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Constitucin

de la
Ciudad de Mxico
Alejandro Rojas Daz Durn

Prlogo

Porfirio Muoz
Ledo

EDITORIAL PORRA
AV. REPBLICA ARGENTINA 15
MXICO, 2008

Primera edicin, 2008

Copyright 2008
ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de


EDITORIAL PORRA, SA de CV,
8
Av. Repblica Argentina 15 altos, col. Centro, 06020, Mxico, DF
www.porrua.com

Queda hecho el depsito que marca la ley

Derechos reservados

ISBN 9789700776804

IMPRESO EN MXICO

PRINTED IN MEXICO

A mi esposa Ceci y a mis hijos Alejandro y Andr,


gracias por su paciencia.

Mi agradecimiento especial al maestro


Jos Antonio Prez Porra y al maestro
Ricardo Colina por su amistad y por sus
comentarios.

Prlogo
Las reformas polticas de 1993 y 1996 ejemplifican como pocas el carcter trunco y errtico de nuestra transicin hacia la democracia. Se
trata, en varios sentidos, de un estatuto provisional en el que prevalecen las reglas no escritas sobre las definiciones jurdicas precisas, subsisten numerosos vicios del antiguo rgimen y queda pendiente
una enorme tarea de expansin y organizacin ciudadana y de
transforma- cin institucional.
Primero, porque fueron fruto de un prolongado regateo en el que, si
bien al final se alcanzaron decisiones polticas fundamentales, no acabaron de vencerse resistencias conceptuales y prejuicios provenientes
de una tradicin centralista y autoritaria. El mayor obstculo
fue el presidencialismo como vrtice de una cultura poltica y la
relacin de origen patrimonialista entre el Ejecutivo federal y la
circunscripcin geogrfica en la que habita.
Sus mayores virtudes fueron que el debate se situ desde el inicio
en la lgica de la democratizacin. Antes que nada el rechazo a la anomala que representaba la privacin del derecho inalienable de los ciudadanos del Distrito Federal de elegir a sus gobernantes tan slo por
razones de domicilio o con el argumento de que ste coincida con la
sede de los poderes federales. La manumisin poltica de millones de
personas por el prurito del control territorial de la capital desde la cspide, se cuagul en 1928.
El otro alegato se fundaba en la contradiccin insostenible entre la
mayora poltica manifestada en la ciudad y la designacin de sus gobernantes por el partido localmente minoritario. En efecto, la izquierda
haba arrasado en la capital desde 1988 y resultaba por lo mismo que
los senadores, diputados federales y locales de la ciudad ramos mayoritarios mientras el Ejecutivo federal mantena el mando poltico y administrativo a travs de un regente designado al margen del sufragio
ciudadano.
La gobernabilidad del Distrito Federal era por definicin precaria y
slo poda sostenerse en la cooptacin, la represin y el dilogo de sordos. El empate de las mayoras, entre el legislativo y el ejecutivo de la
ciudad, era una determinacin ineluctable que sin embargo fue erosioXIII

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nada en la otra parte de la ecuacin; esto es, la relacin entre los poderes locales y los federales.
Los acuerdos logrados en la Mesa de reforma poltica del Distrito
Federal el 25 de julio de 1996 fueron modificados, al trasladarse a la
ley, en puntos fundamentales. Nunca se pact, por ejemplo, la concurrencia del Ejecutivo federal en el nombramiento del Procurador y del
Jefe de Seguridad y la ms grave de las alteraciones se invirti el
rgimen competencial. En el punto primero convenimos que los poderes de la Unin tendran en el Distrito Federal las atribuciones que la
Constitucin les confiriera, con lo que adoptbamos el sistema previsto
en el artculo 124 para las dems entidades de la Repblica. No obstante, en la fraccin I del apartado B del artculo 122 se consagr el principio contrario.
De ah deberamos partir en este nuevo episodio de la Reforma del
Estado. Habra que revertir el estatuto de soberana limitada que arbitrariamente se dispuso y reconocer al Distrito Federal los mismos derechos y obligaciones establecidos para el resto de los componentes de la
Federacin. Para ello no hay ruta ms sencilla que su conversin en el
Estado 32 de la Unin, tal como lo propusimos desde el programa del
Frente Democrtico Nacional en 1988.
Ello no sera incompatible con su carcter histrico de Ciudad de
Mxico y de sede de los poderes federales, aunque podra pensarse en
una nueva denominacin para la entidad y en el permetro que sera su
capital. Tampoco podra archivarse el antiguo sueo de trasladar los
poderes de la Unin a otra ubicacin en la Repblica, como eje de una
vigorosa poltica para combatir en todos los mbitos el pernicioso y tenaz centralismo mexicano. Terminaran de paso los ancestrales conflictos de autoridad en esta noble y pugnaz Tenochtitlan.
La ereccin del Distrito Federal en Estado de la Unin condenara
prcticamente a la extincin al actual artculo 122 de la Constitucin.
La nueva entidad se regira en sus relaciones con la Federacin por las
mismas disposiciones aplicables a las dems entidades, incluyendo desde luego el rgimen municipal y el derecho inalienable de los ciudadanos y sus representantes para dictarse su propia Constitucin.
Hace largo tiempo milito a favor de un federalismo asimtrico que
se haga cargo de las diferencias notorias que existen entre las entidades
y les otorgue un margen de accin mucho mayor para construir sus instituciones
conforme
a
sus
singularidades
demogrficas,
econmicas, polticas y culturales. Rechazo la sumisin mental a los
mismos carta- bones predeterminados, tratndose de geografas
distintas. Prefiero los sistemas autonomistas o provinciales a los
federalismos rgidos y aun ms a los simulados.
En todos los Congresos del pas he preconizado la adopcin de nuevas

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constituciones, que abandonen el patrn tradicional de leyes reglamentarias de la Constitucin Federal. Los he alentado a innovar e incluso a
desafiar restricciones. Con mayor razn lo hago en esta mi entidad natal, cuyas peculiaridades son tan notorias que hacen recordar las ciudades-estado en las que incub la democracia clsica y la nocin misma
de ciudadano.
Todas sus nuevas instituciones debieran tener un perfil correspondiente a sus peculiaridades y a su vocacin de modernidad poltica.
Comenzando por sus ayuntamientos, cuyos componentes esenciales no
podran ser distintos a los que proponemos para todos los de la Repblica. Que se les asuma como la expresin original de la soberana popular y el asiento ciudadano del poder pblico y no las demarcaciones
en que se dividen nuestras entidades, como lo sugiere la redaccin aberrante del artculo 115. Cuando menos eso merece la memoria del sndico Francisco Primo de Verdad.
Por su propia naturaleza los municipios de las grandes
ciudades obedecen a regulaciones peculiares, porque en rigor son
parte de una conurbacin. Pueden as ajustarse sus competencias y por
consiguiente sus regmenes fiscales y administrativos. Pero han de
caracterizarse por su empeo en mantener, acrecentar y recuperar en
su caso las identi- dades, as como en promover el ms alto grado
posible de participacin ciudadana en la toma de decisiones y en
la gestin de los asuntos pblicos.
La Constitucin de la nueva entidad debiera estar presidida, a mi
entender, por una carta de derechos ciudadanos, como se ha hecho en
otros casos similares, particularmente el de Buenos Aires. Ms all de
los derechos genricos del hombre civiles, polticos, econmicos, sociales y aquellos llamados de la tercera generacin estn aquellos especficos que consagran el derecho a la ciudad y las prerrogativas de
sus moradores; la mayor parte estipulados tambin en la
legislacin internacional.
El objetivo ltimo de toda transicin democrtica, y al mismo tiempo la condicin para la plena vigencia del nuevo rgimen, es la creacin de ciudadana. En este caso, la reconstruccin de la polis; la generacin de un dilatado mbito comunitario en el que coincidan
y se integren las substancias y manifestaciones de la cultura, la
poltica, la comunicacin y la convivencia cotidiana. El incesante
desarrollo de es- pacios y bienes pblicos, por definicin compartidos
desde la igualdad cvica y republicana.
Identifico tres persistentes rmoras que se oponen a esta mutacin:
la intermediacin burocrtica, el clientelismo y la anemia de las instituciones locales. Domeada por siglos de vasallaje en esta comarca no
existieron ciudadanos, sino sbditos sometidos a la cuadrcula de los

XVI

PRLOGO

poderes civiles, religiosos y tnicos. Todo ascenso era un favor y todo


privilegio estaba sujeto a la compraventa y al disimulo.
De esta suerte, el cargo pblico, la milicia o la mendicidad que se
arrastraba en los prticos de los conventos fueron las vas para afirmar
la existencia biolgica y social. Todo lo contrario a la prosapia heroica
que conquist, en las ciudades ms seeras, el patrimonio moral de las
libertades municipales y de las rebeldas comuneras.
Para ser ciudadano de una metrpoli democrtica habr que ser libre de las corporaciones, las tribus y los prejuicios, pero tambin de la
miseria y de la ignorancia masificada. El poder habr de ser en verdad
justo, la administracin profesional y la poltica participativa.
Habr que inventar instituciones a la medida de la ciudad, de manera
que los ciudadanos sean la medida de sus instituciones.
Derivado de ello, la pertinencia de las reflexiones que elabora Alejandro Rojas Daz Durn en esta obra, quien al coordinar los trabajos
de la Comisin Redactora de la Constitucin del Distrito Federal, instalada por el licenciado Marcelo Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, da un nuevo impulso a la lucha por la autonoma y libertad de la Ciudad de Mxico, que esperamos definitiva y concluyente,
expresada en nuestra mxima carta de derechos fundamentales y
ci- miento de una Constitucin poltica de la Ciudad de Mxico.
Se trata, en ltima instancia, de una hazaa de independencia respecto de las potestades centralistas, de afirmacin de nuestras races locales y de genuina autodeterminacin popular. As entiendo el espritu
de una Constitucin para esta matria anahuaquense, por tanto tiempo
sacrificada en aras de una patria nacional.
Ciudad de Mxico, a los 18 das de noviembre de 2007

PORFIRIO MUOZ LEDO


Embajador

Captulo I

Antecedentes
La Ciudad de Mxico es el centro urbano ms importante del pas, junto con los municipios conurbados, la habitan una quinta parte de la poblacin total que desarrollan un amplio abanico de actividades econmicas y productivas y generan un tercio de la riqueza del
pas. La ciudad tiene su origen en el ao 1323, ao en el que se dio la
fundacin de Tenochtitlan por los aztecas en un islote del lago de
Texcoco bajo el dominio de Tezozomoc, despus de 234 aos de haber
salido de Aztln.

1. Tenochtitlan
Antecedentes
Tres trminos distintos suelen aparecer cuando se habla de los pueblos que habitaban el Valle de Mxico y, especficamente, la isla de Tenochtitlan. El trmino nahua se refiere a aquellos grupos y personas
que hablaron o hablan la lengua nahua. En tiempos de la conquista espaola, los habitantes de Tenochtitlan eran en su mayora nahuas, pero
no
eran
los
nicos
ni
del
Valle
de
Mxico
ni
de
Mesoamrica.
Los nahuas que vivan en el Valle de MxicoTenochtitlan y Mxico-Tlatelol- co eran los mexicas, tal es el nombre
que se daban a s mismos. Sin embargo, algunos historiadores del
siglo XIX cambiaron el nombre de los mexicas y difundieron el de
aztecas. Lo anterior no se trata de un puro invento, parece ser que
los aztecas se autonombraron de esa ma- nera por un corto periodo al
principio de su historia.

Orgenes
Segn la leyenda, cumplidos 130 aos despus de la creacin del
quinto Sol, los aztecas salieron de Chicomoztoc lugar de las
Siete Cuevas, de donde partieron junto a los xochimilca, los
chalca, los cuitlahuaca, los de Tacuba, Coyohuacan, Azcapotzalco
y Culhuacan. Ms concretamente, Aztln lugar de las Garzas,
localizado posible- mente en el occidente de Mxico, fue de donde
partieron, unindose a
1

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

las tribus anteriores en Culhuacan, as como donde recibieron por dios


a Huitzilopochtli (Colibr Hechicero), que tena la valiosa habilidad de
hablar para darles buenos consejos, iniciando su peregrinaje.
El apelativo mexicas los identificar posteriormente como los habitantes de Mxico. Los mexicas salieron de Chicomoztoc cansados de la
opresin que sufran, formando parte del proceso de atraccin hacia el
centro, que va a caracterizar al periodo Posclsico. Las fuentes presentan versiones diferentes sobre el nombre y nmero de grupos que salieron de Chicomoztoc; una de las principales versiones lista siete grupos
o tribus nahuas que salieron de las Siete Cuevas, siendo los mexicas los
ltimos en abandonar el lugar. En Tula los inmigrantes abandonan su
pasado chichimeca y aprenden la vida civilizada. Lo anterior constituye
la etapa mtica de la migracin.
Los mexicas salieron de un lugar de nombre Aztln, el cual era una
isla en el centro de un lago, con vegetacin y fauna abundante, tambin
practicaban la agricultura. Hasta antes de salir de Aztln, los mexicas,
pescadores y cazadores, eran tributarios de un grupo que representaba
al poder tolteca. Al iniciar la migracin se identifican como un grupo
distinto, dejaran de ser de Aztln y tomaran el nombre de mexitin,
gente de Mexi , persona identificada con Huitzilopochtli, quien guiara
al grupo durante la migracin.
Los aztecas eran una comunidad menor, dividida en grupos, quienes llevaban sus dioses protectores. Entre sus dioses sobresala Huitzilopochtli, quien fue el dios principal de sacerdotes y militares.
En un islote fue donde vieron la seal expuesta por Huitzilopochtli:
el guila devorando una serpiente sobre un nopal y empezaron a edificar. Tenochtitlan fue construida en el islote de un lago cuya profundidad era muy poca, sus habitantes, que se contaban aproximadamente
en ms de 100 mil, construyeron canales en donde se transportaban a
travs de canoas.
La capital Tenochtitlan fue el centro de las actividades de los aztecas. Se acceda a ella por tres calzadas que la comunicaban con las orillas del lago Texcoco a travs de taludes de piedra y tierra que se extendan por miles de metros, siendo la calzada de Iztapalapa la ms larga
con 11 kilmetros.
En el centro de la ciudad contruyeron varios edificios de los cuales
destacaba uno, por ser de los de mayor dimensin, el templo dedicado
a Quetzalcatl con una base rectangular de 300 metros y una altura de
76 metros. Al contorno del centro se ubicaban las viviendas de la nobleza y el mercado en donde se llevaba a cabo la mayor actividad econmica de la ciudad, asistan aproximadamente 40 mil individuos diariamente, equivalentes a la poblacin de Sevilla en aquel
entonces. Mientras ms se alejaba uno del centro, disminua la
eficacia de las

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

construcciones y la riqueza de sus inquilinos. En los permetros ms lejanos, se encontraban las chozas de la mayor parte de la poblacin.
En su centro se localizaba el templo mayor en el cual le rendan
culto a Tlaloc y Huitzilopochtli, quienes eran los dioses del agua y del
sol, considerados por los aztecas como sus mximos protectores.
La ciudad fue creciendo considerablemente y estaba dividida por
calpullis, es decir, barrios, los cuales posean porciones de tierra llamadas chinampas donde se poda sembrar diversos frutos y verduras.
Una vez establecidos en la gran Tenochtitlan, los mexicas ponen los
cimientos que los llevan a erigir no slo una magnfica infraestructura,
sino tambin una excelente organizacin social, basada en diferentes
clases sociales, con tribunales que rigen y norman la vida cotidiana; y
si a todo esto aunamos una efectiva organizacin poltica, as como la
frrea educacin que reciban los jvenes tenochcas, se puede comprender por qu en tan poco tiempo alcanzaron la gloria mediante conquistas guerreras y culturales.
El clima de la Ciudad de Mxico-Tenochtitlan era templado, el agua
les llegaba por medio de manantiales a travs de los acueductos desde
Chapultepec y Churubusco.

Tenochtitlan como organizacin


Alineacin poltica y social
La organizacin poltica de las tribus aztecas, al llegar al valle de
Mxico, era democrtica. Podemos definir una organizacin basada en
el rgimen militar pero en la que el fin guerrero estaba subordinado
al fin religioso y en la que el mismo emperador, ms propiamente
Tlacate- cuhtli, era un sacerdote . Pero la religin no slo influa en la
organiza- cin poltica, tambin lo haca en la organizacin social. Un
grupo de familias o clan constitua una tribu. Entre los tenochcas
haba veinte clanes o calpullis, en los cuales los jefes de familia elegan
un represen- tante (calpullec), asesorado por un consejo de ancianos
(huehuetque). Los representantes de los calpullis formaban el tlatocan,
organismo que presida el gobierno general de Tenochtitlan. A quien
los espaoles lla- maron rey era el hombre que ocupaba el puesto
supremo entre todos los jefes, llamado tlacatecuhtli (seor de los
hombres), tambin denomi- nado tlatoani. El cargo del tlacatecuhtli
era electivo.
Aun cuando no existan clases sociales remarcadas, se pueden mencionar los siguientes rangos: nobles (pipiltin), entre los cuales estaban
los caballeros guila y los caballeros tigre (ms formalmente, caballeros
ocelote); sacerdotes, que podan proceder tanto de una familia humilde como de una noble; artesanos, divididos en pochtecas (comercia-

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

ban fuera de la ciudad) y tlanamacani (que comerciaban en la ciudad);


plebeyos o campesinos libres (macehualtin); siervos (mayeques), campesinos que estaban en calidad de siervos; esclavos (tlacotin), generalmente esclavos de guerra que iban al sacrificio o eran ocupados en diversas tareas. Un hombre poda alcanzar alto rango por medio de sus
esfuerzos.
Al ser los aztecas los ltimos en llegar a Tenochtitlan hicieron una
mancuerna poltica y militar con otros pueblos como Tacuba y Texcoco
dando origen a lo que conocemos como la Triple Alianza, logrando a
travs de la guerra expandirse, invadiendo otros reinos, como son Xochimilco y Coyoacn.
La labor de la Triple Alianza fue la de imponer a nuevos gobernantes a travs de estrategias que se basaban primordialmente en intereses
econmicos, creando el mercado de Tlatelolco el cual le permita tener
el control de los recursos. La ciudad creci rpidamente en tamao e
importancia al ir los aztecas ganando supremaca en el centro de Mxico. Tenochtitlan estaba dividida en cuatro distritos principales con el
recinto ceremonial principal al centro.
Tenochtitlan pondra ms inters en asuntos del gobierno y de la
guerra, y por lo que corresponde a Tlatelolco se enfocara ms a lo relacionado con el mercado usando el intercambio o trueque como forma
de adquirir los recursos primarios.
Los mexicas escapan de Culhuacan. Al ver que los tenochcas y tlatelolcas lograron asentarse en los islotes, se vieron envueltos en las luchas de poder y conquista de sus ms poderosos vecinos y para lograr
su fin tomaron partido con los tepanecas de Azcapotzalco. Con el crecimiento de la importancia de Tenochtitlan y Tlatelolco vino aparejada su
legitimidad poltica, que se hizo realidad a travs de la eleccin de sus
respectivos seores o tlatoque, llamados Acamapichtli y Cuacuauhpitzahuac; el primero oriundo de Culhuacan y el segundo de origen tepaneca. Durante este tiempo los nobles y sus linajes afianzaron su poder
interno en ambas ciudades. Tenochtitlan comenzara a poner mayor inters en las actividades de guerra y gobierno y Tlatelolco se convertira
en un mercado con extensas redes de intercambio.

Educacin
Al cumplir los tres aos de edad comenzaba la educacin. El fin era
instruir al nio en las obligaciones de los adultos. Al igual que
casi cualquier actividad diaria de la tribu, la educacin se rega
por los principios religiosos dominantes en la cultura azteca.
Los padres vigilaban la educacin de los hijos y las madres a las hijas, pero eran los sacerdotes los que impartan la educacin en las es-

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

cuelas. Haba de dos tipos para los varones, la ms importante era el


Calmcac, en la cual se preparaba a los nobles para el sacerdocio.
Aprendan las artes y las ciencias, la enseanza era primordialmente religiosa, aun cuando muchos de los alumnos no proyectaban ser sacerdotes; algunos se preparaban para ocupar puestos en la milicia o la
administracin pblica. El Calmcac era parte del Templo Mayor y los
alumnos pasaban por una dura disciplina.

Educacin sacerdotal
Los patriarcas ofrendaban a sus hijos en cuanto nacan para que
fueran sacerdotes o guerreros. Si queran que fuera sacerdote, convidaban a los jefes del Calmcac y en un banquete les ofrecan al hijo y lo
llevaban al Calmcac donde lo pintaban de negro y le ponan un collar
con cuentas de madera, que llamaban tlacopatli y a las que se supona
que quedaba unido el espritu del nio; por lo cual, antes de devolverlo
a sus padres, le quitaban el collar y lo dejaban en prenda en el monasterio. El aspirante a sacerdote ingresaba a la edad de quince aos en el
Calmcac, convirtindose en tlamacazton.
Ms tarde, ya ejercitado, ayudaba al sacerdote en los actos del culto; llevaba los implementos del sacrificio, tocaba el teponaztli o tambor
de madera, observaba las estrellas para anunciar las horas, y le enseaban los cantos a los dioses, la escritura y la pintura hiertica, la astrologa, la historia, la cuenta de los das y de los aos y la interpretacin de
los sueos. La otra escuela era el Telpuchcalli, para la educacin corriente; haba uno en casi cualquier barrio de la ciudad. El Telpuchcalli
enseaba civismo, empleo de las armas, artes y oficios, historia y tradiciones, as como la obediencia a las normas religiosas comunes. El objeto principal era el de preparar a los jvenes para la guerra, la disciplina era menos severa.
Haba escuelas para las jvenes que aspiraban a ser sacerdotisas,
adems de aprender a tejer y hacer trabajos en pluma para vestiduras
sacerdotales.
Otras escuelas especiales existan para ensear a bailar, cantar y
tocar instrumentos musicales; tambin estas enseanzas tenan
un fin religioso.

La Familia
Un joven era competente para el casamiento a los 20 aos, mientras una joven se consideraba madura a los 16 aos. Antes del casamiento, se consultaba a un sacerdote para que decidiera si los destinos
de la pareja eran armoniosos. De ser as, el progenitor del prometido
enviaba dos ancianas de la tribu con obsequios para los progenitores de

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la muchacha, quienes de acuerdo con la costumbre desechaban la peticin. Las ancianas regresaban otra vez, por la respuesta definitiva. Si
se aceptaba el matrimonio, una de las casamenteras llevaba a la novia
en sus espaldas hasta pasar por la puerta de la casa del futuro marido y
despus se ataban los mantos de los novios para simbolizar su unin.
Se celebraba una fiesta y los desposados hacan penitencia durante cuatro das, pasados los cuales consumaban su matrimonio.
Exista la poligamia, sin embargo, la primera mujer tena prioridad
sobre las otras. El divorcio era considerado: un hombre poda repudiar
a su mujer en caso de esterilidad o si descuidaba sus deberes. La mujer
poda hacerlo de su marido cuando ste no poda sostener la familia o
cuando la maltratara fsicamente. Una divorciada poda casarse
con cualquiera, pero una viuda tena que hacerlo con un hermano de
su di- funto marido.

Habilidades
Los aztecas aprendieron la escritura pictrica, la representacin directa del objeto por medio de smbolos o ideas. Son los cdices a travs
de los cuales conocemos de modo fundamental su cultura.
El sistema numrico era vigesimal, contaban por veintenas. Los nmeros del 1 al 19 se representaban con puntos. El 5 sola representarse
con una mano. El nmero 20 era representado con una bandera, repitindola para representar cantidades mayores. 400 se representaba con
una pluma y 8000 con una bolsa o costal.
Conocan los aztecas el ao solar adems del venusino, representndolo en un calendario llamado xhuitl, integrado por 18 meses de
20 das cada uno, ms 5 das nefastos llamados nemontemi. El Tonalpohualli era un calendario de 260 das, resultado de la combinacin de
20 signos con 13 numerales; este calendario era la cuenta
adivinatoria de los das , y permita saber la suerte de quienes nacan
en ellos, ser- va tambin para nombrar los aos y fijaba las fechas de
las fiestas mo- vibles. Cada 52 aos (siglo) coincidan ambos
calendarios y se celebra- ba la fiesta del Fuego Nuevo.
Gracias a la poesa se dieron a conocer, sobre todo, los pensamientos nahuas sobre la vida, sobre el mundo y sobre los grandes problemas
humanos. Se han conservado obras escritas en caracteres latinos, posteriores a la conquista. Entre ellas hay himnos, oraciones, discursos y
exhortaciones diversas. Ejemplo de ello son: coleccin de
cantares mexicanos, Anales de Tlatelolco, Cdices Matritenses,
etctera. Figura importante en este aspecto fue Nezahualcyotl.
La msica era seguramente severa y lgubre en sus ceremonias religiosas; espectacular y terrible en los combates; fnebres y depresivas

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en las celebraciones mortuorias; y alegre en las festividades mundanas. Existi gran variedad de instrumentos musicales, tales como el
huhuetl (cilindro de madera cubierto por la parte con piel de venado); el teponaztli (tambor pequeo de madera, con una hendidura sobre cuyas lengetas se golpeaba); el ayacacaxtli (calabaza con piedras
dentro); caracoles marinos; huesos con los que se silbaba; flautas de
carrizo; etctera.
Poco queda de la arquitectura azteca. Slo subsisten los restos del
Templo Mayor de Tenochtitlan. Sin embargo, nos podemos dar
una idea a travs de los relatos de los cronistas. Sahagn nos dice que
el re- cinto sagrado estaba compuesto por 78 edificios, y que la
pirmide cen- tral tena dos templos en la parte superior, uno
dedicado a Tlloc, el otro a Huitzilopochtli. Podemos pensar que las
casas de los clanes po- bres eran de adobe y bajareque, pero las casas
de los seores importan- tes eran esplndidas y espaciosas: cuatro
veces el Conquistador Anni- mo intent recorrer los palacios de
Moctezuma: cuatro veces renunci, fatigado , nos dice Alfonso Reyes.
Es muy probable que las casas azte- cas hayan carecido de ventanas,
tragaluces y chimeneas.

2. Nueva Espaa
Expediciones
La existencia en el territorio de Tenochtitlan segua en curso. El poderoso seoro mexica extenda su autoridad sobre numerosos pueblos,
entre ellos los que habitaban las tierras de lo que hoy es Veracruz. Desde Europa, por el Atlntico, la gente se lanzaba a investigar las nuevas
rutas martimas, en busca de materiales tan preciados como seda, oro,
marfil, porcelana y especias. A partir de 1492, comenzaron a ser exploradas las nuevas tierras descubiertas por Cristbal Coln.
La primera expedicin fue en 1517, Francisco Hernndez de Crdoba, con un grupo de espaoles, sali de Cuba y arrib a Champotn, en las costas del actual estado de Campeche, descubri y explor
la Isla Mujeres y Cabo Catoche, en la pennsula de Yucatn.
La segunda expedicin, en 1518, Diego Velzquez, gobernador de
Cuba, consign otra expedicin al mando de Juan de Grijalva, quien
descubri y explor un ro que actualmente lleva su nombre: el ro Grijalva. Los expedicionarios bordearon la costa y pasaron por los ros Tonal y Coatzacoalcos. Al llegar al ro Papaloapan, Pedro de Alvarado
naveg por sus aguas y volvi admirado de lo que haba visto. La expedicin sigui hasta el ro Jamapa, junto al poblado de Boca del Ro. All
los esperaban gente del tlatoani Moctezuma, quien crea que los espa-

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oles eran enviados del dios Quetzalcatl y ocuparan el gobierno de


Mxico. La expedicin continu al norte, pas por la isla de Sacrificios,
denominada por los indgenas Chalchihuitlapazco, hasta desembarcar
en un islote al que llamaron San Juan de Ula.
En 1518, Diego Velzquez mand a Hernn Corts; pero al saber
de su posible insurreccin, Velzquez le retir su conformidad. Aun as
Corts sali en 1519 con la expedicin que realizara la conquista de lo
que ms tarde se llamara la Nueva Espaa.
Hernn Corts y su gente arribaron a Cozumel; partieron a la Costa
de Yucatn. Toparon con Jernimo de Aguilar, un soldado de Espaa
quien, junto con un pequeo grupo de marineros, haba naufragado en
1511. Ocho aos despus hablaba maya, por lo que les sirvi de intrprete. Siguieron costeando la pennsula de Yucatn. Al llegar al ro Grijalva pelearon con los indgenas de la regin. Corts gan la pelea y
luego recibi regalos y esclavos.
Corts fund la Villa Rica de la Vera Cruz. La llam as porque llegaron el Jueves de la Cena y desembarcaron en Viernes Santo de la
Cruz, y Rica por aquel caballero que se lleg a Corts y le dijo que mirase las tierras ricas y que supiese bien gobernar.

Toma de Tenochtitlan
La expedicin de Corts era la tercera que enviaba Diego de Velzquez, gobernador de Cuba, con fines de exploracin y comercio. Arriban a Yucatn. Encuentran a Aguilar, espaol que ha aprendido la lengua maya. En Campeche obsequian a Corts a la india Malitzin que
habla nhuatl y maya.
Funda Veracruz, Moctezuma le solicita no continuar. Embrolla a
los comisionados con sus caballos y caones. Corts, al avanzar hacia
el interior, se da cuenta de las fuertes rivalidades entre los indgenas. Al
llegar a Tlaxcala derrota a Xicotncatl y establece una alianza con los
tlaxcaltecas.
Funda la Villa Rica de la Vera Cruz, Corts nombr el ayuntamiento, primer rgano poltico-administrativo. l mismo nombr
capitn general y justicia mayor; all escribi la primera de cinco
cartas, que mand al monarca espaol para justificar su proceder.
Protestando una posible emboscada realiza la matanza de Toluca.
Llega a Mxico, Moctezuma lo recibe y le entrega simblicamente la
ciudad, Corts hace que le muestren los libros de tributos y los mapas
de la tierra. Llega a Mxico un mensajero del resguardo de Corts en
Veracruz, le avisa de una expedicin capitaneada por Pnfilo Narvez
con rdenes de aprehenderlo y regresarlo a Cuba.

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

Corts hace prisionero a Moctezuma, deja a Pedro de Alvarado a


cargo de la ciudad, sorprende a Narvez y lo derrota. Alvarado permite
una celebracin religiosa e intenta despojar a los indgenas de sus joyas
ceremoniales, desencadena la matanza del Templo Mayor, y de
esta manera se realiza el levantamiento de los mexicas en
Tenochtitlan.
Corts regresa a Mxico en medio de una rebelin de mexicas y se
lamenta que estallara la rebelin. Los mexicas mantienen sitiados a los
espaoles que se han atrincherado en el palacio de Moctezuma. Corts
intenta apaciguar la rebelin utilizando a Moctezuma pero los Tenochcas se sienten traicionados por su emperador y esto culmina en el asesinato de Moctezuma.
Los espaoles son superados por los mexicas, Corts huye por medio de puentes porttiles, pierde mucha gente y casi todo el botn, es
la derrota, la noche triste . Corts se refugia en Tlaxcala durante el
cami- no es atacado por grupos indgenas, logra derrotar a algunos en
Otum- ba. Los mexicas se dedican a reconstruir la ciudad, no creen que
los es- paoles regresen.
Estalla una peste de viruela en la ciudad, trada por un negro de la
expedicin de Narvez. Cuitlahuac sucesor de Moctezuma muere al no
soportar dicha peste.
La viruela aniquila casi en su totalidad a la poblacin y los espaoles regresan a la ciudad, Corts suspende los abastecimientos y
crea alianzas entre los pueblos contra los mexicas. Al tiempo que
avanza Corts, empiezan altercados entre la clase dominante, y son
asesinados todos los prncipes y los hijos de Moctezuma. Corts,
fuertemente aper- trechado, arrasa la ciudad.
Los mexicas estn desmoralizados, los tenochcas que an quedan
hacen base en Tlatelolco y se enfrentan a los espaoles, hacen cautivos
a algunos espaoles y varios indgenas aliados de los mismos y los sacrifican frente al ejrcito de Corts.
El hambre azota la ciudad, mientras que los espaoles y sus aliados
forman un numeroso ejrcito. Perece Tlatelolcatl, uno de los ltimos jefes mexicas, la rebelin comienza a extinguirse. Capturan a Cuauhtmoc, ltimo emperador mexica, el da 13 de agosto de 1521, con lo que
el episodio de la conquista de Mxico-Tenochtitlan llega a su fin.
La Conquista de Mxico-Tenochtitlan culmin el 13 de agosto de
1521, y los espaoles triunfantes en ese ao fundaron en
Coyoacn, como si fuera cuartel general, el Ayuntamiento de Mxico, con
base en
el Sistema Municipal Castellano, que fue introducido en Amrica Continental, por Hernn Corts en la Villa Rica de la Veracruz en 1519.
La ciudad era, segn las descripciones de los contemporneos, una
de las mayores y ms bellas de la poca. En el momento de la Conquista
se calcula que en lo que hoy es el Distrito Federal vivan de 570 mil a

10

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

600 mil personas. Habitaban casas de adobe rojo muy poroso, pero no
faltaban los edificios monumentales, palacios y templos.
Las casas tenan dos pisos y forma cuadrada, con un patio central
adornado por prticos y fuentes. Los espacios vacos eran escasos y las
calles, estrechas y tortuosas, estaban interceptadas por un laberinto de
canales (setenta y dos, segn Francisco Cervantes de Salazar), que cruzaban puentes; exista una doble comunicacin, por agua y tierra, que
haca recordar a Venecia.
Los barrios o calpulli tenan una clara estratificacin social y funcional, visible en el hecho de que cada calle estaba ocupada por un oficio o profesin. Un sistema de diques que protega la ciudad contra las
inundaciones, como el famoso de Moctezuma, de 12 kilmetros de largo y 20 metros de anchura.
Tenochtitlan tena como centro al gran teocalli, situado cerca
de donde hoy se eleva la Catedral: era el templo dedicado al dios de
la guerra, Huitzilopotchtli, y al de las lluvias, Tlloc. Al oeste estaba el
pa- lacio de Moctezuma; al este, el de Axaycatl y el palacio nuevo de
Moc- tezuma, Xocoyotzin; y al norte el tianquixtli, famoso
mercado de Tlatelolco.
El abastecimiento de agua estaba asegurado por los manantiales de
Chapultepec. Los espaoles cambiaron la faz de la ciudad azteca. Las
casas populares de adobes quedaron destruidas en la toma de la ciudad, de la que slo subsistieron algunos palacios y las ruinas del teocalli. Aun esas mismas ruinas fueron demolidas para obtener un solar en
que construir una ciudad completamente nueva, a la que aspiraba Corts por razones polticas.
Los canales fueron cegados con los escombros, las calles se ensancharon, se construyeron otras en lugar de los canales y en menos de
cuatro aos naci una poblacin nueva, adaptada a los nuevos ocupantes, que conservaba, sin embargo, el plano general de la anterior y
algunos de sus viejos servicios, como los canales de avenamientos subterrneos.
Sobre la vieja plaza azteca del teocalli surgi la plaza Mayor, el Zcalo actual, en la que se edificaron la Catedral, el palacio de los Virreyes y la Casa Consistorial.
De 1521 a 1523, se realizaron trabajos de traza dirigidos por un
soldado de Corts que tena conocimientos en topografa, de nombre
Alonso Garca Bravo de limpieza y de construccin de la nueva ciudad espaola, coordinados por los encargados del Ayuntamiento de Mxico en Coyoacn.
El mes de marzo de 1524, los miembros del Ayuntamiento y la institucin municipal misma cambiaron su sede de Coyoacn a la Ciudad
de Mxico, que los propios espaoles llamaban Mxico Tenustitan ,
ex-

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

11

presin que cambi a partir del ao de 1585, en que qued como La


Ciudad de Mxico , segn consta en las actas de las sesiones de
cabil- do. As el Ayuntamiento sesion, a partir de ese mes de marzo de
1524, en la casa de Hernn Corts.
En 1527, y a causa de conflictos entre Corts y el Ayuntamiento de
Mxico se inici el Juicio de Residencia de Hernn Corts, la Corona
Espaola determin fundar la Real Audiencia de Mxico, con caractersticas de Ministerio de Gobierno, formado por un Presidente y cuatro
Oidores, y posteriormente un Virreinato, cuando lleg en 1535 el primer Virrey de la Nueva Espaa, Antonio de Mendoza.
En el ao de 1782, siendo virrey Martn de Mayorga, se dividi la
Ciudad de Mxico en 8 cuarteles mayores, y 32 menores, es decir cuatro menores por cuartel mayor.
Posteriormente, entrado el siglo XIX, continu la divisin de 8 cuarteles mayores y 32 menores, y estos por manzanas. (Ramo de Demarcacin de Cuarteles, volumen 650, Archivo Histrico del Distrito Federal;
Fondo Histrico del Ayuntamiento de Mxico).
La conversin de los indgenas a la religin catlica y la eliminacin de las antiguas creencias de los pueblos mesoamericanos era un
propsito al que los espaoles daban tanta importancia como a la dominacin militar. Por eso se dice que, junto con las acciones guerreras,
hubo en la Nueva Espaa una conquista espiritual.
Inmediatamente despus de la derrota azteca, llegaron a la Nueva
Espaa grupos de sacerdotes catlicos. Pertenecan a rdenes religiosas
de misioneros, es decir, a grupos que tenan organizacin y disciplina
propias, cuya tarea era extender la religin entre aquellos considerados
infieles o idlatras.
Las rdenes religiosas que llegaron primero a la colonia fueron las
de los franciscanos, los dominicos y los agustinos. Entre los misioneros
haba ideas distintas sobre la forma de convertir a los indgenas. Unos
pensaban simplemente en destruir los templos, prohibir los antiguos rituales y castigar a quienes insistieran en practicarlos. Otros crean que
era necesario convencer a los indgenas mediante la prdica y el ejemplo; para lograrlo deberan conocer la lengua y las costumbres de cada
pueblo y tratar humanamente a las personas.
Estas diferencias provocaron conflictos dentro de la Iglesia catlica
y frecuentes enfrentamientos entre los defensores de los indgenas, por
un lado, y los colonizadores y el gobierno espaol, por el otro.

12

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

Cronologa
1519

Febrero 18

Tercera expedicin del descubrimiento de las costas de


Mxico.
Hernn Corts sale de Cuba y desembarca en Cozumel.

Abril 22

Corts funda el Ayuntamiento de la Villa Rica de la Veracruz.

Abril

Llegan ante Corts los embajadores de Moctezuma.

Julio

Corts emprende la marcha a Tenochtitlan.

Agosto 16

Hernn Corts, con algunos aliados de Cempoala, marcha rumbo a Tlaxcala.

Septiembre

Alianza de Corts con los tlaxcaltecas, encabezados por


el viejo seor Xicotncatl.

Octubre 18

Matanza de Cholula.

Noviembre 8

Entrada de Corts en Tenochtitlan, por la calzada de


Iztapalapa. Donde hoy se levanta el Hospital de Jess,
se encuentra con Moctezuma.
Corts regresa a Veracruz a combatir a los espaoles dirigidos por Pnfilo de Narvez, y los derrota.

1520

Mayo 29
Junio 25

Corts ataca a Pnfilo de Narvez por sorpresa,


en
Cempoala.
Corts regresa a Tenochtitlan.

Junio 26 a 30

Ataques de los mexicas contra los conquistadores.

Julio

Muerte de Moctezuma. Llevaba diecisiete aos de reinado.


Salen los espaoles de Tenochtitlan. La noche triste.

Julio 8

Corts y su gente son recibidos en Tlaxcala. All permanecen recuperndose de las heridas.

Septiembre

Cuitlhuac es elegido gobernante supremo.


Se desata la epidemia de viruela.

Noviembre

Cuitlhuac muere de viruela. Es elegido Cuauhtmoc.

Diciembre

Llega Corts a Texcoco. La ciudad est casi desierta.


Coanacochtzin, seor de Texcoco, ha huido con
su gente.
All establece Corts su cuartel y emprende tres campaas de circunvalacin para destruir las poblaciones que
rodean Tenochtitlan: Iztapalapa, Chalco y Mixquic, que
son fieramente defendidas.
contina

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

1521

13

Abril

Regresa Corts a Texcoco. Sita all su cuartel general.

Mayo 26 a 30

Corts establece cuarteles en Tlacopan, Coyoacn


e Iztapalapa. Alista los bergantines para atacar
Tenoch- titlan.

Junio 19

Entra Corts con su columna hasta el templo de Tocitlan (hoy estacin Pino Surez del metro).

Junio 21 y 22

Arrasan templos y palacios.

Junio 30

Corts es duramente atacado y tiene que defenderse


durante muchos das.

Julio 19

Corts inicia su avance con numerosos aliados.

Julio 21

Cae prisionero Coanacochtzin.


Numerosos aliados de los mexicas abandonan la lucha.

Julio 21 a 27

La lucha de Tlatelolco. Incendio del templo. Mueren


millares de defensores.

Agosto

Asaltos a los lugares donde haba establecido Cuauhtmoc su baluarte.

Agosto 13

Cuauhtmoc trata de escapar en una canoa, con otros


nobles seores. Los captura Garca Holgun y los lleva
ante Corts.

14 BCA.

Captulo II

Naturaleza jurdica
El distrito federal es una figura jurdica propia de los Estados que guardan una forma federal. Esto es, ante la necesidad por contar con un espacio para asentar las sedes de los poderes federales, en donde no interfirieran con los rdenes locales, los estados integrantes de la federacin
ceden una parte de su territorio, la indispensable, a efecto de establecer
la mencionada residencia.
El primero en la historia fue el Distrito de Columbia, en Estados
Unidos, que naci por las cesiones territoriales de los Estados de Virginia y Maryland. As, la Constitucin de los Estados Unidos (aprobada el
17 de septiembre de 1787) estableci que:
Artculo I, seccin 8, prrafo decimosptimo. El Congreso tendr
facultad: Para legislar en forma exclusiva en todo lo referente al Distrito
(que no po- dr ser mayor que un cuadrado de diez millas por lado) que se
convierta en sede del gobierno de los Estados Unidos, como consecuencia
de la cesin de algunos Estados y la aceptacin del Congreso, y para
ejercer una autori- dad semejante sobre todos los terrenos que se
adquieran con anuencia de la legislatura del Estado en que se encuentren
situados, para la construc- cin de fuertes, almacenes, arsenales, astilleros y
otros edificios necesarios.

El constituyente James Madison justific la necesidad


indispensa- ble de un dominio completo sobre la residencia del
gobierno con los siguientes argumentos: Es un poder que poseen
todas las legislaturas de la Unin, y podra decir que del mundo, por
virtud de su supremaca general. Sin ella, no slo podra ser insultada
la autoridad pblica y sus procedimientos interrumpidos impunemente,
sino que la dependencia de los miembros del gobierno general
respecto del Estado que incluye- ra el asiento del gobierno, a efecto de
que los protegiera en el desempe- o de su deber, podra acarrearles a
las asambleas nacionales la acusa- cin de influencia o miedo,
igualmente deshonrosa para el gobierno y molesta para los dems
componentes de la Confederacin. Esta refle- xin adquirir ms peso
si se considera que la acumulacin gradual de mejoras pblicas en la
residencia del gobierno sera una carga dema- siado grande para
dejarlas en manos de un solo Estado, y que creara
15

16

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

tantos obstculos para el traslado del gobierno que coartara todava


ms la independencia que le es indispensable .1
Estos argumentos respondieron a las circunstancias de su tiempo,
verbi gratia, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hay una divisin clara entre los niveles de gobierno federal, local y
municipal, adems, el primero tiene un presupuesto y fuerzas armadas
propias. Este constituyente termina diciendo que: La extensin de
este distrito federal est suficientemente circunscrita para disipar
cualquier recelo de carcter adverso. Y como ha de destinarse a este fin
mediante
el consentimiento del Estado que lo ceda; como dicho Estado indudablemente estipular en el contrato que celebre, que se tomen en cuenta
los derechos y el consentimiento de los ciudadanos que lo habiten, y
como los habitantes hallarn bastantes alicientes para estar conformes
con esta cesin; como habrn tenido voz en la eleccin del gobierno
que ha de ejercer autoridad sobre ellos; como para fines locales se les
permitir evidentemente tener una legislatura municipal, que ser producto de sus propios votos, y como la potestad de la legislatura
del Estado y de los habitantes de la parte cedida, de convenir en la
cesin, proceder de todo el pueblo del Estado al adoptar la
Constitucin, to- das las objeciones imaginables parece que quedan
zanjadas .2 Este lti- mo argumento resulta obvio, ya que siendo el
distrito federal una figura jurdico-administrativa no debe soslayar
los derechos polticos de los ciudadanos, ni tampoco ocupar una
extensin territorial mayor a la re- querida para sus labores.
Ahora bien, el federalismo y el distrito federal fueron, entre otras
instituciones, introducidas en el sistema jurdico mexicano, debido a la influencia del constitucionalismo norteamericano.3 As, al inicio de la vida
independiente, la Ciudad de Mxico, es decir, la antigua Tenochtitlan y
luego sede del Virreinato de la Nueva Espaa, result capital del Estado mexicano sin consulta previa a sus ciudadanos.4
1

Hamilton, A. et al., El federalista, traduccin de Gustavo R. Velasco, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, seccin de Obras de Poltica y Derecho, p. 183.
2 Idem.
3 Videm, Ferrer Muoz, Manuel et al., Presencia de doctrina constitucionales extranjeras en el primer liberalismo mexicano, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996, serie C: Estudios Histricos, nmero
63, 377 pp.
4
Moreno, Daniel, Derecho constitucional mexicano, 12 edicin, Mxico,
Editorial Porra, 1993, p. 326. Una de las primeras cuestiones que se present ante
los constitu- yentes mexicanos, apenas realizada la independencia poltica, fue la de fijar
la sede de los poderes federales. Desde luego que este problema surgi por el afn de
imitacin del sis- tema norteamericano, pues nuestro pas jams tuvo dubitacin sobre tal
asunto. Durante ms de quinientos aos haba existido una sede de los poderes, primero
del principal se- oro indgena; despus de la organizacin colonial .

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

17

El primer antecedente formal, aunque no fue derecho positivo, est


en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana
(sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814).
Artculo 45. Estas tres corporaciones [el Supremo Congreso Mexicano,
el Supremo Gobierno, y el Supremo Tribunal de Justicia] han de residir en
un mismo lugar, que determinar el Congreso, previo informe del
Supremo Gobierno; y cuando las circunstancias no lo permitan, podrn
separarse por el tiempo y a la distancia que aprobare el mismo Congreso
.

Aqu una acotacin, la historia nacional demuestra que el sistema


poltico estuvo influido, desde el inicio de su vida independiente, por el
caudillismo, el militarismo y el caciquismo, por ende, el debate siempre
haba girado en torno a las formas de Estado (centralismo-federalismo)
y a las formas de Gobierno (monarqua-repblica) nicamente, incluso,
los
actores
eran
plenamente
identificables
(conservadoresliberales), por lo que el distrito federal desapareci con las Leyes
Constitucionales
(promulgadas el 29 de diciembre de 1836) y las Bases de Organizacin
Poltica de la Repblica Mexicana (promulgadas el 12 de junio de
1843), pasando su territorio a formar parte del Departamento de Mxico, a travs de la Ley de 30 de diciembre de 1836 (anexo 1.3) y por Providencia de 20 de febrero de 1837 (anexo 1.4), y cuando se volva a instaurar su normatividad era deficiente, ya que las prioridades eran otras
(gobernabilidad, finanzas y territorio).
As, el constitucionalismo mexicano ha discursado sobre tres temas,
todos relacionados, los cuales son: 1) los derechos poltico-electorales
de los ciudadanos del Distrito Federal; 2) la residencia de los Poderes
federales; y, por ende 3) la coexistencia de los rdenes federal y local
en un mismo espacio.

1. Constitucin Federal
de los Estados Unidos Mexicanos, 1824
En los trabajos de este Congreso Constituyente tuvo lugar el debate
sobre la residencia de los Poderes federales. As, en el Primer Dictamen
presentado el 22 de julio de 1824, se propona su traslado a Quertaro,
pero lo costoso y la falta de recursos lo impedan. En la sesin del
da siguiente, o sea del 23 de julio, Fray Servando Teresa de Mier hizo
una elocuente defensa para que la ciudad de Mxico fuera la sede o
residen- cia permanente de los supremos poderes federales, hacindola
consistir fundamentalmente en lo siguiente: Las proposiciones a
que la comi- sin ha reducido su dictamen, suponen necesariamente
dos cuestiones preliminares: Es necesario que haya una ciudad
federal, es decir, que

18

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

no pertenezca a estado alguno de la federacin, en la cual residan los


supremos poderes y en cuya rea corta y precisa ejerzan una jurisdiccin privativa? Segunda: Hay inconveniente en que esta ciudad federal
sea Mxico, con su Valle, puesto que en ella han residido y estn residiendo los supremos poderes? Entremos al examen de la
cuestin primera. Es necesario que haya una ciudad en los
trminos susodi- chos? Tal vez lo ser, dice la Comisin y se dej las
pruebas en el tinte- ro. Yo digo que no es necesario ni lo ha sido ni lo
ser jams .5 As, los argumentos de este diputado constituyente
radicaron en que el distrito federal de los Estados Unidos respondi a
otras necesidades, diferentes
a la situacin nacional. El Dictamen fue retirado y la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (sancionada el 4 de octubre de
1824), qued como sigue:
Artculo 5. Las partes de esta Federacin son los Estados y Territorios siguientes: el Estado de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila y Tejas,
el de Durango, el de Guanajuato, el de Mxico, el de Michoacn, el de Nuevo Len, el de Oajaca, el de Puebla de los ngeles, el de Quertaro, el de
San Luis Potos, el de Sonora y Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamaulipas, el de Veracruz, el de Xalisco, el de Yucatn y el de los Zacatecas; el Territorio de la Alta California, el de la Baja California, el de Colima, y el de
Santa Fe de Nuevo Mxico. Una ley constitucional fijar el
carcter de Tlaxcala.
Artculo 50. Las facultades exclusivas del Congreso General, son las siguientes:
XXVIII. Elegir un lugar que sirva de residencia a los Supremos Poderes
de la Federacin, y ejercer en su distrito las atribuciones del poder legislativo de un Estado;
XXIX. Variar esta residencia cuando lo juzgue necesario.

As, el Congreso Constituyente emiti el Decreto de 18 de noviembre de 1824, instrumento fundante del Distrito Federal, que seal a la
Ciudad de Mxico como el lugar en donde habrn de residir los Poderes de la Unin (anexo 1.1).

2. Acta Constitutiva
y de Reformas Constitucionales de 1847
Con el reestablecimiento de la Constitucin de 1824, los Departamentos pasaron a ser Estados y reapareci el Distrito Federal. As el
5 Luna Alviso, Rafael, Origen, evolucin y perspectivas de la democracia en el Distrito
Federal, tesis presentada para obtener el grado de Doctor en Derecho, Facultad de Dere-

cho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1987, pp. 115 y 116.

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

19

Acta de Reformas Constitucionales (sancionada el 18 de mayo de 1847)


qued como sigue:
Artculo 6. Son Estados de la Federacin los que se expresaron en la Constitucin Federal y los que fueron nombrados despus conforme a ella. Se
erige un nuevo Estado con el nombre de Guerrero, compuesto de los distritos de Acapulco, Chilapa, Tasco y Tlapa, y la municipalidad de Coyucan,
pertenecientes los tres primeros al Estado de Mxico, el cuarto a Puebla y
la quinta a Michoacn, siempre que las legislaturas de estos tres Estados
den su consentimiento dentro de tres meses.

Mientras la Ciudad de Mxico sea Distrito Federal, tendr voto en


la eleccin del Presidente, y nombrar dos Senadores.

3. Constitucin Federal
de los Estados Unidos Mexicanos, 1857
En el Congreso Constituyente de 1856-1857 sucedi nuevamente el
debate sobre la sede de los Poderes federales y el rgimen interior de
esa residencia.6 Las propuestas fueron Quertaro, la Ciudad de Mxico,
incluso Aguascalientes. Asimismo, otros temas fueron los derechos polticos de los ciudadanos del Distrito Federal,7 y la coexistencia de autori6

Daz Alfaro, Salomn, El Distrito Federal mexicano. Breve historia constitucional , Estudios jurdicos en torno a la Constitucin Mexicana de 1917, en su
septuagsimo quinto aniversario, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Na- cional Autnoma de Mxico, 1992, serie G: Estudios Doctrinales,
nmero 132, p. 206.
Como se desprende del debate del Constituyente de 1856-1857, quienes pugnaron
por darle a los habitantes del Distrito Federal los mismos derechos polticos que tienen
los de los estados de la Repblica, vean al Distrito tan slo como el lugar fsico en
donde de- ban residir los poderes federales y no el espacio poltico en donde estos deban
ejercer su soberana. En cambio, quienes impulsaron la idea de que en el Distrito Federal
se dieran modalidades en su rgimen poltico, vean a ste como el lugar en donde
deban ejercer su imperio los poderes nacionales, restndole poderes a las autoridades
locales .
7
Contreras Bustamante, Ral, La Ciudad de Mxico como Distrito Federal y
Entidad Federativa, historia y perspectiva, Mxico, Editorial Porra, 2001, pp. 105 y 106.
La re- consideracin de los derechos polticos de los habitantes de la Ciudad de
Mxico se fue difiriendo a lo largo del perodo de sesiones del constituyente, por el
hecho de que exis- tan posiciones encontradas seriamente. Subsistan reacciones de
encono contra los capi- talinos, de parte de los diputados de provincia, quienes los vean
con recelo y envidia por su condicin que estimaban de privilegio. De igual forma,
prevalecan los viejos argumen- tos que aconsejaban evitar la instalacin de poderes
locales, bajo la amenaza de confron- taciones y peligro de limitacin de los poderes
federales a manos de un gobierno estatal poderoso, dada la condicin sociopoltica de
la Ciudad La solucin a la encrucijada, fue otorgar plenitud electoral a sus
ciudadanos, hasta que salieran de su jurisdiccin los poderes gubernamentales generales,
hacia otra entidad federativa, que se convertira a su vez, en el nuevo Distrito Federal,
con las mismas consecuencias polticas para los habi- tantes que recibieran, el discutible
honor de transformarse en la Capital de la Repblica .

20

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

dades, en donde se afirmaba que habra choques inevitables entre los


rdenes federal y local, y a la par haba argumentos que demostraban
que si estaban bien definidas las atribuciones y facultades eran imposibles las confrontaciones. As, la Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana (promulgada el 5 de febrero de 1857) qued como sigue:
Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin, son: los Estados de
Aguascalientes, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Nuevo-Len y Coahuila, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
Valle de Mxico, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Territorio de la Baja
California.
Artculo 46. El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en
la actualidad comprende el Distrito Federal; pero la ereccin solo tendr
efecto cuando los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar.
Artculo 72. El Congreso tiene facultad:
V. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federacin;
VI. Para el arreglo interior del Distrito Federal y Territorios, teniendo
por base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades polticas, municipales y judiciales, designndoles rentas para cubrir sus atenciones locales.

4. Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, 1917
Los Diputados Constituyentes reafirmaron la forma federal
del Estado mexicano y, a su vez, aportaron las garantas sociales.8
Por lo que respecta al Distrito Federal, el Proyecto del Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la
Unin, C. Ve- nustiano Carranza, lo situ en la Ciudad de Mxico,
con una amplia- cin territorial que finalmente no prosper; le dio la
naturaleza jurdica de una Entidad Federativa, pero no un Estado. Los
debates estuvieron centrados en el gobierno del Distrito Federal, el
mencionado proyecto respetaba la organizacin municipal, de eleccin
popular, que vena te- niendo por tradicin, pero exceptuaba la
municipalidad de Mxico, la cual estara a cargo de comisionados; en
tanto, el Congreso Constitu- yente de 1916-1917 debati el punto y no
acept la propuesta contenida en el Proyecto en comento. Aqu es de
destacar el Voto particular del diputado constituyente Heriberto Jara,
presentado en la cuadragsima
8
Rabasa, Emilio O., La evolucin constitucional de Mxico, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004, serie
Doctrina Jurdica, nmero 194, pp. 261 a 414.

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

21

sesin ordinaria, de fecha 13 de enero de 1917, cuando argumenta que:


El hecho de que hayan residido ordinariamente los poderes federales y
el Gobierno del Distrito en la ciudad de Mxico, no debe invocarse para
la resolucin que ha tomado la mayora de la 2 Comisin al tratar este
punto, pues si esto se admitiera, en las capitales de los Estados tendra
que desaparecer el Ayuntamiento de la ciudad o formarse, no por eleccin popular, sino por designacin del jefe del Ejecutivo del Estado, lo
que constituira una excepcin injusta .9 Los rganos de gobierno
del Distrito Federal finalmente seran el Congreso de la Unin, para
legis- lar en todo lo respectivo al Distrito Federal y designar a los
jueces y magistrados locales, el Gobernador del Distrito Federal, que
dependa del Presidente de la Repblica.

9 Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana de la Secretara de Gobernacin, 1985, t. II, p. 365.

Captulo III

Marco jurdico
La creacin del Distrito Federal origin fuertes debates y discusiones.
Con base en el artculo 50, fraccin XXVIII de la Constitucin Poltica
de 1824, y en el Decreto de creacin del 18 de noviembre del mismo
ao expedido por el Congreso General, se convino que la Ciudad de
Mxico sera el Distrito Federal y la sede de los Poderes de la Unin. Se
haba pensado que podra ser la Ciudad de Quertaro, pero se lleg a la
conclusin que se deba de aprovechar la amplia infraestructura y poder poltico que tena ya la Ciudad de Mxico de aos atrs. As bajo esquema planteado por la Constitucin de 1824, el Gobierno del Distrito
Federal, el Poder Legislativo y el Poder Judicial quedaron bajo la Jurisdiccin de los Poderes Federales.
Adems, sera el Congreso General el encargado de ejercer las atribuciones del Poder Legislativo en ese territorio. El gobierno poltico y
econmico del Distrito quedara bajo la tutela del gobierno federal, el
cual designara a un gobernador interino para su administracin.
Desde entonces existe en la Ciudad de Mxico un rgimen poltico
de excepcin, el cual ha sufrido diversas modificaciones, como la estructuracin del Distrito Federal as como la organizacin de los tres
Poderes en 1917. En este mismo ao se instaur el rgimen municipal,
es decir se dispuso que el Distrito Federal se dividira en municipios, el
cual estara a cargo de un Ayuntamiento cuya eleccin sera de manera
popular, pero con la supresin de algunos derechos electorales de los
ciudadanos del Distrito Federal. Entre stos se encuentra el que no podrn elegir gobernador ni congreso local como el resto de los habitantes de los estados de la Repblica. No obstante, seguirn efectundose
las elecciones de los ayuntamientos de los pueblos comprendidos en el
Distrito Federal.
Conviene aclarar que a pesar de la reforma poltica de 1996 en la
que se devuelve a los ciudadanos capitalinos el derecho de elegir a sus
autoridades, sigue vigente el rgimen de excepcin poltica en la capital de la Repblica, debido a su condicin de Distrito Federal, en donde
27

28

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

la organizacin del Estado federal generalmente designa un territorio


exclusivo para la residencia de los poderes federales, quedando su gobierno bajo la tutela del gobierno federal.
Por lo tanto, el gobierno del Distrito Federal se ejerce de forma diferente al resto de los estados miembros de la federacin, los cuales gozan de autonoma poltica para el arreglo interior de su gobierno y consecuentemente poseen una constitucin local.
En los ltimos aos ha aumentado la poblacin en la Ciudad de
Mxico y su zona conurbada; se calcula una poblacin de aproximadamente 18 millones de habitantes, segn cifras del INEGI. Esto ha agudizado hasta el lmite los problemas en la proporcin de los servicios
pblicos, seguridad y justicia, que vuelven cada da ms difcil la tarea
de gobierno en la capital de la Repblica.

1. La reforma constitucional de 1928


En el ao de 1928 se suprimi el rgimen municipal en el Distrito
Federal, en el cual los habitantes de la Ciudad de Mxico fueron privados del derecho de elegir a sus gobernantes locales, justificando tal supresin en la necesidad de poder lograr la unidad de mando y la unidad de accin, as como la coexistencia de los poderes Federales del
Gobierno del Distrito Federal y de los Ayuntamientos.
Por otra parte se justific la eliminacin del Municipio, por su mal
funcionamiento, as como su deficiencia en la prestacin de servicios
pblicos.
El 31 de diciembre de 1928 y a travs de la Ley Orgnica del Distrito Federal y de los Territorios Federales, el Distrito Federal logr organizarse a travs de una estructura Departamental cuya autoridad sera
el Jefe de Departamento , designado y nombrado por el Ejecutivo,
es decir por el Presidente de la Repblica, estableciendo la divisin
terri- torial en Delegaciones, cuyo mando estara a cargo de rganos
descon- centrados

2. La reforma constitucional de 1977


En la Reforma poltica de este ao se crearon dos formas de participacin Ciudadana, como el Referndum y la iniciativa popular ,
se increment el nmero de Diputados a 400, siendo 300
uninominales y
100 plurinominales.
El Referndum es el procedimiento jurdico por el cual se someten
al voto popular, universal, directo, libre y secreto, sobre un tema Constitucional, leyes, actos administrativos o una decisin poltica
funda-

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

29

mental, cuya ratificacin se propone por el pueblo, cuya finalidad es


que el Gobierno se rija por la voluntad popular, en la determinacin de
las polticas pblicas.
Es universal porque todos los ciudadanos mayores de 18 aos, inscritos en el padrn electoral, tienen derecho al voto.
Es directo porque cada voto que se emita influye directamente en
los resultados de manera inmediata.
Es libre porque el ciudadano tiene el derecho a emitir su voto sin
ser influenciado por persona alguna o partido.
Es secreto porque ningn ciudadano estar obligado a divulgar, comentar, o revelar su preferencia al votar.

3. La reforma constitucional de 1987


En estas reformas se cre la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, como rgano con facultades reglamentarias y de labor social, y por reforma constitucional de 1990 se hicieron algunas modificaciones en su integracin, se estableci que la Ley expresar los medios
necesarios para descentralizar y desconcentrar la Administracin en el
Distrito Federal, as como la supresin del Referndum.
Un ejemplo de lo anterior fueron los temblores del 19 y 20 de septiembre de 1985 ocurridos en la Ciudad de Mxico, en donde se evidenci la falta de eficiencia administrativa y organizacin poltica para dar
respuesta rpida a los cientos de damnificados que pululaban por la
ciudad a consecuencia del desastre.
Fue entonces cuando la opinin pblica cuestion a sus autoridades
capitalinas: Quines las haban elegido? Cul era la forma de eleccin
de los gobernantes? A quin le rendirn cuentas?
Se evidencia un problema de representatividad poltica, que ya se
vena gestando desde haca tiempo, pero que con los sismos mostr su
debilidad, anquilosamiento y burocratismo excesivo.
La respuesta del gobierno federal fue la creacin de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal (ARDF). Pensada inicialmente como
un rgano de reglamentacin, consulta, promocin, gestora y supervisin, al servicio de la poblacin capitalina.
La creacin de la Asamblea de Representantes es la culminacin de
un largo proceso social y poltico de reclamos de partidos polticos, movimientos sociales y de intelectuales, por mayor participacin poltica y
cambios en la forma de gobierno de la Ciudad de Mxico.
Desde la dcada de los sesenta, algunos partidos polticos han venido presentando iniciativas de ley ante el Congreso de la Unin, propugnando por el cambio en la forma de gobierno del Distrito
Federal.

30

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

Entre estas propuestas se encuentra la formulada durante la XLVI Legislatura (1964-1966), en donde el PAN present una iniciativa a fin de
lograr el restablecimiento de los derechos polticos de los capitalinos.
Posteriormente, en la misma legislatura, el PPS present una iniciativa para promover el establecimiento del Estado 32 de la Federacin.
Ms tarde, en 1974, el PAN present otra iniciativa donde ratific su inters en hacer que el Ejecutivo Federal compartiera las responsabilidades de gobierno en la Ciudad de Mxico, con un consejo
elegido popularmente.
Despus, durante la LI Legislatura (1979-1981), el PPS present
otra iniciativa, donde propuso la creacin de un congreso local elegido
popularmente. Finalmente, en la LIII Legislatura (1985-1987), los partidos de oposicin PSUM, PRT, PMT, PDM y PAN presentaron una iniciativa de ley para erigir el Estado de Anhuac en el territorio del D.F.
y restituir los derechos polticos de sus habitantes.
La mayora de las propuestas en este sentido quedaron
pen- dientes de dictamen indefinidamente, dada la resistencia de la
mayora prista en el Congreso y la apata del gobierno federal
a abordar el tema.
Estas iniciativas aportaron pruebas claras del permanente reclamo
de democratizacin del rgimen poltico del Distrito Federal, por parte de los partidos polticos de oposicin.
El objetivo central de la reforma de 1987 estaba claro: buscar una
mayor participacin ciudadana en el gobierno del Distrito Federal.
Para la elaboracin de esa reforma, se efectuaron audiencias pblicas de consulta sobre la participacin ciudadana en el gobierno
del D.F., en donde se convoc a partidos polticos nacionales,
organizacio- nes sociales, instituciones acadmicas, intelectuales y
ciudadanos en ge- neral, con la intencin de dar muestras de
pluralidad y participacin por parte del gobierno de Miguel de la
Madrid, y darle mayor legitimi- dad a la reforma en gestacin. Sin
embargo, estas consultas pblicas no incidieron de manera significativa
en el resultado final, por las razones que a continuacin sealo.
A partir del primero de julio de 1986 se iniciaron las audiencias pblicas de consulta, concluyendo el 23 de agosto. Se organizaron seis
grandes sesiones y se presentaron un total de 73 trabajos, as
como mltiples discusiones en diversos foros alternos. Algunos de los
partidos que participaron en las consultas fueron PRT, PSUM,
PDM, PARM, PAN, PPS, PMT, PST y PRI, as como profesores e
investigadores uni- versitarios, representantes de asociaciones civiles y
colegios de profe- sionales.

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

31

4. La reforma constitucional de 1993


En esta seccin se expondrn los puntos sustantivos de la transformacin poltica que ha experimentado la Ciudad de Mxico desde el
inicio de la dcada de los noventas, tres aos despus de la primera legislatura de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
Lo que incit a las reformas fue que el Distrito Federal tena un gobierno con facultades limitadas, muy pocos derechos polticos, poca o
escasa participacin ciudadana, y con dichas reformas se tendra
un gobierno ms autnomo con decisiones polticas propias y una alta
par- ticipacin ciudadana.
Con la reforma de 1993, se logr una mayor participacin de los
ciudadanos en cuanto a la toma de decisiones, se confirieron facultades legislativas, aunque restringidas, a la Asamblea en materias locales expresamente sealadas por nuestra Carta Magna. Con la reforma
de 1996, se estableci la eleccin por voto directo y secreto del gobernante capitalino y los jefes delegacionales, terminando as con poco
ms de 170 aos sin autonoma, tomando en cuenta que desde la fundacin del Distrito Federal siempre se design a su gobernante desde
el gobierno central.
Con dichas Reformas se logr un avance muy importante en el rgimen jurdico-poltico del Distrito Federal, asimismo dieron paso a la
creacin de un cuerpo normativo justo para la Capital, que es El
Esta- tuto de Gobierno del Distrito Federal , como instrumento
jurdico para poder modificar a sus rganos de Gobierno.
De igual manera ya no se deposita nicamente en el Presidente de
la Repblica la decisin de elegir quines integrarn el Gobierno del
Distrito Federal, que sern los poderes de la Unin a travs de los rganos locales del Gobierno, como la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
La reforma del Artculo 122 Constitucional fue el parte aguas de la
Reforma Poltica del Distrito Federal, ya que aqu se limit una de las
facultades Constitucionales del Ejecutivo, que era la de designar libremente a su albedro al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, dando
un paso muy importante al comienzo del cambio en cuanto a la toma
de decisiones y a la estructura poltica de la Ciudad de Mxico, cuyo artculo establece las reglas de organizacin y funcionamiento del Distrito
Federal.
De esta manera se dio paso a la intervencin de los habitantes del
Distrito Federal, a travs de sus derechos polticos, tales como la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, de los Diputados

32

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

locales a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, a los Jefes


y Consejeros Delegacionales, y representantes vecinales.
Por lo que respecta a las reformas al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal se desenvuelve ya en un gobierno propio para el Distrito Federal. El Artculo 122 manifiesta que estar en dicho cargo por el plazo
de seis aos, sin posibilidad de reeleccin, y responsabilizndolo ante el
Congreso de la Unin sobre el mal manejo de los fondos y
recursos pblicos.
Esta transformacin es producto de un largo proceso en el que participaron partidos polticos, sociedad civil y autoridades durante dcadas de esfuerzo, principalmente a partir de los aos sesenta, en que los
partidos polticos de oposicin presentaron una serie de iniciativas de
ley, tendentes a modificar el rgimen poltico del Distrito Federal.

5. La reforma constitucional de 1996


Aprobada por la Cmara de Diputados, el 31 de julio por unanimidad de 455 votos a favor, y el Senado, el 1 de agosto con 124 votos a favor, est reforma fue publicada el 22 de agosto de 1996.
Con ella se regul la organizacin y buen funcionamiento de los rganos y autoridades locales, conservando la naturaleza Jurdico Poltico
del Distrito Federal, as como la residencia de los poderes de la Unin,
y conservndose como capital de la Repblica.
Por lo que corresponde a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, cambi a Asamblea Legislativa del Distrito Federal, conservndose como rgano Legislativo, integrado por Diputados locales, los
cuales legislan en materia electoral, penal y civil; ratifican a funcionarios pblicos, as como los nombramientos del Procurador de justicia
del Distrito Federal, a los magistrados de lo contencioso administrativo,
y determinarn por medio de una terna que proponga el Jefe de Gobierno del Distrito Federal a los magistrados del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal.
Con esta reforma se le dio un importantsimo papel al
Tribunal Electoral, al ser el nico en poder dar la validez oficial a la
eleccin Presidencial, y adems de ser el nico rgano para impugnar
tanto en elecciones federales como locales.

Captulo IV

Tendencias
La ltima divisin poltica del territorio nacional se suscit con el Decreto por el que se reforman los artculos 27, fracciones VI prrafo primero, XI inciso c), XII prrafo primero, XVII inciso a); 43; 45; 52; 55,
fraccin III; 73, fracciones I, II y VI base segunda, tercera y cuarta prrafos primero y cuarto, y quinta; 74, fracciones I y VI; 76, fraccin IV;
79, fracciones II, V, VIII y IX; 82, fraccin VI; 89, fracciones II, XIV y
XVII; 104, fraccin I prrafos primero y segundo; 107, fraccin VIII inciso f) prrafo segundo; 111, prrafos quinto y sexto; 123 apartado B; y
131 prrafo primero; todos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (publicado el 8 de octubre de 1974 en el Diario Oficial de la Federacin). As, los dos territorios federales que an subsistan desaparecieron, erigindose en los Estados de Baja California Sur
y Quintana Roo.
En tanto, el Distrito Federal no ha sido objeto de reforma constitucional posterior a la de 1996, por lo que contina siendo una Entidad
Federativa, mas no un Estado. Esto es, mientras que los Estados gozan
de autonoma para: 1) darse su propia Constitucin, que es el fundamento de su orden jurdico local, as como reformarla; 2) arreglar su
organizacin interior, siguiendo los artculos 115 y 116 constitucionales;1 3) ordenar y ejecutar actos de autoridad (administrativos, legislativos y jurisdiccionales); y 4) tener personalidad jurdica;2 el Distrito Fe1 Carpizo, Jorge et al, Derecho constitucional, Mxico, Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991, serie A: Fuentes, b) Textos y Estudios Legislativos, nmero 81, pp. 99 a 109.
2
Burgoa Orihuela, Ignacio, Diccionario de derechos constitucional, garantas y
am- paro, 4 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1996, pp. 136 y 137.
Independientemente del proceso de formacin federativa, los Estados son entidades con
personalidad jurdica que les atribuye o reconoce el derecho fundamental o Constitucin
Federal. Con esta persona- lidad, los Estados tienen la concomitante capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones tanto en sus relaciones recprocas, como
frente al Estado federal y en las de coordinacin que entable con sujetos fsicos o morales
que no estn colocados en la situa- cin de autoridad. Consiguientemente, los Estados
no implican meras fracciones terri-

33

34

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

deral tiene un estatus sui generis, ya que su norma jurdica suprema es


la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero a la par
tiene caractersticas de los Estados, como son: cuenta con rganos de
poder propios, que son un Ejecutivo (Jefe de Gobierno del Distrito Federal), un Legislativo (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) y un
Judicial (Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal)
locales; tiene personalidad jurdica y por ende patrimonio; y es la
propia norma suprema la que da las bases para su organizacin.
Ahora bien, la mencionada reforma constitucional de 1996 inici
cuando el presidente de la Repblica, C. Ernesto Zedillo
Ponce de Len, en el mensaje pronunciado luego de rendir la
protesta de ley como Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos el 1 de diciembre de 1994, anunci, como propsito, una
reforma electoral definitiva, un nuevo federalismo y la descentralizacin
poltica y admi- nistrativa.

Estoy decidido a encabezar la construccin de un Estado de Derecho,


como lo merecen los mexicanos y lo har presidiendo un gobierno de leyes,
en el marco de una democracia fortalecida que renueve la vida de la Repblica, asegure la participacin, aliente el respeto y reconozca la pluralidad.
Los mexicanos queremos una vida democrtica, a la altura de nuestra
historia, a la altura de nuestra diversidad; sin embargo debemos reconocer
que los avances democrticos son an insuficientes.
Ha llegado el momento de sumar nuestras voluntades sin sacrificar nuestras diferencias; ha llegado el momento de unirnos en la construccin de
una nueva democracia que comprenda una mejor relacin entre los ciudadanos y el gobierno, entre los estados y la Federacin; un nuevo cdigo tico entre los contendientes polticos y una reforma electoral definitiva.
Ha llegado el momento en que la democracia abarque todos los mbitos
de la convivencia social.
Ratifico mi respetuosa convocatoria a todos los partidos, a todas las organizaciones polticas y agrupaciones ciudadanas para participar, con espritu franco y resuelto en la democratizacin integral de nuestra vida,
de nuestra nacin; con hechos construiremos un rgimen presidencial,
mejor equilibrado por los otros Poderes del Estado.
Estar en dilogo permanente con todas las fuerzas polticas y
sujeto siempre al escrutinio de la libre crtica ciudadana.
Ha llegado la hora de liquidar el centralismo y coadyuvar al despliegue de
la fuerza de las regiones que dan identidad, energa y pluralidad a Mxico.
toriales ni simples divisiones administrativas del Estado federal, sino personas morales de
derecho poltico que preceden a la creacin federativa conservando su entidad jurdica
o que surjan de la adopcin del rgimen federal como forma estatal en el
derecho bsico o Constitucin que la implanta [sic] .

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

35

Porque as lo demandan los mexicanos avanzaremos a un nuevo Federalismo en donde los estados y municipios sean ms fuertes, donde las decisiones se den siempre con el concurso y en beneficio de las comunidades.
Ha llegado la hora de un nuevo Federalismo en que los gobiernos locales
cuenten con los recursos y el poder de decisin para servir mejor al ciudadano.

Si bien esa reforma electoral habr de aplicarse por primera vez en las
elecciones federales de 1997, debemos esforzarnos para llevarla a cabo tan
pronto como lo permitan los consensos necesarios. Nuestro propsito comn debe ser que las elecciones de 1997 sean indiscutibles y que todos quedemos satisfechos de su realizacin, indistintamente de sus resultados.
.3

As, en el tercer objetivo Desarrollo Democrtico del Plan


Nacio- nal de Desarrollo 1995-2000 (publicado el 31 de mayo de
1995 en el Diario Oficial de la Federacin), estuvo considerada la
reforma poltica del Distrito Federal.
3.4. DIAGNSTICO
La dinmica sociedad mexicana de fines de este siglo se caracteriza por
la pluralidad y la diversidad. A pesar de rezagos ancestrales y nuevos desafos, somos herederos y testigos del avance logrado con el esfuerzo acumulado de muchas generaciones en cada mbito de la vida nacional, as en lo
econmico como en lo social, as en lo poltico como en lo cultural.

Debemos reconocer que por razones histricas y por una cultura poltica
insuficientemente madura, el rgimen presidencial no ha estado exento de
una centralizacin excesiva. Un presidencialismo sin suficientes contrapesos
puede conducir hacia un poder usufructuario de facultades extralegales que
rebasara el ejercicio democrtico de la funcin pblica, cayendo en el autoritarismo y distorsionando la prctica republicana del equilibrio entre los
poderes.
De igual modo, si bien el Gobierno Federal tiene responsabilidades esenciales para garantizar la condicin hacia un efectivo desarrollo integral y
para una adecuada compensacin social y econmica entre las partes integrantes de la Repblica, las inercias del centralismo han llegado a inhibir el
desenvolvimiento de estados y municipios, concentrando competencias, limitando facultades de otros rdenes de gobierno y constriendo iniciativas
de la propia sociedad.

Los cauces de participacin todava son insuficientes para asegurar que


la ciudadana tome parte activa, informada y oportuna en decisiones fundamentales para la vida cotidiana de su comunidad, sus barrios, colonias, eji3

http://zedillo.presidencia.gob.mx/

36

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

dos y municipios. El caso de los derechos polticos de los ciudadanos del


Distrito Federal significa un reto democrtico de primera importancia.

3.5 LNEAS DE ESTRATEGIA


El Plan Nacional de Desarrollo propone varias lneas de accin para articular el compromiso del Ejecutivo Federal, los partidos y la sociedad en su
conjunto, a fin de afirmar y desplegar la democracia en todas las esferas de
la vida de la Repblica.
3.5.1 Reforma electoral definitiva
Realizar una reforma electoral definitiva para que los ciudadanos y los
partidos tengan la certeza de que estn garantizadas la legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que el Artculo 41 de la Constitucin establece como principios rectores de la funcin estatal de organizar las elecciones federales. La reforma, adems, debe permitirnos avanzar a una clara
equidad en la competencia electoral.
3.5.2 Nueva relacin entre los Poderes de la Unin
Disear y poner en prctica una nueva relacin entre los tres Poderes de
la Unin, sobre la base del ejercicio pleno de las atribuciones y competencias que la Constitucin establece para cada uno de ellos. La divisin de poderes y el equilibrio adecuado entre ellos es un principio fundamental de
nuestro Estado de Derecho. Dividido el poder, ningn rgano del Estado
ejercer por s mismo todas las atribuciones. El equilibrio entre los distintos
poderes asegura que se limiten y controlen entre s.
3.5.3 Nuevo federalismo
Impulsar
el
federalismo,
redistribuyendo
competencias,
responsabilida- des, capacidades de decisin y ejercicio de recursos
fiscales entre los tres rdenes de gobierno. Para ello se auspiciar el
federalismo y se limitar el centralismo que ha entorpecido el desarrollo
econmico y poltico de la Re- pblica.
3.5.4 Fortalecimiento de los estados
El Ejecutivo Federal propone, adems, impulsar un vasto programa de
fortalecimiento de los estados y los municipios, para hacer vigente la funcin de estos ltimos como los espacios de gobierno directamente vinculados a las necesidades cotidianas de la poblacin.
3.5.5 Participacin social
Promover la participacin social y definir un nuevo marco de relaciones
entre el Estado, los ciudadanos y sus organizaciones. Marco basado en la vigencia del Estado de Derecho, la observancia de las garantas individuales y
los derechos sociales, el fortalecimiento de los derechos polticos, el respeto
del Gobierno a los asuntos internos de las organizaciones sociales, y el reconocimiento a la representatividad democrtica de sus dirigencias y liderazgos.
3.5.6 Reforma del Gobierno
Avanzar en la reforma del Gobierno a fin de que la funcin pblica sea

37

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

ejercida con absoluta transparencia, con trato imparcial para todos los
grupos sociales y ciudadanos, rindiendo cuentas puntualmente sobre la
observancia de la normatividad y el uso honesto y eficiente de los recursos
pblicos.

3.6.2 Representacin de las minoras


En la legalidad democrtica se respetan siempre las convicciones e intereses minoritarios; se da oportunidad a su manifestacin y difusin, y se garantiza la posibilidad de representacin mediante elecciones peridicas. El
sistema poltico mexicano, adems, asegura la representacin de las minoras, con lo que la pluralidad de programas, opiniones y voces tiene garantizada su expresin en el Poder Legislativo. En la democracia toda opcin
que

cuente

con

suficiente

respaldo

ciudadano

puede

llegar

al

gobierno y convertir sus propuestas en leyes y programas pblicos de


accin.
De otra parte, el Gobierno de la Repblica ha demostrado con hechos
concretos su compromiso con la legalidad electoral como fuente de legitimidad poltica, y ha promovido un dilogo nacional para garantizar legalidad,
equidad y transparencia en los procesos electorales, alentar reformas a las
legislaciones electorales de las entidades federativas, y avanzar en la reforma poltica del Distrito Federal.

3.7.7 Fortalecimiento de derechos polticos


Los derechos polticos, entendidos como el fundamento de la participacin en la vida pblica del pas, se han venido extendiendo durante las ltimas cuatro dcadas en favor de un mayor nmero de ciudadanos. Este Plan
propone que se analice y, en su caso, se legisle para consolidar la proteccin de los derechos polticos y fortalecer las vas de participacin de los
ciudadanos.
Por otra parte, es compromiso del Gobierno impulsar la reforma poltica
del Distrito Federal, para garantizar derechos ciudadanos plenos a sus habitantes, promover la representatividad de sus autoridades, mejorar la capacidad de gobierno y administracin de la ciudad capital, y preservar una sede
digna a los Poderes Federales. En particular, el Ejecutivo Federal se pronuncia por la eleccin directa del responsable del gobierno en el Distrito
Federal [sic].4

Las reformas poltico-electorales realizadas en esta administracin


partieron con el Acuerdo Poltico Nacional (17 de enero de 1995), suscrito por el presidente de la Repblica, C. Ernesto Zedillo Ponce
de Len, como testigo de honor; el secretario de Gobernacin, C.
Esteban Moctezuma Barragn; y los dirigentes nacionales del PRI, C.
Mara de
4

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico, 1995, pp. 44 a 48, 50 y 59.

38

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

los ngeles Moreno Uriegas; PAN, C. Carlos Castillo Peraza; PRD, C.


Porfirio Muoz Ledo; y PT, C. Alberto Anaya Gutirrez, con objeto de lograr la democracia electoral y realizar la reforma electoral definitiva. En
el transcurso de los trabajos, los desencuentros y los conflictos postelectorales llevaron a que los actores abandonaran las mesas, a interrupciones continuas, as como tambin, la variacin de los contenidos de las
agendas de negociacin. La concrecin sucedi, posteriormente,
con los acuerdos logrados por los dirigentes nacionales del PRI, C.
Santiago Oate Laborde; PRD, C. Porfirio Muoz Ledo; y PT, C.
Alberto Anaya Gutirrez, anunciados conjuntamente con el
subsecretario de Gobierno, C. Arturo Nez Jimnez, el 15 de abril de
1996. Los temas pactados para discutir fueron en materia de derechos
polticos y mecanismos ju- rdicos de proteccin (incorporacin del
Tribunal Federal Electoral al Poder Judicial de la Federacin como
rgano especializado del mismo, establecimiento del juicio para la
proteccin de los derechos poltico- electorales del ciudadano,
referndum e iniciativa popular, voto de los mexicanos en el
extranjero); rganos y autoridades
electorales
(cambio de
denominacin de los consejeros electorales por consejeros ciudadanos, as como su forma de designacin y requisitos); organizacin del
proceso electoral (cambios en el proceso de calificacin de la eleccin
de Presidente de la Repblica); condiciones de la competencia electoral
(financiamiento y acceso equitativo a los medios de comunicacin por
parte de los Partidos Polticos, duracin de las campaas electorales);
rgimen de partidos (modificacin del porcentaje de la votacin nacional para obtener curules en la Cmara de Diputados, establecimiento y
regulacin de las Agrupaciones Polticas Nacionales); legalidad y representacin (fortalecimiento de la proporcionalidad en la integracin del
Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados); y el Distrito Federal, que especficamente eran:
CONCLUSIONES ALCANZADAS EN LAS MESAS DE REFORMA POLTICA DEL DISTRITO FEDERAL
Las conclusiones a que se ha llegado son las siguientes:
1. El Distrito Federal es la sede de los poderes de la Unin, mismos que
tendrn en este mbito las atribuciones que la Constitucin les confiere, y
su gobierno local estar a cargo de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial de carcter local que se determinen.
2. El titular del rgano ejecutivo del Distrito Federal, a quien se denominar gobernador, ser electo por votacin universal, libre, directa y secreta.
3. Los requisitos de elegibilidad sern similares a los exigidos para otros
cargos ejecutivos de eleccin popular. Se establecer expresamente el principio de no reeleccin en trminos absolutos.

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

39

4. El periodo de gobierno tendr una duracin de seis aos. La primera


eleccin se efectuar en 1997, y solamente en este caso el ejercicio ser de
tres aos.
5. Las causas de remocin sern las establecidas en el Ttulo Cuarto de
la Constitucin General de la Repblica. Se incluir una frmula similar a la
desaparicin de poderes de los gobiernos de los estados, otorgando competencia al Senado para tal efecto.
6. El rgano legislativo local tendr la facultad de promover e impulsar
juicio poltico o declaracin de procedencia ante el Congreso de la Unin,
contra el gobernador y los dems servidores pblicos del Distrito Federal
que se enumeran en los preceptos del Ttulo Cuarto de la Constitucin.
7. El Congreso de la Unin estar facultado para expedir las leyes o decretos que se requieran para asegurar el ejercicio expedito de las atribuciones conferidas por la Constitucin a los poderes federales.
8. La Asamblea Legislativa, integrada por diputados locales, ser el rgano que tendr la facultad de legislar en materia local en todo lo relativo a la
entidad, con excepcin de las materias que la Constitucin haya sealado
que corresponden al Congreso de la Unin.
9. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal expedir, entre otros ordenamientos de carcter local, el Estatuto Poltico y de Gobierno y la Ley
Electoral del Distrito Federal. Adems, ratificar los nombramientos
que haga el gobernador del procurador de Justicia del Distrito Federal y
de los magistrados de lo Contencioso Administrativo. Designar, a
propuesta en terna que formule el gobernador, a los magistrados del
Tribunal Superior de Justicia.
10. En el caso de la figura de los delegados polticos hay acuerdo de los
partidos en replantear el modelo actual de designacin directa, buscando
frmulas para hacer ms representativas dichas autoridades
intermedias. Las modalidades de eleccin y los tiempos para concretar la
transicin a
un nuevo rgimen de designacin del delegado y de organizacin
polti- ca-administrativa de las delegaciones, se someter a consulta hacia
el inte- rior de las respectivas organizaciones partidistas.
11. Se instituyen el referndum respecto de leyes que sean de competencia de la Asamblea o reglamentos gubernativos, el plebiscito en cuanto a decisiones de efectos generales que correspondan a la esfera de atribuciones
del gobernador, y la iniciativa popular para promover esas vas de consulta
ciudadana. Las materias, requisitos y procedimientos de estas vas sern determinados en la legislacin correspondiente.
12. Se revisar el sistema de coordinacin establecido en las zonas conurbadas con el fin de que la planeacin y regulacin de acciones conjuntas
entre las entidades federativas y municipios limtrofes dejen de ser potestativas y adopten un rgimen obligatorio bajo supuestos normativos constitucionalmente previstos.
Los supuestos normativos tienen que fundarse en hechos o circunstan-

40

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

cias que requieran indispensablemente una atencin conjunta y coordinada.


En tales casos ser obligatorio para la federacin, las entidades federativas
y

los

municipios,

operacin

celebrar

convenios

para

la

ejecucin

de obras y la prestacin de servicios que respondan a las

necesidades comunes de las respectivas zonas conurbadas. En caso de


desacuerdo, se resolver mediante controversia constitucional.
Es opinin general de la Secretara de Gobernacin que en las reformas
del Distrito Federal que se planteen para lograr el deseable fortalecimiento
de sus instituciones polticas, de su vida democrtica y de sus rganos locales de gobierno, es importante encontrar frmulas que permitan:
a) Conciliar los principios de representatividad democrtica con los de
gobernabilidad y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos a la comunidad.
b) Garantizar el ejercicio pleno de las atribuciones que los poderes federales tienen en su sede, que es el DF. Deber en consecuencia procurarse
que, en la distribucin de competencias entre los rganos locales y federales, se asegure un esquema que evite confrontaciones, colisiones o complejidad en relaciones que deben ser armnicas y respetuosas de sus respectivos
niveles de jerarqua institucional y mbitos de competencia [sic].5

As, finalmente, la reforma poltica fue alcanzada en 1996, con la


iniciativa de reformas constitucionales en materia de democracia representativa, legislacin, justicia e instituciones electorales, y Distrito Federal, firmada, el 25 de julio de 1996, por el presidente de la Repblica,
C. Ernesto Zedillo Ponce de Len, junto con los coordinadores de los
grupos parlamentarios del Congreso de la Unin, asistidos por los dirigentes nacionales del PRI, C. Santiago Oate Laborde; PAN, C. Felipe
de Jess Caldern Hinojosa; PRD, C. Porfirio Muoz Ledo, y PT,
C. Alberto Anaya Gutirrez; y el secretario de Gobernacin, C.
Emilio Chuayffet Chemor. En esa ocasin el Ejecutivo Federal dirigi
un men- saje en los siguientes trminos:

El da de hoy reafirmamos la conviccin de que la democracia es el valor


supremo de la poltica y debe ser su prctica cotidiana; la conviccin de que
la democracia es el sustento indispensable para una estabilidad poltica legtima, slida y perdurable; la conviccin de que la democracia es la base poltica fundamental del desarrollo econmico, del bienestar social y de una
vida ciudadana regida por las libertades y el derecho, por la coexistencia civilizada y la justicia.

Morales-Pauln, Carlos A., Transicin, alternancia y Reforma del Estado, Mxico,


Editorial Porra, 2007, pp. 52 a 53.

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

41

Hoy, en Mxico como en todo el mundo el desarrollo democrtico no se


agota en los procesos electorales, pero ciertamente se funda en ellos. Y hoy
en Mxico ese desarrollo exige que las normas, las instituciones y las prcticas para la competencia electoral correspondan a la presencia y a la participacin ciudadana, a la vitalidad y a la madurez organizativa de los partidos, a la voluntad de todos los mexicanos por vivir una plena normalidad
democrtica.
De ah, la trascendencia de este acto, la iniciativa de reforma constitucional que hoy se suscribe para ser enviada a la consideracin del Honorable
Congreso de la Unin, es un paso sustantivo y definitivo para perfeccionar
nuestra legislacin y nuestra justicia electoral, para vigorizar nuestras instituciones electorales, para consolidar condiciones genuinamente justas en la
competencia por el poder pblico y por la representacin popular.
Un aspecto central de esta Iniciativa, que denota la conviccin, el compromiso y sus alcances democrticos, es la reforma que se propone al rgimen poltico del Distrito Federal; la propuesta condensa el desarrollo de las
instituciones polticas de representacin y de gobierno, del Distrito Federal,
con la preservacin de su naturaleza jurdica, como sede de los Poderes de
la Unin.
Se acredita, as, que la propuesta que ha impulsado el Gobierno de la
Repblica, para la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal es perfectamente compatible con la accin de la Federacin en esta demarcacin bajo un rgimen claro de distribucin de competencia.
La cabal incorporacin del Distrito Federal al desarrollo democrtico del
pas comprueba que no hay razn ni inters legtimo para temer a la democracia y que no hay razn, ni inters legtimo, para soslayar los derechos
polticos de los habitantes del Distrito Federal.
Con la reforma propuesta se superan temores vanos y modificaciones
medianas e insuficientes, que trataron de inhibir o diferir el pleno ejercicio
democrtico en la Capital de la Repblica.
La Iniciativa de Reforma Constitucional, que hoy se suscribe, es trascendental, ciertamente, por su contenido; pero es, especialmente, significativa
por el mtodo con que se ha alcanzado. En efecto, esta reforma es, verdaderamente, resultado del consenso, de un consenso amplio, real y fundado en
la libertad, en los principios y en el compromiso democrtico de quienes lo
han forjado; el consenso alcanzado muestra que ha valido mucho la pena
privilegiar el dilogo y el acuerdo; que ha valido la pena privilegiar la flexibilidad, el respeto y la tolerancia.6

El Constituyente Permanente aprob el Decreto por el que se reforman la fraccin III del artculo 35; la fraccin III del artculo 36; el artculo 41 de su prrafo segundo en adelante; el artculo 54 de su fraccin II en adelante; el artculo 56, los prrafos segundo y tercero del
6

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ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

artculo 60; la fraccin I del artculo 74; los prrafos primero, cuarto y
octavo del artculo 94; el artculo 99; los prrafos primero y segundo
del artculo 101; el encabezado y el prrafo tercero que se recorre con
el mismo texto para quedar como prrafo quinto de la fraccin II del
artculo 105; el primer prrafo del artculo 108; el primer prrafo del
artculo 110; el primer prrafo del artculo 111; el tercer prrafo de la
fraccin II del artculo 116; y el artculo 122; se adicionan dos prrafos, tercero y cuarto, al artculo 98; un inciso f) y dos prrafos, tercero
y cuarto, al la fraccin II del artculo 105; y una fraccin IV al artculo
116 por lo que se recorren en su orden las fracciones IV, V y VI vigentes, para quedar como V, VI y VII; y el segundo prrafo del artculo tercero de los artculos transitorios del Decreto de fecha 2 de septiembre
de 1993, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 del mismo
mes y ao, por el que se reformaron los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 74
y 100; todos de esta Constitucin (publicado el 22 de agosto de 1996 en
el Diario Oficial de la Federacin).
Al respecto, el presidente de la Repblica, C. Ernesto Zedillo Ponce
de Len, hizo la correspondiente mencin en su mensaje pronunciado
luego de entregar su II Informe de Gobierno, el 1 de septiembre de
1996.

Por segunda ocasin, en cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 69


Constitucional, presento un informe escrito sobre el estado general
que guarda la Administracin Pblica del pas.

Al igual que hace un ao, en vez de resumir ante ustedes el informe que
he entregado de conformidad con el Artculo 69 Constitucional, me ocupar de los tres temas generales que ms interesan a los mexicanos: la situacin econmica y social, la seguridad y la justicia, y la democracia.

Si el fortalecimiento del Legislativo es esencial para un equilibrio verdaderamente


republicano
entre los
Poderes
de la
Unin,
el
federalismo es esencial para liquidar nuestra pesada herencia centralista.
Todos los mexicanos queremos un nuevo federalismo para articular mejor la soberana de los estados, la libertad de los municipios y las obligaciones del Gobierno Federal, especialmente las de compensacin econmica y
social.
Para los estados y municipios el nuevo federalismo implica ms recursos,
pero tambin ms responsabilidades.

Nuestra democracia se nutre de la vida de los partidos y la vida de stos


se nutre, a su vez, de elecciones libres, legales, transparentes y justas.
Es aspiracin, es inters y es voluntad de todos los mexicanos avanzar a

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

43

una nueva etapa regida por una cabal normalidad democrtica. Justamente
en ello estriba la importancia de la reforma recin aprobada por el Constituyente Permanente.
Si todos cumplimos, la reforma ser un paso definitivo e
irreversible para dejar atrs la insatisfaccin y las controversias sobre lo
esencial en materia electoral.
Por primera vez en nuestra historia se ha logrado una reforma amplia y
compleja, con un consenso sin precedentes en su pluralidad y en su firmeza.
La reforma, y el consenso con que fue alcanzada, no son mrito del Gobierno. El mrito corresponde al esfuerzo, a la responsabilidad y la representatividad de los partidos polticos y de las Cmaras que integran el Congreso de la Unin.
De ah que hago un sincero reconocimiento a las dirigencias partidistas,
a las seoras y a los seores legisladores, porque con su trabajo y su consenso han honrado su conviccin democrtica y han respondido al inters y
a la voluntad de la ciudadana.
La reforma establece que slo a partir de su voluntad individual, ser
derecho y responsabilidad de cada ciudadano afiliarse o no a un partido
poltico.

Un rezago poltico particularmente grave y pertinaz ha sido la falta de


democracia para elegir el gobierno del Distrito Federal. Por eso, desde que
inici el dilogo con las dirigencias de los partidos polticos, incluso antes
de asumir la Presidencia de la Repblica, me compromet a impulsar una
reforma que terminara con la restriccin a los derechos polticos de la mayor concentracin ciudadana del pas.
Me identifico plenamente con el anhelo democrtico de los habitantes del
Distrito Federal y siempre he reconocido su decisiva participacin en la ampliacin de nuestras libertades y nuestra pluralidad.
Con la reforma, a partir de 1997, el Jefe de Gobierno ser elegido por el
voto universal, libre, directo y secreto de los ciudadanos del Distrito Federal, y a partir del ao 2000, tambin lo sern los encargados de cada una de
sus demarcaciones poltico-administrativas.
Ahora ser derecho de los ciudadanos y no prerrogativa del Presidente
de la Repblica, decidir quin gobierna la capital del pas y quin cada delegacin; y ser atribucin de la Asamblea Legislativa aprobar la designacin
del Procurador de Justicia capitalino.
Con todo, el avance democrtico que se est logrando no marca el fin del
camino, sino apenas el inicio de una nueva etapa. Una nueva etapa en la
que con dilogo plural y corresponsabilidad demos los pasos que todava
faltan para que las leyes reglamentarias impulsen resueltamente una nueva
cultura democrtica. La construccin de esa nueva cultura es obligacin y
es tarea de todos.
7
7

http://zedillo.presidencia.gob.mx

44

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

Tambin es de considerar las iniciativas de reformas constitucionales y legales, presentadas durante las Legislaturas LX (2006-2009), LIX
(2003-2006), LVIII (2000-2003) y LVII (1997-2000), en materia del Distrito Federal, mismas que han sido pocas, pero no por ello
simples. stas dan cuenta de que la pretendida interferencia o
yuxtaposicin en- tre los niveles local y federal no sucede, si es que se
define expresa y concretamente los respectivos mbitos, esto es, que
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se seale
con toda precisin las atribuciones, facultades y competencias, para
que as puedan coe- xistir en un mismo espacio fsico, como es la
funcin de todo Distrito Federal, los Poderes de la Unin y el
Gobierno del Distrito Federal. Ahora bien, las Iniciativas tienen una
correcta redaccin jurdica, pero es la falta de acuerdos polticos la que
ha impedido su avance (dictami- nacin y, en su caso, aprobacin),
creando as no solamente un rezago, sino la carencia de bases para una
reforma poltica integral del Distrito Federal y, a su vez, para la
creacin de la Constitucin Poltica del Dis- trito Federal.

49

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

El tema del Distrito Federal fue retomado nuevamente con los


trabajos de la Comisin de Estudios para la Reforma del Estado (21
de agosto de 2000-22 de noviembre de 2000), instalada por el
presidente electo, C. Vicente Fox Quesada, y coordinada por el C.
Porfirio Muoz Ledo.
Constitucin del Distrito Federal
Diagnstico
A pesar de que existe un principio de acuerdo entre el Gobierno del Distrito

Federal,

el

Partido

de

la

Revolucin

Democrtica

el

Partido de Accin Nacional, as como la disposicin del PRI, no se ha


completado la reforma integral del Distrito Federal.

Debate
El pleno record que a partir de 1986 la Reforma Poltica del Distrito Federal avanz en un proceso dialctico entre los partidos polticos y la ciudadana que la impulsaba, teniendo como principal obstculo la resistencia
del

gobierno

Federal.

Grandes

avances

se

han

logrado

desde

entonces, como la eleccin directa del Jefe de Gobierno y de los jefes de


las delega- ciones; sin embargo, subsisten disposiciones que restringen la
relacin del gobierno local con la Federacin e impiden la consolidacin
de un gobier- no autnomo, responsable y genuinamente representativo de
la Ciudad de Mxico.
Se advirti que las sucesivas reformas del Distrito Federal no han logrado su objetivo, debido en gran medida a la resistencia de un Poder Ejecutivo autoritario para otorgar plenos poderes al Distrito Federal, en el inters de mantener, aunque sea parcialmente, el control poltico de la capital
federal.

Propuesta
En la materia Reforma poltica del Distrito Federal , se aprobaron
por unanimidad las siguientes propuestas:
Impulsar una Constitucin del Distrito Federal que le otorgue plena
autonoma poltica, compatible con su condicin de sede de los poderes federales.
Constituir los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del
gobierno del Distrito Federal.
Realizar una distribucin de competencias equivalentes a la de los
Estados de la Unin.
Crear instancias de gobierno equivalentes al municipio libre gobernadas por un cabildo integrado por representacin proporcional pura y
por un rgano ejecutivo encabezado por un alcalde. Estas instancias
debern tener autonoma funcional efectiva y su presupuesto
ser aprobado con la participacin de los vecinos.
Procurar mayor representatividad y participacin de los comits vecinales.

50

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

Adicionalmente, reducir la demarcacin territorial del Distrito Federal, delimitndola a las delegaciones polticas en cuyo territorio se
asientan los Poderes Federales sic 1
No obstante de que la Comisin de Estudios para la Reforma del
Estado fue un espacio de anlisis apartidista y de que el presidente
electo, C. Vicente Fox Quesada, hizo propias sus conclusiones. Ni la reforma del Estado Mexicano, ni la reforma poltica integral del Distrito
Federal llegaron a materializarse en esta administracin, a pesar de la
intencin de una revisin integral de la Constitucin, anunciada en el
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (publicado el 30 de mayo
de
2001 en el Diario Oficial de la Federacin).2
La propuesta formal sucedi en el proceso electoral local de 2006.
Ah, el candidato a Jefe de Gobierno del Distrito Federal por la coalicin Por el Bien de Todos (PRD, PT, C), C. Marcelo Luis Ebrard Casaubon, asumi el compromiso por otorgar una Constitucin Poltica al
Distrito Federal. En ese contexto instal la Comisin Redactora para
la Constitucin Poltica del Distrito Federal, coordinada por el C. Alejandro Rojas Daz Durn; asimismo, incluy esta demanda ciudadana
en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 (publicado el 8 de noviembre de 2007 en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal).
Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes
1.1 Delimitacin
Garantizar los derechos de sus ciudadanos y atender sus necesidades son
las funciones principales e irrenunciables de un gobierno democrticamente
electo, como es el del Distrito Federal, desde 1997.
La gente, sus aspiraciones e intereses, sus derechos y necesidades constituyen la razn de ser del Gobierno del Distrito Federal. Por eso, asume su
obligacin de luchar junto con los habitantes de la Ciudad, para defender
sus derechos a una ciudadana plena, a un gobierno moderno, eficiente y
transparente, con las facultades suficientes para promover el crecimiento
econmico y el bienestar social.
1 Muoz Ledo, Porfirio (coordinador), Comisin de Estudios para la Reforma del
Estado. Conclusiones y propuestas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

2001, serie Dilogos por Mxico, pp. 219 y 220.


2 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, Presidencia de la Repblica, 2001,
p. 58. Nuestro pas requiere instituciones fuertes, acordes con su circunstancia histrica
y congruentes con la realidad. En razn de ello, el Ejecutivo ha decidido impulsar la reforma del Estado. Una de las vas ser la promocin de un proceso de revisin integral de
nuestra Constitucin; es necesaria una revisin exhaustiva, crtica y plural para arribar a
una reforma que brinde un nuevo diseo institucional capaz de superar las insuficiencias
legales acumuladas a lo largo de dcadas .

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

51

1.2 Perspectiva
El gobierno de la Ciudad de Mxico hace de las personas el centro de su
atencin, genera opciones de vida y desarrollo para sus ciudadanos, alimenta sus capacidades y arremete contra las desigualdades en todas sus formas;
manifiesta con sus actos un compromiso inquebrantable con la defensa y el
respeto de los derechos humanos y las garantas de todos, en especial de las
mujeres. La causa de las mujeres es la causa de todos por la equidad y el
goce de los derechos.
Se busca que la Ciudad de Mxico sea un espacio donde cada uno de sus
habitantes goce del pleno ejercicio de sus derechos fundamentales. Esta, es
la aspiracin que orienta el trabajo cotidiano del Gobierno del Distrito Federal. Que los habitantes recuperen su ciudad, la hagan de nuevo suya y entraable; que recobren la capacidad y el derecho de disfrutar la Ciudad de
Mxico, que sea un espacio pblico, en el ms amplio sentido.
La Ciudad de Mxico ha de ser el lugar donde los habitantes se desarrollan y realizan sus proyectos, donde ejercen su libertad y disfrutan de sus
derechos. Con un gobierno cercano a la gente, deliberativo y participativo,
transparente y accesible, que rinde cuentas. En suma, vemos a la Ciudad de
Mxico como una democracia participativa, que otorga a sus habitantes las
herramientas para mejorar su vida, que les permite apropiarse de su ciudad
y ser corresponsables de su destino colectivo.
1.3 Diagnstico
La Ciudad de Mxico alcanz el derecho a un gobierno democrticamente electo desde 1996, cuando el Congreso de la Unin aprob las reformas
constitucionales que permitieron la eleccin de un Jefe de Gobierno. Despus de largas luchas, se reconoci el derecho de los habitantes de la Ciudad a elegir su gobierno; pero sigue sin reconocerse su derecho a tener un
gobierno con las facultades necesarias para atender el conjunto de sus necesidades.
Al no tener los mismos derechos de los dems estados de la Repblica, el
Distrito Federal tiene una limitada capacidad para autorregular su desarrollo. Es grave que no tenga facultades plenas en materias tan importantes
como la deuda pblica, ni para tomar decisiones fundamentales como el
nombramiento y remocin del Secretario de Seguridad Pblica y del Procurador General de Justicia.
Esta situacin de inequidad poltica limita severamente las posibilidades
del Gobierno del Distrito Federal de contar con todos los instrumentos para
impulsar el desarrollo de la ciudad y promover plenamente el bienestar de
sus ciudadanos. Un gobierno que no puede decidir sobre su financiamiento
y sus techos de endeudamiento es un gobierno atado de manos, pues carece
de las atribuciones necesarias para llevar a cabo una planeacin econmica
de largo plazo.

1.4 Estrategias
1.4.1. El impulso de la reforma poltica y el cambio del estatus legal de la
Ciudad de Mxico son estrategias indispensables, tanto para defender los

52

ALEJANDRO ROJAS DAZ DURN

derechos polticos de sus habitantes, como para dotar al gobierno de las facultades suficientes para atender las necesidades ciudadanas.

1.5. Objetivos
1.5.1. Garantizar las condiciones polticas y administrativas para el ejercicio pleno de los derechos, libertades y obligaciones ciudadanas. Este propsito va de la mano con la promulgacin de la Constitucin Poltica del
Distrito Federal, sin renunciar a su calidad de Capital de la Repblica.

1.5.6. Adoptar la Democracia Gobernable como estilo de gobierno, que


busca
construir
una
cultura
poltica
ciudadana
de
carcter
democrtico donde no tengan cabida la corrupcin ni la impunidad; con
nfasis en la construccin de ciudadana de las mujeres, facilitndoles
instrumentos para exigir sus derechos.
1.5.7. Lograr una democracia participativa basada en el estricto respeto
al derecho, la evaluacin ciudadana, el seguimiento de la gestin y la corresponsabilidad de los ciudadanos en las decisiones y polticas gubernamentales.

6.1. Lneas de poltica


6.1.1. Con base en el dilogo, la concertacin y la bsqueda de acuerdos:
se trabajar con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
(ALDF), el Congreso de la Unin y los dems poderes de la Unin, para
impulsar refor- mas legislativas que den al Distrito Federal los mismos
derechos, obligacio- nes y atribuciones de una entidad federativa.

6.1.4. Impulsaremos la promulgacin de una Constitucin Poltica


del Distrito Federal, como mxima garanta de los derechos sociales y
polticos de los habitantes de la ciudad en la construccin de un nuevo
Orden Demo- crtico.
6.1.5. Se promover que en la Constitucin Local se establezca un Distrito Federal democrtico, representativo y participativo, pluritnico, multilinge y pluricultural.
6.1.6. Se buscar que la Constitucin Poltica mejore la operatividad y
los mecanismos de la coordinacin metropolitana, a partir de la equiparacin de facultades y atribuciones entre el Gobierno del Distrito Federal y las
dems entidades federativas.
3.

En tanto que el orden federal, en el periodo del presidente de la Repblica, C. Felipe de Jess Caldern Hinojosa, la Reforma del Estado
Mexicano hubo cambios trascendentales, toda vez que fue expedida la
Ley para la Reforma del Estado (publicada el 13 de abril de 2007 en el
3

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, Mxico, Gobierno

del Distrito Federal, 2007, pp. 8 a 12.

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

53

Diario Oficial de la Federacin). Los trabajos quedaron bajo la direccin del Poder Legislativo, a travs de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, asimismo, fueron definidos los temas de la agenda: 1) rgimen de Estado y
Gobierno; 2) democracia y sistema electoral; 3) federalismo; 4) reforma
del Poder Judicial; y 5) garantas sociales, conforme a los artculos 1 y
5 respectivamente. En este contexto, los Partidos Polticos han presentado sus propuestas en materia del Distrito Federal.

Conclusiones y propuestas
Para entender la fenomenologa distritofederalense habr que
tener presente que hemos dependido mucho de las concepciones
constitucio- nales de los estadounidenses, ya que desde el momento en
que acepta- mos el sistema presidencialista que nace en ese pas y que
era inexis- tente en Europa, tuvimos la propensin a atenernos a sus
principios y a sus reglas.
En los Estados Unidos en su tiempo se consider conveniente
fijar un asiento oficial de los poderes federales, y se orden que slo podan ubicarse los poderes pblicos constituidos en dicho lugar. En los
Estados Unidos al asiento de sus poderes federales se le llam District
of Columbia; este Distrito se asent en la capital del pas, o sea en la
Ciudad de Washington.
Siguiendo puntualmente tal ejemplo nosotros designamos para ello
a la Ciudad de Mxico, centro histrico de su integracin no slo indgena sino virreinal, y le llamamos Distrito Federal, como copia evidente
del sistema estadounidense.
Histricamente jams se ha dado una explicacin plausible a esta
determinacin, pero en la Gaceta del Gobierno Supremo de la Federacin Mexicana, del 23 de noviembre de 1824, apareci un acuerdo del
Congreso General que en su artculo 1 textualmente ordena: El
lugar que servir de residencia a los Supremos Poderes de la
Federacin, conforme a la facultad 28 del artculo 50 de la
Constitucin, ser la ciu- dad de Mxico .
Es la precisin final una referencia a la Constitucin de 1824, que
en su artculo 50 estatua las facultades exclusivas del Congreso General, y que en su fraccin XXVIII precisaba como una de dichas facultades: Elegir un lugar que sirva de residencia a los Supremos Poderes
de
la Federacin, y ejercer en su Distrito las atribuciones del Poder Legislativo de un Estado .
Ya desde esa poca y precisamente por una no explicada razn
surge la vaguedad en la concepcin de la naturaleza jurdica y poltica
de nuestro Distrito Federal. Lo que aparentemente quedaba firmemente
establecido era tan slo que el Distrito Federal no constitua un verdadero Estado federado, sino algo distinto.
55

56

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

De ah nace la posicin poltica de diversificar al Distrito Federal,


en forma negativa, como un no estado; disponer que el nombramiento
de quien lo encabezara administrativamente fuera una decisin discrecional del Presidente de la Unin; y finalmente se estableciera a la Cmara de Diputados Federal como legislativo nico del Distrito Federal.
Varios de esos factores ya se han superado a la fecha.
El fenmeno ms destacable es el de que no slo se disminuy la
calidad poltica de la Ciudad de Mxico asentada en el Distrito Federal,
sino muy llamativamente se degrad al ciudadano del Distrito Federal
a un nivel inferior al de los ciudadanos de los estados federados. Fue
una capitis deminutio incongruente y totalmente inexplicada.
Pero la confusin sobre la naturaleza del Distrito Federal, y la necesidad de precisar cuestiones fundamentales en beneficio de los ciudadanos del Distrito Federal, ha llegado hasta la propia Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, que en ocasiones iguala al Distrito Federal con
los estados de la Federacin, y a su Jefe le da el trato de un verdadero
Gobernador, y en otras con inusitada energa concluye que el Distrito
Federal tiene una naturaleza totalmente diferente a la de un estado federado, con el cual no se le debe confundir, pero sin definirlo satisfactoriamente.
Lo importante es reconocer que genricamente se contempl al Distrito Federal como un ente similar a un estado federado, y fundamentalmente que los ciudadanos del Distrito Federal se encuentran en posicin de inferioridad al resto de los ciudadanos de la Repblica, bajo un
silencio incongruente, inexplicado por la Constitucin Federal,
aun cuando se toma conocimiento de que en el Decreto de 23 de
noviembre de 1824, que ya he citado, se dice textualmente: En las
elecciones de los Ayuntamientos (los reconocidos del lugar de
residencia) de los pue- blos comprendidos en el Distrito Federal y para
su gobierno municipal seguirn observndose las leyes vigentes en todo
lo que no pugne con la presente .
Y es esto principalmente lo que se intenta: dilucidar, redactar y expedir una actualizada Constitucin Poltica del Distrito Federal
que supere los conceptos vagos, la privacin de derechos ciudadanos
y la dependencia indebida de la Ciudad y el Distrito a las
autoridades federales.
Importa resaltar que estamos intentando que el Distrito
Federal, sede de los Poderes de la Unin, no deje de ser tal, sino tan
slo que sus ciudadanos se dicten una Constitucin que haga justicia
y d con- gruencia al sistema federal. No pretendemos crear un nuevo
estado, lo cual ya se prev y autoriza por la actual Constitucin como
el del Esta- do del Valle de Mxico, sino dictar una distinta especial
para un Distri- to Federal que permanezca y sea reconocido como
sede oficial de los

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

57

poderes federales, con todas las consecuencias que dicho reconocimiento traiga de acuerdo a su nueva naturaleza, pero con personalidad jurdica y poltica propias.
Por ello se debe formular un proyecto de reforma
constitucional que autorice este proceder en la propia Constitucin
Poltica. Bien en- tendido que tambin habra que reformar a otras
muchas disposiciones constitucionales que no contemplen al Distrito
Federal como lo har la reforma.
El proyecto no de una Constitucin Poltica del Distrito
Federal, sino de una reforma constitucional que permita la posterior
redaccin de esa Constitucin, promulgada por su propio Congreso
Constituyente, hoy Asamblea Legislativa del Distrito Federal es el
siguiente:

Exposicin de motivos
Un Estado Federal como tal no requiere que al constituirse constitucionalmente se le fije un territorio especial para que en l residan los
Poderes Federales con independencia de sus estados, cualquiera
que sea la denominacin especfica bajo la cual se conozca a ese
espacio territorial.
Existen en Europa pases conformados como federacin y que no
incluyen con efectos polticos un concreto asiento territorial distinto de
los estados o provincias federadas.
Son las necesidades polticas, jurdicas y sociales de cada federacin quienes marcan la definitiva estructuracin jurdica y poltica de
su ciudad-capital. En nuestra constitucin primera, la de 1824, en la
cual se adopt el sistema federal, nada se impuso sobre este punto.
La Ciudad de Mxico simplemente funcionaba como la capital del
Estado de Mxico y al propio tiempo de los Estados Unidos Mexicanos. El
Estado federal mexicano, independientemente de las calidades
con las cuales lo caracterizaron los consumadores de nuestra independencia, imitaron con frecuencia el modelo poltico creado por el primer
pas que en Amrica obtuvo su independencia: los Estados Unidos de
Amrica. Es el caso del Distrito Federal.
Por razones histricas que slo a los propios estadounidenses toca
justificar, al formar su Federacin no slo convinieron en el reconocimiento de unos Estados componentes de su Federacin, sino igualmente crearon una sede especial para que en ella se ubicaran los poderes
federales, a la cual denominaron Distrito de Columbia.
La razn para establecer en Mxico un Distrito Federal con una naturaleza diversa y ajena de la que adoptaron los Estados suscriptores
del Pacto Federal histricamente no se precisa, y mucho menos se justi-

58

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

fica la supresin que se llev a cabo del derecho de los ciudadanos de


la Ciudad de Mxico para elegir a sus autoridades mediante sufragio
universal, tal y como lo orden el Decreto de noviembre de 1824, fundndose el Congreso en las facultades que diversas fracciones del artculo 50 de la Constitucin de ese ao le haban otorgado para elegir y
variar la residencia de los supremos poderes de la Federacin, y para
actuar como poder legislativo de l.
El Distrito Federal as estructurado se estableci con superficies tomadas del Estado de Mxico.
Fue el constituyente de 1856 en donde sus componentes ms intensamente polemizaron sobre la prdida parcial que se haba dado de los
derechos polticos de los ciudadanos con residencia en la capital.
En lo poltico una minora pretendi la formacin de un lugar especial en donde sus residentes gozaran de plenitud en el ejercicio de sus
derechos polticos, pero fueron rechazados.
Debe subrayarse que cuando la Ciudad de Mxico, anterior asiento
del pueblo azteca y del mestizo virreinal, es enaltecida al ordenarse que
en ella residan los poderes federales, a cambio se le demerit en la supresin a sus habitantes de su calidad de ciudadanos con
derecho a ejercer los atributos de todos los de la Federacin. Esas
calidades ciu- dadanas desaparecen al adoptar el pas en su tiempo el
sistema centra- lista, convirtindose en un Departamento.
Pero se reestableci el tratamiento en 1847, por conducto del Acta
de Reformas de ese ao, y aunque su divisin administrativa se estructura
reconocindose
municipios
y
prefecturas,
persiste
la
prohibicin para que los ciudadanos del Distrito Federacin pudieran
elegir al Jefe gubernamental de la entidad restaurada.
Tambin fue en 1857 cuando se previ, como ya se ha dicho, la posibilidad de transformar al Distrito Federal en un estado de la Federacin, bajo el nombre del Estado del Valle de Mxico, lo cual dotara
desde luego a los ciudadanos del Distrito la posibilidad de voto para
elegir autoridades municipales y judiciales.
Pero al Distrito Federal por el contrario se le suprimen esos Municipios en 1928, otorgndose al Ejecutivo Federal la facultad exclusiva
de gobernar a la entidad en toda su extensin.
En 1987 se constituye una Asamblea Legislativa con facultades acotadas, y en 1993, como ocurre hasta la fecha, se declara que la Ciudad
de Mxico es el Distrito Federal, pero sin definir ni intentar definir
la naturaleza jurdica de ambas, a pesar de que as lo sostenga el actual
artculo 122.
El Gobierno de la entidad-ciudad queda a cargo de los Poderes de
la Unin, y la reforma ms trascendente ocurre en 1996 cuando el Eje-

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

59

cutivo Federal deja de tener facultades para nombrar a un Jefe que administre a su nombre. As se inicia, parcialmente, la recuperacin de
sus derechos, pudiendo elegir ahora directamente a su Jefe de Gobierno, pero limitndolo en algunos aspectos todava dependientes del Ejecutivo Federal.
Si se resolviera, sin intervencin de los ciudadanos del Distrito Federal, que se est en el caso de crear un nuevo estado federado bajo el nombre del Valle de Mxico como lo estatuye actualmente la Constitucin,
tendra que designarse una nueva sede de los poderes federales.
El nuevo Estado sera establecido por ciudadanos dotados, hasta
ese momento, con plenitud de derechos polticos; pero el hecho de designarse una nueva sede, automticamente anulara los derechos plenos
de los ciudadanos del nuevo asiento. As no puede evadirse en forma alguna el planteamiento de normar constitucionalmente al Distrito Federal que ahora se designe como sede de la Federacin.
El artculo 39 constitucional precisa que todo poder soberano dimana del pueblo. El 40, que por voluntad del propio pueblo nos hemos
constituido en una Repblica democrtica, compuesta de estados libres
y soberanos unidos en una Federacin.
A su vez el artculo 3 constitucional nos precisa que la democracia,
que nos identifica y nos da esencia, no es tan slo una estructura jurdica y un rgimen poltico sino especialmente un sistema de vida fundado
en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
No puede as caber duda que la ciudadana es un vnculo jurdico
que relaciona a un individuo con un Estado, y un vnculo poltico que
como dice nuestra Norma Fundamental autoriza al ciudadano
para propugnar por su mejora econmica, social y cultural.
Ello es de lo que se ha privado a los numerosos ciudadanos del Distrito Federal.
Ningn dao, ninguna disminucin de su esencia poltica se produce para los estados federados si el Distrito Federal se ajustara, como
ellos, a una constitucin propia de su idiosincrasia, de sus problemas a
resolver y del apoyo a sus ciudadanos para llenar los fines que nuestra
Constitucin reconoce a todos los mexicanos, mayores de edad y
en plenitud de sus derechos, salvo los polticos que en esta iniciativa
se distinguen.
Por lo expuesto y con fundamento en la fraccin I del artculo 71
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por el digno conducto de ustedes ciudadanos secretarios, me permito someter a
la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, para los efectos
del artculo 135 de la propia Constitucin, la siguiente iniciativa de:

60

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 44,


Y SE DEROGA EL ARTCULO 122 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artculo nico: Se reforma el artculo 44 y se deroga el artculo 122 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los
siguientes trminos:
Artculo 44. El Distrito Federal es la sede de los Poderes de la Unin y su
capital, la Ciudad de Mxico, ser tambin la de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que actualmente tiene y expedir
su Constitucin local en forma soberana e independiente como lo hacen
los dems ciudadanos en el dictado de las Constituciones de los estados
federa- dos, teniendo las prohibiciones y limitaciones que esta
Constitucin esta- blece para ellas.
En el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar de la
Repblica, el actual podr erigirse en el Estado del Valle de Mxico con los
lmites y extensin que ahora se le reconocen al Distrito Federal, y con el
Estatuto constitucional que expida.
Artculo 122. (Queda derogado)
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. El Congreso de la Unin, en el trmino mximo de un ao, expedir la Constitucin Poltica del Distrito Federal.
Tercero. Hasta en tanto no entre en vigor la nueva Constitucin del Distrito
Federal, esta entidad se ajustar a las disposiciones constitucionales y reglamentarias vigentes a la fecha.
La anterior proposicin de reforma constitucional corresponde simplemente al necesario cumplimiento de un requisito fundamental para proceder a la redaccin de una Constitucin Poltica del Distrito Federal.
En esta presentacin advierto algunas estructuras que requieren ser reflexionadas cuidadosamente por ustedes, los futuros redactores de este documento bsico:
1) Se sugiere un ao para redactar la nueva Constitucin. Es un trmino
arbitrario; quienes llevarn a cabo la tarea para ser presentada una vez que
la reforma constitucional se haya plasmado, expondrn su criterio personal
sobre la viabilidad o conveniencia del plazo sugerido.
2) Deben meditarse las garantas constitucionales que se harn constar
en el texto definitivo. Es obvio que en el primer artculo se ordenar que en
el Distrito Federal se dar estricto cumplimiento a los mandatos garantizadores que nuestra Constitucin Federal regula en el Captulo I del Ttulo
Primero de su texto. Pero en adicin a ellos podran pensarse las siguientes
cuestiones:
a) Redactar en el nuevo texto los principios que estn implcitos en el

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

61

texto federal pero que no se enuncian textualmente. Por ejemplo el reconocimiento de inocencia antes de que se demuestre en forma definitiva la plena culpabilidad penal de los imputados; la inviolabilidad del domicilio particular; el concepto que proporciona el Distrito Federal de las autonomas
indgenas asentadas en su territorio; y otros no expuestos textualmente en la
Federal, como podran ser el derecho a la intimidad.
b) La estructuracin poltica del gobierno del Distrito Federal, aprovechndose lo que as resulte aplicable del actual artculo 122 que se deroga.
Para este fin ayudarn mucho las versiones vigentes de las Constituciones
de los Estados federados, muy especialmente las de corte avanzado que se
han dictado a ltimas fechas.
Pero es tambin muy importante tener presente y analizar en lo que
sea pertinente la Iniciativa del Proyecto que formul la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en el ao 2001, que los Senadores de la Repblica
desecharon olmpicamente por considerar que la Asamblea careca de legitimacin, pero sin que alguno de los Senadores hiciera suyo el proyecto.
c) Quizs reconocer el derecho a conocer congruentemente los mandatos
oficiales obligatorios en la lengua materna de los obligados. No debe olvidarse que en el Distrito Federal existen residentes que utilizan normalmente
la lengua nhuatl o la otom.
d) En materia judicial, independientemente de los rganos federales que
dictan mandatos en jurisdiccin federal, el Distrito Federal debera crear un
Tribunal Constitucional especial en materia de interpretacin de la Constitucin del Distrito Federal. Adems: no debe olvidarse que si se modifica
como con tanto empeo lo propugnan los gobiernos locales el amparo
directo, y los tribunales federales no intervinieran ms en cuestiones de legalidad en el fuero local, podra llegar a establecerse una Casacin Local
que resuelva el problema de contar con un rgano competente para ello.
e) El sistema municipal es el ncleo del sistema federal. Actualmente el
Distrito Federal sustituye al Ayuntamiento con Delegaciones que aparentemente lo implementan. Debe estudiarse con hondura cul ser la posicin
final del Distrito Federal Soberano: persistir en el rgimen de Delegaciones,
o ajustarse al municipal, o innovar en un esquema de descentralizacin poltico-administrativo, dndole cabida a la participacin ciudadana y vecinal,
en un nuevo corpus denominado alcaldas, en donde el mando de la polica,
las facultades recaudatorias de agua y predial y en temas de inversin e infraestructura, aplicacin de programas sociales universales y otros temas, se
mantenga una coordinacin con la administracin pblica del Gobierno del
Distrito Federal.

62 BCA.

A guisa de eplogo
En la Historia del Congreso Constituyente de 1857, edicin acordada en
Veracruz, por el C. Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin1, (da gusto lo
de Encargado como da igual gusto lo de Siervo de la Nacin ,
nada menos que Morelos, sin pompa, ni ruido de platillos, ni
oropeles), Don Flix F. Palavicini, a su vez Encargado del Despacho
de Instruccin Pblica y Bellas Artes, hace la presentacin de la misma
sealando que
la compilacin de la obra estuvo bajo la responsabilidad del Diputado
Constituyente Don Francisco Zarco. Llama la atencin que en ese entonces el lema del Gobierno era Constitucin y Reformas . Lo
sealo porque es un indicativo de que el Texto Supremo no est reido
con la renovacin, que es ndice de su naturaleza dinmica y
por
supuesto dialctica. Renovacin que no implica arbitraria
interpretacin y apli- cacin. Tampoco sustitucin. Son, pues, tres
conceptos, tres principios fundamentales: encargo del Poder
Ejecutivo, servidumbre respecto de
la Nacin y Constitucin sujeta a reformas. Principios y conceptos que
me llevan a una reflexin. Todas las cosas nacen de una idea, primero
es la idea. El poder poltico, en consecuencia, ha nacido de una idea; y
sta idea, en su condicin de tal, es por s autnoma, libre si cabe el
trmino, absolutamente independiente. Por lo tanto no puede encarnar
en un individuo, en una persona, o sea, nadie puede ser titular de ella,
nadie puede ejercer una idea. Yo creo que lo anterior debe ser parte
esencial de la filosofa poltica. Hay una clara diferencia, y no slo ocasional o circunstancial, entre ser encargado de un poder y ser titular de
l. Aparte de la cuestin jurdica de que el poder es dominio, imperio,
facultad y jurisdiccin que alguien tiene para mandar o ejecutar algo, y
de que el Poder Ejecutivo implica tener a su cargo el gobierno del Estado y hacer observar las leyes; aparte de la cuestin tambin jurdica de
que titular es quien ejerce un cargo con nombramiento oficial, insisto
en que la idea del poder no puede encarnar en una persona que sea ti1

Mxico, Imprenta, I. Escalante, Primera Calle de 57 nmero 8, 1916.


63

64

A GUISA DE EPLOGO

tular. Puede, eso s, ser su encargado. Una consecuencia de ello es que


el poder no es consustancial al hombre sino al encargo que debe estar
regulado y controlado por la Ley. Por eso se es siervo del poder o de la
Nacin.
Ahora bien, poder y Nacin se rigen por una Constitucin permanente en tanto la Nacin y el poder tengan una determinada naturaleza. Por eso es que la Constitucin permanente, aunque dinmica y dialctica, admite reformas pero no sustitucin hasta que en
una comunidad social cambie la idea de Nacin y poder. Es
imprescindible que la Constitucin sea algo fijo , determinado,
preciso. Ferdinand Lassalle lo explica de manera impecable. Una
Constitucin, dice, es la suma de los factores reales de poder que
rigen en un pas .2 Factores reales , no factores ideales que en
realidad son a los que me he referi- do con la idea del poder . Y
luego aade Lassalle: Se cogen esos fac- tores reales de poder, se
extienden en una hoja de papel, se les da ex- presin escrita, y partir
de este momento, incorporados a un papel, ya no son simples factores
reales de poder, sino que se han erigido en de- recho, en instituciones
jurdicas, y quien atente contra ellos atenta con- tra la Ley, y es
castigado 3. Conformada as una Constitucin sera ilu- sorio, amn
de absurdo, suponerle duracin de corto tiempo salvo el caso de un
abrupto golpe de Estado. De qu tiempo hablamos, cmo se mide o
calcula? Slo hay un modo, a travs de la duracin o perma- nencia de
aquellos factores reales de poder. En lo tocante a Mxico, por ejemplo,
es de preguntarse si esos factores han cambiado, o si se han alterado
o modificado en algn sentido. Y como en la especie no ha ha- bido
cambio o alteracin substancial, lo aconsejable es reformar la
Constitucin en lo reformable pero no sustituirla por otra. Y el ejemplo
ideal para una reforma al respecto ha sido y es la situacin poltica y
jurdica de la Ciudad de Mxico, del Distrito Federal. Abro aqu un parntesis para hacer una reflexin sobre la Constitucin y el Control de
ella. Se dice que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es un rgano de Control Constitucional, lo que pongo en duda, por lo menos en
las condiciones actuales de la Corte, habida cuenta de la variedad de
funciones que tiene (porque el control se debe restringir, lgicamente, a
una unidad de control). Por dicha razn es que yo he propuesto y propongo que en Mxico se establezca un Tribunal Constitucional con la
nica y exclusiva responsabilidad de ejercer aquel control que debera
ser absolutamente ajeno a interpretaciones y modificaciones del texto.
Aparte queda lo dudoso de la obligatoriedad de la jurisprudencia segn
2
3

Ibidem, pg. 70.


Ibidem.

A GUISA DE EPLOGO

65

lo prescribe el artculo 192 de la Ley de Amparo4. Lo delicado, hasta lo


grave, es que todo lo derivado de los factores reales de poder y que
ya es texto constitucional (me atengo a la tesis de Lassalle) se altere en
su forma y en su contenido, en su espritu, hasta variarlo. Acoto que los
se- alados factores no surgen de la nada sino de la voluntad
soberana del pueblo, ya sea directa o indirectamente. Por lo tanto, y
como la so- berana constitucional dimana de la soberana popular ,
el pueblo (y no de los ministros de la Corte) es el nico que puede
cambiar la Constitu- cin en su todo o en sus partes. Pero abundan las
equivocaciones dudo- sas e incluso pomposas en este sentido. Una
reciente es la intromisin del Gobierno Federal a travs de la
Procuradura General de la Rep- blica en el espacio de las
atribuciones exclusivas del Gobierno de la Ciudad de Mxico, en
concreto
cuestionando
por
medio
de
una
accin
de
inconstitucionalidad (que en mucho se apoya en jurisprudencia de la
Corte) la reforma, en materia de aborto, al Cdigo Penal para el Distrito Federal; a lo que se ha sumado la Comisin Nacional de Derechos
Humanos. Concluyo en este orden de ideas en que la jurisprudencia,
que yo desde luego cuestiono, no debe rebasar el mbito de la interpretacin lgica, sistemtica e histrica. En pocas palabras, no se
debe manosear la Constitucin con la jurisprudencia. Al respecto es
impres- cindible en Mxico un Tribunal Constitucional, impecablemente
confor- mado, no con los deficientes mecanismos constitucionales y
legales con que hoy se cuenta para elegir a los ministros de la Corte
los cuales permiten filtraciones polticas y ajenas a la tarea
especfica del juez sujeto a un control del Texto Supremo, es decir,
a una comprobacin de su exacta aplicacin y vigencia, y dejar a la
Corte, exclusivamente, en el espacio del llamado Juicio de amparo o
de garantas.
En la Historia del Congreso Constituyente de 1857 se analiza el
contenido de su artculo 46 sobre la ereccin del Estado del Valle de
Mxico, precepto que dice as:
El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la actualidad
comprende el Distrito Federal; pero la ereccin slo tendr efecto cuando
los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar.

Don Guillermo Prieto, Fidel , el de las inolvidables Memorias


de mis tiempos, dice atinadamente que no hay razn para que el
reconoci- miento de los derechos del Distrito Federal dependa de una
condicin accidental y arbitraria. Lo que significa conforme al texto
que quedaba abierta la puerta para que furamos un estado ms de la
Federacin.
4 Vase nuestro Cdigo Penal Anotado, vigsimo sexta edicin, Nota Importante a
los artculos 51 y 52 donde hago la crtica a la Jurisprudencia, Porra, Mxico, 2007.

66

A GUISA DE EPLOGO

En los trminos del artculo 46 lo seramos en la circunstancia de que


los Supremos Poderes Federales se trasladasen a otro lugar, o sea, se
descartaba la posibilidad de una cohabitacin. Por qu? Porque
la coexistencia de las autoridades locales con las federales implica
varios presupuestos sin los que no es dable. El primero es una madurez
demo- crtica resultado del crecimiento de la propia democracia, de
su asen- tamiento ya maduro en una sociedad; lo que no aconteca en
el Mxico de 1857 en que resaltaba el siguiente panorama: inestabilidad
poltica y social, predominio de unas ideologas sobre otras y nunca
maridaje con libertad y en libertad (por lo tanto libertad de expresin
reducida), en- frentamiento moral y de ideas entre distintos grupos con
la consecuen- cia de choques militares, fronteras patrias dbiles y
abiertas a toda cla- se de incursiones provenientes del exterior. En
suma, campo frtil para
la discordia y propicio para la centralizacin administrativa, poltica y
jurdica. Explicable esto en una atmsfera social en que apenas se sentaban las bases reales de la Federacin. Era el precio que hay que pagar en aras del crecimiento. No sorprende, la historia ensea que hay
etapas de evolucin; y aunque lo substancial no cambie, lo formal exige
que las soluciones antao imposibles sean hoy necesarias y hasta urgentes. Seguimos siendo en el fondo el mismo pas, la misma nacin.
En tal virtud, repito, yo no creo conveniente una nueva Constitucin
pero s una nueva integracin constitucional que, sin reconocer
ine- xistentes y novedosos factores reales de poder, acondicione el
texto su- premo a la realidad actual; y parte medular de ello es que la
Ciudad de Mxico, el Distrito Federal, adquiera la condicin de
Estado. Adems, una Constitucin es la expresin de un ideal jurdico
y poltico, de una
composicin poltica . Lo que hay que hacer en el caso de Mxico
es afinar determinados espacios de la Constitucin. Me refiero, por
ejem- plo, al presidencialismo, a la cuestin electoral, a la integracin
de al- gunos cuerpos colegiados como la Suprema Corte de Justicia de
la Na- cin, a la procuracin a la imparticin de Justicia. Y
volviendo a la cohabitacin hay que recordar que en la Ciudad de
Mxico ya tuvimos coexistencia de poderes con Andrs Lpez Obrador
como Jefe de Go- bierno y Vicente Fox Quesada como Presidente de la
Repblica. Coexis- tencia compleja e incluso desastrosa. Sin embargo
fue el primer experi- mento en el que los personajes se caracterizaban,
entre otras cosas, por sus nimos caldeados y tratndose de Fox por
su manifiesta ineptitud como Jefe de Estado. Hoy la situacin es
distinta y sea como sea hay seales de un cambio paulatino en las
estructuras democrticas. Hoy se hace poltica, que a mi juicio no debe
ser jams ajena al Derecho. Hoy es posible en la Ciudad de Mxico la
cohabitacin entre partidos polti- cos y dirigentes o estadistas de
distintos partidos. Y el tan pregonado cambio democrtico que
recorre todas las zonas del pas no puede ser

A GUISA DE EPLOGO

67

ajeno no debe a la sede de los Poderes en la Ciudad de Mxico. Es


sta una condicin sine qua non para que ese cambio prospere y siente
races en el pas. En otros trminos, la reforma del Estado quedara incompleta si la Federacin no reconoce a la ciudad federal-estado, con
una coexistencia constitucional democrtica.
Una Federacin requiere un punto de encuentro, una sntesis, un
eje. La Federacin se aglutina alrededor de algo. La idea de la Federacin es simple. Es un sistema jurdico y poltico de varios estados que,
rigindose cada uno por leyes propias, estn sujetos en ciertos casos y
circunstancias a las decisiones de Gobierno Central. De aqu se deduce
que es imprescindible un centro. Y es absurdo que si los que confluyen
en l son estados, el centro no lo sea, aun como entidad que albergue
los poderes federales.
Pero qu es una Federacin de estados sino el conglomerado jurdico y poltico de diversas voluntades, expresadas en sus
respectivas constituciones, que acatan una Constitucin para
formar un Estado unitario y federal? Por eso en la Ciudad de
Mxico necesitamos una Constitucin, paso previo e imprescindible
para ser una entidad ms de
la Repblica con caractersticas especiales de una ciudad capital federal con plenos derechos y obligaciones.
Sobre el particular, en rigor no somos parte integral de la Repblica o, mejor dicho, lo somos y no lo somos; preocupacin constante en
el ejercicio poltico del Jefe de Gobierno. El artculo 43 de la Constitucin nos considera parte integrante de la Federacin, pero sin ser
un estado (condicin sui generis y absurda ya entrado el siglo XXI), lo
cual confirma el artculo 44 al contemplar la posibilidad de que a
futuro s nos podamos erigir en un estado ms. Yo he de decir aqu que
el esfuer- zo de este libro implica la alianza que se debe dar entre dos
espacios vi- tales de la vida social, el poltico y el jurdico. Una
Constitucin es, en efecto, un conjunto de factores reales de poder.
Sin embargo tal con- junto perdera cohesin sin el hilo conductor de
la normatividad consti- tucional. Los factores reales aparecen
precisamente en la sociedad, en
el tejido social; emergen de la combustin y de la convulsin social,
como es el caso de la Revolucin Mexicana de 1910 (fecha convencional
segn
algunos
porque
antes
tuvo
antecedentes
o
manifestaciones importantes) y que culmina en el Congreso
Constituyente de 1917. Sin duda los sealados factores son hechos,
sucesos, acontecimientos preli- minares al texto jurdico. Y en lo tocante
a la Ciudad de Mxico, hoy te- nemos en ella claros y manifiestos
factores reales de poder, siguiendo la tesis de Lassalle, que exigen y
reclaman que a la mayor brevedad posi- ble seamos un estado. Hemos
madurado y crecido a tal grado que nuestra composicin geogrfica,
poltica, jurdica y administrativa es la de un estado pero sin los
derechos inherentes al mismo; situacin que en mu-

68

A GUISA DE EPLOGO

chos casos lleva al absurdo y a la contradiccin. Un ejemplo inquietante es el del ltimo prrafo de la fraccin VIII del artculo 115 de la
Constitucin, que a la letra dice:
El Ejecutivo federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente.
Y como el ejecutivo Federal reside habitualmente en la Ciudad de
Mxico, l tiene el mando de la fuerza pblica, resultando de lo anterior que el nombramiento del Secretario de Seguridad Pblica debe ser
aprobado y confirmado por el titular del Poder Ejecutivo. Y otro tanto
acontece con el Procurador de Justicia. Contradiccin y absurdo que
nos resta autonoma y que permite la intromisin poltica del Presidente. El de la especie es en rigor un tutelaje, un verdadero yugo que ya no
tiene razn de ser.
En relacin con todo ello Zarco manifiesta en el Congreso Constituyente de 1857 que una vez proclamado el derecho del Distrito Federal a
existir como los otros estados, no hay motivo para retardar el ejercicio
de este derecho que debe ser efectivo, sin restricciones, desde el momento en que se promulgue la Constitucin. Ello hace recordar un antecedente fundamental.
Espaoles, criollos e indgenas se reunieron a la capital de la Nueva
Espaa, el 9 de agosto de 1808, constituyndose en un grupo unitario
que el virrey Iturrigaray llam congreso . Fue la primera
asamblea parlamentaria en la historia nacional y en ella el sndico
del Ayunta- miento de la Ciudad de Mxico, Francisco Primo de
Verdad y Ramos, promotor ilustre de nuestra independencia y
miembro destacado del partido de los criollos, expuso que en aquellas
circunstancias la sobera- na haba recado en el pueblo; con lo que
daba a entender que el pue- blo soberano se poda constituir en
estado. Pero volviendo a Zarco, l insista en el reconocimiento de
ese derecho. O sea, que a partir del pensamiento liberal de mediados
del siglo XIX, desde la misma fuente de la Reforma, se proclamaba el
derecho de gobernarnos. Qu ha pa- sado? Por qu no lo hemos
ejercido? Por razones de conveniencia po- ltica y de sinuosidad
administrativa. La realidad es que cuando la Ciu- dad de Mxico era
Distrito Federal les convena a los gobiernos de la Repblica tener un
eje de concentracin poltica, manejable a su anto- jo, digamos que
una especie de centro de operaciones, que aunque afectando el
federalismo fuese til a los intereses de la clase en el po- der. Y fue
all mismo, en la atmsfera en que se desarrollaron esas ho- nestas y
republicanas discusiones del Congreso Constituyente de 1857 donde se
analiz la llamada cohabitacin de dos poderes en un mismo sitio. No
se vislumbraba inconveniente alguno en ello, e incluso era parte
vertebral de la democracia; porque en la monarqua, salvo en la
constitucional, se pone a los reyes o monarcas en un sitio exclusivo,

A GUISA DE EPLOGO

69

privilegiado, intocable e incontaminado polticamente y que atrae hacia


su centro numerosos polos. En las democracias no se sostuvo que en el
caso habra choques entre las autoridades locales y las generales, tal y
como sucedi cuando residieron en un solo punto el gobierno del Estado de Mxico y los Poderes de la Unin; lo que inmediatamente rebati
Don Ignacio Ramrez, el Nigromante . Lo evidente es que en el
nimo de la mayora de los congresistas, de los ms talentosos y
liberales, es- taba ya firme la idea de que el Distrito Federal se
erigiera en Estado.
A partir de cundo, de qu momento? Ramrez opina que inmediatamente, que es lo justo, porque dice al reconocer el derecho de
los habitantes del Distrito (Federal) a formar un Estado de la
Federacin, se ha obrado conforme a justicia y se ha acatado el
principio federal .
Justicia y Federalismo podra ser hoy el tema, evocando a
Ramrez, de los trabajos constitucionales para la Ciudad de Mxico. Y
agrega:
De ningn modo es justo que el Distrito (Federal) quede en una
situa- cin anmala y precaria, y mil veces peor que cualquier otro
Estado . Aqu est de nueva cuenta el punto medular, la esencia del
caso, a sa- ber, que es imprescindible acatar el principio federal o
federalista; ra- zn por la que desde el proyecto constitucional para la
Ciudad de Mxi- co, promovido por el Jefe de Gobierno Marcelo
Ebrard, se incluye el respecto al Pacto Federal y al derecho de los
habitantes de nuestra ciu- dad para ser gobernados de manera similar
al resto de la Repblica. Por cierto, en lo que menos se piensa, a
menudo, es en los habitantes del Distrito Federal. Se los distingue con
un gentilicio turbio, incierto, despectivo, a mi juicio sin raz legtima,
chilango 5, que lleva consigo
la idea de arbitrio, egosta, agresivo, presuntuoso, pedante y
dems. Mote que parcela, divide e incluso asla al tambin llamado
defeo
(del Distrito Federal); que lo desintegra del resto de la Repblica. Lo
que demuestra que la palabra es un reflejo de la realidad social y que
sta, con harta frecuencia, es vista a travs de aqulla. Y psicolgicamente qu pasa en el habitante y estante de la Ciudad de Mxico, qu
acontece en su compleja personalidad?, que por toponimia se
siente desplazado, segregado. Se sabe o lo saben un mexicano
peculiar que vive o trabaja en un espacio dudoso, sin sabor ni saber
del Mxico ver5 Una versin de la voz chilango es la de que cuando los espaoles conquistaron
Tenochtitlan, instalndose all, los nativos compararon el color de su piel con la del pescado que se llama Huachinango, de apariencia rosada, deformndose la palabra que con
el tiempo se transform en chilango . El pintor y Antroplogo lingista Chiapaneco

(in- dagador de la geografa mtica de su estado natal) Csar Francisco Corzo Espinoza
ha propuesto que chilango tiene un origen nhuatl, chilan-co que es donde estn los
colo- rados por alusin al color de piel, enrojecida por el fro, de los habitantes de la
Ciudad de Mxico. Tambin se dice que la palabra est compuesta por chile y
chango .

70

A GUISA DE EPLOGO

dadero; lo cual repercute en su condicin poltica y en su naturaleza jurdica, menguando sus derechos. El asunto no es slo jurdico o poltico
sino humano, de dignidad humana. Habr, no lo dudo,
quienes no piensen en esto, o a quienes no les importe y lo vean
como algo irrele- vante. Pero la mayora, estoy seguro, tiene una clara
y despejada con- ciencia de solidaridad social y republicana. Nuestra
ciudad, por otra parte, es una de las grandes capitales del mundo.
Desde Corts despe- jando los vientos y las nubes al cruzar nuestros
milenarios volcanes, y ya en su coraje y sueos de conquistador
preparando el advenimiento de la capital del virreinato; desde el
toledano Francisco Cervantes de Salazar, que pronunci una
hermossima oracin en latn el da de la inauguracin de nuestra
Real y Pontificia Universidad, en 1553, siendo uno de los fundadores,
nombrado por el ayuntamiento en 1558 cronista de la Ciudad de
Mxico a la que dedic pginas impecables en estilo li- terario y
hondura de observacin (Tres Dilogos Latinos y Crnica de Nueva
Espaa); desde el barn de Humboldt que en su Ensayo Poltico sobre
el Reino de la Nueva Espaa, escrito en 1807, la analiz con ojo
cientfico y alma apasionada; desde la marquesa Caldern de la Barca,
Francs Erskine Inglis, nacida en Edimburgo en 1806, esposa de ngel
Caldern de la Barca, primer ministro plenipotenciario de Espaa en
Mxico, autora de la Vida en Mxico, recopilacin de cartas admirables
(su descripcin de la Acordada, especie de Santa Hermandad
para combatir el bandolerismo, es una joya literaria al mismo tiempo
que un invaluable relato histrico), que la vio con ojos deslumbrados y
deslum- brantes; desde entonces la gran capital que hoy ocupa el Valle
de Mxi- co, antigua Tenochtitlan, era y es un espacio privilegiado de
la natura- leza. Fuimos la regin ms transparente de la atmsfera
y el asiento natural de la raza csmica .
La voz de El Nigromante es categrica. Se habla mucho dice
de conflictos entre los poderes locales y generales; pero esto no
son ms que vanos fantasmas. Si se comprende bien cules son las
funcio- nes de uno y otro poder, se ver que es imposible que se
choquen. El gobierno general puede muy bien recaudar los
impuestos de todo el pas; puede administrar las aduanas
martimas sin tener la menor disputa con el poder local. De la
misma manera puede disponer del ejrcito, y en fin, ejercer todas
las atribuciones que le encomienda la Constitucin. Ningn
inconveniente hay en que los poderes locales que- den enteramente
libres para ejercer sus funciones; si se originan algu- nas disputas,
ellas sern de la misma naturaleza que las que se suscri- ben en
cualquier otro Estado. Si en otro tiempo hubo algunos
conflictos, fueron enteramente ridculos; nacieron de funciones de iglesia, y asistencias al teatro; fueron cuestiones de etiqueta que no volve-

A GUISA DE EPLOGO

71

rn a suscitarse porque se comprende ya cules son los altos deberes de


la autoridad, y se ven con desdn cuestiones tan pueriles .
Abro un parntesis aqu. Vanos fantasmas, cuestiones
pueriles, conflictos enteramente ridculos? Se han superado?
Ramrez opinaba que comprendiendo bien cules son las funciones de
uno y otro poder, del Federal y del de la Ciudad de Mxico, se ver
que es imposible que se choquen . Era la visin de un hombre
honesto, limpio en la poltica
y representante de un liberalismo reformador que no haca concesiones
malsanas o perjudiciales para la unidad de la Repblica. Leccin que
muchos no han entendido ni aprendido. En las acciones de inconstitucionalidad a las que ya me he referido6 se alega que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal no tiene facultades para legislar en materia
de aborto y salud, obstaculizando la soberana de la propia asamblea.
Es inexacto. El artculo 40 de la Carta Magna dice que:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.

El artculo 43 constitucional nos seala como parte integrante de


la Federacin y aunque el 44 define la naturaleza jurdica del
Distrito Federal y no admite que seamos un Estado sino que
condicionalmente lo podamos llegar a ser, la conclusin lgica es que
la Ciudad de Mxico es libre y soberana en todo lo concerniente a su
rgimen interior . Y con mayor razn si nos atenemos a la letra y
espritu del artculo 122 de la propia Constitucin que establece que
su gobierno est a cargo de los poderes federales y de los rganos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos
de este artculo
(situacin hbrida). Pero acontece al respecto
que el inciso i) de la fraccin V de la Base Primera de aqul artculo
ordena que la Asamblea Legislativa tendr la facultad de normar la
salud y asistencia social . Pero qu es normar? Sujetar a normas. Y
qu es norma? Una regla que se debe seguir, a la que se deben
ajustar las conductas por ser un precepto jurdico que se debe as
mismo acatar
(Diccionario de la Real Academia Espaola,
consultadas las palabras norma , normar y precepto ).
En conse- cuencia, la Asamblea Legislativa puede legislar en materia
de salud. Y qu es la salud? El estado en que el ser orgnico ejerce
normalmente todas sus facultades
(Diccionario de la Real
Academia Espaola). La asamblea, entonces, puede legislar para que
el ser orgnico que somos ejerza normalmente todas sus facultades.
6

Supra, pg. 5.

72

A GUISA DE EPLOGO

Ahora bien, el artculo 73 de la Constitucin en su fraccin XVI faculta al Congreso de la Unin para dictar leyes sobre salubridad
Gene- ral de la Repblica . Y que es la salubridad? La cualidad de
salubre , siendo salubre lo bueno para la salud (Diccionario de
la Real Acade- mia Espaola). En consecuencia, El Congreso de la
Unin puede legis- lar en materia de salubridad. Sucediendo a todas
luces que una cosa es salud y otra distinta salubridad. Planteando as
el asunto resulta obvio que el Gobierno Federal se debe circunscribir a
la salubridad y el de la Ciudad de Mxico a la salud, por lo que es
imposible hablar de con- frontacin de competencias. Es oportuno
recordar al respecto que la interpretacin gramatical, a la que he
recurrido, es la primera de las interpretaciones de la ley en lo
tocante a su contenido. Es imposible que se choquen , en
palabras de Ramrez, lo federal y lo local? No de- bera haber conflictos
entre los poderes locales y federales. No obstante los hay en la
actualidad. Por qu? Porque el Gobierno Federal, cen- tral, de
abierta tendencia conservadora, se niega, so pretexto de la discriminacin del aborto, a reconocer las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar en materia penal y de salud;
y de paso olvida que somos un Estado laico, con libertad de creencias y
separacin entre las iglesias y el propio Estado, y que cada persona,
cada mujer, es soberana e independiente, atenida nada ms a su responsabilidad subjetiva, a su conciencia. Fantasmas, cuestiones pueriles,
conflictos enteramente ridculos, tal vez; pero que sin embargo se utilizan para minimizar la soberana de la ciudad de Mxico como si furamos un punto oscuro, inerte, ambiguo, en el panorama nacional.
Para que cohabiten dos poderes y no haya anarqua se requiere que
la nueva Constitucin del Distrito Federal, preparatoria del nuevo estado que inevitablemente seremos, en acatamiento a los artculos que de
la Carta Magna he citado (40, 43, 44 y 122), delimite con absoluta claridad la jurisdiccin de cada uno de esos poderes. Por ejemplo, hoy es la
Ciudad de Mxico el campo de batalla de intereses turbios y no bien definidos del Gobierno Federal. Las manifestaciones, la toma de calles, la
interrupcin del trfico de personas y vehculos con grave perjuicio de
los derechos de terceros, es ya un escenario habitual. Tampoco se le
puede pedir al Gobierno de la Ciudad que interrumpa en el espacio de
grupos y personas inconformes con la poltica de las autoridades federales y que se manifiestan, precisamente, contra tales autoridades. La
cohabitacin resulta as catastrfica. El reto es que la accin poltica
del color y tendencia que sea no vulnere la estructura jurdica. La aspiracin es que un Estado de Derecho, el de la Ciudad de Mxico, d cabida en una nueva Constitucin a ideologas y expresiones diferentes y
que regule con impecabilidad democrtica la expresin de las mismas.
El artculo 9 de la Constitucin se debe reglamentar en los trminos

A GUISA DE EPLOGO

73

que contiene; y bien lo podra hacer la Asamblea Legislativa de acuerdo


con el inciso j) de la fraccin V de la Base Primera del artculo 122
constitucional, que tiene como facultad la siguiente:
Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo
urbano, particularmente en uso del suelo; preservacin del medio
ambiente y pro- teccin ecolgica; vivienda; construcciones y
edificaciones; vas pblicas, trnsito y estacionamiento; adquisiciones y
obra pblica; y sobre explota- cin, uso y aprovechamiento de los
bienes del patrimonio del Distrito Federal.

Lo que atae a las vas pblicas y al trnsito guarda relacin estrecha, no hay duda, con el artculo 9 de la Carta Magna,
especialmente por las interpretaciones y usos abusivos que de l se
han hecho.
Guillermo Prieto con aguda inteligencia se pregunta si es justo y
conveniente suspender la soberana de un Estado. Lo dice en relacin
con el artculo 46 que de la Constitucin de 1857 se analizaba y discuta en esos momentos. Vale la pena transcribir el texto:
El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la actualidad
comprende el Distrito Federal; pero la ereccin slo tendr efecto cuando
los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar.

Texto el anterior cuya idea se reproduce en el artculo 44 de la


Constitucin vigente.
La ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin
y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio
que actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites
y extensin que le asigne el Congreso.

Prieto aade que una vez votado el principio de que el Distrito (Federal) tiene derecho a existir como Estado, la segunda parte del artculo es enteramente intil, porque los derechos no se proclaman con condiciones, y porque la rectitud del Congreso no puede querer imponer
una especie de pena a la poblacin de Mxico, mientras por estas o
aquellas causas residan aqu los Supremos Poderes de la Federacin. Si
tal se hiciere, se excitara al Distrito (Federal) a la rebelin para reivindicar sus derechos. La cuestin concluye no es compleja, por ms
que se diga, y si se temen dificultades de que ambos Poderes residan en
un mismo punto, bien puede proponerse que uno de ellos se establezca
en Tacubaya, en Tlalpan o en otro punto . Es que el artculo 46 de
la Constitucin de 1857 tanto como el 44 de la Constitucin vigente
sus- penden, con palabras de Prieto, la soberana del Distrito Federal
como parte integrante e integral de la Federacin. Y al constituyente
Prieto le asiste toda la razn, a mi juicio, cuando afirma que los
derechos no se

74

A GUISA DE EPLOGO

proclaman con condiciones . O somos o no somos. Por ello es muy importante que se revise el artculo 44, para quitar de su cuerpo normativo tal contradiccin. Y la idea de que los dos Poderes del caso no residan
precisamente
en
el
mismo
lugar,
ubicndolos
en
espacios diferentes, se podra perfectamente aplicar hoy en da
para no tener casi frente a frente en la Plaza de la Constitucin el
Palacio Nacional y
el Poder Ejecutivo (que eso es en rigor) de la Ciudad.
Se debe reconocer la soberana de la Ciudad de Mxico de una vez
por todas, y para ello debe reformarse, entre muchos otros, el artculo
44 constitucional, a efecto de que se defina la naturaleza jurdica del territorio en que se asientan los Poderes Federales, en el marco de una
coexistencia federalista y republicana de facultades, en el que se dote a
la Ciudad de Mxico de plenos derechos polticos, hoy cercenados por
razones estrictamente polticas y militares.
Una aproximacin, an limitada, podra ser la siguiente:
La Ciudad de Mxico es la Entidad de la Repblica, sede de los Poderes de
la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos, con plena soberana y
autonoma como parte integrante de la Federacin. Se compondr del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federales se
trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los
lmites y extensin que le asigne el Congreso.

Al definir la naturaleza jurdica de la ciudad capital de la Repblica


como una entidad de la Federacin, se suprimira el concepto de Distrito Federal, puesto que estaramos ante una nueva realidad jurdico-poltica al ser una ciudad-estado en la que concurren dos esferas del poder
pblico, uno federal y el otro local, en una coexistencia de atribuciones
y facultades perfectamente delimitadas, una, en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y, otras, en la Constitucin Poltica de
la Ciudad de Mxico.
La Constitucin que propone el Jefe de Gobierno, y cuando nuestros esfuerzos lleguen a culminar, ser en Mxico, insisto, la primera
del siglo XXI. Aportaremos en este sentido una nueva visin del Derecho, de la poltica y de la democracia. Ser tambin, sin duda, un mensaje heredero de una larga tradicin liberal y por supuesto democrtica. Y es que en el nuevo siglo que ya empezamos a vivir no
habr sociedad posible, ni tampoco pacto social, sin el acuerdo y
convivencia de diversas ideologas. Cada pas tiene obviamente su
propia historia y
la nuestra, en lo que corresponde a la vida de la Ciudad de Mxico, ha
sido peculiar y especfica de un trayecto lleno de convulsiones, esperanzas e ideales concretados o no aunque invariablemente presentes en los
propsitos de libertad y democracia. Y el mejor propsito democrtico

A GUISA DE EPLOGO

75

de libertad se plasma en una constitucin. No cualquier libertad, si es


que hay o hubiese varias, sino una libertad muy bien concebida que hemos definido como liberalismo y laicismo, pero sin exclusiones ni preferencias odiosas. Lo que recogemos de tal devenir no es la imposicin
de un criterio, de una conviccin. Nuestro criterio es dejar a
cada quien en el espacio del suyo. E igual que es dable la
cohabitacin de dos o ms fuerzas polticas lo es de dos o ms
ideologas. Cuando con- vivan en la Ciudad de Mxico los poderes de
la Unin y los del nuevo estado al que aspiramos o, antes, cuando
convivan esos Poderes y los de la Ciudad sin ser an estado, la regla
debe ser la armona y no la de
la anarqua, como atinadamente observaba Ignacio Ramrez. Y no hay
armona y s anarqua, repito, si el Poder Federal impugna las facultades legislativas del Poder local, como en el caso de las acciones de inconstitucionalidad interpuestas contra el artculo 145 del Cdigo Penal
para el Distrito Federal en materia de exculpacin del aborto antes de
las doce semanas de embarazo. Me cuesta trabajo suponer que si fusemos un estado ms de la Federacin se hubiese hecho esto. En rigor
esas acciones atentan contra el Pacto Federal, aunque nuestra sui gneris naturaleza poltica y jurdica lo ha favorecido. La prueba es clara,
en tanto no tengamos una constitucin, en tanto no seamos un estado,
se invadir nuestra jurisdiccin en perjuicio evidente de nuestra soberana. Pero al ser, lo que queremos y debemos ser no queremos imponernos a nadie.
Si me he referido al propsito liberal y democrtico de Zarco, de
Prieto y de Ramrez es porque las fuerzas ms extremas del conservadurismo y de la reaccin han querido siempre, y la historia lo demuestra de manera elocuente, impedir o retardar el progreso poltico de los
pueblos. Sin entrar a dilucidar aqu la legitimimidad del gobierno en
turno, las presiones que hubo para llevarlo al poder, las elecciones del
2 de junio de 2006 en que no se cumplieron los principios rectores de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que deben caracterizar la organizacin de las elecciones federales segn lo ordena la Constitucin en la fraccin III de su artculo 41, el hecho es que
nos gobierna, e incluso desde la poca de Fox, un grupo de personas
que se distingue por su ideologa conservadora. Ya s lo difcil que es
encasillar el pensamiento poltico, encuadrarlo o definirlo. Pero grosso
modo hemos de entender que el conservador es el que conserva la continuidad en las formas de vida colectiva, que es adverso a los cambios
bruscos o radicales y apegados as mismo a un radicalismo poco favorable a la apertura de la conciencia y del espritu. El liberal, en cambio,
es partidario de la libertad individual, de la social en lo poltico y de
la iniciativa privada en lo econmico (que ha degenerado en lo que en la
actualidad se llama neoliberalismo econmico). Planteado as un esque-

76

A GUISA DE EPLOGO

ma sinttico los mejores ejemplos del mismo los tenemos en la Reforma. Hablan por s mismos slo con que repasemos la historia patria.
Mxico lo ha vivido de manera dramtica, lo vive al impulso de ciertas
corrientes negativas, y nuestro siglo XXI fue un escenario palpable de
ello. Ejemplo sobresaliente y nefasto es el de las llamadas Siete Leyes,
que promulgadas al impulso de Santa Anna en 1836 mantuvieron la divisin de los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero transformando arbitrariamente los Estados de la Federacin en departamentos
subordinados al gobierno central (lo que luego se reflej en el Departamento del Distrito Federal). La libertad y soberana que con posterioridad concedi la Constitucin de 1824 a los Estados fueron suprimidas
inmediatamente por los conservadores, desapareciendo las legislaturas
estatales que se sustituyeron a su vez por juntas departamentales cuya
funcin era servir como consejeras de los gobernadores que nombraba
el Ejecutivo Federal. Para justificar o explicar esto no se puede decir
que formaba parte de un proceso histrico. La verdad es que intereses
mezquinos de ultraderecha, coludidas diversas fuerzas, y entre ellas la
Iglesia catlica fuertemente politizada, dejando a un lado su primordial tarea evangelizadora, determinaron favorecer lo suyo, lo exclusivamente suyo. Es que no acababan de asimilar la Independencia, aorando una Colonia que en lo poltico los favoreca a costa de un pueblo
sometido.
Mencin especial debe tener la influencia positiva y a favor del liberalismo que en ese largo y angustioso proceso histrico tuvo la Constitucin de Cdiz, la cual rigi por vez primera en la Nueva Espaa a
partir de 1812 y que cont con la participacin de 15 diputados novohispanos; entre ellos Jos Miguel Ramos Arizpe quien despus fuera
constituyente en 1824 y que recogi muchas de las brillantes del General Prim.7 Ordenamiento jurdico, aqul, que estableci con enorme resonancia en nuestro medio social y poltico el principio de que la soberana reside esencialmente en la nacin, o sea, en el pueblo, y de que
ella y l tienen el derecho inalienable de establecer sus leyes.
Con la revolucin de Ayutla en agosto de 1855 llega al poder una
nueva generacin de liberales: Jurez, Ocampo, Ramrez, Prieto, Lerdo
de Tejada. Comonfort, presidente, sustituye al tibio de lvarez y recibe
la encomienda de trabajar en una nueva constitucin. En el nter aparecen tres leyes fundamentales para el pas: la Ley Jurez, la Ley Lerdo y
la Ley Iglesias. En consecuencia se suprimen los privilegios del clero
y del ejrcito declarndose a todos los ciudadanos iguales ante la Ley,
7 Vase Ral Carranc y Trujillo, D. Juan Prim, Liberal espaol, Cuadernos de Lectura Popular, Serie.

A GUISA DE EPLOGO

77

se obliga a las corporaciones civiles y eclesisticas a darle un sentido


social a sus propiedades en beneficio de las personas ms necesitadas,
y se regula el cobro de los derechos parroquiales. Lo notable es que se
promulga la Constitucin de 1857 casi en medio de la rebelin de Zuloaga y de los Conservadores, entre un alboroto incontenible de pasiones
y
furias
desatadas.
Finalmente
Comonfort
deja
la
Presidencia y abandona al pas. Entonces entra en escena Jurez
que entiende que esa Ley Fundamental, con la que enfrentar la
invasin francesa y al imperio de Maximiliano, es la expresin
jurdica, y por ende histrica, cultural y poltica, del liberalismo
mexicano que concreta los grandes ideales de la Reforma. Ideales
que, por supuesto, son herederos de los Sentimientos de la Nacin de
Morelos, de 1813, de la Constitucin de Apatzingn, de 1814, y de la
Constitucin de 1824 en que se enfrentan centralismo y federalismo,
en ste ltimo. Hay que aadir que el con- servadurismo y la reaccin
extremos favorecieron el centralismo para ejercer as un control
poltico y digamos moral, por no decir que inmo- ral, a travs de otro
control que es el de las conciencias. Por eso Jurez lucha hasta triunfar
en la Guerra de Tres Aos o Guerra de Reforma. Es un
enfrentamiento entre los conservadores que desconocan la Constitucin de 1857 y los liberales que la defendan. Durante aquella guerra, desgarradora, ven la luz las Leyes de Reforma donde predomina la
separacin entre la Iglesia y el Estado. Los centralistas de esa poca,
que eran conservadores, tenan como propsito fundamental el control
de las conciencias. No s si lo llamaban as, pero otra diferencia sustancial entre conservadores y liberales y en los das que corren hay que
insistir en esto por el embate de los primeros, es que los conservadores quieren penetrar hasta lo ms recndito de las conciencias y desde
all manipularlas. Su manera de pensar, que puede ser vlida e incluso
respetable, la usan como catapulta para derribar las murallas de la libertad. O sea, creen firmemente que su pensamiento tiene carta de
impunidad universal. Adems de reaccionarios son fanticos irredentos,
no respetan el libre albedro ni la intimidad moral. Y no hay ms que
orlos, diseminan sus ideas con voluntad apostlica y proftica. Los liberales en cambio no buscan controlar las conciencias. En la Reforma
el propsito fue instruirlas, darles atmsfera en el espacio del libre albedro. La Reforma concentr en un eje de movimiento progresista la
gran revuelta intelectual, pletrica de luces y de hallazgos, del siglo XIX
europeo. E incluso religiosamente hablando, si cabe el trmino, se entiende aqu que si hemos sido creados a imagen y semejanza de Dios,
del Ser Supremo, del Pensamiento Organizador Universal, las conciencias tienen la misin casi divina de ser libres.
Destaco lo anterior porque la Constitucin de 1857 enfoca, plantea
y ataca problemas sociales que llegarn hasta el cuerpo jurdico de la

78

A GUISA DE EPLOGO

Constitucin vigente de 1917. Para muchos es su antecedente, para m


incluso se complementan. Por ejemplo, la separacin entre la Iglesia
(catlica) y el Estado (luego se reform el artculo 130 en enero de
1992 para hacer plural la palabra iglesia ) no niega obviamente la
li- bertad de creencias que la propia Constitucin consagra en su artculo
24. Y ser libre para creer lo que se quisiera es una de las mayores conquistas morales, espirituales y polticas de la Reforma. Jurez, abogado,
le dio el toque definitivo de lo jurdico, o sea, de lo normativo cultural,
reconociendo en el Derecho, como debe ser, el epicentro de la voluntad
humana para ordenar y ordenarse. Cuando se nos quiere imponer un
criterio religioso con todas sus derivaciones habidas y por haber, a la
manera de los conservadores de hoy incrustados en el gobierno, se pretende (lo confiesen o no, lo digan o no), y aunque sea subconscientemente, retrotraer el proceso histrico, la continuidad histrica. El conservador redivivo en muchos conspicuos panistas , que no en
todos, ignora que la evolucin de la historia lejos de alterar los
valores esen- ciales los actualiza, los ubica en un tiempo nuevo que no
es el Cronos destructor y parricida sino el organizador y renovador.
Todo lo que hoy veneramos en el espacio constitucional de la Carta de
Quertaro se en- cuentra planteado, expresado, delineado en la de
1857. sta fue el hor- no en el que se prepararon y agitaron los ideales
que convulsionaran a
la Nacin en 1910. Se establece que los derechos del hombre son la
base de las instituciones y que el ser humano es libre e igual ante la Ley
(y para adquirir esta libertad hay que ser libre, primero, de conciencia),
se excluyen los tribunales especiales, los ttulos de nobleza y los honores hereditarios (hasta de dinero) que hoy los petimetres de la llamada
alta sociedad y de la frivolidad televisiva lucen a su manera en los
es- pacios de la publicidad; se consagra la libertad de trabajo, de
expresin del pensamiento, de peticin, de asociacin, de comercio e
imprenta; se prohbe aplicar retroactivamente e inexactamente la ley,
extraditar reos polticos, celebrar tratados en contra de las
garantas individuales
(como muchos que en materia de extradicin de delincuentes se han
firmado con los Estados Unidos de Norteamrica en beneficio exclusivo
de sus intereses y en detrimento de los nuestros), violar el domicilio y la
correspondencia (como tambin se violan por la absurda decisin jurisprudencial de permitir algunos cateos sin la autorizacin
correspon- diente de la autoridad judicial y con el pretexto de abatir la
delincuen- cia organizada irrumpiendo en las comunicaciones
privadas).
Se prohben las penas infamantes, inusitadas y
trascendentales (lo que se hace en la actualidad, repito, extraditando a
connacionales a los Esta- dos Unidos de Norteamrica donde se les
aplicarn penas no conteni- das en nuestras leyes penales). Y aparece
en la Constitucin de 1857 algo que es orgullo de Mxico en su
contribucin a la enciclopedia jur-

A GUISA DE EPLOGO

79

dica universal: un procedimiento judicial, conocido como amparo, para


proteger las garantas individuales frente a los abusos del poder o de
las leyes; con lo que se recoge la idea sobresaliente de Manuel Crecencio Rejn, el creador del amparo. En suma, dicha Constitucin es sin
duda el cuerpo legal ms importante de Mxico, desde el punto de vista
sistemtico, de madurez jurdica y de expresin cultural de la Nacin.
Es la estrella de la Libertad y del liberalismo nacional, cuya luz inunda
la Constitucin de 1917.
Un da la Nacin se cimbra entera con el estallido de la Revolucin
de 1910. Cae un dictador cuyo pecho refulgente de medallas pareca inclume ante el impacto del clamor popular de justicia y democracia.
Para nosotros los universitarios es una fecha memorable porque el 22
de septiembre de 1910, apenas semanas antes de que el pueblo airado y
desairado reclamara sus derechos, comienza su cmputo un nuevo momento estelar de la Universidad. Don Justo Sierra lo inaugura oficialmente ante el anciano dictador oaxaqueo. El prcer Ministro
educa- dor escribe Carranc y Trujillo, el magnfico humanista y
polgrafo que saba de historia y de filosofa tanto como de hacer
cantar a la be- lleza en la jaula de oro del verso, diamantino y puro; el
generoso espri- tu que en sus ambiciosas proyecciones afirmaba paso a
paso la mexica- nidad, vigente en nuestro destino y dirigida hacia la
democracia y la libertad; el constructor ciclpeo del basto programa
educacional que, arrancando del banquillo de la escuela primaria,
remataba en la orgu- llosa borla del birrete doctoral; el hombre cuya
cuna no casualmente se meci con las brisas del golfo mexicano
la pennsula entera ha- ba dicho en ocasin emotivamente
sincera, toda ella, es una patria para m ; el prcer Ministro
educador, el Maestro don Justo Sierra
medalla de perfil patricio con que decora espiritualmente sus blasones la escuela mexicana, en el acto en que renaci nuestra alma mater habl as: No se concibe en los tiempos nuestros que un
organismo creado por una sociedad que aspira a tomar parte cada vez
ms activa en el concierto humano, se sienta desprendido del vnculo
que lo uniera
a las entraas maternas para formar parte de una patria ideal de almas
sin patria. No. No ser la Universidad una persona destinada a no separar los ojos del telescopio o del microscopio, aunque en torno a ella una
nacin
se
desorganice;
no
la
sorprender
la
toma
de
Constantinopla discutiendo sobre la naturaleza de la Luz del Tabor .8
Es que Don Justo ya presenta, ya senta vivamente en su alma de
paladn, la presencia del estallido revolucionario y en su enorme calidad de hombre de letras, de humanista, estaba comprometiendo
en
8

Momentos estelares de la Universidad, UNAM, Mxico, 1951, pp. 20-22.

80

A GUISA DE EPLOGO

aras de la libertad, con orgullo y retrica incontenibles, con patriotismo


autntico, la inteligencia de la Universidad, de la academia, ante el dictador cuyo pecho deslumbraba y cegaba de condecoraciones. La nacin
se desorganizaba entre las manos de esa generacin y no quera que los
hijos de ella sofisticaran en la atmsfera clida de la metafsica contemplando, incrdulos e inertes, el derrumbe de una civilizacin y tal vez
de una cultura. Por ello invitaba a nuestra Universidad al compromiso
de renovar y renovarse.
En la Revolucin Mexicana de 1910 culmina, para luego tener forma jurdica y poltica en Quertaro en 1917, una larga trayectoria de
ideales liberales y reformadores, de cultura idealizada y de idealismo
cultural, pero del pueblo. Por eso don Justo afirma enftico:
Nosotros decimos: sois un grupo de perpetua seleccin dentro de la
substancia popular y tenis encomendada la realizacin de un ideal
poltico y so- cial que se resume as: democracia y libertad 9. Gran
mensaje que con
el andar de los tiempos recogera el volcnico Vasconcelos; el
de la Raza csmica que es la nuestra, el del Ulises Criollo que somos
noso- tros. Se equivocan los corifeos de la ultraderecha al suponer,
siquiera, que la Revolucin fue una hoguera que lo consumi todo. Al
contrario, su lava ardiente y luego consolidada fue y es la expresin
de siglos de mexicanidad. Los Sentimientos de la Nacin, la
Constitucin de Apat- zingn, la Constitucin de 1824, la Constitucin
de 1857, inspiraron la voluntad del constituyente de Quertaro. No es
algo casual, es una gran corriente de la historia patria que sera
imperdonable olvidar, desviar o archivar. Por ejemplo, la divisin de
poderes, la educacin laica, la se- paracin entre la Iglesia y el Estado,
hasta qu punto son hoy una rea- lidad que vivamos, que
experimentemos? Nuestros municipios son li- bres y componen, en el
contexto social, la base de nuestro sistema poltico
y constitucional? Se acatan las disposiciones constitucionales en
mate- ria de federalismo? Hay una efectiva separacin de poderes?
El lla- mado
presidencialismo
ha
rebasado
su
frontera
constitucional? La rectora del desarrollo nacional a cargo del
Estado, dentro de los linea- mientos de los artculos 25 y 28
constitucionales, propicia el pleno ejer- cicio de la libertad y dignidad
de los individuos, grupos y clases socia- les? Hasta qu grado los
Estados son libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior? En qu forma, en qu medida, se respetan las garantas
individuales? Se aplica el Ttulo Cuarto de la Constitucin a los
servidores pblicos que no cumplan con su responsa- bilidad o que
afecten el patrimonio del Estado? Qu papel desempea,
9

Ibidem, pg. 23.

A GUISA DE EPLOGO

81

cmo se halla conformada, con qu mtodos y procedimientos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin? Es en rigor un rgano jurisdiccional de control de la Constitucin? No acaso vemos a menudo que
sus ministros interpretan y modifican arbitrariamente la Constitucin?
Lo cierto, lo evidente, es que no hemos cumplido plenamente con el
compromiso histrico que desde los Sentimientos de la Nacin hasta la
Carta Magna de 1917 nos ha legado la voluntad soberana del pueblo.
Ahora bien, como ya se dijo, los artculos 44 y 122 de la Constitucin vigente de 1917 aluden al Distrito Federal. El primero lo identifica
con la Ciudad de Mxico, sede de los poderes de la Unin y capital
de los Estados Unidos Mexicanos , disponiendo que en el caso de
que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el
Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensiones que le asigne
el Congreso General . Como se ve, persiste el condicionamiento auque
con palabras distintas a las de la Constitucin de 1857 que deca que
la ereccin en Estado slo tendr efecto cuando los Supremos
Poderes Federales se trasladen a otro lugar . Es lo mismo, seguimos
maniatados y desvali- dos, en condiciones de desigualdad democrtica,
poltica y jurdica con
el resto de la Repblica. Por su parte el 122 prescribe que el gobierno
del Distrito Federal est a cargo de los Poderes Federales y de los
r- ganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local . O sea,
nos gobiernan primero los Poderes Federales y luego nos gobernamos
noso- tros. Somos minusvlidos quirase que no. Los detalles de
fondo
de esta lamentable situacin los conocen de sobra los
especialistas y estu- diosos del Derecho. Pero la verdad se sintetiza en
que ya en los albores del siglo XXI, en el entorno de la transformacin
poltica y democrtica del pas, no debemos seguir as. Y algo ms
tanto la Constitucin de
1857 como la vigente de 1917 han de ser honradas conservando su espritu y dndole forma real, razn por la que nos empeamos en dar
tambin los pasos necesarios para ser autnomos jurdica y
poltica- mente en el concierto de la Federacin. Lo grave sera, lo
imperdona- ble, que por sumisin a los intereses de una poltica
decimonnica, hi- pcrita, fantica en extremo, y por lo tanto
destructiva, se tratara de impedir la consolidacin de una autonoma
jurdica, plena, partiendo de la base de una Constitucin y llegando a
ser el Estado que tenemos derecho a ser. En otras palabras, los
intereses creados pueden enlodar
el trnsito de nuestra realizacin republicana. Por lo mismo es tan importante que elaboremos una Constitucin que ser el punto de apoyo
para tener un Estado. A la geografa poltica de la Repblica le falt
algo: el Estado del Valle de Mxico.
Carlyle, el clsico, ya lo dijo: la Historia Universal, la historia de lo

82

A GUISA DE EPLOGO

que el hombre ha realizado en este mundo, es, en el fondo, la historia


de los grandes hombres que trabajaron entre nosotros . Y luego define
al hroe: l es la fuente de luz viva en cuya orilla nos deleitamos
. Nuestros venerados hroes, que respiran en el mrmol luminoso de
sus tumbas en San Fernando, en la Ciudad de Mxico, en el corazn
repu- blicano y moral de la patria, sembraron la semilla que hoy florece
para que los habitantes y estantes de la Ciudad seamos libres
polticamente; presupuesto de la libertad espiritual del hombre. Ni
Jurez ni la cohorte de iluminados laicos que lo seguan rompieron el vnculo entre la libertad poltica y la religiosa. Jurez crea, y no slo como masn, en un
Ser Supremo. De all la estrecha relacin que supo mantener entre lo
poltico y lo espiritual. Hoy se deslustra al poltico por el mal uso que
ha hecho, en un crecido nmero, de una actividad de suyo
concer- niente al bien y al bienestar de la ciudad. O porque manosea
su reli- gin, si la tiene, con ungento de fanatismo e intolerancia
dando al traste con lo autnticamente espiritual. Le ponen un sello
a su con- ciencia y la equiparan a un objeto de venta que segn
ellos se ha de venerar. A eso, precisamente a eso, se opuso Jurez
pregonando la li- bertad poltica y la espiritual. Francisco Zarco, en
su hora y en defen- sa de nuestra capital, dijo unas palabras que hoy
recuerdo y cito con emocin. Son las siguientes: Parece que se
olvida que la Ciudad de Mxico, este centro de actividad y de
inteligencia, no se compone slo de los hijos del Distrito (Federal),
sino de los hombres ms capaces y ms ilustrados, y que es por fin, la
patria comn de todos los ojos de la Repblica Retardar la ereccin
del Estado del Valle, es conculcar el principio federativo, es violar la
misma Constitucin, es incurrir en una monstruosa inconsecuencia .
Es cierto que en la Ciudad de Mxico confluyen diversos y variados
individuos provenientes de todo el pas; pero cosa similar acontece en
los Estados del Interior, aunque por la centralizacin de los Poderes
que hay en la gran capital nuestra riqueza se acrecienta con capacidad e
ilustracin que de ninguna manera mengua la del interior. En la antigua
Tenochtitlan, capital que fuera del imperio mexica, concurren, coinciden, ideas e inquietudes, vocaciones y trabajos, dudas y esfuerzos, que
pertenecen al pas entero, anidando la mexicanidad con su oleaje de recuerdos y presencias. Distintas zonas o colonias dan fiel testimonio de
esto. El llamado primer cuadro, el centro, con sus calles que describiera con puntual acierto don Artemio de Valle-Arizpe, trabajador de la
memoria como lo llam Alfonso Reyes, conserva entre sus
muros el olor a incienso colonial y el ajetreo de pregones, sermones,
ctedras, oficios, juntas y revueltas que le iban dando forma al clamor
de la Inde-

A GUISA DE EPLOGO

83

pendencia. Y la Calle de Plateros donde el orgullo consumador de la


Independencia, desde el balcn de su palacio exquisitamente esculpido,
lanzaba besos de amor a la Gera Rodrguez fue aos ms tarde el paso
del tropel, Madero a caballo, que anunciaba la llegada triunfal del caudillo. San ngel, Coyoacn, Tlalpan, Tacuba, Tacubaya, Condesa, Obregn, Santa Mara la Ribera, Roma, del Valle, Narvarte, Villa, Lagunilla,
Tepito, son los nudos, entre otros, de un estrpito en que la abundancia
de quehaceres, de ires y venires, revela un organismo gigantesco cargado de electricidad humana. Es la polis multitudinaria que describieran
las grandes utopas del Renacimiento en busca de una organizacin jurdica y legal y de una independencia y libertad propias de un Estado.
No hay duda de que algn da seremos un Estado en el concierto de
la Federacin mexicana. Pero los grandes edificios de la historia
re- quieren una piedra angular donde se junten y sostengan sus muros;
y la nuestra es la Constitucin que proyectamos, primer paso para
llegar a
la meta. Esa suma de factores reales de poder de que habla Lassalle es
por su propia naturaleza una concentracin de distintos elementos. Sin
embargo los debe guiar una idea motora, bsica, vertebral. Y esa idea
no es otra que la que se nutre de la savia histrica, del devenir histrico. Reconociendo desde luego que en muchos casos la historia la escriben los vencedores, es evidente que por encima de ellos y de los avatares propios de Clo hay siempre un hilo conductor. Es la voluntad del
pueblo unida a su conciencia. Y si repasamos el trnsito de nuestra historia, sus caminos, resalta la idea progresista y liberal. Y en cuanto a
los factores reales de poder lo cierto es que estos juegan su papel en un
entorno ya definido por la voluntad popular. Es que son en realidad expresiones concretas de una convulsin, igual que la lava se solidifica
despus del ardor de su fuego. Es como si dijramos que los factores
reales de poder respiran en una determinada atmsfera. En el caso de
Mxico el discurso constitucional, la tesis constitucional, son profundamente liberales y laicos, lo cual no rie con las manifestaciones progresistas de otras corrientes de pensamiento. Y laicismo quiere decir, en el
ms depurado sentido del trmino, libertad para decidir las cuestiones
relativas al destino trascendente del hombre; y ya decididas y definidas
en el fuero interno no tiene por qu haber desavenencias, o enfrentamientos, o luchas intestinas para imponer lo que a unos satisface y a
otro no.
En conclusin, ratificamos nuestra fe republicana, liberal y progresista. De la Reforma, heredera de las ideas ms avanzadas
desde la Independencia, heredamos a su vez nuestro destino social y a
la Refor- ma devolveremos, como hijos de la patria, su legado hecho hoy
compro-

84

A GUISA DE EPLOGO

miso de servir al pueblo, a la justicia, a la democracia y a la libertad.


Todo esto en el cuerpo de una Constitucin que nos permita ratificar la
voluntad soberana del pueblo, de una Constitucin que ser junto con
la que componen su rbol genealgico la norma jurdica que resuma
cultura y progreso.
DR. RAL CARRANC

RIVAS

Anexo I

Documentos histricos
1.1. Decreto de 18 de noviembre de 1824. Se seala a Mxico con el
Distri- to que se expresa para la residencia de los supremos poderes
de la fe- deracin.
1. El lugar que servir de residencia a los supremos poderes de la federacin, conforme a la facultad 28 del artculo 50 de la constitucin, ser la ciudad
de Mxico.
2. Su distrito ser el comprendido en un crculo cuyo centro sea la plaza
mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas.
3. El gobierno general y el gobernador del Estado de Mxico nombrarn
cada uno un perito para que entre ambos demarquen y sealen los trminos del
distrito conforme al artculo antecedente.
4. El gobierno poltico y econmico del expresado distrito queda exclusivamente bajo la jurisdiccin del gobierno general desde la publicacin de esta
ley.
5. nterin se arregla permanentemente el gobierno poltico y econmico del
distrito federal, seguir observndose la ley de 23 de junio de 1813 en todo lo
que no se halle derogado.
6. En lugar del jefe poltico a quien por dicha ley estaba encargado el inmediato ejercicio de la autoridad poltica y econmica, nombrar el gobierno general un gobernador en calidad de interino para el distrito federal.
7. En las elecciones de los ayuntamientos de los pueblos comprendidos en
el distrito federal, y para su gobierno municipal, seguirn observndose las leyes vigentes en todo lo que pugnen con la presente.
8. El congreso del Estado de Mxico y su gobernador, pueden permanecer
dentro del distrito federal todo el tiempo que el mismo congreso crea necesario
para preparar el lugar de su residencia y verificar la traslacin.
9. Mientras se resuelve la alteracin que deba hacerse en el contingente del
Estado de Mxico, no se har novedad en lo que toca a las rentas comprendidas en el distrito federal.
10. Tampoco se har en lo respectivo a los tribunales comprendidos dentro
del distrito federal, ni en la elegibilidad y dems derechos polticos de los naturales y vecinos del mismo distrito, hasta que sean arreglados por una ley. [sic]
85

86

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

1.2. Decreto de 11 de abril de 1826. Del gobierno poltico del distrito, sus rentas y nombramiento de sus diputados.
1. El gobierno econmico poltico del distrito federal, ser uniforme con el
de los territorios de la federacin.
2. Las rentas del Distrito federal pertenecern, desde la publicacin de esta
ley, a las generales de la federacin; mas su entrega se verificar hasta el da 1
del mes que sigue a la dicha publicacin.
3. Por ahora y mientras no se rectifique conforme al artculo 18 de la ley
de 4 de Agosto del ao de 824, el reparto del contingente hecho a los Estados,
el de Mxico no pagar contingente alguno.
4. Desde la legislatura prxima inmediata, el distrito federal tendr representantes en la cmara de diputados, con arreglo a los artculos 10, 11, 12 y 13
de la constitucin.
5. El nombramiento de los diputados del distrito, se har por medio de las
juntas electorales que se han llamado primarias, secundarias y de provincia.
6. El ayuntamiento de la capital sealar los lugares donde deban celebrarse las juntas secundarias del distrito, y nombrar individuos de su seno que las
presidan donde no hubiere ayuntamientos.
7. Las juntas primarias se celebrarn en el tercer domingo de Agosto; las
secundarias, en el primer domingo de Septiembre y las ltimas en el primer domingo de Octubre.
8. En todo lo dems, la celebracin de las juntas se arreglarn a lo que previene la ley de convocatoria de 17 de Junio de 1823, con respecto a la eleccin
de diputados al congreso general.Jos Mara Pando, presidente de la cmara de
diputados.Jos Arcadio de Villalva, presidente del senado.Juan Gmez de la
Puente, diputado secretario.Demetrio del Castillo, senador secretario.
Por tanto, etc. Mxico, 11 de Abril de 1826.A D. Juan Jos Espinosa de
los Monteros. [sic]
1.3. Ley de 30 de diciembre de 1836. Divisin del territorio mexicano en departamentos.
Art. 1. El territorio mexicano se divide en tantos Departamentos cuantos
eran los Estados, con las variaciones siguientes.
2. El que era Estado de Coahuila y Tejas, se divide en dos Departamentos,
cada uno con su respectivo territorio. Nuevo-Mxico ser Departamento. Las
Californias Alta y Baja sern un Departamento. Aguascalientes ser Departamento con el territorio que hoy tiene. El Territorio de Colima se agrega al Departamento de Michoacn. El Territorio de Tlaxcala se agrega al Departamento
de Mxico. La capital del Departamento de Mxico es la ciudad de este nombre.
3. El gobernador y junta departamental de Coahuila, ejercern sus funciones solamente en el Departamento de este nombre.
4. Cuando se restablezca el orden en el Departamento de Tejas, el gobierno
dictar todas las providencias necesarias a la organizacin de sus autoridades,
fijando su capital en el lugar que considere ms oportuno.
5. En el Departamento de las Californias, el gobierno designar provisio-

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

87

nalmente la capital y las autoridades que deben funcionar, entretanto se hacen


las elecciones constitucionales.
6. Las juntas departamentales dividirn provisionalmente sus respectivos
Departamentos en Distritos, stos en Partidos, y se nombrarn prefectos, subprefectos, ayuntamientos y jueces de paz, segn previene la ley constitucional.
7. Los juzgados de primera instancia se proveern interinamente con arreglo a lo dispuesto en el art. 27 de la quinta ley constitucional. [sic]
1.4. Providencia de 20 de febrero de 1837. Que para que se verifique la
incor- poracin del Distrito de esta capital al Departamento de Mxico, se
trasla- den a ella el Excmo. Seor gobernador y la junta departamental, y
se pro- ceda al nombramiento de prefecto.
Hoy digo al Excmo. seor gobernador del Departamento de Mxico, lo que
copio:
Excmo. Sr.Deseando el Excmo. Sr. presidente interino, que cuanto
an- tes se verifique la incorporacin del Distrito de esta capital al
Departamen- to de Mxico, conforme a las leyes de la materia para que se
establezca el orden constitucional, me manda prevenir a V. E., como
tengo el honor de hacerlo, que puede desde luego disponer su traslacin y
la de la junta de- partamental, quedando desde el momento de la llegada
de V. E., y por el mismo hecho, efectuada la incorporacin de esta
capital y su Distrito al Departamento, y refundiendo su gobierno
particular al del cargo de V. E., quien deber desde luego proceder a
nombrar el prefecto que corresponda; en el concepto de que si las piezas
que se han mandado preparar para el despacho y oficinas de las
autoridades departamentales en el edificio de la Diputacin, no estuviesen
concluidas, puede V. E. situarlas interinamente en el local que se
proporcione. [sic]
1.5. Decreto de 2 de mayo de 1853. Sobre organizacin del ayuntamiento de
Mxico.
Ministerio de lo Interior.El Excmo. Sr. presidente de la Repblica se ha
servido dirigirme el decreto que sigue: Antonio Lpez de Santa-Anna, benemrito de la patria, general de divisin y presidente de la Repblica, a los habitantes de ella, sabed: Que en uso de las facultades que la nacin se ha servido conferirme, he tenido a bien decretar lo siguiente:
Art. 1. Mientras se da la ley que arregle la manera con que debe ser nombrado el ayuntamiento de Mxico y se determine su organizacin, el cuerpo
municipal, se compondr de un presidente, de doce servidores y un sndico, cuyos nombramientos har desde luego el gobierno del Distrito, con aprobacin
del supremo, en personas de conocido patriotismo, honradez y aptitud.
2. La administracin municipal se arreglar por ahora a la ordenanza provisional que con esta fecha ha expedido el supremo gobierno, y se publicar
separadamente.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumpli-

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ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

miento. Dado en el palacio nacional de Mxico, a 2 de Mayo de 1853.Antonio


Lpez de Santa-Anna.A D. Teodosio Lares.
Y lo comunico a vd. para su inteligencia y fines consiguientes.
Dios y libertad. Mxico, Mayo 2 de 1853.Lares. [sic]
1.6. Decreto de 2 de mayo de 1853. Ordenanza provisional del ayuntamiento de
Mxico.
El Excmo. Sr. presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto
que sigue:

Antonio Lpez de Santa-Anna, benemrito de la patria, general de


divisin, caballero gran cruz de la real y distinguida orden espaola de
Carlos III, presidente de la Repblica mexicana, a los habitantes de ella,
sabed: Que en uso de las facultades que la nacin se ha servido conferirme, he tenido a bien decretar lo siguiente:
ORDENANZA PROVISIONAL DEL AYUNTAMIENTO
DE MXICO
Art. 1. El instituto del ayuntamiento es cuidar de los intereses municipales
y practicar los actos de administracin que se le encomienden por la ley.
En consecuencia, ninguna atribucin puede ejercer que tenga relacin con
la poltica del pas, ni con su forma de gobierno, ni con los actos de la administracin pblica, encargada a los altos poderes de la nacin.
2. El presidente de la corporacin lo ser tambin de la comisin de hacienda la cual se formar de l mismo y de dos regidores. Para la resolucin de los negocios del ramo, oir el informe del secretario, contador y tesorero del ayuntamiento.
3. Habr una comisin de obras pblicas, a cuyo cargo estarn los ramos de empedrados, obrera mayor, aguas, ros acequias, canales, paseos,
calzadas y cualquiera otra de las dems obras necesarias para el servicio
de los ramos municipales.
4. Formarn esta comisin tres regidores, de los cuales el primero ser el
presidente de ella, e inspector general de todos los ramos que comprende.
5. La comisin de crceles se encargar a uno de los regidores, el cual
ser inspector de todas las prisiones existentes en la capital.
6. Las dems comisiones se distribuirn entre los restantes regidores,
del modo siguiente Alumbrado, un regidor. Mercados, pesos y
medidas, uno dem. Hospitales, vacuna y cementerios, uno dem. Limpia
de calles y barrios, uno dem. Teatros, diversiones pblicas y coches de
providencia, uno dem. Instruccin pblica, uno dem.
7. Cada uno de los ocho cuarteles mayores en que se divide la ciudad, se
encargar a uno de los regidores que no sean de los que pertenecen a la comisin de hacienda, ni el inspector de las obras pblicas.
8. La comisin de polica se desempear por cada uno de los regidores
en sus respectivos cuarteles, y se contraer a hacer cumplir en ellos los
bandos de polica y buen gobierno, a vigilar sobre los establecimientos in-

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

89

cmodos y peligrosos, servicio de alumbrado, aseo de las calles y plazas y


cuanto pertenece a la viabilidad pblica.
9. La comisin de lotera se encargar al presidente de la de obras pblicas, quien percibir la gratificacin establecida de quinientos
pesos anuales que paga el fondo de la misma lotera.
10. El rectorado de la muy ilustre archicofrada de la Santsima Virgen
de los Remedios, se encargar al capitular que ella misma elija, conforme a
su respectivo estatuto.
11. Est a cargo del presidente del ayuntamiento la especial vigilancia
de la secretaria y archivos, y la de la contadura y tesorera al de cada uno
de los dos regidores vocales de la junta de hacienda, segn la designacin
que haga el mismo presidente. 12. Este nombrar las comisiones ordinarias
y las dems extraordinarias y especiales que fueran necesarias.
13. El mismo presidente queda encargado de la ejecucin de todas las
providencias administrativas que requiera la buena inversin de los fondos.
14. Son responsables de la administracin de los fondos los individuos
de la comisin de hacienda y los empleados encargados en la recaudacin
y manejo de ellos.
15. La comisin de hacienda har los presupuestos mensuales a los que
deber sujetarse la inversin de los mismos fondos.
16. La comisin de obras pblicas se arreglar a las cantidades que para
ella se designen en el presupuesto general, y obrar con conocimiento del
presidente del ayuntamiento y entera sujecin al Ministerio de Fomento,
por medio del gobernador del Distrito.
17. La comisin de crceles, con sujecin al gobierno supremo por medio del Distrito, tendr a su cargo la polica y disciplina de las prisiones,
ejerciendo las facultades que dio a la junta inspectora del ramo el reglamento de 27 de Junio de 1844, en lo que no se oponga a la
presente ordenanza.
18. Las comisiones, a excepcin de la de hacienda, se limitarn al cuidado de los objetos y ejercicio de las atribuciones que se les encargan, sin
mezclarse en el manejo de los fondos.

Del sndico y de los asuntos judiciales


19. El sndico extender los informes que sobre puntos de derecho necesiten las comisiones, y cuidar de que en los litigios que tuviere el ayuntamiento, sus derechos se promuevan o defiendan con oportunidad, obrando
de acuerdo con el abogado de ciudad, y haciendo que el procurador cumpla sus deberes e informe sobre el estado y circunstancias de
dichos negocios.
20. El ayuntamiento no puede intentar litigio alguno sin la previa autorizacin, del gobierno supremo.
21. Para obtenerla, remitir al gobernador del Distrito una exposicin
de los fundamentos en que se apoye su accin y ste con su informe la pasar al gobierno supremo para su resolucin.
22. Cualquiera que tenga que intentar alguna accin, de cualquiera na-

90

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

turaleza que sea, contra el ayuntamiento, est obligado a remitir previamente una memoria al presidente del mismo ayuntamiento exponiendo los
motivos de su reclamacin. De esta memoria se dar luego recibo al que la
presentare.
23. El presidente reunir al ayuntamiento dentro de tres das, para que
con presencia e informe del abogado de ciudad, delibere sobre los fundamentos de la reclamacin: el acuerdo ser desde luego trasmitido al gobernador del Distrito, quien con su informe lo pasar al gobierno supremo
para la correspondiente resolucin. sta la dar dentro del trmino de cuarenta das, contados desde la fecha del recibo de que habla el
anterior artculo.
24. Si pasados los cuarenta das no hubiere dictado el gobierno resolucin alguna, la accin contra el ayuntamiento podr ser intentada.
25. La falta previa de la remisin de la memoria, o del trascurso del trmino sealado en el artculo anterior, hace nulo cualquier procedimiento
contra la corporacin.

De los contratos
26. La personalidad para celebrar los contratos, la tiene nicamente la
comisin de hacienda. No son vlidos los que se celebren con infraccin de
este artculo.
27. Los contratos que fueren necesarios para el servicio de los ramos y
los que tengan por objeto cualquier gasto extraordinario, requieren la aprobacin del supremo gobierno.
28. La comisin de obras pblicas se excepta de la disposicin del art.
26, con respecto a los materiales, tiles y dems que para ellas fuere necesario; pero estos contratos sern aprobados por el gobierno supremo.
29. Los materiales que fuere necesario comprar por mayor, para el servicio de las obras pblicas y de los ramos municipales, se contratarn en
almoneda.
30. No podrn gravarse ni enajenarse los bienes de propios y arbitrios
sino por motivos graves de necesidad y conveniencia pblica y con aprobacin del gobierno supremo, previo informe de el del Distrito.

De los pagos y gastos


31. El pago de todas las rayas se har directamente por un empleado de la
Tesorera, quien a presencia del encargado de cada ramo y de los peones
y dems agentes asalariados, liquidar la cuenta de stos y les entregar su
respectivo haber, firmando con dicho encargado y con uno o dos de los sobrestantes que sepan hacerlo, la respectiva tarifa, que con estos requisitos y
el visto bueno de la comisin, ser el preciso comprobante de la cuenta.
32. Todos los otros pagos se harn asimismo directamente por la Tesorera a los acreedores, a las dems personas que tengan derecho de recibirlos, al proveedor de crceles y a los administradores de los hospitales.
33. Siempre que se hagan pagos por cuenta de los contratos o de los

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

91

crditos pasivos que consten por escritura pblica o por cualquier otro ttulo que deba estar en poder del acreedor, adems de firmar ste el recibo de
las cantidades que se le entreguen en el libro respectivo de la Tesorera, lo
pondr igualmente al calce de la escritura o documento que tenga en su
poder, hacindose inmediatamente la cancelacin correspondiente en
el protocolo, y si hubiese hipoteca, especial, la respectiva en los
libros de censos.
34. Si el pago se verificare a buena cuenta o fuere de los abonos estipulados sin completarse el todo que importe el crdito o contrato, la escritura
quedar en poder del acreedor hasta estar ntegramente pagado en cuyo
caso, al tiempo del ltimo abono, la entregar con el recibo finiquito y del
todo chancelada. Si los abonos fueran diarios o semanarios, la cancelacin
parcial se har al fin de cada mes; si fueren mensuales, al tiempo que se
verifiquen, lo mismo que si se hicieren en periodos ms largos.
35. Son gastos ordinarios los que deben hacerse por leyes u ordenanzas,
o a virtud de contratos legalmente celebrados y en cantidades determinadas, y los que se necesitan para el indispensable servicio y conservacin de
los ramos. Todos los dems son extraordinarios.
36. Para hacer los gastos ordinarios no se necesita otro requisito sino el
de estar incluidos en el presupuesto mensual aprobado por el
gobierno supremo.
37. Adems de la aprobacin superior en cada uno de los presupuestos
mensuales, es necesaria la especial del gobierno supremo, previo informe
de el del Distrito, para la creacin de todo gasto ordinario y para todos los
extraordinarios.

De los presupuestos y cuentas


38. Cada uno de los presupuestos mensuales se dividir en cinco secciones, a saber: la primera, gastos de justicia, y son de este gnero los que deben hacerse en cumplimiento de los contratos y transacciones legalmente
celebradas y que puedan erogarse sin perjuicio de la administracin municipal.La segunda, gastos de administracin, los cuales consisten en los
sueldos y pensiones fijas legalmente establecidas, en los premios legales de
la recaudacin, en los dems que para la exactitud de sta fij la ley de 6
de Octubre de 1848 y en los gastos menores de oficinas, que son los que
ellas necesitan para habilitarse de papel, plumas y dems tiles para desempear y hacer expedito su despacho.La tercera, gastos de ley y de ordenanza, y son los que por las disposiciones vigentes se han hecho hasta
hoy, a reserva de lo que de ellos se determine en la ordenanza
definiti- va.La cuarta es de los gastos de conservacin de los ramos.La
quinta, de los gastos eventuales y de los de mejora de los mismos ramos: en
sta se comprenden los de nueva adquisicin de propios, empresas de
mejora radi- cal del alumbrado, extensin de los ramos de los acueductos,
todas las de adelantamiento, as de stos como de cualquier otro, y la
construccin de nuevos edificios.
39. Los gastos de las tres primeras secciones excepto los menores de las

92

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

oficinas, no podrn ser objeto de deliberacin ni discusin, y se pondrn


indefectiblemente en los presupuestos mensuales.
40. La comisin de hacienda deliberar sobre los de la cuarta seccin,
para determinar la preferencia respectiva, sin perjuicio de la mantencin
indispensable del servicio de los mismos ramos.
41. La deliberacin del cabildo slo puede versarse sobre los objetos que
deban colocarse en la seccin quinta: para deliberar sobre ellos, oir el dictamen de la comisin de hacienda, y no sern vlidos ni podrn ejecutarse
sin la aprobacin del gobierno supremo.
42. Cada mes se formar el presupuesto general que corresponde al siguiente, por la comisin de hacienda. Nunca podr fijarse dejando
defi- ciente ni aun probable, ni proponiendo gastos sobre los ingresos
futuros del mes o meses siguientes.
43. El presupuesto general se formar con presencia de los particulares
de gastos, que los empleados en los respectivos ramos presentarn bajo su
responsabilidad, con el visto bueno de las respectivas comisiones.
44. La comisin de obras pblicas presentar tambin el presupuesto de
los gastos de sus ramos, para la formacin del general.
45. El presupuesto general se formar por la comisin de hacienda el
da 25 de cada mes para el siguiente, y se remitir original para su aprobacin al Ministerio de Fomento, por conducto del gobernador del Distrito.
El ministerio devolver original el presupuesto el 29 del mismo mes, quedndose con la copia que se le remitir con el original.
46. Los empleados que deben hacer el presupuesto particular de cada
ramo, lo remitirn a la comisin, del da 20 al 23 del mes en que debe formarse el general; si no lo hubieren remitido el da 23 quedan por el mismo
hecho multados en la cuarta parte del sueldo del mes.
47. Siempre que la comisin de hacienda considere necesario rebajar las
cantidades que importen los presupuestos particulares de cada ramo, designar circunstanciadamente cules gastos se suprimen, cules se disminuyen y las obras u objetos del presupuesto a que si refieren.
48. En ningn ramo puede gastarse cantidad alguna en objetos que no
estn expresados en el presupuesto.
49. Las oficinas de contadura y tesorera, no podrn excederse en los
pagos de las cantidades designadas en los presupuestos; si lo hicieren, el
gobernador del Distrito les impondr la multa que estime
conveniente, cuyo mximum no exceda de (quinientos) 500 pesos.
50. Se destinar cada ao para la amortizacin de capitales a rditos y
dems crditos, la cantidad de (cincuenta mil) 50,000 pesos cuando menos.
51. Cuando el ayuntamiento o la comisin de hacienda no se arreglaren
a estas prevenciones, el contador har las observaciones convenientes, y si
no obstante ellas se insistiere en el gasto, dar parte al gobernador del Distrito, y ste mandar suspender el gasto ilegal. Si el contador no cumpliere
con lo dispuesto en este artculo, el gobernador lo suspender del empleo
por el trmino de uno hasta tres meses.
52. Todas las cuentas se girarn y liquidarn por meses. La general se

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

93

cerrar por aos naturales, y se remitir a la contadura de propios a ms


tardar el 28 de Febrero del ao siguiente.
53. La comisin de hacienda celebrar sus sesiones ordinarias los lunes,
mircoles y viernes.
De las sesiones y deliberaciones del ayuntamiento.
54. Se tendr un cabildo los martes de cada semana a las once de la maana y adems se reunir el ayuntamiento cuando fuere citado por el presidente o por el gobernador del Distrito.
55. Todos los trmites se darn por el presidente, y se pasarn por la secretara directamente a las comisiones los expedientes relativos. En estado
de resolucin definitiva, se pasarn al despacho del cabildo.
56. Para la discusin de los dictmenes bastar una sola lectura. En la
discusin podrn hablar cuando ms tres capitulares en pro y tres en contra, por dos veces cada uno: se oir el voto informativo del
secretario, siempre que pida la palabra o sea para ello interpelado.
57. La discusin podr suspenderse a peticin de cualquiera de los capitulares por solo una vez, y en el siguiente cabildo continuar para, que recaiga la resolucin. Si sta fuere de urgente necesidad, a juicio del presidente, se citar cabildo extraordinario para el mismo da o
para el siguiente.
Disposiciones generales.
58. La presidencia de las diversiones pblicas toca exclusivamente a la
autordad municipal. Los capitulares por turno ejercern esta atribucin, y
darn las partes correspondientes al gobierno del Distrito.
59. El presidente de las diversiones pblicas es el encargado de mantener en ellas el orden; tiene todas las facultades necesarias al efecto, y es la
nica autoridad que durante el espectculo debe ser en l reconocida.
60. Mientras no se concluya el plano icnogrfico de la ciudad, no se adjudicar ningn terreno a virtud de denuncia, y quedarn suspensas todas
las pendientes. En el plano se determinarn los sitios que fueren denunciables, y una vez determinados, podrn adjudicarse.
61. El ayuntamiento tendr el deber de vigilar sobre la exactitud en la
administracin de los fondos; el de indicar la necesidad de atender a los
objetos que reclamen el preferente cuidado de la autoridad municipal; el de
defender la independencia y conservacin de los mismos fondos, y promover su mejora y aumento.
62. El ayuntamiento, en el mes de Diciembre de cada ao, publicar una
Memoria del estado de los ramos, de las obras, pagos, y de todo cuanto hubiere hecho durante el mismo ao.
63. Todo exceso cometido por el ayuntamiento a sus individuos, ser reprimido por el gobierno supremo con multas de 25 a 300 pesos, o con la
suspensin de los cargos.
64. El fondo municipal pagar al gobernador del Distrito el sueldo de
(cuatro mil) 4,000 pesos que disfruta.
65. Quedan sin efecto todas las ordenanzas dadas anteriormente en todo
cuanto son relativas a la administracin de los fondos, la que se sujetar a

94

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

las reglas contenidas en estas prevenciones, mientras se da la nueva ordenanza. La oficina recaudadora y la tesorera permanecern unidas bajo el
mismo jefe, sin variacin, y a reserva de las modificaciones que se hagan
para dicha ordenanza, continan vigentes los reglamentos de la secretara
y contadura. El jefe de la secretara har la distribucin provisional de trabajos que crea conveniente, y con aprobacin del gobierno del Distrito las
reformas que considere urgentes y oportunas para el buen servicio de la
oficina.
66. Las disposiciones de polica contenidas en las antiguas ordenanzas,
en los reglamentos, bandos y dems disposiciones que estn vigentes, continuarn observndose y servirn de regla al ayuntamiento y sus comisiones
para el ejercicio de sus facultades en el mismo orden de polica, sin perjuicio de que esas mismas disposiciones se refundan y modifiquen en la ordenanza definitiva.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Palacio nacional de Mxico, a 2 de Mayo de 1853.-Antonio Lpez de Santa-Anna.-A D. Teodosio Lares.
Y lo comunico a vd. para su inteligencia y fines consiguientes.
Dios y libertad. Mxico, Mayo 2 de 1853.Lares. [sic]
1.7. Decreto de 16 de febrero de 1854. Se declara la comprensin del Distrito
de Mxico.
Ministerio de Gobernacin.S.A.S. el general presidente se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
Antonio Lpez de Santa Anna, etc., sabed: Que en uso de las facultades que
la nacin se ha servido conferirme, he tenido a bien decretar lo siguiente:
Art. 1. El Distrito de Mxico se extender hasta las poblaciones que expresa este decreto, y a cuantas aldeas, fincas, ranchos, terrenos y dems
puntos estn comprendidos en los lmites, demarcaciones y pertenencias de
las poblaciones mencionadas. Por el Norte prximamente, hasta el pueblo
de San Cristbal Ecatepec inclusive: por el N. O. Tlalnepantla: por el Poniente los Remedios, San Bartolo y Santa F: por el S. O. desde el limite
oriental de Huisquilucan, Mixcoac, San ngel y Coyoacn: por el Sur Tlalpan: por el S. E. Tepepa, Xochimilco e Iztapalapa: por el Oriente el Pen
Viejo, y entre este rumbo, el N. E. y N., hasta, la mediana de las aguas del
lago de Texcoco.
2. Se divide el Distrito en las prefecturas centrales e interiores correspondientes a los ocho cuarteles mayores que forman la municipalidad de
Mxico, segn su antigua demarcacin, y con la sola excepcin del pueblo
de San Miguel Chapultepec, que est fuera de ella, en virtud del decreto de
8 de Abril de 1853; y en tres exteriores, a saber: la 1 del Norte, cuya cabecer ser Tlalnepantla: la segunda del Occidente, cuya cabecer ser Tacubaya: la 3 del Sur, cuya cabecer ser Tlalpan.
3. La primera comprende en su lmite exterior desde los septentrionales
y orientales de Atzcapotzalco, la demarcacin de Tlalnepantla, hasta tocar

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

95

con la de San Cristbal Ecatepec, el lago de Texcoco hasta los terrenos del
Pen Viejo exclusive, y comprender todas las dems poblaciones situadas entre estos puntos, hasta los trminos de la municipalidad de Mxico.
La segunda tendr por limite exterior Atzcapotzalco, los Remedios, San
Bartolo, Santa Fe, Mixcoac, hasta tocar con los trminos de la demarcacin de Coyoacn, cuyo camino hacia la capital ser su lnea divisoria respecto de la tercera prefectura. Comprender todos los puntos intermedios
entre los mencionados, hasta el pueblo de San Miguel
Chapultepec
inclusive.
La tercera comprender toda la demarcacin de Coyoacn, las de Tlalpan, Tepepa, Xochimilco, sus cinegas y lagunas, hasta el Pen Viejo y sus
pertenencias, y todos los terrenos y poblaciones desde esta lnea hasta los
lmites de la municipalidad de Mxico.
4. El Ministerio de Fomento nombrar una comisin facultativa, oyendo
las propuestas de la Academia de bellas artes, para que forme, dentro del
trmino que seale, el plano topogrfico del valle de Mxico, comprendiendo muy circunstanciadamente el del Distrito y sus lmites, conforme a este
decreto. Sus costos, que determinar de acuerdo con el Ministerio de Gobernacin, se harn por los fondos de la misma Academia.
5. El Ministerio de Gobernacin, de acuerdo con el de Fomento, con
presencia de los informes de la comisin y del gobernador del Distrito, podr hacer en la lnea exterior de ste y en las divisorias de las tres prefecturas determinadas por el presente decreto, las variaciones que
considere convenientes e indispensables para el mejor servicio de los
ramos de la ad- ministracin pblica, principalmente para que todas las
operaciones relati- vas a la limpia de los ros y canales, al desage de la
capital, a precaver en ella una inundacin, y al desage en general se
verifiquen con la oportuni- dad y exactitud necesarias.
6. Mientras se levanta el plano, el gobernador del Distrito queda facultado para arreglar todas las diferencias y resolver todas las cuestiones que
puedan suscitarse sobre la demarcacin de lmites entre las diversas poblaciones comprendidas en el Distrito, sometiendo las que se ofrezcan sobre
los trminos exteriores de ste a la resolucin del Ministerio de Gobernacin, el cual decidir asimismo las que puedan levantarse con relacin a la
pesca y dems aprovechamientos de los lagos.
7. Interin se da la ley orgnica del Distrito, con presencia de su plano
topogrfico y dems datos convenientes, el gobernador, las prefecturas y
municipalidades establecidas se arreglarn en el ejercicio de sus facultades
y cumplimiento de sus deberes, y con sujecin el gobernador al supremo
gobierno, a la ley de 20 de Marzo de 1837, en cuanto no se oponga a las
disposiciones dictadas desde 1
de Abril de 1853, y a las
modificaciones que podr hacerle sucesivamente el Ministerio de
Gobernacin, reasumien- do ste las facultades que dicha ley atribuy a las
juntas departamentales.
8. Se hace extensiva a las municipalidades fuera de la capital, comprendidas en el Distrito determinado por el presente decreto, la ley de 3 de
Octubre de 1853. Las pensiones que ella estableci correspondern a cada

96

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

una de dichas municipalidades en sus respectivas demarcaciones, con la


sola excepcin del tres al millar, que continuar como hasta hoy sin variacin. El Ministerio de Gobernacin modificar las cuotas designadas en esa
ley a los diversos objetos que causen las contribuciones, considerando la
respectiva importancia y circunstancias de los pueblos, y dictar cuantas
medidas sean conducentes para que estos fondos se administren con exactitud y se inviertan debidamente.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Palacio nacional de Mxico, a 16 de Febrero de 1854.-Antonio
Lpez de Santa-Anna.Al ministro de Gobernacin.
Y lo comunico a vd. para su inteligencia y cumplimiento.
Dios y libertad. Mxico, Febrero 16 de 1854.El ministro de la Gobernacin, Ignacio Aguilar, [sic]
1.8. Decreto de 4 de mayo de 1861. Sobre elecciones de ayuntamientos, jueces y
otros funcionarios del Distrito federal.
Excmo. Sr.El Excmo. Sr. presidente interino constitucional de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
El C. Benito Jurez, presidente interino constitucional de los Estados-Unidos Mexicanos, a todos sus habitantes, sabed:
Que en uso de las amplias facultades de que me hallo investido, he tenido a bien decretar lo que sigue:

Disposiciones generales
Art. 1. En la capital de la Repblica se compondr el ayuntamiento de
veinte regidores y de dos procuradores de la ciudad.
Presidir los cabildos el primero de los regidores nombrados: por su falta, el que siguiere en el orden de su numeracin.
2. En las poblaciones del Distrito cuyo censo fuere de cuatro mil habitantes, habr ayuntamiento, compuesto de siete regidores y un procurador
de los intereses comunes.
Presidir los cabildos el primero de los regidores nombrados: por su falta, el que siguiere en el orden de su numeracin.
3. El primer domingo de Diciembre de cada ao se verificarn las elecciones primarias; el segundo se instalarn las mesas de electores secundarios; el tercero se har la eleccin de concejales.
4. En los das subsecuentes, y por actos separados y no interrumpidos,
harn los mismos colegios electorales secundarios:
1 La eleccin de sus jueces de lo criminal.
2 La de sus jueces de lo civil.
3 La de sus jueces menores.
4 La de sus jueces del estado civil.
Y sufragarn:
5 Para gobernador del Distrito y para presidente del Tribunal superior.

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

97

6 Para magistrados y suplentes del mismo Tribunal.


5. Nadie puede excusarse de servir los cargos de eleccin popular de
que trata esta ley, sino por causa justificada que considerar el Congreso
general cuando se trate o del gobernador, o del presidente, o de los magistrados del Tribunal superior; y el gobernador del Distrito cuando sean los
capitulares, los procuradores, o los jueces los que la alegaren.
6. En las juntas electorales no habr guardias, ni se presentarn con armas los ciudadanos; y para deliberar en ellas sobre inteligencia y ejecucin
de esta ley, se necesita la formulacin de proposiciones, que admitidas a
discusin, sern aprobadas o reprobadas a mayora absoluta de los votos
presentes. El presidente de cada una de las juntas, conceder la palabra
por turno y por slo dos veces a dos electores de los que la pidan en pro, y
a dos de los que la pidan en contra, sin que el uso de la palabra pueda exceder de media hora.
Tomada una resolucin cualquiera, debe ajustarse a ella la junta que la
hubiere acordado.
7. Los expedientes y papeles relativos a elecciones primarias y secundarias, se conservarn cuidadosamente y con la separacin debida, en los archivos de los ayuntamientos: se har entrega de dichos papeles al secretario para su custodia. Con el mismo cuidado se guardarn en la secretara
del ayuntamiento de Mxico, los expedientes y documentos concernientes a
las elecciones de gobernador, presidente y magistrados del Tribunal.

Divisin de los municipios


8. Para la eleccin de gobernador, de presidente y magistrados del Tribunal superior, de miembros de los ayuntamientos, de jueces de lo civil, de
lo criminal y menores en el Distrito federal, los ayuntamientos respectivos,
y no habiendo stos, la primera autoridad local, procedern a dividir los
municipios en porciones numeradas de cuatrocientos habitantes de
todo sexo y edad, para que den un elector por cada una. Si quedare una
frac- cin que no llegare a cuatrocientos habitantes, pero que no baje de
dos- cientos, nombrar tambin un elector.
Las fracciones mayores de quinientos habitantes darn dos electores.
Las fracciones menores de doscientos habitantes, se agregarn a la seccin ms inmediata, para que los ciudadanos concurran a
nombrar su elector.

Del nombramiento de electores


9. A fin de que en las secciones se nombren los electores que expresa el
artculo anterior, los ayuntamientos comisionarn una persona para cada
una de las divisiones de su municipalidad, que empadrone a los ciudadanos
que tengan derecho a votar, y que les expida las boletas que les hayan de
servir de credencial.
10. Estos comisionados harn constar en los padrones que formen:
1 El nmero de la seccin, y el nmero, letra o sea de la casa.

98

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

2 El nombre de los ciudadanos, su estado, su profesin o ejercicio, su


edad, y si saben o no escribir.
11. Las boletas que expidan los comisionados debern estar extendidas
en esta forma:
Municipalidad (de tal parte) Boleta nm. Seccin 1 (o la que fuere).
El C. N. concurrir el domingo (tantos) del corriente a nombrar un elector en la mesa que se instalar a las nueve de la maana en la calle de (tal
o en tal paraje).
(Fecha). (Firma del empadronador).
Estas boletas debern estar en poder de los ciudadanos tres das antes
por lo menos del en que ha de verificarse la eleccin, y al reverso o vuelta
de ellas pondrn el nombre del ciudadano a quien den su voto, firmando al
calce los que supieren hacerlo.
12. Con anticipacin de ocho das, los empadronadores fijarn listas de
los ciudadanos a quienes juzguen con derecho de votar, poniendo estas listas en el paraje ms pblico de la respectiva seccin, para que los ciudadanos que no se hallen comprendidos en el registro publicado, puedan reclamar al mismo empadronador; y si ste no los atiende bajo algn pretexto,
expondrn su queja ante la mesa que reciba la votacin para que decida en
pro o en contra del reclamante, sin ulterior recurso.
13. Tienen derecho a votar en la seccin de su residencia los ciudadanos
mexicanos que, conforme a los arts. 30 y 34 de la Constitucin, son los que
hayan nacido en el territorio de la Repblica, o fuera de ella, de padres mexicanos, y los que estn naturalizados conforme a las leyes, con tal de que
unos y otros hayan cumplido diez y ocho aos, siendo casados, o veintiuno
si no lo son, y que tengan un modo honesto de vivir.
14. No tienen derecho al voto activo ni pasivo en las elecciones:
1 Los que hayan perdido la calidad de ciudadanos mexicanos segn el
art. 37 de la Constitucin, por haberse naturalizado en pas extranjero,
por estar sirviendo oficialmente al gobierno de otro pas, o haberlo admitido condecoraciones, ttulos o funciones sin previa licencia del Congreso
federal.
2 Los que tengan suspensos los derechos de ciudadana por causa
cri- minal o de responsabilidad pendiente desde la fecha del mandamiento
de prisin o de la declaracin de haber lugar a la formacin de causa hasta
el da en que se pronuncie la sentencia absolutoria.
3 Los que por sentencia judicial hayan sido condenados a sufrir alguna
pena infamante.
4 Los que hayan hecho quiebra fraudulenta calificada.
5 Los vagos y mal entretenidos.
6 Los tahures de profesin.
7 Los que son ebrios consuetudinarios.
15. A las nueve de la maana del da de la eleccin, reunidos siete ciudadanos por lo menos en el sitio pblico que se haya designado, y bajo la
presidencia del vecino que al efecto haya comisionado el
ayuntamiento para slo instalar la mesa, procedern a nombrar de entre
los individuos

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

99

presentes que hubieren recibido boleta un presidente, dos escrutadores y


dos secretarios, que desde luego comenzarn a funcionar.
16. En seguida preguntar el presidente si alguien tiene que
exponer queja sobre cohecho o soborno, engao o violencia para que la
eleccin re- caiga en determinada persona, y habindola, se har pblica
averiguacin verbal en el acto. Resultado cierta la acusacin, a juicio de la
mayora de la mesa, quedarn privados los reos de voto activo y pasivo;
mas en caso con- trario, los calumniadores sufrirn la misma pena. De este
fallo no habr re- curso ulterior.
17. Si al instalarse la mesa se suscitaren dudas sobre falta de requisito
para votar en alguno de los presentes, la junta decidir en el acto por mayora de votos, y su decisin se ejecutar sin recurso. En caso de empate,
decidir el comisionado para presidir la instalacin.
18. Si despus de instalada la mesa reclamare alguno la boleta, que no
le hubiese expedido el comisionado, se oir a ste; para lo cual y para que
resuelva las dems dudas que ocurran, estar presente durante la eleccin;
y si la mayora de la mesa fallare a favor del reclamante, ser admitido a
votar, se consignar lo ocurrido en el acta y se expedir al quejoso una boleta en los trminos siguientes:
Municipalidad (de tal parte). Seccin nm. (tantos). Se declara que el C.
N. tiene derecho a votar. (Fecha) (Firma del presidente y un secretario).
19. Los individuos de la clase de tropa permanente y de milicia activa
que estn sobre las armas o en asamblea, votarn como simples ciudadanos en su respectiva seccin, reputndose por morada de ellos el cuartel
o alojamiento en que habiten. Los generales, jefes y oficiales en servicio,
votarn en las secciones adonde correspondan las casas en que
estn alojados.
20. Para que voten los individuos de tropa, sern empadronados y recibirn boleta conforme a lo prevenido para los dems ciudadanos, y no sern admitidos a dar su voto si se presentaren formados militarmente o fueren conducidos por jefes, oficiales, sargentos o cabos.
21. Los individuos que compongan la mesa se abstendrn de hacer indicaciones para que la eleccin recaiga en determinada persona.
22. Se proceder al nombramiento de electores, y para serlo se requiere:
estar en ejercicio de los derechos de la ciudadana mexicana: residir actualmente en la seccin que hace el nombramiento: pertenecer al estado seglar,
y no ejercer mando poltico ni jurisdiccin de ninguna clase en la misma
seccin.
23. Los ciudadanos irn entregando sus boletas al presidente de la mesa.
ste las pasar a uno de los secretarios, para que pregunte en voz baja si el
ciudadano N. es el que el dueo de la boleta nombra para elector de su seccin. Contestando afirmativamente, uno de los escrutadores pondr la boleta en la urna o caja preparada al efecto, y el otro escrutador ir anotando
el padrn, poniendo al margen y en la direccin de la lnea de cada empadronado: Vot.
24. Concluida la eleccin, uno de los secretarios en presencia de los in-

100

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

dividuos de la mesa y de los dems ciudadanos presentes, contar las boletas y leer en voz alta slo los nombres de los electos en cada una; al mismo tiempo ambos escrutadores llevarn la computacin de
votos, formando las listas de escrutinio; por ltimo, el presidente declarar
en voz alta en quines ha recado la eleccin por haber reunido ms votos.
Pero si dos o ms individuos tienen igual nmero, se pondrn sus nmeros
en ce- dulillas dentro de una nfora, y despus que uno de los secretarios la
mue- va en todas direcciones, el otro secretario sacar una, la pondr en
manos del presidente, y ste leer en alta voz el nombre contenido en ella,
decla- rndolo electo.
25. En seguida se extender por duplicado el acta de la eleccin, firmndola el presidente, los escrutadores y los secretarios; y a los ciudadanos
que hayan sido declarados electores se les extendern sus credenciales en
esta forma:
Los infrascritos certificamos que el C. N. ha sido nombrado elector con
(tantos votos) por la seccin primera (o la que fuere) de la municipalidad
de (tal parte). (Fecha) (Firma de los individuos de la mesa).
26. Si pasado el medio da no han concurrido los siete ciudadanos que
por lo menos se requieren para la instalacin de la mesa, el comisionado
mandar llamar a los vecinos de la seccin que estn ms inmediatos, excitndolos a que instalen en junta: pero si a pesar de esto no logra la reunin, a las tres de la tarde, se podr retirar y dar parte por escrito al presidente del ayuntamiento, devolvindole el padrn y papeles respectivos.
27. Los expedientes de las elecciones formados con las boletas, listas de
escrutinio y primeras copias de las actas, se mandarn a las juntas electorales secundarias por conducto de los presidentes de los
ayuntamientos, quedando en poder de los de las mesas las segundas
copias de las actas para el caso de extravo de las primeras.

De las juntas electorales secundarias.


28. Estas juntas se componen de los electores de las secciones; deben
congregarse en las cabeceras de los municipios respectivos, y ejercern sus
funciones en los das que designa esta ley.
29. El jueves anterior al da de las elecciones secundarias, debern hallarse los electores en la cabecera que les toque; se presentarn a la primera autoridad poltica local, y sta los inscribir en el libro de actas preparado al efecto, tomando razn de sus credenciales. Dicha autoridad no
tiene facultad de impedir la incorporacin de ningn elector, bajo ningn
motivo.
30. Las juntas electorales secundarias se instalarn en el lugar que se les
haya designado, al da siguiente de la inscripcin de que habla el artculo
que precede: nombrarn de entre sus miembros, mediante escrutinio secreto y por cdulas, un presidente, dos escrutadores y un secretario:
sern presididas por la primera autoridad poltica local para solo el
nombra- miento de la mesa, y no podrn declararse instalados, ni
funcionar, sino

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

101

con la mayora absoluta del nmero de electores que se deban haber nombrado en todo el distrito.
31. La autoridad que preside se abstendr de embarazar la libre discusin y resolucin de la junta, y nombrar dos de los electores que presencien sus actos sobre instalacin de la mesa y para que le ayuden a formar
las respectivas listas de escrutinio y a computar los votos. En seguida entregar por inventario los expedientes de elecciones que hubiere recibido,
dejar firmado un ejemplar de dicho inventario para la mesa, conservar
otro para su resguardo, suscrito por el secretario y visado por el presidente, y luego se retirar.
32. Inmediatamente los electores presentarn sus credenciales para su
examen y calificacin. El presidente, de acuerdo con los individuos de la
mesa, nombrar la primera comisin revisora, compuesta de cinco electores para que abra dictamen acerca de los expedientes de elecciones y credenciales que se le pasarn; y otra segunda comisin revisora, compuesta
de tres electorales, dictaminar sobre los expedientes y credenciales de los
individuos de la primera comisin y de los miembros que forman la mesa.
Esta segunda comisin revisora ser nombrada por la junta en escrutinio
secreto, mediante cdulas, individualmente y bajo las reglas que establecen
los artculos 40, 41, 42 y 43.
33. Las comisiones revisoras presentarn sus dictmenes un da antes de
las elecciones, y su revisin la contraern a examinar los expedientes y credenciales en los puntos que expresan los artculos 61 y 62 de esta ley.
34. Ledos los dictmenes, se pondrn inmediatamente a discusin, y la
junta los aprobar o reprobar por mayora absoluta de los votos presentes
en el mismo da, siendo econmicas las votaciones, o nominales si la piden
cinco o ms electores. En el segundo caso, cada uno dir s o no, comenzando por la derecha del presidente, y ste ser el ltimo que vote.
35. Todo elector tiene derecho de pedir que se vote separadamente la
aprobacin o reprobacin de una o ms credenciales; esta peticin la puede hacer antes o despus de cerrarse la discusin.
36. Las decisiones de la junta acerca de la validez o nulidad de las elecciones de sus miembros son inaceptables.
37. Los electores que por algn impedimento no puedan estar presentes
a la instalacin de la junta, sern admitidos en su seno en todo tiempo, a
condicin de que sus credenciales sean revisadas por la comisin respectiva y aprobadas por la junta.
38. El da en que se deban verificar las elecciones secundarias, se reunirn los electores en el edificio que se les hubiere designado, ocuparn los
asientos sin preferencia de lugar, y el presidente anunciar que comienza
la sesin. En seguida, se dar cuenta con los dictmenes sobre credenciales, si se hubiesen tenido que formar por los electores que lleguen a ltima
hora, aprobndose o reprobndose en la forma prevenida. A continuacin
leer el secretario la parte conducente de esta ley, y el presidente har la
pregunta contenida en el art. 16, ejecutndose cuanto en l se previene.

102

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

De las elecciones de regidores, procuradores


y jueces
39. Cada junta electoral secundaria nombrar los regidores, procuradores, jueces de lo criminal, de lo civil, menores y del estado civil
que le correspondan.
Para ser regidor se requiere ser ciudadano en ejercicio de sus derechos,
tener veinticinco aos y pertenecer al estado secular.
Para ser procurador, se requiere ser vecino del municipio, tener veinticinco aos, ser profesor titulado de Derecho, estar en ejercicio de los derechos de ciudadano y pertenecer al estado secular.
Para ser juez de lo criminal, de lo civil o menor, se requiere tener veinticinco aos, ser profesor titulado de Derecho, estar expedito en el ejercicio
de sus derechos de ciudadano y pertenecer al estado secular.
Para ser juez del estado civil se requiere tener veinticinco aos, estar en
ejercicio de los derechos de ciudadano, estar instruido en la ciencia del Derecho a juicio de los electores, y pertenecer al estado secular.
40. Concluidas las ritualidades prescritas en el art. 38, proceder la junta a nombrar los regidores, procuradores y jueces que le correspondan, y la
eleccin se har por escrutinio secreto por medio de cdulas. Los electores
depositarn sus votos en la nfora que se pondr en la mesa, procediendo
con orden, silencio y regularidad: se pararn de sus asientos uno a uno,
por la derecha de la mesa: y cuando haya cesado el movimiento, el secretario preguntar en voz alta y por dos veces: Ha concluido la votacin? Y
despus de una prudente espera, vaciar las cdulas sobre la mesa, las cantar tambin en voz alta, y de igual modo las leer una a una hasta concluir. Cualquiera de los escrutadores formar la lista de escrutinio, escribiendo los nombres que lea el secretario y anotando los votos con lneas
verticales sobre una horizontal. El otro escrutador ir reuniendo en grupos
separados las cdulas correspondientes a cada candidatura para confrontarlas con la lista. Estando sta conforme, se parar el presidente quien leer con voz perceptible los nombres y votos de cada individuo, y declarar
electo al que hubiere reunido, por lo menos, los de la mayora absoluta de
los electores presentes.
41. Si ningn candidato hubiere reunido la mayora absoluta de los votos, se repetir la eleccin entre los dos que obtuvieron ms nmero, quedando electo el que reuniere la dicha mayora. Si hay igualdad de sufragios en ms de dos candidatos, entre ellos se har la eleccin; pero habiendo al mismo tiempo otro candidato que haya obtenido mayor nmero
de votos que ellos, se le tendr por primer competidor, y el segundo se sacar de entre los primeros por votacin, bajo las reglas prescritas en el artculo anterior.
42. Cuando en los escrutinios resulte empate o igualdad de votos entre
dos candidatos, se repartir la votacin, y subsistiendo el empate, decidir
la suerte quin deba ser electo.
43. Toda vez que se encuentren cdulas en blanco al computar una votacin, se deber entender que los individuos que usan de ellas, renuncian su

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

103

derecho de votar. En consecuencia, si las cdulas en blanco no incompletan el nmero necesario para que haya junta conforme al art. 30, dejarn
de computarse; mas en caso de ser necesarias dichas cdulas para completar el quorum de la junta, se adicionarn a los votos que haya reunido el
candidato que tenga ms.
44. Concluida la eleccin del da, el secretario de la junta extender el
acta de las elecciones, consignado en ella sustancialmente todo lo que haya
ocurrido, y la leer para que se discuta y apruebe por la junta; acto continuo la firmarn el presidente, los escrutadores y el secretario, y enseguida
se levantar la seccin, sin que sea lcito volver a tratar nada de los actos
pasados, ni por va de rectificacin.
De la expresada acta se sacarn copias autnticas y literales para que les
sirvan de credencial a los electos, y debern ser firmadas por el presidente,
escrutadores y secretarios de la junta.
En iguales trminos se sacar otra copia para remitirla a la Secretara
del Gobierno del Distrito, juntamente con las listas de escrutinio y computacin de votos, autorizada por los escrutadores.
45. Los presidentes de las juntas publicarn los nombres de los electos, y
los avisos se fijarn en los parajes pblicos acostumbrados. El gobernador
del Distrito har lo mismo con las listas de las elecciones en toda la demarcacin de su mando, cuidando de que se inserten en los peridicos.

De las elecciones para gobernador del Distrito


y presidente del Tribunal Superior
46. Al da siguiente de nombrados los jueces del estado civil, cada junta
electoral se volver a reunir como el da anterior; y los electores, repitiendo
lo conducente de lo preceptuado en el art. 38, nombrarn por escrutinio secreto, mediante cdulas, una persona para gobernador del Distrito. La votacin se verificar en los trminos que previene el art. 40 y cada escrutador llevar y autorizar una lista de computacin de votos, las
que se confontaran despus entre s para rectificar en el acto los errores
que se noten.
47. Para ser gobernador del Distrito se requiere lo siguiente: Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos, tener treinta aos, pertenecer
al estado secular, no estar comprendido en ninguna de las restricciones del
art. 14, y obtener la mayora absoluta de los sufragios del nmero total de
los electores del Distrito, o en defecto de esa mayora ser nombrado por el
colegio electoral, bajo las reglas establecidas en el art. 54.
48. A continuacin, y en el mismo da, se proceder a nombrar presidente para el tribunal de justicia, arreglndose los electores a la forma y
procedimientos prescritos en el ltimo periodo del art. 46.
49. Para ser presidente del tribunal del Distrito se requiere: Ser profesor
titulado de derecho, tener treinta aos cumplidos al tiempo de la eleccin,
ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos, pertenecer al estado
secular, no tener ninguno de los impedimentos que expresa el art. 14, y obtener el sufragio de la mayora absoluta de los electores del Distrito, o en

104

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

defecto de esa mayora, ser nombrado por el colegio electoral, en los trminos que se prescriben en el art. 54.
50. Antes de concluirse la sesin de la junta, reunida para cumplir con
el art. 46, se extender, discutir y aprobar el acta de las elecciones del
da, firmndola el presidente, los escrutadores, y el secretario acto continuo, y remitindose en seguida. Se sacarn dos copias autorizadas por los
individuos de la mesa, una para emitirla al gobierno del Distrito federal, y
otra para mandarla al ayuntamiento de Mxico. Y por ltimo, se mandarn
fijar en los parajes pblicos e insertar en los peridicos, listas de los candidatos y nmero de votos que hayan obtenido.

De las elecciones para Magistrado


del Tribunal Superior
51. Estas elecciones se harn al stimo da inclusive de haberse nombrado los regidores. Se elegir uno a uno cinco magistrados propietarios, tres
supernumerarios, cinco suplentes y dos fiscales. Cada eleccin se har por
cdulas del modo que previene el art. 46 de la presente ley, computndose
y rectificndose los votos segn all se ordena. La antigedad la determina el
orden de la eleccin.
52. Para ser magistrado propietario, supernumerario, suplente o fiscal,
se necesitan todos los requisitos que expresa el art. 49.
53. Terminadas estas elecciones, se extender y leer el acta, se pondr
a discusin, se aprobar y firmar como las de los das anteriores, disolvindose en seguida la junta. Se sacarn dos copias igualmente autorizadas
de dichas actas, para remitir una al gobierno del Distrito federal y otra al
ayuntamiento de Mxico, publicndose listas de los candidatos, con expresin de los votos reunidos a su favor.

De las funciones de los ayuntamientos


del Distrito como cuerpo electoral
54. Los ayuntamientos del Distrito se erigirn en colegio electoral en la
sala de cabildo de la ciudad de Mxico el 21 de Enero, para hacer el escrutinio de los votos emitidos para gobernador y para presidente y magistrados del tribunal superior. Si algn candidato hubiere reunido la mayora
absoluta, lo declararn electo.
Si ningn candidato ha reunido la mayora absoluta de votos, se elegir
por escrutinio secreto, mediante cdulas, de entre los candidatos que hubieren obtenido la mayora relativa, sujetndose para este acto a las prevenciones de los art. 41, 42 y 43.
55. Las juntas preparatorias del colegio electoral que formarn todos los
ayuntamientos del Distrito en la ciudad de Mxico, comenzarn el da 15
de Enero.
Este da se nombrar la mesa, que deber componerse de un presidente,
dos escrutadores y un secretario, elegidos de entre los presidentes por cdulas, en escrutinio secreto.

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

105

La primera reunin, y para solo el hecho de instalar el colegio, ser presidida por el capitular ms antiguo del ayuntamiento de Mxico.

De los perodos electorales


56. Los ayuntamientos sern renovados por mitad, cada un ao, saliendo los regidores ms antiguos.
Los jueces menores duraran un ao tambin.
Los procuradores del comn se renovarn en cada bienio; y los jueces
de lo criminal, de lo civil y del estado civil en cada trienio.
El gobernador del Distrito funcionar cuatro aos.
Los magistrados y fiscales del tribunal superior se renovarn cada dos
aos; su presidente funcionar cuatro aos, y suplir las faltas temporales
del gobernador.
57. Cuando hubiere vacantes que cubrir, o por alguna causa no se hubieren verificado las elecciones ordinarias, el gobernador del Distrito, de
acuerdo con el ayuntamiento de Mxico, convocar a elecciones extraordinarias, fijando prudencialmente los das en que deban hacerse.

Causas de nulidad en las elecciones


58. Ninguna eleccin podr considerarse nula, sino por alguno de los
motivos siguientes:
l Por falta de algn requisito legal en el electo, o porque est comprendido en alguna restriccin de las que expresa esta ley.
2 Porque en el nombramiento haya intervenido violencia de la fuerza
armada.
3 Por haber mediado cohecho o soborno en la eleccin.
4 Por error sustancial respecto de la persona nombrada.
5 Por falta de la mayora de los votos presentes en las juntas electorales
que no sean primarias.
6 Por error o fraude en la computacin de los votos.
59. Todo ciudadano mexicano tiene derecho de reclamar la nulidad de
las elecciones y de pedir la declaracin correspondiente a la junta a quien
toque fallar; mas la instancia se presentar por escrito antes del da en que
se deba resolver acerca de los expedientes y credenciales respectivas, y el
denunciante se contraer a determinar y probar la infraccin expresa de la
ley. Despus de dicho da no se administrar ningn recurso, y se tendr
por legitimado definitivamente todo lo hecho.

De la instalacin de los funcionarios


60. Los ayuntamientos se instalarn el da 1 de Enero en sus respectivas municipalidades.
61. El gobernador del Distrito tomar posesin de su encargo el da 1
de Febrero.
62. En el mismo da, se instalar el Tribunal Superior de Justicia.

106

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

63. Los jueces de lo criminal, los de lo civil, los menores y los del estado
civil, comenzarn a funcionar el da 1 de Enero.

Artculo transitorio
Mientras se verifican las elecciones en Diciembre de este ao, las vacantes
que ocurran en el poder judicial las llenar el Ministerio de Justicia; en los
ayuntamientos el gobernador del Distrito, y en el gobierno del Distrito y juzgados del estado civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Gobernacin.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en el
palacio del gobierno nacional en Mxico, 14 de Mayo de 1861.
Benito Jurez.Al C. Francisco Zarco, ministro de Relaciones Exteriores y
Gober- nacin.
Y lo trascribo a vd. para que tenga su cumplimiento en lo relativo a su
publicacin y observancia.
Dios, Libertad y Reforma, Mxico, etc.Zarco. [sic]
1.9. Decreto de 6 de mayo de 1861. Divisin poltica del Distrito federal.
El Excmo. Sr. presidente interino constitucional se ha servido dirigirme
el decreto que sigue:
El C. Benito Jurez, presidente constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a todos los habitantes de la Repblica, sabed:
Que en uso de las amplias facultades de que me hallo investido; he tenido a bien decretar lo siguiente:
Art. 1. Para el mejor arreglo del rgimen interior del Distrito federal, se
divide su territorio en las secciones siguientes:
I. Municipalidad de Mxico.
II. Partido de Guadalupe Hidalgo.
III. Partido de Xochimilco.
IV. Partido de Tlalpan.
V. Partido de Tacubaya.
2. En la municipalidad de Mxico, las funciones de la autoridad local sern desempeadas por el gobernador.
3. En los partidos habr prefectos, cuyo nombramiento y remocin corresponde al gobernador.
4. El gobernador del Distrito designar antes de quince das, las villas,
poblaciones y barrios que correspondan a cada demarcacin, oyendo el parecer de los ayuntamientos.
5. El gobernador formar los presupuestos de los partidos, en vista del
arreglo que haga de los impuestos, conforme al art. 54 del decreto de 21
del mes anterior.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en el
palacio nacional de Mxico, a 6 de Mayo de 1861.Benito Jurez.Al C.
Francisco Zarco, ministro de Relaciones Exteriores y Gobernacin.
Y lo comunico a V. E. para su inteligencia y dems fines.
Dios y Libertad. Mxico, etc.Zarco. [sic]

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

107

1.10. Bando de 5 de marzo de 1862. Sobre divisin poltica del mismo Distrito.
Anastasio Parrodi, general de divisin y gobernador del Distrito federal, a
los habitantes del mismo, sabed:
Que en uso de las facultades que me concede el art, 4 del decreto de 6 de
Mayo de 1861, he tenido a bien ordenar lo siguiente:
Art. 1. Se asignan a cada una de las secciones en que por la citada ley se
dividi el territorio del Distrito federal, las municipalidades siguientes:
1 Municipalidad de Mxico.
2 Partido de Guadalupe Hidalgo.
Municipalidades.
Guadalupe Hidalgo, cabecera de su partido.
Atzcapotzalco.
3 Partido de Xochimilco.
Municipalidades.
Xochimilco, cabecera de su partido.
Tulyehualco.
Tlhuac.
San Pedro Actopan.
Milpa-Alta.
Hastahuacn.
4 Partido de Tlalpan.
Municipalidades.
San Angel, cabecera de su partido.
Tlalpan.
Coyoacn.
Iztapalapa.
Iztacalco.
5 Partido de Tacubaya.
Tacubaya, cabecera de su partido.
Tacuba.
Santa Fe.
Mixcoac.
2. Cada una de estas municipalidades comprende los pueblos, barrios,
haciendas y ranchos que les han pertenecido hasta la fecha del presente
reglamento.
Y para su cumplimiento, imprmase, publquese circlese.
Mxico etc.A. Parrodi.Francisco J. Villalobos, secretario. [sic]
1.11. Decreto de 28 de julio de 1899. Municipalidades que forman el Distrito
Federal.
Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin.
El Presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
PORFIRIO DAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:

108

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

Que en uso de la facultad concedida al Ejecutivo en el art. 6 de la ley de


22 de Diciembre de 1896, he tenido a bien expedir el siguiente decreto:
Art. 1. Las Municipalidades que forman el Distrito Federal, quedan circunscritas a los siguientes lmites:

Municipalidad de Mxico.
I. La lnea de demarcacin de los lmites de esta Municipalidad, ser la
siguiente: a partir por el Norte, del puente situado en la Calzada de la Villa
de Guadalupe, sobre el ro del Consulado, contina al Oriente por todo este
ro hasta el punto en que antiguamente se una al Canal de San Lzaro,
para ir de aqu hacia el Sur en lnea recta al punto llamado Santa Cruz, y
de aqu al llamado Tesoro; de all hacia el Poniente, por el Punto llamado
Atlazolpan, hasta encontrar el Canal de la Magdalena, continuando
ro arriba por el de la Piedad, hasta el punto en que se llega al potrero
llamado Trojes de la Condesa; de este punto se traza una lnea
recta hacia el Nor-Este hasta aqul en que sobre la Calzada de
Chapultepec a Tacubaya, desemboca el camino conocido con el
nombre de Camino de Maderero, continuando por l hacia el Poniente,
hasta llegar al camino que conduce de los Morales a Tacubaya, dejando
dentro el rancho de la Hormiga y si- guiendo por dicho camino hacia el
Norte hasta el ro de los Morales, para continuar por ste en sentido de la
corriente hasta unirse al del Consulado
y seguir por l con sus diversas inflexiones, pasando por la Tlaxpana, hasta
llegar al Puente de que se hizo mrito al principio de la descripcin de la
lnea.

Distrito de Guadalupe Hidalgo.


II. La Municipalidad de Guadalupe Hidalgo tendr por linderos los marcados con la lnea que, partiendo del Puente en que comenz la de Mxico
y continuando hacia el Oriente por el borde Norte del ro del Consulado,
corra paralela a la que marca el lmite de la Municipalidad de Mxico hasta encontrar el Canal de San Lzaro, continuando por ste hasta tocar lmite con el Estado de Mxico, o sea la lnea recta trazada sobre el lago de
Texcoco, entre los puntos conocidos con los nombres de Tlaltel de los
Bar- cos y Tecal , contina por esa lnea limtrofe, hasta el punto en
que cruza sobre el camino Nacional que conduce de Mxico a
Tlalnepantla, por la calzada de Vallejo, continuando el lmite de la
Municipalidad desde ese punto por todo el camino indicado hacia el
Sur Este, hasta el puente de San Jos, colocado sobre el ro del
Consulado para seguir por l hasta el punto de partida.
III. La Municipalidad de Atzcapotzalco quedar limitada en la forma siguiente: partiendo del punto en que la de Guadalupe Hidalgo abandon la
lnea limtrofe del Estado de Mxico sobre el camino de Tlalnepantla, o sea
frente a la Hacienda de la Patera, contina por toda la lnea limtrofe con
aquel Estado; de modo que el lmite Norte de la Municipalidad lo constituye el lmite del Distrito Federal, pasando por la Hacienda de En medio,

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

109

Rancho de San Pablo, lmites al Norte de la Hacienda de la Careaga, hasta


llegar al camino de Puente de Vigas, continuando por el llamado de las
Armas, hasta el punto en que se cruza ste con el camino de la Naranja,
para continuar por l hacia el Oriente, abandonando la lnea limtrofe del
Distrito; contina por el frente de la Hacienda de la Clavera, antiguo camino de San lvaro, hasta Merced de las Huertas, siguiendo por la Calzada
de este nombre del lado de la Escuela de Agricultura hasta el ro del Consulado, para continuar por el borde Occidental de ste, hasta
llegar al Puente de San Jos y seguir hacia el Norte por la cuneta
Occidental del ca- mino de Tlalnepantla, que parte de la extinguida garita
de Vallejo, hasta el frente de la Hacienda de Patera, que fue el punto de
partida.

Distrito de Tacubaya
IV. La Municipalidad de Tacuba queda deslindada en la forma siguiente:
comenzando al Norte, en el punto en que forma crucero el camino de la
Naranja con la calzada para Atzcapotzalco, contina por dicho camino de
la Naranja hacia el Poniente, hasta encontrar la lnea limtrofe del Estado
de Mxico en el punto en que ese camino toca el de San Miguel, para continuar por dicha lnea hacia el Sur hasta encontrar el ro de los Morales,
para bajar por l hacia el Oriente hasta el punto en que se incorpora el llamado del Consulado sobre la Calzada de la Vernica, y continuar por la
margen occidental de ese ro hasta el Puente de la Tlaxpana, continuando
por la Calzada de ese nombre hasta Merced de las Huertas,
Rancho de Nextitla, camino de San lvaro, calzada de frente a la
Hacienda de Clave- ra, para llegar al crucero en el camino de la Naranja
que fue el punto de partida.
V. La Municipalidad de Tacubaya tiene su lmite marcado por los puntos
siguientes: al Norte y partiendo del ngulo Sur-Este del potrero de las Trojes de la Condesa, la lnea que forma el lmite Sur de la Municipalidad de
Mxico hasta llegar al ro de los Morales, para continuar de all por dicho
ro arriba hasta encontrar la lnea limtrofe del Distrito Federal
con el Estado de Mxico, en el punto conocido con el nombre de caada
de Teca- machalco, para seguir por esa lnea limtrofe hasta el punto
llamado Mojo- nera de Santa Ana; de all en lnea recta, al Molino de
Betlem, y de ste, en lnea recta al Sur, hasta encontrar el ro de San Borja,
pasando por el pun- to llamado Cuernito, situado sobre el antiguo camino
real que conduce de Mxico a Toluca; contina la lnea por dicho ro en
sentido de la corriente hasta llegar al extremo oriental del potrero
llamado Troje de la Condesa, que fue el punto de partida.
VI. La Municipalidad de Mixcoac queda deslindada en la forma siguiente: comenzando por el Norte en el punto en que el ro de la Piedad cruza el
camino que conduce de Mxico a Tlalpan para continuar hacia el Poniente
por dicho ro lindando con las Municipalidades de Mxico y Tacubaya, hasta encontrar los lmites de Santa Fe, o sea la recta tirada entre los ros de
San Borja y Churubusco a la altura del Molino del Betlem y el Cuernito,
bajando de all, por el ltimo de los ros mencionados hasta encontrar el

110

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

camino de Tlalpan para continuar por sta hacia el Norte hasta el punto de
partida.
VII. La Municipalidad de Santa Fe queda circunscrita al territorio que
fija la siguiente lnea: al Norte, mojonera de Santa Ana, situado sobre la lnea limtrofe con el Estado de Mxico, continuando por sta hacia el Sur
Oeste hasta la cspide del cerro de Manzanastitla para bajar de all en lnea recta al punto llamado Cruz Manca; pasando por el conocido con el
nombre de los Cedros, para continuar cambiando de rumbo, pero tambin
en lnea recta hasta la hacienda de Buenavista y tomar de all
hacia el Sur-Este hasta encontrar la caada que se halla al Norte
del pueblo de Santa Rosa y que adelante forma el ro de la Castaeda,
continuando por esa caada o barranca hasta el punto en que encuentra el
lmite y el de Ta- cubaya hacia Norte hasta la mohonera de Santa Ana
que fue el punto de partida.
VIII. La Municipalidad de Cuajimalpa queda marcada por la lnea que
comenzando en el punto situado en la cspide del cerro llamado Mazanastitla, contina hacia el Sur Oeste por toda la lnea limtrofe con el Estado
de Mxico pasando por los puntos que marca sta, hasta la Cruz de Cuaxuxpan, para separarse en este punto de la lnea limtrofe y pasar en lnea
recta al cerro de San Miguel, dejando fuera los manantiales de cieneguillas, para continuar de ese cerro hacia el Noreste y Noroeste sucesivamente
por los lmites de las Municipalidades de San Angel y Santa Fe hasta llegar
al punto de partida o sea la cspide del cerro de Manzanastitla.

Distrito de Tlalpan
IX. La Municipalidad de Coyoacn queda limitada por la lnea que partiendo del puente de Churubusco sobre el camino de Mxico a
Tlalpan, contina por el lmite Sur de la Municipalidad de Mixcoac, y
Sureste de San ngel, o sea la de el ro que baja de Contreras, hasta
llegar al camino que conduce del Batancito a Pea Pobre, para continuar
de aqu hacia el Oriente por el lmite Norte de Tlalpan hasta llegar en
lnea recta al Norte de la Fbrica de San Fernando, dejando sta en la
Municipalidad de Tlal- pan y de aqu, siempre en lnea recta hacia el
Oriente, hasta encontrar el camino de Tlalpan arriba de Huipulco,
continuando por este camino hacia
el Oriente hasta encontrar el ro de San Juan de Dios y seguir por l en
sentido de la corriente hasta su desembocadura sobre el Canal Nacional
para seguir por l hacia el Norte hasta el puente que est en la calzada de
la Taxquea, siguiendo de este puente hacia el Poniente por dicha calzada
hasta el camino de Tlalpan a Mxico, y por este camino hacia el Norte hasta el puente sobre el ro de Churubusco, que fue el punto de partida.
X. La Municipalidad de Iztapalapa queda limitada por la lnea que partiendo del puente de Mexicaltzingo sobre el Canal Nacional, baja por ste
hacia el Norte hasta las primeras casas del pueblo de Iztacalco para seguir
de all en lnea recta hasta el Arenal y de ste hasta el Puente de San Juan
para encontrar la lnea limtrofe del estado de Mxico sobre el potrero llamado Pantitln, regresando de este punto hacia el Sur, en lnea reta hasta

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

111

encontrar el camino de Iztapalapa a Hastahuacn y continuar tambin en


lnea recta hacia el Sureste hasta encontrar el camino que conduce a San
Nicols Tezonco para seguir por este camino hasta la altura de la recta tirada entre la cumbre del cerro de Santa Catarina y Tomatln para continuar por sta hasta el Poniente, pasando por el ltimo punto mencionado
hasta encontrar el Canal Nacional, siguiendo por ste al Norte
hasta el puente de la Taxquea para seguir por la calzada de este nombre
hacia el Poniente hasta encontrar el camino Nacional entre Mxico y
Tlalpan para seguir por l hasta el Puente de Churubusco y dar
vuelta ah hacia el Oriente, por el camino que conduce a Mexicaltzingo,
hasta llegar al Puente que est sobre el Canal Nacional y que fue el punto
de partida.
XI. La Municipalidad de Iztacalco queda circunscrita al permetro que
fija la lnea, que partiendo del mismo puente de Churubusco y continuando
hacia el Norte por la cuneta Oriental del camino entre Mxico y Tlalpan
hasta encontrar el ro de la Piedad sigue por ese hacia el Oriente por todo
el lmite de la Municipalidad de Mxico hasta llegar al Canal de San Lzaro para seguir por l, lindando en este lugar con la Municipalidad de Guadalupe Hidalgo hasta encontrar la lnea limtrofe del Distrito Federal y el
Estado de Mxico, para volver por esta lnea hacia el Sur hasta Pantitln y
continuar al Poniente por lmites Norte y Poniente de Iztapalapa hasta llegar al puente de Churubusco en donde cierra el permetro.
XII. La Municipalidad de Tlalpan queda limitada al Norte por la lnea
que partiendo del camino de San Nicols hacia el Poniente constituye el lmite Sur de las municipalidades de Iztapalapa y Coyoacn, hasta el punto
en que sta termina dando vuelta la lnea hacia el Sur-Oeste para seguir
por todo el lmite de la Municipalidad de San Angel, pasando por la cspide de los cerros llamados Zempoaltepec y Maxtlecatepec para ir de ste en
lnea recta hacia el Poniente al punto llamado Cruz del Morillo y continuar
hacia el Sur por la lnea limtrofe del Estado de Mxico hasta el cerro de
Tuxtepec, continuando desde este punto por la lnea limtrofe con el Estado
de Morelos hasta la cspide del cerro de Chichinautzin y bajar de all hacia
el Norte por los cerros de Ocopiasco, Atexcayo, Cantera, hasta el camino
que conduce de Tlalpan a Xochimilco, al Poniente del pueblo de Tepepa e
ir de all en lnea recta, pasando por el Rancho de Tenorio, hasta el punto
de partida sobre el camino que conduce de Iztapalapa a San Nicols.
XIII. La Municipalidad de San ngel est limitada del modo siguiente:
partiendo del punto en que termina al Poniente el lmite Norte de Coyoacn sobre el ro de Churubusco, contina la lnea por todo el ro arriba
hasta la altura del lmite Poniente de Mixcoac, dando all vuelta hacia el
Norte por el lmite indicado hasta encontrar la caada del ro de la Castaeda o de Mixcoac, para continuar por ste hacia arriba en todo el lmite
Sur de Santa Fe hasta encontrar el camino que conduce del pueblo de Santa Rosa al de San Mateo Tlaltenango, continuando en lnea recta por todo
el lmite Oriente de Cuajimalpa hasta el cerro de San Miguel y de aqu has- ta
llegar al punto llamado Cruz de Cuaxuspana sobre la lnea limtrofe con
el Estado de Mxico, continuando por sta hasta el punto llamado Cruz del

112

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

Morillo, para abandonar all esta lnea limtrofe y continuar por Maxtlecatepec y todo el lmite Norte de Tlalpan hasta encontrar el de Coyoacn y seguir de all por todo el lmite Poniente de esta Municipalidad hasta el punto
de partida sobre el ro Churubusco.

Distrito de Xochimilco
XIV. La Municipalidad de Hastahuacn tendr por lmites la siguiente lnea: partiendo del punto Pantitln en que se unen los lmites de las municipalidades de Iztacalco e Iztapalapa sobre la lnea limtrofe con el Estado de
Mxico, o sea cerca del puente de San Juan; continuar por todo el lmite
oriental de Iztapalapa hasta encontrar la lnea recta que partiendo del pueblo de Tomatln hacia el Oriente para por la cspide del cerro de Santa
Catarina, lnea recta que forma el lmite Sur de la Municipalidad, y contina por la lnea limtrofe con el Estado de Mxico hacia el Noroeste hasta
el punto de partida.
XV. La de Tlaltenco: ser limitada al Norte por la lnea tirada entre Tomatln y Santa Catarina de que se hizo mrito, al Sur por la lnea paralela
a aquella que partiendo del lmite de Tlalpan, frente a Huipulco y hacia el
Oriente, toca la lnea limtrofe con el Estado de Mxico, pasando al Sur de
Zapotitln y Tlaltenco; al Poniente el lmite de Tlalpan, y al Oriente la lnea
limtrofe con el Estado de Mxico.
XVI. La de Xochimilco ser limitada: al Norte por la lnea que forma el
lmite Sur de Tlatendo; al Sur, por la lnea curva tirada desde la cspide
del cerro de Atescallo al de Tlamacastongo pasando al Sur del pueblo de
San Francisco y continuando esa lnea desde el ltimo de los cerros mencionados hasta la parte oriental del pueblo de San Gregorio Atlapulco, para
seguir de all en lnea recta a San Nicols hasta encontrar la lnea que se
fij como lmite Norte; al Noroeste y Poniente, por el lmite oriental
de Tlalpan.
XVII. La de Tlahuac: ser limitada al Norte, por la lnea que forma el lmite Sur de Tlaltenco desde el punto en que termina el lmite de Xochimilco hasta aquel en que se encuentra la lnea limtrofe con el Estado de Mxico sobre el lago de Chalco; al Poniente, el lmite de Xochimilco hasta el
cerro llamado de Tlamacastongo y al Sureste la lnea tirada entre la cspide de dicho cerro y la unin del lmite Norte con la lnea limtrofe del Estado de Mxico.
XVIII. La de Tulyehualco: quedar limitada al Noroeste por la lnea que
sirve de lmite Sureste a la Municipalidad de Tlahuac, al Sur, por la lnea
tirada de la cspide del cerro Tlamacastongo, pasando por la cspide del
cerro Teutli, hasta encontrar el lmite de la Municipalidad de
Mixquic, continuando hacia el Norte rumbo a Ixtayopa, hasta el punto
intermedio entre este pueblo y el de Tetelco, para dar vuelta de all
hacia el Oriente hasta encontrar la lnea limtrofe con el Estado de
Mxico, la que forma el lmite oriental de la Municipalidad; desde ese
punto hasta aquel en que concurren sobre la misma lnea, los
lmites de las Municipalidades de Tlahuac y Tlaltenco.

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

113

XIX. La de Mixquic, quedar circunscrita, al Norte, por el lmite Sur de


la de Tulyehualco; al Poniente, por la lnea que partiendo del punto intermedio entre Tetelco e Ixtayopan, vaya hacia el Sur, pasando por la parte
oriental del pueblo de Tepenahuac hasta la altura de la falda Sur del cerro
de la Tijera, o sea el lmite de la Hacienda de Tetelco, dando vuelta hacia el
Oriente por dicha falda hasta encontrar la lnea limtrofe con el Estado de
Mxico, lnea que forma el lmite oriental de la municipalidad.
XX. La de Milpa Alta, ser limitada al Norte, por la lnea tirada al Teutli,
hasta el lmite de la Municipalidad de Mixquic, o sea parte del lmite Sur
de la Municipalidad de Tulyehualco; al Poniente por la lnea que, partiendo
del cerro de Teutli, pasa por la cspide del Tlaloc, continuando de aqu hacia el Sur hasta encontrar la lnea limtrofe del Estado de Morelos, a dos
kilmetros al Poniente de la cspide del cerro Otlayucan; al Sur, ser limitada por dicha lnea limtrofe hasta el punto llamado La Tranca
, y al Oriente por la lnea limtrofe del Estado de Mxico, desde el
mencionado punto La Tranca hasta encontrar hacia el Norte la
Municipalidad de Mix- quic, continuando por el lmite Sur y Poniente de
sta hasta encontrar la l- nea Norte, o sea el punto de partida.
XXI. La de San Pedro Atocpan ser limitada al Norte, por la lnea tirada
entre los cerros Tlamacastongo y Teutli; al Oriente, por Milpa Alta, al Sur,
por la lnea limtrofe con Morelos, desde el punto en que concluye Milpa
Alta hasta la falda oriental del cerro de Quimixtepec, y al Poniente, por la
lnea que, partiendo de dicho cerro, vaya al rancho de Zoquiac, siguiendo
por todo el camino que de este punto conduce a Atocpan, hasta encontrar
el que conduce a San Bartolo, continuando, antes de llegar a este pueblo,
en lnea recta al cerro de Tlamacastongo, que fue el punto de partida.
XXII. La de San Pablo Ostotopec ser limitada, al Norte, por la de Xochimilco; al Poniente, por la de Tlalpan; al Sur, por la lnea limtrofe de
Morelos, entre Chichinautzn y falda oriental de Quimixtepec, y por el Sureste y Noreste, por la de Atocpan.
Art. 2. Cuando la lnea divisoria entre dos Municipalidades, divida alguna
propiedad rstica, se estimar sta pertenece a la municipalidad donde se
encuentre la casa o finca de esa propiedad.
Art. 3. Los caminos, calzadas, ros y canales que se mencionan, quedarn
comprendidos en
el trayecto respectivo y para los servicios
municipales, dentro del territorio de la Municipalidad a que primeramente
se hayan se- alados como lmites en este Decreto. Respecto de los ros
y canales, la municipalidad a cuya jurisdiccin correspondan conforme a
este artculo, cuidar de la conservacin de ambos bordos.
TRANSITORIOS
Art. 1. Las propiedades races, as como los Establecimientos mercantiles
que, por razn de este Decreto pasen de una Municipalidad a otra, liquidarn sus adeudos municipales en la Municipalidad a que pertenecan, en
la forma siguiente: los impuestos que se causen por bimestres, hasta el

114

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

primero del actual ao fiscal, y los que se causen por meses, hasta el 31 del
presente mes de Julio.
Art. 2. Este Decreto comenzar a surtir sus efectos desde el da 1 del prximo Agosto.
Por tanto, mando se imprima, publique y se le d el debido cumplimiento.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo de la unin, en Mxico, a veintiocho de Julio de mil ochocientos noventa y nueve. Porfirio Daz.Al General
Manuel Gonzlez Coso, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin.
Y lo comunico a Ud. Para su conocimiento y fines consiguientes.
Libertad y Constitucin. Mxico, 28 de Julio de 1899.Gonzlez Coso Al
(Diario Oficial de 29 de Julio de 1899). [sic]
1.12. Decreto de 14 de diciembre de 1899. Divisin administrativa del Distrito
Federal.
Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin.-Mxico.-Seccin 1. El
Seor Presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que
sigue:
PORFIRIO DAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el Congreso de la Unin ha tenido a bien decretar lo siguiente:
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
Art. 1. Para el rgimen interior del Distrito Federal, se divide su territorio
en la forma siguiente:
I. Municipalidad de Mxico.
II. Prefectura de Guadalupe Hidalgo.
III. Prefectura de Atzcapotzalco.
IV. Prefectura de Tacubaya.
V. Prefectura de Coyoacn.
VI. Prefectura de Tlalpan.
VII. Prefectura de Xochimilco.
Art. 2. Las Prefecturas quedan formadas con las siguientes Municipalidades:
Guadalupe Hidalgo.
Guadalupe Hidalgo, Iztacalco.
Atzcapotzalco.
Atzcapotzalco de Porfirio Daz, Tacuba.
Tacubaya.
Tacubaya, Mixcoac, Santa Fe, Cuajimalpa.
Coyoacn.
Coyoacn, San ngel.
Tlalpan.
Tlalpan, Iztapalapa.
Xochimilco.
Xochimilco, Hastahuacn, Tlaltenco, Tulyehualco, Mixquic,
Tlhuac, Milpa Alta, Atocpan, Ostotepec.

115

ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS

Art. 3. A cada Municipalidad corresponden los pueblos, barrios, haciendas


y ranchos que, dentro de ellas, estn comprendidos en la forma que determina el decreto de 28 de Julio del corriente ao.
Art. 4. Queda derogado el decreto de 6 de Mayo de 1861, por lo que se refiere a la divisin del Distrito Federal en l establecida.
Art. 5. La planta y sueldos de las dos nuevas Prefecturas, sern las siguientes:

Prefectura de Atzcapotzalco.
Un prefecto
Un secretario
Un escribiente 1
Un dem 2
Un celador y mozo de oficio
Gastos de oficio, cada mes

6.58
3.02
1.65
1.00
0.83
12.00

2,401.70
1,102.30
602.25
365.00
302.95
144.00

$ 4, 918.20

Prefectura de Coyoacn.
Un prefecto
Un secretario
Un escribiente 1
Un dem 2
Un celador y mozo de oficio
Gastos de oficio, cada mes

$6.58
3.02
1.65
1.00
0.83
12.00
$

2,401.70
1,102.30
602.25
365.00
302.95
144.00
4, 918.20

Art. 6. Este decreto comenzar a surtir efectos, el da 1 de Enero del prximo ao de 1900. Ignacio M. Escudero, diputado presidente.Alejandro Vzquez del Mercado, senador presidente.M. R. Martnez, diputado secretario.A. Castaares, senador secretario.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d l
debido cumplimiento.
Dado el Palacio del Poder Ejecutivo de la Unin, en Mxico, a catorce
de Diciembre de mil ochocientos noventa y nueve.Porfirio Daz.Al General Manuel Gonzlez Coso, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin. [sic].

118 BCA.

Anexo II

Iniciativas de reformas constitucionales


2.1. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la
Constitu- cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de Derechos Polticos de los Ciudadanos del Distrito Federal.

Presentada por el diputado Jos Espina von Roehrich, PAN. Turnada a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Publicada
en la Gaceta Parlamentaria el 12 de noviembre de 1997. Cmara de Diputados, LVII Legislatura.
INICIATIVA DE REFORMAS AL ARTCULO 122
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHOS POLTICOS
DE LOS CIUDADANOS DEL DISTRITO FEDERAL
H. CONGRESO DE LA UNIN:
Los infrascritos, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 58 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 54, 55 y dems aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos, la
si- guiente iniciativa de reformas constitucionales conforme a la siguiente:
Exposicin de motivos
Una de las finalidades ltimas de nuestra Constitucin Poltica es la de garantizar y preservar la libertad y dignidad del hombre, y como uno de los aspectos que deben tenerse en cuenta para lograrlo es el establecimiento de los
medios adecuados que permitan su activa participacin en la organizacin poltica del pas, constituyendo al mismo tiempo uno de sus derechos fundamentales, ya que se reconoce que el titular original de la soberana nacional es el
pueblo.
La manera en que el pueblo ejerce su soberana en la actualidad, dadas las
caractersticas y tamao de la sociedad en que vive, es la democracia indirecta,
mediante la eleccin de representantes, ya que sera imposible ejercerla directamente. Bajo esas premisas, se estableci como forma de gobierno para Mxico
117

118

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

una repblica, representativa, democrtica y federal, instituciones que son los


medios legales que garantizan dicha participacin activa en la vida poltica.
En este orden de ideas, el pueblo desarrolla su actividad poltica a travs
de la eleccin de representantes, quienes son el instrumento o conducto para
expresar la voluntad de los ciudadanos al tomar decisiones relacionadas con su
organizacin social.
No obstante lo anterior, los habitantes del Distrito Federal han carecido del
ejercicio de estos derechos polticos, sufriendo en tal sentido una capitis diminutio respecto del resto de los habitantes del pas, y que ha acontecido a lo largo de toda la historia de dicha entidad.
Analizando la historia independiente de Mxico, se observa que en la Constitucin de 1824 se otorg al Congreso la facultad de elegir un lugar que sirviera de residencia a los rganos federales, ejerciendo en l las atribuciones del
poder legislativo de un Estado y la de variar esa residencia, designndose al
efecto la Ciudad de Mxico, a la que se desmembr del Estado de Mxico y se
le convirti en el Distrito Federal, entregndose el gobierno de la nueva entidad
y sus respectivas funciones a los rganos federales, concedindose el derecho al
Distrito Federal de elegir diputados al Congreso Federal.
En relacin con la eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, en virtud de haberse establecido un procedimiento indirecto por el que las
legislaturas elegan a dichos funcionarios y al no tener los habitantes del Distrito Federal legislatura propia, resultaron excluidos de tan importante derecho
poltico.
Durante el rgimen centralista, la Repblica fue dividida en Departamentos, dentro de cuya organizacin se cre un rgano denominado Asambleas Departamentales que estaban encargadas de reglamentar lo relativo a los servicios
pblicos de cada Departamento, cuidar la salubridad pblica, aprobar los presupuestos de gastos, proponer iniciativas de ley al Congreso General, ser consultor del Gobierno en todos aquellos asuntos que ste le encomendara. Durante este periodo el territorio correspondiente al Distrito Federal tom el nombre
de Departamento de Mxico.
Al restablecerse la Constitucin de 1824, se volvi a designar a la Ciudad
de Mxico como Distrito Federal, siendo nuevamente la residencia de los poderes federales y asumiendo stos el gobierno de la entidad.
Con la Constitucin de 1857, nuevamente se dieron facultades al Congreso
para designar un lugar que sirviera de residencia a los poderes de la Unin,
acordndose que radicaran en la Ciudad de Mxico, la cual representara al
Distrito Federal, cuyo rgano legislativo era el propio Congreso, otorgndosele la facultad para legislar en todo lo relacionado con el Distrito Federal, teniendo como base el que los ciudadanos eligieran a las autoridades polticas,
municipales y judiciales, designndoles rentas para cubrir sus necesidades locales; asimismo, se otorg el derecho a los ciudadanos del Distrito Federal de
elegir a los diputados al Congreso de la Unin, y posteriormente, en 1874, a los
senadores.
En 1901, se reform la Constitucin y se estableci que la organizacin del
Distrito Federal quedaba sometida al Congreso de la Unin, eliminndose el de-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

119

recho de los ciudadanos para elegir popularmente a sus autoridades, quedando


sujeto totalmente el gobierno de esta entidad al gobierno federal. En la ley orgnica correspondiente a esta reforma constitucional, se continu el rgimen
de municipalidades pero frente a cada una de ellas se coloc un prefecto poltico directamente nombrado por el Presidente de la Repblica. Los ayuntamientos siguieron subsistiendo en cada municipalidad y a pesar de que sus miembros eran elegidos popularmente, mediante eleccin indirecta en primer grado,
las atribuciones de dicho cuerpo fueron reducidas a facultades de vigilancia, de
opinin, de consulta en determinados asuntos y de iniciativa para la adopcin
de medidas que los prefectos deberan adoptar en cada caso.
Este rgimen subsisti hasta la Constitucin de 1917, la que sigui en esencia lo establecido en la de 1857, con la modalidad de que se facult al Congreso
de la Unin para modificar el nuevo territorio correspondiente al Distrito Federal, en caso de cambio de residencia de los Poderes de la Unin, conservando
la divisin del Distrito en municipalidades mediante eleccin popular directa
de sus miembros, confiriendo al Presidente de la Repblica la facultad de nombrar y remover libremente al Gobernador de dicha entidad.
En 1928, se derog el rgimen de municipalidades y prcticamente qued
bajo el mando de las autoridades federales lo atinente a las funciones legislativa, ejecutiva y judicial.
Se cre el rgano del Ejecutivo llamado desde entonces Departamento del
Distrito Federal y trece delegados en las antiguas municipalidades.
Simples funcionarios administrativos sin facultades decisorias, nombrados por
el Presi- dente
de
la
Repblica
a
propuesta
del
Jefe
del
Departamento del Distrito Federal.
Tambin se establecieron Consejos Consultivos, uno para el Departamento,
que se llam Central y otro para cada una de las trece Delegaciones.
Los Consejos se integraron por el sistema corporativo con representantes
de los sectores econmicos y sociales. Tuvieron siempre mnimas facultades de
aconsejar y de elaborar proyectos de reglamento.
En 1941 se eliminaron los Consejos de las Delegaciones pero se mantuvo
un Consejo, el Consultivo de la Ciudad de Mxico, que funcion como un rgano protocolario y de opinin, sin autoridad ni fuerza poltica en el que se recogen algunas ideas de descentralizacin de gobierno propuestas en 1965, otorgando crecientes facultades a los Delegados.
Se insisti en un Consejo Consultivo sin participacin real en el gobierno
del Distrito Federal y se crearon las juntas de vecinos, cuyos dirigentes en ascendente proceso de manipulacin integraron el ornamental Consejo.
A pesar de que en ese mismo ao de 1970 el Partido Accin Nacional present en esta Cmara de Diputados la propuesta para que el Consejo Consultivo
no tuviera facultades simblicas, que fuera electo popularmente, con facultades
de veto frente a las decisiones del Jefe del Departamento del Distrito Federal y
la facultad reglamentaria, subsisti la figura decorativa hasta 1995.
Analizando los antecedentes histricos del Distrito Federal, se concluye que
durante un largo periodo sus habitantes no han tenido la oportunidad de ejercer sus derechos polticos ya que no han contado con una legislatura propia,

120

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

con facultades plenas sobre las materias que competen directamente a la Ciudad que habitan y hasta fechas recientes tampoco contaban con la posibilidad
de elegir al titular del poder ejecutivo.
Tomando en consideracin tal circunstancia se han hecho varios intentos
de reivindicar a los habitantes del Distrito Federal en el uso y goce de sus derechos polticos, como lo es la reforma constitucional de diciembre de 1977 al artculo 73, fraccin VI, Segunda Base, en la que se instituy el referndum. Sin
embargo, la ley que reglament tal figura, Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal de diciembre de 1978, la hizo nugatoria ya que la desarroll de
manera insuficiente y tendenciosa, teniendo una vigencia slo de
carcter formal.
En 1987 se derog la institucin del referndum y con el propsito de que
los ciudadanos del Distrito Federal, alcanzaran, como en las dems entidades
federativas, el ejercicio de sus derechos polticos, se reform la fraccin VI del
artculo 73, para establecer nuevas bases de organizacin y funcionamiento del
Gobierno
del
Distrito
Federal,
instituyndose
la
Asamblea
de
Representantes del Distrito Federal, cuyo origen era la eleccin popular.
Este rgano se integr por 40 representantes electos segn el principio de
votacin mayoritaria relativa y 26 representantes electos segn el principio
de representacin proporcional, a dichos representantes se les equipar a los
Diputados Federales en cuanto a la vigencia de su cargo, impunidad en cuanto
a las opiniones emitidas en el desempeo de sus funciones y se les dio el rango
de servidores pblicos con fuero constitucional de acuerdo con el artculo 110
Constitucional, debiendo reunir los representantes los mismos requisitos que se
establecen para los Diputados Federales.
Sin embargo, no fue propiamente un rgano legislativo ni tampoco un rgano administrativo, sino que se le encomendaron funciones mixtas, sujetas al
rgano legislativo federal en virtud de que se le encomend distar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno, pero sujetos a las leyes que
emitiera el Congreso de la Unin y sobre determinadas materias que fueron taxativamente sealadas; proponer al Presidente de la Repblica la atencin de
problemas prioritarios; recibir y revisar los informes trimestrales del Distrito
Federal respecto a la ejecucin de presupuestos y programas aprobados; citar a
servidores pblicos del Distrito Federal a comparecer para que informaran sobre el desarrollo de los servicios y obras a su cargo; convocar a consulta pblica sobre los temas y materias del Distrito Federal; aprobar los nombramientos
de magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; la facultad de iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en las materias relativas al
Distrito Federal, etc.
Las facultades de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal eran
mixtas en virtud de que los ordenamientos que emita, a pesar de que se les llamara reglamentos, si no exista ley del Congreso de la Unin en determinada
materia, constituan propiamente leyes en sentido formal y material, pero no
eran objeto del derecho de veto del Presidente de la Repblica. Si exista ley del
Congreso sobre la materia que regularan s constituan un reglamento para mejor proveer en la esfera administrativa.

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

121

Esta reforma constituy un avance en el otorgamiento de los derechos polticos de los habitantes en el Distrito Federal, mas no fue suficiente para reivindicarlos en los mismos, ya que an sigui siendo competencia de los poderes
federales el gobierno de tal entidad, como lo demuestra el hecho de que la Ley
Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal publicada en el
Diario Oficial de la Federacin en el mes de febrero de 1988, expedida por el
Congreso de la Unin, regulaba las atribuciones y organizacin de la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal.
Como un avance dentro del proceso de reforma del Estado, en 1993 el Ejecutivo Federal present una iniciativa de reformas constitucionales, con la que
nuevamente se dio un avance en el proceso democratizador del Distrito Federal
en el otorgamiento de los derechos polticos a los habitantes del Distrito Federal, a travs de la conformacin de un gobierno local, un rgano legislativo a
travs de la Asamblea de Representantes y la creacin de un Consejo de Ciudadanos, regulndose todo lo relativo al Distrito Federal en el
artculo 122
Constitucional.
No obstante que las referidas reformas constituyeron un avance, el mismo
an result insuficiente en virtud de que el rgano ejecutivo encargado de la
administracin pblica del Distrito Federal, no era totalmente autnomo encontrndose todava subordinado al Presidente de la Repblica, ya que se estableci un sistema de eleccin indirecto del Jefe del Distrito Federal; a la Asamblea
de
Representantes
del
Distrito
Federal
se
le
otorgaron
facultades legislativas pero limitadas y taxativas en algunas materias,
reservndose al Con- greso de la Unin las dems, y el mencionado Consejo
de Ciudadanos fue el equivalente a la Junta de Vecinos de cada Delegacin
Poltica con funciones de mera opinin, consulta, denuncia y slo de
aprobacin en algunos casos.
Lo anterior se demuestra con la regulacin que al efecto se estableci y que
consisti en:
a) El Congreso de la Unin tuvo a su cargo la expedicin del Estatuto de
Gobierno, equivalente a la constitucin local de las entidades federativas, invirtindose el esquema del artculo 124 de la Constitucin en el sentido de que las
facultades que no estn expresamente concedidas a los poderes de la Unin, se
entienden reservadas a los Estados.
b) Tambin se dio al Congreso de la Unin competencia para aprobar
anualmente los montos de endeudamiento requeridos por el gobierno del Distrito Federal, as como lo relativo a la Seguridad Pblica del Distrito Federal.
c) El nombramiento del Jefe del Distrito Federal corresponda al Presidente
de la Repblica, de entre cualquiera de los representantes a la Asamblea, Diputados
Federales
o
Senadores
electos
en
el
Distrito
Federal
pertenecientes al Partido Poltico que por s mismo hubiera obtenido el mayor
nmero de asien- tos en la Asamblea de Representantes.
d) Se dio intervencin al Senado en aquellos casos en que en segunda vuelta el nombramiento del Jefe del Distrito Federal no fuere ratificado por la
Asamblea de Representantes.
e) El mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal y la designacin del

122

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

servidor pblico que la tenga a su cargo correspondan al Presidente, pudiendo


delegar en el Jefe del Distrito Federal las funciones de direccin en tal materia.
f) La aprobacin del nombramiento de Procurador General de Justicia del
Distrito Federal corresponda al Presidente de la Repblica.
g) Se estableci el derecho de veto del Presidente de la Repblica respecto
de las leyes y decretos expedidos por la Asamblea, as como su promulgacin y
publicacin.
Tal regulacin no permiti a los habitantes del Distrito Federal contar con
un gobierno autnomo pleno y total, ya que an dependa su gobierno de los
poderes federales de manera importante.
Tomando en consideracin que las condiciones para los habitantes del Distrito Federal an resultaban insuficientes en cuanto al ejercicio de sus derechos
polticos, en 1996 se dio una nueva reforma del artculo 122 Constitucional, en
la que se logr un avance mayor.
Con esta ltima reforma se estableci que el titular del poder ejecutivo en
el Distrito Federal sera elegido por votacin universal, libre, directa y secreta,
equiparndolo a los gobernadores de los Estados; se increment el mbito competencial de las materias correspondientes a la Asamblea a la que se le denomin Asamblea Legislativa; se eliminaron algunas facultades del Presidente de la
Repblica como la de iniciar leyes ante la Asamblea, el derecho de veto a las leyes emitidas por dicho rgano legislativo, la de su promulgacin y publicacin,
as como la de reglamentarlas, otorgndose tales facultades al Jefe de Gobierno
del Distrito Federal. Tambin se le dio a este funcionario la facultad de nombrar y remover libremente a los servidores pblicos dependientes del rgano
ejecutivo local, cuya designacin o destitucin no estn previstas de
manera distinta en la Constitucin o las leyes.
Sin embargo, esta reforma an result insuficiente en virtud de que no obstante las modificaciones en la organizacin del Distrito Federal, expresamente
se dispuso que el gobierno de esta entidad est a cargo de los Poderes Federales, as como de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local.
Asimismo, se conserv la enumeracin taxativa de las materias competencia de la Asamblea Legislativa, dejando las dems como facultad del Congreso
de la Unin, entre ellas la de expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, ordenamiento de suma importancia en virtud de que es el que desarrolla la
estructura y organizacin del gobierno de tal entidad.
Por otra parte, el Presidente de la Repblica an tiene encomendadas funciones como lo son el iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin en
materias del Distrito Federal, proponer al Senado a quien deba sustituir, en
caso de remocin, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal; enviar al Congreso
los montos de endeudamiento de dicha entidad; reglamentar las leyes expedidas por el Congreso Federal en lo relativo al Distrito Federal; en virtud de que
se hace remisin a lo dispuesto en el Estatuto de Gobierno, la aprobacin del
nombramiento del Procurador General de Justicia del Distrito Federal y su remocin corresponde al Presidente, a propuesta del Jefe de Gobierno del Distrito Federal; asimismo, la designacin del servidor que tenga a su cargo la seguridad pblica es atribucin del Presidente de la Repblica, pudiendo disponer

123

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

que dicho funcionario quede bajo las rdenes del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y con facultades para delegar en este ltimo las funciones de direccin
de la fuerza pblica.
Con la existencia de tales disposiciones no se logran los propsitos de otorgamiento de derechos polticos plenos a los ciudadanos del Distrito Federal,
violentndose gravemente los principios fundamentales de representatividad y
de federalismo que nuestra Constitucin expresamente otorga a todos los integrantes del pueblo mexicano, ya que an tienen intervencin los Poderes Federales en aspectos de suma trascendencia en el gobierno de esta entidad.
Para romper con la inercia de que ha sido objeto el Distrito Federal en esta
materia, atendiendo a los antecedentes histricos que han regido en el Distrito
Federal y a la afectacin que actualmente padecen sus ciudadanos respecto de
sus derechos polticos, consideramos que debe reivindicrseles en el pleno ejercicio de los mismos, eliminando las intervenciones de los Poderes Federales en
el gobierno del Distrito Federal en la mayor medida de lo posible, respetando la
esencia del federalismo y la representatividad, principios fundamentales
de nuestro orden jurdico, sin dejar de tomar en cuenta que dicha entidad es
el asiento de los mencionados Poderes Federales.
Para el Partido Accin Nacional, democratizar el Distrito Federal, equivale
a dos contenidos, el primero, a que se reconozca a los capitalinos el derecho a
elegir de manera directa, a sus autoridades locales: Jefe de Gobierno, Congreso
Local y autoridades municipales o delegacionales; el segundo, a que los rganos locales de poder, tengan competencia plena, equiparable a la de rganos de
poder equivalente en el resto de las entidades federativas.
En reiteradas ocasiones Accin Nacional ha propuesto formas de democratizar el Distrito Federal, sin embargo, han existido grandes resistencias por parte de quienes se escudan en argumentos plasmados en la historia constitucional, con el claro propsito de mantener el control del poder local.
A lo largo de su historia el PAN tambin ha dado testimonio de voluntad y
apertura al sumarse en el anlisis de propuestas de otros partidos polticos o
del gobierno mismo, que permitan alcanzar consensos y acerquen al objetivo de
transformar la estructura poltica del Distrito Federal.
Por ello, en Convencin Regional del Distrito Federal, en 1992, los panistas
reiteramos esa voluntad al sealar, a nosotros nos mueve que esa
transforma- cin se haga conforme a los propsitos fundamentales de nuestra
doctrina

an- tecedentes,

es

decir,

democratizacin plena, elec- cin


establecimiento

de

un

Congreso

de

lograr

el

gobierno

gobernantes

propio,

locales,

la
el

Local, propsitos que han estado

subyacentes en las numerosas propuestas de nues- tras plataformas polticas o


en las iniciativas ante la Cmara de Diputados.
Estos son los propsitos a los que nos obligan los principios doctrinarios, a
los que no podemos renunciar y son de hecho los mismos propsitos que buscan las reformas en proceso en las grandes ciudades del mundo.
Corresponde a nuestra sensibilidad histrica y poltica el escuchar otras posibilidades alternativas, opciones que se hayan dado en otras ciudades del mundo

124

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

o en otros foros de nuestro pas. Y si en conciencia encontramos que ellos cumplen los propsitos esenciales, no debemos tener miedo de aceptarlos .
Por ello, es que el Partido Accin Nacional reserv su propuesta de creacin de un Estado 32, para otro momento, en aras de sumar coincidencias con
otras fuerzas polticas.
Los Diputados Federales del Partido Accin Nacional sostenemos el compromiso de impulsar y promover las reformas constitucionales necesarias para
lograr la democratizacin integral del Distrito Federal.
Por lo que se refiere al contenido de las propuestas que integran la iniciativa que hoy presentamos:
Se propone suprimir la Fraccin IX del artculo 76 Constitucional, ya que
no debe recaer en el Senado de la Repblica el nombramiento, en caso de remocin, del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, esto para continuar con el
espritu que da origen a esta propuesta de democratizacin integral del Distrito
Federal.
Se propone la modificacin del primer prrafo del artculo 122 Constitucional, con el fin de suprimir la injustificada injerencia de los rganos federales
en esferas locales, de esa manera los rganos locales ejerceran en
plenitud aquellas que le son propias y al mismo tiempo se vera fortalecida la
represen- tacin que les confiri la voluntad soberana del pueblo del Distrito
Federal.
A consecuencia de esa supresin, operara el principio del pacto federal,
bajo el criterio de que aquellas facultades que no estn expresamente conferidas a los poderes federales, deben entenderse reservadas al Distrito Federal,
por lo que se propone la supresin del prrafo sexto del artculo 122 Constitucional, as como de los apartados que lo conforman: A) fracciones I, II, III, IV y
V referente a facultades del Congreso de la Unin en materias del mbito local,
B) fracciones I, II, III, IV y V relativas a facultades del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en materias del mbito local del Distrito Federal.
Como un paso trascendental hacia su democratizacin integral se propone
que la Asamblea Legislativa expida el Estatuto de Gobierno del D.F., facultad
que se debe explicitar al ser una figura propia del Distrito Federal, as como el
rgano que tendr competencia para elaborarlo.
Por otra parte, en el inciso c) del artculo 122 en comento, que se refiere a
las bases a que se sujetar el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, se propone la modificacin de su fraccin V, inciso G), para recoger el principio de
que la Asamblea Legislativa tendr la facultad de legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la Federacin. En consecuencia, resultara innecesaria la enumeracin de facultades a
la Asamblea Legislativa que prevn los incisos h), i), j), k), 1), m), n), ) y o) de
la fraccin V, BASE PRIMERA, del mismo artculo 122 Constitucional, por lo
que se propone la supresin de los mencionados incisos.
Reflejo de la resistencia a dotar de facultades plenas a los rganos locales
es la incongruente disposicin establecida en la BASE SEGUNDA, Fraccin I, Prrafo Tercero del Artculo 122 Constitucional, que faculta al Senado a que en

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

125

caso de remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal nombre a propuesta
del Presidente de la Repblica un sustituto que concluya el mandato.
Con- gruente con el espritu que anima la presente iniciativa, se propone la
modifica- cin de este prrafo para que sea facultad exclusiva de la Asamblea
Legislativa dicho nombramiento.
Para armonizar el contenido de este artculo con las propuestas que se integran en esta iniciativa, se suprime el inciso a) de la Fraccin II
BASE SEGUNDA del Artculo 122 Constitucional, referente a la facultad y
obligacin del Jefe de Gobierno para cumplir y ejecutar las leyes relativas al D.
F. que ex- pida el Congreso de la Unin en la esfera de competencia del
rgano ejecutivo
a su cargo o de sus dependencias.
A efecto de avanzar en la reintegracin de los derechos ciudadanos locales
en el Distrito Federal, se propone la modificacin del tercer prrafo de la fraccin II de la BASE TERCERA del Artculo 122 Constitucional, a efecto de que no
solamente el titular del rgano poltico-administrativo de cada una de las demarcaciones territoriales, sino todo el rgano sea elegido en forma universal, libre, secreta y directa. De esa manera se abre la posibilidad de cubrir el vaco
que dejaron los Consejos Ciudadanos y de que el rgano que se prevea trascienda en facultades.
Es importante, para garantizar la compatibilidad en la convivencia entre
poderes federales y locales, que exista un marco jurdico que precise competencias, responsabilidades y funciones de la autoridad federal y de la autoridad local, para que tanto en el desempeo como en los resultados, sea perfectamente
identificada la autoridad a la que debe pedrsele cuenta de ello y exigirle el
cumplimiento de su responsabilidad.
De ah la importancia de que en materias como la seguridad pblica y la
procuracin de justicia se concentren facultades y responsabilidades en el Jefe
de Gobierno para mantener la unidad de mando y en consecuencia el control
en las acciones, medidas, decisiones, desarrollo de programas y se responsabilice de sus resultados ante los gobernados. Por tanto se propone la modificacin
de la BASE QUINTA, apartados D) y E) del artculo 122 Constitucional para suprimir la facultad del Presidente de la Repblica de asumir el mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal y de designar al Procurador de Justicia, conforme a lo previsto por el artculo 115 fraccin VII de la misma Constitucin
General.
Congruente tambin con el propsito de la presente iniciativa es la propuesta para que se modifique el apartado F) de la BASE QUINTA del multicitado
artculo 122 Constitucional para que la facultad de remocin por causas graves
que actualmente tiene la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin
Permanente, pase a ser facultad de la Asamblea Legislativa.
Por las razones expuestas, los infrascritos, con fundamento en lo dispuesto
en los artculos 71, fraccin II, 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

126

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 76


FRACCIN IX Y 122 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA QUEDAR
EN LOS SIGUIENTES TRMINOS:
PRIMERO.Se deroga la fraccin IX del artculo 76 y se reforman y
derogan diversas disposiciones del artculo 122 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes trminos:
ARTCULO 76.Son facultades exclusivas del Senado:
1. a VIII.
A.Derogada.
ARTCULO 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la
naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de
este artculo.

A.
Derogado. B.
Derogado.
C.El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ser elaborado por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y se sujetar a las
siguientes bases:
BASE PRIMERA.Respecto a la Asamblea Legislativa:
I.a V.Corresponde a la Asamblea Legislativa;

a)

b)
c)
d)
e)
f)

g) Legislar en todo lo relativo al Distrito Federal.


h) Derogado.
i) Derogado.
j) Derogado.
k) Derogado.
l) Derogado.
m) Derogado.
n) Derogado.
) Derogado.
o) Las dems que se le confieran expresamente en esta Constitucin.
BASE SEGUNDA.Respecto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal:
I.

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

127

Para el caso de remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, la


Asamblea Legislativa nombrar por mayora absoluta de sus miembros un
sustituto que concluya el mandato. En caso de falta temporal, quedar encargado del despacho el servidor pblico que disponga el Estatuto de Gobierno. En caso de falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa, la
Asamblea Legislativa designar a un sustituto que termine el cargo. La renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal slo podr aceptarse por
causas graves. Las licencias al cargo se regularn en el propio Estatuto.
II.El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr las facultades y obligaciones siguientes:
a) Derogado.
b) a f)
BASE TERCERA. Respecto a la organizacin de la Administracin
Pblica local en el Distrito Federal.
I.
II.
Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales
sern electos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo determine la ley.
BASE CUARTA.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
BASE QUINTA.

D.El Ministerio Pblico en el Distrito Federal ser presidido por un


Procurador General de Justicia, que ser nombrado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y ratificado por la mayora absoluta de los integrantes de la Asamblea Legislativa. El Estatuto de Gobierno y la Ley Orgnica
respectiva determinarn su organizacin, competencia y normas de funcionamiento.
E.El mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal corresponder
al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien tendr la facultad de designar y remover al servidor pblico que tenga a su cargo el mando directo de
la fuerza pblica, decisin que deber ser ratificada por la mayora absoluta de los integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
En caso de alteracin o perturbacin grave del orden pblico en el Distrito Federal, el Presidente de la Repblica deber prestar proteccin, aun
cuando no sea excitado para tal efecto por la Asamblea Legislativa o por el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
F.La Asamblea Legislativa podr remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal por causas graves que afecten las relaciones con los Poderes
de la Unin o el orden pblico en el Distrito Federal. La solicitud de remo-

128

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

cin deber ser presentada por la mayora absoluta de los miembros de la


Asamblea Legislativa.
G.

a)
b)
c)
h)

ARTCULOS TRANSITORIOS
NICO.Este decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 12 de noviembre de 1997.
Dip. Jos Espina Von Roehrich. Dip. Sandra Segura Rangel. Dip. Fauzi
Hamdan Amad. Dip. Francisco J. Paoli Bolio. [sic]

2.2. Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversos artculos de la


Cons- titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del
Distrito Federal.
Presentada por el diputado Alejandro Ordorica Saavedra, PRD.
Turnada a las Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico, y del Distrito
Federal.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el lunes 30 de noviembre de 1998.
Cmara de Diputados, LVII Legislatura.
INICIATIVA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA
DEL DISTRITO FEDERAL, A CARGO DEL DIP. ALEJANDRO
ORDORICA SAAVEDRA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA
El Partido de la Revolucin Democrtica considera que ha llegado el momento de dar el paso definitivo hacia la transformacin del Distrito Federal en
un estado de la Federacin, con todos los derechos e implicaciones constitucionales que conlleva. De esta manera se da cumplimiento no slo a un compromiso con nuestros electores, sino tambin con el ideario de libertades y democracia de innumerables luchadores polticos y sociales de la Ciudad de Mxico.
En tal virtud, presento ante este Pleno esta Iniciativa, que igualmente suscriben diputados integrantes de la fraccin parlamentaria de nuestro Partido en
la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unin, a efecto de dar cumplimiento
al permanente anhelo de la ciudadana de esta gran metrpoli de conquistar,
mediante una Reforma Poltica Integral del Distrito Federal, las libertades democrticas plenas a que tienen derecho todos los mexicanos.
Con esta iniciativa se rescata la reivindicacin de la soberana popular que
formularon, en un momento de viraje histrico, el sndico del Ayuntamiento de
la Ciudad, don Francisco Primo de Verdad, y su regidor Juan Francisco Azc-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

129

rate y Ledesma, quien todava sobrevivi para firmar el Acta de la Independencia.


Tambin se hace honor a la apasionada defensa que hicieron del gobierno
municipal en la capital don Francisco Zarco, Ignacio Ramrez El Nigromante y
Jos Mara del Castillo Velasco en el Congreso Constituyente de 1856-57.
La misma postura de reivindicacin de las libertades municipales para el
Distrito Federal expusieron en su tiempo tanto el general Heriberto Jara, en el
Congreso Constituyente del 17, como el joven diputado laborista Vicente Lombardo Toledano, en la Tribuna de la XXXII Legislatura, al oponerse a la supresin de los ayuntamientos que se consum en 1928, momento en que el autoritarismo centralizador y pstumo del rgimen obregonista impuso la creacin de
la Regencia que sobrevivi hasta el 5 de diciembre de 1997.
Asimismo esta iniciativa se inscribe en la trayectoria democrtica de fortalecer el carcter del Distrito Federal como plena entidad integrante del pacto
federal mexicano.
Exposicin de Motivos
Antecedentes de la Iniciativa
La situacin del Distrito Federal en el desarrollo poltico de nuestro pas se
determin a partir de la decisin del Segundo Congreso Constituyente de 1824,
de convertir a la Ciudad de Mxico, hasta ese momento el centro poltico de la
Nacin, en el asiento de los Poderes Federales. A pesar de que la Constitucin
Federal del 24 otorgaba al Congreso de la Unin la facultad de escoger el lugar
para la residencia de los Supremos Poderes de la Federacin, por decreto de 18
de noviembre de 1824, y bajo la encendida defensa del fraile revolucionario
Servando Teresa de Mier, el Constituyente fue quien tom la histrica decisin
de fijar la capital de la Repblica en la Ciudad de Mxico.
As, se dispuso constituir el Distrito Federal cuyo centro sea la Plaza
Ma- yor de esta ciudad y radio de dos leguas . Pero en los regmenes
centralistas que imperaron en la organizacin poltica mexicana, se manejaron
dos solucio- nes: subsumir a la Ciudad de Mxico en el Departamento de
Mxico (1836) o respetar su existencia como Distrito de Mxico (1853).
En el Plan de Acapulco, que reform al de Ayutla, se hace referencia al
Distrito de la Capital en el momento de designar representantes para
eleccin del presidente, a la cada de la dictadura de Antonio Lpez de Santa
Anna.
Es de sobra conocido el lgido debate en el Congreso Constituyente de
1856-57 sobre la conveniencia de mantener el asiento de los Poderes
de la Unin en la Ciudad de Mxico o trasladarlo a Quertaro o a
Aguascalientes, como se desprende de las crnicas de Francisco Zarco y del
profundo estudio del constitucionalista Manuel Herrera y Lasso.
Los constituyentes de 1857 consideraron la posibilidad de erigir como estado de la Unin al espacio del Distrito Federal, en funcin del artculo 46 de la
Ley fundamental de ese mismo ao: El Estado del Valle de Mxico se
formar del territorio que en la actualidad comprende el Distrito Federal; pero
la erec- cin slo tendr efecto cuando los Supremos Poderes Federales se
trasladen a

130

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

otro lugar . En este Constituyente destaca la denodada defensa que el diputado


Francisco Zarco realiz en favor del gobierno municipal en la capital, quien
contundente afirm:
El Distrito (Federal) quiere existir como existen los estados y se le condena a injusto pupilaje viene a implorar de los representantes del pueblo que se
le deje existir, que se le concedan autoridades propias, que se le dejen sus rentas, que emplear en bien de la Repblica entera .
Como lo recuerda el distinguido constitucionalista Felipe Tena Ramrez, el
Congreso de la Unin defini los lmites del Distrito Federal de una manera
que chocaba con el artculo 45 de la Constitucin de 1857, por lo que se reputaron inconstitucionales. Dicha contravencin con la Constitucin se super con
el artculo 44 de la Constitucin de 1917.
En el Constituyente de Quertaro de 1916-17 se defini una forma de gobierno democrtico para el Distrito Federal, a travs de la creacin de las municipalidades. En el proyecto de Constitucin presentado por Venustiano Carranza al Congreso Constituyente se estableca que el Distrito Federal y
los Territorios estaran divididos en municipalidades, cada una de las
municipali- dades tendr la extensin territorial y nmero de habitantes
suficiente para po- der subsistir con sus propios recursos y contribuir a los
gastos comunes , segn
la base primera de la fraccin VI del artculo 73, mientras que en la segunda
base de dicha fraccin estaba previsto que cada municipalidad estara a cargo
de un Ayuntamiento de eleccin popular directa, hecha excepcin de la municipalidad de Mxico, la que estara a cargo del nmero de comisionados determinados por la ley.
En la sesin del 13 de enero de 1917 se dio a conocer el dictamen de la Segunda Comisin de Constitucin respecto al artculo 73, con un voto particular
del constituyente Heriberto Jara sobre el punto del gobierno municipal. A propuesta del diputado Flix Palavicini fue separada para su discusin la fraccin
VI del artculo 73, suscitndose un debate donde domin la oratoria del diputado Jara que sera el definitivo para establecer de manera general el rgimen
municipal para el Distrito Federal.
La intervencin de Jara, eminente luchador social, en ese debate fue trascendente para la adopcin del sistema municipal, pues cambi el sentido del
proyecto de Carranza y el correspondiente dictamen de la segunda Comisin
Constitucional. Nos permitimos rescatar algunos prrafos a efecto de reproducirlos, pues en ellos apreciamos la posibilidad de sentar las bases para un gobierno constitucional pleno para este espacio geogrfico:
No s por qu va a haber incompatibilidad entre los poderes federales y el municipio; si esto tuviramos en cuenta, entonces admitiramos que no es posible la
existencia del pacto federal en la Repblica. Qu tiene que ver que el Ayuntamiento de la ciudad de Mxico disponga que se haga tal o cual obra o disponga

que no se haga, si en esas minucias no deben inmiscuirse los poderes federales


Los poderes municipales, en relacin con los poderes del Estado, estn en igual
proporcin que los poderes municipales en relacin con los federales de la ciudad
de Mxico. No hay porque temer que exista un conflicto; existira cuando hubiera
alguna intransigencia de parte de los seores muncipes y cuando hubiera una

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

131

tendencia marcada por parte del Ejecutivo para invadir las funciones del poder
municipal. El respeto para las pequeas instituciones de parte de las grandes es lo
que debe sentarse aqu, de asegurar la libertad municipal As pues, seores diputados, yo no considero que sea justo, que sea razonable la determinacin de segregar a la ciudad de Mxico, precisamente la ciudad ms populosa de nuestra
Repblica, la que debe tener un cuerpo que se dedique esencialmente a su atencin y cuidado, repito, no estimo justo ni razonable que con ella se observen otros
sistemas que con el resto de la Repblica y que esa ciudad se le prive de tener su
Ayuntamiento propio que vele por sus intereses y que, en cambio, a otras ciudades
de menor importancia, que tiene menores atenciones, se les conceda la libertad
municipal, se les conceda tener su Ayuntamiento propio.
Hasta aqu la idea expuesta por Jara, que deriv en un gobierno municipal
pleno para una entidad que no era considerada como Estado de la Unin y era
mantenida como Distrito Federal.
Sin embargo, el 20 de agosto de 1928 se llev a cabo una reforma constitucional regresiva por la cual se elimina el gobierno municipal para la sede de los
poderes federales, otorgndose la facultad omnmoda al Presidente de la Repblica para ejercer el gobierno del Distrito Federal, mismo que ejerci a travs
del Departamento Central, posteriormente denominado Departamento del Distrito Federal, de ambigua naturaleza jurdica. Sobre los escombros de las municipalidades se erigieron delegaciones, cuyos titulares fueron designados por el
Presidente de la Repblica a propuesta del Jefe del Departamento.
En 1941 se cre el Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico, de escasa
representatividad de la ciudadana capitalina, dominado por las
estructuras corporativas del sistema poltico imperante.
Posteriormente se registraron otras reformas constitucionales que han significado un avance democratizador para el Distrito Federal:
La reforma electoral de 1986 cre la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, aunque reducida a expedir reglamentos de las leyes expedidas por
el Congreso de la Unin para el mbito local.
La reforma integral de 1993 estuvo abocada a definir la condicin constitucional para el Distrito Federal, con la dotacin de facultades legislativas a la
Asamblea de Representantes, la eleccin indirecta del Jefe del Distrito Federal
y la expedicin del Estatuto de Gobierno como norma bsica de regulacin de
la organizacin poltico-administrativa de la capital; adems de trasladar la regulacin del Distrito Federal de la fraccin VI del artculo 73 al artculo 122,
con la consecuente modificacin del Ttulo Quinto de la Constitucin General
de la Repblica, y
La reforma poltico-electoral de 1996 caracterizada por que la Asamblea se
transforma en Legislativa, con mayores atribuciones legislativas, sobre todo en
materia electoral; la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
la posibilidad de que los rganos de gobierno de las demarcaciones territoriales
en que esta dividido el Distrito sean electos por la ciudadana de dichos espacios. Sin embargo, como lo ha detectado la doctrina constitucional, la reforma
de 1996 fue poco cuidadosa en la modificacin del artculo 122 de la Ley Suprema, en funcin a la tcnica jurdica.

132

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

A este recuento de acontecimientos histricos de la evolucin constitucional mexicana, debemos agregar la importancia de los movimientos democrticos y sociales que han tenido verificativo en el Distrito Federal, decisivos para
la conformacin de una conciencia de alta participacin poltica de su ciudadana.
En la capital del pas de este siglo tenemos una serie de imgenes imborrables en la conciencia social de la alta participacin de su ciudadana por mejorar sus condiciones de vida o de genuina solidaridad colectiva, como son el desbordante apoyo a favor de la expropiacin petrolera de 1938 decretada por el
presidente Lzaro Crdenas; las manifestaciones sindicales de los ferrocarrileros,
electricistas,
mdicos,
maestros,
telegrafistas,
telefonistas,
trabajadores universitarios, por mencionar los de una alta repercusin en la
vida nacional;
el memorable movimiento estudiantil y social de 1968; la solidaridad de los
habitantes capitalinos que actuaron prontamente ante las secuelas de los terremotos de septiembre de 1985; el activismo electoral de 1988, 1994 y 1997;
la realizacin del plebiscito ciudadano no gubernamental sobre la condicin
constitucional del Distrito Federal realizado en 1993, as como
movimientos poltico-sociales de toda envergadura que tienen una constante
lnea de actua- cin democrtica.
La eleccin de las nuevas autoridades locales del Distrito Federal de 1997
es considerada como un importante paso en la transicin a la democracia que
reclama la sociedad mexicana. La eleccin del Jefe de Gobierno ha permitido
ventilar los mbitos de la poltica capitalina, con lo que se trata de cumplir con
un anhelo de todos los sectores de la poblacin de la Ciudad de Mxico.
Esta iniciativa de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos pretende consolidar el proceso democrtico ya iniciado a partir de
la eleccin del primer gobierno genuinamente democrtico para la capital del
pas.
La creacin de esta nueva entidad integrante del Pacto Federal de ningn
modo demeritara la estancia de los Poderes Federales en la Ciudad de Mxico,
procurndose establecer espacios de colaboracin entre la Federacin y el gobierno local de la Ciudad, con lo que se trata de aportar un nuevo mbito constitucional del federalismo.
Contenido de la Reforma
Esta reforma constitucional elimina la figura del Distrito Federal y la duplicidad legislativa instalada desde la reforma constitucional de octubre
de
1993, a efecto de que dicho territorio adquiera las caractersticas de Estado de
la Unin, sin perder la condicin constitucional de capital de los Estados Unidos Mexicanos y Sede de los Poderes Federales mediante las siguientes modificaciones:
1. Convocar a un Congreso Constituyente, a efecto de que expida la ley fundamental del Estado-Capital de la Ciudad de Mxico, por la cual se adoptar la
forma de gobierno republicana, democrtica y representativa, as como el principio de divisin de poderes, como rige para los estados de la Repblica, con-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

133

forme lo dispuesto por los artculos 39, 40, 41, l15 y l16 de la Constitucin General de la Repblica.
2. Celebrar elecciones para integrar los poderes constituidos de la nueva
entidad federativa, especficamente el Ejecutivo y Legislativo locales, los cuales
se constituirn como poderes conforme a la Ley Suprema de la Unin y a la
Constitucin local.
3. Asumir el mandato previsto en el primer prrafo del artculo 115 de la
Constitucin Federal y constituir la figura del Municipio Libre, como base de
su divisin territorial y como forma de organizacin poltico-administrativa, a
efecto de que la figura municipal sea establecida con todas sus consecuencias
constitucionales, econmico-financieras y sociales, esto es, dotados de personalidad jurdica, patrimonio propio y autoridad hacendaria; con eleccin de rganos colegiados de gobierno mediante sufragio universal, libre, secreto y directo;
con
facultades
reglamentarias,
de
planeacin,
programacin
y presupuestacin, en materia de justicia cvica y de
seguridad pblica.
4. Sujetar a la nueva entidad estatal a la distribucin de competencias del
sistema federal mexicano, en la forma prevista por el artculo 124 del Cdigo
Poltico, as como integrarse a las facultades coincidentes y concurrentes constitucionalmente previstas. Igualmente intervenir en las diversas formas de cooperacin y colaboracin con la Federacin, adems de estar sujeta a las prohibiciones,
facultades,
deberes e inhibiciones que la Constitucin
federal establece para los Estados miembros.
5. Intervenir en el proceso de reformas y adiciones de la Constitucin Federal, a travs de la aprobacin del Congreso Local del Estado-Capital.
Esta iniciativa trata de superar las limitaciones y contradicciones previstas
en la ley fundamental y por ello se propone la supresin del rgimen de excepcin previsto en el artculo 122 constitucional. En consecuencia, se reinstaura
su contenido original, por lo que la intervencin de los poderes federales en los
Estados en caso de invasin o perturbacin grave a la paz pblica, deja de ser
el primer prrafo del artculo 119, para ocupar el artculo 122, como estaba
previsto en la Constitucin Federal de 1917.
La iniciativa procura depurar el texto de la Constitucin, para efecto de retirar las referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por el de Estado Capital.
Los Poderes Federales seguirn residiendo en la Ciudad de Mxico y su
presencia se garantiza por medio de dos instituciones ya previstas en la Constitucin vigente: la intervencin de la Suprema Corte para resolver controversias
constitucionales (fraccin I del artculo 105 de la Carta Magna) y la facultad del
Presidente de la Repblica de disponer de la fuerza pblica del Municipio en
que resida (fraccin VII del artculo 115 constitucional).
En virtud de que el Distrito Federal transitar hacia la figura de Estado de
la Unin, sus autoridades debern sujetarse a un rgimen constitucional idnti- co
al de los dems estados, por ello se justifica la decantacin de las referencias
al Distrito Federal a lo largo del texto constitucional.
Igualmente se eliminan limitaciones que seran aberrantes para el federalismo: la destitucin del Ejecutivo local por el Senado y la aprobacin de la
deuda pblica local por el Congreso de la Unin.

134

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

La convocatoria del Congreso Constituyente local se resuelve a partir de


que la Asamblea Legislativa electa en el proceso de renovacin democrtica del
ao 2000, sea considerada como el rgano electo por la ciudadana del Distrito
Federal para asumir la funcin constituyente. De esta manera la Asamblea estara investida de la legitimacin para asumir dicha tarea, por la sociedad capitalina en su conjunto y por las distintas fuerzas partidarias. El Jefe de Gobierno
deber enviar su proyecto de Constitucin del Estado-Capital al rgano constituyente a ms tardar el 15 de diciembre de 2000, para que la Asamblea en funciones de constituyente lo apruebe en un periodo extraordinario de sesiones,
que se realizara del 1 de enero de 2001 al 28 de febrero del mismo ao. La
Constitucin local ser sometida a referndum el primer domingo de abril de
2001, lo cual ser una innovacin para el Derecho Constitucional patrio. De
esta manera, las autoridades locales se erigirn en poderes del Estado-Capital a
partir del 1 de junio de 2001 y los titulares de las demarcaciones se convertirn
en presidentes de los municipios de la nueva entidad federativa, en los trminos
que seale la nueva Constitucin local.
Por las anteriores consideraciones y en ejercicio de la facultad que
nos confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, tenemos a bien someter a esta Soberana la
siguiente inicia- tiva de:
Decreto por el que se reforman el primer prrafo de la fraccin VI
del artculo 27; la fraccin IV del artculo 31; los artculos 43 y 44; el
pri- mer prrafo del artculo 56; las fracciones VIII y XXIII del
artculo
73; la fraccin XIV del artculo 89; las fracciones II y III del artculo
103; las fracciones I-A y I-B del artculo 104; los incisos a, c, g, h, i, y
j de la fraccin I y los incisos a, b y c de la fraccin II, ambas del
artcu- lo 105; el artculo 106; el inciso a de la fraccin VIII del
artculo 107; los artculos 108, 110 y 111; el encabezado del ttulo
V; los artculos
119 y 122; el primer prrafo del apartado B del artculo 123; el segundo prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123; y los artculos 127, 131 y 134; y se derogan la fraccin IX del artculo 76; los
incisos e, f y k de la fraccin I y el inciso e de la fraccin II, ambas del
artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 27.
VI. Los estados, lo mismo que los municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos.
Artculo 31.
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del
Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa
que dispongan las leyes.
Artculo 43.Las partes integrantes de la Federacin son los estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Capital,

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

135

Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,


Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
Artculo 44.El Estado Capital se compondr del territorio que tena el
Distrito Federal. La Ciudad de Mxico tendr la extensin que le
fije el Congreso Constituyente del Estado Capital; ser la sede de los
Poderes Fe- derales, la Capital del Estado en que se encuentra y la Capital
de los Esta- dos Unidos Mexicanos. El Presidente de la Repblica dispondr
del mando supremo de la fuerza pblica de los municipios del EstadoCapital donde estn asentados los Poderes de la Unin.
Artculo 56.La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho
senadores, de los cuales, en cada Estado, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista
con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser
asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos
en la entidad de que se trate.

Artculo 73.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito
podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con
propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y
los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente
de
la Repblica en los trminos del artculo 29;
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad
pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica en el mbito federal;
Artculo 76.
IX. (Derogada).
Artculo 89.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados
por delitos de competencia de los tribunales federales;
Artculo 103.
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los Estados, y

136

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados que invadan la
esfera de competencia de la autoridad federal.
Artculo 104.
I. A. De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten
sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer tambin
de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de
los estados. Las sentencias de primera instancia podrn ser
apelables para ante el superior inmediato del juez que conozca
del asunto en primer grado;
I. B. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se
refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 de esta Constitucin, slo en los
casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en
ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o
recurso alguno;
Artculo 105.
I.
b)
a) La Federacin y un Estado;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de
las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente;
d)
e) (Derogado);
f) (Derogado);
g) Dos municipios de diversos estados;
h) Dos Poderes de un mismo estado, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones generales; y
k) (Derogado).

II.
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales
expedidas por el Congreso de la Unin;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de leyes federales expedidas por el Congreso de la Unin o de
tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

137

c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter


federal y estatal, as como de tratados internacionales celebrados por el
Estado Mexicano;
d)
e) (Derogado).
f)
III.

Artculo 106. Corresponde al Poder Judicial de la Federacin, en los trminos de la ley respectiva, dirimir las controversias que, por razn de competencia, se susciten entre los Tribunales de la Federacin y los de los estados, o entre los de un Estado y los de otro.
Artculo 107.
VIII.
a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo, por estimarlos directamente violatorios de esta Constitucin, leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la
Repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 de esta Constitucin
y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los estados, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad;
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y
empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal,
as como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de
sus respectivas funciones.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de
Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, el Procurador General de la Repblica, los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, el consejero Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del
Instituto Federal Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
sociedades
y
asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral,
los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los
Jefes de Departamento Administrativo y el Procurador General de la Repblica, as como el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales
del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de
delitos

138

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por


mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a
proceder contra el inculpado.
Ttulo Quinto
De los estados de la Federacin
Artculo 119.Cada Estado est obligado a entregar sin demora a los indiciados, procesados o sentenciados, as como a practicar el aseguramiento y
entrega de objetos, instrumentos o productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier otra entidad federativa que los requiera. Estas diligencias se practicarn, con intervencin de las respectivas procuraduras generales de justicia, en los trminos de los convenios de colaboracin que, al
efecto, celebren las entidades federativas. Para los mismos fines, los estados podrn celebrar convenios de colaboracin con el Gobierno Federal,
quien actuar a travs de la Procuradura General de la Repblica.
Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero sern tramitadas por el Ejecutivo federal, con la intervencin de la autoridad judicial en
los trminos de esta Constitucin, los Tratados Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. En esos casos, el auto del
juez que mande cumplir la requisitoria ser bastante para motivar la detencin hasta por sesenta das naturales.
Artculo 122.Los Poderes de la Unin tienen el deber de proteger a los
estados contra toda invasin o violencia exterior. En cada caso de sublevacin o trastorno interior, les prestarn igual proteccin, siempre que sean
excitados por la Legislatura del estado o por su Ejecutivo, si aqulla no estuviere reunida.
Artculo 123.
B. Entre los Poderes de la Unin y sus trabajadores:
IV.
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores en general en las entidades de la Repblica;
Artculo 127.El Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la
Unin y los dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin o en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn corresponda.
Artculo 131.Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio
nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos
de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de
toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia.

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

139

Artculo 134.Los recursos econmicos de que disponga el gobierno federal, as como su administracin pblica paraestatal, se administrarn con
eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.
Transitorios
PRIMERO.El presente decreto entrar en vigor el da 6 de diciembre del
ao 2000.
SEGUNDO.La Asamblea Legislativa del Distrito Federal electa en el proceso electoral del ao 2000, se erigir como Congreso Constituyente del
Estado-Capital para elaborar la Ley Fundamental de dicha entidad federativa y sesionar como rgano constituyente entre los das 1 de enero de
2001 y 28 de febrero del mismo ao. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal que sea electo en el mencionado proceso electoral deber enviar su proyecto de Constitucin del Estado-Capital al rgano constituyente, a
ms tardar el 15 de diciembre de 2000. Una vez aprobada la Constitucin
local se someter a referndum de la ciudadana de la entidad el primer
domin- go de abril de 2001.
TERCERO.Las autoridades locales del Distrito Federal se erigirn en poderes del Estado-Capital a partir del 1 de junio de 2001 y los titulares de
las demarcaciones se erigirn en presidentes de los municipios de la nueva
entidad federativa, debiendo rendir la protesta constitucional
correspon- diente.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica: Dip.
Alejandro Ordorica Saavedra, dip. Porfirio Muoz Ledo, dip. Pablo Gmez,
dip. Ricardo Garca Sainz, dip. Bernardo Btiz, dip. Jess Martn del Campo, dip. Dolores Padierna, dip. Cuauhtmoc Velasco, dip. Benito
Mirn Lince, dip. David Cervantes Peredo, dip. Victorio Montalvo, dip.
Lenia Ba- tres Guadarrama, dip. Miguel ngel Solares Chvez, dip. ngel
de la Rosa Blancas, dip. Aarn Quiroz Jimnez, dip. Gonzalo Rojas, dip.
Bruno Espe- jel, dip. Gilberto Lpez y Rivas, dip. Octavio
Hernndez Calzada, dip. Martha Irene Luna Calvo, dip. Csar Lonche
Castellanos, dip. Francisco de Souza Mayo, dip. Clara Marina Brugada,
dip. Antonio Palomino Rivera, dip. Rosalo Hernndez, dip. Violeta
Margarita Vzquez Osorno, dip. Armando Lpez Romero, dip. Sergio
George Cruz, dip. Esperanza Villalo- bos, dip. Silvia Oliva Fragoso, dip.
Pedro Salcedo Garca, dip. Patria Jim- nez Flores, dip. Mara Rojo, dip.
Leticia Robles, dip. lvaro Lpez Ros, dip. Fernando Hernndez
Mendoza, dip. Demetrio Sodi, dip. Laura Itzel Castillo, dip. Estrella
Vzquez Osorno. [sic]

140

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

2.3. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Jos Espina von Roehrich, PAN.
Turnada a las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y del
Distrito Federal.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el martes 20 de abril de 1999.
Cmara de Diputados, LVII Legislatura.
INICIATIVA DE REFORMAS AL ARTCULO 122 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO
DEL C. DIP. JOS ESPINA VON ROEHRICH, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL
Los suscritos diputados integrantes de la Junta Directiva y de la Subcomisin de Reforma Poltica, ambas de la Comisin del Distrito Federal de esta Soberana, consideramos que es imperativo llevar a cabo una reforma al artculo
122 de la Constitucin General de la Repblica, para avanzar en la renovacin
democrtica de las Demarcaciones Territoriales que compondrn la divisin territorial de la Capital de la Repblica y que sirva de fundamento constitucional
para la indispensable reforma al Captulo II del Ttulo Quinto del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, dedicado actualmente a las Delegaciones, entes
administrativos que sern sustituidas por las mencionadas Demarcaciones Territoriales, a partir del 1 de enero del ao 2000, as como para la regulacin
electoral y en materia de administracin pblica que deber llevar a cabo la
Asamblea Legislativa local, en el mbito de su respectiva competencia legislativa. La reforma constitucional que proponemos tiene como objetivo central mejorar el marco jurdico desde el cual se d un paso decisivo en la democratizacin de las instituciones locales de la sede de los Poderes Federales.
I. Antecedentes y justificacin de la iniciativa
Como lo ha expresado la doctrina constitucional mexicana, en el Distrito
Federal se ha dado un persistente movimiento poltico, singularizado por la demanda ciudadana de contar con rganos poltico-administrativos electos de forma directa y libre, que mantengan relaciones armnicas y respetuosas con los
Poderes Federales residentes en la Capital, lo que fue peculiarmente sealado
en los procesos de reforma constitucional que involucraron cambios sustanciales en la organizacin jurdico poltica del Distrito Federal, en 1977, 1986, 1993
y 1996. Por ello se dot al Distrito Federal de rganos locales de gobierno, provistos de naturaleza republicana y democrtica como son la Asamblea Legislativa y el Jefe de Gobierno, a fin de ser los espacios polticos dotados de legitimidad que les permitan enfrentar los ingentes problemas de la Ciudad de Mxico. La
reforma constitucional de 1996, actualmente en vigor, establece una es- tructura
de gobierno para el Distrito Federal, que distribuye atribuciones para los
Poderes Federales y para los rganos de Gobierno locales, as como la previsin de la existencia de las Demarcaciones Territoriales como nuevas formas
de divisin territorial y de organizacin poltico-administrativa. Estas Demarca-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

141

ciones sustituirn a las actuales Delegaciones Polticas y, de acuerdo con la Ley


Suprema de la Unin, sern encabezadas por titulares electos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo determine la ley, como se desprende del
tercer prrafo de la fraccin II de la base TERCERA del apartado C del artculo
122 constitucional. Esta previsin constitucional, en lo concerniente a la eleccin de los titulares de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones Territoriales entrar en vigor el da primero de enero del ao 2000, como
lo dispone el artculo dcimo transitorio del Decreto de reformas constitucionales de 21 de agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de
22 del mismo mes y ao, mientras que, en 1997, los titulares de las delegaciones seran electos de forma indirecta, segn lo establecen el citado artculo dcimo transitorio del Decreto de reformas de 1996 y su reglamentacin aparece
en el artculo dcimo cuarto transitorio del Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 4 de diciembre de 1997.
Consideramos que debe realizarse la reforma constitucional para establecer las bases para la eleccin directa de los miembros de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones Territoriales. Conforme al sentido de
las reformas constitucionales sobre el Distrito Federal de 1993 y de 1996, se
han incorporado instituciones y mecanismos por los que la ciudadana de la
sede de los Poderes de la Unin participe directamente en la integracin de los
rganos locales de gobierno. En especial, la reforma poltica de 1996 abri la
posibilidad de que los habitantes de las Demarcaciones Territoriales elijan a los
titulares de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones de manera directa y libre, a travs del sufragio. De esta manera, el Constituyente Permanente reconoci a los habitantes del Distrito Federal el derecho de elegir a
quienes conducirn la administracin pblica de sus Demarcaciones. Por consenso, los diputados que suscribimos esta iniciativa consideramos que
debe abrirse la conformacin de los rganos poltico-administrativos, a efecto
de ge- nerar los espacios de representacin poltica en los que estn presentes
las dis- tintas fuerzas polticas de esta Capital. Con ello se lograra una integracin
plural de los rganos poltico-administrativos y un significativo avance
democrtico en el Distrito Federal. Por ello proponemos que se reforme el
tercer prrafo de
la fraccin II de la base TERCERA del apartado C del artculo 122 de la Constitucin General de la Repblica para suprimir el trmino titulares , y dejar slo
el de rganos poltico-administrativos .
II.

Limitaciones constitucionales y temporales para la eleccin de los


inte- grantes de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
terri- toriales

Los suscritos hacemos notar a esta Soberana que estamos ante una situacin que amerita un urgente tratamiento de este asunto por las
siguientes consideraciones:
A) Conforme a la fraccin II del apartado A del artculo 122 constitucional,
al Congreso de la Unin corresponde expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. En concordancia con el precepto citado, el apartado C del mismo

142

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

dispositivo constitucional prev el contenido del Estatuto de Gobierno, y especficamente la fraccin II de la Base Tercera del apartado C del multicitado artculo 122 de la Ley Suprema, establece que una de las bases a que se sujetar
el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ser:
BASE TERCERA.Respecto a la organizacin de la Administracin Pblica
local en el Distrito Federal:
II. Establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal.
Asimismo fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito
Federal, la competencia de los rganos poltico-administrativos correspondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo
determine la ley .
B) El cuarto prrafo de la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin
General de la Repblica prescribe lo siguiente:
Las leyes electorales federales y locales debern promulgarse y publicarse
por lo menos noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan
a aplicarse, y durante el mismo no podr haber modificaciones
legales fundamentales .
La generalidad de esta disposicin obliga tanto al Congreso de la Unin y a
las legislaturas locales, como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la
cual es competente para legislar en materia electoral, como se desprende del
inciso f) de la fraccin V de la BASE PRIMERA del apartado C del artculo 122
de la Constitucin General de la Repblica.
C) El artculo 137 del Cdigo Electoral del Distrito Federal, expedido por
la Asamblea Legislativa local y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de 5 de enero del ao en curso, ordena que el proceso electoral ordinario
iniciar en la primera semana del mes de enero del ao de la eleccin, con la
primera sesin celebrada por el Instituto Electoral del Distrito Federal.
En el proceso electoral del ao 2000 se renovaran la Jefatura de Gobierno
y la Asamblea Legislativa, adems de que para el caso particular de las Demarcaciones Territoriales debera estarse a lo dispuesto en el artculo dcimo transitorio del Decreto de reformas a diversos artculos constitucionales, entre ellos
el 122, de 21 de agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
de 22 del mismo mes y ao, donde est previsto lo siguiente:
Lo dispuesto en la fraccin II de la BASE TERCERA, del apartado C del
artculo 122, que se refiere a la eleccin de los titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, entrar en vigor el 1 de enero del ao 2000; en 1997, se elegirn en forma indirecta, en los trminos que seale la ley .
D) Finalmente es necesario que tanto el Congreso de la Unin como la
Asamblea Legislativa lleven a cabo las modificaciones que permitan establecer
el marco legislativo en el cual se desenvuelva el proceso electoral por el que la

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

143

ciudadana del Distrito Federal elija a los integrantes de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones Territoriales.
Las tareas de los rganos legislativos para el Distrito Federal estarn marcadas por la peculiar distribucin competencial en materia legislativa del Distrito Federal. El Congreso de la Unin, adems de la reforma constitucional
que nos ocupa, deber llevar a cabo la reforma del Captulo II del Ttulo Quinto
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en primer trmino, pues la Asamblea Legislativa legisla en los trminos marcados por el referido Estatuto de
Gobierno; de ah que, a partir de que entren en vigor la reforma constitucional
y del Estatuto de Gobierno, la Asamblea Legislativa adicionar el Cdigo Electoral local para establecer el ordenamiento que regir el proceso electoral de
las Demarcaciones Territoriales, pero antes del da 30 de septiembre de 1999, a
efecto de dar cumplimiento al mandato transcrito de la fraccin II del artculo
105 constitucional.
El consenso ha sido elemento esencial para el desenvolvimiento de las tareas de esta Comisin que ha procurado realizar un trabajo conjunto que beneficie a la Capital de la Repblica, como se aprecia en las reformas al Estatuto
de Gobierno en 1997 y en la Ley Condominal de 1998. Igualmente hemos comprendido responsablemente las limitaciones de tiempo que tenemos los Poderes
y rganos competentes para cumplir con los mandatos constitucionales. Conscientes de la premura de los tiempos sealados en nuestra Ley de Leyes y del
procedimiento dificultado para reformarla y adicionarla, as como pendientes
del anhelo democrtico que subyace en la ciudadana capitalina, los integrantes
de la Comisin del Distrito Federal hemos llegado por consenso a reconocer la
necesidad de plantear esta iniciativa de reforma constitucional que coadyuve al
desarrollo democrtico de la sede de los poderes federales, as como elaborar
las modificaciones necesarias al Estatuto de Gobierno que permitan a la Asamblea Legislativa ejercer su facultad legislativa en materia electoral.
Por lo anterior, es indispensable que esta Soberana se aboque al conocimiento de la presente iniciativa de reforma constitucional a fin de establecer el
marco normativo que permita la renovacin de las nuevas Demarcaciones Territoriales que sustituirn a las delegaciones del Distrito Federal.
III. Contenido de la Iniciativa
Como ya fue expresado lneas arriba hemos estimado indispensable dejar
aclarado desde el ms alto nivel del ordenamiento mexicano, que resulta conveniente eliminar del tercer prrafo de la fraccin II de la base TERCERA del
apartado C del artculo 122 de la Constitucin Federal, la referencia de los
ti- tulares de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones
Territo- riales. Con esta reforma se lograra dar un paso ms a favor de la
democracia como forma de organizacin poltica y como sistema de vida
comunitaria en las Demarcaciones Territoriales, al ampliar los espacios de
representacin poltica en los rganos poltico-administrativos, y as dar cabal
cumplimiento a lo dis- puesto por el artculo 39 constitucional: Todo poder
pblico dimana del pue- blo y se instituye para beneficio de ste .
Por las anteriores consideraciones y en ejercicio de la facultad que nos

144

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos, tenemos a bien someter a esta Soberana la siguiente iniciativa de
Decreto por el que se reforma el artculo 122
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO NICO.Se reforma el tercer prrafo de la fraccin II de la
base TERCERA del apartado C del artculo 122, para quedar como sigue:
ARTCULO 122.

A.
B.
C.

BASE PRIMERA.
BASE SEGUNDA.
BASE TERCERA.
I.
II..
III.

Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales


sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo determine la ley.
Transitorios
PRIMERO.El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.Continuar vigente el artculo dcimo Cuarto transitorio del
Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Estatuto
de Gobierno publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 4 de diciembre de 1997, hasta el 4 de diciembre del ao 2000.
TERCERO.Todos los ordenamientos que regulan hasta la entrada en vigor de este Decreto a las Delegaciones Polticas del Distrito Federal, seguirn vigentes en lo conducente, hasta en tanto no se expidan por los rganos
competentes aquellos que deban sustituirlos conforme a las disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Palacio Legislativo, a 19 de abril de
1999.
Dip. Alejandro Ordorica Saavedra, Presidente, dip. Sandra Segura Rangel, secretaria, dip. Enrique Jackson Ramrez, secretario, dip. Martha Irene
Luna Calvo, secretaria, dip. Jos Espina von Roehrich, dip. Lenia Batres
Guadarrama, dip. Marcos Augusto Bucio Mjica. [sic]

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

145

2.4. Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 44, 71, 73, 76,
108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134 y 135 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura.
Turnada a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Publicada en
la Gaceta Parlamentaria el jueves 29 de abril de 1999. Cmara de Diputados,
LVII Legislatura.
INICIATIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO
FEDERAL, PRIMERA LEGISLATURA, POR EL QUE SE REFORMAN
LOS ARTCULOS 44, 71, 73, 76, 108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134
Y 135 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Ciudadanos Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin
PRESENTES.
Con fundamento en el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V,
inciso ), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y artculo 42, fraccin VIII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y artculo 10
fraccin II de la Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura, somete a
consideracin de ese Honorable Congreso de la Unin, la iniciativa de reformas
a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con base
en la siguiente:
Exposicin de motivos
Con las reformas constitucionales de 1996, se dot al Distrito Federal de
una nueva perspectiva histrica que fortaleci el rgimen democrtico de los
habitantes de la Ciudad de Mxico al permitir eleccin libre y directa de su Jefe
de Gobierno.
Las anteriores reformas dieron paso a una nueva etapa en la administracin del Gobierno de la Ciudad de Mxico, as la relacin entre sus pobladores
y los gobernantes se ha fortalecido, al intervenir y vigilar la sociedad misma el
desempeo de los servidores pblicos de la administracin, por lo que ahora
ms que nunca las entidades del gobierno se encuentran obligadas a dar estric- to
cumplimiento a la legislacin que regula el desarrollo del Distrito Federal. La
transformacin democrtica del Distrito Federal, se refleja en la gran
participacin ciudadana en todos los mbitos de la vida pblica, situacin similar sucede dentro de los trabajos que desarrolla la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la ciudadana acorde a los nuevos tiempos, demanda de los legisladores locales de nuestra gran ciudad mayor injerencia en todos los aspectos
de la vida social y poltica de nuestra gran urbe.

146

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

Para nadie es ajeno que si bien el Distrito Federal y su poder legislativo no


se equipara a los poderes otorgados a sus similares estatales, la gran actividad
poltica de nuestra ciudad requiere de mayor autonoma en los actos que se deriven de los mbitos legislativo, ejecutivo y judicial de nuestra ciudad, por lo
anterior se hace necesario ampliar y reforzar las facultades con las que cuenta
este rgano de representacin popular denominado Asamblea Legislativa
del Distrito Federal. Para equipararla a los dems estados.
Con esto la ciudadana del Distrito Federal podr contar en principio, con
un poder legislativo ampliamente reconocido en todos los sectores, calificado
para atender los graves problemas que se suscitan en la ciudad capital, as a la
ciudadana del Distrito Federal se le podr considerar en pleno uso y ejercicio
de sus derechos y obligaciones como sucede con la poblacin de todo el territorio nacional.
Con estos argumentos la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Propone legislar plenamente en todo lo referente al Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, concatenado con lo anterior se podr legislar en un rubro
que sin duda es prioritario para la vida de los habitantes de la Ciudad de
Mxico, esto es en materias como Seguridad Pblica, Deuda Pblica y en las
materias que se refieran al funcionamiento de la Administracin Pblica y el
marco jurdico del Distrito Federal.
Asimilar los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal a los de los dems estados, es una tarea por dems relevante, por lo anterior se propone que
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal participe como legislatura local en
los procesos de reformas constitucionales.
Aunado en lo anterior, y para darle la calidad ciudadana a los habitantes
del Distrito Federal, se propone que la Asamblea Legislativa emita iniciativas
de ley, igual que los congresos locales.
Asimismo se propone que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
apruebe y ratifique los nombramientos del Procurador General de Justicia del
Distrito Federal y del Secretario de Seguridad Pblica.
La sociedad capitalina exige de sus autoridades no slo respuesta sin demora a las exigencias que conlleva ser gobierno, sino una estricta observancia
de la legislacin que lo regula, as, para la sociedad no es ningn secreto los actos de corrupcin que existen en la administracin, por lo que este rgano de
representacin popular tiene la obligacin de vigilar y aplicar en su caso las
normas que rigen la actuacin de los servidores pblicos en el Distrito Federal,
coadyuvando a que estas conductas ilegales se eliminen, ya que esto, el mal
comportamiento de estos servidores pblicos, deriva en la poca credibilidad de
la sociedad frente a sus autoridades, al detectar que lejos de cumplir con una
de las ms nobles tareas del ser humano, esto es, servir a la comunidad, muchos servidores se han aprovechado de sus puestos para su enriquecimiento y
beneficio personal, abusando de los recursos que le son encomendados para el
ejercicio de su funcin.
Es por esto que los servidores pblicos de los rganos ejecutivo, legislativo

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

147

y judicial del Distrito Federal deben conducirse a travs de una normatividad


jurdica que propicie el ejercicio expedito, eficiente y honesto del manejo de los
recursos econmicos y materiales de la administracin pblica.
Es la obligacin de este rgano legislativo realizar las acciones necesarias
para recuperar la confianza de la sociedad en sus instituciones, funcionarios y
representantes, por lo expuesto es necesario realizar las acciones para eficientar el procedimiento de sustanciacin de juicio poltico y el fincamiento de responsabilidades administrativas en el mbito local, con esto, el Distrito Federal
contar con una Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de los rganos ejecutivo y judicial de esta gran ciudad.
Es por esto, que se hace necesario adecuar el marco constitucional sobre
responsabilidades de los funcionarios pblicos del Distrito Federal, ya que en la
actualidad, stos se siguen considerando como parte de la administracin pblica federal ya que el Estatuto de Gobierno, seala para estos mismos la aplicacin de la legislacin federal correspondiente, siendo indispensable otorgar
facultades a esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal para expedir una ley
en la materia.
Aunado a lo anterior la legislacin federal de responsabilidades de los servidores pblicos, faculta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para nombrar
al Contralor General, sealando adems las atribuciones y obligaciones de la
Secretaria de la Contralora y Desarrollo Administrativo, as las facultades de
su titular se entienden conferidas a la Contralora General de la ciudad
y a quien la representa; concede en el mismo sentido a los servidores pblicos
del Distrito Federal para impugnar las sanciones ante el Tribunal de lo
Contencio- so Administrativo del Distrito Federal, por lo que la Contralora
General de esta urbe y los sujetos de responsabilidad quedan fuera del
rgimen

de

la

adminis- tracin

pblica

federal,

consecuentemente

su

competencia se delimita nica y exclusivamente a nivel local.


De lo anteriormente expuesto es claro que las responsabilidades de los servidores pblicos del Distrito Federal son reguladas por la legislacin federal, en
clara incongruencia con la reforma constitucional del 22 de agosto de 1996, en la
que el Distrito Federal dej de ser parte de la administracin pblica federal,
por esto es necesario un ordenamiento de aplicacin local acorde a los requerimientos actuales y que responda a las exigencias de los habitantes de esta gran
ciudad.
Por lo anteriormente expuesto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
somete a la consideracin del H. Congreso de la Unin por el digno conducto
de ustedes la siguiente iniciativa de:

148

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

Decreto por el que se reforman los artculos 44; 73, fraccin VIII; 71,
fraccin tercera; 76, fraccin V y IX; 108, prrafo cuatro; 109, primer prrafo; 110, primer y segundo prrafo; 111, primer y quinto prrafo; 119,
primer prrafo; 122, en sus diversos prrafos y Bases; 123 apartado B,
primer prrafo; 124; 127, primer prrafo; 134, primer prrafo y 135 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artculo 44.La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr
del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federales se trasladasen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico
con los lmites y extensin que le asigne el Congreso General.
Corresponde al Congreso de la Unin, dictar las disposiciones generales
que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes
de la Unin.
Artculo 71.
I. a II.
III.A las legislaturas de los estados y del Distrito Federal.
Artculo 73.
I a VII.

VIII.Para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que
directa- mente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo
los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las
operaciones de con- versin y los que se contraten durante alguna
emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos
del artculo 29.
IX. a XXX.
Artculo 76.
I. a IV.
V.Declarar cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado o del Distrito Federal, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quien convocar a elecciones conforme a
las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de gobernador o Jefe de Gobierno se har por el Senado a propuesta en tema del presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes de los
miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado, no podr ser electo
gobernador constitucional o Jefe de Gobierno en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que l expidiere.
Esta disposicin regir siempre que las constituciones locales y el Estatuto de Gobierno no prevean el caso;
VI. a VIII.

149

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

IX.Se deroga.
X. -
Artculo 108.

Las Constituciones de los Estados de la Repblica y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal precisarn, en los mismos trminos del primer
prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los estados y en los municipios.
Artculo 109. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y
del Distrito Federal, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias,
expedirn las leyes de responsabilidad de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad de conformidad con las siguientes prevenciones:
I. a III.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de
despacho, los jefes de Departamento Administrativo, el Procurador General
de la Repblica, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo
del Instituto Federal Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los
di- rectores generales o sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los gobernadores de los Estados, Jefe del Gobierno del Distrito Federal,
diputados locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo
por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella
emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales,
pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativo y se comunicar

las

Legislaturas

Locales

para

que,

en

ejercicio

de

sus

atribuciones, procedan como corresponda.

Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores


al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los
Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los jefes
de Departamento Administrativo y el Procurador General de la Repblica,
as como el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo
General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos durante
el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora

150

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder


contra el inculpado.

Para poder proceder penalmente por los delitos federales contra los Gobernadores de los Estados y del Distrito Federal, diputados locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguir el mismo
procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las legislaturas locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como
corresponda.

Artculo 119.Los Poderes de la Unin tienen el deber de proteger a las


entidades contra toda invasin o violencia exterior. En cada caso de sublevacin o trastorno interior, les prestarn igual proteccin, siempre
que sean excitados por las Legislaturas Locales, por su Ejecutivo o Jefe de
Go- bierno, si aqullas no estuvieron reunidas.

Artculo 122. El Gobierno del Distrito Federal est a cargo de sus Poderes Locales, Jefe de Gobierno, Asamblea Legislativa del Distrito Federal y
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero
de diputados electos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que seale la ley.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el Ejecutivo y
la administracin pblica en la entidad y recaer en una sola persona, elegida por votacin universal, libre, directa y secreta.
El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los
dems rganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercer la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito Federal.
A.El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las
si- guientes bases:
BASE PRIMERA
I a II. III.
Se deroga. IV a
V.
a)
b) Legislar en todo lo relativo al Distrito Federal.
c) Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos y
la Ley de Ingresos, aprobando primero las contribuciones necesarias para
cubrir el presupuesto.
La facultad de iniciativa respecto a la Ley de Ingresos y el Presupuesto
de Egresos corresponde exclusivamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su presentacin concluye el 30 de noviembre, con ex-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

151

cepcin de los aos en que ocurra la eleccin ordinaria del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha lmite ser el
20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal
para que ste lo incluya en su iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no
sea incompatible con su naturaleza y su rgimen orgnico de gobierno, las
disposiciones contenidas en el segundo prrafo del inciso c) de la fraccin
IV del artculo 115 de esta Constitucin.
d) Aprobar los montos de endeudamiento que debern incluirse en la
Ley de Ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y
las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente.
e) Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, por conducto de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa, conforme a los
criterios establecidos en la fraccin IV del artculo 74, en lo que sean aplicables;
La Cuenta Pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea
Legislativa dentro de los diez primeros das del mes de junio. Este plazo,
as como los establecidos para la presentacin de las iniciativas de la Ley
de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, solamente podrn
ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito
Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
f) Ratificar el nombramiento del Procurador General de Justicia del Distrito Federal y del servidor pblico que tenga a su cargo la fuerza pblica
en el Distrito Federal;
g) Conocer de la renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
nombrar a quien deba sustituirlo en los trminos que establece la Constitucin;
h) Sustanciar los procedimientos de juicio poltico y declaracin de procedencia contra los servidores pblicos del Distrito Federal, en los trminos que seale la ley de la materia;
i) Convocar a los procesos de referndum en los trminos que establezca el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; y
j) Las dems que le confieran esta Constitucin y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
BASE SEGUNDA
I.

En caso de renuncia absoluta del Jefe de Gobierno del Distrito Federal,


por renuncia o cualquier otra causa, ocurrida en los dos primeros aos del
perodo respectivo la Asamblea Legislativa designar a un Jefe de Gobierno
interino y en los diez das siguientes emitir una convocatoria para la eleccin de Jefe de Gobierno que deba concluir el perodo. Cuando la falta ocurriese dentro de los ltimos cuatro aos del perodo respectivo, la Asam-

152

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

blea Legislativa por mayora calificada de sus integrantes, designar al Jefe


de Gobierno sustituto que termine el cargo.
La renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal slo podr aceptarse por causas graves. Las licencias al cargo se regularn en el propio
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
En caso de falta temporal, quedar encargado del despacho el servidor
pblico que disponga el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
II.
a) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia,
mediante la expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos. Asimismo, podr hacer observaciones a las leyes que la Asamblea Legislativa le enve
para su promulgacin, en un plazo no mayor de diez das hbiles. Si el proyecto observado fuese confirmado por mayora calificada de dos tercios de
los diputados presentes, deber ser promulgado por el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal;
b) Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa;
c) Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos dependientes
del rgano ejecutivo local.
d) Enviar anualmente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la
propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el
financia- miento del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
e) Convocar al plebiscito y solicitar a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal la convocatoria a realizacin de los procedimientos de referndum,
en los trminos que disponga el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
f) Formular el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal.
g) Las dems que le confiera esta Constitucin, el Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal y las leyes.
BASE TERCERA
I.
II.
III.Las relaciones de trabajo entre el Gobierno del Distrito Federal y
sus trabajadores se regirn por las leyes que expida la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, con base en lo dispuesto por el artculo 123
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus
disposiciones reglamentarias.
IV.El Jefe de Gobierno del Distrito Federal los Diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia y los dems servidores pblicos, recibirn una
remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin,
empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente
en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
BASE CUARTA
I a VI.
BASE QUINTA
B. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal ser presidido por un

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

153

Procurador General de Justicia, que ser nombrado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con la ratificacin de las dos terceras partes de los
integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
C. La designacin y remocin del servidor pblico que tenga a su cargo
el mando directo de la fuerza pblica se har en los trminos que seale el
Estatuto de Gobierno.
D. Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y
municipales entre s, y de stas con la federacin y el Distrito Federal en la
planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con
el Distrito Federal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 115, fraccin VI
de esta Constitucin, en materia de asentamientos humanos; proteccin al
ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte;
agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos
slidos y seguridad pblica, sus respectivos gobiernos podrn
suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas en las
que concu- rran y participen con apego a sus leyes.
Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los participantes. En el instrumento de creacin se determinar la forma de integracin, estructura y funciones.
A travs de las comisiones se establecern:
a) Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comisiones conforme las cuales se acuerden los mbitos territoriales y de funciones
respecto a la ejecucin operacin de obras, prestacin de servicios pblicos
o realizacin de acciones en las materias indicadas en el primer prrafo de
este apartado;
b) Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes
de las comisiones, las funciones especficas en las materias referidas, as
como para la aportacin comn de recursos materiales, humanos y financieros para su operacin; y
c) Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desarrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones que acuerden los integrantes de las comisiones.
E. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece para
los estados, se aplicarn para las autoridades del Distrito Federal.
Artculo 123.

A.
I a XXXI.
B. Entre los Poderes de la Unin y sus trabajadores:
I a XIV.
Artculo 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por
esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los
estados y al Distrito Federal.
Artculo 127. El Presidente de la Repblica, los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la

154

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

Unin y los dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los Presupuestos de
Egresos de la Federacin o en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn corresponda.
Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal; as como sus administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los
que estn destinados.
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se
requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes
de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas
sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados y del Distrito Federal, el Congreso de la Unin o la Comisin Permanente
en su caso, harn el computo de los votos de las legislaturas y la
declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Todas las disposiciones legales que se refieren a la organizacin jurdico poltica del Distrito Federal, sern adecuadas a la presente reforma, mientras no ocurra, dichas disposiciones slo sern aplicables en
tanto no la contradigan.
Saln de sesiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a quince de abril de mil novecientos noventa y ocho. Dip. Jos Luis
Bentez Gil.Presidente Dip. Pablo de Anda Mrquez. Secretario.
Dip. Esteban Martnez Enrquez. Secretario [sic]

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

155

2.5. Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 73,
fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108, 109, 110, 111 y 122
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, II Legislatura.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Distrito
Federal.
Dictaminada y aprobada en la Cmara de Diputados con 358 votos en pro,
17 en contra y 7 abstenciones, el 14 de diciembre de 2001.
Turnado a la Cmara de Senadores para los efectos constitucionales.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el mircoles 14 de noviembre
de
2001.
Cmara de Diputados, LVIII Legislatura.
INICIATIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
DISTRITO FEDERAL, II LEGISLATURA, QUE REFORMA Y
ADICIONA LOS ARTCULOS 73, FRACCIN VIII; 76, FRACCIN
IX; 89, FRACCIN XIV; 108, 109, 110, 111 Y 112 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Recinto Legislativo, a 9 de noviembre de 2001.
Dip. Beatriz Paredes Rangel, Presidenta de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin
Presente
Por este conducto y con fundamento en el artculo 122 Base Primera
Fraccin V, inciso ), Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 42 Fraccin VIII, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, artculo 10 fraccin II, 36 Fraccin XV de la Ley Orgnica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal y artculo 71 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, me es grato
comunicar a usted, que en sesin celebrada el da de hoy se resolvi remitir a la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, para los
efectos constitucionales correspondientes, el Dictamen a la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que Reforma y Adiciona los artculos 73
Fraccin VIII, 76 Fraccin IX, 89 Fraccin XIV, 108, 109, 110, 111
y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
aprobado por este cuerpo colegiado.
Sin otro particular, reitero a usted mi consideracin atenta y distinguida.
Por la Mesa Directiva. Dip. Rafael Luna Alviso. Presidente.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias
de esta H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal fue turnada para su
estu- dio y dictamen a la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y
adi- ciona los artculos 73 fraccin VIII, 76, fraccin IX, 89 fraccin XIV,
108,

156

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

109, 110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 122, apartado C, base
primera, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y con fundamento en lo previsto en los artculos 42 del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal; 48 y 50 de la Ley Orgnica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, y 18 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, esta Comisin es competente para conocer de la iniciativa mencionada en el prrafo que antecede; por lo que se aboc al estudio y elaboracin del dictamen del citado
documento, basndose en los siguientes:
ANTECEDENTES
1. En sesin celebrada el da 8 de noviembre del 2001, por el Pleno de
esta H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatura, sesenta y
dos Diputados integrantes de sta, presentaron la iniciativa de Decreto de
reformas y adiciones a diversos artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, relativos al rgimen jurdico del
Distrito Federal.
2. El C. Diputado Rafael Luna Alviso, en su carcter de Presidente de la
Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa turn, el mismo 8 de noviembre
del 2001, a esta Comisin que dictamina, la iniciativa referida en el antecedente que precede.
3. En observancia a lo establecido en el artculo 23 del Reglamento para
el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes de la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias se reunieron el da 8 de noviembre del 2001 para la discusin y, en su
caso, aprobacin del presente dictamen.
Congruente con lo expuesto, y
CONSIDERANDOS
Considerando que el Distrito Federal es parte integrante de la Federacin, capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes Federales, y que dicha naturaleza lo perfila como una entidad federativa sui generis en nuestro orden constitucional. Que dicho carcter singular obliga a
atender al Distrito Federal como una entidad radicalmente distinta a los estados de la Repblica, pues si bien ambos son partes integrantes de la Federacin, el Distrito Federal sirve de asiento a los poderes de la Unin y
debe, por ello, estar sujeto a un rgimen constitucional especial que garantice el funcionamiento seguro, eficaz y continuo de stos.
Que el Distrito Federal, por su composicin social, econmica, y geopoltica no puede ser considerado como un conjunto de poblaciones desarticuladas, sino que exige una visin integral, que lo entienda como un conglomerado urbano complejo y unitario.
Que una visin de tal naturaleza exige un diseo institucional que res-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

157

ponda a las necesidades de una ciudad nica, con problemas y requerimientos urbanos que abarcan la totalidad de su territorio, y aun se expanden a las reas conurbadas que componen la zona metropolitana
de la Ciudad de Mxico.
Que una ciudad nica requiere instrumentos de gobierno interior que
garanticen unidad, congruencia y continuidad territorial en su administracin y en el diseo de polticas pblicas.
Que el Distrito Federal, adems, ha experimentado un proceso continuo
de desarrollo en su vida poltica interna, siempre sirviendo al propsito superior de fungir como capital de todos los mexicanos, pero ampliando de
manera gradual y persistente sus mbitos de autonoma y
autogobierno. Que el desarrollo democrtico del Distrito Federal y la
sociedad que lo compone se ha enfocado primordialmente a la apertura y
promocin de nuevos espacios de representacin y participacin poltica de
los ciudada- nos, a fin de dotarlos con oportunidades plenas de acceso a las
decisiones
colectivas.
Que este objetivo primordial de las sucesivas modificaciones al diseo
constitucional y legal de las instituciones de gobierno del Distrito Federal
se ha logrado en gran medida, sobre todo a partir de las reformas constitucionales de 1993 y 1996, que han dado por resultado la existencia de un rgano propio, encargado de legislar en un nmero amplio de materias de inters local, as como la eleccin de su Jefe de Gobierno y de los titulares de
las unidades poltico administrativas en que se
divide su
administracin territorial.
Que toda reforma a las instituciones de gobierno, adems de promover y
construir nuevos espacios de representacin y participacin, debe buscar
y lograr el equilibrio imprescindible entre democracia y eficacia gubernamental.
Que el diagnstico que arroja la experiencia reciente, cuatro aos despus de la primera eleccin del Jefe de Gobierno y transcurridos once meses de la gestin de sus primeros Jefes Delegacionales electos, seala una
serie de aspectos en el arreglo institucional y la organizacin jurdico, poltico, administrativa del Gobierno, que se consideran ser redefinidos para la
eficacia y la eficiencia en la labor gubernamental.
Que si bien las sucesivas reformas a la organizacin poltica de la entidad han significado enormes avances en su democratizacin, tambin es
cierto que hoy plantean nuevos retos y necesidades, entre las que destaca
una definicin ms clara de las competencias, principalmente entre la administracin pblica centralizada y las delegaciones.
Que los ciudadanos y habitantes del Distrito Federal han manifestado
reiteradamente, por distintos medios, su voluntad de adquirir la mayor autonoma posible para su gobierno interior, pero respetando y fortaleciendo
siempre el papel del propio Distrito como capital del pas y sede de los poderes de la Unin.
Que dicho objetivo an no se ha logrado, a pesar del avance significativo
que han representado las sucesivas reformas a la organizacin constitucio-

158

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

nal del Distrito Federal, ya que an permanecen como facultades de los Poderes Federales una serie de materias que pueden y deben ser ejercidas por
los rganos locales de gobierno.
Que una vida poltica interna cada vez ms intensa, participativa y democrtica, combinada con la existencia de problemas estructurales y necesidades urbanas cada vez ms complejas, demanda a las instituciones, notoriamente al Poder Reformador de la Constitucin, el anlisis profundo de la
actual organizacin jurdico poltica de la entidad, a fin de realizar los
ajustes y adecuaciones que juzguen necesarias para otorgar mayor fuerza y
certeza a la labor de gobierno, a la vez de ampliar la representacin y participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
Que dicho anlisis, realizado a lo largo de un periodo de ms de nueve
meses por los distintos grupos parlamentarios representados en la Asamblea Legislativa, apoyado por la opinin y experiencia de profesionales y
especialistas en los diversos temas que ha dado por resultado un planteamiento integral de reforma poltica del Distrito Federal que, ahora respaldado por el consenso de todas las fuerzas polticas representadas en la propia Asamblea Legislativa, se considera oportuno, serio y adecuado para dar
por resultado mejores instituciones de gobierno, un ms eficaz control democrtico entre rganos de gobierno y una relacin ms slida, armnica y
clara entre dichos rganos y los poderes de la Unin; y
Finalmente, que por disposicin constitucional la Asamblea Legislativa
est facultada para iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin en
materias relativas al Distrito Federal, y que a dicho H. Congreso corresponde, de inicio, el estudio, anlisis y posible aprobacin de los proyectos
de decreto de reforma constitucional, de acuerdo con lo previsto por el artculo 135 de la Ley Fundamental, esta Asamblea Legislativa presenta una
iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, fundndose en los siguientes antecedentes y justificaciones:
La vida institucional y poltica del Distrito Federal en 1824 surgi de
una discusin que habra de durar prcticamente dos siglos. Desde aquellas discusiones fundacionales se plante la problemtica que podran enfrentar dos soberanas en un mismo territorio al conformarse la Repblica
Federal y su asiento territorial, para el funcionamiento de los Poderes de la
Unin. La pugna surga del enfrentamiento entre un gobierno que administrara el espacio territorial y resolviera los problemas que enfrentaba su poblacin, y la necesaria garanta para que los poderes federales no se vieran
obstruidos en su funcionamiento por el ejercicio de dicho gobierno local.
En esos primeros aos de independencia, la Constitucin dispuso que el
Congreso hara las veces de poder legislativo en el Distrito Federal.
Durante los siglos XIX y XX, el Distrito Federal y su organizacin poltica
ha evolucionado con sus notas distintivas, siempre alrededor de la necesidad de evitar conflictos entre el ejercicio del gobierno federal y una autonoma local. En su concepcin y desarrollo, la historia de ese conflicto y
las alternativas de su solucin, han sido reflejo de los cambios polticos que

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

159

ha vivido nuestro pas. Hoy nos encontramos, derivado de los acuerdos entre todos los grupos parlamentarios al interior de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, ante la posibilidad de consolidar un espacio de autonoma en todo lo relativo a su gobierno local, garantizando los derechos y
prerrogativas que, dentro de su territorio, debe tener el gobierno federal.
Ya durante el constituyente de 1856-1857 se dio potencialmente al Distrito Federal el carcter de estado con autoridades electas. Sin embargo,
esto slo se concret en la eleccin de ayuntamientos en la municipalidad
de Mxico y en las otras que estaban en el territorio del Distrito Federal.
A principios del siglo XX, el Congreso y las legislaturas de los estados
aprobaron las reformas constitucionales que suprimieron la eleccin popular de las autoridades y establecieron, por primera vez a nivel constitucional, que el gobierno de la entidad estara a cargo del Ejecutivo Federal.
En el constituyente de 1916-1917 se incorpor, en el artculo 43 de la
Constitucin, al Distrito Federal como parte integrante de la federacin y
se mantuvo la prescripcin de que las funciones ejecutiva y legislativa del
Distrito Federal correspondieran a los poderes federales. Los constituyentes revolucionarios slo restablecieron la eleccin popular de los ayuntamientos que entonces haba en la entidad.
En 1928, sin embargo, se volvi a reformar la Constitucin y se elimin
la eleccin de autoridades locales, dados los conflictos surgidos entre los
espacios municipales, suprimindose los ayuntamientos y encargndose su
administracin al Poder Ejecutivo Federal.
Con la expansin de la ciudad durante los ltimos 80 aos, el aumento
explosivo de su poblacin, la creciente complejidad urbana, el desarrollo
de la diversidad social y la pluralidad poltica, la frmula que haca descansar la administracin del Distrito Federal en los poderes
federales mostr sus limitaciones. stas se expresaron en la
manifestacin reitera- da por parte de los partidos polticos de otorgar a
los habitantes del Distri- to Federal la posibilidad de darse su propia
organizacin poltica y ejercer
a plenitud los derechos polticos sobre su participacin en el gobierno de
dicha entidad.
En este contexto, en el curso de sucesivos procesos de reforma poltica
del Distrito Federal durante los ltimos quince aos, se fue abriendo paso a
la construccin de las instituciones de gobierno representativo del Distrito
Federal en lo relativo a su gobierno interior.
En 1988 se estableci la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, electa por los ciudadanos de la entidad, como rgano de representacin ciudadana con importantes facultades reglamentarias y de intervencin en los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior
de Justicia, que fueron transferidas de la esfera competencial del
Presidente de la Repblica. Aunque tuvo desde su establecimiento la
funcin de vigilar
a la administracin pblica de la ciudad, la naciente Asamblea no tuvo las
facultades determinantes para participar en la orientacin del desarrollo de
la ciudad, como la aprobacin de las contribuciones locales y del presupuesto de la ciudad; y mucho menos establecer los mecanismos que permi-

160

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

tieran la adquisicin de deuda o la definicin clara de sus bienes patrimoniales. En esa reforma tampoco se aprob la eleccin de
autoridades ejecutivas y se mantuvo al Departamento del Distrito Federal
como depen- dencia de la Administracin Pblica Federal, bajo la
responsabilidad polti- ca y el mando administrativo del Presidente de la
Repblica.
En 1993 se abri el camino constitucional para la existencia de un gobierno propio del Distrito Federal. Sin embargo, dicha solucin pareca insuficiente para satisfacer las aspiraciones de la sociedad y los partidos polticos por constituir un gobierno plenamente representativo, puesto que se
estableca que la eleccin del Jefe de Gobierno sera indirecta. La reforma
otorg, sin embargo, una autonoma considerable al Distrito Federal
en materia legislativa, atribuyendo de manera expresa la mayora de las
mate- rias locales a la Asamblea, y conservando el Congreso las no
asignadas a sta.
Derivado de los acuerdos entre las grupos parlamentarios dentro de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, hoy se propone revertir el hecho
de que a la Asamblea Legislativa le sean otorgadas las facultades legislativas explcitas, mientras que al Congreso de la Unin las residuales. Otras
facultades para el gobierno interior tambin fueron limitadas: el endeudamiento pblico de la entidad qued en manos del Presidente de la Repblica y del Congreso; y los nombramientos del Procurador General de Justicia
del Distrito Federal y del servidor pblico encargado del mando directo sobre la fuerza pblica, aunque propuestos por el Jefe de Gobierno, se establecieron como facultades del Presidente de la Repblica.
En 1996 se aprob la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y se estableci que a partir del ao 2000 los delegados polticos seran electos por voto directo de los ciudadanos de cada demarcacin poltico administrativa. En octubre de 1999 el Congreso de la Unin aprob una
reforma al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que permiti la eleccin de jefes delegacionales en julio del 2000.
Todas estas reformas estn inscritas en la coincidencia de esfuerzos para
transformar la naturaleza jurdica poltica del Distrito Federal y, de esta
manera, establecer autoridades representativas y responsables ante los habitantes de la Ciudad.
Tras tres lustros de reformas a las instituciones polticas del Distrito Federal, hoy todas las fuerzas polticas representadas en la Asamblea Legislativa coinciden en la responsabilidad en el ejercicio de gobierno, comparten
un lenguaje y preocupaciones comunes que dan pie a que existan bases slidas de acuerdo en torno a lo que hay que reformar y cmo reformarlo.
Hoy existe un consenso entre los habitantes de la ciudad, la opinin p- blica
y las distintas fuerzas polticas, en torno a que la organizacin polti- co
constitucional vigente es insuficiente para resolver los problemas que
aquejan a la ciudad. La reforma para crear, fortalecer y consolidar las bases institucionales de su funcionamiento se convierte as en necesidad imperiosa para impulsar el desarrollo justo y equitativo de los capitalinos.
La realidad poltica de la ciudad y del pas hacen posible concretar la vi-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

161

sionaria frmula de Francisco Zarco, quien durante el Constituyente de


1856 y 1857 defendi la compatibilidad entre la presencia de los poderes
nacionales y los derechos polticos locales, bajo la condicin de que se definieran mbitos de competencia, se evitaran los posibles choques entre las
esferas de gobierno y se respetaran la autonoma y las responsabilidades
correspondientes al gobierno local de la entidad.
Derivado de lo anterior, lo ms significativo, hasta la presentacin misma de este proyecto de reformas, consiste en el acontecimiento poltico que
significa la construccin del consenso sobre esta iniciativa de
Reforma Constitucional acerca del Distrito Federal. La democracia
implica, cierta- mente, competencia e incertidumbre durante los
procesos
electorales. Inmediatamente despus exige, sin embargo,
respuestas responsables, pro- fundas y serias para la solucin de los
problemas que aquejan a los ciuda- danos que han confiado su voto a los
representantes populares. Exige, al mismo tiempo, construir certezas para
permitir el sano y pleno desarrollo de la sociedad y con ello garantizar la
rendicin de cuentas y la transpa- rencia en el ejercicio de gobierno,
ambas condiciones consustanciales al ejercicio democrtico de cualquier
nacin o ciudad. Slo con una visin de estas dimensiones puede
conjuntarse el imperativo liberal que permita el sano y pleno desarrollo
del individuo y, al mismo tiempo, la bsqueda de la igualdad entre los
ciudadanos, con gobiernos eficaces, participativos y pro- motores del
desarrollo.
La reforma plantea autonoma para el gobierno local y la definicin de
competencias especficas para el gobierno federal, pero ms all de ello,
atiende una discusin central. sta consiste en que la democracia es posible en un ambiente plural y de diversidad garantizando la gobernabilidad
que redunde en resultados concretos para la poblacin. Es posible tener altos grados de representacin y con ello una participacin democrtica que
redunde en atender, al mismo tiempo, la necesidad de crear certezas y definir mbitos de ejercicio gubernamental que permitan concentrar esfuerzos
para atender los acuciosos problemas de pobreza, servicios insuficientes y
atraso en la inversin pblica para el mejoramiento y consolidacin
de sta, como una ciudad viable y con un gran futuro.
Todo lo anterior debe recibir especial atencin en la medida en la que la
reforma propone atender a acuerdos y experiencias ganadas por todas las
fuerzas polticas. De entre ellas, las ms importantes consisten en el reconocimiento de sta como una ciudad nica e indivisible; nica por su tamao, por sus caractersticas, su desarrollo histrico y por el papel que ha jugado en el desarrollo econmico, social y cultural del pas.
En efecto, esta ciudad es diferente de un estado de la repblica y distinta de cualquier ciudad del pas. La aspiracin central de esta reforma, por
lo tanto, es lograr con claridad la definicin de mbitos que permitan conservarla como una ciudad autnoma en su gobierno interior, capital de la
Nacin y sede de los Poderes Federales, cuyo funcionamiento est garantizado por el ordenamiento constitucional y, por lo tanto, renueva la idea de

162

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

que la propia ley puede dar vida a instituciones y proyectos en los que todos nos podamos ver reflejados.
No se puede dejar de hacer hincapi, en el contexto de la reforma que
ahora se presenta, sobre el hecho de que la ciudad de Mxico ha jugado un
papel preponderante en el desarrollo de todo el pas. sta es la capital de
todos los mexicanos. Una ciudad abierta un reflejo fiel de la vida y la experiencia del pas.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Se describen a continuacin las reformas y adiciones que se
plantea efectuar al texto constitucional, sealando los puntos
fundamentales de su justificacin:
1. La reforma propone modificar la fraccin VIII del artculo 73 Constitucional, a fin de suprimir la parte conducente del texto en relacin con la
facultad del Congreso de la Unin para aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que requiera el Gobierno del Distrito Federal y la obligacin del Presidente de la Repblica para rendir al propio Congreso los informes correspondientes al ejercicio de dicha deuda. El sentido de esta modificacin obedece a la decisin de facultar a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal para aprobar el endeudamiento pblico del Gobierno local
y las entidades de su sector pblico, y revisar el ejercicio de los recursos
provenientes del mismo.
En esta atribucin del rgano legislativo local se preservarn los principios que ya establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos relativos a la contratacin de deuda pblica, tanto federal como local,
esto es, que no se podrn contraer directa o indirectamente obligaciones o
emprstitos sino cuando se destinen a inversiones o actividades productivas
que generen un incremento en los ingresos pblicos.
Esta modificacin pretende dotar a los rganos de gobierno del Distrito
Federal de la autonoma financiera necesaria para hacer frente a las necesidades de inversin y, por lo tanto, a los requerimientos de financiamiento. Sin embargo, dada la naturaleza del Distrito Federal se ha considerado
conveniente el que la Asamblea Legislativa establezca, en el Estatuto Constitucional del Distrito Federal y en la Ley de Deuda Pblica local, las bases,
indicadores y el lmite de endeudamiento neto que podr contraer el Gobierno local. Al preverse, adems, la rigidez del Estatuto Constitucional que
exigir el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
para su modificacin, se genera una garanta de que tal lmite de endeudamiento no pueda ser modificado por una mayora simple en el rgano legislativo local. En el caso en que la solicitud de endeudamiento que formule el Jefe de Gobierno exceda dicho lmite, corresponder al Congreso de la
Unin autorizar o no el monto de endeudamiento excedente, conforme a
la ley que al efecto expida. Desde luego, el ejercicio de los recursos que
provengan de la autorizacin del Poder Legislativo Federal ser revisado
por la entidad superior de fiscalizacin prevista en la fraccin IV del artculo 74 Constitucional. Como se observa, la modificacin que se hace al

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

163

artculo 73, fraccin VIII tiene una vinculacin directa con el nuevo apartado E del artculo 122 Constitucional que se propone en el presente proyecto de Decreto.
2. La modificacin que se plantea a la fraccin IX del artculo 76 Constitucional se orienta a tres objetivos: elevar el qurum de votacin exigido
para la remocin del Jefe de Gobierno por el Senado de la Repblica a dos
terceras partes de los miembros de dicha Cmara; dejar asentado que dicha facultad slo le corresponde al Senado de la Repblica y no, como indica la previsin vigente, a la Comisin Permanente durante los recesos de
aqul; y someter el ejercicio de esta facultad a una legislacin reglamentaria que deber expedir el Congreso de la Unin, respecto de los casos y
procedimientos que concreten las dos grandes hiptesis de remocin que
dispone la propia fraccin IX del artculo 76 de la Constitucin.
Este proyecto considera que si bien es necesario preservar esta facultad
del Senado de la Repblica, en virtud de que las causas de remocin del
artculo 76 Constitucional no tienen una correspondencia con otras vas de
sustanciacin de los procedimientos de responsabilidades, como lo son los
supuestos del artculo 110 Constitucional, tambin estima que los tres objetivos ya referidos otorgarn un marco de mayor precisin y
respaldo al ejercicio de una facultad tan trascendente para la vida poltica
del Distrito Federal, como lo es la remocin de su Jefe de Gobierno. La
facultad en cuestin se complementara con otra que se conserva para el
propio Sena- do, en cuanto al nombramiento del Jefe de Gobierno interino
o sustituto, a propuesta del Presidente de la Repblica.
La propuesta que se hace de nueva fraccin IX del artculo 76 constitucional, se complementa con la formulacin que aparece en la fraccin III
del apartado A del artculo 122 que se propone a esa soberana.
3. De igual forma, se modifica la fraccin XIV del artculo 89, en donde
deja de ser facultad del Ejecutivo Federal conceder el indulto a los reos
sentenciados por la comisin de delitos del orden comn, para
que, de acuerdo al Estatuto Constitucional que expida la Asamblea
Legislativa, esta atribucin corresponda al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
La razn de ello obedece a que desde la reforma al artculo 122 Constitucional realizada en el ao de 1996, se otorg a la Asamblea Legislativa la
facultad de legislar en materia penal, facultad que entr en vigor el primero de enero de 1999, segn lo dispuso el artculo dcimo primero transitorio del decreto de 21 de agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 22 de agosto del mismo ao. En esa ocasin, la nueva facultad para la Asamblea Legislativa, no se acompa de la adecuacin a la
fraccin XIV del artculo 89 y ahora, se ha considerado conveniente que,
tratndose de una materia que legislativamente regula un rgano local del
Distrito Federal, el indulto como parte de la misma materia penal, le corresponda, en su caso, otorgarlo al Jefe de Gobierno.
4. El proyecto de reformas que se presenta plantea la modificacin de
los artculos 108, 109, 110 y 111 del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual con la correspondiente modifi-

164

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

cacin que se hace en el artculo 122, permitir instaurar un rgimen de


responsabilidades locales para servidores pblicos del Distrito Federal.
En efecto, las disposiciones constitucionales vigentes contemplan la intervencin del Congreso de la Unin o de una de sus cmaras, para conocer y resolver sobre Juicio Poltico y declaratoria de procedencia de servidores pblicos del Distrito Federal que estn previstos en los
prrafos primeros de los artculos 110 y 111. Asimismo, con excepcin de
los servi- dores pblicos de los rganos encargados de la funcin judicial
del fuero comn en el Distrito Federal, los que lo son de los otros rganos
de gobier- no local, se rigen en esta materia por la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
El nuevo sistema de distribucin de competencias que se plantea entre
el Congreso de la Unin y la Asamblea Legislativa, permitir que, conforme al
texto que se propone del artculo 109, la Asamblea Legislativa expida una
ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. En consonancia con lo
anterior, se propone modificar el artculo 108 para que los servido- res
pblicos del Distrito Federal sean sustrados de su mencin en el prrafo primero y sean incorporados al tercer prrafo de dicho precepto.
De la misma forma, los servidores pblicos del Distrito Federal que hasta ahora son contemplados en los prrafos primero de los artculos 110 y
111 de la Constitucin, se reubican en nuevos prrafos que se propone adicionar a esos artculos a fin de que sean sujetos de Juicio Poltico Federal y
declaratoria de procedencia por la Cmara de Diputados en los supuestos
que se indican en los citados preceptos. En consecuencia, tratndose de
Juicio Poltico Federal, los casos se circunscriben a las violaciones
a la Constitucin y a las leyes federales as como al manejo indebido de
fondos
y recursos federales. Para el caso de declaratoria de procedencia, el proyecto plantea que los servidores pblicos que actualmente se mencionan en
el primer prrafo del artculo 111 ya no estn sujetos al procedimiento y
resolucin respectivos sino que para la procedencia penal por delitos del
orden comn se estar a lo que dispongan el Estatuto Constitucional y las
leyes aplicables.
Las modificaciones a las que se ha hecho referencia tienen tambin relacin con las que propone la fraccin X del apartado C del artculo
122 constitucional, relativas a las responsabilidades de carcter local del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
5. El proyecto de reformas que se presenta a esa soberana, tiene por
vrtice la modificacin integral del artculo 122 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Por su estructura, se abordan las modificaciones propuestas en los siguientes trminos:
a) El primer y segundo prrafos del artculo 122 establecern la autonoma del Distrito Federal respecto de su rgimen interior, de acuerdo a lo
que establece la propia Constitucin y el Estatuto Constitucional. Su gobierno estar a cargo de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial de carcter local que ms adelante se indican.

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

165

El segundo prrafo resulta fundamental para comprender tanto la estructura que se le da al nuevo artculo 122, como el marco de referencia
para establecer las facultades que le corresponden al Congreso de la Unin
y al Presidente de la Repblica. La referencia al artculo 44 de la Constitucin que determina que el Distrito Federal es la sede de los poderes de la
Unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos, motiva la existencia de
un rgimen especfico para esta entidad y permite explicar el porqu
la misma Constitucin faculta a dichos poderes para ejercer una serie de
fa- cultades en y desde el territorio de su propia sede.
b) Una de las modificaciones ms trascendentes que se plantea en el artculo 122, es variar el sistema de distribucin de facultades entre el Poder
Legislativo Federal y la Asamblea Legislativa.
Las reformas constitucionales de los aos 1993 y 1996 al artculo 122,
establecieron un rgimen de facultades expresas para el rgano legislativo
local, conservando el Congreso de la Unin, todas las no conferidas a la
Asamblea Legislativa. Por lo tanto, el texto constitucional vigente enlista
una amplia gama de materias en las que la Asamblea Legislativa ha legislado para la entidad. En congruencia con el propsito de fortalecer y definir
la autonoma de cada uno de los rganos locales de gobierno este proyecto
plantea invertir el sistema de distribucin de competencias de tal
forma que ahora corresponda a la Asamblea legislar en todo lo referente al
Distri- to Federal, salvo lo expresamente conferido por la Constitucin al
Congre- so Federal. Esto obedece no slo al propsito mencionado
de fortaleci- miento de la autonoma local, sino al mismo hecho de
que en el texto vigente la gran mayora de las materias ya le estn
conferidas a la Asam- blea. Actualmente, el Congreso de la Unin conserva
slo algunas materias en su esfera competencial, entre las que destacan las
de legislar en materia de seguridad pblica, responsabilidades de servidores
pblicos de los mbi- tos ejecutivo y legislativo, deuda pblica, y
expedicin y reforma del Esta- tuto de Gobierno.
c) Esta inversin del sistema de distribucin de competencias explica la
propuesta que se formula a esa soberana sobre los contenidos del nuevo
apartado A del artculo 122 Constitucional, respecto a las facultades
del Congreso de la Unin. La primera de ellas, contemplada en la fraccin I
de dicho apartado, tiene fundamental relevancia al disponer que el
Congreso dicte disposiciones que aseguren el ejercicio de las funciones de
los pode- res de la Unin en el Distrito Federal. Esta atribucin subraya el
carcter sui generis del Distrito Federal, en su calidad de capital de la
Repblica y sede de los Poderes Federales, destacando as su diferencia
esencial respec- to de un estado de la Repblica. El inters superior que
respalda a las fa- cultades de los poderes federales llevar al Constituyente
a determinar que no puede ni debe haber obstculo alguno para el
ejercicio seguro y eficaz de las funciones de los propios poderes
federales en su sede. Esto se ve complementado con lo que tambin prev
la propia fraccin I, en cuanto a que esas disposiciones que dicte el
Congreso de la Unin puedan compren- der excepciones en la aplicacin
de normas locales de desarrollo urbano

166

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

respecto de los bienes del dominio pblico de la Federacin. Esto ltimo ya


ha sido previsto por el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en su artculo 96, pero en virtud de que ahora la norma fundamental de organizacin de gobierno de la entidad correspondera expedirla a la Asamblea Legislativa, se ha considerado necesario elevar dicha disposicin a
rango constitucional.
El aseguramiento tendente a que siempre los poderes federales, en su
sede, estn en aptitud de ejercer sus funciones, se refuerza con la prohibicin para que las autoridades locales no puedan dictar normas ni ejecutar
actos que afecten dicho ejercicio. Todo ello debido a que la rbita legislativa y ejecutiva de carcter local, pudiera eventualmente llevar a dictar una
norma o un acto que vulnerara el normal funcionamiento de los poderes federales, que para el Constituyente reviste un inters prevalente sobre cualquier otro.
Si los poderes de la unin no actuaran con libertad en el territorio donde se encuentran, si un rgano local disminuyera las atribuciones y facultades que le da el pueblo, ejerciendo su soberana, estaramos desconociendo
nuestra esencia federalista y el principio bsico de cohesin e integracin
nacional que est en el origen de la Repblica.
El nuevo sistema de competencias est concebido para proteger el ejercicio de las atribuciones de los Poderes Federales y, al mismo tiempo, garantizar la representacin democrtica de que quienes habitan, en los mbitos de gobierno locales.
Las disposiciones a que se refiere la fraccin I del apartado A que se
propone se perfeccionan con el mandato de que, en caso de controversia
constitucional, las disposiciones o actos locales queden suspendidos en su
ejecucin durante el trmite del proceso constitucional. Dicha suspensin
garantiza, a la vez, la primaca de la legislacin federal y el funcionamiento
seguro de los Poderes Federales.
Por ltimo, al Congreso de la Unin le corresponder siempre
dictar disposiciones sobre las relaciones entre los poderes de la Unin y
las auto- ridades locales, con motivo de las facultades atribuidas a los
mismos, que impliquen su necesaria vinculacin.
d) La fraccin II del apartado A que se plantea a esa soberana faculta al
Congreso de la Unin para legislar sobre las atribuciones del Presidente de
la Repblica respecto del mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal,
y en esta materia desde la propia Constitucin se pretende establecer que,
en cuanto a dicho mando, existe una relacin de subordinacin del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal y del servidor pblico que tenga a su cargo el
mando directo de la fuerza pblica, hacia el Ejecutivo Federal. Esta disposicin se relaciona con la fraccin I del apartado B propuesto en el presen- te
proyecto, que da contenido a un elemento esencial del mando respecto a la
autorizacin del Presidente de la Repblica para que el Jefe de Gobierno
nombre al servidor pblico encargado del mando directo de la fuerza pblica. Como otro elemento esencial del mando, se reserva al Ejecutivo Federal la facultad de remover libremente a dicho servidor pblico.

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

167

En esta materia de seguridad pblica, y en virtud de que en ella convergen a nivel legislativo tanto el Poder Legislativo de la Unin como la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se proyecta en la fraccin XVII del
apartado C de este nuevo artculo 122, el que la propia Asamblea Legislativa, al legislar sobre dicha materia, regule los aspectos orgnicos de
los cuerpos
de
seguridad,
principios
bsicos
de
actuacin,
profesionalizacin y carrera policial, estmulos y rgimen disciplinario, de
acuerdo con las ba- ses que establezca el Estatuto Constitucional.
e) Respecto de la fraccin III del apartado A, la nueva disposicin que se
propone no slo tiende a facultar al Congreso de la Unin para establecer
casos y procedimientos de remocin del Jefe de Gobierno por el Senado de la
Repblica, sino tambin a modificar el sistema vigente de nombramiento de
quien deba sustituir en sus funciones al Jefe de Gobierno removido.
Hoy, en el supuesto de remocin del Jefe de Gobierno, independientemente
del momento en que ste ocurriese, se nombrara un sustituto que habra
de concluir el periodo. Ahora, se plantea que la Constitucin distinga dos
supuestos: si la remocin se verifica durante los dos primeros aos del periodo de gobierno, el Senado nombrara a un interino; y si ha transcurrido
ms tiempo designara a un Jefe de Gobierno sustituto.
El mismo criterio se sigue en la fraccin VII del apartado C del propio
artculo 122, para el caso de falta absoluta del Jefe de Gobierno, no por remocin sino por cualquier otra causa, en cuyo supuesto correspondera a
la Asamblea Legislativa hacer la designacin del interino o el sustituto, segn corresponda. Siempre que haya designacin de Jefe de Gobierno interino por el Senado o por la Asamblea Legislativa, ser sta la que expida la
convocatoria para la eleccin de quien deba concluir el periodo.
Para evitar cualquier vaco en la funcin ejecutiva local, se prev en el
ltimo prrafo de la citada fraccin VII del apartado C que, en tanto es designado un Jefe de Gobierno interino o sustituto, quede a cargo del despacho el servidor pblico que determine el Estatuto Constitucional.
f) La fraccin II del apartado B del artculo 122 Constitucional propuesto a esa soberana, contempla una facultad de la mayor trascendencia para
que uno de los poderes federales pueda hacer frente a situaciones que requieran salvaguardar la sede de los mismos, como pudiera ser el caso de
desastres o contingencias graves. Para ello, el Presidente de la Repblica
podr instruir, de manera fundada y motivada, a las autoridades del Distrito Federal para hacer frente a tales situaciones, e incluso ordenar la participacin de la Administracin Pblica Federal en lo que resulte necesario.
Esta facultad, como se ve, constituye una excepcin al rgimen de autonoma en el gobierno interior de la entidad, que se justifica ante circunstancias de la relevancia referida que ameritan la determinacin de acciones
urgentes.
g) La fraccin III del propio apartado B contempla la facultad reglamentaria del Ejecutivo Federal respecto de las leyes que emita el Congreso
concernientes al Distrito Federal. Esto resulta importante puesto
que el Presidente de la Repblica proveera en la esfera administrativa
local a la

168

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

exacta observancia de las leyes expedidas por el Legislativo Federal relativas al Distrito Federal, lo cual constituye otro caso de singularidad en el rgimen de autonoma para el gobierno local de la entidad.
h) El apartado C del nuevo artculo 122 Constitucional prev la existencia del ordenamiento de organizacin y funcionamiento del gobierno local,
que se llamar Estatuto Constitucional del Distrito Federal. El proyecto no
slo pretende reformular su denominacin con respecto al ordenamiento
vigente, que se titula Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en cuanto
que ste propiamente no slo organiza al gobierno local, sino tambin establece todo un captulo de derechos y obligaciones de carcter pblico de
habitantes y ciudadanos de la entidad; sino que tal cambio de denominacin obedece tambin a conferirle un estatus singular a dicho ordenamien- to
fundamental, distinguindolo con claridad de las constituciones de los
estados de la Repblica. Una vez ms, resalta aqu la voluntad de preservar la
naturaleza sui generis del Distrito Federal, como distinta a la propia de
los estados de la Repblica.
Se preserva el trmino estatuto en virtud de que esta ley de
organiza- cin fundamental del Distrito Federal precisamente instituye y
funda los rganos de gobierno de la entidad, a partir del principio ya
asentado con anterioridad de autonoma en el gobierno local, siempre con
las modalida- des establecidas por la propia Constitucin. Se califica
como constitucio- nal, pretendiendo que el Constituyente le otorgue una
jerarqua distinta al resto de la legislacin local. Esto no es ajeno a la
tradicin constitucional mexicana, la cual, por ejemplo, en el Acta de
Reformas de 1847 determin conferir el calificativo de leyes
constitucionales a una serie de ordena- mientos del Congreso de la
Unin que se consideraron relevantes.
i) Adems de prever su existencia, el apartado C del artculo 122 Constitucional, establece una serie de bases que deber contener el
Estatuto Constitucional del Distrito Federal, que ser expedido por la
Asamblea Le- gislativa. La importancia que reviste dicho Estatuto
justifica la exigencia constitucional respecto del qurum de votacin
requerido para su expedi- cin o reforma, el cual deber ser de las dos
terceras partes del total de miembros de la Asamblea Legislativa. Esto
aporta un sistema de rigidez que tiende a dar estabilidad a las
disposiciones bsicas de organizacin de gobierno. Desde luego, tratndose
de un ordenamiento local, este Estatuto no podr imponer obligaciones o
prohibiciones a los poderes federales.
j) La fraccin II del apartado C del artculo 122 propuesto, ordena la
aplicacin al Distrito Federal de todas las prohibiciones y limitaciones que
la propia Constitucin establece para los estados de la Repblica. Como entidad federativa y, ms an como capital del pas, el Distrito Federal deber observar dichas limitaciones a su autonoma en materias como la celebracin de alianzas o tratados con potencias extranjeras, acuacin
de moneda, gravamen del trnsito de personas o cosas por su territorio y
las dems que impone la Constitucin.
k) En su segundo prrafo, la misma fraccin II del apartado C faculta a
la Asamblea Legislativa a legislar en todas las materias que no estn expre-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

169

samente conferidas al Congreso de la Unin. Esta disposicin instituye de


manera explcita el nuevo sistema de distribucin de competencias entre
poderes federales y rganos locales de gobierno, resultando en un rgimen
de facultades expresas para el Legislativo Federal, conservando el rgano
local todas las dems.
l) El prrafo tercero de la propia fraccin II del apartado C somete los
bienes del dominio pblico de la Federacin ubicados en el Distrito Federal
a la jurisdiccin exclusiva de los Poderes de la Unin, y prev la expedicin
de leyes por parte del Congreso Federal para regular dicha jurisdiccin.
Esta norma se hace fundamental para garantizar la operacin eficaz, segura y continua de los poderes federales en su sede, y excluye cualquier conflicto de competencias que pudiera suscitarse entre stos y los rganos locales de gobierno respecto de los bienes del dominio pblico federal. En
relacin con este mismo tema, el ltimo prrafo de la fraccin II en cuestin, reitera la disposicin vigente respecto de la aplicacin a la hacienda
pblica del Distrito Federal de las normas contenidas en el prrafo segundo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin, relativas a la exclusividad de los rganos locales para establecer contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria y las relativas a ingresos derivados de la prestacin de
servicios pblicos. Al igual que con las haciendas municipales, el precepto
prohibe a la legislacin local el establecimiento de exenciones o subsidios
respecto de las contribuciones aludidas, en favor de personas fsicas o morales, ni de instituciones oficiales o privadas. Sin embargo, los bienes del
dominio pblico de la Federacin estarn exentos del pago de las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c) de la fraccin IV del artculo 115
referido, cuestin que se ha considerado necesaria dado que el propio Distrito Federal es la sede de los poderes federales.
m) La fraccin III del apartado C del nuevo artculo 122 Constitucional
instituye a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal como depositaria de
la funcin legislativa en el orden local. En la redaccin que se propone, se
introduce un nuevo parmetro para la definicin del nmero de integrantes
de la Asamblea Legislativa que actualmente se ubica directamente en el
Estatuto de Gobierno, fundado en un principio de carcter demogrfico,
a razn de un representante de mayora relativa por cada doscientos mil
habitantes. La proporcin entre los representantes electos por el principio
de mayora relativa y aqullos electos por el principio de representacin
proporcional ser de sesenta y cuarenta por ciento, respectivamente. La indicacin de dichos porcentajes permitir, en caso de variar el nmero de
integrantes de la Asamblea Legislativa por un movimiento demogrfico que
lo amerite, conservar la proporcin actual entre representantes de ambos
principios, que se juzga conveniente. Finalmente, la nueva norma constitucional prev un porcentaje de quince por ciento, ascendente o descendente,
como margen de movilidad del nmero de habitantes de la entidad, en relacin con el nmero de representantes que integren la Asamblea Legislativa. En todo caso, con la frmula propuesta se mantiene el nmero actual
de sesenta y seis diputados a la Asamblea Legislativa.

170

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

n) En la fraccin V del propio apartado C, destaca por su trascendencia


la nueva facultad de la Asamblea Legislativa para iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en cualquier materia. Hasta hoy, dicha facultad de iniciativa se encuentra limitada a materias relativas al Distrito Federal, cuestin que no se justifica en un marco de autonoma y
ejercicio de atribuciones del Distrito Federal en su calidad de entidad
federativa.
La misma fraccin, adems, prev la participacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en el procedimiento de reformas a la Constitucin, en los trminos del artculo 135 de la propia Ley Fundamental, y con
la misma calidad con que lo hacen las legislaturas de los Estados. Se ha
considerado que dicha participacin implica un reconocimiento fundamental del derecho de los ciudadanos del Distrito Federal de participar, por
conducto de su representacin legislativa local, en las modificaciones a la
Constitucin, en su carcter de parte integrante de la Federacin.
o) La fraccin VI del apartado C del artculo 122 Constitucional que se
propone a esa soberana, establece al Jefe de Gobierno del Distrito Federal
como rgano encargado de la funcin ejecutiva en la entidad. Se ratifican
su carcter electivo, por voto universal, libre, secreto y directo de los ciudadanos del Distrito Federal, y la duracin del periodo de gobierno que no
podr exceder de seis aos. Adems, se confirma el principio histrico de
la no reeleccin absoluta, de tal manera que ningn ciudadano que haya
ocupado el cargo de Jefe de Gobierno, cualquiera que sea la calidad con
que lo haya realizado, pueda volver a ocupar dicho puesto. La misma fraccin VI prev el escenario en el que al comenzar un periodo constitucional
no se presentase el Jefe de Gobierno electo o que la eleccin no estuviere
hecha y declarada, caso en el que la Asamblea Legislativa deber designar
un interino.
p) La fraccin VII del apartado C que se describe, prev el caso de falta
absoluta del Jefe de Gobierno, distinto al de su remocin por el Senado, y
los dos supuestos que determinan el procedimiento para su
sustitucin. Como ya se coment al referir la modificacin al artculo 76
fraccin IX de la Constitucin, el proyecto propone que, en caso de ocurrir la
falta absolu- ta dentro de los dos primeros aos del periodo constitucional, la
Asamblea Legislativa nombre un interino y expida la convocatoria para la
eleccin de quien deba concluir el periodo; en caso contrario, la Asamblea
Legislativa nombrara un Jefe de Gobierno sustituto, que estara encargado
de finalizar
el periodo constitucional.
q) En la fraccin IX del apartado C, que indica las facultades y obligaciones del Jefe de Gobierno, se propone introducir dos modificaciones de
gran trascendencia: por una parte, en el inciso e) de la fraccin en cuestin, se prev que el Jefe de Gobierno presida un Consejo de Delegados Polticos, que estar encargado de conocer y opinar sobre polticas territoriales y administrativas. De esta manera, el proyecto intenta dar respuesta a
uno de los principales problemas que ha planteado la experiencia reciente,
desde la institucin de los Jefes Delegacionales electos el 2 de
julio de
2000. En el Distrito Federal, son necesarios mecanismos y procedimientos

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

171

que permitan armonizar las polticas pblicas del mbito territorial y administrativo. Esto con mayor razn, cuando la facultad de iniciar leyes y la
reglamentacin de stas para proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, corresponde slo al Jefe de Gobierno, quien considerara en
dicha instancia los resultados del anlisis de la problemtica delegacional.
El Consejo cuya creacin prev el inciso e) comentado podr constituirse
en un centro articulador para la gestin de la administracin pblica.
En segundo trmino, el inciso g) de la fraccin IX del apartado C que se
comenta, establece una obligacin de la mxima trascendencia a cargo del
Jefe de Gobierno. El nuevo texto propone que dicho funcionario est obligado a atender los requerimientos que le formulen los presidentes de las
Cmaras de Diputados y de Senadores y el Presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, para resguardar y proteger los recintos en que se
asienten dichos poderes. Asimismo, estar obligado a atender la instruccin que, para los mismos efectos, le formule el Ejecutivo Federal respecto
de las representaciones diplomticas y consulares ubicadas en el Distrito
Federal. Esta obligacin introduce una nueva singularidad al rgimen de
autonoma del Gobierno del Distrito Federal, que se justifica por el papel
que desempea la entidad como asiento de los poderes federales y de las
representaciones diplomticas y consulares. La colaboracin de la autoridad local, encargada de la direccin de los servicios de seguridad pblica
en el Distrito Federal, debe ser obligatoria e inmediata a efecto de resguardar el inters superior en que descansa el buen funcionamiento de los poderes de la Federacin.
r) La organizacin de la administracin pblica del Distrito Federal est
prevista en la fraccin XI del mismo apartado C del artculo 122 Constitucional propuesto a esa soberana. Se introduce una modificacin al texto
vigente, a fin de aclarar desde el nivel constitucional que las formas de organizacin administrativa en el Distrito Federal sern la centralizada, la
desconcentrada, la paraestatal y la delegacional. Respecto de sta, la norma constitucional prev la divisin territorial del Distrito Federal en Delegaciones Polticas, para efectos de su administracin pblica. La naturaleza
de las Delegaciones se establece como unidades poltico administrativas, a
cuyo cargo existir un Delegado Poltico, de carcter electivo. Dicho servidor pblico durar tres aos en su encargo y no podr ser reelecto para el
periodo inmediato. La fraccin prev, adems, que dichos Delegados Polticos podrn ser removidos de su cargo, por las causas y por conducto de los
procedimientos que se establecern en el Estatuto Constitucional. Este mismo ordenamiento y las leyes fijarn con toda claridad la competencia de
las Delegaciones, y por tanto sus funciones de ejercicio directo. Asimismo,
se determina que las Delegaciones actuarn bajo coordinacin o dependencia de la administracin pblica, de conformidad con las leyes aplicables.
s) Respecto de las instituciones electorales del Distrito Federal, se propone mantener el reenvo a las disposiciones contenidas en el artculo 116
de la Constitucin, en el prrafo segundo de la fraccin XII del apartado C
del proyecto de artculo 122 Constitucional. Adicionalmente, las fracciones

172

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

XII y XIV, prevn expresamente la naturaleza y funciones del Instituto


Electoral del Distrito Federal y el Tribunal Electoral del Distrito Federal,
respectivamente. El primero tendr el carcter de un organismo pblico
autnomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones, encargado de la organizacin de las elecciones, referendos y plebiscitos en el
Distrito Federal. La Constitucin, adems, dispondra que el Instituto Electoral del Distrito Federal celebre acuerdos con el Instituto Federal Electoral, con el objeto de evitar erogaciones excesivas por concepto de organizacin electoral, conformacin del padrn y lista nominal, y otras actividades
en las que la coordinacin con el organismo federal puede significar un
ahorro importante para el Distrito Federal. Por su parte, la fraccin XIV
define al Tribunal Electoral del Distrito Federal como rgano autnomo y
mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, cuya organizacin,
funcionamiento y administracin estarn reguladas por las leyes
que al efecto expida la Asamblea Legislativa, con excepcin del nmero de
sus in- tegrantes, que ser establecido por el Estatuto Constitucional. La
misma fraccin XIV, en su ltimo prrafo, establece que los magistrados del
Tribu- nal Electoral del Distrito Federal sern nombrados por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Asamblea, a
propuesta del Tribunal Superior de Justicia. Esta disposicin fortalece
la autonoma y plena independencia del rgano jurisdiccional electoral,
asegurando impar- cialidad y transparencia en el ejercicio de sus
funciones.
t) El proyecto que se somete a la consideracin de esa soberana compacta las disposiciones constitucionales relativas a la funcin judicial del
fuero comn en el Distrito Federal, de tal manera que sean el
Estatuto Constitucional y la ley orgnica correspondiente las que
desarrollen
las previsiones bsicas constitucionales. Destacan en la
fraccin XIII del apar- tado C del proyecto de artculo 122, el que el
Estatuto Constitucional deter- mine el nmero y procedimiento de
designacin de los magistrados, que sern nombrados por la Asamblea
Legislativa a propuesta del Jefe de Go- bierno, y se establece la obligacin
para ste de incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito
Federal el presupuesto de los rganos judiciales, una vez que se
haya formulado de conformidad con dicho Estatuto.
u) La fraccin XV del apartado C del artculo 122 que se propone, prev
la existencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, pero modifica
sustancialmente la naturaleza y las funciones que ha tenido hasta el momento. Por una parte, se ha considerado oportuno incluir al Tribunal como
rgano especializado del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,
con plena autonoma para dictar sus resoluciones. Su inclusin dentro de
la esfera del Tribunal Superior de Justicia le garantiza al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo plena independencia y autonoma respecto del
Jefe de Gobierno, condicin indispensable para el ejercicio libre e imparcial de la funcin de control jurisdiccional de los actos de la administracin pblica local. La fraccin XV, adems, le otorga al Tribunal de lo Contencioso Administrativo una nueva competencia, que ser esencial para el

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

173

buen funcionamiento de la administracin pblica del Distrito Federal:


ahora, adems de estar encargado de resolver las controversias que surjan
entre la administracin y los particulares, el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo
estar
facultado
para
resolver,
las
posibles
controversias competenciales que se susciten entre las Delegaciones
Polticas, o entre s- tas y las dems autoridades de la administracin
pblica. De esta manera, se propone instituir al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo como au- toridad encargada de resolver cualquier conflicto
que involucre a los Dele- gados Polticos, proveyendo as una instancia
imparcial y autnoma de re- solucin de controversias, y conservando las
mismas dentro de la esfera local del Distrito Federal.
La fraccin XV propuesta, en su segundo prrafo, prev la constitucin
de una comisin conformada por representantes del Tribunal Superior de
Justicia y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que estar encargada de proponer los nombramientos de magistrados a la Asamblea Legislativa y tendr a su cargo el sistema de vigilancia, administracin, disciplina y carrera judicial del propio Tribunal. Este punto constituye el motivo
principal de ubicacin del Tribunal referido en la esfera del Tribunal Superior de Justicia.
v) Respecto de la institucin del Ministerio Pblico, se introducen cambios estructurales en la fraccin XVI del apartado C del artculo 122 propuesto. La disposicin constitucional hoy vigente remite al Estatuto de Gobierno para la determinacin de la forma
en que
ser
nombrado el Procurador General de Justicia del Distrito Federal y al
efecto se prev, en
el artculo 10 del Estatuto vigente, que dicho funcionario ser nombrado y
removido por el Jefe de Gobierno, con la aprobacin del Presidente de la
Repblica. La fraccin citada del apartado C que se propone a esa soberana plantea ahora que, a nivel constitucional se disponga que dicho servidor pblico ser nombrado por el Jefe de Gobierno y ratificado
por la Asamblea Legislativa en los trminos que establezca el Estatuto
Constitu- cional. El proyecto no considera necesario el acuerdo del
Presidente de la Repblica en el nombramiento del Procurador, en virtud
de que la regula- cin misma de la institucin del Ministerio Pblico que
aqul debe presidir, corresponder ahora a la Asamblea Legislativa y no
ya al Congreso de la Unin; y en esa lgica, el nombramiento se estima
que debe estar en la es- fera de atribuciones de los rganos locales.
w) El proyecto considera, en la fraccin XVIII del apartado C del artculo 122, que los nicos rganos legitimados para entablar o ser parte de
controversias constitucionales, en los trminos del artculo 105 fraccin I,
inciso k) de la Constitucin, sean la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia.
x) Por otra parte, el apartado D del artculo 122 Constitucional propuesto, determina que el Distrito Federal participe de manera obligatoria en el
Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, dada su importancia en la actividad econmica nacional y su peso significativo en el Producto Interno Bruto del pas. Asimismo, se dispone que, de acuerdo con la legislacin aplica-

174

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

ble, participe en los fondos de aportaciones federales, todo ello de acuerdo


con la ley que expida el Congreso Federal.
y) El proyecto de reformas propone mantener el vigente esquema
de coordinacin para la planeacin y ejecucin de acciones de las zonas
co- nurbadas limtrofes con el Distrito Federal, prevista en el vigente
apartado
G del artculo 122 constitucional.
6. Con respecto a los artculos transitorios, se prevn diez disposiciones
orientadas a:
a) El primero de ellos establece la vacatio legis de las reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se determinan noventa das posteriores a la publicacin de las mismas, para que
entren en vigor, considerando la necesidad de adecuar y modificar el marco jurdico vigente.
b) El artculo segundo tiene estrecha relacin con el primero mencionado. Ordena que las disposiciones generales que establezcan facultades para
los poderes federales respecto al Distrito Federal, en lo que no se opongan
al Decreto de reformas constitucionales, continuarn vigentes hasta en tanto no se dicten las nuevas.
c) El tercer artculo sujeta a la vigilancia de la entidad superior de fiscalizacin de la Cmara de Diputados, los recursos provenientes de los montos de endeudamiento que en su caso apruebe el Congreso de la Unin, a
efecto de ser incluidos en la Ley de Ingresos del Distrito Federal, hasta en
tanto no entre en vigor el Estatuto Constitucional y la ley correspondiente
que expida la Asamblea Legislativa. Esto, con el fin de que sean sujetos de
vigilancia sobre su correcta aplicacin, y que siendo recursos aprobados
por un Poder Federal, sean tambin revisados en su ejercicio por un rgano de carcter federal.
d) El artculo cuarto transitorio prev que el Congreso de la Unin, por
virtud de un decreto, constituir una comisin de verificacin, seguimiento y actualizacin sobre la transferencia del patrimonio del Departamento
del Distrito Federal y de sus entidades paraestatales, a la Administracin
Pblica del Distrito Federal, ordenada por el Poder Legislativo
de la Unin en los artculos octavo y dcimo transitorios del Decreto de
refor- mas y adiciones al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de
1997. En dicha comisin participarn representes del Gobierno Federal y
del Distrito Fe- deral, y tendr la importante labor de acelerar y
transparentar este proceso de transferencia.
e) La actual II Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal queda facultada para expedir el Estatuto Constitucional del Distrito Federal, que le confiere la reforma constitucional planteada. Una vez expedido dicho ordenamiento, quedar abrogado el actual Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, salvo las disposiciones que en su caso deban continuar
en vigencia, de conformidad con lo dispuesto por el artculo segundo transitorio del presente proyecto de Decreto. Adicionalmente, el artculo sexto
transitorio prev la posibilidad de que la Asamblea Legislativa acuerde, por

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

175

el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, someter el
nuevo Estatuto Constitucional a referndum.
f) Por su parte, el artculo sptimo garantiza que con estricto apego a la
legalidad, los procedimientos que se encuentren en trmite o que se inicien
de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativos a procedimientos de responsabilidad de servidores pblicos del Distrito Federal, continuarn
su curso de conformidad con las normas vigentes a la entrada en vigor
del presente Decreto, con lo cual se evitar que cualquier servidor pblico
que se encuentre en algunas de las hiptesis de los artculos enunciados
pueda sustraerse a la rendicin de cuentas y responsabilidades.
g) Por cuanto respecta a las facultades que de acuerdo con el presente
proyecto de Decreto le correspondan a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, y que para su ejercicio se requiera de disposicin del
Estatuto Constitucional del Distrito Federal, stas entrarn en vigor en la
misma fe- cha en que dicho Estatuto determine, de acuerdo con lo previsto
por el ar- tculo octavo transitorio del decreto de reformas y adiciones que
se ha pro- puesto al Constituyente Permanente.
h) El artculo noveno dispone que en tanto los rganos competentes no
expidan los ordenamientos que regulen a los rganos locales de gobierno
del Distrito Federal, las leyes que se encuentran en vigor continuarn normando su organizacin y funcionamiento.
i) Finalmente, el artculo dcimo transitorio deroga todas las disposiciones que se opongan a las reformas establecidas en el Decreto que se propone, salvo aqullas que se encuentren en los supuestos previstos por los artculos transitorios anteriores.
Por los argumentos expuestos, esta Comisin considera conveniente
aprobar la iniciativa de proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 73 fraccin VIII, 76, fraccin IX, 89 fraccin XIV, 108, 109, 110,
111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En
virtud de lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 10
fraccin XXIV, 50 y 59 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, as como con lo previsto en los artculos 18; 22, prrafo
primero y 23 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, somete a la consideracin de la Asamblea
Legislativa el siguiente:
DICTAMEN
PRIMERO.Tras un anlisis de la iniciativa en comento, resulta viable
resolver favorablemente respecto de la misma en sus trminos planteados.
SEGUNDO.Con fundamento en el inciso ) de la fraccin V, Apartado
C de la BASE PRIMERA, del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; la fraccin VIII del artculo 42 y I del artculo
46 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; la fraccin II del artculo 10,
V del artculo 17, y I del artculo 84 de la de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; la fraccin I del artculo 66 y el artcu-

176

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

lo 71 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa


del Distrito Federal, el Pleno de esta Honorable Asamblea Legislativa del
Distrito Federal II Legislatura, resuelve se presente ante el Congreso de la
Unin la siguiente iniciativa de:
Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 73
fraccin VIII, 76 fraccin IX, 89 fraccin XIV, 108, 109, 110, 111
y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO NICO: Se REFORMAN los artculos 73, fraccin VIII, 76, fraccin IX, 89, fraccin XIV, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se ADICIONAN un tercer prrafo al
artculo 110 por lo que se recorren en su orden los vigentes y un sexto prrafo al artculo 111 y se recorren en su orden los vigentes de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I a VII.
VIII.Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito
podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con
propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y
los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente
de
la Repblica en los trminos del artculo 29.
Artculo 76.
I a VIII.
IX.Remover, por el voto de dos terceras partes de sus miembros, al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, por actos u omisiones que afecten
gravemente las relaciones con los Poderes Federales o el orden pblico, en
los trminos de la ley que al efecto expida el Congreso de la Unin. En este
caso el Senado nombrar, por mayora de sus integrantes, al Jefe de Gobierno a propuesta del Presidente de la Repblica.
Artculo 89.
I a XIII.
XIV.Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados
por delitos de competencia de los tribunales federales.
Artculo 108.Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin
popular, a los miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, as
como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus
respectivas funciones.

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

177

Los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Diputados a las Legislaturas Locales y a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes
federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica y el Estatuto Constitucional del Distrito Federal precisarn, en los mismos trminos del primer
prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados, en los Municipios y en el Distrito Federal.
Artculo 109.El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes,
teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con
las siguientes prevenciones:
I. a III-
Artculo 110.Podrn ser sujetos de juicio poltico los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de
Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, el Procurador General de la Repblica, los Magistrados de Circuito y Jueces de
Distrito,
el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el
Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los Magistrados del
Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los
organismos descentraliza- dos, empresas de participacin estatal
mayoritaria, sociedades y asociacio- nes asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.

El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Diputados a la Asamblea


Legislativa del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces del fuero comn
del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal y
el Procurador General de Justicia del Distrito Federal sern responsables
en los trminos de lo dispuesto en el prrafo anterior y corresponder al
Congreso de la Unin conocer del juicio poltico.

Artculo 111.Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho,
los Jefes de Departamento Administrativo y el Procurador General de la
Repblica, as como el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales
del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar

178

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin si ha o no lugar


a proceder contra el inculpado.

Tratndose del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Diputados


a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Procurador General de
Justi- cia del Distrito Federal corresponder a la Cmara de Diputados
conocer del supuesto a que se refiere el prrafo anterior.

Artculo 122.El Distrito Federal tendr autonoma en su rgimen interior


en los trminos que establezcan esta Constitucin y el Estatuto Constitucional del propio Distrito Federal, su Gobierno est a cargo de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial de carcter local, en los trminos de
este artculo.
De acuerdo con la naturaleza jurdica del Distrito Federal definida por
el artculo 44 de este ordenamiento:
A. Corresponde al Congreso de la Unin:
I. Dictar las disposiciones que aseguren el ejercicio de las funciones de
los Poderes de la Unin en el Distrito Federal y sus relaciones con las autoridades locales. Estas disposiciones podrn comprender excepciones en la
aplicacin de normas locales de desarrollo urbano respecto de los bienes
del dominio pblico federal. Las autoridades locales no podrn dictar normas ni ejecutar actos que afecten ese ejercicio; en caso de
controversia constitucional de actos o disposiciones generales del Distrito
Federal, que- darn suspendidos en su ejecucin hasta en tanto se
resuelva aqulla.
II. Legislar sobre las atribuciones del Presidente respecto del mando de
la fuerza pblica en el Distrito Federal y sobre las relaciones de subordinacin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y del servidor pblico que
tenga a su cargo el mando directo de dicha fuerza.
III. Establecer los casos y el procedimiento a seguir para la remocin
del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y para la designacin de un interino, si han transcurrido menos de dos aos del periodo, o de un sustituto
que concluya el mandato, si ha transcurrido ms tiempo.
IV. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.
B. Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
I. Tener el mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal.
Previo acuerdo del Presidente, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
nombrar al servidor pblico encargado de la fuerza pblica en la entidad,
quien po- dr ser removido libremente por el Ejecutivo o a
solicitud del Jefe de Gobierno.
II. Instruir, de manera fundada y motivada, a las autoridades del Distrito Federal, para hacer frente a situaciones cuya relevancia requiera de acciones urgentes y ordenar la participacin de la administracin pblica federal en lo que resulte necesario.
III. Expedir los reglamentos de las leyes emitidas por el Congreso concernientes al Distrito Federal.
IV. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

179

C. La organizacin y funcionamiento del gobierno local se establecer


en el Estatuto Constitucional del Distrito Federal, con sujecin a las
si- guientes normas:
I. Para elaborar y reformar el Estatuto Constitucional se requiere el voto
aprobatorio de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
II. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece para
los Estados se aplicarn para las autoridades del Distrito Federal.
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los poderes federales, se entienden reservadas a los rganos locales
del Distrito Federal.
Los bienes del dominio pblico de la Federacin en el Distrito Federal
estarn sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los Poderes de la Unin
conforme a las leyes del Congreso de la Unin.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que sea
compatible con su naturaleza y rgimen orgnico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo prrafo de la fraccin IV del artculo 115
de esta Constitucin.
III. La funcin legislativa en el Distrito Federal estar a cargo de una
Asamblea que se integrar en un sesenta por ciento por diputados electos
conforme al principio de mayora relativa y un cuarenta por ciento electos
de acuerdo con el principio de representacin proporcional, en los trminos que establezcan el Estatuto Constitucional y el Cdigo Electoral
del Distrito Federal. El nmero de representantes electos por el principio
de mayora relativa ser proporcional al nmero de habitantes a razn de
un representante por cada doscientos mil habitantes. En todo caso, la
relacin de las representaciones entre s no podr ser mayor o menor al
quince por ciento de esa cifra.
IV. Los requisitos para ser diputado a la Asamblea Legislativa no podrn
ser menores a los que se exigen para ser diputado federal. Sern aplicables
a la Asamblea Legislativa y a sus miembros, en lo que sean compatibles, las
disposiciones contenidas en los artculos 51, 59, 61, 62, 64 y 77, fraccin
IV de esta Constitucin.
V. La Asamblea Legislativa tendr derecho de iniciar leyes o decretos
ante el Congreso de la Unin. Tambin participar en el proceso de aprobacin de las reformas y adiciones a la presente Constitucin, en los mismos trminos que las legislaturas de los estados.
VI. La funcin ejecutiva en el Distrito Federal estar a cargo de un Jefe
de Gobierno, que no podr durar en su encargo ms de seis aos y ser
electo por votacin universal, libre, directa y secreta, de conformidad con
lo que establezcan el Estatuto Constitucional del Distrito Federal y los ordenamientos legales aplicables. El ciudadano que haya desempeado
el cargo de Jefe de Gobierno, electo popularmente, o con el carcter de
interi- no o substituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a
desem- pear ese puesto.
Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Jefe de Go-

180

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

bierno Electo o la eleccin no estuviere hecha y declarada, cesar el Jefe


de Gobierno cuyo periodo haya concluido y se encargar el que designe la
Asamblea Legislativa como interino.
VII. En caso de falta absoluta del Jefe de Gobierno, ocurrida en los dos
primeros aos del periodo respectivo, la Asamblea Legislativa designar un
interino; si hubiese transcurrido ms tiempo, designar un sustituto.
Cuando haya sido designado un Jefe de Gobierno interino, por el Senado o por la Asamblea Legislativa, sta deber expedir la convocatoria para
la eleccin de quien deba concluir el periodo, de conformidad con lo que
disponga el Estatuto Constitucional.
En tanto es designado el Jefe de Gobierno interino o sustituto, quedar a
cargo del despacho el servidor pblico que determine el Estatuto Constitucional.
VIII. Para ser Jefe de Gobierno del Distrito Federal se requiere:
a. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, y tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin;
b. Ser originario del Distrito Federal con una residencia ininterrumpida
de tres aos o tener una residencia ininterrumpida de cinco aos para los
nacidos en otra entidad. La residencia no se interrumpe por el desempeo
de cargos pblicos de la Federacin en otro mbito territorial;
c. Los dems requisitos que establezca el Estatuto Constitucional.
IX. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr las facultades y obligaciones siguientes:
a. Cumplir con la Constitucin, las leyes federales y la legislacin del
Distrito Federal.
b. Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.
Podr formular observaciones a los proyectos de ley que la Asamblea Legislativa le enve, en los trminos que establezca el Estatuto Constitucional;
c. Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos en los trminos constitucionales y legales aplicables;
d. Dirigir los servicios de seguridad pblica de conformidad con las disposiciones aplicables;
e. Presidir el Consejo de Delegados Polticos que conocer y opinar sobre polticas territoriales y administrativas en los trminos que establezca
el Estatuto Constitucional;
f. Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa;
g. Atender los requerimientos de los presidentes de las Cmaras de Diputados y de Senadores, y del Presidente de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, para resguardar y proteger los recintos correspondientes, as
como atender la instruccin del Ejecutivo Federal para que haga lo propio
respecto de las representaciones diplomticas y consulares;
h. Las dems que le confieran los ordenamientos jurdicos correspondientes.
X. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal ser responsable por viola-

181

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

ciones al Estatuto Constitucional del Distrito Federal y a las leyes locales, y


por el manejo indebido de fondos y recursos de la administracin pblica
del Distrito Federal.
La Asamblea Legislativa conocer de las violaciones a que se refiere
el prrafo anterior y, en su caso, aplicar las sanciones que establezca el
Estatuto Constitucional, mediante resolucin adoptada por las dos terceras
partes de sus miembros, una vez practicadas las diligencias que prevea la
ley y con audiencia del acusado.
XI. La Administracin Pblica del Distrito Federal se podr organizar
en forma centralizada, desconcentrada, paraestatal y delegacional.
El Distrito Federal, para efectos de su Administracin Pblica, se dividir territorialmente en Delegaciones Polticas, cuya poblacin mxima y lmites geogrficos sealar el Estatuto Constitucional.
Las Delegaciones tendrn el carcter de unidades poltico administrativas y estarn a cargo de un Delegado Poltico, electo por votacin universal, libre, secreta y directa de los ciudadanos de cada Delegacin. Los Delegados sern elegidos por un perodo de tres aos y no podrn ser reelectos
para el perodo inmediato. Los Delegados podrn ser removidos de sus cargos en los trminos que establezca el Estatuto Constitucional.
El Estatuto Constitucional y las leyes aplicables establecern la competencia de las Delegaciones, las que actuarn bajo coordinacin o dependencia de la Administracin Pblica, de conformidad con las leyes aplicables.
XII. Habr un organismo pblico denominado Instituto Electoral del
Distrito Federal, autnomo en su funcionamiento e independiente en sus
decisiones, que organizar las elecciones, referndums y plebiscitos en el
Distrito Federal, para lo cual celebrar los acuerdos necesarios con el Instituto Federal Electoral.
El Estatuto Constitucional y las leyes que en la materia expida la Asamblea Legislativa, tomaran en cuenta los principios establecidos en los incisos b) al i) de la fraccin IV del artculo 116 de esta Constitucin.
XIII. La funcin judicial en el Distrito Federal estar a cargo de un Tribunal Superior de Justicia que se compondr de una Presidencia, de un
Pleno, un Consejo de la Judicatura y de los dems rganos que determinen
el Estatuto Constitucional y la ley orgnica correspondiente. El
Estatuto Constitucional tambin establecer las bases para que el Tribunal
fije juris- prudencia. La autonoma del Tribunal as como la independencia
e inamo- vilidad de los magistrados, consejeros y jueces, en el ejercicio de
sus fun- ciones, estar garantizada por el Estatuto Constitucional y
las

leyes.

El Estatuto

Constitucional

determinar

el

nmero

procedimiento de desig- nacin de los magistrados, quienes sern


nombrados por la Asamblea Le- gislativa a propuesta del Jefe de Gobierno;
tambin establecer la forma de elaboracin del presupuesto del Tribunal,
que ser remitido al Jefe de Go- bierno para su inclusin en el proyecto
de presupuesto de egresos que se presente a la Asamblea Legislativa.

182

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

XIV. El Tribunal Electoral del Distrito Federal ser un rgano autnomo


y mxima autoridad jurisdiccional para resolver los medios de impugnacin que se presenten durante el desarrollo de los procesos electorales ordinarios o extraordinarios o los que surjan entre dos procesos electorales,
as como los dems asuntos de esta naturaleza, conforme lo establezca la
legislacin electoral del Distrito Federal.
La ley establecer las normas para la organizacin, funcionamiento y
administracin en el Tribunal Electoral del Distrito Federal.
El Tribunal Electoral se integrar por el nmero de magistrados que establezca el Estatuto Constitucional; sern nombrados por la Asamblea Legislativa, a propuesta del Tribunal Superior de Justicia en los trminos que
disponga su ley orgnica, con el voto aprobatorio de las dos terceras partes
de los miembros presentes.
XV. Existir un Tribunal de lo Contencioso Administrativo como rgano
especializado del Tribunal Superior de Justicia, que ser autnomo para dirimir controversias entre los particulares y las autoridades de la Administracin Pblica Local del Distrito Federal. Tambin conocer las controversias en materia de competencia entre las Delegaciones y entre stas y las
dems autoridades de la Administracin.
El Tribunal se integrar por el nmero de magistrados que establezca el
Estatuto Constitucional. Habr una comisin, conformada por representantes

del

Tribunal

Superior

Contencioso Administrativo,

de
que

Justicia
propondrn

del
los

de

lo

nombramientos

Tribunal

de

magistrados a la Asamblea Legislativa y tendr a su cargo el sistema de


vigilancia, adminis- tracin, disciplina y de carrera judicial.
El Estatuto Constitucional y las leyes de la Asamblea Legislativa establecern las normas para la organizacin del Tribunal, su funcionamiento, el
procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.
XVI. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal estar a cargo de un
Procurador de Justicia nombrado por el Jefe de Gobierno y ratificado por
la mayora de los integrantes de la Asamblea Legislativa en los trminos
que establezca el Estatuto Constitucional del Distrito Federal. El Jefe de
Gobierno podr removerlo libremente.
XVII. La Asamblea Legislativa expedir la legislacin relativa a los aspectos orgnicos de los cuerpos de seguridad, principios bsicos de actuacin, profesionalizacin y carrera policial, estmulos y rgimen disciplinario, de acuerdo con las bases que establezca el Estatuto Constitucional.
XVIII. Para los efectos del artculo 105, fraccin I, inciso k) de esta
Constitucin, son rganos de gobierno la Asamblea Legislativa, el Jefe de
Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
D. En materia de coordinacin fiscal, el Distrito Federal participar en
los convenios correspondientes, de acuerdo con la legislacin aplicable, as
como en los fondos de aportaciones federales.
E. En materia de deuda pblica el Distrito Federal no podr contraer di-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

183

recta o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras


naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagar- se
en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. Tampoco podr
contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones o
actividades productivas, que apoyen los planes de desarrollo econmico y
social o la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento
en los ingresos pblicos, debindose generar los ingresos suficientes para
su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la estructura de endeudamiento pblico. Este endeudamiento y el que contraigan organismos descentralizados y empresas pblicas deber adems estar conforme a las bases, indicadores y lmite de endeudamiento neto que
establezcan el Estatuto Constitucional y la ley de deuda pblica
correspondiente, por los conceptos y hasta por los montos que la misma fije
anualmente en la ley de ingresos del Distrito Federal. Si la solicitud de
endeudamiento neto del Dis- trito Federal rebasa esos lmites,
corresponder al Congreso de la Unin conocer y aprobar el excedente
solicitado conforme a las disposiciones que al efecto expida. En este caso el
Jefe de Gobierno comunicar a la Asam- blea Legislativa el ejercicio de los
recursos y sta informar al Congreso de la Unin. La entidad superior de
fiscalizacin proceder en los trminos de
la fraccin IV del artculo 74 de esta Constitucin.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal informar del ejercicio de estas
atribuciones al rendir la cuenta pblica.
F. Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y
municipales entre s, y de stas con la federacin y el Distrito Federal en la
planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con
el Distrito Federal, de acuerdo con el artculo 115, fraccin VI de
esta Constitucin, en materia de asentamientos humanos; proteccin al
ambien- te; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
transporte, agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin
de desechos sli- dos y seguridad pblica, sus respectivos gobiernos podrn
suscribir conve- nios para la creacin de comisiones metropolitanas en las
que concurran y participen con apego a sus leyes.
Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los participantes. En el instrumento de creacin se determinar la forma de integracin, estructura y funciones.
A travs de las comisiones se establecern:
a. Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comisiones, conforme a las cuales se acuerden los mbitos territoriales y de funciones respecto a la ejecucin y operacin de obras, prestacin de servicios
pblicos o realizacin de acciones en las materias indicadas en el primer
prrafo de este apartado;
b. Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes
de las comisiones, las funciones especficas en las materias referidas, as
como para la aportacin comn de recursos materiales, humanos y financieros para su operacin; y
c. Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desa-

184

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

rrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones que acuerden los integrantes de las comisiones.
TRANSITORIOS
PRIMERO: El presente Decreto entrar en vigor a los noventa das de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO: Las disposiciones generales que establezcan prerrogativas y
facultades a los Poderes Federales respecto al Distrito Federal, de acuerdo
con el Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha
21 de agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22
de agos- to del mismo ao, en lo que no se opongan al presente Decreto,
continua- rn vigentes hasta en tanto no se dicten las nuevas
disposiciones, de con- formidad con ste.
TERCERO: Los recursos provenientes de los montos de endeudamiento
que en su caso apruebe el Congreso de la Unin, a efecto de ser incluidos
en la Ley de Ingresos del Distrito Federal hasta en tanto no entre en vigor
el Estatuto Constitucional y la Ley correspondiente que expida la Asamblea
Legislativa, sern sujetos de vigilancia sobre su correcta aplicacin por la
Entidad de Fiscalizacin Superior de la Cmara de Diputados.
CUARTO: El Congreso de la Unin, mediante Decreto, constituir una
Comisin de verificacin, seguimiento y actualizacin sobre la transferencia del patrimonio del Departamento del Distrito Federal y el de sus entidades paraestatales, a la Administracin Pblica del Distrito Federal, ordenada por el Poder Legislativo de la Unin en los artculos octavo y dcimo
transitorios del Decreto de reformas y adiciones al Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de
diciembre de 1997. En la Comisin participarn representantes del Gobierno Federal y del Distrito Federal.
QUINTO: La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, integrada para
el periodo 2000 a 2003, est facultada para expedir el Estatuto Constitucional del Distrito Federal y, una vez que ste entre en vigor, quedar sin efectos el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de 1994 y sus reformas y adiciones
posteriores, salvo las disposiciones que en su caso sigan vigentes de conformidad con el artculo segundo transitorio del presente Decreto.
SEXTO: Si la Asamblea Legislativa del Distrito Federal as lo acuerda
por las dos terceras partes de sus miembros, podr someter el
Estatuto Constitucional a referndum.
SPTIMO: Los procedimientos que se encuentren tramitando o que se
inicien de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativos a los servidores
pblicos del Distrito Federal que en ellos se mencionan por actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

185

su buen despacho, o por la comisin de delitos del orden local, continuarn


tramitndose de conformidad con las normas existentes a la vigencia del
presente Decreto.
OCTAVO: Las facultades que de acuerdo al presente Decreto le corresponden a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para cuyo ejercicio
se requiera de disposicin del Estatuto Constitucional del Distrito Federal,
entrarn en vigor en la misma fecha en que ste determine.
NOVENO: Todos los ordenamientos que regulan hasta la fecha a
los Organos de Gobierno Locales en el Distrito Federal seguirn vigentes
en tanto no se expidan por los rganos competentes aqullos que deban
susti- tuirlos conforme a las disposiciones sealadas en el presente
Decreto.
DCIMO: Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las reformas establecidas en el presente Decreto, salvo las que se encuentren en
los casos de los artculos anteriores.
As lo resolvieron los integrantes de la Comisin de Estudios Legislativos
y Prcticas Parlamentarias a los ocho das del mes de noviembre de dos
mil uno.
Diputados: Walter Widmer Lpez, Bernardino Ramos Iturbide, Miguel
M. Gonzlez Compen, Mara del Carmen Pacheco Gamio, Ral Armando
Quintero Martnez, Marco Antonio Michel Daz, Mara de los Angeles Moreno Uriegas, Jess Cuauhtmoc Velasco Oliva, Jaime Guerrero Vzquez,
Jos Luis Buenda Hegewisch, Francisco F. Sols Pen, Jacobo M. Bonilla
Cedillo. [sic]

2.6. Iniciativa de Decreto por el que se reforma el artculo 122 de la


Constitu- cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y diversas
disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Presentada por el diputado Christian Martn Lujano Nicols, PAN.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y del Distrito
Federal.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el jueves 20 de septiembre de 2007.
Cmara de Diputados, LX Legislatura.
INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 122 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DIVERSAS DISPOSICIONES DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO CHRISTIAN
MARTN LUJANO NICOLS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PAN
El suscrito diputado federal de la LX Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Accin Nacional, Christian Martn Lujano Nicols, en uso de las facultades que me confieren los artculos, 71 fraccin II, 73 fraccin XXX, 122

186

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

apartado A fracciones I y II, y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos, 55 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin de
esta honorable Cmara de Diputados la presente iniciativa de decreto por el
que se reforma el artculo 122 base tercera de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como diversas disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal al tenor de la siguiente
Exposicin de Motivos
El presente proyecto de adiciones y reformas tanto a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) como al Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, al que en lo sucesivo se referir exclusivamente
como
Estatuto , surge de la necesidad de fortalecer la vida democrtica y los derechos polticos de los habitantes del Distrito Federal.
Uno de los derechos humanos por excelencia es la libertad poltica de los
ciudadanos para decidir quin o quines sern sus representantes en el ejercicio del poder pblico, y para mantener un equilibrio al tiempo de ejercitar ese
poder, debe dividirse en rganos autnomos e independientes entre s que se
especialicen en las tres principales funciones de gobierno (administrativa, legislativa y jurisdiccional). Ese es el fundamento de la llamada divisin de
pode- res dentro de las formas de gobierno democrticas en ejecutivo,
legislativo y judicial.
Por lo tanto, la divisin del poder pblico para efectos de su ejercicio
en rganos de gobierno autnomos e independientes, constituye un elemento
fundamental para el equilibrio de fuerzas entre rganos y funciones de gobierno. Esto permite que dentro de un determinado sistema de gobierno exista un
balance poltico y legal que permita desconcentrar el poder en ms de un individuo y en ms de un rgano, garantizando que el autoritarismo no prevalezca
sobre la libertad poltica de los ciudadanos.
Dentro del marco de los citados principios democrticos y de la libertad
poltica de los ciudadanos, nuestra Constitucin establece en sus artculos 40 y
49 que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica democrtica, representativa y federal, en la que el supremo Poder Federal se divide para
su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Del mismo modo y al amparo de la libertad poltica, los gobiernos de los
estados libres y soberanos que integran la federacin, as como el gobierno del
Distrito Federal, de conformidad con lo establecido en los artculos 116 y 122
de la Carta Magna, estn tambin divididos para su ejercicio en rganos independientes que concentran cada una de las tres funciones del Estado: legislativa, ejecutiva y judicial.
La teora de la divisin de poderes como forma de control y lmite institucional al poder pblico, es uno de los principios fundamentales de la democracia que en nuestro pas, se aplica debidamente, tanto en la esfera federal como
en la esfera estatal. Sin embargo, al nivel de la tercera esfera de gobierno la
esfera municipal no siempre se materializa debidamente la divisin de pode-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

187

res y por lo tanto el poder pblico queda concentrado en un mismo rgano,


afectando los derechos polticos de los ciudadanos.
Por un lado y con base en las teoras de control y equilibrio del poder pblico, en los gobiernos municipales constituidos con fundamento en el artculo
115 de la norma fundamental de nuestro pas, se cuenta con una pseudo divisin de poderes, manifiesta a travs de la integracin de los llamados cabildos
municipales, rganos colegiados de deliberacin que aprueban los actos del titular del gobierno municipal el presidente municipal.
Sin embargo, los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal emanados del artculo 122 base tercera de la Constitucin, son rganos unipersonales en los cules el titular jefe delegacional nombra libremente a sus colaboradores y ejecuta sin ms restricciones que la legalidad, todas sus acciones
de gobierno.
En estricta teora democrtica y tutelando como bien jurdico mximo, los
derechos polticos de los ciudadanos del Distrito Federal, la presente iniciativa
de ley pretende crear un rgano colegiado de deliberacin al interior de los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal, para limitar y controlar el
ejercicio del poder pblico en las demarcaciones polticas.
Teniendo en consideracin los razonamientos anteriormente vertidos y
para tratar de compensar el fenmeno poltico de la suma cero que se presenta cuando uno de los partidos polticos que postularon candidatos para la jefatura delegacional, sin importar si gana por amplio o estrecho margen, y se lleva
la totalidad del gobierno delegacional, dejando sin representacin alguna a los
partidos perdedores, la presente iniciativa busca atender esta problemtica mediante la representacin proporcional para que los partidos que hubieren obtenido el resto de los votos vlidos, pero no los suficientes para ganar con una
mayora relativa, tengan tambin una voz en el rgano colegiado llamado
ca- bildo delegacional .
Por lo tanto la presente reforma propone modificaciones, reformas y adiciones a la Constitucin y al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, para hacer posible el nacimiento del rgano colegiado denominado cabildo delegacional, como rgano de control poltico.
La primera parte de la presente reforma, propone modificar la redaccin
actual del artculo 122 base tercera ltimo prrafo de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, porque actualmente el texto constitucional
hace referencia al rgano poltico-administrativo, como un rgano cuyo titular
es el nico funcionario que es electo en forma libre, secreta, universal y directa.
El texto que se propone abre la posibilidad legal a que adems de ser electo
el titular del rgano, sean tambin electos los dems funcionarios que las
leyes sealen , porque el rgano colegiado de control poltico del gobierno
delegacio- nal propuesto en las sucesivas reformas, resultar integrado a travs
del mismo proceso electoral que el jefe delegacional pero mediante el
principio de la re- presentacin proporcional.
La segunda parte de la presente reforma es la relativa a las reformas al
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, para establecer los elementos esenciales del rgano colegiado de control denominado cabildo delegacional.

188

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

En primer trmino se propone modificar la redaccin del artculo 105 del


estatuto de gobierno para establecer que cada delegacin se integrar, adems
de con un titular llamado jefe delegacional como actualmente se encuentra
establecido por un rgano colegiado compuesto por 12 personas electas por
el principio de representacin proporcional, denominados concejales delegacionales.
Para que la asignacin de los concejales delegacionales pueda reglamentarse con detalle, se deja abierta la posibilidad para que sea la ley electoral local la
que establezca las frmulas para efectuar el clculo de representacin a travs
de los mecanismos que los legisladores locales estimen conducentes en uso de
sus atribuciones legislativas, siendo recomendable el sistema de representacin
directa mediante cociente electoral y resto mayor.
Se propone tambin en el mismo texto de la reforma, una propuesta para
que por cada concejal propietario que resulte electo, pudiera tambin integrarse una frmula con su respectivo suplente, mismo que solamente entrara en
funciones en los casos que las leyes sealen.
Por tratarse del numeral que establece los requisitos legales para ser jefe
delegacional, se consider adecuado tambin, adicionar dos prrafos
finales para establecer dentro del texto del mismo artculo, los requisitos para
ocupar
el cargo de nueva creacin al que se decidi llamar concejal delegacional.
La propuesta establece los mismos requisitos que los necesarios para ser
jefe delegacional, exceptuando la edad mnima reducindola a
veintin aos y las restricciones del artculo 53 del mismo estatuto, toda vez
que se considera excesiva la prohibicin que actualmente contempla la fraccin
IV del numeral 53, prohibiendo que los ciudadanos que hayan ocupado el
cargo de jefe de Gobierno puedan resultar electos jefes delegacionales; porque no
se con- sidera que resulta incompatible el cargo de concejal delegacional con la
expe- riencia adquirida de quien alguna vez fue jefe de Gobierno del Distrito
Federal. La ltima modificacin que se propone al artculo 105 del estatuto
consiste
en establecer la restriccin de la reeleccin consecutiva para quienes ocupen el
cargo de concejal delegacional, pues la temporalidad en el cargo, ratifica la calidad democrtica y republicana de la institucin que se pretende crear.
La iniciativa tambin propone la creacin de un nuevo artculo 105 Bis del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en el cual se establece que cuando
sesionan juntos tanto el jefe delegacional como los concejales delegacionales,
integran el rgano colegiado denominado genricamente Cabildo Delegacional,
presidido por el titular del rgano poltico-administrativo, tomando sus decisiones por mayora.
Estas disposiciones se incluyeron en un artculo de especial 105 Bis, por
tratarse de un rgano colegiado de nueva creacin, cuya naturaleza es diferente
y especial con relacin al resto de las estructuras delegacionales, lo que justifica la decisin de tcnica legislativa de crear un nuevo artculo.
En el caso del artculo 106 que trata sobre la eleccin de los jefes delegacionales y las reglas para su eleccin, se decidi realizar las modificaciones necesarias para que tambin estuvieran contenidas las reglas para la eleccin de
los concejales.

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

189

En el prrafo primero se propone sealar que tanto los jefes delegacionales


como los concejales sern electos en la misma fecha; en el prrafo segundo se
propone agregar una mencin a que los partidos polticos que registren candidatos a jefes delegacionales, podrn registrar tambin candidatos a concejales,
y en los ltimos dos prrafos se propone hacer las modificaciones necesarias
para establecer que el periodo de los concejales ser de tres aos concurrentes
con los del jefe delegacional, as como establecer el requisito de rendir la protesta de ley ante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Es importante mencionar que las modificaciones que se proponen para el
artculo 106 no cambian el contenido actual de esa disposicin jurdica en lo
que a fondo se refiere, pero s en cuanto a la forma, toda vez que consiste en
agregar
a
los
supuestos
actualmente
contenidos
para
el
jefe
delegacional, el nuevo rgano llamado Concejo Delegacional.
Por otra parte y tomando en consideracin que el artculo 107 del estatuto
regula las ausencias de los jefes delegacionales y debido a que el procedimiento
para suplir las ausencias de los nuevos funcionarios concejales delegacionales es diferente, no se consider adecuado incluir los procedimientos especiales para suplir las ausencias de los concejales, dentro del mismo artculo.
Por ese motivo se decidi crear un artculo 107 Bis, en el que se establecen
los lineamientos generales para suplir las ausencias de los concejales, llamando
a sus suplentes y estableciendo tanto el procedimiento que deber
seguir la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para designar concejales
como los re- quisitos que deben reunir esas mismas personas; en el caso
concreto de la pre- sente reforma, se pretende que no se puedan exigir
mayores requisitos que aqullos de los concejales electos mediante el sufragio
universal por los ciuda- danos de la demarcacin poltica que corresponda.
La redaccin actual del artculo 108 del estatuto, establece los supuestos en
los que el jefe delegacional puede ser removido. Por lo tanto se consider pertinente agregar un ltimo prrafo para establecer en ese mismo artculo que el
cargo de concejal delegacional es irrenunciable y que son inviolables por las
opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo, dejando abierta la posibilidad
de que sean removidos por la votacin calificada del Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
La decisin de establecer la irrenunciabilidad del cargo, junto con la inviolabilidad de las opiniones que emitan, encuentra su justificacin en la funcin
central de los concejales que ser de control y equilibrio poltico dentro del rgano delegacional, porque solamente de ese modo se puede proteger a los concejales de las presiones y amenazas de que pudieran ser objeto, por ejercitar
sus atribuciones y controlar la actuacin del jefe delegacional.
Sin embargo, no se considera prudente que existiera una irresponsabilidad
plena en las acciones de los concejales delegacionales, por lo que se opt por
dejar abierta la posibilidad de que en casos que especficamente fueran regulados en la legislacin local del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, pudiera destituir a los concejales que incurran en violaciones graves a la legislacin.
Por ltimo, la presente reforma propone agregar al artculo 117 del Estatu-

190

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

to de Gobierno del Distrito Federal, que en su redaccin actual contiene las


atribuciones del jefe delegacional, dos prrafos al final de su texto para sealar
cules de las atribuciones del jefe delegacional requerirn de aprobacin del
Cabildo Delegacional, de forma tal que pueda ejercitarse la funcin control de
este nuevo rgano.
Las atribuciones que en la presente propuesta se pretenden reformar para
que sean decisiones sujetas a la aprobacin del cabildo son: la realizacin de
obras y la prestacin de servicios; el otorgamiento y revocacin de licencias,
permisos, autorizaciones y concesiones; la imposicin de sanciones administrativas; la elaboracin de los programas presupuestales, y la modificacin a la estructura organizacional de la delegacin.
Fueron seleccionadas solamente seis de las diez atribuciones, porque se
consider que las cuatro restantes, pueden seguir estando en manos del titular
del rgano poltico-administrativo, toda vez que por la naturaleza de
dichas atribuciones, la celeridad, la rapidez y la discrecionalidad si encuentran
una justificacin para el mejor desempeo de la funcin de gobierno
delegacional. Por lo anterior expuesto y fundado, se somete a la consideracin
de esta
Soberana el siguiente
Decreto
Primero.Se reforma el prrafo tercero del artculo 122 base tercera de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar
como sigue:
Base Tercera. Respecto a la organizacin de la administracin pblica
local en el Distrito Federal:
I. y II.

Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales,


sern gobernados por un cabildo, integrado por un titular del rgano poltico-administrativo y el nmero de concejales que seale el estatuto de gobierno, quienes sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa,
segn lo determine la ley.
Segundo.Se reforman diversas disposiciones del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal como se indica a continuacin: se reforma el prrafo
primero del artculo 105 y se le adicionan dos prrafos nuevos al final de
su texto; se crea el artculo 105 Bis conformado por tres prrafos nuevos;
se reforman los cuatro prrafos del artculo 106; se crea el artculo 107 Bis
conformado por tres prrafos nuevos; se adiciona un ltimo prrafo al artculo 108, y se adicionan dos prrafos al final del texto del artculo 117,
como sigue:
Artculo 105.Cada Delegacin se integrar con un titular, al que se le
denominar genricamente jefe delegacional; 12 concejales delegacionales,
electos por el principio de representacin proporcional en los trminos que la
ley electoral local establezca, as como tambin los funcionarios y dems
servidores pblicos que determinen la ley orgnica y el reglamento respec-

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

191

tivos. El jefe delegacional y los concejales delegacionales sern electos en


forma universal, libre, secreta y directa cada tres aos segn lo determine
la ley. Por cada concejal delegacional se elegir un suplente.

I. a IV.

Para ser concejal delegacional se requiere cumplir con los requisitos establecidos en las fracciones I y III del prrafo anterior, tener por lo menos
veintin aos al da de la eleccin y cumplir con los requisitos establecido
en las fracciones V a X del artculo 53 del presente estatuto.
Las personas que desempeen el cargo de concejal delegacional con el
carcter de propietarios, no podrn ser reelectas para el periodo inmediato. Las personas que desempeen el cargo de concejal delegacional con el
carcter de suplente, slo podrn ser electos para el periodo inmediato si
no entraron en funciones de propietario.
Artculo 105 Bis.El jefe delegacional y los concejales delegacionales,
integrarn un rgano delegacional colegiado llamado genricamente Cabildo Delegacional.
El Cabildo Delegacional podr sesionar cuando se encuentren presentes ms de la mitad de los concejales y el jefe delegacional, que ser quien
presida los trabajos.
El Cabildo Delegacional tendr las facultades que seale el presente estatuto y las dems leyes del Distrito Federal, y tomar sus determinaciones
por mayora de votos.
Artculo 106.La eleccin de los jefes delegacionales y de los concejales
delegacionales se realizar en la misma fecha en que sean electos los diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Slo los partidos polticos con registro nacional podrn registrar candidatos al cargo de jefe delegacional, as como listas de candidatos para ocupar los cargos de concejales delegacionales.
Tanto el encargo de los jefes delegacionales, como el de los concejales
delegacionales, durar tres aos, iniciando el primero de octubre del ao
de la eleccin.
Los jefes delegacionales y los concejales delegacionales rendirn protesta ante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Artculo 107 Bis.Las ausencias de los concejales delegacionales propietarios, sern cubiertas por los suplentes, en la forma que la ley establezca. Si
la eleccin delegacional fuese declarada nula, en tanto se realiza la
eleccin extraordinaria, la Asamblea Legislativa proceder a designar a los
correspondientes concejales delegacionales, tomando en consideracin la
proporcin de votos obtenidos por cada partido en las dems elecciones celebradas dentro en la misma demarcacin territorial, para garantizar una
composicin plural y proporcional.
Las personas que sean designadas por la Asamblea en los trminos del

192

ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

prrafo anterior, debern cumplir los requisitos que establece el presente


estatuto para ser concejal delegacional.
Artculo 108.

I. a VIII.

El cargo de concejal delegacional es irrenunciable y son inviolables por


las opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Slo podrn ser removidos por votacin calificada de la Asamblea Legislativa, en los casos que
las leyes sealen.
Articulo 117.

I. a XI.
Las atribuciones establecidas en las fracciones III, IV, V, VI, VII y X, debern someterse a la consideracin del cabildo delegacional.
El Cabildo Delegacional tendr adems, las atribuciones que las dems
leyes sealen.
Transitorios
NICO.La presente reforma entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en el Recinto Legislativo, a 20 de septiembre del ao 2007.
Diputado Christian Martn Lujano Nicols. [sic]

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200 BCA.

ndice onomstico
Bonilla Cedillo, Jacobo M., 185
De la Rosa Blancas, ngel, 139
De Souza Mayo, Francisco, 139
Gmez, Pablo, 139
Hamdan Amad, Fauzi, 128
Hernndez, Rosalo, 139
Hernndez Calzada, Octavio, 139
Hernndez Mendoza, Fernando, 139
Jackson Ramrez, Enrique, 144
Jimnez Flores, Patria, 139
Lonche Castellanos, Csar, 139
Lpez Ros, lvaro, 139
Luna Alviso, Rafael, 155-156
Luna Calvo, Martha Irene, 139,144
Martn del Campo, Jess, 139
Martnez Enrquez, Esteban, 154
Michel Daz, Marco Antonio, 185
Mirn Lince, Benito, 139
Moctezuma Barragn, Esteban, 37
Montalvo, Victorio, 139
Moreno Uriegas, Mara de los
nge- les, 185
Muoz Ledo, Porfirio, XVI, 38, 40, 49,
139
Nez Jimnez, Arturo, 38
Oliva Fragoso, Silvia, 139

Ordorica Saavedra, Alejandro, 128,


139, 144
Pacheco Gamio, Mara del Carmen,
185
Padierna, Dolores, 139
Palomino Rivera, Antonio, 139
Paoli Bolio, Francisco J., 128
Paredes Rangel, Beatriz, 155
Quintero Martnez, Ral Armando, 185
Quiroz Jimnez, Aarn, 139
Ramos Iturbide, Bernardino, 185
Robles, Leticia, 139
Rojas Daz Durn, Alejandro, XVI, 50
Rojo, Mara, 139
Segura Rangel, Sandra, 128, 144
Solares Chvez, Miguel ngel, 139
Salcedo Garca, Pedro, 139
Sodi, Demetrio, 139
Sols Pen, Francisco F., 185
Vzquez Osorno, Estrella, 139
Vzquez Osorno, Violeta Margarita,
139
Villalobos, Esperanza, 139
Widmer Lpez, Walter, 185
Zedillo Ponce de Len, Ernesto, 34,
37, 40, 42

201

202 BCA.

ndice general
Prlogo: Porfirio Muoz Ledo

XIII

Introduccin: Marcelo Ebrard Casaubon

. XVII

Captulo I

Antecedentes
1. Tenochtitlan .

. .
1

2. Nueva Espaa

.7

1. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, 1824

. 17

. 18

3. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, 1857

. 19

4. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917

. 20

Captulo II

Naturaleza jurdica
2. Acta Constitutiva y de Reformas Constitucionales de 1847 .

Captulo III

Marco jurdico
1. La reforma constitucional de 1928 .

.
28

2. La reforma constitucional de 1977 .

.
28

3. La reforma constitucional de 1987 .

.
29

4. La reforma constitucional de 1993 .

.
31

5. La reforma constitucional de 1996 .

.
32

.
33

Captulo IV

Tendencias
.
.

Conclusiones y propuestas .

55
A guisa de eplogo: Ral Carranc y Rivas .
203

. 63

204

NDICE GENERAL

Anexo I

Documentos histricos
1.1. Decreto de 18 de noviembre de 1824. Se seala a Mxico con el
distrito que se expresa para la residencia de los supremos poderes
de la federacin. . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. Decreto de 11 de abril de 1826. Del gobierno poltico del distrito,


sus rentas y nombramiento de sus diputados . . . . . . . .

1.3. Ley de 30 de diciembre de 1836. Divisin del territorio mexicano


en departamentos. . . . . . . . . . . . . . . . .

1.4. Providencia de 20 de febrero de 1837. Que para que se verifique


la incorporacin del Distrito de esta capital al Departamento de
Mxico, se trasladen a ella el Excmo. Seor gobernador y la junta
departamental, y se proceda al nombramiento de prefecto. . . . .

. .
85
.
. .
86

86

87

1.5. Decreto de 2 de mayo de 1853. Sobre organizacin del ayuntamiento de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . .

. .
87

1.6. Decreto de 2 de mayo de 1853. Ordenanza provisional del ayuntamiento de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . .

. .
88

1.7. Decreto de 16 de febrero de 1854. Se declara la comprensin del


Distrito de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . .

. .
94

1.8. Decreto de 4 de mayo de 1861. Sobre elecciones de ayuntamientos,


jueces y otros funcionarios del Distrito federal. . . . . . . . .
1.9. Decreto de 6 de mayo de 1861. Divisin poltica del Distrito federal.

96

106

1.10. Bando de 5 de marzo de 1862. Sobre divisin poltica del mismo


Distrito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .
107

1.11. Decreto de 28 de julio de 1899. Municipalidades que forman el


Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .
107

1.12. Decreto de 14 de diciembre de 1899. Divisin administrativa del


Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .
114

Anexo II

Iniciativas de reformas constitucionales


2.1. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de Derechos Polticos de los Ciudadanos del Distrito Federal. . . 117
2.2. Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversos artculos de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en ma-

teria del Distrito Federal.

2.3. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. . . . .

. .
128
. 140

205

NDICE GENERAL

2.4. Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 44, 71,
73, 76, 108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . .

2.5. Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 73, fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108, 109,
110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. Iniciativa de Decreto por el que se reforma el artculo 122 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y diversas
disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. . .

Bibliografa

145

. .
155

. 185

. .
193

ndice onomstico.

. .
201

Esta obra se acab de imprimir y encuadernar


el 13 de enero de 2008 en los talleres
Castellanos Impresin, SA de CV,
Ganaderos 149, col. Granjas Esmeralda
09810, Iztapalapa, Mxico, DF.