Eduard UGUI

Organizaiile
neguvernamentale din
Republica Moldova:
evoluie, activiti
i perspectivele dezvoltrii

Chiinu, 2013

Autorul mulumete personalitilor intervievate i organizaiilor

chestionate pentru timpul acordat i informaia util, informaie i idei care
se regsesc n tot textul studiului.

Cuprins

Introducere

Metodologie 6

Revoluia asociativ global i noua paradigm

de dezvoltare

Societate stat societate civil: evoluie i revoluie

Conceptualizarea i particularitile sectorului non-profit 10

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor

neguvernamentale din Republica Moldova

De la concept la strategie de dezvoltare: dinamica asocierii

Cadrul legal i structura sectorului asociativ

20

15

 Sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale 22

Dificultile sincronizrii: societatea civil din regiunea transnistrean

Funcionalitatea organizaiilor neguvernamentale:

proiecte i activiti tematice

Democratizarea i relaia cu statul 31

Drepturile omului i incluziunea social

38

Cretere economic i dezvoltarea durabil

42

Integrarea european i integritatea teritorial

45

Societatea i cele trei sectoare n Republica Moldova:

perspectivele dezvoltrii

Contextul general de dezvoltare

50

Instituionalizarea organizaiilor neguvernamentale

Funcia social a ONG-urilor o agend de viitor 58

54

27

Concluzii.

63

Bibliografie selectiv

67

Introducere
Republica Moldova cunoate, mpreun cu ntreaga omenire, una dintre marile
transformri date s le triasc pe parcursul istoriei o societate. Comunitatea internaional i fiecare stat n parte are de soluionat dou mari probleme ale deceniului ce
urmeaz arhitectura internaional de securitate i revenirea economiei mondiale pe
cretere sustenabil care vor determina n mare msur paradigma de dezvoltare
global a secolului XXI. Dezvoltarea durabil a viitorului este posibil doar ntr -un cadru global de stabilitate i bunstare, precum i ntr- un angajament de durat al ntregii
societi la nivel naional. Statul bunstrii poate fi articulat (doar) pe interaciunea a trei
sectoare sectorul public, sectorul privat i sectorul non-profit a cror eficien este
precondiia obligatorie pentru dezvoltare. Simpla condiie bipolar de baz (economic) i suprastructur (politic), proprie statului modern, nu mai este actual n
mileniul al treilea. Drept pentru care, suntem martorii unei revoluii asociative globale,
care dup ce a schimbat modelul de dezvoltare n societile dezvoltate din lumea
euroatlantic, se extinde constant n toate regiunile planetei i determin n mare msur viitorul noilor democraii. Vorbim despre o nou paradigm global de dezvoltare
proprie democraiilor consolidate.

Societatea civil devine actual n Republica Moldova odat cu suveranitatea i

independena, se dezvolt concomitent cu sectorul public i sectorul privat, crete n
importan pe msura modernizrii i reformelor structurale pe care societatea
moldoveneasc i le-a asumat. Dar mai important este rolul societii civile n dezvoltarea
de mai departe a Republicii Moldova, mai ales c un proiect de dezvoltare al Republicii
Moldova ntr-o Europ unit i prosper, nseamn i dezvoltarea sectorului asociativ
conform standardelor i practicilor europene. n tot cazul, discuiile legate de perspectivele
sectorului asociativ ntr-un context mai larg de dezvoltare a Republicii Moldova sunt tot mai
relevante pe msura ce integrarea european nseamn nsuirea noii paradigme.

Scopul studiului nu este evaluarea sectorului asociativ moldovenesc ntr-un cadru teoreticometodologic definit pe criterii i indicatori, dar este analiza organizaiilor neguvernamentale
ntr-un cadru mai larg de dezvoltare a Republicii Moldova. Categoria de organizaie
neguvernamental nu se regsete n cadrul normativ ce reglementeaz sectorul asociativ
din Republica Moldova, dar termenul a devenit uzual pentru reprezentarea unui numr tot
mai mare de instituii cu caracter non-public i non-profit ce activeaz n tot mai multe
domenii sociale. Sunt organizaii care se dezvolt de dou decenii mpreun cu sectorul
public i sectorul privat i au realizate sute (dac nu mii) de proiecte i activiti, care dei
mai puin mediatizate ca proiectele i activitile statului, au de multe ori un impact
comparabil cu interveniile autoritilor publice n societate.

Ipoteza de baz a studiului este c organizaiile neguvernamentale cunosc o evoluie

ascendent n Republica Moldova i dincolo de unele probleme inerente tranziiei cu
care se confrunt sectorul, dezvoltarea lor de mai departe va reprezenta un barometru
pentru dezvoltarea ntregii societi. Cercetarea ncearc prin urmare s surprind
dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale n contextul dinamicii sociale interne i
angajamentelor externe ale Republicii Moldova. Sunt analizate perspectivele de
dezvoltare ale sectorului asociativ prin prisma tranziiei democratice i integrrii
europene a Republicii Moldova, de aici focusarea studiului pe patru seciuni tematice.

Prima seciune abordeaz instituionalizarea sectorului asociativ de rnd cu articularea

statului i sectorului privat n democraiile consolidate. Sunt descrise evoluia

celor trei sectoare i cauzele revoluiei asociative globale care modeleaz o nou
paradigm de dezvoltare. Paradigm de dezvoltare care printr-un proces de difuziune
cultural global se extinde n toate regiunile planetei.

Seciunea a doua evideniaz particularitile articulrii sectorului asociativ n Republica

Moldova n dou decenii de tranziie la democraie i la economia de pia. Sunt
analizate cadrul legal, structura i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale
moldoveneti, dup cum este analizat ne-sincronizarea cu evoluia societii civile din
regiunea transnistrean.

Cea de-a treia seciune este o sintez a funcionalitii i impactului activitilor

organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova, orientat spre patru grupe
tematice i anume: democratizarea i relaiile cu statul, drepturile omului i incluziunea
social, cretere economic i dezvoltarea durabil, integrarea european i
integritatea teritorial.

n cele din urm, a patra seciune reprezint o reflecie pe marginea perspectivelor de

dezvoltare a organizaiilor neguvernamentale n contextul general de dezvoltare a
Republicii Moldova i schimbrilor inerente integrrii europene. Este o analiz a
instituionalizrii i a funciei sociale pe care trebuie s i-o asume organizaiile
neguvernamentale moldoveneti n dezvoltarea de mai departe a rii.

Metodologie
Structuralismul i diferitele sale forme, de la interpretarea genetic pn la cea
funcional, este cadrul metodologic de baz al studiului, din moment ce utilizarea unor
abstracii teoretice este obligatorie ntr-o analiz calitativ a instituiilor sociale.
Structuralismul este cadrul teoretic care introduce contextul n cercetare i devine
pentru aceasta necesar n analiza organizaiilor neguvernamentale ntr-un cadru mai
larg de dezvoltare a Republicii Moldova. Dezbaterea epistemologic mai larg privind
rolul structuralismului n filosofia tiinei depete cadrul acestui studiu, care nu este
constrns de careva rigori sau paradigme. Structuralismul este utilizat pentru meritul de
a deschide orizontul de cercetare, nu pentru realizrile sau nerealizrile din cadrul
anumitor tiine particulare unde s-a dezvoltat.

Interpretarea funcionalist a structuralismului, spre exemplu, pornete de la ipoteza c ntre

faptele sociale exist relaii de coresponden funcional, dup care ajunge la concluzii
generale privind natura societii un ntreg organizat i funcional n care diferitele
elemente constituente (comportamente, credine modelate cultural, ritualuri, instituii) pot fi
explicate prin cerinele funcionrii ntregului. Drept pentru care, fiecare instituie constitutiv
a unui sistem social are un caracter funcional i necesar, instituia exist datorit rolului pe
care l are n meninerea ordinii sociale i buna funcionare a sistemului. Structural
funcionalismul rmne un instrument teoretic util pentru analiza rolului instituiilor ntr-o
societate, n cazul nostru rolul organizaiilor neguvernamentale.

Evident c un asemenea demers teoretic nu poate fi suficient n lipsa unor date

cantitative, iar cadrul teoretico-metodologic al prezentului studiu este orientat spre
pluralism n defavoarea monismului metodologic specific multor teorii structuraliste.
Metodele empirice sunt la fel de importante n cercetarea unor asemenea fenomene
sociale complexe, chiar dac structuralitii clasici ne-ar acuza de alunecare spre
elementarism. Studiul utilizeaz astfel alte trei instrumente empirice de cercetare i un
amplu material factologic.

Analiza documentelor este metoda empiric care a servit la cercetarea cadrului legal de
funcionare a organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova, cercetarea
studiilor i rapoartelor referitoare la dezvoltarea sectorului asociativ moldovenesc,
precum i a activitilor realizate n cadrul acestui sector.

Interviuri n profunzime au fost realizate cu 11 personaliti care au contribuit nemijlocit

la dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova n cele dou
decenii de evoluie i a cror viziune se regsete n ntreg textul studiului.

Chestionarea membrilor Consiliului Naional pentru Participare a permis obinerea unei

sinteze reprezentative a locului i rolului organizaiilor neguvernamentale n societatea
moldoveneasc. Au fost chestionate 13 din cele de 30 de organizaii membre ale CNP.

Moldova

Personaliti intervievate

Valeriu Prohnichi,

Victor Popa,

Consilier al Prim-ministrului
Republicii Moldova

Judector Curtea Constituional a Republicii

Sorin Mereacre,

Preedinte Fundaia Est-European

Ion Manole,
Sergiu Ostaf,
Director Promo-Lex
Director CREDO, Preedinte Consiliul
Naional pentru Participare

Serghei Neicovcen,

Aneta Gona,

Expert APEL

Director Executiv Centrul CONTACT

Petru Macovei,

Director Asociaia Presei Independente

Mihai Godea,

Deputat n Parlamentul Republicii Moldova

Liubomir Chiriac,

Director executiv IDIS Viitorul

Lilia Caraciuc,

Director Transparency International-Moldova

Organizaii chestionate

Business Consulting Institute

Centrul Analitic Independent

Expert-Grup

Centrul de Asisten Juridic pentru

Persoane cu Dizabiliti

Centrul Internaional pentru

Protecia i Promovarea Drepturilor
Femeii La Strada
Centrul de Reabilitare a Victimelor
Torturii ,,Memoria

Centrul de Resurse pentru

Transparency International Moldova

Drepturile Omului

Clubul Politic al Femeilor 50/50

Fundaia Est-European

JCI Moldova Camera Tinerilor

Antreprenori

Institutul pentru Drepturile Omului din

Moldova

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative

Sociale Viiotrul

Micarea Ecologist din Moldova

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i

perspectivele dezvoltrii

Revoluia asociativ global i

noua paradigm de dezvoltare
Societatea civil este neleas diferit n literatura de specialitate contemporan, dar o accepiune
general o definete ca un sector al societii, reglementat de o anumit ordine legal (un set de
reguli, cu-tume), dar autonom n raport cu statul i mediul de afaceri, n care se manifest
spontan iniiativa voluntar a indivizilor i grupurilor umane, ntr-o diversitate de forme de
organizare/asociere (economice, profesiona-le, politice, civice, culturale, educative, religioase,
informaionale etc.) cu scopul satisfacerii intereselor, aspiraiilor private i de grup. Autonomia n
raport cu statul i agenii economici nseamn mai curnd un atribut al instituionalizrii, dect o
separare definitiv de sectorul public i cel privat. Este modelul de organizare social a civilizaiei
umane n secolul XXI, articulat pe trei piloni sectorul public, sectorul privat, sectorul non-profit
, dup cum este un produs al evoluiei intelectuale a omenirii.

Societate stat societate civil: evoluie i

revoluie

Din perspectiv istoric, societatea neleas ca un sistem de legturi i

raporturi ntre indivizi apare naintea statului, n timp ce apariia i evoluia
societii civile este legat de articularea i dezvoltarea celuia din urm. Societatea civil este definit (doar) n raport cu statul, prin indivizi i organizaii
independente de guvern sau prin totalitatea instituiilor non-guvernamentale care
exprim interesele i voina cetenilor. Altfel spus, pentru a-i ndeplini propriile
finaliti, pe care poate s le defineasc, dar nu s le realizeze de unul singur,
individul caut suficiena (care s compenseze propriai insuficien) n societate i
instituiile pe care ultima le dezvolt. Dincolo de baza material a existenei, un
precursor al sectorului privat, societatea nsuete o formul politic de organizare n ceti/state, care i au legitimitatea n aceast insuficien, n timp ce
(doar) n cadrul statului se dezvolt deja societatea civil.

Filosofia antic, unde apare un concept confuz de societate civil, a surprins

acest raionament, c puterea se legitimeaz prin utilitatea sa fa de o societate

insuficient. Aristotel nelegea c individul luat izolat este incapabil s-i fie
suficient siei i c doar instituiile sociale familia, satul i cetatea i confer
posibilitatea de a-i realiza destinul, unde cetatea/comunitatea este alctuit n
vederea unui bine determinat1. Statul democraiei directe greceti, a predispus la
angajament civic pe ceteni, fie prin posibilitile participative pe care le ofe-

Aristotel. Politica. Cartea I, 1252a. Bucureti: IRI, 2001, p. 33.

Revoluia asociativ global i noua paradigm de

dezvoltare

rea individului, fie prin propria insuficien de a

rspunde necesitilor i aspiraii-lor acestuia. n
cadrul comunitii, devine posibil iniiativa civic i
se articuleaz primele forme de asociere:
Ceteanul ba chiar i neceteanul, se integreaz n
grupri voluntare, unde i apr interesele i
acioneaz n comun2. Academia lui Platon sau
coala peripatetic a lui Aristotel sunt precursoarele
universitilor dar au multe n comun i cu un think
tank contemporan, n timp ce modelul statului
platonian nu este altceva dect expertiza societii
civile pentru o mai bun organizare politic a
societii. Republica lui Platon se concentreaz pe
construcia unui stat utopic, ncearc s reformeze
statul, pe cnd Aristotel se li-miteaz la rolul de
observator al realitii i face din stat obiect de studiu
tiinific.

Cretinismul instituionalizeaz societatea civil,

separnd statul de Bise-ric prin textul evanghelic:
Dai deci cezarului cele ce sunt ale cezarului, i
lui Dumnezeu cele ce sunt ale lui Dumnezeu3,
dup care Biserica cretin devine principalul
exponent al societii civile pn la formarea
statului modern. De aici ncolo, ... biserica
ndeplinete n societate anumite sarcini
indispensabile i su-plinete carenele cele mai
vizibile jucnd, n majoritatea sferelor sociale, rolul
de ajutor, care i va fi ncredinat mai trziu
statului4.

Statul modern, aprut n urma contractului social,

este diferit de cel antic i medieval, dup cum
diferit devine i societatea civil care se
articuleaz n cadrul acestuia. Dup ce la Aristotel
sau n filosofia modern timpurie societatea civil

se confund de multe ori cu statul, Hegel anuna

modernitatea i era primul care fcea distincia
clar ntre societate civil i stat, cnd scria la
1821 c: So-cietatea civil este diferena, care
intervine ntre familie i stat, dei desvrirea ei
este mai trzie dect aceea a statului; cci fiind
diferena, ea presupune iniial statul, pe care, ca
s subziste, ea trebuie s-l aib n faa ei ca ceva
de sine stttor5. Statul preia treptat de la Biseric
mare parte a funciilor sale sociale, n timp ce tot
mai muli oameni se asociaz n grupuri i
organizaii partide politice, sindicate i asociaii
profesionale cu concursul crora formeaz state
naiuni i consemneaz trecerea la modernitate.

La anul 1839 este consemnat existena primei

organizaii nonguvernamen-tale (ONG), iar la anul
1914 existnd deja aproximativ 1000 de asemenea
orga-nizaii6. Aceste noi instituii au avut o contribuie
important n micarea mpotriva sclaviei i pentru
drepturile femeilor, au avut un rol decisiv n timpul
Conferinei Mondiale pentru Dezarmare (1932-1934)
i au contribuit la demararea construc-iei europene
postbelice. Dar dincolo de aceste reuite,
organizaiile nonguver-namentale nu ajung un
fenomen de mas, mai ales c statul devine n
secolul XX

Chantal Milton-Desol. Statul subsidiar. Ingerina i neingerina

statului: principiul subsidiaritii n fun-

damentele istoriei europene. Cluj-Napoca: EFES, 1997, p. 28.

3

Sfnta Evanghelie dup Matei (22,21).

4

Chantal Milton-Desol. Statul subsidiar. Ingerina i neingerina

statului: principiul subsidiaritii n fun-

damentele istoriei europene. Op. Cit., p. 62.

5

Hegel G.W.F. Philosophy of Right. Kitchener: Batoche Books,

2001, p.154.
Oliver P. Richmond, Henry F. Carey (Editors). Subcontracting
Peace - The Challenges of NGO Peacebuil-ding. Ashgate
Publishing, Ltd., 2005, p. 21.

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i

perspectivele dezvoltrii

unul mare i intervenionist, n schimb organizaia nonguvernamental este

introdus n Art. 71 al Cartei Naiunilor Unite, care definete rolul consultativ
pen-tru organizaiile nonguvernamentale7. Declaraia Universal a Drepturilor
Omu-lui, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie
1948, Convenia European a Drepturilor Omului, n vigoare de la 3
septembrie 1953, au stimulat dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale.

Dup care se produce o ruptur, o revoluie asociativ global, cum o nu-mete

Lester Salomon, i se instituie forme de asociere ca rezultat al unor micri
spontane i creatoare, realizate pe plan local, naional sau internaional, avnd
obiective politice, economice, profesionale, civice, culturale, religioase etc. Sunt
grupuri auto-organizate, micri i indivizi relativ autonomi, care constituie un
numr mare de organizaii specializate n ct mai multe domenii, ce vizeaz
organizarea i administrarea societii. Lester Salomon leag aceast revoluie
asociativ global de patru crize i anume criza statului bunstrii, criza dezvoltrii ncepnd cu stagflaia din anii 1970, criza strii mediului nconjurtor i
criza socialismului reprezentat de ctre regimurile comuniste n estul continentului european8. Gabriel Almond i Sidney Verba completeaz aceast serie de
factori cu un atribut cultural, drept pentru care foarte important. Cultura politic
participativ este la originea acestor transformri sociale, susineau nc la 1963
politologii americani: Dac se percepe o revoluie politic pe tot cuprinsul lumii,
ea reprezint ceea ce ar putea fi numit explozia participrii9.

Toate mpreun au fcut ca explozia asocierii s se extind pe orizontal i

vertical ncepnd cu anii 80 ai secolului XX, mai ales dup ce destrmarea
lagrului socialist a permis difuziunea cultural euroatlantic n Europa Central i
de Est. ONG-urile devin parte a tranziiei democratice n toate regiunile lumii i se
angajeaz s participe la realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului
(ODM)10, iar posibilitile tehnologice de comunicare, care depeau anticiprile
futurologilor occidentali, facilitau mult acest proces. Societatea civil devine o
entitate robust i activ n societile occidentale, un atribut indispensabil al
societii contemporane, un garant al democraiei i incluziunii sociale.

Conceptualizarea i particularitile sectorului non-profit

Aceast revoluie asociativ global a determinat i articularea unui cadru

teoretico-metodologic care s fac inteligibile aceste instituii, implicit funcia social a acestora. Lester Salomon i echipa de la Johns Hopkins Comparative

Charter Of The United Nations, Art. 71.

8

Lester M. Salamon. The Third Sector and Volunteering in Global Perspective. // Presentation at

The 17th Annual International Association of Volunteer Effort Conference. Amsterdam, January

15, 2001.
Gabriel Almond, Sidney Verba. Cultura Civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni.
Bucureti: Editura DU Style, 1996, p. 34.
Vezi spre exemplu: Jennifer M. Brinkerhoff, Stephen C. Smith, and Hildy Teegen. NGO s and the Millennium Development Goals Citizen Action to Reduce Poverty. Palgrave Macmilan, 2007, p. 21-80.

10

Revoluia asociativ global i noua paradigm de

dezvoltare

Non-Profit Sector Project simt nevoia de a defini

societatea civil n democraiile liberale i identific
cinci condiii pe care trebuie s le ndeplineasc o
organizaie pentru a putea fi inclus n noul sector
al societii.

Figura 1. Proprietile celui de-al treilea sector.

au o structur i o regularitate n operaiuni,

indiferent dac sunt formal

Oganizare

constituite

sau nregistrate legal

ele sunt separate instituional de aparatul de stat,

chiar dac pot obine

Private

suport financiar de la

instituiile publice.

nu au un scop comercial i nu distribuie profituri.

Organizaiile

Distribu

non-profit

societii

civile

pot genera profit, dar acesta trebuie reinvestit n

realizarea obiectivelor organizaiei, nu distribuit
membrilor, fondatorilor sau consiliului director.

dispun de propriile mecanisme de guvernare

intern i controleaz

Autoguvernare

propriile

afaceri.
Voluntariat apartenena sau

participarea nu este o cerin legal, obligatorie.

Sursa: Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski,

Regina List. Global Civil Society: An Overview.
Baltimore: Center for Civil Society Studies, 2003, p.7-8.

De rnd cu identificarea, este elaborat un

clasificator internaional pentru in-stituiile nonprofit. Clasificarea Internaionala Organizaiilor
Non-profit/Interna-tional Classification of Non-profit
Organizations (ICNPO), clasificator elaborat n
cadrul Johns Hopkins Comparative Non-Profit
Sector Project, dup care, ajustat n timp, a fost
preluat i de ctre Organizaia Naiunilor Unite
(ONU), i a deve-nit clasificatorul de referin de
studiere a sectorului non-profit n toat lumea.
Sistemul ICNPO grupeaz instituiile non-profit n
12 grupe, funcie de domeniul principal de
activitate: cultur i recreare; educaie i cercetare;
sntate, servicii sociale, mediu, dezvoltare i
locuine; jurispruden, advocacy i politic; filantropie i promovarea voluntariatului, internaional;
religie; asociaii de afaceri i profesionale,
sindicatele; altele11.

Societatea civil devine parte a democraiilor

consolidate i cauza acestor democraii. Nu este
(doar) consecina unor circumstane istorice, dar este
i ex-presia unei maturiti sociale, cnd indivizi i
grupuri au tot mai mult suficien. Este al treilea
sector, dup sectorul public i cel privat, care
mpreun cu familia i celelalte dou reprezint
universul pe care societatea l ofer individului.

United Nations. Handbook on Non-Profit Institutions in the

System of National Accounts, New York 2003, p. 31.

11

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i

perspectivele dezvoltrii

Dincolo de aceast relaie metafizic, al treilea sector mai nseamn n capitalism i indicatori economici. Un sector, cel puin formal autonom de cel public i privat, dar care interacioneaz cu acestea, are obligatoriu i o raiune
economic, chiar dac este non-profit. Studiul elaborat n cadrul Johns
Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project arat c fora de munc din
sectorul non-profit, incluznd salariaii i voluntarii, reprezint o medie de
7,4% din totalul muncitorilor din treisprezece state cuprinse n cercetare, fiind
comparabil cu sectorul construciilor i peste cel al transporturilor sau
industria hotelier12. Cal-culnd i lucrul de voluntariat, n cincisprezece state
cuprinse n metodologia de calcul, contribuia instituiile non-profit la Produsul
Intern Brut (PIB) este de 4,5%, indicator la fel de relevant ntr-o economie de
pia. Contribuia la PIB este comparabil cu sectorul construciilor, iar n state
precum Canada sau Israel este comparabil cu sectorul agricol din Republica
Moldova, stat considerat agrar i cu cele mai mari angajri n agricultur13.

Figura 2. Fora de munc n instituiile non-profit (salariai i voluntari), ca

procent (%) din totalul forei de munc.

Media n 13 state

Israel

Australia

Belgia

Noua Zeland

SUA

Japonia

Salariai

Frana

Voluntari

Norvegia

Portugalia

Brazilia

Krgstan

Republica Ceh

Thailanda

0
5
10

15

Sursa:Lester M. Salamon. The state of Global Civil Society and Voluntaring. // Comparative nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 2.

Lester M. Salamon. The state of Global Civil Society and Voluntaring. // Comparative nonprofit
sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 2.
Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Fora de munc n Republica Moldova.
Ocupare i omaj. Chiinu 2012.

12

Revoluia asociativ global i noua paradigm de

dezvoltare

Figura 3. Contribuia angajailor (incusiv voluntari)

instituiilor non-profit la PIB.

Media n 16 state

Canada

Israel

Mozambique

SUA

Belgia

Noa Zeland

Japania

Salariai

Australia

Frana

Voluntari

Norvegia

Brazilia

Krgstan

Mexic

Portugalia

Republica Ceh

Thailanda

0
2
4
6
8

10

Sursa: Lester M. Salamon. The state of Global Civil

Society and Voluntaring. // Compa-rative nonprofit sector
working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march
2013, p. 3.

Toat aceast evoluie se refer n mod special la

organizaiile neguverna-mentale (ONG), care
acoper toate gruprile non-guvernamentale i nonprofit. Partidele politice, Sindicatele sau Biserica sunt
instituii sociale cu tradiie, dei toate dintre acestea
se adapteaz la condiia omului (post)modern. ONGuri-le, cu multitudinea de instituii pe care le
presupun, reprezint noul cu care societatea
ntlnete acest mileniu. ONG-urile sunt un spaiu
caracteristic de expresie a societii civile, a cror
cerine pentru codecizie i coparticipare n cadrul
centrelor tradiionale de putere, reprezint o
dezvoltare pozitiv n con-solidarea noilor forme de
guvernare de la nivel local, naional i supranaional.
Scopul tematic ne-guvernamental este vast i include
micrile ceteneti pen-tru protejarea mediului,
iniiative de dezvoltare a cooperrii ntre ri,
promovarea drepturilor omului i a aciunilor
umanitare, aprarea pcii mondiale, combaterea
discriminrii, sprijinirea grupurilor sociale vulnerabile
i protejarea minoritilor, solidaritatea social,
participarea tinerilor i conservarea motenirii
culturale14. Se apreciaz c o astfel de grupare este
un laborator primar de idei i propuneri,

14

Sorin Cace .a. Organizaiile neguvernamentale i economia

social. Bucureti: Expert, 2011, p. 27-28.

13

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i

perspectivele dezvoltrii

precum i o celul productoare de preocupri diverse i de promovare a

cete-nilor activi ce desfoar o gam larg de iniiative i aciuni, dar care
se rezum n fond la trei mari categorii:

Advocacy
Prestarea
Companii

de servicii
publice

Organizaiile neguvernamentale sunt, mpreun cu celelalte instituii ale societii civile, spaiul n afara familiei, statului i pieei, unde oamenii se
asociaz pentru a promova interesele lor comune. Cerinele organizaiilor
neguvernamen-tale pentru codecizie i coparticipare n cadrul centrelor
tradiionale de putere reprezint o dezvoltare pozitiv n consolidarea noilor
forme de guvernare de la nivel local, naional, supranaional. Organizaiile
neguvernamentale se regsesc de regul n zonele n care serviciile statului,
precum educaia, sntatea i ofe-rirea serviciilor unor grupuri sociale
defavorizate, sunt din motive economice, sociale, geografice sau chiar
politice imposibil de realizat sau incomplet oferite celor ce au nevoie de
ele15.

15

Ibidem, p. 12.

14

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din

Republica Moldova

Evoluia i sustenabilitatea
organizaiilor
neguvernamentale din
Republica Moldova
Evoluia i structura instituiilor sociale determin n mare m-sur funcionalitatea
acestora, pentru c conin n sine toate acele ne-cesiti ale societii i indivizilor
pentru care au fost create i care sunt preluate de ctre fiecare generaie i modelate
funcie de alte noi nece-siti. Este i cazul organizaiilor neguvernamentale din
toat lumea, inclusiv din Republica Moldova. Societatea civil moldoveneasc are o
soart similar cu cea din multe alte state (post)comuniste, dar are i multe
particulariti de evoluie i structur, diferene care i de-termin existena i
funcionalitatea. Paradigma structuralist ncepe cu analiza structurii obiectului
cercetat, neneleas integral n afara evoluiei, cadrului legal i sustenabilitii.

De la concept la strategie de dezvoltare:

dinamica asocierii

Reanimarea societii civile n Europa central i de est a fost

determinat de tranziia la democraie i economia de pia, dup o
experien totalitar de cteva decenii. Nu putea fi conceput un al
treilea sector, cnd nu exista cel de-al doilea, n timp ce primul
(sectorul public) era peste tot. n interpretarea teoriei subsidiaritii,
aceast nseamn o societate care a ncredinat (doar) statului,
condus de un grup de oameni cu bilete de partid, s o conduc spre
un viitor luminos. Disidena a fost practic singura formul de
exprimare a societii civile n regimurile comuniste, dup care
evidena nesustenabilitii modelului socialist de dezvoltare a
determinat socializarea disidenei.

Societatea civil din Republica Moldova trebuie la fel neleas n cadrul

tra-diiei istorice i trecutului totalitar care a marcat destinele ntregii
societi timp de mai multe decenii. Moldova dintre Prut i Nistru nu a
fost parte la dezbaterile inte-lectuale europene moderne, dup cum nu a
fost parte la construcia societilor i statelor europene contemporane,
articulate pe principiile democraiei i economiei de pia. Odat cu
izolarea de viaa politic, economic i cultural european de acum
dou secole, regimul politic, perspectivele economice i paradigmele
cultu-rale dominante, nu au permis consolidarea unei culturi participative,
dup modelul societilor vest-europene. Nu a existat pn n perioada
interbelic, spre exem-

15

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i

perspectivele dezvoltrii

plu, nvmnt obligatoriu pentru toate pturile sociale, nvmnt care

cultiva ceteanul participativ european la nceputul secolului al XIX-lea, n
timp ce mare parte a literaturii i filosofiei din aceast perioad, dominante n
regiune, deseori respingea liberalismul i individualismul occidental.

Desprinderea definitiv a societii moldoveneti de cultura i valorile oc-cidentale

se producea n cadrul Uniunii Sovietice, unde un regim totalitar mo-dela omul
sovietic, ale crui caracter i particulariti nsemnau: autoizola-re forat,
paternalism i ierarhie egalitarist1. La partea de cultur parohial, motenit
direct din feudalism i regimurile care l-au succedat, regimul sovietic aduga
partea de dependen, modelnd un aliaj cultural parohial-dependent.
Autoorganizarea societii era posibil doar la nivel local (de comun) sau pe
dimensiune profesional, cnd se asociau pescarii, spre exemplu. Sindicatele,
Uniunea Tineretului Comunist (UTC) sau organizaiile locale de pioneri erau par-te
a modelului de organizare statal sovietic, dar nu nsemnau expresia unei
societi civile autentice. Biserica a fost i ea redus la tcere n RSSM 2. Prin
urmare, societatea civil din Republica Moldova s-a nscut n analele rezistenei
anticomuniste i ale micrii de eliberare naional, care devine posibil odat cu
relaxarea regimului comunist din a doua jumtate a anilor 1980.

De la aceast etap se msoar articularea societii civile moldoveneti, a

crui parcurs l divizm convenional n trei etape:

Etapa
Etapa
Etapa
romantic
instituirii
consolidrii

Vladimir Tismneanu d o definiie societii civile circumscris transformrilor din lagrul socialist: Societatea civil poate fi deci definit ca un
ansamblu de iniiative zonale, spontane, nonguvernamentale (dei nu
neaprat antiguver-namentale), pornite de jos, care apar n ordinea
posttotalitar ca un efect al sl-birii controlului de ctre stat i al declinului
constrngerilor ideologice impuse de partidele de la conducere3. n multe
state membre ale Pactului de la Varovia, a existat o rezisten
instituionalizat fa de regimurile comuniste, cum este ca-zul Solidaritatea
sau Charta 77, ceea ce a lipsit n RSSM. Dar nu (doar) prin aceasta se
distinge prima perioad din evoluia societii civile moldoveneti. Ceea ce a
fost diferit fa de alte state din lagrul socialist, a fost recuperarea unei datorii
istorice i anume trirea acelui naionalism romantic specific secolu-lui XIX, ce
crea statele naiuni europene. Societatea civil nu a pledat doar pen-tru
democratizare, aceasta a readus n discuie chestiunea contiinei naionale i
a avut s proclame apariia unui nou stat pe harta lumii.

. (). : 1990_.

, 1993, p. 24.

Vezi o analiz util vezi: Ciorb V. Biserica Ortodox din Basarabia i Transnistria (1940-2010).
Chii-nu: Pontos, 2011, p. 133-242.
Vladimir Tismneanu. Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel. Iai:
Polirom, 1997, p.157.

16

Judector la Curtea Constituional

VictorPop,

a Republicii Moldova

Am trit din interior instituirea i consolidarea societii civile

n Re-publica Moldova. Organizaiile ne-guvernamentale iau extins agen-da n dou decenii de activitate i au devenit
o parte important a societii. Exist nc dificulti n
funcionarea acestor instituii, dar n fond asistm la o
dinamic pozi-tiv a sectorului asociativ, pentru care
instituiile publice, mediul de afaceri i ntreaga societate
trebuie s aib toat deschiderea.
Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din
Republica Moldova

Dup cum n vestul continentului european partidele politice au

exprimat inii-al cea mai solid reprezentare a societii, primele
organizaii sociale de alterna-tiv, care asigurau reprezentarea mai
curnd naional dect civic, au devenit micri politice. Naterea
partidelor politice a rspuns unei necesiti imperioa-se a regimului
reprezentativ4, astfel descria la 1923 P. Negulescu apariia partidismului european. Cert este c prima perioad de dezvoltare a
societii civile moldoveneti sau primul angajament civic, ncepe cu
apusul imperiului sovietic i dureaz pn la apariia statului
Republica Moldova.

Perioada instituirii ncepe cu proclamarea suveranitii i independenei

Re-publicii Moldova i dureaz pn la adoptarea Legii privind Asociaiile
obteti, n anul 1996. Dincolo de acele triri interioare ale societii
moldoveneti, care dup ce a reuit imposibilul de a se desprinde de
Uniunea Sovietic i care avea inhalat gustul participativ, instituirea
primelor organizaii neguvernamentale (dup cum i evoluia de mai
departe a sectorului asociativ) este n mare msu-r rezultatul susinerii
generoase din partea partenerilor externi de dezvoltare. Donatori publici
i privai s-au angajat s susin tranziia democratic i econo-mia de
pia n Republica Moldova, inclusiv prin dezvoltarea sectorului asociativ,
susinere definit n termenii difuziunii culturale i care a fcut
sustenabil un parcurs complex de modernizare n Europa de est.

Modelele democraiilor libera-le occidentale presupun existena unei

societi civile puternice i responsabile,

drept pentru care difuziunea cultural n Republica Moldova a

nsemnat i asistena n dezvoltarea unei culturi participative i
articularea unei socie-ti civile plenar antrenate n remode-larea
societii.

Este sugestiv exemplul filantropu-lui american George Soros care venea

n 1987 n Uniunea Sovietic i nfiin-a, mpreun cu civa intelectuali
rui, prima Fundaie ce promova societatea deschis, dup care
deschidea Fun-daii similare n celelalte republici ex-sovietice5. n
contextul noilor realiti sociale interne i internaionale, la 25 august
1989, Prezidiul Sovietului Su-prem al RSSM a fost nevoit s adopte un
decret special Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a formaiunilor obteti ale cetenilor n RSSM.

Negulescu P. Partidele politice. Bucureti: Garamond, 1994, p.53.

. : . :
-

, 1991, p. 28-38.

17

Primele proiecte ale Fundaiei Viitorul au vizat n mod special

dezvoltarea regional i consoli-darea autonomiilor locale. A fost o
experien pe ct de util pe att de interesant, cnd organizam
primele ntlniri i traininguri cu autoritile publice locale i expli-cam
oamenilor din toate raioanele rii ce presupune descentralizarea
administrativ sau dezvoltarea ru-ral n economia de pia.
Director

Liubomir

IDISViitorul

Chriac,

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i

perspectivele dezvoltrii

n baza acestui decret, prin hotrrea guvernului republican, la 26 octombrie

1989 au fost nregistrate primele patru formaiuni social-politice de alternativ, dup care pe parcursul a doi ani au fost nregistrate 144 de asociaii obteti, dintre care doar 17 erau social-politice.6

n anul 1992 este nfiinat Fundaia Soros-Moldova, organizaie

neguvernamental, nonprofit i apoliti-c, cu scopul de a promova valorile societii deschise n Republica Moldova. Sunt nregistrate birouri ale unor organizaii neguvernamentale interna-ionale, cum este biroul din Moldova al
Fundaiei Internaionale pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) sau Amnesty
International Moldova.

Totodat, sunt nfiinate i primele organizaii neguvernamentale autohtone la

iniiativa unor tineri intelectuali moldoveni, cum este cazul Micrii Ecologiste
din Moldova sau Fundaiei Viitorul, nregistrat n iunie 1993, care devine
ulterior Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul.

Un rol nsemnat n dezvoltarea societii civile moldoveneti l-a avut cre-area,

n 1995, a Centrului Naional de Asisten i Informare a ONG-urilor din
Moldova CONTACT. Centrul a fost un proiect cofinanat de Fundaia SOROSMoldova i Programul pentru Democraie Phare/Tacis. n 1997, cu suportul
finan-ciar a Fundaiei Eurasia i a Programului Societate Civil al Fundaiei
SOROS-Moldova, Centrul CONTACT a deschis centre regionale la Bli i
Cahul, iar n 1999 Centrul i-a extins activitatea deschiznd alte dou centre
regionale la Soroca i Comrat7. Perioada de instituire nseamn apariia a

1.000 de ONG-uri care asimileaz practica asociativ democratic i, prin

Legea privind Asociaiile obteti i alte acte normative conexe, premerge
revoluiei asociative moldove-neti din perioada consolidrii lor.

Perioada consolidrii, cea mai dificil i responsabil pentru ONG-uri i democraie n ansamblu, ncepe odat cu primul Forum Naional al Organizaiilor
Neguvernamentale din Republica Moldova, organizat n 1997 de ctre Centrul
CONTACT cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova i al Bncii Mondiale. n cadrul
Forumului, reprezentani ai ONG-urilor din ntreaga republic au participat la analiza, discutarea i formularea recomandrilor legate de problemele importante

Juc V. Viaa politic n Republica Moldova. // Destin Romnesc. Revist de istorie i cultur.
Chiinu, 2001, 4, p. 30

Centrul Naional de Asisten i Informare a ONG-urilor din Modova CONTACT. [On-Line]. 2013.
http:// www.contact.md/index.php?option=com_content&view=article&id=37&Itemid=82&lang=ro.

18

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din

Republica Moldova

cu care se confrunt Republica Moldova n general i societatea civil n

particu-lar. Dup care au fost organizate alte asemenea platforme de
discuii, n timp ce Forumul Naional al Organizaiilor Neguvernamentale
din Republica Moldova a ajuns la a aptea ediie n anul 2013. n cadrul
celui de-al patrulea Forum al ONG-urilor, este nfiinat Consiliul Naional
al ONG-urilor din Moldova, o structur umbre-l a ONG-urilor, ce
promoveaz echilibrul social i buna guvernare8.

Parcursul european al Republicii Moldova, dei ntr-o evoluie ciclic,

i sta-bilirea unui cadru naional privind ODM, au suscitat n
continuare sprijinul parte-nerilor externi de dezvoltare, implicit sprijinul
pentru consolidarea societii civi-le moldoveneti. Programul USAID
Consolidarea Societii Civile n Moldova, Proiectul PNUD
Dezvoltarea durabilitii financiare a organizaiilor societii civi-le n
Republica Moldova sau Programul de susinere a organizaiilor
umbrele i reelelor de organizaii ale societii civile al Fundaiei EstEuropene, toate sus-in n continuare dezvoltarea sectorului asociativ
n Republica Moldova. Pentru a nu aminti de asistena financiar
sectorial pe care o acord donatorii externi ONG-urilor
moldoveneti. S-au dezvoltat think tank-uri a cror expertiz este
solicitat i n afara Republicii Moldova, au aprut organizaii
profesioniste de protecia drepturilor omului sau persoanelor cu
dizabiliti i a crescut calitatea serviciilor sociale prestate de ctre
ONG-uri. n anul 2008 este adoptat Codul de Etic al ONG-urilor, la
care multe organizaii ader sau i dezvolt norme deontologice
interne9.

Totodat, se dezvolt angajamentul civic local n Republica Moldova,

mai ales odat cu demararea, n anul 1997, a Proiectului Fondului de
Investiii So-ciale din Moldova (FISM), cu sprijinul financiar al
Guvernelor SUA, Japoniei, Suediei i Bncii Mondiale. Fondul de
Investiii Sociale contribuie la dezvolta-rea capacitilor de organizare
a acestor grupuri i la sporirea sentimentului de responsabilitate
pentru toate activitile din comunitate prin implicarea direct a
asociaiilor obteti locale n procesul de identificare a necesitilor
stringente a comunitilor pe care le reprezint, implementarea

propunerilor de sub-proiecte i asigurarea sustenabilitii. De

asemenea, programul de privatizare conduce la asocierea fermierilor,
n timp ce reformele din educaie implementate de ctre Guvern
mpreun cu partenerii de dezvoltare presupun i crearea de asociaii
printeti n colile din toat ara.

Dezvoltarea societii civile a devenit o prioritate naional reflectat n

docu-mente oficiale de programare ale statului. n anul 2008, este
adoptat primul docu-ment strategic de dezvoltare a societii civile i
anume Strategia de Dezvoltare a societii civile pe anii 20092011,
dup care n septembrie 2012 Parlamentul adopt Strategia de
Dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i Planul de
aciuni pentru implementarea Strategiei. Strategia, elaborat n parteneriat cu Consiliului Naional al ONG-urilor din Moldova, reprezint un
cadru comun pentru toate eforturile de dezvoltare a societii civile n
Republica Moldo-

Regulamentul de funcionare al Consiliului ONG. [On-Line]. 2013.

http://consiliulong.md/ro/page/1. Codul de etic al ONG. [On-Line]. 2013.
http://consiliulong.md/ro/page/4.

19

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i

perspectivele dezvoltrii

va i continu eforturile demarate n cadrul Strategiei precedente a dezvoltrii

a societii civile 2009-2011. Astfel, documentul prevede trei prioriti pentru
dez-voltarea societii civile moldoveneti pn n anul 2015 i anume:
Consolidarea cadrului de participare a societii civile la elaborarea i monitorizarea implementrii politicilor publice;
Promovarea i consolidarea durabilitii financiare a societii civile;

Dezvoltarea spiritului civic activ i a voluntariatului10.

Cadrul legal i structura sectorului asociativ

Instituirea i funcionarea asociaiilor obteti n Republica Moldova este reglementat de urmtoarele acte normative: Legea cu privire la asociaiile
obteti (1996), Legea cu privire la fundaii (1999) i Codul Civil al Republicii
Moldova (2003). Legea cu privire la asociaiile obteti a fost modificat
periodic pentru a o aduce n conformitate cu Codul Civil i a stabili reguli mai
permisive pentru asociaiile obteti n obinerea statutului de utilitate public.
Cadrul juridic al sectorului asociativ din Republica Moldova recunoate trei
forme distincte de organizare: asociaii obteti, fundaii i instituii private. Dar
majoritatea absolut a organizaiilor non-profit din Republica Moldova sunt
nregistrate n calitate de asociaii obteti.

Figura 4. Distribuia geografic a organizaiilor non-profit din Republica

Moldova

10,3%

23,7%

Nord
66%

Centru

Sud

Sursa: Brighidin A., .a. Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale

din Republica Moldova. Chiinu: PNUD Moldova, 2007, p. 10.

Conform datelor Strategiei de Dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012

2015, care se raporteaz la cteva studii anterioare, n Republica Moldova sunt
nregistrate peste 8.200 de organizaii ale societii civile (OSC), dintre care

Legea nr.205, pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i a
Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei. // Monitorul Oficial Nr. 1-5, 04.01.2013.

20

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din

Republica Moldova

aproximativ 65% sunt localizate n municipiul Chiinu. n total, 670

de OSC au deinut statutul de utilitate public n diferite perioade de
timp i doar aproxima-tiv 40% dintre aceste organizaii revendic
permanent statutul de utilitate publi-c. Republica Moldova are
aproximativ 2 organizaii ale societii civile raportat la 1000 de
locuitori, ceea ce reprezint un numr mai mare dect n Ucraina,
Federaia Rus sau alte state ex-sovietice, dar inferior rilor aderate
recent la Uniunea European 11. Totodat, doar circa 25% din
numrul total al OSC sunt suficient de active i dezvolt diferite
proiecte i iniiative12.

Figura 5. Domeniile de activitate a OSC din Republica Moldova

3,4%
7,6%

Social

4,3%

24,7%
Educaie

6,5%

Dezvoltare comunitar

Drepturile omului

Tineret
7,4%
Ecologie

9,6%
Economic

22,4%

Mass-media

14,1%

Altele

Sursa: Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012-2015.

[On-Line]. 2012. http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=346217., p.11

Analizele comparate ale structurii sectorului non-profit, sunt realizate

n lite-ratura de specialitate prin prisma a cinci modele, funcie de
ponderea fiecruia

modelul educaional, sntate, servicii sociale, cultur/recreare,

modelul ba-lansat (echilibrat)13 , fiecare model fiind determinat n mare
msur de contex-tul specific de evoluie a sectorului asociativ i
necesitile societii. Societatea civil moldoveneasc nu a fost
neaprat produsul unor ample micri de stnga sau a unor Fundaii
conservatoare, cum s-a ntmplat de multe ori n occident. n Republica
Moldova exist un model echilibrat (balanced model), un echilibru ntre
domeniul social i cel al educaiei, din moment ce jumtate dintre
organizaii activeaz fie n domeniul social, fie n cel al educaiei, dar este
diferit de modelele balansate din Finlanda sau Australia spre exemplu,
care presupun un echilibru ntre trei mari domenii educaie, social i
sntate. De multe ori, modelele ba-lansate occidentale, sunt
determinate de activitatea Bisericii Catolice sau a culte-

Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015. [On-Line].

2012. http://lex.justice. md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217.

Idem.
Lester M. Salamon, a.o. Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit sector.
Baltimore: The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, 199, p. 21-22.

21

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i

perspectivele dezvoltrii

lor religioase n nvmnt i protecia social, n timp ce n Republica Moldova

dominanta educaional, deriv din existena Asociaiilor de Prini n colile din
ar, aprute n cadrul reformelor din educaie din ultimele dou decenii i calculate ca ONG-uri locale. Dar cert este c structura sectorului asociativ denot
existena problematic a celor dou domenii educaie i protecia social.

Structura sectorului asociativ din Republica Moldova este relevant i pentru

beneficiarii organizaiilor neguvernamentale. ntreaga societate, diferite grupuri
so-ciale i fiecare individ n parte beneficiaz de activitatea sectorului asociativ,
dar organizaiile societii civile desfoar activiti orientate preponderent n
bene-ficiul copiilor i al tinerilor (60,3%). Btrnii, pensionarii i veteranii
beneficiaz de susinerea a 17,8% dintre organizaii, n timp ce grupurile
profesionale beneficiaz de susinerea a 17%. Fiecare a zecea organizaie
neguvernamental a declarat c instituiile de stat sunt principalii lor beneficiari i
tot attea dintre organizaii activeaz n beneficiul persoanelor defavorizate.
Totodat, 7,8% dintre organizaii activeaz n folosul altor OSC, n timp ce n
serviciul femeilor activeaz 4,6% dintre OSC. n cele din urm, 7,8% dintre
organizaii activeaz pentru toi cetenii14.

Sustenabilitatea organizaiilor
neguvernamentale

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova cunosc o schimbare

calitativ n ultimii ani, obinnd importante reforme legislative i perspective
de finanare din surse interne. Indexul USAID arat o sustenabilitate n
evoluie a organizaiilor societii civile din Republica Moldova, cu un punctaj
general de 4,1 i cu scoruri suficient de bune pentru infrastructur i, foarte
important, capaci-tatea de advocacy.

Figura 6. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile n Republica

Moldova, anul 2011

Sustenabilitate
Sustenabilitate

Sustenabilitate

crescut

n evoluie

limitat

Imaginea Public

4,0

Infrastructura

3,6

4,4

Prestarea de Servicii

Advocacy

3,6

5,0

Viabilitatea Financiar

Capacitatea Organizaional

4,0

Cadrul Legislativ

4,2

Sustenabilitatea ONG

4,1

Sursa: USAID. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile 2011 Republica

Moldova, Iunie 2012.

Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015. [On-Line]. 2012.

http:// lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217.

22