MANUAL &
e Informacién ¢Prevencién
Trata De Personas Il. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL,
Prevenirla trata de personas a través de medidas sociales, culturales, econdmicas, educativas, asistenciales
"yjuridicas, con perspectiva de género, afin de cisminuir los factores de vuinerabildad.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1+ Sensibilzar a la sociedad para promover reacciones de “tolerancia coro” contra los actos delicivos
rélacionados con la trata de seres humanos.
2. Conocer las diferentes modalidades de la trata de personas a las que puede ser sujeto cualquier ser
humana,
3.- Difundir los aspectos de vulnerabilidad presentes en la entidad por los cuales un ser humano puede
‘er “enganchado" en el delito de trata de personas.
4. Articular medidas conjuntas con la patticipacién de instituciones de los diferentes niveles de gobierno,
la sociedad civil organizada y los ciudadanos en general para prevenir la trata de seres humanos.
5. Incrementar la colaboracién y la coordinacién entre las administraciones publicas, las instituciones
yas organizaciones de la sociedad civil
6.- Coadyuvar con instituciones de cardcter social para establecer programas de difusién en tomo al tema
de trata de personas.
‘7. Cumplir con Ios objetivos en materia de prevencién establecides en la Ley General para Preverit,
Sancionar y Eradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccion y Asistencia a las
Victimas de estos Deltes.
{8 Dar @ conocer la legislacién vigente en materia de trata de personas, para prevenir el fendmeno de traf
cantes y proxenetas, entre otros,
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aah iA GLOSARIO
+ Explotacion sexual comercial:
‘Sighifiea Ia participacién de una persona en la prostitueién, la servidumbre sexual o la produccién de
materiales pornograficos, como consecuencia de estar sujeta a una amenaza, la coaccion, el rapto, la
fuerza, el abuso de autoridad, servidumbre por deuda o fraude"™
+ Prostitucién forzada:
Es la situacién en Ia cual la victima es manipulada u obligada a ejecutar actos que involucran su cuerpo,
para satisfacer deseos sexuales de otras personas, con 0 sin remuneracién por ello.» En algunos paises el
ejercicio de la prostitucién no constituye deli, lo que es considerado delto es la prosttucién forzada y la
indueci6n a la prostitucién, las cuales Son consideradas formas de trata,
+ Mendicidad obligada:
Situacién derivada de la pobreza, generalmente una situacién marginal extrema en la que el mendigo es
Feceptor de un gentimiento de pena o de léstima por eu indumentaria o por eu apariencia, a travée de loe
cuales busca subsistir pidiendo dinero a los transetintes. Cuando detras de estos mendigos se encuentran
personas que lucran con ellos a través del sometimiento, la coaccién, la amenaza, abusando del estado
de indefensién de las vicimas, utiizandolos como medios para obtener un beneficio, esta situacién encaja
dentro del concepio de trata de personas,
+ Esclavitud:
La esclavitud es e! estado 0 condicién de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de
propiedad o algunos de ellos. La trata de esclavos comprende tode acto de captura, adquisicién o cesion
‘de un individuo para venderle o cambiarle; tado acto de cesin por venta o cambio de un esclavo, adquiido
Para venderle o cambiarle y en general todo acto de comercio 0 de transporte de esclaves.
+ Pornografia:
‘Toda representacién, por cualquier medio, de una persona dadicada a actividades sexuales explicitas,
reales o simuladas, o toda representacion de las partes genitales con fines primordialmente sexuales™* En
algunos paises se permite la pornografia en personas adultas, pero la pornogratia de menores de edad
(hasta 18 afos) es considerado un delito penalizado en las legislaciones internas y por los instrumentos
internacionales,
“sTrata con fines de reproduccion:
Cualquior préctica en la que la mujer, sin ol derecho de renunciar, es obligada o persuadida a embarazos
forzados, a “alquilar su vientre"o vender sus 6vulos, a cambio de una compensacién econémica o en espe-
cia para si misma, para su familia, tutores 0 cualquier otra persona."®
+ Explotacion labor
Situacion en la que eto los trabajadores carecen de derechos laborales y/o trabajan de manera ilegal. Es-
toe cages ee evidencian en especial en migrantes indocumentados, quienes por eu grado de vulnerabilidad
son proclives a caer en manos de los tratantes.
+ Trabajo forzado:
Todo trabajo © servicio exigido a un individuo bajo amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho
Individuo ne se oftece voluntariamente. + Matrimonio servil:
“Cualquier mujer que se vea privada de los derechos y las lbertades mas elementales y sea sometida a
la brutalidad y al control en una relacién intima de pareja, se encuentra en una situacién de esclavitud."”|
“Toda insttucién o préctica en virtud de la cual
“+ Una mujer, sin que le asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambio de una,
contrapartida en dinero 0 en especie entregada a sus padres, a su tutor, a su familia 6 a cualquier otra
persona o grupo de personas.
+ El maride de una mujer, la familia o el clan del matido tienen ol derecho de cedera a un tercer
‘oneros0 0 de otra manera,
+ La mujer, ala muerte de su mario, puede ser transmitida por herencia a otra persona."
+ Una mujer es prometida, entregada o persuadida para contraer matrimonio bajo unas condiciones de
‘esclavitud, maltrato ylo abuso,
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+ Extracclén de érganos:
‘También conocido como trafico de érganos (‘Ningin material humano puede offecerse en venta”). El
trafico de érganos y tejidos humanos constituye una forma de trata de seres humanos, que supone una
‘grave violacién de los derechos fundamentales de la persona y en particular de la dignidad humana y de
la integridad fisica. Dicho trafico constituye un ambito de accién de grupos de delincuencia organiza:
‘que frecuentemente recurren a practicas inadmisibles, como el aprovecharse de personas vulnerables asi
‘como al uso de violencias y amenazas. Es causa, ademas de graves peligros para la salud publica y cons:
tituye un ataque al derecho de los ciudadanos a un acceso igualitario alos servicios de sanidad." DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS EN LA ELABORACION DE ESTE MANUAL: etal -\m\
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Ill. MARCO LEGAL
EI Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especlalmante Mujeres y Nifios
(mas conocido como Protocolo de Palermo), constituye el antecedente mas importante para la elaboracion
¥ aprobacién de la Ley en Materia de Trata de Personas. México es uno de los paises que firmé dicho
Protocolo. Entre las disposiciones a nivel nacional en contra del delto, se encuentran los siguientes:
4. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccién y Asistencia a las Vielimas de estos Deltas, publicada en el Diario Oficial de la Federacién el 14
de junio de 2012,
2.- Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2010-2012, publicado en el Diario
(ficial de Ia Fedoracion ol 06 de enero de 2011
3. Legislacién de las Entidades Federativas.
En la entidad se expidié la “Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y
para la Proteccién y Asistencia a las Victimas de estos delitos en el Estado de Puebla’, publicada en el
periédico oficial el 31 de diciembre de 2012, misma que entré en vigor el O1 de enero del 2013 y cuenta,
con 54 articulos, divididos en ocho capitulos:
Primero.- DISPOSIGIONES GENERALES,
‘Segundo.- DE LA PREVENCION,
“Tercera DE LA COMISION INTERINSTITUCIONAL PARA LA PREVENCION Y ERRADICAGION DE LOS
DELITOS DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCION Y ASISTENCIA DE SUS VICTIMAS.
‘Cuarto.- DE LOS PROGRAMAS ESTATAL Y MUNICIPALES PARALAPREVENCION Y ERRADICACION DE.
LOS DELITOS DE TRATA DE PERSONAS Y PARALA PROTECCION Y ASISTENCIA DE SUS VICTIMAS.
‘Quinto.- DE LA PROTECCION Y ASISTENCIA DE LAS VICTIMAS,
‘Sexto.- DE LA REPARACION DEL DANO.
‘Séplimo FACULTADES Y DERECHOS DURANTE EL PROCEDIMIENTO PENAL Y REGLAS ESPECIALES.
PARA LOS DELITOS DE TRATA DE PERSONAS.
‘Octavo.- DE LA PARTICIPAGION CIUDADANA.
Asimismo se reformé el Cédigo Penal del Estado Libre y Soberano de Puebla, remitiendo en su articulo 228
‘alos deltes y sanciones establecidas en la Ley General para Prevent, Sanclonar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Proteccién y Asistencia alas Victimas de estos Deltos, con penas
que van desde los 2 hasta los 40 afos de prisin, asi como multas que parten desde doscientos hasta
‘sotenta mil dias de multa dependiendo el cazo.
on la aprobacién de la ley local en la materia y las reformas al Cédigo Penal del Estado, la entidad po-
blana cumplié con las disposiciones de orden internacional y nacional relacionadas con ei dolito de trata,
ddo personas, incorporando en sus ordenamientos legales ol paradigma de las “SP”: Prevencién, Persecucién
y Proteccién a las vicimas de este dolit. 2) Definicién segun ef Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trate de Personas, especialmente
‘Mujeres y Nifes, (Conacido como Protocolo de Palermo)
la captacién, el transporte, el traslado, la acogida o la recepeién de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras
formas de coaccién, al rapto, al fraude, al engaio, al abuso de poder
‘ode una situacién de vulnerabllidad o a la concesién 0 recepcién
de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra, confines de explotacién,
Esa explotacién incluira, como minimo, la explotacién de la
prostitucién ajena u otras formas de explotacién sexual, los traba-
jos 0 servicios forzados, la esclavitud o las practicas ansiogas a
la esclavitud, la servidumbre o la extraccién de érganos.
2000, on Palen, Naa,
repretentarts de 7 paises
Palomo, quo on su Ati 3
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porsonas
ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
) Tivos die trata de personas!
Explotacién sexual.
Es la explotacién de una 0 mas personas a través de la prostitucién, la ponografia, las exhibiciones
publicas 0 privadas de orden sexual, el turismo sexual o cualquier otra actividad sexual remunerada
mediante: el engafo, la violencia fsica © moral, el abuso de poder, el aprovechamiento de una situacién
de vulnerablldad, dao grave o amenaza de dato grave, la amenaza de denunciarie ante auloridades res-
ppecto a su situacién migratoria en el pais o cualquier otro abuso de la utlzacion de la lay 0 procedimientos
legales, que provoque que el sujeto pasivo se someta alas exigencias del activo.
Explotacién laboral.
Cuando una persona obtiens, cirecta o indirectamente, beneficioinjustificable, econémice o de atra indole,
de manera licita, mediante el trabajo ajeno, sometiendo a la persona a practicas que atenten contra su
dlignidad, tales como:
Condiciones peligrosas o insalubres sin las protecciones necesarias, de acuerdo a la legislacién laboral
las normas existentes para el desarrollo de una actividad o industria,
~ Existencia de una manifiesta desproporcién entre la cantidad de trabajo r
por ello.
+ Salario por debajo de lo legalmente establecido.
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Explotacién por esclavitud.
‘Se entiende por esclavitud e! dominio de una persona sobre otra, dejndola sin capacidad de disponer
libremente de su propia persona ni de sus bienes y se ejercten sobre ella, de hecho, alributos del derecho
de propiedad,
Explotacién por condicién de siervo.
Tiene condicién de siervo'
|. Por deudas: La condicién que resulta para una persona dl hecho que un deudor se haya comprometdo a
prestar sus servicios personales o los de alguien sobre quien ejerce auloridad, como garantia de una deuda, si
los servicios presiados, equitaivamente valorados, no se aplican al pago de la deuda 0 sino se limita su dura
ion ni se define Ia naturaleza de cichos servicios.
I. Por gleba: Es siervo por gleba aquel que:
4) Se le impide cambiar su condicion a vivir o a trabajar sobre una tierra que perlenece a otra persona;
b) Se le obliga a prestar servicios, remunerades o no, sin que pueda abandonar la tierra que pertenece a
‘otra persona;
©) Ejerza derechos de propiedad de una tierra que implique también derechos sobre personas que no
puedan abandonar dicho predio.
Explotacién por mendicidad forzada.
Es cuando se obtiene un beneficio al oblgar a una persona a pedir imosna o caridad contra su voluntad,
recurriendo a la amenaza de dafo grave, un dafio grave o al uso de la fuerza u otras formas de coaccién 0
cl engaro,
Explotacién por matrimonio forzoso o servil.
‘Cuando se oblique a contraer matrimonio a una persona, de manera gratuita o a cambio de pago en dinero 0
‘en especie entregada a sus padres, tulor, familia 0 a cualquier otra persona o grupo de personas que ejerza,
‘una autoridad sobre ella; bligue a contraer matrimonio @ una persona con el fin de prosttuirla o someteria,
a esclavitud 0 précticas similares; ceda o trasmita a una persona a un tercero, a titulo oneroso, de manera
gratuita 0 de otra manera o al que realice explotacién sexual aprovechandose de la relacién matrimonial 0
‘concubinato,
Explotacién por tréfico de érganos, tejidos y células de seres humanos vivos.
Es la extracci6n, remocién u obtencion de un drgano, tedo o células de seres humans vivos, a cambio de
lun beneficio 0 a través de una transaccion comercial, sin inclu los procedimientos médicos lites para los.
‘cuales se ha obtenido el debido consentimionto
Explotacién por adopcién ilegal de persona menor de dieciocho afos.
‘Se presenta cuando el padre, madre, tulor o persona que tiene autoridad sobre quien se ejerce la conducta,
fentreque 0 reciba de forma ilegal,icita, regular o incluso mediante adopcién, a una persona menor de
ieciocho afios con el fin de abusar o explotar de ella sexualmente o cualquiera de las formas cle explota-
cién. También al que entregue en su cardcter de padi o tulor o persona que tiene autoridad sobre quien se
‘jerce la conducta o reciba a titulo oneroso, en su carcter de adoptante do forma ilegal, licita o irregular,
‘luna persona menor de dieciocho afi.
Informacion y datos de los tipos de explotacion sexual y laboral, de mayor incidencia en la Entidad:
Explotacion sexut
Enel Estado de Puebla la prostitucién no se encuentra regulada, por tanto, los prostibulos o casas de citas
‘operan en un ambiente de clandestinidad, sin ningin tipo de licencia. La accién de prostturse por si sola,
no implica un deito, sin embargo, su ejercicio, al estar regularmente manejado por terceros, representa la practica de actos censurables, primordialmente el lenocinio,tpificado por el Cédigo Penal del Estado Libre
¥y Soberano de Puebla, que en su Articulo 228 menciona: “comete este delto quien regentee, administe,
Sostenga 0 establezea prostibulos, casas de citas 0 lugares de coneurrencia, en donde se explote la
prostitucion u obtenga cualquier beneficio con sus productos".
Las bandas dedicadas al comercio sexual encuentran en el establecimiento de giros comerciales tales
‘como bares, cabarets, centros botaneros, casas de "masajes", hoteles, moteles, auto-moteles, en especial
aquellos donde se expenden bebidas alcohélicas, a forma para encubrir el ejorcicio de la prostitucién, ac-
tividad cistinta a la que legalmente estén autorizados y que por su propia naturaleza puede desencadenar
la. comisién de delites tales como trata de personas, corrupcién de menores, violacién e incluso narcame-
rnudeo.
Explotacién laboral.
Una de las modalidades del delto de trata de personas es la explotacién laboral, obligando a una persona
a trabajar por la fuerza o bajo condiciones poco aceptables, el sector de la poblacion mas susceptible son
los menores de 14 afios, El Médulo de Trabajo Infantil del Instituto Nacional de Estadistica, Geogralia ¢
Informatica (INEGI) y la Secretarfa de Trabajo y Previsi6n Social (STPS),estiman que tras millones de nifios
tn México, on ugar do estularprimaria o socundatia, so deccan a trabajar, dos cuales 33% son rifias
el 67 % nifos.
En el mes de octubre de 2011, se revelaron cifras de la Organizacién Internacional del Trabajo (OI), que
colocan a Puebla entre los 10 Estados “tolerantes” al trabajo infantil peligroso, asegurando que alrededor
de 24 mil menores se emplean o son obligados a realizar algunas actividades como: limpia parabrisas,
vende chicles, “cerilos’, payasos de la calle o en el transporte publica, traga fuegos, albariles, cargadores,
agricultores, servidores domésticos, mineros, ambulantes, sexoservidores y hasta empleados del crimen
organizado.
LaSTPS asegura que las causas de la expiotacién laboral infantil son atribuidas a la pobreza, la ignorancia,
a patrones cullurales, la violencia familiar y a algunos empresarios sin escripulos.
Esta misma dependencia, sefala que en Puebla existe un registro de 1,622,061 menores de entre 5 y 17
afios, de Ios cuales 245,138 son trabejadores infantiles, lo que significa que el 15.11 por ciento realiza algin
tipo de labor. De esta cir, son 24,000 quienes realizan actividades con mayor riesgo para su integridad.
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V. PANORAMA GENERAL EN EL EST/
El Estado de Puebla por su ubicacién en la regién central de México y su capital asentada sobre un valle
‘que es compartido con el Estado de Tlaxcala, se ha convertido en un cruce forzoso no sélo de mercancias,
sino también en el paso previo de personas que pretenden arrivar tanto a entidades del sur como del norte.
Tales circunstancias han permitido la confluencia de actividades de crecimiento econémico y social, pero
por otra lado, ha propiclado el desarrollo de actividades ilictas como la trata de personas, delto que se
presenta en todo el ertitorio nacional
Lo anterior, aunado a diversos factores de vulnerabilidad como la pobreza y la desinformacién de fa po-
blacién, han venido a beneficiar alos operadores de este ilcto; por citar un ejemplo relacionade al factor
pobreza, ol reporte “Tendencias Econémicas y Sociales de Corto Plazo’, elaborado por el Consejo
Nacional de Evaluacién de la Politica de Desarrollo Social (CONEVAL), correspondiente al primer trimes-
{re de 2011, sefiala que entre el primer trimestre de 2005 y 2011, la pobreza laboral en Puebla aument6 12
por ciento, colocande al Estado en el lugar 12 de 16 entidades del pais con mayor incremento en la pobla:
‘eign que no cuenta con las posiblidades para adquiir una canasta alimentaria con el ingreso de su trabajo.
Con respecto a la persecucién del delito, se integré en marzo de 2007" el tipo penal de trata de personas
al ordenamionto juridico poblano, en diciembre do 2010" so omité la ley especial quo estableco las pautas
do prevencién de este delito y su reglamento en marzo de 2011; en el cual se incluye no solo el tema de
prevencin, sino también las garantias de proteccién, asistencia y resarcimiento del dario causado a la
victima,
{Al mismo tiempo, la demanda de la sociedad nacional e internacional, asi como el compromiso que el
Estado adquirié para combatir este delito, ha dado inicio a una intensa labor no sélo por parte de las
instancias de seguridad piblica y procuracién de justcia, sino por todas y cada una de las dependencias
‘que integran la administracion estaial, encaminando sus acciones a la obtencién de herramientas que al
sla de hoy no tienen las autoridades federales y estatales, que resultan necesarias; como son, la obten-
‘én de un diagnéstico de calidad, el cual sera entre otros, un componente clave para disefar estratogias
‘generales de atencién al delito de trata de personas,
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Un andlisis preciso de las principales circunstancias que intervienen para convertr a una persona en victima
del delito de trata, podrian ser: carencia de oportunidades sociooulturales, econémicas y educativas. Mismas
‘que propician o facilitan la vietimizacion y que en muchas de las ccasiones por ser tan imperceplibles, se
repiten 0 perduran a través del tiempo y del espacio sin siquiera advertir que se pone en peligro a la propia
persona,
Estos factores de rlesgo se pueden dividir principalmente en dos: factores exéganos o estructurales, y
factores endégenos.
4) Factores exégenos o estructurales.
Incluyen factores de riesgo de caracter social, estructural, asi como circunstancial, que van de la mano
con la historia de vida de cada una de las victimas de la trata de personas, en relacion con la region en
la que éstas se desarrollan. Es decir, los elementos personales estan influenciados por aspectos como la
‘educacién, a cultura, la economia, la ocupacién laboral, ec, asi como patrones conductuales que reflejan
relaciones de dominio entre géneros, como son el machism, la violencia fisica, psicolégica y sexual
Entre los més comunes se encuentran: la pobreza, la exclusién y la ausencia de polltcas estatales en ma-
teria de salud y educacién, factores operantes para que ocurra el delto dela trala de personas. Traducidos
como marginalidad, estos factores lo faciitan de forma innegable. Las viclimas al no poder cubritlas neces
dades sociales dle salud, educacién, vivienda digna, servicios sanitaios eficientes, etc. salen en busqueda
de las condiciones éptimas de vida, razén por la cual son altamente vulnerables.
Factores estructurales de tipo econémico:
El desempleo, baja tasa ocupacional, subempleo, falta de oportunidades educativas, especialmente en
las regiones rurales, son faotores que afectan tanto a hombres como mujeres.
Los bajos indices ocupacionales, la inestabilidad laboral, el subempleo o el comercio informal, ocasio-
ran incertidumbre en la poblacién econémicamente activa que genera ingresos inmediatos y de corta
duracién, que limita los planes a futuro y la prosperidad. Estas condiciones propician la busqueda de
‘empléos acicionales o la migracién, con el propésito de obtener mejores oportunidades y/o condiciones
laborales, o simplemente elevar el ingreso econsmico. Es en estas circunstancias, en donde parte de la
Poblacion que busca satisfacer sus expectativas econémicas, se ve airapada en las redes dedicadas a la
trata de personas.
Falta de controles migratorios apropiados.
'No solamente para el ingreso a México, sino también de los migrantes mexicanos que parten hacia ol
cextranjero; la informacién, servicios instituciones que prestan atencién a los migrantes, en su intento de
faciltarles apoyos para prevenir abusos y violaciones a sus derechos humanos, o evitar que sean victimas
de diversos delitos, asi como procurar mantener su situacién de migrantes al margen de la legalidad, ven
truncados sus objetivos por los intereses de la delincuencia organizada, la corrupcion e incluso la evasiva
de los migrantes a recibr apoyo de las inslituciones del Estado por temor a ser asegurados, repatriados,
ssancionados o privados de la libertad por las autoridades. Este distanciamiento entre autoridad y migran-
tes, es aprovechado por los tratantes para captar a sus victimas, a las que posteriormente, sin importar
su nacionalidad, edad y sexo, someten a explotacién, sacande ventaja de los anhelos de las victimas de
mejorar sus condiciones de vida,
Incremento de los consumidores.
CComiinmente las instituciones pablicas que abordan el delto de trata de personas, focalizan principalmente
su atencién en el victimario o tratante, por ser 6ste quien perjudica direclamente a ia victima, sometiéndola
Iquier tipo de explotacién, beneficiandose de ello, y que por lo tanto, al castigarle o penalizar su actuar
io, tendrn como resultado la disminucién en la incideneia de este dalto y por otra parte proveeran de
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‘Justicia’ ala persona afectada. En aos recientes, se ha volteado la mirada hacia la victima, orientada
‘a brindarle una atencién adecuada para evitar su reviclimizacién y a la vez su reintegracion asertiva a la
sociedad,
Actualmente se comienza a ffar el interés hacia el victimario “anénimo’, aquel que participa de este delto
‘en el marco de la legalidac el cliente. Sin un perf especifico y escudado bajo su derecho de libre consumo,
‘el cliente tiene una funcién primordial en la subsistencia de la trata de personas, es muy simple: a mayor
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