Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Acest document a fost elaborat cu sprijinul nanciar al Uniunii Europene, n cadrul unui proiect comun
al Ociului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i Comisiei Europene.
Opiniile exprimate aici nu pot considerate n niciun fel c reect opinia ocial a Uniunii Europene
i nici nu reect neaprat politica i poziia ODIHR.
Igor Munteanu
Partidele politice
din Republica Moldova:
legi, practici i reforme
Prefa
Este greu, dac nu chiar imposibil, de subestimat rolul i valoarea partidelor politice
n calitatea lor de element fundamental al guvernrii democratice. nelesul modern ale
democraiei reprezentative, codicat i denit prin numeroase standarde internaionale
existente, atribuie un rol esenial partidelor politice, care au menirea de a reprezenta,
de a exprima, de a transmite i de a angrena ideile cetenilor, interesele i opiniile
lor cu privire la interesul comun. Este evident c aceast viziune asupra partidelor
politice a fost temeiul primordial cu mai bine de 20 de ani n urm, n momentul n care
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a adoptat Carta de la Paris
pentru o nou Europ i Documentul de la Copenhaga al dimensiunii umane a CSCE.
La Paris, statele participante la acest proces au consnit prin semnturile lor
faptul c democraia, datorit caracterului su reprezentativ i pluralist, ntrunete o
relaie de rspundere fa de electorat, armnd cteva dintre funciile eseniale pe
care le exercit partidele politice. n cadrul Documentului de la Copenhaga, statele
participante au armat n mod unanim importana pluralismului fa de organizaiile
politice, angajndu-se s respecte i s ncurajeze regimul viguros al democraiei
prin multitudinea sa de instituii democratice, declarnd c vor promova acest
scop prin intermediul schimburilor de informaie i cooperare n vederea dezvoltrii
partidelor politice i a rolului lor n funcionarea societilor pluraliste.
Urmnd aceast tradiie, Ociul pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului (ODIHR) continua s depun eforturi majore pentru a releva rolul deosebit
al partidelor politice n calitatea lor de mecanism de realizare a angajamentelor
legate de dimensiunea uman a securitii. Partidele reprezint o plaform colectiv
pentru exprimarea drepturilor fundamentale ale indivizilor de asociere i exprimare,
ind deopotriv i vehiculul cel mai popular de participare politic. Partidele asigur
existena unui electorat informat i participativ, servind ca punte de legtur cu
ramurile guvernrii: puterea executiv i cea legislativ.
Legislaia care reglementeaz partidele politice este chemat astfel s respecte
i s echilibreze aceast natur dubl a partidelor, acestea ind asociaii private care
se manifest n calitatea lor de actori politici pe o sfer public dinamic i esenial
societilor democratice. n aceast calitate a lor, partidele solicit reglementri bine
cntrite i ajustate la particularitile regimului politic, astfel nct aceste reglementri
s prevad numeroase aspecte specice funcionrii lor. Legislaia privind partidele
politice nu trebuie s contravin ns libertii de asociere; este nevoie ca partidele
politice s e protejate n ansamblul lor constitutiv al dreptului natural al indivizilor
de a se asocia n vederea promovrii intereselor lor. Dar, partidele politice trebuie s
e reglementate de ctre stat i datorit rolului unic i vital pe care-l joac acestea n
procesul politic, astfel nct partidele s poat asigura funcionarea unei guvernri
eciente, reprezentative i cu adevrat democratice.
CUPRINS
Prefa ................................
Introducere .......................
4
9
I.
II.
III.
IV.
V.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
6.9.
165
Introducere
1
2
10
Pre-Election Technical Assessment: Findings And Recommendations, IFES/Adept Association, 2004, www.adept.md
11
putea dect s alimenteze reacii i proteste din partea unor vaste segmente sociale
nereprezentate. n ciuda acestor reacii, liderii PCRM au continuat s-i ntreasc
modelul preferat de guvernare, avnd o putere legislativ subordonat i slab, cu o
exercitare ritual a alegerilor n combinaie cu un rol disproporionat al Preediniei n
raport cu puterea executiv (Guvernul) i cea legislativ (Parlamentul).
Dar societatea moldoveneasc, implicit pluralist, nu s-a putut mpca cu un
asemenea nal descurajator pentru traiectoria tranziiei sale politice. Alegerile din
martie 2005 au diluat semnicativ din sprijinul masiv al populaiei, astfel nct, n ciuda
ratei exorbitante de popularitate a liderului su (40 45%, BOP), PCRM reuete s
acumuleze doar 56 de mandate, n comparaie cu 71 deinute n 2001. ngrozit de o
posibil revoluie colorat la Georgia sau Ucraina, PCRM i negociaz realegerea
liderului su pentru funcia de ef de stat cu partidele de opoziie, care accept s
susin condiionat acest vot, n formatul unei cooperri punctuale privind mai multe
chestiuni de interes politic, inclusiv integrarea n UE, reintegrarea Transnistriei n
condiiile unui stat unitar i indivizibil, precum i numeroase aspecte de reform politic
(mass-media i justiia independente). PCRM sufer ns o nou nfrngere n alegerile
locale din anul 2007, comunitii ind nfrni de opoziie n mai multe orae i raioane
ale rii. Acest scor nefericit a nfuriat liderii PCRM, care hotrsc s rup nelegerea
anterioar cu anumite partide din opoziie, lansnd pregtiri intense pentru viitoarele
alegeri. n acest scop ei au mpiedicat amendarea Codului electoral i au creat benecii
suplimentare pentru poziia lor majoritar prin Legea cu privire la partidele politice
(2007), de asemenea au interzis blocurile electorale. Aceste aciuni aveau ca scop
conservarea unei opoziii slabe i fragmentate. i chiar dac alegerile din aprilie 2009 au
respectat mai multe standarde internaionale, ele au fost marcate de multiple nereguli,
hruiri politice i utilizarea abuziv a mijloacelor administrative de ctre partidul de
guvernmnt (PCRM). Protestele n mas de dup alegeri s-au transformat n violene,
ind etichetate de ctre Preedintele n funcie drept tentative ale unei lovituri de
stat, inspirate din exterior, dei autoritile statului nu au putut ulterior prezenta
nicio prob n sprijinul acestor acuzaii, nici imediat i nici la un an dup producerea
evenimentelor dramatice din capitala Republicii Moldova.
ntre timp, divergenele de ordin politic i polarizrile sociale au tulburat calmul
tradiional al vieii politice de la Chiinu. Parlamentul a fost dizolvat la 3 iunie 2009, ca
urmare a incapacitii de a alege un nou Preedinte de ctre majoritatea de guvernmnt
(60 de mandate din 61 necesare). Alegerile anticipate au avut loc la 29 iulie 2009, doar c
rezultatele lor au favorizat partidele liberal-democratice de data aceasta, i nu Partidul
Comunitilor, ntrecut la scor de ctre cele 4 partide de opoziie, care au decis s-i
uneasc eforturile pentru a crea o coaliie mai larg Aliana pentru Integrare European
(AIE). AIE a cptat doar 53 de mandate contra 48, care au revenit PCRM, dar fostele
partide de opoziie au refuzat s poarte negocieri de sine stttoare cu comunitii, care
astfel au rmas n opoziie4. La puin timp dup lansarea cu succes a coaliiei, liberaldemocraii i-au ales Preedintele Parlamentului, au nvestit un nou Guvern, care i-a
12
13
.: ....
... 25 1989, 3459- //
...., 1989, 8, . 204).
Arhiva curent a Guvernului Republicii Moldova, 1989.
14
Sovietul Suprem al RSSM declar suveranitatea republicii unionale n cadrul URSS, care
nsemna impunerea principiului de supremaie a legislaiei republicane asupra oricror
altor legi sau hotrri ale centrului sovietic, dar i nceputul unui important rzboi de
uzur ntre vechiul centru sovietic unional i elitele naionale de la periferiile URSS.
Folosindu-se de conictul acut iscat ntre liderii politici ai Federaiei Ruse, strni n jurul
lui Boris Elin, i ai Centrului unional identicat cu deciziile i ambiiile reformatoare
ale Preedintelui M. Gorbaciov , i elitele naionale din RSSM ncep s viseze la mai
mult spaiu de manevr pe plan local/republican, lund decizia de a bloca pe viitor
interveniile Centrului n gestionarea ntreprinderilor unionale i republicane, cutnd
puncte de contact i solidaritate n raport cu alte republici unionale din URSS.
n luna septembrie 1990, Sovietul Suprem autorizeaz organizarea unor alegeri
directe pentru funcia de Preedinte al RSSM, care este ales la 3 septembrie 19907,
urmrindu-se n acest fel crearea unui nivel superior de reprezentare n procesul
de negocieri RSSMURSS. Elitele politice de la Chiinu depun eforturi de separare
i autonomizare politic, n condiiile unei implozii rapide prin care trecea nucleul
ideologic i administrativ al URSS. n acest fel, primele alegeri parlamentare libere n
RSSM, organizate la 25 februarie i 10 martie 1990 (n dou tururi succesive), au loc n
condiiile unui pluralism politic incipient, dar mobilizator, ntruct deja la acea vreme
scena politic n formare din RSSM gzduia mai multe curente politice destul de active
i bine organizate: pe de o parte Partidul Comunist al RSSM (tributar al PCUS), pe de
alt parte Micarea pentru Reforme i Democratizare (MRD), avangarda micrilor
informale protopolitice din RSSM.
Iniial, principalele cerine ale grupurilor informale conineau un meniu relativ
pestri de solicitri moderate, incluznd recunoaterea prin lege a unui statut superior
pentru limba grupului titular al RSSM, ca reacie la politica i procesul de asimilare
etnic promovate de statul sovietic, dar i cerine de ordin politic n favoarea libertii
de exprimare, a democratizrii accelerate a societii i statului, deopotriv cu
cerine radicale de oprire a experimentelor genetice n agricultura i mediul ambiant
din RSSM, n temeiul unor numeroase eecuri i decizii eronate luate de ctre ocialii
centralizatori ai statului sovietic. n scurt timp ns, cele mai active segmente ale
micrii informalilor cuceresc entuziasmul publicului larg din RSSM, sprijinindu-se pe
reputaia i implicarea unor personaliti marcante ale elitelor culturale, scriitoriceti i
de creaie, care stabilesc un obiectiv suplimentar n restituirea memoriei naionale i a
identitilor culturale suprimate n URSS.
Constituit n 1988, Frontul Popular reprezenta pe atunci cea mai coeziv i mai
bine articulat formaiune social-politic, bucurndu-se de o popularitate deosebit
i absorbind n rndurile sale numeroase grupuri de elite culturale, studeneti,
asociaii profesionale, dar i anumite grupuri aate pe atunci n structurile de partid
sau administrative ale RSSM. La primele alegeri libere pentru Sovietul Suprem din 25
februarie 1990, Frontul Popular colecteaz 30% din numrul total al mandatelor din
Sovietul Suprem al RSSM, reuind s se mobilizeze cu sprijin local i liste de candidai
15
10
11
Charles King, Moldova, n Bogdan Szaikowski, ed., New Political parties of Eastern Europe, Rusia and the Successor
States, London: Longman, 1995, pp.293311.
Legea R.S.S.M. cu privire la introducerea unor modicri n articole 6, 7 i 49 din Constituia (Legea fundamental) a
R.S.S.M., nr.10-XII, 10 mai 1990. // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM. Chiinu, 1990, nr.5, art.86.
Decret cu privire la puterea de stat, nr.201 din 27.07.90 , Vetile nr.8/209, 1990, Moldlex.
Decretul Cu privire la puterea de stat, nr.201, 27 iulie 1990 // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M.,
1990, nr.8, art.208.
16
Decretul Preedintelui Republicii Moldova Privind suspendarea activitii structurilor organizatorice ale partidelor
politice, organizaiilor obteti i micrilor de mas n organele de stat, instituiile i organizaiile republicii,
nr.164, 22 august 1991 // Monitorul Ocial, 1991, nr.11,12, art.133; Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii
Moldova Cu privire la Partidul Comunist din Moldova nr.683-XII, 23 august 1991 // Monitorul Ocial, 1991,
nr.11,12, art.138; Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova Cu privire la bilanul activitii comisiei
de deputai pentru examinarea activitii unor instituii de stat, unor conductori ai ntreprinderilor, instituiilor
i organizaiilor Republicii Moldova n zilele loviturii de stat din 19-21 august 1991, nr.700-XII. // Monitorul Ocial,
1991, nr.11,12, art.140.
17
18
19
15
William Crowther, The politics of ethno-national mobilization:nationalism and reform in Soviet Moldavia,
The Russian Review 50 (1991), 2, 183202.
20
16
Legea Republicii Moldova privind alegerea Parlamentului, nr.1609-XII, 14 octombrie 1993; Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova pentru modul de punere n aplicare a Legii privind alegerea Parlamentului, nr.1613-XII.,
9 octombrie 1993; Parlamentul Republicii Moldova. Chiinu, 1993.
21
17
18
19
Legea Republicii Moldova pentru modicarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii socialpolitice, nr.1615-XII, 19 octombrie 1993. // Monitorul Ocial, nr.10, Partea I, 1993, art.292.
Dimitriev R. Reglementarea juridic a pluripartidismului i elementele capacitii de drept antreprenorial. //
Pluripartidismul n Moldova: esena i specicul formrii. / CAPTES. Chiinu, 2000, p.52-57.
Political Parties of the Republic of Moldova, 1994, Parlamentary Elections http://www.parties.e-democracy.md/en/
electionresults/1994parliamentary/ (last accessed on January 14, 2006).
22
98,7%
43,2%
19,7%
15,7%
7,2%
54 de mandate
27
11
9
numr de primari
numr de consilieri
PDAM
Aliana Forelor Democratice
Partidul Comunitilor
Blocul Unitatea Socialist
PSD
520
43
83
13
23
7147
1054
2585
368
312
27,7%
38,8
54%
46%
20
21
23
Vladimir Voronin
Andrei Sangheli
Valeriu Matei
10,2
9,5
8,9
30,1%
19,4
18,1
8,8
40 de mandate
26
24
11
numr de primari
numr de consilieri
124
93
87
51
24
18
21
5
13
191
2,235
1,214
859
505
341
249
227
102
40
25
4
8
4
292
Partidul Comunitilor
Aliana Braghi
PPCD
50,07
13,36
8,24
71
19
11
numr de primari
numr de consilieri
PDM
Partidul Comunitilor
Blocul Aliana Social Moldova Noastr
PDAM
Partidul Socialist
PPCD
Blocul PSD PSL
Partidul Socialist
Micarea Republican Social-Politic Ravnopravie
Uniunea Centrist
Candidai independeni
73
368
191
18
3
20
40
2
2
17
157
936
5416
2402
268
21
570
500
22
35
167
479
PCRM
Aliana Moldova Noastr
PPCD
45,98%
28,53%
9,07%
56
34
11
numr de primari
numr de consilieri
Partidul Democrat
PCRM
Blocul Social-Liberal Moldova Noastr
Partidul Legii i Justiiei
74
334
157
3
1,131
4,040
1.987
57
24
PPCD
Partidul Liberal
PSL
PSD
Partidul Ecologist Aliana Verde
Partidul Republican Popular
Uniunea Centrist
Partidul European
Partidul Umanist
Partidul Democraiei Sociale
Partidul Conservator
PNL
Patria-Rodina-Ravnopravie
Partidul Muncii Patria-Rodina
Partidul Socialist
PDAM
Candidai independeni
59
13
26
15
2
19
14
1
28
5
10
135
798
156
316
276
14
250
153
2
40
401
5
75
137
81
1,052
3
326
49,5%
13,1%
12,4%
9,8%
60
15
15
11
44,7%
14,7%
16,6%
7,4%
12,5%
48
15
18
7
13
25
25
Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz Yeri), nr.344, 23 decembrie 1994 // Monitorul Ocial,
1995, nr.3-4, art.51.
Political parties of the Republic of Moldova, Historic background, www.parties.e-democracy.md
26
Stnga
radical
Stnga
Centrustnga
Grupul
Socialist
losovietic
Partidul
Socialist
PatriaRodina (PSPR)
Micarea
Republican
Social-Politic
Ravnopravie
(MRSPR)
Partidul
Comunitilor
din R.M.
(PCRM)
Micarea
Politic
SperanaNadejda
(MPSN)
Partidul
Democrat
Agrar
(PDAM)
Partidul
Justiiei
Social
Economice
(PJSE)
Grupul
SocialDemocrat
Grupul
SocialLiberal
Grupul
CretinDemocrat
26
Partidul
SocialDemocrat
(PSDM)
Partidul
Democrat
(PDM)
Centriste
Centrudreapta
Dreapta
Dreapta
radical
Alilana
Moldova
Noastr
(AMN)
Partidul
Fora
Nou
(PFN)
Partidul
LiberalDemocrat
(PLDM)
Partidul
Liberal
(PLM)
Partidul
NaionalLiberal
(PNL)
Partidul
Republican
(PR)
Aliana
Centrist
din Moldova
(ACM)
Partidul
European
(PE)
Partidul
Popular
CretinDemocrat
(PPCD)
27
Alte
grupuri:
Partidul
Umanist
(PU)
Partidul
Conservator
(PC)
Partidul
Popular
Republican
(PPR)
Aliana
Verde
Deja ctre mijlocul anului 1996, scena politic nregistreaz o cretere rapid
a popularitii Partidului Comunitilor din RM (PCRM), reninat n 1994 de ctre
ambiiosul su lider, V. Voronin, ale crui origini se pierd n ealonul al doilea al
nomenclaturii de partid din RSSM27. PCRM se lanseaz ncet, dar sigur n alegerile
parlamentare din 1998 i, deja pe 22 martie 1998, repurteaz o victorie impresionant,
care l crediteaz cu circa 30% din voturile exprimate n alegeri, ceea ce-i permite s se
instaleze lejer n Parlamentul Republicii Moldova cu 40 de mandate din numrul total
de 101 deputai, la mare distan de ali competitori: Convenia Democrat (19%26 de
mandate), Blocul Pro-Lucinschi (Micarea Pentru o Moldov Democratic i Prosper
18% sau 24 de mandate), Partidul Forelor Democratice (9% sau 11 mandate) i PPCD
(9% sau 11 mandate). Este interesant de notat ns c fostul partid de guvernmnt,
PDAM, sufer n aceste alegeri o nfrngere umilitoare, obinnd mai puin de 4% din
voturi, ceea ce face imposibil trecerea pragului electoral, stabilit la 4%, consolidnd n
acest fel poziiile PCRM, ca urmare a efectelor distribuiei proporionale a resturilor
nealocate (conform formulei dHondt).
Confruntate cu apariia unui nou/vechi juctor politic PCRM , celelalte partide
politice decid s rspund prin formarea unei largi coaliii democratice, dar implicit
anti-PCRM, intitulate Aliana pentru Democraie i Reforme (ADR), anunat la
data de 21 aprilie 1998 ca singura opiune de nlocuire a fostului guvern PDAM printrun guvern de conciliere naional. Partidele constituente ale ADR decid s participe
la formarea unei aliane de guvernare prin acceptarea principiului de repartizare
proporional (algorimtic) a funciilor i poziiilor deinute n viitorul guvern.
Principiul algoritmic devine astfel sinonim cu ADR, care transmite celor 3 formaiuni
ale sale constituente poziii politice i funcii ministeriale dup urmtorul model: cte
2 ministere Conveniei Democratice (o alian de partide n sine), cte 2 ministere
partidelor din Blocul Electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper i cte 1
minister Partidului Forelor Democratice, aceast operaie mecanic repetndu-se pn
la consumarea funciilor disponibile n Guvern. n luna mai 1998, ADR intr ocial la
guvernare, desemnndu-l pentru ocuparea poziiei de prim-ministru pe charismaticul
economist Ion Sturza n numele ntregii aliane de partide.
27
Klemens Buscher, Moldova after the parliamentary elections: a second chance for reform, Central and Eastern
European online library, www.ceeol.com
28
28
29
30
Moldovan Economic Trend, Monthly issue, June 1999, p.3, in Ian Jeries, The Countries of the Former Soviet
Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in transition (London and New York:
Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 333.
Constitutional Watch. A country-by-country update on constitutional politics in Eastern Europe and the ex-USSR.
In East European Constititutional Review, vol. 8, no. 4, 1999.
Current Digest of the Soviet Press, 1999, vol. 51, no. 31, p.13, in Ian Jeries, The Countries of the Former Soviet
Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in transition (London and New York:
Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 334.
29
31
32
33
Segodnia, 6 July 2000, p.3: Current Digest of the Soviet Press, 2000, vol. 52, no. 27, pp.1617, in Ian Jeries, The
Countries of the Former Soviet Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in
transition (London and New York: Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 334.
Ibid., 335.
Legea pentru modicarea i completarea Codului electoral din 25 ianuarie 2002, nr.796-XV. // Monitorul Ocial,
2002, nr.20, p.1115.
30
34
31
36
37
38
39
Arcadie Barbroie, Understanding the Communist Election Victory in Moldova, Beyond Transition, The Newsletter
about reforming economies, The World Bank Group, 2001.
90% of the population in Moldova, some 4.5 mln live in 2000 with less than 1 usd a day, about 80% of the
population live on less than 20$ (233 lei) a month, below the subsistence level, according to the date of the
Statistics Department of State. The average salary covers only 40% of the minimum consumer basket, while salry
arrears represented by February 2001 almost 380 mln lei.
In 2000, public opinion polls showed that 80% of the public believe the country is heading in the wrong direction.
More than 70-80% think that before 1991, the quality of governance, social protection, living standards and even
respect for human rights and liberties were better or much better than they are today. IPP Barometer of Public
Opinion, www.ipp.md.
Communists win in Moldova, February 26, 2001, BBC News.
Luke March, Power and Opposition in the Former Soivet Union, Edinburgh, Party politics, Vol.12, No.3, 2006.
32
putea spune despre Guvernul RM, care sufer schimbri succesive de cadre 8 minitri
i 20 de viceminitri sunt nlocuii ntre 2001 i 2003 prin decrete prezideniale, dei,
conform Constituiei, eful statului nu ar putut exercita asemenea atribuii. De cele
mai dese ori, nlocuirea repetat a minitrilor din Guvernul RM producea surprize chiar i
pentru deputaii PCRM, dar puini ar dorit s pun la ndoial voina liderului ocial al
partidului, tot el i Preedintele RM. Mai mult, majoritatea covritoare a deciziilor sunt
atribuite exclusiv Preediniei, plasnd greutatea deciziilor politice n afara spaiului
legislativ, astfel nct adeseori nici mcar Comitetul Central al PCRM nu ar putut
explica ori prezice aceste decizii.
Dup 2001 liderul PCRM, Preedintele RM, V. Voronin, a obinut putere i inuen
aproape nelimitat n cadrul sistemului politic din RM. Existena unei majoriti superdominante n Parlamentul de la Chiinu (71 din 101 deputai) a furnizat un material
politic docil pentru iniierea unor experimente legate de instalarea unui model al
verticalei puterii n stat, care a avut ca efect colateral creterea unei anumite ordini
percepute pe plan naional, nutrind sperane cu privire la crearea unui sistem politic
stabil, dar a impus i costuri politice deosebit de mari prin stabilirea necesitii de a
reconstrui o ideologie de stat, ntr-un regim politic care excludea competiia politic,
limitnd exercitarea principalelor liberti i drepturi civile i politice. Astfel, dei
promitea mai mult stabilitate politic, regimul de guvernare unipolar al PCRM a produs
mai mult instabilitate politic, comparativ cu guvernele anterioare, care furnizaser
numeroase contradicii n perioada ciclurilor politice precedente (19941998, 1998
2001), dar a cror energie era absorbit sau frmiat prin curente i contracurente
relativ egal ponderate. Diminuarea accentuat a rolului opoziiei n condiiile n care
puterea a fost transferat integral unei singure instituii eful statului a generat
numeroase simptome ale unei crize sistemice, producnd rspunsuri structurale.
Presupunerea iniial c un partid superdominant ar protejat contra unor
conicte politice s-a dovedit a eronat i prematur. n mai puin de un an de la
triumful electoral al PCRM, la Chiinu au erupt ample proteste stradale, iniial, ca
rezultat al inteniei PCRM de a introduce limba rus ca obiect obligatoriu n colile
primare i de a schimba obiectul de istorie n coli, n asortiment cu tentativa de a ridica
imunitatea unor grupuri de deputai din opoziie. n 2003, o nou spiral a tensiunilor
interne politice a fost amplicat de intenia adoptrii aa-zisului Plan Kozak, care iniial
a fost acceptat la Chiinu de ctre liderii PCRM, dar care a trezit nenumrate reacii
negative din partea partidelor de opoziie i a societii civile. Dei este reales n aprilie
2005, Vladimir Voronin de data aceasta trebuia s convin asupra anumitor condiii cu
partidele pe care tot el le-a repudiat n mod repetat i brutal (PPCD, PD, PSL), ceea ce
mai trziu va cunoscut ca asamblarea unui vot condiionat pentru calea Moldovei
spre integrarea european40. De la intrarea sa la guvernare, PCRM a trecut de la o stare
de exaltare total (2001) la etapa de reevaluare a celor mai multe dintre obiectivele
anunate anterior n campania electoral (20042003). Guvernul central a utilizat din
40
Oazu Nantoi, azi.md. 13 mai 2009, http://www.azi.md/ro/print-story/2954; Preedintele PPCD i-a argumentat
decizia s voteze alegerea lui Vladimir Voronin n funcia de preedinte al Moldovei http://politicom.moldova.
org/news/presedintele-ppcd-sia-argumentat-decizia-sa-voteze-alegerea-lui-vladimir-voronin-in-functia-depresedinte-al-moldovei-1409-rom.html
33
41
Claus Neukirch, Moldau: Eine Zwischenbilanz zur Umgestaltung des moldauischen Regierungssystems, in WGOMonatshefte fr Osteuropaisches Recht 42 (2000), 4.
34
44
45
Infotag, 16.04.2001.
SEEMO Letter addressed to the Prime-Minister of RM, July 31, 2008; Letter sent to the Secretary General of the
Council of Europe, Walter Schwimmer on behalf of the Union of Journalists of Moldova, January 31, 2004.
E. Wayne Merry, RFERL, 2005, www.globalsecurity.org.
Local governments under constant reform, 100 sensitive issues to the public, IDIS/Friedrich Ebert, 2007.
35
tefan Gorda, Political Parties between the EU and CIS, www.e-democracy.md, 14 July 2003.
Igor Boan, Competition of ideas for the public good, www.e-democracy.md., April 2004.
Vladimir Socor, Moldovas political sea change, Monday, April 11, 2005, Jamestown Monitor.
36
51
37
nfrngerii suferite n alegerile locale din capital, la care candidatul Partidului Liberal,
D. Chirtoac, ctig detaat alegerile n faa candidatului ocial al PCRM, Z. Greceani,
n ciuda resurselor administrative folosite pe larg n campania electoral52 de ctre
partidul de guvernmnt. Raportul nal al Misiunii de observare a alegerilor OSCE/
ODIHR constat necesitatea revizuirii Codului electoral al RM53, n scopul de a elimina
contradiciile i lacunele existente, fcnd referin i la opiniile comune ale Comisiei
de la Veneia i OSCE/ ODIHR asupra Codului electoral al RM.
Imediat dup alegerile din 2007, PCRM decide n mod univoc i nentrziat s
blocheze ca msur de rspuns orice cooperare cu partidele de opoziie din Republica
Moldova, declarnd c nu va mai admite s piard teren electoral n faa concurenilor
politici. La nceputul anului 2008, PCRM n tandem cu PPCD iau hotrrea de a
amenda Codul electoral, dar ntr-o manier care sdeaz recomandrile anterioare ale
Consiliului Europei i Comisiei de la Veneia, n special n ceea ce privete: interzicerea
alianelor preelectorale, impunerea de restricii deintorilor multiplei cetenii i
creterea pragurilor electorale (de validare a alegerilor i de calicare a concurenilor).
Scrutinul parlamentar organizat pe 5 aprilie 2009 produce, la rndul su, rezultate
controversate pe plan naional i internaional, ncheindu-se cu acuzaii grave legate
de fraudele comise de ctre autoritile nvestite cu organizarea alegerilor. n particular,
opoziia a clamat contrafacerea i manipularea listelor de alegtori, votarea multipl i
folosirea pe larg a intimidrii concurenilor electorali de ctre partidul aat la guvernare
(PCRM). Rapoartele nale ale Misiunii OSCE/ ODIHR de observare a alegerilor parlamentare
din 5 aprilie i din 29 iulie indic nereguli sistematice, deopotriv cu numeroase
inconsistene, ambiguiti i lacune n prevederile legale ale Codului electoral54.
Utilizarea resurselor administrative, inclusiv sprijinirea de ctre forele de poliie
i securitate a partidului aat la guvernare, intimidarea unor partide de opoziie,
ameninrile de suspendare a licenei unor instituii TV, acuzate de loialitate fa de
opoziie, au compromis ncrederea publicului n egalitatea de anse i legitimitatea
procesului electoral. Partidele de opoziie au fost persecutate pe parcursul campaniei,
n timp ce ociile lor erau atacate de persoane neidenticate, dup cum anuna
poliia, indu-le furate sau vandalizate drapelele arborate deasupra ociilor lor, precum
i simbolurile de stat sau ale UE. Multe dintre aceste aciuni erau acoperite de inaciunile
sau chiar aciunile deliberate ale poliiei puse n serviciul electoral al PCRM, ceea ce a
condus la sporirea polarizrii n ziua alegerilor. Rezoluia 1666 (2009) a APCE constat
existena unor neajunsuri serioase n materie de procedur i practici electorale,
declarnd preocuparea Consiliului Europei fa de integritatea procesului electoral55.
52
53
54
55
Rezoluia 1572 (2007) APCE recomand autoritilor RM s elimine un ir de neajunsuri, stabilite de observatorii
internaionali pentru a asigura respectarea standardelor europene, n scopul asigurrii alegerilor parlamentare
libere, corecte i democratice n viitoarele alegeri.
Raportul Misiunii de observare a alegerilor locale din RM n 2007, 21 septembrie 2007, Varovia; Opinia comun
(aviz nr.455/2007) asupra Codului electoral al RM din 2007, Comisia de la Veneia i OSCE/ODIHR, CDL-AD (2007)
040, Strasbourg, 17 decembrie 2007, Opinia comun (aviz nr.484 / 2008) asupra Codului electoral din anul 2008,
Comisia de la Veneia i OSCE/ODIHR, CDL-AD (2008)022), Strasbourg, 23 octombrie 2008.
Raportul Misiunii OSCE/ODIHR prezentat la 16 iunie 2009, Raportul Misiunii OSCE/ODIHR prezentat la 14 octombrie
2009, Varovia.
Rezoluia 1666 (2009), www.parlament.md/apce/sesiunile/Rezolutiile/
38
Chiar dac alegerile din 5 aprilie s-au dovedit a favorabile PCRM, care obine,
conform CEC, 49,5% din voturi, percepia generalizat asupra scrutinului este deosebit
de negativ, indicnd asupra compromiterii standardelor democratice i existenei
unor semne de ntrebare deosebit de serioase privind legitimitatea procesului electoral,
genernd proteste de strad chiar n a doua zi dup alegeri56.
Experiena traumatizant a protestelor din perioada 710 aprilie 2010 a forat
partidele de opoziie s blocheze alegerea Preedintelui, chiar dac celor 60 de deputai
ai PCRM le-a lipsit doar un singur vot pentru alegerea noului Preedinte i conducerea
legitim a noului ciclu politic. Alegerile prezideniale euate la 3 iunie 2009 au forat
Preedintele n exerciiu, care-i ncheiase mandatul legal pe 7 aprilie, s anune
dizolvarea Parlamentului RM, stabilind data pentru alegeri anticipate la 29 iulie 2009,
care au condus la victoria unicat a partidelor de opoziie. Totui, ase luni mai trziu,
scenariul alegerilor prezideniale euate a fost repetat, de aceast dat partidele din AIE
(Aliana pentru Integrare European) nu au ntrunit numrul necesar de voturi pentru
alegerea repetat a efului de stat. Art.87 al Constituiei stipuleaz c Preedintele
dizolv Parlamentul dup dou ncercri nereuite de a alege Preedintele, iar art.85-3
stipuleaz c Parlamentul nu poate dizolvat de dou ori n acelai an. i n acest caz,
art.87 din Constituia RM prescrie Preedintelui n exerciiu ale crui competene sunt
exercitate pn la alegerile noi de ctre Preedintele Parlamentului obligaia de a
dizolva legislativul, dup dou ncercri euate de alegere a efului statului. Totodat,
art.85-3 stipuleaz foarte clar interdicia de a dizolva Parlamentul de dou ori n acelai
an. Totusi, o decizie a Curii Constituionale (nr.4 din 26 decembrie 2000) stabilete c
eecul alegerii Preedintelui rii dup dou ncercri consecutive de alegere creeaz
temeiul legal pentru dizolvarea legislativului i anunarea unor alegeri anticipate.
Ca urmare a expirrii mandatului i prin vacana funciei, Preedintele i poate exercita
mandatul n conformitate cu prevederile art.80 (2) din Constituie pn cnd viitorul
Preedinte ales nu va depune jurmntul de intrare n funcie57.
Dei clare n esena lor, prevederile menionate au trezit numeroase interpretri
i tensiuni pe scena politic. n primul rnd, PCRM a cerut dizolvarea imediat a
Parlamentului i anunarea unei date pentru noi alegeri parlamentare, interpretnd
sintagma de un an n sensul unui an academic, n timp ce partidele constituente
ale AIE au considerat c este vorba despre un an calendaristic. Hotrrea Curii
Constituionale nr.45 din 18 decembrie 2000 arat c 61 de deputai din 101 trebuie s
participe la alegeri pentru ca rezultatul alegerilor prezideniale s e considerat valid,
odat ce articolul 78(3) al Constituiei arm c Preedintele poate ales prin votul a
3/5 din numrul de deputai alei. n decembrie 2009, Preedintele n exerciiu al RM
a ninat prin decret prezidenial o Comisie de stat pentru reforma constituional,
cu scopul de a debloca procesul de alegere a preedintelui rii. Comisia constituit n
acest scop s-a mobilizat exemplar, astfel nct spre nele lunii februarie 2010 reuete
s elaboreze un proiect complex de modicare a circa 64 de articole ale Constituiei
curente, ceea ce ar solicita, n condiiile dispoziiilor tranzitorii, obligaia adoptrii unei
56
57
Moldovas Twitter Revolution, Igor Munteanu & Alina Mungiu-Pippidi, Journal of Democracy, July 2009, Vol.20.
Constitutional Court: Ruling no.43 of December 14, 2000.
39
noi Constituii. Subiectul lansat de AIE asupra adoptrii unei noi Constituii a provocat
noi controverse, opinii contradictorii ind emise asupra situaiei n care adoptarea
acesteia ar putea substitui n mod legal efectele nealegerii Preedintelui ori nu, i dac
anunarea unor noi alegeri este singura soluie posibil n condiiile n care Constituia
Republicii Moldova conine attea ambiguiti.
Ca rspuns la disputele nteite pe seama reformei constituionale, Comisia
de la Veneia a Consiliului Europei transmite observaiile sale solicitate de Curtea
Constituional din RM sub forma unui amicus curiae brief (adoptat la Sesiunea a 82-a
n perioada 1213 martie 2010)58. n opinia exprimat, Comisia de la Veneia reitereaz
poziia sa c actualele prevederi ale Constituiei RM privind dizolvarea Parlamentului
se aplic situaiei legate de nealegerea repetat a efului statului. Dizolvarea
Parlamentului nu poate avea loc de dou ori n acelai an, chiar dac Parlamentul nu
reuete de dou ori s aleag eful statului. Sintagma pe durata unui an urmeaz a
interpretat, n opinia Comisiei de la Veneia, cu nelesul de un an (12 luni) calculat
de la ultima dizolvare a Parlamentului, i nu n nelesul unui an calendaristic. Aceasta
presupune c Parlamentul nu poate dizolvat mai degrab de data de 16 iunie 2010.
Totui, Comisia subliniaz c dup aceast dat dizolvarea legislativului trebuie s aib
loc ntr-un termen rezonabil.
n acelai context, Comisia subliniaz urgena amendrii prevederilor constituionale
cu privire la numrul necesar de voturi pentru alegerea Preedintelui RM, n deplin
conformitate cu prevederile actualei Constituii. Comisia de la Veneia i manifest
opiunea doar pentru modicarea unui singur articol 78 din Constituie, prin
reducerea numrului de voturi necesare, ca urmare a unei reuite n negocierea unui
acord compatibil ntre liderii diverselor partide politice, mediat de Consiliul Europei
i anumii lideri ai UE. Comisia de la Veneia a reconrmat necesitatea organizrii unor
noi alegeri pentru legislativul din RM dup rezolvarea contradiciilor constituionale
evidente, dar ntr-un termen rezonabil. n plus, Comisia de la Veneia a ntrit poziia
sa anterioar, declarndu-se interesat s sprijine ulterior o reform comprehensiv
i major a Constituiei RM, eventual dup validarea rezultatelor alegerilor n viitorul
Parlament al RM.
58
Strasbourg, 15.03.2010. Venice Commission: When to dissolve the parlament of Moldova Venice Commission
adopts opinion? http://www.venice.coe.int/site/main/Focus_E.asp
40
Constitution of the Republic of Moldova: art.2 Power usurpation represents the most serious crime against the
people.
41
restricionri n raport cu cetenii care dein cetenie dubl sau multipl. Drept
exemplu servete i modul n care fostul partid de guvernmnt, PCRM, a tratat anumite
prevederi ale Legii cu privire la Serviciul Civil (nr.273-XVI) din 13 mai 2008, prin care
se stabileau restricii suplimentare fa de ocuparea unor poziii publice de ctre
cetenii care dein mai multe cetenii (n mod special, avndu-se n vedere n acest
context cetenia Romniei). Menionm c, n 2003, Parlamentul RM a adoptat o lege
privind dubla cetenie, prin care a admis deinerea de ctre cetenii si a mai multor
cetenii, dar a revenit ulterior, n tentativa de a stabili restricii mai rigide la ocuparea
unei largi varieti de categorii profesionale ori poziii publice pentru deintorii acestor
cetenii multiple, care includ: deputai, minitri, judectori, oeri de poliie, angajai
ai serviciului vamal, sau de a restriciona categoric accesul la anumite poziii publice
pentru persoanele deintoare de cetenie dubl.
Acest caz de restricionare a unor drepturi fundamentale a fost adus n atenia CEDO,
care l-a analizat n regim de urgen60. Cazul a fost admis pe rol, ncheindu-se cu o
decizie nal la 18 noiembrie 2008, stabilind violarea mai multor prevederi ale art.3 al
Protocolului nr.1 al Conveniei europene61 ca urmare a aplicrii acestei legi n Republica
Moldova. Dup recursul repetat al Guvernului RM, care a insistat asupra faptului c
aceast lege este democratic i legitim, Marea Camer a CEDO a reexaminat ntr-un
nou complet de judectori cazul adus n faa sa. n denitiv, Marea Camer a CEDO
a formulat decizia sa nal la data de 10 martie 2010, prin care a meninut decizia
anterioar a CEDO, declarnd prevederile legislaiei sesizate (Legea Serviciului Civil) n
instana CEDO ca ind incompatibile cu prevederile Conveniei europene, afectnd
dreptul la alegere liber pentru cetenii cu cetenie multipl sau dubl.
Aceste prevederi contestate de CEDO au fost excluse din legea menionat mai sus ,
imediat ce noul Parlament al RM a fost validat n mandatul su. Menionm ns c, dac
Parlamentul a operat modicrile necesare, Curtea Constituional a Republicii Moldova
nu i-a revizuit propria decizie din 26 mai 2009.
n Republica Moldova, dreptul la vot este prevzut prin lege pentru toi cetenii
care au atins vrsta de 18 ani pn la data alegerilor, singurele excepii ind legate de
persoanele care sunt private de acest drept prin decizie judectoreasc denitiv, n
conformitate cu legislaia n vigoare. Cetenii i pot exercita dreptul de a vota, dar i
de a votai, n conformitate cu legile existente pentru funcii elective de stat (art.393). Aceast prevedere este legat conceptual de art.16, care proclam egalitatea
tuturor n faa legii, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, stare
social, sex etc., ceea ce interzice, de fapt, aplicarea oricrei discriminri fa de
cetenii Republicii Moldova.
Art.38 al Constituiei consnete dreptul cetenilor de a alege i de a ales,
stipulnd c Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim
prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i
liber exprimat (art.38-1).
60
61
http://www.stireazilei.md/c-2167-3528,Decizia-Marii-Camere-a-CEDO-Functionarii-moldoveni-pot-detine-dublacetatenie.
http://unimedia.info/?mod=news&id=18626
42
62
63
64
65
66
67
43
adoptarea noii legi a servit i faptul c noile reglementri au fost adoptate n absena
unor consultri serioase pe plan intern. Legislatorii au luat n consideraie o parte din
recomandrile fcute de instituiile europene. n comparaie cu prima legislaie privind
partidele politice68, dup care partidele erau asociaii benevole ale cetenilor constituite
pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri, care contribuie la realizarea voinei
politice a unei anumite pri a populaiei prin cucerire, n mod legal, a puterii de stat i
participare la exercitarea ei, Legea din 2007 privind partidele politice denete partidele
politice drept: asociaii benevole, cu statut de persoan juridic, ale cetenilor Republicii
Moldova cu drept de vot, care, prin activiti comune i n baza principiului liberei participri,
contribuie la conceperea, exprimarea i realizarea voinei lor politice (art.1-1).
Deniiile utilizate n legislaia corespunztoare privind partidele politice au o
relevan destul de mare, deoarece acestea au fost invocate frecvent n R. Moldova n
cadrul unor procese juridice n instan n ultima jumtate de deceniu, n special cu
cerinele de dup 2007 pentru renregistrarea partidelor politice n conformitate cu
dispoziiile noii legislaii. Legea din 2007 (nr.294-XVI din 21.12.2007) mai stipuleaz c
partidele politice, ind instituii democratice ale statului de drept, promoveaz valorile
democratice i pluralismul politic, i astfel contribuie la formarea opiniei publice. n
acest context partidele particip, prin propunerea i susinerea candidailor, la alegeri i
la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la alegeri, particip,
prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat, desfoar alte activiti
n conformitate cu legea (art.1-2).
Noua lege a inclus un capitol special privind nanarea partidelor de ctre stat,
urmat de o serie de decizii guvernamentale cu privire la: crearea Registrului de stat al
organizaiilor necomerciale (nr.345/30.04.2009) i aprobarea Regulamentului privind
darea de seam a situaiei nanciare a partidelor politice. Noua legislaie a dat totui
o deniie mai bun a partidelor politice dect legea anterioar, descriind n detalii
cele mai adecvate forme de activiti politice, consolidarea procedurilor de nregistrare,
raportare i dizolvare a partidelor politice. Art.15 cere partidelor politice s asigure
convocarea Adunrilor generale, la care particip membrii de rnd i delegaii acestora,
stabilind aceste organisme reprezentative n calitatea lor de organe decizionale
supreme ale partidelor politice. n statutele partidelor existente sunt stipulate detalii
exacte cu privire la stabilirea datei pentru inerea acestor adunri, denirea programului
politic i a structurii funcionale a partidelor (art.13), fr de care niciun partid nu poate
nregistrat la Ministerul Justiiei.
Capitolul IV din Legea cu privire la partidele politice denete n art.12 prevederile
de baz pentru organizarea i funcionarea partidelor, obligndu-le s asigure luarea
deciziilor exclusiv n cadrul legal prevzut de Statut, de Programul politic, n condiiile
autorizate i acceptate de ctre autoritile competente n aceste condiii. Deoarece
partidele trebuie s conrme faptul c, la momentul aplicrii pentru nregistrare,
membrii lor sunt rezideni n cel puin jumtate din numrul tuturor unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea al rii, dar nu mai puin de 120 de membri
68
Legea privind partidele politice i alte organizaii social-politice, nr.718-XII din 17.09.91. Vetile nr.11-12/106, 1991.
44
Comments on the draft law on political parties of Moldova by Mr Hans-Heinrich Vogel, Endorsed by the venice
commission at its 71st plenary session (Venice, 12 june 2007), http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDLAD%282007%29025-e.asp
45
46
70
Idem.
47
72
48
Comments on the draft law on political parties of Moldova by Mr Hans-Heinrich Vogel, Endorsed by the venice
commission at its 71st plenary session (Venice, 1-2 June 2007), http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDLAD%282007%29025-e.asp. For instance, author said that, quun parti politique peut mener campagne en faveur
dun changement de la lgislation ou des structures lgales ou constitutionnelles de lEtat deux conditions : (1) les
moyens utiliss cet eet doivent tre tous points de vue lgaux et dmocratiques; (2) le changement propos
doit lui-mme tre compatible avec les principes dmocratiques fondamentaux.
49
strine, alte tipuri de structuri de partid aliate, incluznd aici crearea i funcionarea
partidelor politice, ntemeiate pe caracteristici exclusive de ras, naionalitate, ori grupuri
etnice, lingvistice, religioase, coninnd astfel obstacole descriminatorii pe criterii de limb,
religie, sex, avere sau origine social (art.3-6).
Art.22 din Legea privind partidele politice a inclus i anumite sanciuni excepionale
pentru partidele care nu particip cu liste de candidai n dou campanii consecutive
sau acumuleaz de ecare dat un numr mai mic de voturi dect numrul necesar
de membri, cerui de legislaia n vigoare la nregistrarea partidelor politice, urmnd
ca aceste partide s poat avertizate, iar ulterior chiar iradiate din Registrul de stat al
partidelor. Aceste sanciuni au trezit numeroase critici din partea societii civile, dar i
a organismelor europene, care au interpretat aplicarea acestor sanciuni ca un exemplu
de lezare cras a prevederilor art.11 al Conveniei europene pentru drepturile omului i
a libertilor fundamentale, care stipuleaz urmtoarele:
orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere,
inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se alia la sindicate pentru aprarea
intereselor sale, completat n p.2 de sintagma claricatoare:
exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea
care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
protejarea sntaii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora.
Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s e impuse exercitrii acestor drepturi de
ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Un partid politic nregistrat conform legislaiei n vigoare poate decide s nu
participe n mod deliberat la o campanie electoral, exlicndu-i decizia prin
manifestarea de voin a lialelor sale. Reprezentnd o form voluntar de asociere,
partidele se pot nregistra sau nu n calitate de actori electorali, tot astfel dup cum i
orice cetean poate decide s participe ori s nu participe la alegeri. Aplicarea unor
sanciuni exagerat de mari, care pot genera chiar i scoaterea n afara legii a unor
partide absente n campania electoral, afecteaz n mod direct nelesul juridic al
termenului de pluralism politic, protejat de prevederile Constituiei RM, i dreptul
fundamental de asociere liber.
La 3 februarie 2010, Guvernul RM a decis s se adreseze Parlamentului cu un
proiect de lege de modicare, menit s exclud aceast restricie injust74, care atrage
sanciunea cea mai mare dizolvarea partidelor pentru neparticiparea la alegeri
, argumentnd c aceasta contravine normelor constituionale, care garanteaz
libertatea partidelor (art.41) i denesc partidele politice ca o asociaie voluntar. Un
proiect de lege de modicare urmeaz s exclud alineatul 2 al art.22 din lege, ajustnd
astfel legislaia privind partidele cu art.11 din Convenia european pentru drepturile
omului i a libertilor fundamentale75.
74
75
50
76
77
78
51
Tabelul nr.1. Cele mai mari minoriti naionale din RM, datele recensmintelor
din 1989 i 2004
Grupuri
Numrul de persoane
1989
2004
1989
2004
Ucraineni
600 000
283 367
13.8
8.4
Rui
562 000
198 144
13.0
5.8
Gguzi
157 500
147 661
3.5
4.4
Bulgari
90 000
65 072
2.0
1.9
Altele
121 500
44 350
2.7
1.3
79
80
81
Not: categoria altele include: evrei, belarui, polonezi, germani, romi, greci, lituanieni, armeni, azeri, ttari,
ciuvai, italieni, coreeni, uzbeci i georgieni. Ei au o varietate de instituii care opereaz n calitate de comuniti
(11), societi (14), sindicate (2), centre (4), asociaii (4) i fundaii (4).
Cees Bijl (The Netherlands, L, SOC), CG/INST(15)1REV, 28 May 2008. Questionnaire, Equal access to elections. Grupul
autohton al slovenilor care locuiesc n landul Carinthia a solicitat n mod repetat s e reprezentat n Parlamentul
landului Carinthia, chiar dac nu dispun de suciente voturi pentru a obine un mandat de baz, dar aceste
solicitri au fost ignorate. Austria nu recunoate anumite drepturi pentru minoritile naionale n alegeri, cu
excepia unor posibiliti tehnice de vot pentru populaia n etate, cu diculti locomotorii ori bolnavi.
Hans Otto Jorgens, Denmark, CG/INST(15)1REV, 28 May 2008 Questionnaire, Equal access to elections.
52
82
83
Raport privind ninarea, organizarea i activitile partidelor politice, Comisia de la Veneia, la a 57-a sesiune
plenar, 1213 decembrie 2003.
Igor Boan, Sunt partidele regionale necesare? 6 martie 2008, www.alegeri.md, Tabelul 1. Rezultatele alegerilor n
Adunarea Popular a Gguziei n 1995.
53
subiect arat c, de cele mai multe ori, conictele au fost generate mai degrab de
efectele unor multiple capcane de ordin instituional, interbugetar i interpersonal,
i nu de existena sau inexistena unor partide politice, prin care ar putea asigurat
o mai bun reprezentare politic a populaiei din aceste regiuni ale RM. Totui, am
putea constata o anumit preocupare a liderilor locali ai unor comuniti etnice fa
de efectele limitrii unui drept subiectiv al lor de a nina ori nu partide politice,
nregistrate conform legislaiei existente n RM.
Vorbind despre rolul i efectele existenei unor partide regionale, ar trebui s
considerm, totodat, i destule riscuri asociate cu fenomenul izolrii i conictelor
generate de existena unor partide politice, denite n termeni pur etniciori tribaliti,
n opoziie cu normele i valorile democratice europene. innd cont de concluziile
Comisiei de la Veneia, exprimate n Codul bunelor practici n domeniul partidelor
politice, dup care, autoritile statului nu trebuie s limiteze dreptul de a nina
partide politice la nivel naional, regional sau local, Republica Moldova ar trebui s
examineze totui acest subiect aat n discuii publice ntr-un context mai larg i pe
termen lung. Este evident c actuala legislaie privind partidele politice ar putea
perceput ca ind mult prea restrictiv n ceea ce ine de crearea condiiilor necesare
pentru apariia i funcionarea unor partide regionale. Mai nti de toate, pentru c
constituirea unui partid politic, chiar i n baza criteriilor etnice sau rasiale, nu poate
interzis (conform art.3 (7) al Conveniei europene), n msura n care un grup de
acest gen nu acioneaz ntr-un mod care ar justica punerea n aplicare a uneia
dintre excepiile menionate n Articolul 11.2 al CEDO pentru asemenea cazuri, i
nu acioneaz prin metode violente mpotriva statalitii, suveranitii. n al doilea
rnd, condiia mult prea dur de nregistrare a unui partid politic numai atunci cnd
ultimul reuete s instaleze o reprezentare la nivel teritorial (50% din numrul total al
unitilor administrativ-teritoriale existente, cu cel puin 120 de membri n ecare din
aceste teritorii) creeaz o povar serioas n calea manifestrii liberei voine de asociere
a cetenilor, care ar inteniona altminteri s-i exercite dreptul lor subiectiv n temeiul
Articolului 11 al CEDO privind protejarea dreptului la asociere politic.
Citind aceast prevedere prin intermediul art.11, putem constata c prevederea
legal coninut la art.8-d, care solicit un nivel exagerat de reprezentare teritorial
a membrilor unui partid politic, poate considerat potenial restrictiv i
disproporionat ntr-o societate democratic. Acelai lucru este valabil i pentru
interdicia (art.3-7) de a constitui partide politice pe criterii etnice sau rasiale n msura
n care un grup de acest gen nu acioneaz ntr-un mod care ar justica aplicarea uneia
dintre excepiile de reglementare menionate deja n articolul 11.2 al CEDO pentru acest
caz specic. Constatarea unor manifestri contrare spiritului i normei constituionale
cu privire la libertatea de asociere ar atrage dup sine reacia autoritilor competente
(avertizarea Ministerului Justiiei, sesizarea Curii de Apel asupra cazurilor de violare i,
respectiv, judecarea faptelor doveditoare, n direcia ajustrii activitilor sesizate, ori
chiar suspendarea unui anumit partid politic, n conformitate cu deciziile de limitare ori
de lichidare a unor partide politice, deliberate la CEDO84.
84
54
Lege cu privire la asociaiile obteti, nr.837-xiii din 17.05.1996, Monitorul Ocial, nr.153-156bis din 02.10.2007.
55
Este cazul s subliniem totui c doar partidele i alte organizaii social-politice sunt
menionate n Constituia RM ca forme de asociere a cetenilor (art.41), urmate de
sindicate (art.42) i organizaiile confesionale (art.31). ONG-urile nu sunt menionate n
mod direct de Constituie, neind indicate ca o form de asociere a cetenilor. Totui,
i partidele, i asociaiile publice sunt obligate s obin un certicat de nregistrare,
pentru a-i desfura activitile, dei legislaia special admite existena unor ONG-uri
fr statut legal nregistrat. Cerinele naintate la procedura de nregistrare a partidelor
i asociaiilor publice sunt vizibil distincte. Partidele pot obine un statut legal din data
de nregistrare a lor n Registrul partidelor politice, care poate dura nu mai mult de
o lun de la momentul depunerii unei cereri ociale n scris la Ministerul Justiiei, n
condiiile n care documentele prezentate de ctre aplicant nu sunt respinse, iar decizia
de nregistrare nu este amnat.
n comparaie cu partidele politice, asociaiile obteti sunt independente de
autoritile publice, instituite pe baz voluntar de cel puin 2 persoane zice sau juridice,
asociate printr-o comunitate de interese, cu scopul de a realiza, n conformitate cu legile
existente, unele drepturi legitime86 legislaia recunoate ambelor organizaii statutul
de noncomercial, n cazul asociaiilor obteti acest statut este mai puin restrictiv
dect acela de membru de partid politic. Asociaiile obteti nonpolitice sunt ninate
la iniiativa membrilor lor fondatori, care pot persoane zice sau juridice (art.11-14
din Legea cu privire la asociaiile obteti). Legea cu privire la asociaiile obteti ofer
o list de denumiri, care ar putea reecta subiecte, n general, acoperite de prezenta
legislaie (art.1-2): de consolidare a pcii, de aprare a drepturilor omului, drepturile
i protecia femeilor, veteranilor, copiilor, societilor tiinice, cluburilor tehnice,
ecologitilor, cultural-educative, sportive, alte grupuri i asociaii, care nu sunt interzise
de legislaia n vigoare.
n comparaie cu asociaiile obteti, fundaiile sunt entiti noncomerciale, fr de
calitatea de membru, instituite n baza unui act de caritate de ctre una sau mai multe
persoane zice sau juridice, avnd n dotare baza material, distinct i separat de
proprietile nanatorilor, destinate s ating obiective noncomerciale prevzute n statutul
fondator87. Asociaiile obteti sunt destul de generoase n ceea ce privete cetenia i
vrsta membrilor lor. De exemplu, art.12-14 din lege prevede c asociaiile de tineret pot
avea membri n vrst de 14 ani, asociaiile de copii copii de 10 ani, singura restricie
este abordat printr-o dispoziie s aib capacitate deplin moral, ceea ce nseamn
c doar persoanele condamnate nu pot intra n asociaii obteti. Cetenii strini i
apatrizii, care au reedina pe teritoriul Republicii Moldova, pot forma asociaii obteti n
R. Moldova, avnd aceleai drepturi ca i cetenii Republicii Moldova, i din momentul
nregistrrii, fondatorii devin membri cu drepturi depline ai asociaiilor lor, deintori ai
tuturor drepturilor i obligaiilor, dup cum se stabilete n statutul fundaiei. Apatrizii nu
pot totui membri ai partidelor politice sau s participe la alegeri.
86
87
Legea cu privire la asociaiile obteti, nr.837-XIII din 17.05.1996, ultima dat modicat n 23.01.1997 Monitorul
Ocial, nr.6/54.
Legea cu privire la fundaii, nr.581-XIV din 30.07.1999,
56
88
Liliana Viu, raport din 2008: Climatul electoral n Republica Moldova: http://politicom.moldova.org/news/2008report-electoral-climate-in-the-republic-of-moldova-152236-eng.html
57
la partidele politice. nainte de adoptarea noii legi din 2007, partidele s-au artat
preocupate de intenia declarat a Ministerului Justiiei de a solicita din partea tuturor
partidelor care doresc renregistrarea o conrmare a numrului de susintori de 4.000
de membri la data la care se solicit renregistrarea89. Partidele politice s-au lansat
imediat ntr-un efort de recuperare a susintorilor teritoriali, organiznd conferine i
congrese naionale, ajustndu-i statutele i adoptnd documentele necesare pentru a
se conforma, n cele din urm, noilor cerine legale.
Ministerul Justiiei are obligaia de a informa partidele asupra motivelor pe care
le-a avut n vedere cnd a luat decizia de nregistrare ori de respingere a nregistrrii
solicitate. Orice decizie a Ministerului Justiiei trebuie s se ntemeieze pe unul din
urmtoarele motive:
a. Statutul prezentat de ctre organizaia-aplicant contravine Constituiei RM,
legislaiei specice sau altor acte legislative n vigoare;
b. Aplicantul nu ntrunete cerinele de baz expuse n decizia Ministerului Justiiei
de a amna nregistrarea acestuia pe parcursul ultimelor 3 luni;
c. Numele aplicantului a fost deja nregistrat de ctre alte asociaii publice
nregistrate nainte;
d. Aplicaia de nregistrare a respectivei organizaii obteti a fost prezentat cu
un an nainte de data la care o decizie nal a unei instane de judecat a decis
lichidarea respectivei asociaii;
e. Autoritile specializate ale Ministerului Justiiei au depistat existena unor
necorespunderi ntre informaia prezentat de aplicant la nregistrare i starea de
fapt constatat n aceast privin;
f. Numele propus de aplicant pentru nregistrare poate aduce atingere moralei
publice, sentimentelor naionale sau religioase ale unor persoane sau grupuri de
persoane, protejate de Constituia RM.
Refuzul de nregistrare a unei asociaii obteti nu poate servi drept impediment
pentru ca organizaia s nu poat transmite o nou aplicaie pe adresa Ministerului
Justiiei. Partidele sunt solicitate s plteasc o tax de 200 de lei (echivalentul a 18
dolari SUA) pentru procedura de nregistrare, sau pentru orice alte decizii de modicare
sau de completare a statutului nregistrat. Legislaia este mai strict n ceea ce privete
prescrierea numrului necesar de membri fondatori pentru partidele politice. Astfel,
membrii de partid fondatori ai partidelor respective i au reedina n nu mai puin
de jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea din Republica
Moldova, avnd cel puin 120 de membri n ecare dintre aceste uniti.
Experiena celor dou decenii de tranziie arat c unele organizaii non-comerciale
intr n politic, uneori, dar nu exist dispoziii specice n actuala legislaie pentru
asociaiile deosebit de active n politic. Dar, la momentul actual, nanarea din
partea statului, care a ajuns vreodat la ONG-uri/ asociaii obteti, este limitat
i nesistematic, astfel nct aceste prevederi se aplic cu greu n realitate n cazul
organizaiilor necomerciale. Art.8-5 adaug mai multe motive ntemeiate pentru a
89
Idem.
58
Partide politice
Scopuri
Statutul
59
ninarea
legal
Calitatea de
membru
60
Procedura de
nregistrare
Autoritatea
de stat responsabil de
nregistrare
Termenul
stabilit
legal pentru
nregistrare
Obligaia de
a constitui
liale
teritoriale
Nu exist.
61
unitile administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea din Republica
Moldova, dar nu mai puin de 120
de membri n ecare din unitile
administrativ-teritoriale menionate.
Dup vericarea corespunztoare
a listelor de membri ai partidului
aplicant, care conrm cererile lor
individuale de a se asocia partidului
politic, datele personale i semnturile
originale ale acestor membri, Ministerul
Justiiei poate conrma procedura de
nregistrare a partidului politic.
9
Programul
politic
10
Desemnarea
candidailor
pentru
alegerile
locale i
parlamentare
Nu se aplic.
62
Dreptul de
a nina
ntreprinderi
i de a
practica
activiti
comerciale
12
Dreptul de a
avea acces la
mass-media
n campanii
electorale
13
Dreptul de a
vinde bunuri
i servicii
63
14
Dreptul de a
primi donaii
i granturi de
la organizaii
strine de
caritate,
ceteni
strini etc.
64
92
Competenele specice n acest domeniu deriv din implementarea Legii cu privire la partidele politice i alte
organizaii social-politice (nr.718-XII din 19.09.1991), Legea cu privire la asociaiile obteti (nr.837-XIII din 17.05.1996),
Legea cu privire la fundaii (nr.581-XIV din 30.07.1999), Legea cu privire la sindicate (nr.1129-XIV din 07.07.2000),
Legea cu privire la patronate (nr.976-XIV din 11.05.2000), Legea cu privire la pres (nr.243-XIII din 26.10.1994,
Regulamentul Ministerului Justiiei aprobat prin Hotrrea Guvernului RM (nr.129 din 15 februarie 2000).
Legea cu privire la partidele politice, art.11.
65
66
67
93
94
95
68
i evidenelor care atest activiti cu caracter extremist ori ilegal, nfptuite de ctre
organizaiile aate n cmpul legal al Republicii Moldova.
Legislaia Republicii Moldova prevede o serie de norme de organizare i de conduit
pentru parcurgerea procedurii de nregistrare a partidelor politice. Art.12 din lege
prevede c ecare partid este constituit i activeaz n baza statutului i programului
propriu, adoptat de ctre organele sale de conducere, avnd obligaia de a-i desfura
activitile n strict conformitate cu legislaia i documentele sale interne. Statutul
partidelor politice trebuie s conin n mod obligatoriu urmtoarele elemente
distincte: numele i abrevierea partidului, descrierea simbolurilor permanente,
obiectivele urmrite de partidul respectiv, drepturile i obligaiile membrilor si,
sanciunile disciplinare n cazul n care membrii partidelor comit acte incompatibile
cu prevederile statutului, organismele de conducere, precum i o procedur specic
pentru alegerea lor, responsabilitile lor i domeniile de activitate, organele
competente s iniieze reorganizarea partidului sau s se alture unei aliane politice,
alte forme de cooperare politic, i autoritatea competent din cadrul partidului de a
numi candidai care s reprezinte partidul la alegerile locale sau generale, precum i
mecanismul de modicare a listei candidailor ntr-o etap ulterioar.
O alt regul esenial pentru procedura de nregistrare a partidelor politice este
cea legat de mecanismul de dizolvare, divulgarea surselor curente de nanare
(art.13-l), precum i denirea unui mecanism specic de gestionare a proprietilor
partidului, n conformitate cu legislaia, preciznd autoritile competente la nivelul
partidului respectiv, delegate cu autoritatea de exercitare a controlului intern. Partidele
sunt obligate s-i desemneze n cadrul procedurii de nregistrare persoanele care
vor ndeplini funcia de reprezentani legali/ ociali ai acestui partid n raport cu alte
autoriti publice, cu alte persoane juridice i zice. Legislaia cere n mod clar partidelor
s-i stabileasc organele de conducere pe plan naional i teritorial. Partidelor politice
li se solicit, conform legislaiei n vigoare, s organizeze reuniuni periodice, dar las la
discreia membrilor de partid s decid periodicitatea acestora. Sucursalele teritoriale
ale partidelor politice respect structura actual administrativ-teritorial a rii (art.14).
Doar membrii partidului politic respectiv pot participa n calitate de delegai la
adunrile generale anuale ale partidelor.
Legea prevede n mod explicit principiul teritorial de organizare a partidelor
(art.2), care le impune s respecte structura administrativ-teritorial a rii.
Acelai articol (art.2-2) prevede c organele, structurile i sucursalele de partid ocial
nregistrate trebuie s aib reedina pe teritoriul aat sub jurisdicia Republicii
Moldova. Aceast cerere oarecum factologic se explic prin faptul existenei regimului
separatist n raioanele estice ale rii, aate de facto n afara jurisdiciei autoritilor RM,
ceea ce ar face dicil ori aproape imposibil de ntrunit condiiile prevzute de legislaie
pentru funcionarea partidelor politice, nregistrate n regiune.
Legea cu privire la partidele politice interzice crearea de structuri de partid i alte
organe subsidiare n cadrul instituiilor, organizaiilor sau ntreprinderilor (art.2-3) de stat.
Aceast prevedere deriv din aplicarea normei constituionale, care interzice instalarea
oricrei ideologii de stat (art.5-2, Constituia RM), dar i egalitatea tuturor partidelor i
69
70
dei nu prea este clar n ce calitate i pn unde i poate dezvolta un anumit partid
politic activitile comerciale i care este echilibrul ntre rentabilitatea activitilor
economice gestionate sub autoritatea partidelor politice i statutul necomercial
pe care partidele l dein n condiiile legii.
Trebuie s menionm n acest context c legislatorii din RM nu au rspuns n mod
exhaustiv i adecvat opiniei exprimate de expertul Comisiei de la Veneia, HansHeinrich Vogel96, asupra proiectului de lege privind partidele politice (prezentat la cea
de-a 71-a Sesiune Plenar a Comisiei de la Veneia din 12 iunie 2007).
Partidele politice pot iniia i desfura activiti editoriale, precum i alte tipuri de
activiti legate de utilizarea corespunztoare a proprietilor, alte activiti economice,
stipulate de Statutul lor. Partidele politice nu pot dispune, folosi sau stoca arme
(art.24-4), substane explozive i alte materiale care prezint pericol. Proprietile
deinute de partide, precum i veniturile generate din folosirea acestora nu pot
distribuite ntre membrii partidului. Conform legislaiei Republicii Moldova, partidele
politice pot s dispun cu titlu de proprietate de cldiri, echipamente, edituri, maini,
precum i alte tipuri de bunuri, care nu sunt interzise de legislaie. Art.24 stabilete
c aceste bunuri vor utilizate n conformitate strict cu scopurile statutare i sub
supravegherea strict a organelor de conducere ale partidului. Drepturile de proprietate
ale partidelor politice sunt protejate prin Codul civil, excepiile ind prevzute n
legislaie. Codul civil este legea de referin n ceea ce privete protejarea drepturilor de
proprietate ale partidelor politice, cu excepiile suplimentare prevzute de legislaie.
Partidele politice pot efectua diverse activiti editoriale, dar i alte tipuri de activiti
legate de utilizarea proprietilor pe care le dein n mod legal, inclusiv a unor activiti
economice, conforme statutului i legislaiei n vigoare. Proprietile deinute de ctre
partidele politice, adic veniturile dobndite prin utilizarea activelor sau a bunurilor ce
le aparin, nu pot distribuite ntre membrii de partid. n acest caz, veniturile obinute
de ctre partidele politice vor scutite de taxe (TVA) sau vor taxate n conformitate
cu Codul scal (salarii). Finanarea public sau privat a partidelor politice nu poate
limita deciziile independente ale partidelor (art.25-6). Totui, partidele politice nu pot
practica activiti interzise de legislaia n vigoare. Art.25 din lege enumer care sunt
principalele surse de nanare a partidelor politice: cotizaiile de membru, donaiile,
inclusiv cele colectate de la diverse evenimente culturale, sportive, recreative, activiti
de mas organizate de ctre partid, subveniile de la bugetul de stat, n conformitate
cu reglementrile legislaiei n vigoare i legea bugetar anual, alte venituri legale, n
conformitate cu art.24-3, cum ar : activiti editoriale, adecvate activitii de partid.
Legislaia interzice utilizarea altor tipuri de surse de nanare a partidelor politice,
dar las partidelor politice competena intern de a stabili prin statut mrimea
cotizaiei de membru de partid, care reprezint, de regul, o sum nesemnicativ
n comparaie cu costurile de ntreinere i funcionare ale unui partid. Partidele
politice pot primi donaii (transmise cu titlu gratuit i necondiionat partidului politic
art.26), dar veniturile anuale pentru astfel de operaiuni pentru un partid nu pot
96
http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDL-AD%282007%29025-e.asp
71
depi echivalentul de 0,1% din toate veniturile pentru acest an n bugetul de stat. Fr
restricii cu privire la numrul de partide politice care pot primi donaii de la persoane
zice, legislaia conine doar prevederea dup care cuantumul tuturor donaiilor
primite de un partid nu va depi 500 de salarii minime lunare, conform estimrilor
ociale pentru anul respectiv pe economia naional97.
Persoanele juridice nu pot dona ntr-un an bugetar mai mult dect echivalentul
a 1000 de salarii medii lunare sau aproximativ 2,7 mil. lei (156184 de euro). Legislaia
conine i anumite limite maxime dincolo de care donaiile nu mai pot autorizate n
Republica Moldova. Astfel, ntreprinderile nu pot face unui partid politic donaii mai
mari de 1000 de salarii lunare medii, ori aproximativ 2,7 mil. lei (156.184 de euro) pe
parcursul unui singur an bugetar. Legislaia respinge categoric i interzice orice form
de nanare direct sau indirect, primire a unui sprijin material extern, furnizat, dup
cum precizeaz norma legal, din partea unor state sau organizaii internaionale,
entiti private, instituii strine nanate de guvernele altor state, companii private cu
capital strin, organizaii necomerciale, sindicate, organizaii lantropice sau biserici.
Interdicia necondionat i explicit de acceptare a susinerii nanciare din
strintate, stipulat n art.25, trebuie s e neleas ca o interdicie a oricrui
tip de susinere pentru partidele politice, n general, dar i prin restricionarea
contribuiilor pe care cetenii Republicii Moldova, aai la munci n strintate,
le-ar putea transmite partidelor politice, dac acestora li se permite n mod formal
s participe la alegerile parlamentare. Dup cum menioneaz i Opinia de expertiz
a Comisiei de la Veneia n 2007, orice ncercare de a interpreta n mod restrictiv
nelesurile art.25 nu poate acceptabil sub fora art.11 al Conveniei europene,
ntruct o asemenea interdicie nu poate necesar ntr-o societate democratic, i
dac o interdicie general nu se dorete, atunci art.28 (8) ar trebui s e amendat98.
Totodat, legislaia cu privire la partide interzice categoric orice nanare direct
sau indirect, sprijin material pus la dispoziia partidelor politice existente din exterior
(sintagma respectiv include: alte state i organizaii internaionale, entiti private,
instituii strine nanate de state strine sau de ctre ntreprinderi private cu capital
strin, organizaii noncomerciale, sindicate, organizaii de caritate, biserici). Legea cu
privire la partide conine i interdicia unor donaii oferite partidelor din partea unor
ceteni ai Republicii Moldova aai provizoriu n strintate. Restricia se rsfrnge
i asupra unor ceteni strini, care nu sunt ceteni ai Republicii Moldova, persoane
anonime, sau persoane tere, cum ar : ntreprinderi private sau de stat. n cazul n
care valoarea total a donaiilor primite de ctre partidele politice va depi limitele
stabilite ocial sau n cazul n care organele de control vor conrma primirea de donaii
cu nclcarea prevederilor art.5, partidele politice implicate vor obligate s transfere
n mod obligatoriu donaiile aate n litigiu ctre bugetul de stat, n baza unei hotrri
judectoreti denitive.
97
98
Biroul Naional de Statistic a raportat c n perioada ianuarie noiembrie 2009, salariul mediu lunar n R. Moldova
a fost de 2.701,8 lei. Salariul minim a fost de 46,12 euro, mai mic dect n Ucraina 52.02 euro n 2009.
Comments on the draft law on political parties of Moldova by Mr Hans-Heinrich Vogel, Endorsed by the venice
commission at its 71st plenary session (Venice, 12 June 2007), http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDLAD%282007%29025-e.asp
72
La 6 noiembrie 2009, Parlamentul Republicii Moldova a decis s amne nanarea din bugetul de stat a partidelor
politice pn la 1 iulie 2013, ca rezultat al crizei economice. Noile amendamente stipuleaz c 0,2% din veniturile
statului vor alocate pentru nanarea partidelor politice, n timp ce nanarea proporional cu numrul de locuri
acumulate la ultimele alegeri locale va ncepe la 1 iulie 2011.
73
74
75
100
101
Contextul electoral 2009, Adept, publicat cu suportul misiunii OSCE din Moldova, Chiinu, 2009, p.18.
Radio Europa Liber: Ministerul Justiiei a respins nregistrarea organizaiei Noua Dreapt n Moldova http://
www.europalibera.org/archive/news/20100315/445/445.html?id=1983623
76
102
77
103
104
Principalele atribuii prescrise direciei date a Ministerului Justiiei sunt urmtoarele: (a) Exercitarea unei proceduri
necontencioase de nregistrare a partidelor politice, organizaiilor obteti, publicaiilor periodice i ageniilor
de pres; (b) Examinarea cadrului legal, studierea tendinelor i necesitilor de dezvoltare a sectorului trei
(neguvernamental i necomercial), elaborarea propunerilor privind perfectarea i actualizarea legislaiei; (c)
Exercitarea funciilor de control, n limitele stricte de competen, asigurnd respectarea prevederilor statutare i
legale n activitatea partidelor, altor organizaii social-politice, organizaiilor obteti i fundaiilor; (d) Identicarea
i analiza cazurilor de aplicare neuniform a legislaiei, avnd competena de naintare de propuneri i recomandri
pentru organele administraiei publice locale, ce posed competena de nregistrare a asociaiilor obteti ori
consultarea acestora cu privire la metodologia procesului.
Micarea Aciunea European continu s protesteze mpotriva deciziei Ministerului Justiiei, 3 octombrie 2008,
http://ae.md/index.php?cstart=66& (Ultima actualizare din 05.04.2010). A se vedea i: http://www.e-democracy.
md/parties/mae/
78
105
106
107
Ministerul Justiiei a refuzat s nregistreze alegerea noului Preedinte al Uniunii Centriste, susinnd c au fost
ignorate proceduri de ordin intern, impunnd astfel restricii i presiuni asupra acestui partid n preajma alegerilor;
a se vedea: Contextul electoral 2009, Adept, Chiinu, 2009, p.16-17.
Contextul electoral 2009, Adept, publicat cu sprijinul Misiunii OSCE n Moldova, Chiinu, 2009, p.18.
Not informativ a Ministerului Justiiei, publicat n Monitorul Ocial (nr.10-11/28 din 23.01.2009).
79
108
Vezi: Comentarii la proiectul Legii cu privire la partidele politice n R. Moldova de dl Hans-Heinrich Vogel, aprobate
de Comisia de la Veneia la cea de-a 71-a sesiune; Veneia, 12 iunie 2007), http://www.venice.coe.int/docs/2007/
CDL%282007%29013-e.asp
80
81
109
Opinie asupra amendamentelor propuse prin Legea cu privire la partidele politice i alte organizaii social-politice
a Republicii Moldova. Adoptat de Comisia de la Veneia la Sesiunea Plenar din 1415 martie 2003, Veneia, pe
baza comentariilor lui James HAMILTON (Substitute member, Ireland) http://www.venice.coe.int/docs/2003/CDLAD%282003%29008-e.asp
82
art.41 cu privire la libertatea partidelor i altor organizaii social-politice, cele ale art.1
din Legea cu privire la partidele politice, care denete partidele ca asociaii benevole
ale cetenilor, bazate pe principiul liberei participri, precum i cele ale art.17 (alin.2),
lit.b din Lege, care stipuleaz dreptul partidelor politice de a participa n mod liber la
alegeri organizate n conformitate cu legea110. Prevederea dat aeaz foarte clar o
limitare serioas a libertii de asociere i a ntrunirilor, protejat de art.11 al Conveniei
europene a drepturilor i libertilor fundamentale, ceea ce este un eec inadmisibil
ntr-o societate democratic.
Lund n calcul sensibilitatea articolului menionat mai sus, Ministerul Justiiei a
naintat un proiect de lege la nceputul lui februarie 2010 pentru modicarea art.22
i eliminarea acestei prohibiii asupra partidelor mici, pornind de la faptul c toate
partidele politice, indiferent de caracterul lor, parlamentar sau neparlamentar, trebuie
s aib anse egale de participare la viaa politic, s comunice cu structurile sale i
s participe la campanii electorale. Conform celor relatate mai sus, restriciile legale
ce impun dizolvarea partidelor pentru neparticiparea la dou campanii electorale
consecutive par a nedemocratice i disproporionate n raport cu scopul actelor
normative de a proteja i a sprijini drepturile i libertile fundamentale.
La 6 februarie 2010 liderul Partidului Comunitilor (PCRM), V. Voronin, a acuzat
Ministerul Justiiei c ar favoriza micile partide extraparlamentare, sugernd c Aliana
pentru Integrare European aat la guvernare st n spatele recentelor probleme ale
Partidului Comunitilor, i a enunat acuzaia c revizuirea legii este un compromis
cu substrat politic. S-a dovedit c aceste presupuneri sunt complet false, odat ce
propunerile din proiectul de lege pentru modicarea Legii cu privire la partidele
politice au fost elaborate deja la 16 noiembrie 2009 i discutate de ctre Cabinetul de
Minitri cu mult timp nainte de oricare caz de prsire a rndurilor PCRM, iar ulterior
aceasta a fost adoptat printr-o decizie de Guvern la 3 februarie 2010.
Art.3-4 al legii interzice orice ingerin a statului n activitile partidelor politice,
cu excepia cazurilor stipulate de legislaia n vigoare. n practic, partidele politice
adesea pot s se confrunte cu diverse tipuri de presiuni din partea administraiei
guvernamentale centrale. Astfel, n ajunul alegerilor generale din 2009 din Republica
Moldova, observatorii internaionali (OSCE-ODIHR) au remarcat c mpotriva liderilor de
opoziie au fost iniiate mai multe dosare penale pe motive ce au nscut dubii legitime.
De pild, S. Urechean, Preedintele AMN, a fost acuzat c ar autorul unei conspiraii n
scopul asasinrii Vicepreedintelui Parlamentului, I. Roca, pornindu-se un dosar penal
din partea Procuraturii Generale, dei motivele care au fost invocate pentru iniierea
acestui caz au trezit doar ilaritate i nencredere chiar i printre anchetatori.
Mai multe cazuri nregistrate de echipa de observatori n campania din 2009 au
reectat diverse tipuri de intimidri sau presiuni asupra candidailor i partidelor din
110
Comunicatul de pres al Ministerului Justiiei cu privire la acuzaiile viznd propunerile proiectului legii pentru
modicarea Legii partidelor politice din 08.02.2010, http://www.justice.gov.md/ro/news-ministr/10034/ (actualizat
la 03.04.2010).
83
111
112
Raportul intermediar nr.1, OSCE-ODIHR, Raportul de monitorizare electoral n R. Moldova, 24 februarie6 martie
2009, www.osce.org
Cteva partide politice au declarat n mod public c Procuratura General a iniiat dosare penale (AMN, PLDM,
PPR), vezi: Info-prim neo, 14.01.2009; liderii PPR (Partidul Popular Republican) au acuzat Ministerul Justiiei de
amnarea deliberat a nregistrrii pentru a nltura partidul din activiti electorale i a-i consuma timpul i
eforturile n judeci; liderul Partidului Democrat a acuzat Ministerul de Interne de fabricarea unor dosare politice
mpotriva partidelor de opoziie. Vezi: Omega, 14.01.2009, Basa-press, 15.01.2009, liderul PLDM a acuzat partidul de
guvernmnt de fabricarea unor dosare politice mpotriva opoziiei, Basa press, 16.01.2009. Raportul LADOM (23
decembrie 200827 ianuarie 2009) www.alegeriliber.md
84
85
fraciune, iar n cazul n care se decid a prsi o fraciune ori prsesc fraciunea din care
au fcut anterior parte, nu se vor putea altura unei alte fraciuni parlamentare pentru o
perioad de cel puin 6 luni (art.4-8).
Regulamentul Parlamentului impune o anumit disciplin rigid prin procedura
de constituire i meninere a fraciunilor, acordnd avantaje importante acestora,
spre deosebire de deputaii individuali, lipsii, de exemplu, de dreptul de a propune
proiecte legislative. Art.5(4) stabilete procedura de ncetare a existenei unei fraciuni
parlamentare atunci cnd numrul membrilor si se reduce sub numrul de 5, sau dac
fraciunea notic conducerea Parlamentului n acest sens. Fiecare dintre fraciuni
i alege organele de conducere sau liderul, care prezint ulterior Parlamentului
componena numeric i nominal a fraciunilor pe care le reprezint, iar din acest
moment fraciunile parlamentare sunt recunoscute ca ind legal constituite. Fraciunea
cu cel mai mare numr de deputai sau coaliia de fraciuni, care cuprind mai mult de
jumtate din deputaii alei (art.4-12), este considerat a majoritatea parlamentar.
Fiecare fraciune parlamentar se bucur de condiii egale, punndu-li-se la dispoziie
condiii adecvate pentru organizarea muncii n cadrul numrului ntrunit de deputai,
obine din ociu un buget suplimentar, tehnic birotic, rechizite de birou i alte
servicii de secretariat, ind asistat de un personal calicat, care are drept competen
expertizarea unor proiecte de lege (art.4-3 i 4-4).
Astfel, fraciunile au dreptul de a face propuneri113 n vederea: (a) numirii, alegerii
reprezentanilor lor n Biroul Permanent, n comisiile permanente i n delegaiile
parlamentare permanente, inndu-se seama de reprezentarea lor proporional
n Parlament, dar i revocrii lor; (b) stabilirii ordinii de zi a edinelor Parlamentului
i ale Biroului Permanent, (c) formrii comisiilor speciale, de anchet i altor comisii
legislative, (d) elaborrii proiectelor de hotrri ale Parlamentului privind programul
de activitate al Guvernului, proiectelor actelor exclusiv politice ale Parlamentului, (e)
formrii grupurilor de lucru i de experi pe diverse domenii de activitate; f) iniierii
audierilor parlamentare etc. n cazul n care reprezentarea proporional a fraciunilor n
Parlament se schimb, fraciunile parlamentare, dup cel puin un an de la constatarea
acestui fapt, pot cere modicarea corespunztoare a componenei Biroului Permanent,
a comisiilor permanente, precum i a delegaiilor parlamentare permanente.
Fraciunile politice i deleag membrii lor n cadrul comisiilor permanente, care
reprezint organele de lucru ale Parlamentului (art.16/14) i care sunt reglementate prin
Regulamentul Parlamentului. Numrul comisiilor, denumirea, componena numeric
i nominal ale ecrei comisii se vor hotr de ctre Parlament, la propunerea Biroului
Permanent. Totui, preedinii, vicepreedinii, secretarii acestor comisii permanente
pot alei (art.17/15), dup cum pot i realei, cu votul majoritii deputailor alei,
iar componena nominal a comisiilor permanente se stabilete inndu-se cont
de reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Astfel, vicepreedinii
i secretarii comisiilor permanente pot revocai nainte de termen, la propunerea
fraciunii parlamentare care i-a desemnat sau a unui grup de cel puin 10 deputai, cu
113
86
114
115
Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova (nr.797-XIII din 02.04.1996), art.27. Atribuiile comisiilor
permanente.
Novosti Moldova. Grupul de deputai independeni a prezentat un ultimatum conducerii Parlamentului,
01.04.2010. http://www.newsmoldova.md/politics/20100401/844348.html
87
116
Legea cu privire la Regulamentul Parlamentului nr.797-XIII din 02.04.1996, publicat n Monitorul Ocial, nr.50/237
din 07.04.1996.
88
117
118
ase deputai au prsit PCRM n decembrie 2009 martie 2010, care a obinut 48 de mandate n urma ultimelor
alegeri generale desfurate la 29 iulie 2009. Ali doi deputai au prsit Aliana Moldova Noastr i au ridicat cu
precauie problema privind posibilitatea crerii de noi grupuri politice.
Infotag, 28 august 2009.
89
119
120
La 23 mai 1999 Preedintele Lucinschi a solicitat desfurarea unui referendum cu urmtoare ntrebare: Sprijinii
modicarea constituiei n vederea introducerii unei forme prezideniale de guvernare n Republica Moldova,
n care Preedintele Republicii s e responsabil pentru formarea i conducerea guvernului, precum i pentru
rezultatele guvernrii rii?. Rezultatele referendumului au fost invalidate, odat ce numai 58% de ceteni cu
drept de vot au participat la referendum din necesarii 60%, dei aproape 60% din cei care au votat au sprijinit
preedintele rspunznd armativ.
Sartori, G. Ingineria constituional comparativ. Examinarea structurilor, stimulentelor i rezultatelor. Houndmills:
Macmillan Press, 1994.
90
121
122
123
124
125
126
91
92
127
Comentarii despre proiectul Legii privind partidele politice din R. Moldova, de ctre dl Hans-Heinrich VOGEL
(membru, Suedia), COMISIA EUROPEAN PENTRU DEMOCRAIE PRIN DREPT (COMISIA DE LA VENEIA) Avizul
nr.431/ 2007, Strasbourg, 19 aprilie 2007.
93
94
95
sau n cazul n care membrii respectivi au comis aciuni ce vin n contradicie cu politica
de partid, lucruri care sunt reglementate de statutul social sau de program (art.7-5).
Din anul 2007, Ministerul Justiiei a ncercat s supravegheze activitatea partidelor
politice, n conformitate cu prevederile noii legi, prin stabilirea unei obligaii de a
respecta noile norme ale acestei legislaii. Unele partide de opoziie au acuzat Guvernul
de restricionarea libertii de asociere naintea alegerilor parlamentare din primvara
anului 2009. La 13 mai 2009 Curtea de Apel a reconrmat decizia Ministerului Justiiei de
a refuza nregistrarea Partidului Aciunea European pe motivul c anumite semnturi
ale membrilor fondatori au trezit suspiciuni n procedura iniiat de nregistrare. Liderii
Partidului Liberal-Democrat au acuzat imediat Guvernul de intimidare a membrilor noului
partid prin interogarea membrilor de ctre organele de poliie128. Acesta este motivul
pentru care mai multe partide de opoziie au interpretat noile cerine drept un motiv
pentru deciziile arbitrare i amestecul autoritilor statului n activitile lor de partid.
Prin statutul lor, partidele politice stabilesc criterii proprii de eligibilitate pentru
candidaii care i exprim voina lor de a deveni membri ai acestor partide. De
exemplu, Partidul Democrat stipuleaz c ecare cetean al Republicii Moldova,
indiferent de etnie, sex, ras, credin sau religie, originea social sau venituri, poate
deveni membru al partidului, n cazul n care a atins vrsta de 18 ani pn la momentul
aplicrii, recunoate i respect documentele statutare ale Partidului Democrat
(programul i statutul), activeaz n una dintre lialele principale ale partidului i
pltete n mod regulat cotizaiile de membru(art.19)129. Prevederi similare (vrsta
de 18 ani), angajamentul de a contribui personal la realizarea obiectivelor principale
ale programului de partid, respectul pentru documentele de constituire, pot gsite
n aproape toate statutele de partid (Art.10 din Statutul Partidului Popular CretinDemocrat, art.9 din Statutul Partidului Social-Democrat etc.).
Social-democraii stipuleaz c membri ai organizaiilor de tineret pot numai
persoane zice n vrst de la 18 pn la 30 de ani (art.103). Pe baza acestui fapt, socialdemocraii autorizeaz crearea a trei tipuri de organizaii: pe baz de aliere teritorial
(creat n conformitate cu cerinele legislaiei n cel puin jumtate din unitile
administrativ-teritoriale existente de nivelul II), cu nu mai puin de 50 de membri n
ecare, dar, de asemenea, pe baza demograc i profesional (art.105-106). Cererea de
aderare este prezentat de ctre persoanele zice n baza unei cereri scrise, depuse la
organizaia de baz. Calitatea de membru se acord n cazul n care organizaia de baz
de partid susine cererea.
Unele partide recunosc diferite tipuri de membri. Partidul Democrat din Moldova
prevede n Statutul su c persoanele n vrst de 15 sau 18 ani care cunosc programul
i statutul partidului pot deveni membri cu termen de ncercare ai Partidului
Democrat (art.20 din Statut), adernd la o organizaie de baz la locul lor de reedin.
Partidele pot avea simpatizanii lor, care iau n considerare principiile programatice
128
129
2008, Raportul Drepturile omului: Moldova, Biroul pentru Democratie, Drepturile Omului i Munc, ediia 2008.
Raportul de ar privind practicile n domeniul drepturilor omului, 25 februarie 2009.
Art.19, Statutul Partidului Democrat, http://www.e-democracy.md/les/parties/pdm-statute-2008-ro.pdf.
96
130
97
131
98
132
Law on public associations, modied by the Law No 178-XVI of 20.07.2007, modied by the Law No. 205-XVI of
28.07.05, and modied by the Law No,263-XIV din 24.12.98.
99
numai ca urmare a unei examinri a unor circumstane speciale, aduse n faa Curii
Constituionale la iniiativa Ministerului Justiiei, potrivit crora un partid poate
declarat neconform prevederilor constituionale ale rii, ind astfel dizolvat n mod
automat, n condiiile legislaiei existente n RM.
Art.22(2) stipuleaz faptul c Ministerul Justiiei poate lansa examinarea de ctre
Curtea de Apel (Chiinu) a unor circumstane speciale n care, un anumit partid politic
a nclcat n mod agrant prevederi eseniale ale legislaiei n vigoare, cum ar :
a) modicarea de ctre un anumit partid a unor prevederi din Statut i Program,
fr ca aceste schimbri s e aduse la cunotina autoritilor centrale, n
conformitate cu norma legal;
b) pe parcursul unui an dup adoptarea unei decizii denitive a Curii de Apel cu
privire la limitarea activitilor unui anumit partid, acelai partid continu s
desfoare aciuni similare cu cele care au condus anterior la limitarea activitilor
acestuia;
c) partidul politic nu a participat cu liste de candidai la dou campanii electorale
consecutive la nivel parlamentar sau a acumulat n ecare dintre aceste alegeri un
numr de voturi mai mic dect numrul de membri necesar pentru nregistrarea
partidului politic;
d) activitile partidului politic sunt desfurate prin mijloace ilegale, inclusiv prin
utilizarea de resurse ori prin comiterea de acte de violen;
e) partidul este declarat neconstituional printr-o decizie denitiv a Curii
Constituionale.
Art.23 descrie n mod detaliat procedura de lichidare a partidelor politice,
stabilind ca procedur generic faptul c dizolvarea unui partid politic este lansat cu
participarea Ministerului Justiiei, deopotriv cu organele colegiale de conducere sau
persoanele desemnate n acest scop de ctre Adunarea General a partidului. Decizia
menionat mai sus n privina dizolvrii sau lichidrii unui partid politic trebuie s e
adoptat de ctre Adunarea General a partidului, stabilind n acest scop procedura
i perioada de lichidare, destinaia folosirii proprietilor i bunurilor care vor rmne
dup lichidare, dup cum i calendarul prin care fotii creditori i vor prezenta creanele
sau cerinele nanciare. Aceast perioad de lichidare va dura cel puin 30 de zile i
pornete din data publicrii acestei decizii n Monitorul Ocial.
Procedura de lichidare pornete ns de la decizia nal a Curii de Apel, care este
prezentat Ministerului Justiiei, autoritatea responsabil de iniierea procedurii de
lichidare a partidului i iradiere a sa din Registrul de stat al partidelor politice. n vederea
executrii acestei decizii nale, Ministerul Justiiei este obligat s nineze o Comisie
de lichidare a partidului politic respectiv. Partidul politic i va nceta existena numai
dup terminarea procedurii de lichidare i iradierea complet a sa din Registrul de
stat al partidelor politice. Dup ncheierea acestei proceduri, toate bunurile deinute
anterior de ctre acest partid vor transferate, gratuit, n folosina statului, care
urmeaz s le utilizeze n scopuri caritabile. Principalele responsabiliti organizaionale
ale partidului sunt exercitate de organele sale executive133.
133
100
134
101
Congresul Partidului,
Principalul organ de decizie, decide asupra problemelor majore
(reorganizare, lichidare, alegerea conducerii)
102
103
nregistrate de Ministerul Justiiei. Acest lucru este dezvoltat n continuare prin asigurarea
unor mecanisme practice pentru rezolvarea eventualelor litigii sau dispute interne,
de obicei prin contestarea soluiei. Acest principiu este integrat n marea majoritate a
documentelor statutare prezentate la nregistrarea partidelor (art.20, Statutul PPCD).
Totui, reglementarea explicit a democraiei interne a partidelor politice nu este
vzut ca ceva obligatoriu de noua lege din 2007, dei acest lucru poate dedus din
mecanismele indirecte prevzute n documentele de constituire. Membrii de partid
pot remite o plngere la Ministerul Justiiei n cazul n care consider c drepturile lor
au fost nclcate sau anumite nereguli au prejudiciat esena principalelor documente
statutare. Art.21 din lege prevede c activitile partidului politic pot limitate, dac prin
aciunile acestuia se aduc prejudicii grave pluralismului politic sau principiilor democratice.
Acest mecanism poate privit ca o ultim msur la care se va recurge, din moment
ce partidele au fost adeseori mcinate de conicte intestine i fragmentri, atunci cnd
membrii individuali au contestat unele decizii, luate de ctre conducerea partidului,
solicitnd o intervenie din partea Ministerului Justiiei. E cazul relativ recent al
reclamantului V. Until mpotriva Alianei Moldova Noastr de la ultimul congres din
decembrie 2009135; Aliana Centrist a conrmat i ea necesitatea unui instrument de
mediere de la Ministerul Justiiei.
La solicitare, Ministerul Justiiei poate notica liderii partidului s ntreprind
msurile necesare pentru a revizui sau a suspenda aceste activiti n timp de o lun,
i dac nu urmeaz nicio reacie la aceast noticare, activitatea partidului poate
limitat pentru o perioad de 6 luni, n urma unei decizii nale a Curii de Apel, solicitate
de Ministerul Justiiei. Dar legislaia privind partidele nu denete democraia intern
ca un concept sau ca o practic, lsnd partidele s stabileasc, n materie de practici
interne i consideraii, care ar ingredientele i procedurile necesare pentru a menine
membrii de partid integrai politic i unii. Deoarece partidele politice sunt nregistrate
ca entiti juridice, este evident c partidele din Republica Moldova activeaz, n
general, n conformitate cu principiile i normele democratice consnite n Constituie.
Un anumit articol din lege (art.18) prevede c partidele au obligaia de a respecta
legislaia naional i de a aciona pe baza statutului lor intern. n cazul revizuirilor
legislative, partidele trebuie s aduc documentele lor statutare n conformitate
cu normele legale. Partidele poart rspundere pentru obligaiile contractuale cu
proprietile lor, dar (art.19-4) niciun partid nu va rspunde pentru obligaiile membrilor
si, precum nici membrii de partid nu vor rspunde pentru obligaiile partidelor lor.
Art.12 din Legea privind partidele politice le solicit partidelor s-i constituie
structurile necesare, responsabile de supravegherea nanelor i proprietilor, stabilind
astfel un echilibru corect ntre organele executive i deliberative ale partidelor politice.
Ca atare, conferinele partidului sau congresele trebuie s abordeze problemele ce
in de responsabilitile nanciare prin intermediul organelor instituionalizate de
audit intern i controale nanciare. Funcia de control este exercitat de ctre organe
135
104
105
(art.37, Statutul PCRM), dar puterea real de decizie o are doar Comitetul Central al
Partidului, care se convoac cel puin o dat la ecare 4 luni.
Numai membrii ociali ai partidelor pot participa la activitatea organelor
reprezentative ale acestora (congrese, conferine politice), dar uneori partidele acord
sprijinul lor politic unor persoane care nu sunt membri de partid, ce acioneaz n
numele lor pe listele electorale. Aceast situaie scoate n relief o practic, ce merge
dincolo de limitele formale de apartenen la partid, ca o precondiie de reprezentare
politic. De asemenea, aceasta ne vorbete despre un conict serios ntre criteriile
formale de aderare asigurat prin participarea convenional la politica partidului i de
selectare a candidailor, care este prerogativa preedintelui nainte de alegeri. Dei noua
lege privind partidele politice rezerv un spaiu considerabil nanrii partidelor, ea
totui nu elucideaz sucient acordurile, aranjamentele existente ntre contribuabilii de
partid i autoritile partidului politic, lsnd aceasta pe seama conducerii partidului.
Situaia este cu att mai complicat cu ct nanarea promis prin noua lege privind
partidele politice a fost suspendat n 2009, n timp ce partidele politice trebuie
s respecte n continuare constrngerile introduse de noua legislaie, cu limitri
considerabile la accesarea donaiilor individuale (art.26-2 i 26-3: veniturile partidelor
din donaii nu pot depi 0,1% din veniturile totale ale bugetului de stat pentru anul
curent i donaiile fcute de ctre persoanele juridice unui partid sau mai multor
partide ntr-un an bugetar nu pot depi 1.000 de salarii medii lunare pe economia
naional n anul respectiv etc.). Aplicarea selectiv a Legii privind partidele politice
semnaleaz asupra cusururilor cadrului legislativ, dar i a caracterului nendemnatic
al autoritilor statului de a aplica legislaia naional. Putem presupune astfel c legea
nu remediaz esenial problematica nanrii politice i c economia subteran va
continua s furnizeze principalele surse pentru partide, pn la aplicarea deplin i
efectiv a legislaiei cu privire la partidele politice.
Menionm c majoritatea partidelor politice nu reglementeaz cote stricte sau alte
norme n statutul lor pentru femei, minoriti etnice sau religioase, sau alte tipuri de
minoriti. De fapt, contingentul nu este prevzut de legislaia existent, care urmeaz
principiul general al respectrii de ctre partide a libertilor fundamentale, drepturilor
i obligaiilor, n conformitate cu normele i instrumentele normative existente n
Republica Moldova. n practic ns, partidele decid de sine stttor s respecte diferite
norme cu scopul de a consolida oferta lor politic pentru anumite categorii sociale,
profesionale sau alte categorii de susintori politici, pentru a promova femeile, tinerii,
sau reprezentanii minoritilor naionale.
Astfel, majoritatea partidelor politice au decis s nineze organizaiile lor de
tineret, femei, profesori, agricultori, cluburi de afaceri, autoriti locale, avocai etc., ca
un semn de atenie acordat categoriilor sociale sau profesionale respective. Majoritatea
partidelor impun reguli destul de rigide de control asupra ierarhiei interne privind
selectarea candidailor, numirea n funcii executive etc., ind departe de criteriile de
merit pe care le-ar avea n mod public liderii acestor partide.
Dispoziii specice (art.42-1/ 5 din Constituia Republicii Moldova) solicit partidelor
politice s e democratice, deoarece aceasta declar neconstituionale partidele
106
politice care ar putea milita prin activitile lor mpotriva pluralismului politic, a statului
de drept, suveranitii i statalitii, independenei, integritii teritoriale a Republicii
Moldova. Termenul democratic este aplicat i de Legea privind partidele politice,
care prevede n art.1: partidele politice sunt asociaii benevole, cu statut de persoan
juridic, ale cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot i c partidele politice,
ca instituii democratice ale statului de drept, promoveaz valori democratice i
pluralismul politic prin participarea la prezentarea i susinerea candidailor, n timpul
alegerilor, i la formarea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la
alegeri i activeaz ca autoritate de stat, n conformitate cu legea.
Legislaia Republicii Moldova limiteaz partidele politice n exercitarea acelor
activiti care pun n pericol principiile constituionale i normele existente (art.41-1
din Constituia RM). Art.3 din Legea privind partidele politice interzice explicit
partidelor politice s recurg la mijloace ilegale sau violente, pentru a milita mpotriva
valorilor democratice i a statului de drept din R. Moldova, n disonan cu principiile
fundamentale ale democraiei. n plus, legea interzice partidelor politice practicarea
activitilor militare sau paramilitare i alte forme de activitate interzise prin lege136.
136
R. Moldova a avut un precedent de interzicere a Partidului Comunist n 1991, ca urmare a loviturii de stat care
a avut loc la Moscova pe 19-21 august 1991, o ncercare de a prelua controlul de la preedinte sovietic Mihail
Gorbaciov. Puciul a euat n trei zile i Gorbaciov s-a rentors la guvernare, ceea ce a dus la dezmembrarea URSS,
la incriminarea pucitilor i la interzicerea Partidului Comunist n toate republicile ex-sovietice. n 1994, odat cu
adoptarea primei Constituii, legiuitorii au revizuit acest act i au decis s nregistreze din nou Partidul Comunist, n
conformitate cu noua legislaie adoptat ntre timp n Republica Moldova.
107
137
138
Codul electoral, nr.1381-XIII din 21.11.1997, art.41, Capitolul VI Monitorul Ocial nr.81/667 din 08.12.1997.
Hotrrea Parlamentului nr.1613 din 19 octombrie 1993 cu privire la decizia de a organiza alegerile parlamentare din
1994 ntr-o singur circumscripie electoral, pentru a permite cetenilor moldoveni cu reedina n raioanele din
estul rii de a vota n afara localitii lor de reedin, controlate de ctre forele secesioniste.
108
conform coecientului calculat dup formula DHondt ntre listele de partid eligibile,
proporional numrului de voturi primite de ecare concurent electoral.
Alegerile se consider valabile dac cel puin 50 la sut din alegtorii nregistrai
au participat la alegeri. Numrul total de alegtori nregistrai include cetenii nscrii
pe listele electorale de baz, dar i cetenii nregistrai pe listele suplimentare, n
data alegerilor. Rigiditatea acestui sistem de alegeri este ulterior subliniat de faptul
c ntreaga ar este vzut ca o singur circumscripie electoral n scopul calculrii
voturilor exprimate i al distribuirii funciilor elective (deputai, primari, consilieri). Acest
sistem a contribuit la faptul c circa 60-75% din deputaii alei n alegerile parlamentare
s e domiciliai n capital, astfel nct sistemul electoral existent s defavorizeze
nivelul regional/teritorial de reprezentate. Pragurile nalte de reprezentare pentru
partide, blocuri electorale i candidai rezult ntr-o proporie mai larg de voturi
pierdute, ulterior redistribuite n favoarea partidelor ctigtoare, atingnd de la 18 la
28% din numrul total de voturi.
n poda organizrii relativ ordonate a alegerilor, mai multe partide politice au
contestat n repetate rnduri raionalitatea sistemului electoral practicat n Republica
Moldova, solicitnd modicarea lui i ncercnd s iniieze dezbateri largi pe marginea
unor referendumuri naionale convocate n subiectul sistemului electoral. n anul 2000,
Convenia Democrat i Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper depun
iniiativa de a convoca un referendum n aceast privin, dar nu pot aduna numrul
necesar de semnturi, iar n 2003, un alt partid Aliana Braghi lanseaz iniiativa
adoptrii unui sistem electoral mixt, n care 50% dintre deputai s e alei printrun sistem proporional, iar 50% printr-un sistem majoritar. Autorii acestor iniiative
consider existentul sistem proporional ca ind neadecvat, care nu reect diversitatea
electoratului. Un alt argument n favoarea schimbrii sistemului electoral a fost aa-zisul
suport al publicului pentru el, sondajele artnd c tot mai muli ceteni (61%) sunt
n favoarea unui sistem electoral majoritar, 10% pentru un sistem proporional, 12%
pentru cel mixt, i 17% nc nu s-au decis139.
ntre 2008 i 2009, PLDM i AMN au promovat ideea reformrii sistemului electoral i
chiar i-au stabilit acest obiectiv printre prioritile programului de guvernare. Pe plan
conceptual, PLDM propunea introducerea unui sistem electoral mixt, cu jumtate de
deputai alei pe baza circumscripilor uninominale regionale, iar a doua jumtate pe
baz de list cu aplicarea votului preferenial, n timp ce AMN propunea implementarea
sistemului electoral mixt, care ar permis alegerea candidailor att n circumscripii
uninominale, ct i pe liste de partid, dar fr a preciza n ce proporie.
Solicitat s se pronune pe marginea acestor dezbateri, Comisia de la Veneia
declara n opinia sa c legislaia existent n domeniul electoral asigur principiile
generale de egalitate, dar c mai exist deciene ce urmeaz a eliminate. O
combinaie de factori extralegali, precum sunt menionate n acest context: corupia,
dicultile economice i sistemul judiciar, suspectat de corupie, pot agrava aceste
139
Barometrul de Opinie Public 2000, sondaj de opinie desfurat de IMAS la comanda IPP, august 2000, www.ipp.md
109
140
OSCE/ ODIHR (2005), Republica Moldova: Alegerile parlamentare din 6 martie 2005. OSCE/ODIHR Raportul nal al
Misiunii de Observare OSCE/ ODIHR, http://www.osce.org/documents/odihr/2005/06/14919_ro.pdf
110
141
142
143
Raportul Comisiei Europene Implementarea politicii europene de vecintate n 2008, Raport de progres Republica
Moldova, www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/pdf/pProgress%20Report_ro.pdf
Rezoluia 1572 (2007) Onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre R. Moldova, dezbaterea Adunrii din 2
octombrie 2007 (edina 31), vezi doc. 11374, Raportul Comitetului privind onorarea obligaiilor i a angajamentelor
de ctre statele membre ale Consiliului Europei (Comitetul de Monitorizare), Coraportori: dna Durrieu i dl Vareikis).
Text adoptat de ctre Adunare pe 2 octombrie 2007 (edina 31) ultima actualizare: 05.04.2010: http://assembly.
coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/ERES1572.htm
Art.39 din Codul electoral prevede c Listele electorale se ntocmesc de ctre primrie, n dou exemplare, pentru
ecare secie de votare. Dup ce au fost ntocmite, listele se veric la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, se
semneaz de ctre primarul localitii i se aduc la cunotin public cel mai trziu cu 20 de zile nainte de ziua
alegerilor.
111
OIM estimeaz c aproximativ 40% din populaia apt de munc din R. Moldova lucreaz peste hotare.
Art.26 I lit. h prevede responsabilitatea CEC de a soluiona chestiuni privind modul de participare la alegeri a
cetenilor care n ziua votrii se a n afara teritoriului rii.
112
6% din numrul total de voturi valabile (art.86-2), acesta ind considerat foarte ridicat,
contribuind astfel la creterea numrului de voturi risipite.
n acelai an, autoritile au modicat i un ir de articole pentru a exclude formarea
alianelor i blocurilor electorale. Dup cum arat faptele, sistemele proporionale
pure i au propriile piedici, de vreme ce acestea creeaz premise pentru discriminarea
partidelor mai mici fa de partidele mari/ naionale, care au reuit s stabileasc un
numr de voturi proporional cel puin unui mandat n organul reprezentativ. Diferit
de cel majoritar (sistemul uninominal), sistemul proporional electoral ar trebui s
garanteze o mai mare reprezentativitate prin realizarea unei reprezentri simetrice
a preferinelor electorale n voturile exprimate. Astfel, dac sistemul uninominal
favorizeaz parlamentele cu dou partide, sau coaliiile temporare ce implic partidele
mici i medii, dar totui pstreaz anumite distorsiuni n reprezentarea populaiei,
atunci sistemele proporionale pure incorporeaz distorsiuni semnicative n
proporionalitatea reprezentrii i n general favorizeaz sistemul bipartid n
detrimentul partidelor mici i medii146. Totodat, exist voci care consider c
accederea n Parlament a mai multor partide mici ar duna stabilitii guvernamentale.
De fapt, acesta a fost unul dintre argumentele expuse de ctre autorii modicrilor
Codului electoral n anul 2008, atunci cnd pragul electoral a fost ridicat la 6%
i blocurile electorale au fost lichidate. Astfel, n sistemele electorale, pragurile
compenseaz efectul de dispersare a diversitii de opinii existente ntr-o anumit
societate. Dac organul reprezentativ dispune de 100 de locuri vacante, ntr-un sistem
proporional mixt, un partid trebuie s dispun de 1% voturi pentru a obine 1 mandat.
n acest mod, teoretic, un atare organ reprezentativ ar putea avea 100 de reprezentani
de la 100 de partide diferite. Totui, n 2007, Parlamentul RM decide s aprobe un ir de
amendamente la Codul electoral, ncercnd s dea rspunsuri la observaiile coninute
anterior n Opiniile comune ale Consiliului Europei, Comisiei de la Veneia i OSCE/
ODIHR, dar i unor critici interne, din partea actorilor nestatali din Republica Moldova.
Legea nr.273-XVI din 07.12.2007. Modicrile aduse la Codul electoral au introdus
noi interdicii pentru persoanele care dein o alt cetenie dect cea a Republicii
Moldova. Astfel, persoanele care dein i alte cetenii erau obligate s declare la
momentul nregistrrii lor acest lucru pe propria rspundere, iar la momentul validrii
mandatului de deputat, cei alei trebuiau s conrme documentar renunarea sau
iniierea procedurii de renunare la cetenia altui stat ori retragerea cererii privind
obinerea ceteniei altui stat. Nedeclararea deinerii ceteniei altui stat atrgea
posibila anulare a validrii mandatului de deputat de ctre Curtea Constituional,
la sesizarea CEC. Aceste amendamente aduse Codului electoral au provocat coliziuni
importante n societate, att n ceea ce privete conformitatea lor cu standardele n
materie electoral ale Consiliului Europei, atrgnd critica deschis n Opinia comun
din 2008 asupra Codului electoral al RM din partea Comisiei de la Veneia, care
146
Astfel, dac partidul A obine n jumtate de circumscripii 51% de voturi, iar partidul B, n cealalt jumtate de
circumscripii, 51% de voturi, i partidul C, n ecare dintre aceste circumscripii, cte 35% de voturi, partidele A
i B vor repartiza ntre ele toate mandatele, iar C nu va primi niciunul. Astfel un partid care reprezint interesele a
practic 35% din populaie nu va admis deloc la procesul decizional legislativ.
113
Opinia comun din anul 2008, Comisia de la Veneia i OSCE/ ODIHR, CDL-AD (2008)022, pct.30-32,38.
Hotrrea Marii Camere a CEDO n cauza Tnase contra Moldovei, 27.04.2010.
114
149
150
115
151
152
153
n Canada, un proiect de reform a sistemului electoral prevede trecerea la un prag electoral de 5% pentru partide i
2% pentru candidaii independeni la alegerile federale. http://www.economicexpert.com/a/Election:threshold.html
Exist anumite grupuri regionale i minoriti n R. Moldova, gguzi i bulgari, al cror numr de voturi constituie
aproximativ 6% din electorat.
Comisia de la Veneia la cea de-a 76-a edin Plenar (Veneia, 1718 octombrie 2008), R. Moldova: Preluarea
pachetelor de cooperare cu Consiliul Europei, 26 martie 2009 Documente informaionale SG/Inf(2009)1.
116
154
Proiect de Lege pentru modicarea Codului electoral nr.l381-XIV din 21 noiembrie 1997.
117
Caz inclus n raportul nal de observare a alegerilor OSCE/ODIHR, Alegeri locale: 317 iunie 2007.
Art.35 din Codul electoral, Capitolul IV.
118
157
Opinia comun privind Codul electoral al Republicii Moldova, 10 aprilie 2008, Comisia European pentru
Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia), Document adoptat de Comisia de la Veneia la cea de-a 76-a edin
Plenar, Veneia, 1718 octombrie 2008, p.7.
119
158
159
160
161
120
Hotrrea Parlamentului (nr.39-XVIII din 15.10.2009) cu privire la constituirea Comisiei speciale pentru
perfecionarea cadrului legislativ electoral.
121
122
s dezbat public programele electorale proprii sau ale altor concureni electorali
etc. Agitaia electoral este permis ns doar candidailor nregistrai (partide sau
independeni), n conformitate cu legislaia n vigoare. Odat cu interzicerea, n 2008,
a formrii blocurilor preelectorale, listele multor partide politice au fost completate
cu candidai ce au fost n trecut membri proemineni ai altor partide. Dei calitatea de
membru al partidului care i-a nominalizat nu este obligatorie pentru candidai, acetia
nu au dreptul s e membri din partea altor partide.
Conform normei legale, autoritile locale sunt obligate ca n termen de 3 zile de la
data nregistrrii concurenilor electorali s stabileasc i s garanteze locuri speciale de
aaj electoral, precum i localuri pentru desfurarea ntlnirilor cu alegtorii. Codul
electoral cheam la distribuirea uniform a timpului/ spaiului de emisie i cere de la
instituiile media publice i private s asigure condiii egale, adic proporionale, pentru
concurenii electorali (art.47). Acte speciale adoptate de Instituia Public Naional
a Audiovizualului reglementeaz distribuirea timpului de anten pentru concurenii
electorali, n baza unor reguli clare de administrare a instituiilor media publice i
private i stabilete restricii privind tipul minim alocat concurenilor n perioada
scrutinului. Un capitol aparte al Codului oblig instituiile publice ale audiovizualului s
acorde timp de anten gratis concurenilor electorali pe parcursul campaniei electorale,
n limitele stabilite de CEC.
Concurenii electorali pot procura timp de anten contra plat, n conformitate
cu taxele comerciale stabilite, dar nu mai mult de 2 ore pentru ntreaga campanie
electoral i nu mai mult de 2 minute zilnic la ecare instituie a audiovizualului n
parte. Dezbaterile politice vor organizate n grup sau pentru toi candidaii nregistrai
mpreun, asigurndu-se egalitatea anselor acestora de a participa la dezbateri.
n cazul n care instituiile mass-media refuz difuzarea publicitii electorale unor
concureni electorali, acetia pot contesta refuzul la instana de judecat.
Toate emisiunile analitice, spoturile informaionale sau de publicitate vor difuzate
cu respectarea limitelor i standardelor stabilite de CEC pentru campania electoral i,
n cazul n care unele din ele ncalc drepturile concurenilor electorali, ultimii vor primi
spaiu de emisie pentru a-i exercita dreptul la replic n condiii corespunztoare. n
ne, Codul electoral stipuleaz clar c n timpul unui scrutin sau al unui referendum,
timpii de anten oferii serviciilor de pres ale autoritilor publice centrale nu pot
utilizai n scopul agitaiei electorale. (47-11). Codul electoral interzice instituiilor media
agitaia electoral n ziua alegerilor, ns nclcrile nu au fost sancionate practic deloc
n ultimele alegeri.
Aceast prevedere poate interpretat, de asemenea, n mod specic ca o
interdicie a agitaiei indirecte, de care a abuzat pe larg fostul partid de la guvernare
(PCRM) n dou campanii consecutive pe parcursul anului 2009. n realitate, ultimele
rapoarte de observare a alegerilor parlamentare (OSCE/ CoE/ UE i Coaliia 2009 cu
privire la alegerile din 5 aprilie 2009 au indicat faptul c acestea au fost marcate de
multiple neregulariti. Interdiciile prevzute de legislaie privind utilizarea de ctre
concurenii electorali a funciilor deinute n scopuri electorale nu au fost aplicate.
Utilizarea abuziv a resurselor administrative de ctre guvernarea precedent a fost,
de asemenea, menionat n rapoartele observatorilor.
123
164
165
166
167
168
Aproape 15 la sut din voturile acordate n cadrul alegerilor curente, un pic mai puin dect cele din alegerile
precedente, nu i-au gsit reprezentare n Parlament din cauza pragului electoral de 6%.
Pe 18 noiembrie 2008 Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a luat o decizie mpotriva Republicii Moldova,
considernd c aceast restricie ncalc dreptul de a ales, dup cum prevede art.3 al Protocolului nr.1 al deciziei
CEDO din 18 noiembrie 2008 cu privire la cazul Tnase i Chirtoac mpotriva Moldovei (cererea nr.7/08). Guvernul a
contestat aceast decizie la Marea Camer a CEDO pe 6 aprilie 2009.
Rezoluia cu privire la funcionarea instituiilor democratice n R. Moldova 1666 (2009, Dezbaterile n plen, 29
aprilie 2009 (Sesiunea a 15-a) (v. Doc. 11878, raportul Comitetului cu privire la onorarea de ctre statele membre ale
Consiliului Europei a obligaiilor i angajamentelor).
V. Ghidul OSCE/ ODIHR privind revederea cadrului legislativ electoral, pag. 20-21, disponibil pe http://www.osce.
org/odihr/item_11_13588.html
Raportul postelectoral prealabil OSCE/ ODIHR EOM este disponibil pe www.osce.org/odihrelections/36107.html
Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare se refer la problema creterii pragului electoral de la 4% la 6% n aprilie
2008, interzicerea blocurilor electorale i interdicia asupra exercitrii anumitor funcii publice de ctre cetenii
moldoveni cu cetenie multipl.
124
Voturi
Procente
(%)
Mandate
Voturi
Procente
(%)
Mandate
Partidul Comunitilor
(PCRM)
760551
49,5
60
706732
44,7
48
201879
13,1
15
232108
14.7
15
191113
12.4
15
262028
16.6
18
Partidul Social-Democrat
(PSD)
150155
9,8
11
116194
7,4
56866
3,7
29434
1,9
45698
3,0
198268
12,5
13
42211
2,80
Micarea Aciunea
European (MAE)
15481
1,0
Ali (independeni)
26479
1,7
6117
0,4
Voturi exprimate
1556083
Voturi nevalabile
18996
Alegtori nregistrai
2586309
2708381
Scrutin (%)
57,5
58,8
1591757
10240
125
84,39
81,99
71,09
72,39
71,59
15,79
18,19
29,09
27,79
28,59
2001
2005
2009.05
2009.06
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1998
Feminin
Masculin
Sursa: Alexei Buzu, expert, Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, aprilie 2010.
169
Legea cu privire la asigurarea oportunitilor egale pentru brbai i femei , nr.5-XVI din 9 februarie 2006. nainte
de adoptare, proiectul legii prevedea o cot de 30% prezen a femeilor pe listele electorale; ulterior, la aceast
prevedere s-a renunat, cotele ind considerate de muli drept o msur discriminatorie.
126
Experii naionali arat c niciunul din cele 7 partide care au participat la alegerile
din 2009 n-a oferit femeilor jumtate din primele 20 de locuri de pe list. Echilibrul de
gen n primele 20 de locuri de pe liste este nclinat considerabil n favoarea genului
masculin170. Liderii Alianei Pro-Gen, format n octombrie 2008 dintr-o reea de 22
de ONG-uri, care activeaz n direcia promovrii reprezentrii femeilor n politic i a
dimensiunii gender n platformele electorale ale partidelor politice, au declarat c n
2009 femeile au fost reprezentate mai slab dect n alegerile anterioare din 2005 (22%).
Ei consider c acest fapt se datoreaz parial, faptului c liderii de partid nu au ncredere
n femeile din propriile partide i, prin urmare, femeile nu sunt plasate pe poziii eligibile,
ind mpinse spre sfritul listelor electorale. De fapt, doar Partidul Popular CretinDemocrat a impus, n cadrul alegerilor din 2005, o cot gender de 50/50, dar nu i n
2009, cnd acest partid a euat n alegerile generale.
Activitii Alianei Pro-Gen pledeaz pentru o Lege a egalitii de gen, ce ar prevedea
ca 30% din deputai s e femei, dar aceast opinie a fost slab auzit sau ascultat
n tumultul alegerilor din 2009. n concluzie, experii Pro-Gen susin propunerea de
amendare a Codului electoral i a legislaiei conexe, astfel nct acestea s clarice
n termeni de procedur noiunea de anse egale n procesul decizional/politic/
electoral, ca urmare a Recomandrii Rec(2003)3 a Comitetului de Minitri pentru statele
membre privind participarea egal a femeilor i brbailor la procesul decizional
politic i recomand public includerea att a femeilor, ct i a brbailor, n orice organ
decizional n viaa politic sau public, ntr-o proporie care nu trebuie s scad mai jos
de 40%. O alt propunere ine de impunerea unor cerine suplimentare pentru partide
(cel puin pentru cele care pretind la obinerea unor nanri anuale de la bugetul
de stat, inclusiv n ceea ce privete cerinele fa de poziionarea pe liste, segregarea
informaiilor n baz de gen, planurile interne pentru sporirea egalitii de anse.
Marea majoritate a partidelor politice au adoptat relativ rapid practica ninrii
de organizaii de femei, urmrind n acest fel s-i mobilizeze susintorii simpatizani
din rndurile femeilor, dar i pentru a extinde oferta electoral ctre categorii relativ
nereprezentate. Merit de menionat n acest sens faptul c anumite partide au inserat
n documentele lor constitutive (Statute i Programe) prevederi explicite cu privire la
reprezentarea de gen. Astfel, p.1.9 din Statutul PLDM conine urmtoarea formul:
Partidul pledeaz pentru oportuniti egale pentru ambele genuri, promovnd n
proporie de cel puin 30 la sut reprezentarea n organele de conducere a componenei de
femei i brbai, precum i n listele de candidai pentru funcii elective.
Programul PPCD conine, la rndul su, un subcapitol special (9) destinat ntririi
egalitii ntre brbai i femei:
Noi recunoatem dreptul ecrei persoane de a-i determina soarta. PPCD respect
dreptul femeilor de a se implica la egalitate cu brbaii n viaa politic, social,
profesional, tiinic, artistic i cultural fr niciun fel de discriminare. Noi pledm
pentru asigurarea practic a dreptului femeii i la alte activiti dect la cele casnice, pentru
neadmiterea discrimminrii ei n activitatea de serviciu, pentru creterea rolului femeii n
170
127
171
172
128
173
Nicolas Kaczorowski, OSCE/ ODIHR, HDIM. ODIHR/252/07, 28 septembrie 2007 Participarea minoritilor la
procesul electoral: rezumat al concluziilor. http://www.osce.org/documents/odihr/2007/09/26778_en.pdf
129
prefer s o utilizeze n administraia local i afaceri. Acesta este cazul Gguziei, care
funcioneaz n baza unui statut special de autonomie teritorial-administrativ, adoptat
n decembrie 1994 n scopul protejrii autonomiei culturale a poporului gguz i
ca o form de autodeterminare intern, care a evoluat ulterior ntr-un caz unic de
delegare politic a puterilor spre nivelul regional de guvernare. Printr-o Lege (nr.344XIII) cu privire la statutul juridic special al Gagauz Yeri, Parlamentul Republicii Moldova
a adoptat o baz juridic ce a permis crearea unei autonomii teritoriale speciale pentru
populaia gguz, format din toate localitile n care proporia acesteia depea 50%
la momentul n care a avut loc plebiscitul.
La nceputul anului 1995 au avut loc o serie de referendumuri locale, pentru
a permite comunitilor locale s decid dac doresc sau nu s fac parte din
autonomia gguz. Organul legislativ regional este Adunarea Popular, care este
aleas n mod direct de ctre populaia acestei regiuni. Puterile principale delegate
in de sfera educaiei, culturii, dezvoltrii locale, buget i impozite, protecie social,
planicare urban i mediu. Mai mult ca att, Adunarea gguz poate participa la
formularea politicii externe i interne a Republicii Moldova i chiar poate contesta
constituionalitatea unor legi naionale la Curtea Constituional a Republicii Moldova,
n cazul n care acestea contravin jurisdiciei gguze. Gguzia este condus de o
adunare legislativ i un guvernator (bakan), care a fost ales pentru prima dat prin
vot direct n iunie 1995. mpreun cu limba rus i cea moldoveneasc (romn), limba
gguz este limba ocial a regiunii autonome gguze (UTAG), care cuprinde ns
un teritoriu destul de intercalat cu localiti care nu au dorit s intre n componena
autonomiei regionale n anul 1995.
Totui, constituirea UTAG a ncheiat un conict etnic n sudul Republicii Moldova.
Poziiile instituiilor i forelor politice implicate au fost diferite, precum i cele ale
populaiei locale, e ea gguz sau non-gguz. Au existat cteva critici cu privire
la distribuia inechitabil a puterilor dintre administraia central i cea regional,
dar acest fapt este un rezultat al politicilor nc destul de centralizate din Republica
Moldova. Cu toate acestea, la 25.07.2003, Parlamentul Republicii Moldova adopt o lege
(nr.344-XV) prin care a modicat Constituia Republicii Moldova, consnind astfel, n
art.111, statutul constituional al regiunii Gagauz Yeri174. Cazul Gagauz Yeri este, astfel,
un caz de importan crucial i pentru alte state ce s-au confruntat cu tulburri etnice
i/ sau efectele factorilor externi, ce au cauzat reapariia forelor naionaliste puternice.
Este foarte improbabil crearea altor precedente n R. Moldova, datorit faptului c
minoritile rus i ucrainean nu locuiesc compact, iar minoritile de romi i bulgari
sunt mai puin pregtite de a cere un statut similar de autonomie teritorial. Autonomia
Gguziei servete drept exemplu att de autonomie teritorial, ct i de drepturi
colective ale minoritilor etnice un subiect mai controversat, ce necesit mai mult
timp pentru a vedea cum va evolua.
174
Pn n 2003, Constituia Republicii Moldova trata posibilitatea adoptrii unui statut juridic special pentru
raioanele estice (Transnistria), deopotriv cu raioanele cu populaie compact gguz, care obinuser deja
un statut autonom teritorial-administratitv nc din decembrie 1994, astfel nct amendarea corespunztoare a
Constituiei a nsemnat o consacrare ntrziat a unor realiti politico-administrative.
130
175
131
176
177
Marcin Walecki, Expert Opinion on Law on Political Parties in the Republic of Moldova, adopted by the Parliament
in december 2007.
Political parties shall submit to the Central Electoral Commission (CEC) reports on nancial funds, including election
campaign expenses and sources of derivation of funds. Parties should also submit additional nancial information
every two weeks until the end of campaign period. In addition, nal reports for the entire electoral period shall be
presented to the Central Electoral Commission within one month from the date election results are publicized.
132
133
transmiterea susinerii nanciare din bugetul de stat, denunnd orice activiti care nu
sunt desfurate prin mijloace legale. Legislaia stabilete, de asemenea, cazurile n care
partidele politice pot pierde dreptul de a primi subsidii din parea statului, dac:
Activitatea acestora a fost limitat, suspendnd nanarea pe durata perioadei
ntregi de limitare;
Partidele i vor pierde statutul legal;
Se vor constata nclcri grave ale reglementrilor privind utilizarea nanrii de
stat, conform par.3;
Va demara procesul de lichidare a partidului respectiv.
Partidele politice care au depit plafoanele maxime de cheltuieli stabilite de
legislaie, ca i alte partide care au nclcat prevederile coninute n relglementrile
nanrii publice a partidelor, vor pierde dreptul de a mai solicita nanare de stat.
n consecin, partidele politice care i-au pierdut dreptul de a accesa nanare de la
bugetul de stat ar putea obine din nou acest drept abia dup urmtoarea campanile
electoral (art.28-4). Partidele care-i pierd dreptul de a mai primi susinere bugetar
ca urmare a unor nereguli constatate n raportarea veniturilor i vor rectiga dreptul
numai dup remedierea iregularitilor care au servit ca motiv pentru suspendarea
nanrii. Exist ns mai multe probleme legate de acest sistem, adoptat prin Legea din
2007 privind partidele politice. Astfel:
1. Plafoanele impuse donaiilor din partea persoanelor zice i juridice conform
Legii privind partidele politice sunt excesiv de nalte, innd seama de nivelul de
trai al cetenilor din Republica Moldova;
2. n campania din 5 aprilie 2009, un partid politic putea nanat e de 4 persoane
juridice, e de 8 persoane zice, limitndu-i ntr-un mod nepermis legtura sa cu
micii contribuitori privai;
3. Plafonul pentru donaiile din partea persoanelor juridice a constituit 3.140 de mii
de lei / 214 mii ;
4. Plafonul pentru donaiile din partea persoanelor zice a constituit 1.570 de mii de
lei / 107 mii .
Tabloul nanrilor primite ocial de ctre partidele politice n cele dou campanii
electorale din anul 2009 conrm existena ctorva tipuri de donaii: (1) Donaii foarte
mari 100 de mii de lei i mai mult ( 6,8 mii ); (2) Donaii mari ntre 50 de mii i 100
de mii de lei (3,46,8 mii ); (3) Donaii medii peste 10 mii de lei sub 50 de mii de lei
(6803,4 mii ) i (4) Donaii mici pn la 10 mii de lei inclusiv (pn la 680 ). Analiza
minuioas a modului n care au fost nanate partidele politice n ultimul an (pe
baza datelor ociale prezentate CEC) relev faptul c partidele politice din Republica
Moldova sunt destul de izolate de cetenii simpli, dac privim contribuia nanciar
drept o form de participare politic i chiar o manifestare a libertii de expresie.
Avnd o baz foarte restrns de contribuabili ori de persoane care ar putea
contribui individual la colectarea de fonduri pentru campanie, innd cont de sumele
acumulate pentru campanie, partidele depind mai curnd de marii nanatori
i de mediul din care reuesc s absoarb aceste resurse dect de segmentele de
alegtori prin care se reprezint ideologic. n sfrit, contribuiile nanciare din partea
134
donatorilor mari i foarte mari au constituit, de regul, peste 70%-80%, sau chiar mai
mult, din totalul veniturilor acumulate n fondul electoral din campanie. n mod natural,
concentrarea resurselor nanciare n minile unui grup restrns de ceteni genereaz
suspiciuni n privina gradului de democraie din interiorul partidelor politice i nu
elimin pericolul corupiei politice, al intereselor pe care le promoveaz partidele
politice i dac aceste interese converg cu interesul public. Aceast situaie afecteaz
grav ansele de participare a concurenilor electorali n condiii de egalitate la procesul
decizional i inueneaz rezultatul nal al scrutinului, lipsindu-i pe cei ce nu dispun de
mijloace nanciare de capacitatea de a concura.
Tabelul nr.6. Impactul reglementrilor normative asupra nanrii campaniilor electorale
din Republica Moldova
Structura veniturilor acumulate n campania electoral din 5 aprilie
de ctre concurenii electorali pe categorii de donatori
100%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
0%
10%
PCRM
PSD
AMN
PLDM
Donaii mari
MAE
PD
Donaii medii
PL
PPCD
Donaii mici
0%
PCRM
PSD
AMN
PLDM
Donaii mari
MAE
PD
Donaii medii
PL
PPCD
Donaii mici
135
178
179
180
Recomandarea (2003)4 a Comitetului de Minitri al statelor membre privind regulile comune mpotriva corupiei
n nanarea partidelor politice i campaniilor electorale, adoptate de Comitetul de Minitri la 8 aprilie 2003 la cea
de-a 835-a ntrunire a viceminitrilor.
Decizii referitoare la stabilirea plafoanelor maxime privind mijloacele nanciare transferate concurenilor electorali
n alegerile parlamentare la 25 februarie//Electorala 2001, Chiinu, 2001, pag.13.
Decizii referitoare la stabilirea plafonului maxim al mijloacelor nanciare transferate concurenilor electorali
n alegerile parlamentare din 6 martie 2005 i Decizii referitoare la stabilirea plafonului maxim al mijloacelor
nanciare transferate concurenilor n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, // www.cec.md
136
181
182
183
Ibidem.
Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrilor politice i ale campaniilor electorale n Republica Moldova, nr.5, 2009, IDIS,
www.viitorul.org
Ibidem.
137
necesitatea de a i se acorda o atenie mult mai mare, pentru a nelege existena unor
diferene ntre prevederile legale i realitile practice. Finanarea politic a fost neglijat
o perioad foarte lung, dei e un element-cheie al construciei politice; de aceea unicele
date privind mrimea resurselor au fost obinute cteodat de la CEC, ca unic autoritate
responsabil de organizarea diferitelor tipuri de alegeri (locale, generale, prezideniale).
Suplimentar la nanarea campaniei, partidele politice vor avea nanarea necesar
pentru a funciona i a-i dezvolta activitile statutare, ceea ce necesit o planicare
multianual i resurse considerabile. Cum au artat faptele, cotizaiile de membru,
mai ales ntr-o societate n tranziie, cu un numr mare de populaie srac, nu sunt
suciente pentru a nana partidele politice. Odat cu adoptarea unei legi noi privind
partidele politice (2007), nanarea politic a fost elaborat ca o parte esenial a
unei reforme politice mai largi n R. Moldova. Raionamentul unei astfel de decizii
importante este c partidele, obinnd nanare direct din partea statului, vor deveni
automat mai transparente, cu un grad sporit de rspundere fa de interesul public,
n afara monitorizrii sistematice din partea statului i/ sau, controlului nanciar. De
exemplu, articolul 31 din Legea privind partidele politice accentueaz caracterul public
al informaiei ce ine de campaniile electorale, pornind de la premisa c cheltuielile
efectuate de partide n cadrul campaniei reprezint o informaie de interes public i
c aceasta creeaz o obligaie pentru partide de a raporta sistematic, n conformitate
cu reglementrile specice ale CEC, cheltuielile reale din campania electoral.
Legea privind partidele politice denete n mod specic (art.29) ce urmeaz a
privit drept categorie eligibil pentru cheltuieli politice unde nanarea de stat poate
folosit i restricionnd alte domenii, unde nanarea nu poate folosit. n cazul unor
cheltuieli neadecvate sau neeligibile, partidele vor restitui fondurile primite anterior,
pierznd imediat dreptul de a cere o nanare. n consecin, autoritile de stat sunt
ndreptite s verice cheltuielile efectuate corect, n conformitate cu legislaia i n
baza rapoartelor nanciare prezentate de ctre partide pn n luna martie a ecrui an.
Aceasta ridic dou probleme importante: (1) contabilizarea nanrii folosite
de partidele politice n timpul campaniei electorale i ntre alegeri, i (2) guvernarea
transparent a partidelor, ceea ce fusese aspectul cel mai disputat n funcionarea
partidelor. Avansarea lent i incomplet a noilor reglementri legate de noul capitol
al nanrii publice din legea cu privire la partidele politice (2007) atest, potrivit
experilor naionali, nedorina elitelor politice de a juca dup reguli transparente i
clare, reecnd mai degrab un compromis dintre presiunile actorilor internaionali
de a adapta cadrul legislativ autohton la standardele internaionale n domeniul
nanrii partidelor i interesele actorilor autohtoni184. Viziuni critice au fost exprimate
referitor la partea nanciar a noii legislaii cu privire la partide185. Experii de la
Transparency International Moldova au notat c prevederile care permit persoanelor
zice s naneze partidele cu 500 de salarii minime anual i persoanele juridice cu 1000
nu pornesc de la contextul real al rii, pentru c nu corespund standardelor de via
184
185
Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrii partidelor politice i a campaniilor electorale n Republica Moldova, aprilie 2010.
Infoprim-neo, 2009-01-31/16:55 http://www.info-prim.md/?a=10&ay=21050&nD=2009/01/31
138
186
187
188
139
ntreinerea sediilor;
cheltuieli de personal;
cheltuieli pentru pres i material promoional;
cheltuieli de deplasare n ar i n strintate;
cheltuieli pentru telecomunicaii;
cheltuieli de organizare a activitii politice;
cheltuieli pentru primirea delegaiilor din strintate;
plata cotizaiilor de membru n organizaiile internaionale din care partidul
respectiv face parte;
investiii n bunuri mobile i imobile necesare activitii partidului respectiv;
cheltuieli de protocol;
cheltuieli de birotic;
cheltuieli pentru campania electoral.
140
Tabelul nr.7. Inuena marilor donatori asupra partidelor politice (PCRM, PLDM, PDM)
Structura veniturilor acumulate n campaniile
Structura veniturilor acumulate n campaniile
electorale de ctre PCRM pe categorii de donatori electorale de ctre PLDM pe categorii de donatori
80%
100%
67%
60%
60%
84%
80%
62%
60%
33%
21%
20%
0%
1%
6%
5 aprilie 2009
Donaii foarte mari
Donaii medii
6% 6%
29 iulie 2009
Donaii mari
Donaii mici
60%
40%
40%
28%
20%
5 aprilie 2009
Donaii foarte mari
Donaii medii
20%
9%
4% 6%
0%
97%
100%
90%
80%
40%
1%
29 iulie 2009
Donaii mari
Donaii mici
5%
0%
9%
2%
5 aprilie 2009
Donaii foarte mari
Donaii medii
1% 1% 1%
29 iulie 2009
Donaii mari
Donaii mici
Dac partidele conrm primirea sau utilizarea unor donaii anonime sau donaii
care depesc anumite plafoane stabilite conform legislaiei, acestea sunt obligate s
le transfere n decursul a 10 zile de la momentul sesizrii acestor fapte ctre bugetul
de stat (art.27). Legea interzice nanarea direct sau indirect sau recepionarea
altor tipuri de suport material destinat partidelor politice din partea organizaiilor
strine, statelor strine, precum i din partea organizaiilor de stat cu capital de stat sau
capital strin, organizaiilor necomerciale, sindicatelor, companiilor de binefacere i
organizaiilor religioase. Totodat, nici cetenii Republicii Moldova care sunt stabilii n
strintate nu pot contribui nanciar la activitile partidelor politice, ceea ce este privit
ca o discriminare a unui grup mare de ceteni ai Republicii Moldova care lucreaz n
strintate i cltoresc sporadic spre casele lor.
Practicile urmrite atest faptul c partidele politice sunt excesiv de dependente
de donatorii mari, practicnd doar n situaii-limit apelarea la micii donatori, atunci
cnd acetia din urm sunt dispui s naneze anumite aciuni politice. n realitate,
candidaii independeni i partidele politice pot evita cu uurin procedurile existente
de raportare, utiliznd o dubl contabilitate n timpul campaniei i chiar n afara
campaniei pentru activitile de partid. Unele din ele nu au raportat niciodat liniile
efective de cheltuieli, nici veniturile care proveneau din diverse aranjamente care au
avut loc nainte de campanie. Suporturile considerabile ntru susinerea activitilor
partidelor, timpii de anten, publicitatea stradal, personalul etc. rezult, de obicei, din
aranjamentele de clientel cu diverse grupuri de afaceri mari sau ca un fel de investiie
de risc n partidele politice, care vor plti mai trziu datoriile din campanie.
Unele partide din R. Moldova au obinut resurse considerabile n afara prevederilor
legale ale legislaiei noi. Drept exemplu servete PCRM, care a acceptat adoptarea unei
Legi privind partidele politice, ce reglementeaz i aspectele nanrii partidelor n anul
2007, dar a acceptat implementarea acesteia abia din ianuarie 2009, n ajunul alegerilor
parlamentare, exact imediat dupa darea n exploatare a sediului PCRM, un ediciu cu
cinci etaje, situat chiar n centrul oraului Chiinu, estimat la peste 11 milioane de euro.
141
Aceast situaie este vzut n presa din Republica Moldova ca ind un semn clar de
folosire ilicit i necontabilizat a unor resurse obscure n ciuda aparenelor pseudodemocratice i a campaniei anticorupie din Republica Moldova. Evaluarea cadrului
general care reglementeaz condiiile nanrii politice pentru partide ne poate
conduce uor la concluzia c o problem important a sistemului existent este legat
de inuena covritoare a marilor nanatori, att prin mijloace licite, ct i ilicite,
asupra partidelor.
Actualul sistem are nevoie de o profund democratizare, n sensul c plafonul
legal stabilit pentru mrimea donaiilor venite din partea persoanelor zice i juridice
trebuie diminuat ct mai repede din cel puin dou motive: (1) pentru a reecta real
situaia socio-economic i standardele de via ale majoritii cetenilor din ar, i (2)
pentru a ntri interdependena ntre nanare i reprezentare. Acest principiu trebuie
s ncurajeze adoptarea unor reglementri care s permit partidelor s acumuleze
venituri din surse private n sume mai mici dect n prezent. Aceste schimbri nu ar
complete dac autoritile decizionale, n condiiile Codului electoral, nu ar impune o
disciplin mai strict referitoare la respectarea termenelor privind raportarea datelor
nanciare ce in de veniturile i cheltuielile de campanie. De asemenea, este necesar
de a elimina actuala interdicie aplicat cetenilor moldoveni aai n strintate de
a face donaii ctre partidele politice, n condiiile n care ns aceste donaii pot
monitorizate i transpuse ntr-un cadru legal i transparent.
142
stabilit direct de ctre Parlament, la sugestiile primite din partea CEC (art.35-2). Codul
electoral stabilete obligaia CEC de a prezenta un raport nal asupra gestionrii
mijloacelor nanciare, nsoit de un aviz din partea Curii de Conturi.
Articolul 37 din Codul electoral presupune alocarea de credite (fr dobnd)
funcionarilor nanciari care reprezint concurenii electorali (entiti zice sau juridice,
nregistrate de Ministerul Finanelor). Creditele primite de partide n campania electoral
sunt stinse (anulate) complet sau parial n funcie de numrul total de voturi colectate
n aceste alegeri de ctre concurentul electoral n respectiva circumscripie electoral.
Aceasta nseamn c suma total de nanare a partidului politic este raportat la
numrul total de alegtori care s-au prezentat la urne, nmulit cu numrul de voturi
acumulate de concurentul respectiv, i rezultatul va restituit la bugetul de stat.
Actorii electorali care au obinut mai puin de 3% din totalul de voturi la nivel naional,
sau n circumscripiile respective, deopotriv cu candidaii independeni care nu sunt
alei, vor ntoarce creditele timp de 2 luni de la data alegerilor, iar restul concurenilor
electorali vor ntoarce creditele sus-menionate nu mai trziu de 4 luni dup alegeri.
Art.37 din Codul electoral prevede, de asemenea, c n cazul n care primarii alei refuz
s i ndeplineasc mandatul, ei vor obligai s acopere toate cheltuielile aferente
organizrii alegerilor n secia sau circumscripia respectiv de votare.
Finanarea politic este reglementat de Codul electoral (art.38) i Legea cu privire la
partidele politice (2007). n 2009, Comisia Electoral Central a aprobat un regulament
special cu privire la mijloacele nanciare n campanie189, care a fost precedat de multiple
critici pe marginea neimplementrii Legii cu privire la partidele politice (a prii care se
refer la mijloacele nanciare). Prin lege, campaniile electorale sau alte forme directe
sau indirecte de nanate a partidelor trebuie s e ghidate de: (a) raportare public
donaiile trebuie sa e anunate n perioada ce nu depete un an de la nceputul
campaniei electorale, prin intermediul mass-mediei, (b) declararea surselor de venit.
Art.38 din Codul electoral face referin la anumite plafoane maxime pe care
concurenii electorali sunt obligai s le respecte. Partidele i candidaii electorali sunt
obligai s-i deschid un cont n banc, cu meniunea Fond Electoral, care trebuie s
serveasc exclusiv scopului de a acoperi cheltuielile necesare n campanie, andu-se
sub supravegherea CEC. Persoanele juridice pot vira donaii concurenilor electorali
doar prin transfer, noticnd n scris despre existena ori inexistena unei cote strine n
capitalul statutar. Codul electoral interzice nanarea i susinerea material din partea
cetenilor minori, a organizaiilor nanate de la buget, a persoanelor anonime i a
organizaiilor de binefacere sau religioase.
n conformitate cu procedurile stabilite de Codul electoral, concurenii electorali vor
numi un coordonator nanciar (trezorier). Legislaia interzice nanarea concurenilor
electorali din partea unor persoane locale (art.38-5): a cetenilor care nu au mplinit
vrsta de 18 ani, a organizaiilor nanate de stat/ publice, a persoanelor anonime, a
organizaiilor de binefacere sau religioase, dar i strine (art.36), incluznd n aceast
189
Reglementri referitoare la nanarea campaniei electorale i a partidelor politice de Comisia Electoral Central,
nr.2167 din 20 februarie 2009.
143
categorie o list mai lung de persoane juridice i zice care nu pot nana sub nicio
form campaniile politice sau concurenii electorali.
20
21
43
46
64
93
80
78
56
6,7
68
53
35
PCRM PLDM
PL
PDM AMN PPCD
Structuri teritoriale cu sediu, %
Structuri teritoriale fr sediu, %
31
PSD
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
71,4
68,75
75
100
28,6 31,25
25
PCRM PLDM
PL
PDM
Funcionari remunerai, %
Funcionari neremunerai, %
86,7
86,7
13,3
13,3
AMN PPCD
100
PSD
Sursa: Andrei Volentir, Cercetare asupra situaiei partidelor politice n RM, aprilie 2010.
Nu exist soluii ideale sau legislaie ideal n nanarea partidelor politice. Unele ri
afectate de impactul nanrii politice ilegale au fcut mai muli pai s asigure o mai
bun contabilizare partidelor respective. Calea de asigurare a unei implementri eciente
a legislaiei este de a impune sanciuni nanciare, complementate de limitri clare n
accesarea suportului nanciar din bugetul de stat n cazul unor ilegaliti i n mijloacele
nanciare. Astfel, controlnd conturile partidelor politice prin reguli mai stricte, declararea
surselor de venit ofer puteri considerabile de inuen mpotriva comportamentului
corupt i garanteaz un comportament decent n cadrul alegerilor ulterioare.
144
145
190
191
192
193
Art.11 stipuleaz c nregistrarea/ radierea partidelor politice, amendamentele la statut i alte schimbri vor
publicate n Monitorul Ocial i vor fcute publice pe web-site-ul Ministerului Justiiei n mod regulat.
Legea cu privire la Guvernul RM, nr.64-XII din 31.05.90.
Legea cu privire la funcia public n RM, nr.158-XVI din 04.07.2008.
Declaraia UCM cu privire la refuzul nregistrrii de ctre Ministerul Justiiei al RM a domnului Vasile Tarlev n calitate
de Preedinte ales al Uniunii Centriste din Moldova, http://www.e-democracy.md/parties/docs/ucm/200901291/
146
potenialilor si rivali n alegeri. Istorii similare au fost dezvluite de alte partide, care au
ncercat s se nregistreze n ultimii cinci ani n Republica Moldova.
n 2007, i Ministerul Justiiei a refuzat s nregistreze Micarea Aciunea European,
motivnd prin identicarea unor semnturi false n listele de susinere, depuse pentru
nregistrare. Chiar dac respectivul partid a reuit s ctige acest caz n instana de
judecat, Ministerul Justiiei a continuat s trgneze nregistrarea i eliberarea
certicatului de nregistrare, ceea ce nu a i-a permis MAE s participe la alegerile locale
din 2007. n 2008, MAE a adoptat amendamente la Statut n conformitate cu Legea din
2008 cu privire la partidele politice, schimbnd numele n PMAE, i din nou Ministerul
Justiiei a refuzat s aprobe modicrile, invocnd c schimbarea numelui implic
reorganizarea partidului, ceea ce a provocat noi proteste ale MAE la adresa autoritilor
Republicii Moldova.
Aceste i alte nereguli au codus la semnarea unui Apel comun ctre conducerea
Republicii Moldova din partea a 10 ambasade i 2 misiuni diplomatice din R. Moldova,
pentru ca acestea s garanteze respectarea complet a principiilor de pluralism politic,
susinnd competiia egal i onest ntre partide i candidai, precum i un cadru
adecvat competiiei de idei, al crei scop este de a exprima interesele alegtorilor din R.
Moldova194.
Cu referire la al doilea alineat din Concluziile Consiliului UE din 13 octombrie 2008,
Ambasadorii UE reaminteau de prima declaraie comun a acestora din 17 iulie 2008,
de obligaia ferm a Republicii Moldova de a-i onora angajamentele fa de OSCE,
Consiliul Europei, alte convenii europene, semnate de UE i Republica Moldova. Ei
au atras atenia asupra faptului c unele partide au ntmpinat obstacole serioase n
timpul nregistrrii, dup ce Legea cu privire la partidele politice a fost adoptat n 2007,
ceea ce submineaz participarea lor la alegeri, atrgnd atenia Ministrului Justiiei
s redreseze situaia. Ambasadorii UE au exprimat preocupri i n raport cu numrul
crescnd de cazuri penale pornite pe numele partidelor din opoziie n perioada
20072009, chemnd autoritile Republicii Moldova s acioneze n conformitate cu
legea, imparial i responsabil, fr subminarea pluralismului politic pentru benecii
tactice efemere. n mai puin de o sptmn, Ministerul Justiiei a rspuns la Declaraia
ambasadorilor UE prin negarea, practic, n bloc, a tuturor acuzaiilor, invocnd c n R.
Moldova nregistrarea partidelor are loc ntr-o manier legal, neutr i transparent195.
Mai mult, la 26 noiembrie 2009, Ministerul Justiiei a lansat un Comunicat de pres n
care invoc existena unor presiuni din partea mass-mediei i a solicitat ocialilor UE s
rmn neprtinitori. Neacceptarea criticilor i tensionarea situaiei nu a ncetat dect
odat cu schimbarea complet a conducerii Ministerului Justiiei, ca urmare a instalrii
unui nou Guvern al Republicii Moldova, la 27 septembrie 2009.
194
195
Declaraia comun a elor Misiunilor Statelor Membre ale Uniunii Europene, 18 noiembrie 2008, http://www.azi.
md/ro/statement/283
http://politicom.moldova.org/news/inregistrarea-partidelor-politice-este-realizata-legal-si-transparent-sustineministerul-justitiei-168051-rom.html
147
6.6. Responsabilitate
Prin lege, organizarea intern a partidelor este prevzut, n principal, de documentele
lor statutare, nregistrate i supravegheate de autoriti juridice. Aceast prevedere se
prezint ca ind insucient pentru a-i face pe liderii de partide s rspund adecvat n
faa membrilor lor, precum au artat multe conicte interne de partid.
Art.13 din Lege cere partidelor politice s stipuleze clar mecanismele de sanciuni
disciplinare care pot aplicate membrilor de partid i organul responsabil de aceast
aplicare, precum i procedurile specice de reorganizare, n cazul n care aceasta se va
decide de ctre membri n modul stabilit de lege.
Art.18 din Lege prevede obligaiile partidelor n cazul unor relaii contractuale cu
folosirea proprietii partidelor. Cu toate acestea, legislaia nu permite partidelor s
rspund pentru obligaiile membrilor lor individuali i, n mod egal, membrii partidelor
nu pot purta rspundere pentru obligaiile partidelor respective.
6.7. Transparen
Legislaia curent cu privire la partidele politice nu este prea generoas n stabilirea
unor reguli sau proceduri care ar solicita tehnici obligatorii de deschidere ctre public.
De fapt, legislaia specic (Legea privind partidele politice) las acest scop la deplina
discreie a structurilor interne ale acestor partide, care reuesc ori nu s rspund
prin intermediul procedurilor i sistemelor interne de vericare i control interesului
manifestat de ceteni. Cetenii sunt liberi s se asocieze n partide politice i s aplice
reglementrile statutare pentru a-i expune viziunile, sau s direcioneze partidele lor
spre obiectivele pe care le susin. Puine partide au adoptat ns mecanisme explicite,
pentru a oferi documente transparente i cu deschidere ctre public.
Fiind condiionate de cerinele legale, partidele creeaz organe de cenzori care au
sarcina s verice, din iniiativ proprie sau la propunerile venite din partea membrilor
de partid, folosirea resurselor partidului la nivel local i naional (art.52, Statutul PD).
Dar, de cele mai multe ori, rapoartele i constatrile sunt prezentate unui numr limitat
de subieci, n special organelor din cadrul partidului (Consiliu sau Congres), i deloc
pentru folosire public. Aceast aplicare uniform i selectiv las loc pentru diverse
interpretri i utilizarea discreional a resurselor politice.
Art.6-4 din Legea cu privire la partidele politice restricioneaz participarea la
activitatea unui partid doar a acelor persoane care n virtutea responsabilitilor
profesionale nu pot aliate politic. Aceast categorie include indivizi care nu pot alei
(art.13, Codul electoral), precum: militari n termen, persoane care nu au atins vrsta de
18 ani, ceteni cu cetenii multiple, cei care au pierdut drepturile civile prin decizia unei
instane sau care sunt n detenie pentru infraciuni grave i deosebit de grave, ceteni
ai Republicii Moldova care nu pot membri de partid n virtutea funciilor ocupate.
O lege cu privire la funcia public, adoptat n 2008, a lsat nereglementat
posibilitatea ca funcionarii publici s devin membri de partide, ceea ce a fost criticat
de ctre experii independeni, care au atras atenia asupra politizrii administraiei
148
de stat. n schimb, o alt lege, Codul de conduit al funcionarilor publici (nr.25 din
22.02.08), prevede n mod ambiguu c alierea politic a funcionarilor publici nu va
inuena comportamentul sau deciziile funcionarilor publici, precum i politici, decizii
i alte aciuni pentru autoriti publice196.
Aceast prevedere este completat de art.5 al aceleiai legi printr-o serie de restricii,
inclusiv: interzicerea de a participa la colectarea fondurilor pentru activitile partidelor
politice i organizaiile social-politice, interzicerea de a folosi resursele administrative
pentru susinerea concurenilor electorali, interzicerea publicitii n interiorul ociilor
publice, interzicerea de a purta simbolurile partidelor politice sau ale candidailor
acestora, interzicerea desfurrii agitaiei electorale (aici, propagand) n folosul
unui partid anume, interzicerea de a crea sau de a contribui la crearea unor liale ale
partidelor n interiorul autoritilor publice.
196
197
Lege privind codul de conduit al funcionarului public, nr.25 din 22.02.08, Monitorul Ocial nr.74-75, 01.01.2009.
Recomandarea Rec (2003)4 a Comitetului de Minitri al statelor membre asupra regulilor comune contra corupiei
n nanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, adoptat de ctre Comitetul de Minitri pe 8 aprilie
2003, la cea de-a 835-a edin a viceminitrilor.
149
150
Mai multe rapoarte de monitorizare din timpul celor dou campanii de alegeri
parlamentare din 2009 au constatat o situaie adus la extrem, n care ntregul aparat
de stat i ociile sale executive din teritoriu au lucrat n favoarea Partidului Comunitilor.
Coaliia 2009 a notat zeci de cazuri de implicare direct i indirect a ageniilor de stat
(poliie, ocii desconcentrate, ntreprinderi i servicii de stat), care au fcut campanie n
favoarea partidului de la guvernare, folosind masiv resursele de stat n avantajul unui
singur grup politic198. Am putea evidenia trei grupuri de nereguli: abuz instituional,
bugetar i de mass-media. n primul rnd, aceasta se refer la participarea la alegeri a
ocialilor aai la guvernare, care, rmnnd n poziiile lor ociale, au folosit resursele
de stat n scopuri electorale, astfel fcnd abuz de avantaje instituionale i de massmedia loiale puterii.
Cu toate c Codul electoral creeaz un fel de protecie legal pentru Primul-Ministru i
Preedintele aai la guvernare (art.13), aciunile, declaraiile i comportamentul acestora
reprezint, de fapt, o nclcare direct a principiului de corectitudine n campanie, de
egalitate de anse i acces egal la mass-media pentru competiie. Un studiu al nanrii
politice199 a estimat c n timpul alegerilor din primvara anului 2009 partidul de
guvernmnt (PCRM) a folosit circa 7,47 milioane de lei suplimentar la cheltuielile
raportate ocial, ca o contabilizare agregat a resurselor de media i instituionale
de ctre ocialii de vrf n timpul scrutinului (2009)200. Aceste estimri reliefeaz ns
doar vrful aisbergului format din zeci de feluri de avantaje directe i indirecte, de care
beneciaz un partid aat la guvernare n Republica Moldova.
Un alt tip de abuz administrativ este legat de beneciile bugetare oferite de
partidul de guvernmnt n timpul campaniei unui numr intit de grupuri de clientel:
autoritile favorizate ale unor orae, afaceri, sindicate, cu scopul de a le menine
integrate n aliana loial partidului. n timpul celui de-al doilea scrutin (29 iulie 2009)
n Republica Moldova, folosirea resurselor administrative a ajuns s e i mai sosticat
datorit mobilizrii active de susintori ai partidului prin ntruniri la biserici i cltorii
cu elicopterul Preedintelui de atunci. Practicile electorale arat c doar un singur caz
a fost rezolvat printr-o sentin de judecat la sesizarea concurenilor electorali. La 24
iulie 2009, Curtea Suprem de Justiie a decis s sancioneze administrativ folosirea
resurselor administrative de ctre Prim-Ministrul Z. Greceani, care s-a folosit frecvent
de statutul su dublu, oblignd partidul pe listele cruia se aa Premierul s achite o
amend i restituirea tuturor costurilor de cltorie ale cortegiului de maini i personal
care l-a nsoit n turneul su electoral. Totui, CEC nu a constatat ulterior dac PCRM
a ndeplinit hotrrea instanei de judecat i dac acest precedent a putut utilizat
ulterior pentru a aduce n conformitate cu prevederile legislaiei comportamentul
celorlali concureni electorali. Contestaia a fost fcut de ctre liderii AMN, care au
198
199
200
151
6.9. Sanciuni
Legea cu privire la partidele politice prevede o obligaie general a partidelor s
respecte legislaia rii i prevederile documentelor statutare (art.18). Aceasta nseamn
c dac aciunile i faptele unor partide sunt considerate neconforme legislaiei n
vigoare, ca urmare a unei sesizri corespunztoare a Ministerului Justiiei la Curtea
de Apel (Chiinu), decizia instanei poate conduce n mod automat la o suspendare
a activitilor acestui partid pentru o perioad de circa 6 luni. Asemenea decizii pot
atacate ulterior la Curtea Suprem de Justiie, care poate reconrma ori suspenda
decizia instanei inferioare, n funcie de gravitatea faptelor judecate. Totodat,
acest fapt ne demonstreaz c niciun partid nu poate anulat ori suspendat printr-
201
152
153
202
As forms of specic violations, the Law might have included: (1) material misrepresentations, including but
not limited to fraudulent backup documentation, fraudulent donations and expenditures, (2) failure to report
transactions in a disclosure statement, (3) submitting false or incomplete information, (4) failure to respond to
the Agencys requests for documentation or information, (5) conducting political nance activity outside of the
reporting account or through cooperation with surrogates, (6) incurring prohibited expenditures; (7) distressing
Agencys sta and external auditors; and (8) abusing state resources.
154
155
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
156
10. Promovarea unor politici gender senzitive, prin care statul ar putea acorda
avantaje instituionale unor partide, care asigur o mai bun/larg reprezentare
a grupurilor vizate, prin aciuni armative, de natur scal n general.
Reglementarea modului n care partidele politice vor mbunti n continuare
organele lor reprezentative, astfel conformndu-se standardelor curente din
UE i prevederilor de echitate gender, urmnd deci standardele existente de
reprezentativitate a femeilor, brbailor i minoritilor etnice i lingvistice.
11. Sporirea tipurilor de sanciuni i penaliti n cazul constatrii unor activiti
neconforme prevederilor legislaiei specice ori conexe n ceea ce privete
gestionarea nanrii politice (publice, dar i private), prin utilizarea abuziv a unor
resurse n campaniile electorale (inclusiv publice), dar i prin aplicarea unor resurse
administrative n beneciul unui singur partid sau grup de partide;
12. Stabilirea unei ierarhii de penaliti i sanciuni asupra tipurilor de nclcri
pentru care partidele i reprezentanii lor legali (ociali) pot sancionai,
utiliznd criteriul proporionalitii pentru orice tip de penaliti impuse ca urmare
a unor nclcri comise. Utilizarea frauduloas a resurselor publice n campania
unui partid sau obinerea de contribuii ilegale, exercitarea unor forme de presiune
asupra unor persoane zice sau legale, prin care s-a ncercat a determina obinerea
de contribuii politice pentru un partid sau candidat independent, mpiedicarea
reprezentanilor unei agenii de stat sau a unui auditor extern s-i ndeplineasc
obligaiile n procesul de investigare a situaiei nanciare a unui partid politic,
transferarea resurselor publice ctre persoane zice sau legale cu scopul de
a inuena statutul unor grupuri politice ori subiecte electorale trebuie s e
examinate n mod difereniat, ntruct efectele lor sunt diferite asupra procesului
electoral n ansamblul su.
13. Meninerea separat a unor conturi rezervate de ctre partidele politice pentru
nanarea de stat i donaiile private, ceea ce ar permite membrilor de partide
i cetenilor ordinari s monitorizeze i s asigure observarea de ctre partide a
reglementrilor statutare i a contribuitorilor partidelor.
157
158
159
Anexa nr.1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Codul electoral
10.
Monitorul Ocial
Opinia comun asupra Codului electoral al RM, 10 aprilie 2008, Comisia European
pentru Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia), Document adoptat de ctre Comisia
de la Veneia la cea de-a 76-a Sesiune Plenar, Veneia 1718 octombrie 2008, p.7.
1.
2.
3.
4.
6.
7.
8.
5.
160
Anexa nr.2
Alegerile Parlamentului
Articolul 37.
161
162
Articolul 71.
Rspunderea administrativ
203
At its 41st plenary session on 10-11 December 1999 the Council of Europe Venice Commission adopted guidelines
on the prohibition and dissolution of political parties and analogous measures.
163
164
k) sancionarea unor publicaii electronice ori tiprite pentru solicitarea din partea
concurenilor electorali a unor pli discriminatorii pentru publicitatea electoral, care
depesc tarifele minime luate de la o persoan pentru un loc i un timp echivalent,
efectuate n aceleai condiii i n aceeai perioad electoral;
l) sancionarea concurenilor electorali pentru depirea limitelor de cheltuielil
electorale cu o sum de pn la 10% din suma total;
m) acceptarea donaiilor de ctre concurenii electorali peste limita maxim dintr-o
singur surs, nedeclararea i nerestituirea acestora n termenul prevzut de legislaie,
nclcarea de ctre donatori a regulilor privind regimul donaiilor, inclusiv n ceea ce
privete nedeclararea identitii donatorilor n absena unor documente justicative.
6. Eliminarea interdiciei de nanare a campaniilor electorale pentru cetenii RM
aai temporar n strintate (p.4, Regulamentul de nanare a concurenilor
electorali, elaborat de CEC) i stabilirea unui mecanism suplu de raportare
i vericare a surselor colectate de ctre partide, candidai i alte organizaii
social-politice pe parcursul unei campanii electorale, n urmtoarea formul:
Articolul 36.
(1) Se interzice nanarea direct i indirect, susinerea material sub orice form a
campaniilor electorale ale candidailor la alegeri i ale concurenilor electorali de ctre
alte state, de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii strine, internaionale i mixte,
persoane fr cetenia RM. Sumele astfel primite se vor declara de ctre concurenii
electorali, n condiiile legii, i vor transferate ctre bugetul de stat.
(2a) Cetenii RM aai n strintate pot nana concurenii electorali din RM n
campania de colectare a fondurilor, dar cu sume ce nu vor depi 750 de euro, n valoare
numeric. Se interzice nanarea mai multor partide concomitent sau transferarea
mai multor contribuii aceluiai partid politic ori candidat din partea uneia i aceleiai
persoane. Contribuiile primite de ctre concurenii electorali din partea cetenilor RM
aai provizoriu n strintate trebuie s e nsoite de declaraii pe propria rspundere
ale persoanelor respective, cu semntura original a deponenilor i datele personale
pentru vericarea acestora.
(2b) n cazul n care concurentul electoral a primit la contul su mijloace bneti
nedeclarate sau din strintate sau a folosit n cunotin de cauz asemenea mijloace,
Comisia Electoral Central va solicita efectuarea unui audit itinerant al subiectului
electoral, n decursul urmtoarelor 4 sptmni din momentul apariiei unor suspiciuni
ntemeiate n aceast privin.
165
Bibliograe
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
166
24.
25.
26.
27.
Moldovas Twitter Revolution, Igor Munteanu & Alina Mungiu-Pippidi, Journal of Democracy,
July 2009, Vol.20.
Contextul electoral 2009, Adept, publicat cu suportul misiunii OSCE din Moldova, Chiinu
2009, p.18.
Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrilor politice i a campaniilor electorale n Republica Moldova,
nr.5, 2009, IDIS, www.viitorul.org
Igor Boan, Instituionalizarea partidelor i alegerile parlamentare, 15 februarie 2008, www.
e-democracy.md/comments/political/200802151/
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
167
42.
Opinie asupra amendamentelor propuse prin Legea cu privire la partidele politice i alte
organizaii social-politice a Republicii Moldova. Adoptat de Comisia de la Veneia la Sesiunea
Plenar din 1415 martie 2003, Veneia, pe baza comentariilor lui James HAMILTON (Substitute
member, Ireland) http://www.venice.coe.int/docs/2003/CDL-AD%282003%29008-e.asp
43. Raportul intermediar nr.1, OSCE-ODIHR, Raportul de monitorizare electoral n R. Moldova, 24
februarie 6 martie 2009, www.osce.org
44. 2008, Raport Drepturile Omului: Moldova, Biroul pentru Democratie, Drepturile Omului i
Munc, ediia 2008. Raportul de ar privind practicile n domeniul drepturilor omului, 25
februarie 2009.
45. Barometrul de Opinie Public 2000, sondaj de opinie desfurat de IMAS la comanda IPP,
august 2000, www.ipp.md
46. OSCE/ODIHR (2005), Republica Moldova: Alegerile parlamentare din 6 martie 2005. OSCE/
ODIHR Raportul nal al Misiunii de Observare OSCE/ODIHR, http://www.osce.org/documents/
odihr/2005/06/14919_ro.pdf.
47. Raportul Comisiei Europene Implementarea politicii europene de vecintate n 2008, Raport de
progres Republica Moldova, www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/pdf/pProgress%20Report_
ro.pdf
48. Rezoluia 1572 (2007) Onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre R. Moldova, dezbaterea
Adunrii din 2 octombrie 2007 (edina a 31-a). Vezi doc. 11374, Raportul Comitetului privind
onorarea obligaiilor i a angajamentelor de ctre statele membre ale Consiliului Europei
(Comitetul de Monitorizare), Coraportori: dna Durrieu i dl Vareikis). Text adoptat de ctre
Adunare pe 2 octombrie 2007 (edina a 31-a) ultima actualizare: 05.04.2010: http://assembly.
coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/ERES1572.htm
49. Opinia comun din anul 2008, Comisia de la Veneia i OSCE/ODIHR, CDL-AD (2008)022, pct.3032,38.
50. Hotrrea Marii Camere a CEDO n cauza Tnase c. R. Moldova, 27.04.2010.
51. Opinia mixt OSC/ODIHR i Comisia de la Veneia privind Codul electoral din 10 aprilie 2008
(CDL-AD 208 022) p.15.
52. Comisia de la Veneia la cea de-a 76-a edin Plenar (Veneia, 1718 octombrie 2008), R.
Moldova: Preluarea pachetelor de cooperare cu Consiliul Europei, 26 martie 2009 Documente
informaionale SG/Inf(2009)1
53. Opinia comun privind Codul electoral al Republicii Moldova, 10 aprilie 2008, Comisia
European pentru Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia), Document adoptat de Comisia
de la Veneia la cea de-a 76-a edin Plenar, Veneia, 1718 octombrie 2008, p.7.
54. Convenia european privind naionalitile, raticat de R. Moldova n noiembrie 1999,
stipuleaz clar c Etnicii unei pri a statului aai n posesia unei alte etnii vor avea pe
teritoriul acelei pri de stat aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali etnici ai acestei pri
de stat. Primul protocol al Conveniei pentru protecia drepturilor omului i libertilor
fundamentale, (Paris, 20.III.1952, ETS No. 009); Articolul 3 dreptul la alegere liber:
55. Rezoluia cu privire la funcionarea instituiilor democratice n R. Moldova 1666 (2009,
Dezbaterile n plen, 29 aprilie 2009 (Sesiunea a 15-a) (v. Doc. 11878, raportul Comitetului cu privire
la onorarea de ctre statele membre ale Consiliului Europei a obligaiilor i angajamentelor).
56. Ghidul OSCE/ODIHR privind revederea cadrului legislativ electoral, pag. 20-21, disponibil pe
http://www.osce.org/odihr/item_11_13588.html.
57. Strasbourg, 15.03.2010. Venice Commission: When to dissolve the parliament of Moldova
Venice Commission adopts opinion? http://www.venice.coe.int/site/main/Focus_E.asp
58. Raportul postelectoral prealabil OSCE/ODIHR EOM este disponibil pe www.osce.org/
odihrelections/36107.html.
59. Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare se refer la problema creterii pragului electoral de
la 4 la 6% n aprilie 2008, la interzicerea blocurilor electorale i interdicia asupra exercitrii
anumitor funcii publice de ctre cetenii moldoveni cu cetenie multipl.
60. Nicolas Kaczorowski, OSCE/ODIHR, HDIM.ODIHR/252/07, 28 septembrie 2007 Participarea
minoritilor la procesul electoral: rezumat al concluziilor. http://www.osce.org/documents/
odihr/2007/09/26778_en.pdf
61. Recomandarea Rec (2003)4 a Comitetul de Minitri al statelor membre referitoare la regulile
comune mpotriva corupiei n nanarea partidelor politice i a campaniilor electorale,
adoptat de Comitetul de Minitri la 8 aprilie 2003 la cea de-a 835-a ntrunire a viceminitrilor.
168
62.
Acte legislative
83.
Constituia Republicii Moldova (1994), art.82, titlul 3. www.docs.md (accesat ultima dat la 14
ianuarie 2006).
84. Legea cu privire la Guvernul RM, nr.64-XII din 31.05.1990.
85. Legea cu privire la funcia public n RM, nr.158-XVI din 04.07.2008.
86. ....
25
1989, 3459- // ...., 1989, 8,
. 204).
87. Legea nr.250-XII privind alegerea Preedintelui RSSM, 3 septembrie 1990.
88. Legea R.S.S.M. cu privire la introducerea unor modicri n articole 6, 7 i 49 din Constituia
(Legea fundamental) a R.S.S.M., nr.10-XII, 10 mai 1990. // Vetile Sovietului Suprem i ale
Guvernului RSSM. Chiinu, 1990, nr.5, art.86.
89. Decretul Cu privire la puterea de stat, nr.201, 27 iulie 1990 // Vetile Sovietului Suprem i ale
Guvernului R.S.S.M., 1990, nr.8, art.208.
169
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
170
denirea plafonului maxim pentru mijloacele nanciare transferate spre concurenii electorali
n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, // www.cec.md
116. Reglementri referitoare la nanarea campaniei electorale i a partidelor politice de Comisia
Electoral Central, nr.2167 din 20 februarie 2009.
117. Lege privind codul de conduit al funcionarului public, nr.25 din 22.02.08, Monitorul Ocial
nr.74-75, 01.01.2009.
Site-uri guvernamentale
129. Structura ministerelor Cabinetul de Minitri al Guvernului Republicii Moldova, www.gov.md
130. Structura funcional a Ministerului Justiiei al Republicii Moldova, www.justice.gov.md/ro/
organizatii-necomerciale/
131. Not informativ a Ministerului Justiiei, publicat n Monitorul Ocial (nr.10-11/28 din
23.01.2009).
132. Comunicatul de pres al Ministerului Justiiei cu privire la acuzaiile viznd propunerile
proiectului legii pentru modicarea Legii partidelor politice, 08.02.2010, http://www.justice.
gov.md/ro/news-ministr/10034/ (actualizat la 03.04.2010)