Universidade Norte do Paran

SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA

Portflio de dependncia

Londrina 2015

Portflio De Dependncia:

Portflio do curso superior de tecnologia em gesto pblica.

Tutor:

Londrina 2015

Sumrio

Introduo..........................................................................................................3
Primeira etapa....................................................................................................5
Segunda etapa...................................................................................................8
Concluso.........................................................................................................10
Referncias.......................................................................................................11

Introduo
Neste portflio iremos trabalhar bastante o assunto de contabilidade na gesto pblica, iremos
se direcionar no assunto tambm de accontability que no contexto portugus quer

dizer prestao de contas, e mais no decorrer deste portflio apresentado,

na segunda etapa iremos nos voltar para o tema de licitao.

PRIMEIRA ETAPA

Em sentido amplo como entidade do setor pblico os rgos, fundos e pessoas jurdicas de
direito pblico ou que, possuindo personalidade jurdica de direito privado, recebam, guardem,
movimentem, gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na execuo de suas atividades, e
equipara, para fins contbeis, as pessoas fsicas que recebam de rgo pblico subveno,
benefcio, ou incentivo, fiscal ou creditcio.
Nesse sentido, a norma institui que o campo de aplicao contabilidade aplicada ao setor
pblico abrange todas as entidades anteriormente citadas, no entanto, faz uma separao no
tocante a observncia e aplicao das normas contbeis pblicas, as quais devem ser
integralmente seguidas pelas entidades governamentais, servios sociais e conselhos
profissionais, e parcialmente observadas pelas demais entidades (aquelas que recebam,
guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na execuo de suas
atividades) no tocante aos aspectos contbeis da prestao de contas.
Esta norma estabelece a definio de patrimnio pblico e a classificao dos elementos
patrimoniais sob o aspecto contbil, alm de apresentar o conceito de sistema e de
subsistemas de informaes contbeis para as entidades pblicas. No tocante a classificao
dos elementos patrimoniais, a nbc t 16.2 estabelece critrios para a classificao do Ativo e
Passivo em Circulante e No-Circulante, com base nos atributos de Conversibilidade
(transformao de bem ou direito em moeda) e Exigibilidade (classificao das obrigaes por
prazo de vencimento).
A nbcasp caracteriza o sistema contbil pblico como a estrutura de informaes sobre
identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao dos atos e dos fatos da
gesto do patrimnio pblico, com o objetivo de orientar e suprir o processo de deciso, a
prestao de contas e a instrumentalizao do controle social.
O subsistema Financeiro assume papel importante no cumprimento do artigo 50, inciso I da
LRF, onde prev a escriturao de forma individualizada da disponibilidade de caixa, com o
intuito de permitir a identificao dos recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa
obrigatria.
O subsistema de Compensao previsto na NBC T 16.2 tem como uma de suas funes
evidenciar os atos que possam vir a afetar o patrimnio pblico (atos potenciais), de forma que
atende o artigo 105 da Lei Federal n 4.320/64, onde prev que o Balano Patrimonial deve
demonstrar em contas de compensao os bens, valores, obrigaes e situaes que, imediata
ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio.
A norma traz como inovao a criao do subsistema de Custos, a ser implementado para
coletar, processar e apurar os custos da gesto de polticas pblicas. Nesse sentido, a Lei
Federal n 4.320/64 determina em seu artigo 99 a adoo de contabilidade especifica para
apurar os custos dos servios industriais. A LRF, artigo 50, 3, amplia para toda a
Administrao Pblica a necessidade de implementao de sistema de custos.
Econmico-financeira aquelas originadas de fatos que afetam o patrimnio pblico, em
decorrncia, ou no, da execuo de oramento, podendo provocar alteraes qualitativas ou
quantitativas, efetivas ou potenciais. Exemplos: recebimento de bens por doao (aumento do

patrimnio sem a necessidade de utilizao de recursos oramentrios, portanto

extraoramentrio); arrecadao de receita de Impostos (aumento do patrimnio decorrente de
ingresso de receita oramentria).
Administrativa corresponde s transaes que no afetam o patrimnio pblico, originadas de
atos administrativos, com o objetivo de dar cumprimento s metas programadas e manter em
funcionamento as atividades da entidade do setor pblico. Registro em contas de
compensao dos contratos firmados com fornecedores de bens e servios; controle contbil
sobre os bens em poder de terceiros.
A norma tambm trata das transaes que envolvem valores de terceiros, caracterizadas como
sendo aquelas em que a entidade do setor pblico responde como fiel depositria e que no
afetam o seu patrimnio lquido, devendo ser demonstradas de forma segregada. Como
exemplo, tem-se a reteno do Imposto sobre Servios ISS efetuado por Entidade Pblica no
momento do pagamento para prestador de servio (nesse instante a entidade pblica figura
como mera depositria do ISS pertencente Prefeitura Municipal). Posteriormente, a entidade
pblica deve repassar os recursos de ISS retido Prefeitura Municipal que possui a
competncia de arrecadao do imposto.
No tocante aos documentos de sustentao aos registros contbeis, a NBCASP considera
como documento de suporte qualquer documento hbil, fsico ou eletrnico que comprove a
transao na entidade do setor pblico, utilizado para sustentao ou comprovao do registro
contbil. Ao tratar das formalidades do registro contbil, a NBCASP discorre que a entidade do
setor pblico deve manter procedimentos uniformes de registros contbeis, por meio de
processo manual, mecanizado ou eletrnico, podendo ser utilizados livros ou meios eletrnicos
que permitam a identificao e o seu arquivamento de forma segura. Nesse aspecto, enfatizase a possibilidade aberta pela norma de implementao de escriturao contbil eletrnica,
bem como a permisso de digitalizao e armazenamento em meio eletrnico ou magntico
dos documentos em papel.
A nbcasp destaca que as transaes no setor pblico devem ser reconhecidas e registradas
integralmente no momento em que ocorrerem, vindo ao encontro do Princpio Fundamental de
Contabilidade da Oportunidade. A Norma cita que os registros contbeis devem ser realizados
e os seus efeitos evidenciados nas demonstraes contbeis do perodo com os quais se
relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos geradores, independentemente do
momento da execuo oramentria. Esse posicionamento da NBCASP demonstra um
desprendimento do foco estritamente oramentrio, e serve como reforo para a
implementao de uma contabilidade pblica com viso patrimonial, que evidencie a totalidade
dos os atos e fatos, oramentrios e extra oramentrios, previstos ou no em legislao, de
modo que prevalea a essncia da Cincia Contbil, qual seja a de evidenciar as alteraes no
patrimnio da entidade.
No tocante aos procedimentos para consolidao previstos na NBCASP, cabe destacar que os
ajustes e as eliminaes devem ser realizados em documentos auxiliares, no originando
nenhum tipo de lanamento na escriturao das entidades que formam a unidade contbil.
Alm disso, as demonstraes contbeis consolidadas devem ser complementadas por notas
explicativas que contenham, pelo menos, identificao e caractersticas das entidades do setor
pblico includas na consolidao, os procedimentos adotados na consolidao, a natureza e
montantes dos ajustes efetuados, e os eventos subsequentes data de encerramento do
exerccio que possam ter efeito relevante sobre as demonstraes contbeis consolidadas.
Sob esse aspecto, a NBCASP refora o disposto no artigo 59 da LRF, onde determina que o
controle interno deve fiscalizar o cumprimento das metas previstas na LDO e os limites: das
dvidas consolidada e mobiliria; das despesas com pessoal; para a contratao de operaes
de crdito; para a concesso de garantias e para a inscrio em restos a pagar.
No tocante a avaliao dos elementos patrimoniais, a NBCASP estabelece critrios para cada
um dos grupos: disponibilidades, crditos e dvidas, estoques, investimentos permanentes,
imobilizado, intangvel e diferido. Quanto s disponibilidades, aos crditos e dvidas, estabelece

a avaliao pelo valor original, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de
cmbio vigente na data do Balano Patrimonial. Dessa forma, atende ao disposto no artigo 106,
inciso I da Lei Federal n 4.320/64. Quando trata da avaliao dos estoques a norma
estabelece para mensurao e avaliao das sadas dos estoques o custo mdio ponderado,
em conformidade com o artigo 106, inciso III da Lei Federal n 4.320/64. A NBCASP adota
como base o valor de aquisio ou no valor de produo ou de construo, ou o valor de
mercado, caso este ltimo seja o menor. A NBC T 16.10 ao tratar da avaliao do ativo
imobilizado, determina a mensurao ou avaliao com base no valor de aquisio, produo
ou construo, e traz uma grande inovao, ao propor a contabilizao dos bens de uso
comum, tais como praas e rodovias. A norma dispe que os bens de uso comum que
absorveram ou absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em doao,
devem ser includos no ativo no circulante da entidade responsvel pela sua administrao ou
controle, estejam, ou no, afetos a sua atividade operacional. Ou seja, segundo a NBCASP, a
contabilidade deve incorporar ao patrimnio pblico e efetivar controle sobre os bens de uso
comum construdos com recursos ou sob a responsabilidade da Administrao Pblica. A
implementao do controle contbil sobre esses bens permitir a implementao de
acompanhamento dos custos, com a possibilidade de verificar, por exemplo, o valor anual
aplicado na manuteno de uma determinada rodovia.
Em sentido amplo as novas normas so um instrumento para elevar a eficcia e efetividade
das Leis quanto aos seus objetivos de promover o planejamento, a transparncia e
responsabilidade da gesto fiscal. Especificamente, h inovaes no reconhecimento de
receitas e despesas sob a tica do regime da competncia. Alm disso, foi dado destaque a
instrumentos de transparncia e de registro de operaes similares a contabilidade comercial,
como o estabelecimento de atributos especficos da informao contbil do setor pblico,
relatrio de fluxo de caixa, previso de depreciao e da contabilizao dos bens de uso
comum, caminhando para a correo da viso da contabilidade aplicada ao setor pblico
estritamente ligada execuo dos oramentos pblicos. Espera-se que a implementao das
normas provoque uma melhoria nos controles internos para a proteo do patrimnio pblico,
alm de apresentar maior transparncia aplicao de recursos da sociedade. O tema ainda
carece de discusso, sobretudo da validao emprica dos pressupostos contidos em cada
uma das normas. A Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central de normatizao no
Brasil, deve buscar instrumentos de difuso das normas, em especial nos estados e
municpios, visando a harmonizao de entendimento e aplicao das normas.
Em sentido amplo as novas normas so um instrumento para elevar a eficcia e efetividade
das Leis quanto aos seus objetivos de promover o planejamento, a transparncia e
responsabilidade da gesto fiscal. Especificamente, h inovaes no reconhecimento de
receitas e despesas sob a tica do regime da competncia. Alm disso, foi dado destaque a
instrumentos de transparncia e de registro de operaes similares a contabilidade comercial,
como o estabelecimento de atributos especficos da informao contbil do setor pblico,
relatrio de fluxo de caixa, previso de depreciao e da contabilizao dos bens de uso
comum.

A busca por essa publicidade, referente gesto dos recursos pblicos, fez com que no
decorrer dos anos fossem surgindo diversos mecanismos para alcan-la. Nesse contexto foi
criada a Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 que estabelece normas de finanas
pblica voltadas para a responsabilizao na gesto fiscal, bem como outras providncias para
determinar a publicao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, inclusive, em meios eletrnicos de acesso ao pblico. A referida lei
no seu Captulo IX, Art. 48 determina que so instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
os Planos Plurianuais (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a Lei Oramentria
Anual (LOA), as Prestaes de Contas e os respectivos Pareceres Prvios expedidos pelos
Tribunais de Contas, o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), Relatrio de

Gesto Fiscal (RGF) e as verses simplificadas desses documentos. No entanto, esta pesquisa
limita-se a investigao dos instrumentos de planejamento e execuo da despesa e realizao
da receita.
Os reflexo dos fatos e atos no patrimnio pblico devem ser registrados pela Contabilidade
Aplicado ao Setor Pblico, para a mensurao, a estruturao e as variaes que geram
reflexos nesse patrimnio. Nesse sentido, deve ser caracterizada como um sistema de
informao til e confivel, capaz de gerar informaes aos seus usurios, sociedade e
gestores. Portanto, a contabilidade pblica como uma das vertentes da cincia contbil, busca
demonstrar os efeitos das variaes no patrimnio, decorrentes dos diversos eventos que
afetam sua estrutura, tais como fatos oramentrios, financeiros e patrimoniais, refletindo no
resultado final das entidades estatais.
O campo de aplicao da contabilidade pblica no Brasil abrange todos os entes federativos,
ou seja, a Unio, os Estados, Distrito Federal e os Municpios, tanto na administrao direta
como na administrao indireta. Essa aplicao destina-se a todos os ambientes em que seja
necessrio a compreenso tcnica de um profissional contbil qualificado, visando a gerao
de dados e informaes sobre as variaes ocorridas no patrimnio das entidades estatais, que
de alguma forma administre recursos pblicos. Assim, o termo accountability dentre os diversos
conceitos existentes sempre converge a um ponto especfico, est ligado a responsabilidade
social dos governantes, que devem ser transparentes nas suas gestes, prestando contas de
seus gastos, gerando informaes para a sociedade sobre o uso dos recursos pblicos.
Alm da auditoria interna regular - ajudando a eliminar desperdcios, simplificar tarefas, servir
de ferramenta de apoio gesto e transmitir informaes aos administradores sobre o
desenvolvimento das atividades executadas, um gestor pode servir-se de auditorias externas
independentes. Estas, seja por exigncia de rgos reguladores, dos rgos societrios ou
para atender a exigncias legais, supriro os administradores e acionistas com uma opinio
abalizada sobre as demonstraes contbeis, de modo que essas passem a merecer a
credibilidade necessria por parte dos usurios das informaes econmico-financeiras
auditadas.
A evidenciao dos objetos de custos pode ser efetuada sob a tica institucional, funcional e
programtica, com atuao interdependente dos rgos centrais de planejamento, oramento,
contabilidade e finanas. recomendvel o uso de ferramentas que permitem acesso rpido
aos dados, conjugado com tecnologias de banco de dados de forma a facilitar a criao de
relatrios e a anlise dos dados. Vrios dispositivos legais determinam a apurao de custos
no setor pblico como requisito de transparncia e prestao de contas, seja para controle
interno, externo ou controle social. Alm dos aspectos legais, esta Norma tambm destaca o
valor da informao de custos para fins gerenciais. Sua relevncia para o interesse pblico
pode ser entendida pelo seu impacto sobre a gesto pblica, seja do ponto de vista legal ou de
sua utilidade.
A contabilidade societria tem como foco principal o patrimnio e as suas avaliaes, de tal
forma que a principal pea o balano patrimonial. Porm, na contabilidade pblica, o mais
relevante o balano de resultados, que trata da despesa e da receita, ou seja, de que forma
foi arrecadado o dinheiro e como foi aplicado. Outra diferena que a contabilidade da rea
societria tem como viso o patrimnio e o lucro. J na rea pblica, a viso a gesto. A Lei
de Responsabilidade Fiscal - LRF deu forma ao Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria, definiu o que compe o relatrio, como se publica essa informao. Tambm
trouxe como inovao o relatrio de gesto fiscal, que visa demonstrar se foram atingidas as
metas e os limites estabelecidos na lei de responsabilidade fiscal. Outra inovao que a lei
exigiu que as receitas vinculadas tenham a contabilizao de onde est evidenciado o que j
foi aplicado e qual o saldo. A lei tambm passou a dar uma maior importncia e visibilidade
contabilidade.

Segunda etapa

 um processo administrativo, isonmico, na qual a administrao seleciona a proposta mais

vantajosa, menos onerosa e com melhor qualidade possvel, para a contratao de uma obra,
de um servio, da compra de um produto, locao ou alienao. A licitao no pode acontecer
de forma sigilosa, sempre dever ser pblica, respeitando o direito da publicidade, acessvel a
qualquer cidado.
Quando se fala em processo licitatrio usado tanto a lei n 8.666/93 quanto a lei n
10.520/2002 que tem todo o processo com transparncia total para todos que tiverem interesse
de saber como anda a administrao pblica. Esse tipo de processo comea com varias e
varias propostas todas elas com valores diferenciados.
Existem 6 tipos de modos licitatrios sendo eles prego eletrnico, prego presencial, carta
convite, tomada de preos, concorrncia pblica e concurso.
O edital de licitao um instrumento no qual a Administrao consigna as condies e
exigncias licitatrias para a contratao de fornecimento de produtos ou contratao de
servios. O edital deve definir claramente o objeto a ser licitado, a experincia e abrangncia
necessrias ao fornecedor do produto ou servio a ser adquirido. Tambm fazem parte dos
editais os anexos como Termos de Referncia, Projeto Bsico ou Projeto Executivo, Minuta de
Contrato, Modelo de Declaraes e Documentos Complementares, Local de Entrega do
Produto, local de Execuo dos servios, etc. Qualquer modificao no edital exige divulgao
pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Na realidade o registro de preos um procedimento especial de licitao que se efetiva
utilizando-se as modalidades de licitaes de Concorrncia Pblica e Prego (eletrnico ou
presencial), o qual seleciona a proposta mais vantajosa com observncia fiel do princpio da
isonomia, pois sua compra projetada para uma futura contratao. A Administrao Pblica
firma um compromisso por meio de uma ata de registro de preos, onde se precisar de
determinado produto registrado, o Licitante Vencedor estar obrigado ao fornecimento dentro
do prazo de validade da referida ata. O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no
poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes.
A Administrao tambm cuidou-se de quebrar a rigidez do processo licitatrio para casos
especiais de compra sem desrespeitar os princpios de moralidade e da isonomia. A
contratao por meio da dispensa de licitao deve limitar-se a aquisio de bens e servios
indispensveis ao atendimento da situao de emergncia e no qualquer bem ou qualquer
prazo.
O Tipo de Licitao no deve ser confundido com a modalidade de licitao. Tipo o critrio e
julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais vantajosa. Os tipos de
licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:
Menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo:
Melhor preo:
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor
preo. utilizado para compras e servios de modo geral. Aplica-se tambm na aquisio de
bens e servios de informtica quando realizada na modalidade convite.
Melhor tcnica:
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com
base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento de engenharia consultiva em geral, e em particular, para
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Tcnica e preo:

Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com
base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preos e
de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades
tomada de preos e concorrncia.

Concluso
Neste portflio vimos todos os modos de licitaes e como elas funcionam, de modo com que
toda a populao pode estar envolvida com o processo licitatrio tanto de produtos moveis e
imveis e tambm na contratao de servios. Neste portflio vimos tambm como se trabalha
na contabilidade pblica e tudo o que nela envolve.

Referncias
http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/Publicacao_10705_em_17_06_201
http://www.jmleventos.com.br/arquivos/news/newsletter_adm_publica/arquivos/ANEX
http://www.congressousp.fipecafi.org/web/artigos92009/467.pdf
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413http://www.licitacao.net/o_que_e_licitacao.asp
Tambm com o auxlio de livros e conhecimentos durante o estudo da matria.