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Dcembre 2015
LGISLATION COMPARE
Les tablissements de jeux :
forme juridique, cration, exploitation
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LC 265
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AVERTISSEMENT
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SOMMAIRE
Pages
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NOTE DE SYNTHSE
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NOTE DE SYNTHSE
Cette note est consacre aux procdures relatives lautorisation, la
cration et lexploitation des tablissements de jeux et de leurs quivalents
dans quatre pays dEurope : lAllemagne, lEspagne, le Royaume-Uni et la
Suisse.
Elle ne traite pas :
des loteries ;
des paris sportifs ;
des paris hippiques ;
de la lutte contre le blanchiment de capitaux ;
ou de la prvention de laddiction au jeu.
Aprs avoir rappel la situation en France et prsent les conclusions
tires de lanalyse des lgislations trangres, cette note traite successivement, pour chacun de ces tats :
de la forme que doivent revtir les titulaires dautorisation de
cration et dexploitation dtablissements de jeux ;
du rgime de lattribution de ces autorisations ;
et des rgles ventuellement applicables en ce qui concerne la
localisation des tablissements.
A. LA SITUATION EN FRANCE
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communes
dans
lesquelles
un
casino
est
NOTE DE SYNTHSE
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1
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Propositions pour une nouvelle offre lgale de jeux Paris, mai 2015, p. 9.
Propositions pour une nouvelle offre lgale de jeux Paris, mai 2015, p. 11.
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On examinera successivement :
la forme juridique des entits qui grent des tablissements de
jeux ;
la procdure de dlivrance des autorisations ;
les conditions poses pour la dlivrance de lautorisation ;
et la rpartition territoriale des tablissements.
NOTE DE SYNTHSE
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sur
la
dlivrance
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NOTE DE SYNTHSE
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Le contenu
candidatures
des
demandes
dautorisation
ou
des
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contre
le
blanchiment
dargent
(casinos,
capacit
la
garantie
dune
(Bade-Wurtemberg, Suisse) ;
financire
rentabilit
durable
conomique
du
casino
du
casino
NOTE DE SYNTHSE
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des
critres
relatifs
aux
capacits
des
enfants
et
des
personnes
vulnrables
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Le contenu de lautorisation
NOTE DE SYNTHSE
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ALLEMAGNE
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ALLEMAGNE
Il remplace un prcdent trait entre les Lnder relatif aux jeux, de 2007.
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en commun par tous les Lnder signataires du trait, faire appel une
personne juridique de droit public, ou sen remettre une ou plusieurs
socits de droit priv dans lesquelles participent, directement ou indirectement, de faon prpondrante des personnes morales de droit public.
Si un Land dlgue cette comptence dans le cadre dune concession,
le concessionnaire peut tre une personne morale de droit priv, telle une
socit.
ALLEMAGNE
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ALLEMAGNE
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3. Rpartition gographique
Le trait entre les Lnder ne fait pas rfrence une rpartition
territoriale des tablissements de jeux.
La loi sur les jeux du Land de Bade-Wurtemberg, quant elle,
dispose quun casino ne peut tre exploit, sous rserve dune autorisation,
que dans les villes de Baden-Baden, Constance et Stuttgart. La dcision
dautoriser dautres casinos tout comme des succursales des casinos existants
revient au gouvernement du Land, sous rserve de lapprobation du
Parlement de Stuttgart.
Les salles de jeux doivent tre distantes dau moins 500 mtres vol
doiseau porte porte (500 m Luftlinie) :
aussi bien les unes par rapport aux autres ;
que par rapport aux lieux accueillant des enfants ou des jeunes.
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ESPAGNE
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ESPAGNE
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Autorisations gnrales
Qui consistent en lattribution de divers prix non montaires des personnes qui ont
achet des billets cette fin, ce en quoi ils se distinguent des loteries , dont le prix est une
somme en numraire.
2 Le prsident et les membres de cette commission sont nomms sur proposition du
ministre de lconomie et des Finances (article 19, id.).
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ESPAGNE
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Autorisations particulires
Autorisations occasionnelles
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ESPAGNE
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Enfin les locaux de paris sont ceux o se droule une activit o lon
risque un montant dtermin sur les rsultats dun vnement sportif ou
dune autre nature dont le dnouement est incertain.
3. Rpartition gographique
Le Gouvernement de la communaut de Madrid fixe le nombre et la
distribution gographique des casinos en fonction de la planification quil
dtermine et dlivre des autorisations au terme dune procdure de concours
qui repose sur les critres suivants :
la comptence technique des demandeurs et le programme
dinvestissement raliser ;
lintrt socio-conomique, la cration demplois et lintrt
touristique du projet ;
le rapport du conseil municipal de la commune dinstallation ;
loffre de loisir complmentaire ;
le contrat que propose le demandeur ;
et la cration demplois (sic) et les moyens proposs pour favoriser
sa stabilit et sa qualit (article 8).
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ROYAUME-UNI (ANGLETERRE)
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ROYAUME-UNI (ANGLETERRE)
En vertu dun tel accord, plusieurs personnes ralisent une activit commerciale (business)
en commun sous la forme juridique dune association, dune socit ou dune socit de
personnes dpourvue de la personnalit morale. Voir LB Curzon, Dictionary of law, Londres,
Financial Times d., 1998, p. 273 et le Dictionnaire conomique et juridique, Navarre d., 1989,
p. 537.
2 Loi sur les jeux de 2005, note explicative, p. 425.
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conformment
aux
modalits
fixes
par
la
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Les clubs
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ou D1 ainsi que des jeux de hasard de chances gales (comme le poker) et des
jeux de hasard (chemin de fer, vingt-et-un ).
Les trois types de clubs peuvent galement demander la dlivrance
dune autorisation relative des machines dans les clubs (club machines
permit) permettant de proposer au plus trois machines de jeux de catgorie B,
C ou D. Cette autorisation ne permet pas de proposer des dispositifs de jeux
autres que les machines.
Les articles 271 274 et lannexe 12 de la loi de 2005 prcisent la
procdure applicable la dlivrance de ces deux types dautorisations. La
demande est adresse lautorit comptente du lieu o se situe tout ou
partie des locaux, prcise le site pour lequel lautorisation est demande. Elle
est constitue conformment aux modalits en vigueur, contient tous les
documents et toutes les informations ncessaires et saccompagne du
paiement requis.
La demande ne peut faire lobjet dun refus que si :
le demandeur ne runit pas les conditions permettant de le
qualifier de club de membres , de club commercial ou d institut
social pour le personnel des mines ;
tout ou partie des locaux dans lesquels lactivit se situe sont
occups par des enfants et/ou par des adolescents ;
une infraction ou une violation dune condition de lautorisation, a
t commise dans le cadre des activits de jeux exploites par le demandeur ;
une autorisation dlivre au demandeur a t annule au cours des
dix annes qui prcdent la date de la demande ;
ou si une objection la demande a t dpose.
Lautorit comptente ne peut ajouter de conditions supplmentaires
la dlivrance dautorisations. La dure de validit des autorisations est de
dix ans renouvelables.
Enfin, aux termes de larticle 269 de la loi prcite, certains types de
jeux peuvent tre organiss dans ces trois clubs sans autorisation expresse,
du moment o2 :
il sagit de jeux de chances gales (equal chance gaming) ;
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les enjeux et les gains sont conformes aux rgles et limites prvues
par les textes ;
le club ne dduit aucun montant des sommes joues ou gagnes ;
les frais de participation nexcdent pas les montants prvus par
les textes ;
les jeux se tiennent dans un seul lment des locaux ;
et dans la mesure o les participants ne peuvent prendre part au
jeu que sils sont membres du club depuis au moins 48 heures ou sils sont de
vritables invits dune personne membre depuis au moins 48 heures.
3. Rpartition gographique
Si la loi de 2005 rgit dsormais la cration et lexploitation des
casinos, un certain nombre dtablissement crs avant son entre en vigueur
continuent de fonctionner.
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p. 24.
SUISSE
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SUISSE
I. LE DROIT EN VIGUEUR
Le droit en vigueur rsulte notamment :
de larticle 106 de la Constitution fdrale de la Confdration
suisse du 18 avril 1999 modifie qui dtermine la rpartition des
comptences entre la Fdration et les tats ;
de la loi fdrale du 19 dcembre 1998 sur les jeux de hasard et les
maisons de jeux modifie ;
de lordonnance du 24 septembre 2004 sur les jeux de hasard et les
maisons de jeux ;
et des dispositions de droit cantonal relatives cette matire.
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SUISSE
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SUISSE
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SUISSE
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ANNEXE :
DOCUMENTS UTILISS
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ANNEXE :
Documents utiliss
ALLEMAGNE
Textes lgislatifs et rglementaires
Grundgesetz
loi fondamentale
Autres documents
Site internet du casino de Baden-Baden
ESPAGNE
Textes lgislatifs et rglementaires
Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulacin del juego
loi n 13 du 27 mai 2011 qui rgit le jeu
FRANCE
Textes lgislatifs et rglementaires
Code de la scurit intrieure
Loi du 31 juillet 1920 portant fixation du budget gnral de lexercice 1920
Dcret n 2014-1540 du 18 dcembre 2014 portant rglementation de la police
des jeux dans les cercles
Arrt du 15 juillet 1947 portant instruction sur la rglementation des jeux
dans les cercles
Arrt du 18 dcembre 2014 modifiant l'instruction ministrielle du 15 juillet
1947 sur la rglementation des jeux dans les cercles
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Autres documents
Rapport de M. Jean-Pierre Duport, prfet de rgion honoraire, Proposition
pour une nouvelle offre lgale des jeux Paris , juin 2015
ROYAUME-UNI
Textes lgislatifs et rglementaires
Gambling Act 2005
loi sur les jeux de 2005
Autres documents
Gambling Commission, Industry Statistics, June 2015
rapport statistique de la commission des jeux, juin 2015
SUISSE
Textes lgislatifs et rglementaires
Constitution fdrale de la Confdration suisse du 18 avril 1999 modifie
(article 106)
Loi fdrale du 19 dcembre 1998 sur les jeux de hasard et les maisons de
jeux modifie
Loi cantonale du 30 janvier 2001, d'application de la loi fdrale du
18 dcembre 1998 sur les jeux de hasard et les maisons de jeux (LVLMJ)
Ordonnance du 24 septembre 2004 sur les jeux de hasard et les maisons de
jeux