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4014-5820
///nos Aires, 23 de febrero de 2016, siendo las 18.11horas.- AUTOS Y
VISTOS:
Para resolver en la presente accin de hbeas corpus, interpuesta por
Bruno Diego Martnez, D.N.I. n 25.239.826, miembro del Consejo Directivo
de la Asociacin de Trabajadores del Estado de Capital Federal ATE
CAPITAL-, con el patrocinio del Dr. Luis Duacastella Arbizu, Defensor
General Adjunto, que lleva el n 2.356/16 del sistema informtico
JUSCABA, en trmite por ante este Juzgado en lo Penal, Contravencional y
de Faltas n 4; Y CONSIDERANDO:
Que conforme se desprende de la presentacin de fojas 42/45, el seor
Bruno Diego Martnez interpuso accin de habeas corpus en los trminos
del artculo 3, inciso 1, de la ley 23.098, en virtud de encontrarse
amenazada la libertad ambulatoria de los trabajadores estatales, miembros
de organizaciones sociales y las personas en general que participarn de
la marcha y movilizacin programada para el mircoles
24 de febrero de 2016, que realizar la Asociacin de mencin entre la
Avenida de Mayo y 9 de Julio, hacia la Plaza de Mayo.
Indic el accionante que el 17 de febrero de este ao el Ministerio de
Seguridad dict un Protocolo de Actuacin de las fuerzas de seguridad
del estado en manifestaciones pblicas. Entendi entonces que tal
documento avanza inconstitucionalmente sobre competencias locales no
delegadas al Gobierno Federal y que limita ilegtimamente el derecho a la
protesta, a la libertad de expresin y a la huelga.
Agreg que adems permite al rgano de seguridad adoptar decisiones
respecto de la manifestacin que deberan ser llevadas adelante por el
Ministerio Pblico Fiscal con intervencin de un Juez.
Afirm tambin que el Protocolo tiene por objeto regular y articular la
actuacin de las fuerzas de seguridad federales y locales, y, sin
embargo, la autonoma de los gobiernos provinciales y de la Ciudad de
Buenos Aires impide que las autoridades federales den rdenes o bajen
pautas de conducta a las fuerzas de seguridad locales o que actan en la
Ciudad sin un convenio o ley de la legislatura local. As, sostiene que
para la aplicacin en el mbito local deber ser aprobado el protocolo y
armonizado por la legislatura de la Ciudad, lo que an no ocurri, por lo
que el mecanismo para perseguir un delito o contravencin siguen siendo
el Cdigo Procesal Penal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y la ley
12, respectivamente. Concluy que entonces el protocolo es contrario a la
normativa local y por ello no puede ser aplicado.
Paralelamente, tild de inconstitucional el protocolo en cuestin,
argumentando que la Constitucin Nacional garantiza a todas las personas
el derecho a manifestarse, y el derecho a la huelga. Seal el accionante
que la afirmacin de que una marcha implique la comisin de un delito
constituye lisa y llanamente impedir el derecho a manifestarse
pblicamente, garantizado por los artculos 14, 2, 22 y
33 de la CN. A su criterio, el Protocolo vulnera el derecho a la libertad
de expresin del artculo 19 y el derecho de reunin pacfica del
artculo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el
derecho de huelga del artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. Resalt que el ejercicio democrtico
requiere que los ciudadanos puedan expresarse libremente, haciendo llegar
sus puntos de vista a sus conciudadanos y autoridades.
As, expuso que dadas tales prerrogativas constitucionales, tampoco la
manifestacin implicara el encuadre del artculo 78 del Cdigo
Contravencional, que recurdese- sanciona a quien impide u obstaculiza
la circulacin de vehculos por la va pblica o espacio pblicos,
aunque aclar que El ejercicio regular de los derechos constitucionales
no constituye contravencin. Expuso que en consecuencia las
manifestaciones pacficas y ordenadas en la va pblica que afectan la
circulacin del trnsito, por s mismas no configuran el tipo
contravencional en anlisis.
Tambin se indic que el protocolo tiene un serio dficit constitucional,
ya que indica dnde deben ubicarse los medios de prensa, limitando el
ANTE MI: