Vous êtes sur la page 1sur 31

41me atelier de la Dihal

Les diagnostics territoriaux 360 :


un outil stratgique de lhbergement
et de laccs au logement

Ce document reprend les prsentations diaporamas


et les lments du dossier de latelier du 3 dcembre 2015

1.

Droul de la matine

2.

Prsentations diaporamas
Dmarche, gouvernance, contenu, enseignements et perspectives des
diagnostics territoriaux : exemple de lHrault
Focus sur la contribution et la participation des personnes accueillies la
dmarche et sur la thmatique des jeunes de moins de 25 ans : exemple de
lEssonne

Droulement de latelier

Journe anime par Delphine Aubert, DGCS,


Ccile Cardot, DHUP et Anne Cinget, Dihal.
09h30 - 10h00 : Ouverture et propos introductifs
par Sylvain Mathieu, dlgu interministriel Dihal
Hlne Sainte Marie, directrice de projet droit au logement et
lhbergement , ministre du logement, de lEgalit des territoires et de la
Ruralit, (DGALN/DHUP)
Un reprsentant du ministre des Affaires sociales, de la Sant, et des
Droits des femmes, (DGCS)
10h00 - 10h45 : Premire table ronde
partir de lexemple du dpartement de lHrault
Cette premire table ronde portera d'une part sur la dmarche et la
gouvernance et d'autre part sur le contenu, les enseignements et les
perspectives des diagnostics territoriaux.

Participants :
- Fabrice Clastre, DDCS de l'Hrault (34)
- Anne Hanquez, Conseil dpartemental de l'Hrault
- Frdric Mozer, Fondation Abb Pierre
- Sonia El Hailoufi, CCRPA Languedoc-Roussillon (sous rserve)
10h45 - 11h15 : Questions et interventions depuis la salle
11h15 - 12h20 : Deuxime table ronde
partir de l'exemple des dpartements de la Lozre,
de la Sarthe et de l'Essonne
Cette deuxime table ronde a pour objectif de faire un focus sur la contribution et la
participation des personnes accueillies la dmarche (Lozre) ainsi
que sur deux thmatiques particulirement prsentes dans les diffrents
diagnostics : larticulation sant/social (Sarthe) et les jeunes de moins
de 25 ans (Essonne).
Participants :
Pour la premire thmatique (la participation des personnes accueillies)
- Sophie Boudot, DDCSPP de la Lozre (48),
- Tmoignage vido de personnes accueillies dans le dpartement de la
Lozre (vido)
Pour la seconde thmatique (liens sant et social)

- Olivier Lehmann, DDCSPP de la Sarthe (72)


Pour la troisime thmatique (les jeunes de moins de 25 ans)

- Ismrie Mottin, Mission de coordination du PDALPD pour l'Etat et le


Conseil dpartemental de lEssonne (91)
Questions et changes avec la salle
12h20 - 12h30 : Synthse des changes et propos conclusifs

PRESENTATIONS DIAPORAMAS

Exemple de lHrault

DIAGNOSTIC A 360
DEPARTEMENT DE LHERAULT

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


CONTEXTE DE LA DEMARCHE
Ralis dans le cadre du PDALHPD, rcrire dici fin 2016
Forte implication de lEtat et du Conseil Dpartemental
sur les thmatiques de lhbergement et du logement
Volont dune forte dynamique partenariale

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


ENJEUX DE LA DEMARCHE
Obtenir une vision objective, globale et partage
Dpasser les approches sectorielles des documents de
programme existants (PDALPD, PDAHI, PLH, PDH)
Renforcer les dynamiques territoriales et adapter les rponses
institutionnelles par la meilleure coordination des acteurs
Elaborer un outil daide la dcision pour ltat et les
collectivits locales dans une dynamique partenariale pour
identifier des axes daction et de progrs, dfinir des priorits
du territoire, ainsi qualimenter et orienter le contenu des
diffrents documents de planification ou de programmation

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


CALENDRIER RETENU
Une analyse partage des donnes rassembles dans le diagnostic avec :
+ Des runions territoriales pour amliorer la connaissance des
ressources et des besoins au niveau infra-dpartemental
+ Des groupes de travail afin dapprofondir des thmatiques repres
+ Un appel des contributions crites pour largir et complter ces
thmatiques

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


CALENDRIER RETENU
Mars Avril 2015
Constitution et runions des groupes de travail.
Organisation de 4 runions territoriales.
Poursuite du recueil et de lanalyse des donnes.
Mai 2015
Rendu des travaux des groupes de travail, des contributions crites et
agrgation au diagnostic.
Juin - Juillet 2015
1re version prsente pour validation au comit de pilotage.
Formalisation du diagnostic dfinitif, priorisation des enjeux et
recommandations.

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


GROUPES DE TRAVAIL THEMATIQUES
GT 1 : Du sans-abrisme vers le logement : quels sont les

freins dans le parcours lis aux difficults mdicosociales et sanitaires ?


GT 2 : Quelle prise en charge des personnes en situations

administratives complexes lies la nationalit ?


GT 3 : Favoriser le parcours du sans-abrisme vers le
logement.
GT 4 : Prcarit accrue et accs au logement.

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


CONTENU ELEMENTS DE
DIAGNOSTIC
Elments de diagnostic sortis des groupes thmatiques
Insuffisance ou manque de place sur certains territoires ou pour certains
publics spcifiques.
Manque de logement social pour la sortie.
Manque de liens entre les dispositifs (notamment social, mdical et
sanitaire).
Manque de lisibilit dans les dispositifs, notamment pour les services
orienteurs.
Temporalit diffrente entre dispositifs et besoins des publics.
Difficult sur la mobilit des publics.
Problmes daccs aux droits ou de leur maintien.

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


CONTENU ELEMENTS DE
DIAGNOSTIC
Elments de diagnostic sortis des runions territoriales
Une offre concentre sur les principales villes.
Une offre spcialise disponible seulement sur Montpellier.
Une offre daide alimentaire disparate, des demandes en
augmentation et des difficults daccs pour certains publics.
Une mise en uvre de la domiciliation ingale.
Des situations de plus en plus complexes qui ncessitent une
adaptation des modalits daccompagnement.
Situation trs tendue en matire de logement social :
particulirement sur les T1, sur les T2 et sur les T5.

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


ENSEIGNEMENTS
Pistes de travail - Prconisations - Communication
Utiliser le PDALHPD comme outil de pilotage et amliorer la remonte
des difficults constates, la lisibilit sur les priorits entre les publics.
Identifier des lieux et des outils de coopration pour une coordination
oprationnelle des acteurs (services de l'tat (dont l'ARS), collectivits
territoriales,
associations,
bailleurs,
structures
sociales,
mdicosociales et sanitaires ... ) sans crer pour autant de nouvelles
instances, mais en amliorant les instances existantes.
Dvelopper la pluridisciplinarit, lintersectorialit et la transversalit
notamment pour rpondre aux situations complexes.

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


ENSEIGNEMENTS
Pistes de travail - Prconisations - Logement
Produire une offre HLM un cot accessible aux publics fragiles, y
compris sortant d'hbergement, travailler avec les partenaires et les
oprateurs sur la matrise de la quittance finale. (loyer et charges)
(Action 1 du PDALPD)
Favoriser le dveloppement d'une offre locative prive et sociale
notamment sur les communes structurantes dotes d'une offre de
services, de transport et d'emploi.
Travailler sur une politique de peuplement et donc d'attribution.
Travailler sur l'accompagnement des mnages dans l'accs au
logement (responsabilisation, mobilit).

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


ENSEIGNEMENTS
Pistes de travail - Prconisations - Hbergement
Travailler sur la notion de diagnostic partag (support crit permettant de caler
les lments dfinir). Ce diagnostic doit s'accompagner de l'volution des
faons de travailler des partenaires, de sessions de formation, des
modifications des pratiques actuelles.
Travailler sur la priorisation des publics au sein des instances du SIAO.
Exprimenter des offres d'hbergement ou d'habitats alternatifs pour des
publics, en travaillant sur l'volution de l'accompagnement autour d'un mme
lieu.
Dvelopper l'exprimentation et l'innovation pour pouvoir proposer des solutions
adaptes aux situations caractrises par des problmatiques multiples.

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


ENSEIGNEMENTS
Pistes de travail - Prconisations
Amliorer la coordination et la visibilit de laide alimentaire et
favoriser les alternatives la distribution.
Renforcer loffre des accueils de jour et SAO.
Envisager la continuit de laccompagnement social global dans le
logement adapt pour certaines situations.
Mettre en place un schma de la Domiciliation.
Sur les territoires ruraux, soutenir les municipalits et les associations
de solidarit dans leur rponse aux besoins des personnes.

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


PERSPECTIVES
Deux enjeux majeurs

Desserrer et dnouer l'engorgement des structures d'urgence,


d'insertion et de logement adapt par la cration des logements
loyers trs modrs.

Augmenter les capacits et amliorer la fluidit au sein du


dispositif AHI.

Une mthode

Avoir une analyse partage et objective des besoins sur les


diffrentes typologies de mnages pour construire des rponses
adaptes et au moindre cot ces besoins.

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


PERSPECTIVES
Orientation 1
Amlioration de la connaissance de loffre et de la demande.

Orientation 2
Production de logements adapts et amlioration des logements
existants.

Orientation 3
Dveloppement de l'offre d'hbergement et de logement accompagn adapt.

Orientation 4
Amlioration de l'accompagnement et de la coordination des acteurs

DIAGNOSTIC 360 HERAULT


PERSPECTIVES
Feuille de route AHI (fin 2015):
Projet labor par DDCS / CD
Validation et priorisation avec les partenaires AHI
PDALHPD (courant 2016) :
Co construction des fiches actions du plan, dans
la dynamique lance autour du diagnostic

Exemple de lEssonne

PREFET DE LESSONNE

Plan DpartementaldAction pourle Logement


des PersonnesDfavorises

41meatelierdelaDihal
Lesdiagnosticsterritoriaux 360 :
unoutilstratgiquedelhbergement
etdelaccsaulogement

Jeudi3dcembre2015

Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises

Plandelaprsentation
LesspcificitsduPDALPDenEssonne
ChoixmthodologiquespourllaborationduDiagnostic
360 etPDALHPD
Lepublicjeune, lacroisedeplusieursproblmatiques

2
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

SpcificitsduPDALPDenEssonne
Equipe delamissioncoordinationduPDALPDcofinance
parlEtat etleConseildpartemental
Un/uneresponsabledelamissioncoordination
Une/une charg duvoletsocial
postedesecrtariat
Objectifs
FaireduPDALPDundocumentcadreetmoteur
Renforceralimenter ladynamiquepartenariale
Fluidifierleschangesdedonnes
Mettreencohrencelesactions
Piloterdesactionsinnovantes

3
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

Choix mthodologiques pour llaboration du


Diagnostic 360 etPDALHPD
ModalitsdemiseenuvreenEssonne
Fusiondellaborationdudiagnostic 360 etdelapartie
tatdeslieuxduPDALHPD
Adaptationdelaformeetdunepartiedesindicateurs
Appuiparunbureaudtudesspcialis
Concertationpartenariale

4
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

Choix mthodologiques pour llaboration du


Diagnostic 360 etPDALHPD
ModalitsdemiseenuvreenEssonne

5
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

Choix mthodologiques pour llaboration du


Diagnostic 360 etPDALHPD
Mthodologie
Groupesdetravailterritorialisssurlathmatique
Connaissancedespublicsendifficult daccsoude
maintient lhbergement/logement .
choixdinviteressentiellementdestravailleurssociauxvenant
dorganismesvaris(associations,CAF,CCAS,MDS,maraudes,
SIAO)

Groupedetravailthmatique Offredelogementsocial et
logementdinsertion
gestionnaires,ALT,Solibail,SIAOinsertion

6
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

Le public jeune, la croise de plusieurs


problmatiques
Constatspartags
Accroissementdelaprcarit
Elargissement delapopulationtouchepardesdifficults
delogement
Renforcementdesdifficultsdespersonneslesplus
fragilesquicumulentdesproblmatiquesconomiqueset
sociales
auquelsajoutedesfacteursderisque
Insuffisancedesressources,endettement
Isolementdespersonnes
7
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

Le public jeune, la croise de plusieurs


problmatiques
Lesjeunessontparticulirementvulnrablesetcumulent
lesdifficults
Rupturesfamiliales
Travailprcaire,absencedeformation
DifficultsdaccsauxFJTetRS
Rupturesdaccompagnement
Situationstrsvolutives
Spcificitsterritoriales
JeunessortantdelamaisondarrtdeFleuryMrogis
Difficults dcohabiter chezlesjeunesGensduvoyage
8
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

Le public jeune, la croise de plusieurs


problmatiques
Quellesactionspourcepublic?
Face cepublicmouvant,commentadapterlesrponses?
Commentdpasserles frontires institutionnellespour
travaillerentransversalit ?
Adapterlesrponsestoutenrenforantlaccsaudroit
commun

9
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

Le public jeune, la croise de plusieurs


problmatiques
Apportdudiagnostic 360 etduPDALHPD
Donneruncadre latransversalit
Permettreauxacteursdagirdansdestemporalits
communes
Partagerlesexpertisesetchangerlesdonnes

10
Plan DpartementaldAction pourle Logementdes PersonnesDfavorises

PREFET DE LESSONNE

Plan DpartementaldAction pourle Logement


des PersonnesDfavorises

Mercidevotreattention

Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises

11