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DERECHO ADMINISTRATIVO I / CT. 2

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
Carlos Marcelo Lamoglia
I. Introduccin.
II. Municipio a)Generalidades b) El municipio en la Provincia de Buenos
Aires.
III. Las Ordenanzas Municipales a)Doctrina b) Las Ordenanzas y su naturaleza
legislativa c) Jurisprudencia d) Delimitacin del instituto ordenanza e) Reflexin
final.I. -INTRODUCCION:
Antes de desarrollar el tema de nuestro trabajo, debemos analizar en forma sucinta
el rgimen municipal, su posicin dentro del sistema federal, los criterios de la
doctrina y, la jurisprudencia recada sobre el tema, advertimos que hemos hecho
mayor hincapi sobre la regulacin del municipio en nuestra provincia de Buenos
Aires.
Finalizamos luego, con el examen de la naturaleza jurdica de las ordenanzas
municipales.
II.- EL MUNICIPIO:
a) Generalidades: [1]
Hasta hace no mucho tiempo la doctrina nacional, como la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin haba sostenido la doctrina de la "autarqua municipal",
siendo unos de sus ms frreos sostenedores Miguel S. Marienhoff [2] ,no obstante
las argumentaciones en contrario del derecho constitucional y el derecho publico
municipal.
Concordante con el criterio de Marienhoff, la Corte de la Nacin haba decidido que
"Las municipalidades no son las entidades autonmicas base del gobierno
representativo republicano federal" [3] por lo que "Las municipalidades no son ms
que delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a fines y lmites
administrativos que la Constitucin ha previsto como entidades del rgimen
provincial y sujetas a su propia legislacin" [4] .
Resulta importante destacar que la Constitucin Nacional, antes de la reforma,
slo haca referencia a los municipios en su artculo quinto, el cual expresaba:
"Cada provincia dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el gobierno
federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones".
Seala la doctrina que el alto tribunal de la Nacin al interpretar la frase del
artculo quinto "asegure el rgimen municipal", adhiri siempre al amplio poder de
las provincias para establecer este "rgimen municipal" mediante su legislacin
provincial [5] . Tal posicin, implica reconocer a los municipios provinciales el
carcter de entes autrquicos territoriales, tesis sostenida por el maestro Miguel
S. Marienhoff.
Hacia fines de los aos ochenta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin produjo
un giro de importante resonancia con la sentencia: "Martnez Galvan de Rivademar
c/ Municipalidad de Rosario" [6] , en la cual se propuso revisar la doctrina
mantenida
casi invariablemente, y distingui a los municipios de los entes
autrquicos, al afirmar "mal se avienen con el concepto de autarqua diversos
caracteres de los municipios" en especial razon el Alto Tribunal" el origen
constitucional..., la existencia de una base sociolgica constituida por la poblacin
de la Comuna... la imposibilidad de su supresin o desaparicin..., el carcter de
legislacin local de las ordenanzas municipales...." [7] , en igual sentido se haba

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expido con anterioridad el Tribunal Superior de Justicia de Crdoba en la causa

"Frigorfico Carnevall S.A. v. Municipalidad de Crdoba" [8] .
En el fallo citado la Corte avanza en la vieja discusin reconociendo la autonoma
municipal, implicando ello la imposicin de un limite al poder de las provincias. Si
bien debe realizarse una distincin pues, el carcter de entidad autnoma de los
municipios no implica una autonoma igual a la que impregna a los estados
provinciales.
En la actualidad, existe una tendencia doctrinal a tratar el tema segn diferentes
"grados", as Baistrocchi y Bianchi sealan: "es posible inferir que la autonoma de
las provincias es de diferente carcter que la de las comunas, puede decirse, que
mientras las provincias tienen una "autonoma de primer grado", los municipios
tienen una de segundo grado" [9] .
El razonamiento antes indicado ha sido seguido en mayor medida en la
jurisprudencia posterior de la Corte Suprema de la Nacin que al abocarse al
estudio del alcance y lmites de las facultades municipales -con especial referencia
al sistema econmico-financiero del municipio- expres: "estas surgen de la
Constitucin y las leyes provinciales", "la Constitucin Nacional se limita a ordenar
el establecimiento del rgimen municipal, como requisito esencial para la
efectividad de la autonoma de las provincias (art. 5), pero en manera alguna les
ha prefijado un sistema econmico-financiero al cual deban ajustar la organizacin
comunal, cuestin que se encuentra dentro de la rbita de las facultades propias
locales..." [10]
b) El Municipio en la Provincia de Buenos Aires:
Finalizamos este acpite con una referencia a los municipios en el mbito de la
provincia de Buenos Aires, pues consideramos al igual que Uslenghi que cualquier
precisin que fuera menester en torno al grado de independencia comunal, debe
realizarse en el seno de un ordenamiento concreto [11] .
Al realizar una lectura a la carta estadual de la provincia, puede advertirse que
luego de la reforma efectuada a la Constitucin Provincial en el ao 1994 [12] , no
existe ningn artculo referente a la tan mentada autonoma municipal [13] , en su
Seccin Sptima, Capitulo Unico, establece los lineamientos "Del Rgimen
Municipal", a saber: Composicin (art. 190), atribuciones, responsabilidades de
cada departamento (art. 191 y 192), y limitaciones (art. 193).Tampoco resulta alentadora para la autonoma municipal la legislacin que las
regula, esto es "La Ley Orgnica de las Municipalidades" [14] que lo acerca a la
figura de la autarqua, aunque, como lo destaca Morello [15] , con fundamentales
previsiones que superan o desborda el concepto tcnico de Autarqua [16] .
Siguiendo a este autor puede afirmarse que el rgimen municipal del primer estado
argentino tiene notas que lo particularizan, entre ellas, no poder dictar su propia
carta orgnica y ser la legislatura provincial la que deslinda las responsabilidades y
atribuciones de cada rgano que compone el gobierno.Sin embargo, afirma Morello, determinadas atribuciones que son inherentes a las
potestades que el ordenamiento jurdico reconoce a los municipios no podrn serle
sustradas ni reglamentadas por la legislacin de la provincia, por ejemplo el de
nombrar y dejar cesante a los funcionarios municipales (inc. 3 art. 192) y, en caso
de suceder, deber ser el poder judicial quien determine la inconstitucionalidad
de las normas que avanzan sobre las potestades -inherentes- a los municipios.
Alberto Bianchi, en un artculo publicado con anterioridad a la reforma de la
Constitucin [17] ,no reconoce para el municipio una naturaleza jurdica
determinada, sino que ella "queda supeditada a la que el constituyente provincial le
otorgue".
Nos parece adecuada la definicin de Morell Hogao sobre el municipio, y su
configuracin como un organismo esencial, que proporciona expresin jurdica a
una colectividad local asentada sobre un ncleo de poblacin territorial
diferenciado, a la que representa y respecto de la que asume la gestin de sus
intereses propios. [18]

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Ahora bien, el "rgimen municipal" resulta privativo del orden local, y es el

constituyente provincial el que debe determinarlo, eligiendo un sistema [19] ; Pues
como lo expone acertadamente Alberto Bianchi, los rganos federales (la Corte en
especial), pueden volcar su interpretacin en el molde vaco de aquellas
disposiciones constitucionales que son atinentes al gobierno federal o al derecho de
los habitantes. Pero debe abstenerse de hacerlo cuando se trata de disposiciones
relativas al ordenamiento jurdico provincial [20] .
En la Provincia de Buenos no se ha optado por un rgimen con aristas de
autonoma, el municipio se encuentra regulado por la legislacin que dicte la
legislatura provincial, los nuestros -en el texto de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires- son los llamados municipios de delegacin (art. 191 Const. Prov) .
Por supuesto que deber esta legislacin respetar los lineamientos que se
encuentran consagrado por la Constitucin de la Provincia a fin de "garantizar el
rgimen". En nuestra provincia con la reforma de 1994 no se avanz sobre el
concepto de autonoma municipal. [21]
Finalmente, debemos mencionar la sentencia recada en los autos "Municipalidad de
La Plata s/ Inconstitucionalidad del Decreto Ley 9.111. Tercero C.E.A.M.SE." de
fecha 17/06/97 [22] , en la cual la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires
al analizar si el ejercicio de las facultades tendientes a garantizar un ambiente
sano corresponde a la Provincia o a las municipalidades expreso, ober dictum, la
jerarqua que le corresponde a las municipalidades en el sistema federal argentino.En tal sentido el tribunal bonaerense indico - citando a Alberto Bianchi - "Las
destinatarias originales de todos los poderes y competencias eran las provincias.
Los Municipios en consecuencia son fracciones internas, urbanas dentro de las
provincias a quien estas reconocen autonoma, pero esta autonoma siempre
debe admitir como primer limite el poder provincial. No es concebible un municipio
sino como referencia a una provincia". [23] "Los poderes de los municipios se
encuentran sometidos al poder constituyente provincial, se trata de una
autonoma relativa o de segundo grado". [24]
III. - LAS ORDENANZAS MUNICIPALES:
La potestad normativa en el mbito municipal encuentra su mayor expresin en las
ordenanzas que de acuerdo a un procedimiento legal para su nacimiento, reglan
distintas actividades de la vida comunal.
Por ello entendemos de importancia realizar un estudio sobre este instituto jurdico,
y en especial su naturaleza jurdica.
Debe advertirse al lector que no se hace referencia a las ordenanzas municipales
que deciden una cuestin particular, sino los actos de alcance general.
a.1.) La doctrina:
El tema en anlisis ha sido estudiado por excelentes doctrinarios del derecho
argentino y extranjeros, sin embargo, no han llegado a iguales conclusiones; en
especial se encuentran diferencias en los doctrinarios del Derecho Constitucional,
Derecho Pblico Provincial y del Derecho Administrativo.
As podemos ver que Alcides Greca al definir las ordenanzas ha manifestado "...Su
generalidad y su obligatoriedad nos inclinaran a considerarla como leyes de
carcter local.... pero la delimitacin de las facultades de nuestros municipios,
cuyas actividades deben circunscribirse a la materias y funciones ya determinadas
en las constituciones provinciales y en las leyes orgnicas dictadas por las
legislaturas.... nos inducen a aceptar la conclusin, generalizada por cierto de que
las ordenanzas son actos administrativos" [25] .
En el derecho administrativo argentino, Villegas Basavilbaso al analizar el tema
atinente a la conceptualizacin de la "ley" en sentido formal o material, sostiene
que "de elegirse este ltimo quedaran excluidos de la esfera de la administracin
las ordenanzas y los reglamentos, e incorporados a la legislacin, lo que tendra por
consecuencia la mxima reduccin de lo administrativos" [26] .Esta afirmacin
lleva a concluir que, al catalogar a las ordenanzas se aleja del concepto de "Ley" y
se acerca a la naturaleza administrativa de las mismas.-

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En sentido contrario, se expide en su tratado Manuel Mara Diez, indicando que,

"Podr definirse a la Ordenanza administrativa diciendo que es el conjunto de
preceptos dictados para el buen gobierno de una ciudad o comunidad... La
ordenanza tiene siempre normas generales... Dijimosque las entidades
descentralizadas territorialmente dictan ordenanzas administrativas que eran,
en realidad, verdaderas leyes,..." [27] .
Tambin Juan Francisco Linares, en su obra "Derecho Administrativo" al referirse al
tema de las fuentes del derecho administrativo, conceptualiza a las ordenanzas
como "leyes materiales dictadas por ciertos rganos administrativos que disponen
de algn grado de autarqua. Entre nosotros las ms conocidos son las ordenanzas
municipales, ..." [28] .
Sin embargo, cierto sector de la doctrina administrativa las ha conceptualizado
como "verdaderos reglamentos delegados en funcin estricta de las autorizaciones
legislativas provinciales" [29] .
Por otra parte la doctrina constitucionalista, encabezada por Bidart Campos, al
examinar el tema seala: "elpoder municipal no es ni el poder de la provincia ni
el poder del estado federal; es el poder poltico de una entidad publica distinta de
ambos; por eso, en su mbito propio puede investir potestad legisferante sin
invadir reas ajenas" [30] , acompaan la posicin del prestigioso
constitucionalista, los doctrinarios del Derecho Municipal [31] .
a.2.) En la doctrina extranjera:
En lo relativo al derecho extranjero, se destaca que siendo las Entidades Locales el
nivel de autogobierno ms cercano al ciudadano, las ordenanzas afectan en forma
ms directa y sensible a ste, y en especial las ordenanzas de polica y buen
gobierno, tradicionales del rgimen local espaol, afectan de manera importante
al orden, seguridad, salubridad y tranquilidad pblica, siendo necesaria la
habilitacin y cobertura expresa de la ley. Existiendo un procedimiento de
elaboracin de reglamentos y ordenanzas locales legislado en la ley del 7/1985, del
2 de Abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local [32] (Espaa).Por su parte en el derecho uruguayo se ha catalogado a las ordenanzas como
verdaderas leyes [33] y en el derecho alemn se las ha definido como un instituto
similar al de los reglamentos [34] .
b) Las Ordenanzas y su naturaleza legislativa:
La tesis de la naturaleza "cuasilegislativa o legislativa",m destaca muy
especialmente el contenido normativo de los actos en examen y que los mismos se
sancionan con un procedimiento formal que termina con la promulgacin por el
rgano ejecutivo. Dicho rgano tiene la facultad de vetar el proyecto de ordenanza
y luego los concejos deliberantes "insistir" para producir la regla general. Aaden
como elemento definitorio la naturaleza del rgano de donde emanan, pues sus
integrantes son elegidos por medio del sufragio universal [35] .
Se destaca que si los municipios pueden regular sus propias instituciones y tienen
atribuido un campo propio competencial exclusivo alejado de las asambleas
provinciales, la naturaleza cuasi legislativa se transforma en legislativa. Las
ordenanzas sern leyes de segundo grado, pero prevalecen a los dems actos
emanados del municipio, a saber los reglamentos y los actos administrativos [36] .
Las conclusiones a que se arriban si otorgamos naturaleza cuasi o legislativa a los
actos en estudio, ser: [37]
- Sostener un rgimen distinto al de los reglamentos ya similar al de las leyes
- El reglamento se subordinara a las ordenanzas
- Seria admisible recurrir a la derogacin particular de una ordenanza, por otro
acto particular. Algo improbable si fuera un reglamento, pues es de aplicacin el
principio de inderogabilidad del reglamento.

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- La legitimidad se rige por los principios propios de las leyes.

- El rgimen de impugnacin no podr ser otro que el correspondiente a las leyes;
excluyndose las reglas que regulan el procedimiento administrativo recursivo
propio de los actos administrativos o de los reglamentos. Permitiendo de este modo
una impugnacin directa de las ordenanzas, satisfaciendo la garanta de la revisin
judicial de los actos estatales.
c) La Jurisprudencia:
El tratamiento dado por nuestros tribunales ha producido relevantes decisorios, en
especial debemos recordar las sentencias recaidas en las causas "Martinez Galvn
de Rivademar, Angela v. Municip. de Rosario" [38] y "Promenade S.R.L. v.
Municipalidad de San Isidro" [39] de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Especial consideracin merece en el fallo "Promenade" el dictamen proveniente de
la procuradora de la Corte Dra. Graciela Reiriz, al cual el Alto Tribunal para fundar la
sentencia tomo como propio. [40]
En el dictamen aludido, se caracteriza a las ordenanzas como actos normativos de
sustancia legislativa y se los diferencia expresamente de los reglamentos, siendo
sus elementos tipificantes: el rgano del cual proviene, un rgano de gobierno
elegido por el sufragio popular, sostiene la procuradora fiscal, ".. la ordenanza es
como la ley, una "expresin soberana" de la voluntad popular..."
Debe sumarse a las caracterstica enunciadas, las provenientes de su forma, su
origen y el procedimiento de formacin y sancin.
Con anterioridad a los pronunciamientos mencionados, el Superior Tribunal de
Crdoba haba adoptado similar criterio, denominando a las ordenanzas como
"actos legislativos de carcter comunal" [41] .
d) Delimitacin del instituto ordenanza:
En primer lugar, partimos de la base que "la Ordenanza es una norma", pues como
lo sostiene la doctrina: "lo que define propiamente a la norma no es la configuracin
del supuesto de hecho ni el carcter general de sus destinatarios, sino su
permanencia en el ordenamiento y la posibilidad de ser indefinidamente
aplicada" [42] .
Estimamos que, en el ordenamiento provincial las ordenanzas municipales tienen un
lugar determinado, un rgimen jurdico especial de creacin y de impugnacin que
las diferencian de las leyes [43] .
Partimos en este razonamiento del concepto de ley dado por Mayer, "la ley, en el
estado constitucional, es un acto del poder legislativo o, para hablar con ms
propiedad, la manifestacin de la voluntad del estado, que est investida del poder
legislativo" [44] . Afirma Mayer "la ley es la ley constitucional...
este acto no importa slo una cierta forma que hay que observar para
realizarlo, sino tambin una cierta fuerza que le es inherente a causa de
esta forma, de modo especial la fuerza de imponer reglas de
derechos" [45]
Caracterizan a la ley, siguiendo a Mayer, "su procedimiento legislativo, forma
prescrita por la Constitucin, mediante el cual el prncipe y la representacin
nacional producen la voluntad investida, segn la Constitucin, del poder
legislativo" [46] "Sus facultades virtuales", es decir esa fuerza de ley, que se
encuentra "soldada" a las atribuciones especiales del poder legislativo.
No encontramos, en nuestro ordenamiento provincial, el "carcter irrefragable" que,
segn Mayer, acompaan a la ley. Implica ello, ser un acto legislativo que este
colocado por encima de toda otra actividad del Estado, como voluntad superior, y
que implica que no puede ser vlidamente anulada, modificada o privada de sus
efectos por ninguna otra va. El autor alemn llama a esta caracterstica, como
"preferencia de la ley".

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Por otra parte, y en relacin a la "la voluntad ciudadana" que se presupone

inmersa en la sancin de la ordenanza municipal, no creemos que sea la voluntad
general que se identifica con las leyes. Esta voluntad ciudadana municipal,
respetable y altamente significativa para nuestro sistema de gobierno democrtico
[47] esta supeditada a los lineamientos que establece la Ley Orgnica de las
Municipalidades; todo lo contrario ocurre con las Leyes nacionales o provinciales
que tiene como norma superior la Constitucin y los tratados internacionales que
la misma ley fundamental ha determinado [48] .
Asimismo, con la sancin del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo en la
Provincia de Buenos Aires [49] - ley 12008-,el legislador ha sumado diferencias a
tener en cuenta entre las ordenanzas y la ley. Si bien las reconoce como un acto
distinto a los actos administrativos, o a los actos de alcance general, su
impugnacin es similar a estos ltimos. [50]
El legislador en la ley 12.008 ha demarcado un rgimen de impugnacin preciso
para las ordenanzas, lo que ha implicado dejar por otra parte el criterio sustentado
por parte de la doctrina y la jurisprudencia sobre la naturaleza legislativa de las
ordenanzas. Si este hubiera sido el sentido, las ordenanzas seguiran, en cuanto a
su impugnacin, el rgimen de las leyes.
Para los legisladores provinciales, las normas en estudio son el resultado del
ejercicio de la funcin administrativas de los municipios y, no obstante sus
particularidades, no corresponde asignarles el carcter de ley.
Por ltimo, como lo afirma la doctrina, y a fin de que los ciudadanos bonaerenses
puedan controlar la legalidad de los actos en examen, y siempre que se cumplan
los requisitos previstos en la regulacin legal las ordenanzas pueden ser atacadas
mediante la demanda originaria de inconstitucionalidad prevista en el inciso 1 del
articulo 161 de la Constitucin
Provincial [51] .
Tal previsin constitucional no justifica la naturaleza legislativa de las
ordenanzas, pues tambin se menciona como objeto de la misma los decretos y los
reglamentos.
e) Reflexin final:
Si bien el instituto jurdico ordenanzas municipales, presentan particularidades
desde el punto doctrinario, jurisprudencial y; en la provincia de Buenos Aires,
legislativo, por lo nos animamos a esbozar algunas reflexiones.Anteriormente hemos sostenido que el municipio no ha logrado instaurarse en la
provincia como un rgimen autnomo, pero tampoco se cataloga como un
organismo autrquico, por lo que puede albergar a estos actos jurdicos de carcter
normativo que crean, reforman, suspenden o derogan una regla general, cuyo
cumplimiento compete a la Intendencia Municipal [52] .
Afirmamos que estas normas contienen un rgimen especifico en cuanto a su
mbito de aplicacin, de creacin (diferente a los reglamentos) y de impugnacin,
que las diferencia de las leyes y le dan su nota particular [53] ; lo que nos lleva a
pensar que deberamos replanteamos el carcter unitario del rgimen jurdico de
las normas reglamentarias [54] , pues las ordenanzas municipales presentan notas
que la tipifican y las diferencian de las dems normas que confluyen en el
ordenamiento jurdico Bonaerense.

Especialista en Derecho Administrativo (U.N.L.P.) - Docente de Derecho Administrativo I

Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de La Pampa y Universidad Catlica
de la La Plata Argentina El presente trabajo fue presentado en el "l Congreso Nacional de Derecho Pblico para
estudiantes y jvenes graduados' desarrollado los das 15.16 y 17 de Octubre en la
Universidad Nacional del Litoral Santa Fe. [1] No se realizara un estudio exhaustivo del tema pues excedera el presente trabajo,
sobre el particular,

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Juan Carlos Cassagne

"La problemtica poltica, constitucional y administrativa de los municipios y su autonoma
a la luz de la Constitucin reformada", Rev. L.L. 1/03/96; Enrique G.

Bulit Goi
Autonoma o autarqua de los municipios" Rev. L.L. T0 1989-C- 1053;

Alejandro J. Uslenghi
"La Naturaleza del municipio segn la Corte Suprema" Rev. Derecho Administrativo N 3,
pg. 121;

Augusto M. Morello "

El rgimen municipal en la provincia de Buenos Aires" J.A. N 5992, 03/07/96;

Marienhoff, Miguel S.
"La supuesta autonoma muncipal" Rev. L.L. 22/05/90.
autor citado ha expresado, "Tcnicamente, las municipalidades no son
autnomas, sino simplemente autrquicas, pues ninguna de ellas
tiene, como
inexcusablemente lo requiere el concepto de autonoma, poderes originarios
y propios,
inherentes a las mismas, nacidos simultanea y concomitantemente con ellas. Los
poderes que poseen las municipalidades de nuestro pas les fueron otorgados o
delegados por rganos superiores de las provincias...". Este criterio en mayor o menor
grado era el sostenido por la jurisprudencia.
[3] C.S.N. causa Gilda Labella de Corso y otros vMunicipalidad de la ciudad de Buenos Ares.
Sent. Del 23/10/42.
[4] Corte Sup. causa "Ambros-Palmegian S.A. y Gennaro y Fernandez S.A." del 1/04/86.
J.A. 1987-1-669. En igual sentido: J.A. 65-583, Fallos 123-313, 308-403; Rev. L.L. 1984-A.
pg. 160.
[5] Ver el excelente trabajo de Eduardo Baistrocchi "La Autonoma de los Municipios de
provincia: sus posibles consecuencias tributarias" (primera parte) Rev. L.L. 23/08/96.
Examina el autor la jurisprudencia del Alto Tribunal de la Nacin
y comenta: " En
ciento diecinueve aos la corte nunca invalid una norma provincial por ser
violatoria del art. 5 de la Constitucin" ver nota 33.

[2] El

[6] Fallos T 114, p. 282, J.A. T 1989-II- 616; Rev. L.L. 1989-C, pg. 49.
[7] Ver considerando 8 del mencionado fallo.
[8] J.A. 1973-18-620.
[9] Baistrocchi Eduardo, ob. cit. pg. 1.
[10] El Alto Tribunal cit el falo Rivademar y, reconoci a los municipios la calidad de

organismos de gobierno de carcter esencial. "Municipalidad de la Ciudad de Rosario c/

Provincia de Santa F". Cons. 4,

Fallos 314:495.
[11] Alejandro J. Uslenghi "Impugnacin de las Ordenanzas Municipales" Rev. Tribunales
Ao II, N 5, pg. 1 He. Tribunales S.R.L., Bs. As.
[12] L.A. 1994-C-3809.
[13] Lo que si ha ocurrido en los procesos de reformas de las Constituciones de Ro Negro,
Santa Fe, Chubut, entre otras.
[14] Decreto Ley N0 6.769/58 y sus modificatorias.
[15] Morello Augusto M. ob. ct. pg. 34.
[16] EL municipio fue explicado por largos aos en las facultades de derecho como un
ejemplo de entes autrquicos territoriales.
[17] Bianchi Alberto, "La Corte Suprema ha extendido carta de autonoma a las
municipalidades" L.L. 1989-C-47
[18] Luis Morell Hogao "El rgimen Local espaol", pag.271, Ed. Civitas, Madrid 1.988.
Como ha sostenido el Tribunal constitucional Espaol Las instituciones garantizadas - los
municipios- son elementos arquitectnicos indispensables del orden constitucional y las
normaciones que lo protegen son, sin duda, normaciones organizativas, pero a diferencia de
lo que sucede con las instituciones supremas del estado, cuya regulacin orgnica se hace
en el propio texto constitucional, en stas la configuracin institucional se difiere al
legislador ordinario, al que no e fija ms limite que el del reducto indisponible o
ncleo esencial de la institucin que la Constitucin garantiza" Sent. TC 28-07-1981,
Fundamento Jurdico 3.Sobre el municipio como "garanta institucional" puede consultarse la obra de Luciano Parejo
Alfonso "Garanta Institucional y Autonomas
Locales", Instituto de Estudios de

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Administracin Local, Madrid 1981. Y la interpretacin de la Jurisprudencia espaola en el

libro de Glora Alarcon Garca " Autonoma Municipal, Autonoma Financiera" Cuadernos
Cvitas, Madrid, 1995. Ambos citados por Caputi~Mara Claudia, RAP-Julio-1998-SeccEspecial Nro. 5.[19] Idem Augusto Morello, ob. cit
No olvidamos en el desarrollo del tema, lo previsto en la Constitucin Nacional en el art. 123
que establece "Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por
el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance..." La manda
constitucional refuerza la autonoma municipal, pero a la hora de reformar nuestra carta
estadual, no consagrados la autonoma municipal, que s se encontraba plasmada desde
hace tiempo en las constituciones provinciales del pas.
[20] Alberto Bianch, ob. Cit.
[21] Un dato que refuerza esta posicin es la competencia que se atribuye, por la
Constitucin Provincial, al Tribunal de Cuentas para que examine las cuentas de percepcin
e inversin
de las rentas pblicas municipales, e inspeccionar las oficinas municipales
que administren fondos pblicos (art. 159 inc. 1 y 2).
[22] Diario de Jurisprudencia Judicial del 24/09/97.[23] ver prrafo 3 "C", punto 2 del fallo citado.
[24] ver prrafo 4 "C", punto 2 del fallo citado.
[25] Alcides Greca, "Derecho y Ciencia de la Administracin Municipal". Editorial
Imprenta de la Universidad. Santa F. Segunda Edicin pg. 103 -1943-, En igual sentido
Bielsa: Vilas ordenanzas son actos administrativos: ellas obligan a la Administracin
municipal y a los administrados. Es el ejercicio del ius edcendi, o sea de su poder
reglamentario Bielsa Rafael, Principios de Rgimen Municipal. Tercera Edicin. Pg. 151,
Ed. Abeledo-Perrot. 1962 Bs.As.
Por su parte Adolfo Posadas expresa, citando a Lloret,: "... las Ordenanzas municipales
implican el reconocimiento, ms o menos condicionado, de una funcin legislativa y hasta
constitucional privativa de los municipios".
[26] Villegas Basavilbaso, Tratado de Derecho Administrativo, Bs.As. 1950.

[27] Manuel M. Diez. Tratado de Derecho Administrativo, T 1, pg. 469/470 Ed. Bibliografa
Omeba, Bs.As. 1963
[28] Juan Francisco Linares, Derecho Administrativo, pg. 84.

Ed. Astrea, Bs.As.1986.

[29] Miguel 5. Marienhoff; quien ensea que las ordenanzas son "reglamentos" emitidos por
las municipalidades. T J pg 218 y 55. Ed. Abeledo-Perrot Bs.As. 1977; Jos Canasi ,
Tratado de Derecho Administrativo, T 1 pg. 514. Derrama - Bs.As.
[30] Bidart Campos, German J. "Derecho Constitucional del Poder" pg. 544/545 Ed. Adiar 1967-Bs.As.
[31] Hernadz Antonio (h), "Derecho Municipal", Depalma Bs. As. Vol 1. pg. 26 y

Zuccherino Ricardo M, "Teora y Prctica del Derecho Municipal", Depalma, Bs. As. 1986 p.
46.
[32] Puede consultarse Jorge Rodrguez-Zapata "Teora y Prctica del Derecho
Constitucional" Ed. Tecnos pg 173 y ss.
[33] "las ordenanzas municipales son verdaderas leyes municipales. En Uruguay pueden
ser declaradas inaplicables, en el caso concreto, mediante el procedimiento de
inconstitucionalidad de las leyes". Daniel H. Martins, "E1 Municipio y su problemtica
contempornea", Rev. ED.T0 118, pg. 567.
[34] "Ordenanza son en general aquellas que los rganos de la administracin con
funciones soberanas unilateralmente quieren promulgar y tienen como contenido derechos
subjetivos de los destinatarios Conf. Adamovich-Funk: Allgemeines Verwaltungsrecht,
Viena-Nueva York, 1980, pg. 190. Puede consultarse la obra de Grecco Carlos Manuel
"Impugnacin de Disposiciones Reglamentarias" Abeledo-Perrot, 1988, Nota 47, pg. 177. El
autor argentino considera que la traduccin transcripta abarca los reglamentos u
ordenanzas, y hace la observacin, que la doctrina alemana divide a los reglamentos
en jurdicos y administrativos.
[35] Uslenghi Alejandro, citando a Garca de Enterria sostiene que "...es como la ley, una
expresin soberana de la voluntad popular, de la comunidad organizada..." ob. cit. pg. 86.
[36] Uslenghi Alejandro, ob. cit.
[37] Uslenghi Alejandro, ob. cit.
[38] Citado en nota 5.
[39] J.A. 1989-IV-120. Puede consultarse el trabajo de Cesar Mosso, Giannin y Javier
Urrutigoity "Sobre la naturaleza Jurdica de las Ordenanzas Municipales en el Derecho
Argentino' 1 Rev. J.A. N 0 5761 del 29/01/92.
[40] Debe indicarse que el dictamen mencionado se mantiene en los lineamientos del
trabajo del Dr. Alejandro Uslenghi.
[41] Citado en nota 7.
[42] Osvaldo H. Bezzi,"Justicia Administrativa: el foro administrativo, su necesidad a la
luz de la jurisprudencia contenciosa administrativa bonaerense. Revista de Derecho
Administrativo. Ao 4 Sep -Dic. 1992 N 11 pg. 418 y ss.
[43] No obstante su cercana con la ley.[44] Mayer Otto "Derecho Administrativo Alemn" T Parte General, Ed. Depalma, pg.
93 y ss.
[45] Mayer Otto. ob. cit. nota 7 pg. 94.
[46] Mayer Otto, ob. cit.
[47] No hay democracia sin conciencia de pertenencia a una colectividad poltica, una nacin
en la mayora de los casos, pero tambin una comuna
La democracia se asienta sobre la
responsabilidad de los ciudadanos de un pas. Si stos no se sienten responsables de su
gobierno, porque ste ejerce su poder en un conjunto territorial que les parece artificial o

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ajeno, no puede haber ni representatividad de los dirigentes ni libre eleccin de stos por los
dirigidos". Alain Touraine, "Que es la democracia" Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1995,
pg. 99.
[48] Inciso 22 del artculo 75 Constitucin Nacional.[49] Ley 12.008. Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires del 3/11/97.
[50] Ver inciso 1 art. 1; inc. 1 art. 12; apart. b) y e) inc. 1 art. 14; apart. b) inc. 2
art. 14. Tambin inc. 1 art. 67 del Cdigo Contencioso Administrativo (ley 12.008).
[51] Osvaldo H. Bezzi, ob. cit.
[52] Mayer Otto, ob. cit.
[53] Constitucin Provincial, Ley Orgnica de las Municipalidades, Ley de
Procedimientos Administrativo Provincial,
Ordenanza
General
de
Procedimientos
Administrativo 207, Cdigo Contencioso Administrativo Provincial, etc.
[54] Ya hemos manifestado que no puede darse el carcter de ley a las ordenanzas por
diversos motivos, en igual sentido se ha expresado el Profesor Dr. Alfredo Galan Galan de la
Universidad de Barcelona, en su trabajo de doctorado al estudiar la potestad normativa local
en el rgimen espaol.-

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