RU | Presidenda Ce ed del Consejo de Ministros } del Servido Civil = “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “afio de la Integracion Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” RESOLUCION N° O@21 EXPEDIENTE e 07491-2012-SERVIR/TSC IMPUGNANTE E LEDDY BESSY CASTRO HUAROC ENTIDAD : SEGURO SOCIAL DE SALUD REGIMEN S DECRETO LEGISLATIVO N° 276 MATERIA z PAGO DE RETRIBUCIONES PAGO DE INCREMENTOS REMUNERATIVOS PAGO DE REMUNERACIONES DEVENGADAS RESOLUCIONES SUPREMAS N° 018-97-EF y 019-97-EF SUMILLA: Se declara fundado el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora LEDDY BESSY CASTRO HUAROC contra el acto administrative contenido en la Carta N° 615-GRAJ-ESSALUD-2012, del 7 de marzo de 2012, emitida por la Gerencia de la Red Asistencial Junin del Seguro Social de Salud, al habérsele privado de los incrementos remunerativos otorgados por los Decretos Supremos N® 103-88-EF, 220-88-EF, 005- 89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, 021-89-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-89-EF, 028-89-PCM, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, 051-91-EF, 276- 91-EF y por el Decreto Ley N2 25697. Asimismo, Se declara infundado el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora LEDDY BESSY CASTRO HUAROC contra la Resolucién Oficina de Administracién Red Asistencial Junin N° 146-OA-GRAJ-ESSALUD-2012, del 7 de marzo de 2012, emitida por la Jefatura de la Oficina de Administracién de la Red Asistencial Junin del Seguro Social de Salud; por no corresponder el reintegro de remuneraciones y bonificaciones por productividad por los montos méximos fijados en las Resoluciones Supremas N”* 018-97-EF y 019-97-EF. Lima, 16 de octubre de 2012 ANTECEDENTES 1. E129 de febrero de 2012 la sefiora LEDDY BESSY CASTRO HUAROC, en adelante la impugnante, que presta servicios en la Red Asistencial Junin del Seguro Social de Salud, en adelante la Red Asistencial Junin solicitd el reintegro de los incrementos remunerativos para el sector piblico otorgados entre los meses de julio de 1988 y agosto de 1992, de conformidad con las normas que se detallan a continuacién (i) Decreto Supremo N° 103-88-EF, que establece un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los funcionarios y servidores publicos, segin la escala remunerativa prevista en dicha norma. de Marsal Miler 153-1157, Jesis Marla 1 worsen so0e¢ | Uma 1, Perd 151.1.2068370PERU | Presidenda ‘del Consejo de Ministros “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “ato de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” (ii) Decreto Supremo N° 220-88-£F, que dispone un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los funcionarios y servidores publicos, equivalente al 40% de la remuneracion del trabajador (iii) Decreto Supremo N2 005-89-EF, que regula la implementacion progresiva de la bonificacién por funcién técnica especializada que a la fecha de vigencia de la Ley N° 24977’ no percibieran dicho beneficio. (iv) Decreto Supremo N® 007-89-EF, que establece un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los funcionarios y servidores publicos, ascendente al 15% de la remuneracién del trabajador. (v) Decreto Supremo N® 008-89-EF, que establece un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los funcionarios y servidores publicos, equivalente a |/. 3 000,00 (Tres Mil y 00/100 intis) mensuales. {vi) Decreto Supremo N2% 021-89-EF, que establece un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los funcionarios y servidores publicos, ascendente al 15% de la remuneracion del trabajador. Decreto Supremo N® 044-89-EF, que establece un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los \ funcionarios y servidores publicos, equivalente al 25% de la remuneracién de los miembros del Magisterio, al 22,5% de la de los profesionales de la salud y al 20% de la que corresponde al resto de los trabajadores. Ui (viii) Decreto Supremo N® 062-89-EF, que establece un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los ) funcionarios y servidores publicos, equivalente al 20% de la remuneracion L de los miembros del Magisterio, al 18% de la de los profesionales de la Ae ye salud y al 15% de la que corresponde al resto de los trabajadores. (ix) Decreto Supremo N° 131-89-EF, que fija en 1/. 50 000,00 (Cincuenta Mil y 00/100 intis) el aguinaldo por fiestas patrias a pagarse en julio de 1989. / (x) Decreto Supremo N® 132-89-EF, que establece un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los funcionarios y servidores ptiblicos, segiin la escala remunerativa prevista en dicha norma. (xi) Decreto Supremo N° 296-89-EF, que establece un incremento de remuneraciones en compensacién por el costo de vida para todos los funcionarios y servidores puiblicos, equivalente a 1/. 150 000,00 (Ciento Cincuenta Mil y 00/100 Intis) mensuales. * Ley del Presupuesto de los Organismos del Sector Publico para el aflo 1989, se Mariscal Miler 1153-1357, Jess Marta 2 wrmwsersir900P Tima 11, Pert ¥:51.1.2063370VBPERU | Presidenca Ce del Consejo de Ministros § del Servicio Cail “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “afto de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” (xii) Decreto Supremo N° 028-89-PCM, que aprueba la escala de remuneraciones de los funcionarios y servidores piblicos y fija la bonificacién familiar en I/. 5 600,00 (Cinco Mil Seiscientos y 00/100 Intis) mensuales para familias de hasta cuatro (4) miembros, pagando 1/. 400,00 {Cuatrocientos y 00/100 Intis) por cada miembro adicional. (xiii) Decreto Supremo N® 008-90-EF, que establece un incremento de remuneraciones para todos los funcionarios y servidores publicos, segtin la escala remunerativa prevista en dicha norma. (xiv) Decreto Supremo N® 041-90-EF, que establece un incremento de remuneraciones para todos los funcionarios y servidores publicos, segin la escala remunerativa prevista en dicha norma. (xv) Decreto Supremo N2 069-90-€F, que establece un incremento de remuneraciones para todos los funcionarios y servidores publicos, segiin la escala remunerativa prevista en dicha norma, (xvi) Decreto Supremo N2 179-90-EF, que establece un incremento de remuneraciones para todos los funcionarios y servidores publicos, segiin la escala remunerativa prevista en dicha norma. (xvii) Decreto Supremo N° 051-91-EF, que autoriz6 al Ministerio de Economia y Finanzas para racionalizar y reprogramar el cronograma de ejecucién presupuestal de Gastos de Capital para 1991. (xviii) Decreto Supremo N° 276-91-EF, que establece una asignacién especial para los funcionarios y servidores publicos, segin la escala remunerativa | prevista en dicha norma. + (xix) Decreto Ley N° 25697, que establece los montos minimos del ingreso total permanente de los servidores publicos, de acuerdo con su nivel de carrera. haf Asimismo, solicita el reintegro de los devengados respectivos y el pago de los WV ‘ intereses legales que correspondan, hasta su total cancelacion 2. Mediante Carta N° 615-GRAJ-ESSALUD-2012, notificada el 9 de marzo de 2012, th se declaré improcedente ta solicitud de la impugnante sefalando que los _> incrementos materia de reclamo no fueron pagados por la entidad en atencién a — las siguientes consideraciones (i) La suscripcién de convenios colectivos en los alos 1986 y 1987 con sus trabajadores colocé al entonces Instituto Peruano de Seguridad Social, en adelante el IPSS, fuera de! ambito de aplicacién de los incrementos materia de reclamo, ya que éstos sdlo podian ser otorgados a servidores piiblicos No sujetos a negociacion colectiva. (ii) Los incrementos remunerativos reclamados no contaban con la debida autorizacién de la entonces Corporacién Nacional de Desarrollo, en adelante la CONADE, entidad encargada de regular las remuneraciones del se Mariscal Miler 1153-1157, sess Maria Uma 21, Pert sronservingob pe 51.12068370cue El del Consejo de Ministros | del Service Ci “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aijio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” 1PSS, de conformidad con lo dispuesto en las leyes de presupuesto de los afios 1988 a 1992 (iii) Los trabajadores del IPSS ya fueron beneficiados con el otorgamiento de los incrementos por compensacion y de las escalas remunerativas dispuestas por los Decretos Supremos N® 109-90-PCM, 264-90-EF y 051. 91-PCM y con aumentos similares aprobados por acuerdos de directorio emitidos por dicha entidad 3. Mediante escrito del 29 de febrero de 2012, la impugnante, que presta servicios en la Red Asistencial Junin del Seguro Social de Salud, en lo sucesivo la impugnante, solicita el reintegro de remuneraciones dejadas de percibir entre noviembre de 1996 y diciembre de 2005, conforme a los siguientes fundamentos: (i) Las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF, ambas publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 18 de febrero de 1997, aprobaron la politica de remuneraciones y de bonificaciones por productividad del entonces Instituto Peruano de Seguridad Social, actualmente el Seguro Social de Salud, en adelante el ESSALUD, aplicable a partir del 1 de noviembre de 1996, respectivamente. La condicién para su otorgamiento era mantener vinculo laboral a la fecha de entrada en vigencia de los dispositivos en mencién. {ii) De forma unilateral, el ESSALUD no aplicé lo estipulado en dichas resoluciones hasta que recién, en virtud del Acta de Compromiso suscrita en abril de 2004 entre la Federacién Centro Unién de Trabajadores Seguro Social de Salud y dicha entidad’, se comprometié a nivelar las remuneraciones y bonificaciones por productividad de su personal a partir de diciembre de 2005 La remuneracién es un derecho de naturaleza irrenunciable. 4. Con Resoluci6n Oficina de Administracién Red Asistencial Junin N° 146-OA-GRAJ ESSALUD-2012, del 7 de marzo de 2012 y notificada el 9 de marzo de 2012, emitida por la Jefatura de la Oficina de Administracién de la Red Asistencial Junin del Seguro Social de Salud, dando respuesta a lo solicitado por la impugnante, se desestima dicho pedido, Que en copia simple obra en el Expediente N° 6055-2012-SERVIR/TSC, entre otros, Je Maiscal Miler 1153-1357, sess Mars {Uma 33, Per 1 51.1.2063370 rma servirgob peSP WPERU | Presidenda EL del Consejo de Ministros } del Servido Chit E “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peru” “Aijo de la Integracion Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 5. Al_no encontrarse conforme con lo resuelto, la impugnante interpuso el 20 de marzo de 2012 recurso de apelacién contra el acto administrativo contenido en la Carta N° 615-GRAJ-ESSALUD-2012 y contra la Resolucion Oficina de Administracién Red Asistencial Junin N° 146-OA-GRAJ-ESSALUD-2012; solicitando que se declare fundado su recurso impugnativo. 6. Mediante Carta N° 1005-GRAJ-ESSALUD-2012, la Gerencia de la Red Asistencial Junin, remite al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién y los antecedentes que sustentaron la emisién de la Carta N° 615- GRAJ-ESSALUD-2012 y de la Resolucién Oficina de Administraci6n Red Asistencial Junin N° 146-OA-GRAI-ESSALUD-2012, ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Ci 7. De conformidad con el Articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023°, el Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Admi de Gestion de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, pago de \ retribuciones, evaluacién y progresin en la carrera, régimen disciplinario, y J terminacién de la relacién de trabajo; siendo la ultima instancia administrativa y 8. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucion has de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC’, precedente de observancia obligatoria x t sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en g segunda y ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean * “Articulo 17°.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcidn la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. EI Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; ') Pago de retribuciones; ¢) Evaluacion y progresién en la carrera; 4) Regimen disciplinario; y, ) Terminacién de la relacién de trabajo. EI Tribunal constituye ultima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobaran las normas de procedimiento del Tribunal”. * Publicada en el Diario Oficial EI Peruano el 17 de agosto de 2010. Je Mariscal Miler 1153-1157, sea Mar Uma 13, Per ¥.51.12068370 wre servegob pe10. 1. “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “aio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el Articulo 172 del Decreto Legislative Ne 1023. En tal sentido, al ser el Tribunal el inico 6rgano que resuelve la segunda y dltima instancia administrativa en via de apelacién en las cinco (5) materias antes indicadas, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por la impugnante: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacin, conforme lo dispone el Articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010- PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el Articulo 182 del Reglamento del Tribunal. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela de! debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracion de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anilisis juridico del recurso de apelacién De la aplicacién de los convenios colectivos de los afios 1986 y 1987 12 13, De la revision de las normas que establecen los beneficios sujetos a controversia, es posible apreciar que unicamente algunos prevén como excepcidn para su inaplicacién el caso de los trabajadores sujetos a regimenes laborales cuyos aumentos provengan de negociacién bilateral o de negociacion colectiva. Estas disposiciones que establecieron tal exclusion fueron los Decretos Supremos N° 103-88-EF, 220-88-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, 021-89-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 132-89-EF y 296-89-EF Con relacién a las restantes disposiciones, es necesario sefialar que la alegacion de la entidad relativa a la aplicacién de los convenios colectivos de 1986 y 1987 no resulta pertinente en atencidn a las siguientes consideraciones (i) Los Decretos Supremos N® 005-89-EF, 131-89-EF, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 051-91-EF, 276-91-EF y 028-89-PCM y el Decreto Ley N° 25967 no establecen tales excepciones. de Mariscal Miter 1252-2357, Jess Marta Uma 23, Per 1r51..2063370 www servingob pei B PERU | Presidenda Ee del Consejo de Ministros ff del Service Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per” “aio de la Integracion Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” (ii) El Decreto Supremo N° 179-90-EF exceptiia dnicamente a los trabajadores sujetos al régimen regulado por la Ley N° 4916° y a los que prestan servicios para los concejos municipales. 14. Estando a lo cual, el andlisis relativo a la validez de la aplicacién de los convenios colectivos de los afios 1986 y 1987 como argumento para denegar los incrementos materia de impugnacion se circunscribird a los detallados en el numeral 10 de la presente resolucién. A. Validez del pacto de indexacién de remuneraciones 15. Al respecto, de la revisién de la documentacién que obra en el expediente es posible establecer que los convenios colectivos suscritos por el IPSS y el Centro Unién de Trabajadores del IPSS en 1986 y 1987 contenian la renuncia de los trabajadores de la entidad a percibir los incrementos otorgados para los funcionarios y servidores de la administracién publica, salvo que expresamente tales beneficios hubiesen sido otorgados también para servidores sujetos a negociacién bilateral. Como contrapartida, se pactd una indexacién de remuneraciones que establecia escalas y conceptos remunerativos distintos a los otorgados por el Gobierno Central. 16. Dado que el convenio colectivo suscrito por el IPSS y el Centro Unién de Trabajadores del IPSS el 4 de marzo de 1986 fue declarado nulo por sentencia emitida por el Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, recaida en el Expediente N° 41674-2005, que ha adquirido la calidad de cosa juzgada®, es necesario que esta Sala determine si el ESSALUD se encuentra eximido de otorgar los beneficios reclamados por aplicacién del convenio colectivo de fecha 14 de abril de 1987. 17. Sobre el particular, cabe sefialar que el Articulo 602 de la Constitucion de 1979, aplicable al presente caso, establecia un sistema unico de remuneraciones, bonificaciones y pensiones para las personas al servicio del Estado’. * Norma que contenia disposiciones relativas a la contratacién de personal, el aviso de despido y el * al haber sido confirmada por Sentencia de Vista emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior Ge istic de na (xpecene N° 190-2007) v por Electors umrera cvedida prs Segvnds (Coscia * “Articule 60%.- Un sistema Gnico homologa las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los stores del tad. te ds rags comesponde al Peseta cals Repibaen A ntsc, i araiare Craied Manlenos ca ior magica teks Cotssiniet ae eee 7 wmmsenegnge | Ita rrvieed,PERU | Presidenca Ee f del Consejo de Ministros f del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Ao de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” 18. Por su parte, el Articulo 442 del Decreto Legislativo N° 276 sancionaba con nulidad toda estipulacién destinada a establecer condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos distintos al sistema tnico de remuneraciones. 19. Ademés, debe tenerse en cuenta que de conformidad con el Articulo 2° del Decreto Ley N° 23161°, vigente al momento de celebrarse el convenio, el personal del IPSS se encontraba sujeto al régimen establecido por el Decreto Ley N° 11377, que establece el Estatuto y Escalafén del Servicio Civil. Esta disposicién fue recogida en el Articulo 53° de la posterior Ley N° 24786, Ley General del Instituto Peruano de Seguridad Social’, 20. Del analisis de estas normas se desprende que el convenio colectivo de 1987 es nulo en cuanto establece una indexacién de remuneraciones especial para el IPSS (ahora ESSALUD) y, por tanto, distinta a la escala remunerativa establecida para los servidores y funcionarios sujetos al régimen de la carrera administrativa. 21, Este mismo criterio es compartido por la propia entidad, cuando sefiala en el tercer considerando del acto administrativo impugnado lo siguiente: “EI Instituto Peruano de Seguridad Social (hoy Essalud) suscribid con sus servidores un Convenio Colectivo de Trabajo en 1986, que fue ratificado en 1987, otorgando beneficios de indole econémico que a la fecha se cumplen, a excepcién del extremo de que se pocté la indexacién de remuneraciones por contravenir normas legales y constitucionales” (sic) 22. Asimismo, el Tribunal Constitucional, en adelante el TC, ha sefialado en reiterada jurisprudencia que el convenio colectivo suscrito por el IPSS y el Centro Unién de Trabajadores del IPSS el 14 de abril de 1987 se encuentra viciado de nulidad en los términos siguientes: * “psticulo 22.- El Instituto Peruano de Seguridad Social asume las funciones, atribuciones, derechos, ‘obligaciones y patrimonio de Seguro Social dei Peri creado por Decreto Ley 20212; su personal, continda sujeto al régimen de la Ley 11377, y a la administracién de los sistemas y regimenes de seguridad que éste tiene a su cargo. El Instituto continuara gozando con caracter indefinido de todas las franquicias y exoneraciones tributarias, y de cualquier otro orden que establece a favor de Seguro Social del Peri el articulo 34” del Decreto Ley 20212", ” “asticulo 53°.- El personal del IPSS se rige: a) Por el régimen de la Ley N° 11377, sus ampliatorias, modificatorias. Son acumulables a dicho régimen, los servicios prestados a las entidades cuyas administraciones estuvieron a cargo de la ex Caja Nacional de Seguro Social, del ex Seguro Social de! Empleado, del ex Seguro Social del Peri, asi como los servicios prestados al ex Fondo Especial de Jubilacién de Empleados Particulares.(...J”. Je Mariscal Mile 1153-1387, Jess Mara {Uma 13, Pera 1 51.1.2063370 rw servirgob pePEPERU| Presidenca del Consejo de Ministros § det Servicio Chal 23. 24. ‘Autoridad Nacional “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti “Ajio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” “A lo anterior se agrega la circunstancia de que los Convenios Colectivos de 1986 y 1987, se encontrarian viciados de nulidad por contravenir el articulo 60° de la Constitucién Politica de 1979, dentro de cuya vigencia se celebraron, asi como el texto expreso de los articulos 44.", 45.° y 46." del Decreto Legislativo N.* 276°”. Arbitrariedad de la negativa de pago de los beneficios solicitados El principio de interdiccién de la arbitrariedad ha sido desarrollado ampliamente por el TC como pauta para determinar la legalidad de la actuacién de las entidades de la Administracién Estatal por su contraposicién a lo arbitrario, que es definido en los siguientes términos: “El concepto de arbitrario apareja tres acepciones igualmente proscritas por el derecho: a) Io arbitrario entendido como decision caprichosa, vaga e infundada desde Ia perspectiva juridica; b) lo arbitrario entendido como aquella decisién despética, tirénica y carente de toda fuente de legitimidad; y c) lo arbitrario entendido como contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad Juric _ ica’ Sobre este punto, se debe sefialar que el acto administrativo impugnado acoge como fundamento para denegar los conceptos solicitados por la impugnante el cumplimiento de un convenio colectivo que, en lo concerniente al caso materia de andlisis, implica la renuncia de los trabajadores a percibir los incrementos otorgados por el Gobierno Central a cambio de una indexacién remunerativa que podria resultar mas ventajosa para los servidores y funcionarios, pero que no es aplicable por ser contraria al ordenamiento vigente. En tal sentido, a criterio de esta Sala se estaria privando al impugnante del acceso a incrementos remunerativos utilizando como motivacién la aplicacién de una norma convencional que, en la interpretacién de la entidad, tiene como nico efecto privarla de beneficios ordenados por normas juridicas vigentes, alejandose de este modo de los elementos necesarios para ajustarse a los canones interpretativos de una Administracion Estatal que excluya a la arbitrariedad como pauta de conducta institucional Sentencia recaida en el Expediente N° 1698-2002-AA/TC, Fundamento Tercero. Idéntico pronunciamiento contiene el Fundamento Tercero de las Sentencias recaidas en los Expedientes N°* 1813-2002-AA/TC y 1149-2002-AAJTC, entre otras ™ Sentencia recaida en el Expediente N° 0090-2004-AA/TC, Fundamento Décimo Segundo, 4 Mariscal Miler 153-2357, Jest Marts A ven servi-gob pe aL 1:51.1.2063370De la presunta obligacién de aprobacién 28. Cece e Coe assed “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ano de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” previa de la CONADE 26. El Articulo 14° de la Constitucién de 1979", aplicable al presente caso, prevé la existencia de una institucién auténoma y descentralizada, con personeria de derecho piblico, que tiene a su cargo la seguridad social de los trabajadores y sus familiares. 27. De otro lado, los articulos 12 y 22 de la Ley N° 24786"? regulan al IPSS como la institucidn auténoma y descentralizada, con personeria de derecho publico interno, encargada de ofrecer proteccién frente a los riesgos y contingencias sociales mediante el otorgamiento de prestaciones de salud, econémicas y sociales, A partir de tales disposiciones, no es posible inferir que el IPSS tenia como finalidad el desarrollo de actividades comprendidas en el mbito empresarial del Estado y, por tanto, se encontraba sujeto a las directrices para las empresas estatales no financieras sobre las cuales la CONADE ejercia funciones de supervision y representacién. 29. Asimismo, cabe sefialar que ni los Decretos Supremos N® 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, 021-89-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-89-EF, 028-89-PCM, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, 051-91-EF, 276-91-EF ni el Decreto Ley N° 25697, condicionan el otorgamiento de los incrementos reclamados a la aprobacion previa de una autoridad o de una entidad determinada 30. En cuanto a las leyes presupuestarias correspondientes a los afios 1988 a 1992, cabe sefialar que no condicionan el otorgamiento de los incrementos remunerativos reclamados a la aprobacién de !a CONADE, tal como se aprecia a renglon seguido: “Articulo 14°.- Una institucién auténoma y descentralizada, con personeria de derecho piiblico y con fondos y reservas propios aportados obligatoriamente por el Estado, empleadores y asegurados, tiene a su cargo la seguridad social de los trabajadores y sus familiares. (...)" ° “Articulo 12.- El Instituto Peruano de Seguridad Social PSS- , es la institucién auténoma y descentralizada, con personeria juridica de derecho publica interno, con autonomia técnica, administrativa, econémica, financiera, presupuestal y contable, fiscalizada por sus organismos propios y de control del Estado conforme a ley”. “articulo 2%. EI IPSS tiene por objeto desarrollar las acciones de seguridad social orientadas a la prevencidn, promocién, desarrollo y bienestar personal y colective ofreciendo proteccién frente a los riesgos y contingencias sociales, mediante el otorgamiento de prestaciones de salud, prestaciones econémicas y prestaciones sociales en concordancia con los lineamientos generales establecidos en la Constitucién Politica del Pert y los principios universates sobre la materia’. Je Mariscal Miler 1253 157, sess Marla Lima 11, Pera 1'51.12063370 rw servingotpe 10\ PERU J Presidenda del Consejo de Ministros jf del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Ajo de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” i) El Articulo 124° de la Ley N° 24767, Ley de Presupuesto de los Organismos del Sector Publico para el Afio 1988" y el Articulo 134° de la Ley N° 24977, Ley del Presupuesto de los Organismos del Sector Publico para el afio 1989", establecen que las normas de austeridad, incluyendo los topes maximos remunerativos para los directivos no sujetos a negociacién colectiva, se establecerin de acuerdo con las directivas emitidas por la CONADE, en el caso de las empresas no financieras, y no de las entidades publicas como el IPSS. (ii) El Articulo 1832 de! Decreto Legislativo N° 556%, Ley de Presupuesto del sector ptiblico para 1990, confiere a la CONADE la potestad de dictar las normas de austeridad para el caso de las empresas estatales no financieras, entre las cuales no se encuentra el IPSS. (iii) El Articulo 1602 de la Ley N° 25303, Ley Anual de Presupuesto del Sector Publico para 1991”, si bien es cierto establece que el IPSS debe regirse por las normas establecidas para las empresas del Estado para la ejecucién de su presupuesto, también lo es que la norma que impide el establecimiento de recategorizaciones, plazas e incrementos, debe interpretarse en el sentido de impedir que dichos beneficios aparezcan por efecto de dicha adecuacién, pero no de desconocer los incrementos remunerativos otorgados para el sector puiblico. (iv) El Articulo 63° de la Ley N° 25388, Ley Anual de Presupuesto del Sector Publico para 1992, modificado por Decreto Ley N° 25572", dispone ** “articulo 1242.- Las Normas de Austeridad incluyendo los topes maximos remunerativos para los Directivos no sujetos a negaciacién colectiva en las Empresas del Estado, se estableceran en las Directivas que para el efecto emitan el Ministerio de Economia y Finanzas, en el caso de las Empresas Financieras y la Corporacion Nacional de Desarrollo - CONADE ~ , en el caso de las Empresas No Financieras.(..)". “Articulo 1342.- Las Normas de Austeridad, incluyendo los topes maximos remunerativos para los directivos no sujetos a negociacidn colectiva en las Empresas del Estado, se establecen en las Directivas que para el efecto emitan la Direccién General de Asuntos Financieros del Ministerio de Economia y Finanzas en el caso de las Empresas Finanzas en el caso de las Empresas Financieras, y la 1 __Corporaciones Nacional de Desarrollo - CONADE en el caos de las Empresas No Financieras ..)” “Articulo 1832.- Las Normas de Austeridad se establecen en las Directivas que para el efecto emitan la CONADE en el caso de las Empresas No Financieras y la CONAFI en el caso de las Empresas Financieras, pudiendo aprobar las excepciones y autorizaciones pertinentes. (... “articulo 1608.- Para la ejecucién de sus respectivos presupuestas, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, el Instituto Peruano de Seguridad Social, la Comisién Nacional Supervisora de Empresas y Valores y el Fondo de Promocién Turistica deben regirse obligatoriamente por las normas que se establecen para las empresas del Estado, sin que ello implique, en ningiin caso, recategorizacion de plazas ni incrementos de remuneraciones. Asimismo, estén obligados a remttir, bajo responsabilidad, toda la informacion de carécter presupuestal que se establece en la presente Ley para las Empresas Estatales, dentro de los plazos establecidos”, "® “articulo 632.- En la ejecucién de sus presupuestos, todos los Organismos del Sector PAblico a que se refiere el Articulo 2 de la presente Ley, se sujetan a las restricciones del gasto que se establecen en la 4 Mariscal Miler 1153-2357, Jess Mara un wrewserte900R8 Ta 11, Pero ¥.51.1.2063370Lodi PERU 4 Presidenda del Consejo de Ministros j del Servido Civit 31 “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Ajjo de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” claramente que sélo las empresas no financieras estatales, de las que no forma parte el IPSS, se sujetan a las directivas de la CONADE A la luz de estas consideraciones, esta Sala debe sealar que carece de sustento denegar el otorgamiento de los incrementos remunerativos materia de controversia por carecer de una aprobacién previa que no era exigida por el ordenamiento juridico vigente al momento de emitirse las normas que establecian tales beneficios, debiendo rechazarse la argumentacién que la entidad esgrime sobre el particular Del_otorgamiento_de otros incrementos legales y provenientes de la_voluntad unilateral del empleador 32. 34, Con relacién a ello, cabe sefialar que los incrementos remunerativos que la entidad reconoce haber entregado a sus trabajadores, fueron otorgados en las normas que a rengién seguido se precisan (i) Decreto Supremo N2 109-90-PCM, que establece una bonificacion especial por costo de vida, a partir del 1 de agosto de 1990, para todos los funcionarios y servidores publicos equivalente a la totalidad de la remuneracién principal y transitoria para la homologacién asi como la compensacién por movilidad, ascendente a /. 4 000 000,00 (Cuatro Millones y 00/100 Intis). (ii) Decreto Supremo N° 264-90-EF, que fija, a partir del 1 de septiembre de 1990, una bonificacion especial por costo de vida equivalente a I/. 1 000 000,00 (Un Millén y 00/100 Intis) y una compensacién por movilidad equivalente a I/. 5 000 000,00 (Cinco Millones y 00/100 intis), para todos los funcionarios y servidores publicos. (iii) Decreto Supremo N2 051-91-PCM, que regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los directivos, funcionarios, servidores y pensionas del Estado. De la revision de dichas disposiciones no es posible establecer que contengan normas que eximan a ESSALUD de cumplir con el pago de los incrementos reclamados, careciendo de asidero la alegacién planteada en tal sentido. Atendiendo a idénticas consideraciones, debe rechazarse el argumento relativo a la pretendida exencién de cumplimiento del pago solicitado por la impugnante por haberse otorgado otros beneficios provenientes de la voluntad unilateral del empleador expresados en acuerdos de directorio. presente seccién, con excepcién de las Empresas del Estado, las que se sujetan a las Directivas que ‘emitan a dicho efecto CONADE y CONAFL 4 Mariscal Mille 1153-1157, Jess Mars 12 wrmwsersig0bP® Tima 11, Pee 51.12063870crcuce ‘Autoridad Nacional na del Consejo de Ministros f del Servido Civil ee “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ano de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” De la posibilidad juridica y presupuestal de la pretensién 35. 36. 37, 38. a Lo 39. hy eed El numeral 10 del Articulo IV de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico, establece que todo acto relativo al empleo piblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. Asimismo, el Articulo 26° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, establece que los actos administrativos que afecten el gasto publico deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacién a créditos presupuestarios mayores 0 adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sancién de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. Del mismo modo, el literal e) del Articulo 23° del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, establece que el Tribunal al ejercer su competencia resolutiva deber considerar la posibilidad juridica y presupuestaria del cumplimiento de lo resuelto, en cumplimiento del principio de provisién presupuestaria previsto en el numeral 10 del Articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico, y al Articulo 262 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. En ese sentido, esta Sala considera que la entidad debera realizar las acciones correspondientes para el abono a la impugnante del integro de lo que debid percibir por concepto de los incrementos materia de impugnacidn, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria institucional. Finalmente cabe sefialar que, en tanto el Articulo 72 del Decreto Supremo N° 028-89-PCM’? derogé expresamente el Decreto Supremo N° 005-89-EF, la pretension del impugnante debe entenderse como el reintegro de lo que debi percibir en el periodo de vigencia de la norma antes citada “Articulo 72.- Quedan suprimidos los conceptos remuneratives por Funcién Contralora, Funcién Planificadora, Funcién Minero Energética, Funcién Presupuestal, Funcidn Inteligencia, Funcién Judicial, Funcién Universitaria, Funcién Técnico-Normativa, Remuneracion por Trabajo Asistencial Profesional, y otras de naturaleza similar, sea cual fuere su denominacién; asimismo, quedan derogados los DD.SS. N%s. 005-89-€F y su modificatoria D.S. 017-89-EF; DS. 247-88-EF y su modificatoria el D.S. 017-89-EF; D.S. 015-83-RE y su modificatoria D.S. 002-89-RE; D.S. 210-88-EF; asi como otras normas legales y administrativas que otorguen dichos beneficios” 4 Masel Mile 1183-2357, sess Marta rw servingob pe 13PERU | Presidenda Ce del Consejo de Ministros jf del Servicio Clit “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” Respecto a los argumentos del recurso de apelacion 40, De la revision del recurso de apelacién interpuesto por la impugnante, se desprende que sus argumentos se refieren esencialmente al hecho de que la entidad no ha cumplido con abonar las remuneraciones y bonificaciones por productividad maximas establecidas en las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF, desde el 1 de noviembre de 1996 hasta diciembre de 2005, y que por tal razén corresponderian ser reintegradas a la impugnante. Sobre las Resoluciones Supremas N® 018-97-EF y 019-97-EF 41. Segiin se desprende de las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF, del 17 de febrero de 1997, fueron expedidas por el Ministerio de Economia y Finanzas con la finalidad de aprobar la politica de remuneraciones y de bonificaciones por productividad, respectivamente, a implementar en el entonces Instituto Peruano de Seguridad Social, actualmente el ESSALUD. 42. Para tal fin, en ambas resoluciones el Ministerio de Economia y Finanzas establecié topes maximos segun clasificacién de cargos y niveles ocupacionales existentes en la institucién, tanto para las remuneraciones como para la bonificacién por productividad, aplicables a partir del 1 de noviembre de 1996. Se dispuso como requisito, en ambos casos, que el trabajador debia tener vinculo laboral al tiempo de entrada en vigencia de las citadas Resoluciones Ministeriales. 43. A criterio de esta Sala, el hecho de que se establezcan escalas 0 topes maximos implica que el trabajador que ocupa un cargo situado en determinado nivel ocupacional no puede percibir un ingreso superior al tope fijado para ese nivel, pero no constituye un mandato en el sentido que los trabajadores comprendidos fen ese nivel deban percibir necesariamente el ingreso maximo. El mandato implicito contenido en ambas resoluciones estd referido a que la entidad no podr excederse de los topes o escalas, de lo contrario éstos no habrian sido establecidos con el caracter de maximos, tal como se desprende de las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF. 44. Las escalas fijadas mediante las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF constituyen un marco de referencia dentro del cual la entidad fija las remuneraciones y bonificaciones por productividad del personal a su servicio. Adicionalmente, este margen de discrecionalidad se encuentra delimitado, de manera general, por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, y, especificamente, por las leyes de presupuesto aprobadas para cada ejercicio fiscal, como sucede con las restantes entidades de la Administracién Publica ‘ic Mariscal Miter 3253-2257, seats Maria {Uma 11, Pert 1 51.12063370 ww servirgob pe 4PERU | Presidenca Oe del Consejo de Ministros ff det Servido Cit “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” 45. De lo expuesto, esta Sala concluye que las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF otorgaron al ESSALUD la facultad de establecer el monto de las remuneraciones y bonificaciones por productividad de sus trabajadores, siempre y cuando no excedan el tope maximo establecido y se ajusten a las disposiciones presupuestales correspondientes. Dicha regla se aplica, inclusive, cuando dichas remuneraciones y topes maximos sean establecidos por convenio colectivo, en cuyo caso, el acuerdo final también deberd desarrollarse dentro de los limites que las mencionadas resoluciones supremas imponen. Sobre_los_incrementos otorgados por la entidad en virtud de las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF 46. Habiendo precisado que las Resoluciones Supremas N® 018-97-EF y 019-97-EF sdlo establecen los topes maximos para las remuneraciones y la bonificacién por productividad de sus trabajadores, se debe manifestar que si durante la vigencia de ambas resoluciones supremas la entidad ha venido otorgando incrementos remunerativos a sus trabajadores, aun cuando no se hayan abonado hasta alcanzar el monto maximo de las escalas fijadas, ello no implica que la entidad haya incumplido con lo dispuesto en las resoluciones supremas en mencién, por cuanto éstas solamente fijan los montos maximos correspondientes a dicho concepto pero no la obligacién de otorgarlos necesariamente. 47. En ese orden de ideas, esta Sala tampoco considera que el acta de compromiso de fecha 20 de mayo de 2004 celebrado entre la entidad y la Federacién Centro Unién de Trabajadores Seguro Social de Salud, implique una aceptacidn tacita o un reconocimiento por la entidad de haber incumplido con abonar los topes maximos por el tiempo anterior a ese acuerdo. 48. En efecto, tal como se desprende del contenido del acta, las partes acordaron que la entidad incremente progresivamente la remuneracién y bonificaciones por productividad de su personal en funcién de la escala maxima establecida en las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-€F, de la siguiente manera: (i) En el periodo de octubre a diciembre de 2004, a razn de un 20%. {ii) En el periodo de enero a marzo 2005, a razon de 35%. {iii) En el periodo de abril a junio 2005, a razén de 55%. (iv) En el periodo de julio a noviembre 2005, a razon de 75%. (v)_A partir de diciembre de 2005, el 100%. Es decir, por medio de esta acta de compromiso se acordé el otorgamiento de incrementos salariales sucesivos en el tiempo y progresivos en cuanto al monto, hasta llegar a partir de diciembre de 2005 a cubrir el 100% del monto maximo 2 Marisal Miler 1353-1257, Jess Marta Ps wonwservingobpe | Se Mans 1:51.1.2083370u Hs cd Ee : = del Consejo de Ministros | del Servicio Civil ¥ “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ajjo de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” fijado por las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF. 49, A criterio de esta Sala, el derecho al incremento progresivo y, finalmente, a la percepcién del total de los topes maximos fijados en las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019-97-EF para las remuneraciones y bonificaciones por productividad de los trabajadores de la entidad se origind en el acuerdo colectivo expresado en la citada acta de compromiso, En efecto, el hecho de que las resoluciones supremas en cuestién no impongan la obligacién de abonar los montos méximos no significa que la entidad esté impedida de hacerlo o pactarlo, cuando las normas presupuestarias y la situacion financiera de la entidad asi lo permitan. 50. Ademés, en la medida que el convenio colectivo de fecha 20 de mayo de 2004 no establece la aplicacién retroactiva de los incrementos alli acordados, que incluye el dltimo tramo aplicable a partir del mes de diciembre de 2005 por el 100%, tampoco corresponde por esta razén el reintegro solicitado por la impugnante. 51. De otro lado, cabe sefialar que la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N° 1146-2000-AA/TC, invocada por la impugnante en su recurso de apelacién, tampoco avala su posicién, toda vez que mediante dicha resolucién el Tribunal Constitucional se ordena nivelar la pension de una persona comprendida en el régimen del Decreto Ley N° 20530 adicionandole la bonificacién por productividad que percibia un trabajador activo, en virtud de la llamada cédula viva, sobre la base de que se trata de un ingreso permanente en el tiempo y regular en el monto y, como tal, debia ser pensionable; pero no establece que los trabajadores activos, como es el impugnante, deban percibir los montos maximos establecidos por las Resoluciones Supremas N* 018-97-EF y 019- 97-EF por conceptos de remuneracién y bonificacion por productividad. Por las consideraciones expuestas, este colegiado estima que debe declararse fundado el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante contra el acto administrative contenido en la Carta N° 615-GRAJ-ESSALUD-2012 Asimismo este colegiado considera que no corresponde que la entidad abone a la impugnante los reintegros de remuneraciones y de la bonificacion por productividad por los montos maximos fijados por las Resoluciones Supremas N° 018-97-EF y 019- 97-EF; razén por la cual el recurso de apelacion debe ser declarado infundado, En ejercicio de las facultades previstas en el Articulo 17° del Decreto Legislativo N° 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; J Marisal Miler 1153-1157, Jess Marts Uma 11, Pero 1.51.1.2063370 wrawservingob pe 16PERU J Presidenca Dey del Consejo de Ministros § del Servica Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per” “Afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” RESUELVE: PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacidn interpuesto por la sefiora LEDDY BESSY CASTRO HUAROC contra el acto administrativo contenido en la Carta N° 615-GRAI-ESSALUD-2012, del 7 de marzo de 2012, emitida por la Gerencia de la Red Asistencial Junin del SEGURO SOCIAL DE SALUD; por lo que se REVOCA la citada resolucion en el extremo que deniega el pago de los incrementos remunerativos otorgados por los Decretos Supremos N° 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, 021-89-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-89-EF, 028-89- PCM, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, 051-91-EF, 276-91-EF y por el Decreto Ley N° 25697. SEGUNDO.- Disponer que la Red Asistencial Ancash del SEGURO SOCIAL DE SALUD. realice las acciones correspondientes para el abono a la sefiora LEDDY BESSY CASTRO HUAROC del integro de lo que le corresponde percibir por concepto de los incrementos remunerativos especificados en el articulo primero de la presente resolucién, asi como los devengados e intereses que correspondan. TERCERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora LEDDY BESSY CASTRO HUAROC contra la Resolucién Oficina de Administracién Red Asistencial Junin N° 146-OA-GRAJ-ESSALUD-2012, del 7 de marzo de 2012, emitida por la Jefatura de la Oficina de Administracién de la Red Asistencial Junin del SEGURO SOCIAL DE SALUD; por lo que se CONFIRMA la citada resolucién, CUARTO.- Notificar la presente resolucién a la sefiora LEDDY BESSY CASTRO HUAROC y a la Red Asistencial Junin del SEGURO SOCIAL DE SALUD para su cumplimiento y fines pertinentes, QUINTO.- Devolver el expediente a la Red Asistencial Junin del SEGURO SOCIAL DE SALUD. SEXTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye ultima instancia administrativa SEPTIMO.- Disponer la publicacién de la presente resolucién en el Portal institucional (www.servir.gob.pe) Je Marital Miller 1353-1257, sess Maria Uma 13, Pera 1.53.1.2089370 an wry serviegob peaoa ea Ca = del Consejo de Ministros § del Servico Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” Registrese, comuniquese y publiquese ) JAIME ZAVALA COSTA JORGE LUIS TOYAMA Ri PRESIDENTE MIYAGUSUKU VOCAL Je Mariscal Miler 1153-1157, Jest Marts 18 wrwmesering00 26 Vena 11, Pert ¥.51.1.2063370