Raport de Progres AA 25.08.2015

Raport preliminar
Un an de la nceputul implementrii
provizorii a Acordului de Asociere RM-UE:
Ce a reuit Republica Moldova n aceast
perioad?
Autor: Iulian Groza,

Moderator de politici
n domeniul integrrii europene,
Institutul de Politici i Reforme Europene (IPRE)
Email: iulian.groza@ipre.md
*Acest raport a fost elaborat cu suportul Slovak Aid Asistena Oficial pentru Dezvoltare a
Republicii Slovace n cadrul Proiectului Monitorizarea Implementrii Acordului de Asociere RMUE. Opiniile reflectate de autori nu reprezint n mod neaprat opinia oficial a Slovak Aid sau a
Ambasadei Slovaciei n Republica Moldova.
IPRE, 25 august 2015
Executive Summary (ENG)

This report is analysing the progress of implementation of the Moldova - EU
Association Agreement during the period: September 1, 2014 - August 1 2015. The
report does not aim to present an exhaustive and comprehensive analysis of the
progress of all actions planned for implementation of the Association Agreement in
the reference period, but rather tries to present to the public an overview of the
dynamic process of implementing the key areas of the Association Agreement,
thereby increasing awareness of Moldovan citizens on the importance of Association
Agreement with EU. In this context, the authors analysed in particular the key
findings, backlogs or missed opportunities in the implementation of the Association
Agreement.
The main source for assessing progress in implementing the Association Agreement
was the National Implementation Plan of the Association Agreement (NIPAA)
adopted by the Moldovan Government on June 24, 2014 which provides a total
number of about 1800 implementing steps / actions by the end of 2016, including
over 400 actions that have an implementation deadline by August 1, 2015. The
authors also based the conclusions on other open sources.
For the purposes of this analysis, the authors initially presented a brief assessment on
the Association Agreement, reflecting on the main priorities of the NIPAA and the
Moldova-EU Association Agenda, which includes about 257 priorities with deadline
for implementation by the end of 2016.
Also the authors highlight some main internal and external factors that influenced the
dynamics of the process of implementation of the reform agenda in Moldova, which
are on the one hand trade restrictions imposed by the Russian Federation and the war
in the east Ukraine, on the other hand the banking and financial crisis, caused by bank
fraud detected in late 2014 and mostly unstable political situation in the Republic of
Moldova.
In the fourth part of the report, the authors offer synthetized information on the main
achievements and shortcomings recorded in the implementation of the 5 titles of the
Association Agreement, which provide implementing measures according to NIPAA.
As one of the preliminary conclusions of the report, the authors noted that out of more
than 400 actions planned in NIPAA, which include actions with continuous status,
Moldovan authorities have implemented over 120 actions. Also, approximately 280
actions have not been completed or are under implementation. Additionally, on a
positive note it is concluded that the Government managed to implement almost
50 actions before the deadline indicated in NIPAA.
Subsequently, based on quantitative data, the authors have scrutinized the progress
and missed opportunities for progress in some important areas of the Association
Agreement, such as judicial reform and fighting corruption, valuing the trade
2
opportunities offered by DCFTA, including the preparation of the implementation of

the Association Agreement in the Transnistrian region. The energy sector also briefly
analyzed as one of the main areas in the sector cooperation with the EU. Another
special area that the authors have reflected on is the absorption capacity of EU
financial aid by the Republic of Moldova, including on the reasons that contributed to
the freezing of the foreign assistance during the first half of 2015. One of the
general findings, in this regards, was that Moldova could miss to by the end of 2015,
about 1.9 billion MDL (i.e. EU: 40.5 million Euro EU direct budget support; 7 mln
Euro - planned ahead for 2015 for VLAP budget support and from the World Bank:
45 mln. USD).
Special attention shall be addressed towards ensuring a constant progress in the
implementation of the NIPAA 2014-2016, in particular on those provisions that where
overlooked during the last period of time. It is crucial to proceed on the commitments
related to trade, in particular as related to preparing an implementation mechanism of
DCFTA in the Transnsitrian region by the end of 2015. Otherwise the trade
opportunities for the enterprises from the region may be affected and lost. At the same
time, providing guarantees for an effective judicial system to combat corruption
effectively and encourage investment in various economic sectors, including the
agriculture sector and banking-financial sector. If referring to the sector cooperation
with the EU, ensuring energy security by finalizing the diversification process for
alternative routes of supply of gas and electricity to the Republic of Moldova shall be
crucial.
Taking into consideration the preliminary findings of this report, the key priorities of
the EU-Moldova Association Agenda, the recommendations from the development
partners, as well as the recommendations of the European Commission provided in
the progress report published in March 2015, IPRE experts have identified 8 key
priority areas that might have a spillover effects to ensuring a qualitative progress in
implementing the Association Agreement.
Key priority areas with a potential of spillover effects on the progress in
implementation of the Association Agreement:
(1) Justice reform and fighting corruption;
(2) Financial-Banking sector;
(3) Agriculture and rural development;
(4) Horizontal issues concerning the implementation of the Deep and Comprehensive
Free Trade Area (DCFTA) (i.e. technical barriers to trade, sanitary and phyto-sanitary
standards, valorization of export quotas;
(5) Preparing the implementation of DCFTA in the Transnistrian region by the end of
2015;
(6) Competition;
(7) Energy Sector;
(8) EU external assistance
3
In this context, the authors aim in the upcoming period to closely monitor the
quantitative and qualitative progress in particular related to the respective key 8
priority areas of the Association Agreement. Thus, IPRE experts are due to publish by
March 2016 8 thematic policy briefs. The first analysis of this kind will be dedicated
to Competition. In addition, in order to highlight the dynamics in implementing the
Association Agreement, IPRE will publish regular progress briefs assessing in
particular the described 8 key priority areas.
Zooming-in the evaluation of the progress to the respective 8 key priority areas of the
Association Agreement could offer to the public a more focused attention on the
implementation of the Association Agreement. Finally, the authors believe that this
exercise will aim to increase the awareness of the citizens about the importance of the
Association Agreement for the European modernization of the Republic of Moldova.
Rezumat (RO)
Prezentul raport este o ncercare a autorilor de a analiza progresul de implementare a
Acordului de Asociere RM-UE n perioada 1 septembrie 20141 august 2015.
Raportul nu urmrete scopul prezentrii unei analize exhaustive i cuprinztoare a
gradului de realizare a tuturor aciunilor planificate pentru implementarea Acordului
de Asociere n perioada de referin, dar mai degrab ncearc s prezinte opiniei
publice o analiz general a dinamicii procesului de implementare a domeniilor-cheie
din Acordul de Asociere, contribuind astfel la creterea nivelului de contientizare a
cetenilor RM privind importana Acordului de Asociere cu UE. n context, au fost
analizate rezultatele-cheie nregistrate de autoritile moldoveneti planificate
anticipat pn la iniierea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere, precum i
restanele sau oportunitile ratate n implementarea acestuia.
Sursa principal de evaluare a progresului n realizarea Acordului de Asociere este
Planul naional de implementare a Acordului de Asociere (PNIAA) adoptat de
Guvernul RM la 24 iunie 2014, care prevede, n total, aproximativ 1800 de msuri/
aciuni de implementare pn la sfritul anului 2016, inclusiv peste 400 de aciuni
care includ termenul limit de punere n aplicare - 1 august 2015, inclusiv cele cu
termen de realizare continuu. De asemenea, n procesul de definitivare a raportului,
autorii s-au bazat pe alte surse de informaii publice oferite de autoritile RM i
instituiile Uniunii Europene, precum i n rezultatul discuiilor cu experii din
instituiile naionale, societatea civil, dar i a experilor europeni.
n sensul prezentei analize, autorii iniial au prezentat o scurt informaie cu privire la
Acordul de Asociere, prioritile-cheie care sunt reflectate n instrumente cheie de
implementare la nivel naional, cum este PNIAA i programul legislativ adoptat de
Parlamentul RM sau cele convenite cu Uniunea European, cum este Agenda de
asociere RM-UE, care include, n total, aproximativ 257 de prioriti cu termen de
implementare pn la sfritul anului 2016.
De asemenea, autorii au scos n eviden unii factori principali de ordin intern i
extern care au influenat dinamica procesului de realizare a agendei de reforme n
Republica Moldova, acetia fiind pe de o parte restriciile comerciale nefondate
impuse de Federaia Rus, precum i rzboiul din estul Ucrainei, iar pe de alt parte
criza-financiar bancar, cauzat de fraudele bancare depistate la sfritul anului 2014,
precum i situaia politic preponderent instabil din Republica Moldova.
n partea a patra a raportului, autorii vin cu o informaie sistematizat a principalelor
realizri i restane nregistrate n realizarea celor 5 titluri ale Acordului de Asociere,
care prevd aciuni de implementare n conformitate cu PNIAA. n calitate de
concluzie preliminar a raportului, autorii au constat cu o anumit doz de
aproximaie c din cele peste 400 de aciuni planificate n PNIAA, care includ i
aciuni cu termen de realizare permanent, autoritile moldoveneti au pus n aplicare
peste 120 de aciuni. Totodat, aproximativ 280 de aciuni nu au fost realizate sau
5
sunt n proces de realizare. De menionat, c Guvernul a reuit totui s

implementeze aproape 50 de aciuni, nainte de termenul indicat n PNIAA.
Ulterior, n baza informaiei cantitative, autorii au analizat mai detaliat progresul i

oportunitile ratate n unele domenii cu rezonan din Acordului de Asociere cum ar
fi reforma justiiei i combaterea corupiei, valorificarea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor cu UE, inclusiv mersul pregtirii implementrii Acordului
de Asociere n regiunea transnistrean, precum i unele aspecte sectoriale cum ar fi
sectorul energetic. De asemenea, a fost prezentat o analiz general a procesului de
valorificare a asistenei externe oferit de Uniunea European, i motivele care au
contribuit la suspendarea acesteia pe parcursul primului semestru al anului 2015. n
acest context, avnd n vedere suportul financiar planificat pentru susinerea
reformelor europene i oportunitile nevalorificate pentru anul 2015, Moldova ar
putea rata pn la sfritul anului 2015, aproximativ 1,9 miliarde de MDL (i.e. din
partea UE: 40,5 mil Euro - asisten direct bugetat; 7 mil Euro - planificai anticipat
pentru 2015 ca asisten direct bugetar pentru PALV i din partea Bncii Mondiale:
45 mil USD).
n concluzie, schimbul accentelor de pe agenda de integrare european pe problemele
de ordin politic, precum i criza din sectorul financiar-bancar nu au permis
continuarea agendei agreate, implementarea continu a angajamentelor i
valorificarea oportunitilor de asisten financiar extern n proporii i n condiiile
iniial agreate.
Restanele nregistrate la implementarea prevederilor agendei de integrare european,
inclusiv prevederile ce reies din PNIAA pentru anii 2014-2016 pun n pericol
valorificarea avantajelor oferite din Acordul de Asociere, n special cele legate de
comer, inclusiv valorificarea cotelor de export pe categorii de produse. De asemenea,
ar putea fi afectat funcionalitatea ntreprinderilor din regiunea transnistrean,
ntruct pn la momentul actual nu exist un mecanism definitivat de aplicare a
prevederilor Acordului n aceast regiune. n alt context, reinerile identificate
amplific riscurile ce in de securitatea energetic a Republicii Moldova, precum i
asigurarea unor garanii ale unui sistem de justiie eficace care s combat eficient
corupia i descurajeaz investiiile n diverse sectoare ale economiei, inclusiv n
domeniul agriculturii, sectorul financiar-bancar.
n acest context, avnd n vedere evalurile preliminare ale prezentului raport, dar i
lund n consideraie prioritile-cheie convenite cu Uniunea European n cadrul
Agendei de Asociere RM-UE din iunie 2014, recomandrile partenerilor de dezvoltare
transmise Guvernului la 4 martie 2015, precum i recomandrile Comisiei Europene
menionate n raportul de progres publicat n luna martie 2015, experii IPRE au
identificat 8 domenii-cheie care reprezint pilonii progresului n implementarea
Acordului de Asociere i anume:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Reforma justiiei i combaterea corupiei;

Sectorul financiar-bancar;
Agricultura i dezvoltarea rural;
Aspecte orizontale care vizeaz implementarea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European - ZLSAC (i.e. barierele tehnice
n faa comerului, standardele sanitare i fitosanitare, valorificarea cotelor la
export);
Pregtirea implementrii ZLSAC n regiunea transnistrean;
Concurena;
Sectorul energetic;
Asistena extern din partea UE.
n contextul celor menionate, autorii i propun ca n perioada imediat urmtoare s

monitorizeze ndeaproape progresul cantitativ i calitativ nregistrat de autoritile
moldoveneti n realizarea celor 8 domenii-cheie prevzute de Acordul de Asociere.
Astfel, experii IPRE urmeaz s publice pn n luna martie 2016, 8 analize tematice
dedicate fiecrui dintre cele 8 domenii de evaluare. Prima analiz de acest gen va
aprea odat cu prezentul raport i va fi dedicat angajamentelor rii noastre fa de
Uniunea European n domeniul Concurenei. De asemenea, pentru a evidenia
dinamica n realizarea obiectivelor Acordului de Asociere vor fi publicate rapoarte
periodice cantitative pentru a msura dinamica progresului n implementare, n
special, cu referire la cele 8 domenii-cheie.
Analiza cantitativ i calitativ a celor 8 domenii-cheie din Acordul de Asociere este o
ncercare de a sublinia acele prioriti care au o importan sporit. n opinia autorilor,
dac se va reui avansarea cu privire la angajamentele corespondente acestor domenii,
atunci Republica Moldova ar putea nregistra un salt important la capitolul reforme i
obine un progres calitativ n implementarea Acordului de Asociere. Un alt
raionament, de data aceasta practic, este de a oferi opiniei publice un cadru mai
concentrat de monitorizare continu a progresului n punerea n aplicare a Acordului.
De asemenea, autorii consider c acest exerciiu va contribui la creterea nivelului de
cunoatere a cetenilor despre importana Acordului de Asociere pentru modernizarea
Republicii Moldova.
I. Aspecte generale privind Acordul de Asociere RM-UE

Uniunea European i Republica Moldova au finalizat oficial negocierile pe marginea
AA/DCFTA la 23 iunie 2013, iar la 29
noiembrie 2013, n cadrul Summitu-lui
Parteneriatului Estic de la Vilnius,
Acordul a fost parafat. La 27 iunie 2014
acesta a fost semnat la Bruxelles.
Republica Moldova a ratificat Acordul
de Asociere la 2 iulie 2014, iar de la 1
septembrie 2014, Acordul a nceput s
fie aplicat cu titlu provizoriu.
Acordul de Asociere RM-UE1 are peste
850 de pagini. Structura Acordului
include un Preambul care reprezint
partea declarativ politic, setnd scopul i obiectivele acestuia. Prevederile de baz
cu putere juridic sunt structurate n 7
Titluri, care la rndul lor includ 465 de
articole. De asemenea, parte a Acordului
sunt 35 de Anexe, care prevd acquis-ul
comunitar ce urmeaz a fi transpus n
legislaia naional ntr-o perioad de
pn la 10 ani i 4 Protocoale de
implementare. Titlul V. Comerul i
aspecte ce in de comer, care prevede
crearea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC), este
cea mai voluminoas parte a Acordului i
prevede armonizarea a aproximativ
70% din acquis-ul comunitar.
Guvernul RM este responsabil de implementarea Acordului de Asociere RM-UE.
Instituia colegial la nivelul guvernamental care asigura monitorizarea i coordonarea
procesului de punere n aplicare a AA/DCFTA este Comisia Guvernamental de
Integrare European (CGIE), condus de Prim-ministru. Secretariatul CGIE este
asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE). MAEIE n
colaborare cu Ministerul Economiei (ME), precum i Cancelaria de Stat a Guvernului
asigur coordonarea procesului de implementare a AA/DCFTA. Ministrul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene deine i funcia de Viceprim-ministru responsabil
pentru integrarea european. Astfel, MAEIE asigur coordonarea general
interministerial a implementrii AA, n cooperare cu MEC, care este responsabil de
1 Textul Acordului de Asociere RM-UE, http://lex.justice.md/md/353829/
coordonarea interministerial a DCFTA i intra-ministerial n domenii sectoriale

prevzute n AA.
Att n cadrul MAEIE, ct i n cadrul ME exist uniti speciale mputernicite cu
sarcini de monitorizare i coordonare a realizrii, i anume Direcia General
Integrare European (MAEIE) i
Direcia coordonarea politicilor
economice europene i DCFTA (ME).
Coordonarea operaional are loc prin
intermediul Grupurilor de lucru
interministeriale, care sunt ajustate la
cadrul dialogului politic i sectorial
stabilit de AA/DCFTA. n fiecare
autoritate a administraiei publice
centrale exist uniti specializate de
coordonare n domeniul integrrii
europene, unde activeaz expericoordonatori pentru integrare
european (membri ai Grupurilor de
lucru interministeriale, experi care coordoneaz i monitorizeaz implementarea AA/
DCFTA la nivel sectorial i/sau a instituiei respective).
Centrul de armonizare a legislaiei pe lng Ministerul Justiiei, asigur coordonarea
procesului de armonizare a legislaiei naionale la directivele, regulamentele i alte
acte ale UE, n baza unui Program anual de armonizare, aprobat prin Hotrre de
Guvern. Asistena extern din partea Uniunii Europene este coordonat de Cancelaria
de Stat.
La nivelul Parlamentului RM, exist Comisia parlamentar pentru politic extern i
integrare european, care are competena asigurrii controlului parlamentar n
procesul de implementare a angajamentelor RM-UE care deriv din documentele
RM-UE.
II. Prioriti-cheie n implementarea Acordului de Asociere
Agenda de Asociere2 este instrumentul principal convenit cu Uniunea European care
prevede lista prioritilor de implementare a Acordului de Asociere pentru anii
2014-2016. Documentul a fost negociat n perioada ianuarie - iunie 2014, fiind
adoptat oficial la 26 iunie 2014, cu ocazia organizrii Consiliului de Cooperare RMUE de la Bruxelles. Agenda de Asociere include, n total, 257 de aciuni prioritare
care urmeaz a fi implementate de Republica Moldova pn la sfritul anului 2016.
2 Textul Agendei de Asociere, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/DOC/?uri=CELEX:
52014PC0359&from=EN
n fiecare an, Comisia European evalueaz progresul de implementare a Agendei de

Asociere. Astfel, primul Raport al Comisiei Europene care deja a prezentat progresul
intermediar nregistrat de Republica Moldova pn la 31 decembrie 2014 a fost
publicat n luna martie 20153. Dei n ansamblu Comisia European a constat un
oarecare progres, n special, n prima jumtate a anului 2014, experii UE au scos n
eviden mai multe restane la capitolul luptei cu corupia, stabilitatea sectorului
financiar-bancar i asigurarea unui climat investiional propice. Cu mai multe detalii
cu privire la evaluarea progresului n aceste domenii, precum i alte angajamente ale
Republicii Moldova n conformitate cu Acordul de Asociere, vom reveni pe parcursul
prezentei analize.
Revenind la cadrul de planificare i coordonare a implementrii Acordului de
Asociere la nivel naional, Guvernul a elaborat Planul Naional de Implementare a
AA/DCFTA (PNIAA) pentru perioada 2014-2016, adoptat la 24 iunie 2014 i
publicat la 7 octombrie 2014. La baza
elaborrii PNIAA au stat lista de
prioriti stabilite n Agenda de
Asociere RM-UE i alte angajamente
ale RM stabilite n Acordul de
Asociere cu termenul de realizare
pn la sfritul anului 2016. n
context, pentru perioada 2014-2016
sunt planificate, n total, 1805
msuri/aciuni de implementare.
Totodat, sunt peste 400 de aciuni
care includ termenul-limit de
implementare 1 august 2015,
inclusiv cele cu termen de realizare
continuu.
Adiional, la 13 iulie 2015 pentru a asigura o coroborare a eforturilor de implementare
a Acordului de Asociere RM-UE, Parlamentul RM a adoptat Programul legislativ de
transpunere a angajamentelor asumate n Acordul de Asociere RM-UE4.
Programul conine 152 de proiecte de lege prioritare care reies din angajamentele
Republicii Moldova stabile n Acordul de Asociere pe care Parlamentul RM urmeaz
s le adopte pn la sfritul anului 2016.
3 Raportul de progres al Comisiei Europene din 25 martie 2015 privind implementarea Politicii Europene de
Vecintate, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2015/repulic-of-moldova-enp-report-2015_en.pdf
4 Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Programului legislativ de transpunere a angajamentelor asumate n
Acordul RM-UE, http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/

2752/language/ro-RO/Default.aspx
10
III. Factorii care au influenat dinamica implementrii Acordului de Asociere

Mai muli factori de ordin intern i extern au influenat dinamica procesului de
implementare a agendei de reforme n Republica Moldova. Astfel, nainte de a analiza
rezultatele obinute sau oportunitile ratate de Republica Moldova n ceea ce ine de
punerea n aplicare a Acordului de Asociere, n aceast parte a raportului ne vom
referi n special la contextul general din Republica Moldova creat de evoluiile interne
i externe pe parcursul ultimului an.
Pe tot parcursul perioadei de referin, dar n special n prima jumtate a anului 2015,
oficialii europeni care au vizitat Republica Moldova i n general partenerii de
dezvoltare ai Republicii Moldova au transmis n mod continuu mesaje de susinere
pentru agenda de reforme a Guvernului. ns, n acelai timp autoritile moldoveneti
au fost chemate s atrag o atenie mai sporit procesului de reform a justiiei, luptei
eficiente cu corupia, investigrii fraudelor bancare i restabilirea stabilitii financiarbancare.
III.1. Factori externi cheie
Republica Moldova a fost afectat n mare parte de seria restriciilor comerciale la
produsele moldoveneti (vinuri, fructe i
legume) introduse de Federaia Rus n
mai multe etape, ncepnd cu toamna
anului 2013. Un alt motiv care a generat
scderea volumului de exporturi pe piaa
din Est, a fost situaia tensionat din
Ucraina, dup anexarea ilegal a Crimeii
de ctre Federaia Rus i rzboiul din
Estul i Sud-Estul Ucrainei.
Cu privire la embargourile impuse de Federaia Rus, dei oficial autoritile de la
Moscova au invocat probleme de calitate, motivul real scos n eviden ar fi fost
decizia Republicii Moldova de a ncheia Acordul de Asociere cu Uniunea European,
care n viziunea autoritilor Federaiei Ruse ar fi incompatibil cu prevederile
Acordului de liber schimb n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI) i ar
genera presupuse riscuri economice pentru Federaia Rus. Autoritile Republicii
Moldova i instituiile Uniunii Europene au depus eforturi pentru a convinge
Federaia Rus de lipsa incompatibilitilor declarate, avnd n vedere c Zona de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European este creat cu
respectarea rigorilor Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ca i Acordul de
Liber Schimb CSI. Cu toate acestea, Federaia Rus a meninut embargourile mai
degrab din motive politice, dect economice. Totodat, Federaia Rus nu a extins
restriciile comerciale la exporturi pentru produsele originare din regiunea
transnistrean a Republicii Moldova. Iar ulterior a redeschis accesul pe piaa rus unor
11
exportatori de produse vinicole, fructe i legume din UTA Gagauz-Yeri, ceea ce poate
fi calificat ca fiind msuri de comer discriminatorii.
III. 2. Factori interni cheie
Revenind la factorii interni, evoluia reformelor i implicit dinamica de implementare
a Acordului de Asociere au fost influenate de criza financiar-bancar i situaia
politic preponderent instabil din ar, n special n ajun i dup alegerile
parlamentare din 30 noiembrie 2014, precum i n prima jumtate a anului 2015.
Criza financiar-bancar
Fraudele n sistemul financiar-bancar al Republicii Moldova au generat o criz
economic profund cu efecte colaterale, inclusiv asupra pieei valutare prin
devalorizarea considerabil a leului n raport cu principalele valute de referin. La
solicitarea efului Guvernului de atunci, Iurie Leanc, Banca Naional (BNM) a
contractat o companie internaional (KROLL) pentru realizarea unui raport iniial cu
privire la situaia din sectorul bancar. ntre timp, la solicitarea BNM, Guvernul a fost
nevoit s adopte mai multe msuri pentru a asigura stabilitatea sistemului financiarbancar, prin oferirea garaniilor de stat pentru eliberarea creditelor de urgen de ctre
BNM pentru Banca de Economii i Banca Social. Respectiv, prima garanie de 9,6
mlrd. lei a fost oferit la 13 noiembrie 2014, Hotrrea de Guvern prin care a fost
oferit garania fiind fcut public la 17 aprilie 20155. Cea de-a dou garanie n
valoare de 5,34 mlrd. lei a fost emis de Guvern din 30 martie 20156. Cu toate
acestea, n pofida aciunilor ntreprinse, cele trei bnci:Banca de Economii, Banca
Social i Unibank), care au beneficiat de creditele de urgen emise de BNM, nu au
reuit s i restabileasc activitatea, n rezultatul fraudelor comise.
ntre timp, la 20 februarie 2015, Parlamentul RM a instituit o Comisie de anchet
privind situaia din sectorul bancar7, care, n rezultatul audierilor organizate, a
prezentat plenului Parlamentului RM la 24 martie 2014 Raportul su de evaluare.
Drept urmare, Parlamentul a emis o Hotrre8 care a prevzut msuri ce ar contribui
la soluionarea crizei din sistemul bancar, n special prin realizarea mai multor
modificri la legislaia relevant. Tot atunci, Parlamentul a decis demiterea
Viceguvernatorului BNM, Emma Tbr, i a Preedintelui Comisiei Naionale
5 Hotrrea Guvernului nr. 938 din 13.11.2014 cu privire la asigurarea stabilitii macroeconomice n contextul
conjuncturii regionale, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=358103&lang=1

6 Hotrrea Guvernului nr. 124 din 13.11.2014 cu privire la asigurarea stabilitii sistemului bancar, http://
lex.justice.md/md/359529/
7 Hotrrea Parlamentului privind instituirea Comisiei de Anchet privind situaia din sistemul bancar, http://
lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=357182
8 Hotrrea Parlamentului cu privire la Raportul Comisiei de Anchet privind situaia di sistemul bancar, http://
lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=357937
12
pentru Piaa Financiar, Artur Gherman. Aceste decizii au fost pe larg criticate de
opinia public, fiind calificate drept superficiale i care nu sancioneaz persoanele
care cu adevrat se fac vinovate de admiterea fraudelor din sistemul bancar. La
mijlocul lunii martie 2015, Centrul Naional Anticorupie a iniiat primele msuri
procesuale n cazul Bncii de Economii i a Bncii Sociale.
Totodat, raportul Kroll a fost finalizat la nceputul lunii aprilie 2015, iar mai trziu,
dup examinarea nchis a acestuia n edina plenului Parlamentului i sub presiunea
opiniei publice, n pofida angajamentelor contractuale, raportul a fost fcut public9 de
preedintele Parlamentului RM, Andrian Candu, pe blogul su personal ,. Cu toate
acestea, dei au fost iniiate unele activiti procesuale i n ciuda faptului c Raportul
Kroll a scos n eviden mai multe nereguli cu privire la activitatea financiar-bancar
a celor trei bnci investigate, pn n prezent nu exist claritate cu privire la
persoanele responsabile, unde se afl mijloacele financiare fraudate i cum acestea pot
fi rentoarse. Mai mult, a doua faz de investigaie internaional a ntrziat s fie
lansat. Doar la 10 august 2015, BNM a anunat concursul pentru selectarea
companiei care va efectua a doua etap de investigaie.
Competenele Bncii Naionale a Moldovei n sectorul financiar-bancar
Avnd n vedere discuiile cu privire la competenele instituiilor naionale
responsabile de administrarea sectorului financiar-bancar, dincolo de atribuiile
Comitetului Naional pentru stabilitate financiar, condus de Prim-ministru, merit a
fi scoase n eviden responsabilitatea singurei autoriti naionale de reglementare a
sectorului bancar i anume a Bncii Naionale a Moldovei (BNM). Astfel, una dintre
atribuiile de baz ale Bncii Naionale, conform Legii cu privire la BNM10 este
licenierea, supravegherea i reglementarea activitii instituiilor financiare. Mai mult
ca att, conform aceleiai legi, BNM este singura instituie care efectueaz asemenea
aciuni. n acest scop, BNM este mputernicit s emit acte normative care sunt
obligatorii pentru bnci i s elaboreze standardele de supraveghere, s efectueze
controale asupra instituiilor financiare i s impun msuri de remediere sau
sanciuni prevzute de legislaie, n cazul n care vor fi depistate abateri de la actele
normative n vigoare.
n scopul reglementrii activitii instituiilor financiare, BNM are drepturi care nu se
mai aplic n alte sectoare ale economiei, printre care: acordarea dreptului pentru
deinerea de 5% din capital i mai mult - confirmarea administratorilor bncii care
particip la procesul decizional al instituiei financiare. Mai mult ca att, BNM este
obligat s confirme administratorii bncilor doar dac este pe deplin convins c
persoana respectiv va asigura administrarea prudent i sntoas a bncii.
9 Raportul Kroll http://candu.md/files/doc/Kroll_Project%20Tenor_Candu_02.04.15.pdf

10 Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, http://lex.justice.md/md/311685/
13
n cazul depistrii de ctre BNM a abaterilor de la legislaia n vigoare de ctre

instituiile financiare, BNM este obligat s ntreprind aciunile prevzute de
articolul 38 din legea instituiilor financiare11 i articolul 75 din legea BNM, ncepnd
cu emiterea unui avertisment pn la suspendarea pariala sau total a activitii
bncii, inclusiv i retragerea autorizaiei i retragerea confirmrii date anterior
administratorului bncii. Pe lng informarea Guvernului i a Comitetului Naional
pentru Stabilitate Financiar privind depistarea unor aciuni suspecte n sectorul
financiar-bancar, BNM a avut toate prghiile necesare, n conformitate cu articolul 75
alineatul (1) litera d) din legea BNM, pentru a suspenda parial sau total activitatea
bncilor, inclusiv n desfurarea anumitor sau tuturor operaiunilor. n cazul
suspendrii activitii, nu s-ar fi admis ncheierea de contracte noi sau rencheierea pe
un termen nou a contractelor ncheiate anterior.
Cu toate acestea, dei experii Fondului Monetar Internaional (FMI) au recomandat
n mai multe rnduri s se decid asupra lichidrii bncilor afectate, la nceputul lunii
iunie 2015 liderii partidelor Coaliiei minoritare au venit cu iniiativa naionalizrii
Bncii de Economii. Poziie care n scurt timp a fost abandonat la nceputul lunii
august 2015, atunci cnd noul Guvern condus de Prim-ministrul Valeriu Strele a
anunat despre necesitatea demarrii procedurii de lichidare a celor trei bnci. Decizia
dat a fost luat cel mai probabil, inclusiv avnd n vedere c pe parcursul lunii
septembrie 2015 este ateptat o nou Misiune a FMI pentru lansarea negocierilor n
vederea semnrii unui nou Memorandum pentru oferirea asistenei macro-financiare.
Situaia politic preponderent instabil
n a doua jumtate a lunii iulie 2014 au nceput s apar primele semnale ale unei
situaii politice interne fragile. Dup edina Parlamentului din 2 iulie 2014 cnd a
fost ratificat Acordul de Asociere RM-UE, Parlamentul practic nu s-a reunit n edine
plenare ordinare pn la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Respectiv, o
serie de legi importante pentru avansarea reformelor sau implementarea condiiilor
matricelor de politici pentru obinerea asistenei financiare directe bugetare din partea
Uniunii Europene nu puteau fi votate.
n consecin, Guvernul s-a vzut nevoit s fac uz n dou rnduri de dreptul su
constituional care prevede aprobarea legilor prin angajare de rspundere. Astfel, la 21
iulie 2014, Guvernul Leanc i asum rspundere pentru adoptarea a 11 proiecte de
lege12 care prevd sancionarea judectorilor pentru abateri disciplinare, lichidarea
Curii de Apel Bender, transparena sistemului financiar-bancar i al pieei
asigurrilor, dar i modificarea Bugetului de stat pe anul 2014. De asemenea, la 25
11 Legea instituiilor financiare, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=338489

12 http://www.justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2114
14
septembrie 201413 Guvernul i-a angajat rspunderea pentru un nou pachet de 7 legi
care au vizat sistemul energetic, financiar-bancar, agricultura i modificri bugetare.
Alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2015
Campania electoral pentru alegerile parlamentare a fost monopolizat de subiecte
care in de politica extern. Principalele fore politice pro-europene (Partidul Liberal
Democrat, Partidul Democrat i Partidul Liberal) au promovat o campanie electoral
pro-european, promisiunea principal fiind de a aduce procesul de modernizare
european a Republicii Moldova la punctul de ireversibilitate. n acelai timp,
socialitii au promovat obiectivul unor relaii consolidate cu Federaia Rus, plednd
pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Eurasiatic. Totodat, un alt partid
creat n ajun de campanie electoral, Partidul Patria, condus de Renato Usati, un
om de afaceri moldovean controversat cu legturi n Federaia Rus, a atras asupra sa
atenia printr-o campanie populist anti-guvernamental.
Misiunea OSCE de observare a alegerilor parlamentare a considerat alegerile ca fiind
n general corecte i libere. Cu toate acestea, conform raportului final al Misiunii
OSCE, publicat n luna martie 201514, au fost evideniate unele cazuri ngrijortoare
de utilizare de o manier selectiv a justiiei, care ar fi avut un oarecare impact asupra
rezultatelor alegerilor. Primul caz menionat n raport este excluderea din cursa
electoral, n ajunul zilei alegerilor parlamentare, a Partidului Patria, Comisia
Electoral Central i-a fundamentat decizia atunci pe semnele de finanare extern a
campaniei electorale a respectivului partid. Cel de-al doilea caz, a fost admiterea n
campania electoral a Partidului Comunist Reformator din Moldova, care a utilizat n
campanie acronimul i simbolica asemntoare cu ceea a Partidului Comunitilor din
Republica Moldova. Partidul respectiv a reuit s acumuleze puin peste 5% de voturi,
suficient s reduc potenialul vot popular al Partidului Comunitilor, dar mai puin
dect pragul electoral pentru accederea n Parlament.
n rezultatul alegerilor parlamentare, Partidul Liberal Democrat (20.2%), Partidul
Democrat (15.8%) i Partidul Liberal (9.7%) mpreun au acumulat 45% din voturi,
ceea ce a oferit unei viitoare Coaliii Pro-Europene 55 de mandate parlamentare.
Cu toate acestea, n pofida negocierilor ndelungate i mediere politic din partea
Parlamentului European, nu a fost instituit o nou coaliie pro-European. n schimb,
la 23 ianuarie 2015 Partidul Liberal Democrat i Partidul Democrat creeaz o coaliie
minoritar fr Partidul Liberal. n scurt timp, Iurie Leanc a fost propus n calitate de
candidat pentru funcia de Prim-ministru, dup cum s-a promis n campania electoral
pentru a asigura o continuitate parcursului european. ns, din cauza numrul
13 http://www.gov.md/ro/content/discursul-prim-ministrului-iurie-leanca-privind-angajarea-raspunderii-
guvernului-tinut-0
14 Raportul Final al Misiunii OSCE privind alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, http://www.osce.org/
odihr/elections/moldova/144196
15
insuficient de voturi prima tentativ de votare a Guvernului a euat la 12 februarie

2015. Astfel, n rezultatul unor negocieri relativ scurte din a doua ncercare
Parlamentul a votat Guvernul condus de Chiril Gaburici cu votul partidelor din
coaliia minoritar, precum i cu suportul voturilor Partidului Comunitilor.
Fiind un Guvern minoritar, abilitatea coaliiei de a promova reforme-cheie a fost
destul de redus din cauza faptului c Partidul Comunitilor, care nu fcea parte
oficial din coaliie, putea bloca orice iniiativ de reformare necesar. Prima
provocare a fost votarea ntrziat a legii bugetului, care de fapt a fost adoptat de
Guvern prin angajarea rspunderii n rezultatul unei proceduri mai puin transparente.
Mai mult ca att, n perioada coaliiei minoritare, Parlamentul practic nu a reuit s
adopte cele mai importante proiecte de lege necesare pentru realizarea Acordului de
Asociere RM-UE, spre exemplu mai multe legi legate de reforma justiiei, n special
noua lege a procuraturii. Dei unele progrese modeste au fost nregistrate, nu a fost
demonstrat capacitatea Guvernului de a le pune n aplicare.
n consecin, sub presiunea iniiativelor civice protestatare ndreptate mpotriva
guvernrii, precum i avnd n vedere carenele la capitolul reforme, inclusiv din
cauza fragilitii coaliiei minoritare de guvernare, Guvernul condus de Prim-ministrul
Chiril Gaburici a fost nevoit, dup exact 4 luni, s plece n demisie la 18 iunie 2015.
Astfel, Republica Moldova a intrat atunci ntr-o nou faz a crizei politice. Cu toate
acestea, sub presiunea societii civile i a partenerilor de dezvoltare, partidele
parlamentare au fost puse n situaia s revin la negocieri pentru crearea unei nou
coaliii majoritare pro-europene. Astfel, dup un proces anevoios de negocieri, a fost
creat o nou coaliie pro-european de ctre Partidul Liberal Democrat, Partidul
Democrat i Partidul Liberal. Iar dup o ncercare euat de a o promova pe Maia
Sandu, ex-ministru al Educaiei, n funcia de Prim-ministru, la 30 iulie 2015
Parlamentul a votat noul Guvern condus de Prim-ministrul Valeriu Strele.
Programul de activitate a Guvernului15 condus de Valeriu Strele n mare parte repet
structura i obiectivele trasate de Guvernul precedent, nvestit n luna februarie 2015.
Este reconfirmat dezideratul potrivit cruia cea mai sigur cale pentru modernizarea i
dezvoltarea Republicii Moldova este integrarea european. Mai mult, Guvernul
reitereaz obiectivul obinerii statutul de ar-candidat pentru a deveni membru al
Uniunii Europene. n acest sens, prevede sarcina ndeplinirii Planului Naional de
Aciuni pentru Implementarea Acordului de Asociere (PNIAA). n context, Primministrul Valeriu Strele chiar de la nceputul activitii noului Guvern a inut s
constate mai multe reineri la implementarea PNIAA, menionnd c procesul de
implementare ntrzie cu 40%16, motivnd cu campania electoral, instabilitatea
15 Programul de activitate al Guvernului 2015-2018, http://www.gov.md/sites/default/files/document/attachments/
program-guvernare-strelet-2015-2018.pdf
16http://unimedia.info/stiri/strelet-implementarea-planului-de-actiuni-privind-acordul-de-asociere-intarzie-
cu-40-99091.html
16
politic i guvernarea minoritar. Astfel, instituiile naionale competente au fost

invitate s sistematizeze reinerile i s le reprogrameze, setnd obiectivul elaborrii i
adoptrii unui nou Plan de aciuni n versiune actualizat pentru perioada 2015-2017.
n pofida criticilor societii civile cu privire la procesul pe alocuri netransparent de
creare a noii coaliii pro-europene, comunitatea internaional, n special, partenerii de
dezvoltare au salutat alegerea noului Guvern, exprimnd sperana c Republica
Moldova va reintra ntr-o perioad de stabilitate politic att de necesar pentru a
recupera derapajele la capitolul reformelor.
n context, merit atenie opiniile exprimate de Secretarul General al Consiliului
Europei Thorbjrn Jagland n articolul ntitulat Bring Moldova Back from the Brink
(ndeprtai Moldova de la marginea prpastiei), aprut la 10 august 2015 ntr-o
publicaie prestigioas american de circulaie internaional, The New York Times17.
Este practic n premier cnd un oficial european de rang nalt, folosete canalul
public de comunicare, pe lng cel diplomatic, pentru a ncuraja autoritile
Republicii Moldova s continue parcursul de reforme, autoritile moldoveneti
competente urmnd s atrag o atenie deosebit investigrii cauzelor fraudei bancare,
necesitatea unei dinamici mai eficiente n lupta cu corupia la cel mai nalt nivel i
avansarea reformei justiiei18.
IV. Progresul n implementarea Acordului de Asociere RM-UE
n prezenta seciune a raportului se va analiza progresul de implementare a Acordului
de Asociere RM-UE (AA) n perioada 1 septembrie 2014 1 august 2015. n procesul
de elaborare a documentului au fost utilizate n special urmtoarele surse de
informare: (1) Planul Naional de Implementare a Acordului de Asociere RM-UE
2014-2016 (PNIAA); (2) Planul naional de armonizare a legislaiei pentru anul
201519; (3) Programul legislativ al Parlamentului de transpunere a angajamentelor
asumate n cadrul Acordului de Asociere RM-UE din 13 iulie 2015; (4) rapoartele de
progres elaborate de instituiile publice responsabile de implementarea prevederilor
PNIAA20; (5) Raportul de progres al Comisiei Europene din 25 martie 2015 privind
implementarea Politicii Europene de Vecintate; (6) actele legislative i normative
aprobate de Parlamentul RM i respectiv Guvernul RM, precum i alte acte de
17 Bring Moldova Back From the Brink, The New York Times, 10 august 2015, http://www.nytimes.com/
2015/08/11/opinion/bring-moldova-back-from-the-brink.html?_r=0
18 http://www.europalibera.org/content/article/27186492.html
19Planul de armonizare a legislaiei naional pentru anul 2015, http://www.justice.gov.md/public/files/
transparenta_in_procesul_decizional/proiecte_spre_examinare/decembrie2014/PNAL_2015_dupa_avizare.pdf
20 NOT: Raportul nu include referine la ultimul raport actualizat al Guvernului RM cu privire la implementarea
Acordului de Asociere care a fi fcut public pe parcursul lunii septembrie 2015, conform informaiilor comunicate
de MAEIE.
17
implementare emise de autoritile publice centrale; (7) interviuri cu experii

instituiilor publice responsabile de implementarea PNIAA; (8) opiniile experilor
naionali i internaionali care urmresc i apreciaz procesul de implementare a
Acordului de Asociere RM-UE; (9) alte surse de informare publice din partea
instituiilor guvernamentale din Republica Moldova i ale instituiilor Uniunii
Europene.
n perioada de referin, Acordul de
Asociere RM-UE a fost ratificat de
Parlamentul European la 13 noiembrie
201421 i de 26 de state membre al
Uniunii Europene22. Italia a aprobat
Acordul n Camera Reprezentanilor la
29 iulie 2015, urmnd s fie ratificat de
Senat n toamna anului curent, iar
Grecia planific ratificarea Acordului
pn la sfritul anului 2015.
Este important de menionat c pe
parcursul anului 2015 a fost lansat
funcionarea structurilor bilaterale
RM-UE pentru implementarea Acordului de Asociere. Astfel, la 5 martie 2015 a
avut loc prima reuniune a Comitetului de asociere RM-UE pentru comer i aspecte
legate de comer, iar la 12 martie s-a desfurat prima reuniune a Subcomitetului
Msuri Sanitare i Fitosanitare. La 16 martie 2015 a avut loc prima edin a
Consiliului de Asociere RM-UE, care a evaluat progresul intermediar n
implementarea Acordului de Asociere23. Totodat, la 20 mai 2015 a avut loc Subcomitetul vamal de asociere n domeniul vamal24, 9 iunie 2015 a avut loc prima
reuniune a Sub-comitetului de asociere pentru justiie, libertate i securitate25, iar la 8
21 Comunicatul de pres al Parlamentului European privind ratificarea AA/DCFTA, http://
www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20141110IPR78124/html/European-Parliament-backs-EUMoldova-association-deal
22 Statele membre UE care au ratificat Acordului de Asociere RM-UE: Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru,
Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord.
23 Comunicatul de pres comun urmare edinei Consiliului de Asociere RM-UE, http://www.consilium.europa.eu/
en/press/press-releases/2015/03/16-first-association-council-meeting-between-european-union-republic-moldova/
24 Comunicatul de pres al Serviciului Vamal privind reuniunea Sub-Comitetului de asociere n domeniul vamal
din 20 mai 2015, http://www.customs.gov.md/ro/content/prima-reuniune-subcomitetului-vamal-rm-ue

25 Comunicatul de pres al Ministerului Justiiei privind reuniunea Sub-Comitetului pentru JLS din 10 iunie 2015,
http://www.justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2639
18
iulie 2015 s-a ntrunit, la Chiinu, Sub-comitetul de asociere RM-UE pentru comer
i dezvoltare durabil26.
Pe parcursul anului 2015, Guvernul a organizat 4 edine ale Comisiei
Guvernamentale de Integrare European (CGIE). La primele dou edine ale
CGIE, din 14 ianuarie 201527 i 6 martie 201528, a fost analizat progresul intermediar
n implementarea PNIAA. De asemenea, la 28 aprilie 2015 a avut loc o edin
special a Comisiei Guvernamentale pentru Integrare European unde a participat, cu
ocazia vizitei la Chiinu, Preedintele Consiliului Uniunii Europene, Donald Tusk.
Iar la cea mai recent edin a GGIE29, din 8 iulie 2015, a fost prezentat raportul de
implementare a PNIAA pe parcursul semestrului I al anului 2015, fiind constatate mai
multe restane i reineri n realizarea aciunilor planificate. n context, CGIE a decis
s ajusteze termenele i msurile planificate ntr-o versiune actualizat a PNIAA. De
asemenea, n premier s-a decis plasarea PNIAA actualizat pe o platform electronic
public de monitorizare, care va oferi posibilitatea pentru societatea civil s evalueze
n regim continuu dinamica de implementare a angajamentelor prevzute de Acordul
de Asociere. Tot atunci CGIE a decis ca Guvernul s prezinte la nceputul lunii
septembrie 2015 primul raport anual de implementare a Acordului de Asociere RMUE pentru perioada 1 septembrie 2014 - 1 septembrie 2015.
IV. 1. Implementarea prioritilor cheie ale Acordului de Asociere (2014-2015)
nainte de a analiza progresul nregistrat n implementarea domeniilor-cheie ale
Acordului de Asociere, vom efectua o evaluare succint a rezultatelor realizrii
PNIAA pentru perioada iunie 2014 - august
2015.
n context, din start putem conchide cu o
anumit doz de aproximaie c din cele
peste 400 de aciuni planificate, care includ i
aciuni cu termen de realizare permanent,
autoritile moldoveneti au implementat
peste 120 de aciuni. Astfel, nu au fost
realizate sau sunt n proces de realizare
26 Comunicatul de pres al Ministerului Economiei privind reuniunea Sub-Comitatului de asociere pentru comer
i dezvoltare durabil din 8 iulie 2015, http://dcfta.md/rom/subcomitetul-de-asociere-pe-comert-si-dezvoltaredurabila-s-a-intrunit-la-chisinau

27 Comunicat de pres al Guvernului privind edina CGIE, http://www.gov.md/ro/content/comisia-
guvernamentala-pentru-integrare-europeana-si-trasat-obiectivele-pentru-anul-2015
28 Comunicat de pres al Guvernului privind edina CGIE,http://www.gov.md/ro/content/comisia-
guvernamentala-pentru-integrarea-europeana-examinat-evolutia-realizarii
29 Comunicat de pres al Guvernului privind edina CGIE, http://www.gov.md/ro/content/prim-ministrul-
interimar-natalia-gherman-prezidat-reuniunea-comisiei-guvernamentale-pentru
19
aproape 280 de aciuni. De menionat, c Guvernul a reuit totui s

implementeze aproape 50 de aciuni, nainte de termenul indicat n PNIAA.
n sensul prezentului raport, pentru a exemplifica dinamica progresului i a scoate n
eviden care au fost realizrile i restanele cheie nregistrate, vom prezenta
urmtoarea sintez cu privire la cele 5 titluri ale Acordului de Asociere care prevd
aciuni de implementare n PNIAA.
Titlul II: Dialog politic i reforme, cooperarea n domeniul Politicii Externe i de
Securitate
Realizri cheie:
adoptarea modificrilor30 la legea cu privire la partidele politice care au prevzut
noi reguli de finanare a partidelor politice i a campaniilor electorale;
adoptarea Legii privind rspunderea disciplinar a judectorilor31;
limitarea imunitii judectorilor prin extinderea cercului de infraciuni pentru care
nu mai este necesar acordul CSM de a porni urmrirea penal mpotriva lor;32
adoptarea unei noi Legii cu privire la mediere33;
cooperarea cu UE n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC)
i a Politicii UE de Securitate i Aprare Comun (PSAC), inclusiv prin
intermediul participrii la reuniunile, consultrile, instruirile i iniiativele
organizate n cadrul Parteneriatului Estic,
alinierea la majoritatea declaraiilor din cadrul PESC. Spre exemplu, pe parcursul
anului 2014 Republica Moldova s-a aliniat la 31 de Declaraii PESC din cele 49
declaraii emise, astfel coeficientul de aliniere a fost34 de aproximativ 63%;
adoptarea deciziei Consiliului UE din 26 mai 201535 cu privire la autorizarea
negocierilor cu Republica Moldova pe marginea Acordului privind procedurile de
securitate pentru schimbul informaiilor clasificate;
Restane cheie:
nu a fost adoptat legea cu privire la Procuratur n conformitate cu recomandrile
Comisiei de la Veneia (adoptat doar n prima lectur);
30 http://lex.justice.md/md/327053%20/
31 http://lex.justice.md/md/354341/
32 http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2563
33 http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2689/language/ro-RO/
Default.aspx
34 http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2015/repulic-of-moldova-enp-report-2015_en.pdf
35 http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/fac/2015/05/Outcome-of-the-Council-meeting_EN_pdf/
20
nu a fost adoptat Legea de modificare a Constituiei Republicii Moldova n partea

ce ine de componena i criteriile de selectare a judectorilor Curii
Constituionale i Curii Supreme de Justiie;
nu a fost revizuit cadrul constituional privind procedura de numire i demitere a
procurorului general;
nu a fost adoptat legea privind modificarea Strategiei naionale anticorupie pe
anii 2011-2015;
nu a fost realizat reforma instituiei naionale de protecie a drepturilor omului,
conform prevederilor Legii cu privire la Avocatul Poporului;
nu au fost adoptate actele normative necesare pentru transferul poliiei judiciare n
subordinea Ministerului Justiiei;
nu a fost adoptat pachetul de legi ce vizeaz reformarea Comisiei Naionale de
Integritate.
nu a fost adoptat Legea cu privire la participarea Republicii Moldova la misiuni
i operaiuni internaionale;
nu a fost adoptat Legea cu privire la sanciunile (restriciile) internaionale;
Titlul III: Justiie, libertate i securitate:

Realizri cheie:
a fost ncheiat Acordul de Cooperare Operaional i Strategic cu Europol36;
a fost ncheiat Acordul de Cooperare cu EUROJUST37;
a fost aprobat Strategia naional de management integrat al frontierei de stat
pentru perioada 2015 201738 i Planului de implementare a acesteia;
a fost aprobat Metodologia de analiz a riscurilor n domeniul migraiei, azilului
i colectrii datelor;
a fost instituit sistemul de supraveghere fix a frontierei prin instalarea camerelor
video i a celor pe principii de termoviziere de-a lungul frontierei de stat, n
regiunea localitilor Palanca, Tudora, Giurgiuleti i Criva.
Restane cheie:
nu a fost adoptat Planul de aciuni pentru anii 2015-2020 privind implementarea
Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului.
nu au fost transpuse i aplicate standardele internaionale i europene n procedura
naional de azil.
nu au fost modificate Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal i
alte acte legislative n special n partea ce ine de revizuirea competenelor
Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal.
lipsa cazurilor de investigare i condamnare n cazurile de corupie la nivel nalt;
36 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=359355
37 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=359353&lang=1
21
Titlul IV: Cooperare Economic i alte tipuri de cooperare sectorial

Realizate cheie:
au fost lansate primele e-servicii sectoriale (i.e. e-visa, serviciile fiscale, e-factura
i cele cadastrale): www.evisa.gov.md; www.servicii.fisc.md; https://
servicii.fisc.md/efactura.aspx; www.cadastre.md
a nceput s funcioneze portalul guvernamental www.cariere.gov.md, unde sunt
plasate anunurile privind funciile publice scoase la concurs;
a fost finalizat prima etap a construciei gazoductului Ungheni-Iai;
a fost adoptat Legea privind performana energetic a cldirilor39;
a intrat n vigoare Legea privind etichetarea produselor cu impact energetic;
au fost adoptate Regulamentele privind etichetarea i informaiile standard despre
produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact
energetic, fiind transpuse 7 Directive UE relevante40;
a fost adoptat Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar fiscale41;
a fost aprobat noul Cod al transportului rutier42, prin care sunt transpuse 6
Directive UE i 3 Regulamente UE prevzute de Acordului de asociere.
a fost adoptat Legea cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului naional
unic pentru apelurile de urgen 11243.
au fost elaborate Planurile regionale sectoriale44 pentru domeniile: eficiena
energetic, aprovizionarea cu ap i canalizare, managementul deeurilor solide,
drumurile locale i regionale;
au fost adoptate modificrile45 la Legea cu privire la controlul tutunului, conform
prevederilor conveniei Organizaiei Mondiale a Sntii
a fost aprobat Codul educaiei46
a fost aprobat Strategia sectorial de dezvoltare pentru anii 2014-2020
Educaia 202047
40 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=356043&lang=1
44 http://www.serviciilocale.md/pageview.php?l=ro&idc=35&id=1130&t=/Planificare-si-programare-regionala/
Programe-Regionale-Sectoriale/
22
a fost creat Agenia naional de asigurare a calitii n nvmntul profesoral48.

a fost adoptat Strategia naional de dezvoltare agricol i rural a RM pentru anii
2014-202049
n ceea ce privete dreptul societilor comerciale, a fost adoptat Legea de
modificare50 a legii cu privire la societile pe aciuni, prin care au fost transpuse
Directivele UE n domeniul echivalrii garaniilor impuse societilor comerciale;
a fost adoptat Legea privind ncheierea i executarea contractelor la distan
privind serviciile financiare de consum, fiind transpus Directiva UE relevant51;
a fost semnat Acordul de Finanare a Programului European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural pentru rile din vecintatea Uniunii Europene (ENPARD)
2015-201752
Restane cheie:
nu a fost adoptat Strategia de reform a administraiei publice;
nu au fost aprobate Regulile de procedur ale Guvernului;
nu a fost elaborat un plan de aciuni n care ar fi stabilite etapele de aderare la
Reeaua Registrelor Comerciale Europene (EBR), care ar fi constituit o platform
pentru efectuarea schimbului de informaii;
partenerii de dezvoltare au atras n mai multe rnduri atenia autoritilor RM
asupra necesitii remedierii problemelor care afecteaz dezvoltarea sistemului
bancar din RM i stabilitatea financiar;
nu a fost elaborat un proiect de Lege cu privire la rspunderea operatorilor aerieni
i cerinele de asigurare pentru daunele cauzate n legtur cu operaiunile aeriene
civile;
nu a fost elaborat un program de susinere a antreprenoriatului feminin n zonele
rurale;
nu a fost aprobat Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de
dezvoltare agricol i rural a RM pentru anii 2014-2020;
nu a fost adoptat Legea privind promovarea utilizrii energiei din surse
regenerabile, care transpune Directiva 2009/28/CE;
nu a fost adoptat Legea privind gazele naturale;
nu a fost adoptat Legea privind energia electric;
nu a fost elaborat Regulamentul privind condiiile de acces la reelele pentru
transportul gazelor naturale.
48 http://anacip.md/
52 http://www.moldpres.md/news/2015/03/26/15002014
23
Titlul V: Comer i aspecte legate de comer (ZLSAC)

Realizri cheie:
n vederea reducerii barierelor tehnice n calea comerului, n prima jumtate a
anului 2015, Republica Moldova a adoptat 1597 standarde europene53.
Institutul Naional de Standardizare a devenit membru al Comitetului European de
Standardizare pentru Electrotehnic (CENELEC);
Institutul Naional de Metrologie a fost acceptat n calitate de participant la intercompararea EURAMET;
a fost elaborat Planul de apropiere treptat a legislaiei sanitare, fitosanitare i n
domeniul bunstrii animalelor;
Comisia European a adoptat Decizia de includere a Republicii Moldova pe lista
rilor tere i a teritoriilor din care se autorizeaz importurile de anumite produse
pescreti destinate consumului uman54;
a fost aprobat Strategia de cretere a competitivitii industriei tehnologiei
informaionale pe anii 2015-202155;
a fost elaborat un program de stimulare a angajailor Consiliului Concurenei
pentru obinerea performanelor;
a fost elaborat un studiu privind analiza mediului concurenial n sectoarele
strategice ale economiei i cu potenial de dezvoltare;
au fost elaborate i adoptate hotrri de ctre Consiliul Concurenei privind
ajutorul de stat pentru: serviciile publice de transport feroviar i rutier de cltori,
ntreprinderile feroviare, serviciile publice de radiodifuziune, serviciile potale i
altele.
a fost adoptat Legea privind achiziiile publice56;
a fost ratificat Convenia Pan-Euro-Med;
a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 408 din 16.06.2015 cu privire la
aprobarea Reglementrii tehnice privind punerea la dispoziie pe pia a
mijloacelor de msurare;
a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 368 din 12.06.2015 cu privire la
aprobarea Reglementrii tehnice Recipiente simple sub presiune;
a fost lansat proiectul pilot privind recunoaterea Operatorului Economic Autorizat
(AEO) din UE ncepnd cu 1 iulie 2015 (la punctul de trecere a frontierei Leueni
- Albia)
53 NOT: Pn la moment, per-total sunt adoptate cca 8111 standarde europene. La fel, este asigurat preluarea
standardelor europene armonizate n proporie de 96%.

54 NOT: ncepnd cu 4 noiembrie 2014, un operator economic din RM este autorizat s exporte caviar pe piaa
comunitar.
24
au fost adoptate foile de parcurs n domeniul gazelor naturale i electroenergetic57;

a fost elaborat foaia de parcurs privind implementarea prevederilor ZLSAC n
domeniul achiziiilor publice.
Restane cheie:
nu a fost elaborat Planul naional pentru conformarea la cerinele UE n ceea ce
privete condiiile de sntate public n unitile pentru produsele animaliere;
nu a fost anulat taxa ecologic la vam pentru mrfurile importate;
nu a fost adoptat Legea privind supravegherea pieei;
nu a fost modificat Legea privind securitatea general a produselor;
nu a fost adoptat o nou Lege a metrologiei;
nu a fost modificat Legea privind activitile de acreditare i de evaluare a
conformitii;
nu a fost adoptat Legea privind contractele la distan (inclusiv comerul
electronic);
nu a fost adoptat Regulamentul privind accesul la reelele de transport al gazelor
naturale;
nu a fost adoptat Regulamentul privind la mecanismele de soluionare a problemei
congestiilor n sistemului electroenergetic;
nu a fost adoptat Legea cu privire la fondurile de pensii facultative, n
conformitate cu reglementrile UE.
nu a fost aprobat noua metodologie de calcul pentru gazele naturale.
Titlul VI: Asisten financiar, dispoziii antifraud i control
Realizri cheie:
a fost adoptat redacia nou a Regulamentului cu privire la cadrul instituional i
mecanismul de coordonare a asistenei externe acordate Republicii Moldova de
organizaiile internaionale i de rile donatoare;
a fost creat Grupul de lucru inter-ministerial mputernicit s examineze cadrul
legal naional n vederea modificrii acestuia n conformitate cu rigorile UE n
domeniul utilizrii i proteciei fondurilor UE;
a fost semnat Aranjamentulde Cooperare Administrativ ntre Oficiul European
Antifraud (OLAF) i Serviciul Vamal;
Restane cheie:
nu a fost adoptat Legea cu privire la declararea averii i intereselor personale58;
nu a fost adoptat Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate59;
58 http://justice.gov.md/public/files/transparenta_in_procesul_decizional/consultatii_publice/
Legea_privind_declararea_averii_si_intereselor_personale2.pdf
59 http://particip.gov.md/public/documente/131/ro_2038_Proiectul-Legii-cu-privire-la-Centrul-National-de-
Integritate.pdf
25
nu a fost desemnat o instituie (partener-cheie) din Republica Moldova pentru

cooperarea cu Oficiul European Antifraud (OLAF);
nu a fost semnat Aranjamentul de Cooperare administrativ ntre Oficiul European
Antifraud (OLAF) i Centrul Naional Anticorupie (proiectul a fost elaborat).
IV. 2. Analiza rezultatelor obinute i a oportunitilor ratate

Dialogul politic i sectorial cu Uniunea European a cunoscut o dinamic
ascendent n special pe parcursul anului 2014. n prima jumtate a anului 2015, de
asemenea, au avut loc mai mule reuniuni i vizite RM-UE, care au permis meninerea
dialogului RM-UE ntr-un cadru intens. n special pentru prima jumtate a anului
2014, Republica Moldova a fost caracterizat de experi naionali i internaionali ca
cea mai avansat ar sau chiar povestea de succes a Parteneriatului Estic.
La 28 aprilie 2014 a intrat n vigoare regimul fr vize pentru cltorii n spaiul
Schengen, ceea ce deja a oferit posibilitatea la peste 500.000 de ceteni60 din
Republic Moldova s cltoreasc nestingherit n Uniunea European. n acest
sens, Republica Moldova a reuit s realizeze cel puin dou obiective importante.
Primul, abolirea regimului de vize pentru cetenii moldoveni i al doilea,
nregistrarea unui progres remarcat n realizare reformelor n sectorul justiiei i
afacerilor interne, prin implementarea condiionalitilor prevzute de cele patru
blocuri ale Planului de Aciuni privind liberalizarea vizelor (PALV).
Totodat, Republica Moldova a reuit s obin un angajament de 21 mil. Euro din
partea UE pentru asigurarea implementrii continue a PALV. Astfel pn la sfritul
anului 2014, Guvernul RM a obinut prima tran de suport bugetar n valoare de
5,811 mln. euro (din totalul de 6 mln. euro planificat pentru 2014). Experii UE au
apreciat mecanismul naional de coordonare a implementrii PALV ca fiind o bun
practic recomandat i altor ri aflate n proces de realizare a condiionalitilor
pentru obinerea regimului fr de vize din partea UE. Experiena Republicii Moldova
n domeniul liberalizrii regimului de vize a fost preluat de Georgia i Ucraina.
n anul 2014, autoritile moldoveneti, de asemenea, examinau posibilitatea avansrii
n dialogul politic RM-UE a ideii depunerii unei cereri de aderare la Uniunea
European pn la sfritul anului 2015, n cazul acumulrii unei mase critice n
implementarea Acordului de Asociere dup primul an de implementare. Summitul
Parteneriatului Estic de la Riga din 21-22 mai 2015 urma s fie o prim ocazie pentru
a lansa dezbaterile oficiale la acest subiect. Avnd n vedere progresul modest n
realizarea obiectivelor de implementare a Acordului de Asociere, precum i reaciile
reticente din partea Comisiei Europene i a mai multor state membre ale UE, ideea
depunerii unei cereri de aderare la Uniunea European a fost abandonat.
60 Conform informaiilor oficiale comunicate de Poliia de Frontier a RM n perioada 28 aprilie 2014 - 28 aprilie
2015 n Uniunea European au cltorit 460 154 de ceteni ai Republicii Moldova, http://www.border.gov.md/
index.php/ro/2289-numarul-moldovenilor-care-merg-fara-viza-in-europa-este-in-continua-crestere
26
Cu toate acestea, n ajunul Summitului Parteneriatului Estic de la Riga, Republica

Moldova, Georgia i Ucraina, rile semnatare ale Acordului de Asociere, au convenit
s elaboreze o poziie comun cu privire la ateptrile de la Summitul de la Riga. n
context, cele trei ri i-au propus s promoveze n cadrul Summitului recunoaterea
perspectivei europene, obinerea sprijinului UE pentru implementarea Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor, acces sporit la fondurile destinate programelor i
ageniilor UE, o implicare mai activ a UE n procesul de soluionare a conflictelor
din zona Parteneriatului Estic, integrarea n piaa energetic i conectarea la nodurile
de transport ale UE. Totodat, s-au promovat necesitile ajustrii prioritilor n baza
principiului de difereniere i a celui de mai mult pentru mai mult (more for more),
astfel nct angajamentele asumate de cele trei state i determinarea lor de a realiza
reforme dificile s fie reflectate n poziia strategic a UE fa de Parteneriatul Estic.
Cu toate acestea, avnd n vedere mai muli factori, Uniunea European nu a reuit s
conving asupra unei recunoateri clare a perspectivei europene pentru cele trei ri
care au aspiraii europene. n schimb, UE reconfirm susinerea pentru implementarea
Acordului de Asociere, care este privit ca principalul instrument de modernizare
european. Autoritile moldoveneti au apreciat textul Declaraiei Comune a
Summitului Parteneriatului Estic61, ca fiind un compromis rezonabil62.
La 27 august 2014 a fost inaugurat gazoductul de interconectare Iai-Ungheni, ceea ce
a reprezentat primul pas n vederea consolidrii independenei i securitii energetice
a Republicii Moldova, finanat cu suportul Romniei i a Comisiei Europene prin
programul de cooperare transfrontalier. Acest obiectiv a fost realizat, inclusiv
datorit unei cooperri continue ntre Republica Moldova, Romnia i Comisia
European. Aceast cooperare a fost formalizat prin reuniuni trilaterale RMRomnia-Comisia European, cu participarea instituiilor investiionale Europene
(BERD i BEI). n consecin pe parcursul anului 2014, prile au convenit s asigure
finanarea pentru cea de-a dou etap a proiectului. Astfel, Comisia European s-a
angajat s ofere 10 mil. Euro, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD) i Banca European de Investiii (BEI), cte 30 mil Euro fiecare.
Mai mult, autoritile moldoveneti au trenat la capitolul angajamentelor care in de
reforma justiiei i lupta cu corupia. Ministerul Justiiei a raportat un anumit
progres la implementarea Strategiei de Reform a Sectorului Justiiei (SRSJ). Spre
exemplu, n luna aprilie 2015, n cadrul unei conferine de pres, Ministrul Justiiei a
declarat:[]innd cont de calificrile i concluziile Grupurilor de Lucru sectoriale
de coordonare i monitorizare a implementrii SRSJ, pentru anul 2014 constatm un
61 Comunicatul de pres al MAEIE privind Pozitia Comun a Republicii Moldova, Georgiei i Ucrainei cu privire
la Summitu-ul Parteneriatului Estic de la Riga, http://www.moldpres.md/news/2015/03/11/15001604

62 Interviul Viceprim-ministrului Natalia Gherman, oferit pentru europeilibera.org, http://www.europalibera.org/
content/article/27031125.html
27
grad de realizare a aciunilor programate i scadente n perioada de raportare n

proporie de 69%. Principalele realizri sunt: avansarea procesului de Reform a
procuraturii; adoptarea Legii privind rspunderea disciplinar a judectorilor;
extinderea cercului de infraciuni pentru care nu mai este necesar acordul CSM
(Consiliul Superior al Magistraturii) de a porni urmrirea penal mpotriva
judectorilor (limitarea imunitii); monitorizarea aplicrii noilor proceduri de selecie
i evaluare a performanelor judectorilor; instituirea i pilotarea unui nou sistem
unitar de indicatori de performan pentru instituiile implicate n procedurile penale
i alte.
Cu toate acestea, ntr-un interviu pentru site-ul www.moldovacurata.md, Prikka
Tapiola, eful Delegaiei Uniunii Europene de la Chiinu, a declarat c []din
pcate, nu putem nc vorbi despre schimbri calitative n sectorul Justiiei: proiectul
de lege cu privire la Procuratur nc nu a fost adoptat de Parlament n lectur final,
modificrile menite s reformeze Comisia Naional de Integritate nu au fost aprobate
de Guvern n luna iunie, procedura de numire a judectorilor este n continuare
ambigu, corupia n sistemul judiciar nu a fost abordat suficient, dei salariile
judectorilor au fost majorate considerabil. Trebuie s recunosc c am vzut unele
mbuntiri legate de funcionarea Programului integrat de gestionare a dosarelor, dar
rmn multe de fcut n sectorul Justiiei, pentru a spune c exist un progres
satisfctor. Nu exist nici o voin politic real de a reforma acest sector strategic
[]63. Situaia n sectorul dat, nu a nregistrat un progres substanial, pn la
sfritul lunii iulie 2015. n consecin, inclusiv din motivele menionate, UE nu a dat
acceptul pentru transferul urmtoarei trane de 15 mil de euro din pachetul asistenei
directe bugetare pentru susinerea reformei justiiei.
Totodat, n toamna anului 2014 contientiznd necesitatea unor aciuni cu efect de
schimbare n sectorul justiiei, Guvernul a venit cu iniiativa lansrii pe parcursul
anului 2015 a unei Misiuni pentru susinerea reformei justiiei (EUJUST), care va
ajuta judectorii, procurorii i ofierii de investigaie anticorupie din Republica
Moldova n procesul de realizare a reformei a justiiei i consolida lupta cu corupia la
toate nivele dup cele mai bune practici europene. Dei pn la sfritul anului 2014
au avut loc mai multe runde de negocieri cu Uniunea European cu privire la lansarea
misunii n Republica Moldova, iniiativa a fost abandonat inclusiv din cauza unei
voine politice la Chiinu. Cu toate acestea, Uniunea European a decis s mreasc
numrul Consilierilor de Nivel nalt din partea UE. Astfel, n a doua jumtate a anului
2015 Delegaia Uniunii Europene de la Chiinu a fost lansat un concurs de selectare
a unor consilieri noi care s contribuie la avansarea procesului de lupt cu corupia i
s asiste Guvernul n ameliorarea situaiei din sectorul bancar. Astfel, la mijlocul lunii
august, UE a delegat trei consilieri la nivel nalt, experi n domeniul bancar, macro-
63 http://anticoruptie.md/stiri/interviu-pirkka-tapiola-seful-delegatiei-ue-la-chisinau-nu-exista-vointa-politica-
reala-de-a-reforma-sectorul-justitiei/
28
financiar i anticorupie, care vor asista autoritile de la Chiinu n procesul de

implementare a reformelor.
Implementarea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC)
Analiznd progresul n procesul de aproximare a legislaiei Uniunii Europene n
domeniul implementrii condiiilor de creare a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor, n perioada de referin am putea constata c din cele peste 200 de
Directive i Regulamente UE autoritile moldoveneti au transpus n legislaia
naional peste 10%.
Analiznd dimensiunea comerului, este important de menionat c UE a liberalizat64
total exportul de vinuri din Republica Moldova ncepnd cu 1 ianuarie 2014. Mai
mult dup semnarea Acordului de Asociere RM-UE, Uniunea European a decis65 s
extind preferinele autonome comerciale pn la 31 decembrie 2015, precum i s
mreasc numrul contingentelor tarifare (cotelor) la fructe i legume din Republica
Moldova n regim de taxe duty-free, ceea ce, adiional la creterea contingentelor
prevzute n Acordul de Asociere, a mrit potenialul de export al produselor
moldoveneti pe piaa Uniunii Europene. Drept urmare, aceste msuri au contribuit la
creterea exporturilor produselor moldoveneti pe piaa UE ncepnd cu 1 septembrie
2014, atenund impactul restriciilor comerciale impuse de Federaia Rus.
Astfel, deja ctre sfritul anului 2014, volumul exporturilor nregistrate din
Republica Moldova n Uniunea European a ajuns la cifra de peste 1112,0 mil. Euro,
ceea ce reprezint 53%66 din volumul total de exporturi (cu 9,6% mai mult fa de
anul 2013).
n continuare prezentm o informaie mai detaliat cu privire la nivelul de
valorificare de ctre Republica Moldova a contingentelor tarifare de export67 n
Uniunea European:
struguri - n anul 2014 au fost valorificate circa 77% din cele 10000 tone, iar n
perioada ianuarie-iunie 2015 - 0,7 %;
mere - n anul 2014 - 3,96% din 40000 tone, iar n perioada ianuarie-iunie 2015
0,8%,
64 Regulamentul UE Nr 1384/2013 din 17 decembrie 2013 privind modificare a Regulamentului Nr. 55/2008
privind preferinele autonome comerciale, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:

32013R1384
65 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014PC0542
66 Comunicat de pres al BNS privind comerul exterior pentru anul 2014, http://www.statistica.md/
newsview.php?l=ro&idc=168&id=4650
67 Informaiile se bazeaz pe informaiile oferite de experii Ministerului Economiei i datele statistice privind
exportul oferite de Biroul Naional de Statistic.
29
prune - n anul 2014 - au fost valorificate 39,4 % din 10000 tone.

gru i fin de gru - n perioada ianuarie-iunie 2015 au fost valorificate 52,6 %
din totalul de 75 000 tone,
porumb - n perioada ianuarie - iulie 2015 au fost valorificate deja 97,5 % din
totalul de 130 000 tone,
orz n aceiai perioad au fost valorificate 34 % din totalul de 70 000 tone,
zahr - n perioada ianuarie-iunie 2015 au fost valorificate 19,1 % din totalul de
37 400 tone,
cereale procesate - 38 % din totalul de 2500 tone,
porumb dulce - 8,5 % din totalul de 1500 tone.
Totodat, avnd n vedere decizia de prelungire a preferinelor autonome comerciale

pn la 31 decembrie 2015, Republica Moldova i Uniunea European urmau s
identifice un mecanism viabil pentru lansarea implementrii Acordului de Asociere
RM-UE i n special a prevederilor ce in de ZLSAC pe tot teritoriul Republicii
Moldova, respectiv inclusiv n regiunea transnistrean ncepnd cu 1 ianuarie 2016. n
context, la sfritul anului 2014 a fost lansat un proces de reflecie cu participarea
experilor din Republica Moldova i a celor din Uniunea European, n vederea
elaborrii unei foi de parcurs pentru pregtirea implementrii ZLSAC n regiunea
transnistrean. n context, eful de departament al Directoratului General pentru
Comer al Comisiei Europene (DG TRADE), Luc Devigne, a ntreprins mai multe
vizite de lucru la Tiraspol pentru a ncuraja autoritile din regiunea transnistrean s
se implice n procesul de pregtire a implementrii ZLSAC. De asemenea, au fost
analizate mai multe propuneri care s-ar conine n proiectul foii de parcurs. Importana
unui progres n acest sens a fost subliniat i n cadrul reuniunii Consiliului de
Asociere RM-UE din 16 martie 2015.
n rezultatul discuiilor cu oficialii din Republica Moldova i cei din Uniunea
European, am putea identifica cel puin trei elemente care urmeaz a fi luate n
consideraie la definitivarea foii de parcurs i anume: (1) consolidarea certificrii
originii bunurilor din regiunea transnistrean; (2) consolidarea procesului de asigurare
a standardelor sanitare i fitosanitare; (3) i cel mai important excluderea i/sau
nlocuirea taxelor de import percepute de autoritile de la Tiraspol. Obiectivul
principal n acest sens, n opina autorilor prezentului raport este ca n perioada imediat
urmtoare s fie definitivat Foaia de parcurs pentru pregtirea implementrii ZLSAC
n regiunea transnistrean pn la sfritul anului 2015.
Altfel, n lipsa respectrii celor 3 condiii minime enunate, exportatorii din regiunea
transnistrean, ncepnd cu 1 ianuarie 2016, nu vor putea beneficia nici de preferinele
autonome comerciale cu Uniunea European, nici de regimul de comer liber
aprofundat i cuprinztor cu UE. Aceasta n condiiile n care, conform estimrilor
Departamentului de comer de la Tiraspol, majoritatea exporturilor din regiune sunt
ndreptate spre piaa din vVest, adic aproximativ 30% din exporturi sunt realizate pe
30
piaa Uniunii Europene, iar circa 35% din comer -cu agenii economici de pe partea
dreapt a rului Nistru.
n concluzie, analiznd progresul nregistrat pn n prezent, precum i cele
menionate mai sus, considerm c pentru asigurarea unei mase critice n evaluarea
pozitiv a progresului calitativ n implementarea ZLSAC pn la sfritul anului
2016, autoritile moldoveneti urmeaz s atrag o atenie special urmtoarelor
domenii:
(1) Aspecte orizontale care vizeaz implementarea Zonei de Liber Schimb
export);
(2) Pregtirea implementrii ZLSAC n regiunea transnistrean ncepnd cu 1
ianuarie 2016;
(3) Concuren;
(4) Sectorul energetic;
Asistena financiar pentru susinerea reformelor
Moldova devenise ara cu cel mai mare volum de asisten financiar din partea
Uniunii Europene. n perioada 2007-2013, Comisia European s-a angajat s ofere
Republicii Moldova: (i) 561 mil. Euro n cadrul anvelopelor naionale, (ii)
participarea la programele transfrontaliere cu un buget de peste 150 mil euro, din care
a Moldova a reuit s atrag 27 mil Euro, (iii) posibilitatea de aplicare la Fondul de
Investiii n Vecintate, din care Moldova a beneficiat de peste 130 mil Euro, (iv)
asisten macro-financiar n valoare de 135 mil Euro, (v) precum i acces la alte
instrumente ale Comisiei Europene (ex. TAIEX, SIGMA, etc.). Iar pentru perioada
2014-2017, Comisia European a planificat pentru Republica Moldova 410 mil. Euro.
Doar pentru anul 2014, Uniunea European s-a angajat s ofere Republicii Moldova
131 mil. Euro pentru asisten financiar bilateral n cadrul Instrumentului European
de Vecintate (ENI). n acelai timp, pentru
anul 2015 Uniunea European urma s ofere
Republicii Moldova peste 47 mil. Euro
asisten direct bugetului, n special, pentru
susinerea reformei justiiei, implementarea
Planului de aciuni privind liberalizarea
vizelor, implementarea educaiei vocaionale,
susinerea realizrii celei de-a doua etape a
gazoductului Ungheni-Chiinu, precum i
suport pentru stimularea economic a zonelor
rurale.
De asemenea, Republica Moldova particip la 5 programe comunitare ale Uniunii
Europene. Astfel, n anul 2014 au fost implementate 53 de proiecte, n valoare de 3,8
mil Euro n cadrul Programului-Cadru, 7 n domeniul tiinei. ncepnd cu anul 2014,
31
Republica Moldova a aderat la Programul UE Horizon 2020 pentru cercetare i

inovare. De asemenea, din anul 2014 Moldova este membr a Programului COSME
pentru competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii. Iar n prima jumtate a anului
2015, Moldova a aderat la Programul Europa Creativ Program de susinere a
domeniului culturii i mediei.
Cu toate acestea, n pofida eforturilor autoritilor moldoveneti de a avansa agenda
de reforme, partenerii de dezvoltare au anunat despre suspendarea asistenei externe
pentru susinerea reformelor din partea partenerilor de dezvoltare68. Astfel, primul
semnal a fost transmis de Alex Kremer, Directorul Oficiului Bncii Mondiale n
Republica Moldova la mijlocul lunii iunie 2015, ntr-o declaraie pentru pres69, care a
menionat [] c organizaia a rezervat suma de 45 mil. USD pe care s-o ofere
Republicii Moldova n calitate de sprijin bugetar n 2015, dar nu o poate face fr
aciuni decisive n vederea soluionrii problemelor din sectorul bancar al rii [].
Iar mai trziu, ntr-un comunicat de pres70 al Delegaiei Uniunii Europene din 8 iulie
2015, s-a menionat c [] plile de Suport Bugetar din partea Uniunii Europene
pot fi procesate doar dup aprobarea programului FMI. Deoarece un program nu
poate fi solicitat de un guvern interimar, aceasta reprezint nc un motiv serios de a
accelera procesul, n curs, de formare a noii coaliii de guvernare [].
Rezumnd declaraiile partenerilor de dezvoltare, motivele ngherii asistenei
externe n mare parte au fost n special lipsa unui progres n investigarea fraudelor n
sectorul financiar bancar, respectiv amnarea negocierilor cu Fondul Monetar
Internaional pentru obinerea asistenei macro-financiare.
Astfel, pentru prima dat din anul 2009, Uniunea European a decis s suspende
temporar oferirea asistenei directe bugetare planificate pentru 2015, n valoare de
aproximativ 47,5 mil. Euro, dintre care 40,5 mil fiind din anvelopele planificate
conform acordurilor financiare pentru anul 2015, iar 7 mil Euro suport financiar
planificat de Programul de suport al liberalizrii regimului de vize. n cazul ultimei,
dei trana respectiv a fost planificat spre debursare n 2016, Ministerul Afacerilor
Interne i-a planificat atingerea indicatorilor i obinerea tranei cel trziu n trimestrul
III al anului 2015. n consecin, din cauza reinerilor n implementare a matricei de
politici, Guvernul a pierdut oportunitatea obinerii anticipate a debursrii. Astfel, a
fost creat un gol suplimentar de 7 mil Euro n bugetul de stat. De asemenea, avnd n
vedere aceleai motive, este pentru prima dat cnd Moldova nu va reui s obin
68 http://www.mediafax.ro/externe/creditorii-internationali-intrerup-finantarea-republicii-moldova-din-cauza-
nerespectarii-angajamentelor-14463480
69 http://www.ipn.md/ro/economie-business/70105
70 Comunicat de pres al Delegaiei UE n RM, Suportul Bugetar din partea Uniunii Europene pentru Republica
Moldova n ateptarea ndeplinirii anumitor condiii

http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/
press_release_eu_budget_support_2015_07_08_ro.pdf
32
suportul suplimentar n baza principiului

mai mult pentru mai mult (aproximativ 30
mil. Euro). n total, avnd n vedere suportul
financiar planificat i oportunitile
nevalorificate pentru anul 2015, Moldova ar
putea rata pn la sfritul anului
aproximativ 1,9 miliarde de MDL (i.e. din
partea UE: 40,5 mil Euro - asisten direct
bugetat; 7 mil Euro - planificai anticipat
pentru 2015 ca asisten direct bugetar
pentru PALV i din partea Bncii Mondiale:
45 mil USD de la Banca Mondial).
V. Concluzii
Analiznd progresul i restanele n procesul de implementare al Acordului de
Asociere putem reliefa dou perioade distincte n perioada 1 septembrie 2014 1
august 2015: (1) o perioad activ n ultimele 4 luni ale anului 2014, n care au fost
atinse multiple succese n realizarea agendei de integrare european i (2) o perioad
de reineri pentru primele 7 luni ale anului 2015, n care au fost stabilite multiple
oportuniti pierdute i s-au nregistrat o serie de restane n promovarea agendei de
integrare european.
Disfuncionalitatea autoritilor naionale Parlamentul i Guvernul nu au permis
promovarea reformelor iniiate n anul 2014, cu renunarea la unele din ele n ultim
instan. Schimbul accentelor de la agenda de integrare european pe problemele de
ordin politic, precum i criza din sectorul financiar-bancar nu au permis continuarea
agendei agreate, implementarea continu a angajamentelor i valorificarea
oportunitilor de asisten financiar extern n proporiile i n condiiile iniial
stabilite.
Restanele nregistrate la punerea n aplicare a prevederilor agendei de integrare
european, inclusiv cele care reies din PNIAA pentru anii 2014-2016 pun n pericol
valorificarea avantajelor oferite din Acordul de Asociere, n special cele legate de
comer, inclusiv valorificarea cotelor de export pe categorii de produse. De asemenea,
ar putea fi afectat funcionalitatea ntreprinderilor din regiunea transnistrean,
ntruct pn la momentul actual nu exist un mecanism definitivat de aplicare a
prevederilor Acordului n aceast regiune. n alt context, reinerile identificate
amplific riscurile ce in de securitatea energetic a Republicii Moldova, precum i
cele legate de asigurarea unor garanii ale unui sistem de justiie eficace care s
combat eficient corupia i descurajeaz investiiile n diverse sectoare ale
economiei, inclusiv n domeniul agriculturii, sectorului financiar- bancar.
33
n final, starea actual de lucruri are putea genera i un impact asupra competitivitii
industriilor naionale, ntruct politicile naionale n domeniul concurenei nu sunt
aplicate eficient i nu creeaz capaciti consolidate de concurare a ntreprinderilor
autohtone n raport cu concurenii din spaiul UE.
n acest context, avnd n vedere concluziile acestui raport, dar i lund n
consideraie prioritile-cheie convenite cu Uniunea European n cadrul Agendei de
Asociere RM-UE din iunie 2014, recomandrile partenerilor de dezvoltare71 transmise
Guvernului la 4 martie 201572, precum i recomandrile Comisiei Europene
menionate n raportul de progres publicat n luna martie 2015, experii IPRE au
identificat 8 domenii-cheie care reprezint pilonii progresului n implementarea
Acordului de Asociere i anume:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Reforma justiiei i combaterea corupiei - Titlul II, III, Titlul VI;

Sectorul financiar-bancar - Titlul IV, Capitolul IX, Titlul V, Capitolul VII;
Agricultura i dezvoltarea rural - Titlul IV, Capitolul XII;
Aspecte orizontale care vizeaz implementarea Zonei de Liber Schimb
export) - Titlul V;
Pregtirea implementrii ZLSAC n regiunea transnistrean - Titlul V;
Concurena - Titlul V, Capitolul X;
Sectorul energetic - Titlul V, Capitolul XI; Titlul IV, Capitolul XIV;
Asistena extern din partea UE - Titlul VI.
n contextul celor menionate, autorii prezentului raport i propun ca n perioada

imediat urmtoare s monitorizeze
ndeaproape progresul cantitativ i
calitativ nregistrat de autoritile
moldoveneti n realizarea celor 8
domenii-cheie prevzute de Acordul de
Asociere. Astfel, experii IPRE urmeaz
s publice pn n luna martie 2016, opt
analize tematice dedicate fiecrui dintre
cele 8 domenii de evaluare. Prima analiz
de acest gen va aprea odat cu prezentul
raport i va fi dedicat privind
angajamentele rii noastre fa de
Uniunea European n domeniul
71 Nota informativ din partea partenerilor de dezvoltare ai Moldovei, http://gov.md/sites/default/files/document/
attachments/briefing_book_rom.pdf
72 Comunicatul de prese al Delegaiei UE n Republica Moldova cu ocazia transmiterii recomandrilor partenerilor
de dezvoltare, http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/20150305_01_en.pdf
34
Concurenei.
De asemenea, pentru a evidenia dinamica n implementarea obiectivelor Acordului de
Asociere vor fi publicate rapoarte periodice cantitative pentru a msura dinamica
progresului n implementare, n special, cu referire la cele 8 domenii-cheie.
Analiza cantitativ i calitativ a celor 8 domenii-cheie din Acordul de Asociere este o
ncercare de a sublinia acele prioriti care au o importana sporit. n opinia autorilor,
dac se va reui avansarea cu privire la angajamentele corespondente acestor domenii,
atunci Republica Moldova ar putea nregistra un salt important la capitolul reforme i
obine un progres calitativ n implementarea Acordului de Asociere. Un alt
raionament, de data aceast practic, este de oferi opiniei publice un cadru mai
concentrat de monitorizare continu a progresului n realizarea Acordului. De
asemenea, autorii consider c acest exerciiu va contribui la creterea nivelului de
cunoatere a cetenilor despre importana Acordului de Asociere pentru modernizarea
Republicii Moldova.
35

Raport de Progres AA 25.08.2015

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Raport de Progres AA 25.08.2015

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Raport preliminar

Autor: Iulian Groza,

IPRE, 25 august 2015

Executive Summary (ENG)

opportunities offered by DCFTA, including the preparation of the implementation of

sunt n proces de realizare. De menionat, c Guvernul a reuit totui s

Ulterior, n baza informaiei cantitative, autorii au analizat mai detaliat progresul i

Reforma justiiei i combaterea corupiei;

n contextul celor menionate, autorii i propun ca n perioada imediat urmtoare s

I. Aspecte generale privind Acordul de Asociere RM-UE

1 Textul Acordului de Asociere RM-UE, http://lex.justice.md/md/353829/

coordonarea interministerial a DCFTA i intra-ministerial n domenii sectoriale

2 Textul Agendei de Asociere, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/DOC/?uri=CELEX:

n fiecare an, Comisia European evalueaz progresul de implementare a Agendei de

Acordul RM-UE, http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/

III. Factorii care au influenat dinamica implementrii Acordului de Asociere

conjuncturii regionale, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=358103&lang=1

9 Raportul Kroll http://candu.md/files/doc/Kroll_Project%20Tenor_Candu_02.04.15.pdf

n cazul depistrii de ctre BNM a abaterilor de la legislaia n vigoare de ctre

11 Legea instituiilor financiare, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=338489

insuficient de voturi prima tentativ de votare a Guvernului a euat la 12 februarie

politic i guvernarea minoritar. Astfel, instituiile naionale competente au fost

implementare emise de autoritile publice centrale; (7) interviuri cu experii

21 Comunicatul de pres al Parlamentului European privind ratificarea AA/DCFTA, http://

din 20 mai 2015, http://www.customs.gov.md/ro/content/prima-reuniune-subcomitetului-vamal-rm-ue

i dezvoltare durabil din 8 iulie 2015, http://dcfta.md/rom/subcomitetul-de-asociere-pe-comert-si-dezvoltaredurabila-s-a-intrunit-la-chisinau

aproape 280 de aciuni. De menionat, c Guvernul a reuit totui s

nu a fost adoptat Legea de modificare a Constituiei Republicii Moldova n partea

Titlul III: Justiie, libertate i securitate:

Titlul IV: Cooperare Economic i alte tipuri de cooperare sectorial

a fost creat Agenia naional de asigurare a calitii n nvmntul profesoral48.

Titlul V: Comer i aspecte legate de comer (ZLSAC)

standardelor europene armonizate n proporie de 96%.

au fost adoptate foile de parcurs n domeniul gazelor naturale i electroenergetic57;

nu a fost desemnat o instituie (partener-cheie) din Republica Moldova pentru

IV. 2. Analiza rezultatelor obinute i a oportunitilor ratate

Cu toate acestea, n ajunul Summitului Parteneriatului Estic de la Riga, Republica

la Summitu-ul Parteneriatului Estic de la Riga, http://www.moldpres.md/news/2015/03/11/15001604

grad de realizare a aciunilor programate i scadente n perioada de raportare n

financiar i anticorupie, care vor asista autoritile de la Chiinu n procesul de

privind preferinele autonome comerciale, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:

exportul oferite de Biroul Naional de Statistic.

prune - n anul 2014 - au fost valorificate 39,4 % din 10000 tone.

Totodat, avnd n vedere decizia de prelungire a preferinelor autonome comerciale

Republica Moldova a aderat la Programul UE Horizon 2020 pentru cercetare i

Moldova n ateptarea ndeplinirii anumitor condiii

suportul suplimentar n baza principiului

Reforma justiiei i combaterea corupiei - Titlul II, III, Titlul VI;

n contextul celor menionate, autorii prezentului raport i propun ca n perioada

Vous aimerez peut-être aussi