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Les cahiers de Maintenant la Gauche

EMPLOI : SORTIR DES


SENTIERS BATTUS,
AGIR MAINTENANT !
Emmanuel MAUREL, Marie-Nolle Lienemann, Jrme Guedj,
membres du Bureau National du PS
et Daniel VASSEUR
conomiste

www.maintenantlagauche.fr

EMPLOI : SORTIR DES SENTIERS BATTUS


AGIR MAINTENANT !
Cest le moment ou jamais dun salutaire changement de
politique, mais aussi dune reconqute culturelle.

...................................................... 3

1/ Du pouvoir dachat, immdiatement, pour ceux qui en


...................................................... 5
ont le plus besoin
Augmenter le SMIC
Amliorer lindemnisation du chmage et la prime dactivit

Revaloriser les prestations familiales

Faire un pas dcisif vers le grand impt citoyen


2/ Investir dans lavenir : le logement, la transition nergtique et
lconomie de la connaissance

...................................................... 5

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...................................................... 6

...................................................... 6

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Relancer sans attendre un secteur dactivit trs crateur demplois le BTP - tout en rpondant une forte demande sociale
....................................................... 7
Acclrer la transition cologique en lui donnant une impulsion
dcisive

....................................................... 8

Se donner les moyens de devenir une grande puissance de lconomie


de la connaissance
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Cest le moment ou jamais dun salutaire


changement de politique, mais aussi dune
reconqute culturelle.
Dans ses vux de fin danne, Franois Hollande
a dclar le pays en tat durgence conomique
. lvidence, les choix oprs depuis 2012 nont
ni conjur le chmage, n amlior les conditions
de vie, ni stopp la dsindustrialisation ou rduit
lendettement de la France. Tout au plus peut-on
constater une lgre baisse des dficits, mais la
croissance est dsesprment atone et la crise
rpublicaine prend aussi ses racines dans le
manque dgalit et de projet davenir.
Les lections rgionales, que certains veulent
prsenter comme moins catastrophiques que
prvu, constituent, aprs dautres, une alerte
majeure pour la gauche.
Cette anne est donc stratgique pour lavenir
de la gauche et du pays ; elle peut permettre
dinflchir voire de modifier le sens de 4 annes
passes, dont llectorat populaire est pour
linstant trs insatisfait, ce que personne ne
peut srieusement nier. Si tel ntait pas le cas,
dune part, le rassemblement des forces de
gauche et cologistes, dautre part, la confiance
des Franais ne seraient pas au rendez-vous de
lchance prsidentielle.
Contrairement aux apparences, lheure nest
pas un rapprochement avec les partis et les
thses centristes, au nom dune commune lutte
contre le FN, mais ressouder la gauche, ses
diffrentes composantes entre elles et cellesci avec le peuple de gauche. Il sagit, tout la
fois, de faire accder son candidat principal au

second tour des lections prsidentielles, ce qui


est inenvisageable sans un changement de ligne
politique, et de faire refluer durablement le FN,
ce que ne permettra jamais lalliance de la gauche
et de la droite, bien au contraire.
Puisque, au lendemain de llectrochoc produit
par le score historique du Front National, il nest
question que de retour au peuple , comme
souvent en pareil cas, nous proposons de ne pas
en rester des lments de langage quasi-rituels
mais de passer de la parole aux actes en prenant
des initiatives fortes, rellement susceptibles de
sortir lconomie et la socit franaises de leur
marasme actuel.
Pour ce faire, on ne saurait se contenter de
vieilles recettes ou de demi-mesures, consistant
doper quelque peu les dispositifs demplois
aids, augmenter la marge les chiffres de
lapprentissage ou, bien pire, daccrotre encore
les allgements de cotisations et dimpts en
faveur des entreprises, dont linefficacit crer
des emplois est devenue patente. Ces petites
ides, remises rgulirement en circulation,
ne sont que poudre aux yeux et relvent
davantage de la stratgie de communication
que de la politique conomique et sociale Il
ne suffira pas de les baptiser pompeusement
pacte rpublicain pour lemploi en vantant une
approche qui ne serait ni de gauche ni de droite
et allant dans le sens dune recomposition
du paysage politique , pour avoir tout ce qui a
manqu jusquici : lefficacit.

3 - Emploi : sortir des sentiers battus, agir maintenant !

Non, pour sortir du cercle vicieux o nous a


enferms lorthodoxie budgtaire et librale, il
faut rompre avec elle et mettre en uvre une
relance de lactivit. A la vrit, nous ne ferions
ainsi quimiter dans une certaine mesure nos
voisins britanniques et espagnols qui, aprs
une cure daustrit, ont desserr les freins de
la politique budgtaire, ce qui leur a permis de
renouer avec des taux de croissance que le reste
de lEurope leur envie. Il ny a pas de mystre : la
relance, a marche ! Cest la solution adapte
nos problmes actuels.
Le gouvernement a trop longtemps cd aux
sirnes du MEDEF, qui voici plus de deux ans
annonait la cration dun million demplois
si des allgements substantiels de cotisations
sociales taient dcids. Ce fut le cas, mais les
emplois ne sont pas l, pire le chmage continue
sa progression. Pour le MEDEF, il ny en a jamais
assez ; dsormais son cheval de bataille est une
flexibilit accrue, dont lobjectif est de diminuer
toujours davantage les cots salariaux . Cette
logique appauvrit le pays, affaiblit le monde
du travail, inquite les jeunes gnrations et
leurs familles et ne rpond en rien si ce nest
linverse la priorit de la grande majorit des
entreprises franaises, qui est remplir nouveau
leurs carnets de commandes .
Soutenir le pouvoir dachat des mnages
constitue aujourdhui une priorit politique,
une mesure de justice sociale et une ncessit
conomique. La croissance et la cration
demplois peinent redmarrer en France,
restant en prvision bien-de des niveaux
ncessaires pour faire reculer substantiellement
le chmage. On craint dsormais de ne mme pas
atteindre les modestes objectifs fixs. La France

4 - Maintenant la Gauche - cahier n3

est en train de dcrocher , par rapport ses


principaux partenaires, et de devenir lhomme
malade de lEurope.
Seule la stimulation de la consommation, grce
la politique budgtaire ou la hausse des
salaires, apparat susceptible dentraner des
effets rapides et puissants sur la production
et lemploi. Il faut lever ce tabou de la gauche,
la relance de la consommation que ce soit
par la dpense publique ou par le SMIC, et
sorienter sans complexe dans la direction que
recommande lanalyse rationnelle de la situation
actuelle. Cette politique nentranera pas de
crise financire ni une flambe des importations.
Les chiffres le prouvent, quil sagisse des
multiplicateurs keynsiens en priode de
basse conjoncture (1 de dpense publique
rapporte 2 de PIB, do 1 de recette publique
en plus) ou de la part des importations dans
la consommation des mnages (qui est faible,
contrairement ce que lon croit, de lordre de
15%). Sans cette redistribution soutenant le
pouvoir dachat, aucune rduction significative
du chmage ne sera perceptible dici 2017.
Lautre pilier dune relance rapide prparant
lavenir est celui des investissements. Il
convient de slectionner un certain nombre
dinvestissements publics modernisateurs
pouvant avoir un impact sur lactivit brve
chance, sans sacrifice de la qualit et de lutilit
de ces projets.
Lobjectif de ces mesures est la fois de rpondre
aux attentes les plus criantes de nos concitoyens
pour envisager lanne 2017 comme celle de la
confirmation du choix dune nouvelle stratgie
conomique et sociale.

1/ Du pouvoir dachat, immdiatement, pour ceux qui en ont le


plus besoin
Venir en aide aux plus ncessiteux, victimes
dune conjoncture dfavorable, et soutenir la
demande pour regarnir le carnet de commandes
des entreprises procde dune mme dmarche.
Augmenter le SMIC
Refuser tout coup de pouce au SMIC au
lendemain dun dimanche lectoral au soir
duquel on assurait avoir entendu les Franais
sonne comme un divorce de la raison politique
et gestionnaire. Or, il est faux de dire, dans la
situation conomique actuelle, quaccrotre le
SMIC dtruirait des emplois. Les entreprises
souffrent bien davantage dune insuffisance
de demande que des marges trop faibles. En
outre, les firmes industrielles et exportatrices
emploient trs peu de salaris pays au SMIC.
3 millions de salaris sont rmunrs au
SMIC et 6 bnficieraient directement ou
indirectement de sa hausse. Une augmentation
d1 du SMIC horaire brut (environ +10%)
procurerait 100 de pouvoir dachat net par
mois, qui seraient pour lessentiel utiliss
pour consommer. Elle augmenterait le
pouvoir dachat des
1 143 euros en 2016 : mnages denviron
le SMIC net, ce nest que 10 Md, largement
150 de plus que le seuil
compenss par
de pauvret !
le CICE dans
les comptes des
entreprises. Cette mesure contribuerait
galement loigner le spectre de la dflation.

Amliorer lindemnisation du chmage et la


prime dactivit
La premire urgence est le chmage, cest-dire non seulement la cration demplois
mais aussi la prise en charge des chmeurs,
tant nombre dentre eux se trouvent dans
une situation difficile dont ils essaient de
schapper en vain depuis trop longtemps (
rebours de lide absurde selon laquelle ils
lauraient choisie !) et malheureusement y
resteront souvent encore un certain temps,
avant que le redmarrage de lconomie ait
permis de rduire significativement ce flau.
A cet gard, nous proposons dinstaurer un
transfert de ltat Ple emploi, pour 1 Md,
afin de financer lamlioration temporaire de
lindemnisation du chmage, ce qui passe par
lassouplissement des conditions de dure du
travail pour y tre ligible, la prolongation de 2
3 ans de la dure maximale dindemnisation,
et mme de 3 4 ans dans le cas des seniors.
Il conviendrait galement que ltat prenne
en charge intgralement une amlioration
des conditions du chmage partiel (galement
pour 1 Md) consistant dans un taux
dindemnisation plus gnreux en cas de
travail fortement rduit, une instruction des
dossiers de demande plus rapide, une dure
dapplication plus longue. Pas plus que le
dispositif prcdent ne revenait pratiquer
lassistanat, dans un pays sans croissance o
le nombre de chmeurs a augment de 1,5

5 - Emploi : sortir des sentiers battus, agir maintenant !

million de personnes depuis la crise financire


de 2008, celui-ci na pour vocation de
maintenir artificiellement en vie des canards
boiteux . Il sagit seulement de prendre
acte de la gravit de la situation qui pourrait
avoir des effets irrversibles sur notre tissu
conomique : il faut, tout prix, sauvegarder
les comptences, les savoir-faire et les
entreprises viables de notre pays.
Nous prconisons ensuite, pour ceux qui
travaillent, mais trop peu, dans des conditions
prcaires et pour des salaires trop faibles, une
revalorisation et un recalibrage de la nouvelle
prime dactivit (1 Md) de manire,
notamment, ce que la substitution de celleci la PPE et au RSA activit ne fasse aucun
perdant. Par ailleurs, la mise en uvre dun
versement automatique, pour que tous ses
ayants-droit en bnficient effectivement,
suppose une rforme de lingnirie
administrative de plus longue haleine, mais il
faut la mettre en chantier ds 2016 afin quelle
devienne ralit ds le mois de janvier 2017.
Revaloriser les prestations familiales
Au moment o une tude de lINSEE pointe
nouveau les risques de pauvret des familles
mono-parentales et des enfants, plus souvent
victimes de la pauvret que les adultes,
la dcence et lurgence commandent de
revaloriser certaines prestations familiales
sous condition de ressources, dont le niveau
na pas suivi lvolution des revenus moyens et
des besoins de la vie courante. En particulier,
lallocation de soutien familial pour les parents
isols natteint que 100 par mois, ce qui

est notoirement trop faible. Par ailleurs, si


lobjectif principal consiste naturellement
procurer un emploi et/ou une formation
tous les jeunes, il ny a aucune raison de
leur interdire laccs au RSA quand leur
situation est exactement la mme que celle de
personnes plus ges.
Faire un pas dcisif vers le grand impt
citoyen
Aprs la censure par le Conseil constitutionnel
du projet de baisse dgressive de CSG, sur
les salaires (par son intgration dans le
dispositif de prime dactivit), il convient de
relancer sans dlai cette rforme, afin dviter
que cet chec ne soit dfinitif. Il sagit en
effet dune avance fondamentale, dont les
difficults techniques et juridiques ne sont pas
insurmontables et ne sauraient en aucun cas
justifier un renoncement.
En loccurrence, on peut recommander de
mettre en place un barme unique de CSG,
en fonction du revenu fiscal de rfrence1du
foyer fiscal, cette fois-ci quel que soit le revenu
du travail peru (salari ou non-salari), voire,
aux fins de prvenir coup sr tout problme
juridique, quelle que soit lassiette laquelle
sapplique la CSG (revenu du travail, de la
proprit, de remplacement),. Cette formule
qui oblige prendre en compte lensemble de
la CSG acquitte et lensemble des revenus
perus cre certes des complications, mais elle
ne ferait finalement quanticiper la solution qui
sappliquera dans le cadre du futur grand impt
citoyen. Le souci de soutenir le pouvoir dachat
des plus modestes et de faciliter lacceptation

On peut mme prciser le barme envisageable sur la base dun amendement propos l AN: 0% jusqu 4907 par
part fiscale ; 3,8% de 4907 13324; 5,5% de 13324 19287; 7,5% de de 19287 29817, un taux restant
dterminer au-del de ce seuil, en fonction de lobjectif financier fix.

de cette rforme, injustement prsente,


parfois, comme dfavorable aux classes
moyennes, justifie de lui consacrer 2 Md.

familial par un crdit dimpt en fonction du


nombre de personnes charge, ce qui serait
plus juste.

En parallle, la rforme de lIR ne peut pas se


limiter la rflexion sur la mise en uvre du
prlvement la source; il faut revoir ses
rgles de calcul elles-mmes pour faciliter
son rapprochement avec la CSG, qui constitue
lobjectif ultime. Il sagit ds maintenant de
baisser le plafond limitant les gains lis aux
niches fiscales, dlargir son champ toutes
celles-ci sans exception, de rintgrer dans
lassiette de lIR tous les revenus financiers
sans abattement (sauf les revenus de lpargne
rglemente) ainsi que toutes les plus-values
immobilires, voire de remplacer le quotient

Cette dernire rforme se ferait cot nul. Par


exemple, les mesures de durcissement de lIR
pourraient financer la mise en place dun crdit
dimpt forfaitaire par enfant, car celui-ci
devrait procurer un gain aux mnages levant
des enfants, pour des raisons dacceptabilit
mais aussi dans le souci de renforcer la
politique familiale, au lieu de laffaiblir comme
ce fut le cas au cours des trois dernires
annes.

2/ Investir dans lavenir : le logement, la transition


nergtique et lconomie de la connaissance
Relancer sans attendre un secteur dactivit
trs crateur demplois - le BTP - tout en
rpondant une forte demande sociale
On peut qualifier de dramatique la chute, au
cours des trois dernires annes, du nombre
de mises en chantier de logements, alors que
ce secteur est si dcisif pour lvolution de
lemploi et le moral des affaires, et si essentiel
pour faire face aux besoins des Franais. La
hausse des prix de limmobilier et des loyers,
qui grve lourdement le budget des mnages,
appelle une politique de relance rsolue du
secteur de la construction.
Notre action doit sorienter dans deux
directions :

1/ les aides la pierre pour le logement


HLM qui doivent tre largement accrues
pour atteindre 1 Md en 2017 comme
Franois Hollande sy tait engag. Cette
mesure permettrait dacclrer les projets,
datteindre les 150.000 ralisations de
nouveaux logements sociaux ds 2016, en
veillant des loyers de sortie plus rduits
et en rapport avec le niveau des ressources
des demandeurs.
2/ Le soutien laccession sociale et
populaire la proprit doit soprer
avec une aide fortement incitative, cibl
en direction de ces familles, pour lachat
dun logement neuf. Nous proposons

7- Emploi : sortir des sentiers battus, agir maintenant !

le versement dune prime qui servira


dapport initial et renforcera les chances
dobtenir un prt bancaire. Elle sajoutera
au nouveau dispositif PTZ insuffisamment
solvabilisateur pour les foyers modestes
dont les revenus sont infrieurs 2,5 SMIC.
Ce type de dispositif montant en charge
assez progressivement, le cot, en 2016,
pourrait ne pas excder 1 Md.
Seul un tel programme, complet et coordonn,
permettra au total des mises en chantier de
tendre vers lobjectif initialement fix 500
000 par an, si ncessaire pour faire face aux
besoins lis la dmographie de notre pays
et pour commencer rsorber le retard
accumul en la matire. Un chec caractris
de la gauche dans le domaine du logement,
au terme de ce quinquennat, serait un des
plus graves et un des plus douloureusement
ressentis, avec celui quelle subirait dans
le domaine de lemploi, l encore si rien ne
changeait en 2016.
Acclrer la transition cologique en lui
donnant une impulsion dcisive
On peut stonner que la COP21 qui a
donn lieu tant de grandes dclarations
dintentions, en particulier de la France
puissance invitante, ne se soit pas
accompagne de lannonce dun vritable plan
chiffr et dat de rduction des missions
de gaz effet de serre de notre pays pour les
prochaines annes (et non en vue de 2030
ou 2050). La transition cologique, cest
toujours pour plus tard! La mise en uvre
de la loi de transition nergtique impose

8 - Maintenant la Gauche - cahier n3

dengager de nombreuses initiatives et de


soutenir des politiques publiques offensives
pour rnover le bti et dvelopper les nergies
renouvelables. Nous proposons la signature
dici lautomne de contrats plan nergtiques
entre les Rgions et lEtat qui dtailleraient
immdiatement les crdits engags, les
priorits soutenues afin de donner de la
lisibilit aux acteurs conomiques et aux
citoyens, leur garantissant une prennit des
aides indispensables leurs engagements.
Au niveau national, il faut aussi lancer un
plan global dlectrification automobile ds
2016. Il comporterait une augmentation
de la prime lacquisition dun vhicule
motorisation lectrique. Plus encore, il
prvoirait lacclration du dploiement
dune infrastructure de recharge sur tout
le territoire, qui permette de rapprocher
les conditions dusage de ces vhicules des
voitures carburant. Enfin, ilbudgterait
ds 2016 un renouvellement acclr
des flottes de lensemble des collectivits
publiques (et non plus seulement de ltat et
de ses tablissements publics) au profit de
cette motorisation, susceptible de donner
une impulsion dcisive cette nouvelle
technologie, encore marginale. Un plan
spcifique sera tabli pour la rnovation
des centres-bourgs ou des villes moyennes
car, dans ces territoires, lautopartage et
le dveloppement de llectrique peuvent
contribuer au dsenclavement et la
revitalisation.
En loccurrence, il ne suffit pas de raffirmer
ni mme de revoir la hausse les objectifs

fixs par loi de 2015 relative la transition


nergtique pour la croissance verte ; il faut
arrter un chancier prcis et volontariste
prvoyant une monte en puissance rapide
dici mi-2017 et veiller ce que tous les
dcrets soient rapidement publis.
Se donner les moyens de devenir une grande
puissance de lconomie de la connaissance
L encore, il sagit de passer des discours
convenus aux actes. La France consent un
effort moins important que les autres grandes
puissances en faveur de la recherche et de
lducation suprieure. Nous dfendons lide
dun programme de remise niveau durgence
des moyens de fonctionnement des universits
et des institutions de la recherche publique,
dont les quipements, les conditions de travail
et le niveau des rmunrations ne sont pas aux
standards internationaux, ce qui constitue un
handicap pour lavenir long terme de notre
pays.
En complment, il conviendrait de crer,
enfin, une allocation dautonomie pour les
tudiants, promise par la gauche depuis si
longtemps. On reproche souvent aux enfants
de faire plusieurs choses la fois au lieu de se
concentrer sur leurs devoirs mais on oblige
nos jeunes accepter des petits boulots
pour financer leurs tudes Et nest-ce pas
profondment ingalitaire puisque certains
nen ont pas besoin, grce au soutien financier
de leurs parents ? Commencer la ralisation
de ces projets ambitieux peut conduire
mobiliser 2 Md ds 2016.

Un signal majeur doit tre donn au


dveloppement du digital et de la mutation
numrique qui doit non seulement induire
de nouvelles activits mais aussi la mutation
des plus anciennes. La cration dun Haut
Commissariat du Numrique guichet
unique la disposition des crateurs et des
entreprises prtes sengager dans cette
rvolution devrait tre dot de sommes
consquentes ; par exemple en y affectant
une partie des sommes du livret A laiss
la disposition des banques au motif daider
les PME, alors mme quaucune analyse ne
montre que les sommes ainsi rcupres
servent effectivement cette mission. Il
convient de les affecter clairement pour le
soutien au numrique.
***********
Lensemble de ces propositions reprsente
un effort budgtaire ex ante de lordre dune
douzaine de Md.

Mesures

Cot en 2016

Amlioration de lindemnisation du chmage

1 Md

Dveloppement du chmage partiel anti-licenciement

1 Md

Renforcement de la prime dactivit

1 Md

Revalorisation et largissement des prestations sociales 2 Md

Mise en uvre dune CSG progressive

2 Md

Prime lachat de logements neufs pour les mnages


modestes

800 M

Doublement progressif des aides la pierre

400 M

Augmentation des moyens de la recherche et de


lenseignement suprieur

2 Md

Acclration de la transition nergtique

2 Md

Total

12,2 Md

Compte tenu de son effet dentranement sur


lconomie (multiplicateur valu par le FMI
1,7 en priode basse conjoncture), ce plan
permettrait:
de soutenir lactivit hauteur de 0,9 point
de PIB, do un taux de croissance qui
dpasserait 2% en 2016, pour la premire
fois depuis 2011,
ainsi que de crer ou prserver 120000
emplois venant sajouter aux plus de 100
dj prvus, do un franc recul du nombre
de chmeurs, l aussi pour la premire fois
depuis 5 ans.
Il serait entirement autofinanc: au surplus
de recettes fiscales induit par ce rebond de
lactivit devrait, en effet, sajouter la reprise
de certains cadeaux inutiles accords aux
entreprises.

10 - Maintenant la Gauche - cahier n3

Par ailleurs, il faut rappeler que, la suppression


de la contribution exceptionnelle dimpt sur
les socits coterait 2,5 Md, principalement
au bnfice des grandes entreprises de la
finance, de la distribution, des rseaux etc...
Un gouvernement de gauche ne peut pas, dun
ct, revenir sur le principe fondamental de
luniversalit des allocations familiales, pour
une conomie de 700 M, de lautre, rendre
2,5 Md aux socits qui font le plus de profits.
Tous les efforts doivent aller la relance de
lactivit et de lemploi.

Maintenant la Gauche
www.maintenantlagauche.fr

Numro 3