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Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire

Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique

UNIVERSITE HADJ LAKHDAR BATNA


Institut de Gnie Civil, dHydraulique et dArchitecture
Dpartement dArchitecture

Mmoire de Magister en Architecture


Option : Urbanisme
Spcialit : ville, socit & dveloppement durable
Prsent par :
LAHLOUH Manel
Pour obtenir le diplme de Magister en Architecture

Thme
Le Projet Urbain comme stratgie de modernisation pour la
mtropolisation de Constantine
- Cas du PMMC
(Plan de modernisation de la mtropole constantinoise)

Mmoire soutenu le :.
Devant le jury compos de :

Jury

Grade

Affiliation

DIB Belkacem

M.C

Universit de BATNA

Prsident

SAHNOUNE Tayeb

Prof

Universit de Constantine

Rapporteur

ADAD Mohamed Chrif

M.C

Universit dOum el Bouaghi

Examinateur

AMRI Brahim

M.C

Universit de Batna

Examinateur

Anne universitaire 2011/2012

Qualit

-DdicacesCest avec fiert et respect que je ddie ce travail aux personnes qui me
sont les plus chres en ce monde.
A mes trs chers parents, uniques et indniables symboles du sacrifice, de
lamour, de lencouragement et de la tendresse. Quils trouvent dans ce
travail toute ma reconnaissance et lexpression de ma profonde gratitude
et admiration.
Que dieu vous garde en bonne sant.
A mes frres et surs : Imed, Moncef, Abir et Imne, pour leur
aide et la patience quils ont consentis devant les changements dhumeur
occasionns par ce travail. Je vous serais jamais redevable.
ma trs chre belle soeur Moufida, et mes adorables petits chrubins :
Anfel & Syrine, ainsi qu toute ma famille.
A tous mes amis et collgues
Que cet humble travail tmoigne mon affection et mon ternel
attachement

Remerciements -

Tout dabord, je remercie ALLAH le tout puissant pour mavoir clair la voie du
savoir et mavoir donn la sant, la volont et la force pour achever ce travail dans les
meilleures conditions.
Je tiens exprimer mes remerciements, mon respect et ma profonde gratitude mon
encadreur Mr SAHNOUNE Tayeb, pour mavoir dirig, aid et soutenue afin de mener
bien ce modeste travail de recherche. Quil ait lexpression de mes remerciements les plus vifs.
Jadresse, galement mes remerciements les plus sincres Mme HECHAMZEHIOUA. B, pour mavoir aide et conseille. Quelle trouve ici l'expression et le
tmoignage de ma gratitude ressentie.
Je remercie les honorables membres de jury davoir accept dexaminer ce modeste
travail et bien vouloir mapporter leur caution scientifique.
Je voudrais, assurer galement ma reconnaissance et mes remerciements les plus
distingus, tous mes enseignants qui mont encadr, pendant toutes mes annes dtudes, et
ont clair mon chemin de jeune tudiante, et spcialement Mme CHAOUCHE Meriama et
Mr BADJADJA Abdelaziz.
Et enfin, un grand merci tous ceux et celles qui ont contribu de prs comme de loin
llaboration de ce travail.

II

RESUME :
Dans le nouveau contexte dinternationalisation des villes, le Projet Urbain, se prsente comme
tant une nouvelle pratique urbaine qui tend se gnraliser et se pratiquer dans toutes les villes
du monde. Ce nouveau mode daction sur les villes, qui rompt avec les pratiques antcdentes de
planification et damnagement, se prsente comme une alternative incontournable pour les
requalifier, s'apprte comme un outil efficace pour renforcer leur attractivit, et propose un
processus partag, o tous les acteurs de la ville se rencontrent et se concertent.
La ville de Constantine connait un bouleversement spatial important, rsultat de projets issus de
la mise en uvre dune stratgie de modernisation urbaine traduite par le PMMC (Plan de
Modernisation de la Mtropole Constantinoise), qui de se prsente comme une bauche ou une
initiative de Projet Urbain. La recherche sintresse la dmarche suivie dans le cadre de la
modernisation urbaine de Constantine, analyse la stratgie des acteurs et procde une valuation de
cette stratgie de modernisation, afin de donner plus de prcision et dclaircissement concernant le
Projet Urbain.
Ltude mene sur le PMMC a rvl dune part, que les diffrents projets programms seront
en mesure dapporter un changement structurel sur le territoire de la ville long terme, den
amliorer lusage, la qualit, le fonctionnement ainsi que la dynamique conomique, mais a permis
galement de lever le voile sur un certain nombre dlments qui font dfaut la dmarche de
concrtisation du Projet Urbain.
La recherche soutient que le diagnostic de lespace urbain, la mobilisation de tous les acteurs, la
concertation et le dialogue, sont la base pour la planification dun Projet Urbain capable de
redynamiser la ville, et rehausser son image, et conclue, que lapprofondissement dune dmarche
du type Projet Urbain - entendue comme tant le produit de la rencontre dacteurs autour dun
territoire peut favoriser une dynamique de mtropolisation sil y a congruence entre les diffrents
acteurs et des projets particuliers.
Mots cls :
Projet Urbain, Constantine, PMMC, Evaluation, Acteurs, Mtropolisation, Modernisation urbaine,
Congruence.
III

Sommaire
Ddicace....I
Remerciements.II
Rsum en franais..III
SommaireIV
List des tableaux..XI
Liste des figures..XI
Liste des photographies... XIII
Liste des planches....... XIII
Liste des cartes.XIV
Liste des Graphes.XIV
I- INTRODUCTION GENERALE...01
II- PROBLEMATIQUE.03
II-1- LES HYPOTHESES DE TRAVAIL..06
II-2- LES OBJECTIFS DE LA RECHERCHE..........07
III- LA METHODOLOGIE DE RECHERCHE........08
IV- STRUCTURE DU MEMOIRE....09
Rfrences bibliographiques..11

PARTIE I : FONDEMENTS THEORIQUES


Mtropolisation, Modernisation & Projet Urbain
INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE.12
CHAPITRE I : LES TERRITOIRES LHEURE DE LA MTROPOLISATION
Introduction.......15
I-1-

Mtropolisation et Dynamique Territoriales ......16

I-1-1- Echelles de la mtropolisation et Potentialits urbaines....17


I-2-

La spcificit mtropolitaine en matire de planification..19


IV

I-2-1- La recherche dune nouvelle approche urbaine..20


I-3- La modernisation urbaine : stratgie opratoire pour la mtropolisation....22
I-3-1- Modernisation urbaine : dilemmes stratgiques, champ brass et oprations
impliques.....23
I-3-2- Le dfi du projet : articuler attractivit et cohsion......25
I-3-3- Articuler stratgie spatiale et stratgie dacteurs.....27
I-3-4- Facteurs de russite de la mtropolisation travers une dmarche de modernisation
urbaine..28
Conclusion..........30
Rfrences bibliographiques ...32
CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA
MODERNISATION URBAINE
Introduction.......33
II-1- Les conditions dmergence de la notion du Projet Urbain.......34
II-2- Le Projet Urbain : lments de dfinitions et caractristiques...35
II-2-1- Rflexions autour du Projet Urbain..35
II-2-2- Essai de Dfinition...36
II-2-3- Le Projet Urbain, lment dappui dune stratgie urbaine......39
II-2-4- Les chelles dinterventions du Projet Urbain......41
II-2-4-1- Le Projet Urbain Politique ou Projet de Ville...41
II-2-4-2- Le Projet Urbain Architectural et Urbanistique....42
II-2-4-3- Le Projet Urbain Oprationnel ou Grandes Oprations dUrbanisme..............42
II-2-5- Les enjeux du Projet Urbain.44
II-2-5-1- La dimension politique et institutionnelle du Projet Urbain....44
II-2-5-2- La dimension conomique et financire du Projet Urbain...44
II-2-5-3- La dimension architecturale et urbanistique du Projet Urbain..........45
II.2.3.4. La dimension socioculturelle du Projet Urbain.45
II-3- Le Projet Urbain : du concept au modle...46
II-3-1- Les conditions requises pour engager une dmarche de Projet Urbain :..46
II-3-2- Les composantes cls d'un Projet Urbain.48
V

II-3-3- Principales tapes dlaboration dun Projet Urbain...49


II-3-4- Caractristiques de la dmarche de Projet Urbain..51
Conclusion.55
Rfrences bibliographiques....57
CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES
EXPERIENCES ETRANGERES
Introduction .59
III-1- LE PROJET DE BILBAO..... 60
III-1-1- Contexte spcifique de Bilbao et origine du Projet Urbain 60
III-1-2- Le projet de modernisation urbaine de Bilbao : Stratgies de consensus....61
III-1-3- Lencadrement et le fonctionnement du projet62
III-1-4- Les grandes oprations portes par le projet63
III-1-4-1- Le site pilote dAbandobarra 64
III-1-4-2- Les projets en vue de lamlioration des infrastructures urbaines..64
III-1-5- Les acteurs du Projet Urbain : niveaux institutionnels et autorits organisatrices...65
III-1-5-1- Les partenaires publics65
III-1-5-2- Les acteurs spcifiques du Projet Urbain : les facteurs de succs du projet ..67
III-1-5-3- La population .68
III-2- LE PROJET DEURALILLE.....69
III-2-1- Lmergence du projet 69
III-2-1-1- Un contexte dfavorable 70
III-2-1-2- Des volutions partir de la seconde moiti des annes 1980 ..70
III-2-1-3- Le grand projet comme rponse .71
III-2-2- Llaboration et la mise en uvre du grand projet ..72
III-2-2-1- Les composantes du projet .73
III-2-2-2- Processus de mise en uvre du grand projet .75
III-2-3- Clefs de la russite dEuralille : temporalit, complmentarit et mise en rcit.76
III-2-3-1- Une gestion habile des temporalits urbaines .76
III-2-3-2- Des complmentarits partenariales et thmatiques ....77
VI

III-2-3-3- Mise en rcit ....78


Conclusion .81
Rfrences bibliographiques ...82
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE....83

PARTIE II : APPROCHE ANALYTIQUE


Analyse du Projet de Modernisation Urbaine de
la Mtropole Constantinoise
Urbain

INTRODUCTION DE LA DEUXIEME PARTIE ....85


CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE
CONSTANTINOIS
Introduction.......87
IV-1- Prsentation de la ville de Constantine....88
IV-1-1- Situation gographique, site, et rpartition spatiale :.90
IV-2- Constantine, mtropole rgionale ?.........................................................................................93
IV-2-1- Sur le plan administratif...94
IV-2-2- Le commandement militaire......95
IV-2-3- Sur le plan socio-conomique et culturel : ....95
IV-2-3-1- Le commandement conomique et ltat de linvestissement95
IV-2-3-2- La fonction universitaire.....96
IV-2-3-3- Les fonctions culturelles.....98
IV-2-4- Croissance dmographique et rpartition partage de la population ........99
IV-3- Constantine : les maux dune mtropole ..100
IV-3-1- Un centre qui touffe :.100
IV-3-2- Vulnrabilit des terrains : un problme de taille !......................................................101
IV-3-3- La dgradation de limage de la ville ..102
IV-3-3-1- Lhabitat illicite : un problme qui persiste..102

VII

IV-3-3-2- La dgradation du cadre bti de la vieille ville : un patrimoine class sans aucun
affichage...104
Conclusion .......................................................................................................106
Rfrences bibliographiques......108
CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE
CONSTANTINOISE
STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES
Introduction ... 109
V-1- Le Plan de Modernisation de Constantine : Stratgie damnagement spcifique et
novatrice en vue dlever Constantine au rang de mtropole internationale.... 110
V-1-1- Gense du PMMC 110
V-1-2- Le PMMC, sa place et sa cohrence avec les politiques urbaines existantes 111
V-1-2-1- La vision de la ville dans les projets territoriaux.... 111
V-1-2-2- La place du PMMC dans la hirarchie ascendante de lamnagement . 112
V-1-3- Dfinition du Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise. 115
V-1-4- Les objectifs du PMMC : Le nouveau Constantine.. 116
V-1-5- Finalits et principes daction du PMMC . 116
V-1-6- La porte territoriale et lchelle temporelle du PMMC... 118
V-1-7- Les attendus et les grands axes dune mtropolisation de Constantine 118
V-1-8- Les fondements du PMMC 119
V-1-8-1- La Conception :.. 119
V-1-8-2- Le Management . 120
V-1-8-3- Le Projet 121
V-1-9- Les composants de la mtropolisation de Constantine : La structure du PMMC. 122
V-2- Prsentation et objectifs de quelques projets structurants du PMMC. 125
V-2-1- Le projet du Telecabine de Constantine : le Tlpherique . 125
V-2-2- Le Tramway ...... 127
V-2-2-1- Prsentation gnrale du trac............................................................................ 130
V-2-3- La Gare Multimodale de Zouaghi : nud stratgique de concentration-dispersion et
transfert de modes..... 134
VIII

V-2-4- Le Trans-Rhummel : PONT A HAUBAN ...... 137


V-2-5- Le Pole universitaire . 141
V-2-6- Le Bardo Viva-Cite : un futur centre daffaire.. 143
Conclusion ...... 147
Rfrences bibliographiques ... 148
CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE
Introduction 149
VI-1- Aspects mthodologiques 150
VI-1-1-

Choix de la mthode et de la technique de recherche 150

VI-1-2- Choix de linstrument de recherche et de la population dtude. 151


VI-1-3- Choix des techniques de mesure..... 153
VI-1-4- Questionnaire et contenu..... 153
VI-2- Rsultats du dpouillement... 155
VI-3- Analyses, interprtations et discussions des rsultats de lenqute.. 156
VI-3-1-

LApproche sociologique auprs des habitants.. 156

VI-3-1-1- Le formulaire de questions..... 156


VI-3-1-2- Analyse et interprtation des rsultats.... 158
1 - Catgorie 1 : caractristiques de personnes questionnes....... 158
2 - Catgorie 2 : lIndicateur opinion des citoyens vis--vis des programmes d'amlioration
urbaine . 159

3 - Catgorie 3 : lIndicateur opinion des enquts vis--vis de leur ville .... 159
4 - Catgorie 4 : lIndicateur perception du PMMC.......... 160
4 -1- Avis des citoyens pour les projets du PMMC... 161
5 - Catgorie 5 : lIndicateur opinions vis--vis des acteurs locaux .. 164
6 - Catgorie 6 : lindicateur valuation de la russite de la dmarche .. 166
VI-3-2- Questionnaires adress aux chercheurs / spcialistes / responsables 167
VI-4- Evaluation de la dmarche du PMMC : les Indicateurs du Projet Urbain... 168
VI-4-1- Rappel des principes du Projet Urbain 168
VI-4-2- Recherche des conditions du Projet Urbain dans la dmarche du PMMC. 169
IX

VI-4-2-1- Le volet politique : Laction volontariste et volont de projet.. 169


VI-4-2-2- Le temps et la dynamique des projets.... 170
VI-4-2-3- La souplesse et la flexibilit.. 171
VI-4-2-4- Acteurs, Fonctions et Processus.... 172
1- Dynamique de gouvernance du PMMC.. 172
1-1- Le positionnement stratgique du PMMC : le portage politique du projet.. 172
1-2- Rle et lgitimit des collectivits territoriales.... 173
1-2-1- Rle et lgitimit du Wali : figure centrale du projet.. 173
1-2-2- Le rle de la commune : le Maire et les collectivits locales...... 174
1-3- Acteurs, partenaires et participation. 175
1-3-1- La ralit du partenariat public/priv.. 175
1-3-2- Acteurs professionnels et ingnieries : matrise duvre et rle des
professionnels 176
1-3-3- Lintgration des citoyens... 178
2- Dynamiques des processus de coopration et modes dorganisation.. 180
2-1- La forme du management du projet..... 181
2-2- La stratgie de communication.... 181
2-3- Lvaluation. 182
Synthse. 183
Conclusion... 185
Rfrences bibliographiques. 187
CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE..189
CONCLUSION GENERALE190
BIBLIOGRAPHIE..196
ANNEXES203
RESUME..241
SUMMARY..242
243

Liste des Tableaux


N du
Tableau
01
Les niveaux du Projet Urbain

Titre

N de
Page
43

02

Elments de synthse des projets dEuralille et Bilbao

80

03

Rpartition et Structure des Communes de la Wilaya de Constantine

91

04

Evolution de la population de la wilaya de Constantine

99

05

Evolution du Parcs Logements prcaires (bidonvilles) Constantine

102

06

Donnes gnrales sur le projet du Tlcabine

127

07

Donnes gnrales sur le projet du Tramway

129

08

Donnes gnrales sur le projet du Transrhumel

139

09

Tableau rcapitulatif des diffrents questionnaires de recherche

151

10

Tableau Rcapitulatif dchantillonnage

156

11

Etapes dlaboration du plan stratgique

206

Liste des Figures


N de
Figure

Titre

N de
Page
14

01

Schma reprsentant la structuration de la premire partie

02

Schma reprsentant les mots cls pour russir la mtropolisation

31

03

Les Fondements de la stratgie urbaine

40

04

Points de passage rcurrents du Projet Urbain

49

05

Modle gnrique de conduite du Projet Urbain

49

Le dispositif de projet : larticulation de deux processus

53

07

Lordonnancement du Projet Urbain selon le choix du dispositif global

54

08

Lvolution du quartier dAbandoibarra

65

09

Acteurs de la matrise douvrage urbain Bilbao

69

10

Vue arienne du primtre du projet

72

11

Euralille dans le plan stratgique de la mtropole Lilloise

73

12

Plan programme DEurallile

74

13

Le lancement du projet et sa mise en uvre

75

XI

14

Dcoupage Administratif de La Wilaya de Constantine

91

15

Constantine dans larmature urbaine de la Rgion Nord-Est

93

16

La ville territoire et ses potentialits spcialises

98

17

Population de Constantine et son aire urbaine

100

18

Polarit du centre ville

101

19

Etat du bti dans la vieille ville de Constantine

104

22

Larticulation, la cohrence et les liens rglementaires entre les outils de la


planification urbaine en Algrie et la place du PMMC dans cette hirarchie
dinstruments
Les Grands Projets Structurants du PMMC et leur ancrage sur le Territoire
Constantinois
Reprsentation virtuelle de la zone desservie par le Tlcabine

23

Trac de la ligne du Tlphrique de Constantine

128

24

Station 02 Centre Hospitalo-universitaire

128

25

Station 03 Emir Abdel Kader

128

26

Station 01 Place Tatache

128

27

Le Tramway de Constantine

131

28

Le trac initial de la Ligne du Tramway de Constantine

132

29

Trac de la ligne dextension du Tramway vers la ville nouvelle Ali Mendjeli

132

30

Vue arienne sur le terrain de la Gare Multimodale

135

31

Vue gnrale sur le ple Multimodale de Zouaghi

135

32

Plan de Masse du ple Multimodale de Zouaghi

135

33/34

Perspectives densemble sur le ple de Zouaghi

135

35

Amnagement gnral du Projet

140

36

Localisation du ple Universitaire et de la ville universitaire de Constantine

142

37

Prsentation du Projet de la Ville Universitaire

142

38

Primtre de dlimitation du projet de renouvellement du Bardo - 155 ha

146

39

Proposition damnagement du Ple du BARDO : un Grand Projet


Architectural pour la ville de Constantine
La Mthodologie dApproche

146

20
21

40
41
42

Organigramme des acteurs de la dcision du Projet de modernisation de la


mtropole constantinoise (PMMC)
Exemple du design institutionnel du PMMC
XII

115
124
126

154
176
184

43

Le plan stratgique : Comprendre pour dcider

205

Liste des Photographies


N de
Photos

Titre

N de
Page

01

Image satellite de la ville de Bilbao

60

02

Avant le Projet Urbain (1995)

65

03

Le projet en cours (2004)

65

04

Prvision aprs ralisation du projet

65

05

Constantine Vue Arienne 2007

92

06

Cit dhabitat spontane en dur (Cit des mriers)

103

07/08

La Vieille Ville En Ruine

105

09/ 10/
11/12
13/ 14/
15/ 16/
17/18
19

Diffrentes Vues sur le projet

128

Diffrentes Vues sur le projet

140

Le site du Bardo avant radication

146

Le site du Bardo en cours de dmolition

146

20

Liste des Planches


N de
Planche

Titre

N de
Page

01

LE PROJET DU TELECABINE

128

02

LE PROJET DE LA GARE MULTIMODALE

135

03

LE PROJET DU PONT A HAUBAN

140

04

LE PROJET DE LA VILLE UNIVERSITAIRE

142

05

LE PROJET DU BARDO

146

XIII

Liste des Cartes


N de
Carte
01

Titre
Evolution Urbaine de Constantine, de Kirta Capitale Numide en lan 202 avant
J.C Constantine Capital de lEst Algrien en 2008

N de
Page
89

Liste des Graphes


N de
Graphe

Titre

N de
Page

01

Taux de rponses des chercheurs

155

02

Taux de rponses des citoyens

155

03

La rpartition des enquts selon le sexe

158

04

La rpartition des enquts selon la catgorie d'ge

158

05

La rpartition des enquts selon leurs statut socioprofessionnel

158

06

159

07

Degr de satisfaction des citoyens vis--vis des programmes d'amlioration


urbaine
Avis des citoyens vis vis de leur ville

08

Avis des citoyens vis--vis du PMMC

160

09

Avis des citoyens vis--vis du Tlphrique

161

10

Avis des citoyens vis--vis de lintrt du projet

161

11

Taux de citoyens informs sur la forme et le trac du Tramway

162

12

Taux d'hadsion des citoyens au projet du "Tramway"

162

13

Avis des citoyens sur l'intert du projet

162

14

Avis des citoyens pour le Transrhumel

163

15

Taux de citoyens informs sur la forme et le trac du Transrhumel

163

16

Avis des citoyens pour La Gare Multimodale.

163

17

Taux de citoyens motivs pour l'amnagement du Bardo

164

18

Propositions des citoyens pour l'amnagement du Bardo

164

19

Avis des citoyens vis--vis la concertation (rle des acteurs)

165

20

Avis des citoyens vis--vis les autorits locales

165

21

Avis des citoyens envers la concertation

165

22

Taux de citoyens convaincus de l'aboutissement de la dmarche de


modernisation urbaine

166

XIV

159

XV

INTRODUCTION GENERALE

INTRODUCTION GENERALE

I- INTRODUCTION GENERALE :
Une ville n'est pas l'ensemble de parties, ni l'addition de fonctions. La ville c'est
toujours un monde, le monde concentr dans un lieu...1.
Un nouveau millnaire est entam et avec lui une nouvelle vision de la ville, celle qui a
toujours reflte lincarnation dun ordre social et lexpression des gens quelle abrite, connat
aujourdhui, un bouleversement quasi-total de ces fondements intrinsques, d en grande partie
lmergence des nouvelles technologies, de linformation et de la communication ainsi que dune
mondialisation des capitaux et des politiques, qui tendent peu peu rgir le monde.
Cette nouvelle dynamique de mondialisation complexe et acclr o simposent les dfis de
la mtropolisation, sapparente en effet un processus irrversible qui concerne tous les Etats et
toutes les communauts humaines, touche tous les domaines de la vie conomique, sociale,
culturelle, et environnementale, et dont les rpercussions sont directes sur les villes et les
territoires.
Les villes qui sinscrivent de plus en plus dans cette dynamique, connaissent cet effet un
rle croissant. Elles se prsentent aujourdhui dun cot comme lieu et facteur de cration de
richesses, dintgration conomique et sociale, de reconnaissance et de respect des diversits
culturelles, de citoyennet et de solidarit, mais se voient confronter autant ce quon appelle
la concurrence des territoires . Cest--dire quelles mettent tout en uvre pour disposer de
la meilleure offre en termes de services, de terrains et demplois.
Ainsi, nombreuses sont les villes qui ont t entraines par ce vent de renouveau qui a balay
les territoires urbains. Cherchant renforcer leur position privilgie, elles se voient entrainer
dans des oprations complexes qui sapparentent un vritable lifting urbain destines
restructurer leurs territoires, et dont les enjeux sont de taille, non seulement en raison des
investissements quelles ncessitent mais surtout pour les rpercussions conomiques et sociales
attendues, car cest limage de la ville qui est engage, ainsi que son attractivit.
Cest pourquoi les politiques urbaines ont procd lmergence de donnes nouvelles, qui
rsultent dun choix politique volontaire celui du retour la ville2, et sa modernisation travers
1

J.P. DOLLE, Assises de Nanterre : Vers une civilisation urbaine, dlgation internationale la ville et au
dveloppement social et urbain, Banlieues 89, 20 et 21 Mai 1989, Paris.
2
Patrick. LOUSSON, Recomposer la ville, revue urbanisme : Le mensuel des acteurs de la ville, Octobre 1993,
p 01.

INTRODUCTION GENERALE

des oprations ayant tendance sinscrire dans une problmatique de renouvellement global de
la ville. En somme une tendance qui sattache repenser la ville et son dveloppement.
Cette nouvelle vision urbaine a donn lieu une floraison de nologisme et une
multiplication de concepts, renouvelant par l le discours contemporain sur la ville.
Actuellement, les termes de planification stratgique, de Projet Urbain ou Projet de ville sont au
centre de nombreux dbats, et signalent quelques-unes de ces tentatives pour dfinir de nouvelles
pratiques urbaines.
Le Projet Urbain tant un cadre de pense pour rgnrer la ville au profit de ses habitants,
un guide de laction pour adapter la ville la demande socitale et jouer comme levier
conomique et social 3 participe cette pense urbaine en formation, rpond un actuel enjeu
de socit, et cherche retrouver une qualit meilleure de lespace et des pratiques urbaines.
Il sous entend une pratique souple et ouverte, un processus de retournement et de rversibilit
des ides, et se traduit par un processus dcisionnel (politique) et un autre technique, les deux
coordonns par un comit de pilotage. Il redonne au politique un rle central, et met en relation
les diffrents acteurs, le rle des professionnels, le management de projet ainsi que leurs
temporalits.
Le Projet Urbain constitue dans ce sens, un outil conceptuel et oprationnel de formulation et
didentification des tissus urbains, et vise la production dun modle ngoci, o lorganisation
des hommes et des ressources se fait en rseaux politiques et techniques, mais galement la
cration dinstances politico techniques de concertation et ltablissement de consensus.
Ainsi, lintrt particulier que nous portons ce concept se justifie par limportance majeure
quoccupe le Projet Urbain dans le champ de la production urbaine grce aux multiples enjeux
stratgiques quil porte en lui.
Cela dit, et en vue de mieux comprendre et cerner la notion, connatre ses influences et son
devenir dans un contexte Algrien, nous avons opt pour ltude dun cas typique celui de la
ville millnaire : Constantine, qui semble avoir le dsir aujourdhui de mettre fin une svre
crise urbaine qui perdure et dont les consquences ont t un dcalage et une dconnexion par
rapport son espace mtropolitain et une dtrioration visible de ses espaces urbains centraux,
3

Franois DELARUE, Prface Projets Urbains en France, p 07.

INTRODUCTION GENERALE

travers lengagement dun grand Projet Urbain, dont le but de reconqurir une image et un rang
qui correspond la vocation quelle revendique, ainsi quaux rles conomique et culturel
quelle est appele jouer en regard de son statut politique et sa position gographique.
Ce travail sintresse cette ville algrienne qui a un poids incontestable dans le pays, et dont
lanalyse de son projet de modernisation nous permettra en ralit de vrifier si une alternative
de modernisation intgre dans une dmarche de Projet Urbain pourrait correspondre un milieu
tel que Constantine.
II- PROBLEMATIQUE :
Notre problmatique gnrale sarticule principalement autour de la notion du Projet Urbain,
en tant que nouvelle stratgie damnagement de lespace urbain qui connat, un certain nombre
de mutations notamment travers le processus de mtropolisation qui caractrise les villes
aujourdhui, et qui soulve un certain nombre de questions quant leurs positionnements en
gnral.
Si cette nouvelle manire de penser lurbain est assez dveloppe dans la plupart des grandes
villes des pays occidentaux, comme Bilbao et Lille, qui constituent des rfrences et des modles
suivre, on se demande alors quen est-il des grandes villes algriennes et tout particulirement
Constantine ?
La ville algrienne et linstar de toutes les villes des pays du Sud, na pas connue les
mmes dynamiques similaires celles ordinairement releves dans la plupart de ces pays
dvelopps. Toutefois, et malgr un retard considrable, lAlgrie a pris conscience de la
ncessit et lurgence de se mettre au diapason du processus de mtropolisation mis en place
partir des annes 1990 sous linfluence de la mondialisation.
Cette prise de conscience, sest traduite dabord, par la volont des dcideurs de relever le
dfi et dentrer en comptition en vue de rivaliser avec les grandes villes du monde, do des
efforts pour rsoudre les problmes de la ville contemporaine et du territoire, se font sentir(*).
Et lon constate que depuis 2005 et grce au contexte conomique favorable, une srie
dapproches innovatrices de planification a merg pour une meilleure prise en charge de la

( )

* Dans ce sens, la politique damnagement du territoire a mis laccent sur la mtropole avec la loi de 2001 qui
porte sur lamnagement du territoire et le dveloppement durable.

INTRODUCTION GENERALE

question urbaine des villes algriennes, et une nouvelle dmarche de lurbanisme se met en place
travers de grands projets structurants sappuyant essentiellement sur un support infrastructurel
multimodal consquent et une conception novatrice axe dune part, sur le Projet Urbain en tant
quoutil innovateur dans la rflexion urbaine, ainsi quun lment de recomposition du paysage
urbain tenant compte des diverses ractions novatrices de la socit civile.
Lenjeu aujourdhui est donc de transformer qualitativement ces mtropoles, afin den faire
des atouts pour lconomie du pays, et des ples de dveloppement pour leur territoire.
Constantine, ville millnaire et reprsentative de la ville algrienne plus dun titre
reprsente dans ce sens un cas passionnant de rflexion et semble tre un des meilleurs exemples
dans ce contexte.
Considre parmi les prcurseurs des villes lgard de son histoire civilisationnelle, a
depuis des millnaires exerc une fonction de commandement, et reste apte drainer et
dynamiser toute sa rgion. Elle est capitale de lEst du pays, troisime grande ville dAlgrie, la
premire grande ville intrieure et la plus centrale des mtropoles rgionales.
Cependant, malgr cette importance, elle se trouve confronte aujourdhui de nombreux
problmes qui contribuent rduire son aire dinfluence, limiter son rayonnement, compromettre
la qualit de son urbanisation et ternir son image. Ce qui nous pousse se demander : quel est le
statut actuel de Constantine ? Est-elle toujours une mtropole rgionale ?
En ralit, Constantine en tant que ville rgion, riche par son histoire, sa culture, son site, sa
situation gographique et son poids dmographique, semble peiner dans sa propre survie,
prsente un grand nombre dinsuffisances et de perversions qui entravent sa promotion en
mtropole, et parat poser normment de difficults pour tous ceux qui la gouvernent.
Son espace urbain est comparable un systme spatial agonisant, dune part du fait des
contraintes physiques qui le caractrisent : un site escarp, des zones sensibles soumises aux
glissements de terrains, auxquels vient sajouter un tissu urbain dgrad et vtuste aggrav par
lextrme densit dmographique, et en second lieu, cest une ville sous-quipe par rapport au
rle de mtropole quelle doit assurer, ce qui influe directement sur la qualit de vie des
habitants.

INTRODUCTION GENERALE

A cet effet, et cest en raction un constat alarment, faisant tat dune mtropole mal
gre, en voie dimplosion que loption dun Grand Projet de Modernisation pour la ville de
Constantine a t retenu, refltant lambition du prsident de la Rpublique qui, suite plusieurs
visites la capitale de lEst o, il fut dpit par un dcor " chaotique ", dsappoint par un
paysage travers lequel l'on ne sait o commence la campagne et o se termine la ville, dcida
de dclarer la guerre cette " apathie ", cette " inertie " double de " stagnation " pour tenter
d'extirper Constantine de ce vulgaire statut, et lui redonner la place qui lui est due4.
Ds lors, en 2007 un plan de modernisation pour la ville fut conu par des universitaires
spcialistes auxquels les autorits locales ont fait appel pour rpondre aux recommandations
prsidentielles et qui tient pour abrviation P.P.M.M.C ou Projet Prsidentiel pour la
Modernisation de la Mtropole Constantinoise . Un projet qui a pour but majeur la valorisation
de la ville travers de grands projets denvergure, afin de la hisser et laccrocher au rseau des
mtropoles internationales.
Cette nouvelle stratgie damnagement dfinie travers le PMMC et cense tre la
hauteur des ambitions affiches par les initiateurs du projet, est base essentiellement sur un
programme daction focalis sur la rhabilitation, la revalorisation des espaces urbains centraux,
et la ralisation de projets emblmatiques de niveaux internationale qui changeraient limage de
la ville et la feraient rentrer dans lre de la modernit. On assiste actuellement la mise en
uvre de plusieurs de ces projets structurants qui mettent en effervescence Constantine et les
Constantinois.
Ce projet qui se veut en mme temps urbanistique, dveloppementiste et managrial 5, se
base en effet sur des principes qui font allusion une nouvelle mthode ou une nouvelle pratique
de lespace urbain en Algrie, axe sur le Projet Urbain et un urbanisme partag, participatif avec
une ambition dtre gr dans le cadre dune bonne gouvernance.
Notre recherche sintresse la dmarche de cration du PMMC en tant que stratgie des
acteurs, aux diffrents projets proclams structurants dont il est compos, ainsi quaux
ventuelles retombes attendues de cette opration sur limage de la ville dans une dmarche de
modernisation et de dveloppement urbain.

Miroir de Constantine, journal bimensuel du 15 au 30 avril 2008, p 03.


S.CHERRAD, A.CHERABI, B.SAHRAOUI et A.BOULEDROU, Projet de Modernisation de la Mtropole
Constantinoise (P.M.M.C), Wilaya de Constantine, 2007, p11.
5

INTRODUCTION GENERALE

Ainsi, et afin d'lucider ces paramtres et contribuer un tant soit peu leur application
pratique, une srie de questions nous interpellent dont voici les plus importantes :

En tant que projet de ville, le PMMC, de par son contenu et sa dmarche pratique, rpond-il
aux critres dun Projet Urbain comme pratique planificatrice particulire ?

La stratgie de modernisation de Constantine prconise par les autorits locales est-elle


capable de hisser Constantine au rang de mtropole ?

Quels enjeux se cachent derrire cette opration ? Quels sont les stratgies et les facteurs
qui ont influenc le choix de ces projets damnagement et suivant quelles dmarches ?

Quels sont les acteurs qui portent le projet ?

Quelles sont les procdures, les outils oprationnels et les diffrents mcanismes de
collaboration mis en place entre les diffrents acteurs ?
Il sagit donc de vrifier si la stratgie de modernisation de Constantine prconise par les

autorits locales rpond aux critres dun Projet Urbain, et de dmontrer si elle en mesure
dapporter une modernisation (requalification) urbaine capable de hisser Constantine au
rang de mtropole.
En somme, lalternative de la modernisation urbaine de Constantine semble prsenter de
nombreuses facettes arborant des difficults et enjeux multiples, mais galement des lans vers
un changement et une transformation positifs dont il serait intressant de tenter de comprendre
afin de rcuprer une identit qui se perd, une ville qui se meurt, en fait une image, un vcu, une
ambiance reconqurir.
II-1- LES HYPOTHESES DE TRAVAIL :
Dans le cadre de cette recherche, les hypothses que nous formulons, feront lobjet de
vrification et constitueront une forme de rponse la problmatique pose et une ligne
directrice pour ce travail :

Sous la pression du processus de mtropolisation et des nouveaux enjeux qui


laccompagnent, nous supposant que cette institutionnalisation de nouveaux territoires
permet llaboration de dmarches de planification qui tentent de formuler des rponses ces
nouveaux enjeux dans le cadre dun projet mtropolitain.

INTRODUCTION GENERALE

Nous considrons que le Projet Urbain constitue un moyen efficace de gestion urbaine dans
cet environnement concurrentiel, peut prtendre une meilleure qualit et cohsion du tissu
urbain, et tend promouvoir limage des villes et accroitre leur attractivit. Cependant cette
efficacit dpend essentiellement dans la prise en compte dun certain nombre dlments
dont un systme dacteurs efficace.

La nouvelle politique urbaine mene actuellement Constantine, constitue un essor pour une
transformation positive en vue damliorer la situation actuelle de la ville. Del, le PMMC en
tant quoutil de modernisation urbaine, et travers ses diffrents projets mis en place sera en
mesure de hisser cette dernire au rang de mtropole.

Cependant, pour que la problmatique de modernisation urbaine soit intgre dans une
dmarche de Projet Urbain, il faudrait quelle soit prise en charge de manire globale,
spatialement et fonctionnellement intgre, ngocie, et chelonne dans le temps.
II-2- LES OBJECTIFS DE LA RECHERCHE :
Inscrite dans le contexte du renouveau de la pense et de laction sur la ville, notre recherche

vise en premier lieu, la clarification et la comprhension de la notion du Projet Urbain en tant


que nouvelle pratique de lamnagement de lespace urbain contemporain, et se base prcisment
sur le processus de droulement de la dmarche stratgique dlaboration de ce dernier, dans un
objectif de visualiser la complexit de lapproche et de tester en mme temps la possibilit de
son adaptation au contexte actuel en Algrie.
Cet objectif ne pourra tre atteint quen oprant une analyse et une recherche minutieuse.
Donc, en se basant sur nos lectures relatives ce sujet et travers les expriences indites que
nous comptons dvelopper, nous tenterons dlucider de quelle manire les bouleversements
dordre conomique, politique, technologique et culturel survenus dans le monde dans les annes
1980 ont influ sur le monde de faire la ville, et au-del nous esprons dgager les facteurs cls
qui concourent au succs dun Projet Urbain.
Il sagira de dmontrer que le succs dun Projet Urbain dpend essentiellement de la prise
en compte effective de plusieurs lments dont un systme dacteurs efficace constitue le
fondement mme de la notion.

INTRODUCTION GENERALE

Cet objectif premier de notre travail nous permettra de mettre le cap sur notre deuxime
objectif qui consiste dceler les facteurs dmergence de cette notion par rapport une
exprience spcifique celle de la Modernisation de Constantine , ceci dans le cadre dune
valuation, qui illustre certaines dimensions de ce concept ainsi que certaines drives.
Nous verrons en effet, que rapprocher la modernisation de Constantine du concept de Projet
Urbain nous renvoie sinterroger sur les stratgies des acteurs et que ltude du projet de
modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC) que nous jugeons reprsentatif, nous
oriente questionner les pratiques damnagement et les mcanismes de prise de dcision et
dexcution en Algrie. Le but tant de saisir le degr dadaptation de la dmarche du PMMC
avec les critres dun Projet Urbain.
Enfin, travers ce travail nous esprons participer dans le dbat entourant la question du
renouvellement de lapproche urbaine en gnral, et celle applique en Algrie en particulier,
notamment travers le Projet Urbain en tant que nouvelle pense urbanistique (la planification
stratgique) et nouvelle piste dtudes urbaines futures dans le contexte algrien.
III- LA METHODOLOGIE DE RECHERCHE :
Le choix de la mthodologie dpend en premier lieu de la nature de la problmatique
apprhender dans toutes ses portes. Ainsi ltude que nous menons sur Constantine concentre
toutes les interrogations qui fondent la problmatique de la modernisation des espaces urbains et
sa relation avec le Projet Urbain dans un contexte international marqu par des mutations
conomiques lies la mondialisation, et sinscrit de ce fait dans la ligne de recherches qui
abordent lvaluation dune stratgie urbaine.
Ainsi pour se faire, la dmarche et les mthodes mises en uvre ont requis plusieurs niveaux
danalyse :
Nous avons tout dabord eu recours une approche thorique pluridisciplinaire, o nous
avons exploit la littrature et les travaux de recherches existants pour la comprhension du
thme de faon global. La technique documentaire nous t utile pour la comprhension de nos
concepts cls, tel que : Mtropolisation, Modernisation urbaine, Projet Urbain, mais au-del
dune simple dfinition, elle nous a permis didentifier les critres et les paramtres dvaluation
dune stratgie urbaine inscrite dans une dmarche de Projet Urbain constituant ainsi un appui
pour notre analyse.
8

INTRODUCTION GENERALE

Dans un second temps, il sagissait dapprofondir la notion du Projet Urbain en tant que
pratique rcente damnagement de lespace urbain, travers des exemples relatifs des
expriences trangres pionnires, en particulier Bilbao et Euralille qui constituent une rfrence
et un model suivre pour leur succs. Mais au-del dtude de projets part, cest ltude du
contexte, de la stratgie et des mthodes daction qui nous intressent.
Cette seconde tape de notre dmarche mthodologique se veut donc tre une approche
descriptive analytique, dont lvaluation des rsultats de ces expriences relles constituera un
support thorique fondamental pour une tude comparative concernant les actions entreprises sur
lespace urbain Algrien (dans le cadre doprations de modernisation urbaine locales), et les
enjeux ports par la stratgie du Projet Urbain, notamment ltranger.
La dernire tape qui est dordre analytique comporte quant elle deux volets : ltude et
lanalyse du cas dtude de la mtropole Constantinoise et lvaluation de la stratgie de sa
modernisation traduite dans le PMMC.
La mthode de recherche utilise est la mthode denqute, qui reprsente une faon
daborder un objet de recherche suivant des procdures dinvestigations auprs dune
population donne 6. La prsentation du model danalyse sest faite sur la base dune analyse du
contenu du PMMC ainsi que la documentation collecte au niveau des diffrents organismes en
charge des projets. Le travail de terrain proprement dit, sest fait quant lui, laide de
questionnaires effectus avec les divers acteurs impliqus dans les projets (une liste dtaille est
prsente la fin de ce travail).
IV- STRUCTURE DU MEMOIRE :
Le mmoire est structur sur la base de deux parties complmentaires, une premire partie
thorique, et une seconde analytique.
La premire partie : Approche thorique et conceptuelle
Compose de trois chapitres, cette partie a t consacre aux fondements thoriques, et
consiste en la dfinition et la dcomposition des concepts cls de notre hypothse, savoir, la
Mtropolisation, le Projet Urbain et la Modernisation urbaine.

ANGERS Maurice, Initiation pratique la mthodologie des sciences humaines, Casbah, Alger, 1997, p110.

INTRODUCTION GENERALE

Nous avons dabord commenc (Chapitre I) par ltude de quelques dynamiques territoriales
savoir la notion de Mtropolisation, par la suite, nous avons mis laccent sur la Modernisation
Urbaine entant que nouvelle perspective pour les acteurs dans le processus de mtropolisation
des villes, et del nous avons cherch prciser la gense du terme, sa dfinition et ses grands
objectifs, et ainsi souligner les enjeux qui y sont associs.
Dans un second temps (Chapitre II), nous sommes passs la notion du Projet Urbain
comme nouvelle manire daction sur la ville. Avec le rle stratgique quil occupe dans ce
nouveau contexte. Nous avons cherch mettre laccent sur ses objectifs, ses chelles
dintervention, ses enjeux, et ses spcificits entant que facteur de mutation et de modernisation
urbaine.
Le (Chapitre III) quant lui, est consacr ltude de deux exemples internationaux de
Projets Urbains, le projet de Bilbao et celui dEuralille, qui reprsentent des Projets Urbains de
rfrence.
Lintrt de cette analyse est de comprendre la mise en uvre de chaque projet, le
droulement des oprations, le jeu dacteurs et le management des projets, ainsi que les rsultats
de chaque opration. Cela, pour faire ressortir les facteurs cls qui peuvent concourir au succs
dun Projet Urbain, que nous comparerons par la suite avec notre cas dtude.
La deuxime partie : Analytique
Cette deuxime partie comporte galement trois chapitres. Dans le (Chapitre IV), nous
sommes passs la prsentation de la mtropole Constantinoise dans le but de saisir sa ralit
contemporaine, et par-l savoir dans quel contexte est venu son projet de modernisation.
Le (Chapitre V) a t consacr la prsentation et ltude du projet de modernisation de la
mtropole Constantinoise (PMMC), et par le biais duquel nous cherchons faire ressortir les
finalits de cette stratgie, et les ventuels effets que pourraient induire ses actions sur la
dynamique urbaine ainsi que limage de Constantine.
Le dernier chapitre (Chapitre VI) quant lui, prsente lanalyse et linterprtation des
donnes de notre enqute, lesquelles vont nous servir de support pour procder une valuation
de la stratgie des acteurs, une valuation qui vise saisir le degr dadaptation de la dmarche
du PMMC avec les critres dun Projet Urbain.
10

PARTIE I
FONDEMENTS THEORIQUES

INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE

INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE :


Soulever la question de la modernisation urbaine tout en utilisant le Projet Urbain comme
outil de planification et dintervention spatial, nous renvoie directement la ville et son
volution.
Actuellement, les villes sont soumises aux dynamiques de la mondialisation. Un phnomne
qui ft lorigine de lentranement des villes dans une concurrence mondiale entre elles, o se
dveloppe la logique de la comptitivit qui implique leur mise prix selon la logique de march
et de lUrban- Marketing.
Del, et pour rpondre mieux aux attentes des investissements chaque ville essaye dsormais
de faire valoir ses capacits et potentialits locales, en dployant de trs fort moyens, et en
mobilisant les institutions, les groupes sociaux, les acteurs publics, privs et citoyens
llaboration de projets collectifs, qui devront sadapter aux mutations conomiques et saffirmer
sur le march international.
Dans cette optique, les villes doivent offrir une qualit et un cadre de vie exceptionnel, cest-dire elles doivent mettre tout en uvre pour disposer de la meilleure offre en termes de
services, de terrains, et demplois pour attirer et fidliser firmes et entreprises internationales et
doivent :
-

Disposer de services adquats : transport urbain, quipements sociaux et sanitaires, services


culturels et ducatifs.

Disposer dun niveau technologique lev.

Renforcer leur infrastructure conomique.

Et enfin cultiver leur image, dans lhabitation, lenvironnement et les contacts sociaux.
Donc, dans ce nouveau cadre de comptition interurbaine, larchitecture et limage urbaine

de la ville acquirent un rle trs important pour son dveloppement, do la ncessit de les
amliorer et de les revaloriser selon de nouvelles dmarches conscientes de lensemble des
dynamiques territoriales qui conditionnent dsormais le processus de lurbanisation.
Et cest l quintervient le rle du Projet Urbain dans la modernisation de lenvironnement
urbain des villes. Ce dernier sera destin fournir les conditions spatiales ncessaires pour un
march performant de services

12

INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE

Aujourdhui, la modernisation urbaine des villes semble tre un des aspects dune stratgie
beaucoup plus vaste, qui tente travers des oprations damnagements ambitieuses et
complexes intgres dans une dmarche de Projet Urbain global, de crer un effet
dentrainement sur lagglomration, voire sur lensemble de laire mtropolitaine, dans le but de
reconqurir une image et un rang qui correspondent davantage la vocation quelles
revendiquent et aux rles conomiques et culturels quelles sont appeles, jouer en regard de
leur statut politique et leur position gographique.
Ainsi, la prsentation de cette partie de la recherche suit un ordre dintimit en respectant ces
trois approches qui caractrisent lurbanisme par une volont de transformation de lespace
urbain ce qui nous lies aux trois mots cls : Modernisation Urbaine , Projet Urbain et
Mtropolisation qui sont des locutions largement employes dans les pratiques
damnagement. Elles renvoient toutefois des discours peu clairs, souvent ambigus. Ce sont en
effet des notions majeures qui nous rfrent une complexit denjeux et dchelles par rapport
au renouvellement de la ville.
Pour cela, et travers ce qui suit, nous allons essayer de prciser quel sens nous donnons
ces notions et quel est leur intrt dans le contexte actuel de lamnagement.
Le premier chapitre, centre son propos dans un premier temps sur ltude de quelques
dynamiques territoriales savoir la notion de Mtropolisation qui a marque le contexte
dapparition dune nouvelle approche urbaine, notamment travers la pratique du Projet
Urbain. Par la suite, nous allons mettre laccent sur la Modernisation Urbaine entant que
nouvelle perspective pour les acteurs dans le processus de mtropolisation de la ville, et del
prciser la gense du terme, sa dfinition et ses grands objectifs, et souligner les enjeux qui y
sont associs.
Le deuxime chapitre est consacr ltude du Projet Urbain, met laccent sur ses objectifs,
ses chelles dintervention, ses enjeux, et ses spcificits entant que facteur de mutation et de
modernisation urbaine.
Le troisime chapitre, quant lui, se veut tre une synthse qui dcortique deux projets
urbains denvergure, savoir le projet de Bilbao et dEuralille.
Le but de cette premire partie est de dresser une cartographie qui synthtise les critres des
concepts relatifs notre thme de recherche la lumire des quels serait analys notre cas
dtude.
13

INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE

Figure N 01 : Schma reprsentant la structuration de la premire partie

La mondialisation

Contexte

Expression

Gographique

Mtropolisation

Stratgie

Spatiale

Contenu

La Modernisation
Urbaine

Processus

Outil de Gestion

et de Production

Le Projet Urbain

Source : Auteur (2011)

14

CHAPITRE I
LES TERRITOIRES LHEURE DE LA
MTROPOLISATION

La ville est moins malade delle-mme que de notre impuissance en saisir les
logiques pour en inflchir ventuellement le cours 7

BURGEL G, La ville aujourdhui, Hachette, Paris, 1993.

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

Introduction :
Aujourdhui les villes apparaissent en mutation dans un contexte global de mondialisation, de
redfinition des appartenances locales, et de rvaluation des modles de laction publique
urbaine. Cette nouvelle conjoncture est galement marque par de nouvelles dynamiques
territoriales, des investissements en matire d'amnagement, de projet de dveloppement ou
d'quipement, qui se posent de plus en plus une chelle diffrente de celle des territoires
communaux, en raison notamment, de l'largissement de la porte spatiale des interactions.
Les villes en continuel mouvement deviennent par-l, complexes et vulnrables et posent la
fois le problme de leur gestion et de leur protection (problmes environnementaux et sociaux)
tout comme celui de leur amnagement et de leur embellissement.
Marqu par ces dynamiques de transformations, le dveloppement urbain connait aujourdhui
plusieurs dynamiques et transformations dans la manire de la production urbaine et la gestion
des villes et se dessine peu peu sous leffet dun processus, celui de la mtropolisation :
- Quelles sont les dfinitions de la mtropolisation ?
- Quel sont les nouveaux enjeux imposs par ce processus ?
- Quels sont les dfis que doivent relever les villes dans ce nouveau contexte ?
Pour rpondre ces interrogations, nous verrons dans un premier temps les diffrentes
dfinitions de la mtropolisation. Puis nous nous intresserons aux diffrents dfis que doivent
relever les territoires pour rpondre ce processus, soit par une dmarche de modernisation
urbaine, afin de coordonner les acteurs mais aussi le projet, afin darticuler spatialement
lattractivit et la cohsion du territoire.

15

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

I-1- Mtropolisation et Dynamique Territoriales :


Tenter de dfinir des concepts aussi polymorphes et ambivalents que ceux de mtropole
et mtropolisation , est un acte qui nest pas ais. En effet, notre travail na pas cette
prtention, notre but est simplement de dgager des caractristiques communes qui serviront
clairer notre rflexion.
Si les opinions sont divergentes, la plupart des auteurs saccordent tout de mme pour
distinguer ces deux notions. En effet, la mtropole est un type urbain alors que la
mtropolisation qui est un phnomne trs rcent et encore insuffisamment perceptible8, est
un ensemble de processus qui rendent compte de dynamiques de transformation9.
Globalement, le mot mtropole (*), est utilis pour dsigner une grande agglomration
urbaine, dynamique, moderne, qui a un rayonnement international et qui sappuie sur un arrirepays puissant, Est mtropole, toute entit dote dattributs quantifis, dune certaine taille,
marque par une longue histoire qui en fait souvent une capitale puissante, rayonnant sur une
aire importante 10.
Selon G.WACKERMAN (2000), "La vraie mtropole est un ple urbain majeur dot de la
totalit ou de la quasi totalit des fonctions urbaines au niveau qualitatif le plus lev.Elle
concentre des activits de commandement dans les domaines les plus diverses, participe la
matrise de l'espace mondial et appuie son rayonnement sur un territoire continu relativement
vaste"11.
Donc, avec lensemble des fonctions urbaines et lquipement du haut de gamme, les trs
grandes villes deviennent les lieux de production et dinnovation et participent la
recomposition des territoires urbains et la structuration de larrire-pays voire mme de la rgion
conomique, et cest ainsi que certaines de ces mtropoles voient leurs populations, leur
activits, richesses et leurs influences saccrotrent considrablement. Les processus qui sont
lorigine de cette formidable croissance urbaine et conomique sont qualifis de
mtropolisation .
8

LEROY S, Smantique de la mtropolisation, espace gographique, Tome29, n1, 2000, p78.


ASCHER F, Une nouvelle rvolution urbaine ?, LACOUR C et PUISSANT S, la mtropolisation Croissance,
diversit, fractures, Ed Anthropos, Paris, 1999, p183.
( )
* tymologiquement, mtropole signifie ville-mre, ville fondatrice de colonies. Ensuite, le terme a t utilis
pour dsigner la capitale conomique et politique dun tat, puis pour dsigner une grande agglomration urbaine en
fonction de diffrents seuils de population.
10
LACOUR.C et PUISSANT.S, op. cit, p 68.
11
WACKERMANN, Gabriel, Trs grandes villes et mtropolisation, Ellipses 2000, p 65.
9

16

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

La mtropolisation est donc une dynamique, un mouvement qui propulse une ville vers
un rang suprieur, et qui se rvle tre un double processus. Dans un premier temps, les villes se
transforment en mtropoles avec accroissement et concentration de fonctions, et par la suite, et
suite des mutations fonctionnelles et sociales, ces grandes villes peuvent s'affirmer comme les
nuds dun rseau urbain mondial et d'un vaste systme conomique et dchanges.
Donc, la mtropolisation recouvre deux types de processus distincts et indissociables :
-

Les processus internes de structuration sociale et spatiale au sein dune mtropole.

La formation dune armature mondiale de mtropoles dans le cadre de la


mondialisation.

En ralit, les mtropoles se constituent en une armature qui quadrille le monde, cette
armature est le rouage fondamental de la globalisation ou mondialisation, La
mtropolisation est presque auxiliaire ou induite par la globalisation ; elle devient en quelque
sorte la traduction urbaine de la mondialisation 12. Del, les notions de mtropolisation et de
mondialisation sont troitement lies. La mondialisation conduit effectivement la concentration
des fonctions suprieures de lconomie internationale dans les grandes villes et constitue, de ce
fait, une dimension importante de la mtropolisation.
Toutefois, le phnomne de la mtropolisation ne concerne pas exclusivement les pays
dvelopps, il se constate galement dans des conomies moins avances sous des modalits
diffrentes13. De plus en plus de villes sinscrivent aujourdhui dans les dynamiques de la
mondialisation. Se connecter sur les rseaux internationaux dchange semble devenir
aujourdhui un enjeu et un but atteindre pour la plupart des grandes villes.
I-1-1- Echelles de la mtropolisation et Potentialits urbaines :
La mtropolisation sobserve dans des villes qui dtiennent des fonctions conomiques
majeures ; possdent une forte population ; disposent de larges aires et espaces urbains et o
sexercent des fonctions politiques majeures 14.
En effet, une mtropole peut tre caractrise par des critres de taille, de densit, de
diversit des populations et des activits, mais ces facteurs ne sont pas les plus dterminants. Une
mtropole se mesure surtout par linfluence quelle exerce sur les territoires qui lentourent et par

12

LACOUR.C et PUISSANT.S, op. cit, p 65.


PUISSANT.S, Un moment de la croissance urbaine : rponses des experts , La mtropolisation, 1990, p 50.
14
LACOUR.C et PUISSANT.S, op. cit, p 42.
13

17

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

sa capacit gnrer une dynamique conomique entre elle et les entits urbaines quelle
polarise. Par ailleurs, la mtropole peut tre considre comme ville mondiale, capitale nationale,
ou rgionale, ou mme simplement comme agglomration.
Selon LACOUR.C et PUISSANT. S (1999), il existe trois types de villes mtropolitaines :
Des villes technologiques : (Toulouse, Grenoble, Stuttgart, Turin) : Il sagit de villes dont
la base productive est fortement internationalise, et qui reposent sur des activits spcialises
et regroupent la fois des tablissements de grands groupes industriels, de nombreuses petites
et moyennes entreprises high-tech, des centres de recherche scientifique publics et privs
importants (disposant dun fort potentiel universitaire et de recherche et dveloppant de
nombreuses cooprations internationales scientifiques et technologiques).
Nanmoins, elles ne disposent pas dun dveloppement important des activits financires, de
services diversifis de trs haut niveau, et nont quun faible rayonnement culturel et
touristique.
Des villes interfaces mtropoles rgionales : (Milan, Barcelone, Lyon) : Ces villes ont
une base productive importante et trs diversifie, proposent de nombreux services de niveau
trs lev aux entreprises et aux personnes, offrent une dimension culturelle de haut niveau et
regroupent principalement des petites et moyennes entreprises.
Situes gnralement sur des nuds de communication importants, souvent de grande taille,
ces villes ont un fort rayonnement rgional et peuvent tre considres comme des portes
dentres de lconomie internationale pour leur rgion, et cest ce type qui pourrait
correspondre notre cas dtude Constantine .
Des villes de rgulation : (Genve, Francfort) : voues accueillir des institutions
internationales, ces villes prsentent en consquence une structure de leurs activits
conomiques adaptes ce rle. Elles se caractrisent par un trs important trafic arien, ainsi
que lexistence dun nombre trs important dtablissements financiers et une grande capacit
daccueil htelire.
Nous concluons donc, quune mtropole selon son importance, constitue une tte de rseaux
diffrentes chelles : rgionale, nationale, et peut jouer le rle de porte dentre pour la
mondialisation. Les fonctions de commandement politiques et conomiques quelle abrite sont,
de ce fait, dterminantes pour sa vitalit, particulirement dans le domaine des emplois
stratgiques et des services dentreprises.
18

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

Toutefois, il est ncessaire de rappeler, quune ville doit runir un certain nombre de
caractristiques pour occuper un rang international. Nous retenons ici deux critres essentiels :
-

La capacit capter sur le long terme les fonctions rares porte gographique
supranationale.

Le positionnement comme nud essentiel dans les rseaux internationaux de pouvoir, de


production, de communication et dchange.
Ces deux critres dclinent en effet un certain nombre dattributs pour quune ville soit dite

internationale .
Suite cette logique, le dveloppement des villes ne peut plus senvisager uniquement
partir des dynamiques locales ou nationales, il doit prendre en compte les nouvelles rgles du jeu
fixes par la mondialisation. Cependant, trs peu de villes ont la capacit daccder un rang
international et ont besoin pour cela de sengager dans un processus de transformations
fonctionnelles et de recompositions morphologiques urbaines.
Dans ce contexte, la majorit des grandes villes qui affichent un objectif de
mtropolisation brandissent des enjeux de rayonnement, dimage et dattractivit, dans le
but dlever leur rang et de renforcer leur positionnement lchelle internationale ou nationale
impliquant par-l, de grandes restructurations diffrentes chelles afin de dpasser leurs
dficiences et faire valoir leurs atouts. Ces restructurations seffectuent le plus souvent dans le
cadre dune stratgie de modernisation urbaine globale base sur de grands Projets Urbains
ambitieux, souvent trs mdiatiss.
I-2- La spcificit mtropolitaine en matire de planification :
Avec ce nouveau contexte de dveloppement, et pour rpondre la fois aux dfis de gestion
des systmes urbains complexes et dynamiques, et surmonter la menace dexclusion, engendrer
par la logique de la globalisation, mais aussi rpondre aux exigences de durabilit et de gestion
stratgique, les acteurs de lamnagement du territoire se trouvent face la ncessit de
rechercher une nouvelle stratgie globale de dveloppement, qui sappuie sur le renouvellement
des modalits de production et gestion urbaine.
La ville, qui ncessite des stratgies daction visant raliser dans le mme temps des
objectifs de dveloppement conomique, social et territorial sur une chelle qui dpasse celle de
la ville et de lagglomration ne peut plus se satisfaire de la planification urbaine classique, trop
19

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

rigide, ncessitant ladoption dune nouvelle planification stratgique et ouverte, consciente des
mutations spatiales et soucieuse des aspirations des usagers de la ville, et qui apporte une
dimension nouvelle laction publique classique en introduisant des mutations profondes dans la
fonction politique.
Cette stratgie doit prvoir15 :
-

La prvision de mcanismes de solidarit territoriale, ncessaires combler les dficits


dune action slective.

La prvision de mcanismes de coordination et de cohrence, appels assurer la


cohrence entre les composantes du systme dune part, et la cohrence entre les actions et
objectifs de la dmarche de dveloppement, dautre part.

Mettre en place, une dmarche stratgique et globale de dveloppement urbain, qui


considre lespace urbain en termes de totalit cohrente compose despace et de socit.
Cette approche met en avant la gestion dcentralisatrice de lespace urbain, et instaure de

nouvelles pratiques urbaines, qui se basent sur la durabilit et sur la recherche dune qualit de
vie urbaine.
I-2-1- La recherche dune nouvelle approche urbaine :
Aujourdhui, selon BENYOUCEF.B (2001), la problmatique de la nouvelle approche des
instruments durbanisme sarticule autour des modalits de conciliation entre les impratifs des
politiques de dveloppement socio-spatiales, ceux dun dveloppement durable et les exigences
de comptitivit propres aux ambitions de positionnement dans le cadre de la globalisation 16.
Pour mieux rpondre aux impratifs de ce nouveau contexte, qui impose sa logique, les
grandes mtropoles dveloppent de nouvelles stratgies urbaines pour amliorer la qualit de vie
des habitants. Ces politiques ont pour objectif dassurer le dveloppement conomique au travers
damnagement urbain, de dveloppement des transports en commun ou encore par la cration
damnits urbaines.
De ce fait, tats et pouvoirs publics ont pris conscience de la ncessit de renouveler les
instruments durbanisme selon les nouvelles exigences mondiales et essayent dsormais de
dvelopper de nouvelles dmarches et pratiques urbaines, plus ouvertes la participation des
15

16

Brahim BENYOUCEF, Globalisation et dynamique des territoires, sminaire international, Avril 2001.
Brahim BENYOUCEF, op.cit, p 292.

20

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

groupes sociaux et individus, plus flexibles aux opportunits extrieures, et plus soucieuses de la
qualit architecturale et urbanistique.
Dans ce sens, on peut observer des transformations multiples au niveau des politiques
urbaines des villes, qui essayent de plus en plus de dvelopper une politique de programmes
spciaux, au lieu dadopter une politique gnrale et homogne de grands travaux sur lensemble
de leur territoire.
Cette recherche de solutions particulires et spcifiques exige essentiellement :

La rvision du modle du processus pyramidal des interventions en faveur d'interventions


et de projets efficaces, avec une force d'excution capable de surmonter les obstacles de la
bureaucratie mais aussi de promouvoir en mme temps une stratgie gnrale,

La redfinition, hautement labore, de la forme urbaine, suivant les exigences


particulires de chaque rgion et de chaque projet, en insistant sur la collaboration des
rseaux d'infrastructure/architecture et non sur leur sparation,

Un changement fondamental dans les relations des secteurs public/priv en ce qui concerne
les travaux, et o l'on trouve souvent des conflits d'intrts,

De nouvelles formes de gestion, et de nouveaux instruments d'urbanisme, qui se


dfinissent dans la cration de nouveaux organes mixtes.
Dsormais, on ne cherche plus forcment une dmarche de projet global que lon peut

dsigner comme tant de la planification, mais une vision de lavenir.


Ainsi, dans lensemble des pays Europens les dmarches urbaines connaissent des
transformations importantes, relevant en particulier dune volution globale de la dynamique et
des usages des villes et de loutil urbain qui doit les accompagner. Par ailleurs, les pays en voies
de dveloppement souvent dpasss par laction de lurbanisation provoquant des
dysfonctionnements des instruments et plans durbanisme sont aussi concerns par ces
changements.
Face ce constat, et en vue dobtenir un outil urbain plus soucieux de lintgration sociale et
des nouvelles donnes mondiales conomiques, technologiques et politiques, les pratiques
contemporaines tiennent plus de dmarches de Projet Urbain que de planification spatiale. Cette
volution est relier la transformation des enjeux, lenjeu de la planification mtropolitaine est
alors de prvoir les infrastructures et les quipements pour accueillir de nouvelles populations et
de nouvelles activits.
21

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

I-3- La Modernisation Urbaine : stratgie opratoire pour la mtropolisation


Comme vu prcdemment, au-del de sa dimension objective , la mtropolisation permet
dengager une stratgie damnagement et de dveloppement territorial pour certaines (grandes)
villes.
Ainsi, dans ce contexte international de mondialisation et dans un souci de marketing urbain,
certaines villes cherchent squiper, se dvelopper, en vue damliorer leurs atouts et images
pour gagner davantage de territoires et dinfluences et souvrir ainsi linvestissement national
et international qui semble tre un signe de bonne sant conomique des villes.
Face ces enjeux, sur le plan national et supranational, les acteurs de lamnagement du
territoire de diffrents bords, motivs par une qute de repositionnement des villes dans
diffrents rseaux, se mettent au travail dans le but dlaborer et mettre en uvre des stratgies
urbaines afin de russir la mtropolisation .
Pour mener bien cet objectif, un effort de modernisation de laction en matire durbanisme
et damnagement semble tre de bonne mise, et peut tre formul partir de la vise dune
efficacit et de rsultat en matire de cration de dynamiques urbaine positives.
Dans cette optique, la modernisation des villes semble tre une consquence normale et
invitable du dveloppement conomique qui contribue largement la croissance Les enjeux
proprement spatiaux de la planification tendent se dcentrer. Lobjectif de la planification
slargit : il ne sagit plus uniquement de dcider de laffectation des sols ou de la
programmation de grandes infrastructures, mais dactiver des processus de rflexion
prospective qui vont enclencher et prenniser une mobilisation sociale locale 17.
Dans ce sens, la modernisation urbaine rpond lambition de faire des grandes villes une
vitrine du pays, en engageant des projets stratgiques adopts par des politiques de soutien la
comptitivit visant dabord offrir de bonnes conditions matrielles au dveloppement
conomique, avec la ralisation de zones dactivits de diffrentes natures, et au-del de ces
espaces, la responsabilit des pouvoirs publics renvoie aussi aux infrastructures qui vont venir
soutenir ce dveloppement : aroports, autoroutes, routes, transports urbains,et inclut
galement la modernisation des quipements urbains, en tant qulment important de la
stratgie de lembellissement de la ville.
17

PINSON.G, Le projet urbain comme instrument daction publique. Gouverner par les instruments.
P.LASCOUMES and P. LE GALES. Paris, presse de sciences, 2005, p 207.

22

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

Ainsi, le but de la modernisation urbaine est damliorer, voire crer divers quipements
urbains qui, en plus de leurs fonctions utilitaires, influencent directement ou indirectement la
physionomie du paysage urbain de la ville.
Toutefois, il semble ncessaire de prciser que la dmarche de modernisation urbaine nest
pas tout fait nouvelle, et ne peut tre lie seulement ce contexte de mtropolisation. La
modernisation urbaine est en effet un phnomne trs enceins en relation avec lvolution mme
de la ville, qui en dehors du processus de mtropolisation, se fabrique, se fait, se dfait, et se
renouvelle en fonction des pratiques sociales, des conjonctures conomiques et des politiques
urbaines.
Autrement dit, la modernisation urbaine est un processus vitale pour une ville car Une
ville, quelquen soit dailleurs lenvergure, qui ne se transforme pas meurt sur elle-mme...
Moderniser ou transformer la ville nest pas un acte totalitaire mais peut concrtiser un besoin
de renouveau urbain. Ce renouveau est salutaire afin de mettre fin aux excs de la ville
clate , la modernisation ne peut tre exprime que dans la ralisation dun projet urbain
associant lancien au nouveau 18.
Cette dmarche qui traite de la problmatique d intervention sur les tissus existants ,
intgre quatre facteurs dinterventions : un facteur de mmoire et conservation ; un facteur de
mixit sociale ; un facteur de qualit du cadre de vie et un dernier facteur de renouvellement
urbain et de dynamisation de la mutation.
I-3-1- Modernisation urbaine : dilemmes stratgiques, champ brass et oprations
impliques
Dfinie comme un ensemble de changements structurels oprs sur un tissu urbain dans le
but de renforcer lactivit et lattractivit dun espace donn, la dmarche de modernisation
urbaine implique des actions varies selon la nature de ces espaces (allant du ramnagement,
restructuration, reconversion, rgnration jusquau renouvellement urbain) suivant une stratgie
daction coordonne du secteur public et priv. En effet, plusieurs critres entrent dans le choix
des actions adopter pour un projet ou un autre et ces actions sont utilises de manires diverses
et varies, et souvent l'un pour l'autre.

18

Mohamed FOURA, "Sommes-nous irrversiblement Condamns limmobilisme architectural ?", In El Acil du


20 juillet 2009.

23

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

Toutes ces actions peuvent tre regroupes sous le nom commun de la modernisation
urbaine. Cependant, nous nous intressons prsent une de ces actions de modernisation
urbaine, celle qui sintgre et correspond le mieux notre cas dtude, quest le renouvellement
urbain .
En effet, le renouvellement des tissus urbains est gnralement effectu dans le but darrter
le processus de leur dgradation (qui constitue, ou peut devenir une menace pour les intrts
publics et privs), et de renforcer le caractre concurrentiel, exceptionnel de ces tissus:
-

En y injectant des activits nouvelles.

En amliorant le cadre bti existant conserv.

En amliorant les conditions denvironnement.

En transformant les espaces publics.

En modernisant le systme de communication.

En renforant les services urbains tous types confondus.

Les changements tant de type structurel, il sagit donc de rorganiser la structure spatiale et
fonctionnelle existante en procdant des oprations urbaines diverses, mais aussi des
oprations de redynamisation du tissu conomique par limplantation dactivits tertiaires
grandes pourvoyeuses demplois et dactivits, capables dattirer le flux dinvestisseurs et des
clients potentiels vers la zone, qui participeraient en mme temps la rentabilisation des services
et commerces installs dans le primtre de lopration.
Quelques exemples rels et concrets regroupant en effet ces diffrentes actions peuvent tre
cits. Lexemple franais de la ville de Lille tant enclench par les rflexions sur le projet
Euralille semble tre trs significatif cet gard du fait que cest un projet de renouvellement
urbain qui traduit la stratgie des acteurs publics pour engager un processus de mtropolisation.
De plus, lopration de modernisation urbaine est troitement lie la notion de marketing
urbain, dans le sens o lespace urbain et son contenu deviennent un produit, une valeur
ngociable sur le march. Les mthodes modernes de marketing urbain permettent cet effet :

Dabord de connatre la demande, les besoins en produit urbain qui existent sur le march
local et mtropolitain et de stimuler ces besoins.

De crer le produit - et donc de crer aussi une nouvelle image urbaine, des nouveaux
services, une offre en surfaces bureaux, en logements haut standing, en quipements, en
espaces de dtente, de rcration, etc.
24

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

I-3-2- Le dfi du projet : articuler attractivit et cohsion


Comme vu prcdemment, depuis les annes 90, lenjeu principal des politiques urbaines
sest centr sur la valorisation de lattractivit conomique et la comptitivit des villes. La
comptitivit et lattractivit des mtropoles rsident en grande partie dans la cohsion de leurs
territoires, et appuie ainsi la recherche dune valorisation des potentiels locaux et le renforcement
de cette structuration urbaine.
En consquence, pour attirer et surtout retenir la classe crative , les mtropoles doivent
offrir une excellente qualit de vie. Celle-ci passe par diffrents lments qui constituent autant
de dfis relever, do lintrt stratgique dune dmarche de reconqute et de modernisation
urbaine, amorce dune planification mtropolitaine autours des rseaux, urbanisme de projets et
la gnralisation du travail qualitatif sur lespace urbain.
Pour relever ces dfis et mettre en cohrence spatialement ces diffrents objectifs, la notion
de Projet Urbain semble tre tout fait pertinente : La notion de projet urbain a une porte
globale. Dans la mesure o elle ne dtermine pas de schmas stricts, mais sinscrit plutt dans
une finalit plus large, conomique, sociale, culturelle et dans un concours de comptences, elle
peut alors se diviser entre une perspective gnrale conomico-sociale-culturelle et les choix
spatiaux (). La notion de projet urbain renvoie aussi une multiplicit de techniques, parce
quil se rapporte plusieurs comptences damnagement, de construction, dcologie. Cette
multiplicit de techniques na de sens que si elle a une lgitimation globale (dans la conception
mme des choses et dans les moyens darticuler toutes ces techniques) de nature politique. Le
projet urbain renvoie donc une notion globale : il sidentifie avec un ensemble dactions
inscrites dans la dure et lgitimes par le pouvoir politique. 19.
Cette notion semble tre donc la plus intressante pour lexamen dune dmarche de
mtropolisation, car elle permet de tracer les volutions quant aux formes prcdentes de projets
de ville qui sinscrivaient plus dans une conception traditionnelle de la planification.
Toutefois, lorsque ces dmarches de projet seffectuent lchelle mtropolitaine, une
question se pose quant la spcificit mtropolitaine de tels processus. Tout dabord, ces projets
mtropolitains ncessitent un consensus entre les acteurs autour dune vision stratgique globale
de la mtropole qui implique souvent, comme nous le verrons au long de cette recherche, la
ralisation de projets spcifiques lchelle locale.
19

Patrizia INGALLINA, Le projet urbain, Paris, Presses universitaires de France, 2001, p 18-19.

25

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

De plus, au-del dune vision gnrale, le projet mtropolitain renvoie des espaces qui ont
une forte rsonance mtropolitaine20 :

La centralit mtropolitaine, avec, bien sr, le centre de la mtropole qui peut donner lieu
la ralisation de projets denvergure limage du quartier international Montral,
dEuromditerrane Marseille ou encore dEuralille Lille.

Les franges mtropolitaines qui sont en quelque sorte le front pionnier de la ville mergente
o se manifestent ltalement urbain et ses enjeux de consommation despaces.

Les espaces du renouvellement urbain : il sagit surtout des anciens espaces qui ont perdu
leurs utilits originelles avec lavnement de lconomie postfordiste qui caractrise les
mtropoles.

Les axes de transport : dans une perspective de dveloppement durable ces corridors font
souvent lobjet de stratgies dintgration transport-urbanisme.
Suite cette logique, ces grandes oprations damnagement urbain places sous le label de

Projet Urbain , peuvent jouer un rle moteur dans une perspective de dveloppement global,
et peuvent en effet engendrer une trame de synergies et dvelopper des ractions dentrainement
dclenchant par l un effet boule de neige sur le reste de lagglomration. Leur multiplication
est en effet le signe visible de la concurrence des territoires que se livrent les villes
aujourdhui comme le note P.INGALLINA (2001) : la lute des villes pour saffirmer
(notamment sur le plan de limplantation des entreprises) conduit devoir afficher de manire
clatante que lon a une claire stratgie de dveloppement dont le projet urbain est
garant 21.
La ralisation de tels projets mtropolitains peut prendre des formes multiples, renvoyant
ainsi aux diffrentes dimensions concrtes de telles dmarches. Dans un contexte de concurrence
entre les territoires, ces projets passent souvent par une stratgie de valorisation de limage. Les
tenants du marketing urbain insistent alors sur la ncessit de crer un signe urbain qui aidera
la construction dune image forte permettant de diffrencier la mtropole de ses consurs en
valorisant le caractre touristique et culturel de ces territoires.
La ralisation du muse Guggenheim de Bilbao est souvent perue comme le symbole de ce
type de crations qui permettent de changer radicalement limage dun territoire ; Lmission
20

J. MARIEU, Les agglomrations mtropolitaines en qute dun projet, Les dbats sur la ville. F. CUILLIER.
Bordeaux, Confluences, 1998, p 117.
21
P. INGALLINA, op.cit, p 07.

26

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

dun signal fort peut aussi passer par lorganisation dvnements de grande envergure
semblables aux Jeux Olympiques comme Barcelone en 1992 ou encore par lorganisation
dune Exposition Universelle comme celle Shanghai en 2010 qui tait une opportunit pour les
acteurs urbains pour procder une modernisation urbaine de la ville.
La concrtisation de ces Projets Urbains renvoie aussi frquemment aux stratgies de
renforcement de la grande accessibilit. Il sagit alors de valoriser la fonction porte dentre .
Cela se manifeste concrtement par les projets daroport quil convient alors de moderniser, de
relier au centre-ville dune manire adquate ou encore de relocaliser, le Tramway ou encore le
TGV dont lexemple de Strasbourg est trs intressant, et qui sont souvent loccasion de rflchir
au positionnement mtropolitain.
Plus gnralement, les projets mtropolitains visent valoriser la qualit gnrale des
amnagements urbains. Cette dimension nest pas exclusivement mtropolitaine car elle renvoie
principalement vers lchelle locale de lurbanisme de part sa mise en uvre, mais son
inscription spatiale est ncessairement mtropolitaine. La mise en uvre de dmarches de Projet
Urbain vise alors renforcer la qualit de vie des habitants.
I-3-3- Articuler stratgie spatiale et stratgie dacteurs
Sur la base de cette fine comprhension du processus de mtropolisation, sest
progressivement engage une rflexion sur le contenu dun vritable projet mtropolitain. En
effet, une dmarche de projet mtropolitain consiste faire merger des stratgies spatiales liant
attractivits externe et cohsion interne du territoire. Cependant, la russite de cette dmarche ne
peut se faire sans quelle soit articule aux stratgies des diffrents acteurs mtropolitains.
A cet effet, pour que le projet ait une chance de se concrtiser, la mobilisation des diffrents
rseaux dacteurs est ncessaire pour son laboration, pour lobtention dune large adhsion de
ces derniers : Les bons objectifs sont, par consquent, ceux qui permettent de stabiliser un
consensus 22.
Dans cette perspective, la construction des stratgies spatiales et des stratgies dacteurs
doivent tre intimement lies, car un vritable projet mtropolitain ne peut se limiter quelques
grands projets structurants, mais doit initier, favoriser, accompagner les dynamiques qui
22

G. PINSON, Des villes et des projets. Changement dans laction publique et institutionnalisation de nouveaux
territoires politiques. To change or not to change? Les changements de laction publique lpreuve du terrain. J.
FONTAINE and P. HASSENTEUFEL. Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2002, p 246.

27

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

apparaissent comme des sources de modernisation des structures et des pratiques, et doit tre
appuy par un rseau dacteurs efficace comme nous le verrons dans le prochain chapitre.
I-3-4- Facteurs de russite de la mtropolisation travers une dmarche de
modernisation urbaine
La russite de la mtropolisation travers une dmarche de modernisation urbaine repose
essentiellement sur la redynamisation des conomies locales, ainsi que lamlioration de la
qualit de vie en ville entant que principaux buts de cette entreprise. Cependant, les conditions de
sa russite se rsume :
I-3-4-1- Une stratgie urbaine claire et un pilotage fort :
La modernisation urbaine a besoin de sinscrire dans une vision de ville en sappuyant
sur une stratgie urbaine et spatiale claire et partage. Il sagit de faire cooprer tous les acteurs
concerns et dassocier les investissements autour dune action locale cohrente pour btir une
vision et un projet long terme.
Dans ce sens, des dispositifs de suivi et darbitrage doivent donc tre cres de telle sorte
quils serviront de point darticulation entre les stratgies dagglomration, les politiques
communales et lchelle des projets de renouvellement urbain.
I-3-4-2- Un dispositif de mise en uvre oprationnel efficace :
La volont politique ne suffit pas, le modernisation urbaine a besoin de sinscrire dans un
mode de fonctionnement oprationnel nouveau en sappuyant sur un dispositif de mise en uvre
oprationnelle efficace, dfini le plus tt possible, car il conditionne la russite du projet,
comprenant une quipe dment mandate et adapte lampleur du projet, inscrite dans un
positionnement institutionnel lui permettant dagir et dtre dote doutils dobservation et
dvaluation.
I-3-4-3- La mobilisation des diffrents partenaires :
La modernisation urbaine ncessite la mobilisation des diffrents partenaires et des
changements dans le mode dintervention des acteurs publics, en sappuyant sur :
- Le travail en mode projet , et la recherche de la transversalit, par ladaptation de
lorganisation de la collectivit et linnovation dans le management interne.

28

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

- Limplication de ltat, en tant que partenaire, dans un rle dincitateur et de garant, dans le
respect de ses comptences et sans confusion avec la responsabilit des autres partenaires.
I-3-4-4- Habitants et acteurs privs : partenaires part entire
La modernisation urbaine ncessite limplication et ladhsion de toutes les parties
concernes en sappuyant sur :
- La participation des habitants destinataires de ces politiques, sans lesquels le projet ne peut se
raliser pleinement, et galement des citoyens qui habitent le territoire dune autre manire
(activits professionnelles en particulier) ;
- Limplication des acteurs privs qui peuvent participer au renouveau urbain.

29

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

Conclusion :
A lissu de ce chapitre, nous pouvons dduire que le processus de globalisation de
lconomie et la mtropolisation des territoires ont particip au changement de la nature mme
du dveloppement urbain et ont boulevers le contexte de la planification la fois dans ses
pratiques et ses thories et que dsormais les mtropoles deviennent le lieu emblmatique de ces
transformations.
Suite quoi, les acteurs de lamnagement du territoire doivent relever le dfi par
laffirmation dun projet mtropolitain, qui renvoie un effort collectif pour imaginer (ou rimaginer) une mtropole, et transformer cette nouvelle vision spatiale en termes de coordination
des politiques publiques et des ralisations des acteurs privs.
Cette constitution de la mtropole, reprsente un dfi relever pour les acteurs de
lamnagement du territoire afin daccompagner la ville dans ses ternelles mutations, tout en
essayant dapprhender la ralit urbaine, et en prenant conscience des dfis territoriaux et
sociaux qui conditionnent dsormais la gestion et la production urbaine.
Face ces enjeux, les acteurs de lamnagement du territoire peuvent laborer et mettre en
uvre des stratgies modernisation urbaine afin de russir la mtropolisation , et relever le
dfi dun Projet Urbain, qui apparat comme meilleurs alternative dans ce sens, et dont la mise en
uvre permettra de prendre en compte le contexte de globalisation de lconomie, en consolidant
lattractivit de la mtropole tout en renforant sa cohsion sociale et en protgeant son
environnement naturel.
Donc, pour russir la mtropolisation, les acteurs de lamnagement peuvent se lancer dans
une dmarche de planification qui lie :

Le contexte mtropolitain pour articuler enjeux et rseaux dacteurs.

Le processus de planification pour articuler rseaux dacteurs et stratgies urbaines.

Le contenu du Projet Urbain pour articuler enjeux et stratgies urbaine.

30

CHAPITRE I : LES TERRITOIRES A LHEURE DE LA METROPOLISATION

Figure N 02 : Schma reprsentant les mots cls pour russir la Mtropolisation

Contexte
Enjeux
Mtropolisation

Rseau dacteurs
Gouvernance urbaine

Mtropolisation

Processus

Contenu
STRATEGIES URBAINES

Modernisation Urbaine / Projet Urbain

Source : Auteur (2011).

31

CHAPITRE II
LE PROJET URBAIN :
DEMARCHE STRATEGIQUE POUR
LA MODERNISATION URBAINE

Lessence du projet urbain, cest la


capacit de fdrer, de mettre en commun,
de faire ensemble.
Sa bonne fin repose sur des partenariats
lamont, des concertations, des ngociations
qui facilitent linteraction entre diffrentes
logiques dacteurs.
Laurent Thry (2009),
Prsident de lAFPPU, dg de la SAMOA et
Amnagement

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Introduction :

.Face ce contexte le Projet Urbain est un message

despoir. Il est lexpression de la volont politique des lus de dfendre les valeurs urbaines
sans nostalgie ni passisme, en prise sur la dynamique de leur poque, les progrs et les
attentes sociales 23.
Face la volont de retrouver et de recrer une qualit de lespace et des pratiques urbaines,
de renforcer la position des villes, de rehausser leurs images, tout en suivant lvolution de
lensemble des dynamiques territoriales qui conditionnent dsormais le processus de
lurbanisation, est apparue une nouvelle manire de penser lespace urbain de la ville
contemporaine, un nouveau mode daction, travers de nouvelles dmarches, de nouvelles
pratiques, ainsi que de nouvelles modalits et processus urbains qui se sont manifestes
essentiellement travers ladoption et lapplication du concept de Projet Urbain.
Tel que dfini par la plupart des spcialistes, le Projet Urbain est une procdure
stratgique, pragmatique et contextuelle de fabrication intentionnelle de lurbain qui tend se
substituer la planification standard, thorique et universelle 24. Plus quune procdure, cest
une vritable stratgie, qui au-del de textes utopiques, essaie de forger un outil pertinent et
opratoire, pour la planification urbaine.
Portant en lui des valeurs stratgiques, il est devenu loutil privilgi des transformations
urbaines, investis dune triple mission : la modification dimportants secteurs urbains, la
consolidation de limage et la reprsentation de mutations plus profondes lies au changement du
contexte socio-conomique. Il est capable de relever les dfis et rpondre aux attentes de la
socit et vient sadapter parfaitement aux besoins de la ville daujourdhui.
Pour notre cas, le Projet Urbain constitue le fondement mme de notre recherche dans le sens
o il est considr comme la dmarche adopte pour concrtiser la modernisation de la ville de
Constantine. Ce qui nous pousse se demander en quoi consiste cette dmarche ?
Lobjectif de ce chapitre est de situer le contexte dans lequel sinscrit cette notion, son
origine, ses diffrentes acceptations, ainsi que ses caractristiques. Lintrt portera sur ce
passage dun mode de planification prvisionnel au mode dintervention stratgique
concrtisation qui correspond le mieux aux objectifs de modernisation urbaine.
23
24

Ariella MASBOUNGI, Projets Urbains en France, Ed : Le Moniteur, Paris, 2002, p 08.


DEVISME.L, Entre Projet urbain , dans LEVY J., LUSSAULT M. (dir.), 2003.

33

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

II-1- Les conditions dmergence de la notion du Projet Urbain :


II-1-1- Les prmices dun nouveau mode de faire :
Depuis un bon nombre dannes, le concept de Projet Urbain a intgr le champ de lurbain,
non seulement comme une rflexion mais aussi comme une rgle daction sur la ville, qui
rompt avec les pratiques des gnrations antcdentes.
Si on remonte un peu loin dans lhistoire, selon David MANGIN et Philippe PANERAI
(1999), les prmices dune rflexion sur la ncessit de reconstruire une discipline en
raction lurbanisme fonctionnaliste, sont apparues tout dabord en Italie dans les annes 1950
o un courant dit typo-morphologique est n, suite des travaux qui avaient dvelopps des
analyses qui tudiaient les modalits de la croissance urbaine travers ltude de la relation entre
permanence et innovation en sappuyant sur une analyse historique approfondie ainsi
quune tude des relations tablie entre types architecturaux et formes urbaine 25.
Cette nouvelle culture de la ville se rfre la connaissance de la manire dont elle sest
dveloppe dans le temps, aux diffrentes formes urbaines induites par ce dveloppement, ainsi
quaux relations entre morphologie urbaine et morphologie sociale, intgre dans les tudes
urbaines les dimensions historiques et spatiales et exprime la ncessit de lire la ville comme une
organisation, den dmontrer la logique et den dcrire la structure formelle. Ce qui annonait en
fait, les prmices dun urbanisme de Projet.
II-1-2- Bologne ; un projet global
Cest la fin des annes 60, quon a vu apparatre une des premires oprations qui possde
les caractristiques dun Projet Urbain en Italie et plus prcisment Bologne. Les responsables
politiques de la ville ont pris les devants en dcidant de rompre avec lurbanisme fonctionnaliste
en engageant cet effet une opration de revalorisation de la ville ancienne. La dmarche se
fondait sur une vision de Recupero(*) urbain et considrait que le processus de planification
devait tenir compte de la ville existante dans sa globalit (tant du point de vue des chelles que
de ses tissus urbain et social) ainsi que de lopinion de ses habitants, ce qui t totalement
nouveau lpoque.

25

INGALLINA Patrizia, le Projet Urbain, (collection : que sais-je ?), 2me dition, Paris : Uf, 2003, p127.
* La notion de Recupero recouvre les actions sur la ville existante, qui peuvent aller de la rhabilitation, de la
restauration, du patrimoine la requalification des quartiers priphriques et la rgnration urbaine.
( )

34

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Lopration de Bologne qui sest illustre par lintgration de la notion de Projet et de la


dimension sociale en favorisant limplication et la participation des citoyens 26, a eu un fort
retentissement travers lEurope dans les annes 70 mme si elle ne fut pas une russite totale.
Elle est devenue une rfrence en matire de renouvellement de la culture urbaine aussi bien
pour les dcideurs et responsables politiques des villes europennes que pour les spcialistes de
lurbain.
Bernard HUET (1975), en rappelant cette opration souligne son importance pour lpoque
ainsi que son influence certaine sur le dveloppement dun nouveau regard sur les formes de
planification adoptes jusqualors : Ici on dmystifie les interventions bases sur une
planification centralise et technocratique, et lon dmontre calmement, par les faits, comment
inventer et utiliser des outils et des mthodes nouveaux pour oprer efficacement au seul profit
des habitants 27.
Lexprience de Bologne sest illustre donc, par le fait quelle fut une ouverture vers une
approche plus dmocratique de la planification en laissant sexprimer les opinions et les dsirs
des usagers de la ville.se basait aussi sur la considration que la ville tait par dfinition le
produit dune collectivit que ne pouvait pas remplacer des projets individuels 28. La dmarche
devient alors une rflexion globale sur la ville conduisant une approche ouverte aux dbats et
la concertation de tous les acteurs qui la font, ce qui revt en effet les traits dun Projet Urbain.
II-2-

Le Projet Urbain : lments de dfinitions et caractristiques

II-2-1- Rflexions autour du Projet Urbain :


La notion de Projet Urbain a fait son apparition dans le langage architectural et urbanistique
depuis deux dcennies environs. Le terme mme sous-entend un concept trs spcifique, une
manire dagir en formation, qui marque un moment de transition entre la manire traditionnelle
de penser lurbanisme bureaucratique, linaire, sectorielle et peu soucieuse des contextes locaux
et une nouvelle approche, moins fige et plus ouverte aux transformations et aux dbats dans un
contexte socio-conomique qui sest transform.
Au cours de notre recherche, nous avons pu constater une diversit de dfinitions et
dapproches qui caractrisent le Projet Urbain, ce qui sexplique par lappropriation de ce
26

Patrizia INGALLINA, op. cit, p 127.


Bernard HUET, Les centres historiques face au dveloppement, In l'Architecture d'Aujourd'hui, n 180, juilletaot 1975, p 44.
28
Patrizia INGALLINA, op. cit, p127.
27

35

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

nouveau concept qui a connu une vogue considrable par les divers groupes impliqus dans
lorganisation de la ville, et son utilisation massive par plusieurs disciplines et dans plusieurs
contextes. Le Projet Urbain qui exprime chez les politiciens et les dcideurs une politique
locale , dcentralisatrice, dsigne pour les architectes-urbanistes la conception dun fragment
de ville circonscrit , et renvoie enfin aux diffrentes oprations durbanisme pour les
organismes de ralisation.
Toutefois ce concept est rest longtemps un concept flou, et mal dfini. Certains spcialistes
de lurbain nhsitent pas le dsigner dappellation problmes (*) et saccordent dire que
cette notion est polysmique et revt une certaine ambigut qui rend sa dfinition de manire
exhaustive pratiquement impossible. Cette ambigut est d'autant plus accentue cause de la
double dnomination Projet et Urbain qui sont elles mme difficile dfinir. Le Projet
Urbain, quelle quen soit la frquente complexit, a en tout cas un atout majeur : celui
dchapper la vacuit des mots et doffrir linverses toutes les qualits du rel 29.
Malgr cette ambigit, un consensus est tabli ces dernires annes autour de cette notion.
Le concept de "Projet Urbain" sest raffin et sest prcis pour les professionnels de lurbain, les
lus et les techniciens de lamnagement, et a pris un sens prcis portant en lui une valeur
stratgique, des objectifs assez constants, ainsi que des enjeux et des dimensions connues.
II-2-2- Essai de Dfinition:
Dans ce qui suit, nous allons tenter dvoquer quelques acceptions de cette notion travers
les clarifications et les principes de dfinitions apports par divers auteurs afin de mieux en saisir
le sens.
Commenons par les termes de Christian DEVILLERS (1994), pour avoir t le premier en
France introduire lexpression mme du Projet Urbain en 1987 travers ses crits dans une
revue durbanisme. Selon lui "Le Projet Urbain ne relve pas d'une profession, mais d'une
comptence, il n'est pas une procdure mais une dmarche qui suppose une culture, une
ambition et une vision long terme"30, et propose de cerner la nature spcifique du Projet
Urbain partir de la comprhension du phnomne urbain en tant quemboitement de plusieurs
temps et plusieurs espaces.
( )

* Terme utilis par Yannis Tsiomsi, Apprendre projeter la ville, le territoire le paysage, In Transcription de la
confrence du 19 mars 2002 organise lIFA Paris.
29
Idem.
30
Christian DEVILLERS, Le projet urbain, dition : Un Pavillon de l'Arsenal, Paris, 1994, p 12.

36

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Il le dfinit galement comme ... une pense de la reconnaissance de ce qui est l, des
traces, du substrat, une reconnaissance du mouvement et du flux dans lequel on se situe, des
fondations sur lesquelles on s'appuie pour tablir des fondations pour d'autres qui viendront
aprs 31.
Donc, le Projet Urbain nest pas une solution acheve mais une tentative damlioration qui
peut se dfinir galement comme tant un cadre de pense pour rgnrer la ville au profit de ses
habitants, entant que guide de l'action pour adapter la ville la demande socitale et jouer
comme levier conomique, social et urbain. Cest ce que confirme Ariella MASBOUNJI (2002)
dans ses propos, mettant en avant les constantes sur lesquelles tout Projet Urbain se doit de
respecter et le prsente comme : une stratgie pense et dessine de la ville, une expression
architecturale et urbaine de mise en forme de la ville qui porte des enjeux sociaux, conomique,
urbains et territoriaux 32.
Marcus ZEPF (2004) de son cot en sappuyant sur les crits de Jean-Yves TOUSSAINT &
Monique ZIMMERMANN, David MANGIN & Philippe PANERAI, considre le Projet Urbain,
comme une nouvelle approche de conception urbaine caractrise notamment par deux objectifs
principaux :
Dabord un objectif politique, dans le sens o il sagit de redfinir les statuts des types

dacteurs du projet (lus, techniciens, experts, associations et habitants) et de mieux articuler


leurs interactions dans les diffrentes phases dlaboration et ralisation des Projets Urbains.
Cet objectif vise une meilleure acceptation des projets par la majorit des acteurs et une
meilleure adquation du projet aux pratiques des usagers contemporains de lurbain.
Ensuite, un objectif procdural, dans le sens o il sagit de prendre en compte la fois les

interactions dans le cadre des jeux dacteurs et la complexit des enjeux techniques,
conomiques, sociaux et politiques.
Cette dfinition, met en vidence que face la complexit urbaine rsidant dans la pluralit
des enjeux correspondants aux dimensions de lurbain (politique, conomique, sociale, etc.), le
Projet Urbain serait le cadre et le moyen, pouvant mobiliser les acteurs habilits, ayant la
comptence acquise et la lgitimit exige mme de grer le projet. Toutefois, cette diversit
dacteurs impose dans le cadre du Projet Urbain la mise en place dun systme dacteurs efficace
bas sur la coordination et la concertation.
31

Christian DEVILLERS, op.cit, p 13


Ariella MASBOUNJI, op.cit, p 23.

32

37

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Nous reprenons maintenant la dfinition de LAPERRIERE (1998) qui met laccent sur
linteraction entre ces diffrents acteurs et tient compte des perspectives communes quil faudrait
partager, axe sur la dimension procdurale, et englobe tous les enjeux que cette notion tend
mettre en exergue :
Le projet urbain est le produit de la rencontre des acteurs sociaux autour de la dfinition
des enjeux, du choix des stratgies et de la recherche des moyens conduisant la mise en forme
d'un espace urbain. Cette rencontre la fois conflictuelle et cooprative dpasse le simple
collage d'objectifs et de visions. Ainsi suppose-t-il l'existence :
- d'une volont de projet qui passe par la conviction que la mise en forme dun espace urbain
est porteuse de changements pour lensemble de la socit urbaine;
- dune situation de projet qui interpelle les acteurs sociaux en les incitants rflchir,
imaginer et vouloir des changements;
- dun rfrent commun aux divers acteurs, leur permettant non pas tant de dvelopper des
consensus mais de partager des perspectives quant aux enjeux qui soffrent la socit urbaine;
- dune permanence dans le temps ou tout au moins dune temporalit largement partage
par les acteurs et qui permet lmergence dune ou de plusieurs visions stratgiques;
- dun contexte daction et de terrain qui force les acteurs uvrer aussi en temps rel sur
des lieux et des cadres btis.
En ralit, cest larticulation de ces cinq composantes - Volont, Situation, Rfrent,
Permanence et Contexte - qui dfinit le Projet Urbain, et qui vient tmoigner du passage non
obligatoirement accompli de la ville-objet la ville-sujet 33.
Enfin, nous voquons le point de vue de Rachel LINOSSIER et Virginie JATON (2004) en
guise de synthse des regards ports sur cette notion jusque l. Le Projet Urbain, serait pour
elles, une nouvelle manire de fabriquer et transformer la ville, lier au phnomne de
mtropolisation qui a touch depuis plusieurs dcennies un grand nombre dagglomrations
europennes. Il se prsente comme une dmarche issue de la pratique de lurbanisme et non de
sa conceptualisation, fruit dun choix politique et culturel et non produit dun model pseudoscientifique lgitimant des modes oprationnels singuliers 34.

33

Hlne LAPERRIERE, Lecture culturelle dun paysage urbain : lments de mthode tirs du cas montralais,
lieux culturels et contextes de villes, 1998, p 116.
34
Les rcitants du Projet Urbain : territoires et temporalits, Presses Polytechniques et Universitaires Romandes :
concerter, gouverner et concevoir les espaces publics urbains, p19-20-21.

38

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Dans ce sens, le Projet Urbain se situe dans une logique de processus, complexe, associant
continuit et changement, par-l mme, il reconnat sa relativit dans le temps et dans lespace.
Entant quapproche dynamique, dmarche de rflexion globale et collective sur la ville, il
sollicite laction du plus grand nombre, suppose la participation de tous les acteurs urbains dans
son laboration, se caractrise par la globalit de ses finalits, ainsi que par la mobilisation
simultane de diffrents domaines de connaissances et de comptences.
En dautres termes, il appelle ce que nous pourrions observer comme la croise des
chemins , non pas lapplication de dogmes, ni lobservance de recettes techniques avres, mais
au contraire la multiplication des points de vue, des interactions, le recours la
transdisciplinarit comme mthode.
En guise de conclusion, le Projet Urbain se prsente comme une rponse aux
dysfonctionnements multiples des villes, une tentative damlioration du prsent avec des
moyens, des ides et des concepts en harmonie avec les enjeux de notre poque, (enjeux
territoriaux, sociaux, conomiques,etc.) et qui sappuie sur de nouvelles notions de
Participation efficace, de Ngociation, de Partenariat et de Concertation qui vont dsormais
caractriser cette laboration, et est susceptible doffrir un cadre daction volutif et
dautorgulation, ouvert, efficace et pertinent, qui essaie par son approche flexible, son
processus ouvert et lintgration de plusieurs acteurs la fois, daccompagner la ville dans ses
ternelles mutations et de recrer les conditions ncessaires une meilleure harmonisation de ses
usages, et tend retrouver une meilleure qualit de ses espaces.
Cependant, au-del des symptmes communs pour lensemble des villes, chaque Projet
Urbain est un cas unique qui rpond une situation locale particulire, ayant ses propres
objectifs spcifiques et sinscrivant dans une temporalit propre, selon une dmarche en
continuelle volution et selon une logique de dbat.
II-2-3- Le Projet Urbain, lment dappui dune stratgie urbaine :
De manire gnrale, les Projets Urbains marquent et focalisent lambition dune collectivit
sur un ou des secteurs stratgiques dits enjeux , en sappuyant sur des oprations complexes
appelant limplication publique. Ils renvoient la notion de ville au double sens de territoire et
dinstitution, donc de mode daction, et sont souvent conus comme lments dappui dune
stratgie urbaine : stratgie de mutation de la ville, stratgie marketing pour laccueil de
fonctions conomiques, tertiaires ou culturelles, etc.
39

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Les clarifications que nous avons tent dapporter jusque l nous rvlent que le Projet
Urbain porte galement en lui une dimension stratgique. Ceci est confirm notamment par Eva
AZZAG-BERESOWSKA (2001/2002), qui souligne que le Projet Urbain, constitue lun des
outils le plus efficace, llment de base de la mise en uvre dune stratgie de dveloppement
de la ville 35.
Le Projet Urbain relve donc de la stratgie, ce qui nous amne toutefois, orienter nos
interrogations vers les notions de stratgie, et dmarche stratgique (voir annexe 01) entant que
nouveau model de planification urbaine, afin de comprendre lautre nature du Projet Urbain. En
dautres termes, en quoi le Projet Urbain constitue-t-il une dmarche stratgique ?
Pour Patrice NOISETTE & Franck VALLERUGO (2000), cest le mouvement de
dcentralisation qui a affect la plupart des pays europens partir des annes 1970, qui a
conduit intgrer une dimension stratgique dans la gestion urbaine des villes. De plus, le
mouvement dinternationalisation des villes qui ncessite des stratgies daction visant
rpondre des objectifs de dveloppement conomique, social et territorial sur une chelle qui
dpasse celle de la ville et de lagglomration dans un environnement politique et conomique
incertain ne peut plus se satisfaire de la planification urbaine classique, trop rigide. Ds lors, le
recours la pense stratgique est devenu ncessaire pour une gestion efficace de la ville, qui
apporte une dimension nouvelle laction publique classique travers notamment la
planification stratgique36.
Figure N 03 : Les Fondements de la stratgie urbaine
LA STRATEGIE
"Un discours commun"
Qui dfinit
(1)
UN ENVIRONNEMENT
Dans quelles contraintes
voluons-nous ?

(2)
UN PROJET
Commentrallons-nous
surmonter ces contraintes ?

(3)
UN AVENIR
Que pensons- nous tre dans
les prochaines annes ?

Source : lAuteur (2011)


35

Eva AZZAG-BERESOWSKA, Le projet urbain, politiques et pratiques urbanistiques , cours de PosteGraduation, Ecole Polytechnique darchitecture et durbanisme dAlger, 2001/2002
36
(La planification stratgique est issue de la rencontre de la thorie du management et de la rflexion stratgique.
La gestion urbaine traditionnelle gre lespace de la ville. La gestion stratgique gre la ville dans lespace). Patrice
NOISETTE, Franck VALLERUGO, Le Marketing des villes : Un dfi pour le dveloppement stratgique, Les
ditions dorganisations, Paris, Octobre 2000, p 54.

40

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

La dmarche stratgique permet dexprimer le Projet Urbain en termes de philosophie du


devenir dun territoire et de procder non pas une planification ou conception dune forme et
dune fonction, mais plutt une valuation des opportunits et des impactes induits, laquelle
permet de gnrer de laction dans la dure.
Lintrt de lintroduction de la stratgie dans la planification urbaine travers notamment le
Projet Urbain rside donc dans le fait quelle runie dans une mme vision de la ville les
diffrents facteurs de son dveloppement conomique et social, et linsre dans un
environnement plus vaste tenant compte dune multitude dacteurs, afin daboutir la ralisation
des objectifs globaux fixs au pralable.
II-2-4- Les chelles dinterventions du Projet Urbain :
voquer les chelles dintervention du Projet Urbain revient mettre en valeur lintrt de
ce concept qui se situe dans sa capacit de liaison et darticulation 37. Le Projet Urbain
regroupe des actions damnagement diffrents niveaux territoriaux qui peuvent aller dune
relle action de planification urbaine circonscrite dans le temps et lespace un simple projet
ponctuel, passant par les diffrents niveaux et chelles de la planification.
Cette forme dinterprtation, renvoie organiser une classification des Projets Urbains en
fonction de leur chelle dintervention. Dans ce sens le Projet Urbain peut tre chelonn selon
les cas de figures comme suit :
II-2-4-1- Le Projet Urbain Politique ou Projet de Ville :
On se rfrant aux dfinitions des experts : le Projet Urbain politique est un projet pour la
ville, en tant que cit ; il propose des images collectives de lavenir 38, et doit permettre de
toucher les dcideurs et demporter ladhsion de la population autour de laffirmation dune
identit collective et dune conception partage de lavenir collectif 39.
Ce premier type regroupe les projets dits : de territoire , de ville , dagglomration ,
et de dveloppement . Ces projets qui rejoignent les objectifs de la planification stratgiques
ont pour objet de dfinir une ambition pour la ville et les orientations stratgiques de son
dveloppement pour le moyen ou le long terme. A titre dexemples pour le cas de notre
37

HECHEM ZEHIOUA Barnia, Impacts des projets inscrits Constantine et valuation de son image de marque,
pour un projet urbain effet structurant , thse de doctorat, universit Mentouri Constantine, 2010, p141.
38
MERLIN & CHOAY, Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, Paris, Presses Universitaires de France,
1996, p 646.
39
Idem, p 644.

41

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

recherche : affirmer le statut mtropolitain pour Constantine, consolider son positionnement au


sein de lespace urbain par la valorisation de son image.
Le Projet de ville comprend gnralement, trois grands volets : un volet conomique qui
exprime les axes et les objectifs prioritaires en termes de dveloppement conomique qui rsulte
de la rflexion stratgique sur lattractivit de lespace urbain ainsi que la mise en forme de ces
choix ; un volet social affichant des objectifs en termes de solidarit, de construction dune
identit collective ; un volet spatial pouvant, par exemple, requalifier des zones dvalorises,
crer de nouvelles centralits urbaines, dsengorger le centre ancien Toutefois, ces projets
ncessitent didentifier les potentialits et les handicaps de la ville, les enjeux majeurs,
dorganiser une dmarche de consultation et de partenariat et de prsenter un projet consensuel,
et tmoignent ainsi dune rflexion sur les moyens et les acteurs du dveloppement urbain.
Lide cl est que le projet de territoire doit tre volutif, souple, ractif, ni fig, ni fini pour
tre en mesure de sadapter aux volutions et aux incertitudes. Il est donc pens pour tre
rversible, sans limites temporelles et pour servir de guide laction.
II-2-4-2- Le Projet Urbain Architectural et Urbanistique :
Le second type renvoie aux projets dits ddifice , de construction , de btiment ou
encore projets architecturaux , et cest lacception la plus traditionnelle de la notion mme de
projet dans le champ urbain, qui renvoie une dmarche architecturale et urbanistique plus
intgre, ceci la fois dans ses objectifs que dans le processus de mise en uvre.
Dans ce sens, le Projet Urbain apparat comme instrument de mdiation entre la ville et
larchitecture. Les architectes insistent sur le travail du projet pour mieux distinguer la
conception comme processus, qui participe elle-mme llaboration du programme, et la
conception comme produit, comme mise en forme du programme 40.
II-2-4-3- Le Projet Urbain Oprationnel ou Grandes Oprations dUrbanisme :
Le troisime type de Projet Urbain, est celui des projets damnagement urbain que lon
retrouve aussi sous lappellation Projets Urbains complexes ou grandes oprations
durbanisme ; Servant tout la fois de point dappui, de bras de levier et de ples
structurants pour entraner, animer et organiser le dveloppement humain 41.

40
41

MERLIN & CHOAY, op.cit, p 648.


Idem, p 647.

42

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Ce qui est mis de lavant dans ces oprations, cest leur lien avec la ville ; la capacit de ces
projets la fois de transformer la ville sur un espace donn et de participer une vision
densemble, donc de jouer un rle structurant. Dans ce sens, BUSQUETS (1991) indique que le
processus urbanistique est articul partir des actions et/ou projets qui ont la capacit dtre
excuts et qui dans leur ensemble, sont capables de mettre en mouvement la ville ou un grand
secteur de celle-ci. Pour cette raison ils ont leur propre force mais aussi une grande capacit
inductrice 42.
Le projet oprationnel correspond en effet, la phase empirique des axes retenus dans le
Projet Urbain politique, cest--dire quil va traduire la volont politique en projet
damnagement urbain lchelle du quartier. Cest travers la ralisation de plusieurs projets
urbains oprationnels que le Projet Urbain politique devrait sachever.
Contrairement aux projets de territoire, ils se traduisent par une transformation concrte de
lespace et sont borns dans le temps sur des priodes longues, rarement moins de 10 ans et
pouvant aller jusqu 25 ans. Et contrairement aux projets ddifices, lobjet ne porte pas tant sur
la conception et la construction dun btiment que sur les choix durbanisation et donc de
transformation de lespace et de ses usages. Ils sont, en quelque sorte, intermdiaires entre les
projets de territoire et les projets ddifices. Les projets de territoire constituent le cadre
stratgique global dans lequel ils sinscrivent tandis que les projets ddifices en sont des sousproduits ou des sous-projets comme ils peuvent en tre totalement indpendants.
Tableau N 01 : Les Niveaux du Projet Urbain
Planification
stratgique

PROJET URBAIN GLOBAL

Agglomration

Programmation
Urbaine

PROJET URBAIN LOCAL

Ville

Planification
Oprationnelle

PROJET URBAIN
COMPLEXE

Quartier

Programmes
DOpration

PROJET
DARCHITECTURE

Batiment

Source : Le Projet Urbain , Que sais-je ?, P.INGALLINA, op. cit (reconstitu par lauteur)

42

BUSQUETS.J, La planification-cadre et les projets-actions, Les Annales de la recherche urbaine N 51, juillet
1991, p 129.

43

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

II-2-5- Les enjeux du Projet Urbain :


En parcourant la notion de Projet Urbain travers les diffrentes dfinitions apportes par
divers auteurs, il nous a paru que chaque auteur, de par sa position dans la pratique urbaine,
dfini le Projet Urbain selon la discipline dont il mane et l'exprience de sa pratique. Et c'est ce
qua rsum Daniel PINSON (2000) dans ses propos en exprimant que le concept ne peut donc
plus tre la proprit d'une discipline: il participe d'un type de socit qui vit un temps qui n'est
plus comme arrt, mais constamment en attente de son (-venir) 43. La poly-apprhension de
l'urbanisme, lui confre sa part multidimensionnelle.
II-2-5-1- La dimension politique et institutionnelle du Projet Urbain :
Amen s'inscrire dans une politique de la ville claire en permettant de mettre en uvre et de
vhiculer ses principes. La dimension politique du Projet Urbain concerne les principes vhiculs
par la nouvelle politique en matire durbanisme, notamment au sujet de la solidarit, de
lencouragement de linvestissement, de la recherche dun partenariat et de la mise niveau
des territoires, et renvoie galement un systme de dcision non linaire.
Le Projet Urbain tant donc, adopter de nouvelles notions, durbanisme dincitation,
dopportunits urbaines, et de participation efficace, et dintgrer ainsi les diffrents acteurs
de la ville, dans la dfinition et la mise en uvre de ces derniers. Dsormais le Projet Urbain
nest plus cens fournir des solutions acheves, mais de mettre en place un processus de
rsolution des questions urbaines.
La dimension politique du Projet Urbain interpelle laspect relatif la gestion du projet et les
stratgies adquates pour sa mise en uvre, et renvoie la ncessit de l'existence d'une entit
politique volontariste et pragmatique qui porte le projet et anime ses cycles de vie et sa mise en
uvre, et permet ainsi aux acteurs publics d'tre plus prt des citoyens et en parfaite
coopration . Le Projet Urbain est donc comme osmose entre la communaut locale et les
acteurs publics.
II-2-5-2- La dimension conomique et financire du Projet Urbain :
En faisant rfrence la comptitivit acharne entre les villes contemporaines et aux valeurs
du march, le Projet Urbain permet la revitalisation urbaine, et rend ainsi l'espace urbain
son usage dans une sphre d'activits tisses l'image d'un rseau, qui ncessite la prise en
43

Daniel PINSON, Projet de vie, projet de ville, In Projet Urbain : enjeux, exprimentations et profession , 2000,
p79.

44

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

compte des relations entre local et global, entre la recherche de la performance conomique et de
la qualit urbaine et contribue par l'amlioration de l'image de la ville et la mise en exergue de
ses potentialits (infrastructure, communication) drainer plus de visiteurs, d'investisseurs en
vue de l'panouissement de l'conomie locale.
Cette dimension fait rfrence au montage de lopration dans le sens ou la faille des actions
urbaines rside dans leur mise en uvre, notamment la matrise douvrage, le mode de
financement, le management du projet..etc. Cest ce que rsume Philippe GENESTIER (1993)
dans ses propos : le Projet Urbain est une dmarche oprationnelle ayant pour objet la ville
qui rpond la logique du march 44.
II-2-5-3- La dimension architecturale et urbanistique du Projet Urbain :
Le Projet Urbain renvoie avant tout, un souci de retrouver une qualit des espaces urbains
et des pratiques de la ville, et contribue la production de limage de cette dernire travers
lamlioration de ses liaisons fonctionnelles. Il intervient soit ; sous forme d'une projection
nouvelle sur un espace vierge ou sur un espace rcupr, et ce type d'oprations est gnralement
suivi par une mdiatisation vraisemblablement excessive pour attirer les capitaux et se doter
d'une lgitimit d'action multi dimensionnelles.
Le Projet Urbain se fond sur le contexte pour crer un nouvel espace, avec une grande
qualit architecturale et urbanistique, et restaure une mdiation constructive entre techniques
conventionnelles et ides innovatrices.
Sexprimant de manires varies, il peut prendre diffrents aspects dinterventions :
rgnration urbaine, renouvellement urbain, et toutes les thrapies en re , et peut englober
galement des thmes diffrents : allant du renforcement de centralit, une politique
dembellissement, en passant par la cration de villes nouvelles, damnagement despaces
ouverts, mais aussi la mise en valeur des centres historiques patrimoniauxetc.
II-2-5-4- La dimension socioculturelle du Projet Urbain :
De par ses multiples finalits, le Projet Urbain doit sa raison d'tre en premier lieu l'acuit
de la question sociale, dont l'objectif est de cultiver un rel sentiment d'appartenance la ville et
de citoyennet qui permettra de structurer le tissu urbain et dassurer le lien social. Dsormais
chacun doit participer pleinement la vie de la socit.
44

Article, lArchitecture dAujourdhui, n 288, 1993.

45

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Ainsi, par ladoption du concept de la concertation lors de la mise en uvre des projets, le
Projet Urbain essaye en effet datteindre une participation trs large des acteurs de lurbanisation
et qui prend en compte les intrts et dsirs de tous ces derniers dans le processus de la prise de
dcision : lus, acteurs techniques et conomiques, associationetc., et par-l renforcer
limplication active des citoyens favorisant ainsi leur participation la vie civique.
Dans un second temps, le Projet Urbain interpelle la valeur culturelle des lieux quil devrait
reconduire, valoriser et exploiter comme levier de dmarcation de cet espace urbain travers
une reconqute de lidentit urbaine afin de crer une identit collective et partage par tous
(charge symbolique) pour permettre chacun de s'identifier et se reprer dans la totalit de la
ville. Del, la ville aura pour tche dexprimer la valeur historique des sites, et de raffirmer
lidentit et la fiert des populations, bases essentielles de la citoyennet.
En somme, le Projet Urbain se veut comme un vecteur de lien social et de l'identit locale.
II-3- Le Projet Urbain : du concept au modle
Aprs avoir situ le Projet Urbain dans le champ gnral de laction sur les territoires, nous
nous attacherons prsent spcifier le caractre de la dmarche elle-mme ainsi que les
lments relatifs sa mise en uvre. Pour cela, nous centrons notre analyse la fois sur le jeu
dacteurs qui pensent, grent et administrent la ville et sur les professionnels qui la traduisent en
concepts, en stratgies puis en espaces concrets. Nous compltons ce regard gnral par la
connaissance de la dynamique du processus, en considrant le management des projets et leur
gestion dans le temps.
II-3-1- Les conditions requises pour engager une dmarche de Projet Urbain :
Pour qu'une dmarche de Projet Urbain soit engage, des lments dclencheurs doivent
exister :
II-3-1-1- La prsence d'initiateurs porteurs d'une intention urbaine :
Dans ce contexte-l, le cas le plus rpandu est celui de la collectivit, qui peut tre la fois
initiatrice de projet et maitre d'ouvrage, comme il peut y avoir d'autres cas o l'initiative est
multiple, et peut maner de diffrents acteurs publics. Cependant, la collectivit peut prendre
l'initiative d'une dmarche de Projet Urbain sans en assurer la maitrise d'ouvrage, en laissant
cette dernire d'autres instances.

46

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Dans tous les cas, toute investigation de la part des Professionnels ne pourra prendre sens,
que lorsque cet initiateur (collectivit ou autres) est clairement dfini et identifi. Ce type
d'investigation aura comme rsultat, l'mergence d'une ambition urbaine qui pourra permettre
d'aller vers l'laboration d'un Projet Urbain.
II-3-1-2- La prsence d'lments dclencheurs :
De manire gnrale, le dclenchement d'une dmarche de Projet Urbain, devrait s'appuyer
sur la connaissance de facteurs et de conjonctions de situations dterminantes.
L'engagement dans un processus de Projet Urbain pourra se faire sur la base dun ou
plusieurs de ces lments dclencheurs (vnements particuliers, stratgie d'acteurs
conomiques...). Il faudrait savoir quel moment propice engager l'laboration du projet ? Est-ce
qu'il faut attendre une opportunit majeure pour engager la dmarche, ou bien attendre un temps
de maturation pour qu'un certain nombre de conditions favorables soient runies ? Donc il
faudrait assurer un maximum de conjonctions favorables, mettre en uvre une stratgie
d'ensemble, et puis inscrire le projet dans le temps au moment opportun.
Aussi, des vnements extrieurs peuvent conduire des acteurs rvler des ambitions et
faire merger les bases ncessaires pour engager une dmarche de Projet Urbain. Prenant comme
exemple le cas des jeux olympiques de 1982, qui ont permis de donner Barcelone une
acclration et des moyens pour un Projet Urbain engag de longue date l'chelle de la ville.
II-3-1-3- Une vision largie des intervenants :
La principale caractristique des Projets Urbains intervenant dans des situations particulires
telle que la modernisation urbaine, est lventail vari dacteurs (spcialistes) quils intgrent.
Ainsi, il est ncessaire davoir une vision largie de la chane dacteurs quintgre une action de
modernisation urbaine, dans le cadre dun Projet Urbain.
Les acteurs impliqus peuvent tre rpartis selon deux critres :
- Les acteurs mobiliss par le projet qui sont gnralement : les dcideurs, acteurs publics
(collectivits locales), les professionnels au sens large (architectes, urbanistes, techniciens,
), les agents conomiques (qui vont contribuer la mise en uvre).
- Les acteurs mobiliss dans le projet savoir : la socit civile avec notamment les habitants,
les visiteurs, les usagers, les acteurs particuliers porteurs dopinion (presse, ).

47

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

II-3-2- Les composantes cls d'un Projet Urbain :


Avant d'voquer la question dorganisation de la dmarche dun Projet Urbain, il est
ncessaire tout dabord de traiter la nature du contenu tablir. En effet, la structure du contenu
du Projet Urbain se construit et sarticule de manire interactive autour de trois composantes
majeures qui sont :
II-3-2-1- Le programme ou le contenu programmatique :
Il consiste dfinir le processus vis, tout en s'inscrivant dans une stratgie globale pour
atteindre les objectifs viss. Cette phase constitue un rel travail de conception programmatique
et qui relve d'un processus itratif.
Ainsi on passera de la formulation de l'ambition urbaine aux objectifs du projet pour enfin
arriver un programme prvisionnel . Et c'est qu'une fois les engagements des acteurs tablis,
qu'on pourra parler de programme oprationnel qui dfini le contenu ainsi que les modalits
attaches la mise en uvre du projet dans le temps.
II-3-2-2- La prfiguration du projet :
La prfiguration du projet met en jeu tout le travail de conception et cela, en termes
d'organisation fonctionnelle, de design urbain et paysager, ainsi que de dfinition technique.
En ce sens, le travail de conception d'un Projet Urbain ne se rduit pas uniquement aux
expressions spatiales, mais consiste aussi l'laboration de projets immatriels, pour russir
concrtiser les objectifs attachs au projet.
II-3-2-3- Le processus de ralisation :
C'est le moyen par lequel l'ambition urbaine pourra s'inscrire comme une ralit urbaine, c'est
en quelque sorte le moyen de parvenir aux objectifs viss.
II consiste imaginer les mcanismes, conditions et modalits d'inscriptions des objectifs
exprims travers le programme conu, dans les logiques de productions urbaines. En d'autres
termes, c'est dfinir les modes opratoires par lesquels le projet va pouvoir se concrtiser, en
s'inscrivant aussi bien dans les logiques d'acteurs que dans les logiques oprationnelles.

48

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Figure N 04 : Points de passage rcurrents du Projet Urbain


Remise en cause de lexistant
Imaginer

Concevoir

Intention urbaine
Initiation de la dmarche

Amnager

Elaborer le projet
Mise au point oprationnelle

Habiter

Gestion urbaine

Source : Smail KHAINNAR, Besoins informationnels dans les dmarches urbaines : fragmentation, complexit et
stratgies dacteurs , Universit de Valenciennes et du Hainaut Cambrsis (reconstitu par lauteur)

II-3-3- Principales tapes dlaboration dun Projet Urbain :


Le Projet Urbain obit des squences qui sont gnralement toujours les mmes :
Figure N 05 : Modle Gnrique de Conduite du Projet Urbain
Dcision Stratgique

Dcision Tactique

Dcision Oprationnelle

Objectifs
et enjeux

Diagnostic
Stratgie

Communication

Mise en
forme du
projet
Programme
daction

Mise en
uvre

Projet
urbain
ralis

Source : MR LAOUAR, C TAHON, C BOULEMIA, Mthodologie de conception et de mise en uvre d'un


systme d'information urbain , deuxime rencontre ADRET (reconstitu par lauteur)

49

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

II-3-3-1- Le Diagnostic :
Effectu par des professionnels, cest ltape la plus srieuse techniquement et qui fonde la
solidit de tout le projet. Elle consiste en le recueil, le traitement et la prsentation ordonne dun
ensemble de donnes dmographiques, conomiques, sociales, culturelles et spatiales, qui
caractrisent la ville dans son environnement, et permet de faire prciser :
-

Les rflexions menes en matire durbanisme.

La consultation des diffrents acteurs.

Les tudes et les donnes existantes.


Cette tape se soldera par llaboration dun document qui devra rfrencer toutes les

donnes des analyses, et constituera le point de dpart pour faire merger le Projet Urbain.
II-3-3-2- Stratgie adopte et conduite du Projet Urbain :
Cette tape consiste dfinir sur la base des conclusions de la phase prcdente, les
principaux enjeux de lagglomration, ainsi identifier les lignes de force de la stratgie
conduire en dfinissant :
-

Les objectifs atteindre.

Les enjeux en place.

Le choix du scnario adopter.

Les moyens (financiers, techniques) employer.


Toutefois, llaboration de cette stratgie ne pourra se faire que si lon dispose dune instance

de conduite forte et efficace regroupant une multitude dacteurs lchelle des actions du projet.
II-3-3-3- La Mise en forme du projet :
Cette phase permet de mettre en forme la stratgie dfinie en termes de grandes politiques
damnagement et de dveloppement. Elle renvoie llaboration de tous les documents de
rfrence du projet, travers la mise en forme des textes et documents graphiques. Ces actions
sont menes par le ple technique, qui assurera ainsi le passage vers la mise en uvre du projet.
II-3-3-4- Le Programme daction :
Ce document est constitu de plans synthtiques qui traduisent les grandes options de
dveloppement du Projet Urbain. A ce stade le territoire dfinit ses objectifs, sa stratgie et ses
priorits damnagement par secteur. Cette tape dbouche sur les actions conduire et permet

50

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

de proposer des procdures (suivi, valuation) voire des institutions ou mcanismes nouveaux
mettre en place.
II-3-3-5- Stratgie de Communication du projet :
Cette procdure qui tait quasiment absente jusqu prsent dans lamnagement urbain,
prend de plus en plus dimportance ces dernires dcennies. Etant la clef de vote de toute
lopration, elle sensibilise les citoyens et les diffrents acteurs en dissipant le doute.
Ces procdures de communication viennent dans loptique dintgrer le projet et de le faire
adopter par les diffrents acteurs. Cette stratgie de communication devra se faire tout au long du
projet toutes les tapes mais principalement celle de la dcision Tactique et Oprationnelle
travers la sensibilisation et linformation.
II-3-3-6- Mise en ouvre du projet :
Ce niveau mobilise directement tous les oprateurs qui contribuent l'atteinte des objectifs.
Chacun, suivant sa spcialit uvre dans le dispositif dont la cohrence est assure par le
pilotage technique et permet daboutir au Projet Oprationnel. La dynamique du projet exige une
interaction permanente entre les diffrents niveaux.
II-3-4- Caractristiques de la dmarche de Projet Urbain :
II-3-4-1- Le jeu dacteurs : une cl de laction travers le Projet Urbain
Pour les professionnels du projet, lidentification des enjeux attachs toute intervention sur
un territoire, est incontournable, cela pour comprendre comment pourra merger un Projet
Urbain en tant que processus dvolution et de transformation urbaine dun lieu. Pour cela, la
collectivit initiatrice du projet devra sappuyer sur des consensus daction avec les diffrentes
catgories dacteurs.
En dautres termes, il sera ncessaire de prendre en compte le jeu dacteurs concrets par
lequel le Projet Urbain pourra vritablement se concrtiser, en sinscrivant comme vecteur de
ralisation de leurs logiques.
II-3-4-2- Temporalit et dynamique des processus :
Outill dune dimension temporelle, le Projet Urbain prsente un cadre trs large
d'interventions et de rflexions pouvant s'chelonner selon diffrentes chelles (globale, locale,
ponctuelle) ; entre les perspectives initiales et le droulement des amnagements, le rle du
51

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

temps demeure essentiel dans la conception et dans les avances de tout projet de
transformation urbaine significatif, par ses dimensions ou part ses effets sur le contexte de
lagglomration 45.
En effet, le Projet Urbain joue avec les contraintes du temps en privilgiant des modes
daction itratifs liant objectifs et chances temporelles ( court, moyen, et long terme). Pour
cela, les acteurs du Projet Urbain doivent anticiper et avoir une vision globale de lensemble des
paramtres et enjeux (financiers, sociaux, techniques,etc.). Il leur est indispensable de trouver
un quilibre entre moyens daction, cots et dlais qui rallie la fois les objectifs sur le court
terme et le long terme, chose difficile car la temporalit des enjeux du projet et la temporalit
de laction des oprateurs ne concident que rarement.
Pour cela la mise en place dune structure capable de grer les fluctuations de la demande o
les professionnels peuvent se doter de moyens et doutils de prvision du march,
didentification de la demande mettant en uvre des dispositifs de marketing comme techniques
danticipation et de prvision est ncessaire.
Lune des conditions de russite dun Projet Urbain consiste donc passer par llaboration
pralable dune charte fondatrice comme repre qui donne un sens, une mthode et des outils
de rgulation tous les acteurs, fixant des objectifs quil conviendra de dcliner au fur et
mesure pour y parvenir.
II-3-4-3- Le Projet Urbain : une double image de conception et de management
La dmarche du Projet Urbain met en jeu la fois des questions :
De contenu, dans le sens o il sagit de dfinir ou de concevoir au sens large du terme un projet
dans ses diffrents volets partir dune ambition exprime. A ce titre lquipe-projet en charge
de la conception devra se centrer sur ce plan, en ciblant les bons registres, les modes rellement
opratoires, condition que ce contenu soit partag par les diffrentes catgories dacteurs. Dans
ce volet se traite galement la question de faisabilit et les attendus de la socit civile.
De processus, au sens o son laboration doit sinscrire dans un dispositif o chaque intervenant
est identifi et ses rles dfinis, lequel doit tre manag , la fois au plan technique et au plan
politique en intgrant lanimation de la concertation avec la socit civile et les acteurs associs.

45

Franois GRETHER, Le Projet Urbain et ses rgles aujourdhui, In Projets Urbains en France, p 07.

52

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Tout ceci met en avant laspect organisationnel et plus particulirement limportance du


processus avec ses diffrentes fonctions et notamment le management dintervenants multiples
dans un systme en mouvement permanent.
Donc le Projet Urbain se prsente comme une double dmarche de conception et de
management, et sa russite, que ce soit en termes d'efficacit (dbouchs oprationnelles) ou de
qualit du contenu (adquation aux objectifs), dpendrait de la bonne articulation entre ces deux
processus processus dcisionnel (logique politique) et processus technique (logique
conceptuelle) - et leur gestion dans le temps tout au long de l'laboration du projet.
Figure N 06 : Le Dispositif de Projet, larticulation de deux processus46

Source : AVITABILE. A, Mise en scne du projet urbain, pour une structuration des dmarches,
L'harmattan, Paris, 2005.
46

Alain AVITABILE, Mise en scne du Projet Urbain, pour une structuration des dmarches, L'harmattan, Paris,
2005, p 146.

53

Intention urbaine
Lancement dapproches pralables

Initiation de la
dmarche de projet

Initiateur du
projet

Engagement de la dmarche de projet

Maitrise
douvrage de
projet

Choix du dispositif (projet/ oprateur ventuel)


Option 2 : dispositif intgr (oprateur)

Elaboration du projet

Elaboration
du projet

- Dmarches foncires
- Pr-commercialisation
- Pr-tudes techniques
- Montage financier

Validation projet et
montage oprationnel

Autorisation administratives

Validation projet et
choix oprateur

Mise au point oprationnelle


Conception dtaille

Validation montage
oprationnel

Ralisation

- Dmarches foncires ; Prcommercialisation ; amnagements ;


commercialisation ; .

Ralisation
Libration foncier ; amnagements ;
commercialisation

Equipe projet + oprateur

Montage oprationnel

Stratgie urbaine

Dfinition du
dispositif de projet

Mise en place
du dispositif : Option 1 : dispositif de projet seul

Oprateur

Concertation- association acteurs

Figure N 07 : Lordonnancement du Projet Urbain selon le choix du dispositif global

Collectivit

Source : Avitabile. A, op.cit, p190 (reconstitu par lauteur).

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Conclusion :
Le concept de Projet Urbain, a pris forme et sens, en se dfinissant comme un processus
dynamique, une action globale et ngocie pour crer un environnement de qualit qui permet
dinstaurer une cohrence des interventions diffrentes chelles, et semble se dcliner selon
deux chelles fondamentales :

Une chelle temporelle qui vise asseoir la lgitimit de lopration et crer un


consensus autour des nombreux protagonistes du projet, y compris la population locale.

Une chelle spatiale permettant de dfinir un primtre daction cohrent sinsrant de


manire harmonieuse dans le tissu urbain et lorganisation de la ville existante.

Son objectif en tant que dmarche de planification stratgique est de veiller maintenir
lquilibre entre horizons dattente et espaces dexprience . Il sadapte la nouvelle
volont d'assurer une vision globale pour la ville, s'impose comme alternative incontournable
pour la requalifier, et s'apprte comme outil efficace entre les mains des lus pour dvelopper
une vision objective de la ville, afin de la reconqurir en vue de rehausser son image et de
rconcilier les citoyens avec leurs espaces ainsi qu'avec le systme de leur reprsentation
politique et sociale.
Intgrant la fois plusieurs dimensions et vhiculant avec lui plusieurs enjeux, nous avons pu
toutefois identifier les principales caractristiques quil gnre. Les constantes observes sont :

Un objectif de rsultat : le projet se dmarque de la simple orientation, trs rpondu dans la


gestion des territoires travers la planification urbaine , par le fait quil a un objectif de
rsultat qui est formul et le plus souvent une ide, voire une prfiguration de ltat futur
recherch.

Amlioration dune situation existante : requalification des espaces existants en leur


redonnant de la valeur.

Processus daction : dans le sens o le Projet Urbain ne doit pas tre conu comme une jolie
image, mais comme un processus dactions concrtes et dynamiques qui se ralisent sur un
tissu urbain bien dfini sinscrivant dans la dure. Donc il se pose en termes de processus
enclencher, dclencher ou inflchir plutt quun produit fini.

Opration globale : complexe qui comprend des enjeux sociaux, conomiques, urbains et
environnementaux dont la ralisation stale sur plusieurs chelles territoriales.

55

CHAPITRE II : LE PROJET URBAIN, DEMARCHE STRATEGIQUE POUR LA MODERNISATION URBAINE

Transdisciplinarit : projet conu par des quipes pluridisciplinaires qui ncessite une
coordination des diffrents savoir-faire.

Temporalit variable : dans le sens o le Projet Urbain est une uvre en gestation qui
accompagne un processus de transformation urbaine dans la dure.

Mthode ouverte : du fait quil ne propose pas de modle, mais plutt une ligne directrice
pour une coopration interdisciplinaire.

Mdiation et organisation : dans le but daboutir un consensus, le Projet Urbain exige la


recherche de solutions techniques qui favorisent la ngociation.
En guise de conclusion, et pour mieux rsumer le concept, nous reprenons les propos de

Franois ASCHER (1995) qui voque le Projet Urbain : comme une opration complexe, dont
un oprateur assure la matrise douvrage densemble, et qui runit des projets varis dans un
programme, un plan, des formes densemble. Ces projets slaborent et se redfinissent au cours
dun processus qui associe lus locaux, amnageurs et concepteurs et qui est ponctu de
nombreuses ngociations entre tous les acteurs impliqus dans le projet .

56

CHAPITRE III
LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN
A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES
ETRANGERES

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Introduction :
Dans le chapitre qui suit, et afin de mieux approfondir la comprhension de notre concept,
nous proposons une synthse qui sintresse deux Projets Urbains dune grande envergure
faisant rfrence aux expriences Franaise et Espagnole.
Ce choix sexplique dun cot par le fait quils reprsentent des pays pionniers en matire de
renouvellement de lapproche urbaine et des terres dinnovation en matire dintervention et
planification urbaine nouvelle, ainsi de par la richesse et la diversification de leurs interventions
en matire dapplication de Projets Urbains.
Ds lors, nous aborderons lexemple de deux projets spcifiques : le premier est celui de
Bilbao, et le deuxime dEuralille. Deux projets qui prsentent des similarits particulires par
rapport notre contexte dtude. Des similarits concernant les ambitions urbaines projetes, le
contexte urbain et le contexte conomique, mais prsentent aussi de larges carts par rapport la
manire dagir.
En effet, la raison pour laquelle nous avons voqu lexemple de Bilbao est que ce projet
urbain regroupe en soi la fois, toutes les qualits dun Projet Urbain (complexe pour le quartier
Abandobarra, local pour Bilbao, dagglomration pour la rgion et national pour le pays
basque ; nouvelle rglementation, nouveaux outils, volont politique et planification stratgique,
participation citoyenne, flexibilit, partenariat public/priv, valorisation de limage de la ville).
Nous verrons que le cas de Bilbao est original, tant par lenvergure du projet global que par le
montage et le portage du projet.
Le projet dEuralille quant lui prsente une opration de requalification urbaine largement
connue, lance en 1990 grce la mobilisation dun exceptionnel trio : P. MAUROY (le
politique), J-P. BAETTO (lamnageur) et R. KOOLHAAS (larchitecte), et qui a galement
connu un exceptionnel succs.
Toutefois, et au-del dtude de projets part, cest ltude du contexte, de la stratgie et des
mthodes daction qui nous intresserons.

59

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

III-1- LE PROJET DE BILBAO


III-1-1- Contexte spcifique de Bilbao et origine du Projet Urbain :
Situe dans le pays basque espagnol et bnficiant de sa position stratgique, Bilbao est la
capitale dune importante aire mtropolitaine qui compte 350 000 habitants.
Importante ville et port maritime du Nord de lEspagne, place financire et commerante,
Bilbao est devenue partir des annes 1950 le plus grand centre espagnol dindustries lourdes et
de construction navale et fut longtemps une ville phare de lindustrie et une terre dimmigration
au sein de lespace national. Cependant, comme bien des villes portuaires et commerantes
florissantes du XIXe et du dbut XXe sicle, elle a connu un dclin conomique sans prcdent
suite la crise industrielle des annes 1980 qui, frappa la ville de plein fouet, mit fin son
expansion conomique et provoqua le dclin, voire la disparition des grands sites industriels, et a
eu un double impact sur la ville :
Photos N 01 : Image satellite de la ville de Bilbao

Source : Google Earth

60

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Un impact socio-conomique avec des taux de chmage oscillant autour de 25% (de 40
45% pour les jeunes).

Un impact urbain matrialis par des kilomtres de friches industrielles en particulier le long
de la Ria.
Bilbao cumule alors les consquences de l'industrialisation prcoce : chmage, laideur du

paysage urbain et pollution aggrave par lentassement de la ville entre locan et la montagne.
Pour rponde cette crise industrielle qui a entran une crise structurelle profonde et durable,
les acteurs responsables de la revitalisation de Bilbao ont compris quil ne sagissait pas de
trouver de simples mesures pour lutter contre les effets de la crise mais plutt de repenser et de
rorienter compltement lconomie vers dautres secteurs pour rpondre cette crise la fois
urbaine, sociale et conomique.
Lenjeu principal tait donc de passer une tape de dveloppement post-industriel. Bilbao
ambitionne ce moment l de devenir une ville leader dans les ples des nouvelles technologies
et des services, et les responsables de la ville misent alors sur le tertiaire, le quartenaire ainsi que
la culture comme voie de reconversion et principales sources demplois. Lenjeu tait
dendiguer le chmage, et en parallle dintervenir sur le cadre de vie et la revitalisation
urbaine. Aprs avoir t mdivale, commerante, industrielle, nous avons fait entrer Bilbao
dans la gnration post-industrielle : notre objectif est que la mtropole intgre le monde
venir, celui du savoir 47.
Dans lesprit des concepteurs du projet de rgnration, on souhaite alors redonner cette
agglomration basque une position forte lchelle nationale, mais galement internationale en
sinscrivant dans une stratgie de reconversion industrielle et un processus de rgnration
urbaine.
III-1-2- Le projet de modernisation urbaine de Bilbao : Stratgies de consensus
Prsentant un profil dune ville industrielle en dclin, Bilbao a voulu donc grce une volont
politique de ses autorits locales dynamiser son dveloppement, valoriser son image pour
rpondre aux exigences de lpoque et par l se mettre la page.

47

Propos prts au directeur du plan stratgique, dsormais premier adjoint municipal de la ville : Ibon
ARESOAVAIT, Trois projets urbains : Lyon, Bilbao et Tunis, In caf gographique, 28 mars 2007.
http://www.cafe-geo.net

61

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Ainsi, pour relancer son conomie, un ambitieux Projet Urbain est envisag la fin des
annes 80. Le Projet, qui a runi des acteurs de plusieurs niveaux du gouvernement contenait des
projets denvergure qui ont selon la vision prophtique des dcideurs de lpoque su transformer
la crise industrielle en une opportunit pour reconstruire la ville qui est passe dune dshrence
urbaine extrme une ville phare du dveloppement urbain et capitale mondialement clbre.
En effet, cette stratgie adopte lchelle de la mtropole et de la rgion comme nous allons
le voir dans ce qui suit, tait le fruit dune volont politique audacieuse (un consensus entre les
diffrents acteurs qui ont une vision long terme du projet), une recherche dinvestissements
avec garanties (aides de lEtat, aides des instances basques, apports extrieurs privs), des
signatures darchitectes de renom (Gehry, Calatrava, Foster, Stern), des opportunits
foncires dgages par des infrastructures denvergure, un facteur humain trs dterminant (la
population), et une matrise douvrage assure dune main de fer pour faire le consensus entre les
diffrents partenaires. Grce la conjugaison de ces facteurs, le projet a pris corps, prenant le
temps imparti pour assurer la dure et la continuit malgr quelques alas survenus lors de
lexcution des travaux.
III-1-3- Lencadrement et le fonctionnement du projet :
III-1-3-1- Les grandes tapes du plan de modernisation du Grand Bilbao :
La mise en place du plan de modernisation du Grand Bilbao, sest opre l'aide de trois
niveaux d'action utiliss par les amnageurs. Le premier niveau est constitu par le plan
stratgique dont l'objectif est de crer un consensus sur un nouvel axe de dveloppement pour la
rgion mtropolitaine. Le second niveau est le plan territorial, conu l'chelle mtropolitaine
et qui organise le dveloppement. Enfin les plans gnraux et partiels qui fixent les conditions
urbanistiques du projet.
Essentiellement, les principales tapes de ce Projet Urbain se prsentent comme suit :
- En 1987 : Cest llaboration du premier projet intitul : Plan gnral (ou Plan de
revitalisation de lespace urbain de Bilbao) qui se limitait essentiellement la ville-centre, et
qui a d sintgrer par la suite au plan stratgique et sadapter aux tapes successives du projet
de revitalisation.
-

En 1989 : On assiste la conception et au lancement du Plan stratgique (ou Plan de


revitalisation de lespace urbain de Bilbao) sur les grandes orientations de dveloppement de
lagglomration pour les quinze prochaines annes venir, et dont les orientations devaient
62

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

tenir compte de toutes les dimensions du dveloppement, tant conomiques et urbanistiques


que sociales et culturelles.
Et cest partir de ce moment que le projet concernant Bilbao devient un nouveau dfi non
seulement pour le Pays basque, mais galement pour ltat espagnol qui en fait une affaire
dtat, et dont une quipe duniversitaires forme dconomistes, durbanistes et de sociologues,
avait pour mission dvaluer rgulirement la progression du Plan stratgique.
Le Plan stratgique comporte huit objectifs prioritaires : les deux premiers mettent laccent
sur la rgnration urbaine, alors que les cinq autres ont pour objet de prparer lagglomration
sa vocation internationale (mise en vidence des sites offrant de relles possibilits de
rgnration) et le huitime met laccent sur la coordination des administrations publiques et du
secteur priv.
-

En 1991 : la cration de Bilbao Metropoli 30, une autorit morale regroupant des intrts
publics et privs sous forme associative, constitue de reprsentants de la socit civile
basque (voir p 66).

En 1992 : la mise sur pied de la socit Bilbao Ria 2000, organe politico-administratif, qui
devient le matre douvrage urbain dlgu (voir p 66).

En 1993-1994 : llaboration du Plan territorial, traduisant les grandes orientations du Plan


stratgique de 1989.
III-1-4- Les grandes oprations portes par le projet :
La volont de transformation physique et fonctionnelle de Bilbao qui sest accompagne

dun changement dimage de la ville sest en effet matrialise par lengagement de deux actions
principales devenues la base de toutes les oprations postrieures. Tout dabord, les actions
dassainissement de la rivire qui ont t considrables, ont jou un rle fondamental dans la
transition urbaine de Bilbao. Suivies par lengagement dun grand programme de suppressions
des fiches industrielles qui ont eu leur tour un effet dentranement pour le reste des oprations.
Le renouvellement urbain de Bilbao sest galement appuy sur une modernisation complte
de lensemble des infrastructures et comprenait deux grands volets : les infrastructures (port,
rseau ferroviaire, aroport et mtro) et le projet Abandobarra (amnagement des rives du fleuve
Nervin par la construction du Muse Guggenheim et du Palais Euskalduna des congrs et de la
musique).

63

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

III-1-4-1- Le site pilote dAbandobarra :


En plein cur de Bilbao, le site pilote dAbandobarra, appel aussi Bilbao du 21me
sicle , est un des espaces cl du processus de modernisation. Premier lment du projet Waterfront de la mtropole, il se situe dans laxe durbanisation de la ville qui suit le fleuve jadis
peupl dusines abandonnes et de dchets industriels, cern par le fleuve Nervion, qui dcoupe
une boucle en plein centre de la ville 48, et o est prvu dtablir un nombre important de
projets ainsi que de nouvelles activits caractre ludique, culturel, commercial et rsidentiel,
alors que le secteur portuaire est rserv un centre daffaires et un espace culturel
denvergure avec la construction dquipements prestigieux, tel le Muse Guggenheim(*).
Ces grands quipements phares symbolisent le renouveau et la stature internationale de la
ville et lon parle mme de water front dart contemporain , dont lunit sappuie sur
lenvergure des btiments, et une promenade rserve aux pitons.
Outre la ralisation de ce projet prestigieux, mentionnant la construction despaces
commerciaux et de loisirs (Ria 21) et du Palais Euskalduna des congrs et de la musique, ainsi
que la construction dun parc dune douzaine dhectares, lextension de lUniversit et des
nouveaux espaces publics le long des rives du fleuve ainsi que divers projets de rhabilitation du
patrimoine bti dans la vieille ville.
III-1-4-2- Les projets en vue de lamlioration des infrastructures urbaines :
La ralisation des grands quipements conus dans le cadre du Projet Urbain de Bilbao sest
vu accompagner par des oprations concernant les transports et les axes de communication.
Dans ce sens, plusieurs oprations se sont effectues : le port a t dplac lembouchure,
librant une zone centrale. Ltat espagnol a engag la construction dune station intermodale
moderne ainsi que lextension et la modernisation de laroport, ce dernier trs stylis est
luvre dun grand architecte (Santiago Calatrava), le mtro a t ralis comme autant de lieux
architecturaux dans la ville par (Norman Foster), les lignes de tramway taient loccasion de
revgtaliser la ville et de lorganiser. Plusieurs oprations de voirie ont t entreprises, avec la
construction de plusieurs ponts sur la Ria, dont certains pitonniers, et qui ont t aussi des actes
darchitecture qui symbolisent les liens entre les deux rives, et donc lunit du projet.
(*)

Le muse Guggenheim est un lment cl du plan du gouvernement rgional pour redonner Bilbao son statut de
centre financier et culturel international, un ambitieux plan de 2,1 milliards de dollars amricains. Cependant, si le
muse Guggenheim est le symbole de la rgnration urbaine de Bilbao, il est loin dtre la seule grande opration
dclinant le projet urbain, et na t quune composante dun projet urbanistique de trs grande envergure
48
CAME, Barry, Le muse qui dmode les autres, Lactualit, vol. 23, n 1, 11 janvier 1998, p 58.

64

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Figure N 08 : Lvolution du quartier dAbandobarra


Photo N 02 : Avant le Projet Urbain (1995)

Photo N 03 : Le projet en cours (2004)

construction plusieurs ponts sur la Ria, dont certains pitonniers, et qui ont t aussi des actes
darchitecture qui symbolisent les liens entre les deux rives, et donc lunit du projet.
Photo N 04 : Prvision aprs ralisation du projet

En somme, la crise industrielle a t transforme par les pouvoirs publics en une opportunit
de reconstruction de la

Source : Bilbao ou le renouvellement urbain par les transports, Cours dOrganisation et


Management
des Transports
GUEGUEN
Dcembre
2007, p.38
ville
sur elle-mme,
avecUrbains,
lenjeu Anne-Elise
de dvelopper
de nouvelles
activits
et

65

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

de rcuprer les disponibilits foncires. Le rayonnement de la mtropole ne passant plus par


lindustrie, il sagissait de trouver une autre vitrine participant au marketing territorial, et la ville
sest appuye sur larchitecture et plus largement les attractivits culturelles et urbaines.
La ville qui a volu POUR et PAR les logiques de lindustrie lourde tout au long du 19e et
la premire moiti du 20e sicle, semble dsormais voluer POUR et PAR les logiques de
lconomie du tertiaire, avec une forte activit commerciale, universitaire, touristique (tourisme
culturel, daffaire)... Cette nouvelle approche rencontre, bon escient, lobjectif damlioration
du cadre de vie pour les habitants.
III-1-5- Les acteurs du Projet Urbain : niveaux institutionnels et autorits organisatrices
Un Projet Urbain de lampleur de celui de Bilbao na pu tre mis en place sans la
mobilisation trs forte de plusieurs acteurs. Conscients que lampleur de lopration impose
coopration et ngociation, les reprsentants des diffrents paliers du gouvernement ont mis en
commun leur expertise et leurs ressources, et ont procd la mise en place dun processus
institutionnel pour unifier la matrise d'ouvrage et crer les conditions ncessaires au dialogue.
La configuration de cette mobilisation sest caractrise par la forte densit d'administrations
publiques nationales et locales, parties prenantes ; avec un lourd investissement financier, aid
par une effervescence des acteurs privs. Pour lancer les projets de modernisation lchelle du
Grand Bilbao, les principaux acteurs sont issus de plusieurs niveaux institutionnels et
dintervention (voir Figure n08).
III-1-5-1- Les partenaires publics :
Dans le cadre des programmes d'intervention :
-

LUnion europenne a fournit des aides financires pour enclencher certains projets.

lEtat central espagnol a fait de lamnagement de l'aire mtropolitaine de Bilbao une


priorit nationale. LEtat a apport des aides financires directes, libr des terrains et
construit des btiments et infrastructures tels que le port et laroport.

Le Gouvernement basque a financ une partie des infrastructures (mtro) ou des projets
(muse Guggenheim, palais de la musique) et a particip activement aux procdures de
planification, les initiant pour le plan stratgique ou le plan territorial, les contrlant pour
d'autres (le Plan gnral).

La Province de Biscaye ; ses comptences et ses capacits financires la conduisent


financer une partie des infrastructures comme le mtro. Elle a particip activement aux
66

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

processus de planification (Plan stratgique, Plan territorial) et au contrle juridique des


plans gnraux des communes.
-

La municipalit de Bilbao ; a jou un rle central dans le processus en raison de son


implantation sur le territoire. En revanche sa capacit financer de grands projets tait faible.
Politiquement, la ville a rparti son action sur les quartiers priphriques ou en difficult afin
de montrer que le Projet Urbain ne seffectuait pas au dtriment des demandes quotidiennes
des habitants.
III-1-5-2- Les acteurs spcifiques du Projet Urbain : les facteurs de succs du projet
Pour assurer la modernisation de Bilbao, les institutions ont impuls la cration de deux

structures au dbut des annes 90 qui ont t capitales pour la coordination et la coopration des
divers acteurs :
1. Bilbao Metropoli 30 :
Cre en 1991 sur linitiative de la municipalit de Bilbao, de la province de Biscaye et du
gouvernement basque dans le cadre du plan stratgique, la structure Metropoli 30 regroupe plus
dune centaine dassocis (institutions prives, grandes entreprises, organismes but non
lucratif, banques) qui constituent les forces vives de la socit locale de la grande mtropole.
Son rle est de mobiliser les acteurs publics et privs, de prparer les dbats, des tudes et
des stratgies de promotion et de marketing urbain, et constitue une sorte de structure de
surveillance et dvaluation du projet grce sa production rgulire de bilans.
Sa fonction essentielle est de promouvoir une vision gnrale du dveloppement de la
mtropole . Pour ce faire, elle travaille directement la promotion et la vente de limage de
Bilbao lextrieur du pays, vers linternational. Lune des principales stratgies adoptes est
celle dune politique de communication du projet, considrant que faire savoir est aussi
stratgique que savoir faire pour la russite du Projet Urbain.
2. Bilbao Ria 2000 :
Organisme de rgulation et darbitrage, cette instance constitue la structure cl du projet de
modernisation urbaine, puisquelle a comme mandat de coordonner le processus de
modernisation, dassurer la cohrence du projet long terme et, enfin, de favoriser la mdiation
des multiples intrts en prsence. Cest une socit interinstitutionnelle au capital entirement
public (partenariat public-public). Prside par le maire, elle regroupe lensemble des
67

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

administrations impliques dans le plan stratgique de lagglomration au sein dune dmarche


de partenariat et de consensus.
Sa cration peut sexpliquer par la combinaison de trois facteurs critiques : la conviction que
la coopration, le partenariat et la collaboration sont synonymes dune bonne gouvernance; la
certitude que la concertation parmi les diffrents agents ou acteurs est ncessaire; enfin,
limportance du cot associ aux diverses oprations mettre en uvre et qui oblige plus que
jamais une participation des diffrents paliers de gouvernement mais, galement, des divers
acteurs du secteur tant priv (promoteurs) que public (socits publiques).
Bilbao Ria 2000 a pour ainsi dire trois grandes fonctions : la premire est stratgique, parce
quelle est lie la dimension politique de son action et du projet (obtenir le consensus politique;
russir dabord Bilbao, puis tendre ses activits dautres territoires); la deuxime est la
matrise de lurbanisation; enfin, la troisime est une expertise urbanistique et de dveloppeur
(assumer la planification et intgrer les prescriptions urbanistiques et techniques afin que les
projets se ralisent)49.
III-1-5-3- La population :
La population n'a pas t associe de faon active et directe aux premires phases du projet.
Elle tait informe par l'exposition de maquettes et la diffusion de nombreux documents sur le
plan de modernisation de la mtropole. Des procdures de concertation existent toutefois, sous
forme d'information publique auprs de conseils de quartiers, avec recueil des dolances et
remarques de la population sur le primtre concern par chaque opration et selon une
procdure proche de ce qui existe dans d'autres pays europens.

49

GODIER, Patrice, Guy TAPIE et Catherine CHIMITS, Projets urbains, acteurs et processus : tendances
europennes Synthse, [www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/elabproj/sommaire.htm].

68

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Figure N 09 : Acteurs de la matrise douvrage urbain Bilbao


Consortiums (socits publiques) de
programmation et de gestion (grands
projets architecturaux ou exceptionnels)

tat espagnol,
entreprises
rgionales dtat
(RENFE, Port)

Gouvernement
basque

Municipalit de
Bilbao

Diputacion
(Province)

Plan stratgique

Plan gnral

Bilbao Ria 2000


Ministres, tat
Port autonome
RENFE

Gouvernement autonome
Diputacion (Province)
Municipalit de Bilbao

Aide technique (12 personnes)


Ingnieurs, architectes, conomistes,
juristes

III-2-

Mtropoli 30
garante des
oprations
stratgiques

Socit civile, fondations basques,


entreprises, industries, associations et
collectivits publiques

Investisseurs
privs

Populations

Acteurs publics

Acteurs privs

Source : Chimits, Godier et Tapie (s. d. : s. p.).

LE PROJET DEURALILLE

III-2-1- Lmergence du projet :


Le contexte dmergence du projet de Lille prsente en effet plusieurs similitudes que celui
de Bilbao prsent plus haut, et comprend trois moments : jusquau milieu des annes 1980, des
situations locales trs dfavorables ; au milieu des annes 1980, lapparition de potentialits de
dveloppement ; enfin, la fin des annes 1980, lapparition du grand projet comme rponse au
dclin et la crise.

69

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

III-2-1-1- Un contexte dfavorable :


Il est important de mentionner dans un premier temps que lagglomration tait en crise et
possdait au dpart peu darguments pour prtendre raliser de tels projets.
Dclin industriel et chmage : Le territoire lillois a connu, partir du dbut des annes
1970, une crise industrielle trs forte qui a provoqu une hausse importante du chmage,
mme avec lessor de lconomie tertiaire.
Une ville abime par lindustrie : La crise a laiss des territoires trs vastes labandon
dont personne ne voulait, tant ils taient abms et pollus. Ces friches, constitues de
btiments abandonns et de terrains vagues, taient autant de verrues qui rappelaient
constamment le dclin de lconomie de la ville.
Une image ngative et une notorit faible : Lille comme Bilbao souffrait dune image
trs ngative dans son pays. La crise et les friches industrielles ont donne cette ville et son
agglomration une image de pauvret et de grisaille, largement exagre, malgr quelle
recle de grandes richesses dans tous les domaines.
Mais au-del de limage ngative dont souffre cette ville, elle tait peu connue
linternational, y compris en Europe. Lille, qui est pourtant la troisime agglomration
franaise aprs Paris et Lyon, aussi bien dun point de vue conomique que humain, tait
pourtant bien moins connue que Toulouse, Bordeaux, Strasbourg ou encore Marseille.
Une attractivit trs faible : Rsultat du rayonnement trs faible et de limage ngative,
son territoire tait peu attractif, et avait une activit touristique quasi nulle, peu dentreprises
sy installaient et le solde migratoire tait trs ngatif.
III-2-1-2- Des volutions partir de la seconde moiti des annes 1980 :
partir du milieu des annes 1980, ce contexte va voluer favorablement faisant apparatre
des potentialits de dveloppement Lille qui donneront aux acteurs publics locaux les moyens,
aussi bien politiques que financiers, dintervenir et de lancer des projets visant sortir le
territoire de la crise. Ces potentialits peuvent tre rsumes comme suit :
-

Lacclration de la construction europenne et louverture des frontires ; concrtise


par louverture des frontires partir de 1993 et la libre circulation des marchandises. Lille
retrouvait par l la possibilit de commercer librement et voyait le march de ses entreprises
largi vers les territoires Nord-Europens, ce qui a t loccasion pour les collectivits

70

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

locales pour favoriser lmergence dune mtropole transfrontalire, dj existante dun point
de vue gographique, mais construire au niveau politique.
-

Le tunnel sous la manche et le train grande vitesse ; la deuxime moiti des annes 1980
a apport un second souffle la tertiarisation de lconomie Lilloise grce lautorisation de
creusement du tunnel vers lAngleterre en 1986, suivi du lancement du TGV Nord-Europen.
Lille sest retrouve au cur dun dispositif de transport unique, la mettant trs faible
distance de plusieurs grandes capitales conomiques et politiques europennes.
Lattractivit du territoire sen est alors trouve renforce et les acteurs publics locaux se sont
mis rver dattirer des entreprises qui profiteraient de la proximit de plus de 100 millions
de consommateurs dans un rayon de 300 kilomtres.

Lille retrouve sa position de carrefour en Europe du Nord ; avec louverture europenne


et la cration dinfrastructures de transports, Lille retrouvait sa position de carrefour qui
lavait fait natre et se dvelopper. Elle pouvait donc croire un nouvel essor. Les acteurs
publics comme privs avaient alors bien conscience que ces volutions favorables ne
constituaient que des potentialits quil fallait savoir exploiter.
III-2-1-3- Le grand projet comme rponse :
Lille ambitionne donc de devenir une mtropole transfrontalire, de fonder une nouvelle

place d'changes l'chelle europenne qui deviendrait un moyen pour revitaliser l'activit
conomique de la rgion.
Cette ambition sest traduite comme Bilbao par une politique ambitieuse dun grand Projet
Urbain, matrialis par la ralisation dun nouveau quartier qui jouera le rle de turbine
tertiaire en rupture avec le pass industriel de Lille, et qui s'ordonne autour de 4 ples :
Un ple de services urbains: centre commercial, galerie marchande, htels, habitat, loisirs.
Un ple de services transport local, national, international.
Un ple de services aux changes (palais des congrs, parcs des expositions), un centre des
affaires.
Le projet est classique certes, mais l'architecture est rsolument moderne et en rupture avec le
paysage urbain traditionnel, un urbanisme "coup de poing" en raction contre le dclin
conomique de la rgion. Construire un ensemble qui, par son audace architecturale, sera le
tmoin visible dune mtropole ressuscite 50.
50

Pierre Mauroy, Lille mtropole infos, Le journal des habitants de Lille mtropole, n 44, Septembre 2007, p 03.

71

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Lopration qui est lance en 1990, est porte bout de bras par trois hommes galement
dtermins : le premier lu de la rgion, Pierre Mauroy, un amnageur chevronn, Jean-Paul
Baetto et un architecte de renomme internationale, Rem Koolhaas. Le projet est fond sur une
stratgie de la rupture qui touche tous les domaines du programme : une rupture la fois en
matire dconomie, dintgration gographique et desthtique.
Figure N 10 : Vue arienne du primtre du projet

Source : TIANO. C, Les fauteurs dimaginaire, Thse de Doctorat, Universit Paris8, 2007, p 88.

III-2-2- Llaboration et la mise en uvre du grand projet :


Lille, cest lannonce de larrive du TGV en 1987 qui constitue le dclencheur du grand
projet Euralille. Euralille est donc le rsultat dune opportunit et non dune rflexion
stratgique, contrairement ce qui sest pass Bilbao, comme nous lavons vu prcdemment.
Chronologiquement, Euralille est n en 1988, alors que la rvision du schma directeur, a t
lance en 1991 avec la cration de lAgence de dveloppement et durbanisme de Lille
Mtropole.

72

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Figure N 11 : Euralille dans le plan stratgique de la mtropole Lilloise51


Schma directeur
Contexte local
Grand projet Euralille

Autres Grands
projets

Source : Thomas Werquin, Euralille et Abandoibarra. Deux grands projets urbains en rponse au dclin , note
de recherche, universit de Montral, (reconstitu par lauteur 2011)

III-2-2-1- Les composantes du projet :


Euralille telle quelle a vu le jour en 1990, se compose de quatre projets :
1- La requalification du centre ville :
Situ dans la partie Nord-Ouest de la ville intra-muros, le centre ancien de Lille,
correspondait ce qui restait du tissu et du bti des poques mdivales et modernes. Le projet
de requalification par les pouvoirs publics du Vieux Lille sest bas sur 3 lments essentiels :
dabord la ncessit dagir sur un quartier devenu insalubre tout en limitant lapptit spculatif
des promoteurs.
Ensuite la recherche par lquipe municipale de nouveaux arguments dattractivit pour Lille
alors en pleine crise industrielle. Enfin, la volont de ne pas reproduire les erreurs des
rnovations antrieures, des annes 1960, qui a fait disparatre une partie du patrimoine mdival
de la ville pour construire un nouveau centre directionnel.
La requalification du secteur sauvegard sest faite en suivant une double logique : la
restauration luxueuse, par la mairie ou des commerants, des plus beaux monuments auxquels
ont t attribus de nouvelles fonctions (muse, salle de thtre, boutiques de luxe), et le rachat
et la rhabilitation publics dimmeubles des fins de logement social.
Le Vieux Lille a t modifi en profondeur par cette politique de valorisation du patrimoine
historique. Toutefois, cette premire tape pour extraire Lille de ses difficults urbaines et de son
image sinistre a t suivie de 3 autres projets visant faire entrer la ville dans une nouvelle
dynamique qui la propulserait au rang de mtropole europenne.

51

Thomas WERQUIN, Euralille et Abandoibarra. Deux grands projets urbains en rponse au dclin , note de
recherche, universit de Montral, 2008, p 20.

73

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Figure N 12 : Plan programme dEurallile52


2- Lentre dans la modernit : le VAL
la politique de mise en valeur du
patrimoine historique sest greffe, dans les
annes

1970-80,

celle

de

moderniser

lagglomration par la volont de cette dernire


dentrer dans lre des hautes technologies, qui
sest traduite par le lancement du projet de
VAL(*) pour la premire fois au monde en 1977.
Lille acquiert alors un statut de laboratoire
des transports urbains, et commence ainsi
rompre avec son image de ville enlise dans son
pass industriel. Le VAL est le premier pas de la
ville vers la modernit.
3- larrive du TGV
La cration dune gare TGV Lille
constituait en effet une tape dcisive dans la
gense dEuralille. Concevoir le dveloppement
de Lille au-del de lchelle de la ville et de
lagglomration,

cest--dire

aux

chelles

nationale et Europenne ne pouvait tre conu


sans

lambition

de

disposer

dune

gare

ferroviaire internationale qui tait sujette deux


conditions : la premire tait que le tunnel sous
la Manche soit effectivement perc, la seconde
condition rsidait dans le trac du TGV NordEuropen qui devait non seulement rapprocher
le Nord de la France de Paris, mais galement se
connecter aux rseaux Belges et Hollandais, et
Anglais.

Source : TIANO. C, Les fauteurs dimaginaire, Thse


de Doctorat, Universit Paris8, 2007

52

C. TIANO, Les fauteurs dimaginaire, Thse de Doctorat, Universit Paris8, 2007, p89.
* VAL : vhicule automatique lger-appel lorigine le Villeneuve-dAscq-Lille-, est une ligne de mtro
fonctionnant sans conducteur.
( )

74

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

III-2-2-2- Processus de mise en uvre du grand projet :


1-

Le rle des pouvoirs publics :

Lille, comme Bilbao, les processus qui ont abouti la mise en uvre trs concrte du
grand projet sont assez semblables. Mme si les acteurs privs ont dune manire gnrale
appuye lide de raliser un ou plusieurs grands Projets Urbains, linitiative tait
essentiellement publique.
Cette ide, une fois accepte par les lus locaux et adopte, sest en effet concrtise par la
cration dune structure ad hoc, la Socit anonyme dconomie mixte (SAEM) Euralille. Une
structure contrle la majorit absolue par les pouvoirs publics locaux, mme si on y trouvait
un certain nombre dacteurs privs et, notamment, ceux impliqus dans le projet.
Cette structure avait, ds sa cration, deux missions : dabord assurer la matrise du foncier,
(celui-ci dj entre les mains, ou des acteurs publics locaux, de lEtat, ou de socits contrles
par ltat), ensuite, planifier le territoire dont elle a la charge, et avait sa charge galement, la
matrise douvrage des espaces publics, ainsi que la prparation des terrains avant leur vente aux
promoteurs privs.
Figure N 13 : Le lancement du projet et sa mise en uvre53

Source: Thomas WERQUIN, op.cit, p 22.

53

Thomas WERQUIN, op.cit, p 22.

75

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

2-

Le rle des acteurs privs :

Comme nous lavons soulign prcdemment, les acteurs publics ont eu un rle clef dans le
processus qui a abouti la ralisation des projets. Sans leur dtermination, ces projets nauraient
jamais vu le jour. Le rle des acteurs privs et notamment des entreprises locales nest cependant
pas ngliger.
A Lille comme Bilbao, malgr les graves difficults conomiques dont elles soufraient,
elles possdaient nanmoins un tissu dentreprises relativement puissantes, qui par
lintermdiaire de leurs dirigeants, se sont runis au sein du Comit Grand Lille, ont milit en
faveur de ces grands projets et, plus gnralement, ont fait du lobbying pour que les acteurs
publics soient ambitieux.
III-2-3- Clefs de la russite dEuralille : temporalit, complmentarit et mise en rcit
La russite dEuralille peut sarticuler autour de ces 3 lments :
III-2-3-1- Une gestion habile des temporalits urbaines :
1- Urgence sans prcipitation :
La rapidit dans la ralisation avait fait sortir de terre la quasi-totalit des amnagements de
la partie centrale, et avait engag la ralisation dune grande partie des autres btiments. Cette
rapidit tait certes lie aux chances poses par larrive du TGV Nord-Europen en 1993 et
louverture du tunnel sous la Manche en 1994, mais elle ltait davantage la marche force
donne au programme entre 1989 et 1995.
Larrive du TGV Nord-Europen et la gestion des temporalits staient caractriss par le
mlange des tapes traditionnelles du Projet Urbain mlant les phases de concertation, de
conception, de programmation et de ralisation, plutt quavoir un droulement linaire. Ces
phases se chevauchaient, ce qui a permis la fois de raccourcir les dlais et lenrichissement des
oprations les unes des autres. La deuxime caractristique est celle dun climat durgence
certes, mais qui a toujours cd le pas aux proccupations de qualit architecturales et
urbanistiques du projet.
2- La gestion du court, moyen et long terme :
La complexit de la gestion du long et du moyen terme conduit sinterroger sur
larticulation des diffrents groupes dacteurs. Euralille, le problme de la concordance des
temps des acteurs est notamment apparu trois occasions : la premire lors de la phase
76

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

prospective, la seconde au moment des premiers chantiers dEuralille et la troisime quand il a


fallu renouveler lquipe damnageurs et lancer Euralille2 entre 1998 et 2001.
Ds le dbut, J-P. Baetto a t particulirement soucieux de mnager des concordances entre
les temporalits des diffrentes phases du projet et celles de ses diffrents acteurs. Le montage
financier de la S.A.Euralille-Mtropole, montre bien ce dsir de se donner les moyens de laction
la fois court et moyen terme. Enfin, au-del de la question de lapport financier, il faisait
converger, par ce systme amont dassociation des investisseurs et des amnageurs, les
ambitions et les stratgies des deux groupes dacteurs.
Toutefois, il ntait pas seulement question dharmoniser les temporalits des investisseurs et
des amnageurs, mais il fallait galement travailler la concordance des temps des habitants et des
matres duvre afin de faire adhrer la population au projet.
Donc, il fallait, pour persuader de la validit de lopration, que le court terme (le temps
quotidien de lopinion publique) et le moyen terme (le temps de la ralisation architecturale) se
croisent. Outre les nombreuses confrences de presse et la mise au point dun discours commun
tous les publics, plusieurs visites de chantiers ont t organiss pour la population (30 000
personnes sont venues dcouvrir Euralille en juin 1993).
III-2-3-2- Des complmentarits partenariales et thmatiques :
1- La combinaison des thmes :
Les grandes thmatiques dveloppes par le projet ont, Euralille, le mrite de la clart. La
rupture, le tertiaire, la modernit et la qualit architecturale constituent les quatre principaux
axes.
Le thme de la rupture a t le premier, et le plus frquemment, mobilis, appliqu surtout
lconomie et larchitecture. La vocation tertiaire dEuralille sinscrit assez facilement dans la
filiation de lhistoire conomique des Flandres grce au discours sur la culture commerante de
la rgion. De mme, le choix trs contest dune architecture contemporaine qui rompe avec le
centre ancien, fonctionne comme une rupture symbolique jusqu un certain point.
2- La combinaison des chelles :
Le systme darticulation du projet son contexte apparat galement dans une perspective
scalaire. En effet, linternationalisation est un des axes forts du projet : il sagissait de faire de
Lille une euro mtropole , et cette combinaison des chelles internationale et rgionale sest
77

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

organise autour du thme de la croissance conomique et de lemploi. De plus, les chelles


internationale et locale se sont rapproches par la collaboration, rendue obligatoire par la SEM,
entre chaque architecte international laurat et un homologue Lillois.
3- La combinaison des acteurs :
De mme que les diffrentes orientations et chelles du projet sentrelacent, le jeu dacteurs
dEuralille sest caractris par la participation de lensemble des milieux locaux professionnels
ou non, privs ou publics, directement impliqus dans lopration ou non.
Cette combinaison dacteurs tait marque par le rle central de la communaut urbaine dans
le rassemblement des dcideurs, mais aussi par la prsence forte et politise des milieux
conomiques nationaux et locaux, et enfin par lagrgation de figures tutlaires de lopration
avec un lieu de rencontres et de rflexions appel cercles (*). Lintgration des milieux
conomiques dans lopration apparat avec les dispositifs de partenariat public/priv mis en
place.
III-2-3-3- Mise en rcit :
1- Une opration raconte :
Ds les dbuts dEuralille, la communication autour du projet est apparue comme une
ncessit aux amnageurs et aux lus. La volont de diffuser un discours prsentant une image
plus contemporaine et audacieuse de Lille en gnral et du primtre dEuralille en particulier
sest rapidement inscrite dans les objectifs de lopration. Le temps avait jou un rle
dterminant dans le rodage du rcit et a permis la fois de lunifier et de le dramatiser.
Euralille a fait lobjet dune mise en rcit rigoureuse, qui avait t appuye galement par
une mise en image et plus prcisment la vue, travers la prise de photographie du site
afin den faire des cartes postales, lorganisation dune exposition consacre Euralille, mais
aussi de la vue de la nouvelle skyline de Lille enrichie par les tours dEuralille, ou encore des
vues ariennes (diffuses notamment sur le site de la SEM).

* Les cercles thmatiques crs par J-P. Baetto ressemblent aux workshops qui ont pu tre mis en place dans
dautres oprations. Le premier et principal cercle a t le cercle de qualit urbaine et architecturale . Il est dot
dune charte prcisant quil regroupe un panel de professionnels reprsentatifs de lurbanisme et de larchitecture
contemporains, mais nanmoins respectueux du patrimoine rgional.

78

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

2- Un rcit polyphonique :
Le rcit dEuralille tait la fois convergent et polyphonique. La voix la plus connue et la
plus constante tait videmment celle de P. Mauroy, mais elle ntait ni la seule ni toujours la
plus forte. Les discours tenus sur Euralille provenaient la fois de groupes aux professions et
aux intrts diffrents, mais galement dacteurs ressortissant dchelles territoriales variables, la
rgion, lagglomration, la ville et la SEM.
La cl de cette polyphonie tenait en effet deux lments: lintertextualit des rcits et la
fidlit un Projet Urbain prcis. La solidit de la stratgie et des grandes orientations
dEuralille tait relie aux phnomnes que lon a dj voqus : une dtermination politique
sans failles, et une phase de lancement la mthodologie se voulant inattaquable.
3- Les mtaphores dEuralille :
En faisant un inventaire rapide des mtaphores et comparaisons utilises pour parler
dEuralille, il apparat quelles se rattachent pour la plupart au thme de la mutation. Elles
varient ensuite selon les phases du processus : pour dcrire la phase amont sont mobilises des
mtaphores du sommeil, pour rendre compte de la mtamorphose sont mobilises la fois des
mtaphores du traumatisme et des mtaphores mcaniques, enfin pour voquer le rsultat de la
mutation Lilloise sont utilises des mtaphores guerrires ou des mtaphores du signal.
La situation de Lille, avant le lancement dEuralille, est le plus souvent prsente comme un
moment de marasme conomique au cur duquel la capitale du Nord se serait assoupie. La ville
est une belle endormie , la Belle au bois dormant qui na pas encore pris conscience de la
ncessit du rveil . Lopration doit alors tre un choc , une rupture , une srie de
coups de poing susceptible de rompre avec cet tat de fait. Pour cela il faut amorcer la
pompe : le projet doit fonctionner comme la turbine qui dynamisera Lille et en fera la
locomotive de lconomie rgionale. Si bien que dun territoire ensommeill, la ville devient
fire et conqurante et elle peut nouveau se lancer dans la guerre des villes .
Et Euralille doit tre le phare , le signal , le signe de cette nouvelle ralit.
Le succs de lopration repose donc non seulement sur une laboration stratgique solide
porte par lensemble des forces vives locales, mais elle a galement fait lobjet dune mise en
rcit. Il est le fruit de la rsonance des discours manant de diffrents acteurs mais il demeure
cohrent.

79

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Tableau N 02 : Elments de synthse des projets dEuralille et Bilbao


Projets
Thmes

Contexte

Le projet de Bilbao

Le projet dEuralille

- Dclin industriel et chmage.

- Zone non-aedificandi.

- Ville abime par lindustrie.

- Crise industrielle et conomique.

- Image ngative et une notorit - Crise sociale (taux de chmage


faible.

lev)

- Attractivit trs faible.

- Activit tertiaire en essor.

- Devenir une ville leader dans les - Extraire Lille de ses difficults
ples des nouvelles technologies.
- Offrir

urbaines et de son image sinistre.

une nouvelle gamme de - Lleve au rang dune mtropole

services.
Objectifs

transfrontalire.

- Proposer une nouvelle image de la

ville.

- Renforcer

- Disposer dune gare ferroviaire


internationale.

le

positionnement - TGV nord europen.

international de la ville.

- Constitution dun pole tertiaire


pour la mtropole.

- lEtat central, acteur principal du - Engagement personnel des acteurs


projet.
- Financement
Implication
des acteurs
(jeu
dacteurs)

dans lopration.
tranger :

Union - La participation de lensemble des

europenne.

milieux locaux professionnels privs

- La participation de lensemble des

milieux locaux.
- Rle central de la communaut
- La mise en place de structures
urbaine ; partenariat (public-priv).
mixtes (public-priv) : Metropolis
- Prsente forte des milieux
30, Bilbao Ria 2000.
conomiques nationaux et locaux.
- Redfinition

complte

de

la - Changement

mtropole (changement dimage).


Rsultats de
lopration

ou publics.

dimage

et

renforcement dattractivit.

- Modernisation de lensemble des - Construction dun important centre


infrastructures,

la

construction daffaire : 245000 m de bureaux ;

dun grand centre daffaires, un 125000 m de logements (1200) ;


espace culturel denvergure avec 10000 emplois dans le primtre
des quipements prestigieux
80

- tunnel sous la manche+ gare TGV.

CHAPITRE III : LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES ETRANGERES

Conclusion :
Lanalyse des expriences de Bilbao et dEurallile confirme la diversit, la souplesse et la
dlicatesse des actions entreprises dans le cadre de la mtropolisation des villes, tout en utilisant
le Projet Urbain comme outil de modernisation urbaine, et nous a permis ainsi de dtecter
quelques lments moteurs, qui participent au succs de ce dernier.
Russir un projet, cest maitriser lart de la subtile symbiose entre les hommes, les
techniques et les enjeux conomico-stratgiques 54. A cet effet, le jeu dacteurs se prsente
comme un enjeu dcisif pour laccomplissement dune action urbaine court, moyen ou long
terme. Un partage habile de la gestion urbaine, ainsi quune prise en charge srieuse du projet
par les diffrentes collectivits territoriales et locales, prpare le terrain pour un bon
aboutissement de ce dernier. Le rle du portage politique est donc dterminant dans le succs
dune opration urbaine.
Bilbao, dans ce sens prsente un modle de gestion part entire, une innovation en matire
de politique urbaine, un modle de renouvellement urbain centr sur le Projet Urbain, dont la
multiplicit des comptences des diffrents niveaux institutionnels et la diversit des oprateurs
laisse croire une organisation trs complexe, mais les porteurs du projet ont su crer un modle
imbriqu dans lequel chacun a sa place, travers la mise en place de structures partenariales dont
leurs fonctions consistaient concerter avec des investisseurs privs, mobiliser des capitaux
locaux, parfois mme extrieurs, pour crer localement des lieux de concertation et de
ngociation, capables dintgrer lensemble des acteurs aux projets. Et o un nouveau
vocabulaire employ est explicite: on y trouve rgulirement les mots synergie , consensus
et partenariat , soit le nouveau management public qui introduit galement les notions de
gouvernance, de concurrence, defficience, de proactivit, de flexibilit et dentrepreneuriat au
sein des instances dcisionnelles urbaines et gouvernementales.
Euralille, quant elle, prsente galement une opration rfrence de par le soutien politique
fort quelle a suscit. La volont des amnageurs de rgler des questions urbanistiques avec une
originalit des mthodes et des ralisations, donne Euralille un cho sans prcdent.

54

Fernandez Alain, le chef de projet efficace, 2009, In www.chef-de-projet.org

81

CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE

CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE :


Des rflexions claires et prcises :
Notre objectif principal lors de cette premire partie tait de mettre en avant les notions de
base qui nous seront utiles dans la partie suivante.
Notre but tait de mettre en avant les diffrentes politiques et notions en cours dapplication
dans les pays rflexions urbaines avances. Ces rflexions et politiques qui ont permis ces
mmes pays davoir une avance considrable en termes de dveloppement urbain.
Et en sintressant la politique de mtropolisation, il nous est apparu ncessaire de la relier
aux politiques dans lesquelles elle sinscrit, savoir celle de modernisation (renouvellement)
urbaine. Ces notions trs vulgarises et intgres totalement dans les politiques trangres, mais
aussi dans lesprit des populations ont permis de raliser des Projets Urbains dimpacts positifs
pour le dveloppement futur des villes.
Notre souci tait donc de saisir ce passage en tablissant le lien indfectible entre la
modernisation urbaine et le Projet Urbain comme outil pour la mtropolisation des villes, et le
maintien de lquilibre de dveloppement urbain.
Approches varies mais but similaires :
Notre deuxime rflexion tait danalyser, de saisir et dapprhender cette politique de
modernisation travers un ventail de Projets Urbains et dinterventions, qui nous ont permis de
conclure un certain nombre dapprciations sans lesquelles la modernisation urbaine inscrite
dans le cadre dune politique de mtropolisation ne pourrait avoir lieu.
Et mme si les approches restent assez spcifiques aux traditions et politiques de chaque
pays, elles mettaient en avant un mme souci dquilibre et de recomposition de leurs espaces
urbain, un mme souci datteindre dun bien-tre des citoyens, et nous ont permis de faire
ressortir un certain nombre de points caractrisant cette dmarche de modernisation urbaine :

Indissociabilit de la dmarche de mtropolisation des politiques de modernisation et de


renouvellement urbain.

Complexit de lopration qui ne peut tre aborde quen tant que stratgie intgrant toutes
les facettes, oprations, procdures et acteurs impliqus.

83

CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE

Ncessit dun outil de pilotage flexible et dun mode daction spcifique travers des
actions de Projets Urbains.

Ncessit dinscrire cette stratgie dans un souci dquilibre urbain.

Approche stratgique et ngocie.

Concertations et implication des habitants.

Equipes de projet et de recherches pluridisciplinaires.

Intgration de nouveaux outils et notions tels que : partenariats/ management/ stratgie de


communication ou de marketing urbain/ mdiations/ diagnostics (tudes dimpact de march
de dfinition financire)/ pilotage.

Souplesse des oprations et des programmations.

Structures partenariales et conomies mixtes.


Ce rappel nous a permis en effet de saisir la complexit dune telle stratgie, ainsi que toutes

les implications quelle sous-entend. Rappelant tout de mme quune telle opration ne peut tre
coupe du territoire dont lequel elle intervient, agrandissant le cercle des intervenants et des
notions intgrer.
Nous avons ainsi pu ressortir un modle thorique qui rsulte de lanalyse comparative des
procdures propres aux exemples analyss, dont la valorisation ne peut se faire sans une
simulation sur un cas concret dans le contexte local.
Tout ceci pose une question primordiale, celle de la faisabilit de la transposition de telles
notions, actions, projets et stratgies au cas Algrien. Nos politiques en vigueur sont-elles en
mesure dintgrer de tels procds ?
La deuxime partie du mmoire nous permettra travers un tat de fait de la situation
algrienne, et grce une simulation concrte adapte au cas du Projet de Modernisation de la
Mtropole Constantinoise, de vrifier la faisabilit de cette stratgie, en confrontant les
procdures analyses la ralit du contexte local.

84

PARTIE II
APPROCHE ANALYTIQUE
Analyse Du Projet De Modernisation
Urbaine De La Mtropole Constantinoise

INTRODUCTION DE LA DEUXIEME PARTIE

INTRODUCTION DE LA DEUXIEME PARTIE :


Limage de Constantine est encre dans les esprits depuis la nuit des temps. Ville millnaire,
et grande mtropole rgionale au riche pass historique, Constantine est lanimatrice sans
concurrent de la partie orientale de lAlgrie.
Cependant, cette ville qui a toujours occup une place stratgique dans la hirarchie urbaine
du pays est aujourdhui, en perte de vitesse au profit de ples mergents voisins qui gagnent en
notorit, prsente un grand nombre dinsuffisances et de perversions qui entravent sa promotion
en mtropole, et parat poser normment de difficults pour tous ceux qui la gouvernent.
Ces anomalies paraissent aujourdhui galement sur son espace urbain fait de fragments
disparates, et lui confrent une image indigne dune mtropole. Ce qui nous pousse se
demander si Constantine exerce toujours la fonction de capitale du Nord-Est algrien ? Quel est
son tat de fait pour que le prsident lui-mme lui vienne au secours grce un programme de
modernisation urbaine ?
Aujourdhui Constantine, le champ de notre tude dploie des efforts en faveur de
lurbanisme. Elle connat une effervescence sans pareille, de nombreuses transformations
apparaissent dans la ville et en priphrie, et des chantiers ciel ouvert frappent le regard des
visiteurs venant des quatre points du pays.
Ds lors, nous assistons une redfinition partielle de la ville, une redfinition qui sest
acclre avec le plan de modernisation de la mtropole constantinoise (PMMC), conu pour le
dveloppement et la valorisation de limage de la ville multisculaire. Il sagit dune forme de
production urbaine spcifique, axe sur le Projet Urbain, et mise en place en vue de doter la ville
dinfrastructures moderne et renforcer sa stature mtropolitaine.
Cette deuxime partie de notre recherche sintresse ce projet ambitieux pour la
modernisation de Constantine, sa dmarche de cration, aux logiques et stratgies de ses
acteurs, ainsi quaux ventuelles retombes attendues de cette dmarche.
Cette dernire repose sur deux volets bien distincts :
Dans un premier temps, il sagit de comprendre les raisons qui ont motiv le choix dune
telle stratgie pour la modernisation de Constantine, et par l, saisir les objectifs affichs et les
moyens mis en uvre pour revitaliser cette ville. Ce sont la fois les reprsentations dominantes

85

INTRODUCTION DE LA DEUXIEME PARTIE

qui ont anim les stratgies et les gestes poss par les diffrents acteurs par rapport la ville de
Constantine qui nous intressent.
Le deuxime volet consiste linterprtation des donnes issues de notre enqute. Pour cela
nous allons procder une valuation de la stratgie des acteurs, une valuation qui vise saisir
le degr dadaptation de la dmarche du PMMC avec les critres dun Projet Urbain.
Dans ce sens, cette partie comportera 3chapitres : le premier dentre eux se veut comme une
rtrospective et un tat des lieux de la ville, aborde la fonction de commandement de
Constantine, recense les diffrents maux dont elle souffre, et par le biais duquel nous tenons
comprendre la ralit contemporaine de Constantine, et par-l savoir dans quel contexte est venu
son projet de modernisation.
Le cinquime chapitre aborde quant lui le Projet de Modernisation de la Mtropole
Constantinoise (PMMC), ainsi que quelques projets phares qui le composent, fait ressortir dans
un premier temps les tapes de son laboration, ainsi que les finalits de cette stratgie, et
procde par la suite la recherche des ventuels effets que pourraient induire ces projets sur la
dynamique urbaine ainsi que limage de Constantine.
Dans le sixime chapitre, nous prsentons linterprtation des rsultats requis au cours de
notre investigation, qui sest faite la base de questionnaires de recherche auprs des diffrents
acteurs concerns par les projets choisis pour servir de support danalyse.

86

CHAPITRE IV
LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE
LESPACE CONSTANTINOIS

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Introduction :
Constantine est lobjet de notre choix comme cas dtude, un choix sans doute motiv par un
vcu personnel et un sentiment dappartenance, mais aussi par la richesse de son histoire, son site
exceptionnel, le poids dmographique important quelle renferme, ainsi que son statut de
mtropole, et capitale de lEst Algrien. Mais de quelle ville sagit-il ? La ville millnaire ou la
mtropole moderne, la ville proprement dite dans ses limites urbaines ou lensemble de la
wilaya, ou alors toute son aire dinfluence ?
Notre choix sest port sur la ville mtropole, qui a pu garder son statut pendant des sicles
mais qui voit de jour en jour lattractivit qui faisait son dynamisme et sa prosprit diminue,
son importance rgresse cause de nombreux problmes rencontrs au cours de son
dveloppement. Un dveloppement jug anarchique, combin une urbanisation non contrle ;
comme la soulign le premier magistrat de la ville : une ville dangereusement sous quipe
pour avoir grandi trop vite sans se donner les moyens de contrler une urbanisation et un
dveloppement anarchique 55.
Ceci nous pousse donc se demander, si Constantine exerce toujours la fonction de
mtropole rgionale, est-elle toujours la capitale du Nord-Est Algrien ?
Del, et avant de passer son projet de modernisation, nous allons essayer dans ce qui suit de
rpondre cette question, ou du moins tenter de comprendre la ralit contemporaine de
Constantine afin de savoir dans quel contexte est venu ce projet de modernisation pour la ville.
Pour cela, on devra passer invitablement par une analyse de la ville et une comprhension
de sa ralit et ce dans la perspective de notre objectif (essai dune stratgie de modernisation
urbaine), autrement dit, procder des observations et des constats (diagnostic), comme
pralable pour la dfinition dune stratgie damnagement.

55

www.archiinfodz.bbactif.com/t189-modernisation-et-re-structuration-des-villes-constantine

87

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

IV-1- Prsentation de la ville de Constantine :


On ne prsente pas Constantine, elle se prsente et lon salue, elle se dcouvre et nous
nous dcouvrons. Elle clate comme un regard laurore et court sur lhorizon quelle tonne et
soulve. Puis satisfaite de son effet, elle se fige dans sa gravit, se groupe dans sa lgende, se
renferme dans son ternit 56.
Btie sur la cime du rocher, en haut des gorges du Rummel, Constantine, est une ville
majestueuse. Large creuset de l'histoire profonde de l'Algrie, elle est le vritable tmoin de
toutes les civilisations mditerranennes, africaines et arabo-musulmanes. Cette forteresse
antique, naturelle, sise au Nord-Est du pays, est depuis 2500 ans, un vieux site d'implantation
humaine, qui au long des sicles, s'est donne une histoire fabuleuse dont les richesses
archologiques, ethno-anthropologiques et socioculturelles font d'elle une uvre humaine
exceptionnelle.
Capitale de la Numidie sous la dynastie des Massyles, de son nom antique Cirta, elle se fera
commander durant 157 ans par Syphax, Massinissa, Micipsa et Jugurtha avant sa conqute par
Jules Csar en 46 av/JC, elle portera le nom de Constantin Le Grand, lors de sa reconstruction en
311 aprs JC, et s'appela Constantine. Elle succomba aux invasions des vandales (V sicle) puis
des byzantins (VI sicle), auxquelles la dcadence de l'Empire romain ouvrit la voie. La
conqute musulmane en 674, dirige par Abou Mouhadjar Dinar; lia lhistoire de Constantine
celles des dynasties gouvernantes : Aghlabides, Fatimides, Zirides, Hammadites, Hafsides.
Elle devint, avec la prsence turque en 1522 (Empire ottoman) la capitale du Beylek de l'Est.
Et cest durant la priode ottomane que la mdina toujours perche sur son Rocher, sest
toutefois ouverte vers lautre versant du Mansourah, et aux routes menant aux plaines de Hamma
Bouziane.
Sous loccupation franaise, elle demeura capitale de l'Est algrien et entra dans une autre re de
son histoire. A cette poque, elle assista la naissance d'un autre paysage o domine le cachet et
le style europen, construction d'difices nouveaux et de ponts impressionnants.
En 1962 avec l'indpendance du pays, Constantine sauvegarde son titre de capitale de l'Est
du pays, elle figure parmi les principales villes de lAlgrie et possde une place de choix dans
larmature urbaine du pays et ce du fait de son importance historique, conomique, gographique
mais aussi dmographique et culturelle.
56

Malek HADAD, http/www.apc-constantine.gov.dz

88

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Carte N 01 : Evolution Urbaine de Constantine, de Kirta Capitale Numide en lan 202


avant J.C Constantine Capital de lEst Algrien en 2008
RN3 VERS
SKIKDA

RN27 VERS JIJEL

VILLE DE CONSTANTINE

MEL
RHU

RN79 VERS
MILA

DJEBEL
OUAHCH

A.S DJEBLI.A

ED
OU

SALAH BEY

A.S. BEKIRA
A.S CHERAKET

BARDA
EL MENIA

BEN CHERGUI

CITE
KANTARA

MEDINA

SARKINA

CITE
MANSOURAH
COUDIAT

CITE
BELLEVUE

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CITE
GAMMAS

RH
UM
EL

ED
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ZONE
INDUSTRIELLE

BOUSSOUF

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ERZO
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VERS BATNA

UNIVERSITE

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RN5 VERS ALGER

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A.S DJEDOUR

RN3

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BENABDELMALEK
RAMDANE

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CITE FERRAD

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i
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P
VERS GUERRAH ET RN3

RN79

Source : restitution numrise de Constantine ralise par le BET SAFEG en 1996.

89

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

IV-1-1- Situation gographique, site, et rpartition spatiale :


Constantine, troisime ville du pays fait office de ville carrefour de par sa position
gographique, elle occupe un site naturel privilgi, et se situe en plein centre de lEst algrien
environ 437 km de la capitale Alger, 245 km des frontires Algro-Tunisiennes.
Localise par rapport aux coordonnes de la surface terrestre, par longitude 7.35 Est et
latitude 36.13 Nord, au climat chaud et sec en t, froid et pluvieux en hiver. Elle est
quidistance du littoral au Nord et le massif des Aurs au Sud, quelques 100 km du littoral, et
se trouve dans une position tampon, entre le massif des Aurs et les chanes montagneuses
telliennes au Nord. Relais entre ces deux grands milieux physiques, humains et conomiques,
elle a capt les diffrents flux lui permettant de rayonner sur ce vaste territoire.
Chef-lieu dune wilaya qui stale sur une superficie de 2297.2 km repartis en 12 secteurs,
Constantine occupe une position stratgique remarquable, elle est au centre d'un cercle dont les
rayons qui la relient avec la mtropole (Annaba) et les cinq grandes villes (Skikda, Jijel, Stif,
Batna et Guelma), varient entre 100 et 150 km, et est le nud et le lieu dintersection des cinq
grands axes de communication Nord-Sud et Est-Ouest.
Larmature du rseau routier qui la dessert se compose de routes nationales, savoir : R.N.5
(Constantine Alger) ; R.N.3 (Constantine -Batna Skikda) ; R.N.10 et 20 (Constantine Tebessa et Guelma se raccordant la R.N. 3), R.N. 27 (Constantine - El Milia Jijel), R.N. 79
(Constantine - Mila - Ain Mlila), auxquels vient sajouter celui des routes dimportance
secondaires sans oublier la liaison autoroutire Est- Ouest (tronon constantinois) qui est en
cours de ralisation, et qui de par son passage aux environs de Constantine, va canaliser la
circulation de transit qui congestionne la circulation urbaine.
Cette situation de grand carrefour lui vaut donc le rang de capitale rgionale et lui permet de
jouer le rle dun ple de dveloppement trs stratgique sur le territoire national.
Administrativement, elle a t divise lors du dernier dcoupage administratif en six chefslieux de dara regroupant au total 12 communes, et son espace fonctionnel s'articule autour
d'units gographiques agences dans un rayon de 20 kilomtres, Didouche Mourad, Ain Smara
et Hamma Bouziane au Nord, Ain Smara l'Ouest et El Khroub lEst.
La commune de Constantine stend sur une superficie de 231,63 km, et occupe une
position centrale par rapport au territoire de la wilaya.
90

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Tableau N 03 : Rpartition et Structure des Communes de la Wilaya de Constantine


DAIRATES

COMMUNES

SUPERFICIES (km)

CONSTANTINE

CONSTANTINE
KHROUB
AIN SMARA
OULED RAHMOUNE
AIN ABID
BEN BADIS
ZIGHOUD YOUCEF
BENI HAMIDENE
HAMMA BOUZIANE
DIDOUCHE MOURAD
IBN ZIAD
MESSAOUD BOUDJERIOU

231,63
244,65
156,10
209,95
323,80
310,42
236,95
131,02
71,18
115,70
150,77
106,60

KHROUB
AIN ABID
ZIGHOUD YOUCEF
HAMMA BOUZIANE
IBN ZIAD

Source : DPAT, Constantine par les chiffres 2002

Figure N 14 : Dcoupage Administratif de la Wilaya de Constantine

Source : Schma de cohrence urbaine de Constantine (SCU), Rapport 1 Dlimitation du primtre de.
ltude, p27

Un des lments fort de la ville de Constantine reste son site perch sur le sommet dun
rocher, qui se dtache nettement de lensemble urbain comme un site clairement dfini. Entour
du Sud, de lEst et du Nord descarpements vertigineux et un ravin o coule le Rhummel(*), il
constitue une forteresse naturelle dun aspect trange et saisissant, Cit la topographie
91

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

cauchemardesque, plie aux humeurs du rocher, aux multiples traquenards du gouffre, laffut
de ses rues et de ses habitants 57.
Photo N 05 : Constantine Vue Arienne 2007

Source : Etude du Master Plan, 2003. .

Compar un nid daigle , cet oppidum, relief tabulaire en forme de trapze est un petit
espace couvrant 42 ha, qui prsente une pente dont le sommet se situe la pointe Nord/Ouest,
lemplacement de la Casbah (644 m), alors que la partie basse est aujourdhui occupe par le
mausole de Sidi Rached (580 m). Cette originalit profonde qui caractrise le site de la ville lui
confre une relle personnalit.
Aujourdhui, la ville stale sur un territoire qui dpasse les 5.000 ha en milieu
topographiquement escarp, et on relve que le rocher ainsi que l'espace situ sa proximit sont
densment occups et compltement saturs. Le site de la mtropole peut tre apprhend par
plusieurs chelles spatiales qui sont aussi des niveaux d'intervention et d'amnagement : le
rocher, la proximit du rocher, les faubourgs et la priphrie de la ville. Et les composantes du
PMMC agiront sur ces 4 grandes entits spatiales, et territoriales.
( )

* Le Rhummel, oued de 1800m de long, dune profondeur de 135m son dbut, il atteint prs de 200m Sidi mCid
R. MIMOUNI, La maldiction, stock, Paris, 1993, p 283-285.

57

92

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

IV-2- Constantine, mtropole rgionale ?


Animatrice sans concurrent de la partie orientale de lAlgrie, Constantine est lunique
mtropole rgionale se prvalant par sa situation dtre lintrieur du pays (toutes les autres,
Alger, Oran et Annaba ont une autre situation).
Figure N 15 : Constantine dans larmature urbaine de la Rgion Nord-Est

Source : SCU de Constantine, mission II, Diagnostic prospectif du Grand Constantine, 2007, p119.

Ville relais, jouissant dune situation gostratgique remarquable : au centre gomtrique


dun vaste territoire et nud de convergence dun rseau de communication de grande
importance, Constantine, se trouve au cur dune armature urbaine dense et quilibre, faite de
villes importantes et dun semi de villes moyennes et petites. Et cest ses relations interrgionales, sa dominance dans la rgion Est qui lui imprime de jouer un rle de principal, centre
de dynamique et de mouvement.
De plus, favorise par sa vocation ancienne, centre culturel, religieux et grand march
dchange de grande tradition ; (Ville dartisanat actif dans le pass, march de grains lpoque
coloniale, capitale du commerce du tissu le plus important commerce de gros de tissu de
lEst 58, ple universitaire hospitalier aprs lindpendance), a indniablement fait delle un
58

Y. CHERIBET, La ville nouvelle comme ple rgional ou solution la problmatique de la croissance urbaine
Constantine, dans le cadre dun sminaire national : une ville nouvelle, pourquoi ? Organis par le Laboratoire de
lamnagement du territoire, Constantine 22 et 23 Mais 2001.

93

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

ple dattraction, un carrefour dchange conomique et commercial, un centre de rayonnement


culturel, qui a toujours maintenu son rle de mtropole rgionale et entretenu des relations
troites avec sa rgion. Elle est ville et capitale de lEst depuis plus de 2000 ans, et sans
discontinuitne en position de commandement 59.
Ceci dit, lapproche de son importance dans lchiquier national et rgional, peut sexpliquer
par les diffrents rles et fonctions quelle remplit pour elle-mme et pour sa rgion, et peut
sanalyser en termes de statut administratif, de polarit socio-conomique, socio-culturelle et de
standing rgional . Pour cela, et dune manire non-exhaustive nous nous appuierons sur ces
critres pour effectuer une lecture dans le but de dfinir laura de la mtropole.
IV-2-1- Sur le plan administratif :
En plus de son statut de chef lieu de wilaya, Constantine est une ville qui a de grandes
responsabilits envers un territoire qui stend largement au-del de ses limites administratives.
Elle tait durant une longue dure capitale dun large dpartement, jusquau moment o les
dcoupages administratifs se sont succd, pour le rduire.
Suite deux dcoupages administratifs raliss en 1974 puis en 1984, le territoire de
Constantine avait beaucoup rtrci, de nombreuses villes de larmature urbaine sont devenues
chef-lieu de wilaya, ont acquis un grand nombre dquipements importants et se sont
relativement dtaches de Constantine. Toutefois dautres villes bien quelles soient passes dans
les nouvelles wilayates sont quand mme restes dans son aire dinfluence.
En effet, un tel laminage territorial na pas destitu Constantine de son rang de
mtropole, elle conserve encore une certaine suprmatie sur sa rgion, du fait quelle concentre
un grand nombre dquipements du tertiaire et tertiaire suprieur auxquels font appel les villes de
son aire dinfluence, dont la capacit de sriger en ples urbains est souvent insuffisante, et le
repli sur la mtropole rgionale se dveloppe davantage, relativement au volume des besoins
sociaux et de la dmographie, car mis part les administrations comptence wilayale,
Constantine est aussi le sige dorganismes administratifs publics et para publics comptence
rgionale.

59

Cte. M. LAlgrie, Masson. Paris. 1996. P 217. (M. Cte place Constantine comme capitale ayant t la base de
la formation dune rgion historique et polarise. Cette formation rgionale est aussi profonde dans le temps que la
capitale qui la commande).

94

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Finalement, les dcoupages administratifs ont certes beaucoup rduit le territoire de


Constantine, mais sans pour autant rduire ses responsabilits. Constantine ne sest jamais
dpartie dun pouvoir administratif rel ou suppos, sa prpondrance est effective tant son
enracinement provient des temps loigns, garde toujours son rle de commandement sur cette
rgion, et simpose frontalement aux planificateurs et aux amnagistes.
IV-2-2- Le commandement militaire :
Constantine est depuis les temps immmoriaux une ville de commandement militaire, les
traces les plus videntes de cette situation nous ramnent lpoque Ottomane. A lheure
actuelle, Constantine est le sige de la 5me rgion militaire ; ce commandement rgional lui
revient comme hritage de la priode coloniale, et lui assure un certain standing et des
quipements spcifiques.
Etre le sige dun commandement militaire assure la ville des chances de modernisation et
de mtropolisation grce cette forte prsence militaire qui, contre toute ide reue peut avoir un
rle positif, comme celui de produire un hpital militaire de standing international, qui participe
de faon directe ou indirecte cette action forte de modernisation de la ville.
IV-2-3- Sur le plan socio-conomique et culturel :
Etant lu le lieu dimplantation de structures industrielles, sociales et culturelles, Constantine
est assimile une entreprise qui fait circuler les capitaux ncessaires la ralisation des grands
projets.
IV-2-3-1- Le commandement conomique et ltat de linvestissement :
En plus dtre lun des premiers ples de lindustrie mcanique et des plus importants en
Algrie de par les deux sites dindustrie mcaniques de Oued Hamimine et Ain Smara(*),
Constantine est le sige rgional et quelquefois national (ENMTP/ENASEL) dorganismes
conomiques importants, qui couvrent des secteurs trs varis essentiellement par les units des
industries mcaniques, agroalimentaires et pharmaceutiques, les textiles, matriaux de
constructionet les services pour concentrer un niveau de commandement, de management, de
dcision conomique, et dexpertise assez lev.

( )

* Units de tracteurs, matriel de manutention et matriel de travaux publics implants aprs lindpendance, dans le
cadre de la politique dindustrialisation de lAlgrie.

95

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

De plus, tout le monde reconnat Constantine son rayonnement commercial sur toute la
rgion depuis la plus lointaine histoire o elle tait capitale des toffes et des cuirs. Aujourdhui
aussi, elle ne droge pas sa rputation, ces potentialits commerciales sont trs importantes.
Toutes ces comptences et cette synergie produite par ce maillage particulier dentreprises de
toutes sortes refltent donc une situation qui peut tre considre comme un atout important pour
une action de dveloppement/ mtropolisation.
Cependant, lanalyse du climat dinvestissement dans la wilaya de Constantine nous a permis
de saisir particulirement les insuffisances et les aspects ngatifs qui entravent lpanouissement
de ce dernier, en particulier :
- Linsuffisance des infrastructures de base, du rseau bancaire, des structures htelires, des
restaurants et lieux de dtentes, et des parkings.
- Le dveloppement du chmage, de la pauvret. Ce qui fait de Constantine, une ville sinistre
qui ne peut tre attractive aux yeux des investisseurs.
- Lindigence des services fournis aux entreprises tels que les bureaux dexpertises, les bureaux
de comptabilit, les entreprises de nettoyage, les socits de gardiennage(*)
IV-2-3-2- La fonction universitaire :
Plus que les autres villes de lEst Algrien, Constantine se distingue avant tout par son
caractre universitaire qui a fini par clipser ses autres fonctions rgionales.
Constantine peut senorgueillir davoir t lunique ville de la rgion Est offrir une formation
universitaire lpoque coloniale, puis ouvrir une universit ds les premires annes de
lindpendance. Et malgr louverture, duniversits, de centres universitaires dans presque
toutes les villes chefs-lieux de wilaya de lEst Algrien, le dveloppement de lUniversit dans la
ville de Constantine reste ingal en matire doffre de formation (en quantit et en qualit), de
diversits des filires, le niveau dencadrement et le nombre dtudiants.
De plus, le dveloppement de cette fonction universitaire va encore se renforcer lhorizon
2015 o loffre universitaire va se diversifier par le redploiement de luniversit Mentouri sur
deux autres grands sites importants (Ali Mendjeli et plateau de Ain El Bey) avec le projet de la

( )

* Les statistiques de la Caisse Nationale dAssurances Sociales montrent quau niveau national, en moyenne il
existe une entreprise de Services fournis aux entreprises pour 19,67 entreprises alors qu Constantine ce taux est
dune entreprise (de Services fournis aux entreprises) pour 25 entreprises.

96

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

ville universitaire avec ses 44.000 places pdagogiques pour un nombre dtudiants qui
avoisinera 106.000 lhorizon prcit.
En ralit, ce dploiement spatial a une capacit dentranement formidable et participe la
dynamique de la formation et de la structuration de laire urbaine de Constantine et rvle les
potentialits dune action de mtropolisation.
Cette fonction universitaire se dcline aussi par sa facette mdicale assure par le CHU, et
qui participe cette forte attractivit exprime par la ville de Constantine.
Du point de vue de la formation en mdecine et de loffre mdicale, Constantine est au centre
de sa rgion au sens gnral du terme mais aussi au sens particulier de la rgion sanitaire qui
a une existence administrative vise oprationnelle, et jouit dune importante infrastructure
sanitaire. Les secteurs publics, para publics et privs cumulent des capacits et une offre la fois
importante et trs diversifie qui se traduisent par des ratios dencadrement bien suprieurs la
moyenne nationale.
Parmi ces grandes structures sanitaires dont le rayonnement dpasse largement lchelle de la
wilaya, on cite titre dexemple le service de radiothrapie qui opre sur un trs large rayon; il
couvre toute la rgion Est, du fait que tout le territoire national ne dtient que trois centres
anticancreux (Alger, Oran et Constantine).
De plus, la ville sest renforc il ya peu de temps par linauguration de lhpital militaire qui,
par la qualit de ses quipements va pousser par effet boule de neige la pratique hospitalire vers
le haut aussi bien dans le secteur public que priv.
Constantine constitue donc, un lieu de concentration de savoir et dintelligences caractre
multiforme, qui se dclinent dans des activits multiples en termes de savoir, de conception, de
recherche, dinnovation, dexpertise, de management, de savoir-faire et de gouvernance, qui sont
aussi importantes que les moyens conomiques, et constituent un atout important pour le
dveloppement et pour tout projet de mtropolisation et/ou de modernisation pour lesquelles ces
catgories sociales seraient plus sensibles, et qui, en mme temps, possdent les moyens de
rflchir ce projet et dagir avec dautres partenaires sur la ralit pour le faire aboutir.

97

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Figure N 16 : La ville territoire et ses potentialits spcialises

Source : SCU de Constantine, mission II, op.cit, p79.

IV-2-3-3- Les fonctions culturelles :


Constantine sest forge pendant longtemps la rputation de ville culturelle, depuis lveil
culturel et religieux initi par cheikh Abdelhamid Ben Badis la tte de lassemble des oulmas
musulmans algriens au courant des annes 30 du 20me sicle. Mais malheureusement,
actuellement ltat gnral de la culture en Algrie nest pas reluisant et mise part Alger qui
essaye dassumer son rle culturel en tant que capitale, dans tout le reste du pays, y compris
Constantine, lactivit culturelle est presque invisible. Constantine sen sort peine un peu
mieux que les grandes villes de lEst Algrien sans quon puisse ltiqueter franchement de ville
culturelle mais aussi sans quon puisse ngliger les potentialits culturelles quelle renferme.
Cette fonction culturelle qui, comparativement aux autres fonctions de la ville, ne produit pas
dattractivit sur sa rgion, est quand mme une marque durbanit et de relatif dveloppement
du fait que la conjonction des moyens de la culture et de linformation donne la ville de
Constantine, un soupon dactivit culturelle qui se maintient grce un certain nombre
dinstitutions et dorganismes appuys par un rseau dassociations culturelles qui en assurent la
permanence(*).

98

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

IV-2-4- Croissance dmographique et rpartition partage de la population :


linstar des autres villes du pays, Constantine en plus de lexplosion dmographique
naturelle avait accueilli depuis lindpendance un exode rural intensif. Elle reprsente un
rceptacle important dune bien grande proportion de la population de la wilaya, et encourage
toujours de nouvelles installations qui sont en qute dune vie plus dcente et dun confort tant
convoit que seule la grande ville fournit.
Tableau N 04 : Evolution de la population de la wilaya de Constantine
2002

2003

2004

2005

2006

2007

Taux
Accroissement
Annuel Moyen

483 000

485 510

488 035

490 570

493 125

495 690

0,5% an

Aire urbaine Sans.


Constantine
Aire urbaine Total

242 620 252 600

262 580

273 010

285 125

295 575

4,02% an

725 620

738 110

750 615

763 580

778 250

791 565

1.8% an

Hors aire urbaine

134 750

138 390

141 885

145 160

149 900

154 395

2,9% an

Total wilaya

860 370

876 500

892 500

908 540

928 150

945 950

1,8% an

% Constantine
sur aire urbaine
% Aire urbaine sur
total wilaya

66%

65%

64%

64%

63%

62%

84%

84%

84%

84%

84%

84%

Annes
Espace considr
Constantine

Source : estimation de la population 2007 (ralise en 2002 par DPAT Constantine), p15.

Donc, la situation dmographique de Constantine et de son aire urbaine est le produit


concomitant de trois sries d'vnements dmographiques :
Un accroissement naturel qui, mme en baisse, reste suffisamment significatif et qui ne peut
tre nglig.
Un accroissement de la population des chefs-lieux par exode rural.
Un transfert sur les agglomrations de l'aire urbaine de l'excdent de population de la ville de
Constantine qui se surajoute aux autres accroissements dmographiques.
Malgr cette dconcentration somme toute relative, Constantine maintient sa suprmatie
dmographique dans sa rgion.
( )

* La Wilaya de Constantine compte 131 associations culturelles concentres pour la plupart Constantine. Seules
une cinquantaine dentre elles activent rellement dans les diffrents secteurs de la culture (musique, thtre, arts
plastiques) dont 8 pour le Malouf.

99

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Figure N 17: Population de Constantine et son aire urbaine

Source : SCU de Constantine, mission II, op cit, p109.

Elle stend sur une superficie de lordre de 2.297,20 km pour une population estime
976.000 personnes en 2010 contre 807.647 personnes en 1998, soit une densit de lordre de
428 habitants /km et un taux dagglomration qui a atteint plus de 95 %. Toutefois, ces
donnes relvent un entassement urbain.
IV-3- Constantine : les maux dune mtropole
Les problmes de dysfonctionnement de la ville de Constantine se concentrent pour la
majorit au niveau du centre ville et se rpercutent sur les autres quartiers et sur tout le
groupement, et constituent depuis des dcennies un souci majeur pour ses gestionnaires et
entravent le dveloppement de la mtropole.
IV-3-1- Un centre qui touffe :
Concentrant la quasi-totalit des fonctions, le centre ville de Constantine sapparente un
espace polaire dont le rayon dinfluence dpasse la ville, la commune, la wilaya voire la rgion
Est, ce qui incite une intensification des dplacements, une dynamique des mobilits, et lui
impose de supporter un trs grand flux humains et mcaniques de la priphrie et de lextrieur
de lagglomration.

100

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Figure N18 : Polarit du centre ville


Le poids de ces migrations, a
conduit une saturation au niveau
de ce dernier et parvient
lhandicaper,

notamment

aux

heures de pointe, auquel vient


sajouter

les

stationnement

difficults
et

le

de

manque

flagrant de parkings et autant la


vtust des structures de liaison
(rseaux de voirie et de transport)
qui

restent

inadaptes

aux

contraintes de circulation et de
transport actuelles.
Source : LATRECHE Chafia, La planification urbaine : entre thorie,
pratiques et ralit. Cas de Constantine , Mmoire de magister, 2008, p
125.

IV-3-2- Vulnrabilit des terrains : un problme de taille !


Parmi les alas naturels, et hormis le phnomne sismique qui est de faible amplitude, le
risque relatif aux glissements des terrains est certainement le plus rpandu, courant, et imprvu
dans la ville. Les glissements sont grande chelle et ceinturent la ville, inquitant ainsi la
population et menaant le milieu urbain, environnemental et humain, et dont les impacts sont
dplorables et trs lourds grer.
Menaant un patrimoine de 15 000 logements, touchant une population de 100 000
habitants60, et affectant une superficie de 124 ha, ltat exhaustif des lieux est trs significatif. Ce
manifest stend sur la quasi-totalit de la partie Sud-Ouest de la ville de Constantine et se
rparti travers plusieurs sites.

60

Direction de lurbanisme et de la construction. Etude dun glissement de terrain de grande ampleur en milieu
urbain- cas de la ville de Constantine dans le cadre du colloque international sur les risques majeurs et
lamnagement du territoire. Constantine du 15 au 16 Mars 2004.

101

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Face cette situation, plusieurs travaux dexpertises locales et nationales ont t lancs afin
de prendre en charge ce phnomne et ont tous conclu la ncessit dune tude globale et
approfondie de lensemble des zones touches.
Cependant, cette situation alarmante des glissements de terrain travers la ville de
Constantine dont le laisser aller et la prise en charge tardive du problme sont souvent mis sur le
tapis nous amne poser des interrogations majeures : quel sera limpact de ces glissements de
terrain sur limage dune mtropole rgionale conteste dans son statut ? Quelle sera la future
image de ces poches urbaines rsultantes de la dmolition des constructions ?
IV-3-3- La dgradation de limage de la ville
IV-3-3-1- Lhabitat illicite : un problme qui persiste
Parmi les grands problmes urbains qui dplorent et affligent Constantine, figure celui de
lorganisation de son espace par la prolifration de lhabitat informel.
Elment incontournable et invitable du paysage, de limage et du panorama de la ville de
Constantine, ce mode duel doccupation du sol, hybride et htrogne occupe une vaste surface
dans les secteurs de la ville, et plonge cette dernire dans un dsordre totalitaire, une anarchie
confuse et absolue, accroissant par-l de plus en plus ses maux, ses problmes et ses
dysfonctionnements, do la gnralisation dune image brouille, illisible et dvalorisante.
Les donnes de RGPH 1998 indiquent que 10.6 % du parc logement total est constitu de
logements prcaires. De cette situation "Constantine est devenue la capitale du logement
prcaire ou bien du bidonville"61 chose qui nest pas tolrable pour la mtropole de lEst.
Tableau N 05 : Evolution du Parc Logements prcaires (bidonvilles) Constantine
Anne
localit
Constantine
wilaya

Nbre
de
Sites

2000
Nbre de
Nbre
Nbre
baraques mnages dhabitants

75

11 638

11 638

81 466

197

17 164

17 804

124 654

Nbre
de
Sites

2007
Nbre de
Nbre
Nombre
baraques mnages dhabitants

53

5 496

6 266

35 772

151

10 097

11 375

61 782

Source: Tableau labor par lauteur sur la base des donnes de : DPAT, Monographie 2000, et Recensement des
bidonvilles identifis par site Constantine, APC 2007

61

Salah Eddine CHERRAD, Badia SAHRAOUI, Une Mtropole la recherche de sa gouvernance, Revue du
laboratoire damnagement du territoire, Universit Mentouri- Constantine, n 04, 2005, p118.

102

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Les premires observations quon peut enregistrer la suite des donnes statistiques cidessus, sont que plus de 60% du parc prcaire de toute la wilaya se concentre Constantine
seulement, occupant une superficie denviron 205 hectares62, soit 3.42% de la surface totale de
la ville (5500 hectares).
Cette situation alarmante a conduit les autorits locales entreprendre plusieurs oprations
de rsorption, dradication, voire de rgularisation et de relogement. Pendant presque une
dcennie, divers stratgies, plans et politiques sont mis en uvre pour rectifier les contre coups
et le fait accompli dune ville qui devient un thtre du chaos, du dsordre, mais aussi en vue de
renouveler et embellir limage de la ville et amliorer la qualit de vie de ses citoyens.
Suite ces actions de lutte contre ce genre dhabitat, lvolution du parc prcaire
Constantine est en rgression et en voie de disparition, connaissant une baisse et une diminution
de prs de 52.77%, sur une priode de sept ans, presque la moiti des bidonvilles ont disparu, ce
qui a fait librer des surfaces considrables pouvant accueillir dventuels programmes
damnagements.
Photos N 06 : Cit dhabitat spontane en
dur (Cit des mriers)
Dans

un

deuxime

temps,

concernant lhabitat spontan en


dur(*). Ce type dhabitat est dans un
tat

danarchie

totale.

Les

constructions sont en dur et forment


des quartiers entiers tels que Bidi
Luiza, Rue Roumanie, Chalet des
pins, Ben Chergui, etc...Donnant un
aspect dsolant pour la ville surtout
celles situes lentre de la ville.
Source : Archives DUC.

62

ANAT, Matrise de la croissance urbaine de la mtropole de Constantine, Aot 1996.


* Il sagit essentiellement de lotissements illicites qui sont ns dune transaction entre un propritaire terrien et
des citoyens pour lacquisition dune parcelle de terrain sur laquelle ils construisent leur logement, souvent de
grande valeur, sans aucun respect des normes urbaines .
( )

103

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Actuellement, et dans le cadre du projet de modernisation de la mtropole Constantinoise


(PMMC), les autorits locales ont dcid de poursuivre les dmarches entreprises ultrieurement
par les diffrents organismes concerns et les appuies ainsi, afin de stopper la prolifration de ce
phnomne dans un premier temps et par la suite son radication totale.
En outre, ces dmarches sont considres comme un dbut des grands travaux de
ramnagement, dont la concrtisation commence voir le jour sous le label de la
modernisation urbaine, et ont pour objectif majeur de donner une nouvelle image et un nouvel
aspect qui tient compte du statut de Constantine en tant que mtropole rgionale et comme future
mtropole connue lchelle mondiale !
Toutefois, plusieurs interrogations nous interpellent : ces actions exerces et riges sontelles suffisantes pour amliorer limage de la ville et rsoudre ses problmes qui sont immenses
et perptuels ? Vont-elles concourir aux objectifs et perspectives envisags pour Constantine ? Et
quels sont les moyens prvoir et utiliser pour concrtiser la durabilit de ces actions dans la
ville ?
IV-3-3-2- La dgradation du cadre bti de la vieille ville : un patrimoine class sans
aucun affichage
Lobservation majeure que lon peut faire galement concernant le centre ville de
Constantine cest ltat de dgradation avance de son cadre bti, surtout les tissus traditionnels
" la vieille ville" qui reprsente un patrimoine de grande valeur historique.
Datant de lpoque turque, la ville du btisseur Salah Bey, une des plus vieilles villes
dAlgrie, lhte de plusieurs civilisations, tombe en ruine.
Le

schma

ci-contre

Figure N19 : Etat du bti dans la vieille ville

dmontre

de Constantine

clairement ltat de dgradation avanc du


cadre bti qui sappauvrit et se dtriore
dune faon incessante, do une partie
considrable de ce patrimoine a disparu en
moins de vingt ans, ce qui constitue un
danger et une menace pour lavenir de la
mdina.

Source : conception auteur, 2011, (sur la base des donnes de la


cellule de rhabilitation et de sauvegarde de la mdina de
Constantine, 2004)

104

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Photos N 07

La Vieille ville en ruine

Photos N 08

Source : SCU de Constantine, mission II, op.cit, p154.

Ce patrimoine, rsultat dun processus en permanente volution dont il sagit de maitriser,


ncessite donc une prise en charge durable de son tissu ancien afin de le protger, de le
rhabiliter, le valoriser et le faire participer au dveloppement de lagglomration dans laquelle il
sinscrit.
Limportance dun plan de gestion et de rhabilitation des sites remarquables nest pas
discuter. Ds lors, il sagit de dresser une stratgie globale qui passe par une politique affirme,
par la connaissance des habitants en tant quacteurs clefs de la rhabilitation et par le travail en
partenariat.
Tout cela, dans lobjectif de russir le projet de rhabilitation et dans le but est de sauver
lme de la vieille ville car dsormais, la mtropolisation de Constantine passera par la
connaissance et la valorisation de son pass et de son histoire travers diffrentes actions et
diffrentes chelles(*).

( )

* Propos prts lex wali de Constantine.

105

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

Conclusion : Que faut-il retenir ?


Constantine est une mtropole qui dispose dun certain nombre de proprits qui lui
permettent de se situer dans le haut de la hirarchie urbaine du pays. Amalgame de plusieurs
paramtres porteurs de dynamisme savoir, une situation gostratgique remarquable, un capital
attractif, pourvue dune population estime en 2010 976.000 habitants, dote dun substrat
conomique viable, tant un ple central de la dynamique socio-conomique rgionale du fait
quelle concentre un grand nombre dquipements du tertiaire et tertiaire suprieur, tant
carrefour des diffrents changes dans la rgion, elle demeure un grand centre rayonnement
rgional et conserve une certaine suprmatie sur sa rgion.
Cependant, cette fonction quelle assume nclipse point un grand nombre dinsuffisances et
de perversions dans beaucoup de domaines notamment urbains causs par son attractivit, sa
forte polarisation, son aire dinfluence, qui nuisent son statut et viennent entacher son image de
mtropole rgionale.
Constantine dispose certes davantages qualitatifs indniables, mais a pris du retard en
matire dquipements et dentretien, notamment du fait de sa croissance dmographique. Cela
sest aggrav autant par la ralit profonde dune ville construite progressivement sur un terrain
marqu par son escarpement, ses dclivits, ltroitesse des espaces utilisables, limportance des
zones soumises aux glissements de terrains, que par son organisation mono concentrique, avec
un centre hypertrophi et une priphrie trs tendue mais mal viabilise, la prolifration des
bidons villes, la dgradation du cadre bti et linsuffisance dentretien de son patrimoine.
Cumulant une somme dlments contraires, Constantine apparat donc comme une ville
paradoxale dont le rayonnement et le prestige permanents ont gnr jusque-l, des maux et
peuvent, demain, entraner une dynamique de mtropolisation positive associ des actions de
modernisation et de dveloppement.
Dpasser les handicaps qui se prsentent et entravent le dveloppement de la ville cest
relever un grand dfi mais Constantine mrite quun effort de mise en valeur qui lui redonne tout
son lustre et lui rende son rle de mtropole rgionale soit ralis.
Aujourdhui Constantine dploie des efforts en faveur de lurbanisme afin de parvenir une
rorganisation et une structuration en profondeur de la ville travers une politique de
renouvellement urbain qui apporterait de nouvelles perspectives sociales, conomiques, urbaines

106

CHAPITRE IV : LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE LESPACE CONSTANTINOIS

pour cette dernire. Ce qui nous pousse demander : quelles sont ces nouvelles prises en charge
? Quelles sont les perspectives envisages pour une ville centre et une mtropole de demain ?
Les autorits locales de la ville, par le biais dun programme spcial ont propos un plan de
modernisation pour la mtropole de Constantine appel PMMC. Le but justement de ce plan est
de chercher cette cohrence, de doter la ville dinfrastructures modernes, de hisser la mtropole
historique au rang des mtropoles internationales. Cette nouvelle dimension que doit acqurir la
ville lui permettra de conforter et dasseoir dfinitivement son statut mtropolitain.
Le chapitre suivant dissque le plan de modernisation de la mtropole constantinoise,
prsente ses projets et met en exergue les impacts attendus afin davoir des lments de rponses
apportes aux questions souleves par notre recherche, notamment en termes de stratgie et
politique urbaine, des oprations dintervention, et toutes les actions menes dj sur la ville,
entrains de se faire ou en projets en cours dtudes. Rpondra-il aux questions poses ?
Solutionnera-il les problmes rencontrs par la ville ?

107

CHAPITRE V
Le Projet de Modernisation de la Mtropole
Constantinoise
Stratgie dactions, Objectifs & Perspectives

Le monde change, lconomie se transforme et les


rapports entre lEtat et les institutions et les hommes
ne sont plus ce quils taient. Pour toutes ces
raisons lEtat se doit de changer et doit changer sa
politique et sa stratgie .
Demain lAlgrie, Ministre de lquipement et de

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lamnagement du territoire, Ed office des publications


universitaires (O.P.U), 1995, P78

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Introduction :
Comme vu prcdemment, Constantine a toujours reprsent un ple attractif trs important
au niveau national. Cependant, faute de se renouveler, la Constantine daujourdhui est
mconnaissable, ses rseaux dinfluence sont devenus obsoltes, son image glorieuse sattenue
pour faire place une impression dendormissement et dabsence de dynamisme.
Cette situation de dclin inacceptable pour une mtropole, a encourag le lancement de
plusieurs projets denvergure pour la redynamiser, afin quelle retrouve lattrait, lintrt et
limage dune cit moderne, vivante, prospre et agrable.
Dans ce sens, de nouvelles stratgies ont t arrtes par les autorits de la wilaya pour une
vision urbanistique plus innovante, do lmergence dune rflexion sur la modernisation juge
oprative avec laboutissement dun ambitieux projet de ville qui pourra engendrer de nouvelles
donnes sociales, conomiques, urbaines, et architecturales tout en garantissant une qualit
environnementale et urbaine.
Nomm Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise (PMMC) et fait de projets
structurants , il sagit dune forme de production urbaine spcifique, mise en place en vue de
doter la ville dinfrastructures moderne et renforcer sa stature mtropolitaine, du moins,
annonce publiquement comme tel.
Dans la partie qui suit de notre recherche, nous revisiterons le contenu de ce projet de
modernisation afin, de faire ressortir les tapes dlaboration de son programme, essayer de
reprer sa place sur lchiquier des plans de dveloppement et outils durbanisme en vigueur, et
par-l comprendre les finalits de cette stratgie.
Notre but tant dans un premier temps, dessayer par une analyse qualitative du contenu du
PMMC et par une dmarche prospective de chercher les effets que pourraient induire ces projets
sur la dynamique urbaine ainsi que limage de Constantine, de savoir sils seront en mesure de la
rehausser au rang de mtropole internationale, mais galement savoir dans quelle mesure la
stratgie retenue adopte-t-elle la dmarche dun Projet Urbain.

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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

V-1-

Le Plan de Modernisation de Constantine : Stratgie damnagement spcifique et

novatrice en vue dlever Constantine au rang de mtropole internationale


V-1-1- Gense du PMMC :
Il sinscrit dans le contexte actuel qui est caractris par une proccupation plus engage de
lEtat par rapport aux questions de la ville, qui vise produire de nouvelles comptences
l'appui des programmes de renouvellement urbain dans une approche globale et intgre qui lie
la rnovation urbaine, le dveloppement conomique, lquilibre cologique, la cohsion sociale,
et les questions de rnovation de la gouvernance dans une finalit d'aide la dcision et de
conduite de Projet Urbain participative, partag, stratgique et oprationnelle.
La programmation du plan de modernisation de Constantine, se veut tre la deuxime
exprience de Projet Urbain en Algrie aprs lexprience dAlger. Dcid par les autorits
centrales, cest le prsident de la Rpublique qui laurait lui-mme cautionn suite plusieurs
visites la capitale de lEst algrien o il fut dsappoint par le paysage " chaotique " qui
domine la ville, la sollicitant ainsi se mettre au diapason, afin de lui redonner la place qui lui
est due.
Notant que les recommandations prsidentielles stipulent :

Une amlioration des conditions de vie des citoyens en apportant les solutions qualitatives ;

Un apport qualitatif aux problmes de fond de Constantine ;

Une mise en uvre dactions publiques stimulant le dveloppement durable de Constantine ;

Et une cration des conditions favorisant linitiative entrepreneuriale prive.


Dans ce sens, la nouvelle stratgie damnagement retenue cense tre la hauteur des

ambitions affiches par les initiateurs du projet, est base sur un dveloppement qualitatif de la
ville et sur un programme daction qui vise lintervention sur deux chelles :
Lune, lchelle macro, cherche renforcer la mtropolisation de Constantine, affirmer son
positionnement rgional et international travers la mise en place de mesures destines
rorganiser institutionnellement son territoire mtropolitain pour crer des aires-systme
et atteindre ainsi la masse critique ncessaire son internationalisation.
Lautre lchelle de lagglomration, consiste dvelopper des projets structurants et des
oprations emblmatiques pour restructurer et requalifier les espace urbains et relancer
lconomie.
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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Pour cela, il fallait agir sur lurbain. Linitiative louable en soi, proposait des projets
emblmatiques de nivaux internationale qui changeraient limage de la ville et la feraient rentrer
dans lre de la modernit. Entre autres, un programme grandiose qui renforcera certainement le
statut de capitale de lEst que Constantine ne veut nullement abandonner.
Aujourdhui, Constantine est sujette des changements dans sa structure urbaine suite la
programmation et lengagement de plusieurs de ces projets structurants qui mettent actuellement
en effervescence Constantine et les Constantinois.
Toutefois, le PMMC, en tant que projet de ville connotation politique, prsentant dans son
contenu des projets futuristes suscite, certes, merveillement mais galement des interrogations.
Il sagit de sinterroger dans quelle mesure adopte-il la dmarche dun Projet Urbain ? Force
dobserver quil na pas t un cadre de conception de ces grands projets, et que ces derniers ont
t penss, voire dcids individuellement, pour rpondre des problmes ponctuels, et par la
suite runis dans un grand programme. Il ya donc l anachronisme que nous tenant lucider par
le biais de cette recherche.
V-1-2- Le PMMC, sa place et sa cohrence avec les politiques urbaines existantes
Analyser ce nouvel outil et cette stratgie propre Constantine qui symbolise un
volontarisme planifi pour le dveloppement de la ville, nous renvoie dabord questionner
les politiques actuelles suivies en matire de planification, afin de comprendre dans quel
contexte t labore cette stratgie, la pertinence des objectifs poursuivis dans un contexte
global, et nous permettra de faire ressortir les perspectives de dveloppement pour Constantine
travers ces outils rglementaire en vigueur.
V-1-2-1- La vision de la ville dans les projets territoriaux :
Le dbat national sur la politique de la ville et sa concrtisation a conduit lmergence dun
nouveau cadre institutionnel et de gestion urbaine, qui se focalise progressivement sur la mise en
place dune stratgie globale de dveloppement des villes qui sappuie sur deux volets
essentiels :
- Le premier volet correspond la rorganisation, la restructuration et la modernisation
du systme urbain par la mise en place et le lancement de ltude du Rseau National des
Villes pour lamnagement et le dveloppement du territoire, qui servira comme un outil

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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

daide la dcision, un instrument de soutien la construction d'une stratgie nationale


d'organisation et de structuration de l'armature urbaine.
- Le deuxime volet convient au renouvellement urbain par la cration et la mise en uvre
de Projets Urbains, doutils et des schmas concrets de qualit et de valeurs conomique et
socioculturelle pour la modernisation et le renouvellement urbain de la ville et donc,
lamlioration de son cadre urbain, son image et la qualit de vie de ses citoyens.
Cette politique de renouvellement urbain repose :

Dune part, sur une stratgie de dveloppement de la ville qui sera transcrite sous forme
dun outil damnagement et de dveloppement urbain qui doit mettre en cohrence les
diffrentes politiques sectorielles, assurer lquilibre, lquit et la protection des espaces
constituant la ville, matriser la croissance urbaine et intgrer les principes de dveloppement
durable. Il est considr aussi comme un schma de dploiement stratgique et territorial de
laire urbaine.

Dautre part, sur les projets de la rgnration urbaine et le lancement des oprations de
renouvellement urbain qui se justifient par lexistence de certains dysfonctionnements et
problmatiques observs dans la ville.
Cest dans cette optique mme quest venu le PMMC. Dans ce sens, le PMMC est prsent

comme tant un projet global qui sarticule avec toutes les stratgies, et les politiques qui
concernent la ville.
Toutefois, avec lmergence de ce projet de modernisation spcifique Constantine, une
question survient nos penses : quelle est la place et larticulation de ce projet dans la
hirarchie ascendante de lamnagement ?
V-1-2-2- La place du PMMC dans la hirarchie ascendante de lamnagement :
En effet, avec lmergence de cette politique novatrice et indite de la ville, cest une
nouvelle vision de la ville qui est aborde et approche par de nouveaux outils suivant la
hirarchisation et la structuration du mode de fonctionnement des instruments rcents de la
politique nationale damnagement.
En amont du systme de la planification urbaine et ses instruments lchelle nationale, on
trouve le SNAT 2025 qui propose cette politique nouvelle de la ville prenant en charge les
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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

diffrents aspects du dveloppement urbain afin de parvenir mener conjointement : le


rattrapage des retards de services et de dveloppement du monde rural, le dveloppement d'une
gouvernance territoriale et la mise niveau des villes en matire dinfrastructures de services
et de comptitivit conomique, et s'appuie sur quatre 4 lignes directrices, fondatrices qui sont :

La durabilit des ressources.

Crer les dynamiques du rquilibrage territorial.

Raliser lquit territoriale.

Crer et renforcer lattractivit et la comptitivit des territoires dont laction est organise
autour de la mtropolisation du territoire63, comme nouveau mode dorganisation du
dveloppement des nations et de leurs rgions, la modernisation du systme urbain et la
ralisation dquipements et dinfrastructures.
Cest dans cet axe stratgique quun programme daction a t mis pour la politique de la

ville et le renouvellement urbain.


Dans un second temps, ces questions nouvelles sont dclines lchelle rgionale au niveau
des rgions-programme, suivant les orientations et les prescriptions spcifiques du SRAT 2025
tablit pour chaque rgion, proposant un cadre de consolidation, de renforcement et
damlioration du dveloppement rgional, ainsi que la mise en uvre des procdures et des
mcanismes de solidarit et de complmentarit inter-wilayas et lorganisation du rseau urbain
et le dveloppement des villes.
En plus de ces instruments stratgiques qui sont en cours dtude actuellement, le Ministre
de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement et du Tourisme (MATET) a engag la
mise en uvre de nouveaux outils damnagement qui sont les Schmas Directeurs
dAmnagement dAires Mtropolitaines (SDAAM), qui viennent se substituer aux plans en
vigueur(*).
Offrant un cadre dtude plus adquat pour la conception dune politique de dveloppement
durable du territoire national et plus particulirement des quatre grandes villes, vocation
mtropolitaines savoir : Alger, Oran, Constantine et Annaba dont le SDAAM de Constantine
63

Faire des 4 grandes villes du pays Alger, Oran, Annaba et Constantine des vecteurs de comptitivit, un
environnement daffaires et des gnrateurs de croissance , source : la mise en uvre du Schma National
dAmnagement du Territoire 2025 (SNAT), Rapport de synthse, Fvrier 2008, p 09.
( )
* Les SDAAM viennent se substituer aux Plans dAmnagement des territoires de Wilaya, par abrviation
(PAW).

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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

est en cours dtude pilot par le groupement URBACO-EDR. Ils ont pour objectif de faire des
quatre mtropoles des gnrateurs de croissance constituant les relais dune conomie
mondialise en les fixant la tte dune chane de croissance irriguant en profondeur le territoire
algrien.
Actuellement, ces quatre mtropoles commencent sengager dans un cycle nouveau
conjuguant croissance conomique et mtropolisation et seront dotes de cet outil nouveau de
planification territoriale et stratgique, qui leur permettra de mettre fin aux dysfonctionnements
actuels et de favoriser la constitution dune ville durable et attractive, sappuyant ainsi sur des
services, des quipements et des infrastructures efficaces.
Suite cette chane dinstruments stratgiques diffrentes chelles territoriales, la politique
nouvelle de la ville a institu un autre outil innovant : le Projet de ville (SCU), qui est venu
sinstaller dans cette chane hirarchique afin de combler et rattraper le manque et la rupture qui
existe pour passer du global (au niveau national et rgional) au local (au niveau de laire urbaine
ou la ville).
Il est considr comme un outil de coordination, darticulation et de cohrence entre tous les
projets, schmas et tudes relatifs la ville, ayant pour rle aussi dintgrer les orientations des
plans et schmas territoriaux concernant la ville, de mettre fin lclatement des interventions, et
peut devenir ainsi une plate-forme concrte qui portera la cohrence des outils sectoriels de la
politique de la ville et son dveloppement durable.
Or ce stade la loi sur lorientation de la ville abandonne, les diffrents SCU labors le
sont galement. Le SCU de Constantine aprs achvement en 2007, est rest classer aux archives
de ladministration! Ce qui nous pousse se demander si ce SCU est-un outil en plus ? Est-il
de trop ? Ou bien lEtat, na pas les moyens de sa politique ?!
Toutefois, est la mme priode que fut lanc ltude du SCU de Constantine, la ville a
connu la naissance dun instrument durbanisme propre elle , qui est le PMMC suite
une initiative locale de la wilaya.

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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Figure N 20 : Larticulation, la cohrence et les liens rglementaires entre les


outils de la planification urbaine en Algrie et la place du PMMC dans cette
hirarchie dinstruments

Au niveau territorial
et national

SRAT
Au niveau rgional
PTAW

Au niveau communal
ou groupement
intercommunal

PDAU

Au niveau oprationnel
urbain

SDAAM

PMMC

Au niveau de laire
mtropolitaine

Au niveau de laire
mtropolitaine

POS

Politique urbaine locale

Au niveau wilayal

Politique damnagement du
territoire

SNAT

Source : conception personnel sur la base du SCU de Constantine, 2007.

V-1-3- Dfinition du Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise :


Conu par des universitaires spcialistes en urbanisme auxquels les autorits locales ont fait
appel pour rpondre aux recommandations prsidentielles, le PMMC se prsente comme le
premier plan avoir une assise politique, universitaire et citoyenne. Initialement intitul Projet
de Modernisation de la Mtropole Constantinoise64, par abrviation PMMC , qui ntait au
dbut quun programme propos pour le dveloppement de la ville de Constantine, qui se
distingua partir de 2007 et porta la marque du prsident de la Rpublique aprs lavoir adopt.
Suite quoi il ft renomm : Projet du Prsident pour la Modernisation de la Mtropole
Constantinoise , soit PPMMC.
64

S.CHERRAD, A.CHERABI, B.SAHRAOUI et A.BOULEDROU, Projet de Modernisation de la Mtropole


Constantinoise (P.M.M.C), Wilaya de Constantine, avril 2007, 117p.

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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

En ralit, cest partir dune somme dactions volontaristes dont certaines ont t dj
engages sur terrain, que sera conu et formul ce projet de modernisation mtropolitain. Dfini
par ses auteurs, comme tant : une rflexion, une tude qui tente de donner une lisibilit aux
diffrents projets structurants, une cohrence densemble sur le plan territorial de la mtropole,
une articulation active et entreprenante entre les diffrents domaines et secteurs.
Laboutissement de cette vaste et profonde entreprise est Le Nouveau Constantine. Les
postulats de dpart sont la rupture avec les logiques prcdentes damnagement et de
dveloppement, laudace car visant et ambitionnant la modernit, loriginalit car sappliquant
une mtropole historique et lexemplarit car utilisant des rgles et mthodes
transparentes 65.
V-1-4- Les objectifs du PMMC : le nouveau Constantine
Laboutissement de cette entreprise pour Le Nouveau Constantine est rsum par de
nombreux objectifs qui lui sont assigns et qui prennent diverses formes :
-

Le Projet Urbain de modernisation vise la dynamisation et le rayonnement rgional de la


mtropole par la valorisation des potentialits locales et des fonctions qui la positionnent en
tant que mtropole mditerranenne.

Le Projet Urbain de modernisation ambitionne la connexion de Constantine linternational.

Le projet contribue la cohrence et la consolidation du territoire de la mtropole, en


intgrant les projets structurants dj engags.

Le projet doit permettre la valorisation et le renouvellement de limage de Constantine


mtropole.
Lambition de moderniser Constantine est donc le fruit dune grande rflexion qui devrait

tre compatible avec les nouvelles directives du dveloppement urbain, apporte de nouvelles
perspectives la ville, et marque par l un retour dancrage sur la mtropole qui se justifie
pleinement, car de par sa position dans la hirarchie urbaine, elle est apte drainer et
dynamiser lensemble de la rgion.
V-1-5- Finalits et principes daction du PMMC :
Ayant une porte stratgique, ce programme de modernisation urbanistique vise donner
Constantine lassurance dun statut de grande ville mtropole grce des projets qui ont la
particularit dtre novateurs.
65

S.CHERRAD et al, op. cit, p 10.

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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Lobjectif tant dtendre laire dinfluence de Constantine hors du territoire du groupement


urbain et rendre la ville comptitive et attractive dans le contexte national et international. Une
dimension ncessaire et vitale vu que nous sommes lheure de louverture et de la
mondialisation et quactuellement la plupart des grandes villes sont inscrites dans ses rseaux.
Le programme sarticule galement autour dobjectifs qui visent amliorer le cadre de vie
des habitants, renouveler le tissu urbain, amliorer la mobilit et les dplacements au sein de
lagglomration et dvelopper des activits conomiques suivant les rgles du dveloppement
durable.
En somme, cet acte de modernisation est un processus de transformation qui vise, travers
une srie dactions entreprises faire de Constantine une mtropole avec des nouvelles
perspectives sociales, conomiques, urbaines et architecturales, et qui se doit dtre compatible
avec un dveloppement urbain durable marqu par une qualit environnementale et urbaine.
Dautant plus, lambition des initiateurs serait dinscrire ce projet dans une nouvelle
dmarche planificatrice permettant dlaborer une vritable vision stratgique de la ville,
cohrente et global, qui abandonne la planification traditionnelle linaire pour se tourner vers le
Projet Urbain entant que nouvelle dmarche planificatrice pouvant apporter un plus au processus
de planification algrienne, de par sa capacit intgrer lensemble des acteurs urbains et
rpondant une approche rcursive et une logique de partenariat avec en prime une certaine
flexibilit
Del, les principes qui vont gouverner ce projet snoncent ainsi :

Cest un projet dot dune grande envergure, lampleur de son action et les transformations
prvues engendrera une profonde mutation de la mtropole et il se ralisera graduellement, et
progressivement.

Cest un urbanisme partag, participatif, qui authentifie lassociation des diffrents


partenaires locaux et trangers, soumis au dbat intellectuel et dcisionnel.

Cest un projet qui ambitionne dtre gr dans le cadre dune bonne gouvernance en raison
de la prsence et de la participation effective des diffrents acteurs.

Cest un projet dont les lignes guides pourvoient le changement de lchelle dtude et
daction, un projet qui gnre une double cohrence : la premire est interne qui se situe au
niveau de la mtropole et de son aire mtropolitaine. Quant la seconde, elle est externe
tant donn que ces projets possdent une grande capacit dinfluence sur les articulations en
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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

rapport avec les plans damnagements de la wilaya et les schmas de niveau rgional
(SRAT) et national (SNAT).
Ainsi, la modernisation de Constantine est cohrente avec les instruments de planification du
territoire, que ce soit lchelle nationale, rgionale ou celle locale. Vu que tous les plans
(SNAT 2025, SRAT, SDAAM, PDAU) confirment le leadership rgional du groupement urbain
de Constantine.
V-1-6- La porte territoriale et lchelle temporelle du PMMC :
Le primtre dexercice du PMMC daprs ses auteurs, dpasse lchelle de la ville et
concerne toute laire mtropolitaine de Constantine. Cette entit territoriale est dfinie par la
Loi relative lamnagement du territoire et au dveloppement durable comme tant le
territoire quil faut prendre en considration afin de matriser et organiser le dveloppement
dune mtropole 66. Par ailleurs, les projets prvus se limitent spatialement lintrieur du
territoire du Grand Constantine qui est compos des villes satellites suivantes : Khroub, Hamma
Bouziane, Didouche Mourad, Ain Smara et la ville nouvelle Ali Mendjeli.
Quant lexcution du PMMC, elle sinscrit dans lchance du court, le moyen et long
terme ( savoir les 2, 5 et10 ans), c'est--dire que cet instrument est sens couvrir la priode de
2007 2016.
Toutefois, la consistance de son programme, relve de plusieurs domaines : non seulement
du processus dlaboration de cette stratgie dintervention, mais galement des diffrents
projets structurants sur lesquels sappuie cette stratgie pour aboutir ses finalits et auxquels
nous allons nous intresser dans ce qui suit.
V-1-7- Les attendus et les grands axes dune mtropolisation de Constantine :
Lobjectif de la modernisation visant doter Constantine de tous attributs dune mtropole a
propos une vision perspective de lagglomration qui repose sur 2axes : les orientations pour le
court et moyen terme (les 5 ou 15 prochaines annes) et la dtermination des transformations et
des actions engager sur la ville.

66

S.CHERRAD et al, op.cit, p11.

118

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Cette vision doit avoir comme ambition dunifier la ville et dancrer les projets structurants
projets qui enclencheront leur tour dautres projets de dimensions diverses permettant le
renouvellement urbain.
Par ailleurs, les orientations qualitatives ambitionnent datteindre un haut niveau de qualit
du paysage urbain et extra-urbain, des espaces publics, de lorganisation du patrimoine matriel
et immatriel, de la scurit, ainsi que la requalification de la ville historique. De plus la
rhabilitation du milieu fluvial et des espaces publics, la cration dun rseau de transport
efficient et dun rseau de ples fonctionnels sont toutes des actions qui renforceront limage de
la ville et augmenteront sa capacit attirer manifestations et personnes.
V-1-8- Les fondements du PMMC
Nous avons jug ncessaire avant daborder le contenu de ce plan, de sinterroger sur les
bases et les fondements qui ont guid les autorits locales de Constantine dans llaboration de
cette stratgie dintervention.
En effet, pour arriver au plan de modernisation propos aujourdhui, ses initiateurs ont
dtermin des lignes directrices qui les ont guid tout au long du processus de son laboration
afin de bien saisir laction de modernisation la quelle renvoie ce programme et ses finalits,
pour cela cette stratgie sest tablie en trois temps.
V-1-8-1- La Conception :
La finalit de cette phase est de tenter de cerner au mieux le concept de modernisation. Ainsi,
les donnes qui en dcoulent constitueront par la suite les lignes directrices qui guideront le reste
du processus. Dans ce sens, le concept peut se dfinir en 5mots-cls :
Contrle des processus dcisionnels : il sera pris en charge par un bureau de
managements qui, sur la base de scnarios dcisionnels flexibles et de principes et lignes
directrices, pourra tout moment tablir lensemble des quipements urbains privilgier
ainsi que leur localisation, en assurant le contrle de la qualit environnementale et esthtique
des interventions.
Ceci permettra dviter la fragmentation des processus dcisionnels laquelle, dun cot,
empche de profiter de toutes synergies qui se prsenteront et, de lautre, daccueillir au cours
du processus, toutes propositions novatrices et de qualit.
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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Accessibilit : une accessibilit optimale doit tre assure, entre la rgion, la ville et
lintrieur de la ville, en prservant une partie significative au transport public et la mobilit
douce. Laccessibilit doit en outre tre comprise comme pralable une pleine disponibilit
pour tous de la qualit de vie urbaine. Ce qui permettra dviter des couts infrastructurels
levs pour le transport individuel qui ne permet de toute faon pas dassurer une accessibilit
optimale.
Polycentrisme : les centralits dans le tissu mtropolitain, doivent tre organises, leur
spcialisation et leur intgration garantie, afin de constituer un tissu urbain bien connect et
bien distribu, apte prendre en charge les zones priphriques. Ce qui permettra dviter : la
concentration excessive et le monocentrisme qui provoquent la congestion et une mdiocre
fonctionnalit, ainsi que la dispersion sur des aires priphriques faibles.
Rcupration et valorisation du patrimoine existant : le patrimoine existant sera considr
comme une ressource. Le patrimoine historique et culturel ainsi que la priphrie seront
valoriser. Ceci permettra dviter la dvalorisation de legs patrimoniaux causant une perte
considrable en ressources conomiques et sociales et une perte didentit.
Qualit environnementale et esthtique : la qualit de lenvironnement et du paysage est
la base du traitement des diffrents contextes par : le haut niveau des interventions nouvelles,
ladquation des chelles dintervention, une sensibilit leve de limage donner aux
espaces publics qui structurent le milieu urbain, la matrise de lnergie, etc. Ceci permettra
dviter : la perte des qualits environnementales de la ville et la dgradation du paysage.
En somme les cinq points voqus ci-dessus, dans leur ensemble, dterminent le niveau et la
qualit de lidentit dune ville. Une identit qui est considrer comme une qualit souple et
dynamique, qui peut ne pas tre prdfinie et statique.
V-1-8-2- Le Management :
En tant un processus complexe et articul, la dmarche de modernisation ncessite une
structure forte et une coordination de pilotage et de gestion dans les champs dactions suivant :
La Planification : par la dfinition dun plan stratgique de dveloppement urbanistique ;
tude du dficit doffre urbaine ; dfinition des projets cls, et la gestion administrative de ces
projets ; montage de linitiative de dveloppement urbanistique par la rdaction du plan global
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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

durbanisation ; montage et suivi de chaque projet particulier intgrer dans la


programmation du plan globaletc.
La Faisabilit Financire : travers llaboration : dun plan conomique de linitiative avec
dtermination des flux de rentabilit ; analyse de lincidence sur le PIB local des
investissements pour la transformation urbanistique ; Plan dinvestissement et dtermination
des exigences financires et des conditions dattraction conomique ; Plan de la prsentation
institutionnelle destination des investisseurs privs.
Structure Juridique et Sociale des Initiatives : concernent les Accords de Programme ;
structures des socits dtudes, de dveloppement et de gestionetc.
Marketing et Promotion Territoriale : ncessitant le montage de lAgence de Marketing et
de la Promotion du Territoire ; la dfinition des lments cls de la nouvelle offre
urbanistique ; activation des mcanismes et du rseau de promotion vis--vis des entreprises
ainsi que les citoyens ; la dfinition et activation des mcanismes de Promotion du Territoire
et du nouveau plan urbanistique lintrieur des structures institutionnellesetc.
La Communication : par la mise au point du modle dorganisation pour la stratgie et la
recherche des supports au plan de communication ; la dfinition des lments dfinitifs de la
communication vis--vis des bnficiers ; la dfinition des mcanismes pour la rcolte des
feedback, lanalyse et lactivation des mcanismes correctifs.
V-1-8-3- Le Projet :
Selon les initiateurs de ce projet, la nouvelle attention porte aux logiques, modalits et
mthodologies diffrencies selon la typologie dintervention suscitent de nouveaux protocoles
daction qui concerneront :

Environnement et Paysage : par la rcupration et rhabilitation du chemin des gorges ,


rhabilitation de la corniche du Rocher qui fait face au Bardo, requalification
environnementale des eaux des oueds Rhummel et Boumerzoug, requalification
environnementale des cours fluviaux et des aires vertes limitrophes ; Connexion entre le
systme vert et espaces publics lchelle urbaine et le patrimoine cologique territorial
finalise lamlioration globale de la qualit environnementale.

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CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Infrastructure de mobilit : travers le renforcement des rseaux tlphriques,


renforcement et dveloppement du mode de transport par tramway, renforcement et
dveloppement du rseau de chemin de fer et des liaisons avec les nouveaux ples urbains,
viaduc Trans-Rhummel, renforcement et dveloppement des infrastructures aroportuaires,
construction de la nouvelle station multimodale de Zouaghi, Plateforme logistique.

Tissus Historiques : par la restauration et rhabilitation du patrimoine historique, artistique


et architectural, requalification des tissus urbains : Mdina, Coudiat, restructuration urbaine
avec extension au Bardo Pole administratif, touristique, patrimonial et de services ,
requalification des difices ; Mdina, Coudiat.

Tissus Contemporains et Extensions : concernant la requalification du cadre bti,


requalification des espaces libres, restructuration urbaine, construction des quipements
intgres avec les noyaux dhabitat existants et/ou de construction rcente, complment du
programme relatif aux villes nouvelles.

Nouvelles centralits intgres : travers les diffrents ples projets : Ple des changes,
du commerce, des services : Zouaghi, Ple technologique, de recherche et production
intgre : Universit Mentouri, zone industrielle, Ain Smara, Ple dexcellence dans la
biotechnologie Ali Mendjeli, Ple dexcellence Pharmaceutique : El Khroub, Didouche
Mourad, Palma.
V-1-9- Les composants de la mtropolisation de Constantine : La structure du PMMC
Les quipements et infrastructures qui constituent ce projet sont caractriss par leur grande

envergure, et relvent de plusieurs domaines :


V-1-9-1- Les grands projets dclars par le PMMC en voie dachvement mais
aujourdhui achevs :
-

Le thtre de verdure (achev en 2007).

Lhpital militaire (achev en 2008).

Le centre national de recherche en biotechnologies (CNRB).

Le ple universitaire Ali Mendjeli (en cours dachvement).


V-1-9-2- Les grands projets dclars par le PMMC en dbut de ralisation :

Equipement de liaison structurant : Le tlphrique (oprationnel depuis juin 2008).

Equipement de liaison structurant : Le tramway (travaux en cours).


122

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Infrastructure autoroutire, Autoroute Es-Ouest/tronon constantinois (en cours).

3 htels (privs) de haut standing (2 htels de la chaine Ibis/Accord et 1htel Boulefkhad sis
la ville nouvelle Ali Mendjeli, en voie dachvement).

Ville Universitaire (travaux en cours).


V-1-9-3- Les grands projets dclars par le PMMC en tude :

Equipement de liaison structurant : 8me pont de Constantine (en dbut de ralisation).

Gare routire centrale : gare multimodale sis Zouaghi (en cours de ralisation).

3 htels (privs) de haut standing.

Complexe sportif : Chahid Hamlaoui (tude damnagement en cours).

Cit des sports : prvu sur lex site des ferrailleurs Guettar Laich (en voie de lancement).

Restructuration du quartier Boudra Salah ( ltude).

Rsidence dEtat ( ltude).


V-1-9-4- Les propositions de grands projets par le PMMC

Palais des congrs.

Palais des expositions (en tude).

Le Bardo Viva - Cit : (projet dmarr par de grands travaux de dmolitions avec relogement
de la population rsidente).

La ville de la communication (en tude).

Nouveau sige de la Wilaya (en tude).

Les entres de Constantine (*) (en tude).


Pour les initiateurs du projet, les impacts attendus des propositions prsentes (projets

retenus cits ci-dessus) se situent daprs le PMMC deux niveaux diffrents :


-

Le premier niveau : l'impact sur la ville ou impact de proximit.

Le deuxime niveau : a une porte mtropolitaine.


Et cest ce second niveau - daprs les auteurs du PMMC - qui constituera, le contenu et

l'armature du PMMC. Il comprend des quipements et des infrastructures caractriss par leur
grande envergure, leur capacit certaine modifier et transformer la mtropole et son visage.
( )

* Etudes de ddoublement en cours ou en voie de lancement pour la majorit des axes principaux qui convergent
vers la ville (routes nationales) et travaux dclairage public le long de ces axes entams pour quelques tronon
lapproche de lagglomration (Axe RN 79 : jusqu'au croisement des Quatre Chemins, Axe RN 3 : jusqu la ville
du Khroub, Systme dclairage ornemental des falaises hauteur de la Corniche sur la RN 3 en allant vers Bekira).

123

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Figure N 21 : Les Grands projets structurants du PMMC et leur encrage sur le Territoire
Constantinois

Source : Google Earth (traitement auteur 2011)

124

Le Transrhumel

Le Tlcabine Place Krikri

Htel Accord / Ibis

Le Bardo

Le Tramway
La Gare Multimodale

Ple Universitaire

Lgende

Trac du Tlcabine

Stations du Tlcabine

Trac du Transrhumel

Limites du Transrhumel

Trac du Tramway

Ples dchange

Htel Accord / Ibis

Place Krikri

La Gare Multimodale

Ple Universitaire

Source : Fond de carte (Google Earth), conception auteur 2011

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

V-2- Prsentation et objectifs de quelques projets structurants du PMMC


Toutes les oprations retenues et approuves lheure actuelle, constituent le point de dpart
du projet de modernisation de la mtropole, et sont senses rpondre aux exigences de la ralit
quotidienne et aux aspirations des diverses parties impliques dans la gestion de cette dernire.
Le projet de modernisation est compos au stade actuel par deux types projets :
Le premier type, renvoie aux projets dinfrastructures de communication et de transport :
De la promenade locale aux liaisons rapides entre agglomrations, plus que jamais, la
mobilit, lorganisation des dplacements de toute nature et la mise en valeur des lieux de vie
collective sont au cur des changements de la ville contemporaine. Pour nombreuses raison,
tout Projet Urbain doit traiter en priorit des infrastructures, des rseaux techniques et des
espaces de voies publiques crer et mettre en valeur 67. Ces infrastructures linaires, sont
des voies de circulation et de liaison qui ont engag la plus lourde part des investissements
publics de Constantine, avec des engagements financiers et des dispositions foncires
importantes.
Le second type, quant lui concerne la ralisation des Projets Urbains gnrant de nouvelles
centralits avec des oprations de requalification urbaine, renouvellement urbain et mise en
valeur des sites non exploits. Entre autres, des quipements moteurs dont la prsence
engendrera ncessairement des transformations qui vont se situer diffrentes chelles, et del
vont participer une acclration des mutations urbaines et une valorisation de limage de la
ville inscrite dans un contexte de comptitivit mondiale.
V-2-1- Le projet du Telecabine de constantine : le Tlpherique
Le tlphrique est un nouveau moyen de transport pour Constantine. Le choix de ce moyen
de transport qui participe la prservation de lenvironnement, concerne les zones topographie
trs accident, et dessert un axe non dot de moyens de transport collectif (Centre-Ville cit
Emir Abdelkader en passant par le CHU Ibn Badis).
La ralisation de cette ligne tlphrique favorise les circulations du cot Nord de la ville, et
contribue galement rduire les embouteillages du pont de Sidi Mcid et autres entraves et
encombrements dus une circulation routire qui est devenue hautement alatoire et
problmatique sur les routes importantes de la ville, particulirement au niveau du vieux Rocher.

67

Franois DELARME, Projets urbains en France, le Moniteur, Paris, 2002, p 32.

125

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Figure N 22 : Reprsentation virtuelle de la zone desservie par le Tlcabine

1.091m
415m

Source : Le transport par cble: Introduction et Etude,


Socit de transport de Laval (STL) Laval (Qubec), 2011, p36 (traitement dauteur 2011).

Le projet comporte deux tronons divergents, le premier, dploy sur une distantce de 425
mtres, prend dpart de la rue Tatache (ex-rue Thiers) en joignant le centre HospitaloUniversitaire Ibn Badis. Le second, plus important, rallie ce mme CHU la cit Emir
Abdelkader (ex-Faubourg Lamy) sur une distance de 1.091 mtres. Mis en service en juin 2008,
il comprend 33cabines dtachables de 15 places chacune, permettant de relier les deux terminaux
en 8 minutes-chrono au grand maximum.
En ralit, la gense du projet remonte la priode coloniale, et plus prcisment lanne
1956. Cette ide a t reprise en 1968 mais, elle nest pas alle jusquau bout de son
dveloppement, pour apparatre nouveau en 1986 o on en reparla encore une fois des contours
gnraux du dit projet et indfiniment remis aux oubliettes. Il aura fallu attendre lan 2006 pour
passer laction et le lancement de ce grand projet68 dans le cadre du projet de modernisation.
Ce moyen de transport indit constitue une nouvelle solution de transport efficace et rentable
pour une grande partie des 100 000 citoyens du secteur Nord, et reprsente un atout touristique
de qualit et un nouveau support pour le tourisme Constantine tant donn le cot pittoresque
de la rgion et le panorama manifique quil permet de dcouvrir sur le Rhummel, la profondeur
de l'abme, et les gorges feriques classes patrimoine national en 1967 ; Lon a tenu la
promesse. Le tlphrique est une fiert pour nous. Il va servir relancer le tourisme

68

"MIROIR de Constantine", journal bimensuel dinformation de la wilaya de Constantine, N 19 du 15 au 31


dcembre 2007.

126

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Constantine, et il sera au service du citoyen et du transport de cette ville car, cet outil de
transport est le plus adquat au relief de cette ville 69.
Tableau N 06 : Donnes gnrales sur le projet du Tlcabine
MAITRE DE LOUVRAGE

Ministre de transport

MAITRE DE LOUVRAGE DELEGUE

Entreprise du Metro dAlger

ENTREPRISE DE REALISATION

Groupement DOPPELMAYERGARAVANTA/
SAPTA/AAB

LONGUEUR

1516m

NOMBRE DE STATIONS

03

OMBRE DE PYLONES

09

NOMBRES DE CABINES

33

VITESSE

6m/s

DEBIT

2000pass/h

DUREE TOTALE DU TRAJET

08 minutes
Source : Entreprise du Metro dAlger (EMA).

V-2-2- Le Tramway :
Aprs le tlphrique, le futur tramway de Constantine est l'un des projets les plus importants
qui va voir le jour dans le cadre du programme de modernisation de la ville. Au regard de son
impact dans une ville touffe par la circulation automobile et la pollution, il est cens mettre en
place un nouveau schma de circulation global qui donnera une nouvelle image au centre et le
redynamisera, limitant ainsi le transit et rpartissant au mieux lusage de la voirie. Il est lune des
ralisations les plus attendues par les habitants du vieux rocher .
Ce tramway tant dsir , programm pour tre oprationnel en 2010(*), occupe en effet le
cur de la politique urbaine de la ville de Constantine, et constitue une solution en rupture avec
toutes les solutions disparates et partielles adoptes jusquici. Il permettra de changer la
perception des transports urbains dans la capitale de lEst algrien en constituant un futur repre,
qui unifiera le paysage sans luniformiser, en rattachant les fragments urbains entre eux.
69

Propos prts lex wali de Constantine (Mr Boudiaf Abdelmalek), article ELWATAN, du 07/06/2008.
* Le Tramway tait programm pour tre oprationnel en 2010, cependant jusquau jour de la finalisation de notre
recherche, le projet na pas encore abouti, selon les responsables du projet il sera fonctionnel au plus tard fin 2012.
( )

127

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Photos N 09/10/11/12 : Diffrentes Vues sur


le projet

PLANCHE N 01 : LE PROJET DU TELECABINE


Figure N 24 : Station 02
Centre Hospitalo-universitaire

Figure N 25 : Station 03
Emir Abdel Kader

Figure N 23 : Trac de la ligne du Tlphrique de


Constantine
.

Le tlphrique ne se rduit
pas son approche fonctionnelle
et

sectorielle,

son

effet

est

symbolique, conomique, physicospatial et cologique. Ce moyen,


en plus dtre un atout touristique
non ngligeable, contribuerait
donner une nouvelle perception de
la

ville

en

franchissant

le

Rhummel, relie ces deux rives,


participe la mobilit et permet de
soulager le pont suspendu.
Figure N 26 : Station 01
Place Tatache

Source : Fond de carte DUC, conception de lauteur, mars 2011

Toutefois, ce quon dplore ce projet, cest quil na pas pu imposer un amnagement adquat dans
lenvironnement immdiat de ses 3 stations daccs. Ces stations sont insres dans des lieux inscrits dans un tissu
urbain exigu, domin par la circulation pitonne, et qui prsentent un tat de dgradation avanc autant des
constructions que des espaces environnants.
Limage urbaine quoffrent ces stations aurait pu tre mieux conue. Limage panoramique unique offerte den
haut partir des tlcabines sur les gorges du Rhummel est vite efface par limage urbaine dsagrable quoffre un
bti dform par la dgradation et les transformations prcaires. A cet effet, de notre point de vue, des mesures
Source : Direction des Transports de
Constantine, 2010

devront tre prises pour une adaptation de ces lieux par le biais dun amnagement adquat accompagn forcment par
une opration limite de renouvellement urbain en adquation avec la fonction commerciale des lieux.
128

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Ltude de faisabilit relative au diagnostic des dplacements attribu en 2004 par la


direction des transports de la wilaya, au matre duvre, Groupement de bureaux dtudes
INGEROP/EMA (BETUR), a permis de dterminer les axes lourds de dplacement au niveau de
laire urbaine de Constantine : il sagit de laxe Centreville/ ville nouvelle Ali Mendjeli, mais
galement laxe Centre-ville / Djebel Ouahch. Cest ainsi que le premier corridor (axe Centreville / ville nouvelle Ali Mendjeli) a t choisi en premier pour la ralisation dune ligne de
tramway, pilot par le groupement IMPRESSA PIZZAROTI/ ALSTOM (*) qui se chargera de la
ralisation du tramway.
Tableau N 07 : Donnes gnrales sur le projet du Tramway
MAITRE DE LOUVRAGE

Ministre de transport

MAITRE DE LOUVRAGE

Entreprise du Metro dAlger

DELEGUE
MAITRE DE LOEUVRE

Groupement INGEROP/SEMALY

ENTREPRISE DE REALISATION

Groupement IMPRESSA PIZZAROTI/ALSTOM

LONGUEUR

8km

NOMBRE DE STATIONS

11

NOMBRE DE POLE DECHANGE

03

VIADUC LONGUEUR DE

465m

VITESSE COMMERCIALE

20km/h

DEBIT

6000pass/h/sens

NOMBRES DE RAMES

27

DUREE TOTALE DU TRAJET

27 minutes

Source : Source : KAGHOUCHE. M, Limpact du tramway de Constantine sur limage de la ville, Mmoire de
magistre, Universit de Constantine, 2010

Les travaux de ralisation de la ligne de tramway se drouleront en deux phases : la premire


dj ralise, est le dtournement des diffrents rseaux (rseaux AEP, rseaux tlphoniques,
lectricit, gaz, clairage public, rseaux assainissement), sur tout le trajet quempruntera le
tramway savoir du stade Benabdelmalek la cit Zouaghi sur une distance de neuf kilomtres.
La deuxime en cours de ralisation, prendre en charge les travaux de la plate-forme.
( )

* IMPRESSA PIZZAROTI/ ALSTOM : groupement franco-italien qui a t confie la ralisation du tramway


de Constantine. Le premier chef de fil soccupera des travaux de gnie-civil, pour sa part le franais ALSTOM
fournira le matriel roulant, les sous station lectrique et le systme lectrique.

129

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Dun cot global de 269 millions deuros, le trac du tramway sera partag en 10 sections
raliser dans un dlai de 29 mois sans compter les dlais dessai. Compos de 16 stations et de
trois ples dchange, les points nvralgiques de la ville seront ainsi raccord au tramway,
savoir : Koudiat, Bellevue, Ciloc, mosque et universit Emir Abdelkader, universit Mentouri et
cit Zouaghi. Le dbut de chantier fut lanc le 02 Aout 2008 par la dmolition de la tribune du
stade Benabdelmalek.
V-2-2-1- Prsentation gnrale du trac :
Le trac retenu (dit trac Boumedous) de la ligne du tramway stalait initialement sur une
longueur globale de 9 km. La ligne devait relier le cur de lagglomration, la Place des
Martyrs, la commune de Zouaghi au Sud, en passant par lavenue Boumedous tout en assurant
une desserte particulire des installations universitaires savoir luniversit Islamique et
Mentouri. Elle comporte 16 stations, 03 ples dchange permettant le maillage du rseau urbain
(Place des Martyrs, Zone Industrielle du Rhumel et Zouaghi) et 2 parcs-relais70 (Z.I Rhummel et
Zouaghi).
Dans un second lieu, et vu limportance de lextension de la ligne du tramway vers la ville
nouvelle Ali Mendjeli, la prise en charge en matire dtude et ralisation de cette extension qui
tait prvue pour la 2me tranche du projet, a t vite intgre dans la 1re tranche. Le trac
retenu pour lextension stale sur 7,7 km.
Donc, le tramway, sillonnera Constantine du Nord au Sud, enjambant le Rhummel (par la
cration dun Viaduc denviron 500m de long reliant la zone industrielle luniversit
Mentouri), et sera prolong jusqu' la ville nouvelle sur un parcours de 22km, et constituera
lavenir, un lment dterminant pour lvolution des moyens et pratiques de dplacements sur le
territoire urbain de la mtropole constantinoise, en amliorant significativement loffre des
transports en commun sur un corridor qui absorbe lessentiel des dplacements quotidiens au
sein de la ville.
Cependant, la ligne du tramway fut affecte par des changements au niveau de son trac
initial et suscita multiples ractions.

70

Dans une optique de rduction de frquentation automobile en centre-ville, des parcs relais seront implants en
priphrie, la zone industrielle ainsi qu ZOUAGHI, afin dattirer les automobilistes vers le tramway ,
Source : Direction des transports de la wilaya de Constantine, tude de faisabilit dune ligne de tramway, Rapport :
Mission9, dcembre 2008.

130

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Figure N 27 : Le Tramway de Constantine


Station Ben Abdelmalek

VIADUC
Universit MENTOURI / Zone Industrielle
Rhummel

Ple dchange multimodal


Zone Industrielle

Ple dchange Institut dArchitecture

Ple dchange multimodal


Zouaghi

Source : EMA (BETUR) et INGEROP (traitement auteur 2011)

131

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Figure N 28: Le trac initial de la Ligne


du Tramway de Constantine

Figure N 29 : Trac de la ligne


dextension du Tramway vers la ville
nouvelle Ali Mendjeli
Gare Intermodale de
Zouaghi

.
.

Ville
Universitaire

Source : Etude de faisabilit dune ligne de tramway


Constantine, juin 2005.

Source : Direction des transports de la wilaya de


Constantine, dcembre 2008.
.

Le trac prvoyait, par ncessit due aux caractristiques contraignantes du site accident de
Constantine la dmolition du groupement de gendarmerie (class patrimoine national depuis
1992) et la prison du Coudiat (classe monument national depuis 2001). Cette situation a
engendr Constantine une vive polmique entre les partisans et les opposants cette
alternative, et suscita galement lintrt de la presse locale (*) et de plusieurs associations des
habitants de la ville, notamment lassociation pour la dfense du Vieux Rocher.
( )

* Selon HAFIANE Abderrahim, dans un article intitul "Les projets durbanisme rcents en Algrie" publi via
internet, le projet du tramway de Constantine par ses effets importants sur les pratiques urbaines des habitants, est
relev parmi les projets ayant suscit les ractions les plus importantes de la socit civile qui merge -daprs le
mme auteur- pour la premire fois depuis lindpendance, comme acteur dans les questions damnagement et
durbanisme.

132

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

La raction ce projet a t assez forte au point que cest le prsident de la Rpublique qui a
tranch favorablement la question. Ainsi, la dcision avait favoris la sauvegarde des deux
constructions et le terminus du tramway natteindrait plus la Place des Martyrs et se situerait
hauteur de cette prison.
Del, un des objectifs de la ralisation du tramway ne sera pas atteint : savoir le
ramnagement dun centre-ville agrable et convivial qui avait amliorer son image travers
les amnagements qui y t programms suite au passage de cette locomotive, et qui notre avis,
constituaient une action qui aurait t efficace pour acclrer un ventuel renouvellement urbain
du centre ville.
En somme, et en plus de ces critres opportuns entant quune solution de transport, une
amlioration du matriel, un outil innovent de dplacements, une opportunit de requalification
despaces publics, le tramway de Constantine sera aussi un lment urbain structurant, un levier
puissant de dynamisme et vecteur du changement dimage de la ville dans le sens, o il aura des
effets lourds et pesants sur la rorganisation spatiale et urbaine des espaces et sa ralisation
servira sans doute de fil conducteur de nombreuses oprations durbanisme.
Et mme si ses effets sont encore mal cerns, vu que le projet nest encore pas fonctionnel,
nanmoins, les impacts attendus de sa mise en place seront considrable, et seront de plusieurs
ordres et tous les niveaux de la vie sociale, conomique et culturelle.
Ce tramway furtif mais visible en une multitude de points, deviendra un des symboles
identitaires de lagglomration. Son image deviendra autorfrence, un objet en soi. Sa
ralisation permettra un ramnagement structurant des lieux de dpart et darrive mais aussi de
tous les espaces sur la ligne de parcours. Ainsi, limpact sur le plan strictement urbain (tissu et
voirie) peut se traduire :
- Par la cration dune infrastructure qui a le caractre de lexcellence et de l'exceptionnalit
(qui est nouvelle en Algrie et Constantine mais devenue omniprsente dans les villes qui
ont opt pour le tramway : ce sont les parcs- relais), nouvelle gare routire, stations d'arrt,
ples d'change, viaduc,
- Par les adaptations sociales et conomiques quil va gnrer tout le long de son parcours. Le
tramway reste un outil dintgration la modernit tant quil produit de nouvelles formes
dusage des transports en commun et de nouvelles formes de sociabilit.
- Par lapport dun mobilier urbain (feux de circulation, abris-bus, clairage, signalisation).
133

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

- Sur le plan de la circulation et du transport, il va changer profondment lactuel schma de


circulation et lactuel schma de transport public avec une efficacit certaine, sur laxe NordSud de laire urbaine.
- En plus des problmes de circulation et de transport pour lesquels il aura largement contribu
solutionner, le tramway va avoir un impact direct sur le dsengorgement du centre ville, en
crant une centralit secondaire au niveau du ple dchange de la zone industrielle qui sera
double dun parc-relais dune grande capacit.
V-2-3- La Gare Multimodale de Zouaghi : nud stratgique de concentrationdispersion et transfert de modes
Le multimodal, un phnomne qui est en vogue lheure actuelle en Europe, une sorte de
large connexion entre tous les moyens de transports public routier existants (en loccurrence bus,
taxi, cars, etc). Constantine entend suivre cette mode et compte elle aussi se doter dune gare
multimodale.
Projete dans le cadre du PMMC, elle reprsente lun des Projets Urbains le plus importants
de ces dernires annes dans la ville et lune des premires gares multimodales du pays.
Induite par la programmation du tramway, cette gare multimodale se situe au quartier de
Zouaghi au niveau du plateau de An El Bey, bordant laxe Aroport-centre-ville, elle est deux
pas de l'autoroute Est-Ouest, de la route de Batna, deux minutes de l'aroport international, et
mi-chemin entre la ville mre Constantine et la nouvelle ville Ali Mendjeli.
Elle aura assurer la fonction de rceptacle entre concentrations - dispersions et transfert
de modes venant et sortant de laire urbaine constantinoise et des diffrents transports rgionaux,
nationaux et locaux.
Implante sur un large espace de 6 ha actuellement disponible aprs la dmolition des locaux
de lagence des autoroutes (ANA). Ce ple dchange entend garantir une correspondance entre
le tramway et les diffrents modes de transport de laire urbaine. Dimensionn pour recevoir 2
lignes principales priurbaines desservant le Sud, il est compos de 3quais rservs 500 bus,
dun parc-relais pour 500 voitures et dune plate-forme pour la ligne du tramway, dune station
de taxis pour 300 places ainsi que lamnagement dun Hall daccueil voyageurs.

134

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Planche N 02 : le projet de la Gare


Multimodale

Figue N 30 : Vue arienne sur le terrain


de la Gare Multimodale

Figure N 31 : Vue gnrale sur le ple


Multimodale de Zouaghi

Terrain dintervention

Vers Ville
Nouvelle
Figure N 32 : Plan de Masse du ple
Multimodale de Zouaghi

Vers
Centre-ville

Source : site web +traitement personnel

Figure N 33 & 34 : Perspectives densemble


sur le ple de Zouaghi
Source : Direction des Transports de Constantine

135

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Ce ple en voie de ralisation(*) devrait rpondre plusieurs objectifs entre autres :


- La modernisation de la mtropole en y amliorant la qualit de services mtropolitains et en
facilitant laccessibilit de cette dernire,
- Mieux articuler la centralit et dsengorger le centre.
- Modifier le comportement des usagers amens le pratiquer.
- Accroitre la mobilit et loffre de transport en articulant les dmarches du court, moyen et
long terme par loptimisation des dessertes existantes, et la mise en uvre des projets inscrits
dans le cadre du PMMC et la ralisation des infrastructures lourdes.
- Encourager linvestissement, car la stratgie de ce projet dans une vision long terme est
dorganiser la mobilisation des moyens et des acteurs publics et privs ncessaire au bon
fonctionnement de lquipement.
- Amliorer le cadre bti de la ville, ce projet conduit les amnageurs entreprendre des actions
directes sur certains grands secteurs, pour rendre lisible et comprhensible les diffrentes
chelles de la ville.
Un deuxime point essentiel mentionner, en plus de la gare multimodale, les autorits
locales compte programmer un amnagement plus largi dans la zone avoisinant cette dernire.
Le but est de crer un vritable ple urbain cet endroit. Il sera, ainsi, question de deux htels,
de banques, d'un palais des expositions, de siges d'entreprises, d'un parc de loisirs dot de
jardins botaniques, de grandes surfaces, d'une cole d'art dramatique, de caftrias, des espaces
verts et dautres dpendances encore.
En somme, ce projet est destin favoriser la mobilit de chacun, tout en dveloppant une
conception de la ville oriente vers la qualit de vie, et sinscrit donc dans le cadre dune logique
damnagement densembles (requalification et redynamisation de la ville).
Jouant un rle dinfluence et de catalyseur sur la rgnration urbaine, il aura un impact
global sur la dynamique et limage de Constantine. Toutefois, comme le projet nest pas encore
ralis, la recherche des impacts du projet ne peut tre que prospective. Dans ce sens, voici
quelques impacts que pourrait avoir ce projet :
( )

* On tient noter que sur ce point il ya une sorte danachronisme, car pour un projet qu'on dit lanc depuis 2007,
viennent rcemment les dclarations dun responsable de la direction des transports de la Wilaya de Constantine
lencontre, dans lesquelles il indique que les travaux seront lancs au cours cette anne (2010-2011) : Le projet de
la gare Multimodale prend forme . Ce qui met les constantinois un peu dans une situation de lincompris, et del
remet en cause la stratgie de communication poursuivie dans le cadre du PMMC.

136

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Conforter lmergence dun ple tertiaire dagglomration au Sud-ouest

Dvelopper le tourisme urbain, faciliter les dplacements.

Maintenir lattractivit par une installation de commerce daccompagnement.

Dsengorger le centre-ville en assurant le maintien de la voiture aux alentours de la gare et


prendre le tramway pour descendre et rejoindre le centre.

Le transfert du trafic de la gare routire Est et sa probable destruction, libreraient une rente
foncire de 4ha qui irait agrandir celle de Bardo pour une nouvelle centralit.

Dtournement du trafic surtout aprs la mise en service de lautoroute Est-Ouest, qui


permettra de rejoindre facilement la gare.

Intgrer par le jeu dirrigation routire ce ple au centre-ville et rduire les coupures viaires
par la valorisation de laxe Aroport-centre-ville (RN79)

Valoriser lentre de ville du Sud-ouest car elle sera la premire image qui se prsentera aux
voyageurs de tous bord qui viennent Constantine, elle fera office de carte didentit de la
ville.
Tout compte fait, en plus dtre un appui de la politique urbaine de transports adopte par les

autorits afin de rpondre aux multiples problmes de la ville et amliorer la qualit de vie de ces
citoyens, le ple de Zouaghi sera galement porteur deffets structurants trs importants en
matire damnagement urbain. Avec ces infrastructures mtropolitaines, la station multimodale
assurera la modernisation de la ville de Constantine.
V-2-4- le Trans-rhummel : Pont Hauban
Le Huitime(*) pont de Constantine, qualifier localement "Projet du sicle", entre galement
dans le cadre des efforts dploys pour dsengorger la ville et notamment assurer davantage de
flux, de facilitation des dplacements de la population de l'antique Cirta et celui du transport
public en gnral, et se prsente comme une opportunit pour une requalification globale des
quartiers traverss. Cest lun des grands ouvrages inscrits sur l'agenda des responsables locaux.
Le Trans-Rhummel qui devra stendre sur une longueur de 1150 m va en ralit permettre
de faire la jonction entre les deux rives de la ville savoir entre le vieux Rocher et les hauteurs
du plateau du Mansourah en surplombant la pinde flanc de colline prs de la gare centrale de
* Le septime pont de Constantine dont les travaux sont en cours et qui franchit lOued Rhummel, est rserv la
ligne du tramway, mais il est dot de trottoirs amnags pour les traverses pitonnes et cyclistes. Ce viaduc qui fait
jonction entre luniversit Mentouri et la Zone Industrielle Rhummel a une longueur impressionnante de lordre de
470 m.

137

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

la Socit nationale des transports ferroviaires et le chemin forestier. Il desservira pratiquement


toute la partie Sud de la ville.
Du cot du centre-ville, louvrage nest pas dnu dintrt tant donn quil prendra
naissance la place des Nations Unies, dans la zone stratgique de Djenane Zitoune, en tant
quun vritable carrefour souvrant sur Ain El Bey et galement sur les cits Fadila Sadane, 5
Juillet, Boussouf et la Zone Industrielle Palma (voir Planche N 03).
A vrai dire, lide de la ralisation du pont est trs ancienne, figurant dans plusieurs tudes
labores auparavant par lURBACO savoir : le PUD de Constantine en 1982, ltude de
restructuration du quartier Bardo en 1984, mais toujours mis aux oubliettes. Ce trac a t
rtudi encore par lURBACO en 2006, et il a eu laccord des autorits locales, dont une
proposition a t avance visant au prolongement du pont au-del de la fort du Mansourah
jusqu lintersection de la Cit Ziadia pour ventuellement le raccorder lautoroute Est Ouest.
Figurant parmi les plus importants projets jamais inscrits au bnfice de la wilaya de
Constantine, cet ouvrage haubans(*), premier du genre, l'architecture lance et futuriste vient
point nomm et constituerait une uvre d'envergure pour entamer un important tournant
qualitatif dans les grandes ralisations de l'Algrie moderne.
Il participerait considrablement la modernisation de la ville de Constantine pour lui rendre
sa vocation de Capitale rgionale tant souhaite par les autorits suprmes du pays, et dont les
atouts sont multiples :
- Un substitut pour le pont Sidi Rached en cas de dfaillance de ce dernier.
- Il relie la rive Est un grand nud de circulation (Place de l'ONU).
- Il relie la rive Ouest aux hauteurs du Mansourah et ses prolongements.
- Renforc par un amnagement d'un carrefour au niveau de la cit des Castors et la cration
d'une grande desserte passant par le terrain de la ferme Tenoudji, il dsenclavera toute la zone
Nord-Est.
- Rductions des isochrones entre les deux rives.
- Rendra la circulation plus fluide au niveau de l'changeur de Sidi Mabrouk.
- Un grand apport touristique.

( )

* Ce pont sera conu selon la technique des haubans qui consiste renforcer l'ouvrage d'art de nombreux cbles
obliques partant d'un pylne central svelte soutenant le tablier, qui supportera son tour tout le poids du pont.

138

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Le coup denvoi officiel a t donn le 16 septembre 2010 pour un dlai de 36 mois. La


ralisation(*) fut allou au Groupement Brsilien "ANDRADE GUTIERREZ" en association
avec le bureau dtudes COWI et le bureau dtudes DISSING et WEITLING , qui auront la
lourde tache de mettre terme la ralisation du projet pour que Constantine bnficie dun pont
additif et collatral ajouter aux ensembles de ponts qui existent dj. Le contrle et suivi des
travaux sera quant lui assur par le bureau dtudes multinational Dar Al Handasah. Louvrage
devra tre rceptionn en 2013.
Ce pont, qui enjambe le Rhummel, comporte deux voies de circulation de 3.50m par sens soit
quatre voies au total, avec une emprise centrale pour le passage du futur tramway. Support par
des haubans, cet uvre dart promet non seulement dapporter une bouffe d'oxygne la
circulation au centre de la ville, ainsi donner la ville un nouveau visage, notamment dans le
transport des usagers mais galement sur le plan de lesthtique qui devrait en faire un ouvrage
ingal sur le plan architectural.
Tableau N 08 : Donnes gnrales sur le projet du Transrhumel
MAITRE DE LOUVRAGE

Ministre Des Travaux Publics

MAITRE DE LOUVRAGE DELEGUE

Direction des Travaux Publics de


Constantine

MAITRE DE LOEUVRE

DISSING/WEITLING

ENTREPRISE DE REALISATION
LONGUEUR

Groupement ANDRADE GUTIERREZ


/COWI
1119 m

LARGEUR DU TABLIER

27.34m

HAUTEUR MAXIMALE DES

130m

PYLONES
TECHNIQUE DU PONT

Technique des haubans

COUT GLOBAL

15 milliards de Dinars
Source : Direction Des Travaux Publics de Constantine.

( )

* "ANDRADE GUTIERREZ" jouit dune exprience notoire acquise dans le cadre de ses 650 projets excuts
dans 30 pays (89 km de ponts et viaducs, 288 km de tunnels, 24.320 km de routes). Il en est de mme pour ses
partenaires qui, au vu leur prsentation, concentrent un savoir-faire du groupe en matire d'tudes et de conseil : le
bureau dtude dengineering "COWI" (3.000 ponts et viaducs, 100 tunnels, 15.000 km de routes, projets excuts
dans 175 pays) et le bureau dtude darchitecture " DISSING+WEITLING " (200 ponts et viaducs, 3 tunnels,
projets en cours dexcution dans 27 pays).

139

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Photos N 13/14/15/16 : Diffrentes Vues sur


le Transrhumel

PLANCHE N 03 : LE PROJET DU PONT A HAUBAN

Photos N 17/18 : Diffrentes Vues sur le


Transrhumel

Figure N 35 : Amnagement gnral du


Projet
.

Malgr les quelques rticences lies son aspect, le viaduc est considr comme le premier projet
pharaonique du XXIe sicle Constantine. Sa ralisation va tre non seulement une occasion pour dsenclaver
les zones touffes, rduire la tension sur les infrastructures urbaines existantes mais il est peru comme une
opportunit offerte aux autorits pour une requalification globale des quartiers traverss, et va enclencher le
dbut des travaux de modernisation de la ville.
En somme, ce projet vient point nomm pour rsoudre et pour le long terme, les problmes de congestion
du centre. De part sa grandeur, son emplacement, sa structure et ses formes futuristes il ne pourra quentrainer la
modernisation de la Mtropole de Constantine par le biais des amnagements denvergure quil imposera en plus
de son apport touristique qui donnera une autre dimension la ville du Vieux Rocher, et de Constantine une toile
bien peinte, une ville nouvelle digne de son histoire.

140

Source : Direction des travaux publics de la


wilaya de Constantine, janvier 2011.

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

V-2-5- Le Ple universitaire :


Constantine, est une ville la rputation culturelle et intellectuelle bien assise. Dote dune
universit des plus grandes du pays : lUniversit Mentouri, lespace universitaire de la ville
comprend galement, lUniversit Emir Abdelkader, lEcole Normale Suprieure et le nouveau
Ple Universitaire de Ali Mendjeli. A cela vient sajouter un projet de grande envergure qu'est la
future ville universitaire(*) de Constantine.
Il sagit dun projet grandiose, dont ltude architecturale est confie un bureau dtudes
Constantinois, la ralisation opr par une entreprise Chinoise, est estime 25 milliard de
dinars ce qui en fait lun des projets structurants les plus importants de ces dernires
dcennies. De plus, la ville universitaire recevra lextension du tramway (seconde tape), ce qui
fera delle, la nouvelle entre de la mtropole qui seffectue par lautoroute Est-Ouest accueillant
les visiteurs du Sud et de lEst, et fera de ce site un futur ple de comptitivit et dexcellence.
Toutefois, nous tenons mentionner que le projet qui devait tre rceptionn durant cette
rentre universitaire 2011-2012, date butoir de livraison du chantier, na jusqu aujourdhui pas
encore t rceptionn !
Nanmoins, cette Ville Universitaire, espace de production du savoir et de la science, une
fois fonctionnelle et de par sa grandeur tant sur le plan national quafricain ainsi que sa
spcialisation en coles suprieures dexcellence (**), participera activement lmancipation de
la mtropole Constantinoise. Dun simple lment fonctionnel soumis au projet, il deviendra un
agent de dveloppement, acteur potentiel de la rgulation conomique et sociale.
Cet quipement structurant affiche les fonctions dexcellence dune Constantine, aspirant au
savoir et au dveloppement, et son effet en plus dtre spatial et conomique, est surtout
symbolique, il redonnera coup sr la ville du Vieux- Rocher tout son clat et sa rputation de
cit du savoir, de la science et de la culture. Une image qui joue aujourdhui un rle certain dans
le dveloppement territorial.
( )

* Stalant sur une superficie globale de 40 Ha (Units de voisinage 03 et 04), il regroupe :


- 20.000 places pdagogiques rparties en 05 facults de 4.000 places chacune.
- 10.000 lits rpartis en 05 rsidences universitaires de 2.000 lits chacune avec leurs dpendances
- 01 Centre national de recherche en biotechnologie (CNRB).
- 01 Restaurant central 800 places.
(
**) part les filires de Mdecine, Pharmacie, Architecture et des beaux arts qui seront dplac vers la nouvelle
ville universitaire aucune autre ne seras dlocalis (la nouvelle ville universitaire comprendra seulement des coles
nationale).

141

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Planche N 04 : Le projet de la Ville


Universitaire
Figure N 36 : Localisation du ple Universitaire et
de la ville universitaire de Constantine

Ce mgaprojet, situ 20 km de
Constantine, dans le prolongement de la
nouvelle

ville

Ali-Mendjeli,

prcisment sa priphrie nord, stale


sur une superficie globale de 170 ha
constituant

lassiette

foncire

sur

laquelle seront implantes dix facults


dune capacit daccueil estime
44.000

places

pdagogiques,

19

rsidences universitaires dune capacit


dhbergement de 38.000 lits, un ple
Source : Extrait du plan des "Potentialits et quipements
structurants" (Figure 22) : MATE-MDV, Schma de cohrence
urbaine de Constantine, Rapport mission 2 Le diagnostic
prospectif du grand Constantine, avril 2007, p118

sportif en plus dune zone dhabitat


pour enseignants et cadres et enfin une
zone commerciale et de services.

Figure N 37 : Prsentation du Projet de la Ville Universitaire

Source : Direction du logement et des quipements publics de la wilaya de Constantine. Janvier 2011.

142

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

V-2-6- le Bardo Viva-Cit : un futur centre daffaire


Lopration en question est au centre mme de la dynamique de modernisation de
Constantine, et est initi par ladministration locale qui aspire difier une cit futuriste sur un lit
dun Oued.
Lespace dont il est question se limitait au dbut selon le PMMC, une superficie de lordre
de 100 ha, englobant la fois lactuel quartier du Bardo (rive gauche du Rummel) et le Camp
des Orangers (rive droite du Rummel). Par la suite, le primtre dintervention du projet sest
prolong aux cits : Avenue de Roumanie, Chalet des Pins, Bentellis, Les Peupliers, Les Muriers
et Gare Routire Est jusquaux Arcades Romaines71.
La dlimitation de ce projet de renouvellement urbain, englobe aujourdhui, ltendue de la
rive gauche du Rhummel qui commence de lex quartier du Bardo et se termine aux Arcades
Romaines et ltendue de la rive droite du Rhummel en partant du Camp des orangers jusqu la
Cit des Muriers et la Gare Routire Est. En largeur, cest lespace limit lEst par la RN3 et
lOuest par lavenue Kitouni Abdelmalek (RN5). Par rapport la dlimitation initiale, la
superficie du projet a augment de moiti, elle est aujourdhui de lordre de 155 ha.
Le lancement du projet ncessitait toutefois la rcupration du site et lvacuation de ses
occupants. Selon FOURA Mohamed (2009), pour faire face au vieillissement du tissu urbain, des
parties de la zone centrale doivent subir des transformations indispensables pour la survie du
centre-ville et ajoute : Partout dans le monde, les centres-villes ont t le lieu de
renouvellement urbain. Il faut accepter que celui-ci soit synonyme de dmolition de btiments de
quartiers vtustes, souvent des lots constitus de taudis. Le renouvellement urbain peut
galement entraner la dlocalisation dune frange de la population vers les banlieues en
acqurant un logement plus dcent. Il peut impliquer des expropriationsincluant
ncessairement des ddommagements. Mais une chose est certaine, la revalorisation qui suit le
renouvellement urbain peut tre une source de richesse 72.
A cet effet, lopration de renouvellement du quartier Bardo a commenc dabord par une
mdiatisation manifeste partir de 2007 pour finir par un traitement spcial au mois de janvier
2008 savoir : la dmolition dune premire partie de cet ancien tissu caractris par le
71

Primtre est fix par le cahier des charges labor par la direction de lurbanisme et de la construction de la
wilaya de Constantine, en vue du lancement dun concours national et international relatif "lEtude
damnagement du site de Bardo", 15 fvrier 2009.
72
FOURA Mohamed, Lurbanit de demain, cest le renouvellement urbain, in "El Watan", 20 juillet 2009.

143

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

vieillissement de ses constructions et prcd au relogement dune premire partie de la


population. Les dmolitions et le "recasement" se sont poursuivis intervalles irrguliers
atteignant la cit de lAvenue de Roumanie en attendant le reste du site. Une opration qui avait
contraint rappelons le les citoyens et avait fait couler beaucoup dencre.
La rcupration du site, situ de surcroit au cur de la ville, permettra le lancement du futur
Down Town comme lappellent les initiateurs du programme de la modernisation. Une " cit
futuriste " prsente par ses auteurs comme la " future Little Duba " mais sur laquelle, les
chroniqueurs ny sont pas alls de main basse en la qualifiant de, " Dream City ", " Entreprise
budgtivore ", " Relookage du Bardo " et mme de " Modernit Taiwan ". Cest peut tre parce
que jamais une opration urbaine, navait suscit auparavant autant de ractions sociales.
A ce jour, le projet a chang de sens et de contenu, mais nous le prsentons tel quil a t
conu dans le PMMC. Le programme comprendra les lments suivants 73 :
- Des lieux de rsidence : habitat de standing dune capacit de 500 logements en structure
verticale.
- Htellerie de grands standings : Htel de 5 toiles.
- Activits tertiaires suprieures : Palais des Congrs, Palais des Expositions, Centre dAffaires,
Ensemble (une Tour) ddi lInformation et la Communication.
- Activits culturelles : Nouveau Muse de Constantine, Espaces Polyvalent (cinma,
thtre), Cybercafs.
-

Parc dactivits artistiques consacr aux arts plastiques, la musiqueet centre de


formation.

- Parc dactivits artisanales consacr lartisanat de luxe (dinanderie, broderie, bijouterie)


- Activits

commerciales

Centre

commercial,

boutiques

spcialises,

restauration

(gastronomique et rapide), cafs (avec des caf- concert)


-

Activits de loisirs, ludiques : Parc dattractions, centre ludique


Ce nouveau quartier comportera des espaces verts, des espaces pitonniers et un plan deau

permanent (lit du Rummel). La circulation lintrieur du quartier sera motorise (petit trafic) et
un petit train (touristique) pourra assurer les dplacements internes.

73

Projet de modernisation de la mtropole constantinoise, op.cit, p116.

144

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Daprs les propos prts Mme Badia Belabed-Sahraoui (*), laction projette de transformer
fondamentalement et durablement la physionomie du site par des formes et des fonctions
urbaines modernes, damliorer le fonctionnement de la ville et les conditions de vie de ses
habitants. Le but de lopration tant de donner donc un nouveau souffle Constantine pour que
la ville antique quitte son marasme et retrouve son charme dentant. Les objectifs de cette
opration sont multiples :
-

il sagit de mettre en valeur un espace central de la ville qui bnficie dune rente de
localisation et qui lheure actuelle se trouve dans un tat de sous valorisation avr.

Elle permet la valorisation dun site presque unique dans son genre dans la ville puisquil est
travers par le Rummel et il est dlimit au Nord par le rocher sur lequel est construit le pont
de Sidi Rached et au Sud par le futur 8me pont.

Elle contribue amliorer limage de marque de la ville car elle permet dallier le nouvel
urbanisme lurbanisme historique. Ce sera lune des marques du Nouveau Constantine.

Elle concourt au dveloppement conomique, social et culturel de la ville en renforant le


dynamisme et lattractivit du centre ville.
Cependant, et en attendant le nouveau programme de ce projet, le quartier du Bardo

ressemble une plaie ouverte sur les flancs du vieux rocher, dont il parait urgent de leur
redonner leur vraie image celle dun site grandiose.
Ainsi, il ne sagit pas de se contenter de faire du repltrage mais dimaginer une nouvelle
dimension de la ville en adquation avec la majestuosit du site que Constantine se targue
dtaler avec fiert de par sa singularit. Selon FOURA.M (2009) la ville, a besoin dune
conception o la mdina et le pont de Sidi Rached ctoieront un centre urbain constitu dobjets
architecturaux entreprenants Pourquoi ce qui se fait sous dautres cieux doit-il rester au stade
de la pure chimre chez nous ? 74.
Dans ce sens lex wali de Constantine na pas manqu lui aussi dadopter cette logique pour
le projet du Bardo en se basant sur leffet Bilbao qui aprs la cration du muse Guggenheim a
compltement modifi les perceptions sur la ville. On attendant le sort de ce site, un jour on
parlerait peut-tre de leffet Constantine qui serait incarn par le projet de Bardo ?
( )

* Badia BELABED-SAHRAOUI : Architecte urbaniste, enseignante linstitut darchitecture et durbanisme de


Constantine, Conseillre auprs du cabinet de la wilaya, figure parmi leffectif de la ralisation du programme de
modernisation de la mtropole Constantinoise PMMC .
74
FOURA Mohamed, op.cit.

145

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

PLANCHE N 05 : LE PROJET DU BARDO


Figure N 38 : Primtre de dlimitation du projet de renouvellement du Bardo - 155 ha

Figure N 39: Proposition damnagement du Ple du


BARDO : un Grand Projet Architectural pour la ville de
Constantine

Photos N 19 : Le site du Bardo avant


radication
Le Down Town comme lappellent les initiateurs du
programme de la modernisation, est un projet dont
lobjectif est le dveloppement des activits tertiaires ce
qui entranera le dveloppement des couches sociales
tertiaires .
Toutefois, si le sort de la population habitant ces
quartiers est aujourdhui connu, lavenir de cet espace est
Source : Direction de lurbanisme et de la construction de la wilaya de Constantine

Choisi pour devenir un nouveau ple dattraction de la


vie urbaine, le site de Bardo se situe au cur mme de la
ville de Constantine. Il se juxtapose au noyau originel de la
ville, dans la continuit de la mdina et en contre bas du

beaucoup moins connu ou du moins, il ny a pas encore


Source : Direction du tourisme de
Constantine.

Photos N 20 : Le site du Bardo en cours de


dmolition

Coudiat.
Ce quartier, bidonvillis, situ en plein centre-ville,
revt un intrt stratgique de par ses potentialits foncires
et paysagres pour une restructuration de lespace urbain.
Cette action a pour objectif de dcongestionner le centreville, de rconcilier le Vieux Rocher avec son oued,
lment fondateur et structurant, de renouveler le paysage
urbain le long de ses rives, et ce dans une perspective de
rorientation urbaine. Le tout dans une perspective de
dveloppement urbain vers le Sud-Est et d'harmonisation

Source : Direction de lurbanisme et de la construction


de la wilaya de Constantine.

des fragments urbains par une nouvelle structure cohrente.


146

un consensus sur son devenir. A ce jour, le projet


chang de sens et de contenu.

CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE


STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES

Conclusion :
Constantine connat actuellement une dynamique urbaine importante quon pourrait qualifier
de chantier ciel ouvert, qui sorganise autour de plusieurs projets emblmatiques inscrit dans le
cadre dune stratgie daction globale pour la mise niveau de la mtropole.
Cette stratgie dintervention traduite par le PMMC, situe au niveau local sur lchiquier de
lamnagement urbain reprsente une forme de production spcifique pour la ville dans la
perspective de la moderniser par la prsence dquipements contemporains. Une dimension qui
lui permettra de conforter et dasseoir dfinitivement son statut mtropolitain.
Lanalyse prsente plus haut, constitue une analyse succincte du contenu du PMMC,
labor par des universitaires toutes disciplines confondues (architecte urbaniste, gographe,
sociologue et conomiste) en adquation avec les autorits centrales et locales, et dont la
mobilisation sest centre sur trois objectifs majeurs savoir : le remodelage urbain,
lamlioration des rseaux de transport et lattractivit touristique travers une somme de
projets structurants dont quelques uns ont t analyss, et constituent les lments gnrateurs de
cette modernisation.
Cependant, les impacts de ces projets qui commencent prendre forme sur le terrain sont
encore difficile cerns, mme si la stratgie des acteurs politiques reprsente par le PMMC
affirme que ce Projet Urbain aurait un effet dentrainement certain sur Constantine, et quelle est
sujette un changement et une redfinition de son image et de son espace.
Par ailleurs, notre analyse nous a permis de constater ce qui suit :
-

Le diagnostic (ltat des lieux) est venu une tape ultrieure de la programmation de
plusieurs projets qui composent le PMMC. Donc comme si le rsultat de chaque analyse est
venu consolider ou lgitimer le choix dun projet dj consenti, alors quil fallait dabord
arriver au constat pour ensuite proposer la solution.

Plusieurs projets qui composent le PMMC sont antrieurs ce dernier, donc ils ont t
dabord penss de manire ponctuelle pour rpondre un besoin ponctuel, ensuite runis
dans ce projet global de modernisation.
Donc, le PMMC peut sassimiler un projet cadre, qui est venu regrouper un ensemble de

projets effet structurant, et na pas t un cadre de pense pour les rgnrer. On se demande
alors, dans quelle mesure ce projet du PMMC adopte-il la dmarche dun Projet Urbain ?
147

CHAPITRE VI
PRESENTATION ET ANALYSE DU CAS
DETUDE

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Introduction :
Le chapitre qui suit propose la dmarche proprement dite de notre recherche. Nous allons
cet effet, procder lanalyse des donnes de ltude de recherche, prsenter les rsultats de
notre enqute et avancer par la suite des interprtations que nous estimons cohrentes avec les
rsultats obtenus.
Lenqute que nous avons mene, rappelons-le a port sur le Projet de Modernisation de la
Mtropole Constantinoise (PMMC) et quelques projets structurants qui le composent.
Lobjectif est de confronter la dmarche de ce plan avec les exigences dun Projet Urbain.
Suite cela, les questions sont diversifies selon le corps auquel elles taient destines, mais
pour la plupart ont port sur la notion de Projet Urbain de manire gnrale, et de faon dtaille
sur les diffrents projets.
Nous allons procder donc une valuation de cette stratgie pour arriver dterminer si le
PMMC rpond aux critres dun Projet Urbain capable daffirmer pour Constantine travers les
projets programms une identit claire, une image valorisante, et la faire entrer dans le cercle des
mtropoles qui veulent dynamiser et renforcer lattractivit de leurs territoires.
Pour cela, deux sortes danalyses ont t utilises, lune statistique pour ltude des rsultats
de lenqute et lautre thmatique issue des catgories danalyse du contenu, effectues sur la
base des rponses des personnes interroges, ainsi que ltude du document du PMMC.

149

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

VI-1- Aspects mthodologiques :


VI-1-1- Choix de la mthode et de la technique de recherche :
Lapproche mthodologique dans laquelle sinscrit notre travail, sest base sur la mthode
denqute qui semble tre la plus adapte notre cas. La mthode denqute comme dfinie par
Festinger et Katz, a des vises multiples selon le but de la recherche, utilise des moyens et des
techniques diverses de collecte de donnes, cible les populations et se situe habituellement dans
le temps prsent 75, et consiste explorer les relations qui lient des faits partir dun recueil de
donnes sur le problme de recherche tudier76.
Concernant la technique de recherche, nous avons utilis la technique du questionnaire 77, qui
est une technique dobservation particulirement pointue qui a pour but de fixer en un moment
donn une situation sociale donne 78. Elle sera appuye par une recherche qualitative du
contenu79.
Ce choix est justifi par la ncessit darriver comprendre quoi renvoi le Projet Urbain en
Algrie ? Ainsi, le PMMC a t revisit afin de dmontrer si de par son contenu et sa dmarche
pratique, il peut tre qualifi ou pas de Projet Urbain.
Cette technique qui a pris une place majeure dans la collecte des donnes primaires de
ltude, va nous permettre darriver une valuation qualitative des rsultats dans la mesure o
elle complte et nuance les donnes statistiques, et apporte des lments qualitatifs dont
lanalyse va nous permettre de vrifier notre hypothse de dpart.
Pour lensemble, nous avons effectu 3 types de questionnaires, composs de questions
fermes et parfois ouvertes selon la catgorie des interrogs (que nous prciserons ci-dessous).
Et cest sur la base de lanalyse conceptuelle et partir de la dcomposition des concepts de
lhypothse en dimensions et les dimensions en indicateurs (selon les travaux dAngers) que
nous sommes parvenus ltablissement du formulaire de questions.
75

ANGERS Maurice, Initiation pratique la mthodologie des sciences sociales, d CASBAH, Alger, 1997, p 65.
Idem.
77
Le questionnaire, sous sa forme la plus connue, est une technique directe pour interroger des individus de faon
directive, puisque la forme de rponses est prdtermine, qui permet de faire un prlvement quantitatif en vue de
trouver des relations mathmatiques et tablir des comparaisons chiffres. (Idem, p146).
78
ALBARELLO L., DIGNEFFE F., HIERNAUX J-P., MAROY C., RUQUOY D., De SAINT-GEORGES P.,
Pratiques et mthodes de recherche en sciences sociales. Paris, Armand Colin, 1995, 179 pages
79
Technique indirecte dinvestigation scientifique utilise sur des productions crites, sonores ou audiovisuelles,
provenant dindividus ou de groupes, dont le contenu ne se prsente pas sous formes chiffre, qui permet de faire un
prlvement soit quantitatif, soit qualitatif en vue dexpliquer, de comprendre et de comparer. (ANGERS Maurice,
op.cit, p157).
76

150

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

VI-1-2- Choix de linstrument de recherche et de la population dtude :


Comme mentionner prcdemment, la technique de recherche est le questionnaire, dont le
formulaire de questions en est linstrument, lequel on construit laide de questions ouvertes
et fermes, bases sur lanalyse conceptuelle et en suivant certaines rgles pour viter les
erreurs dans leur formulation et dans le choix de rponses proposes 80. Nous avons choisi
cet effet le questionnaire auto-administr81, qui consiste distribuer le formulaire de question
remplir chaque informateur, il a pour avantage davoir une rapidit et une efficacit
dexcution.
Quant au choix de la population dtude qui reprsente lensemble des individus auxquels
sapplique lobjet de recherche, il dpend galement des objectifs de l'tude et des moyens
disponibles. Dans notre cas la population dtude est constitue des diffrents acteurs de la ville,
car en voquant la notion de Projet Urbain et de stratgie urbaine, on distingue principalement
les catgories suivantes : les dcideurs politiques, acteurs locaux, et les citoyens.
Le tableau qui suit rsume la rpartition des questionnaires suivant les catgories des
questionns choisis.
Tableau N 09 : Tableau rcapitulatif des diffrents Questionnaires de recherche
Questionnaires
01

02

Catgories
questionnes
Dcideurs politiques
/ acteurs/autorits
locales
Professionnels /

Organisations
- Equipe dlaboration du PMMC
- Reprsentants et Directeurs excutifs des diffrents
organismes, Diffrentes autorits locales.
- Chercheurs Universitaires

spcialistes
03

Citoyens

(urbanisme/architecture/expertise)
-

relais dopinion (rsidents)


Source : conception Auteur 2011.

Cette population dfinie, constitue la population mre de notre tude. Ainsi, nous avons
procd un second tri dans ces catgories afin de dgager un chantillon qui reprsente la

80
81

ANGERS Maurice, op.cit, p180.


Idem, p148.

151

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

population de chacune delles, et qui doit rpondre diffrentes caractristiques de cette


dernire.
Le Questionnaire N 01 : en se basant sur lanalyse conceptuelle, on peut avancer que les
dcideurs politiques et les acteurs locaux sont souvent les initiateurs de toutes stratgies
dintervention urbaine et Projet Urbain denvergure.
Pour le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise, le niveau politique et la
matrise douvrage constituent des acteurs cls de cette dmarche. Ainsi, nous avons jug que
lquipe dlaboration du PMMC, soit la mieux place pour rpondre notre questionnaire. De
plus, nous avons tenu connatre lopinion de lquipe de matrise douvrage, reprsente par
diffrents organismes, et qui assure linterface entre le niveau politique, la matrise duvre,
jusqu la ralisation.
Le Questionnaire N 02 : a t adress des chercheurs universitaires dans les domaines
(urbanisme/architecture/expertise) tant donn quils sont spcialistes de la ville par leur
formation.
Ayant une vise lointaine et capable dmettre une opinion objective, nous avons jug
ncessaire de recueillir leurs avis mais galement leurs recommandations qui pourraient nous
servir pour appuyer les rsultats de notre recherche, et ainsi enrichir notre travail.
Pour ces deux types de questionnaires, il a fallu donc opter pour le choix dune catgorie bien
dtermine, rechercher des personnes capables dapprofondir notre comprhension, et apporter
un clairage complmentaire qualitatif notre recherche.
La population denqute a t constitue donc dacteurs privilgis82. Nous avons procd
un chantillonnage stratifi83.

82

Nous percevons les acteurs privilgis comme tant tous les individus ou groupe dindividus quon a dcid
dinterroger dans le cadre de lenqute, parce quon considre quils reprsentent les acteurs les plus concerns par
la question de recherche. Source : AICHE Messaoud, Analyse des pratiques pdagogiques denseignement du
projet architectural au dpartement darchitecture et durbanisme de Constantine la lumire des mthodes
pdagogiques actives : Pour un meilleur dveloppement des comptences des tudiants de fin de cycle , thse de
doctorat dtat en architecture, universit de Constantine, 2006, p 156.
83
Lchantillonnage stratifi est une sorte dchantillonnage probabiliste qui part de lide quune ou plusieurs
caractristiques distinguent les lments de la population et quil y a lieu den tenir compte avant la slection. Ce
procd permet de crer des sous-groupes ou strates qui auront une certaine homognit parce quon prsume que
les lments composant chaque strate ont une certaine ressemblance et que chacune est ainsi distincte des autres.
(Angers Maurice, op.cit, 1997, p.231).

152

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Le Questionnaire N 03 quant lui a t adress aux citoyens rsidents de la ville. Pour ce


dernier, nous avons procder un chantillonnage alatoire simple quon qualifie
dchantillonnage non probabiliste accidentel84. Cet chantillonnage possde certaines
variables telles que : lge, la profession qui sont susceptibles davoir un effet sur les rsultats.
Paralllement aux questionnaires, des entretiens informels ont t effectus auprs de
quelques responsables dont les rponses nous ont largement clair la vision et aid mieux
cerner tous les aspects de notre cas dtude.
VI-1-3- Choix des techniques de mesure :
Afin dexploiter au mieux les donnes des questionnaires raliss, et pouvoir arriver une
valuation du PMMC, les rsultats - selon le type de questionnaire - seront traits et valids par
l'analyse statistique (Questionnaire N 03) appuy par une valuation qualitative du contenu
(Questionnaire N 01 & 02).
Toutefois, la superposition des diffrentes rponses rcoltes au cours de cette recherche
viendra appuyer notre dmarche dvaluation de cette stratgie de modernisation urbaine ayant
pris comme base, rappelons-le la dfinition des critres dun Projet Urbain.
VI-1-4- Questionnaire et contenu :
Pour lensemble des questionnaires distribus, le nombre tait rparti comme suit :

Le Questionnaire N 01 : regroupe un chantillon de 09 (responsables classs en deux


catgories (06 questionnaires distribus lquipe dlaboration du PMMC / 03 pour les
reprsentants et directeurs excutifs des diffrents organismes tels : DTP, DUC, Cellule de
sauvegarde de la vieille ville).

Le Questionnaire N 02 : regroupe un chantillon de 12 chercheurs/spcialistes du domaine


(urbanisme/architecture/expertise).

Le Questionnaire N 03 (adress aux citoyens) a touch 120 personnes. Nous savons


pertinemment que lchantillon nest pas reprsentatif, nanmoins il nous a permis davoir
des rsultats que nous avons essay dexploiter au maximum.

84

Dans le cas dun chantillonnage non probabiliste, la probabilit quun lment dune population donne soit
choisi nest pas connu et il est impossible de savoir si chacun avait au dpart une chance gale ou non dtre
slectionn pour faire partie de lchantillon lchantillonnage accidentel est celui des chantillonnages non
probabiliste qui comprend le moins de contraintes dans la slection des lments. (ANGERS.M, op.cit, p 227).

153

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Figure N 40 : La Mthodologie dApproche

La mthode de recherche

Dmarche qualitative

La mthode denqute

La technique de recherche

Le questionnaire de
recherche

Etude de cas

Linstrument de recherche

Le formulaire de
questions

Document du PMMC

La technique de mesure

Lanalyse statistique &


lanalyse du contenu

Lanalyse du contenu

Source : conception Auteur (2011).


154

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

VI-2- Rsultats du dpouillement :


Aprs la collecte des questionnaires pour un ventuel dpouillement, les rsultats taient
surprenants :

Questionnaire pour responsables :


Pour les 06 questionnaires distribus lquipe concerne par llaboration du PMMC, aucun

questionnaire na t retourn. Les raisons avances sont floues et juges insenses, car suite ce
refus, on nous a fait savoir que ctait une dcision prise aprs avoir dbattu le contenu de notre
questionnaire, o ils avaient jug que ctaient des questions cibles qui cherchaient remettre
en cause leur travail, et les informations dvoiles seraient ainsi des arguments dappui pour les
critiquer posteriori !
Toutefois, nous avons rcupr les questionnaires remis aux reprsentants et directeurs
excutifs des organismes choisis.

Questionnaires pour chercheurs :


Le taux de retour des questionnaires

Taux de rponses des chercheurs

pour cette catgorie tait galement faible


par rapport nos attentes.

42%

Seulement 58% des chercheurs, soit 07

Questionnaires
retourns

personnes ont rpondu aux questionnaires


distribus, par contre 42% (05) nont pas
58%

donn suite ce dernier signalons les

Questionnaires
non retourns

motifs suivants : le questionnaire demande


une

concentration,

ils

nont

pas

Graphe N 01; Source: auteur (2011)

suffisamment le temps pour y rpondre.

Questionnaires pour citoyens :

Taux de rponses des citoyens

Sur les 120 questionnaires distribus,


105 ont t rcuprs soit un taux de

12.5%

rponse de 87.5% contre 12.5% (15) non

Questionnaires
retourns

retourns, et dont 05 (04.16%) avaient des

87.5%

lacunes dans la majorit des rponses, ce

Questionnaires
non retourns

qui nous a pouss faire un tri, et ainsi


liminer les exemplaires incomplets soit un

Graphe n 02 ; Source: auteur (2011)

taux de rponse de 83.33%.


155

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Nous tenons mentionner que le taux de rponses des chercheurs et des responsables est
remarquablement moins que celui des citoyens, malgr le long dlai quil leur a t accord pour
mettre leurs rponses.
Tous ces facteurs difficults pour ne pas dire obstacles nous ont pousss valuer les
rsultats de notre travail en se basant sur le dpouillement des questionnaires reus.
VI-3- Analyses, interprtations et discussions des rsultats de lenqute
VI-3-1- LApproche sociologique auprs des habitants
Pour tendre vers la qualit dusage, lcoute de lusager est fondamentale, ainsi que
lapproche de terrain. Lobjectif, cest de permettre lexpression des besoins dans un projet, de
faire parler celui qui va le vivre au quotidien, de prfrence lexpert 85.
Rappelons, que la mthode utilise est celle de l'chantillonnage .L'chantillon slectionn
est un chantillon non probabiliste accidentel.
Notons que pour un dlai de 3 semaines, certains citoyens nous ont rpondu dans la premire
semaine qui a suivi la distribution. Au total 105 questionnaires ont t rcuprs, soit un taux de
rponse de 87.5% et dont seuls 100 exemplaires ont t valids. Nous estimons qu'en somme le
nombre de retours est de 100, soit un taux de rponse de 84%.
Tableau N 10 : Tableau rcapitulatif dchantillonnage
Nombre de
questionnaires
distribus

Nombre de
questionnaires
retourns

Nombre de
questionnaires non
retourns

Nombre de
questionnaires
traits

120

105-5(*)

15

100
Source : auteur 2011

VI-3-1-1- Le formulaire de questions :


Le formulaire de questions adress aux citoyens comporte 27 questions, il est compos
essentiellement de questions fermes parmi lesquelles on peut distinguer des questions

85

RIVOIRE.J, Observatoire des btiments durables : les bonnes pratiques du dveloppement durable dans le
btiment en France, qualit dusage, PUCA, Paris, 2008, p16.
( )
* Dans le nombre des questionnaires retourns, rappelons que le 5 que nous avons retranch reprsente le nombre
de questionnaires que nous n'avons pas trait vu que la majorit des questions sont rests sans rponses.

156

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

dichotomiques (63%) dont lesquelles lenqut est contraint de choisir entre deux rponses
(rpondre par Oui ou Non) suivies pour quelques-unes de commentaires pour argumenter le
pourquoi du OUI ou du NON.
Par ailleurs, quelques questions sont ouvertes pour laisser l'individu la libert complte de
s'exprimer et de formuler sa guise son opinion vis--vis de la question pose.
Le questionnaire (voir annexe) dcompose les concepts de notre hypothse et prsente les
indicateurs pour une ventuelle valuation. Sagissant des questions, elles ont t rparties en six
indices86 ou catgories qui ont constitu les axes du questionnaire:

1re catgorie : Ce sont les questions lies aux renseignements sur les personnes interroges.

2me catgorie (questions 02, 03) : Ce sont les questions lies aux transformations dans leurs
quartiers dus aux nouveaux projets en cours, aux programmes d'amlioration urbaine et les
diffrentes oprations dembellissements.

3me catgorie (questions 04, 05, 06, 07) : Ce sont les questions lies limage quils ont
lgard de leur ville (opinion vis--vis de la ville).

4me catgorie (questions 0820) : Ce sont les questions qui traitent de la perception des
citoyens sur la dmarche de modernisation entreprise dans le cadre de PMMC pour la ville de
Constantine ainsi des diffrents projets qui la composent (Opinions vis--vis du
programme de modernisation de la ville).

5me catgorie (21, 22, 23, 24) : Ce sont les questions lies la participation citoyenne et la
notion de concertation. Elle value laction oprationnelle de lquipe dirigeante et ses
diffrents services (opinions vis--vis des acteurs locaux).

6me catgorie (questions 25, 26, 27) : Ce sont les questions relatives l'valuation par les
habitants de la dmarche ainsi que leurs suggestions.
Le questionnaire a t test au pralable sur quelques habitants de faon sassurer de la

bonne comprhension des questions et des consignes de remplissage. Ces prcautions ont jou
leur rle dans le taux de retour et la qualit gnrale des questionnaires remplis.
86

Lindice est une variable qui runit un ensemble dindicateurs ayant t traduits en questions. Il peut tre construit
condition que les indicateurs fassent partie dun mme univers de sens. De mme si dautres variables comptent
des catgories quon peut rduire en les regroupant, il est recommand de le faire. (ANGERS.M, op.cit, p. 327).

157

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

VI-3-1-2- Analyse et interprtation des rsultats


1 - Catgorie 1 : caractristiques de personnes questionnes
Le questionnaire soumis lchantillon possde en effet quelques variables permettant de
donner des indications sur la population questionne (sexe, ge, profession...). Lchantillon est
constitu de 100 enquts, dont 43% des rpondants sont des femmes contre 57% dhommes.
La variable dge a fait ressortir une dominance de deux catgories, savoir celle des 3050ans et des 18-30ans avec respectivement 47% et 30% de rpondants avec une sousreprsentation des catgories des 50-70ans et celle de plus de 70ans.
Les deux graphes ci-dessous permettent respectivement de visualiser la rpartition des
enquts selon leurs sexes et leurs catgories dge.

La rpartition des enquts


selon la catgorie d'ge

La rpartition des enquts


selon le sexe

20%
57%

43%

1%
32%

Femme

30-50

Homme

50-70
plus de 70

47%
Graphe N 03; Source: auteur (2011)

Graphe N 04 ; Source: auteur (2011)

La Rpartition des enquts selon


leurs statut socioprofessionnel

Quant la question relative


lanalyse des enquts en termes de
statut

socioprofessionnel

comme

mentionn dans le graphe ci-contre, a


fait ressortir que les catgories des

9%

plus

significatives.

44%

5%

4%

Cadre
44%

8%

Employ
Retrait

30%

cadres et profession intermdiaires sont


les

18-30

Etudiant
Chomeur

des

Autres

rpondants sont des cadres.

Graphe N 05; Source: auteur (2011)

158

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

2 - Catgorie 2 ; Questions 02 et 03
Ces deux questions relatives au degr de satisfaction des interrogs vis--vis de leurs milieux
dhabitation, aux diffrents programmes d'amlioration urbaine et oprations dembellissements
que connaissent plusieurs quartiers de la ville, rvlent que 38% seulement des enquts sont
satisfait de leurs quartiers contre 38% peu satisfait et 24% pas satisfait ayant pour motifs
dinsatisfaction pour la majorit, des causes caractre social ayant trait la qualit des espaces,
le manque danimation, dhygine, des espaces de dtente et loisirs, ainsi que pour certains le
dveloppement des incivilits.
Quant la question correspondant
aux transformations dans les quartiers
suite

aux

diffrentes

oprations

dembellissement, 77% des rpondants

Degr de satisfaction des citoyens vis-vis des programmes d'amlioration


urbaine
77%

80%

Oui

et

60%

estiment que ce qui a t fait jusque l

40%

n'est pas suffisant.

20%

proclament

leur

non-satisfaction

Daprs les propos recueillis, ces


oprations

reprsentent

un

Non
20%

Sans rponses
3%

0%

Graphe N 06 ; Source: auteur (2011)

semblant

dembellissement, un modle type de gaspillage dargent, loin dtre de qualit ; Ils restaurent
mdiocrit,
toujours l'esprit de la mdiocrit, ils refltent
lincomptence des responsables .
3 - Catgorie 3 : lIndicateur opinion des enquts vis--vis de leur ville ;
Questions 04, 05, 06, 07.
Par le biais de ces questions, notre
proccupation tait de savoir comment nos
enquts peroivent leur ville.
Lindicateur :

Constantine

ville

attrayante ? a fait ressortir que 38%


seulement des interrogs estimaient que
Constantine est une ville o il fait bon de
vivre, tandis que 57% lont infirm.

Avis des citoyens vis vis de leur ville


90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Et 83% des interrogs aperoivent


Constantine comme une ville vieillissante !
159

Oui
57%
38%

5%

83%

Non
Sans rponses

14%
3%

Constantine: ville
Constantine: ville
attrayante?
vieillissante?
Graphe N 07 ; Source: auteur (2011)

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

4 - Catgorie 4 : lIndicateur perception du PMMC ; (Questions 08,20)


En procdant lanalyse de lindicateur qui renvoie la perception des citoyens du
programme de modernisation urbaine qui met actuellement la ville en effervescence savoir le
PMMC, ainsi que des diffrents projets qui le composent, nous allons en effet dgager deux
niveaux dinterprtation hirarchiques distincts.
Dans un premier temps, cette interprtation va nous permettre davoir une reprsentation
gnrale de leurs avis sur cette dmarche de modernisation, limportance des projets programms
dans le processus de modernisation, et par la suite savoir leurs opinions envers la stratgie
globale de la gestion de la ville par lquipe municipale. Pour cela, nous avons procd un
cumul dindicateurs qui forment cette perception :
Comme le montre si bien le graphe ci-dessous, 93% des rpondants affirment tre au courant
de la dmarche de modernisation quentreprend la ville, avec un taux de 73% qui affirment tre
au courant d'au moins un projet, contre 7% qui infirment tre au courant de la dmarche en
vigueur.

Avis des citoyens vis--vis du PMMC


100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Oui
Non
73%

93%
7%

27%

Taux d'enquts au
courant de la dmarche de
modernisation
Graphe N 08 ; Source: auteur (2011)

Taux d'enquts au
courant des diffrents
projets qui sont
programms dans le cadre
du PMMC

Toutefois, les citoyens au courant de la dmarche, affirment que leurs sources dinformations
sont loin dtre les services des autorits locales (comme nous allons le voir aprs), mais les
renvois plutt au bouche--oreille et aux mdias locaux qui dvoilent de temps autre des chos
sur lopration en vigueur.
Les enquts rvlent galement que la ville en ce temps est un chantier ciel ouvert o
plusieurs grands chantiers sont en cours de ralisation, et cette situation vers laquelle ils ne
160

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

peuvent tre indiffrents, les poussent chercher des informations sur ces projets qui selon les
dires dun questionn bouleversent leurs quotidiens.
Quant aux 7% qui infirment tre au courant, ceci sinterprte (si on carte bien sre lide du
manque dinformations) par le manque dintrt que prsente une part des citoyens, qui vaquent
peu tre leurs soucis quotidiens et n'ont pas le temps de penser ce qui se passe autour d'eux.
1-1- Avis des citoyens pour les projets du PMMC
4-1-1- Le tlphrique ; Questions 11et12
Parmi les 100 rponses remises, seulement 16% des rpondants nadhrent pas au projet du
tlcabines , tandis que 84% des questionns y adhrent.

Avis des citoyens vis--vis du


Tlphrique
100%

Avis des citoyens sur l'intert


du projet

84%

Oui

80%
Non

60%

48%

40%
20%

24%

16%
11%

0%
Avis favorable
Avis dfavorable

Graphe N 09 ;
Source: auteur
(2011)

16%

Partiellement
(modrment)
Sans rponses

Graphe N 10 ; Source: auteur (2011)

En effet, 24% des rpondants estiment que ce projet ne rpond que partiellement aux besoins
de transport de la ville, ayant pour motifs quil ne dessert quune partie de la population, et
jugeant son trajet inadquat. Par ailleurs, 48% des enquts pensent que le projet rpond aux
besoins de dplacement des citoyens prsentant les arguments suivants :
-

Facilite le dplacement, gain de temps, propret

Assure plus de fluidit aux secteurs desservis.

Atout touristique, avec la vue imprenable quil offre sur les gorges du Rhummel.

Rpond la contrainte gographique du site.

Allge la circulation au centre-ville.

161

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

4-1-2-

Le Tramway ; Questions 13, 14,15

Les rsultats montrent que 63% des


enquts sont au courant du trac du tramway,
tandis que 37% semblent ne pas avoir
dinformations sur le projet.

Taux de citoyens informs sur la


forme et le trac du
Tramway
80%

63%

60%

Par ailleurs, seulement 7% des rpondants


nadhrent pas au projet du Tramway, et
jugent que ce dernier a caus jusque-l
beaucoup de dsordres, tandis que 60% des

37%

40%

Au courant
Non informs

20%
0%
Graphe N 11 ; Source: auteur (2011)

rpondants y adhrent, et 78% dentre eux

jugent
connaitquune
la ville.fois fonctionnel, ce dernier diminuera considrablement les problmes de transport
que connat la ville.

Taux d'hadsion des citoyens


au projet du "Tramway"
70%

0%

60%

Partiellement

60%

40%

22%

20%

20%
10%

80%

Non

50%
30%

78%

Oui

60%
40%

Avis des citoyens sur l'intert


du projet

7%

7%

26%

0%

Graphe N 12 ; Source: auteur (2011)

Rglera-il les
problmes de
transport de la
ville, ou du
moins les
diminuera t-il ?

Oui
Non
Graphe N 13 ; Source: auteur (2011)

Toutefois, nous avons touch travers les rponses des citoyens qui adhrent au projet, une
sorte de crainte que la ralisation du projet sternise tel la soulign un enqut : cest un
projet salutaire certes mais qui tarde se concrtiser , un autre citoyen estime que ce projet
une fois raliser va amliorer la circulation en ville et lui donner un nouveau visage mais
combien dannes encore devrons- nous attendre pour le voir en marche ! . Un citoyen va audel mme en disant que cest un mystre quon nous fait vivre, car mme avec les travaux qui
avancent, on sait toujours pas o commence le projet et o se terminera-il .
Ce scepticisme si nous pouvons lappeler ainsi nest pas venu du nant, cela peut
sinterprter par linquitude des citoyens de voir ce projet demeurer en chantier ternel cause
de la lenteur des travaux et le manque dinformations, mais galement, le manque de confiance
162

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

qua exprim une grande partie des rpondants envers les comptences des services municipales
qui grent la ville.
4-1-3-

Le Transrhumel et la Gare Multimodale :

Quant aux questions (16, 17, 18) relatives respectivement aux projets du Transrhumel et la
nouvelle Gare multimodale, 76% des citoyens questionns estiment tre informs pour le
premier projet, et 69% des rpondants affirment tre au courant pour le second projet.
Toutefois, parmi cet chantillon, seulement 48% sont au courant du trac et la forme du pont
gant, contre 52% qui nont pas dinformations dessus.

Avis des citoyens pour


le Transrhumel

Taux de citoyens informs


sur la forme et le trac du
Transrhumel

80%

54%

60%

52%

40%

Au
courant

76%
24%

20%

Non
inform

0%

Graphe N 14 ; Source: auteur (2011)

52%

50%
48%

48%

46%

Avis des citoyens pour


La Gare Multimodale

80%

69%

60%
Au
courant

40%

Non
informs

20%

Graphe N 15 ; Source: auteur (2011)

31%

Au
courant
Non
inform

0%

Graphe N 16; Source: auteur (2011)

Les citoyens qui affirment tre au courant de ces projets travers les mdia (journaux, radio
locale), ne cachent pas avoir toujours un sentiment dincomprhension vis--vis de ces projets
qui tardent se concrtiser. Ce qui peut sinterprter par le manque de communication qui rgne
autour de cette dmarche.
4-1-4-

Amnagement du pole du Bardo ; Questions 19, 20

Parmi les enquts, 24% dentre eux ont rvl un avis dfavorable lencontre de cette
opration en remettant en cause quil y est vritablement une relle politique de changement,
mais quil sagissait plutt dimprovisations dont les enjeux ne sont pas claires, dautres par
contre ont soulev le point de lintgration urbaine et la prservation du patrimoine vue que le
site se trouve proximit de la vieille ville, et que toute intervention non tudie dans ce sens
portera atteinte au cachet de lancienne ville.
Tandis que 73% des rpondants ont mient un avis favorable quant lamnagement du
Bardo, en profrant les avis suivants : Initiative louable dans la mesure o elle changera la
physionomie du centre ville , cest un projet qui va donner un nouveau look la ville , une
163

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

opration qui va dbarrasser la ville de tout cet amas de bidons villes qui ont longtemps terni
son image .
Il est peru par la plupart des interrogs comme un site stratgique labord de la mdina qui
peut tre un nouveau centre dintrt pour la ville qui influencera positivement sil est bien
exploit sur limage de cette dernire. Toutefois, nous tenons noter que daprs les rponses
des citoyens, ces derniers ignorent pour la majorit la grandeur du site qui sera dgag.

Propositions des citoyens


pour l'amnagement du
Bardo

Taux de citoyens motivs


pour l'amnagement du
Bardo
73%

80%
60%

52%

Favorable

40%
20%

30%

Dfavorable

24%
3%

Espace vert/
Dtente /loisirs

18%

Sans avis

Equipements du
tertiaire superieur
Aucune ide

0%
Graphe N 17; Source: auteur (2011)

Graphe N 18; Source: auteur (2011)

Les enquts ont mient quelques propositions quant aux types de projets quils aimeraient
voir raliser sur ce terrain. Des propositions sont faites dans ce sens selon des points de vue
diffrents : parc dattractions, centre daffaires, grand centre administratif, jardin dessai, projet
caractre de loisirs, un grand espace de dtente et de promenade.
5 - Catgorie 5 : lIndicateur opinions vis--vis des acteurs locaux ; Questions
21, 22, 23, 24
Les rsultats du dpouillement suivants, nous claircissent les avis des interrogs envers le
rle de la participation des citoyens dans le Projet de Modernisation Urbaine de Constantine
(PMMC) :
A cet effet, 92% des interrogs affirment ne pas avoir t informs avant lentame de cette
dmarche et des diffrents projets programms, et prcisent que leurs sources dinformations
taient pour la plupart loin dtre les services des autorits locales, mais plutt comme
mentionns plus haut : de bouche oreille, articles de journaux, et pancartes publicitaires

164

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Avis des citoyens vis--vis


des autorits locales

Avis des citoyens vis--vis de


la concertation (rle des
acteurs)
100%

8%

80%
60%

92%

Oui

40%

Non

20%

avez-vous t concert avant que ces diffrents


projets ne soient entams?

0%

Graphe N 19 ; Source: auteur (2011)

Estimez-vous que
les autorits
locales de
Constantine ne
prennent pas
suffisamment en
compte lavis des
13%
habitants pour
effectuer des
modifications
dans la ville ?
Oui
Non
Graphe N 20 ; Source: auteur (2011)
87%

Selon les propos recueillis dune citoyenne, Il n'y a aucune forme de contact entre les
habitants et les responsables tous les niveaux confondus, on apprend les choses quand les
travaux commencent, la radio trottoir fonctionne bien, sauf qu'on est jamais sur de rien .
Paradoxalement, 87% sont catgoriques et jugent que les autorits locales de la ville ne prennent
pas lavis des citoyens et leurs attentes suffisamment en compte, pensent quil ny a pas de
structures qui leur permettent de participer, que les associations qui existent nont pas une assise,
ni une force de proportion effective. Elles sont peu crdibles et nuvrent pas rellement pour le
bon devenir de la ville.
Par ailleurs, concernant les questions 23 et 24 lies la concertation, comme le montre le
graphe ci-dessous, 90% des questionns auraient souhait qu'on les concerte avant le lancement
de lopration, avant que les travaux naient dbut. Un citoyen voque ce sujet Pour arriver
moderniser, il faut dabord sensibiliser .
Les

citoyens

aperoivent

donc

la

Avis des citoyens envers la


concertaion

concertation, comme un bon pas vers le


civisme, une action effective pour tablir
une estimation relle des besoins des

100%

citoyens et de leurs attentes , pour

80%

Prsensibilis la socit civile lgard

60%

de ces projets afin quil y est adhsion de la

40%

part des citoyens ; et jugent que la

20%

participation est primordiale afin que les

0%

90%
Auriez vous
souhait qu'on
demande lavis
des citoyens
10%

OUI

Non

Graphe N 21Graphe
; Source:
N auteur
23: Source:
(2011)
auteur (2011)

citoyens soient comprhensifs vis--vis de


165

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

tous ces changements et participent la russite de ce projet .


Selon les propos dun cadre, la modernisation urbaine de la ville est une dmarche qui
concerne beaucoup plus les citoyens pratiquants de la ville et non lexcutif de la wilaya, ce qui
fait du citoyen un des lments fondamentaux pour raliser ce changement .
En somme, nous pouvons dire que la plupart des interrogs voient en la concertation une
conscration de la dmocratie et de la gestion participative comme le prcise ce citoyen La
concertation est la cl mme de la participation des citoyens . Ils expriment quelle peut
soprer par le biais de sminaires, dbats publics sur les mdia locaux, sondages, des comits ou
dassociations, site internet, affichages
6 - Catgorie 6 : lindicateur valuation de la russite de la dmarche ;
Questions 25, 26, 27
Pour cette dernire thmatique, nous avons demand aux citoyens leurs avis sur la probable
russite de cette je commenais dmarche de modernisation, ainsi que leurs suggestions pour son
aboutissement, notre objectif est entre autres, de savoir si ces projets taient selon eux suffisants
pour moderniser Constantine et lui donner une nouvelle image digne dune grande ville. Et ainsi
mesurer leur degr dadhsion et doptimisme envers la russite de ce programme.
Les rsultats du dpouillement taient les suivants : seulement 34% des interrogs jugent que
ces projets sont suffisants pour moderniser la ville, contre 61% qui pensent le contraire.
La majorit des rpondants ont soulev les points de la lenteur de la cadence des travaux et le
non-respect des dlais de ralisation, ainsi que le manque de crdibilit des responsables, et
lincomptence des services des autorits locales.

Taux de citoyens convaicus de


l'aboutissement de la dmarche
de modernisation urbaine

Il est donc claire que les constantinois


remettent

en

cause

quil

est

vritablement une relle politique de

5%

changement pour la ville, mais quil sagit


plutt dimprovisations dont les enjeux ne

61%

sont malheureusement pas trs clairs pour

34%

Oui
Non
Sans avis

eux.
Graphe N 22 ; Source: auteur (2011)

166

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Cela sexplique selon les propos de lex premier responsable de la ville (Wali) par une sorte
de scepticisme qui rgne chez les Constantinois, et quils dveloppent envers toute possibilit
dun rel changement pour leur ville qui perd de sa suprmatie lgard dautres ples
mergents. Cependant un autre avis simpose, notamment celui du manque de confiance de ces
derniers envers les comptences des acteurs qui grent la ville, et leur capacit de mener terme
cette opration.
Par ailleurs, et pour ce qui est des recommandations des citoyens pour une ventuelle russite
de cette dmarche, les avis taient trs diversifis mais convergeaient pour la plupart vers les
points suivants : la bonne gouvernance, l'implication des citoyens dans les processus de dcision.
Selon les citoyens pour russir cette dmarche, il faut :

Que toute activit soit Prpare, Organise, Contrle et Evalue.

Etablir un plan daction selon un cahier des charges bien dtermin et que ce dernier soit
publi.

Un suivi de prt de ces projets par les matres douvrage, une main duvre trs qualifie, les
fonds ncessaires, et des responsables trs comptents.

Une gestion rigoureuse en matire de dlais, de qualit, dentretien, et des normes.

La cration des institutions daccompagnements dans nos villes.

Prendre en compte les recommandations des citoyens, les sensibiliser, et leur inculquer des
notions de respect, de civisme, et les impliquer davantage dans les oprations.

Faire participer luniversit dans tout acte de dveloppement, et prendre en considration


lavis des spcialistes.
VI-3-2- Questionnaires adress aux chercheurs / spcialistes / responsables
Pour linterprtation des rsultats de ses questionnaires, nous avons procd une analyse du

contenu. Les rponses de cette catgorie sont prsentes la fin de ce travail (voir annexes), et
nous ont ainsi aides pour appuyer les rsultats de notre analyse thmatique.

167

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

VI-4- Evaluation de la dmarche du PMMC : les Indicateurs du Projet Urbain


Cette dernire partie du chapitre se veut tre de synthse. A lore des dfinitions apportes
au chapitre 02 sur le Projet Urbain et suite aux rsultats obtenus plus haut, nous allons procder
prsent une analyse de la dynamique de lopration, une comparaison entre le PMMC et la
dmarche gnralement adopte dun Projet Urbain afin de faire ressortir les critres de ce
dernier.
Ceci nous pousse chercher quoi renvoient ces notions dans le cas du PMMC, comment se
fait la coordination et la concertation entres ses diffrents acteurs. Et ainsi se demander est-ce
que les moyens et le montage qui se fait sont la hauteur des objectifs poursuivis ?
VI-4-1- Rappel des principes du Projet Urbain :
Rappelons que pour quun projet de ville soit adopt comme une dmarche de Projet Urbain,
il doit tenir compte et intgrer dans les phases de son laboration les principes de base suivants :

Une volont de projet afin de planifier une cohrence urbaine porteuse de changements pour
lensemble de la socit urbaine. Une action volontariste capable de faire accepter et de
vouloir des changements quand il faut et au moment quil faut.

Une multi-temporalit urbaine adquate permettant lexcution sans entrave du projet tant
donn que le Projet Urbain est une conception du temps de la continuit .

La flexibilit en rapport directe avec le temps. Etant donn que le processus de


modernisation est un processus de longue dure, il est ncessaire quil y est un suivi et une
valuation continue, afin de pouvoir ajuster et rorienter la stratgie au fur et mesure des
changements qui peuvent surgir (sociaux, conomiques, etc.) et qui sont priori
imprvisibles.

La dynamique du processus avec la qualit du processus comme finalit travers


lintgration des diffrentes dimensions du projet, la confrontation de ses composantes
constitutives, de ses tapes, la prise en compte des objectifs spcifiques et de lintrt gnral
formuler, entre autres en considrant le management des projets, la prise en compte du
partenariat priv/public, des relations entre acteurs publics, acteurs privs et citoyens, le
rle des professionnels et ingnieries, la prise en compte de la concertation transversale et
verticale, ainsi que la participation effective de tout acteur.

168

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Cest avec ces cinq dimensions (volont du projet, relations entre acteurs publics, privs
et citoyens ; le rle des professionnels ; le management des projets ; la temporalit des
projets) que nous avons, dfini les principaux termes de notre modle d'analyse (comparaison)
et compos laide de ces lments une grille dvaluation, qui sera applique au PMMC.
VI-4-2- Recherche des conditions du Projet Urbain dans la dmarche du PMMC
VI-4-2-1- Le volet politique : Laction volontariste et volont de projet
Rappelons que pour tout Projet Urbain, tout commence avec une volont politique affirme.
Lintervention de lEtat et des collectivits locales, sont devenue indispensables dans toutes les
actions urbaines qui concernent la ville, les pouvoirs publics sont en gnral les mentors de
laction et les garants du processus, ce qui explique lintervention de plusieurs niveaux
dcisionnels vu que lacteur politique, appartient plusieurs niveaux, tant au niveau des
instances nationales, rgionales ou locales.
Le Projet Urbain repose profondment sur la ralit de ce mandat dans les jeux dacteurs et
de partenaires, afin de garantir la cohrence du projet par rapport aux enjeux. Une volont
laquelle viendra sajouter par la suite un niveau technique dlaboration et de conception du
projet.

Le PMMC, une opration initie et supporte par les hautes autorits de lEtat
Le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise comme nous allons le voir fait

intervenir plusieurs niveaux dcisionnels : Etat, collectivits territoriales, acteurs publics


Cependant, le rle de lEtat reste trs marqu.
Le PMMC se veut dune ampleur nationale et de porte symbolique la demande des plus
hautes autorits de lEtat. Cest le prsident de la Rpublique qui laurait lui-mme cautionn,
comme le confirme lex-wali de Constantine Mr Abdelmalek Boudiaf La modernisation de
Constantine est la question de lheure, en ce sens quelle obit la volont du chef de lEtat de
restituer aux grandes villes leur mission de ple rgional dans le cadre dune stratgie globale
cohrente long terme87.
Donc, linterventionnisme de lautorit centrale dans lopration de modernisation de
Constantine sexplique par sa volont de mettre au diapason la ville afin de lui redonner sa
notorit, son lustre d'antan et lui assurer une assise digne dune mtropole.
87

Projet programm de modernisation de la mtropole - Entre engagements et ralits, La Tribune, 16 Avril 2009.

169

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Cette volont prsidentielle qui a trouv cho chez le wali de Constantine qui lui aussi
ambitionnait de faire quelque chose pour faire sortir la ville de son tat dendormissement (*)
sest matrialise partir de 2007 de manire immdiate au sein de la politique urbaine locale,
marquant lmergence dun grand projet de ville connotations politique. Donc le projet mane
dune double intention urbaine de niveaux politiques diffrents.
Et il est donc claire que le wali de Constantine, qui reste pour rappel l'initiateur de tous ces
projets depuis son installation la tte de la gestion du vieux rocher, a toutes les raisons du
monde dafficher sa grande satisfaction propos de ce projet qui na pas seulement reu laval
du gouvernement, mieux, cette succession de politiques publiques menes par le pouvoir local
est soutenues par les hautes autorits du pays, et surtout encourages par leuphorie financire.
VI-4-2-2- Le temps et la dynamique des projets :
Le temps est le premier facteur de risque dans une opration complexe. Il conditionne la
visibilit de lopration et sa russite. Cest une variable cl dans tout processus de Projet
Urbain.
Toutefois, le temps dans le Projet Urbain possde d'autres vertus que celles dafficher
demble des projets ficels pour une opration qui va durer 10, 15 ou 20 ans, ou encore
d'tablir un rythme et de donner une visibilit aux projets en les communiquant la population
l'aide d'un calendrier d'vnements. Mais il sagit plutt dlaborer des outils flexibles qui
permettent linscription de laction dans la continuit et la permanence afin de grer les temps
creux du projet et assurer la prennit des oprations.
La mthode doit tenir compte de lvolution du projet au risque de dcrdibiliser la dmarche
car l'talement des projets dans le temps risque dattnuer les oppositions, en rendant plus
diffuse l'intensit des critiques. Pour cela, les acteurs du projet doivent anticiper et possder une
vision globale de l'ensemble des paramtres en jeu (financiers, sociaux, techniques,.), prendre
en compte des chances budgtaires et politiques dans le phasage des oprations. Il leur est
indispensable de trouver un quilibre entre moyens d'action, cots et dlais qui accorde la fois
les objectifs sur le court terme et le long terme.
Dans le contexte du PMMC, lchelle temporelle est fixe dans une perspective de
permanence. Il sinscrit dans lchance du court, le moyen et long terme ( savoir les 2, 5 et 10
ans), il est cens couvrir la priode de 2007 2016.
* propos pris du questionnaire tabli avec un des reprsentants de la DUC (voir annexe).

170

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Cependant, si le PMMC reflte dj, limage dune dmarche et une culture du projet qui
semble garantir la continuit du processus au-del des invitables changements de personnes aux
postes de responsabilit, ltat davancement des projets ne permet pas encore de juger de
lefficacit des mthodes mises au point pour grer la dure des projets et leur talement dans le
temps, leurs analyse laisse tout de mme apparatre quelques divergences en ce qui concerne la
prise en compte de ce facteur. Nanmoins, la condition existe ds le dpart.
Sinscrivant dans le temps fix par les plans nationaux, les diffrents projets inscrits dans le
PMMC semblent ralisables dans le temps. Cependant, lors de lexcution des alas ont fait leur
apparition retardant le dmarrage effectif sur le terrain en temps voulu.
De plus, plusieurs contraintes structurelles et conjoncturelles menacent le droulement du
projet : le changement du programme damnagement dun espace trs important de 155 hectares
(le Bardo) du fait du dsistement des investisseurs, des arbitrages difficiles par la nature mme
du processus (le trac du tramway a t remis en cause et a suscit la colre dune partie des
citoyens) en plus des contraintes du site. Tous ces facteurs produisent un talement des
oprations dans le temps qui, faute de ralisations la hauteur de l'ambition affiche
initialement, risque terme de lasser la socit locale.
VI-4-2-3- La souplesse et la flexibilit :
Dans les grands projets de ville, le travail permanent d'estimation, d'anticipation et de
ngociation sur les potentialits du projet modifie souvent le projet initial. Ce qui suppose, pour
la viabilit de l'ensemble, que les objectifs soient principalement dfinis par les rsultats qu'il
faut obtenir et pas ncessairement par les moyens mettre en uvre.
Autrement dit, il est souhaitable que la notion de flexibilit d'un projet soit introduite ds la
phase de conception de manire recentrer rapidement les objectifs par rapport aux changements
qui peuvent survenir.
Dans le cas du PMMC, la notion de flexibilit semble tre prsente du fait que les diffrents
projets tels quils sont programms, sont susceptibles de sadapter au contexte en perptuelle
volution, possdent une capacit et une souplesse qui leur permettent de sintgrer, dvoluer,
dintgrer de nouveaux paramtres qui taient latents et qui peuvent tre mis jour lors de la
mise en pratique. Cela sest vrifi pour le projet du Bardo. Le fond est toujours un
renouvellement urbain, cest le contenu du projet qui a chang.

171

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

VI-4-2-4- Acteurs, Fonctions et Processus :


1- dynamique de gouvernance du PMMC :
La question du Projet Urbain rvle en plus des points soulevs plus haut, la question de la
mobilisation et articulation des acteurs. En effet, une des conditions majeures pour lorganisation
dune dmarche de Projet Urbain est davoir une reprsentation densemble de la chaine
dacteurs impliqus par le projet.
La dmarche dlaboration dun Projet Urbain met en jeu, diffrentes catgories
dacteurs (dcideurs, professionnels, agents conomiques, socit civile). Cependant plusieurs
types dorganisation sont envisageables. Nous avons choisi celle qui semble faire lunanimit.
Cette organisation se fait selon trois niveaux (groupe de pilotage, groupe de projet, et le groupe
de concertation), et dont la validit repose sur les rapports dialectiques qui les tiennent ensemble.
Dans ce qui suit, nous allons mettre le point sur la lgitimit de ces acteurs. Toutefois,
lanalyse des lgitimits ne peut faire limpasse sur les modalits organisationnelles du projet luimme.
1-1-Le positionnement stratgique du PMMC : le portage politique du projet
Aprs avoir mentionn linterventionnisme indispensable de lEtat algrien dans les
dcisions damnagement, notamment, lorsquil sagit doprations dclares prioritaires ou
dimportance nationale comme il est le cas pour le PMMC, o lambition de renforcer la
mtropolisation de Constantine semble se transcrire non seulement par une reprise en main de
l'Etat mais galement par des acteurs institutionnels locaux, en loccurrence le wali de la ville
comme nous allons le voir.
Il semble donc que le PMMC vient corroborer limportance du rle de lacteur public dans la
construction dune dynamique de reconversion sur le long terme et assurer le portage politique
des diffrentes oprations engages.
Rappelons que le terme de portage politique dun Projet Urbain sous entend non seulement la
prise en charge des orientations stratgiques, le soutien public quun lu apporte un projet, mais
galement la prise en charge financire et de responsabilit politique assume sur le long terme
par les lus, institutions, et autres matres douvrage qui portent le Projet Urbain dans le temps,
en assurant sa continuit, sa cohrence, et en procdant priodiquement aussi son valuation.

172

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Ce pilotage doit tre partenarial et assurer par une instance runissant les reprsentants des
principaux partenaires.
De plus, la mise en uvre du Projet Urbain pour tre efficace doit tre assure par un chef de
file dont le niveau pertinent est celui de lagglomration, acteur lgitime pour assurer la
coordination et lanimation des partenaires.
Concernant le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise, le portage politique
est assur par lEtat central en plus de la Wilaya de Constantine. Tandis que le rle du chef de
file semble tre assur par le Wali de la ville, qui savre tre un acteur lgitime dans toutes les
oprations entreprises dans le cadre du PMMC.
Certes, le portage dun Projet Urbain par une collectivit est un facteur dterminant pour
mettre en uvre lensemble des politiques publiques dans toutes leurs dimensions, cependant, il
renvoie des enjeux classiques danalyse de processus dcisionnels, o la lecture des acteurs
doit tre analyse en fonction de leur position.
Ce qui nous conduit prsenter dans ce qui suit le jeu des acteurs et des instances ainsi les
interrelations qui se nouent dans le cadre du PMMC, pour donner voir quil y a la fois
linstitution qui porte le projet (technique) et la dimension de lengagement de niveau politique.
1-2- Rle et lgitimit des collectivits territoriales :
Sachant que lefficacit de laction publique au sein de la ville est caractrise par les
chevauchements de comptences dus lexistence de plusieurs collectivits locales avec
plusieurs niveaux de responsabilits au sein dune mme ville.
Et sil est clairement tabli que dans le cadre du PMMC l'inscription de chantier de grandes
envergures, boostes par l'embellie financire du pays, est l'uvre des autorits centrales, on se
demande alors quel rle incombe aux autorits locales de la ville dans cette opration urbaine ?
1-2-1- Rle et lgitimit du Wali : figure centrale du projet
En effet, la prsence de personnalits charismatiques locales capables dassumer, lorsque
cela se rvle ncessaire, un rle de leader est un facteur souvent dcisif de lefficacit dun
Projet Urbain, pour dpasser un blocage dordre administratif ou convaincre de lintrt du projet
et du potentiel du territoire.

173

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Dans le cas du PMMC, et suite aux rsultats de notre enqute, le Wali de la ville apparat
dtenir ce rle de leadership dans le projet. Lengagement de la Ville a t, rappelons-le,
annonc par le Wali en juin 2007, qui en plus de la place quil occupe en tant que figure tutlaire
de la ville, et qui lui confre une lgitimit lie trois grandes prrogatives : sa fonction de
porte-parole, ses prrogatives en matire durbanisme, et la dimension politique de son mandat,
apparat dans le cas du PMMC comme une figure politique emblmatique de Constantine dont il
est la voix et souvent le visage C'est du moins l'impression qui se dgage Constantine Le
wali n'a pas cess depuis son installation la tte de la wilaya d'numrer les nombreuses
ralisations qu'il compte entreprendre Constantine, promettant de rvolutionner l'antique
Cirta 88.
Le wali a toujours t peru comme le porteur du projet aux moments cls : dans sa
conception, son lancement, sa ralisation, ainsi que sa mdiatisation travers la presse crite, la
radio ainsi qu la tlvision. Il apparait la fois linitiative et au cur du processus
dcisionnel des diffrentes oprations, et jouit dun pouvoir drogatoire important qui
marginalise les pouvoirs publics locaux, du moment o son rle prit dans le projet de
modernisation chevauche sur celui du Maire.
1-2-2- Le rle de la commune : le Maire et les collectivits locales
Devant la multiplicit des acteurs et la dualit entre le pouvoir local (APC/ APW) qui est lu
et les reprsentants du pouvoir central (le wali et les directeurs de wilaya des diffrents secteurs)
qui sont dsigns, on remarque que la marge de manuvre de lAPC et sa tte le Maire en
matire damnagement et de gestion de la ville en Algrie sont trs rduits.
Nous tenons tout de mme rappeler que dans l'organisation institutionnelle, la dlgation de
pouvoir est au profit de la wilaya en tant que "circonscription administrative de l'Etat "89. Et
pour le dveloppement, la responsabilit reste partage entre les collectivits territoriales
reprsentant le sommet (la Wilaya) et la base (la Commune) de l'appareil de l'Etat.
Et si dans dautres socits le pouvoir du Maire est assis et ne prte aucune discussion, au
point o on associe une ville son Maire, en Algrie lon est loin de ce schma, cest plutt le
Wali qui incarne ce personnage comme cest le cas pour le PMMC, le rle du Maire est presque
inexistant si on le compare celui du Wali, se limitant administrer lunit territoriale
(Commune) dont il a la charge et la gestion.
88
89

Les projets suspendus de Constantine, article de presse, El Watan le 12-11-2006.


Loi n 90-08 du 7 avril 1990 portant code de la Wilaya, titre I, chapitre 1, article1er.

174

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Le rle des collectivits locales, dans le cas du PMMC consiste seulement dans
laccompagnement du dveloppement local travers une limination des obstacles qui touchent
lenvironnement du projet, une facilitation de sa mise en uvre, laccompagnement de la
ralisation du projet sans plus.
Donc, comme constat de cette situation, cantonne dans un simple rle de gestion, la
commune algrienne na pas de poids significatif dans la prise de dcision, la mise en place et le
financement des oprations damnagement, ce qui laisse peu dautonomie au P/APC et rduit
par l lautonomie communale.
1-3-Acteurs, partenaires et participation :
1-3-1- La ralit du partenariat public/priv
Dans la nouvelle logique de gestion stratgique de la ville, le partenariat Public/Priv 90 est de
plus en plus prsent dans la plupart des politiques publiques mises en uvre aujourd'hui en
matire de production urbaine. Constitutives de la matrise d'ouvrage, ce mode de financement
associant lEtat ou la collectivit territoriale un prestataire priv semble devenir un instrument
incontournable pour le dveloppement urbain qui permet dassurer une complmentarit entre les
ressources publiques et prives. Dsormais le secteur priv est sollicit pour prendre en charge
une part croissante, non seulement de la mise en uvre, mais aussi dans la dfinition,
llaboration et le dveloppement des oprations du Projet Urbain.
Dans le cas du PMMC, lenjeu des oprations est tel quil dpasse la simple comptence des
collectivits locales et implique une participation massive de lEtat central dans linvestissement.
Le dispositif d'action pour enclencher l'opration est le produit, en amont, d'une totale matrise
publique du processus. La participation des fonds privs demeure minime, voire inexistante si on
carte le projet de lhtel international ACCORD IBIS .
Le partenariat y est essentiellement du type local/tranger, vu que les tudes de faisabilit, la
conception, mais galement la ralisation dune grande majorit de ces projets a t confie des
entreprises trangres. Ceci dit, l'initiative prive n'est qu'exceptionnellement associe travers
quelques travaux attribus des entreprises nationales publiques et prives.

90

Le partenariat daffaire public-priv est une entente contractuelle entre des partenaires public et priv qui stipule
des rsultats atteindre pour amliorer la prestation de services publics. Cette entente tablit un partage rel des
responsabilits, des investissements, des risques et des bnfices de manire procurer des avantages mutuels qui
favorisent latteinte des rsultats. (http://www.tresor.gouv.qc.ca/ marche/partenariats/index.htm).

175

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Figure N 41 : Organigramme des acteurs de la dcision du Projet de modernisation de la


mtropole constantinoise (PMMC)

Etat Algrien

Principal matre douvrage


100% des investissements

Diffrents Organismes

Wilaya de Constantine

Second matre douvrage dlgu

Premier matre douvrage dlgu

Universitaires

(laboration du contenu)

Bureaux dtudes trangers


Matres duvres
Conception des projets

Socits trangres

(Matrise duvre + ralisation)

Source : Auteur 2011

1-3-2- Acteurs professionnels et ingnieries : matrise duvre et rle des


professionnels
Comme vu prcdemment, les Projets Urbains couvrent un spectre large de fonctions
urbaines et leur ralisation implique l'intervention d'un nombre d'acteurs publics et privs, dont le
partenariat est le rsultat de longues ngociations pralables. Toutefois, pour analyser laction
des professionnels, dautres dterminants que leur seule participation entre en ligne de compte.
Laire du Projet Urbain pourvoit le passage d'une fonction technique unique, prise en charge
par les architectes ou les ingnieurs urbanistes, une pluralit de fonctions (stratgique,
urbanistique et technique, de communication, d'valuation) rsultat dun assemblage de
comptences professionnelles nombreuses, et auquel vient sajouter la prise de conscience quant
limportance de la concertation avec la population.
176

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Dans un premier temps, la prsence dune ingnierie comptente et mandate est


indispensable afin de faciliter lengagement du Projet Urbain. Il faut rappeler que le terme
d'ingnierie est vaste et regroupe concrtement le champ de la matrise d'ouvrage (assistance
matrise d'ouvrage, conseil en amont, conduite d'oprations), le champ des tudes gnrales
(diagnostic, analyse, dessins), pour aller jusqu' la matrise d'uvre (direction de la matrise
d'uvre, conduite des chantiers, ralisation des travaux, contrle de l'excution des travaux).
Cette fonction stratgique est galement assure par la puissance publique quand elle propose
trs en amont des projets, des constats, des modes d'organisation des acteurs, pour traiter un
problme, tout en offrant un cadre financier et rglementaire l'action. Les services d'tudes des
grandes villes, par le biais de l'agence d'urbanisme, dfinissent les conditions institutionnelles et
politiques d'intervention.
La fonction principale de ces professionnels n'est pas uniquement de s'assurer de la
pertinence politique de l'action entreprise, en exerant une sorte de contrle de conformit par
rapport aux attentes des commanditaires. Elle consiste plutt promouvoir et organiser des
laboratoires d'ides. Dautant plus que, des expertises, locales ou internationales sont sollicites
pour apporter leurs rponses, mais elles n'ont pas de prise sur la structuration du processus 91.
Pour notre cas dtude, il ny a pas dingnierie spcifique, le plus souvent, un autre acteur
prend le relais, quil sagisse de service dtude de la ville ou autres organismes qui viennent
renforcer cette ingnierie comme il est les cas de lURBACO, qui reprsente un centre dtudes
et de ralisation en urbanisme, agissant dans les secteurs dingnierie et dtudes techniques.
Sur un autre registre, et devant la complexit et lampleur des tches accomplir pour
conduire et grer une dmarche de Projet Urbain, entre le porteur politique du projet et les
diffrents oprateurs, un troisime acteur est devenu indispensable : lquipe de management de
projet stratge, manager . Assurant le portage technique, cest elle qui va orchestrer
lopration, tre le metteur en scne de la stratgie dcide par le portage politique en plus du
mdiateur et le spcialiste en communication.
Les stratges et managers de Projets Urbains, assurant une sorte de rle de trustee , sont
souvent des personnages charismatiques, dont les qualits organisationnelles (constituer une
quipe de programmation et de projet), politiques (faire accepter un mode de travail des acteurs

91

Patrice Godier et Guy Tapie, Projets Urbains, Acteurs Et Processus : Tendances Europennes , Ecole
d'architecture et de paysage de Bordeaux Avec la collaboration de Catherine Chimits.

177

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

trs divers), humaines (fonder les rapports de travail sur les relations individuelles plutt que de
stricts rapports fonctionnels ou hirarchiques), tactiques (composer des quipes de travail en
impliquant le maximum de partenaires), sont une des cls de russite des Projets Urbains.
Le mtier de manager de Projets Urbains est aussi un mtier de ngociateur, capable, non pas
de trouver le plus petit dnominateur commun entre les visions des professionnels (architecte,
urbaniste, paysagiste, ingnieur, sociologue, conomiste, financier), des lus et des usagers de la
ville, mais au contraire doptimiser les ides des uns et des autres et de faire acqurir tous une
vision partage du projet.
Dans le cas du PMMC, l aussi le Wali de la ville, de par ses fonctions, et la place privilgie
quil occupe dans le projet, peut tre considr comme tant le stratge ou le manager du projet.
Il a assur le rle du ngociateur, et contribuer faire acqurir tous une vision partage du
projet.
1-3-3- Lintgration des citoyens :
Le partenariat public-priv ne se ralise pas sans une participation et une concertation largie
avec les populations. Quoique, leur intgration aux projets diffre selon les traditions culturelles
nationales et selon les types de projets.
En effet, afin de doter les Projets Urbains ou projets de ville dune lgitimit collective, des
formes de dialogue et dchange doivent sengager pour sensibiliser lensemble des populations
concernes, afin de donner lieu un vritable partenariat et une relle coopration entre les
diffrents acteurs.
Ces formes de dialogue qui peuvent revtir diffrentes notions (information, sensibilisation,
consultation, concertation et ngociation), permettent de mesurer le degr de participation de
la population et le poids de lopinion publique qui a tendance simposer comme un acteur
part entire qui peut peser sur la dcision, devenir un obstacle, ou au contraire, contribuer faire
voluer le dbat.
La question qui se pose pour notre cas, quel est le degr dimplication de la population
Constantinoise et sa lgitimit simmiscer dans la dmarche de modernisation de leur ville ?
Dans le cas du PMMC, la prise en considration des citoyens na pas t la hauteur de la
grandeur de ces projets. Les rsultats des dpouillements confirment que la population
Constantinoise a t compltement omise du projet. La pratique de la concertation avec les
178

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

citoyens sest faite juste travers linformation, par le biais de pancartes publicitaires, mission
radio, articles de presseetc. Mme si les initiateurs du projet le prsente comme tant Un
urbanisme partag, participatif, [] prend en considration les attentes de la population locale,
[] associe des partenaires trangers, [] soumis au dbat intellectuel et dcisionnel 92, la
dmarche pratique semble tre loin de respecter la stratgie prconise.
Par dbat intellectuel et dcisionnel, les responsables du projet font allusion la rencontre
(Workshop) internationale organise par les autorits locales de la ville en janvier 2009
intitule :

modernisation et restructuration des villes : cas de Constantine .

Jugeant que toute action de modernisation impose une stratgie globale , qui rassemble
des professionnels de diffrents domaines, cette rencontre a connu la participation de chercheurs,
praticiens et experts nationaux et trangers, afin de dtailler la problmatique de modernisationrestructuration, en vue daboutir la formalisation du projet de Constantine et llaboration
dune charte qui dfinit les grandes orientations court, moyen et long terme, indique les
transformations, les actions (dveloppement et urbanisme) et les modalits conceptuelles et
structurelles engager sur la ville.
Lobjectif avanc est de faire participer les citoyens aux projets en prsence dexperts
trangers. Cependant, la ralit semble tre tout autre. Le Workshop sest caractris- en tout
cas, cest ainsi que lon considre la chose par deux particularits majeures :
-

La premire quil sest organis en ateliers, cest donc un groupe dexperts, un groupe
dacteurs qui a mis de ct les habitants (vu quils nont pas pris pas part ce groupe de
travail).

La deuxime particularit de ce Workshop, cest le rle essentiel quoccupe le Wali entant


que garant de laccomplissement du projet, et qui reflte lide quil ny a pas de place pour
lchec ; ce projet doit cote que cote arriver un rsultat.
On se retrouve finalement entre experts la fois dbarrasss des contraintes morales et

temporelles des interventions des habitants, et devant une perspective de rsultat oblig.
De plus, selon les propos dun membre de lquipe dlaboration du projet : Le citoyen ne
peut pas tre intgr tous les niveaux de la dmarche, car la dmarche le dpasse. Il peut par
contre participer dans les projets dentrainement .
92

Projet de Modernisation de la Mtropole Constantinoise (P.M.M.C), Wilaya de Constantine, p11.

179

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Donc, outre cette volont dintgrer la population dans llaboration du projet travers sa
mise au dbat public, le Workshop de Constantine sest avr tre juste caractre informatif, et
semble avoir t seulement un moyen de communication utilis par les autorits pour prsenter
la modernisation de Constantine aux citoyens. On dcide dabord puis on informe la
population des dcisions prises .
Selon LABII.B (2009), les autorits locales de la ville cherchaient travers cette
manifestation plutt une concertation dalibi plutt quune vritable demande davis, une caution
de ces projets, plus quune vraie participation citoyenne ; Un si grand projet ou de si nobles
intentions nont pas eu la considration quils mritent par lorganisation dun dbat large qui
et consacr ladhsion de tous, ft-ce, dans un premier temps, celle des comptences en place,
auprs de qui il est demand la caution plus que la participation 93.
Il remet ainsi en cause la programmation de ces projets qui selon son opinion fait abstraction
de la socit civile : ...les grands projets sont penss en priv, dcids dautorit, lgitims par
la bonne cause en faisant limpasse sur lopinion publique. Cette lgitimation puise dans la
pnurie urbanistique Constantine, appauvrie par quarante annes de ngligences. Mais, est-ce
l une raison pour occulter la participation des principaux concerns, les habitants et leurs
reprsentants cela sentend [] Le Projet urbain nest point une tiquette colle a posteriori,
mais une dmarche pour une action globale qui exige une mdiation a priori entre les
dimensions essentielles que sont les chelles, les logiques, les acteurs de lusage et de la
dcision. Cest prcisment ce qui na pas t94.
Le concept de dmocratie participative qui milite pour une participation effective du
citoyen dans tout ce qui touche sa vie quotidienne, se trouve tre donc une notion qui narrive
pas encore investir le domaine du dveloppement local, qui reste malheureusement tributaire
dautres facteurs moins lisibles. Les vritables figures de la socit civile demeurent dans ce sens
dans lignorance totale de ce que les autorits locales planifient comme projets, et se doivent
dtre soumis une vision unilatrale, venue den haut.
2- Dynamiques des processus de coopration et modes dorganisation :
Ayant jusque-l trait de tendances caractristiques de la matrise d'ouvrage (relations action
publique et prive ; citoyens) et de la matrise d'uvre (les professionnels et ingnierie), nous

93
94

LBII Belkacem, Grands projets, modernisation et dmocratie, article EL WATAN du 22 juillet 2009.
Idem.

180

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

allons porter la rflexion prsent sur le type de management dans le PMMC en tant que
nouveau mode de gestion des Projets Urbains.
2-1- La forme du management du projet :
Dfini comme tant la conduite du Projet urbain, il est bas sur deux approches : Une
approche organisationnelle, centre sur la mise en place de dispositifs de coopration particuliers
des designs institutionnels ou de modes d'organisation complexes entre tous les acteurs du
projet, pour concilier des intrts antagoniques ou dgager ceux qui sont consensuels.
Une seconde stratgique ; accordant une grande importance la mthodologie, la
communication, et aux diffrentes manires de faire et de penser le droulement du projet 95. Le
management fait plus que jamais appel la communication comme outil oprationnel de
sensibilisation et de marketing public.
Cependant, mettre en place un systme de management de projet pertinent ncessite de
disposer dune instance pour coordonner et articuler les diffrentes facettes et composantes du
projet multidimensionnel afin de garantir la cohrence dans la dure.
Dans le cas du PMMC, les initiateurs du projet dans leur stratgie ont prvu la ralisation
dun centre de management le Constantine Management Centre . Prsenter comme un
ensemble de comptences et contenus extrmement articuls et diffrencis qui va garantir une
approche globale et coordonne de la modernisation de laire urbaine, et doit exercer le rle de
superviseur de la structure de gestion du plan de modernisation de Constantine, gestion de la
communication, gestion globale du processus travers lensemble de ses comptences
urbanistique, infrastructurelles et managriales. Cependant lactivation de lagence ne sest pas
faite dans le temps o la mise en uvre des diffrents projets pour sa part a commenc.
2-2-La stratgie de communication :
Le processus de communication est un outil oprationnel et une donne stratgique pour la
russite du Projet Urbain dans la mesure o le sens du projet se requiert en avanant et provient
davantage mesure que les finalits saffirment.
La communication est le matre mot de tous les projets pour anticiper ou grer les conflits et
construire une image plus consensuelle. Cela passe par une diffusion large qui se fait plusieurs
niveaux : national, dans les mdias et la presse spcialise ; local, l'chelle du projet de ville ;
95

Patrice Godier et Guy Tapie, op.cit

181

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

ou internationale, suivant son ampleur par le biais d'agents de dveloppement ou de chargs de


communication.
Et contrairement une image caricaturale, cette communication n'informe pas simplement
les habitants, cest une condition de l'appropriation des projets par la population. Cependant,
certains acteurs en ont plus que d'autres la charge : les lus municipaux, responsables directs de
ces politiques ; les agents de dveloppement par les relations directes avec les populations ; les
chefs de projets garants d'une connexion permanente entre les divers protagonistes y comprit la
population et les professionnels de la communication de plus en plus sollicits (journalistes ;
agences de communication).
Le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC), est significatif de cette
entre dans lre de la communication, cependant toujours en aval, jamais en amont. La stratgie
de communication tait aux finalits politiques, et sest base sur la prsentation du projet dans
les workshops, et la radio, ainsi que lors de sminaires (consultation) organises priodiquement.
Les mdias sont utiliss au service du projet : publication dtudes, articles et dossiers de
presse, ditions de journauxetc. A ce sujet, un article dans la presse revient sur ce point M.
Boudiaf semble avoir trouv dans la radio locale, le canal idal pour transmettre ses ides et
ouvrir en mme temps le dbat au large public .
Cependant ce qui est reprocher cette stratgie, cest quelle sest faite une phase
ultrieure du projet. On atteste le projet puis on le prsente la population. Ce qui implique une
mal perception du projet par les habitants.
2-3- Lvaluation :
Lvaluation dune politique publique a pour objet dapprcier lefficacit de cette politique
en comparant ses rsultats aux objectifs assigns et aux moyens mis en uvre. Elle est d'autant
plus dlicate dans le cadre du Projet Urbain, du fait quil s'avre difficile apprcier sur une
dure de vingt ou trente ans.
Assure par plusieurs types d'acteurs, l'valuation est : technique, par la confrontation des
objectifs aux rsultats rels l'aide d'indicateurs financiers ou quantitatifs ; institutionnelle, par
l'appel des acteurs indpendants ; politique, par l'instauration de dbats publics et de
procdures de concertation ; culturelle, par le degr d'adhsion de la communaut aux valeurs du

182

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

projet. Elle interroge lavancement des projets, leur conduite (puisque pour bien avancer il faut
stre bien organis), mais aussi leur conformit aux objectifs de dpart.
Donc, l'valuation doit faire l'objet de dbats politiques et techniques : politique, pour dceler
les enjeux rels de l'valuation de Projets Urbains ; technique, pour dfinir les critres et
indicateurs de cette valuation.
Pour le PMMC, cette valuation existe, car les acteurs s'interrogent sur leurs pratiques ; de
multiples tudes, recherches, articles de presse, en plus du diagnostic initial obligatoire, font qu'il
y a dbat sur les actions menes. Mais aucun intervenant extrieur n'est mandat pour raliser
cette valuation et elle reste diffuse, sans rfrence explicite la dfinition mme des projets et
des processus.
Dun autre cot, l'importance de l'investissement public dans ces projets laisse penser que
lvaluation pourrait se raliser au nom de l'intrt gnral mais a reste un sujet controverses.
Synthse :
En guise de synthse, le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC) est
typique dun processus qui sest ralis en deux temps : sous limpulsion de l'tat, une quipe
duniversitaires spcialistes est mise en place pour prsenter une proposition, cense mettre en
pratique les ambitions et les attendus du projet.
C'est une premire phase d'laboration de l'identit du projet, de sa raison d'tre, d'objectifs
exigentiels et stratgiques et o une action publique a t centrale dans la mise en uvre du
projet, imposant rgles, concepts et procdures aux diffrents acteurs de la ville.
Dans un second temps, et une fois le projet prit forme, a eu lieu une recherche de consensus
gnral pour lgitimer cette action de grande ampleur, afin de mettre le projet sur les rails, et
mobiliser les ressources ncessaires pour entreprendre les premires ralisations du plan
daction, et qui sest caractrise par la programmation dun Workshop international.
Dinitiative publique, et sous l'gide de la Wilaya, ce dernier tait conu autour d'une finalit
prcise, qui ne porte pas sur la dfinition du contenu du projet (tant donn que sa structure tait
dores et dj dfinie) mais sur sa formalisation collective et linformation du grand public. Cette
mobilisation collective des expertises tait slective et cette forme d'organisation du travail,
ncessaire dans le cadre de projets complexes, n'a intgr que les experts ou les acteurs dj
lgitimes.
183

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Donc, mme si la mission des autorits locales pourvoyait dtablir un consensus entre toutes
les parties prenantes du projet, la dmarche pratique a occult le rle de la socit civile. Le
PMMC tait synonyme dune opration surprise pour les habitants de la ville, dautant plus que
le manque dinformations, de communication et dintgration des diffrents acteurs taient des
facteurs cls de la non-adhsion des citoyens au projet.
Il est clair ainsi, que dans le cas du PMMC on est en prsence dun management qui se fait
lenvers. Dabord on dispose dun contenu, on lencadre dans un projet quon essaye de grer
laide de mthode de management et de communication par la suite.
Ainsi, le design institutionnel traduit le schma classique, de l'interventionnisme public en
matire de politique urbaine et sociale, avec la prsence sur le terrain d'une varit d'acteurs
institutionnels : reprsentants des administrations et services locaux. Mais, la diffrence des
politiques urbaines antrieures, la dmarche de modernisation est en partie conduite l'initiative
des acteurs locaux notamment le Wali. L'tat conserve ses prrogatives et se mue, par
l'intermdiaire d'organismes de mission interministriels, en un Etat animateur qui se soucie de
dcloisonner l'intervention des services publics pour tre plus efficace.
Le Wali de Constantine cumulant les responsabilits locales, vritable pilier du systme,
occupe une place centrale dans le projet, en personnifiant le projet, multipliant sa prsence dans
les structures d'amnagement, stimulant les interventions du secteur public.
Figure N 42 : Exemple du design institutionnel du PMMC

Etat
Ministres dlgus
Wilaya de
Constantine

Matre douvrage

Workshop
(Professionnels trangers)
Equipe universitaire
(laboration du contenu du
PMMC)
Socits trangres
(Matrise duvre)

Professionnels

Habitants
Socit civile
(associations)
Mdias

Populations
Source : Auteur, 2011

184

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

Conclusion :
Au terme de ce chapitre, et suite lanalyse et linterprtation des rsultats de ltude
effectue sur le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC), plusieurs
paramtres se sont claircis, ainsi plusieurs lments de rponse peuvent tre formuls
concernant lhypothse mise au dbut de ce travail.
Lanalyse comparative entre les critres dun Projet Urbain et le PMMC nous a permis en
effet de mettre en vidence larchitecture dcisionnelle et oprationnelle de ce dernier, ainsi que
le jeu dacteurs impliqus dans la dmarche. Del, nous sommes arrivs aux constats suivants :
Tout dabord, ltude a dmontr que les oprations complexes de modernisation urbaine
ncessitent un processus volontaire et solidaire de montage, ainsi quune matrise douvrage forte
et cohrente.
Dans ce sens, lanalyse du systme de dcision dans notre cas rvle un fort
interventionnisme de lEtat. Toutefois, linterventionnisme de lautorit centrale, na pas dessaisi
pour autant les acteurs locaux de leur rle. Ceux-ci sont partenaires de lopration dans le
montage dcisionnel.
En tant quattitude volontariste qui se veut opration dutilit publique , Le PMMC a fait
ressortir le rle trs important pris par Wali de la ville et son implication trop marque tous les
niveaux, ce qui a laiss trs peu de place pour lintervention du Maire et de la commune dans le
processus dlaboration de ce dernier. Ceux-ci interviennent sur le terrain, qu travers des
actions daccompagnement.
De plus, lanalyse des acteurs impliqus dans le projet montre que la place dvolue aux
oprateurs privs nest pas trs importante. Les diffrents projets du PMMC sont ports par des
fonds publics. Le secteur priv est cart de la prise de dcision et du montage oprationnel.
Nous avons galement pu constater, que le processus de concertation et de dialogue na pas
inclus les habitants, et que la participation de la population sest limite la diffusion de
linformation. Toutefois, si les habitants ne sont pas intgrs aux dcisions qui les concernent, il
nen demeure pas moins, que la force de lopinion publique a russi modifier des dcisions
damnagement comme le montre le cas du trac initial du Tramway.
Par ailleurs, mme si le PMMC ne tmoigne pas dune innovation particulire en matire
damnagement, tant au niveau du choix des programmes, quau niveau des outils oprationnels
185

CHAPITRE VI : PRESENTATION & ANALYSE DU CAS DETUDE

choisis. Lanalyse de la conduite des oprations met en vidence que la mise en uvre du
PMMC sopre tant bien que mal, chapeaut par une sorte de management qui tend de palier les
diffrentes difficults auxquels les projets sont confronts.
Et la dmarche pratique du PMMC tel quil a t conu a runie quelques critres du Projet
Urbain, cependant, le manque de concertation avec la population, labsence de la participation
effective des habitants, et le peu dimportance accord au partenariat public/priv taient les
principaux critres faisant dfaut ce dernier.
En somme, nous pouvons conclure quil existe un dcalage entre la volont affiche par les
responsables dinscrire cette opration dans une dmarche de Projet Urbain et les moyens mis en
uvre pour y arriver.

186

CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE

CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE :


Cette deuxime partie de notre travail de recherche, sest intresse cerner de la manire la
plus claire possibles les principaux aspects inhrents au projet de modernisation de la mtropole
Constantinoise appliqu plus prcisment notre problmatique qui est celle des Projets Urbains.
Ayant prsent dans un premier temps la structure du projet de modernisation urbaine
(PMMC) ainsi que quelques projets qui le composent, nous somme passs dans un second temps
linterprtation des rsultats requis tout au long de notre recherche, laide de questionnaires
tablis avec les diffrents acteurs de la ville.
A laide de cette analyse, et sur la base de ces rsultats, se sont lucid les paramtres de
prises de dcisions, le rle des diffrentes autorits locales, le jeu dacteurs, le management de
projets, et limportance de la communication, suite auxquels nous sommes parvenus identifier
les critres du PMMC.
Et cest la lumire de ces aboutissements que nous sortons avec des enseignements, des
consignes et des indications pouvant promouvoir la mise en uvre des Projets Urbains dans la
ville de Constantine.

189

CONCLUSION GENERALE

CONCLUSION GENERALE

CONCLUSION GENERALE :
Au dbut de notre recherche, nous sommes partie dune simple observation de la ville de
Constantine qui tait et est toujours en effervescence de par la mise en application dune
politique de dynamisation, et la mise en uvre de plusieurs projets denvergure inscrits dans le
cadre dune stratgie de modernisation urbaine, dicte par les autorits centrales et spcifi au
contexte Constantinois par les autorits locales.
Une stratgie qui au-del de lidentit locale de la ville, vise doter cette dernire dune
audience nationale, mais galement dune dimension internationale, et dont les projets qui y sont
inscrit sont cens imposer lvidence dune transformation qualitative qui permettra de prsenter
la vitrine dune Constantine moderne.
Il faut avouer quau dbut de notre recherche, et suite ces observations qui nous ont
contraint sinterroger sur cette stratgie, sur ses finalits ainsi que ses attendus, nos visions
taient beaucoup plus centres sur le projet lui-mme. Mais lintgration et louverture sur des
notions et concepts plus larges, nous ont permis daborder la problmatique de modernisation
urbaine un niveau plus global.
Ds lors, nous nous somme intresss au dbut la problmatique conjoncturelle de la
modernisation urbaine et son rle dans la mtropolisation des villes, mais le lien entre les projets
de modernisation et lvolution de la ville nous a orients par la suite vers le concept de Projet
Urbain qui constitue de notre point de vue, une cl de laction urbaine lchelle locale.
Le Projet Urbain qui sadapte la nouvelle volont d'assurer une vision globale pour la ville,
s'impose dans ce sens comme une alternative incontournable pour la requalifier, et s'apprte
comme un outil efficace pour la reconqurir en vue de rehausser son image et renforcer son
attractivit, et pourrait tre un lment dcisif pour le succs dun processus de mtropolisation.
Cest lesprit de ce travail, qui se veut donc placer le Projet Urbain comme un mode daction
urbaine privilgi dans ce contexte concurrentiel, par le fait de sa flexibilit et de sa
pluridisciplinarit, qui met en jeu des acteurs concrets tout en ayant pens au pralable leurs
logiques dintervention, travers un programme prcis et dfini.
Ltude que nous avons mene et qui a port sur le projet de modernisation de la mtropole
Constantinoise (PMMC), dont le contenu rappelons-le se rsume des projets denvergure dj
existants mais oublis que les initiateurs qualifient de Projet Urbains structurants , nous a
190

CONCLUSION GENERALE

pouss questionner si ce dernier, rpond dans sa dmarche pratique un Projet Urbain capable
dapporter une nouvelle dynamique urbaine la ville en vue de renforcer son caractre
mtropolitain.
Tout dabord, ltude a dmontr que les oprations complexes de modernisation urbaine
reprsentent :
Une dmarche qui

comporte une panoplie dactions qui se droulent parfois

simultanment, ce qui ncessite une approche stratgique et des comptences varies.


Une dmarche qui ncessite : ltablissement dun diagnostic pralable, la mise en place

dun cadre de concertation pluridisciplinaire, une vision ngocie, et une culture de


marketing urbain.
Dans un second temps, lvaluation dont nous avons procde, et qui sest faite dans une
dmarche prospective, du moment o la majorit des projets sont en cours de ralisation, nous a
permis galement de dgager un certain nombre de constatations, et par-l dlucider plusieurs
paramtres concernant les hypothses mises au dbut de ce travail.
Lanalyse qualitative de contenu du PMMC, a rvl que la plupart de ces projets, entant
quexpression architecturale et urbaine de mise en forme de la ville qui portent des enjeux
sociaux, conomiques, urbains et territoriaux, seront en mesure dorganiser le territoire de la
ville afin den amliorer lusage, la qualit, le fonctionnement ainsi que la dynamique
conomique, renforant par l son attractivit et prconisant un changement structurel long
terme.
Cependant, et sil parat clair que ces projets du PMMC sinscrivent dans une perspective de
rentabilit conomique, et que lide de dpart tait dinscrire cette stratgie dans une dmarche
de Projet Urbain, la dmarche pratique de ce dernier telle quelle a t conue ne peut rentrer
dans le cadre dun Projet Urbain.
Dans ce sens, notre recherche nous a permis de lever le voile sur un certain nombre
dlments qui font dfaut cette dernire :

Dabord, la modernisation na pas t pense de manire intgrale, du moment o les projets


sont antrieurs ce plan. Ils taient penss, voire dcids individuellement, pour rpondre
des problmes ponctuels ; ils ont t ensuite runis dans ce projet global de modernisation,

191

CONCLUSION GENERALE

dabord des projets, ensuite un plan pour les contenir et enfin dautres projets pour
remplir ce plan 96.

Dans un second temps, on reproche cette stratgie linsuffisance des tudes de diagnostic
territorial. Le diagnostic est venu une tape ultrieure de la programmation de plusieurs
projets qui composent le PMMC, alors quil fallait dabord arriver au constat pour ensuite
proposer la solution.

Un autre point que les spcialistes reprochent au PMMC, est le manque de concertation avec
la population sur le devenir de la ville.
Le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC), et malgr ses objectifs
nobles affichs ds son approbation par le politique, na pas trouv lcho favorable des
diffrents acteurs de la ville. Malgr la forte mdiatisation du projet par les dcideurs locaux,
la population nadhre pas au projet.
Cette situation confirme labsence dune culture de concertation et de coopration tous les
niveaux, et la non-prise en considration des diffrents acteurs prsents dans lurbain dans la
conduite des projets, surtout les citoyens dont limplication est indispensable comme la
montr ltude des oprations de Projets Urbains trangers.
Del, de nombreuses contraintes psent encore sur le dveloppement de cette stratgie, mais
ces contraintes auraient pu tre attnues si lon avait su tablir une dmarche de concertation
adapte et fonde sur la clarification des intrts en jeu.
A ces lments viennent sajouter galement :

Labsence des notions de partenariat et dconomie mixte capables dassumer le portage de


projets denvergure.
Les partenaires privs ont leurs places et leurs rles dans la production urbaine, les carter de
la prise de dcision et du montage oprationnel en amont des projets, comme cest le cas du
PMMC, est un risque de cloisonnement pour les oprations qui ne leur permettra pas de
trouver leffet levier attendu.

96

LABII Belkacem, Grands projets, modernisation et dmocratie, op.cit

192

CONCLUSION GENERALE

Enfin on reproche galement cette stratgie, le manque de comptences spcifiques des


professionnels, surtout en termes : de conduite de stratgie de dveloppement urbain ;
danalyse prospective ; de management de projets ; de mdiation et communication.
Toutefois, ces carts ne tmoignent pas encore de la russite ou de lchec de lopration,

mais nous amnent considrer que le degr de russite dun Projet Urbain ou dinnovation des
oprations complexes damnagement ne dpend pas de la taille ni du statut de la ville mais
plutt du contexte et de la manire par laquelle elles se sont droule.
Et nous pouvons avancer que mme si le PMMC dans sa dmarche pratique ne runit pas
tous les critres dun Projet Urbain, il reste un outil conceptuel, suggrant des modes opratoires,
qui pourrait tre prit comme processus de transformation et de remise en question continuelle,
permettant aux diffrents projets dtre models au fur et mesure pour sadapter aux ralits et
aux demandes sociales.
Del, laboutissement de cette rflexion nous permis de dterminer les principaux points de
vigilance qui permettent lengagement et la russite dun Projet Urbain :
Avoir une perspective ambitieuse qui peut se rvler voue lchec face limplication
quelle ncessite, des questions de temps, de cot, de volont politique.
Pour proposer la dmarche de Projet Urbain (comme tant le produit de la rencontre des
acteurs autour de la dfinition des enjeux, du choix des stratgies et de la recherche des
moyens conduisant la mise en forme d'un espace urbain), il faut provoquer cette
rencontre qui doit permettre une connaissance approfondie et partage dun territoire, qui
doit favoriser lapprentissage des acteurs et aboutir un consensus, qui doit assurer un suivi
du ramnagement dans le temps.
La prise en considration du degr de cohrence du schma dcisionnel et des diffrents
types de partenariat mis en place. Il est question l de synergie daction qui doit stablir
entre les diffrents acteurs publics, et limportance de la cohsion des diffrents acteurs
institutionnels.
La construction dune nouvelle gouvernance locale autour dune stratgie qui rassemble les
diffrents acteurs.

193

CONCLUSION GENERALE

Sinscrire dans une dmarche participative, associant ds la phase du diagnostic, lensemble


des acteurs concerns, pour une meilleure adhsion de ces catgories dintervenants au
projet.
Lexigence dune ingnierie de qualit tous les niveaux, pour dynamiser les politiques et les
projets, les stabiliser et assurer le passage vers les phases de mise en uvre.
La prise en considration et limplication de la population lors de llaboration du projet,
travers linformation, en assurant une large communication aux diffrents stades du projet,
favorisant son appropriation et encourageant ainsi les synergies et les effets de levier.
Lapplication du management de Projet Urbain en amont et en aval du projet, en amont lors
du processus de conception du projet, afin de permettre de grer les itrations ncessaires
entre les acteurs, en aval, pour garantir ladaptation du projet des demandes sociales et
conomiques en perptuelle volution.
Au terme de notre travail, qui se veut apporter une contribution au vaste champ du Projet
Urbain, et si nous sommes conscients que le regard que nous avons port sur lopration de
modernisation urbaine intgre dans une dmarche de Projet Urbain nous a servi comprendre
un tant soit peu ce qui n allait pas dans le projet de modernisation de Constantine, nous
sommes conscients aussi davoir soulev plus de questions que davoir apport de rponses,
souhaitant que cette modeste rflexion suscite le dbat et ouvre la porte bien dautres
recherches.

194

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www.umc.edu.dz
www.constantine-hier-aujourdhui.fr
www.books.google.fr
http://www.scribd.com
http://www.skyscrapercity.com

202

ANNEXES

ANNEXES

Annexe 01:
La dmarche stratgique
1 - Lorigine de la dmarche stratgique :
Cette notion est assez ancienne. Elle tient ses origines du domaine militaire. Elle a t
introduite par la suite, comme dmarche dans d'autres domaines, notamment dans les activits
conomiques (stratgie d'entreprise, stratgie commerciale, industrielle, financire, etc.). Et cest
lavnement du rfrentiel global nolibral partir des annes 1980 qui a permis sa
gnralisation et son application au domaine de lamnagement et de lurbanisme.
2 - Lintroduction de la dmarche stratgique en planification urbaine :
La planification stratgique est un processus coordonn et mthodique qui sert tablir des
orientations et des objectifs et les moyens mettre en uvre pour les raliser. Cest la traduction
de la rflexion stratgique en plan daction tourn vers lavenir.
Selon Emmanuel GAYRAUD96, la planification stratgique du dveloppement local repose
sur un ensemble de principes dont les plus importants sont les suivants :

La dfinition des priorits daction, en tenant compte de la demande sociale et une gestion
rationnelle des ressources ;

La flexibilit, compte tenu de lincertitude et de la stabilit de lenvironnement ;

La participation, facteur majeur pour la dmocratie locale, elle rduit les risques de rejet
ultrieur ;

Lquit, cela concerne les acteurs participants llaboration dune stratgie de


dveloppement, ceci rpond un souci de justice sociale. Il est le garant de la cohsion
sociale du territoire en tenant compte des diversits existantes.

Le dveloppement intgr, tient compte de la complexit des problmes et la pluralit des


solutions.
En somme, le concept de stratgie en matire de planification, implique participation,

intgration et adhsion et sexprime travers llaboration dun plan dit le plan stratgique
qui permet, de partager une vision et une mission communes, de prciser une vision des

96

Emmanuel GAYRAUD, la planification stratgique du dveloppement local, BDPA, janvier 2003, in


www.developement-local.com

203

ANNEXES

perspectives atteindre durant la prochaine anne ou plus long terme et comment sy prendre
pour y arriver.
3 - Le Plan stratgique :

Issu de la planification stratgique de la ville, le plan stratgique exprime la stratgie globale


adopte par les autorits locales pour la ville. Il reprsente le moyen de llaboration de la
stratgie et celui de son expression. Sa porte fait de lui loutil premier dune dynamique
nouvelle de dveloppement. Il ambitionne dtre la fois lexpression dune volont, une
rfrence partage, un outil de mobilisation et un ensemble de programmes applicables et
valuables 97 qui doit prsenter une vision concerte permettant de rpondre aux questions
suivantes : O en sommes-nous aujourdhui ? O allons-nous ? O voulons-nous aller ?
Comment allons-nous y arriver ?
Le bilan : O en est-on aujourdhui ? cela suppose ltablissement dun constat de ltat
des lieux et dun diagnostic en se basant sur lvolution historique de la ville et son prsent.
La vision : O allons-nous ? Et o voulons-nous aller ? cela suggre, la mobilisation, la
concertation et la coordination entre tous les acteurs urbains et une vision partage qui
sexprime par une image de la situation future et rve de la ville moyens et long terme afin
de dcider ensemble des perspectives. Ceci traduit lambition et la volont politique de
raliser un Projet Urbain.
Les orientations et les actions : Comment allons-nous y arriver ? cest la question la plus
importante, car elle relve de la stratgie. Cette tape permet de cerner les orientations et les
actions entreprendre pour parvenir la ralisation de la vision stratgique choisie . Cela
suppose quil ya un cap (objectifs globaux) vers lequel on doit se diriger, et par consquent il
faut se doter de divers moyens (humain, financier, juridique, technique, etc.), et recourir
des actions multiples en tudiant au pralable toutes les pistes et envisager les scnarios et les
solutions possibles.
Rpondre lensemble de ces questions relve de la triple vocation du plan stratgique. La
premire vocation du plan tant une identification collective de la ville qui en apporte une
comprhension juste. Elle dgage les tendances de son histoire, de son prsent, et imagine son
futur. Cette vision collective de la ville doit tre reconnue de tous et doit constituer la rfrence
partage pour tout dialogue.
97

Patrice NOISETTE, Franck VALLERUGO, Le Marketing des villes. Un dfi pour le dveloppement stratgique,
Les ditions dorganisations, Paris, Octobre 2000.

204

ANNEXES

La seconde vocation reprsente une orientation dorganisation et daction. Elle affiche les
priorits et souligne les opportunits et leur donne une signification. Le plan stratgique doit
assumer une fonction dorientation pour lautorit dont il mane et pour dautres acteurs. Son
existence stimule et facilite la coordination des organisations publiques et parapubliques qui
interviennent dans la ville ou son sujet .
Enfin le plan stratgique est un outil de dcision, puisquil prsente des choix et des
propositions qui permettent de dfinir des actions, et prcise les conditions gnrales de leur
mise en uvre.
3 -1- Le fondement et llaboration du plan stratgique :

Le plan stratgique propose une organisation et une hirarchisation claire des objectifs qui se
traduisent en trois niveaux :
Figure N 43 : Le plan stratgique : Comprendre pour dcider
Economie & Institutions

Socit & culture

Environnement & Infrastructures

Identit et interrogations
Une vision partage
de la ville

Moyens
moyens

Priorits et dmarche
Formulation du plan
stratgique
Une ambition
Des objectifs stratgiques

Des rsolutions
Source : le plan stratgique : comprendre pour dcider NOISETTE Patrice, VALLERUGO Franck, op.cit
reconstitu par lauteur .

205

ANNEXES

Lambition : cest le but majeur, au service duquel le plan stratgique est construit.
Lambition qui doit tre raliste exprime la volont politique, la direction suivre pour
travailler sur le devenir de la ville.
Les objectifs stratgiques : ce sont la concrtisation de la direction dans les grands
domaines daction. Le nombre dobjectifs doit tre limit, hirarchis, pertinents, clairs et
prcis.
Les rsolutions : ce sont les axes de la mise en uvre des objectifs. Il sagit de la volont

dtermine, argumente et disposant de moyens. Elle fixe la logique et les limites en mme
temps que les objectifs immdiats des actions ou des programmes lancs.
Llaboration de ce plan exige une mthode et une organisation spcifique du travail qui
dbute de la vision partage de la ville. Les approches oprationnelles prsident la production
du plan et toutes les rsolutions engendrent ensuite des programmes qui regroupent des actions
mettre en uvre et contrler.
Tableau N 11 : Etapes dlaboration du plan stratgique
Une vision partage de la ville

Le plan stratgique

Les programmes prioritaires


Les actions
Le contrle

Analyse et diagnostic
Validation
Edition et communication
Etudes et dcisions
Approbation
Addition et communication
Elaboration
Ngociations
Signature des protocoles
Conception et montage
ralisation
bilan, valuation
corrections

Source : les mthodes de travail (NOISETTE Patrice & VALLERUGO Frank, op.cit

Lorganisation spcifique du plan stratgique revt deux aspects fondamentaux ; dun cot la
cration dune cellule spcialise, ainsi que la mise en place de groupes temporaires de rflexion,
de coordination ou daction entre les acteurs concerns, chaque tape et pour chaque objet.

206

ANNEXES

Annexe 02:
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE Hadj Lakhdar - Batna
FACULTE DES SCIENCES DE LINGENIEUR
DEPARTEMENT DARCHITECTURE

Questionnaire
l'attention des Responsables
(Sinscrit dans le cadre d'un magister)
Melle LAHLOUH Manel
2me anne Post Graduation
S-direction de : Pr SAHNOUN.T
Thme : LE PROJET URBAIN COMME STRATEGIE DE MODERNISATION POUR
LA METROPOLISATION DE CONSTANTINE
- Cas du PMMC : (Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise) Monsieur, Madame
Nous vous prions de rpondre notre questionnaire denqute joint ci-dessous qui porte sur
les stratgies qui ont conduit aux changements que nous observons aujourdhui Constantine,
ceux prvus et aux interventions menes dans le cadre du Plan de Modernisation Urbaine de la
Mtropole Constantinoise PMMC .
En rpondant aux questions, vous allez nous permettre de partager nos avis respectifs afin de
tenter de construire ensemble une vision partage concernant les modes dinterventions des
acteurs locaux sur des territoires urbains donns et plus prcisment la forme de production
spcifique, qui est mise en place en vue de moderniser Constantine et renforcer son statut
mtropolitain.
Nous vous remercions davance davoir pris le temps de remplir ce questionnaire et
collaborer enrichir cette modeste recherche.

207

ANNEXES

La modernisation urbaine est une dmarche qui traite de la problmatique


dintervention sur les tissus existants, pour une ville durable
1) Dans le cas de Constantine, quoi renvoie la stratgie de sa modernisation ?
Commentaire....
.......
La modernisation ne peut tre exprime que par la ralisation dun Projet Urbain
pertinent
2) Aujourdhui, toutes les grandes mtropoles constitues du Monde et toutes les villes
mergentes sont portes par des Projets Urbains de tailles varies destins rhabiliter le
gnie des lieux , ou construire une image qui va leur permettre dentrer dans une
comptitivit des territoires lchelle plantaire.
Daprs-vous, le PMMC suit-il cette logique ?
Commentaire....
.....
3) Selon vous, le PMMC sintgre-t-il dans une dmarche de Projet Urbain ?
Commentaire....
.....
4) Tout projet de ville, est avant tout un projet politique, vocation social, conomique et
culturel qui doit se traduire en stratgie urbaine. Quen est-il pour le PMMC ?
Commentaire....
.....
5) Le PMMC par le biais des ses projets phares maentient de conforter le statut de mtropole de
commandement rgional Constantine. Daprs-vous, les projets inscrits dans le cadre du
PMMC sont- ils des vecteurs de mtropolisation ?
Commentaire....
.......
6) Selon-vous, comment ces projets vont-ils modifier la structure globale de lagglomration ?
Commentaire....
.....
Une stratgie est un moyen de construire des dcisions collectives qui ne relvent pas
uniquement des institutions publiques mais d'un systme d'acteurs territorial
mobilisant des acteurs et des ressources publiques et prives .

208

ANNEXES

7) Quen est- il pour le PMMC ? Daprs vous, quels sont les acteurs impliqus dans la mise en
place de son processus dlaboration ?
Commentaire....
.....
8) Daprs-vous, quel rle assurent les acteurs publics locaux ? Sont-ils les seuls
responsables, garants du projet de modernisation ?
Commentaire....
.....
Tout processus de construction dune stratgie ou dun plan stratgique repose sur
des tapes bien dtermines savoir ; une phase de diagnostic correspondant la
dfinition des principales lignes stratgiques et une seconde phase consacre la
dclinaison de ces lignes stratgiques en actions concrtes .
9) L'laboration du PMMC sest elle faite dans cette mme logique ou a-t-elle t mene
diffremment ?
Commentaire....
.....
- Si oui, quoi renvoie chaque tape de ce processus ?
Commentaire....
....
10) Les projets inscrits dans le PMMC sont-ils gnrs par un diagnostic prcis ? Le jugez-vous
utile ?
Commentaire....
............
11) Comment sest faite larticulation entre lquipe de projet, et linstance politique porteuse de
lintention urbaine (en dautres termes comment sest faite larticulation entre le processus
dcisionnel et le processus technique)?
Commentaire....
.......
12) Y a-t-il eu lexistence dun manager gnral de projet ?
Commentaire....
.......

209

ANNEXES

Le projet de modernisation de Constantine est prsent comme un urbanisme


partag, participatif, qui prend en considration les attentes de la population locale,
associe des partenaires trangers, et qui est soumis au dbat intellectuel et
dcisionnel .
13) Estimez-vous que la population constantinoise a t suffisamment informe de la volont des
ramnagements urbains entrepris et de la conception de divers projets ?
Commentaire....
.......
14) Les responsables locaux ont-ils pris en compte lavis des habitants pour effectuer des
transformations dans la ville ? Si oui quel moment du processus ? et quels t les outils de
concertation?
Commentaire....
.....
15) Le caractre volutif du projet, ncessite une activit continue de reformulation
"dvaluation" de son contenu permettant d'actualiser le consensus, de prendre en compte
certaines contraintes oprationnelles et de nouvelles opportunits. Dans le cas du PMMC
procdez-vous cette valuation ?
Commentaire....
.......
Corpus : Qui tes-vous ? Quel poste occupez-vous (prcisez votre rle dans cette institution)

210

ANNEXES

LISTE DES REPONSES


Questionnaire pour Responsables
Question
N

Rponses
Questionn n 01 :
A donner une doriginalit la ville de Constantine travers ce projet.
La modernisation nest pas propre Constantine mais cest lchelle nationale

01

(politique/tat).
Questionn n 02 :
Axe de dveloppement urbain pour engager un nouveau dynamisme pour la ville
Questionn n 03 :
Une grande opration de renouvellement urbain.
Questionn n 04 :
Une action de mise niveau de la ville.
Questionn n 01 :
Absolument.
Questionn n 02 :
Oui.

02

Questionn n 03
Oui.
Questionn n 04 :
Je pense.
Questionn n 01 :
Essentiellement une ide de Projet Urbain, que la dmarche pratique devra
matrialiser par la suite.
Le Projet Urbain tel quil est fait ltranger ne peu pas tre transpos dans un

03

contexte algrien tel quil est parce que le facteur socit (citoyen) est diffrent.
Questionn n 02 :
Oui.
Questionn n 03
Il faut demander a aux initiateurs.
Questionn n 04 :
Daprs les enjeux relevs oui.
211

ANNEXES

Questionn n 01 :
Il rpond cette mme logique.
Questionn n 02 :
Cest un projet connotations politique, qui sintgre dans une perspective de
04

rentabilit conomique et devrait rpondre aux besoins de la socit civile.


Questionn n 03
Il sinscrit dans ce cadre.
Questionn n 04 :
Je pense quil sintgre dans cette logique, tant donn que lide est de niveau
politique et renvoie rpondre des enjeux conomiques, sociaux, et culturels.
Questionn n 01 :
Oui.
Questionn n 02 :
Oui.

05

Questionn n 03
Peut tre.
Questionn n 04 :
A mon avis oui
Questionn n 01 :
En engendrant de nouvelles donnes sociales, conomiques, avec une grande
qualit urbaine.
Questionn n 02 :

06

En introduisant de nouvelles fonctions dans la ville.


Questionn n 03
Pas de rponse.

Questionn n 04 :
A travers lamlioration de la qualit des espaces et des services.
Questionn n 01 :
Le PMMC a rassembl une multitude dacteurs.
Linitiateur de la dmarche est le Wali entant que reprsentant des autorits locales,
en plus dun groupe duniversitaires de diffrents domaines.
07

Questionn n 02 :
Les acteurs impliqus sont le Wali de la ville qui voulait faire quelque chose pour
212

ANNEXES

la ville de Constantine, les universitaires, et les diffrents organismes concerns.


Questionn n 03
Wilaya + universitaires.
Questionn n 04 :
Equipe duniversitaires chapeaute par le Wali.
Questionn n 01 :
Ltat cest le seul garant de la russite du PMMC (cest le bailleur de fond).
Questionn n 02 :
08

Oui.
Questionn n 03
Non, il ya la socit civile.
Questionn n 04 :
Oui.
Questionn n 01 :
Oui, des tudes pralables ont t tablies.
Questionn n 02 :
En principe oui.

09 (a)

Questionn n 03
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
La premire phase consistait faire ressortir les enjeux attachs au devenir possible
de la ville, et des projets commenaient voir le jour, donc ctait nous de lui
donner les consistances et les contours de ce projet de modernisation.
Questionn n 02 :

09 (b)

Demandez aux initiateurs.


Questionn n 03
Prsenter les documents, les conditions sociales, conomiques, fonciresetc
Questionn n 04 :
Pas de rponse.

10

Questionn n 01 :
Oui.
213

ANNEXES

Questionn n 02 :
Cest aux initiateurs de rpondre cette question.
Questionn n 03
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
Des runions priodiques se tenaient avec le Wali.
Questionn n 02 :
A travers des runions.
11

Questionn n 03
Des runions.
Questionn n 04 :
Des runions de travail.
Questionn n 01 :
Ctait un management collectif, entre lquipe de projet et le wali.
Questionn n 02 :

12

Le Wali.
Questionn n 03 :
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
Oui.
Questionn n 02 :
Oui.

13

Questionn n 03 :
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
Le citoyen ne peut pas tre intgr tous les niveaux de la dmarche (le PMMC,

14

est un projet qui dpasse le citoyen), par contre il peut participer dans les projets
214

ANNEXES

dentrainement mais pas dans les grands projets.


Questionn n 02 :
Cest aux initiateurs de rpondre cette question.
Questionn n 03
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
Oui.
Questionn n 02 :
15

On prcde lvaluation de ltat davancements des projets.


Questionn n 03
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Demandez lquipe du projet.
Questionn N 01 :
Membre de lquipe dlaboration du PMMC.
Questionn N 02 :
Mr MESSAHLI, Architecte, Direction durbanisme de Constantine.
Questionn N 03 :
Mr JOUINI. A, Directeur des Transports de Constantine.
Questionn N 04 :
Mr REMACHE. A, Directeur des Travaux Publics de Constantine.

215

ANNEXES

Annexe 03 :
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE Hadj Lakhdar - Batna
FACULTE DES SCIENCES DE LINGENIEUR
DEPARTEMENT DARCHITECTURE

Questionnaire
l'attention des Universitaires, Chercheurs et Spcialistes
(Sinscrit dans le cadre d'un magister)
Melle LAHLOUH Manel
2me anne Post Graduation
S-direction de : Pr SAHNOUN.T
Thme : LE PROJET URBAIN COMME STRATEGIE DE MODERNISATION POUR
LA METROPOLISATION DE CONSTANTINE
- Cas du PMMC : (Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise) Monsieur, Madame
Nous vous prions de rpondre notre questionnaire denqute joint ci-dessous qui porte
sur les stratgies qui ont conduit aux changements que nous observons aujourdhui
Constantine, ceux prvus et aux interventions menes dans le cadre du Plan de Modernisation
Urbaine de la Mtropole Constantinoise PMMC .
En rpondant aux questions, vous allez nous permettre de partager nos avis respectifs afin
de tenter de construire ensemble une vision partage concernant les modes dinterventions des
acteurs locaux sur des territoires urbains donns et plus prcisment la forme de production
spcifique, qui est mise en place en vue de moderniser Constantine et renforcer son statut
mtropolitain.
Nous remercions davance tous ceux qui nous ont aid et ont collabor enrichir cette
modeste recherche.

216

ANNEXES

La modernisation urbaine est une dmarche qui traite de la problmatique


dintervention sur les tissus existants, pour une ville durable
1) Que reprsente pour vous un acte de modernisation pour une ville ?
Commentaire....
.....
2) Un grand projet de modernisation urbaine a t mis en place dans la perspective de conforter
le statut mtropolitain de Constantine. Ayant pour objectif datteindre un haut niveau de
qualit du paysage urbain. Quelle est votre opinion sur cette opration ?
Commentaire....
.....
3) Daprs-vous, les projets inscrits dans le cadre du PMMC sont-ils des vecteurs de
mtropolisation ?
Commentaire....
.....
4) A lheure actuelle, les nouvelles politiques de la ville tentent de placer tant bien que mal leurs
stratgies urbaines au centre dune dmarche de Projet Urbain entant quaction globale et
ngocie pour crer un environnement de qualit.
-

Selon vous, le plan de modernisation adopt pour Constantine sintgre-t-il dans une
dmarche de Projet Urbain ? Si non pourquoi ?

Commentaire....
.....
5) Connatre ltat dun espace urbain et sa dynamique, identifier ses contraintes et ses
potentialits devrait motiver tout processus dlaboration dune stratgie afin quil y ait
congruence entre projet et contexte.
Daprs-vous, les projets programms dans le cadre du PMMC ont-ils t penss selon les
carences et les forces de Constantine ?
Commentaire....
.....
6) Ces projets sinscrivent-ils dans une dmarche dconomie sociale et solidaire, rpondent-ils
aux besoins sociaux et conomiques de la ville?
Commentaire....
.....

217

ANNEXES

7) Quelle importance accordez-vous la revalorisation du systme de transport et la mise en


place de nouveaux modes tel : le tramway et le tlphrique dans le processus de
modernisation ?
Commentaire....
.......
8) Le Bardo compte parmi les grandes cits bidonvillises de Constantine que les acteurs
urbains de la ville projettent de mettre en valeur, de transformer fondamentalement et
durablement. Vu sa situation, cet espace central une importance stratgique pour le
renouvellement urbain et va conduire une rorganisation en profondeur de la ville centre.
-

Etes-vous motiv pour cette opration ? pourquoi ?

Commentaire....
........
-

Quelles sont vos propositions pour la modernisation de ce quartier ?

Commentaire....
.......
9) A votre avis, comment ces projets vont-ils modifier la structure globale de lagglomration ?
Commentaire....
.....
Les initiateurs du projet de modernisation de Constantine le prsente comme un urbanisme
partag, participatif, qui prend en considration les attentes de la population locale, associe
des partenaires trangers, et qui est soumis au dbat intellectuel et dcisionnel .
10) A votre avis, la dmarche de modernisation de Constantine traduite par le PMMC , a-telle t un vecteur pour la mise en rseau des lites locales (universitaires, chercheurs) au
fil d'un processus collectif d'interprtation du territoire et d'actualisation des ressources
territoriales ?
Commentaire....

11) Daprs-vous, quel rle assurent les acteurs publics locaux ? Sont-ils les seuls
responsables, garants de ce projet de modernisation ?
Commentaire....
.....
12) Avez-vous assist aux journes du Workshop organises le 26, 27, 28 / 01/ 2009 autour de la
modernisation de la ville de Constantine ? Quelles taient vos remarques ?

218

ANNEXES

Commentaire....
.....
13) Estimez-vous que la population constantinoise a t suffisamment informe de la volont des
ramnagements urbains entrepris et de la conception des divers projets programms ?
Commentaire...
...
14) Comment voyez-vous le rle de l'information et la communication dans la construction dune
adhsion consensuelle ces projets damnagement urbain ?
Timide .
Importante.......................................................................................................................
Essentielle et obligatoire......
15) A votre avis, comment doit-elle se faire ( travers quels moyens) ?
Commentaire....
16) Quels conseils proposerez-vous quant lorganisation des responsables, de ladministration
et des associations afin de rpondre aux besoins actuels de la ville et del engager un vrai
Projet Urbain pour la ville?
Commentaire...
.
17) N'est-il pas temps de repenser les systmes dcisionnels par la promotion d'une bonne
gouvernance urbaine et le renforcement des capacits locales agir notamment par une
implication des acteurs de terrain et des habitants ?
Commentaire....
.............
18) Quels conseils proposerez-vous quant lorganisation des responsables, de ladministration
et des associations afin de rpondre aux besoins actuels de la ville et del engager un vrai
Projet Urbain pour la ville?
Commentaire....
.............
19) A la fin, quels sont vos recommandations pour une ventuelle russite de cette dmarche ?
Commentaire....
......
20) Vous-tes ..
Quel poste occupez-vous (votre domaine de recherche) ?

219

ANNEXES

LISTE DES REPONSES


Questionnaire pour chercheurs
Question
N

Rponses
Questionn n 01 :
Cest une opration ncessaire et mme imprative pour la survie dune ville.
Questionn n 02 :
Le renouvellement dun tissu urbain. Un projet urbain qui devrait dabord passer
par la concertation avec les habitants.
Questionn n 03 :
Moderniser une ville cest lquipe pour la mettre au diapason des villes
modernes.

01

Questionn n 04 :
Cest un acte trs important permettant la ville de se renouveler. Il vise
principalement lamlioration du cadre de vie de ses citoyens travers une haute
qualit de services proposs.
Questionn n 05 :
Une dmarche ncessaire pour rehausser le cadre de vie des citoyens et remettre
niveau les tissus obsoltes de la ville.
Questionn n 06 :
Une opration de renouvellement ou de rgnration urbaine.
Questionn n 07 :
Actions pour adapter la ville un contexte en plein volution.
Questionn n 01 :
La mtropolisation nest pas une opration de lifting urbain. Elle implique une
insertion de la ville dans le gotha des grandes places conomiques, financires,
politiques, lchelle internationale ou rgionale (Afrique, monde arabe, Maghreb

02

et mditerrane).
Questionn n 02 :
Si toutes les oprations sont menes bien, cest un bon pas en avant pour la
mtropole constantinoise qui pourrait rivaliser avec les autres.
Questionn n 03
Cest ce quil faut au moins pour une mtropole comme Constantine.
220

ANNEXES

Questionn n 04 :
Les diagnostics techniques et sociaux tablis sur la ville de Constantine, mettent en
vidence la complexit du site et les problmes en matire de mobilit (une
proccupation majeure pour les citoyens et les autorits locales de la ville). Donc
mettre laccent sur les infrastructures relatives au secteur de transport, me semble
trs ncessaire comme point de dpart dans le PMMC.
Questionn n 05 :
La modernisation est une opration urgente pour la ville. Dautant plus, quelle
subit des dgradations sur tous les niveaux.
Questionn n 06 :
Importante dans la mesure o on ambitionne de redynamiser une ville.
Questionn n 07 :
Une opration, qui pourra engendrer de nouvelles donnes sociales, conomiques,
urbaines si elle sera conduite terme.
Questionn n 01 :
Non. Car les enjeux conomiques ne sont pas dun ordre supranational.
Questionn n 02 :
Oui parce que ce sont des infrastructures de base qui font la mtropole.
Questionn n 03
Oui pourquoi pas ? mais est-ce suffisants ?
Questionn n 04 :
03

La mise en place de plusieurs de ces projets ne pourrait que renforcer le caractre


mtropolitain de la ville de Constantine.
Questionn n 05 :
Ils pourraient ltre sils sintgrent dans une perspective de rentabilit
conomique.
Questionn n 06 :
Non, ils sont conus pour rpondre des problmes dordre fonctionnel.
Questionn n 07 :
Certainement, leur mise en uvre pourrait engendrer de nouvelles donnes
conomiques en faveur de la ville.
Questionn n 01 :
Non. Ladhsion populaire nest pas prise en considration, ni le partenariat
221

ANNEXES

public/priv. Lopration se droule dans une attitude volontariste qui se veut


opration dutilit publique . Mme les oprations sont souvent concoctes sans
une participation citoyenne, ni

celle des

experts. (savoirs, marketing,

financement).
Questionn n 02 :
Non car la concertation sest faite dans des cercles privs et les comptences
locales ont t mise lcart.
Questionn n 03
Un projet urbain signifie limplication de des acteurs de la ville pas nimporte
comment ? Les Workshop sont un niveau dimplication.
04

Questionn n 04 :
Je pense que oui, tant donn que lide de modernisation de la ville tente de
rapprocher les diffrents acteurs intervenant (politiciens, autorits publiques,
chercheurs), pour identifier ensemble les problmes rsoudre, dfinir lordre de
priorit du plan daction et mettre en place les programmes dintervention
(excution des travaux dans les temps).
Questionn n 05 :
Non, vu la non prise en considration de tous les acteurs de la ville dans la
dmarche dlaboration de ce programme.
Questionn n 06 :
Une ide de projet urbain peut tre, mais sa concrtisation dmontre le manque de
concertation et le peu dimportance accord au partenariat public/priv.
Questionn n 07 :
Non, elle na pas runi les diffrents acteurs de la ville.
Questionn n 01 :
Oui et non. Oui, les infrastructures peuvent participer la mise niveau de la
ville vers le statut de capitale rgionale (concurrence dAnnaba). Non parce que les
projets doivent pouvoir enclencher des situations mme de hisser la ville un

05

statut suprieure (supranationale).


Questionn n 02 :
Non parce quil fallait dabord faire un diagnostic pralable.
Questionn n 03
En principe oui ? Il faut poser la question ceux qui ont labor ce PMMC.
222

ANNEXES

Questionn n 04 :
Oui, il me semble quil est trs vident que les projets programms dans le cadre
du PMMC prenaient en considration les forces et las carences de la ville, le site
accident permet la mise en place de nouveaux mode de transports (tlphrique,
pont Transrhummerl), et limplantation des grands projets urbains dans la
priphrie de la ville diminue la pression sur le centre ville (gare multimodale, pole
universitaire).
Questionn n 05 :
A mon avis oui.
Questionn n 06 :
Oui, la majorit des projets sont programms pour rpondre aux problmes de la
ville.
Questionn n 07 :
Pour rpondre aux problmes de la ville peut tre mais penser selon les forces de la
ville je ne pense pas!
Questionn n 01 :
Lconomie nest pas prise en considration. Les dlocalisations des habitants avec
la manire dont elles taient effectues ne peuvent tre considres comme des
faveurs sociales.
Questionn n 02 :
Parfois oui parfois non, car le diagnostic territorial na pas t fait.
Questionn n 03
06

Ils rpondent dabord un souci de modernisation et par effet dentrainement, ils


peuvent tre dutilit conomique et sociale.
Questionn n 04 :
Oui, ils rpondent effectivement une bonne partie des besoins sociaux et
conomiques de la ville, et ce travers lamlioration de la mobilit urbaine et la
qualit des espaces publics, la diversification en matire de fonctions et de
services, la cration demploi, le rapprochement entre logement et lieu de travail et
lpanouissement du secteur touristique. Ce qui influence positivement sur le cadre
de vie et la cohrence sociale entre les citoyens de la ville.
Questionn n 05 :
Pourrait effectivement constituer un statut de dveloppement conomique et social.
223

ANNEXES

Questionn n 06 :
Ils pourraient participer dans lpanouissement et le bien-tre de la socit,
cependant, pour le volet conomique il faudrait attendre leur mise en uvre.
Questionn n 07 :
On ne peut pas les valuer, il ya trs peu de transparence.
Questionn n 01 :
Cest important que de mettre en place de nouveaux systmes de transport dans la
ville. Cependant, ces choix ont tendance participer crer des dsquilibres
territoriaux (niveau de la wilaya). Un centre accessible et des communes
pauvres . Le centre est engorg, en favoriser laccessibilit des flux
dclenchera sa fins . Il faut penser lallger (dlocalisations des fonctions
administratives, le commerce de gros,parking de dissuasions) et ensuite adopter
des modes de transports adquats et appropris.
Questionn n 02 :
Moyens cologiques rpondant aux normes de dveloppement durable.
Questionn n 03
07

Trs important, Constantine a besoin dun vrai plan de transport.


Questionn n 04 :
La mobilit dans la ville de Constantine et la mise en relation de son centre avec
ses quartiers priphriques travers de nouveaux modes de transports est un
lment dimportance crucial pour lpanouissement de la ville, lamlioration du
cadre de vie (social, conomique) de sa population. Ces deux derniers points sont
de mon point de vue, lun des objectifs du processus de modernisation.
Questionn n 05 :
Ils rpondent plusieurs soucis et besoins des citoyens, surtout sur le plan : gain de
temps, minimiser les couts des dplacements, offrir un cadre de vie agrable,
cration dune forte et rapide relation entre centre et priphrie, agissant sur la
requalification du cadre bti.
Questionn n 06 :
Seront en mesure de crer de nouvelles perspectives le dveloppement, et de
nouveaux repres pour de la ville.
Questionn n 07 :
Peuvent offrir une meilleure fluidit et fonctionnalit de la ville.
224

ANNEXES

Questionn n 01 :
Non. Le Bardo est une configuration physique contraignante. Le Rhummel est
facteur essentiel dans le dveloppement dun poumon pour le centre). Lurbaniser
revient en faire un pan urbain difficile daccs .
Questionn n 02 :
Non car le Bardo serait un parc pour les habitants, un poumon central qui aurait
beaucoup plus dimportance.
Questionn n 03
Oui comme extension de lespace central.
Questionn n 04 :
Motiv ? condition que cette action soit inscrite rellement dans le cadre de la
08 (a)

dmarche gnrale de modernisation de la ville ? Et nentrent pas sous une


politique de remplissage de vide tel quil a t le cas pour dautres sites
Constantine.
Questionn n 05 :
Oui, le Bardo offre la possibilit de raliser un complexe urbain vielle ville-ville
moderne dans un espace contigu valoris par un paysage naturel exceptionnel.
Questionn n 06 :
Pas vraiment. Glisser vers une pluralit de centralit est une chose incertaine mme
la priphrie, comment le faire au Bardo, la limite du centre ville ?
Questionn n 07 :
Oui, condition que son amnagement soit pens dans un contexte de continuit
vu la place quil occupe dans labord de la mdina.
Questionn n 01 :
Un espace vert, un poumon pour la ville. Il faut considrer toute la valle du
Rhummel, de la zone industrielle Palma jusqu' sidi Mcid.
Questionn n 02 :
Un centre de loisirs, un parc urbain.

08 (b)

Questionn n 03
Un espace de culture et de vivacit.
Questionn n 04 :
La ville de Constantine souffre dun manque flagrant au niveau des infrastructures
de dtente lintrieur de son primtre urbain, donc comme vous lavez bien
225

ANNEXES

exprim, la position stratgique du Bardo semble tre une condition favorable pour
que ce site reoive ce type de projets.
Questionn n 05 :
Mettre en valeur travers des projets caractre touristique.
Questionn n 06 :
Eviter la concentration et ingrer les espaces verts.
Questionn n 07 :
Rtablir les promenades aprs une complte dpollution et traitement du Rhummel
Questionn n 01 :
Ils permettront de REFONDER LURBAIN. Face cette situation de NON
VILLE.
Questionn n 02 :
En tissant les fragments urbains entre eux, en cousant les diffrentes entits.
Questionn n 03
Lvaluation se fera plus tard ? mais le centre ville aura surement une autre image.
Questionn n 04 :
La requalification et la rcupration des sites et des poches urbaines (vides ou celle
09

rcupres dans le cadre de la rsorption de lhabitat prcaire) participe pleinement


dans la modification de la structure globale de lagglomration travers la
densification de son tissu urbain, la restructuration de son rseau viaire, le
dveloppement de son territoire et laugmentation du rayon dinfluence de la ville
de lchelle dpartementale celle rgionale et pourquoi pas nationale.
Questionn n 05 :
Rpondre des besoins fonctionnels et par l constituer un effet levier pour
engager dautres oprations.
Questionn n 06 :
Un apport qualitatif pour la ville.
Questionn n 07 :
Sans rponse.
Questionn n 01 :
NON. Lopration sest droule dans cercle troit. Ni les chercheurs ni
luniversit ntaient impliqus.

226

ANNEXES

Questionn n 02 :
Non, cest une dmarche non participative.
Questionn n 03
Cela dpendra de la volont des dcideurs qui sont acteurs eux aussi.
Questionn n 04 :
Oui, il semble que dans ce contexte, des tudes de diagnostics et de prospection ont
10

t confis certains chercheurs universitaires de Constantine. Ces derniers jouant


le rle de consultants auprs des autorits locales.
Questionn n 05 :
Non
Questionn n 06 :
Cest dans un cercle restreint que tout a t peaufin.
Questionn n 07 :
A mon avis oui, vu que le document a t tabli par des universitaires.
Questionn n 01 :
Absolument.
Questionn n 02 :
Non, faut la population.
Questionn n 03
En principe non, mais ils franchissent une bonne route (financement, dcisions, )
Questionn n 04 :
Le Projet Urbain est dessence politique, il appartient fondamentalement aux

11

acteurs publics locaux. Cependant, ses derniers ne sont pas les seuls responsables
garants de ce projet, cest une responsabilit partages entre les diffrents
intervenants dans le PMMC (chercheurs, acteur publics, et mme usagers).
Questionn n 05 :
Dans cette dmarche cest les seuls garant oui.
Questionn n 06 :
Vu quil nya pas eu de concertation, les acteurs locaux restent les seuls
responsables de laboutissement de la dmarche.
Questionn n 07 :
Oui.

227

ANNEXES

Questionn n 01 :
NON.
Questionn n 02 :
Oui, ces journes ont t instructives, mais superficielles.
Questionn n 03
Oui, ctait trs enrichissant, le dbat tait trs ouvert et franc.
Questionn n 04 :
12

Non.
Questionn n 05 :
Oui.
Questionn n 06 :
Non.
Questionn n 07 :
Oui.
Questionn n 01 :
NON. Car toutes les dlocalisations staient droules en prsence des forces de
lordre. Preuve de la non-adhsion ni une information adquate et persuasive.
Questionn n 02 :
Non une partie seulement.
Questionn n 03
Je ne peux pas vous dire !
Questionn n 04 :

13

Malheureusement, il parait que la population constantinoise puisait ses


informations travers les projets en cours et des discours politiques des autorits
locales (sommairement).
Questionn n 05 :
Non.
Questionn n 06 :
Non.
Questionn n 07 :
Non.

14

Questionn n 01 :
Timide.
228

ANNEXES

Questionn n 02 :
Timide
Essentielle et obligatoire
Questionn n 03
Pas efficace.
Questionn n 04 :
Essentielle et obligatoire.
Questionn n 05 :
Essentielle et obligatoire, Ceci est le point nodal de toute politique et participation
citoyenne.

Questionn n 06 :
Elle devrait tre Essentielle et obligatoire, cependant elle t trs timide.
Questionn n 07 :
Timide l'tat actuel mais essentiel et obligatoire dans toute perspective d'avenir.

Questionn n 01 :
Elle doit se faire par une participation

active, dmocratique, citoyenne,

responsable. Moyens ; suffrages, dbats, colloques dexperts.


Questionn n 02 :
Tv, site web, la radio, les actions.
Questionn n 03
Portes ouvertes, sminaires, enqutes sur sites.
Questionn n 04 :
15

Limplication des citoyens doit se faire tout le long du processus de lamnagement


sous les formes suivantes : information des citoyens ; la consultation des usagers ;
associer les usagers directement au processus de conception.
Questionn n 05 :
dbats, colloques.
Questionn n 06 :
Mdia, site web, affiches.
Questionn n 07 :
Sminaires.

16

Questionn n 01 :
Un comit de pilotage, socio- politico-financier.
229

ANNEXES

Questionn n 02 :
Une dmarche relle du projet urbain dans son excution.
Questionn n 03
Rflchir une structure qui aura pour charge de garantir la conduite du projet.
Questionn n 04 :
Mettre en place des dispositifs oprationnels pour chaque projet, assurer la
participation de tous les acteurs, le respect des objectifs fixs au dpart, le planning
des travaux raliss dans le temps.
Questionn n 05 :
Assurer la coordination entre les diffrents organismes.
Questionn n 06 :
Assurer la continuit dans les missions des diffrents acteurs.
Questionn n 07 :
Accentuer la concertation et assurer une bonne gouvernance.
Questionn n 01 :
tout fait daccord.
Questionn n 02 :
Oui il est temps car la gouvernance urbaine est la garantie dune bonne conduite du
projet urbain.
Questionn n 03
Oui.
Questionn n 04 :
17

Oui, en effet les systmes dcisionnels doivent sorienter vers une meilleure
participation des acteurs de terrain et des habitants, qui permettent ces derniers
au-del du niveau informationnel, de comprendre les problmes et les enjeux, de
prendre conscience des difficults techniques et des contraintes conomiques.
Questionn n 05 :
Oui, il est grand temps.
Questionn n 06 :
Oui absolument.
Questionn n 07 :
Oui

230

ANNEXES

Questionn n 01 :
La mise en place dun systme dmocratique, chacun droit de regard et
dexprimer son avis (association). Donner plus de pouvoir aux ELUS LOCAUX,
de faon pouvoir rpondre de leur politique auprs de leurs lecteurs.
Crer des traditions de partenariat (public/priv).
Questionn n 02 :
Concertation.
Sensibilisation bonne gestion urbaine.
Transparence.
Questionn n 03
18

Dialoguer au maximum avec les acteurs de la ville.


Questionn n 04 :
Mettre en uvre une stratgie globale qui dgage un certain nombre dexigence
pour ces acteurs.
Un schma de cohrence qui organise leurs interventions et les guide sur terrain.
Questionn n 05 :
La mise en place dun cadre de concertation pluridisciplinaire, et une culture de
marketing urbain.
Questionn n 06 :
Mettre en place une approche stratgique et des comptences varie.
Questionn n 07 :
Assurer la cohsion des diffrents acteurs institutionnels, accentuer la concertation
et favoriser lopinion publique.
Questionn n 01 :
Donner la possibilit aux experts (chercheurs, universitaires, spcialistes en
markting) de participer aux choix des dmarches.
Questionn n 02 :
Concertation + Sensibilisation+ transparence.
Questionn n 03

19

Il faudrait que ces projets soient trs bien rpartis sur le territoire de la ville.
Questionn n 04 :
- Implication de tous les acteurs.
- Mobilisation de toutes les ressources matrielles et financires.
231

ANNEXES

-Mettre en place une stratgie cohrente qui prend en compte la spcificit


culturelle et sociale de la population constantinoise.
-Respecter les objectifs et planning des travaux.
Questionn n 05 :
Coordonner les diffrentes oprations entre elles.
Questionn n 06 :
Mobilisation de diffrentes catgories dacteurs.
Questionn n 07 :
Accentuer la concertation.
Questionn n 01 :
BOUCHAREB. A, Enseignant Chercheur en urbanisme, Projet urbain,
Archologie urbaine, Dpartement dArchitecture et durbanisme, universit de
Constantine.
Questionn n 02 :
Mme HECHAM-ZEHIOUA. B, Enseignante, Docteur en architecture, Chercheur
Dpartement dArchitecture et durbanisme, universit de Constantine.
20

Questionn n 03
Mr AICHE. M, Chef de dpartement darchitecture, Chercheur, Pdagogie de

projet, Projet urbain, Dpartement dArchitecture et durbanisme, universit de


Constantine.
Questionn n 04 :
Mr

FILALI.

M, Enseignant, Matre

assistant

classe B, Dpartement

dArchitecture, universit de Batna.


Questionn n 05 :
Mme CHELGHOUM, Enseignante chercheur, Dpartement dArchitecture et
durbanisme, universit de Constantine.
Questionn n 06 :
Melle LEGHMOUCHE. A, Enseignante Chercheur, Dpartement dArchitecture
et durbanisme, universit de Constantine.
Questionn n 07 :
Mme BOUSSOUF, Enseignante, Chercheur, Dpartement dArchitecture et
durbanisme, universit de Constantine.
232

ANNEXES

Annexe 04 :
Questionnaire
l'attention des Citoyens
(Sinscrit dans le cadre d'un magister)
Renseignements : (cochez sur la rponse qui vous convient)
Sexe

Homme

Age

18- 30ans

Femme
30 -50ans

50-70ans

+70ans

Profession

Cadre

Employ

Artisan

Retrait

Etudiant

Chmeur

Autres

1) Dans quel quartier habitez-vous ?


Commentaire...
...
2) Etes-vous satisfait de votre quartier ?
- Satisfait
- Peu satisfait
-

Pas satisfait

Pourquoi? Quels sont vos problmes au quotidien dans le quartier?


Commentaire....
...
3) Pour amliorer le cadre de vie dans les quartiers, la wilaya de Constantine lanc dans le
cadre dun programme d'amlioration urbaine diffrentes actions damnagements et des
oprations d'embellissement de certains sites, en dotant les cits d'habitation de mobilier
urbain (abris bus, bancs, aires de jeux, grilles d'arbres, etc).
Selon vous cela est-t il suffisant ?
OUI

NON
233

ANNEXES

4) Que pensez-vous de Constantine ?


Commentaire....
...
5) Est-elle une ville attrayante o il fait bon de vivre ?
OUI

NON

6) La voyez-vous comme une ville vieillissante ?


OUI

NON

7) A votre avis, quels sont les problmes de la ville ?


Commentaire....
...

8) Constantine connat aujourdhui une grande opration de modernisation urbaine qui passe par
la ralisation de grands projets composs :

Dinfrastructures de transport : le Tlphrique (ralis), le Tramway, le pont


Transrhumel et la Gare Multimodale (en cours de ralisation).

Dquipements : le Ple Universitaire, lensemble htelier, lamnagement de la


place KRIKRI

- Etes-vous au courant de cette dmarche de modernisation urbaine lance pour la ville de


Constantine ?
OUI

NON

9) Etes-vous au courant des diffrents projets qui sont programms dans le cadre de cette
opration de modernisation de la ville ?
OUI

NON

10) Quelle est votre opinion sur ces oprations ?


Commentaire....
...
11) Parmi les projets de transport raliss dans le cadre du programme de Modernisation Urbaine
de la ville de Constantine : le Tlphrique. Adhrez-vous ce projet ?
OUI

NON

12) A votre avis, rpond-ils aux besoins des citoyens et comment ?


Commentaire....
....

234

ANNEXES

13) Le Tramway, est le second projet de transport programm pour la ville. Que pensez-vous de
ce projet qui est en cours de ralisation ?
Commentaire....
...
14) Etes-vous au courant de son trac et des diffrents changements quil engendrera pour la
ville ?
OUI

NON

15) A votre avis, une fois fonctionnel, rglera-il les problmes de transport de la ville, ou du
moins les diminuera t-il ?
OUI

NON

16) Etes-vous au courant du 3me projet de transport pour la ville : Le Pont Transrhumel ?
OUI

NON

17) Avez-vous une ide sur le trac et la forme de ce projet ?


OUI

NON

18) Avez-vous entendu parler de la Gare Multimodale de Zouaghi ?


OUI

NON

19) Le Bardo compte parmi les grandes cits bidonvillise de Constantine, que les acteurs
urbains de la ville projettent de transformer fondamentalement pour prvoir un nouveau ple
dattraction de la vie urbaine.
- Etes-vous motiv pour cette opration ? Pourquoi ?
OUI

NON

Commentaire....
.....
20) Quel type de projets aimeriez-vous voir raliser sur ce terrain ?
Commentaire....
.....
21) Beaucoup dexpriences de modernisation urbaine dans le monde ont russi amliorer les
conditions de vie dans la ville travers la participation citoyenne et limplication des
habitants dans ces oprations.
- Avez-vous t concert avant que ces diffrents projets ne soient entams ?
OUI

NON
235

ANNEXES

22) Estimez-vous que les autorits locales de Constantine ne prennent pas suffisamment en
compte lavis des habitants pour effectuer des modifications dans la ville ?
OUI

NON

23) Auriez vous souhait qu'on demande lavis des citoyens avant le lancement de ces projets ?
OUI

NON

Dites pourquoi.................................
.
24) Si on vous offre loccasion de participer, comment voyez-vous cette participation ?
Commentaire....
.....
25) Pensez-vous que ces projets sont suffisants pour moderniser et amliorer limage de
Constantine ?
OUI

NON

26) Avez-vous des suggestions ou des commentaires formuler concernant les amnagements
urbains et les projets en cours ?
Commentaire....
.....
27) Quelles sont vos recommendations pour la russite de cette opration de modernisation
urbaine de constantine ?
Commentaire....
...

236

ANNEXES

237

ANNEXES

238

ANNEXES

239

ANNEXES

240

RESUME :
Dans le nouveau contexte dinternationalisation des villes, le Projet Urbain, se prsente comme
tant une nouvelle pratique urbaine qui tend se gnraliser et se pratiquer dans toutes les villes
du monde. Ce nouveau mode daction sur les villes, qui rompt avec les pratiques antcdentes de
planification et damnagement, se prsente comme une alternative incontournable pour les
requalifier, s'apprte comme un outil efficace pour renforcer leur attractivit, et propose un
processus partag, o tous les acteurs de la ville se rencontrent et se concertent.
La ville de Constantine connait un bouleversement spatial important, rsultat de projets issus de
la mise en uvre dune stratgie de modernisation urbaine traduite par le PMMC (Plan de
Modernisation de la Mtropole Constantinoise), qui de se prsente comme une bauche ou une
initiative de Projet Urbain. La recherche sintresse la dmarche suivie dans le cadre de la
modernisation urbaine de Constantine, analyse la stratgie des acteurs et procde une valuation de
cette stratgie de modernisation, afin de donner plus de prcision et dclaircissement concernant le
Projet Urbain.
Ltude mene sur le PMMC a rvl dune part, que les diffrents projets programms seront
en mesure dapporter un changement structurel sur le territoire de la ville long terme, den
amliorer lusage, la qualit, le fonctionnement ainsi que la dynamique conomique, mais a permis
galement de lever le voile sur un certain nombre dlments qui font dfaut la dmarche de
concrtisation du Projet Urbain.
La recherche soutient que le diagnostic de lespace urbain, la mobilisation de tous les acteurs, la
concertation et le dialogue, sont la base pour la planification dun Projet Urbain capable de
redynamiser la ville, et rehausser son image, et conclue, que lapprofondissement dune dmarche
du type Projet Urbain - entendue comme tant le produit de la rencontre dacteurs autour dun
territoire peut favoriser une dynamique de mtropolisation sil y a congruence entre les diffrents
acteurs et des projets particuliers.
Mots cls :
Projet Urbain, Constantine, PMMC, Evaluation, Acteurs, Mtropolisation, Modernisation urbaine,
Congruence.
241

SUMMARY:
In the new context of internationalization of cities, the Urban project, appears as being a new urban
practice which tends to become widespread and to be practiced in all the cities of the world. This
new mode of action on cities, which breaks with the antecedent practices of planning and
development, appears as an inescapable alternative to re-qualify them, as an effective tool to
strengthen their attractiveness, and proposes a shared process, where all the actors of the city meet
and consult.
The city of Constantine knows a spatial upheaval mattering, result of projects stemming from the
implementation of a strategy of urban modernization translated by the PMMC (Modernization plan
of Constantine Metropolis), which of appears as an outline or an initiative of Urban Project. The
research is interested in the approach followed within the framework of the Constantine's urban
modernization, analyzes the strategy of the actors and proceeds to an evaluation of this strategy of
modernization, to give more precision and clarification concerning the Urban project.
The study led on the PMMC revealed on one hand, that the various scheduled projects will be
capable of bringing a structural change on the territory of the long-term city, of improving the use,
the quality, the functioning as well as the economic dynamics, but also allowed to raise the veil on a
certain number of elements which are lacking to the approach of realization of the Urban Project.
The research supports that the diagnosis of the urban space, the mobilization of all the actors,
cooperation and dialogue, are the base for the planning of a Urban Project able of revitalizing the
city, and of heightening its image, and concluded, that the deepening of an approach of the type
Urban Project - understood as being the product of actors' meeting around a territory - can favor a
dynamics of mtropolisation if there is congruence between the various actors and the particular
projects.
Keywords:
Urban Project, Constantine, PMMC, Evaluation, Actors, Modernization, Mtropolisation,
congruence.

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