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Travaux dirigs : organisation administrative
Dfinition du droit administratif :
La question de la dfinition du droit administratif a proccup les juristes franais. Cest une matire
qui a t luvre exclusive des ces derniers. Ils taient la recherche dun critre unique pour le
dfinir. Contrairement aux autres domaines o il ya des codes, des articles, dans le droit administratif
il ny en a pas.
=>difficult pour trouver les critres de dfinition du droit administratif
La dfinition la plus simple consisterait le dfinir comme le souligne Hassan Ouazzani dans son
ouvrage droit administratif , de manire pdagogique en tant que discipline juridique, cest dire
quelle sinsre dans lune des branches du droit public interne.
Le droit administratif soccupe de :
-laction administrative : les administrations sont des structures actifs. Elles ont une activit
administrative. Ltude de cette activit sinscrit dans le domaine dtude du droit administratif
-sa soumission la lgalit. Le droit administratif nous permet de dire si tel acte administratif est
conforme la loi ou non
-du contrle juridictionnel de ladministration
Dans son ouvrage trait de droit administratif , Andr De Laubadre se place deux niveaux pour
dfinir le droit administratif. Il le dfinit en tant que discipline scientifique et en tant que corps de
rgles juridiques.
En tant que discipline scientifique
Le droit administratif se prsente comme la branche du droit public interne qui comprend
lorganisation administrative du pays, ltude de lactivit administrative, les moyens daction dont
dispose ladministration, le contentieux administratif et le contrle juridictionnel de ladministration.
En tant que corps de rgles juridiques
Le droit administratif se dfinit de deux manires : dune manire large et dune manire troite.
Au sens large le droit administratif comprend les rgles juridiques applicables ladministration, soit
son organisation, soit son activit, en particulier celui qui est li aux usagers (personnes qui
sadressent ladministration, qui font appel aux services de ladministration). Le droit administratif
est ainsi entendu comme le droit de ladministration au sens organique du terme, c'est--dire lEtat, les
collectivits territoriales et les autres personnes publiques (tablissements publiques).
Cependant, cette dfinition t critique parce que le droit administratif ne sapplique pas
uniquement ladministration. Il sapplique aussi aux particuliers chaque fois que ceux-ci sont en
rapport avec ladministration soit pour gnrer par exemple un service public, soit pour effectuer des
travaux publics
=>concessionnaire de services publics
exemple :
Lydec :
->cest une socit prive : ce sont des franais qui ont investi Casablanca et qui ont obtenu un
contrat de concession
->la fourniture et la distribution deau et dlectricit est un acte de service public qui sert lintrt de
la collectivit. Sa distribution relve des prrogatives de la puissance publique. Chaque citoyen de
Casablanca doit bnficier de leau et de llectricit.
Que fait la commune ?
->la commune concde (donne) le rle de la distribution de leau et de llectricit une entreprise
prive
->lentreprise prive ne le fait pas gratuitement : la commune lui donne lautorisation de se faire payer
par les usagers

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->ainsi cest une personne prive (Lydec) qui soccupe de la gestion dun service public
En cas de contentieux entre un usager un une personne prive (Lydec)
-par exemple je conteste le prix :
->ce contentieux relve du droit priv
-par contre si je viens dacheter un appartement :
->je fais une demande pour tre raccord aux rseaux deau et dlectricit
->Lydec refuse
->je poursuis la lydec devant le tribunal administratif car elle refuse dexcuter une mission de service
public
=>le contentieux relve ici du droit administratif
Exemple
Pour les travaux publics : on a des socits prives qui construisent des autoroutes. Si ces socits ont
un conflit avec une personne qui refuse de cder le terrain pour le passage de lautoroute : dans ce cas
le contentieux relve du droit administratif. Cependant il faut dterminer quelle occasion le passage
de lautoroute par le terrain est un intrt de service public : relier dans les meilleures conditions deux
villes (mission de service public)
Au sens troit le droit administratif se limiterait des rgles spciales, foncirement diffrentes du
droit priv et qui sont appliques par des tribunaux administratifs. Lensemble de ces rgles forment
un droit autonome caractris par ses sources, ses techniques et ses finalits. Cependant, Andr De
Laubadre estime que ces rgles spciales ne sont pas les seules qui sappliquent ladministration
puisquune large partie de lactivit administrative reste soumise au droit priv. Ainsi ladministration
chappe au droit administratif chaque fois que le recours celui-ci nest pas ncessaire, ou se rvle
lourde et gnante cause de la complexit de sa procdure. On voit mal en effet ladministration
lancer un appel doffre pour acheter quelque stylo.
Ladministration doit lancer un appel doffre pour se procurer des outils. Cet appel doffre doit
respecter un dlai. Ladministration va recevoir des offres. X va proposer le produit un prix x, Y va
proposer un produit un prix y<x. Ladministration va choisir le fournisseur le moins chair. Pour avoir
un produit, ladministration va devoir attendre des mois : procdure lourde.
Cest pour cette raison que ladministration va ragir en tant que particulier : elle va faire un bond de
commande, etc.
Exemple :
->LONCF est un tablissement public. Il excute une mission de service public : transfert de
marchandises et de passagers
->il ne doit pas se faire payer
->or aucun pays nassure le transport gratuitement
->la loi autorise des tablissements publics exercer une activit industrielle et commerciale : la loi
autorise ltablissement public agir en tant que personne prive en se faisant payer
=>on nest plus en prsence dun tablissement public uniquement administratif
=>dans ce cas despce le contentieux est de droit priv car le service fonctionne selon les rgles du
droit priv
En dfinitif, le droit administratif conu comme un corps de rgles juridiques peut tre dfinit soit au
sens large daprs les personnes auxquelles il sapplique (autorit et organisme administrative), soit au
sens troit, daprs son contenu et paralllement un lien avec les tribunaux qui lappliquent.

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Notes hors rcitation :
Les sources du droit administratif : cest dabord la jurisprudence, ensuite les principes gnraux du
droit.
Le Maroc connat deux types de juridictions : une juridiction priv et une juridiction administrative
Le droit administratif donne la possibilit dun contrle juridictionnel de ladministration. Si une
personne prive est lse, elle peut attaquer ladministration en saisissant un tribunal administratif
Droit public : rglemente les institutions publiques
->ladministration centrale rglemente par le roi
->administration territoriale rglemente par les ministres
->rgion
->provinces et prfectures
->communes (urbaines et rurales)
institutions publiques spcialises (tablissements publics) : des entits qui appartiennent lEtat et
qui agissent dans le domaine commercial, administratif, etc. (ce sont des institutions publiques)
Etat
->territoire
->population
->le parlement est le reprsentant de la population au niveau national.
->Il dtient un pouvoir lgislatif (propose des lois).
->Il est compos de deux chambres (chambre des reprsentants et chambre des
conseillers)
->gouvernement
->le chef de lEtat dtient un pouvoir excutif (excute les lois et peut proposer des
lois : les projets de loi)
->Ministres
Droit constitutionnel : discipline qui soccupe de la constitution et des composantes du pouvoir
politique

Thmes :
->concept de ladministration
->caractristiques du droit administratif
->centralisation
->dcentralisation
->les appareils centraux de ladministration
->le roi
->le gouverneur
->linstitution communale
Bibliographie
-> Hassan Ouazzani : droit administratif
->Andr De laubadre : trait de droit administratif
->J. Garagnon et M. Rousset : droit administratif marocain

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Mthodologie de la dissertation
-introduction
->dfinir le thme
->lhistorique du concept : quand est ce quon a commenc rflchir sur le concept (petit
rsum de 3 ou 4 lignes)
->lintrt : pour quelle raison on traite ce sujet ? (lintrt du sujet doit introduire la
problmatique)
->problmatique
-2 axes
->chaque axe doit contenir 2 sous parties
->chaque sous partie deux paragraphes
=>il doit y avoir un paralllisme
-conclusion : cest une ouverture sur un autre sujet

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