MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ORCOTUNA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

DEL DISTRITO DE ORCOTUNA, PROVINCIA
DE CONCEPCIN-REGIN JUNN

Pgina

2012-2021

MEMORIA DESCRIPTIVA

ALCALDE DEL DISTRITO DE ORCOTUNA

CESAR EDGARDO SANTILLAN MOYA

CONSULTOR

ARQ. BENIGNO NINO SOTO CABELLO

JEFE DEL PROYECTO

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Mg. Arq. BENIGNO NINO SOTO CABELLO

ORCOTUNA CONCEPCION

JULIO- 2012

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

DEL DISTRITO DE ORCOTUNA, PROVINCIA

DE CONCEPCIN-REGIN JUNN
2012-2021
Relacin de profesionales responsables del estudio:

Nombre
Ma. Sc. Arq. Benigno N. Soto
Cabello

Funcin
Jefe del Proyecto

Jefe de Operaciones en
Campo/Especialista en
Planificacin

Dr. Luis Velsquez Lazo

Asesor Legal

Econ. Vernica Rocio Garca

Tovar

Economista

Arq. Franz L. Vidal Diaz

Sociloga

B/Arq. Miguel A. Salazar Rosales

Supervisor de Campo

Ing. Gegrafa Evelyn Vivanco

Especialista en Cartografa y
Ordenamiento Territorial

Ing. Marino Carhuapoma

Especialista en Ingeniera de
Sistemas y Software Aplicado

Pgina

Soc. Liliana I. Muoz Billar

B/Arq. Jhon Denis Cristobal de la

Cruz

Tcnico Catastral

B/Arq. Tatiana S. Crdenas

Arzapalo

Tcnico Catastral

B/Arq. Victor Cosser De la Cruz

Tcnico Catastral

Top. Christian J. ngeles Melgar

Topgrafo Estacin Total

DOCUMENTO EN CONSULTA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ORCOTUNA,
PROVINCIA DE CONCEPCION, DEPARTAMENTO JUNIN REPUBLICA DEL PER
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO DEL
DISTRITO DE ORCOTUNA, PROVINCIA DE
CONCEPCION-REGION JUNIN 2012-2021

Julio de 2012 2011-2021

(Documento en Consulta)
De parte de la Consultora & Constructora

Pgina

Benigno Nino Soto Cabello

Aprobado por:
_______________________________________
Este Documento ha sido elaborado por el
Consultor Arquitecto Benigno Nino Soto
Cabello para la Municipalidad Distrital de
Orcotuna,
Regin Junn en la Repblica
Firma:
Peruana.
___________________________________________
___
La elaboracin del presente estudio ha
involucrado la seriedad y el profesionalismo
requeridos, ajustados a los trminos de
referencia de la entidad receptora y el aporte
adicional proporcionado al tema por parte del
Consultor.
Este documento posee el carcter de pblico

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Pgina

DEL DISTRITO DE ORCOTUNA, PROVINCIA

DE CONCEPCION-REGIN JUNN
2012-2021

Relacin de autoridades de la Municipalidad Distrital de Orcotuna

CESAR EDGARDO SANTILLAN MOYA
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Orcotuna
OLIHUA VERASTEGUI JUAN
QUISPE ALVAREZ LUIS RICARDO
PARCO LLALLICO CORINA MARITZA
NATALI MACHA TACZA

GUTIERREZ LOPEZ VICTOR FRANCISCO

Regidores de la Municipalidad Distrital de Orcotuna

--------------------------------------------------Sub Gerente de Obras, Desarrollo Urbano e Infraestructura

Julio 2012

INDICE
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO DEL DISTRITO
DE ORCOTUNA, PROVINCIA DE CONCEPCIN-REGIN
JUNN 2012-2021

1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

1.1.

ANTECEDENTES.
09

1.2.

FINALIDAD DEL ESTUDIO.

09

1.3.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO.

10

1.4.

MBITO TERRITORIAL DEL ESTUDIO.

1.5.

1.6.

Pgina

11
HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIN.
12
LINEAMIENTOS TCNICOS DEL ESTUDIO.
12
1.7.

METODOLOGA DEL ESTUDIO.

13

2. DIAGNOSTICO URBANO
2.1.

MARCO DE REFERENCIA.
25

2.1.1.Ubicacin Geogrfica y Delimitacin Poltica.

25
2.1.2.Roles y Funciones de la ciudad en el Contexto Nacional y
Regional.
45
2.1.3.Perspectivas y Previsiones de Desarrollo.
45
2.2.

CARACTERIZACIN SOCIO- ECONMICA.

46

2.2.1.Tendencias Histricas del crecimiento Demogrfico de la

poblacin
Del distrito De Orcotuna.
46
2.2.2.Proyecciones de Crecimiento Demogrfico poblacional del
distrito
De Orcotuna.
49
2.3.
CARACTERSTICAS SOCIO CULTURALES DE LA POBLACIN
DEL DISTRITO. 54
2.3.1.Principales Actividades Econmicas del Distrito.
58
2.4.

CARACTERIZACIN FSICO ESPACIAL.

59
Pgina

2.4.1.Conformacin Urbana de Usos de del Suelo.

59
2.4.2.Infraestructura Vial y Transportes.
67
2.4.3.Equipamiento Urbano.
69
2.4.4.Servicios Bsicos.
77

2.5.

CARACTERIZACIN GEOGRFICA AMBIENTAL.

78

2.5.1.Caractersticas Fsico Geogrfica.

78
2.5.2.Evaluacin de Vulnerabilidad y Riesgos Fsicos ante
Desastres.
79
2.5.3.Caracterizacin Fsico ambiental.
80
2.6.

CARACTERIZACIN DE LA GESTIN URBANA.

86

2.6.1.Gestin Urbana Municipal.

86
2.6.2.Gestin Urbana del Gobierno Central.
86
2.6.3.Sntesis de la Caracterizacin Urbana.
87

Pgina

3. PLANOS
90

Pgina

1.CONSIDERACIONES
GENERALES DEL

1.1

ANTECEDENTES.

El Esquema de Ordenamiento Urbano del Distrito de Orcotuna, Provincia

de Concepcin-Regin Junn 2012-2021, elaborado en base a una
metodologa participativa plantea entre sus objetivos estratgicos lograr
el Esquema de Ordenamiento Urbano Distrital, y en el programa,
proyectos y metas para el Desarrollo Urbano del distrito, establece la
necesidad del acondicionamiento territorial a travs del Esquema de
Ordenamiento Urbano del Distrito de Orcotuna 2012-2021,
llegando a detallar la implementacin de infraestructura, equipamiento
urbano y saneamiento ambiental de los barrios.
Por otro lado la institucionalizacin de la Ley Marco de Presupuestos
Participativos N 28056 se constituyen en espacios estratgicos de toma
de decisiones y de gestin,

surgiendo desde los actores locales

distritales, provinciales y departamentales que son las encargadas de

emprender acciones inmediatas de alcance nacional para el mayor
aprovechamiento de los Recursos del Estado.

1.2

FINALIDAD DEL ESTUDIO.

La Finalidad del Esquema de Ordenamiento Urbano del Distrito

de Orcotuna 2012-2021, es regular la funcionalidad del territorio
como una estructura sistmica, y definir el Marco Normativo para los
procedimientos que debe seguir la Municipalidad del Distrito de
Orcotuna

en

el

ejercicio

planeamiento y gestin

de

sus

competencias

en

materia

de

de acondicionamiento territorial y Desarrollo

10

Urbano a fin de garantizar:

a) La ocupacin racional y sostenible del territorio.
Pgina

b) La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters

social.

c) La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional,

regional y local para facilitar la participacin del sector privado.
d) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven
del uso del suelo.

e) Implementacin de equipamiento e infraestructura.

f) La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.

1.3

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Objetivos generales:

Crear un medio urbano como mbito de vida ms apto para el

desarrollo

poblacional,

con

un

ordenamiento

racional

de

las

actividades urbano rurales; previendo, adems el equipamiento

necesario y las necesidades de servicios bsicos, en el marco del
desarrollo sostenible.

Formular un Instrumento Tcnico Normativo mediante el cual se

desarrollen

disposiciones

del

Esquema

de

Ordenamiento

Urbano del Distrito de Orcotuna 2012-2021.

Objetivos Especficos:

La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa.

El plan vial y de transporte y su normativa.

Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de

expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las
condiciones y caractersticas existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura

11

Pgina

de servicios bsicos.
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico
monumental.

La programacin de acciones para la proteccin y conservacin

ambiental y la de mitigacin de desastres.

El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud,

seguridad, recreacin y otros servicios comunales.

El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones

al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.

La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.

El Sistema de Inversiones Urbanas que permita promover las

inversiones pblicas y privadas en la ciudad.

1.4

MBITO TERRITORIAL DEL ESTUDIO

El mbito territorial de estudio del Distrito de Orcotuna, abarca lo

siguiente:
a) mbito Conceptual

Zonificacin
La zonificacin es el conjunto de normas tcnicas contenidas en
el Esquema de Ordenamiento Urbano, por las que se regula los
usos de suelo en funcin de las demandas fsicas, econmicas y
sociales de la ciudad, para localizar actividades con fines de
vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la
produccin industrial, comercio, transporte y comunicaciones.

Pgina

12

Equipamiento
De acuerdo a las caractersticas del estudio se identifica el
equipamiento urbano existente, el cual es sujeto de evaluacin,
diagnostico, y proyecciones para su ubicacin e implementacin
en los plazos establecidos en el Esquema de Ordenamiento
Urbano.

Vas

En el estudio se evala, y proyecta la estructura vial localizando

la infraestructura de transporte y comunicaciones, energa y
saneamiento.

Otros
La naturaleza del mbito de estudio cuyas caractersticas de
asentamiento urbano rural, le confiere al estudio una fuerte
relacin con su entorno productivo que se tiene en cuenta para el
Esquema de Ordenamiento Urbano.

b) mbito urbano
El estudio comprende el rea urbana del Distrito de Orcotuna, as
como los terrenos adyacentes de la misma que dentro del perodo
de Aplicacin del Plan en Ejecucin, se insertarn dentro de la
estructura urbana.

1.5

HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIN

Por las consideraciones socio-econmicas y culturales del pas y del

distrito de Orcotuna, se requiere de un planeamiento de desarrollo a
corto y mediano plazo, que permita al distrito avanzar aceleradamente
en el logro de sus objetivos institucionales. Aplicando los instrumentos
de gestin del desarrollo urbano, y coincidiendo con el Esquema de
Ordenamiento integral para el distrito se propone: Para el Esquema de

13

Ordenamiento Urbano de Orcotuna, un horizonte temporal de desarrollo

1.6

Pgina

y ejecucin en un plazo de 10 aos, del 2012 al 2021.

LINEAMIENTOS TCNICOS DEL ESTUDIO

Los lineamientos tcnicos para el acondicionamiento espacial del

Sistema Urbano Distrital, para lo cual es indispensable establecer
previamente:

EL FUNCIONAMIENTO
Las caractersticas principales de funcionamiento del rea urbana
estn supeditadas a la actividad principal (agropecuaria, ganadera),
de los pobladores del distrito

LA PROBLEMTICA
El crecimiento demogrfico de la ciudad trajo consigo el incremento
de las necesidades de habitabilidad, lo cual ha generado problemas
de ocupacin en las reas de expansin probable, las cuales no han
sido debidamente analizadas como las ms adecuadas para albergar
esta actividad residencial, teniendo pendiente el diagnstico de
seguridad frente a potenciales desastres naturales, el impacto al
medio ambiente, a la imagen urbana de la ciudad etc. El Distrito de
Orcotuna ha crecido de manera espontnea, a pesar de contar con
un Esquema de Ordenamiento Urbano anterior, y se ha adecuado a
la topografa y morfologa del suelo, ste fenmeno es propio de las
pequeas ciudades intermedias de la sierra en nuestro pas, que al
tratar de proponer un orden, emulan a las ciudades urbanas,
generando conflictos de organizacin fsico espacial, ambiental,
socio-econmicos, cultural y poltico institucional, de planeamiento y
gobernabilidad.

LAS POTENCIALIDADES DE SU MBITO ESPACIAL

El Distrito de Orcotuna cuenta con un espacio urbano conformado
por 3 barrios los cuales guardan una interrelacin econmica, social

14

y cultural adems de que los mismos cuentan con diversos

caracteres valorables entre los que se puede mencionar en orden de

Pgina

importancia; un paisaje natural todava no disturbado por las

actividades urbanas, un porcentaje de paisaje urbano y vegetacin
en las zonas perimetrales.

1.7

METODOLOGA DEL ESTUDIO

a) Conceptualizacin de la situacin actual de los aspectos

urbansticos del distrito.
De la visita efectuada, a travs de un sondeo de opinin se puede
evidenciar que la poblacin en su conjunto no percibe la aplicacin
real de lo que es un Esquema de Ordenamiento Urbano y de los
documentos normativos del ordenamiento.
Del recorrido por el distrito encontramos una ligera falta de
coherencia en el crecimiento fsico, social y econmico muestran que
el Distrito de Orcotuna , trabaja de manera no optima con el uso del
Esquema de Ordenamiento Urbano anterior.
La estructura vial, en trminos generales no desarrolla hasta la
actualidad una red orgnica y jerarquizada de vas, las mismas que
en un gran porcentaje no cuentan con secciones definitivas.
El manejo del equipamiento urbano no logra articular un sistema
correlacionado, y acorde con las necesidades del distrito, adems de
evidenciar la insuficiencia para sus necesidades.
El sistema de servicios de energa elctrica en el rea se brinda de
manera regular, notndose la ubicacin de los generadores de
energa desalineados en algunos casos debido a la falta de
alineamiento y definicin de las vas.
El sistema de agua y desage debe trabajarse con el concepto de
sostenibilidad, y estos deben aprovecharse al mximo evitando
contaminacin por falta de manejo de residuos lquidos, as como el
abastecimiento a toda la poblacin. Actualmente

no existe sistema

de tratamiento de residuos slidos, tampoco existe un relleno

15

sanitario, los que debern ser considerados para su implementacin,

Pgina

manejo y operacin.
Por todo ello es de vital importancia concebir el Esquema de
Ordenamiento Urbano, con la participacin de todos los actores que
en nuestro caso son; la poblacin en su conjunto a travs de sus
representantes organizados, las instituciones civiles y de gobierno
con la conduccin del equipo tcnico consultor en la etapa de
planificacin y con un equipo tcnico del gobierno local que acta de

supervisor y al final del estudio debe dar continuidad al desarrollo del

mismo. Todo ello en base a enfoques elaborados con metodologas
participativas y planeamiento estratgico con un alto grado de
profesionalismo y especializacin.

Un Esquema de Ordenamiento
Urbano Sostenible que oriente y
Vista Area del Distrito de Orcotuna
viabilice

el

ciudadana,

desarrollo
valorando

urbano,
primero

interiorizado
nuestras

en

la

conciencia

potencialidades

incorporando los aportes de la globalizacin, se hace imprescindible

y urgente una ciudad competitiva, ordenada y con una relacin

16

armnica entre el hombre y la naturaleza.

Pgina

Del plan estratgico y especialmente

de las oportunidades definidas
Distrito de Orcotuna
para el desarrollo sostenible de la ciudad, se establecer el rol que le
toca cumplir en el marco distrital, provincial, y regional, aportando
elementos de juicio para los futuros planes de Acondicionamiento
Territorial.

Grfico N 01
CONSTRUCCIN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO, BASADO EN EL CONCEPTO Y
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y MODELO DEL ECOSISTEMA AMBIENTAL

AMBIENTE NATURAL DEL DISTRITO DE ORCOTUNA

AMBIENTE URBANO DISTRITO DE ORCOTUNA

ELEMENTOS BITICOS BISFERA

CARACTERIZACIN DIAGNSTICO Y FORMULACIN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO 2012-2021

ACTIVIDADES DEL ASENTAMEINTO URBANO RURAL

ELEMENTOS ABITICOS (Litsfera, Hidrsfera y Atmsfera)

Considerar la ciudad como un ecosistema implica una nueva filosofa del

desarrollo local, basada en la capacidad de formular nuevos objetivos
desde una visin holstica e integrada y compatible entre medio
ambiente, necesidades sociales y economa, tomando en consideracin
el nivel local y el global, el corto y el largo plazo.
Incorporamos el anlisis del comportamiento de las ciudades como
ecosistemas, ello nos posibilita una expresiva visin sobre el balance
ambiental del Distrito de Orcotuna, y la delimitacin de los problemas,
sectores y agentes claves.

17

No se puede entender el desarrollo urbano como simple crecimiento, ni

Pgina

como etapa finalista, sino como proceso de cambios cualitativos y

transformaciones de las estructuras econmicas, sociales y polticas, en
armona con los sistemas naturales. Un proceso continuo que tiene
como eje central la liberacin individual y social y cuyos objetivos
bsicos son satisfacer las necesidades humanas, aumentar el bienestar
y mejorar las condiciones y calidad de vida de forma perdurable.
Entendemos el desarrollo urbano distrital sostenible en forma integrada

y como un proceso de cambio amplio; cambio en las sendas del

desarrollo; cambio en las modalidades de produccin y consumo que
determinan la medida en que se satisfacen las necesidades, y a menudo
los deseos de las personas. El desarrollo econmico, el desarrollo social
y la proteccin del medio ambiente son componentes interdependientes
que se refuerzan mutuamente y recprocamente. Las cuales deben
reflejarse de manera fsica en la estructura espacial, funcional y formal
del Distrito de Orcotuna.
El Esquema de Ordenamiento Urbano del Distrito de Orcotuna, est
concebido con las siguientes sostenibilidades:
1. Sostenibilidad ecolgica: Cuando el ecosistema mantiene las
caractersticas que le son esenciales para la sobrevivencia en el
largo plazo. Aqu nos referimos a especies, poblaciones y
ecosistemas.
2. Sostenibilidad

econmica:

Cuando

el

manejo

gestin

adecuada de los recursos naturales permiten que sea atractivo

para continuar con el sistema econmico vigente.
3. Sostenibilidad

social:

Cuando

costos

beneficios

son

distribuidos de manera adecuada, tanto entre el total de la

poblacin

actual

(equidad

intrageneracional)

Pgina

18

poblacin futura (equidad intergeneracional)

como

con

la

Planear
Ejecutar

NTO URBANO DEL DISTRITO DE ORCOTUNA

2012 - 2021
Evaluar

Comprobar

Para lograr, planear, ejecutar, comprobar y evaluar en el marco de una

mejora continua se requiere, la participacin ciudadana, para un cambio
de rumbo hacia ciudades habitables. Los planes de manejo adecuado
del trfico, fomento del transporte colectivo y la bicicleta, ahorro de
energa y agua, reduccin y reciclaje de residuos, proteccin de las
zonas verdes y de cultivo.

19

Las propuestas no pueden fraguarse a puerta cerrada en los despachos

Pgina

de los responsables polticos y tcnicos municipales. Por buenos que

stos sean, sin la participacin ciudadana lo ms probable es que
acaben siendo anulados. Las iniciativas que se encaminen al cambio de
modelo

de

ciudad

deben

emprenderse

conjuntamente

con

las

asociaciones ciudadanas. Fomentar la informacin y potenciar la

participacin de los ciudadanos resulta imprescindible para afrontar el
cambio de modelo urbano y para fortalecer la vertebracin social

alrededor de futuros proyectos

Identificando las alternativas a los problemas principales que presenta
el rea urbana.

A) Tratamiento de las zonas agro urbanas.

La interfase entre el rea de produccin agropecuaria y la ciudad,
es de vital importancia para el futuro de la ciudad, la cual no ha
sido

tratada

adecuadamente

generando

un

crecimiento

espontneo y prdida de recursos productivos de manera

permanente, sin considerar que el rea rural y el rea urbana
forman una unidad. Para el tratamiento de esta rea de interfase
se propone entre otras estrategias la agricultura urbana muy
necesaria para las reas perifricas e islas rsticas al interior de
los sectores y barrios.

B) Propuestas para los Espacios pblicos.

Los espacios pblicos no guardan relacin con la dinmica de la
ciudad, se propone una estructura de la misma que permita tener
circuitos de encuentros haciendo de la vida cotidiana de la ciudad
mucho ms social y atractiva.

C) Crecimiento Urbano Inorgnico.

La expansin horizontal, promovida por el rgimen de tenencia de

Pgina

20

la tierra y por la dbil estructura de gestin, control y

administracin de la misma ha devenido en un crecimiento
desarticulado, sin organizacin y sin control. El Esquema de
Ordenamiento Urbano del Distrito de Orcotuna debe ser lo
suficientemente taxativo que permita el manejo adecuado de la
ciudad.

D) Habilitacin y Saneamiento Fsico Legal de Asentamientos

populares.
A travs del estudio del Esquema de Ordenamiento Urbano del
Distrito de Orcotuna, y el diagnstico del mismo identificara las
caractersticas de tenencia y ocupacin del suelo urbano y
promover

su

correspondiente

integracin

regularizacin,

integrando su ocupacin de manera definitiva a la ciudad.

E) Sistema Vial.
No existe una estructura jerarquizada de vas, ni una dinmica de
flujos y movimientos que permita un sistema de circulacin,
peatonal, ciclo vas, y vehicular adecuado.

F) Delimitacin de la zona de expansin urbana.

Es importante fijar los lmites de la expansin urbana en funcin a
las caractersticas del crecimiento poblacional, a la necesidad de
consolidar reas cercanas al centro de la ciudad con el objeto de
evitar expansiones innecesarias.

G) Identificacin de zonas Proteccin Ecolgica.

Los principales agentes de riesgo urbano son; el crecimiento
indiscriminado de la ciudad, la destruccin progresiva de los

Pgina

21

recursos naturales y la actividad urbana siguiente:

Contaminacin de agua; actualmente en el distrito se tiene un
normal abastecimiento de agua. La evacuacin de residuos
lquidos, desages, se echan a la napa fretica y a los ros
ocasionando contaminacin para la biodiversidad hdrica y para
las posibilidades de utilizacin de las aguas para consumo
humano.
Los desechos slidos actualmente incrementan el volumen de
contaminacin al suelo y el agua, los cuales tendrn el espacio

donde sern tratados considerando un sistema integral de

tratamiento de residuos slidos y lquidos.

b) Identificacin de las reas de influencia del Esquema de

Ordenamiento Urbano del Distrito de Orcotuna

El rea de Estudio comprende el mbito Territorial Urbano del

Distrito de Orcotuna, que incluyen los siguientes lmites:

Norte

Sur :

Colinda con los distritos de Sicaya.

Este

Colinda con El distrito San Jernimo de Tunn.

Oeste

Colinda con El distrito de Manzanares y Chambar.

Colinda con el Distrito de Mito.

Considerando que las reas agrcolas se ubican en la periferie, lo que

determinar el comportamiento de la ciudad en el entorno del ncleo
distrital, permitiendo precisar la delimitacin de la expansin urbana.

c) Metodologa para alcanzar los objetivos propuestos en

los Trminos de Referencia.
Proceso Metodolgico de la planificacin socialmente inducida para
la elaboracin del Esquema de Ordenamiento Urbano del Distrito de
Orcotuna.
Se planifica para la gente, por lo tanto la gente planifica su
ciudad

22

En trminos generales, la metodologa a utilizar en la elaboracin del

Pgina

Esquema

de

Ordenamiento

Urbano

del

Distrito

de

Orcotuna

comprende cinco (5) etapas:

ETAPA 1:
PREPARACIN

PROCESAMIENTO

BSICA.
Comprende las siguientes actividades:

DE

DOCUMENTACIN

1. Reconocimiento de la Realidad.
Se trata de obtener un conocimiento general de la realidad
urbana de la ciudad, con el propsito de conceptuar el
Esquema de Ordenamiento Urbano y precisar sus alcances,
as

como

detectar

dificultades

que

incidiran

en

su

elaboracin.

2. Diseo de Instrumentos de Trabajo.

Se disea un conjunto de instrumentos operativos para la
elaboracin del Esquema de Ordenamiento Urbano, a fin de
permitir una mejor orientacin en el cumplimiento de los
objetivos

trazados

(metodologa

operativa.

contenido

preliminar del estudio, plan de trabajo, perfiles para la

contratacin del equipo tcnico, etc.)

ETAPA 2:
ELABORACIN DEL PRE-DIAGNSTICO URBANO.
En

esta

etapa

se

determinan

las

tendencias,

desequilibrios,

potencialidades y posibilidades econmicas, geogrficas, sociodemogrficos, fsico-espaciales, ambientales e institucionales de la

ciudad.
Incluye

la

realizacin

de

exposiciones

preliminares

del

Pre-

diagnstico, para ir afinando sus alcances y conclusiones.

23

ETAPA 3:

Pgina

VALIDACIN DEL DIAGNSTICO URBANO Y CONSTRUCCIN DE

LA VISIN PRELIMINAR DE DESARROLLO
Comprende la organizacin y desarrollo de las siguientes actividades:

1. Mesas de Trabajo
En ellas se recogen los aportes y observaciones de las
autoridades y funcionarios municipales, as como de las

instituciones pblicas y privadas para afinar y reajustar el PreDiagnstico Urbano y plantear de modo preliminar, la Visin
de Desarrollo Urbano.

2. Talleres

de

Participacin

en

el

Planeamiento

Estratgico
En ellos se reciben los aportes e iniciativas de la comunidad a
travs de un proceso de planificacin urbana estratgica en
relacin a la problemtica urbana y a la Visin Preliminar de
Desarrollo Urbano.

ETAPA 4:
ELABORACIN DE PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO
URBANO
Comprende las siguientes actividades:

1. Construccin de la Visin Definitiva de Desarrollo

Urbano Sostenible
Se

identifican

caracterizan

los

diferentes

escenarios

(Deseable. Probable y Posible) para la construccin de la

visin definitiva de desarrollo urbano sostenible.

2. Anlisis Estratgico F.O.D.A.

Se debe identificar las Fortalezas. Oportunidades. Debilidades
y Amenazas del desarrollo urbano y establecer el cuadro de
relaciones entre ellas: a fin de determinar los Objetivos

Pgina

24

Estratgicos y las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.

3. Elaboracin

de

Propuestas

Especficas

de

Desarrollo Urbano Sostenible

Se elaboran las Propuestas Especficas del Esquema de
Ordenamiento Urbano, zonificacin urbana, ordenamiento
ambiental y seguridad fsica ante desastres, equipamiento
urbano, servicios bsicos, y gestin urbana.

4. Elaboracin

de

Instrumentos

Econmico-

Financieros del Plan

Se

identifican

oportunidades

de

inversin

priorizan

proyectos en un Programa de Inversiones de acuerdo a los

Objetivos Estratgicos y las Estrategias de Desarrollo Urbano
Sostenible definidas por el Esquema de Ordenamiento Urbano.

5. Elaboracin de Instrumentos Tcnico-Normativos

del Plan
Se elaboran los reglamentos de acondicionamiento territorial
urbano,

zonificacin

urbana,

ordenamiento

ambiental

seguridad fsica ante desastres, sistema vial urbano, sistema

de transporte urbano, entre otros reglamentos y normas
complementarias.

ETAPA 5:
RETROALIMENTACIN Y PRESENTACIN DEL PLAN ESPECFICO
Comprende las siguientes actividades:

1. Asimilacin de Informes de Evaluacin

Se

incorporan

las

sugerencias

se

absuelven

las

observaciones planteadas al borrador del Informe Final del

Esquema de Ordenamiento Urbano, por la Municipalidad
Distrital de Orcotuna.

2. Exposiciones del Plan Especfico

Se realizan exposiciones del Esquema de Ordenamiento

Pgina

25

Urbano a la comunidad social y empresarial de la ciudad y en

general a las instituciones involucradas en su desarrollo a fin
de incorporar las ltimas observaciones y aportes a este
Esquema.

3. Edicin y Presentacin del Esquema

Se edita el Informe Final del Esquema y se entrega a la
Municipalidad respectiva para su aprobacin.

Pgina

26

CUADRO N 02

RECONOCIMIENTO DE LA
REALIDAD
Revisin de la Informacin
existente.
Reconocimiento del rea
de estudio, coordinacin
con autoridades.
Coordinaciones
Institucionales.
Conclusiones
DISEO DE INSTRUMENTO DE
TRABAJO
Metodologa Operativa
Plan de Accin
Trminos de referencia

PROBLEMTICA URBANA
Marco de referencia
Provincial Distrital
Anexo
Socio Econmica.
Fsico Espacial.
-.Organizacin Territorial
- Usos del Suelo
- Vialidad
- Transporte
- Equipamiento Urbano
- Servicios Bsicos
Geogrfico - Ambiental
- Fsico Geogrfico
- Peligro, Vulnerabilidad y
Riesgo.
- Fsico Ambiental
Geogrfico Urbano

27

PREPARACION Y
PROCESAMIENTO DE
DOCUMENTACION
BASICA

Pgina

MARCO NORMATIVOMARCO RESULTADOS

Conformacin de Equipo

EXPOSICIONES
PRELIMINARES

MESAS DE TRABAJO
Con Autoridades y
Funcionarios Municipalidades.
Con Instituciones del Sector
Privado.
Con Especialistas.
TALLERES DE PARTICIPACION
ESTRATEGICA
Con Organizaciones Sociales
Representativas.
Con Instit. Pb. y Priv.

CONSTRUCCION DE
LA VISION

ANALISIS ESTRATEGICO

Escenario Deseable
(Sueos)
Escenario Probable
(Tendencias)
Escenario Posible
Sueos VS Tendencias

Externo
- Oportunidades.
- Amenazas
Interno
- Fortalezas
- Debilidades
Matriz de
interaccin
Ideas fuerza

CONSTRUCCION DE
LA MISION

Objetivos
estratgicos

PROPUESTAS
ESPECFICAS
De Acondicionamiento
Territorial y Urbano.
De Sistema Vial y
Transporte.
De Zonificacin Urbana.
De Ordenamiento
Ambiental y Seguridad
Fsica ante Desastres.
De Equipamiento
Urbano.
De Servicios Bsicos.
De Gestin Urbana.

DEL
ESQUEMA
DE
ORDENAMIENTO URBANO DEL
DISTRITO DE ORCOTUNA 20122021

VALIDACION DE
DIAGNOSTICO Y
CONSTRUCCION DE LA
VISION PRELIMINAR DE
DESARROLLO URBANO

NORMATIVIDAD LEGAL Y
TECNICA VIGENTE

VISION DEFINITIVA DEL

DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

D.S. N 004 2011 - VIVIENDA

PLAN ESPECFICO

VIGENTE
POLITICAS NACIONALES
DE DESARROLLO URBANO

Programa de Inversiones
Urbanas
Fichas Tcnicas de Proyectos
Prioritarios.
INSTRUMENTOS TECNICOS NORMATIVOS
Reglamento de Zonificacin
Urbana.
Reglamento del Sistema Vial
Urbano.
Reglamento de Ordenamiento
Ambiental Urbano y Seguridad
ante Desastres.

Con la Poblacin en General

PRE-DIAGNOSTICO
URBANO

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS FINANCIEROS

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO

PROPUESTAS
ESPECFICAS DEL
PLAN

PROPUESTAS
ESPECFICAS DEL
PLAN

INFORMES DE EVALUACION
De la Municipalidad Provincial
De la Comunidad Campesina

EXPOSICION DEL PLAN

A la Poblacin.
A la Comunidad C.-Instituc.
Aprobacin

PRESENTACION DEL PLAN

Impresin y Edicin del
Estudio.
Entrega Final.

PROPUESTAS
ESPECFICAS DEL
PLAN

IMPLEMENTACIN

MARCO OPERATIVO

DIAGRAMA METODOLGICO DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO DEL DISTRITO DE ORCOTUNA 2012 -2021

RECOMENDACIONES

PARA

GARANTIZAR

LA

PUESTA

EN

MARCHAR DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

1. Institucionalizacin e Implementacin del Esquema

de Ordenamiento Urbano, implica:

Discusin y conocimiento por toda la poblacin de las

propuestas que conllevan el presente plan.

Que el plan no constituya un documento de dominio

municipal, sino debe descentralizarse a los barrios,
sectores y manzanas, para que su implementacin sea
un proceso permanente, y mantener la elasticidad de
mejoras dentro del concepto desarrollado en las
propuestas del plan.

Ajustar las normas y procedimientos de manera

competitiva entre los pobladores de cada sector.

Administracin del Esquema de Ordenamiento Urbano

Sostenible por un rgano asesor constituido por el
regidor de obras, un asesor externo profesional
experto en desarrollo urbano, y los directivos de los
barrios, sectores y manzanas, cuya gestin ser anual
y evaluaran de manera trimestral su implementacin.

2. Estrategia de Gestin Urbana Participativa

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Establecer programas permanentes de participacin ciudadana,

los cuales forman parte del plan de gestin urbana anual, de tal
manera que el desarrollo de la ciudad sea efecta por toda la
poblacin.

Promocin de los barrios pilotos productivos.

Promocin

de

organizaciones

de

base

desarrollo de vas locales.

Programas de participacin juvenil, y de nios

para

el

Programas

de

implementacin

de

pequeas

microempresas.
Una vez aprobado el Esquema de Ordenamiento Urbano
mediante Ordenanza Municipal, esta deber implementarse

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29

continuamente por la Municipalidad Provincial de Concepcin.