JORNADA LABORAL EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

El artculo 35 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil establece una jornada de ocho (8)
horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales, como mximo. La Dcima Disposicin
Final del Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil rectora del
sistema administrativo de gestin de recursos humanos, dispone que la jornada laboral del sector
pblico es de 8 horas diarias o 48 horas semanales como mximo.
Ambas leyes mencionadas concuerdan con la primera parte del artculo 25 de la
Constitucin Poltica que establece que la jornada de trabajo mxima es de 8 horas diarias o de
48 horas semanales, en tal sentido cabe la posibilidad de establecer jornadas inferiores a dicha
jornada. Adems de ello el Decreto Legislativo N 1023 tambin indica que cuando la Ley
disponga una jornada laboral menor, esta ser destinada de manera preferente a la atencin al
pblico. En el caso de la Administracin Pblica la jornada de trabajo est regida por el Decreto
Legislativo N 800.
El Decreto Legislativo N 800, promulgado el 03 de enero de 1996, modific el artculo 1
del Decreto Ley N 182231 (promulgado el 15 de abril de 1970), estableciendo para los
servidores de la Administracin Pblica un horario corrido en una sola jornada de trabajo al
da de SIETE HORAS CUARENTA Y CINCO MINUTOS, de enero a diciembre de lunes a viernes,
de lo que se deduce que la jornada en mencin es de aplicacin a los servidores pblicos, incluso
antes de la emisin del Decreto Legislativo 800, el cual actualmente se enmarca en el lmite
constitucional que establece un lmite diario (de 8 horas) o semanal (de 48 horas), y que permite a
las entidades fijar jornadas diarias menores, o jornadas ampliadas que no sobrepasen las 48
horas semanales.
Como se puede apreciar, NO es la Dcima Disposicin Final del Decreto Legislativo N
1023 ni la Ley del Servicio Civil, las que fijan la jornada de trabajo dentro de la administracin
pblica, sino que es el Decreto Legislativo N 800 (7:45 horas), vigente desde el 04 de enero de
1996, debiendo considerarse adems el tiempo necesario para el refrigerio.
Estas normas sobre la jornada de trabajo son imperativas, pero admiten un margen de
negociacin al haberse establecido un mximo (8 horas diarias o 48 semanales), es decir que no
se puede pactar en contra de tal norma, pero s es posible establecer jornadas menores; por lo
que en las entidades pblicas el Decreto Legislativo N 800 no establece una jornada laboral
mxima (un lmite), pero si determina una jornada especfica de siete horas cuarenta y cinco
minutos, la que es aplicable en las entidades pblicas.
Por otro lado el artculo 1 del Decreto Ley N 18223 (abril de 1970), modificado
parcialmente por el Decreto Legislativo N 800 (publicado en enero de 1995), indica que los
trabajadores de la administracin pblica aparte del tiempo de labor gozan por lo menos de 30
minutos de refrigerio. El Decreto Legislativo N 800 establece en su artculo 1: () Adems de la
indicada jornada de trabajo, se considerar el tiempo necesario para el refrigerio en el
respectivo centro de trabajo; es decir que aparte de la jornada laboral se considera otro tiempo
para el refrigerio dentro del centro de trabajo.
El inciso d) de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto establece: El pago de remuneraciones slo corresponde como
contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado, y en la hora de refrigerio no se presta
servicios al usuario, por lo que dicho tiempo no puede estar incluido en la jornada de trabajo.
El Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 854, Ley de Jornada de Trabajo,
Horario y Trabajo en sobretiempo, modificado por Ley N 27671 fue aprobado por Decreto
Supremo 007-2002-TR (03072002) y en su artculo 7 se refiere expresamente al tema de
refrigerio indicando lo siguiente: En el caso de trabajo en horario corrido, el trabajador tiene
derecho a tomar sus alimentos de acuerdo a lo que establezca el empleador en cada centro de
trabajo, salvo convenio en contrario. El tiempo dedicado al refrigerio no podr ser inferior a
cuarenta y cinco (45) minutos. El tiempo de refrigerio no forma parte de la jornada ni horario de
trabajo, salvo que por convenio colectivo se disponga algo distinto.

Establece horario corrido para servidores del sector pblico nacional en 7:45 horas.

Por el principio de derogacin tcita2 el Decreto Supremo 007-2002-TR (03072002)

dejara sin vigencia el artculo 1 del Decreto Legislativo N 800, SLO en lo que respecta al
tiempo mnimo de refrigerio, (ya no es por lo menos de 30 minutos, sino que NO podr ser inferior
a 45 minutos).
Como se aprecia, la ley ha previsto que el tiempo que el trabajador dedique a tomar sus
alimentos no es computable como parte de la jornada laboral, lo cual se sustenta en el hecho de
que en dicho perodo de tiempo no se ha producido ninguna prestacin de servicios al empleador.
Sin embargo, ello no es definitivo, pues conforme a la misma norma es factible que mediante
convenio colectivo los trabajadores y el empleador acuerden que s se incluya al refrigerio como
parte de la jornada laboral. Particularmente considero que no hay ningn impedimento para que
dicho acuerdo se produzca tambin mediante acuerdo individual, sobre todo en un escenario en el
que el marco legal laboral no promueve la constitucin de sindicatos ni el ejercicio de los derechos
colectivos.
Es necesario precisar que el contrato administrativo de servicios (CAS) tiene naturaleza
temporal y conforme a lo dispuesto por el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1057, que regula el
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, este no se encuentra sujeto a la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa, el rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas
que regulan carreras administrativas especiales.
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin y aporte.
Tacna-Per, marzo de 2016.
Fernando Gamarra Morales.
e-mail: fer_gamarra@hotmail.com
cel.: 952290888, RPM: *122826

Derogacin tcita es aquella en la que deroga, de forma tcita, a todas aquellas normas anteriores a esa de igual o menor jerarqua y
cuyo contenido sea contrario a la norma recin promulgada. Es una frmula bastante utilizada y que lleva a la prctica legisl ativa
el principio jurdico de lex posterior derogat anterior (la ley posterior deroga a la anterior).