La Infancia Boliviana en Los Escenarios Futuros

La infancia boliviana en los
escenarios futuros
Mara Esther Pozo
Claudia Calsina
Editor: Juan Enrique Bazn
Con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) a travs
del Proyecto Children Lead the Way
Esta publicacin puede ser citada, copiada y difundida sin restriccin, siempre y cuando
se cite la fuente
Edicin 2014
Escenarios futuros de la niez boliviana.- Mara Esther Pozo, Claudia Calsina
Se estn produciendo cambios drsticos

en aquello que las sociedades
Democrticas ensean a sus jvenes,
pero se trata de cambios que an no
se sometieron a un anlisis profundo.
Sedientos de dinero, los estados
nacionales y sus sistemas de educacin
estn descartando sin advertirlo
ciertas aptitudes que son necesarias para
mantener viva a la democracia.
Martha C. Nussbaum

NDICE
PRESENTACIN
PRLOGO ............................................................................................................
INTRODUCCIN ...................................................................................................... 10
I. DESARROLLO Y POBREZA ................................................................................. 13
1.1. Concrecin de conceptos y nuevos discursos de nio y nia ............................ 13
1.2. Dinmica demogrfica y dependencia infantil .................................................... 19
1.3. Pobreza .............................................................................................................. 30
1.4. El trabajo infantil en el siglo XXI ......................................................................... 39
1.5. Lo urbano y lo rural ............................................................................................ 49
II. EDUCACIN ......................................................................................................... 60
2.1. Educacin Inicial y Bsica ................................................................................. 64
2.2. Educacin Primaria Comunitaria Vocacional.. 72
2.3. Educacin intercultural y bilinge .................................................................
78
2.4. Educacin virtual ................................................................................................ 81
III. SALUD ................................................................................................................. 83
3.1. Morbilidad y mortalidad infantil ........................................................................... 84
3.2. Situacin nutricional de la niez y lactancia materna ......................................... 88
3.3. VIH/sida .............................................................................................................. 95
3.4. Niez y discapacidades ...................................................................................... 99
IV. MEDIO AMBIENTE ............................................................................................ 104
4.1. Soberana alimentaria ...................................................................................... 110
4.2. Agricultura ........................................................................................................ 116
4.3. Agua ................................................................................................................. 119
4.4. Nuevos patrones energticos .......................................................................... 125
V. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES ....................... 131
5.1. Robtica ........................................................................................................... 142
5.2. Ingeniera gentica ............................................................................................ 143
5.3. Retos futuros .................................................................................................... 148
VI. CULTURAS, ETNIAS E IDENTIDADES ............................................................ 152
VII. DEMOCRACIA ............................................................................................... 162
7.1. Socialismo del Siglo XXI y el paradigma del Vivir Bien .................................... 171
7.2. Democracia boliviana, retos y desafos ............................................................ 175
7.3. Participacin y niez ........................................................................................ 179
VIII. DERECHOS HUMANOS ................................................................................. 184
3

8.1. Antecedentes histricos ................................................................................... 184
8.2. Marco normativo e innovaciones jurdicas........................................................ 186
8.3. Aproximaciones a un entorno futuro de las nuevas leyes para regular la vida de
los nios, nias y adolescentes y nuevos litigios estratgicos ............................... 194
8.4. Nuevos litigios estratgicos .............................................................................. 204
IX. VISION GLOBAL. LA NIEZ BOLIVIANA A INICIOS DEL SIGLO XXI ............ 208
BIBLIOGRAFA 225
ANEXOS..
242
ndice de cuadros
242
ndice de grficas.
244
ndice de mapas 246
PRESENTACIN
En el devenir histrico los derechos de las nias, nios y adolescentes, irrumpieron

en 1989 en el campo jurdico a fin de reglar legalmente los nuevos trminos de las
relaciones sociales entre la niez, la sociedad y el Estado. Este fue un acto poltico
consagrado por las Naciones Unidas que, consecuentemente, los Estados
reconocieran luego como ley propia. As, las nuevas relaciones sociales se
caracterizaron por la proteccin integral de la niez y se contrapusieron al carcter
decadente de la situacin irregular. En el devenir histrico esto constituy el cambio
del paradigma jurdico. En tal sentido, la niez como objeto de derecho a corregir fue
transformada jurdicamente en sujeto de derechos a ser protegido, configurndose la
personalidad jurdica del nio, nia y adolescente, como consta en la opinin
consultiva y jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio, en la que se sustenta el
cambio de paradigma jurdico, que este ao cumple sus primeros XXV aos de
vigencia, fue el acto poltico que instituy una nueva norma legal de rango
internacional. Tambin es cierto que, transcurrido ese mismo lapso, los derechos de
la niez no han alcanzado una plena efectividad. Esta figura es lgicamente
entendible en tanto que reconozcamos de un lado, que el derecho emerge sobre los
hechos sociales, definiendo los nuevos trminos de las relaciones sociales, y
reconociendo, de otro lado, que hace falta ms que leyes para que la niez en su
existencia social goce realmente de proteccin integral.
Desde los albores de los derechos de la niez, en perspectivas de cambio, a inicios
del siglo pasado, la sociedad ha ido progresivamente repensando el futuro de la
niez. La declaracin universal sobre los derechos del nio no es ms que la
expresin cabal de tal afirmacin. Y es que la humanidad a lo largo de la historia ha
trabajado reflexivamente el tiempo y el espacio futuro desde el sujeto y el actor social
infancia. En el tercer siglo de nuestra era por primera vez se penaliz la muerte de
los nios y nias en manos de sus progenitores, lo que supone que antes estuvo
legalmente permitido.
Hoy, el derecho a la vida, es un derecho fundamental. Sin embargo, subyacen otras
realidades en las que la proteccin integral no alcanza a ser tal o el cambio de
normas legales favorece la regresin de posturas correccionales. Por ejemplo, la
legalizacin de la eutanasia para nios gravemente enfermos y que los medios de
comunicacin nos informan en estos das, la cual se debate como posibilidad de
aplicacin en un pas europeo.

Save the Children, desde hace casi cien aos, ha acompaado los procesos de
reflexin y accin social respecto a la niez, particularmente la que vive en
circunstancias especialmente difciles. Eglantyne Jebb, la fundadora de Save the
Children, al proponer los innovadores primeros principios reguladores de la relacin
social de la sociedad con la niez, abri la posibilidad de otros horizontes en tiempos
nuevos. Sin esta visin de futuro, probablemente hubiera sido an ms difcil para la
humanidad concebir y plasmar la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio, Nia y Adolescente. Ad portas de la primera centuria de vida institucional, est
en la memoria de Save the Children la justicia social para con la niez y en su
imaginario social se avista la plena efectividad de los derechos del nio. En tal
sentido, en la dinmica de esos procesos levantar la mirada para visionar el espacio
y tiempo futuro y en l, el lugar que ocupa la niez, ha sido un ejercicio peridico casi
regular, como en su momento lo hiciera visionariamente Eglantyne Jebb.
En el tiempo, como unidad de medida del acontecer, y en el espacio, como unidad de
medida de la extensin y distancia de ese mismo acontecer, que no es otro que el de
orden sociojurdico, se sita la historicidad de la niez desde narrativas que incluyen
la propia como la de otros. Bajo esta lgica, nos planteamos realizar el estudio La
niez en escenarios futuros en algunos pases de la regin de Amrica Latina. Sin
embargo, este empeo no fue aislado, sino en colaboracin con la Red
Latinoamericana de Maestras, en tanto ese es, hoy en da, el espacio acadmico por
donde circula orgnicamente el pensamiento crtico respecto a los mundos de las
infancias en relaciones sociales con los dems.
En el estudio nos interes desde el primer momento reconocer el impacto que
suscitaran en la niez las grandes transformaciones en los escenarios futuros.
Asumimos que en los prximos veinticinco aos en la sociedad global se generaran
cambios de distinto orden con repercusiones an desconocidas, por lo que sera
importante pretender develarlas y evaluar sus efectos probables en la infancia.
Levantar la mirada y adelantarse al futuro para pensar orgnicamente los nuevos
sentidos y significados de la niez, y sobre esa base las instituciones pblicas y
privadas puedan direccionar su accin social, nos pareca clave.
El estudio aborda los mbitos de la pobreza, educacin, salud, tecnologas, culturas,
democracia y derechos humanos. Al respecto, el estudio realiza una narracin de la
niez en relacin a tales mbitos. Narrativa que intenta ser un discurso de
interpretacin prospectiva sobre el carcter de la relacin niez y realidad. En esta
direccin, se pretende informarse primero, comprender luego y comprometerse con
lo que viene, si se quiere. El estudio promovido por Save the Children en
cooperacin con la Red Latinoamericana de Maestras se llev a cabo en Bolivia,
Nicaragua, y Per, con el auspicio de la Agencia canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI) a travs del proyecto Children Lead the Way. Es propicia la
6

oportunidad para agradecer el trabajo de los investigadores y de las personas
entrevistadas y en especial a los nios y adolescentes que manifestaron su
imaginario social, a la Cooperacin Canadiense, a la Red Latinoamericana de
Maestras y a Save the Children, que hicieron posible la realizacin de los estudios.
Juan Enrique Bazn
Editor
PRLOGO
La bsqueda de nuevos caminos y formas de organizacin en Bolivia para el futuro y
la necesidad de una convivencia social enmarcada en el buen vivir de su poblacin,
debe tener como base a los nios y los jvenes, principalmente, ya que ellos
constituyen su principal riqueza.
Si bien siempre se ha considerado la infancia como la etapa decisiva en el desarrollo
del ser humano, es difcil conocer y comprender a cabalidad la nocin que han tenido
las sociedades de ella a travs de la historia. Ya que la informacin que
proporcionan, ms all de la norma y la poltica de los Estados, que no son neutros y
responden a diferentes rdenes sociales, tiene grandes vacos y generalmente hacen
referencia a la vida de los adultos.
Visualizar los escenarios futuros para la niez tiene importancia, no solo porque
permite prever la satisfaccin de necesidades subjetivas y materiales como poltica
categrica para conseguir el bienestar presente, sino tambin porque los nios son
los adultos que conformarn las sociedades del maana. Considerarlos de esta
manera significa garantizar su futuro y prevenir situaciones de exclusin y de no
participacin.
La preocupacin por la infancia se visibiliza a partir del siglo XX, los temas tratados
principalmente, por ser considerados urgentes, han sido la salud y la mortalidad. Es
decir, la preocupacin se centraba en la cuestin social y las polticas de bienestar,
las situaciones de pobreza y exclusin social.
Si bien estos desafos estn vigentes y presentes en la situacin actual, ahora se
manifiestan nuevos retos surgidos en esta primera dcada del nuevo siglo, por lo
cual es posible afirmar que ya estamos insertos en los cambios que se han iniciado y
se prevn para el futuro1.
Se trata de procesos que hacen referencia a cambios demogrficos, polticos y
econmicos, tecnolgicos y laborales, familiares, educativos, territoriales, culturales y
por ltimo, el riesgo natural esencialmente los vinculados al clima- integrado
plenamente en el cambio climtico. As, la presencia de nuevos modelos de familia
constituyen un desafo para esta y hacen referencia a los nuevos roles de la mujer en
la sociedad: Su creciente insercin en el mercado laboral, las jefaturas familiares
asumidas por las mujeres, su participacin poltica, etc.
En el caso de los hombres, las referencias a las diferentes masculinidades
existentes, el cuidado de hijos por los padres, la interculturalidad que lleva a que
1
Muchos sealan que el siglo XXI concluy con la cada del muro de Berln (1989), ya que se
consolida un nuevo paradigma productivo ligado a la globalizacin de los mercados con
consecuencias importantes como el manejo de informacin, la comunicacin y conocimiento cientficotecnolgico.
8

cohabiten con una gran diversidad de culturas, sobre todo por los procesos
acelerados de urbanizacin que comprometen el acceso a la educacin, al agua
potable, servicios bsicos, vivienda, seguridad ciudadana, seguridad jurdica de la
vivienda, seguridad laboral frente a la explotacin laboral, son aspectos que desafan
a nios y nias en el desarrollo de su vida en la ciudad.
Sin duda, histricamente Bolivia ha iniciado un periodo de transformaciones en el
que ha logrado avances importantes en trminos macroeconmicos. Sin embargo,
los datos del 2012 muestran que su crecimiento no ha sido suficientemente
sostenible como para revertir la pobreza que aqueja a gran parte de la poblacin, el
bajo crecimiento de la economa y la dbil insercin al mercado laboral.
Los anlisis y lecturas sobre la pobreza en Bolivia, generalmente han sido realizados
de manera global, cuando los datos muestran que como categora estadstica los
nios, nias y adolescentes, no solo son los ms numerosos, sino tambin los
ndices negativos se concentran en esta poblacin: Cerca del 42% de la poblacin es
menor de 18 aos y 2,9 millones de nios, nias y adolescentes estn en situacin
de pobreza. Esta es una razn por la que se debe focalizar la lucha contra la pobreza
en la infancia.
A pesar de reconocer su importancia en la conformacin de las organizaciones
societales de la infancia con miradas hacia el futuro, muy pocas son las polticas
especficas asumidas con respecto a ella.
Para tratar el tema de la infancia en el caso de Bolivia, es imperioso revisar la
pobreza en trminos de indicadores y, conceptualmente, con el gran desafo de
analizar el presente, desde las incertidumbres, para mirar el futuro. Como dira
Bauman, en la actualidad estamos hablando de un sistema lquido, fugaz y transitorio
que cambi de forma inesperada, por lo tanto es difcil planificar el futuro que reta
nuestros hbitos y capacidades de aprendizaje para superar los desafos actuales y
del futuro2.
En estas condiciones, lo que queda claro es que en este momento histrico es
necesario defender los derechos humanos. Esto nos permitira verificar el desarrollo
sustentable, en tanto que la gente tendra derecho a la vida con todas sus
implicancias, desde la salud, integridad fsica, hasta el derecho a poder usar los
sentidos, la imaginacin, el pensamiento y el razonamiento de una forma
verdaderamente humana3.
Bauman, Zigmundt. Modernidad Lquida. 2000.

Nussbaum, Martha. Palabra de mujer.
http://palabrademujer.wordpress.com/2012/10/28/martha-nussbaum-filosofa-premio-principe-deasturias-de-las-ciencias-sociales-2012/
3

INTRODUCCIN
El presente informe es un trabajo realizado con el auspicio de Save the Children en
el marco de la Red de Infancia. El documento es producto de la realizacin del
proyecto de investigacin de la Niez en escenarios futuros, cuyo objeto es explorar,
precisamente, hasta qu punto es posible establecer dichos escenarios tomando en
cuenta el estado actual de la situacin, as como de las tendencias existentes: la
desatencin por parte del Estado, de las gobernaciones, municipios y la incapacidad
de las propias familias en atender sus necesidades bsicas, frente a la reproduccin
de la fuerza de trabajo. Con el propsito de identificar escenarios de desarrollo a
partir de la pobreza en las reas de educacin, salud, medio ambiente, cultura,
incidencia de la tecnologa, cultura y etnias, democracia y derechos humanos y los
nuevos litigios estratgicos, que permitan reconocer, tipificar y valorar crticamente la
situacin de la niez frente a los escenarios futuros.
Nuestra pretensin es avizorar desde el presente, el futuro inmediato, basndonos
en los datos disponibles sobre la niez. Considerando adems los cambios sociales,
econmicos, tecnolgicos y demogrficos y su influencia sobre los problemas que
enfrenta la infancia con el fin de vislumbrar y anticipar las posibles alternativas para
encarar las dificultades que afrontarn en este nuevo siglo.
Desde todos los mbitos del desarrollo social podemos advertir que somos parte de
una sociedad del conocimiento en la cual la informacin juega un papel importante.
En estas circunstancias los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales
modifican a su vez las estructuras de los sistemas, dando paso as a nuevos
paradigmas. Partiendo de la constatacin de que no hay ser humano exento de los
efectos de dichos cambios, ya es posible entonces identificar la prdida de identidad,
valores, costumbres y tradiciones, el deterioro del medio ambiente, la inseguridad,
etc.
La Organizacin de Estados Americanos plantea que en la nueva sociedad del
conocimiento, la educacin hace la diferencia, identificando tres rasgos: la nueva
ciudadana, la sociedad del conocimiento, la tica de la solidaridad y una nueva
educacin que implique una mayor competitividad y mayor integracin4.
En el siglo XXI son varias las tendencias econmicas y demogrficas que inciden en
la cultura organizacional. Sin embargo, queda claro que las formas organizativas del
neoliberalismo con el aumento constante de la pobreza a travs del desarrollo e
intercambio desigual, persiste en dos terceras partes de la humanidad que vive en
condiciones de sobrevivencia. A lo cual se suma la explotacin de la mano de obra,
el saqueo de las materias primas y los recursos naturales, proceso mediante el cual
el capital extrae beneficios sin lmites para su circulacin y expansin en el mercado.
Aguerrondo, Ins. El nuevo paradigma de la educacin para el siglo.

http://www.oei.es/administracion/aguerrondo.htm
10

La inversin del Estado Plurinacional en favor de la niez no es suficiente, un
ejemplo es la inversin en educacin y salud y otros sectores. Sin embargo, existen
bases importantes en la nueva organizacin estructural del gobierno de Bolivia
respecto a la niez, las cuales se fundamentan en la Constitucin, en las leyes y en
la normativa internacional sobre los derechos y el trabajo. Aun as, persisten grandes
desafos: cmo intervenir en este nuevo escenario y darle contenido a los vacos
existentes producto de los cambios tanto legales como sociales, que denotan nuevas
relaciones de inclusin entre la niez y el Estado Plurinacional.
La construccin de un Estado plurinacional demanda un eje transversal como la
inclusin y la bsqueda de justicia social. Este escenario plantea la atencin de lo
humano como una categora que va ms all de los factores de etnia, clase, gnero
y generacin, y donde la consideracin de los derechos humanos resulta
fundamental.
En este contexto, en el trabajo investigativo sobre el tema de la niez en Bolivia, el
cual de manera general se bas en la revisin bibliogrfica efectuada, se observ
que la informacin sobre el tema adolece de precisiones en cuanto al nmero, edad,
sexo y particularmente cuando se trata de identidades. El INE (Instituto Nacional de
Estadstica), organismo oficial del pas, no cuenta con una base de datos especfica
para el tema del trabajo. La mayora de las investigaciones elaboran estimaciones a
partir de los ltimos datos del censo 2001, razn por la cual los datos que se
describen no son exactos y la informacin que se genera debe ser considerada como
una aproximacin, a fin de no incurrir en generalizaciones y equvocos.
Las proyecciones sobre poblacin requieren sustentarse en un diagnstico, para ello
se utiliz informacin derivada en gran parte del rea urbana, ya que la experiencia
infantil se concentra cada vez ms en esta rea y no as en el rea rural. Las fuentes
de informacin son de dos tipos: las que provienen de informacin secundaria
obtenida de datos del Censo Nacional, de trabajos acadmicos, informes tcnicos,
entrevistas, diagnsticos del rea de salud, educacin, entre otros. La otra fuente
incluye una revisin hemerogrfica de los principales peridicos de Bolivia, como
tambin boletines y revistas afines, con el objetivo de complementar informacin
actualizada y llenar vacos existentes.
A partir del conocimiento obtenido sobre las tendencias de las variables
demogrficas, las proyecciones de poblacin por un lado, se elaboran mediante
modelos que simulan el futuro, tomando en cuenta los supuestos razonables de
evolucin, los cambios y tendencias de los factores determinantes del crecimiento
demogrfico sobre la base de la situacin prevaleciente en el periodo utilizado para
el diagnstico, y por otro lado basados en los principios de la teora fundamental de
que toda poblacin evolucionar en el largo plazo logrando transformaciones de su
dinmica demogrfica hacia condiciones de estabilidad es posible hacer una lectura
en proyeccin.
En su primer captulo el documento presenta la concrecin de conceptos y nuevos
discursos que guan el anlisis sobre la niez boliviana del presente con respecto al
11

futuro, se realiza tambin una revisin de la definicin de ser nio y nia, efectuando
adems una exploracin del contexto histrico con el fin de situar la
conceptualizacin en el ideario del Estado Plurinacional de Bolivia.
En el segundo captulo se trata sobre la contextualizacin de la niez en el mbito
boliviano, se aborda el anlisis de la situacin del pas con sus variables: dinmica
demogrfica, el modelo y patrn de acumulacin, pobreza, el trabajo infantil en el
Siglo XXI, el sector urbano y rural.
La tercera seccin aborda la educacin incidiendo en la educacin bsica como una
de las prioridades y apuestas para el desarrollo de la niez, en la Constitucin del
Estado Plurinacional y la Reforma Educativa, desde la Educacin intercultural y
bilinge. Se trata tambin los desafos de la educacin pblica a futuro y los retos de
la educacin virtual.
El cuarto captulo describe temas referidos a salud y medicina, que es otro tema
importante en la conformacin de la poblacin infantil y en su desarrollo, as como la
morbilidad y mortalidad infantil, situacin nutricional de la niez y lactancia materna,
servicios de vacunacin, VIH/SIDA, la niez y discapacidades y la Neurociencia
desde la perspectiva del aprendizaje en la educacin y el estado de su desarrollo en
el pas.
En la quinta y sexta parte se profundiza en las reflexiones a fin de comprender el
manejo de nuestro propio hbitat y los problemas actuales, se abordan el medio
ambiente, prioritario en el pas, y su relacin con la soberana alimentaria, el
desarrollo de la agricultura, el manejo y las carencias del agua, nuevos patrones
energticos, tecnologas de la informacin y comunicaciones.
A fin de comprender la lgica de la conflictividad, en el captulo sptimo y octavo, en
el proceso de imaginarse un Estado Plurinacional se describe el tema de las culturas,
etnias e identidades, cuestionndose la denominada Identidad Nacional que
evocaba a un pueblo en muchas situaciones, postergando culturas que hoy resurgen
a travs de sus formas de afirmacin tnica frente a la crisis poltica y estatal que
enfrentamos como la gobernabilidad, democracia y participacin.
La novena parte est conformada por el tema que permite visualizar en el siglo XXI la
conformacin de las organizaciones sociales humanas a partir de los derechos
humanos.
Las conclusiones del trabajo se presentan en la dcima parte de manera general
tomando en cuenta la perspectiva de la niez boliviana a futuro.
12

I. DESARROLLO Y POBREZA
El anlisis de datos socioeconmicos que tratan sobre la vulnerabilidad en la niez,
debe ir acompaado de la perspectiva de gnero. El estudio de la situacin de la
infancia en Bolivia se da en un contexto de cambio, por lo cual es necesario partir de
los procesos como resultado de la emergencia de nuevos actores sociales,
fundamentalmente de amplios sectores marginados y excluidos como los nios,
mujeres e indgenas, los cuales deben ser incluidos en el nuevo Estado
Plurinacional.
La Constitucin Poltica se sustenta en la inclusin, en el reconocimiento de la
pluriculturalidad, la complementariedad y el buen vivir para los y las bolivianas. Uno
de los principios de la Constitucin Poltica es el de igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres. Actualmente el pas se halla ante un nuevo paradigma cultural
basado en la alternativa de lograr complementariedad real, social, vivida desde las
categoras humanas de gnero. El Estado Plurinacional inicia su transformacin
desde la diversidad humana de nacionalidades, de gnero, de hombres y mujeres en
condiciones de equidad y paridad.
A partir de los ochenta se ejecutan los programas de ajuste estructural en la regin
de Amrica Latina, en vista del agotamiento del modelo anterior basado en la
sustitucin de importaciones como un modelo modernizador en torno al Estado. Es a
mediados de esa misma dcada que se redefine la naturaleza de ese proyecto
modernizador y se reemplaza y encamina hacia la globalizacin y los mercados
externos.
Los pases en desarrollo presentan una tendencia de alto crecimiento demogrfico. A
diferencia de los industrializados, la poblacin crece a una tasa inferior al 1% anual,
mientras que en los pases en desarrollo la poblacin crece al 1.9% en promedio y en
ciertas regiones por arriba de este porcentaje.
1.1. Concrecin de conceptos y nuevos discursos de nio y nia
El significado de ser nio y nia, son simbolizados desde

representaciones, estas no son univocas, son representaciones
expresadas en relaciones sociales de carcter histrico, social y poltico.
diferentes
colectivas
Si bien el concepto de Nio y Nia se ha establecido en funcin de la delimitacin del

objeto de estudio, entender y definir a los nios y a los jvenes es casi imposible en
el presente, porque existen vacos en sus definiciones y conceptualizaciones. Es
notorio que en la actualidad nuevamente se cuestiona la etapa cronolgica de la vida
de las personas, en ese sentido la niez es descrita como una etapa de preparacin
para la adultez y no como un modo de vida en su conjunto.
13

Jaramillo L.5sostiene que la nocin de infancia tiene un carcter histrico cultural,
razn por la cual su definicin depende del contexto cultural de la poca, de esta
manera desde una mirada rpida a los aos 354 430, hasta el siglo IV, se concibe
al nio como subyugado, dependiente e indefenso (los nios son un estorbo, los
nios son un yugo); en el siglo XV al concebirse el nio como un ser indefenso,
requiere de cuidado, por tanto se define como propiedad. En el siglo XVI es un ser
humano inacabado, el nio como adulto pequeo; en los siglos XVI y XVII se
admite una condicin innata de bondad e inocencia como un ngel; en el siglo XVIII
el infante es como ser primitivo. A pesar de ello, desde este siglo en adelante, se
producen cambios sociales y demogrficos importantes como la fecundidad, la
mortalidad y por supuesto el crecimiento del Estado. Asimismo, se reordenan las
relaciones del grupo familiar, lo que permite el desarrollo de un sentimiento nuevo en
cuanto a la infancia que pasa paulatinamente a ser el centro de atenciones en la
familia que se organiza gradualmente como institucin en torno al menor de edad6.
De acuerdo a Puerto Santos (2002), la reinvencin moderna de la infancia se inicia
desde el siglo XVIII en las sociedades democrticas. En este sentido, es importante
hacer notar que Rousseau ya adverta las caractersticas especiales de la infancia.
Por lo que se puede encontrar a numerosos autores que a partir de este siglo
comienzan a definir a la infancia desde sus formas particulares de ver, de entender,
de sentir y plantearse la necesidad de la existencia de formas especficas de
educacin y de instruccin. Ya en el siglo XX, producto de los movimientos y las
investigaciones se construye la categora de el nio como sujeto social de derecho7.
Se admite ahora que la categora de infancia surge en la modernidad representando
un momento histrico, considerando al nio como un ser heternomo que necesita
proteccin, categora que se construye paralelamente al proceso de pedagogizacin,
con el nacimiento de la escuela moderna. Norma Leonor, recoge la tesis de
Naradosky respecto a que el concepto moderno de infancia lleva a pensar a la
infancia, por un lado hiperrealizada, porque ya no forman un mundo aparte de los
adultos, ya que bajo la influencia de los medios de comunicacin e informacin que
antes les era obstaculizada y por otro lado, desrealizada o marginal en el que
entran en el mundo de autonoma, que les obliga a generar su propia subsistencia,
de esta manera dice Naradosky que el concepto de infancia est en crisis.
El nio como sujeto social de derechos, a partir de la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas de
1989, se define como: un sujeto de derecho, reconociendo en la infancia el estatus
de persona y de ciudadano, posesionando de esta manera una nueva ideologa de la
infancia de gran importancia histrica, social y poltica.
Jaramillo, Leonor. Concepcin de Infancia. Revista del Instituto de Estudios Superiores en

Educacin. Universidad del Norte. 2007.
6
lvarez Chuart Jorge s.f. Primera Infancia: Un Concepto de la Modernidad.
7
Puerto Santos (2002), citado en Jaramillo, Leonor. Concepcin de Infancia. Revista del Instituto de
Estudios Superiores en Educacin. Universidad del Norte.2007.
14

A partir de los desafos del Siglo XXI, con la categora de persona y ciudadano, las
conceptualizaciones de la niez muestran un gran avance. Pero al mismo tiempo,
existe el peligro de perder contenido frente a las reivindicaciones culturales, de
identidad y las diferencias, en el afn de lograr reivindicaciones especficas,
perdiendo de esta manera el horizonte lo humano, sin admitir que los derechos
humanos son la expresin de las necesidades humanas de carcter universal que no
trascienden sus formas de realizacin culturales.
En una aproximacin inicial para explorar la idea de ser nio en nuestro medio, es
necesario asimilar que el origen de las polticas que se encuentran en la agenda
pblica, expresan los imaginarios de la conceptualizacin de la niez en el pas, en la
que si bien participan los actores sociales, estas nociones expresan relaciones de
poder, las caractersticas del sistema poltico y las maneras cmo se vinculan
Estado y Sociedad civil.
De tal forma que cuando nos preguntamos qu es un nio, adems de la idea de
querubn, es necesario entender que no es una definicin neutra o inocente; razn
por la cual se debe considerar todo aquello que la condiciona. Snchez Parga 8 dira
que, ms an, se tiene que reconocer la relacin que tiene el adulto o sociedad que
formula tal interrogante con su propia infancia y adolescencia, porque sta opera en
la representacin que la sociedad adulta se hace de la infancia; definicin que se
halla dentro de la ideologa, de esta manera la cuestin infantil no se puede tratar al
margen de la cuestin adulta, esto implica que nada se puede hacer con los nios
sin modificar la relacin del adulto con ellos. De lo contrario, estaramos infantilizando
al actor nio, nia y adolescente y eso implicara una orfandad sociolgica del nio,
que requiere entenderlo como actor para su definicin en la sociedad moderna, que
pretende excluirlos.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional define nia, nio o adolecente en el
Artculo 58. Se considera nia, nio o adolecente a toda persona menor de edad. Las
nias, nios o adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la
Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y de los derechos especficos
inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de gnero
y generacional; y a la satisfaccin de sus necesidades, intereses y aspiraciones.
Contextualizar la niez en Bolivia implica ineludiblemente hablar del modelo de
desarrollo, calidad de vida y pobreza, del modelo econmico y el patrn de
acumulacin donde se desarrolla el trabajo, con el objeto de plantear lneas que
puedan representar las tendencias a futuro y sus efectos probables en la niez. En
esos trminos, es necesario tomar en cuenta la definicin de nios y nias
trabajadores/as, ya que las sociedades modernas se organizan en torno al trabajo,
partiendo de la aceptacin de que el trabajo, en trminos generales como toda
actividad, est destinada a la satisfaccin de las necesidades de la produccin y
reproduccin de la vida humana, el trabajo infantil en los hechos tambin se enmarca
en esta lnea, a pesar que su discusin se centran en diferentes posturas que no
8
Snchez Parga, Jos. Orfandades infantiles y adolescentes. ABYA-YALA. Quito Ecuador. 2004.
15

solamente son distintos discursos, sino que tambin responden a construcciones de
ordenes sociales influidos por la concepcin de sujeto y ciudadana.
Entre las posturas ms discutidas, estn dos posiciones generales: unos que estn a
favor de la erradicacin como la OIT UNICEF. El Banco Mundial sita el tema entre
la perspectiva de una niez universal, sostenida y promovida desde la Convencin
sobre los Derechos del Nio, ratificada por Bolivia y, otros pases, que plantean una
eficaz erradicacin del trabajo infantil (Child Labour).
Opuestos a esta corriente, figuran quienes apoyan a las organizaciones de nios y
nias trabajadores que invocan los derechos humanos como respaldo a sus
demandas de reconocimiento del derecho al trabajo con dignidad y a participar en
discusiones sobre regulaciones del trabajo infantil, desde esta perspectiva se
relativiza el tema y se propone analizarlo de manera histrica y como construccin
social.
As, sus argumentos sostienen que los fenmenos sociales y culturales, tales como
los cambios en los sistemas familiares, el modo de produccin, las crisis, los avances
cientficos y tecnolgicos y las estructuras de poder relacionadas con clase, gnero,
raza y etnicidad afectan y enmarcan diferentes concepciones de niez antes que una
sola o universal (Pattanik, 2005; citado en Haider, 2008). Estos autores estn
conscientes de que sus argumentos a favor de una mirada ms atenta a esas formas
locales de concepcin de la niez enfrentan la desventaja de una discursividad oficial
universalista dominante que ocasiona que esas formas de vida de la niez sean
vagamente comprendidas9.
En su conceptualizacin una de las variantes en el pas es la edad que se considera
aceptable para el trabajo. La ley general del trabajo boliviana no autoriza el trabajo a
los menores de 14 aos, mientras que el nuevo Cdigo "nio y adolescente"
establece como edad lmite doce aos. No queda clara la delimitacin entre nio y
adolescente -nio hasta los doce aos, adolescente hasta los dieciochoevidencindose en dicha ley que todava no existe coherencia en sus definiciones. El
artculo 124 del Cdigo nio, nia, adolescente, considera adolescente trabajador: Al
que realiza actividades productivas o presta servicios de orden material, intelectual u
otros, como dependiente o por cuenta propia, percibiendo a cambio un salario o
generando un ingreso econmico: Al que desempea actividades orientadas a la
satisfaccin de necesidades bsicas que permitan la sobrevivencia individual y
familiar, tanto en el rea urbana como rural. As no perciba remuneracin econmica
ni exista relacin obrero-patronal por tratarse de trabajo familiar o comunitario.
Jorge Domic agrega desde la perspectiva propia de los nios trabajadores y no
trabajadores de las zonas urbanas en Bolivia, que ser nio significa ayuda. Dicho
concepto revela la experiencia vivida y el fundamental auto-reconocimiento y
Citado en Torres, Alicia. Cord. 2010. Niez indgena en migracin: Derechos en riesgo y tramas
culturales. FLACSO, Sede Ecuador - UNICEF (TACRO) AECID.
16

proyeccin del yo. De esta manera, Domic10 seala que el proceso que permite a los
nios configurarse y reconocerse como ayuda es lo que les posibilita adquirir
significado para el otro. Sin embargo, la construccin de esta representacin se
desarrolla en el mbito familiar, donde los nios se constituyen en factores
fundamentales desde muy temprana edad. La ayuda, tambin se hace tangible en el
aporte que hacen los nios, nias y adolescentes trabajadores a la economa
familiar.
La definicin del trabajo domstico se da a partir de su finalidad: proveer de
bienestar a los miembros de la familia y por extensin a la sociedad en su
conjunto11, que garantiza la alimentacin, salud, cuidado y los afectos. Si el trabajo
domstico contempla la divisin genrica, es una caracterstica de las nias que
realizan quehaceres domsticos, aunque tambin existen nios dedicados a ello, en
general son considerados trabajos informales, sin proteccin de ninguna clase, a su
vez se considera invisible porque se califica como produccin no tradicional sin
indicadores econmicos tradicionales12. De manera general, este tipo de trabajo se
desarrolla en condiciones precarias y constituye una causa para el abandono
escolar, falta de autoestima y otros problemas.
UNICEF distingue entre trabajos infantiles nocivos y trabajos formativos. El trabajo
nocivo se refiere a todo aquello que perjudica y desfavorece el normal desarrollo de
los nios y nias. Dicha definicin se refiere a que, el mismo, interfiere u obstaculiza
el acceso a la educacin; es nocivo cuando el trabajo se realiza a tiempo completo
en una edad temprana, tiene horario prolongado, produce tensiones fsicas, sociales
o psicolgicas inapropiadas, atenta a la dignidad y autoestima, como la esclavitud
servil y la explotacin sexual, trabajo y vida en las calles en malas condiciones,
remuneracin inadecuada, y demasiada responsabilidad.
El trabajo infantil se reconoce como formativo cuando es tal de por s y no conlleva
explotacin del nio. UNICEF considera que slo puede serlo en muy pequea
escala, pues se trata de trabajos repetitivos y mecnicos que pueden tener un papel
suplementario en la educacin de los infantes. Se debe aadir que es identificado
como un trabajo asociado con la independencia y en condiciones que permitan un
crecimiento integral. En trminos culturales, desde la perspectiva de las
representaciones, podramos decir que el trabajo formativo es parte de nuestra
cultura.
En el marco de la historia y el anlisis de discurso del concepto de infancia, es
necesario precisar de dnde provienen las pautas de las concepciones de la niez.
En el caso de la produccin terico-emprica latinoamericana sobre infancia,
adolescencia y juventud, de manera hegemnica ha sido instituida generalmente a
10
Domic Ruiz Jorge. Nios Trabajadores: la emergencia de nuevos actores sociales. La Paz,
Bolivia.1999.
11
CEPAL, UNICEF. Trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe: su cara invisible. Desafos. Boletn
de Infancia y Adolescencia sobre el avance de los objetivos de desarrollo del Milenio. Numero 8 enero
del 2009.
12
Ibdem.
17

partir del epicentro europeo y anglosajn, en la actualidad ya existen procesos de
una arqueologa y genealoga propia de la infancia, adolescencia y juventud en
Amrica Latina, desde perspectivas ms regionales y locales, es decir, desde la
presencia de sociedades multiculturales13, proceso que ya se inici frente a las
demandas sociales en el campo de la relacin Estado-ciudadana, las Reformas del
Estado, a partir del cuestionamiento del Estado de bienestar y el Estado
Plurinacional, entre otros.
Sin embargo, es importante sealar que en la actualidad en las ciencias sociales las
categoras como nios ciudadanos nios y adolescentes negros o indgenas,
derechos de la infancia y la adolescencia, nios y adolescentes como sujetos de
derechos, edad penal, explotacin y abuso sexual infantil, nios desplazados por la
violencia, trabajo infantil, entre otros temas, constituyen espacios habituales de
reflexin. Estas categoras forman parte del desafo de indagar los derechos de la
niez desde sus prcticas discursivas fundamentales de continuidades y
discontinuidades sociales e histricas14 y tambin comprender los discursos de los
constituyentes en la construccin de Amrica Latina desde perspectivas del
colonialismo, de la modernidad, del individualismo y de lo comunitario.
Sobre este punto, la definicin de la niez nos muestra el imaginario con que se
asume su tratamiento en la sociedad. Tambin es necesario conceptualizar la
adolescencia para el siglo XXI, casi siempre se ha definido desde la psicologa
evolutiva como un periodo conflictivo, de indecisin y como parte de una transicin
evolutiva. A partir de autores recientes como Coleman (1980), su definicin se
manifiesta desde una postura favorable.
Sin embargo, de acuerdo a Alfredo Olivia (2003), esta visin va cambiando en las
ltimas dcadas. As Arnett (1999), plantea que la concepcin de storm and stress
necesita repensarse a partir de los conocimientos actuales, ya que no es posible
mantener la imagen de dificultades generalizadas, como los conflictos con los
padres, la inestabilidad emocional y las conductas de riesgo, teniendo en cuenta que
las razones de estas dificultades tienen mucho que ver con el carcter transicional de
la esta etapa, como los cambios fsicos y psquicos que supone.
Retomando a Lerner (1991) y a otros que proponen los modelos contextuales o
ecolgicos, los que posibilitan considerar los factores macro-sistmicos sociales,
culturales y econmicos que pueden influenciar directamente en los contextos
inmediatos o micro-sistmicos de nios y adolescentes; esto implica influir en su
desarrollo, todo ello producto de la caracterizacin por la globalizacin y la migracin
ya sea interna o transnacional y sobre todo por el uso de nuevas tecnologas 15.
13
Castrilln Valderrutn, Mara del Carmen. Menores ciudadanos o sujetos de derechos

tutelados? Discursividades Institucionales sobre los Derechos de la Niez y la Adolescencia en Brasil
y Colombia. CEPPA/UnB. 2008.
14
Ibdem.
15
Oliva, Alfredo. Adolescencia en Espaa a principios del siglo XXI. Universidad de Sevilla. 2003.
18

Desde el relativismo cultural, Nieuwenhuys (2008), propone que todas las culturas
tienen igual valor y que se requiere una mirada neutral que analice y revise sus
prcticas en ese contexto cultural, que sera el que brinde sentido a las nociones de
niez. De esa manera, los derechos de la niez no podran ser evaluados
globalmente a partir de estndares establecidos a priori, pues no existira manera de
establecer esos estndares por fuera de un contexto cultural especfico,
constituyendo el occidental uno ms de esos contextos culturales posibles16.
Una de las posibles salidas a esta discusin, debe situarse en varios campos: ni las
culturas, ni la niez como construccin social son campos aislados de las
configuraciones del poder, por lo que se necesita situar los derechos de la niez en
esta perspectiva. Y no solo dentro de los esencialismos normativos y culturales.
Finalmente, es necesario, considerar la situacin de Amrica Latina y que de alguna
manera se traduce en los datos tomados en cuenta. En la ltima dcada la regin
cobra protagonismo y define lneas de desarrollo con caractersticas propias,
mostrando un importante potencial como bloque econmico y poltico con una
poblacin de 589.716.000 para el ao 2010 y con una proyeccin de 787.958.000
para el ao 205017, y una superficie superior a 17 millones de kilmetros cuadrados.
Justamente en la actualidad los pases de Amrica del Sur viven procesos de
resurgimiento de la integracin regional, los discursos gubernamentales reivindican el
regionalismo. Adems de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y Mercosur, se
proyecta la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) articulando el conjunto de
los pases del continente en un proyecto de integracin poltica y econmica junto al
Mercosur y la CAN18. Con el objeto de lograr la interconexin de infraestructura,
comercial e integracin regional Sudamericana, en esta lnea propone una
integracin energtica ambiciosa a partir del control y conectividad de los recursos
hidrocarburferos.Tambin se articula un nuevo eje de integracin entre Cuba,
Venezuela, Bolivia y Nicaragua a travs de la Alternativa Bolivariana para Amrica
Latina y El Caribe (ALBA) como propuesta para la cooperacin y desarrollo y
contrapeso ideolgico a la influencia estadounidense en la regin19. Esta declaracin
de integracin regional definir en gran medida el rumbo del desarrollo de Amrica
Latina, definiendo nuevos rumbos frente al declive del paradigma neoliberal.
1.2. Dinmica demogrfica y dependencia infantil
Para el siglo XXI se prev la tendencia del crecimiento demogrfico en los pases
pobres, acentundose a partir del ao 2020, donde ms del 85% de la poblacin
mundial se concentrar en los pases en desarrollo20. La tendencia demogrfica
16
Ibdem.
CEPAL. Boletn Demogrfico. Amrica Latina: Proyecciones de Poblacin Urbana Rural 19702025.2005.
18
Ticeburst, Simn. S.f. Nuevos horizontes para la integracin?
http://www.revistasbolivianas.org.bo/pdf/umbr/n17/n17a07.pdf
19
Ibdem.
20
Demografa mundial, Poblacin mundial.
17
19

futura del pas tendr un impacto significativo sobre el desempeo econmico,
porque incide directamente en el comportamiento del consumo y del mercado
laboral.
Otra caracterstica importante a tomar en cuenta en las proyecciones demogrficas,
es que stas asumen que la poblacin boliviana tender a ser crecientemente
urbana, pasando la tasa de urbanizacin de 62,3% en 2001 a 84,2% en 2100.
Tendencia que tendr efectos significativos sobre el funcionamiento del mercado
laboral, ya que existir una mayor presin sobre la generacin de empleo en el
mercado laboral urbano, y necesariamente deber producirse un significativo
incremento en la productividad del trabajo rural, especialmente en las actividades
agropecuarias, para de esta forma garantizar el incremento en la produccin de
alimentos y productos de exportacin agro-industriales21.
Grfica N 1. BOLIVIA: PROYECCIONES DE POBLACIN RURAL/URBANA,
2001 - 2100
Fuente: Jemio Luis Carlos, Andersen Lykke E. 2009. En base a la CEPAL.
Cabe mencionar, que en los pases en desarrollo existe una tendencia general, a la
reduccin del peso relativo del grupo de menores de 14 aos, y al incremento del
grupo de 15 a 64 aos. Sin embargo, es necesario aclarar que aunque el grupo de
nios y jvenes disminuye en trminos relativos, sin embargo, en trminos absolutos
presenta un aumento constante, y consecuentemente sus necesidades y demandas
especficas, lo que exigir mayores esfuerzos en inversin social para atenderlas.
Estos cambios en la estructura poblacional podran inclusive hacer necesario un
cambio en la estructura econmica, debido a que las necesidades, demandas y
pautas de consumo de estos grupos poblacionales, tendrn un carcter y una
http://www.rolandocordera.org.mx/esta_inter/demogra.htm
21
Jemio, Luis Carlos, Andersen, Lykke E. La Economa Boliviana en el Siglo XXI: Un escenario base
elaborado con la ayuda de un Modelo de Equilibrio General Computable (BOLIXXI). Instituto de
Estudios Avanzados en Desarrollo Serie de Documentos de Trabajo sobre Desarrollo. No. 10/2009.
20

composicin distinta de lo observado en el pasado. El crecimiento de la PEA,
significa un mayor potencial productivo pero al mismo tiempo mayores demandas en
materia de alimentacin, educacin, vivienda, transporte y otros. La presin sobre el
mercado laboral tender a acentuarse en los pases en desarrollo por la demanda de
trabajo. Es de notar tambin que la oferta laboral tendr caractersticas urbanas, por
las tendencias crecientes de urbanizacin y una mayor intervencin de la mujer en el
mercado de trabajo22.
En el anlisis de la estructura etaria, un importante aspecto es el cambio
experimentado en la relacin de dependencia demogrfica, como consecuencia de
los cambios en el peso relativo de la poblacin de menores y adulta mayor (viejos). A
nivel mundial, el peso relativo de jvenes se reduce y el de viejos aumenta, sin
embargo existen diferencias entre los pases. Se puede verificar que en Amrica
Latina en el ao 1989 el 36,6% de la poblacin tena menos de 15 aos (en los
pases industriales 20,5%) y el 4,5% ms de 64 aos (en pases industriales 12,7%).
En el ao 2025 los jvenes en Amrica Latina representarn el 23,6% del total de
poblacin mientras que los viejos constituirn el 9,3%; en cambio, en los pases
industriales los jvenes representarn el 17,8% y los viejos el 21,5% del total de
poblacin. El porcentaje de poblacin no activa (jvenes y viejos) pasar en
Amrica Latina del 41,1% al 32.9% y en los pases industriales de 33,0% a 39,3%23
(Cuadro N 1).
Cuadro N 1. PORCENTAJE DE JVENES* Y VIEJOS**, 1989 - 2025
Amrica Latina
1989
Jvenes
Viejos
Poblacin en edad Inactiva
Pases industriales
2025
1989
2025
36,6
23,6
20,5
17,8
4,5
9,3
12,7
21,5
41,1
32,9
33,2
39,3
Fuente: Manfred Whlcke con datos de Taylor, Debt, Alan M. Dependence and the Demographic
Transition: Latin America in to the Next Century, en; World Development. Datos primarios del Banco
Mundial. 1995.*Jvenes, se definen como las personas menores de 15 aos
** Viejos, se definen como las personas mayores de 64 aos
Administrativamente el territorio boliviano est dividido actualmente en 327

municipios, en los que residen 36 grupos etnolingusticos. De acuerdo a las
proyecciones oficiales la poblacin de Bolivia era de 10.426.155 habitantes en el ao
2010, y alcanzara a 13.268.460 habitantes el ao 2025. En este mismo periodo la
poblacin masculina pasara de 5.201.974 a 6.632.093 personas y la poblacin
femenina de 5.224.181 a 6.636.367 personas. La edad media de la poblacin es de
21.49 aos. Un aspecto importante a resaltar es el acelerado crecimiento
demogrfico de la regin de los llanos, puesto que, mientras que en el ao 2010 la
mayor parte de la poblacin boliviana se concentra en los departamentos del
22
Ibdem.
Whlcke, Manfred. El factor demogrfico. Poblacin, estabilidad poltica y medio ambiente en
Amrica Latina. D+C Desarrollo y Cooperacin. N2. 2001.
23
21

Altiplano (39.1%), en el ao 2025 la proporcin de poblacin residente en ambas
regiones es similar (35%), lo cual puede atribuirse a los flujos migratorios hacia los
departamentos del oriente boliviano. En el ao 2001, el 57.5% resida en el rea
urbana y el 42.5% en el rea rural. La densidad de poblacin es de 9 habitantes por
kilmetro cuadrado, segn datos de 2007. La ltima encuesta de demografa y salud
(ENDSA 2003) registra una tasa global de fecundidad de 3.8 hijos por mujer con
diferencias: 3.1 en el rea urbana y 5.5 en el rea rural.
Cuadro N 2. BOLIVIA: PROYECCIN DE LA POBLACIN TOTAL POR
QUINQUENIOS, SEGN PISO ECOLGICO, DEPARTAMENTO Y SEXO,
2000 - 2030
PISO ECOLOGICO,
DEPARTAMENTO
Y SEXO
TOTAL
POBLACIN TOTAL
2005
2010
2015
2025
2030
8,427,790
9,427,219
10,426,155
11,410,654
12,362,780
13,268,460
14,114,508
Altiplano
Valle
Llano
3,570,696
2,432,620
2,424,474
3,832,065
2,732,684
2,862,470
4,079,166
3,034,833
3,312,156
4,319,837
3,333,972
3,756,845
4,536,657
3,627,059
4,199,064
4,727,892
3,907,938
4,632,630
4,888,322
4,172,913
5,053,273
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
551,401
2,415,081
1,483,641
413,600
742,015
397,578
2,004,753
366,864
52,857
601,823
2,630,381
1,671,860
433,481
768,203
459,001
2,388,799
406,982
66,689
650,570
2,839,946
1,861,924
450,814
788,406
522,339
2,785,762
445,234
81,160
700,558
3,041,263
2,048,788
466,902
811,672
584,626
3,178,004
483,126
95,715
749,645
3,223,916
2,231,546
479,939
832,802
645,868
3,569,621
518,642
110,801
795,407
3,389,250
2,407,744
489,633
849,009
704,787
3,955,682
550,806
126,142
836,062
3,533,347
2,575,868
496,837
858,138
760,983
4,333,069
578,733
141,471
HOMBRES
4,194,195
4,698,293
5,201,974
5,698,023
6,177,181
6,632,093
7,056,124
Altiplano
Valle
Llano
1,761,722
1,200,396
1,232,077
1,893,165
1,352,998
1,452,130
2,017,626
1,506,585
1,677,763
2,138,951
1,658,494
1,900,578
2,248,268
1,807,196
2,121,717
2,344,696
1,949,454
2,337,943
2,425,616
2,083,427
2,547,081
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
270,014
1,195,625
732,105
205,194
360,903
198,277
1,012,045
190,896
29,136
296,780
1,301,547
825,894
216,259
375,359
230,324
1,203,729
211,868
36,533
322,720
1,404,802
920,558
226,028
386,796
263,307
1,401,695
231,845
44,223
349,144
1,504,293
1,013,730
235,043
399,615
295,620
1,597,158
251,538
51,882
375,076
1,594,536
1,104,770
242,486
411,246
327,350
1,791,987
269,955
59,775
399,294
1,676,128
1,192,337
248,231
420,337
357,823
1,983,577
286,606
67,760
420,928
1,747,082
1,275,679
252,722
425,812
386,820
2,170,375
301,015
75,691
MUJERES
4,233,595
4,728,926
5,224,181
5,712,631
6,185,599
6,636,367
7,058,384
Altiplano
Valle
Llano
1,808,974
1,232,224
1,192,397
1,938,900
1,379,686
1,410,340
2,061,540
1,528,248
1,634,393
2,180,886
1,675,478
1,856,267
2,288,389
1,819,863
2,077,347
2,383,196
1,958,484
2,294,687
2,462,706
2,089,486
2,506,192
Chuquisaca
281,387
305,043
La Paz
1,219,456
1,328,834
Cochabamba
751,536
845,966
Oruro
208,406
217,222
Potos
381,112
392,844
Tarija
199,301
228,677
Santa Cruz
992,708
1,185,070
Beni
175,968
195,114
Pando
23,721
30,156
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
327,850
1,435,144
941,366
224,786
401,610
259,032
1,384,067
213,389
36,937
351,414
1,536,970
1,035,058
231,859
412,057
289,006
1,580,846
231,588
43,833
374,569
1,629,380
1,126,776
237,453
421,556
318,518
1,777,634
248,687
51,026
396,113
1,713,122
1,215,407
241,402
428,672
346,964
1,972,105
264,200
58,382
415,134
1,786,265
1,300,189
244,115
432,326
374,163
2,162,694
277,718
65,780
2000
22
2020

Segn estimaciones del CELADE, la poblacin boliviana creca a un ritmo de 2.24%
en el perodo 2000-2005, ritmo de crecimiento que ir en descenso, se proyecta que
de una tasa anual de 1.44% en el periodo 2020-2025 baje a 0.64% en el 2045-2050.
Cuadro N 3. BOLIVIA: TASAS DE CRECIMIENTO TOTAL ESTIMADAS, SEGN
QUINQUENIOS, 2000 2050
(En porcentaje)
2000 2005
2.24
2005 2010
2.01
2010
2015
1.81
2015 2020
1.60
2020 2025
2025 2030
1.41
1.24
2030 2035
1.07
2035 2040
0.92
2040 2045
0.78
2045
2050
0.64
Fuente: CEPAL, CELADE, Naciones Unidas. Boletn Demogrfico. Amrica Latina: Proyecciones de
proyeccin urbana y rural 1970 - 2025. 2005
Como consecuencia de las tendencias de la dinmica demogrfica, el pas est

experimentando un lento proceso de envejecimiento de su poblacin que se
manifiesta en el aumento del peso relativo de las personas de 65 aos y ms, en
relacin a la poblacin de 15 a 64 aos. Sin embargo, la razn de la dependencia
demogrfica est en descenso debido a la reduccin del peso relativo de los
menores de 15 aos (Cuadro N. 4). Existen diferencias en el ritmo del proceso de
envejecimiento demogrfico, segn el grado de desarrollo alcanzado por los pases.
As, mientras que los pases menos desarrollados muestran una tendencia creciente
en la proporcin de la poblacin mayor a los 65 aos, sin embargo esta no es tan
significativa como en Europa o E.E.U.U. y en general entre los pases ms
desarrollados, puesto que la mayora de estos se encuentran en etapas avanzadas
del proceso de envejecimiento.
Cuadro N 4. BOLIVIA: RELACIN DE DEPENDENCIA, POR CADA 100
Bolivia 1995 2000 2010 2015 2020 2025 2030 2040 2050
Razn
80.5
77.7
67.8
62.9
58.1
54.1
50.8
47.4
47.2
Fuente: CEPAL, CELADE, Naciones Unidas. Boletn demogrfico. Amrica Latina: Proyecciones de
proyeccin urbana y rural 1970 - 2025. 2005.
De acuerdo a las proyecciones demogrficas, la poblacin boliviana aumentar de

8.427.789 personas en el ao 2000 a 13.268.462 en el ao 2025; en este contexto, el
rea urbana experimentar mayor incremento en comparacin al rea urbana
(Cuadro N 5). En cuanto a la composicin por gnero, es posible evidenciar
diferencias por rea de residencia: mientras que en el rea urbana existe un menor
nmero varones en comparacin de las mujeres (alrededor de 95 hombres por cada
100 mujeres), en el rea rural se evidencia un ligero predominio de varones
(aproximadamente 110 varones por cada 100 mujeres). Esto ltimo se debe a que de
las reas rurales emigra poblacin joven y, proporcionalmente, ms varones que
mujeres.
23

Cuadro N 5. BOLIVIA: POBLACIN TOTAL PROYECTADA, POR REA Y SEXO,
SEGN AOS TERMINADOS EN 0 Y 5, 2000 - 2030
POBLACIN TOTAL
POBLACIN URBANA
POBLACIN RURAL
AOS
Total
Hombres Mujeres
Total
Hombres Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
2000
8,427,789 4,194,195 4,233,594
5,208,601 2,536,032 2,672,569 3,219,188 1,658,163
1,561,025
2005
9,427,219 4,698,293 4,728,926
6,055,392 2,946,725 3,108,667 3,371,827 1,751,568
1,620,259
2010
10,426,154 5,201,974 5,224,180
6,922,107 3,368,384 3,553,722 3,504,047 1,833,590
1,670,458
2015
11,410,651 5,698,021 5,712,630
7,794,604 3,794,131 4,000,473 3,616,047 1,903,890
1,712,157
2020
12,362,780 6,177,181 6,185,599
8,652,879 4,214,258 4,438,621 3,709,901 1,962,923
1,746,978
2025
13,268,462 6,632,094 6,636,368
9,480,074 4,620,353 4,859,721 3,788,388 2,011,741
1,776,647
2030
14,114,508 7,056,123 7,058,385 10,260,918 5,004,786 5,256,133 3,853,590 2,051,337
1,802,252
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
Est claro que una de las caractersticas del pas es tener una poblacin
preponderantemente joven con alrededor de 40% de menores de 15 aos; por lo cual
las polticas del Estado priorizan las demandas orientadas a la salud y logro del
bienestar de los grupos poblacionales en edades tempranas y jvenes. En Bolivia,
como ocurre en el resto de los pases de Amrica Latina, la proporcin de la
poblacin de menores tiende a disminuir: la poblacin menor de 15 aos que en el
ao 2005 constitua el 38.0% de la poblacin total, se estima que en el ao 2025
disminuir a 29.0%. En base a esta informacin, la poblacin de menores de 15
aos, aumentara en el periodo 2005-2025 de 3.582.370 personas a 3.847.854.
Como puede notarse, pese a la tendencia a la reduccin del peso relativo de los
menores de 15 aos, no se reducir su importancia numrica ni las demandas
especficas que debern ser atendidas por el Estado.
Cuadro N 6. BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBLACIN DE MENORES DE 15
AOS, 2000 - 2050
Bolivia 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2040 2050
0-14
39.5
38.0
35.8
33.7
31.3
29.0
26.9
23.2
20.3
Datos de UDAPE y del BM (2011) parten de la constatacin de que los nios y

jvenes de hoy son el presente y el futuro de nuestro pas, ya que el 2011 los
menores de 18 aos representaron el 42% de la poblacin, los mismos que tendrn
entre 19 y 36 aos en 2030 y representarn el 30% de la poblacin total. La
poblacin de nios y jvenes ser el 40% de la fuerza de trabajo futura; razn
suficiente para asumir que es necesaria la atencin a esta poblacin (en particular en
su formacin y capacitacin), ya que de ello depende que contribuyan de manera
eficiente al desarrollo del pas.
Aunque el peso relativo de nios y jvenes (0 -19 aos) ir disminuyendo entre el
ao 1995 y el ao 2015, el incremento en trminos absolutos ser constante; este
24

grupo poblacional que en el ao 1995 constitua el 50,9%, en el ao 2005 disminuira
a 48,4% y el 2015 a 43,9%. En otros trminos, la poblacin de nios y jvenes
aumentar de 3.808.362 personas en 1995 a 4.565.096 personas en el 2005 y a
5.003.701 personas en el ao 2015. Este grupo poblacional crecera a un ritmo de
1.9% anual en el periodo 2010-2015; el incremento ser mayor en departamentos
como Pando, Santa Cruz y Tarija (CELADE, 2003).
La tendencia de la dinmica demogrfica y sus determinantes configurar para el
ao 2030 una pirmide poblacional de base angosta por la reduccin del peso
relativo de la poblacin de 0 a 4 aos (por la disminucin de la fecundidad) y tambin
de 4 a 20 aos; pero adems, como ya se mencion, un incremento de la poblacin
adulta mayor (por la reduccin de la mortalidad). (Grafica N2).
El estudio Igualdad de oportunidades para Nios y Jvenes de Bolivia del Banco
Mundial 2012, apunta que las personas que tienen 20 aos hoy, sern el 40% de la
fuerza laboral el ao 2030.
Grfica N 2. BOLIVIA. PIRMIDE POBLACIONAL, POR GRUPO DE EDAD,
2010 Y 2030
Fuente: UDAPE con datos del Instituto Nacional de Estadstica.
La reduccin de la proporcin de nios y jvenes es resultado de la disminucin del

nivel de la fecundidad en el pas; la tasa global de fecundidad baj de 4,8 hijos por
mujer en el ao 1994 a 3,5 hijos en el 2008 (Encuesta Nacional de Demografa y
Salud 1994 y 2008). De acuerdo a la informacin de los tres ltimos censos y de las
Encuestas de Demografa y Salud, la mayor reduccin de la fecundidad se ha
producido entre el ao 1976y 1992, por lo que la disminucin en los ltimos aos es
menor. La edad de mayor fecundidad corresponde al grupo de mujeres con edades
entre 20 a 29 aos. En el pas, la mortalidad, en particular la mortalidad infantil,
tambin ha experimentado una significativa disminucin, as, la esperanza de vida al
nacer pasa de 60 a 68 aos entre 1990-2009 (OMS, 2011)24.
24
Encuesta Nacional de Demografa y Salud. 2008.

25

Segn las estimaciones del CELADE, el nivel de la fecundidad continuar en
descenso, la tasa global de fecundidad disminuira de 3.96 hijos por mujer en el
periodo 2000-2005 a 2.26 hijos en el periodo 2020-2025 (Cuadro N 7).
Cuadro N 7. BOLIVIA: TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD ESTIMADAS
SEGN QUINQUENIOS, 2000 2050
2000
2005 2010
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
3.96
3.50
3.09
2.75
2.47
2.26
2.10
1.98
1.90
1.85
A pesar de esta tendencia en la dinmica demogrfica, Bolivia an se encuentra en

una fase incipiente de la transicin demogrfica, por la persistencia de elevadas
tasas de crecimiento poblacional, debido a que la reduccin de la mortalidad ha sido
mayor a la de la fecundidad. Asimismo, aun cuando se est produciendo un
incremento de la proporcin de poblacin adulta mayor, la estructura de la poblacin
es joven (alta proporcin de menores), por lo que tambin se encuentra en una etapa
incipiente en el proceso de envejecimiento.
En lo que se refiere a la fecundidad de adolescentes (mujeres de 15 a 19 aos), es
necesario resaltar que la conducta reproductiva de las adolescentes cobra
importancia, no solamente porque pueden tener como consecuencia embarazos no
deseados y posibles abortos, sino tambin por sus connotaciones econmicas y de
salud para ellas25, debido a que muchos de los embarazos a muy temprana edad
tienen lugar fuera del marco de las uniones conyugales estables, configurando as el
problema social de la madre soltera, cuando no terminan en abortos practicados en
condiciones de riesgo y en condiciones sanitarias inadecuadas26.De acuerdo a la
informacin de la ENDSA 2008 (Encuesta Nacional de Demografa y Salud), la
mayor proporcin de adolescentes embarazadas o con hijos, corresponde a las
mujeres de 19 aos (37%) y entre las adolescentes de 18 aos el 24% (una de cada
cuatro) se encuentra en esta misma situacin (Grfica N 3). La incidencia del
embarazo adolescente es mayor en el rea urbana (25%) y en los departamentos del
oriente boliviano (Pando, Beni y Santa Cruz), as como tambin entre las
adolescentes con menor nivel educativo.
25
26
Ibdem.
Ibdem.
26

Grfica N 3. BOLIVIA: PORCENTAJE DE ADOLESCENTES EMBARAZADAS O
CON HIJOS, POR EDAD, REA DE RESIDENCIA, DEPARTAMENTO Y
EDUCACIN, 2008
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud. 2008
Se podra afirmar que la dinmica demogrfica y la estructura por edad y sexo de la

poblacin, inciden en el tipo de actividad que genera mercado de trabajo y, por lo
tanto, en el modelo econmico de un pas. Para describir el modelo econmico y el
patrn de acumulacin en el pas es necesario hacerlo desde la Constitucin. La
Constitucin establece que: El modelo econmico boliviano es plural y est
orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y
bolivianos (Artculo306), entendindose por economa plural las formas de
organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
Es un nuevo modelo econmico basado en la redistribucin del capital obtenido de
las materias primas y los sectores de electricidad y comunicaciones, que pretende
favorecer a la sociedad en su conjunto, constituyendo el objeto fundamental del
modelo econmico boliviano, como est constitucionalmente definido, el vivir bien,
referido al respeto e igualdad entre todos con el principal propsito de una
produccin, distribucin y redistribucin justa de la riqueza y de los excedentes
econmicos, sin hacer distincin entre los excedentes econmicos pblicos o
27

privados. Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de
contribuir a la reduccin de las desigualdades y a la erradicacin de la pobreza, el
termino de vivir bien proviene del aymara suma qamaa, que expresa la visin
indianista aymara-quechua en contraposicin al vivir mejor occidental. De acuerdo
a lo mencionado, es posible afirmar que existen distintos modelos de produccin
(pre-capitalista, capitalista y la propiedad social), los que determinan una economa
mixta donde el Estado ejerce la direccin integral del desarrollo econmico y sus
procesos de planificacin.
Este modelo, que el Gobierno viene aplicando desde la promulgacin de la
Constitucin Poltica del Estado (febrero de 2009), se basa en la combinacin del
equilibrio macroeconmico con el cambio social y estructural. De esta manera, se
pretende por un lado una fuerte presencia directa del Estado en la economa a travs
de las empresas pblicas y polticas econmicas de control e intervencin del
mercado y, por otro lado, la intervencin del Estado en sectores estratgicos con una
poltica de promocin de inversiones y de la actividad productiva.
El desarrollo de este modelo econmico se produce dentro del marco de la
dependencia estructural en la modalidad primario exportadora, sobre todo a Brasil,
Argentina y los pases asiticos. Bolivia no ha podido superar en su base econmica
el patrn de acumulacin apoyado en actividades extractivas de recursos naturales
no renovables, los cuales manifiestan bajos niveles de articulacin con los sectores
generadores de empleo. Lo que se puede observar independientemente de los
diferentes modelos de gestin aplicados en el pas de manera intercalada, ya sean
de corte ms liberal o ms estatista, ambos mantienen el patrn extractivista de
recursos naturales no renovables, con bajo crecimiento promedio, y altos niveles de
pobreza y desigualdad27.
En estos trminos el anlisis del Patrn de Acumulacin es una categora ms
abarcadora, porque toma en cuenta el anlisis en el tiempo y el espacio, estructuras
econmicas, sociales y polticas como una modalidad especifica histricamente
determinada del funcionamiento capitalista, permitiendo identificar cul es la
acumulacin o el uso del excedente econmico y las estructuras sociopolticas que la
respaldan. En este sentido, en Bolivia los sectores ms importantes de la produccin
de excedente son extractivos, hidrocarburos y minera, tomando en cuenta que su
produccin se realiza en el mercado externo y parte de este excedente forma parte
de los ingresos del Estado, de donde provienen los bonos para los sectores
vulnerables, la distribucin del IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos) a las
universidades, departamentos, municipios y al Tesoro del Estado. Es necesario
puntualizar que en Bolivia el nivel de patrimonio productivo, las tecnologas, los
niveles de productividad y la composicin de producto nacional, en trminos de la
situacin de las fuerzas productivas, no son de punta, el sector de hidrocarburos es
el que est en proceso de tecnificacin por su importancia en el pas. A esto se suma
27
Wanderley Fernanda, Mokraniy Leila, Guimares Alice. Las polticas Hidrocarburferas en Bolivia:
La difcil articulacin entre las dimensiones tcnico-econmica y poltico-simblica. Rev. Umbrales. Cs.
Soc., dic. 2010, no.21, p.71-100. ISSN 1994-4543
28

la heterogeneidad estructural de las diversas formas de relaciones sociales de
produccin y las articulaciones que existen entre los diferentes modos de produccin,
no solamente por motivos culturales, sino tambin por economas subterrneas que
existen y que conforman la Economa Plural, constituyndose en el gran desafo en
la construccin del modelo econmico boliviano que desde el Estado se muestra
prometedor, sin embargo algunos anlisis se ubican en la incertidumbre28.
El producto per cpita se mantuvo entre los aos 1998 y 2003, presentando un
crecimiento acelerado del 2004 al 2010, pese a esto, en trminos de disminucin de
la pobreza, el aumento representa poco.
El gasto pblico es un indicador importante a la hora de disear polticas pblicas, en
este sentido la incidencia del Gasto social dentro del Gasto Total, en 1997 era de
46%, en el 2003 se increment al 52%, el 2006 decrece al 48% y el 2010 vuelve a
incrementarse a 56%.
En Bolivia el Gasto Pblico Social (GPS) destina un 38% para educacin, 31% para
proteccin social y salud 18%, situacin que se mantuvo entre los aos 1997-2010.
A pesar de ello, existen otros componentes de igual importancia que se les da muy
poca atencin y que tambin afectan las oportunidades de los nios, tales como
vivienda y servicios comunitarios, que tiene un gasto de 6% del GPS, incluyendo el
gasto de mejora de servicios bsicos como electricidad, agua y saneamiento
bsico29. El Gasto Pblico destinado a la Niez y Adolescencia represent entre el
2000 y 2006, en promedio el 6,5% respecto del PIB30.
Para analizar la situacin de la infancia es necesario revisar la estructura socio
poltica que forma parte del anlisis del Patrn de Acumulacin, ya que nos permite
identificar las estructuras de poder que en la actualidad siguen mantenindose de
manera elitista: los beneficios de este modelo de acumulacin se centran en el
sistema bancario, el sector minero no estatizado, los exportadores agroindustriales.
La utilizacin de estos recursos no se expresan en el presupuesto destinado a la
infancia, salvo los bonos Juancito Pinto y Juana Azurduy.
Si bien es un tema central el Patrn de Acumulacin para el desarrollo de la
organizacin social, de acuerdo a Grey Molina urge la necesidad de transformar este
patrn de acumulacin por los siguientes motivos: por el bajo nivel histrico de
crecimiento econmico, la alta concentracin en pocos productos exportables, la baja
productividad de los factores de produccin, la desarticulacin entre sectores
transables y no transables, referido a la estructura del Producto Interno Bruto que ha
cambiado a lo largo de los ltimos aos, alentando un crecimiento del sector de no
transables (principalmente comercio y servicios), no slo en cuanto a la absorcin de
28
Prez Alandia Abraham. 2012. Modelo de desarrollo Vs Patrn de acumulacin. www.laepoca.com.bo/includes/imprimir.php?id=1436 1/3
29
BANCO MUNDIAL, UDAPE. Igualdad de Oportunidades para los nios y jvenes de Bolivia. 2012.
30
Ibdem.
29

empleo, sino tambin en la generacin de producto y, finalmente, la persistencia de
la pobreza, desigualdad y baja movilidad social31.
En una revisin bibliogrfica realizada para el anlisis de la economa boliviana, se
pueden encontrar con mayor incidencia, de acuerdo a un orden jerrquico, los
siguientes problemas: trabas institucionales, dificultades de financiamiento,
limitaciones en las relaciones empresariales, disponibilidad de mano de obra
calificada y capacitacin de mano de obra, estructura econmica no diversificada,
geografa, infraestructura limitada, factores externos, problemas en la administracin
macroeconmica, dificultades en la aplicacin de polticas comerciales e impositivas,
y obstculos polticos32. As, tambin, uno de los grandes desafos que tiene Bolivia
es ser un pas altamente dependiente de los recursos naturales, ya que no existe
como contraparte un aparato productivo que ample las oportunidades. Razn por la
cual es necesario consolidar la sostenibilidad poltica y econmica de la gestin
hidrocarburfera para un crecimiento duradero que garantice la mejora sustantiva de
las condiciones de vida de la poblacin mediante la distribucin equitativa de los
recursos, fortaleciendo la democracia y la responsabilidad medioambiental33.
1.3. Pobreza
Las conceptualizaciones de pobreza adquieren diferentes significados, sobre todo
en las ciencias sociales, por tratarse de un fenmeno sumamente complejo. Las
definiciones ms utilizadas en el anlisis de la realidad, consideran la situacin de
pobreza como el nivel de bienestar que no ha alcanzado el individuo. A pesar de que
existen varias definiciones, Spicker34 identifica algunos aspectos comunes que nos
permiten sintetizar la pobreza como un concepto material, pobreza econmica y
pobreza social.
Amartya Sen (1992) y otros autores analizan la pobreza como una privacin de
capacidades bsicas y no solamente como resultado de los bajos ingresos, sino
tambin como de privacin de otras capacidades. A pesar de que Sen ampla las
posibilidades de anlisis de la pobreza, tambin es cuestionada la variable no
monetaria, por lo que surgen desafos de considerar las capacidades y no las
condiciones estructurales de desigualdad, ya que se est secundarizando la base
econmica y la estructura social, lo que nos hara pensar que el pobre no puede salir
de la pobreza porque sus capacidades se lo impiden35. A pesar de los nuevos
31
Gray Molina, George. La Economa Boliviana Ms all del gas The Bolivian economy beyondthe
gas. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2006.
32
Humrez Quiroz Julio y Dorado Aranbar Hugo. Una aproximacin a los determinantes del
crecimiento econmico en Bolivia 19602004. Revista Anlisis Econmico UDAPE VOL. 21.
33
Wanderley Fernanda, Mokraniy Leila, Guimares Alice. Las polticas Hidrocarburferas en Bolivia: La
difcil articulacin entre las dimensiones tcnico-econmica y poltico-simblica. Rev. Umbrales. Cs.
Soc., dic. 2010, no.21, p.71-100.ISSN 1994-4543.
34
Spicker Paul.Definiciones de pobreza: doce grupos de significados.
http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/clacso/crop/glosario/06spicker.pdf
35
Escobar de Pabn, Silvia y Germn Guaygua. Estrategias familiares de trabajo y reduccin de la
pobreza en Bolivia. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO. 2008.
30

aportes en el anlisis de la pobreza, los estudios en Bolivia se han centrado ms en
sus causas estructurales.
Los datos del ao 2007 sobre la incidencia de pobreza por rea geogrfica en el
pas, muestran la feminizacin de la pobreza y extrema pobreza, con una notoria
incidencia en el rea rural (Cuadro N 8).
Cuadro N. 8. BOLIVIA: INCIDENCIA DE POBREZA POR REA GEOGRFICA,
SEGN SEXO*, 2007
SEXO
TOTAL
REA URBANA
REA RURAL
Total
60,10%
50,90%
72,29%
Hombre
58,92%
49,73%
76,28%
Mujer
61,20%
52,01%
78,28%
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - Encuesta de Hogares
(*) No se incluyen empleadas (os) del hogar, ni parientes de las(os) empleadas(os) del hogar
El comportamiento de la pobreza extrema por rea de residencia, pone en evidencia

una mayor incidencia en el rea rural, puesto que en estos contextos el 63,94% de
su poblacin vive en situacin de pobreza extrema. En cambio, en el rea urbana la
proporcin de poblacin en esta condicin es de 23,67%, sin embargo esta cifra
tambin es elevada puesto que ello implica que 1 de cada 4 personas son pobres.
Tanto en el rea urbana como rural la mayor proporcin de mujeres en situacin de
pobreza extrema, es mayor (Cuadro N. 9).
Cuadro N. 9. BOLIVIA: INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA POR REA
GEOGRFICA, SEGN SEXO*, 2007
SEXO
TOTAL
REA URBANA
REA RURAL
Total
37,70%
23,67%
63,94%
Hombre
36,64%
22,81%
62,78%
Mujer
38,70%
24,50%
65,03%
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - Encuesta de Hogares
(*) No se incluyen empleadas (os) del hogar, ni parientes de las(os) empleadas(os) del hogar
Segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH, 2010), Bolivia se sita en un nivel medio
con un IDH de 0,643, ocupando el puesto 95 de un total de 177 pases. A nivel
regional se encuentra por encima de Guatemala, Nicaragua y Hait, no obstante a
nivel sudamericano ocupa el ltimo lugar, despus de Ecuador y Paraguay.
Las lecturas sobre la pobreza infantil se desarrollan partiendo del mbito familiar, es
decir se trata el tema como un complemento de la familia, se podra decir que no solo
son los hombres, sino tambin las mujeres y los nios que aportan con el trabajo. Sin
embargo, a los nios y nias no se los considera como seres humanos con derechos
e intereses propios, hablar de pobreza infantil requiere ponerse a hablar de los nios
como grupo social propio con sus propias reglas sociales y sus derechos. Solo de
esta forma, los pobres nios - no solo presentan la imagen de la miseria social de
determinadas clases y capas, como en la literatura critica del siglo XIX-, es decir,
como los nios pobres de gente pobre, sino se los reconoce como individuos
31

independientes con derecho propio a una vida sin pobreza y tambin con
reivindicaciones propias respecto a la poltica y la sociedad (Beisenherz, 2009)36.
Efectivamente, se puede encontrar en los textos de lectura de la escuela a nios y
nias trabajando solamente a nios indgenas y pobres, en el imaginario de la
sociedad boliviana el trabajo infantil es el resultado de ser vctimas de la pobreza.
Alberto Minujin, (2010) manifiesta que la pobreza infantil es diferente a la pobreza de
los adultos y, como consecuencia de ello, hay que usar diferentes parmetros a los
tradicionales, porque existen aspectos de la pobreza infantil que resultan intangibles,
como la inseguridad, la violencia, abuso, exclusin social, la falta de libertad por
hostigamiento. No existe una sola definicin de pobreza infantil, a pesar de que estas
parten desde el enfoque de privacin de las necesidades bsicas con una
perspectiva de derechos humanos, por lo que es necesario implementar sistemas de
proteccin integral.
Una de las caractersticas de la pobreza e infancia en la actualidad es su
comprensin como resultado de procesos sociales y econmicos, tomando en cuenta
los componentes culturales y polticos asociados con la exclusin social y la
desigualdad. Trminos que nos desafan a pensar la pobreza tambin desde el punto
de vista de los derechos humanos.
Los estudios sobre pobreza infantil de manera general, tal es el caso de la CEPAL,
utilizan mtodos directos como el de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI),
que fue adaptado para medir varios niveles de privaciones en la infancia, basndose
en la propuesta de la Universidad de Bristol y de la London School of Economics; y
mtodos indirectos, que abordan la medicin de la pobreza absoluta segn el ingreso
per cpita de los hogares (CEPAL N 10 mayo 2010).
El estudio de la pobreza infantil realizado por la CEPAL, maneja estas dos
dimensiones tradicionales. El enfoque de derechos de la infancia, considera cada
privacin como indicador de pobreza, porque viola o incumple al menos un derecho.
Desde esta perspectiva, se considera pobre a un nio privado de cualquiera de sus
derechos, sin importar su localizacin geogrfica, origen tnico u otras caractersticas
sociales o culturales.
El estudio confirma que el 2007 en Amrica Latina el 17,9% de los nios se
encontraba en situacin de pobreza infantil extrema, lo que representaba algo ms
de 32 millones de nios que padecan una o ms privaciones severas, como
desnutricin global o crnica grave, habitar viviendas precarias, carencia de agua
potable, de sistemas de saneamiento, de educacin, sin acceso a medios de
comunicacin e informacin y otros. Del total de nios en pobreza extrema, el 43%
conformaba hogares cuyos ingresos son potencialmente insuficientes para satisfacer
las necesidades alimentarias, razn por lo que se consideran en situacin de
indigencia. Pero, adems, es necesario aadir que 18,4 millones de nios sufren
36
Citado por Liebel Manfred. Malabaristas del siglo XXI. Ifejant. 2006.
32

privaciones extremas, a pesar que los ingresos de sus hogares no estn por debajo
del valor de la canasta mnima de alimentos y, por lo tanto, no son indigentes.
En base a datos de UDAPE37, para el ao 2006 el 38% de la poblacin total y 49%
de la poblacin indgena se encontraba en situacin de pobreza extrema,
adicionalmente, en 2004, y el 69% de los nios hasta los 17 aos se encontraban en
situacin de pobreza moderada. En el caso de la niez indgena, UDAPE estima que
el 84% de los nios menores de 5 aos y el 90% de 5 a 13 se encontraban en
situacin de pobreza el 200238, a pesar de que existen datos de un contexto
macroeconmico favorable de crecimiento de superior al 4%.
Los ltimos datos en proyeccin para el 2012 estiman que el 51,3% de la poblacin
se encontrara por debajo del nivel de pobreza 39. Las estimaciones nacionales del
porcentaje de la poblacin que viven por debajo del nivel de pobreza, se basan en
encuestas de sub-grupos poblacionales40. Aunque es posible que la incidencia de la
pobreza en el pas vaya en descenso, sin embargo, de no tomarse previsiones sobre
todo en materia de polticas sociales tendientes a la superacin de la pobreza, y de
mantenerse las condiciones de vida actuales, se puede estimar de manera muy
gruesa que en el ao 2025 alrededor de 5.000.220 personas se encontrara en
pobreza extrema y en el ao 2030 alcanzaran 5.321.170 personas en esta misma
condicin41.
El Estudio Global sobre Pobreza y Disparidades en la Infancia 42 manifiesta que es
importante el conocimiento de la situacin de la niez y la adolescencia en el
contexto actual por la significacin demogrfica de este grupo de poblacin; cerca del
42% de la poblacin es menor de 18 aos, entre los cuales 2,9 millones de nios,
nias y adolescentes se encontraban en situacin de pobreza.
Por otro lado, el informe de Naciones Unidas sobre el estado mundial de la infancia,
manifiesta que en Bolivia dos millones de nios, es decir dos de cada diez habitantes
del pas, viven en extrema pobreza, abandono o padecen violencia; 800.000 trabajan
en las calles, 6.000 estn sin hogar y 2.000 en crceles junto a los padres presos.
En el informe Bolivia: Derechos e igualdad de gnero en la niez y en la
adolescencia, se presentan estimaciones elaboradas a partir de la Encuesta de
Hogares del ao 2005, segn las cuales 71 de cada 100 nios y nias menores de 5
aos son pobres, mientras que 54 de cada 100 personas mayores de 17 aos viven
en esas condiciones. Para el rea rural, la situacin es mucho ms grave, ya que 81
de cada 100 nios y nias menores de 5 aos, son pobres, en comparacin a 75 de
37
UDAPE http://www.udape.gov.bo/
UDAPE http://www.udape.gov.bo/revista/IDINA%20-%20UNICEF.pdf).
39
http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=bl&v=69&l=es
40
Dejando claro que las definiciones de pobreza varan considerablemente entre las naciones.
41
Para estas estimaciones se utiliz la informacin del Cuadro N. 9 y las proyecciones de poblacin.
Cabe tambin aclarar que las necesidades bsicas pueden cambiar en el tiempo y por tanto los
criterios para evaluar la pobreza.
42
UDAPE. Estudio Global sobre Pobreza y Disparidades en la Infancia Diciembre 2011.
38
33

cada 100 personas mayores de 17 aos que se encuentran en situacin de
pobreza43. El mismo estudio elabora un ndice de desarrollo municipal de la Infancia,
la Niez y la Adolescencia tomando como rango las edades de 0 a 17 aos, de
acuerdo al cual el 2011 ms del 49% de la poblacin vive en condiciones de pobreza
moderada, el 28% vive en la indigencia, como resultado que el 77% de los habitantes
de Bolivia es pobre. UNICEF (2012), sostiene que cerca de 2.9 millones de nios,
nias y adolescentes, se ven perjudicados por la falta de ingresos, por exclusin, por
la injusticia y la desigualdad social, reseando que la pobreza afecta ms a las nias
y adolescentes mujeres de las zonas rurales y de origen indgena.
La conceptualizacin de niez y pobreza cobra importancia en la medida que
perjudica su desarrollo, fsico, emocional y espiritual y es, justamente, en estos
aspectos que se necesita ampliar la definicin de pobreza infantil. Dentro de Amrica
Latina, el Estado Plurinacional de Bolivia est entre los pases con mayor pobreza
infantil. El 48.6% de los nios viven en pobreza extrema, en trminos absolutos 2
millones de nios se encuentran en esta situacin, adems la pobreza en el pas es
casi generalizada, pues el 77,2% de los nios, o lo que es lo mismo ms de 3
millones de ellos sufren la vulneracin de sus derechos en forma moderada o grave.
Cuadro N 10. BOLIVIA: NIOS EN SITUACIN DE POBREZA EXTREMA Y
POBREZA TOTAL Y BRECHAS DE PRIVACIN, ALREDEDOR DEL 2007
Nios pobres de 0 a 17 aos
b
Pobreza infantil extrema
Pobreza infantil total
Porcentaje
48.6
Miles
2.040,1
Brecha
respecto del
umbral de
extrema
a
pobreza
Porcentaje
-13.8
77,2
Miles
3.241,3
Brecha
respecto del
umbral de
a
pobreza
-16
Fuente: UNICEF. Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe. 2010 con datos de CEPAL, sobre la
base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
Las brechas son un promedio ponderado de la distancia porcentual de cada privacin respecto del
umbral respectivo.
b
Incluye a los nios extremadamente pobres.
Los datos de la pobreza multidimensional elaborados en el Informe de Pas por

UNICEF (2007), nos permiten reflexionar en el hecho de que no todos los pobres son
iguales, agregando las carencias segn los dominios o dimensiones de la pobreza,
que son los siguientes: vivienda, servicios sanitarios, agua segura, informacin,
educacin y salud, que fueron escogidos en base a los criterios de la necesidad de
incluir dominios que reflejen aspectos vinculados al desarrollo de la niez y
adolescencia y que estas puedan relacionarse a polticas especficas, la
comparabilidad con otros estudios sobre la pobreza infantil y la disponibilidad y
calidad de la informacin existente.
43
UDAPE, UNICEF. Bolivia: Derechos e igualdad de gnero en la niez y en la adolescencia. 2009.

34

De acuerdo a lo anterior, el 58% de la poblacin de nios, nias y adolescentes en
Bolivia son pobres desde el punto de vista multidimensional. Esto significa que de
cada 10 nios, nias y adolescentes, seis enfrentan situaciones que comprometen el
desarrollo de sus capacidades y, por ende, de su futuro. Para el caso del rea rural
las cifras son mucho ms altas: el 90,5% de los nios, nias y adolescentes que
viven en el rea rural se encuentran en situacin de pobreza. Es decir, de cada 10
nios, nias y adolescentes que residen en el rea rural, 9 enfrentan situaciones que
comprometen el desarrollo de sus capacidades y su futuro. Es importante sealar
que el anlisis de la pobreza se realiza desde la perspectiva de gnero, que permite
comprender la existencia de grupos de mayor vulnerabilidad, ms an si se trata de
pobreza infantil.
El Informe sobre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2011, denominado Sostenibilidad y equidad: un
futuro mejor para todos, ubica a Bolivia en el puesto 108 de 187 pases, con una
esperanza de vida al nacer de 66,6 aos; un promedio de escolaridad 9,2 aos; aos
esperados de escolaridad 13,7; PPA () per cpita en USD 4.054 44. Este informe
indica que la clase media ha crecido de 30 a 36%; bajo el supuesto de que cada ao
138.000 ciudadanos dejan de ser pobres para ubicarse en el estrato medio.
El Informe manifiesta que entre los logros sociales ms significativos de las ltimas
tres dcadas, en trminos del bienestar de la poblacin, figuran las mejoras en el
acceso y logro educativo en la educacin primaria, reduccin del analfabetismo y
disminucin de la mortalidad materna e infantil. Existen tendencias de bienestar para
hombres y mujeres, en su gran mayora por la migracin, que si bien cambiaron la
estructura de oportunidades de individuos y grupos, estas no estuvieron
acompaadas por cambios significativos en la remuneracin econmica, tampoco en
la reduccin sustantiva de la pobreza moderada o extrema. En cuanto a la creciente
igualdad poltico/legal, es importante mencionar la ampliacin de la democracia
mediante mecanismos de participacin y deliberacin, e inclusin, de grupos
poblacionales tradicionalmente marginados como los indgenas y las mujeres45.
La feminizacin de la pobreza es un hecho que se constata a partir de datos
estadsticos del pas. El anlisis de la informacin referida a hogares encabezados
por mujeres, segn rea y departamento de residencia, permite comprobar que a
nivel del pas en su conjunto el 23% de los hogares estn encabezados por mujeres.
En el interior del pas los departamentos con mayor nmero de mujeres jefas de
hogar son Oruro (27%), Chuquisaca y Beni (24%en ambos); y por residencia en el
rea urbana el 25% de los hogares es conducido por mujeres y en el rea rural% el
20% (Grfica N 4).
44
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 2011.
Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos.
45
Ibdem.
35
Grfica N 4. BOLIVIA: PORCENTAJE DE HOGARES ENCABEZADOS POR

MUJERES, POR RESIDENCIA Y DEPARTAMENTO, 2008
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2008
De acuerdo a la informacin de la ENDSA (Encuesta Nacional de Demografa y

Salud) del 2008, la composicin promedio es de 3.9 miembros por hogar, no
existiendo diferencias significativas entre reas urbanas y rurales, pero se evidencia
una leve reduccin del tamao del hogar en comparacin al ao 2003 (4.2 personas).
En general, en el pas, una tercera parte de los hogares tienen 5 miembros o ms.
Uno de los aspectos que merecen especial atencin, estrechamente relacionado con
la crianza, el cuidado, proteccin y bienestar de los nios, es la composicin de los
hogares, especficamente respecto a la situacin de orfandad. De acuerdo a la
misma fuente de informacin, uno de cada diez hogares tiene nios/nias (menores
de 18 aos) que viven en hogares sin ninguno de los padres presentes. La
proporcin de menores que se encuentran en esta situacin, es menor en el
departamento La Paz (8%) y la ms alta corresponde al departamento del Beni
(19%). Por otro lado, en el 5% de los hogares viven hurfanos o hurfanas de uno de
los padres46. Estos datos permiten comprender que alrededor de 20% de nios y
nias se encuentran en situacin de vulnerabilidad social y econmica. Si se toma en
cuenta, por una parte, que para el ao 2005 se estima una poblacin de alrededor de
4.100.000 menores de 18 aos, se esperara que aproximadamente 82.000 de ellos
se encontraran en esta situacin.
46
Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2008.
36

Cuadro N 11. BOLIVIA: COMPOSICIN DE LOS HOGARES, PORCENTAJE DE
HOGARES CON MUJERES COMO JEFE DE HOGAR, DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR TAMAO DEL HOGAR Y PORCENTAJE
DE HOGARES CON NIOS/AS HURFANOS/AS O DE CRIANZA, SEGN REA
DE RESIDENCIA Y DEPARTAMENTO, 2008.
Residencia
Caracterstica
Departamento
Chuq
Coch
uisac
abam
Tarija
a
ba
Rural
La Paz
Oruro
Potos
24.7
20.4
22.0
26.9
23.6
25.0
23.3
23.0
21.7
24.7
16.5
22.9
0.1
0.1
0.1
0.2
0.3
0.0
0.0
0.0
0.1
0.6
0.1
0.1
0
0.1
0.1
0.1
0.2
0.3
0.0
1
12.0
13.9
13.2
15.7
14.0
13.9
2
13.2
17.7
16.8
17.8
16.3
16.9
3
19.1
15.4
19.1
18.1
15.7
16.5
4
20.4
15.0
18.0
18.0
16.1
16.4
5
16.1
13.2
14.4
13.0
14.3
13.2
6
9.0
10.6
8.6
8.4
11.0
9.9
7
5.2
6.8
5.1
4.6
5.8
7.1
8
2.6
3.6
2.5
2.1
3.4
3.8
9 y ms
2.3
3.7
2.3
2.2
3.2
2.2
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Promedio de
3.9
4.0
3.8
3.6
3.9
3.9
personas 2008
Promedio de
4.2
4.3
4.0
3.9
4.2
4.4
personas 2003
Porcentaje de hogares con hurfanos/as o de crianza menores de 18 aos
Hogares con nios
9.5
11.6
7.9
8.4
8.6
12.2
de crianza1
Hogares con
hurfanos/as de
0.3
0.3
0.5
0.1
0.0
0.5
padre y madre
Hogares con
hurfanos/as de uno
4.0
5.2
3.9
4.3
6.0
5.0
de los padres
Hogares con nios/as
hurfanos/as o de
12.2
15.1
10.8
11.3
13.2
15.7
crianza
0.0
13.0
14.3
17.1
18.8
15.2
10.0
5.6
3.1
2.8
100.0
0.0
14.1
14.5
17.6
18.5
14.6
9.1
5.5
2.9
3.2
100.0
0.1
10.3
11.5
17.2
20.2
16.9
10.4
6.7
3.3
3.3
100.0
0.6
8.1
10.7
17.1
15.9
14.7
12.0
10.6
4.9
5.3
100.0
0.1
10.6
14.3
16.5
18.7
16.5
7.0
7.6
4.2
4.5
100.0
0.1
12.7
15.0
17.6
18.2
14.9
9.6
5.9
3.0
2.8
100.0
4.0
3.9
4.2
4.6
4.2
3.9
4.2
4.2
4.5
4.9
4.9
4.2
12.4
10.9
11.6
18.6
14.9
10.3
0.2
0.4
0.3
0.2
0.4
0.3
4.8
5.3
3.8
5.1
3.4
4.5
15.4
14.0
13.9
21.5
16.7
13.3
3,606
901
3,894
562
109
19,56
4
Hogares con jefatura

por mujer
Nmero de
residentes habituales
Nmero de hogares
11,67
4
7,890
6,046
1,185
2,038
1,224
Santa
Cruz
Total
Urba
na
Beni
Pando
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2008

Nota: El cuadro est basado en la poblacin de jure, es decir, los residentes habituales.
1
Nios de crianza son aquellos menores de 18 aos que viven en hogares sin ninguno de los padres
presentes.
En mayor situacin de vulnerabilidad se encuentra el 6% de los nios que vive sin

ninguno de sus padres, aun cuando ambos estn vivos (en comparacin del 4% en el
2003). Asimismo, se ha encontrado que el 18% de menores de 18 aos, vive slo
con la madre, porcentaje mucho mayor al que vive slo con el padre: 5%; situacin
que constituye una evidencia de que en la disolucin del matrimonio o en la unin de
las parejas, por lo general es la madre la que asume la responsabilidad de la crianza
de los hijos e, inclusive, el sostenimiento econmico. El porcentaje de menores que
viven slo con el padre o la madre, tambin muestra un aumento con relacin al ao
2003 (16 y 3% en la ENDSA 2003); posiblemente una de las principales causas sea
la emigracin de sus padres hacia otros pases. Como es conocido, la migracin
internacional aument significativamente en los primeros aos de este milenio.
37

Tambin existen diferencias significativas en la incidencia de la orfandad de acuerdo
al rea de residencia familiar, de los menores de 18 aos que viven con la madre,
pero no con el padre, cuando el padre est vivo, en el rea urbana el 19%se
encuentra en esta situacin y en el rea rural el 13%47.
A nivel departamental, en La Paz, Potos y Chuquisaca, alrededor del 70% de los
menores de 18 aos viven con ambos padres, y el departamento de Beni presenta la
menor proporcin (62%), lo que significa que un 30% en el primero y un 38% en el
segundo, viven en hogares en el que faltan el padre, la madre o ambos.
Cuadro N 12. BOLIVIA: ORFANDAD DE LOS NIOS SEGN SOBREVIVENCIA
DE LOS PADRES Y SITUACIN DE SOBREVIVENCIA, 2008 Distribucin
porcentual de la poblacin de jure menor de 18 aos por sobrevivencia de los
padres y su situacin de residencia, segn caractersticas seleccionadas
Caractersti
ca
Edad
Nio
vive
con
ambos
padres
Vive con la
madre pero no
con el padre
Tie
ne
Tiene
pad
padre
re
vivo
mu
erto
18.2
0.8
19.5
0.5
17.4
0.9
15.6
1.8
15.6
3.4
15.2
4.6
0-4
75.7
<2
77.7
24
74.3
59
71.1
10 14
64.3
15 - 17
55.5
Sexo
Hombre
68.4
16.2
Mujer
68.0
16.3
Residencia
Urbana
65.2
18.9
Rural
71.8
12.8
Regin
Altiplano
70.8
15.4
Valle
67.8
14.8
Llano
64.2
19.2
Departamento
La Paz
70.6
15.9
Oruro
66.5
18.0
Potos
73.1
12.9
Chuquisaca
70.3
15.0
Cochabamb
66.6
14.6
a
Tarija
69.5
15.7
Santa Cruz
64.5
19.2
Beni
62.1
19.2
Pando
66.6
16.4
Grado de pobreza del municipio
Pobreza alta
73.3
12.6
Pobreza
67.9
14.9
media
Pobreza baja
63.1
17.1
Capital
64.9
19.9
depto.
El Alto
73.1
15.1
Quintil de riqueza
Quintil
75.1
11.7
inferior
2do quintil
69.0
14.9
Quintil
64.9
19.2
intermedio
4to quintil
64.4
19.0
Quintil
65.9
17.3
superior
Total <18 en
68.2
16.2
2008
Total <15 en
70.2
16.4
2008
Vive con el
padre pero no
con la madre
Nio no vive con ninguno de los

padres
Ambos
padres
vivos
Slo
el
padr
e
vivo
Slo
la
madr
e
viva
Ambos
padres
muerto
s
Sin
inform
acin
del
padre
o
madre
0.2
0.1
0.3
0.8
1.6
1.6
3.6
1.5
4.9
6.8
8.4
11.3
0.2
0.1
0.3
0.4
0.5
0.8
0.1
0.0
0.2
0.3
0.6
1.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.3
0.6
0.3
0.5
0.6
1.1
5.2
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
1.7
5.5
7.6
9.8
13.8
0.7
1.8
3.4
6.4
8.6
9,118
3,637
5,480
10,293
10,210
4,717
3.2
2.4
1.0
1.0
6.9
7.2
0.3
0.5
0.4
0.6
0.2
0.2
1.2
1.5
100.0
100.0
7.8
8.4
4.3
4.7
17,478
16,860
2.2
2.6
3.4
2.0
0.6
1.4
7.4
6.6
0.5
0.4
0.4
0.5
0.2
0.2
1.2
1.5
100.0
100.0
8.4
7.8
3.9
5.2
19,032
15,306
2.5
2.8
1.7
2.4
2.4
3.8
1.2
0.9
0.7
5.3
8.3
8.6
0.4
0.4
0.4
0.4
0.6
0.4
0.3
0.2
0.1
1.3
1.8
1.0
100.0
100.0
100.0
6.4
9.5
9.6
4.9
5.0
3.3
15,249
10,063
9,026
2.3
2.4
3.1
2.6
2.8
2.7
2.8
1.5
1.2
2.9
0.9
1.3
2.9
1.1
0.9
5.4
5.8
4.7
7.1
9.3
0.3
0.8
0.4
0.4
0.4
0.3
0.4
0.5
0.5
0.6
0.4
0.1
0.0
0.3
0.1
1.0
2.0
1.6
1.5
1.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
6.5
7.1
5.7
8.3
10.4
4.3
5.0
6.2
5.0
4.9
9,606
1,819
3,824
2,193
6,410
2.7
1.6
1.8
2.6
1.7
3.9
3.1
4.0
0.7
0.7
0.7
0.0
5.9
8.2
11.2
8.2
0.8
0.4
0.2
0.4
0.6
0.3
0.9
0.6
0.3
0.1
0.1
0.3
2.1
1.0
0.8
1.0
100.0
100.0
100.0
100.0
7.5
9.1
12.4
9.4
5.2
3.2
3.7
3.9
1,459
7,503
1,303
220
2.4
2.5
2.0
2.2
1.1
1.3
6.1
8.4
0.4
0.4
0.4
0.5
0.3
0.3
1.4
1.6
100.0
100.0
7.2
9.6
4.6
5.0
8,643
8,465
2.8
2.2
3.2
3.7
1.1
0.7
9.5
6.5
0.5
0.4
0.8
0.3
0.1
0.2
1.8
1.0
100.0
100.0
11.0
7.5
5.4
3.9
3,424
11,233
1.9
2.7
0.8
4.6
0.6
0.3
0.1
0.9
100.0
5.6
3.6
2,574
3.0
1.3
1.3
5.5
0.3
0.4
0.3
1.0
100.0
6.6
5.5
7,771
2.1
2.2
2.7
3.2
1.5
0.8
7.2
6.8
0.5
0.4
0.4
0.5
0.2
0.1
1.6
1.9
100.0
100.0
8.2
7.9
4.6
4.1
7,472
7,413
2.5
1.9
3.0
4.3
0.7
0.5
7.9
8.4
0.5
0.4
0.5
0.4
0.3
0.2
1.2
0.8
100.0
100.0
9.1
9.3
4.5
3.3
6,521
5,161
2.4
2.8
1.0
7.0
0.4
0.5
0.2
1.3
100.0
8.1
4.5
34,338
2.0
2.6
0.9
6.4
0.4
0.4
0.2
0.7
100.0
7.2
3.8
29,622
Tiene
madre
viva
Tiene
madr
e
muer
ta
0.7
0.2
1.1
2.5
4.3
4.2
2.3
2.4
47
Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2008
38
Total
% de
nios
de
crian
za
% de
nios
hurfan
os
N de
nios

Total <15 en
2003
74.9
13.9
2.3
1.6
1.2
0.4
0.4
0.4
0.2
0.7
100.0
5.4
4.5
32,522
Nota: El cuadro est basado en la poblacin de jure, es decir, los residentes habituales. Los nios/as
de crianza son aquellos/as que viven en hogares sin ninguno de los padres presentes. Los nios/as
hurfanos son aquellos/as que tienen el padre muerto o la madre muerta.
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2008.
1.4. El trabajo infantil en el Siglo XXI

Sin lugar a dudas las transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales
ocurridas desde mediados del siglo XX y los inicios del siglo XXI, han conformado
nuevas perspectivas de la organizacin social que modifican sustancialmente el
modo de produccin y en ella las relaciones productivas, la conformacin de las
fuerzas productivas y las relaciones de fuerzas entre las clases fundamentales del
capitalismo.
El trabajo en el siglo XXI se caracteriza porque la globalizacin de la economa
mundial ha destruido los sistemas de produccin de los pases, considerando que el
principio fundamental del desarrollo capitalista es, al mismo tiempo, un proceso de
subdesarrollo, es decir que, por una parte, el capitalismo conlleva desarrollo y por
otra subdesarrollo (Mara Mies, 1931; Silvia Federici, 2012). Realidad segn Lucita,
Eduardo (2012), que dio origen a la tesis del fin de la sociedad del trabajo, y que la
sociedad del trabajo ya no era el centro organizador de la actividad humana, de
modo tal que surge ltimamente la tesis de la crisis del trabajo abstracto. De esta
manera se ha puesto en duda la hegemona del proletariado como vanguardia de
todo proyecto de cambio y transformacin, y el cuestionamiento es la propia
centralidad del trabajo en la sociedad del capital actual de rgimen de valoracin
financiera.
El aumento de la poblacin y los cambios en la estructura etaria tendr
consecuencias negativas para el mercado laboral, as el alto porcentaje de jvenes
que deben insertarse cada ao en el mercado laboral, sumado a la existencia ya de
altas tasas de desocupacin y subocupacin, los motivos para afirmar las
consecuencias negativas son, de acuerdo a Whlcke M. (2011), el crecimiento de la
poblacin que se registra sobre proporcionalmente en las capas pobres que
reproduce trabajadores no calificados, y el desarrollo tecnolgico omite cada vez ms
puestos de trabajo de los que crea.
De acuerdo a Jos Rivero48, la tecnologa avanzada y la automatizacin modificarn
definitivamente el empleo, discrepando con otros autores, seala que el progreso
tecnolgico no se centrar en el ahorro de mano de obra, sino ms bien en el ahorro
de capital, lo que importar ser mejorar la rentabilidad y la productividad en los
servicios, de esta manera el factor clave, para el ingreso del trabajador, ya no sera
mano de obra sino su capacidad intelectual. Es decir, el trabajador no vender su
48
Rivero, Jos. La Educacin Infantil en el Siglo XXI. Documento presentado como conferencia
inaugural del 4 Congreso Mundial de Educacin Infantil, celebrado en el Palacio Municipal de
Congresos de Madrid (5-8 diciembre 1998).
39

capacidad para hacer el producto, sino la franquicia, la licencia y autorizacin para
usar los productos electrnicos que haya creado.
Motivo por el cual, merece una particular atencin la desocupacin y subocupacin
urbanas, que en la mayora de los casos origina que las fuentes de ingreso sean
marginales, en parte poco redituables, insanas o socialmente estigmatizadas como:
recoleccin de residuos slidos, prostitucin, mendicidad, actividades delictivas y
otros. No debemos olvidar la movilidad regional interna y externa que ocasiona
conflictos y tensiones de gran magnitud, la bsqueda de cualquier trabajo y en nichos
de trabajo en otros pases, configurando de esta manera una creciente tendencia a la
precarizacin del trabajo a escala global como en Argentina, Estados Unidos,
Espaa, Italia y Brasil entre otros.
En cuanto a un nuevo concepto de trabajo, Enrique De la Garza49, expresa que
existe la necesidad de ampliarlo, sus dimensiones deben ser objetiva y subjetiva,
esto nos permite partir de la idea de que el trabajo es una forma de interaccin entre
hombres y entre estos con objetos materiales y simblicos, que todo trabajo implica
construccin e intercambio de significados. En esta lnea, pretendemos discutir
tambin posibles conceptos ampliados de control del proceso de trabajo cuando
hay actores adicionales a la clsica relacin capital-trabajo, clientes, transentes,
policas, automovilistas, etc. involucrados en la manera en que se realizan los
trabajos, sean ellos asalariados o no. La propuesta es salir de las codificaciones
clsicas de lo obrero-patronal y tomar en cuenta la pertinencia de un concepto
ampliado de construccin social de la ocupacin, que vaya ms all del mercado de
trabajo.
El derecho de toda persona a trabajar se ve amenazado cada vez ms, esto hace
que exista una incertidumbre generalizada con respecto al futuro del empleo, que en
el caso de la niez se complica mucho ms an; en cuanto su insercin va creciendo
poblacionalmente en condiciones de subsistencia precarias, es decir a menor costo.
La definicin del trabajo implica la consideracin de los nuevos escenarios de
relaciones de produccin, en el que existen variables a considerar como la calidad de
la insercin laboral que tiene como rasgo dominante la precariedad, esta se
desarrolla dentro la idea especifica de mercados laborales flexibles. Se afirma que
es la adecuacin del uso de la fuerza de trabajo y del salario a las de necesidades
cotidianas de la produccin de manera gil y variable, lo que permite la flexibilidad
del trabajo (Escobar de Pabn, Guaygua, 2012).
Entre los elementos que nos permiten analizar este nuevo siglo respecto al trabajo
en Bolivia, figuran las estrategias de trabajo que se desarrollan mediante las
interrelaciones entre los arreglos familiares de trabajo y la incidencia de la pobreza
49
De la Graza, Enrique. Hacia un concepto ampliado de trabajo. En Trabajo, empleo, calificaciones

profesionales, relaciones de trabajo e identidades laborales / compilado por Julio Csar Neffa; Enrique
de la Garza Toledo; Leticia Muiz Terra. - 1a ed. - Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales - CLACSO: CAICyT, 2009.
40

que desde hace varias dcadas ya desafiaron a los conceptos clsicos de la
economa poltica.
El trabajo informal es una de las caractersticas del pas, entre los temas tratados en
Bolivia, como parte de las soluciones, est el de micro-emprendimientos productivos,
los que constituyen una respuesta al desempleo de las personas que se hallan en
situacin de subempleo o desocupacin, que no solamente est ligado a lo
econmico, sino tambin a otros valores como la recuperacin de la autoestima
laboral y el ejercicio de ciudadana. En una sociedad que se individualiza cada vez
ms, los micro-emprendimientos constituyen salidas a la sobrevivencia. Para el caso
del trabajo infantil, se puede observar que se manifiesta tambin en pequeos microemprendimientos y, sobre todo, en la creacin de empleos emprendimientos,
expresados en la capacidad de desarrollar actividades que se buscan para recibir
pequeas remuneraciones que, tambin, son actividades que tienen que ver con la
recuperacin de la autoestima en su entorno. No as, para el Estado y la sociedad
civil que los ignora, constituyendo este uno de los mayores desafos en cuanto a
seguridad social y las prestaciones sociales, como conquista de los trabajadores.
Los cambios en el tipo de insercin laboral de los hogares, es un rasgo dominante en
la configuracin de la estructura del mercado de trabajo urbano en Bolivia, sobre todo
adquieren un peso dominante y creciente que adquiere el empleo en los sectores
familiar y semi-empresarial.
Los ltimos datos del ao 2009 sobre la distribucin de la poblacin ocupada por
sexo, muestran que la categora mayoritaria es la de Trabajador(a) por cuenta propia,
seguido de Empleado(a), Obrero(a) y Trabajador(a) familiar o aprendiz sin
remuneracin; categora esta ltima en la que, en trminos relativos, las mujeres
duplican a los hombres y tambin es la categora donde se mimetiza el trabajo infantil
(Cuadro N13).
Cuadro N 13. BOLIVIA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA, POR
SEXO, SEGN SITUACIN EN EL EMPLEO, 2007
(En nmero de personas y porcentaje)
CATEGORA EN EL EMPLEO
HOMBRES
MUJERES
POBLACIN
2.576.952
2.095.409
TOTAL
100,00
100,00
Obrero(a)
18,02
2,79
Empleado(a)
25,06
19,95
Trabajador(a) por cuenta propia
34,09
32,47
Patrn, socio o empleador que s recibe remuneracin
0,90
0,34
Patrn, socio o empleador que no recibe remuneracin
6,28
2,88
Cooperativista de produccin
0,39
0,04
Trabajador(a) familiar o aprendiz sin remuneracin
15,00
34,36
Empleada(o) del hogar
0,26
7,17
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Encuesta de Hogares
TOTAL
4.672.361
100,00
11,19
22,76
33,36
0,65
4,76
0,23
23,69
3,36
En cuanto a los ingresos percibidos por el trabajo, en el ao 2009 podemos observar

que las actividades que generan mayor ingreso son patrn, socio o empleador, tanto
para los hombres como para las mujeres, sin embargo, es necesario destacar que en
41

todas las categoras las mujeres perciben menores remuneraciones, inclusive en la
de Empleada(o) del hogar (Grfica N 5).
Grfica N 5. BOLIVIA: INGRESO LABORAL PROMEDIO MENSUAL, POR SEXO,
SEGN CATEGORA EN EL EMPLEO, 2007
(En bolivianos)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Encuesta de Hogares
En Amrica Latina ms de 14 millones de mujeres realizan trabajos por los cuales

reciben una remuneracin, realizando un conjunto de actividades de cuidado del
hogar y el cuidado de sus miembros. Tradicionalmente, el trabajo domstico ha sido
la puerta de entrada al mercado de trabajo para mujeres que cuentan con poca
educacin o no son calificadas laboralmente. No debemos olvidar que es el rea
rural el que provea mano de obra para el trabajo domstico, son jvenes que migran
en busca de ingresos y expectativas de incorporacin a la sociedad moderna y su
permanencia en las ciudades. En la actualidad el trabajo domstico sigue todava
como una ocupacin con una alta proporcin de mujeres provenientes de familias
pobres y las mujeres indgenas estn sobre representadas. La caracterstica de este
nuevo siglo respecto al trabajo domstico, es la bsqueda de nichos de trabajo en
otros pases, de acuerdo a los datos de la OIT, 14 de cada 100 trabajadoras son
trabajadoras del hogar, se considera como la actividad ms importante para las
mujeres en Amrica Latina. En realidad, las cifras son mucho mayores, ya que
estadsticamente muchas mujeres no son registradas por las caractersticas del
trabajo domstico y por la presencia de nios y nias que realizan trabajo domstico
infantil.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica, en Bolivia hay un estimado de 3 millones
de nios y adolescentes de 5 a 17 aos, 397 mil trabajan en las ciudades y 452 mil
en el campo. En el rea urbana son 76 mil nios y 58 mil nias entre 5 y 13 aos que
se considera que realizan trabajos peligrosos. En el rea rural son 160 mil nios y
143 mil nias. De esta poblacin total, la mayora efecta ms de una actividad,
destacndose la combinacin del estudio con labores domsticas. El 57% realiza
42

labores domsticas y estudia, el 23.6% realiza labores domsticas, estudia y trabaja,
y solo estudia el 11,3%50.
Grfica N 6. BOLIVIA: INCIDENCIA OBSERVADA DEL ESTUDIO,
TRABAJO Y LABORES DOMSTICAS, 2008
Fuente: ETI 2008, Instituto Nacional de Estadstica.

Notas:
Slo E: Slo estudia.
Slo T: Slo trabaja.
Slo LD: Slo realiza labores domsticas.
T y E: Trabaja y estudia.
LD y E: Realiza labores domsticas y estudia.
LD y T: Realiza labores domsticas y trabaja.
LD, E y T: Realiza labores domsticas, estudia y trabaja.
Ninguna: No realiza ninguna de estas actividades.
Diferenciado por rea geogrfica, por sexo y por edad, en el rea urbana el mayor
porcentaje pertenece a los que estudian y realizan labores domsticas, con mayor
incidencia en las nias. En el caso del rea rural el mayor porcentaje se encuentra en
las labores domsticas, estudia y trabaja. Esto nos demuestra que los nios y las
nias en el rea rural tienen mucho ms recargadas sus actividades.
50
OIT. Magnitud y caractersticas del trabajo infantil en Bolivia. Cartilla de resultados de la Encuesta
Nacional de Trabajo Infantil de Bolivia. 2008.
43

Cuadro N 14. BOLIVIA: INCIDENCIA OBSERVADA DEL TRABAJO, ESTUDIO Y
LABORES DOMSTICAS, 2008
(En porcentajes)
rea/grupo
Slo
de
Slo E Slo T
TyE
LD y E
LD
edad/sexo
Urbano
5 13
Nio
16,6
0,1
1,4
1,1
66,5
Nia
11,4
0,1
1,5
0,3
72,9
14 17
Nio
3,7
1,0
1,3
3,2
60,4
Nia
1,4
0,6
4,2
1,0
65,9
Rural
5 13
Nio
7,9
0,4
0,7
2,7
23,4
Nia
4,6
0,2
1,9
1,2
31,8
14 17
Nio
1,7
7,3
0,8
1,3
13,4
Nia
0,2
0,1
4,9
0,3
18,5
Notas:
Slo E: Slo estudia.
Slo T: Slo trabaja.
Slo LD: Slo realiza labores domsticas.
T y E: Trabaja y Estudia.
LD y E: Realiza labores domsticas y estudia.
LD y T: Realiza labores domsticas y trabaja.
LD, E y T: Realiza labores domsticas, estudia y trabaja.
Ninguna: No realiza ninguna de estas actividades.
Fuente: ETI 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
LD y T
LD, E y
T
Ninguna
0,2
0,1
12,5
11,9
1,6
1,8
4,5
2,4
25,3
23,8
0,6
0,5
4,5
4,2
58,3
55,2
2,0
0,8
17,9
22,7
56,8
52,1
0,9
1,1
La participacin econmica de los nios a nivel nacional es 27.9%, es decir 848 mil
nios y adolescentes de 5 a 17 aos estn ocupados en actividades econmicas por
lo menos una hora a la semana. En el rea rural el 64,9% (446 mil) y en el rea
urbana 17,0% (354 mil) de los nios y adolescentes de 5 a 17 aos estn ocupados
en actividades econmicas por lo menos una hora a la semana. El informe del
Ministerio de Trabajo menciona que el ao 2011 en Bolivia, el 26,4% (800.000) nios
y nias en edades por debajo de la edad mnima para la admisin (menos de 14
aos), realizan actividades econmicas; de este total, 354.000 residen en el rea
urbana y 446.000, en el rea rural. En este informe se identifican 23 peores formas
de trabajo infantil, entre las que figuran la zafra de caa de azcar, zafra de castaa,
minera, pesca en ros y lagos, ladrilleras, expendio de bebidas alcohlicas,
recoleccin de basura, limpieza de hospitales, servicios de proteccin y seguridad,
trabajo del hogar (cama adentro), voceador de transporte pblico, pen en labores
agrcolas, cra de ganado extensivo, trabajo forestal, vendedor de comercio en
horario nocturno, modelo de modas que implique erotizacin de la imagen,
trabajadora del hogar (cama afuera), asistente de mingitorio en horario nocturno,
picapedrero artesanal, operador de amplificacin de sonido y carpintero, entre otros.
Considerando que uno de los indicadores ms importantes en el anlisis sobre la
situacin del pas, es el trabajo, que en el siglo XXI se complejiza y adquiere nuevas
44

caractersticas. Las transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales a
fines del siglo XX y, en la primera dcada del XXI, nos muestran modificaciones
esenciales en los sistemas de Estados, en las relaciones de las clases sociales que
se expresan en los nuevos indicadores como el desempleo estructural,
desregularizacin y precarizacin, psimas condiciones de condiciones de trabajo,
subempleo, el aumento de trabajadores pobres y trabajadores clandestinos o
irregulares, la precarizacin de las relaciones laborales y del sistemtico
desmantelamiento del llamado Estado de Bienestar y otros, situacin que nos obliga
a exigir la proteccin y garantizar los derechos humanos bsicos en el trabajo.
De acuerdo a datos de la OIT (2008)51, la mayora de los nios en Bolivia trabajan
como productores y trabajadores en la agricultura (50,2%), vendedores (21,4%),
operarios y artesanos (13,8%), y como trabajadores no calicados (12,9%). La
mayora de trabajos se generan en el sector agropecuario y minera (53,4%), seguido
del sector comercio (17,4%) y manufactura (10,0%). En el rea urbana los nios y
adolescentes trabajan principalmente como vendedores, sobre todo las nias (entre
las nias el 54.5% tiene esta actividad), mientras que en el rea rural, tanto hombres
como mujeres se desempean casi exclusivamente como ayudantes agropecuarios.
Grfica N 7. BOLIVIA: ESTRUCTURA DEL EMPLEO DE LOS NIOS Y
ADOLESCENTES DE 5 A 17 AOS SEGN GRUPO OCUPACIONAL, 2008
Por actividad y por gnero, en el rea urbana la ocupacin de vendedores es

mayoritaria en las nias, seguido del de operarios y artesanos en los nios, y en el
rea rural es la actividad agropecuaria, con una pequea mayora para las nias.
Asimismo, se debe destacar que el 10% de los nios y adolescentes
econmicamente activos, realizan trabajos peligrosos (ya sea por la naturaleza de la
ocupacin o por las condiciones en las que trabaja), en el rea rural el 19.6% y el
10.2% en el rea urbana se encuentran en esta misma situacin. Del total de trabajo
51
Ibdem.
45

peligroso, existe una mayora en el rea rural con 19,6% y un 10,2% para el rea
urbana. Al respecto, cabe mencionar que todava existen discusiones sobre la
conceptualizacin del trabajo peligroso. Segn la OIT constituyen tareas de
naturaleza peligrosa, las actividades que se le pueden considerar dainas para el
normal desarrollo de los nios. Sin embargo, es necesario redefinir y limitar las
conceptualizaciones en trminos de participacin econmica y trabajo infantil, porque
se corre el riesgo de mimetizar la actividad de los nios y nias. Por ejemplo en el
caso del rea urbana es posible que se ignore el trabajo domstico que realizan
tambin como parte de su socializacin.
Grfica N 8. BOLIVIA: PARTICIPACIN ECONMICA DE LOS NIOS Y
COMPOSICIN DEL TRABAJO INFANTIL, NACIONAL, URBANO Y RURAL, 2008
Entre las personas que no se insertan al mercado de trabajo, los denominados

econmicamente inactivos, en Bolivia la mayora son estudiantes.
Aproximadamente un 49% de la poblacin econmicamente inactiva declar esta
como actividad principal (Grfica N 9), a diferencia de los otros pases en los que se
evidencia un mayor porcentaje de poblacin inactiva en oficios del hogar (labores
domsticas no remuneradas); a pesar de que se espera que en pases con una
elevada participacin laboral entre las mujeres (como el nuestro), el peso de aquellas
que se dedican exclusivamente a labores del hogar sea relativamente bajo; lo ms
probable es que que muchas mujeres que son econmicamente activas
adicionalmente tienen que dedicarse a las tareas domsticas52.
Los estudios muestran que una de las caractersticas de los mercados de trabajo
latinoamericanos, es la persistencia de graves problemas de insercin laboral de los
y las jvenes, ya que estos exponen elevadas tasas de desempleo y alta precariedad
en el empleo juvenil. Si bien en los ltimos aos el cambio demogrfico y la evolucin
de los sistemas educativos nos haran pensar a futuro una mejora de la insercin
laboral de las/os jvenes; al mismo tiempo los datos mencionados y las
52
Weller, Jrgen. 2009. El fomento de la insercin laboral de grupos vulnerables. Consideraciones a

partir de cinco estudios de caso nacionales. Naciones Unidas, CEPAL / ASDI. Santiago.
46

caractersticas estructurales del mercado laboral muestran serias dificultades e
incertidumbres al respecto.
Grfica N 9. BOLIVIA: COMPOSICIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE
INACTIVA, 2009 (En porcentajes)
Fuente: Weller, Jrgen. El fomento de la insercin laboral de grupos vulnerables. Consideraciones a

partir de cinco estudios de caso nacionales. Naciones Unidas, CEPAL / ASDI. Santiago. 2009.
Del anlisis de la participacin en actividades econmicas por niveles de educacin,

encontramos que una de las caractersticas de la fuerza laboral es el bajo nivel
educativo, cerca del 45% tiene 6 o menos cursos aprobados; de hecho las mayores
tasas de participacin corresponden a las personas con 0 a 3 cursos aprobados
(81.1%) y aquellos con 4 a 6 cursos (82.0%), asimismo, es posible que en este grupo
de trabajadores se encuentre la fuerza laboral infantil y adolescente (muchos de ellos
trabajando y estudiando simultneamente). La tasa general de participacin es de
74,5% (Cuadro N 15).
Cuadro N 15. BOLIVIA: TASA DE PARTICIPACIN Y COMPOSICIN DE LA
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, SEGN NIVEL EDUCATIVO, 2009
(En porcentajes)
Aos de Estudio
TP
Com
Total
74,5
100,0
0a3
81,1
23,2
4a6
82,0
21,5
7a9
67,4
16,0
10 a 12
74,5
15,2
Weller, Jrgen. El fomento de la insercin laboral de grupos vulnerables. Consideraciones a partir de
cinco estudios de caso nacionales. Naciones Unidas, CEPAL / ASDI. Santiago. 2009.
Notas: TP: tasa de participacin, Comp.: composicin de la poblacin econmicamente activa.
Los derechos universales reconocen que toda persona tiene derecho al trabajo, sin
embargo no solo es un derecho universal o una consagracin de la constitucin, sino
que tambin es un signo de identidad.
47

Si revisamos los datos que causan preocupacin a futuro, podemos referirnos a los
ms de 30 millones de inmigrantes ilegales en todo el mundo, en el cual existen
cerca de 220 millones, 126 millones lo hacen en empleos considerados peligrosos o
dainos.
En el anlisis del trabajo infantil impulsado en los ltimos aos, por un lado, por la
preocupacin de su erradicacin y, por el otro, por la dignificacin y el derecho al
trabajo, si bien permiti desarrollar y promover polticas de proteccin, al mismo
tiempo posibilit un avance en las propuestas de reivindicacin que recuperen las
nuevas dinmicas del trabajo de la infancia. El desafo para tratar el tema del trabajo
infantil en el siglo XXI, pasa por reflexiones transdisciplinarias como la economa
poltica, las tecnologas, la cultura, la legalidad, las identidades, la poltica y el modo
de vida de la infancia en el futuro, entre otros53.
Si bien crece la poblacin infantil trabajadora, tambin existe un crecimiento del
desempleo. Respecto al trabajo infantil, Domic (1999) sostiene que existen muchos
mitos, como lo irreconciliable del trabajo con la escolaridad, ya que tambin se puede
afirmar que muchos nios de bajos recursos solo pueden asistir a la escuela porque
trabajan. Hecho que nos remite al abandono escolar, para que se produzca este,
concurren muchas determinantes relacionadas a un conjunto amplio de variables
como la pobreza, cuya incidencia disminuye a medida que aumenta el ingreso per
cpita (BM, Ms all del crecimiento econmico). Los economistas consideran que
con un crecimiento econmico de cuatro o cinco por ciento, tendremos que esperar
100 y 140 aos para que el comn de la poblacin acceda a condiciones mnimas.
Es previsible entonces que despus de 100 aos todava estemos hablando de
trabajo infantil54.
Los estudios sobre el trabajo infantil hacen referencia sobre todo a los datos
estadsticos. Sin embargo, tambin es necesario investigar respecto de los alcances
de la concepcin del trabajo en el imaginario de los nios y de la sociedad civil,
tomando en cuenta la etnicidad y el gnero, cuando ser nia e indgena torna la
situacin mucho ms crtica.
La explotacin laboral en el siglo XXI es uno de los grandes desafos que se
manifiesta de manera compleja, de acuerdo a la OIT (2011) al comenzar 2012 la
regin de Amrica Latina y el Caribe est inmerso en un contexto internacional de
elevada incertidumbre y volatilidad, atribuible en razn especialmente a las
tendencias econmicas, financieras y la magnitud de la deuda soberana de los
pases ms desarrollados.
Bolivia es un gobierno que adopt la legislacin especfica sobre trata de personas,
aceptando el Protocolo de Palermo para el Convenio de la ONU sobre el Crimen
53
Bazn, Juan Enrique. El trabajo en el siglo XXI.

http://www.sccsur.org/archivos/Trabajo_Siglo_XXI_JEB.pdf
54
Peridico Digital PIEB: Segn investigador, si ser nio y trabajador es un problema, ser nia es an
peor. 4/10/2008.
48

Transnacional Organizado, por tanto tiene la obligacin correspondiente de prestar
igual importancia a distintas formas de explotacin, incluyendo los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o los practicas anlogas a la esclavitud, y la
servidumbre.
La explotacin sexual de mujeres y nios, la trata de personas para otras formas de
explotacin econmica, es un problema que coloca a Bolivia entre los pases ms
vulnerables a esta grave situacin. El concepto de la trata para la explotacin laboral
y su relacin con la esclavitud, no es de fcil definicin, en la mayora de los casos
se define a partir del Protocolo de Palermo como: la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso
de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de
poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin.
Es evidente que en la trata y trfico de personas, se relacionan conceptos como
pobreza, explotacin e ineficiencia jurdica. Se dice que en Bolivia cada ao al menos
unas 200 personas caen en las redes de organizaciones dedicadas a trasladar
bolivianos hacia los centros de explotacin como talleres de costura, comercio
sexual, construccin, agricultura, labores domsticas, zafras y una diversidad de
empleos fuera del pas. Los pases elegidos para esta actividad son de preferencia
Argentina, Per, Estados Unidos y Europa. Sin embargo, de acuerdo a datos
recientes del reporte del observatorio de Trata y Trfico, existe la explotacin sexual
a la que son sometidas las indgenas bolivianas en las minas de Per, donde los
tratantes cobran dos soles (alrededor de cinco bolivianos). El informe explica que las
vctimas ms frecuentes son las adolescentes, captadas en las comunidades pobres
y al llegar a los centros mineros son identificadas por su vestimenta55.
Las notas periodsticas dan cuenta de que se recibieron en los ltimos cinco aos
denuncias de ms de mil vctimas de trata de personas, de las cuales solo cinco
llegaron a los tribunales, quedando ms del 90% en la impunidad, sin tomar en
cuenta la cantidad de vctimas que optan por no hacer la respectiva denuncia. El ao
2012 se reportaron 94 casos de trata y trfico de personas en todo el pas, la mayor
parte de ellos en La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba. A los que hay que
aadir ms de 118 adolescentes desaparecidos en La Paz, posiblemente vinculados
a redes de trata.
1.5. Lo urbano y lo rural
Los datos de UNICEF muestran que, en la actualidad, la mitad de la poblacin
mundial vive en zonas urbanas, con la proyeccin de que esta proporcin, para
mediados de este siglo, se elevar a ms de dos tercios, en el caso de los nios ms
55
Ejutv: Pobreza alimenta delito de trfico de personas en Bolivia

http://eju.tv/2012/06/pobreza-alimenta-delito-de-trfico-de-personas-en-bolivia/
49

de 1.000 millones viven en las ciudades de todo el mundo56. La ONU-Hbitat en su
informe del Estado de las Ciudades de Amrica Latina y el Caribe, seala que casi
el 80% de su poblacin (468 millones de personas) reside en reas urbanas y, de
este porcentaje, la mitad reside en ciudades de menos de 500.000 habitantes,
considerando a la regin la ms urbanizada del mundo, presentando las mayores
tasas de desigualdad. En la conformacin de las ciudades siempre han estado
presentes en los imaginarios de la colectividad, la idea de que las urbes generan
empleo, desarrollo y crecimiento econmico. As, ante la imposibilidad de la
reproduccin de la fuerza del trabajo, en las zonas urbanas existen cientos de nios
y nias creciendo en la marginacin, entre la escasez y las privaciones. Este hecho
nos obliga a analizar, como un espacio importante, la organizacin, el crecimiento, el
orden jerrquico, los imaginarios de la ciudad por sus implicaciones polticas,
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial.
Los datos de la conformacin de ciudades en Amrica Latina de 1950 a 2000,
muestran ya un proceso de urbanizacin con un aumento importante del nmero y el
tamao de las ciudades. Esto nos demuestra que la ciudad se ha convertido en el
imaginario de desarrollo y las vivencias que en su mayora van a ser urbanas. Para el
ao 2050, se prev que 7 de cada 10 personas vivirn en zonas urbanas,
aumentando la poblacin urbana mundial en aproximadamente 60 millones de
personas, y que la mayor parte de este crecimiento tendr lugar en pases de bajos y
medianos ingresos57.
Mapa N 1. AMRICA LATINA: CIUDADES DE MS DE 20.000 HABITANTES,
1950 Y 2000
Fuente: Elaborado con datos de CELADE, UNDESA y censos nacionales.
56
UNICEF. Estado Mundial de la Infancia, nias y nios en un mundo urbano. 2012.

Ibdem.
57
50

Para pensar en la ciudad es necesario partir de la conceptualizacin de que esta en
base a la intervencin humana sobre un territorio, que transforma en espacios
naturales y espacios humanos. Estos representan espacios de alta densidad
poblacional las que presentan mayor transformacin y donde se refleja con mayor
intensidad la actividad humana muy caracterstica, especialmente en los tiempos
actuales, que presenta concentracin comercial y poder econmico y poltico.
La actividad que marca la poblacin urbana en Amrica Latina y en Bolivia es la de
servicios, seguido de industria y, muy poco en agricultura, en comparacin con las
anteriores (Grfica N 10). El desafo para la sociedad del siglo XXI consiste en
recuperar la capacidad productiva agrcola.
Grfica N 10. POBLACIN URBANA OCUPADA SEGN GRANDES SECTORES
DE ACTIVIDAD ECONMICA EN PASES SELECCIONADOS, CIRCA 2009a
Los datos de Nicaragua corresponden al 2005, los de Guatemala al 2006, los de Bolivia y Honduras
al 2007 y los de Mxico al 2008.
Fuente: Cepaltats. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Divisin de Estadstica y
Proyecciones Econmicas. Unidad de Estadsticas Sociales. Consultado en julio de 2011.
En este sentido, definir las ciudades es prioritario para entender el imaginario de

desarrollo en la poblacin. Las ciudades son construcciones de imaginarios que
reflejan contextos histrico-culturales en el que fue expresada, es un concepto
mutante a partir del cual se pueden encontrar mltiples definiciones, entre las que, en
los ltimos aos, obtuvo notoriedad las ciudades dormitorio y las ciudades satlites.
Habermas J. (1993) define a la ciudad como un espacio pblico donde se expresa el
poder de manera visible, donde la sociedad se fotografa y el simbolismo colectivo se
materializa, la ciudad como un espacio pblico y escenario, cuanto ms accesible y
menos excluyente, ser mucho ms democrtica poltica y socialmente. Del mismo
modo Habermas advierte que las dinmicas privatizadoras en el espacio urbano, son
como una negacin de la ciudad para el ejercicio de la ciudadana, ya que la ciudad
51

supone el reconocimiento de los/as ciudadanos/as como sujetos activos e iguales
ante la comunidad poltica y el ejercicio de los derechos58.
Comnmente lo urbano se identifica con la ciudad y se caracteriza por una gran
concentracin de poblacin, las reflexiones de lo urbano conducen a mirar las
ciudades del siglo XXI, que se formaran a partir del modelo urbano del siglo pasado,
que ya presentaba serias deficiencias.
La ciudad es la representacin del espacio pblico donde se hace visible la sociedad,
en ese sentido las ciudades responden a su historia. La ciudad del siglo XX pareciera
no estar en condiciones de asumir los retos del siglo XXI, si bien el siglo XX ha sido
conocido como el siglo de las ciudades, igualmente se dice que es la muerte de las
ciudades (J. Jacobs, 1973; F.Choay, 1994), en el nuevo siglo el orden capitalista
urbanicida necesita destruir para acumular (d. Harvey, 1995)59.
En Bolivia, en trminos histricos, sus ciudades estn en serio riesgo de
desaparecer, la actividad de la construccin y el actual crecimiento desmesurado
hacia arriba en las ciudades principales del pas, presentan procesos de cambio
espacial y de restauracin econmica social, las que se enmarcan por el surgimiento
de nuevas formas de produccin y de vinculacin, en algunos casos, con produccin
ilcita, as como tambin con procesos econmicos, resultado de la migracin.
De esta manera, podemos hablar de nuevos procesos que explican la organizacin
de las ciudades, para nuestro caso no es necesariamente la industrializacin que
ordena el territorio en mayor magnitud, sino ms bien presenta aglomeraciones
comerciales que responden a nuevos procesos de aglomeracin urbana y
restructuracin interna de la ciudad.
En trminos de Borja (2000), la ciudad sufre un triple proceso negativo de disolucin,
fragmentacin y privatizacin. Disolucin, porque es una urbanizacin desigual,
donde se presenta un debilitamiento por la especializacin de los centros de
aglomeracin, la fragmentacin hace referencia a la existencia de lugares definidos
por la sobreabundancia y el exceso de lugares de carencias, y finalmente la
privatizacin se expresa en la generalizacin de ghettos, condominios y
urbanizaciones de lujo segn clases sociales, ...transformar el espacio pblico de la
calle en un espacio comercial privatizado de un centro de compras tiene claros
costos sociales en trminos de acceso democrtico y responsabilidad pblica... la
domesticacin del espacio a travs de la purificacin y privatizacin involucra
crecientes exclusiones sociales y acrecienta las desigualdades..., as estos procesos
de manera integral contribuyen a la casi desaparicin del espacio pblico como un
espacio de ciudadana acentuando las desigualdades y marginacin 60.
58
Habermas, Jrgen. 1993. The Structural Transformation of the Public Sphere. An Inquiry into
Category of a Bourgeois Society.MIT Press, Cambridge, Massachusetts.
59
Borja Jordi, Mux .Zaida 2000.El espacio pblico, ciudad y ciudadana. Barcelona.
60
Ibdem.
52

En trminos de la dinmica poblacional de las ciudades, podemos observar que los
descensos en el ndice de mortalidad y fecundidad en la primera mitad del siglo XX
en Amrica Latina, causan que las transiciones demogrficas muestren tendencias
de cambio hacia el ao 2050, que se expresarn en las variables de la estructura y
dinmica de la poblacin (J. Rodrguez V., 2001; CEPAL, 2002 y 2004; J. Chackiel,
2004; G. Busso, 2005), que se reflejaran, potencialmente en hechos portadores de
futuro como:
Envejecimiento en la composicin de edades,
Aumento en la edad media y mediana,
Disminucin del promedio de hijos por mujer,
Aumento en la participacin de las madres adolescentes en el total de
nacimientos,
Retraso en la edad de la primera unin conyugal,
Retrasos en la edad de la emancipacin familiar,
Mayor diversidad de patrones de conformacin de hogares,
Cambios en las causas de muerte (transicin epidemiolgica),
Disminucin de las relaciones de dependencia demogrfica,
Emigracin internacional creciente,
Mayor diversidad de destinos de los migrantes61.
En el pas se puede mencionar como grandes aglomerados urbanos a las ciudades
de La Paz, El Alto Santa Cruz y Cochabamba, las mismas que han experimentado un
crecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas, seguida de una
expansin de las construcciones urbanas. El problema de vivienda en el pas no solo
es la insuficiente cantidad de viviendas, sino tambin las condiciones, acceso a
servicios pblicos, espacio y material de construccin. En trminos de tugurio,
definido por ONU-Habitad, como un grupo de individuos que vive bajo el mismo
techo en el rea urbana, Bolivia tiene casi un 50% en tugurios (muy por encima del
promedio en Amrica Latina y el Caribe)62.
61
Busso, Gustavo. Pobreza, Exclusin y Vulnerabilidad Social. Usos, limitaciones y potencialidades

para el diseo de polticas de desarrollo y de poblacin.
http://www.redaepa.org.ar/jornadas/viii/AEPA/B10/Busso,%20Gustavo.pdf
62
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Hbitat. Estados de las
Ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012. Rumbo a una nueva transicin urbana. 2012.
53

Grafica N 11. AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN URBANA
VIVIENDO EN TUGURIOS, CIRCA 2005a
El promedio para Amrica Latina y el Caribe incluye 27 pases y territorios. Datos de 2005, con
excepcin de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia y
Guatemala, que corresponden a 2007.
Fuente: ONU-Hbitat. Global indicators data base. Procesamientos especiales de encuestas de
hogares utilizando los 4 componentes de tugurio. (Agua mejorada, saneamiento mejorado, vivienda
durable y rea habitable suficiente).
Una de las caractersticas de Bolivia es la gran migracin interna desde las zonas
rurales a las ciudades, generando condiciones de exclusin en la conformacin
territorial, econmica y social de la poblacin.
El trmino ciudad casi siempre se maneja dentro de una dicotoma rural-urbana,
ciudad-campo. Rural significa, en oposicin a la ciudad, diferencias en ocupacin,
poblacin, densidad poblacin, dimensiones socio-econmicas, educacin, ingresos,
cultura, salud y otros, que van ms all de la nica variable de tipo poblacional, de
manera que complejiza su definicin, y en la actualidad demuestra una fragilidad y
heterogeneidad conceptual. Esto valida las criticas conceptuales a lo rural y desafa
su nueva definicin, como la que algunos autores denominan la nueva ruralidad,
Fernndez E.63, fundamentada en el desarrollo humano, el fortalecimiento de la
democracia y ciudadana, el crecimiento econmico con equidad, la sostenibilidad del
desarrollo, el capital social como sostn de las estrategias de desarrollo. Uno de los
desafos de la ruralidad es asumir las estrategias de desarrollo sostenible de la
nueva ruralidad a futuro como desafos organizativos, estos se concentran
bsicamente en: reduccin de la pobreza rural, planificacin integral territorial,
desarrollo del capital social, fortalecimiento de la economa multisectorial, fomento de
la competitividad y de la eficiencia productiva, profundizacin de la descentralizacin
o las autonomas, formulacin diferenciada de polticas, ampliacin de las
oportunidades de acceso a activos productivos para el logro de equidad,
63
Fernndez, Emilio. S.f. La sociedad rural y la nueva ruralidad.

http://www.ongvinculos.cl/biblio/nueva_ruralidad/La%20sociedad%20Rural%20y%20la%20Nueva%20
Ruralidad.pdf
54

incorporacin del desarrollo ambiental para un manejo sostenible, estrategia laboral
rural, entre otros.
Respecto a poblacin urbana, el informe: Estado Mundial de la Infancia 2012 Nias
y nios en un mundo urbano64, indica que ms de 1.000 millones de menores viven
actualmente en ciudades de todo el mundo. En Bolivia, de acuerdo a datos del INE
(Instituto Nacional de Estadstica), el 44% de la poblacin tiene menos de 18 aos de
edad, y por datos del PNUD se conoce que 5 de cada 10 nios sufren de
necesidades bsicas insatisfechas y viven por debajo de la lnea de pobreza 65. Por
otro lado las proyecciones de UNICEF muestran que para el ao 2050, 7 de cada 10
personas vivirn en zonas urbanas, crecimiento que se dar en pases de bajo y
mediano ingreso como Bolivia.
Uno de los temas prioritarios a ser atendido en Amrica Latina es el de infancia y
pobreza, la definicin de pobreza comprende diferentes factores. De hecho, no
todas las personas son igualmente vulnerables a ella o los factores que la definen les
dan las mismas posibilidades para superarla, existen mltiples factores y
consecuencias, que hacen que la pobreza sea heterognea en su vivencia, ya sea
por gnero, edad, pertenencia tnica y ubicacin rural-urbana66.
De acuerdo al estado de la ciudad en trminos de su construccin e imaginarios, las
percepciones, usos y apropiaciones del espacio urbano tienden a ser percibidas
como desordenadas, novedosas, peligrosas e inseguras (Marcus J. 2011), ciudades
cada vez ms heterogneas y menos cohesionadas, se tendra que hablar de varias
ciudades dentro de una ciudad, no solamente de pobres y ricos, sino tambin como
expresiones culturales. Los mapas mentales de norte-sur, en trminos materiales,
tienden a reproducirse, pero tambin la pertenencia tnica se reproduce en el manejo
territorial, que tambin moldea la ciudad, y no solamente la ciudad moldea a sus
habitantes. De acuerdo a De Certeau y Foucalt, existe un conflicto permanente entre
poder y la resistencia al poder (Marcus J. 2011), si bien es evidente y rpido el
crecimiento de las periferias, tambin es notoria la transformacin de la dominacin,
este hecho implica que existen nuevos modelos, no interpretados, en los que se
generan conflictos fundamentales en relacin al poder y a los modos en los que se
articula.
Los anlisis de la pobreza han estado dirigidas al rea rural, sin embargo la pobreza
urbana se expresa de mltiples maneras, as, en la precariedad de las condiciones
habitacionales, falta de seguridad, deterioro de la calidad ambiental, forma de uso del
suelo urbano y en la provisin insuficiente o inexistencia de equipamientos y
servicios67, la realidad y los ltimos estudios nos muestran que la pobreza no es un
fenmeno homogneo. Ya que afecta a hombres y mujeres en contextos diversos y
64
UNICEF. 2012. Estado Mundial de la Infancia 2012 Nias y nios en un mundo urbano.
Peridico Digital PIEB: Cada vez ms nios y nias viven en las ciudades, amenazados por
desigualdades. 23/10/2012.
66
Rico, Mara Nieves. Coord. CEPAL, UNICEF. Pobreza Infantil en Amrica Latina y el Caribe. 2010
67
CEPAL. Ciudad y relaciones de gnero. Documento de referencia. 1999.
65
55

de distintas maneras, segn el tipo de familias, actividades y espacios en que se
desempean.
Hacen falta investigaciones que analicen las nuevas dinmicas urbanas para
enfrentar los desafos que nos presenta en la actualidad y el futuro el espacio
pblico, en la relacin de su configuracin y el ejercicio de ciudadana.
Sin duda alguna que la migracin interna es un desafo para este nuevo siglo y que
esta ha producido ya cambios en diferentes mbitos en la sociedad. De acuerdo a
Hubert Mazurek (2007) en 15 aos ms la poblacin en las tierras altas del pas ser
mayor de 60 aos, estamos hablamos de una poblacin en situacin de jubilacin
con carencia de una fuerza laboral que dinamice su economa, a diferencia de las
tierras bajas que el 2012 tendr mayor demanda en educacin, servicios y empleos
por la inmigracin interna de jvenes entre los 15 y 20 aos. Los municipios
expulsores estn conformados principalmente por aymaras de Oruro, Potos, y el sur
de La Paz, en todo caso es una migracin tipificada como una migracin de
proximidad, por lo que los municipios debern trabajar en las nuevas polticas de
planificacin para sustentar las demandas que implicarn las migraciones internas68,
tambin estn los movimientos poblacionales impulsados por el gobierno que se
podran tipificar como colonizaciones de las tierras bajas. Estas son razones por las
que urge mirar nuevamente a esta problemtica.
La cuestin del desarrollo rural es un punto central en Bolivia, tanto para el mundo
campesino como para la sociedad en su conjunto. No solo porque forma parte de la
constitucin social boliviana, o porque los ndices de pobreza se acentan en el rea
rural, sino por la profundizacin del desarrollo de la democracia, igualdad, recursos
naturales, medio ambiente, la seguridad alimentaria y la soberana del Estado
Boliviano en trminos de la construccin del Estado Plurinacional.
Las caractersticas sobre salientes que marcan la situacin actual y el futuro
son las siguientes69:
La poblacin rural del pas ha ido perdiendo importancia en el conjunto, con
caractersticas heterogneas, por un lado, est fundamentalmente
concentrada all donde an predomina la pequea parcela que cobija a los
campesinos pobres en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Potos y
Chuquisaca y, por otro, la conformacin de la agroindustria en el
departamento de Santa Cruz.
Existe una menor participacin del rea agropecuaria en el Producto Interno
Bruto, en los ltimos veinte aos es posible advertir una clara tendencia hacia
un menor peso de la agricultura en relacin al PIB, pues mientras que en 1988
68
Mazurek, Hubert. Tres preconceptos sobre migracin interna en Bolivia. En Revista de

Humanidades y Ciencias Sociales. 2007.
69
Ormachea, Saavedra, Enrique. Soberana y seguridad alimentaria en Bolivia: Polticas y estado de
situacin Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA. La Paz, Bolivia. 2009.
56

participaba con el 11,2%, en el 2007 lo haca con el 9,8%. Esta tendencia se
observa tambin en el caso de la ganadera.
El comportamiento de la superficie cultivada a nivel nacional, presenta signos
de estancamiento. Entre las gestiones agrcolas 1998/1999 - 2002/2003, la
superficie cultivada no sobrepas las 2.148.935 hectreas. A partir de la
gestin agrcola 2003-2004 se presenta un incremento de la superficie
cultivada que llega a 2.648.790 hectreas en 2005-2006. A partir de 20062007 se advierte una leve disminucin que llega a 2.610.048 hectreas y que
se agudiza en la ltima gestin agrcola (2007-2008), donde se contabilizan
solamente 2.411.689 hectreas.
Debido a la etapa de sustitucin de importaciones que se inici en 1952, como
a la aplicacin de las polticas neoliberales implementadas desde 1985, la
agricultura capitalista ha sido orientada fundamentalmente a la exportacin, la
que se ha desarrollado y fortalecido en este ltimo perodo, y ha generado
mayor importancia de la produccin agrcola capitalista.
Existe mayor relevancia de los cultivos articulados a la industria y a la
exportacin. Las estadsticas sobre los principales cultivos en el pas, permite
observar que hacia 2007-2008, del total de la superficie cultivada, alrededor
del 80,0% alberga cultivos que en mayor o menor medida requieren ser
procesados industrialmente para consumo humano o animal final, lo que
demuestra el creciente peso de la industria sobre la agricultura. Entre los
cultivos con predominancia de produccin campesina, la informacin
estadstica seala que son aquellos destinados a la exportacin los que, en
estos ltimos diez aos, presentan tendencias de expansin de su superficie
cultivada y de su produccin (quinua, banano pia y haba, entre los ms
importantes).
Informacin que corresponde al periodo 1953-2002 sobre la superficie
distribuida segn tipos de propiedades, da cuenta que los propietarios de
medianas y grandes empresas, que representan el 17% de los beneficiarios
de la distribucin de la tierra en este periodo, concentra el 51% de la superficie
distribuida; mientras que los pequeos propietarios y comuneros, el 72% de
los beneficiarios, slo tienen el 19% de la superficie total distribuida y 9% las
TCO (Tierra Comunitaria de Origen).
Bolivia no se caracteriza por tener ingentes cantidades de tierras aptas para la
agricultura. Los suelos agrcolas arables, sin limitaciones, solamente
ascienden a 16.840 km2 (1,5% del total de la superficie del pas), los suelos
agrcolas arables con limitaciones ascienden a 286.780 km2 (26,1%) y los
suelos aptos para la ganadera ascienden a 345.120 km2 (31,0%).
Los procesos erosivos se constituyen en el principal factor de degradacin de
los suelos.
57

Con esos antecedentes, en Bolivia la pobreza rural casi duplica la pobreza
urbana. Las distancias se agudizan al observar las razones de indigencia
rural/urbana, duplicndose en el caso de Bolivia.
Cuadro N 16. BOLIVIA: TASA DE POBREZA E INDIGENCIA URBANA Y RURAL,
RAZONES (RURAL/URBANO) DE POBREZA E INDIGENCIA Y VARIACIN
RESPECTO A PRIMER MEDICIN DISPONIBLE, ALREDEDOR DEL 2010
(En porcentajes y razn de porcentajes, rural/urbana)
Pobreza
urbana
Pobreza
rural
Indigencia
Urbana
Indigencia
Rural
Razn
pobreza
Variacin
Razn
Indigencia
Variacin
42.4
75.8
16.2
59.0
1.79
3.64
++
Fuente: Elaboracin en base a datos de CEPALSTAT. La informacin detallada de las tasas y los
ratios de pobreza e indigencia puede consultarse en el Anexo.
Los cambios ms significativos en el mercado de trabajo rural en Amrica Latina se

pueden resumir en tres: reduccin en el peso del empleo agrcola, incremento en el
empleo de las mujeres en actividades no agrcolas y el incremento del empleo
asalariado.
Un estudio realizado por CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) y FAO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura) sobre la
situacin y perspectivas de la agricultura y el desarrollo rural en Amrica Latina y el
Caribe del ao 2010, seala que la proporcin de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) rural empleada en la agricultura, se redujo en todos los pases
estudiados, pero contina siendo alta en muchos de ellos, (en Bolivia 78,6%). Por
otra parte, la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo rural se ha
incrementado en todos los pases, en Bolivia representa el 47.1%. A diferencia de la
mayora de pases, las mujeres rurales estn empleadas en mayor proporcin en
actividades no agrcolas. El empleo de las mujeres rurales es mayoritario en la
agricultura en Bolivia (80,7%)70.
En el mismo estudio, se seala que en el caso de la agricultura el cambio ms
frecuente en las condiciones de ocupacin, es la reduccin del empleo por cuenta
propia y el incremento en el empleo asalariado (Chile, Costa Rica, Ecuador y Brasil).
En Bolivia se incrementa el empleo de familiares no remunerados (principalmente
constituido por mujeres, nios y adolescentes).
La distribucin de la poblacin rural ocupada por actividad econmica en Amrica
Latina, indica que el 75.3% est inserta en la agricultura, 5.9% en el comercio y el
4.9% en industria y manufactura, demostrando de esta manera que la agricultura
como actividad es la ms importante, pero tambin debe recordarse que el rea rural
presenta mayor porcentaje de pobreza.
70
Rodrguez Adrin, Meneses Javier. Condiciones socioeconmicas y laborales de los hogares rurales
en doce pases de Amrica Latina. 2010.
58

Cuadro N 17. BOLIVIA: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN OCUPADA RURAL
POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA. ALREDEDOR DE 2010
(En porcentajes)
Agricultura
Minera
Industria
Manufactura
Electricidad,
gas y agua
Construccin
Comercio
Transporte
Servicios
financieros
Otros
servicios
Total
75.3
1.1
4.9
0.4
3.5
5.9
1.8
0.8
6.3
100
Fuente: Elaboracin en base a datos de CEPALSTAT. La informacin detallada de las tasas y los
ratios de pobreza e indigencia puede consultarse en el Anexo.
En cuanto a la relacin de la insercin laboral por ramas de actividad segn nivel

educativo, se puede observar que la mitad de la poblacin recibe un cierto nivel de
instruccin. As se puede comprobar que en la agropecuaria se inserta la mano de
obra con menor nivel educativo (entre la poblacin activa con 0 a 3 cursos aprobados
ms de la mitad trabaja en esta rama). El comercio ocupa el segundo lugar con
menor nivel educativo, tambin presenta el segundo lugar de mayor poblacin con
nivel educativa entre 10 a 12 aos. El tercer lugar ocupa la manufactura en menor
proporcin. En cuarto lugar esta otros servicios menor poblacin con educacin y
mayor nivel educativo de 13 aos y ms, seguido de transporte. La proporcin de
poblacin ocupada en la rama de finanzas, servicios a empresas, se puede notar que
en esta se inserta mano de obra tanto de nivel de instruccin nula como altamente
calificada, es la ms baja en todos los niveles educativos, puesto que en este sector
emplea desde personal de limpieza, porteros, mensajeros hasta altos ejecutivos con
elevado nivel educativo. Situacin similar se advierte en la rama de la construccin
que genera empleo a personas con bajo nivel educativo como los albailes y peones
hasta arquitectos e ingenieros con alta calificacin. Ojo el anlisis deba haber sido
de otra manera, es decir porcentajes por nivel educativo en cada rama de actividad.
Grfica N 12. BOLIVIA: COMPOSICIN DEL EMPLEO POR RAMA DE
ACTIVIDAD SEGN NIVEL EDUCATIVO, 2009
(En porcentajes)
Fuente: Weller, Jrgen. El fomento de la insercin laboral de grupos vulnerables. Consideraciones a

partir de cinco estudios de caso nacionales. Naciones Unidas, CEPAL / ASDI. Santiago. 2009.
59

II. EDUCACIN
Para analizar la educacin del siglo XXI es necesario considerar dos importantes
acontecimientos de carcter internacional respecto a la educacin pensada y
proyectada para un nuevo milenio, nos referimos a la Conferencia Mundial Educacin
para Todos, desarrollada el ao1990 en Jomtien, Tailandia, de la UNESCO, UNICEF,
PNUD y Banco Mundial; y al Informe de la Comisin Internacional sobre la Educacin
para el Siglo XXI, organizado por decisin de la Conferencia General de la UNESCO
y encomendado a una Comisin integrada por un selecto ncleo de especialistas
presidido por Jacques Delors. Por otro lado, tambin es importante mencionar que
aunque no tuvieron objetivos fundamentalmente educativos, se debe destacar la
influencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio (Naciones Unidas, 1989),
de la Declaracin Mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial en favor de la
Infancia (promovidos por UNICEF), en la generacin de compromisos por la infancia
suscritos por la mayora de los pases71.
Es importante aclarar que el problema de la educacin en el pas no se reduce a una
crisis educativa, ya que se realizaron cambios institucionales y tcnico pedaggicos,
es necesario tambin reestructurar de manera seria, por ejemplo, su relacin con los
procesos y propuestas por los que est atravesando el pas, el cual necesita
relacionar las prcticas educativas con las actividades ciudadanas 72, que impliquen
los temas de inclusin, interculturalidad y una democracia efectiva. Ya que,
evidentemente, existen avances significativos, aunque los indicadores esconden
diferencias importantes.
La Conferencia Mundial Educacin para Todos, plante como misin esencial de las
instituciones dedicadas a la enseanza bsica o general de nios o adolescentes, la
de lograr aprendizajes que permitan interpretar la informacin socialmente
disponible, los valores y principios ticos y las habilidades y destrezas para un buen
desempeo en los diferentes mbitos de la vida: en el mundo laboral, en la familia o
en la esfera poltica. Y para la educacin bsica patrocina desde la visin ampliada:
Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad; prestar atencin
prioritaria al aprendizaje; ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica;
mejorar el ambiente para el aprendizaje; fortalecer la concertacin de acciones.
En este sentido, fue vital para la educacin inicial en el mundo, que la Declaracin
incluyera como elemento central de la ampliacin de los medios y el alcance de la
educacin bsica, el reconocimiento de que El aprendizaje comienza con el
nacimiento. Ello exige el cuidado temprano y la educacin inicial de la infancia, lo que
puede conseguirse mediante medidas destinadas a la familia, la comunidad o las
instituciones, segn convenga. Tambin recomendaba: La expansin del cuidado a
la primera infancia y las actividades de desarrollo, incluyendo intervenciones por
71
Rivero, Jos .La educacin infantil enop. cit.

Coll, Csar. Algunos desafos de la educacin bsica en el umbral de nuevo milenio. III Seminario
para Altos Directivos de las Administraciones Educativas de los pases Iberoamericanos. La Habana,
junio 1999.
72
60

parte de la comunidad y la familia, especialmente para nios pobres, desfavorecidos
e incapacitados73.
Si entendemos que la educacin inicial es parte de la educacin y queremos encarar
el siglo XXI, tendremos que responder a sus demandas, tales como una mayor
capacidad de autonoma, mayor responsabilidad personal en la realizacin del
destino colectivo.
El papel de la educacin no puede limitarse a la trasmisin de valores culturales de la
sociedad, su funcin debe estar encaminada al logro de oportunidades para el
desarrollo de potencialidades para el nio desde su nacimiento y es, en este
contexto, que se inscribe la educacin inicial. De acuerdo a investigaciones
cientficas el cerebro de los seres humanos se desarrolla en un 80% en los tres
primeros aos de vida y en los siguientes dos aos un 10% ms, es decir que hasta
los cinco aos el principal rgano alcanza un desarrollo cercano al 90%. Lo que nos
muestra la importancia de la educacin y evaluacin en la etapa preescolar.
La nueva Constitucin de Bolivia replantea el rol del Estado y sus fines, definindola
como Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en
Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa,
fundada en la unidad y la solidaridad de todos los bolivianos. A partir de ello
promueve un Estado comunitario y social.
La nueva Constitucin en su captulo VI define las caractersticas centrales del nuevo
enfoque de la educacin, entre las que se destaca:
La educacin es la ms alta funcin del Estado y, en ejercicio de esta funcin,
deber fomentar la cultura del pueblo. Se garantiza la libertad de enseanza bajo la
tuicin del Estado. La educacin fiscal gratuita y se la imparte sobre la base de la
escuela unificada y democrtica. En el ciclo primario es obligatoria (Artculo177).
La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria,
descolonizadora y de calidad. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge
en todo el sistema educativo. El sistema educativo se fundamenta en una educacin
abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y
prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria. El Estado garantiza la
educacin vocacional y la enseanza tcnica humanstica, para hombres y mujeres,
relacionada con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo (Artculo78).
La educacin fomentar el civismo, el dilogo intercultural y los valores tico y moral.
Los valores incorporarn la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no
violencia y la vigencia plena de los derechos humanos (Artculo79).
La educacin contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas y todos
como parte del Estado Plurinacional, as como a la identidad y desarrollo cultural de
73
Ibdem.
61

los miembros de cada nacin o pueblo indgena originario campesino, y al
entendimiento y enriquecimiento intercultural dentro del Estado (Artculo 80).
Ley N. 70 Ley Avelino Siani-Elizardo Prez aprobada el ao 2010 y puesta en
vigencia el 2011. Bases, Fines y Objetivos de la educacin plasman el alcance de
cambio y proyeccin para la educacin en Bolivia, el Artculo 3, Bases de la
educacin, expresa lo siguiente: La educacin se sustenta en la sociedad, a travs
de la participacin plena de las bolivianas y los bolivianos en el Sistema Educativo
Plurinacional, respetando sus diversas expresiones sociales y culturales, en sus
diferentes formas de organizacin. La educacin se fundamenta en las siguientes
bases:
1.
Es
descolonizadora,
liberadora,
revolucionaria,
anti-imperialista,
despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras econmicas y sociales;
orientada a la reafirmacin cultural de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas en la construccin del
Estado Plurinacional y el Vivir Bien.
2. Es comunitaria, democrtica, participativa y de consensos en la toma de
decisiones sobre polticas educativas, reafirmando la unidad en la diversidad.
3. Es universal, porque atiende a todas y todos los habitantes del Estado
Plurinacional, as como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior, se
desarrolla a lo largo de toda la vida, sin limitacin ni condicionamiento alguno, de
acuerdo a los subsistemas, modalidades y programas del Sistema Educativo
Plurinacional.
4. Es nica, diversa y plural. nica en cuanto a calidad, poltica educativa y currculo
base, erradicando las diferencias entre lo fiscal y privado, lo urbano y rural. Diversa y
plural en su aplicacin y pertinencia a cada contexto geogrfico, social, cultural y
lingstico, as como en relacin a las modalidades de implementacin en los
subsistemas del Sistema Educativo Plurinacional.
5. Es unitaria e integradora del Estado Plurinacional y promueve el desarrollo
armonioso entre las regiones.
6. Es laica, pluralista y espiritual, reconoce y garantiza la libertad de conciencia y de
fe y de la enseanza de religin, as como la espiritualidad de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, fomenta el respeto y la convivencia mutua entre las
personas con diversas opciones religiosas, sin imposicin dogmtica, y propiciando
el dilogo interreligioso.
7. Es inclusiva, asumiendo la diversidad de los grupos poblacionales y personas que
habitan el pas, ofrece una educacin oportuna y pertinente a las necesidades,
expectativas e intereses de todas y todos los habitantes del Estado Plurinacional, con
igualdad de oportunidades y equiparacin de condiciones, sin discriminacin alguna
segn el Artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado.
62
8. Es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo. Desde el

potenciamiento de los saberes, conocimientos e idiomas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas,
promueve la interrelacin y convivencia en igualdad de oportunidades para todas y
todos, a travs de la valoracin y respeto recproco entre culturas.
9. Es productiva y territorial, orientada a la produccin intelectual y material, al trabajo
creador y a la relacin armnica de los sistemas de vida y las comunidades humanas
en la Madre Tierra, fortaleciendo la gestin territorial de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.
10. Es cientfica, tcnica, tecnolgica y artstica, desarrollando los conocimientos y
saberes desde la cosmovisin de las culturas indgena originaria campesinas,
comunidades interculturales y afrobolivianas, en complementariedad con los saberes
y conocimientos universales, para contribuir al desarrollo integral de la sociedad.
11. Es educacin de la vida y en la vida, para Vivir Bien. Desarrolla una formacin
integral que promueve la realizacin de la identidad, afectividad, espiritualidad y
subjetividad de las personas y comunidades; es vivir en armona con la Madre Tierra
y en comunidad entre los seres humanos.
12. Es promotora de la convivencia pacfica, contribuye a erradicar toda forma de
violencia en el mbito educativo, para el desarrollo de una sociedad sustentada en la
cultura de paz, el buen trato y el respeto a los derechos humanos individuales y
colectivos de las personas y de los pueblos.
13. La educacin asume y promueve como principios tico morales de la sociedad
plural el ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas
ladrn), suma qamaa (Vivir Bien), andereko (vida armoniosa), tekokavi (vida
buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino o vida noble), y los principios
de otros pueblos. Se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad,
libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la
participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y
redistribucin de los productos y bienes sociales, para Vivir bien.
14. Es liberadora en lo pedaggico, porque promueve que la persona tome
conciencia de su realidad para transformarla, desarrollando su personalidad y
pensamiento crtico.
El Artculo 11 determina la Estructura del Subsistema de Educacin Regular en:
A) Educacin Inicial en Familia Comunitaria.
B) Educacin Primaria Comunitaria Vocacional.
C) Educacin Secundaria Comunitaria Productiva.
63

2.1. Educacin Inicial y Bsica
La educacin inicial bsica ahora se denomina Educacin inicial en familia
comunitaria, y comprende el proceso formativo de los nios durante cinco aos de
duracin, comprende dos etapas: no escolarizada y escolarizada. La no escolarizada
dura tres aos y es responsabilidad compartida entre la familia, la comunidad y el
Estado, mientras que la etapa escolarizada tiene dos aos de duracin,
permitindoles desarrollar las capacidades y habilidades cognitivas, lingsticas,
psicomotrices, socio-afectivas, espirituales y artsticas que favorezcan a las actitudes
de autonoma, cooperacin y toma de decisiones en el proceso de construccin de
su pensamiento para iniciar procesos de aprendizaje sistemticos en el siguiente
nivel, que est orientada a recuperar la identidad cultural, promover la salud y la
buena nutricin para el desarrollo integral del nio y nia.
La importancia que se le da a esta etapa es vital, pues se constituye en los inicios del
aprendizaje que ser decisivo para su desarrollo y formacin. Como se seala en el
informe de Educacin Inicial del Ministerio de Educacin, existen tres razones
fundamentales que justifican esta prioridad: a) desde el punto de vista cientfico, la
edad de cero a seis aos, es la fase donde se construye la base de los aprendizajes,
los cuales influirn en su capacidad intelectual, personalidad (seguro e inseguro) y su
interrelacin con los dems; b) brindar cario, afecto y amor, contribuirn para que
sea una persona con potencialidades de integrarse con otros, factor que ayuda a la
no discriminacin temprana, particularmente en la escuela; c)cuando las capacidades
internas de los nios se desarrollan bien, su rendimiento escolar ser fructfero,
dando a lugar al ahorro interno, e impidiendo la desercin escolar74.
Constituyendo el Ministerio de Educacin, el directo responsable de la formulacin de
las normas para la atencin educativa en todas las modalidades de atencin
educativa, y en particular de la educacin inicial, a continuacin se presenta el
estado de los lineamientos de la educacin inicial, que incluye las necesidades
bsicas de aprendizajes o Nebas75 y tambin las demandas de la sociedad, cuyo
conocimiento permite proyectar los escenarios futuros de la primera infancia.
Segn lo mencionado, es importante la atencin educativa durante la primera
infancia, y sobre todo una especial atencin a los nios provenientes de familias en
condicin de pobreza. Por ello, promover intervenciones tempranas, es vital para
conseguir efectos positivos en el progreso y desempeo escolar.
Bolivia, constituyendo un pas multicultural, no asume los diferentes conceptos
existentes sobre la realidad social boliviana, como es el caso de la crianza que, en
74
Yapu, Mario (comp.) Primera infancia: experiencias y polticas pblicas en Bolivia. Aporte a la
educacin actual. TDH Holanda. Fundacin PIEB. 2010.
75
Son los instrumentos fundamentales de aprendizaje (alfabetizacin, expresin oral, aritmtica,
resolucin de problemas y otros), como los contenidos bsicos de aprendizaje (conocimientos,
capacidades, valores, actitudes, etctera) que necesitan los seres humanos para poder desarrollar
plenamente sus posibilidades, mejorar su calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y seguir
aprendiendo. MINIEDU. La Paz. 2003.
64

trminos generales, ha sido definida desde las miradas occidentales. En la cultura
andina, en el proceso de la crianza no existe un monopolio humano, es decir que la
transferencia de los contenidos culturales es una relacin interdependiente, de dos
vas, entre la naturaleza y los seres humanos76.
Para pedagogos y expertos en educacin de nios, la educacin inicial en Bolivia
juega un rol decisivo en la formacin de los infantes en edad pre-escolar, un alto
porcentaje no acude a las aulas por falta de oferta educativa, sumado a ello el hecho
de que los padres consideran ese aspecto como gasto familiar innecesario. Segn la
oficial de Desarrollo de la Primera Infancia del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (Unicef), Elizabeth Birhuett77, otro problema fundamental para que los nios
no asistan a los knderes, es que estos centros de educacin estn situados en las
grandes urbes y no en las reas rurales.
La asistencia de los nios en educacin pre-escolar es muy escasa, pues de 100
nios slo 36 van al knder en todo el territorio nacional; la asistencia alcanza el 36%
en educacin inicial escolarizada y en educacin no escolarizada se estima que esa
cobertura llega al 3% y la no escolarizada est conformada por los centros infantiles
pblicos y privados y eso es cobertura de cero a seis aos, puntualiz la referida
oficial del organismo internacional.
El nivel inicial todava no es obligatorio, pues debido a diversas limitaciones
econmicas en el pas, un alto porcentaje de nios menores de seis aos an no
tiene la posibilidad de cursar por lo menos un ao del nivel inicial.
Los nios que asisten a la educacin inicial, o el nivel llamado comnmente pre
knder o parvulario, se hallan con cierta ventaja en relacin a los que no asisten. De
acuerdo con Patricia lvarez, miembro de la red AYNI, es importante esta asistencia,
porque permite a los padres y maestros: definir las potencialidades a desarrollar de
ese nio o nia, tambin, se puede detectar de manera temprana alguna dificultad en
su desarrollo, situacin que permitira atacar el problema con posibilidades de xito;
adems, la educacin inicial no slo garantiza la educacin, sino que ayuda a
mejorar la salud y la nutricin de los nios y nias, por ello contribuye a disminuir los
ndices de repitencia, de desercin y de sobre-edad en los niveles escolares78. El
siguiente cuadro muestra las tasas de matriculacin en la educacin inicial estatal
que corresponde por lo general a nios de cuatro y cinco aos.
76
Terre des Hommes Holanda. La crianza y el desarrollo del nio de 0 a 6 aos. Aproximaciones sobre
la visin de los grupos aymara, quechua y guaran. En Primera infancia: experiencias y polticas
pblicas en Bolivia. Aporte a la educacin actual. Yapu Mario. Coord. PIEB. La Paz. 2010.
77
Peridico El Diario, 20/05/2012. La educacin inicial juega un rol decisivo en los nios.
78
Ibdem.
65
Cuadro N 18. BOLIVIA: DEPENDENCIA PBLICA. COBERTURA NETA

a
EDUCACIN INICIAL POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO , 2004
(En porcentajes)
Femenina
Masculina
Total
Departamento
Chuquisaca
27,9
28,2
28,1
La Paz
35,1
34,8
35,0
Cochabamba
30,1
29,7
29,9
Oruro
26,3
25,6
25,9
Potos
56,1
56,0
56,1
Tarija
40,3
42,6
41,5
Santa Cruz
37,7
37,1
37,4
Beni
35,0
32,4
33,7
Pando
40,3
39,6
39,9
TOTAL
36,2
35,8
36,0
Fuente: SIE, INE en Marco, Flavia. 2007
a
Las proyecciones de poblacin utilizadas para el clculo de la cobertura bruta incluyen la omisin
censal.
Estas coberturas son resultado de un leve incremento en los ltimos cinco aos, pero
aun as son reducidas. La tasa neta de matrcula del nivel de enseanza inicial total y
por sexo en Bolivia para el ao 2006, es de 41,5%, para las mujeres es de 41,9% y
para los hombres de 41,2%79. Se observa que la diferencia por gnero es mnima. La
tasa bruta de escolarizacin del nivel inicial de enseanza, total y por sexo, para el
ltimo ao disponible es el 2006; para el total es de 50,5% para las mujeres 50,8%
y para los hombres 50,2%80. Bolivia no cuenta con datos relativos a la cobertura de
menores de cuatro aos en centros de cuidado infantil, aunque si se juzga por la
oferta estatal en la materia, que queda a nivel de buenas prcticas, es de esperar
que stas sean insignificantes81.
En Bolivia, la nica iniciativa de cobertura considerable ha sido el Programa de
Atencin a Nios y Nias (PAN), que era ejecutado por el Gobierno central y las
prefecturas departamentales con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA)
y del BID. Destinado a la atencin de la niez menor de seis aos considerada en
riesgo social; abarcando salud primaria, alimentacin y proteccin, a travs de
educadoras populares en los centros infantiles urbanos y rurales y del
acondicionamiento de casas en los barrios para este fin. Segn el PMA, hubo 2.017
centros en todo el pas, que acogan entre 8 y 40 nios por centro, llegando a cerca
de 72.000 nios y nias. Otro de los objetivos de este programa fue facilitar tiempo
libre a las madres que dejan a sus nios en los centros para que puedan emplearlo
en actividades productivas, educativas y/o de gestin comunal82.
79
UNESCO-IEU: Unesco Institutefor Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Educacin.
Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).
80
Ibdem.
81
Marco Flavia. El cuidado de la niez en Bolivia y Ecuador. Derecho de algunos, obligacin de todos.
CEPAL. Chile. 2007.
82
Programa Mundial de Alimentos PMA 2006. Htpp://www.pma.org.bo
66

De acuerdo al Informe del Banco Interamericano de Desarrollo de 2010, el Programa
de Atencin a Nios y Nias menores de seis aos (PAN) que presta servicios de
cuidado y alimentacin a nias y nios menores de seis aos, en 2008 logr atender
a 53.021 nios y nias en de los distintos departamentos, aunque no se conocen
datos de Santa Cruz y Pando, sin embargo, es significativa la presencia de 1.966
centros de atencin del PAN. Los departamentos ms poblados como Cochabamba
(19,2%), La Paz (9,4%) y Santa Cruz (5,3%), tienen menos centros de atencin con
relacin a su poblacin, exceptuando Chuquisaca (19%), Potos y Tarija
(ambos19%), esto nos llevara a pensar que las ciudades de mayor poblacin y ms
urbanizadas cubren esta atencin por otros medios.
Cuadro N 19. BOLIVIA: COBERTURA DEL PAN, 2008
Departamento
Cochabamba
La Paz
Chuquisaca
Potos
Tarija
Oruro
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
Nmero de Centros PAN

378
185
372
330
330
231
104
23
13
1966
Nmero de nios y nias

10.305
8.341
8.013
7.763
6.543
3.496
8.560
53.021
Fuente: Evaluacin Cuanti-Cualitativa del Programa de Atencin a Nios y Nias Menores de Seis
Aos (PAN) en Bolivia con informacin del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades e Informes
PAN-SEDEGES gestin 2008.
La poblacin que puede acceder a la educacin inicial privada en Bolivia es nfima. A

pesar de que esta oferta ha proliferado en los ltimos aos, sus costos siguen siendo
altos y los establecimientos se concentran en las ciudades. Otras fuentes de oferta
de servicios privados deberan ser las guarderas en las empresas, de acuerdo al
cumplimiento de las legislaciones laborales. La Ley General del Trabajo de Bolivia
establece la obligatoriedad de las empresas con ms de 50 trabajadores de
mantener salas cunas. Esta ltima obligacin tambin se encuentra en el Decreto
Reglamentario de la Ley, que dice claramente que la obligacin de cuidar a los hijos
es de las madres, pues establece que las empresas deben mantener estas
guarderas, para que las mujeres puedan amamantar a sus hijos menores de un ao,
(Artculo 56).
67

Cuadro N 20. BOLIVIA: DEPENDENCIA PRIVADA. COBERTURA NETA INICIAL
a
POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO , 2004
(En porcentajes)
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL
Femenina
Masculina
Total
1,2
4,8
4,1
1,7
0,7
2,8
5,4
2,2
1,9
3,8
1,3
4,8
4,1
1,9
0,7
2,9
5,0
2,5
0,8
3,7
1,2
4,8
4,1
1,8
0,7
2,9
5,2
2,4
1,3
3,8
Fuente: SIE, INE en Marco, F. 2007

A
Las proyecciones de poblacin utilizadas para el clculo de la cobertura bruta incluyen la omisin
censal.
Si comparamos los aos 2003 y 2008, respecto a la tasa de asistencia neta, la

educacin inicial es la nica que presenta mejoras altamente significativas en todos
los departamentos. Los departamentos que tuvieron una mejora en la oportunidad de
asistencia a la educacin primaria fueron: Chuquisaca, Oruro, Santa Cruz y
Beni/Pando. Aun as, todos los departamentos tienen niveles de IOH (ndice de
Oportunidades Humanas) por encima de 90% para el ao 2008, reflejando la casi
universalidad del acceso a la educacin primaria.
Mapa N 2. BOLIVIA: OPORTUNIDADES HUMANAS EDUCACIN INICIAL,
2003 Y 2008
Fuente: Banco Mundial. Igualdad de Oportunidades para los nios y jvenes de Bolivia
La crianza de los primeros aos de vida de los nios en la mayora de los casos est
intermediada por los hermanos mayores y ancianos. En el caso boliviano, la
encuesta de hogares del 2001, al consultar sobre el cuidado de ancianos y crianza
de nios, revel que el 56% de las mujeres mayores de 12 aos cuidaban a nios o
ancianos, frente a un 35% de los varones. Si bien los estudios muestran que lo ms
relevante no es la participacin, sino las horas dedicadas, esos datos no pudieron
68

obtenerse de dicha encuesta. Lo que se pudo apreciar fue diferencias en la
participacin de las mujeres, segn se trate de las reas urbanas o rurales, donde su
participacin en el cuidado es levemente superior en las ltimas, diferencia que no se
da entre los varones y sobre todo la edad de las mujeres menores de edad83.
a
Cuadro N 21. BOLIVIA: PARTICIPACIN EN CUIDADO DE NIEZ Y

ANCIANIDAD, POR SEXO Y REA DE RESIDENCIA, 2001
(En porcentajes)
Hombres
Mujeres
Total
Total nacional
35,6
56,0
46,2
Urbano
35,5
54,5
45,5
Rural
35,9
59,0
47,4
Fuente: Encuesta Continua de Hogares, Noviembre y Diciembre de 2001.
a
De mayores de 12 aos.
Otro avance importante respecto a la educacin, es el movimiento de la Campaa

Mundial por la Educacin, cuya misin es garantizar que los gobiernos adopten
medidas para que toda la niez pueda ejercer su derecho a la educacin, haciendo
nfasis en la primera infancia. Para ello elabor el estado de la educacin inicial en
Bolivia84, con la finalidad de que el Estado boliviano tenga informacin y viabilice
polticas que contribuyan a dar mayor atencin a la primera infancia, necesidad
apremiante que garantiza su desarrollo social e integracin a la educacin primaria.
En el siguiente cuadro se observa la proyeccin de la poblacin que requerir el
acceso a la educacin inicial.
Cuadro N 22. BOLIVIA: PROYECCIN DE POBLACIN DE 0 A 6 AOS PARA
EL 2011
Edad
Total Nacional
0
1
2
3
4
5
6
Total de 0 a 6 aos
Total
10.624.495
264.691
261.422
260.455
259.812
259.222
258.680
256.535
1.820.817
%
100,00
2,49
2,46
2,45
2,45
2,44
2,43
2,41
17,14
2011
Hombres
5.301.942
135.058
133.307
132.813
132.480
132.178
131.838
130.740
928.414
%
49,90
1,27
1,25
1,25
1,25
1,24
1,24
1,23
8,74
Mujeres
5.322.553
129.633
128.115
127.642
127.333
127.044
126.842
125.795
892.403
%
50,10
1,22
1,21
1,20
1,20
1,20
1,19
1,18
8,40
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
De acuerdo a las recomendaciones, en cuanto a la atencin necesaria de los nios

de 0 a dos aos, como el primer perodo de aprendizaje y socializacin de hbitos y
afectos, nos indica que para el 2011 existi 260.455 nios que requirieron proteccin
y cuidados. Situacin que debera haber sido promovida de manera permanente. La
cobertura neta realizada para el nivel inicial en los perodos del 2003 al 2008 indica
83
Marco Flavia. El cuidado de la niez en op. cit.

lvarez Patricia: Documentos de referencia sobre la educacin inicial en Bolivia. La Paz, Bolivia.
2011.
84
69

que el departamento de Potos recibi la ms alta, constituyendo el promedio de los
seis aos observados, de un 56,4% anual.
Cuadro N 23. BOLIVIA: COBERTURA NETA DEL NIVEL INICIAL, SEGN
DEPARTAMENTO, EN SECTORES PBLICO Y PRIVADO, 2003 - 200885
Departamento
COBERTURA NETA
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL
2003
2004
2005
2006
INICIAL
INICIAL
INICIAL
INICIAL
30.9
40.0
36.4
29.9
56.4
44.2
42.3
34.6
48.6
40.4
29.3
39.8
34.0
27.7
56.7
44.3
42.6
36.0
41.3
39.8
28.9
39.4
35.2
31.7
58.5
43.5
42.8
38.5
49.1
40.4
29.6
37.9
37.2
32.0
58.0
43.2
41.5
37.4
47.2
39.9
2007
Parcial
INICIAL
27.4
31.3
35.8
32.3
58.0
44.3
42.3
36.9
52.7
38.2
2009
Parcial
INICIAL
26.9
26.7
30.1
30.9
51.2
36.5
33.0
34.3
42.8
32.2
Fuente: Elaboracin de lvarez P. en base a datos del Ministerio de Educacin. 2011
La tasa de abandono ms alta corresponde a Pando, probablemente debido a la

falta de recursos econmicos, y a que los padres prefieren priorizar otros gastos en
vez de la educacin. Las distancias para acceder a los centros educativos y la falta
de disponibilidad de tiempo para llevar y recoger a los pequeos, son otro tipo de
impedimentos. Otro factor es la indiferencia y escasa motivacin de los padres de
familia respecto a la importancia de la educacin inicial; los municipios netamente
rurales presentan ms casos de abandono, mientras que en los intermedios la tasa
de abandono es menor.
Cuadro N 24. BOLIVIA: TASA DE ABANDONO Y TASA DE PROMOCIN DEL
NIVEL INICIAL, SEGN DEPARTAMENTO, EN SECTORES PBLICO Y
PRIVADO, 2003 - 200886
Departamento
2003
INICIAL
TASA DE ABANDONO
Chuquisaca
2,5
La Paz
6,2
Cochabamba
5,5
Oruro
7,7
Potos
7,0
Tarija
5,8
Santa Cruz
4,1
Beni
4,8
Pando
20,5
Total
5,6
TASA DE PROMOCIN
Chuquisaca
97,5
La Paz
93,8
Cochabamba
94,5
Oruro
92,3
Potos
93,0
85
86
2004
2005
2006
INICIAL
INICIAL
INICIAL
2007
parcial
INICIAL
2008
parcial
INICIAL
2,7
6,5
5,4
7,1
7,0
5,8
4,8
4,0
15,3
5,7
2,5
6,4
5,6
5,8
6,5
5,3
4,5
5,4
12,5
5,5
3,0
7,6
5,9
6,5
6,5
4,7
5,5
5,5
11,1
6,2
3,9
5,9
5,1
6,5
6,2
5,6
4,1
5,2
10,4
5,3
5,0
5,6
6,5
7,3
8,5
6,1
5,2
6,5
17,1
6,2
97,3
93,5
94,6
92,9
93,0
97,5
93,6
94,4
94,2
93,5
97,0
92,4
94,1
93,5
93,5
96,1
94,1
94,9
93,5
93,8
95,0
94,4
93,5
92,7
91,5
Nmero de alumnos matriculados y que tienen la edad correspondiente.

Nmero de alumnos matriculados y que tienen la edad correspondiente.
70

Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
94,2
94,2
94,7
95,3
94,4
95,9
95,2
95,5
94,5
95,9
95,2
96,0
94,6
94,5
94,8
79,5
84,7
87,5
88,9
89,6
94,4
94,3
94,5
93,8
94,7
Fuente: Elaboracin de lvarez P. en base a datos del Ministerio de Educacin. 2011
93,9
94,8
93,5
82,9
93,8
A pesar de las cifras alentadoras de la tasa de promocin de la asistencia al nivel

inicial en Bolivia, se sabe que el valor de la educacin inicial es an incipiente. Los
padres de familia desconocen la importancia de realizar esfuerzos para que sus
nios asistan a centro educativos como los knder, mama wasis o jardines de
infantes.
De acuerdo con UNICEF en Bolivia la educacin inicial pblica no es vista como un
derecho, sino ms bien como un recurso que contribuye a la alimentacin de los
nios, puesto que estos centros son subsidiados. As, los servicios de educacin
infantil, como los del nivel inicial pblico, mostraron en la gestin 2012 un bajo
acceso, a pesar de existir motivaciones como las meriendas que reciben los nios.
Tambin, se inform que la no tenencia de certificado de nacimiento, impide la
asistencia al nivel inicial, a pesar que dicho documento se emite gratuitamente.
(Opinin: 2012)87.
Los centros Wawa Wasi o la casa del nio, son centros de estimulacin temprana
para nios menores de cinco aos que viven en zonas rurales, la guardera y knder
del campo que forma parte del Programa de Desarrollo Infantil Integral de los
municipios rurales con el apoyo de UNICEF. As, los centros de desarrollo infantil
ofrecen cuidados y atencin a nios lactantes y menores de 5 aos. Estos centros
estn dirigidos por promotoras de la misma comunidad, que fueron entrenadas para
educar a los nios, son centros que forman parte del Programa de Desarrollo Infantil
Integral implantado por la Direccin de Desarrollo Humano de los gobiernos
autnomos municipales de cada departamento, con el apoyo econmico del
UNICEF.
En estos centros de desarrollo los nios reciben tres comidas al da: desayuno,
almuerzo y una merienda a mitad de la tarde, la estimulacin a los nios en cuatro
reas: motricidad gruesa, motricidad fina, audicin y lenguaje, y desarrollo personal y
social a travs de actividades que se basan en juegos y prcticas comunitarias entre
los nios. Los/as capacitadores/as que trabajan en los wawawasis son elegidos en
asamblea por su comunidad y despus son capacitados por un equipo tcnico de
educadores especializados.
Desde los Programas de Desarrollo Infantil del municipio el logro ms importante de
estos centros ha sido la sensibilizacin de las autoridades gubernamentales con
respecto a la prioridad de la educacin preescolar.
Los wawawasi se incorporan a la direccin de las Unidades Educativas, en su
administracin y calendario escolar. Consuelo Otondo afirma que de acuerdo a los
87
Peridico Opinin. 11/11/2012. Bajo acceso a la educacin inicial.

71

propios padres de familia y educadores de San Lucas, los wawawasi son un nexo
importante entre la familia y la escuela, este paso otorga un salto positivo para la
educacin primaria, particularmente a dos niveles: en el mbito educativo, facilita el
desarrollo de sus habilidades psicomotoras y aprendizajes de nociones bsicas de
preparacin para la lecto-escritura; el otro nivel es la castellanizacin temprana
asociada al xito escolar desde los primeros niveles. Sin embargo, la misma autora
indica que este temprano aprendizaje bilinge trae consigo otros problemas, por
ejemplo la predominancia del idioma castellano sobre la lengua materna88.
De acuerdo con el Ministerio de Educacin de Bolivia, la evolucin de la cobertura
neta de la educacin inicial en el perodo del 2000 al 2011 mostr el siguiente
recorrido:
Cuadro N 25. BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA COBERTURA NETA DEL NIVEL
INICIAL, POR GNERO, 2000 - 2011
HOMBRE %
MUJER %
AO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
35,4
35,8
36,7
37,7
39,6
40,2
39,6
38,1
32,1
40,2
40,2
45,5
36,1
36,4
37,6
38,3
40,0
40,6
40,3
38,3
32,4
40,4
40,4
45,2
Fuente: Indicadores Educativos. Ministerio de Educacin. 2012
2.2. Educacin Primaria Comunitaria Vocacional

Educacin Primaria Comunitaria Vocacional, antes denominada Educacin Bsica o
primaria, comprende la formacin bsica, considerada como el cimiento de todo el
proceso de formacin posterior y tiene carcter intracultural, intercultural y
plurilinge. El inters primordial de la educacin bsica es lograr el aprendizaje de
calidad, permitiendo la inclusin y permanencia continua con atencin en la
diversidad cultural y bilingismo. (UNICEF: 2005). Este postulado es asumido por el
Ministerio de Educacin, que se halla incorporado en el Currculo Base del Sistema
Educativo Nacional de septiembre del 2010. Este nivel est destinado a brindar
condiciones necesarias de permanencia de las y los estudiantes, desarrollando
todas sus capacidades, potencialidades, conocimientos, saberes, capacidades
comunicativas, tico-morales, espirituales, afectivas, razonamientos lgicos,
cientficos, tcnicos, tecnolgicos y productivos, educacin fsica, deportiva y
artstica. Tiene una duracin de seis aos.
88
Otondo Consuelo. Wawaqawawajinalla parlan Bilingismo

UMSS/PROEIB Andes. Plural Editores. La Paz Bolivia. 2008.
72
lenguaje
infantil
quechua.

El vivir bien es el paradigma del Estado Plurinacional boliviano y promueve la vida, el
respeto a los derechos de la Madre Tierra, la comunidad, el Cosmos y el uso de
manera sustentable de los recursos naturales; desarrolla el respeto y aceptacin de
las diferencias; procura llegar a acuerdos de consenso; crea seguridad, soberana
alimentaria y laboral, y propicia el respeto a los derechos colectivos e individuales,
valorando los conocimientos de las personas y comunidades de todas las edades,
gneros y culturas, sin discriminacin, exclusin y dominacin.(Ministerio de
Educacin)89.
En este marco descrito, el fin de la educacin boliviana es la formacin integral y
holstica de las y los estudiantes con una dimensin productiva, tcnica, tecnolgica,
cientfica y humanstica, con pensamiento crtico, propositivo y con valores socio
comunitarios, estableciendo el dilogo intercultural entre los pueblos y naciones
indgenas, originarios, campesinos, comunidad afroboliviana, comunidades
interculturales, con conciencia integradora y equilibrada con la Madre Tierra y el
Cosmos. Los saberes y conocimientos del currculo se organizan en los siguientes
campos: Cosmos y Pensamiento; Vida, Tierra Territorio; Comunidad y Sociedad;
Ciencia, Tecnologa y Produccin90.
Sin embargo, a pesar de que esta propuesta tiene un carcter integral, el informe
emitido por el Observatorio Plurinacional de Calidad Educativa y el UNICEF91 indica
que durante la gestin 2010 en 372 unidades educativas a nivel nacional, los
resultados no han sido ptimos. Se describi la situacin actual del subsistema de
educacin regular en los mbitos de infraestructura y equipamiento, participacin de
la comunidad, formacin y experiencia de maestros y de directores y la situacin de
los procesos de aprendizaje de los estudiantes. Asimismo, este documento recogi
datos de contextos urbanos como rurales y de dependencia pblica y privada, y
realiz su anlisis a partir de los principios de la nueva poltica educativa
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Educacin Avelino
Siani Elizardo Prez, con el fin de establecer un punto de referencia previo a la
implementacin del nuevo modelo educativo
As, en el mbito de la infraestructura, el informe revela que la existencia de talleres
y/o instalaciones se distribuye de manera equilibrada entre las zonas urbanas y
rurales. El desafo ms importante en este sentido, es lograr equipamiento
(materiales y mobiliario) para estos espacios.
En cuanto a la participacin de la comunidad en la educacin, el estudio seala que
es sostenida en actividades de planificacin, culturales, deportivas y de resolucin
de conflictos. No obstante, la tarea pendiente en esta rea, radica en dotar a la
comunidad de mayor protagonismo en tareas de ndole curricular.
Los resultados referentes a la formacin de profesores, denotan que el porcentaje de
89
Ministerio de Educacin. Currculo base del sistema educativo del Estado Plurinacional.2010.
Ibdem.
91
UNICEF y el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa (OPCE) presentan el Estudio del
Subsistema de Educacin Regular. Junio 30 del 2011.
90
73

maestros y directores con formacin en reas tcnicas productivas (42% y 30%
respectivamente) an debe mejorar. Por su parte, los porcentajes de docentes que
declaran hablar idiomas originarios son del 73% para maestros y del 68% para
directores, lo que indica que existen bases slidas para alcanzar la educacin
plurilinge en un plazo medio. La informacin referida a estas cuestiones, se recogi
por medio de la aplicacin de una encuesta a directores, maestros y representantes
de las juntas escolares92.
En lo que respecta a la situacin de los procesos de aprendizaje de los estudiantes,
el acopio de informacin se realiz por medio de pruebas objetivas sobre
comprensin lectora, realidad nacional y razonamiento lgico dirigidas a 23.603
estudiantes de 5 y 8 de primaria y 4 de secundaria de todo el pas. En el rea de
comprensin lectora cabe destacar que an existen importantes desafos: as por
ejemplo, en quinto de primaria slo el 13% de los estudiantes alcanza un nivel de
comprensin literal alto.
En cuarto de secundaria, slo el 27% de los entrevistados cuenta con un nivel alto en
cuanto a capacidad de lectura crtica o juicio valorativo. Respecto a los
conocimientos sobre realidad nacional, los estudiantes recuerdan algunos hechos
histricos trascendentales, pero an deben profundizar esta memoria histrica. En el
rea de razonamiento lgico, los estudiantes resuelven problemas sobre
razonamiento numrico, fracciones etc., pero an presentan problemas en
porcentajes o en resolucin de problemas que no siguen recorridos tradicionales.
As, por ejemplo, el 36% de los estudiantes de octavo de primaria, presenta niveles
bajos en la resolucin de problemas.
Por otra parte, del total de la poblacin en edad escolar comprendida entre los 4 y 17
aos y desde una mirada de gnero, se observa que del total de mujeres en edad
para educarse, 345.214 no accedieron al sistema escolar, tampoco lo hicieron
347.721 varones. Las razones son diversas, pero predomina la falta de recursos y
por ello la necesidad de incorporarse al mercado de trabajo desde temprana edad.
La tasa de cobertura de la educacin primaria entre el 2001-2005 fue la ms elevada
en relacin a la del nivel inicial y la secundaria, con una cobertura del 94% para el
ao 2005, como se observa en la grfica N 13, en el que tambin se nota el
estancamiento que hubo en los aos 2004 y 2005, justificado por la ausencia de
polticas pblicas que promuevan el acceso a la escolaridad primaria 93.
92
93
Ibdem.
UDAPE UNICEF: Inversin Social en la niez y adolescencia. La Paz, Bolivia 2008.
74
Grfica N 13. BOLIVIA: TASA DE COBERTURA NETA DE PRIMARIA Y TASA

DE TRMINO DE 8 DE PRIMARIA, 2001 2005
(En porcentaje)
Fuente: Elaborado con informacin del Sistema de Informacin en Educacin (SIE - MEC)
El gasto pblico social en la niez, agrupa la provisin de bienes y servicios para la

niez. De acuerdo a UDAPE y el UNICEF, el gasto social dedicado a la niez y la
adolescencia en el perodo 2000 y 2005 constituy el porcentaje ms alto,
correspondiendo a un 65% del gasto social total.
Segn el PIEB (Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia) en el ao 2007 las
razones por las cuales los nios y nias no asistieron a la escuela, fueron: un 36,7%
por trabajo, por falta de inters un 19,8%, y por falta de dinero un 16,1%. El estudio
realizado en el 2010 sobre los Incentivos a la demanda educativa, muestra que los
motivos para el acceso, permanencia y rendimiento escolar son mltiples.94
As, la revisin de cuatro experiencias integrales, mostr, en base a entrevistas con
los beneficiarios, que en el rea rural se logr promover la permanencia de los
estudiantes en las escuelas y reducir la desercin escolar, mientras que en el rea
urbana, tomando en cuenta la matrcula y la cobertura de las escuelas, los efectos en
el acceso y en la permanencia fueron limitados de acuerdo al PIEB.
En la ciudad de El Alto, el proyecto Nia Trabajadora, no encontr evidencia de
crecimiento en la matriculacin como resultado del programa, tampoco mejoras en la
permanencia escolar y las tasas de abandono se incrementaron en el periodo de la
aplicacin del programa, aunque esta informacin no es atribuible al mismo.
Mediante Decreto Supremo N 29321 del 24 de octubre del 2007, se estableci el
marco institucional y los mecanismos tcnicos operativos, administrativos y
financieros para la entrega del bono Juancito Pinto, instituido como un subsidio de
incentivo a la permanencia escolar en el 2006. La medida es parte de la poltica de
94
Peridico Digital PIEB: El acceso a la educacin y la permanencia escolar es ms difcil en zonas

urbanas. 30/01/2012.
75

proteccin social y desarrollo integral comunitario del Plan Nacional de desarrollo, y
es definida en consideracin a que la inasistencia y abandono escolar no se han
reducido de manera significativa, afectando la permanencia escolar y el cumplimiento
de los objetivos del milenio. El monto del bono alcanza a 200 Bolivianos, los
beneficiarios son nios y nias del nivel primario hasta 6 grado, as como alumnos
de educacin especial y de educacin juvenil alternativa. En el ao 2007 se incorpor
al beneficio a los escolares de sptimo de primaria y en la gestin 2008 se ampli el
pago para los alumnos de octavo de primaria.
La fuente del financiamiento de este bono proviene de Yacimientos Fiscales
Bolivianos, Corporacin Minera de Bolivia y recursos del Tesoro General de la
Nacin, particularmente recursos procedentes del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos, IDH. En diciembre del 2008 se inform que el bono Juancito Pinto
benefici a 1.681.135 nios y nias de primero a octavo de primaria de las escuelas
fiscales del pas, recibiendo un monto total de 336.227.000 bolivianos, en 13.700
unidades educativas. Los estudiantes que se beneficiaron con el bono escolar por
departamento son 113.870 en Chuquisaca; 424.205 en La Paz; 301.268 en
Cochabamba; 72.306 en Oruro; 154.090 en Potos; 80.552 en Tarija; 434.878 en
Santa Cruz; 84.552 en Beni y 15.414 en Pando.
Los escolares beneficiados con el bono Juancito Pinto en el rea rural fueron
660.159 y los del rea urbana 1.020.976. Respecto a la incidencia del bono en la
permanencia escolar, el dato promedio que se tena es de un 5% de desercin
escolar, que se redujo al 3,9% para el 2007; para el ao 2009 se calcula que estuvo
entre 3,5 y 3,6%, lo cual muestra que este bono est cumpliendo el objetivo de lograr
mayor permanencia de los estudiantes en las escuelas. La desercin es mayor en el
rea rural y es ah donde el Bono Juancito Pinto tiene un mayor impacto positivo95.
Segn datos del Ministerio de Educacin, en el 2008, la tasa de abandono escolar en
Bolivia ascenda a 6,2 nios por cada mil matriculados; Santa Cruz es el
departamento con la tasa ms baja (5.2%), y Pando registr la mayor proporcin de
abandonos (17,1%). La tasa de cobertura en educacin inicial fue de 32,2 nios y
nias por cada mil, en todo el pas, una cifra que se redujo paulatinamente desde los
cinco aos anteriores. Para el ao 2011 se proyect una poblacin de 1,8 millones
de nios y nias de entre cero y seis aos en Bolivia96.
Respecto a la poblacin indgena y acceso a la educacin primaria en Bolivia, existe
evidencia sobre la presencia de brechas educativas y sociales en perjuicio de la
poblacin indgena, y se encuentra en discusin los criterios observables para definir
a dicha franja poblacional. El desafo est en elaborar o reformular categoras que
permitan acercarse a la realidad.
La propuesta del gobierno sobre la transformacin educativa que se implementar en
los prximos aos, va ms all de una reforma. Por ejemplo, el Plan Nacional de
95
96
Peridico El Pas. 03/10/2010. Subsidio estudiantil aporta para la permanencia escolar en Bolivia.
Peridico La Prensa. 23/04/2012. El Prekinder es importante.
76

Desarrollo (PND) enfatiza el valor de las culturas originarias, de manera que es
fundamental para el Estado en la economa.
Si se quiere estimar la brecha de acceso a la educacin primaria, resulta ms
conveniente evaluar las diferencias, clasificando a la poblacin segn su lengua
materna y el idioma hablado actualmente97; esta informacin tiene una mayor
relacin con el aprendizaje y el diseo del sistema educativo, mientras que la autopertenencia a pueblos indgenasoriginarios contiene connotaciones distintas98.
La tasa de matriculacin en el momento de realizar cada encuesta de los nios y
nias para los dos grupos de edad de 6 a 13 y de 14 a 18 en el 2008, se elev,
sobrepasando el 98%, y tambin se redujo la brecha entre estudiantes indgenas y
no indgenas; no as para la poblacin de 14 a 18 aos, las brechas son ms
elevadas, tanto si se utiliza el criterio del idioma materno como si se utiliza el de
idioma hablado en la actualidad. Las brechas educativas se acortaron en lo referente
a la matriculacin escolar. El 2002 la distancia entre la matriculacin de estudiantes
indgenas, y la de no indgenas, era de ms siete puntos porcentuales, cifra que se
redujo a tres puntos porcentuales en el 200899.
Cuadro N 26. BOLIVIA: POBLACIN QUE SE MATRICUL POR IDIOMA
MATERNO E IDIOMA QUE HABLA, SEGN GRUPO DE EDAD Y AO DE
OBSERVACIN, 2002 - 2008 (En porcentajes)
Idioma materno
No indgena
Indgena
Idioma que habla

No indgena
Indgena
Total
de 6 a 13 aos
2002
96,1
89,7
95,2
90,8
94,5
2008
98,7
95,7
98,9
96,5
98,1
Estadstico F
87,03***
58,46***
de 14 a 18 aos
2002
81,3
60,0
75,1
76,8
75,4
2008
85,7
67,4
86,5
73,4
82,0
Estadstico F
115,83***
31,58***
Nota (a): La edad fue calculada con base en la declaracin de fecha de nacimiento y ajustada al
comienzo de la gestin escolar.
Nota (b): El estadstico F se calcul a partir del anlisis de varianza de la distribucin de la matrcula
condicional al ao de observacin e idioma.
F *** significativo al 1%, ** al 5%.
Fuente: Encuestas de hogares 2002 y 2008, INE.
De acuerdo a datos existentes, se puede afirmar que los avances de los ltimos aos
favorecieron en gran medida a la poblacin urbana, por la mayor concentracin
poblacional, como por las facilidades de acceso. La permanencia y culminacin de la
primaria para el caso de la poblacin indgena, contina siendo un problema. Las
97
Para la definicin de nios y nias indgenas o no indgenas, se recurri al uso de dos variables: la
lengua en la que el nio o nia aprendi a hablar y el idioma que habla en la actualidad, sea aimara,
quechua, guaran u otros.
98
Jimnez Wilson, Vera Miguel. Poblacin indgena y diferencias en el acceso a la educacin primaria
en Bolivia. Policy Paper. Marzo de 2010.
99
Ibdem.
77

brechas en la culminacin en este ciclo, siguen persistiendo, se sugiere que se
mejore la gestin en el sistema educativo que no promociona a los nios y, peor an,
a las nias indgenas.
Los nios y nias indgenas, del rea rural y de bajos ingresos, son los ms
vulnerables, presentan menores tasas de matriculacin escolar y acumulan rezago
escolar, de manera que pocos de ellos superan la primaria cuando tienen entre 14 y
18 aos. Esto compromete el desempeo educativo y la formacin del capital
humano de este grupo de poblacin. Las acciones del sector educativo no han sido
efectivas para incrementar las tasas de culminacin de la primaria y la secundaria
hasta niveles que permitan cerrar las brechas entre los estudiantes indgenas y no
indgenas. Esto indica que la asignacin de insumos escolares para atender a la
poblacin indgena, an no es suficiente para mejorar los resultados educativos y
lograr una mayor eficiencia del subsistema educativo regular.
2.3. Educacin intercultural y bilinge
Para abordar el tema de interculturalidad es necesario puntualizar que este se
desarrolla de manera compleja y, sobre todo, desde la poltica, sin que esto quiera
decir que no se avanz en el tema educativo. El concepto de interculturalidad se usa
con los conceptos de multiculturalidad, multitnico e intertnico, marcado por la
historia de los pueblos, al decir de Bazobery O. Acercarnos a la diversidad social
desde el enfoque intercultural, tiene connotaciones distintas y en gran medida
complementarias con el enfoque multicultural, multitnico y principalmente de clase.
Bolivia es uno de los primeros pases de Amrica Latina que abri escuelas para los
indgenas, stas se crearon en el marco de una poltica indigenista que se orient a
la civilizacin del indio (Ticona y Alb 2007). Tal fue el caso de las escuelas
ambulantes de 1905, de las escuelas de Cristo de 1907 y de las escuelas adventistas
de 1920100.
Sin embargo, en 1980 el sistema educativo boliviano ignoraba la diversidad
lingstica y cultural de la poblacin, motivo por el cual se registr un 70% de
desercin durante el primer ao y deficientes resultados de aprendizaje en el aula.
Son las organizaciones indgenas que comenzaron a emerger hacia fines de la
dcada de 1980, quienes demandan que la enseanza en las escuelas indgenas
asuma las caractersticas de cada cultura.
Esta necesidad fue asumida por el Estado y la cooperacin internacional como una
prioridad, de esta manera la EIB (Educacin Intercultural Bilinge) adquiere
institucionalidad. Es el ao 1994 que se inicia con la Ley 1565 de la Reforma
Educativa su implantacin.
100
Zavala, Virginia. Coord. Avances y Desafos de la Educacin Intercultural Bilinge en Bolivia,

Ecuador y Per. 2007.
78

La Reforma Educativa y su desarrollo terico previo han asociado desde un principio
los conceptos de interculturalidad y bilingismo. El primero, de mayor alcance terico
y prctico, es adems considerado como uno de los dos ejes vertebradores de toda
la Reforma, junto con el de la participacin popular, y ambos articulan toda la visin
del sistema de educacin que se quiere y el horizonte al que queremos llegar como
nacin. La participacin es el eje institucional y la interculturalidad, el curricular (Albo:
2002)101.
La implementacin de la EIB para la gran mayora de la poblacin indgena, fue un
elemento clave de la nueva ciudadana. La educacin EIB no es una demanda
aislada, no es solo una propuesta tcnica-pedaggica, est tuvo connotaciones de
tipo poltico reivindicativo.
Bolivia es un pas con una mayora de presencia indgena: 30% quechua, 25%
aimara y 6% de otros pueblos originarios. As, de cada diez bolivianos, un poco ms
de cinco hablan uno o ms de los 33 idiomas originarios an vigentes en el pas102.
Si bien con esta estrategia se ha logrado una revaloracin de la lengua por parte de
la poblacin adulta, ello no necesariamente significa una revitalizacin de la misma,
pues el efecto se centra en el cambio actitudinal que no tiene como consecuencia,
necesariamente, un aumento del uso de la lengua. Por lo tanto, se trata de una
revaloracin que constituye slo el primer paso de una revitalizacin propiamente
dicha.
La EIB es el proceso a travs del cual los individuos, al mismo tiempo que recuperan
los conocimientos, saberes y tecnologas propios de su medio, integran de manera
crtica los conocimientos ms importantes de la ciencia y tecnologa occidentales que
les permitan construir formas de desarrollo sostenible y con identidad103. La EIB, en
la actualidad, es una poltica constitucional porque forma parte de la nueva carta
magna, promulgada en febrero de 2009, y contemplada en el Anteproyecto de Nueva
Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez, aprobado por el
Congreso Nacional de Educacin, en julio de 2006, con el denominativo de
Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge EIIP. La EIB y la EIIP, segn
Guido Machaca B.104 , en esencia son lo mismo, slo que la modificacin del nombre
le ha posibilitado ampliarse, profundizarse y radicalizarse; es decir, ahora debe
aplicarse en todo el sistema educativo y recuperar su dimensin poltica primigenia
con la que naci.
101
Albo X. Educando en la diferencia. Hacia unas polticas interculturales y lingsticas para el

sistema educativo. UNICEF CIPCA. La Paz.
102
Lpez, Luis Enrique. Estudios Evaluativos de la educacin intercultural bilinge en la educacin
formal. PROEIB Andes, UMSS, Cochabamba Bolivia. 2005.
103
Comboni-Salinas. Sonia. La Educacin intercultural bilinge. Una perspectiva para el siglo XXI.
Nueva Sociedad Nro. 146 Noviembre-Diciembre 1996.
104
Machaca, Guido. De la EIB hacia la EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin
intercultural bilinge en Bolivia en el marco del Estado plurinacional. PROEIB. 2010.
79

Los avances de la EIB son considerables y han permitido su institucionalizacin
como propuesta educativa y a la construccin de la democracia que considere las
diferencias en una sociedad multicultural y pluritnica.
La EIB al formar parte de una agenda poltica, necesita crear espacios ms amplios
de concertacin y encuentro para que la interculturalidad signifique dilogo entre lo
indgena y lo no indgena, es preciso que se generen consensos especficos entre
las diferentes instituciones y organizaciones de la sociedad civil y poltica.
nicamente a partir de estos consensos los programas de EIB pueden ser
alimentados e impulsados como proyecto nacional y no slo como proyecto
indgena105.
La importancia de la interculturalidad est en recuperar las bases slidas de nuestra
cultura para generar procesos de conformacin de identidad que permitan la
capacidad de participacin y el desarrollo equitativo en la heterogeneidad.
Las ventajas de la educacin bilinge en las zonas rurales han sido demostradas por
diversos estudios y en la poblacin infantil rinde frutos positivos, contribuyendo a
consolidar la personalidad afectiva e intelectual de los estudiantes, situacin que
repercute en la formacin adecuada y revitaliza la identidad de los mismos, tal como
lo seala el estudio de Luis Lpez106, quien seala que la evaluacin de los
programas de educacin bilinge realizados, tanto en poblaciones mayoritarias
como con nios de grupos indgenas o minoritarios, proporciona nueva evidencia
relacionada con el rendimiento acadmico de los nios, as como tambin con su
participacin en clases y con el desarrollo del respeto por s mismos y de su
autoestima107.
De acuerdo a Zavala Virginia108, existe un amplio marco normativo que respalda la
implementacin de la EIB, lo que permite afirmar que Bolivia se encuentra en un
momento propicio para definir normas que permitan la formulacin de polticas y la
institucionalizacin de proyectos y estrategias que consoliden e impacten en el
fortalecimiento cultural, lingstico y el proyecto poltico de los pueblos.
En la actualidad, las limitaciones de las mismas, se encuentran en que solo lograron
abarcar la educacin primaria, luego los recursos humanos especializados en la EIB
son insuficientes para esta modalidad educativa. Los encargados de la educacin
bilinge tampoco poseen los criterios ni instrumentos suficientes para efectuar
propuestas y diagnsticos socio-lingsticos, como insumos para las propuestas. En
suma, la educacin bilinge, est en proceso de construccin y an se halla limitada
por la falta de recursos logsticos, humanos y de polticas sociales que permitan dar
continuidad a este emprendimiento en zonas rurales y urbanas.
105
Ibdem.
Lpez, Luis Enrique. Estudios Evaluativos de la educacin intercultural bilinge en la educacin
formal. PROEIB Andes, UMSS, Cochabamba Bolivia. 2005.
107
Ibdem.
108
Zavala, Virginia. Coord. Avances y Desafos de la Educacin Intercultural Bilinge en Bolivia,
Ecuador y Per. 2007.
106
80

2.4. Educacin virtual
La educacin virtual pretende romper las barreras del tiempo y el espacio,
caractersticas esenciales de la educacin tradicional o formal. En los ltimos aos,
a nivel mundial, ha habido una proliferacin de las oportunidades de aprendizaje en
lnea.
Sin embargo, la experiencia de Bolivia respecto a la educacin virtual, se centra
mayormente en la educacin superior, esto posiblemente se deba a que requiere de
la disponibilidad de conexin al servicio de internet y tener conocimientos sobre su
uso. La educacin superior virtual es una experiencia que se est desarrollando
paulatinamente, an ms por la existencia de un mercado competitivo entre
proveedores de servicios de Internet y el uso masivo de Internet en los Cyber Cafs.
A fines del 2012, en Bolivia se inician clases virtuales a distancia como una nueva
alternativa de capacitacin para los/as bolivianos/as migrantes que quieran culminar
su bachillerato o una carrera tcnica. Las clases se impartirn a partir de una
plataforma virtual que estar habilitada las 24 horas, los 7 das de la semana, el
ingreso a estos cursos es a partir de los 15 aos a la poblacin adulta que radica en
el exterior. En las carreras tcnicas ofertadas estn: Tcnico en educacin
parvularia; Tcnico en confeccin de prendas de vestir; Tcnico en gerontologa
socio comunitaria; Tcnico en construccin civil y el bachillerato tcnico
humanstico109.
En Bolivia, los indicadores TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin) sobre
Educacin, a travs del programa "Educacin con Revolucin Tecnolgica",
implementado por el Ministerio de Educacin desde 2009, revelan que se han
instalado ms de 500 telecentros educativos comunitarios (TEC), adems que se
estn distribuyendo 130,000 computadoras a las/os profesoras/es.
El Programa Nacional de Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin,
desarrollado por el Ministerio de Educacin y Culturas, a travs de dos proyectos
importantes como son los Telecentros Educativos Comunitarios y el Portal Educativo
Educabolivia, pretenden mejorar la incorporacin social a travs de la capacitacin
digital a todo nivel, as como tambin tiene como objetivo unir todas las regiones de
Bolivia, acortando de esta forma la brecha digital existente. De este modo, se espera
que estudiantes, docentes y la comunidad tengan acceso a las tecnologas de
informacin y comunicacin, lo que se traducira en un mejoramiento significativo en
el proceso educativo y el desarrollo comunitario en todo mbito110.
Segn datos nacionales del Ministerio de Educacin, hasta el 2010, se disponan de
un total de 329 telecentros comunitarios en los 9 departamentos, con un total de
4157 equipos de computacin entregados.
109
Ministerio de Educacin. Unidad de comunicacin. www.minedu.gob.bo/

http://boliviatelecentrosj.blogspot.com/2009/12/nuevas-formas-de-comunicacion.html
110
81

Cuadro N 27. BOLIVIA: NMERO DE TELECENTROS EQUIPADOS, 2010
Cantidad de
equipos
entregados
La Paz
61
735
Cochabamba
71
860
Santa Cruz
71
940
Oruro
29
365
Potos
38
507
Chuquisaca
36
465
Tarija
8
90
Pando
7
80
Beni
8
115
Total
329
4157
Fuente: Suplemento Comunidad. Ministerio de Educacin Estado plurinacional de Bolivia. 2010.
Departamento
Telecentros Equipados
Segn el The global informationTechnology Report 2012, la puntuacin de Bolivia en

relacin al nivel de acceso a Internet en las escuelas, en una escala de 1 a 7, es de
3.2 lo que indica que todava se encuentra por debajo de la media, lo que sita a
Bolivia en el puesto 113 de 142 pases.
Segn el Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativa, la cobertura de
internet es todava limitada y Bolivia tiene los costos ms altos de internet a nivel
internacional, lo que de algn modo, implica que en las reas rurales el alto costo de
la seal de internet, dificulte la sostenibilidad de los telecentros educativos a cargo de
las mancomunidades y municipios. Un ejemplo es el caso de los municipios de
Ansaldo (Cochabamba), Acasio y en San Pedro de Buenavista (ambos en Potos),
lugares donde se tuvo que cortar la Internet en los telecentros porque los municipios
no pudieron pagar el servicio111.
El informe de Unicef se refiri tambin a la situacin de la niez boliviana en otros
mbitos. Segn Friedl, en el pas hay un evidente progreso en las polticas que
benefician a los nios en salud, nutricin y educacin. Sin embargo, aclar que falta
mayor capacitacin e inversin en los municipios112.
111
112
Peridico. Pgina Siete: Nios en el altiplano acceden menos a nuevas tecnologas 17/05/2012.
Ibdem.
82

III. SALUD
El sistema de salud boliviano se organiza en subsectores: pblico, seguridad social,
privado y la medicina tradicional. La fragmentacin del sistema (sobre todo pblico y
de la seguridad social) y la segmentacin (en el interior de la seguridad social
muchos entes gestores) constituye uno de los problemas ms delicados del sistema.
La fragmentacin y segmentacin del sistema reproducen profundas inequidades en
el acceso al sistema de salud y a los servicios en particular. Un 27 % de la poblacin
boliviana es cubierta por el sistema de seguros de salud de corto plazo (seguridad
social), un 30% por el Ministerio de Salud y Deportes (pblico), un 10% por el
subsector privado, existiendo aproximadamente un 30% de la poblacin que no tiene
acceso a ningn tipo de servicios de salud, salvo la prctica de la medicina
tradicional113.
Los servicios de salud estn organizados en Redes de Salud. El sistema de salud
consigna cuatro niveles de gestin y tres niveles de atencin. Los niveles de gestin
responden a las dimensiones: nacional, departamental, municipal y local o del
establecimiento de salud.
De manera general los indicadores de salud del 2009, de acuerdo a un reporte del
Ministerio de Salud y Deportes, son los siguientes:
Cuadro N 28. BOLIVIA: ESTADSTICAS E INDICADORES DE SALUD, 2009
Estadsticas e indicadores
Bolivia
Establecimientos de salud(p)
3.336
Nmero de camas en establecimientos de salud(p)
14.957
Episodios de diarrea en menores de 5 aos atendidos en servicio
18.075
Casos de neumona en menores de 5 aos atendidos en servicio
13.423
Nmero de nacidos con bajo peso al nacer
8.540
Consultas prenatales nuevas
383.887
Partos domiciliarios atendidos por personal de salud
14.172
Nmero de mujeres con el primer control post parto
125.245
Nmero de mujeres con el cuarto control prenatal
164.911
Total partos atendidos (dentro y fuera de servicio)
186.903
Mujeres con muestra de Citologa Crvico Vaginal (PAP) tomada
336.644
3ra dosis de vacuna pentavalente aplicada a menores de 1 ao
221.253
3ra dosis de vacuna antipolio aplicada a menores de 1 ao
220.082
Nmero de dosis aplicadas de vacuna BCG en menores de 1 ao
229.260
Consultas externas nuevas
13.271.093
Consultas externas repetidas
3.877.225
Fuente: MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN DE
SALUD
(p): Preliminar
113
Sistema regional de datos bsicos en salud: Situacin general y tendencias. 2004. La Paz, Bolivia.
83

3.1. Morbilidad y mortalidad infantil
Bolivia ocupa el puesto 98, de un total de 171 pases en la medicin del ndice de
mortalidad infantil en menores de 5 aos, menores de 5 aos con bajo peso
moderado o severo, acceso a agua potable, tasa de escolarizacin infantil y tasa de
escolarizacin secundaria, segn el Mapa de Supervivencia Infantil 2012 de Save the
Children114.
Segn informacin preliminar de la Encuesta Nacional de Salud (ENDSA, 2008), la
mortalidad neonatal representaba el 50% de la mortalidad infantil (menores de un
ao), el 40% de la mortalidad de la niez (menores de cinco aos). La tendencia de
la reduccin de la mortalidad neonatal entre la ENDSA 2003 y datos preliminares de
la ENDSA 2008, muestra un estancamiento, ya que no habra habido ninguna
modificacin en la tasa de mortalidad neonatal en el ltimo quinquenio. La tasa se ha
mantenido en 27 por 1.000 nacidos vivos. Sin embargo, la tasa de mortalidad
neonatal en el rea rural ha disminuido de 35 a 26 por cada mil nacidos vivos, entre
los aos 2003 y 2008 respectivamente, y una disminucin pequea en el rea urbana
(21 en el 2003 y 20 en el 2008)115.
De acuerdo a los datos del INE, la tasa de mortalidad infantil ms alta se registra en
el Altiplano y con mayor incidencia en los hombres; desde el ao 2000 al 2030 los
ndices irn en descenso (Cuadro N 29).
Cuadro N 29. BOLIVIA: PROYECCIN DE LAS TASAS DE MORTALIDAD
INFANTIL, POR SEXO Y PERIODOS SEGN REGIN Y DEPARTAMENTO,
2000 - 2030
REGIN Y
DEPARTAM
ENTO
BOLIVIA
2000-2005
Homb Muje
res
res
60.0
51.0
2005-2010
Homb Muje
res
res
50.0
41.0
2010-2015
Homb Muje
res
res
42.0
34.0
2015-2020
Homb Muje
res
res
36.0
29.0
2020-2025
Homb Muje
res
res
30.0
24.0
2025-2030
Homb Muje
res
res
25.0
20.0
Altiplano
Valle
Llano
66.7
62.0
49.7
56.8
52.7
42.2
55.0
51.5
42.3
45.2
42.2
34.6
45.8
43.1
36.2
37.1
34.9
29.3
38.8
36.8
31.7
31.3
29.7
25.5
32.0
30.6
26.9
25.6
24.5
21.5
26.4
25.4
22.9
21.1
20.3
18.3
Chuquisaca
63.9
57.6
64.7
54.3
48.9
55.1
52.9
48.2
53.6
43.4
39.5
43.9
44.2
40.6
44.7
35.8
32.9
36.2
37.6
35.0
38.0
30.3
28.2
30.6
31.2
29.3
31.4
24.9
23.4
25.1
25.8
24.5
26.0
20.6
19.6
20.8
73.8
88.9
47.7
48.6
54.0
56.7
62.8
75.9
40.5
41.3
45.9
48.2
60.3
71.6
40.8
41.5
45.5
47.5
49.5
59.0
33.4
33.9
37.3
38.9
49.7
58.2
35.1
35.6
38.6
40.1
40.3
47.3
28.4
28.8
31.3
32.5
41.8
48.1
30.8
31.2
33.5
34.6
33.7
38.9
24.8
25.1
27.0
27.9
34.1
38.7
26.3
26.6
28.2
29.0
27.3
31.0
21.0
21.2
22.5
23.2
27.9
31.0
22.4
22.6
23.8
24.3
22.3
24.9
17.9
18.1
19.0
19.4
La Paz
Cochabamb
a
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando

114
Save the Children. 2012. El Mapa de Supervivencia

Infantil.http://www.savethechildren.es/docs/Ficheros/550/EL_MAPA_DE_LA_SUPERVIVENCIA_INFANTIL_2012_
vOK.pdf
115
Ministerio de salud y deportes: Plan estratgico nacional para mejorar la salud materna, perinatal y
neonatal en Bolivia 2009 -2015. La Paz. 2009
84
La mortalidad infantil por caractersticas socioeconmicas muestra que el nivel

educativo alcanzado por la madre es la particularidad que conlleva las mayores
diferencias en los riesgos de muerte de los menores de un ao. Los nios de madres
sin educacin tienen una probabilidad de morir durante el primer ao de vida (107
por mil), tres y medio veces ms que los hijos de madres con nivel de educacin
superior (24 por mil). (ENDSA 2008). Por departamento, tambin se puede apreciar
amplias diferencias, el departamento con mayor mortalidad infantil es Potos (101 por
mil), ms de dos veces mayor que la tasa ms baja, registrada en Santa Cruz (31 por
mil).
Grfica N 14. BOLIVIA: MORTALIDAD INFANTIL Y EN LA NIEZ POR REA DE
RESIDENCIA, DEPARTAMENTO Y EDUCACIN DE LA MADRE, 2008
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud. 2003.
El comportamiento de la tasa de mortalidad desde el periodo 2000-2005 disminuye

de 55.6 por mil nacidos vivos a 22.6 por mil en el periodo 2020-2025, es necesario
recalcar que a pesar de la tendencia al descenso de la mortalidad infantil, Bolivia se
encuentra entre los pases que tienen los niveles ms altos.
85

Cuadro N 30. BOLIVIA: TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL, AMBOS SEXOS,
ESTIMADAS SEGN QUINQUENIOS, 2000 2050
2000 2005
55.6
2005 2010
45.6
2010
2015
38.1
2015 2020
32.6
2020 2025
2025 2030
27.1
22.6
2030 2035
20.0
2035 2040
17.5
2040 2045
15.5
2045 2050
14.0
proyeccin urbana y rural 1970 - 2025. 2005.
La tendencia en la disminucin de la tasa de mortalidad infantil, aparentemente

podra significar que existe una buena cobertura de los servicios de salud y el acceso
de la poblacin, como resultado de las polticas de Estado, y el seguro pblico de
salud dirigido al binomio materno infantil desde el 2003 al presente.
En Bolivia de acuerdo a datos de EMSA, para el 2008 la mortalidad neonatal
representa un poco ms del 50% de la mortalidad infantil (menores de un ao) y el
40% de la mortalidad infantil (menores de 5 aos). En cuanto a su distribucin por
rea geogrfica se puede observar una disminucin en el rea rural. En cambio por
departamentos las muertes neonatales existe un aumento en Potos, Cochabamba,
Tarija, Beni y La Paz. As mismo las causas de mortalidad neonatal mostradas por un
estudio en dos lugares; en los hospitales la mayora est representada por infeccin
32%, seguido de pre-madurez 30% y asfixia 22% en cambio en la comunidad el 39%
infeccin y el 25% asfixia116.
Las infecciones en el recin nacido, en el 2008 continan constituyndose en la
principal causa y de mayor incidencia en las comunidades rurales, donde la falta de
cuidados y desnutricin incide en la mortalidad neonatal. Segn ENDSA 117, el
departamento de Potos tena el ndice ms alto (52%) de mortalidad neonatal,
particularmente en las zonas rurales en relacin a Santa Cruz, que tena el ndice
ms bajo (17%). Las mujeres con niveles de instruccin ms bajos y que pertenecen
a los quintiles ms pobres, reportan las tasas ms altas de mortalidad neonatal,
segn resultados de la ENDSA en el reporte del Ministerio de Salud de Bolivia 2009.
Dado que la mayor parte de estas muertes son evitables en condiciones de vida
adecuadas, especialmente una buena nutricin y una atencin mdica oportuna,
estos datos podran estar indicando que la situacin de inequidad se va agudizando
en la medida que el nio crece y disminuye la lactancia materna, que es uno de los
factores protectores propios de los pueblos indgenas, dado el valor y la duracin que
le otorgan a la lactancia materna118.
116
Ministerio de Salud y Deportes. Plan Estratgico Nacional para mejorar la Salud Materno perinatal y neonatal
en Bolivia 2009-2015.
http://www.mariestopes.org.bo/webassets/documentos/plan_salud_materna.pdf
117
ENDSA: Encuesta Nacional de Demografa y Salud
118
CEPAL, UNFPA, OMS. Mortalidad infantil y en la niez de pueblos indgenas y afrodescendientes
de Amrica Latina: inequidades estructurales, patrones diversos y evidencia de derechos no
cumplidos. 2010.
86

Grfica N 15. PASES SELECCIONADOS: COMPONENTES DE LA
MORTALIDAD EN LA NIEZ, SEGN CONDICIN TNICA, 1998 - 2003
Fuente: CEPAL/CELADE.
a
Procedimiento de micromandatos de encuestas seleccionadas.
b
Publicaciones de encuestas seleccionadas.
Nota: Bolivia: 1998 a 2003.
Se estima que en el 2008, 18% de las defunciones de menores de 5 aos en Bolivia

fueron por causa de neumona, 16% por prematuridad, 15% por diarreas, 13% se
debieron a la asfixia perinatal, 8% a sepsis neonatal, 5% a anomalas congnitas, 3%
a traumatismos y 22% a otras enfermedades; 50% de las defunciones estn
relacionadas a un estado nutricional deficiente, que se arrastra desde la madre. Sin
embargo, es importante notar que a pesar de los progresos alcanzados, se
mantienen brechas profundas entre las zonas urbanas y rurales. Por 1 nio o nia
que muere en el rea urbana, cerca de 2 mueren en el rea rural. Esta relacin
asimtrica se debe a las condiciones de pobreza y carencia de atencin de las
familias rurales119.
Una de las acciones emprendidas para contribuir a la reduccin de la mortalidad
infantil y materna en Bolivia, fue promovida por Visin Mundial, institucin que inici
la campaa educativa Salud Infantil, desde el 2010 hasta el 2014, con mayor nfasis
en el rea rural, a fin de educar en torno a medidas que deben tomar las madres en
relacin a enfermedades diarreicas al momento de nacer y sobre la desnutricin.
Visin Mundial viene trabajando en Bolivia con 51 municipios, que tienen las tasas
ms elevadas, tal es el caso de los municipios del Norte Potos, Oruro, Cochabamba
y Pando. Sin embargo, los equipos hospitalarios tienen mucho que ver con la
campaa emprendida, pues an presentan dficit a nivel de infraestructura,
119
Agencia Canadiense para el desarrollo internacional: Informe sector salud, No. 1, enero - junio de
2011
87

equipamiento de los centros de salud e tems para la promocin de la salud
educativa120.
En los aos 50, las mujeres bolivianas tenan casi siete hijos en promedio, la tasa de
fecundidad presenta un recorrido de reduccin de 3,66 hijos en el 2000 hasta 2,93
hijos en el ao 2012.
Cuadro N 31. BOLIVIA: TASA DE FECUNDIDAD (infantes nacidos/mujer),
2000 - 2012
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
3,66
3,51
3,37
3,23
3,08
2,94
2,85
2,76
2,67
3,17
3,07
3.0
2,93
Fuente: CIA World Factbook
3.2. Situacin nutricional de la niez y lactancia materna

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010121 propone cambiar el modelo de
desarrollo econmico, poltico y social para establecer un Estado social, comunitario
y participativo. Incluye la definicin de polticas nacionales con un enfoque integral e
intersectorial sobre la niez en cuanto al combate a la desnutricin, el analfabetismo
y la violencia, este Plan Nacional prioriza la mortalidad, la cual muestra progresiva
disminucin, en trminos generales el 2012 la tasa baj a 40,94% 122. Este
comportamiento no es igual para el rea urbana y en especial para el departamento
de Potos que registra 101 muertes de menores por cada 1.000 nacidos, en Santa
Cruz 31, en el campo hay 75 decesos y en las ciudades, 43.
La prevalencia de la desnutricin crnica en menores de 5 aos o el porcentaje de
nios con talla por debajo de 2 desviaciones estndar del promedio, se ha reducido a
nivel nacional de 38% en 1989 a 21,8% en 2008, y la anemia a 61%, estableciendo
que cerca de 351 mil nios menores de cinco aos presentan desnutricin crnica y
648 mil anemia, el total de menores de 5 aos es de 1302,87518. Visto de otra
manera, 1 de cada 5 nios menores de cinco aos presenta grave retraso en su
crecimiento y 1.6 de cada 2 anemias123.
Por otro lado, segn datos de la encuesta nacional de salud (ENDSA) 2003, el 51%
de los nios bolivianos presenta algn grado de anemia y de los nios entre 10 y 11
meses, este porcentaje se eleva al 89%. En un estudio realizado en el Hospital del
Nio Ovidio Aliaga Ura de la ciudad de La Paz, se encontr que los niveles de
120
Medicina Intercultural: Visin Mundial impulsa campaa para reducir ndices de mortalidad materna
infantil en Bolivia. 10/07/2012. http://medicinaintercultural.org/contenido/2012-07-10-visi%C3%B3nmundial-impulsa-campa%C3%B1a-para-reducir-%C3%ADndices-de-mortalidad-materna-infan
121
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana,
productiva y democrtica para Vivir Bien 2006 - 2010.
122
123
Informe Sector Salud: Indicadores de desnutricin para nios y nias menores de cinco aos segn
el patrn internacional de crecimiento utilizado por NCHS/CDC/WHO, por caractersticas demogrficas
seleccionadas.
88

hemoglobina de nios menores de cinco aos, internados en diferentes servicios del
hospital, fueron menores a 12g/dL en ms del 50% de ellos, lo que sugiere una
incidencia alta de la deficiencia de hierro en la poblacin infantil124.
La prevalencia ms alta de desnutricin crnica se encuentra en el Altiplano (32%) y
en los valles (30%); en los llanos es de 18%. A mayor grado de educacin de la
madre, menor retardo del crecimiento.
Grfica N 16. BOLIVIA: PREVALENCIA DE DESNUTRICIN, POR REGIONES,
2003
En cuanto a la relacin de la educacin de la madre, a mayor grado de educacin

menor retardo de crecimiento.
Grfica N 17. BOLIVIA: NIOS CON RETARDO DE CRECIMIENTO SEGN
GRADO DE EDUCACIN DE LA MADRE, 2003
Segn datos de UDAPE-PNUD125, en nios y nias menores de tres aos la

desnutricin crnica alcanza a 20,3%19, mostrando una tendencia positiva respecto
124
Gonzales de Prada Eduardo Mazzi, Murillo Sasamoto, Diego. Desnutricin en Bolivia. Malnutricin
in Bolivia. Revista de la Sociedad Boliviana de Pediatra. La Paz. 2006.
89

al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que establece al 2015
lograr la meta de 19% de desnutricin crnica. Existen diferencias porcentuales de
los datos de desnutricin crnica, dependiendo de la fuente de informacin:
UDAPE/PNUD 20,3%, SNIS 10%, ENDSA 20 %126.
Este notable progreso se concentra en reas urbanas. En las reas rurales, 39 de
cada 100 nios y nias menores de cinco aos tienen desnutricin crnica,
evidenciando los niveles de desigualdad en su acceso a un consumo adecuado de
alimentos y nutrientes, lo que confirma que la relacin entre las variables de pobreza
y etnicidad va siempre en proporcin directa.
Entre los departamentos con niveles ms altos de desnutricin crnica se encuentra
Potos, que alcanza a ms del 38% de los nios y nias menores de cinco aos, de
los cuales un tercio presentan condiciones de extrema severidad. En menor escala
estn Chuquisaca, Oruro y Cochabamba. En el otro extremo, se encuentran el
departamento de Santa Cruz con la tasa de desnutricin crnica ms baja, 8,6% de
los nios y nias menores de cinco aos, los departamentos de Tarija, Beni y Pando
mantienen un perfil muy parecido.127
El nivel de retardo en el crecimiento o desnutricin crnica (corta talla para la edad)
entre los menores de 5 aos en Bolivia, segn el nuevo patrn recomendado por la
OMS, es 27%, y segn el patrn NCHS/CDC/WHO llega a 22%, cinco puntos
porcentuales menos que lo registrado en 2003: 27%. Este nivel de desnutricin es de
los ms altos en Amrica Latina y es adems el doble del nivel observado en
Colombia, Brasil o Repblica Dominicana. El 4% de los nios presenta desnutricin
global (bajo peso para la edad) segn el nuevo patrn de la OMS y llega a 6% segn
el anterior patrn de NCHS/CDC/WHO.
En cuanto a las enfermedades prevalentes en la infancia menor de cinco aos, la
prevalencia de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), segn datos de la ENDSA
2008 fue de 20%24, ligeramente inferior a la identificada en el 2003 (22,2%). Segn
la edad, se identific menor prevalencia en los primeros seis meses de vida (15%),
que en el tramo de 6 a 59 meses (21%).
En trminos territoriales, en el mbito urbano la prevalencia de IRA alcanz al 18% y
a nivel rural 23%. A nivel departamental las mayores brechas encontradas estn
entre Pando (30%) y Chuquisaca (11%). En esta lnea los departamentos
correspondientes a los llanos y valles son los que presentan mayor prevalencia.
Respecto a las enfermedades diarreicas agudas (EDA), la prevalencia en menores
de 5 aos segn la ENDSA 2008 fue de 26%. En los nios y nias de 6 meses a 2
125
UDAPE-PNUD, Boletn sobre el estado del Desarrollo Humano en Bolivia, abril 2010
Ibdem.
127
seleccionadas.
126
90

aos de edad la prevalencia alcanz al 40%, es decir que casi 1 de cada 2 nios y
nias menores de dos aos lleg a tener en el ao al menos un episodio de diarrea.
Las diarreas constituyen la tercera causa de muerte en los nios y nias menores de
cinco aos, con el 15%. En la dimensin territorial, la prevalencia de las EDA refleja
los mismos niveles de desigualdad entre lo urbano y lo rural, llegando en el rea rural
a 29% de prevalencia, afectando principalmente a la niez indgena, frente a lo
urbano 24%128.
De acuerdo con la Unidad de Nutricin del Ministerio de Salud y Deportes, en Bolivia
se celebra todo el mes de agosto con diversas actividades y bajo un objetivo comn,
la promocin y difusin de los beneficios de la lactancia materna, as como la
transmisin de estrategias e iniciativas llevadas adelante en el pas.
Uno de los logros alcanzados fue la implementacin de los Hospitales Amigos de la
Madre y La Niez, en establecimientos de salud de I, II y III nivel de atencin.
Asociado a este logro, se realiza la campaa de promocin de la lactancia materna.
Difundiendo las ventajas de alimentar a los nios menores de dos aos,
sensibilizando a las madres para que estas alimenten a sus nios a travs de
tcnicas de lactancia129.
El Ministerio de Salud y Deportes, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y la Organizacin Panamericana de Salud (OPS), propiciaron el programa
Nutribeb, que alcanz un universo de cinco mil menores, comprendidos entre los 6
a 24 meses de edad, con una inversin de un milln de bolivianos. Nutribeb
proporcion la cantidad necesaria de caloras, protenas, vitaminas y minerales que
necesita el organismo de los nios para alcanzar un peso y talla ideal a partir del
destete hasta los dos aos.
El alimento complementario se distribuy en los Centros Hospitalarios de Primer
Nivel, Guarderas Municipales y Aldeas SOS y contribuy a la nutricin infantil, ya
que segn la OMS el 30% de la poblacin infantil en Bolivia padece algn grado de
desnutricin, que se manifiesta en deficiencias de micronutrientes (vitaminas y
minerales), existencia de anemias nutricionales, hipovitaminosis A y deficiencia de
yodo. Asimismo, provoca el retraso del crecimiento, del desarrollo psicomotor e
intelectual, disminucin de la resistencia a infecciones y de la capacidad de
aprendizaje. El programa se ejecut en el marco del Decreto Supremo N 28421, del
21 de octubre de 2005, que contempla la asistencia nutricional complementaria para
el menor de dos aos, con financiamiento para el complemento nutricional y gastos
operativos para su distribucin con recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH)130.
Respecto de la situacin de la lactancia materna y alimentaria en Bolivia, se puede
mencionar que segn datos del 2007 del Ministerio de Salud y Deportes, solo el
128
OMS, Estadsticas sanitarias mundiales 2010. En Informe Sector Salud junio 2011.
Ministerio de Salud y Deportes: Boletn informativo s a la lactancia materna. Septiembre de 2012.
130
Peridico La Patria: Programa Nutricional beneficia a 5000 nios. 14/02/2010.
129
91

30,7% de nios y nias de 4 a 5 meses recibi lactancia materna exclusiva. Mientras
que el 42% recibi lactancia exclusiva hasta los 6 meses. Respecto de la duracin de
la lactancia de los bebs, se estim que se les proporciona en promedio hasta los 11
meses. Por otra parte, el uso del bibern en las ciudades tiene mayor incidencia,
alcanzando al 61% en relacin al 49,5% del rea rural.
En cuanto al nmero de veces de comida que reciben los nios, se sabe que en
promedio son 3,6 veces, respecto de las cinco veces que recomienda el Ministerio de
Salud, donde adems la calidad de la alimentacin no es la aconsejable, ya que el
76% de los nios son alimentados con alimentos que sacian el hambre, pero no
nutren131.
A pesar de las campaas como la Ley de Fomento a la Lactancia Materna y
comercializacin de sucedneos del 2006, que prohbe todo tipo de promociones
publicitarias de lcteos que reemplacen a la leche de la madre o que promueva
chupones o biberones, sta no ha sido suficiente, por ello las situaciones de riesgo
de la niez y el inicio de la desnutricin crnica en Bolivia, estn presentes. Sumado
a lo cual, la incorporacin de la mujer en actividades laborales fuera del hogar o en el
mismo, torna difcil darse el tiempo necesario para el amamantamiento del beb,
sobre todo cuando, en medio de las mltiples actividades que debe cumplir, la madre
puede optar por el uso del bibern, alternativa que facilitara la realizacin de sus
tareas.
De acuerdo al programa mundial de alimentos, de manera general, son cinco los
factores que intervienen para la desnutricin crnica de la niez, a partir de un
estudio que se realiz en relacin a la Lnea de Base del Programa Desnutricin
Cero 2007: Nivel de instruccin de la madre analfabeta o con nivel de instruccin
primario; dficit de servicios bsicos intra-domiciliarios; idioma de la madre,
monolinges; a mayor edad de la madre, mayor riesgo y mayor vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria, mayor riesgo de desnutricin crnica.
A partir de esta caracterizacin, sobresale el factor educacional en las madres,
particularmente en el rea rural, donde el analfabetismo se presenta en la mujeres
con un nivel bajo de educacin primaria o analfabetismo disfuncional por falta de
prctica de lectura y escritura, impidiendo que las mismas adopten prcticas de
crianza y alimentacin a favor de una mejor alimentacin, por ello, la vulnerabilidad
de la poblacin infantil es mayor en la medida de que su crianza est en el umbral de
la inseguridad alimentaria. Por otra parte, cerca del 74% de la poblacin nacional, no
est cubierta por la seguridad social, constituyendo el rea rural la ms afectada,
principalmente las mujeres y nios, como lo reflejan las elevadas tasas de mortalidad
materna e infantil, a lo que se suma la desnutricin crnica de la poblacin menor de
dos aos.132
131
132
Ministerio de Salud y Deportes: Programa Desnutricin Cero 2007. La Paz, Bolivia.

Programa de Proteccin Social Madre Nio Nia: Bono Juana Azurduy. La Paz, Bolivia 2009.
92

Ante el escenario descrito, el Ministerio de Salud y Deportes ha desarrollado
estrategias para contrarrestar la vulnerabilidad a la que se hallan expuestos los nios
desde el vientre materno y, en su crianza, hasta los dos aos de vida. As, el Bono
Juana Azurduy fue promulgado mediante Decreto Supremo 0066 de abril del 2009,
con el objetivo de reducir las tasas de mortalidad y la desnutricin crnica. Esta
medida se convirti en una transferencia condicional en efectivo que beneficia a
madres en periodo de embarazo y a nios y nias menores de dos aos que
cumplan con asistir a controles integrales en salud. Dicho bono se ha transformado
en una contribucin para reducir la tasa de mortalidad materno-infantil, y la tasa de
desnutricin crnica en nios y nias menores de dos aos, por lo que se incentiva
su asistencia a controles de salud, a travs del beneficio en efectivo.
La cobertura en el ao 2011, alcanz a 339 Municipios de Bolivia, de los cuales 74
de ellos funcionaron con el financiamiento del Bando Mundial y 156 con fondos del
Tesoro General de la Nacin. Los controles mdicos fueron realizados a madres
gestantes y nios menores de dos aos, y el costo alcanz la suma de Bs.
301.460.200; para el cumplimiento de esta estrategia, tambin se capacitaron a 650
mdicos comunitarios. Las madres reciben la suma de Bs. 200, si asisten a sus 4
controles133.
La cobertura del bono Juana Azurduy en todo el pas alcanza al 90% (406.135) de
nios y 57% (277.004) de embarazadas; Oruro es el que recibe la mayor atencin
con 62% (55.891) a nios y 38% (31.575) a mujeres embarazadas y el Beni es el
departamento con la ms baja cobertura para los nios, pues solamente atendi al
67% y el 37% de mujeres embarazadas. Dicha situacin se debera a que el Beni
tiene un territorio muy extenso y su poblacin rural e indgena se halla dispersa.
Adems, el Ministerio de Salud seal que como efecto del bono en la gestin
2011, se redujo la mortalidad infantil en menores de dos aos, de 54% a 43%.
Tambin, decreci la mortalidad materna, ya que se logr una disminucin de 280 a
180 muertes por cada 100 mil mujeres. La proyeccin para el 2015 es alcanzar la
meta de reducir a 104 muertes por cada 100 mil mujeres, como parte de los objetivos
del Milenio134.
Adicionalmente, al bono Juana Azurduy, se realiza la entrega de documentos
gratuitos, como los certificados de nacimiento y las cdulas de identidad a madres
embarazadas, nios y nias menores de dos aos.
El bono Juana Azurduy de Padilla, se enmarca en los programas de proteccin
social, montos de dinero de transferencia directa a grupos sociales, a los que
cuentan con menos ingresos, con el fin de promover mejoras en el desarrollo social,
sobre todo para combatir la reproduccin intergeneracional de la pobreza.
El anuncio del Ministerio de Salud en julio pasado de la creacin del primer equipo de
Banco de Leche Materna en La Paz, es otra estrategia emprendida para fortalecer la
133
134
Pgina Siete: Ministerio de Salud admite baja cobertura del Bono en el Beni. 28/05/2012.
Ibdem.
93

salud nutricional de los nios, nias menores de dos aos. La iniciativa tiene por
finalidad contribuir a la lucha contra la mortalidad infantil y neonatal y, al mismo
tiempo, promover la lactancia materna en todo el pas, el mismo que se ubicara en el
Hospital de la Mujer. Iniciativa que se realiz a partir de un convenio interinstitucional
entre el Ministerio de Salud, la Gobernacin y el Municipio de La Paz. El Ministerio
especific que la ubicacin de este banco de leche ser en el Hospital de la Mujer de
la ciudad de La Paz, porque posee infraestructura adecuada como salas de espera,
de educacin, de extraccin, laboratorio, reas de pasteurizacin, de distribucin y
depsito.135 Los beneficiados sern los nios prematuros, nios de bajo peso al
nacer y nios que por alguna razn hayan perdido a su madre al nacer, toda vez que
la leche materna es un elemento de supervivencia bsica para todos los neonatos136.
Entre las polticas de salud implementadas en Bolivia desde el 2002 al 2009 para
contribuir a mejorar la calidad de la salud de la mujer y la niez, se tiene a las
siguientes:
Ley 2426: Seguro Universal Materno Infantil (noviembre, 2002).
Ley 3250: Ampliacin de prestaciones del SUMI (diciembre, 2005).
Ley 3300: Ley de Vacunas (diciembre, 2005).
Ley 3460: Fomento a la lactancia materna y Comercializacin de sus
Sucedneos (agosto, 2006).
La Ley 2770. Ley del Deporte (julio, 2004)
Ley 3727: Prevencin del VIH-SIDA, proteccin de los derechos humanos y
asistencia integral multidisciplinaria para las personas que viven con El VIHSIDA (agosto, 2007).
Decreto Supremo 25354: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
PASA (abril, 1999).
Decreto Supremo 28667: Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (abril,
2006).
Decreto Supremo 28671: Plan Nacional de Igualdad y Equiparacin de
Oportunidades para Personas con Discapacidad (abril, 2006).
Decreto Supremo 29453: Fondo de Reconstruccin, Seguridad Alimentaria y
Apoyo Productivo (febrero, 2008).
Decreto Supremo 0066: Bono Madre, Nio y Nia Juana Azurduy de Padilla.
Incentivo para la maternidad
En el pas los avances ms importantes en salud se han dado en torno a la
ampliacin de las cobertura de vacunacin, evitando que las enfermedades inmuno
prevenibles afecten de manera considerable a la niez, estableciendo que en los
ltimos 10 aos no se reporten casos de poliomielitis, ttanos neonatal y sarampin.
Se ha logrado mantener cerca del 86% de cobertura de vacunacin de antipolio y
pentavalente/DPT. La cobertura de todas las vacunas (en cualquier momento) de
135
Peridico El diario: Salud crea primer banco de leche de Bolivia en Hospital de la Mujer.
24/07/2012.
136
Ibdem.
94

nios entre 18 y 29 meses de edad, se increment de 64% en 2003 a 79% en el
2008, debido principalmente al aumento en las coberturas de la tercera dosis de la
pentavalente/DPT (de 74% a 86%) y la antipolio (de 70% a 86%). La BCG es la nica
vacuna que ha logrado alcanzar una cobertura casi universal, con el 98%,
identificndose una leve disminucin en el mbito rural (96%)137.
3.3. VIH/SIDA
En Amrica Latina y el Caribe (ALC), a pesar de existir una elevada cobertura de
atencin prenatal (94%), se reporta una baja cobertura de partos institucionales en
muchos pases de la Regin, lo que constituye una barrera muy importante para la
implementacin de la estrategia de eliminacin del VIH/SIDA. Adems, el porcentaje
de gestantes tamizadas para VIH no supera el 55% en el conjunto de ALC. Se
evidencia que persisten los obstculos para lograr una adecuada cobertura de la
profilaxis para evitar la transmisin materno-infantil del VIH y sfilis congnita (SC).
Asimismo, las debilidades de los sistemas de seguimiento y vigilancia y la
accesibilidad limitada en algunos pases, para el diagnstico del VIH y SC en
menores de 12 meses, comprometen la capacidad de la Regin para documentar
adecuadamente el impacto de la implementacin de la estrategia de eliminacin 138.
En Bolivia, segn datos proporcionados por el Programa Nacional de VIH/ITS/SIDA,
la situacin muestra que desde la divulgacin del primer caso de SIDA en el pas,
ocurrida en 1984, desde ese ao al 2012 segn datos del Informe Nacional del
Progreso en Respuesta al VIH/Sida, se notificaron 7.642 casos de VIH y que
murieron 807 personas; en Bolivia muere una de cada dos personas que llegan a la
denominada etapa sida.
Para el ao 2012, los casos de personas con VIH en Bolivia, se incrementaron en
25% con relacin al 2011. En el departamento de Santa Cruz, cada mes se detectan
60 personas con el virus, por lo que la Gobernacin declarar alerta naranja,
configurando el departamento con mayor nmero de casos, al que le sigue
Cochabamba y La Paz139.
En Bolivia hay un sub-registro de 16 mil personas que viven con el virus. La epidemia
se caracteriza por estar concentrada en lugares sobrepoblados, ya que el mayor
nmero de casos se registra en las ciudades ms habitadas. Desde el ao 2001,
cuando se tena un reporte de 4.200 personas infectadas, la cifra aument el 2012 a
12.000 personas infectadas. De acuerdo a la distribucin por edad, se ha encontrado
que el 3% de las personas que tiene el virus, tiene menos de 15 aos, 27% tiene
edades entre 15 a 24 aos y seis, de cada diez personas con VIH, tienen entre 15 y
137
seleccionadas.
138
UNICEF: Documento Conceptual para la iniciativa regional de eliminacin de la transmisin
materno infantil del VIH SIDA y Sfilis Congnita en Amrica Latina y el Caribe. 2009.
139
Peridico La Razn: Bolivia registra aumento del 25% de casos de VIH-sida en 2012. 27/11/2012.
95

34 aos. Asimismo, del total de los casos, el 63% son hombres y el 36% son mujeres
que se encuentran en esta situacin. En otros trminos, la relacin de casos por
gnero muestra que por cada diez mujeres con VIH, existen aproximadamente 18
varones en igual condicin. El 93% de los casos se debe a la transmisin sexual, el
resto, a transmisin de madre a hijo140.
A pesar de que la informacin sobre el VIH es continua, todava existe resistencia a
tratar el tema.
Grfica N 18. BOLIVIA: DISTRIBUCIN DE CASOS DE VIH/SIDA, POR
DEPARTAMENTOS, 1984 - 2012
Fuente: Programa ITS/VIHSIDA. Ministerio de Salud y Deportes. 2012.
Cuadro N 32. BOLIVIA: NMERO DE HABITANTES INFECTADOS CON

VIH/SIDA, 2001 - 2012
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4.200
4.200
4.600
4.900
4.900
4.900
4.900
4.900
8.100
8.100
12.000
12.000
Fuente: Index Mundo. http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=bl&v=35&l=es
Para enfrentar esta problemtica, Bolivia desarrolla acciones de prevencin y

atencin del VIH/SIDA en la etapa perinatal, atencin peditrica, prevencin del VIH
en adolescentes y atencin de nios afectados por el VIH en el marco de las Leyes
vigentes y el Plan Estratgico de VIH /SIDA 2008-2012.
Programas de prevencin son encarados por Programa Nacional VIH/Sida los cuales
se basan en la difusin del uso del condn as como tambin campaas en centros
de salud para masificar la prueba rpida comprometiendo a instituciones pblicas y
140
Ibdem.
96

privadas a sumarse a la difusin de mensajes. Sin embargo, la cobertura de prueba
rpida para las mujeres embarazadas, es an insuficiente, por ello las autoridades
cvicas, polticas, administrativas y de la sociedad en su conjunto, tienen el reto de
trabajar para lograr coberturas con prueba rpida de VIH mayores al 90% en rea
rurales y urbanas, as como tambin el tratamiento adecuado cuando se confirme
este diagnstico y el seguimiento del recin nacido. Acciones para el cumplimiento
de la Resolucin Ministerial No. 521 referente a la oferta de pruebas rpidas de VIH y
Sfilis dentro del Seguro Universal Materno Infantil, permitirn prevenir la transmisin
del VIH de madre a hijo.
En la actualidad, la situacin de muchos nios nacidos de madres con VIH sigue
siendo desconocida. Por todo ello, el sector salud, junto con otros sectores sociales
y econmicos, debe fomentar el desarrollo de mecanismos para que el 100% de
estos nios y nias reciban el apoyo necesario para el pleno cumplimiento de sus
derechos. As, muchos de los nios bolivianos afectados por el VIH, son hurfanos y
viven al cuidado de abuelos, hermanos o paps enfermos. Esta situacin limita el
acceso de los nios y nias a servicios de educacin, salud, alimentacin, proteccin
y otros, poniendo en riesgo el cumplimiento de sus derechos, por lo que ser
importante impulsar el cumplimiento de la Ley No.3729 referente al VIH/SIDA, y su
artculo 17 (Proteccin en los actos de la vida civil).
En su mayora las mujeres embarazadas y portadoras de VIH carecen de
informacin sobre esta enfermedad. Segn el Servicio Departamental de Salud
(SEDES) de La Paz, en este ao 2012 ya se registr casos de mujeres gestantes
diagnosticadas con VIH, actualmente ellas reciben terapia de prevencin maternoinfantil, para evitar la transmisin del virus al beb141.
El encargado del Centro Departamental de Vigilancia, Informacin y Referencia
(CDVIR), dependiente del SEDES, David Seguronda, explica que el medicamento
(antirretroviral) que se suministra a las embarazadas con VIH impide que el virus
pase la barrera placentaria entre la madre y el feto. Adems, en la madre disminuye
y evita la reproduccin del virus, durante la etapa de gestacin142.
A pesar de este panorama, aun recibiendo una atencin adecuada antes y despus
del parto, la probabilidad de que una mujer gestante seropositiva transmita el Virus
de Inmunodeficiencia Humana (VIH) a su beb, es del 1%, incluso menos, segn
Carmen Lucas, oficial de Salud del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(Unicef) Bolivia. Tambin, seal que el trabajo que realiza el programa de VIH/sida
del Ministerio de Salud, de Bolivia, es crucial, pues se brinda gratuitamente la prueba
a las mujeres embarazadas, situacin que contribuy a la disminucin
considerablemente de los casos por esta forma de transmisin. Se evita la
transmisin, si se cuenta con la normativa de atencin durante el parto y despus de
l.
141
142
Peridico Pgina Siete: Trabajadora del hogar con VIH y embarazada es abandonada.30/11/2012.
Ibdem.
97

El programa nacional de ITS/VIH-SIDA del Ministerio de Salud y Deportes report
que entre la gestin de 2004-2007, se contabilizaron 33 nios menores de cinco aos
con el VIH. Esta es la cifra oficial, pero detrs de ella se multiplican los casos de
mujeres y nios infectados, que no conocen su condicin143.
Al 2009 se contabilizaron 5.503 casos de VIH/sida en el pas. De acuerdo a la
responsable del Programa, Carola Valencia, las estimaciones de la cooperacin
internacional sealan que en promedio oficial en Bolivia habra 10.000 casos, pero
slo se registraron 5.000. Si bien las campaas de proteccin se han intensificado y
las pruebas para detectar el virus durante el embarazo son gratuitas, la poblacin
an siente temor de acudir a los hospitales, por lo que la bsqueda se hizo difcil 144.
En el primer semestre del ao 2010 se presentaron 612 casos nuevos, de los cuales
el 56% corresponde a Santa Cruz, el 22% a Cochabamba y el 13% a La Paz. De
estos 612 casos, 58 son mujeres embarazadas145.
Los nios afectados por el SIDA corren graves peligros que comprometen no solo su
salud, sino su educacin, posibilidades de socializacin y bienestar en general.
Algunos tienen que abandonar la escuela por salud o por rechazo, otros, al haber
perdido a sus padres estn a cargo de parientes, que enfrentan dificultades para
asegurarles sus necesidades bsicas; suma de situaciones que da como resultado
que los mismos sufran procesos profundos de angustia y depresin. Se puede inferir
que el avance del VHI contina en ascenso, razn por la cual los esfuerzos
desplegados son insuficientes y se requiere de otras medidas para disminuir este mal
que tanto afecta a la niez146.
El Ministerio de Salud y Deportes a travs del Programa Nacional ITS/VIH/SIDA est
trabajando para mejorar los indicadores, implementando acciones enmarcadas en la
Estrategia para la Eliminacin de la Transmisin Materno-Infantil del VIH y la Sfilis
Congnita, por lo cual, las prestaciones del SUMI garantizan los insumos para el
tratamiento de la sfilis en la gestante y la sfilis congnita, la atencin del parto y el
control y tratamiento en los recin nacidos.
Otro organismo dedicado a la prevencin es ONUSIDA, una asociacin innovadora
de Naciones Unidas que lidera el esfuerzo para lograr el acceso universal a la
prevencin, tratamiento, atencin y apoyo relacionado con el VIH. Bolivia cuenta con
un Programa Conjunto en VIH 2009-2013 para apoyar la respuesta nacional al VIH.
Este Programa responde a las principales necesidades de asistencia tcnica del
pas, y est alineado con las prioridades nacionales reflejadas en el Plan Estratgico
Multisectorial para la Prevencin y Control de las ITS y el VIH en Bolivia (20082012)147.
143
Peridico Los Tiempos: Bolivia y el panorama de la niez con VHI/SIDA.18/11/2010.

Ibdem.
145
Peridico Los Tiempos: Bolivia, los nios y el VIH Sida.18/11/2010.
146
CEPAL. Experiencias en Innovacin Social. Ciclo 2006 2007. Cali, Colombia.
147
NACIONES UNIDAS: Programa para el VIH/SIDA.
144
98

De acuerdo a la UNESCO, el estigma y el trauma social limitan el ingreso de los
menores de 6 aos con VIH/SIDA a las redes de educacin preescolar y primaria,
por lo que es necesario reforzar los mecanismos legales y sociales que garanticen su
acceso a la educacin. En el diagnstico sobre Educacin Sexual para la Prevencin
del VIH en Amrica Latina y el Caribe, realizado por el Instituto Nacional de Salud
Pblica de Mxico en 2008, todos los pases reconocen el derecho y la necesidad de
incluir a los estudiantes con VIH/SIDA en la escuela. Algunos pases como Brasil,
Chile, Costa Rica, Mxico y Per han desarrollado polticas y lineamientos
especficos para favorecer la inclusin de los estudiantes con VIH/SIDA en la
escuela. Para ello cuentan con el apoyo de programas y polticas nacionales y la
colaboracin de la sociedad civil, que cumple un rol relevante en facilitar el acceso y
permanencia de los nios en las escuelas y en la vigilancia de casos de
discriminacin.148
Los problemas derivados de la escolarizacin de los nios con anticuerpos del SIDA,
slo han comenzado, pues segn las estadsticas el nmero de nios seropositivos
sigue en aumento. La escolarizacin de estos nios constituye, hoy en da, un
problema social cuya raz es el temor irracional e infundado al contagio. No hasta
hace mucho, la percepcin del VIH (Virus de Inmunodeficiencia Humana) en Bolivia,
era que constitua una enfermedad de viejos. Un virus ligado a las prcticas
sexuales, totalmente ajeno a la infancia.
3.4. Niez y discapacidades
De acuerdo al estudio Diagnstico sobre la situacin de nias, nios y adolescentes
en 21 pases de Amrica Latina149, se desconoce la magnitud de las caractersticas
y situacin de los nios y adolescentes con discapacidad, y se evidencia la falta de
programas y servicios que presten asistencia y apoyo a los nios y nias con
discapacidad y sus familias, quienes soportan exclusin, marginacin y rechazo,
adems de presentar indicadores negativos como desnutricin y falta de
oportunidades, situacin que se agrava en las reas rurales.
En Bolivia, el tema de la discapacidad no ha superado an la visin
medico/asistencialista y reduccionista, que contribuye a la desvalorizacin de las
personas con discapacidad. Todava no se ha logrado que sea una temtica
prioritaria en la agenda estatal. Si bien la aprobacin del Plan Nacional de Igualdad y
Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (PINEO) y la
inclusin de la poblacin con discapacidad, como beneficiarios del Plan Nacional del
Pas, son intentos de revertir la situacin arriba mencionada, sin embargo su
ejecucin est supeditada a la voluntad de los Ministerios, Prefecturas y Alcaldas.
148
UNESCO: Atencin y educacin de la primera infancia. Informe Regional. Amrica Latina y el

Caribe. 2010.
149
Save The Children. Diagnstico sobre la situacin de nias, nios y adolescentes en 21 pases de
Amrica Latina. 2003.
99

Segn el monitoreo de los derechos humanos de las personas que viven con
discapacidad en Bolivia, se observan an situaciones de exclusin, desigualdad y
discriminacin en los diferentes procesos de desarrollo econmico social del pas,
contra este grupo poblacional, vulnerando sus derechos humanos fundamentales.
Esta situacin se agrava, adems, por las condiciones de pobreza en las que viven
aproximadamente el 60% de las personas con discapacidad, lo que les dificulta el
acceso a la atencin en salud y a otros servicios de atencin especializada 150.
El ao 2001, segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, se registr la
presencia de al menos una persona con discapacidad fsica y sensorial en 61.145
hogares, lo que representaba a 3,09% de hogares en Bolivia. Estos resultados no
representaban la totalidad de la poblacin de personas con capacidad, pues no se
tom en cuenta a las personas con discapacidad intelectual151.
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Ministerio de Salud y Deportes, a
travs del Registro nico Nacional de personas con discapacidad, se logr carnetizar
a 25.000 personas con discapacidad a nivel nacional, lo que ha evidenciado
avances importantes en la calificacin del grado y tipo de discapacidad, en sus 4
tipos (discapacidad fsica, sensorial, intelectual, psquica y mltiple), y sus diferentes
grados (leve, moderada, grave y muy grave)152.
A pesar de los escasos datos disponibles, estimaciones realizadas por la OMS/OPS
dan cuenta de que al menos el 10% de la poblacin de todos los pases, sobre todo
en desarrollo, tienen una discapacidad153; esto significara, segn las proyecciones
de poblacin para el ao 2030, que al menos 1.411.450,8 habitantes en Bolivia se
encontraran en este grupo de poblacin. Lo que no deja de ser preocupante, ya que
a pesar de las escasas polticas pblicas y programas dirigidos a este sector, las
personas con discapacidad todava representan un sector social e histricamente
excluido e invisibilizado.
A pesar de que Bolivia ha ratificado la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, promulgada por Naciones Unidas (NNUU) en 2006, por
Ley N 4024 del 15 de abril de 2009, que en el Artculo 24 establece Los Estados
se comprometen a asegurar una educacin inclusiva en todos los niveles, donde se
reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la educacin, con miras a
hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de
oportunidades; los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a
todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida, todava existe un
grado de exclusin social elevado respecto a los nios/as con alguna discapacidad
fsica, sensorial y/o mental154.
150
Agencia Sueca de Desarrollo Internacional. ASDI. Monitoreo de los derechos humanos de las
personas con discapacidad. Informe de pas: Bolivia. 2009.
151
Ibdem.
152
Peridico Opinin: Registro nico de Discapacitados carnetiz a 25 mil personas. 03/03/2012.
153
Ali, Felisa. Orientacin bsica sobre discapacidad en el contexto boliviano. s.a.
154
Ibdem.
100

En el mbito educativo, pese al planteamiento de una educacin inclusiva en la Ley
de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, estimaciones realizadas por el Centro
de Investigacin para el Desarrollo Socioeconmico, sealan que en Bolivia el
sistema educativo regular imposibilita al 94% de nias y nios con discapacidad el
acceso a unidades educativas, toda vez que son excluidos del mbito educativo. En
Bolivia existen 218.172 nios y nias en edad escolar, entre cinco y doce aos con
alguna discapacidad, de stos slo 12.968 menores tienen acceso a la educacin;
sin embargo, de esta cifra slo el 2% ha logrado ingresar a las unidades educativas
regulares, mientras que las/os dems ingresaron a centros de educacin especial y
alternativa155.
En cuanto a la asistencia a las escuelas de los nios y nias con discapacidad, en
los ltimos aos disminuy considerablemente156, el ao 2007 asistieron 8.067
nias/os, mientras que el 2008 y 2009 asistieron 6.002 nias/os, el ao 2010 la
asistencia se redujo a 4.4.21 nias/os y el 2011 asistieron 3.058 nias; lo que
vislumbra una tendencia a la disminucin de la asistencia escolar de esta poblacin,
y evidencia, principalmente, la falta de inclusin social educativa y de capacitacin
para que los maestros de las escuelas regulares puedan trabajar con nias/os con
discapacidad.
En ese sentido, no solamente la sociedad desconoce, ignora o subvalora a las
personas con discapacidad, tambin el Estado no cumple cabalmente con la debida
proteccin social y suele tolerar la vulneracin de los derechos de esta poblacin. A
pesar de los avances legislativos, atender el problema de la discriminacin y de la
vulneracin de derechos de las personas con discapacidad, no ha sido, hasta ahora,
una prioridad pblica y bsicamente se la ha relegado al mbito privado. A pesar de
que en el pas se planea incluir a los nios y jvenes con discapacidad en el sistema
de educacin formal, segn sus aptitudes fsicas y mentales, se puede afirmar que
en Bolivia no existe una cultura educativa inclusiva de los nios y nias con
discapacidad, lo que sin lugar a dudas, provoca exclusin.
Si la neurociencia es una disciplina que incluye muchas ciencias que se ocupan de
estudiar desde un punto de vista inter, multi y transdisciplinario la estructura y la
organizacin funcional del Sistema Nervioso, sobre todo del cerebro, y si trata de
desentraar cmo la actividad del cerebro se relaciona con la psiquis y el
comportamiento y los procesos de aprendizaje, estamos hablando entonces del
neurocapital humano. En trminos de educacin, esta nos permite impulsar la
investigacin promoviendo el vnculo de la salud con la tecnologa y mejorar la
enseanza.
La neurociencia aplicada a la educacin infantil, cobra importancia desde los
primeros aos de vida, ya que la estimulacin del entorno es vital para determinar
una formacin adecuada. Un ambiente nocivo, igual que el agua contaminada, afecta
el normal desarrollo del cerebro, en especial de los nios. Osvaldo Daniel Uchitel,
155
156
Ibdem.
Ibdem.
101

presidente latinoamericano de la Organizacin Internacional de Investigaciones sobre
el Cerebro (IBRO), en el segundo curso de neurociencia, organizado por la Sociedad
Boliviana de Neurociencia y la facultad de Medicina de la UMSA, manifest: En
pases como el nuestro, lo que debemos hacer es tener cuidado para que el
ambiente no nos afecte, en ese sentido toda la poblacin debe tener conciencia de
los daos que puede causar la minera y la polucin de pesticidas, pues estos
sueltan molculas que afectan el desarrollo de las neuronas.
El especialista argentino asever que la poblacin ms vulnerable de sufrir males del
cerebro, son los que habitan en sectores altamente poblados y los de actividad
minera, la contaminacin afecta seriamente a los nios y los daos son
irreversibles, as la contaminacin del agua es nocivo para el desarrollo del cerebro.
En Bolivia, la sociedad Boliviana de Neurociencia (SBNC), fundada en el 2009 con el
fin de promover la investigacin en el rea de la neurociencia en nuestro medio, tiene
como objetivo promover la difusin y el desarrollo del conocimiento en la
Neurociencia en el pas, estimulando la integracin de la investigacin dirigida a
todos los niveles de organizacin del sistema nervioso.
La importancia del conocimiento del cerebro, va a permitir entender y tratar mejor las
enfermedades que afectan el sistema nervioso, ya sean neurolgicas o psiquitricas
de enorme impacto social como la depresin, demencia, esquizofrenia, prkinson,
enfermedades cerebrovasculares y otros. En los prximos aos se desarrollarn en
base al desarrollo de la neurociencia, nuevas formas de tratamientos que tienen que
ver con nuevos frmacos, trasplante de clulas progenitoras de neuronas o
modificadas genticamente para suplir las neuronas faltantes y la terapia gentica,
que implica la intervencin directa en el genoma de las clulas nerviosas con fines
teraputicos157.
Por otro lado, desde la neuropsicologa en Bolivia se ha desarrollado con mayor
amplitud el tema, considerando que es un pas en el que cohabitan mltiples culturas
y lenguas originarias desde antes de la colonia y que superviven desde la identidad y
la cotidianeidad, motivo por el cual al ser una poblacin heterognea en el siglo XXI,
demandan oportunidades y posibilidad investigaciones de
intervencin
Neuropsicolgica. La Sociedad boliviana de Neuropsicologa se funda en 1995, en
base a reuniones preliminares desde 1993, bajo la preocupacin del Dr. Ren
Caldern Soria, fundador del primer Instituto Nacional de Desarrollo Infantil en la
dcada de los 60, las dificultades en su desarrollo han tenido que ver con el
momento socio histrico que Bolivia enfrenta en su cambio de estructura,
democratizacin y moderacin.
Las orientaciones de formacin en el pas, en la materia, responden al dominio y
manejo de los planteamientos clsicos de la neuropsicologa de las escuelas
157
Sociedad Boliviana de Neurociencia (SBNC)

http://sbncbol.blogspot.com/2010/02/sobre-la-sbnc.html
102

europeas, sovitica y americana, sin dejar de lado el desarrollo y la tendencia
mundial, se desarrolla tambin la escuela Latinoamericana158 .
El presidente de la International Brain Research Organization (IBRO), asegura que
en la actualidad: La depresin representa casi el 5% de la poblacin mundial y la
depresin grave es un problema epidemiolgico brutal. Adems de la esquizofrenia y
la bipolaridad. Sumando todas estas enfermedades del nimo o mental, tendran una
incidencia del 10% en la humanidad, de tal forma que la solucin de las
enfermedades mentales es uno de los grandes objetivos de la neurociencia159.
158
Ocampo Barba, Ninoska. Neuropsicologa en Bolivia. Revista Neuropsicologa, Neuropsiquiatra y

Neurociencias, Octubre 2009, Vol.9, N2.
159
Agencia
de
Noticias
Universidad
www.agenciadenoticias.unal.edu.co/
103
Nacional
de
Colombia.

IV. MEDIO AMBIENTE
Partiendo de la evidencia de que el deterioro del medio ambiente y el cambio
climtico provocan incertidumbre y mucho riesgo a la hora de pensar en el futuro y el
desarrollo sustentable del buen vivir de la niez, en el tema de medio ambiente en
Bolivia se ha pasado por varias reformas en sus ministerios. En la actualidad, el rea
de medio ambiente se encuentra en el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. En este
ministerio se han creado tres Viceministerios: el Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, Viceministerios de Medio Ambiente y Cambios Climticos y
Viceministerios de Recursos Hdricos y Riego. La nueva Constitucin Poltica vigente
asume el desarrollo sustentable, el agua como un derecho humano y garantiza el
buen vivir respetando los usos y costumbres en defensa de la madre tierra. Los
expertos ambientalistas consideran que en materia ambiental la nueva Constitucin
Poltica del Estado (CPE) representa un gran avance respecto a las anteriores.
Amrica Latina tiene una larga tradicin minera que en algunos pases constituye
una de sus principales fuentes de ingresos; a pesar de que la explotacin de
minerales impacta en otros recursos naturales como agua, bosques y los suelos,
generando gran cantidad de residuos contaminantes.
En Amrica Latina las pautas de los modelos de desarrollo econmico
predominantes en la regin, se basan en la extraccin de recursos, uno de los ejes
centrales es la explotacin minera. De la produccin minera en el mundo, Amrica
Latina desarrolla el mayor volumen, el 23%, seguido de Canad 19% y frica 17%160.
Grafica N 19. PORCENTAJES MUNDIALES DE INVERSIN EN
EXPLORACIN MINERA, POR REGIN, 2005
Fuente: PricewaterhouseCoopers 2006. Mine: let the good times roll. Review of global trends in
theminingindustry
160
Metternicht, Graciela. Coord. Perspectivas del Medio Ambiente: Amrica Latina y el Caribe
PNUMA 2010.
104

Uno de los ejes centrales en Bolivia tambin es la explotacin de los recursos
hidrocarburferos, considerados estratgicos; en virtud a ello se ha establecido que
su enajenacin podra ocasionar graves perjuicios al Estado, por lo que se considera
un delito de traicin a la patria, ya que se suele tomar decisiones y firmar contratos
lesivos a los intereses del Estado y la poblacin. Sin duda que ese aspecto es vital
en la consideracin poltica de Bolivia.
Desde el Estado el tema cobra importancia por el modelo econmico que est
vigente, y desde la sociedad civil, particularmente desde las agrupaciones indgenas
que reivindican el cuidado del medio ambiente. Por este motivo es vital no solo por
los recursos que genera, sino tambin por los daos mayores que ocasiona al medio
ambiente. En el pas, son los recursos que generan el 76,8% de las exportaciones de
Bolivia: 3.883 millones de dlares entre enero y septiembre del 2008. De ese total, el
44,25% corresponde al gas natural. En conjunto, responden por el 13,1% del
Producto Interno Bruto (PIB). Los departamentos de Potos y Oruro son los ms
afectados por la minera, en especial sus ros que ya durante siglos han recibido los
txicos que descargan esa explotacin de recursos, como la plata; la explotacin de
hidrocarburos tambin ha incidido especialmente en el Chaco boliviano.
Frente a esta vigente situacin de un modelo que se basa en la explotacin de
recursos hidrocarburiferos, Urioste (2010) manifiesta que en la actualidad existe
suficiente evidencia para afirmar que el cambio climtico es una realidad en Bolivia,
esto se pueden observar de manera distinta en cada eco-regin, de acuerdo al grado
de vulnerabilidad de cada una de ellas. El Programa Nacional de Cambios Climticos
de Bolivia (2009) define que los impactos ms severos y acelerados ocurren en el
altiplano y la amazonia boliviana.
En el pas el total de emisiones per cpita est cerca del nivel de los pases de la
OECD (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos), la principal
causa de emisin de gases de efecto invernadero es la deforestacin, considerando
que esta es la causante de mayor degradacin en los ecosistemas, de esta forma la
prdida de capital natural a nivel global est cerca de 13 millones de hectreas de
bosques tropicales.
La deforestacin y degradacin de bosques se puede percibir en todos los
ecosistemas boscosos, pero principalmente en el bosque amaznico, bosque en
transicin, en el bosque seco chiquitano, en el bosque sub-andino y en el Chaco. En
esta circunstancia, para el ao 2100 la expansin de la frontera agrcola ser la
principal causa de deforestacin, presentando una tasa aproximada de 33 millones
de hectreas de bosque, las tierras bajas sern responsables del 95% de la
reduccin en el nivel de biodiversidad, y el cambio climtico ser solamente
responsable del 5%161. En los ltimos aos se han generado ms de 25
gigatoneladas de dixido de carbono (CO2), que tiene como consecuencia la
modificacin de la temperatura, afectando la situacin alimentaria de las familias.
161
Urioste E Andrea. Deforestacin en Bolivia una amenaza mayor al Cambio Climtico. Documento
de Trabajo. Fundacin Friedrich Ebert, Foro de Desarrollo y Democracia.2010.
105

Si la tasa de deforestacin es de 350.000 has. al ao, en trminos per cpita 320
m2/persona/ao, resulta una tasa 20 veces ms alta que el promedio mundial (16
m2/persona/ao), convirtindose en una de las ms altas del mundo, superando los
niveles de otros grandes pases deforestadores162. De esta manera, la conservacin
de los bosques es vital para cualquier iniciativa de combatir el calentamiento global.
Por otro lado, las denuncias por las instituciones ambientalistas se han centrado en
los ltimos aos en la actividad petrolera y el dao a las reas protegidas, frente a
las acciones e intenciones del gobierno central de impulsar la explotacin, por
ejemplo en el norte del departamento de La Paz, donde se encuentra el Parque
Nacional Madidi, el mega proyecto minero del Mutn sobre el Pantanal. En la
actualidad, los grandes proyectos mineros que, adems son megaproyectos
transnacionales, son uno de los motivos de conflictividad social en el pas y en
Amrica Latina, como Per, Ecuador, Colombia, Argentina, la resistencia y rechazo
social se han manifestado sobre todo en las poblaciones indgenas.
La reconfiguracin de actores progresistas en este siglo XXI, la construccin de un
Estado Plurinacional y la presencia indgena en el pas, inician movilizaciones
significativas en defensa de los recursos naturales y la naturaleza conformando
nuevos discursos de entender y construir estrategias de desarrollo.
En el Informe Estado Ambiental de Bolivia 2010 de LIDEMA 163, se seala como
principales impactos y amenazas: La disponibilidad y la calidad de agua como un
tema critico constante, en tierras altas, valles secos y el Chaco, la contaminacin
proveniente de diversos mbitos y sectores (mineros, hidrocarburferos, industriales,
domsticos, agroqumicos), que viene afectando en la actualidad la calidad ambiental
de extensas zonas del pas. Los impactos en el sector energtico, sobre todo
prevenientes de los megaproyectos o formas de generacin de energa con elevado
costo y riesgo socio-ambiental como el que proviene del Brasil. No solo preocupa las
megarepresas o geotermia en un rea protegida, tambin inquieta que a fines del
2010, probablemente se confirme la existencia de uranio en un cerro del norte del
departamento de Potos, esto dara lugar a la posibilidad de generar energa nuclear,
actividad de gran inters en los planes gubernamentales, pero que implicara un gran
riesgo ambiental, el ms crtico en la historia del pas. La agricultura intensiva y la
agroindustria, sobre todo en las zonas agroindustriales como Santa Cruz (norte
integrado y tierras bajas del este), Caranavi en los Yungas de La Paz, el Chapare,
los valles de Cochabamba y los valles de Bermejo, estn afectadas por el uso
indiscriminado de plaguicidas y herbicidas.
Las pequeas industrias familiares artesanales que estn agrupadas en
determinadas zonas, en la periferia de las grandes ciudades, o se distribuyen de
forma altamente dispersa, como es el caso de El Alto de La Paz, que concentra un
gran nmero de industrias del departamento y la regin (PNUMA, 2008) y que tiene
162
Ibdem.
LIDEMA. Liga de Defensa del Medio Ambiente. Informe del Estado Ambiental de Bolivia. LIDEMA.
La Paz, Bolivia. 2010
163
106

que ver tambin con los procesos migratorios internos, generan grandes volmenes
de aguas contaminadas no tratadas, ya sea provenientes de un gran nmero de
pequeas fbricas de alimentos, bebidas, plsticos, detergentes, curtiembres y
tambin por las aguas servidas, y contaminan los ros que drenan y desembocan en
el Lago Titicaca.
Tambin estn los residuos radiactivos de uso mdico o industrial y los desechos
hospitalarios. En el pas, en casi todas las ciudades grandes, intermedias y
pequeas, no existe un buen tratamiento y manejo de residuos slidos,
constantemente tienen problemas, sobre todo tcnicos, por el crecimiento
poblacional. Finalmente, podemos mencionar la contaminacin por las emisiones de
los automviles, el crecimiento automotor en las ciudades centrales produce una
gran contaminacin del aire.
Mario Huarachi Mamani, pastor del Parque Nacional Sajama, coincide en mencionar
10 amenazas en las 22 principales reservas del Sistema Nacional de reas
Protegidas como: cacera de fauna, incendios verdes, deforestacin ilegal,
asentamientos en la mira, coca y narcotrfico, hidrocarburos y minera, turismo
desordenado, carreteras y trfico, proyectos de cuidado como las generadoras de
energa, la explotacin del mutn y los cambios climticos164. Tambin se mencionan
otras actividades que estn ocasionando daos, entre ellas la ganadera y la
agricultura intensiva con monocultivos que se desarrollan en base a la deforestacin
y que inciden en la seguridad alimentaria.
En estos trminos, al tratar el tema del medio ambiente, la preocupacin del
concepto de sostenibilidad es recurrente, por lo que urge implementar polticas
pblicas que ejecuten lo estipulado en la Constitucin del Estado Plurinacional, ya
que esta prev con amplitud el cuidado de la madre tierra. El Informe
titulado Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos, seala que para
conseguir la sostenibilidad medioambiental de manera ms justa y eficaz es
necesario abordar las desigualdades en acceso a salud, educacin, ingresos y por
razn de gnero en conjunto con las medidas que se aplican en todo el mundo para
impulsar la produccin de energa y la proteccin de los ecosistemas165. Al mismo
tiempo, seala que uno de los aprendizajes ms importantes a futuro es el de lograr
articular y equilibrar la perspectiva tecnolgica con un proceso de negociacin social
que responda a las condiciones sociales de los productores y sus relaciones de
poder.
Una de las caractersticas importantes de los ltimos aos, es la definicin social del
medio ambiente y su sostenibilidad respecto a la bsqueda de una distribucin
164
Amazonia boliviana.
file:///C:/Users/erick/Desktop/Medio%20ambienteinfancia/Amazon%C3%ADa%20de%20Boliviaamena
zas.htm
165
107

equitativa de los beneficios, pero adems la equidad intergeneracional nos obliga a la
proteccin de los derechos y oportunidades de las generaciones futuras.
La Organizacin Mundial de la Salud publica el ao 2007 el primer Atlas sobre salud
infantil y medio ambiente, para mostrar el impacto del medio ambiente en la salud de
los nios, analiza los peligros y las razones por las cuales cada ao mueren ms de
tres millones de menores de cinco aos en todo el mundo, debido a la contaminacin
del aire y del agua y otros peligros medioambientales conexos. El 10% de la
poblacin del mundo son nios menores de cinco aos, de los cuales el 40% sufre
enfermedades relacionadas con el medio ambiente, una mayora porque ingieren
ms cantidad de sustancias nocivas en proporcin a su peso corporal y porque
tienen menos fortaleza y conocimiento para protegerse. A pesar de ello, los riesgos
ms mortferos siguen siendo factores como el agua insalubre, falta de saneamiento,
el paludismo y la contaminacin del aire, demostrando que los nios son los ms
vulnerables a los peligros ambientales.
La exposicin a riesgos ambientales para la salud, de acuerdo a este estudio
ambiental, puede comenzar antes del nacimiento, ya que las mujeres embarazadas
son vulnerables a sustancias nocivas presentes en el medio ambiente, provocando
aborto, defectos congnitos, retardo del crecimiento fetal y muerte perinatal.
Los datos sobre riesgos parten de los riesgos tradicionales, los cuales estn
relacionados con la pobreza: falta de acceso al agua potable, eliminacin inadecuada
de excretas y de basuras, insalubridad en la vivienda y en la comunidad,
contaminacin del aire en el hogar por polvo, hongos, y por el uso de carbn u otros
combustibles biolgicos para cocinar o calentar el ambiente, contaminacin de los
alimentos con agentes patgenos, contaminacin del agua de consumo por aguas
servidas, desastres naturales, incluyendo sequas, inundaciones y terremotos,
contaminacin de la vivienda por el plomo en las cermicas y pinturas, accidentes y
enfermedades ocupacionales en la agricultura, en la industria y en el sector informal
de trabajo.
Los riesgos modernos estn ocasionados por: acumulacin de residuos slidos
peligrosos, contaminacin urbana del aire por emisiones de industrias y vehculos,
contaminacin de recursos hdricos por las industrias, la agricultura y los desages
de centros urbanos, uso indebido de sustancias qumicas o radioactivas vinculadas a
nuevas tecnologas para la agricultura y la industria, enfermedades infecciosas
emergentes o reemergentes, cambios climticos y atmosfricos, como el
enrarecimiento de la capa de ozono y el efecto invernadero, violencia y efectos
psicosociales del medio ambiente urbano, tabaquismo y drogadiccin.
Estos riesgos generan complicaciones, como cuando el uso masivo de plaguicidas
en los cultivos de consumo afecta la salud de los nios que absorben
proporcionalmente mayores cantidades de ese tipo de sustancias. Llama la atencin
en los ltimos aos, los disruptores endocrinos que se pueden encontrar en los
pesticidas y en los productos sintticos que afectan al equilibrio hormonal y que
normalmente se manifiestan en la madurez, las alergias por las sustancias qumicas
108

toxicas, la hiperactividad que se dice es una consecuencia de colorantes y
sustancias que se encuentran en los alimentos.
Hasta ahora los programas e iniciativas de la OMS y sus aliados apoyan la
sensibilizacin, promocin y capacitacin, preparando instrumentos para identificar
los principales riesgos y evaluar las repercusiones en la salud, sin que todava se
haya asumido como poltica oficial del gobierno Plurinacional.
Los datos sobre niez y medio ambiente son muy escasos, algunas investigaciones
articulan las reas de niez y ambiente en temas de salud, como las enfermedades
relacionadas con el acceso al agua, por la contaminacin del aire, contaminacin del
plomo, uso de plaguicidas, de hecho se considera que la poblacin infantil est en
alto riesgo frente a la contaminacin ambiental.
El 2001 el Foro Un ambiente saludable para los nios: II Foro Global, declar: la
proteccin y promocin de la salud de los nios es un valor fundamental compartido
y que la salud y bienestar de nuestras familias, las comunidades, sociedades, y
naciones dependen del apoyo a un ambiente limpio y saludable, es una
responsabilidad compartida por todos los adultos permitirles a todos los nios crecer
en un ambiente saludable y seguro, lo cual incluye el aire limpio, agua potable
segura, comida, y productos de consumo, as como viviendas saludables,
oportunidades recreativas, medios de cuidado para el nio, escuelas y comunidades,
las polticas y programas deben basarse en el ms adecuado conocimiento
disponible, utilizando, tanto como sea posible, la ciencia ms avanzada, los
gobiernos en todos sus niveles deben establecer normas de salud medioambiental
que protejan apropiadamente a los nios, de manera que reconozcan su particular
vulnerabilidad de desarrollo, biolgico y conductual.
Los estudios realizados en el pas respecto al medio ambiente e infancia, desde la
perspectiva de entender la complejidad ambiental que se ha generado a partir de la
interaccin entre el ser humano y la naturaleza, son pocos, y casi todos estn
referidos a la educacin en relacin al manejo ambiental y la prevencin de riesgos
frente al cambio climtico. El estudio: Afecta la lluvia cada durante la gestacin y la
infancia a la altura en la edad adulta?, de Victoria Reyes Garca del Instituto de
Ciencia y Tecnologa Ambiental, analiza una sociedad de cazadores-agricultores en
Bolivia, con el objetivo de determinar si la cantidad de lluvia cada durante la
gestacin y la infancia poda afectar a su altura en la edad adulta, un paso para
comprender la influencia del ambiente en el desarrollo. De esta manera, el desafo
est en determinar si los eventos climticos negativos ocurridos durante la gestacin
y la primera infancia, tienen efectos en la salud y crecimiento de las personas. Al
respecto, se encontr que haba una relacin entre las lluvias cadas durante los 2-5
primeros aos de vida de una mujer estaban negativamente asociadas a su altura
entre 1-2 cm. menos de altura en edad adulta. No encontrndose ninguna asociacin
entre la lluvia y la altura de los hombres.
En los ltimos diez aos, el Programa Nacional de Cambios Climticos en Bolivia
(PNCC), tuvo importantes avances en el diseo de polticas y estrategias macro,
109

como tambin hubieron avances en aspectos de investigacin accin, orientados a la
adaptacin y mitigacin del cambio climtico, este es un elemento importante que
abre la oportunidad y un gran desafo para los avances tecnolgicos en Bolivia. As
mismo, en las ltimas dcadas Bolivia ha sufrido impactos climticos que han
agravado la situacin de vulnerabilidad existente, factores como los asentamientos
humanos escasamente planificados, la pobreza, la inequidad y la migracin rural,
baja inversin en infraestructura y servicios, degradacin de suelos, deforestacin de
bosques, contaminacin y sobre todo la explotacin de recursos naturales166.
4.1. Soberana alimentaria
El tema de medio ambiente no solo est relacionado con la salud y otros, sino
tambin con la produccin de alimentos. En la ltima dcada en el pas se ha
intensificado la reflexin de soberana y seguridad alimentaria, para la reflexin de
ese tema es necesario tomar en cuenta caractersticas culturales, econmicas
demogrficas, ecolgicas y polticas (USAID, 2007). A partir de ello, la agricultura en
las ltimas dcadas ha adquirido mayor importancia para la economa nacional,
sobre todo en el oriente, respecto a la agricultura andina que mayormente se
desarrolla para el autoconsumo y el mercado interno. Respecto a la ganadera, la
regin de los llanos concentra el 71,9% del hato ganadero bovino del pas, la
ganadera ovina, caprina y camlida que es desarrollada fundamentalmente por
campesinos, se encuentra en la regin andina del pas (Nacional Agropecuaria de
2008).
El Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, dentro del cual est el Vice-ministerio de
Medio Ambiente, Biodiversidad y de Cambio Climtico, en la actualidad plantea un
manejo integral de Recursos Naturales y de la conservacin y respeto al Medio
Ambiente o Madre Tierra, como una propuesta nueva en este nuevo siglo. La
Normativa e Institucionalidad existente relacionadas a la temtica del cambio
climtico, estn expresadas en la nueva CPE boliviana donde se trazan lineamientos
adscritos en detalle en la Seccin 1 del Derecho al Medio Ambiente, el Artculo 33 y
el Art. 34 reconocen el derecho de las personas a un ambiente saludable y la
facultad de cualquier persona a ejercer acciones legales en defensa del derecho al
medio ambiente y el alcance de la soberana alimentaria.
El contexto interno y externo del pas, genera la necesidad de conocer las
transformaciones y tendencias de varios fenmenos econmicos y sociales
estrechamente asociados al debate de la soberana alimentaria con relacin a la
produccin agropecuaria y las polticas de seguridad alimentaria.
Uno de los fenmenos que permite reflexionar, es la tendencia al alza en los precios
de alimentos que se ha hecho evidente desde el 2008, llamando la atencin sobre la
crisis de seguridad alimentaria en los pases en desarrollo, sobre todo en las reas
rurales, donde la mayora de los productores gastan ms de la mitad de sus
ingresos, en comida, en estas circunstancias algunos expertos advierten que si no se
166
YorikoYasukawa. Representante del PNUD en Bolivia. 2011.

110

da respuesta contundente a este fenmeno, el incremento de los precios de los
alimentos puede resultar en que 100 millones de personas, adicionales, caigan bajo
la lnea de pobreza a nivel mundial167.
El ndice de precios de los alimentos de la FAO se increment de un 7% en el 2006 a
un 27 % en el 2007, mantenindose hasta el 2008. Esto nos muestra la magnitud del
alza de precios de los alimentos.
La preocupacin por la subida de precios, fue explicada desde diferentes anlisis por
los expertos y analistas, una de las explicaciones ms populares, de acuerdo a la
FAO, es que ciertos productos agrcolas son utilizados como materia prima para la
produccin de biocombustibles, como el maz para la produccin de etanol. De esta
manera, los altos precios del petrleo tambin repercutieron en la produccin y los
precios agrcolas. Tambin se considera el rpido crecimiento econmico de ciertas
economas emergentes, como la China y la India, lo que causa que se manifieste la
demanda de alimentos, como productos ganaderos, lo que gener un incremento de
la demanda de cereales y semillas oleaginosas destinados a la alimentacin
animal168. Estas y otras ms, fueron las causas para el incremento de los precios de
los alimentos, pero lo cierto es que estos factores se agravaron con los problemas
duraderos de la agricultura en Amrica Latina desaceleracin del crecimiento del
rendimiento, falta de inversin, reduccin de la participacin de la agricultura en la
ayuda al desarrollo y disminucin de los fondos destinados a investigacin y
desarrollo169, la gran preocupacin son las repercusiones de los precios altos de
los alimentos, sobre todo mucho ms graves para la poblacin pobre, suponiendo
que destinan entre 70 a 80% de sus ingresos a la alimentacin.
A partir de este escenario mundial y a un contexto interno de elevacin de precios de
varios productos alimenticios, desde el ao 2008, se ha presentado un debate sobre
la problemtica de la seguridad y la soberana alimentaria.
La mayor preponderancia de productos manufacturados en el consumo de los
hogares (arroz, azcar, fideo, aceites y grasas con efectos negativos, por tanto,
sobre la produccin campesina tradicional). Segn datos de la Encuesta de
Presupuestos y Gastos realizada por el Instituto Nacional de Estadstica en el 20032004, el gasto de los hogares bolivianos en alimentacin asciende al 37,1% del total
de gastos. De este total, el 75,0% son gastos en alimentos, dentro del hogar, y el
25,0 son gastos realizados fuera del hogar. En esta lnea, las diferencias entre los
hogares urbanos y rurales, son significativas, pues mientras los primeros destinan el
34,6% de sus gastos a alimentacin, los segundos destinan un 47,1% 170.
167
La Paz, Bolivia. 2010.
168
FAO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura. El estado de los mercados de
productos bsicos agrcolas, los precios altos de los alimentos y la crisis alimentaria: experiencias y
lecciones aprendidas. 2009.
169
Ibdem.
170
Ormachea Saavedra, Enrique. 2009. Soberana y seguridadop. cit.
111

Ms all de asumir como un hito la revolucin del 52, con la reforma agraria en el
modelo de desarrollo agrario, el ajuste estructural ha reducido al lmite las
posibilidades del desarrollo rural sostenible de base campesina-indgena, las ltimas
dcadas los pases de la Regin andina con una importante poblacin indgena-rural
y pequeos productores dedicados principalmente a la actividad agropecuaria, se
han visto limitadas en sus posibilidades de crecimiento y expansin como efecto de
las polticas de apertura a las importaciones de alimentos171.
El siguiente cuadro nos muestra el crecimiento de la produccin de alimentos
industrializados, y el estancamiento de la produccin de alimentos cultivados por
familias campesinas. Debido tambin a que los patrones de consumo de la poblacin
han cambiado.
Cuadro N 33. BOLIVIA: CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS
INDUSTRIALIZADOS Y LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS CULTIVADOS POR
LAS FAMILIAS CAMPESINAS, 1990 1991 Y 2008 - 2009
TOTAL
Cereales
Estimulantes
Frutales
Hortalizas
Oleaginosas industriales
Tubrculos y races
Forrajes
1990 - 1991
1.252.956
627.918
22.092
53.575
44.689
314.518
172.348
17.816
2008 - 2009
2.960.054
1.007.062
38.851
106.765
101.620
1.394.974
211.736
99.046
Incremento
136%
60%
76%
99%
127%
344%
23%
456%
Fuente: Etnodesarrollo, Tierra y Vida: Una alternativa a la crisis energtica y alimentaria
Los elementos de la crisis alimentaria que se recogen en los estudios son los
siguientes: la poblacin rural tiende a reducir la produccin agrcola, los
agroindustriales demandan en un contexto de crisis alimentaria, libre exportacin de
productos como el maz, aceite y azcar y sus derivados, uso de transgnicos para
bajar el costo de produccin. En cuanto a la crisis alimentaria-energtica: las tierras
productivas son controladas por latifundistas y empresarios extranjeros, la provisin
de semillas depende de compaas extranjeras que tienen la patente sobre las
mismas, el destino de la produccin agroindustrial es el mercado exterior, aumenta
significativamente la importacin de alimentos, la produccin de energa fsil tiende a
ser deficiente en el mundo, la agroindustria es susceptible a las perturbaciones que
pueden darse en el aprovisionamiento de esta energa fsil barata.
En Bolivia, a causa de este escenario mundial y a un contexto interno de elevacin
de precios de varios productos alimenticios, desde el ao 2008, se vuelve a
considerar la problemtica de la seguridad y la soberana alimentaria. En la
actualidad Bolivia enfrenta una crisis alimentaria estructural, frente a la cual el
Gobierno no ha asumido seriamente una agenda de polticas agropecuarias con
171
Miguel Urioste, Nueva Ruralidad. Fundacin Tierra, Secretariado Rural, Bolivia.

http://www.grupochorlavi.org/secretariado-ural/M_Urioste_Nueva_Ruralidad.pdf
112

nfasis en la produccin de alimentos. A fines del 2010, el accionar desde las
polticas del gobierno a corto plazo respecto a los mercados de combustibles y
alimentos, contradictoriamente, fue antipopular, afectando de esta manera a nios y
nias de familias de bajos ingresos y aumentado los ndices de desnutricin. Pese a
lo cual el gobierno sostiene que en Bolivia no existe crisis alimentaria, ya que por un
lado, solamente se presenta un dficit estructural en relacin a la produccin interna
de trigo y de harina de trigo y, por otro lado, a que habra crecido la oferta interna de
productos agropecuarios o agroindustriales, debido a un incremento de la superficie
cultivada durante la gestin de Evo Morales.
De manera general, se puede afirmar que existe estancamiento de la produccin
agrcola en el pas, una reduccin de la importancia de los productos alimenticios
campesinos tradicionales y una tendencia hacia la expansin de productos de
exportacin de base campesina.
Son varias las instituciones que estn alertando sobre el dficit de alimentos y su
incidencia negativa en la produccin por motivos climticos, as, la importacin de
alimentos est alcanzando a varios productos como maz, arroz y papa que antes
eran cubiertos fundamentalmente por la produccin nacional172.
De esta manera, se puede caracterizar las polticas gubernamentales en la lnea de
solucionar aspectos de la coyuntura tratando de aminorar las subidas de precios de
algunos alimentos. Sobre el tema las organizaciones gremiales que representan a los
pequeos productores agrcolas como la Coordinadora de Integracin de
Organizaciones Econmicas Campesinas (CIOEC), la Asociacin de Organizaciones
de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB) y la Federacin Nacional de
Cooperativas Arroceras (Fenca), las polticas del gobierno se orientan a proteger a
los consumidores y no as a promover la produccin interna de alimentos173.
A los factores mencionados, es necesario aadir el poltico, debido al
cuestionamiento del Estado-Nacin, ya que los indgenas proponen otro tipo
alternativo al Estado-Nacin, desarrollando lgicas diferentes174.
Una de las alternativas propuestas y que se est trabajando en el pas, es el
etnodesarrollo, con el objetivo de crear mejores niveles de seguridad y soberana
alimentaria, niveles favorables de nutricin y eficiencia en el uso de energa. El
etnodesarrollo tiene dos facetas: la primera, es la matriz tecnolgica que hace
referencia al:
- Manejo de diversos pisos micro-ecolgicos y conocimiento de los suelos.
172
Ormachea Saavedra, Enrique. 2009. Soberana y seguridad alimentaria en Bolivia: Polticas y

estado de situacin. CEDLA, La Paz, Bolivia.
173
Ibdem.
174
Araujo, Heber. Etnodesarrollo, Tierra y Vida: Una alternativa a la crisis energtica y alimentaria.
CENDA.
http://www.somossur.net/bolivia/economia/agro-y-seguridad-alimentaria/708-etnodesarrollo-tierra-yvida-una-alternativa-a-la-crisis-energetica-y-alimentaria.html
113

- Independencia, diversidad y saber en el manejo de semillas.
- Uso eficiente de la fuerza de trabajo.
- Manejo de riesgos climticos.
La segunda faceta es la Ingeniera social, que menciona:
- Propiedad y control colectivo de la tierra y los recursos naturales.
- Acceso a la fuerza de trabajo no mercantil.
- La comunidad como una entidad poltico jurisdiccional.
- Sujeto colectivo con un sistema de autoridad autogobierno.
De esta manera se garantiza la viabilidad del sistema campesino. Existen estudios
de CENDA que afirman que las comunidades que estn sometidas al mercado son
ms vulnerables175.
Los estudios preliminares y la percepcin de tcnicos y agricultores, respecto a
algunas de las repercusiones del cambio climtico en la produccin de alimentos en
el altiplano y en los valles, que se pueden ya observar y que avanzan a un ritmo
mucho ms rpido del previsto en el pas, y en particular en el altiplano y los valles,
son los siguientes176:
Es evidente el descenso de la precipitacin en algunas zonas en situacin de
inseguridad alimentaria, sobre todo en la parte occidental del pas.
Se han incrementado las tasas de evapotranspiracin por las temperaturas ms
elevadas y menor nivel de humedad de los suelos.
Se ha evidenciado la concentracin de las lluvias en periodos ms cortos que el
normal, e incrementado la incidencia y riesgos de erosin e inundaciones,
reduciendo de esta manera la base productiva del suelo.
Existe una perturbacin de la distribucin y suministro de alimentos debido a la
recurrencia y mayor intensidad de los eventos climticos adversos.
Los cambios en las funciones y estructura de los agro-ecosistemas, pondrn en
riesgos a la alta diversidad gentica de especies nativas para la alimentacin y la
seguridad alimentaria y/o la proliferacin de otras especies mejor adaptadas a las
nuevas condiciones.
En general, se percibe una notable reduccin de la biodiversidad y agrobiodiversidad y un mayor deterioro de la calidad de ecosistemas frgiles.
La disminucin y/o desaparicin de los glaciares tropicales son los testigos ms
fieles del cambio climtico.
Se est percibiendo un notorio aumento de algunas enfermedades y plagas en
los cultivos. Y que la duplicacin del CO2 podra tener un efecto diferenciado en
el desarrollo stas, de acuerdo a la especie.
175
Ibdem.
Caldern Rayne, Garca Willman. 2010. Bolivia: Estado de Situacin de la Agricultura, Seguridad
Alimentaria y Gestin de Recursos Hdricos destinados a la agricultura frente al Cambio Climtico.
InWEnt .Per.
176
114

Estudios muestran que los efectos positivos del aumento de las concentraciones
de carbono en la atmsfera, sobre la productividad fotosinttica, son mayores,
cuando existe tambin un aumento de las temperaturas los cultivos tienden a
desarrollarse en menor tiempo y a aumentar su productividad hasta un lmite de
temperatura que vara de acuerdo al cultivo.
Sin embargo, los efectos negativos pueden estar conectados con aumentos
drsticos de la temperatura en la poca de floracin.
Estudios muestran que existe la posibilidad de que el aumento de la probabilidad
de erosin tendera a reducir la capacidad de acumulacin de agua y de materia
orgnica, incrementando el estrs de nutrientes y agua de los cultivos.
Los estudios sobre el aumento de la temperatura y de las concentraciones de
CO2 en Bolivia, muestran tendencias al aumento de la productividad de los
cultivos a altitudes altas y medias; el incremento en los rendimientos es ms
evidente en el altiplano que en los valles. Sin embargo, se ven altamente
vulnerables a los efectos de la variabilidad climtica.
Adems de los impactos peridicos de sequas e inundaciones, las diferentes
regiones agrcolas en el altiplano y los valles, estaran siendo impactadas por
cambios en los patrones de lluvias y temperaturas relacionadas al cambio
climtico y a eventos de circulacin ocano atmosfrica como el Nio y la Nia.
Desde una ptica de contingencia, las poblaciones asentadas a lo largo de
grandes ros, estn expuestas al riesgo de sufrir riadas e inundaciones, no
solamente en las partes bajas, sino tambin en lugares donde el encauce del ro
no soporta mayores cantidades de agua, como el caso de los valles en regiones
de montaa.
El incremento de la temperatura en algunas zonas ha aumentado el estrs de los
cultivos y el ganado y las temperaturas nocturnas ms elevadas podran
repercutir negativamente en la formacin del grano.
Los cultivos tenderan a reducir sus rendimientos en situaciones de menor
disponibilidad de agua (menores lluvias y/o cambios en la distribucin de las
lluvias), sumado a otros eventos naturales adversos e incidiendo en las diferentes
etapas fenolgicas.
El cambio climtico, al cambiar los patrones de lluvias y temperaturas, va a
impactar sobre las formas tradicionales y costumbres de producir alimentos.
Una primera aproximacin heurstica y simplificada, nos permite deducir que los
sistemas agrcolas que se basan en un conocimiento tradicional de manejo del
medio (clima, agua, suelo, flora y fauna silvestre), seran los ms vulnerables al
cambio climtico si, en un determinado momento, las ecuaciones productivas
existentes dentro del conocimiento de los agricultores, no funcionan ptimamente,
dadas las nuevas condiciones ambientales para asegurar un estado ptimo de
alimentacin de la poblacin (sistemas altamente dependientes de aspectos
ambientales).
Estimar los posibles impactos del cambio climtico sobre los sistemas agrcolas,
es complejo, pero ms all de esto, todos los agricultores tienen una capacidad
de manejar ciertos niveles de riesgo.
El cambio climtico va a afectar la disponibilidad de agua, modificar el
ecosistema dentro del cual se lleva a cabo una actividad agrcola y, por ende,
115

afectar de manera imprevisible las caractersticas del suelo, y los rendimientos
de los cultivos o las condiciones de incidencia de plagas y enfermedades.
Los cambios en la temperatura generan cambios en el uso del suelo, la
agricultura est avanzando hacia las partes altas de las cuencas, agravando los
conflictos de accesos al agua con las comunidades de la parte baja.
Las lluvias intensas de corta duracin, seguido de periodos secos en pleno
desarrollo de los cultivos de verano, logra una la disminucin del rendimiento y en
algunos casos la prdida total de las cosechas.
Y, finalmente, no podemos dejar de mencionar el problema amenazador de la
produccin agroindustrial que se basa en la produccin de transgnicos. Bolivia es el
octavo productor de monocultivos en soya, con 1 milln 300mil hectreas, y el
dcimo primer productor de transgnicos en el mundo, con 900 mil hectreas de
soya, segn INIAF el 2009 el 85% de la soya cultivada fue transgnica, y existen
cultivos de maz transgnico no legal177.
4.2. Agricultura
Bolivia se caracteriza por ser un territorio con grandes potencialidades, donde se
distinguen cuatro zonas ecolgicas: el altiplano, los valles, chaco y los llanos. La
mayora de los pobres en el pas dependen de la agricultura para sobrevivir. Este es
el motivo para asumir que el fomento a la agricultura constituye el punto de partida
ms importante para luchar contra la pobreza en el rea rural, donde la mitad de la
poblacin vive en extrema pobreza.
La produccin agropecuaria en los ltimos aos, presenta una menor participacin
en el Producto Interno Bruto, al mismo tiempo una mayor importancia de la
produccin agrcola capitalista, orientada fundamentalmente a la exportacin, como:
algodn, caa de azcar, girasol, man, soya, sorgo, maz grano, entre los principales
(83,7%).
Los llanos son proveedores principales en cuanto a la agricultura. La Paz cuenta con
slo el 16% de la produccin agrcola, mientras que Santa Cruz produce el 42%, a
pesar del hecho que cada uno de estos dos departamentos representa el 27 % de la
poblacin total178. Es importante tomar en cuenta a las zonas andinas como Potos,
Oruro, que son expulsores de poblacin y requieren polticas que mejoren los ndices
de produccin agrcola.
177
Araujo, Heber. Etnodesarrollo, Tierraop. cit.

UDAPE, BID. Plurinational State of Bolivia: Agriculture Public Expenditure Review. Report No.
59696-Bo. March 15, 2011.
178
116

Grfica N 20. BOLIVIA: CONTRIBUCIN DE LA AGRICULTURA A LA
ECONOMA, POR DEPARTAMENTOS, 2008
En cuanto a la tenencia de la tierra, existe un predominio de la pequea parcela

individual en el interior de las comunidades campesinas e indgenas, presentndose
as procesos de diferenciacin en el interior de la comunidad.
A pesar de que las investigaciones se centran en los procesos productivos agrcolas,
en las comunidades en las cuales se seala la agricultura como la actividad principal,
sta, en la mayora de los casos, no puede reproducirse por s misma, si no es por la
migracin temporal. Es decir, son las actividades extra-prediales, las que generan
ingresos importantes provenientes de la venta de fuerza de trabajo, esto nos
demuestra las limitaciones del suelo para producir, de tal forma que en Bolivia no
existen ingentes cantidades de tierras aptas para la agricultura, lo que tiene que ver
tambin con el deterioro de las tierras y los procesos erosivos que constituyen el
principal factor de degradacin de los suelos179.
En referencia a las proyecciones de rea sembrada, en principio, la expansin de la
frontera agrcola estara asociada a una mayor deforestacin. Sin embargo, en la
medida que el rea deforestada se aproxima al mximo disponible de bosque en el
pas, incrementos adicionales en el rea sembrada tendran un menor efecto sobre la
deforestacin, e incluso en algn momento sera mayor el rea recuperada que el
rea deforestada, con lo que la tasa de abandono de tierra por parte de los
productores agrcolas se tornara negativa180.
179
Ormachea, Saavedra, Enrique. Soberana y seguridad alimentaria en Bolivia: Polticas y estado de

situacin Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA. La Paz, Bolivia. 2009.
180
Jemio Luis Carlos, Andersen Lykke E. 2001. La Economa Boliviana op. cit.
117

Grfica N 21. BOLIVIA: PROYECCIONES DE REA SEMBRADA TOTAL Y
REA DEFORESTADA, 2000 - 2100
Fuente: Jemio Luis Carlos, Andersen Lykke E. 2009. En base de Andersen (2009).
El Plan Nacional de Desarrollo del 2006-2010, la estrategia de desarrollo del

Gobierno y el subsecuente Programa de Gobierno para el 20102015, conciben un
papel central de la agricultura y del desarrollo rural en la nueva matriz productiva del
pas.
La perspectiva poltica para la agricultura se concentra en El Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2010), este constituye la piedra fundamental del nuevo patrn de
desarrollo de Bolivia. Sobre la base del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia
para el Sector Agrcola (Plan para una Revolucin Rural, Agraria y Forestal) se
identifican tres objetivos principales: i) lograr seguridad y soberana alimentaria, ii)
mejorar las condiciones de la poblacin rural por medio de un incremento de la
produccin agrcola y forestal, y iii) asegurar la gestin sostenible de los recursos
naturales.
Dentro de la composicin funcional del gasto en la agricultura el ao 2008, est el
1% para irrigacin, 5% para investigacin, 37% para administracin y el 41% para
desarrollo productivo. De manera que el gasto en investigacin es muy bajo, a pesar
que presenta un buen rendimiento181.
Los anlisis nos llevan a advertir que los datos referidos al comportamiento de las
importaciones de productos de origen agropecuario, permiten sostener que existe
una tendencia a depender de una mayor variedad y volmenes de alimentos
importados, tendencia que se agudiza durante el ltimo gobierno. Esto ocasionara
que los precios de varios alimentos que consuman los hogares bolivianos, dependan
del comportamiento de los precios internacionales. Y, como consecuencia, se
produce un estancamiento de la agricultura y como resultado se tendr una mayor
presencia de campesinos en el mercado, no como oferentes de bienes de consumo,
181
Ibdem.
118

sino como oferentes de fuerza de trabajo, transformndose paulatinamente en
demandantes netos de productos alimenticios182.
La otra tendencia a tomar en cuenta es la descampesinizacin de la poblacin rural
en un proceso rpido; en 1996 el 13,6% de la poblacin ocupada en reas rurales se
insertaba en actividades no agropecuarias, el 2007 este porcentaje representaba el
24,6% (Valencia, 2009).
4.3. Agua
La preocupacin por la disponibilidad y la calidad de agua, ha sido un tema crtico y
constante en el pas, en las tierras altas, valles secos y el Chaco, la carencia ha sido
el factor limitante por excelencia, situacin que se agravo en los ltimos 15 aos por
los efectos del cambio climtico y la recurrencia de sequas o la prdida de glaciares
y reservas de hielo. As mismo, es importante hacer notar que en los ltimos 15 aos
tambin, la disponibilidad de agua se ha visto afectada por la reduccin de la calidad
ambiental, debido a diversas formas de contaminacin. Por ejemplo, el lago Titicaca,
caracterizado por contener agua de buena calidad, est siendo severamente
afectado.
El recurso agua cuenta con grandes problemas para su abastecimiento, el volumen
total disponible no aumenta. Amrica del Sur tiene un volumen de uso de agua dulce
de 10.400 km3, ocupando el segundo lugar en el mundo. Las reservas de agua
dulce de Amrica Latina son relativamente generosas, pero su distribucin regional
es muy desigual y a menudo no estn disponibles all donde se necesitan ms
urgentemente183. A pesar de que el acceso y abastecimiento de agua ha mejorado
en Amrica Latina, esta sigue siendo precaria, ya que menos de la mitad de la
poblacin tiene acceso por caera, y solo un tercio est conectado a la red de
alcantarillado184.
Uno de los principales indicadores del estado ambiental de una regin, es la calidad
del agua. Los factores contaminantes provienen de las actividades: hidrocarburferas,
mineras, industriales, domsticas, agroqumicos, son los que estn afectando en la
actualidad la calidad ambiental de extensas zonas del pas. Por ejemplo, la
contaminacin minera afecta una importante superficie del territorio, concentrndose
especialmente en las regiones altas del occidente del pas y, ms concretamente, en
Potos y Oruro. Los niveles de contaminacin en estos departamentos han llegado a
verdaderos extremos, situacin agudizada en las etapas de incremento de precios de
los minerales y la reactivacin del sector en los ltimos dos aos, despus de la
crisis internacional. Chuquisaca y Tarija son los principales receptores de los
182
Ormachea Saavedra, Enrique. 2009. Soberana y seguridadop. cit.

Whlcke, Manfred. El factor demogrfico. Poblacin, estabilidad poltica y medio ambiente en
Amrica Latina. D+C Desarrollo y Cooperacin (N.2, Marzo/abril 2001, p. 8-20).
http://www3.giz.de/E+Z/zeitschr/ds201-4.htm
184
Ibdem.
183
119

impactos de la contaminacin minera proveniente de la cuenca alta de Potos 185, en
la cuenca del Pilcomayo, la problemtica minera afecta a casi 50 municipios de tres
departamentos, mientras que la cuenca del Poopo se va saturando de contaminantes
a medida que las emisiones mineras aumentan sin regulacin y progresa el efecto de
desecacin del lago por el cambio climtico.
La Organizacin de las Naciones Unidas aprob el proyecto de Resolucin
presentado por Bolivia, en el que solicitaba que el agua y el saneamiento sean
declaradas como un derecho humano. Las estimaciones para el acceso al agua
potable varan, dependiendo de las fuentes de informacin. Segn la Naciones
Unidas en el 2010, el rea urbana tiene mayor acceso; el 95% de la poblacin tiene
acceso a este recurso por conexiones domiciliares y el 51% en el rea rural. Las
coberturas ms bajas se encuentran en los departamentos de Pando, Potos, Oruro.
Cuadro N 34. BOLIVIA: ESTIMACIONES PARA EL ACCESO AL AGUA
POTABLE PARA EL 2010
Urbano (67%
Rural (33% de
de la
Total
la poblacin)
poblacin)
Agua
Definicin amplia
96%
71%
88%
Conexiones domiciliares
95%
51%
80%
Saneamiento Definicin amplia
35%
10%
27%
Alcantarillado
no disponible
no disponible
no disponible
Fuente: Programa de Monitoreo Conjunto de Agua Potable y Saneamiento de la OMS/UNICEF.
Segn el gobierno boliviano, la cobertura de agua potable era ms baja a la

estimada: 75% en 2010, en cambio, la cobertura de saneamiento era mucho ms alta
comparado a la estimacin de las Naciones Unidas: 50% en 2010.
En cuanto al acceso a la fuente de agua para beber, se encontr que el 86% de los
hogares accede al agua potable (considerando las conexiones dentro o fuera de la
vivienda, de los vecinos e incluyendo pozo o noria con bomba). En el rea urbana el
92% de las viviendas dispone de conexiones directas del servicio en sus domicilios,
en comparacin con 59% en la rural, predominantemente por agua de caera fuera
de la vivienda (55%). Tarija y Santa Cruz son los departamentos con mayor
proporcin de hogares conectados por caera dentro de la vivienda (30%), pero
apenas ligeramente por encima de La Paz (28%), Cochabamba y Beni (25% cada
uno).
La falta de agua potable y saneamiento bsico tienen impactos trgicos en los
procesos de desarrollo, de hecho constituye la segunda causa de morbi-mortalidad
para menores de cinco aos en la Regin. Por otro lado, intervenciones combinadas
de agua, saneamiento e higiene, pueden reducir hasta un 80% la prevalencia de
185
120

enfermedades de origen hdrico y muertes relacionadas (50% en el caso de las
diarreas)186 .
Por ejemplo, la mortalidad infantil en los pases del Cono Sur en el ao 1970 era de
58,8/1.000 nacidos vivos y en el ao 2010 se redujo al 15,4/10.000 n.v. 187.
Entre los aos 2003 y 2008, la oportunidad de acceso a agua por caera aument
para todos los departamentos, a excepcin de La Paz; sin embargo, es evidente la
desigualdad que existe entre los departamentos en el acceso a esta oportunidad
bsica. Los avances ms grandes se registraron en los departamentos de Potos,
Chuquisaca y Tarija. En cuanto al servicio de alcantarillado, el crecimiento es
notablemente menor.
Grfica N 22. BOLIVIA: NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS POR
DEPARTAMENTO EN LA DIMENSIN VIVIENDA, SERVICIOS BSICOS Y
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN, 2003 Y 2008
(En Porcentaje)
Fuente: Banco Mundial. Igualdad de oportunidades para los nios y jvenes de Bolivia. 2000.
El tratamiento de agua es bastante bajo, 6% a nivel del pas y menos del 10% en la
mayora de los departamentos, excepto en Beni (25%), Pando (14%) y Oruro (12%).
Respecto al recojo de agua de quienes no cuentan con el servicio, en la mayora de
casos est bajo la responsabilidad de los nios y nias.
186
Fuente: Observatorio Regional de Salud de la OPS.

ttp://ais.paho.org/phip/viz/regional indicatordashboard.asp.
187
Organizacin Panamericana de la Salud, Oficina Sanitaria Panamericana, Oficina regional para las
Amricas de la Organizacin mundial de la Salud. 2011. Agua y saneamiento: Evidencias para
polticas pblicas con enfoque en derechos humanos y resultados en salud pblica. Washington.
121

La procedencia de agua en las viviendas, segn rea, muestra que para el 2007 en
el rea urbana un 75% proviene de red de caera, en cambio en el rea rural el
acceso al agua es mucho menor, puesto que solo el 39,9% de los hogares acceden a
este recurso por red de caera y 35.0% de ro, vertiente o acequia.
Cuadro N 35. BOLIVIA: HOGARES, PROCEDENCIA DE AGUA EN LA VIVIENDA,
SEGN REA, 1998 2007 (Porcentaje)
Agua de la vivienda
Bolivia
Red por caera
Pileta pblica
Pozo o noria con bomba
Pozo o noria sin bomba
Rio, vertiente o acequia
Lago, laguna o curiche
Carro repartidor
Otro 1/
rea urbana
Red por caera
Pileta pblica
Carro repartidor
Otro 1/
rea rural
Red por caera
Pileta pblica
Carro repartidor
Otro 1/
1998
100,0
66,2
8,6
10,6
11,5
1,7
1,5
100,0
87,3
5,7
3,0
0,4
2,6
1,1
100,0
30,3
13,6
23,5
30,3
0,1
2,2
1999
100,0
65,3
5,0
3,0
8,2
15,6
0,5
1,0
1,4
100,0
90,5
2,0
1,4
2,2
1,3
1,4
1,1
100,0
23,0
10,0
5,8
18,1
39,7
1,4
0,2
1,9
2000
100,0
70,2
4,5
2,3
7,4
12,1
0,4
1.4
1,6
100,0
90,1
2,7
1,3
2,0
0,4
2,1
1,3
100,0
35,6
7,7
3,9
16,9
32,5
1,1
0,1
2,1
2001
100,0
66,9
4,4
3,6
9,9
10,6
0,2
2,0
2,5
100,0
87,2
1,5
1,1
3,7
0,7
3,1
2,7
100,0
33,6
9,0
7,6
19,9
26,9
0,5
0,2
2,4
2002
100,0
64,5
5,2
2,9
9,7
12,8
0,3
1.7
2,9
100,0
86,9
2,5
0,9
3,2
0,4
0,1
2,7
3,3
100,0
27,3
9,6
6,1
20,6
33,4
0,7
0,1
2,2
2003
2004a/
100,0
65,6
5,5
2,6
9,6
12,1
0,7
1,9
2,0
100,0
86,3
3,0
1,4
3,1
0,9
0,1
3,0
2,3
100,0
33,6
9,5
4,4
19,7
29,5
1,6
0,3
1,5
2005
100,0
71,4
2,9
3,3
7,5
11,9
0,8
1,6
0,7
100,0
89,3
1,6
2,7
2,8
0,4
0,1
2,3
0,8
100,0
38,8
5,2
4,5
16,0
32,8
2,0
0,1
0,6
2006
100,0
73,7
2,1
2,2
6,2
11,8
0,3
1,6
2,1
100,0
91,8
1,1
0,8
2,2
0,1
2,5
1,5
100,0
42,9
4,0
4,8
12,8
31,5
0,9
0,1
3,1
2007
100,0
75,5
3,2
1,8
5,6
12,7
0,2
1,1
0,1
100,0
94,8
0,7
0,6
1,5
0,7
1,6
0,1
100,0
39,4
7,9
3,8
13,3
35,0
0,4
0,1
0,1
Fuente: INE. Estadsticas ambientales. Comunidad Andina. 2010

() No disponible.
a/ Los datos corresponden a la Encuesta Continua de Hogares, realizada entre noviembre de 2003 y
noviembre de 2004.
1/ Si el abastecimiento se realiza por fuentes distintas a las anteriormente mencionadas, Ejemplo:
agua de lluvia.
Respecto a la disponibilidad de servicio sanitario en el pas, en el ao 2007 el 37%

de los hogares cuenta con alcantarillado, 19,8% dispone de pozo ciego, 28,9% no
tiene bao; en el rea urbana, el 55,8% tiene alcantarillado y el 16.1% de los hogares
tiene pozo sptico y el 16,2% no tiene bao. En cambio, en el rea rural solamente el
4,1% de los hogares tiene acceso a alcantarillado, el 35,0% usa pozo ciego, y el
52.6% no tiene servicio sanitario.
122

Cuadro N 36. BOLIVIA: HOGARES, DISPONIBILIDAD DE SERVICIO
SANITARIO, SEGN REA, 1998 2007 (Porcentaje)
Servicio sanitario
Bolivia
Si tiene
No tiene
Bolivia
Alcantarillado
Cmara sptica
Pozo ciego
Superficie (calle/ro)
No tiene bao
rea urbana
Alcantarillado
Cmara sptica
Pozo ciego
No tiene bao
rea rural
Alcantarillado
Cmara sptica
Pozo ciego
No tiene bao
1998
100,0
65,0
35,0
100,0
34,5
8,6
21,7
0,2
35,0
100,0
54,4
11,5
16,3
0,1
17,6
100,0
0,8
3,8
30,8
0,2
64,5
1999
100,0
66,7
33,3
100,0
32,5
10,1
23,2
0,9
33,3
100,0
51,3
14,0
21,1
0,6
13,0
100,0
0,8
3,6
26,7
1,4
67,5
2000
100,0
69,0
31,0
100,0
34,6
7,6
26,0
0,8
31,0
100,0
53,3
9,4
22,8
1,0
13,6
100,0
2,1
4,5
31,6
0,5
61,3
2001
100,0
68,1
31,9
100,0
31,1
10,3
25,9
0,8
31,9
100,0
48,4
14,3
21,3
1,1
14,9
100,0
2,6
3,8
33,6
0,5
59,6
2002
100,0
66,4
33,6
100,0
30,9
9,8
24,8
0,9
33,6
100,0
48,2
13,2
22,3
0,9
15,4
100,0
1,9
4,2
29,0
1,1
63,8
2003
2004a/
100,0
68,5
31,5
100,0
31,4
9,1
26,9
1,1
31,5
100,0
50,3
12,4
23,6
0,8
12,8
100,0
2,0
3,9
32,1
1,6
60,4
2005
100,0
72,0
28,0
100,0
36,4
9,5
24,8
1,3
28,0
100,0
55,3
12,5
19,7
0,9
11,6
100,0
2,1
4,1
34,3
1,9
57,7
2006
100,0
71,4
28,6
100,0
31,9
10,0
23,0
6,5
28,6
100,0
49,2
12,8
18,6
7,3
12,1
100,0
2,6
5,3
30,5
5,0
56,5
2007
100,0
71,1
28,9
100,0
37,7
13,1
19,8
0,4
28,9
100,0
55,8
16,1
11,7
0,1
16,2
100,0
4,1
7,5
35,0
0,8
52,6
Fuente: INE. Estadsticas ambientales. Comunidad Andina. 2010

a/ Los datos corresponden a la Encuesta Continua de Hogares, realizada entre noviembre de 2003 y
noviembre de 2004.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Demografa y Salud del 2008, el porcentaje de

hogares sin servicio sanitario en el 2008 (28%) es inferior al observado en el ao
2003 (34%), lo que muestra que el crecimiento demogrfico es mayor al incremento
de los servicios. A nivel nacional, un tercio de la poblacin tiene el servicio sanitario
con alcantarillado (37%). En el rea urbana apenas el 58% tiene servicio sanitario
con alcantarillado y todava es alto el porcentaje de aquellos hogares que no tienen
servicio sanitario (9%), si bien ha disminuido en forma importante en comparacin
con el 2003 (18%). En el rea rural, casi dos de cada tres hogares (61%), an no
tiene el servicio sanitario; apenas el 5% accede a servicio sanitario con alcantarillado
y el 35% solamente cuenta con pozo ciego como sistema de eliminacin de excretas.
123

Grfica N 23. BOLIVIA: PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A
SERVICIOS BSICOS, POR REA DE RESIDENCIA, 2008
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2008.
Segn el informe de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), existe una gran
preocupacin del organismo multilateral sobre el acceso al agua y saneamiento de la
niez en el rea rural que afecta su desarrollo. La misma fuente afirma que en el
rea urbana el acceso al agua y saneamiento de nios es de 89.4%, pero en el rea
rural hay una brecha aterradora, que es de 33.5%. Si entramos en el anlisis de ese
acceso, de nuevo, las poblaciones indgenas originarias son las ms afectadas188.
La importancia del acceso a servicios de agua y saneamiento, tiene que ver con los
riesgos inminentes de salud, nutricin y el desarrollo cognitivo de los nios, ya que
los datos de desnutricin crnica global estn relacionados con la calidad del agua.
El agua potable y el saneamiento son fundamentales para la salud de los nios. En
los pases que tienen una elevada mortalidad infantil, la diarrea provoca ms
defunciones de nios menores de 5 aos que ninguna otra causa, 90% de los casos
de mortalidad infantil se relacionan con aguas contaminadas y con un saneamiento
inadecuado189.
188
189
UNICEF. Situacin de la Infancia, Niez y Adolescencia en Bolivia. El Rol de Unicef. 2012.

Naciones Unidas, ONU HABITAT, OMS, S. F. El derecho al agua. Folleto informativo N 35.
124

4.4. Nuevos patrones energticos
Si bien durante el siglo XX, el paradigma energtico dominante se centr en producir
energa en cantidad abundante, no se tom en cuenta las consecuencias
ambientales. El consumo mundial aumenta sin cesar, y es uno de los pilares del
crecimiento socioeconmico de las naciones, as como tambin el aumento
poblacional que en el mundo alcanzar a los 9.300 millones en el ao 2050.
El tema de la energa en los ltimos aos ha sido de inters global, desde el tema del
medio ambiente y de nuevos patrones energticos, ya que el deterioro del medio
ambiente, el calentamiento global, el cambio climtico y las emisiones de carbono
cuestionan la matriz energtica existente.
El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), en una
comparacin de los indicadores de sustentabilidad de las matrices energticas de 11
pases de la regin, en el periodo 2010-2020, manifiesta que Bolivia llega al 10% de
sustentabilidad. Se tom en cuenta indicadores como la autarqua, robustez,
productividad, cobertura de necesidades bsicas, participacin de energas
renovables en el consumo.
Grfica N 24. PASES SELECCIONADOS: SOSTENIBILIDAD ENERGTICA EN
LOS AOS 2010 - 2020
Fuente: EnergyPress.
http://www.energypress.com.bo/index.php?cat=283&pla=3&id_articulo=2715
En Bolivia, la produccin y oferta de Energa Primaria est compuesta principalmente

por cuatro energticos: gas natural, petrleo condensado y/o gasolina natural,
125

biomasa e hidro-energa. La produccin de energa primaria entre el 2000 y 2007, ha
mantenido una tendencia creciente, acentuada en los aos 2003 y 2004 190.
Se puede observar que la estructura del consumo energtico de Bolivia, responde
principalmente a las tendencias mundiales con una vinculacin importante con los
hidrocarburos. Observando el comportamiento de la demanda final de energa del
pas en el ao 2003, el consumo de gas natural es de 47%, de este valor el 15% se
transforma en energa elctrica y el resto es consumido internamente por el sector
industrial, comercial, domstico y transporte (GNV). El consumo de petrleo como
energa primaria, tuvo una participacin del 28%, la hidro-energa de 12%, la lea y
productos de caa el 6%. La estructura que es dependiente del petrleo, en la
actualidad causa muchos problemas en cuanto a abastecimiento, precios, subsidios
y otros. De acuerdo a estimaciones realizadas del consumo de energticos bajo los
mismos patrones actuales, dentro de 20 aos la tendencia predominante de los
derivados del petrleo continuar en el mercado interno de Bolivia.
Grfica N 25. BOLIVIA: CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA POR FUENTES,
2003
Fuente: Linares, Roco. Efectos socioeconmicos de la conversin de vehculos de diesel a gnv: caso
de estudio Santa Cruz. En base de OLADE.
Para el caso de la poblacin rural de ms o menos 3,6 millones de habitantes, 750

mil familias, el 61 % no tiene conexin de electricidad y el 80% usaba biomasa. Se
puede observar que hay una incidencia directa de casi el 93 % de correlacin entre lo
que podra ser la falta de energa y los niveles de pobreza191. Si bien se plantean, por
190
Aliaga Lordemann Javier, Villegas Quino Horacio. Articulacin del Mercado de las Energas
Renovables en Bolivia. Instituto de Investigacin Socioeconmicas. Documento de Trabajo N.
11/11Octubre 2011.
http://www.iisec.ucb.edu.bo/papers/2011-2015/iisec-dt-2011-11.pdf
191
Fernndez, F Miguel. Energas Renovables y el derecho de acceso a la energa. En Crisis
econmica y polticas energticas. Memoria del Seminario Internacional. Centro de Estudios para el
Desarrollo Laboral y Agrario; Plataforma Energtica. La Paz. 2011.
126

un lado, soluciones como expandir una red elctrica que implicara un costo elevado,
y, la otra, son las energas renovables.
Bolivia inici hace varios aos el uso de energas renovables, ya que tiene un
desarrollo energtico importante en el rea rural, en el caso urbano recientemente se
est vislumbrando opciones con propuestas de competitividad. Es importante
tambin sealar que la nueva Constitucin Poltica del Estado reconoce la
importancia del cambio de la matriz energtica, de manera paulatina dejar los
combustibles fsiles por fuentes ms limpias, tomando conciencia sobre el cambio
climtico192.
Las demandas de energa renovables en el rea rural son mayores, sobre todo para
las comunidades aisladas, ya que la energa elctrica necesita grandes inversiones y
su demanda es menor se pueden suplir por las energas renovables, que ya estn
presentes en el rea rural. Entre estas tecnologas se tienen las micro-centrales
hidroelctricas, los sistemas fotovoltaicos para electrificacin que convierten energa
solar en electricidad, los sistemas termosolares que convierten la radiacin solar en
calor, secadores solares para alimentos, aerogeneradores o generadores que
funcionan con viento, cocinas eficientes de lea, y eventualmente biomasa o
biocombustibles que podran desplazar al diesel en esas comunidades aisladas193.
En el pas actualmente, en el tema de las tecnologas renovables se puede observar
en el campo de la electrificacin rural, la experiencia ms extendida son los sistemas
fotovoltaicos. Se ha utilizado un modelo que combina subsidio con microcrdito y
hasta este momento ha permitido colocar cerca de 20 mil sistemas instalados en los
ltimos diez aos, la mayora de estos sistemas se ha hecho bajo programas
auspiciados por el gobierno. En segundo lugar, estn unos 50 micro-central
hidrulicos que en la actualidad estn dando energa elctrica a casi 6.000 familias,
con una potencia de 3 megavatios, muchas de ellas tienen cerca de 20 aos de
operacin. En ambos casos, fotovoltaicos y microcentrales hidroelctricas, el
gobierno boliviano est activo y lidera los programas ms grandes que hay dentro del
pas. En el caso de los aerogeneradores, est el proceso de introduccin de una
tecnologa no muy difundida, y el desafo en el uso racional de biomasa se encuentra
fundamentalmente en sustituir el diesel importado en comunidades en el norte del
pas, y tambin incrementar el uso eficiente de la lea194.
192
Fernndez, F Miguel. Estimacin del potencial de introduccin de Energas Renovables. IV

Conferencia Latino Americana de Energa Solar (IV ISES_CLA) y XVII Simposio Peruano de Energa
Solar (XVII- SPES), Cusco, 1 -5.11.2010.
193
Ibdem.
194
Ibdem.
127

Cuadro N 37. BOLIVIA: ESCENARIO DE INTRODUCCIN DE ENERGAS
RENOVABLES. REA RURAL
Tecnologa
Al menos 150.000 sistemas
fotovoltaicos domsticos
Al menos 1.100 sistemas de

bombeo
Fotovoltaicos
comunales
Impacto: Desplaza o
sustituye
2,4 millones de litros de
disel/ao (mecheros).
12 millones/ao de velas.
300.000 /GLP ao (lmparas a
GLP) 4,8 millones de pilas/ao
(uso en radio/linterna)
6.6
millones
litros
de
disel/ao.
Observaciones
Instalaciones
fundamentalmente domsticas
y
sociales
de
pequea
potencia.
Instalaciones en comunidades
semi nucleadas para el
abastecimiento
de
agua
potable y abrevaderos de
ganado.
500.000 cocinas eficientes de 1 milln de Toneladas de Sustitucin
de
fogones
lea.
madera/ao.
tradicionales de lea.
50.000 biodigestores.
215.000
Toneladas
de Instalacin en las zonas con
CO2/ao.
potencial ganadero.
300
micro
centrales Millones de litros disel/ao.
En regiones de la cordillera
hidroelctricas.
con
alto
potencial
hidroelctrico.
Posible
interconexin a la red.
2.500 aerogeneradores.
60.000
litros
disel/ao. Sistemas
aislados
para
300.000 velas/ao.
abastecimiento domstico y
social prioritariamente.
4.000 sistemas termosolares 4.241 Toneladas de CO2/ao
Sistemas de uso social en
(sociales)
escuelas
y
postas
en
comunidades aisladas para
provisin de agua caliente
para uso sanitario.
1.000 sistemas hbridos en el 15
millones
de
litros Sistemas de microredes que
norte del pas.
disel/ao.
funcionan con disel y seran
sustituidos por aceite vegetal
en
combinacin
con
solar/hidro.
Fuente: Fuente: Energas Renovables y Cambio Climtico. Fernndez M. 2009.
En el mbito urbano actualmente el calentamiento de agua se realiza con electricidad

de manera mayoritaria y con GLP o Gas Natural, este ltimo tuvo una ampliacin
desde los programas de gobierno con el gas domiciliario. Las energas no renovables
en el mbito urbano que se perciben con mayor potencial, son los sistemas
termosolares, estimado en 200.000 unidades familiares, con una instalacin de
cerca de 400 unidades/ao y se estima en poco ms de 3000 unidades en
funcionamiento en el pas. Una ventaja de estos sistemas, es que su repago podra
realizarse en 3 a 4 aos en funcin del uso. La otra opcin tecnolgica, son los
sistemas fotovoltaicos, para generar electricidad inyectndola a la red. Hasta el
momento, ENERGETICA en Cochabamba tiene la nica instalacin en Bolivia que
sirve de piloto y est testeando la tecnologa195.
195
Ibdem.
128

RENOVABLES. REA URBANA
Tecnologa
Al
menos
200.000
sistemas
termosolares
para calentamiento de
agua.
Sistemas
Fotovoltaicos
conectados a la red, 30
MW.
Impacto: Desplaza o
sustituye
Desplaza
219.000
MWh/mes de electricidad.
Observaciones
Instalaciones
fundamentalmente
domsticas y en menor cantidad
aplicaciones en hoteles y escuelas.
Desplazara unos 54.000

MWh/ao del SIN.
Instalaciones en techos urbanos de

ciudades y colas de red. El potencial
se calcula con la intencin de
desplazar el consumo de disel
actual en el SIN.
Fuente: Energas Renovables y Cambio Climtico. Fernndez M. 2009.
En la actualidad se prev incorporar 1.000 megavatios con base en hidroelectricidad

y se prev hasta 4.000 megas en las prximas dcadas. Se quiere tener por lo
menos un 50% de energa renovable con base hidrulica y un 25% con geotermia,
totalizando 75% de energas renovables.
A pesar de que a inicios de este siglo se ha comenzado a cuestionar el modelo
energtico vigente, basado en el petrleo, el carbn mineral y el gas natural, el cual
muestra evidentes limites, ya sea en el orden econmico por los altos precios de la
energa, en el plano social y ambiental, los avances y la concientizacin y la voluntad
poltica real del gobierno y la sociedad civil son insuficientes. Ya est demostrada y
planteada la necesidad de una reestructuracin energtica global que cambie
significativamente los patrones actuales de generacin y consumo de energa, para
promover un desarrollo sostenible y la bsqueda de equidad y justicia social.
Anaya S.196 sostiene que el desarrollo socioeconmico de Bolivia tiene como
condicin necesaria la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, segura,
competitiva y limpia, razn por la cual la planificacin energtica se constituye en un
instrumento determinante para establecer una matriz energtica que contribuya a
disminuir la alta dependencia de los combustibles lquidos (diesel, gasolina y GLP) y
ampliar el acceso al gas natural, un energtico ms limpio y abundante en el pas y a
otras fuentes energticas renovables (hidroelectricidad, energa elica, geotrmica,
solar, biogs) que redunden en beneficios econmicos y sociales para los usuarios
finales.
Si bien existen crticas al modelo energtico, tambin se puede afirmar que en los
ltimos aos el Estado Plurinacional plantea un extractivismo nuevo, que da inicio al
siglo XXI, que al decir de Acosta A.197 tiene un elemento importante que es la
presencia del Estado y una mayor participacin en la renta minera y petrolera
196
Anaya, Susana. Alternativas a la crisis energtica y de patrones de desarrollo. En Crisis econmica

y polticas energticas. Memoria del Seminario Internacional. Centro de Estudios para el Desarrollo
Laboral y Agrario; Plataforma Energtica. La Paz, 2011.
197
Acosta, Alberto. La necesidad de un modelo de desarrollo post-extractivista. En Crisis econmica y
polticas energticas. Memoria del Seminario Internacional. Centro de Estudios para el Desarrollo
Laboral y Agrario; Plataforma Energtica. La Paz, 2011.
129

fundamental, y un distanciamiento del neoliberalismo y la superacin del nuevo
aperturismo que contempla una revisin para abrir las economas
irresponsablemente al mercado mundial, sin que se logre dejar de ser productores y
exportadores de materias primas. Esta situacin se justifica desde el gobierno, a
pesar de que existen bastantes crticas al respecto que los excedentes que se
obtienen sirven para las polticas sociales, legitimando por supuesto estas polticas
extractivistas.
Este conjunto de factores tienen que ver con el derecho de la niez a un ambiente
saludable, en esta lnea en el marco de La Plataforma Sudamericana de Copartes
TDH Alemania, Plataforma Bolivia plantea temas centrales y estratgicos como:
Diversidad cultural y biodiversidad, proteccin de los derechos de la niez, seguridad
y soberana alimentaria, niez y migracin, educacin y como ejes transversales:
Vivir Bien y protagonismo de la niez. El vivir bien responde al debate en el pas por
los modelos de desarrollo y sus resultados y la necesidad de un nuevo paradigma
que reafirme una visin de construir la vida, desde el reconocimiento de lo propio198.
198
PlataformaSudamericanadeCopartesTDHAlemania.
http://tdhsuramerica.wordpress.com/category/bolivia/
130
V. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES

Hoy se reconoce una segunda revolucin tecnolgica, entre sus aspectos ms
significativos figura el ordenador o computador, la informtica y la microelectrnica
que introdujeron significativos cambios en la formas de comunicacin, de vivir y de
organizacin social y econmica199.
El actual paso del libro escrito/impreso al texto, al libro ciberntico y los multimedios
electrnicos y a la lectura en pantalla, no son slo una revolucin tcnica, constituyen
tambin una revolucin de la lectura, ya que demandar nuevas concepciones y
estrategias de accin educativa e institucional. En ese sentido, es importante
considerar que los nios son quienes van a construir un futuro en un entorno
marcado por las nuevas tecnologas.
En la ltima dcada, el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
ha transformado la vida de las personas, parece ser que se trata de una nueva
etapa, una era tecnotrnica, denominada por algunos autores como la sociedad de la
informacin y sociedad del conocimiento. Este sistema global constituido por nuevas
formas de comunicacin, de conocimiento y de estilo de vida, incorporadas por la
sociedad, dan lugar a lo que Castells denomina la sociedad red, aquella cuya
estructura social est compuesta de redes activadas por tecnologas digitales de la
comunicacin y la informacin basada en la microelectrnica200.
Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones se han convertido en un
elemento habitual en todos los sectores sociales de todos los pases del mundo.
Estas tecnologas comprenden desde las tradicionales que son la radio, televisin y
medios impresos e incluyen las nuevas como los satlites, computadoras, correo
electrnico, internet, catlogos digitales de bibliotecas, computadoras, celulares,
software, los robots, ingeniera gentica, nanotecnologa, entre otros; stas permiten
optimizar el manejo de la informacin y el desarrollo de la comunicacin. Sin
embargo, la informatizacin de la sociedad no se ha producido de forma igualitaria.
En la sociedad de la informacin se reproducen las brechas sociales estructurales
entre pases desarrollados y no desarrollados. Segn el Latinobarmetro, la Internet
y las telefonas celulares, consideradas como herramientas fundamentales de la
globalizacin y como importantes instrumentos democratizadores, son las que han
crecido en mayor proporcin201.
Bolivia tard en incorporarse en el campo de las tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones. El primer servicio de telefona celular fue lanzado en 1991 por la
empresa Telecel, junto a esta introduccin el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo cre el sistema de comunicacin de datos Bolnet que abri las puertas
a Internet. En la etapa de capitalizacin de ENTEL el ao 1995, se ampli la
199
Rivero Jos. La educacin infantil en op.cit.

Castells, Manuel. Comunicacin y Poder. Alianza Editorial. Madrid. 2009.
201
Corporacin Latinobarmetro. Informe 2011.
200
131

cobertura de los servicios, reduciendo las tarifas, lo que posibilit que los nuevos
operadores de telefona mvil e Internet y las cooperativas telefnicas compitieran en
el mercado.
Segn un informe realizado por el Banco Mundial Igualdad de Oportunidades para
los nios y jvenes de Bolivia; en el ao 2008, el nivel ms alto en el indicador de
servicio de telefona fija y mvil corresponde al departamento de Santa Cruz con un
IOH de 64,4%. Del mismo modo, entre los aos 2003 a 2008, todos los departamentos presentaron variaciones positivas, siendo Santa Cruz y Oruro los que cuentan
con las mayores variaciones de 36,6 y 35 puntos porcentuales, respectivamente202.
Grfica N 26. BOLIVIA: TENENCIA DE TELEFONA MVIL Y FIJA, 1994, 1998,
2003 Y 2008
Fuente: BANCO MUNDIAL. Igualdad de Oportunidades para los nios y jvenes de Bolivia. 2012. La
Paz. Bolivia.
En el actual contexto tecnolgico, los indicadores de acceso y uso de tecnologas de

informacin y comunicacin muestran un incremento sostenido del nmero de
usuarios de telefona mvil respecto a los usuarios de telefona fija, adems la
cantidad y la diversidad de servicios relacionados con tecnologa que crecen en
nmero e innovaciones. Las estadsticas recopiladas por el Instituto Nacional de
Estadstica, a travs de encuestas de hogares al ao 2009, indican que a nivel
nacional el 76,31% de los hogares cuentan con servicio telefnico celular. Existen
diferencias, segn el rea geogrfica: en el rea rural el 50,11% accede a este
servicio; mientras que en el rea urbana el porcentaje asciende a 89,94%.
202
BANCO MUNDIAL. Igualdad de Oportunidades para los nios y jvenes de Bolivia. 2012.
132

Cuadro N 39. BOLIVIA: HOGARES POR DISPONIBILIDAD DE SERVICIO
TELEFNICO CELULAR, SEGN REA GEOGRFICA, 2005 2009
(En porcentaje)
DESCRIPCIN
BOLIVIA
Tiene
No tiene
Ns/Nr(1)
rea Urbana
Tiene
No tiene
Ns/Nr(1)
rea Rural
Tiene
No tiene
2005
100
39,23
60,77
2006
100
48,13
51,87
2007
100
57
43
100
55,77
44,23
100
68,56
31,44
100
77,57
22,43
100
9,1
90,9
100
13,45
86,55
100
18,68
81,32
2008
100
65,86
34,12
0,02
100
83,36
16,6
0,04
100
31,53
68,47
2009
100
76,31
23,69
100
89,94
10,06
100
50,11
49,89
(1) Ns/Nr: No sabe no responde

Segn un informe realizado por UNICEF, el 47% de los adolescentes de reas

rurales del pas tiene acceso a la telefona celular, es decir, ms que a internet
(30%). Esto, quiz sea por la facilidad de instalar un cableado o de generar un
servicio satelital de telefona en ciertas regiones, ah no existe tanto la dificultad de
acceso203.
Respecto a la disponibilidad de servicio telefnico fijo, en relacin al ao 2005, el
porcentaje de hogares que acceden a este servicio muestra apenas un pequeo
incremento. La situacin del rea urbana respecto al rea rural, indica una diferencia
significativa, puesto que en el rea rural tan solo el 1,31% de los hogares accede a
este servicio, mientras que en el rea urbana el 29% tienen telfono fijo.
TELEFNICO FIJO, 2005 2009
(En porcentaje)
DESCRIPCIN
BOLIVIA
Tiene
No tiene
Ns/Nr(1)
rea Urbana
Tiene
No tiene
Ns/Nr(1)
rea Rural
Tiene
No tiene
2005
100
18,83
81,17
2006
100
18,08
81,92
2007
100
20,88
79,12
2008
100
19,92
80,08
100
28,73
71,27
100
28,17
71,83
100
31,21
68,79
100
28,96
71,04
100
0,81
99,19
100
0,96
99,04
100
1,65
98,35
100
2,18
97,82
2009
100
19,53
80,45
0,02
100
29
70,96
0,03
100
1,31
98,69
(1) Ns/Nr: No sabe o no responde

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA.
203
UNICEF. Situacin de la Infancia, Niez y Adolescencia en Bolivia. El Rol de Unicef. 2012.

133

Segn datos de The World Factbook, al ao 2011 Bolivia ocupaba el puesto nmero
85 de 220 pases en lo que respecta a servicio telefnico celular con
aproximadamente 8.355.000 telfonos celulares. En relacin a la disponibilidad del
servicio telefnico fijo, tiene el puesto nmero 83 de 220 pases con 879.000 lneas
telefnicas204.
Datos del Informe 2012 de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, indican
que 8.7 personas por cada 100 habitantes disponen de telefona fija, mientras que
aproximadamente 82.8 por cada 100 habitantes tienen acceso a telefona celular.
Estos datos reflejan la poca disponibilidad de telefona fija en Bolivia, posiblemente
porque la afiliacin a las cooperativas telefnicas demanda mayor costo; en cambio,
el acceso a telefona celular quiz responda a la diversidad de ofertas de las
empresas telefnicas y el menor costo de adquisicin de un telfono celular.
Cuadro N 41. BOLIVIA: INDICADORES DE ACCESO A TELEFONA FIJA Y
CELULAR (Suscripcin por 100 habitantes), 2010 - 2011
Telefona fija suscripcin por 100
Telefona celular suscripcin por
habitantes
100 habitantes
2010
2011
2010
2011
8.6
8.7
72.3
82.8
Fuente: International Telecommunication Union. Measuring the Information Society.Ginebra. 2012.
En cuanto a la tenencia de radio y televisor, en el periodo de los aos 2003 y 2008,

todos los departamentos presentaron variaciones positivas, menos Potos donde no
existe suficiente evidencia estadstica para afirmar que hubo una variacin en este
indicador. El mayor aumento en el ndice de oportunidades humanas, de este
indicador entre los aos 2003 y 2008, se present en Chuquisaca, con 10,2 puntos
porcentuales, equivalente a una variacin anual de 2 puntos porcentuales.
Grfica N 27. BOLIVIA: TENENCIA DE RADIO Y TELEVISIN, 1994, 1998, 2003 Y 2008
Fuente: BANCO MUNDIAL. Igualdad de Oportunidades para los nios y jvenes de Bolivia. 2012. La
Paz. Bolivia.
204
The World Factbook

https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/2150rank.html?countryName=Bolivia&countryCode=bl&regionCode=soa&rank=83#
bl
134

Segn datos de la encuesta de Hogares realizadas por el Instituto Nacional de
Estadstica, recopilados por el UNICEF, muestran que existen diferencias en cuanto
a la disponibilidad de radio y TV, segn rea geogrfica, puesto que en el rea
urbana hay ms disponibilidad y acceso a la TV, mientras que la disponibilidad de
radio no muestra diferencias tan significativas; sin embargo, su acceso es mayor en
reas rurales. El porcentaje de hogares que disponen de radio y TV en el rea
urbana oscila alrededor del 50%, mientras que en el rea rural no llega al 30%.
Cuadro N 42. BOLIVIA: DISPONIBILIDAD DE RADIO Y TV EN EL HOGAR SEGN
REA GEOGRFICA, 2008
Total
Infancia
Niez
Nacional
Radio
67,9
66,0
67,4
TV
74,6
74,0
73,6
Ambos
53,5
51,7
52,1
Urbano
Radio
71,4
68,7
71,0
TV
94,8
93,6
95,4
Ambos
68,2
65,3
68,0
Rural
Radio
62,1
61,2
62,0
TV
40,7
39,3
40,8
Ambos
28,9
27,5
28,3
Fuente: UNICEF. En base a datos de la encuesta de Hogares 2008 INE.
De acuerdo al ingreso per cpita del hogar, quienes tienen mayor acceso a la radio y
TV son los que se encuentran en el quintil superior, el porcentaje se reduce en los
quintiles inferiores. Sin embargo, de acuerdo a los datos, la radio es un artefacto del
que disponen ms del 60% de los hogares, mostrando leves variaciones entre
quintiles. En el caso de los hogares del quintil inferior, son los que menos acceden a
la disponibilidad de TV.
135
Cuadro N 43. BOLIVIA: DISPONIBILIDAD DE RADIO Y TV SEGN PER CPITA

DEL HOGAR, 2008
Total
Infancia
Niez
Quintil inferior
Radio
62,7
61,2
TV
47,4
46,8
Ambos
33,3
32,5
Quintil 2
Radio
65,3
61,9
TV
78,2
79,1
Ambos
52,0
50,6
Quintil 3
Radio
65,6
64,0
TV
80,7
78,5
Ambos
55,0
51,0
Quintil 4
Radio
71,8
70,5
TV
87,7
83,5
Ambos
65,2
61,2
Quintil superior
Radio
82,6
81,4
TV
93,1
92,5
Ambos
78,3
77,8
Fuente: UNICEF. En base a datos de la Encuesta de Demografa y Salud. 2008
63,4
48,2
34,0
65,1
76,8
49,9
63,8
81,4
54,3
72,7
88,6
66,2
83,2
92,1
78,5
El Reporte Global de Tecnologa de la Informacin titulado Vivir en un mundo

hiperconectado, seala que durante la ltima dcada el Internet y sus servicios
asociados son accesibles, permitiendo que la gente y las empresas puedan
comunicarse entre s de manera instantnea. Esta hiperconectividad est
redefiniendo las relaciones entre los individuos, las empresas, los consumidores y los
ciudadanos y los gobiernos; a la vez que introduce nuevas oportunidades, retos y
riesgos en trminos de derechos individuales y privacidad, la seguridad, el delito
ciberntico, el flujo de los datos personales y el acceso a la informacin205.
Sin embargo, Amrica Latina y el Caribe en cuanto a la adopcin de las TIC y la
tecnologa, continua muy rezagada. Esto se refleja en la clasificacin, ya que ningn
pas se acerca al top 30 del ranking mundial, y slo un puado de pequeas
economas logra incluirse entre los 50 principales. Entre las razones para este
retraso, se pueden identificar la insuficiente inversin en el desarrollo de su
infraestructura de TIC, los escasos conocimientos de la poblacin debido a la mala
educacin, que dificulta la capacidad de la sociedad para hacer un uso eficaz de
estas tecnologas, y las condiciones desfavorables de negocios que no son
compatibles con el estmulo del espritu empresarial y la innovacin.
205
The global information Technology Report 2012.Living in a hyperconnectedworld.World Economic

Forum.
136
Mapa N 3. PUNTUACIN DE CONECTIVIDAD MUNDIAL, 2012
Fuente: The global information Technology Report 2012. Living in a hyperconnectedworld.World

Economic Forum.
No deja de ser alentador que Bolivia durante el ltimo ao haya registrado cierta
mejora, sobre todo si se considera que se revierte as una tendencia negativa que se
vena manteniendo desde que el Frum Economic World comenz a elaborar el
ranking. En el informe 2006-2007, por ejemplo, ocupaba el puesto 104, un ao
despus baj al 111 y en el informe 2008 - 2009 se situ en el lugar 128 para bajar
despus al 131206.
El ltimo informe indica que en cuanto a infraestructura de informacin y las
comunicaciones, en lo que a Bolivia corresponde, si bien ha mejorado relativamente
su posicin, aparece ubicado en el puesto 127 entre 142 pases, algo mejor que el
ao anterior, cuando figuraba en el puesto 135 de 138 pases. Pese a ello, se
encuentra en una situacin preocupante de conectividad, con una puntuacin de 2.92
se halla entre las peores puntuaciones a nivel mundial y a nivel de Amrica Latina,
tanto en trminos de infraestructura fsica y humana.
206
Ibdem.
137
Cuadro N 44. RANKING DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN, 2012

Ranking
Pas
Puntaje
39
Chile
4.44
44
Uruguay
4.28
57
Panam
4.01
58
Costa Rica
4.00
65
Brasil
3.92
73
Colombia
3.87
76
Mxico
3.82
87
Repblica Dominicana
3.60
92
Argentina
3.52
96
Ecuador
3.46
98
Guatemala
3.43
103
El Salvador
3.38
106
Per
3.34
107
Venezuela
3.32
111
Paraguay
3.25
127
Bolivia
2.92
131
Nicaragua
2.84
Fuente: The global information Technology Report 2012. Living in a hyperconnected world.World
Economic Frum.
En Bolivia hay un promedio de 8.000 dominios en internet con el registro del pas,
pero a nivel mundial son ms de 500 millones, por lo que el pas se ubica entre los
ltimos lugares. Si bien, las pequeas empresas consideran que pueden prescindir
del internet y trabajar de manera tradicional, sin considerar su proyeccin a nivel
internacional; el ndice global seala que hay una relacin sumamente positiva entre
conectividad global y prosperidad de los pases, esto quiere decir que una mayor
conectividad global permite realizar mayores negocios a los pases y a las
empresas207.
Segn datos de la Vicepresidencia, el 60% de los municipios en Bolivia, 180 de 337,
no aprovechan el servicio de internet, pues no tienen pgina de internet, este hecho
refleja la poca importancia que los municipios le asignan a este servicio. En ese
sentido, la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia
(ADSIB), que depende de la Vicepresidencia, pretende iniciar varias actividades para
masificar el uso del servicio de internet, principalmente en los municipios y las
pequeas unidades econmicas208.
Por otro lado, indicadores del Banco Mundial, el 2011 en Bolivia, muestran que 30 de
cada 100 personas son usuarios de Internet con acceso a la red mundial209. Lo que
207
Peridico La Prensa: El 53% de municipios de Bolivia no aprovecha internet. 20/01/2013

Ibdem.
209
Unin Internacional de Telecomunicaciones, Informe sobre el Desarrollo Mundial/TIC de las
Telecomunicaciones y estimaciones del Banco Mundial. Fuentes Indicadores del desarrollo mundial,
http://datos.bancomundial.org/indicador/IT.NET.USER.P2
208
138

denota que todava un alto porcentaje de la poblacin boliviana no tiene acceso a
este servicio.
Estos datos son revalidados por el Informe Midiendo la Sociedad de Informacin
2012, de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, pues la suscripcin a banda
ancha fija es tan solo de 0.7% por cada 100 habitantes, mientras que el acceso a
banda ancha mvil es de 1.9 por cada 100 habitantes. En relacin al 2010, los
indicadores de uso y acceso a internet muestran mejoras; el porcentaje de hogares
con computadora ha aumentado al 27%, el 9.4 de hogares accede a internet y
aproximadamente el 30% de personas en Bolivia usan Internet.
Cuadro N 45. BOLIVIA: INDICADORES DE USO DE INTERNET, PORCENTAJE
DE HOGARES CON COMPUTADORA Y CON ACCESO A INTERNET, 2012
Ancho de
banda
internacional
de Internet
Bits por
usuario de
Internet
Banda ancha
(fijo)
suscripcin
por 100
habitantes
Banda ancha
(mvil)
suscripcin
por 100
habitantes
Porcentaje de
hogares con
computadora
Porcentaje de
hogares con
acceso a
Internet
Porcentaje de
personas
usando
internet
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
4157 4162
23.3
27.0
7.5
9.4
22.4
30.0
1.0
0.7
1.1
1.9
2010
Fuente: International Telecommunication Union. Measuring the Information Society.Ginebra. 2012.
Sin embargo, a pesar de las enormes ventajas que traen estos servicios, datos del
Instituto Nacional de Estadstica dan cuenta de que las nuevas tecnologas de
informacin y comunicaciones estaran generando nuevos escenarios de
desigualdad en trminos de calidad de vida, que deberan ser tomados en cuenta por
los hacedores de polticas pblicas, ya que existe disparidad en su uso por reas
geogrficas, niveles educacionales, as como tambin existe una brecha
generacional en cuanto a su uso210.
Segn la Encuesta de Hogares del 2009 realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica, apenas el 30% de la poblacin boliviana, de 15 o ms aos de edad, us
internet, frente al 70% que no lo hizo en un periodo de 12 meses. Adems, en las
zonas urbanas el 43.1% ha utilizado este servicio en comparacin a las reas
rurales, donde tan solo el 7.4% de personas lo han utilizado211.
Asimismo, de acuerdo a los datos de la encuesta citada, existe una mayor proporcin
de personas de 15 a 30 aos que usa internet en contraposicin a las poblaciones
adultas. Sin embargo, la disparidad por reas geogrficas contina alta: el 66.2% de
los jvenes urbanos afirma haber utilizado internet en contraste con el 15.5% de los
jvenes rurales.
210
Nueva Economa: Quines usan los servicios de internet en Bolivia?24/09/2012.

Ibdem.
211
139

Segn un reciente informe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, los
datos indican que los nios y adolescentes del altiplano tienen menos acceso a las
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin -red internet y telefona mvilrespecto a sus pares del oriente del pas, Wolfgang Friedl, funcionario de dicha
organizacin internacional, atribuye esta diferencia al menos a tres factores:
cuestiones geogrficas, tnicas o culturales e inversin. De acuerdo con Unicef, el
30% de nios, nia y adolescentes nativos (rea rural) tienen acceso a la red
internet; el restante 70% corresponde a los del rea urbana o las ciudades capitales
del pas212.
Las tecnologas de informacin y comunicacin, como el Internet, estn cambiando.
En el futuro, ya no bastar estar conectado, si no disfrutar de una conectividad sper
rpida, siempre activa y en movimiento, la itinerantica sin fisuras de una red a otra,
donde quiera que vayamos, en cualquier lugar, en cualquier momento, a travs de
cualquier dispositivo. Esta visin del mundo hiperconectado futuro, se basa en la
conectividad y funcionalidad posible gracias a las redes de prxima generacin
(NGN), segn las previsiones de la industria, el nmero de dispositivos conectados
en red alcanz la poblacin mundial en el 2011 y llegar a 15 mil millones de
dispositivos conectados ya en 2015 (proyeccin de Intel en 2009) o la proyeccin de
50 mil millones en 2020 (prediccin de Ericsson, que data de 2010), por el que los
dispositivos podra superar a personas vinculadas por una relacin de seis a uno213.
Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2008, el 21.1% de nias y nios
menores de 14 aos, ha utilizado un telfono celular, 28.8% han utilizado una
computadora dentro o fuera del hogar, mientras que el 19.2% ha utilizado internet.
Los datos disgregados por sexo, dan cuenta de un porcentaje mayor de hombres que
acceden al celular, mientras que este porcentaje es mayor en mujeres que han
utilizado computadora e internet.
Segn el rea geogrfica, las diferencias son importantes, sobre todo en el uso de
computadora e internet. En el caso de la condicin tnica, medida por el uso de
idioma originario, muestra que quienes hablan un idioma nativo acceden menos a
estos servicios. De acuerdo al ingreso per cpita, se puede ver que mientras ms
alto sea el quintil, existe mayor acceso al uso de telfono celular, internet y sobre
todo computadora; mientras quienes se encuentran en el quintil inferior tienen menor
acceso a internet. Otra variable que influye en el acceso a estos servicios, es el nivel
educacional del padre, mientras ms alto es este nivel, mayor es el acceso.
212
Peridico. Pgina Siete: Nios en el altiplano acceden menos a nuevas tecnologas 17/05/2012.
The global information Technology Report 2012.Living in a hyperconnectedworld.World Economic
Forum.
213
140
Cuadro N 46. BOLIVIA: USO DE TELEFONA MVIL, COMPUTADORA E

INTERNET DE NIOS Y NIAS MENOS DE 14 AOS, 2008
Menor a 14 aos de edad*
Uso de telfono celular (i) Uso de computadora (ii)
21,1
28,8
Uso de Internet (iii)

Total
19,2
Sexo
Hombre
21,5
26,3
17,3
Mujer
20,7
31,4
21,0
rea geogrfica
Urbano
25,8
41,7
30,3
Rural
14,0
9,4
2,2
Idioma que habla (>5aos)**
No nativo
23,9
34,2
24,6
Nativo
14,2
15,6
5,6
Quintil de ingreso per cpita
Quintil inferior
8,2
11,2
4,6
2
Q
19,6
25,5
15,8
3
Q
23,7
29,0
21,0
4
Q
27,9
40,8
27,0
Quintil superior
34,6
51,8
39,7
Educacin del padre
Sin educacin
8,0
4,7
2,1
Primaria
16,4
16,4
8,9
Secundaria
21,7
35,8
25,0
Bachiller o ms
32,8
60,9
42,0
Fuente: UNICEF. En base a datos de la encuesta de Hogares 2008 INE.
* El clculo del indicador considera el rango de edad entre 6 y 13 aos que en el presente trabajo se
define como niez, aunque la encuesta de hogares indag desde los 5 aos de edad.
** La condicin tnica se mide por el idioma del individuo.
Las preguntas del cuestionario de la encuesta son: (i) Usted ha utilizado telfono mvil/celular
durante los ltimos 12 meses? (ii) Usted ha utilizado computadora en su hogar o fuera de hogar en
los ltimos 12 meses? (iii) Usted ha utilizado internet en cualquier lugar en los ltimos 12 meses?
En la actualidad, nios y nias tienen cada vez mayor acceso a los distintos sistemas
de comunicacin e informacin, entre ellas las redes sociales. Las redes sociales
pueden ser definidas como un conjunto de personas o entidades que comparten
intereses y estn vinculadas por caractersticas y objetivos afines.
Segn un estudio realizado por CIES Internacional Redes Sociales Virtuales, en el
eje troncal de Bolivia (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba), las redes sociales ocupan
el segundo lugar en uso del internet para la poblacin general214.
Una de las redes ms importantes y grandes a nivel mundial es Facebook. En la
actualidad, existen 1.815.140 usuarios de Facebook en el pas, este nmero creci
en ms de 149.980 en los ltimos 6 meses, ubicando a Bolivia en el N 68 de todas
las estadsticas de Facebook por pas. El nmero de usuarios es de 18,25% en
comparacin con la poblacin del pas, y el 91,40% en relacin con el nmero de
usuarios de Internet. Segn estos datos, el grupo de edad ms numeroso es
214
Peridico Opinin: Bolivia vive el auge de las redes sociales. 04/11/2012.

141

actualmente el que oscila entre los 18 a 24 aos, con un total de 738.840 usuarios,
seguido por los usuarios con edades comprendidas entre los 25 y 34 aos215.
La edad mnima para tener una cuenta en Facebook es de 13 aos. Pese a ello, a
nivel mundial, se ha identificado que un enorme nmero de nios y nias hacen uso
cotidiano de Facebook, mintiendo sobre su edad. Se calcula que 20 millones de
usuarios de la red social son menores de edad, 7.5 millones an no tienen 13 aos, y
ms de 5 millones tienen menos de 10 aos. El 36% de los padres estaban al tanto
de que sus hijos eran miembros de Facebook y un porcentaje sustancial de ellos les
ayud a entrar216.
A pesar de que no existen datos disponibles sobre el nmero de nios que tiene
registrada su cuenta en Facebook en Bolivia, no se pueden dejar de lado los cambios
en el relacionamiento de nios y nias, ms aun considerando la disminucin de la
brecha digital que est superando la generacin actual. Por lo que, a raz del uso de
las redes sociales por las/os nias/os, se originan nuevos riesgos o formas de acoso,
el intercambio de fotografas o vdeos con contenido ertico, incluso el acoso entre
nias/os que en Internet, por su carcter global, supone un alcance que puede llegar
a generar mucho dao, alcanzando a la familia y amigos.
Ser difcil evitar la presencia de nias y nios en las redes sociales; es urgente
garantizar un ambiente virtual seguro y adecuado para ellos, adems plantear que
las redes desarrollen polticas y sistemas que respondan a ello.
5.1. Robtica
Si bien la robtica est en proceso de expansin constante, sobre todo en el rea
industrial y profesional, esta se est extendiendo a todos los campos de la sociedad.
Los aportes de la informtica y las metodologas de la inteligencia artificial, estn
permitiendo, al igual que otras ramas de la ciencia y la tecnologa, el desarrollo de la
robtica. La robtica es la ciencia encaminada a disear y construir aparatos y
sistemas capaces de realizar tareas propias de un ser humano217.
En dos universidades de la ciudad de la Paz se estn construyendo robots para
sustituir en las labores y acciones a los seres humanos, como por ejemplo para
reconocer notas musicales y palabras. En la universidad Mayor de San Andrs
(UMSA), en el ao 2008 el ingeniero Armando Rivero S. cre el Hexapodo, un robot
con seis patas inspirado en las hormigas, capaz de ingresar a todo terreno
constituyndose en un buen explorador. La Universidad Catlica Boliviana San Pablo
(UCSP) se inicia en robtica con la creacin de la carrera de Meca trnica. Existen
muy pocos expertos en Bolivia.
215
Socialbakers. http://www.socialbakers.com/facebook-statistics/bolivia
Milenio. http://puebla.milenio.com/cdb/doc/impreso/9150579
217
http://www.roboticspot.com/robotica.php.
216
142

A nivel privado existe la empresa WoowInteractive, que es la nica empresa en
Bolivia que desarrolla sus productos interactivos partiendo de las ideas y
necesidades de sus clientes para lograr el impacto que toda campaa necesita,
confirmando sus resultados con la presentacin de reportes estadsticos que avalan
el alcance y poder de retencin del producto. Esta empresa se especializa en la
animatrnica, tcnica que permite el uso de mecanismos robticos o electrnicos,
simula el aspecto y comportamiento de los seres vivos empleando marionetas u otros
muecos mecnicos.
En Bolivia, el ao 2010 se cre el Centro Boliviano de Robtica Educativa con la
finalidad de apoyar a la educacin de nios y jvenes. Actualmente, realiza cursos
regulares e intensivos a nivel inicial, intermedio y superior para nias y nios a partir
de los 7 aos.
Segn profesionales que trabajan en este Centro Educativo, armar robots desarrolla
un sinnmero de habilidades en los nios; desde habilidades manuales hasta
capacidad de anlisis, clculo matemtico, aprenden a crear planes de trabajo y
desarrollan su capacidad de trabajar en equipo. De esta manera el aprendizaje de la
robtica se convierte en un nexo integrador entre algunas reas de la ciencia como la
matemtica, la fsica y las ciencias naturales218.
Segn los expertos en la temtica, en la actualidad es importante considerar la
inclusin de la robtica en las escuelas, puesto que es un nexo integrador entre las
diferentes asignaturas que conforman el currculo escolar, ya que desarrolla la
inteligencia a travs de procesos de abstraccin mental fluidos. La robtica, como
tecnologa multidisciplinaria, combina ciencias como las matemticas, la fsica, la
informtica y la electrnica, entre otras. Por lo que, esta rea del conocimiento facilita
el proceso de abstraccin; es decir, el camino que conduce desde un diseo mental
hasta la concrecin y experimentacin del mismo219.
Sin embargo, en Bolivia, no se ha llegado a comprender todava la importancia ni la
magnitud de esta herramienta. Se han registrado algunos trabajos, especialmente en
educacin superior, pero han sido muy pocas las experiencias en niveles de
escolaridad primaria o secundaria220. A pesar de estas incipientes iniciativas, Bolivia
se encuentra rezagada en el desarrollo de esta rea de la ciencia, puesto que los
robots creados son hechos de manera muy precaria y artesanal.
5.2. Ingeniera gentica
La Ingeniera Gentica es definida como un conjunto de metodologas que permite
transferir genes de un organismo a otro, y expresarlos. Es decir, producir las
protenas para las cuales estos genes codifican en organismos diferentes al de su
218
Peridico Pgina Siete: Robtica: La imaginacin con alas mecnicas. 27/06/2013.

Noticias de Tecnologa y Telecomunicaciones. http://www.telecombol.com/2011/01/el-centroboliviano-de-robotica.html
220
Peridico El Diario: Robtica educativa. 06/12/2010.
219
143

origen. El ADN que combina fragmentos de organismos diferentes se denomina ADN
recombinante, las tcnicas que emplea la ingeniera gentica se denominan tcnicas
de ADN recombinante221. Los organismos que reciben un gen que les aporta una
nueva caracterstica, se denominan organismos genticamente modificados (OGM) o
transgnicos.
Segn el informe anual presentado por el Isaaa (International Service for the
Acquisition of Agri-biotechApplications), despus de 15 aos de iniciada su
comercializacin, los cultivos acumulados de transgnicos superaron el billn de
hectreas en 2010, ao en el que se plantaron 148 millones de hectreas en 29
pases. En la historia de la agricultura moderna, los transgnicos son la tecnologa
agrcola ms rpidamente adoptada, con un aumento sin precedentes de 87 veces
entre 1996 y 2010222.
Por primera vez en el 2010, los 10 principales pases que cultivan transgnicos
poseen ms de 1 milln de hectreas en produccin, proporcionando una base slida
y amplia para su futuro crecimiento. El pas que lidera la lista es Estados Unidos con
66,8 millones de hectreas, seguido de Brasil con 25,4 millones, Argentina con 22,9
millones, India con 9,4 millones, Canad con 8,8 millones, China con 3,5 millones,
Paraguay con 2,6 millones, Pakistn con 2,4 millones, frica del Sur con 2,2 millones
y Uruguay con 1,1 millones.
En este contexto, Bolivia ocupa el decimoprimer lugar con 900 mil hectreas de soya,
a pesar de que el gobierno boliviano se resiste a la produccin de productos
transgnicos, porque le restara competitividad a la produccin nacional en los
mercados internacionales223. En Bolivia, al menos diez productos transgnicos o
elaborados a base de materia prima genticamente modificada, se consumen y
tambin se produce soya. Adems de lo que se produce, se ingresa, de manera legal
o por contrabando, comida balanceada para animales, papa, tomate, manzana, uva y
otros alimentos224.
La investigacin sobre transgnicos en Bolivia, an es escasa, pero se han suscitado
avances importantes, principalmente en la soya con ayuda de la biotecnologa.
Desde septiembre de 2005, con la promulgacin del Decreto Supremo 24676 en el
Gobierno de Carlos Mesa, se autoriz la internacin y cultivo de soya RR.
(RoundupReady), cultivo resistente al herbicida glifosato en territorio nacional,
convirtindose en el nico comestible modificado genticamente y autorizado para el
consumo. Si bien este cultivo ya est en Bolivia, como transgnico existen
disonancias en la normativa nacional y en la reglamentacin de su uso.
221
Argenbio. Consejo Argentino para la informacin y desarrollo de la biotecnologa.

http://www.porquebiotecnologia.com.ar/index.php?action=cuaderno&opt=5&tipo=1&note=4
222
ISAAA, International Service for the Acquisition of Agri biotech Applications
http://www.isaaa.org/resources/publications/briefs/43/executivesummary/default.asp
223
Peridico Los Tiempos: Bolivia, decimoprimera en transgnicos. 02/03/2011.
224
Peridico Pgina Siete: Diez alimentos transgnicos son consumidos en Bolivia. 04/06/2011.
144

La Constitucin Poltica del Estado, en lo que se refiere a alimentos transgnicos,
muestra cierta contradiccin; por un lado, el Artculo 409 menciona: La produccin,
importacin y comercializacin de transgnicos ser regulada por ley; y, por otro, el
artculo 255 seala: Seguridad y soberana alimentaria para toda la poblacin;
prohibicin de importacin, produccin y comercializacin de organismos
genticamente modificados y elementos txicos que daen la salud y el medio
ambiente225. El proyecto de Ley de Revolucin Productiva, Comunitaria y
Agropecuaria, que es impulsado por el Gobierno, en sus artculos 15 y 19 establece
la regulacin del uso de estos productos.
Por otro lado, el Artculo 24 de la Ley Marco de la Madre Tierra No. 300, menciona:
Desarrollar acciones de proteccin del patrimonio gentico de la agrobiodiversidad,
prohibiendo la introduccin, produccin, uso, liberacin al medio y comercializacin
de semillas genticamente modificadas en el territorio del Estado Plurinacional de
Bolivia, de las que Bolivia es centro de origen o diversidad y de aquellas que atenten
contra el patrimonio gentico, la biodiversidad, la salud de los sistemas de vida y la
salud humana y, en el numeral 8, establece: Desarrollar acciones que promuevan la
eliminacin gradual de organismos genticamente modificados autorizados en el pas
a ser determinada en norma especfica226.
Tras la promulgacin de la Ley 300, el sector agroindustrial manifest su rechazo por
la prohibicin de los transgnicos. En ese sentido, el Gobierno con la finalidad de
permitir la utilizacin racional de transgnicos, ampliar la frontera agrcola y alcanzar
la seguridad alimentaria para el pas, anunci la modificacin de la Ley de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, sobre todo en los aspectos referidos a la
produccin de alimentos con la utilizacin de transgnicos227.
En la actualidad, existe un gran debate sobre los efectos secundarios de los
transgnicos, sobre todo por el aumento de txicos, contaminacin gentica, prdida
de biodiversidad, desarrollo de resistencias en insectos, riesgos sanitarios y efectos
no deseados en otros organismos. En ese sentido, instituciones a nivel mundial como
Greenpeace, estn elaborando una lista de alimentos, sobre todo para la
alimentacin infantil, dividiendo los alimentos por marcas y tipos respecto a si son
libres o no de transgnicos228.
Segn investigaciones realizadas por expertos en txico - patologa infantil, los
probables efectos txicos y alergias desconocidos a causa de los transgnicos,
afectan ms a los nios, puesto que los cambios en nutricin tienen un mayor
impacto en la estructura y el funcionamiento de cuerpos jvenes que estn en
continuo crecimiento. Los cambios al contenido alimenticio podran tener efectos en
la funcin intestinal infantil, as mismo, tomando en cuenta que los nios son tres a
225
BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado. 2009

BOLIVIA. Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien. 2012
227
Jornadanet. http://www.jornadanet.com/Opinion/n.php?a=3305
228
MedBook. http://www.medbook.es/profiles/blogs/los-alimentos-transg-nicos-son-m-s-peligrosospara-los-ni-os-que
226
145

cuatro veces ms propensos a las alergias que los adultos, corren mayor riesgo de
muerte por alergia a la comida229.
Un grupo de trabajo de FAO/WHO para los alimentos genticamente modificados,
plantea la necesidad de prestar atencin a las caractersticas fisiolgicas particulares
y a las necesidades metablicas de subgrupos especficos de la poblacin, tales
como los bebs y los nios. Sin embargo, en la prctica, las evaluaciones de la
seguridad de los organismos genticamente modificados, no los tienen en cuenta230.
La incgnita que est tratando de resolver la Ingeniera gentica, a futuro, es el
efecto que causan las modificaciones de ADN en los alimentos cuando son ingeridos
por los seres humanos231.
En Bolivia, el debate y las discusiones en relacin a la ciencia y la tecnologa, dieron
lugar a la creacin de la Asociacin Boliviana de Biotica, Derecho Gentico y
Tecnologa, ABIODGE, que aglutina a un grupo de profesionales desde el ao 2002.
Esta institucin privada que est dedicada a la investigacin y difusin de la Biotica,
el Derecho Gentico y la Biotecnologa a nivel nacional e internacional, tiene como
objetivos la aplicacin de polticas de desarrollo y bienestar de la comunidad
resultante del estudio y aplicacin de la biotica en la biotecnologa e Ingeniera
Gentica; as como tambin el estudio y aplicacin de polticas tecnolgicas
relacionadas con el avance de la ciencia mdica, ingeniera gentica y
nanotecnologa232. Sin embargo, pese a los incipientes avances en temticas
relacionadas a tecnologa, todava mantiene un sesgo netamente religioso.
Segn el informe, La investigacin y el desarrollo TIC en Iberoamrica - Situacin
Actual y tendencias, entre el ao 2000 y el 2010, los distintos pases de
Iberoamrica produjeron conocimiento y documentos relativos a las Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin (TIC), en cambio, Bolivia tiene registrada apenas
una publicacin cientfica sobre el tema y su participacin es del 0,02% en esta
materia233.
En este informe, se tomaron en cuenta las revistas cientficas especializadas en las
categoras temticas de ciencias de la computacin, ingeniera elctrica y electrnica
y telecomunicaciones. As como tambin, el entramado institucional de la produccin
de conocimiento, el registro de patentes y la red de disciplinas de trabajo relativas a
las tecnologas de informacin y comunicacin; en estos ltimos aspectos no
aparece Bolivia debido a la falta de presencia de produccin intelectual en estos
campos.
Por otro lado, la casi inexistente produccin cientfica propia sobre las tecnologas de
informacin y comunicacin, as como la falta de documentos desarrollados en
229
Ibdem.
Ibdem.
231
Ojo cientfico. http://www.ojocientifico.com/2011/04/29/que-es-la-ingenieria-genetica
232
ABIODGE, Asociacin Boliviana de Biotica, Derecho gentico y Biotecnologa.
http://abiodge.galeon.com/asociacion.htm
233
CAICYT-CONICET. La biotecnologa en Iberoamrica. Situacin actual y tendencias. 2010.
230
146

colaboracin con otros especialistas o cientficos de pases del mbito
iberoamericano, ocasionan que Bolivia se ubique en los ltimos lugares, a la par de
Nicaragua, con una nica publicacin en una dcada, lo que constata el incipiente
nivel de especializacin de Bolivia en el tema de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin. Pues, de la cantidad de documentos que un pas produce en
relacin con el nmero total de sus documentos, se obtiene una proporcin que
representa el nivel de especializacin que ese pas tiene en el campo que se est
analizando.
En el caso de la nanotecnologa, que es una ciencia-tecnologa multidisciplinar
relacionada con un conjunto de tcnicas para manipular la materia a escala de
tomos y molculas, denominada tambin la tecnologa de lo extremadamente
pequeo. Por ello, los pases con visin de futuro, estn invirtiendo en esta
tecnologa, pues de acuerdo a estimaciones, se prev que para el 2015 se convertir
en un mercado de 1 trilln de dlares234.
En lo que se refiere a nanotecnologa, Bolivia se encuentra en una posicin
estratgica, sobre todo ante la demanda mundial de litio por ser un material
novedoso para la industria automovilstica, en un contexto donde las medidas de
reduccin del calentamiento global y las industrias limpias estn cumpliendo un papel
central en la reconfiguracin de la industria mundial.
A inicios del 2013 en Bolivia se instal una planta piloto de industrializacin de litio en
la localidad de Llipi, en el Salar de Uyuni, con un costo de 19 millones de dlares. La
planta producir cloruro de potasio y, posteriormente, cloruro de litio. Sin embargo,
crear la fbrica de produccin masiva de cloruro tomar entre cinco y diez aos, la
fabricacin de bateras, demorara an ms. Segn especialistas, es un largo
proceso, despus de producir carbonato y cloruro de litio de alta pureza, se procede
recin a la fabricacin de ctodos de litio, electrolitos y acumuladores de bateras235.
Esta planta industrializadora en un principio producir 40 toneladas de carbonato de
litio al mes, para el ao 2014 se pretende obtener unas 30.000 toneladas por ao, lo
que equivale al 30% del consumo mundial. El gerente nacional de Recursos
Evaporticos dijo que para aumentar la produccin y continuar con el proceso de
industrializacin del litio, se tiene previsto invertir 485 millones de dlares236.
Si en el futuro la industria de autos elctricos despega, habr un mercado
internacional masivo para las bateras de litio. Sin embargo, la autonoma de los
vehculos elctricos, que por ahora no sobrepasa en la mayora de los casos los 300
kilmetros, de algn modo, est deteniendo el ascenso de la industria automovilstica
a nivel mundial237. El reto para Bolivia, es utilizar la revolucin de la nanotecnologa
234
Iturralde Xavier. Bolivia en la Nanotecnologa. Bolpress. 2009

Peridico Pgina Siete: Anuncian arribo de planta piloto de litio.06/01/2013.
236
Noticias Terra. http://noticias.terra.com/america-latina/bolivia/bolivia-comienza-la-produccionindustrial-de-litio-en-el-salar-de-uyuni,3c25471cd26fb310VgnCLD2000000dc6eb0aRCRD.html
237
Ibdem.
235
147

para potenciar el litio como un recurso estratgico y como palanca de un desarrollo
igualitario y sostenido.
5.3. Retos futuros
Para disminuir las brechas digitales, sobre todo en distintas reas geogrficas, una
solucin a mediano plazo es el uso de la tecnologa satelital. En ese sentido, el
gobierno boliviano amparado en el Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado
que establece: Todas las personas tienen derecho al acceso universal y equitativo a
las telecomunicaciones y es responsabilidad del Estado la provisin de ese
servicio238, ha visto por conveniente encarar un proyecto de construccin del primer
satlite boliviano denominado Tpac Katari, pues se pretende que este satlite de
telecomunicaciones permita mejorar el acceso a los servicios de telfonos fijos, mvil
e internet en cualquier rea de cobertura, en costos y plazos razonables,
especialmente en el rea rural.
Es importante sealar que Bolivia desde 1964 es parte de Intelsat, creado por varios
pases como un sistema de provisin de servicios de comunicaciones por satlite,
por lo que hace uso de telefona, televisin y servicios de distribucin de datos a
diferentes puntos y hace uso de servicios desde el espacio, como televisin y
telecomunicaciones satelitales, imgenes, mapas, GPS y Glonass para navegacin
por satlite239.
El satlite Tupac Katari usar la plataforma satelital DFH-4 diseada por la Academia
de Tecnologa Espacial de China, ser lanzado por el vehculo denominado LM-3B/E
tambin
fabricado
en
este
pas.
Con
un
peso
de
5.200 kilogramos, tendr 110 bateras, dos paneles solares, guas de onda, cohetes,
tanques de combustible y repetidores de microondas llamados transpondedores, que
cuentan con varios elementos240.
El satlite es construido por la empresa Great Wall IndustryCorporation (CGWIC) de
la Repblica Popular de China, el costo aproximado del satlite Tpac Katari ser de
300 millones de dlares, el Tesoro General de la Nacin (TGN) desembolsar 45
millones de dlares, 15% del total y el 85%, la suma 255 millones, ataen al crdito
del Banco de Desarrollo de China, a un plazo de 15 aos, con 3 aos de gracia. Sin
embargo, cabe sealar que la vida del satlite Tupac Katari es de 15 aos241.
A travs del Decreto Supremo 423, se ha creado la Agencia Boliviana Espacial (ABE)
para el manejo del satlite. sta es una institucin pblica con sede en La Paz y
entre sus asignaciones est la de promover la transferencia tecnolgica, la formacin
238
BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado. 2009

Peridico El Deber: El satlite rebajar los costos.05/08/2012.
240
Peridico Opinin: Tupac Katari: satlite boliviano. 26/08/2012.
241
Gutirrez Daniel. Independencia Comunicacional y Transferencia Tecnolgica. Tupac Katari en
busca del espacio. En Nueva Economa. 2010.
239
148

de recursos humanos y la aplicacin de programas de comunicacin satelital en
educacin, defensa, medicina y en deteccin de fenmenos climticos.
Se prev que el satlite contribuya a la prestacin de servicios de
telecomunicaciones a 3.3 millones de bolivianos que viven en el rea rural,
fortaleciendo la calidad de servicios de tele-salud o tele-medicina, tele-educacin y
permita desarrollar software. En el caso de la tele-medicina, se podrn transmitir y
recibir radiografas, ultrasonidos, resonancias magnticas, mamografas, etc. de
personas que se encuentran en poblaciones muy alejadas, o en comunidades
indgenas, para facilitar el tratamiento de personas que viven en zonas rurales.
As mismo, permitir que los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin para la economa lleguen a las reas rurales, y se establezca una
industria de alta tecnologa en el pas que se constituir en un nuevo generador de
empleo de calidad para personal calificado, se pretende contribuir as al crecimiento
de las industrias complementarias, como el desarrollo de software, la instalacin de
terminales de telecomunicaciones, telemedicina y teleeducacin, su operacin y
mantenimiento, etc.242.
Segn inform el director de la Agencia Boliviana Espacial (ABE), la construccin del
satlite Tpac Katari tiene un avance de 70%, por lo que ya est en su ltima fase
denominada AIT, traducido del ingls: ensamblado, integracin y pruebas, su
lanzamiento al espacio est previsto para el 20 de diciembre de 2013 243. Una vez
que se ponga en rbita el Tupac Katari, Bolivia ingresar al club de los pases que
cuentan con un satlite de comunicaciones como Brasil, Venezuela, Mxico,
Argentina. Colombia, Chile y Per, que ya estn en carrera espacial244.
Sin embargo, segn la Agencia Boliviana Espacial, la compra del satlite Tpac
Katari no generar un impacto significativo en los precios de los servicios de telefona
celular, Internet u otros en reas urbanas, ya que las empresas operadoras llegan a
travs de antenas repetidoras, redes de cableado tradicionales, fibra ptica y redes
de transmisin por microondas que dificultan el acceso. La rebaja de costos, solo
ser en el rea rural, sobre todo en los lugares donde hasta ahora no hay servicio de
telecomunicaciones245.
El Ejrcito boliviano utiliza tecnologa satelital en los puntos ms recnditos de
Bolivia, a travs de pequeas antenas que se llaman VSAT (Very Small Apertura
Terminal), apta para recibir la seal de un satlite venezolano. Las Fuerzas Armadas
poseen nueve en el pas y son trasladadas a las comunidades para hacer efectivo el
pago del bono Juancito Pinto o la Renta Dignidad246.
242
Peridico La Razn: El satlite Tpac Katari se construye en tres continentes. 13/01/2013.

Peridico La Razn: El satlite Tpac Katari tiene 70% de avance.10/01/2013.
244
Ibdem.
245
Peridico El Deber: El satlite bajar costos en el campo, no en ciudades. 05/08/2012.
246
Ibdem.
243
149

Otro de los desafos pendientes, radica en la necesidad de adecuar e integrar las
nuevas tecnologas en el crecimiento y desarrollo de nias y nios. La importancia de
esta integracin, trae consigo el inters de conocer cmo deben de ser las
tecnologas, para que puedan mejorar las habilidades cognitivas y sociales de la
niez.
El aprendizaje est ntimamente ligado a las tecnologas de informacin y
comunicacin que son herramientas y materiales de construccin para facilitar el
aprendizaje y el desarrollo de habilidades, por ello, la niez no debe separarse del
uso de estas tecnologas porque permiten el aprendizaje a travs de la estimulacin
de la vista, el odo, el tacto y mente; combinando texto, imgenes, sonido,
animaciones y videos con la ayuda de la multimedia247.
En Bolivia, los indicadores TIC sobre Educacin, a travs del programa "Educacin
con Revolucin Tecnolgica", implementado por el Ministerio de Educacin desde el
2009, revelan que se han instalado ms de 500 telecentros educativos comunitarios
(TEC), adems que se estn distribuyendo 130,000 computadoras a las/os
profesoras/es. Un Telecentro Educativo Comunitario consta de 10 computadoras,
que son instaladas en cada unidad educativa. Con la implementacin de estos
telecentros educativos comunitarios, se est mejorando el acceso a la informacin a
travs de bibliotecas virtuales y encuentros entre regiones. De este modo, las nuevas
tecnologas de informacin y comunicaciones estn cruzando barreras culturales y
lingsticas, otra de las iniciativas es el Programa EducaTic, que est coadyuvando
al funcionamiento de los Telecentros Comunitarios implementados en los diferentes
Municipios, sobre todo los Municipios del rea rural248.
En ese sentido, se prev que con la implementacin del satlite Tpac Katari se
fortalezcan los servicios de tele-educacin. La Teleducacin o educacin a distancia,
es un sistema de plataforma de enseanza basada en IP (Internet Protocol), que
adopta el sistema DTH satelital y el sistema VSAT para transmisin de seal de
telecomunicaciones a los centros de educacin donde se implemente esta
aplicacin249.
En cuanto a educacin se refiere, otro desafo del satlite es lograr la conectividad
para unidades educativas, universidades pedaggicas, centros de educacin tcnica
y tecnolgica, universidades indgenas, centros de educacin alternativa y especial,
telecentros en zonas en las cuales las redes convencionales u operadores de
telecomunicaciones no tienen cobertura.
El modelo de teleducacin para Bolivia, es desarrollado por el Ministerio de
Educacin para dar cobertura a los tres Subsistemas de Educacin: Regular,
Superior y Alternativa y especial en el marco del mandato expresado en la Ley
Avelino Siani - Elizardo Prez. El satlite tambin pretende fortalecer la educacin
247
Poole, Bernard. Tecnologa educativa. Mc Graw Hill, Espaa. 1999.

Redtic Bolivia. http://www.ticbolivia.net/index.php
249
Ibdem.
248
150

superior, mejorando entre otras reas la investigacin, optimizando los sistemas de
comunicacin y el incremento del acceso a las bibliotecas virtuales y a los recursos
digitales.
151
VI. CULTURAS, ETNIAS E IDENTIDADES

Comenzaremos por el trmino cultura, como dira Jimnez G. 250, hemos pasado de
una concepcin culturalista de los aos cincuenta que defina la cultura en trminos
de modelos de comportamiento, a una concepcin simblica de los aos setenta,
que define la cultura como pautas de significados (Clifford Geertz), pero aclara que
no todos los significados pueden llamarse culturales, estaramos hablando ms bien
de aquellos que son compartidos y relativamente duraderos, los cuales pueden ser
individuales o histricos.
Es un concepto que tambin ha sufrido modificaciones, sobre todo aportes, as la
UNESCO define la cultura como: Conjunto de rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo
social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores y las creencias. La
cultura da al hombre la capacidad de reflexin sobre s mismo. Es ella la que hace de
nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente
comprometidos. Por ella es como discernimos los valores y realizamos nuestras
opciones. Por ella es como el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se
reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones,
busca incansablemente nuevos significados y crea obras que lo trascienden 251.
Se reconoce tres momentos epistemolgicos y paradigmticos en torno a la nocin
de cultura: el primero se lo conoce como la fase concreta que define como un
totalidad hecho por el hombre, el segundo la fase abstracta, en el cual la cultura se
restringe a los sistemas de valores y los modelos normativos que regulan el
comportamiento de las personas, es decir de esquemas de comportamientos. El
tercer momento, segn Geertz, se la denomina fase simblica252. En la actualidad,
la cultura se entiende como un proceso simblico que implica la cultura como: la
organizacin social de significados, interiorizados de modo relativamente estable por
los sujetos en forma de esquemas o de representaciones compartidas, y objetivados
en formas simblicas, todo ello en contextos histricamente especficos y
socialmente estructurados, dejando claro que la cultura no puede definirse
solamente en forma abstracta, sino en referencia a contextos histricos y espaciales
especficos.
Siguiendo a Jimnez G., nos limitaremos a sumir sus afirmaciones sobre la cultura,
esta no debe entenderse nunca como un repertorio homogneo, esttico e
inmodificable de significados. Por el contrario, puede tener a la vez zonas de
estabilidad y persistencia y zonas de movilidad y cambio. Algunos de sus sectores
pueden estar sometidos a fuerzas centrpetas que le confieran mayor solidez, vigor y
250
Gimnez, Gilberto. La cultura como identidad y la identidad como cultura instituto de

Investigaciones Sociales de la UNAM. 2012.
251
UNESCO. Definicin De Cultura Por La Unesco.
252
Gimnez, Gilberto. Teora y anlisis de la Cultura. Volumen UNO, Mxico.2005.
152

vitalidad, mientras que otros sectores pueden obedecer a tendencias centrfugas que
los tornan, por ejemplo, ms cambiantes y poco estables en las personas,
inmotivados, contextualmente limitados y muy poco compartidos por la gente dentro
de una sociedad.
En los trminos anteriores, para la conceptualizacin de los grupos tnico-culturales,
sobre todo para hacer referencia al contraste entre los indgenas y no indgenas en el
pas, es necesario describir la dimensin tnico-cultural, Alb, la define como todo
saber y conducta aprendida (en contraposicin a lo simplemente heredado
biolgicamente) es cultural; y cultura es, por tanto, el conjunto de rasgos adquiridos y
transmitidos de unos seres humanos a otros por aprendizaje. Entran ah
conocimientos y destrezas en todos los mbitos (material, social, lingstico, artstico,
religioso, etc.), as como instituciones, tradiciones y creencias, estilos de
comportamiento, afectos y valores253.
De acuerdo a Giddens254 la etnicidad hace referencia a las prcticas culturales y
perspectivas que distinguen a una determinada comunidad de personas. Los
miembros de los grupos tnicos se ven a s mismos como culturalmente diferentes
de otros grupos sociales, y son percibidos por los dems de igual manera. Existen
diversas caractersticas que pueden servir para distinguir la pertenencia tnica. En
cambio, raza est asociada a distinciones biolgicas vinculadas a atribuciones
relativas a genotipos y fenotipos, especialmente con relacin al color de la piel, no
as etnicidad, que se vincula a factores de orden cultural a la identidad tnica,
aunque en la prctica en muchas ocasiones ambas categoras son difcilmente
separables. Etnicidad es un concepto post-racial, que est fuertemente influenciado
por el constructivismo y el relativismo cultural donde se concibe que tanto la raza
como los factores tnicos son construcciones sociales y culturales.
Si bien los conceptos de raza y etnicidad han estado relacionados, en el transcurso
del tiempo han respondido a distintos significados y contextos, y no se pueden
comprender slo a la luz de sus usos actuales, puesto que detrs de ellos existe una
historia que responde a un proceso a travs del cual se transforman en
construcciones y categoras sociales que se desdoblan en diversos significados y
atributos, segn las distintas pocas, culturas y sociedades (Wade, 1997255). La
diferencia entre raza y etnicidad, es que este ltimo concepto es de uso ms reciente
y de menor carga valrica.
Al respecto, la discusin, segn Smith256, se puede sintetizar en tres corrientes de
pensamiento sobre el significado de etnicidad. El primero, parte de la aceptacin de
que es una cualidad primordial, es decir que existe de forma natural, desde siempre,
que es una de las cualidades dadas de la existencia humana. La segunda, supera la
253
Xavier Alb, 2005. Ciudadana tnico- Cultural en Bolivia. CIPCA.

http://www.iisec.ucb.edu.bo/projects/Pieb/archivos/Albo-ciudadania_etnico_cultural.pdf
254
Giddens, Anthony. S.f. Etnicidad y raza.
255
Citado en: Bello lvaro, Rangel Marta. Etnicidad, "Raza" y Equidad en Amrica Latina y El Caribe.
CEPAL.2000.
256
Smith, Anthony. La identidad nacional, Trama Editorial, Madrid.1997.
153

visin esencialista, y considera que la etnicidad es situacional, y consistira en la
pertenencia a un grupo tnico, lo que supone actitudes, percepciones y sentimientos
en el que se sita e inserta el sujeto y, a medida que va cambiando la situacin del
individuo, cambia la identificacin del grupo, o la importancia de las identidades y
discursos a las que se adhiere, las cuales cambiaran a medida que pase el tiempo y
las situaciones cambien (Smith, 1997). Y el tercer enfoque, es el que destaca los
atributos histricos y simblicos culturales de la identidad tnica, es decir que se
basa en el pasado histrico para proyectarse al futuro.
Por lo que podramos entender las identidades tnicas como un conjunto de
repertorios culturales interiorizados, valorizados y relativamente estabilizados, por
medio de los cuales los actores sociales se reconocen entre s, demarcan sus
fronteras y se distinguen de los dems actores dentro de un espacio histricamente
especfico y socialmente estructurado (Gimnez, 2002).
En este periodo de modernidad, el concepto de identidad (racial, tnica o regional)
es definido como una construccin social y termina siendo el articulador de las
comunidades activas y la movilizacin social.
De esta forma, las identidades tnicas en la actual coyuntura poltico-social en
nuestro pas, significan la participacin activa en el Estado Plurinacional de la
poblacin indgena, conformando el movimiento indgena que interpela el anterior
Estado excluyente y neoliberal, planteando la autonoma indgena y la identidad
nacional en trminos multiculturales.
En los ltimos aos el surgimiento de los movimientos sociales indgenas en el pas,
ha cuestionado las identidades socio-histricas y socioculturales en que se apoyaba
la nacin, este hecho tambin ha desatado la crisis de identidad nacional.
Desde diversas las posturas se ha buscado discutir tericamente la cuestin de la
identidad. Haciendo un breve resumen encontraremos257: a) el enfoque esencialista,
que considera que la identidad es una esencia supra histrica, es decir un atributo
natural, inolvidable e inmutable, con l nacen y se desarrollan las identidades, esta
ha permitido construir el discurso de identidad nacional, b) el enfoque culturalista,
plantea el concepto mecanicista de que la cultura es aprendida, se convierte en
herencia social que determina la conducta, c) el enfoque primordialista, plantea que
la pertenencia a una identidad tnica es una de las primeras y ms importantes de
pertenencia social, d) el enfoque constructivista y relacional, que define a la identidad
como construcciones sociales y construcciones dialcticas, porque las identidades
cambian y se transforman cargadas de historicidad, por tanto no son esencias
inmutables e histricas.
De acuerdo al ltimo enfoque, admitimos que histricamente en Bolivia las
identidades tambin se pueden analizar como construccin social que conforma un
257
Guerrero Arias, Patricio. La Cultura. Estrategias conceptuales para entender la identidad, la

diversidad, la alteridad y la diferencia. Abya-Yala. Quito.2002.
154

sistema de relaciones y representaciones como resultado de las interacciones
materiales y simblicas.
Para abordar el tema de etnicidad e identidad es necesario analizar la estructura
poltica -social del pas. En Bolivia persiste todava la estructura colonial, es decir,
todas las instituciones de la sociedad continan organizadas en funcin de la raza,
etnia, cultura, lengua y poder, ms aun en cuanto se trata de la discriminacin racial
por gnero, donde persiste un modelo patriarcal, occidental258. Las clases sociales
son construidas en Bolivia fundamentalmente a partir de la pertenencia tnica, o sea,
los indgenas que constituyen 36 grupos han sido, desde la llegada de los espaoles
ubicados en los anillos de jerarqua social inferiores y condenados a constituirse
como clase trabajadora259, los grupos tnicos en Bolivia se dividen en dos ramas
principales: la andina, que se asienta en las regiones altiplnicas y los valles, y la de
las regiones clidas. La poblacin indgena est conformada por los quechuas
(49,5%) y los aimaras (40,6%), estos son mayoritarios, mientras que las otras etnias
configuran grupos pequeos y de localizacin concreta.
Bolivia es un pas con una mayora de presencia indgena: 30% quechua, 25%
aimara y 6% de otros pueblos originarios. As, de cada diez bolivianos, un poco ms
de cinco hablan uno o ms de los 33 idiomas originarios an vigentes en el pas
(Lpez 2005).
Hasta mediados de la dcada del 90, las clases sociales han sido vistas de manera
homognea, no se perciba diferencias de gnero ni de pertenencia tnica, a partir de
los cuestionamientos indgenas, los anlisis han comenzado a incorporar la
pertenencia tnica, constituyendo un elemento clave al inicio de este siglo, los
indgenas que conforman 36 grupos han sido, que generalmente han constituido el
nivel jerrquico social ms bajo de la estructura social boliviana conformando la clase
trabajadora, es a partir de los cuestionamientos de las feministas e indgenas que
los anlisis han comenzado a incorporar el gnero y al inicio de este siglo la
pertenencia tnica viene hacer el elemento clave.
El anlisis del colonialismo interno en la sociedad boliviana define un conjunto de
prcticas excluyentes y racistas, la estructura colonial se percibe en las instituciones
de la sociedad en trminos de etnia, cultura y poder y mucho ms en el caso de las
mujeres indgenas, dentro de un modelo patriarcal y occidental, a pesar del proceso
de transformaciones de orden formal y simblico en el nuevo Estado Plurinacional260.
En la actualidad y a futuro, se puede afirmar que en mayor o menor medida los
procesos de etnicidad se proyectan eminentemente polticos en relacin a otras
conformaciones sociales, ya que en Bolivia es un elemento aglutinante. Serafn
(1980) sostiene al respecto que: Desde cualquier perspectiva, la subordinacin o
autonoma del proyecto tnico, con respecto al proyecto popular requiere de una
258
CLADEM. Bolivia. 2011. Reporte Alternativo Bolivia: Convencin Internacional Contra Toda Forma
de Discriminacin Racial.
259
Ibdem.
260
Ibdem.
155

caracterizacin adecuada de las condiciones estructurales y de la coyuntura poltica
particular por la que atraviesa una determinada sociedad y esta caracterizacin debe
implicar un anlisis acabado del papel de la etnicidad indgena, en el contexto de una
dominacin colonial o clasista o de la articulacin entre ambas261.
La ciudadana indgena se ha hecho sobre la base de consolidar un sistema de
demandas, como el reclamo del rgimen de tierras de las comunidades, la
reivindicacin del reconocimiento de su existencia poltica. Y no, necesariamente,
desde la ciudadana que otorga el Estado a travs del voto, en el pas han existido
modos de participacin no formalizados o institucionalizados, como los mecanismos
legales y de representacin262.
Resulta difcil entender la cuestin tnica desde la mirada de la ciudadana, sobre
todo para quienes consideran que el sentido de los movimientos indgenas es anti
sistmico y que persigue un rompimiento sistmico con la comunidad poltica y las
formas de convivencia democrtica, lo que contradice el ideal de ciudadano, sin
embargo el desafo est en construir una concepcin de ciudadana ampliada,
construida por los propios sujetos y las instituciones.
Al nivel operativo, despus de tres siglos de la colonia, todo resulta inevitablemente
complejo por el sincretismo poltico y jurdico que existe ya en la mente de cada uno,
indgena o no, sincretismo que sigue actuando permanentemente, ya sea con
frmulas y tiempos distintos, o por temas, lugares en que nos movemos y que se
podra llamar una nueva realidad mestiza, pero ello conlleva el riesgo de difuminar
los dos polos dialcticos de los que parten y a los que siguen refirindose estos
sincretismos y el riesgo de sucumbir una vez ms en la consabida imagen de un pas
unificado como mestizo263.
Entendemos la identidad como producto de contextos sociales e histricamente
estructurados, pero con relacin a la accin colectiva y los movimientos sociales, la
identidad tnica es tambin un producto de las regulaciones que ciertos actores, en
determinados momentos y bajo ciertas condiciones, hacen de ella 264. Dentro de ello,
las identidades tnicas se definen como construcciones sociales surgidas en
contextos histricos especficos, en un marco relacional y de lucha por el poder.
La construccin de la identidad cultural es un proceso en base a la historia de los
miembros de la comunidad, el idioma, las religiones, tradiciones y costumbres.
261
Serbin, Andrs. Etnicidad y poltica. Los movimientos indgenas en Amrica Latina. Nueva Sociedad
N. 49 Julio Agosto. 1980.
262
Valenzuela Fernndez, Rodrigo. Inequidad, ciudadana y pueblos indgenas en Bolivia. Serie
Polticas Sociales CEPAL. Santiago de Chile, marzo de 2004.
263
Alb, Xavier. Ciudadana tnico- Cultural en Bolivia. CIPCA. 2005.
264
Bello, lvaro. 2004. Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina. La accin colectiva de los pueblos
indgenas. CEPAL, Santiago de Chile.
156

Gilberto Gimnez265, sostiene que cultura e identidad son conceptos indisociables,
aunque si se asume una perspectiva histrica o diacrnica, no podemos hablar de
una correlacin estable o inmodificable entre las mismas, porque vistas las cosas en
el mediano o largo plazo, la identidad se define primariamente por sus lmites y no
por el contenido cultural que en un momento determinado marca o fija esos lmites,
para el caso de Bolivia el momento histrico que vive as lo exige, sera necesario
mirar a la cultura desde la organizacin social del sentido, interiorizado de modo
relativamente estable por los sujetos en forma de esquemas o de representaciones
compartidas, y objetivado en formas simblicas, todo ello en contextos
histricamente especficos y socialmente estructurados266. Pero, adems, es
necesario definir la identidad como un atributo relacional de los actores sociales,
porque sin el concepto de identidad no se podra explicar la menor interaccin social,
ya que todo proceso de interaccin supone que los interlocutores implicados se
reconozcan recprocamente mediante la puesta en relieve de alguna dimensin
pertinente de su identidad, la interlocucin necesita de la interculturalidad y de
inclusin.
Cuando hablamos de identidades de grupo, estamos dentro del esquema de la
ideologa desde el punto de vista de la interaccin con el mundo que define la
experiencia, en la que est presente el propio compromiso personal, subjetivo, en las
practicas, discursos e instituciones que dan significado a los acontecimientos del
mundo, por lo que forman parte de los discursos que conforman ideologa; en
trminos de Van Dick, un grupo desarrolla ideologa y define al mismo tiempo la
identidad del grupo, la cual se construye de manera personal y tambin como
constructo social. Si los individuos se constituyen en sujetos a travs de la
interpelacin de la ideologa, que no siempre es la dominante, esta se forma de
manera compleja, ya que intervienen interpelaciones de diverso origen, pero al
mismo tiempo se puede hablar de que esta interpelacin mltiple tiene una unidad de
discurso que se da por medio del principio articulador, que le confiere una forma
determinada a la ideologa en cuestin.
Las identidades presentes en esta dcada parten desde la actividad hegemnica del
Estado. En el caso de la identidad planteada desde las mujeres, se construye a partir
de las caractersticas atribuidas a los hombres, desde la razn y desde la
constitucin del nacionalismo, que inicia un discurso contrario al discurso oligrquico.
Se buscaba un Estado moderno nacional mediante la modernizacin capitalista, esto
implicaba pensar en una nacin anticolonialista y anti-oligrquica que permitira la
participacin de todos los sectores, clases y grupos explotados (campesinos, obreros
y pequea burguesa) que son constituidos como pueblo, en tanto sujetos de la
revolucin nacional.
265
Gimnez, Gilberto. La cultura como identidad y la identidad como cultura. Instituto de

266
Aunque efectivamente, para los socilogos y antroplogos los hechos sociales se inscriben en un
determinado contexto espacio-temporal. (Jimnez G.).
157

Entre la tradicin y la modernidad al mencionar la importancia del anlisis de las
identidades, entra en discusin las identidades individuales y las identidades
colectivas, en trminos de la conformacin de etnicidad.
Uno de los grandes desafos es justamente la conceptualizacin del mestizaje, segn
Rodrguez H.267 el mestizaje cultural en Bolivia tiene dos rasgos distintivos: el primero
vinculado con las reivindicaciones laborales y demandas de participacin poltica y el
segundo con la construccin de una ideologa nacionalista que resolvi,
tericamente, los conflictos etno-sociales.
El mestizaje ha sido abordado en los estudios histricos y antropolgicos, al inicio se
ha estudiado desde la perspectiva demogrfica que contabilizaba las uniones
llamadas castas en la poca colonial y recientemente en los procesos de
construccin de los discursos nacionales. En los ltimos aos se presenta una
necesidad de su redefinicin o concretizacin, ya que no existen investigaciones
respecto a mestizaje y niez, en algunos casos estn mencionados cuando hablan
de indgenas.
Los temas anteriores como culturas, etnia e identidades, histricamente se
relacionan con el ejercicio de la ciudadana. Hablar de ciudadana nos refiere, no
solamente a un concepto que denota solamente status legal, definido por un conjunto
de derechos y responsabilidades, sino tambin, nos refiere a una identidad que se
expresa en la accin de lo cotidiano y lo pblico. En los ltimos aos se pone de
relieve la pertinencia del concepto de ciudadana y ciudadano (junto al de identidad),
ya que para el Estado-Nacin, uno de los criterios normalizadores es el de la
ciudadana, activada como una nocin de pertenencia universal que desde el
liberalismo avala la nocin de igualdad jurdica de las personas268, y los procesos de
construccin de un Estado Plurinacional se relacionan con el de identidad.
El desarrollo de la concepcin de la ciudadana y de los derechos ciudadanos ha
estado relacionado a la constitucin histrica del Estado moderno, de tal forma que
los procesos de transaccin y consolidacin de la democracia han conferido a los
ciudadanos una actualizacin en los escenarios nacionales, permitiendo que los
derechos ciudadanos, derechos civiles, polticos y sociales junto con mayores
garantas para su ejercicio269, se conviertan en la condicin de la convivencia social.
La definicin de ciudadana es una construccin histrica basada en la definicin de
la relacin entre el individuo y el Estado, lo que nos da a entender que la ciudadana
une a los individuos particulares en su relacin con el Estado proporcionando un
nuevo criterio de homogeneidad que permite obviar las desigualdades (econmicas,
267
Rodrguez Garca, Huscar. Mestizaje y conflictos sociales. El caso de la construccin nacional

Cuadernos Inter.c.a.mbio. Ao 8, n. 9. 2011.
268
Salazar, Cecilia. Ciudadana e identidad. S/f.
http://cpc.ceresbolivia.org/documentos/documentos/exposiciones/Expocisi%F3n%20Cecilia%20Salasa
r.pdf
269
Snchez Parga, Jos. Pueblo o Ciudadano. 1997.
158

culturales, etc.) que persisten en los individuos270. Se torna importante definir
ciudadana en el anlisis de la relacin entre los miembros de una comunidad poltica
determinada y su institucionalidad o Estado. En trminos de Joln, la construccin de
ciudadana se entendera; cmo los supuestos sujetos de derechos se convierten en
tales, a partir de las prcticas sociales, sistemas institucionales y representaciones
culturales271.
Por ello es importante contextualizar la definicin de ciudadana relacionada con la
forma de participacin, los derechos sociales, la legitimidad de los rdenes polticos y
la naturaleza del Estado en las sociedades. Por otro lado, la ciudadana tambin se
define con la comprensin de lo pblico y el individuo. En este contexto existen tres
tradiciones que permitieron elaborar el modelo cvico de la modernidad: la
republicana, la liberal y democrtica, que posibilitaron inferir las definiciones de
ciudadana. La republicana parte de la vida pblica, por encima de los intereses
individuales, prioriza la vida pblica, la virtud ciudadana y el bien pblico. Los
liberales ponen nfasis en el individuo, su libertad, el carcter privado y la necesidad
de una ciudadana que imponga controles a la accin estatal. La democrtica, se
fundamenta en la participacin, la justicia y el autogobierno272.
Existe un gran nmero de definiciones, sobre todo de esta ltima dcada, pero no se
ha logrado ningn consenso desde la propuesta de particin poltica plena de
personas273 o el sentido de pertenencia a un Estado-Nacin, por la igualdad de
posicin de derechos y obligaciones, hasta Tilly, que se refiere a la ciudadana como
una serie continua de transacciones entre las personas y el Estado, en la que las
personas tienen derechos y obligaciones, por un lado, en virtud de su pertenencia a
una categora exclusiva de nativos o naturalizados y, por otro, en la relacin del
agente con el Estado274. As, se muestra, que son varios los fenmenos que originan
el tratamiento del tema de ciudadana.
Desde las identidades colectivas, nos interesa reflexionar en la relacin entre dos
trminos: conflicto y ciudadana, que resultan casi sinnimos como metforas
sociopolticas de las relaciones humanas, aunque no en la etimologa ni en la
semntica. Ya que la condicin de la ciudadana es necesaria para vivir en un
espacio de relaciones, como es el vnculo ciudadano dentro de un Estado
Plurinacional que nos sita en el espacio pblico. La discusin de la identidad en el
desarrollo, no es tanto de rechazo o aceptacin de las experiencias previas o
innovaciones para activarlas, sino ms bien en el objetivo final. Ya sea aquellos
270
Bobes, Velia. Ciudadana. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Fondo de Cultura

Econmica. 2000.
271
Jeln, Elizabeth. Las mujeres y la cultura ciudadana en Amrica Latina UBA-CONICET. Argentina.
1996.
272
Bobes, Velia. Ciudadanaop.cit. p.51.
273
Lipset, S.M. Introduccin. En Marshall, T.H.: Class, Citizenship and Social Development. Chicago,
University of Chicago Press, p. v.
274
Citado por, Peyrou, Florencia. Ciudadana e Historia. Perspectivas Historiogrficas en torno a la
Ciudadana. S.f.
159

elementos prcticos como los que apuntan al bienestar y la convivencia entre
todos275.
Al referirnos a la etnicidad y democracia, los dos temas grandes que se han visto de
manera general en Amrica Latina son la pobreza, la tierra y la injusticia histrica que
sufren los grupos indgenas. En trminos de democracia, preocupa la bsqueda de
una interseccin entre el individuo y la comunidad, ya que en la organizacin
tradicional se tiende a poner nfasis en el consenso y disenso en el marco
corporativo. En este sentido la posibilidad de disentir de un grupo o un tipo de
organizacin, es una de las bases de la organizacin democrtica. En la misma lnea
la sociedad boliviana tiene que ser exigida a aceptar su condicin de pluralidad con
las autonomas indgenas, de la misma manera las autonomas indgenas tienen que
ser exigidas a aceptar tambin el principio de pluralidad que, no siempre, es
aceptado plenamente.
Se presenta tambin la necesidad de reconocer que la pluralidad exista tanto en la
sociedad de Nacin, como en los indgenas y los grupos tnicos que estn
planteando su autonoma. Respecto a la autonoma, concurren otros temas a debate,
como la diferenciacin de autonoma y soberana. Esta delimitacin lleva a otro
desafo: cmo concebir un Estado Plurinacional que sea un espacio poltico que
defina una convivencia armnica entre pueblos y culturas diferentes.
En la actualidad, distintos autores tipifican en trminos de cultura poltica, el hecho de
que Bolivia est atravesando el paso de ser objeto a sujeto. De tal forma que la
diversidad cultural y las relaciones construidas en esta perspectiva, son relaciones
dinmicas y, que si bien en la historia de los pueblos estas relaciones no han sido,
necesariamente armnicas, se debe a que existen distintos argumentos e intereses.
Las diferencias tnicas, expresadas en el campo poltico, se producen con
movimientos de cambio y movimientos de resistencia, que van ms all de lo cultural
y se insertan con los procesos econmicos, de distribucin de riqueza y
oportunidades.
Albo manifiesta respecto a el estado de la situacin y debate en Bolivia sobre su
condicin de bilinge y plurilinge: Este nuevo forcejeo entre una mayor apertura
estatal a la temtica indgena, por las rezones que sean, y una emergencia indgena
todava ms vigorosa en los ltimos aos ha generado en el pas una mayor
polarizacin tnica276, constituyendo este el desafo actual y a futuro el de construir
procesos de conquistas y construcciones sociales multitnicas. En trminos de
Tapia277 lo multisocietal, y en trminos de Zabaleta, abigarrado278, el hecho es que
275

276
Ibdem.
277
Tapia, Luis. La condicin multisocietal: multiculturalidad, pluralismo, modernidad. La Paz. CIDESUMSA, Muela del Diablo.2002.
278
Lo abigarrado en trminos de la coexistencia y sobre posicin de diferentes sociedades o matrices
de relaciones sociales de diversa cualidad y tiempos histricos, pero no necesariamente lo segundo y
160

hay una referencia a la interaccin de culturas, economas, sistemas polticos, a
pesar que Tapia advierte que las relaciones que histricamente fueron de
dominacin, negacin, subvaloracin, pueden ser cubiertas en sus aspectos
dinmicos bajo el concepto de multisocietal279.
Es indudable que existe una fuerte revalorizacin de las corrientes indigenistas,
proceso que tiene que ver con la creciente complejidad de la estructura social
boliviana y con la existencia de sectores sociales que fueron excluidos en el proceso
de modernizacin. Hecho que induce a intelectuales y dirigentes populistas a asumir
un carcter conservador y convencional y, como consecuencia, a cuestionar la
democracia moderna e impulsar la restauracin de modelos arcaicos de convivencia
humana, que corre el riesgo en retomar la tradicin autoritaria y que, si bien
pertenece al acervo originario de la nacin, este se convierte en un obstculo para
una convivencia aceptable en una sociedad pluralista altamente diferenciada.
Finalmente, es necesario referirnos a la descolonizacin, la Vicepresidencia del
Estado Plurinacional de Bolivia y la Fundacin Boliviana para la Democracia
Multipartidaria (FBDM), a inicios del ao 2010, se propusieron encarar de forma
conjunta y plural el anlisis del contexto poltico, econmico y social, tomando en
cuenta la necesidad de una construccin colectiva de pas dentro del nuevo horizonte
que plantea la Constitucin Poltica del Estado, con la participacin de todos los
sectores de la sociedad boliviana de manera inclusiva.
La Constitucin seala que uno de los roles y objetivos del Estado es la
descolonizacin: Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de
los que establece la Constitucin y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con
plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. Y luego:
Articulo. 78: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para
consolidar las identidades plurinacionales, en estos artculos se fundamenta el
proceso de descolonizacin iniciada por el gobierno.
La descolonizacin forma parte de la estructura de un nuevo Estado, as como el
Estado plurinacional, la economa plural y el socialismo comunitario. La
descolonizacin es un proceso poltico, ideolgico y sociolgico cuyo propsito es
dar fin a una situacin colonial de un territorio habitado por pueblos y naciones
sometidas a una serie de sumisiones y explotaciones280.
Por lo tanto, entender la descolonizacin es un desafo enorme, ya que existen varias
definiciones. Se puede decir, en trminos generales, que la descolonizacin es un
proyecto emancipatorio y liberador con el fin de buscar una vida ms justa y digna
definitorio de lo abigarrado, que es el carcter desarticulado y de dominacin ms o menos colonial de
la sobre posicin. (Tapia, 2002).
279
Bazoberry, Oscar. Etnias, culturas y poder. 2007.
280
Choque Canqui Roberto. Descolonizacin.
161

desde nuestra propia experiencia y realidad, este hecho demuestra que el proceso
de descolonizacin excede a cualquier gestin de turno.
Alb X. recomienda que la descolonizacin debe ser entendida bajo dos lneas: la
primera, como el objetivo de estar fuertes en nuestras races, y, la segunda, como
la consecuencia poltica de no ser llunkus, del que est arriba y slo ser unos
levantamanos. Prada R. define la descolonizacin como la puesta en suspenso de
los mecanismos e instituciones de dominacin instaurados desde la Colonia y que
atravesaron la Repblica con una conformacin poltica racializada. Para el ex
director de Descolonizacin, Idn Chivi, la descolonizacin consiste en visibilizar los
diferentes aspectos de las naciones indgenas, los cuales se encontraban (o se
encontraron) velados por el colonialismo. Explicita que el Estado ha ejecutado en
este sentido las siguientes acciones: la incorporacin de estructuras de organizacin
indgena en los ministerios, la creacin del Viceministerio de Descolonizacin, la Ley
Abelino Siani (con la despatriarcalizacin y la descolonizacin como sus ejes), la
creacin de la Unidad de Descolonizacin del Tribunal Constitucional Plurinacional,
los mdulos que conciernen a este proceso dentro de la formacin de los cadetes de
las Fuerzas Armadas, la Ley Contra el Racismo, la incorporacin de radios
comunitarias281.
VII. DEMOCRACIA
Cuando se piensa en los escenarios futuros de la niez, es importante hacer hincapi
en temticas relacionadas a gobernabilidad, democracia y participacin.
La gobernabilidad, definida como el ejercicio de la autoridad poltica, econmica y
administrativa en la gestin de los asuntos de un pas en todos los niveles,
comprende los mecanismos, procesos e instituciones a travs de las cuales los
ciudadanos y grupos sociales articulan sus intereses, concilian sus diferencias y
ejercen sus derechos y obligaciones legales; incluye al Estado pero lo trasciende,
pues inserta a todos los sectores de la sociedad y sus vnculos con el Estado282.
Esta nocin tambin est asociada a una capacidad bsica de gestin eficaz y
eficiente por parte del Estado. En ese sentido, la democracia ya no se cuestiona
como sistema poltico legtimo, sino sus mecanismos efectivos para dar cuenta de la
pluralidad de demandas sociales en el marco de las condicionantes estructurales de
orden econmico, poltico, social y cultural. Por ello, los desafos de la gobernabilidad
no provienen ya de la existencia de sistemas polticos alternativos, sino de la
necesidad de corregir y perfeccionar las instituciones de la democracia.
Una mirada histrica a las prcticas polticas en Amrica Latina y Bolivia denota
inquietud por el tema de gobernabilidad. Pero, segn Prats i Catal, particularmente
281
Peridico La Razn: La descolonizacin an se encuentra en el plano discursivo. 26/08/2012.
282
PNUD UNICEF. Gobiernos locales y derechos de la niez: un anlisis de siete experiencias de

polticas pblicas locales. 2008.
162

en Amrica Latina, aparece un nuevo uso de la palabra gobernabilidad, pues se trata
de que la transicin a la democracia y la democracia misma sean gobernables,
tanto para evitar la regresin al autoritarismo como para avanzar y consolidar la
democracia mejorando su desempeo econmico, social y democrtico283. Cabe
sealar que democracia y gobernabilidad son dos conceptos diferentes que pueden y
deben, sin embargo, relacionarse; puede existir gobernabilidad sin democracia, pero
tambin democracia sin o con escasa gobernabilidad284.
Segn la definicin de Norbert Lechner, la gobernabilidad democrtica adems es la
capacidad de las instituciones y procedimientos democrticos para conducir
efectivamente los procesos sociales. Por esta razn, la democracia es dinmica,
pues implica una construccin colectiva y permanente en la que las personas, grupos
e instituciones tienen la posibilidad de aportar desde los distintos mbitos de la vida
social285; del mismo modo, para el desarrollo humano y el cumplimiento efectivo de
los derechos humanos se requiere gobernabilidad democrtica. Sin embargo, este
enfoque tradicional para entender la gobernabilidad, a decir de Regalsky, es
insuficiente para entender la dinmica boliviana por la complejidad de los procesos
polticos, que requieren un anlisis, desde marcos ms amplios286.
Un anlisis del desarrollo democrtico a nivel mundial el 2009, muestra que si bien la
recesin econmica fue el evento ms importante en diversos pases, segn algunos
autores, esta recesin ha ido acompaada de un retroceso en el desarrollo
democrtico en muchas partes del mundo, sobre todo en pases en desarrollo.
Muchos pases alrededor del mundo sufrieron un incremento en las violaciones de
los derechos humanos, al mismo tiempo que naciones no democrticas, como Irn y
Rusia, restringieron an ms las libertades civiles, mientras que Bahrein, Jordania y
Kenia a pesar de haber experimentado mayores libertades en aos recientes, ahora
han sufrido un deterioro en materia de derechos polticos y libertades civiles287. Estos
datos, de algn modo reflejan el hecho de que en pases en desarrollo la recesin
econmica y el retroceso de la democracia van de la mano.
Para el caso boliviano, el informe anual de 2010 Freedom in the World, de Freedom
House, otorgaba a Bolivia un puntaje de 3 que representa parcialmente libre. Del
mismo modo, los indicadores de gobernanza del Banco Mundial presentan para el
pas, entre 2007 y 2008, un mantenimiento en voz y accountability (percentil 48, entre
los doscientos pases que se consideran), disminuciones en estabilidad poltica y no
violencia (del percentil 17 al 15), efectividad del gobierno (de 22 a 19), imperio de la
ley (de 16 a 12) y control de la corrupcin (de 39 a 38) y un incremento en calidad
regulatoria (12 a 16)288; es importante sealar que estos datos no muestran
283
Pratz, Joan. Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano. Marco conceptual y analtico.
Ibdem.
285
Nathan, Athias Gobernabilidad democrtica y construccin de ciudadana. s. a.
286
Regalsky Pablo. Propuestas autonmicas y crisis de gobernabilidad en Bolivia en un contexto de
globalizacin y etnicidad. En Revista Cultura y religin. s. a.
287
Moreno Daniel et. al. Cultura poltica de la democracia en Bolivia. 2010.
288
Kaufmann, Kraay y Mastruzzi 2008. Citado por Moreno Daniel et. al. Cultura poltica de la
democracia en Bolivia. 2010.
284
163

variaciones importantes para Bolivia en relacin a los ndices e indicadores ms
reconocidos respecto a la condicin de la democracia en el mundo.
Segn el Latinobarmetro 2011, Bolivia particularmente en los ltimos siete aos,
logr un aumento sustantivo de su democracia, con ndices por encima de los 18
pases de Amrica Latina. Esta consolidacin de la democracia permiti a Bolivia
avanzar en 68% en el nivel de democracia, con un incremento del 23% con relacin
a anteriores gestiones; situndose entre los tres pases de la regin que tienen los
mayores niveles de democracia289. Sin embargo, segn Caldern, la democratizacin
da paso a nuevos campos de conictividad, y a la revitalizacin, emergencia o
ambas, de nuevos movimientos sociales290.
Sin embargo, segn el ndice del Desarrollo Democrtico en Amrica Latina,
elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer, seala que en el caso de Amrica
Latina el desarrollo de los valores democrticos ha bajado de modo importante en el
5,7%, no siendo la excepcin Bolivia, que se encuentra entre los pases con
desarrollo democrtico mnimo. En el ao 2012 ha descendido cinco posiciones en el
ranking regional, pasando al 17 lugar, ya que ha disminuido su puntuacin en el
ndice de desarrollo democrtico al 17.8 % respecto al ao 2011. Este movimiento se
produce por un retroceso en todas las dimensiones consideradas en este estudio,
salvo en aquella que mide los derechos polticos y las libertades civiles de los
ciudadanos, que avanza apenas un 3 %.
Grfica N 28: AMRICA LATINA: RANKING DEL NDICE DE DESARROLLO
DEMOCRTICO, 2012
Fuente: Fundacin Konrad Adenauer. Polilat. ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina
2012.
289
290

Caldern Fernando. Diez tesis sobre el conflicto social en Amrica Latina. CEPAL. 2012.
164

Bolivia alcanza un valor de 2,733 puntos y sigue muy por debajo del promedio
regional; continuando en la franja de pases con bajo desarrollo democrtico. Bolivia
no alcanza en la edicin 2012 su propio promedio de medicin del ndice en el
perodo 2002-2012 (3,158 puntos), y se encuentra lejos de su mejor valor en la serie,
alcanzado en el ao 2002 con 4,562 puntos291.
Grfica N 29: BOLIVIA: EVOLUCIN DEL NDICE DE DESARROLLO
DEMOCRTICO, 2002 - 2012
2012.
Con respecto a la dimensin II inherente a los derechos polticos, libertades civiles y

democracia de los ciudadanos. Esta dimensin mide el desarrollo democrtico desde
la ptica del ciudadano, o sea desde las condiciones para que ejerza sus derechos y
libertades. La puntuacin de Bolivia es levemente superior, en un 3 %, en relacin
con el ao 2011, este comportamiento de leve mejora origina que Bolivia
permanezca en el mismo lugar del ranking ocupando la 7ma posicin, pero por
primera vez desde 2003 logra superar el promedio regional de la democracia de los
ciudadanos292.
Grfica N 30. BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA DIMENSIN II, 2002 - 2012
291
292
Fundacin Konrad Adenauer. Polilat. ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina 2012.
Ibdem.
165

2012.
En cuanto a la Dimensin III. Calidad institucional y eficiencia poltica, que analiza la

calidad institucional y eficiencia poltica de los pases, Bolivia quiebra en 2012 su
curva ascendente del periodo 2009-2011, con el peor valor de toda la serie de
medicin del ndice del Desarrollo Democrtico en Amrica Latina, descendiendo
cuatro lugares, pasando del puesto 11 al 15, con una cada en su puntuacin de casi
un 30%. Algunos indicadores han mejorado levemente, como el indicador de
percepcin de la corrupcin y la participacin de los partidos polticos en el Poder
Legislativo. Otros, en cambio, han retrocedido fuertemente, como son los casos de
accountabilityy, el indicador que mide la desestabilizacin293.
Grfica N 31. BOLIVIA. EVOLUCIN DE LA DIMENSIN III, 2002 - 2012
2012.
Por otra parte, es difcil proyectar los escenarios de gobernabilidad y las perspectivas
de la democracia, sin tomar en cuenta la conflictividad; pues la gobernabilidad de un
Estado depende de la capacidad poltica de una sociedad para procesar sus
conictos sin desmedro de su institucionalidad y produciendo estabilidad. A pesar de
que la gobernabilidad es un requisito para el desarrollo y para el funcionamiento
democrtico; contrariamente una gobernabilidad sin conictos deja de lado una de
las dimensiones ms expresivas de la sociedad294.
En el anlisis de la regin latinoamericana, se observan tendencias comunes en el
desarrollo de los conictos. Un anlisis cuantitativo da cuenta de una conflictividad
social intensa donde prevalecen dinmicas subregionales o vinculadas con los
regmenes ideolgicos polticos. La conictividad, adems, est relacionada
principalmente con problemas estructurales, problemas de reproduccin social y
293
294
Ibdem.
Caldern Fernando et. al. Los conflictos sociales en Amrica Latina. PNUD, PAPEP y UNIR. 2011.
166

debilidades institucionales crnicas, a esto se suman, las nuevas conictividades
relacionadas con una dimensin cultural y de derechos295.
Los cambios y transformaciones suscitados en Bolivia, han reconfigurado adems
nuevos escenarios, actores y demandas de los conflictos sociales. Segn la Base de
datos de conflictos sociales en Bolivia, la cantidad de eventos de protesta aument
en el 2009, ao en que se registraron 775 eventos, mientras que en el 2008 fueron
491 y en el 2007 un total de 507. El momento de polarizacin poltica y de conflictos
de alcance nacional, notorio sobre todo entre 2007 y 2008, dio paso a las protestas
corporativas de menor escala, relativas sobre todo a reivindicaciones sectoriales296.
Entre los meses de enero y diciembre del 2011 se identific un total de 4.081
conflictos en Amrica Latina; Bolivia se sita como el tercer pas con mayor cantidad
de conflictos, slo por debajo de Mxico y Venezuela297. En cuanto al campo de
conictividad, predominan los conictos por reproduccin social (47%), conictos
institucionales (38%) y conflictos culturales (16%); en ese sentido, el Estado es el
actor ms demandado, puesto que ocho de cada diez conictos tienen como
principal referente las demandas sociales al Estado298.
Entre el 2009 y 2011 el panorama sociopoltico en Bolivia se caracteriz, entre otros
aspectos, por la participacin intensiva en conflictos sociales. La evolucin de la
conflictividad en este periodo refleja una tendencia general ascendente, aunque con
breves lapsos de contraccin; en el 2009 los conflictos empezaron a incrementarse,
en 2010 se agudiz el crecimiento y en el 2011 las cifras de la conflictividad se
dispararon299.
295
Ibdem.
Roberto Laserna y Miguel Villarroel. Citado por Moreno Daniel et. al. Cultura poltica de la
democracia en Bolivia. 2010.
297
Caldern Fernando et. al. Los conflictos sociales en Amrica Latina. PNUD, PAPEP y UNIR. 2011..
298
Quiroga Mara Soledad et. al. Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009 - 2011) Anlisis
multifactorial y perspectivas. UNIR. 2012.
299
Ibdem.
296
167

Grfica N 32. BOLIVIA: CANTIDAD DE CONFLICTOS, 2009 - 2011
Fuente: Quiroga Mara Soledad et. al. Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009 - 2011)
Anlisis multifactorial y perspectivas. UNIR. 2012.
Es interesante considerar, que desde la perspectiva de las orientaciones polticas, se

observa un mayor registro de conflictos en los pases con regmenes indigenistas
neo-desarrollistas y nacional-populares, como es el caso de Bolivia. Desde la
vertiente nacional-popular se incentiva la movilizacin de masas y la participacin
social, lo que aumenta la frecuencia e intensidad de la accin colectiva, mientas que
por sus tendencias indigenistas, tiende a generar vnculos fuertes con los
movimientos sociales y a fortalecer las organizaciones comunitarias, incrementando
los niveles de polarizacin y de tensin con las fuerzas opositoras300. Sin lugar a
dudas, estas tendencias se hacen ms evidentes en los pases con bajos niveles de
institucionalidad y problemas de interrelacin entre Estado y sociedad civil.
Es importante tambin considerar a los actores demandantes; en Bolivia al igual que
en Latinoamrica, predomina una fragmentacin de los protagonistas de los
conictos; sin embargo, un actor importante, aunque heterogneo, son las
organizaciones vecinales (19%), que hacen del sector urbano popular uno de los
principales catalizadores de la conflictividad. Las organizaciones vecinales aglutinan
tpicamente a los grupos no institucionalizados que luchan por cuestiones
institucionales, por ende, tiene una lgica del conicto que constituye un riesgo
potencial para la gobernabilidad301.
A pesar de la importancia de las organizaciones vecinales, un 5% de los conictos
est protagonizado por actores circunstanciales, que luchan por necesidades
coyunturales y cuya organizacin se disuelve en cuanto se resuelven dichas
demandas. Este sector es el que ms refleja la tendencia a la espontaneidad de la
accin colectiva y a la fragmentacin, tanto de los actores sociales como de sus
300
301
Ibdem.
168

demandas e identidades, lo que permite pensar en que se est frente a las
caractersticas postmodernas mencionadas por Bauman en la modernidad lquida302.
La intensa conflictividad social latinoamericana ha puesto a prueba la
institucionalidad de los Estados y su capacidad de gestionar las demandas por la va
democrtica, ms an si existe debilidad institucional en los Estados e incapacidad
de canalizar institucionalmente los conflictos. Lo que de alguna manera, evidencia
diversas situaciones; por un lado, Estados con dbil estatalidad y sociedades
policntricas; pero tambin pases en los cuales existe un desfase entre instituciones
dbiles y demandas sociales contundentes; o sociedades con instituciones fuertes
pero con escasa cantidad de conictos donde, sin embargo, los niveles de
radicalidad son relativamente altos303.
Las tendencias generales y los rasgos de conictividad en Amrica Latina, denotan
un patrn general de dicha problemtica, desde una mirada prospectiva en trminos
de mejora o deterioro de la calidad de vida, existen factores que pueden detonar en
el corto y mediano plazo y disparar el malestar de las personas; pero tambin existen
acumuladores de tensin a largo plazo, relacionados con la persistencia de un
modelo de desarrollo excluyente, las brechas sociales y una sociedad tambin
desigual, compleja y multifactica304.
Un anlisis de la conexin entre crisis econmica e inestabilidad democrtica, da
cuenta de dos escuelas de pensamiento: la primera, se ha centrado en el individuo,
analizando a travs de la percepcin del ciudadano comn el impacto de la crisis
econmica en la democracia; mientras que la segunda ha abordado los efectos del
subdesarrollo, del crecimiento econmico lento y las graves desigualdades en la
distribucin del ingreso y cmo afectan a la consolidacin democrtica 305. En
trminos de crecimiento econmico, las democracias en los pases ms pobres son
ms propensas a perecer cuando experimentan crisis econmicas que cuando sus
economas crecen306. En ese sentido, los altos niveles de desigualdad econmica
pueden derivar no solo en el descontento generalizado de la poblacin, sino tambin
en formas violentas de participacin poltica y potencialmente pueden desestabilizar
las democracias307.
Por ello, a pesar de los avances registrados en la ltima dcada en la mayora de los
pases, la persistencia de un patrn de desarrollo econmico socialmente excluyente
en Amrica Latina origina que se constituya en el continente ms desigual del mundo
con niveles de pobreza muy altos. Estas brechas de desigualdad no son legtimas en
la sociedad, ya que cuestiona la injusticia, la pobreza y los niveles de desigualdad;
segn datos del Latinobarmetro el 80% de la poblacin de personas en situacin de
302

304
Ibdem.
305
Moreno Daniel et. al. Cultura poltica de la democracia en Bolivia. 2010.
306
Przeworski et al. Citado por Moreno Daniel et. al. Cultura poltica de la democracia en Bolivia. 2010.
307
Ibdem.
303
169

pobreza, conscientes de estas desigualdades, consideran su situacin social como
injusta. Estas percepciones, aunadas a las tendencias sobre inseguridad y violencia,
sustentan una plataforma de base productora de conictos en la regin 308.
En el caso de Bolivia, en las ltimas tres dcadas, en trminos del bienestar de la
poblacin se han logrado mejoras en el acceso y logro educativo en la educacin
primaria, reduccin del analfabetismo y disminucin de la mortalidad materna e
infantil. Existen, igualmente, tendencias de bienestar para hombres y mujeres que sin
embargo no tuvieron cambios significativos en la remuneracin econmica, tampoco
en la reduccin sustantiva de la pobreza moderada o extrema. Por ello, segn
tipificaciones recientes de la CEPAL, Bolivia es uno de los pases ms desiguales de
la regin en trminos de ingresos, esto hace que forme parte del grupo de pases con
brechas severas en bienestar309.
A pesar de haber mejorado los ndices de pobreza e indigencia en Bolivia, las
proyecciones apuntan a la estabilidad de esta tendencia; sin embargo, cuando la
pobreza y la desigualdad aumentan, tambin se extiende la inestabilidad. Sin lugar a
dudas, las percepciones en torno a estas brechas de desigualdad, incrementan los
sentimientos de insatisfaccin, frustracin e injusticia y el sentido de marginacin de
las personas; estos factores son detonantes que conducen a manifestaciones de
rechazo, alimentando diferentes campos de conflictividad.
A las brechas clsicas de tipo econmico, se aaden brechas de estatalidad que son
diferenciaciones normativas e institucionales; situacin que se ha convertido en otro
acumulador estructural de tensin, puesto que constituye una de las barreras ms
duras en el desarrollo y la democracia en Amrica Latina. Bsicamente, las brechas
de estatalidad hacen referencia a la a la distancia entre la formulacin de una
poltica pblica y el poder institucional del Estado para beneciar realmente a la
sociedad e implementar las decisiones polticas en todo el territorio nacional
alcanzando los resultados esperados310
Por estas caractersticas, en Bolivia es posible identicar para el 2015, un escenario
probable de conictividad caracterizado por una alta conictividad, derivada de la
capacidad de movilizacin colectiva, que supera las capacidades de gestin de los
conictos, aunque no siempre se traduce en acuerdos y resultados 311. Sin embargo,
a pesar de estas diferentes situaciones, los Estados latinoamericanos atraviesan un
momento coyuntural de oportunidades polticas y econmicas que permiten
pronosticar escenarios de avances sustantivos, tanto en trminos de desarrollo como
308
CEPAL, 2010 a. La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir.
310
311
Evidentemente, este escenario puede evolucionar a situaciones ms favorables o contrariamente
entrar en fases de crisis. Caldern Fernando et. al. Los conflictos sociales en Amrica Latina. PNUD,
PAPEP y UNIR. 2011.
309
170

de democracia; empero, siempre y cuando tambin se incremente la capacidad
poltica de procesamiento de los conictos de las sociedades y de sus Estados312.
El futuro de las polticas pblicas para la niez, depende de la construccin plena de
la democracia, la cuestin de la infancia es la cuestin de la democracia y
viceversa313. A su vez, crear condiciones para el ejercicio y cumplimiento de los
derechos de todos los nios, nias y adolescentes, es parte de la gobernabilidad
democrtica. Del mismo modo, una gobernabilidad democrtica eficaz y eficiente es
fundamental para el bienestar de la niez, pues se trata de que un gobierno sea
responsable con sus ciudadanas/os, no solo en cuanto al suministro de servicios,
sino que tambin debe ser abierto y transparente respecto a los procesos de toma de
decisiones, lograr que la informacin sea accesible y establecer mecanismos
independientes que lo puedan hacer responsable por sus acciones y su falta de
accin
7.1. Socialismo del Siglo XXI y el paradigma del Vivir Bien
Luego de la cada del muro de Berln y de la desaparicin de la Unin Sovitica, en
Amrica Latina empezaron a gestarse discursos y prcticas democrticas y
participativas en torno al tipo de sociedad alternativa al capitalismo que se quera
construir. Esta alternativa ha sido denominada socialismo del siglo XXI,
reivindicando con la palabra socialismo los valores de solidaridad e igualdad y
agregndole el adjetivo siglo XXI para diferenciar al nuevo socialismo de los errores
y desviaciones del modelo de socialismo implementado durante el siglo XX en la
Unin Sovitica y los pases del este europeo314.
Como Michael Lebowitz ha escrito, el socialismo del siglo XXI tiene como meta el
pleno desarrollo humano. Segn el marxismo clsico, la futura sociedad permitira el
pleno desarrollo de todas las potencialidades del ser humano. Los seres humanos
fragmentados que el capitalismo produce, seran reemplazados por seres humanos
plenamente desarrollados. A decir de Marx, la nueva sociedad se presenta como una
asociacin en que el libre desarrollo de cada uno sea la condicin del libre desarrollo
de todos315.
Sin embargo, el llamado socialismo del siglo XXI, no puede surgir por decisin de un
gobierno, de una vanguardia iluminada, as como tampoco puede decretarse desde
arriba, porque es un proceso que se construye con la gente, en el que sta, al ir
transformando las circunstancias, se transforma s misma. En ese sentido, segn
Harnecker el trmino que se use para denominar la sociedad alternativa al
capitalismo, no es relevante, sino ms bien su contenido, por eso puede
312
Ibdem.
Alessandro, Baratta. Citado por Nathan, Athias. Gobernabilidad democrtica y construccin de
ciudadana. s. a.
314
Harnecker, Marta. Cinco Reflexiones sobre El Socialismo. En Revista Science and Society.2012.
315
Ibdem.
313
171

denominarse "comunitarismo", socialismo comunitario. sociedad del buen vivir",
"sociedad de la plenitud", socialismo del siglo XXI, entre otros316.
La concepcin socialista de la sociedad parte de la concepcin del ser humano como
ser social, que no puede desarrollarse a s mismo si no se desarrolla con otros.
Como seala Lefebvre, citado por Harnecker, no existe el ciudadano abstracto, es
decir, alguien que est por encima de todo, que no es ni rico ni pobre, ni viejo ni
joven, ni macho ni hembra o lo es todo a la vez. Lo que existe son personas
concretas que viven y dependen de otras personas, que se asocian y organizan de
diferentes maneras con otras personas en comunidades y organizaciones, en las
cuales y por medio de las cuales realizan sus intereses, sus derechos y sus
deberes317.
La revalorizacin de lo indgena en Bolivia, trajo consigo la idea de plurinacionalidad
y pluralismo en el plano jurdico, poltico, econmico y lingstico. As como tambin
la revisin de la historia y la emergencia del paradigma del Vivir Bien o Buen Vivir,
que caracteriza un nuevo patrn de desarrollo y que se ha introducido en la
Constitucin Poltica del Estado boliviano en el Artculo 8:
El Estado asume y promueve como principios tico - morales de la sociedad
plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni
seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), tekokavi
(vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino o vida noble)318.
En Bolivia, se plantea que el vivir bien oriente un nuevo modelo de Estado
plurinacional, un nuevo modelo territorial basado en el rgimen autonmico y un
nuevo modelo econmico plural con base social y comunitaria. Adems de la
Constitucin Poltica, la nocin del vivir bien es sustentada por la Ley Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien que plantea que el vivir bien se
alcanza de forma colectiva, complementaria y solidaria, integrando en su realizacin
prctica entre otras dimensiones, las sociales, las culturales, las polticas, las
econmicas, las ecolgicas y las afectivas, para permitir el encuentro armonioso
entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra.
En su bsqueda por encontrar una traduccin al concepto de desarrollo desde el
mundo indgena, Simn Yampara ofreci la idea de Suma Qamaa, esclareciendo el
concepto, afirma que el pueblo aymara-quechua busca la armona entre lo material y
lo espiritual, es decir el bienestar integral/holista y armnico de la vida, que tiene que
ver con cuatro tipos de crecimiento: material, biolgico, espiritual y gobierno territorial
con crecimiento. La interaccin simultnea de estos factores, en aymara se llama:
316
Ibdem.
Harnecker, Marta. De los Consejos Comunales a las Comunas. 2009.
318
BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado. 2009.
317
172

Suma Qamaa: vivir bien en armona con los otros miembros de la naturaleza y con
uno mismo319.
Un anlisis histrico permite ver que el trnsito de sociedades preponderadamente
agrarias, a las modernas, han dado lugar a las nociones como vivir bien, buen
vivir o felicidad pblica. Segn Farah y Vasapollo la reflexin que surge es si esta
nueva nocin tica del vivir bien o buen vivir, est slo ligada con las cosmovisiones
de pueblos originarios del mundo o si es ms bien el norte tico articulador de las
diversas corrientes de pensamiento crtico humanista, marxista, ambientalista,
feminista y hasta religioso, que hoy sustentan las bsquedas de alternativas de
desarrollo y/o de transformacin global320. Si el vivir bien, es se nuevo norte
articulador conllevara la potencialidad para proyectarse hacia dimensiones estatales
nacionales y globales; hacia la construccin de un Estado y de nuevas formas de
participacin y de democracia, dentro de una sociedad y economa plurales321.
El planteamiento de Farah y Vasapollo sobre los campesinos en Bolivia, citando a
Rivera, hace referencia a ciertas caractersticas en las que radica la fuerza potencial
transformadora del campesinado: la ancestralidad y la modernidad; es decir, son
etnia y clase. En ese sentido, mientras su perspectiva tnica enfatiza demandas
descolonizadoras, su perspectiva clasista demanda un proyecto de justicia y libertad,
lo que podra dar lugar a una posible universalidad322.
Como menciona Huanacuni, si bien el vivir bien es reivindicado como un nuevo
paradigma de desarrollo, la dimensin de clase inherente a los movimientos
campesinos e indgenas no ha sido contemplada323. Al respecto, Bartra citado por
Farah y Vasapollo, acua la categora de campesindios, que implica distintos
sectores dentro de una clase que, a su vez, est inmiscuida en relaciones con otras
categoras socioeconmicas; por lo que demandan una preocupacin esencial por la
economa324, puesto que hay muchos cuestionamientos, no solo respecto a la
redistribucin de tierras, sino tambin a analizar cmo muchas de las sociedades
latinoamericanas han desarrollado ampliamente la produccin de bienes y servicios
bajo formas empresariales de diferente tamao y ubicacin geogrfica, entonces la
pregunta que plantean algunos autores es: Qu pasa en el amplio espacio de los
circuitos mercantiles y comerciales inherentes a los extendidos emprendimientos
econmicos de las estructuras organizativas de campesinos e indgenas, de los
modernos campesindios, desde hace mucho tiempo?325.
319
Yampara,Simn. Viaje del Jaqi a la Qamaa. El hombre en el Vivir Bien, en Medina, Javier
(editor), Suma Qamaa. La comprensin indgena de la Buena Vida. La Paz: GTZ, PADEP. 2001.
320
Farah, Ivonne H. Vasapollo, Luciano Coordinadores. Vivir bien: Paradigma no capitalista? CIDESUMSA. 2011.
321
Ibdem.
322
Ibdem.
323
Huanacuni, Fernando. Vivir Bien / Buen Vivir. Bolivia. 2010.
324
325
Coraggio, J.L; Singer, Paul y Bartra, Armando. Citados por Farah, Ivonne H. Vasapollo, Luciano
Coordinadores. Vivir bien: Paradigma no capitalista? CIDES-UMSA. 2011.
173
Las cosmovisiones indgenas tienen una mirada ms bien cosmocntrica, que

incluye la vida en todas sus formas y no slo humana, pues cobra importancia al
tener en comn la idea de Madre Tierra como hogar de todas las formas de vida. Es
por eso, que la nocin del vivir bien, es atribuida a los pueblos campesinos e
indgenas amerindios. Segn De Melo Lisboa, la emergencia actual del vivir bien o
buen vivir en pases como Bolivia donde existe una densidad de organizacin
social, comunitaria y procesos de empoderamiento social de las comunidades
agrarias, coincide con procesos polticos en curso326. Tal es el caso del presidente
Evo Morales, identificado como uno de los principales difusores y promotores del vivir
bien; sin embargo, algunos autores como Oporto, citado por Huayta, denuncian la
idealizacin del mundo indgena, el uso instrumental de la cultura y la politizacin de
lo tnico planteada como alternativa contempornea para Bolivia 327, a partir de los
procesos polticos.
Al parecer, la persistencia de los viejos paradigmas sociales y econmicos incide en
que la sociedad todava contine en el paradigma del desarrollo que, segn sus
prioridades y nfasis, recibe adjetivos diversos. A pesar de que el vivir bien es una
nocin tica superior, para visualizarse como el nuevo paradigma civilizatorio tiene
varios desafos, no solo en la construccin terica y categorial, sino tambin en la
construccin de un patrn o modelo de desarrollo para el mundo plural actual, cuyos
parmetros en trminos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales
puedan ser sostenibles y verificables en la realidad. Sobre todo, est el desafo de
construir las condiciones de posibilidad para asegurar su capacidad de reproducirse
sobre la base de las estructuras plurales reales, que puedan relacionarse de manera
armnica; es decir, est pendiente el desafo de disputar, en palabras de Coraggio, el
sentido de las instituciones y de la subjetividad en esa perspectiva, adems de
proyectarse a nivel global328, ya que independientemente de su procedencia, la
sociedad del vivir bien, tendr que debatir con la realidad de que las ideas y
aspiraciones de felicidad, de un buen vivir, no son nuevas, ni restrictas a un slo
imaginario.
Es interesante la definicin de Huanacuni, al respecto de la cosmovisin andina,
como opositora a dos grandes paradigmas occidentales: el individual extremo
(individualismo) y el colectivo extremo (comunismo); en ambos casos prima una
visin antropocntrica del mundo, olvidando otras formas de existencia, a diferencia
de la cosmovisin andina, donde se manifiestan sentimientos de carcter
cosmocntrico. Al respecto, Choquehuanca citado por Puente329, indica que el Vivir
Bien se distancia radicalmente del desarrollo capitalista, para el cual lo ms
importante es el dinero, la plusvala, el crecimiento, la acumulacin, el consumo
326
327
Huayta, Edson. Vivir Bien: alternativo o funcional al capitalismo? 2011.
328
Coraggio, J.L.. Citado por Farah, Ivonne H. Vasapollo, Luciano Coordinadores. Vivir bien:
Paradigma no capitalista? CIDES-UMSA. 2011.
329
Puente, Rafael. Vivir bien y Descolonizacin. En Farah, Ivonne H. Vasapollo, Luciano
Coordinadores. Vivir bien: Paradigma no capitalista?. CIDES-UMSA. 2011.
174

incesante, adems plantea que Vivir Bien es priorizar los derechos csmicos antes
que los derechos humanos. Cabe preguntarse, si bajo este paradigma, se podr
lograr un pleno desarrollo humano o si se lograrn transformar las circunstancias y
condicin de las personas.
El nuevo contexto emergente exige mayor nfasis en desarrollo humano que debe
ajustarse a las nuevas exigencias de la poca y la mundializacin; y que tambin se
reexaminen las condiciones necesarias para la elaboracin de un nuevo humanismo
que no sea nicamente terico sino prctico, que no se centre tan slo en la
bsqueda de valores, sino tambin que se oriente hacia la ejecucin de programas
especficos con resultados concretos. Como cita Bokova330, ser humanista hoy en da
significa adaptar la fuerza de un mensaje antiguo a los perfiles del mundo moderno.
7.2. Democracia boliviana, retos y desafos
Durante las ltimas dcadas, Bolivia ha atravesado profundas transformaciones
su tejido poltico, econmico, social e institucional; a partir del 2009, luego de
proceso de reforma constitucional, en el que la Asamblea Constituyente ha sido
escenario de participacin social en la que se ha reconfigurado un nuevo modelo
Estado, tal como se seala en el Artculo 1:
en
un
un
de
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas331.
Desde entonces, Bolivia est atravesando por una serie de cambios institucionales
expresados en el trnsito de Repblica a Estado Plurinacional, aspectos como la
emergencia del Estado Comunitario y la consolidacin del rgimen de autonomas
que contempla cuatro niveles de autonoma: municipal, regional, indgena y
departamental; de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, la democracia en
Bolivia es representativa, participativa y comunitaria.
Este modelo de Estado Plurinacional, plantea la desconcentracin del poder poltico,
implica una nueva institucionalidad, territorialidad y otro modelo de desarrollo bajo el
principio del vivir bien. La plurinacionalidad postula construir otro modelo de
democracia a travs de formas de participacin ms incluyentes. Sin embargo, el
trnsito de Repblica al nuevo Estado Plurinacional, implica un largo proceso, desde
su promulgacin la Constitucin Poltica del Estado se ha traducido en la insercin de
temas de inclusin, descolonizacin y democracia participativa; aunque el proceso
autonmico ha quedado rezagado.
La aplicacin de la autonoma, an con la promulgacin de la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, que describe los procedimientos y condiciones para
su ejercicio formal, solamente ha avanzado en la eleccin de gobernadores,
330
Bokova, Irina, Un nuevo humanismo para el siglo XXI. UNESCO. 2010.

331
175

asamblestas departamentales, alcaldes y concejales municipales y algunos
aspectos de tipo administrativo y procedimental. Tomando en cuenta que el tema
autonmico fue enunciado como una de las principales bases para la refundacin del
Estado, a partir del reconocimiento formal de los derechos de los pueblos indgenas
a la autonoma poltica, descrita en la Constitucin y las leyes posteriores como la
Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC), todava no se han aprobado
estatutos autonmicos ni cartas orgnicas de departamentos y municipios.
La Constitucin Poltica del Estado en el Artculo 289 dene la autonoma Indgena
Originaria Campesina como el autogobierno de la naciones y pueblos indgena
originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y
organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias332. El
Artculo 291 en el pargrafo I precisa que tienen ese rango los territorios IOC y los
municipios y regiones que adoptan tal cualidad333. Si bien todos los municipios
parten de una base municipal, la diferencia con las autonomas indgena originaria
campesinas es que como existen diferentes naciones dentro de los municipios,
muchas de estas prefieren organizarse de acuerdo a sus usos y costumbres. Es
importante sealar que el reconocimiento legal del derecho a la autonoma indgena
ha sido una respuesta a la demanda central de las luchas polticas indgenas en
Bolivia desde principios de 1990.
Segn la investigacin denominada "Autonomas Indgenas en la Realidad Boliviana
y su nueva Constitucin", en Bolivia existen 84 Tierras Comunitarias de Origen
(TCOs) y 187 municipios indgenas de los 327 que conforman el Estado boliviano. La
tipificacin de estos municipios se ha realizado de acuerdo a tres categoras: la
identidad tnica y poblacin que habla lengua materna originaria; la que tambin
pertenece a un pueblo originario, que habla su lengua materna desde su niez pero
tambin castellano, y por ltimo, que perteneciendo a un pueblo originario, no habla
su lengua materna desde su niez y s habla castellano334. En base a estas
consideraciones, esta investigacin sostiene que en Bolivia existen 187 municipios
indgenas, un 57% sobre el total de 327 municipios en todo el pas 335. De los 187
municipios indgenas, 73 son municipios totalmente indgenas (22%) cuya poblacin
mayoritaria, en ms del 90%, se auto-califica como Indgena Originaria Campesina;
seguido de 90 municipios indgenas (28%) cuya poblacin auto-identificada indgena
supera ms de los dos tercios; por ltimo, 24 municipios (7,3%) con ms del 50% de
la poblacin auto-identificada indgena336. Sin embargo, a pesar de las tipificaciones
y categorizaciones para definir quin es indgena y quien no, en cierta manera, se
distorsiona el clculo de la poblacin indgena, pues al margen de la lengua materna;
ser indgena tiene que ver ms con la autoidentificacin. La identidad indgena
aparenta ser una construccin poltica y social, por ello, no es casual que en Bolivia,
332
Ibdem.
Ibdem.
334
Alb, Xavier; Romero, Carlos.
Constitucin. La Paz. 2009.
335
Segn datos del ao 2009.
336
Ibdem.
333
Autonomas Indgenas en la Realidad Boliviana y su nueva
176

a partir del ao 2000 la autodeterminacin de ser indgena aument notable y
constantemente, tal como lo respaldan los datos presentados anteriormente.
La transformacin de los gobiernos municipales en las autonomas indgenas est
sujeta a una serie de complejos requisitos legales y procedimientos electorales, entre
ellos, la presentacin de una solicitud formal junto con los documentos de apoyo para
un referndum sobre la autonoma indgena. En el 2009, alrededor de 12 municipios
de La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca y Santa Cruz se sometieron al referndum de
consulta vinculante sobre su conversin a la autonoma indgena originaria
campesina, el nico municipio donde gan el no, fue Curahuara de Carangas,
ubicado en el departamento de La Paz, con 57%337.
Datos del ao 2011, sealan que solo 11 de los 339 municipios del pas, se
encuentran en proceso de conversin hacia las autonomas indgenas originarias
campesinas, cinco de ellos, han aprobado en grande y en detalle sus estatutos
autonmicos, listos para su revisin por parte del Tribunal Constitucional
Plurinacional. Estos 11 municipios suman en total 88.227 km 2., es decir, el 8,2% del
territorio boliviano. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la poblacin de
estos municipios asciende a 109.379 habitantes338.
Todava existen muchas dificultades en el proceso autonmico, ms an, en la
conversin a la autonoma indgena; por ello, en estos municipios todava no
eligieron a sus autoridades segn sus usos y costumbres, por no existir el respaldo
jurdico del estatuto autonmico que pueda desarrollar una eleccin con una
estructura de gobierno distinta. Otra de las dificultades que enfrentan los municipios
indgenas al momento de construir su estatuto autonmico, es la asignacin de roles
a los alcaldes, debido a que en los municipios el rol de autoridad no es el mismo que
una institucin originaria. La existencia de estos obstculos y el escaso conocimiento
sobre los alcances del gobierno indgena originario campesino, fueron causales para
que en un cabildo, se paralice el proceso de conversin a la autonoma indgena y la
aprobacin de los estatutos autonmicos por las autoridades originarias del municipio
Jess de Machaca339.
Otra caracterstica que resalta de la plurinacionalidad es la inclusin indgena, cuya
presencia en diputados es del 5%. Adems la eleccin de indgenas en la Asamblea
Legislativa Plurinacional, en la eleccin de magistrados para los tribunales
Constitucional y Agroambiental, y el Consejo de la Magistratura del rgano Judicial.
Aparte, est el tema del impulso gubernamental a la equidad de gnero y la Ley de
Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminacin.
337
Peridico La Patria: Comunarios de Curahuara de Carangas decidieron decirle No a la autonoma.

19/12/2011.
338
FAM, Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia. Autonomas indgenas, un proceso a
construir. 2009.
339
Fundacin Tierra
http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content&view=article&id=7748:rair&catid=164:fundaciontierra-en-los-medios&Itemid=242
177

Sin embargo, a partir de esta inclusin indgena, se han incrementado los debates
acerca de qu significa ser indgena en Amrica Latina, poniendo fuerte nfasis en
aquello que es compartido, comunal y colectivo a costa de las diferencias internas,
tensiones y conflictos dentro de los movimientos y las comunidades indgenas. Es
por ello que surge otro reto, acerca del significado de ser indgena en el siglo XXI,
sobre todo las nias, nios y jvenes que tienen que encontrar un equilibrio entre las
tradiciones de sus comunidades originarias y las exigencias de un mundo tecnolgico
y globalizado.
En el Encuentro Regional de Jvenes Polticos Indgenas: Hacia agendas polticas
desde la visin de la juventud indgena latinoamericana, realizado en el 2012, fue
interesante el hecho de que los jvenes lderes indgenas percibieran como positivas
sus tradiciones, usos y costumbres, como tambin percibieron positivos los logros de
la cultura occidental, conciliando los valores positivos de ambas culturas; sin
embargo, se criticaron usos y costumbres que afectan a los derechos de las
mujeres340, mencionando el hecho que en numerosas culturas las mujeres no tienen
derechos de cogestin y por ende no pueden ejercer cargos pblicos341.
Segn el Alcalde de Curahuara de Carangas, la autonoma indgena es excluyente
no slo respecto a las mujeres, sino tambin a los jvenes; en el caso de su
municipio, en caso de realizarse elecciones por usos y costumbres; los candidatos o
representantes tendrn que esperar hasta tener 40 50 aos para ser electos,
adems, primero tiene que pasar por todos los otros cargos que corresponde a cada
ayllu. As mismo, tomando en cuenta que el municipio tiene 14 comunidades, si a
cada comunidad le corresponde gobernar durante un perodo electoral, dentro de 70
aos le correspondera a una comunidad ser electa. Esta modalidad de autonoma es
an ms excluyente con la gente joven que emigra con la finalidad de tener una
profesin, pues al no haber ejercido los cargos correspondientes al ayllu, y en
muchos casos, al no estar casado, no puede acceder a ningn cargo 342.
Uno de los retos pendientes de la democracia en Bolivia, es desempear su rol
descentralizador en todos los niveles autonmicos, con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida de la niez; tomando en cuenta el plano poltico, pues permitira
la transferencia de poder del centro a la periferia, para propiciar la toma de
decisiones y garantizar la escogencia y seleccin de autoridades propias,
aumentando la participacin ciudadana e impulsando la democratizacin. En el caso
de la niez, implica generar espacios ms cercanos y ms reconocidos para mejorar
la calidad de su participacin e incidencia en la toma de decisiones que les
afectan343.
340
Entre los ejemplos especficos citados se mencion que en algunas comunidades aymaras y
quechuas en Bolivia se obliga a las mujeres violadas a casarse con sus violadores, para restaurar el
honor de la familia y la mujer.
341
Konrad Adenauer. http://www.kas.de/ppi/es/publications/33137/
342
http://www.wradio.com.co/noticia/la-autonomia-excluira-a-los-dirigentesjovenes/20091215/nota/924442.aspx
343
PNUD UNICEF. Gobiernos locales y derechos de la niez: un anlisis de siete experiencias de
polticas pblicas locales. 2008.
178
En el tema de la niez, la existencia de marcos legales vigentes y la ratificacin de

Convenios internacionales en derechos, es una variable muy importante en Bolivia,
pero no es definitoria; varios autores coinciden en que se deben promover los
procesos de descentralizacin de los servicios sociales bsicos y de las instancias
locales de proteccin de derechos en los niveles judiciales y ejecutivos; previo
anlisis de las capacidades y competencias polticas, administrativas y fiscales de los
gobiernos locales.
El cambio que se vivencia en Bolivia, no slo debe incorporar el enfoque de gnero y
de interculturalidad, sino tambin el enfoque generacional, entendido como el
reconocimiento por parte del Estado y la sociedad de los nios, nias y adolescentes
como sujetos sociales que participan en la construccin de la sociedad y de la
historia. Del mismo modo, el nuevo Estado Plurinacional Boliviano tiene como
desafo redefinir un nuevo enfoque de niez que pueda contener la esencia de lo que
es la niez en sus mltiples diversidades; en lo urbano, en lo rural y en lo indgena.
7.3. Participacin y niez
Desde el advenimiento de los procesos de consolidacin democrtica en Amrica
Latina y ante la creciente igualdad poltico/legal, la democracia se ha ampliado
mediante mecanismos de participacin y deliberacin que han incluido a grupos
poblacionales histricamente marginados344. En la agenda de la participacin
tambin han entrado los nios, nias y adolescentes, puesto que plantean iniciativas
que acontecen en democracia; pese a ello, algunos autores insisten en que
depender de la manera en que se forje o suscite esta participacin para que se
convierta en una instancia posibilitadora de la profundizacin de la democracia345.
Dado que la democracia es un sistema de representacin de intereses en los cuales
los principios de libertad de opinin y asociacin son verdaderas precondiciones para
el funcionamiento de las reglas del juego democrtico. En ese contexto, el desarrollo
democrtico implica la ampliacin de los espacios en los que se puede ejercer el
derecho a participar en las decisiones en diferentes espacios como la familia,
escuela o administracin de los servicios346.
En Bolivia, el inters en la poltica como un elemento primordial de la participacin,
indica que quienes muestran mayor inters en la poltica son los hombres, las
personas que ms riqueza poseen, que los que no la tienen, las que sufrieron
discriminacin, que los que no la han sufrido, y las personas que han alcanzado
mejores niveles de educacin. Del mismo modo, uno de los aspectos que inciden en
la participacin es el alto porcentaje de filiacin en organizaciones comunitarias, ms
344
345
Konterllnik, Irene. Citado por Nathan, Athias. Gobernabilidad democrtica y construccin de
ciudadana. s. a.
346
Nathan, Athias. Gobernabilidad democrtica y construccin de ciudadana. s. a.
179

aun tomando en cuenta que la participacin comunitaria es mayor en pases con ms
pobreza como Bolivia, Hait y Guatemala347.
Otro aspecto a considerar en cuanto a participacin, son las movilizaciones y
protestas que expresan la capacidad organizativa plasmada en notables niveles de
afiliacin y asociacin a organizaciones sociales que hacen de Bolivia una de las
sociedades ms participativas de Amrica Latina348. La existencia de otras formas de
participacin colectiva, adems del voto, el cabildeo y la participacin en campaas
polticas, contemplan en el plano constitucional a las asambleas y cabildos;
asimismo, otras formas de participacin en el plano no institucional son las protestas
y la participacin cvica349.
La participacin cvica y poltica, individual y organizada de nias, nios y
adolescentes, es un elemento central de la construccin del tejido social, adems de
ser un derecho significativo; ya que la calidad de la participacin tanto a nivel local y
nacional es importante para el proceso de democratizacin, pues de algn modo
aporta a los procesos de decisin, de dilogo y de concertacin. Por lo que, tomando
en cuenta los espacios que se promueven desde diferentes instituciones pblicas,
privadas y desde las propias organizaciones de nias, nios y adolescentes; el
panorama en Bolivia indica que el fortalecimiento de estos espacios mejorar la
calidad de su participacin e incidencia en la toma de decisiones e impulsando la
democratizacin.
Desde la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), se incorporan
disposiciones que son una base para el desarrollo de competencias para la vida
democrtica, ya que se plantean una serie de derechos que en su ejercicio pueden
contribuir a la democratizacin de los espacios por los que transitan las/os nias/os y
adolescentes. El artculo 4 de la CDN obliga en forma directa a los Estados partes a
adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole que sean
necesarias para dar efectividad a los derechos en ella reconocidos350.
Desde que Bolivia suscribi la Convencin de los Derechos del Nio ha significado
un cambio radical en la concepcin de la niez, transformando al nio y nia de
objeto a sujeto de derechos, sin embargo, se ha instalado el desafo de proveer los
mecanismos para efectivizar los derechos consagrados a travs de un sistema de
proteccin integral, que a su vez tome en cuenta la voz de las/os nias/os en los
distintos niveles de participacin social.
Un anlisis interesante, que algunos autores hacen de la CDN, es respecto a la
postulacin de tres grupos de derechos, que en cierta forma, se contradicen: la
proteccin, la provisin y la participacin. Los dos primeros grupos corresponden a
347
Crdova, Eduardo. En Moreno, Daniel et. al. Cultura poltica de la democracia en Bolivia. 2012.
Ciudadana. LAPOP.
348
Ibdem.
349
Ibdem.
350
Convencin sobre los derechos del nio. 1989.
180

una visin de la infancia ms tradicional, mientras que el tercer grupo de derechos
relacionados con el ejercicio de la participacin, vislumbra una concepcin de la
niez innovadora, al considerar a nias y nios como actores activos, con capacidad
de actuar y con pensamientos propios351. Lansdown, citada por Liebel y Martinez,
analiza cmo la exagerada susceptibilidad en cuanto a la vulnerabilidad de los nios,
llegar a debilitar sus derechos de participacin, pues niega la posibilidad de que
stos tomen decisiones; por lo que sera necesario convertir los derechos de
participacin en parte integral de los derechos de proteccin352.
En cuanto a la visin de niez y adolescencia del Estado Plurinacional de Bolivia, la
Constitucin Poltica del Estado en el Artculo 58, reconoce a nios, nias y
adolescentes como titulares de derechos.
Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de edad. Las
nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la
Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y de los derechos
especficos inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica,
sociocultural, de gnero y generacional; y a la satisfaccin de sus
necesidades, intereses y aspiraciones353.
Adems, la edad ya no es un factor de discriminacin, como se seala en el Artculo
14 de la Constitucin Poltica del Estado: El Estado prohbe y sanciona toda forma
de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad ()354. Mientras que en el
Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, en el Artculo 5, tambin se reconoce a los
nios y las nias como sujetos de derechos: Los nios, nias y adolescentes, como
sujetos de derechos, gozan de todos los derechos fundamentales y garantas
constitucionales inherentes a toda persona ()355.
Sin embargo, a pesar de que el nuevo modelo de Estado Plurinacional plantea la
importancia de la titularidad de derechos desde los nios; tal como seala la
UNATSBO (Unin de Nios y Nias Trabajadores de Bolivia)356 la CPE en el Artculo
144 expresa contradictoriamente que:
Son ciudadanas y ciudadanos todas las bolivianas y todos los bolivianos, y
ejercern su ciudadana a partir de los 18 aos de edad, cualesquiera sean
sus niveles de instruccin, ocupacin o renta357.
De esta manera, delimita la ciudadana al ejercicio de los derechos polticos de ser
elector o elegible, a la formacin y al ejercicio de funciones en los rganos del poder
351
Liebel, Manfred y Martnez Marta. Infancia y derechos humanos, hacia una ciudadana participante
y protagnica. Ijefant. 2009.
352
Ibdem.
353
354
Ibdem.
355
BOLIVIA. Cdigo del Nio, Nia y Adolescente. 1999.
356
UNATSBO. Mi fortaleza es mi trabajo. De las demandas a la propuesta, nias, nios y
adolescentes trabajadores y la regulacin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia. 2012.
357
181

pblico, excluyendo por tanto del ejercicio de ciudadana a nias, nios y
adolescentes, por cuestin de su edad.
Autores como Hart, insisten en que la participacin infantil debe ser un dinmico y
constructivo proceso, adems afirma ms crticamente a los procesos del trabajo
con nios y nias de tal modo que podamos comprometerlos en caminos ms
genuinamente participatorio. La participacin es el medio a travs del cual se
construye una democracia y es un estndar con el cual tambin debe ser medida 358.
Para este autor, a pesar que la movilizacin social incluye impulsar a la gente para
que saque adelante una agenda predeterminada, el gran valor de la participacin
social sobre la movilizacin social para todas las edades, por supuesto, es que
aquella apunta al desarrollo a largo plazo de la ciudadana y, ms especficamente, a
un sentido de responsabilidad local ms que al simple dar solucin de corto plazo a
problemas de la comunidad a travs del uso de trabajo libre359.
En este sentido, a pesar de la normativa vigente, es un desafo promover una cultura
de reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos sociales y de
derecho, visibilizando su aporte a la construccin de la sociedad, reconociendo sus
capacidades y potencialidades en la construccin de un pas ms democrtico.
Como expresa Liwski, el verdadero desafo consiste en dotar a la niez de una
resignificacin que recupere su potencialidad transformadora de las relaciones
intergeneracionales y su fuerza simblica en la redefinicin de la democracia360. Otro
reto importante es que los Estados provean los mecanismos para efectivizar los
derechos consagrados a travs de un sistema de proteccin integral, que a su vez
tome en cuenta la voz de los nios en los distintos niveles de participacin social.
El surgimiento de las voces de los nios, nias y adolescentes se remonta a la
dcada de los 80, cuando organizaciones de nias/os y adolescentes comienzan a
debatir sobre el trabajo infantil y su lucha por su erradicacin361. En los ltimos aos,
segn las experiencias de los movimientos de nias, nios y adolescentes
trabajadores en la regin, se evidencia que la niez trabajadora ha irrumpido en la
escena poltica y social, nacional e internacional, con mayor protagonismo e
incidencia, pero asimismo con mayor dramatismo, debido a la lgida situacin de
vida de las familias de la que proceden.
Es por ello, que el hecho de que estos nias/os y adolescentes comiencen a
organizarse en varios pases de la regin latinoamericana, se relaciona
principalmente con la constatacin de realidades que, ms all de sus contextos
particulares, configuran un conjunto de factores que permiten entender la emergencia
de nios, nias y adolescentes al mundo de la supervivencia.
358
Cussinovich Alejandro. Ensayos sobre infancia, sujeto de derechos y protagonista. Ifejant. 2006.
Ibdem.
360
361
Liebel, Manfred. Infancia y trabajo. Ifejant, Lima-Per, 2003.
359
182

En el caso boliviano, la mayora de las organizaciones de NATs surgi a travs de
asociaciones de nios y nias de determinadas profesiones (por ejemplo:
cargadores, voceadores, lustrabotas) cuyo radio de accin est limitado a sus
propios lugares de trabajo362. Posteriormente, comenzaron a organizarse y a
articularse a nivel nacional a travs de la UNATSBO que cuenta con organizaciones
en Santa Cruz (MONATSCRUZ), Oruro (OR-NATS), Tarija, (UNATSTA), La Paz,
(UNATSPA), El Alto (CONATSDEA), Potos (CONNATSOP), Llallagua
(MOLDNATS), Sucre (NAYJTS) y en Cochabamba (ONATSCO)363.
El movimiento de NATs ha rechazado los convenios 138 sobre la edad mnima para
trabajar y 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, as como tambin el
programa IPEC de la OIT. Ante el convenio 138, consideran que la edad mnima para
trabajar es discriminatoria y excluyente para los nios que estn por debajo de los 14
aos, adems con dicho convenio se les condena a la ilegalidad e informalidad y
expone gravemente a miles de nias y nios a la explotacin. Respecto del Convenio
182, que consideran la utilizacin, el reclutamiento u oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o la utilizacin de nios para la realizacin
de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes,
como peores formas de trabajo infantil; los movimientos de NATs sostienen que esta
situacin es ms bien un delito y una flagrante violacin de los derechos humanos de
las nias y los nios364.
Por otra parte, gracias al movimiento de los NATS en Bolivia y como lo comenta
Morsolin Cristiano365 en su artculo titulado Bolivia: Nueva Carta Magna reconoce el
trabajo infantil en condiciones dignas, muestra la importancia de las marchas,
movilizaciones y negociaciones de la niez y adolescencia trabajadora organizada, y
su incidencia en la elaboracin de polticas y cambios en el marco jurdico para la
aplicacin de las mismas. Este proceso de participacin social, unido a un ambiente
de dialogo, de apertura, de construccin social y colectiva dentro del proceso
constituyente, permiti que se pudieran plantear las diferentes miradas y visiones
que existen sobre el tema; sin lugar a dudas result un hecho fundamentalmente
significativo para l los NATS.
Dicho esfuerzo se refleja en la modificacin alcanzada en el texto original de la
Nueva Constitucin Poltica Boliviana que en el Artculo 61 pargrafo II expresa:
Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que
realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estn
orientadas a su formacin integral como ciudadanos y tendrn una funcin
formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin
sern objeto de regulacin especial366.
362
Ibdem.
UNATSBO. Mi fortaleza es mi trabajo. De las demandas a la propuesta, nias, nios y
adolescentes trabajadores y la regulacin del trabajo infantil y adolescente en Bolivia. 2012.
364
365
Ibdem.
366
363
183
A partir de este cambio en la legislativa boliviana, se da apertura a que el trabajo

infantil pueda ser regulado y se proteja a los nios, lo que potencialmente tambin es
un precedente que puede a futuro influir en las polticas y regulaciones que se
realicen para nios, nias y adolescentes, sobre todo trabajadores. Por otra parte, a
travs de esta accin, se logr un avance en la medida de que las actividades que
realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social, adems del
trabajo, se reconozca como una actividad social que contribuye a la formacin
integral y al ejercicio de ciudadana367. Tambin hay un avance en cuanto al
reconocimiento de referentes culturales y sociales de nias, nios y adolescentes en
funcin al lugar de donde procede; as, diferencias entre lo urbano, lo rural e
indgena, tendrn mayor relevancia para comprender a la niez y su entorno.
Sin embargo, segn Liebel368, la lucha por el trabajo digno no es con la finalidad de
responder a la necesidad de tener un ingreso y aportar a las familias carentes de
recursos econmicos, sino tambin incluye un concepto alternativo del nio como
sujeto social. En ese sentido, el movimiento Mundial de los NATs a pesar de que ya
se ha constituido, an requiere esfuerzos de parte de los movimientos de la niez
trabajadora de cada pas y de sus colaboradores adultos, siempre en el marco de la
autonoma de los NATs. De hecho, la participacin de la niez no suele ser un
proceso fcil, debido a que conlleva a desafiar los roles tradicionales de la niez en
la sociedad y transformar las relaciones entre nias, nios y adolescentes y adultos.
VIII. DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos son la proyeccin normativa de aquellas necesidades que
son potencialidades de desarrollo de los individuos, de los grupos y de los pueblos.
El contenido normativo de estos excede cada vez a sus transcripciones en los
trminos del derecho nacional y de las convenciones internacionales, as como la
idea de justicia sobrepasa siempre sus realizaciones en el derecho.
Desde el 2009, en Bolivia, a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica del
Estado, es indudable que el pueblo boliviano y el Estado estn avanzando en la
transformacin de un Estado discriminatorio, patriarcal y excluyente, partiendo del
reconocimiento de principios de igualdad en dignidad y derechos. Por ello, el texto
constitucional boliviano vislumbra una nueva visin de desarrollo, justicia, igualdad y
democracia.
8.1. Antecedentes histricos
En la historia de Bolivia, los datos de 1908 del texto de la Nueva Crnica y Buen
Gobierno de Waman Poma, narran crnicas de la colonia que dan informacin
367
UNATSBO. Bolivia, los Nats, nias y nios trabajadores se unen para definir sus derechos. La
mirada de Jokin. Problemtica adolescente, febrero 2006
368
Liebel, Manfred. Hacia un Movimiento Mundial de NATs: Origen, Procesos y Perspectivas. En
Revista Internacional NATs.2008.
184

etnogrfica de los Incas (que se extendi en Bolivia, Per, Ecuador parte de
Colombia y Argentina). En ella se describe a la infancia con capacidad de formar
parte de una sociedad, visibilizando y diferenciando por edad y gnero, sobre todo en
el uso y acceso a las tierras que se adquiran al nacer en una unidad tnica y de
parentesco369. A partir de la conquista espaola se rechaza la aceptacin de la
discapacidad de las personas como parte de una cosmovisin integral del ser
humano y la actitud positiva de respeto y proteccin a los ancianos y a los nios,
desde la colonizacin se puede apreciar otra lnea de discursos y praxis para el
tratamiento de la niez, de hecho, uno de los saldos de la colonizacin fue la
existencia de nios y nias hurfanos o abandonados como producto del mestizaje, y
la categora de mestizaje pasa a conformar una segunda categora y los nios
indgenas pasan a ser considerados mucho menos en la estructura social.
La conformacin de la Repblica no plante grandes cambios en relacin al discurso
de la niez, sobre todo de los mestizos e indgenas, si bien se manifiesta el discurso
del nio bajo la descripcin de el nio querubn occidental, esto fue para las clases
de elite. En esta circunstancia, el Estado no particip de ninguna poltica de
proteccin de la niez, asumiendo esta tarea la Iglesia Catlica a travs de sus
hermandades, conventos y otros.
Si bien en 1910 ya existi una iniciativa privada de la creacin de un Orfanato
llamado Hogar Carlos Villegas. Es a partir de la guerra del Chaco es cuando el
Estado comienza a administrar la situacin de nios hurfanos de guerra, creando
orfanatos y asilos, de la misma manera se inicia la integracin de estos nios a
familias sustitutas370. Es el Patronato de Hurfanos de Guerra, mediante decreto
Ley del 14 de junio de 1937, que se hace cargo de la asistencia de los hurfanos,
con el objeto de administrar su condicin mantenindolos aislados frente a la
sociedad.
En ese sentido, bajo una lgica asistencialista las acciones de este Patronato fueron
ejecutadas por instituciones religiosas, no as por el Estado. Sin embargo, en 1947, a
travs de la promulgacin del Cdigo de Contravenciones dirigidos a jvenes
calificados como delincuentes, se legitim la intervencin del Estado para
institucionalizar a nias, nios y adolescentes con problemas de conducta. Asimismo,
se crearon las instancias especficas o especializadas para el juzgamiento de estas
nias, nios y adolescentes, considerados en situacin irregular.
A partir de la revolucin del 52, se empez a cambiar las actitudes asistencialistas
con la niez y se empez a reconocer los derechos de las nias, nios y
adolescentes, con la promulgacin del Decreto Supremo N 4017 referido a la
Declaracin de los derechos del nio boliviano, del mismo modo, se establece una
disposicin legal Ley N 25 del 4 de noviembre de 1960, referida al abandono,
considerado como falta grave.
369
Ver Ortiz de Zuiga. Visita de la Provincia de Len de Huanuco 1562, t H, Universidad Nacional de
Hermilio Valdizan, Huanuco 1972.
370
Ibdem.
185
El primer Cdigo del Menor se promulga en 1966, estableciendo adems el Consejo

Nacional del Menor como instancia encargada de planificar y ejecutar polticas
dirigidas a la infancia. Este Cdigo, posteriormente fue modificado, publicndose un
nuevo Cdigo del Menor en 1975. Asimismo, se constituy la Junta Nacional de
Accin Social como ente ejecutor de las polticas en favor de la infancia, a travs de
sus instancias tcnicas operativas y jurisdiccional con la finalidad de prestar
asistencia integral al menor, denominada Direccin Nacional Del Menor, que en las
capitales de Departamento funcionaban como Direcciones Regionales del Menor
(DIRME).
La concepcin generalizada de la doctrina de la situacin irregular, fue cuestionada
a partir de 1987, pues se gener un proceso de reflexin en torno a estos aspectos
doctrinales a nivel internacional. Es as que en 1990, como culminacin de ese
proceso, se promulga la Convencin de los Derechos del Nio, orientada a romper la
poltica de control social y mejorar las condiciones de la infancia.
Bajo esta nueva concepcin de la niez en el enfoque y principios de la doctrina de
proteccin integral, en 1992 se promulg un nuevo Cdigo del Menor en armona con
la Convencin de los Derechos del Nio, en el que las nias, nios y adolescentes
son considerados sujetos de derecho. Otro avance significativo de este Cdigo es la
creacin de los Juzgados del Menor.
En Bolivia, tanto el Estado como la Sociedad Civil, han enfocado su atencin en la
problemtica del trabajo infantil, en ese sentido han implementado en sus
actividades, programas y proyectos contextualizados la situacin econmica y social
del pas. Bolivia ha ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nios (Ley N
1152, 1990) y los Convenios N 138 acerca de la edad mnima de admisin al
empleo (edad mnima especificada: 14 aos; fecha de ratificacin: 11 de junio de
1997) y N 182 sobre peores formas de trabajo infantil (fecha de ratificacin: 6 de
junio de 2003) de la OIT371.
8.2. Marco normativo e innovaciones jurdicas
Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989
Entre los instrumentos internacionales ratificados por Bolivia est la Convencin
sobre los Derechos del Nio, de carcter vinculante, que incorpora toda la gama de
derechos humanos: civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales.
La Convencin de 1989 recoge en un conjunto orgnico y detallado, principios y
normas de proteccin de la niez que, en los 90 aos precedentes, se encontraban
expresados en ms de 80 documentos de derecho internacional que se ocuparon de
la proteccin de la niez de forma general o en mbitos especficos. El nico texto
371
Ministerio de Trabajo de Bolivia. Plan Trienal de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil 2006
2008.
186

universal anterior a la Convencin, fue la Declaracin de los Derechos del Nio del
20 de noviembre de 1959, de la Asamblea de las Naciones Unidas. Al aceptar las
obligaciones de la Convencin mediante la ratificacin con fecha 26 de junio de
1990, Bolivia, como uno de los pases firmantes de la Convencin, se ha
comprometido a desarrollar polticas pblicas que favorezcan los derechos de la
niez.
Convenio 138 sobre edad mnima de ingreso al trabajo, 1973
Es la norma internacional fundamental sobre el trabajo infantil. El nmero de
ratificaciones ha ido en aumento durante los dos ltimos aos. Actualmente, 72
Estados han ratificado el convenio, entre ellos Bolivia. El objetivo final de dicho
convenio es la erradicacin absoluta del trabajo infantil. Sin embargo, se reconoce
que este propsito es de largo alcance. Existe un creciente consenso internacional
sobre la necesidad de intervenir inmediatamente para erradicar las formas ms
intolerables de trabajo infantil, como el empleo de los nios en modalidad similar a la
esclavitud, condiciones de trabajo peligrosas, la explotacin laboral de nios de corta
edad y la explotacin sexual comercial de menores de edad.
Convenio 182 sobre peores formas del Trabajo Infantil (TI), 1999
Para la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, el 1 de
junio de 1999, en Ginebra, se adopta el Convenio 182 como complemento del
Convenio 138 y la Recomendacin sobre la edad mnima de admisin al empleo.
Dado que la eliminacin efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una
accin inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educacin
bsica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los nios
afectados y asegurar su rehabilitacin y su insercin social, al mismo tiempo que se
atiende a las necesidades de sus familias, es que se adopta este Convenio que entr
en vigor el 19 de noviembre de 2000, siendo uno de los convenios que mayor
cantidad de ratificaciones haba recibido en el menor tiempo.
Actualmente, este convenio forma parte de la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento (1998) y, hasta
la fecha ha recibido 169 ratificaciones, entre las cuales estn incluidos todos los
pases de Amrica, con excepcin de Cuba. Ya en el Convenio N 138 se haca
referencia al trabajo peligroso y gracias a ello las legislaciones laborales, previas a la
Convencin sobre los Derechos del Nio, haban incorporado un listado de trabajos
peligrosos e insalubres en sus captulos sobre el trabajo de menores. Con el
Convenio N 182 los pases se comprometen a revisar esos listados, y/o a establecer
nuevos listados, siguiendo una metodologa no solo participativa, sino propiciadora
de la conceptualizacin y la investigacin sobre la problemtica del trabajo peligroso.
Cabe mencionar que el contexto del Convenio nm. 182 es sustancialmente distinto
al del Convenio N 138, pues los pases cuentan con un marco conceptual, surgido
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que privilegia el enfoque de derechos
en contraposicin al enfoque de situacin irregular que predominaba previamente.
187

Este enfoque de derechos obliga a una relectura del punto de vista meramente
laboral, para ampliarlo a un enfoque laboral de derechos de la niez y la
adolescencia.
La enumeracin de los trabajos, actividades o tareas peligrosas responde a la
realidad de cada pas, asimismo, implica conocer la magnitud, caractersticas y
ubicaciones de esos trabajos en cada pas. Existen algunas actividades que estn
incluidas en varios listados, tal es el caso del trabajo o servicio domstico que es
considerado un trabajo peligroso por las condiciones en que se realiza, a pesar de
ser invisibilizado, entre las condiciones que generan la peligrosidad se encuentra el
dormir en la casa de trabajo, desempear labores de vigilancia o tener a cargo el
cuidado de otras personas. A finales de la dcada pasada, la comunidad
internacional se propuso firmemente que se acabe con algo tan intolerable como la
explotacin de los nios siervos y esclavos o que son explotados en condiciones
peligrosas o en la prostitucin, la pornografa y otras actividades inmencionables372 .
Protocolos y Convenios ratificados a favor de los nios
a) Protocolo ocupacional de la Convencin de los Derechos del Nio, relativo a la
participacin de los nios en los conflictos armados. Ratificado el 22.12.2004
b) Protocolo ocupacional de la Convencin de los Derechos del Nio, relativo a la
participacin de los nios relativos a la venta, la prostitucin y la utilizacin de nios e
la pornografa. Ratificado el 03.06.2003.
c) Convenio OIT nm. 87 Sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicalizacin. Ratificado el 04.01.1965.
d) Convenio OIT nm. 98 Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva. Ratificado el 15.11.1973.
e) Convenio OIT nm. 29 Sobre el trabajo forzoso. Ratificado el 31.05.2005.
f) Convenio OIT nm. 105 Sobre la eliminacin del trabajo forzoso Ratificado el
11.06.1990.
g) Convenio OIT nm. 100 Sobre la igualdad de remuneracin. Ratificado el
15.11.1973.
h) Convenio OIT nm. 111 Sobre la eliminacin de la discriminacin en la ocupacin
y en el empleo. Ratificado el 31.01.1977.
Derechos de los nios trabajadores
Los nios, nias y adolescentes trabajadores, expresan que a diario se exponen a
los malos tratos que reciben de muchas personas con las que se relacionan y que se
resumen en los siguientes puntos recogidos de la experiencia de los nios
trabajadores del cementerio373:
372
OIT.Convenios, convenciones y declaraciones internacionales, e imgenes de trabajo infantil.

2002.
373
AVE, Audiovisuales Educativos.
http://www.audiovisualeseducativos.org/presentacion_institucional.php
188

Maltrato fsico - verbal - psicolgico del entorno adulto (familia, escuela,
clientes, autoridades, trabajadores adultos);
Peligros en la calle (clefa, robos, drogas, pandillas, violencia, pornografa);
Explotacin laboral infantil encubierta por parte de los adultos;
Desvalorizacin del trabajo por su condicin de nios;
Desconfianza y poca disposicin al uso de los servicios de salud,
fomentado por los padres, y reforzados por la falta de polticas adecuadas;
Formas de organizacin propia no reconocidas por los adultos;
Espacios laborales reducidos y precarios, oportunidades de capacitacin
casi inexistentes;
Prejuicio y discriminacin;
Acompaamiento familiar limitado por abandono, migracin, y trabajo de
los padres y tutores;
Autoestima baja;
Espacios de expresin y protagonismo inexistentes;
Limitacin etaria en la legislacin sobre el trabajo infantil que favorece la
explotacin laboral y la falta de servicios.
La identificacin de los problemas que atraviesan la mayora de los nios, nias y
adolescentes trabajadores se constituyen en la base de la construccin de sus
derechos y la exigencia de proteccin de parte del Estado. Al respecto, en el caso
particular del trabajo infantil, los artculos que establecen un marco de acciones
directas o indirectas que promueven sus derechos, son los siguientes 374:
Reconocimiento de la libertad de asociacin (Artculo15).
Proteccin contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o
negligencia, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual (Artculo 19 y
34).
Derecho a beneficiarse de la seguridad social (Artculo 26), a un nivel de vida
adecuado para el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social;
incluyendo asistencia respecto a la nutricin, vestuario y vivienda (Artculo 27).
Derecho a la educacin (Artculo 28), al descanso y al esparcimiento, al juego
y a las actividades recreativas propias de la edad (Artculo 31).
Proteccin del Estado contra la explotacin econmica y contra el desempeo
de cualquier trabajo peligroso o que pueda afectar la educacin, la salud o el
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Incluye el establecimiento
de edades mnimas para trabajar, reglamentacin de horarios y condiciones
laborales y penalidades para hacer efectivas estas disposiciones (Artculo 32).
Proteccin de los nios para impedir su utilizacin en la produccin y el trfico
ilcitos de estupefacientes (Artculo 33).
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y Cdigo del nio, nia y
adolescente
374
Convencin de los Derechos del Nio. 1989.

189

La Constitucin Poltica del Estado plurinacional, manifiesta en el Artculo 61 II
Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que
realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estarn
orientadas a su formacin integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrn una
funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de
proteccin sern objeto de regulacin especial375.
A continuacin se exponen el primer Cdigo de 1952 y el vigente desde el ao 2009,
con la finalidad de establecer diferencias y avances en los derechos de proteccin
para los nios, nias y adolescentes.
Derechos del nio boliviano (1952):
Cdigo NNA (titulo 6: Derecho a la proteccin en el trabajo).
Se fija en 14 aos la edad mnima para trabajar (Artculo 126).
Establece el derecho a la proteccin de los NNA bajo el control de las
Defensoras de la Niez (Artculo 125/6).
Se prohbe el desempeo de trabajos peligrosos, insalubres y atentatorios a la
dignidad (Artculo 133).
Se fija el salario segn normas vigentes y en todo caso no ms bajo que el
salario mnimo y con todos los beneficios (Artculo 129-130).
Define cuales son los trabajos prohibidos, que en la mayora son trabajos
peligrosos en industria o construccin.
Define cules son los trabajos atentatorios a la dignidad como: Pornografa o
prostitucin, lugares para adultos.
Define reglas para adolescentes empleados (horarios, vacaciones, pagos,
derechos y obligaciones), los trabajadores independientes y los trabajadores
familiares.
Cdigo del nio, nia y adolescente (2009)
Gozar de proteccin y dispondr de oportunidades para que pueda desarrollarse
fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal.
Tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y una nacionalidad.
Tendr derecho a desarrollarse en buena salud.
Tiene derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos
adecuados.
El nio impedido fsica o mentalmente o que sufra algn impedimento social
debe recibir el tratamiento, educacin y el cuidado especial que requiere su
caso particular.
Para el desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensin de parte
de sus padres.
Tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria.
375

190

Debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban
proteccin y socorro.
Debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin.
El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la
discriminacin racial, religiosa o de cualquiera otra ndole.
Ley General del trabajo
La Ley General del Trabajo seala la normativa que fija la edad mnima para
trabajar. Se fija en 14 aos la edad mnima para trabajar, salvo el caso de
aprendices. Los menores de 18 aos no podrn contratarse para trabajos
superiores a sus fuerzas o que puedan retardar su desarrollo fsico normal
(Artculo 58) y debern tener autorizacin de sus padres o tutores para pactar
contratos de trabajo (Artculo 8).
Se prohben las labores peligrosas, insalubres o pesadas, y las ocupaciones
que perjudiquen su moralidad y buenas costumbres (Artculo 59).
Slo podrn trabajar durante el da exceptuando labores de enfermera,
servicio domstico y otras que se determinarn (Artculo 60).
Obliga a los empleadores de nios a garantizar su salud fsica y comodidad en
el trabajo (Artculo 63).
El cuadro precedente refleja todo el camino que se ha recorrido en torno a la
regulacin del trabajo infantil hasta 1999 y que estaba vigente hasta 2006. Cabe
destacar que la premisa principal de la OIT ha sido la erradicacin del trabajo infantil,
sustentado en las peores formas del trabajo infantil. Situacin que dio lugar a la
regulacin de la edad apropiada para el trabajo. Paralelamente, se han ido
elaborando programas que contribuan a reducir la pobreza, como el mejor camino
para que los nios gocen de bienestar y no tengan necesidad de trabajar. Es muy
cierto que la principal causa del trabajo infantil es la pobreza, sin embargo, no es la
nica causa, puesto que es un problema complejo, cruzado por distintas dimensiones
conformadas por factores internos y externos que empujan a los nios a trabajar (Ver
Cuadro N 47).
Cuadro N 47. AMRICA LATINA (18 PASES): AO DE RATIFICACIN DE LOS
CONVENIOS NO. 138 (SOBRE LA EDAD MNIMA DE ADMISIN A CUALQUIER
TRABAJO O EMPLEO) Y NO. 182 (SOBRE LA PROHIBICIN Y ELIMINACIN DE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL) Y DE LA CONVENCIN
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Convenio N 138
Edad mnima
Ratificacin
especificada
1996
14 aos
1997
14 aos
2001
16 aos
1999
15 aos
2001
14 aos
1976
15 aos
191
Convenio N
182
2001
2003
2000
2000
2005
2001
Convencin
Derechos del
Nio
1990
1990
1990
1990
1991
1990

Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Venezuela
Uruguay
2000
1996
1990
1980
1981
2000
2004
2002
1999
14 aos
14 aos
14 aos
14 aos
No ha ratificado
14 aos
14 aos
14 aos
14 aos
14 aos
2000
2000
2001
2001
2000
2000
2000
2001
2002
2000
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1991
1987
1977
14 aos
15 aos
2005
2001
1990
1990
Fuente: Informe Global: Trabajo Infantil. OIT. 2010.
La ratificacin de un convenio es un paso importante, pero traducir ese compromiso

en acciones es un reto an mayor. Una vez alcanzado un alto nivel de ratificacin, es
inevitable que la atencin se dirija ahora a la ejecucin. La aplicacin de los
convenios est sujeta al mecanismo de control de la OIT, esto es, la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia, en cuyo seno se debate con frecuencia la
cuestin relativa al trabajo infantil con miras a impulsar los progresos en los pases
interesados376.
El sistema de control de la OIT y el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones
Unidas que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
se complementan, por ejemplo, a travs de la mutua referencia a la informacin
recibida en el marco de sus respectivos sistemas de presentacin de informes.
Desde 1999, la OIT ha recibido ms de 250 primeras memorias y numerosas
memorias peridicas posteriores relativas a la aplicacin de ambos convenios, la
mayora de las cuales han sido examinadas por la Comisin. Sin embargo, cabe
destacar que la evaluacin no repercute de manera suficiente a partir de todas las
medidas adoptadas por los pases, ya que con frecuencia no informan sobre todas
las acciones relacionadas con el mbito educativo, por ejemplo, o sobre las medidas
de lucha contra la pobreza. Adems, no se incluyen todas las contribuciones
realizadas por los interlocutores sociales y otros actores de la sociedad civil que
puedan no haber sido incluidas en las memorias de los gobiernos.
Con estas excepciones, el panorama general refleja una intensificacin de las
acciones de los Estados Miembros, que slo en parte puede deberse al incremento
del nmero de pases que presentan memorias. Adems de mostrarse muy activos
en la formulacin de polticas nacionales, muchos pases han aprobado planes de
accin destinados a una o ms categoras del trabajo infantil377.
376
OIT. Informe Global: Trabajo Infantil. 2010.

OIT/IPEC. Reflexiones para el cambio. Anlisis de los Planes Nacionales de Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil en Amrica Latina y el Caribe. 2007.
377
192
Igualmente, muchos pases han establecido o designado un mecanismo de control,

tambin se ha producido un aumento de la actividad en lo relativo a la prevencin de
las peores formas de trabajo infantil. La accin legislativa contra la trata ha
aumentado de forma significativa, y se ha registrado un alto nivel de actividad en lo
que atae a la aprobacin de leyes contra los trabajos peligrosos. Al respecto, muy
pocos pases han adoptado prohibiciones legislativas efectivas contra el trabajo
forzoso, el trabajo en rgimen de servidumbre, la esclavitud o la utilizacin, el
reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en
particular el trfico de estupefacientes378.
En Bolivia, la promulgacin de leyes que aportan a la defensa, promocin y
restitucin de derechos humanos durante el ao 2012, es uno de los avances ms
significativos en el rea y muestra la voluntad y compromiso de la Asamblea
Legislativa Plurinacional por cimentar la construccin del Estado Plurinacional sobre
la vigencia y respeto a los derechos humanos. Se han promulgado 15 leyes
inherentes a los derechos humanos, de las 87 promulgadas en el 2012.
Otro avance importante, es la legislacin y normativa autnomas municipales y
departamentales en la promulgacin de leyes territoriales que tienen por objetivo
garantizar la vigencia y restitucin de derechos, especialmente referidos a la niez.
Sin embargo, no se cuentan con datos actualizados y sistematizados sobre este
tema.
Cuadro N 48. BOLIVIA: LEYES RELACIONADAS CON LOS DERECHOS
HUMANOS EN LA GESTIN 2012
Ley y fecha de
promulgacin
Ley N 309 del 20
de Noviembre de
2012
Ley N 305, del 6
de Noviembre de
2012
300, del 15 de
Octubre de 2012
Ley N 290, del 20
de Septiembre de
2012
Ley N 269, del 02

de Agosto de
2012
Ley N 264, del 31
de Julio de 2012
378
Nombre y contenido de la ley
Derecho protegido
Ratifica el Convenio 189 "Convenio sobre el

Trabajo decente para las Trabajadoras y los
Trabajadores Domsticos", de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Declara como prioridad e inters del Estado
Plurinacional de Bolivia implementar planes,
programas y proyectos que busquen optimizar el
uso racional y eficiente de la energa,
preservando el medio ambiente y la salud
humana.
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para vivir bien.
Restituye derechos y aporta al

principio de despatriarcalizacin.
Declara de necesidad y prioridad Nacional, la

instalacin y suministro de energa elctrica
para uso y aprovechamiento de las
comunidades rurales del Estado Plurinacional
de Bolivia.
Ley General de Derechos y Polticas
lingsticas.
Ley del Sistema Nacional de
Ciudadana Para una vida segura.
Ibdem.
193
Seguridad
Derecho a un medio ambiente

sano.
Derecho fundamental en el
nuevo concepto de los derechos
humanos.
Derecho al desarrollo integral de
las comunidades.
Derechos de las Naciones y

Pueblos Indgenas.
Derecho a la proteccin, la vida
y la seguridad.

Ley N 263, del 31
de Julio de 2012
Ley N 259, del 11
de Julio de 2012
Ley N 252, del 03
de Julio de 2012
Junio de 2012
Ley Integral Contra la Trata y Trfico de

personas.
Ley de Control al expendio y Consumo de
Bebidas Alcohlicas.
Instruye otorgar tolerancia remunerada de un
da hbil al ao, a objeto de someterse a un
examen
mdico
de
Papanicolaou
y/o
Mamografa a todas las Servidoras Pblicas y
Trabajadoras mayores de 18 aos.
Ley de Proteccin a Personas Refugiadas.
Ley N 247, del 05

de Junio de 2012
Ley de Regularizacin del Derecho Propietario

sobre Bienes Inmuebles Urbanos destinados a
Vivienda
Ley N 243, del 28

de Mayo de 2012
Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica hacia

las Mujeres.
Ley N 238, del 30

de Abril de 2012
Incorpora modificaciones a la Ley de

Resarcimiento Excepcional a Vctimas de
Violencia Poltica en Periodos de Gobiernos
Inconstitucionales.
Declara de necesidad y prioridad nacional la
construccin, equipamiento y funcionamiento de
Centros Psicosociales y Psicopedaggicos de
Reinsercin Social y Rehabilitacin para la
niez, adolescencia y juventud con problemas
de alcoholismo en los nueve departamentos del
pas.
Ley General para Personas con Discapacidad.
Ley N 235, del 20

de Abril de 2012
Ley N 223, del 02

de Marzo de 2012
Derecho a la vida, la integridad

y la libertad.
Derecho a la seguridad, la salud
y la proteccin.
Derecho a la salud.
Derechos especficos de los

refugiados
Derecho a la vivienda, la
seguridad
y la igualdad
Derechos de las mujeres desde
el
enfoque
de
despatriarcalizacin.
Resarcimiento de Derechos
adquiridos.
Derechos de la niez y la
adolescencia, derecho a la
salud y a la seguridad.
Restitucin de derechos
poblaciones vulnerables.
de
Fuente: Defensora del Pueblo. Informe de la Defensora del Pueblo sobre el Ejercicio de los
Derechos Humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia durante la gestin 2012.
8.3. Aproximaciones a un entorno futuro de las nuevas leyes para regular la

vida de los nios, nias y adolescentes
Todo estado moderno y democrtico basa su sistema penal en la proteccin de los
bienes jurdicos y los intereses que le son inherentes, priorizando aquellos que por
su importancia para el desarrollo nacional necesitan de mayor y mejor amparo legal.
En esta lnea todo Estado social, democrtico y de Derecho, est en el deber
fundamental de proteger a la niez y adolescencia con todos los medios a su
alcance.
Bolivia durante las ltimas dcadas ha atravesado profundas transformaciones en su
tejido poltico, econmico, social e institucional; sobre todo luego de la aprobacin de
un nuevo texto constitucional. La revalorizacin de lo indgena trajo consigo la idea
de plurinacionalidad y pluralismo en el plano jurdico, poltico, econmico y
lingstico, as como tambin la revisin de la historia y la emergencia del paradigma
del Vivir Bien o Buen Vivir, que caracteriza un nuevo patrn de desarrollo. En
Bolivia, se plantea que el vivir bien oriente un nuevo modelo de Estado plurinacional,
un nuevo modelo territorial basado en el rgimen autonmico y un nuevo modelo
econmico plural con base social y comunitaria.
194

Este modelo de Estado Plurinacional plantea la desconcentracin del poder poltico,
implica una nueva institucionalidad y territorialidad. La plurinacionalidad postula
construir otro modelo de democracia a travs de formas de participacin ms
incluyentes. Sin embargo, el trnsito de Repblica al nuevo Estado Plurinacional
implica un largo proceso, desde su promulgacin la Constitucin Poltica del Estado,
se ha traducido en la insercin de temas de inclusin, descolonizacin y democracia
participativa; aunque el proceso autonmico ha quedado rezagado, ms aun
tomando en cuenta que el tema autonmico fue enunciado como una de las
principales bases para la refundacin del Estado. Posiblemente, este retraso
responda a la existencia de dificultades en el proceso autonmico, sobre todo en la
conversin a la autonoma indgena, por constituirse en desafo, y se corre el riesgo
de que puedan convertirse en procesos excluyentes, porque algunos usos y
costumbres tienden a afectar a los derechos de las mujeres y las/os jvenes.
La participacin cvica y poltica, individual y organizada de nias, nios y
adolescentes, es un elemento central de la construccin del tejido social, adems de
ser un derecho significativo; ya que la calidad de la participacin tanto a nivel local y
nacional es importante para el proceso de democratizacin, pues de algn modo
aporta a los procesos de decisin, de dilogo y de concertacin. Por lo que, tomando
en cuenta los espacios que se promueven desde diferentes instituciones pblicas,
privadas y desde las propias organizaciones de nias, nios y adolescentes; el
panorama en Bolivia indica que el fortalecimiento de estos espacios mejorar la
calidad de su participacin e incidencia en la toma de decisiones e impulsando la
democratizacin.
En Bolivia, las marchas, movilizaciones y negociaciones de la niez y adolescencia
trabajadora organizada han incidido en la elaboracin de polticas y cambios en el
marco jurdico para la aplicacin de las mismas. Este proceso se refleja en la
modificacin alcanzada en el texto original de la Nueva Constitucin Poltica
Boliviana.
Es un desafo promover una cultura de reconocimiento de nios, nias y
adolescentes como sujetos sociales y de derecho, visibilizando su aporte a la
construccin de la sociedad, reconociendo sus capacidades y potencialidades en la
construccin de un pas ms democrtico. Por ello, uno de los retos pendientes de la
democracia en Bolivia, es desempear su rol descentralizador en todos los niveles
autonmicos, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la niez; tomando
en cuenta el plano poltico, pues permitira la transferencia de poder del centro a la
periferia para propiciar la toma de decisiones y garantizar la escogencia y seleccin
de autoridades propias, aumentando la participacin ciudadana e impulsando la
democratizacin. En el caso de la niez, implica generar espacios ms cercanos y
reconocidos para mejorar la calidad de su participacin e incidencia en la toma de
decisiones que les afectan.
El nuevo contexto emergente exige mayor nfasis en desarrollo humano que debe
ajustarse a las nuevas exigencias de la poca y la mundializacin; y exige que
tambin se reexaminen las condiciones necesarias para la elaboracin de un nuevo
195

humanismo que no sea nicamente terico sino prctico, que no se centre tan slo
en la bsqueda de valores, sino tambin se oriente hacia la ejecucin de programas
especficos con resultados concretos. Ah radica la crtica al vivir bien, pues plantea
la superioridad de los derechos csmicos de la Madre Tierra en contraposicin con
los derechos humanos.
Desde el 2009 en Bolivia se est avanzando en la transformacin de un Estado
discriminatorio, patriarcal y excluyente, partiendo del reconocimiento de principios de
igualdad en dignidad y derechos. Por ello, el texto constitucional boliviano, vislumbra
una nueva visin de desarrollo, justicia, igualdad y democracia. As mismo, los
tratados internacionales en materia de derechos humanos estn insertos en la
Constitucin Poltica del Estado boliviana que incluye derechos individuales y
colectivos reconocidos, adems contiene medidas amplias en materia de derechos
de segunda generacin: econmicos, sociales y culturales; as como tambin
garantas jurdicas en materia de DDHH. Cabe sealar que en Bolivia, los tratados de
DDHH tienen rango constitucional, e incluso prevalecen sobre la propia Constitucin
cuando sus normas son ms favorables que las de sta.
Si bien la construccin de un estado plurinacional implica la inclusin en todo sentido,
cimentndose en el reconocimiento de las 36 nacionalidades, tambin es posible
advertir todava una cultura discriminadora con respecto a la niez, una cultura
jurdica fuertemente privatista en la que se considera aceptable que uno obedezca o
no las leyes de acuerdo a sus intereses circunstanciales, por ejemplo que se acepte
contratar por conveniencia econmica un nio o nia, aun fuera de la ley, sin
reconocer el derecho al trabajo o que las autoridades se consideren tcitamente con
el derecho a utilizar las leyes para favorecer sus intereses circunstanciales y no a
obedecer el espritu de la Constitucin, o tambin una cultura jurdica con poca
vocacin internacionalista que dificulta la aplicacin de los instrumentos
internacionales como los Derechos del Nio, Nia y Adolescente.
Cabe recordar que en sociedades coloniales, los extraordinarios logros
internacionales, constitucionales y legales no han implicado automticamente el
sensible cambio cultural, ya que, muchas veces, se adoptan como referencias
valores de la normatividad anterior. A pesar de que la Convencin aporta una nueva
visin del nio, nia y adolescente basada en el nio como sujeto de derecho,
sentando las bases para su reconocimiento como actor y sujeto social, basndose en
cuatro principios fundamentales: el Inters Superior del Nio; la No Discriminacin;
Supervivencia, Desarrollo y Participacin, existen movimientos sociales que estn
luchando para el cumplimiento de esta Convencin.
La tendencia de las nuevas leyes para regular la vida de los nios y adolescentes, si
bien muestran avances constitucionales e internacionales que consagran la visin de
los derechos, tienen su fuerza normativa gradualmente fragmentada y reducida por
una cultura que prcticamente ignora el alcance de estas innovaciones y que, desde
una perspectiva discriminatoria de la niez, se halla fundada en una doble moral.
196

En la Carta abierta a la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, enviada por
Amnista Internacional con comentarios relativos al debate de las reformas
legislativas y de las disposiciones de la Constitucin del 2009379, plantean a partir del
reconocimiento del carcter indivisible de todos los derechos humanos y el de
proteger y promover tanto los derechos civiles y polticos como los derechos
econmicos, sociales y culturales, se tome en cuenta que entre las reformas
estructurales a realizarse, se han introducido, el reconocimiento e implementacin de
dos jurisdicciones paralelas de la misma jerarqua en el orden jurdico del pas: la
jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria y campesina.
En conocimiento del contenido de algunas de las propuestas en la Asamblea
Legislativa Plurinacional, y que en la actualidad constituyen la Constitucin Poltica
vigente, Amnista Internacional expone los siguientes temas que considera
fundamentales y, que creemos, permiten reflexionar para el xito del proceso de
reforma y para que ste se atenga a los principios y normas legales de derechos
humanos y que se avizoran como riesgos a lo largo de su implementacin y que a
futuro se convertiran en vacos legales:
i) La pertinencia de los principios de derechos humanos para Bolivia y su proceso de
cambio.
ii) La independencia del poder judicial.
iii) El debido proceso como garanta del derecho al acceso a la justicia.
iv) La no discriminacin y la igualdad ante la ley.
v) Criterios para seleccionar y elegir a jueces y funcionarios judiciales.
Lo anterior, nos permite advertir la dificultad de la pertinencia de los principios de los
derechos humanos, cuando tratamos las diferentes culturas, y las priorizaciones de
anteponer los derechos de la madre tierra a los derechos humanos. Por otro lado,
est el derecho a un proceso como garanta -del derecho al acceso a la justiciareconociendo que la jurisdiccin indgena originaria y campesina, no se basa en
litigios ni procesos como la jurisdiccin ordinaria, solo existe la reparacin civil y no
la reparacin penal, esto no quiere decir que no son necesarias las instituciones y
leyes nacionales, que consideren la creacin de instituciones de carcter nico
adaptadas a las necesidades de la sociedad boliviana, ms bien la existencia de las
dos jurisdicciones son una oportunidad para fortalecer el compromiso del pas con
los estndares y principios de un Estado Plurinacional y los de derechos humanos
internacionales.
De esta manera, la orientacin de los derechos humanos a futuro, debe considerar
primordialmente el hecho de entregar a las generaciones futuras un mundo en el que
exista la posibilidad de tener una vida humana digna, enfrentando en condiciones de
379
AMNISTIA INTERNACIONAL. 2010. Carta Abierta

http://www.amnesty.org/en/library/asset/AMR18/002/2010/en/615072d0-af33-43db-bc017f76ff368050/amr180022010es.pdf
197

paridad diversos problemas como los ambientales y poblacionales, entre otros, que
en el presente se est dejando como reto a las generaciones futuras. Existe una
estrecha relacin entre conductas presentes y escenarios futuros, sin embargo, el
escaso anlisis que se ha realizado sobre los derechos humanos y futuras
generaciones, propicia el surgimiento de una serie de interrogantes, ms an cuando
algunas condiciones del futuro son desconocidas; pese a ello la nica certeza es que
los derechos humanos de las generaciones futuras, son objeto de la acciones del
presente, el desarrollar acciones a favor de los derechos humanos en el presente
denota una preocupacin por el bienestar del futuro y de sus habitantes.
En este contexto, el futuro de las polticas pblicas para la niez depende de la
construccin plena de la democracia y de un Estado Plurinacional, pues la cuestin
de la infancia es la cuestin de la democracia y viceversa. A su vez, crear
condiciones para el ejercicio y cumplimiento de los derechos de todos los nios,
nias y adolescentes, es parte de la gobernabilidad democrtica, pues se trata de
que un gobierno sea responsable con sus ciudadanas/os, no solo en cuanto al
suministro de servicios, sino que tambin debe ser abierto y transparente sobre
procesos de toma de decisiones, garantizar que la informacin sea accesible y
establecer mecanismos independientes que lo puedan hacer responsable por sus
acciones y su falta de accin.
A pesar de las buenas intenciones plasmadas en la norma y los discursos, es posible
advertir en Bolivia una secuela de vulneraciones a los derechos humanos de nias y
nios en todos los mbitos considerados. Cerca de 2.9 millones de nios, nias y
adolescentes viven en situaciones de injusticia, exclusin y desigualdad social, lo que
se traduce en problemticas de desintegracin familiar, orfandad, migracin, la
temprana incorporacin al trabajo, maternidad precoz, discriminacin, ausencia de
medios recreativos, privaciones y maltrato.
El gran desafo de las reformas que est implementando Bolivia con respecto a la
poblacin especifica de la niez, es concretamente el reconocimiento de su sistema
de justicia plurinacional, es un hecho que hay que abordar con cuidado ya que tiende
a obviar la bsqueda de puntos de encuentro. La proporcin de estos cambios,
efectivamente sin precedentes, hace que los legisladores tengan la responsabilidad
especial de garantizar que las reformas respeten, tanto los derechos colectivos como
los de los indgenas, sin comprometer la obligacin legal internacional de Bolivia de
proteger los derechos humanos individuales y los de las diferentes comunidades y
grupos que coexisten en el seno de la sociedad boliviana. La complementacin y
armonizacin de los derechos individuales y colectivos, es fundamental para el
reconocimiento de la pluralidad de las sociedades, ya que estas consideran temas
relativos a la igualdad en la proteccin y el disfrute de los derechos humanos de las
personas y las comunidades. De tal manera que el sistema boliviano incluya las
diferentes nacionalidades y un gran conglomerado de la poblacin mestiza, as como
otro tipo de discriminaciones.
198

Con estas consideraciones, es posible advertir cual es el camino que est tomando
la proteccin jurdica y normativa en el pas, sin perdernos en el reconocimiento
legitimo tnico, de gnero, de clase y de edad.
La promulgacin de leyes que aportan a la defensa, promocin y restitucin de
derechos humanos, es uno de los avances ms significativos en el rea; en el 2012
se han promulgado 15 leyes inherentes a los derechos humanos, de las 87
promulgadas en el 2012. Pese a los significativos avances logrados en la esfera
constitucional e internacional, as como mediante la legislacin infraconstitucional
que de manera dispersa contradicen la Constitucin y que reflejan las
reivindicaciones, las demandas y los derechos contemporneos de nios y nias,
persiste en la cultura una visin de minoridad, dependencia y objetivacin por parte
del Estado con relacin de la niez, que impide a los nios ejercer con plena
autonoma y dignidad sus derechos fundamentales.
Segn el informe de la Defensora del Pueblo sobre el ejercicio de nias, nios y
adolescentes en Bolivia, se visibiliza una secuela de vulneraciones a sus derechos
humanos en todos los mbitos considerados. Segn datos del 2010 para considerar
el grado de vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes, sealan que 6 de cada
10 nios, nias y adolescentes sufren de necesidades bsicas insatisfechas y 5 de
cada 10 viven por debajo de la lnea de la pobreza.
Aunque no es posible tener cifras exactas, se estima que el 83% de nios, nias y
adolescentes sufren algn tipo de maltrato en el interior de su propio ncleo familiar.
As mismo, en 8 de cada 10 hogares, se ejerce violencia contra nios, nias y
adolescentes y existe un 55% de probabilidad que sean las/os nias y nios quienes
mayormente sufran violencia en los hogares. Durante la gestin 2011, las
Defensoras de la Niez y la Adolescencia reportaron 15.517 casos de violencia, de
los cuales 2.291 corresponden a violencia sexual, 8.590 a violencia sicolgica y
4.636 a violencia fsica. Lo que no deja de ser preocupante, pues estas cifras
corresponden nicamente a casos denunciados
El estudio multidisciplinario, Denunciando la violencia sexual contra nias
adolescentes en Bolivia presentado a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, afirma que las nias adolescentes sufren violencia sexual en elevadas
tasas y en mltiples escenarios, incluyendo el hogar, el interior de la familia, las
escuelas, estando bajo custodia, y a travs del trfico sexual. La falla de Bolivia en
proteger a las nias adolescentes es una contravencin a sus obligaciones
internacionales con los derechos humanos380. Alrededor del 34% de las nias y 23%
de los nios en Bolivia fueron sexualmente agredidas/os antes de cumplir los18
aos; en promedio 12 nias o nios y adolescentes son violados cada da en Bolivia,
entre 15 y 19 aos el 43% fueron vctimas de violencia fsica, en promedio doce
nias/os y adolescentes son violadas/os cada da en Bolivia. Sesenta por ciento de
380
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Denunciando la violencia sexual contra nias

adolescentes en Bolivia. Tratado en la 144. Sesin de Audiencias de Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
199

los sospechosos son delincuentes reincidentes Varios estudios mostraron que las
nias adolescentes sufren de violencia sexual en la familia, estos datos evidencian
que es un problema social generalizado y de gran alcance381.
A pesar de los avances en trminos de normativa y de campaas de sensibilizacin,
y estrategias de intervencin social; an se adolece de polticas y estrategias
articuladas entre todos los actores que trabajan con nias y nios. Ms an, se
requieren polticas eficientes a nivel de familia y sistema educativo, espacios donde
se evidencia la mayor cantidad de casos relacionados con la violencia contra nios,
nias y adolescentes en general y la violencia sexual hacia este mismo grupo
poblacional, en particular.
En cuanto a las peores formas de explotacin infantil, los datos sealan que un
milln de nios, nias y adolescentes trabajan, entre los 7 y 18 aos de edad, en
reas de severa explotacin como la zafra de caa, castaa y minera, consideradas
como las peores formas de explotacin, cumpliendo una jornada laboral de 8 a12
horas de trabajo diario (Zafra) y nocturna (minera). En la cosecha de caa y castaa,
conocida como la zafra que se evidencia en la regin amaznica de Beni y Pando,
estn involucrados en esta actividad 25.000 nios, nias y adolescentes cuyas
edades oscilan entre 9 y 13 aos de edad, expuestos a trabajos altamente
peligrosos382.
En el 2012 la Defensora del Pueblo ha priorizado los derechos humanos de nios y
nias a travs de la implementacin de acciones para dar cumplimiento a una de las
recomendaciones del Comit de los derechos del Nio, dirigida al Estado
Plurinacional de Bolivia, creando una instancia especfica para la defensa, proteccin
de los derechos de la niez y adolescencia en la estructura institucional de la
Defensora del Pueblo. Del mismo modo, en el marco del Programa conjunto de
Ventana de Paz, se realiza el diseo y la implementacin del proyecto Aporte al
proceso de construccin de Estado Plurinacional desde procesos de incidencia en
poltica publicas desde la voz de los nios, nias y adolescentes. En el Plan
Estratgico Institucional 2012 2016, la Defensora del Pueblo prioriza los derechos
de nias y nios a partir de un programa estratgico que permita aportar a la
democracia desde el derecho a la participacin e influencia de la niez y
adolescencia y exigir el derecho a la proteccin.
Otros derechos vulnerados son los relacionados a la mortalidad infantil, la
desnutricin crnica, la baja talla de la madre relacionada con bajo peso de nios y
nias al nacer. Cerca de 2.9 millones de nios, nias y adolescentes viven en
situaciones de injusticia, exclusin y desigualdad social, lo que se traduce en
problemticas de desintegracin familiar, orfandad, migracin, temprana
incorporacin al trabajo, maternidad precoz, discriminacin, ausencia de medios
recreativos, privaciones y maltrato. Esta situacin de exclusin se incrementa a
381
Ibdem.
Defensora del Pueblo. Informe de la Defensora del Pueblo sobre el Ejercicio de los Derechos
Humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia durante la gestin 2012.
382
200

travs de variables de gnero, etnia y segn rea geogrfica, ser nia, pobre,
indgena y vivir en el rea rural, probablemente es la figura ms emblemtica de las
mayores exclusiones sociales en Bolivia.
Segn el informe de la Defensora del Pueblo, aproximadamente ms de 1.000 nias
y nios viven en crceles acompaando a sus padres, que cumplen algn tipo de
sentencia penal, cerca de 2.200 se encuentran viviendo en la calle y otros cientos
son vctimas de la violencia sexual comercial, la trata y el trfico383. Sin embargo, es
importante indicar que en los ltimos diez aos se han evidenciado avances
importantes que han coadyuvado a disminuir estos indicadores, tal como se ha
sealado en captulos precedentes.
Los avances de los derechos humanos internacionales comenzaron con visiones que
han cambiado los esquemas mentales, propiciando el surgimiento de interesantes
cuestiones. Desde la perspectiva histrica de siglos de tradicin y abuso, se ha
producido una revolucin en los derechos humanos internacionales. Muchos autores
reconocen la existencia de una cultura universal de los derechos humanos en la
que los derechos humanos son observados y se describen como el lenguaje comn
de la humanidad. Los importantes logros del pasado, bajo la forma de normas,
mecanismos, instituciones y leyes, surgieron como consecuencia de visiones, de
gente con visin y lista para la accin, y de la dinmica de cambio que rode los
retos de su tiempo. Es importante considerar que los mismos factores sern
necesarios para afrontar los nuevos retos en materia de derechos humanos en este
nuevo siglo384.
Desde la perspectiva de los propios nios, nias y adolescentes se ha avanzado en
la generacin de espacios de organizacin y participacin de la niez y adolescencia,
logrando mayor protagonismo en las decisiones que promueven el ejercicio de sus
derechos y su propio desarrollo. Actualmente, el Ministerio de Justicia lleva a cabo
discusiones con los operadores de justicia sobre la reforma del Cdigo del Nio Nia
y Adolescente, que cuenta con el apoyo de organizaciones no gubernamentales, con
una Red de Parlamentarios por la Niez y Adolescencia y la participacin activa de
nias, nios y adolescentes organizados, con el objetivo de contribuir al desarrollo
legislativo e integral de un sistema legal coherente con la Constitucin Poltica del
Estado vigente y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
El anteproyecto de la Ley de Juventudes es otro elemento que marca el rumbo de la
normativa para la niez y adolescencia, ya que es una norma que tiene el objetivo de
incorporar a la vida nacional a la poblacin joven de Bolivia, reconociendo sus
particularidades, derechos y deberes. En este marco, el documento establece la
conformacin de un Sistema Nacional de la Juventud, de donde se desprenden dos
subsistemas: uno orgnico y otro ejecutivo. Se prev en el proyecto de la Ley Penal
383
Defensora del Pueblo. Informe de la Defensora del Pueblo sobre el Ejercicio de los Derechos
Humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia durante la gestin 2012.
384
Gordon, Paul. Nuevos retos para los derechos humanos. El futuro a la luz del pasado. Universidad
de Montana. 2004.
201

Juvenil podra modificar el Cdigo de Procedimiento Penal, con el fin de sancionar
los delitos cometidos por jvenes menores de edad, ya que este intento de procesar
a los jvenes menores de edad, ser transversal con el Cdigo Nio, Nia
Adolescente que abarcar no slo el rea urbana, sino tambin el rea rural e incluso
laboral. Se tendra que modificar varios artculos del Cdigo Penal para poder
sancionar a estos menores. Un joven no puede ser tratado del mismo modo que un
adulto, en el tema de las sanciones vamos a tomar en cuenta385. Esta normativa an
es tratada en la Comisin de Derechos Humanos y contiene polticas de
rehabilitacin y reinsercin social. La normativa pretende tambin sancionar a las
agrupaciones delincuenciales como las pandillas.
La Ley de la Juventud concibe como joven, jvenes y juventud, tawaqu, wayna,
sipas, kunumi, karia'y, mitkua, kuata, a toda persona hombre o mujer que cumpla
o sea mayor de 15 aos y menor o cumplidos los 28 aos. Esta definicin no
sustituye los lmites de edad establecidos en otras leyes generales o especiales para
adolescentes y jvenes, en las que se establecen garantas penales, sistemas de
proteccin, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos, en caso de controversia
entre leyes diversas, se aplicar la que les fuere ms favorable.
Los principios que regulan el ante proyecto de la Ley de Juventudes son:
universalidad,
plurinacionalidad,
interculturalidad,
equidad
de
Gnero,
descolonizacin, igualdad de Oportunidades, no discriminacin, reconocimiento de la
diversidad e identidad. Son principios que definen una sociedad que busca la justicia
e igualdad entre sus miembros. La normativa se aplicar a los jvenes comprendidos
entre los 16 y 26 aos de edad que habiten el Estado. Asimismo, determina los
derechos y deberes de la juventud386.
Se considera juventud en condicin de vulnerabilidad, a los jvenes privados de
libertad. El Estado Plurinacional de Bolivia, mediante los rganos competentes,
garantizar a las y los jvenes privados de libertad, el derecho a comunicarse
libremente con su defensor y familiares, a ser tratados con respeto y dignidad
humana, acceso en igualdad de condiciones a una justicia pronta, oportuna y con el
debido proceso de acuerdo a las normas vigentes. Garantizando su insercin social
mediante terapias ocupacionales e insercin social y laboral efectiva, a trabajar y
estudiar en los centros penitenciarios; jvenes con VIH-SIDA, recomendando que
el Gobierno Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales y
Municipales, desarrollarn programas especficos para las y los jvenes con el VIH SIDA, garantizando el pleno acceso a los medicamentos y tratamientos mdicos;
jvenes con adiccin y problemas de salud mental, as mismo se recomienda
que el Gobierno Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales,
385
Diputado por el Movimiento Al Socialismo (MAS), Lucio Marca.

http://www.eldiario.net/noticias/2012/2012_09/nt120913/politica.php?n=83
386
Actualmente las normativas del pas, avalan que a partir de los 16 aos de edad, se puede
establecer este tipo de sanciones a un menor igual que aun adulto, aunque la Convencin de los
Derechos del Nios pide un tratamiento diferenciado en adolescentes de 18 aos.
202

Regionales,
Municipales e Indgena Originario Campesinos, elaboraren e
implementen programas especiales para las y los jvenes con problemas de adiccin
a drogas y alcohol con un enfoque de desarrollo humano; jvenes con problemas
de salud mental sern sujetos de atencin y tratamiento diferenciado; jvenes
con discapacidad se recomienda que el Gobierno Plurinacional, los Gobiernos
Autnomos Departamentales, Regionales y Municipales, implementen programas
especiales para las y los jvenes con discapacidad, en concordancia con las
disposiciones de la Ley para las Personas con Discapacidad; jvenes victimas de
trata trfico y violencia sexual, el Gobierno Plurinacional, los Gobiernos
Autnomos Departamentales, Regionales y Municipales, implementarn programas
de prevencin, atencin integral y proteccin para las y los jvenes victimas violencia
sexual y de trata y trfico; jvenes con orientacin sexual e identidad de gnero,
el Gobierno Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales y
Municipales, promovern el ejercicio de sus derechos en beneficio de las y los
jvenes con orientacin sexual e identidad de gnero, con la finalidad de erradicar la
homofobia y transfobia y otros, en todos los contextos sociales y culturales; jvenes
en situacin de calle, el Gobierno Plurinacional, los Gobiernos Autnomos
Departamentales, Regionales y Municipales, desarrollarn e implementarn
programas de prevencin, atencin, proteccin y reinsercin para la juventud en
situacin de calle; jvenes con enfermedades terminales, el Gobierno
Plurinacional, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Regionales y Municipales,
garantizarn el acceso pronto, gratuito y eficaz para las y los jvenes con
enfermedades terminales a tratamientos mdicos humanitarios, que aseguren una
calidad de vida por el tiempo que dure su enfermedad. Y, finalmente, estn los
Centros de rehabilitacin y atencin integral para las y los jvenes en condicin de
vulnerabilidad387.
En el tratado de la poblacin especifica de la niez y adolescencia con el Cdigo de
la niez y la Ley de Juventudes (por aprobarse), el desafo est en la consideracin
de las autonomas territoriales, ya que otro avance importante en el marco de los
derechos humanos es la legislacin y normativa autnomas municipales y
departamentales en la promulgacin de leyes territoriales que tienen por objetivo
garantizar la vigencia y restitucin de derechos, especialmente referidos a la niez.
Sin embargo, no se cuentan con datos actualizados y sistematizados sobre este
tema.
La Juventud Comunista de Bolivia observa a la mencionada ley haciendo nfasis,
entre otros, en los derechos laborales que en justa razn es necesario considerarlos,
solicitan garantizar todos los beneficios sociales, la seguridad industrial, la seguridad
social, una justa remuneracin, la capacitacin, adems de los derechos sindicales,
tambin es necesario incluir el derecho al primer empleo sin la exigencia de
experiencia laboral. Exigiendo que la generacin de empleos debe ser en el sector
estatal, no la promocin econmica juvenil con crditos de entidades privadas.
387
Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Justicia. ANTEPROYECTO DE LEY DE

JUVENTUDEShttp://www.lostiempos.com/media_pdf/2012/09/13/393241_pdf.pdf
203

Resumiendo, las demandas planteadas son: voto a los 16 aos, rechazo al servicio
militar obligatorio, derecho de la mujer a la interrupcin del embarazo para proteger
su salud y poner fin al aborto clandestino, sistema universal de salud, gratuito y de
calidad, pasaje estudiantil con vigencia nacional, educacin nica, gratuita y de
calidad, creacin del Ministerio de la juventud, nueva ley General de Trabajo que
asegure todos los beneficios sociales a la juventud trabajadora388.
8.4. Nuevos litigios estratgicos
Tomando en cuenta que los procesos jurisdiccionales son el conjunto de actos que, a
travs de diversas fases dentro de un lapso especfico, llevan a cabo dos o ms
sujetos entre los que ha surgido una controversia, la resolucin de dicha controversia
se da a travs de un rgano con facultades jurisdiccionales que aplica las normas
jurdicas necesarias para resolver dicha controversia, mediante una decisin,
normalmente denominada sentencia.
Y que el litigio implica pleito o disputa frente a la inconformidad entre las voluntades
de dos personas o ms. De esta manera, la relacin jurdica procesal manifiesta el
vnculo de carcter pblico, autnomo y complejo, que se establece entre los sujetos
que someten a una autoridad jurisdiccional del Estado el conocimiento de un litigio
iniciada con una demanda. Si el litigio estratgico es una herramienta que suscita la
consecucin de reformas estructurales con el cumplimiento y efectivo goce de
derechos en la sociedad a travs del Poder Judicial, su importancia es justamente la
idoneidad para garantizar derechos de ndole social, econmica y cultural. Su valor
es justamente instalar temas fundamentales en la agenda pblica389.
Los sujetos del proceso son las personas que de modo directo o indirecto intervienen
en la relacin jurdica procesal, ya sea de carcter pblico o particular. El Cdigo del
Nio, Nia y Adolescente, efectivamente muestra muchas innovaciones que la nueva
ley introduce, desde el uso de nuevos conceptos jurdicos como por ejemplo nio,
nia y adolescente, que asumen un contenido jurdico especfico, frente a la sola
definicin de menor y adulto, hasta el desarrollo normativo de una institucionalidad
encargada de promover y garantizar los derechos que desarrolla la ley, concretando
principios como el de la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia,
mejorando algunas instituciones jurdicas especficas, as como la patria potestad
que permite la conformacin de nuevos sujetos de los procesos y litigios
estratgicos.
El Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, siguiendo una larga tradicin, adquirieron,
con la ratificacin de la CDN, una nueva perspectiva dentro de los derechos de la
infancia, Se puede considerar que en este primer decenio del siglo XXI se reafirma
388
Juventud Comunista de Bolivia. Regional de Cochabamba. Ante proyecto de Ley de Juventudes.

http://jcb-cochabamba.blogspot.com/2012/09/ante-el-proyecto-de-ley-de-juventudes.html
389
Bohmer Martin, Salem Tatiana. Litigio estratgico: una herramienta para que el Poder Judicial tenga
voz en polticas pblicas clave. CIPPEC. Argentina. 2010.
204

dicha tradicin, implementando de una manera congruente los principios de la CDN,
sobre todo en el campo educativo390.
En Bolivia no existen datos sobre el uso de litigios estratgicos del sistema regional
coordinado con el sistema universal de proteccin de derechos humanos de la niez,
los anlisis al respecto tendran que estar orientados a determinar, en la actualidad,
hasta dnde se podra llegar mediante una utilizacin original de los sistemas de
proteccin de derechos humanos, ya que no todos los problemas derivados de los
derechos humanos estn vinculados con la proteccin, promocin y defensa de los
derechos humanos de nios y nias, ni tampoco estos se resuelven necesariamente
de forma adecuada con un enfoque slo concentrado en el litigio estratgico ante el
sistema regional de proteccin de derechos humanos391.
En el pas el contexto nacional y poltico actual se torna bastante dificultoso en la
implementacin de los litigios estratgicos, ya que estos no conducen
necesariamente a transformaciones estructurales, estas transformaciones, al igual
que en otros pases no se efectivizan por sus caractersticas legales o por decisiones
de los jueces, sino que las transformaciones en la mayora de los casos son por
decisiones de los actores polticos y los movimientos sociales392. Por un lado, la
existencia de mecanismos que permitan un tratamiento de mayor impacto en las
prcticas sociales y en las polticas pblicas, tiene un fuerte componente poltico que
pasan sobre todo por las demandas de los sectores sociales. Y por otro, el
componente de soberana en Bolivia se proyecta en diferentes estrategias y acciones
para su implantacin, hecho que en ocasiones no coincide con un sistema de justicia
supranacional.
Un ejemplo de una estrategia de reivindicacin de los derechos humanos es la Ley
integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, aprobada en
febrero del 2013, que surge de las protestas y demandas del cumplimiento de los
derechos de las mujeres y nias, frente al aumento de la violencia sin precedentes,
de los ltimos aos. En el caso de infancia, podemos mencionar el tema de
adolescentes en conflicto
Desde nuestra lectura, se pueden advertir los siguientes posibles litigios estratgicos
por los temas puestos en la agenda de la sociedad civil a futuro:
-
La adopcin de nios y nias por matrimonios del mismo sexo. La posibilidad

de las parejas del mismo sexo puedan contraer matrimonio en algunos pases
como los Pases Bajos, Blgica, Espaa, Canad, Sudfrica, Noruega,
Suecia, Portugal, Islandia, Argentina y las entidades subnacionales en
390
Dvila Paul, Naya Luis Ma. INFANCIA, EDUCACIN Y CDIGOS DE LA NIEZ EN AMRICA
LATINA. UN ANLISIS COMPARADO. Revista Espaola de Educacin Comparada, 16 (2010), 213233.
391
Beloff, Mary. 2008. Fortalezas y debilidades del litigio estratgico para el fortalecimiento de los
estndares internacionales y regionales de proteccin a la niez en Amrica Latina. Ministerio Pblico
de la Defensa, Argentina.
392
Ibdem
205

Estados Unidos, Mxico y Brasil posibilita, entre otros, las tcnicas de
reproduccin humana asistida como un tercer nuevo tipo filial, la regulacin de
la gestacin por sustitucin, y la adopcin, que es el tema que mayor
discusin tiene, a pesar que se admite en un nmero mayor el matrimonio
gay, la adopcin es aceptada en menor nmero.
-
Narcotrfico y robo en nios y adolescentes, a pesar de que no existen datos

cuantitativos en las investigaciones sobre adolescentes y los conflictos con la
ley, el robo y el narcotrfico se registran ltimamente con mayor frecuencia
entre hombres y mujeres, junto al homicidio, asesinato y violencia sexual. De
acuerdo a datos de UNICEF, en base a un balance sobre la proteccin de la
niez en el ao 2009, se registraron 850 adolescentes y jvenes hasta los 21
aos privados de libertad, de esta poblacin 107 son adolescentes de 12 a 15
aos detenidos en centros de privacin de libertad, y 743 de 16 a 21 aos
detenidos en los centros penitenciarios de adultos, lo que est en clara
contravencin con la legislacin nacional e internacional393.
As mismo, el ao 2010 la Investigacin Sobre Adolescentes en Conflicto con
la Ley, entre sus datos ms relevantes revela que hubo 876 adolescentes
entre 12 y 18 aos de edad en esa situacin. De estos 876 adolescentes, el
49% (427 adolescentes) estaban privados de libertad por delitos contra la
propiedad; 194 (un 22%) por delitos contra la libertad sexual; 173
adolescentes (20%) por delitos contra la integridad fsica; 56 adolescentes (un
6%) por delitos relacionados con la Ley 1008 Antidrogas, y 26 por otros delitos
(3%)394. Estos estudios tienen como objetivo reflejar la realidad de los y las
adolescentes que se encuentran privados de libertad, el contexto en el que se
encuentran.
Adolescentes en conflicto con la ley. De acuerdo a datos y entrevistas
periodsticas, el viceministro de Seguridad Ciudadana, Miguel Vsquez, de
acuerdo a un estudio de la polica, inform que la Polica boliviana identific a
cerca de 700 pandillas conformadas por ms de 20 mil integrantes, hombres y
mujeres en todo el pas, que se drogan, alcoholizan y se dedican a delinquir.
En la ciudad de La Paz la cifra llega aproximadamente a 6.385 componentes;
le sigue Santa Cruz con 5.083; El Alto, 2.200; Oruro, 2.055;
Cochabamba,1.935; Chuquisaca, 1.077; Tarija, 812; la zona Sur de La Paz,
755; y en el departamento de Potos las pandillas tienen 591 miembros. Las
actividades que desarrollan las pandillas por lo general estn enmarcadas en
actos ilcitos, hechos violentos y violaciones. El 37 % de las actividades en las
que participan estos grupos son peleas callejeras, robos y hurtos. Las rias de
393
UNICEF. Ministerio de Justicia. 2008. Investigacin hacia una poltica pblica para adolescentes en
conflicto con la ley en Bolivia. Diagnstico del estado de situacin de los y las adolescentes en
conflicto con la ley que se encuentran en los centros de privacin de libertad de los SEDEGES y en
las penitenciaras de las ciudades de La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Trinidad, Cobija,
Potos, Sucre y Tarija.
394
Investigacin Sobre Adolescentes En Conflicto Con La Ley. 2012.
http://www.articuloz.com/lesiones-personales-articulos/investigacion-sobre-adolescentes-en-conflictocon-la-ley-5796824.html
206

grupos significan el 22 %, seguidas de robos (18 %); peleas, robo agravado y
atracos un 9 %, atracos un 7 %, acogotamientos 6 %, y por ltimo atracos,
violaciones y agresiones. As mismo, denunci que el 80 % de la inseguridad
en todo el pas la generan los jvenes en edades comprendidas entre 12 a 30
aos395. Los requisitos de ingreso: enfrentamiento con un integrante de una
pandilla, tatuajes, quemaduras, seudnimos, alias o apodos, consumo de
drogas y alcohol, comisin de delitos en grupo, violaciones colectivas.
Lenguaje: grafitti, seales de mano, lenguaje corporal, tatuajes, apodos.
395
207
IX. VISION GLOBAL. LA NIEZ BOLIVIANA A INICIOS DEL SIGLO XXI

Lo expuesto anteriormente, nos lleva a comprender que sin duda alguna el gran
desafo de este siglo XXI es un nuevo paradigma de desarrollo. Los temas de
desarrollo y pobreza, educacin, salud, medio ambiente, tecnologas, culturas,
derechos humanos, muestran una clara diferenciacin respecto al siglo pasado.
Las miradas y las apuestas a este siglo XXI, son miradas inciertas. Sin embargo, se
pueden encontrar tendencias al futuro, ya sean estas de preocupacin o de
propuestas.
A fines del siglo pasado el pensamiento alternativo cobraba importancia, como un
pensamiento crtico, abierto, emancipatorio, concientizador y humanista desde las
reivindicaciones populares, ubicndose como una respuesta a lo ya dicho o
establecido como norma o prejuicio.
La concrecin del concepto de niez, nos permite tomar en cuenta que existe un
desplazamiento de la atencin terica hacia aspectos de la cultura, a la accin
individual o a los acontecimientos o al lenguaje, los cuales nos permiten considerar el
imaginario social en el discurso y la ciudadana, reconociendo que el discurso
tambin es constitutivo, ya sea para reconstruir las relaciones de poder y/o en
construir su transformacin.
La definicin de niez asume en el siglo XX la categora de nio como sujeto social
de derecho, y a partir del siglo XXI, el uso de la categora de persona y ciudadano se
hace ms evidente, esto se evidencia en las conceptualizaciones de la niez que a
pesar de que muestran un gran avance, al mismo tiempo existe el peligro de perder
contenido frente a las reivindicaciones culturales y de identidad. Por otro lado, la
conceptualizacin de la niez trabajadora, tambin desafa las definiciones clsicas
del pasado siglo, hablar de la niez trabajadora ahora y hacia el futuro, implica
directamente una transformacin a nivel conceptual de la categora de trabajo infantil,
porque para entender a los nios y nias es necesario anteponer la nocin de sujeto
a la condicin de trabajo y reconocerles como actores sociales.
Las transformaciones ms generales se presentan en la presencia de los medios de
comunicacin que, a diferencia de los inicios del siglo pasado, cobran importancia en
la socializacin de la infancia. A pesar de las crticas a los contenidos de los medios
de comunicacin, los nios actuales y a futuro tienen otra conciencia de s mismos,
ahora se perciben como individuos mucho ms independientes y capaces de
solucionar situaciones de responsabilidad. Se puede percibir que los adultos han
perdido la autoridad que les otorgaba el poder saber cosas y que los nios
desconocan y que en la actualidad ya no desconocen, por la informacin adquirida.
En trminos generales, las infancias modernas no se caracterizan por la preparacin
para la adultez, existen nuevas lecturas de la infancia, las que se podran llamar
208

infancias posmodernas identificadas por la inmediatez. Sin embargo, el gran desafo
es el reconocimiento de la pluralidad de infancias, frente a la definicin de una nica
experiencia de la infancia.
Contextualizando a la niez boliviana, encontramos que su vulnerabilidad es
alarmante, pero el nuevo contexto del Estado Plurinacional en su proceso de
construccin abre expectativas de mejoras en cuanto a su constitucin y su
normativa. Queda el desafo de asumir culturalmente, desde las diferentes culturas,
la categora de sujeto de los nios y nias dentro del carcter de lo humano.
La dinmica demogrfica de Bolivia para el ao 2025, tiene una proyeccin de
10,426.155, si bien hasta ahora existe mayor poblacin en el altiplano, para el 2025
el crecimiento estar en los llanos, asumimos que este desarrollo se debe a las
colonizaciones internas impulsadas por el gobierno actual y la propia dinmica
interna. La distribucin de la poblacin es de un 57.5% para el rea urbana y para el
rural 42.5%. En cuanto a la tasa de crecimiento era de 2.24% en el periodo 20002005, disminuye a 1.44% para el periodo 2020-2025, con proyecciones mucho ms
bajas para los aos posteriores.
En cuanto a la poblacin infantil, el mayor porcentaje est entre los 0 a 24 aos, con
mayor proporcin en las edades entre 0 a 14 aos. Aunque el peso relativo de nios
y jvenes (0 -19 aos) ir disminuyendo entre el ao 1995 y el ao 2015, sin
embargo el incremento en trminos absolutos ser constante; este grupo poblacional
que en el ao 1995 constitua el 50,9%, en el ao 2005 disminuira a 48,4% y el 2015
a 43,9%, sin embargo, el nmero de nios y jvenes aumentar de 3.808.362
personas en 1995 a 4.565.096 personas en el 2005 y a 5.003.701 personas en el
ao 2015. La evolucin de la poblacin de este grupo poblacional se producira a un
ritmo de 1.9% anual en el periodo 2010-2015; el crecimiento ser mayor en los
departamentos Pando, Santa Cruz y Tarija.
La tendencia de la dinmica demogrfica y sus determinantes configurar para el
ao 2030 una pirmide poblacional de base angosta por la reduccin del peso
relativo de la poblacin de 0 a 4 aos (por la disminucin de la fecundidad y
consecuentemente del nmero de nacimientos) y tambin de 4 a 20 aos; pero
adems un incremento de la poblacin adulta mayor (por la reduccin de la
mortalidad y el aumento de la esperanza de vida). Sin embargo, cabe mencionar que
a pesar de esta tendencia, Bolivia an se encuentra en una fase incipiente de la
transicin demogrfica, por la persistencia de elevadas tasas de crecimiento
poblacional, debido a que la reduccin de la mortalidad ha sido mayor a la de la
fecundidad. Asimismo, aun cuando se est produciendo un incremento de la
proporcin de poblacin adulta mayor, la estructura de la poblacin es joven (alta
proporcin de menores), por lo que tambin se encuentra en una etapa incipiente en
el proceso de envejecimiento.
De acuerdo a los ltimos datos en proyeccin para el 2012, se estima que el 51,3%
de la poblacin se encontrara por debajo del nivel de pobreza. No obstante, es
posible que la incidencia de la pobreza en el pas vaya en descenso, sin embargo, de
209

no tomarse previsiones, sobre todo en materia de polticas sociales tendientes a la
superacin de la pobreza, y de mantenerse las condiciones de vida actuales, se
puede estimar de manera muy gruesa que en el ao 2025 alrededor de 5.000.220
personas se encontrara en pobreza extrema y en el ao 2030 conformaran
5.321.170 personas en esta misma condicin.
El Patrn de Acumulacin, como categora, toma en cuenta el anlisis en el tiempo y
el espacio, estructuras econmicas, sociales y polticas como una modalidad
histricamente determinada del funcionamiento capitalista, permitiendo identificar
cul es la acumulacin o el uso del excedente econmico y las estructuras
sociopolticas que la respaldan. En Bolivia los sectores ms importantes de la
produccin de excedente son extractivos, hidrocarburos y minera, tomando en
cuenta que su produccin se realiza en el mercado externo y parte de este
excedente forma parte de los ingresos del Estado, de donde provienen los bonos
para los sectores vulnerables, la distribucin del IDH (Impuesto Directo a los
Hidrocarburos) a las universidades, departamentos, municipios y al Tesoro del
Estado. Si bien las tecnologas, los niveles de productividad y la composicin de
producto nacional, en trminos de la situacin de las fuerzas productivas, no son de
punta, el sector de hidrocarburo est en proceso de tecnificacin, pero a pesar de su
importancia, este proceso es lento. El mayor desafo est en la heterogeneidad
estructural de las diversas formas de relaciones sociales de produccin y las
articulaciones que existen entre los diferentes modos de produccin, como la cultura
y las economas subterrneas que existen y que tambin conforman la Economa
Plural, que por un lado se muestra prometedor, y por otro en la incertidumbre.
La pobreza en el pas tiene una fuerte incidencia en el rea rural, es de 72,29% y
para el rea urbana 50,90% (2007), en cuanto a la situacin de la niez y la
adolescencia en el contexto actual es importante por su significacin demogrfica,
ya que cerca del 42% son menores de 18 aos, existiran 2,9 millones de nios y
nias que se encuentran en situacin de pobreza, y esto adems demuestra que
existe un incumplimiento de sus derechos. A pesar de que Bolivia logr avances
importantes en trminos macroeconmicos, no se ha logrado revertir la situacin de
pobreza. Los motivos son varios, segn los analistas, el crecimiento no ha sido lo
suficientemente sostenible, el mercado laboral tiene una dbil relacin con el
producto, el trabajo informal persiste en el tiempo, haciendo suponer que esta es una
caracterstica estructural del mercado boliviano.
Los datos del ao 2007 revelan que la incidencia de pobreza por ingresos en la
poblacin de 0 a 17 aos es del 69%, significando que 2,9 millones de nios y nias
y adolescentes son pobres, en total el 49% de las personas en situacin de pobreza
en Bolivia son nios, nias y adolescentes. Las estimaciones del ao 2005 para el
rea rural, indican que la situacin es mucho ms grave, ya que 81 de cada 100
nios y nias menores de 5 aos son pobres, en comparacin a 75 de cada 100
personas mayores de 17 aos que se encuentran en situacin de pobreza 396.
396
UDAPE, UNICEF. 2009. Bolivia: Derechos e igualdad de gnero en la niez y en la adolescencia.

http://www.udape.gob.bo/portales_html/docsociales/UDAPE%20FINAL_IDINA.pdf
210
El mismo estudio elabora un ndice de desarrollo municipal de la Infancia, la Niez y

la Adolescencia tomando como rango las edades de 0 a 17 aos, de acuerdo al cual
el 2011 ms del 49 por ciento de la poblacin viva en condiciones de pobreza
moderada, el 28 por ciento en la indigencia, teniendo como resultado que el 77% de
los habitantes de Bolivia es pobre. UNICEF (2012), sostiene que cerca de 2.9
millones de nios, nias y adolescentes se ven perjudicados por la falta de ingresos,
por exclusin, por la injusticia y la desigualdad social, reseando que la pobreza
afecta ms a las nias y adolescentes mujeres de las zonas rurales y de origen
indgena. En las lecturas de pobreza de la infancia, no existe el trabajo infantil, es
decir cmo los nios y las nias enfrentan la pobreza, son discursos separados,
evidentemente entre las causas del trabajo infantil se menciona la pobreza, pero no
forman parte de su anlisis estructural de la pobreza.
Frente a los datos, existe la necesidad de focalizar la lucha contra la pobreza infantil
de manera particular o especfica, y no como parte de la pobreza general, los
motivos para ello es que no solo implica la falta de necesidades vitales o acceso a
servicios, sino que tiene que ver tambin con el deterioro del desarrollo fsico y
mental de los nios y nias que se encuentran en situacin de pobreza.
En la composicin familiar, respecto a la jefatura y tamao del hogar, existe un gran
porcentaje de hogares liderado por mujeres, lo que est determinando nuevos
conceptos de familia; en el rea urbana la proporcin de hogares jefaturizados por
mujeres es mayor en comparacin al rea rural, que se supona era menor, tambin
se ha podido evidenciar que las proporciones ms altas de hogares con jefatura de
mujeres corresponde a los departamentos con menores ingresos como Oruro,
Chuquisaca, Beni, este dato genera un vaco de informacin, ya que es necesario
conocer las relaciones de nios y nias en trminos de relaciones de poder
imaginarios, exclusiones, procesos de autoestima, as mismo de otras formas de
familia. Es un hecho que es necesario replantearse la concepcin de familia, ya que
existen distintas formas de organizaciones familiares.
Las transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales ocurridas en el
siglo pasado configuran una nueva organizacin social que modifica sustancialmente
el modo de produccin y en ella las relaciones de produccin, el impacto de estas
transformaciones se pueden ver en la conformacin del sector informal y de
servicios. De esta manera, tambin es necesario revisar el concepto de trabajo, es
decir la clsica relacin capital-trabajo, sobre todo cuando queremos incluir a los
nios y nias se debe ampliar sus dimensiones a objetiva y subjetiva.
La permanencia de las actividades no asalariadas, informales, precarias, vulnerables,
flexibles, y atpicas, no estructuradas, ocasiona que los conceptos clsicos de trabajo
no permitan constituir identidades colectivas y proyectos amplios, al mismo tiempo
que se desarrolla una mayor fragmentacin y la reduccin a lo individual. En estas
circunstancias, los conceptos actuales como sociedad de riesgo de Beck, y otros,
estaran describiendo al trabajo como un collage de fragmentos de experiencia, que
no permitira un arraigo a un grupo social en particular, provocando de esta manera
211

la fragmentacin del conocimiento acumulado y la superficialidad de las relaciones
sociales397. Sospechamos que esta situacin es muy factible en la clase media, ya
que en Bolivia la pertenencia tnica va mucho ms all que la organizacin del
trabajo.
Entre los elementos que nos permiten analizar este nuevo siglo, respecto al trabajo
en Bolivia, figuran las estrategias de trabajo que se desarrollan mediante las
interrelaciones entre los arreglos familiares de trabajo y la incidencia de la pobreza,
que desde hace varias dcadas ya desafiaron a los conceptos clsicos de la
economa poltica, existen modelos de insercin laboral muy relacionados a las
pautas culturales, sobre todo aymaras. Como resultado, es posible advertir que el
rechazo al trabajo infantil es cuestionado con diferentes argumentos, sobre todo con
el carcter de la constitucin de sujeto de los nios y nias.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica, en Bolivia hay un estimado de 3 millones
de nios y adolescentes de 5 a 17 aos, 397 mil trabajan en las ciudades y 452 mil
en el campo. En el rea urbana son 76 mil nios y 58 mil nias entre 5 y 13 aos que
se considera que estn en trabajos peligrosos. En el rea rural son 160 mil nios y
143 mil nias. De esta poblacin total, la mayora realiza ms de una actividad,
destacndose la combinacin de estudio con labores domsticas. El 57% realiza
labores domsticas y estudia, el 23.6% realiza labores domsticas, estudia y trabaja
y solo estudia el 11,3%398.
En este campo del trabajo, es previsible que para los aos precedentes el aumento
de la poblacin de nios y nias trabajadores vaya en aumento, desafiando su
inclusin en el concepto de la accin del trabajo y el derecho a ser considerados
sujetos sociales y econmicos, ms all de la victimizacin.
Si prevemos para el 2025 una particular desocupacin, tambin se puede decir que
aumentar la subocupacin urbana, que es el nicho de trabajo donde se insertan los
nios y nias, trabajos marginales, poco redituables, insanos. Sin embargo, tambin
se visualiza para este nuevo siglo los pequeos microemprendimientos, sobre todo
empleos emprendimientos, que tambin constituyen salidas como las anteriores a
la sobrevivencia, que se expresan en la capacidad de desarrollar actividades que
buscan percibir pequeas remuneraciones, pero que adems tienen que ver con la
recuperacin de la autoestima.
El derecho de toda persona a trabajar se ve amenazado cada vez ms, esto causa
que exista una incertidumbre generalizada con respecto al futuro del empleo, que en
el caso de la niez se complica mucho ms aun; en cuanto su insercin va creciendo
poblacionalmente en condiciones de subsistencia precarias, es decir a menor costo.
397
De la Garza Toledo, Enrique. Hacia un concepto ampliado de trabajo.
http://docencia.izt.uam.mx/egt/congresos/Hacia%20un%20concepto%20ampliado%20de%20trabajo.pdf
398
OIT. MAGNITUD Y CARACTERSTICAS DEL TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA. CARTILLA DE

RESULTADOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE TRABAJO INFANTIL DE BOLIVIA (2008).
212

Una de las caractersticas vitales de este siglo XXI es la acelerada urbanizacin, el
desarrollo de las ciudades es un gran reto que requiere respuesta del gobierno y la
ciudadana. La preocupacin no solamente es la infraestructura urbana, que
constituye uno de los desafos ms importantes, sino tambin la construccin de
identidades e imaginarios que definen el entorno del sujeto.
En este sentido, si bien crecen las ciudades a ritmos acelerados, estas tambin
pasan por procesos de disolucin, fragmentacin y privatizacin, estamos frente a
una urbanizacin desigual que ofrece a los nios y nias una ciudad fragmentada en
lugares definidos como pobres y residenciales frente a otros residenciales de lujo.
Todos los datos coinciden con la fuerte tendencia de concentracin poblacional en
las reas urbanas a nivel mundial, en proyeccin para Amrica Latina en el ao 2050
se prev que 7 de cada 10 personas vivirn en las ciudades, en nuestro pas, en
proyeccin para el ao 2025 tendr una poblacin total de 13,268,460, de los cuales
segn proyecciones de UNICEF, muestran que para el ao 2050, 7 de cada 10
personas vivirn en zonas urbanas, crecimiento que se dar en pases de bajo y
mediano ingreso como Bolivia. Est claro que el aumento de poblacin en las
ciudades es una caracterstica de los pases de bajos y medianos ingresos.
El crecimiento de las ciudades en poblacin nos muestra que la ciudad se ha
convertido en el imaginario de desarrollo de importancia y que las vivencias deberan
ser urbanas como el mayor referente. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta
que las ciudades son espacios pblicos donde se expresa de manera visible el poder
de diferentes maneras, que incluso antes eran insospechadas, sobre todo en las
ltimas dcadas las construcciones de formas de poder, no solo tienen que ver con
aspectos objetivos sino tambin con los imaginarios, los smbolos, las valoraciones,
en los que los nios y nias se insertan, desde lo moderno a lo tradicional, desde el
gnero, desde la edad, desde la pertenencia tnica, desde las identidades
territoriales y desde el acceso a informacin, entre otros.
Una de las grandes caractersticas del pas, es que existe una gran migracin interna
que marca las vivencias de las personas, generando exclusin y asentamientos no
planificados, con formas especficas de apropiacin del territorio que van ms all de
lo fsico, ya sean imaginarios, formas productivas y negociaciones polticas. Los
datos sobre la poblacin urbana que vive en tugurios en Amrica Latina y el Caribe,
nos muestran que Bolivia ocupa el tercer lugar, con una tendencia fuerte a aumentar.
De esta manera, los anlisis de la pobreza del rea urbana expresan mltiples
formas de exclusin, como la precariedad de las viviendas, las condiciones
habitacionales, la falta de seguridad, deterioro de la calidad ambiental y espacios que
se ofrecen a los nios en los cuales son atrapados en las ofertas ciudadanas
modernas que forman parte de los procesos de urbanizacin, tal cual est concebido
hoy en da como una sociedad netamente individualista que no toma en cuenta sus
necesidades, con pocas posibilidades de uso de los espacios comunes como calles y
plazas, ms all de acciones de entretenimiento, sino tambin como instrumento
para forjar nuestro ser social y desarrollar nuestras potencialidades.
213

De acuerdo a los datos poblacionales, la mayora de la niez vive en zonas urbanas,
gran parte en las zonas con menores servicios, experimentando altos niveles de
vulnerabilidad y de violaciones a sus derechos, como el acceso a salud, educacin y
el embate de la violencia urbana.
Relacionando la Desigualdad Social con las diversas posiciones de la estructura
social, se establece un sistema de relaciones sociales que determina quin recibe
qu y por qu, e institucionalizamos la desigualdad, dando lugar al sistema
de Estratificacin Social que va configurando quien es pobre y quin no . En esos
trminos, la movilidad social puede definirse como individual o de grupo en un
sistema de clases. Existiendo una tendencia descendente hacia la clase pobre desde
las clases medias, incluso la clase trabajadora.
Si bien se encuentran indicadores que muestran mejoras como en el caso de las
vacunas, educacin, pobreza, la desigualdad social en su conjunto, tambin esta
tiende a aumentar por otras variables que no se toman en cuenta, por ejemplo el
rea geogrfica que presenta enormes brechas de desigualdad como condicin
mediante la cual las personas tienen desigual acceso a los servicios, y posiciones
que la sociedad valora.
En contraposicin, la poblacin rural en la actualidad ha ido perdiendo importancia en
el conjunto y se prev que este comportamiento permanezca hasta el 2025 y ms.
Los datos nos muestran que existe una mayor relevancia de los cultivos articulados a
la industria y a la exportacin.
La tasa de pobreza en el rea rural es del 75.8%, la pobreza rural casi duplica la
pobreza urbana. Si la urbanizacin excluye de los servicios vitales a la mayora de
los nios y nias, en el rea rural es mucho ms, el 90,5% de nios, nias y
adolescentes del rea rural del pas vive en situacin de pobreza, de cada 10
menores, nueve estn en situacin que comprometen el desarrollo de sus
capacidades y su futuro.
En el tema de educacin infantil, podemos afirmar que se halla inmersa en un
perodo de grandes cambios, donde se destacan tres momentos de acuerdo a Jos
Rivero399, el primero asociado a la gran urbanizacin mundial, donde los campesinos
que otrora fueran la mayora de la poblacin viviendo de la tierra y su produccin,
hoy son una minora, situacin que devela la explosin demogrfica; el segundo
cambio est asociado a la creacin masiva de intelectuales como un fenmeno
demogrfico400, es decir la explosin expansiva de estudiantes universitarios; el
tercero, la posicin de las mujeres, un avance femenino que ocupa lugares y
espacios laborales y sobre todo cargos de presidenta o primer ministro. A todo lo
399
Rivero J. La educacin infantil en el siglo XXI. UNESCO Espaa, 1998.

A pesar que contradictoriamente este fenmeno no solamente es por la explosin expansiva de
estudiantes universitarios, tambin responde al proceso tecnolgico que no se centra en el ahorro de
mano de obra, sino ms bien en el ahorro de capital, de manera que ya no ser importante la mano de
obra sino su capacidad intelectual.
400
214

dicho, se aade el desarrollo tecnolgico, que produjo y sigue logrando cambios
que, inevitablemente, repercuten en la creciente desigualdad entre pases pobres y
ricos.
Ante estos hechos, la perspectiva de la educacin infantil, debera considerar
acciones como consolidar una nueva cultura de la educacin, que significa
garantizar el acceso a una educacin temprana a favor de los nios que se
encuentran en condicin de pobreza; asociado a esto, garantizar el aprendizaje en
ambientes favorables para el desarrollo motriz y afectivo como el instrumento que
estimula sus capacidades infantiles y vincular ms a la familia como agente
educador y socializador propiciando la reflexin y compresin del rol que juega en la
educacin de sus hijos. (Rivero: 20); la educacin inicial debe estar mejor articulada
con la educacin primaria y realizar esfuerzos para que as sea.
El sistema educativo actual est catalogado como una trasmisin lenta, limitado y
estable, en la mayora de los casos la escuela constituye el nico canal de
informacin, sobre todo en el rea rural. Son muchas las reflexiones que nos hacen
pensar en un nuevo escenario para la educacin.
Si bien la educacin ha sido en el siglo XX uno de los instrumentos ms importantes
con los que ha contado la sociedad moderna para luchar contra las desigualdades,
las subordinaciones, las segregaciones y la exclusin social, buscando profundizar
procesos democrticos, generando derechos humanos y el ejercicio ciudadano para
impulsar un desarrollo econmico y cultural401, la educacin necesita cambios en
profundidad para hacer frente a los nuevos desafos del nuevo orden econmico,
social, poltico y cultural. El entorno comunitario inmediato es un espacio que debera
proveer las necesidades al sistema educativo, en el pas favorece la Ley marco de
autonomas para lograr la responsabilidad de la sociedad civil y del gobierno y
garantizar un aprendizaje sostenible.
La educacin intercultural es una aspiracin y desde fines del siglo pasado en el
pas, en funcin a la afirmacin de que la lengua materna constituye la mejor va
para ensear a un nio. Bolivia tiene una enorme pluralidad cultural y lingstica que
divide el territorio en regiones cuya concentracin poblacional de habla aymara,
quechua y de dialectos menores con rasgos culturales propios y otras con notable
influencia occidental cuya expresin lingstica es el castellano. Justamente la
priorizacin del castellano produjo contextos centralistas y con diseos de polticas
desde las elites, la propuesta de la educacin intercultural bilinge surge en
respuesta a este modelo y plantea la construccin desde abajo, exigiendo tomar en
cuenta la diversidad y en Estado Plurinacional que incluya justamente la diversidad
de nacionalidades.
En las ltimas dcadas se ha considerado la EIB (Educacin Intercultural Bilinge),
con mayor contundencia a partir de las polticas del Estado Plurinacional, la
401
Coll, Csar. Algunos desafosop. cit.

215

normatividad educativa y leyes generales de Educacin del pas consolida la EIB
con el objetivo de construir sociedades incluyentes y democracias interculturales.
A lo largo de la implementacin de la EIB, esta responde a diversas formas segn
los contextos sociohistricos, sociolingsticos y objetivos en los cuales se
desarrolla, en la actualidad la EIB responde a proyectos polticos de construccin del
Estado Plurinacional y de reivindicacin de los pueblos originarios.
El desafo de la EIB est en conciliar con el entorno y los desafos de la
globalizacin, con el fortalecimiento cultural lingstico de los pueblos y las
reivindicaciones.
La salud enfocada en los aos venideros. En el campo de la salud, la atencin
brindada a la poblacin infantil es an insuficiente, particularmente a la niez que
proviene de familias con bajos ingresos situada en zonas rurales o en la periferia
urbana.
La oferta y cobertura de servicios de salud es deficiente, en cuanto a carencias de
infraestructura y personal mdico, sumado a ello el dficit de aprovisionamiento de
medicamentos bsicos para combatir las infecciones diarreicas o respiratorias que se
constituyen en las principales enfermedades de la niez en situacin de pobreza.
Al contexto descrito, se aade los grados de desnutricin que acusan las madres
gestantes y los neonatos, factores que vienen incidiendo en la mortalidad y
morbilidad infantil. Otro elemento importante, es la educacin de la madre en la
gestacin y crianza de los nios para contribuir con los cuidados respectivos. Otro
elemento es la falta de dotacin de infraestructura inter-domiciliaria, acceso al agua y
eliminacin de excretas.
La intromisin del VIH/SIDA en la niez, es otro elemento negativo que acosa a las
madres gestantes y a los neonatos, por ello existe la necesidad de la educacin
preventiva y el acceso a evaluaciones preventivas.
A pesar de las polticas sociales en salud implementadas hasta la fecha, la condicin
de pobreza de las familias es la variable principal que incide en la salud de la niez.
As, la situacin de 4.844.572 de nias y nios en nuestro pas, que representan el
46 por ciento de la poblacin total, es preocupante por las condiciones de pobreza
que viven en sus hogares, especialmente en el rea rural, que tienen como efecto la
mortalidad infantil y la desnutricin. Por ello, la redefinicin del modelo de
produccin, distribucin y generacin de ingresos y garantas de los derechos
econmicos, se constituyen en la base para combatir las condiciones de pobreza de
la niez boliviana.
A pesar de los indicadores de la globalizacin, en trminos de informacin, migracin
y otros, la participacin ciudadana se hace posible en el espacio local, aun as
tengamos acceso a redes globales que en los ltimos anos cobran importancia para
las movilizaciones, sin embargo estas se concretizan en la accin local. Las polticas
216

sociales en el nivel local se enriquecen a travs de relaciones ms cercanas con las
personas y ofrecen la posibilidad de encontrar caminos innovadores para profundizar
la democracia.
A partir de fines del siglo XX, la preocupacion por el medio ambiente a logrado entrar
en el debate en las ciencias sociales, asi como en la economia, politica y otros. Es
evidente la magnitud de progresion de los impactos y las amenazas ambientales
sobre la conservacion de la biodiversidad.
Todos los datos en la actualidad indican que los problemas socioambientales han
proliferado o aumentado, a pesar que la Constitucion del Estado Plurinacional asume
la defensa de la madre tierra y el medio ambiente, existe un marginamiento de la
gestin ambiental, si bien la normativa es un gran avance, el accionar del gobierno
frente a las politicas delineadas en funcion de intereses gubernamentales, en
determinados momentos entran en contradiccion con el cuidado y respeto a la madre
tierra.
Es necesario tomar en cuenta estas dos posturas: la debilidad crnica de la gestin
ambiental, debido a factores como la falta de voluntad politica y la produccion de
severos problemas socioambientales por el modelo de desarrollo vigente
caracterizado por ser extractivista y primario exportador (gas,minerales, energa,
suelos-soya), con nfasis exacerbado en los sectores de hidrocarburos y minera
convirtiendo estas en actividades ms preeminentes que antes. Este modelo que
responde a intereses politicos regionales en la actualidad, incide en una gestin
ambiental precaria, y autoridades con escasa capacidad de rebatir lgicas
economicisistas.
La dualidad de criterios del gobierno sobre el medio ambiente en el accionar
gubernamental, crea imgenes que confunden en el avance del cuidado del
medio ambiente, ya que propone polticas, como el caso del TIPNIS, que no
coinciden con lo que se est viviendo en el pas. Las politicas gubernamentales
continuan con el modelo de desarrollo destructivista del ambiente y la
naturaleza, violentando los derechos de las comunidades indgenas.
En sntesis general, las principales causas que desafan al Estado Plurinacional
y al pueblo boliviano en su conjunto, para la reduccin del nivel de estado
ambiental en el presente y futuro de Bolivia, son:
Predominio de un modelo extractivista y primario exportador, que privilegia las
lgicas economicistas y un desarrollismo sin obstculos ambientales o sociales.
Los ingresos del Tesoro General de la Nacin y el modelo econmico del gobierno,
se fundamentan mayoritariamente en la produccin y exportacin de hidrocarburos,
minerales y oleaginosas.
217

Preeminencia y prerrogativas de los sectores extractivistas y sus polticas, as como
sus marcos normativos, que llegan a ser draconianos respectos de las normas
ambientales.
El sector hidrocarburos ha llegado a considerar a las reas protegidas y las normas
ambientales, como una amenaza a sus proyecciones.
Creciente permeabilidad de las polticas econmicas y sectoriales a la captacin de
inversiones y el ingreso de figuras transnacionales, especialmente en el rubro
hidrocarburfero, procurando reducir las contenciones sociales y ambientales para
facilitar el proceso.
Falta de voluntad poltica en los diversos niveles jurisdiccionales del Estado para
priorizar los temas ambientales, ante los cuales incluso se percibe un menosprecio,
implica un tcito relegamiento y postergacin de la gestin ambiental, la cual siguea
doleciendo de una notoria debilidad crnica402.
Todo lo anterior, da como resultado el progresivo debilitamiento de la Autoridad
Ambiental Competente (AAC), la cual no tiene una vocera responsable, carece de
capacidades operativas suficientes y tiene escasa posibilidades de rebatir las
decisiones polticas atentatorias contra aspectos socioambientales.
El hecho de que la AAC se encuentre tan debilitada, repercute en las intenciones de
copamiento de atribuciones por los sectores preeminentes como hidrocarburos, que
por ejemplo, pretenden asumir el rol de otorgar las licencias ambientales.
Es necesario sealar que el factor importante a considerar es la pasividad e
indiferencia de la sociedad en general ante las problemticas ambientales, lo cual
adems pasa por un notable nivel de desconocimiento y desinformacin. Esta
situacin es ms crtica en los mbitos urbanos.
En relacin a lo anterior, hay una ausencia marcada de analistas o politlogos que se
enfoquen en temas de poltica ecolgica. Las lneas de anlisis y crtica del accionar
gubernamental, se concretan por tanto a temas polticos y econmicos
principalmente, obviando o tocando parcial y superficialmente los temas ambientales.
Otro aspecto importante es la agricultura y produccion de alimentos. La produccion
agropecuaria presenta una menor particpacion en el Producto Interno Bruto, al
mismo tiempo se puede decir que existe una mayor importancia de la procuccion
agricola capitalista orientada fundamentalmente a la exportacion, tendencia que se
profundizar a futuro.
En cuanto a la produccion de alimentos, en las ultimas dcadas en Bolivia se ha
intensificado sobre la soberania y seguridad alimentaria las cuales efectivamente
402
LIGA DE DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE. INFORME DEL ESTADO AMBIENTAL DE BOLIVIA
2010.
218

tienen que enfocarse desde las caracteristicas culturales, economicas, demograficas,
ecologicas y politicas.
El desarrollo de la agricultura en los ultimos tiempos ha adquirirdo mayor importancia
en el oriente para la economia nacional, en cambio en la agricultura andina la
produccion es sobre todo para el autoconsumo y el mercado interno, en estas
circunstancias el gran desafio para el gobierno est en apoyar la agricultura familiar.
La propuesta del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas plantea un manejo integral
de Recursos Naturales y la conservacion y el respeto al Medio Ambiente o Madre
Tierra, como una propuesta nueva en este nuevo siglo.
Las tendencias economicas y sociales vinculadas a la soberania y seguridad
alimentaria son: el mayor peso de la poblcacion urbana, menor participacion de la
agropecuria en el Producto Interno Bruto, tendencia hacia el estancamiento de la
produccion agrcola, mayor importancia de la produccin agrcola capitalista, mayor
relevancia de los cultivos articulados a la industria y a la exportacin, mayor
relevancia de la produccin agrcola en la regin de los llanos, tendencia a la
concentracin de la produccin pecuaria de consumo masivo en los llanos, la gradual
concentracin de la produccin avcola en Santa Cruz, tendencia a la acumulacin
de tierras y a su mercantilizacin, predominio de la pequea parcela individual sobre
la propiedad comunal, tendencias hacia la descampesinizacin de la poblacin rural,
limitaciones del suelo para la produccin agrcola, deterioro de las tierras de los
campesinos de occidente, mayor preponderancia de productos manufacturados en el
consumo de los hogares.
Estas tendencias mencionadas se relacionan con la poblacion infantil, pues tienen
que ver con los alimentos y el medio ambiente, ms all de la organizacin social
que proporciona el desarrollo general de las personas.
Los indicadores de pobreza infantil parten del acceso al agua potable, el recurso
agua cuenta con grandes problemas para su abastecimiento, el agua, a propuesta de
Bolivia, fue declarada un derecho humano. Segn el informe de UNICEF, 1.245.651
menores viven en hogars donde no hay servicios de saneamiento, mientras que
616.000 no aceden a agua segura.
El acceso al agua por rea urbana para el ao 2010 es de 95% por conexin
domiciliaria, y el 51% en el area urbana, las proyecciones son para cubrir en el area
rural, estos datos no reflejan necesariamente la cobertura real, ya que puede haber
conexiones, pero no agua.
Respecto a la disponibilidad de servicio sanitario a nivel nacional, solo un tercio de la
poblacion tiene el servicio sanitario con el alcantarillado.
Las reflexiones sobre el medio ambiente, el acceso a la electricidad y la produccion
de la misma, nos llevan a asumir los nuevos patrones energticos. En Bolivia la
produccion y oferta de energa primaria est compuesta principalmente por cuatro
219

energeticos: gas natural, petrleo condensado y/o gasolina natural, biomasa e
hidroenergia.
Bolivia presenta, junto a la mayoria de los paises de America Latina y el Caribe, un
aumento en el consumo residencial de energia que, si bien hace pensar en una
mejora en la calidad de vida, tambin conduce a recordar la importancia de la
conciencia social sobre el ambiente. La necesidad de encontrar soluciones
energticas es una prioridad, ya que el ritmo de crecimiento mundial es desafiante
para su abastecimiento, el nuevo paradigma es energia y ambiente.
En la lnea de energas renovables, el pais hace varios aos inicia campos
energeticos alternativos, sobre todo en el rea rural e incursionando, recin, en el
rea urbana. Existen llamados del Estado Plurinacional a ampliar estos nuevos
patrones energticos, que ser probablemente dominante durante el siglo XXI con el
propsito de generar calidad de vida de las personas.
El uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin ha transformado la
vida de las personas, ya que se han convertido en un elemento habitual en todos los
sectores sociales de todos los pases del mundo. En ese sentido, es importante
considerar que los nios son los que van a construir un futuro en un entorno marcado
por las nuevas tecnologas.
Los indicadores de acceso y uso de tecnologas de informacin y comunicacin
muestran un incremento sostenido del nmero de usuarios de telefona mvil
respecto a los usuarios de telefona fija, 8.7 personas por cada 100 habitantes
disponen de telefona fija, mientras que aproximadamente 82.8 por cada 100
habitantes tienen acceso a telefona celular. Sin embargo, existen diferencias, segn
el rea geogrfica: en el rea rural el 50,11% accede a telefona celular; mientras
que en rea urbana el porcentaje asciende a 89,94%.
Existen diferencias en cuanto a la disponibilidad de radio y TV, en el rea urbana hay
ms disponibilidad y acceso a la TV, mientras que la disponibilidad de radio no
muestra diferencias tan significativas; sin embargo, su acceso es mayor en reas
rurales. El porcentaje de hogares que disponen de radio y TV en el rea urbana
oscila alrededor del 50%, mientras que en el rea rural no llega al 30%. De acuerdo
al ingreso per cpita del hogar, quienes tienen mayor acceso a radio y TV son los
que se encuentran en el quintil superior, el porcentaje se reduce en los quintiles
inferiores. Sin embargo, de acuerdo a los datos, la radio es un artefacto del que
disponen ms del 60% de los hogares, mostrando leves variaciones entre quintiles.
En el caso de los hogares del quintil inferior, son los que menos acceden a la
disponibilidad de TV.
Bolivia, en cuanto a la adopcin de las TIC (Tecnologas de Informacin y
Comunicacin) y la tecnologa, continua muy rezagada, ya que se encuentra entre
las peores puntuaciones de conectividad a internet a nivel mundial y a nivel de
Amrica Latina, tanto en trminos de infraestructura fsica y humana. Todava un alto
porcentaje de la poblacin boliviana no tiene acceso a Internet, pues la suscripcin a
220

banda ancha fija es tan solo de 0.7% por cada 100 habitantes, mientras que el
acceso a banda ancha mvil es de 1.9 por cada 100 habitantes. En relacin al 2010,
los indicadores de uso y acceso a internet muestran mejoras; el porcentaje de
hogares con computadora ha aumentado al 27%, el 9.4 de hogares accede a internet
y aproximadamente el 30% de personas en Bolivia usan Internet.
Existe una mayor proporcin de personas de 15 a 30 aos que usa internet, sin
embargo, la disparidad por reas geogrficas contina alta: el 66.2% de los jvenes
urbanos afirma haber utilizado internet en contraste con el 15.5% de los jvenes
rurales. En cuanto a la niez, los datos revelan que el 21.1% de nias y nios
menores de 14 aos ha utilizado un telfono celular, 28.8% han utilizado una
computadora dentro o fuera del hogar, mientras que el 19.2% ha utilizado internet.
Los datos disgregados por sexo, dan cuenta de un porcentaje mayor de hombres que
acceden al celular, mientras que este porcentaje es mayor en mujeres que han
utilizado computadora e internet. Tambin es importante mencionar que los nios y
adolescentes del altiplano tienen menos acceso internet y telefona mvil respecto a
sus pares del oriente del pas.
En la actualidad, nios y nias tienen cada vez mayor acceso a los distintos sistemas
de comunicacin e informacin, entre ellas las redes sociales. A pesar de que no
existen datos disponibles sobre el nmero de nios que tiene registrada su cuenta en
Facebook en Bolivia, no se pueden dejar de lado los cambios en el relacionamiento
de nios y nias, ms aun considerando la disminucin de la brecha digital que est
superando la generacin actual. Por lo que, a raz del uso de las redes sociales por
las/os nias/os, da lugar a nuevos riesgos o formas de acoso.
En el caso de la robtica, si bien est en proceso de expansin constante, sobre todo
en el rea industrial y profesional, en Bolivia son an incipientes los avances
realizados en este mbito, quiz porque no se ha llegado a comprender todava la
importancia ni la magnitud de esta herramienta. Se han registrado algunos trabajos,
especialmente en educacin superior, pero han sido muy pocas las experiencias en
niveles de escolaridad primaria o secundaria; sin embargo, es importante mencionar
la creacin del Centro Boliviano de Robtica Educativa con la finalidad de apoyar a la
educacin de nios y jvenes y lograr su desarrollo integral.
En cuanto a ingeniera gentica se refiere, la investigacin sobre transgnicos en
Bolivia an es escasa, pero se han suscitado avances importantes, principalmente en
la soya con ayuda de la biotecnologa, existen disonancias en la normativa nacional y
en la reglamentacin de su uso. En este contexto, Bolivia ocupa el decimoprimer
lugar a nivel mundial, con 900 mil hectreas de soya, y al menos diez productos
transgnicos o elaborados a base de materia prima genticamente modificada se
consumen.
En la actualidad, existe un gran debate sobre los efectos secundarios de los
transgnicos, sobre todo por el aumento de txicos, contaminacin gentica, prdida
de biodiversidad, desarrollo de resistencias en insectos, riesgos sanitarios y efectos
no deseados en otros organismos; sobre todo tomando en cuenta que los cambios
221

en nutricin tienen un mayor impacto en la estructura y el funcionamiento de nias y
nios que estn en continuo crecimiento. La incgnita que est tratando de resolver
la Ingeniera gentica, a futuro, es el efecto que causan las modificaciones de ADN
en los alimentos cuando son ingeridas por los seres humanos.
En el caso de la nanotecnologa, Bolivia se encuentra en una posicin estratgica,
sobre todo ante la demanda mundial de litio, por ser un material novedoso para la
industria automovilstica, en un contexto donde las medidas de reduccin del
calentamiento global y las industrias limpias estn cumpliendo un papel central en la
reconfiguracin de la industria mundial. Si en el futuro, la industria de autos elctricos
despega, habr un mercado internacional masivo para las bateras de litio. El reto
para Bolivia es utilizar la revolucin de la nanotecnologa para potenciar el litio como
un recurso estratgico y como palanca de un desarrollo igualitario y sostenido.
Para disminuir las brechas digitales, sobre todo en distintas reas geogrficas, una
solucin a mediano plazo es el uso de la tecnologa satelital, por lo que se est
construyendo el primer satlite boliviano denominado Tpac Katari. Se prev que el
satlite contribuya a la prestacin de servicios de telecomunicaciones a 3.3 millones
de bolivianos que viven en el rea rural, fortaleciendo la calidad de servicios de telesalud o tele-medicina, tele-educacin y permita desarrollar software. Sin embargo, no
habr impactos significativos en los precios de los servicios de telefona celular,
Internet u otros en reas urbanas.
Los desafos pendientes, radican en la necesidad de adecuar e integrar las nuevas
tecnologas en el crecimiento y desarrollo de nias y nios. La importancia de esta
integracin, trae consigo el inters de conocer cmo deben de ser las tecnologas,
para que puedan mejorar las habilidades cognitivas y sociales de la niez. Por ello,
es importante que las polticas pblicas consideren que las nuevas tecnologas de
informacin y comunicaciones estn generando nuevos escenarios de desigualdad
en trminos de calidad de vida, ya que existe disparidad en su uso por reas
geogrficas, niveles educacionales, as como tambin existe una brecha
generacional en cuanto a su uso.
Enmarcar las culturas, etnias e identidades en Bolivia, es hablar de la construccion
de la ciudadania indigena, es un tema que est en la agenda politica y acadmica en
el pais. Las luchas y demandas tnicas son luchas por la ciudadania, porque
cuestionan la democracia y la participacin y el reconocimiento de los derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales.
La descolonizacion es un proceso histrico que tiene que ver con la reivindicacion de
los pueblos originarios, en la actualidad esta en marcha, es un planteamiento politico
que est en la Constitucion del Estado Plurinacional, en el cual figura entre sus
objetivos la sustitucin de la Nacin excluyente y hegemnica de dominacin, por un
Estado Plurinacional incluyente. Por lo que va ms all de la recuperacin de la
identidad o la bsqueda de igualdad, la descolonizacin es un planteamiento poltico
de rechazo al pesamiento eurocentrico, moderno y occidental.
222

Desde hace algunos aos Bolivia est en bsqueda de nuevos senderos para el
futuro y la convivencia social de su poblacin, sobre todo de nios y nias, sin
embargo este capital humano se encuentra en condiciones tan desiguales y
diferenciadas socialmente, cultural y economicamente. La mayor aproximacin a esta
poblacin del Estado Plurinacional, se produce a travs del sistema educativo. La
descolonizacion es uno de los pilares fundamentales de la educacion, su instrumento
es la Ley vigente de la Educacion Avelino Sinani Elizardo Perez. Ley 070 (2010),
que en su Capilulo II Bases, Fines y Objetivos de la Educacion, el Articulo 3,
establece que la educacin se sustenta en la sociedad por medio de la participacin
plena de las bolivianas y los bolivianos en el Sistema Educativo Plurinacional,
respetando sus diversas expresiones sociales y culturales, en sus diferentes formas
de organizacin. La educacin se fundamenta en las siguientes bases:
I. Es
descolonizadora,
liberadora,
revolucionaria,
anti-imperialista,
despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras econmicas y
sociales; orientada a la reafirmacin cultural de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y
afrobolivianas en la construccin del Estado Plurinacional y el Vivir Bien.
II. Es comunitaria, democrtica, participativa y de consensos en la toma de
decisiones sobre polticas educativas, reafirmando la unidad en la
diversidad.
Son estos principios que constituyen un desafo y que estn vigentes, pero que no se
han trabajado en el sistema educativo, y cuya importancia est en su directa relacin
con los nios y nias, la educacion e interculturalidad busca la afirmacin de la
identidad, que supone tambin su recuperacin.
El desafo es la elaboracion de polticas pblicas que efectivicen lo que ya est
vigente en torno a la niez de las 36 nacionalidades, y que respeten las historias
pasadas y presentes.
A pesar de las diversas acepciones del concepto gobernabilidad, la mayora son
insuficientes para entender la dinmica boliviana.
El anlisis a los ndices e indicadores ms reconocidos en relacin con la condicin
de la democracia en el mundo; por un lado muestran un aumento sustantivo de la
democracia; y por otro lado, otros estudios, sealan que en Bolivia el desarrollo de
los valores democrticos ha bajado de modo importante, siendo uno de los pases
con desarrollo democrtico mnimo. A pesar de estas contradicciones, la
democratizacin da lugar a nuevos campos de conictividad, por esta razn, es difcil
proyectar los escenarios de gobernabilidad y las perspectivas de la democracia, sin
tomar en cuenta la conflictividad.
Los cambios y transformaciones suscitados en Bolivia, han reconfigurado adems
nuevos escenarios, actores y demandas de los conflictos sociales, convirtiendo a
Bolivia en el tercer pas con mayor cantidad de conflictos de la regin. Entre el 2009
223

y 2011 el panorama sociopoltico se caracteriz por la participacin intensiva en
conflictos sociales. La evolucin de la conflictividad en este periodo refleja una
tendencia general ascendente, aunque con breves lapsos de contraccin,
probablemente entre las causales para la conflictividad suscitada en Bolivia, est la
movilizacin de masas, la participacin social, as como tambin los vnculos fuertes
con los movimientos sociales.
A pesar de haber mejorado los ndices de pobreza e indigencia en Bolivia, las
proyecciones apuntan a la estabilidad de esta tendencia; sin embargo, cuando la
pobreza y la desigualdad aumentan tambin se extiende la inestabilidad, por ser
factores detonantes que conducen a manifestaciones pblicas, alimentando
diferentes campos de conflictividad. Por estas caractersticas, es posible identicar
para el 2015 un escenario probable de conictividad caracterizado por un orden
inestable originado por capacidades de procesamiento del conicto, pero dicultades
para gestionar un malestar social generalizado. As mismo, este escenario se
caracteriza por una alta conictividad, que deriva de una importante capacidad de
movilizacin colectiva de la sociedad que, sin embargo, no siempre se traduce en
acuerdos y resultados; aunque, cabe sealar, que estos escenarios dependen de la
capacidad poltica de procesamiento de los conictos de las sociedades y de sus
Estados.
En cuanto a la democracia y la gobernabilidad en el pas, no toman en cuenta a la
niez, infancia y adolescencia, al no ser considerados como ciudadanos, ya sea por
la exclusin del contrato social, el derecho al voto y la consideracin de minoridad y
proteccin, lo que puede conducir a pensar que no son susceptibles de ejercer la
democracia y la gobernabilidad, cuando desde otros espacios estn incidiendo en
sus reivindicaciones, como la modificacin del artculo 61 que prohbe el trabajo
forzado y la explotacin infantil en la Constitucin Poltica del Estado, y que en la
actualidad estn participando en la modificacin del Cdigo Nio, Nia y
Adolescente, razn por la cual el desafo est en institucionalizar esta participacin y
fortalecer los mecanismos, pues ya existe un ejercicio de participacin e incidencia
poltica.
224

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241
ANEXOS
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1. PORCENTAJE DE JVENES* Y VIEJOS, 1989 - 2025 ................. 22
Cuadro N 2. BOLIVIA: PROYECCIN DE LA POBLACIN TOTAL POR
QUINQUENIOS, SEGN PISO ECOLGICO, DEPARTAMENTO Y SEXO, 2000 2030 .......................................................................................................................... 23
Cuadro N 3. BOLIVIA: TASAS DE CRECIMIENTO TOTAL ESTIMADAS SEGN
QUINQUENIOS, 2000 2050 (En porcentaje)......................................................... 24
Cuadro N 4. BOLIVIA: RELACIN DE DEPENDENCIA, POR CADA 100 .............. 24
Cuadro N 5. BOLIVIA: POBLACIN TOTAL PROYECTADA, POR REA Y SEXO,
SEGN AOS TERMINADOS EN 0 Y 5, 2000 - 2030 ............................................. 25
Cuadro N 6. BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBLACIN DE MENORES DE 15
AOS ........................................................................................................................ 25
Cuadro N 7. BOLIVIA: TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD ESTIMADAS SEGN
QUINQUENIOS, 2000 2050 ................................................................................... 27
Cuadro N 8. BOLIVIA: INCIDENCIA DE POBREZA POR REA GEOGRFICA,
SEGN SEXO, 2007 ................................................................................................. 32
Cuadro N 9. BOLIVIA: INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA POR REA
GEOGRFICA, SEGN SEXO, 2007 ....................................................................... 32
Cuadro N 10. BOLIVIA: NIOS EN SITUACIN DE POBREZA EXTREMA Y
POBREZA TOTAL Y BRECHAS DE PRIVACIN, ALREDEDOR DEL 2007 ........... 35
Cuadro N 11. BOLIVIA: COMPOSICIN DE LOS HOGARES, PORCENTAJE DE
HOGARES CON MUJERES COMO JEFE DE HOGAR, DISTRIBUCIN
PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR TAMAO DEL HOGAR Y PORCENTAJE
DE HOGARES CON NIOS/AS HURFANOS/AS O DE CRIANZA, SEGN REA
DE RESIDENCIA Y DEPARTAMENTO, 2008 .......................................................... 38
Cuadro N 12. BOLIVIA: ORFANDAD DE LOS NIOS SEGN SOBREVIVENCIA DE
LOS PADRES Y SITUACIN DE SOBREVIVENCIA, 2008 ..................................... 39
Cuadro N 13. BOLIVIA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA, POR
SEXO, SEGN SITUACIN EN EL EMPLEO, 2007 (En nmero de personas y
porcentaje) ................................................................................................................ 42
Cuadro N 14. BOLIVIA: INCIDENCIA OBSERVADA DEL TRABAJO, ESTUDIO Y
LABORES DOMSTICAS, 2008 (En porcentajes).................................................... 45
Cuadro N 15. BOLIVIA: TASA DE PARTICIPACIN Y COMPOSICIN DE LA
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, SEGN NIVEL EDUCATIVO, 2009 (En
porcentajes)............................................................................................................... 48
Cuadro N 16. BOLIVIA: TASA DE POBREZA E INDIGENCIA URBANA Y RURAL,
RAZONES (RURAL/URBANO) DE POBREZA E INDIGENCIA Y VARIACIN
RESPECTO A PRIMERA MEDICIN DISPONIBLE. ALREDEDOR DEL 2010. (En
porcentajes y razn de porcentajes, rural/urbana) .................................................... 59
Cuadro N 17. BOLIVIA: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN OCUPADA RURAL
POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA. ALREDEDOR DEL 2010 (En
porcentajes)............................................................................................................... 60
242

Cuadro N 18. BOLIVIA: DEPENDENCIA PBLICA. COBERTURA NETA
EDUCACIN INICIAL POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, 2004 .................... 67
Cuadro N 19. BOLIVIA: COBERTURA DEL PAN, 2008 .......................................... 68
Cuadro N 20. BOLIVIA: DEPENDENCIA PRIVADA. COBERTURA NETA INICIAL
POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, 2004 ........................................................ 69
Cuadro N 21. BOLIVIA: PARTICIPACINEN CUIDADO DE NIEZ Y ANCIANIDAD,
POR SEXO Y REA DE RESIDENCIA, 2001 ........................................................... 70
Cuadro N 22. BOLIVIA: PROYECCIN DE POBLACIN DE 0 A 6 AOS PARA EL
2011 .......................................................................................................................... 70
Cuadro N 23. BOLIVIA: COBERTURA NETA DEL NIVEL INICIAL, SEGN
DEPARTAMENTO, EN SECTORES PBLICO Y PRIVADO, 2003 - 2008 ............... 71
Cuadro N 24. BOLIVIA: TASA DE ABANDONO Y TASA DE PROMOCIN DEL
NIVEL INICIAL, SEGN DEPARTAMENTO, EN SECTORES PBLICO Y PRIVADO,
2003 - 2008 ............................................................................................................... 71
Cuadro N 25. BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA COBERTURA NETA DEL NIVEL
INICIAL, POR GNERO, 2000 - 20011 .................................................................... 73
Cuadro N 26. BOLIVIA: POBLACIN QUE SE MATRICUL POR IDIOMA
MATERNO E IDIOMA QUE HABLA, SEGN GRUPO DE EDAD Y AO DE
OBSERVACIN, 2002 - 2008 (En porcentajes) ........................................................ 78
Cuadro N 27. BOLIVIA: NMERO DE TELECENTROS EQUIPADOS, 2010 ......... 83
Cuadro N 28. BOLIVIA: ESTADSTICAS E INDICADORES DE SALUD, 2009 ....... 84
Cuadro N 29. BOLIVIA: PROYECCIN DE LAS TASAS DE MORTALIDAD
INFANTIL, POR SEXO Y PERIODOS SEGN REGIN Y DEPARTAMENTO, 20002030 .......................................................................................................................... 85
Cuadro N 30. BOLIVIA: TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL, AMBOS SEXOS,
ESTIMADAS SEGN QUINQUENIOS, 2000 2050................................................ 87
Cuadro N 31. BOLIVIA: TASA DE FECUNDIDAD (infantes nacidos/mujer), 2000 2012 .......................................................................................................................... 89
Cuadro N 32. BOLIVIA: NMERO DE HABITANTES INFECTADOS CON VIH/SIDA,
2001 2012 .............................................................................................................. 97
Cuadro N 33. BOLIVIA: CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS
INDUSTRIALIZADOS Y LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS CULTIVADOS POR
LAS FAMILIAS CAMPESINAS, 1990 1991 Y 2008 - 2009................................... 113
Cuadro N 34. BOLIVIA: ESTIMACIONES PARA EL ACCESO AL AGUA POTABLE
PARA EL 2010 ........................................................................................................ 121
Cuadro N 35. BOLIVIA: HOGARES, PROCEDENCIA DE AGUA EN LA VIVIENDA,
SEGN REA, 1998 2007 (Porcentaje) .............................................................. 123
Cuadro N 36. BOLIVIA: HOGARES, DISPONIBILIDAD DE SERVICIO SANITARIO,
SEGN REA, 1998 2007 (Porcentaje) .............................................................. 124
RENOVABLES. REA RURAL ............................................................................... 129
RENOVABLES. REA URBANA ............................................................................ 130
TELEFNICO CELULAR, SEGN REA GEOGRFICA, 2005 2009 (En
porcentaje) .............................................................................................................. 134
243

TELEFNICO FIJO, 2005 2009 (En porcentaje) ................................................. 134
CUADRO N. 41. BOLIVIA: INDICADORES DE ACCESO A TELEFONA FIJA Y
CELULAR (Suscripcin por 100 habitantes), 2010 2011 ..................................... 135
Cuadro N 42. BOLIVIA, DISPONIBILIDAD DE RADIO Y TV EN EL HOGAR SEGN
REA GEOGRFICA, 2008 .................................................................................... 136
Cuadro N 43. BOLIVIA: DISPONIBILIDAD DE RADIO Y TV SEGN PER CPITA
DEL HOGAR, 2008 ................................................................................................. 137
Cuadro N 44. RANKING DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN, 2012 ......... 139
Cuadro N 45. BOLIVIA: INDICADORES DE USO DE INTERNET, PORCENTAJE
DE HOGARES CON COMPUTADORA Y CON ACCESO A INTERNET, 2012 ...... 140
Cuadro N 46. BOLIVIA: USO DE TELEFONA MVIL, COMPUTADORA E
INTERNET DE NIOS Y NIAS MENOS DE 14 AOS, 2008 ............................... 142
Cuadro N 47. AMRICA LATINA (18 PASES): AO DE RATIFICACIN DE LOS
CONVENIOS NO. 138 (SOBRE LA EDAD MNIMA DE ADMISIN A CUALQUIER
TRABAJO O EMPLEO) Y NO. 182 (SOBRE LA PROHIBICIN Y ELIMINACIN DE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL) Y DE LA CONVENCIN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIO .................................................................................. 192
Cuadro N 48. BOLIVIA: LEYES RELACIONADAS CON LOS DERECHOS
HUMANOS EN LA GESTIN 2012 ......................................................................... 194
NDICE DE GRFICAS
Grfica N 1. BOLIVIA: PROYECCIONES DE POBLACIN RURAL/URBANA, 2001
- 2100 ....................................................................................................................... 21
Grfica N 2. BOLIVIA: PIRMIDE POBLACIONAL, POR GRUPO DE EDAD, 2010 Y
2030 .......................................................................................................................... 25
Grfica N 3. BOLIVIA: PORCENTAJE DE ADOLESCENTES EMBARAZADAS O
CON HIJOS, POR EDAD, REA DE RESIDENCIA, DEPARTAMENTO Y
EDUCACIN, 2008 ................................................................................................... 27
Grfica N 4. BOLIVIA: PORCENTAJE DE HOGARES ENCABEZADOS POR
MUJERES, POR RESIDENCIA Y DEPARTAMENTO, 2008..................................... 36
Grfica N 5. BOLIVIA: INGRESO LABORAL PROMEDIO MENSUAL, POR SEXO,
SEGN CATEGORA EN EL EMPLEO, 2007 (En bolivianos) .................................. 42
Grfica N 6. BOLIVIA: INCIDENCIA OBSERVADA DEL ESTUDIO, TRABAJO Y
LABORES DOMSTICAS, 2008 ............................................................................... 43
Grfica N 7. BOLIVIA: ESTRUCTURA DEL EMPLEO DE LOS NIOS Y
ADOLESCENTES DE 5 A 17 AOS SEGN GRUPO OCUPACIONAL, 2008 ........ 45
Grfica N 8. BOLIVIA: PARTICIPACIN ECONMICA DE LOS NIOS Y
COMPOSICIN DEL TRABAJO INFANTIL, NACIONAL, URBANO Y RURAL, 2008
.................................................................................................................................. 46
Grfica N 9. COMPOSICIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA,
2009 (En porcentajes) ............................................................................................... 47
Grfica N 10. POBLACIN URBANA OCUPADA SEGN GRANDES SECTORES
DE ACTIVIDAD ECONMICA EN PASES SELECCIONADOS, CIRCA 2009......... 51
Grafica N 11. AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN URBANA VIVIENDO
EN TUGURIOS, CIRCA 2005 ................................................................................... 54
244

Grfica N 12. BOLIVIA: COMPOSICIN DEL EMPLEO POR RAMA DE ACTIVIDAD
SEGN NIVEL EDUCATIVO, 2009 (En porcentajes) ............................................... 59
Grfica N 13. BOLIVIA: TASA DE COBERTURA NETA DE PRIMARIA Y TASA DE
TRMINO DE 8 DE PRIMARIA, 2001 - 2005 (En porcentaje) ................................. 75
Grfica N 14. BOLIVIA: MORTALIDAD INFANTIL Y EN LA NIEZ POR REA DE
RESIDENCIA, DEPARTAMENTO Y EDUCACIN DE LA MADRE, 2008 ................ 85
Grfica N 15. PASES SELECCIONADOS: COMPONENTES DE LA MORTALIDAD
EN LA NIEZ, SEGN CONDICIN TNICA, 1998 2003 .................................... 87
Grfica N 16. BOLIVIA: PREVALENCIA DE DESNUTRICIN, POR REGIONES,
2003 .......................................................................................................................... 89
Grfica N 17. BOLIVIA: NIOS CON RETARDO DE CRECIMIENTO SEGN
GRADO DE EDUCACIN DE LA MADRE, 2003...................................................... 89
Grfica N 18. BOLIVIA: DISTRIBUCIN DE CASOS DE VIH/SIDA, POR
DEPARTAMENTOS, 1984 2012 ............................................................................ 96
Grafica N 19. PORCENTAJES MUNDIALES DE INVERSIN EN EXPLORACIN
MINERA, POR REGIN, 2005................................................................................ 104
Grfica N 20. BOLIVIA: CONTRIBUCIN DE LA AGRICULTURA A LA ECONOMA,
POR DEPARTAMENTOS, 2008 ............................................................................. 117
Grfico N 21. BOLIVIA: PROYECCIONES DE REA SEMBRADA TOTAL Y REA
DEFORESTADA, 2000 2100................................................................................ 118
Grfica N 22. BOLIVIA: NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS POR
DEPARTAMENTO EN LA DIMENSIN VIVIENDA, SERVICIOS BSICOS Y
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN, 2003 Y 2008 (En
Porcentaje) .............................................................................................................. 121
Grafica N 23. BOLIVIA: PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO SERVICIOS
BSICOS, POR REA DE RESIDENCIA, 2008 .................................................... 124
Grfica N 24. PASES SELECCIONADOS: SOSTENIBILIDAD ENERGTICA EN
LOS AOS 2010 2020 ......................................................................................... 125
Grfica N 25. BOLIVIA: CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA POR FUENTES, 2003
................................................................................................................................ 126
Grfica N 26. BOLIVIA: TENENCIA DE TELEFONA MVIL Y FIJA, 1994, 1998,
2003 Y 2008 ............................................................................................................ 132
Grfica N 27. BOLIVIA: TENENCIA DE RADIO Y TELEVISIN, 1994, 1998, 2003 Y
2008 ........................................................................................................................ 134
Grfica N 28. AMRICA LATINA: RANKING DEL NDICE DE DESARROLLO
DEMOCRTICO, 2012 ........................................................................................... 164
Grfica N 29. BOLIVIA: EVOLUCIN DEL NDICE DE DESARROLLO
DEMOCRTICO, 2002 2012................................................................................ 165
Grfica N 30. BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA DIMENSIN II, 2002 2012........... 165
Grfica N 31. BOLIVIA. EVOLUCIN DE LA DIMENSIN III, 2002 2012.......... 166
Grfica N 32. BOLIVIA: CANTIDAD DE CONFLICTOS, 2009 2011 ................... 168
245
NDICE DE MAPAS
Mapa N 1. AMRICA LATINA: CIUDADES DE MS DE 20.000 HABITANTES, 1950
2000 ....................................................................................................................... 50
Mapa N 2. BOLIVIA: OPORTUNIDADES HUMANAS EDUCACIN INICIAL, 2003 Y
2008 .......................................................................................................................... 68
Mapa N 3. PUNTUACIN DE CONECTIVIDAD MUNDIAL, 2012 ........................ 137
246
247

La Infancia Boliviana en Los Escenarios Futuros

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Bauman, Zigmundt. Modernidad Lquida. 2000.

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Aguerrondo, Ins. El nuevo paradigma de la educacin para el siglo.

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5,208,601 2,536,032 2,672,569 3,219,188 1,658,163

9,427,219 4,698,293 4,728,926

6,055,392 2,946,725 3,108,667 3,371,827 1,751,568

10,426,154 5,201,974 5,224,180

6,922,107 3,368,384 3,553,722 3,504,047 1,833,590

11,410,651 5,698,021 5,712,630

7,794,604 3,794,131 4,000,473 3,616,047 1,903,890

12,362,780 6,177,181 6,185,599

8,652,879 4,214,258 4,438,621 3,709,901 1,962,923

13,268,462 6,632,094 6,636,368

9,480,074 4,620,353 4,859,721 3,788,388 2,011,741

14,114,508 7,056,123 7,058,385 10,260,918 5,004,786 5,256,133 3,853,590 2,051,337

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Datos de UDAPE y del BM (2011) parten de la constatacin de que los nios y

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Fuente: UDAPE con datos del Instituto Nacional de Estadstica.

La reduccin de la proporcin de nios y jvenes es resultado de la disminucin del

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A pesar de esta tendencia en la dinmica demogrfica, Bolivia an se encuentra en

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Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud. 2008

Se podra afirmar que la dinmica demogrfica y la estructura por edad y sexo de la

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