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Avis sur le dveloppement durable

et dynamique des territoires

Prsent par
le Chantier de lconomie sociale
Dans le cadre de la rflexion sur
loccupation dynamique des territoires
du ministre des Affaires municipales des
Rgions et de lOccupation du territoire
JUIN 2010

Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

Introduction
Le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire
(MAMROT) a invit le Chantier de lconomie sociale contribuer une rflexion portant
sur la ralisation de son mandat sur loccupation des territoires : Viser loccupation
dynamique des territoires et favoriser le dveloppement conomique dans toutes les
rgions du Qubec.
Les lments prsents dans cet avis sont le rsultat dune rflexion nourrie par
lensemble des membres du conseil dadministration ainsi que par les travaux du
Chantier dans le cadre dune veille stratgique en conomie sociale. Cette veille, qui se
construit partir des renseignements recueillis auprs de divers rseaux sectoriels et
territoriaux, de membres et de partenaires du Chantier, permet didentifier certains
enjeux actuels concernant la contribution de lconomie sociale au dveloppement des
territoires.
Le contenu du prsent document a galement t discut avec les Ples rgionaux
dconomie sociale, dont le mandat est la promotion et le dveloppement de lconomie
sociale en collaboration avec les acteurs rgionaux, notamment les Confrences
rgionales des lus.
Soulignons que nous avons choisi dutiliser lexpression dveloppement des territoires
plutt que occupation des territoires. Nous croyons que la terminologie occupation fait
rfrence des concepts qui heurtent, non sans raison, la sensibilit des Premires
Nations. Par respect pour nos partenaires des Premires Nations, nous feront ainsi
rfrence, tout au long du document, au dveloppement des territoires.
1. Favoriser la participation citoyenne et la concertation des acteurs en faveur du
dveloppement dynamique des territoires
Le dveloppement des territoires est, en premier lieu, laffaire des gens qui habitent ces
territoires. Nous considrons que les premiers intresss - les citoyens, les
organisations, les entreprises et les lus - doivent tre au centre des processus et des
stratgies de dveloppement des territoires. Ces acteurs doivent avoir la capacit dagir;
ainsi les institutions locales et rgionales doivent pouvoir disposer des moyens
ncessaires pour prendre en main leur propre dveloppement. Ces institutions doivent
tre inclusives et permettre un ensemble dacteurs de la socit civile dy participer.
Dans son mmoire prsent au gouvernement du Qubec en faveur dune politique
doccupation dynamique des territoires, dpos en 2008, la Fdration Qubcoise des
Municipalits a soulign limportance de la participation active de la socit civile :
Cette approche territoriale du dveloppement consiste mettre les territoires en tat
de produire et de se dvelopper pour lutter efficacement contre la fracture entre les
rgions centrales et les rgions priphriques et intermdiaires. L'approche territoriale
donne au dveloppement une nouvelle dimension, facteur de dynamisme, car elle
permet une rflexion sur les ressources endognes mobiliser pour assurer un
dveloppement durable. Il s'agit d'une approche qui privilgie l'exprience et le
leadership des responsables locaux et rgionaux et qui accorde beaucoup dimportance

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la formation des hommes et des femmes dans un esprit nouveau : tre les promoteurs,
les animateurs et les mobilisateurs d'un territoire. ct et en complmentarit des
administrations centrales (dconcentres ou non), les collectivits territoriales
(dcentralises) et la socit civile sont appeles s'affirmer comme des acteurs
majeurs. Ils sont porteurs, d'une part, du dveloppement local et rgional en application
du principe de subsidiarit et, d'autre part, de dmocratie participative et de proximit.
Nous soutenons pleinement ces propos. En effet, le dveloppement dynamique dun
territoire ne peut se faire sans la participation active dun ensemble dacteurs de la
socit civile. Les pouvoirs publics ne peuvent russir seuls insuffler et maintenir une
vitalit sur un territoire, tout comme limplication de la socit civile ne peut se limiter
quaux seuls processus lectoraux et consultatifs. Il faut rtablir, l o ils sont
manquants, des lieux de concertation par lesquels lensemble des acteurs de la socit
civile ont un droit de parole afin que les consensus puissent se raliser partir dun
partage du leadership entre lus et socit civile.
La ncessit douvrir davantage les structures locales et rgionales la participation
dun ensemble dacteurs est une des conditions importantes pour que lconomie sociale
maximise sa contribution au dveloppement des territoires. Lconomie sociale est
fondamentalement le rsultat de laction citoyenne au cur de lconomie; si la
reconnaissance de cette action citoyenne fait dfaut, la place de lconomie sociale ne
peut faire autrement qutre minimise, privant nos territoires dun instrument puissant
de dveloppement
Les acteurs de lconomie sociale sont dj prsents dans des structures de
concertation locales et rgionales et contribuent par leur prsence la cration de
conditions favorables lmergence et au dveloppement des entreprises collectives sur
tout le territoire qubcois.
Par ailleurs, nous considrons quil y a encore place lamlioration au niveau local et
rgional. Ainsi, nous faisons les propositions suivantes :
1.1 Mandater les ples rgionaux, en collaboration avec les lus municipaux,
dassurer la reprsentation adquate de lconomie sociale aux conseils
dadministration des CLD
Au plan local, un des articles de la Loi 34 relatifs aux CLD statue clairement sur la
prsence dun reprsentant de lconomie sociale au sein des conseils dadministration
des CLD. Encore, dans beaucoup de CLD, cette exigence nest pas respecte ; soit que
le sige dsign pour lconomie sociale nexiste pas, soit que la personne nomme
pour occuper ce poste nest pas issue du milieu de lconomie sociale.
1.2 Assurer que les ples rgionaux, tout en maintenant une troite collaboration
avec les CR, puissent jouir de lautonomie ncessaire pour prendre pleine
part aux discussions et la mise en place de stratgies de dveloppement des
territoires
Au niveau rgional, les Ples rgionaux dconomie sociale ont pour mission de
promouvoir et de faire connatre la contribution actuelle et potentielle de lconomie
sociale au dveloppement des territoires de leurs rgions respectives. Ainsi, les ples
proposent des stratgies, des politiques ou des mesures rgionales, assurent la

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circulation de linformation ainsi que la concertation des acteurs locaux et rgionaux afin
de favoriser le dveloppement de lconomie sociale sur tout le territoire de la rgion.
Les ples rgionaux sont soutenus par les Confrences rgionales des lus. Dans
certains cas, ce sont des organisations autonomes reconnues par la CR. Ainsi, ils ont
la marge de manuvre ncessaire pour agir et sexprimer dans les dbats sur le
dveloppement de la rgion. Dans dautres cas, les ples sont considrs comme de
simples comits consultatifs, ce qui a pour rsultat daffaiblir la possibilit de prise de
parole sur le plan rgional. Cette situation peut la longue affaiblir la contribution de
lconomie sociale au dveloppement des territoires. Car les ples rgionaux sont
composs en majorit de reprsentants dentreprises; ce sont les entreprises ellesmmes qui, tous les jours, assurent la survie et le dveloppement de lconomie sociale.
Elles connaissent la ralit du terrain et, surtout, croient en limportance de lconomie
sociale ; elles ont fait le choix de sy engager en toute connaissance de cause. Ce sont
donc les principales intresses au dveloppement de lconomie sociale en rgion et
les rels experts pour identifier les besoins et les priorits. Par leur ple rgional, les
entreprises doivent pouvoir avoir un plein droit de parole afin de promouvoir et renforcer
la contribution de lconomie sociale au dveloppement des territoires.
2. Favoriser, en premier lieu, le dveloppement endogne par des politiques de
dveloppement conomique, notamment en soutien aux entreprises
dconomie sociale
La meilleure faon de prserver lactivit conomique sur les territoires est dassurer que
les entreprises qui naissent et se dveloppent soient enracines dune manire durable
dans leur collectivit. Ceci passe ncessairement par le renforcement des entreprises
locales, particulirement par le soutien lentreprise collective qui, par dfinition,
appartient aux populations locales.
En dautres mots, les territoires dynamiques doivent sappuyer sur une diversit de
formes dorganisation de lactivit conomique, sociale et culturelle. Malheureusement,
trop souvent, les politiques gouvernementales ne reconnaissent seulement que deux
choix celui des services publics et celui du secteur priv but lucratif laissant aux
entreprises et aux organisations dconomie sociale les secteurs non rentables, trop
complexes ou trop lourds prendre en charge par les services publics ou le secteur
priv. Pourtant, les organisations collectives sont souvent les mieux positionnes pour
rpondre aux besoins des territoires en maximisant les retombes pour lensemble des
collectivits. Afin de mettre fin cette hirarchisation, il faut sassurer que les outils dont
disposent les collectivits ne posent aucune barrire aux entreprises dconomie sociale
et que le choix de la forme dentreprise (publique, prive, collective) puisse se faire sur
la base des avantages respectifs.
Rappelons que les entreprises dconomie sociale sont souvent les mieux places pour
reconnatre et interprter les nouveaux besoins sociaux en mergence et y rpondre de
faon concerte puisquil sagit de projets collectifs. Elles naissent des besoins exprims
par les collectivits et, puisquelles reposent sur un fonctionnement dmocratique,
stimulent limplication des citoyens.
En dveloppant des entreprises dconomie sociale, les populations se mobilisent pour
garder leurs milieux actifs et attractifs, ce qui prend une importance indniable dans une
perspective de dveloppement du territoire. Ces populations se dotent de services ou

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reprennent en main collectivement des commerces menacs de fermeture. Elles


souhaitent vivre dans des milieux dynamiques et participer la mise en uvre de ce
dynamisme.
Peu importe le secteur dactivit, les entreprises dconomie sociale doivent bnficier
dun environnement favorable leur dveloppement. La reconnaissance de la
contribution potentielle de lconomie sociale, au mme titre que celle de lentreprise
prive, est centrale. Pour atteindre cet objectif, plusieurs actions simposent.
2.1 Assurer que lensemble des programmes destins la PME soit galement
ouvert aux entreprises collectives tout en tenant compte de leur spcificit
Plusieurs mesures destines soutenir le dveloppement de la PME ne sont pas
accessibles lentreprise collective bien que cette dernire contribue galement la
cration demplois et la cration de richesse. titre dexemple, le crdit dimpt
remboursable pour la formation constitue une forme de subvention qui ntait pas
accessible aux entreprises collectives ; Emploi-Qubec a rcemment rvis sa politique
dans le cadre du dmarrage du nouveau programme dapprentissage pour le mtier de
prpose domicile. Ainsi, des milliers de travailleuses dans les entreprises dconomie
sociale en aide domestique auront accs une formation qualifiante en emploi, au
mme titre que celles lemploi des entreprises prives but lucratif.
2.2 Renforcer laccs des marchs publics et privs par linclusion de clauses
sociales dans les appels doffres afin de favoriser lachat local
Laccs des marchs, pour toute entreprise, reprsente toujours un dfi de taille. La
mondialisation fragilise les entreprises exportatrices tributaires des alas de ces
marchs sur lesquels nous navons aucun contrle. Pourtant, ltat qubcois a un
pouvoir conomique important par le biais de ses propres achats de produits et de
services Les dpenses publiques des divers paliers de gouvernement constituent
environ 50% du PIB du Qubec, dont 25% en achat de biens et de services. La Politique
de dveloppement durable, adopte par le gouvernement du Qubec, reconnat
limportance de modifier le comportement des acheteurs publics afin datteindre des
objectifs environnementaux. Ladoption de mesures de dveloppement durable et de
pratiques dacquisition coresponsables par les ministres et les organismes publics a
t identifie comme tant incontournable pour latteinte de cette orientation.
Pourquoi ne pas largir cette dmarche afin de renforcer limpact des achats publics sur
le dveloppement des territoires ? Cette pratique simplante progressivement dans les
municipalits. En premier lieu, les entreprises dconomie sociale sont fortement
enracines dans leur milieu, garantissant ainsi que les retombes de ces contrats seront
aussi locales. En contractant avec des entreprises dconomie sociale, on sassure non
seulement que la cration demplois sera locale mais que les surplus gnrs serviront
galement au dveloppement local. Plus souvent quautrement, les entreprises
dconomie sociale acceptent galement le dfi de lintgration des personnes loignes
du march de travail. De plus, au moment o la question thique est lavant-scne de
la vie politique, les entreprises collectives sont garantes dune gestion transparente,
base sur une triple reddition de compte : ltat, leurs membres et la communaut
qui les soutient. Elles doivent tre transparentes quant leurs oprations, leur modus
operandi, leur comptabilit ainsi que leur mode de gouvernance.

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titre dexemple, dans le domaine de la gestion des matires rsiduelles, de


nombreuses municipalits choisissent volontairement de contracter avec des entreprises
dconomie sociale parce que ces entreprises collectives offrent de grands avantages :
transparence et contrle des cots, soutien de la communaut (participation citoyenne)
latteinte des objectifs environnementaux, retombes directes dans la collectivit
(emplois locaux, intgration). Ainsi, avec le mme niveau de dpenses, et parfois moins,
ltat qubcois peut contribuer latteinte de plusieurs objectifs la fois.

2.3 Soutenir la mise en place dun site transactionnel permettant aux acheteurs
potentiels (institutions, entreprises et consommateurs) de favoriser lachat
local et lachat auprs des entreprises dconomie sociale
Depuis quelques annes, le Chantier de lconomie sociale a entrepris des dmarches
visant renforcer les pratiques daffaires avec les entreprises dconomie sociale. Dans
le processus dactualisation du Plan daction gouvernemental en conomie sociale, un
groupe de travail, compos de reprsentants du MAMROT et du Conseil du Trsor,
prpare une stratgie visant favoriser lachat auprs des entreprises dconomie
sociale. Ainsi, le gouvernement du Qubec se dote dune stratgie additionnelle pour
assainir les finances publiques tout en protgeant nos valeurs.
De leur ct, les acteurs dconomie sociale, notamment les ples rgionaux, les
rseaux de soutien au dveloppement de lconomie sociale et les rseaux
dentreprises collectives, saffairent dvelopper des outils permettant de structurer
loffre de produits et de services des entreprises dconomie sociale et de petites
entreprises locales afin de favoriser le dveloppement des collectivits dans toutes les
rgions du Qubec. Dans plusieurs rgions, lmergence de marchs locaux ou de
marchs solidaires offre aux consommateurs la possibilit de favoriser des produits
locaux.
Afin de faciliter laccs aux produits et services des entreprises dconomie sociale tant
auprs des entreprises dconomie sociale elles-mmes que des consommateurs en
gnral, le Chantier de lconomie sociale a prioris le dveloppement dun outil de
commerce solidaire qui a pour objectifs de promouvoir la consommation socialement
responsable, de permettre le dveloppement local et rgional et de faire la promotion
et la vente des produits et services des entreprises dconomie sociale aux grandes
institutions (gouvernements, grandes entreprises, etc.), aux consommateurs et aux
autres entreprises collectives.
La mise en uvre dun site transactionnel permettant aux acheteurs potentiels
(institutions, entreprises et consommateurs) de favoriser lachat local et lachat auprs
des entreprises dconomie sociale est prvue pour lautomne. Un soutien de la part
du gouvernement du Qubec permettra dacclrer la mise sur pied de cette initiative
et son enracinement dans toutes les rgions du Qubec au cours des prochaines
annes.
Proposition 2.3 : Soutenir, par une contribution financire de 250 000 $, le
dveloppement de la plateforme transactionnelle Commerce Solidaire Qubec du
Chantier de lconomie sociale afin de favoriser le dveloppement local et lachat
des produits et des services des entreprises dconomie sociale, notamment
auprs des organisations publiques.

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2.4 Assurer laccs du capital patient pour les entreprises dconomie sociale
afin quelles puissent contribuer pleinement un dveloppement dynamique et
durable des territoires
Comme toute entreprise, les entreprises dconomie sociale ont besoin de fonds pour
dmarrer, prendre de lexpansion, diversifier leurs activits ou moderniser leurs
installations. Il existe diffrentes stratgies de financement pour rpondre ces besoins
et diverses sources de financement : prteurs, investisseurs, subventions, capital social
et sources internes (surplus cumuls).
Une entreprise en dmarrage ou en expansion sera, tt ou tard, confronte des
besoins de financement qui ne pourront tre combls uniquement par les surplus
gnrs lors de ses oprations. Lentreprise devra forcment recourir du financement
externe. Plus les besoins financiers seront importants, plus les besoins de fonds
ngocis seront grands.
Pour les entreprises dconomie sociale, cette ralit conditionne lensemble de leur
dveloppement. Le financement par endettement ne suffit pas ; elles doivent avoir accs
des fonds pour aider leur capitalisation, leur permettant ainsi de se dvelopper tout en
limitant le risque sur leur viabilit long terme. Elles ont besoin de fonds de
capitalisation abordables et suffisants pour continuer leur dveloppement.
Le dfi supplmentaire dans le cas des entreprises dconomie sociale est la mise en
place de produits de capitalisation qui tiennent compte dune volont de minimiser les
rendements aux bnfices de la mission et de la possession continue qui est
antinomique avec le scnario de sortie usuelle qui est la vente de lentreprise ou une
partie de celle-ci sous forme de capital action. Nous devons donc nous tourner vers des
prts de capitalisation trs long terme en supposant un remboursement du capital la
fin du terme.
La cration de la Fiducie du Chantier de lconomie sociale en 2007 a ouvert, pour la
premire fois, un accs du capital patient prix abordable pour les entreprises
collectives. Ce nouveau produit financier a permis de soutenir le dveloppement
dentreprises dconomie sociale sur tout le territoire. Fort de cette exprience, le
Chantier a identifi certains secteurs qui ne sont pas couverts par la Fiducie ou qui
commandent des produits mieux adapts leur ralit sectorielle.
Dj, le Chantier travaille en troite collaboration avec la Socit dhabitation du Qubec
(SHQ) afin de mettre en place un fonds dhabitation. Ce fonds a comme objectif de lever
du capital priv pour accrotre les impacts des investissements publics afin de faire plus
de logements communautaires et ainsi de mieux rpondre aux besoins en habitation sur
tout le territoire. (Voir section Habitation communautaire).
Dautres secteurs pourront galement bnficier de la cration dun fonds spcialiss
visant injecter du capital patient dans des projets en dveloppement. Il sagit du
secteur de la culture, le secteur de lolien communautaire et du tourisme social. (Voir
les sections consacrs aux secteurs concerns).

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Le Chantier explore galement la faisabilit de la mise en place dun march secondaire


permettant de transiger des titres de produits de capital patient. Ce march permettra
dattirer un plus grand nombre dinvestisseurs privs intresss par des placements
dans des entreprises dconomie sociale.
Proposition 2.4 : Soutenir le Chantier de lconomie sociale dans ses dmarches
de mise en place de nouveaux produits de capital patient en faveur des
entreprises collectives sur tout le territoire.
2.5 Maintenir les obligations de rsultats en conomie sociale
Les Municipalits rgionales de comt (MRC) sont responsables du dveloppement des
territoires et, souvent, elles en confient le mandat aux Centres locaux de dveloppement
(CLD). Les MRC ont une obligation de rsultat en conomie sociale. De plus, il doit y
avoir un reprsentant de lconomie sociale au sein des CA des CLD ou de linstance
nomme par la MRC pour soccuper du dveloppement conomique. Nous croyons quil
est essentiel de maintenir ces obligations puisquelles sont susceptibles daider la
concrtisation de projets bnfiques pour les collectivits.
2.6 Favoriser la relve dans la PME travers la coopration de travail
Lensemble des intervenants conomiques reconnaissent que le vieillissement de la
population aura un impact majeur sur la PME qubcoise et, consquemment, sur
lensemble de la structure conomique. Au fur et mesure que les propritaires de ces
PME prennent leur retraite, force est de constater que les acheteurs potentiels, dsireux
de reprendre lentreprise, ne sont pas toujours au rendez-vous, notamment dans les
rgions moins peuples. Le danger de la perte dun nombre important de ces PME par
le rachat dun comptiteur, qui pourrait soit fermer lentreprise ou la relocaliser, est rel
et pourrait avoir un impact ngatif majeur sur le dveloppement des territoires.
Une des solutions mise de lavant par dautres pays membres de lOrganisation de
coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) est lachat par les travailleurs
de leur entreprise par le biais de la formule cooprative de travail. Cette option nest
pas laisse au hasard : des stratgies concertes ont t mises de lavant pour
promouvoir cette solution, qui a comme avantage dviter la dlocalisation des
entreprises une fois vendues. Aux tats-Unis, une mesure fiscale favorise clairement
cette option.
Au Qubec, un ensemble de conditions favorables cette option sont dj en place : un
rseau de soutien aux entreprises collectives, des outils financiers ouverts aux
coopratives, une tradition syndicale dimplication dans le financement et la gestion des
entreprises, le Rgime dinvestissement coopratif (RIC) et louverture dun ensemble
dintervenants face la coopration du travail. Une mesure fiscale permettant dinciter
les propritaires de PME vendre leurs travailleurs complterait les conditions
ncessaires en faveur de la coopration du travail comme outil de relve dans la PME.
Proposition 2.6 : Mettre en place une mesure fiscale pour inciter des propritaires
de PME vendre leurs travailleurs comme piste de solution la relve dans la
PME.

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2.7 Mettre en place des systmes dinnovation sur tout le territoire permettant aux
acteurs locaux et rgionaux dinnover avec des outils appropris (financiers,
recherches, formations, etc.)
La rapidit avec laquelle le monde volue, autant aux plans conomique, social
quenvironnemental et culturel, exige une capacit dadaptation et dinnovation
constante. Linnovation ne peut se limiter qu la sphre technologique, elle doit
ncessairement passer par linnovation sociale, cest--dire une transformation de nos
faons de faire, des formes dorganisation du travail et de la socit et par de nouveaux
rapports entre ltat, le march et socit civile. Pour raliser ces transformations et
instaurer ces nouveaux rapports, il faut mettre en place un environnement favorable
linnovation : laccs des ressources pour la formation continue, la recherche et le
dveloppement, un capital adapt ces formes dinnovation et des lieux de concertation
et de gouvernance ouverts linnovation. Le modle des laboratoires ruraux est
inspirant cet gard.
En effet, le Qubec compte actuellement 31 laboratoires ruraux, dont 23 sont orients
dans les secteurs de la foresterie durable, de lagroforesterie, de lagriculture, de
lnergie (biocarburants et biomasse), de la mise en march de produits et de services
et en dveloppement de nouvelles entreprises. De ces 23 projets, 14 impliquent dj
des entreprises dconomie sociale. Dautres projets visent la sant, lducation et la
mise en valeurs des territoires.
Proposition 2.7 : Prvoir dans la politique de recherche et innovation du MDEIE
des enveloppes permettant de soutenir la recherche et le dveloppement en
conomie sociale et la cration de centres de transferts en collaboration avec les
acteurs nationaux, rgionaux et locaux en conomie sociale.
2.8 Favoriser la participation et/ou la prise en charge des jeunes dans la mise en
uvre dun plan de dveloppement des territoires
Lavenir des territoires passent ncessairement par la prsence et limplication des
jeunes dans le dveloppement de leurs milieux respectifs.
Plusieurs initiatives, notamment Place aux jeunes en rgion, y travaillent depuis de
nombreuses annes et doivent poursuivre leur travail. Dans plusieurs rgions, les
Forums jeunesse sont actifs dans les Ples rgionaux dconomie sociale.
Lconomie sociale reprsente un attrait pour les jeunes de toutes les rgions du
Qubec ; elle est galement un outil de taille pour contrer lexode des jeunes vers les
grands centres. Beaucoup de jeunes dmarrent et dveloppent des entreprises
collectives dans leur communaut dorigine. Un sondage rcent, men par le Comit
jeunesse du Chantier, indique un haut niveau dintrt de la part des jeunes et une
volont de simpliquer davantage. 94% des jeunes rpondants se sont dits attachs ou
trs attachs aux valeurs portes par lconomie sociale ; 90 % considrent important ou
trs important que les membres des conseils dadministration et les gestionnaires
dentreprises collectives mettent en place des mesures assurant la relve et 87%
considrent important ou trs important que lconomie sociale soit incluse dans la
formation scolaire lorsquon aborde lentrepreneuriat.

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Un plan pour le dveloppement des territoires doit ncessairement inclure des mesures
spcifiques pour les jeunes qui souhaitent sinvestir en conomie sociale.
Proposition 2.8 I : Faciliter la participation des Forums jeunesse dans les Ples
rgionaux dconomie sociale afin de favoriser une implication forte des jeunes
dans le dveloppement de lentrepreneuriat collectif.
Proposition 2.8 II : Rendre accessibles sur tout le territoire qubcois et
lensemble des intervenants des outils de sensibilisation en conomie sociale
proposs par le Comit jeunesse du Chantier.
2.9 Renforcer la prsence des personnes issues de limmigration par une
augmentation de la capacit daccueil des territoires aux nouveaux arrivants
Les personnes issues de limmigration peuvent contribuer au dveloppement des
territoires non seulement par la force de main-duvre quelles reprsentent, mais aussi
par lenrichissement du savoir collectif quelles engendrent par la diversification des
cultures, des expriences et des connaissances.
Toutefois, lintgration des personnes issues de limmigration dans les territoires hors
des grands centres urbains est un dfi que lon doit pouvoir relever collectivement en
dveloppant une approche intgre de laccueil et de lintgration lemploi. ce titre,
les entreprises dconomie sociale peuvent contribuer largement une rflexion
rgionale de lintgration des personnes issues de limmigration. Elles offrent non
seulement des rponses aux besoins des populations (habitation, centres de la petite
enfance, magasins de solidarit, etc.) mais elles sont potentiellement des lieux
demplois ou de tremplin lemploi. Cest pourquoi, les acteurs de lconomie sociale
doivent tre parties prenantes des stratgies rgionales daccueil et dintgration des
personnes issues de limmigration et faire partie non seulement de la rflexion mais
aussi de la solution.
A cette fin, une table de travail a t mise en place par le Chantier de lconomie
sociale. Des reprsentants des acteurs de lconomie sociale de diverses rgions, du
MICC et de la Ville de Montral, avec le soutien financier du MICC, du MAMROT et de la
Caisse dconomie solidaire, se concertent pour mettre en uvre une stratgie de
promotion de lconomie sociale auprs des personnes immigrantes. Cette stratgie
sappuie sur trois axes : une meilleure connaissance de la ralit, la promotion afin de
permettre une plus grande participation des personnes issues de limmigration aux
initiatives en conomie sociale en tant quusager, travailleur ou entrepreneur et la mise
en place de projets pilote de sensibilisation et de formation dans trois rgions du
Qubec dans le but de dployer ces initiatives sur tout le territoire.
Proposition 2.9 I : Soutenir des initiatives de promotion de lconomie sociale
auprs des personnes immigrantes comme force dattraction et denracinement
dans les divers territoires du Qubec.
Proposition 2.9 II : Soutenir la mise en place et lessaimage des initiatives de
formation en dveloppement au Comit dorientation conomie sociale et
personnes issues de limmigration en collaboration avec les ples rgionaux.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

2.10 Lentrepreneuriat collectif comme outil de dveloppement des Premires


Nations et des Inuits
Lors du Forum sur lavenir socioconomique des Premires Nations en 2006, prsid
par Ghislain Picard et le Premier ministre Jean Charest, lconomie sociale est ressortie
comme un outil de dveloppement en harmonie avec les valeurs et la vision de
dveloppement des Premires Nations. Une entente de partenariat a t signe lors de
cet vnement entre le Chantier de lconomie sociale et le Regroupement des centres
damiti autochtone du Qubec (RCAAQ) dans le but de collaborer au dveloppement
de lconomie sociale au sein des Premires Nations.
Depuis 2006, et fort dune mesure de soutien annonce dans le Plan daction
gouvernementale en conomie sociale, un Cercle autochtone en conomie sociale a t
cre pour favoriser le dveloppement dentreprises dconomie sociale. Dj une
dizaine de projets potentiels ont t identifis et auront besoin dun soutien pour pouvoir
se concrtiser.
Proposition 2.10 I : Soutenir les Centres damiti autochtone prsents dans de
nombreuses rgions afin de permettre lessor de diverses initiatives en conomie
sociale.
En 2009, le Chantier a galement t invit par le gouvernement rgional du Nunavik
raliser un travail de planification pour le dveloppement de lconomie sociale. Cette
premire collaboration a t trs positive et a laiss entrevoir des collaborations
fructueuses pour lavenir. Ensemble, on a pu constater la forte prsence des entreprises
dconomie sociale ; plus de 70 entreprises sont actives sur le territoire du Nunavik.
Cest un des secrets les mieux gards de lconomie qubcoise ! Compte tenu des
besoins identifis par la communaut, les perspectives de croissances de lconomie
sociale sont trs importantes.
Proposition 2.10 II : Soutenir le dveloppement de lconomie sociale au Nunavik
et favoriser des changes entre les entreprises dconomie sociale du Nunavik et
les entreprises dconomie sociale des autres territoires afin de stimuler le
dveloppement demplois pour les Inuits du Nunavik et la prservation de la
culture inuite.

3. Soutenir le dveloppement de secteurs porteurs pour lavenir des territoires


La veille stratgique, ralise par le Chantier, dmontre quel point le dveloppement
endogne par lconomie sociale est en forte croissance sur tout le territoire. Depuis
plus de trois ans, cette veille met en vidence une volont marque de la part des
acteurs de lconomie sociale de dvelopper des projets, particulirement dans ces
secteurs : loisirs et tourisme, arts et culture, agroalimentaire, immobilier collectif, mdias
et communication, foresterie et environnement, incluant les bionergies. Les secteurs de
lhabitation communautaire et des services aux familles et aux ans jouent aussi un rle
central dans le dveloppement des territoires.
Dans la prochaine section de cet avis, nous prsentons les secteurs les plus porteurs en
illustrant par des exemples et en proposant des pistes daction pour renforcer leur
contribution au dveloppement dynamique des territoires.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

3.1 Tourisme
Le secteur du tourisme est un secteur conomique en pleine expansion travers la
plante. Il existe une demande croissante pour une offre touristique durable ou sociale,
savoir une offre touristique qui respecte la population locale et qui tient compte des
impacts environnementaux. Cette offre touristique se traduit souvent par la mise en
place dentreprises dconomie sociale.
Depuis trois ans, la veille stratgique dmontre que le secteur loisirs et tourisme est le
secteur o il y a le plus dentreprises dconomie sociale en dveloppement. Ces
donnes sont vraies lorsquon considre lensemble du Qubec et demeurent exactes
pour presque tous les territoires, seule la rgion mtropolitaine de Montral, compose
des rgions administratives de Montral, Laval et Longueuil, fait exception. Les outils
disponibles pour le dveloppement touristique dans la rgion mtropolitaine sont
principalement orients vers les projets denvergure publics et privs. Malgr cela, de
nombreuses initiatives de tourisme social sont en place et dautres sont en
dveloppement tant Montral que sur lensemble du territoire qubcois.
Cooprative de solidarit CONTACT
La cooprative de solidarit CONTACT qui est prsente dans la section sur lconomie
verte comporte un important volet de tourisme durable puisquelle travaille la cration
dun covillage touristique en Gaspsie.
Valle du Bras-du-Nord
La cooprative sest donne pour mission dassurer un dveloppement rcrotouristique
durable et harmonieux propice la mise en valeur de la valle du Bras-du-Nord et de la
rgion de Saint-Raymond. Rsolument ancre dans une perspective de tourisme
durable, cette entreprise a comme souci lintgration des jeunes en difficults :
lamnagement des sentiers est ralis par des jeunes en situation dinsertion
socioprofessionnelle.
LAuberge internationale du canal de Lachine
Ce projet est issu dune collaboration entre le Regroupement conomique et social du
Sud-Ouest (RESO, qui est la CDEC du Sud-Ouest de Montral) et Les Auberges du
Saint-Laurent, un entreprise dconomie sociale qui existe depuis plus de 60 ans, qui
possde et gre les auberges de jeunesse de Montral et du Mont-Tremblant et qui est
aussi propritaire de celles de Toronto et de Niagara Falls. Selon le mmoire dpos en
mars 2009 par le RESO lOffice de consultation publique de Montral concernant les
bassins du Nouveau-Havre, ce projet : propose la construction dun complexe
dhbergement touristique abordable destin une clientle diversifie (jeunes, familles
revenus modestes, tudiants trangers, cooprants internationaux, etc.) qui souhaite
vivre une exprience touristique ouverte sur les communauts locales et la dcouverte
de quartiers montralais, tout en tant proche du centre-ville et de ses attraits. Le
complexe sera multifonctionnel et inclura des espaces pour la tenue de runions et
dvnements, une salle manger et un caf-bistro. Limmeuble de sept tages offrira
quelque 500 lits rpartis dans prs de 150 chambres (2, 4 ou 6 lits). Ce projet dcoule
du Plan rcrotouristique labor par le RESO en 2001 qui ciblait le secteur des cluses
Saint-Gabriel pour le dveloppement dun ple touristique ax sur la dcouverte du
patrimoine industriel du canal de Lachine et de ses abords, ouvert sur les quartiers
environnants et proposant une exprience de tourisme urbain, culturel et social.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

Les entreprises dconomie sociale en tourisme, et notamment celles regroupes au


sein du Conseil qubcois du loisir, ont dj indiqu une volont de crer des outils de
promotion du tourisme social au Qubec, autant pour les marchs intrieurs que pour
des marchs internationaux.
Proposition 3.1 I : Soutenir des projets structurants pour le dveloppement de
loffre de tourisme social et durable travers les divers outils de dveloppement
local, rgional et national et, notamment, en rservant des montants dans les
programmes dinfrastructure et en adaptant les critres si ncessaire.
Proposition 3.1 II : Soutenir le dveloppement dun guide touristique en tourisme
social pour diffusion sur les marchs nationaux et internationaux. Ce guide mettra
en valeur une offre de tourisme social et durable dans toutes les rgions du
Qubec en sappuyant sur les entreprises dconomie sociale en loisir, tourisme
et culture.
3.2 Loisir
Au plan conomique, les donnes de 2007 indiquent que le loisir reprsente 12% des
dpenses courantes des mnages qubcois pour une somme de prs de 10 milliards
de dollars. Au-del de son impact conomique, le loisir est une responsabilit et une
valeur socitale importante. Cest ce qui explique lampleur des investissements publics
annuels dans ce domaine, et son exceptionnelle prise en charge citoyenne, illustre par
le milieu associatif et ses milliers dorganismes. Rappelons que la forme associative est
celle qui rassemble le plus de bnvoles en loisir. La valeur conomique du bnvolat
dans ce secteur dactivit est estime 1 milliard de dollars par anne.
Il va de soi que le loisir doit faire partie des enjeux de loccupation dynamique des
territoires. Hors, sur le plan des acquis au Qubec, il savre que la tradition de prise en
charge du loisir par les citoyens, qui se reflte dans lengagement de milliers de
bnvoles notamment auprs des 4718 organismes du rseau fdr du loisir depuis
plus de trente ans, est indniablement un acquis prendre en considration. Elle est
ce point significative et exemplaire que ce modle retient lattention internationale. une
poque o lon consacre normment de ressources aux infrastructures, les rseaux
sociaux constituent un dterminant important de la qualit de vie des communauts.
OTJ de Saint-Odilon : cooprative de solidarit
Lorigine du projet repose sur la volont de parents davoir accs un service de garde
estivale plus scuritaire et plus attrayant. Ces derniers ont aussi manifest rapidement le
dsir davoir accs une gamme tendue de services sportifs et de loisir. Le projet a
donc men la construction dun stade couvert pour amliorer et diversifier les services
de loisirs de mme que les services de garde estivale et pour tenir plus dvnements
dans la municipalit, apportant ainsi plus de dynamisme et pouvant attirer des touristes.
Ce projet amliore la qualit de vie des jeunes, les stimule et peut freiner ventuellement
lexode des jeunes familles.
Une des tapes importantes ayant men au dmarrage du projet est la mobilisation de
la population. En effet, les promoteurs initiaux et leurs partenaires ont tenu recevoir un
appui des familles et des entreprises de la municipalit de Saint-Odilon-de-Cranbourne.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

Cet appui a permis daller chercher des mises de fonds, mais aussi de sassurer de la
pertinence du projet. Pour y arriver, une cooprative de solidarit a t mise sur pied.
Lappui important reu de la part de la municipalit, de la caisse populaire, du CLD et de
la MRC a contribu au succs du projet. En fait, ce projet, de mme que la
transformation en cooprative de solidarit, ont permis de rehausser lintrt de la
population envers les activits sportives et de loisir. Cela a aussi permis de redynamiser
la structure dmocratique : lancien conseil dadministration (CA) de lOTJ ntait
compos que de quelques personnes, mais aujourdhui la cooprative compte prs de
300 familles membres, en plus denviron 40 entreprises membres de soutien. Son CA
est compos de sept personnes.
Proposition 3.2 : Dvelopper et mettre en uvre une stratgie et des actions, en
collaboration avec le Conseil qubcois du loisir, permettant dassurer la
prennit et le dveloppement des associations de loisir ainsi que des sentiers et
des lieux de pratique de loisir de plein air. Assurer notamment que les sentiers,
les sites ainsi que les espaces naturels ayant un potentiel de dveloppement pour
le loisir de plein air soient inscrits dans les plans de dveloppement rgionaux
tant pour leur dimension environnementale que pour le dveloppement social et
conomique.
3.3 Arts, culture et patrimoine
La culture est une composante de notre quotidien et un lment incontournable de la
vitalit des milieux. Elle participe lpanouissement des individus et lidentit des
communauts, stimule le leadership citoyen et favorise la cohsion sociale. En 2007,
selon le Conference Board of Canada, la culture contribuait 7,4% du PIB du Canada.
Par ailleurs, chaque dollar investi en culture en gnre huit.
De plus, pour le dveloppement dynamique des territoires, la culture est un lment
fondamental de la survie des collectivits. Tous les acteurs proccups par le
dveloppement des territoires reconnaissent que la culture est un lment essentiel
pour retenir ou attirer des rsidents hors des centres urbains. Sur beaucoup de
territoires, lattractivit et la rtention des jeunes est une priorit. Toutefois, sans accs
une vitalit culturelle, plusieurs quittent leur rgion ou ny reviennent pas suite leurs
tudes faute de pouvoir sy spanouir sur le plan culturel. Ainsi, la prsence dune offre
culturelle adquate et galement dune possibilit de participer et de sengager au sein
dactivits culturelles est primordiale pour le dveloppement des territoires. Dailleurs, ce
sont en grande majorit des organisations et des entreprises collectives qui soutiennent
loffre culturelle en rgion.
Le secteur arts et culture est lun de ceux o lon retrouve le plus dentreprises
dconomie sociale travers le Qubec. Les donnes prcises concernant celui-ci ne
sont pas accessibles puisquil nexiste pas de rseau regroupant lensemble de ces
entreprises et que lInstitut de la statistique du Qubec ne les compile pas. Toutefois,
une estimation ralise en 2002 en comptait prs de 1500. En combinant des missions
sociales, conomiques et culturelles, ces entreprises arrivent difficilement rpondre
aux critres dun programme qui pourrait leur assurer un financement rcurrent. ce
sujet, le Chantier a rcemment ralis une tude portant sur laction citoyenne en
culture. Cette tude indique que, partout au Qubec, lengagement citoyen au sein des
entreprises culturelles permet des non professionnels du secteur des arts et de la

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

culture et des artistes professionnels de combiner leurs expertises pour dvelopper


des projets culturels rpondant aux besoins et aux aspirations locales. Lobjectif
principal de ces entreprises est souvent davantage tourn vers la mise en valeur dune
culture locale et vers la participation de lensemble des citoyens cette culture. Ainsi,
lexcellence artistique nest pas ncessairement la fin recherche de sorte que ces
initiatives ont de la difficult se faire reconnatre dans le cadre de programmes
gouvernementaux ddis la culture.
Les municipalits sont les bailleurs de fonds qui soutiennent le plus souvent ces
entreprises, ce qui dmontre que les lus reconnaissent limportance quelles jouent
dans le dveloppement des territoires. De mme, de nombreuses collectivits locales
acceptent de soutenir financirement des projets culturels grce aux fonds locaux
ddis lconomie sociale quelles grent.
Caf Cur du Village Saint-Isidore
Nouveau perron dglise, nouvel espace de socialisation, lieu daccs de multiples
services, carrefour culturel et occasion de prise en charge de son propre
dveloppement, ce caf est tout a. Ses promoteurs le considrent comme un pivot
culturel et communautaire permettant de briser la solitude et tant accessible tous. On
peut sy restaurer, y accder Internet haute vitesse et participer des prestations
culturelles. Des activits aussi varies que des cours de musique et dinitiation
linformatique y sont prvues. Les tudiants pourront venir y faire leurs travaux grce
la connexion haute vitesse qui nest pas encore disponible dans les rangs de la
municipalit.
Festival en chanson de Petite-Valle
Un autre exemple qui se passe pratiquement de prsentation est celui du Festival en
chanson de Petite-Valle qui un vecteur de fiert, en mme temps quun vritable
moteur identitaire et conomique pour les gens de ce village gaspsien. Cette identit et
cette fiert lies lorganisation dvnements culturels par des gens de la rgion a t
bien observable lorsquon a annonc que le Festival dt de Qubec organiserait des
spectacles en Gaspsie. Les promoteurs de festivals gaspsiens ont t choqus de
voir que des gens de lextrieur de la rgion recevaient du financement pour organiser
des spectacles chez eux. Cela dmontre quel point les citoyens, artistes ou non, ne
veulent pas dune culture uniforme, sans couleur locale, qui simpose de lextrieur. Ils
veulent participer et sengager dans lorganisation de la culture sur leur territoire.
Lintrt envers lessor des entreprises dconomie sociale en culture dans une
perspective de dveloppement des territoires est palpable. Malheureusement, ce jour,
malgr le fait que le premier enjeu du plan stratgique 2008-2011 du ministre de la
Culture, des Communications et de la Condition fminine concerne le renforcement de la
culture et des communications comme axe de dveloppement territorial, les
programmes grs par ce ministre sont orients davantage vers le soutien
lexcellence et au rayonnement international dartistes qubcois que vers le soutien
des initiatives citoyennes en culture. Tout en reconnaissant limportance de maintenir un
soutien aux crateurs, il est devenu urgent de renforcer le soutien laction citoyenne en
culture, permettant dassurer un accs la culture sur tout le territoire qubcois.

Proposition 3.3 I : Reconnatre le dveloppement culturel comme axe fondamental


dune future politique de dveloppement dynamique des territoires.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

Proposition 3.3 II : Crer un nouveau fonds culturel grce la perception de la


TVQ sur la vente des produits culturels sur le territoire qubcois. Lenveloppe
budgtaire ainsi cre servirait notamment stimuler la frquentation des
uvres et des vnements artistiques et culturels, notamment auprs des
communauts culturelles et des lves du rseau scolaire qubcois. Le fonds
pourrait galement servir mettre de lavant des initiatives originales et
novatrices jumelant la frquentation culturelle et lintgration et le dveloppement
social, le tout labor en concertation avec des acteurs du milieu.
Le dynamisme culturel sur un territoire dpend, dune part, de la participation citoyenne
et, dautre part, de la prsence de crateurs qui peuvent tre en interaction avec leur
milieu. Or, la capacit de garder des artistes sur le territoire, autant en milieu urbain
quen milieu rural, dpend souvent de laccs des espaces de cration abordables et
prennes. Les collectivits doivent tre en mesure dviter un processus trop souvent
observ par lequel des artistes sont dlogs car leurs espaces de travail sont sujets la
spculation foncire. Laccs des lieux de pratique adquatement amnags pour la
cration, la production et la diffusion est une condition essentielle la prsence des
artistes sur le territoire.
En rponse ce besoin, le Chantier de lconomie sociale, par sa Fiducie, a collabor
avec Culture Montral la cration dun fonds pour les ateliers dartistes Montral,
partir des investissements publics et privs. Ce mme concept pourrait tre adapt pour
rpondre galement des besoins des milieux ruraux et semi-urbains.
Proposition 3.3 III : Soutenir la cration dun fonds en capital patient et dun fonds
de dmarrage destins lacquisition de lieux collectifs de cration, de production
et de diffusion pour les artistes, crateurs et organismes culturels en
collaboration avec le milieu culturel et la Fiducie du Chantier de lconomie
sociale.
Le patrimoine bti constitue un prcieux et irremplaable tmoin de lhistoire des divers
territoires au Qubec. Sa prservation et sa mise en valeur doivent non seulement tre
clairement identifies comme des priorits mais aussi faire lobjet de mesures srieuses
et concrtes dans le cadre de la refonte de la Loi sur les biens culturels. Le Code du
btiment du Qubec ainsi que la Loi sur la qualit de lenvironnement devraient
galement tre rviss loccasion de cette refonte, afin quy soient intgres les
priorits prcites, et ce, dans une optique de dveloppement durable.
Proposition3.3 IV : Renforcer la Loi sur la protection des biens culturels et
octroyer un budget et les outils ncessaires son application.

3.4 Lhabitation communautaire


Le dveloppement des territoires ne peut se faire sans laccs des logements dcents.
Historiquement, le libre march a jou son rle et les gouvernements ont soutenu le
dveloppement du logement communautaire (coopratives et OSBL) et public (HLM)
pour combler les autres besoins.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

Or, dans les municipalits dvitalises, la proportion de mnages faible revenu est
plus leve que dans lensemble des municipalits et la valeur marchande des
btiments est de beaucoup moindre. Il sagit donc de milieux o on ne peut laisser le
libre march jouer seul ; les promoteurs privs napporteront pas de rponses
lensemble des besoins. Ainsi, le logement social et communautaire occupe une place
importante dans le dveloppement territorial. Ceci est galement vrai en milieu urbain o
le logement communautaire constitue un pilier essentiel pour assurer laccs du
logement abordable.
Dans plusieurs collectivits rurales, on cherche galement des solutions pour viter
lexode des ans. Des rsidences, offrant diffrents services adapts au degr
dautonomie des rsidents, voient le jour sous forme dentreprises dconomie sociale
(coopratives de retraits ou multignrationnelles, OSBL dhabitation avec services
communautaires, etc.).
Pour assurer une offre de logements abordables sur tout le territoire et pour permettre
aux ans davoir accs des rsidences dans leur rgion dorigine, peu importe leur
revenu, il est important que les entreprises dconomie sociale puissent se positionner
dans loffre de services en habitation partout au Qubec.
La rponse au besoin dhbergement des ans et certains autres groupes cibles se
trouve dans le dveloppement de projets communautaires, notamment travers des
organismes sans but lucratif mais galement des coopratives. Le soutien
communautaire offert dans le cadre de ces projets permet aux ans de rester sur leur
territoire mme quand ils ne sont plus en mesure de rester chez eux. Limportance de
ces initiatives est de plus en plus reconnue mais leur financement doit tre adapt afin
de leur permettre de poursuivre leur mission.
Cooprative dhabitation Beausjour de Saint-Fabien-de-Panet : le logement au
cur de la revitalisation municipale
La Cooprative dhabitation Beausjour a t cre en 1985 pour offrir des logements
aux familles, aux ans et aux personnes seules. Elle comptait alors 10 logements.
Quelques annes plus tard, lorganisme sans but lucratif, les Habitations Panet, est n
pour prendre en charge les besoins spcifiques des ans en convertissant lancienne
cole primaire en 10 studios et 3 logements. En 1995, limmeuble a t agrandi pour
offrir 16 autres logements. Devant une demande toujours croissante de la part des
ans, Les Habitations Panet ont converti lancien presbytre en 10 logements en 1997.
En 2004, une construction neuve a t ralise pour un total de 48 logements. Cela a
permis de laisser les logements de la cooprative pour les autres citoyens. Cependant,
ces 10 logements se sont vite avrs insuffisants puisque les revenus limits des
mnages les empchaient daccder la proprit. En mme temps, nombre de
personnes ges ne trouvaient pas preneurs pour leurs maisons quelles narrivaient
plus entretenir. La cooprative a alors procd un projet dexpansion original :
lachat de 15 maisons. Ce projet visait revitaliser la collectivit :



en offrant des logements abordables aux familles en difficults financires;


en aidant les an(e)s vendre leur maison avant que le parc de logements ne
se dtriore davantage;

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

en attirant des jeunes familles dans la ville, afin de garder lcole ouverte. 1

Ce projet a aussi permis de dvelopper des logements pour des personnes atteintes de
maladies mentales, un groupe qui ntait jusqualors pas desservi et qui se retrouvait
souvent dans des logements insalubres. La cooprative a tabli un partenariat avec le
CLSC pour offrir toute une gamme de services adapts aux besoins de ces personnes,
amliorant de beaucoup leur qualit de vie et leur sentiment dappartenance envers la
collectivit.
Ensemble, la Cooprative Beausjour et les Habitations Panet offrent 84 logements
abordables. Grce ces entreprises dconomie sociale, la population de cette petite
collectivit a russi se maintenir : elle comptait 1054 personnes en 1976 et 1041 en
20012. En effet, depuis que la cooprative a ralis son projet dexpansion : plusieurs
familles qui avaient quitt la collectivit sont revenues car, avec 18 nouveaux logements,
elles peuvent maintenant louer un logement qui leur convient un prix abordable.3
Cela a t rendu possible grce une vritable mobilisation collective puisque les
projets dhabitations ont pu compter sur des investissements de la municipalit, de la
caisse populaire, des citoyens et citoyennes et des deux paliers de gouvernement.
Proposition 3.4 I : Reconduire le programme AccsLogis pour une priode de 5
ans.
Proposition 3.4 II : Soutenir la mise en place du Fonds dhabitation du Chantier de
lconomie sociale, constitu de fonds privs permettant daccrotre et damliorer
loffre de logement communautaire sur tout le territoire et labor en collaboration
avec les rseaux de logement communautaire.
Proposition 3.4 III : Augmenter les montants allous au soutien communautaire
par le ministre de la Sant et des Services sociaux la hauteur de 12 millions
pour les OSBL en habitation. Prvoir galement des montants additionnels pour le
soutien communautaire des coopratives dhabitation ainsi que pour le
dveloppement de nouveaux logements communautaires.
3.5 Autres services aux familles et aux ans
Une rgion ou une collectivit locale na pas davenir si elle narrive pas maintenir ou
attirer des familles pour sy tablir. Ce dfi dmographique trouve une partie de sa
rponse dans une politique familiale efficace pour lensemble du Qubec. Dj, les
investissements dans des mesures stratgiques (rseau des centres de la petite
enfance, congs parentaux) ont eu un impact sur la natalit au Qubec.
Les Centres de la petite enfance (CPE), des organismes sans but lucratif contrls par
des conseils dadministration composs majoritairement de parents, constituent la pierre
dassise du dploiement de la politique familiale en rgion. Si le secteur priv cherche
tirer bnfice du soutien gouvernemental aux services de garde, il faut reconnatre que
1

Fdration de l'habitation cooprative du Canada, L'inclusivit en action. tudes de cas : Intgrer les besoins spciaux
dans les coopratives d'habitation canadiennes, aot 2002, p 36.

Donnes tires de : Saint-Fabien-de-Panet, Rsidences louer, [En ligne],


[http://www.montmagny.com/fabien/residences.html] (Consult le 11 fvrier 2008).
3
Fdration de l'habitation cooprative du Canada, L'inclusivit en action. tudes de cas : Intgrer les besoins spciaux
dans les coopratives d'habitation canadiennes, aot 2002, p. 40.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

les garderies commerciales se concentrent sur quelques territoires rentables tandis que
ce sont des initiatives collectives travers les CPE qui assurent un accs aux services
de garde pour la majorit des rgions.
De plus, loffre de services de garde par des entreprises prives cherchant faire du
profit risque de mener des drives srieuses comme la revente dentreprises fort prix
grce un march subventionn par ltat, la surfacturation frauduleuse, la cration de
chanes commerciales de garderies et la prsence de propritaires sans expertise en
petite enfance.
Afin dassurer la prsence de services de garde ducatifs de qualit favorisant le
dveloppement de tous les territoires, il est important de poursuivre lachvement de ce
rseau en sappuyant sur les entreprises collectives et en ajustant la planification du
dveloppement aux besoins rels des parents. La dcision rcente de redonner aux
rgions la responsabilit de lapprobation des nouvelles places constitue un pas dans la
bonne direction. Par contre, le choix de ne pas procder la cration des 15 000
nouvelles places promises pose des problmes importants dans beaucoup de
collectivits. Des municipalits, des entreprises et des coles ont dj travaill sur des
projets avec des CPE qui nattendent qu tre concrtiss
Proposition 3.5 I : Annoncer rapidement la cration des 15 000 places promises
pour lesquelles de nombreuses communauts sont dj mobilises et prtes
dvelopper.
Proposition 3.5 II : Assurer que lensemble de ces 15 000 places soient
dveloppes dans le rseau des CPE, entreprises dconomie sociale de proprit
collective, sans but lucratif, dont le seul objectif est de rpondre aux besoins des
jeunes enfants et de leur famille.
Les ressources prinatales font galement partie prenante des services importants de
soutien aux familles. Comme disait lex-ministre Philippe Couillard dans son introduction
la Politique de prinatalit 2008-2018, Les services de prinatalit jouent certes un
rle fondamental, que la Politique de prinatalit permettra de renforcer. Mais le soutien
quils apportent et lexpertise quils sont en mesure de fournir ne remplaceront jamais
lengagement des communauts et de la collectivit envers les enfants, les parents et
les familles. Il est donc de la premire importance de leur faire une place de choix.
Cet engagement des collectivits prend souvent la forme dune entreprise dconomie
sociale. Depuis plus de dix ans, il existe un rseau dentreprises dconomie sociale :
les Centres de ressources prinatales (CRP), compos actuellement de dix membres
CRP reconnus et financs par ltat qubcois pour des services prinatals universels
titre dentreprise dconomie sociale et de huit organismes communautaires qui offrent
ou souhaitent offrir des services prinatals en dveloppant un volet dconomie sociale.
Plusieurs autres initiatives sont en attente dun soutien de la part du MSSS afin de
complter loffre de service sur une plus grande partie du territoire qubcois.
Soulignons que la politique de prinatalit propose galement de Soutenir les initiatives
visant mettre en place ou consolider des groupes dentraide, des organismes
communautaires ou des entreprises dconomie sociale qui offrent des services de
relevailles afin de soutenir les nouveaux parents durant les semaines qui suivent la

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

naissance ou le retour la maison, surtout lorsque les parents font face une
problmatique particulire (grossesse multiple, handicap ou pathologie chez la mre ou
le nouveau-n, etc.) ou lorsquils ne peuvent compter sur lappui dun rseau social.
Proposition3.5 III : Soutenir le dveloppement de nouveaux centres de ressources
prinatales et la consolidation des centres existants afin de rendre disponibles
ces services un plus grand nombre de familles.
Les services daide domicile : Le dveloppement dynamique des territoires doit
ncessairement inclure des mesures pour garder les populations en place. Parmi ces
mesures, il ne faut sous-estimer limportance de permettre aux ans de rester le plus
longtemps possible chez eux. Avant mme de songer aux rsidences pouvant les
accueillir lorsquils quitteront leur maison, il faut penser au maintien dans leur milieu de
vie, une solution souvent privilgie par les ans et leurs familles. Ceci est important
non seulement pour les personnes ges elles-mmes, mais galement pour leurs
familles qui peuvent, sans services adquats, tre obligs de se dplacer afin de se
rapprocher des centres urbains pour avoir un accs aux services.
Les 101 entreprises dconomie sociale en aide domestique offrent depuis plus dune
dcennie une rponse concrte au problme de lexode des ans et de leurs familles.
En plus, ces entreprises fournissent de lemploi 6000 personnes. Dans certains cas,
comme Multi-Services dans la MRC Cte-de-Gasp, elles figurent parmi les plus grands
employeurs de leur MRC. Malgr limportance capitale quelles jouent dans le
dveloppement dynamique des territoires, la survie de ces entreprises dconomie
sociale est en jeu en raison du refus du ministre de la Sant et des Services sociaux de
revoir le cadre financier inadquat, qui fait en sorte que 75% des entreprises dconomie
sociale en aide domestique seront dficitaires cette anne, malgr une gestion
rigoureuse et une implication bnvole de la collectivit.
Proposition 3.5 IV : Rviser de manire urgente le cadre de financement des
entreprises dconomie sociale en aide domestique afin dassurer leur survie et
leur dveloppement afin quelles puissent rpondre aux besoins croissants sur
tout le territoire qubcois.
3.6 Les mdias et la communication
Les mdias et la communication constituent non seulement un secteur intressant les
acteurs de lconomie sociale, mais aussi un lment central du dveloppement des
territoires.
En effet, le dveloppement dun territoire sappuie notamment sur un sentiment
dappartenance et des liens sociaux forts. Laccs linformation locale est un lment
fondamental de ces dynamiques. Depuis quelques dcennies, la concentration de la
presse a eu comme consquence la rduction des couvertures locale et rgionale dans
les grands mdias. Par ailleurs, plusieurs experts des communications pensent que
lavenir est aux mdias spcialiss et de niche, ce qui avantage les mdias
communautaires qui ont comme caractristique de publier linformation de niche,
notamment de linformation locale
Aujourdhui, ce sont les mdias communautaires (radios, tlvisions, journaux) qui sont
devenus la source principale dinformation locale dans de nombreuses collectivits et

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

rgions travers le Qubec. A titre dexemple, aux Iles-de-la-Madeleine, la radio


communautaire a un taux de couverture de 90% ! En dautres mots, tout le monde
lcoute pour avoir des nouvelles des les. travers le Qubec, les mdias
communautaires sont ainsi presque les seuls garants de linformation locale dans
plusieurs communauts et de la culture mergente en milieux urbains. Ils constituent un
pilier essentiel de toute politique de dveloppement dynamique des territoires.
Diffusion communautaires des les
Vritable carrefour de linformation aux les-de-la-Madeleine, Diffusion communautaire
des les innove pour servir sa population. En plus doprer la radio communautaire CFIM
depuis plus de 28 ans, lentreprise a obtenu une premire licence de service de
programmation communautaire dans le but dexploiter la tlvision locale TVI, et ce,
jusquau 31 aot 2015.
Par ailleurs, depuis le dbut de lanne 2009, CFIM participe, avec trois autres radios
communautaires, un projet pilote dimplantation dun tableau de bord. Celui-ci vise
doter les radios dindicateurs de performance sur la vie associative, la programmation,
laccessibilit aux ondes et la capacit organisationnelle de votre radio. Paralllement, il
se veut un outil de suivi pour le conseil dadministration et un outil de gestion pour la
direction gnrale.
Proposition 3.6 : Soutenir les mdias communautaires en respectant
immdiatement lengagement du 4% de placement mdia du gouvernement du
Qubec dans les mdias communautaires et mettre en place une stratgie
mdiatique qui permette de maximiser lutilisation des mdias communautaires
dans la mise en place de la stratgie de dveloppement durable et dynamique des
territoires et de favoriser la diffusion des actualits touchant le dveloppement
local et les entreprises dconomie sociale.
3.7 Lagroalimentaire
Lagroalimentaire se renouvelle grce des innovations visant notamment rapprocher
les producteurs agricoles et les consommateurs. Dans les dernires annes, ces
innovations ont donn naissance plusieurs marchs publics et marchs de solidarit
(des marchs o les consommateurs envoient priodiquement leur commande en ligne
sur un site Internet pour diffrents produits alimentaires transforms ou non et vont les
chercher un point de chute prdtermin) qui prennent la forme dentreprises
dconomie sociale. Dans la foule du rapport Pronovost, une agriculture plus
diversifie, faisant place la production de proximit petite chelle et dans des
crneaux de niche, est appele se dvelopper. De nombreux projets issus de
mobilisations citoyennes ont dj vu le jour et dautres se prparent en ce sens.
Les BIOproduits de Sainte-Rita
la croise des chemins entre la foresterie et lagriculture, cette cooprative de
solidarit est ne en 2007 de la volont de la population dun village aux prises avec des
problmes lis la crise forestire et linstabilit de lacriculture. Les citoyens ont
men une rflexion afin de diversifier leur conomie et de procurer un revenu dappoint
aux agriculteurs. Le choix de former une entreprise dconomie asociale sous forme de
cooprative de solidarit sest rapidement impos pour redynamiser le milieu tout en
renforant le sentiment dappartenance et en crant des emplois. Les Bioproduits, ce

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

sont une usine de transformation, des micros jardins en rablire, limplantation


darbustes fruitiers sur des terres agricoles en friche, de mme que la cueillette et la
transformation de produits forestiers non ligneux.
La cooprative de solidarit en dveloppement durable La Mauve
La Mauve est une entreprise dconomie sociale dont la mission est de favoriser le
dveloppement durable rgional dans les domaines de lagriculture, de lalimentation et
de lenvironnement. Cette entreprise a t cre afin de rpondre trois besoins soit : le
manque daccs la terre dans la rgion pour les jeunes qui veulent dmarrer en
agriculture, le besoin de dvelopper un type de mise en march alternatif qui prend en
compte les ralits des petites fermes et le manque dinformation lie lagriculture
durable au sein de la population.
Le march de solidarit rgionale de Victoriaville
Une rapide sondage effectu auprs des acteurs dconomie sociale du Centre-duQubec fait nettement ressortir le March de solidarit rgionale de Victoriaville comme
lun des meilleurs exemples de succs local, sinscrivant dans un crneau innovant. Ce
march permet aux consommateurs de commander plus de 1139 produits offerts par 25
producteurs. Les consommateurs peuvent alors connatre la provenance de leurs
aliments et soutenir lagriculture de proximit. Ils sont appels faire du bnvolat de
faon ce que les frais restent au minimum et que le plus dargent possible soit vers
aux producteurs. Cette formule fait de plus en plus dadeptes et des marchs de
solidarit prennent forme un peu partout au Qubec.
Proposition 3.7 : Soutenir des initiatives permettant daccrotre lachat local des
produits agricoles, notamment travers des marchs de solidarit et le soutien au
site transactionnel Commerce Solidaire Qubec.
3.8 La foresterie
Dans un contexte de crise forestire et tel que mentionn dans les notes adresses au
MAMROT par le Chantier en janvier 2010, de plus en plus de projets dconomie sociale
visant revitaliser lconomie de territoires agroforestiers voient le jour. On pense
notamment la mise en valeur de produits forestiers non ligneux (champignons, fines
herbes, ail des bois, quenouilles, etc.). Ces projets combinent l'agriculture et la foresterie
et, dans certains cas, des aspects touristiques ou culturels.
De plus, en foresterie, les concepts de forts habites et de gestion intgre des
ressources gagnent en importance. Ainsi, il y a une tendance favoriser la cohabitation
des activits au sein dentreprises dconomie sociale (lhabitation, le loisir et tourisme
ainsi que lexploitation forestire) et maximiser les retombes pour les populations
locales dans une perspective de dveloppement durable et de prise en charge par les
communauts forestires.
Un autre lment considrer touchant les entreprises dconomie sociale actives dans
ce secteur est celui de la production dnergie partir de biomasse forestire. Il y a la
fois une tendance mondiale de dveloppement de cette forme dnergie renouvelable et
une expertise reconnue au Qubec, principalement dans la MRC de La Matapdia o
lon trouve, entre autres, un laboratoire rural consacr ce sujet. Toutefois, les usines
de production dlectricit partir de biomasse prouvent en ce moment des difficults
financires lies leur approvisionnement en copeaux. Ainsi, pour se dvelopper, les

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

coopratives forestires voulant se tourner vers ce crneau doivent pouvoir trouver une
solution ce problme.
La nouvelle foresterie prend donc des aspects varis en conomie sociale.
La Corporation de gestion de la fort de laigle (CGFA) : une fort habite
La fort habite est un concept visant dvelopper lensemble des ressources
forestires (matire ligneuse, faune, rcrotourisme) pour accrotre le bien-tre des
populations et pour diversifier lconomie des zones forestires, selon les aspirations
des communauts. Il est primordial pour ces dernires quelles participent la gestion
des forts habites. La Fort de lAigle, situe dans le Valle-de-la-Gatineau, est
entoure de deux ZEC, dune rserve indienne et dune municipalit qui avaient toutes
des vises sur la fort. Ces intervenants se sont assis ensemble et ont propos un projet
permettant de diversifier lconomie de la rgion dont 90 % reposait alors sur
lexploitation forestire. Ils ont cr une corporation pour dvelopper un projet de fort
habite. Ce projet comprend le jardinage forestier (entretien de la fort et coupe de bois
selon les capacits forestires et les autres activits), la construction dinfrastructures
dhbergement, le dveloppement dactivits rcrotouristiques (randonnes pdestres
et questres, hbertisme, ski de fond, raquette, canot, kayak, sentier suspendu,
parcours de tyroliennes, chasse, pche, observation de lours noir, quad, motoneige) et
la prservation des ressources. Notons que les promoteurs intresss peuvent proposer
de nouvelles activits si elles sont conformes aux principes de la fort habite.
La CGFA a t cre dans un contexte o le gouvernement du Qubec soutenait
financirement ce type dexprience. Elle a aussi reu lappui de nombreux acteurs de
dveloppement et elle peut compter sur la collaboration des acteurs gouvernementaux.
De plus, le territoire de la Fort de lAigle tait une rserve forestire pratiquement libre
de droits. Cela a facilit le dveloppement du jardinage forestier puisque la CGFA peut
vendre son bois qui elle veut. Cest ce qui constitue sa principale source de revenus et
cest ce qui sert de levier financier pour dvelopper ses autres activits. La Fort de
lAigle est devenue un complexe rcrotouristique important. La croissance de ses
activits touristiques est fulgurante (200 % 250 %). Elle cre 12 emplois permanents et
elle emploie 30 personnes au moins huit mois par anne et 50 personnes quatre mois
par anne.
La Cooprative forestire de Girardville
Depuis sa cration en 1979, cette cooprative forestire a toujours fait preuve
doriginalit. Dans une perspective de dveloppement durable, elle sest tourne ds ses
dbut vers la rcupration de rsidus forestiers afin den extraire des huiles essentielles.
Cette activit lui a permis de crer des emplois la fois en fort et en usine. Aujourdhui,
elle touche lensemble des travaux forestiers : amnagement, approvisionnement de
mme que recherche et dveloppement de nouvelles alternatives. Elle est maintenant
reconnue pour sa gamme dpices biologiques : Origina.
Proposition 3.8 : Assurer que le nouveau rgime forestier fasse une place
significative au dveloppement des entreprises dconomie sociale, tant
coopratives et organismes sans but lucratif, afin dassurer une meilleure prise en
charge et gestion par les populations locales de leurs ressources forestires.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

3.9 Les bionergies


Lapprovisionnement nergtique est lun des enjeux majeurs des prochaines dcennies
et ce, lchelle plantaire. Ainsi, les nergies renouvelables sont appeles non
seulement susciter un intrt grandissant auprs des consommateurs, mais aussi
permettre de procurer un avantage concurrentiel aux parties du globe stant prpares
les produire efficacement. Au Qubec, le dveloppement de lnergie olienne et de la
biomasse sont des avenues interpellant les acteurs de lconomie sociale. Nous avons
dj abord la participation des entreprises dconomie sociale la production de
biomasse forestire dans la section prcdente.
nergie olienne
Les populations vivant o des projets oliens sont susceptibles de simplanter veulent
sassurer du maximum de retombes sur leur territoire. Lpoque o lon extrayait les
ressources naturelles sans gard pour les populations locales est bel et bien rvolue.
En effet, durant les derniers mois, plusieurs projets oliens privs ont d tre
abandonns ou dplacs car ils nont pas russi recevoir lappui de la population. Le
ministre des Ressource naturelles et de la Faune songe mme lancer un nouvel
appel doffres pour combler le manque de production dnergie olienne qui dcoulera
de ces difficults. Pour lappel doffres de production dnergie olienne partir de
projets communautaires, les rsultats ne sont pas encore connus, mais de nombreuses
coopratives y participent, souvent en partenariat avec les acteurs municipaux. Ainsi,
Bedford, une cooprative est sur le point de rallier la population son projet alors quune
entreprise prive a chou au mme endroit en 2007.
Cooprative Val-o
La cooprative Val-o de Saint-Gdon au Saguenay-Lac-Saint-Jean rassemble dj
58 agriculteurs, des municipalits et des citoyens intresss par le dveloppement
olien. Elle nentend pas sarrter l et mne une campagne de recrutement,
dinformation et de consultation sur son projet. Son mode de fonctionnement sinscrit
dans la ligne des conclusions dun sondage ralis par la Confrence rgionale des
lus qui montre clairement que la population est favorable la rappropriation des
ressources naturelles et de leurs redevances.
Proposition 3.9 : Obtenir des contributions gouvernementales permettant de crer
un fonds disponible pour toutes les entreprises dconomie sociale actives en
nergies renouvelables.
3. 10 Lconomie verte
Parce que les entreprises dconomie sociale ont comme finalit le rendement la
collectivit, elles ont t souvent pionnires dans le dveloppement de certains secteurs
relis lenvironnement. Leur rle a t soulign notamment dans le cadre de la
Politique de dveloppement durable du gouvernement du Qubec, qui reconnat
lconomie sociale comme un acteur important. Des initiatives innovatrices dans une
diversit de domaines lies lconomie verte sont en mergence sous forme
cooprative ou dorganisme sans but lucratif.
Rappelons galement que le nouveau plan daction gouvernemental en gestion de
matires rsiduelles annonc en 2010 mise encore sur les entreprises dconomie
sociale pour maximiser lemploi local et pour contrer la concentration des marchs ainsi

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

que la hausse des cots de services. Partout au Qubec, les municipalits font de plus
en plus le choix des entreprises dconomie sociale pour la gestion de leurs matires
rsiduelles. Par ailleurs, la nouvelle stratgie base sur la responsabilit des
producteurs en matire de rcupration, recyclage et remploi exige des ajustements
afin dassurer que les entreprises collectives puissent continuer innover dans le
domaine.
La cooprative de solidarit CONTACT
Situe en Gaspsie, la Cooprative de solidarit CONTACT aurait aussi bien pu tre
prsente dans une section sur lcotourisme, sur la foresterie ou sur lenvironnement.
Elle se dfinit comme un laboratoire sur le dveloppement durable qui uvre dans la
transformation des ressources naturelles en produits de construction cologique, dans
l'innovation vers des solutions vertes et dans le tourisme durable. Avec ses diffrents
volets, lentreprise qui na que quelques annes dexistence, est dj engage dans
plusieurs projets ambitieux comme celui de lcoquartier compos dune douzaine de
rsidences cologiques Esprit-Saint, celui de lcovillage touristique prs de SaintElzar en Gaspsie et celui de la distribution dappareil permettant doptimiser le
compostage.
Groupe Coderr
Au fil de ses 25 ans dexprience, le Groupe Coderr a dvelopp une vaste gamme de
services en gestion des matires rsiduelles au Saguenay-Lac-Saint-Jean :









collectes de papiers fins-cartons


collectes et dchiquetage de papiers confidentiels
collectes de matires recyclables
collectes de dchets
location et vente de contenants
mise en march des matires
gestion des oprations de sites de traitement des matires
gestion des oprations d'une friperie vente aux dtails

Les cinq corporations faisant partie du groupe emploient 90 personnes sur une base
rgulire et accueillent environ 35 personnes en insertion chaque anne. Cette
entreprise a des retombes conomiques, sociales et environnementales considrables
dans la rgion.
Proposition 3.10 I : Permettre aux autorits municipales de conclure des ententes
de gr gr avec des organismes sans but lucratif et des coopratives sans but
lucratif dans le domaine de la gestion des matires rsiduelles.
Proposition 3.10 II : Assurer une pleine reconnaissance des entreprises
dconomie sociale en gestion des matires rsiduelles sur la base de leur
expertise, de leur engagement dans leurs milieux et de leur matrise des enjeux
environnementaux, sociaux et conomiques. ce titre, elles doivent
systmatiquement tre invites participer aux tables de concertation en matire
de gestion des matires rsiduelles, que ce soit au niveau local, rgional ou
provincial.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

Conclusion
Le dveloppement durable et dynamique des territoires constitue un enjeu fondamental
pour lavenir de la socit qubcoise. Les dfis inhrents sa ralisation sont multiples
et la mobilisation de toutes les forces vives de la socit est essentielle.
Les acteurs de lconomie sociale partagent pleinement cette volont dassurer un
dveloppement durable et dynamique de tous les territoires. Par dfinition, les
entreprises dconomie sociale mergent des territoires et sy enracinent. Elles
constituent des rponses aux besoins et aux aspirations dhommes et de femmes qui
choisissent de simpliquer activement dans leur collectivit.
Il ne sagit pas simplement den parler. Il faut aussi pouvoir mesurer les impacts rels
dune politique ou plan daction en dveloppement dynamique et durable des territoires.
Les changements quentranera ce plan devraient sappuyer sur un certain nombre
dindicateurs incluant notamment :





La cration demplois
La croissance des salaires
La croissance de la consommation de produits et de services locaux
Loffre accrue de logements abordables et la croissance de lindustrie de la
construction en gnral dans les communauts
 Des effets positifs sur les indicateurs de lutte la pauvret et lamlioration de la
situation des municipalits dvitalises
 La croissance du secteur de lconomie sociale et la reconnaissance accrue de
sa participation lconomie du Qubec.
Les entreprises dconomie sociale sont dynamiques, durables et enracines dans les
territoires travers le Qubec. Plus que jamais, le Qubec a besoin de leur contribution
et, plus que jamais, les acteurs de lconomie sociale sont prts accrotre leurs efforts
pour dynamiser leur territoire. La future politique de dveloppement des territoires du
gouvernement du Qubec doit en tenir compte et leur faire une place centrale dans les
orientations et les actions qui seront adoptes.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

Sommaire des propositions


1. Favoriser la participation citoyenne et la concertation des acteurs en faveur du
dveloppement dynamique des territoires
1.1 Mandater les ples rgionaux, en collaboration avec les lus municipaux,
dassurer la reprsentation adquate de lconomie sociale aux conseils
dadministration des CLD
1.2 Assurer que les ples rgionaux, tout en maintenant une troite collaboration
avec les CR, puissent jouir de lautonomie ncessaire pour prendre pleine
part aux discussions et la mise en place de stratgies de dveloppement des
territoires
2. Favoriser, en premier lieu, le dveloppement endogne par des politiques de
dveloppement conomique, notamment en soutien aux entreprises
dconomie sociale
2.1 Assurer que lensemble des programmes destins la PME soit galement
ouvert aux entreprises collectives tout en tenant compte de leur spcificit
2.2 Renforcer laccs des marchs publics et privs par linclusion de clauses
sociales dans les appels doffres afin de favoriser lachat local
2.3 Soutenir la mise en place dun site transactionnel permettant aux acheteurs
potentiels (institutions, entreprises et consommateurs) de favoriser lachat
local et lachat auprs des entreprises dconomie sociale.


Proposition 2.3 : Soutenir, par une contribution financire de 250 000 $, le


dveloppement de la plateforme transactionnelle Commerce Solidaire
Qubec du Chantier de lconomie sociale afin de favoriser le
dveloppement local et lachat des produits et des services des entreprises
dconomie sociale, notamment auprs des organisations publiques.

2.4 Assurer laccs du capital patient pour les entreprises dconomie sociale
afin quelles puissent contribuer pleinement un dveloppement dynamique et
durable des territoires


Proposition 2.4 : Soutenir le Chantier de lconomie sociale dans ses


dmarches de mise en place de nouveaux produits de capital patient en
faveur des entreprises collectives sur tout le territoire.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

2.5 Maintenir les obligations de rsultats en conomie sociale


2.6 Favoriser la relve dans la PME travers la coopration de travail


Proposition 2.6 : Mettre en place une mesure fiscale pour inciter des
propritaires de PME vendre leurs travailleurs comme piste de solution
la relve dans la PME.

2.7 Mettre en place des systmes dinnovation sur tout le territoire permettant aux
acteurs locaux et rgionaux dinnover avec des outils appropris (financiers,
recherches, formations, etc.)


Proposition 2.7 : Prvoir dans la politique de recherche et innovation du


MDEIE des enveloppes permettant de soutenir la recherche et le
dveloppement en conomie sociale et la cration de centres de transferts
en collaboration avec les acteurs nationaux, rgionaux et locaux en
conomie sociale.

2.8 Favoriser la participation et/ou la prise en charge des jeunes dans la mise en
uvre dun plan de dveloppement des territoires


Proposition 2.8 I : Faciliter la participation des Forums jeunesse dans les


Ples rgionaux dconomie sociale afin de favoriser une implication forte
des jeunes dans le dveloppement de lentrepreneuriat collectif.

Proposition 2.8 II : Rendre accessibles sur tout le territoire qubcois et


lensemble des intervenants des outils de sensibilisation en conomie
sociale proposs par le Comit jeunesse du Chantier.

2.9 Renforcer la prsence des personnes issues de limmigration par une


augmentation de la capacit daccueil des territoires aux nouveaux arrivants


Proposition 2.9 I : Soutenir des initiatives de promotion de lconomie


sociale auprs des personnes immigrantes comme force dattraction et
denracinement dans les divers territoires du Qubec.

Proposition 2.9 II : Soutenir la mise en place et lessaimage des initiatives


de formation en dveloppement au Comit dorientation conomie sociale
et personnes issues de limmigration en collaboration avec les ples
rgionaux.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

2.10 Lentrepreneuriat collectif comme outil de dveloppement des Premires


Nations et des Inuits


Proposition 2.10 I : Soutenir les Centres damiti autochtone prsents dans


de nombreuses rgions afin de permettre lessor de diverses initiatives en
conomie sociale.

Proposition 2.10 II : Soutenir le dveloppement de lconomie sociale au


Nunavik et favoriser des changes entre les entreprises dconomie sociale
du Nunavik et les entreprises dconomie sociale des autres territoires afin
de stimuler le dveloppement demplois pour les Inuits du Nunavik et la
prservation de la culture inuite.

3. Soutenir le dveloppement de secteurs porteurs pour lavenir des territoires


3.1 Tourisme


Proposition 3.1 I : Soutenir des projets structurants pour le dveloppement


de loffre de tourisme social et durable travers les divers outils de
dveloppement local, rgional et national et, notamment, en rservant des
montants dans les programmes dinfrastructure et en adaptant les critres
si ncessaire.

Proposition 3.1 II : Soutenir le dveloppement dun guide touristique en


tourisme social pour diffusion sur les marchs nationaux et internationaux.
Ce guide mettra en valeur une offre de tourisme social et durable dans
toutes les rgions du Qubec en sappuyant sur les entreprises dconomie
sociale en loisir, tourisme et culture.

3.2 Loisir


Proposition 3.2 : Dvelopper et mettre en uvre une stratgie et des


actions, en collaboration avec le Conseil qubcois du loisir, permettant
dassurer la prennit et le dveloppement des associations de loisir ainsi
que des sentiers et des lieux de pratique de loisir de plein air. Assurer
notamment que les sentiers, les sites ainsi que les espaces naturels ayant
un potentiel de dveloppement pour le loisir de plein air soient inscrits
dans les plans de dveloppement rgionaux tant pour leur dimension
environnementale que pour le dveloppement social et conomique.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

3.3 Arts, culture et patrimoine




Proposition 3.3 I : Reconnatre le dveloppement culturel comme axe


fondamental dune future politique de dveloppement dynamique des
territoires.

 Proposition 3.3 II : Crer un nouveau fonds culturel grce la perception


de la TVQ sur la vente des produits culturels sur le territoire qubcois.
Lenveloppe budgtaire ainsi cre servirait notamment stimuler la
frquentation des uvres et des vnements artistiques et culturels,
notamment auprs des communauts culturelles et des lves du rseau
scolaire qubcois. Le fonds pourrait galement servir mettre de lavant
des initiatives originales et novatrices jumelant la frquentation culturelle
et lintgration et le dveloppement social, le tout labor en concertation
avec des acteurs du milieu.
 Proposition 3.3 III : Soutenir la cration dun fonds en capital patient et dun
fonds de dmarrage destins lacquisition de lieux collectifs de cration,
de production et de diffusion pour les artistes, crateurs et organismes
culturels en collaboration avec le milieu culturel et la Fiducie du Chantier
de lconomie sociale.
 Proposition3.3 IV : Renforcer la Loi sur la protection des biens culturels et
octroyer un budget et les outils ncessaires son application.
3.4 Lhabitation communautaire


Proposition 3.4 I : Reconduire le programme AccsLogis pour une priode


de 5 ans.

Proposition 3.4 II : Soutenir la mise en place du Fonds dhabitation du


Chantier de lconomie sociale, constitu de fonds privs permettant
daccrotre et damliorer loffre de logement communautaire sur tout le
territoire et labor en collaboration avec les rseaux de logement
communautaire.

Proposition 3.4 III : Augmenter les montants allous au soutien


communautaire par le ministre de la Sant et des Services sociaux la
hauteur de 12 millions pour les OSBL en habitation. Prvoir galement des
montants additionnels pour le soutien communautaire des coopratives
dhabitation ainsi que pour le dveloppement de nouveaux logements
communautaires.

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

3.5 Autres services aux familles et aux ans


Les Centres de la petite enfance (CPE)


Proposition 3.5 I : Annoncer rapidement la cration des 15 000 places


promises pour lesquelles de nombreuses communauts sont dj
mobilises et prtes dvelopper.

Proposition 3.5 II : Assurer que lensemble de ces 15 000 places soient


dveloppes dans le rseau des CPE, entreprises dconomie sociale de
proprit collective, sans but lucratif, dont le seul objectif est de rpondre
aux besoins des jeunes enfants et de leur famille.

Les ressources prinatales




Proposition3.5 III : Soutenir le dveloppement de nouveaux centres de


ressources prinatales et la consolidation des centres existants afin de
rendre disponibles ces services un plus grand nombre de familles.

Les services daide domicile




Proposition 3.5 IV : Rviser de manire urgente le cadre de financement


des entreprises dconomie sociale en aide domestique afin dassurer leur
survie et leur dveloppement afin quelles puissent rpondre aux besoins
croissants sur tout le territoire qubcois.

3.6 Les mdias et la communication




Proposition 3.6 : Soutenir les mdias communautaires en respectant


immdiatement lengagement du 4% de placement mdia du gouvernement
du Qubec dans les mdias communautaires et mettre en place une
stratgie mdiatique qui permette de maximiser lutilisation des mdias
communautaires dans la mise en place de la stratgie de dveloppement
durable et dynamique des territoires et de favoriser la diffusion des
actualits touchant le dveloppement local et les entreprises dconomie
sociale.

3.7 Lagroalimentaire


Proposition 3.7 : Soutenir des initiatives permettant daccrotre lachat local


des produits agricoles, notamment travers des marchs de solidarit et le
soutien au site transactionnel Commerce Solidaire Qubec

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Avis du Chantier sur le dveloppement durable et dynamique des territoires Juin 2010

3.8 La foresterie


Proposition 3.8 : Assurer que le nouveau rgime forestier fasse une place
significative au dveloppement des entreprises dconomie sociale, tant
coopratives et organismes sans but lucratif, afin dassurer une meilleure
prise en charge et gestion par les populations locales de leurs ressources
forestires.

3.9 Les bionergies




Proposition 3.9 : Obtenir des contributions gouvernementales permettant


de crer un fonds disponible pour toutes les entreprises dconomie
sociale actives en nergies renouvelables.

3. 10 Lconomie verte


Proposition 3.10 I : Permettre aux autorits municipales de conclure des


ententes de gr gr avec des organismes sans but lucratif et des
coopratives sans but lucratif dans le domaine de la gestion des matires
rsiduelles.

Proposition 3.10 II : Assurer une pleine reconnaissance des entreprises


dconomie sociale en gestion des matires rsiduelles sur la base de leur
expertise, de leur engagement dans leurs milieux et de leur matrise des
enjeux environnementaux, sociaux et conomiques. ce titre, elles doivent
systmatiquement tre invites participer aux tables de concertation en
matire de gestion des matires rsiduelles, que ce soit au niveau local,
rgional ou provincial.

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