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18 fvrier 2016

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Texte 89 sur 112

Contrleur gnral des lieux de privation de libert


Avis du 25 janvier 2016 relatif la situation des femmes prives de libert
NOR : CPLX1604501V

Depuis sa cration, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert (CGLPL), dans le cadre de ses
missions, a eu connatre de la situation de plus de 900 femmes prives de libert. Leur situation particulire et les
modalits de leur prise en charge justifient aujourdhui la rdaction dun avis spcifique.
Les femmes reprsentent 3,2 % de la population carcrale ; 5 6 % de femmes sont places en rtention
administrative. Les jeunes filles prises en charge dans les centres ducatifs ferms (CEF) constituent 6 % de
lensemble des mineurs. En 2014, sur 81 209 patients admis en tablissement de sant mentale sous le rgime de
soins psychiatriques sans consentement, 38,21 % taient des femmes (1). Les femmes hospitalises sous contrainte
demeurent donc proportionnellement plus nombreuses que dans dautres lieux de privation de libert.
Les tablissements de sant reoivent indiffremment des patients hommes et femmes en raison de la mixit des
soins ; en revanche, parmi les 188 tablissements pnitentiaires, seuls 56 accueillent des femmes dtenues, dont la
plupart se trouvent dans la moiti nord de la France. Seuls trois des six tablissements pnitentiaires pour mineurs
(EPM) reoivent des jeunes filles et neuf centres de rtention administrative (CRA) sur vingt-cinq accueillent des
femmes. Enfin, un seul CEF est rserv laccueil des seules mineures, la majorit des autres CEF nhbergeant
que des jeunes hommes.
Il serait loisible de penser que ce faible nombre de femmes prives de libert faciliterait la prise en charge et
permettrait un strict respect des droits fondamentaux. Force est de constater que dans la ralit il nen est rien et
que les femmes ne bnficient pas des mmes droits que les hommes privs de libert. Ainsi, les femmes souffrent
davantage de la rupture du lien familial du fait du maillage territorial dsquilibr des tablissements susceptibles
de les accueillir. Par ailleurs, elles sont hberges dans des locaux plus exigus et souvent mal amnags. Leur accs
aux activits est moins facile du fait de la non-mixit des activits et de lenclavement des lieux rservs aux
femmes.
Le principe dgalit entre les hommes et les femmes doit sappliquer dans lintgralit de la socit, celle du
dedans comme celle du dehors , et les personnes prives de libert doivent galement en bnficier sans
restriction. Lenfermement ne doit en aucun cas constituer un obstacle son application. Les femmes et les
hommes doivent tre traits de manire gale au sein des lieux de privation de libert, galit qui ne doit cependant
pas empcher une prise en compte de certains besoins spcifiques aux femmes.
Le principe dgalit entre les hommes et les femmes, proclam dans le prambule de la Constitution de 1946, en
son article 3, La loi garantit la femme, dans tous les domaines, des droits gaux ceux de lhomme a connu
des avances successives. La loi no 2014-873 du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les hommes,
dernire conscration lgislative de ce principe, a adopt une approche globale visant combattre les ingalits
entre hommes et femmes dans de nombreux domaines comme lemploi, le partage des responsabilits parentales et
la protection des femmes victimes de violences.
Ce principe de non-discrimination est galement un principe fondateur du droit international. Il figure dans de
nombreux textes internationaux, notamment la Convention des Nations Unies sur llimination de toutes les formes
de discrimination lgard des femmes adopte le 18 dcembre 1979 par lAssemble gnrale des Nations Unies ;
en 2010 lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt les Rgles des Nations Unies concernant le traitement
des femmes dtenues et les mesures non privatives de libert pour les femmes dlinquantes dites Rgles de
Bangkok.
Les situations trs particulires des femmes dtenues avec leurs enfants (2) et des personnes transsexuelles
incarcres (3) ne feront pas ici lobjet dautres dveloppements que ceux dj voqus dans les avis respectifs
publis au Journal officiel.
En application de larticle 10 de la loi du 30 octobre 2007 modifie, le Contrleur gnral des lieux de privation
de libert met les recommandations suivantes. Elles ont t pralablement communiques au ministre de la justice,
au ministre de lintrieur et la ministre des affaires sociales, de la sant et des droits des femmes.
1. Des femmes prives de libert discrimines par la rpartition gographique des tablissements
et exclues de certaines structures spcialises
Le faible nombre de femmes prsentes dans les lieux de privation de libert peut parfois constituer, de facto, un
obstacle leur enfermement dans un lieu proche de leurs attaches familiales et au bnfice dune prise en charge
adapte au sein de structures particulires.
1.1. Un maillage territorial de nature porter atteinte au maintien des liens familiaux
Lingale rpartition sur le territoire franais des tablissements pnitentiaires et des centres de rtention
administrative porte atteinte au droit au maintien des liens familiaux des femmes enfermes dans ces lieux.

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Daprs les chiffres de ladministration pnitentiaire, au 1er septembre 2015, les femmes reprsentaient 3,2 % de
la population carcrale.
Le territoire franais comptait, au 1er septembre 2015, 188 tablissements pnitentiaires, toutes catgories
confondues (maisons darrt, centres de dtention, maisons centrales, centres pnitentiaires, tablissements pour
mineurs, etc.). Parmi ceux-ci, 56 accueillaient des femmes (4).
La France comptant seulement quarante-trois maisons darrt ou centres pnitentiaires dots dun
quartier maison darrt hbergeant des femmes, chaque dpartement ne dispose pas dune structure carcrale
recevant des femmes, comme cela est le cas pour les hommes.
Sagissant plus spcifiquement des tablissements pour peines (5), en France mtropolitaine, seul un nombre
restreint peut accueillir des femmes : le centre de dtention de Joux-la-ville, le centre de dtention de Bapaume, le
centre de dtention de Roanne, le centre pnitentiaire de Marseille-les-Baumettes (6), le centre pnitentiaire sudfrancilien de Rau et le centre pnitentiaire de Poitiers-Vivonne. Ne sy ajoutent que deux tablissements
entirement rservs laccueil de femmes dtenues : la maison darrt des femmes de Fleury-Mrogis (7) et le
centre pnitentiaire pour femmes (CPF) de Rennes. La majorit de femmes dtenues sont donc incarcres dans des
quartiers femmes au sein dtablissements pnitentiaires hbergeant majoritairement des hommes.
Ces tablissements pour peines sont ingalement rpartis sur le territoire national, la plupart se situant dans une
moiti nord de la France. En effet, au 1er septembre 2015, aucun tablissement pour peines nexiste au sein des
directions interrgionales des services pnitentiaires de Provence-Alpes-Cte dAzur-Corse (Marseille), dEstStrasbourg et de Toulouse.
Du fait du nombre rduit de maisons darrt accueillant des femmes et du maillage territorial dsquilibr en
matire dtablissements pour peines hbergeant des femmes, ces dernires sont souvent incarcres dans des
tablissements loigns de leurs proches.
Outre quelle porte atteinte leur droit au maintien des liens familiaux, cette situation alimente la surpopulation
carcrale gnrale que connaissent les maisons darrt et les quartiers maison darrt , y compris ceux
hbergeant des femmes. A titre dexemple, durant la premire moiti de lanne 2015 (8), le quartier des femmes
de la maison darrt de Nice a connu un taux doccupation de 153 % en moyenne en raison du manque de places
rserves aux femmes dtenues au sein des tablissements de la direction interrgionale des services pnitentiaires
de Marseille. En janvier 2016, avec 110 femmes prsentes, le taux doccupation de la maison darrt des femmes
du centre pnitentiaire des Baumettes tait de 164 % par rapport la capacit thorique (67 places) et de 106 % par
rapport la capacit de couchage (104 lits). Hors quartiers mineures et mre-enfant , le taux doccupation
culmine 174 % pour les autres femmes dtenues tandis quil est de 144 % la maison darrt des hommes au
mme moment. En effet, depuis la fermeture de la maison darrt de Draguignan en 2010, seules la maison darrt
des femmes des Baumettes Marseille et la maison darrt de Nice accueillent des femmes. De surcrot, labsence
actuelle dtablissements pour peine accueillant des femmes au sein de cette mme rgion (9) et plus gnralement,
leur faible nombre au niveau national ne font quaccentuer cette surpopulation.
Le CGLPL ritre sa recommandation concernant louverture dun quartier centre de dtention destin aux
femmes dans le sud de la France.
Seuls quelques CRA accueillent des femmes retenues. Leur droit au maintien des liens familiaux peut donc tre
mis mal si leur domicile est loign du CRA dans lequel elles sont places.
En effet, aucune disposition spcifique laccueil des femmes nest prvue dans le cadre juridique des CRA.
Seul larticle R. 553-3 (10) du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) rappelle
linterdiction de la mixit au sein des chambres dhbergement, hormis pour les familles.
Les visites de ces lieux sont loccasion de constater que lorganisation diffre dun CRA lautre. Dans certains
tablissements, une sparation stricte des hommes et des femmes est observe pour lhbergement de nuit (les
femmes, peu nombreuses, tant mles la population masculine la journe) ; linverse, lors de la visite du CRA
de Lyon, les contrleurs ont constat que le secteur femmes ne pouvait pas tre spar de celui des hommes et
quainsi, les femmes taient cantonnes dans leurs chambres fermes clef la nuit, au sein de laile sud rserve
aux femmes et aux familles. Toutefois, les ailes ne sont pas sectorises et les personnes retenues peuvent par
consquent se dplacer librement dun secteur lautre.
Aux fins de respect du maintien des liens familiaux, les centres de rtention administrative doivent tous pouvoir
accueillir des hommes et des femmes.
La mixit doit ainsi tre instaure durant la journe sagissant de laccs aux services communs et aux activits.
Seul lhbergement des femmes seules doit tre distinct de celui des hommes. Le CGLPL recommande toutefois
quune attention particulire soit porte la situation des femmes durant la priode de rtention, afin notamment de
lever le sentiment dinscurit peru par certaines dentre elles.
1.2. Des structures spcialises dont lhbergement presque exclusivement masculin
constitue une ingalit de traitement
1.2.1. Une atteinte au bnfice de soins psychiatriques en hospitalisation
Les hommes et les femmes ne sont pas gaux non plus devant laccs aux soins psychiatriques.

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Les units hospitalires scurises interrgionales (UHSI) et les units hospitalires spcialement amnages
(UHSA) accueillent indistinctement des hommes et des femmes. Tel nest pas le cas pour les units pour malades
difficiles (UMD) et les services mdico-psychologiques rgionaux (SMPR).
En effet, sur les dix UMD existantes, seules deux accueillent des femmes (celles de Villejuif et de Montfavet), ce
qui quivaut une quarantaine de places disponibles pour les femmes sur 530 rserves aux hommes.
Par ailleurs, seul le SMPR de Fleury-Mrogis est susceptible de prendre en charge une dizaine de femmes dans
le cadre dune hospitalisation de jour. Les femmes dtenues qui ncessitent une hospitalisation psychiatrique de
jour sont donc contraintes tre hospitalises dans une UHSA ou lhpital de proximit, contrairement aux
hommes qui peuvent tre hospitaliss de jour au sein des vingt-six SMPR du territoire.
Les femmes et les hommes doivent disposer dun gal accs aux soins psychiatriques. Ainsi, le CGLPL
recommande que la totalit des SMPR et des UMD du territoire accueille des femmes, linstar des UHSA et des
UHSI.
1.2.2. La situation particulire des mineures
Conformment larticle R. 57-9-10 du code de procdure pnale, les mineures doivent tre hberges dans des
units prvues cet effet. En vertu du principe de stricte sparation entre les mineurs et les majeurs (article 20-2 de
lordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante), elles ne doivent pas tre hberges avec
les femmes majeures.
Nanmoins, le CGLPL constate quen pratique la sparation par le sexe prime sur la sparation par lge. Les
quartiers mineurs des tablissements pnitentiaires tant exclusivement occups par des garons, les filles se
trouvent la plupart du temps hberges dans les quartiers rservs aux femmes majeures, sans amnagement au
regard de leur ge.
Lors de la visite de la maison darrt dEpinal en avril 2015, six mineurs taient incarcrs dans cet
tablissement. Trois garons se trouvaient au sein du quartier mineurs tandis que trois jeunes filles taient
hberges parmi les femmes majeures o quatre cellules, dont une double, sont rserves aux mineures.
La Rgle 37 de la rsolution des Nations Unies concernant le traitement des dtenues et limposition de mesures
non privatives de libert aux dlinquantes dites Rgles de Bangkok rappelle que les dtenues mineures
doivent avoir le mme accs lducation et la formation professionnelle que leurs homologues masculins .
Il doit tre rappel que larticle R. 57-9-10 du code de procdure pnale prvoit la mixit des activits organises
dans les tablissements pnitentiaires spcialiss pour mineurs.
Le CGLPL recommande que les mineures dtenues dans des tablissements pnitentiaires autres que les EPM
soient dans la mesure du possible et selon larchitecture de ltablissement incarcres au sein des quartiers
mineurs , au mme titre que les enfants de sexe masculin. En revanche, lhbergement doit tre soumis au
principe de non-mixit, limage de ce qui est thoriquement prvu pour les CEF et les EPM.
Le nombre de mineures accueillies dans les CEF est relativement faible (environ 6 % de lensemble des
mineurs). Compte tenu de leur sous-reprsentation au sein de ces structures, la majorit naccueille que des jeunes
garons. Un seul CEF est spcialis dans la prise en charge des mineures, celui de Doudeville (Seine-Maritime),
qui a une capacit daccueil de douze places et a vocation accueillir des mineures de lensemble du territoire, y
compris de loutre-mer.
Les six EPM que compte le territoire franais ont t conus ds lorigine avec une unit de vie destine
lhbergement des jeunes filles puisque la mixit constitue une des caractristiques fondatrices de ces
tablissements vise ducative. Toutefois, la pratique a modifi la conception initiale. Ainsi, dans la moiti de
ces tablissements, aucune jeune fille na t accueillie depuis louverture (EPM de Marseille) ou encore il a t
dcid de ne pas en recevoir (EPM de Porcheville et dOrvault). Ainsi, ce jour, seuls les EPM de Quivrechain
(Nord), de Lavaur (Tarn) et de Meyzieu (Rhne) reoivent des mineures. Ces choix sont regrettables deux titres :
en labsence daccueil au sein des EPM, les jeunes filles sont soit croues dans les quartiers pour femmes des
tablissements pnitentiaires, au mpris du principe de sparation des mineurs et des majeurs, soit croues dans un
tablissement possiblement trs loign du domicile de leurs proches.
Lorsque les CEF et les EPM hbergent les deux publics, la mixit sapplique aux activits et notamment
lenseignement o les lves sont regroups par niveau scolaire et non par sexe.
Deux principaux constats sont effectus concernant la mixit dans ces lieux : des difficults relatives la
cohabitation de ces deux publics et une situation disolement des mineures. A titre dillustration, lEPM de
Meyzieu, la pose de pare-vues dune hauteur de 2,55 m a t effectue lunit 1 o sont hberges les
mineures car elles se plaignaient dtre systmatiquement injuries par les garons ds leur arrive dans la cour de
promenade. Si cette mesure a permis dapaiser les relations entre les mineurs, il est regrettable que la seule solution
envisage ait entrin un principe de sparation des filles et des garons en dpit du projet de ltablissement. En
effet, de manire gnrale, la mixit dans les CEF est plutt bien perue par les personnels, daprs les tmoignages
recueillis lors des visites : cette mixit peut permettre, notamment, un dveloppement identitaire, la construction
de la notion daltrit ; les filles tirent les garons vers le haut .
Si la mixit ntait pas prvue au projet initial du CEF de Sainte-Menehould (Marne), ce dernier a t amend en
2008 afin de permettre laccueil des filles. Sur le plan architectural, des solutions techniques permettaient
lhbergement des deux publics grce une sparation modulable du cloisonnement entre les deux secteurs ;

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quant lactivit thtre, support pdagogique du CEF, elle se prtait la mixit. Ainsi, le CEF dispose dsormais
de douze chambres au premier tage : sept pour les garons et cinq pour les filles mais cette configuration peut
varier en fonction de la population accueillie car la porte de sparation du couloir dlimitant les parties filles et
garons peut tre dplace facilement. La scurit est assure puisque si les portes ne sont pas fermes clef la
nuit, leur ouverture dclenche immdiatement une alarme affichant le numro de la chambre dans le bureau du
surveillant. Cet exemple confirme que des solutions peuvent tre trouves pour assurer une mixit du public
accueilli au sein des CEF tout en garantissant la scurit des jeunes garons et des jeunes filles qui y sont placs.
Ainsi que le CGLPL la rappel dans son rapport dactivit 2013, lincarcration des jeunes filles mineures dans
un quartier pour femmes est contraire la loi. Elles doivent tre hberges dans des structures adaptes aux
mineurs.
Plus gnralement, dans tous les lieux de privation de libert, il pourrait exister des structures modulables,
volutives, adaptables aux besoins de lensemble des mineurs accueillis et leur prise en charge, afin de permettre
la mixit de la vie en communaut (activits, repas, etc.) sous lencadrement du personnel tout en assurant un
hbergement spar et scuris pour les mineurs.
1.2.3. Un accs restreint au rgime de la semi-libert
Les femmes ont moins accs au rgime de la semi-libert que les hommes. Au total, au 1er septembre 2015, 64
places leur sont rserves (pour un total de 1048 places), rparties dans 10 centres de semi-libert (CSL) ou
quartiers de semi-libert (QSL) sur un total de 24 CSL ou QSL.
Daprs les chiffres de ladministration pnitentiaire, au 1er septembre 2015, sur les 755 condamns placs en
CSL ou QSL, 10 taient des femmes. Ainsi, alors quelles composaient 3,2 % de la population carcrale cette
mme date, elles reprsentent moins de 1,3 % des personnes bnficiant dun placement en CSL ou QSL.
On observe que la direction interrgionale des services pnitentiaires de Provence-Alpes-Cte dAzur Corse
(Marseille) naccueille pas de femmes en rgime de semi-libert que ce soit au sein de QSL ou de CSL , idem
pour loutre-mer (11).
Une exprimentation a t mise en uvre au sein des quartiers de semi-libert (QSL) et pour peines amnages
(QPA) du centre pnitentiaire de Bordeaux-Gradignan. Avant le 14 septembre 2015, les femmes bnficiant dune
mesure de semi-libert taient hberges au sein du quartier des femmes. Nanmoins, leurs mouvements au sein de
ce quartier de dtention classique posaient des difficults dorganisation importantes : incompatibilit entre les
horaires de services des agents et les horaires dentres et de sorties des semi-libres, difficults de contrle, risques
pour la scurit, suspicions de pressions exerces sur les semi-libres par les femmes du quartier, etc. Il a donc t
dcid de les affecter dans le QSL et le QPA auparavant ddis exclusivement aux hommes et dy instaurer, de
fait, une mixit partielle. Une note de service encadre strictement leurs modalits dhbergement et de prise en
charge (tenue correcte exige, interdiction faite aux hommes de se rendre dans les cellules des femmes, dfinition
et encadrement des modalits de surveillance des femmes par les agents masculins, etc.). Une telle rorganisation
permet dsormais aux femmes de bnficier pleinement de la semi-libert et du placement lextrieur.
Le faible nombre de femmes dtenues ne saurait justifier leur ingal accs aux diffrentes modalits
damnagement ou dexcution des peines. Le CGLPL recommande que tous les quartiers/centres pour peines
amnages et les quartiers/centres de semi-libert accueillent indistinctement des hommes et des femmes, ds lors
que leurs modalits dhbergement et de prise en charge sont strictement encadres.
2. Des femmes prives de libert discrimines par leur faible nombre
et les rgles de non-mixit au sein des tablissements pnitentiaires
La minorit de femmes hberges au sein des tablissements pnitentiaires limite les possibilits damnagement
et dindividualisation de leur prise en charge. Leur accs aux services et aux activits est galement restreint en
raison du principe de stricte sparation entre les hommes et les femmes, rgle dont lassouplissement a t initi par
la possibilit de mixit dans les activits en dtention introduite par la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009.
2.1. La sous-reprsentation des femmes au sein des tablissements pnitentiaires,
un frein une gestion individualise de leur dtention
La mise en place dune gestion individualise de la dtention (12) passe par la mise en place dune procdure
arrivants comprenant une priode daccueil et dobservation de la personne dtenue, la mise en uvre de
rgimes diffrencis, le parcours dexcution des peines, la cration ventuelle dailes de dtention hbergeant des
personnes dites vulnrables , une utilisation approprie du rgime de lisolement ainsi que tout outil permettant
dadapter la peine et les conditions de son excution la personne qui y est soumise.
Nanmoins, cette gestion individualise de la dtention est souvent rendue difficile pour les femmes du fait de
leur faible nombre et ltroitesse des quartiers dans lesquels elles se trouvent : par exemple, 11 places pour les
femmes la maison darrt dAngoulme pour une capacit totale de 227 places (13), soit 4,85 % ; 17 places la
maison darrt dEpinal pour une capacit totale de 294 places soit 5,78 % ; 30 places au centre pnitentiaire de
Nancy-Maxville pour une capacit totale de 693 places soit 4,33 %.
A loccasion des visites effectues dans les tablissements pnitentiaires, le CGLPL a rarement not lexistence
dun vritable quartier arrivant au sein des quartiers pour femmes. Sil en existe, par exemple, la maison

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darrt des femmes de Fleury-Mrogis ou la maison darrt des femmes de Fresnes (appel secteur arrivants ),
de nombreux tablissements, compte tenu de leur capacit daccueil, ne disposent que dune ou deux cellules
rserves aux dtenues arrivantes, au milieu du btiment dhbergement. Sur lensemble du territoire national,
62 places rparties au sein de 56 cellules sont rserves lhbergement des femmes dtenues arrivantes. Elles sont
donc loges proximit des autres femmes dtenues et, selon les constats effectus lors des visites, la priode
dobservation y est souvent courte. A titre dexemple, au centre pnitentiaire de Poitiers-Vivonne, il nexiste pas de
cellule ddie aux arrivantes ; elles sont en principe affectes en cellule individuelle de manire provisoire ou
dfinitive ; une tiquette de couleur est appose sur la porte, qui mentionne la qualit darrivante et emporte une
prise en charge conforme ce statut.
Par ailleurs, peu de quartiers pour femmes comportent un vritable quartier disolement. On relve par exemple
que dans un centre pnitentiaire de lest de la France (Metz), le quartier maison darrt pour femmes est
compos uniquement de cellules de 2 et 6 places ainsi que dune cellule disciplinaire. En labsence de quartier
disolement, il nexiste pas de possibilit dtre isole de la dtention ordinaire. La taille rduite des quartiers pour
femmes rend souvent impossible la cration dune aile consacre lhbergement des dtenues vulnrables.
En outre, il nest pas rare quau sein des quartiers femmes , le principe de la sparation entre prvenues et
condamnes ne soit pas respect.
Le faible nombre des femmes ne permet pas doprer une gestion individualise de leur dtention, parfois aux
dpens du droit la prservation de lintgrit physique et morale. Il est ncessaire quune procdure arrivante
soit mise en place au sein de tous les tablissements accueillant des femmes. Les plus vulnrables doivent pouvoir
bnficier dune protection, en cas de besoin, et, selon la rglementation en vigueur, du rgime de lisolement.
Enfin, ltroitesse de certains quartiers pour femmes ne peut justifier les atteintes portes au principe lmentaire du
droit pnal et de la procdure pnale de sparation des personnes prvenues et condamnes (14).
2.2. Lenclavement des secteurs femmes dans des tablissements pnitentiaires majoritairement masculins,
un obstacle leffectivit de leurs droits fondamentaux
Un premier facteur de discrimination est li linterdiction faite aux femmes dtenues de ctoyer des hommes,
mme brivement, loccasion dun mouvement pour se rendre dun lieu un autre. Le second est linsuffisance de
laccs aux activits pour les femmes, qui pourrait tre contourne par lorganisation dactivits mixtes hommesfemmes au sein des tablissements pnitentiaires.
2.2.1. Le blocage des mouvements en dtention, facteur dingal accs aux services communs
Le principe de sparation entre les hommes et les femmes dtenus est pos lannexe de larticle R. 57-6-18 du
code de procdure pnale, dont larticle 1er impose que des dispositions soient prises pour prvenir toute
communication entre les uns et les autres.
Cette interdiction, qui vient sajouter lenclavement des quartiers de dtention rservs aux femmes au sein
dtablissements pnitentiaires hbergeant des personnes des deux sexes, contraint singulirement laccs des
femmes aux quipements communs : unit sanitaire, zone socioculturelle, terrain de sport, bibliothque, etc. Leurs
mouvements doivent en effet sintercaler entre ceux, plus frquents, des hommes dtenus. Durant ces priodes de
dplacements, la circulation des hommes au sein de la dtention est bloque. Le souci de limiter les occasions de
contact entre les sexes peut aller jusqu imposer aux femmes dtenues dtre toujours accompagnes par un
membre fminin du personnel pnitentiaire lorsquelles quittent le quartier qui leur est rserv.
Le CGLPL a constat maintes reprises que ces contraintes entranaient la cration de crneaux horaires ddis
aux femmes dtenues, ce qui limite de facto leur accs aux services communs. Ainsi, lors de la visite du centre
pnitentiaire sud-francilien de Rau, il a t constat que lunit sanitaire tait ferme aux hommes le jeudi matin
dans le but dy accueillir des femmes. Si ces dernires peuvent tre reues par une infirmire tous les matins dans la
salle de soins du quartier centre de dtention pour femmes (CDF) pour la dispensation des traitements et la
ralisation de quelques soins et entretiens, il nen demeure pas moins que les femmes nont accs lunit sanitaire
quune demi-journe par semaine. De la mme manire, en raison de linterdiction qui leur est faite de frquenter
certains quipements communs, les femmes nont pas la possibilit doccuper un poste de travail au sein des
services centraux tels que la cuisine, le vestiaire, la lingerie, la rserve des cantines, etc.
On observe pourtant des pratiques inverses, comme au centre pnitentiaire de Bordeaux-Gradignan o
lorsquune femme dtenue se rend lunit sanitaire, accompagne par une surveillante, les mouvements des
hommes dtenus ne sont pas bloqus, la scurit des personnes tant assure par les agents affects la surveillance
de lunit sanitaire.
Par ailleurs, lannexe de larticle R. 57-6-18 du code de procdure pnale pose galement le principe
lattention des femmes dtenues dune surveillance assure par des personnes de mme sexe, lexception des
personnels dencadrement. Le souci dviter, ou dencadrer les occasions de mixit va jusqu la mise en place
dun registre ddi au sein des quartiers femmes , destin conserver la trace des alles et venues des personnels
ou intervenants masculins, en application des dispositions prvues larticle D. 222 du code de procdure
pnale (15). Cette procdure entrane une contrainte supplmentaire susceptible de rejaillir sur laccs des femmes
dtenues aux activits. En effet, le CGLPL a pu constater que laffectation dun personnel masculin un poste
ddi, par exemple lentre dune zone socioculturelle, crait un frein laccs des femmes dtenues celle-ci et
par consquent aux activits qui sy droulent.

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Si les lieux de privation de libert sont des lieux traverss de tensions et de rapports de force quil serait prilleux
de sous-estimer dans lintrt mme des femmes dtenues (16), le CGLPL sinterroge sur ces pratiques, aussi
infantilisantes pour les personnes qui y sont soumises que contraignantes pour celles qui les leur imposent. Sans
mconnatre la ncessit dassurer la scurit des femmes dtenues, il faut rappeler que, sil relve de la
responsabilit de ladministration pnitentiaire de veiller au respect de lintgrit des personnes qui lui sont
confies, cette protection ne peut se faire au dtriment de la (re)construction dune vie sociale qui ne saurait
totalement exclure le rapport entre les sexes.
Au regard des constats effectus, il apparat que linterdiction faite aux femmes de croiser les hommes dtenus et
de ctoyer les personnels de surveillance masculins hors personnels dencadrement est de nature peser sur
lgalit de traitement auxquelles elles sont en droit de prtendre en matire daccs aux activits, au travail et la
sant.
Ds lors, le CGLPL recommande, dune part, de modifier larticle 1er du rglement intrieur type fix lannexe
de larticle R. 57-6-18 du code de procdure pnale, afin dautoriser la mixit des mouvements en tablissements
pnitentiaires. Cette modification permettrait de favoriser un gal accs des personnes dtenues aux zones
communes de la dtention, quil sagisse de sy instruire, dy travailler ou dy tre soignes, et dviter les
interruptions et retards engendrs par lobligation de bloquer lensemble des mouvements ds lors quune ou
plusieurs femmes dtenues se dplacent. Une surveillance encadre devra tre mise en uvre afin de garantir
lintgrit physique des personnes dtenues (hommes et femmes dtenus) lors de ces mouvements.
Le CGLPL recommande, dautre part, que les femmes dtenues puissent tre surveilles par des personnels de
sexe masculin et prconise donc labrogation de larticle 1er du rglement intrieur type dans son dernier alina. Le
CGLPL estime que lors des mouvements, dans les cours de promenade ou dans les zones communes de la
dtention, la prsence de personnels de surveillance masculins ne doit pas tre considre comme un facteur de
risque mais comme un moyen supplmentaire de veiller la scurit des femmes dtenues et de contribuer la
normalisation de la vie en dtention. En revanche, le recours la force et aux moyens de contrainte doit continuer
dtre rserv aux seuls personnels fminins lorsquil sagit de matriser une femme dtenue ; il en est de mme
pour la ralisation des fouilles (17).
Le CGLPL suggre que la formation initiale et continue des personnels pnitentiaires soit adapte afin de
prparer les futurs agents de surveillance cette extension de leur mission. Il recommande galement quune
sensibilisation du personnel dencadrement cette nouvelle organisation soit mise en place et quune valuation
des pratiques professionnelles (18) soit ralise afin dvoquer les difficults susceptibles dtre rencontres dans
ce cadre.
2.2.2. La mixit, moyen daccrotre et de diversifier loffre des activits pour les femmes
Dans la majorit des tablissements pnitentiaires visits par le CGLPL, loffre globale dactivits (travail ou
formation professionnelle, ateliers socioculturels, sport, enseignement) est insuffisante au regard du nombre total
de personnes dtenues, toutes catgories confondues. Les constats oprs lors des visites des tablissements
pnitentiaires sont loccasion de mesurer le taux dactivit des femmes, trs variable dun tablissement lautre.
Ainsi, lors de la visite du centre de dtention de Bapaume en dcembre 2011, quarante-huit femmes taient
classes un poste de travail et vingt et une femmes suivaient une formation professionnelle, soit un total de
soixante-neuf femmes occupes sur quatre-vingt-quinze femmes alors hberges ltablissement (73 %).
A linverse, au centre pnitentiaire de Nancy-Maxville, en dpit des recommandations formules par le CGLPL
lors de la premire visite de ltablissement en 2010, la visite de mai 2015 a permis de constater que les trente et
une femmes prsentes navaient toujours pas la possibilit dexercer une activit rmunre, lexception des cinq
postes dauxiliaires du service gnral (16 %).
De manire gnrale, lors de ses visites, le CGLPL a constat que les locaux rservs aux femmes taient
souvent plus rduits que ceux des hommes, les intervenants moins nombreux, et les quipements plus sommaires :
bibliothque moins bien dote, salle de musculation moins bien quipe, terrain de badminton plutt que terrain de
football (19), etc. Par ailleurs, du fait de leur accs limit (voire totalement inexistant, dans certains tablissements)
aux espaces communs situs dans les quartiers hommes (gymnase, ateliers de production, salle de culte, etc.),
les femmes sont principalement cantonnes des activits dintrieur au sein des quartiers femmes , entranant
la reproduction de certains strotypes genrs : les hommes ont accs des activits professionnelles de
production, pratiquent des sports en extrieur et exercent leur culte de manire collective tandis que les femmes ne
peuvent souvent que travailler au service gnral (cest--dire en cuisine, la buanderie et plus gnralement
lentretien des locaux) (20), se distraire par des activits dintrieur (ateliers de broderie, de couture et de peinture
sur soie) et pratiquer leur religion de manire individuelle (21).
Nanmoins, ce constat gnral doit tre tempr par lexistence de projets exprimentaux dans certains
tablissements au titre de loffre de formation professionnelle. Ainsi la MAF de Fleury-Mrogis le gymnase,
dune superficie de 612 m2 et dune capacit de quarante dtenues, a t construit par les femmes dtenues, dans le
cadre dun chantier cole. Lors de la visite du centre pnitentiaire pour femmes des Baumettes Marseille en
octobre 2012, une formation professionnelle mtiers du btiment se droulait sous la forme de chantiers-cole,
durant lesquels plusieurs ralisations taient effectues : rnovation des cellules (rfection et mise en peinture des
murs des cellules, installation dun plan de travail), ramnagement des locaux du Relais enfants-parents (rfection
des sols et de la plomberie, pose de boiseries et de placards, installation des sanitaires), rfection des cellules et de
la salle dactivits pour les mineures, ralisation de la salle de spectacle polyvalente et conception dune cuisine
collective.

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Il faut ici rappeler que si le principe de stricte sparation des sexes prvaut en dtention, cest quasiment le
principe inverse qui rgne dans les centres hospitaliers. En effet, la prsence des femmes est aborde diffremment
dans les tablissements psychiatriques, limpratif de scurit seffaant derrire le projet de soin, lui-mme tourn
vers un objectif de sortie. Hommes et femmes hospitaliss sous le rgime des soins psychiatriques sans
consentement se ctoient quotidiennement au sein de leurs units dhbergement, lorsquils sy dplacent et dans le
cadre de leurs activits, quelles quelles soient (culturelles, thrapeutiques, etc.). De la mme faon, le personnel
soignant (22) soccupe indiffremment des patients, hommes et femmes. Certes, la vulnrabilit des patients
entrane la ncessit dassurer leur scurit. Ainsi, les chambres restent strictement non mixtes, les rglements
intrieurs des tablissements hospitaliers rservant, dune faon gnrale, laccs des chambres leurs seuls
occupants (23).
Ainsi quil a dj t prcis dans le rapport dactivit 2014 du CGLPL dans son chapitre consacr
lautonomie, des mesures de scurit ou une surveillance particulire devraient tre mises en place afin de prvenir
les intrusions intempestives dans les chambres, particulirement la nuit. Certains tablissements ont install des
verrous qui permettent aux patients de fermer la porte de leur chambre de lintrieur. Cette solution nest toutefois
pas toujours adapte, compte tenu des peurs ou des pathologies de chacun. Dans un tablissement de sant visit,
un systme de dtecteur de mouvements a t dispos dans le couloir. Il est mis en service chaque soir partir de
23h et alerte les personnels lorsque des circulations sont enregistres ; ceux-ci peuvent alors se dplacer jusquau
lieu indiqu pour senqurir des motifs de sortie de chambre. Ce dispositif nest cependant envisageable que dans la
mesure o les chambres sont quipes de sanitaires.
Le CGLPL relve la bonne pratique de la mixit hormis lintrieur des chambres au sein des tablissements
psychiatriques. Il estime nanmoins que les patients qui le souhaitent ou qui pourraient craindre, tort ou raison,
pour leur scurit personnelle devraient avoir la possibilit de senfermer la nuit dans leurs chambres, les
personnels soignants ayant naturellement leur seule disposition les moyens douvrir les portes.
Au regard des constats dresss, il apparat donc que la sparation stricte entre hommes et femmes au sein des
tablissements pnitentiaires ne permet pas ces dernires de bnficier dun traitement identique celui des
hommes en matire daccs aux activits et au culte, ce qui appauvrit leur vie quotidienne et influe de manire
ngative sur leur prparation la sortie.
Pourtant, une solution est esquisse larticle 28 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009, qui dispose que
sous rserve du maintien du bon ordre et de la scurit des tablissements et titre drogatoire, des activits
peuvent tre organises de faon mixte , et dont lobjectif est de favoriser le dcloisonnement des femmes et
permettre leur accs aux activits. Daprs les constats effectus par le CGLPL, cette possibilit est faiblement
utilise puisque seuls quelques-uns des tablissements visits proposent des activits mixtes telles que lactivit
parentalit organise par le relais enfants parents la maison darrt de Nice, lactivit chorale au centre
pnitentiaire de Bordeaux-Gradignan, latelier slam et lenseignement mixte au centre pnitentiaire de Metz.
Au sein du centre pnitentiaire de Bordeaux-Gradignan, une exprimentation dun atelier en concession unique
hommes-femmes a t mise en uvre, dont lobjectif est de permettre une galit de traitement entre les hommes et
les femmes. Au jour de la vrification sur place, soixante-quatorze personnes dtenues taient classes latelier
unique : soixante-dix hommes et quatre femmes (sur vingt-deux prsentes ltablissement). La procdure de
classement latelier unique est identique celle prvue pour tout classement un poste aux ateliers de production
et aucun critre spcifique nest requis. En pratique, latelier, dune superficie de 600 m2, est implant au rez-dechausse du btiment A du quartier hommes . Il est compos de deux zones de production : une premire zone
de montages lectriques et une deuxime zone rserve latelier couture. Cette seconde zone accueille les femmes
dtenues classes latelier de montages lectriques ainsi que les hommes classs latelier couture dont la
localisation par rapport ces dernires reste bien compartimente ; les femmes occupent une table situe lentre
de la seconde zone. Elles nont pas la possibilit de circuler dans la premire zone, elles ne peuvent pas
communiquer avec les travailleurs hommes ni se rendre un autre poste. Les contrleurs ont relev quune
attention particulire tait porte la protection des femmes et leur surveillance et que la mise en place de cet
atelier tait marque par lexpression de fortes rticences voire doppositions de la part des personnels. Dans ses
conclusions, le CGLPL relve que latelier unique hommes-femmes remplit ses objectifs : offre de travail
permanente et suffisante, retour la vie normale. Il souligne linvestissement de la direction et du personnel
dencadrement dans la mise en uvre de latelier unique. Enfin, il recommande que cette exprimentation soit
poursuivie et dveloppe et quune relle mixit sinstaure progressivement au sein de cet atelier unique hommesfemmes.
Il apparat que la mixit lors des temps collectifs prsenterait plusieurs avantages. En premier lieu, elle
permettrait que les femmes et les hommes accdent aux activits de manire plus quitable, plus diversifie et
moins strotype au regard de leur genre. Ensuite, cela favoriserait lalignement de la vie en dtention sur les
conditions de vie au sein dautres lieux de privation de libert tels que les tablissements de sant et sur les aspects
positifs de la vie lextrieur, lune des prconisations des Rgles pnitentiaires europennes (rgle 5) (24). En
effet, cette mixit permettrait de r-initier le ncessaire dialogue entre les sexes et de favoriser, au moment de la
libration, un retour plus ais dans la socit, o elle est omniprsente et incontournable. Il va de soi que, pour ce
faire, toutes les conditions doivent tre mises en uvre afin que lensemble des personnes dtenues, y compris les
plus rticentes lide dune mixit des temps collectifs, puisse trouver dans le renforcement des intervenants et
par un encadrement accru des quipes de surveillance une assurance quant leur scurit.

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A cet gard, il convient de garder lesprit que le parcours de vie de certaines personnes dtenues est marqu par
des fragilits qui peuvent appeler, outre un suivi psychologique rgulier, un retrait temporaire dune communaut
mixte.
Par ailleurs, au regard des rticences que peut gnrer une telle rorganisation de la vie collective en milieu
carcral de la part des professionnels, une vigilance particulire devrait tre porte sa mise en place progressive
(par exemple, grce des exprimentations successives de plusieurs jours) et son valuation rgulire.
Le CGLPL recommande une modification lgislative de larticle 28 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009
par le retrait de la mention et titre drogatoire dans la rdaction initiale de cet article. Il propose la nouvelle
formulation suivante : sous rserve du maintien du bon ordre et de la scurit des tablissements, des activits
peuvent tre organises de faon mixte .
Le CGLPL recommande quune information claire et systmatique soit dlivre sur le caractre mixte des
activits et que toute participation soit prcde du recueil du consentement clair des volontaires.
Dans la continuit des prconisations mises dans le chapitre relatif au bilan de la loi pnitentiaire du rapport
dactivit 2012, le CGLPL estime que la mise en uvre effective, au sein de chaque tablissement, des dispositions
de larticle 29 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 relatif lexpression collective (25) permettrait
dorganiser la mixit des activits de manire pertinente et adapte aux ralits carcrales.
3. Une galit de traitement qui ne doit pas empcher une prise en charge spcifique des femmes
Le principe dgalit ne doit pas sopposer ce que des situations diverses soient traites diffremment, ds lors
quelles le sont au regard de lintrt gnral ; des dispositions spcifiques doivent alors tre prises au risque
datteinte ce mme principe dgalit. A ce titre, certains droits fondamentaux des femmes prives de libert
ncessitent une approche spcifique et ladoption de mesures particulires propres en assurer le respect.
3.1. Un droit laccs aux soins spcifiques insuffisamment pris en compte
et un droit la vie prive perfectible
Une attention particulire doit tre porte la protection de la sant, de la dignit et de lintimit des femmes
dans les lieux de privation de libert au regard de leurs besoins spcifiques en matire de soins mdicaux et
dhygine, ces derniers pouvant tre ngligs ou traits de manire inopportune en raison du faible nombre de
femmes dans ces lieux.
Depuis longtemps, cette thmatique fait lobjet de travaux de lOrganisation mondiale de la sant (OMS)
puisque ds 1996, le bureau rgional de lOMS a instaur le projet Sant en prison . Lobjectif de lOMS tait
dtablir des principes directeurs sur la sant des femmes dtenues, lesquels ont t insrs dans un document
annex la dclaration de Kyiv sur la sant des femmes en prison, publie en avril 2009.
Par ailleurs, la rgle pnitentiaire europenne (RPE) no 19.7 rappelle que des mesures spciales doivent tre
prises afin de rpondre aux besoins hyginiques des femmes.
Dans les tablissements pnitentiaires, laccs aux soins gyncologiques est extrmement variable dun
tablissement lautre, ce qui cre une ingalit importante entre les femmes. Ainsi, dans un tablissement du Sud
de la France pouvant hberger une quarantaine de femmes, un gyncologue est prsent chaque jour, alors que, dans
un tablissement de lOuest de la France hbergeant le mme nombre de femmes, le gyncologue nest prsent
quune fois par mois.
Les femmes dtenues doivent pouvoir bnficier dun accs aux soins gyncologiques conformment
larticle 46 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 qui dispose que la qualit et la continuit des soins sont
garanties aux personnes dtenues dans des conditions quivalentes celles dont bnficie lensemble de la
population .
Lors des visites de contrle effectues au sein des locaux de garde vue des commissariats et des brigades de
gendarmerie, il est souvent relev le faible nombre (voire labsence totale) de kits hygine contenant des
produits dhygine pour les femmes. Les personnes interroges justifient quasi-systmatiquement cette situation
par le faible nombre de femmes gardes vue. Il a parfois t indiqu aux contrleurs quen cas de difficults des
femmes gendarmes ou policiers pouvaient dpanner les femmes gardes vue. Il peut par ailleurs tre soulign
que le kit hygine thoriquement prvu pour les femmes contient deux protections priodiques, ce qui, si une
femme en a besoin, est insuffisant pour une garde vue dune dure de 48 heures.
Dans les lieux o la privation de libert est de longue de dure, lestime de soi peut tre mise mal. La
reconqute de cette estime de soi, composante de la dignit, peut notamment passer par le soin apport son corps
et son apparence physique, pour les femmes comme pour les hommes. Or, de nombreuses femmes tmoignent de
ce que, sur ce point, elles seraient moins bien traites que les hommes.
En tablissement pnitentiaire, le CGLPL a pu ainsi observer que les femmes se plaignent souvent de ce que la
gamme des produits dhygine fminine (tampons ou serviettes hyginiques, savon de toilette intime, etc.) et des
produits ou accessoires de beaut (maquillage, teinture pour cheveux, fer lisser, matriel dpilation, etc.)
disponibles en cantine est trs restreinte. Le kit dhygine fourni aux femmes est le mme que celui distribu
aux hommes lexception de lajout de serviettes hyginiques. Les femmes doivent donc sapprovisionner en

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produits de base (brosse cheveux, par exemple) par le biais des cantines exceptionnelles et non des cantines
classiques, contrairement aux hommes.
Par ailleurs, des motifs de scurit sont trop souvent invoqus pour refuser aux femmes dtenues lentre en
dtention de produits de beaut ou dhygine via le parloir.
Une attention particulire doit tre porte la reconstitution rgulire des kits hygine pour les femmes au
sein des locaux de garde vue afin dviter toute situation de nature mettre mal leur hygine corporelle, voire
porter atteinte leur dignit.
Afin de laisser la libert aux femmes qui le souhaitent de prendre soin de leur apparence physique en dtention,
des catalogues de cantine plus larges doivent tre proposs en matire de produits et matriels dhygine corporelle
et de beaut.
A dfaut dun choix large de produits dhygine et de maquillage en cantines, leur entre via les parloirs devrait
tre autorise, aprs contrle de ladministration. Le CGLPL recommande que larticle A. 40-2 soit modifi en
consquence. Ces recommandations valent galement pour les hommes dtenus.
Si on peut regretter la persistance des strotypes qui conduisent proposer majoritairement des activits juges
fminines aux femmes dtenues (atelier fleurs , activit de broderie, coiffeur, atelier socio-esthtique, etc.), le
CGLPL est favorable au maintien des ateliers de coiffure, de maquillage ou de socio-esthtique, qui permettent aux
femmes et aux hommes de soigner leur apparence sils en prouvent le besoin.
3.2. Des mesures de scurit parfois attentatoires la dignit des femmes prives de libert
Les hommes et les femmes privs de libert sont soumis de nombreuses mesures de scurit dont certaines sont
susceptibles dtre attentatoires leurs droits fondamentaux. Une attention particulire doit donc tre porte aux
conditions de ralisation de certaines dentre elles lgard des femmes car, appliques ce public spcifique et
ses particularits, ces mesures peuvent constituer des atteintes extrmement graves la dignit.
3.2.1. Larticle 52 de la loi pnitentiaire ou la dignit des femmes
lors des examens ou consultations gyncologiques
Ainsi que cela a dj t voqu dans lavis du 16 juin 2015 relatif la prise en charge des personnes dtenues au
sein des tablissements de sant, plusieurs femmes dtenues ont tmoign des conditions dans lesquelles se sont
droules leurs extractions mdicales en vue de consultations gyncologiques : prsence dun personnel de
surveillance fminin et/ou port de moyens de contrainte. Lors dune visite rcente, une femme dtenue a indiqu
aux contrleurs avoir accouch en prsence dune surveillante.
Attentif au respect du droit la dignit des femmes dtenues, le CGLPL a souhait rappeler la direction de
ladministration pnitentiaire, en dcembre 2014, la ncessit de respecter strictement les dispositions prvues
larticle 52 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 selon lesquelles tout accouchement ou examen
gyncologique doit se drouler sans entraves et hors la prsence du personnel pnitentiaire, afin de garantir le
droit au respect de la dignit des femmes dtenues .
Le CGLPL rappelle les termes de lavis du 16 juin 2015 relatif la prise en charge des personnes dtenues au
sein des tablissements de sant selon lesquels les examens gyncologiques doivent avoir lieu sans menottes et
sans entraves et hors la prsence du personnel pnitentiaire, en application de larticle 52 de la loi pnitentiaire du
24 novembre 2009. Il recommande que les directives mises par ladministration pnitentiaire ce sujet soient
strictement appliques afin dassurer le droit intangible la dignit des femmes dtenues.
3.2.2. La rcurrente question du retrait systmatique du soutien-gorge en garde vue
Le CGLPL dnonce rgulirement, depuis son rapport dactivit 2008, la pratique consistant retirer
systmatiquement les soutiens-gorge des femmes gardes vue, retrait quil estime non proportionn au risque
encouru (suicide ou agression de personnel) et contraire la dignit de la personne garde vue.
Le CGLPL recommande que les femmes conservent leur soutien-gorge en garde vue, sauf circonstance
particulire mentionne au procs-verbal.
3.2.3. Les fouilles des femmes gardes vue
Les fouilles, quelles soient pratiques par palpation ou de manire intgrale, constituent des gestes
professionnels sensibles car, mal raliss, ils peuvent tre considrs comme dgradants voire humiliants par les
personnes qui les subissent. Lquilibre entre scurit et dignit doit donc tre constamment recherch.
Lors de la visite du commissariat de Valenciennes, il tait prcis quen labsence de personnel fminin pour
procder la fouille dune femme garde vue, la solution trouve consistait lemmener lhpital et demander
une infirmire de bien vouloir procder la fouille. A dfaut, une rquisition pouvait tre tablie.
Au commissariat de Corbeil-Essonnes, le personnel ntant compos que dun agent fminin dans chaque
brigade de jour mais daucun en brigade de nuit, les fouilles des femmes gardes vue sont effectues par des
agents fminins de lquipe de nuit du commissariat dEvry.

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Dans une brigade territoriale de gendarmerie situe dans le dpartement des Pyrnes-Orientales, dans la mesure
o elle ne compte quune femme militaire dans ses effectifs, il peut tre fait appel, ponctuellement, un personnel
fminin de la police municipale ou une militaire de la brigade de gendarmerie la plus proche pour raliser la
fouille dune femme garde vue. Il a t certifi aux contrleurs que lancienne pratique des fouilles opres par
des pouses de gendarmes tait effectivement rvolue.
Sur ce point, le CGLPL ritre ses recommandations mises dans le rapport dactivit 2011 : en matire de
fouilles, le principe selon lequel elles ne peuvent tre ralises que par des agents du mme sexe nest pas toujours
praticable lgard des femmes (qui ne reprsentent certes que 5 % du nombre des personnes en garde vue, ce
qui nest en rien absolutoire), faute notamment de personnels fminins suffisants dans les effectifs de nuit. Cette
situation incombant exclusivement ladministration, il doit tre dcid dans une telle hypothse quaucune fouille
quelle quen soit la forme (y compris la palpation de scurit) ne peut tre pratique .
Pour tous les lieux de privation de libert, il rappelle que le respect de la dignit humaine empche toute
possibilit de procder la fouille des protections priodiques des femmes.
Conclusion
Il rsulte des dveloppements ci-dessus que la situation des femmes prives de libert nest pas conforme au
principe dgalit entre les hommes et les femmes affirm tant dans les normes nationales quinternationales.
Minoritaires en nombre, elles sont lobjet de discriminations importantes dans lexercice de leurs droits
fondamentaux : un maintien des liens familiaux rendu difficile par un maillage territorial ingal des lieux
denfermement, des conditions matrielles dhbergement insatisfaisantes en raison de leur enclavement au sein de
quartiers distincts, un accs rduit ou inadquat aux activits, une prise en charge au sein de structures spcialises
limite voire inexistante et, paralllement, une absence de prise en compte des besoins spcifiques des femmes.
Des modifications dans la prise en charge des femmes prives de libert sont donc indispensables. Elles doivent
tre mises en uvre, selon les propositions damlioration nonces dans cet avis, afin de rendre effectif le principe
dgalit entre les hommes et les femmes et de faire en sorte que les droits fondamentaux des femmes prives de
libert soient intgralement respects.
(1) Ces chiffres sont publis par lagence technique de linformation sur lhospitalisation tableaux RIM-P pour lanne 2014
tous tablissements de sant confondus.
(2) Avis du 8 aot 2013 relatif aux jeunes enfants en prison et leurs mres dtenues.
(3) Avis du 30 juin 2010 relatif la prise en charge des personnes transsexuelles incarcres.
(4) Daprs les donnes de la direction de ladministration pnitentiaire au 1er septembre 2015.
(5) Il est noter quil sagit uniquement de quartiers centres de dtention puisquaucun quartier maison centrale naccueille
de femmes dtenues.
(6) Cet tablissement fait actuellement lobjet de travaux de grande ampleur. A leur issue, il est prvu que le centre
pnitentiaire des Baumettes accueille deux quartiers rservs aux femmes, un quartier maison darrt et un quartier centre de
dtention, dune capacit totale dhbergement de 180 places.
(7) La maison darrt de Versailles, si elle hberge des femmes dtenues, comprend galement un quartier de semi-libert
accueillant 66 hommes majeurs ; elle nest donc pas exclusivement rserve laccueil des femmes.
(8) Au jour de la visite de ltablissement par les contrleurs du 28 septembre au 6 octobre 2015, le quartier femmes
accueillait 62 femmes pour 39 places thoriques avec neuf matelas au sol.
(9) Les travaux en cours au centre pnitentiaire des Baumettes ont amen une partie des femmes qui y taient affectes tre
momentanment hberges dans dautres tablissements de la rgion.
(10) Larticle R. 553-3 du CESEDA dispose que Les centres de rtention administrative, dont la capacit daccueil ne
pourra pas dpasser cent quarante places, offrent aux trangers retenus des quipements de type htelier et des prestations de
restauration collective. Ils rpondent aux normes suivantes : [] 2 Des chambres collectives non mixtes, contenant au
maximum six personnes. [] Les centres de rtention administrative susceptibles daccueillir des familles disposent en outre de
chambres spcialement quipes, et notamment de matriels de puriculture adapts. .
(11) Dans le ressort de la direction interrgionale des services pnitentiaires Centre-Est-Dijon, seule la maison darrt de
Dijon propose une cellule au sein de son quartier femmes rserve la semi-libert.
(12) En ce qui concerne les personnes condamnes, elle est expose larticle 707 du code de procdure pnale, qui dispose
que le rgime dexcution des peines privatives et restrictives de libert vise prparer linsertion ou la rinsertion de la
personne condamne afin de lui permettre dagir en personne responsable, respectueuse des rgles et des intrts de la socit et
dviter la commission de nouvelles infractions. Ce rgime est adapt au fur et mesure de lexcution de la peine, en fonction
de lvolution de la personnalit et de la situation matrielle, familiale et sociale de la personne condamne, qui font lobjet
dvaluations rgulires .
(13) La capacit norme circulaire est de 238 places mais la capacit oprationnelle est de 227 places.
(14) Larticle D. 93 du code de procdure pnale dispose que lorsque le rgime de lencellulement individuel nest pas
appliqu, il appartient au chef dtablissement de sparer : 1 les prvenus des condamns [] .
(15) Larticle D. 222 du code de procdure pnale dispose que le personnel masculin na accs au quartier des femmes que
sur autorisation du chef de ltablissement. .
(16) LAssociation pour la prvention de la torture prcise, dans le guide quelle a consacr ce sujet (Femmes prives de
libert : inclure la dimension genre dans le monitoring) : lEnsemble des rgles minima pour le traitement des dtenus (ERM)
prcise trs clairement que, par principe, les femmes prives de libert doivent tre dtenues dans des locaux distincts de ceux
o sont placs des dtenus de sexes masculin, et ce, afin dtre protges contre le risque de harclement et les abus sexuels.
(17) Prvu larticle R. 57-7-80 du code de procdure pnale, les personnes dtenues ne peuvent tre fouilles que par des
agents de leur sexe.

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(18) Se rfrer lavis du 17 juin 2011 relatif la supervision des personnels de surveillance et de scurit publi au Journal
officiel de la Rpublique franaise du 12 juillet 2011.
(19) Ces difficults avaient dj t voques dans le chapitre du rapport dactivit de lanne 2013 consacr larchitecture
des lieux de privation de libert : La construction de centres pnitentiaires, tels que ceux raliss ces dernires annes, est []
proscrire, tant le dfaut de fonctionnement apparat intrinsquement li leur nature et leur taille. Le seul moyen dy
remdier consisterait prvoir autant dquipements collectifs que de catgories de dtenus. Or, cette solution nest pas raliste,
parce que cela impliquerait daugmenter sensiblement lemprise foncire dun tablissement et donc de renchrir
considrablement son cot de construction et supposerait une dmultiplication du nombre dintervenants pour en assurer
lanimation. Ces implications viennent en contradiction avec lobjectif dconomie dchelle ayant prsid au choix de ce type
dtablissement. .
(20) Le CGLPL lavait dj voqu dans son rapport dactivit pour lanne 2011, dans le chapitre consacr au travail.
(21) La rgle 26.4 des Rgles pnitentiaires europennes dispose qu aucune discrimination fonde sur le sexe ne doit
sexercer dans lattribution dun type de travail . Le Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou
traitements inhumains ou dgradants estime, quant lui, que le fait de refuser aux femmes laccs aux activits dans des
conditions dgalit peut tre qualifi de traitement dgradant (10e rapport gnral, CPT/inf (2000) 13, 25).
(22) Il est rappel que le personnel infirmier et aide-soignant reste trs majoritairement fminin.
(23) Cette interdiction, licite, permet de contourner linterdiction des rapports sexuels qui, lorsquelle est pose comme une
interdiction gnrale, a pu tre considre comme illicite par les juridictions administratives (Cf. jugement de la cour
administrative dappel de Bordeaux du 6 novembre 2012).
(24) RPE no 5 : La vie en prison est aligne aussi troitement que possible sur les aspects positifs de la vie lextrieur de
la prison .
(25) Sous rserve du maintien du bon ordre et de la scurit de ltablissement, les personnes dtenues sont consultes par
ladministration pnitentiaire sur les activits qui leur sont proposes .