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Ciudad de Mxico,Febrero 2016.- La presente obra se respalda en una licencia de Creative Commons AtribucinLicenciamiento Recproco 2.5 Mxico. La reproduccin de
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ARTICLE 19 promueve el uso de un lenguaje no discriminatorio y/o sexista. La violencia contra las y los periodistas en Mxico, posee particularidades insoslayables de
acuerdo a la identidad de gnero de las vctimas. Ofrecemos una disculpa a las personas y lectores si en el presente texto empleamos genricos para referirnos a cada
persona.

La desaparicin y
desaparicin forzada de
quienes ejercen la libertad de
expresin en Mxico

Yo estoy muy orgullosa de Moiss, l era muy valiente


por lo que haca...le cost la vida, sostiene la esposa
de Moiss Snchez a un ao de su inicial desaparicin
forzada y posterior asesinato.

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PERIODISTAS DESAPARECIDOS
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Nosotros solamente queremos darle descanso al


cuerpo de mi padre..., repetan constantemente los
familiares del periodista Moiss Snchez, ante los
minutos, las horas y los das de incertidumbre en
que las autoridades se negaban a perfeccionar la
identificacin del cuerpo del periodista.

1.

INTRODUCCIN

Este informe es relevante no solamente por la cantidad y las caractersticas de los casos de
comunicadores y comunicadoras desaparecidas en Mxico en los ltimos doce aos, sino que
resalta la coyuntura legislativa en la que el presidente Enrique Pea Nieto presenta una iniciativa de Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin de
Personas2, producto del fuerte pronunciamiento que hiciera el Comit contra la Desaparicin
Forzada e Involuntaria (CDFI) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), respecto al nivel crtico de desapariciones3 y la
necesidad de que las autoridades mexicanas atiendan de manera urgente, diligente y oportuna ambos fenmenos: la desaparicin y la desaparicin forzada de personas.

1 CDFI, Observaciones finales del Comit de Desapariciones Forzadas al informe presentado por Mxico en virtud del artculo
29, prrafo 1, de la Convencin, Comit contra la Desaparicin Forzada de la Organizacin de las Naciones Unidad, febrero
de 2015, prrafo 10.
2 Producto de la documentacin, acompaamiento, representacin y seguimiento de las organizaciones de la sociedad civil
en Mxico que trabajan con las vctimas de desaparicin y desaparicin forzada, en febrero de 2015, el CDFI inst al Estado
mexicano a adoptar una Ley General sobre desaparicin forzada conforme a sus obligaciones internacionales establecidos en
la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. Asimismo, en octubre de 2015, la CIDH recomend al estado mexicano adoptar una Ley Nacional sobre Desaparicin y Desaparicin Forzada.
La iniciativa se present el 1 de diciembre de 2015 por el presidente Enrique Pea Nieto. Sin embargo, no contiene todos los
aspectos planteados como necesarios y urgentes por las vctimas, familiares y organizaciones civiles que participaron en los
procesos de consulta.
3 CIDH, Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la CIDH a Mxico, Anexo al comunicado de prensa No. 112/15
CIDH culmina visita in loco a Mxico, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2 de octubre de 2015.
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PERIODISTAS DESAPARECIDOS
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Con este informe, ARTICLE19 quiere evidenciar la manera en que el contexto generalizado de desapariciones en Mxico1 impacta significativa y negativamente en el ejercicio del
derecho a la libertad de expresin. Si bien el homicidio de quienes buscan, reciben y difunden
informacin representa la agresin ms grave e irreparable para las vctimas, la desaparicin de
periodistas, y todas aquellas personas que ejercen la libertad de expresin, se presenta como
un fenmeno alarmante e igualmente grave en la medida en que las particularidades de los
casos, en su mayora, permitiran calificarlas como desapariciones forzadas.

Ambos organismos internacionales se pronunciaron respecto a la deficiencia y los obstculos


para acceder a la justicia, especficamente durante las investigaciones, los servicios forenses o
de identificacin de personas, la proteccin de las vctimas y los altos niveles de impunidad en
que permanecen miles de casos de violaciones graves a los derechos humanos, tales como la
desaparicin y desaparicin forzada de personas.4
Por lo anterior, este informe retoma la experiencia del periodista veracruzano Jos Moiss
Snchez Cerezo, inicialmente vctima de desaparicin forzada y posteriormente asesinado,
un caso paradigmtico que visibiliza los patrones de impunidad y permite pronunciarnos respecto a la urgente necesidad de atender el fenmeno de desapariciones forzadas en Mxico,
particularmente de aquellas cuyo motivo sea la actividad periodstica5 de las personas.

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As, ARTICLE19 se suma al llamado que cientos de organizaciones de la sociedad civil han hecho para que la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparicin
de Personas responda a la necesidad de abordar la problemtica de la desaparicin de manera
integral, entendida como el enfoque jurdico, forense y psicosocial, y concentre la actuacin de
las autoridades en la bsqueda con vida de las personas desaparecidas y la atencin integral
a sus familiares,6 entre ellas, las personas que han sido vctimas en razn del ejercicio del derecho a la libertad de expresin.

4 dem.; Op. Cit. CDFI, prrafos 27, 30 y 40.


5 Se entiende la actividad periodstica desde la perspectiva funcional del periodista, cuya definicin adoptada por los estndares internacionales desarrollados por el Relator especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de
opinin y expresin de la ONU (2012), es aquella persona que observa, describe, documenta y analiza los acontecimientos
y documenta y analiza declaraciones, polticas y cualquier propuesta que pueda afectar a la sociedad, con el propsito de
sistematizar esa informacin y reunir hechos y anlisis para informar a los sectores de la sociedad o a esta en su conjunto. Una
definicin de esta ndole de los periodistas incluye a quienes trabajan en medios de informacin y al personal de apoyo, as
como a quienes trabajan en medios de comunicacin de la comunidad y a los periodistas ciudadanos cuando desempean
por un tiempo esa funcin.
6 Movimiento por Nuestros Desaparecidos, Documento tcnico Elementos esenciales para la elaboracin de una ley general
sobre Desaparicin de personas. Propuesta elaborada por familiares de personas desaparecidas, organizaciones de la sociedad civil y por acadmicas y acadmicos especialistas en derechos humanos, noviembre de 2015, pgina 6.

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11.


ARTICLE19 Oficina para Mxico y Centroamrica tiene conocimiento de 23 periodistas desaparecidos y desaparecidas en
los ltimos doce aos. De 2003 a 2015, en promedio han desaparecido dos periodistas por ao. Los estados de Veracruz, Tamaulipas y Michoacn concentran 15 de las 23 desapariciones, es decir,
cerca de 65 % de los casos, mientras que Guerrero, Nuevo Len,
Coahuila, San Luis Potos, Chihuahua, Sinaloa y Tabasco tienen
entre uno y dos casos por estado.

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Y DESAPARECIDAS EN MXICO

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A.

Particularidades de los casos: periodistas


desaparecidos y desaparecidas en Mxico
de 2003 a 2015

Medio/Lugar

Cobertura

Particularidades7

Jess Meja Lechuga,


10 de julio de 2003

Radio MS-Noticias/ Veracruz

Corrupcin
Vnculos entre autoridades
con la delincuencia organizada.
Violencia
Impunidad

12 aos desaparecido.
Mencion a personajes pblicos
vinculados con el paso comercial y
de trfico en que se estaba convirtiendo Martnez de la Torre, Veracruz.
Habl de nexos entre polticos y
narcotraficantes, de bandas organizadas de robo de automviles.*

Leodegario Aguilera Lucas,


22 de mayo de 2004

Director de la revista mensual


Mundo Poltico / Guerrero

Corrupcin

11 aos desaparecido.
Pocos das antes de que cuatro
hombres se lo llevaran, trabajaba
en un reportaje sobre el enriquecimiento del ex gobernador de
Guerrero, el priista Ren Jurez Cisneros; haba viajado a Cuernavaca
recabando datos y haba tomado fotografas del hotel El Madrigal, cuya
propiedad se atribua al gobernador
Jurez Cisneros. El reportaje nunca
se public.
La Procuradura General de Justicia de Guerrero aleg haber identificado los restos calcinados del periodista, la Procuradura General de
la Repblica neg la identificacin,
los restos eran de un animal.*

7
Descripcin de los hechos y particularidades tomadas de Nuestra aparente rendicin (NAR), ARTICLE 19 Oficina para Mxico y Centroamrica, Reporteros Sin Fronteras (RSF) y notas periodsticas que dieron cobertura a la desaparicin de las y los
periodistas.

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PERIODISTAS DESAPARECIDOS
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Nombre/fecha de desaparicin

Jos Alfredo Jimnez Mota,


2 de abril de 2005

El Imparcial/ Sonora

Corrupcin
Delincuencia organizada
Vnculos entre funcionarios
federales, estatales y municipales con el narcotrfico.
Nota roja

10 aos desaparecido.
Antes de su desaparicin, se reuni y habl con dos de sus fuentes,
quienes eran servidores pblicos federales y estatales (un subdirector
penitenciario y un subdelegado de
la PGR). Investigaba sobre un caso
de liberacin de un narcotraficante, del cual ya haba comenzado a
publicar antes de su desaparicin.8

Rafael Ortiz Martnez,


8 de julio de 2006

El Zcalo/ Coahuila

Corrupcin
Delincuencia organizada
Vnculos entre autoridades
con el narcotrfico.

9 aos desaparecido.
Sufri amenazas unos meses
antes por personal militar, autoridades municipales y la delincuencia
organizada.*

Jos Antonio Garca Apac


20 de noviembre de 2006

Director del semanario Ecos de


la Cuenca de Tepaltepec/
Michoacn

Delincuencia organizada
Violencia

9 aos desaparecido.
Recibi amenazas de los grupos
de delincuencia organizada y de
autoridades municipales. Denunci
el acoso del que era objeto en el
semanario.*

Rodolfo Rincn Taracena,


21 de enero de 2007

Tabasco Hoy/ Tabasco

Narcomenudeo
Robos

9 aos desaparecido.
Haba publicado un reportaje en
el que trazaba un mapa de Villahermosa y sealaba la ubicacin exacta de cientos de casas y tiendas en
las que se vendan drogas duras.
La Procuradura General de Justicia de Tabasco cierra caso en 2009,
realiza exmenes de ADN a restos
de cinco cuerpos sin poder determinar su identificacin. *

PERIODISTAS DESAPARECIDOS
EN MXICO

10

8 SIP, Alfredo Jimnez Mota, un caso que cimbr al periodismo mexicano y que comenz el cambio, Sociedad Interamericana de Periodismo, consultada el 4 de enero de 2016, disponible en:http://www1.sipiapa.org/casosimpunidad/alfredojimenez-mota-un-caso-que-cimbro-al-periodismo-mexicano-y-que-comenzo-el-cambio-2/

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Gamaliel Lpez Candanosa,


10 de mayo de 2007

Reportero TV Azteca/
Nuevo Len

Delincuencia organizada
Corrupcin

8 aos desaparecido.
Intent contactar a otras periodistas para proporcionar informacin
que presuntamente incriminaba
a policas y a familiares de un ex
gobernador de Nuevo Len en trata
de mujeres.*
Llevaba seis meses cubriendo las
disputas entre crteles en Nuevo
Len. 9
Investigacin contina abierta.

Gerardo Paredes Prez


10 de mayo de 2007

Camargrafo TV Azteca/
Nuevo Len

Delincuencia organizada

8 aos desaparecido.
Desapareci junto con Gamaliel
Lpez mientras cubran una nota
cotidiana. Las autoridades estatales
afirman que recibi amenazas telefnicas. 10
Sus familiares no han podido
ver el expediente ni se les informa
sobre posibles avances en la investigacin en curso en la Procuradura
General de Justicia de Nuevo Len.*

Mauricio Estrada Zamora,


12 de febrero de 2008

La Opinin de Apatzingn/
Michoacn

Corrupcin
Delincuencia organizada 11
Policiaca*

8 aos desaparecido.
Dos das despus de su desaparicin, la direccin de La Opinin de
Apatzingn acus a un agente de
la Agencia Federal de Investigacin
de tener relacin con la delincuencia en contra del periodista. Seal que tres semanas antes de su
desaparicin, el periodista public
informacin crtica sobre ese polica
conocido como El Diablo. La redaccin solicit la intervencin del
Procurador General de la Repblica.
La PGR atrajo la investigacin en
2011. * Se desconocen los resultados.

9 Gamaliel Lpez Candanosa, ficha extrada del proyecto Los queremos vivos, publicada el 23 de julio de 2012, consultada el 8 de
enero de 2016, disponible en: https://losqueremosvivoss.wordpress.com/2012/07/23/gamaliel-lopez-candanosa/
10 Gerardo Paredes Prez, ficha extrada del proyecto Los queremos vivos, publicada el 23 de julio de 2012, consultada el 8
de enero de 2016, disponible en: https://losqueremosvivoss.wordpress.com/2012/07/23/gerardo-paredes-perez/
11 CPJ, Los Desaparecidos, Informes Mxico 2008-2009, consultado el 4 de enero de 2016, disponible en: https://cpj.org/
es/2008/09/los-desaparecidos.php
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11
PERIODISTAS DESAPARECIDOS
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10

Mara Esther Aguilar


Cansimbe,
11 de noviembre de 2009

Corresponsal de Cambio
de Michoacn

Policiaca
Corrupcin
Cateos militares
Vnculos entre la delincuencia organizada y familiares de
autoridades municipales.*

6 aos desaparecida.
Primera mujer periodista registrada como desaparecida. Se le
prohibi a sus compaeros publicar
la desaparicin. De acuerdo con
Marcela Turati (2012), sus colegas
afirman que tena planes de terminar de investigar las violaciones
a derechos humanos de policas
federales y soldados, escrutar la
capacidad de la corrupta polica
local o pedir rendicin de cuentas
al alcalde de Ecuandureo.*

11

Pedro Argello Reyna,


1 de marzo de 2010

Fotgrafo en El Maana /
Tamaulipas

Policiaca
Delincuencia organizada*

5 aos desaparecido.
Tambin trabaja en el Departamento de Comunicacin de la Polica de Reynosa. Desaparece junto
con Miguel ngel Domnguez y otro
periodista, quien regresa con vida.
Se desconoce el paradero de los
otros dos y los familiares se niegan
a hablar de lo sucedido. *
Se desconoce si existe investigacin de los hechos.

12

Miguel ngel Domnguez


Zamora,
1 de marzo de 2010

Reportero en El Maana /
Tamaulipas

Nota roja
Delincuencia organizada*

5 aos desaparecido.
El Maana anunci que no publicara ms informacin sobre el narcotrfico en Tamaulipas dos meses
despus de la desaparicin de ocho
periodistas.
Investigacin iniciada sin resultados conocidos.* Desaparece junto
con otras siete personas, todas
ellas periodistas y fotgrafos de
diferentes medios en Tamaulipas.
Son llevados por grupos criminales
a cubrir eventos, uno fallece, otro regresa con vida y cinco permanecen
desaparecidos. 12

PERIODISTAS DESAPARECIDOS
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12

12 Documentacin propia de ARTICLE19 Oficina para Mxico y Centroamrica, actualizada al 10 de enero de 2016.

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Guillermo Martnez Alvarado,


1 de marzo de 2010

Metronoticias / Tamaulipas

Nota roja
Delincuencia organizada

5 aos desaparecido.
Desaparece junto con otras siete
personas, todas ellas periodistas y
fotgrafos de diferentes medios en
Tamaulipas. Son llevados por grupos criminales a cubrir eventos, uno
fallece, otro regresa con vida y cinco
permanecen desaparecidos. 13

14

Amancio Cant,
1 de marzo de 2010

La Prensa / Tamaulipas

Nota roja
Delincuencia organizada

5 aos desaparecido.
Desaparece junto con otras siete
personas, todas ellas periodistas y
fotgrafos de diferentes medios en
Tamaulipas. Son llevados por grupos criminales a cubrir eventos, uno
fallece, otro regresa con vida y cinco
permanecen desaparecidos. 14

15

Guadalupe Cant,
1 de marzo de 2010

La Prensa / Tamaulipas

Nota roja
Delincuencia organizada

5 aos desaparecido.
Desaparece junto con otras siete
personas, todas ellas periodistas y
fotgrafos de diferentes medios en
Tamaulipas. Son llevados por grupos criminales a cubrir eventos, uno
fallece, otro regresa con vida y cinco
permanecen desaparecidos. 15

16

Ramn ngeles Zalpa,


6 de abril de 2010

Cambio de Michoacn/
Michoacn

Delincuencia organizada
Problemas comunitarios
desatendidos o de inters
social.

5 aos desaparecido.
Antes de su desaparicin, habra
escrito sobre un ataque armado sufrido por una familia indgena cerca
de las municipalidades de San Juan
Nuevo y Angahuan, presuntamente
a manos de una banda criminal.
Habra recibido llamadas extraas
a su domicilio,16 y meses antes de
su desaparicin solicit que no se
firmara una de sus notas por problemas en la comunidad.

13 dem.
14 dem.
15 dem.
16 CIDH, Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en Mxico 2010, Relatora Especial para la Libertad de Expresin de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, prrafo 39.
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13
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13

Existen dos investigaciones, una


ante la Procuradura General de
Justicia de Michoacn y otra ante la
Fiscala Especial de Atencin de Delitos Cometidos contra la Libertad
de Expresin de la Procuradura
General de la Repblica. No se
les informa a los familiares de los
avances.*

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14

17

Marco Antonio Lpez Ortiz,


7 de junio de 2011

Jefe de informacin en Novedades de Acapulco / Guerrero

Todo tipo de informacin

4 aos desaparecido.
Tena a su cargo ocho reporteros
que cubran todo tipo de hechos
noticiosos. Se desconoce si existieron amenazas previas o si realizaba
alguna investigacin delicada o
incmoda. *

18

Manuel Gabriel Fonseca


Hernndez,
19 de septiembre de 2011

Fotgrafo y reportero en
El Maanero / Veracruz

Nota roja
Policiaca

4 aos desaparecido.
Tena 19 aos cuando desapareci.
El Maanero tiene como poltica no
publicar notas que pongan en riesgo a sus reporteros. Se desconocen
historias publicadas que hayan sido
motivo para su desaparicin.*
Investigacin ante la Fiscala
General de Veracruz, en 2015 periodistas y familiares exigieron a las
autoridades realizarn pruebas de
ADN a los cuerpos hallados en fosas
clandestinas en el Estado. 17

19

Miguel Morales Estrada,


24 de julio de 2012

Fotgrafo y reportero en El Diario


de Poza Rica/ Veracruz

Policiaca
Corrupcin policial
Vialidad
Nota roja18

3 aos desaparecido.
La entonces Procuradura General
de Justicia del Estado de Veracruz
(PGJ) anunci al da siguiente el
inicio de una investigacin policial.19
Se desconocen los resultados.

17 Exigen resultados en el caso de la desaparicin de Gabriel Fonseca, peridico digital e-veracruz, nota del 25 de septiembre
de 2015, consultada el 20 de diciembre de 2015. Disponible en: http://e-veracruz.mx/nota/2015-09-25/periodismo/exigenresultados-en-el-caso-de-la-desaparicion-de-gabriel-fonseca#sthash.4LtXVKKI.dpuf
18 Miguel Morales era fotorreportero y est desaparecido; Veracruz es el cementerio de la libertad de expresin, AGN Veracruz,
nota del 17 de agosto de 2015, consultada el 27 de diciembre de 2015, disponible en: http://www.agnveracruz.com.mx/index.
php/menu-rss/item/22339-miguel-morales-era-fotorreportero-y-est%C3%A1-desaparecido-veracruz-es-%E2%80%9Celcementerio-de-la-libertad-de-expresi%C3%B3n%E2%80%9D
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Adela Jazmn Alcaraz Lpez,


26 de octubre de 2012

Canal 12 de Ro Verde/ San Luis


Potos

Delincuencia organizada

3 aos desaparecida.
Existen dos versiones de los hechos, uno se vincula a su trabajo
por vincular poltica con la delincuencia organizada; la segunda,
refiere a la detencin por personal
militar en razn de investigaciones
de la delincuencia organizada. Ninguna se ha aclarado.
Existen dos investigaciones, una
ante la Procuradura General de
Justicia de San Luis Potos y otra
ante la PGR.* No existe informacin
de su paradero.

21

Sergio Landa Rosado,


22 de enero de 2013

Diario Cardel / Veracruz

Policiaca
Violencia

3 aos desaparecido.
Anterior a su desaparicin fue
raptado tras publicar sobre un taxista secuestrado y hallado asesinado.
Comenz a utilizar sus cuentas
en redes sociales para difundir
fotografas de sucesos policiacos
controvertidos.
La familia y sus compaeros periodistas no tuvieron acceso ni informacin de la investigacin ante
la entonces Procuradura General
de Justicia de Veracruz, la cual se
neg a proporcionarles informacin.* Se desconocen los avances.

22

Mara del Rosario Fuentes,


15 de octubre de 2014

Valor X Tamaulipas /
Tamaulipas

Denuncia pblica sobre violencia, personajes implicados


en actos criminales.
Promova la denuncia a militares, narcotrfico y gobierno
local.
Vnculos entre los militares,
el gobierno con la delincuencia organizada.

1 ao desaparecida.
Tuitera que denunciaba annimamente la situacin de violencia y
narcotrfico en Reynosa, as como
su colusin con el gobierno. Fue
amenazada de muerte antes de su
desaparicin en la cuenta @Miut3
por la cuenta @garzalaura142. Despus de su secuestro, aparecieron

19 RSF, MXICO, Miguel Morales Estrada, tercer periodista desaparecido en 2012, Reporteros Sin Fronteras, publicado el
27 de julio de 2012, consultado el 20 de diciembre de 2015, disponible en: http://www.rsf-es.org/news/mexico-miguelmorales-estrada-tercer-periodista-desaparecido-en-2012/

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15
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20

fotografas de ella en su cuenta con el


mensaje: #REYNOSAFOLLOW CIERREN
SUS CUENTA NO ARRIESGUEN A SUS
FAMILIAS, COMO LO HICE YO, LES PIDO
PERDON.Su cuerpo fue visto por ltima
vez en Twitter. *
Se desconoce si existe investigacin o avances al respecto para
localizarla.

23

Mario Alberto Crespo Ayn,


3 de diciembre de 2014

Uno TV/ Sinaloa

Policiaca*

PERIODISTAS DESAPARECIDOS
EN MXICO

16

1 ao desaparecido.
Antes de trabajar para UNO TV,
daba cobertura a hechos relacionados con seguridad pblica. No haca
periodismo de investigacin y no
publicaba informacin que considerara sensible.20
FEADLE tiene conocimiento de los
hechos, tambin la Procuradura General de Justicia del Estado de Sinaloa*, se desconoce si existen investigaciones o continan las labores
de bsquedas para localizarlo.

* Descripcin y detalles tomados del proyecto T y yo coincidimos en la noche terrible de Nuestra Aparente Rendicin
(NAR), disponibles por caso en: http://www.nuestraaparenterendicion.com/tuyyocoincidimosenlanocheterrible/
20 ARTICLE19, Oficina para Mxico y Centroamrica, Reportan a periodista desaparecido en Sinaloa, alerta publicada el 8 de
diciembre de 2014, disponible en: http://articulo19.org/reportan-a-periodista-desaparecido-en-sinaloa/#sthash.xeZapeQd.
dpuf

Una lectura aislada de las descripciones anteriores entiende las desapariciones de periodistas
de forma atomizada, en la que cada uno de los 23 casos est determinado por elementos
peculiares o nicos. Sin embargo, cuando se analizan, comparan y contrastan en conjunto las
aparentes particularidades de cada uno de los casos, se pueden identificar ciertos patrones
y elementos de gravedad que permiten resaltar algunos hallazgos respecto al fenmeno de
desapariciones de periodistas en Mxico, entre los que destacan:

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Por tipo de cobertura


1. En 7 de 23 casos las y los comunicadores cubran temas de corrupcin (32%).
2. En 5 de 23 casos cubran e investigaban vnculos entre autoridades militares, federales y estatales con el crimen organizado (23%).
3. En 15 de 23 casos cubran hechos relacionados con el crimen organizado/
narcotrfico (69%).
4. En 6 de 23 casos cubran nota roja (27%) y en 3 de 23 casos cubran fuente
policiaca (14%), de manera general.

Por autoridades involucradas o implicadas en la informacin buscada y/o


difundida.

Periodistas de sexo femenino desaparecidas


11. En 3 de 23 casos son mujeres que involucran denuncias pblicas de corrupcin
y vnculos de autoridades con el crimen organizado (14%).721

01 En 7 de 23 casos las y los comunicadores cubran temas de corrupcin (32%).


DE
7 TEMAS
CORRUPCIN

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19 20

21 22 23 24 25 26 27 28

21 Los porcentajes se obtienen del clculo de 22 casos por no contar con informacin disponible de un caso que aporte indicios sobre el nexo causal entre su actividad periodstica, ejercicio del derecho a la libertad de expresin o particulares afectados
por la informacin buscada/publicada, con la desaparicin. Un caso puede implicar hasta dos o tres hallazgos enumerados,
es decir, en un caso puede haber habido amenazas de autoridades, vnculos entre crimen organizado y corrupcin, pero son
contabilizados por separado para visibilizar el conjunto de elementos de gravedad encontrados.
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17
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5. En 4 de 23 casos se encontraban involucradas autoridades militares en la informacin buscada y/o publicada por las vctimas (18%).
6. En 5 de 23 casos se encontraban involucradas autoridades federales en la informacin buscada y/o publicada por las vctimas (23%).
7. En 4 de 23 casos se encontraban involucradas autoridades estatales en la informacin buscada y/o publicada por las vctimas (18%).
8. En 3 de 23 casos se encontraban involucradas autoridades municipales en la
informacin buscada y/o publicada por las vctimas (14%).
9. En 2 de 23 casos existieron amenazas directas por parte de autoridades militares y municipales en relacin con su bsqueda y difusin de informacin (9%).
10. En 5 de 23 casos hubo amenazas por sujetos no identificados, previo a su
desaparicin (23%).

Los hallazgos anteriores, en su conjunto, sirven para afirmar que existe un patrn donde en 96
% de los casos de desaparicin de periodistas se identifican como antecedentes lacobertura
periodstica relacionada con temas de corrupcin yproblemas de seguridad pblica donde estaban involucradas autoridades y delincuencia organizada. Por lo tanto, innegablemente existe
un nexo causal con el tipo de cobertura, el contenido de las publicaciones y la bsqueda de
informacin que realizaba la o el periodista, as como con los actores que pudieron ver afectados sus intereses por la bsqueda, recepcin y difusin de la informacin.
A mayor precisin, en la mayora de los casos, las descripciones de los hechos involucran de diversa manera a autoridades de federales, estatales y municipales, as como
a grupos de la delincuencia organizada que se ven potencialmente afectados por
la bsqueda y difusin de informacin de las y los comunicadores desaparecidos.
En consecuencia, este elemento debe ser determinante para el tratamiento de las
acciones de bsqueda y localizacin inmediata, las investigaciones y la reparacin
para las vctimas.

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18

Sin importar el orden de gobierno, la participacin y/o tolerancia de agentes estatales


en torno a la desaparicin de periodistas en Mxico, es indicio suficiente para exigir
que una de las principales lneas de investigacin sea la conexidad entre la desaparicin, el tipo de cobertura y los sujetos afectados por la bsqueda y difusin de la
informacin. Por lo tanto, el tratamiento especial bajo los estndares internacionales
atribuidos a la desaparicin forzada y a los delitos cometidos contra la libertad de
expresin, es obligatoria.
De lo contrario, los deberes de prevencin y proteccin de las autoridades mexicanas se encuentran comprometidos, ya que en virtud de sus compromisos internacionales el permanente desconocimiento del paradero de la vctima de desaparicin forzada, producto de la
privacin de la libertad por agentes estatales o particulares que acten con aquiescencia o
tolerancia de los primeros, violenta de manera grave los derechos a la integridad y a la vida en
tanto los hechos permanezcan impunes. 22 8
Por lo anterior, es particularmente grave que el efecto inmediato de una desaparicin potencialmente forzada no sea una investigacin criminal efectiva y diligente, como en la prctica
sucede en Mxico. En los casos de periodistas desaparecidos que se refieren en el presente
informe, un comn denominador adicional es la carencia de investigaciones, y la impunidad
de los delitos es constante: tanto en los primeros casos de periodistas desaparecidos como en
el ms reciente, a pesar de que los ministerios pblicos tienen conocimiento de los hechos, se
desconoce el estado, avance y/o resultados de las investigaciones -en caso de que existan- ,
as como las acciones para dar con el paradero de las vctimas

22 Corte IDH, Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparacin y
Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010, prrafo 122.

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Este escenario se agrava an ms, pues abrir formalmente una averiguacin no asegura en absoluto investigaciones efectivas desplegadas para ubicar a las personas desaparecidas ni para
explicar detalladamente los hechos acontecidos y responsabilizar a las personas culpables.
Son investigaciones emprendidas como una simple formalidad condenada de antemano a
ser infructuosa. (Citar Radilla Pacheco vs Mxico, CoIDH, Sentencia, prr. 192).
Al respecto, es indignante e igualmente ilegal que en dos de los 23 casos de periodistas desaparecidos sealados en este informe, las autoridades estatales han cerrado las investigaciones bajo justificaciones basadas en la identificacin errnea de restos supuestamente pertenecientes a los periodistas. En el primero, la Procuradura General de la Repblica constat
mediante pruebas periciales de ADN, que los restos identificados pertenecan a algn animal
y no al periodista. En el segundo, no existe evidencia cientfica de su identificacin, pues son
declaraciones de los presuntos responsables las que determinaron la identificacin del periodista.

Dicho de otra manera, tanto las autoridades estatales como federales, en


materia de procuracin y administracin de justicia, desestiman sin justificacin suficiente y razonable los nexos causales relacionados con la actividad periodstica de las vctimas, lo cual abre una brecha de relevantes
indicios que se ignoran, e incluso ocultan, sistemticamente.

5 de 23 casos cubran e investigaban vnculos entre autoridades militares,


02 Enfederales
y estatales con el crimen organizado (23%).

ENTRE AUTORIDADES Y
5 VNCULOS
EL CRIMEN ORGANIZADO

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19
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En virtud de lo anterior, el nivel de gravedad de las desapariciones de periodistas en Mxico deriva en tres aspectos muy alarmantes y relacionados
entre s: 1) la impunidad en la totalidad de los casos, 2) el pleno desconocimiento de su paradero por deficientes procesos de bsqueda, localizacin
y/o identificacin, y 3) los elementos que motivan la desaparicin de cada
uno y una de los periodistas desaparecidos, mismos que no son agotados
como lneas de investigacin y potencialmente aportaran indicios para
considerarla desaparicin forzada.

DERECHO A LA VERDAD
Acciones como las descritas nulifican irreparablemente el derecho a la verdad en su doble dimensin. Por una parte, el irrestricto derecho que tienen las familias de cada persona desaparecida de conocer la ubicacin de sus seres queridos, o el paradero final de sus restos mortales;
as como el conjunto de circunstancias, hechos y actores que envuelven la desaparicin. Por
otra, el derecho que tiene la sociedad mexicana de saber sobre el contexto de las desapariciones y sus efectos, ms an porque la desaparicin de un periodista necesariamente mina el
derecho a la informacin de cada persona en la sociedad.

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20

En efecto, diversa jurisprudencia internacional ha reconocido constantemente el derecho a la


verdad de las vctimas y de la sociedad, incluso sugiriendo paulatinamente que es autnomo
respecto a los derechos de acceso a la justicia y acceso a la informacin. En especfico, la Corte
desde su primera sentencia reconoci expresamente la existencia del derecho de los familiares de la vctima de conocer cul fue el destino de esta y, en su caso, dnde se encuentran
sus restos. 23 9Desde entonces, con ms de 42 casos contenciosos relativos a desapariciones
forzadas, 24 10la Corte ha desarrollado el contenido y doble dimensin de este derecho. Tanto la
Corte como la Comisin han afirmado que el derecho a la verdad no solo deriva del derecho
a obtener de los rganos estatales correspondientes el esclarecimiento de los hechos que rodean las graves violaciones a derechos humanos, a travs de la debida investigacin y sancin
de estos (lo que compone esencialmente la dimensin para las vctimas y familiares), sino del
derecho que tiene una persona de acceder, buscar y recibir informacin pblica respecto a los
hechos de graves violaciones a derechos humanos, y consecuentemente al proceso de investigacin y sancin de los mismos. 25 11
En esta ltima lnea (la dimensin social), el derecho a la verdad tiene como efecto necesario
que en una sociedad democrtica se conozca la verdad sobre los hechos de graves violaciones
a los derechos humanos mediante la obligacin de investigar estas violaciones, pero adems
la divulgacin pblica de los resultados de los procesos penales e investigativos, complementada por la instauracin de procesos extrajudiciales que permitan conocer los hechos y los
contextos sociales, polticos que permitieron dichas violaciones. 26 12

23 Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 181
24 Corte IDH, Caso Rodrguez Vera y Otros (Desaparecidos del Palacio de Justicia) vs Colombia. Sentencia de 14 de noviembre de 2014. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Voto Concurrente del juez Eduardo Ferrer Mac-Gregor
Poisot, prr. 1.
25 Respecto a la Corte, nos referimos al Caso Gomes Lund y otros (Guerilla de Araguaia) vs Brasil. La Comisin ha mantenido
una postura ms progresista al respecto, sealando constantemente que el derecho a la verdad no slo se vincula con los
artculos 8 y 25 de la Convencin (garantas judiciales) sino con el artculo 13, relativo al derecho a la informacin.
26 Corte IDH, Caso Anzualdo Castro vs Per, citado por Ferrer Mac-Gregor Poisot, Ibd., prr. 13.
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El marco que establece el Sistema Interamericano, sin embargo, no es absoluto respecto a


la autonoma de este derecho. De hecho, el mismo marco reconoce que es perfectible por
otros instrumentos jurdicos internacionales e internos. Por ejemplo, en el marco de Naciones
Unidas, se reconocer el derecho inalienable a conocer la verdad tanto para las vctimas y sus
familiares como la sociedad. 27 13
Ahora bien, en el caso de Mxico el parmetro ha evolucionado notoriamente hacia la proteccin del derecho autnomo a la verdad de la sociedad, a travs del acceso de persona a la
informacin pblica de casos de graves violaciones a derechos humanos. Al respecto, es probable que la cerrazn de las autoridades respecto a informar oportuna y verazmente sobre el
contexto de violencia y de graves violaciones, aunado al proceso penal inquisitivo y la extrema
opacidad del ministerio pblico en ste (como bien prueban los casos de periodistas desaparecidos, a cuyas investigaciones ni los y las familiares logran acceder), haya hecho que el marco
legal reconozca en la transparencia y el acceso a la informacin una herramienta til para que
la sociedad ejerza su derecho a conocer la verdad. 28 14

03 En 15 de 23 casos cubran hechos relacionados con el crimen organizado / narcotrfico (69%).


25

ORGANIZADO
15 CRIMEN
NARCOTRFICO

20

15

10

27 El marco que establece el Sistema Interamericano, sin embargo, no es absoluto respecto a la autonoma de este derecho.
De hecho, el mismo marco reconoce que es perfectible por otros instrumentos jurdicos internacionales e internos. Por ejemplo, en el marco de Naciones Unidas, se reconocer el derecho inalienable a conocer la verdad tanto para las vctimas y sus
familiares como la sociedad. Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos
mediante la lucha contra la impunidad, UN Doc E/CN.4/2005/102/Add.1, de 8 de febrero de 2005.
28 El parmetro ms garantista se encuentra en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que en su
artculo 5 seala que ninguna informacin relacionada con violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad podr clasificarse como reservada.
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El derecho a la verdad, entonces, en los casos de periodistas desaparecidos y desaparecidas, obliga a las autoridades a la investigacin y sancin
efectivas de lo sucedido a las vctimas, a la identificacin rigurosa y determinacin precisa de sus restos mortales, si es el caso; pero tambin a la
divulgacin amplia de toda la informacin relacionada con los hechos, incluyendo los responsables, las circunstancias del contexto general, las polticas y deficiencias institucionales y las decisiones que hicieron posibles
las violaciones, pues son justas expectativas que las vctimas y la sociedad
mexicana tienen al respecto.

B.

IMPACTO A VCTIMAS INDIRECTAS


El paradero de la persona, o en su caso la ubicacin de sus restos mortales, es un elemento determinante en la desaparicin forzada. La incertidumbre sobre su situacin o su futuro
inmediato genera altos niveles de angustia tanto para la vctima como para su familia, por lo
tanto, la desaparicin forzada es una forma de tortura, trato cruel, inhumano y degradante. 29 15
En la mayora de los casos, la angustia de familiares y colegas de trabajo se ve agravada por el
temor o el miedo permanente de convertirse en la siguiente vctima, pues en muchos de los
casos, la intimidacin y las amenazas estn ntimamente ligadas al silencio de los familiares de
las y los periodistas para hablar del caso. Esto no nicamente les priva del acceso a la justicia,
la verdad y la reparacin, sino que les mantiene en un estado emocional y psicosocial insostenible, debido a la indeterminacin en el paradero de la o el periodista.

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22

Es constante que a los familiares se les niegue el acceso a la investigacin o al conocimiento


sobre los avances de la misma, siempre bajo argumentos formalistas que no contemplan el
mayor beneficio para las vctimas y sus derechos a conocer detalladamente el curso y los resultados de las investigaciones.
Las desapariciones tienen una afectacin diferenciada hacia las mujeres, principalmente en el
mbito familiar, econmico y emocional. Por un lado, las privaciones econmicas forzan a las
mujeres a buscar trabajo para cubrir gastos que el periodista cubra para el sustento del hogar.
La ausencia de convivencia diaria y de impacto sentimental por la pareja desaparecida, produce cuadros severos de inseguridad objetiva y subjetiva para las mujeres. Cuando las mujeres
son las vctimas de desapariciones, se hacen particularmente vulnerables a la violencia sexual
y de otro tipo.
Por otra parte, privar a un nio o una nia de uno de sus padres, a causa de una desaparicin,
es tambin violar gravemente sus derechos y afecta directamente el desarrollo de su personalidad. 30 16
Por lo tanto, la familia, las mujeres y los menores de edad son vctimas igualmente de una
desaparicin forzada. Como se seal anteriormente, la incertidumbre y el desconocimiento
del paradero de algn familiar vctima de desaparicin, es una forma de trato cruel, inhumano
y degradante.

29 Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Informe Final, Tomo VI, Captulo 1, seccin 1.2 La desaparicin forzada, Per,
2003, pgina 59. Someter una persona a desaparicin forzada es una forma de tortura o mal trato prohibida, seguramente
por lo que concierne a los familiares de la persona desaparecida y muy probablemente por lo que concierne a la persona
desaparecida misma, del Relator especial contra tortura, Informe interino para 2001, A/56/156, 3 de julio de 2001, prr. 14.
30 ONU, Da Internacional de la Vctimas de Desaparicin Forzada, 30 de agosto, Desaparicin Forzada, disponible en:
http://www.un.org/es/events/disappearancesday/background.shtml

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Ahora bien, la sociedad, los medios de comunicacin y el panorama de la libertad de expresin tambin se afectan con impactos significativos por la desaparicin de periodistas. Estos
impactos se configuran desde lo local e inmediato hasta lo nacional y sistemtico. 3117As, la
sociedad se ve seriamente perjudicada por lo menos en dos aspectos diferentes:
El miedo y la autocensura. La desaparicin de periodistas como represalia o efecto de su labor
(tipo de cobertura) manda un mensaje de violencia a las personas comunicadoras locales y
produce la anulacin de coberturas especficas sobre temas de inters pblico, como el narcotrfico o la corrupcin, en el entorno comunicativo local. Por temor a represalias o ser vctima
de los mismos hechos, las y los periodistas y los medios de comunicacin en la regin inmediata (municipio, estado o zona geogrfica) pueden cancelar la cobertura de estos temas. De
esta manera, un amplio contenido de sucesos relevantes deja de ser cubierto por la prensa en
un contexto generalizado de violencia, impunidad, corrupcin y vnculos entre la delincuencia
organizada y las autoridades.

En conclusin, la desaparicin de una o un periodista termina por negar a la sociedad y a quienes consuman la informacin de esta persona el vital derecho al acceso a la informacin de
claro inters pblico y la libre circulacin de ideas necesarias para la democracia.
cubran nota roja (27%) y
04 Enen 63 dede 2323 casos
casos cubran fuente policiaca (14%), de manera general.

6 NOTA
ROJA
3 FUENTE
POLICIACA

31 En el informe del Centro Nacional de Memoria Histrica de Colombia sobre periodistas vctimas de homicidio en ms de 30
aos del conflicto colombiano, titulado La palabra y el silencio, se identifican por lo menos siete expresiones del dao colectivo
por la violencia mortal contra periodistas. Vase CNMH, LA PALABRA Y EL SILENCIO. La violencia contra los periodistas en
Colombia (1977-2014), captulo 7, en particular pgs. 269-273. A partir de esta propuesta, para efectos del presente informe, se
reconstruyen dos espacios del dao colectivo por la desaparicin de periodistas.
32 Ibd., p. 272.
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Se alienta la corrupcin y se debilita la democracia. El periodismo de denuncia es un factor


fundamental para el combate a la corrupcin y la violencia. En este sentido, uno de los mayores obstculos que encuentran los corruptos es precisamente la investigacin y la informacin
oportuna sobre sus acciones delincuenciales.3218Cuando las voces de denuncia se acallan, se
facilita la impunidad y se abre brecha para los actos de corrupcin. Por otra parte, el silencio
que produce la desaparicin de periodistas impacta estructuralmente a la democracia, pues
se aminora el pluralismo (las personas desaparecidas en muchas ocasiones son las nicas que
llevan una agenda en lo local dedicada a los temas de inters pblico) y tambin se sofoca la
rendicin de cuentas a travs del ejercicio periodstico.

111.

LA INVESTIGACIN, BSQUEDA Y
LOCALIZACIN DE PERIODISTAS
DESAPARECIDOS Y DESAPARECIDAS
DE MANERA FORZADA

Las y los periodistas en Mxico son un grupo en situacin de particular vulnerabilidad en relacin con el fenmeno de desaparicin forzada. As lo reconoci el CDFI en 2011 en virtud del
clima de impunidad que impera en los casos especficos. 3319Por lo tanto, las desapariciones de
aquellas personas que ejercen la libertad de expresin obligan a las autoridades a descartar a
priori que se trate de una vctima de desaparicin forzada.

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24

Para ello, tendra que llevar a cabo una investigacin independiente e imparcial, que agote esta
y todas las lneas de investigacin cuando exista el mnimo indicio de la participacin o involucramiento, directo e indirecto, de los agentes estatales, sin importar el rango, las funciones
o el poder pblico que ostenten. La inmunidad constitucional que acompaa ciertos cargos
pblicos no representa una excluyente para investigar la responsabilidad por estos actos. Por el
contrario, requieren de una mayor exhaustividad en la investigacin de los hechos.
Tanto el Comit contra la Desaparicin Forzada e Involuntaria (CDFI) de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se pronunciaron respecto a la dilacin y deficiencias en materia de investigaciones de personas vctimas
de desaparicin forzada y la bsqueda de personas desaparecidas en Mxico. En especfico,
enfatizaron en la impunidad respecto a los numerosos casos de desaparicin forzada, y en los
obstculos para que las investigaciones se realicen de manera eficaz, tales como: no iniciar las
investigaciones con la debida celeridad e inmediatamente despus de tener conocimiento sobre una posible desaparicin forzada; as como la calificacin de los hechos con base en otros
delitos pese a contar con indicios para suponer que se trataba de una desaparicin forzada.34
20

Ambos obstculos, retomados por el CDPI, se han visto reflejados en las investigaciones de
periodistas desaparecidos y desaparecidas. El patrn es repetitivo en la medida en que ningn
caso ha contado con reaccin inmediata para la bsqueda y localizacin con vida de la persona, tampoco ha sido investigado por el delito de desaparicin forzada, cuanto menos se ha
garantizado el derecho a la verdad y reparacin integral de las vctimas.

33 CFDI , Informe del Grupo de Trabajo sobre desapariciones forzadas e involuntarias Misin a Mxico, Organizacin de las
Naciones Unidas, diciembre de 2011, prrafo 66.
34 Op, cit. CDFI (2015), prrafo 27. CIDH (2015), Informe preliminar de la Visita in loco de la CIDH a Mxico, disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112A.asp

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Al respecto, vale la pena resaltar el papel que ha jugado la Fiscala Especial para la Atencin
de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE), la cual, pese a contar con facultades constitucionales y legales especiales para conocer de delitos cometidos en razn del
ejercicio del derecho a la libertad de expresin,3521su actuacin nicamente ha fomentado la
impunidad y la revictimizacin de las vctimas.
La FEADLE nicamente cuenta con 13 indagatorias o averiguaciones previas por la desaparicin de periodistas de 2010 a 2015. Una en 2010, dos en 2011, seis en 2012, tres en 2013 y una
en 2015.3622La existencia de este nmero de indagatorias no significa que estn conociendo de
manera exclusiva la investigacin ni que sea calificado bajo el delito de desaparicin forzada,
puesto que en la mayora de los casos tambin existe una indagatoria en las procuraduras
estatales.
La existencia de dos indagatorias, en el fuero comn y federal, constituye una duplicidad de
actuaciones que implica la revictimizacin permanente para las vctimas indirectas los familiares de las vctimas, obstaculiza la eficiencia en las investigaciones y compromete su independencia, imparcialidad y objetividad. El papel de la FEADLE se limita a la colaboracin con
las autoridades estatales, contrario a su facultad constitucional y legal para atraer y conocer del
caso e investigar la posible configuracin de delitos como la desaparicin forzada.

de 23 casos se encontraban involucradas autoridades militares en la informacin buscada


05 Eny/o4publicada
por las vctimas (18%).

4 INVOLUCRADAS
AUTORIDADES MILITARES

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19 20

21 22 23 24 25 26 27 28

35 Artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y artculo 73 fraccin XXI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
36 FEADLE, Informe Estadstico de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin, Procuradura General de la Repblica, junio de 2015, pgina 7.
37 Ibd., pg. 12.
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En suma, no existe una sola investigacin por desaparicin forzada de quienes no han sido
localizados ni localizadas por ejercer su derecho a la libertad de expresin, sin embargo, y respondiendo a las observaciones de los organismos internacionales respecto a la clasificacin de
desapariciones forzadas bajo otros delitos, es necesario que las cinco indagatorias que tiene
registradas FEADLE por el delito de secuestro y las 50 averiguaciones por privacin ilegal de la
libertad (2010-2015), 3723 as como los 23 casos enunciado en este informe, sean analizadas
bajo parmetros que agoten de manera exhaustiva y diligente la conexidad entre el tipo de
cobertura del periodista, las autoridades involucradas y/o afectadas por la bsqueda, recepcin y difusin de la informacin, y cualquier otro indicio que pudiera configurar la desaparicin
forzada de la o el periodista.

Ms an, debe tomarse en consideracin la coincidencia de patrones que existen al comparar


las particularidades de las 17 averiguaciones previas (AP) que existen por desaparicin forzada
en Mxico ninguna donde la vctima sea periodista registradas ante la Fiscala Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas (FEBPD), 38 24en las cuales, 76 % de estas le son
atribuidas a las autoridades federales, en especfico la Polica Federal y el Ejrcito Mexicano,
con un total de siete y seis denuncias respectivamente; 39 25las cuatro restantes involucran a autoridades municipales y estatales; en 14 de las 17 desapariciones forzadas sucedieron durante
2011 y 2014. Cabe destacar que ninguna de estas indagatorias se integra en lo que respecta a
los 23 periodistas desaparecidos.
La informacin de la entonces Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas, arroja informacin sustantiva para encuadrar el potencial involucramiento de autoridades
de los tres niveles de gobierno en la desaparicin de periodistas, ya que coinciden en el tipo
de autoridades involucradas en los hechos, la cobertura, la bsqueda y la difusin de informacin, incluso en las amenazas directas de los casos de periodistas desaparecidos en Mxico.
Tambin coincide en algunas zonas geogrficas como Coahuila, Michoacn, Guerrero, Nuevo
Len y Tamaulipas.

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26

En virtud de todo lo anterior y por considerar que la memoria y el caso del periodista Moiss
Snchez Cerezo representa en toda magnitud los patrones de impunidad generalizada, ausencia de reaccin inmediata para la bsqueda y localizacin de las personas desaparecidas,
as como la deficiencia y obstaculizacin en la identificacin del cuerpo y las investigaciones, a
continuacin exponemos a detalle su caso, a un ao de los hechos, con la intencin de evitar
su repeticin y exigir una actuacin diligente en cada uno de los casos, aquellos que permanecen en impunidad y aquellos que pudieran presentarse.

de 23 casos se encontraban involucradas autoridades federales en la informacin buscada


06 Eny/o5publicada
por las vctimas (23%).

5 INVOLUCRADAS
AUTORIDADES FEDERALES

38 Anteriormente denominada Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas, modificada mediante el


ACUERDO A/094/15 por el que se crea la Fiscala Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas, y se establecen
sus facultades y organizacin, publicado el 9 de octubre de 2015 en el Diario Oficial de la Federacin, disponible en: http://
www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5411119&fecha=09/10/2015
39 PGR, Tercer Informe de Labores 2014-2015, Procuradura General de la Repblica, pgina 114. Disponible en: http://www.
pgr.gob.mx/informesinstitucionales/Documents/INFORME%20DE%20LABORES/2015.pdf
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1V.

MOISS SNCHEZ CEREZO,

Medelln de Bravo, Veracruz, 2 de enero de 2015

Me ha afectado mucho, da a da....siempre estbamos juntos, en lo econmico,


ahora tengo que salir a trabajar, me ayudaba con los nios, ramos dos... en el
amor, la convivencia, en todo, en s en todo, nos ha afectado mucho.
Mary Ordez, esposa de Moiss Snchez, a un ao de los hechos.

La manera en que sucedieron los hechos, la respuesta de las autoridades tanto locales como
federales y las condiciones de riesgo en que se encuentra la familia del periodista, nos permiten afirmar que existe un incumplimiento generalizado de las obligaciones del estado mexicano para brindar proteccin especial a los periodistas en un contexto de violencia y riesgo.
Ms an, por tratarse de un caso donde los indicios de probable participacin de autoridades
fueron inmediatos, as como por suceder en el estado ms peligroso para ejercer la libertad de
expresin en Mxico y donde las desapariciones, las amenazas, los asesinatos y los ataques
contra quienes ejercen este derecho, son la regla: Veracruz.
El objetivo principal de este apartado es visibilizar las necesidades de proteccin, atencin,
investigacin y reparacin en casos de violaciones graves a derechos humanos de los(as) periodistas. Adems, busca proporcionar elementos para evitar que este tipo de situaciones se
repitan, en virtud de que la impunidad y la carencia de investigaciones adecuadas propician la repeticin de los asesinatos4026y las desapariciones de las y los periodistas.

Por lo tanto, abordaremos especficamente las deficiencias en la reaccin inmediata de las


autoridades locales y federales relacionadas con la bsqueda y localizacin de Moiss Snchez
despus de que fue sustrado de su domicilio; las omisiones graves en las investigaciones
integradas por parte de la entonces Procuradura General de Justicia del estado de Veracruz y
la FEADLE; los mecanismos y metodologas periciales de identificacin del cuerpo; la proteccin de la familia por parte de los mecanismos especializados en la materia y, finalmente, las
implicaciones relativas a la negacin de atraer el caso por parte de la FEADLE.
40 Estudio especial sobre Asesinato de Periodistas, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, 2008, pgina 15.
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La desaparicin forzada y posterior asesinato del periodista veracruzano, Moiss Snchez Cerezo, es uno de los casos donde la violacin al derecho de libertad de expresin encuentra su
manifestacin ms grave. La prdida de la vida y la supresin del mbito colectivo de dicho
derecho, son circunstancias de gravedad que desencadenaron mltiples afectaciones a los
derechos humanos del periodista, de su familia y de la sociedad en su conjunto.

A.

REACCIN INMEDIATA Y ESQUEMAS


DE BSQUEDA
Omisiones en la bsqueda y localizacin de Moiss Snchez
Para evitar el asesinato de personas desaparecidas de manera forzada, las primeras horas y
los primeros das son fundamentales. Es durante este periodo inicial que se puede obtener
informacin sobre el paradero de la persona afectada.41 27Por lo tanto, las primeras etapas de la
investigacin en el caso de Moiss Snchez eran cruciales para evitar daos irreversibles a su
integridad y su vida.

La actuacin pronta e inmediata de las autoridades ministeriales y judiciales, ordenando


medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de la vctima, es
imprescindible.4228Sin embargo, las acciones de bsqueda del periodista por parte de la Fiscala General del Estado (FGE) entonces Procuradura y la PGR no fueron inmediatas ni
exhaustivas, por el contrario, las respuestas de las autoridades fueron omisas y tardas a pesar
de que existan indicios razonables para suponer que se trataba de una desaparicin forzada
basada en mviles atribuidos a su labor periodstica.

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Las autoridades debieron emplear todos los recursos y las capacidades materiales, tcnicas,
operativas y humanas disponibles para dar con el paradero de Moiss Snchez Cerezo para
salvaguardar su vida. Por el contrario, podemos afirmar que la Fiscala estatal de Veracruz,
la FEADLE y la entonces Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas
(UEBD), las dos ltimas adscritas a PGR, incurrieron en omisiones graves al no reaccionar de
manera inmediata.

de 23 casos se encontraban involucradas autoridades estatales en la informacin buscada


07 Eny/o4publicada
por las vctimas (18%).
25

20

15

4 INVOLUCRADAS
AUTORIDADES ESTATALES

10

41 http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10907&LangID=S#sthash.wQLpwG9m.dpuf
42 Corte IDH. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2009. Serie C No. 202, Prrafo 134
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Fiscala General de Justicia de Veracruz


A pesar de que la Fiscala estatal, entonces Procuradura General de Justicia de Veracruz, cuenta con lineamientos especficos en materia de reaccin inmediata de personas desaparecidas,
en el caso concreto hubo un evidente incumplimiento a los mismos al no haber encauzado
diligentemente la bsqueda del periodista. De la misma manera, la integracin de la averiguacin previa se caracteriz por ignorar los indicios sobre el probable involucramiento de funcionarios de distintos niveles.
Las omisiones anteriores implican sanciones penales y administrativas, segn sea el caso, conforme a sus propios lineamientos y protocolos de actuacin en situaciones como la ocurrida a Moiss Snchez Cerezo. As lo establece el artculo 8 del Acuerdo 25/2011 y, de manera reiterativa, se
seala en el artculo 2 de la circular 01/2011. Es decir, no es discrecional ni opcional practicar de
manera inmediata las diligencias para dar con su paradero de manera exhaustiva, seria e imparcial; la
proactividad debe conducir sus diligencias sin limitarse a aquellas de carcter rutinario y formal y sin que
dependan de lo arrojado por los denunciantes y familiares.43 29En pocas palabras, de acuerdo a los
instrumentos normativos mencionados, son verdaderas obligaciones de la autoridad ministerial en Veracruz actuar con diligencia y prontitud en casos de desapariciones.

Adems, la Fiscala tard cerca de doce das en girar los oficios de manera adecuada para
solicitar informacin, as como operativos de bsqueda a otras instancias que pudieran arrojar
elementos oportunos sobre el paradero del periodista.4430 Las instancias y autoridades destinatarias de los oficios deban responder mediante informe escrito dentro de un plazo de
24 horas. No obstante, al 15 de enero de 2015, trece das despus de lo sucedido, no haban
respondido.
Aunado a la gravedad de lo anterior, hubo descalificaciones pblicas por parte del gobernador
del estado, Javier Duarte de Ochoa sobre la labor periodstica de Moiss Snchez Cerezo.4531

43 Acuerdo 25/2011 en el que se establecen lineamientos para la atencin inmediata de personas desaparecidas, artculo 3
fraccin IV y IX. Disponible en: http://setecc.egobierno.gob.mx/files/2013/02/ACUERDO-25-DEL-2011-PERSONAS-DES.
pdf [consultado el 17 de marzo de 2015]
44 ARTICLE 19, en compaa de Jorge Snchez Ordez, accedieron al expediente 01E/2015 de la Fiscala General de Justicia
del Estado de Veracruz. La integracin inicial del expediente careca de sellos y otras formalidades que corroboraran que los
oficios con fecha del 3 de enero fueron enviados y recibidos.
45 Accdase al audio en la siguiente liga: https://www.mixcloud.com/cuacopollo/javier-duarte-habla-sobre-ladesaparici%C3%B3n-del-periodista-mois%C3%A9s-s%C3%A1nchez/ [consultado el 17 de marzo de 2015]
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A pesar de que lo anterior es obligatorio para la Fiscala estatal, contando con una amplia
facultad para la inmediatez en la bsqueda, las investigaciones y las labores en la materia se
limitaron a obtener informacin rutinaria para poder esquematizar la ruta de escape. Once das
despus de lo sucedido, no contaban con la misma, tampoco haban solicitado los videos de
las cmaras C4 que su hijo Jorge Snchez Ordoez seal como fundamentales durante los
primeros das de iniciadas las investigaciones. Hasta la fecha de presentacin del informe, no
se cuenta con dichos videos ni se conoce la ruta que siguieron los tres autos en los que viajaba
Moiss Snchez Cerezo el 2 de enero de 2015.

b) Procuradura General de la Repblica


FEADLE
El 2 de enero la FEADLE inici un acta circunstanciada por los hechos pero formalmente inicio
su averiguacin previa el 7 del mismo mes. Lo que se desprende de las primeras actuaciones
es que gran parte de las diligencias iniciales se centraron en comprobar que Moiss Snchez
era periodista. En efecto, invirtieron recursos materiales y humanos en enviar oficios a distintos
medios de comunicacin de Veracruz para preguntar si contaban con registros sobre la participacin periodstica-laboral de Moiss en sus empresas.
Si bien la FEADLE gir oficios entre el 3 y 5 de enero a la Secretara de Marina (SEMAR), Secretara de Defensa Nacional (SEDENA), Polica Federal (PF) y otras dependencias para la ejecucin de acciones de localizacin y bsqueda, no existieron respuestas de las autoridades y el
funcionamiento de tales esquemas de bsqueda no responden a las necesidades de dar con
el paradero de una vctima de desaparicin forzada.

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Apenas el 12 de enero la FEADLE solicit informacin sobre los operativos y la vigilancia realizados el 2 de enero de 2015 en relacin con la desaparicin de Moiss Snchez Cerezo. Tanto
la SEDENA como la Polica Federal negaron haber efectuado vigilancia u operativos de bsqueda y localizacin el 2 de enero de 2015. Tambin niegan haber colaborado con alguna
autoridad en dichas acciones.
El nico informe detallado que existe sobre operativos de bsqueda nos remite a la informacin proporcionada a la FEADLE, 14 das despus de los hechos, por Polica Intermunicipal
Boca del Ro-Veracruz, actualmente bajo la conduccin y operacin de la Polica Naval. Dicho
informe niega la colaboracin con alguna autoridad en las labores de bsqueda y localizacin,
pero afirma haber recibido notificacin sobre la privacin de la libertad a las 21.00 horas, realizando un operativo que segn la bitcora, fue de las 21.30 horas del 2 de enero y a las 1.00
horas del 3 de enero.4632 No obstante, las acciones lejos estn de ser suficientes y exhaustivas
en trminos de duracin y seguimiento, empleo de recursos tcnicos y operativos, as como
reas geogrficas recorridas.
Asimismo, la informacin contenida en los expedientes de ambas fiscalas contradicen las declaraciones del Fiscal estatal Luis ngel Bravo, y el entonces presidente municipal de Medelln
de Bravo, Omar Cruz Reyes, quienes aseguraron pblicamente que desde del 2 de enero que
sucedieron los hechos, no haban cesado de buscar al periodista. Tambin afirmaron que la
bsqueda la estaban realizando en colaboracin con las autoridades que en sus oficios negaron haber realizado o colaborado en operativos de bsqueda conjuntos.

46 Oficio 141/15 con fecha del 16 de enero de 2015, Informe Polica Intermunicipal de la Coordinacin General de Relevo,
firmado por el Capitn de Navo IM DEM, Antonio Morales Hernndez, Coordinador General Relevo Polica Intermunicipal.
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Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas (UEBP)4733


Aunado a las evidentes omisiones y tardas acciones de la FEADLE en materia de bsqueda y
localizacin del periodista Moiss Snchez Cerezo, la UEBP inicio sus labores de investigacin
mediante averiguacin previa hasta el 11 de enero de 2015, nueve das despus de lo sucedido.
Lo anterior resulta alarmante no solamente por la dilacin en sus actuaciones sino por tratarse
de un rgano especializado para salvaguardar daos irreversibles al derecho a la vida e integridad de las personas desaparecidas, con facultades especficas para reaccionar de manera
urgente en la bsqueda y localizacin de personas en las condiciones en que se encontraba
Moiss Snchez Cerezo.4834
Sin embargo, apenas el 12 de enero de 2015 que la unidad de referencia le gir oficio a la Fiscala General de Veracruz para que informaran si haba un acta circunstanciada o averiguacin
previa relacionada con la desaparicin de Jos Moiss Snchez Cerezo. Fecha en que ya se
encontraban arraigados policas municipales de Medelln de Bravo, cuyo conocimiento de los
hechos era pblico y le obligaba a actuar conforme a los indicios del carcter forzado de la
desaparicin del periodista.

Sobre este punto, el Comit de Desapariciones Forzadas de la ONU manifest su particular


preocupacin sobre la ausencia de bsquedas inmediatas de las personas desaparecidas49, 35cuya
activacin debe hacerse ante el mnimo indicio que permitan suponer que se trata de una
desaparicin de carcter forzado.
En ese sentido, vale la pena resaltar el contexto en que se insertan las presenten omisiones y
afirmar que el caso del periodista Moiss Snchez Cerezo, primero desaparecido, y despus
asesinado, responde a las necesidades urgentes de atencin del fenmeno de desapariciones
en Mxico.
El Comit de Desaparicin Forzada de la Organizacin de Naciones Unidas enfatiz al estado
mexicano la recurrente prctica de desaparicin forzada en territorio mexicano. Incluso, las
recomendaciones especficas hechas a Mxico se caracterizan mediante las omisiones y dilaciones atribuidas a las autoridades en el presente caso, como:

47 Fiscala Especializa de Bsqueda de Personas Desaparecidas desde octubre de 2015.


48 Unidad adscrita a la Procuradura General de la Repblica, creada mediante Acuerdo A/066/13 publicado el9 de enero de
2013 en el Diario Oficial de la Federacin.
49 Comit contra la Desaparicin Forzada, Op cit. prrafo 40.
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Una vez destacadas las deficiencias y omisiones de las autoridades, tanto locales como federales, para dar con el paradero de Moiss Snchez Cerezo de manera oportuna y efectiva
con el fin de prevenir las graves violaciones a sus derechos humanos, es preciso sealar que
la ausencia de protocolos especficos para la bsqueda y localizacin de personas vctimas de
desaparicin forzada no exime a las autoridades mexicanas de sus obligaciones internacionales en materia de reaccin inmediata y bsqueda exhaustiva. Es decir, no se puede alegar
pblicamente ni ante las vctimas que ante la inexistencia de protocolos es justificable la falta
de bsqueda inmediata de personas desaparecidas.

a) Garantizar que, cuando haya indicios para suponer que se pudiera haber cometido una desaparicin forzada, se proceda, sin dilacin, a investigar de manera efectiva a todos los agentes u rganos estatales
que pudieran haber estado involucrados, as como a agotar todas las
lneas de investigacin;
b) El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas legislativas necesarias con miras a que, tanto en la legislacin federal como
en la estatal, se prevea especficamente la responsabilidad penal de los
superiores jerrquicos en los trminos establecidos en el artculo 6, prrafo 1(b), de la Convencin.
La dilacin y falta de exhaustividad en la bsqueda del periodista Moiss Snchez Cerezo impact de manera irreversible en el proyecto de vida tanto del periodista como de su familia. Por
lo tanto, los impactos provocados por las omisiones referidas son objeto de responsabilidad
para quienes tienen la obligacin de cumplir y garantizar que tales daos no ocurran.

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B.

PERFIL DE LAS INVESTIGACIONES


La existencia de dos investigaciones paralelas, fiscala estatal y FEADLE, sin la formal atraccin
del caso por parte de la ltima, ha generado la duplicacin y ociosidad en las diligencias; conflictos de competencia para perseguir la multiplicidad de delitos y cumplir con la reparacin
de la pluralidad de daos; deficiencia en el agotamiento de las lneas de investigacin; incertidumbre en las vctimas; as como desproteccin para la familia del periodista.
Desde el inicio de las investigaciones, los sealamientos dirigidos a la probable participacin
de funcionarios de distintos niveles fueron claros, tanto los indicios como la denuncia de los
familiares lo precisan. El riesgo de sufrir daos irreversibles a la vida e integridad de Moiss
Snchez era inminente. Las circunstancias de riesgo y violencia para el ejercicio de la libertad
de expresin en el estado de Veracruz son objetivas, generalizadas y ampliamente documentadas. La desaparicin y privacin de la libertad, tipificada como secuestro por la Fiscala del
estado, son delitos graves as establecidos por la ley.
Todo lo anterior caracteriza seis de las nueve circunstancias bajo las cuales la FEADLE deba
atraer el caso para su investigacin y persecucin conforme al artculo 10 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales. Aunque es suficiente que se presente una de ellas, la FEADLE
argument su rechazo en el impedimento que le impone el hecho de que las autoridades judiciales del estado de Veracruz ya fijaron competencia para conocer y enjuiciar a los probables
responsables del asesinato del periodista.

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a) Fiscala General de Justicia de Veracruz, investigacin 01E/2015


Tanto del Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como del
acuerdo 25/2011 de la Fiscala General del Estado de Veracruz, es posible inferir que, para que
toda investigacin pueda ser efectiva, es menester que exista un plan de investigacin diseado conforme a la gravedad del caso y el riesgo a la integridad y la vida de las vctimas.
Sin una metodologa previamente delineada en donde se establezcan las diligencias a realizar as como las realizadas, cualquier investigacin de la magnitud como la que se analiza
est destinada al fracaso. Desde el inicio de la investigacin ministerial 01E/2015 se pudieron
advertir claramente dos hiptesis del mvil de la desaparicin y asesinato de Jos Moiss
Snchez Cerezo.

El giro dado a la investigacin fue repentino y coincidi cronolgicamente despus de la visibilidad pblica del caso y de las reuniones que sostuvo el hijo de Moiss Snchez con la Oficina
del Alto Comisionado de Derechos Humanos en Mxico (OACNUDH), el entonces Procurador
General de la Repblica, Jess Murillo Karam, entre otras. En ese contexto la OACNUDH se
pronunci y Jorge Snchez particip en medios de comunicacin con difusin nacional sealando los nulos avances de la investigacin hasta esos momentos.
Es decir, menos de diez das despus de haber tenido conocimiento de la participacin de organizaciones civiles y de derechos humanos, la Procuradura (i) identific a uno de los autores
materiales, (ii) lo localiz, (iii) encontr a Jos Moiss Snchez Cerezo y (iv) encontr evidencia
que inculpara al presidente municipal de Medelln de Bravo. Eso no se haba hecho durante los
primeros 18 das de indagatoria.

de 23 casos se encontraban involucradas autoridades municipales en la informacin buscada


08 Eny/o3publicada
por las vctimas (14%).

3 INVOLUCRADAS
AUTORIDADES MUNICIPALES

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19 20

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Por un lado, estaba el trabajo critico que como periodista haca respecto a la administracin
municipal del seor Omar Cruz Reyes y su relacin con altos funcionarios estatales, y por el
otro, las tareas de defensa de la comunidad ante los altos ndices de criminalidad.
Sin embargo, no existieron lneas de investigacin amplias mediante las cules pudieran agotarse las posibilidades de dar oportunamente con los responsables (materiales e intelectuales)
y con el paradero del periodista con vida. Fue hasta el 24 de enero de 2015, fue que se supo
que estaba privado de su vida, ello como producto de un conjunto de extraas confesiones
realizadas entre el 20 y 24 de enero.

Otras de las acciones de la Fiscala estatal mediante las cuales existe un grave incumplimiento
de sus obligaciones en materia de desapariciones forzadas y proteccin a periodistas son las
siguientes:

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1. La investigacin ha sido de carcter parcial puesto que existen indicios y sealamientos claros e ignorados para desarrollar la teora del caso. Todos ellos configuran de manera tcita las circunstancias bajo las cuales la FEADLE estaba obligada
a conocer del caso.5036
2. La fiscala estatal estaba obligada a solicitar a la FEADLE ejerciera su facultad de
atraccin para conocer del caso y omiti hacerlo.
3. Las omisiones pueden calificarse como graves al existir elementos fcticos y cientficos que orillaban a activar los mecanismos de proteccin especializada por
parte de sus garantes: la atraccin de FEADLE y la incompetencia de la fiscala
estatal.
4. La lentitud de la investigacin abarc desde el descuido en la preservacin del
lugar de los hechos (alteraciones debido a la falta de medidas dictadas para preservarlo) y la elaboracin de los retratos hablados de los responsables (iniciados
en marzo), hasta el envo de oficios a todas las procuraduras del pas para solicitar
la colaboracin para la localizacin de Moiss Snchez Cerezo (17 das despus de
los sucedido).
5. El recorrido que realizaron las personas que privaron de la libertad a Moiss, fue
trazado 18 das despus de haber iniciado la investigacin y siete das antes de
que se consignara la misma. Adems, la ruta fue elaborada sin los videos C4 que
la familia seal desde el principio.
6. La confesin aislada de Clemente No Rodrguez el 24 de enero de 2015, ha determinado todo el curso de la investigacin mientras que an quedan pendientes
responsables por perseguir y sancionar conforme a los estndares ms altos en la
materia, as como otros testimonios que discrepan en nmero de autores materiales respecto a la mencionada confesin.
Todo lo anterior no ha respondido a la obligacin de investigar estas violaciones, [] el deber
de adelantar, de oficio, una investigacin imparcial, pronta, completa, diligente y efectiva, que
tienda con seriedad al pleno esclarecimiento de los hechos, a la identificacin, captura, enjuiciamiento, y, de ser procedente, a la sancin de todos los autores y responsables del hecho,
incluidos tanto los autores materiales como los intelectuales y los eventuales

encubridores.5137

50 En virtud de las implicaciones para la seguridad de la familia de Moiss Snchez Cerezo, derivadas del proceso en curso
del juicio de declaracin de procedencia del alcalde de Medelln de Bravo, Veracruz, se ha omitido la descripcin especfica de
dichas circunstancias.
51 Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Op. Cit. Pgina 50.
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b) FEADLE, averiguacin previa 001/FEADLE/2015


El principio de actuacin citado anteriormente vincula directamente a la FEADLE, cuya investigacin tampoco se ha caracterizado por ser diligente e imparcial. Principalmente debido a su
negativa de atraer el caso y garantizar un grado mnimo de imparcialidad, as como la exhaustividad e independencia en las investigaciones.
Contrariamente, han alegado que el negar el ejercicio de la facultad de atraccin no necesariamente configura una trasgresin a ese derecho fundamental de libertad de expresin, por
cuanto que el acto que en concreto se cuestiona es estrictamente un acto de naturaleza jurdica por el que se atendi una peticin relativa al proceso penal.
Sin embargo, omiten valorar la relevancia dada a dicho derecho mediante la reforma constitucional del artculo 73 fraccin XXI, cuyos componentes jurdicos trascienden en el ejercicio de
la facultad de atraccin justificada por los razonamientos y argumentos que dieron origen a
dicha reforma.

Dicho de otra manera, es un reconocimiento expreso a la necesidad de brindar proteccin especial al ejercicio del derecho de las personas a buscar, recopilar, recibir y difundir informacin.
La tutela particular deriva de las circunstancias en que se violenta este derecho humano, lo cual
menoscaba tanto a la dimensin individual como social del derecho a la libertad de expresin.
En ese sentido, los efectos de dicha proteccin especial deben salvaguardar de manera amplia
ambos componentes, tanto el objeto como el sujeto vinculado al ejercicio de dicho derecho.

de 23 casos existieron amenazas directas por parte de autoridades militares y municipales


09 Enen 2relacin
con su bsqueda y difusin de informacin (9%).
DIRECTAS DE AUTORIDADES
2 AMENAZAS
MILITARES Y MUNICIPALES

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Es decir, el proceso legislativo que gener la reforma constitucional dot de reconocimiento la


necesidad de garantizar y proteger a toda persona que efecte alguna actividad periodstica,
partiendo del contexto adverso en el que se ubican, conformado por agresiones, amenazas,
hostigamientos, homicidios, entre otros.

Negar o acordar la facultad de atraccin en un caso donde la materializacin de las afectaciones es la desaparicin y posterior asesinato del periodista Moiss Snchez Cerezo debido
a su labor informativa; no solo contradice la naturaleza y carcter originario de la facultad de
atraccin para conocer casos donde se atente contra libertad de expresin. Tambin caracteriza la disminucin del umbral de proteccin brindado a dicho derecho mediante un acto de la
autoridad federal garante del mismo y bajo una competencia conferida de manera especfica.
Lo anterior resalta tambin al identificar que la FEADLE utiliza contra argumentos respecto a
su facultad calificndola como potestativa (o discrecional). Al respecto seala que su ejercicio
se da con independencia de que se alegue la configuracin de alguno o ms de los supuestos
previstos para la atraccin, toda vez que es necesario que la autoridad ministerial de la federacin valore el contexto en el que se inscribe el tratamiento del caso de que se trate, y pondere
la pertinencia jurdica del ejercicio de esa facultad.5238
Sobre ello, en primer lugar es fundamental sealar que argumentar las limitaciones brindadas
por la facultad potestativa, en un caso de extrema gravedad como la desaparicin forzada
y posterior asesinato de un periodista, resulta restrictivo desde la perspectiva de derechos
humanos, y puede romper la lnea delgada que existe entre esa discrecionalidad y la arbitrariedad.

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Este tema ha sido abordado por el Poder Judicial de la Federacin y ha sealado que tener la
posibilidad de optar por una u otra decisin, no signifi[ca] o permit[e] la arbitrariedad, ya que
esa actuacin de la autoridad sigue sujeta a los requisitos de fundamentacin y motivacin
exigidos por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual
permite que los actos discrecionales sean controlados por la autoridad jurisdiccional.5339
La PGR ha pretendido eludir su responsabilidad al sealar en el inicio de sus investigaciones, y
cuando se le solicit formalmente ejerciera la facultad de atraccin el 8 de enero de 2015, que
la integracin de su investigacin era de carcter independiente a la del estado. Cuando la PGR
resuelve el recurso de consideracin por la respuesta negativa para conocer del caso, la FEADLE seala ser coadyuvante de la institucin ministerial del estado para brindar colaboracin y
apoyo a la investigacin del fuero comn, es decir, la conduccin de la indagatoria la detenta el
ministerio pblico del fuero comn.
Por lo anterior, el mircoles 18 de marzo de 2015, ARTICLE 19, en representacin de Jorge
Snchez Ordez, hijo de Moiss Snchez Cerezo, interpuso una demanda de amparo contra
actos de la Procuradura General de la Repblica (PGR). En especfico, contra la respuesta de la
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE) al haber negado la atraccin del caso del periodista Moiss Snchez, cuyas investigaciones
se han caracterizado por tener omisiones graves y respuestas tardas para el esclarecimiento
de los hechos.
52 Resolucin de confirmacin del acuerdo de no atraccin en el recurso de reconsideracin interpuesto por Jorge Snchez
Cerezo ante la Procuradura General de la Repblica, Recurso de reconsideracin No. SCRPPA/DGCAP/001/2015, Oficio
DGCAP/OAUXICP/010/2015 con fecha del 23 de febrero de 2015, emitido por la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, Oficina del Ministerio Pblico Auxiliar del C. Procurador de la Repblica.
53 Tesis: P. LXII/98, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, Tomo VIII, Septiembre de 1998,
Pg. 56, Tesis Aislada (Administrativa).
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Negarse a ejercer su facultad constitucional y legal para conocer del caso, atenta gravemente
contra la naturaleza tutelar para la que fue creada la FEADLE y no combate la situacin de
violencia e impunidad generalizada en que las personas ejercen la libertad de expresin en
Mxico.
Meses despus, en cumplimiento del amparo otorgado a Jorge Snchez, la PGR cambi su
argumento para desechar la atraccin del caso. En esta ocasin, la PGR argument que Moiss
Snchez no poda ser considerado periodista para conocer del caso.5440
Con dicha respuesta, la FEADLE desech por completo la extrema gravedad implicada en una
desaparicin, hoy probablemente forzada, y el asesinato de un periodista. Ms grave an cuando las investigaciones sobre otros casos de periodistas asesinados(as) y desaparecidos(as) en
Veracruz se han caracterizado por rechazar el nexo entre las agresiones y su labor periodstica.

El Juzgado Quinto de Amparo en Materia Penal del Distrito Federal, emiti una resolucin
indita el pasado 28 de enero de 2016, en la cual resalta el incumplimiento de las obligaciones de la FEADLE (PGR) respecto a no ejercer su facultad de atraccin en el caso de Moiss
Snchez. Al respecto, puntualiz que la resolucin emitida el pasado 21 de agosto de 2015,
en cumplimineto del primer amparo mencionado anteriormente y mediante la cual confirm
la negativa de FEADLE para ejercer la facultad de atraccin, es inconstitucional y violatoria
de los estndares internacionales del derecho a la libertad de expresin. Inclusive, la jueza
seala que la PGR "soslay que dicho precepto [artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales] establece que esa facultad se debe ejercer en los casos de delitos en los
que se presuma la intencin dolosa y cuando se presente alguna de las circunstancias que
seala el propio precepto, entre ellas, cuando existan indicios de que en el hecho constitutivo de delito hubiere participado algn servidor pblico de los rdenes estatal o municipal;
cuando en la denuncia o querella la vctima o el ofendido hubiere sealado como presunto
responsable a algn servidor pblico de los rdenes estatal o municipal y cuando se trate de
delitos graves as calificados por la ley; circunstancias que se advierten de[l expediente] (...)".56

54 PGR, Resolucin del Recurso de Reconsideracin SCRPPA/DGCAP/001/2015, emitida en cumplimiento del amparo
nmero 247/2015-I, concedido a Jorge Snchez Ordoez, hijo de Moiss Snchez por la negativa de atraccin de la investigacin. Treinta y tres fojas con fecha del 21 de agosto de 2015.
55 Comit contra la Desaparicin Forzada (ONU), Observaciones finales sobre el Informe presentado por Mxico en virtud del
artculo 29 prrafo 1 de la Convencin, prrafo 10.
56 Sentencia del juicio de amparo 871-2015-I, Juzgado Quinto de Amparo en Materia Penal del Distrito Federal, publicada el
28 de enero de 2016, pgina 59
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Incluso, la FEADLE desestim las recientes preocupaciones y recomendaciones emitidas por


el Comit de Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas, el cual calific como generalizada
la situacin de desapariciones forzadas en gran parte del territorio mexicano.5541 Por ltimo,
pas por alto que siguen sin identificarse y sancionarse a varios responsables sealados por
distintos testigos de los hechos, por lo que las investigaciones siguen. Todo ello revela que la
institucin ministerial federal sigue ejerciendo sus facultades bajo razonamientos discrecionales de ndole poltico: atraer la investigacin significa aceptar que la Fiscala de Veracruz es
ineficiente y omisa y asumir la plena responsabilidad de esclarecer los hechos.

Por todo lo anterior, ARTICLE 19 considera fundamental hacer pblico el recuento de lo sucedido en el caso hasta el momento en que se interpone la demanda de amparo contra la
negativa de la FEADLE para ejercer la facultad conferida por el artculo 73, fraccin XXI de la
Constitucin, con el fin de visibilizar las necesidades de proteccin especial para quienes ejercen la libertad de expresin en Mxico, as como para evitar que se repitan hechos tan graves
como los del caso de Moiss Snchez.
Como ya se dijo, el 21 de agosto de 2015 la PGR emiti una resolucin en cumplimiento del
amparo concedido al hijo del periodista, Jorge Snchez, dictado por el Juzgado Quinto de
Distrito de Amparo en Materia Penal. En dicho documento la PGR manifiesta que Moiss no
era periodista, destacando tal valoracin por desechar testimonios, dictmenes periciales e informes policiales que acreditan fehacientemente la actividad periodstica de Moiss Snchez.
Los argumentos de la FEADLE son alarmantes no slo por las limitaciones que se autoimponen al cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos de los periodistas,
sino que adems fomenta la impunidad de casos graves con bastos elementos que configuran la desaparicin forzada y asesinato de quienes ejercer la libertad de expresin en Mxico.

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Esto coincide con lo que ha sealado la Relatora Especial pata la Libertad de Expresin de la
CIDH al sealar que las investigaciones relativas al asesinato de periodistas no logran avanzar
en la plena individualizacin de todos los autores de los crmenes y la de presentar serias carencias en la identificacin de los mviles de los mismos. []esta situacin afecta seriamente
la garanta de los derechos a la verdad y a la justicia, propicia la impunidad y favorece la repeticin de los crmenes.5742

C.

TRATAMIENTO DE LAS VCTIMAS Y LA


IDENTIFICACIN DEL CUERPO DEL PERIODISTA
Un principio fundamental es la obligacin de informar a los representantes de las vctimas, a
travs de comunicacin escrita, sobre la bsqueda, identificacin, determinacin de la forma
de muerte y entrega a sus familiares de los restos de las personas localizadas e identificadas.5843
Sin embargo, las actuaciones tanto de la Fiscala estatal como de la FEADLE requirieron de
la proteccin brindada por el otorgamiento de Medidas Cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para acceder a las medidas adecuadas de notificacin,
57 Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Op. Cit. Pgina 56.
58 CorteIDH, Caso Masacre de Ro Negro vs. Guatemala, sentencia de 4 de septiembre de 2012 (excepcin preliminar, fondo,
reparaciones y costas), prrafo 270.

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reconocimiento e identificacin del cuerpo del periodista Moiss Snchez.


En primer lugar, los avances sobre las investigaciones de bsqueda del periodista eran notificadas verbalmente a su hijo Jorge Snchez sin la informacin suficiente para tomar decisiones
al respecto. En virtud de dicha desinformacin y deficiente actuacin, el 24 de enero Jorge
solicit por escrito un informe pormenorizado de las actuaciones y diligencias emprendidas
durante la investigacin a la Fiscala del estado.
Funcionarios de alto nivel lo citaron en Xalapa el da 25 de enero con el pretexto de entregarle
las copias del expediente y el informe solicitado. Sin embargo, se trataba del evento pblico en
el cual el fiscal Luis ngel Bravo, hoy Fiscal General del Estado, dio a conocer sus hallazgos en
la investigacin y el cuerpo de Moiss Snchez Cerezo. El hijo del periodista no tena mnimo
conocimiento de lo anterior; adems, le fueron negadas las copias y el informe bajo argumentos jurdicos contrarios al principio pro persona en materia de derechos humanos.

Adems, fue necesario solicitar una medida cautelar para que el cuerpo no se conservara en
formol, qumico que desintegra el material gentico y el personal forense manifest utilizara
para su preservacin. Lo anterior denota una deficiencia en las capacidades tcnico-cientficas
en materia forense de la Fiscala del estado de Veracruz, insuficientes para dar certidumbre
sobre la identificacin de personas desaparecidas.

hubo amenazas por sujetos no identificados,


10 Enprevio5 dea23sucasos
desaparicin (23%).
25

20

15

DIRECTAS DE
5 AMENAZAS
SUJETOS NO IDENTIFICADOS

10

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De manera simultnea, mientras el fiscal declaraba pblicamente la identificacin del cuerpo


y presentaba la confesin de No Rodrguez, Jorge Snchez se encontraba fsicamente en las
instalaciones de los Servicios Mdicos Forenses de la Procuradura teniendo a la vista el supuesto cuerpo de su padre, a lo cual manifest no reconocerlo ni identificarlo.
Jorge Snchez dej asentado de manera expresa que no identificaba ni reconoca el cuerpo
debido a que no existan similitudes con las caractersticas de su padre. Asimismo, solicit expresamente se realizara la confrontacin de ADN para la perfecta identificacin del cuerpo ya
que la Fiscala estatal manifest a ARTICLE 19 que el nico elemento de identificacin era la
huella dactilar comparada con el acta de matrimonio de Moiss Snchez. Acta emitida hace
ms de 10 aos y con deficiente legibilidad, tal como despus corroboraron las autoridades
federales.

Es suficiente para realizar de manera exhaustiva los peritajes en otras materias la mnima duda
e incertidumbre de los familiares. Con mayor razn ante una identificacin de la vctima bajo
la utilizacin de documentos poco tiles por la rigurosidad cientfica requerida, Sin embargo,
esto fue posible nicamente gracias a que un da despus de lo sucedido en la ciudad de
Xalapa, la CIDH notific las medidas cautelares MC 5-15 otorgadas en beneficio del periodista
desaparecido.
En el marco de dichas medidas, se hizo solicitud expresa del tratamiento especial, serio y adecuado que deba darse a la informacin relativa a los peritajes para la perfecta identificacin
del cuerpo. Es decir, formalizar toda actuacin y notificacin a travs de sus representantes, as
como la entrega de los restos a los familiares, adems de la realizacin de peritajes completos.

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Fue hasta el 5 de febrero que la PGR notific e hizo entrega, en sus oficinas centrales en el DF,
de los peritajes en materia gentica, antropolgica y odontologa. Sin embargo, la familia de
Jorge fue notificada en Veracruz pocas horas antes (media noche del 4 de febrero) por parte
de la FEADLE, al tiempo que se le manifestaba que sera una muestra de desinters si no se
trasladaba al da siguiente a recibir los peritajes sealados, consciente de las limitaciones en
que se encuentra la familia para transportarse y darle facilidades para ello.
De lo anterior se desprende una falta de diligencia, seriedad y profesionalizacin en el tratamiento de vctimas, as como una revictimizacin grave en casos de personas desaparecidas.
Actualmente, permanece pendiente la entrega del resultado del peritaje dactiloscpico, para el
cual fue necesario acceder al libro de gobierno del Registro Civil en el estado de Veracruz para
realizar la confronta de huellas dactilares. Lo anterior debido a que la copia del acta de matrimonio no era un documento til para realizarla, conforme a lo manifestado por la titular de la
FEADLE el da en que se entregaron los peritajes a los representantes de la familia Snchez.
Los estndares relativos a los mtodos de identificacin humana, en este caso vctimas de
desaparicin, as como de la entrega de cadveres y restos de la vctima, se constituyen como
un proceso de alto grado de exigencia, rigurosidad y precisin cientfica en tanto involucra la
determinacin de personas que han perdido la vida y cuyos familiares tienen derecho a honrar
apropiadamente a sus seres queridos, pues de lo contrario su integridad fsica y psicolgica
seran seriamente afectadas.5844Al respecto, la Corte Interamericana, en el caso Trujillo Oroza
(2002), determin que la privacin continua de la verdad acerca del destino de un desaparecido constituye un trato cruel, inhumano y degradante para los familiares cercanos.
Por otro lado, las metodologas y las prcticas emprendidas durante las fases de levantamiento del cuerpo y/o de exhumacin requieren de una planeacin especfica y detallada, donde se
le consulte a los familiares si desean participar en ella y donde la cadena de custodiagarantice
la autenticidad de la evidencia fsica y los elementos de prueba. De esta manera podrn asegurarse las condiciones de identidad, integridad, preservacin, seguridad, continuidad y registro de las mismas.5945
58 CorteIDH, Caso Masacre de Mapiripan vs. Colombia, sentencia de 15 de septiembre de 2005, prrafo 144.
59 Comisin internacional sobre Personas Desaparecidas (ICMP), Gua Interinstitucional del proceso de vctimas de desapariARTICULO19.ORG

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Sin embargo, en el caso en concreto, nicamente se tuvo acceso a los resultados despus de
practicadas las diligencias. Los peritajes completos, con su descripcin metodolgica y prctica, se obtuvieron de manera excepcional ya que la entrega de los mismos, a pesar de ser parte
del tratamiento adecuado y digno de los familiares, no es una prctica establecida como regla.

D.

PROTECCIN INCOMPLETA A FAMILIARES,


JUICIO DE DECLARACIN DE PROCEDENCIA
(DESAFUERO) E IMPUNIDAD POR DEFICIENCIA
EN INVESTIGACIONES

Por un lado, si bien la Comisin Estatal de Proteccin a Periodistas de Veracruz tiene implementadas medidas de proteccin de manera permanente y ha dado seguimiento al estado de
las mismas, an existen condiciones desatendidas.
Es decir, el fortalecimiento de las medidas y la solicitud de su ampliacin se acord desde el 20
de enero de 2015 sin que hasta la fecha de presentacin de este informe se hayan ejecutado.
Por el contrario, se redujeron sin justificacin alguna y continan cobrndoles el excesivo gasto
de luz que implican las medidas de infraestructura.
Por otro lado, el Mecanismo Federal de Proteccin a periodistas incorpor a Jorge Snchez
mediante procedimiento extraordinario 18 das despus de los sucesos y a raz de la visita
institucional que celebr el hijo del periodista con el titular del Mecanismo el 20 de enero de
2015. Aunque se procedi bajo el procedimiento destinado a situaciones de extrema gravedad
y urgencia, la evaluacin de riesgo determin un nivel ordinario y omiti tomar en consideracin elementos fundamentales como: la liberacin de la mitad de los policas municipales
arraigados durante la integracin de la investigacin del fuero comn; el proceso de declaracin de procedencia iniciado en el Congreso del estado en contra del presidente municipal del
municipio en donde reside con su familia; ser beneficiario de medidas cautelares otorgadas
por la CIDH; los hostigamientos de familiares de policas que en su momento se encontraban
arraigados; entre muchos otros que por obvias razones no reflejaron medidas de proteccin
proporcionales al nivel de riesgo de la familia del periodista asesinado.
cin forzada e identificacin de cadveres para servidores pblicos, Bogot, Colombia, 2011, pginas 34 y 70.
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La proteccin de los familiares de personas desaparecidas de manera forzada, posteriormente


asesinada por motivos relacionados con sus labores periodsticas, conjuga una serie de elementos de riesgo inminente que no pueden ser desestimadas por parte de las autoridades
responsables de brindad medidas efectivas para salvaguardad la integridad y seguridad de los
familiares de la vctima. En este caso, la efectividad de las medidas ha quedado cuestionada
por la actuacin de las autoridades tanto federales como estatales.

Finalmente, nos interesa resaltar uno de los elementos que no fueron valorados en la evaluacin de
riesgo, el proceso de desafuero llevado a cabo en el Congreso. El 26 de marzo de 2015, el Congreso
aprob el dictamen vertido por la Comisin Instructora en el cual se determin la procedencia del
juicio de declaracin de procedencia. Por lo tanto, a Omar Cruz Reyesle fue retirado su fuero constitucional para estar en posibilidad de aprehenderlo y procesarlo por su presunta participacin en la
desaparicin y posterior asesinato del periodista Moiss Snchez Cerezo.
Pero eso no ocurri, 17 de noviembre de 2015, Omar Cruz Reyes obtuvo un amparo por parte
del Juez Quinto de Distrito en el Estado de Veracruz, contra la orden de aprehensin emitida
por su presunta participacin en la desaparicin y posterior homicidio del periodista Moiss
Snchez Cerezo en enero de este ao, consiguiendo con ello que no pueda ser capturado y
sometido a juicio.
El alcalde con licencia no fue el primero en beneficiarse por amparos otorgados en favor de
presuntos responsables en el caso de Moiss Snchez Cerezo. El 4 de noviembre, Martn Lpez Meneses, quien fuera escolta del mismo ex alcalde y tambin subdirector de la Polica
Municipal de Medelln de Bravo acusado de ordenar, a peticin del ex alcalde, la desaparicin
y homicidio del periodista tambin obtuvo un amparo con el que recobr su libertad, al ser
procesado en prisin preventiva.

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Tal como ARTICLE 19 advirti, desde que se hizo pblica la detencin y confesin del autor material Clemente No Rodrguez Martnez, la investigacin se sustenta en elementos de
prueba endebles. En efecto, la confesin aislada y la calidad de testigo de odas esto es,
que no le consta directamente los hechos, respecto al involucramiento de diversas autoridades municipales en el asesinato de Moiss, result para el Juez de Distrito insuficiente para
determinar la probable responsabilidad del entonces subdirector de polica de Medelln y del
alcalde Omar Cruz Reyes.
Peor an, permanece vigente la exigencia de acceso a la justicia y reparacin para los familiares,
lo cual implica sancionar a todas las personas responsables, encubridores y relativos a la cadena de mando. Hasta la fecha no han sido identificados ni capturados al menos seis coautores
materiales.

de 23 casos son mujeres que involucran denuncias pblicas de corrupcin y vnculos


11 Ende 3autoridades
con el crimen organizado (14%).

3 MUJERES

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E.

IMPACTOS EN LA VIDA Y FAMILIA DEL


PERIODISTA
A continuacin se transcriben las palabras del hijo y la esposa de Moiss Snchez con la intencin de plasmar genuinamente los impactos que ha generado para su vida familiar, de pareja,
econmica, social y psicolgica.

Desde el inicio sealamos las deficiencias de la investigacin, que a nuestro parecer


pretenda apadrinar a los criminales materiales e intelectuales, as como la simulacin de bsqueda para encontrar con vida al fundador de La Unin.
Cuanto duele presenciar la impunidad anunciada, fotos de los criminales extraviadas, asesinos sin identificar, el comandante de policas, Ramn Vela, posible
cmplices sin ser investigado; detenidos saliendo en libertad y el alcalde Omar Cruz
Reyes, sealado de ordenar la desaparicin del periodista, obteniendo un amparo
despus permanecer prfugo de la justicia por varios meses.
Decepcionante la actuacin de la Fiscala de Veracruz y de La Fiscala Especial
para la Atencin de Delitos cometidos contra de la Libertad de Expresin (FEADLE)
que se han dedicado a simular que investigan mientras los asesinos siguen libres.
La justicia en Mxico languidece, la impunidad gobierna y nuestro ser amado no
regresara a casa
Jorge Snchez Ordez, a un ao de los hechos sucedidos el 2 de enero de 2015

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Una decepcin angustiante que pesa lo profundo del alma, contemplar desde el
primer da la indiferencia de las autoridades para encontrar con vida a mi padre,
ms interesados en desacreditar a la vctima que en investigar.
Tormentosa incertidumbre nos invade el corazn al observar tanta negligencia y
apata de las autoridades.
Perder a un ser amando es doloroso, sentir un vaco en la mesa, extraar conversaciones que no llenaran de calidez este da, alguien no llagara a cenar esta noche
El luto permanece en nuestra familia despus presenciar el horror de que un comando armado se lleve a la pareja de toda tu vida ser testigo del secuestro de tu
abuelito desgarrar la garganta exigiendo que regresen con vida a tu hermano
imaginar el calvario de contemplar la ms bestial tortura hacia tu hijo frente al
cuerpo extinto de tu padre, contemplar despedazada toda esperanza


Me ha afectado en todo, en el amor, en la convivencia, en lo econmico, tengo que salir a trabajar para poder sostener la casa y todo, los nios, l nos apoyaba
bastante en el caso de los nios, ramos dos y l andaba mucho con los nios
como su pap, como si los nios fueran nuestros hijos. Ahora yo lo tengo que hacer
sola, antes yo no trabajaba porque estaba nada ms en casa llevando a los nios
a las terapias.
No lo puedo superar, en lo que ms me ha afectado, en todo, la ausencia de l yo
siento que est a mi lado todava, lo extrao mucho. Ya no me siento libre en la
calle, tengo que estar pensando en que nadie nos vaya hacer algo, siento que las
personas nos estn vigilando, me siento insegura todo el tiempo.
Siento que quiz cuando las personas que estn fuera, una siente ms el temor si
siguen en la calle, diferente a que los detuvieran, a lo mejor as estara ms segura.
No sabemos cmo se ha hecho la bsqueda de lo que fue, nosotros en este mismo
sitio, estar en este municipio.

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Quisiera decirle a la gente que trabajara como l trabaja, hicieran lo que l haca,
porque ahorita est igual o peor que cuando l estaba. Hace falta el trabajo que
Moiss haca, varias personas me preguntan que si ya no se puede hacer nada...
falta l, ms personas que sean como l, que puedan decir lo que es, o lo que est
pasando,
me gustara salir de aqu con mi familia, cambiarme, sentirme ms segura, nos lo
propusieron pero quedaron hasta ah, el gobierno nos lo propuso, nos dijo que iba
hacer el cambio, solo fueron palabras, no se hizo nada, ya pas un ao, dijeron que
me iban a dar un apoyo y una pensin, pero hasta ah, ya no han hecho nada, no
se hizo nada ni me han hablado ni nada. Nada ms fueron palabras.
La justicia es injusta, debera de ser que si en verdad trabajaran o buscaran la manera de que todos los implicados, si pudieron haber hecho y no lo hicieron, todos los
que estn implicados, no lo han hecho, una persona y an as ya sali.
Pudieron haber encontrado a las dems personas, no pudieron, no quisieron o tuvieron algo que no los deja encontrar todo lo que hay.
Fue muy valiente con todo lo que hizo, y eso le cost la vida, pero seguro l sigue
trabajando aqu.
Todo mundo lo recuerda, me siento muy orgullosa de l.
Mary Ordez, esposa de Moiss, a un ao de los hechos.

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F.

CONCLUSIONES

A partir de las caractersticas de los casos plasmados en este informe, las respuestas de las
autoridades en los casos de desaparicin de periodistas y las observaciones que organismos
internacionales han hechos al Estado mexicano durante el ao 2015, ARTICLE19 afirma que
las personas que ejercen el derecho a la libertad de expresin en Mxico son un grupo en particular situacin de vulnerabilidad respecto al fenmeno generalizado de desaparicin forzada.

Los indicios sobre la probable participacin o tolerancia de autoridades en la desaparicin de


periodistas son razonables y merecen la atencin adecuada, tanto para las investigaciones y la
reaccin inmediata para su bsqueda con vida de los periodistas, como para la exhaustiva y
diligente identificacin, enjuiciamientoy sancinde los responsables.Ello podemos afirmarlo
porque en 96 % de los casos registrados se identifican como antecedentes lacobertura periodstica relacionada con temas de corrupcin yproblemas de seguridad pblica en donde se
encontraban involucradas autoridades.
En la medida en que lo anterior sea debidamente cumplimentado por las autoridades, los
esquemas de reparacin para las vctimas podrn garantizar su acceso a la justicia y la verdad,
as como restablecer en la mayor medida posible sus vidas. El impacto en las mujeres y la vida
familiar es diferenciado, por lo tanto, es deber de las autoridades atenderlo y reparar las afectaciones bajo dichos efectos diferenciados.
En adicin, por tratarse de casos que configuran violaciones graves de derechos humanos,
el derecho a la verdad de las vctimas, familiares y de toda la sociedad mexicana es violado
repetidamente por parte de las autoridades. Las pocas investigaciones iniciadas y su evidente
inefectividad impiden que se aclaren los sucesos y se sancionen a los responsables. Asimismo,
la incertidumbre por la ausencia de las personas o de sus restos mortales, si es el caso. Asimismo, la opacidad que rodea a la informacin sobre los hechos y responsables, circunstancias
del contexto general, polticas y deficiencias institucionales y decisiones que hicieron posibles
las violaciones niega igualmente el derecho que tiene la sociedad a conocer la verdad sobre
las violaciones.

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Los patrones identificados en el presente informe confirman las deficiencias en el tratamiento


dado por las autoridades mexicanas. Es decir, ignoran u ocultan de manera sistemtica los
nexos causales entre la actividad periodstica y el papel de autoridades y particulares en la desaparicin de periodistas. De esta manera, sostenemos que la mayora de las desapariciones
son forzadas en tanto no se descarte este supuesto en las investigaciones.

La impunidad en el caso de Moiss Snchez Cerezo y la falta de atencin adecuada a sus


familiares, da cuenta de las fallas del sistema de justicia mexicano, donde la repeticin de los
hechos graves contra periodistas es la regla, las facultades especiales (FEADLE) para atender
la problemtica no ha dado resultado, por el contrario han fomentado la repeticin de los hechos, y donde la simulacin podra verse reflejada en la aprobacin y entrada en vigor de la Ley
General para prevenir y sancionar los delitos en materia de desaparicin si no son atendidas
efectivamentelas necesidades forenses, jurdicas y psicosociales para detener la comisin de
este delito.

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