LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO

ADMINISTRATIVO

27 de Setiembre de 2008

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
DEFINICIN
REQUISITOS DE VALIDEZ
CARACTERISTICAS
CAUSALES DE NULIDAD

ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Actividad Jurdica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOS
Actividad Material: Ejecucin en hechos
(Luciano Parejo Alfonso)

ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA
ACTIVIDAD EXTERNA
ACTIVIDAD INTERNA
(Luciano Parejo Alfonso)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
La realizacin de la funcin administrativa exige una serie de actos.
El acto administrativo es una especie del acto jurdico, es
manifestacin de la accin administrativa
(Jess Gonzlez Prez)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la
Administracin, sometidas al Derecho Administrativo.
Es una conquista del Estado de derecho.
(Ramn Martn Mateo)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Las decisiones administrativas no se expresan slo a travs de
operaciones materiales, sino tambin mediante declaraciones
intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o
general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y
extensin de las declaraciones administrativas no siempre se
entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurdico
dictado por la Administracin sometido al Derecho Administrativo.
Pero ese concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a
favor de un concepto ms estricto, excluyendo los reglamentos,
propios de la teora de las fuentes y los actos contractuales, propios
de la teora de los contratos de administracin
(Eduardo Garca Enterria y Toms-Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Como acto jurdico, es un hecho imputable a una persona, quedando
fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir en una
declaracin, conducta o manifestacin de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo
Como acto jurdico de la funcin administrativa, procede de la
Administracin Pblica
(Jess Gonzlez Prez)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma
inmediata.
(Agustn Gordillo)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN
Toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa.

(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION

DECLARACION. El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un

proceso de exteriorizacin intelectual no material que toma para su
expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o
escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la
voluntad declarada, al resultado jurdico objetivo, emanado de la
Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley. (Roberto
Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
UNILATERAL. el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin
depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o
ente pblico no estatal, en su caso.
Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que
tienen un rgimen jurdico especfico. La declaracin tiene que ser
unilateral. Desestimamos la idea de los actos administrativos
bilaterales; de ah que el contrato administrativo no sea un acto
administrativo. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. La funcin administrativa constituye la nota cualificadora del derecho
administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto
administrativo, que es una de las formas jurdicas por las que se expresa la
voluntad estatal y pblica no estatal.
El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin administrativa, sin
importar qu rgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier rgano estatal
que acte en ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y
judicial), e incluso de entes pblicos no estatales. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administracin y el
administrado.
Efectos jurdicos son directos, no subordinados a emanacin de acto posterior
(dictamen, pericia, informe son actos preparatorios)
Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo individual, a
diferencia reglamento, con efectos jurdicos generales.
Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho pblico.
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA
Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la
nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, 27444, en
comparacin con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo
tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y
procedimiento administrativo
La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento independiente
y equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las ms
modernas corrientes en la legislacin comparada (Juan Carlos Morn
Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Concepto de acto administrativo
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: No son actos administrativos:
Los actos de administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Modalidades del acto administrativo
Condicin,
Trmino, o
Modo,
siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o cuando
trate de asegurar cumplimiento fin pblico

ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos Subjetivos: Sujeto Productor
Elementos Objetivos:
1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. Fin
Elementos Formales:
1. Declaracin
2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)

ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Subjetivos: Administracin, rgano, competencia, investidura del
titular del rgano
Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa, motivo; la declaracin y
su contenido y objeto
Formales: Procedimiento y forma de manifestacin
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Una Declaracin de cualquiera de las entidades
Destinada a producir efectos jurdicos externos
Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
En una situacin concreta
En el marco del derecho pblico
Puede tener efectos individualizados o individualizables (Juan Carlos
Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las clasificaciones jurdicas suelen
ser estrictamente convencionales y carentes, por tanto, de contenido
cientfico estricto, a diferencia de otro tipo de ciencias. La exposicin de un
elenco de actos administrativos agrupados en diferentes criterios, ofrece
no el resultado de investigacin cientfica alguna, sino un catlogo de tipos
de actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad
puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visin general
del rgimen jurdico de numerosas categoras de actos administrativos
(Ral Bocanegra)

ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos decisorios externos y actos no decisorios
Actos resolutorios y de trmite
Actos favorables y de gravamen
Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o
generales, actos colegiales o monocrticos, actos de tracto
instantneo o sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre otros.
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Segn sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
Segn su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trmite, preparatorios o del
procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y denegatorios
Actos personales actos reales
Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:
Actos expresos Actos tcitos e implcitos
Segn su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas:
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:
Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin resolutivos ejecucin
Segn su forma de produccin:
Actos individuales en masa
Segn el rgano del que emana
rgano unipersonal colegiado
Segn el nmero de rganos intervinientes:
Simples complejos
Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan Carlos Morn Urbina)