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La loi 06.

99 relative la libert des prix et de la concurrence se compose de 103


articles rpartis sur 9 chapitres. Lessentiel du contenu de ce texte se concentre sur la
formulation des dispositions qui gouvernent les garanties de la libert des prix et
lorganisation de la libre concurrence. Cette loi dtermine les rgles de la protection de
la concurrence dans le but de stimuler lefficacit conomique et damliorer le bien
tre des consommateurs. Elle vise galement garantir la transparence et la loyaut
dans les transactions commerciales.
2.1- Titre 1er : Champ dapplication
Ce titre est ddi au champ dapplication assez vaste du reste, puisquil concerne
toutes les activits conomiques de production, de distribution et de services et couvre
lensemble du territoire national.
Il vise le suivi de toutes les formes de restriction ou de dsquilibre pouvant affecter la
concurrence quelles manent des comportements ou des structures.
2.2- Titre 2 : De la libert des prix
Ce titre traite du principe de la libert des prix et lrige en rgle gnrale de formation
des prix, et ce par la voie de la libre concurrence afin dassurer le bien tre du
consommateur en faisant baisser le cot de la vie. Nanmoins, le principe de la libert
des prix demeure limit dans le texte de loi par deux exemptions qui confrent lEtat
le droit dintervenir dans la fixation des prix, et ce pour un certain nombre de raisons :
- La premire se rapporte des causes structurelles lorsque la concurrence se trouve
limite ou carrment inexistante, soit en raison dun monopole dans un secteur tel que
celui de leau ou de llectricit, soit en raison de dispositions rglementaires tels que
les prix administrs.
- La seconde exception est issue de causes conjoncturelles lies un vnement ou
des imprvus ou une situation anormale dans un secteur donn ou dans un segment
du march telle que laugmentation excessive des prix sans raison conomique valable.
Toutefois, lintervention de lEtat demeure entoure de conditions et en premier la
demande de lavis du Conseil de la Concurrence afin dassurer la garantie juridique
contre tout ventuel retour injustifi la rglementation des prix.
2.3- Titre 3 : Les pratiques anticoncurrentielles
Sans aucun doute, il existe des pratiques qui nuisent la concurrence ou qui
lentravent dans un secteur ou dans un march dans son ensemble. Ce genre de
pratiques prend la forme soit de connivence pour imposer un niveau de prix ou pour se
rpartir les marchs entre les entreprises, soit dabus de position dominante dont jouit
une entreprise ou un groupe dentreprises pour imposer son prix ou ses conditions. Le
texte de la loi sur la libert des prix et de la concurrence avance deux dfinitions des
principales pratiques anticoncurrentielles :
- Lentente, selon larticle 6, rside dans toutes les formes dactions concertes, de
conventions et de coalitions expresses ou tacites qui visent ou qui aboutissent nuire
au jeu de la concurrence, soit par le biais des prix, le contrle de la production et de ses
conditions ou encore par le biais du partage des marchs ou des clients ;
- Lexploitation de la position dominante selon larticle 7 est lie labus de
lexploitation du pouvoir conomique dans un secteur ou au sein dun march et qui
peut prendre la forme de refus de vente et de fixation des prix avec conditions de vente
et de fixation des prix avec pour effet llimination du march dune entreprise ou dun
de ses produits et la constitution dobstacles daccs un march.
Il est noter que larticle 8 introduit des exemptions ces pratiques dans deux cas
majeurs :
- Dans tout contexte o ces pratiques sont tolres comme monopoles juridiquement
reconnus en raison de lapplication dun texte lgislatif ou rglementaire ;
- Dans le cas de lexistence de dispositions contractuelles ou de conventions justifiant
quelles ont pour effet de contribuer au progrs de lconomie nationale sans prjudice
la concurrence, comme cest le cas des entreprises ou coopratives qui recourent
lapprovisionnement commun afin de rduire les cots et en faire bnficier le

consommateur. Ce faisant, la loi sest principalement proccupe du secteur agricole et


des PME.
2.4- Titre 4 : La concentration conomique
Ce titre se proccupe des structures mme de provoquer un dsquilibre ou une
atteinte la concurrence, et notamment les effets des oprations de concentration
conomique. Les dispositions des articles 10 13 invitent suivre lvolution des
structures afin dviter tout manquement la concurrence. La loi 06.99 a adopt
comme critre 40% des ventes, achats ou autres transactions sur un march de biens
produits ou services comme conditions de saisie du Premier Ministre des projets de
concentration. Celui ci saisit son tour le Conseil de la concurrence pour avis en
tenant compte de la situation du Maroc comme pays en voie de dveloppement o la
ncessit de formation de groupements conomiques se fait sentir face la
concurrence mondiale.
Sur cette base, les dispositions en la matire mettent deux conditions pour le contrle
des oprations de concentration conomique :
- Loccurrence dune atteinte ou entrave la concurrence ;
- Lavnement et la concrtisation dune domination sur plus de 40% dun secteur ou
dun march dans son ensemble.
Dans les deux cas, il savre impratif dinformer les autorits et de saisir le Conseil de
la Concurrence afin dinstruire et dtudier le cas en concertation avec les entreprises
et les parties concernes. Le rapport contenant lavis formul suite aux dlibrations du
Conseil est transmis au Premier Ministre ou Chef de Gouvernement selon lappellation
consacre par la nouvelle constitution.
2.5- Titre 5 : Les organes de rgulation de la concurrence
Ce titre consacre linstitution dun conseil consultatif de la concurrence dont les
prrogatives dclares se rsument en lmission davis et de conseils et la formulation
de recommandations en matire de pratiques anticoncurrentielles et doprations de
concentration conomique.
En plus de son prsident, le Conseil se compose de 12 membres :
- 6 reprsentants des dpartements ministriels essentiels, mais dont la nature nest
pas toujours dessence conomique ;
- 3 membres choisis en raison de leur comptence dans le domaine juridique,
conomique, de concurrence ou de consommation ;
- 3 membres issus des milieux dactivits conomiques ou commerciales.
Le Conseil dispose de rapporteurs pour effectuer les investigations sur les dossiers qui
lui sont prsents et la loi 06-99 a conditionn le statut de rapporteur son
appartenance au cycle des hauts fonctionnaires. Pareille disposition a t considre
comme antinomique lindpendance et aussi comme facteur de restriction dans le
recrutement des comptences. En tant quinstitution charge de veiller sur la
concurrence, le Conseil exerce aussi un rle de premier plan dans llaboration de
concepts juridiques et de jurisprudence mme denrichir la loi sur la concurrence.
La cration de ce Conseil a t considre comme constituant un lment parmi les
lments de garantie juridique envers les acteurs de lconomie par le biais de
lamlioration de ses capacits traiter les dossiers qui lui sont dvolus, et par les
clairages que ce Conseil fournirait ladministration et aux diverses institutions qui
demanderaient son avis. Il sest avr par la suite la faible propension de
ladministration elle-mme saisir le Conseil daffaires diverses afin denrichir son
exprience dune part, et dans le but de faire voluer la manire de traiter et
dappliquer les rgles de la concurrence dans lensemble du pays dautre part.
2.6- Titre 6 : Les pratiques restrictives de la concurrence
Ce titre traite des principes qui visent le strict respect de la transparence, de la loyaut
et de lhonntet dans les conditions dchange et de facturation, ainsi que la ncessit

de lutter contre la vente lie et les pratiques discriminatoires et les pratiques imposes
de prix bas.
Les pratiques restrictives la concurrence restent limites dans lespace, mais aussi du
ct de ceux qui les commettent. Il sagit de pratiques quotidiennes dont les prjudices
et dommages restent moindres que ceux des pratiques anticoncurrentielles qui
touchent un secteur dans sa totalit, voire lconomie dans son intgralit.
2.7- Titre 7 : Domaines de la rglementation de la concurrence
Ce titre mentionne que les modalits dapplication des dispositions relatives aux prix
des produits ou services rglements, sont fixs par voie rglementaire.
Outre le critre de fixation des prix ( marge bnficiaire/prix de vente ou de revient), il
fait tat de lobligation de dclaration de dtention de ce genre de produits, des
ristournes ou prlvements compensatoires de la caisse de compensation, et numre
(article 60) les majorations juges illicites des prix pour les marchandises, produits ou
services dont les prix demeurent rglements.
2.8- Titre 8 : Enqutes et sanctions
Concernant les pratiques restrictives la concurrence et en guise dapplication des
dispositions de la loi 06-99, des fonctionnaires asserments sont chargs des
investigations et enqutes ct du corps des contrleurs des prix en tout ce qui
concerne les dispositions de la phase transitoire relative aux marchandises dont les prix
restent rglements. Toutefois, ce genre de missions seffectue en dehors du cadre du
Conseil de la Concurrence par la Direction des Prix et de la Concurrence comme
institution indpendante de ce Conseil, ce qui consacre une dualit handicapante qui se
solde par une lenteur certaine dans lexcution et le suivi des mesures relatives la
politique de la concurrence.
Ces fonctionnaires sont rputs tre asserments et soumis au secret professionnel.
Concernant les sanctions, elles sont essentiellement de nature administrative et sont
fixes au taux de 2 5% du chiffre daffaires sil sagit dune entreprise, et un
montant entre 200.000 et 2.000.000 de dirhams pour les autres entits. Quant aux
sanctions pnales, elles ne sont prvues que dans deux cas seulement :
- Le cas dune personne qui a particip frauduleusement et en connaissance de cause
dans la conception, lorganisation ou la mise en uvre des pratiques
anticoncurrentielles au terme des articles 6 et 7 de la loi 06.99 ;
- Le cas dune personne ayant empch les enquteurs deffectuer leurs missions ou
ayant pris linitiative de falsifier, de subtiliser ou cacher les documents susceptibles de
faciliter les investigations.
En dfinitive, cette loi apporte des formules gnrales qui paraissent satisfaire, du
point de vue des principes gnraux du droit de la concurrence, aux rgles reconnues
sur le plan international. Mais cest une loi qui est mue par lobsession de prise en
compte des aspects spcifiques de certains secteurs et entreprises au sein de
lconomie marocaine dune part, et limpratif de progressivit dans la mise en oeuvre
des rgles de concurrence dautre part.
Il dcoule des dispositions gnrales contenues dans la loi 06.99 que cest lautorit de
lEtat, dans son ensemble, qui est charge de prendre linitiative en matire de
mesures rglementaires dans toute situation qui ncessite une rglementation comme
les cas de monopoles ou les difficults dapprovisionnement ou autres situations
exceptionnelles et durgence, et ce dans le but de garantir le bon fonctionnement des
mcanismes doffre et de demande. Ce faisant, cette loi reste dans son essence un
instrument dorganisation et de mise en fonctionnement de lconomie de march dans
le cadre dune vision globale qui tire ses rfrences des principes visant la justice
sociale.
En rsum, les principes sur lesquels repose la loi de la concurrence au Royaume du
Maroc se ventilent selon les orientations suivantes :
a/ Libert des prix et libert daccs au march ;

b/ les pratiques anticoncurrentielles qui limitent ou qui contrecarrent la concurrence,


c'est--dire les comportements qui inhibent la libert de la concurrence de la part des
acteurs conomiques ;
c/ La porte et limpact des oprations de concentration conomique sur la structure de
lappareil productif et les rseaux de commercialisation ;
d/ Les exceptions lies au progrs conomique, aux spcificits et aux cas durgence ;
e/ Linstitution dun Conseil de la Concurrence comme organe consultatif charg de
veiller la mise en application dune politique de la concurrence cte cte dune
direction de prix et de la concurrence, et les deux sont sous lordre et la tutelle
gnrale du Premier Ministre ;
f/ Laccent mis sur la garantie de la transparence dans les rapports entre les
professionnels, la protection conomique des consommateurs et linterdiction des
pratiques restrictives la concurrence, sans lexistence toutefois de mcanismes qui
consacrent cela, et ce plusieurs annes aprs la promulgation de cette loi ;
g/ La prise en compte des procdures dinvestigation et denqute afin de respecter les
droits des acteurs : concertation, communication, respect des droits de la dfense,
droit de requte et dappel dans le but de garantir la rapidit et lefficacit des
sanctions punitives, mais dont la teneur est reste en-dessous de ce qui sapplique
dans dautres pays, et dont le contenu par consquent reste de nature essentiellement
pdagogique.
II- Les caractristiques de lexprience marocaine en matire de rgulation
de la concurrence et ses perspectives de rforme.
Les autorits de la concurrence au Maroc se composent de tout un ensemble
dorganismes et dinstances qui sassocient en matire dapplication des rgles de la
concurrence selon un systme pyramidal inspir du modle franais avant sa rforme
en 2009 et lmergence dune autorit indpendante de la concurrence.
Le fait de sinspirer du modle franais a conduit le Maroc consacrer une dualit entre
la Direction des Prix et de la Concurrence dun ct, et le Conseil de la Concurrence de
lautre ; les deux entits demeurant soumises linstitution du Premier Ministre
(constitution de 1996) ou du Chef de Gouvernement (constitution de 2011).
2.1 Le Premier Ministre
Au Royaume du Maroc, le Premier Ministre est considr comme lautorit
administrative charge de la politique de la concurrence. Le cadre juridique de
llaboration de cette politique confre cette autorit tout un ensemble de
prrogatives rglementaires et administratives, mais aussi des comptences de trs
grande porte.
- Auparavant, le Premier Ministre au Maroc tait lautorit charge de fixer les prix, de
les ajuster et de supprimer les produits et services de la liste des produits et services
prix rglements. Les dcisions traduisant cette prrogative sont mises sous forme de
dcrets du Premier Ministre directement ou de la part de lautorit dlgue de la part
du Premier Ministre dans ce domaine. Mais ce nest plus le cas depuis lintroduction de
lamendement sur la liste des produits.
- Le Premier Ministre prside le comit interministriel des prix et la commission
centrale des prix ;
- Le Premier Ministre nomme et installe le Prsident et les membres du Conseil de la
Concurrence et dsigne les rapporteurs de ce Conseil sur proposition de son prsident.
Un droit de regard lui revient galement concernant le rglement intrieur et le rapport
annuel des activits de ce Conseil ;
- Le Premier Ministre est la premire instance administrative vers laquelle sont transmis
immdiatement les avis mis par le Conseil de la Concurrence et cest lui qui dcide de
la suite qui leur sera rserve et des modalits de leur publication ventuelle ;
- Le Premier Ministre est lautorit qui choit en premire instance, le droit de regard
sur tout projet de concentration conomique qui relve du domaine de la loi 06.99. Il
est le seul habilit, aprs avoir reu lavis du Conseil de la Concurrence, ordonner aux

entreprises concernes par le projet de concentration dy surseoir, de le modifier et dy


intgrer certains amendements ;
- Le Premier Ministre est charg en matire dententes de prendre la dcision
concernant les conventions entre PME ou entre coopratives dagriculteurs commettant
des pratiques anticoncurrentielles ;
- Le Premier Ministre dsigne les fonctionnaires chargs de mener des investigations en
matire de pratiques anticoncurrentielles ;
- Il lui est confr galement le droit de mener toute enqute quil juge utile et il est le
seul qui peut saisir le Conseil de la Concurrence de toute action ou fait qui pourrait
constituer des pratiques limitant ou inhibant la concurrence ;
- Le Premier Ministre est obligatoirement tenu de demander au Conseil de la
Concurrence concernant tout projet de texte juridique ou rglementaire qui pourrait
avoir comme impact la limitation des effets de la concurrence ou laccs au march ou
encore loctroi daides du trsor public ou de subsides des collectivits locales ;
- Le Premier Ministre est habilit prendre des mesures conservatoires ou inviter le
Procureur du Roi mener des poursuites judiciaires en cas de non respect de la loi
06.99 ;
- Enfin, cest le Premier Ministre qui autorise la publication des dcisions prises en
matire de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles dans les journaux ou travers
laffichage sur les espaces quil dtermine.
Cela tant et compte tenu de ltendue des prrogatives du Premier Ministre, ses
dcisions peuvent faire lobjet dappel devant la chambre administrative de la cour
dappel, et cest pour cette raison que les tribunaux de Royaume restent comptents
pour statuer sur tous les manquements aux dispositions de la loi 06.99 relative la
libert des prix et la concurrence.
Cest pourquoi tout appel concernant les jugements prononcs par chaque tribunal
reste du ressort du tribunal dappel et il convient de souligner que les tribunaux ont
toute latitude de saisir le Conseil de la Concurrence concernant les pratiques
anticoncurrentielles qui leur sont dfres. Les tribunaux sont galement tenus de
fournir au Conseil de la Concurrence, sil le demande, une copie des procs verbaux et
des rapports dinvestigation ou tout autre document en relation directe avec les faits et
les dossiers ports devant le Conseil de la Concurrence.
2.2 La Direction des Prix et de la Concurrence
Cette Direction est partie intgrante de la structure administrative lie au dpartement
ministriel dlgu auprs du Premier Ministre et charg des affaires conomiques et
gnrales. Selon le dcret 2.08.516 (21 Mai 2009) qui nonce ses prrogatives, cette
direction a pour principales fonctions :
a/ La prparation et la mise en application des textes dordre juridique et rglementaire
relatif la concurrence et aux prix ;
b/ La lutte contre les ententes illicites et labus de position dominante qui inhibent le
bon fonctionnement du march ;
c/ Le suivi des oprations de concentration conomique qui menacent de provoquer un
dsquilibre croissant du march ;
d/ La veille sur la loyaut et la transparence des transactions commerciales entre les
entreprises, et entre celles-ci et les groupes de consommateurs par le biais denqutes
caractre conomique en collaboration avec les autres autorits conomiques du
pays ;
e/ La participation lorganisation, la discussion et llaboration des dispositions
relatives la concurrence contenues dans les conventions entre le Maroc et ses
partenaires ;
f/ La reprsentation du Maroc devant les instances internationales concernes par la
concurrence.
On constatera ainsi que ltendue et la teneur des prrogatives dvolues la DCP
ncessitent des moyens consquents. La ralit des choses a montr que a na jamais

t le cas. Avant comme aprs la cration dun Conseil de la concurrence et sa rcente


relance.
2.3 Le Conseil de la Concurrence
Selon lnonc de la loi 06.99, le Conseil de la Concurrence constitue une instance
consultative charge dmettre des avis, des conseils et des recommandations.
Formellement, ce Conseil a pour rle dpauler le Premier Ministre ou lautorit quil
dlgue pour le suivi et la supervision de la mise en application des rgles et lois
gouvernant la concurrence au Maroc.
Ce faisant, le Conseil de la Concurrence est appel lorsquil est saisi par le Premier
Ministre ou les commissions permanentes du parlement, les Conseils de rgions et les
chambres professionnelles, les organisations syndicales et associations dutilit
publique et les tribunaux, mettre des avis, des conseils ou des recommandations.
Le Conseil de la Concurrence a des attributions limites en matire de pratiques
anticoncurrentielles et dans le domaine de la concentration conomique et aussi des
prix. Il convient ce propos de relever que le Conseil na quun rle strictement
consultatif puisque la dcision aussi bien en matire de pratiques anticoncurrentielles
ou doprations de concentration relve du Premier Ministre aprs rception de lavis
du Conseil de la Concurrence.
Aussi et la lumire de lexprience de la mise en application de loi 06-99 et afin de
permettre ce Conseil dexercer pleinement ses prrogatives en toute efficience, sest
impos limpratif damender la loi le concernant dans le sens dune meilleure
concordance avec les nouvelles normes et pratiques internationales dans ce domaine.
Plus particulirement, il est devenu ncessaire de lui confrer un pouvoir dcisionnel
dans les domaines sus-souligns et lui attribuer le droit dauto saisine dans les affaires
concernant la concurrence tout en lui accordant une indpendance concrte sur le plan
structurel, et notamment pour tout ce qui concerne ses ressources humaines et les
modalits de prise de dcision.
2.3.1 la nouvelle relance du Conseil : quelques enseignements
Nonobstant la prsence de larsenal juridique nonant la cration du Conseil depuis
lanne 2000, la premire exprience de lancement de cette institution ne sest pas
caractrise par une continuit. Il a fallu attendre le dbut de 2009 pour dcider et
mettre en place les conditions d une relance pour que le Conseil de la Concurrence
commence rellement exercer.
En toute vraisemblance, une nouvelle conjoncture a merg pour faire mrir les
conditions permissives garantissant ldification de ces instances consultatives,
notamment avec llargissement des espaces de lconomie de march au Maroc et le
besoin pressant dendiguer les squelles de la priode o lEtat sest arrog les mannes
du commandement direct de lconomie, avec tout ce qui en a rsult comme atteintes
aux rgles de la libre concurrence et comme ressorts de lconomie de rente.
Les trois premires annes conscutives cette relance du Conseil se sont
caractrises, en sus de la mise en place des bases organisationnelles et matrielles de
ladministration du Conseil, par la poursuite dune politique intensive de sensibilisation
dans le but de faire connatre les domaines de comptences et les spcificits des
prrogatives du Conseil. Cette orientation a concern toutes les parties qui peuvent
saisir le Conseil, que ce soit des institutions, administrations et syndicats au niveau
central comme au niveau local.
Si le Conseil sest galement proccup depuis sa nouvelle relance de ltude dun
nombre assez important de dossiers dont il fut saisi, il nen demeure pas moins que le
nombre limit de ceux-ci dnote une faible propension saisir le Conseil pour des
considrations dcoulant naturellement des limites que la loi a dress, mais aussi et
principalement du trs modeste niveau de la culture de la concurrence au Maroc et de
la mconnaissance des acteurs concerns du contenu de la loi de la libert des prix et
de la concurrence, et de tout ce quelle a ouvert comme marges pour affronter des
situations de domination sur les marchs et dhgmonie sur les rouages de lconomie
marocaine.

Devant les limites dcoulant du rle consultatif du Conseil et qui se matrialisent dans
les trs faibles tendances des personnes morales cites par la loi saisir le Conseil et
lui soumettre des dossiers et des affaires mme daiguiser ses aptitudes
linvestigation, lenqute et la dlibration, le conseil de la concurrence restait loin des
conditions qui pouvaient lui permettre de faire voluer son exprience et dvelopper
son expertise. Lexprience actuelle du conseil ne repose gure sur une jurisprudence
marocaine assez varie et apte constituer une base premire de travail et ouvrir
des perspectives nouvelles au dveloppement de la rgulation de la concurrence au
Maroc. Cest la raison qui conduisit la prsidence du Conseil se proccuper, ds le
dpart, de la problmatique de la rforme de la loi 06-99.
Cet intrt peut paratre premire vue comme un paradoxe au moment o le Conseil
tait en phase ddification physique mme et nayant pas encore totalement prouv
ses capacits traiter des affaires qui lui sont dfres.
Cependant, cette proccupation sest transforme en focalisation interne puis en
revendication porte sur la place publique pour qu court terme des amendements
essentiels soient prpars et introduits sur le contenu du titre V de la loi 06.99. Cette
focalisation sest appuye du reste, sur les leons de la pratique du Conseil lui-mme
dune part, et de lautre sur la nouvelle orientation prise par les instances similaires
travers le monde, et qui ont enregistr un passage clair et net dun statut consultatif
pur un statut dcisionnel sans ambages.
Dans le cas du Maroc, le besoin sest fait sentir pressant de transformer les
mcanismes de la rgulation de la concurrence dun rgime dexistence formellement
consultatif dpendant du sommet de la dcision politique et conomique et des
conjonctures qui gouvernent sa raction et ses initiatives, en un espace de travail
normal et institutionnel qui fonde ses proccupations et les modalits de sa mise en
application partir des besoins de la scne conomique gnrale et de ce que
ncessite la phase de changement des structures de lconomie en termes de
rgulation, daccompagnement et de refonte. En effet, lconomie marocaine a souffert
dune problmatique centrale qui se rsume grosso modo dans soit le retard, soit la
tergiversation qui ont caractris la priode de transition dune conomie gouverne
par la logique de lappareil de lEtat vers une conomie de march libre mue par la
volont douverture et dintgration enrichissante dans le processus de mondialisation.
Cest pour cette raison que le choix portant sur lamlioration et lapprofondissement
de laction du Conseil est paru hypothqu par la capacit laborer un projet de
rforme de la loi en cours tout en prenant en considration deux principaux impratifs :
- Limpratif dlargissement objectif des prrogatives et des comptences dans le sens
de leur concordance qualitative avec ce que pratiquent les instances ou autorits
similaires dans le monde daujourdhui ;
- La ncessit de garantir une indpendance relle au Conseil, dans
sa composition comme dans la nature de sa tutelle, pour lui permettre daccomplir son
double rle de rgulation des marchs et daffermissement de la politique de la
concurrence dans lensemble du pays, en toute objectivit, transparence et srnit
dans la formulation des avis et des recommandations.
En tout tat de cause, la recherche de cet objectif multidimensionnel et aux
implications diverses sur laction du gouvernement et les mcanismes quil utilise pour
le suivi et la veille sur les mutations de lconomie, na chapp ni aux problmes et
difficults de mise en uvre ni aux refus et oppositions. Mais compte tenu de la
conjoncture ayant caractris le printemps 2011, il tait donc normal que la
revendication de la rforme, aprs avoir but sur un attentisme incomprhensible,
figure parmi les nouvelles dispositions de la constitution du 1er Juillet 2011.
2.3.2 Perspectives dvolution du Conseil : de la constitutionnalisation
lamendement de larsenal juridique et rglementaire de la concurrence :
Ces perspectives dpendent videment de la nature de la rforme qui entrerait en
vigueur et elle dcoulerait concrtement de ce qua annonc larticle 166 de la nouvelle
constitution. Le fait que celle-ci ait consacr tout un espace au Conseil de la

Concurrence constitue en lui-mme une annonce, voire une injonction de rnovation et


dactualisation de larsenal juridique, institutionnel et rglementaire en matire de
rgulation de la concurrence.
Une premire lecture du contenu du texte de la nouvelle constitution permet de relever
que larticle 166 qui rige le Conseil de la Concurrence au statut dinstance
constitutionnelle fait partie des articles du titre 12 relatif aux principes gnraux de la
bonne gouvernance et des instances de protection et de promotion des droits de
lHomme.
En rservant un article part entire au Conseil de la Concurrence, la nouvelle
architecture de cette constitution mentionne son statut dinstance autonome charge
de garantir la bonne gouvernance. Ainsi, le Conseil de la Concurrence est appel
passer du statut consultatif un statut dautonomie mme de permettre sa
promotion vers un rle dcisionnel dans un futur proche5.
5 Article 166 : le Conseil de la Concurrence est une institution indpendante charge,
dans le cadre de lorganisation dune concurrence libre et loyale, dassurer la
transparence et lquit dans les relations conomiques, notamment travers lanalyse
et la rgulation de la concurrence sur les marchs, le contrle des pratiques
anticoncurrentielles, des pratiques commerciales dloyales et des oprations de
concentration conomique et de monopole .
La constitutionnalisation signifie llvation de la valeur juridique de linstance
charge de veiller sur les rgles de la concurrence libre et loyale, et promeut par
consquent son statut en explicitant sa conscration dans le corpus de la constitution.
Ce faisant, la politique de la concurrence se trouve consacre par un support
constitutionnel clair, de sorte que lon ne peut ignorer ses rgles et faire table rase
de la ncessaire existence de cette politique comme principe directeur dans les
programmes gouvernementaux afin dviter tout risque de non constitutionnalit.
Cette trs explicite conscration constitutionnelle du Conseil de la Concurrence et de
ses prrogatives est nonce dune manire globale et inclut ce que larticle 166
nomme les pratiques commerciales dloyales . Cette conscration est de nature
faire passer le Conseil de la Concurrence dune situation dinstance ordinaire soumise
aux initiatives de son autorit de tutelle actuelle (le chef de gouvernement ) celle
dune instance qui intervient et qui volue en toute autonomie et sous le couvert de
garanties constitutionnelles.
Il est donc vident que cette conscration est intervenue pour appuyer la revendication
damendement de la loi 06.99 dans une nouvelle perspective dont la philosophie
gnrale reste la recherche de plus de concordance avec ce qui est devenu
mondialement reconnu et pratiqu dans lorganisation des instances et autorits de la
concurrence de par le monde.
En attendant cette rforme et afin dviter tout essai dexhaustivit qui savrerait
fastidieux, les principaux amendements aptes reflter lnonc de larticle 166 de la
nouvelle constitution sordonnent autour de 14 axes :
1/ Llargissement du domaine dapplication de la loi relative la libert des prix et de
la concurrence pour y inclure les personnes publiques charges des fonctions de
gestion et de supervision de services publics caractre industriel et commercial, et
qui exercent leurs activits dans un march concurrentiel de faon garantir lgalit
devant les rgles de la concurrence entre les personnes publiques et les personnes
prives;
2/ Llargissement de la sphre des instances qui ont le droit de saisir lautorit de la
concurrence pour y inclure les entreprises et les diverses associations de protection du
consommateur ;
3/ Linstitution dune autorit unique de la concurrence qui bnficie de lautorit
intgrale et de la comptence gnrale, une autorit caractre dcisionnel, une
autorit autonome par rapport aux sphres de la dcision politique et conomique,
aussi bien dans sa composition que dans la manire de traiter les affaires qui lui sont
soumises, une autorit qui prend linitiative delle-mme et qui bnficie du droit dauto
saisine chaque fois quapparaissent des indices de dsquilibre dans le fonctionnement

dun march dtermin et lorsque le rappel lordre au nom des rgles de la


concurrence impose une intervention sous forme davertissement ou de plaidoyance6;
6 Nous utilisons ici le terme plaidoyance au lieu de celui de plaidoyer et donc de
plaidoirie pour signifier laction de dfendre et de faire triompher les rgles et les
principes du droit de la concurrence.
4/ Confrer la nouvelle instance autonome le pouvoir discrtionnaire qui lui facilite
dintervenir ou de ne pas effectuer denqutes et dinvestigations dans les affaires et
les dossiers qui lui sont soumis selon le degr dimportance de ceux-ci et lchelle des
priorits de laction de cette
instance afin dchapper toute tentative dencombrement et de surcharge;
5/ Le renforcement des mcanismes de contrle de la nouvelle autorit de la
concurrence par le biais de linstitution dun tribunal ou dune chambre spcialise dans
les affaires de la concurrence ;
6/ La prise en compte des besoins de coopration entre lautorit de la concurrence et
les rgulateurs sectoriels sur la base de lutilit de la concentration et de lvitement du
chevauchement des prrogatives et de la fructification du partage des expertises ;
7/ Le renforcement des pouvoirs et des capacits des services dinvestigation de la
nouvelle autorit de la concurrence par lexplicitation dans le texte de loi des activits
dinvestigation et denqute, et lobligation faite aux entreprises de fournir les donnes
et les informations ncessaires aux enqutes de concurrence ;
8/ Faire voluer la prrogative de contrle des projets de concentration conomique en
la soumettant en premier lieu des critres objectifs du point de vue du seuil du
contrle obligatoire selon le critre du chiffre daffaires paralllement aux parts de
march dune part, et en prenant en considration limpratif dexamen du bilan
conomique du projet de concentration tout autant que les conclusions du bilan
concurrentiel dautre part ;
9/ Mettre laccent sur limportance et la ncessit de prendre des sanctions financires
de la part de lautorit de la concurrence en mme temps que des sanctions pnales
prises par la justice de faon faire concorder les sanctions privatives de libert avec
les dlits commis dune part, et la promotion de la punition des manquements et
atteintes aux rgles de la concurrence des sanctions dissuasives et contraignantes
dautre part ;
10/ Le dveloppement des capacits de lautorit de la concurrence crer quant au
contrle des situations de monopole comme cas parmi ceux de labus de position
dominante dune part, et la promotion de laptitude de lautorit de la concurrence la
plaidoyance et la formulation de propositions et de recommandations propos de
toute situation qui ncessite louverture ou la fin des monopoles actifs dans un secteur
dtermin afin de satisfaire limpratif de fonctionnement concurrentiel naturel du
march ;
11/ Inclure la possibilit de recours aux procdures de concertation avec les parties en
situation de litige par rapport au respect des rgles de la concurrence ou le recours
des usages fallacieux de faon faciliter en pratique une entente sur les conditions de
retour une situation qui garantit le respect des rgles de la concurrence dun ct, et
linstauration dun climat susceptible de faire viter les procdures dincrimination et de
rplique aux charges afin de rduire les contentieux et de renforcer les chances de
dnonciation des ententes prjudiciables au fonctionnement concurrentiel des marchs
et aux intrts des consommateurs dautre part, ce qui pourrait encourager les
entreprises dnoncer volontairement toute formule dentente et de connivence contre
la concurrence loyale afin de faciliter la mise en oeuvre des procdures de pardon, de
clmence et damnistie ;
12/ Trouver la formulation idoine pour traiter les problmatiques des pratiques
commerciales dloyales, ce qui ncessite selon les termes de larticle 166 de la
nouvelle constitution la dfinition des caractristiques dun nouveau dlit qui viendrait
sajouter ncessairement aux ententes entre entreprises, et aux abus dans
lexploitation du pouvoir conomique et sa transformation en rentes ;

13/ Llaboration et le renforcement de la fonction ou du rle de plaidoyance du Conseil


de la Concurrence comme rle qui combine entre la formulation de conseils et
llaboration de propositions et de recommandations afin dimprimer les transactions
du secteur priv comme du secteur public dune forte dose de culture de la
concurrence, et quelles assimilent les vertus du respect des rgles de la libre
concurrence ;
14/ Stipuler lutilit de formules souples de coopration et dchanges entre les
autorits de la concurrence de la rgion dans les textes de lois et dans les traits de
partenariat et dassociation.