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Budget 2016 : Les dix

mprises librales du
gouvernement
Philippe Lg
Christophe Ramaux
Henri Sterdyniak
Sbastien Villemot
Novembre 2015
www.atterres.org
1

La dsesprance sociale stend en France. 6,5 millions de personnes sont


inscrites Ple Emploi1, soit 1,2 million de plus quen mai 2012. Le quinquennat
de Hollande devait tre celui du changement, il sera celui de lenlisement dans la
crise et la stagnation. Alors que la politique librale de loffre ne marche
manifestement pas, le gouvernement sacharne la prolonger et mme la
durcir.
Les projets de loi de finances 2016 (PLF pour ltat et PLFSS pour la Scurit
sociale) tmoignent de cet enttement. Ils reposent sur dix grandes mprises
librales.

1. Laustrit budgtaire est durcie alors que la dpense


publique na jamais t aussi prcieuse
Le gouvernement ayant en charge lintrt gnral de la socit, il devrait en
permanence faire uvre de pdagogie sur lutilit des services publics
(ducation, routes, culture, recherche, scurit), des prestations sociales
(retraite, sant, famille) et des prlvements ncessaires pour les assurer. Aux
antipodes de cette attitude, le gouvernement actuel ne cesse de fustiger limpt
et la dpense publique.
Ceci est dautant plus irresponsable que nous vivons encore dans le
prolongement de la grande crise ouverte en 2008. Celle-ci sest traduite par un
effondrement de la demande prive. Pour y faire face la dpense publique a t
extrmement prcieuse. En France, comme ailleurs, elle a permis dviter le
plongeon dans la dpression. De 2008 2014, le PIB na augment que de 2 %
(en volume2), soit 41,5 milliards deuros. Cest essentiellement d la dpense
publique : sans elle lactivit se serait effondre (cf. graphique).
Depuis 2008, linvestissement a chut de 32 milliards (dont 22 pour
linvestissement immobilier des mnages). La consommation a sauv la
France de la dpression. Et dans cette consommation, la dpense publique a
jou un rle majeur : +45,5 milliards pour la seule consommation de services
publics (ducation, sant) laquelle il convient dajouter les prestations
1

3,8 millions en catgorie A (le chmage officiel ), 1,9 en activit rduite (cat. B et C), 700 000
en stage, formation, emplois aids (cat. D et E) (donnes septembre 2015, DOM compris)
2
Les volutions (ici en milliards deuros 2010) sont prsentes en volume dans cette note (sauf
mention contraire).

sociales en espces (retraite, allocations familiales, de chmage, RSA) sans


lesquelles la consommation des mnages naurait pas augment (+32 milliards
en volume). Ces prestations ont en effet augment de 82 milliards (en valeur) de
2008 2014, alors que les salaires nets naugmentaient que de 58 milliards3.

Contributions au PIB de 2008 2014 :


heureusement que la dpense publique est l !

-6

-4

-21

-8

Investissement Ets

Investissement publ.

Investissement Mnages

Solde extrieur

45

Conso Serv publ.

31

Conso Mnages

50
40
30
20
10
00
- 10
- 20
- 30

Source : iNSEE

Loin de tirer les leons de cette situation, le gouvernement sest engag rduire
la dpense publique de 50 milliards entre 2015 et 2017 (soit de 18,6 milliards en
2015 ; 16 en 2016 ; 15,4 en 2017). Fort heureusement la rduction de cette
dpense nest pas en net , elle est value par rapport sa hausse
spontane (compte tenu de lvolution du nombre de retraits, des dpenses de
sant, etc.). Laustrit nen est pas moins l. Alors que la dpense publique
augmentait en moyenne de 2,5 % par an en volume entre 2002 et 2009, cette
hausse a t limite 1 % lan de 2012 2015. Pour 2016, le gouvernement
planifie une progression de seulement 0,3 % (en volume). Aprs une stagnation
3

Leffet de ces hausses des prestations et salaires (140 milliards au total) a t en partie annul
par les hausses dimpts (35 milliards, cf. infra), de sorte que la consommation des mnages a
augment beaucoup moins (72 milliards, en valeur).

en 2014 (+0,2 %), le PIB devrait augmenter lgrement en 2015 (+1,1 % acquis
au 3e trimestre) et le projet de loi de finances (PLF) table sur 1,5 % en 2016. Le
gouvernement sen flicite. Il ny a pourtant pas de quoi pavoiser, et ce pour trois
raisons :
1/ la croissance escompte demeure calamiteuse au regard du chmage de
masse (seuls 0,6 % demplois en plus sont prvus en 2016) et du retard de
croissance accumul depuis 2008 (de lordre de 10 points de PIB). Au mieux, le
chmage amorcera seulement une timide dcrue en 2016. La Commission
europenne estime mme que le taux de chmage de la France ne commencera
baisser quen 2017 ;
2/ la prvision de croissance repose sur des hypothses trs optimistes de
hausse de linvestissement des entreprises (+3,7 % attendus en 2016) et du
commerce mondial (et donc de la demande adresse la France) alors que les
signaux de contraction se multiplient (ralentissement en Chine, etc.)4 ;
3/ enfin et surtout, lessentiel de la croissance enregistre ces derniers mois est
imputable la baisse du prix des matires premires (ptrole en tte) et la
dprciation de leuro.
Ce dernier point est dimportance : le trs timide regain dactivit nest pas
mettre au crdit du gouvernement mais ces deux facteurs exognes. La double
politique daustrit salariale et budgtaire (hausse des impts sur les mnages,
gel du point dindice des fonctionnaires, insuffisante revalorisation des
prestations sociales et la contraction de la dpense publique), a fait baisser
fortement le pouvoir dachat de 2011 2013 (2,4 % par unit de
consommation). Sans annuler cette baisse, 2014 (+0,7 %) et 2015 (+1 % acquis
au 3e trimestre) enregistrent un lger mieux. Mais, loin dtre li une hausse du
montant des salaires ou des prestations sociales, cela est essentiellement
imputable la baisse de linflation provoque par le ptrole moins cher. La
dpense de consommation finale des mnages, demeure atone en 2013 et
2014, a donc connu une lgre reprise dbut 2015, mais celle-ci demeure fragile.

Les exportations de la France ont baiss de 0,6 % au 3 trimestre 2015.

Le multiplicateur budgtaire
Le multiplicateur budgtaire mesure limpact dune politique de relance budgtaire, ou
linverse dune politique daustrit, sur lactivit conomique. Par exemple, si le
multiplicateur vaut 1,5, alors une rduction des dpenses publiques dun montant donn
conduit une baisse du PIB dun montant 1,5 fois suprieur ; de faon symtrique, une
relance dun montant donn conduit une hausse du PIB dun montant 1,5 fois
suprieur.
Les conomistes libraux estiment gnralement que le multiplicateur budgtaire est trs
faible, voire mme ngatif. Ils pensent que la sphre publique se substitue la sphre
prive et ltouffe. Pour eux, laustrit ne devrait donc pas avoir dimpact ngatif sur
lactivit, et pourrait mme avoir un impact positif. Elle serait donc souhaitable,
puisquelle permettrait par ailleurs le dsendettement public.
La crise financire a battu en brche ce point de vue. Les plans de relance pendant la
priode 2008-2010 ont permis dviter un effondrement encore plus important de
lactivit. linverse, laustrit en zone euro depuis 2011 a clairement montr son
impact dltre. Mme le FMI a d reconnatre son erreur, et admettre que les
multiplicateurs sont en ralit plus importants que ce quil pensait (voir O. Blanchard et
D. Leigh, 2013, Growth Forecast Errors and Fiscal Multipliers , document de travail
du FMI n 13/1).
Le multiplicateur est dautant plus fort quune politique donne est entreprise
simultanment par un grand nombre de pays. De nombreuses tudes montrent par
ailleurs que le multiplicateur nest pas constant au cours du cycle conomique, et quil
est plus lev en priode de forte dpression. Une bonne politique budgtaire consiste
donc faire de la relance en priode de crise, et ne pas chercher rduire les dficits
publics tant que lactivit nest pas revenue un niveau satisfaisant. Tout linverse des
politiques menes actuellement en France et en zone euro !
Le multiplicateur varie aussi en fonction des instruments budgtaires. Il est lev
(suprieur 1) pour linvestissement public, la consommation publique ou les transferts
aux mnages pauvres. Il est plus faible (infrieur 1) sur les impts des entreprises ou
des mnages riches. Une politique de rduction du dficit budgtaire qui chercherait
limiter ses effets ngatifs sur lactivit consisterait donc augmenter limpt sur les
socits (IS) ou limposition des plus riches, tout en prservant la dpense publique et les
transferts sociaux.
Avec un multiplicateur de 1,5, une baisse de 1 des dpenses publiques se traduit par une
baisse de 1,5 du PIB, une baisse de 0,75 des recettes fiscales (car llasticit des recettes
fiscales au PIB est denviron 0,5) et donc ex post par une baisse du dficit de seulement
0,25. Rduire ainsi de 1 % du PIB le dficit public demande donc une baisse des
dpenses de 4 % du PIB et provoque une baisse du PIB de 6 %.

Le gouvernement ne smeut pas des tendances dflationnistes qui psent sur la


France comme sur lEurope en gnral5. La dflation est pourtant une calamit : elle
signifie rcession6 et impossibilit de se dsendetter. La France nest certes pas
encore en dflation : le niveau gnral des prix stagne (0,1 % sur un an en octobre
2015) et linflation sous-jacente (hors produits prix volatil comme le ptrole)
demeure lgrement positive (0,7 %). Mais de dsinflation (baisse de linflation) en
dsinflation, cest la dflation qui menace. La BCE la bien compris, do sa politique
dassouplissement quantitatif ( quantitative easing ). Or cette politique montaire
ne peut suffire. Seule une relance de la demande globale est susceptible de faire
repartir les prix la hausse. Cela suppose une hausse des salaires et des
prestations sociales7. Exactement linverse de ce que fait le gouvernement franais
lunisson des autres gouvernements europens. Au lieu de mener une politique de
relance, lAllemagne dgage un excdent budgtaire et surtout un excdent
extrieur ahurissant (8,7 % du PIB en 2015), continuant ainsi denfreindre les rgles
communautaires sans dclencher de critique suffisante de la Commission8.

2. Linvestissement public est sacrifi alors quil dtermine la


comptitivit long terme
Quels postes rduire afin datteindre les objectifs gouvernementaux de
contraction de la dpense publique ? Les oprateurs (administrations centrales,
collectivits locales, etc.) nont souvent gure le choix. Couper dans les budgets
culturels et associatifs qui sont les garants locaux de la cohsion sociale: on
assiste ce niveau depuis plusieurs mois un vritable plan social massif et

Selon la Commission europenne, sur lanne 2015 linflation sera pratiquement nulle dans la
zone euro (+0,1%). La croissance en volume du PIB est de 1,6% et la reprise devrait se
poursuivre un rythme modr . Le 20 novembre 2015, le Prsident de la BCE a estim quil
fallait relancer linflation aussi vite que possible .
6
En dflation, les mnages et les entreprises retardent leurs achats afin de bnficier de la baisse
des prix, ce qui entrane la chute de la demande, de la production et alimente la baisse des prix.
7
La zone euro qui a un excdent commercial de plus de 2 % de son PIB peut se le permettre.
8
European
Commission,
European
Economic
Forecast,
Autumn
2015,
p.
77:http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip011_en.pdf

silencieux (car il porte sur une myriade de structures). Mais aussi et surtout,
couper dans les investissements publics.
Les tudes abondent pour souligner que linvestissement public est lun des
dterminants majeurs de la comptitivit long terme des conomies. La qualit
de ses infrastructures est lun des atouts traditionnels de la France. Las, le
quinquennat Hollande restera dans lhistoire comme celui qui a le plus sabr et
de loin dans linvestissement public. Celui-ci stagnait dj auparavant (81 Mds
en 2013 soit le mme montant quen 2005). Depuis, il chute : 6,9 % en 2014
et 3,9 % sur les trois premiers trimestres 2015, soit une baisse cumule de plus
de 10 points !
En France, linvestissement public (20 % de linvestissement total) est assur
hauteur de 60 % par les collectivits locales (surtout les communes). Austrit
oblige, la baisse des dotations de ltat aux collectivits (11 milliards planifis
sur 2015-2017 dont 3,7 en 2016) se traduit par une chute de leurs
investissements : un peu partout en France, elles retardent ou annulent des
constructions de logements sociaux, de crches, dcoles, etc.
Cela est dautant plus absurde conomiquement que : 1/ le BTP va mal, trs
mal : suite la crise de 2008, linvestissement immobilier des mnages (un quart
de linvestissement total en France), a en effet chut de prs de 20 % (de 121
milliards en 2008 99 en 2014) ; 2/ le BTP est une activit largement non
dlocalisable ;

3/

des

besoins

immenses

existent

(logements

sociaux,

investissements pour la transition cologique, structures daccueil des rfugis,


etc.).
Alors que les administrations locales sont celles dont linvestissement a le plus
baiss (9,6 % en 2014), le PLF rduit nouveau leurs dotations. Celles-ci
chuteront de 3,7 milliards deuros en 2016, dont 2 milliards defforts pour les
communes. Les consquences sont prvisibles : le renoncement des
quipements socialement utiles, la rduction des subventions aux activits
locales, culturelles et sportives, la hausse des impts locaux et des tarifs des
cantines scolaires, la multiplication des faillites de petites entreprises perdant des
dbouchs. Ni le fonds daide linvestissement local, dot de seulement 150
millions deuros de crdits de paiement, ni la rforme annonce de la rpartition
de la dotation globale et finalement repousse au 1er janvier 2017 ne suffiront
attnuer limpact rcessif et antisocial des efforts imposs aux collectivits
locales.

3. Les cadeaux aux entreprises sont amplifis alors quils


sont coteux et inefficaces
En 2013, cdant une forte offensive du Medef, le gouvernement a promis de
baisser de 40 milliards les prlvements des entreprises, dabord par le CICE,
puis par le Pacte de responsabilit, ceci sans demander la moindre contrepartie.
En 2015, les baisses dimpts et de cotisations sociales engendres par ce
dispositif atteignaient dj 24 milliards. En 2016, sy ajouteront 9 milliards,
portant ainsi les rductions dimpts et de cotisations 33 milliards.
Ainsi, en 2016, la contribution exceptionnelle de 10,7 % lIS sera supprime
(soit un gain de 2,5 milliards pour les grandes entreprises)9, la C3S (une taxe sur
le chiffre daffaires qui contribuait financer la retraite des commerants et
artisans) diminue de 1 milliard (comme en 2015, avant une suppression totale en
2017). La rduction des cotisations employeurs pour la famille (de 5,25 %
3,45 %) sera tendue le 1er avril aux salaires allant de 1,6 3,5 fois le SMIC (ce
qui rapportera 3,5 milliards aux entreprises en 2016 et 4,5 milliards en anne
pleine). Les investissements raliss entre le 15 avril 2015 et le 14 avril 2016
bnficieront dun amortissement supplmentaire exceptionnel de 40 % du prix
de revient de linvestissement (soit une rduction dimpt de lordre de 1 milliard).
En sens inverse, les entreprises subiront une trs lgre hausse de leurs
cotisations vieillesse (0,05 point sous plafond et 0,05 point dplafonn, soit
environ 1 milliard) et la lutte contre la fraude fiscale est lgrement renforce
(scurisation des logiciels de caisse, contrle des prix de transfert). Au total, les
entreprises paieront donc 7 milliards dimpts et de cotisations en moins en
2016.
Le budget 2016 confirme donc un point essentiel inscrit dans le CICE et amplifi
par le Pacte de responsabilit : la baisse des prlvements sur les entreprises
sera la mesure phare du quinquennat Hollande. Le raisonnement libral qui la
justifie est bien connu : accrotre les marges des entreprises permettrait
daugmenter leurs investissements et partant de crer marges des entreprises
permettrait daugmenter leurs investissements et partant, la croissance et
lemploi10. Mais, pas plus aujourdhui quhier, cela nest vrifi dans les faits, pour
9

Le taux de lIS pour les grandes entreprises passe ainsi de 38 % 34,43 % (le gouvernement
promettant un passage 28,94 % en 2020).
10
Cest le fameux thorme de Helmut Schmidt : les profits daujourdhui font les investissements
de demain qui font les emplois daprs-demain .
Alors quil vient de disparatre, on rendra
toutefois hommage H. Schmidt en rappelant une autre de ses formules, beaucoup moins librale
celle-l : il vaut mieux 5 % dinflation que 5 % de chmage .

trois raisons : 1/ linvestissement des entreprises (248 milliards, dont 87 %


correspond au renouvellement des quipements existants), sil est essentiel pour
le long terme, ne reprsente nanmoins que 12 % du PIB, et il est donc illusoire
de tabler sur sa seule reprise pour relancer lactivit ; 2/ la consommation des
mnages (80 % du PIB) est centrale ; linvestissement des entreprises dpend
lui-mme pour une large part du dynamisme de celle-ci (cest leffet
dacclrateur). On ne produit pas des machines pour produire des machines.
Les quipements doivent servir produire in fine des biens de consommation. Or
la consommation est brime par laustrit salariale et par laustrit budgtaire,
laquelle a t durcie afin de financer le Pacte de responsabilit ; 3/ les
investissements dpendant avant tout de la demande, sans reprise de celle-ci, la
hausse des marges des entreprises se traduit essentiellement par un gonflement
des dividendes verss aux actionnaires, dautant plus que, en dpit de la crise de
2008, les gouvernements ne se sont pas donn les moyens de mettre en cause
le pouvoir de la finance. Le Pacte de responsabilit, loin de favoriser lesprit
dentreprise, conforte ainsi la prdation des entreprises par la finance.
En 2009, linvestissement des entreprises avait chut de 12 %, soit une baisse
de 30 milliards. Avec la reprise porte par les plans de relance, une partie de
cette perte a t rattrape en 2010 (9 milliards) et 2011 (9 milliards). Mais avec le
nouveau tournant vers laustrit dcrt en 2012, linvestissement a
stagn (0,4 milliard en 2012 ; +1,9 milliard en 2013). Il na augment que
lgrement en 2014 (+4,8 milliards) et en 2015 (+3,6 milliards). La France na
ainsi toujours pas retrouv le niveau de 2008 (253 milliards en 2015 contre 255
en 2008). Le gouvernement table sur une progression de linvestissement des
entreprises de 3,7 % en 2016. Comme le note le Haut Conseil des Finances
publiques, compte tenu de limportance des capacits de production
inemployes , l acclration prvue par le Gouvernement semble rapide 11.
Les allgements de cotisations dploys depuis 1992 font de la France une
championne en matire de baisse du cot du travail au niveau des bas salaires.
Le Pacte de responsabilit (avec le CICE) a amplifi ce mouvement12. On attend
toujours les centaines de milliers demplois qui devaient rsulter de cette
politique de loffre. Au 2e trimestre 2015, lemploi dans les secteurs marchands
(15,4 millions) est infrieur de 50 000 postes par rapport fin 2013 et de
600 000 postes par rapport dbut 2008.
11

http://www.hcfp.fr/Avis-et-publication/Actualites/Avis-relatif-aux-projets-de-lois-de-finances-et-definancement-de-la-securite-sociale-pour-2016
12
er
Au 1 janvier 2015, le cot du travail est rduit de 36 % du salaire brut au niveau du SMIC (20 %
encore 1,3 fois le SMIC).

Le gouvernement se refuse admettre cette leon keynsienne lmentaire : les


entreprises nembauchent que si elles en ont besoin pour produire. Et pour cela
encore faut-il esprer vendre. Ce nest pas loffre qui est premire, cest la
demande, ce que confirment rgulirement les enqutes de lINSEE auprs des
industriels13.

4. Lobsession librale du dficit public est nocive pour


lemploi et contreproductive pour rduire les dficits
son arrive au pouvoir F. Hollande sest refus remettre en cause les rgles
librales de plus en plus rigides qui encadrent la politique budgtaire des tats
de lUnion europenne (Pacte de stabilit, Six-Pack, Two-Pack, Pacte
budgtaire). Il a accept de se plier lide selon laquelle la priorit des priorits
doit tre la rduction des dficits publics et de la dette publique.
La prsentation du PLF est symptomatique de ce point de vue : elle ne
commence pas par exposer ce quapporte la dpense publique lconomie, les
rorientations ventuelles engager afin quelle satisfasse toujours mieux ses
missions dintrt gnral, quelle amliore toujours plus efficacement le bientre des citoyens. Non, demble, cest la rduction des dficits qui est pose
comme lobjectif central atteindre. Malgr une croissance trs timide, le
gouvernement se donne comme objectif de rduire le dficit public de 0,5 % du
PIB en 2016 (soit de 11 milliards).
Cette obsession du dficit, les conomistes atterrs nont cess de le
souligner14, est totalement contreproductive. Elle conduit mener des politiques
daustrit budgtaire qui touffent lactivit et lemploi. Partant, elles ne
permettent gure de rduire le dficit public ni a fortiori la dette publique, la fois
parce que les recettes se contractent (moins dactivit et demplois cest moins
de TVA, de cotisations sociales, dimpt sur le revenu), mais aussi parce que la
contraction du PIB entrane mcaniquement la hausse du dficit et surtout de la
dette, ceux-ci tant rapports au PIB (cest leffet dnominateur ).

13

Depuis que la question est pose par lINSEE en avril 1991 (et les variations sont assez faibles
dans le temps), plus de la moiti des entreprises (53 %) dclarent tre soumises des problmes
de demande (45 % des problmes de demande seulement et 8 % des problmes de
demande et doffre simultanment ). Seules 19 % dclarent tre confrontes des problmes
doffre seulement , lesquelles comprennent le manque de matriel , le manque de mainduvre , les contraintes financires
14
Voir notamment le chapitre La dette publique : cessons de la diaboliser du Nouveau
Manifeste des conomistes atterrs (publi en 2015 aux ditions Les Liens qui Librent)

10

Fin 201215, le gouvernement avait promis que sa politique permettrait de rduire


le dficit 3 % du PIB en 2013 et 2,2 % en 2014. Le dficit a finalement t de
4,1 % du PIB en 2013 et de 3,9 % en 2014 ; il sera de lordre de 3,8 % en 2015.
Dans le PLF initial, le gouvernement table sur un dficit de 3,3 % du PIB en 2016
et 2,7 % en 2017. Les attentats de novembre, on y revient en conclusion, lont
conduit relcher quelque peu ces objectifs. Ceux-ci nen demeurent pas moins
au cur de la politique budgtaire actuelle.
Comment rduire les dficits ? Dans un premier temps (2012-2013), le
gouvernement Ayrault a surtout agi sur le volet recettes en augmentant les
impts. De la mi-2012 la fin 2013, les prlvements obligatoires ont cr
denviron 30 milliards deuros, soit du mme montant que sous le gouvernement
Fillon de 2011 la mi-2012. Les hausses dimpts du gouvernement Ayrault ont
port pour 20 milliards sur les mnages (dont 10 milliards sur les mnages aiss)
et pour 10 milliards sur les entreprises. Beaucoup des mesures prises alors
taient

ncessaires

pour

corriger

des

mesures

anti-redistributives

du

gouvernement prcdent (en matire dISF ou dimpt sur les successions), pour
supprimer des niches fiscales (lexonration des heures supplmentaires, le
prlvement libratoire sur certains revenus du capital) ou sociales (par la
hausse du forfait social). De mme, la taxation des plus-values de cessions ainsi
que celle des charges dintrts des entreprises ont t augmentes. Mais ces
hausses dimpts nont pas t contrebalances par une hausse de la dpense
publique et sociale ( il fallait avant tout rduire les dficits !) ni par une baisse
des prlvements sur les classes populaires. Elles ont donc contribu briser la
reprise de la croissance qui sesquissait en 2010. Un chec conomique, donc,
qui a provoqu en retour le sentiment de ras-le-bol fiscal .
Depuis 2013, le gouvernement a rorient sa politique. Celle-ci reste
prioritairement centre sur la baisse des dficits, mais plutt que daugmenter les
impts, il rduit les dpenses. Et celles-ci doivent tre dautant plus rduites que
le gouvernement a entre-temps fait le choix de cadeaux fiscaux massifs aux
entreprises.
En 2014, la France avait un dficit public de 3,9 % de son PIB. Selon la
Commission europenne, la France avait un cart de production (dficit de
production li la crise et qui devrait normalement tre rcupr) ngatif de
seulement 1,9 %, un dficit conjoncturel (celui li la crise) de 1,1% du PIB et
donc un dficit structurel (celui qui existe indpendamment de la crise) de 2,8%
15

Cf. la loi de finances pluriannuelle (2012-2017) adopte en dcembre 2012.

11

du PIB. La France devant se fixer un objectif de dficit structurel infrieur 0,5 %


du PIB, leffort requis serait de 2,3 % du PIB, soit de 50 milliards. En fait, la
France pourrait soutenir que son cart de production est de 9,6 % du PIB16 de
sorte que son solde structurel est dj en excdent ( +0,9 % du PIB), et quil est
lgitime que le solde structurel prsente un dficit correspondant au moins
linvestissement public et mme plus important en priode de dpression
conomique. Le gouvernement franais a choisi de prsenter un cart de
production lgrement plus creus que la Commission (-3,3 % du PIB), ce qui lui
permet dvaluer le dficit structurel 2 % du PIB. Il sest engag rduire de 50
milliards les dpenses publiques et de 40 milliards les impts des entreprises.
Avec une hausse de 10 milliards des impts portant sur les mnages, le dficit
structurel ne serait rduit que de 20 milliards (soit 0,9 % du PIB), ce qui ne
satisfait pas la Commission mais nous semble dj un objectif contreproductif.

5. Les cadeaux aux entreprises et la rduction obsessionnelle


du dficit se font au dtriment des mnages
Comment rduire le dficit public tout en offrant 50 milliards de plus aux
entreprises ? Par la rduction de la dpense publique, on la dit, ce qui rduit
dautant le pouvoir dachat des mnages : compression de nombreuses
prestations sociales (cf. infra), gel du point dindice des fonctionnaires (qui na
pas augment depuis le 1er juillet 2010), etc. Par la hausse des prlvements sur
les mnages en second lieu.
De 2010 2013, si les mnages ont subi une forte hausse de leur fiscalit, il en
fut de mme pour les entreprises ; laustrit fiscale a t rpartie de faon
relativement quilibre entre mnages et entreprises, en ce sens que les deux
ont contribu raison de leurs poids respectifs dans les recettes fiscales
globales. Mais, partir de 2014, un dcouplage est apparu entre lvolution des
prlvements sur les mnages, qui continuent progresser, et ceux sur les
entreprises, qui dornavant baissent. Le poids de lajustement budgtaire porte
donc maintenant sur les seules paules des mnages17.

16

Voir Henri Sterdyniak : Faut-il encore utiliser le concept de croissance potentielle ? , Revue
de lOFCE, 142. http://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/revue/9-142.pdf
17
Sur ce sujet, voir Mathieu Plane et Raul Sampognaro, Baisse de la fiscalit sur les entreprises
mais hausse de celle sur les mnages , blog de lOFCE. http://www.ofce.sciencespo.fr/blog/baisse-de-la-fiscalite-sur-les-entreprises-mais-hausse-sur-celle-des-menages/

12

Mme si les nouvelles hausses dimpts sur les mnages seront moins fortes
que celles enregistres entre 2011-2013, elles reprsentent nanmoins prs de 3
milliards :

Les cotisations sociales des salaris augmenteront de 1,2 milliard. Les


salaris du priv subiront une hausse des cotisations retraite de 0,05
point sur la partie de leur salaire infrieure au plafond de la Scurit
sociale et de 0,05 point supplmentaire sur la totalit du salaire. Les
salaris de la fonction publique verront leurs cotisations retraite
augmenter de 0,4 point ; comme le point dindice de la fonction
publique est gel, cela signifie pour eux une perte nette de pouvoir
dachat.

En raison de la baisse des transferts de ltat, les collectivits locales


augmenteront les impts locaux pays par les mnages denviron 1,2
milliard. Or, ces impts sont les plus injustes qui soient puisque les
mnages des communes pauvres paient beaucoup, que ceux des
communes riches paient relativement peu, que les valeurs locatives
nont pas t revalorises, ce qui favorise souvent les appartements
bourgeois au dtriment des logements sociaux.

La fiscalit cologique (TICPE, taxe intrieure de consommation sur


les produits nergtiques et CSPE, contribution au service public de
l'lectricit) augmente de 2,5 milliards, ce qui est souhaitable du point
de vue cologique, mais va frapper durement les mnages les plus
pauvres faute de mesures redistributrices complmentaires.

En sens inverse, le gouvernement rduit limpt sur le revenu de 2


milliards
Cette rduction, qui prolonge celle de 3 milliards en 2015, est
doublement contestable. 1/ Sous prtexte de rendre du pouvoir
dachat aux plus modestes , le gouvernement choisit une nouvelle
fois de rduire le poids de limpt sur le revenu, le seul impt
progressif, le plus juste, celui qui tient le mieux compte de la situation
du contribuable. Ce nest vraiment pas ainsi que lon peut affermir le
consentement citoyen limpt. 2/ Ce nest pas la meilleure faon
daccrotre le revenu des classes populaires. Une grande partie dentre
elles nest pas concerne par la mesure. La proportion de foyers
fiscaux assujettis lIR tait de 65 % la fin des annes 1970 ; elle
avait baiss 46 % en 2012, elle retombera 46 % contre 53 % en

13

2013. La baisse ne profite donc pas aux mnages les plus pauvres
(qui ne paient pas dIR), mais des mnages des classes moyennes
des dciles D5 D718.
Par ailleurs, le gouvernement et le parlement nont pas remis en cause la
suppression de la demi-part supplmentaire accorde nagure aux veuves (ou
veufs) ayant eu des enfants, de sorte quune part notable de celles-ci auraient d
maintenant supporter la CSG et payer des impts locaux (ce dont le
gouvernement va les dispenser). Le fait est que le systme franais est devenu
ce point compliqu et inextricable que les consquences des nouvelles mesures
sont difficilement prvisibles. Ainsi, pour un retrait, payer ou non la CSG dpend
du revenu fiscal de rfrence qui lui-mme dpend du fait de payer ou non la
CSG. De plus, laccord sur les retraites complmentaires impos fin octobre par
le Medef introduit une retenue de 10 % sur les retraites qui dpendra de la
soumission la CSG, qui elle-mme dpendra du montant des retraites.

6. Au nom de la matrise des dpenses publiques , le


gouvernement joue contre la protection sociale (retraites,
familles)
La Scurit sociale, cre par les ordonnances doctobre 1945, porteuse de
progrs social, a t affaiblie par les politiques menes depuis plus de trente
ans. Le budget 2016 constitue un nouvel assaut contre la logique solidaire car il
impose 7,4 milliards deuros dconomie aux administrations de Scurit sociale,
dont 3,4 milliards sur les dpenses dassurance maladie et 4 milliards sur les
autres prestations (retraites, assurance chmage, allocations familiales, minima
sociaux). Prs de la moiti des coupes prvues dans les dpenses publiques
vont donc se faire au dtriment de la protection sociale.
Une partie proviendra de la monte en charge de rformes dj votes. Ainsi,
depuis le 1er juillet 2015, le montant des allocations familiales est modul en
fonction des revenus du foyer, ce qui reprsente une baisse des versements de
800 millions en anne pleine. Cest luniversalit des allocations familiales qui est
remise en cause. Sous couvert de justice sociale, il sagit en ralit dune rupture
avec lun des principes fondateurs de la Scurit sociale, qui veut que chacun
18

Cette baisse se fait en outre par un mcanisme saugrenu : llargissement de la dcote, une
rduction dimpt par rapport limpt calcul selon le barme, rduction qui ne tient pas compte
du nombre denfants du foyer.

14

contribue selon ses moyens et reoive selon ses besoins. En offrant moins de
prestations aux plus aiss on diminue leur consentement cotiser la Scurit
sociale et on risque donc de les pousser vers des systmes assurantiels privs.
Les rgles de revalorisation des prestations seront galement revues, conduisant
une baisse globale denviron 500 millions. Certaines prestations (RSA : revenu
de solidarit active, ASS : allocation de solidarit spcifique) seront revalorises
plus tardivement dans lanne (avril au lieu de janvier). Le mode de calcul de la
revalorisation sera galement chang : il sera bas sur linflation observe dans
le pass et non pas anticipe dans le futur. Lorsque linflation acclrera (elle est
aujourdhui quasi nulle), cela conduira mcaniquement des revalorisations plus
faibles.
Le gouvernement avait dcid, en 2013, dans le cadre du plan de lutte contre la
pauvret, de revaloriser de 10% en 5 ans le RSA (dont 6% seront effectifs le 1er
avril 2016), de 25% lallocation de soutien familial (dont 15% effectifs en 2016),
de 50% le complment familial vers aux familles nombreuses en dessous du
seuil de pauvret (dont 30 % effectifs en 2016). Ces hausses sont certes
bienvenues, mais elles sont en fait finances par la mise sous condition de
ressources des allocations familiales, la baisse et la modulation de la PAJE
(prestation daccueil du jeune enfant), la suppression du CLCA (complment de
libre choix dactivit) major, donc par lensemble des familles. Notons enfin que
les prestations familiales sont, au mieux, indexes sur les prix, donc quelles
diminuent tendanciellement par rapport aux salaires.
Suite laccord sign entre le patronat et certains syndicats au sujet des retraites
complmentaires, cest, ds 2016, environ 1 milliard deuros qui vont tre
conomiss sur le dos des retraits. La revalorisation des pensions sera moins
importante et plus tardive dans lanne. En 3 ans, les retraites complmentaires
devraient perdre 4 % de pouvoir dachat.

Le prix dachat du point sera

augment, induisant terme une baisse de 8,5 % de la retraite complmentaire.


Le droit effectif au dpart 62 ans est attaqu, puisquil faudra travailler un an de
plus pour viter une dcote de 10 % pendant 3 ans19. Les rformes des retraites
votes antrieurement continueront galement monter en puissance et
manifester leurs effets. En particulier, le durcissement des conditions du cumul

19

Voir Henri Sterdyniak, Retraites complmentaires : une nouvelle victoire du Medef , blog des
conomistes
atterrs
sur
Marianne.fr,
http://www.marianne.net/les-eco-att/retraitescomplementaires-nouvelle-victoire-du-medef-100237423.html

15

emploi-retraite devrait conduire une nouvelle baisse des pensions verses de


lordre de 250 millions deuros.
Enfin, le gouvernement compte cyniquement sur les conomies de prestations
chmage que le Medef russira faire accepter aux organisations syndicales
lors des prochaines ngociations lUnedic.
Les

allocations

logement

seront

quelque

peu

rabotes

pour

certains

allocataires ,en particulier, en cas de loyers excessifs, (comme si les locataires


avaient le choix) mais le gouvernement a renonc remettre en cause les APL
des tudiants. De mme, il a heureusement renonc tenir compte des intrts
des livrets A dans le calcul des ressources des titulaires des revenus de lAAH
(allocation aux adultes handicaps). Deux conomies gniales que la haute
administration avait initialement russi intgrer dans le PLF ou le PLFSS.

7. Au nom de la matrise des dpenses publiques , le


gouvernement joue contre la sant
Le gouvernement prvoit de faire de lourdes conomies sur la branche maladie,
laissant ainsi le champ libre aux mutuelles plus coteuses et aux assurances
prives qui le sont plus encore. Lobjectif national des dpenses dassurance
maladie (ONDAM) sera fix 1,75 % en 2016, soit un niveau historiquement
bas . La hausse spontane de ces dpenses est en effet de 3,6 % en raison de
linflation, du vieillissement de la population et de la multiplication des pathologies
chroniques. Pour tenir lobjectif, il faudrait donc conomiser 3,4 milliards deuros.
Le gouvernement compte sur la lutte contre les prescriptions peu pertinentes ,
la poursuite du virage ambulatoire ou encore le renforcement de lefficience
des tablissements de sant . Pourtant, la pression est dj trs forte dans les
hpitaux aprs les maintes rformes librales imposes depuis une dizaine
dannes (T2A : tarification lactivit, RGPP : rvision gnrale des politiques
publiques, MAP : modernisation de laction publique, etc.). Et depuis 2009, la
masse salariale hospitalire a connu un fort ralentissement. Dans ces conditions,
exiger de faire plus avec moins engendrera de fait une nouvelle dgradation
des conditions de travail et du service rendu aux patients. Fait rare, mme la
Fdration hospitalire de France regroupant les directions des hpitaux a
ragi en expliquant quil est irresponsable de demander des fermetures de lits

16

en mdecine, alors que les capacits actuelles savrent insuffisantes pendant


les priodes dpidmie (grippe, bronchiolite) .
De surcrot, les mesures dconomie prvues sont peu documentes. Le risque
est quen cours danne, observant que lONDAM nest pas respect, le Comit
dalerte recommande des coupes soudaines qui seront dautant plus funestes
quelles nauront pas t planifies.
La baisse programme des remboursements de lassurance maladie rend de
plus en plus indispensable le recours une assurance complmentaire. Ainsi, se
met en place en France un systme deux remboursements, source dinjustice,
de surcots et de complications. Les mutuelles et les assurances prives sont
engages aujourdhui dans de coteuses campagnes publicitaires pour obtenir la
souscription des entreprises obliges partir de janvier 2016 de proposer une
complmentaire leurs salaris. Dans ce contexte, le gouvernement se trouve
contraint dans le PLFSS de mettre en place une aide des entreprises leurs
salaris prcaires pour quils puissent financer leur complmentaire. Les retraits
sont les dindons de la farce. En activit, un salari peut bnficier dune
complmentaire cotant 80 par mois, finance moiti par lui, moiti par son
entreprise. la retraite, la mme complmentaire peut lui coter 200 (soit 4
fois plus que lorsquil tait en activit). Le PLFSS prvoit que des contrats
spcifiques seront slectionns pour les plus de 65 ans, avec un avantage fiscal
(qui nest pas encore prcis). Comme sil net pas t plus simple et moins
coteux de maintenir un niveau satisfaisant de lassurance maladie.
Le PLFSS 2016, enferm dans sa logique librale et comptable, passe donc une
nouvelle fois ct des vritables enjeux. Mme si lon ne peut que partager
lobjectif damliorer lefficacit des dpenses de sant ( qualit des soins
constante), la crise du financement de la Scurit sociale est dabord une crise
des recettes. La priorit devrait tre de rflchir de nouvelles politiques
favorisant lemploi et la redistribution des richesses au bnfice des salaris.

8. Laustrit se fait contre lcologie


Alors que le gouvernement na de cesse de communiquer au sujet de la
Confrence climat (COP21), la mission cologie voit son budget rduit de
100 millions deuros et ses effectifs diminus de 671 emplois.

17

La hausse de la fiscalit cologique (TICPE + CSPE) de 2,5 milliards est une


bonne chose, mais, austrit oblige, ces sommes ne sont pas utilises pour
financer et impulser la transition cologique.
Le PLF soumis lAssemble nationale ne prvoyait aucun dbut dalignement
de la fiscalit du diesel sur celle de lessence. Face au toll, le gouvernement a
finalement soutenu un amendement proposant daugmenter la taxation relative
du gazole en 2016..
Les autres mesures budgtaires en faveur de lenvironnement se limitent pour
lessentiel la prolongation des dispositifs de crdit dimpt et de prt taux zro
pour la transition nergtique. Utile, mais pas de quoi faire oublier la longue liste
des dcisions anti-cologiques de ce gouvernement : hausse de trois points de la
TVA sur les transports collectifs, dveloppement du transport par autocar, etc.
Au total, le bilan est clair : le PLF, englu quil est dans ses dogmes libraux, ne
donne pas notre pays les moyens de faire de lcologie la nouvelle frontire
quelle devrait tre.

9. dfaut de boussole, le gouvernement envoie des leurres


ou cafouille
dfaut davoir une boussole non librale de politique conomique, le
gouvernement envoie des leurres ou cafouille. Il sest engag mettre en place
le prlvement la source de lIR en janvier 2018. Lide selon laquelle cette
rforme serait synonyme de simplification est hautement contestable. En
Allemagne, pour ne citer que cet exemple, les mnages, en dpit du prlvement
la source, font aussi une dclaration annuelle (afin de prendre en compte
dautres revenus, dautres charges). Or cette dernire est source de gabegie
considrable et dvasion fiscale (elle fait vivre des milliers de conseillers
fiscaux !).
Lengagement du gouvernement pour 2018 est imprudent. Dans la mesure o
rien nest prt sur le plan pratique20, il est indiqu que ce prlvement se ferait
avec limpt tel quil est, ce qui implique quil faudrait mettre en place des
changes dinformations mensuels entre le fisc, lemployeur du conjoint, de la
conjointe et leurs banques, ce qui demanderait beaucoup de

temps. Les

employeurs ne sont gure disposs prendre en charge ainsi le calcul et la

20

Le Budget 2016 se contente dinciter la gnralisation de la dclaration sur Internet.

18

collecte de lIR. Les salaris sont en droit de refuser lintrusion de leur entreprise
dans leurs affaires fiscales familiales. Enfin, la gestion de lanne de transition,
2017, pose des problmes redoutables21.
Le gouvernement a finalement accept dintroduire dans la loi de finances un
amendement parlementaire rendant la CSG progressive compter du 1er janvier
2017, ceci afin daugmenter le pouvoir dachat des travailleurs bas salaires. Cet
amendement port notamment par les frondeurs du parti socialiste a ralli
une frange de parlementaires qui va bien au-del deux. Il a t port au nom de
valeurs progressistes. On ne peut que se rjouir de tout cela qui tmoigne du fait
quau sein mme du parti au pouvoir il existe des rsistances face la doxa
librale.
Dun point de vue pratique, cet amendement pose toutefois plusieurs problmes.
Il vise rendre la CSG progressive en introduisant une rduction pour les
salaires allant jusqu 1,34 SMIC. Au niveau du SMIC, le taux de CSG passerait
1,5 % (contre 7,5 % normalement), soit un gain mensuel de 86 pour un
temps plein au SMIC. Cette rduction de CSG ne constituerait cependant quune
avance sur la prime dactivit, qui serait rduite dautant : a priori, le gain de
pouvoir dachat pour les plus modestes devrait donc tre nul. Toutefois, on
sattendait ce que de nombreux mnages ne demandent pas la prime dactivit
alors quils y ont pourtant droit (le taux de recours au RSA activit quelle
remplace est de seulement 40 %) ; le caractre automatique de la rduction de
CSG entranera donc un gain net de revenu pour ces mnages-l.
Par ailleurs, les employeurs ne peuvent savoir si leurs salaris ont effectivement
droit cette prime (car ils ne connaissent pas les revenus de leur foyer).
Lavance aurait ainsi la particularit dtre verse des salaris qui ny ont pas
droit (en raison des revenus de leur conjoint, et qui devraient rembourser un an
aprs) ; dtre peu lie la prime (en ne tenant pas compte de son caractre
familial, ni de la bonification pour les salaires suprieurs 0,7 SMIC).
La formule introduit de nouvelles complications redoutables : une baisse de CSG
(que lemployeur devra calculer) au dtriment des ressources de la Scurit
sociale, qui simpute sur une prestation verse par la CAF (qui devra savoir si les
conjoints en ont bnfici) ou qui augmente lIR lanne suivante.

21

Sur cette question, voir Henri Sterdyniak, Prlvement la source : une rforme complique,
un gain trs limit , Blog de l'OFCE, 24 juin 2015
http://www.ofce.sciencespo.fr/blog/prelevement-la-source-une-reforme-compliquee-un-gain-tres-limite/ et
le rapport de
Solidaires Finances Publiques, Notre livre vert sur la retenue la source, octobre 2015.

19

Elle a par ailleurs le dfaut dtre contraire la jurisprudence du Conseil


constitutionnel, qui estime que tout impt progressif doit tenir compte de
lensemble des revenus du foyer fiscal et de sa composition. Peut-on introduire
une avance individualise une prestation familiale ?
De faon plus gnrale, lintroduction du prlvement la source, comme cet
amendement parlementaire, peuvent laisser entendre que la fusion de lIR et de
la CSG serait la rvolution fiscale dont la France a besoin. Ce nest pas le
lieu ici de dbattre de cette proposition dfendue notamment par Thomas Piketty
et plus rcemment par Jean-Marc Ayrault et Pierre Alain Muet22. Indiquons
seulement que certains travaux sont trs dubitatifs sur sa porte23.

10.Suite aux attentats le gouvernement engage un Pacte de


scurit. Il manque aussi un Pacte social et cologique !
La Commission europenne, qui prvoit une croissance de lconomie franaise
de 1,4 % en 2016, a de nouveau exprim ses doutes, dbut novembre, quant
la ralisation de lobjectif du dficit public pour 2017. Plutt que de rpondre que
des conomies sont prvues , le gouvernement aurait d faire valoir que cest
laustrit budgtaire mene depuis 2011 qui empche lconomie franaise de
se remettre de la crise. La conjoncture europenne dmontre nouveau la
pertinence dun tel diagnostic.
la suite des attentats du 13 novembre 2015, le Prsident de la Rpublique a
dclar : le pacte de scurit l'emporte sur le pacte de stabilit . Que ne
lavait-il dit plus tt ?
Les attentats ont dabord mis en lumire le rle indispensable des services
publics : policiers, militaires, pompiers, personnels des hpitaux, qui se sont
mobiliss sans compter leurs forces et leur temps (et faut-il le dire, sans prime de
mrite), pour venir au secours des victimes, pour retrouver les coupables et
maintenant pour tenter de scuriser nos territoires.
Ils ont montr aussi que laustrit avait lourdement frapp ces secteurs, comme
elle a frapp les autres secteurs publics, que ce soit par la baisse des effectifs, le
22

Pour un impt juste, prlev la source , Fondation Jean Jaurs, octobre 2015 Voir aussi la
note de lecture de Henri Sterdyniak : http://www.ofce.sciences-po.fr/blog/pour-un-impot-justepreleve-la-source-une-note-de-lecture/
23
Voir les travaux de Solidaires Finances Publiques sur le sujet. Cf. aussi Henri Sterdyniak : Une
lecture critique de louvrage : Pour une rvolution fiscale - Trois dsaccords et certaines
convergences , n 201202, Document de travail de lOFCE, fvrier 2012.

20

manque de matriels ou leur vtust. Un niveau satisfaisant de dpenses


publiques, correspondant aux besoins dun pays dvelopp, doit lemporter sur
un pacte de stabilit mal pens.
Mais, la ncessaire mobilisation des forces de scurit ne doit pas faire oublier
les autres dfis auxquels notre socit est confronte.
Ainsi, ce sera durant ce mme mois de novembre 2015, dans cette mme ville,
durement frappe par le terrorisme, que souvrira la COP 21. Lenjeu est
fondamental, puisquil sagit de redfinir collectivement nos modes de production
et de consommation afin de faire face ltat durgence climatique . Des
investissements massifs doivent tre dcids dans la transition nergtique, la
rnovation thermique des btiments, la reconversion de lappareil productif, la
recherche. La puissance publique a bien videmment un rle dterminant jouer
dans ce processus, car on ne peut compter sur les forces de march. Cest donc
un vritable pacte cologique qui est plus que jamais ncessaire, et qui doit
lemporter sur le pacte de stabilit.
Enfin, une socit ne peut vivre durablement avec plus de 10 % de chmeurs ;
elle ne peut laisser crotre les ingalits ; elle ne peut laisser une infime minorit
senrichir tandis que des couches importantes de la population comme des
territoires entiers nont dautre perspective que de senfoncer dans la prcarit et
la relgation. Les exigences de plein emploi et de cohsion sociale doivent
redevenir les objectifs centraux de la politique conomique en France et dans la
zone euro. Il faut aussi investir dans lducation et la culture, qui fournissent les
cls

de

lmancipation

et

de

ce

fait

constituent

un

rempart

contre

lobscurantisme. La scurit collective sera dautant mieux assure que chacune


et chacun pourra se projeter dans un avenir personnel meilleur, au sein dune
socit moins injuste. Cest donc un vritable pacte social quil sagit de
mettre en uvre, et ce dernier doit lui aussi lemporter sur le pacte de stabilit.
Pour ouvrir des chemins despoir, la France doit se fixer lobjectif dune socit
de cohsion sociale, de plein emploi de qualit, de sobrit assume, dgalit
revendique, dans le cadre dun nouveau pacte social et cologique,
complmentaire du pacte de scurit. Telle est lambition qui manque aujourdhui
la politique conomique mene par le gouvernement.

21