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LORDRE ET LA FORCE

ENQUTE SUR L'USAGE DE LA FORCE


PAR LES REPRSENTANTS DE LA LOI EN FRANCE.

Auteur du rapport: Aline Daillre


Enqute et analyse : Aline Daillre et Salom Linglet
Dessins: milie Aldic
Photographies : Olivier Roller
Conception graphique : Coralie Pouget

SOMMAIRE

AVANT-PROPOS. UN NCESSAIRE TAT DES LIEUX 

GLOSSAIRE 

INTRODUCTION. DE LA FORCE LGITIME AUX VIOLENCES POLICIRES 

Apprcier la ncessit de la force 


Apprcier la proportionnalit de la force 
Le respect de la dontologie, un frein lefficacit policire? 

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CHAPITREI. RADIOGRAPHIE DES VIOLENCES POLICIRES 


Une opacit criante 
Prs d'un dcs par mois lors d'oprations de police ou de gendarmerie 
Moins de morts, mais plus de blesss graves? 
Auteurs: la Police nationale particulirement concerne 
Victimes: essentiellement des jeunes et des personnes issues de minorits visibles 
Contextes policiers dans lesquels sexerce la force 

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CHAPITREII. DU TUTOIEMENT L'USAGE DES ARMES FEU 

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I. Usage des armes feu, un moyen extrme? 


Un usage trs encadr 
Plus de 250usages darmes feu par an 
Dcs survenus la suite de lutilisation darmes feu par la police ou la gendarmerie

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II. Moyens de force intermdiaire: des armes banalises, mais parfois dangereuses

Lanceurs de balles de dfense et flashball: armes des gueules casses 
Pistolets impulsion lectrique (Tasers): nouveaux remdes aux interpellations difficiles? 
Grenades 

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III. "I can't breathe." Des gestes d'immobilisation qui touffent 


Le pliage: une technique dangereuse, mais toujours pratique 
Plaquage ventral ou immobilisation en dcubitus ventral 
Pressions sur le cou ou moyen de rgulation phonique 

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IV. Autres moyens de force pouvant constituer un mauvais traitement 


Coups volontaires 
Menottage abusif 
Tutoiement et injures 

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CHAPITREIII. IMPUNIT DES FORCES DE L'ORDRE 

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I. Contrle interne: les forces de l'ordre juges par leurs pairs



Inspections gnrales de police et de gendarmerie (IGPN et IGGN) 
Une indpendance conteste 
Manque de transparence en matire disciplinaire 
Relative clmence des autorits disciplinaires lorsque lusage de la force est mis en cause?
Une volont douverture poursuivre 

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II. Contrle externe: le Dfenseur des droits, une autorit peu considre 
Un organe de contrle indpendant aux pouvoirs limits 
Obstacles au fonctionnement de linstitution 
Faible prise en compte des avis du Dfenseur des droits 

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III. Obtenir justice: le parcours du combattant 


Difficult de porter plainte 
Difficult d'obtenir une enqute effective 
Difficult d'obtenir justice 
Accusations d'outrage et de rbellion: quand la victime devient accuse 

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CONCLUSION 

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RECOMMANDATIONS AUX AUTORITS FRANAISES

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ANNEXES 
Annexe1. Droit et usage de la force 
Annexe2. Flashball et LBD: au moins 39blesss graves et un dcs depuis 2004 
Annexe3. Dcs examins par lACAT dans le cadre de son enqute 
Annexe4. Dcs rpertoris par lACAT la suite de lutilisation de PIE de modle TaserX26

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INDEX 

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La confiance de la population dans la police est troitement lie


lattitude et au comportement de cette dernire vis--vis de cette
mme population, et en particulier au respect de la dignit humaine
et des liberts et droits fondamentaux de la personne.
Code europen dthique de la police

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

AVANT-PROPOS.
UN NCESSAIRE TAT DES LIEUX
On sait bien peu de chose de lusage de la force par nos policiers et nos gendarmes. Quelles armes ou quels
moyens de force physique les forces de scurit utilisent-elles en France? Quand en font-elles usage?
Quelles sont celles de ces armes ou de ces techniques qui blessent ou tuent? Leurs rgles dutilisation sontelles assez protectrices? Les forces de lordre respectent-elles ce cadre? Combien de morts ou de blesss
sont dplorer au cours dinterventions policires? Comment les autorits judiciaires et disciplinaires
agissent-elles face aux cas de recours abusif la force?
Autant de questions auxquelles lACAT a cherch des rponses. Partant du constat dun manque criant
dinformations et de transparence sur le sujet de la part des autorits, elle a engag un important travail
denqute sur lusage de la force par les reprsentants de la loi en France. Le prsent rapport est le fruit de
cette enqute.

MTHOLOGIE

Pendant dix-huit mois, de juin2014 dcembre2015, lACAT a procd une analyse minutieuse de la
documentation disponible sur le sujet (rapports institutionnels, associatifs et parlementaires, tudes sociologiques et mdicales, dcisions de justice, articles de presse, etc.). Elle sest par ailleurs intresse
89situations allgues de violences policires survenues en France au cours de ces dix dernires annes
(2005-2015). LACAT na retenu, parmi ces situations, que celles pour lesquelles elle estimait avoir des informations suffisantes, ou quelle a pu recouper par diverses sources. Elles concernent tant des dcs que des
blessures graves (infirmits) ou moins graves, portent sur lensemble du territoire national et couvrent tous
types dinterventions de police ou de gendarmerie (interpellations, transports, gardes vue, manifestations,
reconduites la frontire, etc.). LACAT sest cependant focalise sur les situations dans lesquelles la force
a t directement exerce par des policiers et des gendarmes. Elle na pas analys, par exemple, les cas de
dcs survenus lors de courses-poursuites dont elle a pu avoir connaissance (accidents de voiture ou de
deux-roues, noyades, chutes dimmeuble, etc.), qui auraient pu parfois, elles aussi, entraner la responsabilit
des agents en cause. Les 89situations examines constituent un chantillon. Loin dtre exhaustive, cette
liste ne reprsente que la face merge de liceberg. Nombreuses sont les allgations de violences policires
qui ne sont pas relayes dans les mdias, et nombreuses sont les victimes qui ne portent pas plainte. Enfin,
lACAT sest entretenue avec un trs large ventail dacteurs concerns: victimes et familles de victimes,
reprsentants dassociations de dfense des droits de lhomme, journalistes, avocats, syndicats de policiers,
magistrats, mdecins, reprsentants du ministre de lIntrieur, lus, sociologues, membres des organes de
contrles internes la police et la gendarmerie (IGPN et IGGN), reprsentants du Dfenseur des droits et
du Contrleur gnral des lieux de privation de libert. 65personnes ont ainsi t entendues en entretien
entre octobre2014 et octobre2015.

CADRE DE LENQUTE

Lenqute de lACAT a port sur lusage de la force par la Police nationale et la gendarmerie. Elle sest
galement intresse aux policiers municipaux, car, bien que ces derniers soient peu concerns par les
allgations de violences, ils sont de plus en plus souvent arms, et peuvent tre dots de certaines armes
soumises questionnement1. Elle a, tout au long de son enqute, examin un large ventail de recours la
force possibles: usage des armes feu, des armes dites intermdiaires, de gestes techniques policiers,
1. Une enqute statistique sur larmement des agents de police municipale, effectue en 2013, rvle ainsi que 82% des agents de police municipale sont
arms: 80% sont dots darmes de catgorie B, 39% sont quips darmes feu, 11,5% disposent de flashball et 2,27% disposent de Tasers (question crite au
Gouvernement n55438 du dput Lionel Tardy et rponse du ministre de lIntrieur le 30septembre2014).

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

mais galement utilisation des menottes et pratique de mesures vexatoires. Ce rapport ne couvre nanmoins
pas lensemble des moyens disposition des forces de lordre. Plusieurs types dquipements ny sont pas
examins. Tel est le cas, par exemple, des gaz lacrymognes, des matraques ou des btons de dfense de
type Tonfa. Sils ne font pas lobjet dune partie spcifique de ce rapport, lusage abusif de ces quipements
est nanmoins ponctuellement dnonc dans plusieurs chapitres, au travers notamment de tmoignages.
LACAT a enfin consacr une partie importante de ses recherches au traitement des affaires de violences
policires par la Justice et les responsables hirarchiques.
Les informations sur lesquelles reposent les analyses de lACAT ont t scrupuleusement examines et
recoupes. LACAT a systmatiquement cherch multiplier ses sources dinformation et appuyer ses
recherches sur des documentations fiables. Des observations et des analyses issues de cette enqute,
lACAT tire un certain nombre de recommandations, quelle entend porter devant les autorits comptentes.
Il nest nullement question de stigmatiser les forces de lordre. Bien au contraire. Il sagit de lever le voile sur
un sujet tabou, afin que les mfaits de quelques-uns ne nuisent pas laction de lensemble des policiers et
des gendarmes, dont limmense majorit exerce sa mission dans le respect des lois de la Rpublique. Il sagit
galement de sinterroger sur le rle et les choix des autorits en matire de politique de scurit. Au-del
du plaidoyer quelle entend mener, lACAT espre que ce rapport contribuera informer les citoyens sur un
sujet encore largement mconnu et peu dbattu en France.

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

GLOSSAIRE
ANAFE Association nationale dassistance aux frontires pour les trangers
BAC

Brigade anticriminalit

CAT

Comit des Nations unies contre la torture

CRA

Centre de rtention administrative

CEDH Cour europenne des droits de lhomme


CNDS Commission nationale de dontologie de la scurit
CPT Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains
ou dgradants

CRS

Compagnies rpublicaines de scurit

DGPN Direction gnrale de la Police nationale


DMP

Dispositif manuel de dsencerclement

IGGN

Inspection gnrale de la Gendarmerie nationale

IGPN Inspection gnrale de la Police nationale


IGS

Inspection gnrale des services

ITT

Incapacit totale de travail

LBD

Lanceur de balles de dfense

PAF

Police aux frontires

PIE

Pistolet impulsion lectrique

UNESI Unit nationale dloignement de soutien et dintervention

FLASH-BALL est une marque dpose. Par usage, le mot flashball dsigne aujourdhui,
dans le vocabulaire courant, tous les types de lanceurs de balles en caoutchouc. Par souci
de simplification, lACAT lutilise pour dsigner les Flash-Ball Superpro et les LBD40x46.
TASER est une marque dpose. Ce nom est utilis dans le prsent rapport pour dsigner
les TasersX26, dont est dote une partie des forces de lordre franaises.
VIOLENCES POLICIRES dsigne, dans ces pages, des faits dusage illgal de la force
par des policiers ou des gendarmes.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

INTRODUCTION. DE LA FORCE LGITIME


AUX VIOLENCES POLICIRES
Les forces de lordre peuvent avoir recours la force dans le cadre de leur mission. Tout usage de la force
par la police ou la gendarmerie n'est donc pas ncessairement illgal. Il peut mme, dans certains cas, occasionner des blessures, voire la mort, sans toutefois tre jug illgal. Il ne peut cependant pas tre mis en
oeuvre dans nimporte quelles circonstances et doit rpondre certaines conditions.
La question centrale se situe donc dans la frontire entre la lgitimit et lillgalit du recours la force. Cette
frontire est aussi tnue que fondamentale. Tout recours la force dpassant le seuil autoris par la loi est
susceptible de constituer un traitement inhumain et dgradant prohib par le droit international et le droit
franais, et ce mme dans les circonstances les plus difficiles, telles que la lutte contre le terrorisme et le
crime organis. Il doit alors tre sanctionn comme tel. Dans les faits, il est souvent difficile de dterminer le
caractre lgitime ou non du recours la force. Deux conditions impratives prsident sa mise en uvre:
ncessit et proportionnalit. Tout usage de la force qui ne serait pas ncessaire ou se rvlerait disproportionn constituerait une violence policire illgale.

APPRCIER LA NCESSIT DE LA FORCE


La force ne peut tout dabord tre utilise que si elle est rendue strictement ncessaire par le but poursuivi
par les agents, ainsi que par le comportement de la personne quils cherchent apprhender (lorsquelle
reprsente par exemple un danger ou une menace, rsiste son interpellation, etc.). Ainsi la force nest-elle
plus ncessaire ds que la personne est matrise. Tout usage de la force sur une personne apprhende ou
tout emploi de la force des fins de dissuasion ou de punition constitue un traitement inhumain et dgradant,
qui doit tre sanctionn comme tel.

APPRCIER LA PROPORTIONNALIT DE LA FORCE


Si lusage de la force ne peut tre vit, il doit tre gradu et strictement proportionn au regard de la
situation. Plusieurs indices doivent permettre d'apprcier le degr de force ncessaire: le comportement
de la personne apprhender, son ge, sa corpulence et son tat de sant, le nombre dagents des forces
de lordre prsents, leur quipement de protection ventuel ou le risque de provoquer des victimes collatrales. Au regard des circonstances, les forces de lordre doivent se demander si dautres moyens seraient
suffisants pour atteindre le but recherch, et surtout si les risques de blessures ou de dcs que le recours
la force peut entraner ne sont pas dmesurs par rapport lobjectif vis. Ce dernier nest ainsi pas de
mme intensit sil sagit dinterpeller une personne menaant immdiatement la vie dautrui, ou sil sagit
de reconduire la frontire un tranger en situation irrgulire. Lusage de la force ltale ne peut quant lui
tre considr comme lgitime que lorsquil vise sauver une vie humaine ou empcher quune personne
ne soit grivement blesse.
Seule la protection de la vie peut satisfaire la condition
de proportionnalit lorsque la force ltale est utilise
intentionnellement. Ainsi, on ne peut pas tuer un voleur en fuite
qui ne reprsente pas un danger immdiat, mme si cela signifie
quil va schapper. Christof Heyns, Rapporteur spcial des Nations unies
sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires

En toutes circonstances, lorsque les forces de lordre ont eu recours la force, le droit international leur
impose de dmontrer quelle tait ncessaire et proportionne. Enfin, au-del de ces principes fondamentaux de ncessit et de proportionnalit du recours la force, il existe, pour chaque arme ou chaque geste
technique policier, des rgles dutilisation qui doivent tre respectes. Dans le cas contraire, le recours la
force est illgal et peut entraner la responsabilit pnale et disciplinaire de son auteur.

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

GARDIENS DE LA PAIX
La France compte environ 100000gendarmes, 144000policiers nationaux et 20000policiers municipaux.
Policiers et gendarmes contribuent au maintien des valeurs de la dmocratie. Leur mission, difficile et ncessaire, vise en premier lieu garder la paix. Dans limmense majorit des cas, ils l'accomplissent dans le
respect des droits fondamentaux et des valeurs dmocratiques, et ce, parfois, dans des conditions ardues.
Chaque anne, des agents sont blesss ou tus dans l'exercice de leur mission.
D'un autre ct, chaque anne, de nombreuses personnes allguent avoir subi des violences policires, sont
grivement blesses ou dcdent lors d'interventions de police ou de gendarmerie. Si ces faits sont rares
au regard du nombre dinterventions policires enregistres quotidiennement, ils justifient nanmoins que
les citoyens demandent des comptes aux autorits de police et de gendarmerie. Les faits d'usage illgal de
la force, pour rares qu'ils soient, ne sont pas tolrables dans un tat de droit. Ils doivent tre dnoncs et
sanctionns. Pour chaque allgation de violences policires, il appartient aux autorits judiciaires et disciplinaires de faire toute la lumire sur les circonstances de ces faits, et de sanctionner les agents de manire
approprie lorsqu'il s'avre que la force utilise tait illgale. Il en va de la confiance mme qu'accordent les
citoyens envers leur police. Toute opacit ou toute interrogation sont propres jeter le doute sur l'action de
la police, et nuisent ses relations avec la population.

LE RESPECT DE LA DONTOLOGIE, UN FREIN LEFFICACIT POLICIRE?


Il ny a pas dantagonisme entre scurit et dontologie
pour ceux auxquels est confie la force. Laction des fonctionnaires
doit tre en harmonie avec les principes dmocratiques auxquels ils
ont choisi de se soumettre pour lavantage de tous.
Commission nationale de dontologie et de scurit, rapport dactivit2004

Les autorits de police et de gendarmerie insistent parfois sur la difficult de faire cohabiter les exigences
lgales et celles imposes par le terrain. Des commissaires de police rencontrs par lACAT ont ainsi voqu
la judiciarisation de plus en plus importante des affaires concernant la police et l'existence dun risque
judiciaire disproportionn pour les policiers, qui aurait pour consquence de nuire lefficacit de leur
action. Certains souhaiteraient ainsi que le cadre juridique sassouplisse pour tre plus favorable aux policiers. Il est pourtant fondamental, dans un tat de droit, que lusage de la force par la police ou la gendarmerie soit strictement encadr et contrl, que ses abus puissent faire lobjet de recours en justice et quils
soient systmatiquement sanctionns.
Policiers et gendarmes mettent par ailleurs en cause la hausse des violences commises leur gard, violences qui les obligeraient sarmer de plus en plus et faire davantage usage de la force. LACAT met en
garde contre le risque descalade de la violence induit par cette logique. Dans plusieurs cas, elle a constat
que lintervention de la police ou de la gendarmerie avait parfois contribu tendre la situation plutt qu
dsamorcer le conflit.
Loin de reprsenter un obstacle lefficacit policire, le respect de la dontologie et des droits de lhomme est
au contraire primordial pour permettre quun lien de confiance sinstaure entre le public et ses forces de lordre.

Les faits d'usage illgal de la force, pour rares qu'ils soient,


ne sont pas tolrables dans un tat de droit.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CHAPITREI. RADIOGRAPHIE DES VIOLENCES


POLICIRES: QUAND, COMMENT ET SUR QUI
LA FORCE SEXERCE-T-ELLE?

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LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CHAPITREI. RADIOGRAPHIE DES VIOLENCES


POLICIRES: QUAND, COMMENT
ET SUR QUI LA FORCE SEXERCE-T-ELLE?
UNE OPACIT CRIANTE
Un constat simpose lorsquil sagit de sintresser lusage de la force par la police ou la gendarmerie: sur
ce sujet, tous les niveaux, il existe une opacit profonde et un manque de transparence flagrant, et ce quel
que soit le gouvernement en place. Aucun chiffre ne nous renseigne sur le nombre de personnes blesses
ou tues lors doprations de police ou de gendarmerie. Aucune donne exhaustive n'est publie quant
lutilisation des armes ou au nombre de plaintes dposes contre des agents des forces de lordre pour des
faits de violences, ni quant au nombre et au type de sanctions prises la suite de tels faits.
Les autorits franaises sont pourtant volontairement enclines publier de nombreuses statistiques en matire
dobjectifs policiers, de nombre dinterventions ou dagents blesss ou tus dans lexercice de leur fonction.
Les seules donnes chiffres dont on dispose sont parses et incompltes. Certaines peuvent tre trouves
de manire disperse dans des rapports institutionnels ou parlementaires, ou parfois au hasard de questions
crites au Gouvernement ou de communications de la France auprs dinstances internationales. Ainsi saiton que le Dfenseur des droits a t saisi en 2014 de 702affaires mettant en cause le non-respect de la
dontologie de la scurit. Parmi celles-ci, 27% invoquaient des violences et 15% des propos dplacs2. La
mme anne, lIGPN a trait 876enqutes judiciaires concernant des fonctionnaires de police, dont prs de la
moiti portaient sur des accusations de violences. Bien quelles donnent quelques indications, ces donnes
sont largement incompltes et ne permettent pas davoir une vue densemble de la question. Par ailleurs,
les donnes publies sont parfois largement minores par rapport la ralit. Ainsi, le rapport conjoint de
lIGPN et de lIGGN la suite du dcs de RmiFraisse en octobre2014 minimise le nombre de victimes de
plusieurs oprations de maintien de lordre. Un tableau intitul Les cas de blessures graves subies au cours
des dix dernires annes par des manifestants loccasion doprations de maintien de lordre prsente des
chiffres trs largement infrieurs ceux recenss par lACAT3.
dfaut de publications officielles, lopacit et la confusion des chiffres rgnent en la matire. Elles jettent
le doute sur la volont des autorits de faire la lumire sur les cas dusage de la force et de sanctionner
fermement les abus. Il semble pourtant peu probable que les informations relatives lusage de la force par
les policiers et les gendarmes ne soient pas rpertories, ou tout le moins quelles ne puissent pas ltre.
L'ACAT estime que la France est dote d'outils qui permettraient davantage de transparence. Lusage des
armes par la Police nationale est par exemple rpertori dans le fichier de traitement relatif au suivi de
lusage des armes (TSUA). chaque fois qu'une arme (quelle quelle soit) est utilise par un agent de police,
ce fichier recense les conditions et le contexte de cet usage (niveau de formation de lagent, informations
concernant larme et la munition, suites de lusage telles que dventuelles blessures, prise en charge mdicale, etc.). Malgr plusieurs demandes de l'ACAT en ce sens, ces donnes ne font cependant l'objet d'aucune
publication officielle. Lors d'une rencontre avec l'ACAT en juin2015, le ministre de l'Intrieur expliquait qu'il
n'existe l'heure actuelle pas dexploitation de ce fichier au niveau national. De mme, l'ACAT a souhait
rencontrer le ministre de la Justice, afin de solliciter des clairages sur le suivi des plaintes pour violences
2 Les autres motifs de saisine concernaient notamment le non-respect des procdures (15%) et le manque dimpartialit au cours dune enqute ou dune
intervention (10%). 12% concernaient dautres griefs (vol, dcs, corruption, palpation de scurit, sanction disciplinaire).
3. IGPN et IGGN, Rapport relatif lemploi des munitions en oprations de maintien de lordre, 13 novembre2014, p.23

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

RECOMMANDATIONS
LACAT demande que
les autorits franaises
publient chaque anne:

l e nombre dutilisations de
chaque type darme quipant
les forces de lordre;

l e nombre de personnes
blesses ou tues dans le
cadre dinterventions de
police ou de gendarmerie;

l e nombre de plaintes
dposes devant les
juridictions pour
violences commises
par les forces de lordre;

le nombre de condamnations


et le quantum des peines
prononces dans ces
affaires;

l e nombre et le type de
sanctions disciplinaires
prises par les autorits
de police ou de gendarmerie
pour des faits de violences.

commises par des agents de la force publique (nombre de plaintes, taux d'agents
condamns, condamnations prononces, etc.). Le ministre de la Justice n'a cependant jamais rpondu aux demandes de rendez-vous de l'ACAT.
cet gard, dautres pays ont adopt des pratiques bien plus transparentes.
Montral, le service de police de la ville publie chaque anne le nombre de blesss ou
de tus au cours de poursuites automobiles, le nombre dincidents lis des armes
feu, ou encore le nombre dutilisations par les policiers darmes intermdiaires4. Aux
tats-Unis, le Bureau fdral des statistiques judiciaires propose un recensement des
personnes dcdes au cours dinterventions policires5. La presse sest par ailleurs
empare de ce sujet bras-le-corps. Le quotidien The Guardian recense ainsi, dans une
base de donnes en ligne intitule The Counted, le nombre de personnes tues par
les forces de lordre amricaines chaque anne. Une carte interactive permet didentifier le nombre de personnes tues par ge, par rgion ou encore par origine ethnique.
Tout citoyen peut transmettre des informations au journal pour alimenter cette base
de donnes6. En Angleterre, lIndependent police complaints commission comptabilise,
depuis sa cration en 2004, le nombre de morts au cours de toute intervention de
police7. Il est indispensable que la France adopte son tour plus de transparence en
matire dusage de la force par les policiers et les gendarmes.

PRS DUN DCS PAR MOIS LORS DOPRATIONS


DE POLICE OU DE GENDARMERIE
dfaut de donnes officielles, plusieurs associations et collectifs de dfense des
victimes se sont attels au dcompte du nombre de personnes dcdes dans le
cadre dinterventions de police ou de gendarmerie. Aprs avoir compar et crois
les donnes de plusieurs sources, le site Bastamag propose ainsi un recensement
consultable en ligne8. Ces donnes incluent tous les dcs survenus dans le cadre
dinterventions de police ou de gendarmerie ports sa connaissance9. Le site
recense 109dcs entre 2004 et 2014. Ces cinq dernires annes, on compte en
moyenne un dcs par mois (14dcs en 2014, 10 en 2013, 19 en 2012, et 9 en
2011 et 2010).
Pour sa part, lACAT sest intresse 89cas dusage de la force survenus entre
2005 et 2015. Parmi ceux-ci, elle dnombre 26dcs, 29blessures irrversibles
(infirmits permanentes) et 22blessures graves nayant pas entran dinfirmit
permanente. Ces chiffres ne comptabilisent cependant pas un nombre important
de violences dites de lombre, telles les utilisations abusives de menottes, les
mesures portant atteinte la dignit, et les injures ou les tutoiements, dont lACAT a
galement reu tmoignage. Ils ne mentionnent pas non plus les cas de dcs lors de
courses-poursuites avec des forces de lordre qui ont t ports sa connaissance.
De ces donnes et des nombreux entretiens quelle a mens, lACAT dresse quelques
constats quant lvolution du recours la force, aux personnes quil concerne et
aux contextes policiers dans lesquels il survient.

4. Voir les rapports annuels en ligne du service de police de la ville de Montral (SPVM)
5. Bureau of justice statistics, Arrest-Related Deaths Program: Data Quality, 3mars2015
6. The Guardian, The Counted, www.theguardian.com
7. Independent police complaints commission, Death during or following police contact. Statistics for England and Wales 2014/15
8. Bastamag, Homicides, accidents, malaises, lgitime dfense: 50ans de morts par la police
9. Que ces actes aient t volontaires ou non, que lusage de la force ait t une rponse proportionne ou non, quil relve
ou non de la lgitime dfense, et quelles que soient la nature et la gravit des faits dont sont suspectes les victimes. Il prend
galement en compte les dcs survenus lors de courses-poursuites avec les forces de lordre.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

MOINS DE MORTS, MAIS PLUS DE BLESSS GRAVES?

Les violences constates ne sont plus les mmes que celles que la France a connues lors des dcennies
prcdentes. Leur contexte et leur forme ont quelque peu volu. Si la garde vue tait un sujet de proccupation majeure il y a quelques annes encore, elle ne semble plus aujourd'hui tre le moment le plus critique.
D'aprs les observations de l'ACAT, des phnomnes nouveaux d'usage de la force sont en revanche apparus
lors doprations de contrle de l'espace public, comme les manifestations, les oprations de scurit dans
des quartiers jugs sensibles ou des zones dfendre (Notre-Dame-des-Landes, Sivens). Si lon compte
sans doute moins de dcs en manifestation qu une poque rvolue, le recours de plus en plus important
des armes intermdiaires, compter des annes90, a entran un nombre important de blesss graves.

AUTEURS: LA POLICE NATIONALE PARTICULIREMENT CONCERNE

Les seules donnes dont on dispose ce sujet sont le nombre de saisines du Dfenseur des droits, de lIGPN
et de lIGGN. La grande majorit des rclamations invoquant des manquements la dontologie de la scurit dont est saisi le Dfenseur des droits concerne la Police nationale. En 2014, la moiti des saisines qui
lui taient adresses concernaient ainsi la Police nationale. 15% concernaient la Gendarmerie nationale et
4,7% des agents de police municipale10. La mme anne, lIGPN tait, pour sa part, saisie de 1035enqutes
judiciaires et de 257enqutes administratives concernant des fonctionnaires de police. 43% des saisines
judiciaires (440saisines) concernaient des accusations de violences volontaires. En 2013, lIGGN tait, quant
elle, saisie de 252allgations de manquements la dontologie par des gendarmes.
Une grande majorit des affaires examines par lACAT concerne galement la Police nationale. Ce constat
ne doit cependant pas exempter la Gendarmerie nationale, qui est, elle aussi, mise en cause dans plusieurs
affaires graves.

VICTIMES: ESSENTIELLEMENT DES JEUNES ET DES PERSONNES


ISSUES DE MINORITS VISIBLES

Certaines catgories de population se retrouvent plus que dautres au rang des victimes de lusage de la
force policire. Il sagit tout dabord en grande majorit dhommes. La CNDS11 constatait en 2004 que de
manire gnrale, [les femmes] sont moins victimes de manquements la dontologie de la scurit12, ce
que confirment les observations de lACAT. Si elles sont moins concernes par lusage de la force physique,
les femmes ne sont en revanche pas pargnes par les injures et les insultes, caractre sexiste notamment. Par ailleurs, certaines franges de la population faisant partie de ce que le sociologue FabienJobard
nomme la clientle policire constituent des catgories surreprsentes parmi les victimes de violences
policires: trangers ou personnes issues de minorits visibles, jeunes issus de quartiers populaires, manifestants, etc. Dans les situations examines par lACAT, les victimes sont l aussi le plus souvent des jeunes
et des personnes issues de minorits visibles.

TRANGERS ET MINORITS VISIBLES


Les recherches ont montr que la force policire, pour rare
quelle soit, sexerce en particulier contre les minorits.
FabienJobard, sociologue

De nombreux rapports associatifs ou institutionnels ont dnonc, au cours de la dernire dcennie, le fait que
les violences policires touchent essentiellement des personnes issues de minorits visibles13.

10. Dfenseur des droits, Bilan annuel dactivit2014, p.20. Les autres saisines concernent notamment ladministration pnitentiaire (22,20%), les services de
scurit prive (3,60%), les services de surveillance des transports en commun (1,80%).
11. La CNDS (Commission nationale de dontologie de la scurit) a t intgre au Dfenseur des droits en 2011.
12. CNDS, Rapport annuel dactivit2004, p.504
13. Voir notammentAmnesty International, France, pour une vritable justice. Mettre fin limpunit de fait des agents de la force publique, 2005; Commission nationale
Citoyens-Justice-Police, Rapport dactivit, janvier2007 dcembre2008; Observatoire dpartemental des Bouches-du-Rhne sur les violences policires
illgitimes, Rapport dactivit2010-2011

15

16

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

ge des victimes
rpertories par lACAT
- 18ans: 14
18-24ans: 20
25-34ans: 33
36-45ans: 10
+ 45ans: 6
Inconnu: 6

34victimes de moins
de 25ans rpertories
par lACAT:
5dcs
13blessures
irrversibles ou
infirmits permanentes
11blessures graves
sans infirmit
5blessures moins graves

Ces sources constatent notamment laugmentation de plaintes pour violences policires,


portant pour point de dpart des contrles didentit et des actes discriminatoires.
Daprs les donnes recueillies par lACAT, les membres de minorits visibles reprsentent toujours une part importante des personnes victimes. Cest particulirement le
cas concernant les dcs. Sur les 26dcs survenus dans le cadre doprations de police
ou de gendarmerie et examins par lACAT, au moins 22 concernaient des personnes
issues de minorits visibles.

UNE MAJORIT DE VICTIMES JEUNES


Parmi les 89situations examines par lACAT de personnes blesses ou tues depuis
2005 dans le cadre dinterventions des forces de lordre, 34 ont moins de 25ans. Les
trois quarts ont moins de 35ans.
Les trs jeunes enfants ne sont pas pargns. LACAT a ainsi reu plusieurs tmoignages
inquitants. En juin2010, un enfant de 13ans a t menott et emmen au commissariat
pendant trois heures pour avoir roul sur la chausse avec une trottinette motorise.
L'observatoire des violences policires illgitimes des Bouches-du-Rhne (OVPI) questionnait dans cette affaire la proportionnalit de la mesure et sinterrogeait sur la ncessit imprieuse de retenir un enfant pendant trois heures au commissariat, avec port de
menottes, humiliations diverses et interdiction de prvenir un proche14. En octobre2011,
cest NassuirOili, g de 9ans, qui a perdu un oeil aprs avoir t atteint par un tir de
flashball Mayotte, en marge des manifestations contre la vie chre. Au cours de la
mme manifestation, un enfant g de 8ans a t gifl, tran dans le sable et a eu les
poignets attachs par des gendarmes. Trois gendarmes ont t poursuivis pour violences
sur mineur dans cette affaire. DarankaGimo, 9ans, a quant elle t trs grivement
blesse en juin2011 au cours dune intervention de police dans une cit de lEssonne.
Atteinte la tempe par un tir de lanceur de balles de dfense, elle a t plonge trois mois
dans le coma artificiel et en a gard de graves squelles.

CAS PARTICULIERS DE PERSONNES SOUFFRANT DE TROUBLES PSYCHIQUES


Parmi les victimes rpertories figurent par ailleurs des personnes atteintes de troubles
psychiques, souffrant dautisme ou de schizophrnie, ou qui taient en tat de dlire. Au
lieu dtre perue comme un facteur de vulnrabilit, la maladie mentale semble parfois tre
perue comme un facteur dagressivit, contre lequel lusage de la force est dmultipli.
LACAT sinquite dun problme de gestion de ce type de situations et sinterroge sur la
formation dispense aux agents ce sujet. De tels contextes de vulnrabilit peuvent certes
rendre extrmement difficile une intervention de police, mais ne peuvent bien souvent tre
rsolus efficacement par la force, qui peut, au contraire, aggraver les choses.
LACAT sest ainsi intresse au moins deux dcs de personnes qui souffraient manifestement de troubles psychiques. En 2011, SergePartouche, qui souffrait dautisme,
est dcd Marseille lors de son interpellation, aprs que des policiers leurent matris par un plaquage ventral provoquant son asphyxie. En 2010, MahamadouMarega,
dcrit comme tant en tat de dlire, est mort lors de son interpellation, aprs avoir reu
17dcharges de Taser.

14. Observatoire dpartemental des Bouches-du-Rhne sur les violences policires illgitimes, Rapport dactivit2010/2011, p.19

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CONTEXTES POLICIERS DANS LESQUELS SEXERCE LA FORCE


Daprs les observations de lACAT, les faits allgus dusage illgal de la force concernent particulirement
les interpellations et les oprations de scurit sur la voie publique (manifestations, oprations de maintien de
lordre). Les transports de police, les reconduites la frontire et les gardes vue sont eux aussi concerns.

INTERPELLATIONS
De nombreux cas dusage de la force lors dinterpellations ont conduit ces dernires annes des dcs ou
des blessures graves. La majorit des dcs recenss par lACAT sont ainsi survenus au cours dinterpellations (20dcs). Il a galement t fait tat de plusieurs blessures graves ou moins graves: ecchymoses,
fractures, infirmit permanente dun ou de plusieurs membres, traumatismes crniens, contusions pulmonaires, nuclations, blessures graves aux parties gnitales. LACAT a par ailleurs reu des tmoignages de
coups infligs, de menottages trop serrs ou de gestes dimmobilisation perus comme injustifis. Bien que
ces faits naient pas t rpertoris ni analyss par lACAT, il faut mentionner en outre les dcs survenus
lors de courses-poursuites avec les forces de lordre. Plusieurs personnes dcdent chaque anne dans
des accidents de voitures ou de deux-roues, par noyade ou aprs avoir chut dun immeuble, alors quelles
taient poursuivies par les forces de lordre.
Il nest pas rare que lusage de la force au moment dinterpellations ait pour origine un contrle didentit.
Les tmoignages recueillis par lACAT font tat de procdures incomprises, perues comme injustes, inutiles
et discriminatoires. Il a t dnonc plusieurs reprises que des contrles didentit qui se rptent dans
certains quartiers sans justification vidente sont reus comme de vritables harclements policiers. Dans
ce contexte, ces contrles suscitent frquemment lopposition des personnes quils visent et aboutissent
facilement au recours la force par les agents. Des magistrats rencontrs par lACAT ont pour leur part mis
en cause de rudes mthodes dinterpellation, y compris lors de banals contrles didentit.
Dans certains cas, cest galement la mauvaise gestion de la situation par les policiers et les gendarmes
qui conduit envenimer les choses. Dans des situations parfois dj tendues, lapprhension des forces
de lordre sur des interpellations qui pourraient mal se passer peut ainsi entraner une disproportion des
moyens utiliss et une escalade de la violence. Dans plusieurs affaires dont il a t saisi, le Dfenseur des
droits a pu constater, par exemple, que des policiers staient laisss emporter et que, au lieu de ddramatiser lincident survenu, ils avaient fortement contribu laggraver. Concernant linterpellation de Mose
(17ans) en janvier2010, il a ainsi dplor une intervention de police inapproprie et a estim que le dispositif
mis en place tait disproportionn. Dans cette affaire, des policiers en nombre et lourdement quips ont fait
irruption au domicile de Mose l'aube, afin de procder son interpellation. Selon le Dfenseur des droits,
plutt que d'envisager directement une interpellation domicile, par surprise au lever du jour, avec un dispositif trs contraignant, les forces de l'ordre auraient d convoquer Mose au commissariat: Sans remettre
en cause la ncessit d'entendre le jeune MoseD., il aurait t plus judicieux de recourir d'abord une
convocation dans les services de police, puis, en cas de non-prsentation de l'intress, la mise en place
d'un dispositif plus contraignant15. De mme, dans laffaire concernant le dcs de NabilMabtoul, abattu par
balle en 2012 alors quil essayait de se soustraire un contrle routier, son avocat, MichalCorbier, estime
que les policiers ont sorti leur arme feu alors quil ny avait pas de menace relle. Ils ont constat une
infraction au Code de la route, ils auraient pu le retrouver autrement. Ils avaient la plaque dimmatriculation,
ils auraient pu diffrer linterpellation.

OPRATIONS DE MAINTIEN DE LORDRE ET CONTEXTES DE GESTION DE FOULE


Outre le dcs trs mdiatis du jeune RmiFraisse en octobre2014, lACAT a rpertori de nombreux cas
de blessures graves survenus au cours de manifestations, de mouvements de protestation, de rassemblements et dautres oprations dans des contextes de foule. Elle dnombre ainsi au moins 18blesss graves
lors de manifestations et 18autres lors doprations visant maintenir lordre public (oprations dans des
quartiers jugs sensibles, lors de matches de football ou de ftes nationales).

15. Dfenseur des droits, Dcision MDS2010-31, 13novembre2012

17

18

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

volution de la doctrine de lusage de la force en maintien de lordre?

La doctrine historique du maintien de lordre repose en France sur la mise distance des manifestants:
viter de tuer et le plus possible de blesser. On constate pourtant ce sujet des changements majeurs
ces dernires annes. L o les forces de lordre tentaient de repousser les manifestants, elles visent et
attaquent dsormais la foule. Pour le journaliste DavidDufresne, la dcision la plus grave, si lon regarde la
logique de la doctrine du maintien de lordre la franaise, est de demander aux gendarmes mobiles et aux
CRS de viser nouveau la foule, avec le flashball, par exemple. Tirer en lair une grenade lacrymo ou viser
hauteur dhommes, cest une diffrence majeure.16
Le discours et le matriel utiliss en maintien de lordre relvent par ailleurs de plus en plus de la rhtorique
de la guerre. Cela a t particulirement questionn lors doprations de maintien de lordre qui se sont tales dans le temps, comme lors des mouvements dopposition la construction de laroport de Notre-Damedes-Landes ou du barrage de Sivens. Ainsi, au cours des interventions de gendarmerie Sivens, dans la
seule nuit du 25 au 26octobre2014 (de 0h20 3h27), on dnombre le tir de 237grenades lacrymognes,
38grenades GLIF4 et 23grenades offensivesF1 (dont une qui a tu RmiFraisse), ainsi que de 41balles
de dfense avec lanceur de 40x46mm17. Intervenue pour sa part Notre-Dame-des-Landes, le Docteur
StphanieLevque, rencontre par lACAT, tmoigne: Cela ma fait limpression que lon tait en guerre.
On ne peut pas maintenir lordre en risquant la vie dune personne.
En cause: des manifestants plus arms et plus violents?

Les forces de lordre justifient trs frquemment ce changement dapproche des oprations de maintien de
lordre par le fait que les manifestants sont plus arms et plus violents. Lors des auditions de la commission
denqute parlementaire sur le maintien de lordre en 2015, le surarmement et la violence des manifestants
ont t maintes reprises points du doigt par les pouvoirs publics et les forces de scurit. Pourtant,
les dcennies prcdentes ont connu leur lot de violences ct manifestants. Le sociologue FabienJobard
estime que, sur le long terme, le niveau de violences a considrablement baiss18. Les forces de lordre
sont par ailleurs davantage protges: leurs quipements, leurs tenues, ainsi que les techniques de maintien
de lordre se sont grandement perfectionns depuis quarante ans.
Enfin, plusieurs tmoignages soulignent le traitement diffrenci de ltat face aux violences des manifestants selon les publics qui lexercent. Tandis que certaines manifestations entranent un fort dploiement
de la force publique, dautres semblent provoquer un usage de la force moindre. Selon ChristianMouhanna,
sociologue spcialiste de la police que lACAT a rencontr dans le cadre de son enqute, alors que les agriculteurs peuvent manifester de faon violente, la police et ltat sont beaucoup plus clments avec eux
quavec les jeunes des quartiers dits sensibles. Il y a des gens qui ont le droit dallumer des feux et dautres
pas. De mme, NolMamre affirmait dans le cadre dune commission denqute parlementaire sur le
maintien de lordre que les forces de lordre sont particulirement clmentes avec des agriculteurs surquips, qui peuvent dtruire la prfecture de Morlaix et provoquer de graves dgts, sans tre inquits.19

DMANTLEMENTS DE TERRAINS OCCUPS ET VACUATIONS DE SQUATS


LACAT a recens plusieurs cas de blessures graves survenus au cours doprations visant vacuer des
logements occups illgalement. Skou (14ans) et JoachimGatti (34ans) ont ainsi t borgns, tandis que
YannZoldan (26ans) a t grivement bless au visage la suite de tirs de flashball lors de lvacuation des
lieux quils occupaient. De nombreuses allgations de violences policires ont par ailleurs t dnonces
lors doprations de dmantlement de camps ou dinstallations de fortune. Des actes de violence ont ainsi
t dnoncs lors de l'vacuation de campements de personnes roms Marseille et en rgion parisienne20.
Calais, le harclement policier des personnes migrantes a t dnonc plusieurs reprises tant par le
Dfenseur des droits que par des associations21. Paris, l'usage disproportionn de gaz lacrymognes et de
matraques a galement t dnonc en juin2015, lors de l'vacuation de campements dans le 18earrondissement. Au regard des motifs de ces expulsions, qui se veulent tre des motifs sanitaires et humanitaires,
lusage de moyens muscls de cette ampleur pose question. Le respect des principes de stricte ncessit et
de proportionnalit de la force est interrog.
16. Maintien de lordre: mme sans grenades, il reste de quoi faire, Rue89 et NouvelObservateur, 5dcembre2014
17. IGGN et IGPN, Rapport relatif lemploi des munitions en oprations de maintien de lordre, 13novembre2014, p.23
18. Maintien de lordre: mme sans grenades, il reste de quoi faire, Rue89, 5dcembre2014
19. NolMamre, audition du 19mars2015 devant la commission denqute sur le maintien de lordre
20. Conseil de lEurope, Rapport du Commissaire aux droits de lhomme, la suite de sa visite en France du 22 au 26septembre2014
21. Dfenseur des droits, Exils et droits fondamentaux: la situation sur le territoire de Calais, octobre2015, p.71; Dfenseur des droits, Dcision MDS n2011-113 du
13novembre2015; Human Rights Watch, Les migrants et les demandeurs dasile victimes de violence et dmunis, 20janvier2015

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Le Commissaire europen aux droits de l'homme et le Comit des droits de


l'homme des Nations unies ont fait part de leurs inquitudes ce sujet22.

PENDANT LES TRANSPORTS DE POLICE OU DE GENDARMERIE


labri de tout regard extrieur, les transports reprsentent un autre moment critique. LACAT a eu connaissance dau moins deux dcs survenus lors de transports
de police ou de gendarmerie. Ainsi, le 21aot2014, AbdelhakGoradia est dcd
dans le fourgon de police qui le conduisait du centre de rtention administrative de
Vincennes laroport de Roissy. Le rapport dautopsie, qui invoque une asphyxie
par rgurgitation gastrique, laisse penser quil a pu tre soumis un geste dimmobilisation. Quelques jours plus tard, HocineBouras, 23ans, tait tu par arme feu
dans le fourgon de gendarmerie qui le conduisait de la maison darrt de Strasbourg
au tribunal (voir encadr p.27). LACAT a par ailleurs reu plusieurs tmoignages
de coups, menottages abusifs et/ou trop serrs, ou insultes profres lors de transports de police ou de gendarmerie.

DANS LES LOCAUX DE POLICE OU DE GENDARMERIE


La garde vue reprsentait un point de proccupation majeure il y a encore
quelques annes. La France a dailleurs t condamne plusieurs reprises par la
CEDH pour de mauvais traitements et a t reconnue coupable d'actes de torture
commis sur un gard vue en 199123. Lvolution des murs au sein de la police
et de la gendarmerie, la prsence de lavocat lors des mesures de gardes vue
depuis 2011, ainsi que le dveloppement de la vidosurveillance dans les commissariats semblent cet gard avoir contribu rduire les violences dans ces
lieux. Elles sont cependant loin d'avoir disparu. Il est sur ce sujet particulirement
difficile de recueillir des informations: ces affaires n'entranent pas toujours de
plaintes et sont peu mdiatises.
En 2006, le chef de service de lunit mdico-judiciaire de lHtel-Dieu Paris affirmait que, sur les 50000examens que son service pratiquait chaque anne, la moiti
concernait des gards vue. Parmi ceux-ci, environ 2500 formulaient des allgations de mauvais traitements, souvent relatifs un menottage trop serr24. LIGPN
a pour sa part t saisie en 2014 de 61enqutes judiciaires portant sur des faits
rputs commis dans des locaux de police (soit 16% des enqutes judiciaires pour
violences volontaires ouvertes par lInspection)25. Certains commissariats semblent
par ailleurs tre concerns plus que d'autres.
Comme le rappelle la Cour europenne des droits de l'homme, lorsqu'un individu est
plac en garde vue alors qu'il se trouve en bonne sant et que l'on constate qu'il
est bless au moment de sa libration, il appartient l'tat de fournir une explication plausible sur lorigine des blessures. Toute blessure survenue pendant cette
priode donne lieu de fortes prsomptions de fait. Il incombe au Gouvernement
de produire des preuves tablissant des faits qui font peser un doute sur le rcit de
la victime.26

22. Conseil de lEurope, Rapport du Commissaire aux droits de lhomme la suite de sa visite en France du 22 au
26septembre2014; Nations unies, Observations finales du Comit des droits de lhomme concernant le cinquime rapport
priodique de la France, 17aot2015
23. Condamnations pour traitements cruels, inhumains ou dgradants: voir notamment CEDH, Tomasi c. France,
27aot1992et CEDH, Rivas c. France, 1eravril2004; Condamnation pour torture: CEDH, Selmouni c. France, 28juillet1999
24. Conseil de lEurope, Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise relatif la visite effectue en France par le CPT
du 27septembre au 9octobre2006, p.13
25. IGPN, Rapport annuel dactivit2014, p.9
26. CEDH, Tomasi c. France, 27aot1992; Ribitsch c. Autriche, 4dcembre1995; Berktay c. Turquie, 1ermars2001

TMOIGNAGE
Voyant que mon lacet tait
dfait, je me suis baiss pour le
refaire, mais lun des policiers ma
pouss, si bien que je suis tomb
par terre. Je me suis alors nerv
et les policiers mont plaqu
violemment contre le mur. Ensuite,
toujours de manire violente, ils
mont forc entrer dans une
cellule et mont pouss contre
la porte de cette cellule. Mon
visage a heurt de plein fouet la
porte, je me suis cass une dent
cause du choc et je me suis mis
saigner abondamment. compter
de ce moment, les policiers se
sont calms et se sont adoucis,
comprenant visiblement quils
taient alls trop loin. Jai alors t
emmen lhpital.
Tmoignage recueilli par La Cimade le 25 octobre 2013,
et transmis lACAT la suite dun entretien
le 15 janvier 2015

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

DANS LES CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE ET LES ZONES DATTENTE


TMOIGNAGES DE VIOLENCES
DANS DES CRA
CRA de Lille:
Jai t rveill en sursaut, ils
mont envelopp dans mon drap
et jet par terre, lun des policiers
sest mis genoux sur mon ventre,
un autre me serrait la gorge. Lun
dentre eux a sorti un rouleau de
scotch et ma attach les jambes.
() Jai t transport dans une
salle o lon ma attach un casque
sur la tte et mis des menottes trs
serres dans le dos. Jai attendu dans
cette pice durant une demi-heure.
Les fonctionnaires me mettaient des
coups de [matraque] sur le casque.
Jai par la suite t conduit larrire
dune voiture en position allonge.
Puis, jai t scotch plus fermement
au niveau des jambes, le casque a
t resserr.
Tmoignage recueilli par La Cimade le 23 aot 2012,
et transmis lACAT la suite dun entretien le 15 janvier
2015

CRA du Mesnil-Amelot,
tmoignage dune personne
qui, aprs avoir cass une chaise
dans le centre, a t violemment
matrise:
Le chef de brigade est arriv, il
mest tomb dessus pour me mettre
les menottes en appuyant son genou
sur mon dos. Un policier ma un
peu gaz. Quand jtais par terre, le
policier-chef de brigade ma donn
des coups avec son coude au niveau
de la bouche tout en maintenant
ma tte contre le sol avec lautre
main. Ctait trs violent. Jai saign
au niveau de la bouche et jai mal
au dos cause de la position et
des pressions sur mon corps pour
le menottage. Une fois que jtais
matris et menott, le policier, en
partant, ma donn un coup de pied
dans les fesses et ma donn une
frappe dans le cou. Ce nest pas tant
la violence de ces derniers gestes
que je conteste, mais leur caractre
particulirement humiliant et non
ncessaire.
Tmoignage recueilli par La Cimade le 23 aot 2012,
et transmis lACAT la suite dun entretien le
15 janvier 2015

LACAT sest entretenue avec chacune des cinq associations qui interviennent dans
les centres de rtention administrative franais (CRA) et apportent une aide juridique aux personnes trangres qui y sont retenues en attente de leur reconduite
la frontire. Elle a galement rencontr lAnaf (Association nationale dassistance
aux frontires pour les trangers), qui intervient pour sa part en zone dattente.
Selon ces associations, les violences au sein mme des CRA et des zones dattente
sont relativement peu frquentes, les difficults majeures tant plutt rencontres
au moment des reconduites la frontire. Elles rpertorient malgr tout chaque
anne plusieurs cas de violences dans ces lieux. Des allgations dinsultes caractre raciste ou islamophobe, de coups et de mesures vexatoires ont par exemple t
rpertories dans plusieurs centres de rtention, notamment ceux de Vincennes
(94), de Plaisir (78), dHendaye (64), de Lille-Lesquin (59) et du Mesnil-Amelot (77).

LORS DES PROCDURES DE RECONDUITE LA FRONTIRE


Les associations intervenant en CRA et en zones dattente relvent chaque anne
un nombre important de tmoignages de brutalits policires lors de procdures de
reconduite la frontire27. Comme la constat la CNDS en 2010, dans ces procdures qui se droulent labri des regards, la prise en considration de la personne
humaine cde souvent face aux impratifs de mise en uvre des reconduites, dont
lexcution doit tre la plus rapide possible28. Cest au moment de lembarquement
forc (afin de contraindre une personne monter bord de lavion) ou juste aprs
quelle a refus dembarquer que les violences sont le plus souvent constates.
Lusage de la force augmente gnralement aprs un premier chec. Plus les refus
dembarquement se multiplient, plus les mesures de contraintes pour forcer la personne monter bord de lavion augmentent en intensit. cet gard, les seuls
tmoignages qui peuvent tre recueillis sont ceux de personnes dont lembarquement bord de lavion a chou. Nombreux sont ceux qui affirment avoir eu les
jambes ou les bras attachs, avoir t ligots une chaise laroport ou ports
allongs bord de lavion ou du bus qui devait les reconduire la frontire, ou
avoir t immobiliss avec prise par le cou. Certains disent galement avoir subi
de rapides pressions sur les cordes vocales, afin de les empcher de crier. Au-del
de deux checs de reconduite la frontire, il est extrmement difficile dobtenir
des informations, car, selon les tmoignages recueillis par lACAT, les troisimes
tentatives dembarquement se soldent gnralement par une reconduite effective
la frontire. La personne tant renvoye dans son pays, impossible de savoir dans
quelles conditions elle la t. On constate ce niveau un rel manque de contrle et
de regard extrieur. De simples passagers tmoins qui sopposaient aux conditions
de reconduite la frontire dune personne ont parfois eux-mmes t dbarqus
de force dun avion bord duquel ils se trouvaient29.
Concernant ces procdures de reconduite la frontire, les associations interrogent
notamment le rle et les pratiques des units descorte et de certains corps spcialiss tels que les UNESI (Units nationales d'loignement de soutien et dintervention).
Une grande opacit rgne sur le fonctionnement et les mthodes employes par ces
units. D'aprs les informations recueillies par lACAT, ces units interviennent dans
certaines situations juges les plus tendues. Lorsquelles interviennent, il semble
rare que l'embarquement choue. Peu de tmoignages et de retours donc sur les
pratiques de ces corps spciaux. Contacte dans le cadre de cette enqute, la police
aux frontires (PAF) na pas rpondu la demande d'entretien de lACAT.

27. Voir les rapports annuels sur les centres et locaux de rtention administrative des associations La Cimade, ASSFAM,
Forum Rfugis Cosi, France Terre dasile et Ordre de Malte; voir aussi Anaf, Inhumanit en zone dattente, Bilan 2008, mai
2009, p. 16; Anaf, De lautre ct de la frontire: suivi des personnes refoules, avril 2010, p. 11
28. CNDS, Rapport annuel 2010, p. 79
29. Laurent Cantet, Michel Dubois, Tmoignage des passagers du Paris-Bamako du 26mai2007, Recueil Alexandries,
Collections Reflets, mai2007

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

TMOIGNAGE

Jai t menott fermement, a me faisait trs mal

aux poignets. Lun des policiers ma pris la gorge


et ma serr trs fort, je narrivais plus respirer.
Jai ensuite t attach: les jambes entre elles,
les mains derrire le dos. Ensuite, cinq policiers
mont soulev et mont port jusquau vhicule de police.
Arrivs laroport, ils mont nouveau soulev jusque
dans lavion, je criais. Dans lavion, un fonctionnaire
a de nouveau appuy sur ma gorge, je ne parvenais
plus respirer, jai cru que jallais mourir.
Tmoignage recueilli par La Cimade le 19 octobre 2012 dans le cadre dun rcit de plainte,
et transmis lACAT la suite dun entretien le 15 janvier 2015

21

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CHAPITREII. DU TUTOIEMENT
LUSAGE DES ARMES FEU

23

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CHAPITREII. DU TUTOIEMENT
LUSAGE DES ARMES FEU
Lusage de la force physique se dcline de plusieurs manires, selon diffrents niveaux de gradation allant
de la force mains nues aux armes feu, en passant par les armes dites intermdiaires. Un panel large de
mthodes et dquipements permettant lusage de la force est suppos permettre de graduer laction des
policiers et des gendarmes, afin de sassurer quelle est toujours adapte et proportionne la situation. Un
autre type de force, cette fois non physique mais morale, est galement parfois exerc de manire illgale
via des propos insultants ou la pratique du tutoiement.
Ce sont tous ces moyens de force que lACAT a examins au cours de son enqute. Pour chacun dentre eux,
elle a examin leur pratique, leur cadre lgal, les blessures ou les dcs quils occasionnent, et a cherch
sassurer de la proportionnalit de leurs effets au regard des objectifs quils sont censs viser. lissue
de son travail de recherche, lACAT a parfois pu constater que le cadre lgal de ces moyens de force nest
pas assez protecteur, ou quun cadre lgal suffisant nest parfois pas assez respect. Dans dautres cas,
lACAT estime que les moyens dont disposent les forces de lordre ne sont tout simplement pas adapts
aux situations pour lesquelles ils sont prvus.
Ce rapport se penche ainsi tour tour sur lusage des armes feu, lusage des armes intermdiaires
(Flashballs, Tasers, grenades), lusage de gestes dimmobilisation, et sur dautres moyens de force pouvant
constituer un mauvais traitement (coups volontaires, menottages abusifs, tutoiements et injures).

1. USAGE DES ARMES FEU, UN MOYEN EXTRME?


1.1. UN USAGE TRS ENCADR

De manire gnrale, il y a unanimit considrer lusage des armes feu comme un moyen extrme, qui
ne doit tre utilis quen tout dernier recours. Plusieurs textes y sont consacrs. En droit international, le
recours aux armes feu nest possible que sil est absolument invitable pour protger des vies humaines, et
seulement si des mesures moins extrmes sont insuffisantes. Le droit franais encadre lui aussi trs strictement lusage des armes feu. Le Code de la dontologie applicable la Police nationale et la Gendarmerie
nationale rappelle que lusage des armes feu nest possible quen cas dabsolue ncessit et doit tre
proportionn au but atteindre. Seules trois situations autorisent les forces de lordre faire usage de leur
arme feu: la lgitime dfense, ltat de ncessit ou lordre de la loi30.
La lgitime dfense

Lune des conditions les plus connues du public concernant lusage dune arme feu par les forces de lordre
est la lgitime dfense. Selon les termes du ministre de lIntrieur, elle sapplique lorsquune personne se
dfend en cas dagression, parce quelle na pas le choix. Pour quune situation soit qualifie de lgitime
dfense, elle doit runir plusieurs conditions cumulatives. La riposte doit tre ncessaire pour empcher une
agression ou une attaque injustifie. Les moyens de dfense utiliss doivent par ailleurs tre proportionns
la gravit de la menace. La riposte doit enfin intervenir au moment de lagression et non aprs, ce qui exclut
une tentative darrter le voleur dans sa fuite ou une volont dviter une agression incertaine, prcise le
ministre de lIntrieur31.

30. Code pnal, articles122-4 122-7


31. Site du ministre de lIntrieur, Quest-ce que la lgitime dfense?, consultation le 07/12/2015

25

26

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Ltat de ncessit

CADRE LGAL
DUTILISATION
DES ARMES FEU
Lusage des armes feu
par les forces de lordre
doit dans tous les cas tre
absolument ncessaire et
proportionn, et sinscrire
dans lune des situations
suivantes:

l gitime dfense (police


nationale, police municipale
et gendarmerie);
 tat de ncessit (police

nationale et gendarmerie);
 rdre de lautorit lgitime,
o
sauf si cet ordre est
manifestement illgal
(police nationale et
gendarmerie);
 ans le cadre du maintien
d
de lordre, pour dissiper
un attroupement (police
nationale et gendarmerie);
 n cas de violences ou
e
de voies de fait, pour
dfendre un terrain,
contraindre
sarrter une personne
qui cherche schapper
ou pour immobiliser un
vhicule (gendarmerie
seulement).

Larticle122-7 du Code pnal dfinit ltat de ncessit comme une situation dans laquelle
se trouve une personne qui juge ncessaire de commettre une infraction pour prserver
quelquun ou quelque chose dun mal plus important encore que celui rsultant de linfraction. Selon ce principe, les forces de lordre peuvent faire usage dune arme feu
lorsquelles estiment ne pas avoir dautre moyen pour sauvegarder un intrt suprieur.
L encore, lusage de larme doit tre absolument ncessaire et proportionn la menace.
Lordre de la loi ou de lautorit

Les forces de lordre ne peuvent tre considres comme pnalement responsables


si elles font usage de leur arme feu sur ordre de la loi ou dun rglement, ou bien
sil sagit dun ordre reu de lautorit lgitime, except dans le cas o cet ordre serait
manifestement illgal. Sous ce principe, lordre de la loi prvoit plusieurs situations
dans lesquelles policiers et gendarmes peuvent faire usage darmes feu. En situation
de maintien de lordre, elles peuvent ainsi tre utilises pour dissiper un attroupement
(article431-3 du Code pnal et article211-9 du Code de la scurit intrieure). Cette disposition est cependant peu mise en uvre32.
LarticleL.2338-3 du Code de la dfense donne par ailleurs aux gendarmes (et seulement
eux) un droit exceptionnel faire usage darmes feu dans certains cas. Issu dune
lgislation trs ancienne (dcret du 20mai1903, revu en 1943 sous le Gouvernement de
Vichy et jamais modifi depuis), cet article permet notamment aux gendarmes douvrir
le feu sur une personne en fuite. tant donn le caractre exorbitant de cette drogation
applicable aux gendarmes, le Comit des droits de lhomme a par le pass recommand
la France de labroger33. Les juges sont depuis intervenus pour encadrer strictement cette
disposition. Sous limpulsion de la CEDH, les juridictions franaises ont peu peu introduit
une interprtation trs restrictive de cet article, prcisant que, dans tous les cas et pour
toutes les forces de scurit, lusage dune arme feu ne peut tre envisag que sil est
absolument ncessaire et strictement proportionn au regard du but poursuivi. Selon la
CEDH, lusage de la force meurtrire nest pas justifi si la personne qui doit tre apprhende ne reprsente aucune menace pour la vie ou lintgrit physique dautrui, et quelle
nest pas souponne davoir commis une infraction caractre violent34. Une circulaire du
2fvrier2009 prcise son tour que, selon ce principe dabsolue ncessit, il nest possible pour les gendarmes de tirer sur un suspect en fuite que si des informations gnrales
sur sa personne ainsi que des lments de circonstances immdiats laissent prsumer quil
risque de commettre un crime ou un dlit grave, si ce suspect menace la vie ou lintgrit
dautres personnes, et si enfin aucune autre action nest possible pour larrter.
Ces conditions ne relvent lheure actuelle daucun texte de loi. Elles reposent seulement sur la jurisprudence et des textes rglementaires. En juillet2012, une mission
indpendante de rflexion sur la protection fonctionnelle des policiers et des gendarmes
proposait de codifier les conditions dusage des armes feu, afin de scuriser le cadre
juridique national des armes. Elle proposait ainsi dinscrire dans la loi les exigences dactualit de la menace, dabsolue ncessit et de proportionnalit.

1.2. PLUS DE 250USAGES DARMES FEU PAR AN

Il est difficile de connatre le nombre prcis dutilisations des armes feu par les forces
de lordre. Aucun document officiel ne publie ces chiffres. Seules quelques donnes
peuvent tre trouves ici et l. Ainsi apprend-on dans un rapport parlementaire de 2013 que
244usages darmes feu ont t rpertoris en 2010 (169 par la police et 75 par la gendarmerie). En 2011, on comptait 274utilisations (201 par la police et 73par la gendarmerie), et
246 au cours des neuf premiers mois de 2012 (193 par la police et 53 par la gendarmerie).
Selon ces donnes, la police fait donc beaucoup plus usage darmes feu que la gendarmerie. Louverture du feu est par ailleurs motive par la lgitime dfense dans prs de la moiti

32. Rapport de la commission des lois du Snat n453, sur la proposition de loi visant renforcer la protection pnale de forces de
scurit et lusage des armes feu, 27mars2013, p.12
33. Nations unies, Observations finales du Comit des droits de lhomme au rapport prsent par la France, 4aot1997, 18
34. CEDH, lfer c. Turquie, 5juin2012

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

27

des cas, par les dispositions de larticle L.2338-3 du Code de la dfense dans un tiers des cas,
et par ltat de ncessit dans le cinquime des cas (18%)35. Ces donnes trs partielles ne
permettent cependant pas de connatre lvolution de lusage des armes feu par les forces
de lordre franaises au fil des annes. Aucun chiffre ne renseigne par ailleurs le nombre de
personnes tues ou blesses par armes feu au cours dinterventions des forces de lordre.

1.3. DCS SURVENUS LA SUITE DE LUTILISATION DARMES FEU


PAR LA POLICE OU LA GENDARMERIE

dfaut de donnes officielles sur le sujet, le nombre de dcs par armes feu survenus au
cours dinterventions de police ou de gendarmerie ne peut tre que partiellement recens.
Daprs les donnes publies par le site Bastamag, au moins 27personnes sont dcdes
par armes feu entre 2005 et 2014.
LACAT expose ici certaines de ces affaires.

DCS PAR ARME FEU


HocineBouras (23ans), en dtention provisoire, tait escort par les gendarmes

de la maison darrt de Strasbourg jusquau tribunal pour tre entendu par un juge
dinstruction, lorsquil a t abattu par balle le 26aot2014. Le gendarme qui tait
au volant dit tre intervenu pour secourir sa collgue qui se trouvait larrire
avec le dtenu, aprs que ce dernier a cherch lui prendre son arme de service.
Bien quHocineBouras ft menott, le gendarme a alors ouvert le feu, touchant
le jeune dtenu en pleine tte. Le procureur de la Rpublique de Colmar a ouvert
une information judiciaire pour violences volontaires ayant entran la mort
sans intention de la donner. Retenant la thse de la lgitime dfense, le juge
dinstruction a prononc un non-lieu en janvier2016. La famille a fait appel.

NabilMabtoul (26ans) est dcd en juin2012 Millau, aprs quun banal


contrle routier a dgnr. Aprs avoir constat une infraction au Code de la
route, un policier affirme avoir d ouvrir le feu pour protger son collgue de
NabilMabtoul, qui lui fonait dessus au volant de sa voiture. Lavocat de la victime
estime pour sa part que les circonstances de laffaire restent dterminer. Il ajoute
que lusage de larme feu tait disproportionn et que les policiers qui avaient
relev la plaque dimmatriculation auraient pu diffrer linterpellation.
AmineBentounsi (28ans) a t tu dune balle dans le dos en avril2012
Noisy-le-Sec. Alors quil tait recherch depuis 2010 aprs avoir pris la fuite lors
dune permission de sortie de prison, des policiers ont voulu procder son
interpellation. Au cours de lintervention, il aurait, selon la version policire,
braqu un policier avec une arme, ce qui aurait oblig ce dernier riposter en
ouvrant le feu au titre de la lgitime dfense. Plusieurs tmoignages de voisins et
de passants contestent cependant cette version: aucun na vu AmineBentounsi
menacer le policier avec une arme. Deux tmoins affirmeront au contraire lavoir
vu chuter, puis se relever et fuir juste avant dtre atteint par des coups de feu.
Lauteur du tir a t renvoy aux assises en septembre2014 pour violences
volontaires ayant entran la mort sans intention de la donner. Selon le juge
dinstruction, le policier cherchait manifestement interpeller cote que cote
AmineBentounsi et rien ntablit que le fuyard lait quelconque moment
rellement menac, si ce nest ses seules affirmations, difficilement corrobores
par les versions multiples de son collgue et aucunement confirmes par les
tmoins de la scne.

35. Rapport de la commission des lois du Snat n453, sur la proposition de loi visant renforcer la protection pnale de forces de scurit et
lusage des armes feu, 27mars2013, p.13

RECOMMANDATIONS
LACAT recommande
la France de publier
chaque anne le nombre
dutilisations darmes
feu par chaque corps
des forces de lordre,
ainsi que le nombre de
personnes blesses
et dcdes la suite
de ces tirs.
Elle demande par ailleurs
que les conditions dabsolue
ncessit et de stricte
proportionnalit soient
inscrites dans la loi de
manire dtaille, et que
soient supprimes les
dispositions spcifiques
applicables aux gendarmes.

28

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

En janvier2016, aprs cinq jours de procs qui ont mis en exergue les invraisemblances de la thse
de la lgitime dfense, lavocat gnral avait requis contre le gardien de la paix une peine de cinq
ans demprisonnement avec sursis, linterdiction dexercer le mtier de policier et linterdiction de
port darme pendant cinq ans. Lauteur du tir a malgr cela t acquitt par la cour dassises.
Le Parquet a fait appel de cette dcision.
JosephGuerdner (27ans) est mort en mai2008 Gradignan. Tandis quil tait en garde
vue et bien quil ait t menott, JosephGuerdner a tent de svader de la gendarmerie. Pour
larrter dans sa fuite, un gendarme a alors tir sept reprises, affirmant avoir voulu viser les
jambes. Atteint par trois balles, JosephGuerdner est dcd. En 2010, la cour dassises acquittait
le gendarme auteur des tirs, au motif que lutilisation de larme stait effectue dans le respect
de la rglementation spcifique aux gendarmes. Dans cette affaire, la France a cependant t
condamne par la Cour europennedes droits de lhomme, qui a jug que lusage dune arme
feu tait disproportionn et que d'autres possibilits d'action s'offraient au gendarme pour
arrter JosephGuerdner.

2. MOYENS DE FORCE INTERMDIAIRE:


DES ARMES BANALISES, MAIS PARFOIS DANGEREUSES
Quand la police des polices sest efforce de changer le vocabulaire de armes

non ltales en armes ltalit rduite, on a tous ri. On avait tort. Ce que les mots
disent, cest quon a donn la police les moyens de blesser lgalement.
Depuis, les chiffres de mains arraches ou dyeux perdus ont explos.
DavidDufresne, journaliste

Supposes non ltales ou ltalit rduite, par opposition aux armes feu, les armes dites intermdiaires se sont fortement dveloppes ces dernires dcennies. Afin de graduer lusage de la force
selon les situations, le droit international recommande en effet aux tats de munir leurs forces dun large
ventail de moyens. Les Nations unies prconisent ainsi lusage des armes non meurtrires neutralisantes
en vue de limiter de plus en plus le recours aux moyens propres causer la mort ou des blessures36.
Progressivement se sont donc multiplies les armes intermdiaires, qui doivent permettre de rpondre des
situations dans lesquelles la force physique nest pas suffisante, sans pour autant que le recours aux armes
feu soit ncessaire. Quatre types darmes intermdiaires sont rpertoris:
les armes et les projectiles impact cintique, qui sont utiliss pour frapper le corps (par exemple
lanceurs de balles de dfense, canons eau, matraques et btons de dfense);

les substances chimiques irritantes (fumignes, lacrymognes), dont lobjectif est de neutraliser
la personne en provoquant une irritation sensorielle temporaire (irritation des yeux et des voies
respiratoires);
les armes nergie dirige (lasers, pistolets impulsion lectrique);
les composites (utilisant des technologies combines).
En France, les lanceurs de balles de dfense en caoutchouc (flashball) font leur apparition au milieu des
annes90. partir de 2004, les pistolets impulsion lectrique (Tasers) viennent leur tour quiper les
forces de scurit. Destines au dpart des situations extrmes, et uniquement en cas de lgitime dfense,
pour arrter un individu particulirement menaant ou en cas de prise dotage, ces armes sont aujourdhui
devenues banales. Les conditions et les circonstances demploi des flashball et des Tasers se sont fortement
largies, et leur utilisation sest trs fortement dveloppe en France au cours de la dernire dcennie.
36. Nations unies, Principes de base sur le recours la force et lutilisation des armes feu par les responsables de lapplication des lois (septembre1990), articles2 et 3

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Si le dveloppement des armes intermdiaires est prconis pour permettre un


usage proportionn de la force au regard de chaque situation, cest la condition toutefois que leur utilisation permette de rduire rellement, par rapport
aux armes ltales, les risques datteinte significative lintgrit des personnes
lencontre desquelles elles sont utilises et quelles ne soient pas dtournes
de leur finalit et tre utilises alors que des moyens moins dangereux auraient d
ltre37. Pourtant, loin de limiter le recours aux moyens propres causer la mort
ou des blessures, certaines armes intermdiaires aggravent au contraire ce risque
et sont plus susceptibles que dautres de causer des blessures.

2.1. LANCEURS DE BALLES DE DFENSE ET FLASHBALL:


ARMES DES GUEULES CASSES

CARTE DIDENTIT
DES LANCEURS DE BALLES
DE DFENSE

Flash-Ball Superpro
Longueur: 33cm
Poids: 1,55kg
Tir optimum 10mtres
Calibre de la munition: 44mm
Poids de la munition: 29grammes

Les lanceurs de balles de dfense, plus connus sous le nom de flashball, tirent
la vitesse d'un TGV des balles en caoutchouc, dont le diamtre est proche de
celui d'une balle de golf. Ce type darme est conu pour permettre la neutralisation,
moyenne distance, dun ou de plusieurs individus jugs dangereux, sans avoir
recours des armes feu. dix mtres de distance, cette balle fait leffet dun coup
de poing donn par un champion de boxe.

UNE ARME DSORMAIS UTILISE QUOTIDIENNEMENT


Introduits en France en 1995 par ClaudeGuant, alors directeur gnral de la
Police nationale, les lanceurs de balles de dfense taient au dpart rservs
des situations extrmes. Ils sont progressivement devenus des armes de prdilection dans le cadre doprations de maintien de lordre et de violences urbaines.
Ainsi, NicolasSarkozy, alors ministre de lIntrieur, les prne-t-il en mai2002 pour
impressionner les voyous. Lutilisation de ces armes sest considrablement
tendue aprs les meutes de 2005.
Il existe actuellement en France deux types de lanceurs de balles de dfense: le
Flash-Ball Superpro et le LBD40x46. Le Flash-Ball Superpro, produit par la
socit Vernay-Carron, est une arme de quatrime catgorie (dsormais catgorieB338) dont sont dotes les forces de lordre depuis le dbut des annes2000. Les
agents de police municipale peuvent tre dots de ce type darme. Le LBD40x46
a quant lui t introduit en France en 2009. Arme de premire catgorie (A2)
fabrique par la socit suisse Brgger&Thomet, elle est rpute pour tre plus
prcise que son prdcesseur grce un systme de vise lectronique.
Le caractre suppos non ltal des lanceurs de balles de dfense a rendu leur utilisation banale et courante. Le Dfenseur des droits relevait quen 2012, il a t fait
usage de Flash-Ball Superpro et de LBD40x46 2663reprises, soit en moyenne
sept fois par jour. Le principal utilisateur de ces armes est de loin la Police nationale, qui, au cours de lanne2012, en a fait usage 2573fois. La mme anne, la
gendarmerie les avait, quant elle, utilises 90reprises39. Il semble cependant que
leur utilisation par les militaires soit en forte hausse. Selon un rapport de lIGGN,
elle aurait constamment doubl depuis plusieurs annes. Ce rapport recensait ainsi
318utilisations de lanceurs de balles de dfense par la gendarmerie en 201440.
Quil sagisse de la Police nationale ou de la gendarmerie, ce sont les effectifs intervenant en maintien de lordre qui sont le plus dots de cette arme. Enfin, lusage
du Flash-Ball Superpro a dclin depuis 2010 au profit du LBD40x46, qui est
dsormais majoritairement utilis.

37. Dfenseur des droits, dcision MDS-2015-147 du 16juillet2015


38. La loi n2012-304 du 6mars2012 est venue modifier les diffrentes catgories de classification des armes. La nouvelle
nomenclature rpartit les armes dans quatre nouvelles catgories en fonction de leur dangerosit et non plus de leur nature:
A (pour les armes et les matriels interdits), B (pour les armes soumises autorisation), C (pour les armes soumises
enregistrement) et D (pour les armes soumises enregistrement et les armes dtention libre).
39. Dfenseur des droits, Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013, p.32
40. IGGN et IGPN, Rapport relatif lemploi des munitions en maintien de lordre, 13novembre2014

LBD40x46
Longueur: 59cm (crosse dplie)
ou 39cm (crosse plie)
Poids: 2,05kg
Systme de vise lectronique
Tir optimum 30mtres
Calibre de la munition: 40mm
Poids de la munition: 95grammes

EN 2012, LES
FLASHBALL ONT T
UTILISS SEPT FOIS
PAR JOUR.

29

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

40 mm

LES PROJECTILES TAILLE RLLE

44 mm

30

PROJECTILE
DE LBD40X46
Calibre de la munition:
40mm
Poids de la munition: 95grammes

PROJECTILE DE
FLASH-BALL SUPERPRO
Calibre de la munition: 44mm
Poids de la munition: 29grammes

DES RGLES INSUFFISAMMENT PROTECTRICES


Jusquen 2014, des rgles diffrentes rgissaient lutilisation de ces armes, selon quil sagissait du FlashBall Superpro ou du LBD40x46, et selon quil sagissait de la Police nationale ou de la gendarmerie41.
Ces rgles dusage multiples taient la fois complexes et illisibles. Le Dfenseur des droits avait, ce
titre, recommand que les rgles soient clarifies et uniformises. De nouvelles instructions concernant
lusage des lanceurs de balles de dfense en dotation parmi les forces de lordre franaises ont t publies
le 2septembre2014. Si elles ont permis dunifier les conditions dutilisation entre la Police nationale et la
gendarmerie, lACAT regrette nanmoins une harmonisation par le bas.
Selon cette instruction, lusage des lanceurs de balles de dfense nest possible quen cas de lgitime dfense
des personnes ou des biens, dtat de ncessit, de violences ou de voies de fait commises contre des forces
de lordre, ou si elles ne peuvent dfendre autrement le terrain quelles occupent, et, pour la gendarmerie
seulement, en cas de fuite de la personne interpeller. Ces armes peuvent galement tre utilises dans le
cadre doprations de maintien de lordre, lorsque les circonstances le rendent absolument ncessaire. Le
texte interdit en revanche formellement de tirer contre le conducteur dun vhicule en mouvement, moins
quil ne sagisse de lgitime dfense. Elle impose par ailleurs aux forces de lordre de sassurer dans la
mesure du possible que des tiers sont hors datteinte, afin de limiter les risques de dommages collatraux.
Il demande galement dviter de tirer sur des personnes manifestement vulnrables (personnes blesses,

41. Pour le Flash-Ball Superpro au sein de la Policenationale: Instruction PN/CAB/n2012-7115-D du 26novembre2012, relative lemploi des LBD de calibre
44mm (Flash-Ball); au sein de la Gendarmerie: Note expresse n73000 du 31juillet2012, relative lemploi du lanceur de balles de dfenses Flash-Ball Superpro.
Pour le LBD40x46, au sein de la Policenationale: Instruction PN/CAB/n2012-7114-D du 26novembre2012, relative lemploi des LBD de calibre 40mm; au
sein de la Gendarmerie: Note-express n98320 du 18octobre2011, relative lemploi du lance-grenades de 40x46mm dans sa configuration de lanceur de balles de
dfense (LBD de 40mm)

Photographies : ci dessus DR

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

femmes enceintes, personnes handicapes, enfants, personnes ges, etc.). Aprs


emploi, les policiers et les gendarmes sont de plus tenus de sassurer que la personne atteinte ne prsente pas de lsion, et de la prsenter un mdecin.
La nouvelle rglementation franaise n'impose cependant plus de distance
minimale de tir pour ces deux armes. Alors que le texte prcise qu'il existe des
risques lsionnels plus importants en de de dixmtres pour le LBD40x46,
et en de de septmtres pour le Flash-Ball Superpro, rien ninterdit aux
forces de lordre de tirer si ces distances ne sont pas respectes. Les rgles en
vigueur auparavant prenaient pourtant la peine dimposer une distance minimale
de septmtres pour tout tir de Superpro, afin de conserver le caractre non ltal
de cette arme42.
Les zones corporelles de tir autorises ont par ailleurs t tendues, alors que
le Dfenseur des droits recommandait au contraire de les restreindre. Les nouvelles
rgles dutilisation interdisent de viser la tte et prconisent de viser de faon privilgie le torse et les membres suprieurs ou infrieurs. Malgr les recommandations du Dfenseur des droits43, aucune interdiction donc de tirer dans les zones
du coeur et du triangle gnital, pourtant qualifies de zones forts risques par des
mdecins et des experts.

DES ARMES LA DANGEROSIT AVRE


Les lanceurs de balles de caoutchouc sont lorigine de nombreuses blessures
graves irrversibles, voire de dcs, recenss en Irlande du Nord dans les annes70,
par les forces israliennes au dbut des annes2000, et plus rcemment aux tatsUnis, en Suisse ou en Espagne. La France nest pas en reste. LACAT dnombre,
depuis 2005, au moins un mort et trente-neuf blesss graves. Nombreuses sont les
voix qui se sont leves pour alerter sur les risques encourus par lutilisation de ce
type darme.
Une arme mutilante: des mdecins mettent en garde

Alors que leurs effets taient encore peu connus, les lanceurs de balles de dfense
ont fait couler beaucoup dencre dans les revues scientifiques mdicales. travers
le monde, des mdecins se sont interrogs sur les effets de ce type de munitions sur
le corps humain, notamment en cas dimpact la tte. Une donne est frappante:
la multiplication des lsions oculaires irrversibles. Dans plusieurs cas, les balles
en caoutchouc sont restes loges dans lorbite oculaire des victimes. Nombreuses
sont celles qui ont perdu un il ou la vue. Les mdecins semblent unanimes sur le
fait quen raison des risques encourus, les tirs de balles en caoutchouc ne doivent
absolument pas viser la tte44.
Nombreux sont ceux qui mettent galement en garde contre les risques provoqus
par un tir de balle en caoutchouc au niveau de labdomen et de la poitrine, notamment lorsquil sagit de tirs courte distance. Daprs les tudes examines et les
mdecins rencontrs par lACAT, des tirs atteignant une personne au thorax peuvent
causer des blessures graves aux organes internes et provoquer des contusions
pulmonaires svres pouvant entraner le dcs45. Forts de ces constats, certains
mdecins recommandent que toute blessure la poitrine cause par une arme intermdiaire dimpact projectiles soit considre comme potentiellement ltale46.
42. Note expresse de la Gendarmerie nationale, n73000, relative lemploi du lanceur de balles de dfense Flash-Ball Superpro,
31juillet2012, cite par le Dfenseur des droits dans Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013, p.28
43. Dfenseur des droits, Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013, p.36
44. Virginie Pinaud, Philippe Leconte, Frdric Berthier, Gilles Potel, Benot Dupas, Orbital and ocular trauma caused by the
Flash-ball: a case report, paru dans la revue britannique Injury Extra en juin2009
45. P. Wahl, N. Schreyer and B. Yersin, Injury pattern of the Flash-Ball, a less-lethal weapon used for law enforcement: report of
two cases and review of the literature (2006); Joao Rezende-Neto, Fabriccio DF Silva, Leonardo BO Porto, Luiz C Teixeira,
Homer Tien and Sandro B Rizoli, Penetrating injury to the chest by an attenuated energy projectile: a case report and literature
review of thoracic injuries causes by less-lethal munitions, World Journal of Emergency Surgery, 26juin2009; Masahiko
Kobayashi, MD, PhD and Paul F. Mellen, MD, Rubber Bullet Injury. Case report with autopsy observation and literature review,
Am J Forensic Med Pathol, septembre2009
46. cole nationale de police du Qubec, Les armes intermdiaires dimpact projectiles et leur utilisation en contexte de foule, p.57

31

LE CHOC DE LIMPACT:
TMOIGNAGES
PierreDouillard (17ans),
bless en 2007: Jai senti un
norme choc dans mon visage. Mais
au dbut, comme une douleur au-del
de la douleur, je nai pas vraiment eu
mal. () La douleur est venue plus
tard, lhpital. Je vomissais du sang.
Pendant plusieurs jours, jai eu la
moiti de la tte bleue, gonfle, et jai
gard lil rouge vif pendant plusieurs
mois. Jai eu peut-tre de la chance
dans mon malheur, car la balle a tap
dans los. Jai eu des microfractures, la
balle a ricoch sur los. Dans un sens,
cest mon crne qui a absorb le choc,
sinon jaurais perdu mon il en plus
de la vue. *
JoachimGatti (34ans),
bless en 2009: Quand a arrive,
on est KO. Le choc est tel que
tout le corps est sous le coup,
au-del de la douleur. Jai tout de suite
senti que quelque chose tait arriv,
quelque chose de trs grave.
Comme le Flashball ma crev lil,
cela a impliqu quon lenlve,
quon mette une bille la place,
et une prothse.*
YannZoldan (26ans),
bless en 2014: La BAC nous a
chargs sans raison, je me suis rfugi
derrire une poubelle. Un policier de
la BAC ma vu et ma dit de sortir de
l en levant sa matraque pour me
frapper. Je suis sorti en levant les
mains et cest ce moment que je me
suis croul. Jtais tellement sonn
quau dbut, je nai pas compris ce qui
mtait arriv. lhpital, le mdecin
ma dit qu trois centimtres prs,
jtais mort Jai eu tous les os de la
joue casss ou broys, et une partie
dun nerf touche, nerf dont je nai
retrouv la sensibilit quau bout
de presque un an. Il a fallu attendre
que mon hmatome dgonfle pour
moprer. On devait me poser une
plaque pour aider les os se remettre.
Je me suis rveill de lopration avec
cinq plaques dans le visage.**

* Tir de Flashball: Pierre et Joachim, gravement


blesss, dtaillent la violence policire, Mdiapart,
5mars2012
**. Blog Pris pour cible, Un an aprs le tir de Flashball
de Yann Toulouse: sa plainte contre la police est classe
sans suite, 19avril2015

32

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Lou (28ans), bless


en 2015: Jai reu le

flashball entre la verge


et laine. En dessous de
lappendice. Jai t opr
deux fois au niveau de la
verge et de lappendice.
Ds que lhmatome
sera dissip, ds que le
sang sera parti, ils vont
regarder si jai les cordons
spermatiques sectionns.
Et sils sont sectionns, je
serai strile. Jai 50% de
chances de ltre. Je suis le
plus touch, mais je ntais
pas le seul, il y a eu trois
ou quatre blesss. Ils ont
tir une dizaine de fois au
flashball.

Limpact dun lanceur de balles de dfense peut provoquer


des hmatomes trs importants, avec, parfois,
une dformation au point dimpact. Il peut faire clater
la peau et peut provoquer une hmorragie. De graves
lsions pulmonaires sont possibles. Un coup violent
au niveau du coeur peut galement provoquer un arrt
cardiaque. Docteur StphanieLvque

Un rapport de lcole nationale de police du Qubec dresse un schma des zones


corporelles dimpacts vertes, jaunes et rouges, selon leur niveau de traumatisme et leur degr de force mortelle47. Toute la zone du torse, de la tte et des parties
gnitales est inscrite en rouge (niveau de traumatisme lev, degr de force mortel),
prcisant que les traumatismes survenant dans la zone rouge sont susceptibles de
causer un tat dinconscience, une blessure srieuse lorganisme ou la mort. Les
squelles tendent tre plus permanentes que temporaires.
Une arme reconnue dangereuse par la justice franaise

En juin2015, le tribunal administratif de Nice a reconnu pour la premire fois la dangerosit du flashball quil dcrit comme une arme comportant des risques exceptionnels, et a mis en cause la responsabilit de ltat. Le juge administratif a considr,
concernant cette arme, que les dommages subis excdent, par leur gravit, les
charges qui doivent tre normalement supportes par les particuliers en contrepartie
des avantages rsultant de ce service public.
France: au moins un mort et plus de 39blesss graves depuis 2005

VITESSE D'UNE
BALLE DE FLASHBALL

380 km/h

=
VITESSE DUNE BALLE
DE FLASHBALL SUPERPRO

186 km/h

=
SERVICE DE DJOKOVIC
ROLAND GARROS

Les autorits franaises ont la plus grande difficult reconnatre les dgts occasionns par ces armes. Le nombre de blesss est rgulirement sous-estim. Un exemple
frappant est celui du rapport relatif lemploi des munitions en oprations de maintien de
lordre, remis au ministre de lIntrieur par lIGGN et lIGPN aprs le drame de Sivens.
Examinant les armes et les munitions utilises dans le cadre doprations de maintien de
lordre, le rapport cite lexemple de lEspagne, o, au cours des dix dernires annes,
on dnombre 18blesss graves cause des balles de gomme, prcisant que la plupart des blessures concernent la perte dun il, (...) des cas de traumatismes crniens,
de fractures cervicales ou de lsions internes48. Aucun moment pourtant, les deux
Inspections ne prennent la peine de mentionner les nombreuses victimes franaises de
lanceurs de balles de dfense.
En juin2014, un responsable de lIGPN estimait pour sa part une vingtaine le
nombre de blesss graves par lanceurs de balles de dfense en France49. dfaut
de donnes officielles, lACAT a tent de recenser le nombre de personnes blesses
gravement par des tirs de Flash-Ball Superpro ou de LBD40x46. Ces donnes, obtenues par recoupement dinformations, sont loin dtre exhaustives.
Sur les dix dernires annes, lACAT a recens au moins 39personnes grivement
blesses, pour la plupart au visage. 21ont t borgnes ou ont perdu lusage dun
il. Par ailleurs, un homme atteint par un tir au thorax courte distance est dcd en
dcembre2010. Daprs les observations de lACAT, les victimes de ces armes sont
souvent trs jeunes: un tiers taient mineures lorsquelles ont t mutiles. Une sur
deux navait pas 25ans. Parmi celles-ci, deux enfants taient gs de neufans. La
majorit de ces situations sont survenues lors de manifestations et doprations de
maintien de lordre (annexe2).

47. Ibid
48. IGPN et IGGN, Rapport relatif lemploi des munitions en oprations de maintien de lordre, 13novembre2014, p.33
49. Flashball: la police cherche comment limiter les bavures et accidents, Mdiapart, 26juin2014

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

VICTIMES DE LANCEURS DE BALLES DE DFENSE


MostephaZiani, dcd la suite dun tir de Flashball

En dcembre2010, la police intervient dans un foyer de travailleurs immigrs Marseille,


aprs que MostephaZiani eut bless son colocataire avec un couteau. Alors que, selon
les policiers, M.Ziani sapprtait lancer un verre contre les agents, lun deux a rpliqu
par un tir de flashball en plein thorax, moins de cinq mtres de distance. Mostepha
Ziani est dcd le lendemain lhpital. Un rapport dexpertise mdicale conclura par
la suite au lien direct du dcs avec le tir de flashball. Dans cette affaire, le Dfenseur
des droits a recommand des poursuites disciplinaires pour usage disproportionn de la
force. La menace prsente par (M.Ziani) ne pouvait justifier le recours un moyen
de dfense potentiellement ltal, tel un tir de Flashball une distance aussi courte, de
surcrot au niveau du thorax de lindividu50. Le policier qui a tir est mis en examen et
renvoy en correctionnelle. Lors de laudience, le policier qui a tir tmoigne:
Je naurais jamais pens tuer quelquun avec un Flashball, ctait impensable.51
Au moment de la rdaction de ce rapport, cette affaire tait toujours en cours.

50. Dcision du Dfenseur des droits n MDS 2010-175


51. Ctait la seule chose faire: Un policier justifie un tir de flash-ball mortel, Lcho rpublicain.fr, 14 octobre 2014

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

FLASHBALL ET LDB

1 MORT

39 BLESSS GRAVES
DONT 21 EBORGNS OU AYANT PERDU LA VUE

MINEURS ET FLASHBALL

PLUS D1 VICTIME SUR 2


MOINS DE 25 ANS

30

DES VICTIMES SONT


MINEURES

* Chiffres minimum depuis 2004

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Amine, 14ans, mutil aprs un tir dans les parties gnitales

Le 14juillet2015, aprs tre sorti de la mosque la fin de la prire, Amine samusait avec des
amis lancer des ptards, lorsque des chauffoures ont clat plus loin entre des jeunes et la
police. Alors que ladolescent affirme de pas tre ml ce groupe, le pre d'Amine tmoigne
que son fils a vu un policier le mettre en joue avant de recevoir un tir de flashball au niveau
du bas-ventre. Il a un testicule clat. Selon le site Islam&Info, qui a rvl laffaire, le jeune
garon aurait t laiss terre, agonisant, par la police et aurait t transport chez lui par
ses amis. Le tir a laiss le garon dans un tat grave. Le rapport mdical fait tat de nombreuses
blessures sur le testicule droit. La famille a port plainte, et le Dfenseur des droits s'est saisi de
cette affaire.
NassuirOili, un enfant de 9ans borgn

Le 7octobre2011 Mayotte, lenfant a t atteint par un tir de flashball lors dune opration
de gendarmerie au cours des manifestations contre la vie chre. Alors quil jouait avec des
amis sur la plage et que les gendarmes couraient aprs des manifestants pour les interpeller,
NassuirOili sest retrouv pris partie dans lintervention de gendarmerie. Alors mme
que lun de ses collgues venait de relcher lenfant aprs avoir constat quil ne reprsentait
aucune menace, un gendarme post 12mtres a fait usage de son flashball avant de laisser
lenfant sur place, trs grivement bless. NassuirOili a t borgn. Selon le Dfenseur des
droits, cest un pompier, alert par une passante, qui a secouru lenfant. Dans cette affaire,
le Dfenseur des droits a recommand des poursuites disciplinaires contre le gendarme pour
usage disproportionn du flashball: lusage de larme ntait pas rendu ncessaire par le
danger reprsent par le jeune enfant, de trs faible corpulence (24 kilogrammes pour une taille
de 1,35mtre), qui arrivait au niveau du coude des militaires, selon leurs propres dclarations,
quand bien mme aurait-il menac lun deux avec une pierre52. Il recommande des poursuites
disciplinaires contre ce mme gendarme et un autre, pour ne pas avoir port secours lenfant.
En mars2015, le gendarme auteur du tir a t condamn deux ans de prison avec sursis pour
violences volontaires ayant entran une mutilation ou une infirmit permanente.
La peine na cependant pas t inscrite au casier judiciaire, ce qui permet au gendarme de
continuer exercer ses fonctions.
SylvainMendy, 23ans, contusions cardiaques et pulmonaires svres

Lors dun contrle didentit, en juin2009, SylvainMendy a reu un tir de flashball quasiment
bout portant au niveau du cur. la suite du tir, le jeune homme tombe genoux.
Tandis quil a le souffle coup, il est menott immdiatement et conduit au commissariat, o des
policiers constatent une plaie saignante de deux centimtres de diamtre au niveau du cur.
SylvainMendy est alors hospitalis durant quinze jours. Un certificat mdical constate des
contusions cardiaques et pulmonaires svres et conclut une incapacit totale de travail de
trente jours. Laffaire a t classe sans suite par le procureur de la Rpublique, qui a estim que
linfraction tait insuffisamment caractrise53.

De nombreuses victimes dont la situation na pas t mdiatise


ne sont par ailleurs pas rpertories.

52. Dcision du Dfenseur des droits n MDS 2011-246


53. CNDS, dcision n 2009-129 et Flashball: plus de vingt blesss graves depuis 2004, Mdiapart, 4 dcembre 2013

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

LETTRE DU DOCTEUR STPHANIELEVQUE


AU PRFET DE LOIRE-ATLANTIQUE, 26NOVEMBRE2012
Monsieur le prfet,
En ma qualit de mdecin, je suis intervenue Notre-Dame-des-Landes samedi24
et dimanche25novembre2012. Jai pass deux jours soigner des blesss.
Je tiens porter votre connaissance le nombre de blesss que nous avons
eu prendre en charge.
Pour le samedi24novembre: 11 blessures par flashball touchant:
- le thorax pour 2personnes avec un doute sur une lsion hpatique;
- la joue et la lvre suprieure pour 1personne avec probable lsion dentaire
ou maxillaire;
- le genou pour 2personnes;
- des doigts pour 2personnes;
- la cuisse pour 2personnes;
- les ctes pour 1personne avec doute sur fracture de ctes;
- le poignet pour 1personne.
()
Pour le dimanche 25novembre: (...) 1impact de flashball au thorax avec suspicion
de fracture de cte et lsion pulmonaire.

DES ARMES NON ADAPTES AUX SITUATIONS POUR LESQUELLES ELLES SONT PRVUES
Les lanceurs de balles de dfense sont essentiellement utiliss lors doprations de contrle de lespace
public, telles que manifestations, oprations de maintien de lordre ou chauffoures avec les forces de
lordre. Pourtant, ds 1997, ChristianArnould, alors chef du bureau des quipements du service central
des CRS, se montrait sceptique quant aux lanceurs de balles de dfense. Symboliquement, en matire de
maintien de lordre, cela signifie que lon tire sur quelquun, alors que, depuis des annes, on prend soin de
tirer les grenades 45degrs, sans viser les personnes en face. Le Flashball implique une vise et un tir54.
Or, dans ces situations de foule, la vise est rendue difficile par la distance et le mouvement des personnes
cibles. Les tirs dans ces contextes occasionnent beaucoup de victimes, pour lesquelles les consquences
sont dramatiques et irrversibles.
Flash-Ball Superpro: un retrait qui se fait attendre

En raison de limprcision des trajectoires des tirs de Flash-Ball Superpro et de la gravit comme de lirrversibilit des dommages collatraux manifestement invitables quils occasionnent, le Dfenseur des droits
a recommand maintes reprises linterdiction de cette arme dans un contexte de manifestation. En juillet2015, il a appel un moratoire gnral sur son usage, dans lattente dune solution de substitution: au
vu du risque de blessures graves induit par cette arme, comme de troubles lordre public susceptibles de
survenir la suite de son usage, le Dfenseur des droits ne peut quappeler un retrait rapide de cette arme
de la dotation55. Reconnaissant elle-mme le manque de prcision du Flash-Ball Superpro, la direction
gnrale de la Police nationale avait annonc la disparition de cette arme courant2014. LIGPN prconisait son tour son abandon en mai2015.
Le retrait des Flash-Ball Superpro se fait pourtant attendre. Fin2015, ces armes quipaient toujours les
forces de lordre. Selon les autorits, cette arme devrait tre retire au profit dune munition de courte porte,
compatible avec le LBD40x46. Aucun des prototypes tests jusquici ne rpond cependant aux exigences de
la Police nationale. Selon le Dfenseur des droits, il semble que la phase dexprimentation dune arme ou
dune munition mme de remplacer le Flashball ne soit, loin de l, pas acheve. En attendant, le ministre de
lIntrieur a oppos une fin de non-recevoir la demande de moratoire du Dfenseur des droits.

54. Flashball: la police cherche comment limiter les bavures et accidents, Mdiapart, 26juin2014
55. Dfenseur des droits, avis MDS2015-147 du 16juillet2015; Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013, Recommandation n6; et Avis2009-133 et
2009-136

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

LBD40x46: de limpossibilit de viser dans un contexte de foule

LACAT constate que le Flash-Ball Superpro nest pas la seule arme en cause parmi les cas de blessures graves survenues ces dernires annes. Au moins 11personnes ont t blesses par des tirs de
LBD40x46 ces dix dernires annes (annexe2). Cette arme, dote dune vise lectronique, est rpute pour tre plus prcise que son cousin. Malgr tout, les victimes se multiplient. Une vise suppose
un tir plus rflchi et un temps dobservation et dajustement dans le viseur, lments peu compatibles
avec une foule en mouvement. Les prcautions dusage et les zones corporelles dinterdiction de tir
peuvent alors difficilement tre respectes. Rappelons quen de de 10mtres, les tirs peuvent tre
dangereux et provoquer dimportantes lsions, voire des dcs. Au-del de 50mtres, la vise est plus
alatoire et larme moins prcise. Un formateur policier tmoigne ainsi pour le journal Mdiapart: Au
stand de tir, avec ce systme de vise, nimporte qui peut trs vite le matriser. Mais dans la rue, on nest
pas face des silhouettes en papier. Il y a du stress, des nuages de fume et des cibles en mouvement
(). Le temps que le projectile atteigne son but, quelques dizaines de mtres plus loin, un impact vis
au sternum peut se transformer en tir en pleine tte.
LACAT estime que les risques de blessures graves et de victimes collatrales que comporte lutilisation de
cette arme sont totalement disproportionns au regard des objectifs policiers quils sont censs poursuivre.

Une arme indispensable pour les forces de lordre?

Lquipement des forces de lordre en armes de force intermdiaire rpond


une double proccupation: assurer la protection des policiers et des
gendarmes exposs des agressions de plus en plus violentes, tout en limitant
le recours des armes feu, qui doit rester extrmement rare et nintervenir
que dans les cas et les circonstances les plus graves.
Pierre-HenryBrandet, porte-parole du ministre de lIntrieur

Malgr le nombre de victimes qui se multiplie, les forces de lordre nenvisagent pas que ces armes
leur soient retires. Elles seraient tout dabord les seules armes capables de les protger dans le cadre
de violences urbaines. Les policiers expliquent frquemment quils doivent de plus en plus souvent
faire face des rassemblements hostiles, voire des guets-apens. Le recours aux lanceurs de balles de
dfense serait lunique moyen pour eux de sextraire en toute scurit des lieux de lintervention56.
Impossible donc, pour une majorit de policiers et de gendarmes, de se passer des flashball. Une position partage par le ministre de lIntrieur, qui a dclar quun moratoire sur les armes intermdiaires
serait contre-productif et pourrait avoir des consquences dangereuses. Nous ne pouvons pas nous
permettre de dsarmer nos forces de lordre, plaidait le porte-parole du ministre de lIntrieur, en
rponse au Dfenseur des droits. Pourtant, les forces de lordre franaises sont dj parmi les plus
armes. Elles disposent dautres moyens de sextraire doprations dans lesquelles elles se trouvent en
difficult et sont depuis longtemps dotes de multiples quipements dfensifs et offensifs. Les forces
de scurit charges du maintien de lordre sont ainsi dotes de btons en bois, en caoutchouc, poigne latrale de type Tonfa, darosols de gaz lacrymogne, de grenades lacrymognes instantanes,
de grenades de dsencerclement et darmes feu. Elles disposent, en outre, dlments de protection:
jambires, gants, gilets et casques pare-balles, visires, boucliers57.
Le recours aux lanceurs de balles de dfense permettrait enfin de rduire lutilisation des armes feu
et dviter des dcs. Pourtant, aucun chiffre officiel ne vient tayer cet argument. Si lon sait, grce au
Dfenseur des droits, que lutilisation des lanceurs de balles de dfense est en forte augmentation depuis
dix ans, impossible de savoir si le recours aux armes feu a de son ct diminu. Les seules donnes que
lACAT a pu trouver concernent lusage des armes feu de 2010 2012: sur cette priode au moins, leur
utilisation na pas diminu (voir chapitre Usage des armes feu, un moyen extrme?).
Lintrt des lanceurs de balles de dfense pour les forces de lordre pourrait en ralit se situer
ailleurs: donner une apparence de duret et faire peur. NicolasSarkozy ne vantait-il pas les mrites
de ces armes pour impressionner les voyous? Nombreuses sont les victimes qui tmoignent de la

56. Flashball: la police cherche comment limiter les bavures et accidents, Mdiapart, 26juin2014
57. Assemble nationale, Rapport denqute sur les missions et modalits du maintien de lordre rpublicain dans un contexte de respect des liberts publiques et du droit
de manifestation, 21mai2015, p.40

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Olivier Roller. Photo d'illustration factice

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

RECOMMANDATIONS
Parce que ces armes ont
dmontr un degr de
dangerosit totalement
disproportionn au regard
des buts en vue desquels
elles ont t conues,
lACAT recommande que
les lanceurs de balles en
caoutchouc ne soient plus
utiliss par les forces de
lordre franaises. Elle
demande leur retrait
immdiat des armes en
dotation.

terreur que les LBD provoquent. Selon PierreDouillard, mutil en 2007, lesthtique des LBD40x46, munis dun viseur, fait penser une arme de guerre. Ils sont
dailleurs souvent ports par des policiers cagouls.
son tour, JoachimGatti, bless en 2009 tmoigne: Les gaz lacrymognes, une
charge de CRS, un jet de canon eau sadressent au corps collectif des manifestants:
leur fonction est de les repousser dans le cadre des dispositions relatives lattroupement. [Le Flashball et le LBD] ne repoussent pas, mais frappent. () Leur devise, cest
en frapper un pour terroriser tous les autres58.
Le jeu en vaut-il la chandelle? La rponse est non. Dautres pays lont compris et ont
choisi de renoncer utiliser ces armes en raison des consquences disproportionnes
quelles entranent. Contrairement au Taser, dutilisation plus courante, les lanceurs de
balles de dfense sont finalement peu utiliss par les forces de lordre trangres59.

POUR LINTERDICTION DE LUTILISATION DES LANCEURS


DE BALLES DE DFENSE EN FRANCE
Utiliss lors dinterpellations dans le cadre dun usage rapproch, les lanceurs de balles
de dfense peuvent tre mortels: les risques de ltalit et de blessures irrversibles sont
importants lorsque larme est utilise une distance de moins de sept mtres (Flash-Ball
Superpro) ou moins de dix mtres (LBD40x46). En France, un homme est mort dun
tir rapproch dans le thorax en 2010.
Utiliss dans le cadre de rassemblements sur la voie publique, les lanceurs de balles
de dfense en caoutchouc de type Flash-Ball Superpro ou LBD40x46 occasionnent
de trop nombreux dommages. Un contexte de foule ne permet pas dajuster la vise et
dapprcier la distance de tir. Quelques mtres ou un mauvais angle suffisent entraner
un dommage irrversible. Les consquences de leur usage sont disproportionnes. Les
victimes sont nombreuses et auraient pu tre vites en utilisant dautres moyens.

2.2.. PISTOLETS IMPULSION LECTRIQUE (TASERS):


NOUVEAUX REMDES AUX INTERPELLATIONS DIFFICILES?
Le pistolet impulsion lectrique (PIE) permet de matriser une personne par lapplication ou lenvoi dune dcharge lectrique (de 50000volts et 2,1milliampres), qui
provoque une sensation de douleur ou bloque le systme nerveux en crant une rupture
lectro-musculaire, pouvant entraner la chute de la personne.

DVELOPPEMENT DUNE ARME DE MATRISE DES CORPS


Produit par la socit amricaine Taser International et class arme de 4ecatgorie, le
TaserX26 quipe la Police nationale, la gendarmerie et ladministration pnitentiaire
depuis 2006. Il peut galement, depuis 2010, quiper certaines polices municipales.
De plus en plus de municipalits ont ainsi souhait doter leurs policiers municipaux de
TaserX26 (Nice, Marseille, LeHavre, Calais, Bordeaux, Angoulme, Besanon, etc.).
Selon le ministre de lIntrieur, cette arme est prioritairement destine la protection
du policier et du gendarme dans le cadre de la matrise dune personne violente et/ou
dangereuse pour elle-mme ou pour autrui60. Par son rle dissuasif, elle permettrait
dviter le recours des armements plus invasifs ou mortels, de type armes feu.

58. Commission denqute parlementaire sur les missions et modalits du maintien de lordre rpublicain dans un contexte de respect
des liberts publiques et du droit de manifestation, audition du 19mars2015
59. Dfenseur des droits, Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013, p.23
60. DGPN et DGGN, Instruction relative lemploi du pistolet impulsion lectrique, des lanceurs de balles de dfense de calibre40
et 44mm et de la grenade main de dsencerclement en dotation dans les services de la Police nationale et les units de la
Gendarmerie nationale, 2septembre2014

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Cette arme peut tre utilise de diffrentes manires. Outre une utilisation des fins
uniquement dissuasives, effectue en pointant un faisceau laser sur la personne et
sans tirer (mode dissuasif), le TaserX26 peut tre utilis soit distance (mode tir),
soit au corps corps (mode contact). En mode tir, il permet la projection plusieurs
mtres de deux lectrodes sur la personne vise. Les lectrodes saccrochent la personne grce deux sortes dhameons relis au pistolet par un filin. Larc lectrique
produit une perte de contrle du systme locomoteur, qui entrane gnralement la
chute. En mode contact, il est appliqu directement sur la partie du corps paralyser
de la personne, et entrane alors une neutralisation par sensation de douleur et affecte
le systme nerveux sensoriel. Le mode contact ne conduit pas une dcharge moins
intense, mais plus localise.

EN 2012, LES TASERS


ONT T UTILISS EN
MOYENNE TROIS FOIS
PAR JOUR

UNE ARME COURAMMENT UTILISE


Lusage des TasersX26 est en augmentation constante en France. En 2012, ils ont t
utiliss 442fois par la Police nationale (contre 350 en 2011 et 288 en 2010) et 619fois
par la gendarmerie (contre 473utilisations en 2011 et 522 en 2010)61, soit en moyenne
trois utilisations par jour.
Une arme propre qui se prte des abus

Par leur nature mme, les pistolets impulsion lectrique se prtent une utilisation abusive. Parce que considrs comme inoffensifs, ils semblent favoriser le recours la force,
au dtriment de la ngociation. Le Comit europen de prvention de la torture (CPT) a
rappel la France que lutilisation des PIE doit se limiter aux situations o il existe un
danger rel et immdiat pour la vie, ou un risque vident de blessures graves. Il ajoute
que le recours ces armes ne devrait tre autoris que lorsque dautres mthodes
moins coercitives (ngociations et persuasion, technique de contrle manuel, etc.) ont
chou ou sont inoprantes, et lorsquil sagit de la seule alternative possible lutilisation
dune mthode prsentant un plus grand risque de blessures ou de dcs. Le CPT met
tout particulirement en garde contre lutilisation abusive de ces armes aux seules fins de
permettre le menottage et linterpellation dune personne. Le recours de telles armes
au seul but dobtenir lobissance une injonction est inadmissible62. Il ressort pourtant
de lenqute de lACAT que cette pratique dutiliser le Taser comme une aide au menottage semble rpandue. Ainsi, le ministre de lIntrieur justifie-t-il cette pratique par le fait
que lutilisation dun Taser pour menotter une personne peut savrer moins dangereuse
pour lintgrit physique de la personne quune intervention physique des policiers et des
gendarmes63. De mme, des commissaires de police rencontrs par lACAT ont expliqu
que lintrt principal du Taser est de permettre dinterpeller des personnes trs difficiles apprhender. Il est utilis l o les forces de lordre seraient obliges dutiliser le
Tonfa [matraque, NDLR] et dintervenir plusieurs policiers pour matriser la personne, ce
qui entranerait plus de blesss chez les policiers. Les mmes commissaires voquent
une arme permettant de faciliter la matrise et le menottage de lindividu. Linstitut
de recherche criminelle de la Gendarmerie nationale affirmait, quant lui, en 2009, que
le Taser tait utilis surtout pour rduire une rsistance face un individu rcalcitrant sous emprise de lalcool, de la drogue ou dans un tat de dmence64. Parmi les
arguments militant en faveur de son utilisation, linstitut mettait en outre en avant le fait
quil permettait daugmenter le taux dinterpellation. Les pistolets impulsion lectrique
seraient donc en grande partie utiliss pour favoriser linterpellation dune personne et
sont ainsi dtourns de leur finalit.

61. Dfenseur des droits, Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013, p.13.
62. Conseil de lEurope, 20erapport gnral du CPT (2009-2010), 70
63. Rponse du ministre de lIntrieur, cite dans Dfenseur des droits, Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013,
p.17
64. Institut de recherche criminelle de la Gendarmerie nationale, Les Moyens de force intermdiaire, 2eCongrs de balistique
lsionnelle, Marseille, 7dcembre2009

CARTE DIDENTIT
DES TASER
Poids : 204 grammes sans
cartouche et sans camra
Longueur : 15, 3 cm
Puissance : 2 milliampres
et 50000 Volts

41

42

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

UTILISATION DES
TASERS EN FRANCE
PAR LA POLICE NATIONALE
ET LA GENDARMERIE
NATIONALE *

Mode contact
Mode tir
2010
453
308
2011
469
293
2012
589
381

*Source : dfenseur des droits

Cest tout particulirement lutilisation du Taser en mode contact qui pose question.
Les forces de lordre disposent de nombreuses techniques de contrle lorsquils sont
au contact direct dune personne quils doivent matriser, rendant ainsi inutile lutilisation de cette arme en mode contact dans un grand nombre de cas. Le Comit europen de prvention contre la torture et le Dfenseur des droits ont dj recommand
maintes reprises dviter le recours au PIE en mode contact. Ce mode dutilisation
prsente un plus grand risque que son usage soit dvoy et que larme soit utilise par
facilit, notamment pour aider au menottage dune personne. Il occasionne par ailleurs
des douleurs plus importantes.
Pourtant, lutilisation de PIE en mode contact sest dveloppe en France et savre tre
le mode le plus utilis par les forces de lordre ce jour. En 2012, la gendarmerie a fait
usage de TasersX26 619reprises, dont 360utilisations en mode contact (259en
mode tir). Concernant la police, sur 442usages, 229ltaient en mode contact (122en
mode tir, 91en mode dissuasif)65.
Des rgles dutilisation assouplies

Pendant plusieurs annes, les rgles applicables au TaserX26 taient diffrentes selon
quil sagissait de la Police nationale ou de la Gendarmerie nationale66. En septembre2014,
des rgles communes sont venues harmoniser la rglementation entre la police et la gendarmerie67. LACAT regrette cependant que cette harmonisation ait t effectue par le bas,
en dpit des recommandations du Dfenseur des droits ou dautres organes internationaux,
tels que le Comit europen de prvention de la torture (CPT). Ainsi, les nouvelles rgles
largissent par exemple les zones corporelles qui peuvent tre vises. Tandis que les gendarmes avaient interdiction de cibler la zone du cur, les forces de lordre nont dsormais
plus que linterdiction de viser la tte et le cou. Linstruction du 2septembre2014 semble
par ailleurs largement sous-estimer les risques dutilisation de cette arme contre des personnes vulnrables (enfants, personnes blesses, femmes enceintes, malades cardiaques,
etc.), nimposant les concernant que des prcautions demploi et non des interdictions
demploi. Elle passe notamment sous silence la question trs importante des personnes en
tat dit de delirium agit, dont il sera question plus loin dans ce rapport. De mme, les
nouvelles rgles dutilisation ont supprim toute interdiction de tir contre les conducteurs
de vhicules en mouvement, alors que cette interdiction simposait auparavant aux agents
de Police nationale comme aux gendarmes.
Suppression des enregistrements vido:
vers un contrle dutilisation moins important?

Le contrle de lutilisation des armes constitue une garantie fondamentale pour prvenir et
sanctionner les utilisations abusives. Concernant le TaserX26, ce contrle pouvait seffectuer via un enregistrement vido et audio, dont sont quips la majorit des modles en
dotation dans les forces de lordre franaises. Sur ce modle de PIE, une camra enregistre
automatiquement la vido et laudio ds la mise sous tension de larme.
Cependant, malgr limportance de ces enregistrements, le ministre de lIntrieur a
annonc, en octobre2014, que les achats de PIE seraient dsormais limits des armes
non munies de camras. Cette volution serait justifie, selon le ministre, par la pitre
qualit des enregistrements effectus par ces dispositifs et par le fait qu terme, tout
agent des forces de lordre serait dot dun mcanisme de camra piton accroch son
uniforme. Le Dfenseur des droits a regrett cette dcision, rappelant que lexamen des
vidos a pu, dans des affaires [qui lui ont t soumises], soit disculper des personnels,
soit contribuer tablir quun usage excessif de larme avait t effectu. () Lobligation
denregistrer limage et le son des usages de TasersX26 dcoule des effets de cette
arme, comme de son classement par lUnion europenne, parmi les matriels susceptibles de causer un traitement cruel, inhumain ou dgradant68. Il convient galement
65. Dfenseur des droits, Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013, p.13
66. Pour la Police nationale: Instruction du 12avril2012 PN/CAB/ n12-2339-D. Pour la gendarmerie: circulaire du 25janvier2006,
Circ. n13183/DEF/GEND/OE/SDOE/REGL
67. DGPN et DGGN, Instruction relative lemploi du pistolet impulsion lectrique, des lanceurs de balles de dfense de calibre40
et 44mm et de la grenade main de dsencerclement en dotation dans les services de la Police nationale et les units de la
Gendarmerie nationale, 2septembre2014
68. Avis du Dfenseur des droits n15-16, 16avril2015

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

dajouter que le dispositif des camras piton est loin dtre gnralis lensemble du territoire, et quaucun
cadre demploi ne prcise lheure actuelle son utilisation. Par ailleurs, le dclenchement de la camra piton dpend de la volont de la personne qui en est porteuse, contrairement lenregistrement audio et vido
automatique que prvoyait le TaserX26.

UNE ARME POTENTIELLEMENT DANGEREUSE


Des douleurs aigus pouvant susciter la qualification de torture

Lusage darmes lectriques non ltales administrant


une dcharge de 50000volts et de 2milliampres provoque
une douleur aigu constituant une forme de torture.
Comit des Nations unies contre la torture

Le Comit europen pour la prvention de la torture (CPT) et le Comit des Nations unies contre la torture
(CAT) estiment que les pistolets impulsion lectrique peuvent causer une douleur aigu et peuvent ce
titre entrer dans le champ de la qualification de torture69. Ces armes sont dailleurs inscrites sur la liste
europenne des matriels qui, en cas de msusage ou dabus, peuvent relever des cas de traitements
cruels, inhumains ou dgradants70.
Risques de lsions

Les risques lis lusage de PIE sont multiples et trs peu documents dans la littrature scientifique. Selon
le British medical journal, la majeure partie des tudes existantes ont t finances par le fabricant luimme71. De lavis de quelques mdecins et dagents des forces de lordre rencontrs par lACAT, les consquences corporelles provoques par les PIE seraient marginales. loccasion de lexamen de la France, le
CAT estime pourtant que les PIE sont lorigine de douzaines de cas de lsions chaque anne72. Tout en
concluant que le TaserX26 a des consquences vulnrantes trs sensiblement moindres que celles des
armes feu, des travaux cliniques voquent ainsi des risques de blessures graves lies limpact des ardillons lors dutilisations en mode tir (lsions vasculaires, lsions gnitales externes, pntrations oculaires,
pntrations intracrniennes), ou des risques de brlures lors dutilisation en mode contact, risques qui se
trouvent encore renforcs en cas dusage concomitant de gaz lacrymogne. Sy ajoutent des risques de
traumatismes conscutifs aux chutes provoques par la perte du contrle neuromusculaire. Les mdecins
voquent en outre des risques de fausse couche chez les femmes enceintes, des risques de pathologies
respiratoires (asthme, bronchite chronique) ou encore dpilepsie73.

UNE ARME LTALE?


Caractre non ltal mis en doute

La socit Taser International se targue davoir cr un outil qui, rduisant le recours aux armes feu,
permet de sauver des vies. Ainsi pouvait-on lire une poque sur son site Internet que, daprs les statistiques, les applications de Taser ont montr quelles sont plus sres que la pratique sportive au lyce.
Pour dmontrer linnocuit de son arme, elle publiait des photos comparant les blessures occasionnes avec
celles de lanceurs de balles de dfense ou darmes blanches. Elle sappuie par ailleurs sur deux publications
mdicales pour affirmer quun grand nombre dtudes indpendantes confirment la scurit des produits
Taser74. En effet peut-on lire en introduction de ces deux tudes que pas un seul dcs na pu tre imput
au fait du TaserX26, [ce qui semble] confirmer son innocuit lorsque les prcautions dutilisation sont
strictement respectes.75 Pourtant, les mdecins auteurs de lune de ces deux tudes affirmaient, deux
69. Conseil de lEurope, 20e rapport gnral du CPT (2009-2010), 68; Nations unies, Recommandations adresses au Portugal, CAT/C/PRT.CO/4 du
22novembre2007, 14
70. Rglement CE n1236/2005 du 27juin2005 concernant le commerce de certains biens susceptibles dtre utiliss en vue dinfliger la peine capitale, la torture ou
dautres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, AnnexeIII
71. British Medical Journal, Tasers, novembre2015
72. Nations unies, Examen des quatrime sixime rapports de la France par le Comit contre la torture, Compte rendu analytique de la 928esance, CAT/C/SR.928, p.5
73. Dr Bertrand Bcour, Isabelle Sec, Roland Istria, Grald Kierzek, Caroline Rey, Jean-Louis Pourriat, Lusage du Taser est-il toujours conforme aux
recommandations? Le point de vue de mdecins lgistes cliniciens, 2eCongrs de balistique lsionnelle, Marseille, 7dcembre2009; British Medical Journal,
Tasers, novembre2015
74. Site Internet de Taser International, consult en janvier2015
75. Kierzek G., Becour B., Rey-Salmon C., Pourriat J.-L., Implications cliniques de lutilisation du Taser, La revue des SAMU, 2007; spcial septembre (XXIX): 286-9;
Houssaye C., Paraire F., Rambant C., Durigon M., Deux armes non ltales en France. Le Flash-Ball Le TaserX26. Donnes autopsiques et revue de la littrature,
La revue des SAMU, 2007; spcial septembre (XXIX): 290-3

43

44

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

ans plus tard, lors dun congrs Marseille, que la possibilit de dcs nest pas compltement carte76.
La socit SMPTechnologies, qui, lpoque, distribuait les produits Taser en France, na par ailleurs pas
hsit poursuivre en justice ceux qui ont pu affirmer que ces derniers pouvaient entraner la mort. Des
procs ont ainsi t intents en France contre AmnestyInternational, lassociation RAIDH ou encore contre
OlivierBesanenot. La socit invoquait notamment un dnigrement fautif de la marque Taser lors dune
campagne dnonant le caractre potentiellement mortel de larme. Dans ces trois affaires, SMPTechnologies
a t dbout de toutes ses demandes. Paralllement, les voix qui slvent pour interroger le risque de ltalit rel de cette arme se multiplient.
Le rapporteur est convaincu que ce type de matriel
est potentiellement trs dangereux et que le temps
lui donnera raison.
Comit des Nations unies contre la torture 77

loccasion de lexamen dun rapport prsent par le Portugal, le CAT sest montr inquiet de ce
que lusage de ces armes () peut, dans certains cas, causer la mort, ainsi que lont rvl des tudes
fiables et des faits rcents survenus dans la pratique78. Le CAT recommandait alors au Portugal de
renoncer lusage des TasersX26. Le Conseil dtat franais affirmait, pour sa part, en 2009 puis en
2011, que lemploi des pistolets impulsion lectrique comporte des dangers srieux pour la sant
(...); que ces dangers sont susceptibles, dans certaines conditions, de provoquer directement ou indirectement la mort des personnes vises79. Selon un rapport dAmnestyInternational publi en 2012,
plus de 500personnes sont dcdes aux tats-Unis depuis 2001, aprs avoir reu des dcharges de
pistolets impulsion lectrique. Parmi ces dcs, une soixantaine ont t formellement attribus aux
PIE80. En juillet2015, les magistrats britanniques ont leur tour incrimin le Taser dans la mort dun
homme, et ont reconnu que la dcharge lectrique lui avait t fatale81.
Des risques de ltalit accrus sur les personnes en tat de dlire agit?

De fortes interrogations demeurent lorsque les PIE sont utiliss sur des personnes vulnrables (enfants,
personnes ges, femmes enceintes, personnes sous influence de stupfiants, malades cardiaques), et
plus spcifiquement sur des personnes en tat de delirium agit. Cet tat, qui peut tre caus notamment par un trouble mental ou par la consommation de stupfiants, semble accrotre les dangers potentiels et le risque de dcs lis lutilisation de PIE. Selon le CPT, les personnes se trouvant dans cet
tat mental risquent fort de ne pas comprendre le sens dun avertissement pralable et pourraient au
contraire devenir encore plus agites dans une telle situation. Des dcs survenus lors dinterpellations
ont t attribus ces tats mdicaux, notamment lorsque des [armes impulsion lectrique] ont t
utilises82. Le Dfenseur des droits a relev son tour que cet tat risque de rduire, voire annihiler,
les effets visibles de limpact de lutilisation du Taser, ou encore de dcupler ltat dnervement de la
personne qui en fait lobjet. Il voque un risque accru de dcs dans ces circonstances. Or, les circonstances o les forces de police peuvent tre amenes faire usage du TaserX26 concernent, par
hypothse, des personnes trs agites, et parfois trs loignes dun tat normal. Le Dfenseur des
droits a ainsi recommand dencadrer plus strictement lutilisation de cette arme contre des personnes
vulnrables, notamment celles en tat de delirium83.
Malgr lutilisation importante de ces armes dans certains pays, les recherches mdicales, quant
leurs effets, en particulier sur cette catgorie de personnes, font dfaut. En labsence dtudes fiables
et indpendantes, le CPT a estim que lutilisation de PIE contre ces personnes vulnrables devrait tre
vite84. cet gard, linstruction du 2septembre2014 ne mentionne rien en particulier sur ltat de
delirium agit et nimpose aucune prcaution particulire ou interdiction de tir. Seuls sont mentionns,
parmi les personnes vulnrables, les blesss, les femmes enceintes et les malades cardiaques.

76. Bertrand Becour, Isabelle Sec, Roland Istria, Grald Kierzek, Caroline Rey, Jean-Louis Pourriat, Lusage du Taser est-il toujours conforme aux recommandations?
Le point de vue de mdecins lgistes cliniciens, 2eCongrs de balistique lsionnelle, Marseille, 7dcembre2009
77. Nations unies, Examen des quatrime sixime rapports de la France par le Comit contre la torture, Compte rendu analytique de la 928esance, CAT/C/SR.928, p.12
78. Nations unies, Recommandations adresses au Portugal, CAT/C/PRT.CO/4 du 22novembre2007
79.CE, 2septembre2009, Association rseau d'alerte et d'intervention pour les droits de l'homme, n318584 et 321715; CE, 1erjuin2011, n341917
80. Amnesty International, USA, Life, liberty and the pursuit of human rights; A submission to the UN Human Rights committee, septembre2013, p.23
81. British Medical Journal, Tasers, novembre2015
82. Conseil de lEurope, 20erapport gnral du CPT (2009-2010), 79
83. Dfenseur des droits, Rapport sur trois moyens de force intermdiaire, mai2013, p.18
84. Conseil de lEurope, Rapport au Gouvernement de la Rpublique franaise, Visite du CPT du 28novembre au 10dcembre2010, 13

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

LACAT se demande par ailleurs si ltat de dlire agit est vraiment peru par les forces de lordre
comme un tat de vulnrabilit et non pas seulement comme un tat agressif suscitant prcisment
lusage du PIE. Il est difficile davoir des donnes fiables sur le sujet. Daprs les observations de
lACAT, il semble cependant que les agents des forces de lordre y voient surtout une agression. Se pose
alors la question de la formation dispense aux forces de lordre quant la dtection et la gestion de
tels facteurs de vulnrabilit.
Quatre dcs la suite de lutilisation dun Taser en France

Ici encore, impossible de trouver des chiffres concernant le nombre de personnes blesses ou dcdes la suite de lutilisation de TasersX26 en France. Les donnes suivantes sont issues du travail
denqute de lACAT. Selon les informations disponibles publiquement, quatre cas connus de dcs sont
survenus en France la suite doprations dans lesquelles un Taser a t utilis (annexe4). Dans toutes
ces affaires, la Justice a conclu labsence de lien entre le dcs et le tir de PIE.

MahamadouMarega, dcd aprs 17dcharges de Taser

Le 30novembre2010, la police est intervenue au domicile de MahamadouMarega, aprs que ce


dernier eut menac la personne qui lhbergeait avec un couteau. Au cours de cette intervention,
qualifie de trs difficile par les agents des forces de lordre, qui se sont dits tre face un homme en
tat de dmence (hystrique), les policiers ont fait usage de leur Taser 17reprises en mode tir et
en mode contact. Lors de lenqute, ils expliqueront avoir multipli lusage de cette arme parce que
MahamadouMarega se montrait insensible aux tirs. Selon le Dfenseur des droits, leffet du PIE
a pu tre annihil ou largement minor par ltat de crise dans lequel se trouvait [M.Marega], qualifi
de dlire agit85. Aprs avoir finalement russi le menotter, les fonctionnaires de police ont pratiqu
sur lui des gestes techniques dimmobilisation et lont maintenu plaqu au sol, ventre terre et les
jambes releves, avant de constater son dcs. Le Dfenseur des droits, qui avait t saisi de cette
affaire, a recommand des poursuites disciplinaires lencontre des policiers, pour usage abusif du
PIE en mode contact et pour avoir pratiqu des gestes de contrainte disproportionns. Estimant pour
sa part que les tirs de Taser nont pas jou un rle direct et certain dans le dcs de cet homme, et
quaucune faute ne peut tre reproche aux policiers intervenants, le juge dinstruction a conclu
un non-lieu dans cette affaire86.
LocLouise, 21 ans, dcd aprs un tir de Taser de 17secondes

Le 3novembre2013, LocLouise stait rendu une soire danniversaire. Il se dispute avec ses
cousins, lorsque les gendarmes interviennent pour mettre fin un dbut de bagarre. Lun des
militaires fait alors usage de son Taser pour matriser ltudiant, qui scroule au sol. Selon les
tmoignages rapports par le journal Mdiapart, le jeune homme serait rest inanim et menott
au sol pendant au moins un quart dheure, avant que lun de ses amis, militaire de carrire, ne
soit autoris par les gendarmes sapprocher de lui. Prenant son pouls, il se serait alors rendu
compte que LocLouise ne respirait plus. Son dcs sera constat deux heures plus tard lhpital
dOrlans. Dans cette affaire, est particulirement mise en cause lutilisation prolonge du Taser:
Mdiapart rvle que, daprs les conclusions de lIGGN, le tir a dur 17secondes87. Le pistolet
lectriquefonctionne en effet par cycles de cinq secondes: tant que lutilisateur maintient son doigt
appuy, les cycles se rptent, comme ce fut le cas pour LocLouise. Une information judiciaire a
t ouverte en aot2014 pour homicide involontaire.

85. Dfenseur des droits, dcision n MDS 2010-167, 10 avril 2012


86. Colombes: non-lieu dans laffaire du dcs par Taser, Le Parisien, 15 octobre 2012
87. Taser: Loc Louise est mort aprs un tir de 17 secondes, Mdiapart, 17 septembre 2014

45

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

46

USAGE DES ARMES FEU


ET DES TASERS EN FRANCE
DE 2010 2012

UN ENCADREMENT STRICT NCESSAIRE


Le TaserX26 comme alternative aux armes feu? Un leurre

ARMES A FEU**

Le pistolet impulsion lectrique est souvent prsent comme une alternative aux armes
feu. Juge non ltale ou ltalit rduite, elle serait un moyen de limiter lusage
des armes feu. Lors dune confrence relative aux moyens de force intermdiaire donne en 2009, linstitut de recherche criminelle de la Gendarmerie nationale affirmait ainsi
que ladoption en gendarmerie de ce type darme [avait entran une] baisse significative des usages des armes classiques. Il tait ajout que la dotation gnralise [des
PIE] a entran trois effets positifs: [une] diminution des cas dusage des armes, [une]
forte diminution du nombre de gendarmes blesss (moins 24% malgr une hausse de 19%
des violences exerces) et des individus concerns, [et une] augmentation du taux dinterpellation88. Ainsi, la finalit serait celle dpargner des vies. Pourtant, aucun chiffre
officiel ne permet de confirmer que les pistolets impulsion lectrique sont rellement
utiliss comme des alternatives aux armes feu et quils ont permis de diminuer lusage de
ces dernires. Daprs les donnes parses recoupes et analyses par lACAT, il savre
au contraire quentre 2010 et 2012, tandis que lusage des Tasers a augment de 30%,
lusage des armes feu na, quant lui, pas baiss. Dans le cadre de son enqute, elle a
par ailleurs pu constater que le Taser est frquemment utilis dans des situations pour
lesquelles lusage darmes feu naurait jamais t envisag. Il semble que, loin davoir
diminu lusage des armes feu, le pistolet impulsion lectrique ait plutt empit sur les
moyens policiers de force moins leve.

2010

Plusieurs pays ont renonc lutilisation du Taser

POLICE NATIONALE
GENDARMERIE

TASERS*

2010

810
2011

823
2012

1061

244
2011

274

2012 (SUR LES 9PREMIERS MOIS)

246
* Dfenseur des droits, Rapport sur trois
moyens de force intermdiaire, mai 2013, p.13
** Les chiffres mentionns concernent le
nombre de situations oprationnelles dans
lesquelles il a t fait usage des armes
individuelles. Plusieurs tirs peuvent avoir
t effectus dans une mme situation.
Source: Rapport de la commission des
lois du Snat n 453, sur la proposition de
loi visant renforcer la protection pnale de
forces de scurit et lusage des armes feu,
27 mars 2013, p. 13.

En France, aucune rflexion nest engage au sujet de la dangerosit potentielle de cette


arme. Lors dune rencontre avec lACAT, un responsable de lIGPN voyait en elle un moyen
dviter de nombreux problmes lors des interpellations, notamment avec lutilisation
des gestes dimmobilisation. Le recours au Taser est trs rpandu aux tats-Unis, o,
comme dit prcdemment, de nombreux cas de dcs ont t rpertoris la suite de son
usage. Dautres pays, tels que la Belgique, lItalie ou les Pays-Bas, ont, quant eux, choisi
dinterdire les PIE, eu gard leurs caractristiques et aux controverses quils suscitent.
La France doit sengager dans la voie dun plus strict contrle de lutilisation de ce type
darme. La facilit dusage du Taser ne doit pas faire oublier son caractre potentiellement dangereux. Les autorits doivent rappeler aux forces de lordre quen cas dabus,
son utilisation peut tre qualifie de torture et entraner la condamnation de son auteur.

88. Institut de recherche criminelle de la Gendarmerie nationale, Les Moyens de force intermdiaire, 2eCongrs de balistique
lsionnelle, Marseille, 7dcembre2009

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

RECOMMANDATIONS
LACAT recommande que le recours au pistolet impulsion lectrique
ne soit autoris que lorsque dautres mthodes moins coercitives
ont chou, et lorsquil sagit de la seule alternative possible
lutilisation dune mthode prsentant un plus grand risque
de blessures ou de dcs.
Constatant que lutilisation du pistolet impulsion lectrique en
mode contact cause une douleur particulirement forte dune part,
que ce mode dutilisation prsente un plus grand risque dutilisation
abusive dautre part, et estimant enfin que les forces de lordre
disposent dautres moyens pour matriser une personne lorsquelles
se trouvent son contact, lACAT demande aux autorits franaises
dinterdire en toutes circonstances son utilisation en mode contact.
linstar du CPT, elle recommande par ailleurs que des tudes fiables
et indpendantes soient ralises sur les effets rels de lusage de
pistolets impulsion lectrique, en particulier contre des personnes
dites en tat de dlire agit. Dans lattente de la publication des
rsultats dune telle tude, elle demande que soit suspendu en France
tout usage de TasersX26 lencontre de personnes manifestement
dlirantes.
cet gard, les fonctionnaires de Police nationale, agents de police
municipale et militaires de gendarmerie habilits lusage de cette
arme devront tre promptement forms la dtection et la gestion
des personnes en tat de dlire agit. En cas de doute sur ltat rel
de la personne, la prudence impose galement de renoncer toute
utilisation de PIE. En cas dusage de larme contre une personne
dont on peut raisonnablement penser quelle se trouve en tat
de dlire agit, lACAT recommande que des sanctions judiciaires
et disciplinaires fermes soient adoptes.
Enfin, eu gard aux caractristiques des pistolets impulsion
lectrique, lenregistrement audio et vido de ces armes est une
garantie fondamentale pour prvenir et sanctionner toute utilisation
arbitraire. LACAT demande aux autorits franaises de revenir
sur leur dcision de nacqurir que des TasersX26 non munis
de dispositifs denregistrement vido et sonore.

47

48

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

2.3. GRENADES

Les forces de lordre franaises sont dotes dun large panel de grenades aux effets trs diffrents. Certaines,
comme les grenades lacrymognes, en dotation depuis de nombreuses annes, ont comme objectif principal de provoquer un effet irritant temporaire sans exploser. Dautres produisent en plus une dtonation, ou
explosent en projetant des munitions ou des rsidus mtalliques. Ces dernires ne sont pas sans poser
de problmes. Elles ont t particulirement interroges la suite du dcs de RmiFraisse, mortellement atteint en octobre2014 par une grenade offensive. Selon les autorits, dans la seule nuit du drame,
on dnombre en trois heures dintervention le tir de 237grenades lacrymognes, 38grenades GLIF4 et
23grenades offensivesF1 (dont une qui a tu RmiFraisse), ainsi que de 41balles de dfense avec lanceur
de 40x46mm. La France est le seul pays europen utiliser des munitions explosives en oprations de
maintien de lordre. Les autorits de police et de gendarmerie reconnaissent leur dangerosit, qui provient
de lemploi dune substance explosive crant leffet de souffle89.
Aprs avoir soign de nombreux manifestants blesss Notre-Dame-des-Landes en novembre2012, un mdecin tmoigne:
Jinsiste sur la gravit de ces blessures par explosion. Les dbris pntrent
profondment dans les chairs, risquant de lser les artres, les nerfs et les organes
vitaux. Nous avons retir des dbris de 0,5 1cm de diamtre, daspects mtalliques
ou plastiques, trs rigides et coupants. Dautres, trs profondment enfouis, ont t
laisss en place et ncessiteront des soins ultrieurs. Impossible de prvoir les lsions
secondaires. Docteur StphanieLvque, lettre adresse au prfet de Loire-Atlantique,
le 26novembre2012

Le prsent rapport nexamine ici que quelques-unes des grenades utilises en France.

GRENADES OFFENSIVES, INTERDITES APRS LE DCS DE RMIFRAISSE


Armes de 1recatgorie, les grenades offensives contiennent du TNT et provoquent une puissante dflagration.
En France, seuls les gendarmes taient dots de ces grenades, plus charges en explosif que les autres. Le
26octobre2014, Remi Fraisse, g de 21ans, est dcd sur le site de construction du barrage de Sivens,
aprs avoir t atteint dans le dos par une grenade offensive. la suite de ce drame, le ministre de lIntrieur,
BernardCazeneuve, a prononc linterdiction de ces armes en France. La mort de RmiFraisse par leffet
direct dune grenade offensive pose clairement la question de leur maintien en service dans la gendarmerie, qui
en est seule dote. Parce que cette munition a tu un jeune garon de21ans et que cela ne doit plus jamais se
produire, jai dcid dinterdire lutilisation de ces grenades dans les oprations de maintien de lordre.

GRENADES LACRYMOGNES INSTANTANES (GLIF4)


Les grenades lacrymognes instantanes sont elles aussi des grenades effet de souffle. Contenant de
lexplosif, elles produisent une forte dtonation en librant un nuage de gaz lacrymogne. Aprs le drame
de Sivens, les rgles demploi des grenades GLI ont t durcies: leur utilisation doit dsormais se faire en
binme, avec un lanceur et un superviseur, plus mme dvaluer de manire fine et distancie la situation
et de guider lopration. Le ministre de lIntrieur a cependant exclu leur interdiction, en affirmant que ce type
de munition est ncessaire pour le maintien distance et indispensable la gradation de la rponse
pour protger tout la fois les forces de lordre et les manifestants violents contre les consquences dommageables dun contact.

89. IGPN et IGGN, Rapport relatif lemploi des munitions en oprations de maintien de lordre, 13novembre2014, p.18

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Ces armes provoquent pourtant elles aussi un effet de souffle dangereux. LIGGN et
lIGPN reconnaissent elles-mmes que les dispositifs effet de souffle produit par
une substance explosive ou dflagrante sont susceptibles de mutiler ou de blesser mortellement un individu90. Une circulaire de gendarmerie prcise elle aussi que leffet
explosif [dune grenade lacrymogne explosiveF4] produit un clair et une onde de choc
(effet de souffle) qui peuvent se rvler dangereux (effet de panique ou lsion possible
du tympan)91. Un homme, PascalVaillant, est rest handicap aprs avoir t touch par
une grenade GLI en 2009. Les grenades GLI peuvent par ailleurs occasionner des lsions
auditives, en raison de la puissance de leur dtonation (165 dcibels).

GRENADES OFFENSIVES

VICTIME D'UNE GRENADE GLI


PascalVaillant participe en janvier2009, Saint-Nazaire, sa premire

manifestation concernant la rforme des retraites. Alors que la manifestation nest


pas encore termine, il rentre chez lui dans laprs-midi, avant de ressortir faire
des courses. Il se retrouve alors sur la ligne de front entre policiers et militants.
Alors quil tente de traverser la rue, une grenade lacrymogne instantane (GLI)
() latteint au pied et le mutile. Il ne lui reste plus quune partie du pied, amput
de deux orteils, brl et greff en partie. PascalVaillant est reconnu invalide
75%. Sa plainte a t rejete par la justice, qui a considr que la police avait
fait un usage ncessaire de la force et que lutilisation dune grenade tait
proportionne au trouble, prcisant que vingt-six policiers avaient t blesss
dans cette opration. Saisie de cette affaire, lIGPN affirmera pour sa part que
les blessures occasionnes M.Vaillant sembleraient tre essentiellement dues
limprudence quil a commise, en bloquant sous son pied un engin explosif lanc par
les policiers*.

INTERDIT DEPUIS LA MORT


DE RMI FRAISSE

GRENADES DE
DSENCERCLEMENT
(DMP)

* Pascal Vaillant, handicap vie par une grenade de CRS, Mdiapart, 23 novembre 2014

GRENADES DE DSENCERCLEMENT (OU DISPOSITIF MANUEL


DE DISPERSION DMP)
Utilises par les forces de lordre franaises depuis 2004, les grenades de dsencerclement provoquent une forte dtonation et projettent dix-huit galets en caoutchouc qui se
dispersent dans toutes les directions au moment du dclenchement de la charge. Par
cet effet, elles visent disperser une foule. Le texte qui rgit son utilisation prcise ainsi
que cette arme est susceptible dtre utilise lorsque les forces de lordre se trouvent
en situation dencerclement ou de prise partie par des groupes violents ou arms. Elle
permet de dstabiliser un groupe dagresseurs en le faisant se replier ou en le dispersant92. Ces grenades main peuvent tre utilises dans le cadre du maintien de lordre
si les circonstances les rendent absolument ncessaires, ou en situation de lgitime
dfense ou dtat de ncessit. Les gendarmes peuvent galement en faire usage en cas
de violences et voies de fait contre eux, sils ne peuvent dfendre autrement le terrain
quils occupent ou en cas de fuite dune personne interpeller. Dans tous les cas, lusage
de cette arme doit tre strictement ncessaire et proportionn. Les rgles dutilisation de
cette munition prcisent par ailleurs quelle doit toujours tre lance au ras du sol, et que
son emploi en milieu ferm doit tre limit des situations particulires. Les forces de
lordre doivent de plus tablir un rapport prcis ds quelles font usage dun DMP.

90. IGPN et IGGN, Rapport relatif lemploi des munitions en oprations de maintien de lordre, 13novembre2014, p.18
91. Circulaire de gendarmerie n200000 DOE/SDOPP du 22juillet2011 cite par IGPN et IGGN dans Rapport relatif lemploi des
munitions en oprations de maintien de lordre, 13novembre2014, p.18
92. DGPN et DGGN, Instruction relative lemploi du pistolet impulsion lectrique, des lanceurs de balles de dfense de calibre40
et 44mm et de la grenade main de dsencerclement en dotation dans les services de la Police nationale et les units de la
Gendarmerie nationale, 2septembre2014

GRENADES LACRYMOGNE
INSTANTANES (GLIF4)

49

50

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

LACAT a recens plusieurs personnes victimes de blessures graves aprs avoir t


atteintes par des projectiles de grenades de dsencerclement. Plusieurs personnes
ont ainsi t mutiles par les galets ou les rsidus mtalliques projets. Ces derniers
peuvent entailler profondment la peau et causer des blessures graves, voire irrversibles (section de ligaments, de nerfs). Les grenades peuvent par ailleurs occasionner
des lsions auditives, en raison de la puissance de leur dtonation. Elles ont un effet
sonore compris entre 145 et 165dcibels (dB), soit plus quun avion au dcollage (qui
met 140dB), et au-del du seuil de douleur et de danger pour loreille humaine.

VICTIMESDE GRENADES DE DSENCERCLEMENT


GaspardGlanz, un journaliste grivement bless au pied

En fvrier2014, loccasion dune manifestation contre la construction


de laroport de Notre-Dame-des-Landes, un journaliste de RennesTV,
GaspardGlanz, est bless grivement par une grenade de dsencerclement qui
lui a explos au pied. Londe de choc ma arrach la peau au niveau des deux
chevilles sur une surface de plusieurs cm2, presque symtriquement, tout en
causant des brlures aux 2e et 3edegrs. Plus de 72h aprs lexplosion, ces
plaies ne sont toujours pas cicatrises, la chair y est encore vif, quand elle
nest pas carbonise93.
ElsaMoulin, grivement blesse la main

RECOMMANDATIONS
LACAT recommande un
encadrement plus strict de
lutilisation des grenades
explosives et prconise de
les rserver des situations
trs exceptionnelles. Comme
pour les armes feu, elle
demande par ailleurs que
les conditions dabsolue
ncessit et de stricte
proportionnalit soient
inscrites dans la loi et que
soient supprimes les
dispositions spcifiques
applicables aux gendarmes.

En octobre2014, lors des mouvements de protestation contre la construction


du barrage de Sivens, ElsaMoulin a t grivement blesse la main par
une grenade de dsencerclement lance par un gendarme dans la caravane
o elle stait rfugie avec trois autres militants. Une vido poste sur
Internet montre la scne. Dans cette affaire, lIGGN conclut une faute
professionnelle: lutilisation dune grenade DMP nest pas justifie quand
elle est lance contre les manifestants ou les occupants de la caravane qui
ne menacent pas directement le gendarme. Le sous-officier a commis une
faute dapprciation qui doit tre sanctionne au plan professionnel94. Une
enqute judiciaire a t ouverte pour violences volontaires ayant entran
une mutilation ou une infirmit permanente. Elle tait toujours en cours au
moment de la rdaction de ce rapport.
Trois blesss lors dune manifestation lycenne

Lors dune manifestation lycenne en mai2008 Grenoble, une grenade de


dsencerclement a t lance depuis un vhicule de police sur un groupe
dadolescents et a bless trois dentre eux. Une jeune fille a t gravement
touche la jambe. Ses blessures ont occasionn vingt et un jours dITT
et la cicatrisation de la plaie a ncessit plus de six semaines. Une autre
a t heurte par des dbris de grenades, lui provoquant de volumineux
hmatomes. Un autre, enfin, a t projet terre par un dbris de grenade
qui a provoqu des blessures justifiant une ITT infrieure 8jours95.

93. Manif anti-aroport: le journaliste de Rennes TV bless porte plainte, Presse Ocan, 25 fvrier 2014
94. IGGN, Rapport denqute administrative relative la conduite des oprations de maintien de lordre dans le cadre du projet de barrage
de Sivens (Tarn), 2 dcembre 2014
95. CNDS, dcision 2008-59

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

3. I CANT BREATHE.
DES GESTES DIMMOBILISATION QUI TOUFFENT
Les policiers et les gendarmes disposent, afin dexercer leur mission, de techniques dintervention qui peuvent
leur permettre de matriser une personne interpeller. Enseigns dans les coles de police et de gendarmerie,
ces gestes sont pratiqus quotidiennement par les forces de lordre. La plupart ne posent pas de problme
particulier, condition toutefois dtre strictement ncessaires et proportionns la situation, sans quoi leur
pratique deviendrait illgale et serait qualifie de violence policire. Un geste, mme enseign, qui serait utilis dans une situation ne le ncessitant pas ou qui savrerait disproportionn, constitue un traitement cruel,
inhumain et dgradant. En tant que tel, il est formellement proscrit par le droit international et le droit franais.
Or, la question cruciale de lvaluation de la ncessit et de la proportionnalit de tels gestes relve, sur le
terrain, de la seule apprciation des agents les pratiquant. Dans plusieurs situations portes sa connaissance,
lACAT a pu constater qu partir du moment o des mthodes de contraintes taient enseignes en formation,
les agents des forces de lordre ont eu tendance les considrer automatiquement comme lgitimes.
La question de la proportionnalit de lusage de gestes dimmobilisation est particulirement mise en
exergue lors de mesures de reconduite la frontire. Lobjectif de ces dernires, savoir lloignement
dune personne du territoire national, ne devrait jamais justifier des mesures risquant de mettre sa vie en
pril. Linstruction relative lloignement par voie arienne des trangers en situation irrgulire de la DGPN,
couramment appele manuel de lescorteur, prcise dailleurs que les escorteurs doivent toujours garder lesprit que la mesure dloignement ne doit pas tre excute nimporte quel prix, et ajoute que le
respect de la dignit de ltranger reconduit est un impratif absolu pour les fonctionnaires descorte. son
tour, le CPT a recommand de ne pas agresser physiquement une personne pour la contraindre la mesure
de reconduite ou pour la punir. La CNDS ajoutait pour sa part en 2008 que ni les conomies budgtaires,
ni la primaut donne aux rsultats chiffrs en nombre de reconduites effectives aux frontires ne peuvent
justifier labandon des cadres lgaux dintervention96.
Outre la question du respect de la proportionnalit des gestes appliqus, certaines des techniques enseignes posent en elles-mmes problme. LACAT sintresse, dans le prsent rapport, quelques gestes
controverss qui peuvent entraner la suffocation et qui ont dj provoqu plusieurs dcs en France.

3.1. LE PLIAGE: UNE TECHNIQUE DANGEREUSE,


MAIS TOUJOURS PRATIQUE
La technique du pliage consiste maintenir une personne assise, la tte appuye sur les genoux, afin
de la contenir. Elle est susceptible de provoquer une asphyxie posturale et est responsable de plusieurs
dcs. Cette pratique a t interdite en France dans le cadre de mesures de reconduite la frontire
aprs le dcs rapproch de deux personnes loccasion de leur loignement du territoire franais. Le
30dcembre2002, RicardoBarrientos dcdait aprs avoir t attach sa place dans lavion, la tte
maintenue sur ses genoux et les policiers exerant une pression sur chacune de ses omoplates, cela
pendant prs de quarante minutes et entirement recouvert par une couverture. Quelques jours plus
tard, en janvier2003, MariameGetuHagos dcdait dans les mmes circonstances: le chef descorte
sefforait de le maintenir en position incline, en pesant avec le poids de son corps au niveau des
paules (). Cela a dur une quinzaine de minutes. Comme il continuait se dbattre, le chef descorte
tait oblig de se mettre debout et de sappuyer sur son dos pour le faire plier97. la suite de ces
drames, une instruction de Police nationale relative lloignement par voie arienne des trangers en
situation irrgulire est venue interdire la pratique du pliage. Afin de prvenir les risques mdicaux
dus ltat dexcitation de lloign et son maintien dans lavion, la pratique des gestes non rglementaires, notamment la compression du thorax, le pliage du tronc et le garrottage des membres, est
strictement prohibe. Cependant, seules sont concernes par ce texte les procdures de reconduite
la frontire. Lors dun rendez-vous avec lACAT en juin2015, un conseiller du cabinet du ministre
de l'Intrieur affirmait que, de manire globale, la technique du pliage est imprativement proscrite,
car elle a des consquences irrversibles. Il citait pour rfrence une instruction de l'IGPN datant de
96. CNDS, Rapport dactivit2008, p.27
97. Maugendre Stphane, Morts par GTPI, GISTI Plein Droit n62, octobre2004

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

LE PLIAGE

La technique du pliage
consiste maintenir
une personne assise,
la tte appuye sur
les genoux, afin de la
contenir.

2008, qui aurait interdit cette technique dans toute intervention de police. Pourtant, malgr plusieurs
demandes, lACAT n'a pas pu avoir accs cette instruction.
En tout tat de cause, l'ACAT suit plusieurs affaires dans lesquelles la technique du pliage est suspecte
ou mise en cause. Dans deux cas de dcs au moins, des policiers ont reconnu avoir pratiqu ce geste.
WissamEl-Yamni (voir p.81) est dcd en janvier2012 aprs son interpellation. Selon le journal LeMonde,
qui a pu consulter lautopsie et le rapport de lIGPN, la pratique dun pliage serait mise en cause dans cette
affaire98. En 2009, cest un homme g de 69ans, AliZiri, qui dcdait la suite dune intervention de police.
Dans cette affaire, nouveau, un agent de police reconnaissait avoir fait usage de la technique du pliage dans
le vhicule qui conduisait AliZiri du lieu de son interpellation jusquau commissariat.

AliZiri, mort lors dune opration de police

AliZiri (69ans) est dcd le 11juin2009 la suite dun contrle routier, qui, la base tout fait
banal, a rapidement tourn au drame. Selon les policiers, les deux hommes contrls (AliZiri et un
ami) taient fortement alcooliss et auraient t insultants et rcalcitrants envers eux, les obligeant
user de la force pour les interpeller. Dans le fourgon de police qui les conduisait au commissariat,
AliZiri a subi la technique du pliage, utilise pendant une dure estime par les policiers et lavocat
3-4minutes. Arriv au commissariat, AliZiri est tir hors du vhicule et projet au sol, puis
lintrieur du commissariat. Il est alors rest allong au sol dans ses vomissures et menott entre
30minutes et 1h15, jusqu son hospitalisation. Le dcs sera prononc le lendemain lhpital.
Une expertise mdicale rvlera par ailleurs la prsence de 27gros hmatomes (de 12 17cm
de diamtre) sur son corps. Les analyses mdicales se contredisant, une incertitude persiste
sur les causes et le moment exacts du dcs. Lenqute na pas permis de dmontrer que la technique
du pliage est la cause du dcs. La justice a prononc un non-lieu, qui a t confirm en appel
puis par la Cour de cassation.

98. Une mthode de contention interdite a pu provoquer la mort de WissamElYamni, LeMonde, 30janvier2012

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

LE PLAQUAGE VENTRAL
OU DCUBITUS VENTRAL

La technique du
dcubitus ventral consiste
plaquer et maintenir
une personne ventre
au sol. D'autres moyens
de pression y sont parfois
ajouts.

3.2. PLAQUAGE VENTRAL OU IMMOBILISATION


EN DCUBITUS VENTRAL
I cant breathe, I cant breathe. En juillet2014, une vido amateur rvlait les conditions
du dcs dricGarner au cours dune interpellation aux tats-Unis. Matris laide
dune cl dtranglement, puis plaqu au sol et fermement maintenu terre par cinq
policiers, lhomme est mort par asphyxie en spoumonant plusieurs reprises Je ne
peux pas respirer. Ces images trs mdiatises ont mu le monde entier. Le dcs
dricGarner nest pas le premier dans ces circonstances. Plusieurs dcs sont rpertoris en France la suite de tels gestes dimmobilisation.
La technique du dcubitus ventral99 consiste plaquer et maintenir une personne ventre
au sol, tte tourne sur le ct. Les forces de lordre ajoutent parfois cette position
dautres moyens de contention, tels que le menottage des poignets derrire le dos et
limmobilisation des chevilles (avec parfois les genoux relevs), et peuvent aller jusqu
exercer un poids sur le dos de la personne ainsi maintenue terre.
Du fait de la position ainsi impose la personne, cette technique entrave fortement les
mouvements respiratoires et peut provoquer une asphyxie positionnelle. En raison des
risques de dcs quelle entrane, la pratique du plaquage ventral a t dnonce plusieurs reprises par AmnestyInternational, qui prcise que, lorsque lon manque doxygne, la raction naturelle consiste se dbattre encore plus. Face cette agitation, un
agent de la force publique aura tendance exercer une pression ou une compression
supplmentaire, afin de matriser la personne, compromettant davantage encore ses
possibilits de respirer. Des mdecins attiraient galement lattention sur cette pratique: des cas de mort subite chez des individus maintenus en position ventrale lors
dune arrestation, entranant une asphyxie, mme sans pression exerce au niveau du
cou, ont t dcrits dans la littrature, et de nombreux cas ont t rapports100. Le plaquage ventral peut donc tre dangereux. Les risques sont encore plus grands si on lui
ajoute dautres mthodes de contention, qui viennent accrotre davantage la difficult
respirer. Le Dfenseur des droits a dailleurs alert sur le danger reprsent par le fait
dajouter un plaquage ventral dautres moyens de pression. Concernant le dcs de
MahamadouMarega, dont il avait t saisi, il a affirmque seules quelques tudes ont
99. Le terme de dcubitus ventral renvoie une terminologie mdicale dsignant un corps allong plat ventre.
100. B. Schrag, S. de Froidmont, M.Lesta, Asphyxie positionnelle: une cause de dcs insuffisamment connue, Revue mdicale
suisse2011; 7: 1511-1511

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

t menes sur la question des gestes de maintien simultans une position de dcubitus ventral, et toutes ces tudes ont a minima admis que ces gestes de maintien accentuaient le risque
de dfaillance pulmonaire et cardiaque. Il ajoutait quactuellement, le geste de pratiquer une
cl de jambes () peut encore renforcer la dangerosit dun geste de compression thoracique
sur une personne en dcubitus ventral et menotte mains derrire le dos, puisquil conduirait
une extension de la cage thoracique et donc un amoindrissement accru des capacits respiratoires de celui qui en fait lobjet101. Les risques sont a fortiori plus grands encore lorsquune
cl dtranglement est effectue simultanment un plaquage ventral.

LA CL
D'TRANGLEMENT

La cl d'tranglement
est une technique
consistant serrer
le cou d'une personne
afin de la neutraliser.

Prenant en compte les risques que cette pratique a rvls, le Comit europen de prvention de
la torture (CPT) estime que les moyens de contrainte susceptibles de provoquer une asphyxie posturale, comme le plaquage ventral, ne devraient constituer quun ultime recours. Un rapporteur du
comit des Nations unies contre la torture (CAT) sest, quant lui, dit proccup par le fait que la
technique dimmobilisation dans la position dite du dcubitus ventral continue dtre utilise102. En
2007, la France a t condamne par la Cour europenne des droits de lhomme la suite du dcs
dun homme rsultant de cette pratique: la Cour constate que MohamedSaoud a t maintenu au
sol pendant trente-cinq minutes dans une position susceptible dentraner la mort par asphyxie dite
posturale ou positionnelle. Or, la Cour observe que cette forme dimmobilisation a t identifie
comme hautement dangereuse pour la vie, lagitation dont fait preuve la victime tant la consquence
de la suffocation par leffet de la pression exerce sur son corps103.
En raison des risques que comporte cette technique, plusieurs pays y ont dailleurs renonc: la
Suisse et la Belgique la proscrivent absolument. Aux tats-Unis, les polices de NewYork et de
LosAngeles lont abandonne. En France, cette technique a t encadre, sans tre toutefois interdite. Lorsque limmobilisation dune personne est ncessaire, la compression tout particulirement lorsquelle sexerce sur le thorax ou labdomen doit tre la plus momentane possible et
relche ds que la personne est entrave par les moyens rglementaires104. Elle est ainsi toujours
pratique en France et est mise en cause dans plusieurs cas de dcs rpertoris par lACAT.
La direction gnrale de la Police nationale a nanmoins indiqu au CAT avoir engag une
rflexion sur la possibilit de mettre au point un quipement technique qui permettrait dimmobiliser des personnes en tat de surexcitation paroxystique, sans avoir utiliser la technique du

101. Dfenseur des droits, dcision nMDS2010-167, 10avril2012


102. Nations unies, Examen des quatrime sixime rapports de la France par le Comit contre la torture, Compte rendu analytique de la 928esance,
CAT/C/SR.928, p.6
103. CEDH, Saoud c. France, requte n9375/02, 9octobre2007, 102
104. Note de la DGPN du 8octobre2008, cite par la CNDS dans son rapport2008, p.20

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

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dcubitus ventral105. Au moment de la rdaction de ce rapport, les rsultats de cette


rflexion n'ont pas t rendus publics. Lors de ses diffrentes rencontres avec l'IGPN ou
le ministre de l'Intrieur, l'ACAT n'est pas parvenue obtenir plus d'informations sur
l'tude qui aurait t mene ce sujet.

SergePartouche, g de 48ans, tait autiste.

Le 20septembre2011, alors quil se promenait dans le quartier de Marseille o vivent ses


parents, trois agents de police sont intervenus pour linterpeller, aprs avoir t appels par
une voisine qui le trouvait menaant. Aprs avoir tent de sopposer son interpellation,
SergePartouche est matris et plaqu au sol sur le ventre. Un policier exerce alors un poids
sur son dos, pendant quun autre pratique une cl dtranglement. Quand ils se sont relevs,
lhomme tait inerte. Lorsque le pre de Serge arrive en courant, cinq dix minutes aprs
le dbut de lintervention, il est trop tard. Il repousse lagent pour lenlever du dos de son
fils. Il tmoigne: Serge saignait par les yeux et la bouche. Le policier sest relev, il disait
Oh putain! Oh putain! en se tapant la tte avec les mains106. En novembre2014, les trois
policiers ont t reconnus coupables dhomicide involontaire et ont t condamns six mois
de prison avec sursis.
AbdelhakimAjimi (22ans) est lui aussi dcd au cours de son interpellation.

Intervenus la suite dune altercation entre le jeune homme et son banquier, les policiers
affirment avoir d limmobiliser de force en effectuant une cl dtranglement et en le
plaquant au sol, avant de le menotter aux mains et aux pieds. Bien quils aient russi
le matriser, les policiers nont cependant pas relch leur emprise: tandis quun policier
maintenait une cl dtranglement, un autre tait assis califourchon sur son dos et un autre
encore exerait une pression sur ses jambes. Selon les dclarations des policiers, cette position
aurait t maintenue durant sept huit minutes. Lorsque le jeune homme est relev, il a,
selon plusieurs tmoins, le visage bleu. Il est mou comme une guimauve, les jambes
ballantes. Une femme crie: Il est mort, le jeune107!. AbdelhakimAjimi a ensuite t
embarqu dans un vhicule de police, maintenu sur le plancher, les jambes releves vers la
banquette arrire. Son dcs a t constat son arrive au commissariat. Les expertises
mdicales voquent un dcs par asphyxie lente avec privation prolonge en oxygne.
Selon la CNDS, le fait de maintenir une cl dtranglement () et de rester califourchon
sur le dos [dAbdelhakimAjimi] () constitue un usage de la force devenu sans justification
ds lors quil avait t menott aux mains et aux pieds et quil ne pouvait plus schapper,
ni tre dangereux pour lui-mme, pour les policiers ou pour les tiers. La Commission a
recommand des poursuites disciplinaires contre plusieurs des agents pour avoir eu un
recours la force disproportionn, tant dans sa dure que dans son intensit, un moment
o cela ntait plus ncessaire108. Dans cette affaire, deux policiers ont t condamns pour
homicide involontaire 18 et 24mois de prison avec sursis. Un policier municipal a par ailleurs
t condamn 6mois de prison avec sursis pour non-assistance personne en danger,
tandis que les quatre autres policiers impliqus ont t relaxs.
LamineDieng (25ans) est dcd lors de son interpellation.

Le 17juin2007, vers 4heures du matin, la police intervient Paris la suite dune altercation.
En arrivant proximit des lieux, les agents dcouvrent, sur le trottoir, un homme allong
au sol entre deux voitures avec une bouteille dalcool et le suspectent. Selon les policiers,
LamineDieng aurait alors fait preuve dune force hors du commun pour rsister son
interpellation. Finalement immobilis, il est maintenu au sol par cinq policiers, menott dans
le dos, le bras droit par-dessus lpaule, face contre terre et les pieds entravs par une sangle.
Dans le car de police qui le transporte ensuite, il est nouveau maintenu immobile par quatre
policiers, qui le tenaient aux paules, la poitrine et aux jambes, jusqu ce quun agent

105. Nations unies, Examen des quatrime sixime rapports de la France par le Comit contre la torture, compte rendu analytique de la
931esance, CAT/C/SR.931, p.10
106. Autiste mort touff, les policiers jugs, Libration, 23 septembre 2014
107. Une mort et pas de doute policier, Libration, 14 janvier 2013
108. CNDS, avis 2008-109, 12 avril 2010

RECOMMANDATIONS
Eu gard aux risques
disproportionns qu'elles
entranent, l'ACAT demande
que les techniques
dites du pliage et du
dcubitus ventral
soient explicitement
interdites en France.
La pratique de cls
d'tranglement devrait par
ailleurs tre strictement
encadre et la plus
momentane possible. La
pression exerce devrait
tre imprativement
relche ds que la
personne manifeste des
signes de dtresse vitale.
Les agents devraient en
tout tat de cause tre
promptement forms la
dtection de tels signes.

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

se rende compte que LamineDieng ne bougeait plus. Son dcs a t constat son
arrive au commissariat. Dans son avis, la CNDS affirme que la mort de LamineDieng
a t provoque par une contention inadquate109. Sept ans aprs les faits, le juge
dinstruction a cependant prononc un non-lieu en juin2014. La famille a dcid de
faire appel.
AmadouKoum (33ans) est dcd le 6mars2015 au commissariat du

10earrondissement de Paris, aprs avoir t interpell dans un bar. Selon un tmoin,


un agent en civil a attrap AmadouKoum par le cou en plaant son bras sous
son menton et en le serrant contre son torse (). Il sest affaiss dans les bras des
policiers et a commenc suffoquer. Lagent de la BAC la accompagn dans sa chute
en continuant de ltrangler. terre, le policier se trouvait sur lui avec un genou sur
son dos, lui tenant toujours la tte dans le pli de son coude. Selon les tmoignages
publis par le journal Libration, AmadouKoum donnait limpression davoir peur
de mourir, il mettait des cris dagonie et dtouffement110. AmadouKoum est
arriv inanim au commissariat, situ 900mtres du lieu dinterpellation. Appels en
urgence, les secouristes ont tent de le ranimer, en vain. Deux heures plus tard, son
dcs a t constat. Le rapport dautopsie fait tat dun dme pulmonaire survenu
dans un contexte dasphyxie et de traumatisme facial et cervical111. La famille a
dpos plainte.

3.3 PRESSIONS SUR LE COU OU MOYEN DE RGULATION PHONIQUE

RECOMMANDATIONS
La contrainte de
rgulation phonique
constitue une mthode
disproportionne au
regard de lobjectif quelle
vise ( savoir empcher
une personne de crier
pendant sa reconduite
la frontire). LACAT
recommande de prohiber
ce geste en toutes
circonstances.

Parmi les gestes techniques de contrainte autoriss, linstruction relative lloignement


par voie arienne des trangers (couramment appele manuel de lescorteur) prvoit
un moyen de contrainte et de rgulation phonique visant rduire les capacits
crier, mthode qui est ainsi dcrite: lescorteur exerce une traction sur le vtement, en
lui imprimant un mouvement de rotation autour du cou. Il maintient cette pression entre
trois et cinq secondes pour assurer la contrainte de rgulation phonique et la relche tout
en gardant les points de contrle (). La rptition de ces actions de rgulation phonique
ne peut tre ralise plus de cinq minutes. Il ajoute toutefois que des atteintes traumatiques de la technique sont possibles selon la frquence, la puissance et la force utilises
(dtresse ventilatoire et/ou circulatoire; dfaillance de lorganisme, risque vital), et
prcise pour cela que le recours cette technique constitue lultime moyen mettre en
uvre avant de constater un refus dembarquement, un loignement ne devant pas tre
excut nimporte quel prix (soulign dans le texte)112. Le Comit europen de prvention de la torture (CPT) interdit pourtant dutiliser des moyens de contrainte obstruant,
mme partiellement, les voies respiratoires.
LACAT a reu quelques tmoignages voquant cette technique. Bien quils soient rares et
quaucun cas de dcs ou de lsion grave nait t port sa connaissance, elle sinterroge tout de mme sur cette pratique pouvant provoquer une dtresse respiratoire et qui,
de laveu mme des autorits, comporte un risque ltal. LACAT rappelle que lobjectif de
reconduire une personne la frontire ne saurait justifier lemploi de mesures comportant un risque vital.

109. CNDS, dcision 2007-83, cite par Amnesty International, Nous noublions pas: cinquime anniversaire de la mort de Lamine Dieng
lors de son arrestation, 19 juin 2012
110. Il sest affaiss dans les bras des policiers et a commenc suffoquer, Libration, 10 septembre 2015
111. Mort au commissariat, Amadou Koum mettait des cris dagonie et dtouffement, Mdiapart, 10 septembre 2015
112. DGPN, Instruction relative lloignement par voie arienne des trangers en situation irrgulire

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

4. AUTRES MOYENS DE FORCE POUVANT


CONSTITUER UN MAUVAIS TRAITEMENT
Dautres types dusage de la force publique ont t rapports lACAT au cours de son
enqute. Il sagit tant de moyens de force physique qui peuvent tre lgaux (menottage)
ou illgaux (coups volontaires), que de violences morales (tutoiement et insultes). Ces
dernires, que lon peut qualifier de violences de lombre, sont peu mdiatises et peu
dnonces en justice. Moins spectaculaires, elles nen sont pourtant pas moins illgales
et savrent tre trs frquentes.

AUTRES MOYENS DE
FORCE POUVANT
CONSTITUER UN MAUVAIS
TRAITEMENT :
COUPS VOLONTAIRES

4.1. COUPS VOLONTAIRES


LACAT a reu plusieurs tmoignages de personnes allguant avoir reu des coups lors
dinterpellations, de gardes vue, de transports de police ou de reconduites la frontire.
Certains de ces tmoignages voquent des coups reus aprs avoir t matriss ou menotts. Le Comit europen de prvention de la torture (CPT) expliquait lui aussi en 2010 avoir
recueilli quelques allgations dusage excessif de la force au moment de linterpellation,
ainsi que des coups assns peu aprs linterpellation (notamment des gifles, des coups
de poing et/ou des coups de pied une fois la personne matrise)113.LACAT rappelle que
frapper des personnes menottes ou matrises constitue toujours une atteinte la dignit,
et ce quels que soient le degr de violence et la gravit du prjudice physique.

TMOIGNAGES
Plusieurs mdias relatent lhistoire dAlexandreC., qui affirme avoir subi, en
juillet2013, des violences en marge dmeutes Trappes, dans les Yvelines. Ils mont
frapp au visage, la tte, aux jambes, au dos... Javais tellement peur que jai cri
Cest bon, je me rends!. Ils mont insult et se sont acharns sur moi coups de
matraque. Un policier grand et baraqu ma mis un grand coup dans la jambe, et cest
l que jai senti que ma jambe tait casse. Alexandre sen sortira avec un pltre sur la
cheville et 17agrafes sur le crne. Les mdecins ont conclu 45jours dITT. La victime
a port plainte. Trois policiers ont t mis en examen pour violences volontaires dans
cette affaire, qui est toujours en cours114.
Un avocat a par ailleurs alert lACAT sur la situation de Justin*, qui a subi des
violences lors de son interpellation, puis au cours de sa garde vue, le 21juin2013
Toulouse. Daprs le tmoignage quil a livr dans les mdias, Justin explique
quun policier la tir par les menottes pour le relever et le traner jusquau vhicule de
police. Jai ressenti une douleur extrme dans le poignet gauche ce moment-l.
Son poignet sera bris en deux endroits. Avant dentrer dans le vhicule de police, il
explique avoir t projet la tte la premire contre la carrosserie.
Durant le trajet, il raconte avoir t gifl et insult. Toujours menott son arrive,
Justin dit avoir t bouscul une premire fois la tte en avant contre un mur, avant
dtre jet au sol et de recevoir des coups dans les ctes. Il aurait ensuite t laiss
seul une heure, toujours menott. Des mdecins constateront par la suite de multiples
hmatomes au visage, une perforation du tympan gauche, une importante contusion de
la cheville, une marque de 15centimtres sur la jambe et des blessures dans le dos sur
une zone de 10centimtres de diamtre. Plus de deux mois aprs les faits, on distingue
nettement des traces rougetres voquant des bracelets de menottes. Plus haut sur le
poignet gauche, une cicatrice remonte lavant-bras sur une dizaine de centimtres,
dclare un site dinformation en ligne115.

113. Conseil de lEurope, Rapport au Gouvernement franais, visite du CPT du 28novembre au 10dcembre2010, 10, p.13
114. Violences policires Trappes, le tmoignage-choc dAlexandre, LHumanit, 22 octobre 2013; France 3 Rgion, 22 juillet 2013;
Trappes: trois policiers accuss de violences volontaires, Le Parisien, 27 mars 2015
115. Tabass 3 heures et poignet bris, Carredinfo.fr, 2 septembre 2013

MENOTTAGE ABUSIF

TUTOIEMENT ET INJURES

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

RECOMMANDATIONS
LACAT rappelle que les
coups ne sont pas une
technique de matrise.
Ils constituent des
traitements cruels,
inhumains et dgradants,
qui doivent tre proscrits
en toutes circonstances
et tre fermement
sanctionns.

Rencontr en entretien, son avocat a inform lACAT que Justin a dpos plainte
avec constitution de partie civile, aprs quune plainte simple a t classe sans suite.
Paralllement, Justin est poursuivi pour rbellion et violences volontaires.
Ces deux affaires sont toujours en cours.
En janvier2012, un groupe dtudiants sest trouv victime de coups lors dune
opration de police Marseille. La police intervient alors pour des nuisances sonores
provenant dun appartement o des tudiants clbrent lobtention de diplme
de lun deux. Aprs avoir t appels en renfort, vingt-sept hommes sont dpchs
sur place. Les victimes et les tmoins rapportent alors lusage de gaz lacrymogne dans
lappartement et des bastonnades. La scne a en partie t filme par un voisin: les
images diffuses par la suite montrent des jeunes gens descendre dans la cage descalier
mains sur la tte sous les insultes et prendre chacun des coups lors
de leur passage. Les tudiants expliquent avoir ensuite t passs tabac en bas
de limmeuble, avant dtre menotts et placs en garde vue pendant 36heures.
Six dentre eux ont t blesss: nez et chevilles casss, ecchymoses, brlures dabrasion,
etc. Un seul agent a pu tre identifi grce la vido. Il a t condamn douze mois
de prison avec sursis. Napparaissant pas sur la vido, les autres agents nont, pour leur
part, pas t condamns.
En avril2010, MickalVerrelle, 30ans, a t plong dans le coma, puis est rest infirme
aprs avoir t lourdement frapp coups de matraque par un policier de la BAC
au cours dune intervention. Je suis handicap vie, hmiplgique du ct droit.
Je ne peux plus bouger mon bras, je marche difficilement avec une bquille.
Jai une plaque dans le crne, car jai eu un trou dans la tte lors de lagression.
Et maintenant, jai du mal parler. () Cest un miracle que je sois vivant.
Jai pass trois ans dans des centres de rducation. Aujourdhui, je ne peux plus
travailler (). Je dois tre assist 7jours sur 7, matin, midi et soir116. Le policier
a t reconnu coupable de violences volontaires aggraves et condamn cinq ans
de prison, dont trois ferme, ainsi qu linterdiction dexercer, une condamnation
tout fait exceptionnelle par rapport aux autres affaires examines par lACAT
(voir chapitreIII).
* Le prnom a t modifi.

4.2. MENOTTAGE ABUSIF


LE MENOTTAGE, UNE PRATIQUE EXCEPTIONNELLE DEVENUE LE PRINCIPE
Le principe est pos clairement par larticle803 du Code de procdure pnale et rappel
dans de nombreux rglements, de nombreuses circulaires, notes ou instructions ministrielles117: Nul ne peut tre soumis au port des menottes ou des entraves que sil est
considr soit comme dangereux pour autrui ou pour lui-mme, soit comme susceptible
de tenter de prendre la fuite. Le port des menottes et des entraves doit donc tre exceptionnel et ne doit en aucun cas tre systmatique. Plusieurs indices doivent permettre
dapprcier la situation et dvaluer la ncessit de menotter une personne: conditions
dinterpellation, nature et gravit des faits reprochs, antcdents judiciaires, ge et tat
de sant de la personne, dcouverte dobjets dangereux, signes dagressivit, de consommation dalcool ou de stupfiants118. Seules les personnes qui, laune de lapprciation
de tels critres, seraient considres comme dangereuses ou risquant de prendre la fuite
devraient en principe tre menottes. Les menottages excessivement serrs, qui peuvent
entraner de srieuses consquences mdicales et des lsions parfois irrversibles,
doivent par ailleurs tre interdits en toutes circonstances.
116. Victime de violences policires, Mickal tmoigne, Le Parisien, 6 mars 2015
117. Article R.434-17 du Code de la scurit intrieure; circulaire du 14juin2010 relative lharmonisation des pratiques dans les centres
et les locaux de rtention administrative et lors de lexcution des escortes (NOR: IMIM1000105C); note DGPN08-3548-D du 9juin2008,
relative aux modalits de mise en uvre des palpations et des fouilles de scurit, et du menottage
118. DGPN, Note08-3548-D du 9juin2008, relative aux modalits de mise en uvre des palpations et fouilles de scurit et du menottage

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Il ressort pourtant trs nettement de lenqute conduite par lACAT que lutilisation des
menottes est bien plus frquente que ce que permet le cadre de la loi. Depuis des annes,
la CNDS, puis le Dfenseur des droits, dnoncent inlassablement lutilisation abusive des
menottes. En 2009, la CNDS affirmait ainsi quil sagissait du plus grand nombre de manquements la dontologie constats, et appelait un vritable changement de culture.
Elle y voyait une technique souvent utilise pour asseoir lautorit des agents, voire
pour humilier les personnes interpelles119. Ce constat a t confirm de nombreuses
reprises par des avocats, des magistrats ou des responsables associatifs rencontrs par
lACAT au cours de son enqute. Ce sujet faisait notamment lobjet dun chapitre du rapport2013 sur les centres et les locaux de rtention: En pratique, lensemble des intervenants saccorde dire que les menottes sont utilises bien plus que les textes ne le
prvoient. Les associations prsentes en centre de rtention prcisent que les critres
qui prsident lusage des menottes sont souvent sans lien avec une dangerosit ou un
risque de fuite prsums de la personne. Il dpend de toutes autres considrations: le
moyen de transport (au CRA de Nice, les personnes sont menottes ds lors quelles
sont escortes en voiture, mais sont places sans menottes dans les fourgons); le lieu
du transfert (au CRA de Lyon, les personnes ne sont pas menottes lors de leur transfert
vers le tribunal administratif, mais le sont lorsquelles doivent tre prsentes au juge des
liberts et de la dtention) ou le nombre de personnes faisant lobjet dun transfert (en
Guadeloupe et Hendaye, le port des menottes est frquent lors des transferts, lorsque
les personnes sont nombreuses)120. Pour beaucoup, le menottage est ainsi davantage
peru comme un moyen de confort pour les policiers. LACAT a, en outre, reu plusieurs
tmoignages de menottages excessivement serrs.

DES PRATIQUES RAREMENT DNONCES EN JUSTICE ET SANCTIONNES


Bien que lutilisation abusive des menottes soit unanimement constate, elle nest que
trs peu souleve en justice et ne semble pas tre sanctionne. Plusieurs avocats rencontrs par lACAT reconnaissent ainsi que, bien que la pratique soit frquente, elle nest
mme plus dnonce devant les tribunaux. La trs grande difficult obtenir justice dans
des affaires juges plus spectaculaires et plus graves (infirmit rsultant darmes policires, dcs, etc.) obligerait les avocats se concentrer sur ces dernires. Certains font
le constat dune sorte dacceptation du moins mauvais, de pratiques faisant partie du
quotidien. Mme constat du ct des associations prsentes en centre de rtention: les
juges des liberts et de la dtention ne sanctionnent que trs rarement des procdures
dinterpellation dans lesquelles un menottage abusif est mis en avant. force dchecs,
certaines associations renoncent ainsi soulever cet argument devant les juges.

4.3. TUTOIEMENT ET INJURES


LACAT a enfin reu de nombreux tmoignages dinjures profres par des agents
des forces de lordre lors dinterpellations, de transports de police, au sein de CRA ou
de commissariats. Sont rapportes des allgations dinsultes, de propos humiliants,
homophobes, ou encore de propos caractre racial, sexiste ou religieux. La pratique
du tutoiement est par ailleurs rgulirement dnonce. En 2013, le Dfenseur des
droits affirmait que les propos dplacs et le tutoiement constituent le deuxime motif
de saisine en matire de dontologie de la scurit121. Ds 2004, la CNDS y voyait un
moyen pour les forces de lordre de marquer une relation de supriorit vis--vis
dun plaignant, qui, lui, doit vouvoyer122.

119. CNDS, Rapport dactivit2004, p.508


120. Assfam, Forum Rfugis-Cosi, FTDA, La Cimade, Ordre de Malte, Centres et locaux de rtention administrative, Rapport2013,
p.40
121. Dfenseur des droits, Bilan dactivit2013, p.102; Dfenseur des droits, Dontologie et scurit: le point sur les propos dplacs et
le tutoiement, 4avril2014
122. CNDS, Rapport dactivit2004, p.508

RECOMMANDATIONS
LACAT rappelle que les
menottes ne doivent
tre utilises que dans
les circonstances lgales
dans lesquelles elles sont
autorises, savoir lorsque
la personne est dangereuse
ou susceptible de prendre
la fuite. Toute utilisation
de menottes en dehors de
ces situations devrait tre
sanctionne.
LACAT recommande
par ailleurs dinterdire
strictement la pratique
consistant serrer
excessivement des
menottes.

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Olivier Roller. Photo d'illustration factice

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

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LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CHAPITREIII. IMPUNIT
DES FORCES DE LORDRE

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LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CHAPITREIII. IMPUNIT
DES FORCES DE LORDRE
Lusage illgal de la force constitue un mauvais traitement qui ne saurait tre tolr. Toute allgation de
violences policires devrait faire lobjet dune enqute impartiale et approfondie afin dtablir la vrit, et
tout usage de la force qui savre tre illgal devrait tre sanctionn de manire approprie, faute de quoi les
agents de ltat bnficieraient dune impunit de fait. Lusage de la force par les responsables de lapplication des lois doit par consquent tre encadr et contrl. En France, diverses instances veillent au respect,
par les policiers et les gendarmes, des rgles qui leur sont applicables en la matire. Ils sont soumis trois
niveaux de contrle: la fois un contrle interne par leurs autorits hirarchiques, un contrle externe par
les autorits administratives indpendantes telles que le Dfenseur des droits, et enfin un contrle judiciaire.
Pourtant, la multiplicit de ces contrles ne permet pas de garantir que tout abus de la force est sanctionn
de manire adquate. Les enqutes administratives et judiciaires, ralises la plupart du temps par des policiers et des gendarmes, peinent tre impartiales. Si le Dfenseur des droits sattelle en toute indpendance
des enqutes minutieuses, ses avis semblent tre bien peu pris en compte. Les faits dusage de la force
sont, au final, rarement et faiblement sanctionns. L encore, lopacit rgne.

1. CONTRLE INTERNE: LES FORCES DE LORDRE


JUGES PAR LEURS PAIRS
Lorsque les autorits hirarchiques sont informes dallgations dusage illgal de la force, elles peuvent
dcider de diligenter une enqute administrative et, le cas chant, denclencher des poursuites disciplinaires. Les enqutes administratives sont ensuite ralises, selon la gravit des faits, soit par linspection
spcialise (IGPN ou IGGN), soit par le service de police concern (le chef de police ou de gendarmerie, lun
de ses adjoints, ou les agents du service directement). La majorit des enqutes est ralise par les services
de police ou de gendarmerie eux-mmes, lIGPN et lIGGN ntant gnralement saisies que des enqutes
concernant les faits les plus graves.

1.1 INSPECTIONS GNRALES DE POLICE ET DE GENDARMERIE (IGPN ET IGGN)


Police nationale et Gendarmerie nationale disposent toutes deux dorganes internes de contrle chargs, entre
autres, de veiller au respect, par les policiers ou les gendarmes, des lois et des rglements qui sappliquent
eux. Pour la Police nationale, il existait jusquen 2013 deux corps dinspection distincts, ayant tous deux un
fonctionnement sensiblement diffrent: lInspection gnrale de la Police nationale (IGPN) et lInspection gnrale des services (IGS). La rpartition du travail entre les deux inspections tait gographique: tandis que lIGS
enqutait sur les faits concernant les policiers de Paris et de la proche banlieue, lIGPN tait comptente pour
les faits commis sur tout le reste du territoire. En 2013, ces deux inspections ont fusionn au sein de lIGPN.
La nouvelle inspection compte une centaine denquteurs rpartis dans huit dlgations, celle dle-de-France
tant la plus importante, avec une cinquantaine denquteurs. LIGGN est, pour sa part, charge denquter sur
les faits commis par des gendarmes. Elle est compose de 80agents, tous en poste Paris.
LIGPN et lIGGN peuvent tre charges de diligenter des enqutes administratives et des enqutes judiciaires. Lobjet de lenqute judiciaire et de la procdure pnale, traites dans la troisime partie de ce
chapitre, est de rprimer les atteintes portes la socit. Celui de lenqute administrative (et, en aval, de
la procdure disciplinaire) est de relever les atteintes portes linstitution et la profession. Dans le cas

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

denqutes judiciaires, elles sont saisies par un magistrat et enqutent sous son contrle, sur lexistence ou
non dune infraction pnale commise par les agents mis en cause. Cest ensuite la justice qui se prononce
sur la sanction. Dans le cas denqutes administratives, elles recherchent si lagent mis en cause a commis
un manquement aux rgles de dontologie. Cest ensuite lautorit hirarchique de police ou de gendarmerie
qui dcide de prononcer ou non une sanction.
LIGPN et lIGGN peuvent tre saisies par les autorits de police ou de gendarmerie, par lautorit judiciaire,
ou bien par les citoyens. Ces derniers peuvent saisir lune et lautre des inspections soit par courrier, soit
via une plateforme de signalement sur Internet123, soit, pour lIGPN, en se rendant directement auprs dune
dlgation. En 2014, lIGPN a ainsi reu 5178signalements de particuliers (61% via la plateforme de saisine
en ligne, 23% la suite daccueil en guichet, 16% par courrier)124. LIGGN a, quant elle, reu, en 2013,
252courriers ou courriels125. Les demandes reues sont ensuite filtres et transmises au service denqute
si un examen approfondi est jug ncessaire. Seule une minorit de demandes adresses par les citoyens
donnent rellement lieu une enqute des inspections. Ainsi, seules 32saisines adresses par des usagers
lIGPN en 2014 ont donn lieu une enqute, soit 0,6%(0,4% des signalements par Internet, 0,7% des
accueils en guichet et 1% des courriers). LIGGN reconnat, quant elle, sans donner de chiffres, que limmense majorit des enqutes administratives ouvertes proviennent de saisines des autorits de gendarmerie, les signalements de citoyens aboutissant, pour leur part, rarement des enqutes. Les deux inspections
expliquent cette trs faible proportion par un nombre important de saisines de citoyens pour des faits ne
relevant pas de leur comptence, tels que des contestations de procs-verbaux. LIGGN voque ainsi des
saisines aux motifs diversifis et souvent sans fondement.

1.2. UNE INDPENDANCE CONTESTE


Ces contrles internes la police et la gendarmerie suscitent une certaine mfiance de la part des particuliers. Il est lgitime, en effet, pour les citoyens de douter de limpartialit des enqutes lorsquelles sont
conduites par les services qui sont mis en cause. Les enquteurs de lIGPN et de lIGGN sont suspects daccorder plus de crdibilit aux dires des policiers et des gendarmes quaux tiers les mettant en cause. Selon
le chercheur CdricMoreaudeBellaing, en labsence dlments irrfragables, un enquteur IGS confront
la version policire et la version du requrant accordera un supplment de crdibilit la premire126.
Un svre rapport de la Cour des comptes, rvl par le journal LExpress, signalait en juillet2010 de graves
dysfonctionnements au sein de lIGPN et de lIGS. Le rapport mettait notamment en doute limpartialit de ces
institutions: la diffrence de certaines de leurs homologues europennes, elles sont toutes deux places
sous lautorit directe du responsable des forces de police soumises leur pouvoir denqute. La Cour
des comptes dnonait ainsi labsence dintervention extrieure dans le processus de contrle et concluait
quen labsence de rformes instaurant une organisation la fois plus intgre et plus transparente, la
question de la pertinence dun tel systme de contrle interne de la police pourrait se poser, au regard des
institutions indpendantes cres dans dautres pays europens127. Des questions identiques se posent
pour lIGGN, qui, bien quelle mette en avant les principes dindpendance et dimpartialit, est compose de
gendarmes enqutant sur dautres gendarmes.

123. La plateforme de signalement en ligne de lIGPN a t mise en place en septembre2013. Celle de lIGGN la t en 2014.
124. IGPN, Rapport dactivit2014, p.6
125. IGGN, Rapport dactivit2013, p.14
126. Moreau de Bellaing Cdric Violences illgitimes et publicit de laction policire,Politix 3/2009 (n87), pp.119-141
127. La police des polices pingle par la Cour des comptes, LExpress, 17janvier2012

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

UN RAPPORT DENQUTE DE LIGGN QUI INTERROGE


Le rapport denqute administrative, ralis la suite du dcs de RmiFraisse Sivens en octobre2014,
est lun des rares rapports de lIGGN avoir t rendu public128. Ses conclusions interrogent, tant
elles semblent sefforcer dexonrer les forces de lordre de toute responsabilit dans la conduite des
oprations de maintien de lordre lies au projet de barrage de Sivens. Tout au long de ce rapport,
lIGGN nvoque que trs marginalement (et en les sous-estimant), les nombreuses plaintes pour
violences dposes contre les gendarmes sur le site de Sivens entre aot et octobre2014. Alors que
plusieurs avocats, associations et collectifs de citoyens avaient dnonc lusage croissant de la force et
avaient alert sur le nombre de plaintes pour violences policires qui taient dposes, lIGGN affirme
au contraire quavant le dcs de RmiFraisse, le bilan particulirement rduit des blessures dans les
rangs des manifestants depuis la fin du mois daot, malgr la violence des confrontations, dmontre
que les forces de lordre () ont rempli leur mission avec professionnalisme et retenue. LInspection
est en revanche prcise sur le nombre de faits commis lencontre des gendarmes: 11gendarmes ont
dpos plainte pour des violences exerces par des opposants.
Le mme rapport se prononce en outre sur la saisine dun manifestant qui affirmait avoir reu des
coups de pied de la part dun gendarme, alors quil tait couch au sol. Dans cette affaire, lIGGN semble
sefforcer dexpliquer et dexcuser le geste du gendarme: le gendarme qui amne au sol le manifestant
ragit mal, car, ce faisant, il facilite la tche de ce dernier qui ne cherche qu retarder la vague de
refoulement. LInspection poursuit: il pense que le manifestant sest une nouvelle fois couch par
terre. Dans un geste dimpatience, le grad assne des coups de pied dans le sac dos afin dobliger
lintress se relever. Dans cette affaire, pour toute sanction disciplinaire, le gendarme a t rappel
ses obligations: compte tenu du contexte de surexposition prolonge des personnels des PSIG,
soumis depuis plusieurs mois la fatigue physique et la pression psychologique dues aux vnements,
le commandant de groupement juge suffisant de sen tenir une rprimande verbale. Bien quelle juge
que les gestes qui ont t commis sont fautifs, lIGGN estime dans cette affaire que, compte tenu
du contexte, la sanction retenue par le commandant de groupement est adapte.

1.3. MANQUE DE TRANSPARENCE EN MATIRE DISCIPLINAIRE


Nous manquons de donnes sur les sanctions prises et sur la nature
des faits sanctionns la suite de nos recommandations: les autorits
nous rpondent quaucune centralisation de ces donnes nest
effectue par les corps dinspection ou le ministre de lIntrieur. Dans
un souci de transparence, il serait pourtant impratif de savoir quelles
sanctions sont infliges aux fonctionnaires de police ou aux militaires de
la gendarmerie et pour quels faits. Dfenseur des droits129

Lorsquelles sont saisies, lIGGN et lIGPN peuvent, lissue dune enqute administrative, proposer soit le
classement de laffaire si aucun manquement nest constat, soit ladoption de sanctions de basse intensit (blme, avertissement, suivi de stage, rappel la rgle, etc.), soit, pour les faits les plus graves, la tenue
dun conseil de discipline. Ce dernier peut, lorsquil est saisi, prconiser une sanction allant de lavertissement la rvocation. La dcision finale revient ensuite aux autorits hirarchiques de police ou de gendarmerie. Dans les affaires graves, les agents peuvent, par ailleurs, tre suspendus administrativement de
leurs fonctions le temps de lenqute. Cependant, trs peu dinformations sont rendues publiques quant aux
dcisions rendues par les inspections dans les affaires de violences policires, ainsi que sur les sanctions
disciplinaires prononces in fine par lAdministration.

128. IGGN, Rapport denqute administrative relative la conduite des oprations de maintien de lordre dans le cadre du projet de barrage de Sivens (Tarn), 2 dcembre 2014
129. Dfenseur des droits, avis15-06, 16avril2015

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

MANQUE DE TRANSPARENCE QUANT AUX ENQUTES DE LIGGN ET DE LIGPN


Les motifs de saisines de lIGPN ne sont que partiellement connus. En 2014, lIGPN a t saisie de
1035enqutes judiciaires et de 257enqutes administratives. Si lon sait que 43% des enqutes judiciaires
concernent des faits de violences volontaires, on ne connat pas, en revanche, le nombre denqutes administratives ouvertes portant sur un usage disproportionn de la force.
LIGPN nous renseigne par ailleurs sur les sanctions disciplinaires quelle a proposes en 2014. Elle nous
apprend ainsi quelle a constat 668manquements mettant en cause 289agents. Toutes saisines administratives confondues, elle a propos 47avertissements, 78blmes, 4renvois devant un conseil consultatif
paritaire, 81renvois devant un conseil de discipline et 79classements. L'Inspection a par ailleurs prcis
l'ACAT que 35enqutes administratives ont rvl un usage disproportionn de la force mettant en cause
38fonctionnaires. Dans ces affaires, elle a propos 6blmes, 4avertissements, 11renvois en conseil de
discipline et 14classements (soit 40%). Le rapport annuel de lInspection ne prcise pas, en revanche,
quels faits se rapportent ces propositions de sanctions. Si lACAT note une volution positive en matire de
transparence au sein de lIGPN, elle estime cependant que les informations publies sont encore insuffisantes pour connatre rellement le sort des enqutes administratives concernant des faits de violence, et
pour valuer la proportionnalit des sanctions proposes au regard des faits incrimins.
Quant lInspection de gendarmerie, lopacit est encore plus importante. Le rapport dactivit de lIGGN
pour 2013, le seul avoir t rendu public ces dernires annes, est trs confus sur ces lments. On y
apprend simplement que le bureau denqute administrative a t sollicit 18reprises, sans que ne soit
prcis clairement quels faits se rapportent ces enqutes, et quelles ont t les sanctions proposes par
le corps dinspection.

MANQUE DE TRANSPARENCE QUANT AUX SUITES DISCIPLINAIRES


Ds que des allgations de violences verbales ou physiques sont portes la connaissance des autorits, une enqute approfondie est mene, et tout manquement tabli fait lobjet dune sanction administrative, sans prjudice dune sanction pnale (). Ces sanctions sont appliques avec rigueur, ds lors quun
manquement aux obligations est tabli. Telles taient les dclarations du Gouvernement franais devant
le comit des Nations unies contre la torture en 2008130. Difficile pourtant den avoir la certitude. Les autorits de police et de gendarmerie ne communiquent que trs peu sur les sanctions prononces la suite
des enqutes administratives. Le rapport dactivit de lIGPN nous apprend quen 2014, lAdministration a
prononc 2098sanctions disciplinaires concernant la Police nationale, tous motifs confondus. Il sagissait
de 989avertissements, 826blmes, 146sanctions du 2egroupe (ex.: exclusion temporaire de moins de
15jours, abaissement dchelon), 79sanctions du 3egroupe (ex.: exclusion temporaire de 16jours 2ans,
rtrogradation), 63sanctions du 4egroupe (ex.: rvocation)131. Pourtant, ces seules donnes ne permettent
pas dvaluer rellement le suivi disciplinaire des affaires dans lesquelles est allgu un usage illgal de la
force. On ne sait pas combien daffaires concernent un usage de la force et quels faits se rapportent les
sanctions prononces. Impossible donc dvaluer leur proportionnalit.
Quant aux faits concernant les gendarmes, lACAT constate une totale opacit: on ne connat ni le nombre de
faits allgus ni le nombre de sanctions prononces, et encore moins le quantum de ces sanctions au regard
des faits incrimins.

130. Quatrime sixime rapports priodiques de la France au Comit contre la torture des Nations unies, CAT/C/FRA/4-6, 30juin2008, p.10
131. IGPN, Rapport dactivit2014, p.14

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

1.4. RELATIVE CLMENCE DES AUTORITS DISCIPLINAIRES LORSQUE LUSAGE


DE LA FORCE EST MIS EN CAUSE?
En labsence de telles statistiques, nous ne disposons que de donnes parcellaires. Si la police des
polices est gnralement rpute comme tant une institution svre, les informations dont nous disposons semblent au contraire indiquer une relative indulgence des autorits hirarchiques lorsque sont
mises en avant des allgations de violences de la part de policiers ou de gendarmes.
LACAT sest, ce sujet, intresse aux observations du sociologue CdricMoreaudeBellaing, qui, durant
trois mois, a men une enqute approfondie sur les travaux de lInspection gnrale des services (IGS)
entre 1996 et 2001. lissue de son tude, le chercheur conclut une relative clmence des autorits
concernant les faits de violences. Non seulement ceux-ci aboutissent moins souvent une sanction que
tout autre type datteintes, mais ils font par ailleurs lobjet de sanctions moins lourdes que dautres faits.
Selon le chercheur, le ministre de lIntrieur est bien plus svre pour les manquements aux rgles
internes que pour les violences policires. Ces dernires reprsentent, au bout du compte, moins de 5%
des sanctions disciplinaires prononces sur le territoire de la prfecture de police de Paris132.Mme
constat pour le sociologue FabienJobard, selon lequel les recherches montrent que les sanctions prononces contre les policiers sont inversement proportionnelles la gravit des faits allgus. Ainsi, les
policiers poursuivis ont un risque beaucoup plus fort dtre sanctionns pour, par exemple, perte de
leur carte professionnelle ou de leur badge, que pour violence illgitime133. Selon DominiqueMonjardet,
comme toutes les administrations, la police semble bien plus attentive (...) au respect de (ses) rgles
internes de fonctionnement que du traitement rserv (sa) clientle. Le journal Mdiapart rapporte
ainsi que lchelle des sanctions parat parfois surprenante. Un usage frauduleux de cartes de carburants et un vol de tlphone portable seront lun et lautre sanctionns dune exclusion ferme de deux ans,
tandis que les deux seuls cas de violences volontaires en service sanctionns (lun sur des gards vue,
lautre lors dune mission) ne donnent lieu qu une exclusion ferme dun an (plus un an de sursis). Quant
la dizaine de rvocations ou de mises la retraite doffice prononces, aucune ne concerne apparemment
des violences commises en service134. De mme, le rapport dactivit de lIGPN pour 2014 nous apprend
que les manquements au devoir de probit entranent des propositions de sanctions beaucoup plus fortes
que pour dautres faits: sur 40enqutes relatives ce manquement, 20 ont abouti une proposition
de renvoi en conseil de discipline. LIGPN explique dailleurs que le manquement au devoir de probit
constitue une atteinte grave la confiance accorde par lAdministration et le citoyen au policier fautif.
Pour cette raison, dans la majorit des cas, ce dernier est renvoy en conseil de discipline.135 Au total, un
quart des renvois en conseil de discipline proposs par lIGPN en 2014 concernait des manquements au
devoir de probit. Par ailleurs, certaines affaires de violences semblent tre plus svrement et plus facilement sanctionnes que dautres. Selon CdricMoreaudeBellaing, les faits de violences, qui ont abouti
en conseil de discipline dans les affaires quil a examines, sont majoritairement des faits commis hors
service (69%), alors mme que limmense majorit des allgations concernent des faits commis pendant
le service (73%). Il constate galement que, parmi les accusations de violences, les atteintes aux murs
(viols, agressions sexuelles, attentats la pudeur, etc.), automatiquement perues comme illgales, sont
plus frquemment sanctionnes.
Les observations de lACAT concordent avec ces analyses. Dans les affaires quelle a examines au cours
de son enqute, rares sont celles pour lesquelles les sanctions disciplinaires sont connues du public.
Lorsque tel est le cas, les sanctions prononces sur des faits de violences volontaires sont parfois trs
faibles au regard de la gravit des dommages causs et des fautes releves. Plusieurs exemples peuvent
tre donns. Le premier concerne laffaire NassuirOili, un enfant de 9ans qui a t borgn aprs avoir
reu un tir de flashball en plein visage, le 7octobre2011 Mayotte. En juillet2012, le Dfenseur des droits
recommandait des poursuites disciplinaires pour usage disproportionn de cette arme et pour manque

132. Moreau de Bellaing Cdric Violences illgitimes et publicit de laction policire,Politix 3/2009 (n87), pp.119-141
133. Jobard Fabien, Police et usage de la force. Notice de dictionnaire en ligne sur lusage de la force par la police, 29septembre2010
134. Les policiers sont sanctionns... rarement pour des violences, Mdiapart, 8juin2012
135. IGPN, Rapport dactivit2014, p.13

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

RECOMMANDATIONS
LACAT recommande aux
autorits de police et de
gendarmerie, ainsi quau
Gouvernement franais,
dadopter toute transparence
concernant les sanctions
disciplinaires prononces
contre les agents des forces
de lordre.
Elle demande que soient
publis chaque anne:

le nombre denqutes


administratives ouvertes;
les faits auxquels se
rapportent ces enqutes;
l e taux de sanctions
disciplinaires prononces
par type de faits allgus;
l e quantum des sanctions
prononces par type de
faits allgus.

Elle rappelle galement que,


quels que soient les faits
poursuivis, les sanctions
prononces doivent tre
proportionnes la gravit
des faits reprochs.

de diligence dans les soins apports136. Lauteur du tir na cependant fait lobjet que
dun blme, le ministre de lIntrieur prenant la peine de prciser au Dfenseur
des droits que, compte tenu de la gravit des faits, [le] militaire a fait lobjet dun
blme du ministre. De mme, concernant le dcs dAbdelhakimAjimi lors de son
interpellation en 2008. Le Dfenseur des droits recommandait que les agents mis
en cause fassent lobjet de poursuites disciplinaires pour usage disproportionn de
la force. Dans cette affaire, deux agents ont fait lobjet de suspensions effectives
de service dun mois (exclusion temporaire de fonction de 12mois, dont 11 avec
sursis pour lun, et 18mois dont 17 avec sursis pour lautre). Enfin, dans laffaire
GeoffreyTidjani, lycen de 16ans grivement bless lil par un tir de lanceur de
balles de dfense lors dune manifestation en octobre2010, le Dfenseur des droits
recommandait des poursuites disciplinaires contre lagent mis en cause pour usage
disproportionn de la force ainsi que pour fausses dclarations137. Pour toute sanction, le conseil de discipline a propos que soit prononce, lencontre de lauteur
du tir, une exclusion temporaire de cinq jours.

1.5. UNE VOLONT DOUVERTURE POURSUIVRE


LACAT peut constater, au moins de la part de lIGPN, une volont affiche de sengager dans la voie de la transparence. Des progrs ont dores et dj t effectus
ce sujet. On peut citer notamment la possibilit de la saisir dsormais en ligne (avec
les limites nonces ci-dessus) ou la reprise de la publication de ses bilans annuels,
qui avait t abandonne pendant plusieurs annes. Lors dun entretien avec lACAT, la
directrice de lIGPN a par ailleurs affirm vouloir recueillir des donnes statistiques plus
prcises quant lactivit de lInspection. Un magistrat aurait t recrut cette fin et
aurait pour objectif de crer un systme dinformation permettant dtablir des statistiques plus compltes. Ces donnes permettraient notamment de savoir quels types de
manquements ont donn lieu quels types de sanctions. LACAT salue ces efforts. Elle
encourage les autorits de police poursuivre dans cette voie et invite les autorits de
gendarmerie sy engager.

2. CONTRLE EXTERNE: LE DFENSEUR


DES DROITS, UNE AUTORIT PEU CONSIDRE
2.1 UN ORGANE DE CONTRLE INDPENDANT
AUX POUVOIRS LIMITS
Institu en 2011, le Dfenseur des droits est venu se substituer plusieurs autorits
administratives indpendantes existant auparavant, parmi lesquelles la Commission
nationale de dontologie de la scurit (CNDS). Au titre de sa mission dontologie
de la scurit, linstitution est aujourdhui charge de veiller au respect des rgles
de dontologie professionnelle par les acteurs de la scurit (policiers nationaux,
policiers municipaux, gendarmes, douaniers, agents de ladministration pnitentiaire, etc.). Il peut tre saisi de plaintes individuelles par toute personne victime dun
comportement critiquable dun professionnel de la scurit, par ses ayants droit, un
136. Dfenseur des droits, dcision MDS2011-246, 3juillet2012
137. Dfenseur des droits, dcision MDS2010-142, 7fvrier2012

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

tmoin, un parlementaire franais ou une institution trangre homologue. Le Dfenseur des droits peut
galement se saisir doffice lorsquil estime que son intervention est ncessaire. Dans les affaires dont
il est saisi, il enqute et prononce des avis. Il dispose pour cela de pouvoirs, qui lui permettent de mener
bien ces investigations: il peut auditionner les victimes, les tmoins, les personnes mises en cause ou
leurs responsables notamment, et peut demander la transmission de pices ou dinformations. Les personnes sollicites doivent rpondre aux demandes du Dfenseur et ne peuvent, en thorie, pas sopposer
la communication dinformations. Aprs enqute, linstitution peut, en cas de manquement au respect de
la dontologie, recommander lautorit qui en a le pouvoir que des sanctions disciplinaires soient prises
contre les agents mis en cause. Le Dfenseur des droits peut galement se prononcer sur des thmatiques
plus larges et mettre des recommandations dordre gnral. Ces avis et ces recommandations ne lient
cependant pas les autorits, qui ont ensuite toute latitude pour en tenir compte ou non. Le Dfenseur des
droits, qui na quun pouvoir pour avis, mais ne dispose pas de pouvoir de sanction, nest associ ni la
procdure judiciaire ni la procdure disciplinaire. Linstitution dispose par ailleurs de moyens limits
pour effectuer cette mission. Le ple dontologie de la scurit est compos dune dizaine de salaris, qui,
en avril2015, avaient leur charge le traitement de 461saisines. De son propre aveu, linstitution accuse
beaucoup de retard dans le traitement de ses dossiers.
En 2014, 702rclamations ont t adresses au Dfenseur des droits en matire de dontologie de la scurit. Les deux chefs de saisine les plus invoqus taient des faits de violence (27,6%) et des propos dplacs
(15,1%). Ces saisines mettaient en cause en grande majorit des fonctionnaires de Police nationale (50%),
des agents de ladministration pnitentiaire (22%) et des gendarmes (15%)138. Les avis et les recommandations du Dfenseur des droits sont rendus publics et disponibles sur le site Internet de linstitution.

2.2 OBSTACLES AU FONCTIONNEMENT DE LINSTITUTION


Ds sa mise en place, la CNDS avait constat de fortes entraves son fonctionnement139. Si la situation
semble avoir volu positivement, des obstacles subsistent. Dans son rapport dactivit pour 2010, la
CNDS en constatait encore plusieurs types: dlais de rponse des autorits non satisfaisants, parfois
absence totale de rponse, refus de transmission de pices, non-prsentation dagents aux convocations. Par consquent, il lui est parfois impossible de mener son enqute bien. Dans laffaire concernant le dcs dAliZiri, la CNDS avait ainsi demand trois reprises que lui soient communiques
diverses pices de lenqute, dont lexpertise mdicale, mais na jamais eu de rponse. Nayant pas
obtenu de rponse, [la commission] nest pas en mesure de poursuivre ses investigations concernant
les allgations de coups ports [AliZiri]. Lors dun entretien avec lACAT, en avril2015, les services
du Dfenseur des droits affirmaient que les choses voluaient positivement. Linstitution constate ainsi
un meilleur dialogue et une meilleure communication avec lAdministration et affirme entrer davantage
dans le paysage judiciaire. Malgr tout, le travail du Dfenseur des droits reste, semble-t-il, ralenti
lorsquune enqute judiciaire est en cours. Il doit dans ce cas demander laccord des magistrats pour
investiguer, et peut tre confront de trs longs dlais dattente durant toute la procdure judiciaire.
Dans son avis relatif au traitement rserv aux migrants de Calais, le Dfenseur des droits voque ainsi
plusieurs demandes de communication de procdures adresses au procureur de la Rpublique en 2014
et restes sans rponse ou transmises dans des dlais excessivement longs.

2.3 FAIBLE PRISE EN COMPTE DES AVIS DU DFENSEUR DES DROITS


La CNDS affirmait en 2005 que, si ses recommandations dordre gnral taient souvent prises en compte
par la hirarchie et donnaient lieu des notes ou des circulaires, les recommandations de poursuites disciplinaires lencontre des agents responsables taient, quant elles, peu suivies140. Ce dernier constat semble
toujours valable. Selon un reprsentant de linstitution, la majorit des demandes de poursuites disciplinaires du Dfenseur des droits ne sont pas suivies par les autorits. Lorsquelles le sont, lACAT sinterroge
par ailleurs sur la proportionnalit des sanctions prononces. Dans plusieurs affaires, pour lesquelles le

138. Dfenseur des droits, Bilan annuel dactivit2014, p.20


139. CNDS, Bilan des six premires annes dactivits, 2001-2006
140. CNDS, Rapport dactivit2009, p.65

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72

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Dfenseur des droits recommandait des poursuites disciplinaires pour usage disproportionn de la force, si
des sanctions ont bien t prononces, elles paraissent faibles au regard des faits constats (voir affaires
NassuirOili, GeoffreyTidjani et AbdelhakimAjimi mentionnes p.69-70).
La CNDS puis le Dfenseur des droits ont par ailleurs regrett plusieurs reprises que lautorit hirarchique saisie pour engager des poursuites disciplinaires dcide parfois dattendre que le juge pnal
ait statu pour prendre une sanction contre lagent impliqu141. Pourtant, procdures disciplinaires et
procdures pnales sont thoriquement indpendantes: lAdministration peut prononcer une sanction
disciplinaire sans attendre lissue de la procdure pnale. La CNDS estimait, en 2005, que, dans certains dossiers o la ralit des faits nest pas douteuse, la sanction administrative devrait intervenir sans
dlai142. En 2011, le Dfenseur des droits ritrait ce constat et raffirmait le principe de sparation des
poursuites disciplinaires et judiciaires. Le ministre de lIntrieur, ManuelValls, stait alors engag ce
sujet veiller lapplication rigoureuse du principe dindpendance des procdures disciplinaires et
pnales et prendre des mesures conservatoires dans les affaires lesplus graves, telles quun dplacement des fonctionnaires143. Aucun lment de permet pour linstant lACAT de vrifier que ces engagements ont depuis t tenus.
Concernant les recommandations dordre gnral enfin, dans quelques avis rcents examins par
lACAT, les conclusions du Dfenseur semblent ntre pas prises au srieux par les autorits. Deux
recommandations dordre gnral au moins nont pas t suivies par le ministre, qui parat accorder
peu de crdit aux observations du Dfenseur. La premire concerne un avis de juillet2015, recommandant de proscrire lutilisation du Flash-Ball Superpro dans le cadre du maintien de lordre. Sappuyant
sur limprcision de cette arme et les risques de blessures irrversibles quelle entrane, le Dfenseur
des droits appelait un moratoire gnral sur lutilisation de cette arme et son retrait rapide de la
dotation144. Alors que lIGPN avait elle-mme soutenu cette position, le ministre de lIntrieur a plaid,
pour sa part, le fait quun moratoire sur les armes intermdiaires serait contre-productif et pourrait
avoir des consquences dangereuses. Nous ne pouvons pas nous permettre de dsarmer nos forces
de lordre, ajoutait le porte-parole du ministre en rponse au Dfenseur des droits145. On a pu assister
la mme dfiance du ministre de lIntrieur lencontre des travaux du Dfenseur des droits concernant la situation des migrants Calais, aprs la publication, en octobre2015, dun rapport dnonant des
violations aux droits fondamentaux et des allgations de violences policires. En raction, un courrier
du ministre de lIntrieur accuse linstitution dun certain nombre derreurs factuelles. Les violences
policiresque le Dfenseur des droits impute aux forces de lordre seraient formules dans des
termes trs gnraux qui ne paraissent pas permettre dtablir des faits (), le rapport se born[ant] le
plus souvent rappeler des lments dclars par dautres associations ou institutions que le ministre
de lIntrieur a dj eu loccasion de dmentir146. LACAT est extrmement inquite du peu de crdit
accord ainsi linstitution, dont les conclusions sont tayes par des investigations approfondies et de
nombreuses donnes factuelles, qui sont par ailleurs reprises par plusieurs autorits europennes ou
internationales, ainsi que par des ONG.

141. CNDS, Bilan des six premires annes dactivits, 2001-2006, p.22
142. CNDS, Rapport dactivit2005, p.13
143. Dfenseur des Droits, Rapport annuel2012, p.22
144. Dfenseur des droits, MDS2015-147 du 16juillet2015
145. AFP, communiqu de presse, du 22juillet2015
146. Dfenseur des droits, Analyse des lments de rponse du ministre de lIntrieur sur le rapport Exils et droits fondamentaux, la situation sur le territoire de
Calais, 20octobre2015

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

3. OBTENIR JUSTICE: LE PARCOURS DU COMBATTANT


Linstitution judiciaire doit se confronter laccusation dimpunit
qui lui est faite. Elle ne doit pas occulter le hiatus quelle entretient
entre son traitement prompt des illgalismes populaires, au nombre
desquels les prs de 15000condamnations annuelles pour outrage
et rbellion, et celui plus lent et sem dembches des infractions
commises par des policiers. Syndicat de la magistrature 147

Combat. Voil un mot qui a t prononc par toutes les victimes et tous les avocats que lACAT a pu
rencontrer lors de son enqute, lorsquil sagissait de tmoigner de leur exprience de la justice aprs
des violences policires. Parfois, plus que la blessure elle-mme, le sentiment d'absence de justice est
un vritable choc pour les personnes concernes. Nombreux sont les tmoignages qui font part de leur
incrdulit et de leur colre dans l'preuve de la justice laquelle elles ont pu tre confrontes. Chaque
tape du parcours judiciaire impose son lot dobstacles pour les victimes des forces de lordre. Obtenir
justice et vrit relve, la plupart du temps, dun vritable parcours du combattant. Porter plainte, obtenir
une enqute effective mene en toute indpendance de manire complte et diligente, prouver les faits et
faire reconnatre la responsabilit des personnes mises en cause sont autant dlments qui savrent trs
difficiles lorsquil sagit de poursuites pour violences lencontre dagents des forces de lordre. Ces obstacles sont le fait de divers facteurs ou acteurs, sur lesquels lACAT revient dans cette partie. Ils entranent
de graves consquences. Ces procdures sont longues et coteuses. Elles ncessitent pour les victimes
de disposer de nombreuses ressources sociales, financires et intellectuelles, ainsi quune capacit se
mobiliser. Beaucoup dentre elles se dcouragent et renoncent. Lorsquelles parviennent faire reconnatre la responsabilit dun agent, ce qui est rare, les sanctions judiciaires paraissent faibles au regard
dautres condamnations pnales prononces en France. Plus encore que la commission des faits, lACAT
sinquite de limpunit cre de facto par cette situation. Tant que les violences ne seront pas reconnues
et sanctionnes par la justice et par les autorits disciplinaires, elles perdureront.

3.1. DIFFICULT DE PORTER PLAINTE


La porte dentre du parcours judiciaire est le dpt dune plainte. Or, cette premire dmarche ne savre
pas toujours simple lorsquil sagit de mettre en cause les forces de lordre.

RTICENCES DES VICTIMES PORTER PLAINTE


Dans nombre de cas, les victimes renoncent delles-mmes dposer une plainte. Beaucoup ne le souhaitent
pas, car elles savent dune part quelles seront confrontes une procdure longue et coteuse, et car elles
sont dautre part intimement convaincues ( raison) que leur dmarche a peu de chances daboutir. Certains
tmoignages voquent galement la crainte de reprsailles de la part des forces de lordre: poursuites
pnales contre elles, contrles didentit rpts, etc. Ces difficults sont encore accrues pour les trangers
placs en centre de rtention ou en zone dattente en attendant leur reconduite la frontire. Les plaintes
sont alors parfois vcues comme une dmarche inutile et qui retarderait leur sortie du centre de rtention, voire qui risquerait daggraver leur situation et de jouer en leur dfaveur dans laccs ventuel un
titre de sjour. Aux reprsailles habituellement redoutes par les victimes de violences policires, sajoute
aussi la crainte quune plainte nacclre le processus de reconduite la frontire.

147. Syndicat de la magistrature, Pour RmiFraisse: oser la vrit et la justice!, 26octobre2015

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

LORSQUE LES FORCES DE LORDRE REFUSENT DENREGISTRER DES PLAINTES

TMOIGNAGE
Jai t extrait du centre
de rtention pour tre
conduit [au commissariat
de] Chessy. Lofficier de
police judiciaire auquel
jai t prsent ma
dcourag de porter
plainte, en me disant que
cela ne servirait rien et
que je risquais trois mois
de prison si je portais
plainte. Jai eu peur et
je nai donc pas port
plainte.*
* Tmoignage recueilli par La Cimade le
10septembre2014dans le cadre dune
saisine du Dfenseur des droits et
transmis lACAT la suite dun entretien
le 15janvier2015

La loi oblige tout agent de police judiciaire recevoir les plaintes dposes par les victimes
dinfractions148. Pourtant, lorsquil sagit de dposer plainte auprs dun policier ou dun
gendarme concernant des faits commis par un membre du corps auquel il appartient, il
nest pas rare de se voir opposer un refus. de trs nombreuses reprises, la CNDS puis
le Dfenseur des droits ont dnonc ces pratiques. La CNDS constatait ainsi en 2010,
et ce pour la dixime anne conscutive, des refus de la part dagents denregistrer des
plaintes contre les membres du corps auquel ils appartiennent149. Des tmoignages de
refus de plainte ont galement t ports la connaissance de lACAT au cours de son
enqute. Plusieurs avocats rencontrs estiment que les refus de plaintes dans des affaires
dusage excessif de la force par la police ou la gendarmerie sont frquents. Certains ont
ainsi expliqu lACAT quils conseillent dsormais leurs clients dadresser leur plainte
directement au procureur de la Rpublique, afin de leur pargner des dmarches inutiles.
Certaines associations prsentes dans les centres de rtention tmoignent leur tour de
difficults faire enregistrer des plaintes par les agents de police assurant la gestion des
CRA, et la majorit dentre elles transmettent elles-mmes les plaintes au procureur de la
Rpublique.

LORSQUE LES FORCES DE LORDRE DISSUADENT DE PORTER PLAINTE


Sans tre confrontes un refus de plainte explicite, les victimes sont parfois fortement
dissuades dans leur dmarche. Des changes verbaux avec des agents leur expliquant
que la procdure sera longue et coteuse ou quils risquent leur tour de faire lobjet
de poursuites pnales ont par exemple conduit certaines personnes renoncer porter
plainte ou retirer la plainte quelles avaient pu dposer. LACAT a reu plusieurs tmoignages en ce sens concernant notamment des personnes places en centre de rtention.
Dans plusieurs situations, les associations intervenant en CRA ont constat, par exemple,
que des personnes retenues avaient renonc un dpt de plainte aprs avoir t convoques par le responsable du centre, ou aprs avoir discut avec des agents de police.

LES ASSOCIATIONS DAIDE AUX VICTIMES MENACES


Lenqute conduite par lACAT a rvl que les plaignants ne sont pas les seuls tre la
cible de pressions. Plusieurs associations intervenant en CRA ont port la connaissance
de lACAT des faits inquitants. Trois salaris de lassociation ASSFAM ont ainsi t convoqus par lIGPN aprs avoir transmis au procureur des plaintes de personnes retenues. Le
rapport sur les centres et les locaux de rtention administrative pour 2013 prcise ainsi
que les intervenants [de lASSFAM], convoqus plusieurs reprises et interrogs [par
lIGPN] sur leur rle en matire de plaintes, ont t oralement invits privilgier les mains
courantes aux plaintes et distinguer par eux-mmes les actes de violences policires
des techniques dimmobilisation150. En 2013, une intervenante de La Cimade au CRA de
Cayenne a par ailleurs t convoque une fois par la police judiciaire et questionne sur
une plainte quelle avait transmise, se voyant reprocher notamment dinciter les personnes
retenues porter plainte. Dans une autre situation, le personnel de La Cimade intervenant
au CRA du Mesnil-Amelot a t convoqu par le capitaine de police dun commissariat au
sujet dune plainte considre par ce dernier comme abusive. Il en est de mme concernant lassociation ForumRfugis. Fin2012, deux de ses salaris intervenant au CRA de
Marseille avaient aid une personne rdiger une plainte signalant des violences quelle
disait avoir subies lors dune tentative de reconduite la frontire. Les deux intervenants,
ainsi que lassociation ForumRfugis, ont, dans le cadre de cette affaire, t poursuivis
pour dnonciation calomnieuse, plainte finalement classe sans suite par le Parquet.

148. Code de procdure pnale, article15-3


149. Voir par exemple CNDS, Avis2008-44, 2008-88, 2008-120, 2009-48, 2009-155 et 2010-10; Dfenseur des droits, Rapport
annuel2011, p.129
150. ASSFAM, Forum Rfugis, France Terre dAsile, La Cimade, Ordre de Malte, Centres et locaux de rtention administrative, rapport
2013, p.43

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Ces cas ponctuels ont chaque fois entran des discussions entre les associations concernes et les autorits
policires et prfectorales, et semblent ne pas stre reproduits depuis. Sils nont pas entran de condamnation des associations, il nen demeure pas moins dinquitantes intimidations qui pourraient, si elles se reproduisaient, conduire billonner la parole de ceux qui viennent en aide aux victimes de violences policires.

3.2. DIFFICULT DOBTENIR UNE ENQUTE EFFECTIVE


Le Comit des Nations unies contre la torture (CAT), le Comit europen de prvention de la torture (CPT) ou
encore la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) imposent quune enqute effective soit conduite
ds quil existe un motif raisonnable de croire que des actes de torture ou des mauvais traitements ont t
commis. Selon le CPT, pour tre effectives, ces enqutes doivent rassembler plusieurs critres. Elles doivent
tout dabord tre indpendantes. Il importe de veiller ce que les agents concerns nappartiennent pas au
mme service que ceux qui sont sous enqute. Dune manire idale, les personnes charges de la conduite
oprationnelle de lenqute devraient tre entirement indpendantes de linstitution en question151. La
CEDH prcise son tour que les enqutes doivent tre menes en toute indpendance par rapport au pouvoir
excutif et sans lien hirarchique ou institutionnel152. Les enqutes doivent par ailleurs tre la fois rapides,
compltes et approfondies. Elles doivent permettre de dterminer si le recours la force tait justifi, de
runir des preuves, dinterroger les victimes prsumes, les suspects et les tmoins oculaires, didentifier
et de sanctionner les personnes responsables. Elles ne doivent en aucun cas reposer sur des conclusions
htives ou mal fondes. Les enqutes doivent enfin permettre dassocier la victime toute la procdure et
tre transparentes vis--vis du public. Pourtant, dans les faits, ces obligations sont rgulirement mises
mal lorsquil sagit de violences policires. Il savre extrmement difficile, dans ces affaires, dobtenir une
enqute effective. Lindpendance des enquteurs est questionne, les investigations menes sont rgulirement perues comme douteuses, peu approfondies et largement opaques, laissant peu de place au regard
du public, tant sur son droulement que sur ses conclusions. Or, lenqute est lun des lments centraux sur
lequel repose ensuite tout le reste de la procdure judiciaire.

INDPENDANCE CONTESTE DES ENQUTEURS


Si les enqutes judiciaires sont ralises sous le contrle des magistrats (procureurs ou juges dinstruction),
elles sont en pratique dlgues aux services de police ou de gendarmerie eux-mmes, ou bien aux services dinspection ddis (IGPN ou IGGN). Selon des magistrats rencontrs par lACAT, limmense majorit
des enqutes sont ralises par les services de police ou de gendarmerie directement, ce qui entrane
un vrai problme dimpartialit. Les services dinspection spcialiss, savoir lIGPN et lIGGN, ne sont,
quant eux, saisis que des enqutes judiciaires concernant les faits les plus graves. De lavis des magistrats
rencontrs, les enqutes sont de meilleure qualit lorsquelles sont conduites par lIGPN ou lIGGN. Malgr
tout, mme dans ce cas, il sagit denqutes conduites par des policiers ou des gendarmes, dont il est permis
dinterroger la relle impartialit (voir partie 1).
Dans certaines situations particulires, les juges dinstruction peuvent nanmoins dcider de raliser euxmmes des actes denqute. Selon le syndicat de la magistrature, les enqutes ne peuvent aboutir que si
les magistrats sont opinitres.

DIFFICULT DIDENTIFIER LES AUTEURS DE VIOLENCES


En cas dusage illgal de la force, il appartient aux responsables de police et de gendarmerie de sefforcer
dtablir les circonstances dans lesquelles les faits se sont produits et den dterminer les auteurs, afin de
prendre des mesures leur gard. Selon la CEDH, lenqute doit pouvoir mener lidentification et la punition des responsables153. Pourtant, il arrive frquemment que les auteurs ne soient pas identifis et que les
violences ne puissent tre sanctionnes pour ce motif. Plusieurs facteurs y concourent.

151. Conseil de lEurope, 14erapport gnral dactivits du CPT, 1eraot2003 au 31juillet2004


152. CEDH, El Masri c. lex-Rpublique yougoslave de Macdoine, 13dcembre2012, 91-92 et 184
153. CEDH, Selmouni c. France, 28juillet1999, 117; CEDH Labita c. Italie, 6avril2000

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Esprit de corps et absence de dnonciation

Le Code de dontologie de la Police nationale et de la gendarmerie impose aux agents des forces de lordre
de veiller, titre individuel et collectif, au respect de la dontologie, et de dnoncer toute violation dont ils
seraient tmoins. Dans les faits pourtant, un corporatisme important met frquemment mal cette obligation.
Comme le CPT, la CNDS a ainsi pu constater quun esprit de corps conduit les fonctionnaires se solidariser et uniformiser leurs dpositions au risque de couvrir les actes illgaux de collgues.154
Il serait inadmissible que le corporatisme [des] policiers soit
rcompens par une impunit de fait. Le message ainsi adress
la fois aux fonctionnaires mis en cause et aux citoyens serait
catastrophique pour limage de la Police nationale dans son
ensemble et pour tous les agents qui remplissent leur devoir avec
rigueur et probit. CNDS, Rapport dactivit2009

Agents en tenue de maintien de lordre ou en civil

Le Dfenseur des droits a point plusieurs reprises la difficult didentifier des fonctionnaires de police,
notamment lorsquils sont en tenue de maintien de lordre. En 2013, il recommandait quun numro de matricule lisible et mmorisable soit indiqu sur les agents, afin de permettre leur identification155. Depuis le
1erjanvier2014, policiers et gendarmes portent dsormais un numro sept chiffres, port sur la poitrine ou
le brassard (policiers), ou sur lpaule (gendarmes). LACAT na reu aucun retour concret quant lefficacit
de ce dispositif pour permettre lidentification des agents des forces de lordre. Elle sinterroge cependant
sur les possibilits de mmoriser une suite de sept chiffres de manire raliste et est sceptique quant la
lisibilit de ce numro une distance de plusieurs mtres.
Pas vus, pas pris

Lidentification ou non des agents a des consquences directes sur la procdure judiciaire. Plusieurs affaires
examines par lACAT ont ainsi t classes sans suite faute, pour lenqute, davoir permis didentifier
lauteur des faits reprochs. Ainsi fut-ce le cas de JohnDavid, intrimaire belge de la socit ArcelorMittal,
qui, lors dune manifestation Strasbourg le 6fvrier2013, perdait lusage dun il, vraisemblablement la
suite dun tir de lanceur de balles de dfense. Lenqute de lIGGN et de lIGPN nayant pas permis didentifier
lauteur de ce tir, laffaire a t classe sans suite. De mme concernant JoanCelsis, tudiant de 25ans,
lui aussi atteint lil par un tir de lanceur de balles de dfense en mars2009. Le juge dinstruction puis la
chambre dinstruction de la Cour dappel de Toulouse ont prononc un non-lieu dans cette affaire, en raison
notamment de limpossibilit didentifier lauteur du tir.

DIFFICULT DE PROUVER LES FAITS


Les victimes sont presque systmatiquement confrontes une difficult de prouver les faits quelles rapportent. Labsence dlments matriels de preuve fait directement obstacle aux poursuites: les plaintes sont
alors gnralement classes sans suite. Le procureur de la Rpublique de Seine-Saint-Denis confiait ainsi
lACAT: il marrive de classer des plaintes sans saisir lIGPN ou le SDSE156, quand elles ne contiennent aucun
lment matriel crdible et notamment en labsence de certificat mdical produit lappui des accusations
de violences. Dans les cas minoritaires o lenqute permet de dgager des indices graves et concordants
(beaucoup denqutes se rsument en effet la parole de lun contre la parole de lautre, sans tmoin ni lments matriels probants), je dclenche des poursuites pnales. Cette difficult d'apporter la preuve des
faits allgus relve de plusieurs facteurs. Certains, trs graves, sont le fait des forces de scurit (disparition
de preuves, rcriture des faits, dclarations mensongres, etc.). Dautres sont davantage le fait de lautorit
judiciaire (surcrot de crdibilit accorde la parole policire, refus de raliser certains actes denqute, etc.).
154. CNDS, Rapport dactivit2004, p.13
155. Dfenseur des droits, MDS-2013-48, 26mars2013
156. Le SDSE (service de dontologie et de soutien aux effectifs) est un service denqute propre la juridiction de Paris, comptent pour enquter sur certains
faits commis par les policiers parisiens. Pour les faits de violences volontaires, ce service est par exemple comptent lorsquune ITT infrieure 8jours a t
prononce.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Surcrot de crdibilit des forces de lordre

Les forces de lordre sont naturellement dotes dune prsomption de crdibilit par les enquteurs et par
les juges, tout autant que par lopinion publique. Les dclarations de policiers ont gnralement une valeur
bien suprieure celle de simples citoyens. Pourtant, selon la loi, hormis les procs-verbaux de police ou
les contraventions qui font foi, les dclarations de policiers nont pas de valeur suprieure aux autres tmoignages157. Or, dans les faits, les services denqutes et les magistrats se fondent souvent sur les dclarations
des policiers, estimant implicitement que celles-ci font foi. Comme lont dj constat dautres associations
de dfense des droits de lhomme ou des chercheurs, les juges sont plus enclins croire les policiers, auxquels ils accordent plus facilement le bnfice du doute158. La crdibilit du plaignant baisse plus encore sil a
dj eu affaire la police159. Cela est dautant plus prjudiciable aux victimes que, dans les affaires mettant en
cause un usage abusif de la force, il nest pas rare quil nexiste aucun autre tmoin que les agents prsents
au moment des faits.
Disparition dlments probants

Dans plusieurs affaires examines par lACAT, des lments qui auraient pu concourir faire la lumire sur
les faits reprochs taient introuvables ou inexistants. Il est ainsi arriv que les camras de surveillance dans
les commissariats ou sur la voie publique naient pas fonctionn. PierreDouillard, victime dun tir de lanceur
de balles de dfense en 2007, affirme par exemple que la manifestation pendant laquelle il a t bless tait
filme par deux camras, lune appartenant aux gendarmes mobiles, lautre aux policiers. Selon la version
officielle, les deux appareils ont cependant connu des dfaillances techniques dans le court laps de temps
qui entourait les tirs et ntaient pas exploitables dans le cadre de lenqute. Dans laffaire concernant le
dcs de WissamEl-Yamni en janvier2012, la famille de la victime pointe, de son ct, la disparition dlments cruciaux pour lenqute, savoir des photographies prises par les services de police le lendemain de
linterpellation de la victime (voir encadr sur laffaire WissamEl-Yamni p.81).
Dclarations manifestement mensongres des forces de lordre: faux et usage de faux
dans la rdaction des procs-verbaux

La police est une institution qui a mille moyens en sa possession


pour altrer la vrit. Les policiers ont la comptence technique
des dossiers (). Ils sestiment seuls aptes juger de la violence
ncessaire. Les violences sont le fait le plus grave dans lventail des
fautes, mais cest celui qui se livre le plus facilement la rcriture en
labsence de tmoin. FabienJobard, sociologue 160

Le Dfenseur des droits affirmait, en octobre2014, tre rgulirement saisi par des rclamants qui
contestent le contenu dcrits rdigs par des agents des forces de scurit publique (procs-verbaux,
rapports, crits pnitentiaires, etc.) et avoir constat plusieurs manquements la dontologie dans les
crits des forces de lordre. Les cas qui ont t traits montrent que labsence de fidlit des propos dans
les crits peut relever de diffrents cas: divergences importantes entre les agents, omission dans la prcision de certains lments, mensonges sur les circonstances de lintervention161 Lors de son audition
devant la commission denqute parlementaire sur les missions et les modalits du maintien de lordre en
2015, le Dfenseur des droits sinquitait nouveau dun problme rcurrent dabsence de rigueur dans la
rdaction de compte rendu en procdure ds quil y a utilisation de la force. Ce manque de rigueur peut
conduire, notamment dans le cas de manifestations o les protagonistes sont nombreux, limpossibilit
dtablir qui est lauteur dun tir162.

157.Code de procdure pnale, art. 537


158. Amnesty International, France, des policiers au-dessus des lois, avril2009, page22; Moreau de Bellaing Cdric Violences illgitimes et publicit de laction
policire,Politix 3/2009 (n87), pp.119-141
159. Jobard Fabien, La puissance du doute,Vacarme 4/2002 (n21), pp.15-22
160. Fabien Jobard cit dans Mdiapart, Les policiers sont sanctionns... rarement pour des violences, 8juin2012
161. Dfenseur des droits, La fidlit des propos dans les crits des forces de l'ordre, 9octobre2014
162. Commission denqute sur les missions et les modalits du maintien de lordre rpublicain dans un contexte de respect des liberts publiques et du droit de
manifestation, audition de Jacques Toubon, 16avril2015

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Au cours de son enqute, lACAT a pu constater, dans plusieurs affaires, que des agents nont parfois pas
hsit mentir pour justifier dune situation de lgitime dfense. Dans laffaire concernant GeoffreyTidjani,
victime dun tir de lanceur de balles de dfense en 2010, le Dfenseur des droits pointait plusieurs fausses
dclarations du fonctionnaire de police mis en cause. Le gardien de la paix J.-Y.C. a affirm par procsverbal, deux reprises, () un fait qui sest avr inexact. Dans cette affaire, le gardien de la paix avait
expliqu, dans le procs-verbal rdig juste aprs les faits, avoir fait face une pluie de projectiles
et avoir utilis son flashball contre GeoffreyTidjani, qui lui avait lanc une pierre et sapprtait lui en
jeter une autre. Le tir sinscrivait alors, selon le fonctionnaire de police, dans le cadre dune riposte au
titre de la lgitime dfense. Pourtant, des images filmes par des tmoins montrent une tout autre scne:
GeoffreyTidjani, non pas en train de lancer des projectiles, mais poussant une poubelle. Vous crivez
quelque chose, vous dites autre chose, et on voit encore autre chose, sexclamait le procureur de la
Rpublique lors de laudience. Limpression que a donne, cest que vous tirez dans des conditions discutables et vous semblez rdiger un procs-verbal qui vient justifier votre usage de cette arme. Ce que vous
crivez, cest parfaitement faux. Sans ces vidos, nous tions peut-tre au bord dune erreur judiciaire.
Les procs-verbaux font foi, ajoutait le procureur, cest sur leur base que les tribunaux condamnent.
Ce nest pas la premire fois en un an que je minquite de la faon dont certains policiers se servent de
PV dinterpellation pour travestir la ralit, poursuivait-il. Le policier a t reconnu coupable de violences
volontaires aggraves et de faux et usage de faux. Il a t condamn un an de prison avec sursis, deux
ans dinterdiction de port darme et un an dinterdiction dexercer. Dans laffaire SamirAitAmara, lui aussi
victime dun tir de flashball en mai2009, la CNDS estimait mensongres les informations mentionnes
dans le procs-verbal de police, selon lesquelles les policiers auraient t la cible de jets de cailloux avant
de riposter par un tir de lanceur de balles de dfense, invoquant ainsi la lgitime dfense. Aprs enqute,
la CNDS dcouvrait en ralit que les jets de pierre avaient eu lieu aprs le tir de flashball et ne pouvaient
en aucun cas justifier une situation de lgitime dfense. Au regard des informations mensongres contenues dans le procs-verbal de saisine () et des poursuites pnales susceptibles dtre engages contre
[SamirAitAmara] sur la base de ce procs-verbal, la Commission estime quil existe de forts soupons
laissant supposer que linfraction de faux et usage de faux () a t commise163.
Difficults tre crdible sur lorigine des blessures

Labsence de traces constatables par un mdecin


rend inoprants les dpts de plainte.
La Cimade, rapport sur les centres et locaux de rtention, 2010

Les personnes victimes de violences peuvent se rendre dans une unit mdico-judiciaire pour faire constater
leurs blessures par un mdecin et ainsi apporter la preuve de leurs squelles. Selon le degr de gravit des
blessures constates, le mdecin peut prononcer une incapacit totale de travail (ITT). Selon le CPT, lorsque
des allgations de mauvais traitements sont portes la connaissance des autorits, celles-ci ne devraient
pas attacher trop dimportance labsence de marques physiques164. Les enquteurs et les autorits judiciaires ne devraient donc pas se fonder uniquement sur lexistence ou non dun certificat mdical. Dautant
plus que certaines violences, notamment psychologiques, ne laissent pas de traces visibles. Dans les faits
pourtant, nous constatons que labsence de certificat mdical descriptif des blessures fait parfois obstacle
la poursuite de la procdure. Un procureur a ainsi dclar lACAT quen labsence de certificat mdical, il
ne donne gnralement pas suite aux plaintes, prcisant que ce nest pas tellement le nombre de jours dITT
qui est important, mais surtout les constatations mdicales et le lien avec les propos allgus. Ce constat
a t confirm par plusieurs avocats et associations, qui ont expliqu qu dfaut de certificats mdicaux
prononant des ITT, plusieurs refus de plainte avaient t opposs des plaignants quils suivaient.

163.CNDS, Dcision2009-135
164. Conseil de lEurope, 14erapport gnral dactivits du CPT, du 1eraot2003 au 31juillet2004, 29

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Dautres difficults se posent lorsquil existe, dans un mme dossier, un dsaccord entre diffrents mdecins quant lorigine de la blessure ou du dcs. Des conclusions mdicales contradictoires peuvent ne pas
permettre dtablir le lien entre le fait reproch et la blessure ou le dcs. Ainsi est-ce le cas dans laffaire
El-Yamni, dcd dans des circonstances troubles en janvier2012, dans laquelle quatre examens mdicaux
ont conclu des causes diffrentes de dcs (voir encadr plus loin).
De lintrt de la vido citoyenne

Mme lorsquil existe des tmoins extrieurs, leurs dclarations peuvent ne pas suffire prouver des faits
allgus. La parole des policiers et des gendarmes est souvent considre comme plus probante. De ce point
de vue, on constate de plus en plus lutilit des vidos, souvent seul lment de preuve tangible pour accrditer une version des faits ou une autre. Il nest pas rare que les images vido dont pourraient disposer les
forces de police savrent inexistantes ou inexploitables. Les seules vidos dont disposent alors les magistrats
sont celles prises par des tmoins. Il ressort des observations de lACAT que les affaires qui ont le plus de
chances de prosprer en justice sont celles dans lesquelles la scne a t filme par des tmoins. Cela semble
flagrant concernant notamment certaines violences dnonces Sivens, o plusieurs plaintes pour usage
disproportionn de la force ont t dposes entre septembre et novembre2014. Tandis que la grande majorit
de ces affaires a t classe sans suite faute de preuves, la plainte dElsaMoulin, blesse par une grenade,
qui tait taye par une vido amateur, a fait lobjet de louverture dune enqute pour violences volontaires
ayant entran une mutilation ou une infirmit permanente. Les images diffuses sur la Toile montraient un
gendarme lancer la munition dans la caravane o elle stait rfugie avec trois autres militants (voir encadr
p.50). De mme concernant les violences commises par des policiers Marseille en janvier2012. La police
intervient alors pour des nuisances sonores provenant dun appartement o des tudiants clbrent lobtention
de diplme de lun deux. Aprs avoir t appels en renfort, vingt-sept hommes sont dpchs sur place. Les
victimes et les tmoins rapportent alors lusage de gaz lacrymogne dans lappartement et des bastonnades.
La scne a en partie t filme par un voisin: les images diffuses par la suite montrent des jeunes gens descendre dans la cage descalier mains sur la tte sous les insultes, et prendre chacun des coups lors de leur
passage. Les victimes expliquent avoir ensuite t passes tabac en bas de limmeuble, avant dtre menottes et places en garde vue pendant 36heures. Six dentre eux ont t blesss: nez et chevilles casss,
ecchymoses, brlures dabrasion, etc. Un seul agent a pu tre identifi grce la vido. Il a t condamn
un an de prison avec sursis. Napparaissant pas sur la vido, les autres agents nont, pour leur part, pas t
condamns. Enfin, dans laffaire GeoffreyTidjani cite plus haut, cest grce deux vidos de tmoins quont pu
tre dmenties les dclarations du policier ayant tir au flashball sur le lycen. Sans ces vidos, nous tions
peut-tre au bord dune erreur judiciaire, affirmait le procureur de la Rpublique lors de laudience. Dans cette
affaire, le juge a reconnu que la vido citoyenne soppose au monopole de la parole de la police et offre une
image radicalement oppose celle [des policiers].
Difficult dobtenir des actes denqute

Plusieurs victimes et avocats ont galement expliqu lACAT avoir le plus grand mal obtenir la ralisation de certains actes denqute. Concernant le dcs dAliZiri en juin2009, le juge dinstruction a
par exemple systmatiquement refus tous les actes denqute demands par les parties civiles. Ces
dernires souhaitaient que les policiers interpellateurs soient auditionns, quune reconstitution des faits
soit effectue et que les images de vidosurveillance de larrive dAliZiri au commissariat soient visionnes en prsence des tmoins, des policiers, du procureur, des parties civiles et des mdecins lgistes.
Ces demandes ont toutes t refuses par le juge dinstruction au motif quelles ne sont pas de nature
apporter des claircissements sur la cause du dcs de M.Ziri. Cette affaire sest par la suite solde
par un non-lieu (voir encadr concernant laffaire AliZiri p.52).
Dans laffaire FlorentCastineira, borgn en 2012 par un tir de flashball, le juge dinstruction a au dpart
refus toutes les demandes dactes du plaignant et de son avocat, qui rclamaient notamment le visionnage
des images de vidosurveillance, afin de connatre la chronologie des vnements, ainsi que laudition et la
confrontation du brigadier qui avait utilis le flashball. lments cruciaux, puisque la vido pouvait permettre,
selon lavocat, de voir si les chauffoures mentionnes par les forces de lordre avaient commenc avant ou
aprs les tirs de flashball. La demande a malgr tout essuy un refus par le premier juge dinstruction, avant
dtre autorise en appel.

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Dans laffaire LamineDieng, dcd par asphyxie lors de son interpellation en 2007, la famille demandait, pour sa part, une reconstitution des faits sur le lieu du dcs, survenu en pleine rue Paris. Selon
RamataDieng, la sur de la victime, cette demande a t refuse au profit dune reconstitution effectue
dans le bureau du juge, des chaises faisant alors office de voitures. Sept ans aprs les faits, un non-lieu
a t prononc (voir encadr p.55).
De mme concernant le dcs de RmiFraisse, qui a pourtant t fortement mdiatis. Un an aprs les faits,
le gendarme mobile qui avait lanc la grenade mortelle dans la nuit du 25octobre2014 navait pas t mis en
examen ni mme plac sous le statut de tmoin assist par les juges dinstruction. Certains actes denqute,
tels quune reconstitution des faits sur place ou laudition du prfet du Tarn, ont par ailleurs t refuss.
Enfin, concernant le dcs par balle de LahoucineAitOmghar en mars2013, il aura fallu la famille
deux ans et plusieurs procdures pour quune reconstitution des faits soit enfin effectue sur le lieu du
drame. Cest en appel, aprs un premier refus du juge dinstruction, que cette demande a t autorise. La
reconstitution a eu lieu en juillet2015.
Lorsque ces actes denqute sont ordonns par les magistrats, ces derniers dnoncent parfois de leur ct le
manque de volont des services de police ou de gendarmerie en permettre le bon droulement. Des motifs
organisationnels sont parfois invoqus devant les juges pour justifier limpossibilit de procder certains
actes denqute, tels que laudition de policiers ou la reconstitution des faits (policiers non disponibles, difficult bloquer la circulation routire telle heure et tel endroit, etc.).

DIFFICULT DE FAIRE RECONNATRE LE CARACTRE ILLGITIME DE LUSAGE DE LA FORCE


Dfaut de prise en compte de la proportionnalit de la force

Toute violence rsultant de lapplication des techniques enseignes dans les coles de police est potentiellement
justifiable par les ncessits de la situation. Pourtant, mme enseigns, des gestes dimmobilisation doivent
demeurer ncessaires et proportionnels pour tre autoriss. Or, le sociologue CdricMoreaudeBellaing
constatait ce sujet que lorsquun geste enseign est appliqu correctement, il nentrane a priori pas de
poursuites ou de sanctions disciplinaires, mme sil nest pas utilis dans un contexte qui le ncessitait165.
Usage abusif de la notion de lgitime dfense

La notion de lgitime dfense est presque devenue banale. Elle rpond pourtant un cadre juridique prcis
et suppose plusieurs conditions cumulatives. Elle doit servir arrter ou empcher une agression. Elle est
donc concomitante au danger: une riposte qui intervient aprs lagression ne peut tre qualifie de lgitime
dfense. Elle doit galement tre proportionne la gravit de lagression: elle ne permet pas de rpondre
un jet de cailloux par une arme feu (voir chapitreII).
La lgitime dfense est souvent plaide par les policiers et les gendarmes pour justifier lusage de la force.
Elle semble dailleurs aller parfaitement de soi pour une partie de la classe politique et de lopinion publique.
Les forces de lordre bnficient souvent, aux yeux du plus grand nombre, dun surcrot de crdibilit, si bien
que, lorsquun agent invoque une situation de lgitime dfense, sa parole est en gnral de prime abord peu
conteste. Elle est pourtant parfois invoque de manire abusive, voire mensongre. Dans plusieurs affaires,
des agents nont pas hsit travestir la ralit pour justifier dune situation de lgitime dfense. Cest le cas
dans les affaires concernant GeoffreyTidjani ou SamirAitAmara (voir plus haut p.78). De mme, concernant
JoachimGatti, borgn par un tir de flashball en 2009, les policiers affirmaient avoir ripost des tirs de
projectiles pour justifier lusage de cette arme. Pourtant, selon la CNDS, supposer que les fonctionnaires de
lunit mobile de scurit aient t lobjet de jets de canettes de bire en verre ou en mtal de la part de certains, les quipements de protection (casques, boucliers et jambires) dont ils taient dots taient suffisants
pour garantir leur intgrit physique et celle de leurs collgues derrire eux. La situation ne leur permettait
donc pas, selon la Commission, dinvoquer la lgitime dfense. La CNDS a alors considr que lutilisation du
flashball par deux des policiers ntait pas indispensable et proportionne, et a recommand des poursuites
disciplinaires166.

165. Moreau de Bellaing Cdric Violences illgitimes et publicit de laction policire,Politix 3/2009 (n87), pp.119-141
166. CNDS, Dcision2009-133, 15fvrier2010

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

AFFAIRE WISSAMEL-YAMNI: AUTOPSIE DUNE ENQUTE


AUX MULTIPLES IRRGULARITS
Lenqute judiciaire ralise dans laffaire WissamEl-Yamni est emblmatique de tout ce qui est
dcrit ci-dessus. La nuit du 31dcembre2011 au 1erjanvier2012, WissamEl-Yamni, 30ans, tait
interpell Clermont-Ferrand dans des circonstances troubles et dcdait quelques jours plus tard.
WissamEl-Yamni ftait alors la nouvelle anne avec des amis sur le parking dun supermarch,
lorsque des policiers ont reu un jet de pierre leur passage. Sen sont suivies une course-poursuite
puis larrestation de WissamEl-Yamni. Plusieurs tmoignages affirment que ce dernier a alors
reu des coups avant dtre embarqu et conduit au commissariat de police. Le trajet dure peine
quelques minutes, puis une incertitude flotte sur ce qui sest pass son arrive au commissariat.
WissamEl-Yamni se retrouve inanim, sans ceinture et pantalon baiss, allong plat ventre dans le
couloir du commissariat. Il est alors conduit lhpital o un arrt cardiaque est constat. Plac en
coma artificiel, il dcdera neuf jours plus tard. Ce dcs est ponctu de nombreuses incertitudes et
contradictions, que lenqute na pour linstant pas permis de lever. Laffaire est toujours en cours.
Incertitudes sur la cause du dcs
Plusieurs expertises mdicales se succdent, mais se contredisent167. Les premiers comptes rendus
mdicaux rdigs aux urgences font tat de plusieurs fractures et lsions, notamment au niveau du
cou, dcrites comme de possibles marques de strangulation. Un rapport dautopsie mettra ensuite en
cause la pratique dun pliage, dont leffet aurait t accentu par une malformation osseuse de
la victime, et exclura tout dcs par strangulation. De nouvelles expertises mdicales invoqueront
par la suite un dcs d une intoxication cardiaque provoque par la consommation de drogues,
hypothse pourtant exclue par les prcdents rapports mdicaux et dmentie par un rapport de
toxicologie ralis la demande de la famille.
Contradictions dans les versions policires
FaridEl-Yamni, le frre de la victime, stonne que certaines contradictions dans les dclarations des
policiers naient pas t releves par les juges dinstruction. La chambre dinstruction relate une
version dun policier, qui affirme que Wissam faisait mine de mourir larrive au commissariat. Elle
ne rvlera pas que cette version a volu, ce mme policier affirmant dans dautres dclarations quil
tait parfaitement conscient puisquil parlait, ce quun autre policier dans le couloir confirme168.
Disparition dlments de preuve?
Mli-mlo de photos
Plusieurs photographies de la victime ont t ralises entre son interpellation et son dcs. Selon
son frre, des photos ont t prises par la police ds le lendemain de linterpellation: le procs-verbal
de police du 1erjanvier mentionne lexistence de clichs photographiques. Cependant, aucune photo
du 1erjanvier na jamais t communique par la police. Dautres photos ont ensuite t prises le
2janvier (par les mdecins de lhpital), puis le 3 (par la famille), puis autour du 9 (par la police), et
enfin le 10janvier aprs le dcs (par la police). Sur ces derniers clichs, les blessures se sont alors
fortement estompes, la victime ayant continu recevoir des soins lorsquelle tait plonge dans
le coma. Selon la famille, cest pourtant lavant-dernire srie de photos qui a t verse au dossier
judiciaire en tant prsente comme celles du 1erjanvier. Il a fallu la famille de WissamEl-Yamni de
nombreuses dmarches pour dmontrer quil ne pouvait pas sagir des clichs de cette date. Face
cet imbroglio de photos, la chambre dinstruction a, la suite dune demande de la famille, ordonn
que les ordinateurs et les appareils photo de la police soient expertiss. Supervise par lIGPN, cette
analyse se rvlera trs incomplte, ce qui obligera la juge dinstruction ordonner une deuxime
commission rogatoire. Selon la famille, cette nouvelle expertise a rvl, en 2014, que les ordinateurs
et les appareils photo avaient t formats en janvier2013, ce qui ne permet pas de dater les photos
verses au dossier judiciaire. Les clichs du 1erjanvier restent, quant eux, introuvables.

167. Mort aprs avoir t interpell: bataille dexpertises mdicales, Mdiapart, 31 dcembre 2013
168. Comit de soutien Justice pour Wissam, Wissam El-Yamni: interrogations suite aux explications sur lannulation de la mise en examen d'un des deux policiers
de la brigade canine par la chambre dinstruction, 29 janvier 2015

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Enregistrements audio partiels


La famille a par ailleurs demand lexploitation des bandes radio et des images de vidosurveillance
sur le trajet emprunt par la police avant darriver au commissariat, puis lintrieur du commissariat.
Obtenus dbut2014, ces enregistrements sont, selon le frre de la victime, morcels et incomplets.
Certains passages font dfaut.
Disparition de la ceinture de WissamEl-Yamni
Le soir de son interpellation, la victime portait une ceinture, visible sur les vidos o il apparat avant
dtre conduit au commissariat. Cette ceinture a cependant disparu par la suite et na jamais t
remise la famille avec ses effets personnels. Elle a vraisemblablement t retire Wissam avant
son arrive au commissariat, puisque ce dernier avait t dpos le jean baiss dans un couloir.
O est passe sa ceinture? Pourquoi avoir baiss son jean?, demande son frre Farid169.
Que de questions dans cette affaire, auxquelles les autorits de police ne donnent pas dexplications.
Le rapport denqute de lIGPN a conclu, fin janvier2012, un dcs d la pratique dun pliage,
et ajoute que rien ne permettait de penser que les conditions de larrestation avaient t
irrgulires. Une information judiciaire a t ouverte contre deux policiers pour violences
volontaires ayant entran la mort sans intention de la donner par personne dpositaire de lautorit
publique. Dans cette affaire, le Dfenseur des droits sest autosaisi en fvrier2012.

AFFAIRE AMINE BENTOUNSI, LEXCEPTION DUNE ENQUTE MINUTIEUSE


Amine Bentounsi est dcd lors de son interpellation, le
21 avril 2012, touch par une balle dans le dos alors quil fuyait.
Amine Bentounsi avait t condamn et incarcr plusieurs fois.
En 2010, lors dune permission de sortie, il avait pris la fuite.
Aprs quil a t dnonc par un rival, des policiers sont
intervenus pour procder son interpellation.
Cest au cours de cette intervention, quinvoquant la lgitime
dfense, les agents ont fait usage de leur arme feu. Des
voisins et des passants, tmoins de la scne, contestent
cependant la version policire selon laquelle Amine Bentounsi
aurait menac un agent avec une arme. Deux dentre eux
affirmeront au contraire lavoir vu chuter puis se relever et
fuir juste avant dtre atteint par des coups de feu. Aprs
une enqute approfondie, le juge dinstruction a ordonn,
en septembre 2014, le renvoi du policier aux assises pour
violences volontaires ayant entran la mort sans intention
de la donner par personne dpositaire de lautorit publique.
Le magistrat carte toute lgitime dfense, estimant que le
policier cherchait manifestement interpeller cote que

cote Amine Bentounsi et que rien ntablit que le fuyard


lait quelconque moment rellement menac, si ce nest ses
seules affirmations, difficilement corrobores par les versions
multiples de [son collgue] et aucunement confirm par
les tmoins de la scne . Une enqute trs minutieuse a t
conduite par lIGS et le juge dinstruction : une soixantaine de
fonctionnaires ont t auditionns, lensemble du trafic radio
a t examin, une enqute de voisinage a t ralise, une
reconstitution des faits effectue, les deux policiers concerns
ont t auditionns de nombreuses reprises et ont t placs
sur coute. Selon la sur de la victime, Amal Bentounsi,
les enquteurs ont fait un vritable travail de fourmi, mais
cela reste exceptionnel .
Laffaire Bentounsi fait cet gard figure dexception par
rapport de nombreuses autres affaires. Malgr une enqute
mettant en exergue les invraisemblances de la thse de la
lgitime dfense, lauteur du tir a t acquitt par la cour
dassises en janvier 2016. Le Parquet a fait appel de cette
dcision.

169. Un an aprs la mort de Wissam El-Yamni, une enqute reculons, Mdiapart, 26 janvier 2013

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

POUR LA CRATION DUN ORGANE DENQUTE INDPENDANT


Des enqutes effectives, capables didentifier et de sanctionner les personnes responsables de mauvais traitements, sont indispensables pour donner un sens pratique la
prohibition de la torture et des traitements inhumains ou dgradants. Selon la CEDH,
sil nen allait pas ainsi (), il serait possible dans certains cas des agents de ltat de
fouler au pied, en jouissant dune quasi-impunit, les droits des personnes soumises
leur contrle170. Or, dans le cas daffaires mettant en cause la police ou la gendarmerie,
les enqutes sont ralises par lune des parties et peinent tre impartiales et effectives. Elles constituent pourtant un point central de la procdure, sur lequel reposent
ensuite les dcisions de justice. LACAT plaide pour la cration dun organe denqute
indpendant mme de rpondre aux exigences dimpartialit, deffectivit et de clrit imposes par le droit international. Cette demande est formule de longue date par
dautres ONG ou institutions. La commission denqute citoyenne, cre linitiative de
la Ligue des droits de lhomme aprs la mort de RmiFraisse, estime que la cration
dun organe de contrle indpendant, appele de ses vux par AmnestyInternational
depuis de nombreuses annes, est dsormais un impratif, les enqutes ralises par
les Inspections gnrales de la police et de la Gendarmerie nationale ne rpondant nullement () aux exigences des normes et des droits internationaux relatifs lobligation de mener les enqutes impartiales, indpendantes et effectives dans les plus brefs
dlais171. Le comit europen de prvention contre la torture encourage lui aussi vivement la cration dorganes denqute entirement indpendants, qui pourraient tre saisis directement par tout individu172. Des organes de ce type existent dans dautres pays.
Selon le commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, la cration de
mcanismes indpendants de plainte contre la police, tels quil en existe au RoyaumeUni, en Irlande et au Danemark, pourrait tre lune des solutions ce problme173. Au
Qubec galement, il existe un commissaire la dontologie et un Comit de dontologie policire, sorte de tribunal indpendant charg des enqutes sur la police.

RECOMMANDATIONS
linstar dautres
associations et
institutions, lACAT
recommande que soit
cr en France un organe
entirement indpendant,
charg denquter sur
les faits commis par
des agents de police
et de gendarmerie. Elle
invite les autorits
examiner les modalits
de mise en oeuvre et de
fonctionnement dun tel
organe, au regard des
exemples trangers.

3.3. DIFFICULT DOBTENIR JUSTICE


POLICE ET JUSTICE, UNE PROXIMIT NATURELLE ET FCHEUSE
La position de la justice vis--vis de la police nest pas simple, car lune et lautre de ces institutions ont des
liens quotidiens dans le cadre de leur mission. Lambigut rsultant ainsi de la relation entre police et justice
est une cl de comprhension importante lorsquil sagit dexaminer le contrle judiciaire effectu sur les accusations de violences policires. Une partie du quotidien judiciaire est fait du contact avec les policiers et vice
versa. Tout le travail dun juge pnal est fond sur la confiance quil porte dans le travail de la police.
Les relations entre forces de lordre et magistrature ne sont par ailleurs pas toujours simples. Le juge
est parfois considr comme trop laxiste par la police (on arrte les dlinquants, ils les relchent).
Or, comme le rappelle FabienJobard, la justice dpend dune coopration excellente avec la police pour
mener ses affaires pnales bien174. Certains magistrats auront alors sans doute intgr que les policiers sont critiques envers eux et pourront se montrer rticents les mettre en cause dans des poursuites
pour violences. Lide est par ailleurs ancre que les policiers font un travail difficile, avec lequel il faudrait
tre indulgent lorsquun drapage se produit. Ces divers lments conduisent indniablement une
diffrence de traitement, par la justice, entre victimes classiques et victimes de la police.

170. CEDH, El Masri c. lex-Rpublique yougoslave de Macdoine, 13dcembre2012, 182; CEDH Dembele c. Suisse, 17fvrier2014, 62
171. LDH et Commission denqute citoyenne sur Sivens, Rapport sur les conditions ayant conduit la mort de Rmi Fraisse, 23octobre2015
172. Conseil de lEurope, 14erapport gnral dactivits du CPT, du 1eraot2003 au 31juillet2004, 37
173. Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Les violences policires, une menace grave pour ltat de droit, 25fvrier2014
174. Jobard Fabien, Police et usage de la force. Dictionnaire de criminologie en ligne, 31janvier2011

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RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

Si un juge dinstruction met en examen des policiers, () a peut vite


impacter son travail au quotidien. Aprs une mise en examen dun policier,
le juge dinstruction peut tre black-list. Et si tu es black-list par un
certain nombre de commissariats, le mtier de juge devient plus difficile.
StphaneMaugendre, avocat

Il faut vraiment se battre, les juridictions ont beaucoup de mal


condamner linstitution. En mme temps, elles ont un cadre difficile,
il faut le reconnatre, car elles travaillent avec les policiers. Elles savent
que les fonctionnaires ont un boulot difficile et donc il y a un esprit de
corps qui se forme. AriAlimi, avocat

DES PROCDURES EXCESSIVEMENT LONGUES


Si ctait moi qui avais frapp un policier, est-ce que a prendrait
8ans pour trouver la preuve que jai frapp? Je serais dj en prison.
Oncle dAbouBakariTandia, mort en dcembre2004175

La dure excessive des procdures pnales, notamment dans le cadre daffaires de violences policires, a
t dnonce plusieurs reprises. Il nexiste pas de donnes statistiques permettant de connatre la dure
moyenne de ces affaires ni de la comparer celle dautres affaires pnales. Cependant, des magistrats ont
confirm les constats de lACAT ce sujet, estimant que les dlais de rglement sont gnralement plus
longs dans le cas daffaires mettant en cause les forces de lordre. Plusieurs facteurs peuvent y concourir
selon eux. Dune part sont examines en priorit les affaires dans lesquelles la personne poursuivie est
place en dtention provisoire, ce qui nest presque jamais le cas concernant des policiers. Dautre part
les juges dinstructionconsidreraient souvent comme non prioritaires les affaires dont ils sont saisis par
une constitution de partie civile aprs un classement sans suite du Parquet. Les dlais dinstruction sont
alors fortement augments.
Plusieurs affaires examines par lACAT se sont ainsi avres trs longues. Il nest pas rare que les
procureurs mettent plusieurs mois, voire plusieurs annes, rendre leur rquisitoire. Pendant toute
cette priode, la victime et ses proches sont souvent exclus de la procdure et plongs dans linconnu,
sans tre tenus informs des avances de lenqute. Concernant laffaire AbouBakariTandia, mort en
dcembre2004 aprs son placement en garde vue, il aura fallu attendre septembre2012 pour quun
non-lieu soit finalement prononc. Dans laffaire JoachimGatti, bless lil par un tir de flashball en
avril2009, le procureur de la Rpublique a mis plusieurs annes rendre son rquisitoire. Tandis que
linstruction de laffaire tait close depuis fin2011 et que le procureur avait trois mois pour rendre son
rquisitoire, le juge dinstruction a affirm quil a fallu plusieurs rappels par courriels lautomne2013
et une manifestation des victimes en mars2014 sur le parvis du tribunal pour que la procureure de la
Rpublique de Bobigny se dcide enfin rendre son rquisitoire dfinitif, le 4avril2014176. Dans laffaire
LamineDieng, dcd lors dune interpellation en juin2007, la famille de la victime a d attendre sept
ans avant quun non-lieu ne soit finalement prononc par le juge dinstruction, alors mme que, selon la
sur de la victime, la plupart des actes denqute avaient t effectus en 2007 et 2008. Mme constat
concernant laffaire GeoffreyTidjani, bless par un tir de flashball en2010, pour laquelle le procureur a
mis plus dun an rendre ses rquisitions finales.

175. Amnesty International, France. Notre vie est en suspens Les familles des personnes mortes aux mains de la police attendent que justice soit faite, novembre2011,
page21
176. Flashball Montreuil: trois policiers renvoys en correctionnelle, une premire, Mdiapart, 16juillet2014

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

DE RARES CONDAMNATIONS
Nombreux classements sans suite par les procureurs

ENQUTE CHARGE
CONTRE LA VICTIME?

Les procureurs de la Rpublique disposent, en France, du pouvoir de donner suite ou


non aux plaintes quils reoivent: cest le principe de lopportunit des poursuites. Il leur
appartient ainsi de dcider dengager des poursuites, de prononcer un simple rappel
la loi ou de classer laffaire sans suite177. LACAT constate un manque de transparence
flagrant quant aux suites donnes aux plaintes soumises aux procureurs. Il nexiste
pas de statistiques prcises permettant de comparer les taux de classements sans
suite dans des affaires mettant en cause des policiers et ceux daffaires de violences
dans lesquelles aucun reprsentant des forces de lordre nest impliqu. Or, plusieurs
magistrats rencontrs par lACAT estiment que les plaintes pour violences policires
sont davantage classes sans suite que dautres types dinfractions. Rencontr par
lACAT, le procureur de la Rpublique de Seine-Saint-Denis, LocPageot, reconnaissait ainsi que c'est seulement dans les cas minoritaires o lenqute permet de dgager des indices graves et concordants que des poursuites pnales sont engages.
Mme constat pour le sociologue FabienJobard, selon lequel seules les affaires les
plus videntes ont une chance de donner lieu des poursuites178. Parmi les affaires
quelle a examines, lACAT constate son tour un nombre important de classements
sans suite. Nombreuses sont celles dans lesquelles les victimes ont d se constituer
partie civile aprs que le procureur de la Rpublique classe leur plainte sans suite.
plusieurs reprises, le Comit des Nations unies contre la torture (CAT) sest inquit
de ce dispositif de lopportunit des poursuites, qui laisse au procureur de la Rpublique
la discrtion de ne pas poursuivre des auteurs de torture et de mauvais traitements ni
mme dordonner une enqute179. Estimant pour leur part que le principe de lopportunit
des poursuites prsente toutes les garanties ncessaires une justice de qualit,
les autorits franaises ont refus de le remettre en cause. Selon elles, ce principe
nentrave pas le droit des victimes dagir en justice, dans la mesure o elles peuvent
dposer un recours contre les dcisions de classement sans suite ou dclencher ellesmmes les poursuites en se constituant partie civile, et o le statut de magistrat du
procureur garantit son objectivit180.
Aprs un classement sans suite, ou lorsque le procureur ne sest pas prononc dans
un dlai de trois mois, les plaignants peuvent en effet se constituer partie civile. La
constitution de partie civile entrane systmatiquement la saisine dun juge dinstruction et permet daccder au dossier. Cependant, les dcisions de classement sans
suite du Parquet sont rarement suivies de contestation, de citation directe ou de
plainte avec constitution de partie civile par le plaignant, comme la confirm lACAT
le procureur de la Rpublique de Seine-Saint-Denis. Se constituer partie civile ncessite, pour les victimes et leurs familles, des ressources conomiques et culturelles qui
ne sont pas accessibles tous et peuvent reprsenter un obstacle insurmontable pour
de nombreuses personnes.

LACAT a reu le tmoignage


dun homme qui, plac en
centre de rtention, devait
tre reconduit la frontire en
juin2012. Aprs avoir refus de
monter bord de lavion qui
devait le ramener dans son pays
dorigine, il a t retenu par la
police pendant 24heures sans
avoir eu accs aux toilettes,
avant dtre reconduit au
centre de rtention de Plaisir
(Yvelines). Entre-temps,
lhomme avait dfqu et urin
sur lui. son arrive au CRA,
son tat ne permettant pas aux
agents de procder a la fouille de
scurit, le chef de centre a pris
la dcision dutiliser un point
deau extrieur et une lance a
eau pour le laver. Saisi de cette
affaire, le Contrleur gnral
des lieux de privation de libert
qualifie ce fait de traitement
inhumain et dgradant*.
Le procureur de Versailles
a cependant class la plainte
sans suite: lenqute
ntablit nullement lexistence
de mauvais traitements qui
vous auraient t infligs,
comme vous le soutenez dans
votre courrier. En revanche,
il apparat que vous vous
tes volontairement couvert
dexcrments, dans le but
de ne pas tre reconduit, et
quil a fallu ladministration
15serviettes, 4couvertures,
6draps et 4lavages de vos
affaires pour les rcuprer.
Par consquent, je vous informe
que je classe votre plainte pour
absence dinfraction.

Nombreux non-lieux et relaxes

* Contrleur gnral des lieux de privation


de libert, Rapport dactivit 2012, p. 92

LACAT dplore une opacit totale sur le taux de condamnation des policiers et des gendarmes. Aucun chiffre nest publi par le ministre de la Justice. Selon des magistrats
rencontrs par lACAT, il serait pourtant possible de connatre le nombre de condamnations prononces contre des personnes dpositaires de lautorit publique, dans la
mesure o ces donnes sont renseignes. Ces chiffres ont dailleurs t ponctuellement communiqus par les autorits franaises, notamment la demande du Comit des
Nations unies contre la torture (CAT). En 2006, 76condamnations ont t prononces
pour des faits de violence volontaires commis par des personnes dpositaires de lautorit publique181. Il est ncessaire que de telles statistiques soient publies annuellement.
177. Code de Procdure pnale, articles40 et 40-1
178. Jobard Fabien, La puissance du doute,Vacarme 4/2002 (n21), pp.15-22
179. Nations unies, Observation finale n31 du Comit contre la torture, sur les quatrime sixime rapports priodiques de la France,
CAT/C/FRA/CO/4-6, 20 mai2010, 31
180. Nations unies, Renseignements reus de la France suite aux observations finales du Comit contre la torture sur les quatrime
sixime rapports priodiques de la France, CAT/C/FRA/CO/4-6/Add. 1, 22juin2011
181. Quatrime sixime rapports priodiques de la France au Comit des Nations unies contre la torture, CAT/C/FRA/4-6, 30juin2008,
p.23

85

86

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

SUR 89 AFFAIRES
DE VIOLENCES
POLICIRES SUIVIES
PAR LACAT,SEULES
7 ONT DONN LIEU
DES CONDAMNATIONS
CE JOUR.

Seules, elles ne seraient cependant pas suffisantes, car elles ne permettraient de tirer aucune
conclusion si elles ne prcisaient pas galement le nombre de plaintes dposes, dinstructions ouvertes, de non-lieux prononcs, la proportion daccuss ou prvenus ayant t acquitts ou relaxs, ainsi que le quantum des peines prononces. Or, aucun de ces lments nest
ce jour publi. En 2010, le CAT se disait ainsi proccup par labsence dinformation prcise
et rcente qui permette de comparer le nombre de plaintes reues, relatives des agissements
des forces de lordre, la rponse pnale et disciplinaire qui a pu sensuivre182.
Les affaires mettant en cause un usage illgal de la force aboutissent, semble-t-il, rarement
des condamnations. Daprs des snateurs franais, au regard des statistiques transmises
par le ministre de lIntrieur, seuls quelques cas dusage des armes ont donn lieu des
mises en cause, et les condamnations ne dpassent pas quelques cas183. Sur les 89affaires
examines par lACAT au cours de son enqute, celles dans lesquelles la justice stait prononce au moment de la rdaction de ce rapport se sont majoritairement soldes par des
non-lieux. Ainsi en est-il, par exemple, de laffaire MohamedBoukrourou, dcd lors de
son interpellation en novembre2009. Appels pour procder son interpellation dans une
pharmacie, quatre policiers ont tent de le menotter et lont plaqu terre. Il aurait ensuite
t pitin dans le fourgon de police et frapp coups de poing et de pied. Il prsentait des
ecchymoses sur le visage, ainsi que des plaies la joue, larcade et la lvre. En mars2012,
le juge dinstruction a mis en examen les quatre policiers, avant quun non-lieu ne soit prononc le 24dcembre2012184. Dans laffaire LamineDieng (voir p.55), une ordonnance de
non-lieu a t rendue par le juge dinstruction en juin2014. Mme issue concernant AliZiri,
dcd en juin2009 aprs son interpellation (voir p.52) et MahamadouMarga, dcd
en novembre2010, aprs avoir reu dix-sept dcharges de Taser (voir p.45). Saisi de cette
dernire affaire, le Dfenseur des droits avait recommand des poursuites disciplinaires
lencontre des policiers, pour usage abusif du pistolet impulsion lectrique et pour avoir
pratiqu des gestes de contrainte disproportionns185. Estimant pour sa part que les tirs de
Taser nont pas jou un rle direct et certain dans le dcs de cet homme et quaucune faute
ne peut tre reproche aux policiers, le juge dinstruction a conclu un non-lieu.
linverse, sur les 89affaires examines, seules 7condamnations ont t recenses. Or,
ces condamnations semblent bien souvent peu proportionnes aux faits incrimins.
Condamnations non proportionnes aux faits

Lorsque des violences policires sont prouves et que la responsabilit des agents est dmontre, la sanction prononce devrait tre proportionne la gravit des faits. Personne ne doit
douter de lengagement de ltat lorsquil sagit de la lutte contre limpunit. Les autorits
doivent adresser un message clair de tolrance zro vis--vis de toute forme de mauvais
traitements. Pourtant, le constat est sans appel: victimes, avocats, magistrats et associations
entendus estiment que les condamnations sont rarement proportionnes la gravit des faits
lorsquil sagit de violences policires. Il existe, de ce point de vue, une nette diffrence de
traitement entre les policiers poursuivis pour violences et les autres justiciables. Dans les
affaires examines par lACAT, lorsque des condamnations sont prononces, elles excdent
rarement lemprisonnement avec sursis, mme lorsque la faute constate a entran le dcs
ou linfirmit permanente de la victime. Rares sont les cas o les condamnations sont par ailleurs inscrites au bulletin no2 du casier judiciaire ou sont accompagnes dinterdiction dexercer. Pourtant, le fait dtre policier tant une charge, cela devrait au contraire entraner de plus
lourdes responsabilits pnales.
En 2010, la France a ainsi t condamne par la Cour europenne des droits de lhomme, qui
jugeait insuffisantes les sanctions prononces contre deux policiers stant rendus coupables
de violences. Dans cette affaire, un mineur avait subi des violences dans un commissariat,
ayant entran une fracture de testicule. Deux policiers avaient t condamns en premire
instance quatre et huit mois demprisonnement avec sursis pour violences volontaires. La
cour dappel avait ensuite rduit la condamnation une simple amende. Aucune sanction
182. Nations unies, Observation finale n31 du Comit contre la torture sur les quatrime sixime rapports priodiques de la France, CAT/C/
FRA/CO/4-6, 20mai2010, p.9
183. Rapport de la commission des lois du Snat n453, sur la proposition de loi visant renforcer la protection pnale de forces de scurit et
lusage des armes feu, 27mars2013, p.18
184. Amnesty International, France: non-lieu dans laffaire Boukrourou, mort aux mains de la police, 9janvier2013
185. Dfenseur des droits, dcision n MDS2010-167, 10avril2012

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

disciplinaire navait par ailleurs t prononce contre les agents fautifs. La CEDH navait
alors constat aucune lacune dans lenqute, mais avait jug les sanctions insuffisantes:
une condamnation des amendes contraventionnelles de 800euros ne saurait tre
tenue pour une raction adquate une violation de larticle3. () Pareille sanction,
manifestement disproportionne une violation de lun des droits essentiels de la
Convention, na pas leffet dissuasif ncessaire pour prvenir dautres transgressions
de linterdiction des mauvais traitements dans des situations difficiles qui pourraient
se prsenter lavenir186.

Face ces constats, les autorits franaises rtorquent que les condamnations prononces lgard de policiers coupables de violences ne sauraient tre considres comme
tant de manire gnrale disproportionnes aux faits reprochs (). Les sursis qui peuvent
tre accords par les juridictions pnales sexpliquent par le fait que, soumis simultanment
une sanction disciplinaire qui peut aller jusqu la radiation, les condamns sont presque
toujours des primodlinquants qui bnficient des sursis habituels cette catgorie187.
Pourtant, on la vu, les sanctions disciplinaires semblent elles aussi parfois trs faibles au
regard des faits. Aucune donne chiffre ne permet en tout tat de cause de confirmer les
affirmations ainsi tenues par le Gouvernement franais.
Sur 89affaires examines par lACAT et portant sur une priode de dix ans, seules 7ont
abouti des condamnations. Except une condamnation tout fait exceptionnelle une
peine de prison ferme, il ne sagit que de condamnations des peines de prison avec sursis, y compris lorsque des agents ont t reconnus coupables dhomicide ou de blessures
ayant entran une infirmit.

 S
 kou (14ans) perd un il la suite dun tir de flashball en 2005: un policier a t
condamn 6mois de prison avec sursis. La peine na pas t inscrite au casier judiciaire de lagent, ce qui lui permet de continuer exercer ses fonctions.
 A
 bdelhakim Ajimi (22ans) dcde par asphyxie lors de son interpellation en 2008
(voir p.55): deux policiers ont t reconnus coupables dhomicide involontaire et
condamns 18 et 24mois de prison avec sursis. Un policier municipal a t condamn
6mois de prison avec sursis pour non-assistance personne en danger.
 G
 eoffrey Tidjani (16ans) est gravement bless au visage aprs un tir de flashball en
2010 (voir p.78): un policier a t reconnu coupable de violences volontaires aggraves et de faux et usage de faux. Il a t condamn 12mois de prison avec sursis,
24mois dinterdiction de port darme et 12mois dinterdiction dexercer.
 S
 ergePartouche (48ans) dcde par asphyxie lors de son interpellation en 2011 (voir
p.55): trois policiers ont t reconnus coupables dhomicide involontaire et condamns 6mois de prison avec sursis.
 N
 assuirOili (9ans) est borgn par un tir de flashball en 2011 (voir p.35): un gendarme
est condamn aux assises deux ans de prison avec sursis pour violences volontaires
ayant entran une mutilation ou infirmit permanente. La peine na pas t inscrite
son casier judiciaire.
 C
 inq tudiants sont blesss la suite de coups reus lors dune interpellation
Marseille en 2012 (voir p.58): un policier est reconnu coupable de violences volontaires et condamn 12mois de prison avec sursis. La peine nest pas inscrite son
casier judiciaire.
 M
 ickalVerrelle (30ans) est devenu infirme aprs avoir t violemment matraqu en
avril2010 (voir p.58): un policier est condamn cinq ans de prison, dont trois ans
ferme, ainsi qu linterdiction dexercer le mtier de policier, pour violences aggraves.

186. CEDH, Darraj c. France, 4novembre2010, 49


187. Quatrime sixime rapports priodiques de la France au Comit des Nations unies contre la torture, CAT/C/FRA/4-6, 30juin2008, p.21

87

RECOMMANDATIONS
LACAT recommande aux
autorits franaises de
faire preuve de
transparence concernant
le suivi des plaintes
dnonant des violences
policires. Elle demande
que soient publis:

le nombre de plaintes

dposes contre des


agents des forces de
lordre pour violences;

le taux de classement

sans suite, par type de


faits reprochs;

le taux de condamnation,


par type de faits
poursuivis;

le quantum des peines


prononces.

Les condamnations
judiciaires devraient
par ailleurs tre en
toutes circonstances
proportionnes aux
violations constates.

88

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

3.4. ACCUSATIONS DOUTRAGE ET DE RBELLION:


QUAND LA VICTIME DEVIENT ACCUSE
Ltat dfend le policier ou le gendarme () contre les attaques, menaces, violences, voies de fait, injures,
diffamations et outrages dont il peut tre victime dans lexercice ou du fait de ses fonctions188. Les policiers
et les gendarmes disposent ainsi dune protection contre les atteintes qui peuvent leur tre portes dans le
cadre de leur mission, protection juridique ncessaire leur fonction. Cependant, ces procdures sont de
plus en plus frquentes, et le sont particulirement dans le cas daccusations de violences policires.

LACCUSATION DOUTRAGE ET DE RBELLION COMME ARME DE DFENSE?


Un grand nombre davocats, de magistrats, dassociations et dinstitutions constatent lutilisation de plus en
plus frquente des procdures doutrage et de rbellion, notamment dans les affaires o la police est mise en
cause. Ds 2006, la CNDS constatait ainsi une inflation des procdures pour outrage engages de manire
trop systmatique par les personnels des forces de lordre, et plus particulirement par les fonctionnaires
de la Police nationale. De mme, lIGPN faisait tat, en 2005, de la propension de certains fonctionnaires
recourir parfois de manire trop systmatique aux procdures doutrage et de rbellion189. Le mme
constat est dress en dcembre2013 par lInspection gnrale de ladministration (IGA), qui dnonce un
excs dutilisation de ces procdures par certains agents190. Ce constat a t amplement confirm au cours
de lenqute de lACAT. Le risque dtre ainsi poursuivi constitue un obstacle dans le recours la justice
double titre: dune part il dissuade un grand nombre de personnes de porter plainte, dautre part il participe
dcrdibiliser le plaignant et dconsidrer sa plainte. Dans ce type daffaires, les plaintes pour outrage
et rbellion participent de facto une stratgie de dfense contre les accusations de violences policires et
aggravent le climat dimpunit.

JUSTICE DEUX VITESSES


Bien quils concernent parfois une seule et mme affaire, les faits doutrage et de rbellion sont jugs beaucoup plus rapidement que les faits de violences policires, le plus souvent par la voie de la comparution
immdiate. Les demandes rptes des avocats des parties civiles de joindre les deux affaires et de les
juger en mme temps chouent le plus souvent. Par voie de consquence, les magistrats nont souvent pas
tous les lments de laffaire au moment o ils jugent la plainte pour outrage et rbellion. Les procdures de
comparution immdiate sont par ailleurs connues pour leur caractre expditif. Les personnes poursuivies
bnficient de moins de temps et de moins de moyens pour prparer leur dfense. Or, une condamnation
pour outrage et rbellion concourt indniablement dcrdibiliser une plainte pour violences policires:
La victime, devenue agresseur, tant trs souvent condamne, elle na plus aucun crdit vis--vis dun
tribunal et sa plainte est presque toujours rejete.191

DEUX POIDS, DEUX MESURES?


Lorsque lon tablit des comparaisons entre les condamnations infliges des agents des forces de lordre
pour violences et des condamnations prononces contre des citoyens pour outrage et rbellion contre des
agents, les disproportions sont flagrantes. Dans le dernier cas, non seulement les condamnations sont nombreuses, mais elles sont galement beaucoup plus svres que les premires. Le syndicat de la magistrature
voque le nombre de 15000condamnations annuelles. Les exemples fleurissent.
la suite du dcs de RmiFraisse en octobre2014, de nombreuses personnes ont ainsi t juges et
condamnes en comparution immdiate Toulouse, aprs des affrontements avec les forces de lordre lors
de manifestations contre le barrage de Sivens. Selon un dcompte militant rvl par le journal Mdiapart,
quelque 54Toulousains ont t condamns depuis novembre2014 et les premires manifestations

188. Code la scurit intrieure, art. R.434-7


189. IGPN, Rapport dactivit2005, cit dans Conseil de lEurope, Rapport du CPT au Gouvernement de la Rpublique franaise, visite du 27septembre au
9octobre2006, 17
190. IGA, Rapport sur lvolution et la matrise des dpenses de contentieux la charge du ministre de lIntrieur, septembre2013, p.59
191. Observatoire dpartemental des Bouches-du-Rhne sur les violences policires illgitimes, Rapport dactivit2012/2013, p.10.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

interdites contre le barrage de Sivens192. Parmi eux, GatanDemay a t condamn


en avril2015 deux mois de prison ferme et quatre mois avec sursis pour participation
une manifestation interdite (manifestation contre les violences policires et en hommage RmiFraisse), et pour avoir lanc un panneau sur un policier. GatanDemay,
qui rcuse les faits de violences et doutrage, affirme pour sa part avoir t matraqu,
pouss au sol et embarqu par des policiers en civil, alors quil stait plac en marge
du cortge pour envoyer un SMS. Deux autres hommes, jugs le 4novembre2014
Toulouse, ont t condamns quatre mois de prison ferme pour avoir jet des pierres
aux forces de lordre. Un jeune homme, poursuivi pour avoir lanc des projectiles sur
des policiers et pour dgradation dune agence bancaire, a, pour sa part, t condamn
un an de prison dont six mois ferme.
Des condamnations similaires ont t rpertories Nantes aprs des manifestations
contre laroport de Notre-Dame-des-Landes. Enguerrand, 23ans, a ainsi t condamn
un an de prison ferme pour avoir fabriqu et jet un fumigne. Une femme a quant elle
t condamne deux mois de prison ferme pour avoir lanc une pierre sur les forces
de lordre et pour outrage.
Mettre en parallle les deux types daffaires nous force un constat aussi flagrant
quinquitant.

CONDAMNATIONS DE POLICIERS
POUR VIOLENCES
SergePartouche meurt touff lors dune

interpellation en 2011. Reconnus coupables


dhomicide involontaire, 3policiers sont
condamns 6mois de prison avec sursis.

AbdelhakimAjimi meurt touff lors dune


interpellation en 2008. 2policiers sont reconnus
coupables dhomicide involontaire et condamns
18 et 24mois de prison avec sursis.

CONDAMNATIONS POUR OUTRAGE


ET RBELLION

Un homme est condamn un an de prison


dont 6mois ferme pour avoir jet des projectiles
sur des policiers (6 blesss) et pour dgradation

dune agence bancaire.

Enguerrand a t condamn 1an de prison


ferme pour avoir fabriqu et jet un fumigne

lors de manifestations contre laroport


Notre-Dame-des-Landes en fvrier2014.

Skou, 14ans, perd un oeil en 2005 la suite


dun tir de flashball. Un policier est condamn
6mois de prison avec sursis.

GatanDemay est condamn 6mois de


prison dont 2mois ferme pour avoir particip
une manifestation interdite et pour outrage
et rbellion.

GeoffreyTidjani, 16ans, est gravement bless


au visage par un tir de lanceur de balles de
dfense lors dune manifestation. Un policier
est reconnu coupable de violences volontaires

Une femme est condamne 2mois de prison


ferme pour avoir lanc une pierre sur les forces
de lordre et outrage lors dune manifestation

contre laroport Notre-Dame-des-Landes.

aggraves et de faux et usage de faux,


et condamn 1an de prison avec sursis,

1 an d'interdiction d'exercer et 2 ans


d'interdiction de port d'arme.

192. Toulouse, manifester peut coter trs cher, Mdiapart, 23avril2015

89

RECOMMANDATIONS
LACAT recommande
que toute plainte pour
outrage et rbellion
dpose concomitamment
une plainte dnonant
un usage illgal ou abusif
de la force soit examine
et juge en mme temps
que cette dernire.
Les deux plaintes doivent
tre lies et ne sauraient
tre examines lune sans
lautre.

90

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

TOUT AU LONG DE LA PROCDURE, DES VICTIMES DISCRDITES ET DCOURAGES


Victimes discrdites: David contre Goliath
Lorsque des violences policires sont allgues, une guerre mdiatique est souvent trs rapidement
engage. La parole des uns est confronte publiquement celle des autres. Dans cette bataille, les
personnes qui disent avoir subi des violences psent peu face leur adversaire. Leurs propos sont
souvent contests et leur parole discrdite. Il arrive ainsi que les autorits de police et de gendarmerie
minimisent les consquences dun usage de la force ou jettent le doute sur lorigine des blessures,
prsentes parfois dans les premires dclarations comme ne rsultant pas de la force policire, mais de
projectiles de manifestants. Il est par ailleurs trs frquent que les victimes soient prsentes comme
fautives. Si les policiers ou les gendarmes ont agi, cest quelles ont quelque chose se reprocher. Elles
sont ainsi souvent prsentes comme des assaillantes (elles ont menac les forces de scurit), des
dlinquantes (elles sont connues des services de police), ou des imprudentes (elles nauraient pas d
se trouver cet endroit manifestement dangereux). Les lments avancs par les forces de lordre sont
parfois dmentis aprs plusieurs mois ou plusieurs annes denqute. Mais cette bataille mdiatique se
joue dans linstant. Mme lorsque la vrit est rtablie plusieurs mois aprs, les premires informations
transmises publiquement par les autorits de police sont celles que retient la majorit des citoyens.

[Les proches] vont devoir vivre avec le ressenti trs net que leur fils, leur
frre, leur ami est dsormais peru comme un individu dangereux selon
lide rpandue par la police et les responsables politiques, et entretenue
par une certaine presse, que sil a t bless par la police, cest quil la
bien cherch et quil la mrit. NathalieTorselli, mre de QuentinTorselli,
bless par flashball en 2014193

Les procureurs, qui sont rgulirement amens communiquer rapidement sur les affaires de
violences policires, participent galement parfois ce combat mdiatique. Il est frquent que leurs
dclarations reprennent celles des autorits de police ou de gendarmerie, sans gard pour lenqute
en cours ou venir. Aux yeux des victimes et de leurs proches, nat alors le sentiment que lenqute
se ferme avant mme davoir t ouverte.
Lorsque surviennent des vnements, on retrouve toujours le mme
triangle inbranlable: procureur, prfet et chef de la police, qui sont
prts dclarer nimporte quoi pour dcrdibiliser la victime de violences
policires et saturer la presse. FabienJobard, sociologue194
Le rflexe est classique: linstitution touffe la source jusqu
linterrogation de sa propre responsabilit et de celle de ses agents.
Sans mme attendre les rsultats de lenqute judiciaire. Comme trop
souvent face aux dcs intervenus au cours dinterpellations policires,
la mme mcanique est loeuvre. Faite de dni et parfois mme
dobstruction, elle nourrit un sentiment dinjustice.
Syndicat de la magistrature195

193. Commission denqute sur les missions et les modalits du maintien de lordre rpublicain dans un contexte de respect des liberts publiques et du droit de
manifestation, Audition de Nathalie Torselli, le 19 mars 2015
194. Les policiers sont sanctionns... rarement pour des violences, Mdiapart, 8 juin 2012
195. Syndicat de la magistrature, Pour Rmi Fraisse: oser la vrit et la justice, 26 octobre 2015

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

Victimes dcourages
La procdure judiciaire pour faire reconnatre la vrit dans des affaires mettant en cause un usage
illgal de la force est longue et complexe. Pendant toute sa dure, les victimes et leurs proches
sexposent des risques importants: ne pas tre cru, subir des reprsailles ou voir sa rputation
entache. Affronter les forces de lordre en justice suppose de disposer de beaucoup de ressources.
Des ressources financires tout dabord: les procdures sont coteuses. Les plaignants doivent
souvent multiplier les dmarches et faire appel la suite de rejets de demandes, y compris pour que
des actes denqute soient effectus. Si les victimes ne bnficient pas de laide juridictionnelle,
le manque de ressources financires peut bloquer laccs certaines procdures et mettre fin au
parcours judiciaire. Engager le combat pour la justice ncessite galement des ressources sociales.
Les procdures sont lourdes et complexes. Elles ncessitent bien souvent dtre solidement entour
par ses proches, davoir la capacit de rassembler des preuves et de mobiliser autour de soi. Se
lancer dans un parcours judiciaire est plus ais lorsque les victimes sont soutenues par leur famille
ou leurs proches, ou disposent dun bagage scolaire. Seul, il est extrmement difficile de saccrocher
la procdure et de faire avancer le dossier. Plusieurs victimes ont exprim leur dsarroi dans les
premires semaines suivant les faits. La premire difficult se pose au sortir de lhpital; personne
nest l pour nous orienter, tmoigne lune dentre elles. Les collectifs de soutien aux victimes,
qui se multiplient, constituent souvent une ressource et un soutien prcieux. Ils permettent la
rencontre avec dautres personnes atteintes par la force policire et le partage dexprience quant
aux dmarches pour laccs la justice. Ces procdures ncessitent enfin, pour les victimes et leurs
proches, davoir lenvie, lnergie et la capacit de se battre, de tenir jusquau bout et de ne pas
renoncer face aux obstacles rencontrs. Sans tout cela, beaucoup renoncent porter plainte ou
poursuivre les procdures engages. Beaucoup souhaitent oublier et passer autre chose.
[Les proches] vont aussi devoir traverser de longues et pnibles
annes de procdure judiciaire lissue incertaine non-lieu, relaxe
et dont la lenteur tudie suspend le temps et empche la rparation,
la reconstruction. Cest une nouvelle violence. Avant ce drame, nous
faisions partie de la masse des citoyens insrs et engags dans la
socit ignorant tout des violences policires durant les manifestations.
Nous ntions pas rvolts, nous le sommes devenus. NathalieTorselli,
mre de QuentinTorselli, bless par flashball en 2014

91

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CONCLUSION
lexception de quelques affaires trs mdiatises, les cas de blessures ou de dcs au cours
dinterventions des forces de lordre sont trs peu connus des citoyens, et le sujet est largement ignor
de tous. On ne peut que constater un manque de volont des autorits franaises tre transparentes
sur les faits allgus dusage illgal de la force et dbattre du sujet. Si ces faits sont relativement rares
au regard du nombre dinterventions quotidiennes, et si limmense majorit des policiers et gendarmes
accomplit sa mission dans le respect des lois, lenqute de lACAT dmontre nanmoins que les cas
rpertoris sont loin dtre anodins. Les victimes se comptent par dizaines. Des modifications doivent
de toute vidence tre apportes. Des rformes lgislatives devraient ainsi encadrer plus strictement
lusage de certaines armes. Dautres armes ou gestes dimmobilisation, qui ont dmontr leur dangerosit,
devraient par ailleurs tre interdits. Enfin, les recherches de lACAT confirment, comme bien dautres
avant elle, lexistence de graves dfaillances dans les enqutes administratives et judiciaires effectues
la suite de plaintes pour violences policires. Reprenant les termes du CPT, lACAT considre que des
enqutes effectives capables didentifier et de sanctionner les personnes responsables de mauvais
traitements sont indispensables pour donner un sens pratique la prohibition de la torture et des peines
ou traitements inhumains ou dgradants. Les exigences dimpartialit, deffectivit et de clrit imposes
par le droit international rendent ncessaire la cration dun organe denqute indpendant charg
dexaminer les plaintes mettant en cause un usage illgal de la force par les policiers et les gendarmes.
LACAT est convaincue que cest dans le respect de la dontologie et des droits de lhomme quun lien
de confiance peut sinstaurer et perdurer entre la population et ses forces de scurit. Il appartient
aux autorits franaises de prendre les mesures ncessaires pour garantir aux citoyens que tout usage
de la force policire est strictement ncessaire et proportionn au but atteindre, que les allgations
de violences sont srieusement examines et les abus avrs dment sanctionns.

93

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

RECOMMANDATIONS
AUX AUTORITS FRANAISES
TRANSPARENCE EN CAS DALLGATIONS DE VIOLENCES POLICIRES
Publier chaque anne:

l e nombre dutilisations de chaque type darme quipant les forces de lordre;


l e nombre de personnes blesses ou tues dans le cadre dinterventions
de police ou de gendarmerie;

l e nombre de plaintes dposes devant les juridictions pour violences


commises par les forces de lordre;
l e nombre de condamnations et le quantum des peines prononces
dans ces affaires;
l e nombre et le type de sanctions disciplinaires prises par les autorits
de police ou de gendarmerie pour des faits de violences.

USAGE DES ARMES FEU

Inscrire

les conditions dabsolue ncessit et de stricte


proportionnalit dans la loi.

S
 upprimer les dispositions spcifiques applicables aux gendarmes.

FLASHBALL ET LANCEURS DE BALLES DE DFENSE

Interdire

les lanceurs de balles de dfense en caoutchouc de type


Flash-Ball Superpro ou LBD40x46.

P
 rocder leur retrait immdiat des armes en dotation.

PISTOLETS IMPULSION LECTRIQUE

Limiter

I
 nterdire en toutes circonstances lutilisation de PIE en mode contact.

lusage de PIE aux cas o cest absolument ncessaire, lorsque d'autres


moyens moins coercitifs ont chou et lorsqu'il s'agit de la seule alternative
possible l'utilisation d'une mthode prsentant un plus grand risque de
blessures ou de dcs.
 aliser des tudes fiables et indpendantes sur les effets rels de lusage
R
de TasersX26, en particulier contre des personnes en tat de dlire agit.
 uspendre tout usage de TasersX26 lencontre de personnes
S
manifestement dlirantes, dans lattente de la publication des rsultats
de cette tude.
U
 tiliser exclusivement des PIE munis denregistrement vido et sonore.

95

96

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

GRENADES EXPLOSIVES

Rserver lusage de grenades explosives des situations trs exceptionnelles.


I
 nscrire les conditions dabsolue ncessit et de stricte proportionnalit
dans la loi.
Supprimer les dispositions spcifiques applicables aux gendarmes.

GESTES DIMMOBILISATION

P
 roscrire lutilisation des techniques dites du pliage et du dcubitus
ventral.

Encadrer plus strictement la pratique de cls d'tranglement.

Prohiber la pratique des techniques de rgulation phonique.

COUPS VOLONTAIRES

I
 nterdire et sanctionner fermement les faits de violences volontaires
(coups de poing, coups de pied, matraquages, etc.).

UTILISATION DES MENOTTES

L
 imiter lusage des menottes aux seuls cas permis par la loi,
savoir lorsque la personne apprhender est dangereuse
ou susceptible de prendre la fuite.
Sanctionner toute utilisation de menottes en dehors de ces situations.
I
 nterdire strictement la pratique consistant serrer excessivement
des menottes.

ENQUTES EN MATIRE DE VIOLENCES POLICIRES

C
 rer un organe entirement indpendant charg denquter
sur les faits commis par des agents de police et de gendarmerie.

SANCTIONS DISCIPLINAIRES

A
 dopter toute transparence concernant les sanctions disciplinaires
prononces contre les agents des forces de lordre. Publier chaque anne:
- le nombre denqutes administratives ouvertes;
- les faits auxquels se rapportent ces enqutes;
- le taux de sanctions disciplinaires prononces par type de faits allgus;
- le quantum des sanctions prononces par type de faits allgus.
Prononcer des sanctions proportionnes la gravit des faits reprochs.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

SANCTIONS JUDICIAIRES

Adopter

toute transparence concernant les suites judiciaires donnes


aux plaintes pour violences policires. Publier chaque anne:
- le nombre de plaintes dposes contre des agents
des forces de lordre pour violences;
- le taux de classement sans suite par type de faits reprochs;
- le taux de condamnation par type de faits poursuivis;

- le quantum des peines prononces.

S
 assurer que les condamnations prononces sont en toutes circonstances
proportionnes aux violations constates.
E
 xaminer et juger toute plainte pour outrage et rbellion dpose
concomitamment une plainte dnonant un usage illgal ou abusif
de la force en mme temps que cette dernire.

97

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

ANNEXES

99

100

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

ANNEXE1.
DROIT ET USAGE DE LA FORCE
CONVENTION DES NATIONS UNIES CONTRE LA TORTURE ET AUTRES PEINES OU TRAITEMENTS CRUELS,
INHUMAINS OU DGRADANTS (1984)

Article2: interdiction absolue de la torture.


Article3: interdiction de tout traitement cruel, inhumain ou dgradant.

DCLARATION UNIVERSELLE DES DROITS DE LHOMME (1948)

Article5: interdiction de la torture et des peines et traitements cruels, inhumains ou dgradants.

CONVENTION EUROPENNE DE SAUVEGARDE DES DROITS DE LHOMME


ET DES LIBERTS FONDAMENTALES (1950)

Article3: interdiction de la torture et des traitements inhumains ou dgradants.

CODE DE CONDUITE DES NATIONS UNIES POUR LES RESPONSABLES DE LAPPLICATION DES LOIS (1979)
Article3: les responsables de lapplication des lois ne peuvent recourir la force que lorsque cela est
strictement ncessaire pour arrter une personne. Le recours la force doit par ailleurs tre proportionn.
Lusage des armes feu est considr comme un moyen extrme. Tout devrait tre entrepris pour en exclure
lemploi, sauf lorsquun dlinquant prsum oppose une rsistance arme ou met en danger la vie dautrui, et
lorsque des moyens moins radicaux ne suffisent pas.
Article5: interdiction de la torture ou de tout traitement cruel, inhumain ou dgradant.

PRINCIPES DE BASE DES NATIONS UNIES SUR LE RECOURS LA FORCE ET LUTILISATION


DES ARMES FEU PAR LES RESPONSABLES DE LAPPLICATION DES LOIS (1990)
Principe2: les gouvernements et les autorits de police doivent mettre en place un ventail de moyens
aussi large que possible pour permettre un usage gradu de la force. Il convient, cette fin, dutiliser des
armes non meurtrires neutralisantes, en vue de limiter de plus en plus le recours aux moyens propres
causer la mort ou des blessures.
Principe3: la mise au point et lutilisation darmes non meurtrires neutralisantes doivent faire lobjet dune
valuation attentive, afin de rduire au minimum les risques lgard des tiers. Lutilisation de ces armes
devrait tre soumise un contrle strict.
Principe4: les responsables de lapplication des lois ne peuvent faire usage de la force ou darmes feu
que si les autres moyens restent sans effet ou ne permettent pas descompter le rsultat dsir.
Principe5: lorsque lusage de la force ou des armes feu est invitable, il doit tre utilis avec modration
et tre proportionn la gravit de linfraction et lobjectif. Il doit par ailleurs sefforcer de ne causer que le
minimum de dommages et datteintes lintgrit physique, et respecter et prserver la vie humaine.
Principe7: lusage arbitraire ou abusif de la force ou des armes feu par les responsables de lapplication
des lois doit tre puni comme une infraction pnale, en application de la lgislation nationale.
Principe8: aucune circonstance exceptionnelle, comme linstabilit de la situation politique intrieure ou un
tat durgence, ne peut tre invoque pour justifier une drogation ces principes de base.
Principe9: les responsables de lapplication des lois ne doivent pas faire usage darmes feu, sauf
en cas de lgitime dfense ou pour dfendre des tiers contre une menace imminente de mort ou de
blessure grave, ou pour prvenir une infraction particulirement grave mettant srieusement en danger
des vies humaines, ou pour procder larrestation dune personne prsentant un tel risque et rsistant
leur autorit, ou lempcher de schapper, et seulement lorsque des mesures moins extrmes sont
insuffisantes pour atteindre ces objectifs. Quoi quil en soit, ils ne recourront intentionnellement
lusage meurtrier darmes feu que si cela est absolument invitable pour protger des vies humaines.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

CODE EUROPEN DTHIQUE DE LA POLICE (2001)


Article35: la police et toutes les interventions de la police doivent respecter le droit de toute personne la vie.
Article36: la police ne doit infliger, encourager ou tolrer aucun acte de torture, aucun traitement
ou peine inhumain ou dgradant, dans quelque circonstance que ce soit.
Article37: la police ne peut recourir la force quen cas de ncessit absolue, et uniquement
dans la mesure requise pour atteindre un objectif lgitime.
Article40: la police doit mener bien ses missions dune manire quitable, en sinspirant en particulier
des principes dimpartialit et de non-discrimination.

CODE DE DONTOLOGIE DE LA POLICE NATIONALE ET DE LA GENDARMERIE NATIONALE


(INTGR AU CODE DE LA SCURIT INTRIEURE)
ArticleR.434-10: le policier ou le gendarme fait, dans lexercice de ses fonctions, preuve de
discernement. Il tient compte en toutes circonstances de la nature des risques et des menaces de chaque
situation laquelle il est confront, et des dlais quil a pour agir, pour choisir la meilleure rponse lgale
lui apporter.
ArticleR.434-11: le policier et le gendarme accomplissent leurs missions en toute impartialit. Ils
accordent la mme attention et le mme respect toute personne, et ntablissent aucune distinction dans
leurs actes et leurs propos de nature constituer lune des discriminations.
ArticleR.434-14: le policier ou le gendarme est au service de la population. Sa relation avec celle-ci
est empreinte de courtoisie et requiert lusage du vouvoiement. Respectueux de la dignit des personnes,
il veille se comporter en toutes circonstances dune manire exemplaire, propre inspirer en retour
respect et considration.
ArticleR.434-16: lorsque la loi lautorise procder un contrle didentit, le policier ou le gendarme
ne se fonde sur aucune caractristique physique ou aucun signe distinctif pour dterminer les personnes
contrler, sauf sil dispose dun signalement prcis motivant le contrle. Le contrle didentit se droule
sans quil soit port atteinte la dignit de la personne qui en fait lobjet.
ArticleR.434-17: toute personne apprhende est place sous la protection des policiers ou des
gendarmes, et prserve de toute forme de violence et de tout traitement inhumain ou dgradant.
ArticleR.434-18: le policier ou le gendarme emploie la force dans le cadre fix par la loi, seulement
lorsque cest ncessaire, et de faon proportionne au but atteindre ou la gravit de la menace.
Il ne fait usage des armes quen cas dabsolue ncessit et dans le cadre des dispositions lgislatives
applicables son propre statut.

CODE DE DONTOLOGIE DES AGENTS DE POLICE MUNICIPALE


(INTGR AU CODE DE LA SCURIT INTRIEURE)
ArticleR.515-9: lorsquil est autoris, dans les conditions prvues par la loi, utiliser la force et, le cas
chant, se servir de ses armes rglementaires, lagent de police municipale ne peut en faire usage
quen tat de lgitime dfense et sous rserve que les moyens de dfense employs soient proportionns
la gravit de latteinte aux personnes ou aux biens.

101

102

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

ANNEXE2.
FLASHBALL ET LBD: AU MOINS 39BLESSS GRAVES
ET UN DCS DEPUIS 2004

1 4juillet2015, TarikMalik (26ans) a t touch en pleine tte par un projectile lanc par la police,
vraisemblablement une munition de lanceur de balle de dfense. Le rapport mdical fait tat d'une plaie
de 10cm, de 24points de suture et d'une incapacit totale de travail de 21jours.
1 4juillet2015, Bakary (16ans) a t bless la joue gauche par un tir de flashball, aux Mureaux.
1 4juillet2015, AmineM. (14ans) a t grivement bless Argenteuil par un tir de LBD40x46 reu
dans les parties gnitales. Le rapport mdical fait tat de nombreuses blessures sur le testicule droit.
 avril2015, Marseille, Lou* est grivement bless aux parties gnitales aprs avoir reu un projectile
5
de flashball.
3
 0octobre2014, Boush-B*, g de 20ans, perd un il la suite de lusage dun flashball lors dune
intervention de police Blois.
1 9octobre2014, AlexandreMeunier (25ans) est gravement bless lil droit aprs un tir de flashball,
lors dchauffoures en marge dun match de football Lyon.
1 0septembre2014, Verdun* est grivement bless la main, vraisemblablement aprs un tir de
lanceur de balles de dfense.
1 0mai2014, DavyGraziotin (34ans) est gravement bless au visage la suite dun tir de LBD40x46
prs du stade de la Baujoire Nantes.
 1avril2014, YannZoldan (26ans) est gravement bless au visage aprs un tir de LBD40x46
2
lors de lvacuation dun squat.
 2fvrier2014, trois jeunes hommes sont grivement blesss lors dune manifestation
2
anti-aroport Nantes la suite de tirs de lanceurs de balle en caoutchouc, vraisemblablement des LBD.
QuentinTorselli (29ans) perd un il, DamienTessier (29ans) perd lusage dun il
et EmmanuelDerrien (24ans) est bless au visage.
1 erfvrier2014, Steve (16ans) perd lusage dun il la suite dun tir de LBD40x46 lors
daffrontements avec la police LaRunion.
 7dcembre2013, QuentinCharron (31ans) perd lusage dun il la suite dun tir de LBD40x46
2
lors dune manifestation de sapeurs-pompiers Grenoble.
1 9juillet2013, Salim (14ans) perd un il la suite dun tir de Flash-Ball Superpro en marge
daffrontements avec la police.
 5juin2013, MohamedKb (21ans) est bless au visage aprs un tir de Flash-Ball Superpro
2
Villemomble.
6
 fvrier2013, JohnDavid (25ans) perd lusage dun il, vraisemblablement la suite dun tir de LBD
lors dune manifestation des salaris dArcelorMittal Strasbourg.
 1septembre2012, FlorentCastineira (21ans) perd un il la suite dun tir de Flash-Ball Superpro,
2
au cours dune intervention de police lors daffrontements aprs un match de football.
2
 2fvrier2012, JimmyGazar est gravement bless au visage la suite dun tir de flashball
LaRunion.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

 octobre2011, NassuirOili (9ans) perd un il la suite dun tir de Flash-Ball Superpro lors dune
7
intervention de police en marge des manifestations contre la vie chre Mayotte.
 juin2011, DarankaGimo (9ans) est plonge dans le coma pendant trois mois et garde de graves
5
squelles la suite dun tir de LBD40x46 Corbeil-Essonnes.

7
 fvrier2011, AyoubBoutahara (17ans) perd lusage dun il aprs un tir de Flash-Ball Superpro
survenu en marge daffrontements avec la police Audincourt.

1 erjanvier2011, MarieCandoni (22ans) est gravement blesse au niveau de la bouche la suite
dun tir de Flash-Ball Superproau cours dune intervention de police lors dune rave party.
1 8dcembre2010, MohamedAbatahi (37ans) est bless au visage aprs un tir de Flash-Ball Superpro
lors dune opration de police au cours dune manifestation.
1 2dcembre2010, MostephaZiani (43ans) dcde aprs un tir de Flash-Ball Superpro dans le thorax,
lors dune interpellation domicile.
 dcembre2010, GuillaumeLaurent (23ans) est bless lil par un tir de Flash-Ball Superpro,
5
en marge dun match de football Nice.
1 4octobre2010, GeoffreyTidjani (16ans) est gravement bless au visage par un tir de LBD40x46
lors dune manifestation Montreuil (93).
1 9mai2010, Nordine (27ans) est gravement bless au visage par un tir de Flash-Ball Superpro
lors daffrontements entre des jeunes et la police Villetaneuse (93).
 avril2010, Eliasse (17ans) est blessau visage par un tir de flashball lors dune intervention de police
9
visant disperser plusieurs groupes de jeunes lors dune altercation Tremblay.
 juillet2009, JoachimGatti (34ans) perd un il la suite dun tir de Flash-Ball Superpro
8
lors de lvacuation dun squat Montreuil (93).
 1juin2009, ClmentAlexandre (30ans) est gravement bless au visage par un tir de Flash-Ball
2
Superpro lors dune intervention policire au cours de la fte de la musique Paris.
 juin2009, SylvainMendy (23ans) est atteint en plein coeur par un tir de Flash-Ball Superpro
4
lors d'un contrle d'identit.
 mai2009, Alexandre (21ans) et Clment (31ans) perdent lusage dun il la suite de tirs
9
de LBD40x46 au cours dune intervention de police lors dune fte danniversaire.
1 ermai2009, SamirAitAmara (18ans) est gravement bless la tte lors de son interpellation
aprs un tir de Flash-Ball Superpro.
1 7avril2009, HalilKiraz (32ans) perd un il la suite dun tir de Flash-Ball Superpro
lors dune interpellation.
1 9mars2009, JoanCelsis (25ans) perd lusage dun il la suite dun tir de Flash-Ball Superpro
lors dune manifestation Toulouse.
 7novembre2007, PierreDouillard (16ans) perd lusage dun il la suite dun tir de LBD40x46
2
lors dune manifestation Nantes.
 8octobre2006, JiadeElHadi (16ans) perd lusage dun il la suite dun tir de Flash-Ball Superpro
2
Clichy-sous-Bois.

5
 juillet2005, Skou (14ans) perd un il la suite de lusage dun Flash-Ball Superpro .

* Le prnom a t modifi.

103

104

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

ANNEXE3.
DCS EXAMINS PAR LACAT
DANS LE CADRE DE SON ENQUTE

3
 dcembre2015: BabacarGuye (27ans) est dcd par arme feu au cours dune interpellation.
2
 5avril2015, PierreCayet (54ans) est dcd dans des circonstances troubles la suite dune chute
au commissariat de police de Saint-Denis.
6
 mars2015, AmadouKoum (33ans) est dcd au cours de son interpellation Paris la suite
dun geste dimmobilisation.
 0dcembre2014, BertrandNzohabonayo (20ans) est dcd par arme feu au commissariat
2
de Jou-ls-Tours.
1 6dcembre2014, AbdoulayeCamara (31ans) est dcd par arme feu au cours de son
interpellation au Havre.
 6octobre2014, RmiFraisse (21ans) est dcd la suite dun tir de grenade offensive au cours
2
dune opration de maintien de lordre sur le site de construction du barrage de Sivens.
1 7octobre2014, TimotheLake (20ans) est dcd par arme feu au cours de son interpellation
Toulouse.
 septembre2014, un homme de 34ans est dcd Paris lors de son interpellation au cours
5
de laquelle un pistolet impulsion lectrique avait t utilis.
 6aot2014, HocineBouras (23ans) est dcd par arme feu dans le vhicule de gendarmerie
2
qui le transportait de la maison darrt de Strasbourg au tribunal de Colmar.
 1aot2014, AbdelhakGoradia (51ans) est dcd dans le vhicule de police qui le transportait
2
du centre de rtention de Vincennes laroport de Roissy.
2
 9juillet2014, DorelIosifFlorea (42ans) est dcd par arme feu au cours de son interpellation.
3
 novembre2013, LocLouise (21ans) est dcd au cours de son interpellation aprs lutilisation
prolonge dun Taser son encontre.
4
 avril2013, un homme de 45ans est dcd Crozon lors de son interpellation au cours de laquelle
il avait t fait usage dun Taser.

2
 8mars2013, LahoucineAtOmghar (25ans) est dcd par arme feu lors de son interpellation.

2
 7juin2012, NabilMabtoul (26ans) est dcd par arme feu lors dun contrle routier.

2
 1avril2012, AmineBentounsi (28ans) est dcd par arme feu lors de son interpellation.

 1dcembre2011, WissamEl-Yamni (30ans) est dcd dans des circonstances troubles


3
la suite de son interpellation.
 0septembre2011, SergePartouche (48ans) est dcd lors de son interpellation la suite
2
de la pratique dun geste dimmobilisation.
1 2dcembre2010, MostephaZiani (43ans) est dcd lors de son interpellation aprs avoir
reu un tir de flashball dans le thorax.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

 0novembre2010, MahamadouMarega (38ans) est dcd lors de son interpellation au cours


3
de laquelle un Taser a t utilis (17dcharges) et des techniques dimmobilisation ont t pratiques.
1 2novembre2009, MohammedBoukrourou (41ans) est dcd la suite de son interpellation
aprs la pratique de gestes dimmobilisation.
1 1juin2009, AliZiri (69ans) est dcd dans des circonstances troubles aprs son interpellation
la suite dun contrle routier.
 3mai2008, JosephGuerdner (27ans) est dcd par arme feu alors quil tentait
2
de senfuir dun commissariat de gendarmerie.
 mai2008, AbdelhakimAjimi (22ans) est dcd lors de son interpellation la suite
9
de la pratique dun geste dimmobilisation.
1 7juin2007, LamineDieng (25ans) est dcd dans des circonstances troubles la suite
de son interpellation.
3
 mai2007, LouisMendy (34ans) est dcd par arme feu lors dune interpellation.

105

106

RAPPORT DENQUTE . LORDRE ET LA FORCE

ANNEXE4.
DCS RPERTORIS PAR LACAT LA SUITE
DE LUTILISATION DE PIE DE MODLE TASERX26

 septembre2014 Paris: dcs dun homme de 34ans la suite de deux tirs de PIE
5
en mode contact. Le lien entre lutilisation de larme et le dcs nest pas tabli.
Les agents de police ont affirm que la personne tait en crise de dmence aigu.
 novembre2013 LaFert-Saint-Aubin (Loiret): dcs de LocLouise (21ans) aprs
3
lutilisation prolonge (17secondes) dun Taser son encontre. Une information judiciaire contre X
a t ouverte le 8aot2014 pour homicide involontaire. Lenqute est en cours.
 avril2013 Crozon (Finistre): dcs dun homme de 45ans la suite dun tir de Taser.
4
Trs peu dinformations sont connues sur cette affaire, qui a semble-t-il t classe sans suite
en fvrier2014.
 0novembre2010, Colombes (Hauts-de-Seine): dcs de MahamadouMarega (38ans),
3
qui avait reu 17dcharges de Taser en mode contact et en modetir. Il a t qualifi
par les fonctionnaires comme tant en tat de dlire agit. Un non-lieu a t rendu par
le juge dinstruction, confirm le 22fvrier2013 par la Cour dappel de Versailles.

Dans ces quatre affaires, aucun lien na pu tre dmontr entre les dcharges de Taser reues
et les dcs constats.

LORDRE ET LA FORCE . RAPPORT DENQUTE

INDEX DES CAS DUSAGE DE LA FORCE


MENTIONNS DANS CE RAPPORT
Samir Ait Amara: pp.78, 80, 103
Abdelhakim Ajimi: pp.55, 70, 72, 87, 89, 105
Amine: pp.35, 102
Amine Bentounsi: pp.27, 82, 104
Hocine Bouras: pp.19, 27, 104
AlexandreC.: p.57
Florent Castineira: pp. 79, 102
JoanCelsis: pp.76, 103
Lamine Dieng: pp. 55, 80, 84, 86, 105
PierreDouillard: pp. 31, 40, 77, 103
Wissam El Yamni: pp. 52, 77, 79, 81, 82, 104
RmiFraisse: pp. 48, 80, 104
JoachimGatti: pp. 18, 31, 40, 80, 84, 103
Abdelhak Goradia: pp.19, 104
Daranka Gimo: pp.16, 103
GaspardGlanz: p.50
JosephGuerdner: pp.28, 105
Amadou Koum: pp.56, 104
Lou: pp.32, 102
LocLouise: pp.45, 104, 106
Nabil Mabtoul: pp.17, 27, 104
Mahamadou Marega: pp. 16, 45, 53, 86, 105, 106
SylvainMendy: pp.35, 103
Mose: p.17
ElsaMoulin: pp.50, 79
Nassuir Oili: pp. 16, 35, 69, 72, 87, 103
SergePartouche: pp. 16, 55, 87, 104
GeoffreyTidjani: pp. 70, 72, 78, 79, 80, 84, 87, 89, 103
PascalVaillant: p.49
Mickal Verrelle: pp.58, 87
Mostepha Ziani: pp.33, 103, 104
AliZiri: pp. 52, 71, 79, 86, 105
YannZoldan: pp.18, 31, 102

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REMERCIEMENTS
LACAT remercie toutes les organisations, institutions et personnes qui ont accept
de lui accorder des entretiens et de lui communiquer des informations.
Ses remerciements sadressent notamment au ministre de lIntrieur,
aux Inspections gnrales de police et de gendarmerie, aux syndicats de police,
aux lus, aux magistrats, aux avocats et aux associations qui lont reue, ainsi
quau Dfenseur des droits et au Contrleur gnral des lieux de privation de libert.
Elle remercie galement les chercheurs, les journalistes, les associations
et les collectifs de soutien aux victimes, qui uvrent pour recenser et faire connatre
les faits dnoncs dans ce rapport.
LACAT remercie enfin particulirement toutes les victimes et leurs proches
qui ont accept de tmoigner des preuves quelles ont subies.

PRSENTATION DE L'ACAT

LAction des chrtiens pour labolition de la torture (ACAT) est une ONG chrtienne
de dfense des droits de lhomme base Paris, cre en 1974 et reconnue dutilit
publique. Fondant son action sur le droit international, lACAT lutte contre la torture,
la peine de mort et les traitements cruels, inhumains ou dgradants, grce un rseau
de 40000membres et sympathisants. En France, elle dfend le droit dasile, veille
au respect des droits des personnes dtenues et exerce une vigilance particulire
sur les allgations de violences policires. Il existe 30ACAT dans le monde, fdres
au sein de la Fdration internationale de lAction des chrtiens pour labolition
de la torture (FIACAT).
www.acatfrance.fr
@ACAT_France

Des violences policires lors dune interpellation, pendant une manifestation?


On pourrait penser que de tels faits ne sont pas si graves. Ni si frquents.
Que les forces de lordre franaises ne sont ni au service dun tyran ni aussi
brutaux que leurs homologues dans dautres pays.
Pendant 18 mois, lacat a enqut sur lusage de la force par les reprsentants
de la loi en france et livre un tat des lieux. Lordre et la force pointe
du doigt lutilisation de certaines armes ou techniques policires qui mutilent
ou tuent de manire injustifie. Il expose au grand jour lopacit, lomerta
et limpunit qui entourent les violences policires. Il rvle une certaine
forme de discrimination et prsente le calvaire endur par les victimes

ACAT-France - Couverture: Georges Gobet / AFP -Conception graphique: Coralie Pouget

et leurs proches pour obtenir justice. Lordre et la force explore un sujet


tabou et largement ignor de tous. Brisons le silence.