14/1/2016

PLANETA SABER - La Constitucin espaola de 1978

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La Constitucin espaola de 1978

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UN CONSENSO PENDIENTE DE REFORMA

l 6 de diciem bre de 1 9 7 8 los espaoles dieron el s a la Constitucin.

Fue un parto difcil, tras m s de un ao de negociaciones, reuniones,
estrategias y , sobre todo, m ucha v oluntad por sacar adelante un
texto de consenso que perm itiese a un pas, cuy as estructuras de
poder todav a estaban copadas por las fuerzas del antiguo rgim en,
iniciar una duradera poca de estabilidad en libertad. Culm inaba as el proceso de
transicin dem ocrtica, que se haba iniciado con pasos prudentes pero finalm ente
eficaces.
CMO NACI

Tras la m uerte del general Francisco Franco quedaba por despejar la incgnita de
Los padres de la Constitucin: Fraga, Cisneros,
hacia dnde se diriga el pas. Los principales rganos del poder estaban an en
Peces-Barba, Prez-Llorca, Sol Tura, Herrero y
m anos de los herederos del franquism o, el Ejrcito segua siendo un cuerpo tem ible
Roca.
y con gran influencia, y el trono estaba ocupado por Juan Carlos I, un rey que
haba sido designado por Franco com o su sucesor. Adolfo Surez, al frente de un
gobierno de transicin, encabez unas reform as que aunque dem asiado tm idas para lo que m uchos hubieran querido m arcaron
el cam ino de la transicin dem ocrtica. En diciem bre de 1 9 7 6 , cuando todav a los partidos polticos se m ov an en la alegalidad, los
espaoles aprobaron en referndum la Ley para la Reform a Poltica. En abril del 7 7 se legalizaba el Partido Com unista de Espaa
(PCE) y dos m eses despus se celebraban elecciones al Parlam ento, que gan la UCD de Surez.
Cuando Espaa estrenaba el prim er gobierno nacido de unas elecciones dem ocrticas tras 4 0 aos de franquism o, la idea de dotar
al pas de una ley fundam ental em pez por fin a hacerse realidad. El Congreso fue el encargado de redactar el texto base de una
Constitucin que se basara en la proclam acin de los derechos fundam entales y las libertades pblicas, la div isin de poderes y la
soberana popular. Una ponencia constitucional le dara form a de proy ecto. Los siete m iem bros que la com pusieron fueron: Jos
Pedro Prez-Llorca, Miguel Herrero de Min y Gabriel Cisneros por UCD; Gregorio Peces-Barba por el PSOE; Jordi Sol Tura, por el
PCE; Manuel Fraga, por AP; y Miquel Roca i Juny ent, por Minora Catalana. Todos ellos diputados y juristas de slida form acin,
han pasado a la historia com o los padres de la Constitucin, o tam bin com o los siete m agnficos. Hubo, eso s, una significativ a
ausencia: el PNV.
Desde que se iniciaron las reuniones el 2 2 de agosto de 1 9 7 7 , cuy o contenido era confidencial, se cre una gran expectacin. Todo el
pas estaba atento al texto que hara entrar por fin a Espaa en la dem ocracia. As, el debate en el seno de la ponencia tena su
paralelo en la calle y en los m edios de com unicacin. En enero del ao siguiente la ponencia entregaba el anteproy ecto a los grupos
parlam entarios. Durante tres m eses, los siete ponentes exam inaron las m s de 4 .000 enm iendas que los partidos polticos
presentaron. Fueron das de tensin, de am enazas de abandono, de incertidum bre y tem ores que continuaron cuando el texto lleg
a la com isin de Asuntos Constitucionales del Congreso, en m ay o de 1 9 7 8. El proceso pareci entrar en un estado de parlisis
cuando en las sucesiv as v otaciones de la com isin se repeta una y otra v ez la div isin entre las fuerzas conserv adoras (UCD + AP) y
el resto de las fuerzas polticas. El buscado acuerdo que diese legitim idad a la Constitucin pareci desv anecerse. Sin em bargo UCD
y PSOE decidieron buscar el consenso. Las reuniones secretas entre el v icepresidente del Gobierno, Abril Martorell, y el nm ero dos
del PSOE, Alfonso Guerra, dieron sus frutos y , finalm ente, el 2 0 de junio se aprobaba el dictam en del anteproy ecto. Los debates
continuaron en el Pleno del Congreso y en el Senado hasta que el texto fue aprobado el 3 1 de octubre, con 3 1 6 v otos a fav or, 6 en
contra (de cinco diputados de AP y uno de Euskadiko Ezkerra) y 1 3 abstenciones de AP, PNV y ERC.
El ltim o paso, antes de que el Rey la sancionara, fue la aprobacin en referndum popular el 6 de diciem bre de 1 9 7 8. Un 58% de
los espaoles v ot a fav or de la nuev a Constitucin, m ientras que un 8% v ot en contra y un 3 3 % se abstuv o. Sin em bargo, los
resultados del referndum tuv ieron significativ as diferencias entre unas com unidades y otras. As, m ientras que en Catalua los
v otos afirm ativ os fueron del 9 0,4 6 % y particip un 6 8,6 7 % del censo, en el Pas Vasco la abstencin super el 55% y un 2 4 % v ot
en contra.
UNAS LARGAS Y DIFCILES NEGOCIACIONES

Todo el m undo est de acuerdo en que la aprobacin de la Constitucin perm iti a Espaa iniciar el perodo histrico dem ocrtico
m s largo de su historia y dar carpetazo a casi 4 0 aos de dictadura franquista, garantizando la inv iolabilidad de los derechos
fundam entales y proclam ando la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralism o poltico com o los principios que sustentan el
Estado.
Asim ism o, hoy en da todos coinciden en que el secreto de su xito fue precisam ente la bsqueda del consenso entre todas las fuerzas
polticas, que durante lustros haban tenido posturas irreconciliables. Com unistas y ex franquistas, republicanos y m onrquicos,
nacionalistas y falangistas reform ados aceptaron una Constitucin que no satisfaca a todos, pero que s era asum ible por todos. La
necesidad de dar legitim idad al texto y al gobierno, por parte de UCD, y la percepcin por parte de las fuerzas progresistas y
nacionalistas de que no se poda perder esa oportunidad histrica de cam biar el destino del pas llev aron a unos y otros a hacer
concesiones. Por ejem plo, socialistas y com unistas renunciaron a que se declarara Espaa com o un estado laico, y aceptaron una
m onarqua parlam entaria en lugar de una repblica com o deseaban. Un acuerdo tcito con la Corona pudo v encer los tem ores de
las fuerzas de izquierda de que un rey adoctrinado por el rgim en franquista intentara v olv er a las andadas y pudo conv encerlos de
que la m onarqua apostara por la dem ocracia.

http://aulaplaneta.planetasaber.com/theworld/dossiers/seccions/cards2/default.asp?pk=1110&art=25

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Por su parte, las fuerzas conserv adoras aceptaron postulados progresistas sobre aspectos sociales, com o el derecho a la libertad de
educacin y la necesaria participacin de profesores, padres y alum nos en la gestin de los centros priv ados subv encionados con
dinero pblico, lo que prov oc una dura contienda con la jerarqua eclesistica, que quera v er legitim ada la red de colegios
religiosos. Sin em bargo, uno de los aspectos m s innov adores, trascendentes, polm icos y an hoy debatidos fue la instauracin del
Estado de las Autonom as. El dilem a: incluir el reconocim iento de las nacionalidades histricas en el seno del Estado, colm ando las
aspiraciones de los nacionalistas, principalm ente catalanes, v ascos y gallegos, pero sin lev antar am pollas en los sectores
conserv adores, sobre todo en el Ejrcito, al que escandalizaba la idea. La respuesta fue la proclam acin de la indisoluble unidad de
la nacin espaola la cual reconoce el derecho a la autonom a de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas y un am biguo ttulo VIII referente a la organizacin territorial del Estado, que ha dejado un reguero de
im pugnaciones en el Tribunal Constitucional en litigios entre la adm inistracin del Estado y las Com unidades Autnom as por la
atribucin de las respectiv as com petencias. Fuera del acuerdo quedaron los nacionalistas v ascos. Las negociaciones a tres bandas
entre UCD, PSOE y PNV sobre la restauracin de los fueros v ascos fueron estriles y no hubo acuerdo. La consecuencia es que el PNV
no v ot a fav or de la Constitucin, aunque s la acat.
LA REFORMA

La propia Carta Magna prev los m ecanism os necesarios para acom eter su reform a. De hecho, algunos de aquellos padres de la
Constitucin han reconocido que si aceptaron ciertas restricciones en sus aspiraciones fue porque as se aseguraban la posibilidad de
reform ar la Constitucin en el futuro, aunque con un sistem a rgido. Hasta el m om ento, han sido aprobadas dos reform as
constitucionales. La prim era m odificacin, que se introdujo en el texto en 1 9 9 2 , v ino obligada por el cum plim iento del tratado de
Maastricht de la Unin Europea (UE), a fin de hacer posible que los ciudadanos de un pas de la UE residentes en Espaa puedan
v otar y presentarse com o candidatos en las elecciones m unicipales. En 2 01 1 , en un contexto de crisis econm ica, se reform el
artculo 1 3 5 de la Constitucin para introducir el principio de estabilidad presupuestaria y la lim itacin del dficit estructural y de
la deuda pblica de las Adm inistraciones Pblicas (Estado, Com unidades Autnom as y Entidades Locales).
En los ltim os aos, se han alzado v oces que sealan que la Constitucin debera adaptarse a la nuev a realidad del pas, para
establecer, por ejem plo, qu parte de la soberana es susceptible de cederse a instituciones supranacionales de la UE. Un artculo
que en su m om ento se pact y que ahora es difcilm ente defendible es la sucesin m asculina a la Corona. Hoy por hoy , parece
conv eniente introducir la reform a necesaria para igualar el derecho de hom bres y m ujeres al acceso al trono. La reform a del
Senado para hacer de l una v erdadera cm ara de representacin territorial es otra de las m odificaciones propuestas. El tem a m s
espinoso sigue siendo el reconocim iento a las nacionalidades histricas. Tras m s de tres dcadas de desarrollo del Estado de las
autonom as, los nacionalistas v ascos y catalanes reclam an ahondar en el m odelo territorial del Estado y otorgar m ay ores
com petencias a las com unidades histricas.

Editorial Planeta, S.A.U.

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