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R

Dcembre 2015

LGISLATION COMPARE
Les tablissements de jeux :
forme juridique, cration, exploitation
_____

Allemagne Espagne Royaume-Uni Suisse


_____

Cette note a t ralise la demande de


M. Jean BIZET,
Prsident de la commission des Affaires europennes

Cette note a t publie la demande de MM. Pascal ALLIZARD et


Didier MARIE, snateurs, dans le cadre du rapport d'information
Lorganisation et lexploitation des jeux dans l'Union europenne ,
fait au nom de la commission des Affaires europennes, n 414 (2015-2016)
Ce rapport est disponible sur internet l'adresse suivante :
http://www.senat.fr/notice-rapport/2015/r15-414-notice.html

DIRECTION DE LINITIATIVE PARLEMENTAIRE


ET DES DLGATIONS

LC 265

-2-

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

AVERTISSEMENT

Les notes de Lgislation compare se fondent sur une tude de la


version en langue originale des documents de rfrence cits dans
lannexe.
Elles prsentent de faon synthtique ltat du droit dans les pays
europens dont la population est de taille comparable celle de
lHexagone ainsi que dans ceux o existe un dispositif lgislatif
spcifique. Elles nont donc pas de porte statistique.

Ce document constitue un instrument de travail labor la


demande des snateurs par la division de Lgislation compare de
la Direction de lInitiative parlementaire et des Dlgations. Il a un
caractre informatif et ne contient aucune prise de position
susceptible dengager le Snat.

-3

SOMMAIRE

Pages

NOTE DE SYNTHSE ........................................................................................................... 5


MONOGRAPHIES PAR PAYS ............................................................................................17
ALLEMAGNE ...................................................................................................................19
ESPAGNE .........................................................................................................................25
ROYAUME-UNI (ANGLETERRE) .................................................................................31
SUISSE ..............................................................................................................................39
ANNEXE : DOCUMENTS UTILISS.................................................................................47

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

NOTE DE SYNTHSE

-5

NOTE DE SYNTHSE
Cette note est consacre aux procdures relatives lautorisation, la
cration et lexploitation des tablissements de jeux et de leurs quivalents
dans quatre pays dEurope : lAllemagne, lEspagne, le Royaume-Uni et la
Suisse.
Elle ne traite pas :
des loteries ;
des paris sportifs ;
des paris hippiques ;
de la lutte contre le blanchiment de capitaux ;
ou de la prvention de laddiction au jeu.
Aprs avoir rappel la situation en France et prsent les conclusions
tires de lanalyse des lgislations trangres, cette note traite successivement, pour chacun de ces tats :
de la forme que doivent revtir les titulaires dautorisation de
cration et dexploitation dtablissements de jeux ;
du rgime de lattribution de ces autorisations ;
et des rgles ventuellement applicables en ce qui concerne la
localisation des tablissements.

A. LA SITUATION EN FRANCE

On distinguera le rgime des casinos de celui des cercles de jeux.


1. Le rgime des casinos
En France, le rgime de cration des casinos relve du chapitre Ier
(Casinos) du titre II (Jeux de hasard, casinos, loteries) du livre III (Polices
administratives spciales) du code de la scurit intrieure.
Aux termes de celui-ci, par drogation au principe gnral
dinterdiction des jeux dargent pos aux articles L. 324-1 et L. 324-2 du
mme code, une autorisation temporaire douvrir au public des locaux [] o
sont pratiqus certains jeux de hasard peut tre accorde [] aux casinos, sous
quelque nom que ces tablissements soient dsigns [] . Cette possibilit est
strictement limite :

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

certaines villes, communes ou stations classes stations


balnaires, thermales, climatiques ou de tourisme ;
et aux autres
rgulirement exploit.

communes

dans

lesquelles

un

casino

est

Lautorisation est accorde par le ministre de lIntrieur aprs


enqute. Il est ncessaire dobtenir au pralable lavis conforme du conseil
municipal et dtablir un cahier des charges approuv par le ministre. Si
celui-ci nest pas observ, le ministre peut rvoquer lautorisation de sa
propre initiative ou sur demande du conseil municipal de la commune
concerne.
Les conditions attaches lautorisation sont dtermines par
arrt : dure, nature et fonctionnement des jeux autoriss, mesures de
surveillance et de contrle, conditions dadmission dans les salles, horaires
douverture, et enfin taux et mode de perception des prlvements.
Larticle 82 de la loi du 31 juillet 1920 portant fixation du budget
gnral de lexercice 1920 prvoit qu aucun casino ouvrant des salles de jeux
ne pourra tre exploit moins de 100 kilomtres de Paris .

2. Le rgime des cercles de jeux


Aux termes des articles 1er et 6 de linstruction ministrielle du
15 juillet 1947 modifie par larrt du 18 dcembre 2014 Les jeux de hasard
ne peuvent tre pratiqus dans les cercles constitus sous le rgime de la loi du
1er juillet 1901 quen vertu dune autorisation du ministre de lIntrieur . Ces
associations doivent poursuivre un but principal social, sportif, artistique,
littraire ou autre et justifier de laide relle qu[elles] y apport[ent] .
La Commission Suprieure des Jeux examine les demandes
dautorisation ou de renouvellement. Toute demande dautorisation
comporte notamment :
la demande dautorisation elle-mme, qui prcise les jeux
demands, les horaires douverture, le nombre de tables de jeux et leur plan
dimplantation ;
la liste des membres du conseil dadministration ;
les statuts de lassociation ;
le plan des locaux, certifi exact par le prsident du conseil
dadministration et le directeur des jeux, comportant laffectation prcise de
chaque pice ;

NOTE DE SYNTHSE

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les copies de pices justificatives de loccupation de limmeuble


dans lequel le cercle est implant (titre de proprit, bail, convention) ainsi
que ltat civil complet, la profession et le domicile des propritaires,
copropritaires ou des associs et actionnaires lorsquil sagit dune socit
avec laquelle lassociation a conclu un bail de location de limmeuble ;
la liste des membres du comit des jeux, y compris le directeur des
jeux, et leur tat-civil complet ;
la copie du contrat entre le conseil dadministration et le directeur
des jeux prcisant les avantages et obligations de chaque partie ;
une notice comportant tous renseignements relatifs limportance et
lamnagement des locaux, au but de lassociation, laide relle apporte la
branche dactivit dont le cercle se rclame et tout lment de nature tablir que le
jeu nest pas le but exclusif ou principal de lassociation ;
lavis motiv du service de police charg du contrle du cercle de
jeux ;
et lavis du prfet ou du prfet de police, Paris.
En vertu de larticle 2 du dcret n 2014-1540 du 18 dcembre 2014
portant rglementation de la police des jeux dans les cercles, lautorisation
est accorde par un arrt qui fixe le nombre et la nature des jeux autoriss, la
dure de lautorisation, les heures douverture et de fermeture des salles de jeux .
Elle confre aux membres du cercle le droit de pratiquer entre eux tous les jeux de
hasard quelle dfinit .
Selon un rapport ralis dans le cadre dune mission de
prfiguration de limplantation de casinos Paris assortie de la suppression
des cercles de jeux, Les cercles de jeux, institus pour autoriser la pratique de
jeux sans contrepartie dans un cadre restreint, ne remplissent plus aujourdhui cette
fonction, du fait notamment de lintervention de banquiers. Ils permettent en ralit
essentiellement de pallier linterdiction oppose par le lgislateur louverture de
casinos dans un rayon de 100 km autour de Paris 1.
Ce document souligne galement que le statut associatif des cercles
de
constitue non seulement une source de complexit pour les autorits de
contrle, mais galement parfois un vecteur dopacit .
jeux2

1
2

Propositions pour une nouvelle offre lgale de jeux Paris, mai 2015, p. 9.
Propositions pour une nouvelle offre lgale de jeux Paris, mai 2015, p. 11.

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

B. OBSERVATIONS TIRES DES LGISLATIONS TRANGRES

On examinera successivement :
la forme juridique des entits qui grent des tablissements de
jeux ;
la procdure de dlivrance des autorisations ;
les conditions poses pour la dlivrance de lautorisation ;
et la rpartition territoriale des tablissements.

1. La forme juridique des entits qui grent des tablissements de


jeux
Il savre que si la quasi-totalit des tablissements de jeux sont
grs par des socits commerciales, la dnomination quils affichent est trs
variable selon les pays tudis.

La quasi-totalit des tablissements de jeux sont des socits


commerciales

Si la loi allemande nvoque pas la forme juridique des entits


gestionnaires dtablissements de jeux, on constate :
que la loi espagnole et la loi autonomique de Madrid font
respectivement rfrence des socits anonymes et des entreprises ;
quen Angleterre la loi prcise que le titulaire dune autorisation
dans le domaine peut revtir trois formes juridiques : la socit (company), le
partnership et lassociation dpourvue de personnalit juridique
(unincorporated association) ;
et que la loi fdrale Suisse rserve la dlivrance dautorisations
des personnes morales de droit public ainsi que des socits anonymes et des
socits coopratives de droit suisse.

Il existe une grande varit des types dtablissements de


jeux

Tout en observant labsence de dfinition uniforme du concept de


casino ou d tablissement de jeux , on constate lexistence de :
deux types dtablissements en Bade-Wurtemberg (casinos et salles
de jeux) et en Suisse ( grands et petits casinos) ;

NOTE DE SYNTHSE

-9

cinq types dtablissements dans la communaut de Madrid :


casinos, tablissements de jeux collectifs dargent et de hasard, salles
rcratives, salles de jeux, locaux de paris dans la communaut de Madrid ;
et huit types en Angleterre, savoir les casinos (rgionaux,
grands , petits et ceux relevant encore de la loi de 1968),
dtablissements de paris, de centres de loisirs familiaux ou encore de
centres de jeux pour adultes. A ces tablissements ddis aux jeux sajoutent
ceux pouvant proposer des jeux bien que telle ne soit pas leur vocation
premire, linstar des clubs ou encore des pubs.

2. La procdure de dlivrance des autorisations


Les quatre rgimes tudis reposant
dautorisations, on examinera tout dabord :

sur

la

dlivrance

lentit qui les dlivre ;


le recours une mise en concurrence ;
la diversit des autorisations ;
et lexistence de rgimes drogatoires.

Lentit qui dlivre les autorisations

Lautorit comptente pour la dlivrance des autorisations est :


le Gouvernement du Bade-Wurtemberg dans cet tat ;
la Commission du Jeu au niveau national en Espagne et lexcutif
autonomique Madrid ;
en Angleterre, les conseils de district, les conseils de comt, le
conseil de Londres, le conseil des communes de la ville de Londres et le
conseil des les Scilly, lesquels reoivent des consignes de la Commission des
jeux ;
enfin, en Suisse, lexcutif de la fdration pour les autorisations
gnrales, dune part, et les autorits cantonales pour lautorisation
dimplantation locale, dautre part.

Recours une mise en concurrence

On recourt une mise en concurrence :


pour choisir les candidats susceptibles de concourir pour
lobtention dune autorisation particulire (Espagne) ;

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

pour dlivrer les autorisations (communaut autonome de


Madrid) ;
pour dpartager les candidats qui remplissent les conditions
rglementaires dont les autorits se sont assures au terme dune premire
phase de la procdure (Angleterre).

Diversit des autorisations

Le nombre dautorisations est de :


une en Bade-Wurtemberg ;
deux en Espagne, lune gnrale prouvant laptitude exercer dans
le secteur de jeux, et lautre, particulire, concernant un jeu, ainsi que deux
en Suisse, la premire fdrale, et la seconde cantonale ;
trois en Angleterre, respectivement relatives lexploitation, au
personnel et lutilisation des locaux pour les tablissements ddis aux
jeux ;
et deux autorisations supplmentaires en Angleterre pour les clubs
dont le but premier nest pas de proposer des jeux (autorisations relatives
aux jeux de hasard et permis de machines) et pour les pubs (autorisations
relatives aux machines).

Existence de rgimes drogatoires

Des rgimes drogatoires, allgs, sont prvus :


pour les activits de jeu occasionnelles en Espagne, par la
dlivrance dune autorisation de la Commission nationale du Jeu, qui peut
limiter la valeur des lots ;
pour les petits oprateurs (moins de trois personnes) qui sont
dispenss dautorisation personnelle (Angleterre) ;
et pour toute personne qui souhaite organiser des jeux de petite
envergure , savoir les petites loteries les paris sportifs locaux et les
petits tournois de poker en Suisse.

3. Les conditions poses pour la dlivrance de lautorisation


On verra successivement :
les conditions relatives au demandeur de lautorisation ;
le contenu des demandes dautorisation ou des candidatures ;
les critres dapprciation des demandes dautorisation ;

NOTE DE SYNTHSE

- 11

et le contenu de lautorisation elle-mme.

Conditions relatives au demandeur de lautorisation

Les conditions que doit remplir le demandeur de lautorisation


tiennent :
la garantie de la protection de la jeunesse, de linterdiction des jeux
en ligne, de la limitation de la publicit, des mesures sociales et des
informations sur le risque de dpendance (salles de jeux, Bade-Wurtemberg),
et des conditions voisines relatives la protection des enfants et des autres
personnes vulnrables (Angleterre) ;
la fiabilit de lorganisateur ou de lexploitant (salles de jeux,
Bade-Wurtemberg) analogue lassurance que le jeu est ralis de manire
juste et ouverte (id.) ;
la participation de lexploitant la mise en uvre du fichier des
personnes interdites de jeu (salles de jeux, Bade-Wurtemberg) ;
lexclusion des joueurs interdits (salles de jeux, id.) ;
et la prvention du jeu lorigine de crimes ou de dsordre
(Angleterre).

Le contenu
candidatures

des

demandes

dautorisation

ou

des

Les demandes dautorisation doivent contenir des informations


financires telles que :
la prsentation des participations directes et indirectes ainsi que la
rpartition du capital et des voix dans la socit candidate ainsi que la
prsentation des entreprises qui lui sont lies (casinos, Bade-Wurtemberg) ;
et la prsentation de la rentabilit compte tenu des redevances,
(casinos, id.).
Ces demandes doivent aussi attester des mesures de prvention
telles que :
le programme de mesures sociales, y compris les mesures visant
sassurer de lexclusion des mineurs et des joueurs interdits (casinos, id.) ;
la dclaration de prise en charge des cots rsultant du contrle
des mesures de scurit, des mesures sociales et de la rentabilit (casinos,
id.) ;
la dclaration de paiement des redevances (casinos, id.) ;
et la preuve de lexistence des garanties financires ncessaires
(casinos, id.).

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

En matire de scurit, les demandes doivent contenir des lments


tels que :
lengagement de ne pas organiser des jeux non autoriss (casinos,
Bade-Wurtemberg) ;
lexpos des mesures visant garantir la scurit et lordre publics
ainsi que les autres intrts publics, notamment la scurit informatique et
des donnes personnelles (casinos, id.) ;
la mention des condamnations dont le candidat a fait lobjet, que
celles-ci aient ou non un lien avec son activit (Angleterre) ;
les mesures
Bade-Wurtemberg) ;

contre

le

blanchiment

dargent

(casinos,

la prsentation de lorigine licite des moyens utiliss pour


organiser le casino (casinos, id.) ;
les mesures prises pour assurer la transparence et la surveillance
(casinos, id.) ;
des informations sur la fiabilit et la capacit du demandeur et du
directeur du casino (casinos, id.) ;
le plan des btiments et des salles (casinos, id.) ;
les mesures prises en matire de publicit (casinos, id.) ;
et les mesures concernant lorganisation des jeux (casinos, id.).

Les critres dapprciation des demandes dautorisation

Parmi les critres de slection des offres figurent ceux de nature


financire et conomique :
lintrt socio-conomique, la cration demplois et lintrt
touristique du projet ainsi que lexistence dune offre de loisir
complmentaire (pour tous les tablissements, communaut autonome de
Madrid) ;
la cration demploi (sic) et les moyens proposs pour favoriser sa
stabilit et sa qualit (id.) ;
lexistence dune
(Bade-Wurtemberg) ;

capacit

la
garantie
dune
(Bade-Wurtemberg, Suisse) ;

financire

rentabilit

durable

conomique

du

casino

du

casino

la situation financire et les ressources du candidat (Angleterre) ;


lexistence de moyens financiers propres suffisants, une bonne
rputation et la garantie d'une activit commerciale irrprochable (Suisse) ;

NOTE DE SYNTHSE

- 13

la preuve de l'origine licite des fonds disposition (id.) ;


l'indpendance de la gestion vis--vis des tiers ainsi que la
surveillance de la maison de jeux (id.) ;
et les mesures destines permettre la taxation correcte de la
maison de jeux (id.).
Sont aussi examins
organisationnelles du candidat :

des

critres

relatifs

aux

capacits

la comptence technique des demandeurs et le programme


dinvestissement raliser (pour tous les tablissements, communaut
autonome de Madrid) ;
la capacit organiser les jeux en respectant les objectifs gnraux
daccroissement de la fiabilit et de la performance du casino
(Bade-Wurtemberg) ;
laptitude organiser les jeux en fonction de lobjectif de
transparence et de scurit du casino (id.) ;
lassurance que le jeu est ralis de manire juste et ouverte (id.) ;
la capacit du candidat mettre en uvre les activits autorises
(id.) ;
la capacit de toute machine de jeux et de tout autre quipement
tre utilis en lien avec les activits autorises (id.) ;
lintgrit du candidat, sa comptence exercer les activits
autorises de faon cohrente conformment aux objectifs dfinis (id.).
Des lments tenant la scurit publique sont aussi pris en
considration :
le respect de la scurit et de lordre publics pour les casinos
(Bade-Wurtemberg) ;
lassurance que le titulaire a le pouvoir dinformation, daction et
de contrle le plus tendu (pour les casinos, id.) ;
la protection
(Angleterre) ;

des

enfants

et

des

personnes

vulnrables

la protection des joueurs dans les casinos (Bade-Wurtemberg) ;


la prvention du jeu lorigine de crimes ou de dsordre, associ
ceux-ci ou utilis pour les favoriser (Angleterre) ;
lexistence dun programme de mesures de scurit et dun
programme de mesures sociales (Suisse).

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

La prise en compte de lavis des municipalits est formalise aussi


bien :
dans la communaut autonome de Madrid o le conseil municipal
de la commune dinstallation tablit un rapport sur le projet ;
que dans le canton de Vaux o lautorit cantonale recueille lavis
des autorits de la commune concerne.

Le contenu de lautorisation

Le contenu de lautorisation dexploitation prcise :


la mention de lorganisateur, de lintermdiaire ou de lexploitant
dune salle de jeux, y compris les tiers (pour tous les tablissements,
Bade-Wurtemberg) ;
le type de jeu de hasard organis (id.) ;
les modalits de la distribution (id.) ;
la localisation (id.) ;
le plan de jeu en cas dorganisation de loteries (id.) ;
et, en cas de recours un intermdiaire, lorganisateur rel du jeu
de hasard (id.).

4. La rpartition territoriale des tablissements


La rpartition territoriale des tablissements rsulte de :
la limitation pure et simple de leur nombre ;
et de la fixation de leur distribution gographique.

Limitation pure et simple du nombre dtablissements

Une telle modalit existe :


en Bade-Wurtemberg, o la loi permet louverture dun casino
Baden-Baden, Constance et Stuttgart, le gouvernement du Land pouvant,
le cas chant, en ouvrir dautres sous rserve de laccord du Parlement du
Land ;
et en Angleterre, o elle limite le nombre dautorisations une
concernant les casinos rgionaux, huit pour les grands casinos et huit
sagissant des petits casinos.

NOTE DE SYNTHSE

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Fixation de la distribution gographique des tablissements

Si la fixation du nombre et de la distribution gographique des


casinos rsulte, Madrid, de la planification tablie par cette communaut
autonome, en Suisse les maisons de jeux doivent autant que possible, tre
rparties de faon quilibre entre les rgions intresses . Il sensuit que la
dlivrance dune autorisation dimplantation nest possible que si, dune
part, le requrant tablit, dans un rapport, l'utilit conomique de la maison
de jeux pour la rgion d'implantation, et si, dautre part, le canton et la
commune dimplantation y sont favorables.
La loi fdrale suisse prvoit que pour dlivrer les autorisations
dexploitation, la fdration prend en compte les ralits rgionales et la
distribution gographique des casinos.
La loi de Bade-Wurtemberg interdit linstallation des salles de jeux
moins de 500 mtres vol doiseau, porte porte, tant les tablissements de
jeux les uns par rapport aux autres que de ces tablissements par rapport aux
lieux accueillant des enfants ou des jeunes.

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

M ONOGRAPHIES PAR PAYS

MONOGRAPHIES PAR PAYS

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

ALLEMAGNE

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ALLEMAGNE

Larticle 30 de la Loi fondamentale allemande (Grundgesetz GG)


rpartit les comptences entre la Fdration et les Lnder : toute matire qui
nest pas expressment inscrite dans cet article relve des tats fdrs. Tel
est le cas des jeux de hasard (Glcksspiel).
Le rgime applicable aux tablissements de jeux rsulte dun trait,
compos de deux articles, conclu entre les Lnder (Staatsvertrag) du
15 dcembre 2011, entr en vigueur le 1er juillet 20121. Si le champ
dapplication de ce trait est bien celui des jeux de hasard, quelques-unes de
ses dispositions font cependant rfrence aux casinos (Spielbank), aux salles
de jeux (Spielhalle), aux courses hippiques et aux paris.
Les Lnder ont, de surcrot, adopt des lois relatives aux jeux pour
lapplication de ce trait, tout comme parfois des lois spcifiques relatives
dautres types de jeux. Tel est le cas du Land de Bade-Wurtemberg, retenu ici
titre dexemple, qui a adopt le 15 novembre 2012 une loi unique sur tous
les types de jeux.
Une autorit de surveillance (Glcksspielaufsicht) existe au niveau de
chaque Land. Elle a pour mission de sassurer du respect des obligations
dcoulant du trait, notamment en ce qui concerne linterdiction de la
publicit et la prohibition de certains jeux.

1. La forme juridique que revtent les titulaires dtablissements


de jeux
Les jeux de hasard publics (ffentliches Glcksspiel) ne peuvent tre
organiss quavec lautorisation de lautorit comptente du Land concern
(article 1 4 du trait entre les Lnder). Un jeu de hasard est public
lorsquexiste une possibilit de participation dun groupe de personnes
important et non ferm, ou lorsquil sagit de jeux de hasard organiss de
faon habituelle dans des associations ou dans toute autre socit ferme
(geschlossene Gesellschaft) (article 1 3 id.).
Aux termes de larticle 1 10 du trait entre les Lnder, ces derniers
doivent assurer une offre de jeux de hasard suffisante (Sicherstellung eines
ausreichenden Glcksspielangebotes). Dans lexercice de cette mission, ils sont
assists par des experts dots de comptences dans ce domaine. Ils peuvent
remplir cette obligation par eux-mmes, recourir un organisme public gr
1

Il remplace un prcdent trait entre les Lnder relatif aux jeux, de 2007.

- 20 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

en commun par tous les Lnder signataires du trait, faire appel une
personne juridique de droit public, ou sen remettre une ou plusieurs
socits de droit priv dans lesquelles participent, directement ou indirectement, de faon prpondrante des personnes morales de droit public.
Si un Land dlgue cette comptence dans le cadre dune concession,
le concessionnaire peut tre une personne morale de droit priv, telle une
socit.

2. Rgime dattribution des autorisations


On distinguera :
le rgime institu par le trait entre les Lnder ;
et les dispositions de la loi du Land de Bade-Wurtemberg.

a) Le rgime de dlivrance des autorisations prvu par le trait entre les


Lnder
Les jeux de hasard publics ne peuvent tre organiss quavec
lautorisation de lautorit comptente du Land (article 1 4). Cette
autorisation ne saurait tre accorde si elle est en contradiction avec les
objectifs dfinis par larticle 1 1 du trait : prvention et lutte contre la
dpendance, bon fonctionnement des jeux, prvention des jeux illgaux ou
encore protection de la jeunesse et des joueurs.
Nul na, par consquent, aucun droit obtenir cette autorisation.
Lautorit comptente du Land concern accorde lautorisation pour
tout ou partie de son territoire, pour une dure limite. Rvocable,
lautorisation peut tre accompagne, mme ultrieurement, de dispositions
accessoires (Nebenbestimmung). Elle nest ni transfrable, ni cessible (article 1
9).

b) Les dispositions de la loi sur les jeux du Land de Bade-Wurtemberg


La loi du 15 novembre 2012 sur les jeux du Land de
Bade-Wurtemberg dispose que lorganisation de jeux de hasard publics tout
comme lexploitation de casinos et de salles de jeux ncessitent lautorisation
prvue larticle 1 4 du trait entre les Lnder.
Les autorisations sont dlivres par crit. Outre les conditions
prvues larticle 1 9 du mme trait, doivent notamment tre spcifis :
lorganisateur, lintermdiaire ou lexploitant dune salle de jeux, y
compris les tiers ;

ALLEMAGNE

- 21

le jeu de hasard qui sera organis ;


les modalits de la commercialisation (die Form des Vertriebs oder
der Vermittlung) ;
le lieu ou le primtre, comme le point de dpart ou la dure ;
le plan de jeu en cas dorganisation de loteries ;
et, en cas de recours un intermdiaire, lorganisateur rel du jeu
de hasard.

Les dispositions relatives aux casinos

Aux termes de larticle 28 de la loi du Bade-Wurtemberg,


lautorisation dans les villes de Baden-Baden, Constance et Stuttgart passe
par une procdure de march public, faisant lobjet dune publication dans
lquivalent du Journal officiel du Bade-Wurtemberg et dans le Journal officiel
de lUnion europenne. Un dlai raisonnable est laiss aux candidats pour
prsenter une offre crite, laquelle contient les informations et documents
ncessaires, en allemand, relatifs :
la fiabilit et la capacit du demandeur et du directeur du
casino ;
aux participations directes et indirectes ainsi qu la rpartition du
capital et des voix dans la socit candidate ;
au plan des btiments et des salles ;
aux mesures dordre et de scurit des casinos ;
aux mesures prises pour assurer la transparence et la surveillance
du casino ;
aux mesures contre le blanchiment dargent ;
aux mesures sociales, y compris linterdiction daccs des
personnes interdites et des mineurs ;
la rentabilit ;
lorigine licite des moyens utiliss pour organiser le casino ;
au paiement des redevances ;
aux mesures de publicit ;
aux mesures et rgles de jeux ;
et la preuve de lexistence des garanties financires ncessaires.

- 22 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

Elle comprend en outre :


une dclaration de prise en charge des cots rsultant de la
surveillance des mesures sociales, de scurit et de rentabilit ;
une dclaration sur lhonneur aux termes de laquelle le demandeur
ne va pas organiser un jeu interdit ;
et une dclaration en vertu de laquelle les documents sont
complets.
Lautorit
comptente
peut
demander
des
informations
complmentaires et contacter les autorits de scurit pour obtenir dautres
renseignements. Toute modification ultrieure doit lui tre communique.
Le choix se porte sur le candidat le plus apte atteindre les objectifs
dtermins au 1 de la loi, en particulier celui qui savre le mieux plac
pour :
garantir le respect de la scurit et de lordre publics ;
permettre lexercice du pouvoir dinformation, daction et de
contrle le plus tendu ;
dmontrer une capacit financire durable ;
garantir la rentabilit conomique du casino ;
assurer la protection des joueurs ;
et mettre en uvre, dans lorganisation, les objectifs lists
larticle 1.
Si aucun candidat nest appropri, lautorisation peut exceptionnellement tre accorde pour un lieu prcis (une seule ville) en tenant
compte des conditions ncessaires son obtention. La validit des
autorisations est limite une dure maximale de quinze ans. Aucune
prolongation nest possible. Elle prend fin si le casino nouvre pas dans les
deux ans suivant la dlivrance, sauf si lautorisation en dispose explicitement
autrement. Elle steint galement si le fonctionnement sarrte sans
autorisation de lautorit comptente.
Il existe actuellement trois casinos dans le Land de Bade-Wurtemberg
(Baden-Baden, Constance et Stuttgart), leur exploitation a t accorde la
socit Baden-Wrttembergische Spielbanken GmbH & Co. KG1.

Site internet du casino de Baden-Baden, Le casino et son histoire .

ALLEMAGNE

- 23

Les dispositions relatives aux salles de jeux

Larticle 41 de la mme loi prvoit quune autorisation est ncessaire


pour faire fonctionner une salle de jeux, laquelle ne peut tre accorde que
pour une dure maximale de quinze ans. Lautorisation ne saurait tre
dlivre lorsque le demandeur ne respecte pas les conditions poses en
matire de :
garantie de la protection de la jeunesse, dinterdiction des jeux en
ligne, de limitation de la publicit, de mesures sociales et dinformations sur
le risque de dpendance ;
fiabilit de lorganisateur ou de lexploitant ;
participation de lexploitant la mise en uvre du fichier des
personnes interdites de jeu ;
ou lorsquil ne peut assurer que les joueurs interdits sont exclus
des locaux.
Lautorit comptente doit obtenir lapprobation de lautorit de
surveillance des jeux de hasard pour les mesures sociales. Elle peut retirer sa
dcision a posteriori si de nouveaux faits apparaissent qui auraient justifi un
refus, ou si lexploitant ne respecte pas les obligations qui lui sont imposes
par la loi ou lautorisation de faon grave ou rpte.

3. Rpartition gographique
Le trait entre les Lnder ne fait pas rfrence une rpartition
territoriale des tablissements de jeux.
La loi sur les jeux du Land de Bade-Wurtemberg, quant elle,
dispose quun casino ne peut tre exploit, sous rserve dune autorisation,
que dans les villes de Baden-Baden, Constance et Stuttgart. La dcision
dautoriser dautres casinos tout comme des succursales des casinos existants
revient au gouvernement du Land, sous rserve de lapprobation du
Parlement de Stuttgart.
Les salles de jeux doivent tre distantes dau moins 500 mtres vol
doiseau porte porte (500 m Luftlinie) :
aussi bien les unes par rapport aux autres ;
que par rapport aux lieux accueillant des enfants ou des jeunes.

- 24 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

ESPAGNE

- 25

ESPAGNE

Le rgime applicable rsulte, en Espagne :


au niveau national, de la loi n 13 du 27 mai 2011 qui rgit les jeux ;
et de lois propres aux autonomies telles que la loi n 6 du 3 juillet
2001 relative aux jeux dans la communaut de Madrid que lon prendra pour
exemple.

A. LA LGISLATION NATIONALE RSULTANT DE LA LOI N 13 DU


27 MAI 2011 SUR LE JEU

1. La forme juridique des exploitants dtablissements de jeux


Larticle 13 de la loi n 13 du 27 mai 2011 sur le jeu dispose que
pourront seules participer la procdure de mise en concurrence pour la
dlivrance des autorisations gnrales (licencias generales) dexploitation et de
commercialisation de jeux dpourvus de caractre occasionnel les personnes
morales revtant la forme de socit anonyme, dont lunique objet social est
lorganisation, la commercialisation et lexploitation de jeux qui se constituent cet
effet en tant quoprateurs de jeux et de paris . Ces personnes doivent prouver
leurs comptences techniques, conomiques et financires.
La recherche na pas permis de mettre en vidence lexistence de
structures analogues aux cercles de jeux qui existent en France.

2. Rgime dattribution des autorisations


Lexercice dactivits de jeu est soumis lobtention dune
autorisation gnrale, dune part, et dune autorisation particulire (licencias
singulares), dautre part, dlivres en Espagne. Les unes et les autres sont
incessibles et ne peuvent tre utiliss par des tiers (article 9, loi n 13 du
27 mai 2011 prcite).

- 26 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

Autorisations gnrales

Les autorisations gnrales (licencias generales) doivent tre obtenues


pour organiser des jeux non occasionnels de pari, de tirage au sort1 (rifas)
concours et autres jeux (par exemple poker, roulette, autres jeux de hasard
nappartenant pas aux catgories prcites). Ces autorisations sont attribues
par la Commission nationale du Jeu2 (Comisin Nacional del Juego), dans le
cadre dune procdure qui respecte les principes de publicit, de
concurrence, dgalit, de transparence, dobjectivit et dabsence de
discrimination (article 10, id.).
Lors du lancement de la procdure dappel doffres pour la
dlivrance des autorisations, la Commission nationale du Jeu peut limiter le
nombre des oprateurs pour des motifs de protection de lintrt public, de
protection des mineurs et de prvention des phnomnes daddiction au jeu.
loccasion de cette procdure, la Commission du Jeu peut fixer des
conditions relatives lexprience et la solvabilit des candidats ainsi
quaux moyens mis en uvre pour lexploitation de lautorisation.
Lacte par lequel est dlivre lautorisation prcise notamment :
le nom, la dure et le capital social du bnficiaire ;
les membres du conseil dadministration, dirigeants, grants ou
fonds de pouvoir (apoderados) ;
la nature, les modalits et les types dactivits soumis la licence et
les lments sur lesquels ils sont fonds ;
le territoire sur lequel lactivit peut tre mise en uvre ;
la nature des prix susceptibles dtre accords par jeu ou pari, dans
les limites fixes lors de la mise en uvre de la procdure de dlivrance des
autorisations ;
les systmes, quipements, applications et instruments techniques
qui seront employs pour lexercice de lactivit ;
le recours la publicit, au parrainage ou la promotion ;
les mcanismes de prvention de la fraude et du blanchiment de
capitaux et de financement du terrorisme ;
le dlai de validit, la possibilit de prorogation et les motifs de
dchance de la licence ;

Qui consistent en lattribution de divers prix non montaires des personnes qui ont
achet des billets cette fin, ce en quoi ils se distinguent des loteries , dont le prix est une
somme en numraire.
2 Le prsident et les membres de cette commission sont nomms sur proposition du
ministre de lconomie et des Finances (article 19, id.).
1

ESPAGNE

- 27

et les moyens mis en uvre pour viter, compte tenu de la nature


du jeu, lintervention de personnes faisant lobjet dune interdiction,
notamment du fait de lge.
La dure de validit de ces autorisations est de dix ans
renouvelables dautant.

Autorisations particulires

Lexploitation de chaque jeu mentionn dans une autorisation


gnrale ncessite lobtention dune autorisation particulire qui rpond
aux conditions poses par la rglementation institue par la Commission
nationale des Jeux pour chaque type de jeu.
La dlivrance des autorisations particulires est soumise au respect
dobligations relatives aux principes de transparence, dobjectivit et de
non-discrimination, lesquelles sont proportionnes aux objectifs de
protection de la sant publique, des mineurs et des personnes dpendantes,
de prvention de la fraude, du blanchiment de capitaux et du financement
du terrorisme (article 11, id.).
Leur validit est comprise entre un et cinq ans, renouvelables pour
la mme priode.
Au cours de lanne 2014, 201 licences particulires ont t en
vigueur savoir :
92 pour les casinos ;
50 pour les paris ;
27 pour le poker ;
24 pour le bingo ;
et 9 pour les concours1.

Autorisations occasionnelles

La loi prvoit enfin que pour raliser une activit de jeu


occasionnelle, il est ncessaire dobtenir de la Commission nationale du Jeu
qui peut limiter la valeur des lots une autorisation dans des conditions
fixes par voie rglementaire.

1 Ministerio de Hacienda y Administraciones pblicas, Direccin General de Ordenacin del


Juego en 2014, Memoria anual 2014, p. 11.

- 28 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

B. LA LGISLATION AUTONOMIQUE : EXEMPLE DE LA LOI N 6 DU


3 JUILLET 2001 DE LA COMMUNAUT DE MADRID

En vertu de larticle 26.1.29 du statut dautonomie qui lui est


applicable, la communaut de Madrid exerce la plnitude de la fonction
lgislative en matire de casinos, de jeux et de paris lexclusion des paris
mutuels, sportif et de bienfaisance (apuestas mutuas, deportivo-benficas).

1. Forme juridique des titulaires exploitants dtablissements de


jeux
Aux termes de la loi n 6 du 3 juillet 2001 de la communaut de
Madrid, seules des entreprises (empresas) sont susceptibles dtre titulaires
dautorisations concernant les jeux et paris (article 19).
Les diffrents types dtablissements de jeux (establecimientos de
juego) auxquels fait rfrence la loi de la communaut de Madrid sont :
les casinos (casinos de juego) ;
les tablissements de jeux collectifs dargent et de hasard ;
les salles rcratives (salones recreativos) ;
les salles de jeux (salones de juego) ;
les locaux de paris (locales de apuestas) (article 7).
Les casinos sont les tablissements dans lesquels il est possible de
jouer la roulette franaise, la roulette amricaine, la boule au Black
Jack , au Trente et quarante , au Punto y banca , au Baccarat , au
Baccarat deux tableaux (Baccarat a dos paos), aux ds, au poker, aux
machines de hasard (mquinas de azar) et ceux qui sont autoriss par
voie de rglement.
Les tablissements de jeux collectifs dargent et de hasard sont des
tablissements o est autorise la pratique des jeux collectifs dargent et de
hasard, au moyen de supports homologus vendus dans la salle o se
droule le jeu, o lon peut installer des machines de jeux dont le prix est
programm, et ceux figurant au catalogue (voir infra) tabli par la
communaut, lexception de ceux rservs aux casinos.
Les salles de jeux sont des tablissements destins lexploitation de
machines de jeux dont le prix est programm et de machines de jeux et
dactivits de pur amusement (mquinas de puro entretenimiento).
Les salles rcratives sont destines lexploitation de machines de
jeux rcratives et dactivits de pur amusement (entretenimiento).

ESPAGNE

- 29

Enfin les locaux de paris sont ceux o se droule une activit o lon
risque un montant dtermin sur les rsultats dun vnement sportif ou
dune autre nature dont le dnouement est incertain.

2. Rgime dattribution des autorisations


Aux termes de la loi n 6 du 3 juillet 2001, la communaut de Madrid
exerce diffrentes comptences en matire de jeux, parmi lesquelles :
lapprobation dun catalogue des jeux et paris licites ;
la planification des jeux et des paris qui se droulent sur son
territoire ;
lautorisation de linstallation de casinos ;
et la dlivrance des autorisations ncessaires pour grer et
exploiter les activits lies aux jeux et aux paris (articles 1 et 2).
La lgislation de ltat espagnol revt un caractre suppltif pour
toutes les matires que ne traite pas la loi autonomique (article 1er4).

3. Rpartition gographique
Le Gouvernement de la communaut de Madrid fixe le nombre et la
distribution gographique des casinos en fonction de la planification quil
dtermine et dlivre des autorisations au terme dune procdure de concours
qui repose sur les critres suivants :
la comptence technique des demandeurs et le programme
dinvestissement raliser ;
lintrt socio-conomique, la cration demplois et lintrt
touristique du projet ;
le rapport du conseil municipal de la commune dinstallation ;
loffre de loisir complmentaire ;
le contrat que propose le demandeur ;
et la cration demplois (sic) et les moyens proposs pour favoriser
sa stabilit et sa qualit (article 8).

- 30 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

ROYAUME-UNI (ANGLETERRE)

- 31

ROYAUME-UNI (ANGLETERRE)

Le rgime applicable aux tablissements de jeux au Royaume-Uni


rsulte de la loi de 2005 sur le jeu.
La Commission des jeux (gambling commission) est linstance de
rgulation de ce secteur. Il sagit dun organisme public non ministriel (nondepartmental public body) financ par le ministre de la Culture, des Mdias et
du Sport (Department for Culture, Media and Sport).
Les autorits comptentes en matire dautorisation (licensing
authorities) sont, en Angleterre, les conseils de district, les conseils de comt,
le conseil de Londres, le conseil des communes de la ville de Londres et le
conseil des les Scilly. Ces autorits reoivent des consignes de la
Commission des jeux.

1. La forme juridique des exploitants dtablissements de jeux


La recherche na pas permis de mettre en vidence une forme
juridique particulire requise des titulaires dautorisations de jeu.
Larticle 69 de la loi prcite prcise toutefois que la demande
dautorisation ne peut tre dpose ni par un enfant, ni par un(e)
adolescent(e) (a child or young person), ni par un groupe incluant un enfant ou
un(e) adolescent(e).
Quant larticle 80 du mme texte, il fait, de faon indirecte,
rfrence trois formes juridiques que peut revtir le titulaire dune
autorisation dexercer une activit dans le domaine des jeux : la socit
(company), le partnership 1 ou encore de lassociation dpourvue de
personnalit juridique (unincorporated association).
Les tablissements de jeux peuvent, notamment, revtir la forme de
casinos, dtablissements de paris, de centres de loisirs familiaux ou encore
de centres de jeux pour adultes2.

En vertu dun tel accord, plusieurs personnes ralisent une activit commerciale (business)
en commun sous la forme juridique dune association, dune socit ou dune socit de
personnes dpourvue de la personnalit morale. Voir LB Curzon, Dictionary of law, Londres,
Financial Times d., 1998, p. 273 et le Dictionnaire conomique et juridique, Navarre d., 1989,
p. 537.
2 Loi sur les jeux de 2005, note explicative, p. 425.
1

- 32 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

Aux termes de la loi de 2005, les casinos sont dfinis pour la


premire fois en droit anglais1 comme des lieux donnant des personnes
loccasion de participer un ou plusieurs jeux de casinos. Le ministre a la
possibilit dinclure, ou non, rglementairement, une activit spcifique dans
le champ des jeux de casinos. Ces tablissements sont classs en trois
catgories, en fonction de leur taille et des quipements quils fournissent :
casino rgional (regional casino) ;
grand casino (large casino) ;
ou petit casino (small casino).
Une quatrime catgorie regroupe les casinos relevant de la loi de
1968 dont la taille est trop petite pour ncessiter une autorisation.

2. Rgime dattribution des autorisations


a) Les autorisations prvues pour les tablissements de jeux
La lgislation britannique prvoit trois types dautorisations :
dexploitation (operating licence) ;
personnelle (personal licence), en vertu de laquelle une personne
peut remplir une fonction de gestion ou une fonction oprationnelle lie la
fourniture dquipements de jeux ou une personne fournissant de tels
quipements (article 80) ;
dtablissement (premises licence), permettant lutilisation de locaux
pour accueillir des jeux.
Le premier article de la loi sur les jeux de 2005 dtermine trois
objectifs en matire dautorisation :
la prvention du jeu comme source de crime ou de dsordre, quil
leur soit associ ou quil soit utilis pour les favoriser ;
lassurance que le jeu est ralis de manire juste et ouverte ;
et la protection des enfants et des autres personnes vulnrables.
Aux termes de larticle 65 de la mme loi, une autorisation
dexploitation permet au titulaire :
dexploiter un casino ;

Loi de 2005 sur les jeux, note explicative, p. 405.

ROYAUME-UNI (ANGLETERRE)

- 33

doffrir un quipement (facility) de bingo ;


doffrir un quipement de pari autre que des paris mutuels ;
doffrir un service de paris mutuels ;
dagir en tant quintermdiaire dans les paris ;
de mettre disposition des machines de jeux utilisables dans un
centre de jeux pour adultes ;
de mettre disposition des machines de jeux utilisables dans un
centre de loisirs familial ;
de fabriquer, fournir, installer, adapter, entretenir ou rparer tout
ou partie dune machine de jeux ;
de fabriquer, fournir, installer ou adapter un ou des logiciel(s) de
jeux ;
ou dorganiser une loterie.
Les demandes dautorisation dexploitation sont dposes auprs de
la Commission des jeux, accompagnes dun dossier qui :
prcise les activits couvertes par lautorisation ;
indique ladresse, au Royaume-Uni, o des documents pourront
tre remis au candidat en application de la loi ;
est constitu
Commission ;

conformment

aux

modalits

fixes

par

la

indique si le candidat a t condamn pour une infraction


susceptible dinfluer sur son activit (relevant offense) ;
prcise si le candidat a t condamn pour toute autre infraction ;
est complt par toute autre information ou document demand
par la commission ;
enfin est accompagn du paiement requis.
Lautorisation dexploitation prcise (article 66) :
le nom du titulaire auquel elle est dlivre ;
sa dure de validit ;
et toute condition pose par la Commission des jeux en ce qui
concerne, notamment, la nature des jeux, les modalits de leur organisation
et les conditions dans lesquelles le titulaire de lautorisation exerce cette
activit ou tout autre condition (articles 75 et 77).

- 34 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

La Commission des jeux, lorsquelle statue sur une demande


dautorisation, doit se rfrer divers principes gnraux, parmi lesquels :
le respect des objectifs viss larticle premier de la loi (voir
supra) ;
lopinion quelle se forme de la capacit du candidat mettre en
uvre les activits autorises ;
la capacit de toute machine de jeux et de tout autre quipement
tre utilis en lien avec les activits autorises (article 70).
Pour forger son opinion relative la capacit du demandeur
exercer les activits autorises, la Commission tient notamment compte de :
lintgrit du candidat, de sa comptence exercer les activits
autorises de faon cohrente conformment aux objectifs dfinis ;
ainsi que de la situation financire et des autres caractristiques du
candidat, telles que les ressources susceptibles dtre utilises dans lexercice
des activits autorises.
La Commission se fonde notamment, pour apprcier ces lments,
sur des auditions, les rfrences qui lui sont communiques par le candidat
et les lments qui lui sont adresss par des tiers.
La Commission peut faire droit tout ou partie de la demande. En
cas de rejet, elle en indique les raisons (article 74).
Laccord de la Commission ne concerne pas uniquement le
demandeur, mais aussi les personnes qui lui sont lies, notamment celles
susceptibles dexercer une fonction en lien avec ou ayant un intrt dans les
activits de jeux1.
Sagissant des autorisations dtablissement des casinos, lorsque le
nombre de demandes est suprieur au nombre dautorisations accorder, un
processus en deux tapes se droule. Dune part, lautorit comptente
procde un examen rglementaire de toutes les candidatures afin de
sassurer quelles satisfont toutes les conditions poses par la rglementation.
Dautre part, pour les demandeurs ayant pass le cap de cet examen, lorsque
leur nombre est suprieur au nombre dautorisations octroyer, une mise en
concurrence est organise pour choisir loffre do rsultera le meilleur
bnfice au niveau local.
Une mme autorisation ne peut tre valable la fois pour les jeux
physiques et les jeux en ligne.

Loi sur les jeux de 2005, note explicative, p. 427.

ROYAUME-UNI (ANGLETERRE)

- 35

Lautorisation dtablissement dun casino prcise si le dtenteur


peut utiliser les locaux pour mettre disposition un nombre de jeux de
hasard autres que ceux de casino.
Elle doit galement indiquer si les locaux peuvent tre utiliss pour
le bingo, les paris ou ces deux activits.
Enfin, larticle 129 de la loi de 2005 prvoit des exemptions pour les
petits oprateurs (small-scale operators), qui ne sont ds lors pas soumis
lobligation de dtenir une autorisation personnelle. Pour relever de cette
procdure, loprateur doit1 :
compter au plus trois personnes dans des postes de management
adquats ;
et nommer toutes ces personnes dans lautorisation dexploitation.

b) Les autorisations de proposer des jeux (gambling permits)


Certaines structures, dont le but premier nest pas dorganiser des
jeux, peuvent cependant demander lautorisation de proposer une offre de
jeux. Tel est le cas des pubs ou encore des clubs.

Les clubs

Les clubs susceptibles de recevoir ces autorisations sont de trois


types :
les clubs de membres (members clubs) qui comptent au moins
25 membres et dont le but principal nest pas le jeu, crs et grs pour le
bnfice de leurs membres, ayant vocation tre prennes ;
les clubs commerciaux (commercial clubs), dont les caractristiques
sont les mmes que celles des clubs de membres, hormis le fait quil sagit
dentreprises commerciales ;
et les instituts sociaux destins au personnel des mines (miners
welfare instituts), associations cres dans un but social ou de loisirs (social or
recreational purposes).
Les clubs de membres et les instituts sociaux destins au
personnel des mines ( lexclusion des clubs commerciaux) peuvent
demander une autorisation de jeux destine aux clubs (club gaming permit)
afin de pouvoir proposer des jeux de hasard et des machines de jeux dans les
locaux o ils sont implants. Cette autorisation permet de mettre
disposition des utilisateurs au plus trois machines de jeux de catgorie B, C

Site internet de la Commission des jeux, Quest-ce quun petit oprateur ? .

- 36 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

ou D1 ainsi que des jeux de hasard de chances gales (comme le poker) et des
jeux de hasard (chemin de fer, vingt-et-un ).
Les trois types de clubs peuvent galement demander la dlivrance
dune autorisation relative des machines dans les clubs (club machines
permit) permettant de proposer au plus trois machines de jeux de catgorie B,
C ou D. Cette autorisation ne permet pas de proposer des dispositifs de jeux
autres que les machines.
Les articles 271 274 et lannexe 12 de la loi de 2005 prcisent la
procdure applicable la dlivrance de ces deux types dautorisations. La
demande est adresse lautorit comptente du lieu o se situe tout ou
partie des locaux, prcise le site pour lequel lautorisation est demande. Elle
est constitue conformment aux modalits en vigueur, contient tous les
documents et toutes les informations ncessaires et saccompagne du
paiement requis.
La demande ne peut faire lobjet dun refus que si :
le demandeur ne runit pas les conditions permettant de le
qualifier de club de membres , de club commercial ou d institut
social pour le personnel des mines ;
tout ou partie des locaux dans lesquels lactivit se situe sont
occups par des enfants et/ou par des adolescents ;
une infraction ou une violation dune condition de lautorisation, a
t commise dans le cadre des activits de jeux exploites par le demandeur ;
une autorisation dlivre au demandeur a t annule au cours des
dix annes qui prcdent la date de la demande ;
ou si une objection la demande a t dpose.
Lautorit comptente ne peut ajouter de conditions supplmentaires
la dlivrance dautorisations. La dure de validit des autorisations est de
dix ans renouvelables.
Enfin, aux termes de larticle 269 de la loi prcite, certains types de
jeux peuvent tre organiss dans ces trois clubs sans autorisation expresse,
du moment o2 :
il sagit de jeux de chances gales (equal chance gaming) ;

Les catgories de machines (A, B, C ou D) sont fonction de la mise maximale et du


montant maximum des gains. Aucune limite ne sapplique aux machines de catgorie A.
Une machine de catgorie B permet une mise maximale de 2 100 et un gain potentiel
maximal de 400 500 . La catgorie C regroupe les machines permettant une mise
maximale de 1 et un gain pouvant atteindre 100 . Les catgories D, quant elles,
permettent une mise maximale variant de 10 pence 1 , et des gains de 5 50 (voir le site
internet de la Commission des jeux, les catgories de machines de jeux ).
2 Loi sur les jeux de 2005, note explicative, p. 485.
1

ROYAUME-UNI (ANGLETERRE)

- 37

les enjeux et les gains sont conformes aux rgles et limites prvues
par les textes ;
le club ne dduit aucun montant des sommes joues ou gagnes ;
les frais de participation nexcdent pas les montants prvus par
les textes ;
les jeux se tiennent dans un seul lment des locaux ;
et dans la mesure o les participants ne peuvent prendre part au
jeu que sils sont membres du club depuis au moins 48 heures ou sils sont de
vritables invits dune personne membre depuis au moins 48 heures.

Les pubs et les espaces o lon sert de lalcool (premises with


an alcohol licence)

Aux termes des articles 277 et suivants, et de lannexe 13 de la loi de


2005, toute personne demandant une autorisation permettant de consommer
de lalcool sur place (on-premises alcohol licence), ou titulaire de cette
autorisation, peut demander lautorit comptente une autorisation de
proposer des machines dans les locaux autoriss (licensed premises gaming
machine permit). Cette autorisation ne vaut que pour les sites contenant un
bar permettant la consommation dalcool sur place1.
Constitue conformment aux modalits fixes par lautorit
comptente, la demande, qui prcise les locaux pour lesquels elle est dpose
ainsi que le nombre et la catgorie de machines de jeux, contient tous les
documents et toutes les informations ncessaires. Elle est accompagne du
paiement requis.

3. Rpartition gographique
Si la loi de 2005 rgit dsormais la cration et lexploitation des
casinos, un certain nombre dtablissement crs avant son entre en vigueur
continuent de fonctionner.

Les casinos relevant de la loi de 2005

Larticle 175 de la loi de 2005 limite les autorisations dtablissement


:
une concernant les casinos rgionaux ;
huit pour les grands casinos ;
1

Loi sur les jeux de 2005, note explicative, p. 488.

- 38 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

et huit sagissant des petits casinos.


Selon le rapport statistique publi par la Commission des jeux en
juin 2015, seize zones peuvent accueillir un casino. Il sagit :
pour les grands casinos de Great Yarmouth, Kingston-upon-Hull,
Leeds, Middlesbrough, Milton Keynes, Newham, Solihull et Southampton ;
et pour les petits casinos de Bath, Dumfries et Galloway, East
Lindsey, Luton, Scarborough, Swansea, Torbay et Wolverhampton.
Ces limites sappliquent bien aux casinos relevant de la loi de 2005.

Les casinos relevant de la loi de 1968

De surcrot, divers casinos relevant de la loi de 1968, abroge par la


loi de 2005, sont toujours en activit.
Selon le rapport statistique prcit, publi par la Commission des
jeux en juin 2015, on dnombrait, au 30 septembre 2014, 186 autorisations
dexploiter un tablissement concernant des casinos relevant de la loi de
1968, dont 144 casinos encore en activit.
Le mme document1 montre quil existe des casinos Londres, le
centre du Grand Londres appartenant, selon les statistiques de la
Commission des Jeux, la catgorie des zones qui en accueillent entre 9 et
19.

p. 24.

SUISSE

- 39

SUISSE

Le rgime applicable la cration et lexploitation des maisons


de jeux en Suisse rsulte de la combinaison de dispositions de droit fdral
et de droit cantonal.
la suite dune initiative populaire, les autorits de Berne ont
entam une rforme de la lgislation fdrale qui sest concrtise par le
dpt dun projet de loi lautomne 2015.
On examinera successivement le droit en vigueur et lincidence de la
rforme du rgime des jeux dargent et le rgime des maisons de jeux.

I. LE DROIT EN VIGUEUR
Le droit en vigueur rsulte notamment :
de larticle 106 de la Constitution fdrale de la Confdration
suisse du 18 avril 1999 modifie qui dtermine la rpartition des
comptences entre la Fdration et les tats ;
de la loi fdrale du 19 dcembre 1998 sur les jeux de hasard et les
maisons de jeux modifie ;
de lordonnance du 24 septembre 2004 sur les jeux de hasard et les
maisons de jeux ;
et des dispositions de droit cantonal relatives cette matire.

A. LES DISPOSITIONS DE LA CONSTITUTION FDRALE

Aux termes de larticle 106 de la Constitution fdrale de la


Confdration suisse du 18 avril 1999 modifie, la Confdration lgifre sur
les jeux d'argent en tenant compte des intrts des cantons .
Ce texte distingue, dans la lgislation relative aux jeux, ce qui
revient la Confdration et ce qui appartient aux cantons.
Relve de la Confdration la dlivrance des autorisations
(concessions) qui sont ncessaires pour ouvrir et exploiter une maison de jeu .
La Confdration les attribue en pr[enant] en considration les ralits
rgionales . Elle prlve sur les recettes dgages par l'exploitation des jeux

- 40 -

LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

un impt, affect l'assurance-vieillesse, survivants et invalidit, qui ne


saurait dpasser 80 % du produit brut des jeux.
Relvent des cantons l autorisation et la surveillance des jeux
d'argent , savoir :
les jeux auxquels peuvent participer un nombre illimit de personnes en
plusieurs endroits et dont le rsultat est dtermin par un tirage au sort commun ou
par un procd analogue, l'exception des systmes de jackpot des maisons de jeu ;
des paris sportifs et des jeux d'adresse ;
et les jeux d'argent exploits par le biais d'un rseau de communication
lectronique .
Pour coordonner laction de la Confdration et des cantons, la loi
institue un organe commun compos, parts gales, de membres des
autorits d'excution de la premire et des seconds.

B. LES DISPOSITIONS LGISLATIVES ET RGLEMENTAIRES

La loi fdrale du 19 dcembre 1998 sur les jeux de hasard et les


maisons de jeux modifie sapplique aux jeux de hasard entendus comme
ceux qui offrent, moyennant une mise, la chance de raliser un gain en argent ou
dobtenir un autre avantage matriel, cette chance dpendant uniquement ou
essentiellement du hasard (article 3). Elle rserve aux maisons de jeux
titulaires dune autorisation (concession) le droit de proposer de tels jeux
(article 4). Elle confie lexcutif de la Confdration, le Conseil fdral, le
soin de dfinir dans une ordonnance les jeux que les maisons de jeu peuvent
proposer prcisant que Ce faisant, il tient compte des jeux habituellement
proposs dans les autres pays (article 4).

1. La forme juridique des exploitants dtablissements de jeux


En vertu des articles 7 et 8 du mme texte, les maisons de jeux sont
des entreprises qui offre[nt] titre professionnel la possibilit de se livrer deux
jeux de hasard , appartenant deux catgories : les grands casinos, dune
part, et les casinos, dautre part.
Les grands casinos proposent des jeux de table et des appareils sous
servant aux jeux de hasard. Ils sont habilits tablir une connexion entre les jeux
l'intrieur de l'tablissement et avec d'autres maisons de jeu, notamment afin de
former des jackpots . Ils sont titulaires dune autorisation dimplantation
dnomme concession A . Les mises pour les jeux de table ny sont pas

SUISSE

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limites. Ils peuvent exploiter un nombre illimit d appareils sous servant


aux jeux de hasard 1.
Les casinos peuvent, quant eux, proposer au plus trois jeux de table
ainsi que des appareils sous servant aux jeux de hasard prsentant un potentiel de
perte ou de gain moindre . Ils sont titulaires dune autorisation dimplantation
dnomme concession B . Les mises maximales autorises pour les jeux de
table qui y sont exploits sont limites par dcision des pouvoirs publics. Ces
tablissements peuvent exploiter au plus 250 appareils sous servant aux jeux
de hasard 2. En outre, dans des cas particuliers dment justifis , la
commission fdrale des maisons de jeux peut accorder des exceptions pour
des appareils sous servant aux jeux de hasard supplmentaires .
Sur les 21 maisons de jeux autorises en Suisse, 8 sont des grands
casinos titulaires de lautorisation A , et 13 sont titulaires de
lautorisation B .
Les autorisations sont dlivres uniquement :
des personnes morales de droit public ;
des socits anonymes, rgies par le droit suisse, dont le capital est
divis en actions nominatives et dont le conseil d'administration est compos
exclusivement de membres domicilis en Suisse ;
et des socits coopratives, rgies par le droit suisse, dont le
conseil d'administration est compos exclusivement de membres domicilis
en Suisse (article 11 de la loi prcite).

2. Le rgime dattribution des autorisations


Transmises la commission fdrale des maisons de jeux, les
demandes dautorisation font lobjet dune dcision du Conseil fdral
insusceptible de recours. Sauf drogation justifie par des circonstances
particulires, les autorisations sont valables vingt ans. Elles sont dlivres
sous rserve du respect des conditions suivantes.

a) Conditions gnrales dobtention


Outre le respect des conditions gnrales relatives la forme
juridique de lexploitant de la maison de jeux, voques supra, la loi prcise
quune autorisation relative ce type dtablissement ne peut tre dlivre
que si :
1
2

Articles 52 et 47 de lordonnance du 24 septembre 2004 sur les maisons de jeu.


Articles 53 et 48 de lordonnance du 24 septembre 2004 sur les maisons de jeu.

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

le requrant, ses principaux partenaires commerciaux, leurs ayants


droits conomiques1, ainsi que les porteurs de parts et leurs ayants droits
conomiques disposent de moyens financiers propres suffisants, jouissent d'une
bonne rputation2 et offrent la garantie d'une activit commerciale irrprochable ;
le requrant, les porteurs de parts et, sur demande de la Commission
fdrale des maisons de jeu, leurs principaux partenaires commerciaux ont tabli
l'origine licite des fonds disposition 3 ;
Outre les conditions relatives la localisation applicables aux
autorisations dimplantation voques infra, la loi dispose que les
autorisations (concessions) dexploitation ne peuvent tre dlivres que si :
les statuts, l'organisation, les relations contractuelles avec le titulaire
de la concession d'implantation, les autres relations contractuelles et le rglement
des jeux garantissent l'indpendance de la gestion vis--vis des tiers ainsi que la
surveillance de la maison de jeu ;
le requrant prsente un programme de mesures de scurit et un
programme de mesures sociales ;
le requrant produit des calculs de rentabilit tablissant de manire
crdible que la maison de jeu projete est conomiquement viable ;
le requrant expose les mesures qu'il entend prendre pour permettre la
taxation correcte de la maison de jeu ;
et si le titulaire de lautorisation d'implantation a donn son accord
lorsque les titulaires de lautorisation d'implantation et de lautorisation
d'exploitation sont distincts (article 12).

3. La rpartition gographique des tablissements de jeux


Aux termes de larticle 9 de la loi fdrale du 18 dcembre 1998 sur
les jeux de hasard et les maisons de jeux, Les maisons de jeu doivent, autant
que possible, tre rparties de faon quilibre entre les rgions intresses .
En outre, la dlivrance dune autorisation dimplantation nest
possible que si :
le requrant tablit, dans un rapport, l'utilit conomique de la maison
de jeu pour la rgion d'implantation (article 13.1. b) ;
Les dfinitions et rgles applicables aux moyens propres , aux principaux partenaires
commerciaux et aux ayants droits conomiques sont prcises aux articles 2 4 de
lordonnance du 24 septembre 2004 sur les maisons de jeu.
2 Les critres de preuve dune bonne rputation figurent larticle 5 de lordonnance
prcite.
3 Article 12.
1

SUISSE

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le canton et la commune dimplantation y sont favorables (id. a).


Rgie par le droit cantonal, la procdure dexamen de la demande
dimplantation est coordonne par le canton et la commune concerns1.
titre dexemple, on retiendra que dans le canton de Vaux, o un
grand casino existe Montreux, la loi cantonale du 30 janvier 2001
d'application de la loi fdrale du 18 dcembre 1998 sur les jeux de hasard et
les maisons de jeux (LVLMJ) dispose que lexcutif cantonal, le Conseil
dtat, est comptent pour mettre en uvre la procdure de dlivrance de
l'approbation cantonale pour lattribution dune autorisation dimplantation
dune maison de jeux.
ce titre, il peut :
demander au requrant de produire un dossier de prsentation de la
demande de concession d'exploitation ;
subordonner son approbation des conditions telles que :
l'affectation pour l'essentiel du bnfice des jeux, [], des projets
d'intrt gnral pour la rgion ou dans des projets d'utilit publique ;
et la participation financire un programme cantonal ou intercantonal
de prvention et de traitement du jeu pathologique (article 2).
Sur la base du dossier de prsentation qui lui est transmis, la
municipalit de la commune d'implantation donne ou refuse son
approbation la demande dautorisation et transmet sa dcision lexcutif
cantonal (article 3).
Consacr la Coordination intercantonale , larticle 6 de la mme
loi prvoit que lexcutif vaudois est habilit conclure avec les gouvernements
d'autres cantons une ou plusieurs conventions ayant notamment pour but de :
coordonner la politique en matire de jeux de hasard et de maisons de
jeu ;
organiser une prquation des bnfices des maisons de jeu entre les
cantons signataires ;
prvoir un programme cantonal ou intercantonal de prvention et de
traitement du jeu pathologique ;
et crer une personne morale charge d'exploiter une ou des maisons de
jeu et dont le bnfice est affect exclusivement l'utilit publique .

Article 7 de lordonnance du 24 septembre 2004 prcite.

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

II. LA RFORME DU RGIME DES JEUX DARGENT


Le 10 septembre 2009, une initiative populaire intitule Pour les
jeux dargent au service du bien commun a t dpose la Chancellerie
fdrale. Tout en dclarant partager les proccupations des auteurs de cette
initiative, le Conseil fdral a cependant estim que celle-ci ne pouvait tre
adopte en ltat et a rdig un contre-projet qui a finalement t adopt par
rfrendum populaire le 11 mars 2012.
Depuis lors, le Conseil fdral a labor un projet de loi fdrale
fusionnant dans un mme texte les dispositions relatives aux maisons de
jeux, dune part, et celles concernant les jeux de grande envergure ,
notamment les loteries, les paris sportifs et les jeux en lignes exploits de
manire automatise, dautre part, dans un projet qui reprend le contenu des
dispositions en vigueur en ce qui concerne limplantation et lexploitation
des maisons de jeux.
Il propose, en revanche, de modifier la lgislation en vigueur afin de
permettre :
aux casinos dexploiter des jeux de casino en ligne (article 5) ;
la commission fdrale des maisons de jeux dautoriser celles-ci
organiser de petits tournois de poker (article 16) ;
toute personne qui souhaite organiser des jeux de petite
envergure 1 dobtenir une autorisation de lautorit cantonale (article 32).
Lexploitation des jeux de petite envergure ne serait autorise
quaux exploitants qui :
ont le caractre de personne morale de droit suisse ;
jouissent dune bonne rputation ;
garantissent une gestion et une exploitation des jeux transparentes
et irrprochables ;
assurent que le jeu est conu de faon pouvoir tre exploit de
manire sre et transparente et prsenter un risque faible de jeu excessif,
de criminalit et de blanchiment dargent (article 33).
Ces dispositions seraient applicables, dune part, aux petites
loteries et, dautre part, aux paris sportifs locaux moyennant
lintervention du conseil fdral qui fixerait pour les unes et les autres :
le montant maximal de la mise unitaire ;
la somme maximale des mises ;
Il sagit des loteries, paris sportifs et tournois de poker qui ne sont exploits ni de manire
automatise, ni au niveau intercantonal, ni en ligne (petites loteries, paris sportifs locaux, petits
tournois de poker) .

SUISSE

- 45

les chances minimales de gains ;


et le nombre annuel maximal de ces jeux susceptibles dtre
organiss par lexploitant (articles 34 et 35).
Lorganisation de petits tournois de poker serait quant elle
soumise des conditions supplmentaires tenant au fait que :
le nombre de joueurs est limit et les joueurs jouent les uns contre les
autres ;
la mise de dpart est modique, se situant dans un rapport
appropri avec la dure du tournoi ;
la somme des gains est gale la somme des mises de dpart ;
le tournoi se tient dans un lieu accessible au public ;
et que les rgles du jeu et les informations sur la protection des
joueurs contre le jeu excessif sont mises la disposition de joueurs.
Fixant les autres conditions de dlivrance de lautorisation, le conseil
fdral dterminerait notamment, en vertu du projet en discussion :
le montant maximal de la mise de dpart ;
la somme maximale des mises de dpart par tournoi ;
le nombre maximal de tournois par jour et par site ;
le nombre minimal de participants ;
et la dure minimale des tournois (article 36).

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

ANNEXE :
DOCUMENTS UTILISS

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ANNEXE :
Documents utiliss

ALLEMAGNE
Textes lgislatifs et rglementaires
Grundgesetz
loi fondamentale

Staatsvertrag zum Glcksspielwesen in Deutschland vom 15.12.2011


trait entre les Lnder sur les jeux de hasard du 15 dcembre 2011

Landesglcksspielgesetz (LGlG) vom 20.11.2012, Baden-Wrttemberg


loi sur les jeux du Land de Bade-Wurtemberg du 20 novembre 2012

Autres documents
Site internet du casino de Baden-Baden

ESPAGNE
Textes lgislatifs et rglementaires
Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulacin del juego
loi n 13 du 27 mai 2011 qui rgit le jeu

Ley del juego en la comunidad de Madrid


loi n 6 du 3 juillet 2001, relative au jeu dans la communaut de Madrid

FRANCE
Textes lgislatifs et rglementaires
Code de la scurit intrieure
Loi du 31 juillet 1920 portant fixation du budget gnral de lexercice 1920
Dcret n 2014-1540 du 18 dcembre 2014 portant rglementation de la police
des jeux dans les cercles
Arrt du 15 juillet 1947 portant instruction sur la rglementation des jeux
dans les cercles
Arrt du 18 dcembre 2014 modifiant l'instruction ministrielle du 15 juillet
1947 sur la rglementation des jeux dans les cercles

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LES TABLISSEMENTS DE JEUX : FORME JURIDIQUE, CRATION, EXPLOITATION

Autres documents
Rapport de M. Jean-Pierre Duport, prfet de rgion honoraire, Proposition
pour une nouvelle offre lgale des jeux Paris , juin 2015

ROYAUME-UNI
Textes lgislatifs et rglementaires
Gambling Act 2005
loi sur les jeux de 2005

Autres documents
Gambling Commission, Industry Statistics, June 2015
rapport statistique de la commission des jeux, juin 2015

Site internet de la Commission des jeux.

SUISSE
Textes lgislatifs et rglementaires
Constitution fdrale de la Confdration suisse du 18 avril 1999 modifie
(article 106)
Loi fdrale du 19 dcembre 1998 sur les jeux de hasard et les maisons de
jeux modifie
Loi cantonale du 30 janvier 2001, d'application de la loi fdrale du
18 dcembre 1998 sur les jeux de hasard et les maisons de jeux (LVLMJ)
Ordonnance du 24 septembre 2004 sur les jeux de hasard et les maisons de
jeux

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