Guia para La Elaboracicon de Planes de Gestion en Areas Protegidas

GUA PARA LA ELABORACIN DE
PLANES DE GESTIN DE AREAS

PROTEGIDAS
DIRECCIN NACIONAL DE CONSERVACIN DE

AREAS PROTEGIDAS
ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES
Marzo 2010
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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas
INDICE GENERAL
CAPTULO 1. PLANIFICACIN, PLANES DE GESTIN Y CRITERIOS RECTORES
PARA SU ELABORACIN
Introduccin
Qu significa planificar?
Qu es la planificacin estratgica para un rea protegida?
Cmo es el proceso de planificacin?
Por qu la planificacin debe ser participativa?
Qu es un plan de gestin? Cul es su lgica?
Qu productos genera la elaboracin de un plan de gestin?
Qu debemos tener en cuenta respecto al contexto poltico y social cuando elaboramos
un plan de gestin?
Cul es el enfoque para elaborar un plan de gestin y sus implicancias prcticas?
Cules son los criterios rectores del proceso de elaboracin de un plan de gestin?
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CAPTULO 2. CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE GESTIN

Presentacin
1. Introduccin
2. Caracterizacin
3. Diagnstico
4. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento
5. Objetivos, Estrategias y Programacin
6. Evaluacin y Seguimiento
7. Anexos del plan
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CAPTULO 3. FASES Y PASOS PARA ELABORAR Y/O ACTUALIZAR PLANES DE

GESTIN
Introduccin
Fase I. Preparatoria
Fase II. Descriptiva: Inventarios y caracterizaciones de recursos fsicos, naturales,
culturales, socioeconmicos, recursos humanos e infraestructura del rea
Fase III. Diagnstico: Anlisis de la categora de manejo. Valores de conservacin.
Problemas y amenazas de conservacin. Fortalezas y Oportunidades
Fase IV. Propositiva: Objetivos de Conservacin. Objetivos del plan. Zonificacin
interna y zona de amortiguamiento. Estrategias y Programacin.
Fase V. Revisin, aprobacin y comunicacin
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ANEXOS
Anexo 1. Principios del Enfoque por Ecosistemas
Anexo 2. Normativa y designaciones internacionales
Anexo 3. Pautas y estilo de edicin
Anexo 4. Qu metodologas utilizamos?
Anexo 5. Tcnicas para el desarrollo de talleres
Anexo 6. Corredores biolgicos
Anexo 7. Planes Operativos Anuales. Marco Programtico Comn
Anexo 8. Metodologa de inventario de atractivos tursticos-CICIATUR-OEA
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GLOSARIO
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BIBLIOGRAFIA
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CAPTULO 1
PLANIFICACIN, PLANES DE
GESTIN Y CRITERIOS RECTORES
PARA SU ELABORACIN
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Introduccin
La planificacin de las reas protegidas ha sido reconocida como proceso fundamental en el
ciclo de gestin de las mismas. Resulta cada vez ms evidente, que la falta de planificacin lleva a
visiones parciales de los problemas que las afectan y a un abordaje desarticulado de las
necesidades para cumplir los objetivos para las que fueron creadas. De esta manera, no se
aprovechan adecuadamente los recursos humanos disponibles, tampoco se hace un uso eficiente
del presupuesto, ni se establece un esquema de seguimiento de la evolucin del patrimonio natural
y cultural en el rea. En este sentido, tanto en el plano nacional como internacional, se plantea
como necesidad la puesta en valor de procesos de planificacin, como herramienta estratgica para
promover los objetivos de conservacin de las reas protegidas y su entorno.
En el Marco del Convenio de Diversidad Biolgica, Art. 8 a) y e) Decisin VII 28 adoptada en

la COP-7 , se enfatiza la necesidad de Mejorar sustancialmente la planificacin y administracin
de reas protegidas basadas en el sitio, estableciendo como meta que todas las reas protegidas
cuenten con una administracin eficaz para 2012, utilizando procesos de planificacin de
sitios altamente participativos y cientficos que incorporan objetivos, metas, estrategias de
administracin y programas de vigilancia inequvocos en materia de diversidad biolgica,
aprovechando las metodologas existentes. Por otro lado, la Ley de Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos de la Repblica Argentina N 26331, Arts. 3, 4,
12, 18 y Anexo, promueve y establece la Planificacin como herramienta para el Ordenamiento
Territorial de las jurisdicciones con bosque nativo y para el manejo sostenible de los mismos,
extendiendo el concepto y la metodologa de la planificacin de las reas protegidas a los espacios
jurisdiccionales no-protegidos. Asimismo, en el II Congreso Latinoamericano de Parques
Nacionales y otras reas Protegidas, Octubre 2007. Declaracin de Bariloche (documento de
resultados), se menciona que es esencial fortalecer y ampliar los procesos de planificacin
participativa de las reas protegidas y aplicar los principios de buena gobernanza (transparencia,
equidad, rendicin de cuentas y mecanismos del manejo de conflictos) como un mecanismo que
involucra activamente a los actores, generando espacio de dilogo donde se analizan las
preocupaciones y expectativas y se establecen compromisos y responsabilidades para la accin
conjunta y coordinada de las instituciones, las comunidades locales y pueblos indgenas, los
cientficos y acadmicos as como el sector privado en apoyo al manejo efectivo y participativo de
las reas protegidas.
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El Plan de Gestin Institucional de la Administracin de Parques Nacionales (APN), en sus

Lineamientos del apartado 8 Planificacin-, sostiene que los instrumentos de planificacin a
nivel de las reas protegidas sern los Planes de Gestin, Planes de Sitio y Planes Operativos. El
Plan de Gestin Institucional tambin declara la necesidad de planificar en base a pautas bsicas,
dinmicas, adaptables y comunes. El reconocimiento institucional de la necesidad de pautas o
esquemas comunes para el desarrollo de los procesos de planificacin, constituye un paso
importante para fortalecer, profesionalizar y mejorar la calidad de la planificacin en la APN. El
presente documento responde a esa necesidad de la APN de orientar y normar la elaboracin de los
Planes de Gestin de las reas protegidas, unificando criterios para ese fin.
Durante dos dcadas de formulacin de planes de gestin (o planes de manejo) se han

acumulado aciertos y deficiencias, tanto en el proceso de planificacin como en el grado de
implementacin de estos documentos. Los planes de gestin o de manejo elaborados por la APN
difieren en contenido, estructura interna, nivel de participacin pblica, legitimacin social, grado
de apropiacin del documento por parte de los ejecutores, grado de implementacin, entre otros
aspectos. Surge entonces la necesidad de contar con la presente gua. Sin pretender establecer un
marco rgido en materia de planes de gestin, el propsito de esta gua es unificar la definicin de
conceptos, establecer criterios rectores, contenidos y procedimientos comunes para elaborar estos
documentos. La gua ser puesta en prctica a partir de su aprobacin y luego cada tres aos se
revisar y actualizar su contenido considerando para esto las lecciones aprendidas que ha dejado
su aplicacin.
La presente gua est organizada en tres captulos. El primer captulo contiene conceptos
generales sobre planificacin, planes de gestin y criterios rectores para su elaboracin y
actualizacin. El segundo captulo presenta aspectos conceptuales y contenidos de cada seccin de
un plan de gestin. El tercer captulo contiene las fases y pasos que conducen a un procedimiento
de planificacin exitoso. Se incluye adems un glosario de trminos relacionados con los planes de
gestin y una seccin de anexos donde se desarrollan temas puntuales como el enfoque por
ecosistemas, normativa y designaciones internacionales, metodologas y tcnicas para el desarrollo
de talleres, pautas y estilo de edicin, entre otros.
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Qu significa planificar?
La planificacin puede entenderse -a la vez- como un proceso y un mtodo. Como proceso
planificar significa pensar antes de actuar. Como mtodo implica seguir una secuencia sistemtica
de etapas y acciones (Nuez 2008). Planificar implica tomar decisiones sobre la direccin hacia
donde encauzar acontecimientos que involucran a distintos sectores.
La planificacin da soporte a las decisiones de cada da, con los pies en el presente y el ojo en
el futuro. O sabemos planificar o estamos obligados a la improvisacin (Carlos Matus. En Amend
et al. 2002; Huertas 1996).
Qu es la planificacin estratgica para un rea protegida?

La planificacin estratgica es un proceso que se caracteriza por la definicin participativa
de escenarios futuros, tendientes a mejorar la situacin actual y encaminarse al logro de los
objetivos del rea protegida. Es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar estrategias
que permiten a una organizacin (institucin, rea protegida) lograr sus objetivos. En otras
palabras, el objetivo fundamental es delinear el futuro deseado y establecer la forma de alcanzar
ese futuro, orientando la toma de decisiones para el mejor uso del espacio protegido (Nuez 2008;
INRENA-GTZ/PDRS 2008).
La planificacin estratgica trata de definir los propsitos generales del rea protegida (lo
que se pretende alcanzar a largo plazo), los propsitos a corto y mediano plazo y luego decidir que
tipo de actividades se llevarn a cabo para alcanzar esos propsitos. Toda planificacin permite
optimizar los recursos disponibles e identificar las demandas bsicas no cubiertas, definiendo
prioridades, acciones y necesidades. La planificacin requiere de mecanismos paralelos y
simultneos de comunicacin, participacin y capacitacin por parte de todos los involucrados.
Cmo es el proceso de planificacin?

La planificacin es un trabajo continuo, un proceso dinmico. Lo que hace continuo al proceso
de planificacin es la permanente evaluacin y la incorporacin de lo aprendido a un nuevo ciclo
de planificacin. Cada ciclo de planificacin que iniciamos cuenta con nueva informacin y
experiencia adquirida en gestin del rea protegida y en planificacin estratgica y por lo tanto
estamos en mejores condiciones que cuando empezamos. Por ello, se ve a la planificacin como un
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ciclo helicoidal (Arguedas Mora 2007), dado que el aprendizaje del ciclo anterior y los nuevos
conocimientos permiten iniciar un nuevo ciclo, cada vez ms adelante que el ciclo anterior (Figura
1). Para que esta visin helicoidal funcione, es necesario que haya un proceso de seguimiento a
partir del cual se puedan identificar e incorporar las lecciones aprendidas, ya que son estas las que
marcan la diferencia entre el ciclo anterior y posterior. Se espera que con cada ciclo de
planificacin se elaboren documentos de ms alta calidad y utilidad que dirijan a una gestin cada
vez ms efectiva. A nivel institucional, el conjunto de las lecciones aprendidas deber conducir a
un crecimiento institucional en materia de planificacin estratgica y efectividad de la gestin.
Figura 1: El proceso de planificacin como ciclo helicoidal en el tiempo (Arguedas Mora 2007)
Cada ciclo de planificacin tiene sus etapas que lo describen. En la Figura 2 se muestran 6
etapas (o momentos de la planificacin) que conforman un ciclo (Arguedas Mora 2007): 1) Para
pensar el futuro debemos aproximarnos a la realidad (dnde estamos?). Elaboramos un
diagnstico a travs del acercamiento a los diferentes saberes. 2) Una vez que tenemos una
aproximacin a la situacin actual (problemas, amenazas, oportunidades) nos preguntamos hacia
dnde queremos ir (dnde queremos estar?). Conocer el contexto es el sustento para la creacin
de visiones y objetivos compartidos. Construimos el escenario futuro en forma conjunta y nos
proponemos objetivos del plan a perseguir en un plazo concreto. 3) Una vez definidos los objetivos
del plan y los objetivos de conservacin nos planteamos las estrategias a desarrollar para alcanzar
esos objetivos. (Cmo lo hacemos?) Formulamos los proyectos con su/s objetivo/s y las
actividades a desarrollar, definimos los responsables y participantes, los plazos y las condiciones
necesarias para el cumplimiento de las actividades programadas (acuerdos, consensos, etc.). 4)
Una vez elaborado el plan, se pone en prctica, se ejecuta. 5) Se realiza un seguimiento y ajustes
de lo planificado durante el alcance temporal del plan y al final del periodo se realiza una
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evaluacin. 6) Se actualiza el plan de gestin volcando el conocimiento y las lecciones aprendidas

(aprendizaje).
FIGURA 2: Etapas del ciclo de planificacin (Arguedas Mora 2007)
Por qu la planificacin debe ser participativa?

La participacin social se establece para lograr acuerdos con los actores vinculados a las reas
protegidas y su zona de influencia, que permitan avanzar en la concrecin de proyectos comunes,
complementarios y/o compatibles tendientes a la conservacin del patrimonio natural y cultural de
las reas protegidas y su entorno y a la mejora de la calidad de vida de las comunidades
establecidas o vinculadas a ellas, a partir de un modelo de desarrollo sostenible. Se espera que la
participacin dentro del modelo actual de gestin de reas protegidas contribuya a tomar
decisiones garantizando que los intereses de la comunidad sean tenidos en cuenta, prevenir y/o
mitigar conflictos, as como a lograr que los habitantes de las reas protegidas y sus zonas de
influencia comprendan y adhieran a los objetivos de conservacin y desarrollo sustentable,
asumiendo responsabilidades, provocando un cambio de relaciones y comportamientos, y
desarrollando el sentido de pertenencia y de identificacin de las personas con su medio.
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En el marco de la gestin de las reas protegidas la participacin se basa en el concepto del

bien comn y en el principio de gestin eficaz de las reas protegidas en un marco de equidad y
respeto por los diversos actores sociales involucrados y por la diversidad cultural (BorriniFeyerabend 1997).
La forma ms efectiva de incorporar la visin de la gente a la planificacin, es hacindolos

partcipes en el proceso, de manera que ste sea desarrollado desde una construccin social
participativa, guiada profesionalmente y no sea una propuesta basada slo en lo que tcnicamente
hay que hacer, ignorando las fuerzas culturales y econmicas que rigen el sistema social (Arguedas
Mora, indito).
Es importante resaltar que la participacin pblica es un tema que ha sido tratado en varios
documentos emitidos por la sociedad, algunos relacionados con la conservacin y otros no. Para
muestra, se citan los siguientes (Arguedas Mora, indito):
Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin universal de los derechos de los pueblos (Argel,
1976):
Seccin II. Derecho a la autodeterminacin poltica. Todo pueblo tiene el derecho imprescriptible
e inalienable a la autodeterminacin. l determina su status poltico con toda libertad y sin ninguna
ingerencia exterior (Artculo 5)
Seccin V. Derecho al medio ambiente y a los recursos comunes. Todo pueblo tiene derecho a la
conservacin, la proteccin y el mejoramiento de su medio ambiente (Artculo 16)
Programa de Trabajo sobre las reas Protegidas, CDB (Montreal 2004):

Objetivo 1.4 Mejorar sustancialmente la planificacin y administracin de reas protegidas
basadas en el sitio. Meta: Para el 2012 todas las reas protegidas cuentan con una gestin eficaz, a
base de los procesos de planificacin de sitios muy participativos y cientficamente fundados a los
que se incorporen claros objetivos, metas, estrategias de gestin y programas de supervisin de la
diversidad biolgica apoyndose en las metodologas existentes y en un plan de gestin a largo
plazo con la intervencin de los interesados directos.
En los casos en que la planificacin de las reas protegidas se encuentren involucrados pueblos
indgenas se deber realizar el proceso garantizando el ejercicio de la interculturalidad en la
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construccin y la toma de decisiones del plan, creando mbitos de dialogo e interaccin entre los
distintos pueblos y/o comunidades. En este sentido, el Convenio N 169 OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo) establece que en el caso de implementar un proceso de toma de
decisiones en el que se encuentren involucrados pueblos indgenas deber garantizarse su
participacin con el fin de cumplir con el consentimiento libre, previo e informado y con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Particularmente, tanto el Enfoque por Ecosistemas como el Plan de Gestin Institucional

promueven una planificacin participativa. Entre los principios del Enfoque Ecosistmico, al
menos cuatro de ellos se relacionan con la participacin (Principios 1, 2,11 y 12, ver Anexo 1).
Qu es un plan de gestin? Cul es su lgica?

El plan de gestin (o plan de manejo) es el mximo instrumento de planificacin estratgica
que contiene las directrices necesarias para orientar la gestin (manejo y administracin) del rea
protegida y para su seguimiento y evaluacin. Es un documento en el cual, en base a una
caracterizacin y un diagnstico del rea, se formulan los objetivos de conservacin, los objetivos
del plan, las estrategias de conservacin para lograrlos y el ordenamiento del espacio. Esto se hace
de acuerdo con la categora de manejo del rea y con los actores que se relacionan con ella. El plan
de gestin es un documento realista elaborado en base a los recursos disponibles (financiero,
material, humano, institucional, tecnolgico) que no deja por ello de plantear lo imprescindible. Es
una herramienta clave para la toma de decisiones y para la formulacin del plan operativo anual.
En resumen, el plan de gestin define (adaptado de INRENA-GTZ/PDRS 2008):
Cul es el propsito/s o finalidad/es del rea protegida?: los objetivos de conservacin

(Misin)
Cul es la situacin actual?: el diagnstico
A dnde se quiere llegar durante el periodo que abarca el plan?: los objetivos del plan
(Visin)
Cmo lograr los objetivos del plan?: las estrategias
Como ordenar el espacio y dnde implementar las acciones?: la zonificacin
Cmo medir los avances?: el seguimiento y la evaluacin
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Un plan de gestin debe tener una lgica interna que permita identificar, de la forma ms explcita
posible, los diferentes elementos del plan y sus relaciones (Figura 3): la definicin expresa de cules
son los objetivos de conservacin y del plan, cuales son las medidas necesarias para alcanzar los
objetivos del plan (estrategias) y qu indicadores son necesarios para verificar si se alcanz el
impacto esperado, incorporando adems los factores y las necesidades que puedan influir durante la
ejecucin del plan (seguimiento y evaluacin) (EUROPARC 2008). El seguimiento y la evaluacin
se realizan sobre los objetivos del plan (indicadores de xito o impacto), las estrategias y sus
proyectos (indicadores de resultados) y el cumplimiento de las tareas programadas (indicadores de
cumplimiento). El seguimiento y la evaluacin permiten redefinir las intervenciones e incluso los
objetivos del plan a medida que se ejecuta a fin de garantizar la eficacia. Esta lgica interna puede
utilizarse como una forma de constatar la coherencia interna del plan de gestin durante su
formulacin. Por ejemplo, verificar que los objetivos del plan se enmarquen dentro de los objetivos
de conservacin y se fundamenten en el diagnstico, que los objetivos del plan estn acompaados
de medidas que los desarrollen (estrategias, proyectos, actividades), que no existan estrategias que
no respondan a objetivos del plan, etc.
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Figura 3. Lgica de un plan de gestin (adaptado de EUROPARC 2008). Las lneas punteadas
indican el inicio del proceso de actualizacin del plan.
Lecciones
aprendidas surgidas
a partir de la
experiencia de
campo y el
seguimiento
Implementacin
Planificacin
Operativa Anual del
AP basada en las
estrategias y la
zonificacin
Valores y Objetivos de
conservacin
Caracterizacin y
Diagnstico
Seguimiento y
Evaluacin
Grandes desafos
detectados con base
en el anlisis de la
situacin actual
Objetivos del plan
Definicin de Estrategias
Metas que se desean

alcanzar en el plazo
de ejecucin del
plan, basadas en los
objetivos propuestos
Qu productos genera la elaboracin de un plan de gestin?

La elaboracin del plan genera al menos tres productos: el propio documento o plan, el
complejo proceso de relaciones entre sectores (actores, instituciones) que ocurre durante su
elaboracin y la adquisicin de conocimiento (capacitacin) por parte de los involucrados.
Durante el proceso de elaboracin se genera el mbito indicado para el anlisis y la definicin

de los escenarios futuros, la discusin de alternativas de gestin y la toma de decisiones sobre la
base de criterios cientficos, tcnicos y otros saberes consultados y consensuados. Por ello, el
propio proceso de elaboracin de un plan de gestin es tan importante como el documento final
porque la construccin colectiva y los acuerdos alcanzados entre los actores durante su elaboracin
influyen significativamente en el escenario de implementacin. Por otro lado, la elaboracin del
plan es una oportunidad para capacitar y promover el intercambio del personal del rea protegida
entre si y con otros actores relacionados con la gestin del rea protegida.
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Qu debemos tener en cuenta respecto al contexto poltico y social cuando

elaboramos un plan de gestin?
La elaboracin de un plan de gestin tiene componentes polticos, culturales, sociales,
cientficos y tcnicos de gran valor para la gestin del rea protegida. El proceso de planificacin
debe integrar el contexto local, regional y nacional en sus aspectos naturales, sociales y culturales,
especialmente para el desarrollo del entorno (ej.: reconocimiento de los usos y costumbres locales,
integracin con los programas de desarrollo social, ordenamiento territorial, planes de gestin de
municipios, otros). El alcance geogrfico del plan y la participacin pblica en el proceso de
elaboracin implican el desarrollo de esfuerzos de negociacin previos, ya que planificar
regionalmente pero sin el apoyo poltico y el consenso social necesario, puede malograr esfuerzos
y limitar el cumplimiento de los objetivos de conservacin.
En este sentido, el proceso de planificacin debe propender a integrar el contexto local,

regional y nacional en sus aspectos naturales, sociales y culturales, especialmente para el
desarrollo sostenible del entorno
Cul es el enfoque para elaborar un plan de gestin y sus implicancias

prcticas?
El Enfoque por Ecosistema constituye un marco amplio para la planificacin y el desarrollo de
la conservacin y la gestin de usos del suelo/agua de forma integrada. En dicho contexto, las
reas protegidas encajan como un instrumento importante (quizs el ms importante) de dicho
enfoque (Dudley 2008).
El Plan de Gestin Institucional de la APN, en materia de planificacin propone como

principio general que la planificacin en las reas protegidas deber adoptar criterios de
interdisciplina a travs de la adopcin de modelos de gestin amplia, participativa e interactiva que
comprenda a todos los sectores del conocimiento. Siguiendo esta lnea, la presente gua se basa
conceptualmente en el Enfoque por Ecosistemas. El Enfoque por Ecosistemas propone un
principio de integridad, por el cual distintos aspectos de la gestin de un rea protegida y su
entorno son tratados como un todo, de manera holstica o sistmica. Es una estrategia para la
gestin integrada de los recursos terrestres, acuticos y vivos que promueve la conservacin y el
uso sostenible de forma equitativa (CDB-SBSTTA 1999). As definido, este enfoque favorece al
cumplimiento de los tres objetivos enunciados en el Convenio sobre Diversidad Biolgica:
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conservacin, utilizacin sostenible y distribucin justa y equitativa. El Enfoque por Ecosistemas

se resume en doce principios que son complementarios y estn mutuamente relacionados. Estos
doce principios se presentan en el Anexo 1.
El Enfoque por Ecosistemas integra perfectamente otros enfoques de gestin como el de las
reas protegidas y es adaptable a los marcos de las polticas nacionales, leyes y otras
reglamentaciones municipales, provinciales y nacionales (UNESCO 2000). En este sentido, el
Enfoque por Ecosistemas de los planes de gestin de la APN deber adaptarse al contexto
internacional, local e institucional considerando las normas y polticas en vigencia. Los planes de
gestin de las reas protegidas de la APN debern ajustarse a las normas internacionales y
nacionales de medioambiente y conservacin de la diversidad natural y cultural y a la normativa
propia de la APN: la Ley N 22.351, el Plan de Gestin Institucional y las reglamentaciones
internas y los lineamientos formulados por la Institucin (Anexo 2).
Cules son las implicancias prcticas de adoptar el Enfoque por Ecosistemas en el proceso de
planificacin? . A continuacin se describen las implicancias de cada principio a dicho enfoque:
Principios
del EE
Principio 1
Principio 2
Principio 3
Principio 4
Principio 5
Principio 6
Principio 7
Implicancias prcticas del Principio
- El proceso de planificacin debe ser participativo y garantizar la presencia de los

actores sociales directamente vinculados con el rea protegida.
- Los planteamientos del Plan y el proceso mismo de planificacin deben fortalecer la
capacidad de toma de decisiones cada vez ms descentralizadas
-El diagnstico debe abarcar en su anlisis geogrfico a los ecosistemas relacionados
directamente con aquellos protegidos dentro del rea, en un mbito territorial
congruente con las capacidades de gestin del AP.
- La planificacin debe considerar el mbito econmico tanto en su fase de anlisis
como de propuesta, lo cual implica hacer un esfuerzo por identificar y cuantificar el
impacto econmico que causa la existencia del AP y la forma de aumentarlo como
una externalidad que forma parte de los esfuerzos de conservacin
- El anlisis de diagnstico, no debe enfocarse en una visin especiecntrica en donde
se limite a identificar, calificar y analizar las especies de forma individual, si no que
debe ver el ecosistema como un todo y analizar sus requerimientos para continuar
funcionando y prestando los bienes y servicios esperados.
- Tanto en la fase de anlisis como en la propositiva se debe procurar el mayor
esfuerzo por comprender la resiliencia de los ecosistemas protegidos y mantener las
diferentes formas de uso dentro de un rango que permita que estos puedan seguir
funcionando an cuando estn bajo presin de uso.
- Los principios de este enfoque deben ser aplicados en gestiones que incorporen una
visin geogrfica ms holstica y comprehensiva, adems de una escala temporal de
largo plazo, lo cual implica que los lmites fsicos de las AP no deben ser entendidos
como los lmites para su anlisis y gestin, as como el horizonte de planificacin del
Plan de Gestin, no debe ser entendido como el nico horizonte de anlisis.
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Principio 8
Principio 9
Principio 10
Principio 11
Principio 12
- Los objetivos de las AP deben ser considerados a largo plazo, como marco de
referencia para la planificacin estratgica, estos objetivos deben tomar en cuenta la
velocidad a la que la naturaleza reacciona y los cambios que se pronostican en el
largo plazo (p.e.: cambio climtico).
- El Plan de Gestin no debe estar enfocado en mantener la situacin actual intacta,
sino que debe ser capaz de analizar los escenarios futuros, preveer los cambios en la
dinmica natural y antrpica que vendrn, para establecer las estrategias de
adaptacin que se requieren y garantizar la sobrevivencia de los recursos protegidos
en el marco de esos cambios venideros.
- La planificacin debe analizar las oportunidades de uso del AP en el marco de lo
que su categora de manejo permite buscando en un mismo espacio temporal y
geogrfico, la conservacin y el desarrollo.
- La participacin de algunos actores sociales no debe ser visto slo como fuente de
consulta o decisin, tambin pueden ser proveedores de informacin bajo un enfoque
ms postmodernista, en el que no slo la ciencia es duea de la verdad. Esto puede
aplicarse muy bien en la fase de diagnstico o de proposicin, en donde los
pobladores locales pueden ser una fuente de informacin y de generacin de
soluciones, tan vlida como los estudios cientficos o la academia.
- La aplicacin de este enfoque requiere de la formacin de equipos
interdisciplinarios y multisectoriales, por lo que los equipos de planificacin no
debern dar la espalda a disciplinas no tradicionales como la economa, la salud, la
agronoma, la administracin, etc. La forma de integrar estas visiones en la
planificacin puede tener respuestas muy creativas en cada caso, ya que no tiene que
ser resuelta exclusivamente bajo un esquema de contratacin.
Cules son los criterios rectores del proceso de elaboracin de un plan de

gestin?
En base a lo expuesto en los prrafos precedentes, durante el proceso de planificacin de un
plan de gestin se debern tener en cuenta los siguientes criterios rectores de ndole conceptualmetodolgico y administrativo-operativo:
De ndole conceptual y metodolgico
Los planes de gestin de las reas protegidas de la APN debern enmarcarse en el Enfoque por
Ecosistemas (Anexo 1). Dicho enfoque deber adaptarse a las normas internacionales y
nacionales de medioambiente y conservacin de la diversidad natural y cultural y a la
normativa propia de la APN: la Ley N 22.351, el Plan de Gestin Institucional y las
reglamentaciones internas y los lineamientos formulados por la Institucin (Anexo 2).
Los planes de gestin debern elaborarse siguiendo cinco Fases establecidas para ese fin: Fase
Preparatoria, Fase Descriptiva, Fase Diagnstico, Fase Propositiva, Fase Revisin, aprobacin
y comunicacin (Captulo 3).
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El proceso de planificacin es continuo. El plan de gestin debe ser un documento de gestin

adaptable, es decir flexible y dinmico con el fin de incorporar el aprendizaje de la prctica,
nueva informacin, imprevistos y la realidad compleja y dinmica de las reas protegidas y su
entorno. En ausencia de un conocimiento completo del funcionamiento del rea protegida y de
la realidad socioeconmica del entorno, el plan de gestin debe orientar hacia una gestin
adaptativa. El mecanismo para llevar adelante una adecuacin ordenada y fundamentada del
plan es mediante el seguimiento y la evaluacin peridica (flexibilidad) y la actualizacin
(dinamismo). Los planes de gestin debern revisarse cada 3 aos y actualizarse cada 6 aos.
El proceso de planificacin debe ser participativo promoviendo la intervencin del personal del
rea protegida y de otras dependencias de la Institucin y la participacin de las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales locales, provinciales y nacionales, pobladores,
comunidades, investigadores con injerencia en el rea protegida y/o entorno, los representantes
de las designaciones internacionales (Anexo 2) de las reas protegidas, los prestadores de
servicios tursticos, entre otros.
Existen diferentes niveles y momentos para la participacin. Dicho proceso debe contemplar
instancias que incluyan mecanismos de informacin adecuada, consulta y bsqueda de
consensos y/o acuerdos, tratamiento de soluciones y conflictos.
El proceso de planificacin debe considerar diferentes fuentes de informacin en todas sus

distintas fases, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las
comunidades cientficas, indgenas y locales.
Los planes de gestin deben minimizar la propuesta de intervenciones cuando el conocimiento

y la experiencia no sean suficientes. Cuando las intervenciones en dichas situaciones fueren
inevitables y su necesidad se encuentre slidamente fundamentada, las mismas deben disearse
siguiendo el principio de precaucin (no afectando a toda el rea protegida, aplicacin
experimental en reas acotadas, consulta a expertos, etc.) y deben complementarse con
investigacin, vigilancia y seguimiento.
Tanto el alcance geogrfico como temporal del plan deben estar claramente definidos. El
alcance geogrfico del plan de gestin debe tender a exceder los lmites del rea protegida. El
alcance temporal de los planes de gestin es de 6 aos, etapa en la cual se actualizar el mismo.
Los planes de gestin deben especificar tres tipos de objetivos: de creacin, de conservacin y
del propio plan. Los planes de gestin no deben contener objetivos del plan que no vayan
acompaados de medidas concretas (estrategias), ni medidas que no respondan a objetivos del
plan explcitamente enunciados (marco lgico).
Los planes de gestin deben prever lo necesario para una ordenada ejecucin a travs de la
planificacin operativa (articulacin entre niveles de planificacin), incorporando en sus
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estrategias la forma en que, desde la situacin actual, se lograr el nivel de consolidacin

institucional requerido para alcanzar los objetivos del plan.
Los planes de gestin deben preveer lo necesario para facilitar su seguimiento y evaluacin.
Para ello se deber formular una estructura de indicadores (de xito, de resultado y de
cumplimiento) y su protocolo de medicin (mtodo y fuente, ejecutor y frecuencia de
medicin).
Los planes de gestin tendrn diferentes grados de concretizacin (detalle) segn la

informacin disponible y la experiencia en gestin sobre cada tema en cada rea protegida. En
relacin con su parte programtica, los planes de gestin deben contener al menos los objetivos
de conservacin y del plan, las estrategias de conservacin y las actividades previstas para el
desarrollo de los planes temticos y/o proyectos especficos, la zonificacin interna del rea
protegida, la formulacin de indicadores de xito y deben incluir elementos que fortalezcan la
integracin del rea protegida con su entorno cultural y socioeconmico, con nfasis en los
mecanismos de coordinacin con los actores regionales y locales.
Se recomienda incorporar los conceptos de bienes y servicios ambientales (este punto se

fundamenta en el primer criterio).
Se recomienda expresar todo lo posible en mapas.
Una vez finalizado el proceso de elaboracin del plan, se recomienda redactar las lecciones
aprendidas, las cuales formarn parte del documento final. El plan de gestin y las lecciones
aprendidas durante el proceso de elaboracin ser un insumo para el crecimiento institucional
en materia de planificacin estratgica.
De ndole administrativo-operativo
La Intendencia del rea protegida y la Delegacin Regional con incumbencia en el rea son las
instancias encargadas de elaborar y actualizar el plan de gestin y llevar adelante el
seguimiento y la evaluacin del mismo.
Las Direcciones Nacionales de Conservacin y de Interior son las encargadas de supervisar y

garantizar la implementacin de las polticas y normas vigentes durante su participacin en el
proceso de planificacin y la revisin final.
La elaboracin /actualizacin del plan de gestin debe seguir el procedimiento administrativo

que se detalla a continuacin:
a) Solicitud de nmero de expediente por parte de la Intendencia del rea protegida o Delegacin
Regional.
b) Reunin o intercambio inicial entre la Intendencia y Delegacin Regional para acordar los
recursos humanos y financieros necesarios y establecer las tareas a ejecutar para la
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elaboracin/actualizacin del plan. Producto: elaboracin de un acta de reunin con los

acuerdos establecidos.
c) Disposicin conjunta (Intendencia/Delegacin Regional) conteniendo: la constitucin del
equipo planificador, el alcance geogrfico y temporal del plan y la programacin de
actividades, diseo metodolgico, cronograma y presupuesto (ver Captulo 3 Fase
Preparatoria).
d) Resolucin ratificatoria de la Disposicin conjunta- previa intervencin de la DNCAPmediante acto resolutivo a fin de garantizar los recursos y la continuidad del proceso de
planificacin.
e) Planificacin Operativa: inclusin de las actividades y presupuesto relativos al plan de gestin
en los POAs respectivos de la Intendencia y de la Delegacin Regional.
f) Reunin/es de coordinacin y seguimiento durante el proceso entre personal de la Intendencia,
Delegacin Regional y de las Direcciones DNCAP y DNI. Producto: elaboracin de las actas
correspondientes e incorporacin al proceso de las observaciones y sugerencias realizadas y
acuerdos alcanzados.
g) Revisin final: reunin DNCAP y DNI o en su defecto envo del plan a DNCAP para revisin
final. Al momento de realizar la evaluacin final, se recomienda incorporar personal de otras
dependencias, como por ejemplo DGCA y/o Auditora. Producto: acta con comentarios y
sugerencias al plan u opinin de la DNCAP por escrito y respuesta de la Intendencia y
Delegacin Regional. Incorporacin al Plan de las observaciones y sugerencias realizadas y
acuerdos alcanzados.
h) Aprobacin del Plan: elevacin ante el Honorable Directorio de la versin final del plan a
cargo de la DNCAP. De ser necesario una presentacin oral ante Honorable Directorio, la
misma estar a cargo de la Intendencia y Delegacin Regional. Producto: resolucin del HD
aprobando el Plan de Gestin.
i) Es deseable la conformidad del Plan de Gestin por parte de los organismos provinciales y/o
municipales que intervinieron en el proceso (entorno).
Equipo planificador: la elaboracin del plan de gestin, el seguimiento y la evaluacin deben

estar a cargo del mismo equipo planificador. El equipo planificador deber encargarse del
cumplimiento del plan de diseo para la elaboracin del plan de gestin y de realizar el
seguimiento peridico y la evaluacin final.
El informe de Seguimiento (ao 3) y la evaluacin final (ao 6) del plan de gestin debern
remitirse a la Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas.
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Plazo de elaboracin: el tiempo mximo para elaborar un plan de gestin no deber exceder los
2 aos. Se entiende que la elaboracin del primer plan de gestin presentar mayores
dificultades, las cuales se irn resolviendo progresivamente con cada actualizacin.
Edicin: los planes de gestin deben seguir las pautas y estilos de edicin homologados
delineados en la presente gua (Anexo 3).
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CAPTULO 2
CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS
PLANES DE GESTIN
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Presentacin
El propsito de este captulo es definir conceptos y establecer los contenidos necesarios de un
plan de gestin, abarcando un complejo abanico de temas y aspectos implicados en la gestin de
un rea protegida. La intencin final es lograr documentos tiles, con alta coherencia interna lo
ms breves y concretos posibles. Este captulo responde a las preguntas cmo se organiza la
informacin? (estructura del documento), cul es el sentido de cada seccin del plan de gestin? y
cules son sus contenidos? .
Pueden concebirse tantas estructuras de planes de gestin como realidades existen. No obstante
ello, un plan de gestin debe responder a una estructura lgica y debe contener la informacin
necesaria y suficiente que haga posible evaluar la consecucin de los objetivos del mismo
(EUROPARC 2008). En este captulo se presenta una propuesta para dar un orden comn a la
informacin, con el fin de estructurar el documento bajo una forma predeterminada que permita
cierto grado de estandarizacin, establecer la informacin de base mnima que debe contener cada
parte del plan, balancear las distintas secciones en cuanto al volumen de informacin y evitar
omisiones o informacin de ms que no responda a dar un fundamento o explicacin requerida en
alguna seccin del documento. El procedimiento para alcanzar la estructura y contenidos
propuestos se presenta en el captulo 3.
Es recomendable que la estructura de un plan de gestin contenga las secciones que se
describen a continuacin y con sus contenidos mnimos:
1. Introduccin: Alcance geogrfico y temporal del plan. Equipo planificador y resumen
metodolgico del proceso de elaboracin del plan. Datos bsicos del rea y entorno. Ubicacin
geogrfica, superficie, lmites y eco-regin. Historia de creacin del rea protegida y marco
legal. Objetivos de creacin, categora de manejo y designaciones internacionales. Contexto
nacional y regional. Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin).
2. Caracterizacin: Inventarios y descripciones fsicas, naturales, culturales y socioeconmicas.

Cartografa. Bienes y servicios que prestan los ecosistemas. Descripcin del personal, la
historia financiera del rea, la infraestructura y el equipamiento del rea.
3. Diagnstico: Identificacin de valores de conservacin. Problemas y amenazas a la

conservacin de los valores. Fortalezas y oportunidades.
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4. Zonificacin: Zonificacin interna: descripcin de procedimiento y criterios para la

zonificacin, caracterizacin de zonas de manejo. Zona de amortiguamiento.
5. Objetivos, Estrategias y Programacin: Objetivos del plan, estrategias de gestin, proyectos

y actividades por programas y subprogramas. Cronograma (incluye indicadores).
6. Evaluacin y seguimiento: Descripcin del mecanismo o procedimiento de seguimiento y

evaluacin. Indicadores por estrategias, proyectos y actividades. Cronologa de la evaluacin.
Protocolo de medicin.
7. Anexos: Listas de especies, memorias de talleres, modelos de encuestas, lecciones aprendidas
1. Introduccin
- Alcance geogrfico y temporal del plan. Equipo planificador y resumen metodolgico del
proceso de elaboracin del plan.
- Datos bsicos del rea y entorno. Objetivos de creacin. Marco legal e institucional.
- Contexto nacional y regional.
-Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin)
1.1 Alcance geogrfico y temporal del plan de gestin. Equipo de planificacin y resumen
metodolgico del proceso de elaboracin del plan.
Alcance geogrfico y temporal del plan

El alcance geogrfico de un plan de gestin se refiere a la implicancia de las estrategias y
principales proyectos del plan. Es el rea donde pensamos trabajar ms activamente durante los
prximos seis aos. Se define en funcin de los objetivos de conservacin, de las caractersticas
naturales, culturales y socioeconmicas del rea protegida y del entorno y su estado o situacin
actual, de los actores que intervienen activa o pasivamente con la gestin del AP y de los sectores
afectados o con algn inters por el rea protegida (Amend et al 2002). Definir el alcance del plan
de gestin implica considerar la situacin ambiental del entorno del rea protegida, sus conflictos y
oportunidades, revisar informacin, cartografa y considerar las polticas de insercin de la APN a
escala regional y las estrategias, proyectos y actividades que la APN lleva adelante y proyecta
iniciar en el entorno con la elaboracin del nuevo plan. En aquellas reas donde la APN no posea
la jurisdiccin y dominio, la planificacin de las intervenciones debern estar previamente
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acordadas con los actores sociales que corresponda (provincia, propietarios privados,
comunidades, etc.).
El alcance geogrfico no necesariamente debe ser formulado con lmites estrictamente
definidos en el territorio aunque es operativamente til que as sea. Se puede hacer referencia a una
unidad poltico-administrativa (por ejemplo partido provincial, Parque Nacional y Reserva
Provincial) o a una unidad geogrfica determinada (por ejemplo cuenca, ecosistema, eco-regin,
tipo de hbitat, formacin geomorfolgica, etc). Otras veces el alcance geogrfico de un plan de
gestin obedece a definiciones polticas o a la disponibilidad de recursos humanos, financieros y
tiempo disponible.
Las distintas unidades geogrficas demarcan elementos en el territorio que interactan directa o
indirectamente con el AP. Esas interacciones tienen relacin con distintos aspectos de la gestin
del rea protegida y la zona de influencia.
Caja 1. Zona de influencia
Un ejercicio que ayuda a delimitar el

La zona de influencia es un concepto que no
alcance geogrfico del plan es identificar
define una regin geogrficamente determinada.
una zona de influencia del AP (Caja 1). Lo
Incluye un mbito geogrfico en el que se
ms o menos adecuado del alcance
encuentran todos los actores que tienen una
geogrfico
podr
relacin funcional con el rea protegida. Por
comprobar/evaluar durante la elaboracin
ejemplo, incluye a grandes ciudades de la regin,
definido
se
localidades
e implementacin del plan. El alcance

geogrfico
puede
ser
redefinido
econmicas
en
que
que
desarrollan
afectan los
actividades
recursos
el
ambiente a escala regional, que de manera directa
posteriores ciclos de planificacin a
o indirecta sabemos que influyen sobre la gestin
medida que aumenta el conocimiento del
del AP. Es adems el mbito geogrfico sobre el
entorno y la experiencia de manejo. La
cual el desarrollo de las comunidades puede verse
futura zona de amortiguamiento puede o
influido por la misma AP negativa o positivamente.

Tambin
no exceder el alcance geogrfico del plan.
incluye
los
circuitos
tursticos
regionales donde esta insertada el AP como
Tambin en este apartado se debe
destino.
especificar claramente el alcance temporal

del plan. Lo recomendable son 6 aos, considerando que durante el seguimiento pueden darse
revisiones intermedias en ese perodo, segn la dinmica de la regin.
Equipo planificador y resumen metodolgico del proceso de elaboracin/actualizacin del

plan
Al describir el equipo planificador indicar su conformacin (nombres), perfil de los integrantes

y su funcin especfica dentro del equipo. A la hora de conformar este equipo, hay que considerar
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lo que plantea el Enfoque Ecosistmico en sus Principios 11 y 12, en los que advierte la
importancia de tomar en cuenta todas las diversas formas del conocimiento y la integracin de
todos los sectores y las disciplinas pertinentes. En ese sentido, un buen equipo de planificacin
debera ser multidisciplinario, con incorporacin de la visin multisectorial y apertura a fuentes de
conocimiento cientfico, tradicional, campesino, etc.
Adicionalmente a lo anterior, dentro del equipo planificador debe haber un planificador

experimentado o especializado en esta disciplina, que sea la persona encargada de asegurar que el
proceso siga una lgica y un mtodo enmarcado en los principios, enfoques y tcnicas de la
planificacin moderna. Adems, el equipo planificador debe tener la capacidad en alguno de sus
miembros, de realizar una buena administracin del proceso en trminos de lograr todos los
productos, hacerlo en los plazos previstos, con el recurso disponible y con la calidad requerida.
Respecto del resumen metodolgico del proceso de elaboracin del plan de gestin se sugiere
describir las etapas en que se organiz la elaboracin, las fases y pasos efectivamente ejecutados, y
el plazo de elaboracin del plan. Es til incluir una breve descripcin de los procesos participativos
y las metodologas aplicadas (reuniones, talleres, encuestas, etc.). Mencionar a los actores o
sectores participantes (internos y externos) que han tenido un nivel de decisin importante en el
proceso de elaboracin del plan.
Cuando se han utilizado metodologas prediseadas como la de TNC 1 u otras, es importante
hacer una referencia especial a cmo fueron usadas y los resultados que se obtuvieron de esa
experiencia.
1.2 Datos bsicos del rea y entorno

Ubicacin geogrfica, superficie, lmites y eco-regin.
Esta seccin incluye los datos bsicos sobre la localizacin y la superficie del rea y una
descripcin de los lmites. Los lmites deben tener una descripcin lo ms ajustada posible con
referencia a la ley o de existir, con la mensura correspondiente. Especificar provincia, localidades
ms cercanas, distancia a alguna localidad principal. Se sugiere incluir un mapa de ubicacin a
escala nacional, otro a escala provincial y otro catastral o de lmites (escala local).
The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un manual de planificacin para
la conservacin de sitios y la medicin del xito en conservacin.
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Se sugiere mencionar el marco geogrfico en relacin con la Eco-regin de pertenencia, regin

fito y zoogeogrfica. Para las Eco-regiones adoptar la clasificacin de regiones naturales de Burkart
et. al (1999).
Caja 2. Objetivos
Historia de creacin del rea protegida y
Los
objetivos
de
creacin
son
aquellos
marco legal. Objetivos de creacin, categora de
manifestados en los antecedentes y/o ley de
manejo y Designaciones internacionales.
creacin del rea protegida y sealan los

fundamentos que llevaron a su declaracin.
Son indicativos del valor de conservacin del
En este punto debe mencionarse el
rea protegida, del patrimonio natural, cultural
instrumento legal de creacin y describir los
y/o los elementos identificados como los ms
antecedentes de creacin del rea protegida, es
relevantes al momento de su creacin. Una vez
decir las gestiones realizadas en pos de su
declarada rea protegida, stos objetivos
creacin. Tambin deben listarse los objetivos
pueden mantenerse, ampliarse o redefinirse

segn
de creacin (tal como figuran en la ley de
los
paradigmas
de
conservacin
vigentes y el diagnstico actualizado de la
creacin), la categora de manejo legalmente
unidad. Estos nuevos objetivos adecuados son
asignada y de existir, la/las designaciones
los llamados objetivos de conservacin.
internacionales. Es necesario tambin indicar
Los objetivos del plan definen el alcance del
el marco legal del rea, es decir la normativa y
plan y responden a la pregunta dnde
reglamentaciones en las cuales se encuadra la
queremos estar al finalizar la vigencia del

plan?
gestin del rea protegida (Ley de Parques
Nacionales, Plan de Gestin Institucional, lineamientos institucionales, etc.).
Algunas aclaraciones de los temas tratados en este punto:
- Tipos de objetivos:
En general, los objetivos son un listado de fines, no de medios y no avanzan en soluciones
(EUROPARC 2008). Los planes de gestin deben especificar tres tipos de objetivos:
de creacin (Caja 2): la declaracin de un rea protegida implica definir los objetivos
de creacin, es decir la finalidad para lo cual se crea el rea protegida. Entonces, los
objetivos de creacin se transcriben de la Ley o documento de la declaracin del rea
protegida como tal. Estos objetivos de creacin pueden interpretarse como objetivos de
conservacin iniciales.
de conservacin (Caja 2 y apartado 1.4): en esta gua consideramos que los objetivos de
conservacin tienen un alcance de largo plazo y no hay un tiempo determinado para su
cumplimiento.
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del propio plan (Caja 2 y apartado 1.5): los objetivos del plan adems debern estar
presentes en la seccin Programacin. Los objetivos del plan tienen el alcance temporal
del plan y son susceptibles de modificarse en cada ciclo de planificacin conforme los
resultados de la caracterizacin y el diagnstico actualizado.
Los tres tipos de objetivos se debern redactar en la seccin de Introduccin y debe analizarse la
integralidad y funcionalidad que deben tener estos objetivos entre ellos, de manera que lejos de
contradecirse se complementen. Los objetivos de conservacin y del plan se van construyendo
durante la elaboracin del plan y se formulan en forma definitiva al finalizar la caracterizacin y el
diagnstico, an cuando podran sufrir revisiones a lo largo del proceso por la misma dinmica del
conocimiento.
- Categora de manejo:
Segn la UICN, el sistema de categoras es un mtodo para clasificar las reas protegidas en
funcin de sus objetivos de gestin, con nfasis en el propsito principal de la gestin. La UICN
considera que las categoras de manejo de reas protegidas constituyen un importante estndar
global para la planificacin, establecimiento y gestin de reas protegidas (Dudley 2008). Las
categoras se describen por su objetivo principal, otros objetivos secundarios, rasgos distintivos,
papel en el paisaje terrestre o marino, elementos nicos que hacen singular a la categora y
acciones que son compatibles o incompatibles (Dudley 2008; UICN 1994). La seleccin de la
categora deber basarse en el/los objetivo/s primarios establecidos para cada rea protegida y por
su parte las categoras definen la existencia de diferencias en los enfoques de gestin (Dudley
2008). La categora deber ser modificada si la evaluacin muestra que los objetivos de
conservacin declarados a largo plazo no se ajustan a la categora asignada (Dudley 2008).
Eventualmente, en los casos que correspondiere, el plan de Gestin puede propiciar que se realicen
las gestiones para la redefinicin de la categora de manejo (para ms detalles ver captulo3).
Las principales categoras de manejo incluidas en el sistema nacional y administradas por la
APN son: Reserva Natural Estricta, Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional
(para ver equivalencias con categoras de la UICN consultar APN, 2002).
- Designaciones internacionales:
Existe una serie de tentativas paralelas para proteger importantes espacios geogrficos por
parte de las Naciones Unidas o por acuerdos regionales. En este sentido cabe destacarse las
iniciativas internacionales de conservacin como Sitios Naturales de Patrimonio Mundial de la
UNESCO, Reservas del Hombre y la Biosfera de la UNESCO y los Sitios de Ramsar (Dudley
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2008). Las designaciones internacionales con responsabilidad por parte del estado Argentino son
Sitio Ramsar, Sitio de Patrimonio Mundial y Reserva de Biosfera. En muchos casos, estas
designaciones se establecen en reas protegidas ya existentes (UICN, 1994; Dudley 2008). Los
objetivos que persiguen los sitios con designaciones internacionales son complementarios a los
objetivos de las reas protegidas con categoras de gestin locales. Se sugiere que el plan de
gestin presente los fundamentos que motivaron la designacin internacional, as como sus
objetivos y delimitacin. Tambin deber hacerse una referencia sobre cmo se incorporar esta
designacin, en el proceso de planificacin. Para ms detalles sobre designaciones internacionales
ver Anexo 2 y Dudley 2008.
1.3 Contexto nacional y regional

Se recomienda que este apartado sea breve y conciso. Su contenido abarcara:
a)
Importancia relativa del rea en los Sistemas de reas Protegidas (nacional / provincial /
municipal / privado) y su aporte a la proteccin nacional ecorregional.
b)
Descripcin de los patrones de desarrollo regional y tendencias territoriales (perfil econmicoproductivo, infraestructura, urbanizacin, fragmentacin del hbitat, corredores tursticos o
biolgicos, etc). Procesos socio-econmicos y su influencia sobre el entorno del rea protegida
(marco biofsico, histrico, cultural y socioeconmico: situacin actual y tendencias
histricas).
c)
Legislacin Ambiental y legislacin
Caja 3. Misin y Visin
correspondiente al Patrimonio Cultural
La Misin es el elemento jerrquico de ms alto
(nacional/ regional, local). Estrategias y
nivel en la planificacin estratgica solamente

influenciado por la categora de manejo. Es la
programas nacionales y/o regionales de

conservacin,
desarrollo
razn de ser del rea protegida, lo que da
sentido a su existencia. Es algo que no se
ordenamiento territorial (Ej. estrategias
espera
de corredores biolgicos, programas o
horizonte, el norte, el rumbo del camino pero
proyectos de desarrollo sostenible, etc.).
nunca llegamos a l. Es equivalente a los
Grado
objetivos de creacin y conservacin (adaptado
de
compatibilidad
con
los
alcanzar
completamente,
marca
el
de Arguedas Mora 2007).
objetivos del rea y niveles/mecanismos

de integracin actuales y potenciales
La Visin es la gran meta que esperamos lograr
entre el rea protegida y dichas
al finalizar el horizonte del plan de gestin. Es
estrategias.
parte de lo que define el alcance del plan. Es

equivalente al objetivo general del plan de
d) Conflictos actuales en el rea protegida
gestin (Arguedas Mora 2007).
y su zona de influencia. Modalidades de

abordaje y resolucin registrados.
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En el caso de reas protegidas localizadas en zonas de frontera, es propicio caracterizar el contexto

internacional.
1.4. Objetivos de conservacin (Misin) y Objetivos del plan (Visin)

Objetivos de conservacin (Misin):
Como ya se mencion, los planes de gestin tendrn tres tipos de objetivos: de creacin, de
conservacin y del plan. Los objetivos de conservacin son los propsitos que se pretenden alcanzar
a largo plazo para el rea protegida (Caja 2). Se refieren a los propsitos para los cuales est siendo
gestionada el rea protegida de acuerdo con los objetivos de creacin, la categora de manejo
asignada y los valores del rea. Los objetivos de conservacin deben responder a la pregunta: Qu
queremos que el rea protegida conserve? Para responder esta pregunta debemos partir de un
enunciado con verbos como proteger, mantener, constituir, promover, ofrecer espacio, dar
oportunidades para, etc. Los objetivos de conservacin deben incluir a los objetivos de creacin,
pueden ser ms amplios que los objetivos de creacin pero no podrn contradecirlos. Pueden
definirse objetivos de conservacin generales y particulares.
Los objetivos de creacin junto con los objetivos de conservacin conforman la Misin o razn de
ser del rea protegida y son objetivos de largo plazo. Los objetivos del plan definen la Visin del
rea protegida y son objetivos de corto plazo, el plazo de vigencia del plan (Caja 3).
Objetivos del plan (Visin):

Los objetivos del plan de gestin definen el alcance del plan y responden a la pregunta cmo
queremos que sea la situacin del rea protegida una vez que el plan se haya ejecutado? Son
objetivos que mejoran o se adaptan en lneas generales a las limitaciones existentes (recursos
humanos y financieros, capacidad de gestin, etc) o que plantean incrementos lgicos en el plazo de
vigencia del plan. No deben ser vagos ni ambiciosos, deben poder ser desarrollados en el periodo de
vigencia del plan y deben ser evaluables y cuantificables mediante indicadores (ver punto 6Evaluacin y seguimiento). Los objetivos del plan de gestin deben estar claramente definidos, ser
concretos, realistas y coherentes con el alcance geogrfico y temporal del mismo. Para que sean
realmente tiles a la gestin, los objetivos deben definirse a partir de la deteccin de los problemas y
las fortalezas existentes y en consideracin de las amenazas y las oportunidades (EUROPARC
2008). Un buen mecanismo para hacer esto, es direccionar el diagnstico para que defina los grandes
desafos o retos que tiene el AP en el futuro, estos luego se priorizan y aquellos desafos priorizados
se transforman en objetivos.
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Se sugiere definir un objetivo general y objetivos particulares del plan. El objetivo general del plan
representa la Visin del rea protegida, es decir hasta dnde llego con el plan de gestin o que
pretendo alcanzar en el plazo de vigencia del plan (Caja 3). Es la gran meta que esperamos lograr al
finalizar el horizonte del plan de gestin. El cumplimiento de los objetivos particulares debe
garantizar el cumplimiento de la Visin.
Los objetivos del plan de gestin deben presentarse por duplicado, en la Introduccin del
documento y en la seccin Programacin. No obstante ello, su construccin se realizar durante el
proceso de elaboracin del plan. La formulacin de los objetivos del plan se define una vez mediado
el proceso de elaboracin del documento, luego de la caracterizacin y el diagnstico. Muchas veces
surgen con mayor claridad al formular la programacin del rea protegida, es decir las estrategias,
proyectos y actividades. Una vez definidos, se deber revisar su coherencia con el resto del
documento y adecuar la caracterizacin y el diagnstico a los propsitos del plan. El cumplimiento
de los objetivos del plan debe ser evaluado mediante indicadores formulados para tal fin.
Concretamente lo que se mide es el cumplimiento de la meta planteada para el/los objetivo/s a travs
de los indicadores de xito. Los objetivos particulares del plan deben estar formulados de manera
precisa de forma que puedan ser medibles a fin de evaluar el xito del plan (ver punto 6- Evaluacin
y seguimiento).
2. Caracterizacin
Inventarios y descripciones fsicas, descripcin del patrimonio natural, descripcin del
patrimonio cultural y caractersticas socioeconmicas.
Cartografa.
Bienes y servicios que prestan los ecosistemas. Descripcin del personal, la historia financiera
del rea, la infraestructura y equipamiento del AP
En esta seccin se identifican y describen los aspectos naturales, culturales y socioeconmicos del
rea y su entorno, su estado actual y podr presentarse una introduccin a las tendencias futuras.
Tambin se sugiere describir los bienes y servicios ambientales que presta el rea protegida (algunos
servicios ambientales que brindan los ecosistemas naturales se incluyen en el Cuadro 1). Tambin se
incluye la descripcin de los recursos humanos, historia financiera, infraestructura y equipamiento
del rea protegida (cantidad de personal, infraestructura para administracin y funcionamiento del
rea protegida, equipamiento y comunicaciones) (Caja 4). Los datos a incluir deben ser breves y
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pertinentes para entender el diagnstico y las estrategias. Se recomienda que los documentos con
detalles se anexen al plan de gestin.
La recopilacin de informacin es el paso previo a la caracterizacin e incluye diferentes

fuentes: la consulta bibliogrfica, la consulta a bases de datos, el anlisis de fotos areas e
imgenes satelitales, la compilacin de la historia oral, el conocimiento de las comunidades
indgenas y locales, el conocimiento de campo, los antecedentes institucionales, la consulta a
organismos y agentes claves, etc. La informacin recopilada para la caracterizacin proviene de
diversas fuentes, esta se interpreta y analiza. La caracterizacin revela y presenta parte de la
problemtica del rea y su entorno.
Mediante la caracterizacin se compila informacin de inters, se establece una Lnea de Base

(Segn Metodologa Para el Estudio de Base de la Flora y La Fauna Silvestre, el Ambiente y los
Recursos Culturales en los Parques Nacionales, Res. 11/02), del alcance del conocimiento, del
estado de los recursos y de los aspectos del mbito turstico y socio-econmico. La caracterizacin
del rea protegida no pretende construirse sobre la base de nueva informacin generada ad-doc. No
obstante, si algn aspecto puntual de la informacin identificada como clave no existe, se podr
generar dicha informacin. Es recomendable revisar la Metodologa para el Estudio de Base de la
Flora y Fauna Silvestre, el Ambiente y los Recursos Culturales en los Parques Nacionales (Res. N
11/02), la cual puede servir de gua para la organizacin de la informacin en este apartado.
Una caracterizacin adecuada se logra con una ptima seleccin de los elementos claves a
incluir y aquellos a georeferenciar (mapas). Es importante resaltar que la caracterizacin no debe
ser una seccin dedicada a compilar y analizar cualquier tipo de informacin. La informacin y
anlisis que se presenta debe ser la necesaria para la toma de decisiones durante el proceso de
elaboracin del plan. Por ejemplo, datos que validen las estrategias a seguir; mapas claves para el
desarrollo de otras secciones del plan como la zonificacin, etc. Cualquier informacin que exceda
este criterio, seguramente ser vlida pero no clave para conformar el documento y aportar a su
coherencia y validez interna.
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Caja 4. Grandes tpicos a ser incluidos en la caracterizacin del rea protegida

1) Rasgos biofsicos y Patrimonio Natural
Clima
Geologa. Geomorfologa. Edafologa. Hidrologa
Paleontologa
Flora y vegetacin (Ambientes / Unidades de paisaje)
Fauna
Comunidades o poblaciones de especies de valor especial
Dinmicas ecolgicas (disturbios, invasiones de especies nativas y exticas, etc.)
Pertenencia a corredores biolgicos
Investigacin: evaluacin de su historial
2) Patrimonio cultural y aspectos sociales
Historia de la ocupacin humana (informacin arqueolgica, histrica,
etnohistrica)
Recursos culturales materiales (sitios, arte rupestre, construcciones)
Recursos culturales inmateriales (conocimiento, saberes y prcticas tradicionales)
Paisajes culturales (claramente definidos, diseados y creados, evolutivos y
asociativos)
Dinmica poblacional actual (aspectos demogrficos)
Tenencia de la tierra
Principales actividades econmicas
Condiciones de vida de las poblaciones humanas (vivienda, salud, infraestructura
de servicios pblicos y transporte). Contexto educativo actual (capacitacin,
difusin, extensin).
Uso pblico, recreacin y turismo
Actores involucrados con el rea protegida (comunidades locales, instituciones y
organizaciones pblicas y/o privadas, espacios institucionalizados por ej: CALs,
Co-gestin, Mesas interinstitucionales)
Investigacin: evaluacin de su historial
3) Bienes y Servicios Ambientales
Descripcin de los principales bienes y servicio identificados
4) Recursos humanos, infraestructura y equipamiento del rea
Personal
Historia financiera del AP
Infraestructura y servicios
Equipamiento/comunicaciones
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Cuadro 1. Breve resea de algunos bienes y servicios de los ecosistemas

Cuadro 1. Bienes y servicios de los ecosistemas
La purificacin de aire y el agua por la metabolizacin de contaminantes realizada por las
plantas y otros organismos. Saneamiento ambiental: las especies carroeras como las
aves y mamferos se alimentan de animales muertos y evitan la propagacin de
enfermedades.
La mitigacin de sequas e inundaciones por la captacin y contencin de excesos en las
cuencas y zonas bajas y la estabilizacin parcial del clima o regulacin meso climtica en
muchos casos estn dadas por la existencia de reas naturales (sistemas naturales) que
permiten el mantenimiento de procesos meteorolgicos e hidrolgicos a distintas
escales, los que disminuyen riesgos de inundacin o de la disponibilidad de agua durante
las sequas, entre otros.
La proteccin contra la erosin de la cobertura vegetal. La vegetacin (Ej. broza,
vegetacin natural) protege los suelos y evita el escurrimiento de residuos de sedimentos
o agroqumicos que finalmente terminaran en el agua. La cobertura de los suelos evita la
erosin, prdida de nutrientes, mejora la infiltracin reduciendo el escurrimiento y
aumenta la disponibilidad de agua para los cultivos. La conservacin de los suelos
aumenta la capacidad productiva y el rendimiento agropecuario.
Refugio para la biodiversidad: la vegetacin natural (reas protegidas, bordes de
cuerpos de agua, banquinas, relictos de bosques, bajos inundables, etc.) provee refugio,
alimento y/o hbitat para la reproduccin y desarrollo de especies animales que brindan
servicios a los sistemas productivas.
La dispersin de semillas y la polinizacin de los cultivos por organismos diversos, con el
consecuente aumento en el rendimiento. Las especies polinizadoras (mamferos,
murcilagos, artrpodos) multiplican el rendimiento de los cultivos y pasturas por su
facilitacin en el proceso reproductivo de las plantas.
El control de plagas potenciales para la agricultura al ofrecer diversidad de organismos
depredadores. Los agentes biolgicos de control (insectos, anfibios, aves, mamferos)
actan sobre gran parte de las especies plaga a travs de las interacciones naturales
predador-presa. Estas interacciones protegen los cultivos y le ahorran al productor la
necesidad de inversin, a la vez que se reduce el control qumico.
Generacin y preservacin de los suelos. Los organismos del suelo descomponen la
biomasa (ej. biomasa de los rastrojos) liberando los nutrientes y creando el humus en el
suelo. Tambin por medio de la actividad bacteriana se detoxifican y descomponen
residuos. Otro servicio ambiental es la fijacin de nitrgeno. Algunas bacterias del suelo
convierten el nitrgeno a otras formas utilizables por las plantas. Luego las plantas
utilizan el nitrgeno del suelo para sintetizar las protenas, las cuales dan valor a los
granos y pasturas.
La provisin de belleza escnica, inspiracin y tranquilidad para las personas, con los
beneficios para la salud mental y fsica que esto implica. A su vez estos espacios
permiten la realizacin de eventos y actividades de inters para la comunidad, como de
educacin ambiental, capacitacin e integracin social.
Los atractivos tursticos y las bellezas paisajsticas brindan oportunidades para los usos
mltiples como la recreacin, el agroturismo y ecoturismo, la pesca y caza deportiva de
especies problema, etc. La diversificacin productiva genera menor dependencia de los
mercados y permite una mayor mano de obra.
Las reas protegidas como reas control o testigos ambientales. Las reas protegidas
son tiles para evaluar impactos, modalidades de uso, trayectorias de ecosistemas, en
las reas productivas.
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3. Diagnstico
- Identificacin de Valores de Conservacin y su estado actual de integridad
- Identificacin de Problemas y Amenazas (causas y efectos) a la conservacin de los valores.
-Identificacin de Fortalezas y Oportunidades
Se entiende por diagnstico a la valoracin del estado o condicin de un sistema o de alguno de

sus componentes, en un momento en el tiempo. El diagnstico debe apoyarse en el contenido de la
seccin anterior de Caracterizacin y las secciones posteriores deben tener coherencia con el
diagnstico. El diagnstico inicial suele ser el medio utilizado para establecer umbrales para el
seguimiento (EUROPARC 2005). En la Caja 5 se definen trminos claves utilizados en esta seccin.
Las reas protegidas son unidades de conservacin gestionadas con el propsito de lograr el
sostenimiento a largo plazo de los valores naturales y socioculturales presentes en ellas. Previo a
iniciar el diagnstico es necesario identificar los valores de conservacin y brevemente, desarrollar
su estado actual de integridad. Los valores de conservacin pueden verse amenazados estar en
conflicto por los distintos intereses de los diferentes actores involucrados en el entorno del rea
protegida. Por lo tanto, para lograr el sostenimiento de los valores de conservacin a largo plazo y
alcanzar el cumplimiento de los objetivos de conservacin del rea protegida se debern identificar
los problemas de conservacin que los afectan, las amenazas (problemas potenciales), las fortalezas
y las oportunidades del rea protegida y sus valores. Tambin es til identificar las necesidades (por
ej. de investigacin). En este sentido, se debe considerar el Principio 5 del EE, que apunta a la
conservacin de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas, como un objetivo importante de
la gestin.
Entonces, el diagnstico de un rea protegida y su entorno est compuesto de aspectos tanto

positivos (fortalezas, oportunidades) como negativos (problemas, amenazas). Aspectos tales como
problemas (actual), amenazas (potencial), fortalezas (actual) y oportunidades (potencial), de
naturaleza ambiental, cultural, social, econmica, legal, administrativa y tcnico-cientfica que
inciden directa o indirectamente en el rea protegida y/o su entorno. Estos aspectos son entendidos
como la fundamentacin o el punto de partida para formular los objetivos del plan, las estrategias,
los proyectos y las actividades a seguir. Es hacia los cuales se enfocarn las estrategias del plan para
la solucin, atencin o potenciacin de los mismos.
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Es importante no centrar el diagnstico solamente en la identificacin de problemas o

realidades negativas. Las reas protegidas deben considerar, adems de solucionar problemas y
atender amenazas, el prestar servicios y aprovechar sinergias con multitud de aspectos positivos
(EUROPARC 2008). Desde este punto de vista, considerando la categora de manejo, los objetivos
de creacin y conservacin, y siguiendo los principios 4, 6 y 10 del EE, el diagnstico debera
detectar los potenciales usos, consuntivos o no, que podran generar impactos positivos en la
economa de la regin o en otros aspectos como los espirituales.
Un aspecto importante del diagnstico es la escala temporal y geogrfica de los anlisis

biofsicos, que para la aplicacin efectiva del EE requiere en muchos casos salir del mbito
meramente jurisdiccional y analizar la situacin de los ecosistemas a una escala geogrfica que
permita entender su estado de forma ms integral. De la misma forma, en algunos casos se requiere
de anlisis a una escala temporal de muy largo plazo, como es el caso de los escenarios de
impactos provocados por los cambios climticos a 20 o 50 aos. No hay que confundir el horizonte
temporal de planificacin recomendado para 6 aos, con el horizonte temporal para el anlisis de
escenarios, ni tampoco el mbito geogrfico del plan con el mbito geogrfico del anlisis
biofsico del estado de los ecosistemas. Esto se establece en el Principio 7 del EE.
El diagnstico sirve para saber que tan conservada est el rea protegida. Una de las tareas claves
del plan de gestin es garantizar que el rea protegida est bien conservada a corto y largo plazo.
Entonces, nos preguntamos cmo sabemos que el rea est bien conservada a corto y largo plazo?
La respuesta a esta pregunta nos lleva a analizar distintos aspectos de la informacin recabada en la
caracterizacin que permiten una aproximacin al diagnstico. Se propone arribar a conclusiones
diagnsticas a partir de un anlisis de cruces de variables de la informacin de base que a
continuacin se detalla (Nuez 2008, Artavia 2004, SERNAP 2002):
a) Usos potenciales de los recursos naturales/culturales, incluyendo uso conservacionista (es decir
aspectos de biodiversidad y patrimonio cultural) y uso actual, incluyendo derechos de uso existentes.
De esta comparacin resultan generalmente las reas de superposicin indicando conflictos de uso,
cuya naturaleza debe ser analizada y tomada en cuenta en las propuestas posteriores orientadas hacia
la gestin.
b) Sitios de fragilidad ambiental local o zonas de riesgo con uso actual y/o potencial, que
mostraran por ejemplo las limitaciones del uso del espacio para fines productivos, tursticos o de
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otra ndole y eventuales necesidades de intervencin a nivel de manejo y de prevencin en las

poblaciones humanas.
c) Evaluacin y anlisis de la zona de influencia en los sectores ms inmediatos a los lmites del
rea protegida y de los factores (ecolgicos, econmicos, sociales, polticos y culturales) que puedan
estar incidiendo en la condicin o viabilidad de los recursos existentes dentro de sta.
d) En caso de existir, evaluacin del Plan de Manejo anterior; del cumplimiento de los objetivos de
conservacin; categoras de manejo, zonificacin y objetivos del plan en los ltimos 6 aos.
Del cruce de estas variables y de su anlisis en relacin con las implicancias para la gestin
(misin/visin)
y considerando
tambin
la
situacin
institucional/poltica
surgen
los
problemas/amenazas y las fortalezas/oportunidades.
En la elaboracin del diagnstico debe recurrirse al anlisis de la mejor informacin disponible

cuando no exista un registro cuantitativo (juicio de expertos, pobladores locales, etc.). Puede
preverse la toma de nuevos datos o registrarse como vacos de informacin a completar en una fase
posterior durante la implementacin del plan. El diagnstico tambin conlleva un anlisis
pormenorizado de la bibliografa existente sobre el rea protegida y entorno y un anlisis de los
distintos puntos de vista de los actores o sectores convocados (EUROPARC 2008). Es importante
tener en cuenta que, los problemas/amenazas y las fortalezas/oportunidades de importancia para la
gestin del rea protegida varan segn las caractersticas del rea protegida, por lo cual los datos a
integrarse en el anlisis deben ser determinados por el equipo de planificacin en funcin de stas.
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Caja 5. Definiciones para el diagnstico

Por valor se entiende a una caracterstica o proceso natural, cultural o socioeconmico de
importancia presente en el rea protegida (y/o entorno) que le da sentido a la conservacin de
dicha unidad. Siguiendo esta definicin, los valores incluyen paisajes, ecosistemas,
comunidades, poblaciones de especies, procesos naturales, sociales, culturales e histricos
de valor cientfico, nacional, regional o local incluyendo algn inters particular de los actores
relacionados con el rea.
En esta gua se entiende por problema (aspectos negativos actuales) a un acontecimiento,
hecho, situacin negativa o dificultad que afecta los valores de conservacin o expresado de
manera ms general, la conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno.
Los problemas se caracterizan en forma breve, identificando sus causas y efectos. Las
causas hacen referencia al origen del problema, las condiciones que determinan o influyen
sobre la presencia del problema. Por efecto se entiende a las consecuencias, manifestaciones
o impactos que produce el problema sobre el valor de conservacin (adaptado de
CORAAMyCS 2004). De ser posible se deber identificar la escala geogrfica y temporal a la
que operan los problemas, la tendencia (descendente, estable, ascendente) y gravedad. Los
problemas pueden clasificarse en actuales o potenciales (amenaza) y en internos o externos al
rea protegida (ver el Paso 7 en Fases y Pasos). Su clara identificacin y caracterizacin
servir de base para definir adecuadas estrategias de gestin que tiendan a mitigar las causas
del problema (o eliminarlas) o que corrijan (o eliminen) los efectos no deseados.
Por amenaza (aspectos negativos potenciales) se entiende a una actividad, proceso o evento
potencial, de origen natural, sociocultural o antrpico que por su magnitud y caracterstica
podra causar dao en el futuro (impacto negativo). La diferencia entre problema y amenaza
radica en la escala de tiempo. En un problema, los factores ya se han manifestado. En una
amenaza, es posible realizar intervenciones para evitar que la amenaza se constituya en
problema.
Las fortalezas (aspectos positivos actuales) son logros actuales, situaciones favorables,
capacidades, resultados positivos o funciones que el rea protegida realiza de manera
correcta en beneficio de un objetivo de conservacin (adaptado de EUROPARC 2008).
Las
oportunidades
(aspectos
positivos
potenciales)
son
situaciones,
factores
socioeconmicos y/o elementos o procesos fsicos, qumicos o ecolgicos que se pueden

aprovechar para impulsar la conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno
(adaptado de SERNAP y otros 2002; EUROPARC 2008).
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4. Zonificacin interna y zona de amortiguamiento

- Zonificacin interna de un rea protegida: descripcin de procedimiento y criterios para la
zonificacin; -caracterizacin de zonas de manejo
- Zona de amortiguamiento
Zonificacin interna del rea protegida

La zonificacin interna de un rea protegida consiste en una subdivisin de carcter funcional que
ordena el uso del espacio con base en los objetivos de conservacin del rea protegida. La
zonificacin es un componente insustituible del plan de gestin de un rea protegida, ya que
constituye el marco de ordenamiento espacial a que deben sujetarse los proyectos y las actividades
programadas en el plan y los usos permitidos dentro del rea protegida.
El objetivo de la zonificacin es, por medio de la regulacin de los usos y actividades permitidas
para el rea protegida, mantener o mejorar el estado de conservacin del patrimonio natural y
cultural de cada zona de manejo, con base en los objetivos de conservacin del rea protegida y el
alcance planteado en el mismo plan de gestin. As por ejemplo, en una zona de manejo ser posible
realizar cualquier actividad de manejo que mejore o mantenga la condicin de los recursos que
motivaron o fundamentaron su delimitacin (APN 2002, Lineamiento 9) sin dejar de atender por ello
el principio de precaucin. Entonces, el mantenimiento de la condicin o estado de conservacin
deber ser un criterio de orden jerrquico superior al momento de decidir las acciones de manejo a
implementar en cada zona de existir, al asignar a una zona/s nuevas actividades o usos permitidos
para el rea no consignados en una zonificacin ya realizada.
La zonificacin tiene una relacin directa con los objetivos de conservacin del rea protegida
(Misin) y con los objetivos del plan de gestin (Visin), ya que es una forma de georeferenciarlos y
de ligarlos al marco regulatorio que rige el territorio del rea protegida. La zonificacin no debe ser
vista como una entidad autnoma en el proceso de planificacin, sino como una expresin
geogrfica de lo que se quiere alcanzar (definiendo la condicin que deben tener cada una de las
zonas del rea protegida con base en la Misin y la Visin) y como parte de las estrategias para
lograrlo (regulando los usos con el objetivo de alcanzar esa condicin, con base en las estrategias
previstas en el Plan).
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Existen Directrices para la Zonificacin de las reas Protegidas de la APN (Resolucin N

074/2002; APN 2002) en vigencia. El siguiente cuadro, extrado de dichas directrices muestra los
aspectos claves a considerar para disear una zonificacin (APN 2002):
Las zonas de manejo establecidas por la APN (APN 2002) se muestran en Caja 6. Dentro de un
plan de gestin, la seccin de zonificacin incluye la descripcin de los criterios y tcnicas utilizadas
para el diseo de la misma, la descripcin y fundamentacin de las zonas de manejo definidas, el
mapa de la zonificacin interna del AP, y si fuera necesario, mapas de mayor detalle de sectores
particulares donde la zonificacin necesita ser cartografiada e interpretada en esa escala para su
puesta en prctica.
Como herramienta esencial para el manejo, la zonificacin es un recurso tcnico flexible y

dinmico que podr ser objeto de modificacin, presentando la fundamentacin correspondiente.
Tales cambios sern efectuados al momento de revisar y actualizar el plan de gestin.
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Caja 6. Zonas de manejo (APN 2002)

Zona intangible: es el rea de mayor proteccin de los recursos naturales y culturales
y mximas restricciones al uso. Su finalidad es la preservacin de determinados
ambientes, sistemas o componentes naturales o culturales en condiciones
intangibles. Las actividades estarn limitadas a las relacionadas con la vigilancia, con
medidas de manejo esenciales para la conservacin de los recursos y el
mantenimiento de los procesos naturales de los ecosistemas o de las condiciones que
conforman una unidad cultural y su entorno. La investigacin cientfica estar
restringida a proyectos de bajo nivel de impacto, salvo raras excepciones
debidamente justificadas.
Zona de Uso Pblico: es el rea que contiene atractivos naturales y/o culturales que
se consideran aptos y compatibles con la visita y disfrute pblico, sin comprometer su
conservacin o persistencia. Puede desdoblarse en dos zonas en funcin de la
intensidad y el tipo de uso y de las oportunidades y demandas que generan los
atractivos referidos, las cuales se describen a continuacin:
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Zonas de manejo (continuacin)

Zona de Uso Pblico Extensivo: es el rea que por sus caractersticas permite el acceso del
pblico con restricciones, de forma tal que las actividades y usos aceptados causen un
impacto mnimo a moderado sobre el ambiente, los sistemas o componentes naturales o
culturales. Las actividades y usos permitidos son las contempladas en la zona intangible, a
las que se agrega el uso cientfico y el uso educativo y turstico-recreativo de tipo
extensivo, es decir no masivo ni concentrado. En materia de infraestructura slo se admite
la construccin de facilidades mnimas y de bajo impacto (Ejemplos: senderos, miradores,
refugios tipo vivac, observatorios de fauna, campamentos de tipo agreste, refugios de
montaa, etc.).
Zona de Uso Pblico Intensivo: es el rea que por sus caractersticas acepta la mayor
concentracin de pblico visitante y actividades de ms alto impacto compatibles con los
objetivos de conservacin de la unidad. Las actividades y usos admitidos son los
contemplados en las zonas anteriores a las que se agrega el uso pblico masivo sujeto a la
regulacin de la APN. Se admite la construccin e instalacin de servicios de mayor
envergadura para la atencin de los visitantes. (Ejemplos: campamentos organizados con
servicios, centro de visitantes, estacionamientos, servicios gastronmicos, alojamientos
cuando corresponda, etc.). Esta zona debe ser de escasa extensin frente a la superficie
total del AP.
Zona de Uso Especial: es el rea destinada a usos diversos relacionados con la
infraestructura necesaria para la administracin y el funcionamiento del rea protegida. Es
de escasa superficie y los usos en general implican niveles medios a altos de modificacin
ambiental. Es considerada una superficie de hbitat modificado al ser espacios de hbitat
convertido (artificializado) insertos en zonas con altas restricciones al uso y donde es
necesario alojar instalaciones administrativas e infraestructura de servicios incluida la red
vial (Ejemplos: seccionales y destacamentos de guardaparques, Intendencias, Estaciones
Biolgicas, reas destinadas al tratamiento de efluentes o tratamiento de residuos, etc.).
Zona de aprovechamiento sostenible de los recursos: es una zona de manejo aplicable slo
a la categora de Reserva Nacional. Admite asentamientos humanos y usos extractivos de
los recursos naturales, adems de los usos restantes. Esta zona de manejo podr
subdividirse en subzonas de uso ms especfico, en la medida que la superposicin de usos
diferentes en un mismo terreno sea inconveniente o incompatible (pastoril vs. forestal,
etc.).
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Zona de amortiguamiento
Es el rea externa y contigua al rea protegida, donde se promueve la integracin de la conservacin
del patrimonio natural y cultural con las actividades socioeconmicas locales en el marco del
desarrollo sostenible, a los efectos de reducir el impacto negativo del entorno hacia el interior del rea
protegida y de sta hacia el entorno. Por lo anterior constituye el rea que requiere el mayor esfuerzo
de gestin. Para completar esta definicin se enumeran en la Caja 7, estrategias estndar de una zona
de amortiguamiento, lo que pueden servir de punto de partida para la definicin de estrategias en cada
rea protegida.
Caja 7. Ejemplos de estrategias para una ZAM
Promover y apoyar opciones productivas compatibles con la conservacin de reas
protegidas, tales como la agricultura conservacionista, prcticas agroecolgicas, granjas
integradas, diversificacin productiva, control integrado de plagas y cultivo orgnico,
produccin limpia, manejo ambiental urbano, energas alternativas, manejo de residuos,
tratamiento de efluentes y contaminacin, sistemas de produccin limpia, otros.
Servir de vnculo entre el rea protegida y otras unidades de conservacin o corredores
biolgicos, etc.
Constituir un espacio de articulacin de polticas interinstitucionales para la gestin de largo
plazo de todos los aspectos de carcter biofsico y sociocultural que actan en un territorio.
Contribuir a la conservacin del patrimonio cultural, al desarrollo socio-econmico local y a
la sustentabilidad ambiental del mismo.
Reducir los efectos negativos del uso intensivo del suelo sobre el rea protegida y disminuir
el efecto de borde (por ejemplo, propiciando regulaciones a la subdivisin de la tierra).
Ampliar o mantener la superficie del rea natural que no este bajo proteccin.
Incrementar hbitat para la vida silvestre, en particular para aquellas especies que
necesitan grades territorios y para las cuales la superficie de la reserva no es suficiente.
Incorporar nuevos componentes de diversidad biolgica que no se encuentran en el rea
protegida pero si en sus alrededores.
Asegurar procesos de fuente y sumidero (o mantener la dinmica de las meta
poblaciones).
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Por qu es necesario planificar qu estrategias se promovern (ante o junto con las autoridades
jurisdiccionales respectivas) en el entorno al rea protegida? Porque el rea protegida interacta con
distintos elementos del territorio inmediato y mediato como urbanizaciones, tierras agrcolas,
cuencas, otras reas naturales o protegidas, etc. Los efectos de borde, los efectos de la reduccin del
rea y el aislamiento son factores bien conocidos que afectan directamente a los objetivos de
conservacin de un rea protegida. Adems, es frecuente que las fuentes de problemas y amenazas
se encuentren en el entorno del rea protegida as como tambin los beneficiarios directos y
primarios de la proteccin de los bienes y servicios ambientales y las oportunidades para fortalecer
la conservacin de las reas protegidas. Desde el punto de vista de las comunidades contiguas al rea
protegida, la ZAM puede garantizar la continuidad de la prestacin del servicio ambiental y mejorar
la calidad de vida, entre otros aspectos. Por estas razones, el marco del manejo de un rea protegida
es entendido en la actualidad como aquel que considera el rea, su entorno inmediato y la regin de
pertenencia. Se han desarrollado as modelos de conservacin regional complementarios con la
finalidad de ampliar la gestin ms all de los lmites legales del rea protegida. Bsicamente, estos
son las zonas de amortiguamiento (ZAM) y los corredores biolgicos (CB) (Anexo 6).
5. Objetivos, Estrategias y Programacin

- Objetivos del plan y Estrategias (incluye meta)
- Proyectos y actividades por programas y subprogramas
- Cronograma
Este apartado desarrolla

el componente propositivo
del plan, es decir lo que se
Caja 8. Estrategia
Es la declaracin sobre el rumbo a seguir para cambiar de la
situacin actual a la deseada. Es generalmente un enunciado que
plantea hacer durante la
dice en pocas palabras cul es la va que seguir el proceso de
vigencia del mismo. Consta
cambio (adaptado Arguedas Mora 2007).
de los objetivos del plan,
Las estrategias son enunciados que engloban un conjunto de
las
estrategias
desarrollarlos
proyectos
para
para
y
actividades
ejecutar
estrategias.
los
las
proyectos y actividades ordenadas lgicamente que definen la

direccin de la gestin para el cumplimiento de los objetivos de
conservacin de un rea protegida y para, en particular, llevar
adelante los objetivos del plan de gestin (INRENA-GTZ/PDRS 2008).
Ver ejemplo de Tabla 2.
Esta seccin
propositiva se fundamenta en el anlisis realizado en la caracterizacin y el diagnstico y en los

valores y objetivos de conservacin.
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Los objetivos del plan representan la formulacin del escenario deseable al finalizar la vigencia del
plan de gestin (ver apartado 1.4). Las estrategias (enunciado y meta) (Caja 8) y sus proyectos se
formulan considerando:
los objetivos del plan
Caja 9. Proyectos
el anlisis de las distintas alternativas de
Los proyectos son conjuntos de actividades
solucin que se decidieron emplear para
con
mitigar revertir los problemas y las
determinado y producto/s concretos.
objetivo/s
en
comn,
un
tiempo
amenazas prioritarias
las fortalezas y oportunidades
el perodo de aplicacin del plan y su alcance geogrfico
la normativa vigente (ver Anexo Legislacin).
Los proyectos (Caja 9) con sus objetivos y actividades sern volcados en los programas segn el
marco programtico comn (ver Tabla 1)2. Por proyecto se deber sealar la vinculacin con la
estrategia, el cronograma, los responsables y los indicadores cuali o cuantitativos diseados para su
valoracin (calificacin medicin) (ver punto 6- Evaluacin y Seguimiento).
Programa
Subprograma
1.1 Administracin
1. Operaciones
1.2 Obras y Mantenimiento

1.3 Control, Fiscalizacin y Emergencias
2. Uso Pblico
2.1 Recreacin y Turismo

2.2 Interpretacin, Educacin Ambiental y Difusin
3.1 Investigacin y Monitoreo
3. Conservacin y Uso
Sustentable del Patrimonio
Natural y Cultural
3.2 Proteccin y Recuperacin

3.3 Uso Sustentable
3.4 Asentamientos Humanos
Tabla 1: Marco programtico vigente

La clave es hacer un plan de gestin con alta coherencia interna. Para lograr este propsito, el
proceso de elaboracin del plan de gestin tendr avances y retrocesos constantes. En cada etapa se
2
Marco Programtico Comn. El contenido de los programas y subprogramas fue actualizado en la Gua para la Elaboracin de los
Planes Operativos Bienales en las Unidades de Conservacin de la APN (2004) el cual se transcribe en el Anexo 7.
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deber regresar a las secciones anteriores para revisar y reformular si es necesario. En este sentido, la
parte propositiva del plan (objetivos del plan, estrategias, proyectos y actividades y zonificacin)
deber tener relacin directa con la caracterizacin y el diagnstico. La caracterizacin no debe
contener informacin que no se ajuste o sirva de base al desarrollo de la seccin propositiva del plan
y la seccin propositiva del plan debe responder a los aspectos positivos y negativos del diagnstico
realizado.
Se sugiere presentar los proyectos y actividades en diferentes formatos: 1) segn el Marco

Programtico a fin de facilitar la elaboracin del POA (Tabla 1) y segn la Tabla adjunta a fin de
facilitar el seguimiento y la evaluacin (Tabla 2).
6. Evaluacin y Seguimiento
- Descripcin del mecanismo o procedimiento de seguimiento y evaluacin
- Indicadores por estrategias, proyectos y actividades
- Cronologa de la evaluacin
- Protocolo de medicin
El ciclo de la planificacin (Figura 2-capitulo 1) se basa en un proceso de aprendizaje continuo en

el cual mediante el seguimiento y la evaluacin (Caja 10), la planificacin se va adaptando a la
informacin relevada, al resultado de las intervenciones aplicadas y a los cambios de las condiciones
de los sistemas naturales, del patrimonio cultural y de la sociedad (incluidas las condiciones de
gestin).
El objetivo del seguimiento es establecer si se est cumpliendo con la planificacin y si los

resultados parciales son los esperados a fin de tomar las decisiones necesarias para mejorar el
desempeo de las intervenciones (adaptado de UNEG, 2005). El seguimiento permite tomar medidas
correctivas cuando la situacin analizada discrepa con lo propuesto en el plan, es decir, permite
ajustar permanentemente la intervencin para el logro de sus objetivos. La evaluacin permite medir
el logro de los objetivos del plan, en relacin con un punto de partida o situacin inicial hasta la
situacin actual, luego de que una intervencin haya sido realizada.
El seguimiento y la evaluacin son dos facetas de la gestin ntimamente relacionadas. No se

entiende el seguimiento sin el objetivo de la evaluacin, y por el contrario, la evaluacin en reas sin
un seguimiento se ve muy dificultada (EUROPARC, 2005). Un mecanismo de seguimiento y
evaluacin permite aumentar notablemente las opciones de xito de los planes de gestin,
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incrementando la eficiencia de stos documentos en virtud de la adecuacin continua de los planes a

la realidad.
Una evaluacin debe suministrar

informacin basada en evidencia que sea
Caja 10. Evaluacin y Seguimiento
creble,
La
fiable
incorporar
til,
los
para
luego
evaluacin
es
una
valoracin
lo
ms
sistemtica posible del grado en que se han
hallazgos,
alcanzado determinados objetivos establecidos de
recomendaciones y lecciones en los
antemano, entre los que pueden considerarse los
procesos de toma de decisiones. Dado
objetivos del plan de gestin. Tambin pueden
que al evaluar, valoramos, emitimos un
evaluarse los resultados, los instrumentos y los
juicio, la evaluacin es un medio para
mtodos,
aprender y por consiguiente es parte del
informacin para la evaluacin puede proceder de
bsicos
preguntar:
otras,
para
la
El seguimiento
la
gestin.
La
evaluacin
(adaptado
de
o monitoreo es el proceso de
observacin repetida en el espacio y en el tiempo,
mediante el mecanismo de seguimiento
deberamos
de
EUROPARC 2005).
preguntas claves queremos responder
Entre
eficiencia
tiene un papel esencial en la obtencin de datos
Es importante tener en claro qu
evaluacin.
la
fuentes muy diversas, pero a menudo el seguimiento
proceso de planificacin.
de uno o ms elementos del medio, de acuerdo a
nos
protocolos preestablecidos, mediante el uso de
Estamos
mtodos de obtencin de datos comparables
alcanzando los cambios o mejoras
(EUROPARC 2005).
propuestos para el rea protegida en el

plan de gestin (objetivos del plan)? Las estrategias propuestas en el plan son efectivas? Se estn
ejecutando los proyectos y actividades definidas en el plan? Qu aspectos planificados necesitan ser
modificados a fin de alcanzar un plan exitoso? Cmo vamos a aplicar la informacin resultante de
la medicin de los indicadores en acciones correctivas? (adaptado de Arguedas Mora 2009). La
evaluacin y el seguimiento permiten:
Medir el grado de cumplimiento de los proyectos y/o actividades, medir los resultados
alcanzados (esperados o no) y dar cuenta del xito del plan,
Identificar lecciones aprendidas para la intervencin en curso u otras futuras (produccin

de conocimiento)
Contribuir (como insumo) a la toma de decisiones informadas por diferentes actores
El seguimiento no debe constituir una actividad alejada de la realidad cotidiana de la gestin y

considerar que solo pueden ejecutarla equipos de expertos. Debe involucrarse a los propios gestores
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de las reas protegidas y debe considerarse la oportunidad de aunar esfuerzos con agentes externos
(ej. investigadores). La incorporacin de equipos de investigacin al seguimiento permite
importantes sinergias (por ej.: programas de seguimiento de mayor complejidad) y un respaldo
cientfico al proceso (EUROPARC, 2005).
Un enfoque participativo brinda transparencia y credibilidad al proceso de evaluacin. La

evaluacin puede ser el resultado de un proceso peridico (seguimiento) y participativo donde cada
actor aporta su visin. Una persona con habilidades de facilitador deber propiciar el debate y el
entendimiento entre los involucrados para la produccin de conocimiento. El facilitador no debe
estar directamente relacionado con el establecimiento ni la implementacin de la intervencin sino
ajeno a ella.
El Plan de Gestin Institucional de la APN establece como principio general en materia de

planificacin, la puesta en prctica de sistemas de supervisin y seguimiento de la ejecucin de los
instrumentos de planificacin. En ese sentido, esta gua determina que en el plan de gestin se
deber formular una estructura de indicadores y un protocolo de medicin. Tambin debe
garantizarse que los datos obtenidos de la medicin de los indicadores retroalimenten los propios
documentos de planificacin y su actualizacin. La presente gua recomienda integrar los sistemas
de seguimiento y evaluacin aprovechando otras instancias de evaluacin dentro de las reas
protegidas como los planes operativos (ej. Evaluacin de cumplimiento de los POAs, planes
temticos, etc.). Para ello, el componente de evaluacin y seguimiento de los planes de gestin debe
estar articulado y programado en dicho documento mediante la formulacin de los indicadores y el
protocolo de medicin.
Estructura de Indicadores
Cada plan de gestin deber definir como ser evaluado el xito y la implementacin del plan. Para
ello se define una estructura de indicadores a nivel de objetivos del plan de gestin, estrategias y
proyectos o actividades. Para ello, cada objetivo particular del plan debe tener una meta claramente
identificable. Los tipos de indicadores propuestos son:
Indicadores de xito (o impacto): nos indican los cambios en el rea protegida a partir de la
implementacin del plan. Los indicadores de xito permiten medir si se ha concretado o no,
o en qu medida los objetivos particulares del plan (Arguedas Mora 2007). Estos
indicadores son los ms relevantes del plan, sin ellos no es posible evaluarlo.
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Indicadores de resultados: nos indican si los logros que se pretendan concretar con una
estrategia, proyecto o actividad se obtuvieron o no y en qu medida. Miden los efectos
concretos que tuvo la aplicacin de las estrategias, proyecto o actividades programadas, es
decir si la estrategia (proyecto o actividad) cumpli con la intencin original (adaptado de
Arguedas Mora 2007) que se haba planteado. Para ello, las estrategias, proyecto o
actividad tienen que estar formuladas de forma concreta y medible. En los casos que fuera
posible, medir estos indicadores durante la evaluacin del POA.
Indicadores de cumplimiento: nos indica si se realiz o no lo que se planific hacer

(Arguedas Mora 2007). Miden si se ejecutaron o no los proyectos o actividades. Estos
indicadores se miden durante la evaluacin del POA a nivel de proyecto, actividad o
accin.
El indicador ser concreto y de ser posible expresado en trminos cuantitativos, debiendo

evaluarse en el plan de gestin la consecucin de los objetivos del plan y de las estrategias
(indicadores de xito y de resultados). Son los proyectos y sus actividades los que deben ser
considerados a la hora de hacer el POA.
El cumplimiento de los mismos se valorar en la
Planificacin Operativa Anual durante la Evaluacin del ejercicio anterior (indicadores de resultado
en el caso que corresponda y de cumplimiento). La estructura de indicadores propuesta facilitar el
seguimiento y la evaluacin del plan.
Criterios para definir un buen indicador (Margolius y Salafsky 1998)
Medible: puede registrarse y analizarse en trminos cuantitativos o cualitativos
Preciso: es definido del mismo modo por todos
Consistente: no cambia en el tiempo, de modo que la medida siempre es la misma
Sensible: cambia proporcionalmente de acuerdo a los cambios efectivos del atributo o el rubro
medido
Simple: generalmente se prefiere los indicadores simples a los complejos
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Un indicador ideal es medible con bajo esfuerzo, altamente sensible, preciso y de respuesta rpida
a los cambios que se desean monitorear. Esta combinacin es muy difcil de encontrar en la realidad.
El arte es lograr un equilibrio entre los atributos mencionados (Arguedas Mora 2009).
Es importante tener en cuenta que la formulacin de los indicadores puede ser una oportunidad
para detectar objetivos del plan, estrategias, proyectos o actividades ambiguas, demasiado generales
o mal definidas (ej. poco claras o imprecisas) que ameriten su reformulacin o las modifiquen. Por
eso, al formular los indicadores se podr revisar la parte propositiva del plan de gestin (objetivos,
estrategias y proyectos/actividades) y reformularla de ser necesario. Es til el planteo de los
indicadores junto con la formulacin de las estrategias y los proyectos.
Protocolo de medicin
El protocolo de seguimiento y evaluacin debe contener las respuestas a las preguntas: mtodo o
instrumento cmo se va a medir el indicador?, fuente de informacin (primaria, secundaria, etc.),
frecuencia de medicin cundo se va a medir?, necesidades de personal (ejecutores) y presupuesto
estimativo quin/quienes van a medirlo? el presupuesto est comprometido?. En Tabla 2 se
muestra un ejemplo de un objetivo del plan, la estrategia, proyectos y actividades para llevarla
adelante y los indicadores de xito, resultados y cumplimiento.
7. Anexos del plan

Los anexos podrn contener listas de especies, memoria de talleres, modelos de encuestas,
documentos legales (Ley de creacin, declaracin de designacin internacional, convenios/
acuerdos, etc.), proyectos, etc. Tambin es de inters incluir las lecciones aprendidas a nivel
conceptual-metodolgico y/o administrativo-operativo y crticas al presente documento a fin de
contribuir al aprendizaje institucional y al ajuste de esta gua.
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Indicadores
Objetivo particular del plan

Conservar una muestra
ecolgicamente viable a largo
plazo del bosque templado
Estrategia 1
Implementar un manejo
ganadero compatible con la
conservacin del bosque
Tipo y descripcin del

indicador
Meta (indicador de xito):
Se recupera el 25 % del
total del bosque degradado
en 6 aos (Sector Norte)
Meta (indicador de
resultado): se logra
reducir el 30% de la
presin ganadera a los 3
aos y 50% a los 6 aos
Mtodo (M) y Fuente (F)

M: Monitoreo
F: imgenes satelitales
Ejecutor
Frecuencia de
medicin
Aos 1 y 6
M: anlisis y comparacin
de la informacin generada
previo y durante el proyecto
F: informes de diagnstico
inicial, registros de arreos.
Aos 3 y 6
De cumplimiento: n
reuniones realizadas
De resultado: se logra el
consenso (acuerdo) con
los propietarios para
implementar la extraccin
del ganado
De cumplimiento:
proyecto elaborado,
consensuado y aprobado
por las distintas partes
F: actas de reuniones
Ao 1
M: anlisis documental
F: actas de reuniones,
acuerdos y/o convenios
celebrados etc.
Ao 1
F: acta acuerdo aprobando

proyecto
Ao 1
De cumplimiento: n
arreos realizados
De resultado: se retiran
n (x) de cabezas de
ganado
F: registros de arreos
Anual
M: relevamiento en terreno
F: registros de arreos
Anual
Proyecto 1. Extraccin del ganado

Actividad 1.1. Reuniones con
propietarios del ganado
Actividad 1.2.
Elaboracin y aprobacin del
Proyecto de Extraccin del
Ganado
Actividad 1.3.
Implementacin del plan
(arreos)
Proyecto 2. Monitoreo del bosque

Actividad 2.1. Elaboracin y
aprobacin del Proyecto de
Monitoreo de la Vegetacin a
escala de stand (~ 1 ha) y de
paisaje (AP)
Actividad 2.2. Monitoreo de
la vegetacin a escala de
paisaje.
De cumplimiento:
proyecto elaborado y
aprobado
F: disposicin aprobando
proyecto
Ao 1
De cumplimiento: ndice
verde medido
M: clculo del ndice Verde

F: imgenes satelitales
Aos 1 y 6
Actividad 2.3. Monitoreo de

la vegetacin a escala de
stand.
De cumplimiento: stand
seleccionados y n
muestreos realizados
(inicial y post arreos)
De resultados: se obtienen
x datos obtenidos de
campo
F: Informe anual
Anual
M: muestreos para
presencia/ausencia y
estimacin
abundancia/cobertura
F: registros de datos de los
stand
F: Informe anual
Anual
M: anlisis
F: informe anual
Anual (Ao 1 y 6
se incluye escala de
paisaje)
Actividad 2.4. Anlisis de

datos y elaboracin de informe
anual (aos 1 y 6 se incluye
escala de paisaje)
De cumplimiento: datos
procesados e informe
anual realizado
De resultado: se analizan
los cambios en la
vegetacin a escala de
stand y de paisaje
Anual
Tabla 2. Estructura de indicadores aplicado a un caso hipottico de un objetivo particular del plan y una estrategia con
sus proyectos y actividades. La Estrategia 1 atiende el problema Prdida de bosque causada por ganadera. Podran
formularse otras estrategias para atender las otras causas que originan la Prdida del bosque (Ej.: tala ilegal). El rbol
de problemas se presenta en el captulo 3 (Fase III Paso 7) y/o Anexo 5.
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CAPTULO 3
FASES Y PASOS PARA ELABORAR Y
/O ACTUALIZAR PLANES DE
GESTIN
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Introduccin
La elaboracin de un plan de gestin puede organizarse en etapas siguiendo un orden lgico
(Figuras 5 y 6). En esta gua, esas etapas las definimos como Fases y Pasos para elaborar y actualizar
un plan de gestin. El esquema de Fases y Pasos constituye un modelo de procedimiento para
elaborar o actualizar un plan de gestin. El mismo fue formulado en base a la prctica institucional
adquirida en materia de planificacin estratgica y al anlisis de guas y lineamientos desarrollados
para otros sistemas de reas protegidas, principalmente de Latinoamrica y Espaa.
La implementacin de las Fases y Pasos debe incorporar los conceptos expuestos en los captulos 1
y 2 y en los anexos de la presente gua. En particular, el Anexo 4 presenta una compilacin de
referencias sobre metodologas que pueden utilizarse para llevar adelante cada fase o paso del
proceso y el Anexo 5 contiene tcnicas para el desarrollo de talleres.
Figura 5. Orden lgico en el ciclo de la planificacin (SERNAP-GTZ 2002
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FIGURA 6. Ciclo de la planificacin (adaptado de Amend et al. 2002)
En qu realidad estamos?
CARACTERIZACIN Y
DIAGNSTICO
Puesta en prcticaSeguimiento y evaluacin

IMPLEMENTACIN Y
EVALUACIN
Dnde queremos estar?

OBJETIVOS DEL PLAN
DE MANEJO (Visin-escenario futuro)
Cmo? Con quin? Con qu recursos

humanos y financieros?
En cunto tiempo?
ESTRATEGIAS, PROGRAMACIN Y ACUERDOS
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FASES Y PASOS DEL PROCESO DE ELABORACIN DE UN PLAN DE GESTIN

Paso 1: Diseo del proceso de planificacin (equipo, alcance temporal y
espacial del plan, programacin de actividades).
Paso 2: Aproximacin inicial a los valores y objetivos de conservacin (valores
preliminares y Misin preliminar) y del plan (Visin preliminar).
Identificacin y valorizacin de actores y diseo de los procesos
participativos para la elaboracin del plan de manejo.
Paso 3: Convocatoria al proceso. Campaa de informacin pblica en el
mbito local.
Fase II. Descriptiva: Inventarios y caracterizaciones fsicas, naturales,
culturales, socioeconmicas, recursos humanos e infraestructura del rea.
Paso 4: Recopilacin y procesamiento de informacin bibliogrfica y
cartogrfica. Relevamientos a campo.
Paso 5: Introduccin, caracterizacin y cartografa.
Fase III. Diagnstico: anlisis de la categora de manejo, valores de
conservacin, problemas y amenazas, fortalezas y oportunidades.
Paso 6: Anlisis de la categora de manejo y de las implicancias de la
designacin internacional.
Paso 7. Valores de conservacin. Anlisis de problemas y amenazas,
fortalezas y oportunidades.
Fase IV. Propositiva. Objetivos de Conservacin. Objetivos del Plan.
Zonificacin interna y zona de amortiguamiento. Estrategias y Programacin.
Paso 8: Formulacin de objetivos de conservacin y objetivos del plan.
Paso 9: Zonificacin del rea protegida.
Paso 10: Planificacin de Zonas de Amortiguamiento.
Paso 11: Objetivos del Plan (ajuste definitivo). Estrategias, proyectos y
actividades. Formulacin de indicadores y su protocolo de medicin.
Paso 12: Planificacin financiera
Fase V. Revisin , aprobacin y comunicacin
Paso 13: Presentacin, revisin y correccin del documento final
Paso 14: Aprobacin, publicacin y difusin del documento final
Fase VI. Implementacin, seguimiento y Evaluacin
Paso 15: Implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin
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Paso 1: Diseo del proceso de planificacin
Este paso constituye la planificacin del proceso de elaboracin de un plan de gestin. Consta de
tres aspectos claves a definir, los cuales deben estar articulados entre si: a) Constitucin del equipo
planificador, b) Definicin del alcance geogrfico y temporal del plan de gestin, c) Programacin
de actividades, diseo metodolgico y cronograma.
a) Constitucin del equipo planificador. La conformacin del equipo de planificacin deber ser
interdisciplinaria y estar representada por los responsables de las reas sustantivas del rea protegida
y de la Delegacin Regional o en su defecto de la Direccin de Conservacin y Manejo. Personal
externo a la APN podr formar parte del equipo planificador pero sin conformar mayora en el
equipo. Los perfiles recomendados para conformar el equipo planificador tendrn relacin con las
temticas claves de un plan de gestin (patrimonio natural, patrimonio cultural, aspectos sociales,
uso pblico y educacin) y otros aspectos como la cartografa y la redaccin del documento. Se
recomienda asignar 1 2 personas a cargo de la coordinacin del equipo planificador. La
coordinacin ser la responsable del avance del proceso de elaboracin del plan y de llevar adelante
la redaccin del mismo. El rol del/los coordinador/es es lograr que los miembros del equipo
interacten entre s y alcancen los productos esperados en tiempo y forma. Es deseable que el equipo
planificador (con sus coordinadores) no supere las siete personas y la coordinacin un mximo de
dos personas. Se recomienda identificar y comprometer a personal idneo para llevar adelante temas
puntuales como la logstica y la moderacin o facilitacin de talleres, entre otros.
Adems de definir los perfiles y las personas necesarias que conformarn el equipo, se deber
alcanzar un compromiso respecto de la asignacin de recursos financieros para el proceso. Para ello
se deber hacer un clculo estimativo del costo del proceso. En muchos casos el nivel de dedicacin
que impone la elaboracin de un plan de gestin implica contar con el apoyo de personal y fondos
externos que complementen y fortalezcan al equipo de planificacin y brinden los recursos
financieros necesarios.
El equipo planificador designado para la elaboracin/actualizacin del plan de gestin tambin

tendr la funcin de realizar el seguimiento y la evaluacin del documento.
b) Definicin del alcance geogrfico (entorno) y temporal del plan de gestin. Definir el alcance
geogrfico del plan de gestin es una decisin clave. Tpicamente existen diferencias de opinin o de
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criterio al momento de su definicin. Por ello es necesario acordar el alcance geogrfico en las
etapas iniciales del proceso de elaboracin del plan a fin de facilitar el desarrollo posterior del
mismo. Para el mejor cumplimiento de los objetivos de conservacin y del desarrollo sostenible del
entorno, se deber exceder los lmites del rea protegida a fin de incluir una porcin del entorno al
rea protegida, a los actores/sectores afectados o beneficiados por el rea protegida, sus usos y
actividades. Delimitar el entorno a planificar (alcance geogrfico del plan) define el alcance de gran
parte de las estrategias a formular en el plan de gestin.
Los planes de gestin deben elaborarse para cubrir un perodo de trabajo definido de 6 aos. El
periodo recomendado para la revisin del plan es al tercer ao y su actualizacin (evaluacin en
detalle del plan y reformulacin) cada 6 aos. Asimismo, el tiempo mximo estimado para elaborar
un plan de gestin es de 2 aos. Se entiende que la elaboracin del primer plan de gestin presentar
mayores dificultades, las cuales se irn resolviendo progresivamente con cada actualizacin.
c) Programacin de actividades, diseo metodolgico y cronograma. Este punto consiste en

establecer la programacin de las distintas etapas del proceso de elaboracin del plan de gestin a fin
de garantizar un proceso gil. Para ello se deber definir las actividades del proceso de planificacin
(tareas de gabinete, reuniones, talleres, etc.) con objetivos claros, productos, mtodos, herramientas,
fechas estimativas y de ser posible los actores/sectores a convocar y el enfoque de la participacin
(Tabla 3). Concretamente se recomienda, presentar las actividades a realizar para el tratamiento de
los diferentes contenidos del plan y un cronograma que no exceda los dos aos de trabajo. Tanto la
programacin de actividades como el cumplimiento de un cronograma de trabajo es responsabilidad
del equipo de planificacin.
El Paso 1 con sus componentes a, b y c deben aprobarse mediante disposicin conjunta entre la
Intendencia del rea protegida y la Delegacin Regional. Esta disposicin tiene el propsito de
garantizar el compromiso de los recursos humanos, financieros y las tareas y responsabilidades a
ejecutar para la elaboracin/actualizacin del plan de gestin. Dicha disposicin deber ratificarse
mediante acto resolutivo del Honorable Directorio de la APN a fin de asegurar la continuidad del
proceso de planificacin.
Paso 2: Aproximacin inicial a los valores de conservacin y objetivos de conservacin (valores

preliminares y Misin preliminar) y objetivos del plan de gestin (Visin preliminar). Identificacin
de actores y diseo de los procesos participativos para la elaboracin del plan de gestin.
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Se elaborar una versin preliminar de los valores de conservacin, los objetivos de conservacin
(Misin) y los objetivos del plan (Visin). Tanto lo objetivos de conservacin como los del propio
plan podrn establecerse en generales y particulares. Una aproximacin inicial a los valores de
conservacin, la Misin y Visin del rea protegida y del entorno guiar la identificacin de actores
y los procesos participativos a seguir. Los valores y objetivos de conservacin se seguirn ajustando
y re-elaborando durante las diferentes etapas de elaboracin del plan. Los objetivos del plan van a
terminar de conformarse con mayor claridad luego de la caracterizacin y el diagnstico y an hasta
luego de la formulacin de las estrategias.
Entre los objetivos y metas institucionales de la APN se encuentra la promocin de una
participacin activa de la comunidad que asegure un mayor involucramiento y control en el proceso
de toma de decisiones (APN 2001). Los procesos de planificacin se desarrollan entonces con la
participacin del pblico, en especial de las comunidades locales, lo que implica evaluar la voluntad
o inters poltico a nivel municipal y provincial para la planificacin conjunta y la disponibilidad de
personal para el trabajo conjunto. Considerando el alcance geogrfico del plan, la Misin y Visin
del rea protegida, se realizar un sondeo de las instituciones estatales y privadas con injerencia en el
rea de trabajo definida (alcance geogrfico=entorno y categora de manejo), sus reas de
incumbencia, sus acciones presentes y proyectos, al igual que los pobladores locales, pertenecientes
a comunidades urbanas y/o rurales; criollas y/o indgenas. Es probable que en algunos casos el grado
de participacin o de representatividad de los distintos sectores y comunidades en la participacin no
pueda ser atendido completamente por limitaciones de tiempo y presupuesto propios de los procesos
de planificacin. En este caso puede definirse una priorizacin de los potenciales participantes.
Dicha priorizacin se define por la relacin que tienen esos potenciales participantes con el rea
protegida, las actividades econmicas, los vnculos culturales y las necesidades de desarrollo. En los
casos de reas protegidas con designacin internacional se recomienda convocar a sus representantes
desde el inicio del proceso de planificacin a fin de iniciar un trabajo conjunto e integral de la unidad
de conservacin como un todo.
La construccin de un mapa de actores es una herramienta metodolgica que permite

caracterizar la composicin de actores sociales del territorio identificando a los grupos, instituciones
u organizaciones que sern convocados al proceso de elaboracin del plan de gestin.
Los mapas de actores son tiles porque facilitan las decisiones respecto al modo de
involucramiento y participacin de cada actor, construyendo as una visin de las vinculaciones
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actuales. Para identificar los actores locales, es necesario elaborar un listado preliminar que permita
tener una aproximacin de la estructura social del territorio.
En una primera aproximacin, los actores sociales se los puede clasificar por la institucin u
organizacin teniendo en cuenta el rea de accin de las mismas. Posteriormente, se lo puede
agrupar teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Territorial: registrando los actores vinculados a la zonificacin del parque: (zonas

intangibles; zona de
uso pblico extensivo e intensivo-; zona de aprovechamiento
sostenible de los recursos; zona de uso especial; ZAM)
Socio-cultural: a travs de diagramas de Venn3 o grfico de intercambios. Cada actor

vinculado al rea de anlisis se escribe y rodea con un crculo y a travs de flechas se
registran las interacciones. Puede agregarse al anlisis la intensidad de la relacin,
acercando o alejando los crculos entre s.
Es prioritario no alentar falsas expectativas entre los actores convocados al proceso. Se debe
informar a la comunidad sobre el proceso a iniciar, sus alcances e implicancias.
En el diseo de los procesos participativos se pretende que cada actor social intervenga con sus
aportes de forma organizada. Para esto ser necesario definir el nivel de participacin y los actores
sociales convocados en cada etapa.
La incumbencia directa de cada actor social puede estar dada por obligaciones prescritas por
estatuto como es el caso de los organismos gubernamentales, por dependencia directa de los recursos
naturales en cuestin para la subsistencia y economa (con derechos legales, de uso o de tenencia y/o
propietarios de la tierra), por relacin cultural y/o histrica con el territorio. Los grados de inters
pueden estar vinculados con los conocimientos y esfuerzos invertidos por los actores en el manejo de
los recursos naturales; con el impacto presente o potencial en la vida social de la regin; con la
compatibilidad y/o adhesin a la poltica y objetivos del rea; o bien con perjuicios, prdidas por el
manejo de los recursos o la percepcin de la posibilidad de recibir o compartir beneficios generados
(Borrini y Feyerabend 1997)
Diagrama de Venn: son ilustraciones utilizadas en matemtica y lgica conocida como teora de conjuntos. Estos
diagramas se usan para mostrar grficamente la agrupacin de elementos en conjuntos representando cada conjunto
mediante un crculo. La posicin relativa en el plano de tales crculos muestra la relacin entre los conjuntos (ej.
Interseccin de dos conjuntos).
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Para las reas protegidas los actores pueden formar parte de los sectores gubernamental -municipal
provincial o nacional-; comunitario local -Comunidades de Pueblos Originarios, pobladores rurales,
prestadores, propietarios, etc.-; cientfico-tcnico; otros usuarios. Dentro de ellos la diversidad es
amplia, pueden citarse -como ejemplo- autoridades de Gobiernos Locales, delegaciones de
organismos gubernamentales, Comunidades de Pueblos Originarios y sus organizaciones,
Asociaciones de Pobladores, Asociaciones de Fomento Rural, ONGs, agencias de cooperacin,
grupos de vecinos aglutinados por intereses especficos, escuelas y universidades, empresas locales,
Cooperativas, agencias de turismo, Cmaras, Asociaciones (de Caza, Pescadores y otras), grupos de
recreacin, grupos de voluntarios, etc.
Para priorizar y realizar un listado de los actores participantes en el proceso de elaboracin del
plan de gestin se pueden tener en cuenta distintos factores:
* Magnitud, entendida como cobertura geogrfica y nmero de integrantes
* Intensidad, comprende la capacidad de accin, relaciones y vnculos
*Influencia, capacidad para afectar positiva o negativamente las acciones del territorio
* Importancia estratgica e importancia dentro de la red social constituida en el territorio.
Una vez definida la lista final de participantes, se definirn los enfoques de participacin para cada
fase del proceso de elaboracin del plan de gestin planificando instancias de informacin, consulta
y bsqueda de consensos (Tabla 3).
Fase del proceso de planificacin de

un plan de gestin
Enfoque de la participacin
1) Diseo del proceso
La participacin se orienta a identificar y establecer un

primer contacto con los actores, a informar sobre el
proceso de planificacin a iniciar y a propiciar la
construccin de una visin comn (Etapa informativa)
2) Caracterizacin y diagnstico
La participacin se orienta a favorecer el reconocimiento

mutuo entre los actores, incorporar elementos de las
condiciones actuales de los actores gubernamentales, la
idiosincrasia y cosmovisin de la/s comunidad/es
involucrada/s. Est enfocada a rescatar informacin sobre
necesidades, intereses y opiniones de los actores
involucrados en el proceso (Etapa consultiva- de
reconocimiento de distintas visiones y realidades)
3) Objetivos del plan, estrategias,

proyectos y acciones
Etapa de consenso y de generacin de acuerdos,

tratamiento de conflictos, bsqueda de soluciones.
4) Aprobacin y difusin del plan de

gestin
Esta enfocada al proceso de oficializacin y comunicacin

del plan
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5) Ejecucin, seguimiento y evaluacin del
plan de gestin
La participacin alcanza el nivel ms alto deseado. En

ciertos proyectos el enfoque puede ser la ejecucin y
seguimiento conjunto
Tabla 3. Enfoques de la participacin en los diferentes momentos del proceso de planificacin

(adaptado de Arguedas Mora 2009).
Siendo la participacin un eje transversal al plan, se puede garantizar su implementacin a travs

de todo el proceso acudiendo a diversas herramientas, de acuerdo a los objetivos de cada etapa.
Dichas herramientas y mecanismos pueden incluir la realizacin de reuniones/encuentros con uno o
varios actores, reuniones interinstitucionales, entrevistas o encuestas, buzones abiertos electrnicos o
no, hasta talleres con distintos actores involucrados -gubernamentales y no gubernamentales-. Es
recomendable la realizacin de talleres con actores diversos -por lo menos- en las instancias 1, 2 y 3.
El Paso 1 y 2 pueden realizarse de manera simultnea.
Paso 3: Convocatoria al proceso. Campaa de informacin pblica en el mbito local.

Una vez elaborado y aprobado el diseo del proceso de planificacin (Paso 1) y realizada la
identificacin de los actores sociales (Paso 2), es recomendable dar inicio pblico al proceso
participativo de elaboracin del plan de gestin. Si bien las opciones para iniciar el proceso de
participacin son variadas, una opcin posible es la realizacin de un Primer Encuentro
informativo-consultivo (Tabla 3). Este primer encuentro podra tener varios propsitos. Un primer
propsito sera dar inicio al proceso de planificacin del rea protegida y su entorno, informando,
por ejemplo, qu significa planificar, qu es un plan de gestin, cules son las etapas del proceso de
planificacin que est por iniciarse, su alcance espacial y temporal y el cronograma de los prximos
eventos participativos. Un segundo propsito podra ser consultar acerca de las experiencias con el
rea protegida, las opiniones y expectativas relativas al rea y al proceso de planificacin que se
inicia y obtener informacin sobre los posibles beneficios e incidencia del rea protegida en la
comunidad. Identificar elementos de la idiosincrasia y cosmovisin de la sociedad y rescatar
informacin y opinin de inters, identificar referentes claves. Se aconseja tambin consultar la
opinin respecto del encuentro que transcurre y el proceso que est por iniciarse. Este sondeo previo
resultar provechoso para adecuar el proceso de planificacin, ajustar los prximos talleres y aclarar
expectativas.
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Fase II. Descriptiva:

Inventarios y caracterizaciones de
recursos fsicos, naturales, culturales, socioeconmicos, recursos humanos e
infraestructura del rea
Paso 4: Recopilacin y procesamiento de informacin bibliogrfica y cartogrfica. Relevamientos
a campo.
La caracterizacin requiere de un proceso de revisin de variadas fuentes de informacin, incluso
si fuera necesario de la recopilacin de informacin primaria (datos a campo). En particular este
paso incluye realizar una revisin bibliogrfica exhaustiva de distintas publicaciones y materiales
existentes en relacin con las caractersticas del rea protegida y su entorno (respecto de los temas a
describir ver Paso 5 del presente captulo). La recopilacin incluye consultas bibliogrficas, lnea de
base, consulta a organismos gubernamentales y no gubernamentales, a expertos, investigadores,
bsqueda y recopilacin de bases de datos, cartografa digital, consulta de planes ordenamiento
territorial (entre otros), normativas y legislaciones, informacin de sensores remotos (fotos areas y de
satlites). Tambin se incluyen otras fuentes como el conocimiento de las comunidades indgenas y
locales, la historia oral, etc. Una buena recopilacin previa facilita todo el proceso de planificacin
restante. Este paso es til para que el equipo de planificacin se interiorice de las caractersticas,
problemticas y fortalezas del rea protegida y su entorno.
Es conveniente que el equipo realice una descripcin detallada de las fuentes de informacin,
calidad y grado de actualizacin, escala, formato en que se encuentran y en algunos casos, los costos
para acceder a la misma. Esto permite al equipo determinar qu informacin es realmente necesaria
y est accesible. Por ltimo, de ser necesario y posible se realizarn relevamientos rpidos a campo
para incorporar nueva informacin clave del rea y su entorno.
Paso 5: Introduccin, caracterizacin y cartografa.
Este Paso incluye la redaccin de los contenidos de la seccin Introduccin y Caracterizacin del
captulo 2. La introduccin contiene datos bsicos del rea y del entorno: ubicacin geogrfica,
lmites y eco-regin, historia de creacin del rea protegida, marco legal, categora de manejo
(incluida designacin internacional) y los objetivos de creacin (puntos 1.2 del captulo 2); contexto
nacional y regional (punto 1.3 del captulo 2). Adems se seguir trabajando en la formulacin de los
objetivos de conservacin y en los del plan (Visin) (punto 1.4 del captulo 2).
La Caracterizacin incluye los siguientes aspectos:

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Caracterizacin fsica: clima, suelo, geologa, geomorfologa, hidrologa
Caracterizacin de la biodiversidad: 1) flora y tipos de vegetacin, 2) fauna, 3)

Comunidades y/o poblaciones de especies de valor especial: amenazadas, singulares o
prioritarias
Dinmicas ecolgicas: disturbios (inundaciones, fuegos), sucesin, invasin de especies

exticas, etc.
Caracterizacin de la historia de la ocupacin humana (informacin arqueolgica, histrica,

etnohistrica)
Caracterizacin del patrimonio cultural material, inmaterial y paisajes culturales
Caracterizacin demogrfica
Caracterizacin de tenencia de la tierra y clasificacin de usos del suelo
Caracterizacin de las principales actividades econmicas y condiciones de vida de las

poblaciones humanas (vivienda, salud, infraestructura de servicios pblicos y transporte).
Realidad educativa actual en el entorno del rea protegida.
Caracterizacin del uso pblico, recreacin y turismo
Caracterizacin de los bienes y servicios ambientales suministrados por los ecosistemas
Caracterizacin de los recursos humanos, historia financiera e infraestructura del rea

protegida.
Se elaborar la cartografa que se considere relevante para las prximas etapas del plan. En
particular los mapas bsicos a incluir sern los de ubicacin del rea protegida (a escala nacional y
provincial), el de infraestructura, lmites y servicios, y el de unidades de vegetacin o ambientes.
Ser necesario confrontar la informacin bibliogrfica con salidas de campo, talleres internos,
entrevistas con tcnicos, investigadores, comunidad local, etc.
Fase III. Diagnstico:

Anlisis de la categora de manejo. Valores de conservacin. Problemas y
amenazas de conservacin. Fortalezas y Oportunidades
Paso 6: Anlisis de la categora de manejo y de las implicancias de la designacin internacional.
Durante los procesos de creacin de reas protegidas se asignan categoras de gestin que
pueden no ser del todo adecuadas para los objetivos que puede cumplir la unidad de conservacin.
La revisin de la categora de manejo y su adecuacin al caso es necesaria para identificar el grado
de conflictividad en su aplicacin. La categora deber ser modificada si la evaluacin muestra que
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los objetivos declarados a largo plazo para el rea protegida no se ajustan a la categora asignada
(Dudley 2008). Existen algunas herramientas disponibles para ayudar a tomar la decisin respecto
de la categora, pero en muchos casos la decisin final ser cuestin de la apreciacin colectiva
(Dudley 2008). En este sentido, la UICN siempre ha hecho especial hincapi en que la categora se
basa en el objetivo principal de gestin del rea y es independiente de la efectividad real de
gestin: esto es, si un rea protegida no logra alcanzar sus objetivos no es excusa para cambiarla a
otra categora, sino ms bien para incrementar la capacidad de gestin (Dudley 2008). Para ms
detalles ver Captulo 2-apartado Introduccin, Anexos 2 y 5.
Tambin es necesario revisar las implicancias de las designaciones internacionales. En muchos

casos, estos anlisis permiten identificar conflictos para la gestin del rea en el marco de la
categora de manejo y/o designacin internacional. De este anlisis podrn surgir problemas,
amenazas y/o potencialidades.
Paso 7: Valores de conservacin. Anlisis de problemas y amenazas, fortalezas y oportunidades

En este Paso se identificarn y caracterizarn los valores de conservacin y los problemas, las
amenazas as como tambin las fortalezas, las oportunidades y las necesidades (de investigacin y/o
administrativas) del rea protegida y su entorno (alcance geogrfico del plan). Deben considerarse
los factores, intereses y necesidades de todas las partes implicadas, dado que son condicionantes de
la aplicabilidad del plan.
En un marco participativo se realiza la identificacin de los valores de conservacin y la

identificacin de los principales problemas y amenazas que afectan la sostenibilidad de los valores,
sealando las causas y los efectos de cada problema/amenaza y seleccionando las principales
fortalezas/oportunidades y necesidades del rea protegida y entorno. Es conveniente tratar estos
temas con la mayor cantidad de personal del rea protegida, expertos, investigadores y actores
locales o sectores claves de la comunidad que conocen en detalle el rea y entorno y sus
particularidades.
Las relaciones causales (causa-efecto) muchas veces sern hiptesis inferidas de la observacin o
de experiencias en sistemas similares, ms que una evidencia emprica. Esta construccin pone de
manifiesto las hiptesis o premisas bsicas del modelo o simplificacin de la realidad sobre las
cuales se fundamentarn los objetivos y las estrategias del plan de gestin. Estas relaciones causales
explicitas permiten la discusin y evaluacin de las hiptesis bsicas y la identificacin de las
carencias de conocimiento (EUROPARC 2008). La causa y el efecto en conjunto describen un
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problema/amenaza. Entonces, el problema queda definido mediante las causas que lo generan y los
efectos o impactos que provoca o podra provocar su falta de atencin. Es importante que cada
problema/amenaza pueda ser caracterizado por sus causas y sus efectos o posibles efectos.
Posteriormente, para atender los problemas/amenazas de conservacin se intentar, en principio,
focalizar sobre las causas de los problemas/amenazas y formular los objetivos del plan (efectos) y las
estrategias de gestin, proyectos o actividades Cuando la causa del problema haya ocurrido en otro
momento de la historia, se trabajar directamente sobre los efectos (Caja 11). Queda claro entonces
que, en algunos casos, es muy difcil actuar sobre la causa misma y solamente se trabaja en aminorar
los efectos.
Estos aspectos mencionados en el prrafo precedente deberan tratarse en un Segundo Encuentro

(taller) de carcter consultivo orientado a realizar el diagnstico del rea protegida y su entorno. Se
puede partir de una propuesta (y es aconsejable hacerlo) de valores de conservacin y lista de
problemas/amenazas y fortalezas/oportunidades realizada por el equipo planificador y discutirla con
los participantes. Otra opcin es que del taller surjan las propuestas de valores de conservacin y
problemas/amenazas, fortalezas/oportunidades (Caja 11; Anexos 5 y 6) y luego en gabinete el equipo
planificador formule la versin final de de los mismos. Con el personal del rea protegida, los
expertos e investigadores podrn analizar las causas y los efectos que afectan a los valores de
conservacin. Con la comunidad local se podrn identificar y evaluar las actividades actuales o
potenciales relacionadas con los valores identificados (conflictivas o no). Tambin ser de inters
identificar los actores que realizan esas actividades (actuales y potenciales) relacionadas con el rea
protegida y sus valores. Esta informacin ser de utilidad como insumo para identificar posibles
necesidades, expectativas, oportunidades, problemas de conservacin o conflictos (para ms detalles
consultar Granizo et. al 2006). Una vez concluida esta instancia de consulta, se puede trabajar con
otros actores menos cercanos al rea o menos relacionados con las particularidades locales, pero
que pueden aportar desde el conocimiento especfico de un saber particular. Generalmente ser
necesario un trabajo en gabinete del equipo planificador para depurar la redaccin de los valores y
rboles (causa-efecto y estrategias- objetivos), adecuar al texto del plan de gestin, modificarse o
alterarse lo que se considere necesario, por ejemplo agrupando rboles (u objetivos) (EUROPARC
2008). De creerlo conveniente, el Primer y Segundo Encuentro pueden unificarse en un solo evento.
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Caja 11
Diagnstico participativo
Los valores seleccionados sern caracterizados mediante una breve descripcin dado que
seguramente se tratan en la seccin de Caracterizacin.
En cuanto
los aspectos tanto
negativos (problemas/amenazas)
como
positivos
(fortalezas/oportunidades) una posible forma de trabajo es hacerlos explcitos y simplemente

listarlos. Puede ser til utilizar tarjetas de cartulina y pedir a los participantes que escriban un
problema/amenaza/fortaleza/oportunidad por tarjeta, de la forma ms clara posible.
Una vez reunidas todas las tarjetas se van ordenando por grupo de afinidad temtica, juntando
las repeticiones y redactando de forma ms precisa las que sea necesario. La cantidad de tarjetas
por problema/amenaza/ fortaleza/oportunidad puede ser un indicio de su prioridad.
Luego es posible comenzar a construir un rbol de problemas (por problema/amenaza),
comenzando con las causas por la parte baja y los efectos en la parte alta. El grupo opina de
manera conjunta segn se va construyendo el rbol, movindose las tarjetas de lugar tantas
veces como sea necesario hasta llegar a una solucin aceptada por el grupo. Los rboles de
problema se re-escriben como rboles de objetivos (efectos) y estrategias (causas) (adaptado de
EUROPARC 2008).
El trabajo en talleres exige la seleccin de herramientas metodolgicas adecuadas como por

ejemplo la construccin de rboles causa-efecto. Esta metodologa permite arribar a un diagnstico
compartido y definir los objetivos y estrategias del plan (EUROPARC 2008). Los rboles causaefecto son la clave del plan, por lo que es importante dedicar el suficiente tiempo y esfuerzo para su
elaboracin. Si estn bien hechos (son consistentes), la definicin de objetivos del plan y estrategias
se ve muy facilitada. A continuacin se muestra un ejemplo de un problema de conservacin y el
detalle de las causas y los efectos (Figura 7). En el Anexo 6 se sugieren herramientas metodolgicas
para la identificacin de rboles de causas y efectos.
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FIGURA 7: Ejemplo de problema de conservacin y la identificacin de sus causas y efectos

(adaptado de Granizo et. al, 2006)
Prdida de fauna
Alteracin de la
composicin y/o
estructura
Fragmentacin del
hbitat
Efectos
Prdida del Bosque
Cacera deportiva
Incendios agrcolas
Cacera de subsistencia
Tala ilegal
Recoleccin de lea
Causas
ganadera
Fase IV. Propositiva:

Objetivos de Conservacin. Objetivos del plan.
Zonificacin interna y zona de amortiguamiento. Estrategias y Programacin.
Paso 8: Formulacin de objetivos de conservacin generales y particulares. Formulacin de
objetivos general (Visin) y particulares del plan.
En particular, para este paso se sugiere que sea iniciado a travs de un anlisis del equipo
planificador y sea este quien identifique la mejor forma de abordar esta etapa. En algunos casos ser
necesario realizar reuniones especficas con grupos de inters o expertos, previo a un taller
participativo. Por otro lado, dependiendo de la complejidad o entendimiento que se tenga del
tratamiento de un problema en particular se podr encauzar la participacin de una u otra manera. El
tratamiento participativo de los temas mencionados, en especial estrategias y zonificacin sern con
nfasis en los aspectos referidos al entorno. Si se convoca a un taller, se sugiere que el mismo tenga
carcter consultivo y de consenso con el propsito de discutir y finalmente acordar aspectos
referidos a la Zonificacin (Paso 9 y 10), los objetivos de conservacin y los objetivos del plan (Paso
8) y las estrategias a seguir (Paso 11).
En cuanto a los objetivos se recomienda ver Captulo 2- Introduccin, apartados 1.4 y 1.5. Para su
tratamiento, se sugiere llegar a la instancia participativa con una propuesta de objetivos a partir de la
cual se promueva la discusin y los consensos. Los objetivos del plan, para que sean realmente tiles
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deben definirse principalmente a partir de los problemas y las fortalezas existentes. Para ello, se
pueden reformular los diagramas causa-efecto (por ejemplo, diagramas de rbol), transformndolos
un diagrama de objetivos del plan (efectos) y estrategias (causas).
Una vez elaboradas las relaciones causa-efecto es posible identificar varias alternativas para
alcanzar la solucin al problema. El equipo planificador deber decidir sobre la posibilidad de
desarrollar dichas alternativas utilizando criterios tcnicos (viabilidad), polticos (oportunidad) o de
disponibilidad de medios (materiales, humanos, financieros) (EUROPARC 2008). Para la
formulacin de los proyectos se deber tener en claro la caracterizacin de los problemas a travs de
la identificacin de sus causas y efectos. Cada proyecto desarrollar objetivos concretos claramente
identificados (ver Anexo 5 y 6). Sigue en Paso 11.
Paso 9: Zonificacin interna

Realizar la zonificacin de un rea protegida responde a la necesidad de su autoridad
administrativa de contar con pautas orientativas para gestionar los espacios de la unidad de
conservacin (distribuir usos y actividades) para el mejor cumplimiento de los objetivos de
conservacin.
Con frecuencia, la zonificacin es un paso conflictivo del proceso de planificacin. Los talleres de
zonificacin pueden ser un medio eficaz para conocer la opinin de expertos y pobladores sobre la
distribucin de los recursos de inters, las reas sensibles y los intereses de la comunidad respecto
del uso de los recursos (ej. uso pblico, aprovechamiento de recursos, etc.).
La zonificacin requiere de cierto nivel de informacin bsica del rea protegida y su entorno
(Paso 10), en especial una recopilacin de informacin geogrficamente referenciada, la elaboracin
de mapas base y temticos (lmites, caminos e infraestructura, accidentes geogrficos, unidades de
vegetacin o ambientales, distribucin de poblaciones de valor especial, recursos culturales, etc.).
Esta informacin deber analizarse en encuentros con expertos y con la comunidad.
Para realizar la zonificacin interna de un rea protegida debern seguirse los lineamientos
establecidos por la APN (APN 2002). La zonificacin ser presentada y aprobada con el plan de
gestin del rea. La misma podr redisearse en cada ciclo de planificacin. A medida que se
disponga de nueva informacin se podr ajustar la zonificacin, a favor de un mejor cumplimiento
de los objetivos del rea protegida.
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Paso 10: Planificacin de la Zona de Amortiguamiento (ZAM)
Una Zona de Amortiguamiento (ZAM) requiere de un diseo o definicin de su alcance territorial

y de una planificacin para su gestin. La planificacin de la gestin se refiere al proceso que lleva a
definir las estrategias, proyectos y actividades de la ZAM. En cada caso, segn est o no diseada la
ZAM, ser necesaria la realizacin de la planificacin de la gestin o de las dos tareas,
respectivamente. Dada su complejidad, tanto el diseo como la planificacin de la ZAM deben
formularse como proyectos del plan de gestin.
Por lo general, las tierras de la ZAM, salvo el caso de reas protegidas contiguas, no poseen
ningn marco legal de proteccin relativo a la conservacin de sus recursos. Dado el mbito en el
que se planifica, para llevar adelante el diseo y la planificacin de la gestin de la ZAM, es
ineludible realizar consultas pblicas y talleres con la participacin de varios sectores. Incluso es
recomendable que cada sector participe en talleres especficos (educacin, turismo, industria,
produccin agropecuaria, otros).
Para el diseo y planificacin de la ZAM se utilizar la informacin recopilada en la etapa de

caracterizacin y valorada en la etapa de diagnstico, respecto de las interacciones existentes entre
los pobladores locales, el uso del suelo y el aprovechamiento del los recursos naturales y el uso
pblico y puesta en valor de los recursos culturales en las reas aledaas al rea protegida. El diseo
de la ZAM requiere tambin de un trabajo de anlisis geogrfico y regionalizado. La informacin
sobre tamao y forma del rea protegida, conectividad, especies y ecosistemas, condiciones
ecolgicas de las tierras adyacentes, hbitats y distribucin de poblaciones de especies de valor
especial, as como de elementos del territorio de alta interaccin positiva o negativa con el rea
protegida, constituyen la base para el diseo de la ZAM. La concertacin de actores asociados a la
ZAM requiere de un enorme esfuerzo de cada parte interviniente.
La definicin de proyectos y actividades de gestin se elaboran y ejecutan en un marco de

cooperacin y trabajo permanente en consenso con las comunidades locales, atendiendo las
iniciativas, inquietudes y necesidades de los pobladores locales y las oportunidades que estos pueden
ofrecer.
Los proyectos y actividades pueden orientarse a apoyar iniciativas de prcticas productivas

amigables con el rea protegida, proyectos de capacitacin en prcticas productivas de bajo impacto,
creacin de reas protegidas privadas y municipales, proyectos ecotursticos, participar en los
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procesos de desarrollo, la gestin de convenios de cooperacin para la conservacin de recursos

comunes, entre otros. Las prcticas de manejo de forestaciones, la agricultura, la ganadera, el
turismo y recreacin, el manejo de cuencas, la ecologa urbana y el uso pblico del patrimonio
cultural pueden realizarse bajo principios de bajo impacto (sistemas de sostenibilidad), lo cual
permitira disminuir sus efectos perjudiciales y revertir procesos de deterioro ambiental en escalas
mayores. A su vez estas actividades pueden beneficiarse de los servicios ambientales que los
sistemas naturales ofrecen a travs de los procesos ecolgicos. Muchos de los servicios ambientales
(control de disturbios, regulacin de aguas, ciclado de nutrientes, control de plagas, polinizacin,
descontaminacin, provisin de materias primas y alimentos, etc.) representan la base de la
produccin agropecuaria y de la calidad de vida de los pobladores rurales. Por ejemplo las
tecnologas utilizadas para el control de la erosin de los suelos: siembra directa o labranza cero, las
terrazas o curvas de nivel pueden ser una prioridad en las zonas de amortiguamiento.
Paso 11: Desarrollo de estrategias, proyectos y actividades. Formulacin de indicadores y su

protocolo de medicin.
Las estrategias de gestin son enunciados que determinan cmo el rea protegida lleva adelante los
objetivos del plan, hacia el cumplimiento de los objetivos de conservacin. Las estrategias de gestin
conducirn el desarrollo de la fase programtica del plan, dirigida a atender al menos una parte
prioritaria de la problemtica descripta en el diagnstico y aprovechar las principales fortalezas
detectadas. Las estrategias quedan formuladas mediante un enunciado y su meta. Entre los atributos
deseables de una estrategia estn la de ser precisa, concreta y ajustada a la realidad, con el fin de
sostener a largo plazo los valores de conservacin; lo cual incidir directamente en alcanzar
paulatinamente los objetivos de conservacin del rea.
Las estrategias sern coherentes con los objetivos del plan de gestin, las caractersticas del rea y
los problemas/amenazas y fortalezas /oportunidades identificadas durante el diagnstico. A fin de
atender un problema, la estrategia de gestin deber focalizarse sobre la/s causa/s principal/es del
problema y de no ser posible sobre su efecto. Para ello es til el rbol de problemas y rbol de
objetivos-estrategias.
Finalmente, las estrategias de gestin se llevan a cabo mediante la formulacin de proyectos y

actividades (para ms detalle ver anexo 6). Los proyectos y actividades debern volcarse dentro de
los programas establecidos en el marco programtico vigente. Cada proyecto deber contener su
objetivo, un cronograma tentativo, los responsables y los indicadores que permitan su calificacin o
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medicin para su seguimiento y evaluacin. La Caja 12 muestra como desarrollar un perfil de

proyecto:
Caja 12. Perfil tipo de un proyecto

En el desarrollo de perfiles de proyectos que llevarn adelante las estrategias, se
considerarn los siguientes aspectos:
Se pondr nfasis en la solucin de las problemticas/amenazas identificadas

durante la caracterizacin y el diagnstico y la atencin de las fortalezas existentes.
Evaluar la viabilidad tcnica del proyecto y la disponibilidad de medios (materiales,

humanos y financieros).
Considerar la escala temporal del plan (6 aos)
Establecer acuerdos con los actores participantes de los proyectos.
Formular los perfiles de proyectos, donde quede claramente expresado:

a) Objetivo del plan y estrategia a la cual responde el proyecto
b) Ttulo del proyecto y objetivo del mismo
c) Breve descripcin del proyecto
d) Actividades, cronograma en aos , responsables (en formato tabla)
e) Indicadores (de resultado y de cumplimiento) y mtodo de valoracin
El equipo de planificacin, en gabinete y sobre la base de lo trabajado en los talleres, deber

formular las estrategias (con sus metas), los proyectos y sus actividades y los indicadores adecuados
para su seguimiento y evaluacin. El equipo de planificacin decidir el nivel de detalle en la
formulacin de la programacin (proyectos/actividades/acciones) y los indicadores a elaborar (de
resultados, de cumplimiento). Los indicadores de xito o impacto (que miden el impacto de los
objetivos del plan) no pueden dejar de formularse.
El plan operativo anual (POA) es la herramienta para ejecutar el plan de gestin. El POA ordena
los proyectos a realizar en un ao considerando los recursos humanos y financieros y los insumos
disponibles. El plan operativo debe realizarse en base al plan de gestin y siguiendo el instructivo
para su formulacin. A fin de facilitar la elaboracin de los POAs, se recomienda que el plan de
gestin brinde una programacin ordenada anualmente. Mediante la evaluacin de cumplimiento del
POA se miden los indicadores de cumplimiento y tal vez algunos indicadores de resultado.
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Planificacin del uso pblico en los planes de gestin

Dada la importancia, la complejidad y la fuerte relacin con el inters social del uso pblico en
algunas reas protegidas del sistema, puede ser necesario y/o conveniente desarrollar un Plan
Complementario o Subplan de Uso Pblico para el rea. Esta decisin la evaluar y determinar el
equipo planificador en virtud de la superficie del rea, afluencia de visitantes (demanda), jerarqua
de atractivos y servicios (oferta), la complejidad e importancia que demuestre el uso pblico en el
rea protegida. Entonces, el equipo planificador del plan de gestin ser el que evale y decida que
tratamiento se le dar a la cuestin, esto es si el contenido sobre uso pblico desarrollado en plan
de gestin ser suficiente para ordenar la actividad o debido a su envergadura, requerir la
elaboracin de un Plan Complementario o Subplan de Uso Pblico. Para la elaboracin del Plan
Complementario o Subplan se tendr en cuenta la Metodologa para Planificar el Uso Pblico en
reas Protegidas bajo Jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Resolucin HD
N 92/03). Dicha metodologa se basa en caracterizar la oferta (en base a infraestructura, servicios
y alternativas para los visitantes) y la demanda. Incluye un diagnstico basado en problemas y un
marco programtico propio. (Anexo 8)
Al momento de elaborar un plan de gestin es factible la elaboracin conjunta o paralela de un

Plan o Subplan de Uso Pblico. Asimismo, su elaboracin podr figurar como proyecto del plan de
gestin. Debe entenderse claramente que un plan o subplan de Uso Pblico es un documento
subordinado al plan de gestin del rea protegida.
Planificacin del Manejo de Recursos Culturales en los planes de gestin

Las actividades de gestin de recursos culturales estn basadas en un conjunto de principios y
prcticas que aseguran su identificacin, evaluacin y tratamiento, ponderando su valor histrico y
potencial cientfico en toda situacin que pudiera afectarlos. Segn la Poltica de Manejo de
Recursos Culturales (MRC) y el Reglamento para la Conservacin el Patrimonio Cultural en APN
(Res. 115/01), las actividades de manejo de los recursos culturales ingresados al Registro Nacional
debern ser planificadas de acuerdo a una estrategia que expresar la significancia y los
fundamentos por los cuales un recurso cultural ser intervenido. Toda estrategia a aplicar para el
MRC deber ser aprobada tcnicamente por la Direccin Conservacin y Manejo o Delegacin
Regional correspondiente, integrndose a la planificacin general de cada rea protegida (planes de
gestin y/o planes operativos), de acuerdo a los Programas y Subprogramas especficos de cada
actividad: Proteccin y Recuperacin - Investigacin y Monitoreo - Uso Sustentable Interpretacin, Educacin Ambiental y Difusin, etc.
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Cuando la importancia o complejidad del manejo de los recursos culturales en el rea protegida
requiera de un tratamiento ms profundo, particular o detallado, el equipo de planificacin puede
recomendar la elaboracin de un Plan Complementario o Subplan de Manejo de los Recursos
Culturales.
De la misma manera que en el caso de Uso Pblico, al momento de elaborar un plan de gestin
es factible la elaboracin conjunta o paralela de un Subplan de Manejo de los Recursos Culturales, el
cual ser complemento del plan general o podr formar parte del mismo. En su defecto, la elaboracin
del subplan puede figurar como proyecto del plan de gestin. Debe entenderse, nuevamente, que un
subplan de Manejo de los Recursos Culturales es un documento subordinado al plan de gestin del
rea protegida.
Planificacin del Manejo de Recursos Naturales en los planes de gestin

La importancia y complejidad de la temtica relacionada con el manejo del patrimonio natural
en un rea protegida puede requerir de la elaboracin de subplanes (manejo de exticas, manejo de
fuego, especies amenazadas, restauracin, etc.). Como en los casos anteriores, la decisin estar a
cargo del equipo planificador. La elaboracin podr ser conjunta al plan o figurar como proyecto
del plan de gestin. El documento deber quedar subordinado al plan de gestin del rea protegida.
En el caso de especies exticas y manejo de fuego debern seguirse los lineamientos elaborados
para tal fin, a saber:
- Procedimiento para la intervencin con quemas prescriptas en el mbito de la Administracin de
Parques Nacionales (Res. HD N 210/2006).
- Lineamientos Estratgicos para el Manejo de Especies Exticas en la APN (Res. HD N
172/2007).
- Reglamento para el Otorgamiento de Autorizaciones de Investigacin en la Administracin de
Parques Nacionales. En etapa de revisin final.
Otras temticas
Aspectos como la Educacin Ambiental, la Investigacin, Pobladores, etc pueden requerir de un
tratamiento detallado que amerite la elaboracin de subplanes. Estos debern tener el mismo
tratamiento que aquel propuesto para los casos descriptos en los prrafos precedentes.
Formulacin de indicadores y protocolo de medicin

Dentro de las tcnicas de evaluacin est la aplicacin de indicadores. La formulacin del
indicador implica/contiene una pregunta de evaluacin. Los indicadores o las preguntas de
evaluacin pueden apuntar al logro de objetivos, desarrollo de procesos especficos, obtencin de
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productos esperados, obtencin de resultados intermedios y finales. Lo importante es tener en claro

qu se pregunta y las caractersticas de la pregunta, es decir su relevancia, utilidad, que sea medible
y formulada con consenso (adaptado de Coordinacin Operativa de la Red Argentina de Municipios
y Comunidades Saludables, 2004). Segn el indicador o la pregunta formulada se define la fuente de
informacin, el tipo de dato que se recolectar y la metodologa de recoleccin. El informe de
evaluacin debe contestar la/s pregunta/s de evaluacin y brindar recomendaciones. Es importante
que el proceso de evaluacin sea integral, centrndose tanto en la perspectiva de la naturaleza como
de la gente. Adems es importante que las lecciones aprendidas se traduzcan en acciones concretas
que retroalimenten la gestin del rea protegida. Para ello es til que los datos procesados y el
informe final sean socializados (difundidos) (Pomero y Watson 2004).
En la parte programtica debern quedar formulados los indicadores que se pretenden medir (de
xito o impacto, de resultados, de cumplimiento), la fuente de informacin, el tipo de dato que se
recolectar y la metodologa de recoleccin. No solo se evaluarn los resultados intermedios y/o
finales esperados sino tambin el grado de cumplimiento de los objetivos planteados (impacto). Es
deseable que todos los indicadores queden formulados en el plan de gestin. De ser necesario, los
indicadores de cumplimiento y resultados se reformularn en los POAs. En los POAs se medirn, al
menos, los indicadores de cumplimiento.
A continuacin, se listan algunos de los aspectos a examinar en la evaluacin (UNEG 2005):

La base lgica de la intervencin, su racionalidad, la satisfaccin de los beneficios previstos,
se est haciendo lo correcto?
El grado de cumplimiento del/los objetivo/s de la intervencin: se cumplieron los objetivos
planteados?
La efectividad para alcanzar los resultados esperados y la eficiencia en el uso de insumos para
generar resultados: estamos hacindolo bien?
Las alternativas, lecciones aprendidas: existen mejores formas de alcanzar los resultados?

Una vez que el equipo de planificacin ha esbozado los programas y las actividades, se deber
estimar los costos en trminos de medios y recursos necesarios para esa programacin.
El equipo de planificacin clasifica las actividades a ser realizadas por ao y por tipo de programa.
Luego se establecen niveles lgicos de ejecucin. El primer nivel de actividades incluye a aqullas
que tienen que ejecutarse para asegurar el nivel mnimo de proteccin de los valores de
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conservacin. El segundo nivel de actividades contempla aqullas que son necesarias para mejorar la
conservacin de los valores, expandir los grupos de inters poltico y aumentar el nivel mnimo de
actividades de proteccin. Una vez que las actividades han sido ordenadas segn su prioridad, se
asignan recursos y medios necesarios y se analizan las fuentes de ingreso posibles. Con este anlisis
se identifican necesidades financieras concretas para avanzar en temas prioritarios.
Los medios y recursos pueden asignarse usando dos mtodos. Un mtodo es segn oferta (recursos
financieros-techos presupuestarios- y recursos humanos y equipamiento disponible). Otro es por
demanda (necesidades). Si el rea protegida tiene un largo historial, es ms probable que el equipo
pueda asignar recursos humanos, financieros y de equipamiento existentes (enfoque guiado por la
oferta). Si el rea protegida es relativamente nueva o va a estar recibiendo un incremento importante
de recursos, puede ser ms til estimar el costo de los recursos necesarios para completar las
actividades de proteccin mnimas (enfoque guiado por la demanda). En ambos casos, para ayudar
con la proyeccin de medios y recursos necesarios, se pueden consultar y elaborar grficos y evaluar
tendencias abarcando el mayor rango de tiempo posible. El equipo de planificacin puede utilizar
esta informacin para planificar y administrar los proyectos y actividades formulados.
Una vez hechas las proyecciones se analiza la factibilidad financiera global del plan de gestin.
Como resultado de este anlisis, puede ser necesario revisar los programas para detectar las
restricciones financieras en el rea protegida. Puede ser posible tambin proponer el desarrollo de
nuevas fuentes de ingreso una vez que se han identificado las necesidades no cubiertas. Si cambian
las suposiciones que respaldan las proyecciones de medios y recursos necesarios, el plan financiero
debe ser revisado.
Cuando el equipo ha desarrollado un plan factible, puede redactarse el plan de financiamiento. Este
plan podr ser usado para otros destinatarios (por ejemplo, donantes locales, fondos internacionales,
agencias de gobierno o grupos de inters poltico locales). Las fuentes alterativas de soporte o apoyo
financiero pueden ser consideradas en el plan si presentan una minima factibilidad de aplicacin, en
otras palabras si es posible lograr ese apoyo.
En la APN el mtodo por demanda es lo que llamamos Poltica Presupuestaria y Formulario 07,
los cuales cuentan con un insumo ambiguo llamado Presupuesto Trianual. Segn oferta son los
mapas presupuestales (menos ambiguo que el Trianual dado que se solicita la articulacin entre
actividad-proyecto y crdito necesario) o la presupuestacin que figura en el POA cuando sta se
ajusta al presupuesto aprobado.
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Es recomendable analizar la ejecucin de los aos previos por actividad 1, 2 y 3 y las fuentes de
financiamiento. Es importante presentar este anlisis en el plan y que se establezcan metas a alcanzar
(y actividades) para los prximos 5 aos tendientes, de ser necesario, a incrementar el presupuesto
vigente.
Fase V. Revisin, aprobacin y comunicacin

Paso 13: Presentacin, revisin tcnica y correccin del documento final
El logro de los acuerdos finales y la ratificacin o adhesin sobre el plan puede realizarse a travs
de una consulta. En ese encuentro, se presentan las lneas fundamentales del plan y en particular
aquellas que el equipo de planificacin cree necesaria su consulta. Debe asegurarse que el
documento a ser revisado pueda ser interpretado por los distintos actores sociales involucrados en el
proceso. En el caso de pueblos originarios, se deber cumplir con la normativa del Convenio N 169
de la OIT del libre consentimiento previo e informado. Como resultado de esa revisin se obtiene un
documento con un mayor grado de consenso y aceptacin por parte del personal del rea y la
comunidad. Esta actividad puede quedar incluida en el Encuentro (taller) de carcter consultivo y
de consenso. Adems se sugiere ubicar el documento en el sitio WEB por un perodo estipulado de
tiempo a disposicin del pblico general para la recepcin de comentarios.
Se realizar una revisin tcnica y correccin de estilo del documento final. La revisin tcnica es
sobre el contenido del documento y sobre su coherencia interna. La correccin de estilo se realiza
con base en las normas internacionales de edicin de todo tipo de publicaciones. Se refiere a la
integracin de la forma en que se presentan diversos textos en un documento respecto del uso del
lenguaje, la ortografa y el diseo y formato de los textos. La APN en particular cuenta con normas
de estilo en elaboracin (ver Anexo 3).
Paso 14: Aprobacin, publicacin y difusin del documento final

El Directorio de la APN aprueba el plan de gestin previa revisin de la Direccin Nacional de
Conservacin de reas Protegidas. Es deseable que el plan de gestin cuente con la adhesin o
expresin de conformidad de las autoridades con injerencia en el entorno (provincia, municipios,
ONGs).
Para la presentacin puede realizarse un cuarto y ltimo encuentro de cierre del proceso de
elaboracin del plan y difusin del mismo. Al mismo podrn asistir autoridades, medios de prensa y
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el pblico en general. Se trata de un acto poltico y de divulgacin. Este encuentro resulta propicio
para comprometer a las autoridades administrativas locales con la firma de acuerdos que sustenten el
apoyo para la implementacin del plan, por ejemplo en lo relativo a la resolucin de conflictos, a la
ZAM, etc. La difusin del plan puede realizarse con el desarrollo de una versin sinttica ingresada
en el sitio Web. Tambin puede realizarse una edicin cuyos ejemplares deber ser remitidos a
autoridades locales, administradores, bibliotecas y centros educativos y acadmicos, entre otros. Si
se considera necesario, es posible adems escribir una versin breve y de lenguaje sencillo para
llegar a un amplio rango de actores, en especial aquellos no relacionados con la conservacin (ver
Plan de Gestin de la RN Otamendi 2005-2009).
Paso 15: Implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin

Este paso tiene dos etapas:
Implementacin y seguimiento (Plan de Gestin y Planificacin Operativa Anual)
Evaluacin y actualizacin del plan (revisin o seguimiento completo del plan cada 3 aos y
evaluacin cada 6 aos, o plazos ms cortos segn necesidad de adecuacin).
Implementacin y seguimiento
La etapa de implementacin y seguimiento se inicia con la formulacin del Plan Operativo Anual
(POA) en base al Plan de Gestin. A travs del POA se operativizan (implementan) los proyectos y
las actividades del plan de gestin y se realiza un seguimiento del cumplimiento o grado de
implementacin de las actividades planificadas en el POA anterior (indicadores de cumplimiento,
puede ser tambin indicadores de resultado). Mediante la Evaluacin de Cumplimiento del POA
(seguimiento) se informa principalmente el grado de cumplimiento de los proyectos y actividades
planificadas. Luego, se planifican las actividades a realizar durante el prximo ao con ajuste a lo
surgido durante el seguimiento y en base al plan de gestin. Se realizar un seguimiento completo
del plan a los 3 aos de su aprobacin.
Evaluacin y actualizacin del plan.

Cuando el protocolo de medicin del plan de gestin lo indique se miden los indicadores de xito,
de resultados y de cumplimiento. Antes de finalizar el periodo de seis aos se inicia la actualizacin
del plan de gestin incorporando la informacin de las mediciones de los indicadores al nuevo ciclo
de planificacin. La etapa de evaluacin y actualizacin no debera superar los 6 meses de trabajo.
Puede evaluarse la posibilidad de priorizar los aspectos que deben ser actualizados. De acuerdo al
documento (INRENA, 2008) de los componentes que tiene el plan de gestin, la actualizacin
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debe sobretodo concentrarse en analizar el uso actual del rea y las amenazas actuales, para ver
cunto cambi hacia la visin, con las estrategias diseadas y en implementacin. () En lo
posible, y mientras la visin de largo plazo sea vigente, y los objetivos estratgicos no cambien, los
programas no deberan reformularse, solamente las actividades; los indicadores pueden reajustarse a las nuevas metas. En base al mismo documento mencionado se recomienda:
a) Revisar cuidadosamente el impacto del trabajo realizado en los 6 aos evaluando los
indicadores.
b) Actualizar el entorno socioeconmico: informacin respecto a poblacin, actividades
econmicas, cambios culturales, las tendencias territoriales y el entorno poltico (factores
externos).
c) Actualizar la informacin bsica sobre patrimonio natural y cultural, en base a las nuevas
investigaciones
d) Realizar un anlisis actualizado de los usos.
e) Revisar los problemas, amenazas y potencialidades.
f) Revisar las estrategias.
g) Revisar la zonificacin.
h) Reformular actividades para los programas
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Fases y pasos para elaborar y

actualizar un plan de manejo
Cmo se hace un plan de manejo?
Qu metodologas usamos en cada paso?
ANEXOS
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Anexo 1
Principios del Enfoque por Ecosistemas
Las reas protegidas estn integradas en Sistemas, y a su vez stos Sistemas estn integrados en
enfoques ms amplios de conservacin y usos del agua y del suelo. El enfoque por ecosistemas es
una estrategia de conservacin y uso del agua/suelo amplia para la gestin del territorio (Dudley
2008). Este enfoque puede integrarse y adecuarse a la gestin de las reas protegidas y su entorno.
El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestin integrada de tierras, extensiones de
aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo
equitativo (UNESCO 2000). El enfoque por ecosistemas sostiene los siguientes 12 principios que a
continuacin se describen:
1er principio: La eleccin de los objetivos de gestin de los recursos de tierra, agua y
biodiversidad y patrimonio cultural son materia de decisin social.
Los diversos sectores de la sociedad consideran los ecosistemas en funcin de sus propias
necesidades econmicas, culturales y sociales.
La disponibilidad de una sociedad a definir reas a proteger y respetarlas, depende en buena
parte de la percepcin del valor que tenga para la misma; si los actores ven a esta rea como un rea
de gran importancia para ellos (apropiacin), su mantenimiento estar ms asegurado y a resguardo.
Tanto la diversidad cultural como la diversidad biolgica son componentes centrales del
enfoque por ecosistemas y esto debe tenerse en cuenta para su gestin.
2do principio: La gestin debe estar descentralizada al nivel apropiado ms bajo.

Todos los actores directamente involucrados a la gestin de los recursos deben estar
representados en la toma de decisiones, buscando la participacin y la definicin de roles,
compromisos y responsabilidades de las partes.
Cuanto ms bajo sea el nivel de descentralizacin mayor ser la divisin del trabajo, de las
responsabilidades, deberes y el compromiso. Para llevar a cabo esta descentralizacin se debe apoyar
y fomentar la capacitacin a tal fin.
Debe existir mecanismos de coordinacin entre los involucrados a fin de que cada actor ocupe
su lugar.
3er principio: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o
posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.
Los ecosistemas, como sistemas abiertos con una entrada y salida de materia y energa, no
pueden ser tomados como una unidad aislada, sino ms bien como una parte de un todo. Donde
existen interacciones con otros ecosistemas; por lo tanto es de esperar que las intervenciones en uno
afecte a los otros y viceversa.
Los ecosistemas que interactan pueden ser similares o muy distintos esto lleva a una
diferencia en las respuestas que puede dar cada uno a las diferentes situaciones (retraso temporal).
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La realizacin de evaluaciones de impacto ambiental forman parte importante a la hora de

toma de decisiones que pudiesen afectar a otros ecosistemas.
4to principio: Dados los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario comprender y
gestionar el ecosistema en un contexto econmico. Este tipo de programa de gestin de ecosistemas
debera:
a) Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad
biolgica.
b) Orientar los incentivos para promover la conservacin y la utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica
c) Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el ecosistema de
que se trate.
5to principio: A fin de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura
y el funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario del enfoque por
ecosistemas.
El mantenimiento y/o restablecimiento de procesos e interacciones que involucran al
ecosistema son la base para su buen funcionamiento y la conservacin de su estructura, de esta
manera su posibilidad de respuesta hacia diferentes presiones ser mayor y los servicios de los
ecosistemas se podrn mantener.
6to principio: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento
No respetar los lmites ecolgicos naturales nos lleva inevitablemente a una ruptura del
ecosistema, con cambios en su composicin estructura y funcionamiento
Estos lmites de funcionamiento no son estticos, pudiendo ser influenciados por distintos
factores naturales, artificiales, temporales, etc.
7mo principio: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas especiales y temporales
apropiadas.
Las escalas apropiadas a los objetivos que se trate, nos llevara a una resolucin fortuita de tal
objetivo. Por el contrario una inadecuada escala nos puede conducir a respuestas inadecuadas, que
no tendern a la solucin del problema detectado (Por ejemplo, ya sea que la necesidad de respuesta
fuese inmediata y nuestra respuesta es llevada a cabo mucho despus.)
8vo principio: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que
caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberan establecer objetivos a largo plazo en la
gestin de los ecosistemas.
Se debe considerar la evaluacin de riesgos de gestin vinculados a los efectos retardados que
se pueden observan en los procesos naturales, por ejemplo las migraciones de aves, cuando se toma
una decisin. Tambin el retraso existente entre las medidas de gestin y los resultados para un
manejo a largo plazo.
9no principio: En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable
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La dinmica de los ecosistemas involucra cambios internos propios de su sistema, y por otro
lado perturbaciones que generan incertidumbres y posibles futuros estados poco fciles de prever.
Entre estas perturbaciones se pueden sealar aquellas referentes al cambio natural y al inducido por
el hombre. Muchas de estas perturbaciones pueden que sean importantes para el mantenimiento de la
estructura y funcin de los ecosistemas, debiendo poner atencin en el mantenimiento de tales
procesos que los impulsan para no general un resultado no deseado. Al mismo tiempo es importante
darle la atencin debida a estos fenmenos que pueden ir ms all de los lmites naturales de los
ecosistemas, sobre todo en aquellos que por su composicin y estructura sean mas vulnerables.
10mo principio: en el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la
conservacin y la utilizacin de la diversidad biolgica, y su integracin.
Para ayudar a desarrollar un equilibrio entre la conservacin y las actividades de uso
sustentable es necesario realizar observaciones a largo plazo, que permitan evaluar dicho equilibrio
corregirlo o ajustarlo segn sea necesario.
11vo principio: en el enfoque por ecosistemas deberan tenerse en cuenta todas las formas de
informacin pertinente. Incluidos los conocimientos, las innovaciones y las practicas de las
comunidades cientficas, indgenas y locales.
La organizacin de foros y otros mecanismos de intercambio de informacin necesita ser
tratado mediante una serie completa de niveles y escalas y abarcar una amplia gama de informacin
pertinente cientfica y tradicional; tcnica y no tcnica.
Conferencia Mundial de Ciencias (UNESCO) y el Consejo Internacional de Uniones
Cientficas (CIUC) Budapest (1999) establecen: los sistemas tradicionales y locales de
conocimientos, como expresiones dinmicas de percibir y comprender el mundo, pueden realizar
contribuciones valiosas a la ciencia y la tecnologa, e histricamente lo han hecho, y que existe la
necesidad de preservar, proteger, investigar y promover este patrimonio cultural y conocimiento
emprico.
12vo principio: en el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y
las disciplinas cientficas pertinentes.
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Anexo 2
Normativa y designaciones nacionales e internacionales
Normativa
Convenios Internacionales relacionados con el ambiente, el patrimonio cultural y poblaciones
humanas
Convenio de Diversidad Biolgica (CBD) Firmado en 1992 en la Conferencia sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, aprobado mediante la Ley Nacional 24.375.
Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de fauna y Flora Silvestres
(CITES)
Convencin sobre la conservacin de Especies Migratorias de Animales Silvestres
(Convencin de Bon)
Convencin Marco de Nacionales Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC)
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa.
Protocolo de Kioto de la Convencin marco de las naciones unidas sobre el cambio climtico
Convenio 169 de la OIT: sobre pueblos indgenas y tribales, en pases independientes.
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). 1989, Ratificado por Ley Nacional 24.071.
Convencin Mundial para la Proteccin de Humedales (Convencin Ramsar, 1971.Ley 23.919)
Convencin sobre Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad (UNESCO),
Ley 21.836.
Programa El Hombre y la Biosfera (MAB)
Declaracin de Organizacin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas. 2007.
Organizacin Mundial del Turismo. Pacto Mundial
Convencin sobre el trfico ilcito de bienes culturales.
Carta Internacional sobre Turismo Cultural. (La gestin del turismo en los sitios con
patrimonio significativo) 1999, ICOMOS
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, UNESCO 2001.
Convencin para la Salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial, UNESCO 2003.
Carta de Burra (Carta del ICOMOS Australia para Sitios de Significacin Cultural) 1999.
Leyes y Decretos Nacionales:
Ley 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos
Decreto 453-1994 pen rn categorias y limites reservas naturales silvestres y educativas. fijanse
los limites definitivos de las reservas naturtales estrictas.
Decreto 2148/90 de definicin y objetivos y el 2149/90 donde se designan 20 Reservas
Naturales Estrictas (ver adjuntos).
Ley N 22.351 de Parques Nacionales
Ley N 22.421 de Conservacin de la Fauna Silvestre
Ley N 25.675 de Poltica Ambiental Nacional (evaluacin de impacto ambiental)
Decreto N 2148/90 sobre Definicin, objetivos y prohibiciones de Reservas Naturales
Estrictas
Decreto N 2149/90 sobre Creacin de lmites provisionales de las Reservas Naturales Estrictas
dentro de los Parques Nacionales y otras reas pertenecientes al Estado Nacional
Decreto N 453/94 sobre la designacin de las categoras de Reservas Naturales Silvestres y
reservas Naturales Educativas y fijacin de lmites definitivos de las Reservas Naturales
Estrictas
Decreto Nacional 666/97 de Proteccin de flora y fauna silvestre
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Ley 25.743 Proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico y su Decreto

reglamentario N 1022/2004.
Ley N 12.665 Creacin de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares
Histricos.
Ley Nacional 26.160/06 de declaracin de la emergencia en materia de posesin y propiedad
de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas por el
trmino de 4 (CUATRO) aos.
Ley 24.702. Establecimientos de diversas especies como Monumentos Naturales.
Normativas internas de la APN:
Reglamento para la explotacin de canteras de ridos y remocin de suelos en jurisdiccin de
la Administracin de Parques Nacionales (Res. XXXXX)
Manejo de Recursos Culturales (Poltica y Reglamento Res. N 115/01)
Reglamento Venta de Artesanas dentro de las reas protegidas (Res. 175/05 y 92/08)
Evaluacin de Impacto Ambiental (Reglamento Res. N 16/94; modificatorias y ampliatorias:
Res. Ns 7/97; 52/98; 164/98 y 138/01)
Plan de Gestin Institucional para los Parques Nacionales (Res. HD N 142/01)
Metodologa para el estudio de base de la flora y fauna silvestre, el ambiente y los recursos
culturales en los parques nacionales (Res. N 11/02)
Directrices para la zonificacin de las reas Protegidas de la APN (Res. N 74/02)
Gua para la elaboracin de los Planes Operativos Bianuales en las Unidades de Conservacin
de la APN (Res. HD N 218/02)
Normativa para la realizacin de actividades flmicas y de fotografa publicitaria en
jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales Resolucin HD 201/2007.
Metodologa para planificar el uso pblico en reas protegidas bajo jurisdiccin de la
Administracin de Parques Nacionales (Res. N 92/03)
Digesto DAR www.parquesnacionales.gov.ar/normativa
Actividades nuticas, deportivas, de caza y pesca. Restricciones a las actividades deportivas
acuticas (Res. HD N 131/96)
Actividades nuticas, deportivas, de caza y pesca. Flotacin en Ros y Arroyos (Res. HD N
519/00
Sistema general de cobro de derechos de acceso a los Parques, Monumentos y Reservas
Nacionales (Res. HD N 133/08HD)
Transporte y Tenencia de individuos, productos y subproductos de la fauna silvestre
provenientes de la APN. Instructivo para la tramitacin de Documentos Oficiales (Res. HD N
13/06).
Procedimiento para la intervencin con quemas prescriptas en el mbito de la Administracin
de Parques Nacionales (Res. HD N 210/06).
Lineamientos Estratgicos para el Manejo de Especies Exticas en la APN (Res. HD N
172/2007).
Gua para la Clasificacin de Senderos en reas Protegidas bajo jurisdiccin de la
Administracin de Parques Nacionales (en proceso de aprobacin)
Manual Operativo Institucional para la seguridad de las personas en jurisdiccin de la
Reglamento de Fotgrafos y/o Video Operadores profesionales en la jurisdiccin de la
Instructivo para la tramitacin de documentos oficiales que amparan el transporte y/o la
tenencia de individuos, productos y/o subproductos de la fauna silvestre provenientes de la
jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Resolucin H.D. 013/06
Formulario e Instructivo para la Planificacin Operativa Anual (Res. Poner la ltima)
Reglamento de investigacin (completar pedir a Fernanda)
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Resolucin HD N 812/85. Creacin de las Comisiones Asesoras Locales.

Resolucin PD N 154/91. Reconocimiento y ordenamiento de Permisionarios Precarios de
Ocupacin y Pastaje (pobladores asentados en tierras fiscales de jurisdiccin de la
Administracin de Parques Nacionales).
Resolucin PD N 98/92. Reconocimiento de pobladores en el Parque Nacional Barit.
Resolucin N 204/00. Aprobacin de la Declaracin de Principios Preliminares del Primer
Taller sobre Territorio Indgena Protegido y Co-manejo.
Resolucin HD N 145/04. Reconocimiento de conocimientos, innovaciones y prcticas de las
Comunidades Indgenas en reas integrantes del Sistema de la Ley 22.351.
Instructivo para la tramitacin de documentos oficiales que amparan el transporte y/o la
tenencia de individuos, productos y/o subproductos de la fauna silvestre provenientes de la
jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales (Resolucin H.D. 013/06).
(Diferencias en el nombre noms)
Reglamento de Pesca Recreativa. Parque Nacional Quebrada del Condorito. Temporada
Experimental 2003/2004 (Resolucin H.D. N 842/03 y posteriores modificaciones). (no s si
hay otro mas nuevo)
Reglamento Forestal para los Monumentos Naturales, Parques y Reservas Nacionales de la
Regin Andino-Patagnica (Resolucin H.D. N 11/94).
Reglamento General para la Pesca Deportiva Continental Patagnica (Resolucin H.D. N
202/06 y posteriores modificaciones). (hay otro mas nuevo)
Reglamento para la Proteccin y Manejo de Fauna Silvestre en Jurisdiccin de la
Administracin de Parques Nacionales (Resolucin H.D. N 157/91).
Reglamento nico para la Caza Deportiva de Ciervo Colorado y Jabal Europeo en los Parques
Nacionales Nahuel Huapi y Lann (Resolucin H.D. N 95/03).(no s si hay otro mas nuevo)
Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales y
Monumentos Naturales Patagnicos. Resolucin PD. 180/94
Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas
Naturales y Reservas Naturales Estrictas del Nordeste. Resolucin HD. 184/97
Listas de Vertebrados de Valor Especial. Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas
Naturales y Reservas Naturales Estrictas de la Regin Centro. Resolucin HD. 122/98
Listas de Vertebrados de Valor Especial. Resolucin (NOA) D. 133/xx
Designaciones Internacionales y sus implicancias

Un aspecto de relevancia a considerar al momento de la formulacin de un plan de gestin son las
designaciones internacionales como Sitios Ramsar, Sitios de Patrimonio Mundial y Reservas de
Biosfera. Tambin existen otras designaciones ms especficas sin responsabilidad estatal como
Sitios AICAs y Reservas de Red Hemisfrica.
Sitios Ramsar
La Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971) es el primero de los tratados modernos de
carcter intergubernamental sobre conservacin y uso racional de los recursos naturales. Su misin
es la conservacin y el uso racional de los humedales, a travs de la accin nacional y mediante la
cooperacin internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo.
Los Sitios Ramsar (SR) son designaciones internacionales que conforman una lista llamada Lista
Ramsar de Humedales de Importancia Internacional en virtud de lo establecido por la Convencin
sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar, Irn, 1971), especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas. Es obligacin de los Estados parte en ella la de promover la
conservacin y uso racional de los humedales inscriptos en la Lista de Humedales, los cuales son
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seleccionados sobre la base de su importancia en trminos ecolgicos, botnicos, zoolgicos,

limnolgicos o hidrolgicos.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) sirve
como depositaria de la Convencin, pero su administracin est a cargo de una secretara, conocida
como Oficina Ramsar (Gland, Suiza), un cuerpo independiente alojado por la Unin Mundial de la
Naturaleza (UICN), pero bajo la autoridad del Comit permanente de la Convencin.
Designar un Sitio Ramsar es comprometerse a: asegurar el uso racional y la conservacin de los
humedales debido a su abundante riqueza en cuanto a la flora y fauna, sus funciones y valores
econmicamente importantes; promover el intercambio de datos y las publicaciones relativas a los
humedales; promover la capacitacin en los campos de investigacin, manejo y custodia de los
humedales; consultar con otras partes contratantes sobre la aplicacin de las resoluciones que
derivan de la Convencin, especialmente en lo referente a humedales transfronterizos, sistemas
hidrolgicos compartidos y especies compartidas y apoyar las polticas y regulaciones en los
humedales. Para ello, existen lneas directrices y orientaciones adicionales para apoyar a los Estados
miembros en la aplicacin de la Convencin (ver lecturas sugeridas y links).
La Repblica Argentina ratific la Convencin sobre los Humedales mediante Ley 23.919. La
autoridad ambiental que nuclea los Sitios Ramsar en nuestro pas es la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin.
Se recomienda consultar las siguientes lecturas y links:

Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas
protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp.
La Ficha de Inscripcin del Sitio, tal como figura en la pgina de la Convencin RAMSAR y en su
presentacin original.
La Resolucin 950/04 que crea el Grupo de Trabajo destinado al estudio de los recursos acuticos,
en el ambito de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, ya que ellos pueden (y de hecho
lo han hecho) proponer y realizar actividades de capacitacin y recomendaciones sobre el manejo de
recursos acuticos, humedales, etc.
La Ley Nacional 23.919 por la cual adherimos a la Convencin sobre Humedales y que fija el
caracter vinculante respecto de las disposiciones de este Tratado.
http://www2.medioambiente.gov.ar/mlegal/tratados/ley23919.htm
Lineamientos para la planificacin en el manejo de los sitios RAMSAR y otros humedales, tal como
fue actualizado en 2002.
http://www.ramsar.org/key_guide_mgt_new_s.htm
La Conferencia de las Partes tambin ha adoptado lineamientos para fortalecer la participacin de las
comunidades en el manejo de los humedales.
http://www.ramsar.org/key_guide_indigenous_s.htm
Otro aspecto a considerar es el marco para evaluar el riesgo en los humedales.
http://www.ramsar.org/key_guide_risk_s.htm
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UICN. Oficina Regional para Mesoamrica. 2002. Seguimiento de las Directrices de la Convencin
Ramsar en la Planificacin de los Humedales de Importancia Internacional en Centroamrica. UICN.
Primera edicin. San Jos, Costa Rica: UICN, Oficina Regional para Mesoamrica; Gobierno de
Noruega, 72 p.
Sitios de Patrimonio Mundial
La idea de los Sitios de Patrimonio Mundial4 se origina en la dcada del 20, de la fusin de dos
movimientos uno centrado en la preservacin de los sitios culturales y el otro centrado en la
preservacin de la naturaleza. En el ao 1972 confluyen los aportes de varias instituciones
(UNESCO/ICOMOS/UICN) y se crea la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
(Conferencia General de la UNESCO, Paris). Los pases parte en la Convencin reconocen que los
sitios localizados en su territorio nacional e inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, sin
perjuicio de la soberana o la propiedad nacionales, constituyen un patrimonio universal en cuya
proteccin la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar. Lo que distingue a esos
bienes de cualquier otro bien del patrimonio nacional o regional es su valor universal excepcional y
su desaparicin o deterioro ocasionara un empobrecimiento para el patrimonio de todos los pueblos
de la tierra. El valor universal excepcional significa una importancia cultural y/o natural tan
excepcional que trasciende las fronteras nacionales y que presenta el mismo carcter inestimable
para las generaciones actuales y futuras del conjunto de la humanidad. En ese sentido, la proteccin
de ese patrimonio es de la mayor importancia para toda la comunidad internacional. Al inscribir un
bien en la Lista del Patrimonio Mundial se adopta una declaracin de valor universal excepcional
que constituir la referencia principal en el futuro para la proteccin y gestin eficaces del bien.
Una vez inscripto el bien en la Lista de Patrimonio Mundial, el compromiso del Estado se concreta
con la adopcin de medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras apropiadas
para la proteccin del bien y de su valor universal excepcional. Los Estados parte de la Convencin
asumen la responsabilidad de proteger los valores de Patrimonio Mundial de los sitios inscriptos, se
comprometen a informar peridicamente acerca de su estado de conservacin y se comprometen a
no tomar deliberadamente ninguna medida susceptible de daar directa o indirectamente el
patrimonio natural y cultural situado en su territorio o en el de otros Estados partes en la
Convencin.
La Argentina es miembro de la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural desde 1948
mediante Ley 21.836. En nuestro pas, la autoridad de aplicacin de los sitios son las que se
constituyen como tales en la propuesta de nominacin y en su declaracin, ya que son las
autoridades que administran el sitio. El punto focal tcnico en el Estado Argentino es la CONAPLU
(Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la UNESCO) y est integrada por una
multisectorial del estado: Cancillera, Ambiente, Turismo, Cultura, Educacin, Comisin Nacional
de Monumentos y APN.
La Declaracin de Valor Excepcional Universal se ajusta a 10 criterios establecidos por la
Convencin, a travs de los cuales resulta posible la nominacin de los bienes:
(i) representa una obra maestra del genio de la creatividad humana
(ii) representa un importante intercambio de valores humanos, en un perodo de tiempo o en un
rea cultural del mundo, y sobre desarrollos en arquitectura o tecnologa, artes monumentales,
planeamiento urbano o diseo del paisaje
4
Elementos que componen el Patrimonio Mundial: a) Patrimonio Cultural b) Patrimonio Natural: ciertas formaciones
fsicas y biolgicas (ej: bosques, glaciares, islas, cuevas); hbitat de especies vegetales y animales en peligro; sitios o zonas
naturales delimitados (ej: parques nacionales) o c) Sitios Mixtos: los cuales poseen un sobresaliente valor natural y cultural.
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(iii) brinda un testimonio nico o al menos excepcional de una tradicin cultural o de una
civilizacin, viviente o desaparecida
(iv) es un ejemplo excepcional de un tipo de construccin, arquitectura, ensamble tecnolgico o
paisaje, el cual ilustra una o varias etapas de la historia humana
(v) es un ejemplo excepcional de un asentamiento tradicional humano, del uso de la tierra o del
mar, el cual es representativo de una cultura (o culturas), o de la interaccin humana con el medio
ambiente, especialmente cuando ste se ha convertido en vulnerable frente a impactos de cambio
irreversible
(vi) est directa o tangiblemente asociado con eventos o tradiciones vivientes, con ideas, con
creencias, con obras artsticas o literarias de significancia excepcional universal
(vii) representa fenmenos naturales superlativos o reas de excepcional belleza natural e
importancia esttica
(viii) constituye un ejemplo excepcional de alguna de las mayores etapas de la historia de la tierra,
incluyendo el registro de la vida, de procesos geolgicos significativos en el desarrollo de las
formas terrestres, o de objetos geomorfolgicos o fisiogrficos significativos
(ix) constituye un ejemplo excepcional de procesos ecolgicos y biolgicos significativos en la
evolucin y desarrollo de ecosistemas y comunidades de plantas y animales terrestres, de agua
dulce, y de superficies costeras y marinas
(x) contiene los hbitats naturales mas importantes y significativos para la conservacin in situ de
la diversidad biolgica, incluyendo aquellos que contienen especies amenazadas de valor
excepcional universal desde el punto de vista de la ciencia o la conservacin.
A partir del ao 2005 la Declaracin de Valor Excepcional Universal de los Sitios del Patrimonio
Mundial se ha sistematizado y resulta requisito obligatorio para la nominacin de nuevos sitios, al
mismo tiempo que para aquellos bienes designados con anterioridad a aquella fecha se deber
cumplir con la Declaracin de Valor Excepcional Universal Retrospectiva.
Por dicha razn, todo nuevo Plan de Gestin o actualizacin del mismo, en un rea Protegida de la
Administracin de Parques Nacionales que posea categora de Sitio del Patrimonio Mundial
(UNESCO), deber cumplimentar dicho requisito.
La siguiente gua muestra los distintos componentes que integran una Declaracin de Valor
Excepcional Universal Retrospectiva:
a) La Declaracin incluye tanto un prrafo resumen sobre los valores como un prrafo
relacionado con cada criterio de inscripcin.
Las declaraciones deben registrar aquellos valores que estuvieron presentes en el momento
de la inscripcin y fueron la base para que el Comit del Patrimonio Mundial determinase el Valor
Excepcional Universal, como para inscribir el bien en la Lista del Patrimonio Mundial.
Las declaraciones deben relacionarse estrictamente slo con los criterios ya acordados para la
inscripcin. Si hubo descubrimientos posteriores que han reforzado los valores registrados al
momento de la inscripcin (p.e.: especies raras en un bien inscripto por sus valores de
biodiversidad), entonces puede mencionarse la referencia relacionndolos con los criterios
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originales, haciendo notar que cambiaron con el tiempo. Sera pertinente examinar la redaccin de
los criterios utilizados en el momento de la inscripcin al examinar la documentacin de los
valores.
Sin embargo, si hubiera una significante prdida de valores, an as las declaraciones deberan
registrar los valores al momento de la inscripcin, incluyendo los que han sido perdidos.
b) La seccin sobre la integridad debe registrar la forma en que el bien cumple esas condiciones
al momento de la inscripcin. En la declaracin se debe considerar la adecuacin de los lmites,
tenindose en cuenta la integridad al momento de inscripcin. Por lo tanto, si las condiciones del
bien se han deteriorado con el tiempo (o han mejorado), la Declaracin de Valor Excepcional
Universal debera an as registrar las condiciones al momento de la inscripcin.
c) La seccin sobre proteccin y manejo debe tener en cuenta los requisitos fundamentales que
hacen falta para la conservacin del Valor Excepcional Universal a largo plazo, y para las
condiciones de integridad del bien. Siempre que sea posible, todo esto debe basarse en la decisin
original del Comit, porque tambin es apropiado para la declaracin sobre la proteccin y el
manejo en tanto refleja las cuestiones clave que enfrenta el bien, incluyendo las que se han puesto
de manifiesto desde su inscripcin. La base es la declaracin original relativa a la inscripcin,
luego la propia evaluacin del Estado Parte, la que realiz el Organo Asesor, luego la del Centro
del Patrimonio Mundial sobre el conocimiento de los bienes e incluyendo tambin los eventuales
informes de Estado de Conservacin, los de misiones reactivas u otras.
Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Paris, 1972
Operational guidelines for the implementation of the World Heritage Convention, Paris, 2005 .
Declaracin de Budapest, Budapest, 2002
Declaracin y Objetivos del Milenio, ONU, 2000.
Convencin sobre la Diversidad Biolgica, UN, 1992.
Gestin del Turismo en sitios del Patrimonio Mundial: Manual practico para administradores de
sitios del Patrimonio Mundial, Arthur Pedersen. Manuales, Serie 1.
www.sur.uicn.org
http://whc.unesco.org : sitio del Centro del Patrimonio Mundial con textos bsicos: Lista
actualizada del Patrimonio Mundial, Lista en Peligro, recomendaciones de los rganos consultivos,
estudios
de
casos
y
bibliografa.
Carpeta
de
Informacin
General.
En:
http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-567-3.pdf
www.unesco.org/culture
www.biodiv.org
www.cites.org
www.un.org
www.unep.org
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UNESCO. 2006. Textos bsicos de la Convencin del Patrimonio Mundial de 1972. UNESCO,
Paris.
Reservas de Biosfera
Las Reservas de Biosfera (RB) son designaciones internacionales promovidas por UNESCO a
travs de su Programa El Hombre y la Biosfera (MAB). Por definicin las RB 5 son reas de
ecosistemas terrestres y/o costeros/marinos que promueven soluciones para conciliar la
conservacin de la diversidad natural y cultural con su uso sostenible. El concepto de RB fue
elaborado en el ao 1974 por un grupo de trabajo del Programa MAB-UNESCO y en 1976 se
designan las primeras RB originndose la RED. La RED es un elemento esencial para alcanzar el
objetivo del MAB y las RB son lugares donde se ensaya, afina, aplica y divulga este objetivo. En el
ao 1995 en Sevilla (Espaa) fue elaborado el Marco Estatutario de la RED Mundial de la Reserva
de Biosfera (Estrategia de Sevilla).
Las RB integran el desarrollo humano con la conservacin del patrimonio natural y cultural,
representando un modelo ideal para el desarrollo humano. El beneficio mutuo es el eje del modelo,
donde los recursos bien manejados generan ingresos y otros servicios para la poblacin, mientras
que sta se preocupa por mantener los recursos para seguir recibiendo beneficios.
Las RB son propuestas por los gobiernos nacionales y deben satisfacer un mnimo de condiciones
para que puedan ser admitidas en la RED. Las RB deben cumplir con tres funciones u objetivos: la
conservacin de la diversidad natural y cultural, el desarrollo econmico y humano sostenible y el
apoyo logstico para respaldar y alentar la investigacin, la observacin permanente, la educacin y
la capacitacin. La Estrategia de Sevilla determina diez directrices como base de una nueva
estrategia (consultar www.ambiente.gov.ar).
La Red Iberoamericana de RB CyTED-UNESCO tiene como eje principal propiciar el intercambio
de experiencias tiles y exitosas entre diferentes RB a fin de que sirvan de escuela para generar otras
iniciativas. La Red se ha dedicado a realizar actividades cooperacin, capacitacin e intercambios
cientficos, acadmicos y tcnicos, visitas de especialistas y asesora directa. Esta Red apoya a los
pases de Iberoamrica en sus RB siguiendo dos enfoques para una adecuada gestin, el enfoque por
ecosistemas y la gestin y manejo adaptativo.
El enfoque ecosistmico entiende que la integridad ecolgica (estructura y funcionamiento) de los
ecosistemas implica la conservacin de la biodiversidad en los diferentes niveles de organizacin
ecolgicos ecosistemas, comunidades, poblaciones, especies, genes (naturaleza jerrquica de la
biodiversidad). La conservacin de los ecosistemas tiene consideraciones sociales y culturales
inherentes a los seres humanos y en la actualidad los ecosistemas deben ser manejados tomando en
cuenta la accin del hombre sobre stos. El enfoque ecosistmico apuesta a la integracin entre la
conservacin de la biodiversidad y su uso, es decir apuesta a integrar los procesos de conservacin
al desarrollo humano a travs, no de la dependencia asistencialista sino de la independencia que
genera la autogestin de las propias comunidades. El enfoque por ecosistemas est basado en doce
principios (ver Anexo Enfoque Ecosistmico).
Por otro lado se sostiene que debe usarse el enfoque del manejo adaptativo. En este enfoque el
aprendizaje es constante dado que cada accin de manejo es concebida como un experimento del
cual se debe aprender. Implica la voluntad de adaptarse al cambio con base en los conocimientos que
se generan (para ms detalles (ver Anexo Enfoque Ecosistmico).
5
Por definicin, las RB son zonas protegidas de uso mltiple creadas para la conservacin de especies y comunidades
naturales y para establecer maneras de utilizacin de los recursos por parte del ser humano sin necesariamente degradar el
ambiente (UNESCO, 1990).
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Las RB son espacios complejos y dinmicos donde la gestin aplicada es un aspecto central que
conlleva al xito o fracaso en la consecucin de los objetivos de las reas. As, el modelo de gestin
de las RB se basa en la implementacin de mecanismos colaborativos de manejo (co-manejo, cogestin, manejo compartido) mediante el cual se reconocen los mbitos de accin de cada uno de los
actores, sus derechos y responsabilidades. Estos actores pueden reunirse en tres grupos a) los estados
con jurisdiccin sobre los diferentes territorios que conforman la RB y agencias no gubernamentales
b) los residentes o propietarios locales y c) los usuarios de los recursos a conservar.
La Argentina forma parte de la Red siendo la Reserva de Biosfera San Guillermo (San Juan) la
primera Reserva de Biosfera creada (1980). En nuestro pas, la autoridad ambiental que nuclea las
Reservas de Biosfera es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
CYTED-UNESCO. 2001. Gua para la Gestin de Reservas de Biosfera. Red Iberoamericana de
Reservas de Biosfera.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable www.ambiente.gov.ar
UNESCO. 1996. Reservas de Biosfera: La Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red
Mundial. UNESCO, Paris.
La Estrategia de Sevilla (1996) En: http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001038/103849sb.pdf
Plan de Accin de Madrid (2008), En: http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001633/163301s.pdf
UNESCO. 2000. Resolviendo el rompecabezas del enfoque por Ecosistemas. Las Reservas de
Biosfera en Accin. UNESCO, Paris.
Sitios AICAs (reas Importantes para la Conservacin de las Aves)
Se designa con la sigla AICA a las reas Importantes para la Conservacin de las Aves en la
Argentina. En su conjunto, estos sitios son cruciales para conservar no solamente a este grupo
zoolgico, sino a toda la diversidad biolgica. Para su identificacin se siguieron los estndares de
BirdLife International hacindolos comparables, en cuanto a su valor para la biodiversidad, con
varios miles de otras reas ya identificadas en el mundo. La experiencia en otros pases ha
demostrado que estas designaciones han impulsado un crecimiento veloz de los sistemas de reas
naturales protegidas y del turismo de naturaleza.
El concepto de AICA surgi en europa en la dcada del 80 como resultado de estudios realizados por
BirdLife International y Wetlands International. Las investigaciones iniciales identificaron reas de
gran importancia que requeran una proteccin especial. Desde entonces estas reas fueron tiles
para la conservacin, la proteccin de sitios y la planificacin ambiental.
Las AICAs son sitios identificados por la presencia de especies indicadoras pertenecientes a cuatro
categoras (especies amenazadas a nivel mundial, especies de distribucin restringida, aves
caractersticas de biomas y aves congregatorias). El programa AICAs consta de cuatro fases:
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identificacin y consulta, designacin de sitios, proteccin y accin de conservacin y actualizacin

y monitoreo.
Las AICAs son, por el momento, una herramienta ms para guiar los esfuerzos de conservacin,
sirviendo de base para las estrategias de conservacin de aves y biodiversidad en general a escala
nacional y regional. Para cada AICA es prioritario apoyar y desarrollar trabajos de investigacin,
promover proyectos de monitoreo a fin de obtener una medida objetiva del estado de conservacin
del AICA, impulsar la designacin de los sitios sin categora an de proteccin, trabajar en el manejo
participativo del rea, llegando a formular un plan de gestin para cada AICA., promover la
educacin ambiental y la comunicacin.
Un AICA debera dentro de lo posible:
Ser diferente del rea circundante en carcter o hbitat o en importancia ornitolgica.
Existir como un rea protegida real o potencial, con o sin zonas de amortiguamiento, o ser un
rea que pueda ser manejada de alguna forma para la conservacin de la naturaleza.
Constituir sola o en conjunto con otros sitios, un rea que provea todos los requerimientos de
las aves que lo usan durante el tiempo en que estn presentes.
La ONG Aves Argentinas/ Asociacin Ornitolgica del Plata realiza la coordinacin nacional del
programa de AICAs, quien tambin se encarga de vincular la informacin con el programa mundial
en la sede de BirdLife International en Cambridge, Inglaterra.
Aves Argentinas / Asociacin Ornitolgica del Plata (AA / AOP)
http://www.avesargentinas.org.ar/cs/index.php
Di Giacomo, A. S. (editor). 2005. reas importantes para la conservacin de las aves en Argentina.
Sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad. Temas de Naturaleza y Conservacin
5:1-514. Aves Argentinas/Asociacin Ornitolgica del Plata, Buenos Aires.
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Anexo 3
Pautas y Estilo de Edicin
La Direccin de Interpretacin y Extensin Ambiental de la APN se encuentra elaborando un
Manual de Estilo actualmente en correccin. En base a lo elaborado hasta le momento, se mencionan
las siguientes pautas de estilo:
Generales
El texto deber presentarse en formato Word para Windows en un cd, de ser posible tambin se
presentar el material impreso.
Trabajar en tamao A4.
El material va a ser transformado en escala de grises, incluida la ilustracin. Como excepcin,
el color solo se utilizar en mapas, cartulas y dos carillas destinadas a fotos.
Slo habr un espacio entre palabras. Las marcas de prrafo (enter) se colocan solamente al
final de casa prrafo. No se utilizarn las marcas de tabulacin.
Todos los prrafos (inclusive los ttulos) estarn alineados a la izquierda, sin centrados o
justificados.
Numerar las pginas en el sector inferior derecho.
Ttulos y dependencia/s
La primera pgina contiene la siguiente informacin en prrafos separados: 1) ttulo; 2)

dependencia; 3) direccin postal o correo electrnico de la dependencia.
El ttulo del artculo se escribe sin punto final.
El nombre de la dependencia/s se escribe/n con mayscula.
Texto general
Los ttulos de los captulos se escriben con maysculas, sin numerar y en negrita.
Los nombres de especies van en bastardillas (cursivas).
Los nombres latinos de las especies se escriben con bastardillas.
Se respetan los signos diacrticos propios de cada idioma (diresis, tildes, etc.), inclusive con
las maysculas.
Las frases no comienzan con abreviaturas o con gerundios.
Los fragmentos, frases o palabras que se transcriban en idioma extranjero se encierran entre
comillas, por ejemplo: in vitro.
Las unidades de medida y las abreviaturas de los puntos cardinales no llevan punto, por
ejemplo: ml, g, N, S, etc.
Se deja un espacio despus de todo signo de puntuacin.
Todas las tablas o ilustraciones deben citarse con el siguiente estilo: (Tabla 2), (Fig. 3 C),
(Figs. 3B y 4C).
No usar subrayado
Bibliografa
La bibliografa se ordena en orden alfabtico de autores y en orden cronolgico cuando se citen
varios trabajos del mismo autor, respetando la puntuacin especificada:
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Brown, W. V. 1997. The Kranz syndrome and its subtypes in grass systematics. Mem. Torrey
Bot. Club 23: 1-97.
Cabrera, A. L. 1953. Manual de la Flora de los alrededores de Buenos Aires. Ed. Aeme S. A.
Buenos Aires.
Tablas
Las tablas deben ser realizadas en Corel, Ilustrator o con la herramienta Tabla de Word para
Windows.
La leyenda de la tabla es un prrafo a doble espacio con el siguiente estilo: Tabla 1.- Ttulo.
Ilustraciones
Todas las ilustraciones (dibujos, diagramas, grficos, mapas y fotografas) se denominan como
figuras y se numeran consecutivamente en el texto.
Si disea las ilustraciones con computadora o digitaliza ilustraciones hechas a mano, tenga en
cuenta que se utilizan archivos de formato TIFF o JPG con 300 dpi.
No se aceptan dibujos y fotografas en word.
o Si las ilustraciones no son digitales y no las puede digitalizar, enve los originales.
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Anexo 4
Qu metodologas utilizamos?
Los documentos citados a continuacin solo pretenden ser una lista bibliogrfica orientativa. La
misma se organiza por Fases y Pasos de la elaboracin de planes de gestin. Dichos documentos
pueden ser obtenidos en Internet o solicitados a planificacion@apn.gov.ar
Fase I: Preparatoria
Paso 1: Diseo del proceso de planificacin
Amend, St.; Giraldo, A.; Oltremari, J.; Snchez, R.; Valarezo, V.; Yerena, E. 2002. Planes de
Manejo: Conceptos y Propuestas. En Parques Nacionales y Conservacin Ambiental, N 10,
Panam. 110 p.
Arguedas Mora, S. 2007. Aspectos conceptuales para el diseo de procesos de elaboracin

de planes de manejo para reas silvestres protegidas: un aporte salido del proyecto para la
elaboracin de Planes de Manejo de 7 reas protegidas de ACOSA. Escuela
Latinoamericana de reas Protegidas (documento borrador).
Centro Nacional de reas Protegidas (CNAP). 2006. Metodologa para la elaboracin de los
Planes de Manejo en las reas Protegidas de Cuba. Cuba. 103 p. Indito.
Covey, S. 1998. Los siete hbitos de la gente altamente efectiva. Editorial Paids.
Harvey R. y M. Finley. 2001. Por qu fallan los equipos, los problemas y cmo corregirlos.
Ed. Granica.
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)- Intendencia de Areas Naturales

Protegidas (IANP). 2005. Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Maestros de las
Areas Naturales Protegidas. Lima, Per. 95 p.
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)-GTZ/PDRS. 2008. Caja de

herramientas para la gestin de reas de conservacin, fascculo 5: Cmo elaborar el Plan
Maestro?. Lima. 120 pp.
Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). 2004. Gua para la formulacin y ejecucin de
planes de manejo de reas silvestres protegidas. MINAE, SINAC, CBM. Costa Rica. 50 p.
Robbins, S. P. 2000. Fundamento del Comportamiento Organizacional. 5 Edicin. Ed.

Prentice Hall.
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), Centro de Estudios y Proyectos (CEP) y

GTZ. 2002. Gua para la elaboracin de planes de manejo para reas protegidas en Bolivia.
69 p.
UNESCO. 2000. Resolviendo el rompecabezas del enfoque por ecosistemas. Las Reservas de
Biosfera en accin. UNESCO, Paris 31 p.
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Paso 3: Convocatoria del proceso
TNC 2001.Talleres de las Mejores Prcticas de la Planificacin para la Conservacin de

Sitios. En Las Mejores Prcticas de la Planificacin para la Conservacin de Sitios,
Conceptos y su Aplicacin. Jeffrey Parrish, Programa Internacional para la Conservacin de
Sitios.
Fase II: Descriptiva: Inventarios y caracterizaciones

socioeconmicas, recursos humanos e infraestructura del AP
fsicas,
naturales,
culturales
Pasos 4 y 5: Caracterizacin
Metodologa para el estudio de base de la flora y fauna silvestre, el ambiente y los recursos
culturales en los parques nacionales (Res. N 11/02)
The Nature Conservancy 2002. Un enfoque en la naturaleza: Evaluaciones ecolgicas

rpidas
The Nature Conservancy Arlington, Virginia, USA.
Metodologa para Inventario Turstico, CICATUR/OEA, 1983
Fase III: Diagnstico: valores de conservacin, problemas, amenazas, oportunidades y necesidades

Paso 6: Anlisis de la categora de manejo y de las implicancias de las designaciones
internacionales
Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de

reas protegidas. Gland, Suiza: UICN. 96 pp.
EUROPARC- Espaa. 2008. Serie Manuales N 6. Procedimiento de asignacin de las

categoras de manejo UICN a los espacios naturales protegidos. Ed. Fundacin Fernando
Gonzlez Bernldez. Madrid.
Paso 7: Diagnstico
WWF. 2003. Metodologa para la evaluacin y priorizacin rpidas del manejo de reas
protegidas RAPPAM. Gland, Switzerland. (Caracterizacin de problemas y amenazas)
The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un
manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito en
conservacin. www.nature.org
The Nature Conservancy 2001.Talleres de las Mejores Prcticas de la Planificacin para la

Conservacin de Sitios. En Las Mejores Prcticas de la Planificacin para la Conservacin de
Sitios, Conceptos y su Aplicacin. Jeffrey Parrish, Programa Internacional para la
Conservacin de Sitios, mayo de 2001.
The Nature Conservancy. 2003. Planificacin para la conservacin de reas. Metodologa

para la integracin de Recursos Culturales Tangibles. Documento borrador. Guatemala,
febrero de 2003.
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Secretara de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2005. Sistema de Indicadores de Desarrollo

Sostenible Repblica Argentina.
Atauri, J.A. y Gmez-Limm. J. 2002. Aplicacin del "marco lgico" a la planificacin de
espacios
naturales
protegidos.
Ecosistemas
2002/2
(URL:
http//www.aeet.org/ecosistemas/informe6.htm)
Romero Calcerrada, R. 2002. Metodologa para la planificacin y desarrollo sostenible en

espacios naturales protegidos europeos: las zonas de especial proteccin para las aves.
GeoFocus (Artculos), n 2, p. 1-32. ISSN: 1578- 5157.
EUROPARC-Espaa. 2008. Planificar para gestionar los espacios naturales protegidos. Ed.
Fundacin Interuniversitaria Fernando Gonzlez Bernldez para los espacios naturales.
Madrid. 120 pginas.
FASE IV: Propositiva. Objetivos de conservacin. Objetivos del plan. Zonificacin interna y zona
de amortiguamiento. Estrategias y programacin
Pasos 9 y 10: Zonificacin interna. Planificacin de Zonas de Amortiguamiento (y Corredores
biolgicos)
APN 2002. Directrices para la zonificacin de las reas Protegidas de la APN (Res. N
74/02)
Bennet, Andrew F 2004. Enlazando el paisaje: el papel de los corredores y la conectividad en

la conservacin de la vida silvestre. Tr. por Jos Mara Blanch. - San Jos, C.R. : UICN,
2004. 1278 p.; 24 cm.
Bennett, G. y K. J. Mulongoy. 2006. Review of experience with ecological networks,

corridors and buffer zones. Technical Series no. 23. Montreal: SCDB.
Romero Calcerrada, R. 2002. Metodologa para la planificacin y desarrollo sostenible en

espacios naturales protegidos europeos: las zonas de especial proteccin para las aves.
GeoFocus (Artculos), n 2, p. 1-32. ISSN: 1578- 5157.
The Nature Conservancy 2000. Diseo de una geografa de la esperanza: Manual para la
planificacin de la conservacin ecorregional. Autores: Craig Groves, Laura Valutis, Diane
Vosick, Betsy Neely, Kimberly Wheaton, Jerry Touval, Bruce Runnels
Paso 11. Objetivos del plan (ajuste definitivo). Estrategias, proyectos y actividades. Formulacin
de indicadores y su protocolo de medicin
Bomb, A., Castell, C., Guinart, D., Llacuna, S y Mio, A. 2002. Los planes de seguimiento
en los parques naturales gestionados por la Diputacin de Barcelona. Ecosistemas 2002/2
(URL: http//www.aeet.org/ecosistemas/022/informe4.htm).
Cifuentes A., M., A. Izurieta V., y H. Henrique de Faria. Medicin de la efectividad del
manejo de areas protegidas. Turrialba, CC.R.: WWF:IUCN: GTZ, 2000. 105 p.
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EUROPARC-Espaa. 2005. Diseo de planes de seguimiento en espacios naturales

protegidos. Manual para gestores y tcnicos. Ed. Fundacin Fernndez Gonzlez Bernldez.
Madrid. 176 pginas.
Madrid. 120 pginas.
Mena Yadira y A. Gerardo Artavia Z. 2003. Hacia la administracin eficiente de las reas
Protegidas: Polticas e indicadores para su monitoreo. Ministerio del Ambiente y Energa
Sistema Nacional de reas de Conservacin de Costa Rica. Editorial INBio.
Paradela, Horacio Agustn. 2007. Arqueologa de la gestin. El patrimonio cultural en la

Administracin de Parques Nacionales. Tesis de licenciatura. Universidad de Buenos Aires,
Facultad de Filosofa y Letras.
The Nature Conservancy 2000. Esquema de las Cinco S* para la Conservacin de Sitios: un
manual de planificacin para la conservacin de sitios y la medicin del xito en
conservacin. www.nature.org
The Nature Conservancy-USAID. 2003. Medicin de Logros: El Scorecard de

Consolidacin (Tabla de Puntuacin) de Parques en Peligro. TNC.
http://www.parksinperil.org/files/strategy_guidelines_ver6_03_spa.pdf
Emerton, L., J. Bishop, y T. Lee. 2006. Sustainable Financing of Protected Areas: A global
review of challenges and options. Technical Series No. 13. IUCN, Gland + 97pp.
The Nature Conservancy 2001. Planificacin financiera a largo plazo para parques y reas
protegidas. 2001 por The Nature Conservancy, Arlington, Virginia, USA.
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Anexo 5
Tcnicas para el desarrollo de talleres
Un taller es una instancia de encuentro entre actores sociales, que estimula la reflexin, permite la
construccin de aprendizajes y la bsqueda de alternativas. El punto de partida del trabajo es la
realidad y las prcticas de las personas e instituciones, expresadas a travs de lo que los participantes
hacen, saben, viven, necesitan, sienten.
Los talleres son experiencias participativas puntuales,

cuyo trabajo tiene las caractersticas de ser colectivo,
activo y sistemtico.
Las instancias de taller suelen reunir a actores diversos, que son heterogneos en sus percepciones,
intereses, estrategias, recursos, historia. Como resultado de esa diversidad e insercin en la sociedad
cada actor habla su propio lenguaje y posee diferentes cuotas de poder. Por lo tanto, es importante
privilegiar la comunicacin y el dilogo, asegurando el reconocimiento y escucha de cada sector, el
intercambio respetuoso y enfatizando la intencin de que el taller sea un espacio de equidad.
En la planificacin de los talleres en los que participen sectores diversos es importante tener en
cuenta que, para ampliar las posibilidades de atencin, retencin de informacin e involucramiento,
es recomendable plantear dinmicas que combinen y apelen a distintas capacidades: ver, escuchar,
hacer, dialogar (Verdejo et al. 2006).
En la dinmica de los talleres cobran suma importancia las formas de visualizacin de la

informacin, volcada en las presentaciones y trabajos grupales o plenarios. Las formas ms
adecuadas de trabajo incluyen el diseo de presentaciones (power point) con informacin concisa
por filmina, incluyendo fotos o esquemas que muestren grficamente los conceptos. En los trabajos
grupales o plenarios es recomendable la utilizacin de mapas, papelgrafos en los que se registran
los resultados, etc.
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Para una convocatoria exitosa se deber considerar (CORAMy CS, 2004):

las caractersticas del encuentro e invitados: objetivo, lugar apropiado para trabajo grupal,
horario, duracin, listado de los sectores y actores sociales que interesan que participen (invitados
internos y externos a la APN), definir exposiciones, dinmica de trabajo y resultados esperados.
el lanzamiento de la convocatoria: invitacin y difusin el evento. Es importante quin invita y
es importante mencionar en la invitacin por qu es importante la presencia de la persona invitada.
Para los encuentros numerosos se aconseja realizar trabajo en grupos. La conformacin de cada
grupo no deber superar las 10-12 personas. Para guiar el trabajo en cada grupo es recomendable
contar con moderador y en lo posible un co-moderador para facilitar y guiar el trabajo segn la
consigna. Quienes cumplan dichos roles pueden ser parte del equipo de trabajo conformado con
una capacitacin breve y especfica previa sobre el rol a cumplir-. Asimismo, se deber designar
relator por grupo, que presenten el producto del trabajo grupal en el plenario.
Rol del moderador

Aporta el marco organizativo del trabajo dando las consignas a guiando el trabajo sobre ellas.
Escucha con atencin y mantiene contacto visual con los participantes.
Acompaa y coopera con el grupo para que se realice la tarea. consignada: en el tiempo
previsto y en un clima grupal apropiado: distensin - participacin igualitaria.
No toma posturas, no califica ni descalifica.
Busca que todas las visiones e intereses queden reflejados.
Rol del Co-moderador
Contribuye a la preparacin de cada ejercicio.
Colabora junto al moderador para llevar adelante la dinmica: registra los aportes para lograr
los productos grupales: escribe las tarjetas, completa los cuadros, mapas, etc.).
Si observa la necesidad de a adaptacin de la dinmica, lo acuerda con el moderador.
Colabora con el moderador en respetar el tiempo de trabajo.
Herramientas para el diagnstico de un rea protegida y su entorno: valores de conservacin

y su problemtica
Para la aplicacin de estas herramientas se deben tener en cuenta las caractersticas de las
personas: clase etaria, grado de alfabetizacin, cultura, lenguaje, etc.
Mtodos para la seleccin de valores de conservacin
- Lluvia de ideas
- Listas pre-elaboradas
- Contar con un mapa grande de la zona apoyado sobre telgopor. Dar un momento para que cada
participante piense en los valores que reconoce, los escriba en tarjetas y los comente. Tener
preparadas tarjetas pequeas con smbolos vinculados a distintos tipos de valores, relacionar cada
valor mencionado con un smbolo y pincharlo en el mapa donde lo ubique el participante. Queda
formado un mapa de valores. Esta tcnica se puede adaptar para trabajar sobre los usos actuales o
potenciales.
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Problemas de conservacin: identificacin de sus causas y efectos

Se mencionan tres herramientas: a) rbol de problemas, b) espina de pescado y c) crculos
concntricos.
a) rbol de Problemas:
Se trata de elaborar una red que permita explicar las principales relaciones causa-efecto en el
problema que se analiza. Los pasos son:
1. Se define el problema y se ubica en el lugar central (TRONCO). Cada problema identificado es
nico y est redactado de la forma ms concisa y exacta posible. Deben evitarse redacciones con
varios tems relacionados (Ej: reduccin de las poblaciones de tigre por fragmentacin del hbitat y
por atropellamiento). Diferenciar entre ausencia de la solucin o una necesidad y el problema de
conservacin en si (Ej.: la falta de guardaparques no es el problema sino la persistencia de la caza
furtiva) (EUROPARC 2008).
2. Las causas esenciales y directas del problema se ubican debajo del problema definido
(RAICES). Los efectos o manifestaciones se ubican sobre el problema central (COPA O FRUTOS)
Las relaciones causales pueden valorarse verificando si el rbol responde a las preguntas Qu pasa
si la supuesta causa desaparece? en sentido ascendente (efectos) y Por qu ocurre este supuesto
efecto? en sentido descendente (causas) (EUROPARC 2008)
EJEMPLO (adaptado de Granizo et al 2006)
Prdida de fauna
Alteracin de la
composicin y/o
estructura
Fragmentacin del
hbitat
Efectos
Prdida del bosque
Cacera deportiva
Incendios agrcolas
Tala ilegal
Causas
Cacera de subsistencia
Recoleccin de lea
Ganadera
b) Diagrama de Ishikawa
Tambin conocido como diagrama causa - efecto o como diagrama espina de pescado. Esta
herramienta grfica constituye un valioso auxiliar para visualizar, discutir, analizar y seleccionar las
bases relevantes que conducen a un resultado o efecto determinado. Es una tcnica de anlisis de
causa y efecto para la solucin de problemas que relaciona un efecto con las posibles causas que lo
provocan.
Aunque en su desarrollo y uso posterior se presenta en distintas variantes, el eje o espina principal
del diagrama se entiende como el resultado o efecto ms importante. Las espinas transversales
representan las causas. Se puede comenzar con las llamadas 5M (como factores causales bsicos:
mano de obra o trabajo, materiales, maquinaria, mtodos y miscelneos).
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Nuevas espinas de menor jerarqua representan causas en el siguiente nivel. Debido a que se emplea
para estudiar las causas principales de un efecto que se desea mejorar, no es necesario llegar a un
nmero exagerado de niveles. Obsrvese que su presentacin facilita el trabajo en grupo y su
correspondiente discusin.
Respetando las ideas del autor, el diagrama de Ishikawa es utilizado para analizar la calidad (esto es,
la espina principal es la calidad real), y tambin para establecer las caractersticas del producto,
analizando los procesos en su elaboracin.
El procedimiento se describe a continuacin:
1. Ponerse de acuerdo en la definicin del efecto o problema
2. Trazar una flecha y escribir el efecto del lado derecho
3. Identificar las causas principales a travs de flechas secundarias que terminan en la flecha
principal
4. Identificar las causas secundarias a travs de flechas que terminan en las flechas secundarias, as
como las causas terciarias que afectan a las secundarias
5. Asignar la importancia de cada factor
6. Definir los principales conjuntos de probables causas: materiales y equipos, mtodos de trabajo,
mano de obra, medio ambiente y miscelneo.
7. Marcar los factores importantes que tienen incidencia significativa sobre el problema
8. Registrar cualquier informacin que pueda ser de utilidad
c) Crculos concntricos
Se utilizan tarjetas de tres colores diferentes: un color para el valor, otro para las causas y un
tercero para los efectos. En el centro se coloca una primera tarjeta con el valor de conservacin.
Luego, alrededor de cada valor y en el crculo concntrico mayor se colocan las causas. En el crculo
interno, se colocan sus efectos.
Divididos en grupos se presenta un afiche (papel madera) en el cual se dibuja en el centro un
crculo donde se consignar uno de los valores. Se dispara el trabajo a travs de una pregunta
apropiada, por ejemplo: Qu problemas (actuales) o amenazas (problemas potenciales) afectan a
largo plazo la sostenibilidad de la conservacin de ese valor?. Preguntas de apoyo: Para el hipottico
caso en que la discusin se trabe, puede dispararse la misma a travs de otras preguntas como ser:
qu atributos o condiciones tiene el valor en cuestin que pueden verse afectadas? Pasar a negativo
ese atributo y convertirlo as en un efecto.
El trabajo sobre el valor de conservacin implica detectar las causas (fuentes de presin) y
posteriormente los efectos (presin) y consignarlos como se indica en el esquema siguiente mediante
crculos concntricos:
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C
C
= Causas
Efecto
Efecto
Valor
Efecto
Para el caso de que los participantes indiquen simultneamente causas y efectos, en forma previa a
escribirlos en las tarjetas de colores, se deber decidir si se trata de unos u otros. Para ello puede
trabajarse momentneamente en papel auxiliar.
Es til contar con un afiche ubicado en lugar bien visible, donde aparezcan uno dos ejemplos
concretos del esquema mencionado.
Formulacin de proyectos de manejo a partir de los problemas identificados por sus causas y
efectos: un ejemplo
A continuacin se desarrolla un ejemplo de formulacin de proyectos. Se seala el objetivo
particular del plan (a), la estrategia a desarrollar (b), la caracterizacin del problema con su causa y
efecto (c) y la lista de proyectos con sus objetivos (tabla). El equipo planificador identific a la tala
ilegal como la principal causa de disminucin de la cobertura boscosa. Se valor positivamente la
viabilidad tcnica de la propuesta (estrategia-proyectos) y la disponibilidad de medios para llevarla
adelante:
a) Objetivo particular del plan: Conservar una muestra ecolgicamente viable a largo plazo
del bosque templado (Meta: recuperar el 25 % del total del bosque degradado en 6 aos).
b) Estrategia: Disminucin de la tala ilegal en un 25% en 6 aos
c) Problema (identificado por su causa y su efecto): Deterioro de la composicin y estructura
del bosque (efecto) debido a la tala ilegal (causa)
d) Lista de proyectos con sus objetivos
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Objetivo del proyecto

(mal redactado)
Preservar el ecosistema de
bosque
mediante
la
proteccin de sus recursos
Objetivo de los proyectos

(bien redactado)
Disminuir la tala ilegal a travs del incremento de la vigilancia
en puntos crticos identificados.
Restaurar reas afectadas del bosque a travs de la regeneracin
natural y en casos extremos a travs de repoblacin forestal.
Investigar las prcticas de manejo ms adecuadas para el uso
sostenible del bosque natural en los sectores habilitados para tal
fin.
Desarrollo de un proyecto de educacin ambiental para
incrementar la conciencia de conservacin del bosque y promover
prcticas sostenibles.
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Anexo 6
Corredores Biolgicos
La prdida y fragmentacin de ambientes naturales y sus implicaciones para la conservacin de la
flora y de la fauna tienen importancia global. Una de las primeras recomendaciones prcticas para el
uso de la tierra que surge de los estudios de fragmentacin de hbitat fue que los fragmentos que
estn unidos por un corredor o un hbitat adecuado es probable que tengan un mayor valor de
conservacin que los fragmentos aislados de tamao parecido (Diamond 1975; Wilson y Willis 1975
en Bennet 2004).
Proveer corredores para enlazar bloques de hbitat aislados fue una de las primeras
recomendaciones prcticas que surgieron de estudios de fragmentacin de hbitat. El concepto ha
resultado atractivo para planificadores, gestores de tierras y comunidades, pero las ventajas de los
corredores se han convertido en tema de debate. La cuestin principal es que los patrones de paisaje
que mantienen la conectividad para especies, comunidades biolgicas y procesos ecolgicos son un
elemento clave en la conservacin de la naturaleza en territorios que se han visto modificados por
impactos humanos.
La fragmentacin del hbitat es un proceso dinmico que tiene tres caractersticas principales:
1. prdida generalizada de hbitat en el paisaje
2. reduccin en el tamao de los bloques remanentes
3. aislamiento creciente debido a nuevas formas de utilizacin de la tierra
Los cambios en el patrn del hbitat en el paisaje desembocan en cambios en procesos ecolgicos
que a su vez afectan la situacin de la flora y de la fauna. Los impactos de la fragmentacin del
hbitat sobre la vida silvestre incluyen:
a.
b.
c.
d.
reduccin de la riqueza de especies en los fragmentos

cambios en la composicin de la diversidad biolgica
cambios en los procesos ecolgicos
disminucin de la viabilidad poblacional de las especies que persisten en los fragmentos
Las principales pticas conceptuales que sustentan la comprensin actual de cmo viven los
animales en paisajes fragmentados, reconocen la necesidad que tienen de poder desplazarse entre
hbitat y parcelas de recursos para poder alcanzar su conservacin eficaz a largo plazo.
Observaciones pragmticas que han realizado bilogos en el campo reconocen que en ciertas
circunstancias debe ayudarse a los animales a atravesar ambientes inhspitos y a cruzar barreras
ecolgicas en desplazamientos diarios, regulares o migratorios.
La teora del equilibrio de la biogeografa de las islas predice que la menor distancia de la fuente (o
pool de especies o continente) incrementa la tasa de colonizacin y la mayor superficie de la isla (el
rea) disminuye la tasa de extincin (Gotelli 1995).
Los modelos de metapoblacin tambin apoyan la necesidad de mantener un intercambio entre
poblaciones locales y la importancia de las migraciones entre parcelas de hbitat para colonizar las
poblaciones locales que estn disminuyendo, para recolonizar hbitat en los que se han extinguido
las poblaciones locales y/o para colonizar nuevos hbitat a medida que se encuentren disponibles. El
intercambio entre poblaciones aisladas sustentar una mayor riqueza de especies en reas aisladas al
mejorar la tasa de colonizacin y disminuir la tasa de extinciones de especies.
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Segn Bennet (2004), las ventajas o beneficios retribuidos a los corredores son:
1.
2.
3.
4.
una mayor capacidad de los animales para desplazarse por paisajes alterados
ms oportunidades para dispersarse a hbitat y poblaciones aisladas,
una mayor probabilidad de la continuidad de procesos ecolgicos en ambientes fragmentados.
los mismos corredores pueden tener un valor sustancial como hbitat para plantas y animales, y
tambin contribuir de manera importante a otros procesos ecolgicos en el paisaje.
Las desventajas de los corredores segn el mismo autor incluyen:

1. su potencial para difundir especies plaga, enfermedades o perturbaciones abiticas;
2. la mayor exposicin de animales a depredadores, competidores o parsitos,
5. alta asignacin de recursos financieros que tengan una menor eficiencia que otras medidas de
conservacin
Corredores biolgicos: diseo y planificacin de su gestin

Al igual que en el caso de las ZAM la planificacin de corredores biolgicos tiene dos aspectos
importantes. El primero se refiere al diseo o la definicin del mismo en el territorio mientras que el
segundo se refiere a la planificacin de su gestin, es decir al proceso que lleva a la definicin de
estrategias, proyectos y actividades de gestin del corredor. El diseo y planificacin de corredores
biolgicos debera ser una medida o accin a tomar en caso de que el diagnstico identificara como
amenaza de alta prioridad, el aislamiento del rea protegida. De ser as, deber establecerse como
proyecto del plan de gestin.
Para determinar el diseo de los corredores, es necesario entender tanto los aspectos biolgicos
como los sociopolticos que pueden influir en la eficacia de la situacin concreta. Los aspectos
biolgicos incluyen:
- el propsito biolgico del eslabn o conexin (especies beneficiadas, procesos relacionados, etc.)
- la ecologa y comportamiento de las especies animales correspondientes
- la conectividad estructural y calidad del hbitat del eslabn propuesto
- su ubicacin y anchura
- la vulnerabilidad potencial a efectos de borde o viabilidad en el tiempo
Los aspectos sociopolticos que influyen en la implementacin, manejo futuro y funcin de un
corredor particular incluyen:
- la situacin y tenencia de la tierra
- las responsabilidades jurdicas y administrativas de manejo de los recursos
- el nivel de apoyo e involucramiento de la comunidad local
- la posibilidad de integracin y sinergia con otros programas o proyectos de administracin de
recursos en el corredor propuesto
El diseo de corredores requerir de la cooperacin de expertos en el tema y del anlisis geogrfico.
En este caso tambin son claves los talleres con especialistas y los sectores claves de la comunidad
local, as como los administradores de las reas naturales con las que se busca la conexin.
Es necesaria la identificacin de reas clave de hbitat y las conexiones con otras reas de
conservacin, el mantenimiento y restauracin de la conectividad del paisaje y el tipo de prcticas
productivas que favorecen los objetivos del corredor. Cada uno de estos temas es el punto de inicio
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para el diseo de corredores y la definicin de sus objetivos. Esos objetivos deben definirse en cada
caso y para esto es clave una buena lectura del contexto social y los intereses de la comunidad.
El desarrollo de proyectos y actividades para un plan de gestin de la APN en relacin a los
corredores debe apoyarse en un concepto de desarrollo integrado con el paisaje y requiere de
planificacin a escalas espaciales ms all de los lmites del rea, participando a las comunidades en
la planificacin del territorio y el ordenamiento territorial. La recopilacin de informacin para la
planificacin puede hacerse a travs de entrevista formales a referentes claves, conversaciones
informales con pobladores y personal del rea protegida, talleres participativos, muestreos a campo,
y consulta a expertos locales.
En la Argentina, en general los corredores biolgicos no estn muy desarrollados y no presentan un

marco legal ni una planificacin definida. En el caso de reas protegidas pequeas y aisladas, el
trabajo con los corredores es una prioridad para el plan de gestin. El manejo de corredores
biolgicos se sustenta con iniciativas concretas. Las iniciativas tendientes al aprovechamiento
sostenible de los recursos tienen que ser respaldados con medios y asistencia profesional por parte de
la APN o entidades cooperantes. Algunos de los tipos de iniciativas pueden ser:
- Programas de aprovechamiento comunitario de recursos silvestres (caza, pesca, recoleccin,
otros),
- Apoyo a productores que realizan prcticas productivas tradicionales y de bajo impacto
- Creacin de reservas privadas
- Proyectos tursticos que sigan principios de ecoturismo
- Programas de investigacin y monitoreo para valorar la eficacia de los corredores y sustentar su
rediseo
- Programas de restauracin ecolgica o ambiental
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Anexo 7
Planes Operativos Anuales6
Marco Programtico Comn
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
1. Operaciones
1.1. Administracin
1.2. Obras y Mantenimiento
1.3. Control, Fiscalizacin y Emergencias
2. Uso Pblico
2.1. Recreacin y Turismo

2.2. Interpretacin, Educacin Ambiental y
Difusin
3. Conservacin y Uso Sustentable del

Patrimonio Natural y Cultural
3.1. Proteccin y Recuperacin

3.2. Investigacin y Monitoreo
3.3. Uso Sustentable
3.4. Asentamientos Humanos
1. Programa de Operaciones
1.2. Subprograma de Administracin
Comprende la administracin de los recursos financieros de la Unidad de Conservacin, la direccin
del personal, y el manejo de las relaciones pblicas.
Los principales objetivos son:
1) Coordinar con otros organismos y con las autoridades provinciales y municipales las
acciones necesarias para optimizar el manejo de la unidad.
2) Asegurar la ejecucin y el cumplimiento de los Planes Bianuales.
3) Coordinar entre las distintas dependencias de la Intendencia las acciones requeridas para el
desarrollo de los proyectos previstos.
4) Velar para que la asignacin de los recursos financieros, materiales y humanos sea la
adecuada para el cumplimiento de las acciones previstas en los Planes Anuales de Trabajo.
5) Maximizar la eficiencia del personal del Parque.
6) Asegurar el cumplimiento de las normas y reglamentaciones administrativas vigentes.
1.2. Subprograma de Obras y Mantenimiento
Comprende las actividades relacionadas con la ejecucin o supervisin de obras nuevas,
mantenimiento de obras no concesionadas, equipos y vehculos.
Basado en el documento Gua para la elaboracin de los Planes Operativos Bienales en las unidades de conservacin de
la APN (Resolucin APN N 218/2002 HD).
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1) Asegurar que todos los vehculos, equipos e instalaciones del rea protegida se mantengan
en condiciones adecuadas para poder ser utilizados en los distintos proyectos y programas de
manejo.
2) Realizar por s o proponer las licitaciones necesarias para la construccin de la
infraestructura bsica requerida por los proyectos de los otros subprogramas.
1.3 Subprograma de control, fiscalizacin y emergencias

Abarca las acciones destinadas a fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y resoluciones
vigentes en el rea protegida, para asegurar la prevencin de daos a los recursos protegidos y a los
usuarios (*).
1) Asegurar el cumplimiento de la ley, los reglamentos y resoluciones que rigen en el rea.
2) Prevenir o impedir la ejecucin de aquellas acciones humanas que atenten contra los
recursos protegidos.
3) Prevencin y supresin de incendios.
4) Prevenir y prestar el auxilio necesario a los visitantes y habitantes del rea en caso de
siniestros y accidentes.
(*) Aclaracin: las actividades financiadas por la CLIF no deben ser presupuestadas en el POA?
2. Programa de Uso Pblico
2.1. Subprograma de Recreacin y Turismo
Comprende las actividades de planificacin y fiscalizacin de los servicios tursticos y recreativos del
rea.
1) Promover el desarrollo de actividades recreativas en contacto con la naturaleza.
2) Propiciar los proyectos de desarrollo de infraestructura y/o los servicios tursticos requeridos
para una adecuada atencin de los visitantes.
3) Establecer las pautas que regularn el uso turstico de los distintos sectores, a efectos de
asegurar su compatibilidad con los objetivos de conservacin.
4) Tomar los recaudos necesarios para minimizar los impactos negativos consecuentes del uso
turstico.
5) Fiscalizar la correcta prestacin de los servicios tursticos y recreativos que se brindan en el
rea protegida.
2.2. Subprograma de Interpretacin, Educacin Ambiental y Difusin
Este subprograma incluye aquellas acciones orientadas al logro de una mejor comunicacin con los
usuarios del rea y con las poblaciones vecinas.
1) Difundir entre los visitantes del Parque y los habitantes de las reas vecinas, la importancia
y objetivos de las reas protegidas en general y del P.N. que se trate en particular.
2) Promover la comprensin, por parte de los usuarios del Parque y los habitantes de zonas
aledaas, acerca de los beneficios derivados de la conservacin de la naturaleza y del uso
sustentable de los recursos naturales.
3) Estimular el inters de los visitantes por el rea protegida, dando a conocer sus
caractersticas naturales mediante el uso de tcnicas interpretativas.
3. Programa de Conservacin y Uso Sustentable del Patrimonio Natural y Cultural
3.1 Subprograma de Proteccin y Recuperacin
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Incluye las acciones tendientes a la preservacin de las poblaciones, comunidades, ecosistemas y

recursos culturales del rea protegida, as como las requeridas para la recuperacin de ambientes
deteriorados.
1) Mantener los ecosistemas protegidos en el estado ms prstino posible, asegurando la
preservacin de las comunidades y poblaciones presentes, y la continuidad de los procesos
naturales
2) Revertir los usos deteriorantes y tomar las medidas necesarias para la recuperacin de reas
degradadas.
3) Propiciar acciones de manejo para especies problema y/o especies invasoras y/o exticas
4) Asegurar la proteccin de los recursos culturales del parque, revirtiendo procesos naturales y
antrpicos de deterioro o desaparicin.
El monitoreo correspondiente a los proyectos de este subprograma debern listarse en este
mismo subprograma.
3.2. Subprograma de Investigacin y Monitoreo
Comprende todas las actividades destinadas a incrementar el conocimiento de los recursos culturales y
ecosistemas protegidos, as como a detectar los cambios naturales o antrpicos producidos en los
mismos.
1) Orientar y fomentar el desarrollo de proyectos de investigacin en el rea protegida por
parte de Universidades e Institutos de Investigacin
2) Incrementar el conocimiento de los ecosistemas protegidos, en particular: i) Dinmica y
funcionamiento de ecosistemas o comunidades frgiles o sometidos a utilizacin, ii)
Distribucin, abundancia y requerimientos ecolgicos de especies crticas de flora y fauna.
3) Monitorear los cambios que tengan lugar en las poblaciones, comunidades, ecosistemas,
valores y/o bienes de conservacin que resulten de inters para el manejo del rea (incluyendo
vivos o no, naturales y culturales).
4) Detectar las alteraciones que se produzcan en las reas sometidas a usos tursticos y
productivos, y proponer las alternativas que minimicen el impacto.
5) Establecer un registro de los recursos culturales y estudiarlos, para aumentar el
conocimiento de los bienes y procesos culturales y planificar medidas para su manejo y
control.
3.3. Subprograma de Uso Sustentable
Comprende acciones vinculadas al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales asociados a
reas de Reserva Nacional y otras zonas de amortiguamiento, comprendiendo actividades y proyectos
relativos a los aspectos sociales, econmicos y productivos (Ver Directrices para la Zonificacin,
Resolucin N 74/02).
1) promover nuevas actividades econmicas o formas de produccin tendientes a minimizar los
efectos ambientales negativos, en particular el deterioro del patrimonio natural.
2) impulsar la experimentacin de modelos y prcticas de uso sustentable de recursos
renovables
3) proveer la asistencia necesaria para lograr el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en las zonas de aprovechamiento de recursos y/o de amortiguamiento.
4) Articular polticas y coordinar acciones con otras instituciones y organizaciones con
injerencia en el territorio para desarrollar programas o proyectos relativos al uso sustentable de
los recursos, la experimentacin y difusin de prcticas amigables con el ambiente
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5) Identificar y propiciar iniciativas tendientes al ordenamiento y gestin integral del territorio

(RB, Corredores, Manejo de Cuencas, Mesas Intersectoriales o Interinstitucionales, etc.).
3.4. Subprograma de Asentamientos Humanos

Comprende actividades relacionadas con los asentamientos rurales y suburbanos existentes,
articulando con las instituciones competentes para brindar asistencia tcnica y seguimiento a
iniciativas vinculadas a aspectos socio-culturales, jurdicos, ambientales, etc.
1) Propender al mejoramiento del bienestar de los habitantes del rea, ya sea a travs de
acciones propias o de gestiones ante otras instituciones (mejoramiento de viviendas, educacin,
salud, accesos, infraestructura, etc.).
2) Apoyar y orientar iniciativas de organizacin y participacin en el seno de la comunidad
local, que sean de inters o compatibles con los objetivos del rea protegida.
3) Articular polticas y coordinar acciones con otras instituciones y organizaciones
competentes, con injerencia en el territorio.
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Anexo 8
METODOLOGA DE INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURSTICOS
CICIATUR-OEA
Inventario de los atractivos tursticos
Es el catlogo de los lugares, objetos o acontecimientos de inters turstico de un rea
determinada. Su confeccin implica dos pasos:
a) Registro de la informacin y
b) Evaluacin de los atractivos tursticos.
a) Registro de la informacin
Consiste en la recopilacin de todos los datos sobre los atractivos tursticos del rea, ordenados
segn el siguiente sistema de clasificacin que divide a los recursos en cinco categoras, subdivididos
a su vez en tipos y subtipos:
Categora 1, Sitios naturales, registra los diferentes lugares del rea en estudio considerados
en razn de su inters como paisaje, con exclusin de cualquier otro criterio, como puede ser
equipamiento o actividades recreativas. Para el tipo 1.12, Parques Nacionales y Reservas de flora y
fauna, se registra su existencia y la de los atractivos que estn ubicados en su territorio, los cuales
quedan analizados por separado en sus categoras respectivas.
Categora 2, Museos y manifestaciones culturales histricas, el tipo 2.4., Lugares
histricos, se refiere a aquellos sitios cuyo valor reside nicamente en estar asociados a algn
acontecimiento relevante de la historia nacional o local, sin necesitar dicho sitio tener un valor
intrnseco; en cambio, los otros tipos y subtipos, sin perjuicio de la virtud antes sealada, se consideran
en funcin de sus cualidades propias. El subtipo 2.2.5., Realizaciones urbanas, comprende a todas
las ciudades, pueblos o barrios edificados con sistemas y estilos que no tienen aplicacin desde tiempo
atrs.
Categora 3, Folklore, el tipo 3.4. Artesanas y artes populares en virtud de la diversidad
de objetos de cada regin y de las distintas designaciones locales, ha sido desagregado de forma lo
ms genrica posible. El tipo 2.7. Arquitectura popular y espontnea, se refiere a las expresiones
tradicionales que an tienen vigencia en las costumbres constructivas de algunos pueblos.
Categora 4, Realizaciones tcnicas contemporneas, abarca solamente aquellas que por su
singularidad o alguna caracterstica excepcional tienen inters turstico y adems un carcter ms
actual que histrico. En esta categora deben consignarse slo obras y manifestaciones tcnicas propias
de nuestro tiempo, dejando para la categora 2, Museos y manifestaciones culturales histricas, las
que pertenecen al pasado. El subtipo Realizaciones urbanas abarca las ciudades y pueblos de
reciente construccin o las partes renovadas de ciudades antiguas.
Categora 5, Acontecimientos programados, comprende todos los eventos organizados,
actuales o tradicionales, que puedan traer a los turistas como espectadores o como actores.
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Categoras
1. Sitios naturales
Tipos
1.1. Montaas
Subtipos
1.1.1. Altas montaas
1.1.2. Sierras
1.1.3. Volcanes
1.1.4. Valles y quebradas
1.1.5. Mesetas
1.1.6. reas verdes
1.1.7. Glaciares
1.1. Otros
1.2. Planicies
1.2.1. Llanuras
1.2.2. Desiertos
1.2.3. Salinas
1.2.4. Altiplanos
1.2. Otros
1.3. Costas
1.3.1. Playas
1.3.2. Acantilados
1.3.3. Arrecifes
1.3.4. Cayos
1.3.5. Barras
1.3.6. Islas
1.3.7. Fiordos
1.3.8. Canales
1.3.9.Pennsulas
1.3.10. Bahas y Caletas
1.3.Otros
1.4. Lagos, lagunas y esteros

1.5. Ros
1.6. Cadas de agua
1.7. Grutas y cavernas
1.8. Lugares de observacin de
flora y fauna
1.9.Lugares de caza y pesca
1.10. Caminos pintorescos
1.11. Termas
1.12. Parques Nacionales y
reservas de flora y fauna
2. Museos y manifestaciones
culturales
2.1. Museos
2.2. Obras de arte y tcnica
2.2.1. Pintura
2.2.2. Escultura
2.2.3. Arte decorativa
2.2.4. Arquitectura
2.2.5. Realizaciones urbanas
2.2.6. Obras de ingeniera
2.2.Otros
2.3. Lugares histricos
2.4. Ruinas y lugares
arqueolgicos

arqueolgicos
3. Folklore
3.1. Manifestaciones religiosas y

creencias populares
3.2. Ferias y mercados
3.3. Msica y danza
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111

3.4. Artesanas y artes
3.4.1. Alfarera
3.4.2. Tejidos e indumentaria
3.4.3. Metales
3.4.4. Cueros y pieles
3.4.5. Maderas
3.4.6. Piedras
3.4.7.Instrumentos musicales
3.4.8. Mscaras
3.4.9. Objetos rituales
3.4.10. Pinturas
3.4.11. Imagenera
3.4. otros
3.5. Comidas y bebidas tpicas
3.6. Grupos tnicos
3.7. Arquitectura popular
espontnea
4. Realizaciones tcnicas,
cientficas o artsticas
contemporneas
4.1. Explotaciones mineras

4.2. Explotaciones industriales
4.3. Explotaciones agropecuarias
4.4. Obras de arte y tcnicas
4.5. Centros cientficos y

tcnicos
5. Acontecimientos programados
5.1. Artsticos
4.4.1. Pintura
4.4.2. Escultura
4.4.3. Artesana
4.4.4. Diseo industrial
4.4.5. Arquitectura
4.4.6. Realizaciones urbanas
4.4.7. Obras de ingeniera
4.4. Otros
4.5.1. Zoolgicos y acuarios
4.5.2. Botnicos
4.5. Otros
5.1.1. Msica
5.1.2. Teatro
5.1.3. Festivales de cine
5.1.Otros
5.2. Deportivos
5.3.
5.3.1. Fiestas religiosas y

profanas
5.3.2. Concursos de belleza
5.3.3. Convenciones y congresos
5.3.4. Corridas de toros
5.3.5. Ferias y exposiciones
5.3.6. Juegos de azar
5.3.7. Parques de recreacin
5.3.8. Oportunidades especiales
5.3.9. Vida nocturna
5.3.10. Gastronoma
5.3.11. Rodeos
5.3.12. Carnavales
5.3. Otros
Registro de fichas
Para el registro material de la informacin es bueno dedicar a cada atractivo una ficha con
todos los datos necesarios para su identificacin, a saber:
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112
1.
2.
3.
4.
5.
Nombre, categora y tipo o subtipo.

Jerarqua (establecida en el paso siguiente).
Ubicacin.
Medios de acceso.
Nmero aproximado de visitantes (aclarando los porcentajes de locales, nacionales o
extranjeros), y pocas del ao de mayor concurrencia.
6. Caractersticas que le dan inters turstico.
Para describir las caractersticas relevantes de los atractivos (rubro 6) que son de diferente
ndole en cada una de las categoras, se utiliza el siguiente listado, donde dichas caractersticas vienen
aclaradas para los tipos, y deben seleccionarse las adecuadas a los subtipos.
Categoras
1. Sitios naturales
Tipos
1.1. Montaas
1.2. Planicies
1.3. Costas
1.4. Lagos, lagunas y esteros
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Subtipos
Altura, morfologa, clima
Vegetacin (cantidad y
tipo)
Cambios estacionales
Fauna
Caminos, sendas y
refugios
Paisajes ms interesantes
Zonas de nieve
Extensin, morfologa,
clima
Vegetacin (cantidad y
tipo)
Cultivos
Paisajes ms interesantes
Dimensiones y
morfologa
Calidad del agua (color,
transparencia, salinidad,
temperatura)
Oleaje, mareas
Temperatura ambiental
Lluvias, vientos
Playas (dimensiones,
calidad de la arena u otros
tipos de suelo)
Flora y fauna marina
Vegetacin circulante
Edificacin
Presencia de
embarcaciones u objetos
de inters
Puertos
Dimensiones
Caractersticas de la costa
Tipo de paisaje circulante
Calidad de agua (color,
temperatura,
113
1.5. Ros
1.6. Cadas de agua
transparencia)
Oleaje
Islas
Flora, fauna
Tamao (largo, ancho,
caudal)
Tramos ms interesantes
Calidad de agua
Paisaje de las mrgenes
Flora y Fauna
Zonas navegables
Zonas aptas para baarse
Puentes, puertos
Altura caudal, nmero de

saltos
Paisajes del entorno
Flora, fauna
Medidas, aspectos y
conformacin geolgica
Longitudes a recorrer sin
peligro
Facilidades para su visita
(luz, gua, etc)
1.7. Grutas y cavernas
1.8. Lugares de observacin de

flora y fauna
1.9.Lugares de caza y pesca
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Descripcin de las
especies
Suelo y paisaje
Cantidades aprox. De
cada especie
Extensin del territorio
Posibilidades de
observacin, condiciones
y pocas del ao en que
son visibles los
ejemplares
Ubicacin de los sitios

indicando aprox. Su
extensin
Suelo y paisaje
Especies y cantidades
aprox
poca del ao de mayor
captura
poca de veda
Requisitos para pescar o
cazar
Longitud, puntos de
114

inters y vistas
panormicas
Tipo de paisajes
Tipo de obra vial
Facilidades para la
observacin
1.10. Caminos pintorescos
Calidad y propiedades de
las aguas
Paisaje del entorno
Instalaciones
Atractivos tursticos por

categoras y tipo
1.11. Termas
1.12. Parques Nacionales y

reservas de flora y fauna
2. Museos y manifestaciones
culturales
2.1. Museos
2.2. Obras de arte y tcnica

arqueolgicos
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Tipos de coleccin
Calidad e importancia
de la coleccin, piezas
ms relevantes
Estado de conservacin
Organizacin de la
muestra
Posibilidades de visita
(das y hora)
Tarifas
Causas del inters
turstico
Autor
Descripcin de sus
aspectos ms relevantes
Antigedad y estado de
conservacin
Causas del inters
turstico
Hechos que se
conmemoran
Aspectos del sitio
Causas del inters
turstico
Cultura a que
pertenecen
Descripcin del sitio,
calidad e importancia
de los restos
Facilidades para su
visita
Estado actual
115
3. Folklore
3.1. Manifestaciones religiosas y

creencias populares
Tarifas
Lugares y pocas del

acontecimiento,
duracin
Descripcin de la
ceremonia
3.2. Ferias y mercados
Lugar, fecha de
acontecimiento,
duracin
Descripcin de los
productos en venta y
causas de su inters
3.3. Msica y danza
Lugares y
oportunidades de
presenciarlas
Descripcin de sus
rasgos relevantes y
causas del inters
turstico
3.4. Artesanas y artes
3.5. Comidas y bebidas tpicas
3.6. Grupos tnicos
Lugares
Tipo y calidad de los
platos y bebidas,
descripcin de los
mismos
Lugares del
asentamiento y nmero
de personas
Aspectos ms notables
(tipo de vida,
ocupaciones, etc.)
Facilidades de visita
Causas del inters
turstico
3.7. Arquitectura popular

espontnea
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Lugar de produccin
Tipo y calidad del
producto
Descripcin del mismo
Lugar de venta
Volumen aprox. De las
ventas
Causas del inters
turstico
Principales
caractersticas formales
y tcnicas
Descripcin de las
formas de agrupacin,
116
4. Realizaciones tcnicas,
cientficas o artsticas
contemporneas
4.1. Explotaciones mineras

4.2. Explotaciones industriales
4.3. Explotaciones agropecuarias
5. Acontecimientos programados
existencia de otros tipos

de edificacin
Facilidades para su
visita
Causas del inters
turstico
4.5. Centros cientficos y

tcnicos
5.1. Artsticos
5.2. Deportivos
5.3. Otros
Para los tres tipos:

Descripcin del tipo de
explotaciones
destacando los aspectos
ms notables
Causas del inters
turstico
Posibilidades de visita
Descripcin general
Causas del inters
turstico
Fecha de realizacin
Tipo de calidad del
programa
Precio de entrada
Causas del inters
turstico
Descripcin general del
espectculo
Precio de entrada
Causas del inters
turstico
Caractersticas
generales del lugar de
realizacin
Precio de entrada
Causas de inters
turstico
En todos los casos hay que agregar la concurrencia turstica (cantidades aproximadas y
estacionalidad).
Para los inventarios nacionales, es oportuno realizar cada ficha por triplicado, archivndolas de
acuerdo con tres clasificaciones.
Por categora del atractivo turstico.

Por divisin poltica del pas.
Por reas tursticas.
El primer clasificador sigue el orden decimal de las categoras, tipos y subtipos, ordenndose las fichas
dentro de cada rubro primero por la jerarqua del atractivo y luego por orden alfabtico. El segundo
clasificador organiza las fichas por departamento, provincia o Estado federal, aplicando a los
atractivos que corresponden a cada uno de ellos el orden establecido para el primer clasificador. El
tercer clasificador ordena los atractivos de las distintas reas tursticas en que se divide el pas
ordenando las fichas con idntico sistema. Las fichas por utilizar pueden responder al siguiente
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117
modelo de diagramacin, adoptando los espacios para registrar la informacin a las medidas estndar
de las tarjetas:
Nombre del atractivo
Categora
Tipo
Subtipo
Jerarqua
Espacio para fotografas y observaciones
Ubicacin
Medio de acceso
Visitantes
Caractersticas
b) Evaluacin de los atractivos tursticos

Es el examen crtico de los atractivos relevantes para establecer su inters turstico sobre bases
objetivas y comparables, asignndoles la correspondiente jerarqua. Las jerarquas se denominan de
mayor a menor: jerarqua 3, jerarqua 2, jerarqua 1. Los atractivos cuyas cualidades no permiten
incorporarles a la jerarqua 1, se consideran inferiores al umbral mnimo y pueden denominarse de
jerarqua 0. Los criterios de evaluacin son:
Jerarqua 3. Atractivo excepcional y gran significacin para el mercado turstico
internacional, capaz por s solo de motivar una importante corriente de visitantes (actual o potencial).
Jerarqua 2. Atractivos con rasgos excepcionales en un pas, capaz de motivar una corriente
(actual o potencial) de visitantes nacionales o extranjeros, ya sea por s solo o en conjunto con otros
atractivos contiguos.
Jerarqua 1. Atractivo con algn rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga
distancia que hubiesen llegado a su zona por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes
tursticas locales.
Jerarqua 0. Atractivos sin mritos suficientes para considerarlos al nivel de las jerarquas
anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turstico como elementos que pueden
completar a otros de mayor jerarqua en el desarrollo de complejos tursticos.
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GLOSARIO
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Glosario
Accin: tarea especfica llevada a cabo por el personal del proyecto para dar cumplimiento al
desarrollo de una actividad (Chaves Zaldumbide 2002).
Actividad: conjunto de acciones llevadas a cabo con el fin de alcanzar las metas de resultado definidas
para el plan, programa o proyecto. Las actividades tambin se conocen como intervenciones. Una
buena actividad cumple con los criterios de estar vinculada y enfocada, de ser factible y apropiada
(adaptado de Margoluis and Salafsky 1998).
Actores sociales: son grupos, instituciones u organizaciones que forman parte de una comunidad con
intereses, condiciones y caractersticas particulares que los identifican como tales. Tienen capacidad
para actuar y/ o decidir en funcin de su incumbencia o por sus intereses y/o necesidades. Son
responsables de sus decisiones y actuaciones (adaptado Garca Snchez 2007; Borrini y Feyerabend
1997).
Administracin: actividades referidas a cuestiones operativas del AP (ej. financieras, recursos
humanos, etc.)
Amenaza ( peligro): actividad, proceso o evento potencial, de origen natural, sociocultural o
antrpico a consecuencia del cual por su magnitud y caractersticas pueda ocurrir (causar) un impacto
negativo en el futuro (adaptado de INRENA-GTZ/PDRS 2008 y WWF 2001).
rea protegida: un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado
mediante medios legales u otro tipo de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo
de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados (Dudley 2008).
Bienes de los ecosistemas: bienes producidos o proporcionados por los ecosistemas como alimentos,
agua, combustible, fibras, recursos genticos, medicinas naturales, etc. (EUROPARC 2008).
Categora de manejo ( gestin): denominacin tcnica que se asigna a un rea protegida basada en
el/los objetivo/s primarios establecidos para el rea protegida. El/los objetivo/s de gestin principal/les
debera/n ser aplicable/s, como mnimo, a tres cuartas partes del AP (regla del 75%) (Dudley 2008).
Diagnstico: valoracin del estado o condicin de un sistema, natural o humano, o de alguno de sus
componentes, en un momento en el tiempo. Est compuesto por problemas, amenazas, fortalezas y
oportunidades (adaptado de EUROPARC 2005; EUROPARC 2008).
Efectividad de la gestin: es una evaluacin o valoracin dirigida a conocer como estn siendo
gestionadas las reas protegidas. Es decir, el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas de
conservacin de las reas protegidas (adaptado de Dudley 2008).
Eficacia: relacin entre las metas de resultados previstas respecto de las metas de resultado alcanzadas
(adaptado de SIEMPRO, UNESCO 1999).
Eficiencia: economa de medios aplicados para ejecutar una accin. Puede decirse que eficiencia es
igual a eficacia dividido por costo de la accin. Una accin es ms eficiente que otra cuando el mismo
objetivo se alcanza con menor inversin (EUROPARC 2008).
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Enfoque por ecosistemas : una estrategia para la gestin integrada de los recursos terrestres, acuticos
y vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de forma equitativa (CDB 2004).
Espacio (medio) geogrfico: es entendido como el hbitat, la expresin propia del medio biolgico, el
espacio natural, entorno fsico, el espacio vital donde confluyen lo ecolgico, lo organizacional y lo
local. Es la relacin entre continente y contenido en la correspondencia de los fenmenos naturales y
los hechos sociales (Pulgarn?)
Estrategia: es la declaracin sobre el rumbo a seguir para cambiar de la situacin actual a la deseada.
Indica cual es la va que seguir el proceso de cambio (adaptado Arguedas Mora 2007). La estrategia
responde a la pregunta como se llevaran adelante los objetivos del plan. La estrategia engloba un
conjunto de proyectos y actividades ordenados lgicamente que definen la direccin de la gestin en el
cumplimiento de los objetivos de conservacin y particularmente de los objetivos del plan de gestin
de un rea protegida (adaptado INRENA-GTZ/PDRS 2008).
Evaluacin: valoracin lo ms sistemtica posible del grado en que se han alcanzado determinados
objetivos establecidos de antemano, entre los que pueden considerarse los objetivos de gestin de un
espacio protegido. Tambin pueden evaluarse los resultados, los instrumentos y los mtodos, o la
eficiencia de la gestin. La informacin para la evaluacin puede proceder de fuentes muy diversas,
pero a menudo el seguimiento tiene un papel esencial en la obtencin de datos bsicos para la
evaluacin (EUROPARC 2005).
Fortaleza: es un logro actual, una situacin favorable, una capacidad, un resultado positivo o una
funcin que el rea protegida realiza de manera correcta en beneficio de un objetivo de conservacin
(adaptado de EUROPARC 2008).
Fuente de presin (o causa): son las actividades humanas no sostenibles (usos mal planificados de
los recursos naturales, de la tierra, del agua, de los mares, etc) que ocasionan el dao o degradacin (es
el origen del dao o la degradacin). Para evitar confusiones entre presiones y fuentes de presin
recordemos que una fuente es casi siempre una actividad humana (Granizo et al 2006).
Gestin: se refiere a todas las actividades que se desarrollan en un rea protegida para alcanzar los
objetivos de conservacin (el trmino gestin incluye el manejo, el control y la vigilancia y la
administracin). Este trmino incluye la planificacin, la ejecucin y la evaluacin.
Gestin activa: la condicin para considerar que un rea protegida tiene gestin activa es que exista
plan de gestin aprobado por la autoridad correspondiente y presupuesto y personal especficamente
destinados a la aplicacin del plan (EUROPARC 2008).
Gestin adaptable o adaptativa (En ingls: adaptive management): proceso sistemtico de mejora
continua de la gestin, mediante el aprendizaje de los resultados de las intervenciones anteriores. Se
dice cuando la planificacin de la gestin o manejo est concebida de forma que pueda irse adaptando
a los resultados de las intervenciones anteriores y al cambio de condiciones del ecosistema y de la
sociedad. Se pretende una evaluacin continua que determina la continuidad o el cambio de estrategias
en funcin de los resultados obtenidos (EUROPARC 2008).
Indicador: unidad de informacin medida (variable cuantitativa o cualitativa, criterio o factor) a
travs del tiempo que documenta los cambios en una condicin especfica. Un buen indicador llena los
criterios de ser calificable, preciso, consistente, sensible, pertinente y relevante (adaptada de Margoluis
y Salafsky 1998).
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121
Indicadores de xito (o impacto): nos indican los cambios en el rea protegida a partir de la
implementacin del plan. Los indicadores de xito permiten medir si se ha concretado o no, o en qu
medida los objetivos particulares del plan (Arguedas Mora 2007). Estos indicadores son los ms
relevantes del plan, sin ellos no es posible evaluarlo.
Indicadores de resultados: nos indican si los logros que se pretendan concretar con una estrategia,
proyecto o actividad se obtuvieron o no y en qu medida. Miden los efectos concretos que tuvo la
aplicacin de las estrategias, proyecto o actividades programadas, es decir si la estrategia (proyecto o
actividad) cumpli con la intencin original (adaptado de Arguedas Mora 2007) que se haba
planteado. Para ello, las estrategias, proyecto o actividad tienen que estar formuladas de forma
concreta y medible. En los casos que fuere posible, medir estos indicadores durante la evaluacin del
POA.
Indicadores de cumplimiento: nos indica si se realiz o no lo que se planific hacer (Arguedas Mora
2007). Miden si se ejecutaron o no los proyectos o actividades. Estos indicadores se miden durante la
evaluacin del POA a nivel de proyecto, actividad o accin.
Insumos: recursos financieros, humanos y materiales necesarios para obtener los productos previstos
de un proyecto/programa/plan.
Manejo: actividades con intervencin directa sobre los recursos del rea protegida.
Meta: enunciado que cuantifica hasta donde van a llegar los objetivos, las estrategias y los proyectos
Responde a la pregunta cuando sern alcanzados esos objetivos, las estrategias o los resultados de los
proyectos. Una meta debe estar orientada a los impactos deseados (indicadores de xito) y a los
resultados esperados (indicadores de resultados). Una meta correctamente definida debe ser medible
(en lo posible), tener lmite de tiempo, ser especfica y prctica. (adaptado Margoluis y Salafsky 1998).
Misin: elemento jerrquico de ms alto nivel en la planificacin estratgica solamente influenciado
por la categora de manejo. Es la razn de ser del AP, lo que da sentido a su existencia. Es algo que no
se espera alcanzar, marca el horizonte, el rumbo del camino pero nunca llegamos a l. La misin es
equivalente a los objetivos de creacin y de conservacin del AP (adaptado de Arguedas Mora 2007).
Planificacin financiera: es la herramienta diseada para captar, generar, movilizar y/o transferir
recursos que financian la conservacin del patrimonio natural y cultural a travs de diferentes
programas. Adems son instrumentos que permiten la transferencia de tecnologa y la generacin de
capacidad para la gestin financiera. La identificacin y la seleccin de mecanismos de financiamiento
representan un aspecto crucial para mantener e incrementar los ingresos provenientes de fuentes
existentes y/o establecer nuevas alternativas de recursos con el fin de hacer frente a las brechas
financieras y contribuir a la sostenibilidad financiera de las APs (adaptado de Flores et al. 2008).
Ejemplos son cobro por entradas, concesiones, creacin de tasas e impuestos, fondos ambientales, etc.
Monitoreo (ver seguimiento): traduccin del trmino ingls monitoring, equivalente a la expresin
castellana seguimiento (EUROPARC 2005).
Objetivos: declaracin de intenciones que responden a la pregunta que es lo que se quiere lograr en
el corto y en el largo plazo (a travs de: un plan, un programa, etc). Para los planes de gestin se
definen objetivos de creacin, de conservacin y del plan.
Objeto de conservacin: componente metodolgico de TNC definido como aquellas entidades,
caractersticas o valores que queremos conservar en un rea protegida. Los objetos a identificar pueden
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122
ser tanto naturales como culturales (por ejemplo, especies, ecosistemas, sitios arqueolgicos, tradicin
oral, etc) (Granizo et al. 2006).
Oportunidades (aspectos positivos potenciales): son situaciones, factores socioeconmicos y/o
elementos o procesos fsicos, qumicos o ecolgicos que se pueden aprovechar para impulsar la
conservacin y el desarrollo del rea protegida y su entorno (adaptado de SERNAP, CEP y GTZ 2002;
EUROPARC 2008).
Plan de gestin (plan de manejo): instrumento que determina los objetivos concretos (objetivos del
plan) a alcanzar en un rea protegida en un plazo de tiempo determinado, junto con las acciones
previstas para alcanzarlos y los indicadores para su seguimiento y evaluacin. Los planes de gestin
desarrollan y concretan los lineamientos de orden superior (Plan de Gestin, Ley de creacin del rea
protegida) y fijan el contenido de los planes operativos anuales de las reas protegidas (adaptado de
EUROPARC 2008).
Planificacin: planificar es pensar antes de actuar, pensar con mtodo, pensar de manera sistemtica;
explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas; proponerse objetivos, proyectarse hacia el
futuro, porque lo que puede o no ocurrir maana decide si mis acciones de hoy son eficaces o
ineficaces. La planificacin es la herramienta para pensar y crear el futuro (Carlos Matus, En Amend
et al 2002). Planificar no es un proceso lineal sino tiene ciclos de retroalimentacin, en los cuales el
anlisis y las decisiones tomadas deben ser revisadas con mayor detalle, a medida que se adquiere
experiencias y conocimientos o se den cambios en las condiciones marco (Amend et al. 2002).
Planificacin estratgica: es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar estrategias que
permiten a una organizacin (institucin, rea protegida) lograr sus objetivos (adaptada de INRENAGTZ/PDRS 2008).
Presin (o efecto): es el dao funcional o la degradacin de los atributos clave de un objeto de
conservacin, lo cual disminuye su viabilidad. Es decir, las presiones son intrnsecas al objeto de
conservacin. Las presiones son mejor entendidas cuando se las analiza junto a las fuentes que las
causan (Granizo et al. 2006).
Problema: acontecimiento, hecho o situacin negativa o dificultad que afecta los valores de
conservacin o expresado de manera ms general, la conservacin y el desarrollo del rea protegida y
su entorno y se quiere cambiar. Su clara identificacin y caracterizacin servir para definir adecuadas
estrategias de gestin que tiendan a mitigar (o eliminar) las causas del problema o que corrijan (o
eliminen) los efectos no deseados (adaptado de Granizo et al 2006).
Programa: para la planificacin de reas protegidas, un programa es el componente donde se
organizan y hacen operativas las estrategias para el cumplimiento de los objetivos propuestos dentro
de la visin u objetivo general del plan de gestin (INRENA-GTZ/PDRS 2008).
Proyecto: conjunto de actividades con objetivo/s en comn, un tiempo determinado y producto/s
concretos.
Seguimiento (o monitoreo): proceso de observacin repetida en el espacio y en el tiempo, de uno o
ms elementos del medio, de acuerdo a protocolos preestablecidos, mediante el uso de mtodos de
obtencin de datos comparables. El seguimiento pretende determinar el grado de desviacin de los
valores de una serie de indicadores respecto de valores de referencia determinados de antemano
(umbrales) (EUROPARC 2005).
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Servicios de los ecosistemas: beneficios que la sociedad obtiene del funcionamiento de los
ecosistemas. Se consideran servicios de abastecimiento (alimento, agua, madera, etc.) de regulacin
(control de inundaciones, depuracin de aguas, etc.) y servicios culturales (estticos, espirituales,
educativos y recreativos) junto con servicios de soporte, necesarios para la produccin de los dems
servicios (formacin de suelo, fotosntesis, reciclado de nutrientes) (EUROPARC 2008).
Valor (de conservacin): es una caracterstica, proceso natural o sociocultural de importancia
presente en el AP que le da sentido a la conservacin de dicha unidad. Siguiendo esta definicin los
valores incluyen paisajes, ecosistemas, comunidades, poblaciones, procesos naturales o
manifestaciones o rasgos socioculturales e histricos de valor cientfico, nacional, regional o local
incluyendo el uso de los recursos y/o algn otro inters particular de los actores relacionados con el
AP (adaptado de Granizo et al 2006).
Visin (para un plan de gestin/manejo): es la gran meta que esperamos lograr al finalizar el
horizonte del plan de gestin. Es equivalente al objetivo general del plan de manejo. Es parte de lo que
define el alcance del plan (Arguedas Mora 2007)
Vulnerabilidad (ecolgica): se refiere al grado de conversin de ecosistemas y de superficie reducida,
considerndose como vulnerables (la categora menos crtica) aquellos ecosistemas con menos del
20% de conversin; en estado amenazado aquellos con ms del 40% de conversin y crticamente
amenazado aquellos con ms del 50% de conversin. Tambin se refiere al estado de conservacin de
especies cuyas poblaciones han sido disminuidas hasta niveles crticos para su supervivencia
(INRENA-GTZ/PDRS 2008).
Zonas de manejo (zonas de gestin): subdivisiones internas del rea protegida que se establecen
durante el proceso de zonificacin con el fin de ordenar el uso del espacio y las actividades admitidas
o proyectadas en el rea (APN 2002).
Zonificacin: es una herramienta para ordenar territorialmente la gestin de un rea protegida,
orientar, distribuir y regular los usos y las actividades admitidas en el rea segn su categora de
manejo y objetivos (adaptado de APN, 2002).
Zona de amortiguamiento: Es el rea externa y contigua al rea protegida, donde se promueve la
integracin de la conservacin del patrimonio natural y cultural con las actividades socioeconmicas
locales en el marco del desarrollo sostenible, de modo de reducir el impacto negativo del entorno hacia
el interior del rea protegida y de sta hacia el entorno. Por lo anterior constituye el rea que requiere
el mayor esfuerzo de gestin.
Zona de influencia: Entendemos por zona de influencia al rea o reas que no siendo contigua/s al
rea protegida y no teniendo lmites muy definidos, mantiene/n una interaccin con la misma. Esa/s
interaccin/nes son variadas de acuerdo al caso y variables y pueden establecerse por distintos
factores, como ejemplo por cercana, por la importancia para dicha zona de los servicios ambientales
brindados por el rea protegida, o por los servicios que dicha zona provee al personal del rea
protegida, etc. A diferencia de la zona de amortiguamiento que es diseada y definida por el equipo
planificador y donde se enfocar el mayor esfuerzo de gestin, la zona de influencia es identificada en
funcin de las interacciones mantenidas con el rea protegida.
Trminos relacionados con el Uso Pblico

Ecoturismo: es el viaje y visita, ecolgicamente responsables, a parajes en estado relativamente
natural, a fin de disfrutar de la naturaleza y apreciarla (as como las caractersticas culturales del lugar,
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pasadas y presentes), que promueve la conservacin, surte escasos efectos negativos y abre cauce a la
participacin socioeconmica, activa y beneficiosa de la poblacin local (UICN, 1996).
Turismo: se refiere a las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con
fines de ocio, por negocio y otros motivos (OMT 1991).
Uso pblico: conjunto de programas, servicios, actividades y equipamientos que, independientemente
de quien los gestione, deben ser provistos por la administracin del espacio protegido con la finalidad
de acercar a los visitantes a los valores naturales y culturales de ste, de una forma ordenada, segura y
que garantice la conservacin, la comprensin y el aprecio de tales valores a travs de la informacin,
la educacin y la interpretacin del patrimonio (EUROPARC-Espaa 2005a)
Ecoturista o turista responsable: persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de
residencia para uso y disfrute de las reas protegidas durante uno o ms das utilizando los servicios de
prestadores tursticos o realizando sus actividades de manera independiente. Acta de un modo
ambientalmente tico no slo bajo presin, sino tambin cuando se encuentra slo. Su comportamiento
no responde a motivaciones externas, sino a sus propios valores de relacin con el medio (Guasp
2009).
Turista: persona que visita un espacio natural protegido y permanece una noche por lo menos en un
medio de alojamiento colectivo o privado en el espacio visitado o en su entorno. (EUROPARC-Espaa
2005a)
Usuario: organizacin o persona que hace uso de un servicio o producto brindado por el rea
protegida.
Visitante: persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute
de las reas protegidas durante uno o ms das utilizando los servicios de prestadores tursticos o
realizando sus actividades de manera independiente. Puede tener o no un comportamiento
ambientalmente correcto. Su comportamiento ambientalmente correcto puede responder a
motivaciones externas (por ejemplo, el riesgo de una posible sancin) o a su propia responsabilidad
ambiental. Un visitante en un rea protegida debe comprender que desde el inicio esta sujeto a
condiciones, reglas y parmetros diferentes a los que se aplican a los turistas comunes, sobre todo en
lo que refiere a provisin de servicios y a comodidades (adaptado de Cifuentes 1992).
Infraestructura: el turismo necesita para operar de una infraestructura propia y ajena a l (interna y
externa) consistente en los sistemas de transporte, comunicacin, provisin de energa, agua potable y
drenajes. La infraestructura vincula entre s los asentamientos humanos y resuelve las necesidades
internas de los mismos, a fin de permitir la circulacin de personas, mercaderas, fluidos, energa y
noticias (red de carreteras, gas, pluvial, primeros auxilios, etc.) (adaptada entre APN 2001 y Boulln
1991).
Planta turstica: conforma la estructura de produccin del sector turstico y comprende el equipo
necesario para generar los servicios que consume el turista. Este equipo, denominado equipamiento
turstico, a su vez se subdivide en las siguientes categoras: alojamiento, alimentacin, esparcimiento y
otros servicios a los que hay que agregar las instalaciones tursticas complementarias que se dividen
en: de agua y playa (muelles, quinchos, etc.); de montaa (miradores, funiculares, etc.) y generales
(pasarelas, puentes, etc.) (adaptada entre APN 2001 y Boulln 1991).
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GUA PARA LA ELABORACIN DE

PLANES DE GESTIN DE AREAS

DIRECCIN NACIONAL DE CONSERVACIN DE

Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas

CAPTULO 2. CONCEPTOS Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE GESTIN

CAPTULO 3. FASES Y PASOS PARA ELABORAR Y/O ACTUALIZAR PLANES DE

Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas

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En el Marco del Convenio de Diversidad Biolgica, Art. 8 a) y e) Decisin VII 28 adoptada en

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El Plan de Gestin Institucional de la Administracin de Parques Nacionales (APN), en sus

Durante dos dcadas de formulacin de planes de gestin (o planes de manejo) se han

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Qu es la planificacin estratgica para un rea protegida?

Cmo es el proceso de planificacin?

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evaluacin. 6) Se actualiza el plan de gestin volcando el conocimiento y las lecciones aprendidas

Por qu la planificacin debe ser participativa?

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En el marco de la gestin de las reas protegidas la participacin se basa en el concepto del

La forma ms efectiva de incorporar la visin de la gente a la planificacin, es hacindolos

Programa de Trabajo sobre las reas Protegidas, CDB (Montreal 2004):

Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas

Particularmente, tanto el Enfoque por Ecosistemas como el Plan de Gestin Institucional

Qu es un plan de gestin? Cul es su lgica?

En resumen, el plan de gestin define (adaptado de INRENA-GTZ/PDRS 2008):

Cul es el propsito/s o finalidad/es del rea protegida?: los objetivos de conservacin

Cul es la situacin actual?: el diagnstico

Cmo lograr los objetivos del plan?: las estrategias

Como ordenar el espacio y dnde implementar las acciones?: la zonificacin

Cmo medir los avances?: el seguimiento y la evaluacin

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Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas

Objetivos del plan

Metas que se desean

Qu productos genera la elaboracin de un plan de gestin?

Durante el proceso de elaboracin se genera el mbito indicado para el anlisis y la definicin

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Qu debemos tener en cuenta respecto al contexto poltico y social cuando

En este sentido, el proceso de planificacin debe propender a integrar el contexto local,

Cul es el enfoque para elaborar un plan de gestin y sus implicancias

El Plan de Gestin Institucional de la APN, en materia de planificacin propone como

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conservacin, utilizacin sostenible y distribucin justa y equitativa. El Enfoque por Ecosistemas

Implicancias prcticas del Principio

- El proceso de planificacin debe ser participativo y garantizar la presencia de los

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Cules son los criterios rectores del proceso de elaboracin de un plan de

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El proceso de planificacin es continuo. El plan de gestin debe ser un documento de gestin

El proceso de planificacin debe considerar diferentes fuentes de informacin en todas sus

Los planes de gestin deben minimizar la propuesta de intervenciones cuando el conocimiento

Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas

estrategias la forma en que, desde la situacin actual, se lograr el nivel de consolidacin

Los planes de gestin tendrn diferentes grados de concretizacin (detalle) segn la

Se recomienda incorporar los conceptos de bienes y servicios ambientales (este punto se

Se recomienda expresar todo lo posible en mapas.

Las Direcciones Nacionales de Conservacin y de Interior son las encargadas de supervisar y

La elaboracin /actualizacin del plan de gestin debe seguir el procedimiento administrativo

Gua para la Elaboracin de Planes de Gestin de Areas Protegidas

elaboracin/actualizacin del plan. Producto: elaboracin de un acta de reunin con los

Equipo planificador: la elaboracin del plan de gestin, el seguimiento y la evaluacin deben