Politica de dezvoltare regional: ansamblu de msuri planificate i

promovate de autoritile administraiei publice locale i regionale

1. Necesitatea i rolul politicii de dezvoltare regional
Intr-o lume tot mai complex i interdependent, multe din problemele pe care le au de
soluionat Guvernele - de la mbuntirea competitivitii economice, la combaterea
omajului i excluderii sociale - elementul spaial, teritorial devine tot mai important.
Deoarece politicile naionale macroeconomice i structurale nu pot singure s
soluioneze diversitatea teritorial a problemelor, sunt necesare politici care s se
adreseze problemelor specifice din anumite zone i regiuni i care s completeze i s
consolideze aciunea instrumentelor politice tradiionale. Abordrile teritorial/regionale
permit nu numai mbuntirea eficienei politicilor publice ci, n acelai timp, permit ca
politicile publice s fie mai pregnant sociale, prin faptul c se adreseaz direct
populaiei, ajutnd la realizarea stabilitii i coeziunii sociale, fr de care creterea
economic i ajustrile structurale nu sunt posibile.
Experiena tranziiei Romniei ctre o economie de pia arat c forele pieei, lsate
singure, au tendina s repartizeze inegal pe teritoriul rii creterea economic i
oportunitile de locuri de munc. In mod normal creterea economic bazat exclusiv
pe forele pieei au tendina de a exacerba i polariza acest proces, cel puin pe termen
scurt i mediu. De aceea este necesar o politic susinut i eficient, care s
contrabalanseze aceste tendine i s sprijine o distribuire mai echilibrat a creterii
economice i a oportunitilor.
In contextul transformrilor politice i economice care au avut loc n Romnia dup
1989, a aprut i s-a dezvoltat un nou concept privind politica de dezvoltare regional i
s-au fcut pai importani n acest domeniu prin crearea cadrului legal i instituional,
precum i a mecanismelor specifice de implementare.
Politica de dezvoltare regional n Romnia a devenit parte component a procesului
de aderare la Uniunea European, constituind capitol de negocieri n
procesul aderrii rii noastre la UE - Capitolului 21 Politica regional
i coordonarea instrumentelor structurale. Documentul de Poziie
Complementar pentru Capitolul 21 Politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale stabilete cadrul instituional pentru
implementarea acquis-ului comunitar din acest domeniu, cadru ce va
deveni operaional pn la sfritul acestui an. n acest sens, Hotrrea de
Guvern nr.497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonare, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale,
stabilete cadrul instituional prin care asistena financiar comunitar
acordat Romniei prin instrumentele structurale va fi implementat i
gestionat. In acest context este de menionat rolul Ministerului Integrrii
Europene de Autoritate de Management pentru Programul Operaional
Regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i
implementrii asistenei financiare alocate acestui program.

Elaborarea i dezvoltarea unei politici regionale se numr printre cerinele de baz ale
integrrii europene, ntruct aceasta reprezint o politic cheie a UE.
Politica regional a UE este nainte de orice o politic a solidaritii. Ea
se bazeaz pe solidaritatea financiar a Statelor Membre, deoarece o
parte substanial din contribuia Statelor membre la bugetul Comunitii
merge la regiunile mai puin prospere i la grupuri sociale dezavantajate.
Fondurile alocate politicii regionale depesc 1/3 din fondurile UE.
Politica regional a UE a suportat anumite modificri pentru perioada
2000-2006, n sensul c ajutoarele regionale sunt mai concentrate,
managementul lor este descentralizat, iar parteneriatul ntre actorii
implicai n dezvoltarea regional s-a lrgit. Pentru implementarea
msurilor de politic regional, Statele Membre, autoritile locale i
Comisia European lucreaz mpreun. Autoritile naionale definesc
strategiile de dezvoltare i le implementeaz, iar Comisia UE asigur ca
strategiile regionale s se armonizeze cu Strategia general a
Comunitii, monitorizeaz i controleaz cheltuielile fcute din
fondurile Comunitii.
2. Obiectivele i cadrul legal al politicii de dezvoltare regional
In acord cu politica european de coeziune economic i social, Romnia promoveaz
o politic regional care are ca obiectiv general diminuarea decalajelor economice i
sociale dintre diferitele regiuni i zone ale rii, acumulate in timp, prevenirea apariiei
unor noi dezechilibre, precum si susinerea unei dezvoltri durabile a tuturor regiunilor
tarii. Dac acestea sunt obiective pe termen lung ale dezvoltrii regionale, pe termen
scurt prioritar este restructurarea economiei regiunilor i creterea gradului lor de
competitivitate.
Politica regional n Romnia are la baz msuri planificate i promovate de autoritile
administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai sau
publici), n scopul asigurrii unei dezvoltri economice i sociale susinute i dinamice,
prin utilizarea eficient a resurselor locale i regionale, pentru a realiza n final
obiectivele dezvoltrii regionale. Cu alte cuvinte, politica de dezvoltare regional
ntrete rolul i responsabilitile administraiei publice locale i a organismelor
regionale, n dezvoltarea economic i social a fiecrei localiti n parte, precum i a
regiunilor de dezvoltare constituite prin Legea 151/1998 i reconfirmate ulterior de
Legea nr.315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, concomitent cu
diminuarea implicrii instituiilor guvernamentale n astfel de activiti. Astfel, politica
de dezvoltare regional devine o component esenial a autonomiei locale.
Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, legea fundamental a
dezvoltrii regionale n Romnia, stabilete obiectivele, cadrul instituional,
competenele i instrumentele specifice necesare promovrii politicii de dezvoltare
regional. Legea a stabilit organisme decizionale i executive att la nivel regional ct
i la nivel naional.
Acest nou tip de politic vine, n primul rnd, n ntmpinarea unor necesiti reale ale
colectivitilor locale i regionale din ara noastr i poate fi caracterizat ca
reprezentnd un nou mod de abordare a dezvoltrii, o abordare de jos n sus, bazat pe
iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale si regional.e

Promovarea propriilor politici de dezvoltare regional, de ctre autoritile

administraiei publice locale, dar i de structurile regionale pornete de la premisa c
nimeni nu poate cunoate mai bine necesitile reale ale acestor colectiviti, dect ele
nsele i cei alei s-i reprezinte.
3. Relaia Politicii de dezvoltare regional cu planificarea i programarea la nivel
local
n prezent, se poate afirma ca n Romnia exista un nou tip de abordare a problemelor
dezvoltrii regionale, bazat pe principiile descentralizrii, concentrrii eforturilor,
parteneriatului si planificrii, principii promovate i de UE, care permite autoritilor
si colectivitilor locale si regionale s se implice activ n promovarea propriilor
interese, prin iniierea si promovarea de proiecte si programe de dezvoltare regionala. In
acelai timp, Guvernul are posibilitatea de a integra si corela politicile sectoriale cu
politicile regionale si de a crea cadrul necesar punerii in aplicare a politicilor de tip
structural.
Crearea Ageniilor de Dezvoltare Regional i a Consiliilor de Dezvoltare Regional a
reprezentat un prim pas n implicarea partenerilor locali n acest proces de creare a
politicilor de dezvoltare i de construire a unei dimensiuni regionale a acestor politici.
Este necesar, n continuare, pe baza rezultatelor obinute pn acum, consolidarea
organismelor regionale i mbuntirea activitilor de planificare i coordonare la nivel
regional.
n Romnia, cele mai importante funcii administrative sunt n responsabilitatea
nivelului central i organismelor sale teritoriale. Se manifest ns o tendin de ntrire
a responsabilitilor n domeniul planificrii i programrii a administraiilor locale,
printr-un amplu proces de descentralizare de mecanismele de pia. Pn acum, acest
proces a parcurs o serie de etape pentru crearea cadrului legislativ necesar:
Primele elemente ale descentralizrii fiscale au aprut odat cu Legea 189/1998
privind finanele publice, completat prin HG 36/2002 privind veniturile i taxele
locale;
Elaborarea i ajustrile ulterioare ale cadrului legal privind mprumuturile
administraiilor locale a fcut posibil dezvoltarea unei piee a mprumuturilor la
nivelul judeelor i al municipiilor. Acest cadru legal a stimulat creterea
mprumuturilor judeene i municipale
Legea 215/2001 privind administraia public local ncurajeaz cooperarea
interjudeean i stimuleaz administraiile locale s elaboreze programe de
investiii de capital, care s susin prioritile de dezvoltare;
Aprobarea Legii 326/2001 privind serviciile publice a favorizat apariia operatorilor
de servicii publice de gospodrie comunal (ap potabil, ap rezidual, deeuri
solide, termoficarea oraelor i transport local), care vor putea determina un nivel
nalt al economiilor de scal la nivel judeean.
Legea 350/2001 privind Amenajarea Teritoriului i Urbanismului
Legea cadru 339/2004 privind descentralizarea
Este de evideniat faptul c elaborarea acestui cadru legislativ s-a realizat n condiiile
unui permanent dialog instituional, ca urmare a crerii Federaiei Autoritilor Locale
din Romnia care include asociaiile comunelor, ale oraelor, i ale municipiilor din

Romnia, precum i Uniunea Naional a Consiliilor Judeene. Se fac de asemenea

demersuri pentru crearea unei asociaii a Regiunilor de Dezvoltare. Acest proces masiv
de reform a creat probleme la nivelul instituiilor administraiei locale care ntmpin
dificulti n prelucrarea i adaptarea la numeroasele nouti i cerine. Dei exist
programe de training pentru personalul administraiilor locale, sunt nc probleme de
capacitate instituional la nivel local, n ceea ce privete utilizarea oportunitilor
create de acest nou cadru.
n afara celor menionate, rmn nc o serie de probleme de soluionat, care constituie
prioriti pentru aciuni viitoare. Acestea se refer n principal la:
mbuntirea mecanismului de descentralizare fiscal prin ntrirea gradului de
predictibilitate, care s permit programarea multianual a activitilor la nivelul
administraiilor locale;
Stabilirea unor proceduri mai riguroase de monitorizare a rezultatelor obinute i a
concordanei cu standardele existente;
Un cadru legal mai clar n ceea ce privete descentralizarea responsabilitilor la
nivel local n domeniul politicii de dezvoltare economic i social;
Crearea unui mecanism mai performant care s asigure coordonarea
interguvernamental;
Lipsa unei agende coerente i consistente pentru politica rural la nivelul
administraiilor locale.
Procesul de descentralizare a deciziilor i dezvoltrii autonomiei locale este un proces
complex, proces prin care se dorete - n consens cu politicile europene s se acorde
mai multe i reale competene comunitilor teritoriale i s se creeze un sistem
financiar care s le permit o mai mare implicare n activitile care se desfoar pe
teritoriul lor. Trecerea responsabilitilor la comunitile locale este o condiie necesar
pentru succesul politicii de dezvoltare local. Autodezvoltarea local reclam
preponderena agenilor economici locali, luarea n mod democratic a deciziilor locale,
controlul local al resurselor, inovaiei i a beneficiilor locale (W.B. Stohr The
development from below: the bottom up and periphery inward development
paradigm).
Dup mai bine de ase ani de la crearea, corespunztor Legii Dezvoltrii Regionale, a
primelor structuri i instituii regionale, autoritile romne sprijinite de o colaborare
continu cu Comisia European, au fcut progrese substaniale n dezvoltarea unui
sistem cuprinztor al dezvoltrii regionale. Cu toate acestea mai sunt necesare eforturi
pentru ca procesul de construcie instituional s-i dovedeasc pe deplin eficiena.

Constrngeri bugetare n implementarea politicii regionale i locale;

Implementarea politicii de dezvoltare regional i sprijinire a investiiilor n contextul

procesului de descentralizare nu poate face abstracie de constrngerile bugetare
existente la nivel naional. Dei exist o tendin clar de descentralizare a funciilor
guvernamentale n Romnia, volumul resurselor financiare acordate autoritilor locale
pentru implementarea politicilor economice i sociale rmne destul de limitat, prin
comparaie cu nivelul internaional.

Procesul de cretere al PIB, continuarea reformei fiscale, precum i mbuntirea

mecanismului de transferuri de la bugetul de stat vor permite mbuntirea bugetelor de
investiii ale administraiilor locale. Implementarea cu succes a unei politici de
dezvoltare regional necesit utilizarea sinergic a resurselor disponibile n bugetul de
stat i o strict coordonare cu politicile sectoriale, administrate de ministerele de resort.
Altfel spus, este necesar integrarea strategiilor i msurilor sectoriale ntr-o dimensiune
regional, ceea ce necesit: 1) un mecanism adecvat de implementare a politicii
regionale i 2) un sistem informaional adecvat.
Mergnd mai n detaliu, este necesar s se adauge dimensiunea regional tuturor
politicilor sectoriale. Planificarea i programarea regional au nevoie de un sistem
informaional mbuntit, care are ca scop, pe de o parte, asigurarea unei baze de date
solide care s fac posibil planificarea i programarea regional, i care poate contribui
n acelai timp la creterea gradului de contientizare a factorilor politici decizionali,
precum i a societii civile n general (grupuri de interes, academice etc.), asupra
discrepanelor teritoriale de dezvoltare i impactul spaial al politicilor economice
sectoriale.
n prezent, din acest sistem informaional lipsete un element fundamental pentru a
putea realiza o politic i o strategie consistent de dezvoltare regional 1, i anume
structurarea pe regiuni a cheltuielilor ministerelor i n primul rnd a cheltuielilor
pentru investiii publice. Dei sunt tot mai multe statistici regionale de nivel NUTS II
datorit crerii celor 8 Direcii Generale pentru Statistic Regional, ele nu ofer
informaii detaliate privind cheltuielile publice pe regiuni i pe categorii de cheltuieli.
4. Structuri parteneriale la nivel naional i regional
Structurile parteneriale pentru elaborarea PND, document care stabilete prioritile de
dezvoltare ale rii pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, au fost
instituionalizate prin HG 1323/2002 privind elaborarea PND n parteneriat, care stipula
componena i atribuiile structurilor parteneriale. Ulterior, acestea au fost preluate n
noul HG nr.1115/2004, care a integrat modificrile instituionale intervenite. Acest nou
act normativ reprezint baza legal pentru reorganizarea i consolidarea structurilor
parteneriale create prin HG 1323/2002, pentru elaborarea PND 2007-2013.
Responsabilitatea coordonrii cadrului partenerial pentru elaborarea PND a fost
transferata Ministerului Finantelor Publice, in calitate de Autoritate de Management
pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, conform HG nr. 497/2004 si coordonator general al
procesului de elaborare a PND.

Sunt necesare mbuntiri n modul n care administraiile locale i raporteaz i clasific

investiiile.
1

La nivel naional
A fost creat Comitetul Interinstitutional pentru elaborarea PND (CIP) care asigur
colaborarea interministerial, ct si coordonarea cu toti partenerii implicati n
elaborarea PND, inclusiv partenerii regionali si partenerii socio-economici
(ministere si institutii publice centrale, Agenii pentru Dezvoltare Regionala
(ADR-uri), institute de cercetare si instituii de nvamnt superior, asociaii
patronale si profesionale, sindicate, camera de Comer si Industrie a Romniei
i a Municipiului Bucureti, alte ONG-uri).
La nivel regional
Parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de
Dezvoltare Regionala (CRP-uri). CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDRurilor, avnd rol consultativ n formularea de recomandri i propuneri privind
coninutul PDR-urilor. Ele sunt structuri parteneriale care reunesc reprezentani ai
instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional:
ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice
centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri
economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea ageniilor de
dezvoltare regional. Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare
Regional (CRP) sunt organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor
grupuri de lucru tematice, corespunztoare problemelor analizate, precum i prin
ntlniri n plen, cu asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i
regionale, precum i a partenerilor economici i sociali.
CRP-urile sunt reprezentate n CIP de coordonatorii lor, avnd posibilitatea nu numai de
a prezenta i susine obiectivele prioritare de dezvoltare ale Regiunilor, coninute n
PDR uri, pentru a fi incluse n PND, ci de a participa direct i efectiv la analiza i
dezbaterea prioritilor sectoriale de dezvoltare i la armonizarea obiectivelor regionale
cu cele sectoriale, precum i la ntreg procesul de realizare a consensului, ntre
partenerii implicai, asupra prioritilor de dezvoltare stabilite n PND.
Elaborarea n parteneriat a documentelor regionale i naionale de planificare i
programare are rolul de a asigura o bun fundamentare a PND i promovarea prin acest
document de planificare a nevoilor reale existente la nivel regional / local prin
implicarea n tot mai mare msur a autoritile locale n procesul de definire a
politicilor de dezvoltare economic i social ale Romniei.
Prin utilizarea experienei acumulate n cadrul exerciiului de programare 2004-2006, se
va asigura o consultare sistematic a tuturor partenerilor de nivel regional, pe ntreg
parcursul elaborrii POR 2007-2013.
7. Planul Naional de Dezvoltare - instrument pentru elaborarea i implementarea
politicii regionale
Conform reglementrilor UE, instrumentul pentru elaborarea i implementarea politicii
regionale este Planul Naional de Dezvoltare (PND)

Pentru a avea acces la Fondurile Structurale, rile candidate trebuie s pregteasc un

plan de dezvoltare. In esen, Planul de dezvoltare trebuie s trateze dou probleme
prioritare:
a) s demonstreze existena unor slbiciuni structurale deosebite, care justific
nevoia de sprijin din partea UE i
b) s demonstreze c, n calitatea sa de viitor Stat membru, are capacitatea
administrativ de a manageria efectiv Fondurile Structurale
Elaborarea planurilor de dezvoltare revine autoritilor competente, desemnate de
Statele Membre la nivel naional, regional, local, cu respectarea principiului
parteneriatului n toate etapele ciclului de programare: elaborarea planului i realizarea
programrii financiare, implementarea, monitorizarea i evaluarea planului.
Planul Naional de Dezvoltare elaborat de Romnia identific prioritile de investiii n
infrastructur, mediu de afaceri, resurse umane, protecia mediului, dezvoltarea
regional echilibrat etc., investiii care contribuie la creterea coeziunii economice i
sociale n Romnia. n acest fel, Planul Naional de Dezvoltare este documentul care
fundamenteaz cererea Romniei de ajutor financiar comunitar pentru a recupera
rmnerile n urm fa de nivelul mediu de dezvoltare a Statelor Membre, n domeniul
economic i social, adic este principalul instrument pentru realizarea politicii de
coeziune economic i social. Rolul PND este esenial n asigurarea stabilitii i
consecvenei n politica investiional, n stimularea creterii eficienei utilizrii
fondurilor financiare destinate ajustrilor economice structurale, deoarece el asigur
programarea multianul a investiiilor prioritare n politica regional.
Romnia a realizat mai multe exerciii de elaborare a PND, fiecare din variante
reprezentnd un progres spre tipul de document de planificare cerut de reglementrile
UE.
In prezent se implementeaz PND 2004-2006 care a fost elaborat sub coordonarea
Ministerului Integrrii Europene i are ca scop sprijinirea dezvoltrii economice i
sociale a Romniei pentru atingerea obiectivului european al coeziunii economice i
sociale. PND 2004-2006 conine strategia de ansamblu a Guvernului pentru dezvoltarea
Romniei, sprijinul UE reprezentnd o important surs de finanare pentru atingerea
obiectivelor strategice identificate. De aceea se poate spune c PND are un dublu rol:
instrument de fundamentare i finanare a prioritilor naionale sectoriale i regionale
de dezvoltare din fonduri de la bugetul de stat i bugetele locale, pe de o parte, i, n
acelai timp, instrument de fundamentare a accesului rii noastre la asistena financiar
din fondurile de preaderare acordate de UE Romniei, n cadrul parteneriatului de
aderare.
PND 2004-2006 este primul document care realizeaz o planificare i o programare
multianual a investiiilor publice, investiii care contribuie la creterea coeziunii
economice i sociale n Romnia i mbuntirea construciei instituionale. Intregul
proces de planificare pentru elaborarea PND 2004-2006 a asigurat o mai larg implicare
a diverselor instituii, comparativ cu variantele precedente, datorit cadrului oferit de
HG 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a PND. Aceast HG a asigurat baza
legal pentru dezvoltarea relaiilor interinstituionale i a structurilor parteneriale la
nivel naional i regional, stabilind mai clar rolul ministerelor, ADR-urilor i a altor
instituii implicate n elaborarea PND, n procesul de planificare fiind atrai i partenerii

economici i sociali. Crearea structurilor parteneriale a avut ca scop creterea

transparenei procesului de elaborare a strategiilor de dezvoltare, mbuntirea
contribuiei instituiilor implicate, asigurarea unei mai bune integrri a problemelor
sectoriale i regionale i sporirea calitii generale a PND.
PND 2004 2006 a fost bine apreciat de Comisia European i considerat o bun baz
pentru construirea PND 2007-2013, primul plan care va fundamenta, dup aderare,
accesul Romniei la Fondurile Structurale ale UE. PND 2004-2006 se implementeaz
n principal prin Documentul de Programare Phare. Acest Document reprezint primul
document de programare multianual, care conine msuri orizontale - regionale i
sectoriale - ce se circumscriu prioritilor de dezvoltare stabilite n strategia PND 2004
2006.

Prioritile Documentului de Programare Phare, prin care se urmrete atingerea

obiectivelor, constau n :
1.
2.
3.
4.
5.

mbuntirea infrastructurii regionale pentru sprijinirea dezvoltrii economice;

Dezvoltarea resurselor umane;
Dezvoltarea sectorului productiv prin sprijinirea IMM;
Protecia mediului la nivel regional;
Dezvoltarea capacitii administrative pentru managementul eficient al
Fondurilor Structurale dup aderarea la UE dezvoltare instituional.

Strategia naional de dezvoltare regional a PND 2007-2013

In prezent este n curs de elaborare PND 2007-2013. Au fost parcurse dou etape,
respectiv analizele economice i sociale i primele schie ale strategiilor sectoriale i
strategiei naionale de dezvoltare regional.
MIE a elaborat, pe baza planurilor de dezvoltare regional (PDR), care conin strategiile
de dezvoltare ale regiunilor, o prim schi a strategiei naionale de dezvoltare
regional. Pentru finalizarea strategiei, aceasta este supus dezbaterilor i consultrilor
cu ministerele responsabile cu elaborarea strategiilor sectoriale precum i cu partenerii
regionali, astfel nct s corespund cerinelor de dezvoltare regional i local i s se
coreleze, asigurnd, de fapt complementaritatea, cu strategiile sectoriale, care, urmrind
n principal eficiena economic pot contribui la creterea disparitilor de dezvoltare
ntre diferitele regiuni ale rii. Rolul nivelului central n politica regional const, n
principal, n asigurarea compatibilitii i coerenei aciunilor regionale/locale, cu cele
naionale.
Pentru a se putea soluiona problemele specifice ale dezvoltrii regionale, alocarea
resurselor pe regiuni de dezvoltare se va baza pe criterii obiective i transparente, cum
sunt: mrimea populaiei, veniturile, omajul i nivelul dotrilor infrastructurale. Criterii
obiective se vor utiliza i pentru selectarea zonelor urbane care au nevoie de sprijin
special. Programe specifice, integrate, de regenerare urban vor fi apoi implementate
n strns i strict cooperare cu municipalitile implicate. Selectarea msurilor
specifice, n cadrul domeniilor de prioriti selectate, se va baza pe recomandrile i

propunerile formulate de autoritile locale n cadrul parteneriatelor constituite sub

coordonarea Ageniilor de Dezvoltare Regional.
Trei principii fundamentale guverneaz Strategia Naional de Dezvoltare Regional a
rii pentru perioada 2007-2013:
realizarea unei mai bune integrri a economiilor regionale, prin sprijinirea oraelor
mici i mijlocii pentru ca acestea s poat deveni poli de cretere la nivel local i
ncurajarea tuturor iniiativelor de dezvoltare, menite s stimuleze relaiile dintre
judeele nvecinate;
sprijinirea actualului proces de descentralizare i de delegare a responsabilitilor
ctre autoritile locale. Acest sprijin se va baza pe crearea unui mecanism prin care
responsabilitilor delegate la nivel local s le corespund un instrument financiar
multianual care s vin n completarea investiiilor publice;
crearea condiiilor pentru o mai bun corelare a iniiativelor de la nivel naional, cu
nevoile i prioritile identificate la nivel local, i n acelai timp crearea unor
mecanisme adecvate pentru angajarea i responsabilizarea actorilor locali pentru
propriile lor iniiative de dezvoltare.
Politica regional a Romniei va fi implementat prin corelarea a trei instrumente
principale: 1) crearea unui cadru financiar clar pentru interveniile adresate exclusiv
nivelului regional; 2) stabilirea unui mecanism transparent de asumare a rspunderii
politice privind iniiativele propuse i rezultatele acestora; 3) stabilirea unor criterii clare
de selecie a proiectelor, supravegheate i administrate la nivel naional.
Domeniile de intervenie sub prioritatea regional sunt definite prin prisma
responsabilitilor transferate autoritilor locale. Se consider c aceast prioritate
va constitui, n fapt, pentru administraiile locale un cadru important de finanare
multianual a investiiilor.
Prioritatea privind dezvoltarea regional a PND va deveni operaional printr-o abordare
integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici
active de stimulare a activitilor de afaceri, i sprijinirea valorificrii resurselor locale,
articulndu-se n jurul celor cinci obiective specifice:
Obiectivele strategiei de dezvoltare regional
Obiectivul strategic general
Scopul acestei prioriti a Planului Naional de Dezvoltare este dezvoltarea echilibrat a
tuturor regiunilor Romniei la procesul de dezvoltare socio-economic.
Implementarea acestei prioriti va conduce, n ultim instan, la ncetinirea
actualului proces de cretere a disparitilor socio-economice ntre regiuni precum
i a disparitilor intraregionale, prin sprijinirea crerii unor adevrate piee
regionale a muncii integrate i mai buna utilizare a potenialului regional, inclusiv
dezvoltarea corelat urban - rural, ca i prin dezvoltarea proceselor de asigurare a
administrrii i managementului local la toate nivelurile (municipal, judeean,
regional, etc.)
Obiective strategice specifice:

pentru atingerea obiectivului strategic general al prioritii de dezvoltare regional,

acesta se articuleaz n jurul a cinci obiective specifice i anume:
1. Imbuntirea ofertei i calitii bunurilor i serviciilor publice regionale / locale;
2. Valorificarea potenialului de dezvoltare la nivel regional/ local, inclusiv al
valorilor culturale i de mediu;
3. Promovarea unor economii regionale integrate, inclusiv sprijinirea dezvoltrii
centrelor urbane pentru a difuza dezvoltare n zonele rurale nconjurtoare i a se
obine o dezvoltare sinergic urban/rural, precum i promovarea unor mai
puternice clustere de companii regionale;
4. Dezvoltarea unor parteneriate mai puternice ntre instituiile de Cercetare
/Dezvoltare regionale i comunitatea de afaceri, pentru a putea promova la nivel
local diversificarea economic;
5. ntrirea capacitii locale de administrare i management, aceasta i ca un
mijloc de a promova societatea civil;
6. Promovarea cooperrii teritoriale la nivel interregional, transfrontalier i
transnaional.
Obiectivul 1: Imbuntirea ofertei de bunuri i servicii locale
Primul obiectiv specific se leag de nevoia de a asigura, n msura posibilului, condiii
apropiate, dac nu egale, n ce privete dotrile infrastructurale i accesul la serviciile de
baz, de care nivelul local are nevoie pentru a se putea asigura o mai bun distribuire a
anselor n atragerea investiiilor:
a) Infrastructura de transport i sistemul de transport public: tipurile de msuri ce
se au n vedere se adreseaz autoritilor locale avnd ca scop mbuntirea mediului
de afaceri prin mbuntirea gradului de accesibilitate. Imbuntirea infrastructurii de
transport servete unui dublu scop: mbuntirea transportului spre firmele locale i
scoaterea din izolare a unor zone periferice. Dezvoltarea infrastructurii de transport are
i scopul de a asigura ntrirea legturilor dintre polii economici regionali i coridoarele
de transport european. Investiiile n acest tip de infrastructur vizeaz de asemenea
mbuntirea accesului spre zonele cheie pentru dezvoltarea industrial, turistic sau
comercial.
b) Infrastructura social constituie un element foarte important de infrastructur
regional i local, nelegnd aici infrastructura de sntate (reabilitarea i
modernizarea infrastructurii de baz, respectiv a spitalelor i dispensarelor),
infrastructura nvmntului (reabilitarea colilor i mbuntirea condiiilor de
nvmnt ale elevilor) i infrastructura necesar serviciilor sociale ( reabilitarea,
modernizarea i dotarea cu echipamentele necesare desfurrii activitii lor, a
centrelor de asisten social.
Obiectivul 2: Valorificarea potenialului de dezvoltare existent la nivel regional/
local, inclusiv potenialul cultural i de mediu
Al doilea obiectiv specific este mai direct legat de exploatarea posibilitilor de
dezvoltare local i valorificarea potenialului existent. Acest obiectiv se adreseaz n
primul rnd potenialului turistic i cultural. n domeniul turismului, interveniile au ca
scop rectigarea pieei interne i atragerea turitilor strini. Acest scop va fi realizat
prin mbuntirea calitii infrastructurii i a serviciilor turistice, diversificarea gamei

10

ofertei interne i dezvoltarea turismului de ni, cum ar fi turismul rural i ecoturismul,

turismul balnear, turismul cultural i istoric. Cele mai importante oportuniti pentru
dezvoltarea turismului pe termen scurt sunt reprezentate de turismul de ni, bazat pe
resursele naturale i culturale, i anume staiuni balneare, zone de o frumusee aparte,
sporturi de iarn, centre istorice etc.
Obiectivul 3: Promovarea unei economii regionale integrate
Cel de al treilea obiectiv specific se va concretiza printr-o tripl abordare, strns legat
de, sau integrat programrii spaiale, amenajrii teritoriului i anume: iniiative de
reabilitare urban, politici n favoarea crerii i dezvoltrii clusterelor i zonrii
industriale, precum i iniiative de dezvoltare rural n afara sectorului primar.
Sprijinirea revigorrii centrelor urbane ar putea permite Romniei meninerea actualei
reele de centre urbane ( prin combaterea simultana a migraiei spre zonele rurale i n
afara rii) i transformarea lor n centre capabile s dezvolte sectoare viabile de
producie i servicii. Iniiativele de dezvoltare urban au ca scop rezolvarea unor
probleme speciale de dezvoltare din zone afectate de restructurarea industrial, cu
probleme sociale grave, i care n acelai timp permit iniiative de marketing urban, care
includ investiii brownfield n transformarea / reabilitarea / reconversia site-urilor
industriale dezafectate i sprijinirea altor politici de zonare care includ proiecte
integrate de reabilitare urban, n special n aspectul oraelor respective, menite a
contribui la sprijinirea dezvoltrii i atragerii de turiti n zonele respective.
Obiectivul 4: Sprijinirea inovrii i diversificrii economiilor locale
Cel de al patrulea obiectiv specific este generat de insuficienta corelare a instituiilor de
cercetare &dezvoltare, active la nivel regional, cu nevoile comunitilor locale de
afaceri. Ca urmare a acestei stri de lucruri, autoritile locale pot propune, n cadrul
competenelor lor de dezvoltare regional i local, iniiative specifice, avnd ca scop
impulsionarea parteneriatelor n domeniul cercetrii &dezvoltrii pe care s le
adapteze i s le utilizeze la prioritile i nevoile lor locale. In acest sens, autoritile
locale pot fi sprijinite n procesul de construire i/sau refacere a infrastructurii de
inovare i infrastructurii tehnologice, prin crearea de centre de transfer tehnologic i a
centrelor de cercetare & dezvoltare tehnologic precum i a altor tipuri specifice de
infrastructur soft , necesare activitii de inovare i diversificrii economiilor locale.
Obiectivul 5: Intrirea capacitii manageriale a autoritilor locale
Intrirea administrrii i managementului local este un obiectiv orizontal, care
fundamenteaz toate aspectele strategiei
naionale de dezvoltare regional i
argumenteaz promovarea, la nivel local, a iniiativelor n domeniul cooperrii
transfrontaliere.
Aderarea Romniei la UE va impune din 2007 o foarte bun cunoatere a directivelor,
regulamentelor i mecanismelor de decizie europene, la toate nivelurile administraiei
publice, incluznd n primul rnd personalul administraiei locale.
In procesul implementrii politicii i strategiei naionale de dezvoltare regional, rolul
autoritilor locale va fi de o importan uria. In acest scop a nceput o adevrat

11

campanie de contientizare a autoritilor locale asupra rolului lor, dar i punerea n

practic a unui sistem de training, astfel nct personalul s devin contient nu numai
de rolul lui n procesul de dezvoltare local i regional, dar s i dobndeasc, prin
cursuri speciale, adecvate acestui scop, competenele de care au nevoie pentru a-i
exercita acest rol.
Obiectivul 6: Promovarea cooperrii transfrontaliere i transnaionale
Conform Legii privind descentralizarea, comunele, oraele i judeele pot angaja
aciuni de cooperare descentralizat, sub coordonarea autoritilor guvernamentale
relevante. ase din cele opt Regiuni de Dezvoltare, au judee situate de-a lungul
granielor, confruntndu-se cu probleme speciale de dezvoltare din cauza poziiei lor
periferice. Se are n vedere ca aceast cooperare s se axeze pe prioriti strategice cu o
dimensiune transnaional, cum ar fi cercetarea & dezvoltarea, mediul, prevenirea
riscurilor i managementul integrat al problemelor legate de ap.

12