AMBIENTAL

Livros:
Maria Luiza Vieira - bibliografia - direito ambiental
Ana Maria Marquesa - volume direito ambiental
TRABALHOS: assistir 5 sesses de julgamento - audincia ou sesso.
Foro central, juizado especial criminal, etc. Fazer relatrio.
Fazer resenha critica curta, mximo 1 lauda de 5 julgados. Pegar 5
acrdos, tj, stj, stf, matria ambiental. Fazer resumo e opinio sobre
deciso. Juntar tudo isso e entregar no dia da P2
Provas: modelo OAB. Questes objetivas. Pode utilizar lei. Obs:
coletnea de legislao federal ambiental ou buscar essa coletnea
ou imprimir ao longo do semestre as leis.

05.08
TEORIA GERAL DO DIREITO AMBIENTAL
Conceito art. 3, I lei n 6.938-81 (PNMA)
CONCEITO - na lei 6938 vamos encontrar a definio legal de
ambiente, no inciso I do art. 3: ' conjunto de condies leis,
influencias e interaes, de ordem fsica, qumica ou biolgica...'
conceito limitado. diz q ambiente ambiente natural. Porm, por ex,
sala no ambiente natural. Ento esse conceito do art. limitado.
Essa limitao acabou sendo rompida pela jurisprudncia e doutrina
no brasil.

Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas;
**AMBIENTE - habitat onde se vive; lugar onde se vive: fauna,
flora. Qualquer espao: sala, cidade (respostas alunos).

CLASSIFICAO:
a)
b)
c)
d)

Natural (225, pargrafo 1)

Artificial (186)
Cultural (216, V)
Laboral (200, VII)

1) AMBIENTE NATURAL - 225 parag. 1 CF - minerais, solo,

fauna, flora, etc. relao de vida ou no mas com relao a natureza.
art muito importante. parag. primeiro - proteo da biodiversidade,
patrimnio gentico, espao territoriais, proteo a fauna, etc.
2) AMBIENTE ARTIFICIAL - 186, CF - todo espao construdo,
alterado pela mo humana. ex cidades.
3) AMBIENTE CULTURAL - 216 - proteo do patrimnio cultural.
bens materiais e imateriais. representam a memria do povo. Ex:
construo de igreja antiga, monumento arquitetnico, etc. tutelado
pelo direito ambiental.
4) AMBIENTE LABORAL - 200 - ex funcionrio trabalhando de
forma insalubre, direito do trab faz ele receber indenizao. Ento a
preocupao no melhorar o ambiente de trab, mas sim indenizar.
Segunda parte do inciso I do artigo 3 da lei - '... em todas as
suas formas'.

Nos obriga alguma reflexo sobre como deve seu

ordenamento jurdico ambiental. A filosofia ento vai nos ajudar:

VERTENTES DO DIREITO AMBIENTAL

Direito
Ao dimenso humana
Sobre Dimenso Econmica

AMBIENTE

Da Dimenso ecolgica

- CORRENTES TICAS AMBIENTAIS:

Antropocentrismo: Ex: zoolgico. Radical: ele utiliza o

recurso ambiental, tanto renovveis ou no, usa pq quer.
Moderado: Art. 3, inciso I 6938: o direito brasileiro como um

todo se encontra em um antropocentrismo moderado.

Sensocentrismo: vem colocar no centro da questo os
animais sencientes. So aqueles animais q tem sistema nervoso
central, tem capacidade de sentir. Eu consigo sentir coisas e
tenho conscincia das coisas no meio em que vivo. Os

mamferos, moluscos so sencientes.

Biocentrismo: coloca no centro tudo aquilo q tem vida. Pouco

importando se essa vida senciente ou no.

Ecocentrismo: Deep ecology: ecologia profunda. No s a
vida que est sendo protegida e sim tudo.

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Precauo: est baseado em um duplo grau de ignorncia.

Tenho determinada atividade que eu acredito ser uma atividade
de risco, acho q pode ser perigosa para o ambiente e para as
pessoas mas no tenho certeza, sou ignorante. Eu no sei se a
atividade danosa ou se um risco, pq a cincia ainda no me
disse isso. Ex: sade humana, remdio para enjo na dcada de
90.

Preveno: coirmo do principio da precauo, mas eu tenho

conhecimento cientfico, no sou um ignorante, eu sei que
aquela atividade perigosa. Vou tomar medidas preventivas
para evitar o dano.

Poluidor pagador: Se divide em:

- carter preventivo: vamos internalizar

no

custo

da

produo o custo da proteo ambiental.

- carter repressivo: vamos ter q arcar com isso.

Usurio pagador: art. 285. Se esse bem de uso comum do

povo, temos que ter em mente que todo mundo tem que ter
direito o mesmo acesso aos bens ambientais. Que aquele que
utilizar o recurso ambiental com finalidade econmica vai pagar
por isso. No Brasil, o nico bem que estamos conseguindo
aplicar o principio a gua. Se eu uso a gua para minha
matria prima, uso com a finalidade de obter lucro.

Protetor recebedor: nasceu numa lei de polticas de resduos

slidos. Lei 12.305-10. Aquele que estiver obedecendo as
normas ambientais vai receber um incentivo por isso. Regra
geral, incentivo na esfera tributria, iseno de alquota. Pq
esse principio foi criticado?

19.08

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
GroBrundtland - relatrio Nosso Futuro Comum, 1987. Este
princpio nasce a partir de estudos que foram feitos ao longo de 4
anos numa comisso que foi designada para lidar com a inter-relao
ambiente e economia. Para o que se criou isso? Ja tivemos ao longo
dos anos 4 grandes conferencias mundiais em questo ambiental.
Sempre antes dessas conferencias, a ONU separa pessoas chave
mundo afora e diz que elas sero presidentes do GT tal e essas
pessoas chegam s para dizer sim porque o projeto j est feito.
Nessa separao, estvamos no final da dcada de 80 se preparando
para a ECO 92 (rio 92). Nessa preparao, o tema foi econmico e um
dos tpicos da discusso era do ponto de vista poltico. A ministra da
Noruega ficou responsvel pela gesto desse grupo de estudo e eles
fizeram um trabalho ao longo de 4 anos estudando perfil de
crescimento populacional no planeta, aumento de empresas, qual o
impacto disso no ambiente, etc. E eles fizeram um relatrio que ficou
conhecido como relatrio Brundtland (a traduo nosso futuro
comum no BR). Aqui eles trouxeram um conceito de desenvolvimento
sustentvel que at ento no falvamos. Do ponto de vista global, a
proposta estudar o desenvolvimento sustentvel, restabelecendo
um equilbrio entre um trip social, econmico e ambiental, ou seja,
tenho que continuar crescendo do ponto de vista econmico sem
diminuir a qualidade de vida das pessoas, garantindo alimento,
moradia e com o MENOR impacto ambiental possvel. Entretanto,
muito difcil equilibrar um desenvolvimento econmico e ecolgico.
Hoje em dia, tem ambientalistas que dizem que a fora deste trip
tem que ser na forca ambiental porque ano adianta nada apensar em
economia se no tenho ar para respirar, gua para beber, etc.
Responsabilidade: nasceu na esfera internacional primeiro com a
seguinte preocupao: poluio obedece fronteira poltica? No, ou

seja, ar contaminado no faz diferena para ele se est no BR ou EUA.

A relao que temos que ter conscincia de que a poluio
transfronteiria, assim, temo que criar mtodo de responsabilizao
entre os estados e foi o que cobrou uma das conferencias da ONU
dizendo que todo estado responsvel pelo dano ambiental que
comete a outro estado. O BR j teve problemas diplomticos com
relao a isso no que tange a chuva cida que caia nos pases
vizinhos. O princpio da responsabilidade exige que os pases se
comportem entre si com cuidado em razo do dano ambiental.
Internamente, a mudana na CF foi no pargrafo terceiro do art. 225,
que diz que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores a sanes penais e administrativas
independentemente de reparar os danos causados. O constituinte
introduziu o princpio da responsabilidade no direito interno e foi
alm. Aqui, introduzimos a trplice responsabilidade em matria
ambiental: para a mesma conduta posso responsabilizar nas trs
esferas (administrativa, civil e penal) ao mesmo tempo. Assim, temos
noo

de

responsabilidade

tanto

internacionalmente,

como

internamente.
Equidade intergeracional: se estvamos falando que o bem
ambiental de uso comum do povo, todos tm que ter o mesmo
acesso e essa noo de ter o mesmo acesso no s para gerao
presente, mas tambm para a gerao futura, ento uma das coisas
que o direito ambiental trouxe foi essa noo de pr atividade, ou
seja, de olhar para frente e no para trs. Aqui, propomos a no
deixar que o problema acontea para o futuro. Se pegarmos o caput
do art. 225 ele vai dizer que todos tm direito ao meio ambiente
equilibrado, impondo-se ao poder pblico o dever de preserva-lo para
as presentes e futuras geraes a CF manda um recado que o
direito ambiental intergeracional e que tem que ter equidade entre
as geraes. O recado que recebo que a gerao presente tem que
passar para a gerao futura a mesma quantidade de bem ambiental

que recebeu posso passar com supervit, no com dficit. O

primeiro ponto que esbarramos aqui : de quanto tempo uma
gerao? 40 anos. O que separa uma gerao da outra? Muitos
fatores, ento difcil estabelecer isso, nem a cincia consegue nos
dar dados especficos acerca disso. A CF diz para preservar para as
presentes e futuras geraes para todas elas? Ento, tenho que
preservar para presente e para todas futuras geraes. Se eu quiser
preservar tudo para todas as geraes futuras, eu no inviabilizaria a
gerao presente? Sim, pois se eu desmancho rea verde, a prxima
gerao vai ficar sem. Aqui dizemos que trazemos uma ideia de
proteo para fazer com que o grosso dos bens ambientais no se
perca de uma gerao para outra, mas se eu quero proteger para
todas geraes futuras eu paro de me mexer porque o homem polui o
tempo inteiro. Como lidamos com isso? O BR nunca se posicionou
com relao a isso, mas o EUA fala que tem que proteger at 40
geraes futuras com intervalo de 10 anos.
Informao e participao: um dos tpicos essenciais do
licenciamento a participao popular, a realizao de audincia
pblica. O que importante no momento de participar de audincia
pblica? Ter conhecimento do que esto discutindo. Temos que ter
acesso

informao

(ter

direito

as

informaes

ambientais).

Audincia pblica to importante que se ela no ocorrer e for

obrigatria para aquele caso, o licenciamento nulo. Se organizao
pedir licenciamento e rgo pblico no fizer audincia pblica e
conceder, ser nulo. O que est nos faltando ento? Participao.
Conseguimos hoje graas as tecnologias encontrar muitos dados com
relao ao meio ambiente e temos que participar de alguma maneira
e a lei induz de alguma forma essa participao atravs das
audincias pblicas.

PONTO 2: DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL

Direito constitucional ambiental: quando olho para o art. 225

tento enxergar que tipo de direito este que estou defendendo. No
constitucional, temos cargas de eficcia plena, contida, limitada. Isso
importante para sabermos como executar este direito, como ele sai
do papel. Se pegarmos o art. 225 e esquartejar ele, tenho o caput
como norma constitucional de eficcia plena porque no preciso de
nada para colocar ela em movimento, tudo o que eu preciso est ali.
Entretanto, h outros textos que no so normas de eficcia plena:
art.

225,

pargrafo

primeiro,

inciso

III

criar

unidades

de

conservao. O inciso s diz que preciso criar, no diz como fazer isso
e etc. No art. 225, vamos encontrar tanto normas de eficcia plena
quanto normas de eficcia limitada.
A CF/88: traz o art. 225 e traz proteo ao meio ambiente do
primeiro ao ltimo dispositivo, pois at quando fala em obras, por
exemplo, ele se preocupa com o impacto sobre o meio ambiente.
Assim, no est s no art. 225. Ento, temos a leitura de uma carta
constitucional muito mais aberta ao meio ambiente do que se
imagina se juntarmos todos dispositivos que regula a proteo do
meio de uma forma ou de outra.
Direito/dever: que direito esse que protege o meio
ambiente? Se analisarmos o caput do art. 225, vemos um direito
subjetivo,

pois

fala

que

todos

tm

direito

um

ambiente

ecologicamente equilibrado. Assim, somos titulares ativos de um

direito subjetivo. Que tipo de direito esse? Esse direito o que
chamamos de direito fundamental. direito fundamental entre outras
coisas porque o cerne da proteo ambiental a proteo a vida, a
dignidade. No tem como ter uma vida boa e digna sem acesso a um
meio ambiente saudvel e equilibrado. Temos um direito fundamental
do ponto de vista material por mais que no esteja no art. 5 da CF. Por
que importante a determinao como um direito fundamental? No
posso alienar, renunciar, dispor, etc. Quando digo que tal bem
fundamental

estou

dizendo

que

ele

entrou

na

esfera

de

indisponibilidade dos particulares do poder pblico, que ele

inalienvel, irrenuncivel, entre outros

damos carapaa de

proteo a este direito super rgida. Tenho, assim, uma proteo

muito forte.
REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS EM
MATRIA AMBIENTAL
Primeira: titular indivduo; cunho negativo; direito de defesa
tenho um direito que estava escapando de um estado absoluto para
ingressar no estado liberal. Assim, fazemos esta irada, pois no tinha
direito a nada antes, ou seja, eu no tinha nenhum controle. Depois
tivemos uma necessidade de ruptura, forando uma alterao de
estado bem significativa. Da samos do estado absoluto e vou para o
estado liberal pensando que tenho que criar campo de fora ao meu
redor, mantendo o estado longe de mim. Por isso, vamos chamar de
direito de cunho negativo, de direito de defesa. u direito de defesa
do cidado em face do estado. Dessa forma, temos aqui direitos de
cunho negativo que apelidamos de direito de defesa. Ex.: liberdade
de expresso, associao, reunio. rede ampla de liberdades
mesmo. um direito de cunho individual, pois estou preocupada
comigo, quero a proteo da minha vida, da minha propriedade, da
minha liberdade, etc. Isso se d porque samos de um perodo to
drstico que quando fao a virada quero garantir tudo o que meu,
sem pensar em mais ningum. Da nos damos conta que isso no
basta, no adianta liberdade se no estou lidando com igualdade. Da
entramos na segunda onda.
Segunda:

titular

coletividade;

cunho

positivo;

direito

prestao: busco outro olhar no quero perder nada do que eu

garanti. Saio de estado liberal e ingresso em estado social, buscando
igualdade. Me dou conta que falar s na minha vida, na minha
propriedade, na minha liberdade no o suficiente, assim, preciso de
algo que o estado me preste. Da chamo o estado de volta. Ento,

preciso chamar o estado agora, mudando de direito negativo para

positivo porque antes eu queria me defender do estado, mas agora
quero que ele me de alguma coisa. Quero que o estado me preste
educao, moradia, trabalho, etc. Agora, eu quero direitos a
prestao. Assim, mudamos a titularidade tambm porque no quero
s para mim e sim para todos da falamos em direitos coletivos
porque consigo enxergar o coletivo de estudantes, de trabalhadores,
de doentes, etc.
Terceira:

titular

metaindividual;

hbrido

positivo/negativo;

defesa/prestao. Samos do estado social para estado que hoje o

estado que os constitucionalistas dizem como estado scio ambiental.
Fao essa virada porque estou buscando agora os direitos de
solidariedade, de fraternidade e a eu pessoalmente paro na terceira
dimenso. Temos ideia de que no adianta ter liberdade, moradia e
etc se vivo em situao de ditadura, guerra, se no tenho ar puro
para respirar, etc. Da passo a enxergar outras necessidades e vejo
que necessidade para TODOS e no para mim s ou para um grupo
especfico. metaindividual porque escapa do homem s e vai alm
de um grupo coletivo de pessoas, pois de todo mundo ao mesmo
tempo. Saio da esfera do pequeno grupo e busco todo mundo aqui.
Por vezes, este direito de defesa em que quero que o estado se
afaste, por vezes, quero que ele venha e faa prestao multando,
fiscalizando, etc. Via de regra, temos aqui, dessa forma, um direito
hbrido em que por vezes o estado se comporta de uma maneira e por
vezes de outra. Trata-se, ainda, de um dever, pois no art. 225 diz:
impondo-se ao poder pblico (...). Tal parte imputou a ns no s a
estrutura dos direitos fundamentais, mas tambm dos deveres que
assim como os direitos tambm so inalienveis, indisponveis, etc. O
art. 225 inseriu, ainda, a responsabilidade solidria entre estado e
coletividade. Isso tambm um espao para nos tirar da zona de
conforto

porque

estamos

super

tranquilos

em

dizer

que

responsabilidade sempre do outro. Ento, temos na constituio

essa provocao de que quando falamos em proteo ambiental,

temos um dever fundamental que dirigido a ns e temos as tarefas
estatais que so dirigidas ao estado. Dessa forma, tenho dever
fundamental para ns e para o poder pblico. O BR tem sido criticado
porque ainda temos esse binmio os alemes retiram o direito
fundamental, mantendo s os deveres fundamentais. Eles propem
que se eu retiro o direto subjetivo eu retiro da zona de conforto.
Assim, a tua responsabilidade seria auxiliar o ambiente saudvel. Se
todos cumprirem com sua responsabilidade, o ambiente vai ficar bem
se cumprimos com nossos deveres tudo vai ficar bem. Da no
preciso exigir de ningum. Destarte, no BR ainda temos mania de nos
colocar em titular ativo em uma posio passiva dizendo que algum
tem que me dar o que eu quero.
REPARTIO

CONSTITUCIONAL

DE

COMPETNCIA

MATRIA

EM

AMBIENTAL

Quando falamos em repartio constitucional de competncias,

quero saber a quem compete fazer o que. Ento, quero saber entre os
entes da federao (unio, estado e municpio - tiro o DF porque por
vezes ele se comporta como estado outras como municpio, sendo
hbrido). Aqui quero saber quem tem o poder para o que e da vamos
ver que tipo de competncia temos. Primeiro quanto ao objeto temos
competncias que chamamos de administrativas ou materiais a
competncia de gesto, quem pode gerir, quem pode fiscalizar, quem
vai cuidar, ou seja, que vai ADMINISTRAR determinados bens. Ento,
isso chamamos de competncia administrativa ou material. Outra
forma que temos de classificar enxergar competncia normativa ou
legiferante, ou seja, quem pode legislar, fazendo lei.
Outra forma que as competncias podem ser verticais ou
horizontais. Competncias horizontais em regra, so indelegveis,
ou

seja,

quando

competncia

para

determino
agir

que

ela

um

est

na

ente
linha

tem

determinada

horizontal,

esta

competncia indelegvel, ele , em regra, no pode passar para

ningum, sendo s dele. Quando falo em competncias verticais, h

cruzamento de tarefas entre os entes. Neste caso, os entes vo dividir
tarefas.
Visualizao:
A

21; 22

25, pargrafo primeiro

30, I e II
23

24

Tenho acima as competncias horizontais unio, arts. 21e 22,

estado, art. 25, pargrafo primeiro, municpio, art. 30, I e II. Vo ser
competncias exclusivas (so indelegveis) e privativas ( em alguns
casos passvel de delegao). Na linha horizontal teremos ou as
privativas

ou

as

exclusivas.

Nas

verticais,

vamos

dividir

competncia administrativa (art. 23) e a legiferante (art. 24). O art.

23 da competncia administrativa, vamos falar em competncia
comum e o art. 24 vamos falar em competncia concorrente.

Art.

21, da CF competncias da Unio estamos na linha horizontal

quando fala em compete a unio, estamos falando de competncias
administrativas, mas que so exclusivas da Unio. Assim, o art. 21
competncia material, exclusiva da Unio. No inciso II, fala em
declarar guerra e celebrar paz, se no coloco isso como exclusivo da
Unio e coloco para todos, temos municpio declarando guerra. Inciso
IX do art. 21 elaborar e executar planos de ordenao do territrio
isso importa porque problema ambiental, estando dentro da

discusso ambiental. XI explorar mediante autorizao os servios

de telecomunicaes isso est includo devido a radiao que
prejudica o meio ambiente. Inciso XII, alnea B, C (navegao area),
D (transporte ferrovirio e aquavirio), F (portos martimos, fluviais e
lacustres). XV organizar e manter os servios de cartografia,
geografia (...). XVIII planejar e promover a defesa permanente
contra calamidades pblicas. XIX -> instituir sistema de recursos
hdricos. XXIII explorar os servios e exploraes nucleares. XXV
garimpagem. Ento, no art. 21 temos as competncias materiais,
exclusivas e indelegveis e administrativa.
Art. 22 compete privativamente a Unio legislar sobre
continuo

na

linha

horizontal,

competncia

legiferante

privativa (em casos excepcionais posso delegar). IV guas,

energia, telecomunicaes. X regime dos portos. XI
transito e transporte. XII jazidas, minas e outros recursos
minerais.

XIV

populaes

indgenas.

XVIII

sistema

cartogrfico, estatstico. XXVI atividades nucleares. So

matrias do ponto de vista ambiental em que vo ser legisladas
pela Unio e em situao excepcional a Unio pode deixar o
estado legislar. Qual a funo na competncia horizontal
vinculada

ao

estado?

Art.

25,

pargrafo

primeiro

competncia do estado residual. Art. 30 tem muitas

discusses acerca do que interesse local h duas teses:
teoria da vagabundagem (se esqueceram de explicar o que
interesse local) e a teoria da conspirao (indeterminao
voluntria,

pois

no

quiseram

explicar

mesmo).

Art. 23 competncia comum da Unio, do estado e do

municpio competncia administrativa, material, todos entes
podem gerir, fazer, administrar. III (proteger os bens...), VI
(proteger o meio ambiente, combatendo a poluio aqui
posso fazer tudo porque s fala em proteo do ambiente). O
representante da Unio na esfera ambiental o IBAMA, do

estado a FEPAN e do municpio a SMAN rvore foi

derrubada por ns, ento podemos ser autuados pelas trs
esferas. Assim, difcil quando fala-se em competncia comum.
VII preservar a floresta, a fauna e a flora. VIII fomentar a
produo agropecuria. IX , X. Temos, ento, impacto na
questo da administrao e fiscalizao. Esperamos durante
muito tempo que sasse do congresso nacional uma lei
complementar 140/2011 que orientasse essa confuso e esta
veio para tentar estabelecer um ordenamento no que se refere
as regulamentaes ambientais do art. 23. A grosso modo ela
trabalhou com o princpio da preponderncia do interesse Ou
seja: Unio responde por interesse geral, estado interesse
regional e municpio interesse local. Art. 7, inciso XIV, da Lei
140:

so

aes

administrativas

da

Unio

promover

licenciamento ambiental. Art. 8 atividades administrativas do

estado. Art. 9 atividades administrativas do municpio. Assim,
tal LC tentou ordenar as regras do art. 23.
Art. 24 competncia legislativa, ou seja, quem pode
fazer lei. Caput compete a unio, aos estados e ao DF
legislador concorrentemente sobre assim todos podem
legislar sobre o mesmo assunto. Inciso VI fauna, flora, caa,
pesca, controle da poluio, etc. Assim, posso ter lei federal
sobre floresta, posso ter lei estadual sobre floresta e tambm lei
municipal sobre floresta. VII proteo ao patrimnio histrico
cultural artstico e paisagstico. VIII responsabilidade por
dano ao meio ambiente. Assim, em matria ambiental, os trs
entes podem legislar o que quiserem. Como vamos dividir isso?
Pargrafo primeiro: no mbito da legislao concorrente
Unio legisla sobre norma geral atravs do princpio da
preponderncia

do

interesse.

Assim,

no

posso

colocar

especificidades nessa norma que no consiga cumprir de norte

a sul. Dessa forma, a Unio fala sobre normas gerais. Pargrafo
segundo: ademais, o estado legisla sobre interesses regionais,

mas ele tem peculiaridades sobre a fauna, ento tem que poder
legislar sobre isso, pois uma situao diferente que no tenho
em todos lugares. Pargrafo terceiro: se a unio no fez a lei
federal sobre flora e eu sou estado e quero legislar sobre isso
terei que fazer a norma geral e tambm especial. Pargrafo
quarto: eu fiz norma estadual que continha regras gerais e
especiais e veio no futuro uma lei federal com normas
gerais.Vai revogar lei estadual? No, vai s suspender eficcia
com relao as normas gerais e no que foi contrrio, o que resto
continua valendo. E o municpio? Est no art. 30. Existe
hierarquia entre as normas dos entes da federao? No, o que
existe diferenciao da tarefa, mas no hierarquia. No
porque tenho norma federal que as outras no valem. Norma in
dubio pro natura doutrinador criou dizendo que se est na
dvida vamos sempre pegar a norma mais restritiva, que
protege mais o meio ambiente.

26.08

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE LEI 6.938/81

* Aspectos Introdutrios: Em 72, tivemos a primeira
conferncia da ONU sobre ambiente humano em Estocolmo. A
proposta era enxergar aquilo que o clube de Roma estudou, que eram
os limites do crescimento. Assim, eles pensaram que se as pessoas
continuassem crescendo de forma descontrolada e utilizando recursos
naturais sem o mnimo de controle, at onde a terra suporta? Assim,
o clube de Roma chega a essa concluso de que devemos controlar e
a discusso acaba se dando no mbito de limitar o crescimento
dos pases pobres, pois queremos salvar o planeta. O BR foi para a

conferencia e nesta poca estvamos vivendo o milagre econmico.

Delfim Neto disse que primeiro devemos deixar crescer o bolo para
depois dividir e depois disse Ns samos do clube de Roma dizendo
que no poderamos colaborar, pois estvamos crescendo e ento
samos

de

como

um

pas

super

arrogante,

que

no

demonstramos interesse em nos alinharmos a estas propostas. De 72

at 81, o BR acabou sofrendo algumas presses externas devido a
este comportamento, como o auge do desmatamento da floresta
amaznica,

da

mata

atlntica,

construo

de

hidreltricas

gigantescas, etc. Comeamos a ter uma certa resistncia da

comunidade internacional perante esta arrogncia e resolvemos
amaciar todo mundo e lanamos uma lei de poltica pblica em
matria ambiental. Esta lei ganha destaque porque a primeira e
nica lei de poltica pblica de matria ambiental. A lei 6938 no de
criao genuinamente brasileira, pois copiamos de uma legislao
norte americana do final da dcada de 60 que fazia justamente isso:
ato de proteo ambiental norte americana (de poltica pblica). Por
que buscamos nos EUA? Os EUA no uma referncia ambiental que
era bom seguir, mas a lei importava em dois aspectos: a) Estado
americano federado como o nosso e ento temos que pensar em
como fazer chegar esta lei de poltica pblica a todos os entes da
federao; b) Como os EUA se organizaram em face de serem um
pas com biomas muito diferentes que nem ns. Os aspectos formais
foram os que fizeram irmos atrs desta legislao e depois fizemos
algumas modificaes. Esta lei importante porque nos d as
diretrizes do estado com relao a matria ambiental, saindo a partir
daqui para todas as outras leis de proteo.
* Objetivos: art. 2, da Lei 6938 a poltica nacional do meio
ambiente tem por objetivo (...). Estocolmo quando terminou o
encontro, dois verbos saram com grande destaque: preservar e
melhorar. Ento, Estocolmo nos passou a mensagem de que tnhamos
que preservar e melhorar as condies ambientais do planeta. Assim,
botamos preservar, melhorar e tambm RECUPERAR, mostrando que

estvamos dispostos a recuperar o que destrumos. A partir disso

estamos regulando quase todas as demais leis no pas porque elas
surgem dos 3 verbos determinados neste artigo. Ademais, no final do
art. 2 se refere ao princpio do desenvolvimento sustentvel em que a
ONU s vai dar nfase a isso em 87. Ento, o BR sai com alguns anos
de vantagem, colocando na legislao brasileiro mesmo sem ter
aparecido formalmente no relatrio de 87. Mostramos aqui vontade
de equilibrar economia e proteo ambiental, j que samos de
arrogantes em Estocolmo.
Art. 3 elabora glossrio da lei. No inciso I,temos o conceito
de meio ambiente. No inciso II e III, temos o conceito de degradao e
de poluio. A lei nos avisa o que degradar alterar diversamente
as caractersticas do meio ambiente. Se formos pegar por este
conceito, o que no degradao? Nada. Depois fala da poluio
se o resduo que o nibus liberou est dentro dos limites dos padres
de poluio ambiental, ser poluio, mas se eu extrapolei os limites
eu degradei e polui. Ento, o que vai ser considerado dano
ambiental? Toda poluio e toda degradao? Porque lei no traz essa
definio de dano ambiental, ento na realidade vai ficar a cargo da
literatura. O inciso III define poluidor: pessoa fsica ou jurdica. Basta
ser responsvel pela atividade causadora de degradao que j
considerado como poluidor. O inciso IV fala do conceito de recursos
ambientais.
* Metas/princpios: O art. 4 fala sobre metas e princpios para
alcanar

compatibilizar

mudana
o

de

comportamento

desenvolvimento

do

econmico

BR.

Eu

social

quero
com

preservao do meio ambiente.

* SISNAMA: sistema nacional de meio ambiente. Nasceu na lei
6938 e est previsto no art. 6. O SISNAMA nasce para que a lei de
poltica pblica chegue em todos os municpios, assim, criamos um
sistema de colaborao no hierarquizado. Os atores vo ter que
trabalhar em colaborao e esto nos incisos do art. 6. Inciso I:
conselho de governo quem atua com esse papel a casa civil que

busca assessoramento para saber qual ser a poltica ambiental no

BR. Se olharmos nossa histria recente isso faz sentido, pois quem
estava frente da casa civil para ver as hidreltricas e etc era a
Dilma. Inciso II: rgo consultivo e deliberativo que o conselho
nacional do meio ambiente CONAMA. A principal funo do
CONAMA nos ajudar da elaborao das normas tcnicas, assim,
atravs das resolues do CONAMA conseguimos solucionar duvidas
do ponto de vista tcnico regulamentando a legislao. O CONAMA
um rgo plural, democrtico e a sua composio alterada de 2 em
2 anos. Quem preside este rgo o ministro do meio ambiente e
falamos que um rgo democrtico porque teremos representantes
da sociedade civil, das universidades, de ONGS, etc. Vamos escolher
estes representantes por regio. O CONAMA tambm trabalha com
grupos tcnicos que vo nos socorrer a resolver algumas temticas.
Um dos principais papeis do CONAMA a produo legislativa. Art. 8
incisos VI e VII: estabelecer privativamente normas e padres (...)
mediante audincia dos ministrios competentes. Temos programas
do CONAMA muito bons como o PRONAR e o PROCOMB. Assim, o
CONAMA libera essas resolues e normas tcnicas por rea/temtica
para nos ajudar na interpretao da legislao. Inciso III: rgo central
secretaria do meio ambiente, ministrio do meio ambiente. IV:
rgos executores rgos executores em matria federal, ou seja,
quem vai colocar em prtica a poltica pblica em nvel federal. Temos
dois institutos aqui que o IBAMA (instituto brasileiro do meio
ambiente

dos

recursos

naturais

renovveis)

Chico

Mendes

(conservao da biodiversidade). O do Chico Mendes nasceu em 2007

quando faleceu Chico Mendes. O Lula deu para o ICM a funo de ser
responsvel pelas unidades de conservao federais. V: rgos
seccionais rgos estaduais de proteo no nosso caso a
FEPAM. VI: rgos locais que so os rgos municipais como a ISMAM.
Aqui no estamos falando de relao de hierarquia, salvo o conselho
e o presidente da repblica, mas sim de competncia. Por isso
importante a regulao do art. 23 porque do ponto de vista da

administrao como lidamos com isso? Se for pelo art. 23 comum,

todo mundo pode fazer tudo baseado no princpio da preponderncia
do interesse, mas preciso de uma ajuda e esta lei complementar veio
para dar um socorro.
* Instrumentos: quais os meios que vamos ter para colocar
em pratica esta poltica e todas metas e objetivos? Temos no art. 9 os
instrumentos da poltica nacional como o estabelecimento de padres
de qualidade ambiental e quem far isso o CONAMA. Ademais,
preciso trabalhar tambm com o zoneamento ambiental que a
necessidade de zonear a cidade ambientalmente. Conseguimos fazer
isso quando temos um bom plano diretor, pois preciso estabelecer
uma rea de zoneamento que seja para a indstria, para a residncia,
etc. Se temos zona mista vira uma confuso, pois podem construir
uma indstria do lado da tua casa. A importncia do zoneamento
ambiental que consigamos organizar a cidade de maneira
equilibrada tanto para o ambiente quanto para a sade humana.
Ainda temos a avaliao de impactos ambientais estamos
acostumadas a sempre falar disso na anlise de empreendimento,
mas avaliar o impacto no meio ambiente deveria ser feito com rotina.
Alm disso, temos o licenciamento.
10

funcionamento

de

estabelecimentos

Art.

construo,

instalao,
e

atividade

ampliao
de

recursos

ambientais (...). A lei diz que se tenho um empreendimento que

potencial ou efetivamente poluidor sempre ter que ser licenciado do
ponto de vista ambiental. No interessa se quero mudar, criar,
ampliar, etc, se ele considerado potencial ou poluidor tem que ser
licenciado. Constituio Federal, art. 225, pargrafo primeiro, inciso IV
exigir na forma da lei para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de degradao do meio ambiente (...).
Tenho legislao federal que diz que atividades que sejam potencial
ou efetivamente poluidoras devem ser licenciadas e uma constituio
que diz que estas mesmas atividades devem apresentar estudo de
impacto

ambiental

obrigatoriamente.

Nenhuma

lei

trata

do

licenciamento ambiental, tenho o apoio da 6938 no art. 10, tenho a

lei complementar 140 que vai dizer o que faz cada um dos rgos e
tenho a resoluo 237/97 do CONAMA.
Resoluo 237/97, art. 1. No que tange ao licenciamento
ambiental, estamos forando a barra, pois estamos muito mais
prximos de autorizao administrativa do que licena administrativa.
Se estamos falando de licena ambiental, uma vez concedida no
revoga, salvo situaes ambientais. Entretanto, no o que ocorre
aqui, pois ela parece mais com autorizao, j que essa nossa licena
pode ser revogada a qualquer tempo dependendo do entendimento
do rgo competente ou da mudana destas atividades.
Quando falamos no licenciamento, temos a licena previa, de
instalao e de operao. No art. 8 da resoluo 237, temos o
conceito de cada uma delas. A licena prvia uma licena que
ocorre no mundo das idias. Isso significa que estamos com a
proposta da realizao de uma atividade empreendedora e eu quero
prever esta montagem ento digo onde ser, o estudo de impacto
ambiental, o que eu quero, etc, e vou pedir esta licena. Regra geral,
o rgo vai receber o requerimento e vai adaptar teu projeto aos
interesses de poltica pblica do estado. Eles me do licena previa
com as condicionantes que tenho que cumprir e com isso eu adapto o
meu projeto as exigncias do estado e entro com a licena de
instalao. Neste momento, o rgo vai verificar se incorporei as
mudanas condicionantes. Me concedendo a licena de instalao, eu
estou apta de fazer mudanas no mundo. Se terminei toda
construo, posso comear a funcionar? No, tenho que entrar com
pedido de licena de operao e que vou ter vistoria, fiscalizao em
bloco para ver se cumpri como prometi e a se libera tal licena. Estas
licenas no tm validade eterna, tendo prazos de validade para cada
uma e isso est no art. 18. O prazo da licena prvia : o mnimo
estabelecido por cronograma e mximo no pode ser mais que 5
anos. Se entrei com pedido de licena prvia, a validade at no
mximo 5 anos seno entram com pedido de instalao. Nesse

perodo tem que comear tudo de novo, pois pode ter mudado muitas
coisas. O mximo da licena de instalao 6 anos. O prazo da
licena de operao varivel, o mnimo 4 anos e mximo 10 anos.
Quando mais poluente e degradador for o empreendimento menos
tempo ter a licena. Uma licena de 4 anos para empreendimento
de alto impacto. Se peo depois do termino do prazo de pedir licena
tenho que fecha a empresa. Assim, se atrasar no pedido de
renovao fecham-se as portas e tem que fazer tudo de novo. A
resoluo 237 traz no anexo 1 os empreendimentos que considero
obrigatrios realizao do licenciamento ambiental. Alguns so
obrigatrios, os demais dependem da discricionariedade do rgo
ambiental competente.

RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL

CONCEITO DE DANO ART. 3 6938/81: a poluio
intolervel, que a sociedade no suporta. Essa idia do dano nos
serve na esfera cvel. A questo do dano ambiental aquilo que
intolervel pra sociedade, aquilo que vai alm, tudo que ultrapassa o
que podemos suportar em relao a poluio.

CLASSIFICAO DE DANO:

Dano patrimonial: estou pensando nas relaes de

natureza em si, aquilo que concreto, material. Aquilo

que consigo contabilizar e visualizar.

Dano extra-patrimonial: aquilo

que

afeta

nossa

identificao com meio, aquilo que fora do tangvel, que

pra dentro da moral, bons costumes. Ex: destruio de

paisagens, desaparecimento de habitats

Dano coletivo

Dano individual homogneo: dano ricochete.

Dano social (difuso)

Art 225, CF, pargrafo 3

Responsabilidade civil: a existncia do dano isso que

ultrapassa o intolervel. E dentro da resp civil vamos trab
com a teoria o risco. Existe o risco integral e o risco
criado. Pq falamos da teoria do risco? Pq ela nasce da
responsabilidade das pessoas que assumem o risco da
funo dela. Na responsabilidade no importa se licitou
ilcito, importa se tem DANO!
Teoria do risco integral: no admite excludente de
responsabilidade

se

trata

de

uma

responsabilidade

objetiva que no admite excludente de responsabilidade.

O que a responsabilidade objetiva? independente de
culpa. No importa a ao do agente, no h escusa
aceitvel. Todos sero responsabilizados.
Teoria do risco criado: responsabilidade objetiva, mas
a gente aceita excludentes. Vou pegar as pessoas mais
perigosas, no todos para responsabilizar. Aquela pessoa

que gera maior dano.

Responsabilidade
administrativa:

buscamos

conduta contrria ao direito, a pouco importa se gerou ou

no DANO. O que importa a conduta contrria a norma,
sendo indiferente se ela gerou dano ou no.
Na responsabilidade administrativa lidamos com duas
normativas: 9605-08 9 (lei de crimes ambientais) decreto
6514 de 2008 que veio regulamentar a 9605.

CONDUTA

Responsabilidade Penal: 9605

RC

RA

LICITA SEM DANO

LICITA COM DANO
ILICITA SEM DANO
ILICITA COM DANO

No
SIM
No
SIM

NO
NO
SIM
SIM

09.09
O Brasil adota a teoria do risco integral: no admite nenhum tipo de
excludente.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA Lei 9605-98 c/c D.
6514-08: TEORIA OBJETIVA: o que importa a conduta ilcita,
agir contra o direito. Se houve dano ou no, isso responsabilidade
civil. A responsabilidade administrativa quer saber se o administrado
se preocupa com as regras.
DA INFRAO ADMINISTRATIVA Lei 9605, art. 70:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa
ambiental toda ao ou omisso que viole as regras
jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao
do meio ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo os
funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para
as atividades de fiscalizao, bem como os
agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental,
poder dirigir representao s autoridades relacionadas
no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu
poder de polcia.

 3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de

infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante processo administrativo prprio, sob
pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo
administrativo prprio, assegurado o direito de ampla
defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta
Lei.

Em julho de 2008 veio o decreto 6514 para regulamentar as formas

na esfera administrativa.

Art. 3o As infraes administrativas so punidas com as

seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa simples: aplicada em casos de infrao de inicio e fim
muito determinados. Havendo isso, o agente que est autuando ele
tem um espao para aplicar essa multa. A Multa simples tem um
valor mnimo e mximo (art. 9)Como determinamos os valores? Elas
tem que seguir um padro (art. 4) ou seja, ele vai ter que olha o
impacto do dano. Vai ter que verificar quais so os antecedentes e
situao econmica.
III - multa diria: aplicada quando a infrao se prolongar no
tempo. Ex: vazamento de leo, de resduos. No tem valor mnimo e
mximo.
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora e demais produtos e subprodutos objeto da

infrao, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos

de qualquer natureza utilizados na infrao; (Redao dada
pelo Decreto n 6.686, de 2008).: sano administrativa.
V - destruio ou inutilizao do produto:
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas
reas;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total das atividades; e
X - restritiva de direitos: reguladas no artigo 20
Art. 20. As sanes restritivas de direito aplicveis s pessoas
fsicas ou jurdicas so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao; (Redao dada
pelo Decreto n 6.686, de 2008).
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao; (Redao
dada pelo Decreto n 6.686, de 2008).
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda

ou

suspenso

da

participao

em

linhas

financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e

V - proibio de contratar com a administrao pblica;

INFRAES EM ESPCIE:
Das Infraes Contra a Fauna

de

Art. 24. Matar,

perseguir,

caar,

apanhar,

coletar,

utilizar

espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a

devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente,
ou em desacordo com a obtida:
Multa de:
I - R$ 500,00 (quinhentos reais) por indivduo de espcie no
constante de listas oficiais de risco ou ameaa de extino;
II - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por indivduo de espcie
constante de listas oficiais de fauna brasileira ameaada de extino
constante ou no da Conveno de Comrcio Internacional das
Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino - CITES.
II - R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por indivduo de espcie
constante de listas oficiais de fauna brasileira ameaada de extino,
inclusive da Conveno de Comrcio Internacional das Espcies da
Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino - CITES. (Redao
dada pelo Decreto n 6.686, de 2008).
1o As multas sero aplicadas em dobro se a infrao for
praticada com finalidade de obter vantagem pecuniria.
2o Na impossibilidade de aplicao do critrio de unidade por
espcime para a fixao da multa, aplicar-se- o valor de R$ 500,00
(quinhentos reais) por quilograma ou frao.
3o Incorre nas mesmas multas:
I - quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao
ou em desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destri ninho, abrigo ou criadouro
natural; ou

III - quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda,

tem em cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou
espcimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem
como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros
no autorizados, sem a devida permisso, licena ou autorizao da
autoridade ambiental competente ou em desacordo com a obtida.
Art. 29. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar
animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00 (trs mil
reais) por indivduo.
Art. 30. Molestar de forma intencional qualquer espcie de
cetceo, pinpede ou sirnio em guas jurisdicionais brasileiras:
Multa de R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais).
Art. 31. Deixar, o jardim zoolgico e os criadouros autorizados,
de ter o livro de registro do acervo faunstico ou mant-lo de forma
irregular:
Multa de R$ 500,00 a R$ 5.000,00 (mil reais).
Pargrafo nico. Incorre na mesma multa quem deixa de manter
registro de acervo faunstico e movimentao de plantel em sistemas
informatizados de controle de fauna ou fornece dados inconsistentes
ou fraudados.

Das Infraes Contra a Flora

Art. 43. Destruir ou danificar florestas ou demais formas de
vegetao natural ou utiliz-las com infringncia das normas de
proteo em rea considerada de preservao permanente, sem

autorizao do rgo competente, quando exigvel, ou em desacordo

com a obtida: (Redao dada pelo Decreto n 6.686, de 2008).
Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000,00 (cinqenta
mil reais), por hectare ou frao.
Art. 44. Cortar rvores em rea considerada de preservao
permanente ou cuja espcie seja especialmente protegida, sem
permisso da autoridade competente:
Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 20.000,00 (vinte mil
reais) por hectare ou frao, ou R$ 500,00 (quinhentos reais) por
rvore, metro cbico ou frao.
Art. 45. Extrair de florestas de domnio pblico ou reas de
preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou
qualquer espcie de minerais:
Multa simples de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000,00
(cinqenta mil reais) por hectare ou frao.
Art. 46. Transformar madeira oriunda de floresta ou demais
formas de vegetao nativa em carvo, para fins industriais,
energticos ou para qualquer outra explorao, econmica ou no,
sem licena ou em desacordo com as determinaes legais:
Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais), por metro cbico de
carvo-mdc.
Art. 47. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais,
madeira serrada ou em tora, lenha, carvo ou outros produtos de
origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor,
outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que
dever acompanhar o produto at final beneficiamento:

Multa de R$ 300,00 (trezentos reais) por unidade, estreo, quilo,

mdc ou metro cbico aferido pelo mtodo geomtrico.

POLUIO: hdrica, esfrica, sonorica. Tudo que envolver as relaes

de poluio.
Art. 61. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que
resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da
biodiversidade:
Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00
(cinqenta milhes de reais).
Pargrafo nico. As multas e demais penalidades de que trata o
caput sero aplicadas aps laudo tcnico elaborado pelo rgo
ambiental competente, identificando a dimenso do dano decorrente
da infrao e em conformidade com a gradao do impacto.
Art. 62. Incorre nas mesmas multas do art. 61 quem:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para ocupao
humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda
que momentnea, dos habitantes das reas afetadas ou que
provoque, de forma recorrente, significativo desconforto respiratrio
ou olfativo;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda
que momentnea, dos habitantes das reas afetadas ou que
provoque, de forma recorrente, significativo desconforto respiratrio
ou olfativo devidamente atestado pelo agente autuante; (Redao
dada pelo Decreto n 6.686, de 2008).

III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do

abastecimento pblico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar

ou

impedir

uso

pblico

das

praias

pelo

lanamento de substncias, efluentes, carreamento de materiais ou

uso indevido dos recursos naturais;
V - lanar resduos slidos, lquidos ou gasosos ou detritos, leos
ou

substncias

oleosas

em

desacordo

com

as

exigncias

estabelecidas em leis ou atos normativos;

Das Infraes Cometidas Exclusivamente em Unidades de

Conservao
Art. 84. Introduzir

em

unidade

de

conservao

espcies

alctones:
Multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil
reais).
1o Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de proteo
ambiental, as florestas nacionais, as reservas extrativistas e as
reservas de desenvolvimento sustentvel, bem como os animais e
plantas necessrios administrao e s atividades das demais
categorias de unidades de conservao, de acordo com o que se
dispuser em regulamento e no plano de manejo da unidade.
2o Nas reas particulares localizadas em refgios de vida
silvestre, monumentos naturais e reservas particulares do patrimnio
natural podem ser criados animais domsticos e cultivadas plantas
considerados compatveis com as finalidades da unidade, de acordo
com o que dispuser o seu plano de manejo.

16.09

RESPONSABLIDADE PENAL DO DANO AMBIENTAL

Lei 9605-98 (lei dos crimes ambientais)
CF art. 225, pargrafo 3
DA APLICAO DA PENA
Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a
autoridade competente observar:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e
suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da
legislao de interesse ambiental;
III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.
Art. 14. So circunstncias que atenuam a pena:
I - baixo grau de instruo ou escolaridade do agente;
II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea
reparao

do

dano,

ou

limitao

significativa

da

degradao

ambiental causada;
III - comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de
degradao ambiental;
IV - colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do
controle ambiental.
Art. 15. So circunstncias que agravam a pena, quando
no c
crime:
I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
Art. 7 As penas restritivas de direitos so autnomas e
substituem as privativas de liberdade quando:

I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de

liberdade inferior a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a
personalidade

do

condenado,

bem

como

os

motivos

as

circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente

para efeitos de reprovao e preveno do crime.
Pargrafo nico. As penas restritivas de direitos a que se refere
este artigo tero a mesma durao da pena privativa de liberdade
substituda.
Art. 8 As penas restritivas de direito so:
I - prestao de servios comunidade; - mais utilizada
II - interdio temporria de direitos; - mais utilizada
III - suspenso parcial ou total de atividades;
IV - prestao pecuniria;
V - recolhimento domiciliar.
Art. 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou
alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o
disposto no art. 3, so:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestao de servios comunidade.

Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa

jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele
obter subsdios, subvenes ou doaes.

Art. 23. A prestao de servios comunidade pela pessoa

jurdica consistir em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
III - manuteno de espaos pblicos;
IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.

ART. 29 DOS CRIMES EM ESPCIE.

Dos Crimes contra a Fauna
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da
fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida
permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em
desacordo com a obtida:
Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais
silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia
dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou
cientficos, quando existirem recursos alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre
morte do animal.
Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em
lugares interditados por rgo competente:
Pena - deteno de um ano a trs anos ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.

Art. 35. Pescar mediante a utilizao de:

I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua,
produzam efeito semelhante;
II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade
competente:
Pena - recluso de um ano a cinco anos.
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou
de sua famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao
predatria

ou

destruidora

de

animais,

desde

que

legal

expressamente autorizado pela autoridade competente;

IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo
rgo competente.

Dos Crimes contra a Flora

Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao
permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia
das normas de proteo:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta:
Pena - recluso, de dois a quatro anos, e multa.

Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio

Cultural

Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:

Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou
monumento urbano:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Depois de 2005 o pichar foi retirado.

Dos Crimes contra a Administrao Ambiental

Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa,
omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos
em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
SISTEMA NACIONAL DAS UNIDADES DE CONSERVAO (SNUC)
Art. 225, CF - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
D. 4340-03
A Lei LEI 9985-00 se divide em 2 grupos:

Unidades de proteo integral: art. 1, inciso II

VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas
livres de alteraes causadas por interferncia humana,
admitido apenas o uso indireto dos seus atributos
naturais;

Unidades de uso sustentvel:

XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira
a

garantir

perenidade

dos

recursos

ambientais

renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a

biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma
socialmente justa e economicamente vivel;

Art. 7o As unidades de conservao integrantes do SNUC dividemse em dois grupos, com caractersticas especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
Art. 8o O grupo das Unidades de Proteo Integral composto
pelas seguintes categorias de unidade de conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
Cada uma dessas unidades acima tem regras:
Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da
natureza e a realizao de pesquisas cientficas.

 1o A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que

as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas,
de acordo com o que dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo
educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da
unidade ou regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s
condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas
previstas em regulamento.
4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos
ecossistemas no caso de:
I

medidas

que

visem

restaurao

de

ecossistemas

modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade
biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades
cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja
maior do que aquele causado pela simples observao ou pela coleta
controlada

de

componentes

dos

ecossistemas,

em

uma

rea

correspondente a no mximo trs por cento da extenso total da

unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao
integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus
limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais,
excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas
alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e

preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos

ecolgicos naturais.
1o A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que
as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas,
de acordo com o que dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo
educacional, de acordo com regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s
condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas
previstas em regulamento.

TRABALHO:
Montar uma tabela onde deve-se elencar todas as modalidades
de unidades de conservao. Do artigo 9 at o 21, e colocar:

Unidade de conservao

Que tipo? Integral ou sustentvel?

Finalidade?

Visitao?

Tipo de domnio?

Exemplo