Desercion en Educacion Media Superior

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADMICA DE MXICO
Maestra en Polticas Pblicas Comparadas

IV promocin
2010-2011
La desercin en la Educacin Media Superior en Mxico: Anlisis de las

polticas, programas y gasto educativo
Tesis que para obtener el grado de Maestra en

Polticas Pblicas Comparadas
presenta:
Mara Fernanda Gonzlez Carrillo
Directora de tesis: Dra. Arcelia Martnez Bordon
Lnea de investigacin: Educacin media superior, gasto pblico y desercin
escolar
Mxico, D.F., abril 2014
Resumen
Mxico presenta datos poco favorables en la educacin media superior, tanto

en trminos de cobertura como de calidad. La educacin de los jvenes
representa no slo el cumplimiento de sus derechos sino tambin un aporte al
desarrollo y la igualdad del pas por lo que garantizar el derecho a una
educacin media superior de calidad representa un reto impostergable de
atender. Ante tal situacin a partir del ao 2007 el Gobierno Federal implementa
la Reforma Integral a la Educacin Media Superior y las reformas recientes al
artculo 3 constitucional establecen la obligatoriedad del Estado de impartir la
educacin media superior en busca de su universalizacin. Lo anterior conlleva
a un considerable incremento del gasto pblico y la implementacin de nuevos
programas y estrategias, sin embargo un mayor gasto no necesariamente se
traducir en el cumplimiento de objetivos. El presente trabajo tiene como
objetivo brindar un anlisis de la situacin de la educacin media superior en
Mxico que permita aportar elementos para un mejor desempeo del gasto
asociado a lograr mayor cobertura con calidad en ese nivel educativo.
Garantizar el derecho a la educacin media superior de calidad representa una
tarea exigente que demanda disear e implementar polticas pblicas eficientes
y eficaces.
Palabras Clave: Educacin media superior, gasto pblico y desercin escolar
Agradecimientos
Mi ms profundo agradecimiento a quienes hacen posible la

culminacin de este proyecto, en primer lugar a mi familia por
su amor y siempre apoyo incondicional, a FLACSO por abrir
espacios de calidad educativa, a Jos del Tronco y Mario
Torrico, coordinadores del programa, a los lectores por el
tiempo dedicado y por supuesto a Arcelia Martnez por su
valiosa direccin para la realizacin de este trabajo.
ii
Siglas y Acrnimos
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
EMS
Educacin Media Superior
ENDEMS
Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior
ENIGH
Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares
ENJUVE
Encuesta Nacional de Juventud
ENLACE
Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares
ENNViH
Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares
INEE
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
MCS
Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODE
Organismos Descentralizados Estatales
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federacin
PER
Programa Educativo Rural
PIB
Producto Interno Bruto
PISA
Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RIEMS
Reforma Integral a la Educacin Media Superior
SEMS
Subsecretara de Educacin Media Superior
SEP
Secretara de Educacin Pblica
SHCP
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la

Cultura
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
iii
ndice
Introduccin
Captulo 1: Acceso a la Educacin Media Superior: Dnde estamos?
1.1 Cobertura educativa
1.2 Poblacin de entre 15 y 19 aos y sus principales caractersticas
1.2.1 Caractersticas educativas
1.2.2 Eleccin entre escuela pblica o privada
1.2.3 Asistencia escolar y caractersticas sociodemogrficas
1.2.4 Jvenes y situacin de pobreza
1.3 Conclusiones del captulo
1
8
8
14
14
20
21
25
31
Captulo 2: Gasto pblico en Educacin Media Superior: Cunto,

cmo y en quin se invierte en Educacin Media Superior?
2.1 Evolucin del gasto pblico en Educacin Media Superior
2.2 Cmo se gasta?
2.3 En quin se gasta?
2.4 Distribucin del gasto pblico en educacin en el grupo de jvenes de
15 a 19 aos
2.5 Calidad del gasto en trminos de aprendizaje
34
Captulo 3: Causas de abandono: Por qu desertan?

3.1 Causas de desercin: Censo y Encuesta Nacional de la Juventud
3.2 Resultados de la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin
Media Superior 2012 (ENDEMS)
3.3 Estudios sobre desercin escolar en el nivel medio superior en Mxico
3.4 Seguimiento de jvenes de secundaria al nivel medio superior
utilizando la ENNViH
Captulo 4: Programas y acciones orientadas a la Educacin Media
Superior: Qu se hace?
4.1 Polticas y Programas Pblicos enfocados a la Educacin Media
Superior
4.1.1 Becas
4.1.2 Ampliacin de la oferta (infraestructura y servicios educativos)
4.1.3 Capacitacin de docentes
4.1.4 Estrategias de acompaamiento (Educacin Integral)
34
39
43
47
50
51
55
55
58
60
62
69
71
71
74
77
81
82
iv

Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica
Bibliografa
Anexos
84
87
95
101
ndice de Cuadros y Grficos

Grfico 1.1
Grfico 1.2
Grfico 1.3
Grfico 1.4
Grfico 1.5
Grfico 1.6
Grfico 1.7
Grfico 2.1
Grfico 2.2
Grfico 2.3
Grfico 2.4
Grfico 2.5
Grfico 2.6
Grfico 3.1
Grfico 3.2
Cuadro 1.1
Cuadro 1.2
Cuadro 1.3
Cobertura Bruta, 1990-2010

Tasas neta de asistencia escolar por grupos de edad y
deciles de ingreso, 2010
Tasa de No asistencia escolar 15 a 19 aos
Tasas de asistencia escolar (15 a 19 aos) por deciles de
ingreso, 1992-2010
Distribucin de la poblacin de 15 a 19 aos y asistencia
escolar por deciles de ingreso 1992 y 2010
Tasa de asistencia pblica, poblacin de 15 a 19 aos
Tasa de asistencia pblica por deciles de ingreso, poblacin
de 15 a 19 aos, 1992-2010
Gasto pblico total en educacin y en educacin media
superior como porcentaje del PIB, 2000-2013
Gasto total por alumno en educacin media superior
(millones de pesos constantes de 2012)
Coeficientes de concentracin del gasto en educacin
pblica, 1992-2010
Distribucin del gasto pblico en educacin por decil de
ingreso en la poblacin de 15 a 19 aos, 1992-2010
Poblacin estudiantil de 15 a 19 aos que contaba con
alguna beca, 2010
Porcentaje de alumnos de 15 a 19 aos que reciben becas
educativas por decil de ingresos, 2010
Distribucin del gasto en educacin
Efectos marginales
Jvenes de 15 a 19 aos de edad por su condicin
educativa, 2010
Tasa de asistencia escolar por deciles de ingreso, 20062010
Poblacin de 15 a 19 aos, segn caractersticas
9
12
14
18
19
20
21
37
38
45
47
48
49
65
67
15
18
23
v
Cuadro 1.4
Cuadro 1.5
Cuadro 1.6
Cuadro 1.7
Cuadro 1.8
Cuadro 1.9
Cuadro 2.1
Cuadro 2.2
Cuadro 2.3
Cuadro 3.1
Cuadro 3.2
Cuadro 3.3
Cuadro 3.4
Cuadro 3.5
sociodemogrficas y situacin de pobreza, 2010

Tasa de asistencia escolar de poblacin de 15 a 19 aos,
segn tipo de localidad, 1992-2010
Poblacin de 15 a 19 aos por situacin de pobreza, 19922010
Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o
vulnerabilidad y condicin de asistencia escolar, 2010
Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o
vulnerabilidad y tasa de asistencia escolar, 2010
Poblacin de 15 a 19 aos, incidencia de la carencia en
cada una de las dimensiones del espacio de derechos
sociales, segn sexo en Mxico, 2010
Poblacin de 15 a 19 aos, tasa de asistencia escolar por
cada una de las dimensiones del espacio de derechos
sociales, segn sexo en Mxico, 2010
Principales programas que destinan recursos a educacin
media superior, 2012. (Millones de pesos)
Porcentaje del gasto en educacin media superior por tipo
de apoyo o servicio otorgado, 2012 y 2013
Distribucin del gasto pblico en educacin por quintiles de
ingresos y medidas de progresividad absoluta, 2010
Causas de abandono escolar por encuestas nacionales
Causas de abandono escolar en el nivel medio superior
(Porcentajes)
Jvenes que estudiaban la secundaria en la primera ronda y
en la segunda ronda por condicin de asistencia
Razones por las que los jvenes no continuaron sus
estudios
Modelo de Regresin Logstica Binario, determinantes
asociados a la asistencia escolar
24
25
27
28
29
30
39
42
44
56
58
63
64
66
vi
Introduccin
Hacia el final de la dcada de los aos cincuenta surge la Teora del Capital
Humano, que estudia los efectos de la educacin sobre la productividad de las
personas y su impacto en el desarrollo econmico. Sus principales exponentes,
Theodore Shultz y Gary Becker, sostienen que la educacin es un bien de
inversin que repercute de manera positiva en el propio individuo que la
adquiere, a travs de un mayor nivel de productividad y un aumento de sus
posibilidades de ingreso futuro.
A partir de los trabajos de dichos autores, los estudios sobre los efectos del
capital humano en el crecimiento econmico han sido numerosos; todos han
concluido que la educacin es uno de los factores ms importantes en el
desarrollo socioeconmico de un pas. As, hoy en da la educacin es vista
como una herramienta para impulsar el desarrollo humano, aumentar la
productividad y la competitividad de los pases y generar mayor igualdad de
oportunidades. La educacin es considerada como uno de los mecanismos ms
poderosos para propiciar una mayor movilidad social.
As, los aos adicionales de educacin que acumulan los individuos se traducen
en bienestar tanto para ellos, como para el pas. De acuerdo a informacin de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), se necesitan al
menos 12 aos de educacin formal (sin incluir preescolar)1 para tener una
probabilidad alta de no caer en situacin de pobreza2, lo que en Mxico
equivale a contar con la educacin media superior completa.
Asimismo, el reporte de la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin
Media Superior seala que: A partir de la relacin escolaridad-ingreso, quienes
egresan del nivel medio superior reciben en promedio un salario mayor en 30%
Umbraleducativopararevertirlatendenciadepobrezaygarantizarunaaltaprobabilidaddeunacceso
mnimoalbienestar.
2
CEPAL,PanoramaSocialdeAmricaLatina1997,SantiagodeChile,NacionesUnidas.
con respecto a quienes no la cursaron (CEPAL, 2010). De modo similar, la

OCDE (2011) seala que, en los pases miembros, las personas que concluyen
estudios de ese nivel educativo pueden ver reflejado un incremento promedio
en sus ingresos de hasta 23% adicional. (SEP, 2012a).
La falta de equidad en el acceso a la educacin, especialmente en la educacin
media superior, es un mecanismo de aumento en la desigualdad y un factor
relevante en contra de la lucha contra la pobreza. En estudios rigurosos sobre
los determinantes de la movilidad social, se encontr como principales
determinantes a la movilidad educacional y el acceso a grados educativos
superiores (Azevedo y Bouillon, 2009).
En Mxico se ha logrado la cobertura casi universal en educacin bsica, sin
embargo la educacin media superior muestra rezagos significativos. De
acuerdo al Censo 2010, la escolaridad promedio para la poblacin de 15 aos y
ms fue de 8.6 aos. Por su parte, la tasa de cobertura bruta3 para el nivel
medio superior en el ciclo escolar 2011-2012 fue del 65%, mientras que la tasa
de cobertura neta4 en el mismo ciclo fue de 51.9%, y de los jvenes que cursan
dicho nivel nicamente un 61.3% lograr concluirla5. As, bajo el mismo ritmo de
crecimiento observado en los ltimos aos, en 2024 Mxico apenas habr
alcanzado una tasa de cobertura neta para la educacin media superior del
70.4%, lo que sigue estando muy por debajo de los niveles promedio
observados en 2011 en los pases de la OCDE (83.9%).
De acuerdo al estudio de Panorama Social de Amrica Latina 2001-20026,
existen dos tipos de costos derivados de la desercin escolar, estos pueden
dividirse en sociales y privados. Los costos privados se refieren a las prdidas
de ingreso en el mercado laboral, mientras que los sociales derivan de contar
con una fuerza de trabajo menos calificada, as como una menor productividad
Se entiende por tasa de cobertura bruta a la proporcin de alumnos que cursan el ciclo escolar
independientementedelaedadnormativa,conrespectoalapoblacinenedaddecursaresenivel.
4
Latasadecoberturanetaeslaproporcindealumnos,enedadnormativa,inscritosaliniciodelciclo
escolarenunniveleducativo,conrespectoalapoblacinenedaddecursaresenivel.
5
Tasadeeficienciaterminal20112012.
6
CEPAL,2002
y su correspondiente efecto en el crecimiento econmico. Por otro lado, tambin

se considera como costo social los mayores gastos en que ser necesario
incurrir para financiar programas sociales para los sectores que no logran
generar recursos propios. Se mencionan tambin como parte de los costos de
la desercin escolar la reproduccin intergeneracional de las desigualdades
sociales y su impacto negativo en la integracin social, lo que dificulta el
fortalecimiento de la democracia.
Considerando lo anterior, Los jvenes que no logran concluir el nivel medio
superior enfrentarn restricciones como menores salarios, mayor probabilidad
de caer en situacin de pobreza y mayor marginacin. Adicionalmente, los
adolescentes que abandonan la escuela tienen mayor vulnerabilidad de entrar a
dinmicas desintegradoras como la drogadiccin y conductas delictivas.7 A nivel
pas, la desercin escolar afecta el desarrollo, la productividad, adems que
tiene afectaciones en la vida democrtica.8 Por otro lado, se desaprovecha el
bono demogrfico, ya que cuando la mayora de la poblacin se encuentre en la
edad productiva, no se habr logrado proporcionarle las herramientas para que
maximice su productividad.
Por lo anterior, el bajo porcentaje de personas que logran terminar la educacin
media superior en Mxico es un problema pblico de suma importancia,
problema que en los ltimos aos se ha hecho visible en la agenda pblica. A
partir del ao 2007 se lleva a cabo la Reforma Integral a la Educacin Media
Superior (RIEMS) y posteriormente se reforma al artculo 3 constitucional, que
establece la obligacin del Estado de garantizar la educacin media superior de
calidad9, as como tambin se ha observado en los ltimos aos, una
asignacin del gasto pbico creciente en este nivel.
SecretaradeSeguridadPblica,Desercinescolaryconductasderiesgoenadolescentes,2011.
Enlaconstruccindelademocracialaeducacineselementoindispensableparalaformacindeuna
ciudadana que participe en forma libre, racional y responsable en el desarrollo de los procesos
democrticos.
9
Alaparsereformanotrosartculosconstitucionales,dondeseestablecelaobligacindelospadreso
tutoresdeenviaraloshijosalaescuelaydelosjvenesdecursarelnivelmediosuperior.
8
La desercin escolar en el nivel medio superior puede entenderse por la

incidencia de factores asociados tanto a la demanda como a la oferta. La oferta
tanto en trminos de calidad como de cantidad es responsabilidad en gran
medida del gobierno. En tanto que la demanda depende de la decisin que
toman los jvenes y sus familias respecto a continuar o no con sus estudios,
accin que a su vez obedece a las condiciones socioeconmicas de los
hogares, aspiraciones y necesidades personales, escolaridad, habilidades
acumuladas y de las expectativas sobre el retorno de la educacin.10 Estas
ltimas tambin dependen de la calidad y pertinencia de los programas,
planteles y profesores, entre otros. Es decir, el gobierno como responsable de
las polticas pblicas, a travs del gasto incidir tanto en la oferta como en la
demanda por educacin.
El gasto pblico es entonces la principal herramienta con que cuenta el Estado
para incidir en las decisiones relativas a continuar en el sistema educativo y por
lo tanto un mecanismo para la generacin de igualdad de oportunidades y de
lucha contra la pobreza. Para que esto suceda es indispensable que el gasto
pblico sea de calidad, es decir, cumpla con las caractersticas de eficacia y
eficiencia, es decir no basta con gastar ms sino que es necesario gastar mejor.
La eficacia se entiende como la capacidad del Estado para conseguir los
objetivos de poltica planteados, mientras que la eficiencia, responde a la forma
en la que se utilizan los recursos, de tal modo que se busque maximizar el
impacto del accionar pblico.
En los ltimos aos se ha hecho creciente la necesidad de un gasto pblico de
calidad que permita obtener resultados. En Mxico, desde 2006 se pusieron en
marcha reformas, que aseguren que el uso de los recursos pblicos en todos
los rdenes de gobierno se realice con criterios de eficiencia, eficacia,
10
Desdeunaperspectivaeconmica,lainversinencapitalhumanoencuentrasujustificacinenlatasa
derendimientoquedichainversinarroje,detalformaquesilasexpectativassobreelrendimientode
acumularaosadicionalesdeeducacinnoexcedenelcostodeoportunidaddeasistiralaescuela,el
individuooptarpornoinvertireneducacin.
transparencia y rendicin de cuentas11. Es por estas reformas que se cuenta

con la informacin relativamente necesaria que permita determinar si el gasto
en educacin media superior est orientado a conseguir los objetivos de poltica
planteados de manera eficiente. Si dicho gasto no est diseado para atender
el problema pblico de la desercin escolar en el nivel medio superior, los
buenos deseos plasmados en los objetivos de poltica acerca de la cobertura y
la calidad no sern viables.
El presente trabajo tiene como objetivo estudiar el problema de la desercin
escolar en el nivel de educacin media superior, a partir del anlisis de las
polticas, programas y gasto educativo. Las principales preguntas que guan la
investigacin son las siguientes: El mayor gasto pblico destinado al nivel
medio superior, a travs de programas y acciones del gobierno federal,
contempla los factores y situaciones asociadas a las bajas tasas de cobertura
escolar que se observan en este nivel? Cules son los principales retos de los
programas y acciones federales que atienden la desercin en el nivel medio
superior para alcanzar mejores resultados?
La tesis busca aportar elementos para un mejor diseo de programas y una
mejor planeacin del gasto asociados de manera directa a las bajas tasas de
cobertura y al problema de desercin en el nivel medio superior, es decir si el
gasto pblico no cumple con los dimensiones de eficiencia y eficacia, no estar
diseado para revertir el problema pblico para el que fue asignado, y aunque
se canalicen cada vez mayores recursos a dicho nivel, los resultados sern
poco satisfactorios.
En el transcurso de la investigacin se buscar dar respuesta a las siguientes
preguntas: Cul ha sido la evolucin de la desercin en el nivel medio
superior? Cul es la magnitud actual de la desercin? Cules son las
principales causas de la desercin? Cules son las principales caractersticas
de la poblacin que deserta? Cmo ha sido la evolucin de gasto pblico
11
EnparticularelPresupuestobasadoenResultadosylaGestinporResultados.
dirigido a resolver la desercin? Con qu programas y acciones cuenta el

Estado para resolver el problema?
En el primer captulo se presenta un diagnstico de los jvenes en edad de
cursar la educacin media superior en Mxico, as como de las condiciones
socioeconmicas en general del grupo de jvenes de 15 a 19 aos. Un primer
punto es saber dnde estn los retos del sistema educativo en este nivel de
educacin, as como las caractersticas de la poblacin en edad de cursar el
nivel medio superior, para poder construir polticas pblicas que afronten de
manera eficaz las deficiencias que presenta este nivel educativo. El captulo se
construy con informacin pblica de encuestas y estadsticas, las fuentes de
informacin utilizadas son la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los
Hogares (ENIGH), del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH
2010, as como estadsticas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).
El segundo captulo analiza la inversin pblica en educacin media superior:
cmo ha evolucionado en los ltimos aos, cules son los principales rubros de
gasto que se destinan nivel medio superior, as como a quin est dirigido el
gasto, y si este resulta ser regresivo o progresivo. Las fuentes de informacin
utilizadas son el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para los aos
2011 y 2013, y los informes de gobierno y de labores de la SEP de distintos
aos. Para responder acerca de la progresividad o regresividad del gasto
pblico, a travs de la ENIGH 2010 se realiz un ejercicio donde se imputa el
gasto por alumno en cada nivel educativo a cada individuo que asiste a una
institucin pblica en edad escolar y se determina el gasto que se realiza en
cada quintil de ingreso.
En el tercer captulo se resume la informacin existente en Mxico respecto a
las causas de abandono, adems de resaltar los hallazgos de la primera
encuesta enfocada a la desercin escolar en el nivel medio superior: la
Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior (ENDEMS)
2012. Adicionalmente, considerando el carcter longitudinal de la Encuesta
6
Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares (ENNViH) se da seguimiento

a los jvenes que en la primera ronda de la encuesta se encontraban
estudiando secundaria y en la segunda ronda deberan de estar estudiando en
el nivel medio superior (2002 y 2005), esto ltimo para indagar ms acerca de
las causas de abandono y las caractersticas socioeconmicas de dichos
jvenes. Para conocer los factores que determinan la asistencia escolar de la
cohorte de jvenes estudiada, se plantea un modelo de probabilidad de
asistencia escolar.
El cuarto captulo describe de manera general las herramientas con que cuenta
la federacin para atacar el problema de desercin escolar en el nivel medio
superior, y a travs de trabajo de gabinete se sintetizan los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales para el nivel medio superior
identificados en el captulo dos, presentando las fortalezas, debilidades y
recomendaciones detectadas en dichas evaluaciones.
En un apartado final se presentan las principales conclusiones y se realizan
recomendaciones de poltica pblica en relacin a los programas y acciones
con los que cuenta el gobierno federal para atender el problema pblico de
desercin escolar en el nivel medio superior.
Captulo 1
Acceso a la Educacin Media Superior: Dnde estamos?
Este captulo presenta un breve diagnstico de la situacin de la educacin

media superior en Mxico, as como las condiciones socioeconmicas del grupo
de jvenes de 15 a 19 aos12. Un primer punto es saber dnde estn los retos
del sistema educativo en este nivel de educacin, as como las caractersticas
de la poblacin en edad de cursar el nivel medio superior, para poder construir
polticas pblicas que afronten de manera eficaz las deficiencias que presenta
este nivel educativo. Las principales fuentes de informacin utilizadas son la
Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH), del Mdulo de
Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH 2010, as como estadsticas de la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) y del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (INEE).
1.1 Cobertura educativa

La cobertura de la educacin en Mxico ha ido avanzando de manera
importante. En las ltimas dcadas se ha experimentado un proceso de
expansin educativa; los aos de educacin promedio de la poblacin de 15
aos y ms pasaron de 6.5 en 1990 a 8.6 en 2010. Esta expansin educativa se
ha presentado en todos los niveles; si se considera la tasa de cobertura bruta13
entre 1990 y 2010, la cobertura de primaria pas de 93.5% a 98.6%, mientras
12
Noexisteexplcitamenteunrangodeedadoficialparalaeducacinmediasuperior.Laedadtpicaque
utilizaelINEEparacursarlaeducacinmediasuperiorlahaestablecidotantode15a17aoscomode
16a18aosendiversosindicadores.Elpresentetrabajoutilizalaedadde15a19aosparaelanlisisy
cuandoseindiquetambinutilizalaedadde16a18aos.
13
Indicadorquemidedeformaaproximada,elaccesoalnivelcorrespondienteporpartedelapoblacin
enlaedadreglamentariaconsideradaporlaSEP.Expresaelnmerodealumnosmatriculadosalinicio
delcicloescolarporcadacienindividuosconlasedadesoficialesparaasistiralaescuelaendichonivel.
Esteindicadordadassuscaractersticaspuedeexcederel100%.
que en secundaria de 67.1% a 95.3% y la educacin media superior pas de

36% a 64.4%. En el caso del nivel superior, la cobertura en los ltimos 20 aos
pas del 13.9% al 26.8%.
Aunque en Mxico se ha logrado la cobertura casi universal en el nivel de
primaria y se han observado avances importantes en el caso de la educacin
secundaria, la educacin media superior muestra todava rezagos importantes.
Para el 2010, nicamente el 35% de la poblacin de entre 25 y 34 aos haba
completado la educacin media superior14. Dicha cifra se encuentra muy por
debajo de los pases de la OCDE, los cuales, en ese mismo ao tenan en
promedio un 82% de personas entre 25 y 34 aos con educacin media
superior completa.
Grfico 1.1: Cobertura Bruta,15 1990-2010
98.6
100
93.5
93.2
94.1
92.9
95.3
90
91.8
80
81.6
70
72.7
67.1
64.4
60
58.6
50
48.4
40
40.5
30
36
26.8
20
23.7
20.2
10
15.5
13.9
19901991
19951996
EducacinPrimaria
EducacinSecundaria
20002001
20052006
EducacinMediaSuperior
20092010
EducacinSuperior
Fuente: Secretara de Educacin Pblica.
14
ENIGH2010.
15
Se refiere a la tasa de cobertura bruta (matrcula del nivel en el ciclo correspondiente

independientementedelaedadentrelapoblacinenedaddecursarelnivelcorrespondiente).
La tasa de cobertura bruta para la educacin media superior fue de 64.4% para
el ciclo escolar 2009-2010, de 61.9% en el ciclo 2010-2011 y 65% en el ciclo
2011-2012. Si se considera la tasa de cobertura neta en el nivel medio superior
(matriculados en edad reglamentaria entre poblacin en edad reglamentaria), la
tasa es de 51.7%, 50.1% y 51.9% para los ciclos escolares 2009-2010, 20102011 y 2011-2012, respectivamente. Bajo el mismo ritmo de crecimiento, en el
2024 Mxico apenas habr alcanzado una tasa de cobertura neta para la
educacin media superior del 70.4%, lo que sigue estando muy por debajo de
los niveles promedio de los pases de la OCDE en 2011 (83.9%). Lo que hace
imprescindible contar con polticas pblicas enfocadas a aumentar la tasa de
cobertura de la educacin media superior.
En cuanto a las trayectorias de los estudiantes y de acuerdo a clculos de
Mexicanos Primero,16 de cada 100 nios, 98 se inscriben a primero de primaria,
62 concluyen la educacin bsica (tercero de secundaria), 46 comienzan la
educacin media superior, 25 la terminan, y de estos ltimos slo 13 jvenes
concluir una licenciatura.
Los principales indicadores educativos en el nivel medio superior indican que
para el ciclo escolar 2010-2011, se logr captar al 96.7% de los estudiantes
egresados de secundaria (tasa de absorcin); los que se inscribieron al nivel
medio superior presentaron una tasa de reprobacin del 32.2%; lograron
concluirla un 62.2% de los que se inscribieron; y la tasa de desercin en este
nivel ascendi al 14.9%. Dichos indicadores, aunque han presentado mejoras
siguen siendo insuficientes para lograr que cada vez ms estudiantes concluyan
la educacin media superior y logren acumular mayores aos de educacin que
si son acompaados de calidad, permitirn que los jvenes desarrollen sus
capacidades e incrementen su productividad.
16
MexicanosPrimerosesunaorganizacinnogubernamentalcuyoobjetivoeslamejoradelacalidaden
el sistema educativo mexicano. Los clculos se hacen considerando la edad reglamentaria, es decir
quienesconcluyenelnivelescolarentiempoyforma.
10
Sin duda, el nivel de la calidad educativa predice de mejor forma el xito

econmico de un pas que el nmero de aos de educacin (OCDE, 2010), sin
embargo si se considera que se necesitan al menos 1217 aos de educacin
para tener una probabilidad alta de no ser pobre18 de acuerdo a informacin de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 1997), en
Mxico existe un grave problema.
El anlisis del ingreso laboral de quienes se incorporan al mercado de
trabajo indica que actualmente en la regin completar el ciclo secundario y
cursar como mnimo 12 aos de estudios es bsico para tener acceso al
bienestar. La evidencia correspondiente a un gran nmero de pases
demuestra que alcanzar ese umbral educativo se traduce, con una
probabilidad superior al 80%, en la percepcin de un ingreso que permite
situarse fuera de la pobreza. (CEPAL, 1997)
De acuerdo con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI,
2010), los aos promedio de escolaridad para la poblacin de 15 aos y ms
son de 8.6 aos, y considerando los datos de Mexicanos Primero nicamente
25% de los estudiantes lograr conseguir acumular 12 aos de educacin en
tiempo y forma, lo que significa que la mayora de la poblacin joven tendr una
alta probabilidad de caer en condicin de pobreza y reproducir dicha pobreza a
futuras generaciones.
En estudios rigurosos sobre los determinantes de la movilidad social, se
encontr como principales determinantes a la movilidad educacional y el acceso
a grados educativos superiores (Azevedo y Bouillon, 2009). La falta de equidad
en el acceso a la educacin especialmente en la educacin media superior sin
duda es un mecanismo de aumento en la desigualdad y un factor relevante en
contra de la lucha contra la pobreza.
Aunado al bajo promedio nacional de asistencia escolar, en Mxico existen
diferencias importantes en el acceso a la educacin, si se considera el nivel de
ingreso de la poblacin, para el grupo de edad de entre 6 y 12 aos, la tasa de
17
Aunquesereconocelaimportanciadelnivelpreescolar,losclculosdeCEPALnocontabilizaeducacin
preescolar,esdecir,seconsideran9aosdeeducacinbsicams3demediasuperior.
18
CEPAL,PanoramaSocialdeAmricaLatina1997,SantiagodeChile,NacionesUnidas.
11
asistencia entre el ltimo y primer decil es 1.05 veces mayor, mientras que en el
grupo de edad de 13 a 15 aos el ltimo decil asista 1.4 veces ms que el
primero. La brecha aumenta de forma significativa en el grupo de edad de 16 a
18 aos con una diferencia entre el primer y ltimo decil de 3 veces y como
consecuencia en el caso del grupo de 19 a 24 aos la brecha es de 5.9 veces
(ver Grfico1.2).
Grfico 1.2: Tasas neta de asistencia escolar por grupos de edad y
deciles19 de ingreso 2010
100.0%
97.2%
94.3%
96.9%
98.5%
99.0%
99.5%
99.2%
99.6%
100.0%
96.5%
87.7%
80.0%
81.7%
83.8%
83.3%
89.8%
91.4%
98.7%
94.9%
87.1%
85.4%
76.2%
68.9%
64.2%
62.5%
60.0%
59.5%
59.2%
53.6%
50.5%
44.2%
43.0%
42.3%
40.0%
33.4%
29.6%
26.6%
6 a 12 aos
25.8%
22.0%
20.0%
13 a 15 aos
18.5%
16 a 18 aos
14.4%
10.6%
9.1%
19 a 24 aos
0.0%
1
10
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.
El aumento en la cobertura de las ltimas dcadas ha permitido cerrar brechas

de asistencia entre los distintos niveles socioeconmicos en los niveles de
primaria y secundaria, ya que han sido los grupos de poblacin ms rezagados
los que se han visto beneficiados en mayor medida de dicha expansin20. Sin
19
Los deciles en el presente trabajo salvo que se indique lo contrario son deciles de poblacin
construidosconelingresocorrientetotalpercpita.
20
Esimportantemencionarqueunaexpansinsincalidadnopermiteobtenerlosbeneficiosdemayores
aosdeescolaridad.
12
embargo, persisten brechas relevantes en el caso de la educacin media

superior que a nivel superior se hacen todava ms evidentes. En el grupo de
edad de 16 a 18 aos, para 2010, nicamente el 29.6% de la poblacin del
primer decil asista a la escuela, mientras que el ltimo decil asista 87.1%,
inclusive existen diferencias relevantes entre los deciles medios (5-8) quienes
en promedio asisten 60.2% vs 87.1% del ltimo decil. Lo anterior indica que
aunque es ms fuerte el problema de inasistencia escolar en los deciles de ms
bajos ingresos, este problema tambin se presenta en las clases de ingresos
medios.
En 2010, el 15.4% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza patrimonial y el
9.3% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza alimentaria haba logrado
completar la educacin media superior, comparado con el 53.3% de los no
pobres (25 a 34 aos). nicamente el 21.1% de la poblacin de 25 a 34 aos
en zonas rurales21 contaba con el nivel medio superior completo, mientras que
en la zonas urbanas este porcentaje sube al 48.6%.
Existen tambin diferencias relevantes en la tasa de cobertura entre las
distintas Entidades Federativas: considerando la tasa de cobertura neta, los
estados con menor desempeo en el 2010 fueron Michoacn, Guerrero,
Oaxaca, Guanajuato y Jalisco con 38.3, 39.2, 41.9, 42.7 y 44.8%
respectivamente. Por otro lado, las entidades con mejor desempeo fueron el
Distrito Federal, Sinaloa, Baja California Sur, Tabasco y Sonora con 72.7, 61.4,
60.7, 59.0 y 58.4%, respectivamente (INEE, 2011).
Lo anterior pone en evidencia las grandes desigualdades que prevalecen en el
acceso a la educacin media superior y por tanto la falta de garantas para que
los jvenes puedan ejercer su derecho a la educacin, un derecho cuyo
cumplimiento debe ser garantizado por el Estado.
21
Menosde15,000habitantes.
13
1.2 Poblacin de entre 15 y 19 aos y sus principales caractersticas

1.2.1 Caractersticas educativas
Se ha encontrado que es en el rango de edad de entre 15 y 19 aos donde
tienen lugar sucesos o decisiones que influyen en las trayectorias escolares de
los jvenes22, por lo que se considera relevante considerar a este grupo de
poblacin como el grupo referente para el presente trabajo. De acuerdo a la
Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010, en ese ao
existan 11.2 millones de jvenes de entre 15 y 19 aos, lo que representa el
10% de la poblacin total. De este grupo, el 43.4% (4.8 millones) no asista a la
escuela, esta proporcin crece progresivamente con la edad ya que para los
jvenes de 19 aos el porcentaje de no asistencia es del 63.2% mientras que a
la edad de 15 aos la tasa de no asistencia escolar es del 25%. Para el grupo
de edad de 15 a 19 aos, la inasistencia escolar ha ido decreciendo de manera
paulatina a travs del tiempo, sin embargo los porcentajes continan siendo
elevados.
Grfico 1.3: Tasa de No asistencia escolar 15 a 19 aos
80.0%
60.0%
56.4%
49.1%
44.2%
45.0%
2006
2008
43.4%
40.0%
20.0%
0.0%
1992
2000
2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000, 2006, 2008 y 2010.
22
Laproporcinmsgrandedelosqueabandonaronlaescuelalohacenalos15aos,laedadpromedio
enlaquecomienzanatrabajaresde16aos(ENJUVE2010).
14
En 2010 la tasa de asistencia escolar para el grupo de edad de 15 a 19 aos en

Mxico ascendi a 56.6%. Considerando el promedio de los pases de la OCDE
(82.9%) y pases como Brasil (76.4%) o Chile (74.8%), existe un importante
dficit de atencin en este grupo de edad, siendo las tasas asistencia escolar
en Mxico de las ms bajas entre los pases de la OCDE.
Es importante mencionar que a partir del 2006 no se observan avances en la
escolarizacin de los jvenes. El cambio en las tasas de asistencia no ha sido
significativo estadsticamente, lo que puede deberse a la crisis econmica del
2008, aunado a la falta de polticas pblicas que favorezcan la permanencia en
el sistema educativo de los jvenes no slo ante problemas estructurales
(desigualdades sociales), sino tambin ante eventos coyunturales (crisis
econmicas).
Cuadro 1.1: Jvenes de 15 a 19 aos de edad por su condicin educativa,
2010
Condicin educativa
Absolutos
Nunca asistieron a la educacin primaria
141,749
1.3%
Abandonaron educacin primaria antes de concluirla
306,782
2.7%
Asisten a la educacin primaria
25,438
0.2%
810,474
7.2%
Asisten a la secundaria
799,352
7.1%
Abandonaron la secundaria antes de concluirla
548,138
4.9%
Abandonaron la educacin una vez finalizada la secundaria
2,070,024
18.4%
Asisten a la educacin media superior
Abandonaron la educacin una vez finalizada la primaria
4,373,077
38.9%
Abandonaron la media superior antes de concluirla
381,241
3.4%
Finalizaron la educacin media superior y dejaron de asistir a la escuela
594,202
5.3%
Finalizaron la educacin media superior y siguen asistiendo a la escuela
1,161,764
10.3%
18,114
0.2%
cuentan con un grado mayor de educacin y dejaron de asistir a la escuela
Dentro del grupo de jvenes de entre 15 a 19 aos, se identifican distintos

momentos de abandono escolar: existen personas que nunca asistieron a la
educacin formal (1.3%), que abandonaron la escuela antes de concluir la
educacin primaria (2.7%), que abandonaron la escuela una vez concluida la
primaria (7.2%), abandonaron la escuela antes de concluir la secundaria (4.9%),
abandonaron la escuela una vez finalizada la educacin secundaria (18.4%) y
abandonaron la escuela antes de concluir la educacin media superior y
15
despus de concluirla (3.4% y 5.3%, respectivamente). En el trayecto escolar

sin duda existen distintas causas y circunstancias que motivan la salida de los
jvenes en distintos momentos del ciclo educativo.
Es importante mencionar que la ENIGH no capta la desercin de los alumnos
antes de acabar el ao escolar, por lo que el porcentaje de aquellos que
abandonaron la escuela una vez finalizada la educacin secundaria, incluye a
aquellos que se inscribieron al primer ao de educacin media superior y
abandonaron antes de concluir el primer ao. De esta manera, se tiene que el
mayor porcentaje de abandono escolar en el grupo de 15 a 19 aos, se da entre
los que abandonan la educacin una vez finalizada la secundaria y los que la
abandonan antes de concluir el primer ao de media superior.
De acuerdo a las estadsticas oficiales (INEE), para el ciclo escolar 2010-2011,
la tasa de desercin total para el nivel medio superior fue del 14.9%; esta
desercin ocurri en mayor medida en el primer ao de dicho nivel: el 60.8% de
los desertores abandonaron sus estudios en el primer ao, 26% en el segundo
y 13.2% en el tercero. Por otro lado, la tasa de absorcin de secundaria a media
superior se calcul en 96.7%23.
Del grupo de edad de entre 15 y 19 aos que no asisti a la escuela en 2010, el
2.6% no tiene instruccin, el 6.6% tiene primaria incompleta o preescolar, el
16.6% tiene primaria completa, el 11.3% tiene secundaria trunca, el 41.2%
termin la secundaria y dej de asistir a la escuela (puede incluir inscritos a
media superior que abandonaron sus estudios antes de concluir el primer ao),
lo que indica un problema importante de permanencia en el sistema educativo
una vez concluida la secundaria. De este mismo grupo, el 12% termin la
preparatoria y dej de asistir a la escuela y el 7.8% desert antes de concluirla.
23
Latasadeabsorcinproveeunaestimacindeltrnsitoeducativoentreniveles.Enteora,elindicador
debieserepresentaralaproporcindealumnosdenuevoingresoamediasuperiorqueprovienendelos
egresadosdesecundariadelcicloinmediatoanterior;sinembargo,lainformacindisponiblenopermite
distinguirlapresenciadealumnosdeotrasgeneracionesescolares,ascomoaalumnosprovenientesde
otras entidades federativas o incluso de otros pases. Por ello, la tasa de absorcin puede presentar
valoressuperioresa100%,loquepodraestarsubestimandoalosjvenesquetruncansusestudiosuna
vezconcluidalasecundaria.
16
Por otro lado, los jvenes que asisten a la escuela, se encontraban cursando
los siguientes niveles escolares: secundaria (12.6%), preparatoria o carrera
tcnica (68.6%) y profesional (16.3%). Lo que tambin indica un problema de
rezago escolar entre los que asisten.
Dado que el nivel necesario para acceder a la educacin media superior es
secundaria, se puede decir que existe un dficit de atencin de 2.5 millones de
jvenes que pudieran ser incorporados al nivel medio superior. En el 2010
existan 4.4 millones de jvenes matriculados en el nivel medio superior, lo que
el incorporar a la poblacin no atendida (abandonaron con secundaria
concluida) implicara la necesidad de crecer la matricula en el nivel medio
superior en un 57%.
La tasa de asistencia escolar a nivel nacional, en el grupo de edad de 15 a 19
aos, pas de 44% a 57%, entre 1992 y 2010. El aumento de la cobertura lo
experimentan en mayor medida los deciles de ms bajos ingresos, explicado en
buena medida por la expansin del Programa Oportunidades y por el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992, que a travs
de una mayor cobertura en la educacin bsica ha generado efectos en el largo
plazo en la demanda de educacin media superior de los sectores menos
favorecidos (Grfico 1.4).
17
Grfico 1.4: Tasas de asistencia escolar (15-19 aos) por deciles de

ingreso, 1992-2010
90%
83%
80%
76%
70%
59%
60%
49%
47%
43%
40%
63%
61%
59%
51%
47%
50%
45%
45%
36%
33%
30%
20%
74%
68%
33%
26%
18%
10%
0%
1
Decilesdeingreso
9
1992
10
2000
2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000 y 2010.
Adicionalmente, a partir de 2001, el Programa Oportunidades ampli los

beneficios educativos a los jvenes de 14 a 20 aos de edad en hogares pobres
que cursaran la educacin media superior, aumentando su cobertura. De
acuerdo a la ENIGH 2010, Oportunidades otorg 912,368 becas a este grupo
de jvenes.
Cuadro 1.2: Tasa de asistencia escolar por deciles de ingreso, 2006-2010
Decil
2006
2008
2010
37%
40%
33%
39%
42%
47%
47%
47%
47%
55%
51%
51%
49%
53%
59%
51%
48%
59%
65%
60%
61%
68%
63%
63%
73%
73%
76%
10
87%
85%
83%
Nacional
55.8%
55.0%
56.6%
Fuente: ENIGH 2006 2010.
18
Entre 2006 y 2008 casi todos los deciles a excepcin del 1, 2 y 5 presentan una
disminucin en la asistencia escolar, que como ya se mencion puede ser un
efecto de la crisis econmica del 2008. Dicha disminucin en general se revierte
para 2010 (a excepcin del primer decil que presenta una disminucin
importante). Sin embargo, en el periodo comprendido entre 2006 y 2010, las
tasas de asistencia escolar a nivel nacional para este grupo de edad
permanecieron relativamente constantes.
Grfico1.5: Distribucin de la poblacin de 15 a 19 aos y asistencia
escolar por deciles de ingreso 1992 y 2010
16.0%
14.0%
14.0%
12.0%
12.0%
10.0%
10.0%
8.0%
8.0%
6.0%
6.0%
4.0%
4.0%
1992
2.0%
0.0%
2.0%
2010
0.0%
1
Poblacin de 15 a 19 aos
10
Asistencia Escolar
10
Asistencia Escolar
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992 2010.
La mayor participacin en el sistema escolar de los primeros deciles hace ms

equitativo el sistema en este grupo de edad. Mientras que en 1992 nicamente
el 3% de los alumnos de entre 15 y 19 aos pertenecan al primer decil, en
2010 esta cifra aument al 5.9%. En contraste, la participacin del ltimo decil
disminuy de 13.4% a 10.9%.
Entre 1992 y 2010, el grado de escolaridad de los jvenes que dejaron de asistir
a la escuela, aument de 6.5 a 8.4 aos de estudio; adems, una proporcin
mayor de los jvenes del grupo de edad de entre 15 y 19 aos lograron concluir
la secundaria (33.5% vs 41.2%), es decir, se logr retener ms tiempo en la
escuela a los jvenes. Sin embargo, estos jvenes se siguen enfrentando a
restricciones de movilidad social debido que los aos de escolaridad no son
suficientes para escalar a mejores niveles socioeconmicos.
19
1.2.2 Eleccin entre escuela pblica o privada

Por lo que hace a la eleccin entre estudiar en una escuela pblica o privada,
en los ltimos aos se ha observado una mayor probabilidad de asistencia a
escuelas pblicas en el grupo de referencia (15 a 19 aos). La absorcin de la
demanda de educacin media superior entre tipo de institucin ha sufrido
cambios a favor de la escuela pblica. En 1992 la tasa de absorcin pblica en
educacin media superior (15 a 19 aos) era de un 72.6% y en 2010 pas a
83.7%.
Grfico 1.6: Tasa de asistencia pblica, poblacin de 15 a 19 aos
Tasadeasistenciapblica15a19aos
82.6%
83.7%
72.6%
1992
2000
2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000 y 2010.
Este cambio se da por una mayor participacin en las escuelas pblicas de

todos los grupos econmicos de poblacin, posiblemente derivado de la cada
del ingreso real de los mexicanos en los ltimos aos. La crisis financiera del
2008 y el aumento en el precio de los alimentos, el lento crecimiento econmico
y la insuficiente creacin de empleos, han sido elementos que impiden un
aumento en el ingreso real de las familias. De acuerdo a CONEVAL,
considerando la ENIGH, el ingreso laboral promedio real en el pas no ha
crecido entre 1992 y 2010. Lo que sin duda afecta en la decisin de estudiar en
una escuela pblica o privada. Sobre esta tendencia es de esperarse que se
genere mayor presin sobre el sistema pblico en trminos de financiamiento.
20
Grfico1.7: Tasa de asistencia pblica por deciles de ingreso, poblacin

de 15 a 19 aos, 1992-2010
120.0%
TasadeAsistenciaPblicapordeciles de
ingreso
100.0%
95.9%
94.5%
93.7%
94.3%
92.4%
91.9%
87.5%
95.0%
83.9%
84.9%
87.2%
80.0%
83.2%
80.4%
81.5%
82.7%
66.8%
70.8%
65.0%
60.0%
53.2%
40.0%
41.7%
20.0%
0.0%
1
5
1992
10
2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992 y 2010.
Ante una mayor demanda por escuelas pblicas el Estado deber expandir su
infraestructura para dar cabida a un mayor nmero de alumnos, si esto no
sucede al mismo ritmo, se estar dejando en desventaja a los jvenes que
provienen de hogares menos favorecidos, ya que concursaran por un lugar en
el nivel medio superior en condiciones menos favorables.
1.2.3 Asistencia escolar y caractersticas sociodemogrficas

De los 11.2 millones de jvenes de entre 15 y 19 aos existentes en 2010, el
51.8% eran hombres y 48.2% mujeres, se observa una mayor tasa de
asistencia escolar en el grupo de las mujeres (55.3% vs 58.1%). El 60.5% de
21
los jvenes vive en localidades urbanas y el 39.5% en localidades rurales24, la

tasa de asistencia escolar es mayor para las localidades urbanas (63.9% vs
45.5%). La tasa ms baja de asistencia escolar lo tiene el grupo de poblacin
indgena con un 35.5% de asistencia, tasa similar a la nacional de 1990, es
decir dos dcadas de atraso.
De acuerdo a las caractersticas del hogar, de manera general, se observan
mayores tasas de asistencia escolar si el hogar es nuclear, si el tamao del
hogar es menor de 5 integrantes, y a mayor escolaridad del jefe del hogar.
Especial nfasis se hace en la relacin escolaridad del jefe del hogar y tasa de
asistencia escolar ya que es claro que a mayor escolaridad del jefe, mayor tasa
de asistencia escolar de los jvenes, lo que da una idea de la importancia que
tiene la educacin para romper con la transmisin intergeneracional de la
pobreza.
Los niveles de pobreza son altos para este grupo de poblacin, el 52.4%
presenta ingresos menores a la lnea de pobreza patrimonial25 y la tasa de
asistencia escolar presenta diferencias importantes de acuerdo a la condicin
de pobreza (65.6% no pobre vs 48.5% pobre).
De manera general se puede considerar a la poblacin de 15 a 19 aos con
mayor vulnerabilidad de no asistir a la escuela la que presenta las siguientes
caractersticas: si es hombre, si vive en localidad rural o entre ms pequea sea
la localidad, a mayor marginacin municipal, si es de origen indgena, si vive en
hogar de mayor nmero de integrantes, si el hogar es ampliado (vs nuclear), si
el sexo de la jefatura es mujer y a menor escolaridad del jefe del hogar.
24
Localidadesruralesdefinidascomodemenosde15,000habitantes.
25
Losvaloresdelalneadepobrezapatrimonialen2010ascendana$2,102.59urbanay$1,413.95rural.
22
Cuadro 1.3: Poblacin de 15 a 19 aos, segn caractersticas

sociodemogrficas y situacin de pobreza, 2010
Absolutos
(Mill)
Poblacin 15 a 19 aos
Porcentaje
11.2
Tasa de
asistencia
escolar
56.6%
Sexo
Hombres
5.8
51.8%
55.3%
Mujeres
5.4
48.2%
58.1%
Urbano
6.8
60.5%
63.9%
Rural
4.4
39.5%
45.5%
Tipo de localidad
Tamao de la localidad
100 000 y ms habitantes
5.1
45.2%
66.5%
15 000 a 99 999 habitantes
1.7
15.4%
56.1%
2 500 a 14 999 habitantes
1.7
15.6%
50.9%
menos de 2500 habitantes
2.7
23.9%
42.0%
ndice de marginacin municipal

Muy alto
0.4
3.9%
41.3%
Alto
1.3
11.9%
44.8%
Medio
1.3
11.8%
49.3%
Bajo
1.5
13.6%
53.5%
Muy bajo
6.6
58.8%
62.2%
Habla lengua indgena
0.6
5.1%
35.5%
0 a 4 integrantes
4.2
37.7%
61.7%
5 o mas integranes
7.0
62.3%
53.6%
Origen tnico
Tamao del Hogar
Tipo de Hogar
Nuclear
7.3
64.7%
62.5%
Ampliado
3.8
33.5%
45.9%
Hombre
8.7
77.3%
56.8%
Mujer
2.5
22.7%
55.9%
Sexo de la jefatura del hogar
Escolaridad de la jefatura
Sin escolaridad o primaria incompleta
3.3
29.3%
40.4%
Primaria completa o secundaria incompleta
2.8
25.0%
47.3%
Secundaria completa o preparatoria incompleta
3.0
26.9%
62.7%
Preparatoria completa
0.9
8.3%
77.9%
Mayor nivel educativo
1.2
10.6%
91.4%
Pobreza (lneas de pobreza)

Pobreza alimentaria
2.0
17.8%
39.6%
Pobreza de capacidades
2.9
26.0%
42.1%
Pobreza patrimonial
5.9
52.4%
48.5%
No pobre
5.3
47.6%
65.6%
23
Del grupo de poblacin de entre 15 y 19 aos el 60.5% vive en zonas urbanas y

el 39.5% en zonas rurales26. La evolucin de la tasa de asistencia escolar por
tipo de localidad, muestra un comportamiento diferenciado por zona, no solo en
la tasa de asistencia sino tambin en cmo ha evolucionado dicha tasa a travs
del tiempo.
Cuadro 1.4: Tasa de asistencia escolar de poblacin de 15 a 19 aos,
segn tipo de localidad, 1992-2010
Tasa de asistencia
escolar
Urbano
Rural
Tasa de crecimiento
Urbano
Rural
1992
2000
53.4%
28.6%
2006
2008
2010
60.6%
36.1%
62.1%
46.3%
62.7%
43.4%
63.9%
45.5%
13%
26%
2%
28%
1%
-6%
2%
5%
En el mbito urbano la asistencia escolar evolucion de manera favorable entre

1992 y 2000, observndose una tasa de crecimiento del 13%, sin embargo a
partir del ao 2000 no se han observado mejoras relevantes. En los ltimos diez
aos nicamente se ha logrado aumentar la asistencia escolar en 3.9 puntos
porcentuales en el mbito urbano. Por otro lado, en el mbito rural se han
observado mayores avances, aunque tambin existe un efecto negativo entre
2006 y 2010. De acuerdo a informacin de la SEP, para el ciclo escolar 20102011, la tasa de desercin en localidades rurales asciende a 11.9% mientras
que en las localidades urbanas es de 15.2%.
Dicho comportamiento pone sobre la mesa el tema de si las polticas pblicas
enfocadas a aumentar la asistencia escolar estn respondiendo de manera
diferenciada a las necesidades de los distintos grupos de poblacin, y si estn
atendiendo las diferentes causas que originan la desercin ya sean
estructurales o coyunturales.
26
Clasificadascomodemenosde15,000habitantes.
24
1.2.4 Jvenes y situacin de pobreza

a) Lneas de pobreza
En el 2010 el 52.4% de los jvenes de entre 15 y 19 aos se encontraba en
situacin de pobreza patrimonial, mientras que el 26% presentaba pobreza de
capacidades y el 17.8% pobreza alimentaria. Mientras que para la poblacin
total estos porcentajes ascendan a 47.7%, 25.3% y 18.4% para pobreza
patrimonial, de capacidades y alimentaria, respectivamente.
Como se puede observar en el Cuadro 1.5, la situacin del 2010 no es muy
diferente a la que se observaba en 1992, los jvenes siguen enfrentando
condiciones muy similares en cuanto a su condicin de pobreza por ingresos
que hace casi dos dcadas.
Cuadro 1.5: Poblacin de 15 a 19 aos por situacin de pobreza, 19922010
1992
2000
2006
2008
2010
Pobreza alimentaria
17.0%
23.7%
13.0%
17.5%
17.8%
Pobreza de capacidades
26.5%
30.9%
19.8%
24.1%
26.0%
Pobreza patrimonial
51.4%
54.8%
42.3%
48.7%
52.4%
No pobres
48.6%
45.2%
57.7%
51.3%
47.6%
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992-2010.
Dado que las lneas de pobreza27 solo permiten observar el ingreso, se

considera relevante analizar al grupo de poblacin de referencia por su
condicin de pobreza bajo la metodologa multidimensional creada por
CONEVAL y que se aplica en Mxico desde 2008.
27
MedicinoficialdepobrezaenMxicohasta2008.
25
b) Pobreza multidimensional
La metodologa que desarroll CONEVAL para la medicin de la pobreza en
Mxico, adems del ingreso, incluye en su medicin el cumplimiento bsico de
los derechos sociales. Esto resulta relevante para identificar las caractersticas
de la poblacin diferentes al ingreso.
De acuerdo esta metodologa se puede caracterizar a la poblacin en:
1) Pobre multidimensional: Poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea
de bienestar y que padece al menos una carencia social. Si el ingreso es
inferior a la lnea de bienestar mnimo y se tienen ms de tres carencias
se caracteriza como pobre extremo. Si el ingreso es inferior a la lnea de
bienestar y se tienen entre 1 y 3 carencias se considera pobre moderado.
2) Vulnerables por carencias sociales: Poblacin que presenta una o ms
carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar.
3) Vulnerables por ingresos: Poblacin que no presenta carencias sociales
y cuyo ingreso es inferior a la lnea de bienestar.
4) No pobre y no vulnerable: Poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea
de bienestar y que no tiene carencia social alguna.
En 2010, existan 5.3 millones de jvenes de entre 15 a 19 aos en situacin de
pobreza multidimensional (47.3%), es decir no contaban con ingresos
suficientes para la satisfaccin de las necesidades bsicas y presentaban una o
ms carencias sociales. De este grupo, 1.2 millones presentaban pobreza
extrema. Adicionalmente 8 de cada 10 jvenes presentaba al menos una
carencia social (8.9 millones), es decir slo 2 de cada 10 jvenes ejerca sus
derechos sociales.
26
Cuadro 1.6: Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o

vulnerabilidad y condicin de asistencia escolar, 2010
Total
Absolutos (Mill)
Pobreza
11.2
Hombres
5.3
47.3%
Porcentaje
5.8
2.7
46.2%
Mujeres
5.4
2.6
48.6%
Vulnerable
Pobreza
Pobreza
por
moderada
extrema
carencias
4.1
36.7%
2.1
35.4%
2.1
38.1%
1.2
10.6%
0.6
10.8%
0.6
10.5%
3.6
32.4%
1.9
33.4%
1.7
31.4%
Vulnerable
por ingresos
0.5
4.4%
0.2
4.2%
0.2
4.5%
No pobre y
no
vulnerable
1.8
15.9%
0.9
16.2%
0.8
15.5%
Asisten
Absolutos (Mill)
6.4
Porcentaje
Hombres
Mujeres
3.3
3.1
2.5
2.2
0.4
1.9
0.4
1.5
39.4%
33.7%
5.8%
30.3%
6.3%
23.9%
1.3
1.1
0.2
1.0
0.2
0.8
38.6%
32.9%
5.7%
30.7%
6.2%
24.5%
1.3
1.1
0.2
0.9
0.2
0.7
40.3%
34.5%
5.8%
30.0%
6.4%
23.3%
No Asisten
Absolutos (Mill)
4.8
Porcentaje
Hombres
Mujeres
2.5
2.3
2.8
2.0
0.8
1.7
0.1
0.2
57.9%
40.7%
17.2%
35.2%
1.7%
5.1%
1.4
1.0
0.4
0.9
0.0
0.1
56.1%
38.6%
17.5%
37.0%
1.5%
5.4%
1.4
1.0
0.4
0.8
0.0
0.1
59.9%
43.1%
16.8%
33.3%
2.0%
4.9%
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.
El grupo de 15 a 19 aos, se ve ligeramente ms afectado que la poblacin en

general en cuanto a los niveles de pobreza. Mientras que de la poblacin total
46.2% era pobre, para los jvenes esta cifra es del 47.3%. De igual forma los
jvenes son ms vulnerables por carencias si se compara con la poblacin en
general (32.5% vs 28.7%).
Como se puede observar en el Cuadro 1.6 las mujeres presentan una mayor
condicin de pobreza y pobreza moderada, que la poblacin masculina, sin
embargo, los hombres son ms vulnerables por carencias sociales que las
mujeres. Como es de esperarse, existen diferencias relevantes entre los
jvenes si se compara el grupo que asiste a la escuela vs el que no asiste: el
27
grupo de los que no asiste tiene un 57.9% de pobres, comparado con un 39.4%
de los que s asiste.
El grupo que asiste presenta una proporcin mayor de jvenes vulnerables por
ingreso que la que no asiste. Del Cuadro 1.7, se observa que la mayor tasa de
asistencia la presenta como es de esperarse el grupo de los no pobres y no
vulnerables. Sin embargo, se esperara que el grupo de los vulnerables por
ingresos la tasa de asistencia fuera menor, o parecida al de los vulnerables por
carencia, lo que se considera importante destacar que probablemente sea un
factor ms relevante la falta de pleno ejercicio de los derechos sociales, que el
factor ingreso al momento de decidir continuar o no los estudios.
Cuadro 1.7: Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o
vulnerabilidad y tasa de asistencia escolar, 2010
Tasadeasistenciaescolar
Total
Pobreza
57%
48%
Vulnerable Vulnerable No pobre y
Pobreza
Pobreza
por
por
no
moderada extrema carencias ingresos vulnerable
53%
31%
54%
83%
86%
Las dimensiones de la pobreza multidimensional que corresponden a derechos

sociales, de acuerdo a las definiciones de CONEVAL, se miden de la siguiente
forma:
1) Rezago educativo: tiene 15 aos y no cuenta con la educacin bsica
obligatoria y no asiste a un centro de educacin formal o tiene ms de 15
aos y no cuenta la educacin bsica obligatoria de acuerdo a su edad.
2) Carencia por acceso a los servicios de salud: no cuenta con adscripcin
o derecho a recibir servicios mdicos de alguna institucin pblica o
privada incluyendo el Seguro Popular.
3) Carencia por acceso a la seguridad social: se considera con carencia por
acceso a la seguridad social a la poblacin que, estando ocupada, no
cuenta con las prestaciones sociales marcadas por la Ley; no es jubilada
28
o pensionada; no es familiar directo de alguna persona en los dos casos

anteriores, y aquella que tiene 65 aos o ms pero no cuenta con el
apoyo de algn programa de pensiones para adultos mayores
4) Carencia por calidad y espacios de la vivienda: poblacin en viviendas
con piso, techo o muros de material inadecuado, o con un nmero de
personas por cuarto mayor o igual que 2.5.
5) Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda: la poblacin
en viviendas sin acceso al servicio de agua de la red pblica, drenaje o
electricidad.
6) Carencia por acceso a la alimentacin: Se considera con carencia por
acceso a la alimentacin a la poblacin con restricciones moderadas o
severas para acceder en todo momento a comida suficiente para llevar
una vida activa y sana.
Cuadro 1.8: Poblacin de 15 a 19 aos, incidencia de la carencia en cada
una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en
Mxico, 2010
Poblacin
Total
Indicadores de carencia social
Sexo
Total
Hombres
Mujeres
Rezago educativo
20.6%
18.3%
20.3%
16.1%
Carencia por acceso a los servicios de salud
31.8%
37.3%
38.8%
35.7%
Carencia por acceso a la seguridad social
60.7%
69.4%
68.4%
70.4%
Carencia por calidad y espacios de la vivienda
15.2%
16.6%
16.6%
16.7%
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
16.5%
17.5%
17.8%
17.1%
Carencia por acceso a la alimentacin
24.9%
27.5%
28.5%
26.5%
Asisten
4.2%
4.7%
3.8%
28.6%
28.2%
29.0%
56.7%
55.0%
58.5%
10.5%
9.7%
11.2%
12.2%
12.4%
12.0%
23.0%
23.1%
22.9%
Rezago educativo
37.0%
40.8%
32.9%
48.9%
52.6%
44.8%
86.3%
86.1%
86.6%
24.9%
25.5%
24.2%
24.5%
24.9%
24.1%
33.6%
35.7%
31.4%
Rezago educativo
No Asisten
29
Las mayores carencias que presentan los jvenes son, acceso a la seguridad
social, acceso a los servicios de salud y acceso a la alimentacin. A excepcin
del rezago educativo, la poblacin joven presenta mayor incidencia de
carencias que la poblacin total (Cuadro 1.8).
Existen diferencias entre hombres y mujeres, los hombres presentan mayor
rezago educativo, y una mayor carencia por acceso a la alimentacin, las
mujeres presentan mayor carencia por acceso a los servicios de salud y acceso
a la seguridad social. Por lo que hace a la calidad de la vivienda y servicios
bsicos de vivienda, no se observan diferencias relevantes entre sexos.
Cuadro 1.9: Poblacin de 15 a 19 aos, tasa de asistencia escolar por cada
una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en
Mxico, 2010
Indicadores de carencia social

Rezago educativo
Tasa de asistencia escolar: Poblacin

de 15 a 19 aos
Sexo
Total
Hombres
Mujeres
57%
57%
58%
13%
13%
14%
44%
41%
47%
47%
46%
48%
36%
33%
39%
40%
39%
40%
48%
46%
50%
Sin considerar el rezago educativo, la menor tasa de asistencia escolar se

presenta cuando existen carencias por calidad y espacios en la vivienda
seguida por la carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda. Es de
esperarse que dichas carencias se presenten en mayor medida en localidades
rurales donde la tasa de asistencia escolar es baja, por diversos motivos. Sin
embargo el hacinamiento y las condiciones precarias en las viviendas son un
factor importante en el desarrollo de los jvenes que influye en el
aprovechamiento escolar y esto se ve reflejado en las bajas tasas de asistencia
que presentan los jvenes con dichas carencias.
30

En los ltimos aos en Mxico se ha observado un avance en las tasas de
cobertura de los distintos niveles escolares, sin embargo las tasas de cobertura
para el nivel medio superior son las ms bajas para los pases de la OCDE y los
aos de escolaridad logrados por la poblacin de 15 aos y ms ascienden a
8.6 aos, muy por debajo del piso mnimo de 12 aos para lograr algn grado
de movilidad social28. De hecho, las trayectorias escolares indican que
nicamente un 25% de los jvenes lograrn concluir la educacin media
superior y por tanto contar con mayores probabilidades de no caer en situacin
de pobreza.
La tasa de cobertura neta para el ciclo escolar 2011-2012 asciende a 51.9%,
por lo que bajo el mismo ritmo de crecimiento, en el 2024 Mxico apenas habr
alcanzado una tasa nacional para la educacin media superior del 70.4%, muy
por debajo de lo observado actualmente en los pases de la OCDE.
Las polticas pblicas emprendidas aos atrs en la educacin bsica y
enfocadas principalmente a los sectores de poblacin menos favorecidos, han
contribuido a aumentar la cobertura educativa en los jvenes de 15 a 19 aos
de los deciles de menores ingresos, ayudando con ello a cerrar brechas entre
los distintos grupos de poblacin, sin embargo no han sido suficientes para
contar
con
tasas
de
cobertura
aceptables
en
todos
los
estratos
socioeconmicos.
El mayor porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos, (18.4% de los jvenes totales
o 41.2% de los que abandona) interrumpe su trayecto escolar una vez concluida
la secundaria o antes de concluir el primer ao del nivel medio superior, por lo
que el mayor problema de abandono se encuentra en el trnsito de la
secundaria a la preparatoria, donde unos concluyen y ya no se inscriben al nivel
medio superior o si se inscriben lo abandonan antes de concluir el primer ao.
28
Modalidadquenicamenteselograraconeducacindecalidad,esdecir,nosetratadeacumularaos
educativossinodelaprendizajequeselograatravsdeesosaos.
31
Por otro lado, el olvido de polticas (no solo educativas) enfocadas a zonas
urbanas, se hace evidente en el mnimo crecimiento en las tasas de asistencia
escolar observado en la ltima dcada en dichas zonas para el grupo de
poblacin de entre 15 y 19 aos. La diferente evolucin de las tasas de
asistencia escolar entre las zonas urbanas y rurales indica la necesidad de
polticas especficas para cada zona. En el medio rural es donde se presentan
los mayores rezagos educativos, por lo que es necesario acelerar acciones
donde existen mayores rezagos, pero no puede olvidarse a otros sectores de
poblacin que tambin son vulnerables. La focalizacin de los programas
sociales hacia zonas urbanas, se ha vuelto a retomar recientemente, cuando la
crisis del 2008 puso de manifiesto la vulnerabilidad de la poblacin urbana.
Los deciles de ingreso medio (5 al 8), todava presentan rezagos importantes
frente a las tasas de asistencia escolar presentadas por el ltimo decil. Es decir
no slo es un problema que se presenta en la poblacin de ingresos bajos,
ningn decil de ingreso presenta todava cobertura universal en el caso de la
educacin media superior.
Por otro lado, se ha observado en los ltimos aos una mayor demanda de
todos los deciles de ingreso por la educacin pblica, derivado muy
probablemente de la cada del ingreso real de los hogares en los ltimos aos,
lo anterior genera mayor presin sobre el sistema pblico en trminos de
financiamiento para aumentar la oferta educativa.
De manera general, se puede considerar que la poblacin de 15 a 19 aos con
mayor vulnerabilidad de no asistir a la escuela es la que presenta alguna de las
siguientes caractersticas: ser hombre, vivir en localidad rural (o entre ms
pequea sea la localidad), vivir en una localidad con mayor marginacin
municipal, ser de origen indgena, vivir en un hogar de mayor nmero de
integrantes, pertenecer a un hogar ampliado (vs nuclear), a un hogar donde la
jefatura del mismo est a cargo de una mujer, y/o haya una menor escolaridad
del jefe del hogar. Especial nfasis se hace en la relacin escolaridad del jefe
del hogar y tasa de asistencia escolar de los hijos: a mayor escolaridad del jefe,
32
mayor tasa de asistencia escolar de los hijos, lo que da una idea de la

importancia que tiene la educacin para romper con la transmisin
intergeneracional de la pobreza.
Se debe reconocer que el grupo de edad de 15 a 19 aos no constituye un
grupo homogneo, por lo que es necesario disear acciones de poltica pblica
especficas para cada grupo. Del anlisis que se realiza con la metodologa de
pobreza multidimensional se puede observar que el ingreso no es la nica
causa asociada a la desercin escolar, los jvenes que presentan vulnerabilidad
por ingreso, es decir, se encuentran por debajo de la lnea de pobreza pero
tienen todos sus derechos sociales cubiertos presentan tasas de escolaridad
similares a aquellos que no son pobres y no tienen carencias en sus derechos
sociales.
La carencia que ms afecta la asistencia escolar es la carencia por calidad y
espacios en la vivienda, as como la carencia por acceso a servicios bsicos en
la vivienda. Derivado de lo anterior se puede concluir que se requieren visiones
integrales para aumentar la cobertura educativa en el nivel medio superior, no
es nicamente una tarea del sector educativo, sino que se requieren estrategias
intersectoriales para lograr mayores tasas de escolaridad.
Lo hasta aqu presentado pone sobre la mesa el tema de si las polticas
pblicas enfocadas a aumentar la asistencia escolar estn respondiendo de
manera diferenciada a las necesidades de los distintos grupos de poblacin, as
como atendiendo las diferentes causas que originan la desercin ya sean
estructurales o coyunturales.
33
Captulo 2
Gasto pblico en Educacin Media Superior: Cunto, cmo y en quin se
invierte en Educacin Media Superior?
Analizar el Presupuesto de Egresos aprobado cada ao por las diversas fuerzas

polticas del pas, es una gua que ayuda a identificar la agenda gubernamental,
conocer las prioridades y determinar si el destino del gasto es congruente con
los problemas pblicos y diagnsticos de los mismos. Es importante mencionar
que un mayor gasto no necesariamente se traduce en mejores resultados, sin
embargo es un primer paso para identificar las prioridades del gobierno.
En el presente capitulo se analiza, por tanto, el gasto pblico en educacin
media superior: cmo ha evolucionado en los ltimos aos, cules son los
principales rubros de gasto que se destinan al nivel medio superior, as como a
quin est dirigido el gasto, y si este resulta ser regresivo o progresivo. Las
principales fuentes de informacin utilizadas son el Presupuesto de Egresos de
la Federacin 2012 y 2013, la cuenta pblica, informes de gobierno,
estadsticas de la SEP, as como la ENIGH 2010.
2.1 Evolucin del gasto pblico en Educacin Media Superior

Como se vio en el Captulo 1, en Mxico existe una insuficiente cobertura en el
nivel medio superior y sta puede entenderse por la incidencia de factores
asociados tanto a la demanda como a la oferta. La oferta tanto en calidad como
en cantidad es responsabilidad en gran medida del gobierno. La demanda
depende de la decisin que toman los jvenes y sus familias respecto a
continuar con sus estudios, accin que a su vez obedece a las condiciones
socioeconmicas de los hogares, aspiraciones y necesidades personales,
escolaridad y habilidades acumuladas y de las expectativas sobre el retorno de
la educacin que a su vez depende de la calidad y pertinencia de los
34
programas, planteles y profesores, entre otros. Es decir, el gobierno como

responsable de las polticas pblicas, a travs del gasto incidir tanto en la
oferta como en la demanda por educacin.
Para el ejercicio fiscal 2012 y 2013, el Presupuesto de Egresos de la
Federacin destin 573,779 y 609,647 millones de pesos para la funcin
Educacin29, lo que representa un 4% y 3.9% del PIB respectivamente. En
estos mismos aos, del total de gasto pblico destinado a la Educacin, el
11.6% (66,746 millones de pesos) y 11.5% (70,141 millones de pesos) se
destin a la educacin media superior.
El presupuesto asignado a la educacin media superior en 2013, no vara
significativamente en trminos reales (1%) comparado con el 2012, sin embargo
entre el 2012 y 2011 se observa un crecimiento considerable del 6.5% en
trminos reales. Dicho crecimiento corresponde principalmente a la creacin del
programa presupuestario U069 Becas para la Educacin Superior y la
Expansin de la Educacin Media Superior, Ingls y Computacin (Becas
Sguele), programa creado para el otorgamiento de becas econmicas a
estudiantes en dicho nivel, y una de las lneas de accin del programa Sguele,
Caminemos Juntos, estrategia recientemente creada. Es importante mencionar
que en el 2013 este programa presupuestal desaparece, sin embargo su
presupuesto se traslada al programa U018 (Becas superior y media superior).
El presupuesto otorgado a becas educativas, de acuerdo al gobierno federal
podr cubrir el 55% de la matrcula, el doble de becas existentes en 201030.
Este esfuerzo se hace en el marco de la modificacin al artculo 3
constitucional el cual hace obligatoria la Educacin Media Superior, ponindose
como plazo para lograr una cobertura universal el ciclo escolar 2021-2022
(incluyendo a aquellos alumnos en edades tpicas con el nivel bsico completo
como poblacin potencial).
29
Incluyecienciaytecnologa,noincluyegastosdeestadosymunicipios.
30
DeacuerdoalaENIGH2010,el22.4%delapoblacinquecursabaelnivelmediosuperiorcontabacon
algunabecaeducativa.
35
En el mismo sentido, a partir del sexenio 2006-2012 se ha impulsado la

Reforma Integral a la Educacin Media Superior (RIEMS) que entre otras
acciones, integra a travs de los programas/estrategias Sguele, Caminemos
Juntos y Construye-T diversos aspectos del problema de baja cobertura en el
nivel medio superior, lo que se ha visto reflejado en el aumento del presupuesto
pblico en este nivel. Hasta el 2013, el presupuesto federal no presenta
modificaciones significativas en relacin al presupuesto del 2012, es decir la
nueva administracin hasta el 2013 haba seguido la misma lnea de gasto que
la administracin pasada, sin embargo dado a lo estipulado en el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 es de esperarse que en el 2014 se observen cambios
que permitan logar los objetivos estipulados en dicho Plan.
Durante el periodo 2000-2013 la inversin pblica31 en educacin (promedio
anual) ascendi en trminos nominales a 536,396 millones de pesos y en
trminos reales a 675,134 millones de pesos32. En total en el periodo referido se
invirtieron 7.5 billones de pesos corrientes en educacin, lo que implica una
inversin promedio anual de 5% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas. El
gasto pblico en educacin tuvo un aumento real de 60.8% en el periodo de
2000 al 2013.
La inversin pblica (promedio anual) en educacin media superior, en el
periodo 2000-2013 fue en trminos nominales de 44,299 millones de pesos y en
trminos reales de 55,350 millones de pesos33. En el periodo referido se
invirtieron un total de 620,183.3 millones de pesos corrientes, equivalente al
0.4% del PIB. El presupuesto en educacin media superior tuvo un aumento
real de 81% en el periodo de 2000 al 2013.
Como puede observarse en el Grfico 2.1, en los ltimos aos la educacin
media superior ha tenido un aumento sostenido, el periodo de crisis 2008-2009
no ocasion cadas en la inversin en este nivel. Cabe mencionar que en el ao
31
Incluyegastofederalyelgastodelosestadosymunicipios.El2013esestimado.
32
Pesosdediciembrede2012.
33
36
2012 la inversin estimada ascendi al nivel ms alto de todo el periodo con un

valor de 0.45% del PIB. En el ao 2000 se observ el valor mnimo con un valor
de 0.34%.
Por lo que hace a la inversin en educacin pblica el gasto flucta entre 4.35%
y 5.26% del PIB en el periodo 2000-2013. El porcentaje del gasto en educacin
media superior del gasto total federal en educacin flucta entre un 9.4 y 11.5%
en el periodo 2000-2013. El valor mximo se observa en el ao 2012 con una
inversin equivalente al 11.5% del gasto total en educacin.
Grfico 2.1: Gasto pblico total en educacin y en educacin media
superior como porcentaje del PIB, 2000-2013
InversinPblicaenEducacin%del
PIB
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
InversinPblicaenEMS%delPIB
0.50%
0.45%
0.40%
0.35%
0.30%
0.25%
0.20%
0.15%
0.10%
0.05%
0.00%
Fuente. Primer informe de gobierno (2013), INEGI y Cuenta Pblica.
Considerando nicamente el gasto de la federacin, el gasto total por cada

alumno en educacin media superior (Grfico 2.2), muestra una tendencia a la
37
alza, con algunos retrocesos en el periodo 2005-2006 y 2008-2009. De 2000 al

2013 se gastaron en promedio 14,47434 pesos en trminos reales por cada
alumno cursando la educacin media superior. En pesos constantes el gasto
pblico por alumno en el nivel medio superior ascendi en 2000 a 13,203
pesos, en 2006 a 13,374 pesos y en 2013 a 15,577 pesos. Estas cifras son ms
altas si se considera el gasto de los estados y municipios.
Grfico 2.2: Gasto total por alumno en educacin media superior (millones
de pesos constantes de 2012)
GastoenEMSporalumno(Pesos
constantes)
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
Fuente. Primer informe de gobierno (2013) y estadsticas de la SEP.

Nota: Se refiere nicamente al gasto realizado por el gobierno federal.
El gasto en educacin media superior ha ido creciendo a partir del 2006, hasta
alcanzar el mximo histrico en el 2012. La implementacin de la RIEMS, as
como el reconocimiento de la importancia de este nivel educativo y la
obligatoriedad de este nivel, ha favorecido un mayor nmero de recursos
destinados a la educacin media superior.
34
38
2.2 Cmo se gasta?

El gasto federal en educacin media superior se realizaba en 2013 a travs de
aproximadamente 25 programas presupuestarios (28 en 2012), cuyo ejercicio
corresponde principalmente a la Secretara de Educacin Pblica; tambin
ejercen recursos en esta actividad la Secretara de la Defensa Nacional, la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,
as como recursos del Ramo 3335.Los diez principales programas que destinan
recursos para la educacin media superior concentran el 97.2% del gasto en
2013, como se muestra a continuacin:
Cuadro 2.1: Principales programas que destinan recursos a educacin
media superior, 2012. (Millones de pesos)
2012
Dependencia
Programa
Presupuestario
SEP
Prestacin de
servicios de
educacin
tcnica
SEP
Subsidios
federales para
organismos
descentralizados
estatales
SEP
Programa de
Desarrollo
Humano
Oportunidades
Tipo de
Programa
E008:
Prestacin de
Servicios
Pblicos
U006: Otros
Subsidios
S072:
Sujetos a
Reglas de
Operacin
SEP
Prestacin de
servicios de
educacin
media superior
SEP
Becas para la
Educacin
Superior y la
Expansin de
la Educacin
Media Superior,
Ingls y
U069: Otros
Computacin
Subsidios
Monto
destinad
o a EMS
2013
%
Acumulado
Monto
destinado a
EMS
%
Acumulado
2,798.8
32.6%
32.6%
23,738.9
33.7%
33.7%
18,205.8
26.1%
58.7%
18,253.6
25.9%
59.6%
7,911.0
11.3%
70.0%
8,180.0
11.6%
71.2%
6,264.0
9.0%
79.0%
6,548.2
9.3%
80.5%
3,000.0
4.3%
83.3%
E007:
Prestacin de
Servicios
Pblicos
35
En general es adecuado que haya diversos programas presupuestarios para enfrentar los mltiples
retos de la educacin media superior, pero no siempre es claro que contar con muchos programas se
traduzcaenmejorpolticapblica.
39
SHCP
Programa de
becas
FAETA
Educacin
Tecnolgica
SEP
Expansin de
la oferta
educativa en
Educacin
Media Superior
SEP
Fondo
concursable de
la inversin en
infraestructura
para Educacin
Media Superior
Defensa
Sistema
educativo
militar
SAGARPA
Desarrollo y
aplicacin de
programas
educativos a
nivel medio
superior
SEP
SEP
SHCP
87.3%
4,005.9
5.7%
86.2%
3,127.8
4.5%
91.8%
3,302.4
4.7%
90.9%
1,628.5
2.3%
94.1%
1,800.0
2.6%
93.4%
1,100.0
1.6%
95.7%
1,250.0
1.8%
95.2%
726.9
1.0%
96.7%
733.2
1.0%
96.2%
525.6
0.8%
97.5%
650.0
0.9%
97.2%
293.7
0.4%
97.9%
500.0
0.7%
97.9%
441.8
0.6%
98.5%
289.8
0.4%
98.3%
1.9
272.1
0.4%
98.7%
255.2
0.4%
98.9%
U024: Otros
Subsidios
U026: Otros
Subsidios
A021:
Funciones de
las Fuerzas
Armadas
E001:
Prestacin de
Servicios
Pblicos
S126:
Sujetos a
Programa
Reglas de
Educativo Rural Operacin
FAM
Infraestructura
Educativa
Media Superior I008: Gasto
y Superior
Federalizado
E009:
Prestacin de
(PROFORHCOM) Servicios
Pblicos
*
Formacin de
docentes de la
educacin
media superior
SEP
4.0%
I009: Gasto
Federalizado
Programa de
Formacin de
Recursos
Humanos
basados en
Competencias
SEP
2,808.1
U018: Otros
Subsidios
(PROFORDEMS)
E057:
Prestacin de
Servicios
Pblicos
* El Programa es financiado parcialmente con recursos del Prstamo 2167/OC-ME, suscrito con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), con un valor de US$ 125000,000.00 (Ciento veinticinco millones de dlares), para
3 aos estimados de ejecucin; de los cuales, US$ 100000,000.00 (Cien millones de dlares) sern aportados por el
BID y US$25000,000.00 (Veinticinco millones de dlares) corresponden a la aportacin del Gobierno de Mxico.
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013
40
Con un presupuesto menor tambin se encuentran los siguientes programas
Programa de Atencin Educativa a Grupos en Situacin Vulnerable ConstruyeT (U015) con un presupuesto en 2012 de 57 millones de pesos
y de 227 millones de pesos en 2013.
Programa de Educacin para personas con discapacidad (U022) con un

presupuesto de 150 millones de pesos en 2012 y la misma cantidad en
2013.
Las principales partidas presupuestales dirigidas a educacin media superior36

y que se ejecutan a travs de la Secretara de Educacin Pblica se pueden
dividir en los siguientes grupos:
Servicios Educativos inherentes a la educacin media superior (por lo

general corresponde a gasto operativo para el funcionamiento de los
planteles escolares) (75.8%).
Becas educativas que incentiven a los alumnos a concluir la educacin

media superior (17.8%).
Ampliacin de la oferta educativa (infraestructura) para la expansin o

creacin de nuevos planteles educativos (5.2%).
Desarrollo de competencias (0.7%).
Formacin de docentes (0.4%).
36
nicamenteseanalizanlosprogramasdelRamo11:SecretaradeEducacinPblica.
41
Cuadro 2.2: Porcentaje del gasto en educacin media superior por tipo de
apoyo o servicio otorgado, 2012 y 2013
2012
Servicios educativos
Becas educativas
Apliacin de la oferta educativa
Desarrollo de competencias
Formacin de docentes
2013
74.2%
20.2%
4.3%
0.9%
0.4%
75.8%
17.8%
5.2%
0.7%
0.4%
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013.
Los programas que operan actualmente en su mayora surgieron en el marco

de la RIEMS a partir de 2007. Anteriormente casi la totalidad del gasto era para
servicios educativos (gastos de operacin), por lo que la participacin en el
gasto de este rubro ha ido disminuyendo. De hecho, antes de 2007 las nicas
becas existentes en este nivel eran las Becas Oportunidades; en el 2012 el
porcentaje de becas aument drsticamente con un presupuesto importante
que pretende cubrir a ms de la mitad de los estudiantes en este nivel.
Si bien se ha observado un importante aumento presupuestal dirigido a la EMS
en los ltimos aos y se ha hecho explcito el reconocimiento del problema de
desercin como uno multifactorial y por tanto se ha destinado presupuesto para
la formacin de docentes, desarrollo de competencias de los egresados y
estrategias de acompaamiento, el presupuesto en esto rubros no resulta
relevante en proporcin al otorgado a las becas. Lo anterior se ve reflejado en
las tasas de cobertura en el periodo 2006-2010 (presentadas en el captulo 1),
las cuales no han variado a pesar del importante aumento en el presupuesto
observado en el mismo periodo.
42
2.3 En quin se gasta?37

El gasto pblico es un mecanismo para la generacin de equidad en la
educacin, tanto en la igualdad de acceso como en la igualdad de calidad y por
tanto una herramienta poderosa para la lucha contra la pobreza y la
desigualdad. En esta seccin se analiza la distribucin del gasto entre los
diferentes grupos socioeconmicos de poblacin y por tanto si este favorece o
no la igualdad de acceso a la educacin.
En Mxico, en las ltimas dcadas, el sistema educativo en su conjunto se ha
vuelto ms progresivo en trminos de la distribucin del gasto pblico. En 2010,
el 42.7% del gasto se distribua entre el 40% de la poblacin ms pobre,
mientras que para el 40% de la poblacin de mayores ingresos este porcentaje
fue del 35%. En 1992, el 40% de la poblacin ms rica se beneficiaba del
42.4% del gasto en educacin, mientras que un 36.1% se distribua en el 40%
ms pobre.
Las polticas pblicas emprendidas aos atrs han permitido ampliar la
cobertura especialmente en la educacin bsica, lo que ha generado una mayor
demanda en los siguientes niveles educativos; la mayor progresividad del gasto
se debe en gran medida al acceso a la educacin de los grupos menos
favorecidos.
37
LainformacindeestaseccinseobtieneatravsdelaENIGH2010.Realizandounejerciciodondese
imputaelgastoporalumnoencadaniveleducativo(cifradelaSEP)acadaindividuoqueasisteauna
institucinpblicaenedadescolarysedeterminaelgastoqueserealizaencadaquintildeingreso.
43
Cuadro2.3: Distribucin del gasto pblico en educacin por quintiles de

ingreso y medidas de progresividad absoluta, 2010
Progresividad
Distribucin del Gasto Pblico

Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
CC (Absoluta)
Total Educacin
20.8%
21.9%
22.3%
19.7%
15.4%
-0.055
Preescolar
31.0%
27.5%
20.4%
13.6%
7.5%
-0.260
Primaria
31.8%
26.3%
20.5%
14.5%
6.9%
-0.258
Secundaria
25.1%
24.6%
22.0%
18.7%
9.5%
-0.156
Media Superior
14.1%
20.6%
26.5%
24.0%
14.8%
0.023
5.4%
13.2%
22.2%
25.6%
33.4%
0.285
Superior
Quintiles de poblacin de ingreso corriente per cpita

CC: Coeficiente de concentracin
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010 y gasto por alumno reportado por la SEP.
El gasto es progresivo (regresivo) en trminos absolutos cuando la cantidad

absoluta del gasto percibida por los individuos de menores ingresos es mayor
(menor) a la percibida por los individuos de mayores ingresos. La poblacin de
los deciles inferiores percibe una proporcin del gasto superior a la proporcin
de la poblacin que representa. La medida utilizada en este caso es el
coeficiente de concentracin (CC) que va de -1 a 1 y es progresivo si es menor
que 0.
En 2010, en trminos absolutos el gasto pblico en educacin result
progresivo con un coeficiente de Concentracin de -0.055. El gasto pblico es
progresivo para preescolar, primaria y secundaria. La educacin media superior
al igual que la superior resultan regresivas, mientras que en la educacin media
superior el 40% de la poblacin con menores ingresos recibe el 34.7% del
gasto, el 40% de la poblacin ms rica recibe el 38.3%. En el caso de la
educacin superior, el 59% del gasto pblico es absorbido por el 40% de la
poblacin con mayores ingresos; el gasto en este nivel es claramente regresivo.
La situacin observada en 1992 comparada con 2010 es muy diferente en
trminos de la distribucin del gasto entre los diferentes grupos de poblacin y
por tanto en sus efectos redistributivos. Como se puede observar en el Grfico
2.3, el gasto en educacin en su conjunto pas de ser regresivo en trminos
44
absolutos a ser progresivo. Tanto en primaria como en secundaria se present

una mayor progresividad, siendo secundaria el grado que present mayores
avances.
En cuanto al gasto en la educacin media superior, si bien este sigue siendo
regresivo, en 2010 disminuy de manera importante su regresividad. Como
consecuencia el nivel superior sigue siendo regresivo, aunque tambin present
una mejora siendo menos regresivo para 2010.
Grfico 2.3: Coeficientes de concentracin del gasto en educacin pblica
1992-201038
Progresivo
Superior
Media Superior
Secundaria
CC 2010
CC 1992
Primaria
Regresivo
Total Educacin
-0.3
-0.2
-0.1
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010 y datos de la SEP.
La mayor progresividad observada en el nivel bsico y la reduccin de la

regresividad en la educacin media superior y superior es consecuencia de
polticas pblicas centradas en la educacin bsica; como ya se ha
mencionado, a travs de una mayor cobertura en la educacin bsica, se han
38
Lamedidamscomndelaprogresividadabsolutaeselcoeficientedeconcentracin(CC)ocuasiGini,
queesunamedidadelcoeficientedeGiniderivadadeestascurvas.Csedefineenelintervalo(1,1),
donde, en el caso de las transferencias, los valores negativos (positivos) representan asignaciones
progresivas(regresivas).
45
generado efectos en la demanda de educacin media superior y superior de los

sectores menos favorecidos.
La regresividad del gasto en media superior se debe principalmente a que la no
asistencia escolar es un fenmeno ms comn entre los jvenes de familias
pobres y por tanto al no acceder a la escuela no se benefician del gasto
gubernamental en este rubro.
Es indudable que se ha logrado igualdad en el acceso a educacin bsica entre
los diferentes grupos de poblacin, la cobertura es casi universal, sin embargo
los resultados de las pruebas Enlace y PISA (pruebas cognitivas) han puesto en
evidencia la inequidad en la calidad de la educacin. Lo que sin duda debera
ser un elemento a considerar para las asignaciones presupuestales y generar
las condiciones para fortalecer el sistema educativo en el nivel bsico por lo que
hace a la calidad. Por lo anterior, la progresividad del gasto aqu mostrada
puede verse deteriorada por las brechas en la calidad de la educacin recibida
entre los diferentes grupos socioeconmicos.
Si nicamente se apelara a criterios de equidad en el corto plazo para la
distribucin del gasto pblico, la educacin bsica debera ser la nica
subvencionada, sin embargo no debe de olvidarse que el objetivo redistributivo
ms importante del gasto pblico en educacin no es el impacto que se tiene en
el corto plazo en los ingresos de los hogares, sino el impacto de largo plazo que
es la inversin en capital humano y donde la educacin media superior y
superior juegan un rol relevante.39
Sin embargo ante el reto de universalizar en forma efectiva la educacin media
superior se debera analizar la mejor distribucin de los recursos entre los
distintos niveles de educacin. Si se pretende que todos los jvenes tengan
39
Apartir de la publicacin del artculo Investment in Human Capital de Theodore Shultz en 1961, los
fundamentos de la economa de la educacin fueron transformados radicalmente. En dicho trabajo,
Shultzplanteabalanecesidaddeanalizaralcapitalhumanocomoelementoesencialydinmicodelos
modelosdecrecimientoeconmico.Planteabaquelaserogacionesdestinadasalaeducacindeberan
dejar de ser vistas como un gasto de consumo para ser consideradas como una forma de inversin,
capacesdealterardemanerasignificativaeldesarrollodelaseconomas.
46
acceso al nivel medio superior, resulta pertinente que en el mediano plazo este
nivel educativo cuente con mayor peso presupuestal.
2.4 Distribucin del gasto pblico en educacin en el grupo de jvenes de

15 a 19 aos
Los jvenes de entre 15 y 19 aos reciben aproximadamente el 28% de los
recursos pblicos en educacin (ENIGH 2010). Como ya se ha mencionado,
entre 1992 y 2010 la distribucin porcentual de estos recursos mejor a favor de
una mayor equidad.
Grfico2.4: Distribucin del gasto pblico en educacin por decil de

ingreso en la poblacin de 15 a 19 aos, 1992-2010
16.0%
14.0%
12.4%
13.0%
13.4%
12.0%
10.9%
14.8%
11.3%
11.3%
13.6%
11.2%
11.9%
11.3%
10.0%
11.0%
9.0%
8.3%
8.9%
8.0%
7.0%
8.0%
6.0%
5.7%
4.9%
4.0%
Gasto en educacin 1992

2.0%
Gasto en educacin 2010
2.3%
0.0%
1
10
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH y SEP.
Sin embargo, en la poblacin de 15 a 19 aos, el gasto pblico en educacin

sigue favoreciendo ms a los individuos de ingresos medios y altos. El bajo
porcentaje del gasto de los primeros deciles refleja que son menos los jvenes
ms desfavorecidos que asisten a la escuela en este grupo de edad.
47
Adems del gasto pblico analizado en la seccin anterior, el Estado realiza

otro tipo de gastos que favorecen la permanencia de los alumnos en la
educacin media superior. As, la poblacin de entre 15 y 19 aos que cont
con una beca en 2010 ascendi al 22.4% de la poblacin estudiantil, gran parte
de estas becas son las becas Oportunidades.
Grfico 2.5: Poblacin estudiantil de 15 a 19 aos que contaba con alguna

beca, 2010
18.70%
0.19%
0.19%
0.45%
2.91%
Oportunidades
La escuela pblica
La escuela privada
Organismo de gobierno
77.6%
Institucin privada
Sin beca
Es importante mencionar que en 2012 se ampli el presupuesto otorgado a

becas educativas de manera que el porcentaje de las becas Oportunidades
tender a disminuir como proporcin del total de becas. En 2012 se otorgaron
alrededor de un milln de becas Oportunidades y 950 mil becas de los
programas de la Subsecretara de Educacin Media Superior.
48
Grfico 2.6: Porcentaje de alumnos de 15 a 19 aos que reciben becas

educativas por decil de ingresos, 2010
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
1
Becas Oportunidades
10
Otras Becas
Las becas Oportunidades se focalizan principalmente a deciles bajos, mientras

que
otras
becas
disponibles
para
los
estudiantes
estn
focalizadas
principalmente a los deciles medios y principalmente altos.

Las polticas pblicas de los ltimos aos han estado focalizadas principalmente
a las zonas rurales, por lo que los jvenes de las zonas rurales son los que ms
se han beneficiado de los apoyos educativos que se otorgan a este grupo de
poblacin. De acuerdo a la ENIGH 2010, el 39.1% de los jvenes rurales40 que
asistan a la escuela contaban con algn apoyo educativo, mientras que en las
zonas urbanas este porcentaje slo fue del 14.7%. El 88% de los estudiantes
rurales becados eran becarios de Oportunidades, mientras que el 34% de los
estudiantes urbanos becados contaban con beca Oportunidades.
40
Menosde15,000habitantes.Sisoloseconsideraalaslocalidadesdemenosde2,500habitanteseste
porcentajesubea48%.
49
2.5 Calidad del gasto en trminos de aprendizaje

Si bien es cierto que lograr la universalidad de la educacin media superior,
para lo cual se requiere un esfuerzo importante en trminos de gasto pblico, es
una meta relevante, no se puede afirmar que el derecho a la educacin se ha
cumplido mientras los jvenes no reciban una educacin de calidad que les
permita potenciar sus capacidades y acumular habilidades para la vida.
El gasto en educacin tiene efectos a travs de la ampliacin de la cobertura y
la mejora en la calidad. El efecto en el acceso tiene una relacin directa, ya que
al contar con una mayor oferta se podr dar cabida a un mayor nmero de
estudiantes. Sin embargo el efecto en la calidad no es directo.
En Mxico, los logros de aprendizaje de los alumnos tanto en el nivel bsico
como en el medio superior distan mucho de ser una situacin deseable y no
reflejan el esfuerzo en trminos presupuestales del Estado. Se hace mencin a
la educacin bsica porque lo que sucede en ella influye fuertemente en lo que
la educacin media superior puede lograr tanto en trminos de cobertura como
en el logro escolar.
Los resultados de la prueba PISA 200941 sitan a Mxico en el ltimo lugar
entre los 34 pases de la OCDE en comprensin lectora, el penltimo lugar en
matemticas y el ltimo lugar en ciencias. Aunque se han observado mejoras a
travs de los aos en trminos de aprendizaje, Mxico sigue presentado
deficiencias relevantes; lo que aprenden los jvenes mexicanos es en promedio
menos de lo que jvenes de pases desarrollados adquieren en su paso por la
escuela.
Esta falta de calidad en la educacin bsica puede ser un factor explicativo del
alto porcentaje de desercin en el primer ao de educacin media superior. Las
deficiencias con las que llegan los alumnos al primer ao de bachillerato
41
PISA,ProgramaInternacionaldeEvaluacindeEstudiantes,seaplicacadatresaosajvenesde15
aosenlospasesdelaOCDEymidelashabilidadesparalavidaenmatemticas,lecturayciencias.
50
dificultan su permanencia en la escuela. De acuerdo al INEE, una quinta parte

de los estudiantes que finaliza la educacin media superior tiene un alto riesgo
de no poder participar plenamente en la sociedad del conocimiento y de no
estar en capacidad de afrontar los retos educativos, labores y ciudadanos
futuros (INEE, 2011). Este grupo de jvenes que acreditaron el nivel medio
superior presenta deficiencias importantes en lo aprendido durante su paso por
el bachillerato.
El estudio del INEE tambin indica que lo aprendido en el nivel medio superior
s significa ganancia en trminos de adquisicin de competencias para los
jvenes, sin embargo todava hay mucho por hacer en trminos de calidad ya
que la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin media superior
no slo radica en lograr que los jvenes asistan sino que aprendan.
El gasto pblico en educacin juega un papel preponderante en el crecimiento
econmico de un pas, al proveer a las personas de un mayor nivel de
productividad, dotando a las personas de mayores probabilidades de contar con
mayores ingresos futuros, as como mayores probabilidades de no caer en
situacin de pobreza. Sin embargo, como ya se seal, ms aos de educacin
no se traducen automticamente en mejores ingresos si stos no son
acompaados de una educacin de calidad, que permiten a los individuos
adquirir habilidades para su desempeo labora en un futuro. El crecimiento del
gasto pblico en educacin observado en los ltimos aos, no se manifiesta en
las pruebas cognitivas, por lo que dicho gasto est limitado para contribuir a
cumplir su objetivo.

A partir del ao 2007, la educacin media superior ha tomado un lugar
preponderante en la agenda nacional. La Reforma Integral a la Educacin
Media Superior iniciada en 2007, as como la reforma al artculo 3 de la
Constitucin para establecer la obligacin del Estado de impartir la Educacin
51
Media Superior en 2011, muestran la relevancia que este problema pblico ha

tomado en la agenda nacional. Debido a lo anterior, se ha destinado un mayor
monto de recursos a la educacin media superior; nicamente entre el ao
2011 y 2012 el presupuesto asignado al nivel medio superior aument en 6.5%
y en el periodo 2000-2013 aument 81% en trminos reales.
El gasto federal en educacin media superior se realizaba en 2013 a travs de
aproximadamente 25 programas presupuestarios, cuyo ejercicio corresponde
principalmente a la Secretara de Educacin Pblica. Los diez principales
programas que destinan recursos para la educacin media superior concentran
el 97.2% del gasto. En general es adecuado que haya diversos programas
presupuestarios para enfrentar los mltiples retos de la educacin media
superior, pero no siempre es claro que contar con muchos programas se
traduzca en mejor poltica pblica, en el caso de la educacin media superior la
mayora de los programas presupuestarios cuentan con un presupuesto
reducido, dispersin que probablemente no abone a la eficiencia del gasto.
En 2013, las principales partidas presupuestales dirigidas a educacin media
superior42 y que se ejecutan a travs de la Secretara de Educacin Pblica
presentan el siguiente porcentaje del gasto: a) servicios educativos inherentes a
la educacin media superior (75.8%), b) becas educativas (17.8%), c)
ampliacin de la oferta educativa (5.2%), d) desarrollo de competencias (0.7%)
y e) formacin de docentes (0.4%). Es evidente que aunque se han plasmado
en papel las buenas intenciones de incidir en causas distintas a las econmicas
a travs de las becas, el bajo porcentaje del gasto asignado a rubros como son
la formacin de docentes, el desarrollo de competencias y la ampliacin de la
oferta educativa limitar el cumplimiento de los objetivos referentes a la calidad
educativa. La tendencia del presupuesto federal sigue beneficiando la cobertura
en detrimento de la calidad.
42
nicamenteseanalizanlosprogramasdelRamo11:SecretaradeEducacinPblica.
52
La principal partida presupuestal corresponde a servicios educativos inherentes

a la educacin media superior, que por lo general corresponde a gasto
operativo para el funcionamiento de los planteles, sin embargo la participacin
del gasto de este rubro ha ido disminuyendo en los ltimos aos. El porcentaje
del gasto en becas aument drsticamente con un presupuesto importante para
2012, pretendiendo cubrir a ms de la mitad de los estudiantes en este nivel.
Si bien se ha hecho explcito el reconocimiento del problema de desercin como
uno multifactorial y por tanto se ha destinado presupuesto para la formacin de
docentes, desarrollo de competencias de los egresados y estrategias de
acompaamiento, el presupuesto en esto rubros no resulta relevante en
proporcin al otorgado a las becas. Lo anterior se ve reflejado en las tasas de
cobertura en el periodo 2006-2010 (presentadas en el captulo 1), las cuales no
han variado de manera relevante a pesar del importante aumento en el
presupuesto observado en el mismo periodo.
El gasto pblico es un mecanismo para la generacin de equidad en la
educacin, tanto en la igualdad de acceso como en la igualdad de calidad y por
tanto una herramienta poderosa para la lucha contra la pobreza y la
desigualdad. En cuanto a la igualdad de acceso, en Mxico, en las ltimas
dcadas, el sistema educativo en su conjunto se ha vuelto ms progresivo en
trminos de la distribucin del gasto pblico. En 2010, el 42.7% del gasto se
distribua entre el 40% de la poblacin ms pobre, mientras que para el 40% de
la poblacin de mayores ingresos este porcentaje fue del 35%.
Las polticas pblicas emprendidas aos atrs han permitido ampliar la
cobertura especialmente en la educacin bsica, lo que ha generado una mayor
demanda en los siguientes niveles educativos; la mayor progresividad del gasto
se debe en gran medida al acceso a la educacin de los grupos menos
favorecidos, en consecuencia el nivel medio superior ha reducido su
regresividad, sin embargo an contina siendo regresivo: mientras que el 40%
de la poblacin con menores ingresos recibe el 34.7% del gasto, el 40% de la
poblacin ms rica recibe el 38.3%.
53
Es indudable que se ha logrado igualdad en el acceso a educacin bsica entre

los diferentes grupos de poblacin, la cobertura es casi universal, sin embargo
los resultados de las pruebas cognitivas han puesto en evidencia la inequidad
en la calidad de la educacin. Esta falta de calidad en la educacin bsica
puede ser un factor explicativo del alto porcentaje de desercin en el primer ao
de educacin media superior. Las deficiencias con las que llegan los alumnos al
primer ao de bachillerato dificultan su permanencia en la escuela. Lo anterior
se ve ms claramente en el siguiente captulo donde se pone de manifiesto que
una de las causas ms importantes de desercin o abandono escolar es
imputable a razones relacionadas con la oferta educativa.
Siendo el gasto social el componente ms importante que tiene el Estado para
influir en la distribucin del ingreso, tanto en el corto como en el largo plazo, es
indudable que en el nivel medio superior an hay mucho por avanzar tanto en
acceso como en calidad.
54
Captulo 3
Causas de abandono: Por qu desertan?
La probabilidad de que un adolescente que sali de la trayectoria escolar

regrese a la escuela es baja. El costo de la desercin es alto tanto para el
individuo como para la sociedad; por un lado la probabilidad de encontrar un
trabajo bien remunerado disminuye con el nivel acadmico logrado y por otro la
desercin afecta sin duda la productividad del pas. Por lo que identificar y
analizar las restricciones que enfrentan los jvenes que abandonan la escuela
resulta de vital importancia.
En este captulo se busca entender de manera ms clara las causas del
abandono escolar, lo que permitir disear intervenciones de mayor impacto
que logren mantener a los jvenes en la escuela y alcanzar mayores niveles de
educacin.
Para ello, el captulo resume la informacin existente en Mxico respecto a las
causas de abandono, adems de resaltar los hallazgos de la primera encuesta
enfocada a la desercin escolar en el nivel medio superior: la Encuesta
Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior (ENDEMS) 2012.
Considerando el carcter longitudinal de la Encuesta Nacional sobre los Niveles
de Vida de los Hogares (ENNViH), tambin se da seguimiento a los jvenes que
en la primera ronda de la encuesta se encontraban estudiando secundaria y en
la segunda ronda deberan de estar estudiando el nivel medio superior (2002 y
2005) para indagar ms acerca de las causas de abandono.
3.1 Causas de desercin: Censo y Encuesta Nacional de la Juventud

Los diversos estudios que analizan el fenmeno de la desercin tienen en
comn el reconocimiento de que en la desercin confluyen una multiplicidad de
55
factores, es decir es un fenmeno multifactorial. Pese a ello, en Mxico el

problema de la desercin en la educacin media superior ha sido poco
estudiado; es hasta 2012 que se levanta la primera encuesta que busca
entender este fenmeno: la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin
Media Superior (ENDEMS). Sin embargo, anterior a esta encuesta, se contaba
con informacin del Censo 2000 y de la Encuesta Nacional de la Juventud, el
Cuadro 3.1 resume dicha informacin.
Cuadro 3.1: Causas de abandono escolar por encuestas nacionales
Censo 2000 (jvenes de 15 a 19 aos)
No quiso o no le gust estudiar
37.40%
Causas econmicas
35.20%
se cas o uni
5.80%
Termin sus estudios
5.40%
No exista escuela o estaba lejos
2.30%
Causas familiares
2.40%
Otra causa
3.10%
Enjuve 2005 (15 a 19 aos)

Porque ya no me gustaba estudiar
Tena que trabajar
Por cuidar a la familia
Porque acab mis estudios
Mis padres ya no quisieron
38.2%
40.2%
9.9%
10.4%
9.90%
8.0%
Por cambio de domicilo

Problemas de salud
Otas causas
2.20%
1.30%
3.80%
56
Enjuve 2010 (15 a 19 aos)

Me aburra
Tena que trabajar/no tena dinero
Matrimonio o embarazo
Termin mis estudios
Mis paps ya no quisieron que siguiera
Causas escolares (reprobacin, indisciplina,
ambiente,)
Enfermedad/accidente
No lo aceptaron
Otras causas
14.7%
32.6%
8.6%
14.4%
3.7%
2.2%
12.0%
1.4%
3.4%
5.5%
Fuente: Censo 2000: Navarro, 2001, pp. 48 y 49. Enjuve 2005 y Enjuve 2010.
Nota: Para la Enjuve 2005 los resultados no suman 100% debido a que se permiten mltiples respuestas,
por lo que los porcentajes presentados puedan no ser del todo comparables con el Censo 2000 y la propia
Enjuve 2010.
Tanto el Censo del 2000 como la Encuesta Nacional de la Juventud 2005 y

2010, indican que alrededor de un tercio de los jvenes que desertan lo hacen
por causas econmicas. Otro porcentaje similar se refiere al ya no querer seguir
estudiando o porque ya no le gustaba estudiar. Sin embargo, los motivos
personales estn ligados con las causas escolares, el que a un joven no le
guste o no haya querido seguir estudiando se debe en gran medida a causas
como reprobacin, ambiente escolar, motivacin escolar, pertinencia de los
contenidos, etc. Es decir, las causas escolares sin duda tienen una incidencia
directa en la permanencia de los jvenes en la escuela. Otras causas no menos
importantes se refieren a causas personales, como el haberse unido en pareja,
tener hijos o haberse enfermado.
57
3.2 Resultados de la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin

Media Superior 2012 (ENDEMS)
La ENDEMS es la primera encuesta que se levanta en Mxico especficamente
sobre el problema de desercin en la educacin media superior, es un proyecto
de la Subsecretara de Educacin Media Superior de la Secretara de
Educacin Pblica y proporciona informacin sobre el momento en que los
jvenes desertores estudiaban. Adems, presenta informacin sobre jvenes
que no han desertado y sobre aquellos que nunca ingresaron al nivel medio
superior. Tiene representatividad a nivel nacional.
Los principales resultados de la encuesta se muestran a continuacin. Es
importante mencionar que los datos aqu presentados se calcularon
directamente de la base de datos de la encuesta ya que el reporte presentado
por la SEP contiene algunas inconsistencias.43
Cuadro 3.2: Causas de abandono escolar en el nivel medio superior
(Porcentajes)
Desertores
Primera
mencin
Total de
menciones
Razones Econmicas
36.9
Faltaba dinero en tu hogar o faltaba dinero para tus tiles, pasajes o inscripcin
36.4
49.7
0.5
2.2
Tu familia prefera que estudiaran otros hermanos

Razones Escolares
34.2
Te disgustaba estudiar
7.8
17.8
Te dieron de baja por reprobar materias
7.2
12.9
Considerabas que trabajar era ms importante que estudiar
4.7
17.5
Te asignaron un turno diferente al que queras
3.4
9.7
Tenas problemas para entenderle a los maestros
3.2
17.4
Te expulsaron de la escuela por indisciplina
1.7
4.3
43
Losporcentajesdelasmencionesdifierendelosclculosrealizadosdirectamentedelabasededatosy
lospresentadosenelreportedelaencuesta.
58
La escuela te quedaba muy lejos
1.4
8.7
Haba compaeros que te molestaban
1.1
5.4
Haba reglas de disciplina con las que no estabas de acuerdo
1.0
8.1
Las instalaciones de la escuela te disgustaban
0.7
3.5
Te sentas discriminado(a) por tu forma de pensar o de vestir
0.6
4.4
Considerabas que estudiar era de poca utilidad
0.6
2.9
Te sentas inseguro(a) en la escuela o en el camino para llegar a ella
0.4
3.6
Te quisiste cambiar de escuela pero no te revalidaron los cursos
0.4
3.2
Razones Personales
17.8
Te embarazaste, embarazaste a alguien o tuviste un hijo
7.1
12.9
Te casaste
6.0
11.6
Tenas problemas personales con tu mam, tu pap o la pareja de alguno de

ellos
1.8
7.6
Falleci un familiar, o alguien en tu familia (incluyndote) se enferm

gravemente
1.7
5.1
Te cambiaste de casa
0.9
3.8
Tenas baja autoestima
0.4
3.6
Fuente: Elaboracin propia a partir de la ENDEMS 2012.
La ENDEMS pone de manifiesto que el peso entre lo econmico y lo escolar es

similar. En el caso de los jvenes que iniciaron la educacin media superior y
no la concluyeron, la principal causa de desercin que mencionaron, fue la
econmica con 36.9%. Con un porcentaje muy similar, le siguen las razones
escolares o relativas a la oferta educativa con un 34.2% de menciones. Dentro
de las razones escolares se tiene un primer lugar la falta de gusto por el estudio
(le disgustaba estudiar) lo que se considera tiene ms relacin con lo que
ofrece el sistema educativo y por tanto a las expectativas de los individuos que
lo que ofrece el sistema les resulte redituable en un futuro. En segundo lugar se
encuentra la reprobacin escolar (lo dieron de baja por reprobar materias), en
tercer lugar el considerar que trabajar era ms importante que estudiar, seguida
de haberle asignado un turno diferente al que quera y tener problemas para
entenderle a los maestros.
Es de resaltar que la falta de entendimiento a los maestros se mencion como
primera opcin nicamente el 3.2% de los casos, sin embargo fue indicada
59
entre las tres principales razones de abandono en 17.4% de los casos, lo que
es una cifra elevada. Este factor no solo refleja el desempeo de los maestros
sino tambin refleja la carencia de habilidades y aprendizaje adquirido en el
nivel bsico.
Por otro lado, las razones personales suman el 17.8%, siendo las tres primeras
causas de abandono el haberse embarazado o tener un hijo, casarse o tener
problemas con su padres.
De estos jvenes el 67.2% extern que le interesara continuar con sus
estudios, mientras que al 28.4% no le interesaba volver a la escuela, sin
embargo como se ver ms adelante, no existen polticas remediales para
incentivar el regreso de estos jvenes a la escuela.
El 12.5% de los desertores contaron con una beca de nivel medio superior
antes de desertar, de estas becas el 45% correspondan a Oportunidades. Por
lo que se observa, el contar con una beca no garantiza la permanencia de los
jvenes en el sistema escolar. Otro factor explicativo incluye el monto de la
beca, que podra no estar cubriendo el costo de oportunidad de seguir
estudiando y por tanto la beca poco incide en la permanencia escolar.
3.3 Estudios sobre desercin escolar en el nivel medio superior en Mxico

A pesar que en Mxico el problema de las bajas tasas de cobertura en la
educacin media superior es un problema medular, y es ampliamente
reconocido que la exclusin educativa frena el crecimiento y promueva la
desigualdad, se han desarrollado en Mxico pocos estudios que analicen el
fenmeno de la desercin en este nivel.
A nivel nacional, el INEE en el informe La Educacin Media Superior en
Mxico (2011) menciona como causas de desercin, la necesidad de
incorporarse en el mercado laboral, la falta de pertinencia de la oferta curricular
60
y la carencia de conocimientos y habilidades requeridas para cursar el nivel

medio superior.
Existen estudios realizados a nivel estatal que estudian el fenmeno de la
desercin. Uno de ellos es el de Valdez (2008), que estudia a partir de una
encuesta en el Estado de Sonora, los factores que influyen en el abandono
escolar en el nivel medio superior. Las principales razones mencionadas para
abandonar la escuela fueron, en los hombres, reprobacin de materias (49%),
seguida por las econmicas (37%), falta de inters (11%), factores familiares
(2%) y ubicacin de la escuela (1%). En las mujeres, razones econmicas
(49%), reprobacin de materias (25%), falta de inters (20%), factores
familiares (4%) y ubicacin de la escuela (2%). Otro de los factores identificados
por el autor, es el relativo a la autoestima y la autoconfianza, encontrando una
relacin directa entre buen rendimiento acadmico y tener una opinin positiva
de s mismos y su capacidad como estudiantes.
En 2010 se realiz en Baja California el estudio denominado Desercin Escolar
en Nivel Medio Superior cuyo objetivo fue analizar la influencia de los diversos
factores (econmicos, personales y acadmicos) sobre la desercin escolar en
ese estado. Los principales resultados son los siguientes: a) la investigacin
mostr un comportamiento dependiente de la desercin con respecto a los
niveles de ingresos percibidos por la familia; b) existencia de una relacin
directa entre la desercin y la reprobacin, siendo la materia de matemticas la
que ms se reprueba; c) las limitaciones en los apoyos acadmico
institucionales influyen directamente en la desercin escolar. Sobre este ltimo
punto encuentra que los siguientes factores se combinan generando un clima
institucional que no presenta las mejores condiciones para inducir buenos
resultados educativos:
1) Deficiente formacin disciplinaria y pedaggica didctica de los
profesores.
61
2) Tutoras acadmicas y orientacin educativa reducida o desviada de los

aprendizajes de los estudiantes.
3) Participacin reducida en actividades deportivas, culturales.
4) Informacin asimtrica (poca difusin de apoyos existentes) y reducida
cantidad de becas.
3.4 Seguimiento de jvenes de secundaria al nivel medio superior

utilizando la ENNViH
El carcter longitudinal de la Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de
los Hogares (ENNViH) permite dar seguimiento a los jvenes que en 200244 se
encontraban estudiando secundaria y en 200545 deberan estar inscritos en el
nivel medio superior, lo que permite estudiar las causas del abandono escolar y
las caractersticas socioeconmicas de dichos jvenes. La encuesta permite
estudiar la asistencia escolar de los jvenes a travs del tiempo y analizar las
condiciones de los jvenes que continan sus estudios en la educacin media
superior en comparacin con aquellos que abandonan la escuela.
En 2002, de acuerdo a la ENNViH haban 6.8 millones de jvenes inscritos en
secundaria, de los cuales, en 2005, 3.5 millones continuaron sus estudios y 3.3
millones los abandonaron. Es decir, el 52% de los jvenes continu sus
estudios, mientras que el 48% no lo hizo. Los jvenes inscritos en secundara
(primera ronda de la ENNViH) tenan una edad de entre 9 y 20 aos; el 30%
con una edad de 9 a 12 aos, el 61% de 13 y 15 aos y el 9% tena entre 16 y
20 aos. El 48% eran hombres y el 52% mujeres, el 9% habla una lengua
indgena. Las caractersticas de estos jvenes se presentan en el Cuadro 3.3.
44
PrimerrondadelaENNViH.
45
SegundarondadelaENNViH.
62
Cuadro 3.3: Jvenes que estudiaban la secundaria en la primera ronda y

en la segunda ronda por condicin de asistencia
Jvenes que estudiaban la secundaria en la primera ronda y en las segunda ronda .
Contina estudiando No contina estudiando
Total de personas
Total
3,509,402
51.9%
3,247,364
48.1%
6,756,766
70.3%
48.4%
16.4%
29.7%
51.6%
83.6%
100%
100%
100%
5.6
6.4
6.0
Hombres
Mujeres
49.6%
54.1%
50.4%
45.9%
100%
100%
Habla lengua indgena
34.2%
65.8%
100%
Trabaja
No Trabaja
Total
6.5%
93.5%
100%
35.1%
64.9%
100%
20.1%
79.9%
100%
Ingreso mensual promedio si trabaja
1,119
1,701
1,609
Hay preparatorias en la comunidad

No hay preparatorias en la comunidad
57.1%
41.2%
42.9%
58.8%
100%
100%
Edad en la primera ronda (2002)

9 a 12 aos
13 a 15 aos
16 a 20 aos
Tamao del Hogar
Fuente: ENNViH 2002 y 2005.
Las causas de abandono escolar que mencionaron los jvenes que desertaron
al concluir la secundara se pueden agrupar en tres tipos: econmicos, lo
relacionado con la oferta educativa y por motivos personales. As, la primera
mencin No poda pagar gastos escolares (31.2%) se refiere a una causa
econmica, sin embargo la segunda mencin Porque no quiso volver a la
escuela (30.2%) tiene ms relacin con lo que ofrece el sistema educativo y
por tanto a las expectativas de los individuos que lo que ofrece el sistema les
resulte redituable en un futuro.
Como tercera causa se menciona el trabajar o ayudar al gasto del hogar
(18.8%), que aunque es un factor de ndole econmica tambin tiene que ver
con las expectativas de los beneficios del continuar estudiando, es decir los
jvenes apuestan a favor de la inclusin al mercado laboral si consideran que la
63
educacin no les ser rentable. Los motivos personales representaron un 9.7%

de las causas de abandono, siendo la primera causa el matrimonio o unin
(9.7%), seguido por haber tenido hijos, cambio de residencia y como ltima
mencin la enfermedad o discapacidad.
Cuadro 3.4: Razones por las que los jvenes no continuaron sus estudios
Fuente: ENNVIH 2005.
En relacin a los factores econmicos, es importante analizar el tipo de gasto

que estos jvenes realizan cuando continan sus estudios. Del total de gasto
reportado por concepto de educacin, el 58.5% corresponde a costo de
transporte. En este nivel escolar, es probable que el plantel educativo se
encuentre ms alejado de sus hogares y por tanto el gasto de transporte sea
ms elevado. Para los jvenes que enfrentan restricciones econmicas, el costo
de transporte podra ser un factor determinante para la continuacin o no de sus
estudios.46
46
Enpromedioelgastomensualreportadoporlosjvenesquecontinuaronsusestudiosasciendea992
pesos,deestemonto$580seinvertanengastosdetransporte.
64
Grfico 3.1: Distribucin del gasto en educacin
Inscripcin, 15%
Exmenes, 1%
Colegiatura, 11%
Transporte, 58%
Cursos
especiales, 0.3%
Otras cuotas, 5%
Libros y
materiales, 4%
Uniformes, 3%
Festividades, 1%
Fuente: ENNVIH 2005.
Para conocer los factores que determinan la asistencia escolar de la cohorte de

jvenes estudiada, se plantea un modelo de probabilidad de asistencia en el
que se incluyen variables que de acuerdo a la literatura se consideran
relevantes. De las caractersticas propias del individuo se considera el sexo, la
edad y si este habla una lengua indgena. De las caractersticas del hogar se
considera el nivel de escolaridad del jefe del hogar, el decil de ingreso al que
perteneca el hogar en la primera ronda de la ENNViH47 y el tamao del hogar.
Por ltimo se consider la existencia o no de preparatorias en la comunidad. El
modelo utilizado es un logit binario y los resultados se presentan en el siguiente
cuadro.
47
Seconsidereldecildeingresoenlaprimerarondayaqueesmsprobablequeenesemomentose
hayatomadoladecisindecontinuaronolosestudios.
65
Cuadro 3.5: Modelo de Regresin Logstica Binario, determinantes

asociados a la asistencia escolar
ModelodeRegresinLogsticaBinario
Determinantesasociadosalaasistenciaescolar
Efecto
significancia
(P<0.05)
Coeficiente OddsRatio Marginal
Hombre*
Mujer
0.19
1.20
0.05
0.063
Edadenlaprimeraronda
9a12aos*
16a20
13a15
2.37
0.94
0.09
0.39
0.46
0.23
0.000
0.000
Shaypreparatorias*
Nohaypreparatorias
0.48
0.62
0.12
0.000
Niveldeescolaridaddeljefedelhogar
Superior*
Sininstruccin
Primaria
Bsica
MediaSuperior
1.76
1.43
1.03
0.44
0.17
0.24
0.36
0.64
0.38
0.34
0.25
0.11
0.000
0.000
0.000
0.113
Decildeingresosenlaprimeraronda
Decil10*
Decil1
Decil2
Decil3
Decil4
Decil5
Decil6
Decil7
Decil8
Decil9
0.88
1.19
0.81
0.76
0.75
0.89
0.81
0.92
0.70
0.41
0.31
0.44
0.47
0.47
0.41
0.44
0.40
0.50
0.21
0.28
0.20
0.19
0.18
0.22
0.20
0.22
0.17
0.009
0.000
0.014
0.023
0.024
0.008
0.015
0.008
0.053
Nohablaunalenguaindgena*
Hablaunalenguaindgena
0.45
0.64
0.11
0.025
Tamaodelhogar
0.08
0.92
0.02
0.000
3.50
33.18
Constante
NmerodeObs
LRchi2
prob>chi2
PseudoR2
LogLikelihood
%deprediccincorrecto
0.000
2001
403.47
0.000
0.146
1183.99
67.2
Variabledependiente:1Sasistenciaescolar0Noasistenciaescolar
*CategoradeReferencia
66
Los resultados que se muestran en el cuadro anterior, indican que continuar en

el sistema escolar, despus de alcanzar el nivel de educacin secundaria es
explicado significativamente por factores como la edad, la existencia de
preparatorias en la comunidad, nivel de escolaridad del jefe del hogar, nivel de
ingresos, tamao del hogar y condicin indgena.
Por otro lado, las variables explicativas como el sexo, escolaridad del jefe del
hogar con nivel medio superior (en comparacin a hogares con jefe del hogar
con educacin superior) y los individuos del decil 9 (en comparacin con el decil
10) no son significativas y por tanto no contribuyen en la explicacin de la
continuacin de los estudios.
Grfico 3.2: Efectos Marginales

0.2
Existenciadeescuelas
preparatoriasenla
comunidad
0.1
Esolaridaddeljefedelhogar
Decildeingresos
Sexo
0.05
Hablalengua
indgena
Grupo deedad
Tamao
delhogar
0.02
Decil1 Decil2 Decil3 Decil4 Decil5 Decil6 Decil7 Decil8 Decil9
Sin Primaria Bsica Media

Sin Mujer 16a20 13a15
instruccin
superior prepas
0.1
0.11
0.2
0.20
0.21
0.19
0.11
0.12
0.17
0.18
0.20
0.22
0.22
0.23
0.25
0.3
0.28
0.34
0.4
0.38
Categorasdereferencia:
0.46
0.5
Decil10SuperiorConprepasHombre9 a12aosNohabla lenguaindgena
67
En primer lugar destaca la no significancia de la variable sexo, es decir no

existen diferencias en la probabilidad de asistencia escolar entre hombres y
mujeres. Esto podra ser derivado de las polticas pblicas emprendidas con
anterioridad a favor de la igualdad de gnero. Un ejemplo son las becas
diferenciadas de Oportunidades entre hombres y mujeres.
La edad en la que se cursa la secundaria es un factor relevante en la
probabilidad de continuar los estudios en el nivel medio superior. As, el grupo
de jvenes que cursaba la secundaria con extraedad importante (16 a 20 aos)
tienen 46% menos probabilidad de continuar sus estudios frente al grupo ms
joven.
Ser indgena disminuye la probabilidad de asistencia un 11% en comparacin a
la probabilidad que presentan la poblacin no indgena. Pertenecer a un hogar
de mayor tamao tambin disminuye la probabilidad de asistencia en 21%
cuando aumenta un miembro respecto a la media que en este caso es de 6
miembros por hogar.
La falta de escuelas preparatorias en las comunidades, tambin influye
negativamente en la probabilidad de estudiar, disminuyendo un 12% la
probabilidad de asistencia frente a los jvenes donde en sus comunidades s
hay preparatorias.
El nivel de escolaridad del jefe influye de manera importante en la decisin de
continuar o no estudiando. As, un joven en un hogar cuyo jefe no tiene
instruccin tiene una probabilidad 38% menor de no asistir a la escuela, frente a
un joven en un hogar cuyo jefe alcanz la educacin superior. No se
encontraron diferencias estadsticamente significativas en la probabilidad de
asistencia entre los individuos con hogares cuyo jefe presenta la educacin
media superior y entre aquellos con educacin superior.
68

Identificar y analizar las restricciones que enfrentan los jvenes que abandonan
la escuela resulta de vital importancia, entender de manera ms clara las
causas del abandono escolar permitir disear intervenciones de mayor
impacto que logren mantener a los jvenes en la escuela y alcanzar mayores
niveles de educacin. Los diversos estudios que analizan el fenmeno de la
desercin tienen en comn el reconocimiento de que en la desercin confluyen
una multiplicidad de factores, es decir es un fenmeno multifactorial. Pese a
ello, en Mxico el problema de la desercin en la educacin media superior ha
sido poco estudiado.
La ENDEMS pone de manifiesto que el peso entre las causas econmicas y lo
relacionado al mbito escolar es similar. En el caso de los jvenes que iniciaron
la educacin media superior y no la concluyeron, la principal causa de
desercin que mencionaron, fue la econmica con 36.9%, seguida de razones
escolares o relativas a la oferta educativa con un 34.2% (falta de gusto por el
estudio, reprobacin escolar, considerar que trabajar era ms importante que
estudiar, problemas para entender a los maestros). Por otro lado, las razones
personales suman el 17.8%, siendo las tres primeras causas de abandono el
haberse embarazado o tener un hijo, casarse o tener problemas con su padres.
Los estudios que existen en Mxico relacionados a la desercin en el nivel
medio superior a nivel estatal, encuentran otro tipo de factores relativos a la
autoestima y autoconfianza, encontrando una relacin directa entre buen
rendimiento acadmico y tener una opinin positiva de s mismos y su
capacidad como estudiantes, las limitaciones en los apoyos acadmico
institucionales influyen directamente en la desercin escolar. Por otro lado,
identifican factores que combinados generan un clima institucional que no
presenta las mejores condiciones para incidir a buenos resultados educativos,
como por ejemplo: a) deficiente formacin disciplinaria y pedaggica didctica
de los profesores, b)tutoras acadmicas y orientacin educativa reducida o
desviada de los aprendizajes de los estudiantes, c) participacin reducida en
69
actividades deportivas, culturales y d) informacin asimtrica (poca difusin de

apoyos existentes) y reducida cantidad de becas.
Por ltimo, del ejercicio del seguimiento a jvenes en su trnsito de secundaria
al nivel medio superior a travs de la ENNViH se confirma lo encontrado en
otros estudios relativo a las razones para abandonar el sistema educativo. Un
hallazgo relevante en relacin a los factores econmicos es que del total de
gasto reportado por concepto de educacin, el 58.5% corresponde a costo de
transporte. En este nivel escolar es probable que el plantel educativo se
encuentre ms alejado de sus hogares y por tanto el gasto de transporte sea
ms elevado. De hecho, para los jvenes que enfrentan restricciones
econmicas, el costo de transporte podra ser un factor determinante para la
continuacin o no de sus estudios.
Los resultados del modelo presentado en el presente captulo indican que
continuar en el sistema escolar, es explicado significativamente por factores
como la edad, la existencia de preparatorias en la comunidad, nivel de
escolaridad del jefe del hogar, nivel de ingresos, tamao del hogar y condicin
indgena. La variable sexo no result significativa, como variable explicativa
para la continuacin de los estudios en el nivel medio superior.
La probabilidad de no continuar en el sistema educativo si se cursa la
secundaria con extraedad es del 46%, ser indgena disminuye la probabilidad
de asistencia en un 11% en comparacin con la probabilidad que presenta la
poblacin no indgena. Pertenecer a un hogar de mayor tamao tambin
disminuye la probabilidad de asistencia en un 21%, la falta de escuelas
preparatorias en la comunidad disminuye la probabilidad de asistencia en 12%.
70
Captulo 4
Programas y acciones orientadas a la Educacin Media Superior:Qu se
hace?
El aumento del gasto pblico asignado a la educacin media superior

observado en el captulo 2 corresponde en gran medida a programas o
acciones federales creadas en el marco de las recientes reformas a la
educacin media superior cuyo principal propsito es impulsar un cambio en la
calidad y la permanencia de los jvenes en dicho nivel.
Este captulo describe brevemente dichos programas federales y haciendo uso
de la informacin contenida en las evaluaciones externas y otra informacin
pblica se intenta sintetizar los resultados de dichas evaluaciones presentando
las
fortalezas,
debilidades
recomendaciones
detectadas
en
dichas
evaluaciones. Lo anterior para poder conocer hasta qu grado el incremento del

gasto observado en los ltimos aos permitir concretar los resultados y
objetivos planteados en cuanto a la calidad, acceso y permanencia en el nivel
medio superior.
Como ya se ha apuntado, un incremento del gasto no es suficiente para obtener
resultados, por lo que se esperara que los programas pblicos estn bien
diseados y operen de la mejor manera, para que el gasto destinado al nivel
medio superior cumpla su objetivo.
4.1 Polticas y programas pblicos enfocados a la Educacin Media

Superior
Los programas o acciones federales que existen actualmente para la atencin a
la educacin media superior, se crearon casi en su totalidad en el marco de la
Reforma Integral de la Educacin Media Superior (RIEMS), a partir de 2007, la
creacin del Sistema Nacional de Bachillerato y la obligatoriedad de la
71
educacin media superior con el objetivo comn de impulsar la calidad, el

acceso y la permanencia en el nivel medio superior.
El diagnstico del que parte la Reforma Integral de la Educacin Media Superior
(RIEMS) sobre la amplia variedad de instancias que ofertan planes y programas
de educacin media superior y la carencia de criterios que las organicen,
identifica la necesidad de un marco de organizacin comn. La creacin del
Sistema Nacional de Bachillerato, cumple en este contexto como el eje
articulador de las instituciones que ofrecen este nivel educativo.
Este marco organizativo comn promueve la existencia de distintos tipos de
bachillerato en donde la diversidad permita que cada institucin se adecue a las
caractersticas de su entorno, a la realidad de su contexto, y a las necesidades
e intereses de los jvenes que atiende, garantizado as la calidad y pertinencia
de los contenidos educativos en dicho nivel.
La RIEMS consta de cuatro ejes de transformacin:
-
Marco curricular comn con base en competencias: Modelo centrado en el

aprendizaje, en el que el conocimiento se transmite a travs del desarrollo
de competencias y habilidades.
Definicin y regulacin de las modalidades de la oferta educativa: La

definicin formal de cinco diferentes modalidades para ofrecer servicios de
Mecanismos de instrumentacin: Incluye la formacin docente, la

profesionalizacin de la gestin directiva, la inversin para contar con
infraestructura y equipamiento adecuados, la adopcin de procesos
comunes de control y gestin escolar, el otorgamiento de apoyos a la
demanda por medio de becas, la definicin de reglas de movilidad entre
subsistemas, la evaluacin, y el uso de mecanismos de vinculacin con el
sector productivo.
72
Sistema de ingreso y permanencia: Los procedimientos de verificacin para

que cada institucin de bachillerato acredite la oferta de servicios
educativos en congruencia con los tres ejes anteriores.
Los programas que el gobierno federal implementa para cumplir los objetivos
planteados en las recientes reformas, se pueden dividir de acuerdo a su mbito
de accin en los siguientes grupos: a) Becas, b) Ampliacin de la oferta
(infraestructura y servicios educativos), c) Capacitacin de docentes y d)
Estrategias de acompaamiento. En el anexo 1 se presenta mayor detalle de
cada uno de los programas.
Con el fin de contextualizar la importancia del presupuesto de cada mbito de
accin dirigido a la educacin media superior, del captulo dos se tiene la
siguiente distribucin porcentual del presupuesto 2012 y 2013 respectivamente:
- Becas educativas 20.2% y 17.8%
- Ampliacin de la oferta
- Infraestructura 4.3% y 5.2%
- Servicios educativos 74.2% y 75.8%
- Formacin de docentes 0.4% y 0.4%
- Estrategias de acompaamiento 0.5% y 0.4%
Es importante mencionar que dicha en el caso de las estrategias de
acompaamiento el valor puede estar subestimado ya que no se le asigna un
presupuesto directamente sino que operan a travs de varios programas, de los
cuales no se cuenta la informacin necesaria para desagregar la informacin.
73
4.1.1 Becas
Las becas en el nivel medio superior, comienzan a ampliar su cobertura a partir
del 2007, con la creacin de nuevos programas. En 2012 se identificaron cinco
programas pblicos48 que otorgan becas en el nivel medio superior, todos con
un objetivo similar, que podra resumirse como: contribuir al acceso,
permanencia y egreso de estudiantes en el nivel medio superior. A excepcin
de las Becas Prep@rate49, que tiene cobertura en el D.F. y zona metropolitana,
todos tienen cobertura nacional.
Los programas son los siguientes: a) Becas Oportunidades, b) Programa de
Becas para Educacin Media Superior (PROBEMS), c) Becas Sguele, d) Becas
Prep@rate, e) Becas Implsate y f) Becas Discapacidad.
La poblacin objetivo de los programas en general est descrita como los
estudiantes inscritos en una institucin pblica de educacin media superior (a
excepcin de Prep@rate e Implsate). Aunque no es requisito indispensable
presentar niveles de pobreza en todos los casos, por lo general el criterio de
prelacin se refiere a cuestiones socioeconmicas, ya sea estar por debajo de
alguna lnea de pobreza o el grado de marginacin de la localidad.
En todos los casos el apoyo es monetario, y el monto vara dependiendo del
ao cursado y el sexo (mayor monto a las mujeres); los montos varan entre
500 y 1500 pesos mensuales. En 2012 se otorgaron aproximadamente 1.9
millones de becas, incluyendo las becas Oportunidades.
48
49
VerAnexo1paradetalledelosprogramas.
BecaspararealizarelbachilleratoenSistemaAbierto.VerAnexo1paramayordetalle.
74
Resultados de las evaluaciones

Casi todos los programas de becas han sido evaluados a travs del Sistema de
Evaluacin del Desempeo50. Los principales hallazgos de las evaluaciones
externas realizadas a varios de estos programas se presentan a continuacin51:
Fortalezas
Las Becas Oportunidades son las nicas en que se ha documentado
resultados, los dems programas de becas no cuentan con evaluaciones que
permitan medir su impacto.
Oportunidades muestra un efecto positivo con respecto a los grados de
escolaridad alcanzados e impactos en reduccin en reprobacin y abandono de
los jvenes becarios.
Debilidades
Existen varios programas que otorgan becas en el nivel medio superior, bajo
diferentes nombres, sin embargo todos tienen como objetivo comn evitar la
desercin escolar por medio del otorgamiento de un apoyo monetario. De
acuerdo a las diversas evaluaciones externas, ningn programa de becas para
la educacin media superior ha sido sustentado en un diagnstico que propicie
el correcto diseo del programa. De hecho, las evaluaciones indican que en el
diseo de los programas se asume que la nica o principal causa de la
desercin es la econmica, por lo que no es del todo claro que el otorgamiento
de apoyos econmicos es la solucin ms viable para evitar la desercin y por
tanto se pone en duda su efectividad.
50
ApartirdelapromulgacindelaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria(LFPRH)y
su Reglamento en el ao 2006, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la Secretara de la
FuncinPblica(SFP)yelConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadedesarrolloSocial(CONEVAL)
iniciaron en 2007 la implementacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), para medir y
valorarobjetivamenteeldesempeodelosprogramaspresupuestariosdelGobiernoFederal.
51
EvaluacionesExternasquelaSEP,elCONEVALy/olaSHCPdifundenalpblicoengeneral,atravsde
susportalesweb.
75
Cualquier otra problemtica relacionada con el abandono escolar diferente a la

econmica debera abordarse bajo otro esquema de atencin que la
adjudicacin de una beca econmica no resolvera. Los programas no se
complementan con las estrategias que permitan potenciar el otorgamiento de
apoyos econmicos y favorezcan la permanencia escolar. Sobre este ltimo
punto es importante mencionar que a partir del 2012 a travs del programa
Sguele, s existe una estrategia que pretende articular los programas de becas
con otras acciones enfocadas a la desercin.
Aunque dentro del objetivo de los programas de becas se establece el acceso a
la EMS, el tener como requisito que los alumnos ya se encuentre inscritos en
una institucin del nivel medio superior, se considera que dichos programas no
influyen en favorecer el acceso a la EMS, sino la permanencia ya que deja fuera
a los que no estn inscritos a una institucin educativa en este nivel (en 2010
existan 2.5 millones de jvenes entre 15 y 19 aos con secundaria completa y
no asistan a la escuela).
Por otro lado, en los ltimos aos se han creado nuevos programas que se
duplican lo que genera ineficiencias y doble carga de trabajo. En este sentido,
para los programas con objetivos y poblaciones objetivos similares se han
establecido montos de apoyo diferentes entre los distintos programas, sin
sustentar si montos menores tengan efecto en la desercin escolar, lo que
obedece ms a cuestiones presupuestales que a cubrir el costo de oportunidad
de los jvenes de asistir a la escuela.
Por lo general los programas como partidas presupuestales atienden a varios
niveles educativos (medio superior, superior y capacitacin para el trabajo).
Aunque cada nivel tiene un presupuesto asignado, resulta complicado operar
los programas enfocados a distintos niveles educativos ya que cada uno tiene
objetivos y formas de operar distintos. Las evaluaciones han encontrado que
esta forma de operacin complica todo el ciclo del programa, desde el
diagnstico, la planeacin, operacin, evaluacin y seguimiento. Al contar con
varias unidades responsables de su operacin y debido a la heterogeneidad de
76
dichas unidades (media superior, superior y capacitacin), difcilmente se puede

definir una problemtica central y en consecuencia, se dificulta la planeacin y
coordinacin, adems que resulta imposible contar con informacin homognea
y comparable ya que cada unidad tiene estndares distintos.
Por ltimo, pero no menos es importante, es la calidad de las escuelas de los
becarios. Se ha documentado que en las escuelas donde se concentran
becarios Oportunidades se tiende a obtener malos resultados en las pruebas
cognitivas, lo que pone de manifiesto que no existen acciones complementarias
para lograr que los alumnos que se logren retener a travs de becas obtengan
las habilidades necesarias que les permita obtener mayores ingresos en un
futuro y contribuir a la productividad del pas.
Recomendaciones
En cuanto al reconocimiento del problema de abandono escolar como uno
multifactorial, las evaluaciones externas han recomendado hacer explcita la
inclusin y/o coordinacin con otros componentes destinados a mitigar la
desercin escolar en el nivel medio superior, la existencia de ms programas
federales complementarios o componentes dentro de los mismos programas
(que abarquen otras causas distintas a la econmica) para potenciar la entrega
de apoyos econmicos.
Por otro lado, se recomienda reorganizar los programas separando los de
educacin media superior y los de educacin superior, as como fusionar
programas que tengan los mismos objetivos, evitando duplicidad de esfuerzos y
ganando mayor efectividad.
4.1.2 Ampliacin de la oferta (infraestructura y servicios educativos)

En este rubro se encuentran los siguientes programas: a) Fondo de expansin
de la oferta educativa en educacin media superior, b) Fondo concursable de la
inversin en infraestructura para educacin media superior, c) Subsidios
77
federales para los organismos descentralizados estatales (ODE), d) Programa

educativo rural, e) Prestacin de servicios de educacin media superior y f)
Prestacin de servicios de educacin tcnica52.
En
trminos
generales
el
objetivo
de
dichos
programas
partidas
presupuestales se puede resumir como: El fortalecimiento y desarrollo de la

infraestructura en el nivel medio superior y el fortalecimiento y mejora de los
servicios, la cobertura de estos programas es a nivel nacional, por la naturaleza
del programa en algunos casos se excluye al Distrito Federal (programa
educativo rural y organismos descentralizados estatales).
Estos programas financian a los Estados o a las Instituciones Pblicas de nivel
medio superior, por lo que la poblacin objetivo son las propias instituciones
educativas o los Estados. Para determinar la asignacin de los recursos, se
presentan proyectos a la federacin a travs de la SEP, o en algunos casos el
presupuesto es asignado de forma inercial. En el caso de los Fondos existe una
frmula de distribucin que considera caractersticas como el ndice de rezago
educativo, eficiencia educativa, demanda, costo-beneficio, entre otras, las
transferencias financieras se realizan mediante convenio y se considera un paripassu federacin estado que en la mayora de los casos es del 50%-50%.
El recurso financiero se destina dependiendo del programa, para los gastos
operativos iniciales de nuevas instituciones educativas, financiamiento de obras,
gastos de operacin (nmina y otros gastos), mantenimiento, adquisicin de
equipo, estmulos y capacitacin a docentes, asesoras y material didctico.
Resultados de las evaluaciones
A excepcin de la partida presupuestal Prestacin de servicios de Educacin
Media Superior (E007), todos han sido evaluados en algn momento a travs
del Sistema de Evaluacin del Desempeo. Los principales hallazgos de las
evaluaciones externas realizadas se resumen a continuacin:
52
VerAnexo1paramayordetalle.
78
Fortalezas
Los Fondos buscan ampliar el nmero de estudiantes a travs de incrementar la
oferta educativa y mejorar la calidad a travs de la promocin y formacin de
docentes. Estos objetivos resultan de importancia primordial y se perfilan como
el nico instrumento a nivel federal para construir, adecuar y modernizar los
planteles en que se desarrolla el aprendizaje de las habilidades y conocimientos
necesarios para cumplimentar el nivel medio superior y la capacitacin para el
trabajo, aspectos tradicionalmente descuidados.
Los recursos destinados a los Organismos Descentralizados Estatales (ODE) a
travs del programa Subsidios federales para los organismos descentralizados
estatales se consideran como un mecanismo administrativo financiero eficiente
y transparente para la entrega de recursos. Los recursos que se asignan
fortalecen a los Organismos Descentralizados Estatales (ODE) y facilitan una
forma ms eficiente de prestacin de los servicios de la Educacin Media
Superior.
Los resultados directos del gasto que ejerce el Programa Educativo Rural (PER)
se centran en cubrir parte del rezago en equipamiento que tienen los planteles,
de manera que les permita estar en mejores condiciones para prestar sus
servicios de educacin formal y capacitacin asociados a la produccin
agropecuaria y comercial. El PER representa un apoyo nico para mltiples
planteles que atienden a los alumnos y productores del medio rural. Con estos
programas en el periodo 2007-2012 se crearon 1,100 nuevos bachilleratos.
Debilidades
En la mayora de los casos se observ que no existe un diagnstico de la
infraestructura fsica, de la condicin actual de los planteles de la educacin
media superior que sirviera de base para formular un plan de trabajo. No se
tiene de forma consolidada la problemtica que se pretende atender, lo que
dificulta una asignacin del gasto eficaz. A pesar de contar con una frmula de
distribucin de recursos en el caso de los Fondos, esta no se aplicaba.
79
En
el
caso
del
Programa
subsidios
federales
para
los
organismos
descentralizados estatales (ODE), la distribucin del presupuesto era inercial,

por lo que no toma en cuenta el desempeo de los ODE y por tanto no incentiva
mejoras en el desempeo y calidad de las instituciones, dicha distribucin
tiende a perpetuar brechas. Por otro lado, entre el 85 y 90% de los recursos son
destinados a pagos de nmina y el resto a gastos de operacin53.
Al igual que los programas de Becas, los programas de infraestructura
involucran para su operacin diversas unidades responsables, cada una con
objetivos distintos, lo que dificulta la articulacin de los programas.
Recomendaciones
Las evaluaciones recomiendan partir de un diagnstico que analice las
necesidades de financiamiento de las instituciones educativas en trminos de la
demanda insatisfecha en las diferentes entidades federativas y se planteen
alternativas de financiamiento.
Plantean tambin redisear los programas para atender de manera integral a la
poltica de atencin a la demanda de servicios educativos y ampliacin de la
cobertura incluyendo el ciclo completo de planeacin de crecimiento, creacin
de nuevas instituciones y financiamiento de las existentes.
Adems sugieren dividir los programas por tipos y niveles educativos para
mejorar la planeacin ya que un mismo programa con varias unidades
administrativas no es eficiente.
En relacin a la estructura del gasto, se recomienda aumentar la proporcin del
gasto destinado a la operacin y la inversin respecto del que se canaliza a la
nmina.
53
Mxicodestinaunaaltaproporcindesugastoeducativoagastocorrienteentodoslosniveles
educativos,porloquenosoloesunproblemadelnivelmediosuperior.
80
4.1.3 Capacitacin de docentes

El programa Formacin de docentes de la educacin media superior
(PROFORDEMS)54, es el nico programa cuyo objetivo es exclusivamente
elevar la calidad del nivel medio superior a travs de la formacin docente. Este
comienza en el ao 2008, sin embargo anteriormente ya existan acciones
dentro de otros programas enfocadas a la capacitacin de docentes.
El programa funciona como un esquema de financiamiento para la imparticin
de cursos de especializacin y diplomados a los docentes de escuelas del nivel
medio superior, que posteriormente se complementa con un proceso de
certificacin de las competencias adquiridas. Tiene una cobertura nacional, y la
poblacin objetivo son los docentes del nivel medio superior (188,544 docentes
en 2011). Se da preferencia a docentes que imparten clases en primer
semestre, a quienes tengan antigedad de 5 a 20 aos, a quienes tengan
nombramiento de profesor definitivo, y a los que pertenezcan a planteles de
zonas altamente marginadas.
No existen evaluaciones pblicas para este programa por lo que no es posible
presentar resultados como en el caso de los otros programas. De acuerdo al
ndice de desempeo desarrollado por la SHCP, el programa tiene un
desempeo muy bajo55.
Existe una auditora de desempeo56 de la Secretaria de la Funcin Pblica,
realizada en 2011, que reporta los siguientes hallazgos: A 2011, de los 188,544
docentes de las escuelas pblicas de educacin media superior, 96,674
(51.3%) se inscribieron en el Programa Formacin de Docentes de la Educacin
Media Superior, de los cuales 61,301 (32.5%) egresaron de los cursos de
actualizacin y capacitacin, y slo 9,836 (5.2%) se certificaron en
competencias docentes.
54
VerAnexo1paramayordetalledelprograma.
55
Verwww.transparenciapresupuestaria.gob.mx
56
AuditoradeDesempeo:11011100070399.
81
Hasta el ao 2011, la SEP no haba elaborado el padrn nacional de docentes

de escuelas pblicas sobre su nivel acadmico, con el propsito de orientar las
acciones de actualizacin y capacitacin y ofrecer los programas ms
adecuados. Al igual que en los dems grupos de programas, el programa
carece de diagnstico y por tanto, de una planeacin adecuada.
4.1.4 Estrategias de acompaamiento (Educacin Integral)

A partir del ao 2008 la SEMS puso en marcha el Programa de Apoyo a los
Jvenes de Educacin Media Superior para el Desarrollo de su Proyecto de
Vida y la Prevencin en Situaciones de Riesgo Construye T57 con el propsito
de favorecer el desarrollo integral de los estudiantes, en ambientes educativos
de inclusin, equidad y participacin democrtica.
El objetivo general del programa es establecer un dispositivo de intervencin
educativa que favorezca la creacin de un clima de inclusin, equidad,
participacin democrtica y desarrollo de competencias y potencialidades, tanto
individuales como sociales, que contribuya a que los y las jvenes de educacin
media superior permanezcan en la escuela, enfrenten las diversas situaciones
de riesgo y construyan su proyecto de vida.
A travs de este programa se busca hacer frente a la problemtica de la
desercin escolar y las situaciones de riesgo que enfrentan los jvenes,
establecer una red de proteccin de los mismos y propiciar que los estudiantes
desarrollen su propio proyecto de vida. Para ello se busca incidir en el clima de
convivencia de los planteles del nivel medio superior, trabajar con los padres de
familia y generar la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil
expertas en los temas de juventud, prevencin de situaciones de riesgo y
educacin.
57
Estrategia que se apoya en el presupuesto de recursos federales (U015), as como de prstamos

internacionales.ExistenacuerdoscontresagenciasdeNacionesUnidas(PNUD,UNESCOyUNICEF)para
laoperacindelprograma.
82
Los objetivos especficos del Programa Construye T son: 1) promover un

ambiente educativo que propicie el conocimiento de s mismo y fortalezca el
mundo interior; 2) propiciar una vida saludable y un consumo responsable; 3)
mejorar los vnculos intergeneracionales en la familia y la escuela; 4) trabajar
por una cultura de paz y no violencia; 5) establecer vnculos con la comunidad y
el medio ambiente, a travs de la participacin juvenil, y 6) promover la
construccin del proyecto de vida. A su vez, las acciones del programa estn
orientadas por las siguientes lneas: a) la instalacin progresiva de un sistema
de prevencin; b) la formacin de los actores de la comunidad educativa, y c) la
construccin de una red de proteccin comunitaria.
En 2011, por otro lado, surge otra estrategia que busca la integralidad, al menos
en papel, de diferentes acciones para apoyar a los jvenes en edad de cursar el
nivel
medio
superior.
El
Programa
Sguele,
Caminemos
Juntos,
Acompaamiento Integral para Jvenes de la Educacin Media Superior surge

de los lineamientos establecidos en la Reforma Integral de la Educacin Media
Superior, como una estrategia para contribuir a la mejora del aprovechamiento
escolar, a incrementar la tasa de eficiencia terminal y a disminuirlos ndices de
desercin y reprobacin.
El Programa presenta un conjunto de acciones enfocadas a atender demandas
y necesidades acadmicas, vocacionales, afectivas, socioeconmicas, y de
deteccin oportuna de problemticas de abandono de estudios, mediante las
siguientes lneas de accin: a) Sistema de alerta temprana como herramienta
informtica para la deteccin oportuna de los alumnos en riesgo de desercin y
bajo aprovechamiento acadmico; b) Sistema nacional de tutoras acadmicas;
c) Orientacin vocacional; d) Construye T; d) Becas, y e) Fomento a la lectura.
La estrategia Sguele se apoya en el presupuesto de otros programas, es decir
no constituye en s un programa presupuestal, es ms bien un articulador de
diversas acciones que inciden en la desercin escolar.
Dado que los programas son relativamente recientes, no existen evaluaciones
externas. Sin embargo, es importante mencionar la importancia de dichas
83
estrategias, como el primer intento por resolver el problema de desercin de

manera integral.
Es importante mencionar que las estrategias diseadas para atender el
problema de manera integral no han contado con un presupuesto significativo,
gran parte del presupuesto es destinado a los servicios educativos inherentes a
la EMS y a Becas educativas. Es decir, la asignacin presupuestal no refleja la
importancia de contar con una poltica integral para la solucin del problema.

En el marco de la RIEMS, desde 2007 se ha fortalecido la atencin al nivel
medio superior con la creacin de nuevos programas enfocados a
problemticas tradicionalmente desatendidas. Dichos programas pretenden
atacar el problema de desercin desde diferentes pticas, creando programas
de becas (atacando las causas econmicas), ampliacin de la oferta educativa
(aumento y fortalecimiento de la oferta), capacitacin de docentes (calidad) y
estrategias de acompaamiento (enfoque integral).
Si bien es cierto que la creacin de dichos programas con su correspondiente
aumento en el gasto pblico es relevante para lograr jvenes que logren
acumular aos de escolaridad y sobre todo habilidades y conocimiento, no
siempre es claro que ms programas se traduzcan automticamente en buenos
resultados, ya que los resultados dependern del diseo y operacin de dichos
programas.
En este sentido, a travs de las evaluaciones externas realizadas a los
programas se han detectado retos comunes que son de suma importancia
atender para poder comenzar a observar resultados relevantes en cuanto al
acceso y permanencia en la educacin media superior.
En primer lugar se ha observado que los programas adolecen de un diagnstico
oportuno y actualizado para su diseo; aunque un buen diagnstico no
84
garantiza necesariamente buenos resultados, la falta de este o un mal

diagnstico conducirn a malos programas con pobres resultados.
Tambin se ha detectado que existe una falta de coordinacin que propicie
sinergias entre los distintos programas. Si bien es cierto que se ha reconocido
la atencin integral y la unin de diversos programas para atender el problema,
esto slo se refleja en papel ya que en la ejecucin cada programa opera de
forma independiente; por ejemplo, las becas no se complementan con las
estrategias que permitan potenciar el otorgamiento de apoyos econmicos y
favorezcan la permanencia escolar. Adicionalmente el mayor presupuesto es
asignado a las becas, lo que refleja que se le sigue dando mayor peso a las
causas econmicas para atender el problema de desercin escolar.
En cuanto a la organizacin para la instrumentacin de los programas, se tiene
que de manera general los programas atienden a varios niveles educativos
(medio superior, superior y capacitacin para el trabajo), aunque cada nivel
tiene un presupuesto asignado, resulta complicado operar los programas
enfocados a distintos niveles educativos ya que cada uno tiene objetivos y
formas de operar distintos. Las evaluaciones han encontrado que esta forma de
operacin complica todo el ciclo del programa, desde el diagnstico, la
planeacin, operacin, evaluacin y seguimiento
Adicionalmente, los programas presentan debilidades de manera particular a
cada mbito de accin, en el caso de los programas de becas, con la creacin
de mltiples programas con los mismos objetivos y tipos de apoyo se
encuentran duplicidades generando ineficiencias, mayor gasto operativo y doble
carga de trabajo. En este sentido, para los programas con objetivos y
poblaciones objetivos similares se han establecido montos de apoyo diferentes
entre los distintos programas, sin sustentar si montos menores tienen efecto en
la desercin escolar, lo que obedece ms a cuestiones presupuestales que a
cubrir el costo de oportunidad de los jvenes de asistir a la escuela.
85
Aunque dentro del objetivo de los programas de becas se establece el acceso a

la EMS, el tener como requisito que los alumnos ya se encuentre inscritos en
una institucin del nivel medio superior, se considera que dichos programas no
influyen en favorecer el acceso a la EMS, sino la permanencia ya que dejan
fuera a los que no estn inscritos a una institucin educativa en este nivel, por
lo que se est dejando fuera a 2.5 millones de jvenes que no asisten a la
escuela y que concluyeron la secundaria.
Por lo que hace a los programas de infraestructura, si bien stos son
considerados como el nico instrumento con que se cuenta para atender la
problemtica de infraestructura, se ha encontrado que el presupuesto que se
asigna a las instituciones educativas es utilizado en un porcentaje elevado a
gasto corriente, lo que es un problema no solo del nivel medio superior sino de
todo el sistema educativo mexicano e incide directamente en la calidad de la
educacin.
Por otro lado, en algunos casos el presupuesto se asigna de manera inercial,
por lo que no toma en cuenta el desempeo de las instituciones y por tanto no
incentiva mejoras en el desempeo y calidad de las instituciones educativas.
Por ltimo, mbitos de suma importancia como la capacitacin de docentes y
las estrategias de acompaamiento, no cuentan con un presupuesto relevante,
gran parte del presupuesto es destinado a los servicios educativos inherentes a
la EMS y a Becas educativas. Es decir, la asignacin presupuestal no refleja la
importancia de contar con una poltica integral para la solucin del problema.
Adems, dado que este tipo de programas son relativamente recientes, no
existen evaluaciones externas. Sin embargo, es importante mencionar la
importancia de dichas estrategias, como el primer intento por resolver el
problema de desercin de manera integral.
86
Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica
Este captulo sintetiza lo expuesto en los captulos anteriores y considerando

los hallazgos se realizan recomendaciones de poltica pblica con el fin que
cada vez ms jvenes vean garantizado su derecho a una educacin de calidad
en el nivel medio superior.
En los ltimos aos en Mxico se ha observado un avance en las tasas de
cobertura de los distintos niveles escolares, sin embargo la educacin media
superior presenta avances lentos. Las tasas de cobertura en dicho nivel son las
ms bajas para los pases de la OCDE y los aos de escolaridad logrados por
la poblacin de 15 aos y ms ascienden a 8.6 aos, muy por debajo del piso
mnimo de 12 aos para lograr algn grado de movilidad social.
Las polticas pblicas emprendidas aos atrs y enfocadas principalmente a los
sectores de poblacin menos favorecidos han logrado aumentar la cobertura
educativa en los jvenes de 15 a 19 aos de los deciles de menores ingresos,
lo que ha vuelto al nivel medio superior ms equitativo. Aunque es indudable
que el aumento en la cobertura ha permitido cerrar brechas entre los distintos
grupos de poblacin, es importante reconocer que una mayor tasa de cobertura
en los deciles bajos sin una educacin de calidad no abona en la reduccin de
dichas brechas.
El mayor porcentaje de jvenes interrumpe su trayecto escolar una vez
concluida la secundaria o antes de concluir el primer ao del nivel medio
superior, por lo que el mayor problema de abandono se encuentra en el trnsito
de la secundaria a la preparatoria, donde unos concluyen y ya no se inscriben al
nivel medio superior o si se inscriben abandonan antes de concluir el primer
ao.
El grupo de edad de 15 a 19 aos no constituye un grupo homogneo por lo
que es necesario reconocer las diferencias para acciones de poltica pblica,
87
del anlisis que se realiza con la metodologa de pobreza multidimensional se

pude observar que el ingreso no es la nica causa asociada a la desercin
escolar. La falta de cumplimiento de los derechos sociales de los jvenes, como
por ejemplo condiciones precarias de vivienda y hacinamiento, condiciona la
asistencia escolar y por tanto se requiere una visin integral para combatir la
desercin. Aunque con mayor peso, la Secretara de Educacin Pblica no es la
nica responsable en el tema de desercin escolar; y se requiere de una
estrategia intersectorial para su atencin.
El olvido de polticas (no solo educativas) enfocadas a zonas urbanas, se hace
evidente en el mnimo crecimiento en las tasas de asistencia escolar observado
en la ltima dcada en dichas zonas para el grupo de poblacin de entre 15 y
19 aos. Si bien es cierto que en el medio rural es donde se presentan los
mayores rezagos educativos, por lo que es necesario acelerar acciones, no
puede olvidarse a otros sectores de poblacin que tambin son vulnerables. La
diferente evolucin de las tasas de asistencia escolar entre las zonas urbanas y
rurales indica la necesidad de polticas especficas para cada zona.
Las principales causas de abandono o desercin escolar estn relacionadas en
primer lugar con razones econmicas como la falta de dinero en el hogar o
tener que trabajar, pero seguidas muy de cerca de razones escolares (es decir,
relacionadas con la oferta educativa), y por ltimo de razones personales
(unin, embarazo, cambio de residencia). El anlisis economtrico realizado en
el captulo 3 permite concluir lo que la investigacin educativa ya ha sealado
respecto a que continuar en el sistema escolar cuando se cursa el nivel medio
superior se explica por factores como la edad, la existencia de preparatorias en
la comunidad, nivel de escolaridad del jefe del hogar, nivel de ingresos, tamao
del hogar y condicin indgena. Dicho anlisis tambin permite evidenciar que la
variable sexo no resulta significativa como variable explicativa para la
continuacin de los estudios en el nivel medio superior, lo cual, como ya se
apunt sugiere un anlisis ms profundo sobre la vigencia de los montos de
becas diferenciados por sexo.
88
A partir del ao 2007, la educacin media superior ha tomado un lugar

preponderante en el discurso educativo de la agenda nacional. La Reforma
Integral a la Educacin Media Superior iniciada en 2007, as como la reforma al
artculo 3 de la Constitucin para establecer la obligacin del Estado de
impartir la educacin media superior en 2011, muestran la relevancia que este
problema pblico ha tomado en la agenda pblica. Esto se ha traducido en un
aumento sostenido en el presupuesto, nicamente entre el ao 2011 y 2012 el
presupuesto asignado al nivel medio superior aument en 6.5% y en el periodo
2000-2013 aument 81% en trminos reales.
En Mxico, en las ltimas dcadas, el sistema educativo en su conjunto se ha
vuelto ms progresivo en trminos de la distribucin del gasto pblico, y esto es
tambin el caso para el nivel medio superior: si bien el gasto pblico sigue
siendo regresivo (atiende en mayor medida a los deciles de ingreso alto), para
2010 se observa una disminucin importante de su regresividad.
Con todo, y pese a que se ha logrado una mayor igualdad en el acceso al nivel
medio superior entre los diferentes grupos de poblacin, los mayores retos del
sistema estn en la calidad de la oferta educativa: los resultados de las pruebas
de aprendizaje han puesto en evidencia la inequidad en la calidad de la
educacin. Por lo anterior, los avances en la equidad pueden verse
deteriorados por las brechas en la calidad de la educacin recibida entre los
diferentes grupos socioeconmicos.
Siendo el gasto social el componente ms importante que tiene el Estado para
influir en la distribucin del ingreso, tanto en el corto como en el largo plazo, es
indudable que en el nivel medio superior an hay mucho por avanzar. Mientras
el gasto en el nivel medio superior siga estando enfocado en becas y no en
estrategias integrales que busquen abatir las causas no econmicas de la
desercin, los resultados distarn mucho de lo deseable.
En el marco de la RIEMS, desde 2007 se ha fortalecido la atencin al nivel
medio superior con la creacin de nuevos programas enfocados a
89
problemticas tradicionalmente desatendidas. Dichos programas pretenden

atacar el problema de desercin desde diferentes pticas, creando programas
de becas (atacando las causas econmicas), ampliacin de la oferta educativa
(aumento y fortalecimiento de la oferta), capacitacin de docentes (calidad) y
estrategias de acompaamiento (enfoque integral). Las polticas pblicas en
educacin son clave para asegurar la equidad en el acceso al nivel medio
superior, polticas que no generen el efecto deseado en el aumento de
cobertura con calidad, tendrn costos muy altos, dado que los efectos de la
desercin escolar sern difciles de remontar en el largo plazo.
Los programas que actualmente operan han intentado atacar las diversas
causas e incidir tanto en la demanda como en la oferta en el nivel medio
superior y en los ltimos aos se ha intentado atender el problema de desercin
desde un enfoque integral. Sin embargo todava persisten retos que deben
considerarse en la conformacin de la poltica educativa en este nivel. Los retos
identificados son los siguientes:
Falta de diagnstico oportuno
De acuerdo a las evaluaciones externas de los programas en este nivel
educativo, ningn programa ha sido sustentado en un diagnstico que propicie
el correcto diseo del programa. En el caso de los programas de becas, se
asume que la nica causa de desercin es la econmica, aunque se reconoce
el problema como uno multifactorial, este no se ve del todo plasmado en el
diseo y en la operacin no existen sinergias.
En el caso de los programas enfocados a la ampliacin de la oferta educativa,
no se observ la existencia de un diagnstico de la infraestructura fsica que
sirviera de base para formular un plan de trabajo, lo que dificulta una asignacin
eficaz del gasto. Una variable relevante que determina la probabilidad de
asistencia escolar en la media superior es la existencia de escuelas en la
comunidad, el gasto asignado sin un diagnstico previo de las necesidades
tender a ser un gasto que perpetu las brechas existentes.
90
En el caso del programa de capacitacin de docentes, no se cuenta con un

padrn nacional de docentes que permita conocer su nivel acadmico, lo que
sin duda afecta la planeacin de las acciones del programa.
Relacionado con el diagnstico, se encuentra la falta de actualizacin del
problema que se pretende atender. Por ejemplo, existe evidencia que la
desventaja histrica de las mujeres en cuanto a la asistencia escolar, ha
comenzado a disminuir y en el nivel medio superior se observa una ventaja a su
favor. Las becas diferenciadas por sexo debern ser revisadas, de acuerdo a la
situacin actual del problema, por lo que sera oportuno realizar un estudio
sobre la vigencia de su pertinencia.
En el mismo sentido los distintos montos econmicos de los diferentes
programas de becas tambin deberan ser revisados, ya que diferentes
programas que presentan los mismos objetivos y la misma poblacin objetivo
establecen montos de apoyo distintos. Los montos se ajustan ms a cuestiones
presupuestales que a cubrir el costo de oportunidad de los jvenes por asistir a
la escuela, lo que podra resultar en un gasto que no obtenga los resultados
deseados.
Falta de coordinacin o sinergias entre programas
En cuanto al reconocimiento del problema de abandono escolar como uno
multifactorial, las evaluaciones externas han recomendado hacer explcita la
inclusin y/o coordinacin con otros componentes destinados a mitigar la
desercin escolar en el nivel medio superior, que permita potenciar la entrega
de apoyos econmicos. La existencia de programas como Construye-T y
Sguele como estrategias de acompaamiento y un elemento articulador de las
diversas acciones que inciden en la desercin escolar, sin duda son un acierto
en este sentido. Sin embargo, no se encuentra por ejemplo una priorizacin a
otorgar una beca a aquellos alumnos que han sido detectados en el sistema de
alerta temprana como jvenes en riesgo de desertar.
91
En el caso de los programas de ampliacin de la oferta educativa tambin se

observa una falta de coordinacin entre la planeacin del crecimiento de la
oferta, la creacin de nuevas instituciones y el financiamiento de las existentes.
En este sentido, se debe transitar hacia una mayor coordinacin y sinergia, ya
que mientras no exista una verdadera coordinacin que permita unir esfuerzos
para complementar los apoyos otorgados atacando las diferentes causas de
desercin, no se obtendrn resultados relevantes.
Trnsito de secundaria a media superior
La mayor parte de la desercin se da en el trnsito de secundaria a media
superior, desercin que se da tanto al concluir la secundaria como antes de
concluir el primer ao de la EMS. Lo anterior manifiesta la necesidad de una
correcta articulacin entre la secundaria y el nivel medio superior, tomando en
cuenta que la desercin es un resultado de un proceso que inicia desde antes
del ingreso a la EMS. Aunque se podra considerar los programas de becas
como un incentivo para regresar a la escuela, para el otorgamiento de una beca
se necesita que el individuo ya se encuentre inscrito en el nivel medio superior.
En este sentido, las polticas deberan facilitar la transicin de la secundaria a la
media superior. Por ejemplo, el sistema de alerta temprana instaurado en la
estrategia Sguele podra identificar a los alumnos de primer ao en riesgo de
abandono escolar, sin embargo ya podra ser tarde para remediar la situacin.
Expandir el sistema de alerta temprana al ltimo ao de secundaria podra
detectar jvenes en situacin de riesgo con mayor tiempo de anticipacin y por
tanto poder prevenir la desercin con mayor xito.
Ausencia de polticas remediales
Salvo los programas de desarrollo de la oferta educativa (infraestructura) que al
aumentar la oferta podran captar a un mayor nmero de estudiantes, no
existen programas orientados a regresar a los jvenes a la escuela. Si bien
existen polticas preventivas como los programas de becas, ampliacin de la
92
oferta educativa, capacitacin de docentes y estrategias de acompaamiento,

se deja de lado a los jvenes que se encuentran fuera del sistema educativo,
que si bien tienen una probabilidad de regresar, estn en riesgo de no
reincorporase al sistema. En 2010 haba 2.5 millones de jvenes de entre 15 y
19 aos con secundaria concluida y que no asistan a la escuela, y para este
grupo no existen polticas que incentiven su reingreso al sistema escolar.
Organizacin institucional
Las partidas presupuestales integran por lo general los niveles medio superior y
superior, cuando por sus caractersticas y la de su poblacin, son niveles
distintos. Los programas que son atendidos por diversas unidades responsables
cada una con una visin distinta suelen presentar mayores problemas para su
operacin. Lo anterior dificulta todo el ciclo de poltica pblica (planeacin,
diseo, ejecucin, y sobre todo evaluacin), por lo que reorganizar programas
separando los de medio superior y superior favorecera la eficiencia de estos.
Polticas diferenciadas
Las ltimas dcadas las polticas sociales en general haban estado enfocadas
al mbito rural. La falta de atencin a la problemtica urbana se observa a
travs del estancamiento de las tasa de cobertura en el mbito urbano. Los
jvenes urbanos se enfrentan a problemticas distintas que los jvenes rurales.
Por ejemplo en el caso del Programa Oportunidades, se han identificado
efectos importantes en zonas rurales relacionados a mayores aos de
escolaridad, lo que no ha ocurrido en zonas urbanas.
Considerando la coyuntura actual de inseguridad en el pas se considera
necesario atender a la poblacin joven urbana. Por lo que construir polticas
diferenciadas por zonas y tipo de poblacin se convierte en una necesidad
relevante no slo para lograr que alcancen mayores aos de escolaridad, sino
para disminuir la vulnerabilidad de dichos jvenes ante el crimen organizado.
93
Falta de congruencia entre la importancia de estrategias integrales y el

presupuesto asignado a stas
Es indudable el reconocimiento que los hacedores de poltica hacen a la
necesidad de contar con polticas pblicas para garantizar el derecho a la
educacin de los jvenes. Esto se ve reflejado en la puesta en marcha de
estrategias integrales en el marco de la RIEMS, sin embargo esta importancia
no se ve reflejada en el presupuesto de la federacin. El peso del presupuesto
asignado a los programas de becas y a los dems programas que atacan otras
causas medulares es desproporcional, de tal forma que las estrategias se
encuentran nicamente plasmadas en papel. Lo que pueda ocasionar que
nicamente se trate de buenas intenciones que no conduzcan a la inclusin de
cada vez ms jvenes al sistema educativo.
Una baja inversin en aspectos estratgicos para mejorar de forma integral el
nivel medio superior, no ser suficiente para impulsar la equidad a travs de
una mayor calidad educativa, ni se lograr retener ms tiempo a los jvenes en
la escuela.
Poltica transversal de juventud
En Mxico los jvenes enfrentan mayor falta de cumplimiento de los derechos
sociales que la poblacin promedio. El problema de desercin escolar est
relacionado con lo falta de cumplimiento de los derechos sociales, por lo que es
necesario atender de el problema de manera integral. El sector educacin, no
es el nico responsable por las bajas tasas de cobertura educativa, por lo que
una poltica transversal enfocada a los jvenes es un elemento necesario para
disminuir la desercin escolar y lograr mayores aos de escolaridad.
94
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Superior en Sonora, Mxico, en Revista Electrnica de Investigacin Educativa, Vol. 10,
Nm. 1.
Vidales, S. (2009), El Fracaso Escolar en la Educacin Media Superior. El caso del
Bachillerato de una Universidad Mexicana, Revista Iberoamericana sobre Calidad,
Eficacia y Cambio en Educacin, 7(4), pp. 320-34.
100
Anexo 1. Principales caractersticas de los programas presupuestarios

destinados a la Educacin Media Superior
1. Becas
Becas Oportunidades
(S072)
Programa de Becas
PROBEMS (U018)
Becas Sguele (U069)
Ao de inicio
2001 (becas media

superior)
2007
2012
Antecedentes
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
Desde 2007 existan

diversos programas de
becas que en 2009 se
fusionan bajo el nombre
del programa actual:
Programa de Becas de
Educacin Media
Superior.
Cuando se crea el
programa ya existan
programas de
otorgamiento de becas
similares (PROBEMS), la
partida presupuestal se
crea principalmente para
ampliar la cobertura y con
un componente poltico
importante.
Objetivo
Otorgar apoyos
educativos crecientes a
jvenes de las familias
beneficiarias, con el fin de
fomentar su inscripcin y
asistencia regular a la
escuela, y
consecuentemente la
terminacin de dicho nivel
educativo.
Contribuir a la
permanencia y al egreso
de la poblacin estudiantil,
mediante el otorgamiento
de becas a estudiantes de
educacin media superior,
con el fin de coadyuvar a
ampliar las oportunidades
educativas para reducir
desigualdades entre
grupos sociales.
Coadyuvar a ampliar el
acceso, permanencia y
egreso de estudiantes de
instituciones pblicas de
mediante el otorgamiento
de becas.
Cobertura
Cobertura nacional en las

localidades donde existan
condiciones de
accesibilidad y capacidad
de atencin de los
servicios de salud, as
como accesibilidad a los
servicios de educacin,
que permitan operar en
forma integral los
componentes del
Programa.
Cobertura nacional
Cobertura nacional
Poblacin Objetivo
Jvenes entre 14 y 21
aos, miembros de
familias beneficiarias e
inscritos en escuelas de
modalidad escolarizada,
en algn grado de
Estudiantes de EMS en
pobreza que cursan
estudios en cualquiera de
las Instituciones pblicas
de Educacin Media
Superior participantes.
Estudiantes de las
Instituciones Pblicas de
(IPEMS) participantes en
el programa y que no
reciben ningn tipo de
apoyo econmico por
101

Criterios de elegibilidad
Miembros del hogar

beneficiario de
Oportunidades de entre
14 y 21 aos inscritos en
el sistema escolarizado.
concepto de becas.
Estar inscrito en alguna
escuela participante en el
Programa.
Pertenecer a un hogar por
debajo de la lnea de
bienestar (CONEVAL)
Llenar debidamente la
solicitud de beca
(Encuesta
Socioeconmica de
Estudiantes de Educacin
Media Superior,
ENCSEEMS).
No ser becario de otro
programa gubernamental
Estar inscrito en cualquier

plantel de las IPEMS
No estar recibiendo una
beca estudiantil a travs
de ningn otro programa
gubernamental.
Llenar la Encuesta
Socioeconmica de
Media Superior
ENCSEEM
Para nuevo ingreso
presentar certificado de
secundaria.
No adeudar materias.
Orden de Prelacin
Para las becas no se

especifica
Pobreza Patrimonial
Grado de marginacin de
la localidad
Tipo de Apoyo
Apoyo monetario mensual

por un periodo de 10
meses en el ao que se
complementa con apoyos
para salud y alimentacin.
Apoyo monetario mensual

por 12 meses al ao.
Apoyo monetario por

hasta diez meses al ao.
500 pesos
Primer ao $810 (H)

$930(M)
Varan dependiendo del

grado sexo y promedio
acadmico. Se clasifican
como de apoyo, retencin
y excelencia.
Segundo ao $870(H)
$995(M)
Fluctan entre 500 a 1000

pesos.
Apoyo monetario nico

como incentivo para
concluir la educacin
media superior antes de
cumplir los 22 aos
(jvenes con
oportunidades).
Monto del Apoyo
Depende del grado y

sexo.
Tercer ao $925(H)
$1055(M)
Apoyo nico de $415 para
la compra de tiles
escolares.
102
Jvenes con
Oportunidades: $4599
Tipo de evaluaciones
realizadas
Mltiples evaluaciones
realizadas, es el programa
ms evaluado de la
Administracin Pblica.
Consistencia y Resultados
2008 y 2011-2012
Diseo 2012
Diseo 2008, 2009

Desempeo 2010-2011
Evaluacin de impacto en
proceso.
Poblacin atendida
981,197 alumnos
324,652 alumnos a
diciembre de 2012
544,972 alumnos a
diciembre de 2012)
Monto aprobado 2012 y

(2013)
7,910,958,524 (8,180,015,903)
2,808,096,280
(4,005,929,032)
3,000,000,000 (sin
presupuesto)
Opera tambin becas

para hijos de las fuerzas
armadas, sistemas
abiertos y pasanta.
Se fusiona con U018 en

2013.
Observaciones
Becas Prep@rate
Becas Implsate
Becas Discapacidad
(U022).
Ao de inicio
2007
Antecedentes
El Programa de Becas
Prep@rate surge en el
ao 2007 como una
iniciativa entre
instituciones pblicas,
privadas y organizaciones
de la sociedad civil.
Objetivo
Reafirmar la educacin en
lnea como una alternativa
viable, que ayude a
disminuir la desercin y el
rezago educativo de los
jvenes mexicanos en
edad de cursar el nivel
medio superior.
Contribuir a ampliar las

oportunidades mediante el
otorgamiento de becas a
las personas que inicien o
avancen en la adquisicin
de competencias en el
idioma ingls o
computacin.
Contribuir a la
permanencia y egreso de
los estudiantes con
discapacidad, en el
Bachillerato no
escolarizado mediante el
otorgamiento de becas,
con el fin de coadyuvar a
ampliar las oportunidades
educativas para reducir
desigualdades
Cobertura
Distrito Federal y rea

Metropolitana
Cobertura nacional
Cobertura nacional
Poblacin Objetivo
Alumnos que presentaron
Personas interesadas en
Estudiantes con
2009
2009
Programa de educacin
para personas con
discapacidad.
103
examen de la Comisin
Metropolitana de
Instituciones Pblicas de
Educacin Media superior
y no alcanzaron lugar con
derecho a otra opcin.
desarrollar competencias
en el idioma ingls o
computacin, que se
inscriban y aprueben
alguno de los cursos
regulares que se impartan
en los Centro de
capacitacin para el
Trabajo Industrial
(CECATI).
discapacidad del
Bachillerato no
escolarizado, coordinado
por la Direccin General
de Bachillerato (DGB),
que inician o se
encuentran cursando
estudios en cualquiera de
las IPEMS participantes
en el programa.
Tener menos de 21 aos.

Contar con certificado de
secundaria con promedio
mnimo de 7.
Estar inscrito en alguno

de los cursos regulares de
ingls o computacin en
los CECATI.
Estar inscrito en cualquier

IPEMS participante.
No estar inscrito en
ninguna institucin que
imparta el nivel medio
superior.
Aprobar el curso
No estar disfrutando de
otra beca o apoyo
econmico otorgado para
su educacin por algn
organismo pblico.
No recibir beca de alguno

de los programas de la
SEP.
solicitud de beca
(Encuesta
Socioeconmica de
Media Superior,
ENCSEEMS).
Edad mnima 15 aos
No recibir otra beca

gubernamental.
Constancia de
discapacidad.
solicitud de beca
(Encuesta
Socioeconmica de
Media Superior,
ENCSEEMS).
Nuevo ingreso: certificado
aprobatorio de
secundaria.
Haber acreditado un
mnimo de dos
asignaturas en el
semestre previo.
Orden de Prelacin
Criterio socioeconmico
No se especifica
Pobreza patrimonial
Tipo de Apoyo
Equipo de cmputo en
comodato
Apoyo monetario por

nica ocasin
Apoyo monetario por un

periodo de doce meses al
ao
2000 pesos
1500 pesos
Beca de manutencin
Matrcula en la institucin
educativa
Beca para el pago de
Internet inalmbrico en el
hogar
Monto del Apoyo
Los montos mensuales de

la beca de manutencin
oscilan entre 925 y 1050
pesos dependiendo del
104
sexo y del ao cursado.

realizadas
Se inici una evaluacin

aplicada por la UNESCO,
con el fin de conocer a
profundidad los resultados
del Programa de Becas
Prep@rate y su posible
escalonamiento en toda la
Repblica Mexicana. No
se cuenta con informacin
de dicha evaluacin.
No existen evaluaciones
pblicas.
Poblacin atendida
500 alumnos promedio

anual
72,434 alumnos en 2011
4,136 alumnos en 2011

(2013)
No disponible
No disponible
100,000,000
(150,000,000)
Observaciones
2011-2012.
Desempeo 2010-2011.
Recursos del E009

Programa de Formacin
de Recursos Humanos
basados en
Competencias
(PROFORHCOM).
Fuente: Reglas de Operacin, Lineamientos de Operacin y Evaluaciones Externas.
105
2. Ampliacin de la oferta (infraestructura)

Expansin de la oferta
educativa en Educacin
Media Superior (U024)
Fondo concursable de la
inversin en
infraestructura para
Educacin Media
Superior (U026)
Subsidios federales
para
Organismos
descentralizados
estatales (U006)
Ao de inicio
2007
2007
2008
Antecedentes
RIEMS
RIEMS
Programa similar desde

1976
Objetivo
Fortalecimiento al
desarrollo de la
infraestructura educativa
en el nivel medio superior
y capacitacin para el
trabajo mediante los
gastos de operacin
iniciales de los nuevos
servicios educativos.
Contribuir a la ampliacin
de la cobertura de la
mediante el
fortalecimiento y
desarrollo de la
infraestructura y el
equipamiento de las
58
UPEMS
Contribuir a ampliar la
cobertura de los servicios
de educacin media
superior pblica, mediante
la asignacin de recursos.
Impulsar la incorporacin
de las UPEMS al Sistema
Nacional de Bachillerato
(SNB)
Cobertura
Cobertura nacional
Cobertura nacional
31 Estados de la
Repblica
Poblacin Objetivo
Unidades Educativas
Pblicas que ya operan y
de nueva creacin que
cuentan con autorizacin
oficial de la Federacin y
que pertenezcan a
Organismos
Descentralizados
Estatales (ODES).
UPEMS: Los instituciones

del tipo medio superior
adscritas a los
subsistemas
centralizados,
coordinados, estatales,
del Distrito Federal,
descentralizados de los
estados y a las
Universidades
Organismos
descentralizados estatales
de educacin media
superior ya creados
Colegio de estudios
cientficos y tecnolgicos
(CECYTE), Colegio de
Bachilleres (COLBACH),
a distancia (EMSAD),
Institutos de capacitacin
para el trabajo (ICAT).
Presentacin de
proyectos
Presentacin de
proyectos
Presupuesto inercial
Orden de Prelacin
Frmula de distribucin
Criterios de costo
No especifica
58
UPEMS:Losinstitucionesdeltipomediosuperioradscritasalossubsistemascentralizados,
coordinados,estatales,delDistritoFederal,descentralizadosdelosestadosyalasUniversidades.
106
que incluye: ndice de

rezago educativo, ndice
de eficiencia educativa,
ndice de presin
demogrfica, proporcin
de profesores titulados,
razn entre participacin
estatal y federal.
beneficio y parmetros
tcnicos-presupuestales
del proyecto propuesto.
Se consideran entidades
federativas con mayor
rezago en materia de
cobertura, municipios,
demarcaciones o regiones
que registren una elevada
demanda del servicio.
El porcentaje promedio de
cumplimiento de la
aportacin estatal en los
convenios de
infraestructura de los
ltimos seis aos.
El grado de avance fsico
y financiero de las obras
realizadas con la
concurrencia de recursos
federales y estatales en
los ltimos seis aos.
Tipo de Apoyo
Recursos financieros
para: gastos del
funcionamiento inicial,
derivados del crecimiento
natural, la expansin y/o
la ampliacin de la oferta
educativa y, en su caso,
de los nuevos servicios de
educacin media superior
y formacin para el
trabajo.
transferidos a los
gobiernos estatales para
financiamiento de obras
que atiendan las
necesidades de las
Unidades Educativas
Pblicas e impulsen las
actividades acadmicas y
tecnolgicas, en materia
de infraestructura.
Recursos financieros a los

Estados para que los
distribuyan a los ODES de
EMS, Superior y
capacitacin para el
trabajo.
Nueva creacin o ya
existentes.
Monto del Apoyo
ND
ND
ND
realizadas
Desempeo 2010
Diseo 2008
2011-2012
Diseo 2008
Desempeo 2008-2009,
2009-2010 y 2010-2011Poblacin atendida
1,944 planteles hasta

2010
ND
2778 ODES en 2011

(2013)
1,628,471,497
(1,800,000,000)
1,100,000,000
(1,250,000,000)
18,205,836,774
(18,253,649,242)
107
Observaciones
Pari passu federacin

estado.

estado.
Principal fuente de
financiamiento para los
ODE (50% de EMS).
estado.
Prestacin de servicios
de educacin media
superior (E007)
Ao de inicio
2008
Prestacin de servicios
de educacin tcnica
(E008)
2008
Antecedentes
Programa Educativo
Rural (S126)
2005
Acuerdo Nacional para el
Campo 2003
Objetivo
Contribuir a ampliar la
cobertura de los servicios
de educacin media
superior, mediante la
imparticin de los
servicios educativos de
este nivel.
Contribuir a mejorar el
logro educativo de los
alumnos de educacin
tcnica del nivel de
educacin media superior
mediante la prestacin del
servicio educativo en los
planteles.
Fortalecer los servicios

educativos de la Direccin
General de Educacin
Tecnolgica Agropecuaria
(DGETA) y la Direccin
General de Educacin
Superior Tecnolgica
(DGEST), para mejorar la
formacin de sus
estudiantes, la
capacitacin y asistencia
tcnica a productores que
habitan el entorno de las
unidades educativas
beneficiadas con el
Programa.
Cobertura
Cobertura nacional
Cobertura nacional
31 Entidades Federativas
Poblacin Objetivo
UNAM
Alumnos de centros
educativos pblicos que
imparten educacin
tcnica.
422 Unidades educativas

que ofrecen el bachillerato
tecnolgico y 29 Institutos
Tecnolgicos que cuentan
carreras del mbito rural.
Colegio de Bachilleres
Instituto Politcnico
Nacional
Direccin General de
Bachillerato
ND
ND
Presentacin de
proyectos
Orden de Prelacin
ND
ND
ND
Tipo de Apoyo
Recursos financieros para

equipo de computo,
estmulos a la planta
Recursos financieros para

la adquisicin de equipo,
material didctico,
mantenimiento,
108
docente y mantenimiento.
capacitacin de docentes,
asesoras y viticos.
Monto del Apoyo
ND
ND
ND
realizadas
No existen
Diseo 2009
2007-2008
Desempeo 2009-2010
Desempeo 2008-2009 y
2009-2010
Poblacin atendida
ND
1,305,426 alumnos en
2009
33.6 mil personas

(2013)
6,263,988,820
(6,548,151,590)
22,798,770,107
(23,738,892,913)
293,710,558
(500,000,000)
Observaciones
109
3. Capacitacin de Docentes
Formacindedocentesdelaeducacinmediasuperior
(PROFORDEMS)(E057)
Ao de inicio
2008
Antecedentes
Antes dentro del fondo de ampliacin de la oferta educativa U024.
Objetivo
Contribuir a elevar la calidad de la educacin media superior

mediante el programa de formacin docente, para que los
estudiantes mejoren su nivel de logro educativo.
Cobertura
Cobertura Nacional
Poblacin Objetivo
188,544 docentes de las instituciones pblicas de educacin

media superior (2011).
Tener un contrato o plaza de por lo menos 15 horas a la semana;

conocimientos informticos de base, compromiso a permanecer
por lo menos dos aos como docentes en ese nivel educativo
despus de recibir el apoyo.
Orden de Prelacin
Preferencia a docentes que impartan clases en primer semestre, a

quienes tienen una antigedad entre 5 y 20 aos, a quienes tienen
nombramiento de profesor definitivo, y a los que pertenezcan a
planteles de zonas altamente marginadas.
Tipo de Apoyo
Financiamiento de los gastos de capacitacin docente a travs de:

Diplomado en Competencias docentes en el Nivel Medio Superior,
coordinado por la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), y las
Especialidades diseadas e impartidas por la Universidad
Pedaggica Nacional (UPN).
Monto del Apoyo
hasta 10,000 por beneficiario
Tipo de evaluaciones realizadas
No existen evaluaciones pblicas
Poblacin atendida
16,741 docentes en 2012
Monto aprobado 2012 y (2013)
272,084,137 (255,153,603)
Observaciones
110
4. Estrategias de acompaamiento (Educacin integral)

Programa de Atencin
Educativa a Grupos en
Situacin Vulnerable
(ConstruyeT) (U015)
Ao de inicio
2008
Antecedentes
Objetivo
Favorecer el desarrollo
integral de los estudiantes
en el nivel medio superior
en ambientes educativos
de inclusin, equidad y
participacin democrtica.
ProgramadeFormacin
deRecursosHumanos
basadosen
Competencias
(PROFORHCOM)(E009)
Sguele, Caminemos
Juntos
2008
2011
2005 se suscribe acuerdo

con el BID, iniciando la
Fase I. Tiene
antecedentes desde 1995
con el Proyecto para la
modernizacin de la
educacin Tcnica y la
capacitacin.
RIEMS
Contribuir a mejorar el
nivel de competencias de
los egresados de la EMS,
formacin profesional y
tcnica y, por esa va, sus
posibilidades de
empleabilidad.
Contribuir a la mejora del

aprovechamiento escolar,
a incrementar la tasa de
eficiencia terminal y a
disminuirlos ndices de
desercin y reprobacin.
Los Objetivos Especficos

son:
1. Mejorar las
competencias de los
egresados de la EMS.
2. Mejorar la calidad,
pertinencia y relevancia
de la EMS, formacin
profesional y la
capacitacin laboral.
3. Mejorar las
competencias de los
docentes de la EMS.
4. Aumentar la relevancia
de los estndares de
competencias laborales,
tanto en el sistema
educativo como en los
sectores productivos.
111
Cobertura
Cobertura nacional
Cobertura nacional
Cobertura nacional
Poblacin Objetivo
Instituciones pblicas del

nivel medio superior.
Alumnos de educacin
media superior
(bachillerato tecnolgico),
formacin profesional y
tcnico (CONALEP),
capacitacin para el
trabajo (DGCFT) y en el
nivel superior a las
Universidades
Politcnicas.
Alumnos inscritos en
instituciones pblicas del
nivel medio superior
(bachillerato general,
tecnolgico y profesional
tcnico).
Tratarse de escuelas
pblicas.
ND
Tener validez oficial por

parte de la Secretara de
Educacin Pblica (SEP).
Solicitar de manera oficial
el inters para participar
en el Programa Construye
T, por parte de las
autoridades escolares.
Que las autoridades
escolares otorguen las
facilidades necesarias
para cumplir las etapas de
operacin diseadas por
el Programa Construye T.
En la segunda etapa se
abri la convocatoria a
escuelas estatales
Centralizadas y
Descentralizadas de las
Entidades Federativas y
autnomas.
Orden de Prelacin
Grado de marginacin del

entorno social y poblacin
indgena.
El Programa enfocar sus

recursos principalmente a:
ND
Innovacin curricular e
integracin de la oferta
educativa .
Capacitacin docente
por medio del Programa
PROFORDEMS.
Becas de Pasanta.
Uso de nuevas
tecnologas educativas
112
por medio del Programa

Implsate.
Equipamiento y
desarrollo de material
didctico alineados a las
necesidades de las
carreras prioritarias por
campos de formacin
profesional.
Tipo de Apoyo
Actividades formativas
para generar condiciones
de proteccin y
prevencin de riesgos. Se
realizan considerando el
diagnstico interno de los
planteles.
Capacitacin de jvenes,
docentes y familiares.
Generacin de respuestas
inmediatas a los temas
que preocupan a los
jvenes a travs de una
red de apoyo en la
escuela y comunidad.
Capacitacin de docentes
en competencias.
Revisin de planes de
estudio con enfoque en
competencias.
Equipamiento de las
unidades educativas.
Becas para la adquisicin
de experiencia laboral
(Becas Pasanta).
Conjunto de acciones
enfocadas a atender
demandas y necesidades
acadmicas,
vocacionales, afectivas,
socioeconmicas, y de
deteccin oportuna de
problemticas de
abandono de estudios
apoyadas en un Sistema
de Alerta Temprana como
herramienta informtica
para la deteccin
oportuna de los alumnos
en riesgo de desercin y
bajo aprovechamiento
acadmico. Las acciones
son:
Monto del Apoyo
ND
ND
Tutoras acadmicas
Orientacin vocacional
Construye-T
Becas
Fomento a la lectura
ND
realizadas
2011-2012
pblicas
pblicas
32 carreras integradas
bajo estndares de
competencia alineados a
las necesidades de los
sectores productivos y 28
carreras en proceso de
actualizacin.
849 planteles federales. Y

los planteles
descentralizados de
tutelados y operados por
las 31 Entidades
Federativas.
Evaluacin de impacto en
proceso
Poblacin atendida
1746 escuelas pblicas

del nivel medio superior
de 9510 (2012).
1,294 docentes
capacitados y 3,384 en
proceso de capacitacin.
72,434 apoyos
113
entregados a travs del

Programa Implsate.
424 talleres y laboratorios
equipados y 203 en
proceso de ser equipados.
5 sectores productivos
con participacin directa
en el Programa y 2 ms
por concretarse.
8 comits de gestin por
competencia instalados y
32 estndares de
competencia registrados.
46,363 trabajadores
certificados.
Al primer semestre de
2011
(2013)
57,000,000 (227,000,000)
289,788,919.0
(1,926,044)
Observaciones
Convenio SEP UNICEF,

UNESCO, PNUD y OSC.
Programa con horizonte

temporal
Acciones de varios
programas
presupuestarios
114

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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

SEDE ACADMICA DE MXICO

Maestra en Polticas Pblicas Comparadas

La desercin en la Educacin Media Superior en Mxico: Anlisis de las

Tesis que para obtener el grado de Maestra en

Mxico presenta datos poco favorables en la educacin media superior, tanto

Palabras Clave: Educacin media superior, gasto pblico y desercin escolar

Mi ms profundo agradecimiento a quienes hacen posible la

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

Educacin Media Superior

Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior

Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares

Encuesta Nacional de Juventud

Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares

Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares

Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

Organismos Descentralizados Estatales

Presupuesto de Egresos de la Federacin

Programa Educativo Rural

Producto Interno Bruto

Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Reforma Integral a la Educacin Media Superior

Subsecretara de Educacin Media Superior

Secretara de Educacin Pblica

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Captulo 2: Gasto pblico en Educacin Media Superior: Cunto,

Captulo 3: Causas de abandono: Por qu desertan?

4.2 Conclusiones del captulo

ndice de Cuadros y Grficos

Cobertura Bruta, 1990-2010

sociodemogrficas y situacin de pobreza, 2010

con respecto a quienes no la cursaron (CEPAL, 2010). De modo similar, la

y su correspondiente efecto en el crecimiento econmico. Por otro lado, tambin

La desercin escolar en el nivel medio superior puede entenderse por la

transparencia y rendicin de cuentas11. Es por estas reformas que se cuenta

dirigido a resolver la desercin? Con qu programas y acciones cuenta el

Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares (ENNViH) se da seguimiento

Este captulo presenta un breve diagnstico de la situacin de la educacin

1.1 Cobertura educativa

que en secundaria de 67.1% a 95.3% y la educacin media superior pas de

Fuente: Secretara de Educacin Pblica.

Se refiere a la tasa de cobertura bruta (matrcula del nivel en el ciclo correspondiente

Sin duda, el nivel de la calidad educativa predice de mejor forma el xito

Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.

El aumento en la cobertura de las ltimas dcadas ha permitido cerrar brechas

embargo, persisten brechas relevantes en el caso de la educacin media

1.2 Poblacin de entre 15 y 19 aos y sus principales caractersticas

En 2010 la tasa de asistencia escolar para el grupo de edad de 15 a 19 aos en

Nunca asistieron a la educacin primaria

Abandonaron educacin primaria antes de concluirla

Asisten a la educacin primaria

Abandonaron la secundaria antes de concluirla

Abandonaron la educacin una vez finalizada la secundaria

Asisten a la educacin media superior

Abandonaron la educacin una vez finalizada la primaria

Abandonaron la media superior antes de concluirla

Finalizaron la educacin media superior y dejaron de asistir a la escuela

Finalizaron la educacin media superior y siguen asistiendo a la escuela