Guia Politicas Docentes

RESUMEN
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Para cumplir con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 y

abordar las disposiciones relativas al personal docente en la
Declaracin de Incheon y el Marco de Accin de Educacin
2030, los pases tendrn que tener una perspectiva amplia
en temas docentes. Un marco para orientar la elaboracin
y/o revisin de las polticas nacionales docentes ser una
herramienta til. El Equipo Especial Internacional sobre
los Docentes se basa en su ventaja comparativa como una
alianza global de mltiples partes interesadas unindose
para hacer frente a los desafos globales de docentes, para
presentar este Resumen de la Gua para el Desarrollo de Polticas
Docentes. Los usuarios encontrarn definiciones pertinentes
de conceptos, una descripcin de las diferentes dimensiones
de los problemas de docentes y la forma en que se relacionan,
y sugerencias de fases en el proceso de desarrollo de una
poltica nacional de docentes. La participacin en el proceso
de todos los interesados, especialmente los docentes, es de
suma importancia.
Con el apoyo de
PARA EL DESARROLLO DE
Publicado en 2015 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y la Cultura, 7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
UNESCO 2015
Esta publicacin est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike

3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al
utilizar el contenido de la presente publicacin, los usuarios aceptan las condiciones de
utilizacin del Repositorio UNESCO de acceso abierto (www.unesco.org/open-access/
terms-use-ccbysa-sp).
Ttulo original: Teacher Policy Development Guide
Publicado en 2015 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en
ella aparecen no implican toma alguna de posicin de parte de la UNESCO en cuanto
al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus
autoridades, fronteras o lmites.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan
necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin.
Diseo grfico: Aurlia Mazoyer

Impresin: Unesco
Impreso en Francia
ED-2015/WS/14
RESUMEN
Organizacin
para la Educacin,
RESUMEN
GUA PARA EL DESARROLLO DE POLTICAS DOCENTES
Prlogo
En el Foro Mundial sobre la Educacin en Incheon
(Repblica de Corea) en Mayo de 2015, la comunidad
educativa global, bajo el liderazgo de la UNESCO, enmarc
las prioridades para una agenda educativa comn dentro
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para los
prximos 15 aos. Los participantes del Foro abogaron por
el Objetivo de Educacin dentro de los ODS (ODS 4), que
trata de Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de
calidad. Y promover oportunidades de aprendizaje durante
toda la vida para todos.
Para alcanzar este objetivo, los participantes reconocieron
de modo unnime la importancia del rol de los docentes
para una enseanza eficaz a todos los niveles. Es por
ello que se comprometieron a asegurar que los docentes
y educadores estn empoderados, adecuadamente
contratados, bien formados, profesionalmente capacitados,
motivados y apoyados por sistemas con recursos, eficientes
y bien gobernados. El suministro de tal profesorado de un
modo sostenible dentro de los sistemas educativos no
puede ser realizado sin polticas docentes receptivas al
contexto y basadas en evidencias y regulaciones que sean
elaboradas con la completa participacin de todos los
actores relevantes.
Basndose en las lecciones aprendidas desde su
establecimiento en Oslo (Noruega) en 2008, a travs
de sus foros de dilogo sobre polticas y la revisin de
las tendencias dominantes en las polticas y prcticas
docentes, el Equipo Especial Internacional sobre los
Docentes para la Educacin para Todos (Equipo Especial
Docente) ha reunido sus recursos para desarrollar de un
Adelheid Awases
Co-Director,
Equipo Especial Docente
Ministro de Educacin, Namibia
modo proactivo la presente Gua para el Desarrollo de

Polticas Docentes. El objetivo es apoyar la consecucin
de la meta sobre docentes en los ODS y Educacin 2030,
poniendo a disposicin de los Estados Miembros y los
socios una herramienta que facilitar el desarrollo y revisin
de las polticas docentes nacionales.
De este modo, la Gua incluye cinco secciones clave:
el Captulo 1 presenta los propsitos, lgica, mbito y
destinatarios de la Gua; el Captulo 2 explica la necesidad de
enmarcar la poltica docente dentro de planes sectoriales y
prioridades de desarrollo nacionales; el Captulo 3 examina
las dimensiones ms importantes para la poltica docente,
y sus correlaciones; el Captulo 4 describe las fases en el
proceso de desarrollo de una poltica docente; y el Captulo
5 indica los pasos y los temas que abordar al implementar
la poltica docente nacional.
La Gua est disponible en 7 idiomas (rabe, chino, ingls,
francs, portugus, ruso y espaol). Se ha diseado como
una herramienta interactiva que se debe adaptar a los
contextos de cada pas y a las necesidades de los usuarios.
Por ltimo, pero no por ello menos importante, llamamos
a los gobiernos que utilizarn esta gua para desarrollar
una poltica docente nacional a adoptar un enfoque
participativo e inclusivo, especialmente para involucrar a
los docentes y a sus organizaciones representantes en el
proceso.
Expresamos nuestro reconocimiento y damos las gracias
a los autores y a todos aquellos que han contribuido a la
produccin de esta valiosa herramienta.
Qian Tang
Subdirector General
de Educacin de
la UNESCO
Bente Nilson
Co-Director,
Equipo Especial Docente,
Agencia Noruega de Cooperacin
para el Desarrollo
RESUMEN
Agradecimientos
Este Resumen ha sido un trabajo en equipo que ha contado
con los valiosos aportes y contribuciones de una serie de
expertos en polticas docentes. Los redactores son Simone
Doctors (Consultora en Educacin), William Ratteree
(exfuncionario de la Organizacin Internacional del Trabajo
- OIT) y Yusuf Sayed (Profesor Asociado de Educacin
Internacional, Universidad de Sussex, y Catedrtico de
Investigacin Sudafricana en Formacin Docente, as como
director del Centro para la Educacin Internacional Docente
de la Universidad de Tecnologa de la Pennsula del Cabo).
La Gua se escribi bajo la supervisin de Edem Adubra,
jefe del Secretariado del Equipo Especial Internacional
sobre los Docentes para la Educacin para Todos, y bajo la
coordinacin de Hiromichi Katayama.
Para la produccin de este Resumen se cont con el respaldo
del Comit de Direccin del Equipo Especial Docente y la
financiacin corri generosamente a cargo de la Comisin
Europea y el Gobierno de Noruega. La traduccin al Arabe,
Chino, Francs, Portugus, Ruso y Espaol ha sido posible
gracias al apoyo del Premio Hamdan Bin Rashid Al Maktoum
para el Desempeo Acadmico y a la asistencia tcnica de
Humana Pueblo para el Pueblo.
El concepto de esta Gua fue enmarcado por los siguientes
funcionarios y consultores de la UNESCO en el taller
celebrado en mayo de 2014 en el Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (IIPE) de la UNESCO en Pars:
Jean Adote-Bah Adotevi, Endris Adem Awol, Aminatou
Diagne, Gabriele Gttelmann, Maki Hayashikawa, Mathieu
Lacasse, Hilaire Mputu, Arnaldo Nhavoto, Yayoi Segi-Vltchek,
Florence Ssereo y Barbara Tournier.
Adems de las personas mencionadas anteriormente, se
recibieron observaciones sobre el primer borrador de la Gua
de Julie Blanger (OCDE), Kamel Braham (Banco Mundial),
Dakmara Georgescu (Oficina Regional de Educacin de
la UNESCO para los Estados rabes), Mark Ginsburg (FHI
360), Diana Hincapi (Banco Interamericano de Desarrollo),
Vaibhav Jadhav (Universidad Savitribai Phule Pune, India),
Liu Jing (Centro Internacional de Investigacin y Formacin

sobre Educacin Rural de la UNESCO, China), Olivier Lab
(Instituto de Estadstica de la UNESCO), Oliver Liang (OIT),
Takeshi Miyazaki (Agencia de Cooperacin Internacional
de Japn), Aidan Mulkeen (Universidad Nacional de Irlanda
Maynooth), Paz Portales (Oficina Regional de Educacin de
la UNESCO para America Latina y el Caribe), Robert Prouty
(exfuncionario del Banco Mundial), Mohamed Ragheb
(punto focal del Equipo Especial Docente en Egipto),
Emily Richardson (Escuela de Docentes, Universidad de
Columbia), Bonaventure Segueda (Ministro de Educacin
Nacional, Burkina Faso), Sheldon Shaeffer (exfuncionario de
la UNESCO), Marcelo Souto Simo (Instituto Internacional
de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO en Buenos
Aires), Purna Kumar Shrestha (Voluntary Service Overseas
International), Emiliana Vegas (Banco Interamericano de
Desarrollo) y Jesper Wohlert (Humana Pueblo para Pueblo).
Nuestro ms sincero agradecimiento a todos ellos.
Tambin queremos agradecer los comentarios ofrecidos
por los participantes de la sesin de presentacin del
primer borrador de la Gua durante la 17 Conferencia
Internacional del Programa de Innovacin Educativa para
el Desarrollo (APEID, por sus siglas en ingls) de la UNESCO
celebrada en octubre de 2014 en Bangkok (Tailandia), y
el taller de validacin organizado por el Secretariado del
Equipo Especial Docente el 18 de diciembre de 2014 en
Rabat, Marruecos. La editora del Resumen fue Eliza Bennett.
Yvonne Rwabukumba aport el apoyo administrativo
durante la preparacin de la Gua.
El grupo de traductores que contribuyeron su tiempo
y esfuerzos voluntariamente para la versin espaola
consisti de: Patricia Cassoni, Raquel Bentu, Mabel Lima,
Sergio Lorenzi, Ana Fierro, Maria Gabriela Hernandez, Maria
Alejanda Aguada, Paula Micheli, Cecila Vela Segovia-Frund,
Jessica Rhodes, Lizette Britz, Nora Ferrer, Daniel Valls,
Leonora Madalena, Diana Arancibia, M. Fernanda Velzquez,
Elisa Cristbal y Romina Cinquemani.
RESUMEN
Introduccin
La Gua de Desarrollo de Polticas Docentes fue desarrollada
por el Equipo Especial Internacional sobre Docentes para la
Educacin para Todos (EPT) en estrecha coordinacin con
las entidades de la UNESCO y los socios externos del Equipo
Especial Docente. El objetivo fue producir una herramienta
que pudiera ayudar a los pases a desarrollar una poltica
docente nacional basada en la evidencia.
El Equipo Especial Docente, creado en 2008 como una
alianza de socios globales para llenar el dficit de docentes,
ha abogado por, y facilitado la coordinacin de, los esfuerzos
internacionales para proporcionar un nmero suficiente
de profesores bien calificados para lograr los objetivos de
la EPT. La segunda fase del programa del Equipo Especial
Docente (2014-2016) intenta ms especficamente
aumentar el rendimiento y el progreso de los sistemas
de educacin para hacer frente a la grave escasez de
maestros calificados, contribuyendo a la consecucin y al
seguimiento de la meta relacionada con los docentes de
los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y el Marco de
Accin Educacin 2030.
En su reunin en Kinshasa (Repblica Democrtica del
Congo) en noviembre de 2013, el Comit de Direccin
del Equipo Especial Docente pidi que se empezara a
desarrollar la Gua. Para iniciar el proceso, el Secretariado
convoc una reunin de consulta con las entidades

pertinentes de la UNESCO el 19 y 20 de mayo de 2014 para
discutir un concepto inicial y un perfil. Tres consultores
internacionales fueron contratados para elaborar la
Gua. Consultas adicionales sustantivas se produjeron
durante el proceso de elaboracin de la Gua, tanto
con las entidades de la UNESCO en todas las regiones,
como con una gama ms amplia de partes interesadas,
incluidos los encargados de formular las polticas docentes
en la regin Asia-Pacfico, expertos de organizaciones
internacionales, como la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo, y organizaciones no
gubernamentales como Voluntary Service Overseas (VSO)
International y Humana Pueblo para Pueblo.
El resultado fue validado en el taller organizado en Rabat
(Marruecos) en diciembre de 2014, con contribuciones
adicionales incorporadas por los autores para presentar la
versin final de la Gua de Desarrollo de Polticas Docentes.
Una recomendacin principal de esta reunin de validacin
fue publicar una versin abreviada del documento para un
pblico especfico, y el texto completo con ilustraciones
y ejemplos de casos de pas para las personas interesadas
en aprender ms sobre el tema mientras usan la Gua para
desarrollar una poltica nacional de docentes.
RESUMEN
Lista de Abreviaturas
y Acrnimos
ADEA
Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica
AITSL
Instituto Australiano para la Enseanza y Liderazgo Escolar (por sus siglas en ingls)
APP
Asociacin de Padres y Profesores
CEART
Comit Mixto OIT/UNESCO de Expertos para la Aplicacin de las Recomendaciones relativas al personal docente
(por sus siglas en ingls)
CINE
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin
CMEC
Consejo de Ministros de Educacin (Canad)
CSP
Comisin de Servicio Pblico
DBE
Departamento de Educacin Bsica (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)
DHET
Departamento de Educacin Superior y Capacitacin (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)
DoE
Departamento de Educacin (por sus siglas en ingls)
DPC
Desarrollo Profesional Continuo
DPCD
Desarrollo Profesional Continuo de los Docentes
EDS
Educacin para el Desarrollo Sostenible
EFTP
Educacin y Formacin Tcnica y Profesional
ENHANSE
Habilitacin del VIH y SIDA, Tuberculosis y Proyecto del Sector Social y Medio Ambiente (Nigeria) (por sus siglas en
ingls)
EPI
Educacin de la Primera Infancia
EPT
Educacin para Todos
EPU
Educacin Primaria Universal
ESMRE
Enfoque de Sistemas para la Mejora de Resultados en Educacin
FKA
Fundacin Konrad Adenauer
FME
Ministerio Federal de Educacin (Nigeria) (por sus siglas en ingls)
GMR
Informe de Seguimiento Global de Educacin para Todos (por sus siglas en ingls)
GPE
Alianza Mundial para la Educacin (por sus siglas en ingls)
EI
Educacin Internacional
IIPE
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
INEE
Red Interinstitucional para la Educacin en Situaciones de Emergencia (por sus siglas en ingls)
EFDS
Educacin y Formacin de Docentes en el Servicio
EPID
Educacin Profesional Inicial de Docentes
FID
Formacin Inicial de Docentes
IVR
Iniciativa Va Rpida
MCTE
Comit Ministerial de Formacin Docente (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)
ME
Ministerio de Educacin
MGACE
Marco General de Anlisis para la Calidad de la Educacin
MGMP
Marco de Gasto a Medio-Plazo
MP
Miembro del Parlamento
MRHD
Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo
NA
Asamblea Nacional (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)
NCOP
Consejo Nacional de Provincias (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)
NPFTED
Marco de Poltica Nacional de Formacin Docente y Desarrollo (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)
NSE
Normas y Estndares para la Educacin en la Escolarizacin (por sus siglas en ingls)
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organizacin No Gubernamental
OREALC/UNESCO
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
OSC
Organizacin de la Sociedad Civil
PAD
Proporcin Alumno/Docente
PCPD
Post-Conflicto y Post-Desastre
PEDP
Plan de Desarrollo de la Educacin Primaria (Tanzania) (por sus siglas en ingls)
PIB
Producto Interno Bruto
PIE
Poltica Informada por Evidencia
PPA
Paridad del Poder Adquisitivo
QTS
Ttulo de Profesor Cualificado (por sus siglas en ingls)
RTE
Ley de Derecho a la Educacin (India) (por sus siglas en ingls)
RU
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
SACE
Consejo Sudafricano de Educadores (por sus siglas en ingls)
SACMEQ
Consorcio de frica Oriental y del Sur para el Monitoreo de la Calidad Educativa (por sus siglas en ingls)
SDPCD
Sistema de Desarrollo Profesional Continuo del Docente
SEAMEO
Organizacin de Ministros de Educacin del Sudeste Asitico (por sus siglas en ingls)
SIGD
Sistema de Informacin de la Gestin Docente
SIGE
Sistema de Informacin sobre la Gestin de la Educacin
TALIS
Encuesta Internacional de Enseanza y Aprendizaje de la OCDE (por sus siglas en ingls)
TB
Tuberculosis
TEMP
Plan Maestro de Formacin del Profesorado (Tanzania) (por sus siglas en ingls)
TESSA
Formacin Docente para el frica Subsahariana (por sus siglas en ingls)
TI
Tecnologa de la Informacin
TIC
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TISSA
Iniciativa para la Formacin de Docentes en el frica Subsahariana (por sus siglas en ingls)
TSC
Comisin de Administracin de Profesores (Kenya) (por sus siglas en ingls)
UE
Unin Europea
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNESCO-UIS
Instituto de Estadstica de la UNESCO (por sus siglas en ingls)
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (por sus siglas en ingls)
UNRWA
Organismo de las Naciones Unidas para la Ayuda a los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (por sus siglas
en ingls)
USAID
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (por sus siglas en ingls)
VIH y SIDA
Virus de Inmunodeficiencia Humana y Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
VSO
Servicio de Voluntariado en el Extranjero (por sus siglas en ingls)
RESUMEN
RESUMEN
Tabla de Contenidos
PRLOGO 3
AGRADECIMIENTOS 4
INTRODUCCIN 5
LISTA DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
CAPTULO 1.
DESCRIPCIN GENERAL
13
1.1. Introduccin
1.2. Propsito y alcance
1.3. Destinatarios
13
14
14
CAPTULO 2.
CONTEXTUALIZACIN 15
2.1.
2.2.
2.3.
Armonizacin de la poltica docente

con la poltica educativa y otras polticas
nacionales 16
Bases y directrices
para una poltica docente
17
Uso de las herramientas existentes:
Trabajos analticos y documentos
disponibles acerca de la poltica
docente y educativa
18
3.8.
3.9.
Responsabilidad docente
Gestin escolar
26
27
CAPTULO 4.
FASES 29
4.1.
Etapas clave en el desarrollo

de una poltica docente nacional
30
4.2. Roles y responsabilidades
de los organismos implicados en
la formulacin de una poltica docente
nacional 31
4.3. Costes
32
4.4. Algunas condiciones para el buen
desarrollo de una poltica docente
33
4.5. Plazos y hoja de ruta
33
CAPTULO 5.
IMPLEMENTACIN 35
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
Proceso legislativo y aprobacin

Decisiones ejecutivas o administrativas
Herramientas y programa de trabajo
Supervisin y evaluacin
Organizacin para la implementacin
Calcular los costos de implementacin
36
36
36
37
38
38
CONCLUSIONES 40
CAPTULO 3.
DIMENSIONES 19
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
Contratacin y retencin de docentes

Educacin de los docentes (inicial
y continua)
Distribucin
Estructura/trayectoria profesional
Empleo y condiciones laborales
de los docentes
Recompensas y remuneraciones
para docentes
Estndares docentes
21
21
22
23
23
24
25
9
RESUMEN
En este resumen se sintetiza el contenido de cada captulo de la Gua para el

Desarrollo de Polticas Docentes. La versin completa de la Gua proporciona una
descripcin detallada de las herramientas, incluidas las fases con casos de pas y
referencias de apoyo. La intencin es informar el desarrollo de polticas docentes
nacionales basadas en evidencias.
11
RESUMEN
CAPTULO 1
Descripcin general
Este captulo perfila los antecedentes de la Gua, su propsito, alcance y pblico
objetivo.
1.1. Introduccin
La Gua se construy a base del consenso creciente que
los docentes juegan un papel clave para lograr el acceso
universal a una educacin de calidad y equitativa para
todos los educandos. La investigacin en varios pases
y sistemas educativos muestra que los docentes son el
factor ms influyente en la escuela sobre el rendimiento
escolar y el aprendizaje, especialmente para el alumnado
desfavorecido. Los docentes y la docencia deben ser un
enfoque central de la poltica debido a:
la variable escolar ms importante influyendo sobre el

rendimiento escolar, as como los enlaces fuertes que se
necesitan entre buenas polticas docentes y los planes
del sector de educacin;
$$ La importancia de la educacin como una prioridad

humana clave y la dependencia de la educacin en
la interactuacin humana entre los educandos y sus
docentes;
$$ El rol central de los docentes en los recursos humanos

y presupuestos de la educacin: los docentes son
uno de los componentes ms grandes de la mano
de obra nacional, el recurso humano principal en un
sistema de educacin, y el componente financiero
ms grande del presupuesto de cualquier autoridad
educativa; las polticas internacionales muestran que
una docencia de alta calidad y la enseanza basada en
la profesionalizacin de los docentes y la excelencia en
las polticas de recursos humanos tienen los mejores
resultados y reducen los costes de la educacin;
$$ La evidencia que la calidad y el xito del aprendizaje se

basa primero en la calidad y eficacia de la docencia como
$$ El xito de los objetivos y las reformas de educacin

depende de solucionar la falta de docentes donde
13
RESUMEN

exista, crear las condiciones para motivar a los docentes
e instalar un sentido de responsabilidad profesional
como factores clave en el xito del aprendizaje individual
y de los sistemas de educacin, y de colaborar con los
docentes en las reformas sobre la educacin sostenible
a travs de un dilogo social adecuado.
La Gua tambin se basa en el principio que el mejor enfoque
es una poltica de docente completa (e integral) que incluya
una variedad extensa de dimensiones interrelacionadas
que afectan a los docentes. Las dimensiones clave incluyen:
la formacin rigorosa y pertinente de profesores y equipos
de gestin de escuelas; el desarrollo y el apoyo profesional
continuo; la remuneracin e incentivos materiales
comparables a las profesionales similares; y un medio
ambiente de aprendizaje seguro, sano y estimulante.
La Gua aborda los asuntos y las polticas que funcionan
mejor para asegurar la calidad de la docencia y la enseanza,
incluyendo el atraer, formar y apoyar a los buenos docentes,
la rentabilidad y las compensaciones polticas. Otros temas
tratados incluyen la eficacia del docente, la satisfaccin
laboral, los comportamientos positivos de la docencia, y
altos niveles de motivacin y xito del alumnado en una
gama variada de pases y sistemas educativos los ricos
o los pobres, los grandes o los pequeos, los urbanos
o los rurales. Una poltica docente nacional, integral,
adecuadamente dotada e implementada con la voluntad
poltica y las capacidades administrativas necesarias, es
la mejor inversin en la educacin de los educandos que
puede hacer un pas.
1.2. Propsito y alcance

La Gua est diseada para ayudar a los responsables de
las polticas nacionales y a los funcionarios de educacin
a disear una poltica docente nacional basada en
evidencias que integre los planes o polticas del sistema
educativo nacional y est alineada a la vez con los planes
y las estrategias de desarrollo nacional. En la Gua se insiste
en que la poltica es especfica para cada pas, aunque se
puede inspirar en las buenas prcticas probadas en diversos
pases y por diversas organizaciones. Se presupone que se
ha realizado un diagnstico de la situacin de los docentes
y la enseanza previo a la formulacin de la poltica.
En la Gua se presenta un resumen de las dimensiones
interrelacionadas de la poltica docente y los aspectos
que hay que considerar en la elaboracin de una poltica
14
docente nacional, se perfilan las posibles respuestas que

deben tenerse en cuenta, y se sugieren los pasos para
elaborar e implementar una poltica docente nacional. La
Gua tambin se aplica al personal docente, tal como se
define en la Recomendacin conjunta de la OIT/UNESCO
relativa a la Situacin del Personal Docente, adoptada en
1966: todas aquellas personas de las escuelas u otros centros de
enseanza que son responsables de la educacin de los nios,
nias y jvenes durante la educacin preescolar, primaria,
secundaria inferior y secundaria superior. Esta definicin
incluye a los docentes o educadores de la educacin de
la primera infancia (EPI) y a los docentes de formacin
profesional secundaria inferior y superior, siempre que
trabajen en un entorno escolar formal. La Gua cubre a los
docentes tanto de los centros pblicos como los privados
(incluidas las organizaciones no gubernamentales) y a los
jefes, directores y subdirectores de escuela que forman
parte de la directiva y la gestin escolar.
1.3. Destinatarios
La Gua se dirige a:
$$ Las autoridades de educacin pblica responsables de
la poltica, prctica y planificacin educativa y docente,
incluidos los ministerios y otros departamentos de
educacin, trabajo, servicios sociales/pblicos y
finanzas; las comisiones educativas u otras comisiones
de servicios pblicos o instituciones equivalentes
relacionadas con la poltica docente; adems de
las asociaciones profesionales, como los consejos
profesionales de docentes, o los foros que elaboran
convenios conjuntos, como los sindicatos y el gobierno;
$$ Los proveedores de educacin privados, entre los que se
encuentran las escuelas privadas o sin nimo de lucro,
ya sean centros seculares o basados en la fe o religiosos,
al igual que las organizaciones no gubernamentales o
las comunidades establecidas como complemento a la
educacin pblica;
$$ Los interesados en educacin que estn implicados
en el dilogo con el gobierno para el desarrollo e
implementacin de la poltica docente nacional, como
el personal docente y los sindicatos o las asociaciones
de docentes, los jefes de estudio/directores y sus
asociaciones, las instituciones de formacin docente,
los educandos y las asociaciones estudiantiles, los
padres y las asociaciones de padres y profesores, o las
agencias y organizaciones internacionales.
RESUMEN
CAPTULO 2
Contextualizacin
En este captulo se describen los aspectos clave para disear una poltica docente.
Entre ellos se encuentra la necesidad de seguir un enfoque coherente e integrado
para el desarrollo de la poltica docente, sobre todo con respecto a las dems
polticas educativas y a los planes y prioridades de desarrollo nacionales. Tambin
se desglosan las directrices para desarrollar la poltica docente, y algunos recursos
internacionales clave para ayudar a los legisladores.
15
RESUMEN

Los complejos y entrelazados factores que afectan a la
educacin y a la docencia el marco poltico, econmico,
social y cultural, las consideraciones sobre las familias, el
sistema educativo y escolar, y factores del nivel educativo
requieren una cuidadosa planificacin y la coordinacin
de diversos actores as como el establecimiento o el
refuerzo de los mecanismos de coordinacin necesarios
para cumplir los objetivos de la poltica docente. Para que
esta poltica sea lo ms eficaz posible, debe ser aplicable
a todo el personal docente en todas las regiones y en
todos los niveles educativos incluidos en el mbito de esta
Gua. La voluntad poltica, cuando es reflejo del mximo
consenso nacional sobre el camino a seguir, es un aspecto
determinante en el proceso de diseo e implementacin
de la poltica docente, empezando por el proyecto inicial.
2.1. Armonizacin de la poltica

docente con la poltica
educativa y otras polticas
nacionales
La coordinacin de la poltica docente con la poltica
o el plan de educacin del pas es particularmente
importante para que tenga xito. Una poltica docente
debe guiarse por la misma visin de conjunto y debe
tener las caractersticas bsicas de la poltica educativa en
general: debe ser estratgica, integral, factible, sostenible
y adaptada al contexto. En una poltica docente integral
deben abordarse los objetivos generales y sus principales
desafos, la financiacin para lograr estos objetivos, los
parmetros demogrficos del alumnado y los recursos
humanos necesarios para conseguir una educacin de
calidad y de acceso universal.
Esta Gua se basa en la premisa de que es preferible una
poltica nica y completa a un enfoque menos amplio
repartido en varios documentos del sector de educacin. El
objetivo es abordar todos los aspectos determinantes del
xito del aprendizaje vinculados con el personal docente:
contratacin; formacin inicial; distribucin equilibrada de
recursos; formacin profesional continua; salarios decentes;
perspectivas profesionales; y condiciones de trabajo
(enseanza/aprendizaje). En la Gua se ofrece una lista con
algunas de las dimensiones ms importantes de la poltica
docente que deben armonizarse con el plan educativo.
La armonizacin de la poltica docente con los diversos
niveles educativos de un pas primera infancia, primaria,
secundaria general, educacin y formacin tcnica y
profesional (EFTP), educacin superior y su adaptacin a
16
la evolucin de prioridades puede mejorar la eficacia para

garantizar una mayor cohesin a la hora de responder a los
cambios en las necesidades educativas:
$$ garantizar la paridad o equivalencia salarial y las
dems condiciones laborales en los distintos niveles
educativos, en funcin de las habilidades exigidas y la
necesidad educativa;
$$ considerar la importancia de la educacin primaria o
bsica (incluida la educacin secundaria obligatoria)
en trminos salariales, de recursos escolares y de las
condiciones de la docencia, distintas a la del personal
docente de la educacin secundaria superior, ms
especializada en una determinada materia;
$$ asegurarse de que existan polticas para suplir la falta
de docentes en los distintos niveles educativos, ya sea
por una escasez generalizada de personal docente
cualificado o por la ausencia de perfiles con habilidades
especficas;
$$ anticipar los posibles cambios demogrficos ajustando
las necesidades y preparacin del personal docente con
relacin a las nuevas prioridades educativas, en especial
la contratacin en funcin del gnero, un mayor
equilibrio en la distribucin de docentes en zonas
rurales/urbanas, la reduccin del ndice de abandono
de los jvenes docentes y de las barreras impuestas
a los recin incorporados, as como la consecucin
de una educacin inclusiva para las poblaciones
desfavorecidas.
Es especialmente importante contar con una poltica
docente con visin de futuro en las situaciones
excepcionales de crisis, como los conflictos civiles o las
emergencias, donde es posible que un gran nmero de
docentes y educandos sufran desplazamientos internos o
se conviertan en refugiados.
Una poltica docente debe ser coherente con otras polticas
nacionales, como las polticas de derechos de la infancia y
de derechos humanos correspondientes, las polticas sobre
el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) y el sndrome
de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) que sean relevantes,
las polticas de la educacin de la primera infancia (EPI) y
la poltica de gnero nacional o su equivalente, todas las
cuales influyen de manera relevante en la calidad de y el
acceso a la educacin.
En una poltica docente nacional deben concretarse
las responsabilidades compartidas para el desarrollo
e implementacin de los programas mediante una
coordinacin que supere las fronteras regionales internas
en el caso de los estados federales y los sistemas educativos
descentralizados. Para armonizar las polticas y promover
la igualdad, los gobiernos federales utilizan a menudo

instrumentos financieros sujetos a estndares definidos
para la mejora del aprendizaje o de la enseanza, que
tienen un impacto directo o indirecto en el personal
docente. La coordinacin de las polticas es especialmente
importante en los estados muy grandes o muy pequeos
(en particular los isleos) que deben hacer frente a las
limitaciones de capacidad financiera y humana para
desarrollar e implementar una poltica docente. Entre
las consideraciones especficas de la poltica docente
en contextos de conflicto o que han sufrido conflictos y
desastres se encuentran el fortalecimiento de la provisin
y formacin del personal docente y de los formadores
de docentes, la mejora de los sistemas de informacin y
de gestin, y una mayor diversidad de perfiles docentes
reclutados en dichos contextos.
2.2. Bases y directrices

para una poltica docente
Al igual que las polticas del sector educativo, la poltica
docente debe promover la apropriacin, la coordinacin,
la participacin y la sostenibilidad a travs del desarrollo de
las capacidades. Entre los principios o elementos clave para
la implementacin y el logro de objetivos se encuentran
los siguientes:
$$ declaracin de la visin o misin y objetivos que
orienten la direccin;
$$ objetivos, trminos de referencia y calendarios;
$$ cobertura integral de las principales dimensiones;
$$ evaluacin del entorno: dificultades/retos/carencias;
$$ datos relevantes y gestin;
$$ mecanismos de coordinacin;
$$ necesidades y fuentes de financiacin;
$$ participacin y compromiso de las partes implicadas;
$$ evaluacin y revisin.
La declaracin de principios para establecer los objetivos de
la poltica debe centrarse en la eficacia, la motivacin y la
profesionalidad de los docentes. Los objetivos, los trminos
de referencia y los calendarios resultan muy tiles para
medir el progreso de la implementacin de las polticas y
comprobar si se alinean tambin con el plan de educacin
nacional, y si tienen en cuenta las prioridades a corto y largo
plazo.
RESUMEN

La poltica debe incluir las dimensiones ms importantes
de la formacin y el trabajo del personal docente y
programarse en un marco temporal de varios aos:
$$ contratacin de personal docente integral y profesional;
$$ preparacin inicial del personal docente que sea
efectiva y relevante;
$$ formacin profesional continua del personal docente
durante toda su carrera;
$$ supervisin y apoyo mediante, por ejemplo, formacin
inicial y tutoras para los docentes;
$$ incentivos salariales para atraer, implantar y retener a los
docentes eficaces;
$$ progresin profesional,
promociones;
incluidos
traslados
$$ apoyo para condiciones decentes de aprendizaje y

docencia;
$$ estndares profesionales, rendicin
derechos y responsabilidades;
de
cuentas,
$$ evaluacin formativa de los docentes vinculada a

objetivos de aprendizaje;
$$ dilogo social que permita a los docentes participar en
la toma de decisiones;
$$ gobierno y direccin de los centros escolares para la
gestin de y el apoyo al personal docente.
Una poltica eficaz debe fundamentarse en datos
relevantes acerca de las principales dimensiones, reas
geogrficas, grupos de poblacin y niveles educativos
para orientar su desarrollo y poder evaluar el progreso
realizado y los objetivos logrados, as como la revisin
final. Las encuestas cualitativas para docentes pueden ser
una herramienta especialmente til para comprender la
motivacin, frustracin y eficacia. Los indicadores sobre
docentes deben estar estrechamente vinculados a los
resultados de aprendizaje.
Es necesario elaborar un presupuesto para la poltica
docente que cubra desde su desarrollo hasta su
implementacin. Las dimensiones de la poltica
preparacin del personal docente, costes recurrentes y
de capital deben estar contempladas en las proyecciones
presupuestarias nacionales, locales y escolares, segn
corresponda, y se deben establecer objetivos de asignacin
presupuestaria para determinados aspectos de la poltica,
complementados con otros recursos dentro del objetivo
o indicador general de los recursos nacionales necesarios
para el xito de la poltica.
17
RESUMEN

El establecimiento del marco de una poltica docente
debe contar con la mayor participacin posible de las
principales partes implicadas para garantizar la apropiacin
y el compromiso a la hora de aplicarse. Los principales
participantes y actores implicados son los docentes que
se enfrentan diariamente a las situaciones de enseanza y
aprendizaje, los sindicatos de docentes y las organizaciones
profesionales, y dichos actores deben usar los mecanismos
de dilogo social ms adecuados. El dilogo acerca de
las polticas debe incluir tambin a otros actores clave:
las instituciones que forman al personal docente, las
instituciones encargadas de la certificacin profesional, las
instituciones reguladoras o legisladoras, los estudiantes, los
padres y los representantes de la comunidad.
El marco de la poltica docente debe incorporar una
herramienta o proceso de evaluacin que permita analizar
los progresos hacia el alcance de los objetivos y metas, el
cumplimiento de los plazos, y lo que debe cambiarse en la
definicin e implementacin de futuras polticas. El proceso
de evaluacin debe establecer los criterios de medicin,
identificar quin lleva a cabo la evaluacin, definir sus
plazos y determinar cmo se utilizarn los resultados.
2.3. Uso de las herramientas

existentes: Trabajos analticos
y documentos disponibles
acerca de la poltica docente
y educativa
Las organizaciones internacionales y regionales producen
datos, indicadores y herramientas y publicaciones analticas
que pueden asistir a los encargados y responsables de
las polticas a definir, implementar, evaluar y revisar una
poltica docente nacional. Muchos de sus programas se
han desarrollado, validado o puesto a prueba a escala
nacional en consulta cercana con autoridades educativas,
representantes docentes (sindicatos, asociaciones
profesionales y docentes individuales), educandos y otras
partes interesadas en la educacin. La Gua cita las fuentes
de informacin y la manera en que stas pueden asistir
el trabajo de la poltica docente, con enlaces a fuentes
digitales e impresas de las siguientes organizaciones (lista
no exhaustiva):
$$ Comit Mixto OIT/UNESCO de Expertos para la
Aplicacin de las Recomendaciones Relativas al
Personal Docente (CEART, por sus siglas en ingls)
18
$$ Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS, por sus siglas

en ingls) e Instituto Internacional de Planeamiento de
la Educacin (IIPE);
$$ Equipo Especial Internacional sobre los Docentes para
la Educacin para Todos (EPT);
$$ Organizacin Internacional del Trabajo (OIT);
$$ Banco Mundial;
$$ Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE); y
$$ Alianza Mundial por la Educacin (GPE, por sus siglas
en ingls).
RESUMEN
CAPTULO 3
Dimensiones
Este captulo examina las dimensiones ms importantes que debe abordar una
poltica docente. Muchas de estas dimensiones estn interrelacionadas y se basan
en el contexto histrico, poltico, cultural o econmico de un pas, y por ello
deben considerarse en conjunto, como parte de una poltica docente holstica e
integrada.
19
RESUMEN
Existen nueve dimensiones clave que se consideran cruciales

para cualquier poltica docente integral:
CONTRATACIN
Y RETENCIN
DE DOCENTES
EDUCACIN DE
LOS DOCENTES
(INICIAL Y
CONTINUA)
DISTRIBUCIN
ESTRUCTURAS/
TRAYECTORIAS
PROFESIONALES
EMPLEO Y
CONDICIONES
LABORALES DE
LOS DOCENTES
RECOMPENSAS Y
REMUNERACIONES
PARA DOCENTES
ESTNDARES
DOCENTES
20
RESPONSABILIDAD
DE LOS DOCENTES
GESTIN
ESCOLAR
3.1. Contratacin y retencin

de docentes
La contratacin y la retencin de los docentes
es un aspecto fundamental de cualquier poltica
docente. Una estrategia de contratacin debera:
$$ estar basada en pruebas y en necesidades cualitativas y
cuantitativas proyectadas;
$$ atraer y retener a la cantidad correcta de docentes con
el perfil y el compromiso deseados;
$$ promover el profesionalismo de los docentes a travs
de su situacin laboral y condiciones de empleo
(algunos empleadores reclutan a docentes contratados
en respuesta a necesidades o situaciones especficas,
como asignar docentes a escuelas para las cuales es
difcil encontrar personal);
$$ incluir procedimientos para la matriculacin o
certificacin de docentes, para asegurar que las personas
que desean ensear cuenten con los conocimientos, las
competencias y los atributos necesarios;
$$ asegurar equidad en la contratacin de docentes, a
travs de procedimientos justos y transparentes, que
no incluyan desventajas para determinados grupos o
individuos;
$$ asegurar la contratacin equitativa de lderes escolares
efectivos con los conocimientos, las competencias y los
atributos requeridos; y
$$ en estados frgiles y situaciones de emergencia, permitir
la contratacin sistemtica y coordinada de docentes
con perfiles y competencias adecuados.
3.2. Educacin de los docentes

(inicial y continua)
Una infraestructura educativa coherente para
docentes incluye tres etapas interrelacionadas:
preparacin inicial para docentes (educacin o
formacin docente previa al servicio), perodo de induccin
y desarrollo profesional continuo (DPC) o formacin en el
servicio (EFDS).
La educacin inicial para docentes es clave para la calidad
y el desempeo docente; es probable que se planifique
como parte de una estrategia de contratacin docente,
basada en las necesidades actuales. Los requisitos mnimos
de ingreso deben tener la exigencia suficiente para atraer a
personas con un nivel educativo elevado, conocimientos y
potencial para convertirse en docentes eficaces, mientras
RESUMEN

que al mismo tiempo aseguren que haya candidatos
suficientes para cubrir las necesidades. Los procesos de
seleccin deben ser capaces de identificar candidatos
aptos, capaces y motivados para la formacin docente
inicial.
El contenido y el plan de estudios de los programas
educativos para docentes deben ser especficos para el
contexto local; estar alineados con las polticas educativas
nacionales y los problemas especficos del saln de clases,
como las polticas lingsticas; combinar la teora y una
prctica educativa significativamente basada en el saln
de clases, y orientar a los docentes en formacin, para que
lleguen a convertirse en practicantes reflexivos.
Una poltica docente puede incluir recomendaciones o
requisitos para el perfil, las calificaciones, la seleccin, la
formacin inicial, la induccin y el desarrollo profesional de
educadores de docentes, en respuesta a las necesidades
del contexto.
La finalizacin exitosa de la formacin docente inicial,
incluida la prctica, conduce a la calificacin profesional.
Antes de la certificacin o la matriculacin, es probable que
los docentes recin titulados deban completar un perodo
de prueba; en una situacin ideal, se utilicen o no, los
docentes recin titulados deben completar programas de
induccin, donde puedan profundizar los conocimientos,
las destrezas y las actitudes que desarrollaron durante la
formacin inicial, con el respaldo de mentores que sean
docentes experimentados.
La formacin docente inicial debe estar basada en principios
de inclusin y equidad. Los docentes en formacin deben
aprender mtodos de enseanza que incluyan a todos los
educandos y deben conocer los mecanismos de exclusin,
prejuicios y discriminacin.
Un DPC efectivo est integrado con y es la continuacin
de la educacin docente inicial. El acceso a un DPC regular,
de alta calidad promueve la eficacia y la motivacin de los
docentes, y es posible integrarlo con el progreso profesional
y salarial. El DPC de los docentes debe estar basado en la
escuela, concentrado en la prctica, integrado en el trabajo
diario del docente en el saln de clases, tener una duracin
adecuada y estar unido a reformas sistemticas, para mejorar
la calidad de la educacin. Los empleadores deben otorgar
a los docentes el tiempo y las oportunidades necesarios
para el desarrollo profesional mientras se encuentran en la
escuela; asimismo, los presupuestos de educacin deben
incluir financiacin dedicada para el DPC de los docentes.
Opciones atractivas de DPC pueden formar parte de un
paquete diseado para incentivar a los docentes a aceptar
puestos de trabajo remotos, durante un perodo de tiempo
21
RESUMEN

definido. La apropiacin por parte de los docentes de su
desarrollo profesional es importante para que se conviertan
en profesionales activos, con autonoma sobre su prctica
en el saln de clases.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)
deben ensearse durante la formacin inicial y durante
la formacin de docentes en servicio, para que tengan
confianza en el uso de las nuevas tecnologas en el saln de
clases. Las TIC tambin ofrecen posibilidades valiosas para
el DPC a distancia o los cursos de aprendizaje mixtos, que
combinan formacin presencial con estudio autnomo,
al utilizar materiales digitales. En numerosos contextos, la
educacin en lnea se est transformando en educacin
mvil (respaldada por dispositivos mviles y transmisin
inalmbrica), lo cual ofrece una mayor accesibilidad a
docentes en reas sin Internet por cable, pero cubiertas por
redes telefnicas mviles.
Una poltica de formacin docente debe incluir principios
de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS). La
EDS considera que la educacin es clave para promover
los valores, la conducta y los estilos de vida necesarios
para un futuro sostenible, y promueve la comprensin de
problemas como la pobreza, el consumo irresponsable, la
degradacin ambiental, la poblacin, la salud, los conflictos
y los derechos humanos.
Los lderes escolares necesitan una formacin adecuada
para cumplir su funcin crucial en la gestin escolar. La
formacin de lderes escolares debe incluir la gestin
de docentes, incluido el monitoreo de la asduidad, del
cumplimiento de horarios, del profesionalismo y del
desempeo; ofrecer apoyo, orientacin y asesoramiento
pedaggicos; cubrir la interaccin con y orientacin de
educandos y padres; abordar problemas financieros y otros
temas de gestin y administracin escolar.
Los docentes que trabajan en contextos post conflicto
y post desastre necesitan una formacin adecuada, que
refleje las necesidades de los educandos y los padres
dentro de ese contexto especfico.
En determinados contextos, los actores no estatales hacen
una contribucin invaluable a la formacin de docentes.
La existencia de diversos socios de la educacin para los
docentes, cuando estn bien regulados y monitoreados,
puede contribuir al desarrollo de metodologas y mtodos
pedaggicos docentes ms slidos, a travs de un sistema
nacional de educacin docente.
3.3. Distribucin
Una estrategia de distribucin, basada en las
necesidades actuales, requiere informacin
confiable y actualizada acerca de las
caractersticas, las necesidades y las preferencias
tanto de los docentes que buscan trabajo, como de las
escuelas que buscan personal docente; los Sistemas de
Informacin de la Gestin Docente o de la Educacin
(SIGD/SIGE) son la manera ms efectiva de lograr esto.
Existen dos modelos bsicos de distribucin de los
docentes, ambos tienen ventajas y desventajas:
$$ Sistemas de gestin central coordinados en el mbito
nacional o provincial/estatal/distrital, que asignen
docentes a puestos vacantes; y
$$ Sistemas basados en la escuela, donde las escuelas
publican puestos vacantes y los docentes se postulan
directamente para esos puestos. Estos sistemas pueden
utilizar intermediarios como agencias de contratacin
de docentes.
Una estrategia de distribucin efectiva encuentra maneras
de asignar docentes a los puestos adecuados, equilibrando
las necesidades de las escuelas y el bienestar de los docentes.
Lograr esta coincidencia es esencial para permitir que los
docentes cumplan su labor de la mejor manera posible y
de asegurar su compromiso con el puesto de trabajo. Una
estrategia de distribucin debe estar unida a la estructura
profesional, al acceso al DPC, a programas de recompensa
y a incentivos, y debe estar presupuestada.
Una estrategia de distribucin efectiva debe asegurar
que los docentes se distribuyan donde ms se necesiten,
incluidas reas rurales remotas y reas urbanas complicadas.
Las estrategias prometedoras para distribuir docentes
a tales ubicaciones a menudo combinan incentivos
financieros y no financieros con acceso al DPC y al progreso
profesional. Cubrir las necesidades de las escuelas en reas
complicadas podra incluir la contratacin y la formacin
de docentes locales, que ya hablen el idioma local y que
tengan ms probabilidades de comprometerse a trabajar
en una escuela o rea local.
La distribucin de docentes recin titulados para puestos
de trabajo iniciales debe ser equitativa y transparente, debe
permitir que los docentes recin formados reciban respaldo
y tutora de parte de docentes ms experimentados, y debe
asegurar que se cubran sus necesidades personales y de
salud.
La distribucin tambin debe respetar el derecho a
la vida familiar y permitir a los docentes ejercer sus
22
responsabilidades familiares. En los casos en que los

puestos de trabajo no sean compatibles con la vida familiar,
se deben ofrecer paquetes de reubicacin familiar, que
incluyan las comodidades adecuadas y los gastos de viaje.
Se deben establecer disposiciones para la transferencia de
docentes cuyas circunstancias personales o profesionales
cambien, siempre que sean compatibles con las
necesidades de personal de las escuelas y que se puedan
respetar los principios de equidad y transparencia.
3.4. Estructura/trayectoria
profesional
Una estructura o trayectoria profesional que
permita progreso y desarrollo a lo largo de la
carrera de los docentes es crucial para atraer,
motivar y retener a los docentes, para as contribuir
a la construccin de una fuerza educadora con los
conocimientos, competencias y actitudes que se necesitan
para mejorar el aprendizaje. Brindar un progreso profesional
asegura que los docentes experimentados y competentes
puedan ofrecer tutora y formar a aquellos con menos
experiencia; retener a los docentes es ms rentable que
brindar formacin para docentes que luego abandonan
la profesin al poco tiempo de titularse. Una trayectoria
profesional debe brindar recompensas e incentivos,
financieros y no financieros, para motivar a los docentes a
progresar; estar vinculada a opciones significativas de DPC;
y ser equitativa para permitir igualdad de oportunidades
y progreso profesional. Debe reflejar las necesidades del
sistema educativo: por ejemplo, los sistemas educativos
con alto nivel de desercin docente pueden adaptar una
estructura profesional que responda a esta situacin.
Una buena estructura profesional docente debe estar
diversificada, con opciones profesionales mltiples
pero equivalentes para los docentes. Las trayectorias
profesionales horizontales permiten que los docentes
experimentados permanezcan en el saln de clases
mientras que asumen responsabilidades como desarrollar
planes de estudio y materiales, respaldar y ofrecer tutora a
colegas, coordinar la planificacin y enseanza dentro de
una asignatura o grado (como director de departamento
o director de rea), o brindar apoyo a la direccin escolar.
Esto incluye diversas categoras con rangos salariales
correspondientes; cada categora est asociada con una
clara infraestructura de competencias, que describe los
estndares de desempeo necesarios y la evidencia
utilizada para definirlos.
RESUMEN

Las trayectorias profesionales verticales en general
incluyen progreso a una funcin fuera de la enseanza
pero de apoyo a ella, con frecuencia en administracin o
direccin, como director de estudios o director de estudios
suplente, inspector escolar, formador docente, o en
puestos administrativos, gerenciales, de asesoramiento o
de planificacin en los Ministerios de Educacin. Siempre
que los docentes reciban ascensos a estos puestos,
deben ser asignados formalmente, recibir una formacin
adecuada para tal fin, y ser remunerados acorde con las
responsabilidades.
Asegurar una estructura profesional diversificada incluye
brindar acceso a los docentes a ausencias y a la posibilidad
de ensear medio tiempo en determinadas etapas de su
carrera, con la opcin del regreso subsiguiente al trabajo
de tiempo completo. El acceso a ausencias o a un trabajo
de medio tiempo, para poder recibir una formacin o
DPC con el fin de mejorar sus posibilidades de progreso,
o para combinar la profesin con otras actividades como
responsabilidades familiares, es un factor importante a la
hora de atraer a muchas personas a la profesin docente y
para retenerlos en tal profesin.
3.5. Empleo y condiciones

laborales de los docentes
Una poltica docente debe esforzarse por
establecer un entorno laboral (de enseanza/
aprendizaje) que motive a los docentes a nivel
individual y los equipos escolares a lograr tres
objetivos simultneos que interactan entre s:
$$ producir los niveles ms elevados de enseanza
profesional y de satisfaccin laboral;
$$ concentrarse en las responsabilidades centrales de
enseanza y aprendizaje; y
$$ maximizar la eficacia docente, segn la medicin de
logros o resultados de aprendizaje.
De acuerdo con los estndares internacionales, la poltica
sobre las condiciones laborales de los docentes se debe
establecer en el mbito de consulta o negociacin con los
representantes sindicales de los docentes.
Las condiciones de empleo y trabajo tienen un impacto
sobre el estatus de la profesin docente, sobre su capacidad
de atraer y retener candidatos de alta calidad, y sobre
la satisfaccin profesional de los docentes. Una poltica
docente debe involucrarse con las condiciones laborales
que influyen en la motivacin y la moral de los docentes,
23
RESUMEN

y en la atraccin, la retencin y el compromiso, incluido lo
siguiente:
$$ horas de trabajo, carga de trabajo y equilibrio entre
el trabajo y la vida familiar: las horas de trabajo deben
basarse en todas las dimensiones del trabajo de los
docentes (incluido el tiempo de instruccin, respaldo
instructivo, DPC, actividades administrativas y extra
curriculares e interaccin con padres/tutores), adems
de las necesidades personales y familiares;
$$ tamaos de clase y PAD: las proporciones alumnos/
docentes deben permitir la eficacia docente y el logro
de los objetivos del aprendizaje, a travs de enfoques
centrados en los educandos, la instruccin de grupos
pequeos y la atencin centrada en los alumnos con
necesidades particulares, segn se requiera;
$$ infraestructura escolar: los docentes deben trabajar
en edificios escolares seguros, construidos de manera
adecuada y bien mantenidos, con acceso a agua limpia
y a instalaciones sanitarias, para educandos masculinos
y femeninos y sus docentes;
$$ disponibilidad y calidad de materiales de enseanza
y aprendizaje: la disponibilidad para los docentes de
materiales de instruccin suficientes y de buena calidad,
y para los educandos de herramientas y materiales
suficientes y de buena calidad, incluidos libros de
texto, es un factor fundamental para la satisfaccin y
motivacin de los docentes, adems de los resultados
educativos;
$$ conducta y disciplina de los estudiantes: una direccin
y gestin escolar efectiva es necesaria para crear un
entorno en el saln de clases que sea propicio para
la salud, la seguridad y la satisfaccin laboral y, por
consiguiente, los resultados de aprendizaje;
$$ violencia escolar: las polticas deben respaldar y
proteger a los docentes y promover el respeto por las
escuelas que se consideran zonas de paz, incluida la
prohibicin de cualquier forma de violencia de gnero
y de castigos corporales, adems de concientizar a los
docentes acerca de sus funciones y responsabilidades
profesionales;
$$ autonoma y control: el profesionalismo docente
mejora con cierto grado de autonoma y control sobre
la prctica profesional tanto de los docentes a nivel
individual, como de la profesin docente en general.
Como parte de la relacin laboral entre docentes y sus
empleadores, una buena poltica docente definir los
derechos y responsabilidades laborales de los docentes
que sean especficos al pas y al contexto.
24
3.6. Recompensas
y remuneraciones
para docentes
Las recompensas para docentes incluyen todos
los pagos monetarios y no monetarios brindados
como compensacin por el trabajo: adems
del pago bsico (salario bsico), estos pueden
incluir asignaciones especficas, bonificaciones e incentivos
financieros y no financieros, como pensiones y otras formas
de seguridad social, derecho a ausencia y el acceso al DPC.
Una poltica docente integral debe prever todos estos
factores con relacin a la contratacin, la retencin, el
desarrollo, la motivacin y la eficacia de los docentes.
El salario docente es importante para la contratacin y
la retencin de docentes. Dentro de la perspectiva del
mercado laboral, los sistemas educativos que pagan salarios
atractivos con relacin a las profesiones comparables
tendrn ms xito para atraer y retener a docentes de alta
calidad. El salario es un factor clave (aunque no es el nico)
para el xito de los sistemas educativos de alto rendimiento.
En los casos donde los salarios docentes no reflejan los
niveles de educacin, la formacin y las responsabilidades
que se requieren, o no permiten que los docentes vivan
decentemente sin aceptar segundos trabajos, la profesin
docente pierde prestigio, lo cual tiene un impacto adverso
sobre la contratacin, la motivacin y la retencin.
Los niveles del salario docente se deben establecer con
relacin a:
$$ los niveles de ingresos nacionales: en general se miden
en producto bruto interno (PBI) per cpita;
$$ los estndares de vida mnimos en pases muy pobres;
$$ las profesiones comparables: profesiones que requieran
calificaciones, formaciones, conocimientos, destrezas y
responsabilidades similares; y
$$ la capacidad fiscal o de ingresos de las autoridades
educativas.
En algunos pases se debern considerar la agenda EPT
post-2015 y problemticas de rentabilidad. En algunos
contextos, esto significa priorizar los fondos destinados a
la educacin sobre otros reclamos o recursos. En lugares
donde los ingresos gubernamentales estn limitados, es
posible que los niveles salariales superiores requieran un
intercambio con otros objetivos de la poltica. Las decisiones
polticas son ms difciles para los pases que dependen
de la ayuda internacional, en especial con relacin a los
fondos destinados a su educacin. Los compromisos
de financiamiento a largo plazo de parte de donantes
internacionales deben complementar los compromisos de

los gobiernos nacionales, para que los fondos destinados
a la educacin, incluidos los salarios de los docentes, sean
prioritarios. Tambin existe la necesidad de un dilogo
poltico y una coherencia entre todos los socios y quienes
financian la educacin. Las maneras de crear espacio fiscal
para aumentar los recursos disponibles para financiar los
salarios docentes podran incluir el aumento de ingresos a
travs de una mejor recaudacin de impuestos, reduciendo
las exoneraciones y la evasin fiscales; la priorizacin
de gastos dentro de los presupuestos educativos
gubernamentales; la relajacin de prcticas restrictivas
internacionales sobre prstamos gubernamentales
responsables; y la alineacin de polticas de asistencia de
donantes para la estabilidad macroeconmica con gastos
educativos recurrentes como salarios docentes.
Muchos pases utilizan una escala salarial nica, con
clases o bandas basadas en calificaciones acadmicas,
y un progreso salarial gradual dentro de estas bandas en
base a la antigedad o los aos de servicio. Niveles de
destrezas o desempeo basados en estndares definidos
en infraestructuras de competencias se utilizan cada vez
ms como base para incrementos salariales. En general,
dentro de estas escalas salariales, los incrementos salariales
regulares se basan en los aos de experiencia, mientras
que los incrementos ms grandes estn asociados con
movimientos ascendentes en los niveles de destreza
definidos por la estructura profesional.
Adems del pago de base o salario bsico, que puede incluir
la pensin por jubilacin y disposiciones de seguridad
social, otros incentivos financieros que forman parte de
los paquetes de recompensa de los docentes incluyen
asignaciones por responsabilidades particulares, beneficios
familiares, el suministro de vivienda o subsidios para ella,
subsidios para transporte, y contribuciones financieras
para formacin adicional y DPC. Los incentivos financieros
utilizados para atraer a los docentes a trabajar en escuelas
para las que es difcil encontrar personal, incluidas las de
reas rurales remotas y en reas con desventajas, podran
incluir asignaciones por condiciones laborales difciles,
prestaciones de vivienda o la provisin de viviendas de
buena calidad, subsidios para cubrir los costos de mudanza
y transporte, y ya sean becas para la formacin docente
a cambio del compromiso de trabajar en escuelas para las
que es difcil encontrar personal, o becas para estudiar con
el fin de obtener calificaciones de nivel superior una vez a
cargo de un puesto.
Ejemplos de incentivos no financieros incluyen diversas
provisiones de ausencia (incluida la ausencia para estudiar),
oportunidades de ascenso mejoradas, acceso a diferentes
RESUMEN

tipos de DPC, la provisin de telfonos inteligentes, lectores
digitales o computadoras porttiles con conexiones de
Internet para el DPC, y vivienda. Los incentivos financieros
y no financieros deben formar parte de una estrategia
holstica para atraer a los docentes a trabajar en escuelas
para las cuales es difcil encontrar personal, incluido el
progreso profesional.
Algunos pases o sistemas educativos relacionan las
recompensas docentes con el desempeo, en forma
de salario o bonificaciones adicionales (pago por
desempeo). Tales planes, en general, apuntan a atraer y
retener a docentes de alta calidad, a alentar la motivacin
y a esforzarse por mejorar los resultados de aprendizaje.
Unir la compensacin a la asistencia del docente y a los
resultados del alumno apunta a reducir el ausentismo
docente y a mejorar la motivacin y el esfuerzo en la
instruccin; sin embargo, existe poca evidencia en la
educacin o el aprendizaje sobre el pago relacionado con
el desempeo. Los impactos negativos incluyen reforzar la
disparidad entre escuelas, lo cual hace menos competitivas
a las escuelas con desventajas para atraer a los docentes;
docentes que ensean para los exmenes, para asegurarse
de que los educandos tengan buenas calificaciones en
los exmenes estandarizados, lo cual reduce las destrezas
y los conocimientos adquiridos por los educandos; y
desvalorizar el trabajo en equipo adems de la motivacin
docente individual cuando un plan se percibe como injusto.
Si se utilizan incentivos relacionados con el desempeo,
la manera de aplicarlos influye significativamente en la
consecucin de los objetivos: los factores clave a considerar
incluyen los mtodos de evaluacin de docentes como
base para las recompensas, el tamao de los incentivos, la
sustentabilidad financiera a travs del tiempo, la conexin
estrecha entre la conducta y las recompensas esperadas
y el nivel de stas (a nivel individual o comparado con el
grupo o la escuela).
3.7. Estndares docentes

En un esfuerzo por comprender y definir qu
es lo que caracteriza a un buen docente y por
promover la competencia y el profesionalismo
docentes, de acuerdo con el objetivo general de mejorar la
calidad de la educacin y los resultados de los educandos,
un nmero creciente de pases est planteando estndares
profesionales para docentes. El trmino hace referencia
a las expectativas acerca de los conocimientos, las
competencias y las caractersticas de los docentes as como
al nivel deseado de desempeo. Los estndares deben
25
RESUMEN

describir de manera clara y concisa qu constituye una
buena enseanza en cada contexto, y qu necesitan saber
y hacer los docentes para implementar esa enseanza. Los
estndares docentes:
$$ el equilibrio entre los principios rectores comunes y la

autonoma local.
$$ promueven una visin compartida, y objetivos y

un idioma comunes con respecto a la calidad de la
enseanza entre los docentes, otros profesionales de la
educacin y el pblico;
3.8. Responsabilidad docente
$$ brindan un marco para guiar el aprendizaje y el

desarrollo de los docentes;
$$ establecen un marco profesional claro y justo de
responsabilidad profesional;
$$ brindan un marco para mejorar la consistencia y la
coherencia de las polticas docentes; y
$$ contribuyen a la profesionalizacin y la mejora del
estatus profesional de la docencia.
Algunos marcos de estndares definen de dos a
cuatro niveles de xito con relacin a las competencias
centrales y las etapas profesionales de la docencia. Los
estndares, en general, se expresan en sentencias claras
y concisas o en grupos de ttulos breves acompaados
por sus descripciones. En general nombran todas las
dimensiones clave del conocimiento y la prctica docente
valoradas por un sistema educativo. La mayora de los
marcos de estndares contienen aspectos similares,
como conocimiento slido de las asignaturas, destrezas
pedaggicas, conocimiento de los educandos, destrezas
para planificar la instruccin, la evaluacin del aprendizaje
de los estudiantes, la gestin del entorno de aprendizaje y
la capacidad para continuar mejorando profesionalmente.
Adems de los estndares para docentes, algunos pases
han desarrollado estndares para directores de estudios;
estos especifican la funcin de los directores, guan su
seleccin y desarrollo profesional, y definen criterios para
su evaluacin.
Las condiciones clave para la implementacin exitosa de
los estndares incluyen:
$$ la combinacin explcita de los estndares con los
objetivos de aprendizaje de los alumnos;
$$ la alineacin de los marcos de estndares con una
estrategia integral para mejorar la enseanza;
$$ la apropiacin de los estndares por parte de los
docentes, y su participacin en la definicin de los
mismos;
$$ una evaluacin y revisin regulares;
$$ evitar el gerencialismo de arriba a abajo, lo cual limita la
prctica docente; y
26
El principio de que los docentes son

responsables de su desempeo y de la calidad
de su enseanza es clave para una profesin
docente de alta calidad y para mejorar la enseanza. Un
principio recproco es que los sistemas educativos deben
estar al servicio de los docentes, brindndoles apoyo
efectivo y condiciones laborales aceptables. El enfoque de
la poltica docente en la responsabilidad debe de ser un
componente de una poltica ms general para mejorar la
enseanza y la educacin; el llamado pblico y poltico a la
responsabilidad docente no se debe traducir en culpar a los
docentes de todos los problemas de un sistema educativo.
Es necesario evaluar a los docentes para constatar su
dedicacin y dar seguimiento a su desarrollo profesional.
Las evaluaciones y la retroalimentacin deben estar
relacionadas con el DPC y deben ser formativas,
concentrndose en mejorar la prctica profesional, y estar
vinculadas a la evaluacin, la estrategia educativa y los
objetivos de las escuelas.
En los casos donde la evaluacin y la valoracin de docentes
revelen un rendimiento inferior o insuficiente, la cultura de
mejora continua y la prctica reflexiva deben identificar
las debilidades de los docentes en una etapa temprana y
establecer sistemas de apoyo para los docentes con bajo
rendimiento y medidas para mejorar dicho rendimiento.
Solo cuando tales medidas fallen, deben aplicarse
procedimientos ms formales para retirar del sistema a los
docentes con bajo rendimiento.
Si la evaluacin de rendimiento est relacionada con
los incentivos, el criterio para administrarlos debe ser
equitativo, transparente y fiable. Desaconsejamos aquellas
evaluaciones de rendimiento mal administradas o
injustas, basadas en un criterio subjetivo, el paternalismo
o el favoritismo. Los docentes cuyo rendimiento no
alcance los estndares deben recibir comentarios claros y
constructivos, que expliquen qu aspectos deben mejorar
y de qu manera, adems de ofrecerles apoyo para lograrlo.
El control de calidad regular en base al monitoreo y la
evaluacin de la enseanza por parte de colegas calificados
y que ofrezcan respaldo puede ayudar a los docentes en
el uso de mtodos y prcticas adecuados y promover el
desarrollo de su profesin, contribuyendo a la calidad

general de la educacin.
La evaluacin docente debe incluir el apoyo a los docentes
para identificar si los estudiantes estn logrando los
resultados de aprendizaje deseados y para implementar
las medidas de resolucin adecuadas, donde sea
necesario. Cuando inspectores externos estn a cargo
de las evaluaciones docentes, puede suceder que los
docentes no confen en estos evaluadores, y que sus visitas
interrumpan las rutinas escolares causando ansiedad y
estrs en los docentes evaluados. Si los inspectores realizan
las evaluaciones, deben contar con los conocimientos, las
competencias y los requerimientos necesarios para evaluar
y respaldar a los docentes de manera consistente, objetiva
y equitativa. Las inspecciones deben ser constructivas y no
punitivas, centrndose en brindar comentarios formativos
para impulsar la mejora continua. La tendencia actual se
aleja de inspecciones externas y se orienta hacia sistemas
de evaluacin de docentes ms colegiados, flexibles y
basados en la escuela.
Una poltica docente tambin debe incluir disposiciones
para la evaluacin del rendimiento de los directores
escolares.
3.9. Gestin escolar
RESUMEN

El papel del liderazgo y de la promocin de la gestin
docente en las escuelas exitosas est bien documentado.
Sin embargo, muchos pases carecen de estrategias para la
identificacin y preparacin de lderes escolares, quienes
tienden a ser seleccionados de entre el mismo personal
docente, sin capacitacin alguna en gestin escolar y
gestin docente. Los lderes escolares son responsables,
en ltima instancia, de la educacin que los educandos
reciben dentro de la escuela; de gestionar y apoyar al
personal docente y no docente, incluyendo el control de
asistencia y puntualidad de docentes; as como del entorno
material y moral de la escuela. Una poltica docente debe
incluir disposiciones para capacitar a los directores de
estudios de modo que cumplan esta funcin crucial,
incluida la disposicin de identificar, contratar y mantener a
lderes escolares motivados y talentosos; brindar formacin
adecuada (inicial y de DPC); y establecer una evaluacin/
valoracin regular de los lderes escolares.
Otros grupos y otras partes interesadas con funciones
importantes en la gestin escolar son los padres, los
directores de escuela, las asociaciones de padres/docentes,
los miembros y lderes de cada comunidad, los funcionarios
locales de educacin, y el personal docente y no docente
de la escuela.
Los lderes escolares, junto con las dems partes interesadas,
son responsables de crear y mantener un entorno escolar
(material y cultural) que sea seguro, adecuado para sus fines
y capaz de promover una educacin de buena calidad.
La gestin escolar es un factor crucial tanto para la

motivacin de los docentes (y por consiguiente,
para el entusiasmo, el rendimiento y la
continuidad) como para el rendimiento de los educandos
y la consecucin de mejores resultados educativos. Las
consecuencias de una gestin escolar deficiente incluyen
el absentismo docente y el incumplimiento de horarios,
docentes que ofrecen apoyo escolar privado no controlado
como alternativa a las responsabilidades bsicas de la
enseanza, y violencia de gnero y otras conductas no
profesionales, todas las cuales afectan de manera negativa
a los educandos. Las claves para promover la gestin
escolar incluyen atraer a los mejores docentes; mejorar la
educacin docente; asignar docentes a las escuelas donde
ms los necesiten; brindar incentivos para retener a los
mejores docentes; capacitar a los directores de escuela y a
otras partes interesadas y hacerlos responsables de cumplir
sus funciones de manera efectiva; mantener los entornos
escolares, en sus aspectos materiales y culturales, los cuales
apoyan la enseanza y el aprendizaje efectivos.
27
RESUMEN
CAPTULO 4
Fases
En el captulo 4 se consideran algunas de las cuestiones prcticas relacionadas
con el proceso de desarrollo de una poltica docente. Este captulo debe leerse
junto con el Captulo 5, donde se consideran aspectos importantes de la
implementacin de polticas educativas docentes a escala nacional. Para que
el proceso de desarrollo de polticas llegue a buen puerto, debe estar bien
planificado desde el principio. El Ministerio o Departamento de Educacin es uno
de los actores principales en la organizacin del proceso de desarrollo de polticas
docentes, identificando a los organismos pertinentes que deben participar del
proceso, definiendo el perodo de duracin y estableciendo los costos. Elaborar
una poltica docente suele ser una tarea compleja para la cual no existe una
frmula nica y universal ya que el proceso depende en gran medida del contexto.
29
RESUMEN
4.1. Etapas clave en el desarrollo

de una poltica docente
nacional
En el Captulo 4 se presenta un marco para el desarrollo de
polticas docentes, como una herramienta para ayudar a
los diseadores de polticas a identificar los elementos ms
destacados del proceso. Sin embargo, debe reconocerse
que la formulacin e implementacin de una poltica
no suele ser un ejercicio tcnico-racional. Es un proceso
inherentemente poltico, en el que se suele llegar a un
compromiso entre prioridades y objetivos dispares. Por
ello, el diseo de polticas tiende a ser contestado y
caracterizado por conflictos y luchas sociales.
Como ejercicio cargado de valores, el desarrollo de polticas
es un proceso normativo en el que se privilegian ciertas
voces mientras que otras son ms marginales, lo que
refleja las diferencias de poder en la sociedad. Por eso es
fundamental la participacin significativa de ciertos actores
en general y de los docentes en particular. Es importante
asegurar que todos los involucrados en el proceso puedan
ser escuchados, independientemente de su poder o
influencia en el proceso de creacin de polticas.
La participacin de los sindicatos de docentes no
constituye nicamente un derecho, sino que tambin es
una condicin esencial para que la poltica se implemente
satisfactoriamente. La participacin de los docentes
excede el simple proceso de consulta; debe ser un motor
importante que permita a los maestros identificar y llevar
a la prctica (etapa de implementacin) los cambios
necesarios para mejorar la calidad de la educacin.
Asegurar una amplia participacin y una pluralidad de
voces en el proceso de construccin de polticas aumenta
las probabilidades de que, una vez finalizado el proceso,
la poltica cuente con el apoyo pblico en general, de los
diferentes actores interesados, del personal de primera
lnea que deber implementarla, y de los organismos de
ayuda financiera.
En el Captulo 4 se identifican varias etapas en el desarrollo
de una poltica, que incluyen:
$$ Definicin de la agenda: para identificar, acordar y
esclarecer las cuestiones o problemas que requieren
mayor atencin por parte del gobierno. La agenda de
una poltica docente puede provenir de otras fuentes
adems del gobierno, como puede ser la opinin pblica,
los sindicatos de docentes, etc. Independientemente de
dnde provengan los temas, el gobierno desempea
30
un papel fundamental en la definicin de la agenda y

en las acciones para desarrollarla
$$ Formulacin de la poltica: esta etapa se centra en
el anlisis del contexto, en establecer acuerdos sobre
principios y en el desarrollo de opciones o estrategias.
Esta etapa abarca varios procesos interrelacionados,
que incluyen:
## Diagnstico/anlisis de necesidades: Un aspecto
importante en el desarrollo de estrategias polticas
es llevar a cabo un anlisis de necesidades, con el
fin de examinar la situacin sistemticamente, hacer
recomendaciones sobre qu problemas requieren
atencin inmediata y determinar formas alternativas
de abordarlos. El desarrollo de posibles opciones y
decisiones polticas requiere prestar atencin a
las posibles frmulas de financiamiento de dichas
opciones, adems de considerar qu herramientas
polticas son ms apropiadas. En el contexto de una
situacin posterior a un conflicto o un desastre, se
requiere prestar atencin a aspectos importantes,
como la cantidad de docentes y la distribucin de
los mismos, y a la funcin de los docentes como
agentes de paz, reconciliacin y preparacin frente
a un desastre. La investigacin es un componente
esencial para el anlisis de la situacin, pues permite
identificar las evidencias de lo que se conoce y de lo
que se considera exitoso. En el Captulo 3 se resumen
algunos aspectos principales y las evidencias que
los sustentan.
## Acuerdos sobre principios durante la formulacin
de una poltica: El proceso debe estar guiado por
un conjunto claro de principios y factores, cuyo
eje debe ser el compromiso de ofrecer calidad en
la enseanza y el aprendizaje. Este conjunto de
principios y factores incluye un compromiso con la
igualdad, y una poltica que sea holstica y de amplio
alcance, as como viable y sostenible desde el punto
de vista financiero.
## Desarrollo de opciones y estrategias polticas: El
desarrollo de opciones y estrategias polticas debe
ser congruente con el anlisis de situacin del pas y
con los principios que se hayan acordado.
$$ Adopcin/decisin: el proceso de aprobacin y
adopcin de la poltica depende del contexto de
cada pas. En muchos pases, en los que la poltica
docente se considera una cuestin importante de
gobierno, se elabora una versin final para obtener
su aprobacin por el parlamento. En otros casos, la
poltica se transforma en un documento del Ministerio
de Educacin que requiere nicamente el respaldo del
Ministro de Educacin. El proceso de creacin de una

ley es complejo y est sujeto a debates, que pueden
derivar en contiendas legales.
$$ Implementacin divulgacin: en el Captulo 5 se
trata en mayor detalle el tema de la implementacin de
una poltica aprobada. La implementacin efectiva de
una poltica debe llevarse a cabo a travs de campaas
de divulgacin bien diseadas, dirigidas a todos los
actores del proceso. La presentacin ante los medios
puede ser til para asegurar que el pblico comprenda
y apoye la poltica.
RESUMEN

$$ Supervisin y evaluacin: el proceso de desarrollo
de una poltica debe incluir un plan especfico de
supervisin y evaluacin que debe medir si la poltica
es efectiva para abordar los problemas identificados
originalmente y si logra los cambios deseados. El
proceso de supervisin y evaluacin no debe ser slo
de carcter acumulativo. Este proceso debe incluir
tambin una supervisin continua y constructiva para
hacer ajustes en la poltica a medida que se implementa
(un debate ms detallado se presenta en el Captulo 5).
4.2. Roles y responsabilidades de los organismos implicados

en la formulacin de una poltica docente nacional
Delinear claramente las funciones de los diferentes actores
es importante para que el proceso de desarrollo de la
poltica sea efectivo. Por lo tanto, un paso esencial en todo
proceso de creacin de una poltica docente es identificar a
los actores pertinentes. Los diferentes actores desempean
diversas funciones segn la etapa del proceso. Por ejemplo,

el proceso de adopcin o toma de decisiones suele estar a
cargo del parlamento, en aquellos contextos en los que las
polticas docentes se someten a un proceso legislativo. En
la Tabla 4.1 se presentan algunos de los actores principales.
TABLA 4.1: ACTORES/ORGANISMOS PERTINENTES QUE PARTICIPAN DEL PROCESO DE CREACIN DE UNA POLTICA
ORGANISMO/ORGANIZACIN
FUNCIONES
DOCENTES Y SUS REPRESENTANTES

(p. ej., los sindicatos docentes)
LOS CUERPOS LEGISLATIVOS DE DOCENTES/

LA DOCENCIA
(p. ej., consejos docentes)
GOBIERNO
incluidos el Ministerio de Educacin y el
Ministerio de Finanzas (en los estados federales,
los gobiernos regionales/provinciales/estatales
tambin deben participar, especialmente cuando
tengan poderes concurrentes sobre la educacin
y la recaudacin de ingresos)
ACADMICOS E INVESTIGADORES, GRUPOS

DE EXPERTOS
(p. ej., institutos de investigacin y de creacin
de polticas)
Ofrecen experiencias prcticas y vivencias de los maestros

Representan las preocupaciones y necesidades de los docentes
Participan del proceso de elaboracin y validacin de una poltica
Ofrecen un espacio para el desarrollo de polticas con la gua o la opinin de profesionales
Facilitan el proceso
Son responsables de asegurar que se adopte la poltica y de que reciba los recursos adecuados
Facilitan la evaluacin de las necesidades
Lideran el proceso de creacin de la poltica
Brindan experiencia, insumos y evidencias para dar informacin sobre las opciones polticas
Son posibles miembros de un equipo especial para el anlisis de situacin/la elaboracin de la
poltica
31
RESUMEN
ORGANISMO/ORGANIZACIN
FUNCIONES
LDERES ESCOLARES
(p. ej., directores y subdirectores)
Brindan las experiencias y el conocimiento de aquellos que participan de la gestin escolar
PADRES Y SUS REPRESENTANTES

(p. ej., asociaciones de padres y maestros)
Representan las necesidades y preocupaciones de los padres y las comunidades locales

Actan de nexo con las comunidades escolares
ESTUDIANTES Y SUS REPRESENTANTES

(p. ej., consejos de representantes estudiantiles)
Suelen pasarse por alto. Los esfuerzos para desarrollar polticas educativas en general, y polticas
educativas docentes en particular, deben incluir a los educandos
SECTOR PRIVADO
Representan las necesidades e intereses de las empresas y los negocios en el desarrollo de la poltica
En muchos pases, son proveedores de servicios educativos en todos los niveles, y en algunos casos,
incluyen proveedores de servicios educativos para docentes a travs de instituciones privadas de
educacin superior
AGENCIAS INTERNACIONALES
Es posible que brinden fondos para el proceso

Ofrecen controles para la rendicin de cuentas
Apoyan el proceso de redaccin de la poltica
Brindan asistencia tcnica
Facilitan el desarrollo de capacidades
Fuente: Elaborado por los autores.
En la tabla anterior se presentan algunos de los principales

actores y organismos implicados que deben participar en
el proceso de formulacin de una poltica. La lista particular
de participantes en cada caso determinado se define a
nivel pas. La participacin efectiva de los organismos y
actores implicados requiere de mecanismos que permitan
un dilogo social entre las autoridades gubernamentales
y los diferentes actores. La participacin significativa en el
proceso presupone una cultura de transparencia y apertura
que incluya el acceso a la informacin.
4.3. Costes
Los aspectos financieros de una poltica docente deben
analizarse en las primeras etapas de su creacin. La
incapacidad de coordinar de forma efectiva los procesos
presupuestarios nacionales y los de creacin de polticas
es uno de los factores principales que van en detrimento
de una implementacin efectiva. La financiacin de una
nueva poltica depende del nivel de prioridad que se da al
problema, de los costos y de la disponibilidad de recursos
para implementarla. Al desarrollar nuevas polticas, el nivel
de prioridad que se les va a otorgar dentro de los planes
32
del sector educativo a medio y largo plazo debe estar

claramente definido. Adems, la nueva poltica debe ser
presupuestada de manera cuidadosa y realista. Las reas
crticas de financiamiento incluyen, pero no se limitan a:
$$ el sueldo de los docentes actualmente empleados y
los que necesitan ser contratados en todos los niveles
educativos (la mayora de las veces, esto eclipsa otros
costes importantes que exigen la misma atencin);
$$ el coste de proporcionar una formacin inicial de calidad
y un desarrollo profesional continuo a los docentes:
la infraestructura y equipamiento de las instituciones
para la formacin de docentes, su cuerpo docente y su
gestin;
$$ materiales de enseanza y aprendizaje;
$$ fondos para garantizar una distribucin equitativa de
docentes calificados;
$$ coste para ofrecer una vida y condiciones de trabajo
decentes para los docentes teniendo en cuenta los
contextos y poblaciones desfavorecidos;
$$ otros incentivos para atraer a jvenes inteligentes para
que decidan formarse para ser docentes;
$$ investigacin sobre la enseanza, el aprendizaje, etc.
4.4. Algunas condiciones

para el buen desarrollo de
una poltica docente
Existen varias condiciones importantes para el buen
desarrollo de una poltica docente.
$$ Congruencia entre la poltica nueva y las polticas y
estructuras existentes: Al introducir una nueva poltica
docente, debe llevarse a cabo un anlisis exhaustivo
de cmo esta puede influir en las polticas existentes
y qu cambios, de haberlos, deben realizarse en la
poltica existente. Adems, todo proceso de creacin
de una poltica docente debe construirse sobre la base
de lo que ya existe. Tambin es importante asegurar la
coherencia entre los distintos sectores o departamentos
del Ministerio de Educacin con otros ministerios y
tambin con los distintos niveles del sistema educativo.
$$ Planificacin estratgica exhaustiva: Una planificacin
estratgica exhaustiva es fundamental para el
desarrollo efectivo de una poltica. Una poltica docente
debe estar integrada a otras polticas educativas y, al
mismo tiempo, a los planes estratgicos generales del
gobierno.
$$ Involucrar a los docentes: Los docentes son los
principales actores en las polticas docentes, y el hecho
de que comprendan y apoyen la poltica es fundamental
para que esta se implemente satisfactoriamente. El
dilogo social con los docentes puede tomar diferentes
formas en diferentes momentos de las etapas de
formulacin e implementacin de la poltica.
$$ Desarrollo de polticas informadas por la evidencia:
El desarrollo de polticas debe tomar en consideracin
la evidencia disponible para disear polticas docentes
que permitan obtener mejores resultados. Esto
requiere la capacidad de llevar a cabo investigaciones
en cada pas y la integracin sistemtica del proceso
de investigacin en la definicin de polticas. Tambin
requiere que se gestionen o se obtengan datos para el
desarrollo de polticas docentes.
RESUMEN

$$ Capacidades: Una precondicin para el desarrollo
de buenas polticas docentes es que el Ministerio
o Departamento de Educacin cuente con los
recursos humanos necesarios, que a su vez tengan los
conocimientos tcnicos adecuados. Debe llevarse a
cabo una evaluacin de las necesidades de capacitacin
para asegurar que los empleados y funcionarios
pblicos puedan llevar a cabo correctamente el proceso
de creacin e implementacin de polticas pblicas.
4.5. Plazos y hoja de ruta

El Ministerio o Departamento de Educacin que organiza
el proceso de desarrollo de polticas docentes debe,
inicialmente, definir una hoja de ruta clara que incluya el
detalle de cada etapa del proceso, y que identifique los
organismos pertinentes que deben participar del mismo,
los cronogramas y los costos. Establecer un cronograma
adecuado es fundamental para asegurar el apoyo de los
maestros y otros actores. Una hoja de ruta puede ayudar
a delinear cmo se lograrn e implementarn los objetivos
de la poltica.
Identificar claramente las prioridades puede ser til
para determinar los cronogramas y el orden en que se
iniciarn las actividades para llevar a cabo los objetivos
de la poltica. Es posible que lograr algunos objetivos de
la poltica dependa del cumplimiento de otros objetivos
relacionados. Por lo tanto, los cronogramas determinados
para algunas actividades u objetivos pueden servir de base
para otras actividades.
El proceso de creacin de polticas que se discute en este
captulo ofrece una herramienta analtica para formular una
poltica docente. Sin embargo, es importante reconocer
que desarrollar una poltica no es un proceso sencillo. En
este sentido, debe utilizarse como una gua flexible para el
desarrollo de polticas docentes.
$$ Apropiacin de cada pas: La apropiacin del proceso

de polticas por parte de los pases en desarrollo es
uno de los pilares fundamentales de la Declaracin de
Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Esto
incluye el liderazgo de cada pas en la elaboracin e
implementacin de estrategias de desarrollo nacionales
y el compromiso de los donantes a respetar el liderazgo
de los pases socios y apoyar el desarrollo de las
capacidades nacionales.
33
RESUMEN
CAPTULO 5
Implementacin
Los planes de implementacin deben estar ya bien desarrollados como parte
del proceso de desarrollo de una poltica, y deben incluir plazos y una hoja de
ruta, esbozados por los diseadores de las polticas, que sean apropiados para
el pas y el sistema educativo en cuestin. Implementar una poltica docente es
un proceso complejo y depende de un nmero de factores polticos, sociales,
culturales y econmicos, muchos de los cuales son externos a la educacin.
La implementacin de una poltica vara segn cada pas, y debe considerar
las polticas, capacidades y orientacin en general del gobierno, el estado del
sistema educativo y de la profesin docente, y las fuerzas polticas y sociales que
intervienen en el contexto.
35
RESUMEN

Las investigaciones sobre una implementacin efectiva
indican que es necesario:
$$ que los estudiantes y el aprendizaje sean el eje de las
reformas;
$$ desarrollar las capacidades profesionales del personal;
$$ asegurar el liderazgo y la coherencia al nivel escolar y al
nivel del sistema educativo;
$$ mantener un dilogo apropiado para asegurar la
participacin de determinados actores desde el inicio; y
$$ llevar a cabo una evaluacin de la poltica que sea
rigurosa y cumpla con altos estndares de calidad.
A continuacin se presentan algunas preguntas que deben
tenerse en cuenta para determinar el mejor vehculo de
aplicacin de la poltica, ya sea a travs de un programa
o una campaa de gobierno, de decisiones o normas
ejecutivas o administrativas, de leyes, o de una combinacin
de todas ellas.
$$ Qu tendr mayor impacto en el contexto del pas?
$$ Cules son los recursos humanos y los costos
financieros?
$$ Cules son los compromisos requeridos para balancear
costo e impacto?
5.1. Proceso legislativo

y aprobacin
Implementar una poltica especfica a travs de
la legislacin nacional agrega una dimensin
poltica contundente, ya que las leyes nacionales
son supremas en relacin con la constitucin en una
sociedad democrtica. Si la legislacin va acompaada
de fondos y medidas de implementacin administrativas,
se mejoran las posibilidades de aplicar esta poltica
exitosamente.
Al planificar y brindar apoyo tcnico y legal al ente legislativo
de un pas para que se implemente una poltica docente
nacional a travs de una o varias leyes, se deben tomar en
cuenta los costos, las demoras y los posibles obstculos
que pueden encontrarse en el camino. Es fundamental
recibir apoyo tcnico de los diseadores de polticas en
distintas etapas: al redactar la legislacin; al responder a
consultas parlamentarias, en las relaciones con grupos de
inters poltico y otros actores polticos; al ejercer presin
sobre los legisladores y los medios; y en el trabajo posterior
a la adopcin de la poltica para revisar la legislacin o las
modalidades de implementacin.
36
5.2. Decisiones ejecutivas

o administrativas
Es posible que las vas ejecutivas o administrativas
para implementar una poltica, incluidos los
programas o las campaas nacionales, sean
ms efectivas en cuanto a costos en trminos
de personal y recursos financieros, pero es ms difcil lograr
el impacto deseado sin la autoridad poltica o el respaldo
financiero necesarios. Es posible que se requiera la presencia
de los diseadores de polticas del Ministerio de Educacin
o de otro organismo de gestin o empleo docente para
colaborar en la implementacin de la poltica. Las guas
de implementacin pueden servir como mecanismos de
apoyo, especialmente en los sistemas descentralizados.
5.3. Herramientas y programa

de trabajo
Las herramientas o los instrumentos para
implementar una poltica especfica pueden
consistir en un plan de accin, un marco
lgico, un plan de trabajo, un conjunto de guas u otras
herramientas similares. Los instrumentos deben incluir
un cronograma que contemple los tiempos necesarios,
los posibles obstculos y las capacidades necesarias para
poner en marcha esta poltica.
Formular un plan de accin detenidamente aumenta la
probabilidad de implementar la poltica satisfactoriamente
ya que permite crear una hoja de ruta para aplicar los
objetivos, las estrategias y los programas. Este plan debe
estar basado en la planificacin de recursos, la definicin
de roles y responsabilidades, y la oportunidad poltica.
Algunos de los elementos de un plan de accin son:
$$ una declaracin de actividades ligada al objetivo de la
poltica y de la estrategia/programa;
$$ los resultados, objetivos, referentes e indicadores del
proceso de implementacin;
$$ el cronograma para la implementacin;
$$ un SIGE, un SIGD o un sistema de informacin
equivalente;
$$ los costos de las actividades en relacin con el
presupuesto general del plan de accin;
$$ fuentes de financiacin nacionales, pblicas y privadas,
y socios para el desarrollo; y
$$ las estructuras, los roles y las responsabilidades para la
implementacin.
Un plan de accin efectivo tambin requiere la existencia

de un dilogo entre varios actores institucionales y polticos
con diversas tareas y funciones, incluidos:
$$ departamentos/oficinas/agencias del Ministerio de
Educacin o de la autoridad educativa;
$$ ministerios o unidades de gobierno responsables de las
finanzas o el presupuesto, de contratar y dar empleo a
docentes, de las relaciones laborales y regulaciones en
el trabajo, de polticas relacionadas, como el rea de la
salud, y de distintos niveles educativos.
RESUMEN

la flexibilidad al adaptar el proceso de implementacin a
circunstancias y obstculos cambiantes, y para asegurar
que las oportunidades para que los participantes brinden
informacin significativa no se vean restringidas.
Contar con guas que expliquen en mayor detalle los
aspectos prcticos del proceso de implementacin puede
ayudar a llevar a cabo dicho proceso. Las guas y listas de
control pueden ser de especial utilidad para aquellos actores
y participantes que no estn directamente involucrados en
el desarrollo de la poltica.
$$ autoridades descentralizadas;
$$ diversos actores, incluidos los docentes y los
sindicatos u organizaciones del personal docente
(que tienen especial importancia dadas sus funciones
y responsabilidades), proveedores de servicios
educativos privados, empleadores y negocios,
instituciones o proveedores de servicios de educacin
docente, organismos profesionales como los consejos
de docentes, las asociaciones de padres y docentes,
los representantes comunitarios o municipales y las
organizaciones no gubernamentales; y
$$ socios para el desarrollo.
La naturaleza poltica del dilogo sobre la implementacin
del plan implica que se debe llegar a compromisos en la
priorizacin de actividades y en la manera en que estas se
llevarn a cabo. Es de esperar que se revisen, pospongan
o cancelen actividades de menor prioridad, para poder
maximizar el compromiso y la apropiacin.
Una vez que se haya adoptado el plan de accin, los costos
de ste deben ser calculados en su conjunto y, en la medida
de lo posible, financiados a partir de recursos existentes o,
si es necesario, a travs de actores nacionales y/o socios
internacionales. La financiacin para la implementacin del
plan debe asegurarse a lo largo del tiempo, y disearse para
que coincida con los ciclos presupuestarios del gobierno y
de las autoridades educativas.
Un plan de trabajo o marco lgico, si se adapta
correctamente al contexto de implementacin, puede
ayudar a aquellos responsables de su implementacin
a hacer un seguimiento de la puesta en prctica de
ciertas estrategias o programas. Estas herramientas
permiten vincular los objetivos, las metas, los propsitos
y los resultados esperados con indicadores de medicin
y los medios para verificarlos. Las herramientas pueden
proporcionar un propsito y una direccin, adems de
apoyar la colaboracin entre quienes participan en la
implementacin, siempre y cuando los participantes tengan
el conocimiento y la capacitacin que se necesiten para
usar las herramientas de manera efectiva, para mantener
5.4. Supervisin y evaluacin

Todo plan de implementacin debe incluir un
plan de supervisin y evaluacin que cuente con
herramientas apropiadas. Su coordinacin debe
de correr a cargo de una unidad especialmente dedicada
a la supervisin y evaluacin o, en los casos donde los
recursos humanos o financieros sean limitados, de un
miembro de la unidad que dise el plan.
La supervisin de actividades consiste en:
$$ llevar a cabo supervisiones peridicas para evaluar los
avances, identificar los obstculos y generar soluciones
a los problemas a medida que aparecen;
$$ generar informes de supervisin peridicos por parte de
especialistas en supervisin y evaluacin, con el fin de
informar en tiempo real a quienes toman decisiones
sobre posibles restricciones y acciones correctivas
recomendadas;
$$ una revisin anual con los actores clave en el marco de
un proceso de consulta abierto que permita a estos
actores compartir sus frustraciones y xitos, y proponer
posibles cambios en la implementacin del plan; y
$$ un informe anual de desempeo como base para la
revisin avanzada de logros, deficiencias y mejoras para
planes futuros.
Adems de un proceso de supervisin, se necesita llevar a
cabo una evaluacin para comprender qu sucedi y por
qu. Una evaluacin de mitad o final de perodo, llevada
a cabo por personal independiente, puede evaluar el
impacto y los resultados, la pertinencia, la rentabilidad y la
sostenibilidad, adems de determinar las razones detrs de
los logros o los errores y establecer lecciones para el futuro.
Un proceso de supervisin y evaluacin efectivo requiere
que existan indicadores claros y medibles asociados a los
objetivos: que no sean numerosos; que estn enfocados
hacia las principales prioridades; que sean presentados
37
RESUMEN

en un marco basado en los resultados u orientado hacia
ellos; que tomen en cuenta los desequilibrios educativos;
que sean coherentes y estables a lo largo de todo el
ciclo de implementacin; y que puedan ser fcilmente
comprendidos por todos los usuarios. Los diferentes
actores y los socios para el desarrollo deben aceptar los
indicadores a travs de mecanismos adecuados de dilogo
social o de dilogo sobre polticas. Dar mayor importancia a
la informacin cualitativa de los actores o los investigadores
independientes en un enfoque ascendente puede ser un
elemento adicional de gran valor para medir el xito o el
fracaso de la poltica y aumentar su impacto.
Donde se identifiquen lagunas, se debe considerar una

capacitacin para los distintos actores en planificacin,
gestin, comunicacin y otras habilidades, antes de la
implementacin o durante la misma, con apoyo tcnico
externo para mejorar el desarrollo de las capacidades a
escala nacional y local, cuando sea necesario.
5.5. Organizacin
para la implementacin
$$ equidad, y rendicin de cuentas eficiente y democrtica;
Identificar a los responsables de implementar

las distintas partes de la poltica y determinar
en qu nivel lo harn brinda claridad sobre las
responsabilidades, las tareas y las lneas de comunicacin.
Definir las responsabilidades es especialmente importante
para aquellos que actan en forma ms directa con
los docentes: los directores/encargados de escuela, los
inspectores, los educadores de docentes, los organismos
que establecen estndares educativos y las autoridades
que emplean a los docentes. Es fundamental identificar
las responsabilidades asociadas al liderazgo y al proceso
de implementacin, y los recursos humanos y financieros
para implementar una poltica, junto con los obstculos
polticos y de otra ndole.
$$ capacidad de gestin y financiera para supervisar la

implementacin; y
El liderazgo debe ejercerse al nivel ms elevado de la

cadena de toma de decisiones que sea posible, para
asegurar que la poltica tenga xito. Debe evitarse que los
roles y las responsabilidades sean ambiguos o confusos.
Un organigrama diseado con claridad puede ser til para
mostrar la estructura y las lneas de autoridad y de toma de
decisiones.
Contar con capacidades adecuadas para la implementacin
tambin es fundamental para el xito; el proceso debe
comenzar con un anlisis de las capacidades de los actores
principales:
$$ instituciones y gestionarios del sector pblico;
$$ administracin educativa, y gestin y apoyo docente;
$$ competencias de los funcionarios a nivel individual; y
$$ proveedores de servicios educativos del sector privado
y actores no relacionados con el estado.
38
Las estructuras de implementacin ms adecuadas ya

sea una administracin pblica o educativa ya existente,
entidades independientes o autnomas, o una estructura
externa a las autoridades de gobierno dependern de los
contextos administrativos y nacionales, y de las decisiones
sobre las mejores formas de liderazgo, responsabilidad
y capacidad. La decisin debe responder a las siguientes
cuestiones:
$$ autoridad necesaria para tomar decisiones importantes
sobre reas determinantes de la poltica docente;
$$ destrezas de comunicacin efectiva con los actores

polticos y otras partes interesadas para contribuir a la
comprensin, al compromiso y a la accin con relacin
a los objetivos de la poltica.
5.6. Calcular los costos

de implementacin
Todos los aspectos relacionados con la
implementacin deben ser presupuestados,
incluidos:
$$ el proceso y vehculo de implementacin: ejecutivo/
administrativo o legislativo;
$$ el plan de accin y las herramientas relacionadas;
$$ la supervisin y evaluacin; y
$$ la organizacin: el liderazgo, la gestin, el desarrollo de
capacidades, las estructuras.
Los fondos para la implementacin de una poltica
pueden provenir de fuentes nacionales o sub-nacionales
(presupuesto pblico o una combinacin de fuentes
pblicas y privadas), al igual que de socios para el desarrollo.
Las condiciones para recibir fondos externos deben ser
claras, y cada pas debe ser dueo de su propio proceso.
Un plan de accin viable puede ser til en s mismo para
movilizar los recursos necesarios para la implementacin
de la poltica. Si la financiacin es insuficiente, es posible
RESUMEN

que deban revisarse las estrategias y los planes para
idear medios ms efectivos en cuanto a costos para la
implementacin de la poltica, a travs de sinergias de
gestin y la delegacin de responsabilidades, sin perder de
vista los objetivos generales y las principales prioridades.
En resumen, el desarrollo y la implementacin de polticas
son procesos complejos sujetos a la contestacin poltica.
Implementar una poltica docente de manera efectiva
requiere un conocimiento de las dinmicas polticas y
culturales especficas a cada contexto, y el enfoque que
se adopte para implementarla debe tomar en cuenta los
obstculos, las expectativas de los principales actores, y las
relaciones de poder, para asegurar que la poltica pueda
lograr los cambios deseados.
39
RESUMEN
Conclusiones
Este Resumen se dise para ayudar a los elaboradores
de polticas y a los tomadores de decisiones a desarrollar
una poltica docente nacional basada en evidencias como
un componente integrado de los planes o polticas del
sector nacional de educacin, en lnea con los planes y las
estrategias de desarrollo nacional. Se basa en la conviccin
de que los docentes y la enseanza son centrales en los
esfuerzos para asegurar una educacin de alta calidad
y equitativa para todos los educandos. La Gua surgiere
que, para desarrollar un componente completo sobre los
docentes y la enseanza dentro de la poltica nacional
del sector educativo, se debe tener en cuenta un rango
variado de dimensiones interrelacionadas que afectan a los
docentes, incluyendo: (i) el reclutamiento y la retencin de
docentes; (ii)la formacin de docentes (inicial y continua);
(iii)la distribucin; (iv)la estructura/trayectoria profesional;
40
(v)las condiciones de empleo y trabajo de los docentes;

(vi) las recompensas y remuneraciones para docentes;
(vii)los estndares docentes; (viii)la rendicin de cuentas
de docentes; y (ix)la gestin escolar.
Este Resumen slo presenta una sinopsis de los elementos
tratados en el texto completo y no explica de manera
exhaustiva las fases del desarrollo e implementacin
de una poltica de docente. El texto completo de la
Gua incluye explicaciones detalladas del desarrollo e
implementacin de una poltica docente con ejemplos de
varios pases y citas de la literatura y de los documentos
pertinentes. Recomendamos que los usuarios de la Gua
lean el texto completo adems de este Resumen. Se
agradecen los comentarios y sugerencias de los usuarios
para mejorar la herramienta, en caso de haberlos.
RESUMEN
Organizacin
para la Educacin,
Para cumplir con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 y

abordar las disposiciones relativas al personal docente en la
Declaracin de Incheon y el Marco de Accin de Educacin
2030, los pases tendrn que tener una perspectiva amplia
en temas docentes. Un marco para orientar la elaboracin
y/o revisin de las polticas nacionales docentes ser una
herramienta til. El Equipo Especial Internacional sobre
los Docentes se basa en su ventaja comparativa como una
alianza global de mltiples partes interesadas unindose
para hacer frente a los desafos globales de docentes, para
presentar este Resumen de la Gua para el Desarrollo de Polticas
Docentes. Los usuarios encontrarn definiciones pertinentes
de conceptos, una descripcin de las diferentes dimensiones
de los problemas de docentes y la forma en que se relacionan,
y sugerencias de fases en el proceso de desarrollo de una
poltica nacional de docentes. La participacin en el proceso
de todos los interesados, especialmente los docentes, es de
suma importancia.
Con el apoyo de

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RESUMEN

Para cumplir con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 y

Publicado en 2015 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

Esta publicacin est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike

Diseo grfico: Aurlia Mazoyer

GUA PARA EL DESARROLLO DE POLTICAS DOCENTES

modo proactivo la presente Gua para el Desarrollo de

GUA PARA EL DESARROLLO DE POLTICAS DOCENTES

Liu Jing (Centro Internacional de Investigacin y Formacin

GUA PARA EL DESARROLLO DE POLTICAS DOCENTES

convoc una reunin de consulta con las entidades

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Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica

Asociacin de Padres y Profesores

Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin

Consejo de Ministros de Educacin (Canad)

Comisin de Servicio Pblico

Departamento de Educacin Bsica (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)

Departamento de Educacin Superior y Capacitacin (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)

Departamento de Educacin (por sus siglas en ingls)

Desarrollo Profesional Continuo

Desarrollo Profesional Continuo de los Docentes

Educacin para el Desarrollo Sostenible

Educacin y Formacin Tcnica y Profesional

Educacin de la Primera Infancia

Educacin para Todos

Educacin Primaria Universal

Enfoque de Sistemas para la Mejora de Resultados en Educacin

Fundacin Konrad Adenauer

Ministerio Federal de Educacin (Nigeria) (por sus siglas en ingls)

Alianza Mundial para la Educacin (por sus siglas en ingls)

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

Educacin y Formacin de Docentes en el Servicio

Educacin Profesional Inicial de Docentes

Formacin Inicial de Docentes

Comit Ministerial de Formacin Docente (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)

Marco General de Anlisis para la Calidad de la Educacin

Marco de Gasto a Medio-Plazo

Miembro del Parlamento

Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo

Asamblea Nacional (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)

Consejo Nacional de Provincias (Sudfrica) (por sus siglas en ingls)

Normas y Estndares para la Educacin en la Escolarizacin (por sus siglas en ingls)

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

Organizacin Internacional del Trabajo

Organizacin Mundial de la Salud

Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

Organizacin de la Sociedad Civil

Plan de Desarrollo de la Educacin Primaria (Tanzania) (por sus siglas en ingls)

Producto Interno Bruto

Poltica Informada por Evidencia

Paridad del Poder Adquisitivo

Ttulo de Profesor Cualificado (por sus siglas en ingls)

Ley de Derecho a la Educacin (India) (por sus siglas en ingls)

Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte

Consejo Sudafricano de Educadores (por sus siglas en ingls)

Sistema de Desarrollo Profesional Continuo del Docente

Sistema de Informacin de la Gestin Docente

Sistema de Informacin sobre la Gestin de la Educacin

Encuesta Internacional de Enseanza y Aprendizaje de la OCDE (por sus siglas en ingls)

Formacin Docente para el frica Subsahariana (por sus siglas en ingls)

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

Comisin de Administracin de Profesores (Kenya) (por sus siglas en ingls)

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura