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Communes

Dpartements & Rgions de France

N246 - 21 fvrier 2016

Communes
FN SR

Sommaire
En bref
- Le remaniement ministriel
Territoires
- Associations : deux ans aprs,
la Charte des engagements
- Dsertification mdicale : les propositions
de l'APVF
Initiatives locales
- Agriculture urbaine Romainville
L'lu de la semaine
- Stphane Mari

La gauche et la scurit
Le dernier numro
du trimestriel de Communes de France

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DITORIAL, par Laurent Grandguillaume

Rsorber le chmage de longue


dure sur nos territoires

e 10 fvrier dernier, lAssemble


nationale a adopt la proposition
de loi dexprimentation territoriale visant rsorber le chmage
de longue dure. Tous les groupes
parlementaires ont vot pour ce texte
lunanimit.
Le chmage de longue dure, cest-dire les demandeurs demploi cumulant
douze mois dinscription en continu en
catgorie A, connait une progression
ininterrompue depuis 2008. Face ce
terrible constat, de nombreuses associations portent des projets innovants tant
socialement quconomiquement pour
lutter contre le chmage de longue dure dans nos territoires. Cest le cas dATD
Quart Monde qui, rejoint par de nombreuses autres associations (Emmas,
Fnars, Coorace, Pacte civique, Secours
catholique...), a inspir ma proposition de
loi.
Ce texte part du postulat que si les emplois manquent, ce nest pas le travail
qui manque. Il existe des besoins non
satisfaits sur les territoires qui relvent
des travaux dutilit sociale non pourvus.
Ces travaux sont partiellement solvables
et donc insuffisamment lucratifs pour le
march classique.
La proposition de loi tend adapter
les emplois aux personnes autant que
les personnes aux emplois, tout en solvabilisant les besoins des populations .
Dans le cadre dune loi dexprimentation
dont le texte jette les bases de la premire
phase, un Fonds national sera mis en
place pour mener dans 10 territoires trs
localiss et pendant une dure de 5 ans
des expriences locales et partenariales
de lutte contre le chmage de longue du-

re en mutualisant et rallouant les aides


existantes. Ce fonds, aliment par ltat et
les collectivits territoriales concernes,
affecte une aide financire permettant
des entreprises relevant du secteur de
lconomie sociale et solidaire de recruter sous contrat dure indtermine
temps plein ou temps partiel des chmeurs de longue dure, rmunrs au
Smic et restant inscrites Ple emploi.
Enfin, un rapport danalyse sera fait 18
mois avant la fin de lexprimentation
afin de vrifier ou non son succs pour
prvoir une gnralisation par la suite en
cas de russite du dispositif.
Aprs le vote du Snat, nous esprons
une promulgation de la loi fin fvrier.
Laurent Grandguillaume,
dput de la Cte dOr

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes


et rpublicains
21 fvrier 2016
- n 246 - Communes - la lettre
8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 0142814136 Fax 0148740078 redaction@mde-communes-de-france.fr

Focus en bref
De nouveaux ministres pour les collectivits locales
Le remaniement ministriel intervenu la semaine prcdente a entrain de nombreux changements s'agissant des collectivits territoriales et de l'amnagement du territoire. Les ministres en charge de ces secteurs, Marylise Lebranchu et Sylvia Pinel, ont en effet
quitt le gouvernement tandis qu'Andr Vallini, secrtaire d'Etat la Rforme territoriale, est dsormais charg au Quai d'Orsay du
Dveloppement et de la Francophonie. Jean-Michel Baylet, prsident du PRG, devient ministre de l'Amnagement du territoire, des Ruralits et des Collectivits territoriales. Conseiller dpartemental du Tarn et Garonne, il est conseiller municipal de Montjoi et prsident
de la Communaut de communes des Deux Rives. De son ct, Estelle Grelier, dpute de Seine-Maritime et conseillre municipale
de Fcamp, devient secrtaire d'Etat aux Collectivits territoriales. Elle tait aussi secrtaire nationale du PS en charg du ple "justice
sociale et cohsion territoriale".
Par ailleurs, Hlne Geoffroy, dpute du Rhne et maire de Vaulx en Velin depuis 2014, devient secrtaire d'Etat la Ville. Elle vient
ainsi pauler Patrick Kanner, ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports. Hlne Geoffroy tait jusqu' prsent vice-prsidente de
l'Association des maires Ville et Banlieue de France. Le dpart de Sylvia Pinel a entrain la nomination au ministre du Logement et
de l'Habitat durable- d'Emmanuelle Cosse, n 1 des Verts et conseillre rgionale d'Ile de France, et celui de Marylise Lebranchu d'Annick Girardin (PRG) comme ministre de la Fonction publique. Enfin, Erika Bareigts, jusqu' prsent dpute de la Runion et secrtaire
nationale du PS charge des outre mer, est nomme secrtaire d'Etat auprs du Premier ministre en charge de l'Egalit relle.

Syndicats de communes: les indemnits des lus finalement prolonges


Trs attendue par des milliers dlus locaux, la prolongation du versement des indemnits de fonctions aux prsidents et
vice-prsidents des syndicats de communes et syndicats mixtes a t vote dans le cadre dune proposition de loi du snateur
Jean-Pierre Sueur (Loiret) discute dbut fvrier. Ce versement avait t supprim du jour au lendemain, par "erreur" daprs
le gouvernement, dans le cadre de la loi NOTRe vote le 7 aot 2015. Encore ministre de la Dcentralisation au moment de
lexamen de cette proposition de loi, Marylise Lebranchu aurait souhait un prolongement des indemnits jusquen 2018. Cest
finalement le Premier ministre qui a arbitr en faveur dune prolongation jusquau 1er janvier 2020, anne de renouvellement
des mandats municipaux.
Dans lattente de la promulgation de ce texte, qui devrait tre adopt dans les mmes termes lAssemble nationale le 9 mars
prochain, des instructions ont t donnes aux comptables publics afin quils puissent continuer verser les indemnits aux
lus concerns, sur la base dune circulaire du secrtaire dEtat au Budget. Une premire tentative avait t amorce pour rgler
le problme en loi de finances lautomne, mais le Conseil constitutionnel avait fin dcembre censur la disposition, considrant quelle constituait un cavalier budgtaire (cest--dire ne relevant pas du domaine des lois de finances).
R. S

Prolongation du fonds de soutien "emprunts toxiques"


Lors de sa dernire runion qui sest tenue fin janvier, le Comit national dorientation et de suivi (CNOS) du fonds de soutien cr
pour aider les collectivits ayant contract des emprunts risque a donn son accord une demande provenant de plusieurs
collectivits candidates au fonds. Pour rappel, le fonds de soutien, auquel les collectivits ont pu candidater jusqu fin avril
2015, leur donne la possibilit de bnficier dun dispositif daide "drogatoire", se matrialisant sous forme de bonifications
des chances dintrt payes, sans procder au remboursement dfinitif du prt risque (la voie privilgie restant celle de
la sortie complte de lemprunt risque, via une aide attribue par le fonds dans le cadre du paiement des indemnits de remboursement anticipes demandes par les banques). Initialement trs encadre, cette aide drogatoire tait limite une dure
de 3 ans, soit une dure ne correspondant pas toujours la dure dextinction du prt concern.
Le CNOS a donn son accord une prolongation de cette aide au-del des 3 ans, dans les conditions suivantes:
- dabord, cette aide drogatoire sapplique lensemble des catgories de prts risques ligibles, lexception des prts indexs sur la parit euro franc suisse, dont la dsensibilisation court terme est juge imprative;
- la collectivit souhaitant avoir recours cette aide drogatoire devra en faire la demande expresse tous les 3 ans, ce qui lobligera en dbattre rgulirement, et surveiller lvolution de son risque;
- laide drogatoire steindra en mme temps que le fonds, en 2028.
Le prsident du CNOS, Claude Raynal, snateur de la Haute-Garonne, a salu cet ajustement, la conservation demprunts non
excessivement dgrads [pouvant] permettre de limiter au moins temporairement le besoin dendettement supplmentaire
mettre en place. Rappelons quau 31 dcembre 2015, 358 des 676 collectivits ayant candidat au fonds se sont vues notifier
une proposition daide. A ce jour et au regard des dossiers de candidatures dposs, le fonds prvoit daccorder 2,8 milliards
deuros daides sur le total de 3 milliards deuros dont il dispose.
R. S.
2 Communes - la lettre - n 246 - 21 fvrier 2016

Focus territoires

Associations : un bilan de la Charte


des engagements rciproques

A loccasion du deuxime
anniversaire de la signature
de la Charte dengagements
rciproques entre lEtat, le
mouvement associatif et
les collectivits territoriales,
Patrick Kanner, ministre de
la Ville, de la Jeunesse et des
Sports, a runi ses signataires afin de dresser un
bilan collectif de sa mise en
uvre

ans une France que le gouvernement veut rassembler


autour de ses valeurs rpublicaines, ce sont 1,3 millions
dassociations et avec elles
des millions de Franais qui, aux cts
des pouvoirs publics, agissent pour la
cohsion sociale. Le monde associatif
mobilise des nergies, rpond des besoins nouveaux ; il est aussi un lieu dapprentissage de la citoyennet et du vivre
ensemble.

Dclinaisons territoriales
Dans un contexte de rforme des collectivits territoriales et de reconfiguration
de leurs comptences, il est indispensable de conforter le rle des associations dans la construction de rponses
originales et pertinentes aux enjeux
actuels. La Charte dengagements rciproques a t signe le 14 fvrier 2014
Nancy par le Premier ministre, le
mouvement associatif, lAssociation des
rgions de France (ARF), lAssemble
des dpartements de France (ADF), lAssociation des maires de France (AMF)
et lAssociation des maires de grandes
villes (AMGVF) et le Rseau des collec-

tivits territoriales pour une conomie


solidaire (RTES).
La Charte, qui reconnat le rle essentiel tenu par les associations dans la
socit civile, vise conforter la place
des citoyens au sein des instances de
concertation, rendre plus lisibles et plus
transparents les critres de subventions,
favoriser la cration de lieux daccueil,
dinformation et de conseil aux associations et amliorer la gouvernance dmocratique des associations par le non
cumul des mandats, la promotion de la
parit et la lutte contre les discriminations.
Plusieurs actions prvues par la Charte
ont dores et dj t engages par lEtat:
le renforcement des moyens financiers
avec le New Deal associatif, annonc lors
du comit interministriel pour lgalit et la citoyennet du 6 mars 2015, la
dfinition lgale de la subvention, la circulaire du premier ministre du 29 septembre qui prcise les nouvelles rgles
de partenariat et le cadre juridique de
la subvention, des mesures de simplification issues de l'ordonnance du 23
juillet 2015 ou encore le renforcement
de la production de connaissances sur
la vie associative. En outre, les reprsentants associatifs ont pu pour la premire
fois dsigner en leur sein les membres
du groupe des associations au Conseil
conomique, social et environnemental. L'ensemble des acteurs runis s'accordent sur l'importance de cette Charte
et sur l'enjeu de renforcer sa diffusion et
ses dclinaisons territoriales et thmatiques.
L. R.

21 fvrier 2016 - n 246 - Communes - la lettre 3

Focus territoires

Les petites villes luttent


contre les dserts mdicaux
Depuis plus de quinze ans,
lAssociation des petites
villes de France (APVF) rflchit aux problmatiques
de sant et a dj produit
quatre livres blancs sur cette
thmatique. Elle prsente dsormais son enqute sur les
offres de soins. Cette dernire
relaie linquitude de nombreux maires de petites villes
face la difficult de maintenir une offre de soins satisfaisante sur leur territoire

Accessibilit aux soins de proximit

Carte : CGET
4 Communes - la lettre - n 246 - 21 fvrier 2016

athalie Nieson, dpute


de la Drme
et maire de
Bourg-dePage, explique que
lAPVF souhaite tre
force de proposition et participer la
rflexion en vue de la prochaine confrence sur la sant prvue par Marisol
Touraine.En tant qulus locaux, nous
devons faire face aux nombreuses sollicitations des citoyens sur les questions
de sant. Sur certains territoires, elles
ont mme t en premire place dans le
dbat politique lors de la dernire campagne municipale, ajoute Nathalie
Nieson. Le problme ne vient pas dun
manque de praticiens ; la France en a
aujourdhui plus de 200000, soit plus
quelle nen a jamais compt.
La commission sant de lAPVF a dabord
tenu laborer un diagnostic. Depuis
des annes, de nombreux lus membres
de lassociation ont fait part des difficults quils rencontrent dans leur territoire
en matire doffre de soins. Ces dernires
peuvent tre lies laccessibilit des
centres de soins, une disponibilit insuffisante de mdecins gnralistes et
de spcialistes (sur certains territoires, le
dlai moyen pour avoir un rendez-vous
dpasse les 100 jours) ou encore les fermetures de services dans les hpitaux
locaux. Le vieillissement des praticiens
est aussi une ralit, avec des exemples
de collectivits o
lensemble
des
praticiens ont plus
de 55 ans. Se pose
alors la question
de leur remplacement, prcise
Nathalie Nieson. Il
existe galement
un effet de ciseau
qui tend sinstaller
dans les territoires
les plus fragiliss
lorsque ces facteurs
se combinent avec

la fermeture dfinitive, provisoire ou envisage de services des tablissements


hospitaliers. Dans les faits, lorsquun service ferme dans un hpital, il est souvent
suivi par le dpart de mdecins spcialistes dans les environs.

Tous les territoires touchs


Fait remarquable de cette enqute,
cette dsertification ne touche pas uniquement les territoires ruraux. Cette
situation se rencontre aussi en zone
priurbaine ou limitrophe de grandes
villes ou dune mtropole. Selon lOrdre
des mdecins, il existe en France mtropolitaine 192 dserts mdicaux dans
lesquels vivent prs de 2,5 millions de
personnes. Cette difficult concerne prs
de 70% des petites villes qui ont rpondu au questionnaire. Afin de faire face
ces difficults, les maires des petites
villes dveloppent des initiatives qui
fonctionnent, limage des maisons
de sant pluridisciplinaires. Celles-ci
constituent un outil privilgi pour lutter contre la dsertification mdicale.
LAPVF formule plusieurs propositions
pour endiguer ce phnomne, comme
avec la rglementation de linstallation
des mdecins, des territoires prioritaires
de sant, le cumul emploi-retraite pour
les mdecins libraux et la rgionalisation de linternat. Une attention particulire est porte limportance des soins
de proximit dans les futurs projets mdicaux partags ainsi qu la place des
lus dans les groupements hospitaliers
de territoire. Enfin, avec cette enqute,
lAPVF se fait lcho de la demande de
nombreux maires de petites villes pour
que la question des conditions dinstallation des mdecins soit mise au coeur
du dbat national.
Julien Bossu

Focus initiatives locales

A Romainville,
lagriculture devient urbaine
Depuis 2011, Romainville
mne une rflexion globale
sur l'intgration d'activits
agricoles en coeur de cit.
Elle souhaite ainsi favoriser
le dveloppement conomique durable de son territoire. Une telle initiative cre
les conditions d'une vritable
conomie circulaire. Des
projets dagriculture urbaine
se dveloppent partout dans
le monde, notamment en
Amrique du Nord. Mais
cela serait une premire en
France avec la construction
de cette tour marachre

omainville propose une solution concrte pour rpondre


aux enjeux du dveloppement
durable en crant les conditions
d'une activit conomique attractive. Pour son projet de rintroduction du maraichage dans la ville, Corinne
Valls, maire de Romainville, a puis dans
lhistoire de sa ville. La Seine-St-Denis a
longtemps t une terre agricole.Nous
souhaitons revenir une forme de jardin vivrier. Jusquaux annes 1950, le
tramway circulait de la capitale aux villes
de la Petite couronne. Le jour, il transportait les personnes et la nuit les marchandises ncessaire aux primeurs des
Halles, rappelle Corinne Valls.
Avoir une agriculture de proximit en
coeur de ville permet galement d'amliorer le bol alimentaire des habitants. Il
s'agit principalement de privilgier une
alimentation saine en renforant les circuits courts. Cette tour marachre doit
permettre l'accs une alimentation de
qualit pour tous les citadins. La cration demplois accompagne ce projet.
Mme sil est encore risqu de quantifier
le nombre demplois crs terme, la
maire de Romainville lestime environ
une dizaine. Le projet devrait aboutir dici
dbut 2018.

Corinne Valls,
maire de Romainville

Btiment innovant
La tour marachre va se situer au cur
du quartier Marcel Cachin, en pleine
rnovation urbaine dans le cadre des
contrats de politique de la ville. Elle prend
la forme dune serre verticale de deux
btiments de 2 184 m2, au sein desquels
des plantations salignent dans 1 000m2
de bacs. Le rez-de-chausse propose une

boutique de vente directe pour les riverains. Des confrences pour les adultes
et des ateliers pour enfants sur lagriculture en ville pourront galement tre organiss dans la grande salle polyvalente.
Elle sera implante sur une parcelle de
Romainville Habitat, lOffice public de
lhabitat.
Cependant, la ville est confronte un
problme de financement. Le cot final
est estim 4 millions deuros. Pour
linstant, la commune est la seule a avoir
investi et il reste les 3/4 du budget trouver. Pour y arriver, Corinne Valls continue
de chercher du cot des aides publiques.
Elle a fait une demande de subvention
auprs du Feder. Dun point de vue plus
local, la ville mise sur une fondation
pour l'agriculture urbaine et ses dveloppements afin de rassembler divers
partenaires financiers, publics comme
privs. Elle regrouperait diffrents partenaires comme des promoteurs ou
des grands groupes de lnergie. Afin de
rduire les cots globaux de fonctionnement, le projet de la tour marachre
possde un systme de rcupration
des eaux de pluie. Elle sclaire la lumire naturelle et se chauffe grce des
pompes chaleur.
Les productions de cette agriculture urbaine se veulent haute valeur ajoute,
comme des fraises, des framboises, des
tomates cerises, des graines germes ou
de la roquette. De quoi fournir une rcolte qualitative plus que quantitative. Il
est mme question dune champignonnire en sous-sol.
Des exploitations fruitires en pleine
terre verront le jour dans un deuxime
temps. Cette structure doit permettre
aux habitants de dcouvrir et de sapproprier lagriculture urbaine. Je ne suis
pas inquite ce sujet puisque Romainville dveloppe et accompagne dj des
projets lis l'alimentation durable qui
rencontrent un grand succs auprs des
habitants, conclut Corinne Valls.
J. B.
21 fvrier 2016 - n 246 - Communes - la lettre 5

L'lu de la semaine

stphane mari

Engag pour Marseille


Stphane Mari est la tte des socialistes au conseil municipal de Marseille. Elu des 13e et 14e
arrondissements de la cit phocenne, originaire des quartiers nord, il na de cesse de vouloir
rduire la fracture qui se creuse entre les deux faces de sa ville

ssue dune famille populaire ancre


gauche, Stphane Mari est tudiant
lorsquil dcide de mettre un premier
pas dans le militantisme, en participant aux mouvements contre la loi
Devaquet.
Il rejoint le Parti socialiste en 1986. Cest
au lyce que jai pris conscience du clivage droite/gauche dans notre socit
et des valeurs qui dcoulent de chacune
des deux familles politiques. Avant llection de Franois Mitterrand en 1981, les
radios taient pirates et aprs elles sont
devenues "libres". Ce changement de
dnomination est extrmement parlant
pour un lycen, explique Stphane Mari.

Gestionnaire de la cit
A peine encart la section du 13e arrondissement, il est sollicit pour tre
prsident dun bureau de vote lors des rgionales de 1986 : Jtais trs flatt que
lon me fasse tout de suite confiance et
que lon me donne des responsabilits.
Son implication se dveloppe. Stephane
Mari est pour la premire fois lu lors des
municipales du 1995, et rejoint le conseil
darrondissement des 13e et 14e arrondissements. Il y est adjoint aux espaces verts.
Je navais pas encore 30 ans et je devais
grer ma vie politique, professionnelle et
familiale de front. Jtais reconnaissant
de la confiance que lon maccordait.
Cest un vritable honneur daccder un
poste de gestionnaire de la cit, confie
Stphane Mari, encore mu du souvenir
de la clbration de son premier mariage
ou de sa premire prsidence de conseil
darrondissement. La politique nest
pas un mtier, cest un engagement. Jai

toujours tenu avoir une activit professionnelle en parallle car le chemin en


politique nest jamais trac et le parcours
peut tre trs alatoire, explique llu,
qui est ingnieur dans le service public.
En 2001, il est reconduit la mairie
des 13e et 14e et devient dlgu aux finances. La mme anne, il est galement
nomm la Communaut urbaine de
Marseille, nouvellement cre.
Lors des municipales de 2008, il est rlu dans ses fonctions de 1er adjoint aux
finances et de prsident du groupe socialiste la mairie. Suite une dmission,
en 2009, il entre au Conseil municipal
de Marseille. En 2014, le PS marseillais
doit faire face une dconvenue de taille
avec la perte de la mairie darrondissement des 13e et 14e au profit de lextrme
droite lors dune triangulaire au second
tour des municipales.
Stephane Mari sige toujours au conseil
municipal, il prend la prsidence du

groupe socialiste et devient le chef de


file de lopposition marseillaise. A ce
titre, il met en avant les dysfonctionnements de la droite la tte de la municipalit. Dans le cadre de la rforme
des rythmes scolaires, Marseille est la
seule ville de plus de 100 000 habitants
qui na pas russi a prendre le pas. Sur
les 78 000 coliers que compte la ville,
seulement 33 000 participent aux temps
dactivits priscolaires (TAP). Cest le plus
faible taux pour une grande ville, dplore Stphane Mari.
La cit phocenne dtient galement
le record de la taxe dhabitation la plus
leve des villes de plus de 100 000 habitants. Stphane Mari ne se gne pas
pour rappeler au maire de Marseille
que les services publics sont dfaillants
pour une imposition aussi importante :
Il nest pas normal de devoir attendre
10 ans pour quune cole soit construite
dans une zone damnagement concerte (ZAC). Les diffrences de traitement
entre les quartiers priphriques et de
ceux du centre sont de plus en plus visibles Marseille. Stphane Mari espre
beaucoup de la Mtropole, notamment
en matire de mutualisation et de modernisation du territoire. Le PS marseillais est prt travailler avec la majorit,
comme elle l'a fait pour le dveloppement de la Communaut urbaine, pour
que la mtropole soit une russite,
conclut llu marseillais.
Julien Bossu

Grant - Directeur de la publication: Nicolas Soret - Rdacteur en chef: Philippe Foussier - Conception ralisation: Brigitte Bossu
Photos: D.R. - Ont particip ce numro : Julien Bossu - Romuald Sautier

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