TEMA 5

La Unin Europea. Competencias de la UE. Instituciones y

rganos de la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el
Consejo Europeo, el Consejo de Ministros de la Unin
Europea, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas.
TRATADO DE LA UNIN EUROPEA DE 7 DE FEBRERO DE 1992 FIRMADO EN
MAASTRICHT (TUE)
TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA (TFUE)
1. LA UNIN EUROPEA
1.1. ANTECEDENTES
La idea de una Europa unida nace tras la I Guerra Mundial. Pero es el final
de la II Guerra Mundial el que, a pesar de crear dos bloques antagnicos,
impulsa el proceso de unificacin.
Dos son los acontecimientos decisivos (1948): el Congreso por Europa de La
Haya y la formacin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica,
encargada de administrar los fondos norteamericanos del Plan Marshall y
reconstruir el continente.
En 1950, mediante la Declaracin Schuman, Francia ofrece a Alemania la
puesta en comn de las producciones de carbn y acero, bajo una autoridad comn,
con el fin de acabar con el enfrentamiento entre ambas potencias por el control
de este sector. Dicha propuesta tambin estaba abierta a otros pases europeos,
y su objetivo final iba ms all de lo econmico: sentar las bases de una futura
federacin europea.
Y en 1951, Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo firmaron
el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA).
En la Conferencia de Messina (1955) los seis Estados de la CECA encargaron
un informe sobre la creacin de un mercado comn a travs de una Comunidad
Europea (CEE) y la creacin de una Comunidad Europea de la Energa Atmica
(EURATOM), as se elaboraron los respectivos Tratados constitutivos, que se
firmaron en Roma en 1957.
El Tratado constitutivo de la CEE prev el establecimiento de un mercado
comn basado en la libre circulacin (personas, materiales, servicios, etc); la
creacin de una unin aduanera, basada en
la eliminacin de los derechos de
aduana, las restricciones y otras medidas similares entre los Estados miembros;
y el establecimiento de polticas comunes en diversas materias (agrcolas, de
transportes, comerciales).
Y como objetivo del EURATOM podemos sealar la explotacin y desarrollo para
fines pacficos por parte de todos los Estados miembros de la energa nuclear.
El 8 de abril de 1965 se firma un Tratado que fusiona los ejecutivos de las
tres Comunidades Europeas (anterior a este Tratado ya haban compartido una

Asamblea Parlamentaria y un Tribunal de Justicia) por medio de la creacin de la

Comisin Europea y el Consejo. El denominado Tratado de Fusin entr en vigor
desde el 1 de julio de 1967.

1.2. LOS TRATADOS DE LA UNIN EUROPEA

Si se realizase una enumeracin de los Tratados comunitarias habra que
distinguir entre:
Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y sus revisiones.
Tratados de adhesin.
Tratados de modificacin.

1.2.1. Los Tratados Constitutivos

Explicados anteriormente en los Antecedentes.

1.2.2. Los Tratados de Adhesin

Con posterioridad a la firma de los Tratados Constitutivos se han sucedido
diversos Tratados de Adhesin de los distintos Estados miembros:
Primera ampliacin: el 1 de enero de 1973 entraron en vigor los Tratados de
Adhesin de Irlanda, Reino Unido y Dinamarca.
Segunda ampliacin: lleg con la entrada de Grecia en la Comunidad, el 1 de
enero de 1981.
Tercera ampliacin: la firma de los Tratados de Adhesin de Espaa y Portugal
fue el 12 de junio de 1985, y su posterior entrada en vigor el 1 de enero de
1986.
Cuarta ampliacin: adhesin de Finlandia, Austria y Suecia, el 1 de enero de
1995.
Quinta ampliacin: con la quinta ampliacin, llevada a cabo el 1 de mayo de
2004, se adhirieron 10 nuevos Estados a la Unin Europea. Se trata de Polonia,
Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia y los Estados blticos de
Estonia, Letonia, Lituania, Chipre y Malta.
Sexta ampliacin: mediante la penltima ampliacin, Rumania y Bulgaria
convirtieron, el 1 de enero de 2007, en miembros de la Unin Europea.

se

Sptima ampliacin: a travs del Tratado de Bruselas, firmado el 10 de diciembre

de 2011, ha tenido la ltima ampliacin de la Unin Europea, convirtindose as
Croacia en miembro con efectos desde el 1 de julio de 2013.

1.2.3. Los Tratados de Modificacin

1) El Acta nica Europea

El Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por 9

Estados miembros, y el 28 de febrero de 1986 por Dinamarca, Italia y Grecia,
supone la primera modificacin de gran alcance del Tratado constitutivo de la
CEE.
Entr en vigor el 1 de julio de 1987 y tuvo por misin redinamizar la
construccin europea, fijando la consolidacin del mercado interior en 1993 y
permitiendo la libre circulacin, igualmente de capitales y servicios. Impulsa
una iniciativa comn en materia de poltica exterior as como una cooperacin en
materia de seguridad.
2) El Tratado de Maastricht
El Tratado de la Unin Europea (TUE), tambin conocido como Tratado
Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992, entr en vigor el 1 de noviembre de
1993. Bajo este acuerdo, la Unin Europea contina el mercado comn y la CEE,
transformada en Comunidad Europea. El Tratado crea la ciudadana europea y
permite circular y residir libremente en los pases de la Unin, as como el
derecho de votar y ser elegido en un Estado de residencia para las elecciones
europeas o municipales. Se decide la creacin de una moneda nica europea, el
euro, que entrara en circulacin en 2002 bajo control del Banco Central
Europeo. El Tratado se compone de tres pilares, los cuales conformaron la
arquitectura de la Unin en el perodo 1993-2009:

Primer
pilar:
la
dimensin
comunitaria,
que
corresponde
a
las
disposiciones incluidas en el Tratado de la Comunidad Europea, la CECA y la
EURATOM: ciudadana de la Unin, polticas comunitarias, unin econmica y
monetaria, etc.
Segundo pilar: la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) incluyendo
la Defensa, regulada por el ttulo V del TUE.
Tercer pilar: la cooperacin en los mbitos
(Cooperacin policial y jurdica en materia penal).

de

Justicia

Interior

3) El Tratado de msterdam
El 1 de mayo de 1999 entra en vigor el Tratado de msterdam, adoptado el 2
de octubre de 1997, que afirma los principios de libertad, democracia y respeto
a los derechos humanos, incluyendo explcitamente el principio de desarrollo
continuado.
4) El Tratado de Niza
El Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001, entr en vigor el 1 de
febrero de 2003.
Mientras tanto, el 23 de julio de 2002, se extingue la CECA y su mbito de
actuacin queda englobada en la Comunidad Europea.
Unos de los objeticos principales del tratado de Niza fue preparar la
estructura institucional de la Unin Europea para propiciar la adhesin de los
10 nuevos Estados miembros.
5) El Tratado de Lisboa
Firmado por los 27 Estados miembros el 13 de diciembre de 2007. Este tratado
permite adaptar las instituciones europeas y sus mtodos de trabajo, incrementar
la legitimidad democrtica y consolidar los cimientos de los valores
fundamentales de la UE.
El Tratado entr en vigor el 1 de diciembre de 2009 y no cambia bsicamente
la arquitectura institucional de la Unin, que sigue basada en el tringulo

Parlamento-Consejo-Comisin. Este Tratado modifica el TUE y el TCUE (actualmente

Tratado de funcionamiento de la Unin Europea (TFUE)).

2. COMPETENCIA DE LA UNIN EUROPEA

Artculo 5. TUE
1. La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de
atribucin. El ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
2. En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites
de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para
lograr los objetivos que stos determinan. Toda competencia no atribuida a la
Unin en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su
competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida
en que, los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y
local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos
de la accin pretendida, a escala de la Unin.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de
conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarn por el
respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento establecido
en el mencionado Protocolo.
4. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la
accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de
los Tratados.

Artculo 2. TFUE
1. Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia exclusiva en un
mbito determinado, slo la Unin podr legislar y adoptar actos jurdicamente
vinculantes, mientras que los Estados miembros, en cuanto tales, nicamente
podrn hacerlo si son facultados por la Unin o para aplicar actos de la Unin.
2. Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia compartida con los
Estados miembros en un mbito determinado, la Unin y los Estados miembros
podrn legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes en dicho mbito. Los
Estados miembros ejercern su competencia en la medida en que la Unin no haya
ejercido la suya. Los Estados miembros ejercern de nuevo su competencia en la
medida en que la Unin haya decidido dejar de ejercer la suya.
3. Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas y de empleo segn
las modalidades establecidas en el presente Tratado, para cuya definicin la
Unin dispondr de competencia.
4. La Unin dispondr de competencia, de conformidad con lo dispuesto en el
Tratado de la Unin Europea, para definir y aplicar una poltica exterior y de
seguridad comn, incluida la definicin progresiva de una poltica comn de
defensa.
5. En determinados mbitos y en las condiciones establecidas en los Tratados, la
Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar,
coordinar o complementar la accin de los Estados miembros, sin por ello
sustituir la competencia de stos en dichos mbitos.

Los actos jurdicamente vinculantes de la Unin adoptados en virtud de las

disposiciones de los Tratados relativas a esos mbitos no podrn conllevar
armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados
miembros.
6. El alcance y las condiciones de ejercicio de las competencias de la Unin se
determinarn en las disposiciones de los Tratados relativas a cada mbito.

Artculo 3. TFUE
1. La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguientes:
la unin aduanera;
el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el
funcionamiento del mercado interior;
la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;
la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica
pesquera comn;
la poltica comercial comn.
2. La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un
acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto
legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su
competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o
alterar el alcance de las mismas.

Artculo 4. TFUE
1. La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados miembros cuando
los Tratados le atribuyan una competencia que no corresponda a los mbitos
mencionados en los artculos 3 y 6.
2. Las competencias compartidas entre la Unin
aplicarn a los siguientes mbitos principales:

los

Estados

miembros

se

el mercado interior;
la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
la cohesin econmica, social y territorial;
la agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin
recursos biolgicos marinos;

de los

el medio ambiente;
la proteccin de los consumidores;
los transportes;
las redes transeuropeas;
la energa;
el espacio de libertad, seguridad y justicia;
los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los

aspectos definidos en el presente Tratado.

3. En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio,
la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones, en particular
destinadas a definir y realizar programas, sin que el ejercicio de esta
competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la
suya.
4. En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda
humanitaria, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones y una
poltica comn, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto
impedir a los Estados miembros ejercer la suya.

Artculo 6. TFUE
La Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de
apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados miembros. Los mbitos
de estas acciones sern, en su finalidad europea:
la proteccin y mejora de la salud humana;
la industria;
la cultura;
el turismo;
la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte;
la proteccin civil;
la cooperacin administrativa.

3. INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN EUROPEA

Artculo 13. TUE
1. La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover
sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus
ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la coherencia,
eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.
Las instituciones de la Unin son:
-

El
El
El
La
El
El
El

Parlamento Europeo,
Consejo Europeo,
Consejo,
Comisin Europea (denominada en lo sucesivo "Comisin"),
Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
Banco Central Europeo,
Tribunal de Cuentas.

2. Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le

confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines
establecidos en los mismos. Las instituciones mantendrn entre s una
cooperacin leal.
3. Las disposiciones relativas al Banco Central Europeo y al Tribunal de
Cuentas, as como las disposiciones detalladas sobre las dems instituciones,
figuran en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

4. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un

Comit Econmico y Social y por un Comit de las Regiones que ejercern
funciones consultivas.
a) rganos consultivos de la Unin
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estn asistidos por un
Comit Econmico y Social y por un Comit de las Regiones, que ejercen funciones
consultivas.
El Comit Econmico y Social est compuesto por representantes de las
organizaciones
de
empresarios,
de
trabajadores
y
de
otros
sectores
representativos
de
la
sociedad
civil,
en
particular
en
los
mbitos
socioeconmico, cvico, profesional y cultural. El nmero de miembros no
exceder de 350 y su nombramiento ser por un perodo de cinco aos renovable.
El Comit de las Regiones est compuesto por representantes de los entes
regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral o que tengan
responsabilidad poltica ante una asamblea elegida. El nmero de miembros no
exceder de 350 y su nombramiento ser por un perodo de cinco aos renovable.
b) rganos de control.
el Defensor del Pueblo, est facultado para recibir las reclamaciones de
cualquier ciudadanos de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica que
resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de
mala administracin en la accin de las instituciones, rganos u organismos de
la Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia, en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales
Despus de cada eleccin del Parlamento Europeo, esta institucin elige al
Defensor del Pueblo para toda la legislatura (5 aos). Su mandato ser
renovable.
El
Defensor
del
Pueblo
ejercer
sus
funciones
con
total
independencia.
c) rganos de gestin
el Banco Europeo de Inversiones (BEI), que, con personalidad jurdica
propia, tiene como misin contribuir al desarrollo equitativo y estable del
mercado interior en inters de la Unin, recurriendo a los mercados de capitales
y a sus propios recursos. Sern miembros del Banco Europeo de Inversiones los
Estados miembros.
Una caracterstica fundamental de este sistema institucional deriva de que
la diferenciacin entre las instituciones no surge de un principio de separacin
de poderes, conforme es propio de un sistema democrtico como el imperante en el
conjunto de los Estados miembros, esto es, con un Poder Legislativo encarnado en
un Parlamento, un Poder Ejecutivo desarrollado por un Gobierno y una
Administracin, y un Poder Judicial en manos de los Tribunales. Por el
contrario, el criterio diferenciador es el de la representacin de intereses, es
decir, cada institucin est al servicio de unos intereses en particular, de
modo que de la contraposicin entre estos intereses se espera la obtencin de
una adecuado equilibrio entre las diferentes instituciones: el Parlamento
representa los intereses de los ciudadanos, la Comisin representa los intereses
generales de la Unin, y el Consejo, los propios de lo Estados miembros.
En el proceso decisorio de la Unin Europea en general, y en el
procedimiento de codecisin en particular, intervienen tres instituciones
principales: el Parlamento, el Consejo y la Comisin Europea. Este tringulo
institucional elabora las polticas y leyes que se aplican en la Unin
Europea. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son el

Parlamento y el Consejo los que las adoptan. La Comisin y los Estados miembros
las aplican, y la Comisin vela por su cumplimiento.

4. EL PARLAMENTO EUROPEO
4.1. COMPOSICIN
Artculo 14. TUE
1. El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin
legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de control poltico
y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados. Elegir al
Presidente de la Comisin.
2. El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos
de la Unin. Su nmero no exceder de setecientos cincuenta, ms el Presidente.
La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un
mnimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignar a ningn Estado
miembro ms de noventa y seis escaos.
El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo
y con su aprobacin, una decisin por la que se fije la composicin del
Parlamento Europeo conforme a los principios a que se refiere el prrafo
primero.
3. Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal
directo, libre y secreto, para un mandato de cinco aos.
4. El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre sus
diputados.
Los Eurodiputados gozan de los siguientes derechos individuales:
Libertad de circulacin por el territorio de la Unin Europea.
No estn sometidos a mandato imperativo.
Incompatibilidad con la de miembro del Gobierno de un Estado, Comisario
Europeo, Tribunal de Justicia o funcionario de las Instituciones Europeas.
Facilidades en materia de control de cambios.
Inviolabilidad por las opiniones realizadas en el ejercicio de su mandato.
Los mismos privilegios que ostenten los parlamentarios de su pas.
La calidad de diputado al Parlamento Europeo es incompatible con:
El ejercicio de otras funciones a nivel de la Unin, como son: ser miembro
de la Comisin, juez, abogado general, miembro del Tribunal de Cuentas, del
Comit Econmico y Social o del Comit de las Regiones, del Banco Central
Europeo, del Banco Europeo de Inversiones, Defensor del Pueblo Europeo, o
funcionario o agente en activo de las instituciones o de sus organismos
especializados.
Ser miembro del Gobierno de un Estado miembro.
Ser miembro de un Parlamento nacional.
Por ltimo, los miembros del Parlamento Europeo se agrupan por afinidades

polticas y no por delegaciones nacionales. Actualmente existen siete grupos

polticos en el Parlamento Europeo ms el grupo de los diputados no inscritos:
Partido Popular Europeo y Demcratas Europeos; Alianza Progresista de
Socialistas y Demcratas; Alianza de Demcratas y Liberales por Europa; Los
Verdes/Alianza Libre Europea; Conservadores y Reformistas Europeos; Izquierda
Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica; Europa de la Libertad y de la
Democracia Directa.
Para poder constituir un grupo es preciso que comprenda, como mnimo, 25
diputados procedentes, al menos, de 1/4 parte de los Estados miembros (siete
Estados).
Un diputado solo podr pertenecer a un grupo poltico.
La constitucin de un grupo poltico deber declararse al Presidente: En
dicha declaracin deber indicarse la denominacin del grupo, los miembros que
lo integran y la composicin de su mesa.
La declaracin de la constitucin se publicar en el Diario Oficial de la
Unin Europea (DOUE) para general conocimiento y evitar que un diputado pueda
estar en varios grupos.
El funcionamiento interno
siguientes prerrogativas:

del

grupo

debe

ser

democrtico

tiene

las

Se financian a cargo de los presupuestos del Parlamento.

Tienen una Secretara particular.
Cada grupo poltico dispone de un administrador.

4.2. SEDES
El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: en Estrasburgo el
Parlamento tiene su sede donde se celebran los doce perodos parciales de
sesiones, de periodicidad mensual, incluida la sesin en la que se aprueba la
decisin sobre el presupuesto anual de la UE; en Luxemburgo se encuentran las
oficinas administrativas (la Secretara General) y en Bruselas se celebran las
reuniones de las Comisiones, junto con las reuniones de los grupos polticos y
las sesiones plenarias adicionales.

4.3. ORGANIZACIN
El Parlamento
diputados.

Europeo

elige

su

Presidente

la

Mesa

de

entre

sus

Se organiza en distintas Comisiones, que preparan los trabajos de las

sesiones plenarias, pudiendo tambin constituir comisiones temporales de
investigacin. Dentro del mismo actan los grupos polticos.
a) Presidente
El Presidente es elegido por mayora absoluta por un perodo renovable de
dos aos y medio, es decir, para la mitad de una legislatura, mediante votacin
secreta entre las candidaturas presentadas.
Si despus de tres votaciones ningn candidato hubiere obtenido la mayora
absoluta de los votos emitidos, slo se mantendrn en la cuarta votacin las

candidaturas de los dos diputados que hubieren obtenido en la tercera el mayor

nmero de votos; en caso de empate, ser proclamado electo el candidato de ms
edad.
El Presidente representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones
con las otras instituciones comunitarias; dirige las actividades del Parlamento
y de sus rganos; preside las sesiones plenarias y aprueba el presupuesto.
b) La Mesa
La componen el Presidente del Parlamento, los 14 Vicepresidentes y los 5
Cuestores, en calidad de observadores.
Los 14 Vicepresidentes son elegidos tambin por un perodo de dos aos y
medio, al igual que los Cuestores, que son tambin elegidos por el Pleno por un
perodo de dos aos y medio, renovable.
Los Vicepresidentes sustituyen por su orden al Presidente
ausencia o impedimento, o si desea participar en un debate.

en

caso

de

Los Cuestores son el rgano del Parlamento Europeo responsable de los

asuntos administrativos y econmicos que afectan directamente a los diputados y
a sus condiciones de trabajo. Su misin es velar por que los diputados dispongan
de la infraestructura necesaria para ejercer sus mandatos.
La Mesa, como rgano colegiado, adopta sus decisiones por mayora de sus
miembros. Los cuestores no tendrn derecho a voto, sino un papel meramente
consultivo. El Presidente podr disponer de voto de calidad en caso de empate.
c) El Pleno
Es la reunin de la totalidad de los miembros del Parlamento, y expresa la
voluntad de ste. Pero para agilizar y mejorar su trabajo, el Parlamento se
estructura en comisiones, que pueden ser temporales o permanentes.
Las Comisiones Permanentes son aquellas que se constituyen al principio de
la Legislatura y estn especializadas en diversas materias. Su trabajo es
esencial en la organizacin del Parlamento: El Pleno siempre delibera a partir
de los informes de una o varias Comisiones. Las comisiones parlamentarias se
renen una o dos veces al mes en Bruselas y sus debates son pblicos.
El Parlamento Europeo puede constituir subcomisiones y comisiones temporales
especiales que se ocupan de problemas especficos, o bien comisiones de
investigacin en el marco de sus competencias de control para indagar sobre
supuestos casos de mala administracin de la legislacin comunitaria.
d) La Conferencia de Presidentes
La Conferencia de Presientes es el rgano de representacin de los Grupos
polticos a travs del cual stos participan en la preparacin y coordinacin
del trabajo de la Cmara.
Est compuesta por el Presidente del Parlamento y los presidentes de los
grupos polticos. Tambin forma parte un diputado no inscrito en ningn grupo,
con voz pero sin voto.
La Conferencia de Presidentes es el rgano del Parlamento Europeo competente
para:
la organizacin de los trabajos del Parlamento y la programacin legislativa
la atribucin de competencias a las comisiones y a las delegaciones y su
composicin

10

 las relaciones con las dems instituciones

Parlamentos nacionales y los terceros pases

de

la

Unin

Europea,

los

preparar el calendario del Parlamento y el orden del da de las sesiones y

distribuye los escaos de los diputados en el hemiciclo. La Conferencia de
Presidentes adopta sus decisiones por consenso. Cuando no es posible lograrlo,
sus decisiones se adoptan mediante el sistema de voto ponderado, en virtud del
cual el voto del representante de cada Grupo poltico tiene el mismo peso que
dicho Grupo en el Pleno de la Cmara.

Artculo 229. TFUE

El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones (cada sesin
anual se compone de 12 periodos parciales de sesiones, que corresponden a las
reuniones plenarias que cada mes celebra el Parlamento). Se reunir sin
necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones
extraordinario a peticin de la mayora de los miembros que lo componen, del
Consejo o de la Comisin.

Artculo 231. TFUE

Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidir
por mayora de los votos emitidos.
El reglamento interno fijar el qurum.
El derecho de voto de los diputados es personal y est prohibido el voto
por delegacin. Actualmente se considera que hay qurum cuando se encuentra
reunida la tercera parte de los miembros efectivos del Parlamento Europeo. Toda
votacin ser validada, sea cual fuere el nmero de votantes, a no ser que con
ocasin de la misma el Presidente comprobare, previa solicitud de 40 diputados
como mnimo, que no existe qurum. Si estuvieren presentes menos de 40
diputados, el Presidente podr constatar que no hay qurum.
El Parlamento votar por regla general a mano alzada. Cuando el Presidente
decidiere que el resultado es dudoso, se votar por procedimiento electrnico y,
en caso de avera del sistema de votacin, por posicin de sentado o levantado.

Artculo 232. TFUE

El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por mayora de
los miembros que lo componen.
Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma prevista en los
Tratados y en dicho reglamento.

4.4. FUNCIONES
El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin
legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de control poltico
y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados. Tambin elegir
al Presidente de la Comisin.
1. Competencias legislativas
El Parlamento Europeo comparte el poder legislativo en pie de igualdad con
el Consejo. Tiene, pues, capacidad para adoptar leyes europeas (directivas,
reglamentos etc.). Puede expresar su acuerdo con el contenido de los textos

11

legislativos europeos, modificarlo o rechazarlo.

La elaboracin de la legislacin comunitaria es funcin del Consejo y del
Parlamento. La Comisin ostenta la iniciativa legislativa.
Sin embargo, esa exclusividad en la iniciativa legislativa se flexibiliza al
permitirse que el Parlamento Europeo, por mayora, solicite a la Comisin que
presente la correspondiente propuesta; solicitud que en caso de ser denegada,
habr de acompaarse de la correspondiente motivacin por parte de la Comisin.
Procedimiento legislativo ordinario (codecisin). El procedimiento de
codecisin tras el tratado de Lisboa pasa a denominarse procedimiento
legislativo ordinario, consistiendo en la adopcin conjunta por el Parlamento
Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un reglamento, una
directiva o una decisin de naturaleza legislativa.
Dicho procedimiento, que pone en pie de igualdad al Parlamento y al Consejo,
ser el eje de la funcin legislativa de las Instituciones. Su mbito de
aplicacin abarca la gran mayora de las materias posibles, correspondiendo las
excepciones a los llamados procedimientos legislativos especiales.
Los actos legislativos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario sern firmados por el Presidente del Parlamento Europeo y por el
Presidente del Consejo.
Procedimientos legislativos especiales
Junto al procedimiento legislativo ordinario, tambin existen otros
procedimientos legislativos especiales, que tienen carcter excepcional y slo
son aplicables en los casos especficos en que los Tratados expresamente lo
indiquen. De esta manera, consisten en la adopcin de un reglamento, una
directiva o una decisin, bien por el Parlamento Europeo con la participacin
del Consejo, bien por el Consejo con la participacin del Parlamento Europeo.
Los actos legislativos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo
especial sern firmados por el Presidente de la institucin que los haya
adoptado.
Los Parlamentos nacionales
El Tratado de Lisboa ha otorgado a los Parlamentos nacionales de los Estados
miembros un papel relevante al examinar, antes de ser aprobada, la legislacin
de la Unin, para que puedan cerciorarse de que la Unin no rebasa sus
competencias ni se ocupe de asuntos que deberan tratarse a nivel nacional,
regional o local.
De este modo, se envan las propuestas legislativas a los Parlamentos
nacionales, que disponen de un plazo de ocho semanas para manifestar si
consideran que la Unin debe abstenerse de intervenir en un proyecto. Si
suficientes Parlamentos nacionales presentan objeciones, la propuesta puede ser
modificada o retirada.
2. Competencias presupuestarias
El Parlamento Europeo y el Consejo establecen el presupuesto anual de la
Unin con arreglo a un procedimiento legislativo especial.

Artculo 314. TFUE

El Parlamento Europeo y el Consejo establecern el presupuesto anual de la Unin con arreglo a un
procedimiento legislativo especial, atendiendo a las disposiciones siguientes.
1. Cada institucin, excepto el Banco Central Europeo, elaborar, antes del 1 de julio, un estado de
previsiones de sus gastos para el ejercicio presupuestario siguiente. La Comisin reunir estas

12

previsiones en un proyecto de presupuesto, que podr contener previsiones divergentes.

Este proyecto comprender una previsin de ingresos y una previsin de gastos.
2. La Comisin presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta que contenga el proyecto
de presupuesto, a ms tardar el 1 de septiembre del ao que precede al de su ejecucin.
La Comisin podr modificar el proyecto de presupuesto durante
convocatoria del Comit de Conciliacin contemplado en el apartado 5.

el

procedimiento,

hasta

la

3. El Consejo adoptar su posicin sobre el proyecto de presupuesto y la transmitir al Parlamento

Europeo, a ms tardar el 1 de octubre del ao que precede al de la ejecucin del presupuesto.
Informar cumplidamente al Parlamento Europeo de las razones que le hayan llevado a adoptar su
posicin.
4. Si, en un plazo de cuarenta y dos das desde dicha transmisin, el Parlamento Europeo:
aprueba la posicin del Consejo, el presupuesto quedar adoptado;
no se pronuncia, el presupuesto se considerar adoptado;
aprueba enmiendas por mayora de los miembros que lo componen, el proyecto as enmendado ser
transmitido al Consejo y a la Comisin. El Presidente del Parlamento Europeo, de acuerdo con el
Presidente del Consejo, convocar sin demora al Comit de Conciliacin. No obstante, si en un plazo
de diez das a partir de la transmisin del proyecto el Consejo comunica al Parlamento Europeo que
aprueba todas sus enmiendas, el Comit de Conciliacin no se reunir.
5. El Comit de Conciliacin, que estar compuesto por los miembros del Consejo o sus representantes
y por un nmero igual de miembros que representen al Parlamento Europeo, tendr por misin alcanzar,
en un plazo de veintin das a partir de su convocatoria, un acuerdo por mayora cualificada de los
miembros del Consejo o sus representantes y por mayora de los miembros que representen al
Parlamento Europeo, sobre un texto conjunto basado en las posiciones del Parlamento Europeo y del
Consejo.
La Comisin participar en los trabajos del Comit de Conciliacin y tomar todas las iniciativas
necesarias para propiciar un acercamiento entre las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo.
6. Si, en el plazo de veintin das mencionado en el apartado 5, el Comit de Conciliacin alcanza
un acuerdo sobre un texto conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo dispondrn cada uno de
catorce das a partir de la fecha de dicho acuerdo para aprobar el texto conjunto.
7. Si, en el plazo de catorce das mencionado en el apartado 6:
el Parlamento Europeo y el Consejo aprueban el texto conjunto o no adoptan decisin alguna, o si una
de estas instituciones aprueba el texto conjunto mientras que la otra no adopta decisin alguna, el
presupuesto se considerar definitivamente adoptado de conformidad con el texto conjunto, o bien
el Parlamento Europeo, por mayora de los miembros que lo componen, y el Consejo rechazan el texto
conjunto, o si una de estas instituciones rechaza el texto conjunto mientras que la otra no adopta
decisin alguna, la Comisin presentar un nuevo proyecto de presupuesto, o bien
el Parlamento Europeo, por mayora de los miembros que lo componen, rechaza el texto conjunto
mientras que el Consejo lo aprueba, la Comisin presentar un nuevo proyecto de presupuesto, o bien
el Parlamento Europeo aprueba el texto conjunto mientras que el Consejo lo rechaza, el Parlamento
Europeo podr, en un plazo de catorce das a partir de la fecha del rechazo del Consejo, decidir por
mayora de los miembros que lo componen y tres quintas partes de los votos emitidos que confirma en
su totalidad o en parte las enmiendas a que se refiere la letra c) del apartado 4. Si no se confirma
una enmienda del Parlamento Europeo, se mantendr la posicin adoptada en el Comit de Conciliacin
con respecto a la lnea presupuestaria objeto de la enmienda. El presupuesto se considerar
definitivamente adoptado sobre esta base.
8. Si, en el plazo de veintin das mencionado en el apartado 5, el Comit de Conciliacin no
alcanza un acuerdo sobre un texto conjunto, la Comisin presentar un nuevo proyecto de presupuesto.
9. Cuando haya concluido el procedimiento establecido en el presente artculo, el Presidente del
Parlamento Europeo declarar que el presupuesto ha quedado definitivamente adoptado.
10. Cada institucin ejercer las competencias que le atribuye el presente artculo dentro del
respeto a los Tratados y a los actos adoptados en virtud de stos, en particular en materia de
recursos propios de la Unin y de equilibrio entre los ingresos y los gastos.

3. Competencias de control poltico

Al Parlamento Europeo se le confan amplias funciones de control poltico,
tanto de las instituciones, como del cumplimiento del Derecho Comunitario y el
desarrollo de las distintas polticas comunitarias.

13

De esta manera, se permite la creacin de una Comisin

Investigacin que conozca de una determinada infraccin del Derecho
o de mala administracin en la aplicacin del Derecho de la Unin,
los hechos alegados est conociendo un rgano jurisdiccional,
concluya el procedimiento jurisdiccional.

Temporal de
Comunitario,
salvo que de
hasta tanto

No obstante, las materias ms relevantes del control poltico del Parlamento

Europeo son las relacionadas con las instituciones comunitarias, especialmente
la Comisin, y en menor medida, con el Consejo, el Consejo Europeo, el Tribunal
de Cuentas, o el Banco Central Europeo.
Tales poderes de control sobre las instituciones se ejercen con diversa
intensidad en funcin de la Institucin sobre la que recaiga el control,
consistiendo normalmente en una obligacin de intercambiar informacin, bien sea
mediante preguntas e interpelaciones, bien sea mediante la posibilidad de que el
Parlamento exprese su posicin, pudiendo ser sta vinculante o no.
Control sobre la Comisin
La Comisin est sujeta a
Parlamento Europeo, similar al
nacionales sobre el Gobierno.

un intenso poder de control poltico del

control que se ejerce en los Parlamentos

Adems de las preguntas que el Parlamento puede formular a los miembros de

la Comisin, y los informes peridicos que sta debe presentar a aquel; existe
un importantsimo poder de decisin parlamentario en lo referente a la
investidura de la Comisin, as como su cese mediante mocin de censura.
En cuanto al nombramiento de la Comisin, el Parlamento Europeo elige, por
mayora de los miembros que lo componen, al Presidente de la Comisin; en una
segunda etapa, podr aprobar el nombramiento de los miembros que compongan la
Comisin. En dicho proceso intervendr tambin el Consejo de la Unin Europea,
de manera que podra afirmarse que la Comisin se apoya en la doble investidura
del Consejo y del Parlamento.
Respecto a la mocin de censura, el Parlamento Europeo slo podr
pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como mnimo desde la
fecha de su presentacin y en votacin pblica. Si la mocin de censura es
aprobada por mayora de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su
vez, la mayora de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los
miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber
dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.

5. EL CONSEJO EUROPEO
El Consejo Europeo, que no estaba originariamente previsto en los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas, se cre en la Cumbre de Pars de 10
de diciembre de 1974. El Acta nica Europea de 1987 recoga su composicin y la
periodicidad de sus reuniones, pero no especificaba sus competencias. El Tratado
de la Unin Europea de 1992 esbozaba el papel del Consejo Europeo, su
composicin y funcionamiento; y el Tratado de msterdam ampli sus competencias.
Pero ha sido el Tratado de Lisboa el que ha incluido al Consejo Europeo como
una Institucin de la Unin Europea.
El Consejo Europeo regula la vida poltica y el desarrollo de la Unin,
reunindose para ellos dos veces por semestre en Bruselas, donde se encuentra su
sede.

Artculo 15. TUE

14

1. El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo

y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer
funcin legislativa alguna.
2. El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la
Comisin. Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
3. El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su
Presidente. Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo
podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en
el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la Comisin.
Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria
del Consejo Europeo.
4. El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa.
5. El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un
mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de
impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por
el mismo procedimiento.
6. El Presidente del Consejo Europeo:
a) presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
b) velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo
Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los
trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del
Consejo Europeo;
d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al
Parlamento Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la
representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de
seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.

6. EL CONSEJO DE MINISTROS DE LA UNIN EUROPEA

6.1. COMPOSICIN Y ORGANIZACIN
Artculo 16. TUE
1. El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin
legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de
polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados.
2. El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de
rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al
que represente y para ejercer el derecho de voto.
3. El Consejo se pronunciar
Tratados dispongan otra cosa.

por

mayora

cualificada,

excepto

cuando

los

4. A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como

15

un mnimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de
ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la
poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del
Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
Las dems modalidades reguladoras del voto por mayora cualificada se establecen
en el apartado 2 del artculo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea.
5. Las disposiciones transitorias relativas a la definicin de la mayora
cualificada que sern de aplicacin hasta el 31 de octubre de 2014, as como las
aplicables entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, se
establecern en el Protocolo sobre las disposiciones transitorias.
6. El Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista se adoptar de
conformidad con el artculo 236 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea.
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las
diferentes formaciones del Consejo. Preparar las reuniones del Consejo Europeo
y garantizar su actuacin subsiguiente, en contacto con el Presidente del
Consejo Europeo y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin
atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar
por la coherencia de la accin de la Unin.
7. Un Comit de Representantes Permanentes (COREPER) de los Gobiernos de los
Estados miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo.
8. El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de
acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos
partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos
legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas.
9. La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos
Exteriores que ser presidida por el Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, ser desempeada por grupos
predeterminados de tres Estados miembros mediante un sistema de rotacin igual,
aprobado por mayora cualificada; el actual establece que
se ejerce
rotatoriamente por cada Estado miembro durante un periodo de seis meses
siguiendo el turno aprobado.
La Presidencia es ayudada por la Secretara General, que prepara y garantiza
el buen funcionamiento de la institucin a todos los niveles. El Secretario
General est asistido por un Vicesecretario General responsable de los asuntos
corrientes de la Secretara General. El Secretario General es nombrado por
unanimidad.

Artculo 238. TFUE

1. Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el Consejo se pronunciar
por mayora de los miembros que lo componen.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la
Unin Europea, a partir del 1 de noviembre de 2014, cuando el Consejo no acte a
propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un
mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros
que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
3. A partir del 1 de noviembre de 2014, en aquellos casos en que, en aplicacin

16

de los Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en la votacin, la

mayora cualificada se definir como sigue:
a) La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de los
miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que renan
como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos Estados.
b) Una minora de bloqueo estar compuesta al menos por el nmero mnimo de
miembros del Consejo que represente ms del 35 % de la poblacin de los Estados
miembros participantes, ms un miembro, a falta de lo cual la mayora
cualificada se considerar alcanzada.
c) No obstante lo dispuesto en la letra a), cuando el Consejo no acte a
propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un
mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros
participantes que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos Estados.
4. Las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirn la
adopcin de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad.

Artculo 239. TFUE

En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en representacin de
uno solo de los dems miembros.

Artculo 240. TFUE

1. Un Comit compuesto por Representantes Permanentes de los Gobiernos de los
Estados miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar
las tareas que ste le confe.
El Comit podr adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos
por el reglamento interno del Consejo.
2. El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar bajo la
responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo.
El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la Secretara General.
3. El Consejo se pronunciar por mayora simple en las
procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno.

cuestiones

de

Artculo 243. TFUE

El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo
Europeo, del Presidente de la Comisin, del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de los miembros de la Comisin, de
los Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea y del Secretario General del Consejo. Fijar tambin cualesquiera otros
emolumentos de carcter retributivo.

6.2. SEDE
Bruselas es la sede de las tres instituciones principales de la Unin
Europea: la Comisin Europea (edificio Berlaymont), el Parlamento Europeo
(aunque las sesiones plenarias tambin se realizan en Estrasburgo) y del Consejo
de la Unin Europea, donde tiene su Secretara. El Consejo tambin acude a
Luxemburgo en sus sesiones de abril, junio y octubre.

6.3. FUNCIONES
17

El Consejo tiene seis responsabilidades bsicas:

1. Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos legisla en comn con el
Parlamento Europeo.
2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms organizaciones
de Estados o internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE, basndose
en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en
materia penal.
La mayora de estas responsabilidades se refieren a mbitos "comunitarios",
es decir, aquellos en los que los Estados miembros deciden poner en comn su
soberana y delegar sus poderes de toma de decisiones a las instituciones de la
UE. Estos mbitos constituyen el "primer pilar" de la Unin Europea.
Sin embargo, las dos ltimas se refieren en gran parte a reas en que los
Estados miembros no han delegado sus poderes sino que simplemente trabajan
juntos. Esto se llama "cooperacin intergubernamental" y cubre el segundo y
tercer "pilar" de la Unin (PESC, y polica y cooperacin judicial en materia
penal).
Por regla general el Consejo slo acta a propuesta de la Comisin y es la
Comisin la que tiene normalmente la responsabilidad de garantizar que la
legislacin de la UE, una vez adoptada, se aplica correctamente.
Cada ao el Consejo "concluye" (o sea, firma oficialmente) varios acuerdos
entre la Unin y otros pases, as como con organizaciones internacionales.
Estos acuerdos pueden cubrir reas amplias tales como comercio, cooperacin y
desarrollo o pueden tratar temas especficos como textiles, pesca, ciencia y
tecnologa, transporte etc.
El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Consejo y el
Parlamento. Si ambas instituciones no se ponen de acuerdo las normas permiten al
Consejo tomar la decisin final sobre los "gastos obligatorios" (principalmente
agricultura y gastos derivados de acuerdos internacionales con pases no
pertenecientes a la UE), mientras que el Parlamento tiene la ltima palabra en
el gasto "no obligatorio" y la aprobacin final del presupuesto en conjunto.

7. LA COMISIN EUROPEA
7.1. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
La Comisin es una institucin polticamente independiente que representa y
defiende los intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza impulsora del sistema
institucional de la UE: propone la legislacin, polticas y programas de accin
y es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y el Consejo.

Artculo 17. TUE

1. a) La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar
iniciativas adecuadas con este fin.
b) Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por
instituciones en virtud de stos.
c) Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control
Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
d) Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas.
e) Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin,
conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados.

las
las
del
de

18

f) Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems

casos previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la
Unin.
g) Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la
Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
h) Proponer los actos legislativos de la Unin.
i) Adems, puede asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y ha de
comparecer ante el mismo si ste lo solicita, debiendo contestar oralmente o por
escrito a todas las preguntas que le formulen el Parlamento Europeo o sus
miembros.
2. Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la
Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se
adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados.
3. El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y
de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas
de independencia.
La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 18, los miembros de la
Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno,
institucin, rgano u organismo. Se abstendrn de todo acto incompatible con sus
obligaciones o con el desempeo de sus funciones.
4. La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa
y el 31 de octubre de 2014 estar compuesta por un nacional de cada Estado
miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (se encargar, dentro de la Comisin,
de las responsabilidades que incumben a la misma en el mbito de las relaciones
exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de
la Unin), que ser uno de sus Vicepresidentes.
5. A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por un
nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados
miembros, que incluir a su Presidente y al Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo
decida por unanimidad modificar dicho nmero.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los
Estados miembros mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los
Estados miembros que permita tener en cuenta la diversidad demogrfica y
geogrfica del conjunto de dichos Estados.
6. El Presidente de la Comisin:
a) definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear
sus funciones;
b) determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia,
eficacia y colegialidad de su actuacin;
c) nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre los miembros de la
Comisin.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente. El
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
presentar su dimisin, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado
1 del artculo 18, si se lo pide el Presidente.
7. Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y
tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al
Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato al cargo de Presidente

19

de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los

miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el
Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un
nuevo candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo
procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las
dems personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin. stas
sern seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados
miembros, de acuerdo con los criterios enunciados en el prrafo segundo del
apartado 3 y en el prrafo segundo del apartado 5.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad y los dems miembros de la Comisin se sometern
colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de
dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora
cualificada.
8. La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo podr votar una mocin de censura contra la Comisin de
conformidad con el artculo 234 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea. Si se aprueba dicha mocin, los miembros de la Comisin debern dimitir
colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la
Comisin.

Artculo 18. TUE

1. El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin del
Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad. El Consejo Europeo podr poner fin a su
mandato por el mismo procedimiento.
2. El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de seguridad
comn de la Unin. Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la
ejecutar como mandatario del Consejo. Actuar del mismo modo en relacin con la
poltica comn de seguridad y defensa.
3. El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
4. El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Velar
por la coherencia de la accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de la
Comisin, de las responsabilidades que incumben a la misma en el mbito de las
relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin
exterior de la Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la
Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto
Representante estar sujeto a los procedimientos por los que se rige el
funcionamiento de la Comisin en la medida en que ello sea compatible con los
apartados 2 y 3.

7.2. SEDE
La sede de la Comisin est en Bruselas, salvo cuando el Parlamento Europeo
celebra sus sesiones en Estrasburgo, en cuyo caso las reuniones de la Comisin
se celebrarn tambin en esta ltima ciudad.

8. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA: ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS

El tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) tiene sus orgenes en el

20

Tribunal de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, en el ao 1952, siendo

transformado en el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en 1957.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprende el Tribunal de
Justicia, el Tribunal General antiguo Tribunal de Primera Instancia y los
tribunales especializados en la actualidad, slo existe el Tribunal de la
Funcin Pblica de la Unin Europea.

Artculo 19. TUE

1. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de
Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados. Garantizar el
respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar
la tutela judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
2. El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro.
Estar asistido por abogados generales.
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado miembro.
3. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de conformidad
con los Tratados:
a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una
institucin o por personas fsicas o jurdicas;
b) con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales
nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez
de los actos adoptados por las instituciones;
c) en los dems casos previstos por los Tratados.

8.1. COMPOSICIN
Segn el TFUE, el Tribunal de Justicia est compuesto por un juez por cada
Estado miembro (28 jueces) y asistido por ocho abogados generales (en la
actualidad, son nueve), contando con una Secretara y diversos servicios
generales (interpretacin, traduccin, biblioteca, documentacin, protocolo,
etc.).
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia sern elegidos de
entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia y que renan
las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las
ms altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida
competencia, sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros por un perodo de seis aos. Los jueces y abogados generales salientes
podrn ser nombrados de nuevo.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y abogados
generales. Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de
Justicia por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.
La diferencia entre los jueces y los abogados generales radica
de estos ltimos, que consiste en presentar pblicamente, con toda
e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que
intervencin. Actualmente hay nueve abogados generales; el
unanimidad, puede aumentar su nmero.

en la funcin
imparcialidad
requieran su
Consejo, por

8.2. SEDE
21

La sede
Luxemburgo.

del

tribunal

de

Justicia

de

la

Unin

Europea

se

encuentra

en

8.3. ORGANIZACIN
El Tribunal de Justicia acta en Salas, en Gran Sala y en Pleno (artculo
251 del TFUE.):
Los asuntos se suelen encomendar a Salas compuestas por tres o cinco
jueces, segn la importancia de los problemas a resolver.
La Gran Sala est compuesta por trece jueces y acta cuando lo solicite un
Estado miembro o una institucin de la Unin que sea parte en el proceso, as
como cuando la dificultad, la importancia del asunto o circunstancias
particulares lo requieran.
El Pleno slo est previsto para cuando haya que conocer de asuntos
excepcionales o en los casos establecidos en los Tratados, como para destituir
al Defensor del Pueblo o cesar a algn miembro de la Comisin.

8.4. PROCEDIMIENTO
Para cada caso que se plantea al Tribunal se asignan un juez y un abogado
general.
Los casos planteados al Tribunal se instruyen en dos fases: una escrita y otra
oral.
1. Fase escrita
En primer lugar, todas las partes del litigio presentan sus observaciones
por escrito al juez responsable del asunto. El juez resume entonces en un
informe para la vista los hechos y las alegaciones formuladas por las partes.
2. Fase oral
La segunda fase es la vista pblica. Dependiendo de la complejidad del
asunto, esta puede celebrarse ante una formacin de tres, cinco o trece jueces,
o ante el Tribunal en pleno. En la audiencia, los abogados de las dos partes
exponen sus razones ante los jueces y el abogado general, que puede hacerles
preguntas.
El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces
deliberan y dictan sentencia.
Los abogados generales solo deben emitir su dictamen sobre el asunto si el
Tribunal considera que suscita una cuestin jurdica nueva. El Tribunal no sigue
necesariamente el dictamen del abogado general.
Las decisiones del Tribunal se adoptan por mayora y su fallo se pronuncia
en audiencia pblica. Con frecuencia se televisan las imgenes de las
audiencias.

8.5. COMPETENCIAS
Su misin es garantizar la aplicacin de los Tratados y el resto
ordenamiento comunitario resolviendo los siguientes tipos de recursos:

del

22

a) Recurso de incumplimiento, que se interpone por la Comisin o por otro

Estado miembro y va dirigido a controlar el cumplimiento por parte de los
Estados miembros de las obligaciones impuestas por el Derecho comunitario.
b) Recurso de anulacin, que se interpone por los Estados miembros, las
Instituciones comunitarias (Parlamento, Consejo y Comisin) o por un particular
y se dirige a solicitar la anulacin de un acto (Reglamento, Directiva,
Decisin) de una Institucin.
c) Recurso de omisin, el Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la
Comisin tomen determinadas decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo
hacen, los pases miembros, las otras instituciones comunitarias y (en
determinadas condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una
denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede registrada oficialmente.
d) Recurso de casacin,
pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia
recursos de casacin limitados a las cuestiones de Derecho contra las sentencias
del Tribunal de Primera Instancia. Si el recurso de casacin es admisible y est
fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin del Tribunal de Primera
Instancia. Cuando el estado del asunto as lo permita, el Tribunal de Justicia
resolver el litigio. En el caso contrario, devolver el asunto al Tribunal de
Primera Instancia, que estar vinculado por la decisin adoptada en el marco del
recurso de casacin.
e) Cuestin prejudicial, los tribunales de cada pas de la UE son
responsables de garantizar que el Derecho de la UE se aplique correctamente en
ese pas, pero existe el riesgo de que los tribunales de distintos pases
interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas.
Para impedir que esto suceda, existe el "procedimiento de las cuestiones
prejudiciales". Esto significa que, si un rgano jurisdiccional nacional tiene
dudas sobre la interpretacin o la validez de una norma de la UE, puede, y a
veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia.

8.6. TRIBUNAL GENERAL

8.6.1. Composicin
Segn TFUE, el Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado
miembro (el nmero ser fijado por el Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea), cuyo nombramiento, requisitos y estatuto jurdico es similar al
de los jueces del Tribunal de Justicia, si bien no cuenta con abogados
generales, aunque si considera que su intervencin es necesaria, sus funciones
pueden ser desempeadas por alguno de los jueces que lo integran. Actualmente se
integra por 28 jueces y 1 Secretario.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un
perodo de tres aos. Su mandato ser renovable. Cada tres aos tendr lugar una
renovacin parcial de los jueces del Tribunal General.

8.6.2. Organizacin
El Tribunal General acta en Salas compuestas por 3 5 Jueces, pudindose
constituir en Gran Sala en determinados casos.

8.7. EL TRIBUNAL DE LA FUNCIN PBLICA

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El Tribunal de la Funcin Pblica est compuesto por 7 Jueces nombrados por

el Consejo, con un mandato de 6 aos renovables. Los jueces son designados por
el Consejo, entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y
que posean capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales.
Los jueces elegirn de entre ellos al presidente del Tribunal de la Funcin
Pblica por un perodo de 3 aos renovables. Contra las resoluciones del
Tribunal de la Funcin Pblica podr interponerse recurso de casacin ante el
Tribunal General.
Es un Tribunal especializado (adjunto al Tribunal General) en el mbito del
contencioso de la funcin pblica de la Unin Europea, con competencia para
conocer en primera instancia de los litigios entre la Unin y sus agentes.
Dichos litigios se refieren no solamente a las cuestiones relativas a las
relaciones laborales propiamente dichas (retribuciones, desarrollo de la
carrera, contratacin, medidas disciplinarias, etc.), sino tambin al rgimen de
seguridad
social
(enfermedad,
vejez,
invalidez,
accidentes
laborales,
complementos familiares, etc.), sin que en ningn caso pueda examinar los
litigios entre las Administraciones nacionales y sus agentes.

9. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)

Creado por el Tratado de Maastricht, el Tratado de Lisboa le otorga rango de
institucin, insertndole en el Sistema Europeo de Bancos Centrales, del que
tambin forman parte los bancos centrales nacionales y cuyo objetivo principal
es mantener la estabilidad de precios, incumbindole igualmente el apoyo a las
polticas econmicas generales de la Unin para contribuir a la consecucin de
los objetivos de sta.

9.1. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

El Banco Central Europeo, con sede en Frncfort, es independiente en el
ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus finanzas; tiene un Consejo
de Gobierno y un Comit Ejecutivo:
El Consejo de Gobierno est formado por los miembros del Comit Ejecutivo
y por los gobernadores de los Bancos Centrales nacionales de los Estados
miembros cuya moneda sea el euro.
El Comit Ejecutivo est compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y
otros cuatro miembros, nombrados por un periodo de ocho aos, no renovable, por
el Consejo Europeo de entre nacionales de los Estados miembros de reconocido
prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la
base de una recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y
al Consejo de Gobierno del Banco.

9.2. COMPETENCIAS
Con personalidad jurdica propia, le corresponde en exclusiva autorizar la
emisin del euro (artculo 282.3 del TFUE.).
Adems, el Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los
Estados miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigen
la poltica monetaria de la Unin.
Tambin goza de las siguientes competencias:

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 Ser consultado sobre todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo

proyecto de normativa a escala nacional cuyo mbito entre dentro de sus
atribuciones.
Emitir dictmenes.
Remitir un informe anual sobre las actividades del Sistema Europeo de
Bancos Centrales y sobre la poltica monetaria del ao precedente y del ao en
curso.

10. TRIBUNAL DE CUENTAS

Creado por el Tratado de Bruselas de 1975, tiene su sede en Luxemburgo; es
el encargado de la fiscalizacin y del control de las cuentas de la Unin; desde
el Tratado de Maastricht tiene rango de Institucin.

10.1. COMPOSICIN
Est compuesto por un nacional de cada Estado miembro, que ofrezca absolutas
garantas de independencia, entre personalidades que pertenezcan o hayan
pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o
que estn especialmente calificadas para esta funcin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo de seis
aos, renovables. El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la
lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por
cada Estado miembro. Sus miembros eligen entre ellos al Presidente por un
perodo de tres aos, tambin renovables.

10.2. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

Rige el principio de colegialidad, aunque, en ocasiones, se asignan
responsabilidades especficas a cada uno de los miembros en los diferentes
sectores de actividad, respecto de los que preparan y ejecutan las resoluciones
del Tribunal.
Tambin podrn crearse Salas,
adoptar informes o dictmenes.

constituidas

por

algunos

miembros,

para

En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de cuentas no

pueden solicitar ni aceptar instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn
organismo. En el momento de asumir sus funciones, se comprometen a respetar,
mientras dure su mandato y despus de finalizar el mismo, las obligaciones
derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin en
cuanto a la aceptacin, una vez terminado el mandato, de determinadas funciones
o beneficios. Slo pueden ser revelados de sus funciones si el Tribunal de
Justicia declara que han dejado de reunir las condiciones requeridas o de
cumplir las obligaciones dimanantes de su cargo.

10.3. COMPETENCIAS
Su principal misin es el control del Presupuesto de la UE, es decir, de la
totalidad de los ingresos y gastos de la Comunidad y de cualquier organismo
creado por ella, salvo que en este caso, dicha funcin haya queda expresamente
excluida.

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De lo dispuesto en el artculo 287 del TFUE se deduce que le corresponde:

a) El examen de las cuentas de la totalidad de los ingresos y de los gastos

de la Unin.
b) El examen de las cuentas de la totalidad de los ingresos y de los gastos
de cualquier rgano u organismo creado por la Unin en la medida en que el acto
constitutivo de dicho rgano u organismo no excluya tal examen.
c) El examen de la legalidad y regularidad de los ingresos y de los gastos,
as como a la buena gestin financiera, informando de cualquier irregularidad.
El control se lleva a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario,
en las dependencias de las dems instituciones de la Unin, de las de cualquier
rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en las
de los Estados miembros, incluidas las dependencias de cualquier persona fsica
o jurdica que perciba fondos del presupuesto europeo.
d) Elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un informe anual, sin
perjuicio de que tambin pueda presentar en cualquier momento informes
especiales y emitir dictmenes.

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