Vous êtes sur la page 1sur 75

INTRODUCTION

Dans lEtat moderne, les finances publiques jouent un double rle, le budget
acte de prvision et dautorisation des dpenses et recettes publiques de
lanne ,sert dabord financer le fonctionnement des multiples services publics
administratifs, lEtat paie ses fonctionnaires, construit des coles ou des
facults ,acquiert du matriel pour quiper ses bureaux etc.Cette fonction
des finances publiques ,qui est la plus connue, est galement la plus ancienne
puisquelle existe dj au 19me sicle lorsque les activits de lEtat taient
confines aux tches politiques, militaire et judiciaire, mais paralllement ce
rle ancien, on constate galement que de multiples groupe sociaux ( autres les
fonctionnaires) ou diverses activits, parfois purement prives sont preneurs
sur le budget .1
En effet, par lintermdiation de la loi de finances, lEtat assure en fait la
redistribution dune partie du revenu national, par le prlvement fiscal, il
ampute plus au moins fortement les revenus des diverses catgories de la
population, les sommes prleves sont redistribues sous forme de dpenses
publiques certain groupe sociaux : lEtat verse une aide financire aux
chmeurs, verse des bourses aux tudiants. On a pu comparer le budget une
pompe aspirante et refoulante qui modifie lapparition primaire des revenus,
convenablement manie, la loi de finance peut tre un excellent instrument de
ralisation de la justice sociale ;
Aussi, lEtat intervient dans la vie conomique par divers moyen, notamment
par lattribution de subvention ou lexonration fiscale des entreprises, en effet
,le lien entre les finances publiques et lconomie apparat comme un
phnomne universel, il est probablement plus troit encore dans les pays en
dveloppement, laction des pouvoir publics y est dautant plus dterminante
que la faiblesse du secteur prive, caractris par une insuffisance gnrale de
lesprit dentreprise, de lpargne et des capitaux y est plus marque,
linterventionnisme tatique est donc, dans ces pays,une ncessit2
Donc le budget de lEtat remplit une triple fonction : financer le
fonctionnement des services publics (rle ancien), rduire les ingalits de
richesses, rgulariser la croissance conomique (rle nouveau)3
Mais avant daller plus loin, des prcisions mritent dtre apportes propos
des notions de budget et de la loi de finance ;

P.LALUMIERE les finances publiques, ditions librairie Armand COLLIN 1986 p.7
L.PHLIPE finance publique 3dition CUJAS 1989 p 51
3
P LALUMIERE OP.cit p 7
2

Le budget tait a la fois un acte de prvision et dautorisation :


Comme acte dautorisation, il tait une dcision du parlement donnant au
gouvernement pouvoir de percevoir les recettes publiques et deffectuer des
dpenses publiques ;
Le budget tait enfin un acte priodique : la prvision et lautorisation taient
toujours limites une anne civile ;
La loi de finance demeure un acte de prvision et dautorisation priodique ;4
Cependant, lintgration de lactivit financire de ltat dans les politiques
conomiques a invitablement provoqu la transformation de la conception du
budget, le document budgtaire doit faire apparatre non seulement les comptes
de recettes et de dpenses des administrations, mais galement les objectifs
conomiques qui sont poursuivis par le gouvernement ;5
La loi de finance, dans le cadre des quilibres gnraux dfinis par les plans
pluriannuels et annuels de dveloppent conomiques et sociale fixent la nature,
le montant et laffectation des ressources et des charges financire de lEtat6
Le concept de la loi de finances est donc adapt au contexte nouveau dans
lequel se ralise la gestion financire de lEtat, dsormais, le budget noccupe
plus quune place secondaire, il constitue la partie comptable des lois de
finances qui, loppos, ont la mission de fixer les objectifs conomiques et
financire de la politique gouvernementale ainsi que les moyen de les atteindre :
le budget dcrit les ressources et les charges permanentes, la loi de finances la
mission de les dterminer7
Mais la langue courante, le terme budget survit pour voquer la de finance,
ou loi de finances initiale8
Pour la concrtisation de toute politique sociale ou conomique, lEtat doit
assumer toutes les activits qui lui incombent et qui sont imposes par le service
de lintrt gnral dont il a la charge ;
Le problme pour lui nest pas, comme pour lindividu, de choisir ce quil
peut faire, mais ce quil doit faire, la gestion des finances publiques est ainsi
domine par la reconnaissance des activits de lEtat, qui, ds quelles sont
admises, doivent tre assures, cote que cote, c'est--dire finances partir de
ses ressources ;
Or limpt est la principale ressource publique dans les Etat contemporains,
une grande partie de lactivit des citoyens est ainsi mise au service de la
collectivit, par voie autoritaire, puisque limpt est un procd de contrainte ;
En ralit, cette fonction effectue sur les revenus des particuliers
nintervient pas unilatralement de la part de ltat, la dclaration des droits de
lHomme et du Citoyen de 1789 accord dans son article 14 aux citoyens le droit
de consentir au prlvement de limpt : tous les citoyens ont le droit de constater
4

Loi 84.17 du 7/7/1984 relative aux lois de finances ; article 3


P.LALUMIERE op.cit.p53
6
Loi 84.17 op.cit art.1
7
P.LALUMIERE op.cit.p.54
8
L.TROTABAS et J.M.COTTERET Droit budgtaire et comptabilit publique, Dalloz 2 dition 1978 p.91
5

par eux-mmes ou par leurs reprsentants la ncessit de la contribution publique, de la


consentir librement, den suivre lemploi et de dterminer la quotit, lassiette, le
recouvrement et la dure ;
Lhistoire nous enseigne que ce principe est lorigine de lavnement des
rgimes dmocratiques contemporains ou lon confie au parlement le soin de
prendre les dcisions qui rglent les activits de ltat et qui assurent par la
mme les ressources ncessaires pour remplir ses activits ;
Ce principe du consentement a t considrablement largi puisquil non
seulement limpt mais toutes les ressources, et non seulement aux
ressources mais galement aux dpenses, c'est--dire au budget, il sagit dune
rgle gnrale applique dans la plupart des pays : le budget doit tre approuv
par lorgane dlibratif 9 ;
Aussi, comme driv de ce principe, un modle pralable dorganisation
financire qui consiste en la juxtaposition dassembles lues charger de prendre
les dcisions et dun individu (ou dun organe collgial) charg den assurer
lexcution, cette structure sajoute parfois des organes de contrle
indpendants10
Donc lautorisation parlementaire est toujours pralable lexcution de la
loi de finances, il nest pas possible de procder la perception dune recette ou
la ralisation dune dpense qui na pas t pralablement admise par la loi de
finance ;
Cest autour de cette autorisation que gravitent tous les contrles budgtaires
indpendamment de leur classification, en effet, le parlement doit sassurer ou
en dautres termes, contrler si le gouvernement a correctement excut ses
dcisions exprimes dans la loi de finances ;
Pour assurer cette conformit de lexcution de la loi de finances
lautorisation parlementaire, il existe de multiples procdures formalises
dnommes rgles de la comptabilit publique que chaque administration
doit obligatoirement appliquer lors de ses oprations financires : la plupart des
rgles de la comptabilit publique dterminent les formes suivre et les contrles a
excuter pour les recettes et que les dpenses sexcutent conformment aux loi, et
spcialement la loi de finances 11
Aussi, ce contrle doit empcher toutes gabegie et toute malversation par les
agents chargs de lexcution de budget ;
En somme, cette forme primitive du contrle tait destine garantir une
gestion claire, honnte et conforme aux dcisions de lautorit budgtaire,
toutefois , la multiplication des responsabilits assumes par la puissance
publique lampleur et la complexit croissante des budgets, lincidence des
prlvement et des dpenses publiques sur lconomie de la nation, ont
transform les donnes du contrle, celui-ci a vu son domaine sagrandir et se
9

La constitution algrienne 1989 art.115


P.LALUMIERE op.cit.p30
11
J.MAGNET comptabilit publique 3me dition L.G.D.J.Paris.1996 France p.23
10

diversifier considrablement, il dsormais se fixer les objectifs beaucoup plus


complexes et ambitieux ;
Ceci nous amne parler des diffrentes options du contrle, pour ce faire, le
concept du contrle doit tre dfini pralablement ;
Le terme contrle est souvent employer avec une acceptation trs larges,
en matire de finances publiques, il voque lide de vrification, c'est--dire le
fait de sassurer quune chose est bien telle quon la dclare ou telle quelle
doit tre par rapport une norme donne, la norme peut tre plus ou moins
prcise ; le tout est quelle le soit suffisamment pour constituer un terme de
comparaison valable.
Le chois du contrle peut porter sur la nature, les organes ou le moment du
contrle :
-le contrle peut se proposer de vrifier la conformit dun acte ou dune
gestion avec, les rgles de droit applicables a cet acte ou cette gestion et on
aura un contrle de rgularit, ou un ensemble de principes de bonne gestion et
on aura un contrle de qualit.
-le contrle peut porter uniquement sur les services publics soumis aux
rgles de la comptabilit publique ou tre largi aux entreprises publiques
chappant ces rgles et mme tout organisme qui bnficie du concours
financier de lEtat.
-Si en prend le moment ou seffectue le contrle on peut distinguer trois
types de contrle, savoir le contrle priori, ralis par le contrleur financier,
les comptables publics ainsi que linspection gnrale des finances.
-Nous retiendrons, pour notre part, la classification qui distingue les
autorits charges du contrle par rapport leur situations au regard du
ministre des finances : contrle interne plac sous sa responsabilit ; contrle
externe, c'est--dire extrieur aux organes dexcution ;
A fin de satisfaire les besoins de la collectivit national , ltat engage des
dpenses colossales dans le domaine conomique et sociale , le march public ,
la convention , le bon de commande , sont des instruments aux mains des
ordonnateurs pour mettre en uvre cette dpense ;
La loi de finance de chaque anne, constitue linstrument de mise en uvre
de la politique conomique et financire de ltat ;
LAlgrie de 1962 connu un manque de texte conjugue lincohrence
dun ct et dun des rares textes qui existaient, ce qui a rendu la mission du
contrle difficile ,jusqu lavnement de la loi 84-17 du 7 juillet 1984 relatif
aux lois de finance ,portant de la ncessit dune gestion transparente base sur
le principe selon le quel tout ce qui est dnier public doit tre contrl ;
LAlgrie a vu la promulgation de plusieurs textes lgislatif dans ce sens , cest

ainsi que larsenal lgislatif cest renforc avec la loi relative la comptabilit
publique , la cour des comptes , a LI.G.F et le code des marchs publics ;
En raison de limportance des deniers dtenus par ltat, le contrle de la
dpense publique occupe une place primordiale dans les finance publique, le
souci de tout tat, est de mener une gestion financire saine labri de toute
irrgularit, qui assure une protection largent de ltat des dtournements et
dilapidation ;
A cet gard, linstauration dun systme de contrle de la dpense simpose
dans la politique financire de ltat, ce systme de contrle de la dpense
publique doit veiller la rgularit de lopration de dpense partir de
lautorisation budgtaire vot par le parlement, Les auteurs de la de la dpense
ordonnateur et comptable doivent tre soumis ce contrle exerc par les
diffrents organes de cres pour cet objectif ;
Dans notre pays, le lgislateur mis en uvre des disposition lgislatives et
rglementaire pour renforcer lefficience de lexcution des opration financire
et de leur contrle, tell est lobjectif rel de la cration des organes de contrle,
le contrle exercer par le parlement, du comptable, du contrleur financier, de
linspection gnrale des finance, et a la cour des comptes sont la pyramide du
contrle de la dpense publique en Algrie ;
Mais est ce que ce systme dans ses diffrentes formes est crdible et
efficace ?
Est-ce que les organes de contrle mis en place rpondent au souci de
protger et sauvegarder les deniers publics de la dilapidation et du
dtournement ?
Les missions du contrle de qualit de gestion de values certains organes
de contrle ont elle t bien mens ?
Lest multiples affaires relevant du domaine conomique, enrle les
tribunaux sont-il pas les consquences dun contrle faible et inefficace ?
Pour rpondre ces interrogation il est ncessaire de passer en revue les
diffrents types de contrle travers leur organisation, leurs attributions et leurs
fonctionnement ainsi que les consquences de se contrle exerc par chaque
organe ;
Ainsi, notre travail sera divis en quatre chapitres (deux petites chapitres : le
premier et le dernier ; et deux grands chapitres : le deuxime et le troisime),
5

Le premier chapitre est un chapitre prliminaire qui va traiter la procdure


dexcution de la dpense publique en deux sections, la premire sur la phase
administrative, et la deuxime sur la phase dexcution comptable ;
Le deuxime chapitre sera consacr ltude des diffrents types de contrle
interne de la dpense publique en trois sections, la premire sur le contrle des
dpenses engages, la deuxime sur le contrle comptable et la troisime sur le
contrle de lInspection Gnrale des Finances ;
Le troisime chapitre portera sur le contrle externe de la dpense publique
en trois sections, la premire sur le contrle exerc par la Cour des Comptes, la
deuxime sur le contrle a travers la procdure des marchs publics et la
troisime sur le contrle des assembles lues ;
Dans le quatrime chapitre, on tudie les sanctions du contrle de la dpense
publique en deux sections, la premire sur les responsabilits des agents
dexcution de la dpense publique et la deuxime portera sur les avantages et
les faiblesses du contrle de la dpense publique dans le systme Algrien,
Avant la conclusion de ce mmoire.

CHAPITRE 1 : Chapitre prliminaire :


LEXECUTION DES DEPENSES PUBLIQUES
Les procdures dexcution et de contrle des dpenses publiques,
seffectuent sous un certain nombre doprations conscutives chacune ayant un
objectif diffrent particulier ;
Cette distinction repose sur plusieurs fondements, savoir : un fondement
financire, un fondement juridique et un autre administratif ;
Le fondement financier :
Il permet dassurer la prcision des dpenses publique en permettent de
sparer nettement les diverses opration ;
Le fondement juridique :
Il consiste dterminer partir de quel moment ltat se trouve
juridiquement engag et quel moment la crance est ne ;
Le fondement administratif :
Il a pour objectif de procder une sparation de pouvoir lintrieur des
opration des dpenses publiques en confiant leurs diverses phase des autorits
distinctes ;
La procdure dexcution des dpenses publiques renferme dans son
ensemble cinq (05) opration successives, dont les trois (03) premires,
lengagement, la liquidation et lordonnancement relvent de la comptence de
lordonnateur, cest la phase administrative, les deux (02) dernires oprations
que sont le contrle et enfin, le paiement reprsente la phase comptable ;
Nous essayerons dans notre analyse et dans une premire section de traiter la
phase administrative de lexcution de la dpense publique, puis dans une
deuxime section, nous traiterons de la phase comptable ;

SECTION 1 : La phase administrative


Lexcution des oprations financires est fonde sur un principe
fondamentale : celui de la sparation des ordonnateurs et des comptables, ce
principe sexplique par le fait que lexcution des recettes et des dpenses
publiques est confie deux catgories dagents , dont les activits sont
incompatible et soumises des hirarchies diffrentes .
1- Lengagement :
Lengagement nest pas exactement un acte de dcision lie ds lors quil ne
se borne pas toujours constater une dette prexistante mais quil peut la crer.
En dpense, lacte dautorisation budgtaire nouvre quune simple facult de
dpenser, sauf les cas ou une dette existe pralablement.
Lengagement cest comme lacte par lequel un organisme public cre ou
constate son encontre une obligation de laquelle il rsultera une charge 12.
Il peut donc tre analys comme le fait gnrateur de la dpense lorsquil ne se
borne pas constater lobligation de dette mais quil est susceptible de la crer.
Disposant dune large initiative, les services dpensiers doivent nanmoins
respecter les principes budgtaires, en particulier la ncessit dun acte
dautorisation pralable, la spcialit et la limitation des crdits. Aussi bien
distingue-t-on deux aspects de lengagement : dune part lengagement
juridique, qui est lacte ou les faits dont dcoulent les dettes ( par exemple la
passation dun contrat de march ), et qui peut rsulter dautre personnes que
lordonnateur ; dautre part lengagement comptable, qui consiste rserver
dans les critures aux fins de ladite opration les crdits ncessaires et assurer
ainsi leur indisponibilit, qui est de seul ressort de lordonnateur.
A- Lengagement juridique :
Cest lacte par lequel lEtat cre ou constate une dpense, Etant donn que
les actes prsentent des caractre diffrents et ne prsentent pas toujours la
mme forme et les mmes caractristiques juridique, il ya lieu de rappeler que
les acte varient selon la nature des dpenses.
Certaines dpenses proviennent de lapplication des dispositions lgislatives
ou rglementaire. Dans ce cas, le droit de payer les cranciers de lEtat est
indpendant de toute dcision administrative, lAdministrative devra seulement
constater et liquider le droit de chaque crancier.
Dautres, au contraire, dcoulent de lacte individuel accompli par les
fonctionnaires habilits engager des dpenses.
12

Michel BOUVIER, Marie-Christine ESCLASSAN , et Jean-Pierre LASSALE, FINANCES PUBLIQUES 6e


dition L.G.D.J PARIS 2002 France P.384

B- Lengagement comptable :
Lengagement comptable prcde lengagement juridique, cest laffectation
dune partie des crdits budgtaires la ralisation de la dpense rsultant de
lengagement juridique.
De point de vue financier, il apparat comme une promesse dtre pay et du
point de vue administratif, il sanalyse comme la consignation dun crdit Cest
pour quoi, la tenue de la comptabilit des engagements est la condition dune
bonne gestion financire, il est donc indispensable de connatre tout moment le
montant cumul des dpenses engages afin de pouvoir comparer le montant des
autorisations budgtaires et dgager ainsi les crdits disponibles.
En raison de limportance de lengagement qui rend lEtat ou lorganisme
public dbiteur, les actes dengagement font lobjet dun contrle particulier, le
contrle des dpenses engages. Qui est exerc par le contrleur financier ou le
trsorier-payeur rgional
2- La liquidation :
La liquidation a pour effet de rendre les dettes certaines dans leur principe et
dans leur montant. Le processus de liquidation englobe deux aspect : en premier
lieu celui de la constatation ou vrification de la dette, en second lieu, son calcul
proprement dit.
Lobligation de constatation de la ralit repose sur une rgle ancienne, celle
du service fait, au terme de laquelle le paiement des dettes des organismes
publics est subordonn lexcution matrielle intgrale des prestations par le
crancier et leur excution conformment aux stipulations initiales .Ce nest
quensuite que peut intervenir la liquidation au sens strict du terme, qui consiste
calculer ou vrifier le montant de la dette.
Les oprations matrielles de constatation et de liquidation proprement dites
peuvent tre accomplies par des agents publics qui ne sont pas ordonnateur 13
A- La constatation du service fait :
Lengagement de la dpense ne rend pas lEtat dbiteur, il constitue
seulement lacte pralable la naissance de la dette. Cette tape se charge de
constater que la dette est bien ne et pour cela, il sagit de sassurer que le
bnficiaire qui rclame sa crance a bien rempli ses obligations. Cest
laccomplissement de ces obligations qui fait natre la dette de lEtat la charge
du Trsor public.
13

Michel BOUVIER et Autres.op.cit.P.385

B- La liquidation proprement dite :


Elle se borne seulement calculer le montant exact de la dette de lorganisme
et de vrifier que celle-ci est bien exigible.
3- Lordonnancement :
Lordonnancement est lacte administratif donnant conformment aux
rsultats de la liquidation, lordre de payer la dette de lorganisme public 14
Lordonnancement est une phase capitale dans lexcution des dpenses, les
cranciers ne peuvent tre pays sans lintervention de cet acte. Le principe est
que les ordonnateurs ne sont soumis aucun dlai impratif dexcution et
disposent dun pouvoir discrtionnaire en la matire. Toutefois, en vue dune
meilleure protection des cranciers contre les risques excessifs de retard ou
mme linexcution des obligations.

SECTION 2 : La phase dexcution comptable


Le paiement :
Elle intervient ds la transmission de lordre de paiement ou comptable par
lordonnateur.
1)-La phase de paiement nest pas une phase de seul dcaissement des fonds.
Au pralable de celui-ci, le comptable est tenu, comme on la vu, de contrler la
rgularit de lordre de paiement et des pices justificatives rglementaires qui
laccompagnent.
Les lments de ce contrle, qualifi encore de contrle de lgalit externe,
en opposition au contrle de lgalit sur le fond qui nincombe pas au
comptable.
Le comptable doit sassurer de la signature et du nom de lordonnateur
comptant, de la responsabilit des crdits et de lexacte imputation de la
dpense aux chapitres concerns, il doit vrifier galement que les engagements
et les ordonnancements ont bien t soumis aux autres contrle pralable ( visa
du contrleur financier ), il doit en outre sassurer de la justification du service
fait et de la justesse des calculs de liquidation, il doit enfin vrifier lventuelle
application des rgles de prescription.
Dans le cadre de ce contrle qui est matriellement important, les pouvoirs
du comptable sont toutefois limits, dune part, ils sont restreints par la nature
14

Michel BOUVIER et Autres.op.cit.P.386

10

mme du contrle, qui nest comme on la dit quun contrle de rgularit


formelle, non un contrle sur le fond, dautre part, il sont limits lgard de
lordonnateur. Le comptable ne peut et ne doit refuser le paiement que lorsque
les pices justificatives rglementaire font dfaut ou lorsquelles sont
irrgulires en la forme (absence de visa du contrleur financier, dfaut
dindication du service.). Si lirrgularit relve dun dfaut de lgalit, ou en
ce cas de doute comptable au regard de celle-ci, ce dernier ne peut que
suspendre le paiement et en avertir lordonnateur, cest ainsi, par exemple, que
les comptables nont pas le pouvoir dopposer par eux mme la prescription qui
est de la comptence de lordonnateur, ils doivent suspendre le paiement des
dettes prescrites et informer ce dernier.
Enfin, mme en cas de refus dexcution du comptable, lordonnateur
dispose dans certains cas et sous sa responsabilit, de la possibilit dutiliser la
procdure de rquisition de paiement qui lui permet de passer outre le refus
oppos par le comptable dexcuter lordre de paiement 15
Cette procdure ne peut tre utilise cependant dans le cas dirrgularits
substantielles, telles linsuffisance ou labsence de crdits, le dfaut de visa du
contrleur financier ou encore labsence de justification du service fait.
Tenu par ailleurs de dfrer sans dlai lordre de rquisition, mais sa
responsabilit tant dgage, le comptable doit ladresser au ministre des finance
qui le transmet au procureur gnral prs la cour des comptes ou, sil sagit dun
comptable de collectivit locale ou dun tablissement public local, la chambre
rgionale des comptes.
2)- Lopration de paiement proprement dite qui suit celle du contrle, doit
tre constate en critures et avoir lieu selon les modalits de paiement admises
pour les dpenses publiques (espces, chques, sur le trsor, virement de
compte). On observera que les organismes publics peuvent opposer la
compensation leurs cranciers si ceux-ci se trouvent en mme temps tre leurs
dbiteur (alors que pour les recettes publiques prvaut au contraire linterdiction
de la compensation).

CHAPITRE 2 :

15

Michel BOUVIER et Autres.op.cit.P.387


Loi 90-15

11

LE CONTROLE ADMINISTRATIF DES DEPENSES


PUBLIQUES, LE CONTROLE INTERNE
On distingue gnralement trois organes de contrle savoir, le contrleur
financier (contrle des dpenses engags), le comptable publique et le contrle
de tutelle, le plus important est celui de lI.G.F. puisquil a un domaine daction
interministriel.
Le contrle est opr a lintrieur de ladministration des finance, cest un
contrle priori, il est entrepris avant laccomplissement de chaque acte
juridique provoquant une dpense prvue au budget de lEtat.
Dans notre tude et dans une premire section, nous tudions le contrle des
dpenses engages ou le contrle financier. Dans une deuxime section, nous
traiterons du contrle comptable, et enfin, une troisime section, sera rserve au
contrle de lInspection Gnrale des Finance (I.G.F).

SECTION 1 : Le contrle des dpenses engages


Le contrle des dpenses engages a t institu lorigine en France par la
loi du 26-12-1890 dans le but de prvenir certains abus apparus dans lexcution
de budget, le contrle des dpenses engages est repris en Algrie au lendemain
de lindpendance, au mme titre que les autre lois et rglements reconduits.
Le contrle financier en Algrie ft rgi auparavant par les dispositions du
dcret N 50-1413 du 13-11-50 portant rglement dadministration publique
relatif au rgime financier de lAlgrie.
Jusqu' lintervention de la loi 90-21 du 15-90 relative la comptabilit
publique, plusieurs dcrets sont venus organiser ce contrle au niveau structurel,
alors que des instructions particulires ont t prises en ce domaine.
Aprs la loi 84-17 du 17-07-84 relative aux lois de finance, la loi 90-21
suscite finie par combler les vides juridique, jusqualors importants en matire
de finances publique et de rglementation des oprations financires de lEtat.
Cest ainsi que sont dfinies par des textes rglementaires Algriens, des
notions tels que lengagement16 principal objet du contrle financier.
En outre, le principe de contrle des dpenses engages impose linstitution
auprs de chaque ministre dpensier et au niveau local dun contrleur financier.
Le contrle des dpenses engages est un contrle prventif, il permet
dempcher lexcutif de dpasser les crdits allous et de veiller ce que
lutilisation de ces crdits soit conforme aux objectifs assigns.

16

Loi 90-21 du 15-08-1990 relatives la comptabilit publique J.O.R.A. n 35 du 15/08/1990.

12

Le contrle des dpenses engages sapplique aux budgets annexes, aux


comptes spciaux du trsor, aux budgets des wilayas et des tablissements
publics caractre Administratif.17
Les budgets de lAssemble Populaire Nationale et de la commune restent
rgis par les dispositions lgislatives et rglementaires qui leur sont applicables18
1- Le contrle financier :
A- Lorganisation de ce type de contrle :
Institu en Algrie pendant la priode, coloniale, le contrle financier
pralable, subis au lendemain de lindpendance plusieurs modification de son
organisation, du service de contrle financier de lEtat au contrle priori des
dpenses publiques confie la direction du budget et du contrle en application
de dcret excutif N92.414 du 14 Novembre 1992 relatif au contrle pralable
de dpenses engages-ce dernier clarifie, les prrogatives et lorganisation de
ce contrle.
Au niveau central, est plac en permanence un contrleur financier qui ne
dpend plus de lordonnateur principal, mais il dpend seulement du ministre
des finances- ainsi auprs de chaque ordonnateur- ministre et organisme
publics- doit y avoir un contrleur financier, nomm par le ministre charg du
budget19, ce dernier travers le contrleur financier a la possibilit de connatre
lactivit de tous les services publics.
Au niveau local est nomm un contrleur financier au niveau de chaque
wilaya par le ministre de budget aprs avis de wali conformment larticle 4 de
dcret excutif. 92.4114 de 14 Novembre 1992.
B- La mission du contrle financier :
Juridiquement la procdure de la dpense publique commence par un
engagement. Cest ce moment que laccord de contrleur doit tre obtenu. La
formalit de visa quaccomplit le contrleur financier est celle qui permet
lengagement dune dpense par lordonnateur.
Tout engagement de dpense donne lieu, de la part de lordonnateur,
ltablissement dune fiche dengagement destin recueillir la mention de visa
du contrleur financier, cette fiche doit mentionner lobjet de la dpense, et son
imputation.
La fiche dengagement est transmise avec les pices justificatives au
contrleur financier, lequel dispose dun dlais de 10 jours, leur ce dlai est

17

Article 2 du dcret excutif N92/414 du 14/11/92 relatif au contrle pralable des dpenses publiques.
Article 3 du dcret excutif N 92/414 du 14/11/92 relatif au contrle pralable des dpenses publiques
19
Article 60 de la loi 90.21
18

13

port 20 jours si le dossier et complexe pour se prononcer- avant daccorder


son visa les contrleur financier doit veiller :
- Limputation de la dpense, il doit sassurer de la nature et lobjet de la
dpense et son imputation budgtaire chapitre + article .
- La disponibilit des crdit ou des poste budgtaires, le contrleur
financier doit sassurer que les crdits sont suffisants pour supporter la
dpense engage.
- Lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur en
matire de comptabilit publique- les rgles de la fonction publique en cas
de recrutement- et la procdure de passation des marchs publics
visas .20
En consquence de ces vrification effectues, le contrleur financier dcide
ou non daccorder son visa- larticle 5 du dcret excutif 92- 414 relatif au
contrle pralable des dpenses engages dispose son soumis pralablement
leur signateur, au visa du contrleur financier, les actes comportant un
engagement de dpenses ci-aprs numres.
1- Les actes de nomination, de confirmation et ceux concernant la carrire et
la rmunration des fonctionnaires lexception de lavancement dchelon.
2- Les actes nominatifs tablis ds le dbut de lanne ainsi que les Etats
matrices modificatifs intervenant au cours de lanne budgtaire.
Larticle 6 du mme dcret cite que les engagements de dpenses de
fonctionnement et dquipement ou dinvestissement, sont galement soumis au
visa du contrleur financier :
Sont soumis au visa de contrleur financier tout acte entranant une dpense,
portant subvention dlgation de crdits ou prise en charge de rattachement et
transfert de crdit.
Il convient dajouter quune fois le visa attribu le contrleur financier
veillera ce que les documents justificatifs ayant permis de statuer soient
authentifies lorsquil doivent tre restitus lordonnateur, par lopposition du
cachet identification du service du contrle, soit conserv une copie avec la
fiche dengagement
En cas de refus de visa pour irrgularits dengagement, le contrleur
financier est tenu de rejeter provisoirement ou dfinitivement le dossier
dengagement.
a)- Le rejet provisoire :
Est notifi dans les cas ci-aprs :
20

Article 58 de la loi 90. 21 relative la comptabilit publique

14

- proposition dengagement entach dirrgularits susceptible dtre


corriges : absence ou insuffisance des pices justificatives requises,
omission substantielle sur les document y annexs.
b)- Le rejet dfinitif :
Est motive par :
- La non conformit des propositions dengagement aux lois et rglement
en vigueur.
- Lindisponibilit des crdits ou des postes budgtaire.
- Le non respect par lordonnateur des observations consignes dans la note
de rejet provisoire
A la rception de la note de rejet provisoire, lordonnateur peut saisir
nouveau le contrleur financier, en prenant compte des motifs du rejet.
- Le refus dfinitif du visa est mentionn sur la case rserve
lenregistrement de lopration sous cette forme la fiche correspondante
conserve son rang chronologique- pour sa part, lordonnateur doit annuler, le
cas chant, la fiche dengagement non vise, en tablissant une fiche de
retrait dengagement quil adresse au contrleur financier.
c)- Le passer outre :
Selon les article 10,11,12,13,18,19,20,21,22 du dcret excutif N92/414 du
14/11/92 relatif au contrle pralable des dpenses engages, en cas de rejet
dfinitif dun engagement de dpenses, lordonnateur peut passer outre, sous sa
responsabilit, par dcision motive dont il tient inform le ministre charg du
budget, le contrleur financier est charg de notifier son refus et dadresser une
copie au ministre charg des finances lorsquil sagit dune administration
centrale ou dun tablissement publique administratif comptence nationale.
Dans les autre cas, la copie sera adresse au directeur de la coordination
financire de la wilaya. Cependant, si lordonnateur ne partage par le mme avis
que son contrleur financier, il peut introduire un recours, soit auprs du
directeur de la coordination financire de la wilaya dans les autres cas.
Seulement le passer outre ne peut intervenir en cas de rejet dfinitif prononc
en raison de :
- La qualit de lordonnateur ;
- Lindisponibilit de crdits ou des postes budgtaire ;
- Labsence des visas ou des avis pralables prvus par la rglementation en
vigueur
- Labsence des pices justificatives relatives a lengagement ;
- Limputation irrgulire dun engagement dans le but de dissimuler soit un
dpassement de crdits, soit une modification des crdits ou concours
budgtaires.
15

Lorsque les recours introduit auprs du ministre des finances donne lieu
une suite favorable, la dcision de passer outre est notifie au contrleur
financier. Ce dernier doit viser le dossier pour prise en compte en y indiquant les
rfrences de passer outre.
Dans ce cas, la responsabilit du contrleur financier est entirement dgage
par application de larticle 47 de la loi 80.05
C- Lapprciation sur le contrle financier :
- La tenue obligatoire dune comptabilit des engagements permet au
ministre de finance, par lintermdiaire de son contrleur financier, de
suivre lEtat de la situation financire gnrale du pays. Art 25 et 26.
Dcret 92. 414
- Le contrle pralable par le volume de visas dlivr ou refus rpond
deux finalits :
La premire est de renseigner le gouvernement sur les conditions
dexcution du budget pour lui permettre damener
les
modifications utiles la politique budgtaire et la rglementation.
La deuxime sexprime travers le nombre important de rejets
provisoires qui conduisent les ordonnateurs rexaminer et engager
les diffrentes catgories de dpense en application du principe de
la rgularit.
- Souvent ce contrle en dpit de son caractre contraignant est considr
comme ncessaire par les ordonnateurs pour confirmer le caractre lgal
de leur gestion.
Lexprience a montr que le contrle financier pralable ralentit
normment laction de ladministration de plus, le refus de visas par le
contrleur financier lengagement comptable peut laisser entier lengagement
juridique auquel rsultera toujours une crance sur lEtat.
Ainsi les contrleurs financiers se mlent du domaine rserv aux
ordonnateurs dans la prise de dcision, ce qui entrane une dilution de
responsabilit. Et puis on ne sait plus qui est le vritable auteur de dcision.
Bref, le contrleur financier est tenu de veiller sur lefficience et lefficacit
des interventions tatique et leur assurer un perfectionnement constant.
Il peut aussi constituer une force daction de lconomie nationale. De plus, il
doit permettre de limiter les dilapidations et les dpenses abusives. A cet gard,
ce contrle doit tre un lment dynamique de la politique budgtaire.
D- Lvaluation du contrle :

16

Ce contrle a t depuis toujours tax de retardateur, insuffisant et


satisfaisant.
a)- Le contrle retardateur :
La ncessit de doter le contrleur financier des moyens et matriels pourra
dans la mesure du possible rendre le contrle plus rapide.
Cependant, les dlais relativement longs dont le contrleur dispose pour
octroyer son visa peuvent justifier ce retard dune part, dautre part, les
ordonnateurs profitent de ce climat pour justifier leur retard sans chercher
comprendre les raisons du contrleur.
Cette msentente entre ordonnateur et contrleur est devenue presque banale
et certains ordonnateurs croient mme dceler dans cette procdure, une
ingrence dans le domaine de la gestion qui leur est rserv.
b)- Le contrle insuffisant :
Compte tenu des attributions que la loi confre ce type de contrle, il ne
peut tre exerc dune manire approfondie. Par dfinition, il nest que
superficiel dans la mesure o il ne porte que sur la lgalit et la rgularit.
Aussi il pourra tre effectif si des fonds tels que les comtes spciaux du
trsor, les crdits des tablissements publics, les crdits des tablissements
entrent dans la comptence du contrleur financier.
c)- Le contrle satisfaisant :
Lefficacit de ce contrle est indiscutable, il apparat ici, comme une arme
double tranchant vitant dune part les erreurs de gestion et les dpassements des
crdits allous, dautre part.
Le contrle financier est avant tout prventif et vaut davantage par ce quil
empche que par ce quil sanctionne. Situ lorigine de la dcision, il la guide
plutt quil ne la gne.
Le ministre des finances, se flicit de lil quil a dans chaque ministre.21

SECTION 2 : Le contrle comptable :

21

Raymond MUZELLEC, finances publiques, 12me dition, dition DALLOZ, 2002, Paris France, P.331

17

Conformment au principe de sparation des taches administratives des


taches comptables, les comptables sont responsables, les comptables sont
responsable des contrles pralables au paiement des dpenses.
Avant deffectuer le paiement, le comptable doit effectuer un double contrle
conformment aux lois et rglement pour sassurer de la rgularit de la
dpense.
1- Le rle de contrle de comptable :
En se rfrant au systme des finances publiques Algrien, la dernire phase
de la ralisation dune dpense ou, de manire gnrale, toute action publique
qui engendre un mouvement de fonds doit tre raliser en dernier lieu par un
catgorie particulire de fonctionnaire appel comptables publics.
En effet, que ce soit les recouvrement des recettes publiques ou les paiement
des dpenses, le contrle et la ralisation effective (le recouvrement ou le
paiement) sont excuts par les seuls comptables publics ce qui nous amne
examiner les principaux points suivants :
A- La particularit de la fonction de comptable public :
Elle rside notamment dans la responsabilit personnelle et pcuniaire du
comptable public, le principe de sparation entre les fonctions de comptable et
de leurs homologues ordonnateurs ainsi que dans leurs nominations.
a)- dsignation et nomination des comptables publics :
Vu limportance de leur mission qui requiert des comptences particulires,
dune part et, dautre part, afin respecter et de renforcer le principe de sparation
des comptables et des ordonnateurs, les comptables sont obligatoirement soit
nomms soit agrs par le ministre de finances ou son reprsentant, A ce titre,
selon la classification apporte par le dcret 91-311 du 07-09-91 relatif la
nomination et lagrment des comptables publics, les comptables publics sont
nomms comme suit :
- Les comptables dEtat sont nomms par le ministre des finances, il sagit
notamment de lagent comptable central du trsor, du trsorier central, du
trsorier principal, des trsorier de wilaya, de lagent comptable
centralisateur du budget annexe ainsi que des receveurs des rgies
financire et des conservateurs des hypothques ;
- sont nomms ou agr par le ministre des finances les agent comptables
du conseil constitutionnel, de lassembl populaire national, de la cour des
comtes, des tablissement publique caractre administratif exception
faite de ceux exerant auprs de lducation et de la formation ;

18

- conformment larticle 34 de la loi 90-21, les agents comptables placs


auprs des postes diplomatique ou consulaires ltranger sont ceux
agrs par le ministre charg des finances ;
- quant aux agents comptables exerant auprs des tablissements relevants
de lducation et de la formation, ils sont agrs, par dlgation du
ministre des finances, par le trsorier de wilaya territorialement
comptant.
Une fois le comptable publique nomm, il est accrdit auprs des
ordonnateurs, concerns et son installation nest effective quaprs des la
coupure de gestion (autrement dit, aprs la passation de consignes),
opration dlimitant les responsabilits respectives du comptable sortant du
comptable entrant.
b)- Le principe de sparation des comptables et des ordonnateurs :
Lexcution des oprations financires des organismes publics ncessite
lintervention de deux catgories dagents distinctes, savoir les ordonnateurs et
les comptables publiques, ce principe remonte, en Algrie, au droit coloniale et
est actuellement consacr par la loi 90-21 suscite notamment dans son article
14 qui stipule que : lexcution des budgets et des opration financires
incombe aux ordonnateurs et aux comptables publics
Le rle des ordonnateurs est essentiellement administratif, leur
attributions financire ne sont que le corollaire de leurs missions originelles en
ce sens ou en matire de dpenses publiques, leur rle est de constater ou de
crer les dettes des organismes publics dont ils sont les gestionnaires, den
arrter les montant ainsi que den ordonner le paiement.
Les attributions financire des ordonnateurs ne sont, donc que le
prolongement de leurs missions de gestionnaires.
Quant aux comptables publics, ils sont essentiellement des prposs aux
caisses publiques, pour eux, les attributions financires sont principales et mme
exclusifs22. Leurs prrogatives de la loi 90-2123 sont :
- Le recouvrement des recettes, le paiement des dpenses ;
- La garde et la conservation des fonds, titres, valeurs, objets ou matires
dont ils ont la charge ;
- Le maniement de fonds, valeurs, titres, biens, produits et matires ;
- Mouvement de comptes de disponibilits.
Leurs attributions sont donc essentiellement financire, outre les paiement ou
les recouvrement des recettes, ils sont chargs du contrle de la rgularit des
ordonnancements et mandatements ainsi que de leurs conformits aux lois et
rglements en vigueurs.
22
23

J.MAGNET, comptabilit publique, op.cit, p 28


Voir art 33

19

La distinction entre les fonctions dordonnateurs et de comptables, dune


part, et le contrle des actes des premiers par les seconds, dautre part, serait
illusoire si ces fonctions tre rsumes par les quatre points suivants :
1)- La division des taches :
La distinction entre les taches administratives et les taches comptables,
constituant larmature de notre systme financier, implique que les donneurs
dordres ne peuvent tre ceux qui les appliquent, laction publique est donc
divise en deux sries dactes, la premire, ralise par les ordonnateurs, est
lorigine des crances sur la personne publique (tel que la passation dune
march, le recrutement dun agent etc.), la deuxime srie entrane une
manipulation matrielle de fonds, elle est ralise par des comptables.
Ainsi, cest la diversit des taches des ordonnateurs oppose lhomognit
de celles des comptables qui a pouss les confier des agents diffrents.
2)- Lunit de caisse :
Sur la base du principe de lunit de caisse, mettant sous le contrle du
ministre des finances lensemble des fonds publics, il parat vident que les
agents comptables soient soumis, directement ou pas, son autorit. A cet effet
larticle 34 de la loi 90-21 stipule que Les comptables publics sont nomms
par le ministre charg des finances, ils relvent exclusivement de son autorit,
certains comptables publics peuvent tre agrs par le ministre charg des
finances.
Ainsi, si le corps des comptables est soumis un statut particulier du fait de
son homognit, les ordonnateurs relvent de statuts diffrents du fait de la
disparit de leurs secteurs dactivits, ce qui explique la ncessit de leur
soumission des autorits diffrentes.
3)- La facilit de contrle :
La sparation des ordonnateurs et des comptables amne les premiers tenir
une comptabilit administrative retraant les engagements et les
ordonnancements de lexercice et les seconds une comptabilit de gestion faisant
ressortir les entres et les sorties de fonds, cette double comptabilit permet la
Cour Des Comptes un contrle plus exhaustif, essentiellement en matire
dexactitude des comtes de lEtat.

4)- La lute contre la fraude :

20

Lincompatibilit des fonctions de lordonnateur et du comptable rend plus


difficile les malversations, dans la mesure ou il faudrait que les deux agents
prmditent en commun accord une action irrgulire ou illgale, le contrle de
lun sur lautre et inversement, ainsi que lindpendance respective de lun vis-vis de lautre est donc un premier frein aux fraudes et malversation en sus,
videmment, des diffrents contrles en amont et en aval de la dpense exerce
par les diffrentes institution (C.C., parlement et C.F.) .
c)- La responsabilit particulire du comptable publique :
La responsabilit des agents publics chargs de lexcution des oprations
financires, est une responsabilit dfinie pat la loi, pour le comptable public,
elle dcoule de la dfinition de ce dernier apporte par larticle 33 de la loi 9021 qui lui attribue lexclusivit de la conservations et du mouvement des deniers
publics.
Cest ainsi qu la responsabilit disciplinaire commune tous les
fonctionnaires, se greffe une responsabilit personnel et pcuniaire qui
sanctionne linobservation des rgles de la comptabilit publique, et procure la
rparation du prjudice caus.
La particularit de cette responsabilit est que, une fois engage, le
comptable, contrairement aux autres fonctionnaires, devient redevable envers
lEtat du montant du prjudice caus.
La responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics a un
caractre objectif, elle est base sur une constatation des faits tels que lomission
dune recette, un dficit des caisses ou encore, du paiement tort dune dpense.
Elle est objective, du fait quelle ne ncessite pas lapprciation de la conduite
personnelle du comptable, mais elle est issue de la constatation dun
manquement.
En dfinitive, cette responsabilit implique quen cas de dficit ou, en
gnral, de dbet, le comptable doit solder le manquement de ses derniers
personnels sans pour autant, engager systmatiquement sa responsabilit pnale,
civile et disciplinaire.
B- Le rle du comptable public en matire de contrle des dpenses
publiques :
Les attributions du comptable public en matire de contrle, dcoulent
directement du rgime de sa responsabilit, ce contrle porte sur huit lments
numrs dans larticle 36 de la loi 90-21 sus cite, savoir :
a)- la conformit de lopration avec les lois et rglements en vigueur :

21

Le contrle du comptable publique est exclusivement un contrle de


rgularit, il ne porte pas sur lopportunit de lopration, toutefois, la limite
entre ces deux aspects tant difficile identifier, le contrle devient moins ais,
Dautre part, lapprciation de la conformit dune opration aux lois et
rglement est une notion subjective qui peut voluer dun comptable un autre.
Labsence dune nomenclature des pices justificatives en Algrie, ne permet pas
un contrle strict et objectif puisquune telle nomenclature qui, sentendrait
lensemble des dpenses (cas franais), mnerait le comptable se limiter une
vrification de la rgularit formelle des pices qui lui sont fournies.
b)- La qualit de lordonnateur ou de son dlgu :
Conformment larticle 24 de la loi 90-21 les ordonnateur doivent tre
accrdites auprs des comptables publics assignataire. ; En dautre termes,
les comptables publics doivent pouvoir identifier les ordonnateurs auprs
desquels ils sont dsigns. Cette identification se fait par le dpt auprs des
comptables, de la dcision de nomination des spcimens de signature de
lordonnateur, le dlgataire devra joindre en plus, lacte de dlgation de la
signature.
c)- La rgularit des oprations de liquidation de la dpense :
Cette opration constitue le vritable contrle de fond exerc sur la dpense,
puisquil sagit, notamment sassurer de la bonne imputation de la dpense et
de la rgularit des pices justificatives. Le comptable doit sassurer de la
justification du service fait, savoir, que lordonnateur apporte la preuve que la
dpense est la contre partie dun service rendu par un tiers ladministration,
cette justification peut prendre la forme dune facture, dune demande
dacompte, dun tat de liquidation, dun salaire .etc. en fonction de la nature
de la dpense.
Enfin, il doit vrifier lexactitude des calcules de liquidation, ce qui lui
permettra de sassurer que le montant propos au paiement nest pas entach
derreurs.
d)- La disponibilit des crdits :
Le comptable public est destinataire de tous les crdits ouverts pour chaque
ordonnateur, ainsi que de toutes ventuelles modifications intervenant en cour
dexercice. Cest sur cette base quil peut vrifier la disponibilit des crdits et
palier ainsi la possibilit dun dpassement de crdits.
e)- la crance nest pas atteinte par une dchance ou frappe dopposition :

22

Quelle que soit son origine (judiciaire, administrative ou fiscale) une


opposition constitue une interdiction de payer adresse par un tiers, auquel le
crancier de lorganisme public doit de largent. Au plan pratique, le comptable
doit sassurer que les oppositions qui lui sont adresse soit prisent en charge et
leurs montants dduits des sommes dus aux cranciers concerns.
Concernant la dchance quadriennale, la loi 84-17 de 07-07-84 relative aux
lois de finances, notamment dans ses articles 19, 17 et 18, prcise que toutes les
crances dues par lEtat, les collectivits territoriales, les tablissements publics
bnficiant de subventions publiques sont prescrites au profit de linstitution
concerne si elles ne sont pas acquittes dans un dlai de 4 ans sauf cas
particuliers, savoir :
- Une dpense non acquitte du fait ladministration elle-mme ;
- Un obstacle dment justifi qui aurait empch le crancier de rclamer sa
crance ;
- Les cranciers se trouvant dans les cas cits par larticle 316 du code civil,
tel que labsence, lincapacit ou les cranciers purgent une peine
criminelle ;
- Les recours en instance devant une juridiction.
f)- Le caractre libratoire du paiement :
Dans ce cas le comptable doit vrifier que lordre de paiement est tabli au
nom du vritable crancier, sous peine dengager sa responsabilit.
g)- Les visas des contrles prvus par les lois et rglements en vigueur :
En premier lieu, le comptable doit sassurer que toutes les dpense, sauf
exception lgales ou lexistence dun passer outre, sont revtues du visas de
contrleur financier, certaines dpenses doivent comporter, en plus du visa du
contrleur financier, le visa dorganes de contrle de type administratif ; tel que
les commission de marchs, ou technique comme les p&t ou les commissions
spcifiques aux travaux de constructions.
Par ailleurs, les pouvoirs publics peuvent imposer un contrle pralable
assorti de visa soit pour certaines activits, soit titre conjoncturel.
h)- La validit de lacquit libratoire :
Une fois lensemble des contrles suscits effectus, le comptable peut
procder au paiement de la dpense, toutefois, dans la mesure o le paiement a
pour consquence juridique dteindre la dette de lorganisme, le comptable doit
sassurer que le rglement sest effectu au profit du vritable crancier, soit par
remise despce, aprs vrification de lidentit du crancier, soit par

23

chque trsor ou encore par virement au compte des cranciers (postales ou


bancaire).
Ainsi la sanction du contrle du comptable est, soit le paiement, dans les cas
ou la dpense est rgulire, soit un refus de payer lorsquil sagit dune dpense
entache dirrgularit(s). Les dlais de vrification accorde aux comptables
tant de 10 jours, ils doivent signifier tous les rejets aux
ordonnateurs au maximum au bout de 20 jours.
Dans le cas ou lordre de paiement serait rejet par le comptable public,
larticle 47 de la loi 90-21 prvoit la possibilit de rquisitionner par crit le
comptable en question, cette procdure, accorde lordonnateur lorsquil
nadhre pas au(x) motif(s) du rejet, a comme consquence de substituer la
responsabilit du comptable celle de lordonnateur, la lettre de rquisition doit
comporter les motifs qui la justifient afin de permettre, dune part, au comptable
dtablir un rapport lintention du ministre des finances 24et, dautre part, afin
de veiller ce quelle nintervienne que dans un cadre rglementaire25 excluant
toute rquisition motive par :
- Lindisponibilit des crdits ;
- Lindisponibilit de trsorerie (except pour lEtat) ;
- Labsence de justification de service fait ;
- Le caractre non libratoire du paiement ;
- Labsence des visas rglementaires.

SECTION 3 : Le contrle de lInspection Gnral des Finances :


Linspection gnrale des finances est un grand corps de
lEtat,principalement recrute par la voie de lEcole nationale dadministration
et organise en deux gardes ( inspecteurs, inspecteurs gnraux ), elle dpend
directement du ministre par lintermdiaire dun inspecteur gnral chef de
service.
Elle comprend moins de trois cent membres dont environ les deux tiers sont
dtachs de hauts postes (cas franais)26, administratifs ou politiques, de
responsabilit dans le secteur publique ou parapublique.
Seul corps dinspection vocation interministrielle, il a une comptence de
principe lgard des administrations publiques et des organismes privs
recevant une aide financire publique ou placs sous surveillance publique,
lexception notable des administrations centrales, de lensemble des services de
la dfense (sauf cas particuliers) et des entreprises publiques27

24

Loi 90-21 op.cit, art 47


Loi 90-21 op.cit, art 48
26
LUC Saidj, Finances Publiques, dition DALLOZ 1995, Paris France, p.58
27
LUC Saidj, Finances Publiques, op.cit, p.58
25

24

Ce corps est plac en dehors de la hirarchie des fonctionnaires du ministre,


il est rattach directement au ministre28
Nous nous intressons successivement, de faon brve, son organisation et
ses attributions, et plus longuement aux modalits dexercice de son contrle.
1- Organisation et attributions :
A- Organisation :
Sous lautorit du ministre charg des finances, lIGF est dirige par un chef
nomm par dcret29, les fonctions de ce dernier par larticle 3 du dcret 92.32, il
doit notamment veiller lexcution des travaux de contrle, dtudes et
dvaluation dans le cadre de structures centrale et de services extrieur
composant lIGF.
a)- Les structures centrales :
Linspection gnrale des finances comprend, outre le poste de directeur
dtude charg du suivi des actions de contrle des services extrieur de
linspection gnrale des finances et de la coordination des relations avec les
autre institutions et service de contrle :
- Des structures oprationnelles de contrle et dvaluation ;
- Des structures dtudes, dadministration et de gestion
Une prsentation exhaustive de lorganisation et de ses structures est prvue
aux articles 5 et 6 du dcret 92.32 les activits des structures oprationnelles de
contrle et dvaluation sont exerces par des units mobiles diriges par des
chefs de brigades.
b)- Les structures locales :
Sous lautorit du chef de linspection gnrale des finances, les services
extrieurs de linspection gnrale des finances sont constitus par des directions
rgionales30, limplantation et la comptence territoriales des directions
rgionales sont fixes par arrt du ministre charg des finances, chacune des
direction rgionales est dirige par un directeur rgional, nomm par arrt du
ministre charg des finances sur proposition du chef de lIGF, a linstar des
structures oprationnel de contrle et dvaluation centrales, les activits des
directions rgionales sont exerces par des units mobiles diriges par des chefs
de missions ou des chefs de brigades.

28

Dcret n80.53 du 1-3-1980 portant cration de lIGF art.1


Dcret excutif n92.32 du 20-01-1992 portant organisation centrales de lIGF.art.2
30
Dcret excutif n92.33 du 20-01-1992 fixant organisation et attribution des services extrieurs de lIGF
29

25

B- Attribution :
Linspection a un domaine dintervention extrmement large :
1- Elle est dabord comptente lgard de tous les comptables publics, tant
donn que son contrle sexerce sur la gestion financire et comptable des
services de lEtat, des collectivits territoriales ainsi que sur les institutions,
organes et tablissements soumis aux rgles de la comptabilit publique.
De mme les tablissements publics a caractre industriel et commercial, les
exploitations agricoles publiques et les organismes de scurit sociale tous
rgimes sociaux confondus sont soumis son contrle.31
2- Entant que corps dinspection du ministre charg des finances, elle assure
le contrle de tous les agents de celui-ci, parmi lesquels on trouve non seulement
les comptables publics, mais galement les fonctionnaires des services fiscaux et
des diverses directions conomiques et financires, son contrle stend mme
aux services de contrle qui dpendent du ministre.
3- Elle a galement vocation contrler tous les organismes but sociale et
culturelle bnficiant du concours de lEtat ou dorganismes publics de manire
gnrale toute personne morale bnficiant de concours financire de lEtat
dune collectivit territoriale ou dun organisme public.
4- Enfin, des enqutes conomiques et financires les plus diverses peuvent
lui tre confies : soit que des claircissements soient recherchs sur un point
prcis, soit que le ministre des finances ou le gouvernement veuille tre clair
sur un projet de rforme.
Cest en effet ce qui ressort de larticle 3 ainsi que du dernier alina de
larticle 2 du dcret 92.78. Dans le mme ordre dides, le dcret excutif n
92.79 du 22-02-1992 habilite lIGF procder lvaluation conomique des
entreprises publiques conomiques, la demande des autorits et instances
lgalement habilites, linspection procder moins un contrle de rgularit
qu un contrle de qualit assorti de vues de rformes et de suggestions.
Les interventions de lIGF sont fix dans un programme annuel arrt par le
ministre charg des finances selon des objectifs dtermins et en fonction des
demandes du gouvernement ou des organes et institutions habilits32, au niveau
local, la mise en uvre de se programme est assure par la direction rgionale33,
dont le directeur est charg de la coordination des missions dinspection la
charge de sa direction.
2- Modalits dexercice du contrle de lIGF :
Le contrle sexerce en coure et aprs excution des oprations, il apporte
la fois sur leur rgularit et leur opportunit, il consiste en deux missions de
31

Dcret excutif n92.78 du 22-02-1992 fixant les attribution de lIGF art.2


Dcret excutif n 92.78.op.cit.art.5
33
Dcret excutif n 92.33 op.cit.art.4
32

26

vrification, denqutes ou dexpertises sur place assures par des brigades


dinspecteurs, placs sous lautorit dun chef de brigade, ces derniers se livrent
des tournes au cours desquelles elles vrifient, essentiellement34 :
- Les conditions dapplication de la rglementation financire comptable et
des dispositions lgales ou rglementaires ayant une incidence financire
directe ;
- La gestion et la situation financire des services et organismes concerns ;
- Lexactitude, la sincrit et la rgularit des comptabilits ;
- Les conditions dutilisation et de gestion des crdits des moyens des
services et structures.
A- Organisation des tournes :
Linspection gnrale des finances ralise dans ses services, les travaux
prparatoire et analytiques lis ses interventions, un double souci prside
lorganisation de celle-ci dautre part, raliser des vrifications aussi frquentes
que possible, cest cette double condition que linspection pourra remplir
vritablement son rle.35
B- La conduite des vrifications :
Les vrifications des brigades de lIGF seffectuent sur pices et sur place36 :
Cest--dire que linspecteur se rend personnellement dans le service vrifier
et examine le travail de lagent vrifi, les taches confies aux membres des
brigades, et spcialement aux chefs de brigades, sont prcises larticle 10 du
dcret 92.78 ainsi que dans le dcret 91.502 du 21-12-1991 portant statut
particulier du personnel de lIGF.
Aux termes de larticle 31 du dcret excutif 91.502, le chef de brigade
prpare, organise, anime, surveille et conduit leur terme les oprations de
vrification de sa brigade
A ce titre, il est charg entre autres :
- Dassurer, son chelon, la prparation, lorganisation et la coordination
des travaux dinspection ;
- De repartir les taches entre les inspecteurs constituant la brigade, de
surveiller le droulement des travaux et den rendre compte ;
- Et surtout, de veiller son chelon au respect des rgles gnrales
dexcution du contrle de lIGF.
Cest rgle sont au nombre de trois : celle de limproviste, la rgle du suspect
et la rgle de la distinction de la constatation et de laction37
34

Dcret excutif n 92.78.op.cit.art.9


P.LALUMIERE linspection des finances PUF 1959 p.108
36
dcret excutif n92.78 op.cit art6
37
P.LALUMIERE . Linspection des finances p.112
35

27

a)- La rgle de limproviste :


IL sagit de suspendre lagent vrifie, le contrle doit donc tre inopin,
ladministration ne doit donc en aucuns cas avoir t avertie lavance, en effet,
une vrification na de sens que si le service dont elle est lobjet nen est point
averti, par contre les missions dtudes ou dexpertise confies lIGF sont
arrtes de concert avec les organes habilits des institutions concernes, et par
voie de consquence, celles font lobjet dune notification pralable38
b)- La rgle du contradictoire :
Lopration de contrle doit tre men contradictoirement avec le comptable,
Linspecteur charg de la vrification doit rester objectif et fonder ses conclusion
sur des faits tablis, en examinant lensemble des pices justificatives et tats
qui lui sont fournis et en faisant parler le plus possible lagent vrifie de faon
connatre les problme poss par la marche du service , son rle lui impose de
ntre ni trop familier ni trop glacial, cest cette seule condition quil
parviendra saisir le fonctionnement dfectueux dune administration ou les
erreurs et maladresses des agents.
Linspecteur peut requrir la prsentation de tous documents dtenus au
bureau, cet effet, les responsable des services et organismes contrls sont
tenus de rpondre, sans retard, aux demandes de renseignement formules et ne
peuvent sy soustraire en opposant le respect de la voie hirarchique, le secret
professionnel ou encore le caractre confidentiel des documents consulter,
cependant, si la vrification porte sur des dossiers couverts par le secret de
dfense nationale, les inspecteurs effectuent leur vrifications suivant les
instructions conjointes du ministre charg des finances et du ministre charg des
finances et du ministre charg de la dfense nationale39
Linspecteur peut aussi prendre connaissance des documents qui se trouvent
hors du bureau ou recueillir des informations lextrieur de ladministration
vrifi, tout refus oppos aux demandes de communication fait lobjet dune
mise en demeure porte la connaissance du suprieur hirarchique de lagent
concern, si la mise en demeure nest pas suivie deffet dans la huitaine (8
jours), linspecteur comptent dresse un procs-verbal de carence et saisit
lautorit investie du pouvoir disciplinaire.
Devant les prrogatives tendues de linspecteur, lagent vrifie doit tre
mme de se dfendre, il doit avoir connaissance des toutes les pices qui lui
seront opposes, linspecteur ne peut fonder ses observations sur des pices qui
nont, a aucun moment, t entre les mains de lagent vrifi ainsi que celle
provenant de lextrieur de ladministration vrifie qui non pas ts collects en
sa compagnie. Enfin, linspecteur ne peut tenir compte, des remarques faites par
38
39

Dcret excutif n92.78 op.cit.art 7


Dcret excutif n 92.78 op.cit art 12 et 13

28

des subordonns de lagent contrl que si celui-ci en a eu connaissance et les


confirmes. Il sagit donc dune vritable instruction contradictoire.
c)- Distinction de la constatation et de laction :
Linspecteur ne peut donner en aucun cas dordre lagent contrl ni
simmiscer dans la marche du service. Le droit de donner aux constatation faites
par linspecteur la suite quelles comportent, appartient aux administrations et au
ministre. Cette disposition est prvue par larticle n 91.50240 dans son dernier
alina. En cas de constatation dune infraction, lautorit hirarchique ou de
tutelle est saisie immdiatement en vue de prendre les mesures ncessaires la
sauvegarde des intrts de linstitution concerne41
C- Le rapport :
Au terme de leurs investigations, les inspecteurs rdigent un rapport faisant
ressortir leurs constatations et leurs apprciations sur lefficience de la gestion
du service ou de lorganisme contrl42. Quand au chef de la brigade, il
centralise les travaux des inspecteurs, apprcie le bien fond des observations et
constatations releves en vue de llaboration du rapport dintervention43
a)- Mthode de rdaction :
Il comporte une suite coordonne dobservation. Une observation est la
constatation objective dun fait qui nest pas conforme aux lois et rglements ou
qui relve une dfectuosit dans le fonctionnement gnral du service. Dautre
part, afin de donner ses constatations le maximum dimpartialit et
dobjectivit, linspecteur des finances sabstient de porter sur celles ci un
jugement de valeur. Le rapport doit tre rdig de telle faon quil permette un
haut fonctionnaire des finances ou un ministre de prendre connaissance trs
rapidement des problmes soulevs par la vrification44
b)- Les principes qui inspirent la rdaction dun rapport :
Deux principales rgles caractrisent les rapports de linspection gnral des
finances : les rgles de la responsabilit des conclusion et du contradictoire.
Cest delles que lIGF tire la plus grande partie de loriginalit de ses mthodes.

40

Dcret excutif 91.502 du 21-12-1991 portant statut des personnels de lIGF J.O.R.A n 67 du 23-12-1991
Dcret excutif 92.78 op.cit art 15
42
Dcret excutif 92.78 op.cit art 16
41

43

Dcret excutif 91.502 op.cit art 31


P.LALUMIERE linspection des finances op.cit p.115

44

29

1)- rgle de lentire responsabilit des conclusions :


Chaque inspecteur des finances, quelle que soit son inexprience ou sa
jeunesse, est responsable de la partie du service quil vrifie, et seul responsable
des observations quil fait.
Il nest en rien couvert par un inspecteur plus ancien, il prend sur lui les
critiques et les commentaires quil dcerne, nul ne lui dicte son jugement, mais
nul ne len dcharge, cette responsabilit est nettement souligne par les articles
24 et 25 du dcret 91.502 elle est lourde en raison du caractre contradictoire
que revt le rapport.
2)- La rgle du contradictoire :
Le rapport est communiqu aux gestionnaires des services et organismes
concerns. Ces derniers sont invits rpondre, dans un dlai de deux mois, aux
observations et constatations contenues dans ces rapports, ils peuvent faire-part,
le cas chant, des mesures prises en relation avec les faits relevs dans ces
rapports, le dlai sus cit peut tre exceptionnellement de deux mois
supplmentaires par le ministre charg des finances45
Si les observations faites ne sont pas fondes, les rponses le rvleront.
Cest cette mesure qui conforte le srieux de la vrification, le rapport,
ventuellement annot nouveau par linspecteur, est ensuite transmis au
suprieure hirarchique du fonctionnaire contrl. Le suprieur peut,
ventuellement, communiquer lIGF des mesures suscites par le rapport qui
lui a t adress
Annuellement, lIGF tablit un rapport, portant sur le bilan de ses activits et
la synthse de ses constatations de porte gnral, quelle remet au ministre
charg des finances dans le courant du premier trimestre de lanne suivant celle
pour laquelle il a t tabli.
LIGF na aucun pouvoir propre, les inspecteurs ne sont pas les yeux et les
oreilles du ministre des finances seul dcideur des suites donner aux
observations consignes dans leur rapports. Nanmoins, si elles sont fondes, ce
que la discussion contradictoire permet dtablir, il est rare quelles ne soient pas
suivies deffets, soit par la saisine de la cour des comptes, soit en ce qui
concerne lorganisation et le fonctionnement des services ou encore en ce qui
concerne la situation personnelle des agents46.
Nous voyons que, dans tous les cas, lIGF nintervient quune fois que la
dpense a t ralise, elle ne peut lempcher mme si elle peut la juger, non
seulement sur ses rsultats, mais sur ses intentions aussi.
45
46

Dcret excutif n 92.78 op.cit art 18


J.MAGNET, comptabilit publique, op.cit, p 126

30

Dautre part, le contact directe avec les ralits du service permet aussi
linspection dapprcier lexacte limite dune correcte application de la
lgislation. Au-del du strict contrle de rgularit des oprations, les
vrifications permettent dapprcier galement les dfectuosits dans le
fonctionnement du service, les obstacles techniques lapplication dun
rglement47 etc.
Limportance de lInspection Gnrale des Finances ne tient qu la qualit
de ses analyses, la prcision de ses conclusions et la pertinence de ses
propositions, lexistence du contrle de lIGF, qui pse en permanence sur les
services publics, incite les responsables de ces derniers plus de vigilance car ils
savent que le contrle est srieux.

CHAPITRE 3 :
LE CONTROLE EXTERNE
47

P.LALUMIERE linspection des finances op.cit p.314

31

Contrairement au contrle exerc, par les agents et institution cits dans le


deuxime chapitre, sous la tutelle du ministre des finances, le contrle externe
se caractrise par un degr dautonomie apprciable, par rapport au premier type
de contrle.
A cet gard, on abordera une premire section, le contrle exerce par la cour
des comptes puis une deuxime section, le contrle exerc travers le code de
march publique et en troisime section, le contrle par les assembles lues.

SECTION 1 : Le contrle exerc par la cour des comptes :


Les cours des comptes des pays avec lesquels nous partageons le mme
systme des finances publiques et de la comptabilit publique ont des
attributions dun double nature, juridictionnel et administratif.
Pour ce qui est des attributions juridictionnelles, elles concernent la reddition
des comptes des comptables publics, annuellement, les comptes de ces derniers
sont arrts et jugs par la cour des comptes.
Cependant, compte tenu de limportant nombre des postes comptables et de
la complexit de lopration de reddition des comptes, la cour est gnralement
assiste par des administratifs :
- En premier lieu, les comptables suprieurs procdent lapurement des
comptes des comptables secondaires dont ils centralisent les critures (la
centralisation des critures des receveurs des rgies financires par les
trsoriers de wilaya, par exemple), ainsi la cour des comptes ne reoit que
les comptes des comptables suprieurs.
- En second lieu, les services centraux du ministre des finances, duquel
relve les comptables suprieurs servent de relais en procdant la mise
en tat des comptes de ces derniers pralablement leur dpart la cour.
- Ce systme, parfaitement cohrent dans son fonctionnement, permet aux
institutions de ces pays la prparation, llaboration, lexamen ainsi que le
vote de la loi de rglement aprs une bonne valuation de lexcution du
budget concern.
Quant aux attributions administratives de la cour, la quasi-totalit des pays
ont prouv la ncessit de soumettre leur secteur conomique au contrle des
institutions suprieures de contrle.
Contrairement au jugement des comptes, le contrle du secteur conomique
sert mesurer et apprcier la performance et la rentabilit de lentit vrifie
travers des critres dconomie, defficacit et defficience.
Pour ce qui nous concerne, nous nous limiterons ltude du statut de la cour
des comptes, ses attribution en matire de contrle des dpenses publiques et, vu

32

limportante innovation apporte par lordonnance 95-20 nous tenterons


daborder la discipline budgtaire et financire.
1- Le statut de la cour des comptes :
A lindpendance, la cour des comptes franaise ayant naturellement t
vinc du paysage public algrien, les comptes des comptables publics nont pu
tre contrls qu lavnement dune institution comparable.
Ce nest fait, quavec la constitution de 1976 que le principe de cration
dune cour des comptes est apparu, sa concrtisation a d attendre quatre (4)
annes avec la 80-05 du 01-03-1980 relative lexercice de la fonction de
contrle par la cour des comptes, elle a d connatre plusieurs changement et
rformes, tant formels que dans ses attributions, son organisation et ses
comptences entre autre, la cour des comptes est lheure actuelle rgie par les
disposition de lordonnance 95-20 du 17-07-1995 relative la cour des comptes,
cette ordonnance dtermine la composition et lorganisation de linstitution, les
modalits de ses interventions, ses attribution et les voies de recours contre ses
dcisions.
A- Composition et organisation de la cour des comptes :
a)- Composition :
La cour est compose de magistrat et de personnels ncessaires au
fonctionnement des services administratifs, lensemble des magistrat est nomm
par dcret prsidentiel sur proposition du prsident de la cour, sauf ce dernier, il
sagit du vice prsident, des prsident de chambres des prsidents de sections,
des conseillers et des auditeurs ainsi que des prsidents du censeur gnral et des
censeurs48, nomms, pour leur part, sur proposition du chef du gouvernement49.
La cour comprend, en outre, un greffe, confi, sous lautorit du prsident de
la cour, un greffier principal assist par des greffiers, ainsi que dun personnel
ncessaire au fonctionnement du greffe, des dpartement techniques et des
services administratifs.
b)- Organisation :
La cour des comptes est organise, pour lexercice de ses fonctions de
contrle, en chambres comptences territoriales, les chambres sont subdivises
en sections dont le nombre ne peut excder quatre.
48

Plus dinformation : J.RAYNAUD, La Cour des Comptes, presses universitaire de France, 2 dition que saisje ? 1980
49
Ordonnance 95.20, art 38

33

Les domaines dinterventions des chambres comptence nationales


correspondent des secteurs dactivits regroupant eux mme plusieurs entits
(postes comptable, ministres, tablissements publics, etc.), ainsi :
- La premire chambre a en charge le secteur des finances ;
- La second : autorits publiques et institutions nationales ;
- La troisime : sant et affaires sociales et culturelles ;
- La quatrime : enseignement et formation ;
- La cinquime : agriculture et hydraulique ;
- La sixime : infrastructures et transports ;
- La septime : commerce, banques et assurances ;
- La huitime : industrie et communication.
Par ailleurs, lordonnance prs cite, apporte un changement substantiel en
instituant une chambre de discipline budgtaire et financire dont les objectifs
en matire de contrle de respect des rgles de discipline budgtaire et
financire stendent jusquaux ordonnateurs.
Pour ce qui est des chambres rgionales, implantes Annaba, Tizi-Ouzou,
Blida, Alger, Oran, Ouargla et Bechar, leur comptences en matire de contrle
posteriori des oprations financires concernent les collectivits territoriales et
les organismes publics relevants de ladite comptence territoriale.
En plus de ses formation, la cour peut se constituer en formation spciale,
savoir, en chambres runies ou en comit des programmes et des rapports, elle
sige en chambres runies pour statuer sur les affaires renvoyes devant elle en
application de lordonnance 95.20, pour formuler des avis sur les questions de
jurisprudences et les rgles de procdures, le prsident peut, enfin, la consulter
en matire dorganisation ou sur toute question pour lesquelles il estime son avis
ncessaire
Quant au comit des programmes et des rapports, il est constitu aux fins de
prparer et dadopter :
- Le rapport annuel destine au prsident de la rpublique et lAPN ;
- Le rapport dapprciation sur lavant projet de la loi de rglement
budgtaire ;
- Le projet de programme annuel dactivit de la cour
Il existe, enfin, au sein de la cour, dans le but de permettre aux structures de
contrles de fonctionner et de juger ;
- Un censeur gnral qui assure le rle de ministre public ;
- Un greffier principal assist de plusieurs greffiers dtachs auprs des
chambres ;
- Dune logistique reprsente par les services administratifs et les
dpartements technique constituants un support technique aux formation
de la cour, notamment pour participer aux oprations dvaluation et
denqutes ;

34

- Dune secrtaire gnrale charg, sous lautorit du prsident de la cour,


de lanimation et de la coordination des activits des dpartements
techniques et des services administratifs.
c)- Constitution des formations dlibrantes :
Pour statuer sur les questions soumise son contrle, la cour des comptes
doit siger en chambres runies, en chambres et sous sections, en chambres de
discipline budgtaire et financire, et en comit des programmes et des rapports
tel que vue prcdemment, pour ce faire, ces formation doivent se constituer en
formation dlibrantes organises comme suit :
- La formation toutes chambres runies se compose du vice prsident, des
prsidents de chambres, dun magistrat par chambre choisi par mis les
prsidents de sections et des conseillers, cette formation est constitu
annuellement par ordonnance du prsident de la cour, le censeur gnral
assiste aux sances de cette formation et participe aux dbats sans, pour
autant pouvoir participer aux dlibration concernant les questions
relevants de la comptence juridictionnelle de la cour des comptes ;
- Les chambres et leurs sections se constituent en formations dlibrantes
composes de trois magistrats, au moins, pour chaque formation, en plus
du rapporteur qui assiste aux sances sans voie dlibrante ;
- La chambre de discipline budgtaire et financire, compose de son
prsident et de six conseillers au moins, ne peut statuer valablement que si
elle comprend, outre son prsident, quatre magistrats au moins ;
- Le comit des rapports et des programmes se compose du prsident de la
cour des comptes, du vice-prsident, du censeur gnral et les prsidents
de chambres, le secrtaire gnral, quant lui, assiste aux travaux sans
prendre part aux dlibrations, ce comit peut tre largi aux trois
rapporteurs chargs respectivement, du rapport annuel, du rapport sur
lavant projet de la loi de rglement budgtaire et du suivi du programme
de la cour.
2- Les attributions de la cour des comptes :
La cour des comtes est habilite par lordonnance 95.20, notamment dans ses
articles 7, 8, 9, 10, 11 et 12, examiner les comptes et la gestion de lensemble
des services publics, en premier lieu, ceux de lEtat, des collectivits
territoriales, des institutions, des tablissements et organismes public de toute
nature assujettis aux rgles de la comptabilit publique, sy ajoutes, en plus :
- Les entreprises publiques caractre industriel et commercial, les
organismes et entreprise publique exerant une activit commerciale,
financire ou industrielle dont les fonds, ressource ou capitaux sont en
totalit de nature publique ;
35

- Les participations publiques, mme minoritaires, et quel que soit le statut


du partenaire ;
- Les organismes grant des rgimes obligatoires dassurance et protection
sociale ;
- Les concours financire publics sous forme de subventions, de garanties
ou de taxes parafiscales dont elle apprci lutilisation et les rsultat ;
- Lutilisation de ressources collectes loccasion de campagnes de
solidarits denvergure nationale.
Pour raliser sa mission de contrle, la cour des comptes dispose de pouvoirs
dinvestigations trs tendus, elle bnficie, ainsi, du droit de communication et
dinvestigation accord aux service financire de lEtat, elle est, en outre
habilite requrir des organes de contrles externes tout renseignement,
document ou rapport quils dtiennent ou laborent, lensemble des agents et
responsables des organismes soumis son contrle sont dlis de toute
obligation de respect de la voie hirarchique ou de secret professionnel vis--vis
de la cour, en contre partie de quoi, celle-ci est tenue de prendre les mesures
ncessaires afin de prserver la confidentialit de certaines situations.
Enfin, les comptables, les ordonnateurs et les gestionnaires des organismes
soumis au contrle de la cour sont tenus de produire leurs comptes de gestion,
comptes administratifs et leurs situations financires ou toutes pices
justificatives requises par la rglementation
Le contrle de la cour recouvre, en fait, trois types qui peuvent tre rsums
comme suit :
- Le contrle de la qualit de la gestion ;
- Lapurement et le jugement des comptes des comptables ;
- Le contrle de la discipline budgtaire.
A- Le contrle de la qualit de la gestion :
a)- Lobjet du contrle :
Ici, la cour des comptes est appele apprcier le conditions dutilisations et
de gestion des ressources, moyens matriels et fonds publics par les organismes
et les services concerns aux plans de lefficacit, de lefficience et de
lconomie en rfrence aux missions, aux objectifs et aux moyens mis en
uvre. Elle value, ainsi, les rgles dorganisation et de fonctionnement des
organismes soumis ce contrle et sassure de lexistence et de lefficacit des
mcanismes et des procdures de contrle internes.
Le contrle de qualit de la gestion porte, aussi, sur les conditions doctrois et
de lutilisation des subventions et concours financire par toute institution ou
organisme soumis au contrle de la cour, le but est de sassurer du respect des
conditions requises a loctroi de ces concours, dune part, et dautre part, de la

36

conformit de leurs utilisations par rapport aux fins pour lesquelles ils ont t
accords.
Par ailleurs, les organismes, quel que soit leurs statut juridiques, faisant appel
la gnrosit publique loccasion de campagnes de solidarits denvergures
nationales, notamment pour soutenir des causes humanitaire, sociales,
scientifiques, ducatives ou culturelles, sont soumis ce contrle afin de
sassurer que les dpenses effectues sur ces ressources sont conformes aux
objectifs noncs.
Ceci tant, on peut considrer que la cour des comptes raliser un contrle de
la qualit de la gestion en amont de lexcution des dpenses puisquelle
participe lvaluation des plans, programmes et mesures inities par les
pouvoirs publics en vue de la ralisation dobjectifs dintrt national.
b)- Les suites rserves au contrle de la qualit de gestion :
Faisant partie des prrogatives administratives de la cour des comptes, les
travaux dvaluation donnent lieu llaboration de rapports contenants des
constatations, des observations et des apprciations, ces rapports sont adresss
aux responsables des services et organismes contrls et, le cas chant, a leurs
autorits de tutelles afin de leurs permettre de formuler leurs rponses et
observations, toute fois, la cour peut organiser des dbat avec les dirigeant et
responsables des organismes concerns si elle le juge ncessaire.
Ceci fait, la cour arrte dfinitivement ses apprciations et formule toutes
recommandation et propositions tendant lamlioration de lefficacit et du
rendement de la gestion des services et organismes ainsi contrls et les
communiques aux responsables concerns.
B- Lapurement des comptes des comptables publics :
Larticle 74 de lordonnance 95.20 octroi la cour des comptes la mission
dapurer et de juger les comptes des comptables publics, seule catgorie de
fonctionnement (abstraction faite des comptables de fait) soumise cette
procdure, cette situation peut sexpliquer par le fait que les comptables eux
mme exercent un contrle de rgularit sur les actes dpensiers des
ordonnateurs.
Au regard de la rglementation en vigueur 50, lapurement des comptes
consiste vrifier lexactitude matrielle des oprations qui y sont dcrites ainsi
que leurs conformits aux lois et rglements qui leurs sont applicables. Ainsi, les
objectifs de la cour, en matire dapurement des comptes, sont doubles,
purement comptable, en premier lieu, puisque le contrleur sassure de
lexactitude de lopration et de sa bonne transcription sur les tats financire,
dordre lgal, ensuite, dans la mesure ou il sagit de la vrification de la
50

Ordonnance 95.20 op.cit.art 75

37

conformit des oprations au regard des dispositions lgislatives et


rglementaires y affrentes.
Le jugement des comptes est un jugement objectif, c'est--dire que la cour
value la rgularit des comptes non pas la responsabilit subjective des
comptables, elle sassure, par exemple, que les paiements effectus font bien
suite aux mandats des ordonnateurs comptents, quils ont t viss par le
contrleur financier, etc., elle ne vrifie pas les conditions dans lesquelles le
comptable a d effectuer le paiement. A ce titre, les dbets prononcs par la cour
sont le rsultat dun manquement et non lapprciation dune faute commise par
le comptable.
a)- La procdure du jugement :
La procdure dinstruction et de jugement des comptes des comptables
publics est inquisitorial, crite et contradictoire, elle suit des rgles et des tapes
prcises qui peuvent tre rsumes comme suit :
En premier lieu, un rapporteur est charg de procder aux vrifications en
vue dapurer un ou plusieurs comptes, il peut tre assist dautres magistrats ou
collaborateurs techniques de la cour, il consigne dans un rapport crit ses
constatations et observations ainsi que ses propositions motives des suites
rserver aux constatations. Ledit rapport est transmis, par le prsident de
cambres au censeur gnral afin de poser les conclusions crites. Lensemble du
dossier est soumit lassemble dlibrante qui statu par voie darrt dfinitif,
lorsquil nest retenu aucune irrgularit, par arrt provisoire dans les autres cas.
Larrt provisoire est notifi au comptable qui dispose dun mois, sauf
prorogation par le prsident de la chambre, pour faire parvenir la cour ses
rponses accompagnes, le cas chant, de toutes pices justificatives sa
dcharge 51
Ensuit, un contre rapporteur est dsign aprs rception des rponses du
comptable ou, une fois les dlais expirs, il est charg dtablir les propositions
afin de statuer dfinitivement sur la gestion du comptable, cet effet, il soumet
lensemble du dossier au prsident de chambre qui le communique son tour au
censeur gnral pour quil prsente ses conclusions crites.
Enfin, le prsident de chambre fixe la date de la sance ou la formation
dlibrante est appele statuer dfinitivement sur le dossier par voie darrt
dfinitive sur chacune des propositions du contre rapporteur, elle se prononce
la majorit des voies aprs, bien entendu, avoir eu en connaissance des
explications et des justifications du comptable.
b)- Sanction du jugement des comptes des comptables :

51

Ordonnance 95.20.op.cit.art 77

38

Au bout de cette procdure deux cas peuvent survenir, le premier est quil ne
soit retenu aucun grief lencontre du comptable, le second est contraire au
premier, savoir la constatations dun manquant dune rponse irrgulire ou
non justifie.
Dans le premier cas, la cour lui donne dcharge au titre de la gestion
considre par voie darrt dfinitive, il est mis en dbet, dans le second cas,
larrt de dbet dfinitive est sign par le prsident de sance, le contre
rapporteur et le greffier, il est revtu de la formule excutoire, linstar des
dcisions des juridictions administratives, puis notifi au censeur gnral,
comptable ou agent concern et au ministre charg des finances pour en faire
suivre lexcution.
Il reste, utile de signaler que la cour peut examiner de manire subjective
ltendue de responsabilit du comptable qui peut se prvoir de la force majeure,
de la faute dautrui ou quil na commis ni fautes ni ngligences dans lexercice
de ses fonctions.
Cette facult reste cependant, limite aux cas de vol ou de perte de denier,
valeurs ou matire, dans ce cadre la cour peut engager la responsabilit des
agents et des rgisseurs placs sous lautorit ou la surveillance du comptable.
Enfin, les comptables publics peuvent solliciter de la cour, loccasion, de
leur dpart dfinitif de fonction, un quitus sils sont jour dans la production de
leur compte. A cet effet, la cour dispose dun dlai de deux (2) ans statuer, pass
ce dlai, le comptable est quitte de plein droit en labsence de dcision contraire
de la cour des comptes.
C- La chambre de discipline budgtaire et financire :
Alors que le contrle des finances publiques na concern que les comptables
publics, il sest progressivement avr que, pour plus de respect des rgles de
discipline budgtaire et financire, les ordonnateurs et les administrateurs
devaient tre soumis, leur tour, un contrle posteriori des oprations ayants
une incidence financire quil ralisent.
Cest, du moins, cette solution qui t retenue par le lgislateur algrien en
confiant cette discipline une chambre spcialise, dnomme chambre de
discipline budgtaire et financire , dont nous examinerons, ci aprs, les
comptences, les dlits et les sanctions prvues ainsi que la procdure en matire
de discipline budgtaire et financire.
a)- Comptence de la CDBF :
Nous tenterons dexaminer les comptences de la CDBF travers
lidentification des personnes soumises son contrle et des infractions la
discipline budgtaire et financire.
39

1)- Les justiciables :


Le rle de la Chambre de Discipline Budgtaire et Financire (CDBF) tant
de faire respecter les rgles de discipline budgtaires et financires, elle est
comptente pour engager la responsabilit de tout agent ou responsable agissant
pour le comte de lEtat, des collectivits territoriales, des institutions, des
tablissements et organismes publics de toute nature assujettis aux rgles de la
comptabilit publiques, de mme, mais titre exceptionnel, les agents des
organismes de toute nature soumis au contrle de la cour, soit pour lutilisation
de crdits ou de concours financiers octroys par lEtat, les collectivits
territoriales, les tablissements publics ou accordes avec leurs garanties, des
fins autres que celles pour lesquelles elles ont t accords :soit pour la
dissimulation de pice ou la production, la cour, des pice falsifies ou
inexactes. Enfin, les personnes dclares par la cour des comptes comptables de
faits, sont assujetties au contrle de la discipline budgtaire et financire.
2)- Les infractions sanctionnes :
Lordonnance 95.20 notamment dans son article 88, dresse une liste
exhaustive des infractions aux rgles de discipline budgtaire et financire.
Elle ls dfinis, en outre, comme tant des fautes ou des irrgularits
constituant une violation manifeste des dispositions lgislatives et
rglementaires rgissant lutilisations et la gestion des deniers publics et des
moyens matriels, les quinze situations susceptible de constituer des infractions
la discipline budgtaire et financire, selon larticle 88 de lordonnance 95.20 :
1- La violation dlibre des dispositions lgislatives ou rglementaires
relatives lexcution des recettes et des dpenses ;
2- Lutilisation de crdits ou de concours financiers octroys par lEtat, les
collectivits territoriales, les tablissements publics ou accords avec leur
garantie, des fins autres que celle pour lesquelles elles ont t accordes ;
3- Lengagement de dpenses effectues sans qualit ni pouvoirs en
violations des rgles applicables en matire de contrle pralable ;
4- Lengagement de dpenses sans disponibilit de crdits ou en dpassement
budgtaire ;
5- Limputation irrgulire dune dpense dans le but de dissimuler soit un
dpassement de crdits, soit daltrer laffectation initiale des engagements ou
des crdits bancaires octroys pour la ralisation doprations prcises ;
6- Lexcution doprations de dpenses manifestement trangres a lobjet
ou la mission des organismes publics ;
7- Refus de visas non fonds ou les entraves caractrises imputables aux
organes de contrles pralables ou les visas accords dans des conditions
irrgulire ;
40

8- Le non-respect des dispositions lgales ou rglementaire relatives la


tenue de la comptabilit et des registres dinventaire et la conservation des
pices et documents justificatifs ;
9- La gestion au culte des deniers, fonds, valeurs, moyens ou biens publics ;
10- Toute ngligence entranant le non versement dans les dlais et
conditions fixes par la lgislation en vigueur du produit, des recettes fiscales ou
parafiscales ayant fait lobjet de retenue la source ;
11- Linexcution totale ou partielle ou lexcution tardive dune dcision de
justice ayant entran la condamnation de lEtat, dune collectivit territoriale ou
dun organisme publics au paiement dune astreinte ou des rparations
pcuniaires ;
12- Lutilisation abusive de la procdure consistant exiger des comptables
publics, le paiement de dpenses sans bases lgales ou rglementaire ;
13- Les actions de gestion entreprises en violation des rgles de conclusion et
dexcution des contrats prvus par le code du march public ;
14- Le non respect des lois rgissant les oprations de cession des biens
publics mis en rforme ou saisis par les administrations et les organismes
publics ;
15- La dissimulation des pices ou la production la cour des comptes des
pices falsifies ou inexactes ;
b)- Les sanctions prononces par la CDBF :
Larticle 89 de la loi 95.20 prvoie pour les infractions, cites ci-dessus, des
amendes lencontre de leurs auteurs, ces amendes ont un caractre rpressif
dans la mesure ou elle ne constituent pas une rparation, ainsi, la sanction peut
concerner des faits qui nont pas engendres des prjudices financire
ladministration.
Par ailleurs, la responsabilit tant individuelle, lesdites amendes sont
personnelles, lorsquune infraction est commise par plusieurs personnes, la
sanction est prononce pour chaque personne sans liens de solidarit entre elles,
il est videmment tenu compte des circonstances attnuantes et aggravantes,
toutefois, certaines situations particulire font obstacle lapplication de ces
amendes, il sagit notamment de :
- La prescription constitue, selon larticle 90 de lordonnance 95.20, une
cause dextinction, puisquune infraction constates au-del de dix (10)
annes nest pas susceptible dengager la responsabilit de son auteur ;
- Le dcs du justiciable constitue une cause de lextinction de laction
publique et, par-l mme, de lapplication de lamende ;
- La justification de lacte par un ordre crit manant dun suprieure
hirarchique ou de toute personne habilite donner un tel ordre,

41

constitue une raison de substituer la responsabilit de lagent concern par


celle de celui qui a ordonn laction incrimine52.
Concernant les amendes prononces par la cour des comptes en matire de
discipline budgtaire et financire, elles ne peuvent pas dpasser la rmunration
annuelle brute de lagent sanctionn. Dans le cas ou lagent serait passible de
plusieurs amendes, leurs cumule est plafonn au mme mentant, il pourra,
cependant, tre doubler lorsque linfraction commise a pour but, avr, de
procurer son auteur ou autrui avantage substantiel injustifi, pcuniaire ou
en nature .
c)- La procdure en matire de discipline budgtaire et financire :
La procdure de saisie de la CDBF est interne, suite la constatation dune
faute susceptible de relever de discipline budgtaire et financire lors des
missions de vrification par lune des chambres de la cour des comptes, celle-ci
engage la procdure de saisie de la CDBF.
Ainsi un rapport circonstanci est adress au prsident de la cour en vue de sa
communication au censeur gnral, seul habilit engager la procdure, une
phase dapprciation divise en deux tapes est prvue par la rglementation, en
premier lieu, le rapport en question, joint lensemble du dossier est
communiqu par le prsident de la cour au censeur gnral qui est habilit
solliciter un complment dinformation de la chambre concerne avant de se
prononcer sur lopportunit ou non de poursuivre la procdure, sil opte pour le
classement du dossier, sa dcision motive, peut tre dfre devant une
formation spciale compos dun prsident de chambre et deux conseills, par
contre, sil estime quil y a matire poursuite, il tablit ses conclusion crites et
retourne le dossier au prsident de la cour des comptes en vue de louverture de
linstruction53.
Dans ce cas, linstruction est confie un rapporteur choisi parmi les
conseills de la cour, en dehors de ceux composant la CDBF, la procdure est
contradictoire et le magistrat rapporteur est tenu dinformer les justiciables de
son ouverture en portant leur connaissance les faits susceptibles dentraner la
mise en jeu de leur responsabilit.
Le magistrat peut accomplir tout acte dinstruction quil jugera ncessaire,
audition des justiciables et des personnes susceptibles de lclairer, confirmation
de certains faits.etc. Il est noter que les agents mis en cause peuvent se faire
assister du dfenseur ou de lavocat de leur choix, qui sera soumis la formalit
du serment et qui bnficie des droits accords habituellement la dfense.
A lissue de linstruction, le rapporteur adresse son rapport et le transmet au
prsident de la cour, qui le communique son tour au censeur gnral, ce
dernier, comme pour la saisie de la CDBF, peut procder au classement du
52
53

Ordonnance 95.20.op.cit.art 93
Ordonnance 95.20.op.cit.art 94

42

dossier sans avoir motiver sa dcision, dans ce cas, sa dcision est notifi au
prsident de la cour et au justiciable mis en cause, au contraire, si les faits le
justifient, il transmet lensemble du dossier appuy de ses conclusions crites au
prsident de la CDBF, cet acte emporte saisine de la CDBF.
d)- Les jugements de la CDBF :
Une fois le dossier reue par le prsident de la CDBF, il est confi un
magistrat de la dite formation, en vue de formuler ses propositions, il fixe
ensuite la date de laudience, en informant le prsident de la cour et le censeur
gnral, et convoque les justiciable par lettres recommandes, ce dernier peut
prendre connaissance du dossier complet de laffaire, y compris des conclusions
crites du censeur gnral, quil puisse prsenter un mmoire en dfense,
laudience lieu en prsence de lintress, sauf sil ne se prsente pas au bout
de la deuxime convocation, auquel cas la chambre peut statuer valablement.
En tout tat de cause, aprs avoir pris connaissance des propositions du
rapporteur des conclusions du censeur gnral et des explications des justiciable,
le prsident met laffaire en dlibr en labsence du censeur gnral et du
magistrat rapporteur, la CDBF dlibre sur chaque proposition du rapporteur et
statu la majorit des voix des membres la composant, le prsident de sance
disposant dune voix prpondrante en cas de partage des voix, elle statue, en
outre, en audience publique par voie darrt, revtu de la formule excutoire, qui
sera communique, outre le censeur gnral et le ministre des finances charg du
suivi de son excution, aux autorits hirarchique et de tutelles conserves.

SECTION 2 : Le contrle a travers la procdure des marchs


publics :
1- Introduction:
Les marchs publics constituent un instrument fondamental du
dveloppement de lconomie nationale et un outil de ralisation de la politique
conomique et social du pays. Ce qui explique lampleur des moyens financire
dgags annuellement par lEtat dans ce domaine, a cet gard, limportance des
marchs publiques et surtout le volume de dpense quil entranent, ncessitent
des contrle aussi bien avant quaprs leur excution.
Chaque ordonnateur principal ou secondaire doit procder un examen
srieux des contrats par ses propres services, en outre, la rglementation prvoit
un contrle priori par lintermdiaire des commissions des marchs.
2- Les structures de contrle :

43

A- Le contrle interne :
Le dcret prsidentiel n02-250 du 13 Joumada El Oula 1423 correspondant
au 24 juillet 2002 portant rglementation des marchs publics a nonc dans
son article 107 :
Dans le cadre du contrle interne, il est institu une commission douverture
des plis, auprs de chaque service contractant.
Le responsable du service contractant fixe, par dcision, la composition de
cette commission dans le cadre des procdures lgales et rglementaire en
vigueur.
Selon larticle 108 du dit dcret nonce : La commission douverture des plis
a pour mission :
- de constater la rgularit de lenregistrement des offres sur un registre
ad hoc ;
- de dresser la liste des soumissions dans lordre darrive avec lindication
des montants des propositions ;
- de dresser une description sommaire des pices constitutives de la
soumission ;
- de dresser, sance tentante, le procs-verbal sign par tous les membres
prsents de la commission.
La commission douverture des plis dresse, le cas chant, un procs-verbal
dinfructuosit sign par les membres prsents, Le procs-verbal doit contenir
les rserves ventuelles formules par les membres de la commission.
Selon larticle 109 et 110 de mme dcret, La commission douverture des
plis se runit, sur convocation du service contractant, le dernier jour
correspondant la date limite de dpt des offres, cette commission se runit en
sance publique en prsence des soumissionnaires pralablement informs dans
le cahier des charges de lappel doffres.
La commission douverture des plis se runit valablement quel que soit le
nombres prsents.
Selon larticle 111 de mme dcret prsidentiel n02-250 : Il est institu
auprs de chaque service contractant une commission dvaluation des offres,
cette commission dont les membres sont dsigns par dcision du responsable
du service contractant, compose de membres qualifis choisis en raison de leur
comptence, analyse les offres et, le cas chant, les variantes doffres en vue de
dgager la ou les proposition (s) soumettre aux instances concernes.
La qualit de membre de la commission dvaluation des offres est
incompatible avec celle de membre de la commission douverture des plis.
Cette commission limine les offres non conformes lobjet du march et au
contenu du cahier des charges.
Elle procde lanalyse des offres restante en deux phases sur la base de
critres et dune mthodologie prvue au cahier des charges.

44

Elle tablit, dans une premire phase, le classement technique des offres et
limine les offres qui nont pas obtenu une note minimum prvue au cahier des
charges.
Les offres financires des soumissionnaires pr qualifis, seront dans une
deuxime phase, examines aprs louverture des plis des offres financires pour
retenir conformment au cahier des charges soit loffre la moins-disante,
lorsquil sagit de prestations courantes, soit loffre conomiquement la plus
avantageuse, lorsquil sagit de prestations techniquement complexes.
Toutefois, la commission danalyse des offres peut proposer, au service
contractant, le rejet de loffre retenue, si elle tablit que lattribution du projet
entranerait une domination du march par le partenaire retenu ou fausserait, de
toute autre manire, la concurrence dans le secteur concern.
Dans ce cas, le droit de rejeter une offre de cette nature, doit tre dment
indiqu dans le cahier des charges de lappel doffres.
B- Le contrle externe :
Conformment a larticle 112 de dcret prsidentiel n02-250, Le contrle
externe au sens du prsent dcret, et dans le cadre de laction gouvernementale,
a pour finalit de vrifi la conformit des marchs soumis aux organes externe
viss la section 2 du prsente titre, la lgislation et la rglementation en
vigueur.
Le contrle externe tend galement vrifier si lengagement du service
contractant correspond une action rgulirement en vigueur.
Des organes de contrle :
Selon larticle 114 de mme dcret : Il est institu, auprs de chaque service
contractant, une commission des marchs charg du contrle a priori des
marchs publics dans la limite des de seuils de comptence, fixe aux article 121
et 130 ci-dessous.
La commission des marchs de wilaya est comptente pour lexamen :
- des marchs dont le montant est gal ou infrieur aux seuils fixs par
larticle 130, ci-dessous, passs par :
* la wilaya et les tablissements publics caractre administratif sous
tutelle ;
* les tablissements publics caractre administratif de ministre
comptence locale ;
* les tablissements publics caractre industriel et commercial
comptence local.
Des marchs passs par la commune et ses tablissements publics caractre
administratif dont le montant est gal ou suprieur cinquante millions de dinars

45

(50.000.000 DA) pour les marchs et de fournitures, et vingt millions de dinars


(20.000.000 DA) pour les marchs dtudes et de service.
En matire de contrle, la commission se prononce sur tout march :
- de travaux dont le montant est suprieur deux cent millions de dinars
(200.000.000 DA) ainsi que tout avenant ce march ;
- de fournitures dont le montant est suprieur cent millions de dinars
(100.000.000 DA) ainsi que tout avenant ce march ;
- dtudes et de services dont le montant est suprieur soixante millions
de dinars (60.000.000 DA) ainsi que tout avenant ce march ;
- tout march contenant la clause prvue larticle 93 de prsent dcret et
dont lapplication est susceptible de porter le montant initial ceux fixs
ci-dessous et au-del ;
- tout avenant qui porte le montant du march de base aux seuils ci-dessous
et au-del.
Selon larticle 119 de prsent dcret : La commission ministrielle des marchs
est comptente dans les conditions prvues par larticle 2 du prsent dcret,
pour lexamen, dans la limite des seuils fixs larticle 130 (dj cit ) des
marchs passs par :
- ladministration centrale de ministre ;
- les tablissements publics caractre administratif sous tutelle ;
- les centres de recherche et de dveloppement ;
- les tablissements publics spcifiques caractre scientifique et
technologique ;
- les tablissements publics caractre scientifique, culturel et
professionnel ;
- les tablissements publics caractre industriel et commercial.
La commission ministrielle des marchs est compose :
- de ministre concern ou de son reprsentant, prsident ;
- dun reprsentant du service contractant ;
- dun reprsentant du ministre charg du commerce ;
- de deux (2) reprsentants comptents du ministre charg des finances,
service du budget du trsor.
La commission des marchs de wilaya, selon larticle 120 de prsent dcret est
compose :
- du wali ou de son reprsentant, prsident ;
- de trois (3) reprsentants de lassemble populaire de wilaya ;
- de directeur de wilaya des travaux publics ;
- de directeur de wilaya de lhydraulique ;
- du directeur de wilaya de lhabitat et de lurbanisme ;
- du directeur de wilaya du service technique concern par la prestation ;
- du directeur de wilaya de la concurrence et des prix ;
- du trsorier de wilaya ;
46

- du contrleur financier.
La commission communale de marchs est comptente dans les conditions
prvues par larticle 2 du prsent dcret pour lexamen des projets de marchs
passs par la commune et les tablissements publics caractre administratif
sous tutelle dans la limite du seuil fix lalina 2 de larticle 121 (dj cit), est
compose :
- du prsident de lassemble populaire communale ou de son reprsentant,
prsident ;
- dun reprsentant du service contractant ;
- de deux (2) reprsentants de lassemble populaire communale ;
- du receveur des impts ;
- dun reprsentant du service technique intress par la prestation.
Selon larticle 126, 127, 128, 129, 131, 132, 133, 134 et 135 de dcret
prsidentiel n02-250 du 24 juillet 2002 :
Il est institu une commission nationale des marchs ;
Les attributions de la commission nationale des marchs sont :
- la participation la programmation et lorientation des commandes
publiques, conformment la politique dfinie par le gouvernement ;
- la participation llaboration de la rglementation des marchs publics ;
- le contrle de la rgularit des procdures de passation et attribution des
marchs dimportance nationale.
En matire de programmation et dorientation des commandes publiques, la
commission nationale des marchs met toute recommandation permettant une
meilleure utilisation des capacits nationales de production et de service tendant
notamment la rationalisation et la standardisation des commandes publiques.
En matire de rglementation, la commission nationale des marchs :
- propose toute mesure de nature amliorer les conditions de passation des
marchs, En outre, elle contribue la mise en uvre de toute mesure
ncessaire lamlioration des conditions de conclusion et dexcution
des marchs ;
- examine, pralablement leur adoption, les cahiers des clauses gnrales,
les cahiers des prescriptions communes et les modles de marchs-types
de travaux, fournitures, dtudes et de services ;
- examine tout recours introduit par le contractant avant toute action en
justice, sur les litiges ns loccasion de lexcution dun march ;
- formule tout avis sur les projets dhomologation des indices de salaires et
matires utiliss dans les formules de rvision des prix ;

47

- est saisie des difficults nes de lapplication des prsentes dispositions


relatives au contrle externe et veille lapplication uniforme des rgles
dictes par le prsent dcret.
A cet effet, elle peut tre consulte par lorgane de contrle ou le service
contractant, elle labore et propose un rglement intrieur-type rgissant le
fonctionnement des commissions des marchs, vis larticle 124 du prsent
dcret.
En matire de contrle : voir larticle 130 dj cit
La commission nationale des marchs, prside par le ministre charg des
finance ou de son reprsentant, est compose dun reprsentant de chaque
ministre.
Toutefois, le ministre charg des finances et le ministre des travaux publics,
disposent, chacun de deux reprsentants.
Les membres de la commission nationale des marchs et leurs supplants
sont dsigns nommment par arrt du ministre charg des finances, sur
proposition du ministre ou de lautorit correspondante dont ils dpendent, ils
sont choisis en raison de leur comptence.
La commission nationale des marchs est renouvele par un tiers (1/3) tous
les trois ans.
Le reprsentant du service contractant, avec voix consultative, sige
ponctuellement la commission nationale des marchs. Il est charg de fournir
toutes informations ncessaires la comprhension du march dont il assure la
prsentation.
Lexercice du contrle par la commission nationale des marchs est
sanctionn par lattribution dun visa mis dans les 30 jours au plus tard
compter du dpt du dossier complet auprs du secrtariat de cette commission.
La commission nationale des marchs adopte son rglement intrieur qui est
approuv par arrt du ministre charg des finances.

C- Le contrle de tutelle :
Selon larticle 113 de dit dcret, le contrle de tutelle exerc par lautorit de
tutelle, a pour finalit, au sens du prsent dcret, de vrifier la conformit des
marchs passs par le service contractant aux objectifs defficacit et
dconomie et de sassurer que lopration objet du march, entre effectivement
dans le cadres des programmes et priorits assigns au secteur.
48

Un rapport dvaluation portant sur les conditions de ralisation de louvrage


et son cot global par rapport lobjectif initia, est tabli par le service
contractant la rception dfinitive dudit ouvrage.
Ce rapport est adress selon la nature de la dpense engage au ministre, au
wali ou au prsident de lassemble populaire communale ainsi qua lorgane de
contrle externe comptent.

SECTION 3 : Le contrle des assembles lues :


1- Le contrle parlementaire :
Au sens large du terme, le contrle parlementaire comprend le pouvoir de
dcision en matire de recette et de dpense, de surveillance et dapprciation
critique54, le vote du budget npuise pas la comptence de lassemble qui la
approuv. Celle-ci conserve un droit de contrle sur lexcution des dpenses et
recettes qui ont t autorises. Ainsi le parlement peut suivre la manire dont est
excute la loi de finance55.
Le contrle permanent quexerce le parlement au cours de lexcution du
budget a un double fondement56 :
- Il est dabord fond, dans les rgimes de type parlementaire, sur les
pouvoirs gnraux de contrle du parlement sur le gouvernement. Ce contrle
peut sexerce, naturellement, propos de lexcution du budget comme a propos
de toutes les activits du gouvernement.
Tout dabord, les dputs peuvent, par voie de questions crites ou orales et
dinterpellation, demander des renseignements aux ministres sur lexcution du
budget et sanctionner ventuellement leurs dfaillances par mise en jeu de la
responsabilit politique57. Ensuite, les parlementaires peuvent dcider la cration
de commissions denqute ou de contrle sur toutes affaire dintrt gnral58
Ce contrle indirect est quelquefois utilis sur tel ou tel point particulier :
mais il ne lest pas dune faon systmatique et gnralise, il conserve toujours
un caractre plus ou moins exceptionnel59.
- Il rsulte ensuite de dispositions particulires du droit budgtaire qui portent
notamment sur lexcution du budget, ce contrle apparat dans deux
hypothses :
Dune part, lors de la discussion des lois de finances complmentaires.
Dautre part, et mme dans le cas o il ny aurait pas de loi de finances
rectificative voter en cours dexercice, le parlement est inform de lexcution
54

A.PAYSANT, finances publiques 2 dition MASSON 1988 .p 326


L.PHILIP, finances publiques 3 dition CUJAS 1989, p.290
56
L.TROTOBAS et J.M.COTTERET, op.cit, p.184
57
M.DUVERGER, finance publique 5 dition PUF 1965, p.341
58
La constitution de 1989 art 151
59
M.DUVERGER, op.cit.p.341
55

49

du budget en cours danne60. Ainsi, les parlementaires peuvent suivre de trs


prs lexcution du budget, en fait, le contrle sexerce par lintermdiaire de la
commission des finances, car le parlementaire moyen na pas les comptences
suffisantes et il ne sintresse gure lexcution61.
- Le parlement dispose en outre dun troisime moyen de contrler
lexcution du budget qui se ralise par le vote de loi de rglement budgtaire.
En effet, lintervention du parlement dans le contrle posteriori de lexcution
de la loi de finances apparat logique dans un rgime politique qui a confi le
pouvoir financier aux assembles : puisque celles-ci donnent les autorisations
budgtaires, elle doivent pouvoir vrifier leur correcte excution et sanctionner
les irrgularits.
Ce contrle est ralis au cours de lexamen des projets de lois de rglement
des budgets excuts dont le vote permet darrter de faon dfinitive les
rsultats de lexcution dune loi de finances dune anne dtermine.62.
Lobligation faite au gouvernement de rendre compte lAPN de lutilisation
des crdits budgtaires quelle lui a vot, ainsi que le vote de la loi de rglement
budgtaire a t confirm par larticle 150 de la constitution de 1989.
A- Pouvoirs gnraux de contrle du parlement sur lexcutif :
Ces pouvoirs lui sont reconnus par la constitution63, en effet, ds sa
formation, le gouvernement soumet son programmes lapprobation de
lassemble nationale (APN).
Si un refus lui est oppos, le chef du gouvernement prsente la dmission de
son gouvernement au prsident de la rpublique, aussi, le gouvernement
prsente la annuellement lAPN une dclaration de politique gnrale qui
donne lieu un dbat sur laction du gouvernement, celui-ci peut sachever par
une rsolution ou le dpt dune motion de censeur, quant aux moyens mis la
disposition des parlementaires pour concrtiser leurs interventions, ils sont au
nombre de trois : linterpellation, les questions crites et orales, enfin, la
constitution de commissions denqute.
a)- Linterpellation :
Elle se trouve ici trs intressante dans la mesure ou, elle intervient lors que
le problme relve dune activit gouvernementale, elle consiste interroger un
ministre sur un problme prcis et dactualit qui entre dans le cadre du budget
de son dpartement, Linterpellation donne lieu un dbat gnral.
Les membres du parlement peuvent interpeller le gouvernement sur une
question dactualit.
60

P.M. GOUDEMET, prcis de finances publiques Tome l Montchrestien 1970, p.392


L.philip op.cit p.290
62
P.LALUMIERE, op.cit.p.487
63
Constitution de la RAAP du 08 dcembre 1996.
61

50

Les membres du parlement peuvent entendre les membres du gouvernement64


b)- Les questions orales et crites :
Les membres de lAPN peuvent interroger par voie, crite ou orale, tout
membres du gouvernement sur un sujet ayant rapport avec lexcution des
crdits allous son dpartement.
Les questions crites sont remises au prsident de lAPN qui les communique
au gouvernement sans dlai.
Les membres du parlement peuvent adresser, par voie orale ou en la forme
crite, toute question tout membre du gouvernement.
La question crite reoit en la mme forme une rponse dans un dlai
maximal de trente (30) jours.
Si lune des chambres estime que la rponse, orale ou crite, du membre du
gouvernement le justifie, un dbat est ouvert dans les conditions que prvoient
les rglements intrieurs de lassemble populaire nationale.
Les questions et les rponses sont publies dans les mmes conditions que les
procs verbaux des dbats du parlement65.
c)- Les commissions denqutes :
LAPN dispose dune commission denqute et de contrle conformment
larticle 12 de la loi 80-04 relative lexercice de la fonction de contrle de
lAPN , Elle peut tre cre par linitiative du prsident de la rpublique, dix (10)
dputs ou du bureau de lAPN.
Toutefois, il faut noter que la disposition de cration dune commission ne
peut tre soumise au vote de lassemble quaprs accord du prsident de la
rpublique.
La commission denqute dispose de larges pouvoirs en matire
dinvestigation, daudition de tmoins et dobtention de documents.
Ainsi, elle est appele requrir la communication de tout document,
demander tout renseignement et consulter toute pice justificative ncessaire
laccomplissement de sa mission.
Elle peut galement entendre toute personne dont laudition est juge
ncessaire lexamen de laffaire.
B- Contrle relatifs lexcution de la loi de finance :
a)- Le vote des lois des finances complmentaires :
64

Article 133 de la constitution de la RAAP du 08 dcembre 1996.

65

Article 134 de la constitution de la RAAP du 08 dcembre 1996.

51

Si en cour dexercice les prvisions et autorisations budgtaires savrent


inadaptes aux besoins, elles doivent faire lobjet dune rvision. Pour lEtat, ces
dispositions nouvelles sont introduites par des lois de finances
complmentaires66.
Lassemble se voit, alors, demander le vote de ces lois. Cest pour elle une
occasion, si elle le souhaite, dapprcier et de critiquer lexcution du budget et
de demander au gouvernement des explications sur les dpassements de crdits
qui ncessitent le lintervention dune loi complmentaire67
En ralit, lobjet de ces lois est, non seulement, dapporter un certain
nombre de rectification aux autorisations donnes lors de vote de la loi de
finance initiale, mais, galement, de ratifier les modifications apportes par le
gouvernement : les parlementaires peuvent demander au gouvernement les
explications et justifications ncessaires concernant louverture de crdits
supplmentaire, lannulation de crdits ou la modification de laffectation de
certains crdits68
En pratique, les lois de finances complmentaires, quelques exceptions
prs, sont dbattues et adoptes sans grande opposition, puisque le parlement se
trouve domin par des considrations politiques et ne se souci que peux du
contrle technique de lexcution du budget69
Il sagit pourtant dune excellente occasion dont dispose le parlement pour
exiger des explications sur la situation financire et apprcier la valeur de la
politique budgtaire du gouvernement70.

b)- La commission des finances :


Lassemble populaire nationale cre ses commissions dans le cadre de son
rglement intrieur, les commissions de lassemble populaire nationale sont
permanentes.
Au dbut de chaque lgislateur et immdiatement aprs linstallation
officielle du bureau, lAPN lit ses commissions permanentes, chacune delle est
compose de vingt (20) trente (30) membres71.

66

Loi 84.17 du 07-07-1984 relatives aux lois de finances J.O.R.A.n 28 du 20-07-1984.art 4


P.M.GOUDEMET, prcis de finance publique, op.cit p 392
68
L.PHLIP.op.cit.p 290
69
P.M.GOUDEMET.op.cit.p 392
70
L.PHLIP.op.cit.p 290
71
La constitution 1989 art 111
67

52

Ds leur constitution, les commissions sont convoques par le prsident de


lAPN pour lire leurs bureaux respectifs qui se composent chacun dun
prsident, dun vice-prsident et dun rapporteur
Les commissions constituent un rouage essentiel du contrle parlementaire,
elles doivent prparer par leur enqute et leurs tudes les dbats des assembles,
elles doivent surveiller les gestions ministrielles72.
Les commissions permanentes suivent la gestion des ministres afin dassurer
linformation de lassemble, en plus, elle donnent leur avis sur tous les projets
ou propositions de loi entrant dans le champ de leur comptence.
Le nombre de ces commissions est de dix (10), le contrle des finances
publiques est essentiellement luvre de la commission de finances, du budget
et du plan, mais les autres commissions y sont peu prs ncessairement
intresss.
Donc, le contrle parlementaire au cours de lexcution des lois de finances
est essentiellement luvre de la commission de finances de lassemble, celleci peut obtenir par le truchement de son bureau, toutes les informations et
documents susceptibles de faciliter ses travaux et ceux des commissions, ces
dernires bnficient de laide de service techniques spcialiss.
Dautre part, les membres des commissions ont droit de contrler sur pices
et sur place pour vrifier lemploi des crdits du ministre dont ils sont chargs
de prsenter le rapport.
Enfin, le ministre charg des finances ou un ministre dpensier peut tre entendu
par la commission pour fournir des explications sur lexcution de la loi de
finances73
A signaler que le parlement peut galement recourir lassistance de la cour
des comptes tant donn que cette dernire peut tre charge deffectuer ou de
faire effectuer toute expertise en matire de finances publiques74.
En dfinitive, on voit que le parlement est bien en mesure de suivre
lexcution du budget et de veiller au respect de ses autorisations : toute la
question est de savoir sil a la volont et la possibilit de sanctionner ces
informations par contrle effectif75.
C- Le contrle parlementaire a posteriori :
Lintervention du parlement dans le contrle posteriori de lexcution de la
loi de finances apparat logique dans un rgime politique qui a confi le pouvoir
financier aux assembles : puisque celle-ci donnent les autorisations budgtaires,
elle doivent pouvoir vrifier leur correcte excution et sanctionner les
irrgularits.
72

F.J.FABRE, le contrle des finances publiques, PUF 1968, p 185


Loi 89.16 art 31
74
Loi 90.32 du 4/12/1990 relative lorganisation et au fonctionnement de la cour des comptes art 58
75
L.TROTABAS et J.M.COTTERET op.cit.p 185
73

53

Ce contrle est ralis au cours de lexamen des projets de lois de rglement


des budgets excuts dont le vote permet darrter de faon dfinitive les
rsultats de lexcution dune loi de finances dune anne dtermine76.
Lobligation faite au gouvernement de rendre compte lAPN de lutilisation
des crdits budgtaires quelle lui a vot, ainsi que le vote de la loi de rglement
budgtaire qui ont t confirms par larticle 150 de la constitution de 1989.
a)- Lobjet de la loi de rglement :
Il est triple ; la loi de rglement :
- Constate les rsultats dfinitifs dexcution, c'est--dire le montant
dfinitif des encaissements de recettes et de ordonnancements des dpenses se
rapportant une mme anne.
Cest la comparaison entre les chiffres de la loi de finances initiale (modifie
par la loi de finances rectificatives) et les chiffres dfinitifs qui vont permettre au
parlement dexercer son contrle sur lexcution du budget et ventuellement,
de demander des explications au gouvernement lorsque les diffrences sont trop
importantes ou injustifies77.
A cet effet, le projet de loi de rglement est accompagn :
* Dun rapport explicatif faisant ressortir les conditions dexcution du
budget gnral de lEtat de lanne considre.
*De ltat dexcution des crdits vots78.
- Approuve les dpassements de crdits rsultants de circonstances de force
majeures, par consquent, elle adapte les autorisations lexcution en validant
les initiatives gouvernementales.
- Etabli le compte de rsultat de lanne qui comprend :
* Le montant du dficit (ou plus rarement de lexcdent) rsultant de la
diffrence nette entre les recettes et les dpenses du budget gnral.
* Les profits ou les pertes rsultantes, ventuellement de la gestion des
oprations de trsorerie79.
Afin dclairer le parlement, le projet de loi de rglement est accompagn
dun rapport de la cour des comptes80, en plus du rapport que cette dernire
tablie annuellement son intention.
Tous ces documents manant de cette instance font du contrle parlementaire
au moins dans la thorie, laboutissement de tous les contrles.
Cette loi de finance est capitale, puisque les autres lois ntaient que des
prvisions, alors que celle-ci constate ce qui a t ralis, elle devrait permettre
en jeu la responsabilit financire ou politique des ministres81.
76

P.LALUMIERE.op.cit.p 487
L.PHLIP.op.cit.p 297
78
Loi 84.17 art 76
79
Loi 84.17 op.cit.art 77
80
Loi 90.21.op.cit.art 14
81
A.PAYSANT op.cit.p 330
77

54

b)- le dlai de prsentation de la loi de rglement :


Il faut que lexcution du budget soit totalement acheve pour quon puisse
prparer la loi de rglement, un des inconvnients du systme dit de lexercice
est de prolonger la priode dexcution, et de retarder la prsentation des
comptes.
Cest seulement, en effet, quand tous les comptes ont t vrifis que la loi de
rglement peut intervenir82, cela nempche pas pour autant que le vote de cette
loi a t, pendant longtemps, une simple formalit car les comptes dfinitifs
taient prsents avec un retard considrable, si bien que le document soumis
aux parlementaires navait plus aucun intrt.
Dailleurs, le gouvernement qui dfendait le projet de la loi de rglement
ntait pas celui qui avait excut le budget soumis lexamen du parlement.
A ce titre :
- Les lois de rglement des annes 1978 te 1979 ont t adoptes le
14/12/1983
- Celle de 1980 a t adopte le 22/12/1985
- Celle de 1981 a t adopte le 25/12/1986
Bien que la loi de rglement soit ainsi devenue une simple formalit, des
mesures ont t prises pour acclrer le dpt du projet de loi de rglement et
permettre au parlement den dbattre en pleine connaissance de cause.
A cet effet, les articles 67 et 68 de la loi 84.17 ont t modifis et complts
par la loi 89.24 du 31/12/1989 pour atteindre cet objectif :
- Larticle 68 prvoit que le projet de loi de finances de lanne doit tre
accompagn du projet de loi de rglement budgtaire lexercice N-3, c'est--dire
que le projet de la loi de finance de lanne 1992 tait accompagne du projet de
loi de rglement du budget de 1989.
- Suivant larticle 67, le projet de la loi de finance de lanne est dpos sur le
bureau de lAPN au plus tard le 30 septembre de lanne prcdent lexercice en
cause, c'est--dire que le projet de la loi de finance pour 1992 devait tre dpos
au plus tard le 30/09/1991
Compar a dautres pays, comme la France, ce dlai parat long, en effet, en
France, le projet de loi de rglement est dpos au plus tard la fin de lanne
qui suit lexcution du budget, c'est--dire que le dpt de la loi de rglement du
budget de 1989 doit intervenir au plus tard le 31/12/1990.
Cela permet de porter la connaissance du parlement le projet de loi de
rglement durant les mois ou est discute et vote la loi de finances dun
exercice venir83.
Si ce dlai tait plus court, on pourrait envisager lhypothse ou, au moment
de lexamen du projet de loi de rglement, les ministres qui demandent la
82
83

M.DUVERGER, finances publiques 5dition PUF 1965, p 343


P.LALUMIERE op.cit.p 489

55

ratification sont ceux sous responsabilit desquels la gestion budgtaire est


effectue, il devient possible, de leurs rclamer des justifications approfondies
sur lutilisation des crdits qui leur avaient t accords, et de critiquer leurs
demandes de crdit daprs les rsultats de lexercice coul.
Il nest pas certain, cependant, quune diminution du retard amne un plus
grand intrt dans la discussion de la loi de rglement.
c)- le dsintrt des parlementaires pour la loi de rglement :
On assiste dune faon gnrale un dsintrt du parlement vis--vis des
lois de rglement, on peut videmment rechercher les causes de ce dsintrt
dans la technicit des questions examines pour ltude desquelles lassemble
parat mal outille.
En effet, le contrle de la loi de rglement est principalement un contrle de
rgularit : le parlement doit sassurer du respect des rgles budgtaires et
comptables, cette loi de finance prsente donc un caractre technique qui
intresse peu le parlement, si tant est quil soit rellement comptant en la
matire : la plupart des remarques faites au cours des dbats reprennent les
observation dj nonces par dautres organismes de contrle et notamment par
la cour des comptes.
La porte pratique des observations, des critiques ou des suggestions du
parlement dpend, en dfinitive des suites que leur donne le gouvernement et de
la mesure dans laquelle il en tient compte pour la prparation des lois de
finances suivantes.
Par ailleurs, le contrle de la loi de rglement nest pas assorti de sanctions
efficaces : alors mme que lexcution des autorisations financires aurait t en
partie illgale et en gnral inopportune, le parlement ne peut que prendre acte et
couvrir posteriori les oprations concernes, car les mandatements ont t
effectus, les crdits ont t utiliss, (parfois mme au-del des autorisations), et
lon nimagine pas quil soit possible de faire machine arrire .
La seule fonction de la loi de rglement est alors de faire apparatre des
dysfonctions administratives et les insuffisances du cadre juridique de
lexcution des dcisions financires84.
Inluctablement, les parlementaires seront enclins consacrer lessentiel de
leur temps la discussion et au vote de la loi de finance initiale (puisquil
estimeront que le vritable pouvoir de contrle sexerce avant ltablissement
dfinitif du budget), tandis que la loi de rglement sera, le plus souvent, adopte
sans dbat approfondi (puisquelle les met devant des faits accomplis).
Les assembles ne sont pas parvenues passer du stade de la vrification
technique au plan de la responsabilit politique, pour conserver sa pleine
efficacit, le contrle posteriori du parlement devrait provoquer la mise en jeu
84

J.M.COTTERET et C.EMERI le budget de lEtat, 3 dition PUF, p 125.

56

de la responsabilit financire ou mme politique des ministres, il importe en


effet que le parlement fasse respecter ses droits et ceux des lecteurs.
2- Le contrle du conseil de la nation (CNA) :
Ce conseil est dot dune autonomie financire et administrative, les
membres du conseil sont lus pour les deux tiers (2/3) au suffrage indirect et
secret parmi et par les membres des assembles populaires communales et de
lassemble populaire de wilaya.
Le conseil de la nation est dirig par un prsident qui charg de reprsenter le
conseil vis--vis des institutions nationales et internationales, assurer lordre au
sein de lorganisme et le respect du rglement intrieur, il prside les sances du
conseil, les runion du bureau, de la confrence des prsident et du comit de
coordination.
Le prsident est assist des vice-prsidents pouvant assurer lintrim.
Les vice-prsidents sont au nombre de quatre, lus par le conseil de la nation,
pour un an et ils sont rligibles.
Les reprsentants des groupes parlementaires dgagent un accord, au cours
dune runion tenue sur linitiative du prsident du conseil de la nation, sur la
rparation des postes des vice-prsidents au sein de leur groupe.*Article 16 du
rglement intrieur du conseil de la nation du 10 fvrier 1998.
Ces groupes parlementaires doivent tre mis sur pied ds lors que le bureau
prend acte du dossier qui doit compter :
- La dnomination du groupe ;
- La liste des membres ;
- les noms du prsident et des membres composant le bureau.
Conformment larticle 117 de la constitution du 08 dcembre 1996, le
conseil de la nation constitue des commissions permanentes ad-hoc que larticle
24 du rglement intrieur du conseil de la nation retrace :
1- La commission des affaires juridiques, administrative et des droits de
lhomme ;
2- La commission de la dfense nationale ;
3- La commission des affaires trangre, de la coopration internationale et
de la communaut algrienne ltranger ;
4- La commission de lagriculture et du dveloppement rural ;
5- La commission des affaires conomique et des finances ;
6- La commission de lducation, de la formation, de lenseignement
suprieur de la recherche scientifique et des affaires religieuses ;
7- La commission dquipement, lamnagement du territoire, de lhabitat et
de la protection de lenvironnement ;
8- La commission de la sant, des affaires sociales, du travail et de la
solidarit nationale ;

57

9- La commission de la culture, de linformation, de la jeunesse et du


tourisme.
A- Organisation du contrle de conseil de la nation :
La nouvelle constitution offre des larges possibilits au conseil dexercer son
contrle sur laction du gouvernement conformment aux dispositions des
articles 80, 133, 134 et 161.
Aprs la prsentation par le chef du gouvernement dun expos de son
programme, le conseil de la nation peut prsenter une rsolution. Pour que la
rsolution soit valable, elle doit tre signe par 15 membres et dpose au
bureau du conseil dans les 48 heures qui suivent la prsentation de lexpos.
Comme lassemble populaire nationale, les membres du conseil de la nation
interpeller le gouvernement sur une question dactualit.
Le texte dinterpellation doit tre sign par quinze (15) membres du bureau
du conseil de la nation dans les 48 heures de son dpt.
Le texte dinterpellation est dpos auprs du bureau du conseil de la nation,
est affich au sign du conseil de la nation et diffus aux membres.85
La sance au cours de laquelle doit tre examine linterpellation, est fixe
par le conseil en concertation avec le comit de coordination et le
gouvernement.
Au cours de cette sance, le dlgu des auteurs de linterpellation fait un
expos sur lobjet de linterpellation que le gouvernement doit apporter des
rponses appropries.
Le conseil est galement en droit dadresser tout membre du gouvernement
des questions crites que lintress doit rpondre dans un dlai de 30 jours au
maximum, suivant la communication de celle-ci.
Aussi les questions orales apparaissent dans le registre du conseil de la
nation qui se charge dorganiser des sances consacres celle-ci, le membre du
conseil ne peut prsenter plus dune question par sance.
B- Les procdures denqute :
Conformment larticle 161 de la constitution du 08 dcembre 1996, le
conseil de la nation peut tout moment instituer une ou des commissions
denqute leffet denquter sur des affaires dintrt gnral.
La cration dune commission denqute rsulte dune proposition de
rsolution, dpose sur le bureau du conseil de la nation et signe par quinze
(15) membres au moins.86
85

Article 77 du rglement intrieur du CNA du 18 fvrier 1998.

86

Article 85 du rglement intrieur du conseil de la notion du 18 fvrier 1998.

58

Dans le souci de rendre les travaux transparents, les membres signataires de


la rsolution portant cration de cette commission, ne peuvent tre dsigns au
sein de la commission denqute.
A cet effet, les membres des commissions sont tenus de garder le secret de
leurs investigations et constatation.
Le rapport tabli par une commission denqute est remis au prsident du
conseil de la nation, il est diffus aux membres du conseil de la nation.
Le prsident de la rpublique et le chef du gouvernement en reoivent
communication.87
3- Le contrle exerc par les assembls locaux :
Il sagit du contrle exerc par lassemble populaire communale, et
lassemble populaire de wilaya, wali prsente son compte administratif
lAPW tandis le prsident de lassemble populaire communale prsente son
compte administratif lAPC.
Cest ainsi que tout projet entranant une dpense, un engagement de ses
structures ncessite un examen par lues conformment aux codes de la
commune et le code de wilaya, larticle trois (3) du code communal stipule que
la gestion de la commune est confie lassemble, cela signifi que toute
dcision entranant un engagement de la commune doit passer par une
dlibration manant de lassemble communale.
Pour ce qui concerne la wilaya larticle 9 de la loi 90.09 dispose que lAPW
est un organe dlibrant dans la wilaya.
Cette APW est constitu dune commission permanente conformment
larticle 22 de ce code, charge des questions conomiques et financires,
quipement et urbanisme ainsi que les affaires sociale et culturelle.
Tout engagement de ces entits de lEtat, entranant des dpenses doit passer
sous le contrle strict des assembls locaux APC et APW .
Alors les APC et les APW dtiennent un pouvoir dapprciation des
irrgularits et inexactitudes commises lors de lexcution budgtaire et blmer
leur auteur.

87

Article 89 du rglement intrieur du CNA.

59

CHAPITRE 4 :
LES SANCTIONS DU CONTROLE DE LA DEPENSE
PUBLIQUE

Section 1 : Les responsabilits des agents dexcution de la


dpense publique :

60

Dans ce chapitre, il faut noter que tout contrle doit avoir un effet, et ce
dernier ne peut tre que la limitation des responsabilits des auteurs de la
dpense publique.
Donc il sagit particulirement de la responsabilit de trois agents de la
dpense que lordonnateur, le comptable et le contrleur financier.
1- La responsabilit des ordonnateurs :
Lordonnateur est la personne ayant qualit pour effectuer les oprations
financires et budgtaires pour rester dans ce cadre de notre sujet traiter, je me
contente de parler uniquement de lordonnateur qui effectue des dpenses au
nom de lEtat et non pas de lordonnateur qui effectue des oprations de recettes.
Donc lordonnateur cest la personne qui qualit au nom de lEtat, des
collectivits locales, du budget annexe, des E.P.A, effectuer les opration de
dpense publique, de ce fait-il est de son ressort et sa comptence de signer
lengagement, la liquidation est le mandatement.
Daprs les dispositions de la loi 90.21 du 15 Aot 1990 les ordonnateurs
sont deux catgories :
- Les ordonnateurs principaux :
Qui mettent des ordonnances de paiement au profit des cranciers, et des
ordonnances de dlgation de crdit au profit des ordonnateurs secondaires, au
sens de larticle 23 de la loi 90.21, est ordonnateur, toute personne ayant qualit
pour effectuer les oprations dengagement de liquidation, de mandatement et le
paiement dune dpense publique.
Ayant la qualit dordonnateur principaux :
*les ministres.
*les responsables chargs de la gestion financire du conseil constitutionnelA.P.W et la cour des comptes.
*les walis lorsquil agissent pour le compte de la Wilaya.
*le prsident dA.P.C, agissant pour le compte des communes.
*les responsables dment dsigns.
*le responsable de dment dsigne des services de lEtat dots dun budget
annexes.
- Les ordonnateurs secondaires :
Les ordonnateurs secondaires sont des fonctionnaires qui grent des
autorisations de dpense, dlgues par lordonnateur principal, cette dlgation
constitue un transfert de comptences.
Larticle 27 de la loi 90.21 stipule que les ordonnateurs secondaires sont
responsables en leur qualit de chef de service dconcentrs.
61

Ont la qualit dordonnateur secondaire :


*les directeurs excutifs de la wilaya.
*les chefs des services diplomatiques ou consulaires.
- Les ordonnateurs uniques :
Walis lorsquils excutent les programmes sectoriels dconcentrs de lEtat
(P.S.D).
A- La responsabilit des ordonnateurs principaux ministres :
En cas dirrgularits commises dans la gestion de la dpense publique les
ministres entassent une responsabilit qui peut tre politique, civile ou pnale.
a)-Responsabilit politique :
Cette responsabilit est propre au ministre, ainsi quaux ordonnateurs
principaux devant les assembles lues.
Il est logique quun ministre rpond devant le chef de lEtat, ou lassemble
nationale populaire sur ces engagements financire de son secteur.
Cette responsabilit dans la pratique est facile prvoir, du fait que le
ministre excute une politique financire du gouvernement, mais il est difficile
la mettre en uvre, du fait quelle reste une question dapprciation du chef
dEtat, du gouvernement ou de lassemble lue.

b)- La responsabilit civile :


Ce type de responsabilit implique lide de lapplication de larticle 124 du
code civil concernant la rparation du dommage caus.
Mais cette responsabilit, pour un ministre est trs difficile mettre en
pratique pour deux raisons :
1- Les dcisions des ministres ont un caractre discrtionnaire, du fait
quelles sont prises dans lintrt gnral, ou dune raison dtat.
2- La difficult de cerner la responsabilit civile indpendamment de la
responsabilit pnale.
c)- La responsabilit pnale :

62

Cette responsabilit peut tre natre dune infraction commise volontairement


et obir au principe gnral du code pnal dans son article premier il ny pas
dinfraction, ni de peine ou de mesures de sret sans loi .
Cette responsabilit peut tre mise en jeu loccasion de lexercice du
contrle par la cour des comptes, le dtournement de fond, la corruption par
exemple relvent du droit commun est qualifie par le code pnal, et leur auteur
peuvent tre traduit devant les tribunaux rpressifs.
B- La responsabilit des autres ordonnateurs :
En vertu de larticle 34 de la loi 90.21 des ordonnateurs sont responsables des
certifications quils dlivrent, en outre, ils sont responsables des irrgularits et
erreurs quils commettent.
Cette responsabilit peut tre disciplinaire, civil ou pnale.
a)- La responsabilit administrative disciplinaire :
Lordonnateur coupable dans lexercice de sa fonction dirrgularits ou de
manquement ses obligations professionnelles ou tout autre atteinte aux rgles
de bonne gestion est possible de sanctions disciplinaires qui peuvent tre
inflige par lautorit de tutelle quil a dsigne, le frappant dans les avantages
quil procurent de la fonction quil occupe88.
En outre le fonctionnaire peut toujours invoquer sa bonne foi pour justifier
ses fautes par son obissance son ordonnateur principale.

b)- La responsabilit pnale :


Si lordonnateur est coupable dans lexercice de sa fonction de dlits qualifi
par le code pnal, il est traduit devant les tribunaux de droit commun.
A cet effet, lordonnance 95.20 du 17 juillet 1995 site que si la cour des
comptes relve des faits susceptibles de qualification pnale elle transmet le
dossier ou au procureur gnral territorialement comptent, enfin des poursuites
judiciaires, est en informe le ministre de la justice.
c)- La responsabilit civile :
Ce type de responsabilit implique que lordonnateur fautif doit rparer le
dommage procs causs ladministration larticle 88 de lordonnance 95.20
relative la cour des comptes considre comme infraction aux rgles de
88

Guide de gestion des marchs publics dition du Sahel 2000.

63

discipline budgtaire et financire, les fautes ou irrgularits des dispositions


lgislatives et rglementaires ayant caus un prjudice au trsor public ou un
organisme public.
Etend donne quil est pratiquement difficile de mettre en uvre laction
civile au sens du code civil et demand la rparation des dommages daprs
larticle 124, le lgislateur travers lordonnance 95.20 relative la cour des
comptes, instaurer des amendes particulires, dans ce contexte larticle 91 de
lordonnance prcit stipule que tous agents reprsentants ou administrateurs
dun organisme, le public qui aura agi en violation dune disposition lgislative
ou rglementaire et en mconnaissance de ces obligations dans le but de se
procurer lui-mme ou autrui un avantage substantiel injustifi au dtriment
de lEtat ou dun organisme public est passible dune amende qui ne peut
dpasser la rmunration annuelle brute alloue lagent concern la date de
la commissions dinfraction.
2- La responsabilit des contrleurs financiers :
Larticle 4 du dcret excutif n92 414 du 14-11-92 relatifs au contrle
pralable des dpenses engages dispose que le contrle pralable des dpenses
engages est exerc par les contrleurs financiers assists de contrleurs
financiers adjoints, les contrleurs financiers et les contrleur financiers adjoints
sont nomms par le ministre charg du budget.
Le rle du contrleur financier tend vers la protection de ladministration et
celle des administrs.
Larticle 7 du dcret prcit impose le visa du contrleur financier tout
engagement entranant une dpense publique.

A- La responsabilit morale du contrleur financier :


La responsabilit morale du contrleur financier est une responsabilit
gnrale, elle stend lensemble des services placs sous son autorit et des
visas quil dlivre
B- La responsabilit juridictionnelle :
A linstar de la responsabilit de lordonnateur et du comptable dans le cadre
de la responsabilit pnale le contrleur financier est sanctionner est passible de
peine rpressive devant les tribunaux de droit commun en cas de :
- Ngligence grave est manifeste causant un prjudice direct et important aux
biens de lEtat

64

- Commettre des irrgularits dans lexcution des comptes et budget de


lEtat en usant des manuvre frauduleuses.
La responsabilit pnale du contrleur, pour quelles soient mise en jeu il
faut : * que le fait incrimin soit qualifi dun texte spcial ou pnal en
application du principe cites larticle 1 du code pnal il ny a dinfraction,
ni peine ou de mesures de sret sans loi .
* que llment intentionnel soit prouv dans la commission du fait
incrimin.
En ce qui concerne la responsabilit civile du contrleur financier, il est trs
difficile de la mettre en jeu, en dehors de ltablissement de la responsabilit
pnale, ainsi on peut dire que lapplication des dispositions de larticle 124 du
code civil qui cite que tout fait quelconque de lhomme cause a autrui un
dommage, oblige celui par la faute duquel il est arriv, le rparer.N' est
possible quavec un action accessoire la responsabilit pnale.
Cest pour cela il t institu une responsabilit disciplinaire travers les
sanctions pcuniaires que peut ordonner la cour des comptes en cas ou le
contrleur financier se rendait coupable de :
- Complaisance dans lattribution des visas.
- Refus de viser sans raison acceptable.
- Lorsquils provoquent un retard coteux de lordonnateur par ses
dfaillances89.
3- La responsabilit du comptable :
Au terme de larticle 33 de la loi 90.21 du 15 Aot 1990 relative la
comptabilit publique, le comptable public est toute personne rgulirement
nomme pour effectuer des oprations financires dans le cadre de lexcution
des dispositions de la loi budgtaire et financire.
Le comptable public est llment et incontournable dans toutes les
oprations financires, le principe de sparation des ordonnateurs et des
comptables fait de ces derniers des responsables dans lexcution irrgulire
dune opration financire.
A- Les diffrentes catgories de comptable :
Portant de la dfinition du comptable cit larticle 33 de la loi 90.21 on peut
dduire :
- Le comptable est un fonctionnaire qui exerce au nom dune institution
dote de la personne morale de droit public que rgis par les rgles de la
comptabilit publique.
- Il exerce sa fonction : * le recouvrement (en matire de recettes).
89

Article 41 de la loi 90.21 relative la comptabilit publique

65

* le paiement (en matire de dpenses).


Etant donne que notre sujet porte sur la dpense publique, notre travail sera
ax sur le comptable en tant quagent de dpenses.
Larticle 9 du dcret excutif numro 91.313 du 7 septembre 1991 dispose
que les comptables publics sont principaux ou secondaire et agissent en qualit
dassignation ou de mandataire.
Les comptables principaux :
Larticle 1er de dcret excutif n 03-41 du 19-01-2003 compltant le dcret
excutif n91-311 du 07-09-1991 relatif la nomination et lagrment des
comptables publics, fixant les procdures, les modalits et le contenu de la
comptabilit des ordonnateurs menteur et des comptables publics, cit les
comptables ayant la qualit de comptables principaux de lEtat comme suite :
- Lagent comptable central du trsor (comptable dordre) ;
- Le trsorier central ;
- Le trsorier principal ;
- Les trsoriers de wilaya
- Lagent comptable centralisateur des budgets annexes ;
Concernant ce dernier il faut prciser, actuellement, le seul budgets annexes
existant en Algrie et celui des P.T, lagent comptable central des P et T est
charg de centraliser les opration du budget annexes des postes et
tlcommunications dont il arrte le compte gnrale dexploitation, de compte
dquipement et le bilan, leur rle est dtablir dans les conditions fixes par le
ministre charg des finances, la concordance de leur criture avec celle des
ordonnateurs en ce qui concerne, les ordonnances ou mandats des paiements
admis en dpenses.
En outre les comptables principaux transmettent lagent comptable central
du trsor mensuellement et enfin de gestion la balance en dnier contrleurs de
leur grand livre.
Il adresse en outre ce comptable tout, relever et documents prvus par les
instructions en vigueur.
Les comptables secondaires :
Larticle 11 du dcret excutif n91.313 cite que les comptables secondaires
sont ceux dont les oprations sont centralises pour un comptable principale.
Les comptables assignataires sont ceux qui sont habitus imputer
dfinitivement dans une criture les oprations ordonnes sur leur caisse et pour
lesquels ils doivent rendre compte la cour des comptes article 12 de dcrets
excutifs 91.313.
Les comptables secondaires sont ceux qui excutent des oprations pour le
compte des comptables assignataires.
66

Dprs larticle 2 de dcret excutif n03-42 du 19-01-2003 modifiant et


compltant le dcret excutif n91-313 du 07-09-1991 fixant les procdures, les
modalits et le contenu de la comptabilit des ordonnateurs et des comptables
publics, cits pour les comptables secondaires sont :
- Les trsoriers communaux ;
- Les trsoriers des secteurs sanitaires et des centres hospitalouniversitaires ;
- Les receveurs des impts ;
- Les receveurs des domaines ;
- Les receveurs des douanes ;
- Les conservateurs des hypothques ;
Dans leur fonction, les comptables secondaires adresses mensuellement et
directement aux comptables principaux rattachement, les documents est rservs
aux fins de centralisation de dpenses, les comptables secondaires demeurent
responsables des oprations dont ils sont assignataires.
B- La responsabilit des comptables :
Le fait gnrateur de la responsabilit du comptable, cest le constat de tout
dficit ou un manquant en denier ou en valeur, par ngligence ou omission.
Par consquence le comptable est responsable raison de son fait personnel
ou raison des actes des divers agents placs sous son autorit ou sous sa
surveillance.
Donc, sa responsabilit est lie aux attributions exerces par son occupation
du poste quil dirige pendant toutes les dures de ses fonctions c'est--dire de la
date de son installation la cessation de fonctions.
Cette responsabilit est aussi lie raison des actes des divers agents placs
sous son autorit, ou sa surveillance depuis leur installations jusqu' la cessation
de leurs fonctions, on trouve parmi ces divers agents placs sous son autorit, les
agents du poste et ses prdcesseurs sil na pas formul des rserves sur leur
gestion, ainsi les mandataires, rgisseurs les correspondants et le comptable de
fait.
A cet gard, il faut noter, que la responsabilit du comptable est fonde sur des
constatations de fait, (dficit ou dispositions de bien, et des qualifications de
droit, irrgularit dune une dpense).

a) La responsabilit pnale et civile :


Comme dj cit dans notre dveloppement de cette responsabilit, en ce qui
concerne les ordonnateurs est les contrleurs financiers, la responsabilit pnale
67

et par voie de consquence la responsabilit civile accessoire, nobissent qua


des rgles de droit commun notamment le code pnal et le code civil.
Responsabilit pnale suppose que le comptable a intentionnellement
commis un acte qualifi par le code pnal, en application du principe il ya
dinfraction ni de peine ou de mesure de sret sans loi, lescroquerie de
dtournement et dfauts sont des actes qualifi et rprims par le code pnal.
Pour la responsabilit civile les dispositions de larticle 124 du code civil
simpose, tout fait quelconque de lhomme cause autrui un dommage, oblige
celui par la faute duquel il est arriv, a le rparer.
Mais cette responsabilit par la complexit du travail de comptable, est trs
difficile tablir, sauf si ce dernier a t poursuivi pnalement de reconnue
coupable, alors lactions civil accessoire est automatiquement mises en jeu.
b)- La responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable public :
Afin que ce commis de ltat ne puisse chapper ses responsabilits comme
on a cit en haut dans notre dveloppement de la responsabilit civile, le
lgislateur a instaur pour le comptable une responsabilit spcifique,
dnomme responsabilit personnelle et pcuniaire.
Ainsi que larticle 2 du dcret excutif n91.312 fixant les conditions de mise
en jeu de la responsabilit des comptables publics dispose la responsabilit
pcuniaire du comptable public ne peut tre mise en jeu que par le ministre
charg des finances ou par la cour des comptes conformment larticle 46 de la
loi 90.21 .
Par consquent la responsabilit personnelle et pcuniaire se trouve engage
ds lors quun manquant en dnier ou en valeur est constat, elle sapplique
toutes les oprations du poste quil dirige ou celle de ses prdcesseurs sil na
pas formul des rserves sur leur fonction.
Dans sa fonction le comptable doit veiller avant dadmettre une dpense la
rgularit de lopration et sa conformit avec les lois et les rglement en
vigueur conformment larticle 35 et 36 de la loi 90.21 relatif la comptabilit
publique tout manquement ces disposition, la responsabilit de comptables se
trouve engage.
La mise en dbit :
Larticle 3 du dcret excutif 91.312 du 7-9-91 relatifs la mise en jeu de la
responsabilit des comptables dispose que le comptable public dont la
responsabilit pcuniaire et mise en jeu, par lobligation de verser de ces
derniers personnels une somme gale au dbit mis sa charge.
Le dbit rsulte en soit :
* un dficit de caisse.
* une dpense est paye a tort.
68

* soit de la disparition dun bien.


Dans tous les cas, le comptable public mise en dbit doit solder le montant du
dbit mis se charge et ce dans les dlais fixs par lacte de mis en dbit.

C- Les attnuations de la responsabilit des comptables :


La responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable public ne peut tre
mise en jeu que par le ministre charg des finances ou par la cour des comptes,
mais les cas ou la bonne foi du comptable est tablie le ministre charg des
finances peut faire remises partielles des dbit prononc son encontre.
a)- Dcharge de responsabilit :
Le comptable dans la responsabilit a t mise en jeu peut obtenir des charge
partielles de sa responsabilit article unique du dcret 91.312 du 7-9-1991, la
cour des comptes tient compte des conditions particulire dans lesquelles sest
produits le montant, puis dcide le nom de la dcharge sollicits.
Sa demande de dcharge est accepte le montant ainsi que les intrts sont
mis la charge de ltat ou de lorganisme concern.

b)- La remise gracieuse :


Larticle 10 du dcret excutifs 91.312 cites que le comptable public qui na
pas prsent une demande en charges partielles de responsabilit dans la
demande a t rejete en totalit ou en partie peut demander au ministre charg
des finances la remise gracieuse des sommes laisss sa charge.
La remise gracieuse donc, a pour effet dteindre une partie ou la totalit de
la dette du comptable public et de la faire supporte par le budget de lorganisme
concern.
A cet effet il faut noter que la remise gracieuse est accorde par le ministre
charg des finances, si aprs avis du comit de contentieux.
A ce titre, afin de garantir les risque ventuels lis sa fonction, le comptable
public est tenue pralablement son entre en fonction de souscrire une
assurance titre individuel, cette assurance couvre sa responsabilit pcuniaire,
tant en ce qui concerne sont fait personnel que le fait dautrui article 16 du
dcret excutif 91.312 du 7 septembre 1991 .
c)- Le comptable de fait :

69

Daprs larticle 51 de la loi 90.21 relatives la comptabilit publiques, le


comptable de fait cest toute personne qui peroit des recettes ou qui effectue
des dpenses, ou dune manire gnral, qui manie des valeurs et deniers publics
sans avoir t autoris expressment par lautorit habilits cet effet.
A cet effet, il faut avoir la qualit de comptable pour pouvoir manier les
deniers publics, par consquent le fonctionnaire dpourvu de titre lgal qui
manie des deniers publics est rput, comptable de fait.
Mme un comptable public, peut tre dclar comptable de fait, sil
simmisce dans la gestion financire dun organisme public autre que celui
duquel il est plac.
La responsabilit du comptable de fait :
Larticle 52 de la loi 90.21 souligne que le comptable de fait est soumis aux
mmes obligations et assume les mme responsabilit que le comptable public,
il aussi soumis au mme contrle et aux mmes sanctions applicables aux
comptables publics.

Section 2 : Avantages et inconvnients du contrle :


Comme cit au dbut du premier chapitre le contrle peut porter sur le
montant, la nature, lobjet ou les organes du contrle, cest ainsi les contrles
peuvent tre pralables, en cours dexcution ou a posteriori et chaque option a
ses avantages et ses inconvnients.
1- Les avantages du contrle :
Le contrle pralable sexerce au dbut de lopration de dpense publique, il
permet de dceler des irrgularits et de les faire disparatre avant que
lopration ne devienne dfinitive.
Ce genre de contrle est dirig directement sur lordonnateur, cette technique
de surveillance de ce dernier garanti la rgularit des oprations financires des
engagements de dpenses, le contrle exerc par le contrleur financier est
renforc par le principe de sparation du comptable public lordonnateur.
Le contrle a priori, suppose une comptabilit publique bien organis, et
surveill de lintrieur de la hirarchie avant larriver a un contrle a posteriori
rpressif.
70

Le contrle exerce par le parlement sur lordonnateur aussi ses avantages


pour la bonne gestion de dpenses publique. En tenant responsable, le comptable
public personnellement et pcuniairement, le systme du contrle trouve son
efficacit, cest ce qui explique ltude minutieux des dossiers examines par le
comptable, mme si son rle reprsente un facteur de ralentissement, mais
demeure un gage du respect des rgles budgtaires et comptables.
Le contrle a posteriori qui vient, aprs lexcution de la dpense, prsente
lavantage de susciter une certaine vigilance de la part des gestionnaires et des
comptables.
Il demeure, toujours le plus efficace, car il assure une gestion rgulire des
deniers publics, du fait de son caractre rpressif. Aussi ne smisse pas dans la
dcision des auteurs de la dpenses, c'est--dire, il intervient aprs la
manifestation de la dcision de lautorit et se situe une date plus au moins
loigne des faits gnrateurs et comptable de la dpense publique.
Concernant lautre type, de contrle qui est le contrle politique et prcisment
le rle des reprsentants du peuple travers lA.P.N, il faut souligner que
lautorisation budgtaire, lenqute et la rglement budgtaire peuvent, et
assurent loptimisation de la gestion publique et amliore la situation
conomique de lEtat, car ce contrle seffectue partir du dpt du projet
jusqua la constatation de son rsultat, il permet un contrle permanent.
En conclusion, le contrle de la dpense publique, a priori et posteriori,
reste une pierre angulaire dans la construction de lconomie nationale.
Il pargne les deniers publics de la dilapidation et les dtournements, dans
notre pays, je suppose que touts les types de contrle prsentent dincontestables
avantages. Du rle prventif que peut jouer le contrle priori au contrle
rpressif et juridictionnel, les carences, les irrgularits doivent disparatre, tel
est le but du contrle et permettant en outre, de mettre en jeu les responsabilits
financires de tous les acteurs de la dpense publique.

2- Les faiblesses du contrle :


Les faiblesses du contrle de la dpense publique apparaissent travers les
diffrentes phase de lopration, c'est--dire, de lautorisation de dpense
accorde par le parlement, en passant lengagement juridique, comptable le
paiement et puis au retour au parlement par le contrle et lapprciation de
dpense donne par le bilan de la loi de rglement budgtaire.
Au sujet du contrle parlementaire travers ses diffrentes phases, sa
faiblesse se caractrise, par limpunit de la responsabilit au sens juridique.
Car cest un contrle qui dbouche rarement sur une sanction personnelle et
pcuniaire. De plus la sanction politique est aux moins de la majorit que
protge et soutient son gouvernement dun autre cte mme la loi de rglement
71

budgtaire nest pas ncessairement prsenter, par le gouvernement qui la


excut.
Pour le contrle priori, exerc par le contrleur financier, on constate dans
la pratique que ce contrle est souvent victime de ces dfauts incomprhension
de textes et leurs diversit , et par consquent on essaye de pailler ces carences
par un excs dautorit, cela engendre une restriction de la responsabilit des
organismes dpensire dune par, et engendre, dautre part des retards dans la
concrtisation de lopration.
A cet effet, on prcise que le contrleur financier joue un double rle :
- Entant que contrleur il intervient au stade de lengagement comptable, et
au stade de lordonnancement.
- Entant que quinformateur, il tabli des rapports annuels sa tutelle sur les
rsultats de lexercice pass.
Je suppose, que son rle le plus important qui nest pas mis valeur cest son
rle entant que conseiller ou collaborateur, auprs des organismes quil
contrle.
Ce contrle, se concide, et se juxtapose avec le contrle exerc par le
comptable public, alors il ralentis, et alourdis le fonctionnement des services et
constitue une perte de temps et dargent pour lEtat.
A cet gard, je suppose quil pourrait tre allg et simplifie au profit dune
bonne coordination avec les ordonnateurs dpensier.
En ce qui concerne le contrle posteriori, exerc par lI.G.F et la Cour des
Comptes, pour ces deux organes de contrle, linsuffisance des moyens matriel
et humains les empche a mettre en uvre leurs prrogatives en matire de
contrle ce qui entrane une frquence de contrle trs faible.
Pour linspection gnral des finances, il faut noter que le contrle effectue
nest pas susceptible dtre sanctionn par la responsabilit du comptable, cette
responsabilit est mise en jeu par la Cour des Comptes sous forme darrt de
dbet, elle peut tre par le ministre charg des finances.
LI.G.F, ne peut pas le la mettre en jeu directement et elle ne peut,
diffrence de la Cour des Comptes, saisir la chambre de discipline budgtaire et
financire90
En ce qui concerne la Cour des Comptes il est a signal que la Cour des
Comptes qui exerce un contrle posteriori, est une juridiction administrative
qui rend des arrts qui relvent du conseil dEtat par la voie de cassation, elle
exerce une comptence juridictionnelle sur les comptes, elle exerce aussi une
comptence administrative sur lexcution des lois de finances, elle dtient
galement un pouvoir rpressif et peut condamner des amendes en cas
dirrgularit dans les opration financires.
A cet gard, on note que la Cour des Comptes juge les comptes des
comptables en utilisant son pouvoir juridictionnelle, mais concernant la gestion
90

PAUL.MARIE.GOUDEMET et JOEL.MOLINER : finances publiques Tome 1, 5 dition-dition


Montchrestien 1989, p 6

72

des ordonnateurs elle se limite apprcier et signaler les irrgularits dans le


but de la bonne qualit de gestion financire.
Concernant cette dernire attribution, la Cour des Comptes peut contribuer
amliorer la gestion financire publique au plan de :
- Llaboration des textes effrents la gestion financire et comptable.
- Prsentation dtudes dans le but damliorer la gestion.
Afin darriver une comptabilit entre le contrle de conformit et le
contrle de la qualit de gestion, il faut allger laspect rpressif de la Cour des
Comptes au profit de la qualit de gestion, il faut allger laspect rpressif de la
cour des comptes au profit de la qualit de gestion, par consquence les
gestionnaires seront trs laise dans le domaine dcisionnel dune part, et
dautre part la Cour des Comptes collabore davantage avec lassembl nationale
et le pouvoir excutif lamlioration de bonne qualit de gestion.

CONCLUSION
En conclusion de ce mmoire, il faut dire que le contrle de la dpense
publique a pour mission fondamentale de vrifier la rgularit et la lgalit de
toute dpense.
Notre pays, a linstar des pays en voie de dveloppement a besoin de tous les
moyens et organes de contrle existant, le contrle a posteriori doit tre
renforce et le contrle a priori doit tre assoupli et a mnag.
La mission de contrle reste donc, ncessaire pour la sauvegarde des deniers
publics.
Mais cette ncessit doit voluer et sadapter aux nouvelles mthodes et
structures.
Le problme le plus important dans la gestion administrative, est la recherche
de lefficacit dans la gestion publique car cest un facteur de croissance ou de
stabilisation de la dpense publique.

73

A cet effet, le contrle doit sorienter vers lutilisation rationnelle des


ressources publique dune part, et dautre part ce contrle doit contribuer
lefficacit, lefficience de la gestion, lanalyse des multiples contrles exerc
dans notre pays pose la question de savoir si ce contrle a atteint les objectifs
assigns ?
La persistance des dtournement et dilapidation de deniers publics nous
amne a dire que le contrle exerc na pas encor atteint les ambitions souhait
et les objectifs fixs.
Ce ci pour dire que des insuffisances et des difficults subsistent toujours le
manque de moyens humains et matriels dont souffre lI.G.F, la Cour des
Comptes et autres ne permet pas datteindre des objectifs fixs.
Le champ de comptence de ces organes est trs vaste dense, ce qui ncessite
des moyens importants et des mthodes de travail trs adapts, -une vrification
en profondeur est une vrification lente et complexeSur le plan de mthode de contrle, il est indispensable dassouplir le
contrle a priori au profit dun renforcement du contrle a posteriori notamment
celui exerc par la Cour des Comptes.
Ce ci libre la responsabilit davantage les dcideurs de la dpense publique
pour dire aussi quil faut reconsidrer la nature du contrle exerc par la Cour
des Comptes, c'est--dire que cet organe doit ax son attention aux conditions et
dutilisation des fonds publics aux plans de lefficacit de lefficience et de
lconomie.
Sur le plan politique, le parlement a un rle trs important jouer dans ce
domaine, lAlgrie aspire un tat de droit et de dmocratie, et pour raliser ces
aspirations, une coordination entre cette institution et la Cour des Comptes me
parat trs bnfique pour la ralisation de cet objectif. La Cour des Comptes
labore chaque anne un rapport sur la gestion financire du pays, il permet de
porter la connaissance des reprsentants du peuple, les observations les plus
exemplaire, permettant ainsi aux dputs deffectuer un travail de contrle sur
les ordonnateurs principaux ministres .
En fin, il faut dire que la dpense publique, obis aux rgles financires et au
droit budgtaire qui est la fois rigide et souple, la rigidit traduit le principe de
souverainet et lordre public, la souplesse traduit les contraintes de la gestion
donc la complmentarit simpose.

74

75