ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS

Presentado Por:

NAVAS CORREA LUIS EDWARD COD. 1180178

RAMON BLANCO RAFAEL ORLANDO COD. 1180580
GARCIA ORTEGA EDSON ALEXANDER COD. 1180630
GONZALEZ TOLOZA JUAN SEBASTIAN COD.1180654
GARCIA CARRILLO LUIS ANTONIO COD. 1180690

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE INGENIERA
INGENIERA DE MINAS
SAN JOS DE CCUTA 2016

ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS

Presentado Por:

NAVAS CORREA LUIS EDWARD COD. 1180178

RAMON BLANCO RAFAEL ORLANDO COD. 1180580
GARCIA ORTEGA EDSON ALEXANDER COD. 1180630
GONZALEZ TOLOZA JUAN SEBASTIAN COD.1180654
GARCIA CARRILLO LUIS ANTONIO COD. 1180690

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE INGENIERA
INGENIERA DE MINAS
SAN JOS DE CCUTA 2016

Contenido
INTRODUCCION.......................................................................................................4
OBJETIVOS...............................................................................................................5
ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS............................................................................6
HUMEDALES.........................................................................................................6
Bosques..................................................................................................................7
Sabanas..................................................................................................................8
Paramos.................................................................................................................9
IMPORTANCIA DE LOS ECOSISTEMAS ESTRATGICOS..................................10
IMPORTANCIA DEL DESARROLLO.......................................................................15
PROBLEMTICA GENERADA POR DIFERENTES ACTIVIDADES ECONMICAS
EN LOS PRAMOS.................................................................................................16
NORMATIVA QUE ESTABLECE LA PROTECCIN DE PRAMOS......................20
MEDIDAS RECIENTES: Sentencia C-035 de 2016............................................21
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS EN COLOMBIA AFECTADOS POR LA
MINERA..................................................................................................................24
Referencias..........................................................................................................27

INTRODUCCION

El presente informe recopila una serie de conceptos y de ideas generales que

tienen como punto central el estudio de los ecosistemas estratgicos; partimos por
entender que un ecosistema es la suma variables como fauna, flora, recursos
hdricos y dems elementos naturales. Cuando estos ecosistemas brindan bienes
y servicios al desarrollo humano, nos referimos a ellos como ecosistemas
estratgicos; las investigaciones realizadas hasta la fecha concluyen que los
ecosistemas han sido sobreexplotados de manera indiscriminada generando un
deterioro que resulta difcil de reparar es por ello que en la actualidad se idean
modelos de gestin en pro de prcticas ambientalmente amigables.
Cabe resaltar que a continuacin se presentara una descripcin bibliogrfica de
ecosistemas estratgicos y las principales funciones que estos nos brindan,
teniendo como base los estudios realizados por German Mrquez, adems hay
que resaltar que los pramos dan origen a las cuencas hdricas que nutren a gran
parte del pas.

OBJETIVOS

Objetivo General
- Analizar la importancia de los ecosistemas estratgicos y sus problemticas

Objetivos Especficos
- Distinguir los principales ecosistemas estratgicos en Colombia
- Identificar las polticas protectoras de los ecosistemas estratgicos
- Exponer las problemticas generadas por la intervencin humana en paramos

ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
Los ecosistemas estratgicos garantizan la oferta de bienes y servicios
ambientales esenciales para el desarrollo humano sostenible. Estos ecosistemas
se caracterizan por mantener equilibrios y procesos ecolgicos bsicos tales como
la regulacin de climas, del agua, realizar la funcin de depuradores del aire, agua
y suelos; la conservacin de la biodiversidad. (ecolombian)
Tipos de Ecosistemas Estratgicos
HUMEDALES
El humedal es un ecosistema intermedio entre el medio acutico y el terrestre,
con porciones hmedas, semi hmedas y secas, caracterizado por la presencia de
flora y fauna muy singular. (CRC)

Fuente: CONAF
Clasificacin:
Marinos: Son aquellos que no son afectados por caudales fluviales.
Ribereos: Son aquellas tierras inundables frecuentemente por el desbordamiento
de los ros.
Estuarios: Son aquellos donde los ros desembocan en el mar y el agua de estos
alcanza una salinidad media entre el agua dulce y salada.
Lacustres: Son aquellas zonas cubiertas de permanentemente con baja
circulacin.
Palustres: Son aquellos que contienen casi permanentemente agua.
6

Bosques
Los bosques son ecosistemas con una alta densidad de rboles que es
imprescindibles para la vida. Son el hbitat de multitud de seres vivos, regulan el
agua, conservan el suelo y la atmsfera y suministran multitud de productos
tiles.

Bosque seco tropical.

Fuente: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt

Los tipos de bosques son:

Bosques primarios: nativos. No han sufrido intervenciones antrpicas.
Bosques Antropognicos: han sido afectados por los humanos. Grandes
cambios en los patrones del bosque.
Bosques secundarios: Regenerado despus de la primera tala.
Bosques artificiales: plantados por el hombre.

Sabanas
La sabana es una especie de bioma, intermedio entre el matorral y la estepa, de
suelo no muy frtil, impermeable, endurecido (lo que impide frecuentemente la
7

penetracin de las races de los arboles), rojizo y arcilloso, que presenta como una
caracterstica tener arboles separados, entre los cuales solo se desarrolla
vegetacin herbcea.

Sabana en Casanare. Fuente: Carlos Jos Ruiz/ Asociacin Calidris

Los tipos de sabanas son:
Sabana de la zona intertropical: Caracterizada por su suelo seco y poco frtil,
as como un clima templado, con sequas en una parte del ao y con lluvias en el
resto.
Sabana templada: Clima hmedo con inviernos fros y secos acompaados de un
suelo frtil.
Sabana Mediterrnea: Con suelo pobre y muy poca vegetacin, ambiente
semirido y con fauna tan caracterstica como las jirafas, leones, elefantes, entre
otros.
Sabana Montaosa: Con muchas precipitaciones debido a su ubicacin en las
montaas africanas. Ah se pueden encontrar gran cantidad de especies
endmicas.

Paramos
El pramo es un ecosistema tropical de montaa que se desarrolla por encima del
rea del bosque y tiene su lmite en las nieves perpetuas, ha sido reconocido por
sus importantes funciones ecolgicas y por los servicios ambientales que brinda,
la regulacin del ciclo hidrolgico, el almacenamiento de carbono atmosfrico, y su
posicin como corredor biolgico para diversas especies de flora y fauna, lo
convierten en un ecosistema estratgico vital
Extensin y Distribucin de los Pramos
En Colombia se han realizado varias aproximaciones al conocimiento sobre la
distribucin y extensin del ecosistema paramuno. Rangel (2000) menciona que
los pramos colombianos abarcan aproximadamente el 2.6% de la superficie del
pas; el Instituto Alexander von Humboldt en el mapa general de Ecosistemas de
Colombia (1998) menciona un total de 1379.000 Ha. de pramos en el territorio
Nacional, correspondientes al 1.3 % de la extensin del pas, y los resultados de
Geo ingeniera-MMA (1999), indican que la superficie de Pramos alcanza 1
443.425 Ha. (correspondiente al 1.3% de la extensin continental del pas),
representada principalmente por pramos hmedos, los cuales comprenden el
89% del total de pramos colombianos.

Pramo de Santurbn. Fuente: foto tomada de diario ADN.co

IMPORTANCIA DE LOS ECOSISTEMAS ESTRATGICOS
Los ecosistemas son importantes para la sociedad pues le prestan una serie de
servicios directos adems de cumplir sus funciones puramente ecolgicas como

los flujos de energa, los ciclos de la materia y las transferencias de informacin.

(Germn Mrquez, 2002)
Servicios Ambientales
El servicio ambiental que proveen los ecosistemas a la sociedad es gratuito y se
define como las condiciones y procesos a travs de los cuales ecosistemas
naturales, y las especies que lo componen, mantienen y satisfacen la vida del ser
humano. Dependiendo de los bienes y servicios que ofrecen, los servicios
ambientales han sido agrupados como sigue: servicios de soporte, de provisin,
de regulacin y culturales.

Los servicios de soporte: Son aquellos que mantienen los procesos de los
ecosistemas y permiten la provisin del resto de los servicios. Estos pueden o no
tener implicaciones directas sobre el bienestar humano. Entre ellos se encuentra
el mantenimiento de la biodiversidad, el ciclo hidrolgico, el ciclo de nutrientes, y la
produccin primaria.
Los servicios de provisin: Son recursos tangibles y finitos, que se contabilizan
y consumen. Adems pueden ser o no renovables. Entre ellos se encuentra la
provisin de agua para consumo humano, la provisin de productos como la
madera y la produccin de comida.
Los servicios de regulacin: Son lo que mantienen los procesos y funciones
naturales de los ecosistemas, a travs de las cuales se regulan las condiciones del
ambiente humano. Entre ellos encontramos la regulacin del clima y gases como
los de efecto invernadero, el control de la erosin o de las inundaciones. Tambin
la proteccin contra el impacto de los huracanes es un servicio de regulacin.

10

Los servicios culturales: Pueden ser tangibles e intangibles y son producto de

percepciones individuales o colectivas; son dependientes del contexto sociocultural. Intervienen en la forma en que interactuamos con nuestro entorno y con
las dems personas. Entre ellos se encuentra la belleza escnica de los
ecosistemas como fuente de inspiracin y la capacidad recreativa que ofrece el
entorno natural a las sociedades humanas.
Adems algunas de las funciones que ofrecen los ecosistemas estratgicos como
Fuentes Proveedoras de Bienes y Servicios Ambientales segn Mrquez son:
Ecosistemas y satisfaccin de necesidades bsicas: Los ecosistemas
contribuyen a la satisfaccin de necesidades bsicas como el aprovisionamiento
de agua y aire. El aire no se produce en fbrica, es resultado de la actividad de la
vida sobre la tierra desde hace millones de aos y junto con el clima, regula las
actividades naturales. Los suelos proveen alimentos, producen bienes que se
traducen en satisfactores de necesidades bsicas que no implican la intervencin
humana. A su vez, los servicios de la naturaleza se convierten en bienes que
soportan los procesos productivos del hombre. Mucho de lo que se produce en un
pas no slo es fruto del trabajo humano o del capital existente, es el resultado de
bienes y servicios que prestan los ecosistemas. (IDEA)

Fuente: imagen google

Ecosistemas y productividad. La calidad del caf colombiano no slo se debe al
grano, que por cierto es tambin un bien natural, sino a la calidad de suelos y
climas que permiten su crecimiento en ptimas condiciones, aunado al trabajo
cuidadoso de los cultivadores que hacen de este producto algo apetecido. La
nocin de que los ecosistemas son parte de la infraestructura productiva del pas
no est interiorizada, la percepcin imperante es que todo se debe al capital. Los
insumos naturales que permiten la produccin no se aprecian en su verdadera
11

dimensin. El mantenimiento del equilibrio ecolgico es fundamental para que la

sociedad pueda construirse y alcanzar niveles adecuados de bienestar y
desarrollo. Por ejemplo, los ciclos climticos son indispensables, ya que
armonizan los procesos productivos regulados por complejas maquinarias
naturales que al ser alteradas se convierten en una grave amenaza para el
bienestar social. (IDEA)

Eje cafetero. Fuente: travelandservice.com.co

Ecosistemas y equilibrio natural. Los ecosistemas mantienen lo que suele
llamarse el equilibrio ecolgico, aquel que garantiza que el clima se comporte de
manera predecible, que sepamos cuando es poca de lluvias y podamos
programar los cultivos. El mismo equilibrio que permite la biodiversidad y la vida
misma de la sociedad tal como la conocemos, un modelador de la cultura. Es
posible que la principal amenaza ambiental para la humanidad sea el cambio
climtico, que puede desestabilizar la produccin mundial de alimentos y generar,
en cualquier momento, una hambruna de consecuencias impredecibles. La
regulacin de los ciclos hidrolgicos y climticos es tan importante como la
biodiversidad. (IDEA)
Ecosistemas y asimilacin de desechos. Ciertos ecosistemas cumplen la
importante funcin de sumidero o vertedero, en los cuales se descargan desechos
que son, en alguna medida, asimilados. Un ejemplo ms que ilustra esta funcin
es el ro Bogot, que se encarga de recibir las tres mil o ms toneladas de
excrementos diarios, liberando a la ciudad y a la sociedad de aquello que,
acumulado en la ciudad, sera un problema de salud pblica sin precedentes.
Todas estas son funciones que prestan los ecosistemas, pero en la medida en que
estos se alteran dejan de cumplir su servicio adecuadamente. (IDEA)
12

Sabana de Bogot. Fuente: Hanna Instruments Colombia

Ecosistemas y relaciones sociales. Los ecosistemas, adems de ser el mbito
en el cual se desempea la vida de la sociedad y de la cual depende esta,
cumplen una importante funcin como elementos culturales y simblicos. Los
ecosistemas son parte fundamental de la dimensin social de los territorios
indgenas, pero no slo de ellos. Estas comunidades no necesitan cualquier
territorio sino un paisaje determinado, la tierra de sus antepasados. Existen ntidas
asociaciones entre los valores simblicos de estas tribus y los ecosistemas que las
rodearon desde tiempos inmemoriales. Lo mismo nos ocurre en mayor o menor
grado a todos. El apego a la Patria es el apego a ciertos paisajes, olores, sabores,
recuerdos, que son inseparables del entorno en el cual vivimos y al cual estamos
ligados, ms que por la simple necesidad del alimento, por las necesidades del
espritu.
Ecosistemas y prevencin de riesgos. Los ecosistemas tambin prestan un
importante servicio en la prevencin de riesgos; las coberturas vegetales regulan
el agua, los vientos o los movimientos de tierra que pueden tener efectos
catastrficos para la poblacin. Al quitar una porcin de selva la tierra queda
expuesta a erosin y deslizamientos, porque la vegetacin cumple una tarea
fundamental en el soporte y estabilizacin de taludes y al evitar que el agua llegue
en exceso al suelo o se acumule en este. Tambin regula el impacto de
inundaciones, vendavales, huracanes e incluso terremotos. Estos ltimos, lo
mismo que la acumulacin de agua en el suelo durante perodos de lluvia intensa,
desatan deslizamientos en reas que han sido despojadas de sus coberturas
naturales, hecho que desestabiliza su geomorfologa. El mantenimiento de un
mnimo de cobertura de vegetacin en reas de alto riesgo contribuye a mitigarlos.
As, los ecosistemas actan como un sistema natural de prevencin de riesgos.

13

Ecosistemas y recursos naturales. Los ecosistemas aportan recursos

naturales, aquellos que el hombre obtiene directamente del medio y que en
algunos casos son simplemente extrados. Esto lo ejemplifican la pesca y la
madera; aquella slo hasta ahora empieza con procesos de produccin a travs
de la acuicultura. La madera se cultiva hace tiempo, pero la provisin de maderas
finas tropicales sigue dependiendo en alto grado de la oferta natural, cada vez
ms afectada. Un recurso de enorme importancia es la lea, de la cual an
dependen vastos sectores de poblacin y que se torna cada vez ms escasa, no
slo por escasez absoluta o demanda creciente, sino porque la existente est
controlada por sus dueos. Se menciona que en algunas partes del pas ya ocurre
lo que en algunos pases del frica subsahariana, donde hay problemas de
nutricin por escasez de lea para cocinar alimentos de valor alimenticio como
frjoles y lentejas. Estos bienes que la sociedad recibe de los ecosistemas se
dejan de obtener en la medida en que se deterioran, contribuyendo al
empobrecimiento paulatino de la sociedad y del pas en su conjunto. (IDEA, s.f.)

IMPORTANCIA DEL DESARROLLO

Transformacin de ecosistemas y pobreza

14

As, las relaciones entre transformacin y deterioro de ecosistemas se hacen

evidentes. En condiciones normales, los ecosistemas cumplen dos funciones
bsicas para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. La primera es el
aporte de bienes, servicios y recursos naturales gratuitos (caza, pesca, madera,
lea). La segunda, la creacin de las circunstancias ambientales como el suelo, el
clima, el agua y la biodiversidad que permiten la produccin de alimentos y la
vida.
El deterioro en los ecosistemas destruye la fuente de recursos gratuitos y daa las
condiciones para la produccin; de una parte hay menos alimentos producidos; de
otros menos recursos gratuitos. Esto conduce a insatisfaccin de necesidades y
finalmente puede inducir fenmenos de empobrecimiento que afectan a todos,
pues los costos crecientes de produccin se transfieren a todos los miembros de
la sociedad: los alimentos se vuelven ms caros, as mismo los servicios pblicos
como agua y energa que dependen del aporte de agua de los ecosistemas. Se
incrementan as mismo los costos de mantenimiento de la infraestructura, afectada
por procesos de deterioro: sedimentacin de embalses, deslizamientos que
afectan vas y edificaciones, contaminacin por mayor uso de agroqumicos. Lo
ms preocupante es que en condiciones de extrema necesidad el fenmeno se
revierte originando un espiral descendente de deterioro y escasez. Estas
relaciones se esquematizan en la Figura 1.

Figura 1. Relaciones entre Deterioro de Ecosistemas y Pobreza

Fuente: (IDEA)
PROBLEMTICA GENERADA POR DIFERENTES ACTIVIDADES
ECONMICAS EN LOS PRAMOS

15

La problemtica asociada con el pramo consiste en que generalmente los

sectores por encima de los 3,500 m.s.n.m. se dedican a una ganadera de
pastoreo, mientras que las zonas por debajo de esta altitud se utilizan en
agricultura con cultivos de papa y ganadera extensiva con pastos mejorados.
Para realizar todas estas actividades han sido necesarias la remocin y en
muchos casos la quema tanto de la vegetacin como del mantillo y arado del
suelo. Los ecosistemas de pramo deberan dedicarse a la conservacin con el
objeto de preservar los recursos hdricos esenciales y el carbono almacenado. Sin
embargo, por la presin antrpica sobre la tierra, muchas zonas se han adaptado
para la actividad agropecuaria, con la consiguiente prdida de la estructura del
suelo, de retencin de agua y carbono por la materia orgnica y alteracin de los
ciclos biogeoqumicos.
Impactos de la agricultura y la ganadera: La numerosa poblacin asentada sobre
la cordillera de los Andes ha provocado la disminucin progresiva de las
condiciones naturales de los ecosistemas de montaa, para adecuar las tierras a
las prcticas agrcolas ganaderas. La deforestacin, la ampliacin de la frontera
agrcola, el pastoreo y la quema son uno de los efectos ms graves que tienen los
pramos colombianos. Si bien la ocupacin de estos biomas se ha dado desde
tiempos ancestrales fue con la llegada de los espaoles cuando se introdujeron
diferentes prcticas de apropiacin.
Tanto la ganadera como la agricultura con sus quemas asociadas, han generado
la perdida de formaciones arbustivas y frailejones y la capacidad del suelo de
retener el agua. Adems de la introduccin de especies forneas, el drenaje de las
turberas y la contaminacin del agua. Los principales cultivos, segn las regiones,
son la papa, la amapola, el maz, habas, trigo y cebada. As mismo, en las pocas
de verano son refugio permanente de ganado vacuno, ovino y caprino. Este
proceso de intervencin humana se da en la mayora de los pramos y de los
bosques alto andino de Colombia, exceptuando algunos ecosistemas de la
Cordillera Occidental, entre ellos Tama, Frontino y El Duende, que han logrado
conservarse gracias a su difcil acceso.
En cuanto a la representatividad del ecosistema de pramo por departamento,
Boyac presenta la mayor extensin en el pas con un 18.3% del total nacional, al
igual que la mayor extensin de pramos hmedos. Le siguen en extensin los
departamentos de Cundinamarca (13.3%), Santander (9.4%), Cauca (8.1%),
Tolima (7.9%), y Nario (7.5%)

16

Nueva cartografa de los pramos de Colombia.

Fuente: Instituto Alexander von Humboldt

El Ministerio de Ambiente ha manifestado estar trabajando conjuntamente

con Ingeominas para reversar los ttulos mineros que han sido otorgados en zonas
protegidas. Como ha sido reportado por varios medios de comunicacin, la
entrega de muchos de stos ttulos se han caracterizado por conductas irregulares
de funcionarios de Ingeominas que ahora estn siendo investigadas por los
organismos de control.
Hace un ao, el Ministerio de Ambiente y Vivienda emiti el decreto 2372 con la
intencin de reclasificar las zonas protegidas
El caso de los ttulos mineros en pramos es interesante. Los pramos son reas
de enorme importancia para la proteccin de las corrientes de agua que alimentan
17

el pas. Y en estas zonas existe un notable nmero de empresas con ttulos

mineros -a pesar de que algunas mineras han expresado su voluntad de no
ejercer actividades en pramos dada la prohibicin que existe.
Es relevante identificar a las empresas que se encuentran hoy presentes en estas
zonas. Sobresalen las empresas Aceras Paz del Ro y Minas Paz del Ro, que de
acuerdo con los registros tienen entre las dos 112.510 hectreas tituladas que se
sobreponen en los pramos de Guantiva-La Rusia (Boyac y Santander), Pisba
(Boyac), Rabanal y Ro Bogot (Boyac y Cundinamarca).
La empresa Sanoha Ltda. Minera y Medio Ambiente Forestal tiene 776 hectreas
distribuidas en los municipios de Gmeza, Mongui, y Tasco. Sin embargo se
observa una enorme cantidad de ttulos de pequeo tamao entregados a
personas o a familias, lo que evidencia el enorme reto para el Estado de controlar
o regular la pequea y mediana minera en zonas de pramos.
En el Pramo de Santurbn (lmites entre Santander y Norte de Santander) hay 45
ttulos
de
varias
empresas
entre
las
que
se
encuentran Greystar Resources (22.848 hectreas), Anglo Gold Ashanti Colombia
S.A. (2.257 ha), Cermica Italia (79 ha), Continental Gold S.A. (3.798 ha),
CVS Explorations Ltda (721 ha), Empresa Minera Reina de Oro (1.123 ha), entre
otros.
En Santurbn hay adems un enorme abanico de posibilidades para la explotacin
minera: oro, carbn, feldespato, mrmol y cobre entre otros.
Tal vez la empresa poseedora de ttulos en pramos ms relevante sea Anglo
Gold Ashanti Colombia S.A., tiene 41.849 hectreas en los pramos de Santurbn,
Los Nevados (Caldas, Quindo, Risaralda y Tolima), y Chili-Barragn (Quindo,
Tolima y Valle del Cauca).
Algunas empresas cementeras tambin extraen o tienen intereses de extraccin
en pramos. Es el caso de Cemex Colombia S.A., que tiene un ttulo de 1.000
hectreas en el Pramo de Chingaza (Cundinamarca); y Cementos Argos S.A. que
tiene dos ttulos de 685 hectreas en el Pramo de la Laguna de Tota (Boyac,
Casanare)
Lo admite la Agencia Nacional de Minera: en Colombia, hasta abril de este ao,
estaban reportados 364 ttulos mineros en zonas de pramo. Esta cifra se traduce
en 79.930 hectreas de pramo en donde exploran y explotan carbn, oro,
minerales, zinc, entre otros. Por estas actividades, comunidades como la
de Santurbn han salido en las ltima semanas a protestar, exigindole al Estado
mayor control en las zonas protegidas. De llevarse a cabo estas explotaciones
18

mineras el pas sufrira un desabastecimiento de agua considerable ya que este

tipo de ecosistemas proveen el 70% de agua al territorio nacional. Los municipios
ms afectados por las explotaciones en dichas reas serian:
De los 364 ttulos mineros en pramos, 123 estn en etapa de construccin y
montaje (23.935 hectreas), 89 en exploracin (28.430 hectreas) y 145 en fase
de explotacin (27.564 hectreas). En el pas, segn los datos de la Agencia
Nacional Minera, estn registrados 9.594 ttulos mineros.
PARAMO
los pramos de GuantivaLa
Rusia (Boyac
y
Santander)
Pisba (Boyac)

MUNICIPIOS
San Joaqun Onzaga Tipacoque Soata
Susacon Tutaza - Santa rosa de vitervo- cerinzaBelen Duitama - Paipa
Socota Socha Tasco Gamenza Mongu
Topoga Tamara Sacama.
Aporta a los ros Magdalena y Chicamocha,
adems de poseer varias lagunas de origen
glaciar.
Rabanal y
Ro
Bogot Samaca Guacheta Lenguazaque Villapinzon
(Boyac y Cundinamarca)
Choconta Macheta Umbita Turmeque
Ventaquemada
Ro Bogot - Ro Surez - Ro Fonce - Ro Bat
Pramo
brego- Arboledas - Cchira - Ccota - Chitag
de Santurbn (lmites entre -Cucutilla - La Esperanza - Labateca - Mutiscua
Santander y Norte de -Pamplona -Pamplonita - Salazar - Silos - Toledo Santander)
Villa Caro - California - Charta - Surat - Tona Vetas
Del cual se desprenden los ros
Ro Pamplonita - Ro Zulia - Ro Sardinata - Ro
Tarra - Ro Algodonal (Alto Catatumbo) hasta
bocas fo Tarra - Ro Lebrija - Ro Chtaga
Paramo
cruz
verde- Bogot, D.C. - Arbelez - Cabrera - Chipaque Sumapaz(CundinamarcaChoach - Fosca - Fusagasug - Guayabetal Hulia y Meta)
Gutirrez - La Calera - Pasca - San Bernardo Sibat - Soacha 3.395 1,27 Ubaque - Une Venecia - Acacas - El Castillo - Guamal - La Uribe
- Lejanas - Mesetas - San Luis de Cubarral
Ro Cabrera - Ro Sumapaz - Ro Bogot - Ro
Guayabero hasta bocas ro Duda 3201 - Ro
Guayabero - Ro Ariari hasta ro Guape - Ro Ariari
19

desde ro Guape al ro Guejar - Ro Metica - Ro

Negro
NORMATIVA QUE ESTABLECE LA PROTECCIN DE PRAMOS

La Constitucin poltica: Establece que es deber del Estado proteger la

diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de importancia
ecolgica. Adems deber planificar el manejo y el aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. (Art. 79 y 89)
Ley 99 de 1993: Establece los principios generales ambientales. Resalta en su
artculo 1 que los pramos, los subparamos, las nacientes de agua y zonas de
recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. En la utilizacin de los
recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso.
Resolucin 0769 de 2002 y Resolucin 0839 de 2003 del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: La primer resolucin dicta
disposiciones para contribuir en la proteccin, conservacin de los pramos,
considerando, entre otros aspectos, que los pramos son ecosistemas de una
especial riqueza bitica, con un alto grado de especies de flora y fauna endmicas
de gran valor, constituyendo un factor determinante para el equilibrio ecosistmico.
La segunda Resolucin establece los trminos de referencia para el desarrollo de
los Estudios sobre el Estado Actual de Pramos (EEAP) y del Plan de Manejo
Ambiental (PMA) de los pramos. A pesar de lo dictado en las normas el proyecto
nunca concluy, por lo tanto no se cuentan con la totalidad de los EEAP, ni
tampoco con los PMA. Esta normativa es luego sustituida por la Ley 1450 de
2011.
Ley 1382 de febrero de 2010: Reform el Cdigo de Minas y sent la prohibicin
de actividad minera en reas protegidas nacionales y regionales, reservas
forestales protectoras, humedales de importancia internacional Ramsar y, en
ecosistemas de pramos.
Ley 1450 de 2011: Establece el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. En
referencia a la proteccin de los ecosistemas de pramos establece la delimitacin
de pramos y humedales a escala 1:25.000. En base a criterios tcnicos,
econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.

20

Decreto 2372 de 2010: Este decreto hace referencia al Sistema Nacional de

Areas Protegidas y dispone que los ecosistemas estratgicos como pramos,
gozan de proteccin especial. (Greenpeace, 2013)

MEDIDAS RECIENTES: Sentencia C-035 de 2016

Segn la sentencia C-035 de 2016, se menciona:
LEY 1450 DE 2011: En el Artculo 108. Establece Reservas mineras estratgicas.
La autoridad minera determinar los minerales de inters estratgico para el pas,
respecto de los cuales podr delimitar reas especiales en reas que se
encuentren libres, sobre las cuales no se recibirn nuevas propuestas ni se
suscribirn contratos de concesin minera.
LEY 1753 DE 2015: En el Artculo 20. Este artculo describe las reas de reserva
para el desarrollo minero. Sern las siguientes: reas de Reserva Estratgica
Mineras, reas de Reserva para la formalizacin, reas de Reserva para el
desarrollo minero-energtico
No podrn ser reas de reservas para el desarrollo minero las reas delimitadas
como pramos y humedales.
Decisin
Primero.- Por los cargos analizados en la presente Sentencia, declarar
EXEQUIBLE en relacin con la reas de reserva minera definidas con anterioridad
a la notificacin de la presente sentencia, la autoridad competente deber
concertar con las autoridades locales de los municipios donde estn ubicadas, con
anterioridad al inicio del proceso de seleccin objetiva de las reas de concesin
minera y (ii) en cualquier caso, la Autoridad Nacional Minera y el Ministerio de
Minas y Energa debern garantizar que la definicin y oferta de dichas reas sean
compatibles con los planes de ordenamiento territorial respectivos.
Segundo.- Por los cargos analizados en la presente Sentencia, declarar
EXEQUIBLE es entendido de que: (i) la autoridad competente para definir las
reas de reserva minera deber concertar previamente con las autoridades locales
de los municipios donde van a estar ubicadas, para garantizar que no se afecte su
facultad constitucional para reglamentar los usos del suelo, conforme a los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad; (ii) si la autoridad
competente defini las reas de reserva minera con anterioridad a la notificacin
de la presente sentencia, deber concertar con las autoridades locales de los
municipios donde se encuentran ubicadas, con anterioridad al inicio del proceso
de seleccin objetiva de las reas de concesin minera y (iii) la Autoridad Nacional
21

Minera y del Ministerio de Minas y Energa, segn el caso, debern garantizar que
la definicin y oferta de dichas reas sean compatibles con los respectivos planes
de ordenamiento territorial.

Sntesis de los fundamentos

La Corte declar la exequibilidad condicionada con fundamento en la necesidad
de armonizar la tensin constitucional entre las facultades del Estado para extraer
recursos de su propiedad, y la autonoma de las entidades territoriales, en especial
para reglamentar los usos del suelo.
Salvamentos y aclaraciones de voto
Los magistrados Mara Victoria Calle Correa, Jorge Ivn Palacio y Alberto Rojas
Ros manifestaron su salvamento de voto
Esta solucin al asunto analizado, intenta satisfacer al mismo tiempo la aspiracin
del nivel central de ejercer soberana sobre el subsuelo y el mandato que confiere
a los municipios autonoma para definir los usos del suelo
Afirmaron los magistrados y la magistrada disidente, la Corporacin debi analizar
todos los problemas jurdicos propuestos en la demanda. Porque el escrito no solo
cumpla los requisitos argumentativos de claridad, certeza, especificidad,
pertinencia y suficiencia, sino que enfrentaban al Tribunal constitucional con
preguntas esenciales en la actual construccin del Estado social de derecho. As,
no existen razones vlidas para que la Sala se haya abstenido de establecer si (i)
la definicin de zonas estratgicas para la minera puede afectar principios como
el fomento a la agricultura o la seguridad alimentaria? O, (ii) Se viola el principio
de participacin ciudadana y el derecho al ambiente (en su dimensin
participativa) cuando se prev la definicin de zonas de inters, sin contar con la
participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas que habitan el municipio
donde se desarrollarn las actividades de exploracin y explotacin minera?
Se trata de preguntas esenciales en la definicin actual de la democracia y el
estado social de derecho que exigan una respuesta de fondo por parte del
Tribunal Constitucional.
La explotacin minera y de hidrocarburos en pramos desconoce el deber de
proteger reas de especial importancia ecolgica y vulnera el derecho
fundamental al agua
LEY 1753 DE 2015
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ARTCULO 173. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas delimitadas

como pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni de
exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables, ni construccin de
refineras de hidrocarburos.
Decisin
Sptimo.- Declarar EXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 173 de la Ley 1753
de 2015, siempre que se entienda que si el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible se aparta del rea de referencia establecida por el Instituto Alexander
von Humboldt en la delimitacin de los pramos, debe fundamentar explcitamente
su decisin en un criterio cientfico que provea un mayor grado de proteccin del
ecosistema de pramo.
Declarar INEXEQUIBLES los incisos primero, segundo y tercero del primer
pargrafo del artculo 173 de la Ley 1753 de 2015.
Sntesis de los fundamentos
La Corte consider que el pargrafo del artculo 173 es inconstitucional porque
desconoce el deber constitucional de proteger reas de especial importancia
ecolgica, con lo cual pone en riesgo el acceso de toda la poblacin al derecho
fundamental al agua en condiciones de calidad. La Corte lleg a esta conclusin
despus de analizar el alcance de la facultad del Estado de intervenir en la
economa, y su deber de proteger reas de especial importancia ecolgica,
ponderndolos frente al alcance de la libertad econmica y de los derechos de los
particulares a explotar recursos del Estado. En el presente caso concluy que la
libertad econmica y los derechos de los particulares a explotar los recursos de
propiedad del Estado deben ceder debido a tres razones principales. En primer
lugar, debido a que los pramos se encuentran en una situacin de dficit de
proteccin, pues no hacen parte del sistema de reas protegidas, ni de ningn otro
instrumento que les provea una proteccin especial. En segundo lugar, los
pramos cumplen un papel fundamental en la regulacin del ciclo del agua potable
en nuestro pas, y proveen de agua econmica y de alta calidad para el consumo
humano al 70% de la poblacin colombiana. En tercera medida, los pramos son
ecosistemas que tienen bajas temperaturas y poco oxgeno, y que se han
desarrollado en relativo aislamiento, lo cual los hace especialmente vulnerables a
las afectaciones externas. Finalmente, la Corte concluy que el pargrafo del
artculo 173 no provee una proteccin real mediante instrumentos jurdicos,
reafirmando el dficit de proteccin.
Salvamentos de voto

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Bajo la existencia de contratos de concesin y licencias ambientales, el desarrollo

de las actividades mineras y de hidrocarburos deba sujetarse a estndares
ambientales ms rigurosos, cuyo incumplimiento conduca a la caducidad del ttulo
minero o a la revocatoria de la autorizacin ambiental, pudiendo llegar incluso a
impedir el desarrollo de dichas actividades. En este escenario, a juicio de los
citados magistrados, un ejercicio de ponderacin entre los principios
constitucionales en tensin habra conducido a una declaratoria de exequibilidad,
sin perjuicio de que la misma se hubiese condicionado para prever un mayor
grado de conservacin al medio ambiente.
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS EN COLOMBIA AFECTADOS POR LA
MINERA
De los 364 ttulos mineros en pramos, 123 estn en etapa de construccin y
montaje (23.935 hectreas), 89 en exploracin (28.430 hectreas) y 145 en fase
de explotacin (27.564 hectreas).
El complejo de pramos de Rabanal y ro Bogot est ubicado en el
altiplano cundiboyacense y ocupa 16356 hectreas. En este complejo se han
entregado 17 ttulos mineros que abarcan 8395 hectreas. Entre los impactos
ambientales generados por la minera se destaca la contaminacin de aguas
subterrneas y el manejo inapropiado de estriles. Algunos aos atrs la empresa
Aceras Paz del Rio arranc 10000 m2 de vegetacin nativa y se realizaron
perforaciones en profundidad para analizar los mantos de carbn en zonas que no
se poda conceder licencia ambiental, por afectar zonas de importancia hdrica.
El complejo de Pisba est ubicado entre los departamentos de Boyac
y Casanares, ocupando 81481 hectreas. En este complejo se han entregado 88
ttulos mineros con una extensin de 13.508 hectreas. Adems en jurisdiccin de
Tasco en rea de pramo se realiz minera ilegal, afectando la zona de recarga
hdrica y el rea de amortiguacin del pramo. Asimismo, la empresa Hunza Coal
pretende desarrollar un proyecto de mega minera de carbn en pleno pramo.
El Complejo de Santurbn est ubicado entre los departamentos Norte de
Santander y Santander. Este complejo ocupa cerca 82.664 hectreas. En esta
regin de pramo se han otorgado 44 ttulos mineros que abarcan un rea de
23.380 hectreas. La comunidad de Bucaramanga ha resistido a un proyecto de
minera de oro a cielo abierto de la empresa Greystar (ahora llamada Eco Oro) en
plena regin de pramo, logrando frenar el proyecto. Ahora la empresa Eco Oro
pretende avanzar en la misma zona con un proyecto de minera subterrnea.
Actualmente, se est realizando un proceso de delimitacin del pramo
24

de Santurbn, por el cual debera prohibirse la minera dentro de los lmites que se
establezcan. La comunidad est solicitando a las autoridades ambientales
(quienes determinar los lmites), a desarrollar de manera participativa la
delimitacin del pramo.
Impactos ambientales en el pramo de santurban
Afectacin de la superficie: localmente devasta la superficie, modifica la
morfologa del terreno, apila y deja al descubierto de material estril, produce
destruccin de reas cultivadas y de otros patrimonios superficiales
Afectacin del entorno en general: transforma el entorno, le hace perder su
posible atraccin y se ve afectado por el ruido producido en las distintas
operaciones, como en la trituracin y en la molienda, en la generacin de energa,
en el transporte y en la carga y descarga de minerales y de material estril
sobrante de la mina.
Contaminacin del aire: el aire puede contaminarse con polvo y partculas
slidas de combustibles txicos o inertes, que pueden llegar hasta los pulmones.
Tambin puede contaminarse el aire con vapores o gases de mercurio, cianuros,
dixido de azufre, presentes en gases residuales de los procesos de combustin
incompleta, o de emanaciones de lquidos en recipientes no cubiertos
hermticamente.
Contaminacin de las aguas superficiales: residuos slidos provenientes del
rea de explotacin pueden dar lugar a una elevacin de la capa de sedimentos
en las quebradas y ros de la zona, y en diques y lagunas de oxidacin. Derrames
de represas mal construidas o mal mantenidas, o por inadecuado manejo, mal
almacenamiento o transporte de insumos, como combustibles, lubricantes,
reactivos qumicos y residuos lquidos pueden conducir a la contaminacin de las
aguas superficiales .
Contaminacin de las aguas subterrneas o freticas: estas aguas pueden ser
contaminadas con aceite usado, con reactivos, con sales minerales provenientes
de pilas o botaderos de productos slidos residuales, as como con las aguas de
lluvia que caen sobre dichos botaderos, con las aguas provenientes de pilas o
diques de colas, y con las aguas contaminadas del proceso, que puedan llegar a
las aguas subterrneas .
Disminucin de las aguas subterrneas o freticas: puede haber un descenso
en los niveles de estas aguas subterrneas, cuando se usan como fuente de
abastecimiento de agua fresca para las operaciones de tratamiento de minerales.

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Afectacin y contaminacin de los suelos: la minera acaba con el suelo

agrcola en las reas de explotacin, y de apilamiento de material sobrante.
Produce resecamiento del suelo en la zona circundante. Y la formacin de charcos
y pantanos en los posos de excavacin cuando llueve.
Impacto sobre la flora: la minera implica la eliminacin de la vegetacin en el
rea de las operaciones mineras y una destruccin parcial o una modificacin de
la flora en el rea circunvecina.
Impacto sobre la fauna: la fauna se ve perturbada y/o ahuyentada por el ruido, la
contaminacin del aire y la disminucin y contaminacin del agua. La erosin y los
escurrimientos de los montones de residuos estriles pueden afectar la vida
acutica. Puede darse tambin envenenamiento por reactivos residuales que
llegan a las aguas provenientes de la zona de explotacin.
Impacto sobre las poblaciones: la minera puede provocar conflictos por
derechos de utilizacin de la tierra, dar lugar al surgimiento descontrolado de
asentamientos humanos, ocasionar problemas sociales y destruir reas de
potencial turstico. Puede provocar tambin una disminucin en el rendimiento de
las labores de pescadores y agricultores debido a la contaminacin de aguas y
suelos, y provocar desplazamiento de otras actividades econmicas hacia otras
regiones.
Cambios en el microclima: la minera puede causar cambios en el microclima y
provocar multiplicacin de agentes patgenos en charcos y reas cubiertas por
aguas estancadas.
Impacto paisajstico: la minera con los socavones, con las excavaciones, con los
derrumbes de material, con el apilamiento de desechos, con las trochas de
penetracin, con las casuchas de acampamiento, con los pozos y charcos de
agua, afea significativamente la belleza de cualquier paisaje natural.
(www.monografias.com)

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Referencias

CRC, c. A. (s.f.). http://www.crc.gov.co. Obtenido

de http://www.crc.gov.co/index.php/ambiental/ecosistemas-estrategicos
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el espectador. (8 de febrero de 2016). el espectador. Obtenido
de http://www.elespectador.com/noticias/judicial/corte-constitucional-prohibemineria-paramos-articulo-615389
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SOCIEDAD. 23.
Greenpeace. (2013). el caso de la mineria de carbon en pisba. Peligro en
paramos, 12-13.
IDEA, i. d. (s.f.). sistemas ecologicos y sociedad en colombia. Obtenido de
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www.monografias.com. (s.f.). Obtenido
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