Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0229-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00144
LIMA PROVINCIAS
JEE HUAURA (EXPEDIENTE N. 051-2016-044)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, nueve de marzo de dos mil diecisis
VISTO el recurso extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional efectiva interpuesto por Juan Carlos Gonzales Hidalgo, personero
legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, en contra de la
Resolucin N. 0140-2016-JNE, del 2 de marzo de 2016, que declar infundado el
recurso de apelacin interpuesto por dicha organizacin poltica y, consecuentemente,
confirm la Resolucin N. 003-2016-JEE-HUAURA, del 18 de febrero de 2016, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Huaura, en el extremo que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla en la lista de
candidatos al Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Lima Provincias, para
participar en las Elecciones Generales 2016; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Acerca de la resolucin materia de impugnacin
Mediante la Resolucin N. 0140-2016-JNE, del 2 de marzo de 2016 (fojas 156 a 162), el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin
interpuesto por dgar Jos Yfuma Velarde, personero legal de la organizacin poltica
Alianza Para el Progreso del Per y, consecuentemente, confirm la Resolucin N. 0032016-JEE-HUAURA, del 18 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Huaura (en adelante JEE), que, entre otros puntos, declar improcedente la solicitud
de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla en la lista de candidatos al
Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Lima Provincias, para participar en
las Elecciones Generales 2016.
Los argumentos esenciales esbozados en dicha resolucin fueron los siguientes:
I.

El ejercicio del derecho a la participacin poltica no es absoluto, pues existen

impedimentos como el regulado en el artculo 114 de la Ley N. 26859, Ley
Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), que prescribe que estn impedidos de
ser candidatos al Congreso los trabajadores y funcionarios de los poderes
pblicos y de los organismos y empresas del Estado, si no solicitan licencia sin
goce de haber, la cual debe serles concedida sesenta (60) das antes de la fecha
de las elecciones.

II. En el escrito de apelacin (fojas 3 a 5) se ha indicado que el candidato en cuestin

es docente de una universidad pblica, y que se encuentra con licencia
permanente sin goce de haber y sin carga lectiva, por tanto no debe asistir a la
universidad; sin embargo, la licencia permanente a la que hace referencia no ha
sido corroborada con medio probatorio alguno.

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III. Por medio del Informe N. 004-2016-URLyC/ORRHH, del 17 de febrero de 2016
(fojas 135 a 136), se comunic al JEE que, mediante Resolucin Rectoral N.
0832-2014-UNJFSC, de fecha 27 de mayo de 2014, la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin le otorg licencia sin goce de haber hasta que concluya
su funcin como consejero del Gobierno Regional de Lima provincias, que culmino
el 31 de diciembre del ao 2014 y que a la fecha no ha cumplido con
reincorporarse, figurando en la planilla nica de pagos sin haberes, por lo que
indica que la situacin laboral del Ing. Marcial Alcibades Palomino Garca Milla es
irregular y contraviene al orden administrativo y jurdico.
IV. De ello se deduce que el candidato en mencin nunca solicit una licencia por el
periodo que exige el artculo 114 de la LOE, a pesar de que la licencia que le fuera
otorgada originariamente hasta el 31 de diciembre de 2014 ya haba vencido.
V. Bastaba con que se proporcionara al JEE el cargo de peticin de licencia, al
margen del trmite que la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin le
pudiera dar, ello para generar certeza del cumplimiento de la norma, ya que la
licencia es el medio fehaciente que determina la intencin del trabajador pblico de
no continuar con sus funciones en atencin a su postulacin a un cargo pblico,
certeza que no se tiene en el caso de autos, ya que al no haber culminado la
relacin laboral entre el candidato y la universidad, y toda vez que la licencia que se
le otorg haba vencido, este podra reincorporarse en sus funciones en cualquier
momento y asumir su carga lectiva como docente.
VI. Por lo que se precis que el hecho de que el candidato no cumpliese con
reincorporarse a su labores como docente luego de vencido su periodo de licencia no
puede ser equiparado a una licencia sin goce de haber, razn por la cual no se
encuentra legitimado para participar en el proceso de Elecciones Generales 2016, en
tanto que su solicitud de inscripcin no cumple las exigencias establecidas en la LOE.
Cabe precisar que la Resolucin impugnada se notific el 4 de marzo de 2016, en el
domicilio procesal sealado por el personero legal de la organizacin poltica.
Respecto a los fundamentos del recurso extraordinario materia de la presente
resolucin
Con fecha 7 de marzo de 2016, el personero legal de la organizacin poltica Alianza
Para el Progreso del Per interpuso recurso extraordinario en contra de la Resolucin N.
0140-2016-JNE. En tal sentido, aleg la vulneracin del derecho al debido proceso y a la
tutela procesal efectiva, en base a los siguientes argumentos:
i. El rgano electoral hizo mal en adoptar una decisin sobre la base del Informe N.
004-2016-URLyC/ORRHH emitido por la Universidad Nacional Jos Faustino
Snchez Carrin, dado que no se sabe quin es el responsable de dicha presunta
informacin, la cual es incompleta.
ii. Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, a la fecha en que se solicit su
inscripcin como candidato al Congreso de la Repblica, vena haciendo ejercicio
de una licencia sin goce de haber por motivo de estudios, solicitada el 25 de febrero
de 2015, para ser ejercida desde el 2 de marzo de 2015 hasta el 28 de febrero de
2016, solicitud que se tramit bajo el Exp. N. 014866 adjunta dicho documento,
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de modo que resultaba innecesario solicitar una licencia adicional con 60 das de
anticipacin a las elecciones, dado que ya vena haciendo ejercicio de ella.
iii. La Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin ha ocultado informacin
induciendo al rgano electoral a error, dado que la solicitud de licencia que correra
desde el 2 marzo de 2015 al 28 de febrero de 2016, fue presentada el 25 de febrero
de 2015, mientras que el oficio mediante el cual da respuesta al requerimiento del
JEE de Huaura, consigna como fecha el 16 de febrero de 2016, y el Informe que se
adjunta, data del 17 de febrero de 2016.
iv. Con el nimo de cumplir con el espritu de la norma contenida en el artculo 114
de la LOE, una vez vencido el periodo vacacional del 2 de marzo de 2015 al 28 de
febrero de 2016, el candidato Marcial Alcibades Palomino Garca Milla de
inmediato el 29 de febrero del 2016, procedi a solicitar la Licencia sin Goce de
Haber, en razn de estar participando como candidato al Congreso de la Repblica,
este documento sin embargo, no pudo ser presentado oportunamente para
conocimiento de la autoridad electoral, dado que constituye un documento
generado con fecha posterior a la presentacin de la solicitud de inscripcin, incluso
posterior al recurso de apelacin.
v. Partiendo de la premisa de que el Jurado Electoral Especial no ha procedido a
verificar en grado de certeza la existencia o no de una solicitud de licencia ad
posteriori al ao 2014, es entendible que la conclusin a la que llega en el
fundamento 12 de la Resolucin N. 0140-2016-JNE es meramente intuitiva, sin un
procedimiento correcto de argumentacin que valide la referida conclusin.
vi. Frente a la conclusin de que nunca solicit una licencia se tiene como
cualificador el hecho de que s solicit una licencia en el ao 2015 y cuyo plazo se
extendi hasta el da de mi inscripcin como candidato y que luego fue ampliada
como dispone la LOE. Sin embargo, por alguna extraa razn, un acto de mala fe,
el rector de la UNJFSC no brinda esta afirmacin, aunque tampoco lo niega. Por
eso es que considero que, partir de esta omisin en la respuesta del rector no
puede llevar inmediatamente a la conclusin de que nunca solicite una licencia sin
dar mayores justificaciones de ello.
CONSIDERANDOS
Sobre los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin de
las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones
1.

En principio, el artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per precisa que las
resoluciones en materia electoral del Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en
ltima y definitiva instancia, por lo tanto, son de carcter irrevisable e inimpugnable.
No obstante, atendiendo la necesidad de cautelar que las decisiones de este
Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto de los principios,
derechos y garantas contenidos en el debido proceso y en la tutela procesal
efectiva, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, se ha instituido el recurso
extraordinario, limitndolo nicamente al anlisis de la probable afectacin a las
garantas que conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en
beneficio de una decisin ms justa adoptada como consecuencia del estricto
respeto de los derechos procesales de las partes intervinientes.
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2.

Ello conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y
a la tutela procesal efectiva no puede constituirse en una instancia o etapa adicional
de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya resuelta por el Jurado
Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de revisin excepcional, tampoco est
permitida una reevaluacin de los medios probatorios ni la valoracin de
nuevas pruebas, sino que deben identificarse las deficiencias procesales que
hubieran podido presentarse en las causas sometidas a la jurisdiccin electoral.

3.

Por esta razn, nicamente sern materia de pronunciamiento por parte de este
colegiado aquellos argumentos que estn referidos a la vulneracin de los derechos
protegidos por el referido recurso.

Sobre el derecho al debido proceso

4.

Al respecto, la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce

que son principios y derechos de la funcin jurisdiccional La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional.

5.

Con relacin al debido proceso, el Tribunal Constitucional, en el considerando 4 de

la sentencia recada en el expediente N. 3075-2006-PA/TC, lo ha definido como un
derecho fundamental de naturaleza procesal con alcances genricos, tanto respecto
de a su mbito de aplicacin como de las dimensiones sobre las que se extiende.

6.

As, con relacin a lo primero, el supremo intrprete de la Constitucin sostuvo que

se entiende que el derecho al debido proceso desborda la rbita estrictamente
judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el corporativo
particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, seal que se
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a
componentes formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de
connotacin sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara
en las reglas esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento
preestablecido, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que
tambin se orienta a la preservacin de los estndares o criterios de justicia que
sustentan toda decisin (juicio de razonabilidad, proporcionalidad).

Anlisis del caso concreto

Respecto a la improcedencia de valoracin de nuevos medios probatorios va
recurso extraordinario
7.

Como se ha sealado precedentemente, no resulta admisible que a travs de la

interposicin de un recurso extraordinario se pretenda que este Supremo Tribunal
Electoral lleve a cabo una nueva valoracin de la controversia jurdica y menos que
se valoren medios probatorios que no fueron presentados oportunamente, esto
debido a que su procedencia se supedita a la existencia de una grave irregularidad
de naturaleza procesal en el trmite o resolucin del recurso de apelacin.

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8.

En el presente caso, el recurrente alega que la Universidad Nacional Jos Faustino

Snchez Carrin, al momento de remitir al JEE el Informe N. 004-2016-URL
C/ORRHH, del 17 de febrero de 2016 (fojas 135 a 136), no indic que el candidato y
docente de dicha casa de estudios, Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, solicit
licencia sin goce de haber por motivo de estudios desde el 2 de marzo de 2015 hasta
el 28 de febrero de 2016, conforme a la copia legalizada de la hoja de trmite
signada con el Exp. N. 014866, que adjunta con el presente recurso; y que, adems,
el 29 de febrero de 2016 tambin solicit licencia con motivos de su participacin
como candidato al Congreso de la Repblica a travs del Formato de Trmite
signado con el Exp. N. 014903, documento que no pudo adjuntar segn alegaporque es de fecha posterior al recurso de apelacin presentado ante el JEE.

9.

De lo anterior se advierte, en este extremo, que lo que en realidad pretende el

recurrente, a travs la interposicin del recurso extraordinario, es un examen de lo ya
resuelto en base a nuevos medios probatorios que no present en su debida
oportunidad y a los que no hizo alusin alguna en el acto de la audiencia pblica del
2 de marzo de 2016, en la cual se concedi el uso de la palabra a su abogado, para
el debido ejercicio de su derecho de defensa, pese a que dichos medios probatorios
datan de fecha anterior a este acto.

10. Por tanto, la referida pretensin no puede ser amparada, ya que no se condice con el
objeto para el cual fue instituido el recurso extraordinario, que, como se ha sealado,
est orientado exclusivamente a la proteccin de los derechos al debido proceso y a
la tutela procesal efectiva, por tanto, no corresponde emitir pronunciamiento respecto
a los medios probatorios presentados por el recurrente de manera extempornea,
que no fueron de conocimiento de este rgano electoral para emitir la resolucin
impugnada y menos la Resolucin N. 003-2016-JEE-HUAURA emitida por el Jurado
Electoral Especial de Huaura que declar improcedente la solicitud de inscripcin de
Marcial Alcibades Palomino Garca Milla como candidato al Congreso.
Sobre la supuesta afectacin al derecho a la debida motivacin de las resoluciones
11. En el caso bajo anlisis, el recurrente tambin ha sealado que la resolucin
impugnada carece de una motivacin correcta, ya que no se ha procedido a verificar
la existencia o no de una solicitud de licencia, teniendo como nico fundamentado el
Informe N. 004-2016-URLyC/ORRHH, del 17 de febrero de 2016, emitido por la
Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, para sealar que el candidato
Marcial Alcibades Palomino Garca Milla no solicit una licencia conforme lo prev el
artculo 114 de la LOE. De esta manera, alega la vulneracin al debido proceso,
manifestado en el derecho a la debida motivacin.
12. En cuanto al referido derecho, este es reconocido como parte del debido proceso
desde el momento en que la Constitucin Poltica lo establece como un derecho y
principio de la funcin jurisdiccional. En efecto, el artculo 139 de la Carta Magna
seala que son principios y derechos de la funcin jurisdiccional, 5. La motivacin
escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, con mencin expresa de
la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.

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13. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en tanto supremo intrprete de la Constitucin
Poltica, ha sealado que uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el
derecho a obtener de los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y
congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier
clase de proceso. La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas,
garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen
el proceso mental que los ha llevado a decidir una controversia (Expediente N. 12302002-HC/TC).
14. Conforme lo expuesto en los fundamentos 8, 10, 11, 12, 13 y 14 de la resolucin
cuestionada, se advierte que este Supremo Tribunal Electoral procedi a realizar un
anlisis conjunto e integral de los medios probatorios que obraban en el expediente,
as como de aquellos que fueron proporcionados por la organizacin poltica Alianza
Para el Progreso del Per.
15. Precisamente, bajo el principio de validez de los actos administrativos establecido en
el artculo 9 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se
otorg valor probatorio al Informe N. 004-2016-URL C/ORRHH, del 17 de febrero de
2016 (fojas 135 a 136), suscrito por el Lic. Eugenio Melquiades Farro Mauricio, jefe de
la Unidad de Relaciones Laborales y Capacitacin de la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin, documento que adems fue remitido por el Dr. Csar
Marcelino Mazuelos Cardoza, rector de dicha casa de estudios, as como a la
Resolucin Rectoral N. 0832-2014-UNJFSC, del 27 de mayo de 2014 (fojas 139 y
144), que sealaba que la licencia otorgada al candidato Marcial Alcibades Palomino
Garca Milla en su condicin de docente haba vencido el 31 de diciembre de 2014,
fecha desde la cual no se haba reincorporada a sus labores.
16. Adems, dicha informacin fue contrastada con el propio escrito de apelacin (fojas 3
a 5) de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, en el que,
curiosamente, se cit como uno de los fundamentos el informe emitido por la
universidad, reconociendo en dicho escrito que efectivamente se haba otorgado al
candidato Marcial Alcibades Palomino Garca Milla una licencia que venci el 31 de
diciembre de 2014 y que, desde esa fecha, no se reincorpor, por lo que su situacin
laborar irregular deba ser equiparada a una licencia sin goce de haber de carcter
permanente; as, resulta incongruente que el documento que sirvi de base para los
argumentos de apelacin, ahora sean cuestionados por la propia organizacin
poltica.
17. Es en base a dichas premisas que se arrib a la conclusin de que el candidato en
cuestin no solicit una licencia sin goce de haber conforme lo prev el artculo 114 de
la LOE, por lo que al no haberse extinguido el vnculo laboral, en tanto tampoco
acredit su renuncia al cargo de docente, subsiste la posibilidad de su reincorporacin
en cualquier momento, ya que tampoco ha sido pasible de alguna sancin de
suspensin o destitucin, producto de un proceso administrativo disciplinario, como
adems ha sealado el abogado en el acto de audiencia.
18. Merced a ello, la labor argumentativa que desarroll este rgano electoral al emitir la
resolucin venida en grado cumple con la exigencias de una debida motivacin
fundamentada en datos objetivos y la propia versin del apelante, no as en meras

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intuiciones o razonamientos carentes de lgica como se alega con la interposicin del
presente recurso, adems, es responsabilidad de la parte apelante probar los hechos
que alega.
19. Asimismo, conviene sealar que en ningn momento se recort el ejercicio del
derecho de defensa del recurrente tambin garanta del respecto al debido proceso,
ello con el fin de resaltar que en el acto de vista de la causa del 2 de marzo de 2016
se concedi el uso de palabra al abogado del apelante (Alianza Para el Progreso),
oportunidad en la que no se cuestion la informacin contenida en el Informe N. 0042016-URLyC/ORRHH, menos an se hizo referencia alguna a los formatos de
solicitud de licencia de fechas 25 de febrero de 2015 y 26 de febrero de 2016, cuya
valoracin e incorporacin pretende con el presente recurso, habiendo expuesto
motivos distintos a los que ahora alega.
20. Finalmente como tiene sealado el Tribunal Constitucional la motivacin debida de
las decisiones de las entidades pblicas sean estos o no de carcter
jurisdiccional comporta que el rgano decisor y, en su caso, los jueces, al resolver
las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una
determinada decisin; implica tambin que exista congruencia entre lo pedido y lo
resuelto, y que, por s misma, exprese una suficiente justificacin de la decisin
adoptada, aun cuando esta sea breve o concisa. (Cfr. Exp. N. 01439-2013-PA/TC),
parmetros que se han cumplido al emitir la resolucin impugnada, ya que sus
fundamentos provienen de la valoracin debida de hechos acreditados en el proceso y
de los medios probatorios con los cuales se contaba en ese momento, los que,
adems, fueron de conocimiento del apelante.
Conclusin
Por las consideraciones sealadas precedentemente, se concluye que no se ha afectado
el derecho al debido proceso de la agrupacin poltica recurrente en la resolucin materia
de impugnacin, por lo que corresponde desestimar el recurso extraordinario interpuesto
por Juan Carlos Gonzales Hidalgo, personero legal titular de la organizacin poltica
Alianza Para el Progreso del Per.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del
magistrado Baldomero Elas Ayvar Carrasco, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin de los
derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, interpuesto por Juan Carlos
Gonzales Hidalgo, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso del Per, en contra de la Resolucin N. 0140-2016-JNE, del 2 de marzo de
2016, que declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por dicha organizacin
poltica.
Regstrese, comunquese y publquese.

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SS.
AYVAR CARRASCO

FERNNDEZ ALARCN

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
Ayh/dvv