Vous êtes sur la page 1sur 232

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR &


DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MENTOURI DE CONSTANTINE
FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE ET DE
LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME
N dOrdre
Srie

MEMOIRE
POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTER

Option : Projet Urbain


THEME DU MEMOIRE :

Revitalisation de lespace conomique de la ville dAnnaba


Loccasion de rinvestir qualitativement lurbain
Prsent par : MICI Makram

Sous la direction du : Dr. KABOUCHE Abdelatif


Jury dExamen :
Prsident :

Mr LABII Belkacem

PR

Universit Mentouri de Constantine

Rapporteur :

Mr KABOUCHE Abdelatif

MC

Universit Mentouri de Constantine

MC

Universit Mentouri de Constantine

MC

Universit Mentouri de Constantine

Examinateurs : Mr. BOUCHAREB Abdelouahab


: Mr. AICH Messaoud

Soutenue Le : 22/05/2012



.

:
(
...) . ()

()
( ...).

:
.

ii

Rsum
Le prsent mmoire inspir des principes fondamentaux du projet urbain, porte sur
les possibilits de rinvestir le champ de la production urbaine dans la ville algrienne en
gnral, et la ville dAnnaba en particulier sur la base dune nouvelle dmarche plus
qualitative. Anime par la proccupation dun ventuel dclin conomique et par la mme
urbain, lide de la revitalisation de lespace conomique apparait comme une solution
indirecte la crise urbaine actuelle, dont lenjeu est double: dune part consolider et
renforcer la comptitivit de la ville dAnnaba et son attractivit, ce qui ne sera pas sans
incidence sur lvolution des investissements, et des taxes, chose qui entrainera forcement
une remise niveau, voir mme une modernisation de la ville (cadre btis, infrastructure
...etc.). Dautre part cette action tend concilier les politiciens (lus locaux) dtenant la
commande et plus inquiet des conditions de redmarrage conomique de leurs villes, avec
tout ce que cela aura comme effet sur lamlioration des conditions de vie et lemploi, et le
chercheur (urbaniste) ternellement soucieux de perfectionner lespace urbain dans son
contexte physique (renouvellement urbain, restructuration urbaine etc.).

Mots-cls : ville dAnnaba, rinvestir, dmarche urbaine, revitaliser lespace conomique,


projet urbain.

iii

Abstract
The present research inspired by the fundamental principles of urban design, focuses on the
possibilities of occupying the field of urban production in the Algerian town in general and
the city of Annaba in particular on the basis of a new more qualitative process. Animated
by the concern of a possible economic decline of the city, the idea of revitalizing the
economic space appears as an indirect solution to the current urban crisis, whose challenge
is twofold: firstly consolidate and strengthen the competitiveness of the city of Annaba and
attractiveness, which is not without impact on the development of investment, and taxes,
something that will cause necessarily an upgrade or even a modernization of the city
(infrastructure ... etc..). Moreover, this action tends to reconcile the politicians (elected
officials) holding the control and more concerned about the conditions of economic
recovery in their cities, with all what that will have as effect of improving living conditions
and employment , and the researcher (planner) ever used to improve the urban environment
in its physical context (urban renewal, urban restructuring ... etc..).

Keywords: city of Annaba, reinvest, urban process, revitalize, the economic area, urban
project.

iv

Table des matires


Introduction ............................................................................................................................ 1
La problmatique de recherche .............................................................................................. 2
Les interrogations de dpart ................................................................................................... 4
Lhypothse de recherche ...................................................................................................... 5
Les objectifs de la recherche .................................................................................................. 6
La mthodologie de recherche ............................................................................................... 6
Plan de travail......................................................................................................................... 8

Premire partie : lments de cadrage thoriques


1.

Chapitre 1er : Dveloppement conomique et urbanisation ...................................... 13

1.1.

Analyse des diffrents concepts ............................................................................... 14

1.1.1.

Urbanisation ......................................................................................................... 14

1.1.2.

Dveloppement conomique ................................................................................ 15


Origines conomiques de lurbanisation .................................................................. 16

1.2.
1.2.1.

La rvolution industrielle ..................................................................................... 16

1.2.2.

Lexode rural et limpact sur lurbanisation......................................................... 17

1.3.

Les dfis du dveloppement conomique et urbain ................................................. 19

1.4.

Les mutations conomiques ..................................................................................... 19

1.5.

Le dclin conomique et urbain ............................................................................... 20

1.5.1.

Typologie des villes en dclin .............................................................................. 21

1.5.2.

Les signes rcurrents la dvitalisation ............................................................... 24

1.5.3.

Origines et causes de la dvitalisation ................................................................. 25

2.

Chapitre 2 : la revitalisation comme rponse au dclin .............................................. 27

2.1.

La revitalisation........................................................................................................ 28

2.2.

La revitalisation conomique ................................................................................... 28

2.3.

La revitalisation urbaine ........................................................................................... 28

2.4.

Objectifs de la revitalisation..................................................................................... 29

2.4.1.
2.5.

Lattractivit et la comptitivit ........................................................................... 29


Les stratgies de la revitalisation ............................................................................. 33

2.5.1.

Ladaptabilit ....................................................................................................... 33

2.5.2.

La diversification ................................................................................................. 35

2.5.2.1.

Les enjeux de la diversification............................................................................ 36

2.5.3.

Le marketing territorial un outil de dveloppement ............................................. 37


Les chelles de laction de revitalisation ................................................................. 39

2.6.
2.6.1.

Lchelle politique ............................................................................................... 39

2.6.2.

Lchelle oprationnelle ....................................................................................... 40

2.7.

Territoire et espace de pertinence de la revitalisation .............................................. 41

2.7.1.

Lespace national ................................................................................................. 41

2.7.2.

Lespace rgional ................................................................................................. 41

2.7.3.

La ville comme espace conomique .................................................................... 42

2.7.4.

Lutilit conomique du quartier.......................................................................... 42

3.

Chapitre 3 : Revitalisation et dmarche de projet....................................................... 44

3.1.

Le projet comme moyen de la revitalisation ............................................................ 45

3.2.

La revitalisation comme projet de dveloppement .................................................. 46

3.3.

Les dimensions du projet de revitalisation ............................................................... 47

3.3.1.

La dimension sociale ............................................................................................ 47

3.3.2.

La dimension politique......................................................................................... 48

3.3.3.

La dimension conomique ................................................................................... 48

3.3.4.

La dimension environnementale .......................................................................... 49

3.4.

Les pralables la ralisation dun projet de revitalisation ..................................... 49

3.4.1.

Lunicit de llaboration et de la ralisation ....................................................... 49

3.4.2.

La spcificit du problme traiter ...................................................................... 50

3.4.3.

Assumer les contraintes et grer limprvu .......................................................... 50

3.4.4.

Saisir lopportunit ............................................................................................... 51

3.4.5.

Lengagement des acteurs .................................................................................... 51

vi

3.5.

Les approches du projet de revitalisation ................................................................. 52

3.5.1.

Lapproche territoriale ......................................................................................... 53

3.5.2.

Lapproche entrepreneuriale ................................................................................ 53

3.5.3.

Lapproche participative ...................................................................................... 53

3.6.

Les acteurs cl du projet de revitalisation .......................................................... 55

3.6.1.

Les collectivits locales, lacteur pivot ................................................................ 55

3.6.2.

La socit civile.................................................................................................... 55

3.6.3.

Lacteur priv ....................................................................................................... 56

Deuxime partie : analyse du cas d'tude


Chapitre 4 : portrait historique de la ville dAnnaba .................................................. 61

4.
4.1.

Origine de la ville et sa fondation ............................................................................ 61

4.1.1.

Annaba dans la prhistoire ................................................................................... 61

4.1.2.

Annaba dans lantiquit........................................................................................ 61

4.1.3.

Annaba pendant les priodes des dynasties musulmanes .................................... 64

4.1.4.

Annaba pendant la priode ottomane ................................................................... 65

4.1.5.

Annaba lors de la colonisation franaise .............................................................. 66

4.1.6.

Annaba aprs lindpendance .............................................................................. 67


Rang et rle conomique de la ville dAnnaba travers lhistoire .......................... 68

4.2.
4.2.1.

Lessor conomique de la ville dAnnaba ............................................................ 68

4.2.2.

Le dclin da la ville dAnnaba ............................................................................. 70

Les signes de dvitalisation de l'espace conomique de la ville


d'Annaba
5.
5.1.

Chapitre 5 : La crise de la grande industrie ................................................................ 78


Une industrie traditionnelle et peu diversifie ......................................................... 78

vii

5.2.

Dclinaison de loffre demploi ............................................................................... 80

5.3.

Dclinaison des chiffres daffaires et des bnfices ................................................ 83

5.4.

Limpact environnemental ....................................................................................... 88

5.4.1.

La pollution .......................................................................................................... 88

5.4.2.

Le risque urbain permanent .................................................................................. 93

5.4.3.

La rupture urbaine ................................................................................................ 99

5.5.

Limpact psychologique ......................................................................................... 101

5.6.

La grande industrie, un grand consommateur dnergie ........................................ 101

5.7.

La grande industrie Annaba, un avenir incertain ................................................ 103

6.

Chapitre 6 : les signes de dclin du port dAnnaba .................................................. 108

6.1.

Annaba ville port .................................................................................................... 109

6.1.1.

Origine et volution du port dAnnaba .............................................................. 109

6.1.2.

Description gnrale du port dAnnaba ............................................................. 116


Les signes du dclin du port dAnnaba .................................................................. 118

6.2.
6.2.1.

Le rang du port dAnnaba .................................................................................. 118

6.2.2.

Problme dorganisation spatiale ....................................................................... 120

6.2.3.

Linertie des zones pr-portuaires ...................................................................... 121

6.2.4.

Dpendance vis--vis de lexportation du minerai............................................. 123

7.

Chapitre 7 : La dimension foncire de la crise Annaba ......................................... 129

7.1.

Historique de la situation foncire en Algrie........................................................ 130

7.2.

Situation foncire Annaba ................................................................................... 132

7.2.1.

La dclinaison de loffre foncire ...................................................................... 133

7.2.2.

Le blocage de lassainissement foncier .............................................................. 134

7.3.

Le foncier conomique ........................................................................................... 138

7.3.1.

Le foncier conomique, une situation rgulariser ........................................... 141

7.3.2.

Un foncier conomique sous exploit ................................................................ 143

8.

Chapitre 8 : Le dclin dmographique et social de la ville dAnnaba ...................... 145

8.1.

Les signes du dclin dmographique de la ville dAnnaba .................................... 146

8.2.

Les signes du dclin social de la ville dAnnaba ................................................... 149

viii

8.2.1.

Lindice logement ........................................................................................ 149

8.2.1.1.

Le taux de raccordement leau potable............................................................ 149

8.2.1.2.

Le taux de raccordement lassainissement ...................................................... 149

8.2.1.3.

Le taux de raccordement llectricit .............................................................. 150

8.2.1.4.

Le taux de raccordement au rseau gaz naturel ................................................. 150

8.2.1.5.

Le taux doccupation par logement .................................................................... 150

8.2.2.

Lindice sant ............................................................................................... 152

8.2.3.

Lindice ducation.............................................................................................. 154

8.2.4.

Lindice chmage ......................................................................................... 156

8.2.5.

Indice ratio de richesse ................................................................................. 156

8.2.6.

Lindice global de pauvret .......................................................................... 156

Troisime partie : analyse et critiques sur les dmarches


urbaines en Algrie
9.

Chapitre 9 : Les dficiences de la dmarche foncire .............................................. 164

9.1.

Situation de la dmarche foncire avant 1986 ....................................................... 165

9.2.

Avnement de lagence foncire comme acteur en 1986....................................... 166

9.3.

volution du statut et rle de lagence foncire ..................................................... 168

9.3.1.

La dcentralisation de la dmarche foncire en 1990 ........................................ 168

9.3.2.

La recentralisation de la dmarche foncire en 2003 ......................................... 172

9.4.

Le statut controvers de lagence foncire ............................................................. 174

10.

Chapitre 10: La dmarche urbaine en Algrie travers le discours ..................... 178

10.1.

La dmarche urbaine en Algrie avant 1990.......................................................... 179

10.2.

La dmarche urbaine en Algrie aprs 1990 .......................................................... 180

10.3.

La dmarche urbaine en Algrie aprs 2001 .......................................................... 181

10.4.

Les dficiences de la dmarche urbaine ................................................................. 184

10.4.1.

La marginalisation de lacteur pivot ............................................................ 184

ix

10.4.2.
10.5.

Lempitement sur le rle de la commune ......................................................... 187


La thmatique conomique travers la dmarche urbaine en Algrie .................. 190

10.5.1.

La thmatique conomique travers le discours du lgislateur ......................... 190

10.5.2.

La thmatique conomique travers les plans durbanisme Annaba ............. 192

11.

Chapitre 11: les acteurs de la dmarche urbaine en Algrie ................................. 194

11.1.

Les acteurs cls de la dmarche urbaine en Algrie ........................................ 195

11.1.1.

La commune, lacteur pivot ............................................................................... 195

11.1.2.

La socit civile.................................................................................................. 198

11.1.3.

La chambre algrienne du commerce et de lindustrie lacteur priv .......... 200

11.2.

Les nouveaux acteurs de la dmarche urbaine en Algrie ..................................... 203

11.2.1.

Lagence nationale durbanisme ........................................................................ 203

11.2.2.

Lagence nationale dintermdiation et de rgulation foncire.......................... 205

Conclusion gnrale ........................................................................................................... 209


Les recommandations......................................................................................................... 210

Liste des tableaux


Tableau 1: volution de la population de la ville d'Annaba travers les diffrentes poques ........ 72
Tableau 2: comparaison entre l'conomie traditionnelle et la nouvelle conomie ........................ 78
Tableau 3: Le complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL, un pollueur potentiel de la
mditerrane. ................................................................................................................. 92
Tableau 4: l'quivalent des dchets gnrs (poisons) par le complexe des engrais phosphats
d'ASMIDAL par rapport aux nombre dhabitants ................................................................. 92
Tableau 5: volution des exportations du port dAnnaba et ratio de lactivit minire ................ 124
Tableau 6: les zones industrielles et dactivits commerciales Annaba ................................. 140
Tableau 7: comparaison du taux d'accroissement de la population de la rgion Nord-est avec celui
l'chelle nationale. ..................................................................................................... 146
Tableau 8: taux d'accroissement de la population de la rgion Nord-est par Wilaya .................. 147
Tableau 9: taux d'accroissement de la population de la Wilaya dAnnaba par commune ........... 148
Tableau 10: La classification des communes par rapport lindice logement (1998,2008). .. 151
Tableau 11: La classification des communes par rapport lindice sant (1998,2008). ....... 153
Tableau 12: La classification des communes par rapport lindice ducation (1998,2008). ... 155
Tableau 13: La classification des communes par rapport lindice chmage (1998,2008). .. 157
Tableau 14: La classification des communes par rapport lindice ratio richesse (1998,2008).
.................................................................................................................................... 158
Tableau 15: La classification des communes par rapport lindice global de pauvret. ........ 159
Tableau 16: Comparaison de la dmarche urbaine avant et aprs 2001 .................................. 183
Tableau 17: Source de financement des P.O.S de la wilaya dAnnaba (2010). ......................... 189
Tableau 18: volution du taux de recouvrement des recettes de la commune dAnnaba 196

xi

Liste des figures et illustrations


Figure 1 : Impact de la rvolution industrielle sur l'accroissement de la population mondiale........ 17
Figure 2: volution du taux d'urbanisation de la population mondiale entre 1800 et 2001............. 18
Figure 3: Schma reprsentant la dynamique de dclin urbain selon Philipe Kotler .................... 23
Figure 4: Schma reprsentant la dynamique de succs urbain d'aprs Philipe Kotler ................ 32
Figure 5: Schma reprsentant les stratgies de la revitalisation .............................................. 37
Figure 6: schma reprsentant les cls de russite de la dmarche du projet de revitalisation ..... 52
Figure 7: schma reprsentant les 03 approches du projet de revitalisation ............................... 54
Figure 8: Schma reprsentant la problmatique de dclin de la ville d'Annaba. ............... 59
Figure 9: Hippo regius, le quartier chrtien. ............................................................................. 62
Figure 10: vue sur la basilique Saint Augustin. ........................................................................ 63
Figure 11: la mosque du BEY ............................................................................................... 64
Figure 12: le chteau le coq, vue gnrale. ............................................................................. 65
Figure 13: Le cour de la rvolution, vue gnrale. ................................................................... 66
Figure 14: Vue gnrale de la ville d'Annaba (la corniche). ....................................................... 67
Figure 15: Le cour de la rvolution, place emblmatique de la ville d'Annaba. ............................ 69
Figure 16: Utique prs de Bizerte a de tout temps t en comptition avec Annaba (Hippone). . 70
Figure 17: le cap de garde, l'un des premiers mouillages de la rgion. ....................................... 71
Figure 18 : schma reprsentant les signes de dvitalisation de l'espace conomique de la ville
d'Annaba ........................................................................................................................ 75
Figure 19 : Schma : reprsentant la problmatique de la grande industrie Annaba................. 77
Figure 20: vue sur le complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL ......................................... 79
Figure 21: volution du nombre d'employs du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL ... 80
Figure 22: volution du nombre d'employs du complexe sidrurgique d'EL Hadjar ........ 81
Figure 23: la part croissante de la PME/PMI en matire d'offre d'emploi face la grande industrie
Annaba (le cas de FERTIAL) ............................................................................................ 83
Figure 24: volution des chiffres d'affaires du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL ..... 84

xii
Figure 25: l'volution du rapport entre les chiffres d'affaires et des gains du complexe des engrais
phosphats d'ASMIDAL ................................................................................................... 85
Figure 26: les frais lis la scurit industrielle deviennent de plus en plus pesants pour le
complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL .................................................................. 86
Figure 27: le risque zro n'existe pas, le compte rebours continu en attendant la prochaine
catastrophe ..................................................................................................................... 87
Figure 28: la pollution de lair partir du complexe des engrais phosphats ............................... 88
Figure 29: l'volution de personnes hospitalises pour des maladies respiratoires Annaba....... 89
Figure 30: le stockage des dchets solides, l'autre pollution ..................................................... 90
Figure 31: Vue du nuage toxique dgag par l'explosion de l'usine AZF de Toulouse ................. 93
Figure 32: Le dgt matriel d l'explosion de l'usine AZF de Toulouse (vue arienne) ........... 95
Figure 33: Prise de vue incarnant la vtust du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL ... 96
Figure 34: Rayon d'impact probable en cas de catastrophe majeure ASMIDAL ....................... 97
Figure 35: ASMIDAL un cadre bti prcaire ............................................................................ 98
Figure 36: ASMIDAL, fausse la lecture de l'espace urbain ...................................................... 100
Figure 37: la part des clients industriels (y compris ASMIDAL) en matire de consommation de Gaz
Naturel dans la rgion Est (Anne 2007) ......................................................................... 102
Figure 38: la part des clients industriels (y compris ASMIDAL) en matire de consommation de Gaz
Naturel lchelle nationale (Anne 2007) ....................................................................... 103
Figure 39: Schma reprsentant la problmatique actuelle du port dAnnaba .......................... 107
Figure 40: configuration de la ville d'Annaba en 1832 ............................................................ 111
Figure 41: la configuration du port d'Annaba en 1880 ............................................................ 113
Figure 42: le port d'Annaba, un terrain conquis sur la mer ...................................................... 115
Figure 43: vue sur le port d'Annaba partir du ciel ................................................................. 116
Figure 44: le terminal conteneur du port dAnnaba, improvis et inadapt au fret moderne ..... 121
Figure 45: vue sur le port d'Annaba (le quai sud et le vrac de minerai) .................................... 122
Figure 46: volution des exportations du minerai de phosphate (tonne) ................................... 125
Figure 47: volution des exportations du minerai de Fer (tonne) ............................................. 126
Figure 48: Schma reprsentant la problmatique foncire dAnnaba .................................. 128

xiii
Figure 49: chronologie de laction du snatus-consulte .......................................................... 131
Figure 50: schma illustrant la problmatique foncire de la ville d'Annaba .............................. 133
Figure 51: rpartition des lots cds par lagence foncire par rapport la nature juridique de la
proprit ....................................................................................................................... 135
Figure 52: rpartition des lots cds sur des assiettes acquises par lagence foncire .............. 136
Figure 53: rpartition des lots cds sur des assiettes non acquise par lagence foncire ......... 137
Figure 54: disponibilit de foncier conomique Annaba ....................................................... 141
Figure 55: lassainissement juridique de la proprit, un handicap pour le foncier conomique
Annaba ........................................................................................................................ 142
Figure 56: la sous exploitation du Foncier conomique Annaba, lautre contradiction ............ 143
Figure 57: Le rle des acteurs dans la dmarche urbaine travers les textes juridiques............ 162
Figure 58: Schma reprsentant la chronologie de lvolution de la dmarche foncire............. 165
Figure 59: Les missions reprsentant un fardeau pour lagence foncire (1986). ...................... 167
Figure 60: Schma reprsentant le rle de lagence foncire aprs la restructuration de 1990. . 170
Figure 61: Schma reprsentant la composition du conseil dadministration de lagence foncire en
1990............................................................................................................................. 171
Figure 62: Les enjeux de la restructuration de lagence foncire et la recentralisation de la
dmarche foncire en 2003. ........................................................................................... 173
Figure 63: Schma reprsentant source actuelle de financement des P.O.S et P.D.A.U en Algrie.
.................................................................................................................................... 186
Figure 64: Schma reprsentant la dmarche urbaine actuelle travers le P.O.S et P.D.A.U
daprs la loi 90-29 relative lamnagement et lurbanisme. ............................................ 187

xiv

Je ddie cette rflexion ma petite famille,


ma mre, et mes surs

xv

Remerciements
La conclusion de ce travail naurait pas t possible sans le support et la
collaboration de plusieurs individus et organismes, cet gard je tiens remercier mon
encadreur, le docteur KABOUCHE Abdelatif, pour la confiance quil ma accorde, de
mme je tiens remercier aussi toute lquipe de la post graduation pour lattention quils
nous ont accorde pendant lanne thorique.
Je remercie aussi Othmani Amara, ainsi que le docteur HAFIANE Abdelrahim, et
toute lquipe de lAUA commencer par Zouhir pour leurs conseils prcieux et support,
je voudrais aussi remercier mes tudiants pour leurs soutiens indfectibles, commencer
par Seifeddine, Khaled, Soufiane, Haroun, Samado, Romaysa, Tarek et Mohcen.
Enfin je tiens remercier tous les fonctionnaires des administrations de la ville
dAnnaba pour leur concours indirecte laboutissement de cette recherche.

Introduction
Lvolution dune ville ou la survie dune rgion, dpends aujourdhui des capacits de ces
dernires sadapter et sintgrer dans un nouveau monde, qui sannonce sous le signe de
lattractivit des territoires, et de la comptitivit urbaine. Cette nouvelle exigence, est due
en grande partie la libralisation des marchs, mais aussi la succession des crises
conomiques, devenues de plus en plus frquentes et imprvisibles.
Pour PETER KRESL(2003)1 Cette proccupation majeure, mobilise actuellement les
chercheurs qui sefforcent rpondre des questions prcises :
-

Comment une ville peut elle maintenir ou amliorer son attractivit et son
dynamisme ?

Quel rle pourrait-elle jouer pour dvelopper ou prosprer?

Cest ce niveau, que se situe le challenge pour la ville algrienne en gnral et la ville
dAnnaba en particulier; comment sadapter cette nouvelle conjoncture, en tenant en
compte de la concurrence des autres villes, pour attirer les investissements ncessaires la
revitalisation de son espace urbain.
Il faut dire quatteindre une certaine performance, et rester comptitif nest pas chose aise,
et passe invitablement, par une mise niveau aussi bien au plan infrastructurel quau plan
organisationnel. Si pour le premier cas les difficults de moderniser les outils du
dveloppement c'est--dire routes, ports et aroports, savre dlicate du fait du cout
onreux quil faudra payer, il nen est pas moins pour le deuxime cas, qui reste beaucoup
plus compliqu, et ncessite une rvolution dans la dmarche urbaine actuelle, qui reste le
principal handicap lmergence de la ville dAnnaba au rang international qui tait le sien.
Cest par rapport ce contexte, que la prsente thse sintresse la rsolution dune partie
des problmes mentionns ci-dessus, c'est--dire les dficiences de la dmarche urbaine
actuelle dans la ville dAnnaba.

Peter Karl Kresl, Revitalisation des quartiers centraux aux tats unis, dans Reconversion conomique et
dveloppement territorial, Qubec, Presse de luniversit du Qubec, 2003. (18)

La problmatique de recherche
La politique de libralisation enclenche par lAlgrie en 1990, signifie la volont du
dsengagement de ltat du champ de la production urbaine, au moyen de louverture de
cette dernire un ensemble de nouveaux acteurs, elle signifie galement la limitation de
lintervention de ltat lencadrement et la rgulation de la dmarche urbaine.
Cette libralisation engage depuis plus de 20ans, cest opre en deux phases distinctes : la
premire ralise en deux temps, cest manifeste au dpart c'est--dire en 1990 par la
promulgation de nouveaux texte de lois cadres2, portant essentiellement sur les nouvelles
modalits dintervention de ltat et des collectivits locales lors de loprationnalisation de
la dmarche urbaine.
Dans un deuxime temps, cette reforme cest solde par lmergence de nouveaux acteurs
en 1993, incarns par les agences publiques3, ces dernires dotes dune certaine
autonomie, avaient pour principale mission de faciliter lintervention de lacteur priv, et de
favoriser son intgration au processus de production urbaine.
Pour ce qui de la deuxime phase, elle est venue tardivement avec labrogation de la loi 0387 relative a lamnagement du territoire, et lentre en vigueur de la loi 20-01 relative
lamnagement du territoire dans le cadre du dveloppement durable. Cette dernire a
apport thoriquement des amliorations sensibles au niveau de la dmarche urbaine,
exprimant ainsi la volont des dcideurs vouloir rompre avec la planification rigide au
profit dune dmarche plus souple, adoptant des principes plus dmocratiques telle que la
concertation et la participation.
Cependant ce processus reste incomplet, et comporte toutefois plusieurs limites. La
premire, tient essentiellement au fait quil y a hsitation de ltat pour ce qui est de la

Loi n 90-25 du 18 novembre 1990 portant lorientation foncire, Loi n 90-29 du 1er dcembre 1990
relative lamnagement et lurbanisme, Loi n 90-30 du 1er dcembre 1990 portant loi domaniale.
3

APSI, Agence de Promotion, de Soutien et de Suivi de lInvestissement de 1993, devenue ANDI en 2001.

libralisation de la dmarche urbaine, trs particulirement dans sa dimension foncire, qui


reste fortement centralise, ce qui constitue un blocage certain. La deuxime limite, tiens
labsence de corpus juridique daccompagnement, destin asseoir en pratique louverture
de la dmarche urbaine lacteur priv.
En plus des dficiences cites plus haut relatives la dmarche urbaine, Annaba 4 e ville
dAlgrie, est livre une problmatique particulire. Aprs des phases de croissance
euphoriques, son espace conomique prsente des signes vidents de dvitalisation. Cette
situation est due notamment :
-

En premier lieu la crise de la grande industrie, du fait de son assujettissement


un contexte mondial sous tension, avec tout ce que cela comporte comme
problmes sur la production, mais surtout leffet ngatif sur lemploi, sachant
quautrefois les performances de cet appareil industriel reprsentaient 40% de
loffre demploi global4 de la ville dAnnaba. Aussi le manque dassiettes
foncires pouvant servir lextension de cette industrie ou limplantation de
nouvelles.

Lautre fait inquitant et qui ncessite dtre considr, est le redploiement de


lespace conomique national, qui nest pas sans incidences sur lavenir de la
ville dAnnaba, et risque de la dfavoriser, par les dcisions politiques prises en
amont. Par rapport ce contexte et titre dexemple, la rcente dcision
dimplanter des units mtallurgiques El Milia (Jijel), mme si dans lobjectif
de corriger un dsquilibre territorial, constitue en ralit une sorte de
dlocalisation dune partie de lindustrie de la ville dAnnaba, et suscite du coup
des inquitudes lgitimes, si lon considre que cette dernire de tout temps
gard un monopole sur la filire.

Selon le rapport du conseil national conomique et social (CNES), 2004.

Enfin, le port dAnnaba qui devient de moins en moins comptitif, et ce


comparativement avec ceux de Bejaia, Djenjen (Jijel) et Skikda. Ce dernier en
plus dtre en proie des problmes dordre spatial et organisationnel, na pas
t modernis de manire rpondre aux nouvelles exigences internationales de
fret. Plus grave encore, sa quasi dpendance envers lexportation de ressources
non renouvelables, et dont la dure de vie est connue5, laisse grande ouvertes les
interrogations sur son avenir, et travers lui lavenir de la ville toute entire.

Adela de lindispensable mise niveau, nous croyons quune action indirecte sur
lespace urbain de cette dernire, peut tre une solution, travers la revitalisation de son
espace conomique, chose qui aura un effet de raction en chaine sur le champ de
production urbaine en gnral.
Il est noter que dans ce mmoire, le recours lusage du terme ville dAnnaba , ne
renvoie pas forcement aux limites administratives actuelles de cette dernire, mais oscille
de manire dynamique et englobe toute une rgion.

Les interrogations de dpart


Nul ne peut nier le fait, que le profil de la ville dAnnaba est fortement imprgn par la
thmatique conomique. Vritable locomotive de sa rgion, cette dernire dispose des
ressources ncessaires, lui permettant de surpasser la crise urbaine actuelle dans toutes ses
dimensions, et de sadapter une nouvelle conjoncture, qui sannonce sous le signe de la
comptitivit.
Par rapport ce pralable une premire question simpose : comment expliquer le niveau
de dclin urbain atteint actuellement par la ville dAnnaba ? La rponse cette question
passe sans doute par lexploration de la dmarche urbaine actuelle, ce qui nous amne
poser deux questions invitables :

Dure de vie des gisements de phosphates de Tbessa est estime 50 and daprs les spcialistes.

La dmarche urbaine actuelle a-t-elle volue de manire pouvoir rpondre la


nouvelle conjoncture ?

Dautre part et en considration la multiplication dacteurs sur la scne


urbaine, qui sont les acteurs cl , et comment se sont ils adapts la nouvelle
conjoncture ?

La premire question sintresse principalement aux modes opratoires de la dmarche


urbaine actuelle dans la ville dAnnaba, avec plus particulirement les instruments
durbanisme P.O.S et P.D.A.U comme support, lanalyse de ces derniers permettra
didentifier les dficiences et les dysfonctionnements, ainsi que le niveau de considration
de la question conomique lors de leurs laborations.
La deuxime question concerne les acteurs cl de la dmarche urbaine actuelle et leurs
niveaux dimplication, avec lobservation dune part de leurs interventions sur la scne
urbaine, et dautre part lanalyse de leurs statuts respectifs ainsi que leurs prorogatifs afin
didentifier les anomalies rduisant leurs marges de manuvres.

Lhypothse de recherche
A partir du cadre danalyse, nous considrons donc comme hypothse principale que :
laction de revitalisation urbaine de la ville dAnnaba, est impossible travers la
dmarche urbaine actuelle. Les hypothses secondaires sont au nombre de deux :
-

Premirement, il sagit de dmontrer quil y a dclin de lespace conomique de la


ville dAnnaba, qui se rpercute ngativement sur son espace urbain.

Deuximement, la dmarche urbaine en Algrie, na pas volue de manire


pouvoir assumer la nouvelle conjoncture, caractrise par la multiplication dacteurs
sur la scne urbaine, ce qui a engendr des dysfonctionnements, ainsi que des
chevauchements dans les rles. Pire encore, certaines tentatives dadaptation la
nouvelle situation se sont solds par des checs, avec parfois des acteurs aux rles et
statuts controverss.

6
Cest donc par lvaluation de la dmarche urbaine et de ses mcanismes, ainsi que
lanalyse de limplication des diffrents acteurs, que nous allons dterminer avec prcision
le rle de chacun, et mettre en vidence les dficiences et dysfonctionnement, survenant
lors de loprationnalisation de cette dernire.
A cet effet, notre tude schelonne sur une priode couvrant prs dune vingtaine
dannes, soit de 1990 2010. La fin des annes quatre vingt marque la priode o
lAlgrie a enclench la libralisation de son systme politique. A lchelle urbaine cela
cest traduit par lavnement de plusieurs acteurs, mais aussi plusieurs lois, dont la loi 9029 du 1er dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme et la loi 01-20 du 12
dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire qui ne
rsument pas entirement la dmarche urbaine actuelle, mais constituent nanmoins une
premire base de rfrence toute opration visant la scne urbaine.

Les objectifs de la recherche


-

Examiner le niveau de dclin conomique et urbain atteint par la ville dAnnaba et


sa rgion.

Mettre en vidence les carences de la dmarche urbaine actuelle et montrer ces


limites gnrer aussi bien une dynamique conomique comptitive quun espace
urbain attractif.

Examiner certaines modalits susceptibles de revitaliser lespace urbain


indirectement travers la revitalisation de lespace conomique.

La mthodologie de recherche
Afin de vrifier lhypothse, nous avons mobilis deux mthodes diffrentes. La technique
dentrevue t la premire tre utilise. Un entretien a t men auprs dintervenant
influent associ au secteur conomique, plus prcisment le secteur industriel.

7
Cet instrument de collecte dinformations tait le meilleur outil, nous permettant de
senqurir du point de vue du principal agent de lespace conomique de la ville dAnnaba,
concernant ltat des lieux de la situation actuelle, mais aussi des interrogations portes sur
les possibilits dextension de lindustrie, voir mme lopportunit dimplanter de nouvelles
units de production.
Lentretien sest droul entre le moi davril 2010, une grille dentrevu a servi dassise pour
la rencontre. A ce titre, nous avons pu rencontrer
-

Le directeur dArcelorMittal Annaba.

Lanalyse de cet entretien nous a permis dvaluer le niveau de comptitivit et


dattractivit de la ville dAnnaba pour ce qui est des investissements.
Pour ce qui est de la deuxime technique de recherche, nous avons dvelopp un instrument
danalyse de contenu, afin de pouvoir tudier dans un premier temps la dmarche urbaine
en Algrie, et voir dune part si cette dernire concilie les principes du projet urbain, et
dautres part le degr de prise en charge de la thmatique conomique. Dans un deuxime
temps, mettre en vidence lcart entre le discours du lgislateur, et les pratiques lors de
loprationnalisation de la dmarche, travers les supports que sont les P.A.T.W, le
P.D.A.U et le P.O.S6.
Un questionnaire visait identifier dans les textes des lois, dcrets, et autres procs
verbaux :

Les initiateurs de projets

Les modes de participations

Le niveau de concertation

Le rle des collectivits locales dans la dmarche urbaine actuelle.

Instruments durbanisme en cours en Algrie, plan directeur damnagement et durbanisme (PDAU), plan
doccupation des sols (POS).

Plan de travail
Cette tude sinscrit dans le cadre de prparation du magistre (dpartement darchitecture
et durbanisme de Constantine). Prvue lorigine comme tant limit la wilaya
dAnnaba, a t finalement tendue lensemble du territoire qui en dpend. Ltude a
dure jusqu la fin Aout 2010, les mois suivant ont t consacr la rdaction. Le temps
imparti ltude trs faible si lon considre loriginalit du thme ajout lampleur du
territoire, aussi la difficult lie la collecte de linformation qui reste difficilement
accessible et parfois inexistante. Le plan gnrale de ltude t conu conformment
loption projet urbain .
Nous avons ainsi partag le prsent mmoire en trois parties, la premire est divise en trois
chapitres, dont le premier traite principalement des liens subsistant entre le dveloppement
conomique et lurbanisation. A cet effet nous avons insist au dpart sur lorigine
conomique de lurbanisation accrue, en illustrant les deux faits majeurs que sont la
rvolution industrielle et lexode rural avec leurs rles indniables sur lvolution du taux
durbanisation de la population urbaine mondiale.
Ensuite nous nous sommes penchs sur les futurs dfis urbains qui sont en premier lieu des
dfis dordre conomique, avec les mutations conomiques imprvisibles qui reprsentent
la fois des opportunits mais aussi des risques. Ces dernires peuvent ainsi conduire un
dclin conomique et urbain, qui est synonyme de mort subite pour nos villes.
Dans le second chapitre, nous avons commencs par explorer les stratgies entreprendre,
pour revitaliser une ville ou une rgion, avec lattractivit et la comptitivit comme
objectifs stratgiques atteindre. Ces derniers ntant pas possible sans la diversification de
lconomie, mais aussi ladaptabilit qui est devenue indispensable face un contexte
conomique de plus en plus instable. Dans ce mme chapitre nous avons aussi abord les
territoire de pertinence de la revitalisation, en partant par lespace national comme tant le
territoire de rfrence de toute action visant le contexte conomique, aussi limportance
avre de lespace rgional qui est sans conteste lespace dintgration, dautre par nous

9
avons relev lintrt croissant des chercheurs envers la ville et le quartier comme tant les
nouveaux territoire de prdilection de la revitalisation pour leur rle conomiques
respectifs, avec le tertiaire suprieur pour le premier cas et le commerce de proximit pour
le deuxime.
Dans le troisime chapitre, nous avons commenc par assimiler la revitalisation au
dveloppement, pour ensuite lui superposer la dmarche de projet comme cl de succs de
cette dernire. Nous avons insist ainsi sur le fait que le projet de revitalisation afin de
russir doit reposer sur des modes de gouvernance mettant en scne une multitude
dacteurs, o les collectivits locales incarnes par la commune jouent un rle pivot, o la
socit civile par son organisation participe amplement la modlisation de sn propre
devenir, et o lacteur priv un rle moteur dans la dmarche.
La deuxime partie a t quant elle scinde en cinq chapitres, et entirement consacre
lanalyse du cas dtude quest la ville dAnnaba, o nous nous sommes atteler dmontrer
lhypothse de dclin de lespace conomique de la ville dAnnaba, qui ne serait pas sans
incidence sur lespace urbain en gnral. Lide tant sous-entendue lors de la formulation
de lintitul du mmoire.
Ainsi, et aprs un premier chapitre consacr une approche historique de la ville dAnnaba,
nous avons mis lindex sur les signes de dvitalisation de lespace conomique de la ville
dAnnaba, que nous avons exprim en trois chapitres distincts, dans le premier nous avons
voqu uniquement la crise du secteur industriel, et trs particulirement la grande industrie
et ce pour les considrations suivantes :
-

Dabord, le fait que cette dernire est plus vulnrables aux crises successives qui
secouent la scne internationale par le fait de la mondialisation, et tant un certain
moment le premier employeur de la rgion avec plus de 40% de loffre demploi.

En deuxime lieu, les contraintes lies au manque dinformations concernant les


autres secteurs dactivits lexemple de lagriculture.

10
Pour cela la dclinaison des chiffres daffaires et des bnfices ou encore la dclinaison de
loffre demploi ont t des indicateurs indniables pour dmontrer la persistance de la crise
de la grande industrie Annaba.
Limpact environnemental et le risque urbain que constitue cette dernire pour la ville sont
des facteurs aggravants, ce titre le complexe des engrais phosphats ASMIDAL est un
exemple difiant.
Le second chapitre sappui sur le dclin annonc du couloir minier qui est lautre paramtre
qui a t considr, avec lpuisement des gisements de Fer et de phosphates qui seront
synonyme de dclin du port de la ville dAnnaba et de son arrire pays. La dur de vie tant
connue, la dpendance alarmante envers lextraction minire interpelle dor et dj les
politiciens et les chercheurs rflchir linvitable reconversion de lespace conomique
de la ville dAnnaba .
Le troisime chapitre traite quant lui des signes de dclin du port dAnnaba, ce derniers
tant aujourdhui confront divers problmes, et ce de part son organisation spatiale, mais
aussi sa spcialisation et sa dpendance vis--vis lactivit dexportation du minerai.
Dans le quatrime chapitre, et partant du point de vue que loffre foncire constitue
lessentiel de lattractivit territoriale pour attirer linvestissement, nous avons analys la
crise foncire dans la ville dAnnaba, tout en axant notre rflexion sur les contradictions qui
y subsistent actuellement, avec dune part la faible offre foncire, et dautre part la sous
exploitations du foncier conomique, une situation due en grande partie des blocage des
niveaux divers, dont le plus important et celui li au foncier rsiduel issu des entreprises
dissoutes.
Le cinquime chapitre se penche cependant sur le dclin dmographique de la ville
dAnnaba, qui est un signe trs rvlateur de la situation actuelle, sachant que la ville et sa
rgion tait lune des plus peuple dAlgrie aprs lindpendance. Dans ce mme chapitre
il sera question aussi de dmontrer le dclin social travers quelques indicateurs issus de la
carte sociale de la ville dAnnaba.

11
Enfin la troisime et la dernire partie, a t entirement consacre lexploration et
lvaluation de la dmarche urbaine. Cette partie comprend trois chapitre, le premier met en
relief les dficiences de la dmarche foncire actuelle et la forte centralisation de cette
dernire avec le statut controvers de lagence foncire, qui a volu dune manire
contrast, contre courant de la politique de libralisation enclenche en 1990.
Le deuxime chapitre sintresse quant lui aux dysfonctionnements observs lors de
loprationnalisation de la dmarche urbaine, avec trs particulirement la marginalisation
de lacteur pivot quest la commune, et les empitements sur son rle.
Enfin, et dans le troisime et ultime chapitre, nous avons procder lidentification des
acteurs cls de la dmarche urbaine actuelle, et les contraintes qui gnent leurs
volution sur la scne urbaine. Dautre part nous avons observs attentivement les plus
rcents acteurs survenus sur la scne urbaine, et qui risquent encore une fois dentraver une
certaine harmonie dans laction jusque l intangible.

12

Premire partie
lments de cadrage thorique

1. Chapitre 1er : Dveloppement conomique et


urbanisation
Introduction
La comprhension de la relation entre espace et conomie est devenue travers le temps
indispensable, lgitime par les crises conomiques successives. Cest par rapport ce
contexte que lconomie urbaine est venue simposer comme un nouveau champ dtude
indispensable et indissociable des sciences conomiques.
A ce titre lespace gographique devient la scne idale pour expliquer les vnements, tel
que les comportements spatiales des agents conomiques, ou encore les mouvements de
populations.
Lconomie

urbaine

comme

nouvelle

approche

du

territoire

sintresse

trs

particulirement :
-

La gense et le dclin des villes et des rgions et leurs origines conomiques.

Les logiques conomiques de dispersion des villes dans lespace gographique.

Les disparits entre les rgions.

Les possibilits dintervention en matire de dveloppement conomique et par la


mme urbain.

Autrement dit, pourquoi les villes existent-elles ? Et quel est leurs fondements
conomiques ?
Autant dinterrogations partages par les chercheurs qui sintressent lconomie urbaine,
et dont la rponse constitue un vritable enjeu pour le devenir des villes et des rgions.

14

1.1.

Analyse des diffrents concepts


1.1.1.

Urbanisation

Lurbanisation est dfinie par les spcialistes comme tant laction durbaniser, elle vise le
dveloppement urbain des villes. Cest un processus de dveloppement des villes en
nombre dhabitants mais aussi en extension territoriale.
Pour J. Beaujeu-Garnier (1995), lurbanisation est dfinie comme tant le mouvement de
dveloppement des villes, la fois en nombre et en taille, numrique et spatial, il concerne
tout ce qui est li la progression directe du phnomne urbain et transforme peu peu les
villes ou les banlieues et souvent les deux (J. Beaujeu-Garnier, 1995).
Cest un terme qui renvoi au phnomne historique de transformation de la socit qui se
manifeste par une concentration croissante de la population dans une agglomration
urbaine.
Cest ce que qualifie Mario Polse (2005) comme tant le passage dune socit rurale
une socit de plus en plus urbanise, le terme urbanisation design galement la croissance
plus rapide des populations urbaines par rapport aux populations rurales.
Le taux durbanisation est souvent confondu avec la croissance urbaine ou la croissance de
la population urbaine. Le niveau durbanisation est le rapport entre la population urbaine et
la population totale un moment donn, alors que la croissance urbaine design
laugmentation en nombre de la population des villes. C'est--dire que cette dernire peut
augmenter sans quil y a une hausse du taux durbanisation.

15

1.1.2.

Dveloppement conomique

Les spcialistes sont unanimes pour ce qui est de la difficult de porter une dfinition
prcise du phnomne quest le dveloppement conomique. La mthode quantitative est la
plus souvent utilise pour mesurer le niveau de dveloppement conomique, dune ville ou
dune rgion. A cet effet le produit national brut (PNB) 7 reste le principal repre des
conomistes pour juger lvolution conomique, mais contient nanmoins des faiblesses.
La banque mondiale pour sa part dfinit le dveloppement conomique comme tant une
volution dordre qualitative et restructuration de lconomie dun pays en rapport avec le
progrs technologique et social.
Pour sa part Franois Perroux8 considre que :
-

Le dveloppement est la combinaison des changements mentaux et sociaux dune


population qui la rende apte faire croitre cumulativement et durablement son
produit rel global .

Cette dernire dfinition est devenue une rfrence dans les annales des chercheurs pour les
considrations suivantes :
-

Dabords le fait que les changements dans les comportements sociaux est
susceptible de librer linnovation.

Dans cette dfinition, le dveloppement apparait comme une cause de la croissance


conomique du moment o la science permet le progrs technique, son utilisation,
sa diffusion, et favorise donc la croissance.

Enfin le fait que le dveloppement pour but essentiel le bien tre de lensemble
dune population.

En conomie, le produit national brut (PNB) correspond la production annuelle de richesses cres par un
pays, que cette production se droule sur le sol national ou l'tranger. (Wikipdia).

conomiste franais, (1903-1987).

16
Cest ainsi que les spcialistes saccordent sur une chose : le dveloppement conomique
signifie une volution long terme qui ne se rduit pas des mouvements conjoncturels. Le
vritable dveloppement est un processus irrversible et sappui sur des changements
sociaux profonds.

1.2.

Origines conomiques de lurbanisation


1.2.1.

La rvolution industrielle

Afin dtudier les origines conomiques de lurbanisation, il faut sans doute remonter trs
loin dans lhistoire, trs particulirement dans lantiquit o les premires villes ont
connues leurs essors grces un certain niveau de dveloppement conomique.
Cependant cest la rvolution industrielle survenue au XVII sicle, qui est venue
bouleverser la vile et apporter des transformations profondes dans cette dernire. Grace
lvolution technique impressionnante, la ville a connue du point de vue conomique un
accroissement sans prcdent de la capacit de production, cette dernire sest multiplie
par 200 (Bairosh, 1992).
Cette rvolution dans la manire de produire na pas t sans incidence sur lvolution de la
population de la plante (figure N 1).

17
Figure 1 : Impact de la rvolution industrielle sur l'accroissement de la population mondiale

Population mondiale (en Milliards)


7

Population (en milliards)

5
4
3
2

Dbuts de la
rvolution
Industrielle en
Europe

1
0
1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

Source : banque mondiale (Polse, 2005)


Par rapport cet indicateur, la population qui na volue que trs faiblement de lantiquit
au dbut du XVII sicle, a connue une croissance fulgurante, trs prcisment aprs 1990,
priode o la population mondiale est passe denviron 1.6 milliard dhabitants plus de 6
milliard au dbut du XXI sicle.
Cette croissance dmographique est due la diminution du taux de mortalit, et
laugmentation de la longvit, deux indicateurs symbolisant surtout lamlioration des
conditions de vie. Ces derniers sont dus essentiellement au progrs technologique qui a
marqu les domaines de lagriculture et les infrastructures sanitaires.

1.2.2.

Lexode rural et limpact sur lurbanisation

Lexode rural est lautre phnomne dorigine conomique et ayant un impact avr sur
lurbanisation. En effet les ingalits ville campagne entrainent un mouvement progressif

18
de la population rurale vers les centres urbains o les revenus sont plus hauts et loffre
demploi est plus leve.
Dautres parts les mouvements migratoires de la campagne vers la ville ne se limitent pas
aux revenus, la proportion de la population ayant accs aux infrastructures de base est
beaucoup plus leve en ville quen campagne, c'est--dire que la ville offre de meilleures
conditions de vie.
Ainsi lattractivit exerce par la ville se mesure en gain, ce qui constitue une interprtation
conomique de lexode rurale. Ce dernier dont lorigine conomique est confirme,
influence lurbanisation.

Figure 2: volution du taux d'urbanisation de la population mondiale entre 1800 et 2001

Niveau d'urbanisation de la population


mondiale, 1800-2001
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%

20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
1800

1820

1840

1860

1880

Source : banque mondiale (Polse, 2005)

1900

1920

1940

1960

1980

2001

19

1.3.

Les dfis du dveloppement conomique et

urbain
Lurbanisation et dveloppement conomique sont ainsi deux faits connexes. Cependant
cause du progrs technique, les rythmes de croissance des villes a atteint un niveau sans
prcdent. Lurbanisation acclre provoque des problmes complexes et difficiles grer.
Parmi les dfis auquel devra faire face le dveloppement conomique et urbain des villes :
-

Les lenteurs de ladaptabilit de lappareil institutionnel et administratif aux


nouvelles conjonctures avec tout ce que cela a comme effet dvitalisant sur la ville.

La survalorisation foncire et immobilire cause de la concentration urbaine des


populations dans les agglomrations.

La saturation de loffre rsidentielle face au flot continu des nouvelles populations.

La lourdeur des investissements injecter pour la ralisation des infrastructures


urbaine, et qui pse ngativement sur les politiques des tats, par la pression exerce
par les agglomrations sur les ressources de ces dernires.

1.4.

Les mutations conomiques

Le phnomne des mutations conomiques est encore mal explor, les spcialistes
saccordent sur les difficults de trancher sur les frontires floues qui existent entre les
volutions conomiques conjoncturelles et les mutations conomiques, ces dernires tant
gnralement accompagnes de transformations profondes dordre social et conomique.
Le conseil dorientation pour lemploi en France dans son rapport du 06 juillet 2010 dfini
les mutations conomique comme suivant:
-

les mutations conomiques peuvent tre dfinies comme les transformations qui
affectent lorganisation et le primtre de lactivit conomique des entreprises.
Leurs causes sont relativement diverses, apparition de nouvelles technologies, de
nouveaux

processus

de

production,

de

nouvelles

demandes

par

les

20

consommateurs, mais aussi de nouveaux concurrents dans le cadre de


linternationalisation des changes .
Le mme rapport insiste sur le fait que ces mutations conomiques constituent la fois des
opportunits et des menaces. Le caractre imprvisible de ces mutations entraine
brusquement lapparition de nouvelles activits et la disparition dautres avec tout ce cela a
comme impact sur la perte demploi.

1.5.

Le dclin conomique et urbain

Lexpression du mot dclin est dfinie travers les dictionnaires comme tant le fait de
diminuer, daller vers sa fin. Ce dernier correspond une phase de fin de cycle, dont les
causes seraient lies la rude concurrence.
En conomie, le mot rcession correspond lexpression technique du mot dclin. La
rcession dsigne une conjoncture conomique dfavorable, caractrise par une phase de
ralentissement de lactivit conomique, ou une croissance ngative.
A lchelle urbaine le recours lusage de lexpression dclin urbain renvoie aux villes
ou rgions dont la croissance urbaines est ngative ou en stagnation, ou dont le cadre bti et
linfrastructure sont dgrads. En terme conomique, les villes ou rgion en dclin, sont
celles dont les assises conomiques sont en proie une rcession, notamment lindustrie
lourde. Ce dclin est gnralement accompagn par laugmentation du taux de chmage.
La phase de dclin peut se poursuivre jusqu' la fin ou peut donner lieu une tentative de
relance.
Dun autre point de vue, le dclin est considr par les chercheurs comme tant en ralit
une autre facette du progrs. Ainsi et par rapport ce dernier contexte et titre dexemple,
le progrs dune ville entraine le dclin de la campagne, aussi lexprience urbaine a
dmonte que les progrs raliss par la priphrie entraine sans doute le dclin des
quartiers centraux. Cest Par rapport ce qui prcde que nous pouvons conclure que
lmergence dune rgion ou dune ville entraine forcement le dclin dune autre.

21

1.5.1.

Typologie des villes en dclin

Plusieurs chercheurs se sont intresss au dclin conomique des villes travers le monde,
certains ont mme lexemple de Kotler (1993) procds au classement de ces dernires
par rapport leur sant conomique :
-

La premire catgorie et daprs Kotler, celle des villes qui se meurent ou en


dpression chronique, et qui souffre gnralement du manque de ressources
ncessaires leur relance, il sagit en gnral de petites villes ayant subi la crise
conomique et quittes par les entreprises ainsi que les habitants ce qui entraine une
baisse consquente en matire de fiscalit accompagne dune dtrioration des
services publics, lexemple du bassin minire Lorrain , avec les villes tel que
Hayange et Hagondange, sinistres par le dclin de la sidrurgie en France.

La deuxime catgorie est celle des villes fortement dprimes, mais disposant de
potentialits pour subvenir leur redynamisation, incarn par leur patrimoine
historique culturel et politique, qui savre des atouts sr pour leur relance
conomique. Lexemple des villes amricaine Detroit et Philadelphia est trs
significatif ce titre.

Lautre catgorie cite par Kotler est celle des villes soumises des cycles de
croissance brusques de dveloppement et de dclin, se sont les villes exposes des
mouvements brusques de dveloppement et de rcession dus au caractre cyclique
des activits composant leur tissu industriel et commercial. Boston est un exemple
type ce sujet, cette dernire qui a vue au lendemain de la deuxime guerre
mondiale le dpart de son industrie de textile et de ses fabricants de chaussure vers
les villes du sud amricain dont le cout de la main duvre tait nettement plus
avantageux. La ville de Boston cest trs rapidement relance par linstallation de
services financiers et des industries de hautes technologies.

Il y a aussi les villes ayant subi des transformations positives, il sagit de celles
ayant investi massivement pour crer les conditions de leurs attractivits. lexemple
de la ville amricaine Indianapolis qui sest constitue en la capitale incontestable

22

des sports amateurs au USA, ou encore la ville cossaise de Glasgow, qui aprs le
dclin de la sidrurgie, sest transforme au cours des annes 1980 en un pole
artistique et culturel de rang europen.
-

Enfin les villes considres comme tant des cas particuliers et structurellement
favorises. Ces dernires qui semblent inflexible face la crise conomique et qui
continues tre attractives pour les touristes, les nouveaux rsidents et les
entreprises, lexemple de la ville de Paris dont le poids par rapport au reste du
territoire franais est crasant.

Figure 3: Schma reprsentant la dynamique de dclin urbain selon Philipe Kotler

23

Schma de ville en dclin


La ville devient rpulsive :
- Les principales entreprises sont touches
- La rcession affecte les tissus conomiques
- Le chmage augmente
- Les infrastructures se dgradent
- Le dficit public saccroit

Les
rsidents
quittent la ville

Les affaires
dclinent

- Les crdits bancaires se restreignent


- Les faillites se multiplient
- La criminalit augmente
- Les besoins sociaux saccroissent
- Limage de la ville se dtriore

La fiscalit locale dcroit

La dynamique de dclin urbain (daprs Kotler)


Source : Klein J-L, (1999)

Les entreprises
quittent la ville

24

1.5.2.

Les signes rcurrents la dvitalisation

Pour ce qui est de la dvitalisation, il y a certains signes qui ne trompent pas et qui sont
identifis comme tant des indicateurs indniables du dclin dune ville ou dune rgion. La
dynamique de dclin daprs Kotler (voir schma n3), se manifeste par :
-

Une rcession conomique, qui se caractrise par une inertie et une affectation du
tissu conomique, avec la multiplication des cas de faillite, due gnralement une
mauvaise conjoncture et un redploiement des industries sur dautres territoires
plus comptitifs.

Le deuxime signe rvlateur est la perte dentreprises, ces dernires quittent vers
des territoires o loffre est plus avantageuse par rapport plusieurs paramtres,
mains duvre qualifie, incitation fiscale, ou encore lexistence dinfrastructures
modernes.

La perte demplois est lautre indicateur tmoignant de la dvitalisation dune ville,


le niveau lev du chmage est loffre demplois insignifiante augmente le nombre
dassists sociaux.

La perte de population est aussi rvlatrice du niveau de dclin atteint par une ville,
la dgradation du niveau de vie entraine gnralement des mouvements de
populations vers des villes ou rgions plus favorables, cest ce que les spcialistes
qualifient de solde migratoire qui est souvent lorigine de la dclinaison de
laccroissement dmographique.

La perte dentreprises entraine une baisse sensible de la fiscalit locale ce qui se


rpercute directement sur la dgradation des services publics avec une nette
dtrioration de limage de la ville.

La dgradation du cadre bti et de linfrastructure est sans doute un indicateur


majeur de la dvitalisation, et qui influence ngativement sur lattractivit et la
comptitivit des territoires en question.

Enfin la prolifration de criminalit et de lincapacit des gestionnaires de la ville


due au manque de moyens.

25

1.5.3.

Origines et causes de la dvitalisation

Plusieurs causes peuvent tre lorigine de la dvitalisation dune ville ou dune rgion.
Les spcialistes insistent sur le fait que ces facteurs peuvent tre classs en deux grandes
catgories, les facteurs tangibles :
-

Avec en premier lieu la mondialisation de lconomie, et son effet dentrainement


sur les restes des conomies, trs particulirement lors des conjonctures
conomiques dfavorables.

La deuxime cause est relative lvolution et le dveloppement dautres rgions,


avec la rude comptitivit, ce qui nest pas sans incidence sur la dvitalisation
dautres villes moins prpare la concurrence.

La relocalisation de certaines installations industrielles peut tre une cause directe


de la dvitalisation dune ville ou dune rgion, les avantages comparatifs plus
avantageux favorisent le dplacement des entreprises toujours la recherche dune
rentabilit maximum.

Le manque dinfrastructures adquates est aussi considr comme tant une cause
de la dvitalisation.

Dautre part, les spcialistes insistent sur le fait que des facteurs intangibles peuvent
constituer une entrave au dveloppement et favoriser le dclin de certaines villes ou
rgions :
-

Linexistence de stratgie peut donner lieu des dcisions politiques improvises et


non concertes qui ont un impact gnralement ngatif sur la ville ou la rgion en
question.

Lautre paramtre pouvant tre la cause de la dvitalisation dune ville ou dune


rgion, et celui relatif au capital social, lexclusion et la marginalisation de la
socit civile lors de la concertation autour de leur projet davenir, peu savrer
infructueuse pour la conclusion de ces projets. Ainsi ignorer la force de mobilisation
de cette dernire peut se transformer en un lment de rsistance contre
llaboration de ce projet.

26

Synthse
Lacte durbaniser ne date pas daujourdhui, ce dernier trouve racine trs loin dans
lhistoire. Le passage trs remarquable dune socit mondiale rurale une socit
urbaine, ne fini pas de susciter lengouement des chercheurs explorer lorigine, afin de
pouvoir dans un deuxime temps maitriser la croissance de nos villes qui devient de plus en
plus complexes.
Lorigine conomique est reconnue comme tant lun des facteurs majeurs de cette
situation. Le dveloppement conomique et lvolution des villes tant un phnomne
connexe, cest du moins lune des plus rcentes conclusions des chercheurs. Ces derniers ne
cachent pas cependant leurs difficults pour ce qui est de la dlicatesse de la nouvelle
mission qui leur incombent, celle relative lclaircissement de cette troite relation,
dautant plus quil sagit dun champ dtude caractris par lincertitude, du fait de
linstabilit et des mutations conomiques, qui constituent pour les villes et rgions la fois
des risques et des opportunits.
Ainsi les mutations conomiques constituent de vritables nouveaux dfis pour nos villes et
nos rgions, le dveloppement conomique mme sil constitue lune des facettes du
progrs, il peut aussi tre lorigine du dclin urbain. Beaucoup de paramtres peuvent
concourir des situations de prcarit urbaines, tel que la mondialisation de lconomie ou
encore la rude comptitivit et la concurrence, aussi bien lchelle internationale que
rgionale.
Par rapport ce qui prcde il devient vital de se pencher sur les causes et origines des
ventuelles dvitalisations qui peuvent affecter nos villes et nos rgions. Prendre
conscience des menaces que constituent ces mutations conomiques sur le contexte urbain,
est en ralit une sorte de prvention et de consolidation.

27

2. Chapitre 2 : la revitalisation comme rponse au dclin


Introduction
Demble, il est important de prciser que la revitalisation nest pas un choix prendre, il
sagit plutt dune raction logique et obligatoire au processus de dclin. Cette dernire
comme reflexe est toutefois assujettis un diagnostic prcis.
A ce titre et mme si certains symptmes reconnus sont facilement dcelables, il appartient
toutefois aux spcialistes de bien identifier lorigine et les causes, pour ensuite dans un
deuxime temps tudier les stratgies entreprendre afin de renouer avec le
dveloppement.
Une fois les priorits identifies, et avant la prise des mesures oprationnelles
envisageables, il sagit pralablement de prendre en considration la nature de lopration
de revitalisation, qui ncessite une certaine prcision pour ce qui est de lidentification de
laire ranimer; cela suppose videmment la prise en charge des territoires fonctionnels
dpendants de cette dernire.
Lattractivit du territoire en question, et sa mise niveau en vue de le replacer dans un
contexte de comptitivit, constitue lobjectif primordial de lopration de revitalisation. Il
sagit cet effet dans un premier temps dattnuer le processus de dclin, pour ensuite
diversifier les ressources de ce dernier et ladapter un environnement conomique de
plus en plus volatile.
Cest ce que nous allons dvelopper tout au long de ce chapitre, afin de mieux cerner les
stratgies et dimensions multiples que peut revtir une tel opration. Nous insisterons trs
particulirement sur laspect concurrentiel qui doit absolument ressurgir travers
lopration de revitalisation, avec le marketing urbain qui devient peut peu un outil
puissant faire valoir.

28

2.1.

La revitalisation

La revitalisation est laction de redynamisation, elle consiste redonner de la vitalit et de


faire revivre un organisme devenu inefficace et atteint de dficiences. La revitalisation
consiste redonner de limportance nouveau en renouant avec lactivit. La revitalisation
est une lutte contre la prcarit, cest une action qui ncessite la mobilisation maximum afin
denrayer avec le processus de dclin.

2.2.

La revitalisation conomique

La revitalisation conomique est une opration de restauration dune activit conomique


en proie un dclin. Elle a pour objet la recomposition du territoire, en transformant
limage de ce dernier afin de lui permettre dans un deuxime temps une ouverture sur le
reste du monde.
La revitalisation conomique sappuie sur deux axes majeurs :

Le premier a pour objet lorganisation de laccueil des entreprises.

Quant au deuxime il sintresse la stimulation et lencouragement dinitiatives


particulirement privs.

2.3.

La revitalisation urbaine

Larticle 172 du code wallonne (Belgique) de lamnagement du territoire de lurbanisme et


du patrimoine, dfinit lopration de revitalisation urbaine comme tant une action visant
lintrieur dun primtre dfini, lamlioration et le dveloppement simultan de lhabitat
ainsi que les fonctions de commerce et de services, elle met gnralement en partenariat
lacteur priv incarn par les habitants, les commerants, les professions librales, les
promoteurs immobiliers avec le secteur public qui est incarn par ltat et les collectivits
locales.

29

2.4.

Objectifs de la revitalisation
2.4.1.

Lattractivit et la comptitivit

Lattractivit et la comptitivit sont deux notions dactualit et trs prsentes dans les
discours des chercheurs, qui se sont attels leur donner des dfinitions afin de donner plus
dexplication sur leurs dimensions mais aussi sur la diffrence trs fine qui les diffrencie.
Ainsi, Coeur et Rabaud dans leurs article dEconomie et statistiques (2003), dfinissent
lattractivit comme :
-

la capacit dun territoire attirer et retenir les entreprises

Pour dautres chercheurs comme Hatem (2004), lattractivit est lie deux paramtres, le
premier prend en considration se que peut offrir un territoire, et le deuxime se rfre aux
prfrences des investisseurs et leurs options pour un territoire dont loffre est juge
intressante par rapport un autre territoire :
-

lattractivit est la capacit dun territoire doffrir aux investisseurs des


conditions daccueil suffisamment intressantes pour les inciter localiser leurs
projets de prfrences un autre territoire (Hatem 2004).

Dautre part, et selon une tude ralise en 2001 par la dlgation interministrielle de
lamnagement et de la comptitivit des territoires en France (DIACT) :
-

lattractivit est entendu comme tant la capacit attirer et retenir les


activits, les entreprises et le population .

Cette dfinition sous-entend que lattractivit doit tre apprhende sous ses multiples
aspects, que ce soit conomique, dmographique ou encore politique et socioculturelle.
Pour le bureau dtudes (World Economic Forum, Ernest & Young) ces aspects peuvent
tre organiss en deux catgories distinctes, et considres comme tant les cls de
lattractivit :

30

Le premier est li aux qualits endognes que peut receler un territoire et qui
compose loffre territoriale proprement dite.

Quant au deuxime paramtre, il prend en considration les critres exognes et qui


sont assujettis aux prfrences des investisseurs, pour ce qui est des choix de
localisation de leurs futurs projets.

En ce qui concerne le premier paramtre cit, les rcentes recherches font tat de
lindispensable runion de plusieurs facteurs afin de rendre un territoire attractif, dont les
plus importants sont :
-

Lenvironnement conomique, technique et financier avec tout ce quil contient


comme avantages lis aux services daccompagnement et de soutien aux
entreprises.

Le facteur humain incarn par la qualit de la main duvre et donc la formation


professionnelle.

La prsence dune infrastructure moderne, permettant une accessibilit diversifie


(rseaux routiers, autoroutiers, ariens, port etc.).

La qualit de vie et les facilits offertes en matire de service publics collectifs et


individuels.

- Enfin le paramtre le plus important et qui est li lorganisation et au jeu dacteur


qui est devenu dactualit, avec la concertation et la capacit agir ensemble pour la
mise en uvre rapide et efficace des projets.
Il sagit entre autre de paramtres indispensables afin de sintgrer et de se positionner dans
un contexte conomique ouvert et concurrentiel. Une sorte de passage oblig pour les villes
ou rgions, qui sont obligs de refonder leurs stratgies et redfinir par la mme leurs
rapports au reste du territoire.
Ceci dit, le dbat sur lattractivit des territoires est loin dtre clos, et laisse ouvert la les
possibilits de nouvelles dfinitions. Si pour certains conomistes tel que rapport par
Demazire (2007) il sagit dune :

31

- formule passe-partout, employe dans des sens diffrents, pour ne pas dire
contradictoires, au point que la comprhension des phnomnes sen trouve
obscurcie
Il nen demeure pas moins pour Patricia Ignalina (Ignalina, Park, 2005) qui voit
lattractivit sous un angle beaucoup plus large, en dcrivant et assimilant le projet urbain
comme tant une sorte dattractivit non oriente vers des cibles prcises tel que dfini par
les conomistes, mais vers lensemble des utilisateurs de lurbain (habitants,
consommateurs, touristes, entreprises.etc.).
Pour ce qui est de la comptitivit, elle est a t dfinie en 2003 par le conseil danalyse
conomique dans son rapport n 40 comme tant :
-

la capacit dun territoire amliorer durablement le niveau de vie de ses


habitants et du bien tre social .

Dans une autre dfinition tablie cette fois ci par lOCDE (1996) :
-

la comptitivit design la capacit dentreprises, dindustries, de rgions, de


nations, ou densembles supranationaux de gnrer de faon durable une revenu
et un niveau demploi relativement levs, tout en tant et restant exposs la
concurrence internationale .

De mme pour le conseil europen de Lisbonne, qui considre que :


-

la comptitivit conomique dun territoire se dfinit comme sa capacit


amliorer durablement le niveau de vie de ses habitants et leur procurer un haut
niveau demploi et de cohsion sociale .

Par rapport ce qui prcde il apparait clairement que lattractivit comme action est
beaucoup plus ponctuelle et assimile la capacit dun territoire attirer des
investissements pour une priode donne. Cest donc la performance que peut gnrer un
territoire par rapport une conjoncture prcise.

32

Alors que la notion de comptitivit est plus large et englobe beaucoup de paramtres que
se soit conomique ou social. Cest ainsi que les chercheurs saccordent en qualifiant
lattractivit comme tant une composante de la comptitivit.
Figure 4: Schma reprsentant la dynamique de succs urbain d'aprs Philipe Kotler

Schma de ville attractive


La ville est attractive :
- les nouvelles industries simplantant
- les offres demplois remontent
- la qualit de vie est reconnue

Flux migratoire de
nouveaux rsidents

-Croissances des affaires


- mergence du priv

-Croissance des prix de limmobilier


- Demande damlioration des
infrastructures
- Croissance des besoins sociaux

La fiscalit locale saccroit

La dynamique de succs Urbain (daprs Kotler)


Source : Klein J-L, (1999)

Flux dentres
dentreprises et
dinvestissements

33
Le schma ci-dessus expose les caractristiques de la ville attractive tel quexprim par
Philipe Kotler

2.5.

Les stratgies de la revitalisation


2.5.1.

Ladaptabilit

Ladaptabilit et par dfinition :


-

la qualit dun objet qui peut tre modifi aisment en harmonie avec les
changements auxquels son utilisation est soumise ou peut tre soumise
(wiktionnaire).

Dautre dictionnaires dfinissent ladaptabilit comme tant, laptitude changer, voluer


et la capacit sadapter aux vnements.
Pour Philipe Moati (2002) ladaptabilit est en ralit une stratgie, et un changement dans
le comportement afin de crer ou renforcer des avantages concurrentiels, assurant un
certain niveau de performance. Le mme auteur considre que ladaptabilit est une
raction motive par la volont de sopposer une dgradation des rsultats.
Dautre part, ce dernier considre ladaptabilit comme tant laptitude de percevoir les
nouvelles opportunits de dveloppement. Par rapport ce dernier contexte, c'est--dire le
dveloppement, Philipe Moati considre ladaptabilit en fin de compte, comme tant une
sorte de remise en cause des options actuelles de dveloppement, une anticipation.
Cependant ladaptabilit comme processus nest pas chose aise, cette dernire peut faire
face divers contraintes dont Philipe Moati (2002) rsume en cinq obstacles :
-

La premire contrainte considre est celle relative la prise de conscience et la


prise de dcision dadaptation, et dont linformation constitue un point de dpart du
processus, en raction la perception de bouleversements dans lenvironnement
conomique et qui est suppos avoir des impacts sur les performances des
entreprises.

34

Pour Philipe Moati, La nature de linformation et la manire de son interprtation


savre dcisive pour la russite du processus dadaptabilit. Une fois le principe
dadaptabilit approuv, le deuxime dfi consiste la dfinition du contenu de la
stratgie, en traduisant cette dernire en projets concrets, une tape cruciale qui
nest pas sans risque derreur dinterprtation, particulirement le diagnostic qui est
un pralable toute stratgie visant ladaptabilit.

Toujours selon Philipe Moati il peut que la stratgie de ladaptation peut tre
confront des contraintes dordre conomique, commercial ou financire. La
contrainte conomique est lie la perte de valeur de certains actifs lexemple des
quipements productifs couteux, non encore amortis et dont la fonctionnalit
dpend troitement de la stratgie actuelle et ne peut tre redploys dans une
nouvelle opportunit. La position commerciale de lentreprise et la nature des
relations quelle noue avec ses clients peuvent limiter le champ de stratgie
dadaptabilit, limage commerciale de lentreprise est la rsultante de choix
stratgiques antrieurs. Dautres part le fait que ladaptabilit est couteuse, et
ncessite gnralement de grosses dpenses, la russite de la stratgie dadaptabilit
suppose la disponibilit de marge de manuvre financire pour financer leffort
dadaptabilit et attendre le retour dinvestissement qui peut savre long par
rapport la conjoncture actuelle dfavorable.

Le volet organisationnel est lautre contrainte cite par Philipe Moati, et qui risque
de bloquer la stratgie dadaptabilit. La mise en uvre de la nouvelle stratgie
provoque en gnral une perturbation, du fait que cette dernire ntant pas perue
de la mme manire par lensemble des acteurs. Ce changement est vu par certain
comme tant une rupture avec le fonctionnement de routine ou encore comme une
menace, ce qui met en chec la nouvelle stratgie. La russite de ladaptabilit passe
donc invitablement par la russite de la rorganisation impose par les nouvelles
orientations de la nouvelle stratgie.

35

Enfin, lapport de nouvelles comptences est ncessaire pour lefficacit de la mise


en uvre de la stratgie dadaptabilit. Cet apport permet la russite de la
rorganisation et la redistribution des rles.

2.5.2.

La diversification

La diversification conomique est dfinie dans le lexique des conomistes comme tant
une stratgie de dveloppement mise en uvre par le entreprises qui souhaitent prendre
position sur de nouveaux marchs pour la fois dvelopper leurs chiffres daffaires , mais
aussi pour diminuer le risque dincertitude de leurs rsultats associs des activits
concentres (spcialises).

Pour Berthlemy (2005) :


-

une conomie est dite diversifie si sa structure productive est disperse en un


grand nombre dactivits diffrentes les une des autres par la natures des biens et
services produits . (Berthlemy 2005).

La diversification consiste ajouter de nouvelles activits et multiplier les domaines


dactivits sans liens particulier entre eux.
Les spcialistes insistent sur le fait que la diversification comme stratgie est dlicate et
difficile russir dans la mesure o elle implique la gestion de nouveaux produits, de
nouveaux clients, et des marchs diffrents.
La stratgie de diversification a t classe selon Dtri et Ramanontsoa en quatre grandes
catgories :
-

La diversification de placement, qui consiste rinvestir une partie des capitaux


dgags de profits importants, dans dautres activits qui permettront dans un
deuxime temps laugmentation de la rentabilit et les profits. Ce type de
diversification est pratiqu en gnral par les entreprises aises et bien positionnes
sur le march.

36

La diversification de confortement, qui consiste conforter la position sur un


march instable notamment dans les activits complmentaires. A lexemple des
PME/PMI qui nont pas les moyens concurrentiels des grandes industries.

La diversification de redploiement, qui consiste en le redploiement ou la


reconversion dentreprises dans la production de nouveaux produits afin de
remplacer les produits initiales qui ont perdu de leurs importances.

La diversification de survie, qui consiste rechercher rapidement dautres activits


pour assurer lavenir de lentreprise. Cette dernire qui se retrouve en proie une
mauvaise conjoncture due une mauvaise position concurrentielle.

2.5.2.1.

Les enjeux de la diversification

Pour les spcialistes, lenjeu de la diversification conomique est double, dune part la
dilution des risques, et dautre part la croissance et le dveloppement conomique :
-

les pays ou rgions dont lactivit conomique est diversifie sont moins
vulnrables aux alas conjoncturels. La diversification tant considre comme un
moyen de rduire les risques en rduisant la dpendance vis--vis dun produit
unique en faveur de la multiplication des produits afin de faire face lmergence
de nouveaux concurrents.

Dautre part, la diversification conomique est considre comme une composante


importante du dveloppement conomique, plus lconomie est diversifie plus les
gains sont levs.

37
Figure 5: Schma reprsentant les stratgies de la revitalisation

la revitalisation

La diversification

L'adaptabilit

Percevoir les
nouvelles
Opportunits

L'anticipation

Dilution des
risques

Croissance et
developpement
economique

Source : lauteur suite diffrentes lectures

2.5.3.

Le marketing territorial un outil de

dveloppement
Dans un contexte de revitalisation des territoires le marketing territorial apparait comme
une stratgie indniable, cette nouvelle notion ou nouvelle science est apparue pour la
premire fois en 1975, travers louvrage de Wieviorka M, le marketing urbain, espaces
et socits , et a volu au cours des annes 1980 grce une conjoncture conomique
caractrise par la mondialisation et la comptitivit qui a favoris son expansion.
Effectivement face aux contraintes conomiques multiples les villes ou rgions deviennent
de plus en plus les acteurs de leur propre devenir, et doivent trouver le moyen de leur
propre dveloppement. A ce titre certains chercheurs lexemple de Philipe Kotler avance

38
que le marketing territorial peut permettre la promotion des atouts dune ville ou dune
rgion, ces derniers permettront par la suite daccroitre sa comptitivit conomique.
Pour George Benko (1991) le marketing territorial comme stratgie peut tre lorigine de
la russite conomique des villes et rgions quil qualifie de villes gagnantes , des villes
qui mobilisent leurs moyens afin de permettre leur repositionnement par rapport la
hirarchie urbaine, synonyme de leur promotion et de laffirmation de leur prosprit.
Ainsi la notion de marketing urbain est devenue de plus en plus prsente dans le discours
des chercheurs, et un objet dtude part entire.

George Benko (1991) affirme que le marketing urbain est devenu mme un outil de
dveloppement. Ce dernier insiste sur le fait que la problmatique de marketing urbain
trouve rfrence dans les travaux de Michael Porter (1985, 1990), relatifs la concurrence
internationale et la mondialisation accrue, et dont les principes considrs sont les
suivants :
-

La concurrence entre les entreprises est sectorielle et transnationale.

Un avantage comparatif se construit sur la diffrence, et pas sur une similarit.

Un avantage est souvent concentr gographiquement.

Un avantage se construit sur le long terme.

Le mme auteur conclus que dans un contexte de marketing territorial, les mmes principes
de Porter initialement appliqus aux nations, peuvent tre transposs aux villes et aux
rgions, c'est--dire que :
-

Tout doit tre mis en uvre pour favoriser la concurrence.

Lamlioration des facteurs de base implique la sophistication et la comptitivit du


systme de formation.

Le dveloppement de la recherche scientifique.

Le dveloppement des infrastructures.

La proximit dentreprises appartenant la mme grappe industrielle est un atout.

39

Enfin le fait que ces avantages comparatifs se trouvent avant tout sur la scne
locale.

Par rapport ce qui prcde il apparait vident que la spcificit du territoire doit tre
considre comme tant une valeur conomique sre, dautre part laffirmation de lchelle
locale comme une chelle de pertinence dans un contexte de marketing urbain.

2.6.

Les chelles de laction de revitalisation


2.6.1.

Lchelle politique

Il est vident notre avis que la revitalisation comme option suppose quelque part lchec
dune certaine politique mene par la sphre centrale sur un territoire donn ; un chec qui
signifie une certaine mconnaissance des spcificits de ce mme territoire.
Ce constat confirme la ralit que la revitalisation comme stratgie relve de la question du
pouvoir local, dont la politique nest pas un simple relais de la politique nationale (Lojkine,
1980).
Laffirmation des pouvoirs locaux est toutefois assujettie certaines contraintes dont les
plus tenaces sont :
-

En premier lieu, les contraintes financires auxquelles sont souvent confronts les
pouvoirs locaux, ce qui rduit considrablement leurs marges de manuvres dans
un contexte de politique de revitalisation.

En second lieu, il ya la contraintes relative au volet rglementaire et lgislatif qui est


spcifiquement de la comptence des pouvoirs centraux, et qui doit tre
dcentralise. En effet avec plus de lgislation lchelle locale, la politique de
revitalisation a plus de chance daboutir.

Lautre non moins cruciale contrainte est celle en relation avec le dcoupage
administratif, et qui neutralise laction de la revitalisation, du moment que cette
dernire implique souvent des actions outrepassant les territoires dinfluence des
pouvoirs locaux.

40

Enfin la centralisation des grandes activits conomique tel que la grande industrie
ou encore les ports neutralise la politique local de revitalisation en amputant cette
dernire de ressources consquentes (centralisation des taxes et redistribution par
rapport une certaine politique dquilibre recherch lchelle nationale).

Ainsi lchelle politique de la revitalisation ou lchelle dcisionnelle, est en ralit


lchelle o doit se concrtiser le consensus stratgique entre la sphre centrale incarne par
ltat et les gouvernements locaux (les lus) avec tout ce que cela suppose comme
modernisation du volet organisationnel, et la rvision des prrogatives des acteurs en
procdant lamlioration de leurs statuts en fonction des nouvelles missions qui leurs
seront attribues.
Dautre part le consensus au niveau de cette chelle est gnralement ponctu par la
signature de conventions entre les partenaires ainsi que la cration de fonds de financement.

2.6.2.

Lchelle oprationnelle

Lchelle oprationnelle de la revitalisation consiste llaboration dactions plus


ponctuelles, traitant principalement :
-

Des stratgies entreprendre localement afin dattirer de nouveaux investisseurs.

Mettre en place et favoriser le dveloppement de nouvelles filires, et agir sur les


filires existantes.

Aide au montage de projets et lidentification dassiettes foncires susceptibles


daccueillir de nouveaux investissements.

La promotion de partenariat entre les acteurs publics et rivs.

La promotion du produit local (foires, expositions etc.).

Favoriser le reclassement et le recyclage collectif pour les personnels.

Cependant ces actions ponctuelles doivent survenir aprs loption pour une nouvelle
stratgie de dveloppement qui dpend dun repositionnement stratgique du territoire en
question par rapport aux diffrentes chelles rgionale, nationale, voir mme internationale.

41

2.7.

Territoire et espace de pertinence de la

revitalisation
2.7.1.

Lespace national

Lespace national est sans doute lespace de rfrence de toute action visant le territoire. Ce
dernier une fois en crise peut faire lobjet dune revitalisation. Lenjeu ce niveau pourrait
tre double :
-

Dune part assurer le redressement par une large restructuration des assises
conomiques du pays, afin de sadapter aux exigences dun march international de
plus en plus instable.

Dautre part laction de revitalisation devra viser la recherche dune certaine


hirarchie urbaine pouvant garantir un certain quilibre territorial et diminuer les
disparits entre les diffrentes rgions gographiques.

Cette espace stratgique ncessite toutefois une vision globale afin dapprhender les
potentialits disponibles pour ensuite les mobiliser dune manire optimale pour concrtiser
le projet de relance conomique .

2.7.2.

Lespace rgional

Lespace rgional est sans conteste lespace qui suscite le plus de dbats. Ce dernier est le
plus convoit conomiquement, mais aussi le plus difficile raliser. La revitalisation de
cet espace peut tre ralis via la recherche de la complmentarit conomique afin dviter
la concurrence strile qui peut avoir des consquences ngatives.
Lintgration rgionale peut constituer le cheval de batail de lopration de revitalisation
travers surtout :
-

Lattnuation des divergences dintrts conomiques.

42

La dilution des menaces.

Lencouragement des investissements intra rgionaux.

Laccroissement des changes.

2.7.3.

La ville comme espace conomique

Le rle croissant des villes dans le dveloppement ne cesse de provoquer lengouement des
spcialistes, qui se focalisent de plus en plus sur son utilit conomique. Cette dernire est
un espace privilgi de part le rassemblement des centres de dcision et dinnovation (J.
Rmy, 1982), cest aussi le lieu de production de la connaissance qui est devenue un moyen
par lequel les villes entrent en comptition pour faire valoir leurs avantages comparatifs
(Klein, 1999).
Cependant la rude concurrence laisse installer un certain climat dincertitude avec
lmergence de certaines villes au dpends dautres, et la revitalisation de lespace
conomique quest la ville devient du coup une opration urgente et indispensable. Laction
de revitalisation via des oprations de marketing dpend des trois principaux facteurs que
sont la qualit de vie, loffre varie, et le contexte multiculturel qualifi (Wachter, 2009).
En plus du dveloppement des activits de services tel que le tertiaire suprieur, La
revitalisation des villes peut tre aussi tre aborde par rapport dautres paramtres tel que
la qualit environnementale, et les ambiances festives et vnementiels, avec loffre
despaces de loisirs et de consommation .

2.7.4.

Lutilit conomique du quartier

Lutilit conomique du quartier nest plus dmonter, ce dernier est lchelon de base, la
proximit quil occupe, limpose comme un espace incontournable lors de la planification
urbaine. Cette entit spatiale de la ville nest cependant pas labri de prcarit urbaine, en
effet des mouvements de migration des populations vers dautres quartiers peuvent

43
constituer une vritable menace avec linstallation dune certaine prcarit urbaine
synonyme de dclin certain.
Cest ce moment que la revitalisation de cet espace devient une opration vitale, avec
comme cible principale la rue, et dont lobjectif consiste la ranimation de cette dernire.
La reconqute des quartiers en proie un processus de dclin est essentiellement constitue
doprations de revitalisation commerciales ainsi que le renforcement de loffre
rsidentielle.
A cette chelle la population est partie prenante de la revitalisation et participe amplement a
ce quappellent les spcialistes la planification intgre via la cration de comit de
revitalisation . Lexemple des expriences menes dans certains pays comme le canada
(Montral) est difiant ce titre o les oprations de revitalisations des quartiers
pricentraux a vue paralllement une mobilisation populaire et la cration de corporations
dont le rle consistait lanimation et la mdiation.

Synthse
Le recours des territoires loption de revitalisation constitue lunique raction
envisageable pour faire face la dynamique de dclin. Pour ces derniers sadapter
rapidement de nouvelles conjonctures et diversifier leurs ressources deviennent du coup
des stratgies efficaces entreprendre.
Lobjectif de lopration de revitalisation tant de renouer avec lattractivit et la
comptitivit, il sagit toutefois dapprhender de manire efficace la nature de
lintervention, qui dpend principalement de lespace traiter et de son utilit conomique.
Loprationnalisation et la concrtisation des oprations ponctuelles de revitalisation
doivent tre pralablement prcdes par la leve des contraintes financires et
rglementaires.

44

3. Chapitre 3 : Revitalisation et dmarche de projet


Introduction
La revitalisation vise relancer un territoire donn, en vue de lui permettre de renouer avec
le dveloppement. Le caractre local de cette action interpelle la capacit dagir ensemble
des acteurs locaux. Ces derniers sont senss en premier lieu dtablir des stratgies locales
compatibles avec celles lchelle nationale, ce qui nest pas une humble tche.
La complexit de laction de revitaliser consiste en la redistribution des rles entre les
acteurs, de manire assurer une certaine cohrence. A ce propos, il convient de prvoir
plus dautonomie pour certains, avec un transfert possibles de comptences synonyme de
dcentralisation, ainsi que limplication effective dautres linstar de la population,
comme une sorte de garantie de leur soutien, mais aussi de lacteur priv dont la place
croissante dans le dveloppement, ne laisse aucun doute sur sa position et rle futur. Ceci
dit, certaines lignes directrices doivent apparaitre clairement, pour russir laction de
revitalisation :
-

La ncessit dun consensus pralable autour de laction de revitalisation.

Le travail de coordination indispensable chaque phase de la revitalisation.

Le rle crucial de linformation sur les avancs du projet de revitalisation , ce


dernier peu ventuellement faire lobjet dactualisation.

Le partenariat et relations possibles que peut entretenir lacteur priv avec ltat.

Enfin linnovation qui est lautre objectif recherch, que ce soit dans la manire de
lgifrer ou de financer.

Cest par rapport ce qui prcde, que le prsent chapitre sintresse lopration de
revitalisation par rapport son volet processus , cette dernire qui ne peut russir sans
lapport invitable de la dmarche de projet. En effet la mobilisation dautant dacteurs
mrite le recours diffrentes approches, qui ncessite souvent le recours des mcanismes
improviss, o chacun des acteurs devra chaque fois identifier sa position et son rle,
pour une conclusion optimale de lopration de revitalisation.

45

3.1.

Le projet comme moyen de la revitalisation

La complexit et la dlicatesse de lopration de revitalisation, a fait en sorte que la


dmarche de projet soit largement mandate pour la conduite et la russite de cette dernire.
Les multiples acteurs mobiliser autour de la revitalisation et lampleur des problmes
traiter, ainsi que la complexit de la mission fait en sorte que cette dernire soit
obligatoirement assimile au projet.
La dmarche de projet qui sest impose travers le temps pour devenir en fin de compte
au plein cur de laction. Cest mme devenue une manire de faire les choses, une sorte
de mthode suivre afin dobtenir les rsultats escompts, tout en mobilisant efficacement
tout les moyens gravitants autour de lopration conclure. Pour Le Dantec (2004) :
-

le projet doit intgrer toutes les ressources, humaines, matrielles, techniques,


professionnelles, informationnelles, etc., qui sont utiles et ncessaires pour
transformer un besoin en solution (Le Dantec, 2004)

Dans le cas de la revitalisation il sagit de transformer les besoins en lments de vitalit.


La dmarche de projet peut tre utile ce sujet, par sa structuration et organisation fiable,
permettant aussi bien ses initiateurs quaux pourvoyeurs en ressources davoir une
estimation probable du degr de russite de lopration.
Ainsi il sagit par le recours la dmarche de projet dans le cadre de la revitalisation
parvenir changer la tendance de dclin et une conclusion satisfaisante de lopration,
cest ce que qualifie Le Bissonnais comme tant :
-

Un ensemble dactions raliser, pour satisfaire un objectif dfini, dans le


cadre dune mission prcise, et dans lequel on indique non seulement un dbut
mais aussi une fin (Le Bissonnais, 2002, p. 6).

De mme pour Le Dantec, qui prcise que le projet a pour finalit la mise en forme et la
ralisation de la solution pour lequel il a t cr, et pour cela il doit possder une structure
et une quipe de projet. Il est la fois le moyen de dfinir, de planifier et de raliser les
actions devant mener au changement.

46
Lamendement du projet comme dmarche la revitalisation est li ainsi en premier lieu
lanticipation dun rsultat convoit qui est dans notre cas la ranimation dun contexte
urbain en proie un dclin. Cest la caractristique mme qui diffrencie la dmarche de
projet, ce dernier ayant un dbut et une fin connue, son existence est lie lexistence dune
commande prcise, directe ou indirecte pour rpondre un besoin prcis .lanticipation
rside dans le fait que le projet comme dmarche donne une projection du rsultat attendu.
Enfin la dmarche de projet favorise la mise en place dune solution recherche (la
revitalisation) impossible via la dmarche traditionnelle

3.2.

La revitalisation comme projet de

dveloppement
La revitalisation en tant que projet tient ncessairement compte du dveloppement de
laction collective, et de la position des acteurs lors de sa conception et sa ralisation. La
revitalisation est un projet de dveloppement, dont la russite est tributaire de la
conciliation de finalits politiques, sociales, environnementales et conomiques
contradictoires, mais aussi loptimisation des ressources limites lors de la ralisation de
nouveaux dinvestissement ou de nouvelles installations
Le projet de dveloppement qui selon Boutinet (1990) comporte trois aspects
indissociables :
-

un aspect purement technique de ralisation dun nouveau projet.

un aspect social de valorisation tant des acteurs qui participent au projet que des
destinataires de ce projet, dans le meilleur des cas les acteurs tant eux mmes les
destinataires.

un aspect conomique de plus-value apporte sous formes davantages, de


production de nouveaux moyens, de nouveaux biens ou services, en contrepartie des
cots engags et mobiliss par le projet.

47
Le mme auteur prcise que gnralement de tels projets prennent les allures dune
ralisation cooprative mettant en branle diffrentes catgories dacteurs tous engags dans
une perspective de recherche-action o les concepteurs du projet et les acteurs sociaux
destinataires, voire les utilisateurs, se trouvent rciproquement impliqus.
Enfin, il tablit un lien entre le concept de projet et de celui de dveloppement :
-

tous deux issus dune civilisation marque par le mythe du progrs inluctable,
marque par loptimisme de la culture technologique; dans une conception
unidimensionnelle du dveloppement, le projet est ce qui va orienter, polariser ce
dveloppement . (Boutinet 1990)

Le projet de revitalisation peut donc tre interprt comme un projet de dveloppement, au


sens o les finalits de cette dernire sont dj connues, c'est--dire que son objectif tant la
ranimation des zones en proie un dclin conomique ou urbain, une redynamisation qui
une fois traduite en projets ponctuels, permettra la ralisation et lorientation de leurs
contenus vers des finalits connues.

3.3.

Les dimensions du projet de revitalisation


3.3.1.

La dimension sociale

Les crises constituent pour les dcideurs un vritable dfi, dune part laccroissement des
revendications sociales, et dautres part lpuisement des ressources. Cest ce moment que
la dimension sociale du projet de revitalisation apparait comme une solution, par le passage
dune socit assiste une socit de plus en plus entreprenante, consciente de la
complexit de la situation auxquelles elle est emprise. Cette dernire devient un acteur actif
et participe efficacement au dveloppement de solutions.
Ncessairement cette mobilisation constitue une nouvelle forme de coalition entre les
diffrentes franges de la socit qui sefforcent dans une action solidaire lutter contre les
effets ngatives de la crise.

48

3.3.2.

La dimension politique

Cest la dimension stratgique o doit sinitier laction de revitalisation via ltablissement


dun discours politique. Ce denier devra reflter toute lambition des dcideurs en projetant
une image positive de lavenir. Lobjectif principal tant de sassurer de ladhsion dune
large frange de la population.
Cette dimension ncessite entre autre une certaine maitrise du territoire revitaliser, avec la
connaissance prcise de atouts et de faiblesses de ce dernier, cest la dimension ou doit
apparaitre de manire concrte le plan marketing susceptible de relancer le territoire en
question dans nouveau lan de comptitivit.
Lintgration dun maximum dacteurs lors des consultations devra permettre dans un
deuxime temps de dgager les lignes directrices de la stratgie future adopter. Cest la
dimension consensuelle par excellence.

3.3.3.

La dimension conomique

Enclencher une reprise conomique et redynamise une ville ou une rgion, constitue le
principale enjeu de la dmarche de revitalisation, cette dernire consiste en la mise en place
dun plan daction avec notamment la production dune offre territoriale par :

- La mobilisation des finances ncessaires la relance.


- La mobilisation de foncier pour laccueil de nouvelles activits.
- Le soutien linnovation.
- Lencouragement dinitiatives.
Outre la mobilisation des potentialits locales propre au territoire, la dimension conomique
de la dmarche de revitalisation doit profiter ncessairement dexternalits, par
llargissement du champ conomiques local et le dveloppement de partenariat.

49

3.3.4.

La dimension environnementale

La dimension environnementale nest pas sans incidences sur lamlioration de limage de


la ville afin de renforcer son attractivit. En effet la qualit de vie constitue de nos jours un
lment pris par les entreprises et les populations pour leur tablissement, ce qui constitue
un paramtre non ngligeable prendre en considration dans le cadre dune dmarche
visant la revitalisation dun territoire donn.

3.4.

Les pralables la ralisation dun projet de

revitalisation
Pour la russite de la revitalisation en tant que dmarche de projet, cette dernire doit passer
invitablement travers cinq conditions pralable: lunicit dlaboration et de ralisation,
la singularit de la situation projete, lexploration ouverte dopportunits, la gestion de
lincertitude et de la complexit et limplication dun acteur.

3.4.1.

Lunicit de llaboration et de la

ralisation
Afin que le projet puisse arriver un certain niveau de maturation, ce dernier doit tre
imprativement rflchi dans sa globalit. Cest ce sens que pour Boutinet (1990) le projet
porte en lui-mme lexigence de globalit. Il doit tre pens globalement dans son
environnement et dans sa finalit, c'est--dire quon ne peut sparer le projet vis au dpart
du projet programme qui lui sert dappui, sans risque de le dnaturer et le dvier de sa
vocation initial.
Il sagit pour Boutinet entre autre, de la volont de raliser le projet dont on a opt au
dpart :

50

Se doter dun projet, cest dans le mme mouvement cherch le construire et


vouloir le raliser (Boutinet 1990). Il sagit en ralit de grer lcart entre la
conception initiale du projet et sa ralisation.

3.4.2.

La spcificit du problme traiter

Les chercheurs sont unanimes pour ce qui est de la singularit de la solution apporter dans
le contexte de la dmarche de projet. Le rsultat doit apporter une rponse spcifique une
situation particulire. La transposition de ce qui prcde sur le contexte de revitalisation
implique la prise en compte de la particularit de chaque ville et de chaque rgion, afin de
dgager une solution authentique.
Dans le cas contraire, comme le souligne Boutinet il sagit de vouloir manipuler la
contradiction, ce dernier ajoute que le projet est porteur de rponses indites, provenant de
crations originales, dont lauthenticit provient dun acteur identifi au prise avec une
situation donne.

3.4.3.

Assumer les contraintes et grer limprvu

La revitalisation est un projet complexe qui ncessite la mobilisation de multiples acteurs


afin de solutionner une situation difficile, ce genre dopration par leur complexit lev
laisse parfois installer un climat dincertitude difficile grer. Pour Boutinet :
-

la dmarche par projet savre loutil appropri pour grer la complexit et


lincertitude Boutinet (1990, p.254).

Ainsi la dmarche de projet serait la forme daction idale utiliser pour grer des
situations problmatiques, composes de plusieurs paramtres qui obligent la prise en
charge de cette complexit pour parvenir une solution optimale pour un tel
environnement.

51

3.4.4.

Saisir lopportunit

Le quatrime pralable la russite de la revitalisation en tant que dmarche, implique que


tout projet ne peut senvisager que dans un environnement ouvert, et expos autant que
possible la rvision, et ce nimporte quel moment et peu donc ventuellement faire
lobjet de modification.
Comme le projet de revitalisation vise ncessairement un changement dune situation
caractrise par le dclin, lenvironnement de cette dernire mrite dtre constamment
explor pour y dcouvrir ventuellement certaines opportunits qui se prsentent, et qui
peuvent tre exploites pour corriger cette situation.
Les acteurs du projet de revitalisation ont besoin de cette marge de manuvre, de cette
ouverture pour bien saisir toute opportunit qui soffre, afin de pouvoir choisir, et crer
cette solution indite et correspondant au niveau de complexit de la situation.

3.4.5.

Lengagement des acteurs

Il ny a pas de projet sans auteur. Cet auteur ou porteur de projet peut tre individuel ou
collectif, mais il est toujours linstigateur lorigine de laction, lexplorateur et le
programmateur de son projet. Dans le mme contexte il ny a pas de ralisation de projet
sans implication dacteurs, ces derniers doivent tre dlicatement choisie parmi ceux du
milieu ou du domaine de laction et projete.

52
Figure 6: schma reprsentant les cls de russite de la dmarche du projet de revitalisation

Les pralables la ralisation du projet de revitalisation


L'unicit de l'laboration et de la ralisation

La spcificit du problme traiter

assumer les contraintes et grer l'imprvu

saisir l'opportunit

l'engagement des acteurs


Source : lauteur suite diffrentes lectures.

3.5.

Les approches du projet de revitalisation

Le territoire est la fois le lieu et lobjet de la revitalisation. Le lieu : au sens spatial et


physique, l o laction se produit, et au sens dynamique l o les acteurs ralisent ce
projet. Cest un espace qui est dune part, ferm sur la force endogne incarne par les
acteurs mme du territoire, qui tentent danalyser et de clarifier la situation avec prcision,
et de sorganiser afin doptimiser laction, et ouvert dautres part aux ressources extrieures
qui seront utiles pour mettre en uvre ces projet.
Par ailleurs, le territoire est aussi objet de dveloppement, par rapport aux composantes
devant assurer son maintien et son dynamisme, et garantissant sa survie. Dans ce contexte
les ressources physiques et humaines et leur participation la richesse globale devient
vitale.

53
Ces moyens sont fondamentaux pour le projet de revitalisation, sauf quil est ncessaire de
les mobiliser dans une dmarche cohrente que divers chercheurs rsument en dans trois
approches diffrentes :
-

Lapproche territoriale

Lapproche entrepreneuriale

Lapproche participative

3.5.1.

Lapproche territoriale

Cette approche mobilise le patrimoine global du territoire, que ce soit le savoir faire acquis
travers le temps, et toutes les ressources confondues, ainsi que les infrastructures
existantes. Lensemble de ces lments devront tre ensuite traduits en une dynamique de
consolidation ou de relance, et doit tre accompagne idalement par des actions de
partenariats dans un large rseau de collaboration.

3.5.2.

Lapproche entrepreneuriale

Intgre au territoire et utilisant ses ressources, est plus spcialise et de nature plus
conomique. La contribution de cette dernire au territoire, sexprime par lutilisation de la
main-duvre et la cration demplois et par la production de biens et services. Elle est
possible grce la capacit dinnovation et aux rseaux daffaires qui ouvrent les portes de
la technologie et des marchs.

3.5.3.

Lapproche participative

Cette dernire beaucoup plus importante mais aussi trs lie aux deux premires approches,
contribue crer un milieu de vie o peuvent smanciper les personnes de la socit civile,
bassin des ressources humaines du territoire. Ces personnes, par leurs rseaux sociaux,
tissent des groupes qui se concertent pour contribuer dvelopper leur propre territoire.

54
Lapport de la participation des citoyens dans le projet de revitalisation est essentiel, dans la
mesure o cette dernire leur offre en ralit loccasion dexprimer leur propre projet
davenir. Les citoyens par leurs parfaite connaissance de leurs besoins peuvent tre
lorigine de solutions efficaces.
Il faut dire que laction de participation dans la dmarche de revitalisation revt une
importance capitale, dans la mesure o cette dernire permet aux citoyens de prendre
conscience de la ralit des problmes conomiques et sociaux auxquels ils sont en proie, et
leur permettre dans un deuxime temps de dcider de leur devenir.
Cette manire de se prendre en charge, renforce leur appartenance leur territoire, et
favorise le dveloppement dune certaine culture locale, ce qui permet le foisonnement
dinitiatives qui seront traduit en projet de dveloppement.

Figure 7: schma reprsentant les 03 approches du projet de revitalisation

Les approches du projet de revitalisation

L'approche
territoriale (les
acquis des
territoires)

L'approche
entrepreneuriale (la
promotion de
l'initiative)

Source : lauteur suite diffrentes lectures.

l'approche
participative (socit
civile)

55

3.6.

Les acteurs cl du projet de revitalisation


3.6.1.

Les collectivits locales, lacteur pivot

Les expriences travers le monde ont dmontres que chercher redynamiser lconomie
par la cration de zones dactivits et dinfrastructures ne suffit pas en lui-mme pour attirer
les entreprises et les investissements. Cest ce moment quapparait le rle dcisif que peut
jouer les collectivits locales. Ces dernires lgitimes par laspect local de la revitalisation,
sont appeles simpliquer davantage dans laction conomique qui est reste jusque-l
centre autour de ltat et des agents conomiques.
Le nouveau rle qui leur sont assign dans un conteste de revitalisation consiste la
valorisation des potentialits conomiques locales, en faisant ressortir les paramtres
spcifiques permettant un territoire donn de se distinguer par rapport aux autres. Cest ce
quappellent les spcialistes intelligence conomique des territoires qui consiste
essentiellement la cration et la diffusion dinformations utiles pour les futurs
investisseurs.

3.6.2.

La socit civile

La socit civile est sans aucun doute le rceptacle de toutes les oprations visant le
dveloppement urbain. Cette dernire cest impose comme un nouvel acteur de la
concertation, son implication dans le processus dcisionnel constitue une vritable caution
la dmocratie urbaine.
Dans un contexte de revitalisation son rle vise en premier lieu un changement dans le
comportement des populations en favorisant leur implication dans le processus de
dveloppement, mais aussi par une prise de conscience collective de la situation (crise)
auxquelles elles sont en emprise. Cependant limplication de la socit civile lors de
loprationnalisation des projets continue stimuler les dbats, en effet le problme de
reprsentabilit (interlocuteur) nest pas entirement tranch.

56

3.6.3.

Lacteur priv

Le rle de lacteur priv peut tre dcisif dans le cadre dune opration de revitalisation. En
effet ce dernier, peut jouer un rle moteur dans la ranimation conomique, dont la
contrainte principale rside dans les difficults relatives la mobilisation de moyens
financiers.
Lacteur priv porteur de finance, et de part son opportunisme, constitue une sorte de
garantie pour lopration de revitalisation. La contre partie pour ce dernier se rsume en
louverture sur de nouveau marchs, et de diversifier son activit dans de nouveaux
domaines jusque-l monopoliss par le secteur public.
Dans ce cas prcis et au-del des profits quil va dgager, limplication de lacteur priv
constitue en ralit un largissement du champ de la production urbaine un acteur
autrefois ignor. La participation de ce dernier devient du coup un partage de responsabilit
envers la conclusion dun projet commun dintrt collectif, celui de la revitalisation .

Synthse
Lopration de revitalisation est avant tout un projet de dveloppement multidimensionnel
et complexe, qui impose le recours une dmarche novatrice, qui prend en considration
les particularits des situations traiter, et les spcificits du territoire en question. La
mobilisation optimale des moyens intrinsques du territoire, lencouragement de
linnovation, ainsi que la promotion de linitiative, constituent les objectifs recherchs de la
dmarche de revitalisation.
Ceci dit la dmarche de revitalisation ncessite limplication de multiples acteurs, certains
linstar des collectivits locales, occupent une position de pivot qui leur confre un rle de
coordination; lapport dautres par contre constitue une sorte de valeur ajoute, limage de
lacteur priv et la socit civile.

57

Conclusion de la premire partie


La connectivit entre les deux phnomnes que sont lurbanisation et le dveloppement
conomique net plus dmontrer. Si pour le premier cas cit, les difficults rsident dans
la ncessit de maitriser une volution urbaine acclre, et rpondre des besoins sans
cesse croissants en matire dhabitat et dquipements, il en est de mme pour le deuxime
qui reste imprvisible, et cela sous limpulsion du progrs technologique enregistr et qui
bouleverse constamment les assises conomiques des villes et des territoires.
Le progrs nest pas ainsi sans incidence sur lvolution urbaine, ce dernire est peru
diffremment par les villes et les territoires; ainsi ce qui constitue pour certains des
opportunits de dveloppement et aussi considr par dautres comme une vritable
menace.
A cet effet, viter le dclin et faire face la rude concurrence devient du coup vital, et la
revitalisation comme ultime solution, devient un passage oblig pour les villes et territoires,
qui devront chercher dans un premier temps subsister (survivre), avant de se repositionner
par rapport la nouvelle hirarchie urbaine.
Cest dire quel point lenjeu pour les villes et territoires aujourdhui sont multiples,
commencer par le volet conomique avec la recherche de comptitivit, ou encore le volet
social avec les volutions possibles de laction participative, mais aussi le volet territorial et
qui implique une mobilisation optimale des ressources de ce dernier.
Cest ce niveau que se situe limportance pour le recours la dmarche de projet, cette
dernire constitue un outil performant pour assurer la russite de lopration de
revitalisation. En effet faire face un environnement conomique en eternel
bouleversement, associ au foisonnement dacteurs multiples, ncessite le recours des
mises en scne complexes, impliquant la conciliation dobjectifs diffrents uvrant pour
une unique stratgie.
Ainsi et aprs ce cadrage thorique, il convient maintenant daborder sereinement le cas de
la ville dAnnaba et travers elle la situation des autres villes algriennes. En mesurant trs

58

particulirement les performances et le niveau de comptitivit de son infrastructure


conomique, incarne par la grande industrie et le port, mais aussi sa capacit pouvoir
drainer de nouveaux investissements.
Aussi, il sera aussi question dvaluer la dmarche urbaine actuelle, et le jeu dacteurs afin
dexplorer leurs rles respectifs dans un contexte de revitalisation.
Dautre part et au-del des rsultats concernant la ville dAnnaba, cette phase de notre
recherche constitue toutefois une opportunit dexplorer ltat davancement du processus
de libralisation conomique enclench en lanne 1990, avec une question prcise :
-

Le processus de libralisation en Algrie a-t-il t achev?

Le rle mitig de lacteur priv


(la chambre du commerce et de
lindustrie)

Le statut controvers de
lagence foncire

Empitement sur les


prrogatives de lacteur pivot
(la commune)

urbaine

la dmarche

Les dficiences de

Forte centralisation de la dmarche

urbaine

Figure 8: Schma reprsentant la problmatique de dclin de la ville d'Annaba.


Mise
niveau de la
dmarche

et urbaine de la ville

La revitalisation conomique

Identification dassiettes
foncires pour les futurs
investisseurs

Modernisation du port

La crise foncire

Le dclin du port

industrie

La crise de la grande

Les signes de dvitalisation


de lespace conomique

Diversification de
lindustrie

Schma de la Problmatique de la ville dAnnaba

Disfonctionnement lors
de loprationnalisation
de la dmarche urbaine

59

60

Deuxime partie
Analyse du cas dtude

4. Chapitre 4 : portrait historique de la ville dAnnaba


4.1.

Origine de la ville et sa fondation


4.1.1.

Annaba dans la prhistoire

Les hypothses se sont multiplies autour de la gense de la ville dAnnaba, mais ce qui
certain cest que les chercheurs saccordent en une chose : la cte tait certainement habite
par un peuple civilis qui a laiss des traces indniables, et donc il y a lieu de lexistence
dune vie urbaine avant mme les phniciens, qui sont venues au XIe sicle, cest ce que
rapporte DAHMANI SAID
-

.de jours en jours, larchologie rvle sous les apports romains et puniques,
une socit indigne, sommairement organise, mais connaissant lagriculture, la
vie sdentaire et mme urbaine(). Les anciens africains navaient pas attendu
la domination carthaginoise ou romaine pour construire des villes ().
(Dahmani, 2001).

Ainsi et daprs le mme auteur la dcouverte de vestiges dans les sites de Bouhamra et Ras
el Hamra (cap de garde) ne laisse aucun doute quant au peuplement dAnnaba et de sa
rgion depuis la prhistoire. A ce titre des instruments du palolithique moyen et suprieur
ont t dcouvert.

4.1.2.

Annaba dans lantiquit

UBBON signifie golf, cest pour cela que certains historiens insistent sur lorigine
phnicienne du mot Hippone, labondance des ressources et la pleine fertile ouverte sur un
vaste arrire pays a fait delle lun des principaux comptoirs mditerranens. Son golfe
accueillant et permable de part sa position vis--vis des vents douest a prmaturment
favoris linstallation du port, synonyme de son mergence et de sa prosprit. Cette
situation a favorise linstallation sur son site du premier tablissement humain, devenue
Hippone la ville connue une priode de prosprit.

62

Dans un deuxime temps probablement du VI au IIIme sicle av J-C, Hippone a subis


lhgmonie de Carthage, et sest vue relgu dans son rang et ce pour saligner sur
lorganisation qui renait dans le royaume de Carthage lpoque.
La consolidation du royaume numide sous le rgne de Massinissa, a eu pour consquences
directe lintgration dHippone au royaume numide, cette dernire a mme t rebaptise
Hippo Regius ou ville des rois, comme pour tmoigner du rand et de la notorit quelle
occupait dans la hirarchie du royaume numide.
Figure 9: Hippo regius, le quartier chrtien.

Source : Dahmani, (1973)

63
Deux sicles plus tard la ville est annexe Rome, et ce la suit de conflits entre lempire
romain et carthaginois dune part, et le royaume numide et les carthaginois dautre part. la
ville tait en cette poque entirement constitue, avec une population homogne, ce qui lui
value dailleurs lattribution par Rome du statut de Municipe, ce qui est synonyme dune
sorte de reconnaissance du niveau de civilisation qui rgnait dans la ville en cette priode.
Lune des personnalits les plus connus de cette priode, est lvque dHippone Sait
Augustin, ce dernier tait lorigine de lapoge dune pense thologique qui fait de la
ville dHippone un centre de rayonnement universelle. En Aout 431 Hippone est tombe
entre les mains des vandales. Non seulement le passage de ces derniers na pas eu dapport
en terme de civilisation sur la ville, mais pire encore la ville en cette priode a accuse un
net recul et fut abandonne par ses habitants.
Figure 10: vue sur la basilique Saint Augustin.

Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf

64
Le passage des Byzantins dans la ville dHippone na pas apport grand-chose, malgr leurs
tentatives ces derniers narriveront pas de redonner la ville la place qui tait la sienne.

4.1.3.

Annaba pendant les priodes des dynasties

musulmanes
Les sources historiques prsentent des dficits en information pour ce qui est de cette
priode, Le fait que la ville ai t en dehors des enjeux militaires de lpoque est pour
quelque chose. Ainsi l'islam s'est rpandu de manire pacifique dans la rgion dAnnaba
ds le VIIme sicle. A la fin du Xme sicle, le chef - lieu de la ville fut dplac de
l'antique site Hippone, la colline de Sidi Boumarouane, o elle fut baptise Bouna El
Haditha ''Bouna la neuve''. Elle a fait partie des tats et Empires qui se sont succd dans
l'Est Maghrbin entre le VIII et le XIIme sicle (tat Fatimide, Ziride, Hammadite, El
Mouahidine et Hafside). Annaba a connu durant ces sicles une grande prosprit dans le
domaine conomique et un grand rayonnement culturel.
Figure 11: la mosque du BEY

Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf

65

4.1.4.

Annaba pendant la priode ottomane

Les rivalits entre les Marinides et les Hafsides ont finis par fragiliser la rgion de lEst du
Maghreb, la ville en cette priode a connue des agressions multiples particulirement de la
part des espagnols, qui ont finis dailleurs par occuper la citadelle de Buna de 1535 1540,
jusqu' lavnement des ottomans.
Une fois intgre dans le nouvel tat algrien, Buna-Annaba allait encore une fois renouer
avec le progrs. Sa position est confirme aprs le dcoupage administratif ralis entre
1557 et 567, o elle faisait partie du beylik de lEst. La ville a ainsi connue une priode de
stabilit jusqu' lanne 1830.
Figure 12: le chteau le coq, vue gnrale.

Source : http://www.mondedz.com/dzphotos/images/23-annaba-002.jpg

66

4.1.5.

Annaba lors de la colonisation franaise

Linvasion et loccupation de la ville par larme franaise va apporter des transformations


radicales cette dernire, commencer par son appellation qui devient Bne. Depuis une
phase de colonisation est amorce progressivement par ladministration qui finit par
substituer partiellement la population locale par dautres ethnies venues dEurope.
Le cadre physique de la ville arabe a quant lui subis maintes reprises des mutilations en
vue de ladapter une certaine culture importe. Plusieurs repres culturels et religieux ont
t volontairement dtruits. Cette situation dure jusqu lindpendance du pays en 1962.
Figure 13: Le cour de la rvolution, vue gnrale.

Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf

67

4.1.6.

Annaba aprs lindpendance

Aprs lindpendance du pays en 1962, la ville poursuit son ascension et saffirme sur la
scne nationale comme quatrime pole conomique, culturel, et universitaire. Le statut de
capitale rgionale est reconnu pour cette dernire, elle constitue avec Constantine un
tandem qui ne cesse danimer la rgion Est.
Il faut cependant souligner que sur le plan urbain, il ny pas eu dvolution positive. Le
manque de stratgie a eu des consquences ngatives, la ville a ainsi explose dans tout les
sens, et ce sous la pression dmographique et lexode rural jusqu' devenir ingrable .
Les multiples interventions sur son tissu urbain, nont pas apports les rsultats escompts,
pire encore le patrimoine dj constitu auparavant seffrite sous lil incapable de ses
acteurs.
Dautres parts, les limites administratives de la ville ont changs mantes reprises, coupe
du reste de son arrire pays, cette dernire est actuellement circonscrite lintrieur de
barrires improvises, qui ne sont pas sans consquences sur son avenir et lavenir de sa
sphre dinfluence.
Figure 14: Vue gnrale de la ville d'Annaba (la corniche).

Source : http://annaba-chat.co.cc/images/image2.jpg

68

4.2.

Rang et rle conomique de la ville dAnnaba

travers lhistoire
4.2.1.

Lessor conomique de la ville dAnnaba

Une chose est sure cest que depuis sa gense la ville dAnnaba sest affirme par son profil
typiquement conomique, sest ainsi que la coquette autrefois appele la ville des rois
Hippo-Regius ou encore Hippone, sest impose en consolidant et en renforant son rle
et son influence sur des rgions entires. Ce qui a rvler trs tt lempressement des
prtendants envers ses richesses, chose qui na pas t sans incidences sur son destin.
Plusieurs lments ont contribus ce que le site dHippone soit choisi pour ltablissement
dune concentration socioconomique. Le premier est sans conteste dordre maritime, en
effet le site tant bien abrit par rapport aux vents, permettait un excellent mouillage aux
navires lpoque ; Dautre part la situation de ce dernier sur les couloirs maritimes a
favoris le recours son choix comme comptoir.
Le deuxime lment ayant influenc la fondation de la ville est li aux pleines fertiles qui
ont permis le dveloppement conomique de la rgion autour de lagriculture. Enfin il est
signaler linfluence capitale de larrire pays, dont le poids remarquable a permis Hippone
de saffirmer comme une dbouch logique sur la mditerrane.
Lconomie lors de la priode des dynasties arabes tait particulirement oriente vers le
commerce avec les autres villes de la mditerrane, ce qui a eu comme consquence
ltablissement de nouveaux comptoirs dans la rgion lexemple de celui de la calle (EL
Kala) lEst dAnnaba.
Les dirigeants de la ville en cette priode ont eu aussi recours la concession comme
moyen conomique, avec notamment plusieurs contrats engags avec les franais mais
aussi les gnois (Italie), qui se sont vus attribue la concession du corail sur le littoral de la
ville.
Lors de priode coloniale la ville dAnnaba a vue son conomie prosprer certes, mais sans
pour autant que cela soit lavantage des populations locales (autochtone). La stratgie

69
lpoque tait compltement oriente envers lvacuation des richesses du pays outre mers,
dailleurs ctait lobjectif mme de la modernisation du port qui devait permettre
lexportation maximum des minerais de fer et de phosphate.
La fertilit de la pleine de la Seybouse va savrer en cette priode vitale pour lconomie
de la ville, les terres de cette dernire taient adaptes toute sorte de cultures,
commencer par le tabac, coton, ou encore llevage bovin.
Aprs lindpendance la ville dAnnaba est devenue une sorte de locomotive pour
lconomie nationale, cette dernire a t dote de deux ples industriels incarns par le
complexe sidrurgique dEl Hadjar et le complexe des engrais phosphats dAsmidal. Cest
ce moment que le sort de la ville dAnnaba va dpendre de ces deux mastodontes de la
grande industrie en Algrie.
Figure 15: Le cour de la rvolution, place emblmatique de la ville d'Annaba.

Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf

70

4.2.2.

Le dclin da la ville dAnnaba

Dans ce qui suit il sera question dexplorer les diffrents phases de dclin qua connue la
ville dAnnaba par rapport trois priodes distinctes de son histoire, comme pour signaler
que cela peut ventuellement se reproduire dans les temps modernes, et ce par rapport
certaines similitudes.
Figure 16: Utique prs de Bizerte a de tout temps t en comptition avec Annaba (Hippone).

Source : www.academieduvar.org/oeuvres/heures/heures2011/NihoulAffriqueCol.pdf

71
Le premier exemple de dclin et qui serait survenu dans lantiquit tait dorigine purement
politique et avait relgu la rang dHippone qui tait lpoque un port numidien ouvert sur
le commerce avec le reste de mditerrane; cest exactement sous lhgmonie de Carthage
qua un certain moment de lhistoire que les nouveaux maitres dHippone ont dcids de
remplacer le port de cette dernire par celui dUtique (localit prs de Bizerte) comme port
de prdilection dans leur changes commerciaux. Cette situation a dure jusqu lannexion
de la ville par les romains.
Le deuxime exemple sest quant lui produit lors de la priode mdivale, o les
historiens affirment que la ville ne figurait pas dans les rseaux commerciaux de lpoque.
La rduction des relations maritimes avec le reste de la mditerrane a ainsi rduit lactivit
de son port, aussi le fait que la ville en cette priode tait la scne de tensions multiples na
pas t sans consquences sur cette dernire, qui ne figurait pas sur les itinraires
commerciaux tel que laxe Kairouan (Tunisie)- Constantine qui passait 50 km au sud de
la ville (Dahmani, 2001).
Figure 17: le cap de garde, l'un des premiers mouillages de la rgion.

Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf

72

Enfin le troisime exemple de dclin (1884 1893) numrer et celui en relation avec
lpuisement des gisements de fer de Mokta el hadid (Berrahal), et qui drlement rduit
lactivit du port de la ville dAnnaba lors de la priode coloniale. Cette situation a dure
jusqu la dcouverte des gisements de fer (Ouenza) et phosphate (el kouif).
Lautre paramtre qui peut tre aussi considr par rapport aux situations de dclin qua
connu la ville dAnnaba, est celui relatif la population. En effet la dmographie de celle-ci
na pas cess au dpart de progresser, et cela sous limpulsion de son dynamisme. Le
nombre de ses habitants a connu une ascension remarquable, passant de 8000 en 1607
jusqu' atteindre 12000 au dbut du XVIIIme sicle, ce qui tmoigne de la prosprit qua
connue la ville et de son attractivit.
Cependant diffrentes sources confirme le fait que la ville dAnnaba a connue maintes
reprises le dclin dmographique, le plus consquent est sans conteste celui enregistr entre
1786 et 1787, o les historiens rapportent que le nombre de dcs a atteint jusqu 100
personnes par jour, et ce cause de lpidmie de peste qui a ravage la ville en cette
poque.
Dautre part la ville a aussi connue un dpeuplement consquent, et ce aprs linvasion de
larme coloniale franaise en 1832. En effet lhistoire rapporte linstallation dun climat
dinscurit dans la ville, ce qui a engendr comme consquence directe la rduction du
nombre de ses habitants, qui a diminu seulement 1500 personnes.

Tableau 1: volution de la population de la ville d'Annaba travers les diffrentes poques

Anne

Population

1607

8000 10000

Dbut XVIII sicle

12000

1808

4000 5000

1830/1832

1500

Source : Dahmani, S. 2001.

73
En remontant lhistoire un peut plus loin, on remarque que la ville dAnnaba (Hippone) a
t brandonne vraisemblablement par sa population et cela suit sa destruction partielle
par les vandales qui lont occupe en lan 431.

Synthse
A travers lapproche historique de la ville dAnnaba, il apparait clairement que cette
dernire

est

le

fruit

de

croisement

entre

plusieurs

lments,

gographique,

socioconomique, mais aussi leffet dinterfrence entre multiples civilisations.


Sa situation lui a permis de saffirmer trs tt dans lhistoire, comme lun des ports les plus
dynamiques du bassin mditerranen. Cest dailleurs cette mme qualit qui a constitue
pour cette ville une sorte de valeur refuge dans ses moments les plus cruciales de son
histoire, et qui lui a permis de renouer nouveau avec le progrs et ce aprs chaque dclin
subi.
Les diffrentes phases qua connues la ville dmontrent de sa dtermination de subsister
parmi le gotha des villes mditerranennes, se permettant mme un certain moment de
son histoire le luxe de sasseoir sur la scne culturelle, et ce travers ses personnages les
plus reconnus comme saint Augustin , ce dernier qui imprgna en effet toute la rflexion
philosophique et thologique mdivale.
Cependant ltat des lieux de la ville aujourdhui, laisse planer des doutes quant sa
position par rapport lchiquier national ou encore international, ce qui nous incite dans
ce qui suit dexplorer plus profondment la situation auquel elle fait face.

74

Les signes de dvitalisation de lespace


conomique de la ville dAnnaba

75
Figure 18 : schma reprsentant les signes de dvitalisation de l'espace conomique de la ville
d'Annaba

Les signes de devitalisation de l'espace


conomique de la ville d'Annaba

La crise de la grande industrie

La crise du foncier conomique

La crise du port d'Annaba

La dclinaison dmographique

Le redeploiment de l'espace
conomique national
Source : lauteur.

76

Introduction
Pour ce qui est de lhypothse mise relative au dclin de la ville dAnnaba, nous avons
associ cette dernire aux lments suivants :
-

en premier lieu nous citerons la crise actuelle de lindustrie (la crise du fordisme),
cette dernire est juge dornavant comme tant traditionnelle et ne rpondant pas
aux exigences dattractivit et de comptitivit.

Le deuxime argument est li au fait que les gisements minier du Kouif 9 et de


lOuenza10 sont dune dure de vie limit est connue value cinquante (50) ans au
plus.

La dclinaison en matire doffre demplois, mais aussi une rduction des effectifs
ce qui explique les difficults du secteur industriel, qui nest plus le principal
employeur de la ville, perdant ainsi sa position au dpends dune tertiarisation de
lemploi

Le fait que les chiffres daffaires et les bnfices du secteur industriel soient en
dcroissance au dpend daugmentation des frais de production.

Le processus de production vieillissant et linexistence dune stratgie pour une


mise niveau de ce dernier.

Lautre paramtre qui a t pris en considration et qui est non moins cruciale, reste notre
avis la problmatique environnementale cause par lindustrie en gnrale Annaba, et le
complexe des engrais phosphats dASMIDAL en particulier, ce dernier complexe
dindustrie chimique reste point du doigt comme tant lorigine de :
-

la pollution gnre dont lincidence sur lenvironnement est trs sensible, avec une
incidence sanitaire avre.

Limpact psychologique de part le risque urbain quil reprsente.

Localit proximit de la ville de Tbessa, important gisement minier, dbut des exploitations des
phosphates en 1894.
10
Localit proximit de la ville de Tbessa, important gisement minier, dbut des exploitations du minerai
de Fer en 1921.

77
Figure 19 : Schma : reprsentant la problmatique de la grande industrie Annaba

La crise de la grande industrie

Une industrie traditionnelle et peu


diversifie

La declinaison de l'offre d'emploi

La declinaison des chiffres


d'affaires et des bnifices

L'impacte environnemental

La grandes industrie, un grand


consommateur d'nergie
Source : lauteur.

78

5. Chapitre 5 : La crise de la grande industrie


5.1.

Une industrie traditionnelle et peu diversifie

Les approches sur le dveloppement conomique ont radicalement chang, le savoir


remplac les ressources naturelles et le travail physique comme outil de croissance
conomique.
Les bouleversements survenues au cours de la dcennie 1990 sont lorigine de ce qui
appel dornavant la nouvelle conomie. Cette dernire est caractrise par :
-

Le boom des nouvelles technologies de linformation et de la communication


(NTIC).

Lapparition dinternet.

Le

dveloppement

dentreprise

produisant

le

matriel

informatique

(microprocesseurs, fibre optique.. etc.).


Ces nouvelles donnes, ont gnr une certaine flexibilit sur les marchs, que ce soit pour
linvestissement, qui na pas forcement besoin dassiette foncire lexemple des logiciels,
les services de vente et dassistance, les services en ligne sur internet, ou encore lemploi
qui souvre sur une panoplie de nouvelles spcialits, offrant ainsi plus dopportunits de
travail.
Tableau 2: comparaison entre l'conomie traditionnelle et la nouvelle conomie
Lconomie traditionnelle

La nouvelle conomie

Le savoir

Consommation de ressources non renouvelables

Linnovation

Travail physique

Linformation

Consommation de foncier

Les NTIC

Le besoin dinfrastructures pour rduire les distances et les couts

Source : lAuteur partir de diffrentes lectures

79
Ceci nest pas le cas pour la ville dAnnaba, cette dernire est actuellement assujetti une
conomie dite traditionnelle , base sur la consommation de ressources naturelles non
renouvelables. Une industrie peu diversifie avec comme support une industrie
sidrurgique et chimique noffrant pas de grande possibilits linnovation, et
lmergence de vritables rseaux de sous-traitance, ce qui influe ngativement sur les
investissements et lemploi. Linexistence de vritables industries de transformation, a fait
en sorte que la production est pratiquement destine aux marchs internationaux, ce qui
reprsente une dpendance envers ces derniers.
Dautre part, lorigine internationale de la crise industrielle, rduit les marges de
manuvres des dcideurs, que ce soit lchelle nationale ou locale. Ces derniers, dans
leurs tentatives vouloir relancer lactivit industrielle, travers lidentification de
nouvelles assiettes pour lextension ou limplantation de nouvelles units, sont souvent
confronts une crise foncire particulire.

Figure 20: vue sur le complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL

Source : Lauteur

80

5.2.

Dclinaison de loffre demploi

La grande industrie Annaba, tait un certain temps considre comme tant le premier
pourvoyeur en emploi pour la ville, et ce grce une infrastructure industrielle imposante,
incarne par le complexe sidrurgique dEl Hadjar, et le complexe des engrais phosphats
dASMIDAL, la ville rayonnait sur un territoire qui dpasse ses limites administratives.
Une re qui semble tre rvolue, aux gards de la crise qui secoue la grande industrie, cette
dernire est loin de ses performances habituelles, et accuse des contraintes effectives par
rapport ses possibilits pouvoir gnrer de lemploi. Pire encore, les statistiques rvlent
une nette rgression des effectifs de travailleurs, dont lvolution dcroissante suscite
dnormes inquitudes.
Ainsi et titre dexemple, le nombre demploi au niveau du complexe des engrais
phosphats dASMIDAL (voir Figure n21) a observ un recul impressionnant de ses
effectifs. Ces derniers sont passs de 3200 ouvriers 808 en 2009, une rduction concde
sur une priode tale sur plus de 20 ans, et opre en deux phases.
Figure 21: volution du nombre d'employs du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL
Evolution du nombre d'employs
3500

le nombre d'employs

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Nbr

1985

1997

2004

2005

2006

2007

2008

2009

3200

1500

780

885

835

820

780

808

Source : ASMIDAL, traitement lauteur.

81

La premire dcennie, et qui concide aux grands ajustements structurels de la grande


industrie, amorce en 1985 et tale jusquen 1997, a vue une rduction des effectifs de
lordre de 53.12%, passant brutalement de 3200 1500 travailleurs. Pour la deuxime
priode, celle stalant de 1997 2004, les rsultats affichs ont rvls une forte
dclinaison, avec une rduction des effectifs quivalente 48%, soit une baisse de moiti,
passant ainsi de 1500 emploi 780.
Depuis lanne 2004 jusqu 2009, la situation semble tre stabilise autour de 800
emploie, une stabilit prcaire, qui dpends de beaucoup dautres paramtres, dont lavenir
est li

surement un contexte international de moins en moins fiable (march,

comptitivitetc.).
La situation dans le complexe sidrurgique dEl Hadjar nest pas moins inquitante, les
donnes chiffres (voir tableau n22) relatives lemploi rvlent une volution en dents de
scie, confirmant ainsi la dpendance de la grande industrie, et sa sensibilit un contexte
international instable.
Figure 22: volution du nombre d'employs du complexe sidrurgique d'EL Hadjar
Evolution du nombre d'employs

12000

le nombre d'employs

10000
8000
6000
4000
2000
0
Nbr

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

10392

9840

9419

8933

8577

8530

7065

6411

6037

Source : SIDER, traitement lauteur.

82
Ainsi le fleuron de la sidrurgie algrienne, et lexemple du complexe des engrais
phosphats dASMIDAL, a connu une dclinaison en matire doffre demploi. A ce titre et
depuis lanne 2001, les effectifs de travailleurs ne cessent de se rduire, passant de 10392
employs 6037 en lanne 2009, soit une rduction avoisinant les 42% du nombre global.
La constance avec laquelle seffectue cette rgression, rend la situation encore plus
alarmante.

Par rapport aux faits prcdents, il apparait clairement que pour Annaba, la grande industrie
nest plus aussi stratgique que lon pense, et ne gnre plus le nombre demploi escompt
par rapport la lourdeur des investissements. La comparaison des performances de cette
dernire avec ceux relatives la PME/PMI 11, ne laisse aucun doute et conforte notre
hypothse.
Lexemple des trois annes 2007, 2008 et 2009 est trs significatif, et rvle un cart
important en matire doffre demploi. Avec la PME/PMI qui ralise des progrs
consistants avec respectivement 42714, 47406 et 50392 poste demploi, alors que pour la
mme priode le complexe des engrais phosphats dASMIDAL, ralise un net revers et
concde une perte demploi synonyme de du dclin de la grande industrie.

11

Terme utilis pour identifier les petites et moyennes entreprises et les petites et moyennes industries. Les

petites et les moyennes entreprises sont des entreprises dont la taille, dfinie partir du nombre d'employs,
du bilan ou du chiffre d'affaires, ne dpasse pas certaines limites ; les dfinitions de ces limites diffrent selon
les pays (Wikipdia).

83
Figure 23: la part croissante de la PME/PMI en matire d'offre d'emploi face la grande industrie
Annaba (le cas de FERTIAL)

l'offre d'emploi

Comparaison entre l'offre d'emploi de


FERTIAL et des PME/PMI
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0

PME
Fertial

2007
2008
2009

Fertial

2007
820

2008
780

2009
808

PME

42714

47406

50392

Source : Direction de la PME/PMI de la wilaya dAnnaba.

5.3.

Dclinaison des chiffres daffaires et des

bnfices
La grande industrie Annaba nest plus aussi stratgique que lon pense. En termes de
rentabilit conomique, cette dernire affiche des rsultats ngatifs. Cette situation est due
en grande partie au climat conomique mondial, qui est caractris par :
-

La crise financire internationale.

Une baisse de la demande sur les produits.

La comptitivit accrue des entreprises trangres.

84
Par rapport ce contexte et titre dexemple, lanalyse des chiffres daffaires raliss par le
complexe des engrais phosphats dASMIDAL, rvle les contreperformances de ce
secteur, qui fait face de srieuses contraintes.

Figure 24: volution des chiffres d'affaires du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL

Evolution des chiffres d'affaires


25

Chiffres d'affaires

20

15

10

0
Chiffre (Milliard DA)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

6,926

4,618

5,213

8,441

7,854

5,164

22

18

Source : ASMIDAL, traitement lauteur.


Une premire lecture de lvolution des chiffres daffaires de lusine, fait ressortir deux
priodes distinctes. La premire phase allant de lanne 2001 2006, et qui a connue une
volution en dents de scie (voir figure n24), ce qui explique toute les difficults de la
grande industrie, dont lavenir dpends des paramtres cits auparavant.

85
Les performances caractrises par lincohrence ont tournes sous le seuil des 10 milliards
de dinars, avec lanne 2004 comme rfrence, et un chiffre daffaire quivalent 8.44
milliards de dinars.
Pour ce qui est de la deuxime phase, un premier constat fait tat dune croissance
importante (les annes 2008 et 2009), ponctue par une volution des chiffres daffaires,
qui se sont multiplis par trois (03), avec respectivement 22 et 18 milliards de dinars.
Figure 25: l'volution du rapport entre les chiffres d'affaires et des gains du complexe des engrais
phosphats d'ASMIDAL

Evolution du rapport entre les chiffres


d'affaires et les gains
25
20
15
10
5
0

2008

2009

Chiffre d'affaire (Milliard


DA)

22

18

Les Frais (Milliard DA)

13

15,5

Le Gain (Milliard DA)

2,5

Source : ASMIDAL, traitement lauteur.


Ces chiffres trompeurs sont loin dtre positifs, afin de dmontrer le contraire, nous avons
procd la comparaison pour les mmes annes 2008 et 2009, lvolution des chiffres
daffaires par rapport lvolution des bnfices (voir figure n25). Constat fait, les gains
ont drlement rgresss passant respectivement de neuf 9 milliards de dinars 2.5 milliards

86
de dinars, soit une rduction de lordre de 72.3%. Un constat qui laisse des interrogations et
des inquitudes pour ce qui est de la rentabilit dune installation industrielle, qui reste bien
loin des principes fondamentaux de la comptitivit.
Lexplication de cette situation est lie cette forte augmentation des frais, trs
particulirement ceux relatifs la scurit de linstallation industrielle (voir figure n26),
qui devient peu peu un fardeau du fait du vieillissement de ses units de productions. A
cet effet, pour le complexe des engrais phosphats dASMIDAL, et titre dexemple, les
frais pour lanne 2009 ont t de lordre de 15.5 milliards de dinars, soit 86.11% du chiffre
daffaire global pour la mme anne.

Figure 26: les frais lis la scurit industrielle deviennent de plus en plus pesants pour le
complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL

Les Frais lis La scurit industrielle


400
350

347,375

300

250
200
Les Frais de La scurit
plus environnement (K DA)

150
121,561

100
50
0

12,217
2006

2007

Source : ASMIDAL, traitement lauteur.

2008

87

A propos des frais relatifs la scurit industrielle, ces derniers ont connus une volution
sensible au cours des dernires annes, mais insignifiante par rapport au risque encouru, et
nont pas empch les incidents.
Figure 27: le risque zro n'existe pas, le compte rebours continu en attendant la prochaine
catastrophe

Source : lauteur

88

5.4.

Limpact environnemental
5.4.1.

La pollution

Prserver lespace vital pour ltre humain, et combattre les effets lis la pollution est
devenu travers le temps une proccupation plantaire. Des sommets sont organiss
priodiquement, des conventions sont ratifies, mais sans rsultats palpables.
A ce sujet la situation en Algrie est devenue critique, avec un environnement institutionnel
caractris par un contexte lgislatif particulirement sous dvelopp, ne permettant pas
une prise en charge effective de la problmatique environnementale, le dficit en textes
juridiques et linsuffisance en moyen de control complique la situation.
Figure 28: la pollution de lair partir du complexe des engrais phosphats

Source : lauteur

89
A Annaba, cest la grande industrie qui est au banc des accuss. Limportance de la
pollution aussi bien de lair, de leau ou du sol quelle gnre, a fait en sorte quelle soit
considre comme tant lorigine de la crise environnementale actuelle.
A ce titre, le complexe des engrais phosphats dASMIDAL contrarie toutes les normes
internationales, son impact sur lenvironnement nest plus dmonter, les pollutions de
lair quil gnre par les missions de gaz toxique, constituent une relle problmatique
sanitaire pour les quartiers avoisinants. Ces derniers ont enregistrs ces dernires annes
une volution pour ce qui est des maladies caractre respiratoire et des allergies.

Figure 29: l'volution de personnes hospitalises pour des maladies respiratoires Annaba

l'impact sanitaire de la grande industrie

nbre de malades

2000
1500
1000

500
0
2008
2009

les decs

2008
49

2009
59

les entrents

1649

1897

Source : Hpital Ibn Rochd Annaba (service durgence).

90
Afin de mesurer limpact sanitaire , et dfaut de disponibilit dinformation antrieures
crdibles, nous avons considr les donnes chiffres des annes 2008 et 2009, ces
dernires tant plus fiables et rcentes , dont les statistiques (voir figure n29) relatives aux
malades souffrants de crise respiratoires, accueillis par les services hospitalier dmontrent
une volution inquitante , avec le nombre des malades admis qui a enregistr en 2009 une
volution de lordre de 15.04% par rapport lanne 2008, alors que celui des dcs
augment de 20.44%.

Figure 30: le stockage des dchets solides, l'autre pollution

Source : lAuteur.
La pollution des sols et lautre impact non ngligeable , les dchets soldes gnrs par le
complexe des engrais phosphats dASMIDAL constitue une relle contrainte

91
environnemental, leurs consistance et linexistence de centre spcialis pour le traitement
de ces derniers, a fait en sorte quils sont actuellement stock ciel ouvert, avec tout ce que
cela comporte comme risque et effets ngatifs (infiltrations, ractions chimiquesetc.).
Cependant, cest la pollution caractre hydrique qui est la plus inquitante, et dont
limpact est difficilement rversible pour lenvironnement de la ville dAnnaba. A cet effet,
le complexe des engrais phosphats dASMIDAL constitue une source importante de
pollution des eaux, ces effluents industrielles liquides se dversent dans le littoral
dAnnaba, sans traitement et raison de un (01) million de mtre cube jour, engendrant des
dgts normes, sacrifiant ainsi la baie dAnnaba qui constitue lessentiel du littoral de la
ville.
Cet tat de fait dsolant, a fait dASMIDAL non seulement une source de pollution majeure
lchelle locale, mais aussi lchelle mditerranenne, titre dexemple et pour ce qui
est des matires considres comme tant de vritables poisons lexemple du phosphore,
ASMIDAL elle seule dverse ce qui est quivalent 3.26% de la quantit globale
rpandue dans la mditerrane (voir tableau n3), avec 163 tonne par an, de mme pour la
quantit de lAzote dvers par cette dernire, qui quivaut 650 tonne par an, ce qui
reprsente un ratio de 3.80% de la quantit globale dverse lchelle du bassin
mditerranen.

92
Tableau 3: Le complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL, un pollueur potentiel de la
mditerrane.

Polluant

Mditerrane

ASMIDAL

Fraction

(tonne par an)

(tonne par an)

ASMIDAL (%)

Azote

25 000

950

3,80

Phosphore

5 000

163

3,26

DBO5

409 000

1 809

0,44

MES

2 800 000

28 673

1,02

Source : laboratoire traitement des eaux et valorisation des dchets industriels universit
Badji Mokhtar Annaba.
Il sagit sans nul doute de lun des plus grands pollueurs lchelle nationale. Les quantits
de poisons dverss dans le littoral a atteint des seuils alarmant, linstallation industrielle
quest ASMIDAL avoisine par ses rejets ce qui est quivalent aux rejets cumuls de toute la
ville dAnnaba (voir tableau n4).
Tableau 4: l'quivalent des dchets gnrs (poisons) par le complexe des engrais phosphats
d'ASMIDAL par rapport aux nombre dhabitants
lment

quivalent-habitant

Azote

260 273

Phosphore

127 593

DBO5

412 920

DCO

229 400

MO

470 896

Source : laboratoire traitement des eaux et valorisation des dchets industriels universit
Badji Mokhtar Annaba.

93

5.4.2.

Le risque urbain permanent

Un risque industriel majeur est un vnement accidentel se produisant sur un site industriel
est entrainant des consquences immdiates graves pour le personnel, les populations
avoisinantes, les biens ou lenvironnement.
Les spcialistes ont classes les industries gnrant des risques en deux grandes familles :
-

Les industries chimiques produisent des produits chimiques de base, des produits
destines lagroalimentaire, notamment les engrais ainsi que les produits
pharmaceutiques et de consommation courante (eau de javeletc.).

Les industries ptrochimiques produisent des produits drivs du ptrole (essence,


goudrons, gaz de ptrole liqufi...etc.).
Figure 31: Vue du nuage toxique dgag par l'explosion de l'usine AZF de Toulouse

Source :http://www.google.fr/imgres?imgurl=http://urbikand.blog.lemonde.fr/files/nuage2.
jpg

94
Le risque industriel se manifeste sous trois typologies deffets :
-

Les effets thermiques qui sont lis la combustion dun produit inflammable ou
une explosion.

Les effets mcaniques qui sont lis une surpression rsultant dune onde de choc
provoque par une explosion.

Les effets toxiques rsultent de linhalation dune substance chimique toxique


(chlore, ammoniac...etc.).

Par rapport ce contexte lhistoire rcente retient des cas dincidents majeurs, qui ont
bouleverss les normes internationales, trs particulirement pour ce qui des modalits
dimplantation des installations industrielles, et de la prise en considration des distances
ncessaires observer par rapport aux concentrations urbaines importantes. Ainsi lincident
de lAZF12 de Toulouse en France en 2001, laccident survenu Seveso 13 en Italie en 1976

12

Le 21 septembre 2001, 10h17, un stock denviron 300 - 400 tonnes de nitrate dammonium dclass

destin la production dengrais a explos dans le btiment 221 222[2], creusant un cratre de forme ovale de
70 mtres de long et 40 mtres de largeur, et de 5 6 mtres de profondeur. La dtonation a t entendue
plus de 80 km de Toulouse. Un sisme de magnitude 3,4 a t enregistr. Le bilan officiel fait tat de 31
morts, dont 21 employs sur le site parmi lesquels 10 salaris de Grande Paroisse et 8 extrieurs, et environ
2 500 blesss dont une trentaine dans un tat grave. Lexplosion a caus des destructions importantes dans la
partie sud-ouest de la ville. Le site AZF lui-mme est souffl. On estime les dgts matriels globalement 2
milliards deuros, dont 33 millions deuros pour des btiments publics (Wikipdia).
13

La catastrophe de Seveso (Italie) sest produite le 10 juillet 1976. Un nuage contenant de la dioxine

s'chappe d'un racteur de l'usine chimique Icmesa, situe dans la commune de Meda, et se rpand sur la
plaine lombarde en Italie. Quatre communes, dont Seveso, sont touches (Wikipdia).

95
ou encore celui de Bhopal14 en Inde en 1984, constituent des exemples types dincidents
majeurs.
Figure 32: Le dgt matriel d l'explosion de l'usine AZF de Toulouse (vue arienne)

Source : www.mecanopolis.org/wp-content/uploads/2009/02/azf.jpg

Le caractre dvastateur des incidents majeurs, et leur caractre imprvisible, incit le


lgislateur algrien promulguer la loi n 04-20 du 25 dcembre 2004 relative la
prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du

14 La catastrophe de Bhopal est survenue dans la nuit du 3 dcembre 1984. L'explosion d'une usine Union
Carbide (Dow Chemical maintenant) de pesticides a dgag 40 tonnes d'isocyanate de mthyle (CH3N=C=O) dans l'atmosphre de la ville.
Cet accident industriel tua officiellement 3 500 personnes, mais fit en fait entre 20000 et 25000 dcs selon
les associations de victimes (Wikipdia).

96

dveloppement durable, cette dernire est considre comme tant une prise de conscience
effective.

Figure 33: Prise de vue incarnant la vtust du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL

Source : lauteur
Cependant la ralit est toute autre, caractrise par une lenteur dans laction, avec des
plans de prvention qui tardent venir, mais surtout la passivit affiche par certains
responsables, qui semblent loin dtre convaincu de la gravit de la problmatique. Ces

97
derniers hsitants, avancent le paramtre li lefficience conomique par rapport aux
risques urbains majeurs que constituent les installations industrielles pour le contexte
urbain.
Ce qui est le cas pour la ville dAnnaba, la prennit de cette dernire voir mme son
existence, est aujourdhui plus que jamais, confronte la menace permanente de ses
installations industrielles, qui sont devenues travers le temps, une source de dinquitude
pour la population.
Figure 34: Rayon d'impact probable en cas de catastrophe majeure ASMIDAL

30km

Source : Google Earth


A cet effet et titre dexemple, le complexe des engrais phosphats dASMIDAL suscite
dnormes proccupations, ce dernier est compltement incompatible avec les normes
internationales de scurit et de prvention. La vtust de ses installations, est accentue

98
par son implantation en plein cur de lagglomration dAnnaba, trs exactement moins
de deux (02) km du centre ville.
Daprs les experts dans le domaine du risque industriel que nous avons rencontrs dans le
cadre de cette recherche , le bac dammoniac de linstallation ASMIDAL qui contient plus
de 20000 tonnes , et dans le cas dune explosion , aura une incidence sur un rayon
quivalent 30 km la ronde , avec une onde de choc quivalente un sisme de
magnitude 2.2 sur lchelle de Richter.
En plus de ce qui prcde, et sachant que la dernire maintenance de ses units de
production remonte 1987, le complexe des engrais phosphats dASMIDAL constitue un
risque urbain certain.
Figure 35: ASMIDAL un cadre bti prcaire

Source : lauteur.

99

5.4.3.

La rupture urbaine

Du point de vue urbanistique, le complexe des engrais phosphats dASMIDAL, constitue


une rupture franche au niveau du tissu urbain de la ville dAnnaba, ce dernier rig
autrefois lextrieur de la ville, se trouve aujourdhui par le fait de ltalement urbain, en
plein centre de lagglomration, gnrant ainsi une discontinuit vidente dans la ville.

Cette htrognit dans le tissu urbain, influe ngativement sur le paysage urbain de la
ville. Sa situation particulire, par rapport lentre de ville sur la route nationale n 44
reliant la ville laroport, fausse la lecture de lespace urbain de la ville dAnnaba.
Dautre part le site dASMIDAL (une fois dlocalis), constitue une extension logique de la
ville dAnnaba. Lvolution de cette dernire tant contraint au nord et lest par la mer
mditerranenne, et louest par le massif de lEdough. Cest loccasion mme de
rconcilier la ville avec son littoral, plus particulirement avec son front de mer, ce qui aura
un impact positif certain sur le plan urbanistique de la ville dAnnaba.

100

Figure 36: ASMIDAL, fausse la lecture de l'espace urbain

Source : image Google Earth, trait par lauteur.

101

5.5.

Limpact psychologique

Aux gards des multiples risques probables, que prsente le complexe des engrais
phosphats dASMIDAL, il est vident que limpact psychologique soit dj sensible, au
niveau de la population vivant dans lenvironnement immdiat de linstallation industrielle.
Surtout quil sagit dune industrie chimique de la mme catgorie de lusine AZF 15 de
Toulouse en France, dont lhistoire rcente retient un incident majeur en lan 2001, date
laquelle la population de cette dernire, sest rveille sur une forte explosion, qui a gnre
des dgts matriels et humains importants 16, mais aussi un choc psychologique ressenti
jusqu nos jours.

5.6.

La grande industrie, un grand consommateur

dnergie
Les enjeux du dveloppement aujourdhui, gravitent essentiellement autour de la
prservation des ressources non renouvelables. Lefficience de lindustrie est mesure
principalement par rapport la consommation modre de lnergie. Ceci nest pas le cas
pour la grande industrie Annaba qui contrarie ces nouvelles tendances, et continue
afficher de pitres records par la consommation excessive dnergie.
Le complexe des engrais phosphats dASMIDAL, constitue un exemple type. Ce dernier,
en plus du fait quil soit en proie un dclin conomique (perte demploi, problmes de

15

Selon lInstitut de veille sanitaire, de nombreuses personnes souffrent de dsordres psychiques


(dpressions, angoisses, insomnies), mais aussi de problmes auditifs. Dix-huit mois aprs lexplosion,
quelques 14000 personnes taient toujours sous traitement pour pouvoir dormir, calmer leurs angoisses ou
soigner une dpression (Wikipedia).
16 Les dgts matriels globalement 2 milliards deuros, dont 33 millions deuros pour des btiments
publics (Wikipedia).

102
rentabilit, pollution .etc.), a daprs SONELGAZ consomm lui seul en 2007, ce qui
est quivalent 19 % de la quantit globale de gaz naturelle, destine toute la rgion Est.

Figure 37: la part des clients industriels (y compris ASMIDAL) en matire de consommation de Gaz
Naturel dans la rgion Est (Anne 2007)
CONSOMMATION DE GAZ DE L'ANNEE 2007
REGION EST
DP

CI

CSH

CE

22%
43%
19%
16%

Source : socit nationale lectricit et gaz (SONELGAZ), direction rgionale 2

Ainsi et durant cette mme anne, la consommation globale en gaz naturel a atteint 24,51
Milliards de m3. La rpartition par rapport aux clients a t comme suivant :
-

Distribution Publique : 4,05 Milliards de m3 de gaz naturel.

Clients Industriels y compris NAFTEC Alger et ASMIDAL Annaba: 2,76 Milliards


de m3 de gaz naturel.

Centrales lectriques : 10,6 Milliards de m3 de gaz naturel.

Clients desservis directement par le rseau de SONATRACH: 7,10 Milliards de m3


de gaz naturel.

103
Figure 38: la part des clients industriels (y compris ASMIDAL) en matire de consommation de Gaz
Naturel lchelle nationale (Anne 2007)

CONSOMMATION NATIONALE DE GAZ DE L'ANNEE 2007

DP

41%

CI

CSH

CE

18%
11%
30%

Source : socit nationale lectricit et gaz (SONELGAZ), direction rgionale 2


La transposition de cette mme proportion devient plus explicative lchelle nationale, et
confirme une consommation excessive dnergie. A cet effet, et pour la mm anne 2007,
les clients industriels ont consomms 11% de la quantit totale de gaz naturel inject sur le
march national, chose illogique en comparaison avec leurs performances ngatives.
Ainsi, la grande industrie autrefois considre comme la locomotive du dveloppement, est
devenue actuellement une surcharge pour lconomie nationale.

5.7.

La grande industrie Annaba, un avenir

incertain
Afin dvaluer encore mieux la grande industrie, et explorer lexistence ventuelle dune
stratgie et une vision davenir pour ce secteur dans la ville dAnnaba, nous avons procd

104
en Avril 2010 un entrevu de recherche avec le directeur dArcelorMittal17 en poste cette
poque.
A cet effet, nous avons eu recours lutilisation dun questionnaire semi ouvert pour
permettre notre interlocuteur de staler sur les rponses et dvelopper, ce qui nous
permettrait de dceler certains indicateurs sur les projets venir concernant ce secteur
Annaba. Les questions versaient sur trois paramtres sensibles :
-

Le premier paramtre sinterroge sur ltat des lieux de linstallation industrielle


dEl Hadjar, et les techniques de production en cours dutilisation actuellement.

Le deuxime paramtre est en relation avec la comptitivit du produit lchelle


internationale.

Le troisime est relatif lventualit de lextension de lactivit sidrurgique ou


limplantation de nouvelles units Annaba.

Aprs avoir introduit notre problmatique, nous avons commenc par une brve discussion
sur lvolution dcroissante de lemploi et de la production au sein du complexe
sidrurgique dEl Hadjar, suivie directement par notre premire question et qui tait
formule comme sui :
-

Quel est la position de votre produit sur le march?

A cet effet et demble, notre interlocuteur na pas cach les difficults prouves en
matire dcoulement du produit plat 18 et ce par rapport la crise internationale
svissant, et qui remarquablement rtrcie la demande. Cependant le directeur affirme une
nette augmentation de la demande sur le produit long 19, et ce sous limpulsion dune
17

ArcelorMittal est un groupe sidrurgique mondial, avec 290 000 employs dans plus de 60 pays

(Wikipedia).
18

Les produits plats : plaques (paisseur suprieure 10 mm), tles chaud, feuilles ou bobines lamines

froid et ventuellement revtues, galvanises ou laques.


19

Les produits longs : rails, poutrelles, palplanches, fil machine, ronds bton, lamins marchands.

105
forte demande interne due lnorme programme dhabitat et dquipements amorc
depuis quelques annes.
Pour la deuxime question, relative aux techniques de production utilises actuellement par
le complexe sidrurgique dEl Hadjar, formule comme suit :
-

Que pensez vous des techniques de production actuelles au sein de du complexe


sidrurgique dEl Hadjar?

La rponse de notre interlocuteur est affirmative sur linefficacit des procds


actuellement utiliss Annaba. Ce dernier confirme le fait quils sont dpasss
comparativement ce qui se passe en Europe, aux USA, ou encore en Afrique du Sud.
Grande consommatrice dnergie, la technique de rduction directe ncessite larrt de
plusieurs units lors de la production.
Enfin, et pour ce qui est de la troisime question formule comme suit :
-

Y a-t-il possibilit de lextension de lactivit du complexe sidrurgique dEl


Hadjar, ou de limplantation de nouvelles units Annaba.

La rponse du directeur dArcelorMittal Annaba a cart toute ventualit en ce sens,


ajoutant quil sagit beaucoup plus actuellement de rhabiliter cette infrastructure qui est
devenue travers le temps vtuste et inadapte une production optimale. Ce dernier
affirme toutefois que limplantation dune nouvelle unit est en projet mais Jijel.

Synthse
Dans ce qui prcde, nous avons dmontr que non seulement la grande industrie nest plus
aussi stratgique que lon pense, mais cette dernire est devenue travers le temps un
fardeau pour la ville dAnnaba, et ce par rapport aux nuisances (pollution) et le risque
urbain quelle reprsente.
Il convient ce moment de songer srieusement un vritable plan de revitalisation, ou
encore mieux oser ds prsent laborer une stratgie de la reconversion conomique
de la ville dAnnaba, qui devient notre avis invitable et ce aux gards de la situation de
la grande industrie que se soit lchelle nationale ou internationale.

106

Les signes de dclin du port dAnnaba

107
Figure 39: Schma reprsentant la problmatique actuelle du port dAnnaba

Les signes de declin du port d'Annaba

Le rang du port d'Annaba

Les problmes d'organisation


spatiale

L'inertie des zones prportuaires

La dependance vis--vis de
l'exportation du minerai

Source : lauteur.

108

6. Chapitre 6 : les signes de dclin du port dAnnaba


Introduction
Lhistoire conomique et sociale de la ville portuaire comme la not J.L.BONELLO (*),
fait apparaitre que : le destin du port, sans pour autant le rsumer, engage celui de la
ville . Ainsi les ports ont un rle conomique avr dans le dveloppement des villes. Ces
derniers sont devenus travers le temps de vritables atouts, affirmant ainsi leur importance
en tant quinfrastructure dans un contexte de comptitivit.
La vie conomique en Algrie, est essentiellement oriente vers lextrieur, cest par
rapport cette logique que lespace portuaire constitue un facteur majeur du dveloppement
national, dans la mesure o 95%20 de notre commerce extrieur transitent par nos ports.
Ainsi il devient plus que ncessaire, de faire le bilan et identifier les vritables problmes,
qui handicapent ces infrastructures stratgiques participer efficacement la revitalisation
de lespace conomique nationale.
Redynamiser les ports Algriens, passe invitablement par la prise de conscience dun
monde de plus en plus global, ce qui signifie pour ces derniers de se radapter un march
international en plein extension. A ce titre, deux paramtres peuvent tre retenue en faveur
des ports Algriens en matire de comptitivit:
-

En premiers lieu, leurs localisations proximit dun march europen en plein


croissance, ainsi que lappartenance un bassin conomique mditerranen de plus
en plus dynamique, ce voisinage devient vitale, si lon considre titre indicatif que
80% des changes entre lUE et les pays partenaires mditerranens ont transit par
port en 200521.

Lautre fait est que l Algrie a la longueur des quais la plus leve de la rgion
mditerranenne et ce pour lAnne 2005 avec 33429 mtres 22, ce record risque

20

Selon le rapport de dOBG (Oxford Business Group), du 27 septembre 2008.


Selon rapport EuroMed transport, vers un systme intgr de transport euro-mditerranen, 2005.
22
Selon Hans STRELOW, statistiques en bred, dans Eurostat, novembre 2008.
21

109
bien videmment dtre remis en cause si lon considre la comptitivit froce des
autres ports de la rgion.
A propos de comptitivit et dattractivit, les ports sont des atouts srs, et lexemple rcent
le plus difiant, reste notre avis, linfluence du port de TangerMed23 sur la dcision du
constructeur Renault installer son usine au Maroc(Tanger), ce dernier basculait au dpart
entre lAlgrie et le Maroc, avant de trancher en fin de compte en faveur du port qui offre
des facilits adaptes un transport maritime moderne. Ceci explique tout le dfi que
devront relever les ports Algriens pour participer revitaliser lespace conomique
national.

6.1.

Annaba ville port

Le dveloppement de la ville dAnnaba, t de tout temps associ lvolution de son


port, lment fondamental de son espace conomique, ce dernier est connu pour tre un
vritable exutoire de toute une rgion, autrefois premier port exportateur de produits
miniers en mditerrane, ce dernier semble tre en proie divers problmes.

6.1.1.

Origine et volution du port dAnnaba

Lhistoire de la ville dAnnaba est troitement lie au dveloppement de son port, sa


prosprit ainsi que celle de toute la rgion qui en dpend t fortement influence par
lvolution de son port, la valeur de ce dernier tant lchelle locale que rgionale va
savrer dcisif en matire de dveloppement.

Les origines : il ny a pas de doute, que lorigine du port dAnnaba remonte bien
loin dans lhistoire, bien avant les phniciens, ces derniers ont choisi le golf
dAnnaba, pour ce quil offre comme facilits la navigation, les bateaux trouvaient

23

Nouveau port conteneur de Tanger (Maroc), inaugur en juillet 2007, avec une capacit de 3.5 millions de
conteneurs par an, un second terminal inaugur a port la capacit 8.5 millions de conteneurs par an.

110
un abris sr en entrant dans la Seybouse 24, et disposaient aussi dun excellent
mouillage, au nord du golf (fort Gnois)25. Abrit et adoss au massif de
lEDOUGH26, les premiers lments du port se rsumait en un dbarcadre. La
richesse de larrire pays, constitu de vastes plaines, et la facilit des
communications avec lintrieure, ntait pas sans influence sur ltablissement
humain. Devenue romaine, Hippone incarnait travers son port toute la richesse et
la puissance conomique de lempire romain en Afrique. Aux IIIe et IVe sicles le
port connu sont apoge, et ce grce lillustration dHippone sous lgide de
lvque Saint Augustin, et ltablissement de plusieurs conciles27.

Les sicles qui prcdrent la colonisation(1832), est malgr les nombreuses


invasions nont pas rduit lefficacit du port dAnnaba, ce dernier continuait
drainer les commerants, avec comme activit principale la pche de corail. En
cette poque, lessentiel du port tait abrit derrire une pointe rocheuse dite
pointe cigogne , face la porte de la mer Bab el Bhar de la mdina de Bouna
El Haditha28.

24

La Seybouse important oued de la ville dAnnaba.


Le fort gnois et un vestige tmoignant de lpoque o les gnois pratiquaient la pche de corail
(concession) sur les cote de la ville dAnnaba, bien abrit ce dernier servait de mouillage pour ces derniers.
25

26

L'Edough est un massif montagneux culminant 1 008 m d'altitude entre Annaba et El Marsa (Algrie).

27

Un concile (du latin concilium, assemble), ou synode (du grec ancien sun-odos = chemin commun), est
une assemble d'vques de l'glise catholique.
28

Bouna El Haditha ou Bouna la nouvelle , nom attribu par les arabes la ville dAnnaba, ce qui
constitue un tmoignage de lexistence avant leur arrive dune ville ancienne (Dahmani, 1973).

111
Figure 40: configuration de la ville d'Annaba en 1832

Source : Revue, la cooprative agricole dans la rgion de Bne. (3)

De 1832 1870 : aprs la chute de Bouna entre les mains des franais, cest--dire
en lan 1832, ladministration coloniale htivement

procder au lancement

dtudes pour moderniser le port dAnnaba, le but tait bien videmment de


soumettre les richesses du pays une exploitation impitoyable. Aprs plusieurs
avants projets, le ministre da la guerre approuv le 04 juin 1855 le projet du port
dAnnaba. Les travaux ont t lancs rapidement en 1856, et se poursuivirent
jusquen 1869. Ce nest quen 1970 que commence la mise en exploitation du port
dAnnaba, ce dernier tait compos en cette priode par : 590 mtres de quais au
nord et louest de la petite darse actuelle, ainsi quun avant port, form par les

112

jetes nord et sud qui taient spares par une passe de 400 mtres de largeur.
Disposant de 80 hectares de plan deau, le port lpoque subissait entre autre de
graves inconvenants, essentiellement le dversement des eaux boueuses de loued
Boujemaa29. Ceci obligea ladministration procder la dviation du lit de cette
rivire, depuis lancien pont romain dHippone vers loued Seybouse.

De 1870 1914 : trs vite, ladministration coloniale, a senti un besoin pressant


pour dvelopper le port dAnnaba, qui prouvait des difficults, absorber le niveau
du trafic devenu de plus en plus important, et ce en rapport avec la multiplication
des oprations dacheminement des richesses du pays. Pour cela, des travaux ont t
entrepris, et consistaient en premier lieu : la cration dun nouveau avant port, de
47 hectares dtendue, la construction dune jete de 920 mtres, et le prolongement
de la jete sud sur 315 mtres. Ceci permis la transformation de lavant port en
darse, et la construction au nord de cette dernire, un quai, avec terre-plein en
arrire, ainsi que le dragage de la darse et de lavant port, et permettre une
profondeur de 7.50 mtres.
Aprs un temps darrt, entre 1894 et 1899, due probablement des difficults lis
aux insurrections populaire dans la rgion dAnnaba, les travaux ont repris, et le
port a acquis en grande partie sa physionomie actuelle. A la suite de la dcouverte
des gisements de minerai, de fer de lOuenza et du Boukhadra 30, le port dAnnaba,
allait tre dvelopp de manire rpondre lexportation du vrac qui devait tre
achemin par une voie ferre spcialement ralise pour la circonstance. Les
travaux prvoyaient, un quai de 200 mtres de longueur se prolongeant vers lEst,
au sud de la petite darse, et un terre-plein de 35 hectares lembouchure de la

29

Oued Boujemaa, important court deau longeant lentre ouest de la ville dAnnaba.
Boukhadra, localit prs de Tbessa et important gisement de Fer dcouvert en 1870, mais le dbut
dexploitation quen 1903 (Franois, Tomas) 1997.
30

113
Seybouse ainsi que le dragage du port une profondeur de 9 mtres. Lavnement
de la premire guerre mondiale allait retarder les travaux jusqu 1918.

Figure 41: la configuration du port d'Annaba en 1880

Source : Revue, la cooprative agricole dans la rgion de Bne.

De 1914 1960 : cest sans conteste, la phase la plus critique qua connu le port
dAnnaba, et qui cest caractris par lhsitation de ladministration coloniale
dune part, quant au dveloppement du port, lopration juge onreuse, ou encore
la concurrence froce dautre ports linstar du port de Bizerte (Tunisie), dont nous
nous talerons plus loin sur les dtails. En ralit, cette priode va savrer dcisive,

114
pour ce qui de lavenir du port dAnnaba et de la ville et la ville en elle mme, avec
les bouleversements lchelle plantaire gnrs par les deux(02) guerres
mondiales, ainsi que le dclenchement de la guerre de libration nationale, qui
ntait pas sans consquences, avec limpuissance de ladministration coloniale,
pacifier la rgion. Il faut dire que la dcision dtendre le port et lquiper, na pas
t facile, du fait des turbulences sur la scne mondiale, outre les deux(02) guerres
mondiales, y avait aussi la crise conomique de 1929, mais ctait sans compter sur
lacharnement coloniale vouloir subtiliser les ressources dcouvertes, lexemple
des gisements de phosphates, qui allait hisser le port dAnnaba, au rang du premier
port minier de la mditerrane. Cette ultime modernisation, fait en sorte que ce
dernier soi retenue par les allies en tant que port logistique et relais entre les deux
rives de la mditerrane. lampleur des travaux, ncessitait la mobilisation
dnormes finances, et cela pour raliser, un quai dune longueur de 400 mtres,
llargissement du terre-plein sud de la grande darse, lapprofondissement de la
petite et grande darse 10 mtres, et des fonds de lavants port 13 mtres. Aussi le
prolongement du quai sud de la grande darse jusqu la jete Babayaud.

115
Figure 42: le port d'Annaba, un terrain conquis sur la mer

Source : http://www.vitaminedz.com/photo-gm.php?p=articles/188/188927.jpg

Depuis lindpendance nos jours : cest la priode, la plus contest, malgr le


recouvrement de la souverainet, le port dAnnaba a connu une volution que nous
jugerons de timide ; mis part lamnagement improvis dun terminal conteneur,
le reste du dveloppement du port cest limit amnager un port de pche
lintrieure de lenceinte (anse de la grenouillre). Pourtant, les indices existent,
pour ce qui est de la tendance de ladministration coloniale, vouloir agrandir le
dAnnaba vers le sud, et confirm par des tudes rcentes, sauf que ce dernier (le
port) semble tre actuellement, hors des priorits de ladministration centrale, ce qui

116
a engendr un impact ngatif sur le port dAnnaba, le relguant de son rang
lchelle nationale et internationale, et neutralisant par la mme un des atouts maitre
de la ville.

6.1.2.

Description gnrale du port dAnnaba

Le port dAnnaba est situ dans la partie sud ouest du golf de mme nom. Ses coordonnes
gographiques :
36 54 11 de latitude nord.
7 47 3 de longitude Est.

Figure 43: vue sur le port d'Annaba partir du ciel

Source : Google Earth.

117
Il est abrit au nord par la jete du lion, dune longueur de 920 mtres, enracine sur le
rochet de mme nom ; Au sud par la jete sud, dun dveloppement total de 1452 mtres, et
par des digues de protection du terre plein, dune longueur totale de 1360 mtres. Le port
dAnnaba comprend trois bassins :
-

Lavant port
La nappe deau abrite et denviron 47 hectares. Sur plus de la moiti de sa
superficie (partie Nord-est) on trouve des fonds dragus 13 mtres. Dans la partie
Nord-Ouest, la profondeur varie entre 6 et 8 mtres.

La grande Darse
Ce bassin parfaitement abrit, a une superficie de 42 hectares. Il comporte les quais
suivants : Au nord, le mole cigogne, form de deux lments 90, dun
dveloppement total de 244 mtres, avec un tirant deau de 6.25 mtres et le quai
nord contigu qui mesure 900 mtres de longueur avec un tirant deau de 10 mtres.
Au sud, un premier quai de 212 mtres de longueur et de 8.75 mtres de profondeur
deau, utilis pour lembarquement des phosphates, et un second quai de 721
mtres, de 8.75 mtres de profondeurs deau utilis pour lembarquement des
minerais de Fer. La profondeur de la grande darse et de 10 mtres moyenne.

La petite Darse
Ce bassin a une superficie de 11 hectares. .
Le quai Ouest de 240 mtres a un tirant deau de 4.25 mtres.
Le quai Nord dune longueur de 370 mtres et dun tirant deau de 11 mtres.
Le quai Sud dune longueur de 421 mtres, difi en blocs artificiels -11 mtres
est rserv au paquebot.

Le terre-plein
La surface totale de terres pleines concdes du port dAnnaba y compris la voirie,
les difices et installations industrielles fixe, est de 90 hectares environ.

118

6.2.

Les signes du dclin du port dAnnaba


6.2.1.

Le rang du port dAnnaba

Les spcialistes sont unanimes, quant au fait, quon ne doit pas sinquiter pour une ville
qui a un port. Annaba chappe cette logique, et laisse les options ouvertes aux pires
scenarios. Les inquitudes se font de plus en plus pesantes, et le port dAnnaba, na plus le
rang qui est le sien ! Disparue de la scne mditerranenne et internationale, ce dernier
nest plus comptitif au niveau national. Cet tat de fait est navrant, si on prend en
considration le fait, que le port dAnnaba, tait class, en la priode allant de 1920 1955,
premier port exportateur dAlgrie, sur la scne internationale ce dernier tait class,
premier port minier de la mditerrane.
En matire de comptitivit, le port dAnnaba nest plus performant, subissant le poids
dune rude concurrence, de la part des ports, de Djenjen et Skikda, ainsi que le port de
Bejaia. Divers facteurs ont favoris cet tat des lieux :
-

pour ce qui est de la vitalit du port de Bejaia, elle est principalement lie au
dynamisme conomique de la rgion mergente de Stif, EL Eulma et El Bordj,
vritable exutoire de cette dernire, le port de Bejaia, et aujourdhui class 2eme
port dAlgrie pour ce qui est du transport de marchandises gnrales, et 3eme port
ptrolier. Ceci lui valu dtre retenu comme port rgional du bassin mditerranen,
il faut dire que le port de Bejaia le mrite dtre le premier de son genre tre
certifi ISO 9001.2000 en mditerrane. Lautre paramtre ayant confort la
position du port de Bejaia, est la dcision lchelle centrale de transfrer 40% du
trafic du port dAlger vers le port de Bejaia et ce pour des raisons de congestions du
port de la capitale Algrienne31.

31

Dcision prise en amont, suivie de celle prise en Conseil interministriel le 26.06.2009, de faire transfrer

les arrivages de marchandises non-conteneurises destines au port dAlger vers les ports de Ghazaouet,
Mostaganem et Djenjen.

119

Dautre part si lon se rfre au schma rgional damnagement du territoire


(SRAT), cest le port de Djenjen qui les faveurs des autorits en charge du
secteur32, dans ce contexte lamnagement de la zone industrielle de Bellara33 nest
pas sans effet sur lmergence de lunique port commercial ralis depuis
lindpendance. Ce dernier et avant mme la ralisation des units industrielles,
dj pulvris tout les records, avec son actif un monopole sur le transport de
crales, cet effet le ratio rvlateur de 40% des crales lchelle nationale ont
transits par ce port34. Lautre avantage, et cependant la rcente dcision du
gouvernement, obligeant les concessionnaires opter pour le port de Djenjen pour
toute opration dimportation dautomobiles35. De notre part nous traduiront cette
dernire dcision comme tant la consquence de rudes ngociations entames avec
le Duba port world36, devenu rcemment concessionnaire du port de Djenjen.

Avec de moindres avantages que les deux ports cits plus haut le port de Skikda a
t de tout temps en comptition avec le port dAnnaba, ce dernier est en ralit en
proie divers problmes.

La ville dAnnaba pied dans la mer sans pour autant en profiter, la relation visuelle avec
le port et donc le littoral, par le fait que les amnagements des parois urbaines de ce dernier
qui sont impermables (hangars), gnrant une rupture dans la relation entre le centre ville
et la corniche.

32

SOGEPORT, est une socit de gestion des participations pour le secteur portuaire et a pour mission
llaboration et la mise en uvre dun plan de privatisation.
33
Bellara est une future zone industrielle situe la commune dEl Milia, et stend sur 523 ha.
34
Mohamed Athmane PDG du port de Djenjen, entretien accord au quotidien El Watan le 1 er juin 2009.
35
Dcision des pouvoirs publics prise en conseil interministriel du 28 juin 2009.
36
DP world, loperateur mondial des terminaux maritimes, a officiellement pris le control du port de Djenjen
pour une concession dexploitation dune dure de 30 ans partir de mai 2009.

120

6.2.2.

Problme dorganisation spatiale

Spatialement le port prouve des difficults, lies en grande partie au dficit crucial en
matire daires de stockage, ce qui le neutralise en matire de comptitivit. Pour cela nous
nous sommes pencher sur lorganisation spatiale lintrieure de lenceinte de ce dernier
pour lucider les vritables obstacles qui handicapent son mergence lchelle nationale
ou encore lchelle stratgique quest la mditerrane :
-

lune des observations majeures de loccupation du sol du port fait ressortir que plus
de 70% des aires de stockage sont en ralit consacres au vrac, ce qui explique
toute la dpendance du port envers le minerai.

Lautre paramtre non moins important et le fait que 10% de laire portuaire est
compose de terrains sous exploite.

enfin 20% des terrains sont occupes par des activits non associes au port.

Si lon considre que de nos jours, le conteneur est llment dquipement de transport le
plus efficace, pour ce quil offre comme facilits savoir :
-

son caractre durable, solide est usage multiples

conu de manire faciliter le transport des biens

quip daccessoires permettant une manutention simple, facilitant le transfert dun


mode de transport un autre

conu de manire tre rempli est dcharg

empilable

ayant un volume variable

Vritable rvolution dans le transport maritime, le conteneur constitue le point faible du


port dAnnaba, et ce du fait que ce dernier est principalement un port minier, ce qui fait que
les aires de stockage sont en majorit alloues au vrac solide, au dpend des surfaces du
terminal conteneur. Il faut dire que pendant sa cration, ou encore pendant les grandes
phases de sa modernisation (avant lindpendance), le port dAnnaba na pas t amnag

121
pour rpondre ce genre de manutention inexistante lpoque, et les tentatives rcentes
pour ladapter la conteneurisation se sont avres dlicates, et sans rsultats tangibles.
Figure 44: le terminal conteneur du port dAnnaba, improvis et inadapt au fret moderne

Source : lauteur

6.2.3.

Linertie des zones pr-portuaires

Lautre fait marquant, et qui de notre point de vue ncessite de se pencher dessus, est
linertie des zones pr-portuaire, particulirement celle situe au nord du port dAnnaba,
qui est compose dhangars dsaffects et clos, cet tat de fait est due au fait de la
dissolution de bon nombre dentreprises. rige au dpart pour jouer un rle logistique de

122
part sa proximit au port, cette zone se retrouve actuellement ltat de friche, et semble
invitablement basculer pour se reconvertir en une zone rsidentielle.
Cette tendance mme si elle vient conforter la relation entre le centre ville et la corniche, et
renforcer loffre foncire, reprsente une perte incontestable pour le port dAnnaba en
matire de potentiel logistique. Dans le mme contexte et par rapport la surface trop
exigu de terres pleines, lopration dextension au dpend de la mer dans limmdiat est
impossible du fait du cout onreux quelle comporte, cest par rapport cela que les zones
pr-portuaires auraient pu constituer de vritables port sec.

Figure 45: vue sur le port d'Annaba (le quai sud et le vrac de minerai)

Source : lauteur

123

6.2.4.

Dpendance vis--vis de lexportation du

minerai
Lespres (1923) considre que lessor du port dAnnaba est d en grande partie la
dcouverte des gisements de minerai situs lEst de Constantine, trs exactement au Sudest de la ville de Tbessa, ...Le dveloppement du port de Bne et la mise en valeur des
richesses minires de lEst constantinois sont deux faits connexes (Lespres, 1923).
Ltroitesse de la relation tant dmontre, leffet contraire nest cependant pas exclure, le
dclin du port dAnnaba ne serait pas sans incidence sur la ville et la rgion toute entire.
Nous situerons la problmatique en premier lieu, au fait que lavenir du port dAnnaba, soit
troitement li lextraction minire, est dont la dure de vie des gisements est dj connue
(estim par les spcialistes 50 ans).
En ralit lhistoire risque de se reproduire encore une fois, lexemple de la stagnation
observe au niveau du trafic du port pendant la priode allant de 1884 1893, due
essentiellement lpuisement des mines de fer dAin-Mokra (Berrahal).
Par rapport ce contexte, et en analysant lactivit du port dAnnaba pendant la dernire
dcennie, les donnes chiffres reprsentant lvolution des exportations partir de ce
dernier, rvlent une nette dpendance vis--vis de lexportation des minerais de Fer et du
phosphate (voir tableau N5), dont Le ratio na pas cesser de progresser atteignant un
niveau alarmant, tmoignant de lampleur de cette problmatique.
A ce titre lexemple lanne 2007 est trs significatif et confirme cette tendance, o on a
constat que les exportations relatives lactivit minire ont constitues 98.40% du global
des exportations du port, une proportion qui laisse grand ouvert le dbat autour de lavenir
du port et travers lui lavenir de la ville dAnnaba.
Les exportations du minerai de phosphate ont double lors de la priode stalant de 2002
2008 passant ainsi de 817676 tonnes 1639982 tonnes. Ces chiffres confirment toute la
dpendance du port envers les exportations du minerai de phosphates. Cependant ces
chiffres restent trompeurs, dans la mesure o les prix du minerai de phosphate sur le
march international ont connues une baisse significative.

124
Tableau 5: volution des exportations du port dAnnaba et ratio de lactivit minire
export

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Export Fer 231127

609819

678392

888844

761067

694480

231029

817676

734059

761293

774775

1451706

1703054

1639982

1726024

1455100

1555329

2232501

2259033

2436545

2441147

(minerai)

(tonne)

Export
Phosphates
(tonne)

Export
global
(tonne)

Ratio

60.76

92.35

92.56

74.52

97.95

98.40

76.64

minerai (%)

Source : entreprise portuaire Annaba (Epan).


Dautre part, la rude concurrence lchelle internationale et la rcente crise financire, ont
fait en sorte quil y est une forte dclinaison pour ce qui est des exportations du minerai de
phosphates (voir graphique N46), ce qui constitue une autre forme de dpendance du port
dAnnaba envers une conjoncture internationale imprgne par lincertitude.
Ainsi lanne 2009 a connue une chute brutale pour ce qui de lexportation du minerai de
phosphate, dclinant en une anne de 1639982 tonnes en 2008 954930 tonnes, ce qui
constitue une dcroissance de lordre de 41.77 %.

125
Figure 46: volution des exportations du minerai de phosphate (tonne)

Source : entreprise portuaire Annaba (Epan), traitement lauteur.


La mme situation pour ce qui du minerai de Fer, dont lexportation a connue une nette
baisse depuis lanne 2005 (voir graphique N47), aprs une progression euphorique
enclench en lanne 2002, ponctue par la multiplication des exportations du minerai de
Fer par trois, la commercialisation de ce dernier a connue une nette dclinaison pour se
situer en fin de compte lors de lanne 2009 au mme niveau des exportations du mme
produit en lan 2002.

126
Figure 47: volution des exportations du minerai de Fer (tonne)

Source : entreprise portuaire Annaba (Epan), traitement lauteur.

Synthse
Le port dAnnaba nest plus comptitif, cette infrastructure qui tait lorigine de la ville,
na plus le rang qui tait le tien, ce dernier par lampleur des problmes dont il fait face,
risque de mettre en pril toute la rgion dAnnaba.
Linertie des zones pr-portuaires autrefois acquises en sa faveur, et le problme
dorganisation spatiale, constitue un handicap certain en matire de capacit daccueil et de
stockage, ce qui le dfavorise certainement par rapport aux autres ports de la rgion, et
rduit considrablement son hinterland.
La dpendance du port dAnnaba, vis--vis de lexportation du minerai, qui est une
ressource non renouvelable, nest plus dmontrer, ce titre lanne 2007 est un exemple
alarmant, avec 98.40% des marchandises exportes, le minerai constitue lessentiel de
lactivit du port dAnnaba. Une fois le minerai puis, ce dernier sera expos dnormes
difficults dordre conomique, et travers lui toute la rgion.

127
Dautre part, et ce qui rend la situation plus alarmante, cest le fait que le port dAnnaba
soit actuellement hors de porte des acteurs locaux, et ce par rapport au volet
gouvernance urbaine , alors que pour ceux lchelon central ce dernier semble tre en
dehors des priorits.
La neutralit du port nest pas faite pour arranger les affaires de la ville dAnnaba, lapport
de se dernier tant indispensable dans le contexte de relance et de revitalisation conomique
et urbaine, de la ville et de sa rgion.

128
Figure 48: Schma reprsentant la problmatique foncire dAnnaba

La dimension foncire de la
crise de la ville d'Annaba
La faible offre foncire

Le blocage de l'assainissement
foncier

Le patrimoine foncier dormant

L'agence foncire et son statut


controvers

Source : lauteur.

129

7. Chapitre 7 : La dimension foncire de la crise


Annaba
Introduction
Dans un contexte de comptitivit entre les villes et les rgions, le foncier est un atout sre,
de part les disponibilits quil offre pour accueillir des investissements caractre
conomique, voir lopportunit mme de renforcer loffre rsidentielle, qui est non moins
importante en matire dattractivit.
En Algrie, et au rythme actuel de croissance de la population et ltalement urbain
vertigineux, il devient vital de se pencher sur les rels problmes du foncier. Ce dernier
devenu de plus en plus problmatique pour se hisser au stade de crise, handicapant
lvolution et le dveloppement de nos villes.
Cest ainsi que depuis quelques temps les acteurs agissants dans nos villes voquent de plus
en plus des problmes lis la disponibilit foncire, aussi bien pour lurbanisation que
pour linvestissement et le dveloppement conomique. Cette raret est accentue par le fait
des procdures lourdes et bureaucratiques, avec linexistence dun rel march foncier. Ce
dernier facteur, non moins important envenime la situation foncire, et nous renvoi
tudier la dmarche relative la gestion du foncier, caractrise par des chevauchements
dans les prrogatives et parfois par des acteurs aux statuts controverss. Cet tat de fait est
aggrav par le manque darticulations du foncier avec les instruments durbanisme qui
souffre principalement de labsence de modes opratoire en matire dexpropriation pour
lutilit publique.

130

7.1.

Historique de la situation foncire en Algrie

Avant la colonisation le territoire dans son contexte administratif ntait pas dlimit, et se
traduisait spatialement par rapport aux relations de force entre les tribus, c'est--dire quil
tait en eternel changement, ainsi les tribus les plus fortes disposaient de la superficie du
territoire la plus large et la plus fertile, au dpends des autres tribus.
Pour comprendre cet tat des lieux alarmant il est ncessaire dexplorer les vnements
historiques ayant men cette situation critique. Le bouleversement du statut foncier na
pas t sans incidences, pour cela deux grandes phases ont t retenues :
-

La priode coloniale.

La deuxime priode, est celle amorce depuis lindpendance nos jours.

La priode coloniale (lorigine du malaise)


Deux lois ont incarn cette priode, le snatus-consulte du 22 Avril 1863 qui
limit en premier lieu les parcelles des tribus, pour procder ensuite le 28 Avril
1887 la classification du foncier en lui octroyant un statut, ce qui permettait un
droit dusage limit aux tribus.
Ladministration coloniale ayant auparavant contraint les tribus vivre dans des
cantonnements, a procder par la suite par dlimiter les territoires dont les
primtres taient figs sur un plan. Mme si lobjectif essentiel de cette loi tait de
briser lindivision des terres pour faciliter laccs aux colons, la porte politique de
cette dernire tait de briser la hirarchie tribale comme structure administrative.

131
Figure 49: chronologie de laction du snatus-consulte
Fixer Les tribus dans

Dlimiter sur plan le

des cantonnements

territoire des tribus

Diviser le territoire

Douar

Douar
Douar

Constitution de la proprit individuelle,


briser la hirarchie tribale, ngocier avec
les individus sparment.

Source : lauteur suite diffrentes lectures.


Lautre loi est celle de 1873 (loi Warnier) qui a vu louverture du march foncier,
avec un avantage pour les colons.
Ralise en deux temps, laction foncire en priode coloniale, a boulevers dune
manire irrversible le statut de la proprit, dont les effets ngatifs se font sentir
jusqu nos jours.

Aprs lindpendance
Pour ce qui est de la priode post coloniale, cette dernire a volue en deux phases
distinctes :
La premire phase initie en deux temps, et dont le premier acte consistait grer
les biens vacants abandonns par les colons suite lindpendance du pays, et dont

132
lordonnance 62-20 du 24 Aout 1962 relative la protection et la gestion des biens
vacants ainsi que le dcret de mars 1963 constituent les bases juridiques. Suivi par
la nationalisation des terres, et ce par lordonnance 71-73 du 08 Novembre 1971
instituant la rvolution agraire.
Le deuxime acte ayant eu une incidence importante et dont nous dvelopperont
plus loin est celui incarn par lOrdonnance 74-26 du 20 fvrier 1974, permettant
aux collectivits locales de constituer des rserves foncires destines servir
dassiettes aux investissements et lurbanisation.
La deuxime phase et qui stend de 1990 nos jours, est venu dans un contexte
politique inspir dune volont librale, et appuy par la promulgation de la loi 9025 dorientation foncires du 18 novembre 1990, cette loi a abrog les dispositions
de lordonnance 74-26 du 20 Fvrier 1974 relative aux rserves foncires, avec une
nette insistance sur le caractre sacr de la proprit priv.

7.2.

Situation foncire Annaba

Il est vident quon voquant la situation foncire en Algrie, Annaba apparait comme un
cas particulier. La saturation foncire dont elle fait face, est devenue tellement critique
quelle cest hisser au stade de crise, de part le coup dure quelle porte aux capacits
daccueil de la ville, minimisant ainsi son attractivit. De notre part, nous avons situe la
problmatique de la ville dAnnaba par rapport aux paramtres suivants :
-

Le premier est relatif ltat des lieux de la situation foncire, cette dernire est
devenue travers le temps alarmante.

Le deuxime paramtre explorer, est celui relatif la dmarche foncire, qui tel
que rgie par la rglementation en vigueur en Algrie, dont les textes juridiques
nont pas volu dune manire significative, pire encore les tentatives de
moderniser

les

dispositifs

ont

rvler

des

disfonctionnements

et

des

chevauchements dans les prrogatives et parfois des acteurs aux statuts


controverss.

133
Figure 50: schma illustrant la problmatique foncire de la ville d'Annaba
Problmatique foncire Annaba

Une

forte

demande

La dmarche et les acteurs

foncire
Une faible offre foncire
Le blocage de lassainissement du foncier
Le problme li au patrimoine foncier dormant

Source : lauteur

7.2.1.

La dclinaison de loffre foncire

Lune des principales crises quest entrain de vivre la ville dAnnaba est celle relative la
saturation foncire, caractrise par une offre dcroissante, cette dernire constitue
actuellement un vritable handicap lurbanisation, ce qui a engendr des solutions parfois
radicales, tel que le report de croissance, devenu monnaie courante de toute action
urbanistique entreprise par les acteurs agissant dans la ville.
Ainsi identifier les assiettes foncires Annaba pouvant servir lurbanisation est devenue
problmatique si lon considre que la rcente rvision du plan directeur damnagement et
durbanisme intercommunal na pu dgager quune superficie de 3210Ha37 , chose minime

37

Surfaces cdes par direction des services agricoles au profit de lurbanisation dans le cadre de la rvision
du plan directeur damnagement et durbanisme intercommunale, 2008.

134

en comparaissant avec les besoins qui ne cessent de progresser. Cet tat de fait est accentu
par le fait que sur lensemble du potentiel foncier mobilis 14% seulement appartiennent
au domaine public de ltat. Ceci ne sera pas sans consquences sur les dmarches visant
lurbanisation avec tout ce que cela implique comme ngociation avec les propritaires
privs dans un contexte foncier caractris par linexistence dun march, seul garant de la
rgulation de la situation.

7.2.2.

Le blocage de lassainissement foncier

Lautre face de la problmatique foncire de la ville dAnnaba, est celle incarne par le
blocage de lopration de lassainissement du foncier urbain, cette dernire pourtant initie
partir de la promulgation de la loi 90-25 du 11 novembre 1990 portant orientation
foncire. Cette opration avance difficilement, et rvle lexistence de 14780 lots en
instance 38ce qui explique toutes les contraintes quant la possibilit dmergence dun rel
march foncier et immobilier.
Ce qui est sr cest que le blocage actuel est d plusieurs paramtres, dont le plus
important notre avis : est le cumul de dossiers issus des ex agences foncires dissoutes
(AFL et AFIWA). A cet effet, ltat des lieux de la situation foncire rvle quune bonne
partie des lots ont ts cds sur des assiettes non encore acquises par lagence foncire,
avec trs exactement 5364 lots soit 36.29%, contre 9417 lots cds sur des assiettes
acquises par lagence foncire soit 63.71% du nombre de lot global.

38

Procs verbale du conseil dadministration de lagence de gestion et rgulation foncire et urbaine de la


wilaya dAnnaba, en date du 07 juillet 2007.

135
Figure 51: rpartition des lots cds par lagence foncire par rapport la nature juridique de la
proprit

L'origine du blocage foncier

36%
assiettes acquises par l'agence
64%
assiettes non acquises par l'agence

Source : AGRFUWA, traitement lauteur.


Cependant les difficults de lassainissement de ces dossiers sont similaires pour les deux
(02) catgories cites. Ainsi sur les 9417 lots cds sur des assiettes acquises par lagence
foncire :
-

5476 lots seulement disposent dacte de proprit, soit 58.15%

1262 lots cds sont en instance de payement (par tranche), soit 23.05%.

230 lots cds ne disposant pas de rsolution nominative du conseil


dadministration des ex agence foncires (AFL et AFIWA), soit 4.20%.

382 lots cds dans le cadre des rserves foncires communales ne disposant pas de
dlibration approuve par les APC, soit 6.98%.

136

2067 lots cds dans le cadre du logement sociaux participatif(LSP), logement


volutif et la rsorption de lhabitat prcaire (RHP) ne disposant pas de dlibration
approuve par les APC, soit 37.74%.

Figure 52: rpartition des lots cds sur des assiettes acquises par lagence foncire

Rpartition des lots cds sur des assiettes acquises


lot avec acte
lot en instance de payement
lot sans rsolution nominative C A des ex-agences
lot cds dans le cadre des rserves fonciers communales
lot cds dans le cadre du LSP, volutif et RHP

29%
45%

5%

18%
3%

Source : AGRFUWA, traitement lauteur.

La mme situation et les mmes contraintes sont dcelables pour ce qui est des lots cds
sur des assiettes non encore acquises par lagence foncire avec :
-

59 lots ne disposant pas de rsolution nominative du conseil dadministration des ex


agence foncire dissoutes (AFL et AFIWA), soit 1.46%.

137

4043 lots cds dans le cadre des rserves foncires communales ne disposant pas
de dlibration approuve par les APC, soit 75.37%.

792 lots cds dans le cadre du logement sociaux participatif(LSP), logement


volutif et la rsorption de lhabitat prcaire (RHP), ne disposant pas de dlibration
approuve par les APC, soit 14.77%.

470 lots cds disposant de dlibration approuve par les APC, soit 8.76%.

Les rsultats ci-dessus confirment lampleur de la problmatique, avec un hritage dur


assumer. Le retard est d en ralit lhsitation de lagence foncire actuelle trancher sur
les dossiers, et cela par rapport au manque de cadres comptents dans le domaine du
foncier, mais aussi par le manque de garanties juridiques, ce qui anticipe sur la rsolution
de la problmatique foncire, et hypothque la dmarche foncire toute entire.

Figure 53: rpartition des lots cds sur des assiettes non acquise par lagence foncire

Rpartition des lots cds sur des assiettes non acquises


lot sans rsolution nominative du C A des ex-agences
lots cds dans le cadre des rserves foncieres communales
lots cds dans le cadre du LSP, volutif et RHP
lots disposant de dlibration approuve par les APC
1%
9%
15%

75%

Source : AGRFUWA, traitement lauteur.

138

7.3.

Le foncier conomique

Si le foncier en gnral Annaba accuse un dficit, celui rserv linvestissement semble


tre totalement puis. Cette tendance ntant pas contradictoire avec la situation globale
lchelle nationale, qui devient de plus en plus proccupante. Dans ce contexte et daprs le
rapport tablis par le C.N.E.S39, la surface foncire susceptible de recevoir les
investissements en Algrie, ne dpasse pas 0.5 % du territoire national.
A Annaba la crise du foncier conomique est un handicap majeur pour lavenir de la ville et
son dveloppement, en plus de la saturation la situation est complique par la multiplicit
des intervenants , mais aussi la lenteur dans les traitements des dossiers (demandes) qui
peut staler sur une priode moyenne de 05 annes .
Paralllement aux problmes cits ci-dessus, ltat de fait pour ce qui est des zones
industrielles et dactivits commerciales Annaba rvle une contradiction de taille : la
moiti des assiettes foncires sont pratiquement inoccupes, soit 50% du foncier
conomique qui est en inertie, neutralisant ainsi le dveloppement conomique et urbain de
la ville dAnnaba. Beaucoup de paramtres sont lorigine de cette situation, dont les plus
importants sont :
-

Les assiettes appartenant des entreprises publiques dissoutes.

Les assiettes appartenant des privs gards des fins spculatives.

Cette situation est aggrave par deux faits non moins importants et dissuasifs pour les
futurs investisseurs :
-

Le premier est li la non viabilisation de la majorit des zones industrielles et


dactivits

commerciales

de

la

ville

dAnnaba,

qui

nencourage

pas

linvestissement. A ce titre nous avons nots par exemple linexistence de station


dpuration des rejets industriels, dans toutes les zones conomiques de la ville
dAnnaba. Dautres parts linexistence de bouches dincendie, noffre aucune
garantie pour la protection des investissements. Alors que pour ce qui est des
39

C.N.E.S, rapport sur la configuration du foncier en Algrie, une contrainte pour le dveloppement
conomique, mars 2004.

139
rseaux de voiries, dalimentation en eau potable, et dclairage public, ces deniers
ne sont que partiellement raliss.
-

Le deuxime fait aggravant observ, cest la proportion lev des lots de terrains
disposant de surface foncire inconvenable avec linstallation industrielle, avec
titre dexemple un lot de terrain attribu dont la surface nexcde pas cent (100) m,
chose qui est incompatible avec les normes.

Ceci dit, le foncier conomique de la ville dAnnaba nest pas entirement mobilis, ce
dernier contenant certes 1893 ha est sous exploit. Ce potentiel conomique est reparti
comme suivant (en plus des assiettes de la grande industrie) :
Les zones industrielles :
-

La zone industrielle de Meboudja avec 63 ha.

La zone industrielle de Berrahal avec 122 ha.

La zone industrielle de pont bouch avec 116 ha.

La zone industrielle du march dintrt national avec 51 ha.

Les zones dactivits commerciales :


-

La zone dactivits commerciales de Sidi Salem avec 12 ha.

La zone dactivits commerciales dOued El Aneb avec 09 ha.

La zone dactivits commerciales dAin Berda avec 13 ha.

La zone dactivits commerciales dEl hadjar avec 02 ha.

La zone dactivits commerciales de Derraji Rejem (Sidi Amar) avec11 ha.

La zone dactivits commerciales dEl Eulma avec05 ha.

140
Tableau 6: les zones industrielles et dactivits commerciales Annaba
Nombre dunits

Dnomination
Communes

industrielles

Z.I

Z.A.C

Annaba

--

--

El-Bouni

ZI Boukhadra

El-Hadjar

ZI

Nombre
demploys

08

1067

21

3088

13

1827

20

12218

--

17

1320

ZAC Sidi Salem

Pont ZAC El Hadjar

Bouchet
Sidi Amar

ZI Mboudja

ZAC

Derradji

Redjem
Berrahal

ZI Kalitoussa

Oued Aneb

--

ZAC Oued Aneb

01

59

Ain Berda

--

ZAC Ain Berda

01

12

Cheurfa

--

01

118

Eulma

--

01

120

Total Wilaya

04

84

19939

-ZAC Eulma
06

Source : socit de gestion immobilire Annaba (SGI).

Hormis le fait que ces zones conomiques soient inextensibles, la disponibilit foncire
cumule au sein de ces dernires nexcde pas 30.07ha, avec 70 lots seulement, soit 9.60%
du nombre global, ce qui est trs minime pour pouvoir relancer la ville dAnnaba dans un
nouveau lan dattractivit, o loffre foncire est un atout certain.

141
Figure 54: disponibilit de foncier conomique Annaba

Le foncier conomique, une offre


fonciere insignifiante
800

700
Nombre de lot

600
500
400
300
200
100
0

Ratio

Nombre de lots
cres

731

Nombre de lots
disponible

70

Source : AGRFUWA, traitement lauteur.

7.3.1.

Le foncier conomique, une situation

rgulariser
La proprit foncire constitue une garantie sre pour les operateurs publics ou privs. Ces
derniers hsitent sinvestir sur les assiettes foncires dont la situation juridique nest pas
encore entirement tranche. A ce titre, et concernant le foncier conomique Annaba,
seulement 55.56% des lots cres dispose dacte de proprit soit 406 sur 731 lots. Une
situation qui ne permet pas linstauration dune certaine confiance ncessaire
linvestissement.
Ainsi et par rapport ce paramtre, cest les zones dactivits commerciales qui semble tre
affectes, avec au total 163 lot disposant dacte de proprit sur 447, soit un ratio
quivalent 36.47%. Alors que pour le mme contexte, les zones industrielles ont ts plus

142
ou moins rgularises, avec un nombre global de lot de terrain disposant dacte de proprit
quivalent 243 sur 284 lot cres, ce qui reprsente un ratio de 85.56%.

Figure 55: lassainissement juridique de la proprit, un handicap pour le foncier conomique


Annaba

Ratio du foncier conomique assaini


800

Nombre de lot

700
600
500
400
300
200
100
0

Ratio

Nombre de lots cres

731

Nombre de lots avec


acte

406

Source : AGRFUWA, traitement lauteur.


Dautre part la rcente rglementation adopte, celle relative au rgime de concession nest
pas faite pour arranger les choses, et finira par la complication dune situation dj
litigieuse et compromettante pour le foncier conomique. Lun des arguments que nous
mentionnant titre dexemple, et celui relatif aux terrains dont le payement nest pas
encore achev (par tranche) et qui vont tre bloqus, du moment que ces derniers non
encore acquis par leurs propritaires, seront inclus dans le nouveau rgime (concession),
avec tout ce que cela aura comme consquences ngatives sur le foncier conomique
(action en justice, blocageetc.).

143

7.3.2.

Un foncier conomique sous exploit

Parmi les lots de terrain caractre conomique Annaba, 44.46% seulement sont en
exploitation, avec 325 lots sur 731 cres. Ce qui est proportionnellement contradictoire
avec lhypothse de la saturation foncire de la ville.
Figure 56: la sous exploitation du Foncier conomique Annaba, lautre contradiction

Ratio du foncier conomique en exploitation


800
700
Nombre de lot

600
500
400
300
200
100
0

Ratio

Nombre de lots cres

731

Nombre de lots exploits

325

Source : AGRFUWA, traitement lauteur.


Par rapport ce contexte, cest la zone dactivits commerciales de Boukhmira qui
enregistre le taux dexploitation le plus faible, avec 0.00%, avec 123 lots non exploits, soit
une situation dinertie totale. Le mme record est enregistr par la zone dactivits
commerciales de Oued Aneb o le taux dactivit ne dpasse pas 2.33% avec un seul lot
exploit sur les 44 cres.
Cependant les ratios dexploitation des lots cres les plus levs ont tes enregistr par les
zones industrielles de pont Bouchet et de Meboudja avec respectivement 71.90% et
70.40%.

144
Gnralement, et en terme des lots cres en exploitation, les zones dactivits commerciales
affichent les rsultats les plus faibles, avec 168 lots en activit sur 447 cres soit un taux
nexcdant pas 37.60%. Alors que pour les zones industrielles, les rsultats sont tout juste
moyen avec un ratio de 55.30%, soit approximativement ce qui quivaut un lot sur deux
qui est en exploitation.
Ce qui est sr cest que pour les deux cas cits, la situation est anormale par rapport aux
besoins de la conjoncture actuelle, qui est caractrise par des besoins croissants, et
ncessite une prise en charge effective avec une mobilisation maximale des potentialits
conomiques de la ville dAnnaba, dont le foncier.

Synthse
Alarmante, cest le moins que lon puisse dire de la situation foncire de la ville dAnnaba.
La rvision rcente (2008) des diffrents plans durbanisme de la ville confirme
lpuisement de la ressource foncire. Lampleur du foncier non encore assaini issu des
rserves foncires communales et des ex agences foncires dissoutes (AFL et AFIWA),
bloque lmergence dun march foncier et immobilier.
Indispensable pour la revitalisation conomique et urbaine de la ville dAnnaba, le foncier
conomique continue sillustrer par les contradictions. Alors que loffre foncire pour ce
dernier est trs limite et value 9.60% du total existant, le taux dexploitation des lots
cds excde peine 44.46%.
Lassainissement juridique et lautre paramtre qui envenime le foncier conomique, la
lenteur dans les traitements du problme li la proprit foncire, laisse la place
lincertitude et nencourage pas linstallation dun certain climat de confiance ncessaire
linvestissement et au dveloppement de la ville.
Enfin et au-del des rsultats dcevants affichs, lanalyse de la situation foncire
Annaba, rvle lincapacit des acteurs locaux face cette problmatique, et met en
vidence labsence de stratgie foncire lchelle de la ville.

145

8. Chapitre 8 : Le dclin dmographique et social de la


ville dAnnaba
Introduction
La croissance dmographique lintrieur dune rgion, a t de tout temps considre par
les chercheurs, comme tant un signe vident du dynamisme de son espace socioconomique. Dans la mme logique, et dans le cas contraire, une dcroissance de la
population dune rgion peut tre rvlatrice du niveau de dvitalisation atteint par cette
dernire.
Dautre part le volet social est un reflet logique de la situation conomique, cet effet il
naurait pas t possible de le dissocier de la problmatique de dclin de lespace
conomique de la ville dAnnaba. ce titre certains indicateurs peuvent tre rvlateurs du
niveau de dvalorisation social atteint actuellement.
Cest dans cette optique que le prsent chapitre se propose danalyser dans un premier
temps la situation dmographique dans la ville dAnnaba et qui ne cesse de susciter de
grandes inquitudes, cette dernire tant actuellement dcroissante, cest ce que rvle les
donnes issues du loffice nationale des statistiques (ONS), et le recensement global de la
population et de lhabitat (RGPH 2008).
Dans un deuxime temps nous exploiterons les donnes issues de la carte sociale (ou de
pauvret)40 de la ville dAnnaba, cela nous permettra dvaluer lvolution sociale dans la
dcennie stalant entre 1998 et 2008.

40

Extrait de larticle de lauteur intitul la carte de pauvret, un nouvel outil dexploration du territoire ,
expos loccasion du sminaire international de Constantine ville sant 6-7 Avril 2011,
http://www.umc.edu.dz/vf/images/ville-sante/recueil%20de%20rsums%20sminaire%2011.pdf

146

8.1.

Les signes du dclin dmographique de la ville

dAnnaba
Lanalyse des tendances dmographiques de la rgion EST 41 dAlgrie met en vidence une
certaine fbrilit de cette dernire en comparaison aux autres rgions du pays. Pourtant, et
daprs ltude ralise par la S.E.D.I.A en dcembre 1959 ctait la plus peuple des trois
rgions du nord algrien.
Cette tendance semble de loin tre renverse, et la rgion nord-est du pays na plus le rang
qui tait le sien. En effet on sait par les rsultats du R.G.P.H 2008 quelle a t dclasse
la 3e position, derrire respectivement la rgion nord-centre et nord-ouest, ne contenant que
15,26% de la population globale du pays ce qui est quivalent 5222218 habitant.
Aprs des priodes de croissance ascendantes, due en grande partie au boom
dmographique et lexode, cette dernire accuse actuellement un taux daccroissement
inferieur la moyenne national (voir tableau n7).

Tableau 7: comparaison du taux d'accroissement de la population de la rgion Nord-est avec celui


l'chelle nationale.
Taux daccroissement

Taux daccroissement

rgion nord-est (%)

national (%)

1987/1998

1.98

2.15

1998/2008

1.39

1.72

Priode

Source : R.G.P.H 2008.

41

La rgion nord Est dAlgrie est compose des villes dAnnaba, El Tarf, Souk-Ahras, Guelma, Constantine,
Mila, et Jijel.

147
Le rythme daccroissement de la population de la rgion nord-est tant en constante
rgression, avec un taux de 1.39% lors de la priode allant de 1998 2008 contre 1.98%
lors de la priode allant de 1987 1998.
Cet accroissement varie dune wilaya une autre avec des carts sensibles (voir tableau
n8). Ainsi pour la priode allant de 1987 1998 certaines wilaya lexemple de Mila, ElTarf et Skikda ont connues une croissance suprieure la moyenne nationale avec
respectivement des taux quivalents 2.73%,2.44% et 2.30%, alors que le reste des wilayas
de la rgion nord-est ont connues des croissances en dessous de la moyenne nationale.
Pour la priode allant de 1998 2008 la situation est devenue plus alarmante, avec
lensemble de la rgion qui a connu une croissance inferieure la moyenne nationale
lexception de la wilaya de Souk-Ahras dont le taux daccroissement t de lordre de
1.80%.
Tableau 8: taux d'accroissement de la population de la rgion Nord-est par Wilaya
Wilaya

Taux

Wilaya

Taux

daccroissement

daccroissement

rgion nord-est

rgion nord-est

1987/1998 (%)

1998/2008 (%)

Mila

2.73

Souk-Ahras

1.80

El-Tarf

2.44

El-Tarf

1.60

Skikda

2.30

Constantine

1.50

Souk-Ahras

2.13

Skikda

1.40

Annaba

1.98

Annaba

1.40

Constantine

1.96

Guelma

1.30

Guelma

1.93

Mila

1.20

Jijel

1.90

Jijel

1.00

Rgion nord-est

1.98

Rgion nord-est

1.39

Territoire national

2.15

Territoire national

1.72

Source : R.G.P.H 2008.

148
Pour Annaba la situation est beaucoup plus critique, du fait du rle quelle est sens jouer
dans la rgion nord-est en gnral, mais aussi par rapport sa propre sphre dinfluence,
son taux daccroissement est lun des plus faibles lchelle nationale. Classe 45 e sur 48
wilayas (R.G.P.H 2008), avec un taux de 1.40%, cette dernire est sans doute en proie un
dclin, avec comme premire piste lexistence dun solde migratoire vers des rgions plus
dynamiques actuellement, lexemple de Stif et El Bordj ou encore la rgion nord-ouest
du pays qui connue ces dernires annes des investissements massives.

Tableau 9: taux d'accroissement de la population de la Wilaya dAnnaba par commune


Commune

Taux daccroissement (%)

Annaba

0.4

Seraidi

0.6

El-Bouni

1.2

El-Hadjar

Sidi-Amar

1.40

Berrahal

Oued-Aneb

Treat

1.8

Ain Berda

1.7

Cheurfa

0.5

Eulma

1.7

Chetaibi

0.6
Source : O.N.S

Ce faible taux daccroissement de la wilaya dAnnaba est accentu par un dsquilibre


(voir tableau n9) trs lisible pour ce qui est de lvolution de la population au niveau de
son territoire Ainsi :
-

Les communes dAnnaba, Seraidi, El-Bouni, El-Hadjar, Cheurfa et Chetaibi ont


enregistr des taux daccroissement inferieurs la moyenne de la wilaya.

149

Tandis que la commune de Sidi-Amar a enregistr un taux daccroissement gal


celui de la wilaya.

Laccroissement de la population dans le monde rural est nettement suprieur


celui de lurbain, cest le cas pour les communes dAin-Berda et Eulma, qui ont
enregistr des moyennes se rapprochant au taux national.

Le taux daccroissement des populations des communes de Berrahal et de OuedAneb ont enregistr des taux suprieurs au taux national, cet tat de fait est due
probablement la nouvelle dynamique issue de limplantation de la nouvelle zone
industrielle de Berrahal.

8.2.

Les signes du dclin social de la ville dAnnaba


8.2.1.

Lindice logement

8.2.1.1. Le taux de raccordement leau potable


Malgr le fait que la wilaya dAnnaba dpend entirement en matire dalimentation en eau
potable des wilayas limitrophes (Skikda, El Tarf et Guelma), le taux de branchement leau
potable a nettement progress, avec une moyenne globale avoisinant 89% des logements.
Cependant, Eulma et Seraidi restent les communes les plus dfavorises avec
respectivement 63.20% et 70% de logement raccords

8.2.1.2.

Le taux de raccordement lassainissement

Avec un taux de raccordement lassainissement gale 59.70 % et 66% Eulma et Seraidi


restent les communes qui ont ralises les rsultats les plus faibles et ce contrairement au
progrs globale de la wilaya dAnnaba qui a avoisin 87.40%. Le recours aux fosses
sceptiques est encore largement utilis dans le monde rural.

150

8.2.1.3. Le taux de raccordement llectricit


La moyenne globale de la wilaya dAnnaba pour ce qui est du taux de raccordement au
rseau lectrique cest nettement amliore affichant un ratio de 95.05%, la totalit des
communes ont pour leurs part largement volues, cet effet 09 logement sur 10 sont
raccords. Les programmes dlectrification rurale ont largement particips lvolution de
cet indicateur.

8.2.1.4. Le taux de raccordement au rseau gaz naturel


Lenclavement de certaines communes et le nombre importants des agglomrations et leur
dispersion sur le territoire de la wilaya dAnnaba gne considrablement lvolution du
taux de raccordement au rseau gaz. Cest par rapport ce qui prcde que la moyenne
globale de la wilaya na pas dpasse 62.80% avec des communes dfavorises o le taux
en question est insignifiant, Chetaibi, Treat et Eulma ont respectivement affiches 4%,
4.2% et 8.40%.
8.2.1.5.

Le taux doccupation par logement

Le T.O.L lev reste une particularit du monde rural, le taux de fcondit lev, et
lanalphabtisme sont autant dobstacles pour lamlioration de cet indicateur, cet effet
les communes rurales de la wilaya dAnnaba enregistrent toujours des taux doccupation
par logement importants.

La commune de Cheurfa avec 6.44 dtient le record, suivie de la commune de Treat avec
6.30, alors que le T.O.L moyen de la wilaya dAnnaba est de 5.31.
Lindice logement Annaba a dune manire gnral observ un net recul pendant la
dernire dcennie (voir tableau n10), ce titre Annaba est la seule commune ou lindice est
aujourdhui considr comme acceptable, les communes dEl Hadjar, Sidi Amar et
Berrahal ou lindice t autrefois acceptable ont recules vers la catgorie ou lindice

151
logement est considr comme moyen, alors que la commune dAin Berda a t
relgue vers la catgorie des communes dfavorises.

Tableau 10: La classification des communes par rapport lindice logement (1998,2008).
Indice logement
Catgorie
Dfavorise

Commune en 1998

Commune en 2008

Oued el Aneb

Oued el Aneb

Cheurfa

Cheurfa

El Bouni

Eulma

pop

48.905

7.95

Seraidi
Moyenne

Eulma

Chetaibi

Treat

Sidi Amar

Ain Berda

Berrahal

Chetaibi

El Hajar

308.539 50.18

Ain Berda
El Bouni
Treat
Acceptable

Seraidi

Annaba

Annaba
El Hajar
Sidi Amar
Berrahal
Source : agence de dveloppement sociale Annaba (A.D.S), 2010

257.359 41.86

152

8.2.2.

Lindice sant

Lindice de sant Annaba est entrain de raliser les pires rsultats depuis dix ans, avec des
moyennes nvoluant pas au niveau de ceux enregistrs lchelle nationale. Cest ainsi
quen 2009, la densit des mdecins gnralistes pour 1000 habitant na pas dpasse 0.83
(D.S.P, Annaba), la moyenne nationale pour le mme indicateur t de 1.1 pour 1000
habitant. Pour ce qui est du nombre de lit disponible pour 1000 habitant Annaba ce
dernier reprsente 3.53 alors quil t de lordre de 3.15 en lan 2000. Dans le mme
contexte certaines communes linstar de Cheurfa, Eulma, Treat ou encore Oued el Aneb,
sont pratiquement dfavorises et doublement exclut pour tre la fois dpourvues de
structures sanitaires, mais aussi par le fait de leurs loignement et enclavement.
En guise de conclusion et pour ce qui est de lindice sant , des efforts restent faire,
pour mieux assister les populations vulnrables, et pour pouvoir ensuite se joindre
lO.D.M en 2015, ce rendez vous plantaire qui semble sloigner au moins pour ce qui est
de lindice sant . Sur ce Annaba t la seule commune de la wilaya o lindice en
question t jug acceptable en 2008, alors que tout le reste des communes ont t classes
dfavorises (voir tableau n11), certaines dentre elles ont mme rgresses pour ce mm
indice, limage de Sidi Amar et El Hajar qui au bout de dix ans se sont vues relgues au
rand de commune dfavorise.

153
Tableau 11: La classification des communes par rapport lindice sant (1998,2008).
Indice sant
Catgorie
Dfavorise

Commune en 1998

Commune en 2008

Ain Berda

Eulma

pop

377.444

61.39

257.359

41.86

Sidi Amar
El Bouni
Cheurfa
Ain Berda
Berrahal
Seraidi
Treat
Chetaibi
Oued el Aneb
El Hajar
Moyenne

Cheurfa
El Bouni
Berrahal
Eulma
Annaba
Seraidi
Treat
Chetaibi

Acceptable

Oued el Aneb

Annaba

Sidi Amar
El Hajar
Source : agence de dveloppement sociale Annaba (A.D.S), 2010

154

8.2.3.

Lindice ducation

Lintrt pour la lecture de Lindice ducation est double, le niveau danalphabtisme


en gnral dune part, et liniquit entre la femme et lhomme pour ce qui est du mme
indicateur. Dans la wilaya dAnnaba 13.68% (ADS 2010) de la population sont
analphabtes en 2008, le mme indicateur dpasse 20% dans six communes (Cheurfa,
Eulma, Ain Berda, Chetaibi, Treat et Oued El Aneb). La proportion globale des femmes
analphabtes reprsente 47.15% (ADS 2010), mais augmente de manire signifiante dans
les communes caractre rural. A titre dexemple en 2008 Ain Berda a recense 5156
analphabtes dont 61.25% sont des femmes, et Eulma de sa part a compte 2910
analphabtes soit 28.80% de la population et dont 62% sont des femmes.
Dans le mme contexte et pour ce qui est de lindice ducation , 67.737 soit 11.01% de
la population global de la wilaya dAnnaba est vulnrable, alors que 43.76% est classe
dans la catgorie moyenne (voir tableau n12).

155

Tableau 12: La classification des communes par rapport lindice ducation (1998,2008).
Indice ducation
Catgorie

Dfavorise

Commune

en Commune

1998

2008

Eulma

Oued el Aneb

Treat

Berrahal

Ain Berda

Treat

Oued el Aneb

Eulma

en pop

67.737

11.01

269.096

43.76

277.970

45.60

Seraidi
Moyenne

Acceptable

Annaba

El Bouni

Sidi Amar

El Hajar

Berrahal

Sidi Amar

Seraidi

Chetaibi

El Bouni

Cheurfa

El Hajar

Annaba

Chetaibi

Ain Berda

Cheurfa
Source : agence de dveloppement sociale Annaba (A.D.S), 2010

156

8.2.4.

Lindice chmage

Lindice chmage est le plus dlicat cerner, du fait du manque dinformation dans
certains secteurs dactivits limage de lagriculture. Mais ce qui est sre cest quil
persiste comme tant le principal facteur de prcarit de la population. Sur ce dans la
wilaya dAnnaba 05 communes sont considres comme vulnrables par rapport cet
indice (voir tableau n13). Pour lanne 2008, 9458 chmeurs ont t rcences lchelle
de la wilaya dAnnaba.

8.2.5.

Indice ratio de richesse

Pour ce qui est de lindice ratio de richesse , mis part la commune dAnnaba qui est
classe dans la catgorie acceptable, les 11 autres communes sont considres comme et
dfavorises, soit un de 61.36% de la population globale de la wilaya dAnnaba qui est
vulnrable cet indice (voir tableau n14).

8.2.6.

Lindice global de pauvret

A partir de la lecture du tableau n 15, il apparait logiquement que 10 commune sur douze s
Annaba sont vulnrables la pauvret soit 83.33% de la population globale de la wilaya,
pour ce qui est de la catgorie acceptable, seule la commune dAnnaba a t considre soit
seulement 8.33% de la population globale, alors que la commune de Sidi Amar a t
classe dans la catgorie moyenne.

157

Tableau 13: La classification des communes par rapport lindice chmage (1998,2008).
Indice chmage
Catgorie
Dfavorise

Commune en 1998

Commune en 2008

Oued el Aneb

El Hajar

Treat

Annaba

Eulma

Sidi Amar

Ain Berda

Ain Berda

Chetaibi

Cheurfa

El Bouni
Moyenne

Acceptable

Cheurfa

Eulma

Berrahal

Berrahal

El Hajar

El Bouni

Sidi Amar

Oued el Aneb

Seraidi

Seraidi

Annaba

Treat
Chetaibi

Source : agence de dveloppement sociale Annaba (A.D.S), 2010

158
Tableau 14: La classification des communes par rapport lindice ratio richesse (1998,2008).

Indice ratio de richesse


Catgorie

Dfavorise

Commune

en Commune

1998

2008

Ain Berda

Eulma

Eulma

Sidi Amar

Cheurfa

El Bouni

Seraidi

Cheurfa

Treat

Ain Berda

Chetaibi

Berrahal

Seraidi

Seraidi

en pop

377.444

61.36

257.359

41.86

Treat
Chetaibi
Oued el Aneb
El Hajar
Moyenne

Annaba
El Hajar
El Bouni

Acceptable

Sidi Amar
Berrahal

Annaba

159
Tableau 15: La classification des communes par rapport lindice global de pauvret.
Catgorie

Commune

Nombre

10

83.33

Seraidi
Treat
Oued el Aneb
Eulma
Pauvre

Berrahal
Chetaibi
Cheurfa
El Bouni
El Hajar
Ain Berda

Moyenne

Sidi Amar

01

08.33

acceptable

Annaba

01

08.33

12

100

Total

Source : agence de dveloppement sociale Annaba (A.D.S), 2010

Synthse
Le dclin dmographique dans la ville dAnnaba et de la rgion Est en gnral, est une piste
srieuse explorer par les chercheurs. Cest un indicateur indniable du manque de vitalit
de cette dernire. Dautres part les indicateurs relatifs au volet social sont alarmants, le
niveau de vie a accus ainsi un net recul lors de la priode allant de 1998 2008, avec une
commune (Annaba) seulement sur douze qui est classe dans la catgorie acceptable. De ce
qui prcde la revitalisation comme projet simpose delle-mme, il sagit actuellement de
songer effectivement aux projets dappui cette dernire.

160

Conclusion de la deuxime partie


Il ne fait aucun doute que la ville dAnnaba est en plein dynamique de dclin, et ce
comparativement au schma de Kotler. Dmographiquement, la ville accuse lun des taux
daccroissement les plus faibles lchelle nationale (45 e sur 48), son infrastructure
conomique nest plus comptitive, lexemple de lactivit portuaire qui devient
incertaine, par rapport sa dpendance envers lexportation de minerai de Fer et
phosphates, dont lpuisement des gisements est une ralit irrvocable.
La grande industrie incarne par les deux complexes sidrurgique dEl Hadjar et le
complexe des engrais phosphats dAsmidal est en plein crise ; localement cette dernire
est au banc des accuss en ntant plus le premier employeur, mais aussi pour la pollution
quelle gnre, avec en plus un facteur aggravant, qui rside dans le fait que les cls de
rsolution de la crise dpasse le contexte national.
En plus de son ralentissement, lenqute a dmontr linexistence de stratgie pour
lextension de lactivit industrielle, et que cette dernire est entrain de se redployer sur
dautres rgions plus entreprenantes.
Pour la ville dAnnaba accueillir de nouveaux investissements parait de limaginaire
lgard de la crise foncire enregistre. A cet effet mis part le recours la revalorisation
de certaines friches, le reste de loffre foncire est insignifiante pour ne pas dire nant.
Dautre part, nous avons pu constater au cours des chapitres prcdents que la dcision de
dvelopper na pas de traditions lchelle locale, au contraire cette dernire est plus que
jamais centralise, cela suppose ainsi un dficit dans la dmarche lchelle locale, et cest
exactement ce que nous allons explorer dans la prochaine partie de ce mmoire.

161

Troisime partie
Analyse et critiques sur
Les dmarches urbaines en Algrie

162

Introduction
A notre avis il est incontestable, que le disfonctionnement dans laction urbaine actuelle en
Algrie est tributaire dune dmarche dficiente. Cette dernire tant dpasse par les
bouleversements devenus de plus en plus frquents, semble inadapte pour rpondre
efficacement aux nouveaux dfis.
Lorigine de lchec de la dmarche urbaine actuelle, est due au dcalage survenu entre les
acteurs, dont certains se sont vus leurs statuts voluer pour faire face aux exigences dune
nouvelle re (acteurs conomiques), tandis que dautre nont pas pu assumer leur propre
mise niveau, pire encore leurs tentatives de se rgnrer, ont dbouch ngativement sur
un retour en arrire, contradictoire avec les ambitions dmocratiques devenu indispensable
pour la russite de toute action urbaine.
Figure 57: Le rle des acteurs dans la dmarche urbaine travers les textes juridiques.

La dmarche

Les acteurs

Les rles
dmarche

Les textes juridiques


Source : lauteur travers multiples lectures.

163

Cet tat de fait, cest sold par une confusion gnrale, caractrise par des acteurs aux
rles controverss par rapport aux missions qui leurs sont attribues, mais aussi du fait de
leur statut mme. Cest ainsi que certains acteurs se retrouvent dans des situations de
monopole, ou pire encore outrepassant leurs prrogatives par des chevauchements
prjudiciables sur le rle des autres, et drivant parfois mme des missions essentielles qui
leurs sont assigns.
Cest par rapport cela, que nous tenterons dans ce qui suit dexplorer les (03) trois
dmarches les plus contestables notre avis, qui gnent considrablement lvolution de la
situation urbaine vers le positif. Sur ce :

En premier lieu, il ya lieu de faire le point sur la dmarche foncire, tout en


dmontrant, comment le statut controvers de lagence foncire en tant quacteur
urbain incontournable, hypothque laction foncire en gnrale et la situation de
contradiction avec les objectifs de lacteur pivot quest la commune.

Dans un deuxime temps, nous procderont par dmontrer les contradictions


survenues dans la tche de lacteur quest la direction de lurbanisme et de la
construction, qui sest vue par le fait dune conjoncture particulire attribuer la
mission de maitrise douvrage sans pour autant tre prpare, ce qui engendr des
empitements sur le rle de la commune dans la gestion de son propre devenir.

Enfin le rle modeste quoccupe la chambre de commerce et de lindustrie en tant


quacteur dans la dmarche urbaine, cette dernire qui incarne lacteur priv, semble
incapable dinfluencer le dveloppement.

Dans les trois cas, nous aurons observs le rle pivot de la commune comme tant la cl de
la problmatique.

164

9. Chapitre 9 : Les dficiences de la dmarche foncire


Introduction
En Algrie, le foncier est devenu travers le temps, un handicap majeur pour toute
opration visant le dveloppement urbain, la mauvaise articulation de ce dernier
lurbanisme est un tat de lieu trs remarquable dans la dmarche urbaine actuelle.
Cependant et en plus de la saturation, cest la dmarche foncire en elle mme qui sest
avre traves le temps dficiente, et contradictoire avec les choix politiques enclenchs en
1990, dont lobjectif fondamental rappelons le tait la libralisation de lconomie nationale
et travers elle la libralisation des dmanches, dont la dmarche foncire qui a volue en
fin de compte contre courant des aspirations.
Cette volution contraste est perceptible travers les textes juridiques y affrant, dont les
plus importants notre avis sont :
-

Le dcret n 86-04 du 07 janvier 1986 relatif lagence foncire et qui constitue


lacte de naissance de lagence foncire comme acteur.

Le dcret n 90-405 du 22 dcembre 1990 fixant les rgles de cration et


organisation des agences foncires locales de gestion et rgulation foncire urbaine,
et qui a permis la dcentralisation de lactivit foncire.

Et enfin le dcret excutif n 03-408 du05 novembre 2003 modifiant et compltant


le dcret excutif n 90-405 du 22 dcembre 1990.

Lanalyse des textes ci-dessus nous permettra de mettre en vidence les dficiences de la
dmarche foncire en gnral, mais aussi de porter des critiques sur le rle et le statut
controvers de lacteur quest lagence foncire.

165
Figure 58: Schma reprsentant la chronologie de lvolution de la dmarche foncire.

Avant 1984, desorganisation de la


demarche foncire

1986, avnement de l'agence foncire


comme acteur

1990, Decentralisation et precision du role


de l'agence foncire

2003, la recentralisation de la demarche


foncire
Source : lauteur.

9.1.

Situation de la dmarche foncire avant 1986

La situation foncire avant 1986 a t caractrise par une croissance urbaine


exceptionnelle, avec une surconsommation de la ressource non renouvelable quest le
foncier. Lauto construction et les ZHUN 42 , ainsi que les grandes installations industrielles,
sont considrs comme tant lorigine de lpuisement du foncier.
Dautre part, la dmarche foncire a t caractrise par une forte centralisation de
lactivit, chose qui tait incompatible avec les besoins de cette poque. Cette dernire

42

Z.H.U.N : Zone dhabitation urbaine nouvelle.

166

caractrise par la forte demande sur le foncier, mais surtout de la complication de la


problmatique lie la proprit foncire, aggrave travers le temps par les dvnements
historiques datant de la priode coloniale , et accentue aprs lindpendance. La dmarche
est devenue ainsi ingrable, et ncessitait une certaine dcentralisation par la cration dun
nouvel acteur, qui se chargera dornavant de lorganisation de laction foncire.

9.2.

Avnement de lagence foncire comme acteur

en 1986
Le dcret n 86-04 du 07 janvier 1986, est sans conteste considr comme tant lacte de
naissance de lagence foncire comme acteur. Trs sommaire dans son contenu, ce dernier
est parvenu tout de mme installer lagence foncire au cur de la dmarche foncire,
avec des attributions offrant cette dernire un certain monopole.
Sa mission (Art 2) consistait :
-

La mobilisation et la constitution de portefeuille foncier et ce conformment au plan


durbanisme.

Prparer les dossiers techniques et administratifs afin de faciliter les dcisions de


programmes damnagement.

Dengager des tudes et des travaux damnagement des zones dhabitat, et des
zones industrielles et ce conformment au plans durbanisme

Mettre la disposition des operateurs publics et privs les terrains disponibles.

Lassistance des autorits locales dans le control et la mise en uvre des


prescriptions en conformit avec les plans durbanisme.

La coordination des intervenants dans lacte durbanisation.

Les prrogatives cites ci-dessus, constituent thoriquement les solutions optimales pour
une dmarche foncire efficiente. Cependant ils vont savrer travers le temps exagres
par rapport aux deux considrations suivantes :

167

Dabord la consistance de la mission, qui comporte des obligations qui peuvent tre
assums par dautres acteurs, tel que le control et la coordination par exemple, mais
cest surtout pour ce qui est de la mission relative la ralisation des tudes et des
travaux damnagement des zones habitat et des zones industrielles, qui ncessite
une certaine organisation interne (organigramme) volue pouvant prendre en
charge des services spcialiss et un personnel qualifi.

Dautre part, le fait quelle soit un outil de la commune (Art 1), qui tait en ralit
lincarnation de ltat chelle locale lpoque, et son assujettissement cette
dernire, ne permettait pas une certaine autonomie ncessaire ce genre de mission.

Figure 59: Les missions reprsentant un fardeau pour lagence foncire (1986).

Les missions de l'agence foncire en 1986

missions pouvant etre assumes par d'autres


acteurs

la coordination
entre les
intervennants

Source : lauteur.

l'assistance des
autorits locales
dans le control

mission lourde

realisation
d'amenagment des
zones industrielles
et d'habitat

168

9.3.

volution du statut et rle de lagence foncire

Lanne 1990 est sans doute une anne charnire pour la dmarche foncire en Algrie. La
politique de libralisation enclenche par ltat a t accompagne par la promulgation de
la loi n 90-25 du 18 novembre 1990 portant loi dorientation foncire. Cette dernire est
venue temps pour remettre de lordre dans lactivit foncire, qui a connue des
complications et des cumuls, contraignants ainsi toute la dmarche urbaine.

9.3.1.

La dcentralisation de la dmarche

foncire en 1990
Cette mme anne a aussi connue lavnement du dcret excutif n 90-405 du 22
dcembre 1990 fixant les rgles de cration et dorganisation des agences locales de
gestions et de rgulation foncire urbaine, ce dernier a introduit une restructuration en
profondeur sur le rle de lagence foncire mais aussi sur son statut mme , qui a t
ramnag de manire faire bnficier cette dernire dune certaine autonomie .
Cette priode a t caractrise par une volution sensible dans le discours (terminologie)
du lgislateur, avec comme premire nouveaut numrer, la touche dmocratique
(symbolique) apporte la dmarche foncire, et qui trouve rfrence dans la conjoncture
politique de lpoque : il sagit de la cration de lagence foncire, qui se fait dornavant
linitiative des assembles populaires communales et de wilaya (Art 2), au lieu des
communes auparavant. La diffrence rside dans le fait que les APC et APW sont lus au
suffrage universel (pluralisme) alors quauparavant les communes taient des simples
entits administratives dpendant directement de ltat, et dpourvues dautonomie. Ce qui
constitue en ralit une vritable dcentralisation.
Dans le mme contexte, le recours du lgislateur lors de la rdaction du dcret excutif de
1990 lexpression acqurir pour le compte , au lieu de constituer un portefeuille
foncier pour le compte de . est trs significatif. La premire expression est beaucoup
plus souple et suppose lexistence dune contre partie financire payer, voir mme
lexistence dun march foncier, avec tout ce que cela suppose comme ngociation et

169

indemnisation, chose qui est dmocratique comparativement avec la dmarche foncire


auparavant, qui tait base sur lexpropriation comme outil de constitution du portefeuille
foncier.
Lautre nouveaut et qui mrite dtre expose , cest la mission de lagence foncire qui
sest prcise, avec dune part lextraction dune partie des prrogatives de cette dernire,
issues du dcret n 86-04 du 07 janvier 1986, lexemple de laction damnagement des
zones industrielles et dhabitat, qui vont tre attribus dautres acteurs. Et dautres part
lintroduction de nouvelles obligations, tel que la promotion des lotissements, afin de
remplacer les oprations dauto construction et des ZHUN, qui se sont illustres dans le
pass, par leurs effets ngatifs sur le foncier (surconsommation et dsordre urbain).
Aussi et dans le mme cadre des nouvelles attributions de lagence, il a t introduit deux
nouvelles dimensions de lactivit foncire :
-

La premire relative la gestion foncire et qui a t impose par laccumulation de


patrimoine foncier consquent ncessitant une prise en charge effective.

La deuxime incarne par la rgulation foncire, qui est devenue une urgence et qui
sest impose delle-mme, par rapport au retard cumul dans la dlivrance des
actes de proprits, qui a cre un blocage, empchant ainsi lmergence dun
vritable march foncier et immobilier, anticipant ainsi sur toute laction urbaine.

170
Figure 60: Schma reprsentant le rle de lagence foncire aprs la restructuration de 1990.

Restructuration de
l'agence foncire

Nouvelles
missions

La gestion
foncire

La promotion
foncire
La regulation
foncire

Promotion des
lotissements

Source : lauteur.
En terme de restructuration, le dcret de 1990 compltement rvis le statut de lagence
foncire, avec le passage dun statut EPA43 un statut beaucoup plus souple adapt la
conjoncture, lEPIC est un nouveau statut qui est sens tre transitoire en vue de libraliser
compltement dans un deuxime temps la dmarche et le march foncier.
Ce nouveau statut a boulevers lorganisation de lagence foncire, dont la gouvernance est
caractrise par deux niveaux dcisionnels :
-

Lorgane dlibrant incarn par le conseil dadministration, et compos de 05


membres (P/APC) dsigns par leurs pairs dont le prsident du conseil
dadministration, ainsi que les reprsentant de ltat charg de ladministration des
domaines , de lurbanisme, de lamnagement du territoire, et de lagriculture, et de
deux reprsentants dassociations verses dans la protection du cadre de vie et de
lenvironnement, et dont la dsignation se fait linitiative des (P/APC).

43

E.P.A : tablissement public caractre administratif.

171
Figure 61: Schma reprsentant la composition du conseil dadministration de lagence foncire en
1990.

Le conseil d'administration de l'agence foncire

05 representants des collectivits locales, dont le


president

Les representants de l'etat:


- Le representant des domaine
- Le representant de l'urbanisme
- Le representant de l'amenagement du territoire
- Le representant de l'agriculture

02 associations
Source : lauteur.

Ce conseil est dot de pouvoirs rels et se runi (02) fois par an en session ordinaire, et la
demande en session extraordinaire. Les dlibrations du conseil se fait en prsence des
(2/3) tiers des membres. Les dcisions sont adoptes la majorit, en cas de partage celle
du prsident du conseil dadministration est prpondrante.
-

Lautre niveau dcisionnel et celui de lorgane de direction dont la nomination se


fait par le prsident du conseil dadministration aprs tre dsign par le conseil
dadministration.

172
Lorgane de direction (le directeur) exerce les pouvoirs suivants :
-

Les pouvoirs de direction interne lagence foncire.

Les pouvoir de reprsentation, ainsi il peut remplacer le conseil dadministration


lors de ngociationsetc.

Les pouvoirs financiers, cest dire que le directeur a le pouvoir dordonnateur et


peut procder au rglement de factures...etc.

Il faut dire que le dcret de 1990, a ralis une rvolution dans le statut de lacteur quest
lagence foncire, avec un rle trs prononc des collectivits locales travers leurs lus,
qui sont fortement reprsent dans le conseil dadministration, synonyme dune dmarche
foncire dcentralise, ce qui est trs positif. La participation est lautre paramtre positif,
avec les associations qui ont dornavant un droit de regard direct sur la dmarche foncire.
Enfin le dcret de 1990 a bel et bien incarn le dsengagement progressif de ltat de la
dmarche foncire. Nanmoins cette priode mme si elle marque la fin du monopole de
ltat sur lacte foncier, elle incarne aussi le dbut dun autre monopole celui de lagence
foncire.

9.3.2.

La recentralisation de la dmarche foncire

en 2003
Lavnement du dcret excutif n 03-409 du 05 novembre 2003, venu pour modifier et
complter le dcret excutif n 90-405 du 22 dcembre 1990, a connu des changements
radicaux et un retour en arrire flagrant en matire de gouvernance, ce dernier est
caractris par la recentralisation et la reprise en main de la dmarche foncire par ltat.
La modification a concern spcialement la rorganisation du conseil dadministration, qui
va savrer travers le temps totalement dcale par rapport aux exigences de libralisation
engage depuis 1990.

173
Figure 62: Les enjeux de la restructuration de lagence foncire et la recentralisation de la
dmarche foncire en 2003.

La presidece du conseil
d'administration

Nomination d'office sans vote


Le wali (l'tat) president

Le conseil

Elargissment du conseil
Les nouveaux acteurs sont directement lis
aux services publics de l'tat

Les (02) associations

designes l'initiative du president (le wali)


en 1990, designes l'initiative des
collectivits locales

Source : lauteur.
Ainsi le premier signe de rigidit de ce nouveau conseil dadministration, est la prsidence
qui est devenue exclusive ltat et assume par le wali. Ce qui reprsente un retour en
arrire vident par rapport lancien conseil dadministration de lagence foncire de 1990,
dont la prsidence tait assure par un prsident dassemble populaire communale lus
dmocratiquement par ses pairs.
Le deuxime fait marquant, est llargissement du conseil dadministration, qui apparait
premire vue comme une sorte de modernisation par lintroduction de nouveaux acteurs,
mais en ralit ltat a renforc sa prsence au sein du conseil, et a minimis la
reprsentation des collectivits locales, qui se sont vues rduire leurs nombres de postes
(02) au lieu de (05) en 1990.
Pour ce qui est des nouveaux acteurs, il sagit de directions directement rattaches aux
services publics de ltat savoir :

174

Le directeur de la wilaya charg de ladministration locale.

Le directeur de la wilaya charg de la rglementation et des affaires gnrales.

Le directeur de la wilaya charg de lenvironnement.

Le directeur de la wilaya charg du tourisme.

Le directeur de lagence nationale du dveloppement des investissements.

Par rapport au mme contexte, et pour ce qui est des (02) associations membres du conseil
dadministration, elles sont omniprsentes au sein du nouveau conseil dadministration,
sauf que cette fois ci elles sont dsignes par le wali (ltat) qui est le prsident, alors
quauparavant dans le conseil dadministration de 1990, ces dernires taient dsignes
linitiative des collectivits locales. Cette situation reprsente encore une fois, une sorte de
monopole de ltat sur le conseil dadministration de lagence foncire, qui a compltement
perdu sa crdibilit en tant quacteur pivot de la dmarche foncire.
Enfin pour ce qui est du directeur ce dernier est nomm par le ministre de lintrieur et des
collectivits locales sur proposition du wali, alors quautrefois en 1990 ce dernier tait
nomm par le prsident linitiative du conseil dadministration.

9.4.

Le statut controvers de lagence foncire

Lanalyse de la dmarche foncire, passe invitablement par lvaluation des missions de


lagence foncire comme acteur, mais aussi par lexploration de sont statut qui a subi
travers le temps des transformations, qui ne sont pas sans incidence sur le bon droulement
de la dmarche foncire.
Lagence foncire comme acteur, cre au dpart comme tant dote dune certaine
autonomie, et ce afin de faire jouir dans le cadre de la dcentralisation les collectivits
locales amplement de leurs ressources foncires, sest transforme en fin de compte en un
organisme au statut totalement controvers.

175
Pour cela et afin de dmontrer le niveau de contradiction dans le statut de lagence foncire,
nous nous sommes bas au dpart sur les critiques de Vlachos (1973) sur LEPIC

44

en

Algrie et qui considre que : lEPIC constitue une espce particulire


dtablissements public administratif sur le plan de lorganisation mais qui se diffrencie
en ce qui concerne lobjet et le rgime de son activit, celle-ci tant de nature industrielle
et commerciale .
Pour ltat, lEPIC tait en quelque sorte un passage oblig afin dintervenir dans la sphre
conomique, et dassumer certaine taches caractre industrielle et commerciale qui tait
impossible par rapport la formule de ltablissement public classique. Mais aussi une
phase transitoire qui permettra dans un deuxime temps le dsengagement total de ltat en
faveur dune plus large libralisation.
La formule de lEPIC garantissant ainsi une certaine souplesse dans la gestion, lactivit de
cette dernire tant compltement rgie par le droit civil et commercial tout en conservant
la structure administrative classique.
Cest le cas pour lagence foncire, cette dernire comporte sur le plan institutionnel une
organisation semblable celle de ltablissement administratif, en tant dote dun conseil
dadministration et une direction, alors que son activit est rgie par le droit priv, avec une
comptabilit commerciale et des contrats de droit priv.
Cependant pour Vlachos la superposition de cette formule sur la ralit algrienne, nest
pas sans complications, avec le manque de cadres comptants, qui nest pas sans incidence
sur lirrgularit de la situation. Cest ainsi que lauteur considre que :
La pnurie en cadre en premier lieu a entrain la nomination des mmes personnes
dans plusieurs conseils dadministration une telle situation a dnatur la vocation des
conseils dadministration dont les membres doivent assumer effectivement les taches de
gestionOr lorsquun administrateur cumul plusieurs mandats, il est vident quil ne
peut soccuper srieusement de la gestion daucun tablissement .

44

E.P.I.C tablissement public caractre industriel et commercial.

176
En faisant un rapprochement avec la situation de lagence foncire, ltat de fait confirme
ces observations, avec le double emploi pour ce qui est des membres du conseil de
ladministration, qui est compos depuis lan 2003 par les directeurs de lexcutif de la
wilaya, qui sont en ralit des administrateurs dans dautres administrations, ce qui
reprsente un cumul dans les mandats.
La contradiction rside dans le fait que les directeurs de lexcutif de wilaya, sont des
reprsentants dadministrations, et la dure de leurs mandats au sein du conseil de
ladministration de lagence foncire, dpend de leur mandat auprs de leur tutelle
(ministre) respective, chose qui explique linstabilit actuelle qui caractrise le conseil de
ladministration de lagence foncire, et travers elle toute la dmarche foncire.
Dautres parts, les procs verbaux du conseil dadministration consults, rvlent
lincapacit de ses membres suivre de prs le fonctionnement de lagence foncire, ces
derniers tant dbords par la gestion de leurs administrations respectives et ne peuvent
plus assumer leurs rles au sein du conseil de ladministration de lagence.
Leffet de ces cumuls est trs sensibles, ainsi lanalyse des procs verbaux dvoile le rle
superficiel du conseil dadministration de lagence foncire Annaba, o on a constat que
les dbats portaient souvent sur des questions procdurales, au dpends des dcisions
fondamentales lies au foncier, qui taient chaque fois ajournes, ce qui explique le
blocage actuel.
Labsence de programme labor par le conseil dadministration et lautre contrainte pour
lagence foncire, trs particulirement pour le directeur qui se retrouve du coup dans une
situation irrgulire, assumant automatiquement les responsabilits attribues au conseil
dadministration, chose qui nest pas sans incidences juridiques.
Cette situation explique tout le dysfonctionnement de la dmarche foncire actuelle en
Algrie, la superposition contradictoire du model de lEPIC qui est sens apporter plus
dautonomie lagence foncire, un conseil dadministration fortement tatis comme
lexplique Vlachos (1973) : Nanmoins cest la tendance ltatisation des conseils
dadministration qui est la plus proccupante. Dans ce cas, contrleurs est contrls sont
identiques et la notion de tutelle perd tout son sens .

177

Synthse
La dmarche foncire est fortement hypothque en Algrie, cette dernire est caractrise
par dnormes contradictions. Bouleverse lors de la priode coloniale, les tentatives
damlioration de cette dernire, et les reformes engages aprs lindpendance se sont
soldes par des checs, mais aussi par dnormes contradictions.
Trs particulirement pour ce qui de lacteur pivot de la dmarche, incarn par lagence
foncire, et dont lavnement en 1986 et la restructuration dont elle a fait lobjet en 1990
ont ts considrs lpoque comme tant une sorte de dcentralisation de laction
foncire.
Cependant la tentative de modernisation du statut de lagence en lan 2003, cest solde par
un revers trs perceptible, avec ltatisation de son conseil dadministration, qui a marqu
le retour de ltat sur la scne foncire, avec une forte recentralisation de laction foncire
et un monopole quasi-total sur le foncier.
Dautre part, le statut controvers de lagence foncire, incarn par la difficile superposition
du model de lEPIC sur cette dernire, rend inefficace linfluence de cette dernire sur la
dmarche foncire.
Ceci dit lhsitation du lgislateur algrien pour ce qui de la libralisation de la dmarche
foncire nest plus dmontrer, laissant ainsi lincertitude sur toute la dmarche urbaine et
neutralisant toute action visant le dveloppement conomique et urbain.

178

10. Chapitre 10: La dmarche urbaine en Algrie


travers le discours
Introduction
Lvaluation de la dmarche urbaine en Algrie passe invitablement par lanalyse de
contenu des textes de lois et autres dcrets. A ce titre, il est essentiel dexplorer cette
dernire travers ses phases les plus importantes, et ce afin de mieux apprcier son
volution. Cest par rapport ce contexte que nous allons tout au long de ce chapitre
examiner la dmarche urbaine en Algrie par rapport trois (03) phases distinctes :
-

La premire stend jusqu lanne 1990, et traite particulirement de la rigidit de


la dmarche urbaine cette poque, et qui tait incarne par la loi n 87-03 du 27
janvier 1987 relative lamnagement du territoire.

La deuxime phase est survenue de 1990 2001, o nous essayerons dexplorer le


dcalage survenu lors de la promulgation en 1990 des trois lois cadres n 90-25, 9029, et 90-30, relatives respectivement lorientation foncire, lamnagement et
lurbanisme, et lorientation domaniale. Ces dernires rdiges dans lurgence et
dmunies de rfrences librales ne permettaient pas une oprationnalisation
optimale de la dmarche urbaine.

La troisime phase est quant elle survenue de 2001 jusqu nos jours, cest la
priode o le lgislateur algrien a eu recours labrogation de la loi n 87-03 du 27
janvier 1987 relative lamnagement du territoire, et son remplacement par la loi
n 20-01 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement
durable du territoire.

Dans un deuxime temps nous nous pencherons sur le degr de prise en considration de la
thmatique conomique dans la dmarche urbaine en Algrie, avec tout dabords une
analyse critique du discours du lgislateur, mais aussi dans la pratique avec le cas de la ville
dAnnaba, et ce travers les plans durbanisme (P.D.A.U).

179

10.1.

La dmarche urbaine en Algrie avant 1990

Le dveloppement conomique et urbain en Algrie, tait limage de la dmarche urbaine


qui prvalait en cette priode. Cette dernire tait caractrise par une incohrence dans
laction, mais surtout par une rigidit ne permettant pas la conclusion des projets dune
manire efficace et dmocratique.
Cette rigidit tait trs sensible travers le discours du lgislateur. Ainsi lanalyse de la loi
n87-03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement du territoire rvle le niveau de
disfonctionnement de la dmarche urbaine en Algrie lpoque.
Lobservation majeure pour ce qui est de cette loi et le recours intense du lgislateur de
lpoque lusage des mots plan et planification , avec tout ce que peuvent
comporter ces deux expressions comme rigidit. Cest par rapport ce contexte que Bials
(2007) considre que la rigidit rside dans le fait que :
-

le plan est li une reprsentation stable de lespace conomique, or celui-ci est


trs changeant, ce qui rend hasardeuse les prvisions long terme (Bials M,
2007).

Dautres part, le contraste rside en premier lieu dans la duplication des modes
dintervention sur toutes les zones, rgions ou villes, au dpends de leur spcificits
respectives, ce qui reprsente une aberration, sachant que ces dernires sont en proie des
problmatiques diffrentes.
Cette adaptation de la dmarche tait clairement exprime travers larticle 3 de la dite loi :
-

lunicit des dmarches de dveloppement est assur par le processus de


planification travers le plan national dfini par la loi .

Le deuxime paramtre est li au fait que la dmarche avant 1990 tait fortement
centralise, trs particulirement pour ce qui est des modes dlaboration et dadoption.
Pour le premier cas, llaboration tait trs restreinte et ne permettait pas la participation.
Cette dernire tait du ressort exclusif de ltat et des administrations. A cet effet larticle
33 de la loi n 87-03 est trs rvlateur pour ce qui est du cadre dlaboration :

180

le processus dlaboration du schma national damnagement du territoire est


conduit par les structures charges de lamnagement du territoire en liaison avec
les administrations concernes .

Pour ce qui est de cette loi, la forte centralisation de la dmarche urbaine tait aussi
incarne par larticle 39, alina 6 qui stipule que ladoption des primtres durbanisation
tait soumise lavis pralable des structures centrales, ce qui tait forcement lorigine
des lenteurs qui ne permettaient pas la prise en charge de la croissance urbaine rapide.
Enfin le recours lusage du mot dcision renferme notre avis le caractre ferme et
irrversible de la dmarche urbaine de lpoque, c'est--dire avant 1990, dautre part la
mise en uvre de ces dcisions tel que le stipule larticle 56 de la mme loi , et qui est une
exclusivit de ltat et de ses administrations, ne laisse aucune chance la rvision de la
dmarche urbaine.

10.2.

La dmarche urbaine en Algrie aprs 1990

Cette priode qui correspond aux bouleversements politiques au profit dune plus large
libralisation, a t caractrise par lavnement de trois lois cadre, qui sont venues temps
pour mettre de lordre dans la dmarche urbaine de lpoque.
-

La premire est incarne par la loi n 90-25 du 18 novembre 1990 portant


lorientation foncire, et dont lobjectif tait la dcentralisation de la dmarche
urbaine par rapport laction foncire, mais aussi la cration de lagence foncire
comme nouvel acteur sur la scne urbaine.

La loi n 90-29 du 1er dcembre 1990, relative lamnagement et lurbanisme et


qui constitue lacte de naissance des deux instruments durbanisme que sont le POS
et le PDAU.

Et enfin la loi n 90-30 du 1er dcembre 1990 portant loi domaniale et dont lobjet
est lclaircissement de la nature juridique de la proprit et les mcanismes y
affrents.

181

Deux paramtres constituent notre avis une dficience, et un handicap pour la dmarche
urbaine :
-

Dabord, le fait que ces lois font rfrence la loi n 87-03 et qui incarne comme
nous lavons vu auparavant une priode rvolue et imprgne par la rigidit dans
laction. Nous verrons plus loin comment le lgislateur est revenu sur ce paramtre
pour y remdier cette situation contradictoire.

Le deuxime paramtre qui est non ngligeable, est relatif au fait quil aurait t
prfrable que lurbanisme et lamnagement soient assujettis la loi dorientation
foncire ( travers un dcret excutif), ce qui aurait probablement un effet positif sur
le manque darticulation entre foncier et urbanisme, c'est--dire que les deux thmes
que sont lurbanisme et le foncier soit considrs sous une mme loi et ce loppos
de la situation actuelle, qui est caractrise par lcart entre les secteurs (directions),
celle de lurbanisme et ceux du cadastre et de la conservation foncire.

10.3.

La dmarche urbaine en Algrie aprs 2001

Lanne 2001 est sans conteste lanne qui incarne le changement vers la libralisation.
Cest du moins ce que lon peut constater travers le discours du lgislateur algrien qui a
apport des amliorations consistantes sur la dmarche urbaine. Labrogation de la loi n
87-03 reflte bien la volont de rompre avec la planification rigide.
Cette dernire a t remplace par la loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative
lamnagement et au dveloppement durable du territoire, qui est venue pour assouplir la
dmarche urbaine par lintroduction de nouveaux outils susceptibles dapporter une touche
dmocratique, et une certaine efficience la dmarche urbaine jusque-l impossible.
Ainsi la concertation est le premier paramtre positif considrer, avec louverture de ltat
envers les autres partenaires du dveloppement, incarns dans larticle 3 par les
collectivits locales ainsi que les agents conomiques et sociaux.
Dans le mme article, le lgislateur algrien a ouvert le champ du dveloppement pour la
premire fois la participation des citoyens aussi bien lors de llaboration qua la mise
en uvre, dcrivant ainsi ces derniers comme tant des associs .

182

La mme loi dans son article 23 est venue pour inciter la coordination intersectorielle
dans la dmarche urbaine. Les contradictions entre ces derniers tant trs sensibles et dues
comme nous lavons soulign auparavant lassujettissement des secteurs leurs lois cadre
respectives au dpends de la coordination, ce qui nest pas sans incidences sur la cohrence
dans la dmarche urbaine.
La modration de la dmarche urbaine est aussi sensible travers lexpression :
-

dans le cadre des options nationales damnagement qui a t utilise par


le lgislateur comme pour confirmer lassouplissement de laction urbaine, tant
donn quil sagit doptions ceci suppose la rversibilit et la possibilit de
rvision, alors quautrefois dans la loi n 87-03 il tait plutt question de dcisions
fermes difficilement modifiables.

Lautre paramtre qui confirme la rversibilit de la dmarche urbaine, cest le recours dans
cette loi lusage de lexpression prospective , un terme qui laisse le champ ouvert
limprvu et donc la possibilit de remanier le projet.
Cependant ce sont les articles 57 et 59 qui sont venus apporter une vritable transformation
dans la manire de faire, mais aussi lengagement et la confirmation de louverture et la
libralisation de la dmarche urbaine, avec le rle avr dornavant lacteur priv, au
mme titre que lacteur publique : la promotion des initiatives publiques et privs de
dveloppement Art 57.
Dans le mme contexte, il y a lieu de considrer lapparition pour la premire fois de la
notion de contrat dans le discours du lgislateur algrien, un contrat o ltat peut se
constituer par le biais de conventions comme partenaire avec lacteur priv, chose qui
constitue une rvolution et une rupture complte, et un renouveau de la dmarche urbaine.
Enfin , nous aurons constat au cours de lanalyse de contenu de la loi n 01-20 du 12
dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire, le
recours lusage du mot schma pour remplacer lexpression plan , et dont le contenu
est certainement moins rigide.

183

Tableau 16: Comparaison de la dmarche urbaine avant et aprs 2001


Dsignation

La dmarche urbaine avant La dmarche urbaine aprs


2001

2001

La planification

La prospective

Les dcisions sont fermes

les options damnagement

Rversibilit de la
dmarche

(souples)
La dmarche est unique pour La dmarche est spcifique
toutes les zones ou rgions

chaque zone ou rgion

La dmarche est conduite La dmarche est conduite


par ltat

par ltat et les collectivits


locales

La concertation est tablie La concertation est tablie


La concertation

avec les administrations

avec les agents conomiques

Linitiative est au secteur Linitiative est au priv au


public

mme titre que le secteur


public

Ltat providence
La participation

Ltat partenaire
Les citoyens sont partie
prenante de la dmarche

Source : lauteur.

184

10.4.

Les dficiences de la dmarche urbaine

La dernire dcennie en Algrie t marque par linefficacit des actions de


dveloppement mis en uvre en amont. Laisance financire associe labsence de
stratgie, a dvoil des incohrences au niveau de la planification et de la gestion urbaine,
soulevant par la mme moult questions quant laptitude des acteurs agissants dans la ville
assumer leurs prrogatives.
Cet tat de fait a propuls les collectivits locales au devant de la scne, ces dernires
bnficiant de lavantage de la proximit territoriale, qui reste sans conteste le cadre de
rfrence oblig pour toute opration visant le dveloppement, voir mme dans notre cas la
revitalisation urbaine escompte.
Les collectivits incarnes par la commune, et afin de remplir amplement leurs nouvelles
missions, mritent de bnficier de la politique de dcentralisation, et qui est possible
travers les plans directeurs damnagement et durbanisme et les plans doccupation des
sols.
Les plans durbanisme constituent en ralit les outils oprationnels de la dmarche
urbaine, permettant la commune de disposer pleinement de son propre projet de
dveloppement, donc de son propre devenir.
Cependant ltat de fait rvle une contrainte de taille pour ces dernires, qui contrarie leurs
ambitions et neutralise leurs actions. Il sagit de leurs dpendances vis--vis des procdures
budgtaires au lieu de la logique financire du projet, ce qui hypothque leurs initiatives et
minimise leurs influences sur leur propre projet davenir.

10.4.1. La marginalisation de lacteur pivot


Le dbat autour du rle que peut jouer les collectivits locales ne date pas daujourdhui,
ces dernires ont vu leurs prrogatives slargir travers le temps pour se hisser au stade
dacteur pivot de laction urbaine.
En Algrie cest la commune qui est devenue travers le temps une ralit incontournable,
elle constitue lunit de base de lorganisation du territoire national. Bien que son

185
autonomie administrative soit soumise ltat, cette dernire est devenue travers le temps
un acteur part entire dans la dmarche urbaine.
La commune est actuellement au cur du dbat autour de la dcentralisation. Ces dbats se
sont traduits par de multiples dmarches rformistes visant la rvision des rgles de jeu
lchelle locale, et incarnes par les rcentes rvisions des codes communal et lectoral.
Actuellement, plusieurs facteurs handicapent laffirmation de la commune comme acteur
pivot de la dmarche urbaine :
-

Dabord, le manque de moyens humains et matriels, qui anticipent sur


loprationnalisation des projets lchelle locale.

En deuxime lieu, il y a le manque dinformation et dorientations de la part de


lchelon central, ce qui engendre la formulation de propositions sans ordre de
priorit et sans adaptation aux possibilits.

Enfin, le manque de coordination avec les actions sectorielles et qui met souvent en
cause les priorits des communes.

Cependant, lautonomie des collectivits locales, passe invitablement par une certaine
autonomie financire, qui nest pas possible actuellement par rapport leurs dpendances
vis--vis des budgets qui sont issus de ltat, et qui dpendent de lapprobation pralable de
commissions. Chose qui nexclue pas lventualit de remaniement des propositions de
projets exprims par les communes aprs leurs dpouillements.
Il faut dire que ces commissions accusent les communes comme tant irrationnelles lors de
lexpression de leurs besoins, une apprciation qui explique lorigine de lexclusion actuelle
de lacteur pivot quest la commune.
Les instruments durbanisme que sont les plans doccupation des sols (POS), et les plans
directeurs damnagement et durbanisme (PDAU), constituent pour la commune de
vritables projets de dveloppement, la marginalisation de cette dernire comme acteur
pivot de la dmarche urbaine, trouve ces racines dans les modes de financement de ces
outils, et qui obissent trois dispositifs budgtaires diffrents :

186

Le budget communal, trs fragile est dont la consistance permet peine de subvenir
aux besoins lmentaires de la commune (la masse salariale des fonctionnaires, les
frais de fonctionnementetc.).

Le PCD ou programme communal de dveloppement, ce dernier est une subvention


alloue par ltat aux communes, et qui ne prend plus en charge les tudes
durbanisme depuis la rvision de sa nomenclature en 2006.

Le PSD ou programme sectoriel de dveloppement, qui devient ainsi un passage


oblig pour tout financement des tudes durbanisme.

Devant cette situation la dcentralisation de la dmarche devient un vain mot, et


lautonomie de lacteur pivot quest la commune perd tout son sens.

Figure 63: Schma reprsentant source actuelle de financement des P.O.S et P.D.A.U en Algrie.

Les instruments durbanisme


(P.O.S et P.D.A.U)

Le financement

Sectoriel (P.S.D)

Le P.C.D
D

Source : lauteur.

Le budget communal

187
Dans le mme contexte, le financement des instruments durbanisme par le budget sectoriel
(PSD) a engendr une situation de chevauchement de la part de la direction durbanisme en
tant quacteur sur les prrogatives de la commune, relguant ainsi cette dernire au rang de
figurant.

10.4.2. Lempitement sur le rle de la commune


La direction de lurbanisme qui est en ralit un organisme publique consult daprs
larticle 8 du dcret excutif n 91-177 du 28 mai 1991 relatif aux procdures de
ladoption, llaboration et lapprobation du plan directeur damnagement et durbanisme,
outrepasse son rle et se transforme en maitre douvrage. Les procdures lgales
dadoption, dlaboration et dapprobation, sont ainsi rduites de banales procdures
administratives.
Figure 64: Schma reprsentant la dmarche urbaine actuelle travers le P.O.S et P.D.A.U daprs la loi
90-29 relative lamnagement et lurbanisme.

Adoption

La commune

laboration

P.D.A.U
P.O.S

Approbation

Direction durbanisme
Source : lauteur.

Consultation

188
A ce titre les communes nont plus linitiative de linscription des projets de plan
durbanisme (POS et PDAU), qui dpends beaucoup plus des disponibilits financires du
PSD, ce dernier qui obi en fin de compte aux priorits tablis par la direction de
lurbanisme, qui ne correspondent pas forcement aux priorits des communes en question.
Ainsi et titre dexemple Annaba, certaine zones nont jamais ts dotes de plan
doccupation des sols et ce depuis 1990, dautre POS nont jamais ts raliss faute de
conflits entre les communes et la direction de lurbanisme. En ralit cette situation est due
en grande partie au fait que la direction de lurbanisme, cibles constamment les zones ou les
agglomrations ayant des disponibilits foncires importantes, pour implanter les
programmes durgence dont elle fait face.
Cette situation nest pas sans incidences sur le fonctionnement normal de la dmarche, avec
lhsitation ou le refus parfois des communes dapprouver des projets qui ne refltent pas
leurs ambitions. Lexploitation des donnes issues de la direction durbanisme dAnnaba
(voir tableau N11), confirme la dpendance des communes de part le mode de
financement de leurs plans de dveloppement, envers des procdures budgtaires rigides.
Ainsi et par rapport ce contexte, on a observ la prdominance du mode de financement
par le programme sectoriel de dveloppement (PSD) pour ce qui est des tudes de plan
doccupation des sols travers la wilaya, avec 61 POS sur 76 soit un ratio quivalent
80.26 %. Alors que les 15 POS restants, ont ts raliss par le programme communal de
dveloppement (PCD) soit un ratio quivalent 19.74 %.
Cependant le constat majeur cest quaucun plan doccupation des sols na t financ par
les budgets communaux de dveloppement. Ce qui explique toute la dpendance des
communes, et toute la difficult de la dmarche urbaine.

189
Tableau 17: Source de financement des P.O.S de la wilaya dAnnaba (2010).
Dara

Commune

Nombre P.O.S

Dispositif de Financement
P.S.D45

P.C.D46

B.C47

Annaba

28

22

06

00

Sraidi

01

01

00

00

El Bouni

El Bouni

17

15

02

00

El hadjar

El hadjar

04

05

06

00

Sidi Amar

07

Berrahal

05

09

01

00

Oued el Aneb

03

Trat

01

Chtaibi

01

Ain Berda

05

09

00

00

Cheurfa

02

Eulma

02

Total

76

61

15

00

Ratio %

100

80.26

19.74

00

Annaba

Berrahal

Ain Berda

Source : Direction de lurbanisme et de la construction de la wilaya dAnnaba(D.U.C).

45

Programme sectoriel de dveloppement.


Programme communal de dveloppement.
47
Budget communal.
46

190

10.5.

La thmatique conomique travers la

dmarche urbaine en Algrie


10.5.1. La thmatique conomique travers le
discours du lgislateur
La thmatique conomique est largement prise en considration dans les textes de lois en
Algrie. Cinq axes ont t retenus par la loi n 20-01 du 12 dcembre 2001 relative
lamnagement et au dveloppement durable du territoire :
-

La concertation et la coordination

La diversification.

Le caractre spcifique du dveloppent.

Le dveloppement local

La revitalisation.

Ainsi et daprs larticle 2 de la loi ci-dessus cite, la concertation est directe avec les
agents conomiques lors de llaboration du schma national damnagement du territoire
(SNAT) :
-

la politique nationale damnagement et de dveloppement du territoire est


initie et conduite par ltat. Elle est conduite en relation avec les collectivits
locales, dans leurs comptences respectives, ainsi quen concertation avec les
agents conomiques et sociaux du dveloppement (article 2).

Les agents conomiques sont devenus ainsi partie prenante du dveloppement, alors
quautrefois ces derniers se devaient simplement de se conformer aux dcisions prises dans
le cadre du plan.
La mme loi incite lensemble des acteurs accentuer la coordination lors de llaboration
et la mise en uvre et le suivi des oprations de dveloppement issues du schma national
damnagement du territoire. Les articles 23 et 47 sont trs significatifs ce sujet.

191
Pour ce qui est du deuxime axe, et sagissant du caractre spcifique du dveloppement, la
loi n 20-01 insiste sur la prise en considration des atouts mais aussi des contraintes
relatives chaque zone ou rgion lors de llaboration et la mise en uvre des orientations
du SNAT ET SRAT, ce qui permettra forcement un dveloppement plus harmonieux :
-

La politique nationale damnagement et de dveloppement durable du


territoire vise un dveloppement harmonieux de lensemble du territoire national,
selon les spcificits et les atouts de chaque espace rgional

Auparavant, la loi n 87-03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement du territoire


(abroge) prnait lunicit de la dmarche travers son article 3 :
-

Lunicit des dmarches de dveloppement conomique et damnagement du


territoire est assure par le processus de planification travers le plan national
dfini par la loi .

La diversification de lactivit conomique est lautre nouveaut apporte dans le cadre de


la loi n 20-01, larticle 14 est trs explicite ce sujet, en prnant le dveloppement
conomique intgr. Avec une orientation particulire envers lagriculture et lconomie de
montagne, et le rle attribu dornavant la petit et moyenne industrie, qui est appele se
dvelopper afin de permettre un dveloppement optimal en rapport avec les ressources
locales.
En ralit cette tendance vouloir diversifier lconomie a pour objectif en premier lieu de
freiner lexode rural envers les grands centres urbains, la deuxime considration est lie
la grande industrie qui est beaucoup plus tourne vers les marchs extrieurs, ce qui ne
permet pas denclencher un vritable dveloppement, ainsi la petite et moyenne industrie
servira la construction de rseaux de sous-traitance susceptible de ranimer le contexte
local.
Il faut dire qu travers la loi 20-01, le caractre local du dveloppement est clairement
exprim, et cela par rapport ses multiples aspects, conomique, social et culturel. Il sagit
tel que le stipule larticle 16 et 17 de :

192

Dvelopper les dactivits conomiques adaptes aux conditions des rgions et


notamment dindustries lies aux besoins des populations.

Dvelopper les ressources locales.

Promouvoir le contexte social travers la sant et lducation.

Dvelopper les services et quipements de formation et de recherche.

Le lgislateur a mme procder lidentification et la classification du territoire, afin de


se focaliser dans un deuxime temps sur le dveloppement des zones promouvoir qui sont
clairement cibles dans larticle 18 :
-

Les territoires caractriss par leur faible niveau de dveloppement conomique et


par linsuffisance du tissu industriel et tertiaire.

Les territoires ruraux dfavoriss caractriss par leur faible niveau de


dveloppement conomique et confronts des difficults particulires

Les zones urbaines sensibles caractrises par la prsence de grands ensembles ou


quartiers dhabitat dgrad et par un dsquilibre accentu entre lhabitat et
lemploi.

10.5.2. La thmatique conomique travers les


plans durbanisme Annaba
Linexistence de stratgie conomique est flagrante, cest ce qui ressort de la lecture des
diffrents plans durbanisme raliss Annaba. ce titre il apparait clairement que cette
thmatique nest pas prise en considration lors de llaboration des plans damnagement
et durbanisme.
Cest ainsi que ces instruments ont t beaucoup plus orients ces dernires annes servir
une certaine stratgie de ltat visant attnuer la crise de logements (devenue chronique),
avec laffectation de la quasi-totalit des assiettes foncires dgages par le PDAU
laccueil des multiples programmes dhabitat.
Concernant les zones industrielles et dactivits, il ny pas eu de cration de nouvelles,
comme pour confirmer quil sagit actuellement dune action qui dpend beaucoup plus des

193
agendas lchelle centrale, cette dernire qui semble ignorer ltat des lieux de la situation
conomique dans la ville dAnnaba et sa sous rgion.
Il faut dire que les plans directeur damnagement et durbanisme Annaba sont rduit
actuellement la rgularisation des zones conomiques existantes; cette tat de fait
confirme aussi la ralit quil sagit de zones industrielles et dactivits qui sont en fin de
compte des crations de fait, qui existent grce une certaine improvisation , qui ne se
manifeste que sous limpulsion dintrts restreints.

Synthse
Nous pourrons maintenant affirmer que la dmarche urbaine dans sa configuration actuelle,
ne peut pas assumer le projet de revitalisation escompt dans notre cas. Lvolution
contraste de cette dernire, na pas t sans incidence sur certaines modalits, avec des
dysfonctionnements avrs, et le manque remarquable en matire de coordination et de
concertation, qui sest achev en fin de compte par des chevauchements sur les prrogatives
des collectivits locales.
Dautre part il ne fait aucun doute quun cart subsiste entre le discours du lgislateur et la
pratique dans la dmarche urbaine, trs particulirement dans sa dimension conomique
qui est au cur de notre recherche.

194

11. Chapitre 11: les acteurs de la dmarche urbaine en


Algrie
Introduction
Le volet organisationnel est lautre paramtre prendre en considration lors de la
dmarche de revitalisation. En effet loprationnalisation dun tel projet ncessite
absolument le recours aux jeux dacteurs afin dassurer une coordination optimale, seule
garante de la russite dune tel entreprise.
Ceci dis une mobilisation de plusieurs acteurs la fois, implique une certaine maitrise du
timing , avec une synchronisation optimale de lentre en action de chacun des acteurs,
et ce chaque phase du projet. Il sagit donc cet instant prcis, didentifier clairement qui
sont les acteurs les plus influents de la dmarche de revitalisation, et dont le rle savre
dcisif.
Cest par rapport ce qui prcde que ce dernier chapitre se propose comme une
exploration des acteurs agissants dans la ville algrienne, et qui sont supposs tre les cls
de la gouvernance urbaine actuelle.
A ce titre nous allons explorer leurs marges de manuvres travers les missions qui leurs
sont attribues dans la lgislation algrienne, tout en se penchant au passage sur les
difficults spcifiques chaque acteur, et qui incarne notre avis tout le blocage de la
dmarche urbaine actuelle.
Nous allons ce titre examiner les difficults de lacteur pivot quest la commune, avec en
premier lieu la contrainte financire, cette dernire qui devient chronique, et accentue sa
dpendance vis--vis de ltat, et sa marginalisation lors de loprationnalisation de la
dmarche urbaine.
Nous allons aussi mettre lindex sur les difficults de la chambre du commerce et de
lindustrie et son rle mitig, cette dernire qui est lautre acteur cl de la revitalisation, et
lincarnation de lacteur priv dans notre cas. Dautre part nous discuterons de limmaturit
de la socit civile en Algrie en tant quacteur actuellement, et de son incapacit pouvoir

195

jouer un rle moteur dans le cadre de la dmarche urbaine en gnrale et la revitalisation en


particulier. Enfin nous aurons aussi discuter des nouveaux acteurs dont le rle savre
inutile notre avis et complique encore plus la situation.

11.1.

Les acteurs cls de la dmarche urbaine en

Algrie
11.1.1. La commune, lacteur pivot
Le rle que peut jouer les collectivits locales dans loptimisation de la dmarche urbaine
nest plus dmontrer. Limportance de cette dernire dans un contexte de revitalisation
peut savrer dcisif, et ce par rapport la proximit quelle occupe auprs des populations,
et qui lui confre un statut dacteur incontournable de la concertation, voir mme un pivot
de laction urbaine.
En Algrie cet acteur est depuis les annes 80 au cur des dbats, la thmatique de
dcentralisation48 ressurgi chaque fois quil est question de collectivits locales, jusqu'
devenir une sorte dalibi pour exprimer un certain chec lors de loprationnalisation de la
dmarche urbaine.
En effet la dcentralisation en tant quaction a t vide de tout son sens, et les collectivits
locales nont jamais t aussi dpendantes du pouvoir central quaujourdhui. Cette
dpendance financire ou mieux cette dpendance budgtaire rduit les marges de
manuvres des collectivits et les rduit au rang de simple figurant.
Cest ce titre que les spcialistes ne cessent de souligner la lourdeur et la complexit qui
caractrise les procdures de gestion, et de ralisation de ces budgets avec notamment :
-

48

La spcialisation trop rigide des crdits.

La dcentralisation consiste en un transfert de pouvoirs de l'tat vers les collectivits locales.

196

Lutilisation dune multitude de fiches et documents comptables.

Lintervention dun grand nombre dagents administratifs et financiers sans intrt


pour lefficacit des oprations.

La cration de fonds de financement, ou encore les montages financiers constituent des


mcanismes invitables dans le contexte de la revitalisation, cest dailleurs lobjet mme
des ngociations entre les acteurs o lapport de chacun (ratio) constitue un vritable atout
faire valoir lors des tractations.
Cest par rapport ce qui prcde que nous nous sommes intresss lanalyse des
revenues de la commune dAnnaba, afin de mesurer son aptitude financire en tant
quacteur. Pour cela il nous a fallu remonter lhistorique des recettes enregistres par cette
dernire sur les annes allant de 1999 2008 afin de mieux apprcier leur volution.
Tableau 18: volution du taux de recouvrement des recettes de la commune dAnnaba
Anne

Recettes prvisionnelles

Les recouvrements

Le

taux

Fiscale + patrimoniale (DA)

rels

recouvrement

(DA)

1999

1.124.938.272,68

904.111.029,31

80,37

2000

1.113.211.612,52

754.693.327,97

67,79

2001

1.179.522.826,73

721.717.478,27

61,19

2002

1.209.602.952,18

846.320.621,95

69,97

2003

838.985.040,00

642.658.123,02

76,60

2004

681.815.041,00

623.119.408,26

91,39

2005

843.049.666,48

892.630.354,63

105,88

2006

1.101.760.217,06

1.075.044.686,90

97,57

2007

1.013.540.543,37

992.092.286,92

97,88

2008

1.158.467.700,06

1.189.042.538,21

102,63

moyenne
Source : Comptabilit de la commune dAnnaba

85,12

de

197
Ainsi lanalyse des rsultats dmontrent premire vue une certaine irrgularit, avec deux
constats majeurs qui peuvent tre lorigine des contraintes financires de la commune
dAnnaba :
-

Dabord le caractre approximatif des prvisions.

En deuxime lieu il ya le caractre imprvisible des recouvrements.

Lautre constat est cependant relatif cette baisse incomprhensible des recettes des annes
2003, 2004, et 2005. Certains spcialistes avancent le fait quil sagit probablement
dexonrations fiscales des grandes activits conomiques (le port), opres par ltat
(unilatralement) afin de favoriser linvestissement (modernisation). A notre avis mme sil
sagit daction stimulante pour lconomie de la ville en gnrale, ces dcisions survenant
de lchelon central ont amput la commune dAnnaba dune bonne partie de ces revenues.
Dautre part, on peut aussi constater quil ya une nette volution dans les recouvrements
sans quil y a vraiment une volution dans les prvisions. Ce qui est synonyme de la
stagnation de la situation patrimoniale; en dautre terme il n y a pas eu de cration de
patrimoine productif depuis au moins 10ans, ce qui est ngatif et narrange pas les choses
pour lacteur pivot quest la commune dAnnaba, sachant que cette dernire fait face des
besoins de plus en plus croissants.
Il est signaler quactuellement les recettes patrimoniales en elles mme sont insignifiantes
comparativement aux recettes fiscales, qui restent la principale ressource financire. Ce
dernier constat tmoigne quelque part de linexistence de stratgie envers le patrimoine, ce
dernier na pas t valoris ou dvelopp de manire participer efficacement
lautonomie financire de cet acteur.
A cet effet, les efforts financiers investis aussi bien par ltat que par la commune dAnnaba
nont pas t orients envers la cration de patrimoine productif, qui aurait permis dans un
deuxime temps damliorer les finances de la commune. Au contraire les budgets inscrits
taient souvent orients envers le seul objectif damliorer le cadre de vie.

198

11.1.2. La socit civile


La socit civile est actuellement au cur des dbats lchelle plantaire, pour son rle
avr dans le dveloppement. Cette dernire, en plus dtre le rceptacle de toute action
visant lurbain, est devenue travers le temps un acteur influent dans la dmarche urbaine.
En effet les checs cumuls en matire de planification, ainsi que les crises
multidimensionnelles lchelle urbaine ont propuls la socit civile au devant de la
scne, avec comme nouveau support la participation et la concertation.
En Algrie la socit civile en tant quacteur nexiste pas encore. Ceci est certainement due
aux multiples traumatismes subis, trs particulirement ceux accuss lors de la colonisation,
et qui ont engendrs la dstructuration de lensemble des rapports familiaux, sociaux,
conomiques, culturels, ou encore religieuses. Ces derniers mcanismes indispensables
lmergence dune intelligence collective, sont en ce moment en cours de maturation et cela
bien entendu sous limpulsion de dynamisme interne et externe.
Le mouvement associatif, peut tre toutefois abord pour combler le dficit en
reprsentation da la socit civile. En Algrie laction des associations est encadre par la
loi n 90-31 du 4 dcembre 1990.
Dessence librale cette dernire loi est aujourdhui un sujet de discorde entre ltat et les
associations dune part, et ltat et la communaut internationale dautre part. Par rapport
ce contexte, et suit au rapport (2008) du ministre de lintrieur et des collectivits locales,
deux arguments sont avancs pour justifier la ncessit de procder la reforme de la loi
n90-31 du 4 dcembre 1990:
-

Le dficit en matire de traditions dans le mouvement associatif algrien, et qui


apparait travers un large dtournement des associations par rapport leurs
vocations initiales.

Le manque de transparence constat, avec lexistence de 81000 associations, dont


95% ne remettaient pas de bilans financiers annuels.

199
Cest ce titre que deux article de la loi n 90-31 sont trs particulirement cibls par la
reforme; larticle 21 et qui est relatif au statut des associations, avec la volont de ltat
dinsrer des critres plus rigoureux pour ce qui est de leur vocations. Dautre part larticle
28 qui est rattach au premier cit, et qui est relatif laccs aux financements nationaux et
internationaux.
Cest ce qui motive la crainte des associations, qui considrent quil sagit beaucoup plus
dune tentative de limiter leurs actions. En effet plus de rigueur dans la classification de ces
dernires signifie laccs restreint au statut dassociation caractre national , qui est
obligatoire pour accder des subventions nationales et internationales.
En 2008 et selon le mme rapport, seulement 962 associations sur les 81000 recenses
disposaient du caractre national, soit un ratio de 1.18%, ce qui est insignifiant, et risque de
diminuer une fois la loi n 90-31 rvise.
La reforme de la dite loi soulve ainsi prsentement moult critiques quant ses rels
objectifs, trs particulirement de la part du rseau euro-mditerranen des droits de
lhomme, qui estime dans son rapport de suivi de 2009, que ltat algrien risque travers
cette rvision dinterfrer encore plus dans le fonctionnement des associations, ce qui
constitue une transgression sur larticle 22 du pacte international relatif aux droits civils et
politiques.
Enfin et notre avis, il ne fait actuellement aucun doute que la socit civile incarne par
les associations, est actuellement lobjet de manuvres de la part de ltat, qui cherche
reprendre leur control (protectionnisme) via la restriction de leurs modes de financement,
ce qui est contraire la stratgie librales enclenche en 1990, et la socit civile en tant
quacteur risque ainsi de se retrouver compltement neutralise, ce qui narrange pas la
dmarche de revitalisation escompte dans notre cas, au moins par rapport son approche
intgre.

200

11.1.3. La chambre algrienne du commerce et de


lindustrie lacteur priv
La chambre algrienne du commerce et de lindustrie est sans conteste lincarnation de
lacteur priv travers ses adhrents que sont les industriels, les commerants, et autres
artisans. Limportance de cette dernire en tant quacteur dans un contexte de revitalisation
rside dans son chevauchement sur les deux sphres, politique et conomique, do sa
capacit thorique mobiliser aussi bien les dcideurs de la ville que les hommes
daffaires.
En Algrie les activits de la chambre algrienne du commerce et de lindustrie sont
encadres par le dcret excutif n 96-94 du 3 Mars 1996. Cette dernire sest vue attribue
dans larticle 2 le statut dtablissement public caractre industriel et commercial.
Lampleur des missions alloues la chambre du commerce et de lindustrie exprimes
dans larticle 5 du dcret excutif n96-94, lui confre un rle cl dans le
dveloppement.
Ainsi le rle de conseill que peut avoir la CCI49 auprs de ltat est clairement rvl, cette
dernire peut prsenter travers des tudes et des rflexions sa vision sur la situation
conomique du pays et les moyens dployer pour lamliorer. La CCI est dautre part
considre dans le mme dcret, comme une source de diffusion de linformation
conomique destine tre utilise par les gents conomiques.
Le rle danimation est lautre mission attribue dans le cadre du dcret excutif n96-94,
ce titre cet acteur peut organiser des manifestations conomiques telles que les foires,
salons, colloques, ou autres journes dtude. La CCI sest mme vue attribuer la mission
de marketing du produit national (local) travers la promotion des oprations dexportation
des produits et services nationaux.

49

Chambre du commerce et de lindustrie.

201

La CCI peut aussi dans le cadre des missions attribues par le dcret excutif n96-94,
entreprendre des actions de formation, denseignement, ou plus encore de perfectionnement
et recyclage en direction des entreprises.
Cependant le fait le plus remarquable, cest que le mme dcret a fait de la CCI lacteur de
la ville le plus engag sur la scne internationale, sachant que dans un contexte de
revitalisation (dveloppement) les solutions peuvent maner de lextrieur travers le
partenariat, avec des opportunits de transfert de comptence et de technologie, synonyme
dvolution et donc de relance.
A cet effet et dans le mme article 5 du dcret excutif n96-94, le lgislateur na pas hsit
attribuer la CCI la libert dtablir des relations, ou de conclure des accords de
coopration et dchange, avec la possibilit mme dadhrer des organismes trangers
ayant le mme profil et les mmes objectifs. La CCI est donc une sorte de fentre sur
lextrieur.
La CCI fait en ralit parti dun rseau international de chambres de commerce, et peut
dans ce cas prcis jouer un rle de mdiateur entre les agents conomiques algriens et
trangers, cest dailleurs ce qui a t prvu par le lgislateur algrien dans larticle 6 du
dcret excutif n 96-94 o il est question de la mission darbitrage que peut avoir la CCI :
-

la chambre peut crer une institution de conciliation et darbitrage (Art6).

Cependant cet acteur priv nest pas sans limites, et fait face des difficults de taille
qui neutralisent son action dans la dmarche urbaine, commencer par la contrainte
financire qui est lorigine de son inertie, cette dernire tant constitue essentiellement
des cotisations issues de ses adhrents, et qui reste drisoire par rapport la mission
danimation qui lui est dvoue (organisation de foires, meetings et autre forums
conomiques).
Dautre part, le fait que les grandes activits conomiques tel que la grande industrie et le
port chappent son influence accentue sa marginalisation ; cette dernire na pas
actuellement un droit de regards sur ces activits, ni encore sur leurs avenir, qui reste
fortement centralis.

202

Schma 1: reprsentant les missions de la chambre du commerce et de l'industrie en Algrie

Les missions de la CCI


Un rle de conseill auprs de ltat

Diffusion de linformation conomique

Marketing et promotion des exportations

Formation et perfectionnement

Un rle danimation
Source : dcret excutif n 96-94 du 3 Mars 1996, traitement de lauteur.
Lgalement et daprs le dcret excutif n96-94 (article 5), la chambre algrienne du
commerce et de lindustrie peut intervenir dans la gestion de certains quipements via des
conventions, lexemple de la gestion par concession des terminaux containers des ports,
cependant le manque de cadres comptents est un handicap de taille, sachant que son
personnel est essentiellement constitu de fonctionnaires dtachs de ltat.
Enfin deux autres pistes reste explorer et qui peuvent tre perues comme des handicaps
de taille pour la CCI, la premire est relative au dcoupage du territoire en circonscriptions
et qui contrarie souvent laire dinfluence de cet acteur (hinterland), la deuxime est lie au
niveau limit des lus de la CCI qui constitue aussi un obstacle non ngligeable.

203

11.2.

Les nouveaux acteurs de la dmarche urbaine

en Algrie
11.2.1. Lagence nationale durbanisme
LANURB ou lagence nationale de lurbanisme et le plus rcent acteur sur la scne
urbaine en Algrie. Cette agence a connue son avnement grce au dcret excutif n 09344 du 22 octobre 2009 portant cration de lagence nationale de lurbanisme.
Lanalyse de contenu de ce dcret rvle dj des contradictions de taille, qui risquent
dhandicaper la mission de cette nouvelle agence, voir la mise en cause mme de son utilit
en tant quacteur urbain.
Ainsi le premier constat exposer et celui relatif au fait que les collectivits locales ne
figurent en aucun cas lors de la cration de la dite agence ou au sein de son conseil
dadministration. Lagence de lurbanisme est exclusivement cre linitiative de ltat, tel
que le stipule larticle 2 du dcret excutif n 09-344 :
-

lagence est place sous la tutelle du ministre de lhabitat et de lurbanisme


(Article 2)

Dautre part, larticle quatre du mme dcret ne laisse aucune doute pour ce qui est de
linitiative de cration ventuelle dantennes sur le reste du territoire national, ces dernires
sont cres par arrt du ministre de tutelle et sur la proposition du conseil dadministration.
Pour ce qui est des missions accomplir par lagence nationale de lurbanisme, tel
qunumres dans larticle 5 et 6 du dcret excutif n 09-344, elles sont tout simplement
colossales par rapport ltendu du territoire national, et de la complexit des problmes
traiter, mais aussi au dficit de cadres comptents dans le domaine, capables dassumer et
de mener bien les missions multiples de la nouvelle agence que nous avons classes en 03
grandes catgories :
-

La premire consiste en son rle de conseiller auprs de ltat et des collectivits


locales.

204

La deuxime catgorie, est relative la maitrise douvrage sous ses multiples


facettes.

Quant la troisime catgorie, elle concerne la promotion doprations mobilires


et immobilires ainsi que les oprations commerciales et industrielles.

Cependant, cest la composition du conseil dadministration qui est trs discutable, et qui
incarne toute la rigidit du nouvel acteur. Le conseil dadministration est une exclusivit de
ltat, ce dernier est reprsent daprs larticle 10 du dcret excutif n 09-344 par les
ministres suivants :
-

Le reprsentant du ministre de lintrieure et des collectivits locales.

Le reprsentant du ministre charg de lamnagement du territoire.

Le reprsentant du ministre des finances.

Le reprsentant du ministre de lnergie et des mines.

Le reprsentant du ministre charg de la promotion des investissements.

Le reprsentant du ministre charg du transport.

Le reprsentant du ministre charg de lagriculture.

Le reprsentant du ministre charg des travaux publics.

Le reprsentant du ministre charg de la culture.

Le reprsentant du ministre charg de lenseignement suprieur.

Le reprsentant du ministre charg de la poste et des technologies de linformation


et de la communication.

Le reprsentant du ministre charg des ressources en eau.

Deux (02) reprsentants lus du personnel de lagence.

Il ne fait aucun doute notre avis, que la mission de la toute rcente agence nationale de
lurbanisme, est dj fortement hypothque, du fait de la forte centralisation de cette
dernire. Le recours la multiplication dacteurs sur la scne urbaine, mme sil est peru
comme positif du fait de la spcialisation et la prcision des rles, et qui constitue en ralit
une dcentralisation de laction, afin dallger ltat du poids de la problmatique urbaine

205
actuelle, est souvent dvi de son contenu initiale par le recours ltatisation des conseils
dadministration, ce qui reprsente une contradiction.

11.2.2. Lagence nationale dintermdiation et de


rgulation foncire
LANIREF ou agence nationale dintermdiation et de rgulation foncire a t cre par le
dcret excutif n 07-119 du 23 avril 2007. Son avnement sur la scne urbaine est venu
comme une rponse la situation qui prvalait, et qui tait caractrise par labsence dun
vritable march du foncier conomique, et linexistence dun systme dinformation sur la
disponibilit foncire pour linvestissement. Cet tat de fait tait accentu par de nombreux
dtournements constats sur le foncier rsiduel issu des entreprises dissoutes.
La mission de lagence sorganise autour de deux grands axes :
-

Le premier consiste la clarification des rles et prrogatives des diffrents


intervenants, avec comme cible le foncier industriel, le foncier touristique ainsi que
le foncier des villes nouvelles.

Le second axe consiste veiller au respect des nouvelles procdures daccs au


foncier conomique, trs particulirement le nouveau rgime de la concession.

Le dcret excutif n 07-119 a attribu la rcente agence nationale dintermdiation et de


rgulation foncire un monopole sur le foncier conomique, cette dernire a pour missions
daprs les articles 4, 5, 6, 7, 8, 9 et 10 du mme dcret aura pur mission :
-

La gestion par convention dactifs foncier et immobilier.

Lintermdiation foncire et immobilire.

La rgulation du foncier conomique notamment par la cration dun observatoire.

La diffusion de linformation par le biais dune banque de donnes sur loffre


foncire nationale caractre conomique.

La promotion foncire par la cration de nouveaux espaces amnags (parcs


industriels).

206
La cration de lagence nationale dintermdiation et de rgulation foncire est venue en
ralit comme une critique du rle de lagence foncire. Cette dernire tant accuse dtre
lorigine de la problmatique foncire actuelle, lANIREF est venue ainsi se substituer
lagence foncire pour ce qui est de la prise en charge du foncier conomique.

Schma 2 : les tapes de transfert du foncier en Algrie.

Foncier rsiduel
Lots disponibles ZI

Domaine
national

Transfert

Gestion
Concession

Entreprises
dissoutes

ANIREF

Source : lauteur
Cependant la mission de ce nouveau acteur risque notre avis dtre dlicate et ce en
considration aux paramtres suivants :
-

En premier lieu, la contradiction relative la centralisation et qui est perceptible


travers ltatisation du conseil dadministration de la nouvelle agence, et qui
contrarie le fait mme de cration de lagence qui obi une certaine volont la
dcentralisation de laction sur le foncier.

Le deuxime paramtre, et celui relatif au dploiement de lagence nationale


dintermdiation et de rgulation foncire sur le territoire nationale, et qui se limite
lchle rgionale et linexistence dantennes lchelle locale, ce qui diminue
laccs linformation et sa diffusion dans un deuxime temps.

207

Le troisime paramtre et le plus pertinent notre avis, et qui remet en cause la


cration mme de lANIREF comme nouveau acteur. Il sagit de la procdure de
constitution du portefeuille foncier qui na pas volue, et qui est lorigine des
lenteurs accuss par la dmarche foncire en gnral. La lourdeur rside dans le
transfert pralable des actifs rsiduels des entreprises dissoutes, ainsi que les lots de
terrains disponibles dans les zones industrielles vers le domaine national, pour
pouvoir ensuite dans un deuxime temps lexploiter, et le mettre disposition des
investisseurs.

Synthse
Le volet organisationnel ncessite une rvision urgente, cest ce qui apparait travers ce
dernier chapitre. Nous avons pu constater ce titre, les faiblesses des acteurs cls de la
dmarche urbaine, avec en premier lieu la commune qui est loin de pouvoir assumer le rle
pivot qui est le sien. La dpendance financire de cette dernire hypothque toute chance de
dcentralisation de la dmarche urbaine.
Lacteur priv nest pas encore prt, et nose pas profiter des largesses attribues dans le
cadre de la loi n 20-01, linitiative est toujours du ressort du secteur public. La
participation de la population est un mythe lexemple dune socit civile qui ne trouve
pas encore ses marques.
Dautres parts nous auront pu constater aussi le recours inutile la multiplication dacteurs,
travers la cration de lANURB et LANIREF qui nauront pas dimpacts positifs sur la
dmarche urbaine. Trs particulirement pour lagence nationale dintermdiation foncire
dont lactivit provoque actuellement des situations conflictuelles avec lagence foncire.

Conclusion de la troisime partie


La troisime partie de ce mmoire, constitue notre avis la tranche la plus originale de
notre recherche, avec des rsultats confirmant lhypothse de dpart. Le fait davoir
plong dans les textes de lois et autres dcrets en rdigeant les trois (03) derniers
chapitres, ne nous a pas laiss insensible quant ltat dme du lgislateur algrien, et les
difficults rencontres par ce dernier, pour concrtiser les politiques en amont caractrises
par lurgence, lhsitation, et parfois par la remise en cause mme de la dmarche
libralisatrice engage en 1990.
Le cumul des contradictions constates, est sans nul doute le fait de cette aisance financire
trompeuse qui ne finie pas disons le bien dinfluencer ngativement nos dcideurs. Ce
dernier constat parait premire vue invraisemblable, mais en ce concentrant sur la ralit
des rsultats affichs sur le terrain Annaba cela ne laisse aucun doute, sinon comment
expliquer ltat des lieux de la ville en ce moment.
Ltat est ainsi redevenu lunique acteur sur la scne urbaine, ce qui constitue un retour en
arrire flagrant ; a ce titre la multiplication dacteurs est en ralit une sorte de trompe lil,
ltat en investissant massivement les conseils dadministration des agences, hypothque
toute possibilit dasseoir une dmarche urbaine dmocratique, ce qui contrarie la stratgie
enclenche en 1990.
Cette remise en cause est trs sensible travers les rvisions successives des dcrets qui
sont devenus ainsi incompatibles avec les lois de rfrence. Cela peut tre interprt comme
une sorte de contournement des objectifs stratgiques de la dmarche libralisatrice de
1990.

209

Conclusion gnrale
La ville dAnnaba est une ralit incontournable dans la hirarchie urbaine en Algrie. Son
rle et son volution travers lhistoire ont t imprgns par des vnements
principalement dordre conomique. Il sagit actuellement de se pencher sur les conditions
de consolidation, voir mme de relance de cette dernire, dautant plus que son espace
conomique et urbain prsentent actuellement des signes indniables de dvitalisation.
Cest dans cette optique que la revitalisation comme projet de dveloppement, a t tudie
sous son aspect gouvernance urbaine , avec des critiques sur les acteurs et leurs
comptences respectifs, ainsi que les carences de la dmarche en elle mme lors de son
oprationnalisation, qui constitue un handicap de taille pour la conclusion dun projet aussi
complexe. Il est opportun actuellement dorienter les dbats autour des villes algriennes,
en fonction des tendances actuelles qui marquent la scne urbaine, avec trs
particulirement les diverses mutations recenses rcemment dans la dmarche urbaine, en
termes de reformulation des comptences, de la redfinition de la mission de certains
acteurs et la restructuration de leurs statuts, ou encore lavnement dacteurs nouveaux.
Ainsi la multiplication dacteurs sur la scne urbaine en Algrie, qui obie en ralit la
politique de libralisation engage depuis 1990, semble avoir actuellement un effet
contraire. La contradiction rside dans la double position adopte par ltat, qui dune part,
prne la dcentralisation de laction urbaine comme solution la crise actuelle, ce qui est
perceptible travers la cration des agences comme une sorte de situation transitoire
vers une libralisation totale, et dautre part la reprise en main de la dmarche urbaine sous
limpulsion de laisance financire actuelle. A cet effet, les agences qui sont senses
lorigine tre dotes dune certaines autonomie, sont actuellement fortement tatiss, leurs
conseils dadministration tant massivement investi par ltat, ce qui est lorigine de la
lourdeur persistante dans laction, qui ne permet pas le traitement des problmes dune
manire rapide et efficace. Enfin nous pouvons affirmer prsent quil nest pas possible
de revitaliser lespace conomique de la ville dAnnaba via la dmarche actuelle, qui est
beaucoup plus fbrile que prvu, il ya urgence dagir.

210

Les recommandations
-

Tout dabord linexistence de fonds de plans actualiss constitue la premire


contrainte lever en vue de lancer par la suite de vritables plans de revitalisation
ou tout autre projet.

Revoir le dcoupage administratif de la ville dAnnaba et faire ne sorte que ce


dernier intgre les zones dpendantes fonctionnellement de la ville, cette dernire
tant considre actuellement la mtropole sans arrire pays .

Procder dans limmdiat au lancement de lappel doffre pour lextension du port


de la ville dAnnaba (tude ralise) dans loptique de la reconversion de ce dernier
dun port pondraux un port moderne dot de terminales a containers.

Il ya urgence de dmarquer la ville dAnnaba par rapport la grande industrie dont


lavenir dpends beaucoup plus de la situation internationale, et opter pour une
diversification par linsertion de nouvelles filires porteuses, lexemple des
nouvelles technologies afin dassurer une reconversion souple.

Prendre en charge efficacement llaboration des diffrents plans de dveloppement,


et opter avec plus de prcisions sur les projets retenir afin de bloquer toutes
actions visant la dviations des oprations de revitalisation dautres fins
(spculation).

Procder la libralisation du march foncier via lagrment de nouveaux agents


fonciers , en sinspirant de lexprience des agents immobiliers qui a donn
satisfaction. Cette action pourrait instaurer une certaine transparence sur les
transactions foncires.

Acclrer la ralisation du cadastre national pour claircir la situation foncire et


dgager des potentialits pour laccueil de nouveaux investissements, et optimiser
en mme temps la fiscalit locale travers loptimisation de la taxe foncire.

211

Les communes gagneraient plus en termes de dcentralisation si les subventions de


ltat sont orientes vers la cration dun patrimoine productif. Cette action
permettra lamlioration de la fiscalit locale et dassurer une certaine autonomie
financire qui permettrait le financement de son propre projet de devenir (P.O.S et
P.D.A.U) voir mme des actions de revitalisation.

Replacer les collectivits locales dans la dynamique conomique locale, avec


notamment la cration dun trait dunion entre la commune, la chambre de
commerce, et le port. A ce titre le maire peut tre nomm comme prsident de la
chambre du commerce et de lindustrie, et cette dernire devra bnficier de plus de
prrogatives sur la gestion du port via la concession des terminaux containers.

212

Bibliographies
1. Beaujeu-Garnier, Jaqueline. prcis de geographie urbaine. Paris : Colin ED, 1995.
2. Benko, Georges. Gographie des technopoles. Paris : Masson (coll), 1991.
3. Berthelemy, J.C et Berthelemy, J-C. commerce international et diversification
economique, revue d'economie politique. paris : Dalloz, 2005.
4. Bials, Michel. l'essentiel sur l'economie 4e edition. Paris : FOUCHER, 2006.
5. Boutinet, J-P. anthropologie du projet. paris : presses universitaires de Paris, 1990.
6. Dahmani, Said. Hippo Regius. Alger : sous-direction des beaux-arts et Antiquit, 1973.
7. Dahmani, S. De Hyponne "Buna" Annaba; histoire de la fondation d'une metropole.
Annaba : Wialay Annaba, 2001.
8. Demmaziere, C. la competitivit et l'attractivit territoriales, les agglomrations
franaises face aux defis metropolitains. Paris : Anthropos, 2007.
9. Derdour, H. Monographie des sites historiques et touristiques d'Annaba. Annaba :
Wilaya d'Annaba, 2004.
10. Hatem, F. "Attractivit : de quoi parlons nous ?". Paris : s.n., 2004.
11. Ingalina, P. City making et espaces de consommation, les nouveaux enjeux de
l'attractivit urbaine. Paris : urbanisme , 2005.
12. Klein, Jean-luis. Entre la metropolisation et le grand village. Qubec : Presses de
l'universit du Qubec, 1999.
13. kotler, Philip. Marketing places.attracting investment, industry, and tourism to cities,
states and nations . New York : Free press, 1993.
14. Kresl, Karl Peter. Revitalisation des quartiers centraux aux tats unis, dans
Reconversion conomique et dveloppement territorial. Qubec : presse de l'universit de
Qubec, 2003.
15. Le Bissonais, J. Gerer un projet gagnant. Paris : Afnor, 2002.
16. Le Dantec, T. Le guide du chef de projet, methodes de mise en ouevre et d'evaluation:
l'exemple des projets d'organisation interne de l'entreprise. Paris : Maxima, 2004.

213

17. Lojkine, Jean. Politique urbaine et pouvoir local. Paris : Revue franaise de
sociologie, 1980.
18. Moati, P. les obstacles aux strategies d'adaptation des entreprises, cahiers de
recherche n175 . Paris : Credoc, 2002.
19. Polese, M. Economie urbaine et regionale. Paris : Economica, 2005.
20. Remy, J. La ville phenomene economique. Paris : Cabay, 1982.
21. Reymond, H. L'espace geographique des villes, pour une synegie multistrates. Paris :
Anthropos-Economica, 1998.
22. Vlachos, G. institutions administratives et economiques en Algrie tome 1. Alger :
Sned, 1973.

Annexe
Listes des lois et textes juridiques utiliss
Les lois
-

Loi n 87-03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement et lurbanisme.

Loi n 90-25 du 18 novembre 1990 portant lorientation foncire.

Loi n 90-29 du 1er dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme.

Loi n 90-30 du 1er dcembre 1990 portant loi domaniale.

Loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement


durable du territoire.

Dcrets
-

Le dcret n 86-04 du 7 janvier 1986 relatif lagence foncire.

Le dcret n90-405 du 22 dcembre 1990 fixant les rgles de cration et


dorganisation des agences foncires locales et gestion et rgulation foncire
urbaine.

Le dcret excutif n03-408 du 5 novembre 2003 modifiant et compltant le dcret


excutif n 90-405 du 22 dcembre 1990.

Dcret excutif n 91-177 du 28 mai 1991 relatif aux procdures de ladoption,


llaboration et lapprobation du plan directeur damnagement et durbanisme.

Dcret excutif n 09-344 du 22 octobre 2009 portant cration de lagence nationale


durbanisme.

Dcret excutif n 07-119 du 23 avril 2007 portant cration de lagence nationale


dintermdiation et rgulation foncire.

ii

Liste des sigles et abrviations utiliss


-

AFIWA : agence foncire intercommunale de la wilaya dAnnaba.

AFL : agence foncire locale.

AGRFUWA : agence de gestion et rgulation foncire urbaine de la wilaya


dAnnaba.

ANIREF : agence nationale dintermdiation et de rgulation foncire.

ANURB : agence nationale de lurbanisme.

APC : assemble populaire communale.

Asmidal: sigle du complexe des engrais phosphats.

AZF : sigle de lusine des engrais phosphats de Toulouse (France).

BC : budget communal.

CNES : conseil national conomique et social.

DIACT: dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des


territoires (France).

EPE : tablissement public caractre conomique.

EPIC : tablissement public caractre industriel et commercial.

FCCL : fond commun des collectivits locales.

Fertial : sigle du complexe des engrais phosphats Amidal aprs fusion avec le
groupe espagnol Fertiberia.

LSP : logements sociaux participatifs.

NTIC : nouvelle technologie de linformation et de la communication.

OCDE : organisation de coopration et de dveloppement conomique.

PATW : plan damnagement du territoire de wilaya.

PDAU: plan directeur damnagement et durbanisme.

PCD : programme communal de dveloppement.

PME/PMI : petite et moyenne entreprise, petite et moyenne industrie.

POS: plan doccupation des sols.

PSD : programme sectoriel de dveloppement.

iii
-

RGPH : recensement global population et habitat.

RHP : rsorption de lhabitat prcaire.

SEDIA : institut pour ltude et le dveloppement de lindustrie en Algrie.

Sider: sigle du complexe sidrurgique dEL Hadjar.

SNAT : schma national damnagement du territoire.

SONELGAZ : socit nationale dlectricit et gaz.

SRAT : schma rgional damnagement du territoire.

TangerMed : sigle du nouveau port de Tanger (Maroc).

ZHUN : zone dhabitation urbaine nouvelle.