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Bruxelles, le 13.11.2015
C(2015) 7801 final
Dans la version publique de cette dcision,
des informations ont t supprimes
conformment aux articles 24 et 25 du
rglement du Conseil (CE) n 659/1999
concernant
la
non-divulgation
des
informations couvertes par le secret
professionnel. Les omissions sont donc
indiques par [].
Objet :
VERSION PUBLIQUE
Monsieur le Ministre,
Par la prsente, la Commission a l'honneur d'informer la Rpublique franaise qu'aprs
avoir examin les informations fournies par vos autorits sur la mesure cite en objet,
elle a dcid d'ouvrir la procdure prvue l'article 108, paragraphe 2, du trait sur le
fonctionnement de l'Union europenne ('trait').
1.
PROCEDURE
(1)
(2)
(3)
(5)
2.1.
(6)
(7)
Les signataires du Pacte Electrique Breton sont: l'Etat, le Conseil rgional de Bretagne, l'Agence de
l'Environnement et de la Matrise de L'Energie ('ADEME'), le Rseau de Transport d'Electricit ('RTE')
et l'Agence nationale de l'habitat ('ANAH').
2
(9)
Des incertitudes psent sur le devenir moyen terme des TAC de Brennilis
et Dirinon ainsi que des tranches fioul de Cordemais au regard des normes
environnementales de la directive IED2. Si ces centrales ont fait l'objet
d'investissements pour fonctionner au-del de 2015, elles seront dans tous
les cas arrtes en 2023 au plus tard.
(10)
2.2.
Contraintes de rseau
(11)
(12)
(13)
(14)
2.3.
(15)
(16)
(17)
Un des piliers du Pacte Electrique Breton est de mettre en uvre des actions
de matrise de la consommation destines ramener la croissance annuelle
de la consommation d'lectricit de 2,6% en 2011 un niveau infrieur
1,4% sur la priode 2011-2015, puis 1% sur la priode 2015-2025.
(18)
(19)
(20)
(21)
(22)
2.4.
(23)
L'indicateur utilis par les autorits franaises pour quantifier l'impact d'un
dfaut d'adquation des capacits lectriques en Bretagne est le niveau de
charge perdue - autrement dit, la capacit manquante la pointe en
Bretagne (mesure en MW).
(24)
(25)
2.5.
Le mcanisme de capacit
(26)
(27)
(28)
3.
(30)
(31)
3.2.
L'appel d'offres
(32)
Cet article du code de l'nergie prvoit que "lorsque les capacits de production ne rpondent pas aux
objectifs de la programmation pluriannuelle des investissements, notamment ceux concernant les
techniques de production et la localisation gographique des installations, l'autorit administrative
peut recourir la procdure d'appel d'offres". Or, dans son rapport au Parlement relatif la
programmation pluriannuelle des investissements de production d'lectricit, le Gouvernement souligne
la ncessit de l'installation d'un nouveau moyen de production d'lectricit en Bretagne, ainsi que toute
action de matrise de la demande en lectricit et de dveloppement des nergies renouvelables.
Le dcret n 2002-1434 du 4 dcembre 2002 relatif la procdure d'appel d'offres pour les installations
de production d'lectricit dcrit l'ensemble des tapes de la procdure d'appel d'offres. C'est cette
procdure qui a t applique dans le cadre de l'appel d'offres notifi.
8
(34)
(35)
(36)
(37)
Le classement des offres des candidats repose sur trois critres dtaills
dans le cahier des charges de l'appel d'offres:
(a) le niveau de la prime (en EUR/MW/an) demand par le candidat, avec
une pondration de 45 %;
(b) la date de mise en service industriel de l'installation, avec une
pondration de 25 %; et
(c) le critre 'choix du site et environnement', avec une pondration de
30 %.
Ce coefficient est dfini comme le ratio entre la moyenne de la puissance maximale disponible et la
puissance active garantie lors de l'appel d'offres. Si le coefficient de disponibilit de l'installation
constat sur l'anne est suprieur quatre-vingt-quinze pourcents (95 %), alors la prime fixe PT de
l'anne correspondante sera verse dans son intgralit. Par contre, si le coefficient de disponibilit
constat sur l'anne est infrieur quatre-vingt-quinze pourcents (95 %), la prime fixe PT sera impute,
en fonction de ce coefficient de disponibilit. En de de soixante-cinq pourcents (65 %), la prime fixe
annuelle verse est nulle.
9
(38)
(39)
3.3.
Objectif de la mesure
(40)
(41)
(42)
3.4.
Bnficiaire de l'aide
(43)
10
(44)
(45)
(46)
(47)
(48)
(49)
Etant donn que les primes seront verses partir de la mise en service de
l'installation, aucune prime n'a encore t verse.
3.5.
Dure de l'aide
(50)
3.6.
Budget de l'aide
(51)
(52)
3.7.
Cots admissibles
(54)
(55)
(56)
(57)
(58)
3.8.
Cumul
(59)
L'APPRECIATION DE LA MESURE
(60)
4.1.
(61)
(62)
Pour tre considre comme une aide d'Etat, une mesure financire doit tre
imputable l'Etat membre et accorde, directement ou indirectement, au
moyen de ressources d'Etat.
(63)
Il est prvu que la rmunration verse au laurat soit rpercute sur les prix
de dtail de l'lectricit via la Contribution au Service Public de l'Electricit
(CSPE).
(64)
(65)
Dcision de la Commission C (2014) 1315 final du 27.03.2014, dans l'affaire Aide d'Etat SA.36511
(2014/C) (ex 2013/NN) France Mcanisme de soutien aux nergies renouvelables et plafonnement de
la CSPE.
La Commission rappelle sur ce point la jurisprudence de la Cour selon laquelle des fonds aliments par
des contributions obligatoires imposes par la lgislation de l'Etat membre, grs et rpartis
conformment cette lgislation peuvent tre considrs comme des ressources d'Etat au sens de
l'article 107, paragraphe 1, du trait, mme s'ils sont grs par des entits publiques ou prives
distinctes de l'autorit publique (Arrt du 2 juillet 1974, Italie/Commission, 173/73, Rec. p. 709, point
35).
13
Les autorits franaises considrent que le soutien qui sera vers au laurat
de l'appel d'offres n'entrane pas d'avantage conomique, du fait qu'il
remplit toutes les conditions de la jurisprudence Altmark8. Par consquent,
la mesure notifie ne constitue pas une aide d'Etat au sens de l'article 107 du
trait.
(67)
(68)
ii)
iii)
iv)
(69)
(70)
Bien que les Etats Membres disposent d'un large pouvoir d'apprciation
quant la dfinition de ce qu'ils considrent comme un SIEG bnficiant
d'une compensation, la Commission doit vrifier que l'Etat Membre n'ait
pas commis d'erreur manifeste d'apprciation dans cette dfinition.
(71)
(72)
(73)
(74)
10
11
Arrt du Tribunal du 3 dcembre 2014 dans laffaire T57/11, Castelnou Energa, SL contre
Commission europenne, REC; Arrt de la Cour du 21 dcembre 2011 dans l'affaire C-242/10, Enel
Produzione SpA contre Autorit per l'energia elettrica e il gas, REC: 2011 I-13665; Dcision de la
Commission du 16.12.2003 dans l'affaire S.A. State aid N 475/2003 Ireland, C(2003)4488fin.
12
Point 13, Communication de la Commission - Encadrement de l'Union europenne applicable aux aides
d'Etat sous forme de compensations de service public.
15
(76)
(77)
(78)
Il rsulte ainsi des termes mmes de l'article 106 du trait que les
obligations de service public que l'article 3, paragraphe 2, de la Directive
Electricit permet d'imposer aux entreprises doivent respecter le principe de
proportionnalit15. En vue de rpondre ce critre, la mesure qui impose de
telles obligations doit tre susceptible de garantir la ralisation de l'objectif
qu'elle poursuit et ne pas aller au-del de ce qui est ncessaire pour qu'il soit
atteint.
(79)
Il convient ds lors d'examiner si une mesure telle que celle mise en uvre
par la Rpublique franaise est approprie pour garantir la ralisation de
13
Directive 2009/72/CE du Parlement Europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles
communes pour le march intrieur de llectricit et abrogeant la directive 2003/54/CE, JO L 211 du
14.8.2009, p. 55
14
15
Arrt de la Cour du 21 dcembre 2011 dans l'affaire C-242/10, Enel Produzione SpA contre Autorit
per l'energia elettrica e il gas, point 42; Arrt de la Cour du 20 avril 2010 dans l'affaire C-265/08,
Federutility e.a., Rec. p. I-3377, point 33.
16
(81)
(82)
Cela peut se produire pour trois raisons principales. Tout d'abord, l'appel
d'offres est de nature fermer le march de l'lectricit aux investissements
qui ne bnficient pas d'un soutien de l'Etat. En effet, il pourrait rduire la
confiance des investisseurs, qui pourraient diffrer des investissements
futurs afin de bnficier d'appels d'offres additionnels. La mesure en
question pourrait donc rendre tous les futurs investissements en Bretagne
dpendants de futurs appels d'offres.
(83)
(84)
(85)
(89)
(91)
(92)
Dans le cas d'espce, l'offre qui a t retenue tait la moins chre. Toutefois,
les critres de slection (dont celui concernant la prime, pondr hauteur
de 45 %) ne semblent pas avoir permis une vritable concurrence.
(93)
16
17
(95)
Il apparat que ces critres ne sont pas strictement en rapport avec l'objet de
la prestation de service. Ils auraient donc pu empcher d'autres compagnies
- qui n'ont pas investi ou n'ont pas l'intention d'investir dans le
dveloppement des nergies renouvelables ou de l'efficacit nergtique en
Bretagne - de participer l'appel d'offres. En l'absence de ces critres, plus
d'entreprises auraient pris part la procdure d'appel d'offres, ce qui aurait
augment la concurrence et abouti une rduction des cots pour la
collectivit.
(96)
(98)
(99)
Dans ce contexte, il faut souligner que le producteur tirera des recettes non
seulement de la prime fixe mais aussi de la vente de l'lectricit sur les
marchs de l'lectricit et des ajustements. Ces recettes sont totalement
imprvisibles sur le long terme. En dpit de cela, aucun mcanisme de
rattrapage n'est prvu afin d'viter que l'unit de production ne bnficie
d'aide excessive alors que la prime sera octroye pendant 20 ans. Selon les
autorits franaises, l'introduction d'un mcanisme de rattrapage aurait
diminu les prvisions de recettes attendues par les candidats (dont le
laurat) et les auraient mcaniquement amens demander une prime plus
leve, de sorte que le cot pour la collectivit aurait t finalement le
mme.
(100) Toutefois, les candidats un appel d'offres tel que celui publi par les
autorits franaises font normalement des prvisions relativement prudentes
concernant le prix de l'lectricit, compte tenu de la grande incertitude de
ces prvisions long terme. Il ne peut tre exclu que, dans les 20 prochaines
annes, les prix de l'lectricit augmenteraient un niveau permettant de
couvrir les surcots engendrs par le projet du laurat de l'appel d'offres aux
conditions imposes par les autorits franaises. Compte tenu de la
difficult d'estimer l'volution des prix de l'lectricit sur une aussi longue
priode, un mcanisme de rattrapage semble utile dans le cas d'espce.
(101) Enfin, ainsi que l'expliquent les considrants (47) et (48) ci-dessus, la CRE
a mis des rserves sur la faisabilit de la date de mise en service propose
par Direct Energie - Siemens. En tout tat de cause, dans son avis sur le
choix du candidat, la CRE a retenu le projet propos par Direct Energie Siemens au motif que le cahier des charges prvoit par ailleurs qu'une
pnalit sera applique si la date de mise en service propose n'est pas
respecte. Aucune information n'a t fournie la Commission concernant
l'application d'une telle pnalit au laurat de la procdure d'appel d'offres.
Ceci pourrait remettre en cause l'attribution du contrat.
(102) Etant donn que les premier, troisime et quatrime critres Altmark ne
semblent pas tre remplis, la mesure confre un avantage. En outre,
l'avantage a un caractre slectif, car l'aide est accorde une seule
entreprise.
20
Compatibilit de l'aide
18
Arrt du 17 septembre 1980 dans l'affaire 730/79, Philip Morris/Commission, Rec. 1980, p. 2671,
points 11 et 12; Arrt du 30 avril 1998 dans l'affaire T-214/95, Het Vlaamse Gewest/Commission, Rec.
1998, p. II- 717, points 48 50.
19
d'un objectif d'intrt commun l'emportent sur ses effets ngatifs potentiels
pour les changes et la concurrence.
(110) A cet effet, la Commission considrera qu'une mesure d'aide d'Etat est
compatible avec le march intrieur uniquement si elle remplit les critres
des LDAEE.
4.2.2. Objectif d'intrt commun (section 3.9.1 LDAEE)
(111) La Commission reconnait que, en principe, ladquation des capacits de
production peut constituer un objectif d'intrt commun et qu'une
intervention de lEtat peut, dans certaines conditions, corriger des
dfaillances du march et ainsi contribuer la ralisation de lobjectif
commun.
(112) Les LDAEE prvoient que les aides en faveur de ladquation des capacits
de production peuvent aller lencontre de lobjectif dlimination
progressive des subventions prjudiciables lenvironnement, notamment
pour les combustibles fossiles. Partant, les Etats membres devraient avant
tout envisager dautres manires de parvenir ladquation des capacits de
production qui ne portent pas atteinte lobjectif dlimination progressive
des subventions prjudiciables lenvironnement ou lconomie, par
exemple, en facilitant la gestion de la demande et en augmentant les
capacits dinterconnexion20. Comme expos au considrant (136) cidessous, il y a des indications que les effacements auraient pu contribuer au
moins partiellement la rsolution du problme d'adquation des capacits
de production en Bretagne.
(113) En outre, l'Etat membre doit dfinir clairement lobjectif prcis que
poursuivent les mesures et indiquer, notamment, quand et o le problme
dadquation des capacits de production devrait se poser.
(114) Les autorits franaises n'ont fourni aucun lment prouvant qu'il y a eu un
problme de fiabilit en Bretagne dans le pass. Par exemple, le graphique
au schma 6 ci-dessus montre que RTE prvoit un dficit de 350 MW en
Bretagne en 2012. Toutefois, aucune information sur des problmes
effectifs de fiabilit n'a t fournie pour cette anne, bien que la France ait
connu un hiver exceptionnellement froid. Ce schma prvoit galement la
fermeture des installations de Brennilis et Dirinon en 2017 et de la centrale
de Cordemais en 2020, alors que les autorits franaises indiquent que ces
installations pourraient rester actives jusqu'en 2023.
(115) En outre, pour les raisons exposes aux considrants (81) (84) ci-dessus,
l'appel d'offres peut rsoudre le problme allgu de scurit
d'approvisionnement court terme, mais - dans la mesure o il ne permet
pas de corriger les dysfonctionnements de la rglementation et du march
20
Les LDAEE prvoient ainsi, au paragraphe 232(a) que les mesures daide devraient tre conues de
manire que toutes les capacits pouvant contribuer de manire effective remdier un problme
dadquation des capacits de production (comme la gestion de la demande, des interconnexions et des
solutions de stockage) participent auxdites mesures, condition qu'elles aient des qualits techniques
quivalentes. En outre, cette participation peut tre restreinte si les qualits techniques ncessaires pour
remdier au problme dadquation des capacits de production sont insuffisantes.
22
(131) Le calcul du montant total des aides devrait engendrer un taux de rendement
pour les bnficiaires pouvant tre considr comme raisonnable. Les
LDAEE prvoient galement qu'une procdure de mise en concurrence sur
la base de critres clairs, transparents et non discriminatoires, ciblant
effectivement l'objectif dfini, sera considre comme engendrant des taux
de rendement raisonnables dans des circonstances normales.
(132) Comme cela a dj t expliqu aux considrants (93) (96), il apparat que
certains des critres d'attribution dans le cahier des charges pourraient avoir
empch des candidats potentiels de participer l'appel d'offres. En
l'absence de ces critres, un plus grand nombre d'entreprises auraient pris
part la procdure d'appel d'offres, augmentant la concurrence et,
ventuellement, minimisant les cots pour la collectivit. Par consquent, la
Commission a des doutes quant au fait que l'appel d'offres n'ait pas conduit
une surcompensation.
(133) En outre, les LDAEE exigent que la mesure ait des mcanismes intgrs
pour empcher la survenue de profits inattendus. Toutefois, en l'absence
d'un mcanisme de rattrapage et compte tenu de l'incertitude sur le niveau
des prix de l'lectricit au cours des 20 prochaines annes, on ne peut pas
exclure que des bnfices excessifs puissent tre dgags (voir considrants
(99) (100) ci-dessus).
4.2.2.4. Prvention des effets ngatifs non dsirs sur la
concurrence et les changes (section 3.9.6 LDAEE)
(134) Conformment aux LDAEE, les mesures d'aide devraient tre conues de
manire ce que toutes les capacits qui peuvent contribuer de manire
effective rsoudre un problme d'adquation des capacits de production
participent auxdites mesures, notamment en tenant compte de la
participation de producteurs utilisant diffrentes technologies et d'oprateurs
proposant des solutions aux qualits techniques quivalentes, comme les
effacements, les interconnexions et les solutions de stockage. Une
restriction la participation ne peut normalement tre justifie que sur la
base de l'insuffisance de qualits techniques ncessaires pour remdier au
problme d'adquation des capacits de production. En outre, la mesure de
l'adquation des capacits de production devrait tre ouverte des
agrgations potentielles de l'offre et de la demande.
(135) Comme la Rpublique franaise le reconnat elle-mme, la mesure notifie
n'est pas neutre du point de vue technologique. Plusieurs moyens de
production thermique classique taient a priori capables de rpondre au
besoin identifi, comme les TAC au gaz ou au fioul ou les centrales CCG.
(136) Par ailleurs, en ce qui concerne la rponse du ct de la demande, les
autorits franaises affirme que le volume du besoin de capacit identifi
(400 MW) tait trop important pour tre assur par un dispositif
d'effacement. Cela semble indiquer que la demande aurait pu contribuer au
moins partiellement la rsolution du problme d'adquation des capacits
de production.
(137) Les LDAEE exigent galement que la mesure ne renforce pas indment la
position dominante sur le march. En France, les marchs de production et
25
21
Commission europenne
Direction gnrale de la Concurrence
Place Madou
1049 BRUXELLES
Belgique
Fax : + 32 (0)2 29 61 242
Stateaidgreffe@ec.europa.eu
Veuillez croire, Monsieur le Ministre, l'assurance de ma haute considration.
Par la Commission
Margrethe VESTAGER
Membre de la Commission
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