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COMMISSION EUROPEENNE

Bruxelles, le 13.11.2015
C(2015) 7801 final
Dans la version publique de cette dcision,
des informations ont t supprimes
conformment aux articles 24 et 25 du
rglement du Conseil (CE) n 659/1999
concernant
la
non-divulgation
des
informations couvertes par le secret
professionnel. Les omissions sont donc
indiques par [].

Objet :

VERSION PUBLIQUE

Ce document est publi uniquement pour


information.

Aide d'Etat notifie SA.40454 (2015/C) (ex 2015/N) France


Appel d'offres pour capacit supplmentaire en Bretagne

Monsieur le Ministre,
Par la prsente, la Commission a l'honneur d'informer la Rpublique franaise qu'aprs
avoir examin les informations fournies par vos autorits sur la mesure cite en objet,
elle a dcid d'ouvrir la procdure prvue l'article 108, paragraphe 2, du trait sur le
fonctionnement de l'Union europenne ('trait').
1.

PROCEDURE
(1)

Les autorits franaises ont notifi, le 7 janvier 2015, un appel d'offres


portant sur l'installation et l'exploitation d'une centrale de production
d'lectricit de type cycle combin gaz ('CCG') en Bretagne.

(2)

La mesure a t notifie dans un but de scurit juridique, tant donn que


les autorits franaises considrent que le soutien qui sera vers au laurat
de l'appel d'offres ne constitue pas une aide d'Etat au sens de l'article 107 du
trait sur le fonctionnement de l'Union europenne.

(3)

Par lettre du 5 mars 2015 la Commission a envoy aux autorits franaises


une liste de questions par rapport la mesure notifie, auxquelles les
Son Excellence Monsieur Laurent FABIUS
Ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international
37, Quai d'Orsay
F - 75351 PARIS
Commission europenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGI - Tel. +32 22991111

autorits ont rpondu le 5 juin 2015. Le 4 aot 2015 la Commission a


demand aux autorits franaises de fournir des renseignements
supplmentaires sur la mesure notifie. Les autorits franaises ont rpondu
les 10 et 17 septembre 2015.
2.

DESCRIPTION DU CONTEXTE AYANT MENE AU LANCEMENT DE L'APPEL D'OFFRES


(4)

Les autorits franaises considrent que la scurit d'approvisionnement en


lectricit en Bretagne est menace cause de la faible capacit de
production d'lectricit dans cette rgion, des contraintes de rseau, de la
croissance de la consommation et d'une thermo sensibilit leve.

(5)

En 2010, plusieurs autorits franaises1 ont sign le Pacte Electrique


Breton, qui s'appuie sur les trois piliers suivants: la matrise de la demande,
la production d'nergies renouvelables et la scurisation de l'alimentation
lectrique. Le troisime pilier est constitu d'une part du renforcement et du
dveloppement du rseau lectrique local et d'autre part de l'implantation
d'un moyen de production lectrique classique.

2.1.

L'approvisionnement d'lectricit en Bretagne

(6)

La capacit et les productions lectriques installes fin 2013 dans la rgion


sont dcrites dans le schma ci-dessous.

Schma 1: Capacit et productions lectriques installes fin 2013 en Bretagne

(7)

En 2014, les capacits installes ont augment pour l'olien terrestre


(826 MW) et pour le photovoltaque (167 MW). Les autres filires sont
restes relativement stables. Dans la mme priode la production lectrique
en Bretagne s'levait peu prs 2,7 TWh, couvrant 13,3 % de la
consommation bretonne (estime 20,8 TWh). Les nergies renouvelables
reprsentaient 11,8 % de la consommation. En ce qui concerne la
production thermique fossile, des turbines combustion ('TAC') sont situes
dans la partie Nord-Ouest de la rgion ( Brennilis et Dirinon - puissance de
474 MW en tout). Les autres moyens de production classique se trouvent en

Les signataires du Pacte Electrique Breton sont: l'Etat, le Conseil rgional de Bretagne, l'Agence de
l'Environnement et de la Matrise de L'Energie ('ADEME'), le Rseau de Transport d'Electricit ('RTE')
et l'Agence nationale de l'habitat ('ANAH').
2

dehors de la rgion (notamment la CCG de Montoir, la Centrale thermique


de Cordemais et les groupes nuclaires de Val de Loire et de Flamanville).
(8)

Les principaux sites de production et lignes du rseau lectrique sont


illustrs dans le schma ci-dessous.

Schma 2: Principaux sites de production et lignes du rseau lectrique en


Bretagne

(9)

Des incertitudes psent sur le devenir moyen terme des TAC de Brennilis
et Dirinon ainsi que des tranches fioul de Cordemais au regard des normes
environnementales de la directive IED2. Si ces centrales ont fait l'objet
d'investissements pour fonctionner au-del de 2015, elles seront dans tous
les cas arrtes en 2023 au plus tard.

(10)

En ce qui concerne la production d'lectricit renouvelable, les autorits


franaises se sont engages, dans le cadre du Pacte Electrique Breton,
porter 3600 MW la puissance de production d'lectricit renouvelable en
Bretagne d'ici 2020.

2.2.

Contraintes de rseau

(11)

La zone Nord-Bretagne (recouvrant la plus grande partie du dpartement


des Ctes-d'Armor et les agglomrations de Saint-Malo et Dinard) est
alimente par une ligne un seul circuit 400 000 volts, et deux lignes
225 000 volts convergeant vers la Rance, l'est. Elle est relie la zone
Sud-Bretagne par une ligne 225 000 volts l'ouest depuis le poste de La
Martyre.

(12)

Les autorits franaises considrent que, en cas d'accidents de rseau, la


Bretagne serait expose des risques de coupure cible de son alimentation
lectrique dans sa partie nord. En outre, en cas de forte consommation dans
l'ensemble de la zone ouest, d'indisponibilits de centrale ou d'incidents

Directive 2010/75/UE du Parlement Europen t du Conseil du 24 novembre 2010 relative aux


missions industrielles (prvention et rduction intgres de la pollution), JO L 334 du 17.12.2010,
p.17.
3

rseaux, il y aurait un risque d'croulement gnralis de tension (blackout)


sur toute la rgion, pouvant ventuellement se transmettre par 'effet domino'
l'ouest de la France (centrales nuclaires du Val de Loire). Le schma cidessous reprsente les zones risque (zone de coupure en Nord Bretagne et
zone d'croulement gnralis de tension sur l'ensemble de la Bretagne).
Schma 3: Zones de tension en Bretagne

(13)

Pour rpondre cette difficult, le gestionnaire du rseau de transport


d'lectricit, RTE, a depuis 2004 engag un programme de renforcement
des moyens de compensation et transformation, qui seront complts par le
raccordement du CCG retenu suite l'appel d'offres. L'ensemble de ces
installations devrait redonner la marge de scurit ncessaire vis--vis du
risque d'croulement de tension en Bretagne. Ces renforcements seront
accompagns de la cration d'un nouvel axe 225 000 volts (chance 2017).

(14)

Les investissements du 'filet de scurit' breton sont illustrs dans le schma


ci-dessous.

Schma 4: Zones de tension en Bretagne

2.3.

La demande d'lectricit en Bretagne

(15)

La Bretagne fait face une demande croissante, du fait notamment de sa


croissance dmographique (+25 000 habitants par an, soit environ 0,75% de
la population de la rgion) et d'une forte thermo sensibilit (due la forte
proportion de chauffage lectrique parmi la population et un ratio
particuliers/professionnels plus important qu'au niveau national).

(16)

Entre 2006 et 2014, la consommation bretonne a augment de 9,9%, tandis


que dans le reste de la France la consommation n'a augment que de 2,9%.
Les projections du niveau de demande annuelle ont t ralises en 2012
par RTE suivant plusieurs scnarios, prsents dans le schma ci-aprs.

Schma 5: Prvisions de consommation annuelle en Bretagne

(17)

Un des piliers du Pacte Electrique Breton est de mettre en uvre des actions
de matrise de la consommation destines ramener la croissance annuelle
de la consommation d'lectricit de 2,6% en 2011 un niveau infrieur
1,4% sur la priode 2011-2015, puis 1% sur la priode 2015-2025.

(18)

Les actions du Pacte du ct de la demande devraient atteindre un impact en


'puissance garantie' (suffisamment 'certaine' pour tre utilise pour
dimensionner le rseau et garantir une scurit du rseau) d'environ
190 MW, auxquels on peut rajouter environ 230 MW de gain de puissance
possible mais non 'garantie'. Pour calculer l'impact en 'puissance garantie'
les actions prennes telles que les travaux d'isolation des logements ou
l'installation de variateurs lectroniques de vitesse sont prises en compte,
tandis que les actions comportementales, qui sont espres mais non
matrisables, ne sont pas incluses.

(19)

Les effacements peuvent participer en France l'ensemble des marchs


(nergie, capacit, ajustement). En tout, le niveau d'effacement au niveau
national est estim 3 GW entre 2015 et 2020. Une partie pourra tre situe
en Bretagne, mais les dispositifs correspondants ne sont pas cibls
gographiquement. Donc, les autorits franaises ne sont pas en mesure
d'estimer quel niveau d'effacement se situera dans la rgion.

(20)

Par ailleurs, un dispositif supplmentaire appel 'EcoWatt' incite les bretons


modrer leur consommation en lectricit, en particulier lors des pics de
consommation. En 2012, selon les estimations effectues par RTE, les effets
des gestes des inscrits durant les 7 jours de froid se sont traduits par une
rduction de la consommation qui a pu atteindre jusqu' 2 3% aux heures
les plus charges.

(21)

Enfin, la Bretagne s'est engage se positionner comme zone prioritaire


pour le dploiement de compteurs communicants (smart metering), en
fonction du retour d'exprience et des dcisions nationales de dploiement.

(22)

Des mcanismes spcifiques ont t mis en place pour permettre la


participation des effacements aux dispositifs de march de court terme hors
mcanisme d'ajustement (contrats d'interruptibilit, appels d'offres
spcifiques pour les capacits d'effacement activables sur le mcanisme
d'ajustement). Pour rpondre plus particulirement la problmatique
bretonne, une exprimentation a t mene en Bretagne afin d'tendre la
participation au mcanisme d'ajustement de sites de production ou de
consommation qui ne sont pas des sites d'injection sur le rseau public de
transport, et qui peuvent dposer des offres d'ajustement limites 1 MW
au lieu de 10 MW. Au total, 70 MW taient mobilisables pendant l'hiver
2013-2014.

2.4.

Estimation de la puissance manquante la pointe en Bretagne

(23)

L'indicateur utilis par les autorits franaises pour quantifier l'impact d'un
dfaut d'adquation des capacits lectriques en Bretagne est le niveau de
charge perdue - autrement dit, la capacit manquante la pointe en
Bretagne (mesure en MW).

(24)

Le dficit de capacit lors des pointes de consommation a t estim par


RTE en 2012, en se fondant sur deux scnarios de consommation issus du
bilan prvisionnel 2012 et sur une valuation de la pointe de puissance
une chance sur dix (temprature rencontre lors d'un pisode de froid ayant
une chance sur dix de se produire chaque hiver).
6

(25)

Le dficit rsiduel de capacit (aprs prise en compte du renforcement du


rseau, mais sans production supplmentaire) a t chiffr, dans le scnario
mdian, environ 900 MW en 2017, 200 MW en 2018 et 2019, puis
600 MW en 2020. Toutefois, en 2020 les efforts de matrise de l'nergie
devraient permettre le passage de la pointe lectrique (voir schma cidessous).

Schma 6: Prvisions de consommation annuelle en puissance en Bretagne

2.5.

Le mcanisme de capacit

(26)

La loi n 2010-1488 du 7 dcembre 2010 relative la nouvelle organisation


du march de l'lectricit ('NOME') a introduit un mcanisme de capacit
qui devrait contribuer, partir de l'hiver 2016-2017, assurer la scurit de
l'alimentation lectrique de la France.

(27)

Sous ce mcanisme, chaque fournisseur d'lectricit est tenu de disposer


d'un certain montant de garanties de capacit dpendant de la
consommation lectrique de ses clients. Il peut acqurir ces garanties
certifies par RTE auprs d'exploitants de capacit de production ou
d'effacement, qui s'engagent sur la disponibilit de leur moyen lors des
priodes de pointe. Ce mcanisme de capacit fait l'objet du cas d'aides
d'Etat portant la rfrence SA.39621.

(28)

Selon les autorits franaises, le mcanisme de capacit ne permettra pas


lui seul de rpondre la problmatique bretonne, pour les raisons suivantes:
(a) Le critre de dfaillance lectrique franais concerne uniquement
l'adquation des capacits lectriques avec la consommation au niveau
national. Il ne prend pas en compte les tensions rgionales comme
celles qui existent en Bretagne et ne porte que sur l'adquation des
capacits lectriques avec la consommation (et pas sur les phnomnes
de saturation ou de congestion du rseau).
7

(b) Le mcanisme de capacit envoie des signaux d'investissement dans de


nouvelles capacits sur l'ensemble du territoire franais, mais n'envoie
aucun signal gographique.
(29)

3.

L'installation slectionne l'issue de la procdure d'appel d'offres en


Bretagne aura l'obligation de participer au mcanisme de capacit national.

DESCRIPTION DETAILLEE DE LA MESURE


3.1.

Base juridique nationale

(30)

L'appel d'offres s'inscrit dans le cadre de l'article L. 311-10 du code de


l'nergie et s'appuie sur la Programmation Pluriannuelle des Investissements
(PPI) de 20093, qui identifie des risques pour la scurit
d'approvisionnement en Bretagne et souligne la ncessit d'implanter un
moyen de production classique dans la rgion.

(31)

L'avis d'appel d'offres n 2011/S 120-198224 a t publi au Journal


Officiel de l'Union Europenne le 25 juin 2011 par le ministre en charge de
l'nergie. Ce dernier a ensuite slectionn le projet retenu suivant l'avis de la
Commission de Rgulation de l'Energie ('CRE'), qui a men l'instruction de
la procdure conformment aux textes rglementaires franais4.

3.2.

L'appel d'offres

(32)

Conformment au cahier des charges, l'installation de production


d'lectricit devait:
(a) faire appel la technologie des cycles combins;
(b) avoir une puissance active garantie de 450 MW (+15/-10 %) que le
producteur s'engage tre en mesure d'injecter sur le rseau;
(c) utiliser exclusivement le gaz naturel comme source d'nergie primaire;
(d) avoir un rendement lectrique sur PCI de 54 % minimum;
(e) tre intgralement comprise dans un primtre bien dfini (situ dans la
partie Nord-ouest de la Bretagne - dpartement du Finistre);

Cet article du code de l'nergie prvoit que "lorsque les capacits de production ne rpondent pas aux
objectifs de la programmation pluriannuelle des investissements, notamment ceux concernant les
techniques de production et la localisation gographique des installations, l'autorit administrative
peut recourir la procdure d'appel d'offres". Or, dans son rapport au Parlement relatif la
programmation pluriannuelle des investissements de production d'lectricit, le Gouvernement souligne
la ncessit de l'installation d'un nouveau moyen de production d'lectricit en Bretagne, ainsi que toute
action de matrise de la demande en lectricit et de dveloppement des nergies renouvelables.

Le dcret n 2002-1434 du 4 dcembre 2002 relatif la procdure d'appel d'offres pour les installations
de production d'lectricit dcrit l'ensemble des tapes de la procdure d'appel d'offres. C'est cette
procdure qui a t applique dans le cadre de l'appel d'offres notifi.
8

(f) garantir que le dlai de mobilisation des offres ne dpasserait pas


quinze heures lorsque la machine est l'arrt et deux heures lorsque la
machine est en fonctionnement;
(g) garantir que les dures minimum des offres d'ajustement seraient
infrieures ou gales trois heures pour une machine en
fonctionnement, huit heures pour une machine l'arrt;
(h) garantir qu'il n'y aurait pas de contrainte de dure maximum pour
l'activation des offres d'ajustement;
(i) tre quipe d'un compteur courbe de charge tl-releve ainsi que de
dispositifs permettant de raliser la tlmesure des grandeurs
caractristiques de sa production d'lectricit.
(33)

L'appel d'offres notifi prvoit que le producteur est libre de placer la


totalit de sa production sur le march ou d'en vendre une partie l'acheteur
oblig, Electricit de France S.A. ('EDF'), dans le cadre d'un contrat d'achat
un tarif gal 95 % du prix horaire observ sur le march EPEX SPOT.

(34)

De plus, le producteur touchera une prime fixe annuelle PT, calcule


comme le produit de la puissance active garantie Pgar et d'une prime P
exprime en EUR/MW/an.

(35)

Le versement de la prime fixe est conditionn au maintien de l'ensemble des


autorisations d'exploiter et des contrats avec les gestionnaires de rseau,
ainsi qu'au maintien de la puissance garantie, vrifie par le biais d'un
coefficient de disponibilit5.

(36)

L'appel d'offres prvoit aussi l'application de sanctions dans le cas o la


construction de la centrale ne serait pas complte temps.

(37)

Le classement des offres des candidats repose sur trois critres dtaills
dans le cahier des charges de l'appel d'offres:
(a) le niveau de la prime (en EUR/MW/an) demand par le candidat, avec
une pondration de 45 %;
(b) la date de mise en service industriel de l'installation, avec une
pondration de 25 %; et
(c) le critre 'choix du site et environnement', avec une pondration de
30 %.

Ce coefficient est dfini comme le ratio entre la moyenne de la puissance maximale disponible et la
puissance active garantie lors de l'appel d'offres. Si le coefficient de disponibilit de l'installation
constat sur l'anne est suprieur quatre-vingt-quinze pourcents (95 %), alors la prime fixe PT de
l'anne correspondante sera verse dans son intgralit. Par contre, si le coefficient de disponibilit
constat sur l'anne est infrieur quatre-vingt-quinze pourcents (95 %), la prime fixe PT sera impute,
en fonction de ce coefficient de disponibilit. En de de soixante-cinq pourcents (65 %), la prime fixe
annuelle verse est nulle.
9

(38)

La note maximale correspondant au critre 'date de mise en service


industriel' a t attribue au projet dont la date de mise en service tait la
plus proche.

(39)

La note correspondant au critre 'choix du site et environnement' est


dtermine partir de l'avis rendu par le prfet de rgion sur une note,
fournie par le candidat, d'valuation des impacts de ses activits sur
l'environnement. L'valuation de ce critre se fonde aussi sur les
engagements ventuels que le candidat entend mettre en uvre dans le
cadre des deux autres piliers du Pacte Electrique Breton (matrise de la
demande, production d'nergies renouvelables) ou de projets nergtiques
locaux.

3.3.

Objectif de la mesure

(40)

Les autorits franaises considrent que l'objectif premier de la mesure est


de scuriser l'alimentation lectrique en Bretagne. Mme si le besoin
lectrique en Bretagne est essentiellement un besoin en puissance (MW), il
existe aussi un besoin en nergie (MWh), dans la mesure o une installation
qui tournerait effectivement en Bretagne pendant plusieurs milliers d'heures
par an (et pas seulement pendant les heures de pointe comme une TAC)
apporterait non seulement de la capacit disponible la pointe, mais aussi
de la puissance ractive l o elle est la plus efficace pour maintenir le
niveau de tension en tout point du rseau et ainsi faciliter l'intgration au
systme des nergies renouvelables intermittentes (services systmes). Par
ailleurs, une installation qui produit effectivement de l'nergie en Bretagne
diminue le besoin d'acheminement de l'lectricit sur de longues distances
et donc les pertes associes.

(41)

Pour ces raisons, les autorits franaises ont estim ncessaire un


complment en production centralise court terme dans la partie NordOuest de la rgion, fonctionnant pendant les priodes de forte
consommation et non seulement de pointe hivernale lie une temprature
extrme. Ce moyen de production devrait complmenter le renforcement du
rseau et les actions de matrise de l'nergie.

(42)

La mesure a aussi pour objectif de minimiser son cot pour la collectivit et


son impact environnemental. C'est pourquoi le classement des candidats
prend en compte la prime demande, la pertinence du choix de site au
regard de l'environnement, ainsi que la qualit et la pertinence des mesures
d'accompagnement (vitement, rduction ou compensation des effets
ngatifs l'environnement) du projet et des actions envisages pour le suivi
environnemental.

3.4.

Bnficiaire de l'aide

(43)

La CRE a, le 28 fvrier 2012, transmis au ministre en charge de l'nergie


son avis sur le classement des offres des trois candidats. Le 29 fvrier 2012,
le ministre charg de l'nergie, suivant l'avis de la CRE, a slectionn le
projet situ sur la commune de Landivisiau et port par le consortium Direct
Energie Siemens.

10

(44)

Le laurat est un producteur relativement petit dans le march de la


production franaise qui ne possde pas d'autre unit de production
conventionnelle en Bretagne.

(45)

La puissance garantie de l'installation propose par Direct Energie


Siemens est de 422 MW. Les dernires modlisations ralises par le
producteur indiquent un rgime de fonctionnement de l'ordre de 3000 h/an
en quivalent pleine charge partir de la date laquelle la centrale sera en
service (sans tenir compte du fonctionnement de l'installation dans le cadre
du mcanisme d'ajustement). Compte tenu de la puissance de l'installation
(422 MW), cette dure de fonctionnement conduit une production
lectrique annuelle d'environ 1250 GWh.

(46)

Le laurat de l'appel d'offres s'tait engag mettre en service industriel son


installation de production d'lectricit en octobre 2016 au plus tard.
Toutefois, le dernier calendrier du projet fourni par l'oprateur de
l'installation prvoit un dbut du chantier en dcembre 2015 et une mise en
service industrielle de la centrale en 2018, cause du ralentissement des
procdures de prparation et d'instruction des dossiers d'autorisation.

(47)

Dans son rapport de synthse sur la procdure d'appel d'offres, la CRE a


mis de lgres rserves sur la faisabilit de la date de mise en service
propose par Direct Energie Siemens car le consortium aurait d mener
certaines actions critiques pour son projet, comme celle des tudes
pralables aux autorisations administratives, dans des dlais trs
contraignants.

(48)

Toutefois, la CRE a considr que "si la date de mise en service la plus


loigne propose par les candidats tait applique ce projet, son
classement ne serait pas modifi. Le cahier des charges prvoit par ailleurs
qu'une pnalit sera applique si la date de mise en service propose n'est
pas respecte." Aucune information n'a t fournie la Commission
concernant l'application d'une telle pnalit au laurat de la procdure
d'appel d'offres.

(49)

Etant donn que les primes seront verses partir de la mise en service de
l'installation, aucune prime n'a encore t verse.

3.5.

Dure de l'aide

(50)

L'aide est octroye pour 20 ans partir de la mise en service de


l'installation.

3.6.

Budget de l'aide

(51)

Le montant de la prime verse au titre de l'appel d'offres sera au maximum


de 94 000 EUR/MW/an en valeur au 31/11/2011. La prime sera verse pour
une dure de 20 ans et sera indexe au cours de la vie du projet pour tenir
compte de l'volution des cots d'exploitation et d'entretien.

(52)

La prime est indexe hauteur de 20 % sur les prix la production, 20 %


sur le cot du travail, 50 % sur le niveau du tarif de transport sur le rseau
rgional, 5 % sur le cot du raccordement lectrique et 5 % sur le cot du
raccordement gaz. La prime peut donc tre estime aujourdhui [110 000 11

130 000] EUR/MW/an au moment de la mise en service de linstallation


prvue pour 2018.
(53)

La rmunration qui serait ventuellement perue par la centrale sur le futur


march de capacit sera dduite de la prime effectivement verse au titre de
l'appel d'offres.

3.7.

Cots admissibles

(54)

L'appel d'offres prvoyait que la prime fixe serait destine couvrir


uniquement les surcots lis la localisation de l'installation,
l'acheminement du gaz et la date prvue de mise en service.

(55)

Les autorits franaises ont clarifi dans leur rponse au questionnaire du 4


aot 2015 que le montant propos par le laurat est le rsultat (i) dun terme
de valeur de la capacit gal [50 000 - 60 000] EUR/MW/an, et de trois
termes lis la localisation gographique du projet, savoir : (ii) dun
terme de surcot li au transport de gaz gal [20 000 - 40 000]
EUR/MW/an, (iii) dun terme de surcot li au raccordement gal 6 000
EUR/MW/an et (iv) dun terme de surcot li des mesures
environnementales particulires de 2 000 EUR/MW/an (les chiffres ont t
arrondis en fonction des chiffres significatifs).

(56)

En tenant compte de lindexation de la prime, en 2018 la rpartition serait la


suivante : (i) [60 000 - 70 000] EUR/MW/an pour la capacit ; (ii) [40 000 50 000] EUR/MW/an pour le surcot li au transport de gaz ; (iii) 6 000
EUR/MW/an pour le surcot li au raccordement ; (iv) 2 000 EUR/MW/an
pour le surcot li des mesures environnementales (les chiffres ont t
arrondis en fonction des chiffres significatifs).

(57)

Le terme de valeur de la capacit correspond au montant couvert au titre du


surcot li la date prvue de mise en service de l'installation. Les
candidats ont calcul ce surcot comme la diffrence entre les revenus
procurs par la vente de l'nergie sur le march et les frais lis la mise en
service rapide de la centrale. La CRE observe que: "tant donn les
conditions actuelles de march et l'tat de la demande en lectricit,
l'exploitation d'une centrale de type CCG n'est pas rentable
conomiquement. Elle ne le sera vraisemblablement que dans plusieurs
annes. Il y a donc un manque gagner pour le candidat, d la date de
mise en service anticipe de l'installation, rput couvert par cette
composante de la prime".

(58)

Une nouvelle canalisation de gaz de 111 km est ncessaire pour


l'alimentation de la centrale. Le cot estim de ce projet est d'environ
100 millions EUR, qui sera couvert par le terme de surcot de la prime li
au transport de gaz.

3.8.

Cumul

(59)

Selon les donnes soumises par le laurat de l'appel offres la CRE, il ne


disposait d'aucune autre aide qui se cumulerait avec celle accorde au titre
de l'appel d'offres et n'en dispose toujours pas aujourd'hui. En outre, la
rmunration qui serait ventuellement perue par la centrale sur le futur
12

march de capacit sera dduite de la prime verse au titre de l'appel


d'offres.
4.

L'APPRECIATION DE LA MESURE
(60)

L'interdiction de l'article 107, paragraphe 1 du trait concerne "les aides


accordes par les Etats ou au moyen de ressources d'Etat qui faussent ou
qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises
ou certaines productions, dans la mesure o elles affectent les changes
entre Etats membres".

4.1.

Evaluation de la prsence d'aide au sens de l'article 107, paragraphe 1,


du trait

(61)

Le laurat de l'appel d'offres touchera une prime fixe correspondant


94 000 EUR/MW/an en valeur 2011, qui sera verse en fonction de la
disponibilit constate de la centrale. La prime sera verse pour la dure
entire de la mesure, cest--dire 20 ans. Il s'agit alors de vrifier si cette
rmunration peut tre qualifie d'aide d'tat.
4.1.1. Aide imputable l'Etat membre et accorde au moyen de ressources
d'Etat

(62)

Pour tre considre comme une aide d'Etat, une mesure financire doit tre
imputable l'Etat membre et accorde, directement ou indirectement, au
moyen de ressources d'Etat.

(63)

Il est prvu que la rmunration verse au laurat soit rpercute sur les prix
de dtail de l'lectricit via la Contribution au Service Public de l'Electricit
(CSPE).

(64)

Dans sa dcision dans l'affaire 'Aide d'Etat SA.36511 (2014/C)'6, la


Commission conclut que la CSPE constitue une ressource d'Etat, puisqu'il
s'agit "d'une cotisation impose par l'Etat, laquelle est collecte et gre
par une entit dsigne par l'Etat pour grer le rgime d'aide selon les
rgles tablies par l'Etat"7.

(65)

Enfin, la mesure est imputable l'Etat puisque l'avis d'appel d'offres a t


publi par le ministre en charge de l'nergie, qui a aussi slectionn le projet
retenu.

Dcision de la Commission C (2014) 1315 final du 27.03.2014, dans l'affaire Aide d'Etat SA.36511
(2014/C) (ex 2013/NN) France Mcanisme de soutien aux nergies renouvelables et plafonnement de
la CSPE.

La Commission rappelle sur ce point la jurisprudence de la Cour selon laquelle des fonds aliments par
des contributions obligatoires imposes par la lgislation de l'Etat membre, grs et rpartis
conformment cette lgislation peuvent tre considrs comme des ressources d'Etat au sens de
l'article 107, paragraphe 1, du trait, mme s'ils sont grs par des entits publiques ou prives
distinctes de l'autorit publique (Arrt du 2 juillet 1974, Italie/Commission, 173/73, Rec. p. 709, point
35).
13

4.1.2. Avantage conomique pour des entreprises


(66)

Les autorits franaises considrent que le soutien qui sera vers au laurat
de l'appel d'offres n'entrane pas d'avantage conomique, du fait qu'il
remplit toutes les conditions de la jurisprudence Altmark8. Par consquent,
la mesure notifie ne constitue pas une aide d'Etat au sens de l'article 107 du
trait.

(67)

La Commission rappelle que dans son arrt Altmark, la Cour de justice a


indiqu que "dans la mesure o une intervention tatique doit tre
considre comme une compensation reprsentant la contrepartie des
prestations effectues par les entreprises bnficiaires pour excuter des
obligations de service public, de sorte que ces entreprises ne profitent pas,
en ralit, d'un avantage financier et que ladite intervention n'a donc pas
pour effet de mettre ces entreprises dans une position concurrentielle plus
favorable par rapport aux entreprises qui leur font concurrence, une telle
intervention ne tombe pas sous le coup de l'article 107, paragraphe 1, du
TFUE".

(68)

Cependant, la Cour a galement prcis que, dans un cas concret, pour


qu'une telle compensation pour un service public puisse chapper la
qualification d'aide d'Etat, les quatre critres cumulatifs rsums ci-dessous
(ci-aprs les 'critres Altmark') doivent tre runis:
i)

l'entreprise bnficiaire doit effectivement tre charge de l'excution


d'obligations de service public et ces obligations doivent tre clairement
dfinies;

ii)

les paramtres sur la base desquels est calcule la compensation


doivent tre pralablement tablis de faon objective et transparente;

iii)

la compensation ne saurait dpasser ce qui est ncessaire pour couvrir


tout ou partie des cots occasionns par l'excution des obligations de
service public en tenant compte des recettes y relatives ainsi que d'un
bnfice raisonnable;

iv)

lorsque le choix de l'entreprise charge de l'excution d'obligations de


service public, dans un cas concret, n'est pas effectu dans le cadre
d'une procdure de march public permettant de slectionner le
candidat capable de fournir ces services au moindre cot pour la
collectivit, le niveau de la compensation ncessaire doit tre dtermin
sur la base d'une analyse des cots qu'une entreprise moyenne, bien
gre et adquatement quipe en moyens afin de satisfaire aux
obligations de service public (ci-aprs une 'entreprise moyenne'), aurait
encourus en tenant compte des recettes y relatives ainsi que d'un
bnfice raisonnable relatif l'excution de ces obligations.

Critre i) existence d'un Service d'intrt conomique gnral (SIEG) et mandat


clairement dfini

Arrt dans l'affaire C-280/00, Altmark Trans GmbH et Regierungsprsidium Magdeburg /


Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH.
14

(69)

La premire condition tablie par l'arrt Altmark prvoit la dfinition de la


mission d'un SIEG9. Alors que le trait n'apporte pas de dfinition de SIEG,
ce dernier rpond la dfinition de l'article 106, paragraphe 2, du trait. Il
est constant que le SIEG doit revtir un intrt conomique gnral qui
prsente des caractristiques spcifiques par rapport celui que revtent
d'autres activits de la vie conomique10. Il rsulte ainsi de l'article 106,
paragraphe 2, du trait que les entreprises qui assument la gestion de SIEG
sont des entreprises charges d'une "mission particulire". En rgle
gnrale, une "mission de service public particulire" implique la prestation
d'un service qu'un oprateur, s'il considrait son propre intrt commercial,
n'assumerait pas ou n'assumerait pas dans la mme mesure ou dans les
mmes conditions.

(70)

Bien que les Etats Membres disposent d'un large pouvoir d'apprciation
quant la dfinition de ce qu'ils considrent comme un SIEG bnficiant
d'une compensation, la Commission doit vrifier que l'Etat Membre n'ait
pas commis d'erreur manifeste d'apprciation dans cette dfinition.

(71)

Certes, plusieurs arrts de la Cour et dcisions de la Commission ont


reconnu que la scurit de l'approvisionnement en lectricit permettait de
justifier l'institution d'un SIEG11. Toutefois, dans le cas d'espce, la
Commission doute que l'installation et l'exploitation de la centrale de
Landivisiau soient susceptibles d'tre qualifies de SIEG.

(72)

Premirement, les autorits franaises n'ont fourni aucun lment montrant


qu'il y a eu un problme de scurit d'approvisionnement en lectricit en
Bretagne dans le pass, mme pas en cas de tempratures
exceptionnellement basses telles que celles enregistres en hiver 2012, pour
lequel un dficit de capacit d'environ 300 MW tait prvu (voir le schma
6 ci-dessus).

(73)

Deuximement, les Etats membres ne peuvent assortir d'obligations


spcifiques de service public des services qui sont dj fournis ou peuvent
l'tre de faon satisfaisante et dans des conditions (prix, caractristiques de
qualit objectives, continuit et accs au service) compatibles avec l'intrt
gnral, tel que le dfinit l'Etat, par des entreprises exerant leurs activits
dans des conditions normales de march12.

(74)

La Commission considre que des entreprises exerant leurs activits dans


des conditions normales de march auraient pu fournir la capacit

Point 47 de la Communication de la Commission relative l'application des rgles de l'Union


europenne en matire d'aides d'Etat aux compensations octroyes pour la prestation de services
d'intrt conomique gnral, JO C 8 du 11.1.2012, p. 4.

10

Voir p.ex. arrt de la Cour, du 10 dcembre 1991, Port de Gnes, C-179/90.

11

Arrt du Tribunal du 3 dcembre 2014 dans laffaire T57/11, Castelnou Energa, SL contre
Commission europenne, REC; Arrt de la Cour du 21 dcembre 2011 dans l'affaire C-242/10, Enel
Produzione SpA contre Autorit per l'energia elettrica e il gas, REC: 2011 I-13665; Dcision de la
Commission du 16.12.2003 dans l'affaire S.A. State aid N 475/2003 Ireland, C(2003)4488fin.

12

Point 13, Communication de la Commission - Encadrement de l'Union europenne applicable aux aides
d'Etat sous forme de compensations de service public.
15

ncessaire pour garantir la scurit d'approvisionnement en Bretagne, si la


France n'avait pas mis en uvre des mesures rglementaires, notamment la
dfinition d'une zone tarifaire unique pour l'ensemble du territoire franais,
qui empchent les prix de l'lectricit d'envoyer les bons signaux pour
inciter des investissements en capacit dans la rgion.
(75)

Les autorits franaises elles-mmes reconnaissent qu'une des raisons pour


lesquelles le march est dfaillant pour atteindre le niveau de scurit
d'approvisionnement souhait est que les rmunrations apportes par les
diffrents marchs (nergie, capacit, etc) ne sont pas dclines
gographiquement l'chelle de la Bretagne et ne peuvent donc pas traduire
la demande existante pour une capacit en Bretagne en une incitation au
dveloppement d'une capacit en Bretagne. En rsum, il n'y a pas de
'march breton de l'lectricit', qui envoie les bons signaux d'investissement.

(76)

Troisimement, la mesure en question ne semble pas satisfaire les


dispositions de l'article 3, paragraphe 2, de la Directive 2009/72/CE
concernant les rgles communes pour le march intrieur de l'lectricit ('la
Directive Electricit')13, qui prvoit que les obligations de service public qui
portent sur la scurit d'approvisionnement doivent tre non
discriminatoires. Ces exigences supplmentaires rsultant de la lgislation
sectorielle de l'Union, tel que la Directive Electricit, doivent tre prises en
compte par la Commission dans son apprciation des obligations de service
public tablies par un Etat membre14.

(77)

Or, la mesure en espce est discriminatoire l'gard d'autres technologies


que le CCG. Les autorits franaises reconnaissent elles-mmes que la
mesure n'est pas neutre du point de vue technologique et que d'autres
technologies, comme les TAC au gaz ou au fioul auraient aussi t en
mesure de rsoudre le problme allgu en termes de scurit
d'approvisionnement.

(78)

Il rsulte ainsi des termes mmes de l'article 106 du trait que les
obligations de service public que l'article 3, paragraphe 2, de la Directive
Electricit permet d'imposer aux entreprises doivent respecter le principe de
proportionnalit15. En vue de rpondre ce critre, la mesure qui impose de
telles obligations doit tre susceptible de garantir la ralisation de l'objectif
qu'elle poursuit et ne pas aller au-del de ce qui est ncessaire pour qu'il soit
atteint.

(79)

Il convient ds lors d'examiner si une mesure telle que celle mise en uvre
par la Rpublique franaise est approprie pour garantir la ralisation de

13

Directive 2009/72/CE du Parlement Europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles
communes pour le march intrieur de llectricit et abrogeant la directive 2003/54/CE, JO L 211 du
14.8.2009, p. 55

14

Point 10(d) de la Communication de la Commission - Encadrement de l'Union europenne applicable


aux aides d'Etat sous forme de compensations de service public, JO C 8 du 11.1.2012, p. 15.

15

Arrt de la Cour du 21 dcembre 2011 dans l'affaire C-242/10, Enel Produzione SpA contre Autorit
per l'energia elettrica e il gas, point 42; Arrt de la Cour du 20 avril 2010 dans l'affaire C-265/08,
Federutility e.a., Rec. p. I-3377, point 33.
16

l'objectif invoqu, savoir la scurit d'approvisionnement en lectricit en


Bretagne sans aller au-del de ce qui est ncessaire.
(80)

En effet, la Commission a des doutes sur la proportionnalit de la mesure.


Premirement, la Commission a des doutes sur la ncessit d'installer en
Bretagne un moyen de production d'environ 450 MW, tant donn que les
autorits franaises n'ont pas fourni des donnes prcises sur la quantit de
capacit manquant en Bretagne (voir aussi le considrant (72) ci-dessus) et
que, en tout cas, cette capacit aurait pu tre apporte par exemple par des
effacements combins avec d'autres moyens de production d'une puissance
infrieure celle requise dans le cadre de l'appel d'offres.

(81)

Deuximement, en supposant qu'il y ait effectivement un problme en


termes de scurit d'approvisionnement en Bretagne, ce qui n'a toutefois pas
t suffisamment dmontr par les autorits franaises (comme expliqu au
considrant (72) ci-dessus), l'appel d'offres pourrait y remdier court
terme, mais est de nature aggraver le problme long terme.

(82)

Cela peut se produire pour trois raisons principales. Tout d'abord, l'appel
d'offres est de nature fermer le march de l'lectricit aux investissements
qui ne bnficient pas d'un soutien de l'Etat. En effet, il pourrait rduire la
confiance des investisseurs, qui pourraient diffrer des investissements
futurs afin de bnficier d'appels d'offres additionnels. La mesure en
question pourrait donc rendre tous les futurs investissements en Bretagne
dpendants de futurs appels d'offres.

(83)

Il apparat ensuite que le manque allgu de capacit est galement le


rsultat de mesures rglementaires, par exemple celle d'empcher
l'augmentation des prix de l'lectricit au niveau ncessaire pour attirer des
investissements suffisants (missing money problem, voir considrants (74)
(75) ci-dessus). L'appel d'offres ne corrige le missing money problem que
pour le producteur, et non pour les fournisseurs actuels ou futurs de
capacit. En outre, l'appel offres pourrait conduire la fermeture de
capacits existantes, tant donn que la nouvelle CCG est susceptible d'tre
plus efficace. Il s'ensuit que la mesure pourrait aggraver le missing money
problem pour les capacits existantes.

(84)

Finalement, le caractre slectif de l'appel d'offres rduit les possibilits


pour le dveloppement d'autres technologies qui pourraient contribuer
attnuer le manque allgu de capacit en Bretagne (par exemple,
effacement, interconnexion et stockage).

(85)

Par consquent, la mesure ne semble pas tre susceptible de garantir la


ralisation de l'objectif qu'elle poursuit et, donc, d'tre qualifie de
SIEG/d'obligation de service public. Au contraire, elle risque d'aggraver la
situation dans la rgion et de donner lieu une intervention rglementaire
permanente. Pour ces raisons, la mesure ne semble pas tre conforme au
principe de proportionnalit.

Critre ii) Paramtres de la compensation


(86)

Les paramtres de calcul de la compensation sont tablis de faon


transparente et objective dans le cahier de charge, ainsi que les modalits de
17

versement de la prime en fonction de la disponibilit de l'installation et les


conditions d'indexation.
(87)

Par consquent, la Commission considre que la mesure remplit le


deuxime critre de la jurisprudence Altmark.

Critre iii): Ncessit d'viter toute surcompensation


(88)

Selon la troisime condition tablie par l'arrt Altmark, la compensation ne


doit pas excder ce qui est ncessaire pour couvrir tout ou une partie des
cots occasionns par l'accomplissement des obligations de service public,
compte tenu des recettes ainsi que d'un bnfice raisonnable. Tout
mcanisme portant sur la slection du prestataire de service doit ds lors
tre choisi de manire ce que le niveau de compensation soit dtermin
sur la base de ces lments16.

(89)

Etant donn que la mesure notifie ne prvoit pas de mcanisme de


rattrapage et que la Commission doute que les critres d'attribution de
l'appel d'offre aient t dfinis de manire permettre une concurrence
effective (voir considrants (92) (101)(102) ci-dessous), la Commission
ne peut pas exclure que la compensation qui sera retire par le laurat de
l'appel d'offres n'excde pas ce qui est ncessaire pour couvrir tout ou une
partie des cots occasionns par l'accomplissement des obligations de
service public.

Critre iv): slection du prestataire de services


(90)

Sur la base de la jurisprudence de la Cour de justice, une procdure de


march public n'exclut l'existence d'une aide d'Etat que si elle permet de
slectionner le candidat capable de fournir ces services au 'moindre cot
pour la collectivit'17.

(91)

En ce qui concerne les critres d'attribution, 'l'offre conomiquement la plus


avantageuse' est juge suffisante, pour autant que les critres d'attribution, y
compris les critres environnementaux ou sociaux, soient en rapport avec
l'objet de la prestation de service et permettent l'offre conomiquement la
plus avantageuse de correspondre la valeur du march. En d'autres termes,
les critres devront tre dfinis de manire permettre une concurrence
effective qui minimisera l'avantage dont jouit l'adjudicataire.

(92)

Dans le cas d'espce, l'offre qui a t retenue tait la moins chre. Toutefois,
les critres de slection (dont celui concernant la prime, pondr hauteur
de 45 %) ne semblent pas avoir permis une vritable concurrence.

(93)

Tout d'abord, le cahier des charges prvoit que l'installation de production


doit tre intgralement comprise dans un primtre dfini comme l'union de

16

Section 3.5 de la Communication de la Commission relative l'application des rgles de l'Union


europenne en matire d'aides d'Etat aux compensations octroyes pour la prestation de services
d'intrt conomique gnral

17

Point 65 de la Communication de la Commission relative l'application des rgles de l'Union


europenne en matire d'aides d'Etat aux compensations octroyes pour la prestation de services
d'intrt conomique gnral.
18

trois aires comprises dans le dpartement du Finistre. Cependant, le


nombre de sites rellement aptes la construction d'une telle installation de
production dans ce primtre est limit, comme il est dmontr par le fait
que le site choisi par l'un des candidats (GasNatural Fenosa) n'a pas reu
l'avis favorable du prfet. Si l'un des autres candidats avait dj commenc
la prospection des droits fonciers pour un site appropri, il aurait eu un
avantage substantiel par rapport aux autres candidats qui pourraient avoir
t dissuads de soumettre une offre.
(94)

Deuximement, sous le critre 'choix du site et environnement' les autorits


franaises ont pris en compte non seulement l'impact de la nouvelle
installation sur l'environnement mais aussi sa contribution aux autres volets
du Pacte Electrique Breton, c'est--dire la matrise de la demande et le
dveloppement des nergies renouvelables. cet gard, les autorits
franaises ont valu favorablement le fait que:
(a) Neoen, une filiale de Direct Energie, participera activement au
dveloppement des nergies renouvelables en Bretagne, notamment
grce l'installation de sa premire centrale solaire Lannion;
(b) Siemens s'tait positionn pour rpondre l'appel d'offres 'national
Eolien offshore' pour le site de Saint-Brieuc;
(c) le laurat s'est engag installer - tarif prfrentiel pour les
collectivits - un outil permettant de matriser la consommation de
l'clairage public sans perte d'efficacit;
(d) le laurat a propos galement le dploiement en Bretagne du botier
Modlec, qui permet d'adapter les possibilits d'effacement des usages
lectriques lors des priodes de pointe de consommation par rapport
aux comportements des clients, avec l'objectif de rduire de manire
globale leur consommation annuelle;
(e) localement, sur les 10 hectares destins accueillir l'unit de
production thermique des panneaux solaires et des micro oliennes
seront installs galement;
(f) la centrale valorisera son surplus de chaleur en le diffusant au travers
d'un rseau de chaleur destin alimenter diffrents btiments publics
de la commune de Landivisiau.

(95)

Il apparat que ces critres ne sont pas strictement en rapport avec l'objet de
la prestation de service. Ils auraient donc pu empcher d'autres compagnies
- qui n'ont pas investi ou n'ont pas l'intention d'investir dans le
dveloppement des nergies renouvelables ou de l'efficacit nergtique en
Bretagne - de participer l'appel d'offres. En l'absence de ces critres, plus
d'entreprises auraient pris part la procdure d'appel d'offres, ce qui aurait
augment la concurrence et abouti une rduction des cots pour la
collectivit.

(96)

En troisime lieu, les limitations par rapport aux technologies admissibles,


c'est--dire uniquement des projets de CCG d'une puissance d'environ
450 MW se traduisent dans des limitations de la concurrence. En effet, les
19

effacements ainsi que d'autres types de production (par exemple, la


cognration ou des TAC) ou une combinaison des deux, auraient
galement pu contribuer la scurit d'approvisionnement en Bretagne.
(97)

Par consquent, la Commission doute que les critres d'attribution de l'appel


d'offres aient t dfinis de manire permettre une concurrence effective
lors de la participation l'appel d'offres et que la procdure ait
effectivement permis de slectionner le candidat capable de fournir les
services souhaits au 'moindre cot pour la collectivit'.

(98)

En outre, si le contrat est attribu selon le critre de 'l'offre conomiquement


la plus avantageuse', il peut tre utile de recourir un mcanisme de
rattrapage pour minimiser le risque de surcompensation a priori.

(99)

Dans ce contexte, il faut souligner que le producteur tirera des recettes non
seulement de la prime fixe mais aussi de la vente de l'lectricit sur les
marchs de l'lectricit et des ajustements. Ces recettes sont totalement
imprvisibles sur le long terme. En dpit de cela, aucun mcanisme de
rattrapage n'est prvu afin d'viter que l'unit de production ne bnficie
d'aide excessive alors que la prime sera octroye pendant 20 ans. Selon les
autorits franaises, l'introduction d'un mcanisme de rattrapage aurait
diminu les prvisions de recettes attendues par les candidats (dont le
laurat) et les auraient mcaniquement amens demander une prime plus
leve, de sorte que le cot pour la collectivit aurait t finalement le
mme.

(100) Toutefois, les candidats un appel d'offres tel que celui publi par les
autorits franaises font normalement des prvisions relativement prudentes
concernant le prix de l'lectricit, compte tenu de la grande incertitude de
ces prvisions long terme. Il ne peut tre exclu que, dans les 20 prochaines
annes, les prix de l'lectricit augmenteraient un niveau permettant de
couvrir les surcots engendrs par le projet du laurat de l'appel d'offres aux
conditions imposes par les autorits franaises. Compte tenu de la
difficult d'estimer l'volution des prix de l'lectricit sur une aussi longue
priode, un mcanisme de rattrapage semble utile dans le cas d'espce.
(101) Enfin, ainsi que l'expliquent les considrants (47) et (48) ci-dessus, la CRE
a mis des rserves sur la faisabilit de la date de mise en service propose
par Direct Energie - Siemens. En tout tat de cause, dans son avis sur le
choix du candidat, la CRE a retenu le projet propos par Direct Energie Siemens au motif que le cahier des charges prvoit par ailleurs qu'une
pnalit sera applique si la date de mise en service propose n'est pas
respecte. Aucune information n'a t fournie la Commission concernant
l'application d'une telle pnalit au laurat de la procdure d'appel d'offres.
Ceci pourrait remettre en cause l'attribution du contrat.
(102) Etant donn que les premier, troisime et quatrime critres Altmark ne
semblent pas tre remplis, la mesure confre un avantage. En outre,
l'avantage a un caractre slectif, car l'aide est accorde une seule
entreprise.

20

4.1.3. Impact sur la concurrence et affectation des changes


(103) Lorsqu'une aide accorde par un Etat membre renforce la position d'une
entreprise par rapport d'autres entreprises concurrentes sur le march
intrieur, ce dernier doit tre considr comme influenc par l'aide. Il suffit
que le bnficiaire de l'aide rivalise avec d'autres entreprises sur des
marchs ouverts la concurrence18.
(104) Le laurat de l'appel d'offres rivalise avec d'autres moyens de production
lectrique et d'autres fournisseurs de capacit sur des marchs ouverts la
concurrence, comme par exemple le march de la vente d'lectricit et le
mcanisme d'ajustement. Par consquent, l'aide pourrait impacter la
concurrence dans ces marchs et affecter les changes.
4.2.

Compatibilit de l'aide

(105) Lorsque les compensations de service public ne respectent pas les


conditions de la jurisprudence Altmark, et dans la mesure o les conditions
gnrales d'applicabilit de l'article 107, paragraphe 1, du trait sont
remplies, ces compensations constituent des aides d'Etat soumises aux
dispositions des articles 106, 107 et 108 du trait.
(106) Au stade actuel de dveloppement du march intrieur, les aides d'Etat
n'entrant pas dans le champ d'application de la dcision 2012/21/UE
peuvent tre dclares compatibles avec l'article 106, paragraphe 2, du trait
si elles sont ncessaires au fonctionnement des SIEG concerns.
(107) Pour les raison exposes aux considrants (72) (85) ci-dessus, la
Commission doute que la mesure en espce soit susceptible d'tre qualifie
de SIEG/d'obligation de service public. Par consquent, elle ne semble pas
rentrer dans le champ d'application de l'article 106 du trait, et doit donc
tre apprcie au regard de l'article 107 du trait.
(108) Etant donn que la mesure notifie est destine l'adquation des capacits
de production, elle est soumise aux lignes directrices concernant les aides
d'Etat la protection de l'environnement et l'nergie19 (ci-aprs 'LDAEE')
de 2014, qui noncent les conditions auxquelles les aides l'nergie et
l'environnement peuvent tre considres comme compatibles avec le
march intrieur sur base de l'article 107, paragraphe 3, point c), du trait.
4.2.1. Apprciation au regard des LDAEE
(109) Pour valuer si une mesure d'aide notifie peut tre considre comme
compatible avec le march intrieur, la Commission analyse gnralement
si l'aide est conue de manire ce que ses effets positifs lis la ralisation

18

Arrt du 17 septembre 1980 dans l'affaire 730/79, Philip Morris/Commission, Rec. 1980, p. 2671,
points 11 et 12; Arrt du 30 avril 1998 dans l'affaire T-214/95, Het Vlaamse Gewest/Commission, Rec.
1998, p. II- 717, points 48 50.

19

Communication de la Commission - Lignes directrices concernant les aides dEtat la protection de


lenvironnement et lnergie pour la priode 2014-2020, JO C 200 du 28.6.2014, p.1.
21

d'un objectif d'intrt commun l'emportent sur ses effets ngatifs potentiels
pour les changes et la concurrence.
(110) A cet effet, la Commission considrera qu'une mesure d'aide d'Etat est
compatible avec le march intrieur uniquement si elle remplit les critres
des LDAEE.
4.2.2. Objectif d'intrt commun (section 3.9.1 LDAEE)
(111) La Commission reconnait que, en principe, ladquation des capacits de
production peut constituer un objectif d'intrt commun et qu'une
intervention de lEtat peut, dans certaines conditions, corriger des
dfaillances du march et ainsi contribuer la ralisation de lobjectif
commun.
(112) Les LDAEE prvoient que les aides en faveur de ladquation des capacits
de production peuvent aller lencontre de lobjectif dlimination
progressive des subventions prjudiciables lenvironnement, notamment
pour les combustibles fossiles. Partant, les Etats membres devraient avant
tout envisager dautres manires de parvenir ladquation des capacits de
production qui ne portent pas atteinte lobjectif dlimination progressive
des subventions prjudiciables lenvironnement ou lconomie, par
exemple, en facilitant la gestion de la demande et en augmentant les
capacits dinterconnexion20. Comme expos au considrant (136) cidessous, il y a des indications que les effacements auraient pu contribuer au
moins partiellement la rsolution du problme d'adquation des capacits
de production en Bretagne.
(113) En outre, l'Etat membre doit dfinir clairement lobjectif prcis que
poursuivent les mesures et indiquer, notamment, quand et o le problme
dadquation des capacits de production devrait se poser.
(114) Les autorits franaises n'ont fourni aucun lment prouvant qu'il y a eu un
problme de fiabilit en Bretagne dans le pass. Par exemple, le graphique
au schma 6 ci-dessus montre que RTE prvoit un dficit de 350 MW en
Bretagne en 2012. Toutefois, aucune information sur des problmes
effectifs de fiabilit n'a t fournie pour cette anne, bien que la France ait
connu un hiver exceptionnellement froid. Ce schma prvoit galement la
fermeture des installations de Brennilis et Dirinon en 2017 et de la centrale
de Cordemais en 2020, alors que les autorits franaises indiquent que ces
installations pourraient rester actives jusqu'en 2023.
(115) En outre, pour les raisons exposes aux considrants (81) (84) ci-dessus,
l'appel d'offres peut rsoudre le problme allgu de scurit
d'approvisionnement court terme, mais - dans la mesure o il ne permet
pas de corriger les dysfonctionnements de la rglementation et du march
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Les LDAEE prvoient ainsi, au paragraphe 232(a) que les mesures daide devraient tre conues de
manire que toutes les capacits pouvant contribuer de manire effective remdier un problme
dadquation des capacits de production (comme la gestion de la demande, des interconnexions et des
solutions de stockage) participent auxdites mesures, condition qu'elles aient des qualits techniques
quivalentes. En outre, cette participation peut tre restreinte si les qualits techniques ncessaires pour
remdier au problme dadquation des capacits de production sont insuffisantes.
22

en empchant un niveau d'investissement suffisant en Bretagne - il est


susceptible de l'exacerber plus long terme. Par consquent, la Commission
doute que la mesure contribue effectivement l'objectif commun qui
consiste garantir la scurit de l'approvisionnement.
4.2.2.1. Ncessit de l'intervention de l'Etat (section 3.9.2 LDAEE)
(116) La nature et les causes du problme d'adquation des capacits de
production et, partant, de la ncessit d'une intervention de l'Etat pour
garantir l'adquation de la production, doivent tre analyses et quantifies
comme il se doit, par exemple en termes de manque de capacit de pointe
saisonnire ou en priode de pointe ou en cas de dfaillance du march de
gros court terme pour faire concider l'offre et la demande. Il conviendrait
de dcrire l'unit de mesure de la quantification et de prvoir sa mthode de
calcul.
(117) Ainsi qu'il est expliqu au considrant (114) ci-dessus, la Commission a des
doutes concernant l'analyse soumise par les autorits franaises.
(118) En outre, selon les LDAEE, les Etats membres concerns devraient
clairement dmontrer les raisons pour lesquelles le march n'est pas en
mesure de fournir les capacits adquates en l'absence d'intervention, en
tenant compte de l'volution en cours du march et des technologies.
(119) Les LDAEE prvoient que, dans son apprciation, la Commission tiendra
compte, notamment et le cas chant, de tout autre lment qui pourrait
causer ou aggraver le problme d'adquation des capacits de production,
tels que les dfaillances du march ou de la rglementation, y compris, par
exemple, le plafonnement des prix de gros.
(120) Si des prix locaux appropris taient introduits, les prix augmenteraient
dans les rgions telles que la Bretagne, capacit de production modre et
congestion des rseaux leve. Des prix en ligne avec la raret de la
ressource locale donneraient au march les signaux et les incitations
investir dans ces rgions.
(121) Pour les raisons exposes ci-dessus, la Commission doute que la mesure
soit ncessaire.
4.2.2.2. Caractre appropri de l'aide (section 3.9.3 LDAEE)
(122) La mesure d'aide propose doit constituer un instrument appropri pour
atteindre l'objectif vis. Une mesure d'aide ne sera pas considre comme
compatible avec le march intrieur s'il est possible d'obtenir la mme
contribution positive l'objectif d'intrt commun au moyen d'autres
instruments d'intervention ou d'autres types d'aide entranant moins de
distorsions.
(123) Les LDAEE notent que de tels objectifs pourraient tre atteints dans le
cadre d'instruments autres que les aides d'Etat, tels que la rglementation et
des instruments fonds sur le march.
(124) Comme cela a dj t expliqu au considrant (120)ci-dessus, il apparat
que la scurit de l'approvisionnement en Bretagne pourrait tre atteinte par
23

des mesures ayant un effet de distorsion moins important que l'appel


d'offres pour la fourniture de nouvelles capacits, telles que le
fractionnement de la zone tarifaire de faon reflter correctement la
pnurie rgionale au niveau des prix (c'est dire l'tablissement de prix
locaux tenant compte des contraintes de rseau), la mise en place de
compteurs communicants afin de poursuivre le dveloppement de la
maitrise de la demande et /ou le renforcement du rseau de distribution
d'lectricit.
(125) En outre, selon ces lignes directrices, les mesures d'aide devraient tre
ouvertes et fournir des incitations adquates aussi bien aux producteurs
existants qu'aux producteurs futurs, ainsi qu'aux oprateurs utilisant des
technologies substituables, telles que la raction du ct de la demande et
des solutions de stockage.
(126) L'appel d'offres pour la fourniture de nouvelles capacits en Bretagne
restreint les types de fournisseurs de capacit qui pourraient participer
l'appel d'offres. La mesure n'incite pas l'utilisation des effacements de la
demande afin de lutter contre le problme d'adquation des capacits. En
outre, la mesure est discriminatoire entre les diffrents types de centrales
lectriques au gaz, tant donn qu'il est ouvert uniquement aux turbines
gaz cycle combin, mais pas aux turbines gaz cycle ouvert, ne
permettant donc mme pas la concurrence entre ces deux technologies de
production.
(127) En outre, la mesure notifie n'est pas ouverte aux producteurs existants
conformment au considrant (226) des LDAEE. En effet, mme en
admettant que la capacit existante est insuffisante pour faire face aux
problmes d'adquation de capacit, le fait de l'exclure de mesures dans ce
domaine pourrait encore aggraver le problme. En effet, l'installation
bnficiant de l'aide pourrait rduire les heures de fonctionnement et la
rentabilit des installations existantes plus anciennes et moins performantes,
augmentant ainsi la probabilit qu'elles ferment. L'augmentation potentielle
des capacits de production au moyen de la mesure en cause pourrait par
consquent tre rapidement compense par le retrait d'autres capacits de
production devenues moins rentables. Ceci pourrait rapidement conduire
des appels d'offres supplmentaires ou d'autres mesures visant garantir
l'adquation continue des capacits de production.
(128) Cela jette le doute sur l'opportunit et l'efficacit de la mesure.
4.2.2.3. Proportionnalit (section 3.9.5 LDAEE)
(129) Une aide l'environnement ou l'nergie est considre comme
proportionne si son montant par bnficiaire se limite au minimum
ncessaire pour atteindre l'objectif fix en matire de protection de
l'environnement ou d'nergie.
(130) En rgle gnrale, l'aide sera considre comme limite au minimum
ncessaire si son montant correspond au surcot net ncessaire pour
atteindre l'objectif, par comparaison avec le scnario contrefactuel, c'est-dire en l'absence d'aide.
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(131) Le calcul du montant total des aides devrait engendrer un taux de rendement
pour les bnficiaires pouvant tre considr comme raisonnable. Les
LDAEE prvoient galement qu'une procdure de mise en concurrence sur
la base de critres clairs, transparents et non discriminatoires, ciblant
effectivement l'objectif dfini, sera considre comme engendrant des taux
de rendement raisonnables dans des circonstances normales.
(132) Comme cela a dj t expliqu aux considrants (93) (96), il apparat que
certains des critres d'attribution dans le cahier des charges pourraient avoir
empch des candidats potentiels de participer l'appel d'offres. En
l'absence de ces critres, un plus grand nombre d'entreprises auraient pris
part la procdure d'appel d'offres, augmentant la concurrence et,
ventuellement, minimisant les cots pour la collectivit. Par consquent, la
Commission a des doutes quant au fait que l'appel d'offres n'ait pas conduit
une surcompensation.
(133) En outre, les LDAEE exigent que la mesure ait des mcanismes intgrs
pour empcher la survenue de profits inattendus. Toutefois, en l'absence
d'un mcanisme de rattrapage et compte tenu de l'incertitude sur le niveau
des prix de l'lectricit au cours des 20 prochaines annes, on ne peut pas
exclure que des bnfices excessifs puissent tre dgags (voir considrants
(99) (100) ci-dessus).
4.2.2.4. Prvention des effets ngatifs non dsirs sur la
concurrence et les changes (section 3.9.6 LDAEE)
(134) Conformment aux LDAEE, les mesures d'aide devraient tre conues de
manire ce que toutes les capacits qui peuvent contribuer de manire
effective rsoudre un problme d'adquation des capacits de production
participent auxdites mesures, notamment en tenant compte de la
participation de producteurs utilisant diffrentes technologies et d'oprateurs
proposant des solutions aux qualits techniques quivalentes, comme les
effacements, les interconnexions et les solutions de stockage. Une
restriction la participation ne peut normalement tre justifie que sur la
base de l'insuffisance de qualits techniques ncessaires pour remdier au
problme d'adquation des capacits de production. En outre, la mesure de
l'adquation des capacits de production devrait tre ouverte des
agrgations potentielles de l'offre et de la demande.
(135) Comme la Rpublique franaise le reconnat elle-mme, la mesure notifie
n'est pas neutre du point de vue technologique. Plusieurs moyens de
production thermique classique taient a priori capables de rpondre au
besoin identifi, comme les TAC au gaz ou au fioul ou les centrales CCG.
(136) Par ailleurs, en ce qui concerne la rponse du ct de la demande, les
autorits franaises affirme que le volume du besoin de capacit identifi
(400 MW) tait trop important pour tre assur par un dispositif
d'effacement. Cela semble indiquer que la demande aurait pu contribuer au
moins partiellement la rsolution du problme d'adquation des capacits
de production.
(137) Les LDAEE exigent galement que la mesure ne renforce pas indment la
position dominante sur le march. En France, les marchs de production et
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de fourniture d'lectricit sont fortement concentrs et domins par


l'oprateur historique EDF, qui contrle actuellement environ 85 % du
march de dtail et plus de 90 % du march de la production dlectricit.
(138) Le consortium form par Direct Energie et Siemens apporterait un peu plus
de concurrence sur le march des capacits de production. Toutefois, dans
le mme temps, Direct Energie est contractuellement en droit de vendre
l'lectricit EDF un taux d'escompte de 5 % plutt que de le
commercialiser elle-mme. Cela pourrait conduire un renforcement de la
position d'EDF sur le march de la fourniture d'lectricit.
4.2.3. Apprciation au regard de l'encadrement SIEG
(139) Ainsi qu'il est expliqu aux considrants (72) (85) ci-dessus, la
Commission doute que la mesure en espce soit susceptible d'tre qualifie
de SIEG/d'obligation de service public.
(140) Ce n'est donc qu' titre superftatoire que la Commission vrifie si la
mesure remplit les conditions de l'article 106, paragraphe 2, du trait,
savoir, si elle n'affecte pas le dveloppement des changes dans une mesure
contraire l'intrt de l'Union. Un tel quilibre n'est possible que lorsque les
conditions nonces aux sections 2.2 2.10 de l'encadrement sur le SIEG
sont satisfaites.
(141) Tout d'abord, l'aide pourrait tre en violation de la section 2.8 de
l'encadrement sur les SIEG21 concernant le montant de la compensation,
dans la mesure o elle peut entraner une surcompensation (voir considrant
(89) ci-dessus).
(142) Enfin, l'aide semble susceptible d'entraner de graves distorsions de la
concurrence sur le march intrieur et d'affecter les changes dans une
mesure contraire l'intrt de l'Union. Cela est d au fait que la nouvelle
installation pourrait amener des installations qui ne bnficient pas de
subventions quitter le march, entraver le dveloppement d'autres
technologies qui n'ont pas t autorises participer l'appel d'offres,
conduire une intervention rglementaire permanente, et renforcer la
position d'EDF sur le march de la fourniture d'lectricit (voir considrants
(80) (85) et (134) (138) de la prsente lettre).
(143) Par consquent, la mesure ne semble pas conforme l'article 106,
paragraphe 2, du trait.
Compte tenu des considrations qui prcdent, la Commission invite la Rpublique
franaise, dans le cadre de la procdure de l'article 108, paragraphe 2, du trait
prsenter ses observations et fournir toute information utile pour l'valuation de
l'aide/la mesure dans un dlai d'un mois compter de la date de rception de la prsente.
Elle invite vos autorits transmettre immdiatement une copie de cette lettre au
bnficiaire potentiel de l'aide.

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Communication de la Commission - Encadrement de l'Union europenne applicable aux aides d'Etat


sous forme de compensations de service public, JO C 8 du 11.1.2012, p. 15.
26

La Commission rappelle la Rpublique franaise l'effet suspensif de l'article 108,


paragraphe 3, du trait et se rfre l'article 14 du rglement (CE) n 659/1999 du
Conseil qui prvoit que toute aide illgale pourra faire l'objet d'une rcupration auprs
de son bnficiaire.
Par la prsente, la Commission avise la Rpublique franaise qu'elle informera les
intresss par la publication de la prsente lettre et d'un rsum de celle-ci au Journal
officiel de l'Union europenne. Elle informera galement les intresss dans les pays de
l'AELE signataires de l'accord EEE par la publication d'une communication dans le
supplment EEE du Journal officiel, ainsi que l'autorit de surveillance de l'AELE en leur
envoyant une copie de la prsente. Tous les intresss susmentionns seront invits
prsenter leurs observations dans un dlai d'un mois compter de la date de cette
publication.
Dans le cas o cette lettre contiendrait des lments confidentiels qui ne doivent pas tre
publis, vous tes invits en informer la Commission, dans un dlai de quinze jours
ouvrables compter de la date de rception de la prsente. Si la Commission ne reoit
pas de demande motive cet effet dans le dlai prescrit, elle considrera que vous
acceptez la publication du texte intgral de la lettre. Cette demande et les informations
susmentionnes demandes par la Commission devront tre envoyes par lettre
recommande ou par tlcopie l'adresse suivante:

Commission europenne
Direction gnrale de la Concurrence
Place Madou
1049 BRUXELLES
Belgique
Fax : + 32 (0)2 29 61 242
Stateaidgreffe@ec.europa.eu
Veuillez croire, Monsieur le Ministre, l'assurance de ma haute considration.

Par la Commission

Margrethe VESTAGER
Membre de la Commission

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