Plan Seguridad

Seguridad Turstica:
Reto competitivo de Colombia

Plan Estratgico
Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo
Polica de Turismo
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO

TRUJILLO
OSCAR RUEDA
Mayor CARLOS INSUASTI
LUS GUILLERMO PLATA
Director General Polica Nacional
Coordinador Nacional Polica de Turismo
Viceministro de Turismo
CARLOS ALBERTO VIVES PACHECO

Asesor Viceministerio de Turismo
1
www.kaipachanews.blogspot.pe
La seguridad no se alcanza slo

con los esfuerzos de la Fuerza Pblica.
Este va a ser un esfuerzo de todo el
Estado, de todos los colombianos. Una
estructura estatal fuerte, apoyada
en la solidaridad ciudadana, garantiza
el imperio de la ley y el respeto de los
derechos y libertades.
lvaro Uribe Vlez
Carta del Presidente Uribe, Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica.
Bogot, Junio 16 de 2003.
2
INDICE
TABLA DE CONTENIDO .........................................................................................................3

CAPTULO I:
GENERALIDADES ................................................................................................................... 5
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 6
1.1 Qu es la seguridad? ........................................................................................................ 6
1.2 Seguridad como derecho del turista..................................................................................... 8
1.3 Por qu un plan de seguridad para el turismo?................................................................. 9
2. IMPACTO DE LA PROBLEMTICA DE VIOLENCIA EN EL TURISMO..... 11
2.1 La Violencia en Colombia ............................................................................. 13
2.2 Imagen del pas............................................................................................................... 23
3. DIAGNSTICO .................................................................................................................... 27
3.1 Problemtica de los destinos tursticos .............................................................................. 27
4. POLICA DE TURISMO ... 39
4.1 Origen de la Polica de Turismo de Colombia .................................................................... 39
4.2 Funciones............................................................................................................................ 40
4.3 Acciones adelantadas ..........................................................................................................42
4.4 Plan de accin de la Polica de turismo Situacin Departamental ................................... 44
4.5 Distribucin regional de los efectivos de la Polica de Turismo ......................................... 54
4.6 Identificacin de necesidades de la Polica de Turismo:
Resultados de aplicacin de encuesta nacional........................................................................ 57
CAPTULO II:
PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD TURSTICA............................................................... 62
OBJETIVO GENERAL................................................................................................................63
OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................................... 63
ESTRATEGIAS ..........................................................................................................................63
1. ESTRATEGIA DE CONTROL Y PREVENCIN A LAS EMPRESAS TURSTICAS . 64
1.1 Anlisis de las investigaciones adelantadas a prestadores de servicios tursticos (2007 - 2008)
... 65
1.2 Campaa de sensibilizacin a los empresarios tursticos ................................................. 66
1.3 Difusin de la normativa turstica ...................................................................................... 67
2. ESTRATEGIA DE VIGILANCIA DE ATRACTIVOS Y ACTIVIDADES TURSTICAS............69
2.1 Atractivos tursticos para vigilancia de la Polica de Turismo .............................................69
2.2 Cobertura regional.............................................................................................................. 73
3
2.3 Programa de participacin ciudadana "Quiero a mi ciudad"..............................................73

2.4 Articulacin con otros planes y programas especiales de la Polica de Turismo....75
3. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA INFORMACIN Y ORIENTACIN AL TURISTA
EN LAS REGIONES TURSTICAS ..................................................................................78
3.1 Informacin turstica para la competitividad ......................................................................78
3.2 Puntos de informacin y orientacin ................................................................................ 79
3.3 Ms y mejor informacin ................................................................................................... 80
4. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA POLICA DE TURISMO............................82
4.1 Formacin ......................................................................................................................... 82
4.2 Apoyo logstico................................................................................................................83
4.3Interaccin institucional .......................................................................................................85
5. ARTICULACIN INSTITUCIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
TURSTICA
EN
LOS
DESTINOS
CONSEJOS
DE
SEGURIDAD
TURSTICA.............................................................................................................................. 86
6. SEGURIDAD EN CARRETERAS RUTAS SEGURAS VIVE COLOMBIA, VIAJA POR
ELLA 94
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 99
4
Captulo I
GENERALIDADES
5
1. ANTECEDENTES
Por sus connotaciones econmicas y sociolgicas, la actividad turstica ha adquirido un significativo
papel dentro del desarrollo de las naciones. Se concibe entonces al turismo no slo como jalonador
de otros renglones de la economa, sino como aspecto fundamental en el bienestar del ser humano y
como actividad que debe ser sustentable para los entornos donde se presenta.
En esa medida, mundialmente se han consolidado gran nmero de destinos que responden al
incremento y diversificacin de necesidades que caracterizan a la demanda. El volumen de llegadas
internacionales y nacionales- aumenta en todo el mundo de manera espectacular. En los pases
tradicionalmente emisores de turistas, la demanda turstica ha alcanzado su madurez y los destinos
tursticos estn saturados. En respuesta a la nueva demanda que se produce ahora en regiones
sensibles a la calidad y a la seguridad, estn apareciendo nuevos destinos tursticos que ofrecen
atracciones similares a las de los destinos tradicionales. La clave de la cuestin est en la
competencia internacional por los ingresos tursticos. Las personas que viajan con fines recreativos
o de negocios son ms exigentes, mientras que los viajeros experimentados y de ms edad son los
que originan la demanda caracterizada por la asiduidad. De ello se deduce que los destinos
compiten no solo por motivos de precio, sino que tambin se ven obligados a destacar por la calidad
de su producto y a ofrecer al consumidor la relacin calidad / precio, ms atractiva.1 (OMT, 1997).
Elemento fundamental para el fomento de la competitividad de un sector econmico o de una regin,
es que se garanticen las condiciones mnimas de seguridad para todos los actores involucrados en
el sistema. Dadas las caractersticas del turismo que se refieren precisamente al encuentro de
personas en un entorno, con el propsito de satisfacer una necesidad de recreacin, es necesario
que se afiancen todas las condiciones para su ptima realizacin.
De acuerdo con sus responsabilidades legales y misionales, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo promueve la competitividad del sector turstico, buscando que el pas brinde unas
condiciones favorables de seguridad para los turistas y para los prestadores de servicios tursticos,
contribuyendo as al cumplimiento de las responsabilidades que tiene el Estado Social de Derecho.
1.1 Qu es la seguridad?
Para analizar los aspectos de seguridad en el turismo que requiere el pas, es necesario hacer una
aproximacin al concepto mismo de seguridad, como aspecto que debe garantizar el Estado.
La seguridad es una funcin pblica primaria a cargo del Estado que tiene su fundamento en los
artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica. Si bien el mantenimiento de la seguridad es una prioridad
en la Colombia de hoy, se han definido diversas polticas y estrategias, por parte del Gobierno
Nacional.
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO, Seguridad en turismo: Medidas prcticas para los destinos, Madrid, 1997.
Pg. 11.
1
6
Sin embargo, aparte del sustento que le otorga la Constitucin Poltica, no existe una legislacin
precisa sobre el tema. El Decreto 3398 de 1965 por el cual se organiza la Defensa Nacional,
adoptado como legislacin permanente por la Ley 48 de 1968, ha regulado la materia durante cerca
de tres dcadas; sin embargo, algunas de sus disposiciones han sido derogadas, otras fueron
declaradas inconstitucionales, y las pocas que quedaron vigentes se encuentran desactualizadas2.
(Gaceta del Congreso, 1999).
Para este documento se tomo el concepto referido en el proyecto de ley tendiente a regular la
organizacin y el funcionamiento de la Seguridad y la Defensa Nacional, donde se define la
seguridad nacional como el grado relativo de garanta que ofrece el Estado a sus asociados, para la
consecucin y el mantenimiento de los objetivos nacionales a partir de la identificacin y
caracterizacin de factores de alteracin que se manifiestan en sus mbitos de seguridad interna y
externa. Esta es una funcin que involucra acciones sociales, econmicas y polticas. (...) La
seguridad nacional se concibe como una garanta del Estado y no como una situacin determinada;
(...) es una necesidad de la persona y de los grupos humanos, as como un derecho inalienable del
hombre y de las naciones. (...)
(...) Desde una perspectiva internacional la aspiracin a la seguridad es una realidad insoslayable de
los Estados Nacin y es el motor de muchas acciones polticas al nivel de las relaciones
internacionales. Las cuestiones relacionadas con la seguridad nacional abarcan la totalidad del
llamado universo antagnico que consiste en las actitudes o hechos deliberadamente contrarios a la
conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales, que surgen de la evolucin histrico cultural
de toda comunidad y su importancia radica en que representan la cristalizacin de los intereses y
aspiraciones nacionales. Esta es la razn por la cual los objetivos nacionales y la Constitucin
Poltica se articulan de forma plenamente coordinada como quiera que la Carta determina la
expresin de un pacto social. 3 (Gaceta del Congreso, 2000).
En este concepto, la seguridad es comprendida como una necesidad que se expresa de manera
inherente al principio de libertad, que es reconocido como parte de la dignidad humana.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948 proclam como
ideal comn de los individuos y las instituciones este aspecto como tema general del texto,
especialmente en el artculo 3, elevndolo como parte fundamental de la esencia humana, articulado
con otros derechos fundamentales: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.4(ONU, 1948).
La seguridad como derecho fundamental, inspir a los Estados Miembros de la Organizacin de
Naciones Unidas en la definicin de la Carta de las Naciones Unidas de 1945, reconociendo que uno
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA. Gaceta del Congreso. Proyectos de ley. Bogot D.C., 1999. Ao VIII. N 278.
27 de agosto de 1999. Pg.11.
2
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA. Gaceta del Congreso. Senado de la Repblica. Ponencias. Bogot, 2000. Ao
IX. N 220. 16 de junio de 2000. Pg.2.
3
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Asamblea General
de Estados Miembros. 10 de diciembre de 1948.
4
7
de sus propsitos era el de mantener la paz y la seguridad internacionales, y para ello, se tomaran
las medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, para suprimir actos de
agresin u otros quebrantamientos de la misma y para lograr, por medios pacficos, y de
conformidad con los principios de justicia y derecho internacional, el ajuste o arreglo de
controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebramientos de la paz.
1.2 Seguridad como derecho del turista

En el mbito del turismo, por su naturaleza e ideologa, es fundamental que el respeto y la garanta
del derecho a la seguridad, asociado a la libertad de movimiento, que caracteriza el encuentro de los
actores involucrados en el espacio turstico, sea el orientador de sus manifestaciones: Toda
persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un
Estado. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar
a su pas 5. (ONU, 1948).
La Organizacin Mundial del Turismo, OMT, nica organizacin intergubernamental que sirve de foro
mundial para debatir las polticas y cuestiones tursticas, ha propendido por contribuir al
reconocimiento de la libertad de viajar con seguridad, como derecho fundamental para todos los
ciudadanos del mundo. De esta manera se ayuda a que el turismo se constituya como instrumento
importante para la paz y el entendimiento mutuo entre naciones.
En este contexto, la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial, de 1980, afirma que el turismo
es una actividad esencial para la vida de las naciones y que su desarrollo est relacionado con la
libertad de viajar, considerando que el turismo puede desarrollarse en un clima de paz y seguridad
que puede lograrse mediante el esfuerzo comn de todos los Estados para promover la reduccin de
la tensin internacional y fomentar la cooperacin internacional con un espritu de amistad, respeto
de los derechos humanos y comprensin entre todos los estados.6
La Organizacin ha analizado los alcances y el desarrollo del tema de seguridad como valor y como
derecho a travs de diferentes trabajos, pronunciamientos y documentos, como la Resolucin de la
IX Asamblea General de la Organizacin Mundial del Turismo, del 4 de octubre de 1991, referente a
la facilitacin de los viajes y a la seguridad de los turistas, y la Resolucin 317(X) adoptada por la
Asamblea General de la Organizacin Mundial del Turismo en 1993, sobre seguridad y proteccin de
los turistas, en donde se condena la violencia y actos delictivos cometidos contra los viajeros, los
turistas y las instalaciones tursticas y se pide a los Estados Miembros que tomen las medidas
apropiadas contra los autores delictivos. De igual manera para la proteccin a estos actores
tursticos se recomienda la elaboracin de medidas prcticas que los pases podran utilizar para
enfrentar estos flagelos.
La Carta de Turismo y el Cdigo del Turista de 1985, en el artculo IV, numeral 4, invitan a los
Estados a tratar de garantizar la seguridad de las personas y de sus bienes mediante una accin de
5
Ibidem.
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial. Conferencia Mundial del
Turismo. Manila. Septiembre a octubre de 1980.
6
8
prevencin o de proteccin contra los riesgos de delito o de crmenes y accidentes y en el artculo

XV, estipula la libertad de viajar y la seguridad como un derecho.
De la misma manera, el reciente Cdigo tico Mundial para el Turismo al definir los valores que
impulsan las acciones de los actores y del desarrollo turstico, da una preponderancia fundamental a
la seguridad en sus diferentes componentes.
En el artculo 1, numeral 4, se hace referencia a que las autoridades pblicas tienen la misin de
asegurar la proteccin de los turistas y visitantes y de sus bienes. En ese sentido se prestar
especial atencin a la seguridad de los turistas extranjeros, por su particular vulnerabilidad. Con ese
fin, se facilitar el establecimiento de medios de informacin, prevencin, proteccin, seguro y
asistencia especficos que correspondan a sus necesidades.
Los atentados, agresiones, secuestros o amenazas dirigidos contra turistas o trabajadores del sector
turstico, as como la destruccin intencionada de instalaciones tursticas o de elementos de
patrimonio cultural o natural, de conformidad con la legislacin nacional respectiva, deben
condenarse con severidad.
El numeral 5, del mismo artculo, exhorta a los turistas y visitantes para que tengan presente en sus
desplazamientos por los espacios tursticos, evitar todo acto criminal o considerado delictivo por las
leyes del pas que visiten, y cualquier comportamiento que pueda resultar chocante o hiriente para la
poblacin local, o daar el entorno del lugar. De igual forma promueve la abstencin de cualquier
tipo de trfico de drogas, armas, antigedades, especies protegidas, y productos y sustancias
peligrosas o prohibidas por las reglamentaciones nacionales.
1.3 Por qu un plan de seguridad para el turismo?

Considerando que la seguridad es una de las condiciones fundamentales para el fortalecimiento de
la competitividad del turismo en Colombia, es necesario que la prioridad de la gestin del Estado sea
la de buscar los mecanismos de coordinacin y de gestin que permitan articular medidas prcticas
en el tema, para que la actividad turstica consolide su reactivacin, se valore su importancia
socioeconmica, se garantice su calidad y se le reconozca como factor de paz.
El Gobierno Nacional, desde el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, pretende ser la fuerza
motora para continuar con la creacin de mejores condiciones para los destinos y los turistas,
promoviendo la organizacin y coordinacin de acciones de cooperacin para la seguridad que
requiere el turismo.
Por tal motivo, es necesario proseguir con la articulacin de las potencialidades y corregir los
impactos de la situacin de seguridad turstica en Colombia, mediante la formulacin del plan
estratgico que involucre a la Polica de Turismo, como herramienta fundamental y especializada en
la gestin del tema y los diferentes actores que vincula la actividad turstica en los mbitos pblico y
privado, garantizando la seguridad fsica de los turistas y propendiendo por el mejoramiento de la
imagen y de la calidad de los destinos tursticos.
Segn la Organizacin Mundial del Turismo, OMT, el plan debe abordar e interactuar en las
siguientes reas:
9
Definicin de riesgos tursticos potenciales segn tipos de viajes, localizaciones y sectores

afectados.
Deteccin y prevencin de delitos contra turistas.
Proteccin de turistas y residentes contra el trfico de drogas.
Proteccin de sitios e instalaciones tursticos contra actos ilcitos.
Establecimiento de directrices para los operadores de las instalaciones tursticas en caso de que
se produzcan dichos actos.
Responsabilidades en el trato con la prensa y otros medios de comunicacin en el pas y en el
extranjero.
Informacin para la industria turstica internacional sobre cuestiones de seguridad.
Organizacin de un gabinete de crisis en caso de catstrofe natural u otra emergencia.
Adopcin de normas y prcticas de seguridad en las instalaciones y sitios tursticos en cuanto a
proteccin contra incendios, robos, higiene y requisitos sanitarios.
Establecimiento de reglamentos de responsabilidad en empresas tursticas.
Estudio de los aspectos de la seguridad en la concesin de licencias para establecimientos de
alojamiento, restaurantes, empresas de taxis y guas de turismo.
Provisin al pblico de documentacin e informacin apropiadas sobre seguridad para viajeros a
su entrada o a su salida de los destinos.
Elaboracin de polticas nacionales sobre salud de los turistas, incluido el establecimiento de
sistemas de notificacin sobre los problemas que en este campo encuentren los turistas.
Creacin de seguro turstico y seguro de asistencia en los viajes.
Promocin, acopio y difusin de estadsticas de investigacin fiables sobre delitos contra los
viajeros.
De esta manera, un plan de seguridad turstica conduce a la aplicacin de estrategias y programas
concretos en los planos local, regional y nacional, definiendo los principios, finalidades y objetivos de
la seguridad de los turistas y las responsabilidades de los organismos nacionales en la ejecucin del
mismo e igualmente viabilizar los acuerdos sobre la asignacin de recursos para el cumplimiento de
sus objetivos.
10
2. IMPACTO DE LA PROBLEMTICA DE VIOLENCIA EN EL

TURISMO
Problemtica de la seguridad en el pas
Nunca el hombre est vencido:
su derrota es siempre breve,
un estmulo que mueve
la vocacin de su guerra
(M: Horacio Salinas, T: Patricio Manns)
La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo bsico del desarrollo es crear un
ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y
creativa. Esta puede ser una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a la
preocupacin inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera7. En Colombia existen
dos problemas que impiden alcanzar un verdadero desarrollo humano: la desigualdad en la
distribucin del ingreso y la violencia, teniendo en cuenta que las condiciones han venido mejorando.
Segn el DANE, los niveles de pobreza en Colombia han ido disminuyendo: la sensacin de
pobreza cay de 67 a 48,3 por ciento entre el 2003 y el 2008.
El estudio de calidad de Vida 2008 realizado por el DANE, muestra que a nivel nacional los jefes de
hogar consideran que en los ltimos 5 aos su nivel de vida actual ha mejorado representado por un
45,9%, sigue igual 38,0% y ha empeorado 15,9%. De igual manera este estudio revela que el
cambio ha sido positivo, ya que comparando con datos de 2003 y realizando proyecciones de
acuerdo a datos recolectados en el Censo de 2005, los jefes de hogar consideran que la situacin ha
venido mejorando.
La grafica que a continuacin se muestra, evidencia los resultados del estudio realizado por el
DANE.
DEFENSORA DEL PUEBLO, Cuatro aos por los Derechos Humanos y la Paz, Bogot, 2000. 352 p.
11
De otro lado, el desempleo tambin ha venido mejorando. Sin embargo debido a la crisis econmica
mundial, este ha aumentado. Para finales de mayo de 2008 el desempleo se ubico en el 11.8%
aumentando en un 1.1% con respecto al mismo periodo del ao anterior, donde se ubico en el
10.7%. Dada la fragilidad en que viven los pobres, un choque como la prdida del empleo del
receptor principal, inmediatamente desata una serie de acontecimientos que tienen efectos
negativos de largo plazo. El capital humano de los miembros de la familia se deteriora porque ante la
urgencia de conseguir lo necesario para subsistir, los nios y los jvenes se ven obligados a
abandonar el sistema escolar.
A pesar de que la seguridad es una de las principales causas de los bajos niveles tursticos del
pas, el sector y las regiones no lo contemplan como el principal obstculo y definen muy pocas
acciones encaminadas a subsanar esta dificultad. Esto se debe a los buenos resultados que se han
obtenido de las campaas de seguridad que hasta ahora se han implementado, tales como la de
Caravanas Tursticas y los planes de seguridad. Por ello, la respuesta institucional actual a este
problema se refleja en los esfuerzos que el MCIT, en coordinacin con la Polica de Turismo, ha
realizado en los ltimos aos para reducir la inseguridad y generar mayor confianza entre los
viajeros8
En este contexto, es evidente que los tres temas ms importantes que aun enfrenta la sociedad, el
Estado y sus gobernantes lo constituyen la paz, el empleo y la seguridad, aunque no hay que hacer
caso omiso a la situacin actual, la cual ha surgido de grandes esfuerzos del Gobierno Nacional,
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Agenda interna para la productividad y la competitividad. Bogota,
2007. 49p.
8
12
donde los ndices muestran cambios positivos que han mejorado las condiciones, sin embargo es de
anotar que el esfuerzo no debe parar all, sino por el contrario continuar para que las nuevas
generaciones cuenten con una nacin ptima para lograr sus metas.
La seguridad implica, por ende, la existencia de instituciones y personas dedicadas a velar porque
se cumplan y se apliquen las leyes establecidas en una sociedad.
El cumplimiento de reglas comunes y legales, as como la construccin de relaciones positivas entre
ciudadanos son elementos necesarios para la convivencia. Este entorno es un factor decisivo en la
competitividad econmica del pas, y especialmente del sector turismo. El fortalecimiento de la
seguridad fsica del turista a travs de medidas prcticas en los destinos donde se consolida la
actividad, de manera coordinada con la Polica de Turismo, es una de las prioridades del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, en la gestin de la poltica turstica.
Esta misin parte de una visin positiva y prospectiva de Colombia, que adems de ser consciente
de la problemtica de seguridad que aun falta por mejorar en el pas, establece continuar con la
propuesta de accin que apoya decididamente la gestin pblica y privada del turismo, al mismo
tiempo que contribuye de manera sustancial a la constitucin de una sociedad en paz.
2.1. La violencia en Colombia

La violencia es un medio no legtimo, basado en la amenaza o el uso de la fuerza fsica sobre la
integridad de otro en contra de su voluntad y que es empleada con el propsito de alterar la
correlacin de fuerzas en un conflicto en el que participan dos o ms actores, orientados por la
afirmacin o subversin de una norma, un pacto, o simplemente, la posesin de un objeto 9
El ltimo siglo de Colombia ha estado marcado por el fenmeno de violencia, destacndose como
principales hechos la Guerra de los Mil Das, la aparicin de las guerrillas, la masacre de las
Bananeras, la intensificacin de la lucha por la tierra, la muerte de Jorge Elicer Gaitn, la
formalizacin de la guerrilla: FARC, ELN, M19, EPL, ERG, la aparicin del narcotrfico, la creacin
de las autodefensas y la degradacin del conflicto.
Los focos de violencia estn agrupados alrededor de diversas regiones, unas configuradas al interior
de los departamentos y otras alrededor de una continuidad geogrfica y sociohistrica que involucra
diversos departamentos, destacndose a partir de los aos 80 la emergencia de nuevos escenarios
de violencia que fueron regiones pacficas en el pasado, as como la concentracin de las acciones a
nivel urbano.
En 2006 se cometieron 198.475 delitos, en 2007 191.121, es decir hubo una disminucin de 7.354
delitos; para Mayo de de 2008 ya se haban cometido 8.079, pero en el mismo periodo del ao
anterior se cometieron 16.020, es decir, la disminucin fue casi del 50%, se cometieron 7.941delitos
menos.
9
INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Forensis: Datos para la vida, Bogot, 2000. 197 p.
13
Segn el Instituto de Medicina Legal, en el rea de Estadsticas mensuales, para Diciembre de 2008,
las cinco zonas del pas ms afectadas por la ocurrencia de delitos con lesiones fatales fueron: Valle
del Cauca con 4.579, Bogot con 3.938, Antioquia con 3.620, Cundinamarca con 1.325 y Santander
con 1.093. De igual manera, para el mismo periodo las cinco zonas del pas ms afectadas por la
ocurrencia de delitos con lesiones no fatales fueron: Bogot con 43.859, Antioquia con 18.203, Valle
del Cauca con 14.992, Santander con 10.169 y Cundinamarca con 9.847.
El trabajo incesante del Gobierno por recuperar la seguridad ha sido positivo, pues el pas ha
presentado cifras positivas que demuestran la disminucin de acciones delictivas, estudiando las
cifras de delitos cometidos entre los aos 2006, 2007 y 2008 se ven disminuciones importantes en
delitos referenciados en las siguientes graficas:
DELITOS DE IMPACTO PAS PERIODO COMPARATIVO DE 01 DE ENERO AL 31

DE MAYO AOS 2007 2008
Fuente: Polica Nacional. Direccin de Investigacin Criminal.
a. Delitos de impacto que afectan la seguridad democrtica
CASOS DE HOMICIDIO COMN

2.000
1.550
1.500
1.233
1.000
500
-
2007
2008
Para el periodo de enero a mayo de 2007, se cometieron 1.550 homicidios, mientras para el mismo
periodo de 2008 se cometieron 1.233 homicidios, es decir hubo una disminucin de 317 homicidios,
equivalente al 20%.
Las victimas en los casos de homicidio comn fueron civiles, personal de la Polica Nacional en
servicio y fuera de servicio, personal de las fuerzas Militares y Organismos de Seguridad, as como
tambin reinsertados y desmovilizados subversivos y reinsertados y desmovilizados de las
autodefensas.
14
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRNSITO
380
375
370
358
360
350
340
2007
2008
En los primeros cinco meses del ao 2007 hubo 375 muertes causadas por accidentes de trnsito,
de las cuales 301 se consideraron homicidios y 74 se consideraron muertes, para el mismo periodo
del siguiente ao se registraron 358 muertes por accidentes de transito, donde 283 fueron
considerados homicidios y 75 fueron muertes.
La disminucin de muertes causadas por accidentes de transito de un ao a otro durante el mismo
periodo de tiempo (primeros cinco meses del ao) fue de 17 muerte menos, es decir hubo una
disminucin del 5%.
SECUESTROS
60
56
50
40
19
30
20
10
0
2007
2008
Durante enero y mayo de 2007 la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional, registr
un total de 56 secuestros, donde 16 fueron secuestros extorsivos y los 40 restantes fueron
secuestros simples. Para el mismo periodo de tiempo del ao 2008, se registraron 6 secuestros
extorsivos y 13 simples. Es decir, para los extorsivos se vio una disminucin de 10 secuestros y para
15
los simples la disminucin fue de 27 secuestros. Se registr una disminucin en total de 37 actos de
secuestro, lo que significa que la accin de secuestro en el pas disminuyo en un 66%.
EXTORSIN
100
96
80
48
60
40
20
0
2007
2008
La extorsin en el pas disminuyo en un 50%. En 2007 se registraron 96 acciones de este tipo,

mientras que en 2008 se registraron 48 acciones, lo que significa que se cometieron 48 acciones de
extorsin menos que el ao anterior.
TERRORISMO
34
34
33,5
33
33
32,5
2007
2008
Para el periodo comprendido entre enero y mayo de 2007 y enero y mayo del siguiente ao, el
terrorismo en Colombia paso de 34 acciones a 33, es decir, la disminucin fue de 3%.
16
ACCIONES SUBERSIVAS
7
7
6,5
6
6
5,5
2007
2008
Dentro de las acciones subversivas, estn consideradas acciones tales como: asalto a la poblacin,
ataque a aeronaves, ataque a instalaciones policiales, hostigamiento, emboscadas, incursin a la
poblacin, contacto armado y retenes ilegales.
Estas acciones tambin sufrieron disminucin, ya que para 2007 se registraron 7acciones, mientras
que para 2008 fue de 6 acciones, es decir la disminucin fue de 14%.
TOTAL DELITOS QUE AFECTAN LA

SEGURIDAD DEMOCRTICA
2.500
2.044
2.000
1.622
1.500
1.000
500
-
2007
2008
En resumen, el total de delitos que afectan la Seguridad Democrtica tuvo una reduccin de 422
delitos, es decir de un 21%. Paso de 2.044 delitos entre enero y mayo de 2007 a 1.622 delitos entre
el mismo periodo del ao 2008.
17
b. Delitos que afectan la seguridad ciudadana
LESIONES COMUNES
4.000
3.875
3.000
1.267
2.000
1.000
-
2007
2008
El nmero de lesiones comunes registradas para los primeros cinco meses del ao 2007 fueron
3.875, mientras que para el mismo periodo en el ao 2008 se registraron 1.267 lesiones. Es decir,
hubo una disminucin de 2.608 lesiones comunes, la disminucin fue de un 67%.
LESIONES EN ACCIDENTE DE
TRNSITO
1.500
1.132
739
1.000
500
-
2007
2008
Se registr una disminucin de 393 lesiones en accidente de transito, durante los meses de enero a
mayo en los aos 2007 y 2008. Para el 2007 la lesiones fueron 1.132, mientras que para 2008
fueron de 739, la disminucin fue de 35%.
18
HURTO COMN
8.000
7.034
6.000
3.203
4.000
2.000
-
2007
2008
El hurto comn tuvo una disminucin importante, paso de 7.034 casos a 3.203 entre 2007 y 2008, es
decir que tuvo una disminucin de 54%. El hurto comn se registro a personas con una disminucin
del 47%, a residencias donde disminuy 67% y al comercio con una disminucin de 63%.
HURTO DE VEHCULOS
2.000
1.716
1.134
1.500
1.000
500
-
2007
2008
La Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional, discrimino el hurto de vehculos en dos

categoras: el hurto a motocicletas y el hurto a automotores. El primero evidenci una disminucin de
288 motocicletas robadas, pues paso de 929 robos en 2007 a 641 en 2008, es decir la disminucin
fue de 31%. Para el caso de los automotores la disminucin fue de 37%, en 2007 fueron hurtados
787 automotores mientras que en 2008 solamente 493.
Por lo tanto, el hurto de vehculos registr una disminucin de 31%, es decir de 582 robos menos
tanto en automotores como en motocicletas, durante este periodo.
19
ABIGEATO
200
170
150
77
100
50
-
2007
2008
El abigeato, al igual que los dems delitos nombrados, presenta un disminucin. Entre enero y mayo
de 2007 se registraron 170 robos de cabeza de ganado, mientras que para el mismo periodo del ao
2008 se registraron 77, es decir, una disminucin de 93 robos menos, equivalente al 55%.
PIRATERA TERRESTRE
50
45
30
40
30
20
10
-
2007
2008
La piratera terrestre, disminuyo en un 33%, es decir hubo 15 actos menos de piratera terrestre, ya
que en 2007 se registraron 45 actos, mientras que en 2008 el registro fue de 30.
20
TOTAL DELITOS QUE AFECTAN LA

SEGURIDAD CIUDADANA
15.000
13.976
10.000
6.457
5.000
-
2007
2008
Los delitos que afectan la seguridad ciudadana presentaron una disminucin importante del 54%, es
decir hubo una disminucin de 7.519 delitos, se paso de un total de 13.975 delito entre enero y mayo
de 2007 a 6.457 delitos entre el mismo periodo de 2008.
TOTAL DELITOS
20.000
15.000
16.020
8.079
10.000
5.000
-
2007
2008
En conclusin, el numero de delitos cometidos en el pas, ya sea que afecten tanto la seguridad
democrtica, como la seguridad ciudadana, durante enero y marzo de 2007 y 2008 presentaron una
disminucin significativa del 50%, pues en 2007 se registraron 16.020 delitos mientras que en 2008
el registro fue de 8.079 delitos, es decir la disminucin de delitos sometidos fue de 7.941.
Estos resultados positivos se han generado gracias a la labor imperante del Gobierno Nacional, por
recuperar la seguridad para los colombianos y garantizar sus derechos. As mismo, generar un
cambio en la mente de los extranjeros, donde puedan percibir que la situacin en Colombia ha
mejorado y tengan a Colombia en cuenta dentro de sus opciones de viaje.
21
Segn el IMD Competitiveness Report 2008, Colombia es ms segura que pases como Brasil,
Mxico y Argentina.
De igual manera, estas disminuciones en los niveles de delincuencia ubican a ciudades del pas,
como Bogot, en posiciones favorables con respecto a seguridad frente a grandes ciudades del
mundo, ya que teniendo en cuenta la tasa de homicidios por cada 100.00 habitantes, Bogot con 16
homicidios por cada 100.00 habitantes se ubica por delante de ciudades como Washington D.C. con
36 homicidios y Sao Paulo con 22.
22
2.2 Imagen del pas

Esta problemtica de violencia y de inseguridad se presenta, entre otros factores, como gran
condicionante de la competitividad de Colombia. Por otra parte, genera impactos en los diferentes
mbitos del desarrollo social y econmico, que condicionan las relaciones del pas frente al mundo,
definiendo la percepcin del Estado y de la sociedad colombiana en el contexto internacional.
El proceso de globalizacin y el avance de los diversos sistemas de integracin han estrechado
cada vez ms la relacin entre la poltica internacional y la domstica. Esta relacin entre los
asuntos exteriores y las cuestiones internas es decisiva y creciente en las relaciones internacionales
contemporneas.10 (DNP,1999).
Estos lineamientos han definido los propsitos de la imagen del pas, donde se sustenta la imagen
turstica que se ha buscado crear para Colombia.
Los aspectos referentes a la imagen turstica del pas fueron ampliamente analizados en el Estudio
de Competitividad del Sector Turismo, as como su relacin con el aspecto de seguridad del pas y
su incidencia frente a los mercados objetivo de Colombia.
El Estudio planteo que se deba propender por una accin donde se maneje la problemtica, donde
se haga consciente al turista de los riesgos y estos se valoren en su justa medida, de manera que se
garantice que la inseguridad no invada el mbito fsico donde se desenvuelve el turismo.
De igual manera, es de destacar que la percepcin de seguridad no es definitiva en el motivo de
seleccin del destino de viaje, sino que inciden otros factores motivacionales y de competitividad del
destino. As mismo, la circunstancia de que Colombia sea conocida como pas con elevadas tasas
de criminalidad, guerrilla y narcotrfico no implica necesariamente mala imagen global para todos los
efectos, ni que tenga inevitablemente un contundente impacto en contra del turismo. En primer lugar,
los mercados emisores clave no son igualmente sensibles: norteamericanos y japoneses son muy
reacios a los riesgos de seguridad; los europeos sienten alguna curiosidad por los temas de guerrilla
y narcotrfico, a los que no dan demasiada trascendencia, aunque les disuade el terrorismo urbano;
los suramericanos son escpticos sobre el nivel de gravedad que la prensa internacional les atribuye
a los problemas de este tipo.11 (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1997, hoy Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo).
Es de recordar que las propuestas del mencionado Estudio, sirvieron para crear una imagen de
marca Colombia es pasin, y en el proceso de continuar con una labor de cambiar la imagen del
Colombia y atraer turistas internacionales surgi la campaa Colombia, el riesgo es que te quieras
quedar, la cual ha tenido gran aceptacin en el mercado turstico internacional. Necesitbamos
10
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA - DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Cambio para construir la paz:

El contexto. Bogot, 1999. Pg.96.
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Estudio de competitividad del sector turismo. Bogot, 1997. Tomo III.
Pg.82.
11
23
devolverle la confianza al mundo para venir a Colombia soportndonos en la Seguridad, convirtiendo

el Riesgo en una Oportunidad12.
La creacin de la imagen de marca Colombia es pasin, surgi por la necesidad de cambiar la
imagen del pas en el exterior. Esto con el fin de dar a conocer los cambios positivos que ha sufrido
Colombia, la realidad que ahora enfrenta el pas, gracias a los logros obtenidos en seguridad,
desarrollo econmico y social, aumento de inversin extranjera, comercio exterior y turismo.
A travs de esta marca, se vi la oportunidad de mostrar un pas en va de desarrollo, que cuenta
con una economa estable, con oportunidades de desarrollo, con una geografa privilegiada, con
grandes recursos naturales y humanos.
El inicio de esta estrategia de imagen de marca inicio en 2005 con el proyecto Marca Colombia,
con la finalidad de fortalecer la imagen de Colombia en el mbito Internacional.
Este proyecto se dividi en dos etapas, la primera llamada Muestra tu pasin, la cual estaba
orientada en primera medida a lograr que los colombianos se comprometieran a actuar en beneficio
del pas, conseguir que todos adquirieran el compromiso de hablar bien de Colombia. El proyecto
buscaba motivar a todos los colombianos para que actuaran y se convirtieran en parte de la solucin
al problema de imagen del pas.
La segunda etapa, "Colombia es Pasin", se dirigi al pblico internacional, buscando atraer
inversin extranjera y turismo al pas. Inicialmente, se contact a lderes de opinin de Estados
Unidos, con el fin de lograr que ellos visitaran el pas para que experimentaran la realidad nacional.
Marca Colombia fue el resultado de un trabajo liderado por Proexport y empresas del sector privado,
donde se llevaron a cabo sesiones de grupo y entrevistas a profundidad tanto en Colombia como en
Estados Unidos. Las entrevistas permitieron determinar caractersticas comunes de los colombianos,
obteniendo como resultado que los colombianos son trabajadores, recursivos, persistentes y
creativos. Concluyendo que la condicin que constituye el denominador nico, comn y esencial del
colombiano, es la PASIN.
Gracias a esas actividades realizadas se logro identificar el concepto central de la campaa y
desarrollar la imagen grfica, contemplando la visualizacin de la pasin, donde se obtuvieron
imgenes de corazones, fuego y flores y uso de colores llamativos y siluetas. De esta manera surgi
la imagen del corazn que hoy representa a Colombia es pasin.
Gracias a la imagen Colombia es pasin, los beneficios para el pas han sido significativos, pues se
impulso la economa, el turismo, el comercio. Para 2007 la economa colombiana registr un
crecimiento en su Producto Interno Bruto por encima del promedio de Amrica Latina. Las
exportaciones colombianas alcanzaron entre 2002 y 2007 un crecimiento del 150 por ciento.
As mismo para el turismo el impulso de esta marca ha trado consigo consecuencias positivas, ya
que la llegada de visitantes extranjeros aumento de manera significativa. De igual manera, a pesar
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO - PROEXPORT, Invierta en Colombia. Trabajo, compromiso,
ingenio. Bogota, 2009.
12
24
de la crisis econmica del mundo, la OMT afirma que la industria va a sufrir situaciones difciles,
Colombia sigue presentando cifras positivas en el numero de llegada de viajeros.
Entre enero y mayo de 2008 y 2009 ha habido un aumento de llegada de turistas extranjeros, se
paso de 473.241 viajeros a 521.425.
Fuente: DAS Clculos Viceministerio de Turismo.
De acuerdo a los resultados arrojados para el sector turismo por la imagen de marca Colombia es
pasin, PROEXPORT lidero nuevamente otra campaa llamada Colombia, el riesgo es que te
quieras quedar la cual va mas encaminada hacia el sector turismo. Esta campaa se ha enfocado a
la promocin de Colombia como destino turstico por excelencia y como nueva alternativa vacacional
dirigida al pblico tanto nacional como internacional.
El origen de la campaa se identifico en las ferias internacionales en las cuales Colombia esta
presente donde de manera reiterativa la gran inquietud era acerca de los riesgos existentes de visitar
el pas. Es as como surge esta campaa, la idea de enfrentar el problema del desconocimiento de
Colombia y poner en el aspecto positivo la posible percepcin negativa que puede tenerse en el
mundo.
El objetivo de la campaa es presentar a Colombia como una alternativa vacacional para los turistas
internacionales, donde el nico riesgo que perciben los viajeros al visitar Colombia sea encontrar
una situacin diferente a la que esperaban y por ende enamorarse de los paisajes, de la gente, de la
gastronoma, de las ferias y fiestas, de las artesanas, de los colores y de todas las experiencias que
el pas le puede brindar a un turista.
25
Actualmente esta campaa se est promocionando en quince pases: Alemania, Argentina, Brasil,
Canad, Chile, China, Ecuador, Espaa, Italia, Mxico, Per, Reino Unido, Estados Unidos,
Venezuela y el Caribe.
El slogan, ha permitido cambiar la percepcin de inseguridad en Colombia frente a los ojos del
mundo, ya que se hace una invitacin a los turistas, a travs de testimonios de extranjeros que
llegaron a Colombia y decidieron asumir el riesgo de quedarse. Los testimonios ayudaron a
posicionar la campaa devolvindole la seguridad y la confianza a los viajeros que visitan el pas.
26
3. DIAGNSTICO
3.1 Problemtica de los destinos tursticos
El turismo podra ser para Colombia,
una fuente de ingresos tan buena como el petrleo y sus derivados,
pero ampliamente mejor en cuanto al reparto de sus beneficios
y a su efecto dinamizador sobre la economa.
Es necesaria la paz y la seguridad como prerrequisito para una gran expansin.
Estudio de Competitividad del Sector Turismo
Para poder caracterizar la problemtica especfica de la seguridad en el turismo, debe tenerse en

cuenta la percepcin que sobre el tema tienen los turistas y cmo incide en su satisfaccin.
Aunque Colombia aun tiene problemas de seguridad, el trabajo imperante por garantizar seguridad a
los viajeros ha arrojado buenos resultados, ya que la percepcin del turista tanto nacional como
internacional ha sido transformada, pues el numero de viajeros que visitan el pas ha venido
aumentando de manera importante, as como tambin se ha notado incremento en el turismo
domestico.
Las situaciones de inseguridad afectan la tranquilidad del turista y condiciona las acciones de la
Polica de Turismo. Estas limitantes requieren soluciones integradas con otros actores del desarrollo
turstico, las cuales vienen siendo estructuradas como prioridad de accin nacional y regional a
travs de los diferentes acuerdos regionales de competitividad que ha venido suscribiendo el
Viceministerio de Turismo con los principales destinos tursticos potenciales y reales del pas.
Para el anlisis de la problemtica de destino se recopilaron los planteamientos propuestos por el
Estudio de Competitividad del Sector Turismo. De igual forma, se complement esta informacin con
los datos suministrados por la Polica de Turismo a nivel regional, por algunas oficinas
departamentales de turismo y por los Consejos de Seguridad realizados a la fecha. Obteniendo los
siguientes resultados:
27
CLUSTER
COSTA CARIBE
Destino:
CARTAGENA DE INDIAS BOLVAR
Problemtica de seguridad
- Ausencia del personal de Polica de Turismo en los diferentes sitios de inters turstico en
altas temporadas.
- Debe fortalecerse la presencia de Organismos de socorro en las playas y sectores tursticos.
- Es necesario implementar planes de descongestin vehicular para las temporadas, donde
se controle el trfico vehicular en las zonas tursticas, el transporte urbano y el transporte
interdepartamental.
- Acoso por parte de los vendedores ambulantes y de personas que se dedican a la venta de
servicios tursticos (tiquetes de viajes a las Islas del Rosario, city tours, rumba en chiva, etc.)
en los diferentes atractivos tursticos.
- Abuso en la venta de los artculos ofrecidos por parte de los vendedores.
- Incremento de problemas socioeconmicos.
- Debe ejecutarse un plan de manejo de menores y adultos de la calle en los principales
sectores tursticos de la ciudad.
- Creciente oferta de turismo sexual, as como explotacin sexual infantil.
Destino:
GUAJIRA
- Falta de efectivos de Polica para prestar una seguridad eficiente en los municipios y
atractivos tursticos del Departamento.
- Falta de participacin de las comunidades en actividades de prevencin, informacin y
seguridad para los turistas
- Acoso a los turistas por parte de los vendedores en las playas.
- Invasin de las reas de playas por parte de los particulares (Cabo de la Vela).
- Desactivados los Frentes de Seguridad.
- Poca Vigilancia de la carretera Riohacha, Mayapo, El Pjaro, Manaure.
- No hay Control de transporte terrestre entre Riohacha y el Cabo de la Vela.
- Desorganizacin en la prestacin de los servicios tursticos en el Cabo de La Vela.
- Informalidad en la prestacin de los servicios tursticos.
- Desaseo en las diferentes playas.
- Presencia de gran cantidad de aves de rapia en los alrededores del aeropuerto Almirante
Padilla, lo que implica un riesgo para la seguridad area.
- Mendicidad de nios en la va entre Cuatro Vas Uribia y El Cabo de la Vela.
- Falta de control de los turistas extranjeros durante su permanencia en el departamento.
- Atracos en la zona Manaure - Uribia y Manaure - El Pjaro.
- Falta de sealizacin y mantenimiento de las vas en la Guajira.
28
Falta de cumplimiento de las medidas de seguridad por parte de los prestadores de servicios
tursticos tales como rutas de evacuacin, sealizacin, extintores, planes de contingencia
contra incendios y emergencias.
Salud pblica, enfermedades endmicas, calidad y manipulacin de alimentos.
Destino:
BARRANQUILLA ATLNTICO
- Altos niveles de prostitucin, las prostitutas ingresan sin problema a los hoteles, hay poca
vigilancia en los hoteles.
- Poca sealizacin de transporte en Barranquilla.
- Terminales alternos no autorizados transporte pirata, empresas adelantan operaciones
tursticas en el Departamento.
- Falta de iluminacin en vas intermunicipales.
- Hace falta mayor numero de Falta polica en las playas y equipos de comunicacin.
Destino:
SANTA MARTA MAGDALENA
- Escasez de Agentes de Transito en Taganga, generando complicaciones en el trafico, de
igual manera hace falta mayor numero de parqueaderos, para as evitar carros parqueados
en las calles.
- Presencia de vendedores ambulantes en los sitios tursticos, que acosan a los turistas.
- Exceso de sillas en las playas.
- En El Rodadero exceso de negocios que ofrecen productos y servicios sin estndares de
calidad.
Destino:
VALLEDUPAR CESAR
- Falta de efectivos de Polica para prestar una seguridad eficiente en los municipios y
atractivos tursticos del Departamento.
- Falta de participacin de las comunidades en actividades de prevencin, informacin y
seguridad para los turistas.
- Acoso a los turistas por parte de los vendedores en sitios de inters turstico.
- Invasin del espacio pblico .
- Poca Vigilancia en las carreteras del Departamento.
- Informalidad en la prestacin de los servicios tursticos.
- Desaseo en sitios de inters tursticos.
- Mendicidad e indigencia.
- Falta de control de los turistas extranjeros durante su permanencia en el departamento.
29
Destino:
SUCRE
- Se deben fortalecer los Frentes de Seguridad.
- Falta de articulacin entre la seguridad privada con la Polica Nacional.
- Es necesario el fortalecimiento de los puestos de informacin de la Polica de Turismo en el
municipio de Tol.
- Falta de un cuerpo de bomberos para los municipios de Tol y Coveas.
- Es necesario mas vigilancia y programas de prevencin por parte de la polica nacional en el
golfo de Morrosquillo y su rea de influencia.
- Aumento en el expendio de sustancias psicoactivas para consumo por parte de turistas y
nativos.
- Manejo inadecuado del espacio pblico y de playas, el cual se encuentra invadido por
particulares y falta de control de vendedores ambulantes que utilizan el espacio pblico.
- Falta de puntos permanentes de informacin de la polica de turismo.
- Falta de recoleccin de basuras por la zona turstica de Coveas.
- Sobrecupo de pasajeros en las busetas de transporte intermunicipal Sincelejo-Tol-Coveas
y convirtiendo en terminales satlites el recorrido desde la estacin hasta la entrada de Tol.
- Tanqueo de vehculos de servicio pblico con pasajeros en estaciones de gasolina.
- Desconocimiento de normas y reglamentos de uso de las playas.
Destino:
SAN ANDRS
- Algunos prestadores operan sin el Registro Nacional de Turismo.
- Prdida continua de pertenencias y elementos de los turistas durante su pertenencia en los
hoteles de la isla.
- Invasin del espacio pblico por parte de vendedores y automotores.
- Noticias alarmistas, negativas y exageradas sobre sucesos ocurridos en San Andrs, las
cuales generan una imagen negativa del destino en materia de seguridad.
- Falta de mas apoyo de los Gremios del Turismo a la Polica para adelantar acciones
tendientes a reforzar la seguridad y la informacin en la isla.
- Deterioro y desaseo de la isla.
- Falta de efectivos de la Polica de Turismo para vigilancia e informacin turstica, as como
tambin es necesario mayor presencia de salvavidas en las playas.
- Incremento de indigencia, dementes y nios ladrones que representan una amenaza para
los turistas.
- Asedio a los turistas por parte de vendedores ambulantes, taxistas y alquiladores de motos y
carros para ofrecerles drogas y paquetes tursticos, entre otros.
- Consumo de alcohol y drogas en sitios pblicos por parte de los jvenes que llegan a la isla
en excursiones.
- Inseguridad en los alrededores de algunos hoteles que ponen en riesgo la integridad de los
turistas.
30
CLUSTER
COSTA PACIFICA
Destino:
NUQUI - CHOC
- Es necesario reforzar la Fuerza Pblica y la Seguridad Privada, para poder prestar el
servicio de seguridad en los atractivos, los hoteles y as poder prestar una buena seguridad
a los visitantes.
- Prestadores tursticos operan sin Registro Nacional de Turismo.
- Falta de puntos donde se pueda suministrar informacin turstica al viajero.
- No hay concientizacin ambiental por parte de los ciudadanos.
- Aumento de mendicidad y prostitucin por situaciones de pobreza.
- Problemas de conectividad.
- Precaria infraestructura en vas.
CLUSTER
BOYAC
Destino:
TUNJA BOYAC
- Incremento de indigentes.
- Escasez de sealizacin turstica vial y urbana.
- Falta de puntos de informacin turstica.
- Falta mayor control a prestadores de servicios tursticos.
- Carencia de efectivos de la Polica de Turismo.
- Poca planeacin en temas de seguridad para las temporadas.
- Deficiencia en la atencin al cliente.
- Altos niveles de drogadiccin, alcoholismo y prostitucin.
31
CLUSTER
EJE CAFETERO
Destino:
ARMENIA - QUINDO
- Necesidad del mejoramiento de las vas y corredores tursticos
- Mejoramiento de las condiciones de seguridad en el sector de la lnea que causa molestias a
los turistas que pasan en vehculos particulares.
- Falta de agentes para controlar el trfico en altas temporadas y fiestas.
- Mejoramiento de las condiciones de seguridad para turistas en la temporada.
- Necesidad de Capacitacin de la Polica de Turismo y conductores
- Poco control a informadores tursticos, prestadores de servicios tursticos y actividades de
turismo de aventura.
- Prostitucin Infantil
- Robo de cable telefnico
- Inseguridad, prostitucin, indigencia y vendedores ambulantes en el centro de Armenia
(sector Hotel Caf Real, Hotel nuevo y Plaza de Bolvar).
- Aumento de indigentes que vienen de otras partes del territorio nacional
- Inseguridad en fincas cafeteras.
Destino:
PEREIRA - RISARALDA
- Informalidad entre prestadores tanto en hoteles como en fincas campestres. La Policia de
Turismo hace las visitas y presentan los informes pero no hay receptividad entre otras
entidades.
- Inseguridad en el Parque Natural Municipal las Marcadas y en el Centro de Pereira.
- Inseguridad en los atractivos tursticos.
- Desconocimiento de las estrategias de seguridad turstica.
- Falta de participacin de los empresarios en jornadas de capacitacin de la Polica de
Turismo.
- Inseguridad en el Corredor Lineal Pereira-Dosquebradas-Santa Rosa.
- Falta de iluminacin en el Centro de la Ciudad.
- Red de Puntos de informacin turstica (Pits) desarticulada, con informacin incompleta y
desatendidos.
- Explotacin sexual infantil en actividades relacionadas con el turismo.
- Inseguridad en la prctica del turismo de aventura por parte de los empresarios.
- Falta de cultura turstica.
32
Destino:
MANIZALES - CALDAS
- Irregularidades en el control a los prestadores de servicios tursticos, hay prestadores que
no se encuentran inscritos en el RNT.
- Hay implementados pocos Frentes de seguridad, no hay conocimiento del plan de vigilancia
a atractivos tursticos.
- Falta fortalecer aun mas la polica de turismo del Departamento.
- Los PITS, deben estar atendidos todo el tiempo por personal idneo y material e
informacin pertinente y adecuada: Nmeros de emergencia, , direccin de las autoridades
de turismo y Viceministerio, riesgos de terremotos, con el apoyo de Defensa Civil y
Bomberos.
CLUSTER
LLANOS ORIENTALES
Destino:
VILLAVICENCIO - META
- Falta de organizacin turstica, debe haber mayor coordinacin entre las direcciones de
turismo municipal y departamental.
- Deterioro en los puntos de informacin turstica, principalmente los que se encuentra
ubicados en el Parque del Hacha, el aeropuerto y el terminal de transporte.
- Carencia de cultura turstica.
- Es necesario implementar procesos de capacitacin en cultura del servicio, ya que esta
necesita ser mejorada, as mismo existe carencia de orden en la prestacin de los servicios
tursticos.
- Falta de regionalismo.
- Poco mantenimiento a mmonumentos tursticos y parques, adems hay escasez de baos
pblicos en los sititos de inters turstico.
- Carencia de un terminal de carga en la ciudad.
- Incremento de vendedores ambulantes en el parque de Los Fundadores.
- Falta de integracin de la fuerza pblica.
- Es necesario un mayor control de alojamiento en las fincas agro tursticas, as como tambin
hay poco control a los operadores tursticos ilegales.
33
CLUSTER
SAN AGUSTN Y TIERRADENTRO

Destino:
NEIVA - HUILA
- Falta de planes de emergencia y contingencia por parte de los prestadores de servicios
tursticos.
- Prestadores de servicios tursticos operando sin el Registro Nacional de Turismo.
- Desconocimiento por parte de los prestadores de servicios tursticos de las Normas
Tcnicas Sectoriales para mejorar la calidad de los servicios ofrecidos.
- Falta de medidas de seguridad en la ejecucin de actividades de deportes de aventura.
- Falta de control a las excursiones informales realizadas por colegios, cooperativas y otras
entidades que no tienen las mnimas condiciones de seguridad.
- Falta de puntos de informacin turstica y de efectivos de la de la Polica de Turismo en los
puntos existentes.
- Desconocimiento por parte de los prestadores de servicios tursticos de medidas mnimas de
seguridad para los turistas durante su permanencia en los destinos.
- Falta de compromiso de las administraciones municipales para fortalecer aspectos del
turismo como promocin y seguridad en destinos tursticos.
- Noticias alarmistas sobre la seguridad en destinos tursticos del departamento.
- Desaseo en sitios tursticos.
- Acoso por parte de los vendedores ambulantes a los turistas en sitios tursticos de Neiva y
San Agustn.
- Desconocimiento de la capacidad de carga de algunos destinos tursticos, aspecto que
representa riesgos para los turistas especialmente en altas temporadas.
34
CLUSTER
BOGOTA Y ZONA DE INFLUENCIA

Destino:
BOGOT
- Falta de comunicacin entre la cadena turstica (por parte del sector).
- Faltan PITs en lugares estratgicos. Su ubicacin es desconocida.
- Falta de apoyo de las alcaldas locales.
- Desconocimiento de los protocolos de seguridad (a nivel distrital).
- Debilidad de la Polica de Turismo., el nmero de agentes se ha reducido.
- Ausencia de una red de comunicacin con la Polica de Turismo
- Ausencia de sinergias entre las instituciones publicas y/con las privadas
- Desconocimiento de los protocolos de seguridad turstica por parte del personal, vinculado al
sector, en todos los niveles.
- Ausencia de informacin sobre mecanismos para reclamacin de derechos tursticos.
- Falta de apoyo oportuno y eficaz al turista.
- Ausencia de vigilancia, mantenimiento y control a los bienes inmuebles patrimoniales.
- Inadecuado manejo en la recoleccin de basuras.
- Ausencia de iluminacin en varias zonas tursticas.
- Ausencia de sealizacin turstica (peatonal y vial).
- Informalidad en el transporte.
- Establecimientos ilegales (bares, venta de droga, sitios de lenocinio).
- Ausencia en la reglamentacin de acceso de vehculos en zonas tursticas.
- Alta presencia de indigentes.
- Proliferacin de vendedores informales.
- En el rea urbana, se presenta hurto callejero, atracan especialmente a los extranjeros en
cercana de hoteles, iglesias, museos, o ciertas zonas tursticas como el camino de
Monserrate y La Candelaria.
- Existen redes de delincuencia que cometen delitos de estafa y atraco en taxis.
35
CLUSTER
SUR OCCIDENTE
Destino:
VALLE DEL CAUCA
- Insuficiente pie de fuerza Polica de Turismo en todo el Departamento del Valle del Cauca.
- Falta de medios de transporte y logstica para que la Polica de Turismo se desplace hasta
los atractivos tursticos.
- Deficiente comunicacin entre Instancias de la Polica para acceso a atractivo turstico en el
Corregimiento de Mateguadua (Tula).
- Ausencia de Frentes de Seguridad.
- Ausencia del Programa Civiplayas en Buenaventura.
- Ausencia de Punto de Informacin Turstica en el Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn y en el
Terminal de Transporte de Buga.
- Falta de elementos de dotacin para la Polica de Turismo.
- Falta de control en el transporte de mercancas peligrosas por carreteras.
- Falta de seguimiento a los medios de transporte turstico.
- Se han incrementado los problemas socioeconmicos en las reas rurales y urbanas.
Destino:
NARIO
- Inseguridad en sitios tursticos y vas del Departamento.
- Aumento de presencia de pandillas (jvenes en alto riesgo) en el casco urbano de Pasto.
- Frentes de Seguridad insuficientes
- Falta de apoyo a la Polica de Turismo para adelantar labores de vigilancia en eventos y
sitios tursticos.
- No hay constituida una mesa de trabajo Polica de Turismo Gremios para acordar acciones
en materia de seguridad turstica.
- No hay control suficiente a los prestadores de servicios tursticos.
- Deterioro de sitios tursticos.
- Falta de concientizacin por parte de los habitantes del Departamento para la preservacin
de los sitios tursticos.
- Turismo sexual infantil.
- Falta de puntos de informacin turstica.
- Demoras en los procesos de inmigracin de turistas ecuatorianos al pas.
- Continuas situaciones de robos a turistas y a los mismos habitantes.
36
CLUSTER
SANTANDERES
Destino:
BUCARAMANGA SANTANDER
- Se necesita Incrementar en el pie de fuerza de la Polica de Turismo.
- Falta lnea telefnica en la oficina de la Polica de Turismo ubicada en la Casa de la Cultura.
- Es necesario establecer mas puntos de informacin turstica que sean ms visibles y
funcionales.
- Debe hacerse mejoramiento de la seguridad en las vas del Departamento.
- Actos de inseguridad como robos en restaurantes.
- Deficiencia en la Manipulacin de alimentos.
CLUSTER
SUR
Destino:
SAN JOS DEL GUAVIARE GUAVIARE
- Mal estado de las vas del casco urbano de SanJos del Guaviare.
- Presencia de basuras en los atractivos tursticos.
- Indigencia de las comunidades indgenas (presencia de nios indgenas en el permetro
urbano y en eventos, representan inseguridad para el turista)
- Falta de cultura de parte de la comunidad para el cuidado de sus atractivos tursticos
- Falta de planes de contingencia en los sitios tursticos.
- Falta de sealizacin en los sitios tursticos
- Falta de canecas en sitios tursticos
- Falta de articulacin de la Polica con las comunidades locales para mejorar la seguridad
turstica.
Destino:
CAQUET
- Mal estado de las vas.
- Falta Capacitacin de la Polica de Turismo y conductores.
- Poco control a informadores tursticos y prestadores de servicios tursticos.
- Prostitucin Infantil
- Robo de taxis, de cable telefnico
- Aumento de actos de Inseguridad como prostitucin, indigencia y vendedores ambulantes.
37
Destino:
AMAZONAS
- Fortalecimiento de la seguridad aeroportuaria en Leticia, hace falta la implementacin de
puntos de informacin.
- Presencia de gran cantidad de aves de rapia en los alrededores del aeropuerto
internacional Alfredo Vsquez Cobo, aspecto que pone en peligro la navegacin area.
- Aumento del turismo sexual infantil.
- No se difunden convenientemente los riesgos de salubridad para los visitantes de las zonas
por parte de los operadores tursticos, ni por los prestadores de servicios del rea.
38
4. POLICA DE TURISMO
La Polica de Turismo es un cuerpo especializado de la Polica Nacional, encargado de brindar
orientacin e informacin a los turistas, de promover y rescatar valores, tradiciones, sentido de
pertenencia y respeto por el patrimonio cultural del pas.
4.1 Origen de la Polica de Turismo de Colombia

El tema de mantenimiento de la seguridad interna y del orden pblico es una de las funciones
fundamentales del Estado. En Colombia, tal como lo estipula la Constitucin Poltica en el Ttulo VII,
Captulo 7 - artculos 216, 217 y 218 - (De la Fuerza Pblica), este aspecto est a cargo de las
Fuerzas Militares y de la Polica Nacional.
El artculo 218, define a la Polica Nacional como cuerpo armado permanente de naturaleza civil,
cuyo propsito fundamental es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de
los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes del pas convivan en paz.
El Decreto 1512 del 11 de agosto de 2000, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones, establece en el artculo 33 la misin de la Polica
Nacional, que consiste en contribuir a las necesidades de seguridad y tranquilidad pblicas mediante
un efectivo servicio, fundamentado en la prevencin, investigacin y control de delitos y
contravenciones, generando una cultura de solidaridad que permita el mantenimiento de las
condiciones necesarias para que los habitantes de Colombia puedan ejercer los derechos y
libertades pblicas.
Acorde con la naturaleza de la Polica Nacional y tomando como fundamento el derecho al disfrute
del tiempo libre a travs del turismo en entornos seguros, la Ley General de Turismo Ley 300 de
1996 crea la Polica de Turismo, dentro de la Direccin de Servicios Especializados de la Polica
Nacional13. A travs del mencionado Decreto 1512 de 2000, la Direccin de Servicios Especializados
qued conformada por las reas de Proteccin y Apoyo a Programas Especiales, y los Grupos
Ambiental, Menores y Turismo. Jerrquicamente la Polica de Turismo depende de la Polica
Nacional y administrativamente del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 300 de 1996, Ttulo VIII Aspectos operativos del turismo. Captulo IV, artculos
73 y 74.
13
39
Fuente: Polica Nacional de Colombia. Estructura Orgnica.
Para reforzar el nmero de efectivos al servicio del turismo colombiano, se reasign el personal
existente en la Polica Nacional y de igual modo, se dispuso que el servicio militar obligatorio, en la
modalidad de Auxiliar Bachiller, creado por el artculo 13 de la Ley 48 de 1993, pudiera ser prestado
como Auxiliar de Polica de Turismo, en los sitios tursticos donde residan los seleccionados, o en las
zonas tursticas ms cercanas a su residencia.
4.2 Funciones
La Poltica turstica para una sociedad que construye la paz, pretendi fortalecer el desarrollo de las
instituciones involucradas con el turismo, mediante un trabajo conjunto y planeado de
modernizacin, adecuacin y optimizacin de su capacidad de respuesta. As mismo, el Gobierno
actual en su poltica de Seguridad Democrtica tambin ha fortalecido las instituciones que trabajan
en pro de la seguridad de quienes se encuentran en territorio colombiano, es decir, tanto
colombianos como extranjeros.. En ese orden de ideas, el Viceministerio de Turismo del Ministerio
Comercio, Industria y Turismo debe coordinar los aspectos de seguridad turstica con la Polica de
Turismo.
40
Por ser el eje de la seguridad del turismo colombiano, la Ley 300 de 1996, asign los siguientes
mbitos de accin a la Polica de Turismo:
Adelantar labores de vigilancia y control de los atractivos tursticos que a juicio del
Ministerio Comercio, Industria y Turismo y de la Polica Nacional merezcan una vigilancia
especial.
Atender labores de informacin turstica.
Orientar a los turistas y canalizar las quejas que se presenten.
Apoyar las investigaciones que adelante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
De acuerdo con la Resolucin 1084 de 1997, Por la cual se expide el reglamento de la Polica de
Turismo, se define la naturaleza de este organismo, orientando su accionar hacia labores de
vigilancia y control en los diferentes atractivos del territorio nacional. Su misin es contribuir al
desarrollo, vigilancia y control de los sitios tursticos, mediante un servicio efectivo fundamentado en
la ley y las polticas que disponga la Direccin General de la Polica Nacional, generando un
ambiente de seguridad y tranquilidad a los usuarios de los mismos.
La Polica de Turismo se organiza mediante estaciones de Polica de Turismo; dependencias que
cumplen funciones en las reas operativa y administrativa, tal como se especifica a continuacin:
a. rea operativa
Consultar con los usuarios de centros o lugares tursticos, la informacin sobre hechos que
afectan el orden y la seguridad ciudadana y prestacin del servicio, con el fin de determinar
necesidades, efectividad, cobertura, productividad, eficiencia, eficacia, competitividad y
calidad de la Polica de Turismo.
Planear, ejecutar, verificar y ajustar los planes de accin, con la participacin de los
integrantes del servicio, a travs de un trabajo en equipo.
Realizar de manera concertada y participativa, con los organismos pblicos y privados, las
actividades de seguridad, orientacin e informacin a turistas.
b. rea administrativa
Coordinar y concertar campaas de seguridad e informacin turstica y el diseo de planes y
programas.
Establecer un programa de gerenciamiento del talento humano de la Polica de Turismo, que
facilite la promocin, desarrollo, capacitacin y ubicaciones.
Identificar y gerenciar los procesos operativos y administrativos relacionados con el
funcionamiento, asignacin de recursos, capacidad y tecnologa del servicio.
El Decreto 210 del 3 de febrero de 200314, Por el cual se por el cual se determinan los objetivos y la
estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones.
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, Decreto No. 210 del 3 de febrero de 2003 Por el cual se
determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras
disposiciones.
14
41
Establece en su artculo 27, las funciones de la Direccin de Turismo hoy Viceministerio de Turismo,
que en materia de proteccin al usuario y de seguridad contempla en los numerales 10, 12 y 14:
Disear los programas de seguridad turstica y coordinar su ejecucin con la Polica de
Turismo
Llevar el Registro Nacional de Turismo en el cual deben inscribirse los prestadores de
servicios tursticos en Colombia.
Adelantar las investigaciones y decidir en primera instancia sobre las quejas presentadas por
incumplimiento de servicios por parte de los prestadores de servicios tursticos y dems
infracciones contempladas en las normas legales vigentes sobre la materia e imponer las
sanciones de carcter administrativo a que haya lugar.
4.3 Acciones adelantadas

Capacitacin
Para lograr el fortalecimiento del servicio de la Polica de Turismo, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo ha liderado un programa de capacitacin especfico y especializado para el
talento humano de dicha especialidad policial.
La ejecucin de esta financiacin se ha adelantado mediante cursos de educacin continuada
dirigidos a los efectivos de la Polica de Turismo a nivel nacional, orientados por entidades
educativas especializadas en turismo o en la temtica requerida en programas de capacitacin que
tratan reas de idiomas, ingls, sistemas, gestin ambiental, gestin de calidad del servicio al turista,
e informacin turstica.
De igual manera para reforzar los conocimientos en idiomas, se hizo llegar a los Departamentos
donde estn las Unidades de Turismo el curso audiovisual oral de Ingls sin Barreras, para capacitar
al personal de cada departamento. Los efectivos tomaron dicho curso con una intensidad promedio
de dos horas diarias, tres veces a la semana.
Actualmente, el Viceministerio de Turismo se encuentra trabajando y elaborando proyectos que
permitan continuar con la capacitacin del personal de la polica de Turismo, y as poder brindar
mejores servicios a los viajeros tanto nacionales como extranjeros.
Servicios policiales
Desde sus inicio la polica de turismo, se ha orientado para brindar servicios de proteccin a turistas,
brindar informacin y orientacin al publico, servicios de control de hoteles y sitios tursticos, entre
otros.
42
De igual manera, dentro de los servicios policiales encontramos programas ejecutados con ayuda de
la Polica de Turismo para brindar la seguridad e los viajeros. Los programas que se encuentran en
desarrollo son:
Civiplayas: Programa liderado, por la Polica Nacional que busca articular esfuerzos del
sector pblico y privado para despertar conciencia colectiva en el mejoramiento y disfrute de
las playas del pas.
Frentes de Seguridad Turstica: Es una agremiacin de personas e Instituciones pblicas y
privadas, articuladas con la Polica Nacional con el fin de promover el mejoramiento de la
seguridad de los turistas y prestadores de servicios tursticos, para as ofrecer servicios
tursticos de alta calidad. A travs del programa se busca fomentar la unin, integracin y
solidaridad entre personas, Instituciones y agremiaciones, orientndolos a un objetivo comn
LA EXCELENCIA EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS Y SEGURIDAD AL TURISTA.
Caravanas tursticas Rutas seguras: Estrategia para la reactivacin del sector turismo
articulada a la estrategia de Seguridad Democrtica del Gobierno Nacional. Mejorando la
rentabilidad del sector, mediante el impulso en la demanda turstica nacional.
Quiero a mi ciudad: Programa donde se adelantan labores de vigilancia y control de los
atractivos tursticos, la integracin con la comunidad es fundamental para garantizar mayor
seguridad y tranquilidad en dichos entornos. El trabajo directo con los ciudadanos genera
mecanismos de pertenencia e identificacin de sus valores culturales, sociales y su
proyeccin hacia el turismo en su rol como comunidad receptora.
Stand de informacin: Programa destinado a brindar informacin al turista y cumplir con la
funcin de vigilancia y control en los atractivos tursticos nacionales.
Registro Nacional de Turismo: Campaa de sensibilizacin y control para difundir,
concientizar y fortalecer el cumplimiento de las obligaciones legales del prestador de servicios
tursticos, resaltando los componentes ticos que implica la legalidad para el sector y el
mercado y su impacto en el turista.
Consejos de Seguridad Turstica: rgano consultivo de ndole Departamental, Distrital,
Metropolitano y Municipal, el cual adelanta labores de coordinacin, facilitacin,
asesoramiento a las autoridades que los presiden en materia de seguridad, evaluando y
recomendando la implementacin de planes especficos en materia de seguridad turstica.
As mismo, la Polica de Turismo con el objetivo de garantizar la seguridad, desempea labores que
no solo en materia de turismo brindan seguridad a las personas. Para Abril de 2008, la Polica de
Turismo aumento el nmero de capturas nacionales en las ciudades de Cartagena, Bogota, Medelln
y San Andrs.
43
Fuente: Polica de Turismo.
4.4 Plan de accin de la Polica de Turismo - Situacin Departamental.

A continuacin se especifican los programas que la Polica de Turismo ha puesto en marcha a lo
largo del territorio Colombiano para el ao 2008.
AMAZONAS
Se instalaron: Un Stand de informacin turstica fijo y dos provisionales, para un total de tres Stand
de Informacin turstica. Donde se atendieron 3.268 personas.
Se fortaleci un Frente de Seguridad al cual se vincularon 13 personas, se crearon tres nuevos
Frentes, los cuales la vinculacin fue de 36 personas.
Se llevo a cabo la recuperacin de tres sitios de inters turstico, donde se vio la participacin de 61
personas. Se realizaron dos campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban
en el RNT, all hubo participaron de 15 personas.
Finalmente se realiz un evento en el cual participaron 150 policas y se dictaron dos capacitaciones
con una intensidad de 40 horas en donde participaron cuatro efectivos de la Polica de Turismo.
44
ANTIOQUIA
se realizaron cuatro Rutas Seguras realizadas: se instalaron un Stand de informacin fijo y dos
provisionales, donde se atendieron 351personas.
Se fortalecieron tres Frentes de seguridad turstica donde se vincularon 47 personas; as mismo se
recuperaron nueve sitios de inters tursticos, all hubo la vinculacin de 135 personas.
Se realiz una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT,
donde participaron 7 personas.
Se realizaron nueve eventos en los que participaron 50 policas.
ARAUCA
Para el 2008, en el Departamento de Arauca se instalaron un Stand de informacin fijo y dos
provisionales, donde se atendieron 1006 personas.
Para el fortalecimiento de cuatros Frentes de seguridad turstica se vincularon 113 personas.
Se recuperaron tres sitios de inters turstico, donde participaron 160 personas; se realiz una
campaa para que los prestadores de servicios tursticos realicen su inscripcin en el RNT,
participaron 34 personas.
Se llevaron a cabo tres eventos en los que participaron 53 policas y se realiz una capacitacin con
una intensidad de 10 horas donde particip un Polica.
ATLNTICO
Los programas desarrollados en este Departamento para el 2008 fueron: realizacin de dos Rutas
seguras, as como la instalacin de cuatro Stand de informacin provisionales, donde se atendieron
8.600 personas.
Los Frentes de seguridad turstica fortalecidos fueron seis, all se vincularon 93 personas; se realiz
una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, participaron 20
personas.
Se dict una capacitacin con una intensidad de 10 horas en la que participaron 9 policas.
BOLVAR
se realizaron tres Rutas seguras en el Departamento. Se instalaron un Stand de informacin turstica
fijo y dos provisionales, donde se atendieron 1.150 personas.
45
Se fortaleci un Frente de seguridad turstica, donde se vincularon 15 personas. En la recuperacin

de tres Sitios de inters turstico participaron 70 personas. Finalmente se realiz un evento en el que
participaron 67 policas.
BOYAC
Se llevo a cabo la instalacin de tres Stand de informacin fijos y tres provisionales 3 donde se
atendieron 5.219 personas.
De igual manera se fortalecieron cuatro Frentes de seguridad turstica gracias a la vinculacin de 55
personas. Se recupero un sitio de inters turstico, donde participaron 120 personas.
Con la participacin de 82 personas se realizaron dos campaas para que los prestadores de
servicios tursticos realicen su inscripcin en el RNT, asimismo se realiz un evento en el que
participaron 4 Policas.
CAQUET
En Caquet los programas desarrollados fueron: la instalacin de un Stand de informacin fijo y dos
provisionales, donde se atendieron 2.800 personas.
Se fortaleci un Frente de seguridad turstica gracias a la vinculacin de 15 personas. Se recuper
un sitio de inters turstico, donde 14 personas.
CASANARE
En Casanare se instalaron tres Stand de informacin fijos y un provisional, donde se atendieron 700
personas.
Se llevo a cabo el fortalecimiento de diez Frentes de Seguridad turstica con la vinculacin de 111
personas, se creo un Frente de seguridad gracias a la vinculacin de doce personas.
Se realiz una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, all
participaron 40 personas.
CAUCA
Para 2008 se realiz una Ruta segura. Se instalaron dos Stand de informacin fijos y dos
provisionales, donde se atendieron 3014 personas.
Se fortalecieron tres Frentes de seguridad turstica con la vinculacin de 121 personas; Se llevo a
cabo la recuperacin de un sitio de inters turstico con la participaron de 15 personas.
46
Con la participacin de 24 personas se realizaron dos campaas para que los prestadores de
servicios tursticos se inscriban en el RNT. Se realiz un evento en el que participaron 2000 policas.
Finalmente se dict una capacitacin con una intensidad de 4 horas, donde participaron 50 Policas.
CESAR
Se llevo a cabo una Ruta segura. Se instalaron dos Stand de informacin fijos y dos provisionales
donde se atendieron 2.450 personas.
En total para 2008, se fortalecieron diez Frentes de seguridad turstica vinculando a 240 personas y
se realizo la creacin de un nuevo Frente con la vinculacin de diez personas.
Se recupero un sitio de inters turstico, donde se vincularon 40 personas. Se realiz una campaa
para inscribir a los prestadores de servicios tursticos en el RNT, con la participaron de 15 personas.
Se realizaron seis eventos en los que participaron 211 policas. Por ltimo, se dict una capacitacin
con una intensidad de 2 horas, donde participaron 5 Policas.
CHOC
Se llevo a cabo la realizacin de una Ruta segura. Se instalaron dos Stand de informacin turstica
fijos y dos provisionales, se atendieron 650 personas.
Se fortalecieron dos Frentes de seguridad turstica gracias a la vinculacin de 30 personas, as
mismo se realiz la creacin de un nuevo Frente. Se vincularon 13 personas.
Se hizo la recuperacin de tres sitios de inters turstico, con la participacin de 10 personas. Se
realiz una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, all
hubo la participacin de 10 personas.
Se realizaron dos eventos en los que participaron 140 Policas y se dict una capacitacin con una
intensidad de 2 horas, donde participaron 30 Policas.
CRDOBA
Se instalaron dos Stand de informacin turstica fijos y dos provisionales, donde se atendieron 4.470
personas.
Se vincularon 111 personas para el fortalecimiento de diez Frentes de seguridad turstica. Se
recupero un sitio de inters turstico con la participaron de 120 personas.
Se realiz una campaa donde participaron 325 personas para inscribir a los prestadores de
servicios tursticos en el RNT.
47
CUNDINAMARCA
Para 2008 en Cundinamarca se instalaron once Stand de informacin turstica fijos y veinte
provisionales, donde se atendi un total de 6.868 personas.
Gracias a la vinculacin de 139 personas se llevo a cabo el fortalecimiento de nueve Frentes de
seguridad turstica. Se crearon cuatro Frentes de Seguridad Turstica con la vinculacin de 42
personas.
Se recuperaron trece sitios de inters turstico en los que participaron 1025 personas. Se realizaron
dieciocho campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, hubo la
participacin de 33 personas. Se realizaron veintids eventos en los que participaron 371 Policas y
finalmente se realizaron tres capacitaciones con una intensidad de 47 horas en las que participaron
10 Policas.
GUAJIRA
Se realizaron dos Rutas seguras. Se llevo a cabo la instalacin de un Stand de informacin turstica
fijo y dos provisionales, en los que se atendieron 4.200 personas.
Para el fortalecimiento de cinco Frentes de seguridad turstica se vincularon 82 personas. Se hizo la
recuperacin de tres sitios de inters turstico con la participacin de 90 personas. Se realizaron
siete campaas de inscripcin al RNT por parte de los prestadores de servicios tursticos en donde
participaron 1.450 personas.
Se realizaron dos eventos con la participacin de 44 policas. Se realizo una capacitacin, con una
intensidad de 16 horas en la que participaron 20 Policas.
GUAINA
Se instalo un Stand de informacin turstica fijo, donde se atendieron 25 personas. Se llevo a cabo la
realizacin de una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT,
con la participacin de 20 personas.
GUAVIARE
Se realizo la instalacin de un Stand de informacin turstica fijo 1 en el cual se atendieron 265
personas.
Se llevo a cabo el fortalecimiento de tres Frentes de seguridad turstica con la participacin de 18
personas. Se realiz una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el
RNT, gracias a la participacin de 14 personas.
48
Se realiz un evento en el cual participaron 2 Policas. Finalmente, se realizo una capacitacin con
una intensidad de 12 horas en donde participaron 3 Policas.
MAGDALENA MEDIO
Se llevo a cabo la realizacin de una Ruta segura. As mismo se hizo la instalacin de dos Stand de
informacin turstica fijos y dos provisionales, donde se atendi un total de 9.590 personas.
Los Frentes de seguridad turstica fortalecidos fueron tres, con la vinculacin de 54 personas. Se
llevo a cabo la recuperacin de cuatro sitios de inters turstico donde participaron 91 personas. Se
realizaron 2 campaas para inscripcin en el RNT gracias a la participacin de 20 personas. De igual
manera, se realizaron dos eventos con la participacin de 159 Policas.
MAGDALENA
Se instalo un Stand de informacin turstica fijo, all se atendieron 4.000 personas. Se realiz una
campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, participaron 10
personas.
Se dict una capacitacin con una intensidad de 16 horas, se cont con la asistencia de 27 Policas.
META
Las Rutas seguras realizadas en el Departamento del Meta para el ao 2008 fueron tres. De igual
manera, se instalaron cinco Stand de informacin turstica fijos y dos provisionales, en donde se
atendieron 17.185 personas.
Se creo un Frente de seguridad turstica, en el cual se vincularon 100 personas. As mismo, se
recuperaron siete sitios de inters turstico para lo cual participaron 32 personas.
Se llevo a cabo una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el
RNT, gracias a la participacin de 48 personas. Se realiz una capacitacin con una intensidad de
12 horas en la que participaron 2 Policas.
NARIO
Para este Departamento se instalaron en 2008 seis Stand de informacin turstica fijos y tres
provisionales, en los cuales se atendieron 1.070 personas.
Se fortalecieron dos Frentes de seguridad turstica para lo cual se vincularon 47 personas. Se
recuper un sitio de inters turstico, donde participaron 20 personas.
49
Se realizaron cuatro campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el
RNT, gracias a la participacin de 403 personas. Se realizaron dos eventos en los cuales
participaron 92 efectivos de la Polica de Turismo.
NORTE DE SANTANDER
Dentro del Departamento de Santander, se realiz una Ruta segura. Se hizo la instalacin de tres
Stand de informacin fijos y siete provisionales, en los cuales se atendieron 8.474 personas.
Se fortalecieron veinte Frentes de seguridad fortalecidos con la vinculacin de 360 personas, as
mismo se creo un nuevo Frente, gracias a la vinculacin de 10 personas. Se realiz la recuperacin
de seis sitios de inters turstico, con la participacin de 115 personas.
Se realizaron dos Campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT,
para esto participaron 75 personas. De igual manera, se realizaron tres eventos, donde se cont con
la participacin de 29 Policas. Se dict una capacitacin con una intensidad de 80 horas, en la cual
QUINDO
En el Departamento del Quindo se realiz una Ruta segura. Se llevo a cabo la instalacin de cuatro
Stand de informacin fijos y uno provisional, donde atendieron 6.691 personas.
Los Frentes de seguridad turstica fortalecidos fueron en total 11, gracias a 461 personas vinculadas,
se realiz la creacin de un nuevo Frente, con la vinculacin de 33personas.
Se recupero un sitio de inters turstico, para lo cual se cont con la participacin de 5 personas. Se
realizaron dos campaas que buscaban que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el
RNT, en esta labor participaron 10 personas.
Se realizaron cinco 5 eventos en los que participaron 14 Policas. Se dictaron dos capacitaciones
con una intensidad de 12 horas, donde participaron 12 efectivos de la Polica.
RISARALDA
Se instalaron dos Stand de informacin turstica fijos y tres provisionales en donde se atendieron 661
personas. Se fortaleci un Frente de seguridad turstica con la vinculacin de 5 personas.
Se recuperaron dos sitios de inters turstico, con la participacin de 110 personas. Se realizaron
tres campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, donde
participaron 267 personas. Se dict una capacitacin con una intensidad de 3 horas, en donde
50
SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Se realiz una Ruta segura. Se instalaron un Stand de informacin turstica fijo y uno provisional, en
los cuales se atendieron 20.000 personas.
Se llevo a cabo el fortalecimiento de cuatro Frentes de seguridad turstica, con la vinculacin de 40
personas, se realiz la creacin de un nuevo Frente de seguridad donde participaron 10 personas.
Se recuper un sitio de inters turstico, gracias a la participacin de 8 personas.
Se dictaron cuatro campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT,
personas que participaron 46. Se realizaron cuatro eventos en los cuales se cont con la
participacin de 39 Policas. Finalmente, se realiz una capacitacin con una intensidad de 80 horas,
donde participaron 3 efectivos de la Polica de Turismo.
SUCRE
Se instalaron dos Stand de informacin turstica fijos y dos provisionales, en donde se atendieron
370 personas.
Se hizo el fortalecimiento de diez Frentes de seguridad turstica donde se vincularon 9 personas. Se
llevo a cabo la recuperacin de tres sitios de inters turstico, con la participacin de 110 personas.
Se realiz una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, con
una participacin de 25 personas.
Se realizaron dos eventos, donde participaron 15 Policas. De igual manera, se dict una
capacitacin con una intensidad de 48 horas, donde participaron 10 Policas.
TOLIMA
Para el Departamento del Tolima, se realizaron diecisiete Rutas seguras durante el 2008. se
instalaron cinco Stand de informacin turstica fijos y uno provisional, donde se atendieron 14.300
personas.
Se fortalecieron once Frentes de seguridad turstica fortalecidos, vinculando a 1.425 personas, se
crearon tres nuevos Frentes con la vinculacin de 30 personas. Se llevo a cabo la recooperacin de
cinco sitios de inters turstico donde participaron 165 personas.
Se realizaron 10 campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT,
con una participacin de 260 personas. Finalmente, se realizaron tres eventos, donde participaron 5
Policas de Turismo.
51
HUILA
Se realiz una Ruta segura en el Departamento del Huila. Se instalaron nueve Stand de informacin
turstica fijos y cinco provisionales, en los cuales se atendieron 15.000 personas.
Los Frentes de seguridad turstica fortalecidos fueron 11 en total, se vincularon 143 personas. Se
logro la recuperacin de dos 2 sitios de inters turstico, gracias a la participacin de 6 personas. Se
realizaron dos campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, en
donde participaron 6 personas. Se realizaron seis eventos en los cuales participaron 19 Policas.
URAB
Instalacin de tres Stand de informacin fijos, donde se atendieron 7.800 personas. Fortalecimiento
de dos Frentes de seguridad turstica, con la vinculacin de 24 personas. Se logr la recuperacin
de tres sititos de inters turstico.
Se realizaron dos campaas para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT,
gracias a la participacin de 243 personas. Se realiz un evento y una capacitacin con una
intensidad de 40 horas en el que participaron 24 Policas, es decir 12 en el evento y 12 en la
capacitacin.
VALLE DEL CAUCA
Se realizaron diecisis Rutas seguras en este Departamento. Se instalaron catorce Stand de
informacin turstica fijos y siete provisionales, donde se atendieron 24.473 personas.
Se fortalecieron dieciocho Frentes de seguridad turstica, donde se vincularon 177 personas. Se cre
un nuevo Frente con la vinculacin de 8 personas. Se realizaron dos campaas para que los
prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, gracias a la participacin de 18 personas.
Se realizaron 12, eventos, en los cuales participaron 207 Policas.
VICHADA
Para 2008, en el Departamento del Vichada se instalaron dos Stand de informacin turstica fijos y
uno provisional, donde atendieron 2.500 personas.
Se llevo a cabo el fortalecimiento de un Frente de seguridad turstico, gracias a la vinculacin de 10
personas. Se realiz la creacin de dos nuevos Frentes de seguridad, con la vinculacin de 31
personas.
Se realiz la recuperacin de dos sitios de inters turstico, en donde participaron 25 personas. Se
realizaron siete campaas para que los prestadores se inscriban en el RNT, donde participaron 29
personas.
52
BOGOT
Se logr la instalacin de once Stand de informacin turstica fijos 11, en los cuales se atendi a
6.543 personas. Se realizo el fortalecimiento de siete Frentes de seguridad turstica gracias a la
vinculacin de 153 personas.
Se realizo la recuperacin de noventa y siete sitios de inters turstico, en donde participaron 13.802
personas. Se realiz una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el
RNT, gracias a la participacin de 22 personas.
Se realizaron cuarenta y tres eventos en los que participaron 116 Policas y se dictaron catorce
capacitaciones con una intensidad de 407 horas, se cont con la participacin de 93 Policas.
CALI
Se realiz una Ruta segura. Se instalaron dos Stand de informacin turstica fijos y siete
provisionales, donde se atendieron 1.358 personas.
Se fortalecieron siete Frentes de seguridad turstica, donde se vincularon 205 personas, se cre un
nuevo Frente con 31 personas vinculadas. Se hizo la recuperacin de seis sitios de inters turstico
donde participaron 279 personas.
Se realiz una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT,
gracias a la participacin de 16 personas. Se realizaron siete eventos, donde participaron 60
Policas. Se realiz una capacitacin, con una intensidad de 16 horas, en donde se cont con la
participacin de 2 Policas.
BUENAVENTURA
Se instalaron tres Stand de informacin turstica fijos y uno provisional, se atendieron 497 personas.
Se logr el fortalecimiento de un Frente de seguridad turstica, con la vinculacin de 23 personas. Se
realiz una campaa para que los prestadores de servicios tursticos se inscriban en el RNT, esto
gracias a la participacin de 21 personas. Los eventos realizados fueron dos, en los cuales
VALLE DE ABURRA
Se instalaron tres Stand de informacin turstica fijos, donde las personas atendidas fueron 800. se
fortaleci un Frente de seguridad turstica, con la vinculacin de 20 personas. Se recuper un sitio
de inters turstico.
Se realiz una campaa para inscripcin en el RNT, donde participaron 150 personas. Se realizaron
diecisiete eventos, donde participaron 830 Policas. Finalmente, se realizaron tres capacitaciones
con una intensidad de 152 horas, se cont con la participacin de 6 Policas.
53
4.5 Distribucin regional de los efectivos de la Polica de Turismo

La Polica de Turismo ha sido fundamental en el mejoramiento de la seguridad en destino tursticos,
desde sus inicios se contaba con 26 seccionales, actualmente se cuenta con 40, es decir se han
creado 14 nuevas seccionales. Estas dependen de los Comandos Departamentales de Polica.
Las 40 seccionales actuales son: Bogot, Medelln, Santiago de Cali, Amazonas, Antioquia,
Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Buenaventura, Bucaramanga, Caldas, Caquet, Cartagena,
Casanare, Cauca, Cesar, Choco, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Guainia, Guaviare, Huila,
Magdalena medio, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo,
Risaralda, San Andrs y Providencia, Santander, Sucre, Tolima, Urab, Valle del Cauca,
Vaupes y Vichada.
Es de aclarar que las seccionales de Bogot, Medelln y Santiago de Cali son diferentes a las
seccionales de Cundinamarca, Antioquia y Valle del Cauca, ya que dependen de los cuerpos de
Polica Metropolitana respectivos.
Es importante destacar que en la seccional San Andrs, Providencia y Santa Catalina todo el
nmero de efectivos de la Polica est vinculado al Grupo de Turismo, dada la incidencia que tiene la
actividad turstica en el Archipilago.
En la actualidad la Polica Nacional cuenta con mas de 80.000 efectivos, de los cuales 470
corresponden a la Polica de Turismo, divididos en las 40 seccionales que hay a travs del territorio
colombiano de la siguiente manera:
-
Oficiales 6
Suboficiales 2
Nivel ejecutivo 70
Patrulleros 334
Agentes 58.
PERSONAL DE LA POLICA DE TURISMO A NIVEL NACIONAL SEGN UNIDADES

METROPOLITANAS Y DEPARTAMENTALES
Cuadro 1
U. ORIGEN
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLNTICO
BOGOTA
BOLVAR
OFICIALES
SUBOFICIALES
NIVEL EJECUTIVO
PT-AG
sub.
Sargento
Intendente
Sub
Teniente teniente
Vicepri
Jefe
Intendente intendente Patrullero Agente TOTAL
1
3
4
1
1
1
1
1
5
3
9
2
5
13
63
3
86
1
1
2
54
BOYAC
B/MANGA
B/VENTURA
CALDAS
CALI
CAQUET
CARTAGENA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CRDOBA
CUND.
GUAJIRA
GUAINIA
GUAVIARE
HUILA
MAGDALENA
MEDIO
MAGDALENA
MEDELLN
META
NARIO
N. SANTDER
PUTUMAYO
QUINDO
RISARALDA
S. ANDRS
SANT / DER
SUCRE
TOLIMA
URAB
VALLE
VAUPES
VICHADA
TOTAL
1
9
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
14
5
2
4
13
7
3
11
1
4
3
15
9
48
4
334
1
1
1
1
4
1
1
6
4
69
14
1
4
5
2
21
1
1
9
2
16
4
3
1
1
6
8
17
6
2
23
4
77
15
3
5
6
4
23
2
1
9
5
2
2
1
1
1
1
4
10
5
4
2
13
2
2
1
1
58
8
36
8
5
6
13
9
6
13
2
5
7
15
15
0
5
470
1
1
1
4
Fuente: Polica Nacional, Direccin de Proteccin y Servicios Especiales.
55
Sin embargo, la Polica Nacional considera que aun hace falta personal para continuar prestando los
servicios de la polica de turismo. A continuacin se muestra el cuadro del personal ideal para la
polica de turismo:
PERSONAL IDEAL DE LA POLICA DE TURISMO A NIVEL NACIONAL SEGN UNIDADES
METROPOLITANAS Y DEPARTAMENTALES
Cuadro 2
OFICIALES
DEPTO
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARA UCA
ATLNTICO
BOGOTA
BOLVAR
MOMPOX
BOYAC
B/MANGA
B/VENTURA
CALDAS
CALI
CAQUET
CARTAGENA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CRDOBA
CUND.
GUAINIA
GUAJIRA
GUAVIARE
HUILA
MAGDALENA
MEDIO
MAGDALENA
MEDELLN
META
N. SANTDER
NARIO
NIVEL EJECUTIVO
Sub.
Intendente
Sub.
Aux.
Capitn Teniente
Intendente
Patrullero
Teniente
Jefe
Intendente
Bachiller TOTAL
1
1
12
12
26
1
1
6
55
10
73
1
7
4
12
1
1
3
15
10
30
1
3
3
9
60
40
116
1
1
1
10
10
22
8
6
3
10
1
3
1
3
30
55
5
21
30
10
80
21
14
10
15
35
88
10
10
10
15
20
10
4
10
20
5
40
7
10
6
10
5
30
10
60
73
10
34
58
17
135
30
27
20
27
45
131
12
20
12
30
10
18
1
1
10
6
4
1
4
20
30
20
15
18
20
20
14
10
12
52
58
40
28
36
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
6
1
10
1
1
3
56
PUTUMAYO
QUINDO
RISARALDA
S. ANDRS
SANT / DER
SUCRE
TOLIMA
URAB
VALLE
VAUPES
VICHADA
TOTAL
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
3
5
2
5
1
3
1
3
2
1
1
1
17
1
26
20
15
25
30
20
30
20
20
20
20
5
7
943
131
5
20
20
12
25
10
8
6
15
10
4
496
23
51
58
36
63
33
33
28
40
17
12
1646
Fuente: Polica Nacional, Direccin de Proteccin y Servicios Especiales
La polica nacional considera que se debe aumentar el numero de personal de manera significativa,
pues en la actualidad se cuenta con 470 personas, el personal ideal de la polica de turismo debe
contener 1.646 integrantes, adems de incluir 496 auxiliares bachilleres y as mismo aumentar el
numero de oficiales .
4.6 Identificacin de necesidades de la Polica de Turismo

El Viceministerio de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realiz un estudio con
respecto al personal vinculado a la Polica de Turismo, para conocer las necesidades, sugerencias y
expectativas en relacin con la labor que desempean. A continuacin se presentan los resultados
de dicho estudio:
TIEMPO DE EXPERIENCIA EN EL CAMPO TURISTICO
2%
19%
de 0 a 6 meses
31%
de 6 meses a 1 ao
de 1 a 3 aos
22%
de 3 a 6 aos
de 6 a mas
26%
57
De los 436 policiales que laboraron en la especialidad de Polica de Turismo a nivel nacional, hasta
Mayo de 2008, se puede observar que el 59% tiene ms de un ao de experiencia en el campo
turstico, donde, el 26% del personal de la polica de turismo ha permanecido de 1 a 3 aos, el 31%
de 3 a 6 aos y solamente el 2% ha permanecido 6 aos o ms.
Se cuenta con un importante nmero de Policas con experiencia en el tema, siendo una ventaja
para el talento humano de la especialidad turstica, ya que la estabilidad denota alto conocimiento y
especialidad del trabajo adelantado frente al pblico y genera reconocimiento al interior de la
institucin.
As mismo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, puede garantizar que las acciones de
seguridad al turista sean efectivas y de calidad, conforme a la inversin que esta entidad ha hecho
en el fomento del capital humano policial.
PERFIL PROFESIONAL DEL POLICIA DE TURISMO
ESTUDIOS TECNICOS
24%
ESTUDIOS TECNOLOGICOS
ESTUDIOS UNIVERSITARIOS
50%
10%
2%
ESPECIALIZACION
DIPLOMADOS
10%
4%
OTROS
El perfil del 50% de los Policas de Turismo a nivel nacional es de carcter tcnico, tal como se
observa en la grfica, principalmente en el campo de la Informacin Turstica. Se destaca tambin el
porcentaje de uniformados que se han capacitado como Guas Profesionales en el SENA (10%).
Cabe mencionar que los oficiales y patrulleros que egresan de las Escuelas de Formacin se
gradan obteniendo titulo de Tcnicos profesionales en servicio de Polica y Administradores de
Servicio de Polica respectivamente, formacin netamente orientada hacia la atencin al publico.
58
ENTES DE CAPACITACION
70%
60%
60%
PROGRAMAS INTERNOS DE LA
POLICIA
UNA INSTITUCION EDUCATIVA
50%
40%
30%
20%
15%
10%
INICIATIVA PROPIA
17%
GOBERNACIONES
8%
10%
VICEMINISTERIO
0%
P ROGRA M A S
UNA INST IT UCION
INT E RNOS DE LA
E DUCA T IV A
INICIA T IV A P ROP IA GOB E RNA CIONE S
V ICE M INIST E RIO
P OLICIA
La Polica Nacional genera constantemente los espacios para la capacitacin de su personal, y por
lo tanto, a travs de la Direccin Nacional de Escuelas, tiene implementados los ciclos de
retroalimentacin en los temas inherentes a la actividad del polica, con el fin de optimizar la calidad
del servicio a la ciudadana. As mismo, la Institucin ha firmado convenios con entidades educativas
pblicas y privadas que ofrecen programas tcnicos, tecnolgicos, especializaciones, maestras y
diplomados que enriquecen la formacin del polica.
Por otra parte, es de destacar que el 15% del personal de la polica de turismo han adquirido o
complementado la capacitacin por iniciativa propia, lo cual denota motivacin y una actitud de
mejoramiento continuo hacia el trabajo adelantado en la especialidad. De igual manera se resalta el
esfuerzo que ha venido haciendo el Viceministerio de Turismo para brindar seguridad turstica
implementando programas de capacitacin para los policas.
TEMAS EN LOS QUE SE RECIBE CAPACITACION

35%
30%
GUIANZA
27%
30%
PRIMEROS AUXILIOS
25%
ECOLOGIA
20%
15%
IDIOMAS
15%
10%
6%
8%
7%
LEGISLACION TURISTICA
6%
5%
SERVICIO AL CLIENTE
1%
0%
GUIA NZA
P RIM E ROS
A UX ILIOS
E COLOGIA
IDIOM A S
LE GISLA CION SE RV ICIO A L P A T RIM ONIO

T URIST ICA
CLIE NT E
OT ROS
PATRIMONIO HISTORICO
OTROS
HIST ORICO
59
Los temas en los que se especializa el Polica de Turismo son afines a su campo; se hace especial
nfasis en la prestacin del servicio de guianza al turista nacional y extranjero (30%), actualizacin
en legislacin del sector (27%), idiomas (15%), servicio al cliente (8%), patrimonio histrico(6%), etc.
FUNCIONES DESEMPEADAS POR LA POLICIA DE TURISMO
92%
COBERTURA
100%
95%
89%
85%
72%
80%
CONTROL A LAS EMPRESAS

TURISTICAS
60%
INFORMACION Y ORIENTACION AL
TURISTA
40%
SEGURIDAD TURISTICA
20%
0%
CONT ROL A LAS
I NFORM ACI ON Y
EM PRESAS T URI ST I CAS
ORI ENT ACI ON AL
SEGURI DAD T URI ST I CA
VI GI LANCI A Y CONT ROL

DE AT RACT I VOS
CAM PAAS DE
PREVENCI ON Y
T URI ST A
T URI ST I COS
SENSI BI LI Z ACI ON
T URI ST I CA
AREA
VIGILANCIA Y CONTROL DE
ATRACTIVOS TURISTICOS
CAMPAAS DE PREVENCION Y
SENSIBILIZACION TURISTICA
La atencin al turista es el principal objetivo en el servicio de la Polica de Turismo, al cual se dedica

casi el 100% del trabajo de los uniformados de la especialidad. El control a prestadores tursticos
(72%) y a las empresas tursticas (92%) ocupan tambin un lugar preponderante, por cuanto la
verificacin del cumplimiento de las normas del sector es clave dentro de la cadena turstica, para
proporcionar no slo seguridad al visitante nacional o extranjero, sino tambin para ofrecerle calidad
en el servicio adquirido.
De igual manera, la polica de turismo cumple con dems funciones que apoyan la seguridad del
turista, funciones como campaas de prevencin y sensibilizacin turstica (89%).
ELEMENTOS FISICOS Y LOGISTICOS PARA EL DESEMPEO DE LAS

FUNCIONES
90%
80%
80%
65%
70%
EXISTENCIA
MATERIAL PROMOCIONAL
72%
COMUNICACIONES
60%
UNIFORMES
50%
41%
VEHICULOS
35%
40%
25%
30%
SEMOVIENTES
20%
12%
5%
10%
EQUIPOS DE OFICINA
INSTALACIONES
0%
M AT ERI AL
COM UNI CACI ONES
UNI FORM ES
VEHI CULOS
SEM OVI ENT ES
EQUI POS DE OFI CI NA
I NST ALACI ONES
OT ROS
OTROS
PROM OCI ONAL
ELEMENTOS
60
A travs de inversiones del presupuesto de la Nacin y de la firma de convenios interinstitucionales,

la Polica de Turismo ha adquirido los elementos logsticos necesarios para optimizar el servicio al
turista. Se prev la compra de nuevas tecnologas que complementen la labor de la Institucin en
esta rea clave en el desarrollo econmico del pas.
Entre los elementos de significativa importancia para mejorar el desempeo de la Polica de
Turismo, se encuentran: material promocional, el cual representa el 72%, sistemas de
comunicaciones el 65%, vehculos equivale al 41%, instalaciones el 35%. El elemento mas
importante es el uniforme el cual representa el 80%, ya que de esta manera es posible reconocer a
los policas.
61
Captulo II
PLAN ESTRATGICO DE
SEGURIDAD TURSTICA
62
Objetivo General
Incrementar la seguridad para los usuarios de servicios tursticos, mediante el establecimiento de
estrategias, a partir de las cuales la Polica de Turismo, en coordinacin con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y las entidades territoriales, implemente proyectos y actividades que promuevan
medidas de control y prevencin dirigidas a los prestadores de servicios tursticos, vigilancia y
proteccin de los atractivos tursticos e informacin y orientacin al turista, as como acciones
relacionadas con salubridad, bienestar, seguridad vial, acciones para el fortalecimiento institucional, con
el fin de fomentar la competitividad del turismo en el mbito nacional.
Objetivos Especficos
1. Definir, previo anlisis acerca de las investigaciones que se han adelantado a los prestadores
de servicios tursticos, la estrategia de control y prevencin que adelantar la Polica de
Turismo en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
2. Establecer la orientacin de las acciones de vigilancia y control de atractivos tursticos, y de
los bienes y la integridad del turista, teniendo en cuenta los componentes de la seguridad en
el turismo y las prioridades definidas por el Viceministerio de Turismo, en conjunto con la
Direccin General de la Polica Nacional.
3. Precisar y estructurar las acciones de informacin y orientacin al turista, que adelanta la
Polica de Turismo, propendiendo por el fortalecimiento de este factor de competitividad, en el
mbito regional.
4. Estructurar programas que propongan medidas adicionales para el Plan Estratgico de
Seguridad y la proteccin de los turistas, a travs de la conformacin y articulacin de los
Consejos de Seguridad turstica.
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIA DE CONTROL Y PREVENCIN A LAS EMPRESAS TURSTICAS.
ESTRATEGIA DE VIGILANCIA DE ATRACTIVOS Y ACTIVIDADES TURSTICAS.
ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA INFORMACIN Y ORIENTACIN AL
TURISTA EN LAS REGIONES TURSTICAS.
ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA POLICA DE TURISMO.
CONSEJOS DE SEGURIDAD TURSTICA
SEGURIDAD EN CARRETERAS - RUTAS SEGURAS VIVE COLOMBIA, VIAJA POR
ELLA
63
1. ESTRATEGIA DE CONTROL Y PREVENCIN A LAS

EMPRESAS TURSTICAS
Para efectos de establecer una estrategia en cuanto a control y prevencin dirigida a los prestadores de
servicios tursticos, es necesario establecer las instancias normativas de turismo y de seguridad
nacional que se describen a continuacin.
La Ley General de Turismo en aras de mejorar la competitividad de los productos tursticos y disciplinar
el mercado turstico nacional, estructur la normativa bsica en los siguientes aspectos:
a) Definicin de prestadores de servicios tursticos
La Ley define como prestador de servicios tursticos a toda persona natural o jurdica que habitualmente
proporcione, intermedie o contrate directa o indirectamente con el turista, la prestacin de los servicios
a que se refiere la ley y que se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Turismo.
b) Obligaciones de los prestadores de servicios tursticos
Los prestadores de servicios tursticos tienen las siguientes obligaciones:
Inscribirse en el Registro Nacional de Turismo.
Cumplir con los requisitos que se exijan para su inscripcin.
Ajustar sus pautas de publicidad a los servicios ofrecidos.
Suministrar la informacin que les sea requerida por las autoridades de turismo.
Cumplir con las normas de calidad y las medidas ambientales.
Actualizar anualmente los datos de la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo.
c) Registro Nacional de Turismo
El Registro Nacional de Turismo est a cargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, es
obligatorio para todos los prestadores de servicios tursticos que efectan sus operaciones en Colombia
y debe actualizarse anualmente.
Estn sujetos al Registro Nacional de Turismo los siguientes prestadores de servicios tursticos:
Agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y operadores de turismo.
Establecimientos de alojamiento y hospedaje.
Operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones.
Arrendadores de vehculos.
Oficinas de representaciones tursticas.
Usuarios operadores, desarrolladores e industriales de zonas francas tursticas.
Empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y
multipropiedad.
Establecimientos de gastronoma, bares y negocios similares calificados como de inters
turstico.
64
Guas de turismo.
Empresas captadoras de ahorros para viajes y empresas de servicios tursticos
prepagados.
Las empresas que prestan servicios especializados de turismo contemplados en el Ttulo
IV de la ley.
Las dems que el Gobierno Nacional determine.
Segn Decreto 2485 del 15 de diciembre de 1999, tambin se deben inscribir en el Registro Nacional
de Turismo los equipajeros tursticos.
d) Derechos y obligaciones de los usuarios
Cuando los prestadores de servicios incumplen los servicios ofrecidos o pactados tienen la obligacin, a
eleccin del turista, de prestar otros servicios de similar calidad. La ley define normas especiales
referentes a la sobreventa, la no presentacin del usuario y la extensin o prrroga de los servicios.
En cuanto al reclamo de los servicios incumplidos, el turista puede formular la denuncia ante la
asociacin donde est afiliado el prestador de los servicios o ante el Viceministerio de Turismo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. La asociacin acta como amigable componedor. Si no
hay acuerdo, de todas maneras el caso tiene que ir a conocimiento del Ministerio.
1.1 Anlisis de las investigaciones adelantadas a prestadores de servicios

tursticos (2007 2008)
El Viceministerio de Turismo cuenta con el grupo de Proteccin al turista, ah se reciben las quejas y
reclamos de las empresas prestadoras de servicios tursticos por parte de los usuarios, es all donde se
inician las investigaciones a las empresas que hayan incumplido con alguna de sus obligaciones.
Entre 2007 y 2008, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realiz 5.145 investigaciones a
prestadores de servicios tursticos del pas.
Las investigaciones se originan generalmente por incumplimiento de las obligaciones frente a las
autoridades de turismo. Que representan el 81,1% del total de investigaciones realizadas en esos
aos; seguida de Operar sin el previo registro en el Registro Nacional de Turismo (2,7% del total de
investigaciones) y de incumplimiento de servicios ofrecidos que representa un 2,4% del total de
investigaciones realizadas.
Las ciudades con mayor nmero de investigaciones por infracciones cometidas por prestadores de
servicios, durante el periodo 2007 2008 son: Bogot, Medelln, Cartagena, Santa Marta, Cali, Pereira
y Armenia.
De otro lado, a los establecimientos de alojamiento y hospedaje se le iniciaron 520 investigaciones
entre 2008 y 2009, lo que representa el 10,1% del total de las investigaciones; a las agencias de viajes
se les realizaron 931 investigaciones, es decir el 18,1%.
65
Es importante anotar que a las oficinas de representaciones tursticas se le iniciaron 64 investigaciones,

a las empresas de tiempo compartido 25 y a los organizadores profesionales de congresos 48
investigaciones. Estas tres representan el 2.7% del total de investigaciones.
1.2 Campaa de sensibilizacin a los empresarios tursticos

El cumplimiento de la normatividad recurre a una base de valores ticos y socioculturales que se
proyectan a travs de toda la sociedad. Para fortalecer estos procesos, como parte de la cultura de
seguridad que se ha venido implementando en el sector turstico, se ha generado un esquema de
aproximacin de lo privado hacia lo pblico, con nfasis en el respeto y acatamiento de las normas
especficas del sector, para promover la disciplina del mercado y sus mecanismos de competitividad y
eficiencia.
De otra parte, es necesario crear conciencia del valor de la seguridad como parte integral del producto
turstico, como requerimiento bsico de competitividad e imperativo para la calidad de la operacin del
servicio turstico. Para lograrlo, se ha trabajado en concientizar al empresario turstico, sobre las
medidas de prevencin que deben tomar al interior de sus procesos y organizaciones para crear las
condiciones que permitan que el turista acte con responsabilidad sobre la seguridad de su propia
persona, y se garantice la seguridad general del establecimiento o servicio.
En estos procesos es de gran importancia el papel que toma la Polica de Turismo, a travs del
liderazgo de acciones especializadas dirigidas a los empresarios tursticos. Para tal fin se dise una
campaa de sensibilizacin y control, para difundir, concientizar y fortalecer el cumplimiento de las
obligaciones legales del prestador de servicios tursticos, resaltando los componentes ticos que
implica la legalidad en la operacin para el sector y el mercado, as como la percepcin de seguridad y
calidad con que se presta el servicio turstico y su impacto en el turista.
Estos aspectos se articularon con las propuestas transversales de cultura turstica y desarrollo del
talento humano, contenidas en la Poltica turstica para una sociedad que construye la paz, que lidero
en ese entonces la Direccin General de Turismo, hoy Viceministerio de turismo.
Cmo lograrlo?
Los mbitos de accin de la campaa son integrales, cubriendo tanto la sensibilizacin como el control
que la Polica de Turismo adelant en los siguientes aspectos:
Procedimientos de proteccin al consumidor turstico, a travs de los mecanismos existentes de
quejas y reclamos.
Procesos de inscripcin y actualizacin del Registro Nacional de Turismo, contemplados en la
Ley General de Turismo.
Mecanismos de sensibilizacin orientados por la Polica de Turismo para los aspectos de
seguridad en la prestacin y operacin de los servicios tursticos, con la consecuente aplicacin
de medidas prcticas al interior de las empresas tursticas.
66
Por otro lado, y con el fin de estructurar a cabalidad el trabajo de la Polica de Turismo, en la funcin
asignada por el artculo 75 de la Ley 300 de 1996, referente al apoyo que sta debe dar a las
investigaciones que el Ministerio requiera, se programaron visitas a los establecimientos tursticos.
Estas visitas se coordinaron con las alcaldas municipales y/o distritales y la Direccin Operativa de la
Polica Nacional, para mejorar la capacidad de respuesta y agilizacin de los procesos investigativos de
proteccin al consumidor que realiza el Viceministerio de Turismo.
El cronograma de trabajo de la campaa en cuanto al tema de disciplina del mercado es anual,
teniendo en cuenta el calendario de obligaciones legales que deben cumplir los prestadores de
servicios tursticos.
De conformidad con el Decreto 2194 del 27 de octubre de 2000, en los meses de enero a abril, se
disearon acciones en los principales destinos tursticos para sensibilizar en particular sobre los
procesos de inscripcin y actualizacin del Registro Nacional de Turismo, as como la presentacin y
pago de la liquidacin privada de la contribucin parafiscal con destino al Fondo de Promocin Turstica
nacional.
Entre los meses de mayo y diciembre, de acuerdo con las instrucciones del Viceministerio de Turismo,
se procedi a programar los operativos de control del cumplimiento de dichas obligaciones, en los
principales destinos tursticos.
De igual manera, en las temporadas vacacionales o en los momentos de alta estacionalidad especfica
de los destinos, donde se concentra la demanda turstica, se han venido fortaleciendo las acciones
dirigidas a los establecimientos tursticos para que se promueva la difusin de los derechos de los
turistas sobre los procedimientos de proteccin, quejas y reclamos existentes.
Para el tema de aplicacin de medidas de seguridad dentro de los establecimientos tursticos, se
sugirieron actividades permanentes, para reconocer las responsabilidades y debilidades especficas
sobre el tema por subsectores, as mismo se programaron actividades tendientes a la solucin de los
aspectos identificados. De igual manera se hizo nfasis durante las temporadas, en las acciones de
cultura turstica relacionadas con el tema de la seguridad y en la aplicacin de medidas de promocin
de la seguridad turstica a los clientes por parte de los establecimientos tursticos.
1.3 Difusin de la normativa turstica

Con el fin de disciplinar el mercado turstico y de mejorar la calidad de los servicios prestados a los
usuarios, aspectos que inciden en forma directa en el mejoramiento de la competitividad del sector
turstico colombiano, el Viceministerio de Turismo ha venido adelantando acciones especiales para
difundir la normativa turstica.
Es necesario que los consumidores conozcan los mecanismos establecidos por la Ley 300 de 1996 y la
ley 1101 de 2006 con sus decretos reglamentarios para amparar sus derechos, as como que los
prestadores de servicios tursticos conozcan las normas que los rigen y las infracciones por las cuales
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo puede sancionarlos. De hecho, los prestadores de
servicios tursticos han sido investigados, en mayor medida, por infracciones que pueden obedecer a
desconocimiento de la ley o a falta de inters por cumplirla.
67
Es importante que todos los prestadores de servicios tursticos conozcan las obligaciones que tienen
frente a las autoridades de turismo y frente a los usuarios, para lo cual se hizo necesario que la Polica
de Turismo apoyar este proceso de control y prevencin, con el fin de que las acciones garanticen el
conocimiento de la normativa entre todos ellos.
Por otra parte, son muchos los usuarios que aun continan acudiendo a otras instancias estatales en
busca de proteccin o de medidas ejemplarizantes con destino a prestadores de servicios tursticos
infractores. Por lo tanto, fue indispensable fortalecer la comunicacin entre la instancia estatal que tiene
a cargo el fomento de la calidad de los servicios y usuarios y prestadores de servicios tursticos.
Cmo lograrlo?
A travs de la difusin de las normas legales que regulan la actividad de los prestadores de servicios
tursticos, se adoptaron las medidas necesarias para elevar la calidad del servicio y como corolario, se
ha venido evitando incurrir en conductas que afecten en forma negativa los derechos de los usuarios.
As mismo se pretendi que los consumidores de servicios tursticos conocieran y acudieran a la
instancia estatal encargada de proteger sus derechos.
Por tal razn, la Polica de Turismo seguir apoyando las actividades relacionadas con el control de los
empresarios y servicios tursticos, desde los alcances propuestos en esta estrategia, y en el enfoque al
usuario en la estrategia de informacin y orientacin al turista propuesta ms adelante en el presente
documento.
Los materiales didcticos hicieron referencia a normas de proteccin al consumidor turstico y de control
de los prestadores de servicios tursticos.
De igual forma, la Polica de Turismo particip activamente en las actividades previstas para la
materializacin de esta propuesta, y gener los mecanismos apropiados para que los policas de
turismo utilicen eficientemente este material didctico en las labores de concientizacin y
sensibilizacin.
Estas actividades requirieron la elaboracin de un programa peridico de control por parte del
Viceministerio de Turismo y la Polica de Turismo, aplicado a los prestadores de servicios tursticos, que
incluan acciones de evaluacin de resultados y retroalimentacin del proceso.
68
2. ESTRATEGIA DE VIGILANCIA
ACTIVIDADES TURSTICAS
DE
ATRACTIVOS
La funcin de vigilancia y de control de los atractivos tursticos nacionales constituye una de las razones
de ser de la Polica de Turismo.
La ejecucin de esta responsabilidad se baso en la funcin de defensa y proteccin civil que ha venido
adelantando la Polica, pero igualmente en el deber cvico de cada colombiano de preservar y mantener
el patrimonio natural y cultural de su pas.
Por tal motivo la estrategia de vigilancia de los atractivos y actividades tursticas tuvo diversas
implicaciones para los destinos tursticos y se articul con los diferentes programas y actividades que el
gobierno y la comunidad han venido proponiendo.
La Ley General de Turismo asign al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la definicin de los
lugares tursticos, que a su juicio deben tener una vigilancia de la Polica de Turismo.
El Plan Estratgico de Seguridad Turstica busca incrementar la cobertura y la fuerza disponible de la
Polica de Turismo, destacando la necesidad de permanencia de los efectivos en los sitios y eventos
donde se desarrolla la actividad turstica.
Por lo tanto, la presente estrategia respondi y aun responde al reto de potenciar la competitividad de
las regiones tursticas, definiendo la prioridad de la seguridad segn la importancia y valoracin que
para la actividad tienen los atractivos tursticos, as como las condiciones de profundizacin y
degradacin del conflicto armado que vive el pas y los pocos recursos humanos, financieros y
tecnolgicos destinados para su vigilancia y mantenimiento.
Es fundamental tener en cuenta el precepto de racionalizacin y eficiencia de la fuerza policial para
lograr una cobertura suficiente y pertinente de la oferta de atractivos tursticos.
2.1 Atractivos tursticos para vigilancia de la Polica de Turismo

Como se ha comentado a lo largo del documento, la Polica de Turismo ha venido adelantando la labor
de vigilancia y control desde 1997, de manera permanente o intermitente segn el tipo de atractivo, la
situacin de orden pblico y las necesidades del servicio, en los sitios tursticos relacionados en el
diagnstico.
La estrategia pretendi redimensionar los alcances de esta responsabilidad definiendo los atractivos
tursticos que a juicio del Ministerio Comercio, Industria y Turismo deben vigilarse y el nmero de
efectivos requeridos para tal fin, sujetndolo a las nuevas realidades y prioridades del pas. As mismo
se propuso la articulacin de la comunidad en la vigilancia y proteccin del patrimonio turstico,
mediante los Frentes de Seguridad liderados por la Polica local; y con el Programa de Vigas de
Patrimonio que orienta el Ministerio de Cultura y los programas de sensibilizacin y de cultura turstica
que lidera el Viceministerio de Turismo.
69
En el anlisis y clasificacin de los atractivos se tuvieron en cuenta los conceptos de algunas oficinas
departamentales de turismo, la informacin operativa de la Polica de Turismo y los datos del Inventario
Turstico Nacional adelantado por la liquidada Corporacin Nacional de Turismo, y teniendo en cuenta
la incidencia que en ese momento tuvo la situacin de orden pblico del pas.
Para estructurar las acciones fue necesario priorizar la concentracin de la oferta turstica nacional, de
acuerdo con la presencia de atractivos tursticos. Los atractivos tursticos se clasificaron para efectos
del Inventario Turstico en cinco categoras, sitios naturales, bienes culturales, etnografa, realizaciones
contemporneas y acontecimientos programados. Cada una de las categoras est conformada por
tipos y subtipos, donde se ubican especficamente los diferentes atractivos tursticos.
La jerarqua asignada a cada uno de estos corresponde a una calificacin entre 1 y 4, siendo 4 la mejor,
resultante de una evaluacin que considera tres criterios bsicos: calidad (valor intrnseco y extrnseco,
entorno y estado de conservacin), apoyo (acceso, servicios y complementariedad con otros
atractivos), significado (local, regional, nacional e internacional).
En el caso de evaluar los acontecimientos programados se consideran dentro de la calidad, los valores
intrnseco y extrnseco, el entorno y la organizacin.
El siguiente inventario turstico nacional es solo un referente, debido a que se encuentra en etapa de
actualizacin.
INVENTARIO TURSTICO NACIONAL POR CATEGORAS15
DEPARTAMENTOS
SEGN CLUSTER
ATLNTICO
BOLVAR
CESAR
CRDOBA
GUAJIRA
MAGDALENA
SUCRE
SAN ANDRS
SUBTOTAL CARIBE
ANTIOQUIA
SUBTOTAL
ANTIOQUIA
CHOCO
SUBTOTAL
PACIFICO
CALDAS
QUINDO
RISARALDA
15
20
76
15
8
6
24
13
27
189
50
1.33%
5.05%
1.00%
0.53%
0.40%
1.59%
0.86%
1.79%
12.56%
3.32%
14
26
13
8
6
9
10
15
101
36
70.00%
34.21%
86.67%
100.00%
100.00%
37.50%
76.92%
55.56%
53.44%
72.00%
6
50
2
0
0
15
3
12
88
14
30.00%
65.79%
13.33%
0.00%
0.00%
62.50%
23.08%
44.44%
46.56%
28.00%
%
TOTAL
NAL 3
1.56%
2.90%
1.45%
0.89%
0.67%
1.00%
1.11%
1.67%
11.26%
4.01%
50
3.32%
36
72.00%
14
28.00%
4.01%
2.54%
12
0.80%
11
91.67%
8.33%
1.23%
0.18%
12
0.80%
11
91.67%
8.33%
1.23%
0.18%
16
18
9
1.06%
1.20%
0.60%
14
15
8
87.50%
83.33%
88.89%
2
3
1
12.50%
16.67%
11.11%
1.56%
1.67%
0.89%
0.36%
0.54%
0.18%
TOTAL
%
CATEGORA
TOTAL
3
CATEGORA
4
%
TOTAL
NAL 4
1.09%
9.06%
0.36%
0.00%
0.00%
2.72%
0.54%
2.17%
15.94%
2.54%
No incluye la zona de la costa Pacfica que corresponde al cluster Suroccidente, ni el Departamento del Tolima.
70
SUBTOTAL EJE
CAFETERO
HUILA
SUBTOTAL SAN
AGUSTN
TIERRADENTRO
CAUCA
NARIO
VALLE DEL CAUCA
SUBTOTAL SUR
OCCIDENTE
BOYAC
SUBTOTAL BOYAC
CUNDINAMARCA
BOGOTA
SUBTOTAL BOGOTA
ALREDEDORES
NORTE DE
SANTANDER
SANTANDER
SUBTOTAL
INDEPENDIENTES
META
AMAZONAS
SUBTOTAL LLANOS
AMAZONA
TOTAL
43
2.86%
37
86.05%
13.95%
4.12%
1.09%
44
2.92%
28
63.64%
16
36.36%
3.12%
2.90%
44
2.92%
28
63.64%
16
36.36%
3.12%
2.90%
41
16
43
2.72%
1.06%
2.86%
19
9
26
46.34%
56.25%
60.47%
22
7
17
53.66%
43.75%
39.53%
2.12%
1.00%
2.90%
3.99%
1.27%
3.08%
100
6.64%
54
54.00%
46
46.00%
6.02%
8.33%
71
71
52
68
4.72%
4.72%
3.46%
4.52%
42
42
40
33
59.15%
59.15%
76.92%
48.53%
29
29
12
35
40.85%
40.85%
23.08%
51.47%
4.68%
4.68%
4.46%
3.68%
5.25%
5.25%
2.17%
6.34%
120
7.97%
73
60.83%
47
39.17%
8.14%
8.51%
37
2.46%
26
70.27%
11
29.73%
2.90%
1.99%
44
2.92%
29
65.91%
15
34.09%
3.23%
2.72%
81
5.38%
55
67.90%
26
32.10%
6.13%
4.71%
20
9
1.33%
0.60%
16
7
80.00%
77.78%
4
2
20.00%
22.22%
1.78%
0.78%
0.72%
0.36%
29
1.93%
23
79.31%
20.69%
2.56%
1.09%
1449
96.28%
897
61.90%
552
38.10% 100.00% 100.00%
El Estudio de Competitividad del Sector Turismo, con base en los criterios enunciados, concluy que la
demanda turstica responde a la distribucin geogrfica de la oferta turstica, tomando en cuenta los
criterios tales como la conectividad, la calidad de los atractivos, el reconocimiento del valor turstico por
las comunidades y el comportamiento histrico del desarrollo econmico que ha consolidado las
actividades productivas en torno al turismo.
Cmo lograrlo?
La propuesta de vigilancia de los atractivos no sugiri ejercer la funcin de manera continua y
permanente; sta debe acoplarse a las condiciones especficas del atractivo, tales como la tipologa, el
acceso y la afluencia de visitantes en las temporadas altas. De igual manera se considero la situacin
del orden pblico que afecta su entorno. Por lo tanto se debi propender por maximizar la cobertura,
dados los recursos humanos existentes, y fortaleciendo la presencia del polica de turismo en las
comunidades y ante el turista.
Para efectos de organizacin de las estructuras de vigilancia se tuvieron en cuenta las siguientes
recomendaciones:
71
Algunos atractivos tursticos pueden ser vigilados a travs de brigadas mviles especiales de
turismo, en reas tales como centros histricos, reas comerciales, hoteleras o de alta
presencia de visitantes. Estas se deben conformar segn el caso, de acuerdo con los atractivos
ubicados o agrupados en rutas, crculos o circuitos tursticos, especialmente en las pocas de
mayor afluencia de turistas y altas temporadas.
En el caso de los eventos tursticos del pas, debe garantizarse que la Polica de Turismo
participe activamente en los planes operativos especiales diseados para los mismos,
atendiendo las funciones propias de la Polica de Turismo y a travs de las instancias
organizadoras y logsticas del tema, en especial los consejos de seguridad municipales o
distritales.
En las playas tursticas se coordin la implementacin del Programa Civiplayas propendiendo
por la vinculacin de las administraciones municipales y distritales, la comunidad, los
empresarios tursticos, comerciantes, entre otros actores, liderados por la participacin activa de
la Polica de Turismo.
Para el caso de las labores en los aeropuertos del pas, es adecuado organizar puntos de
informacin y atencin para el turista en coordinacin con las administraciones de turismo y
aeroportuarias respectivas. Para tal fin, debe coordinarse la presencia y las funciones asignadas
con la Polica Aeroportuaria, as como con las propuestas de los planes de la Polica Nacional
relacionados con este tema, como fueron el Plan Dorado y el Plan Terminales Seguros.
En las zonas residenciales, centros urbanos y barrios con valor turstico, las labores se
coordinaron con la presencia de la Polica Comunitaria, a travs de la conformacin de Frentes
de Seguridad especiales para dichos sectores. Estos frentes se formularon por la Polica de
Turismo, en los principales barrios y sectores tursticos y comerciales, con el fin de crear en las
comunidades receptoras una cultura de seguridad ciudadana enfocada al turismo.
Los frentes de seguridad son mecanismos de proteccin local que ha venido impulsando la
Polica Nacional, para lograr la integracin de la comunidad con la Institucin. Promueven la
participacin de los residentes de cuadra, sectores o barrios para prevenir delitos y
contravenciones por medio de la atencin y reaccin oportuna, contando con el apoyo de las
autoridades policiales en la zona.
A travs de este programa se han promovido proyectos cvicos, educativos, culturales,
ecolgicos, deportivos y de salud de carcter comunitario, vinculando a los diferentes sectores
que interactan en la comunidad para lograr la integracin entre vecinos y las autoridades y as
alcanzar la convivencia pacfica entre los ciudadanos.
Los frentes funcionan como una red de vecinos, como mecanismo de acercamiento, integracin y
organizacin comunitaria, que permite cambiar el concepto tradicional de seguridad, como
responsabilidad exclusiva del Estado, atendida por la Polica Nacional, creando actitudes y
hbitos preventivos que permitan al ciudadano comprometerse con su propia seguridad y la de su
familia. Su creacin se presenta por iniciativa de las zonas o sectores y se solicita al comando,
estacin o CAI de la Polica Nacional ms cercano.
72
Bajo estos conceptos, se pretendi crear frentes de seguridad para vigilancia turstica, que
generen conciencia de la proteccin al turista en los entornos urbanos, propendiendo por la
colaboracin de las personas del vecindario o sector comercial ms interesados en la seguridad,
para que sirvan de ojos y odos a la Polica. As los empresarios locales, los vigilantes, los
porteros, los vendedores ambulantes y otras personas residentes que conozcan bien el barrio
pueden avisar muy pronto a la Polica de algn problema inminente. En las zonas de playa, las
acciones de los frentes se articulan con las actividades de vigilancia del programa Civiplayas.
Adems de lograr la integracin de la comunidad con las autoridades, se rescatan los principios
de vecindad, solidaridad, espritu cvico, respeto y acatamiento de las normas de convivencia
para que la comunidad se organice en torno a la seguridad integral, se crean actitudes y hbitos
preventivos que permitan al ciudadano comprometerse con la seguridad del turista y de su barrio.
La presente estrategia propuso los posibles frentes de seguridad que podran conformarse para
los principales sectores tursticos a nivel nacional.
Para la vigilancia de los atractivos que se ubican en los Parques Nacionales Naturales y reas
Protegidas, que cuentan con vocacin ecoturstica, la funcin es inherente a las
responsabilidades de la Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo territorial, que lidera el tema. Para una mayor cobertura y garantizar un
mejor servicio, se coordinaron los aspectos de seguridad especficos, con los grupos de
guardaparques que ejercen esta labor directamente en las reas, as como con la Polica
Ambiental y la de Carabineros, para las zonas rurales de influencia y de acceso a los parques.
As mismo para los sectores protegidos ambientalmente a nivel departamental o municipal, se
coordinaron las acciones pertinentes con las Corporaciones Autnomas Regionales respectivas.
2.2 Cobertura regional

Los atractivos tursticos a escala nacional deben ser objeto de la funcin de vigilancia y control que
ejerce la Polica de Turismo.
La presentacin se hace por departamento, segn la presencia de atractivos tursticos, de acuerdo con
las Unidades Departamentales de Polica de Turismo conformadas, dentro del respectivo cluster,
relacionando la cantidad de efectivos requeridos, brigadas mviles, frentes de seguridad y dems
propuestas de organizacin sugeridas anteriormente.
2.3 Programa de participacin ciudadana Quiero a mi ciudad

Para adelantar la labor de vigilancia y control de los atractivos que conforman la oferta turstica
preponderante del pas, es fundamental su integracin con la comunidad en procura de la seguridad y
tranquilidad en dichos entornos, as como en el trabajo directo con stas para que el ciudadano
desarrolle los mecanismos de pertenencia e identificacin de sus valores culturales y sociales y su
proyeccin hacia el turismo, en su rol como comunidad receptora.
73
En este sentido, se promovi en los principales centros tursticos urbanos, el programa Quiero a mi
ciudad, el cual fue una nueva concepcin del servicio de vigilancia y sensibilizacin que adelant la
Polica de Turismo. Se trato de redimensionar la labor policial para que se generara en la ciudadana
respeto y sentido de pertenencia por su ciudad, a travs de la promocin del valor de la conservacin
de los sitios y valores socioculturales, en funcin del turismo.
Cmo lograrlo?
La Polica de Turismo tena establecido un plan destinado a difundir la finalidad y objetivos del
programa, entre sus efectivos a nivel nacional.
Debe aclararse que este programa debi asimilarse como parte del servicio general de vigilancia y de
sensibilizacin que adelant la Polica de Turismo. En tal sentido no debi asociarse con las jornadas
cvicas policiales en la medida en que stas se desarrollaban en eventos, que si bien fueron
significativos, no se constituyeron en un ejercicio permanente.
Por tal razn, las actividades del programa se desarrollaron en cuatro reas de accin de
sensibilizacin comunitaria:
Formulacin de un plan de gestin al interior de la institucin para la implementacin del
programa, teniendo en cuenta las acciones de capacitacin requeridas y de motivacin del
personal para que el polica de turismo se interese por su actuacin en el entorno comunitario.
Creacin de espacios propicios para la actuacin, mediante la identificacin de grupos y
comunidades tursticas objetivo y el refuerzo de las acciones comunitarias en materia de turismo.
Para tal fin se dio prioridad en el programa a los grupos y entornos tursticos que presentaron
mayores problemticas en el tema.
Coordinacin de acciones con otras entidades y programas, especialmente los orientados al
rescate, sensibilizacin y promocin del patrimonio cultural, como el de Vigas del Patrimonio,
liderado por el Ministerio de Cultura. Por otro lado, la Polica de Turismo fue parte fundamental
en la aplicacin de las estrategias de sensibilizacin turstica que adelanta el Viceministerio de
Turismo. De esta manera se promovieron las alianzas requeridas para articularlas al tema,
mediante el uso de materiales didcticos tales como el lbum de promocin de destinos tursticos
y las cartillas de sensibilizacin que estructur el Viceministerio de Turismo.
As mismo, se realizo una bsqueda de los mecanismos para hacer referencias directas al trabajo
policial comunitario en materia turstica, dentro de las campaas promocionales de fomento de
los valores ticos y socioculturales, que promueve el Viceministerio de Turismo. Por otra parte, se
utilizaron los espacios de televisin y radio, as como la pgina Web, que posee la Polica
Nacional para la difusin del programa Quiero a mi ciudad, con el fin de dar mayor alcance a las
actividades propuestas.
Evaluacin de resultados del programa, mediante foros comunitarios donde se verific la gestin
del polica y la aplicacin de mecanismos dirigidos a establecer en el turista el impacto de las
74
medidas tanto en la actitud de las comunidades receptoras, como en la calidad de los atractivos y
servicios tursticos.
2.4 Articulacin con otros planes y programas especiales de la Polica de Turismo

Los mbitos de la seguridad en el turismo, especialmente en la labor de vigilancia y control contaron
con una fuerte articulacin con otros programas que ha venido adelantando la Polica Nacional.
Por tal motivo, esta estrategia hizo referencia a dichos programas, procurando la vinculacin efectiva de
las propuestas, con el nimo de que se integraran las finalidades de las mismas en los diferentes
mbitos de accin.
Dichas actividades se enmarcaron en los programas Civiplayas y el Plan Terminales Seguros:
Civiplayas es un programa vigente, sus objetivos principales, promover el uso y disfrute de
playas en forma solidaria y disciplinada, recuperar la integridad y vocacin de las playas como
programa piloto en la preservacin del medio ambiente en las costas del pas, obtener un
comportamiento ciudadano acorde con las normas establecidas por el programa, mediante el
ejercicio de la autoridad y adoptar la censura colectiva como expresin de la conciencia
ciudadana.
Civiplayas fue una gestin auspiciada por el sector privado que disfruta y usa la playa, en
coordinacin con las entidades pblicas del orden nacional o local que tienen ingerencia en estas
reas, liderado por la Polica de Turismo y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Viceministerio de Turismo.
Sus acciones iniciaron en Cartagena con la colaboracin de la ANDI, FENALCO, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, la Polica Nacional y la Alcalda Distrital, estableciendo
una serie de medidas en procura de hacer de las playas cartageneras, lugares sanos y atractivos
tursticamente.
Para tal fin, Civiplayas se fundamento en cuatro procesos:
a. Trabajo en equipo ciudadano
Proceso referente a la articulacin de fuerzas entre los diferentes sectores, estamentos y
colectividades de la ciudad, para la ejecucin de Civiplayas, cuyas estrategias se dirigieron a la
realizacin de actividades culturales y/o recreativas que convocaron a ciudadanos y turistas a
participar.
b. Comercio con Civiplayas
Mediante este proceso se pretendi vincular la actividad comercial como promotora de la
educacin cvica, inculcando a los ciudadanos a travs de prcticas cotidianas, modelos de
conducta que coadyuven al orden social y convivencia armnica y estableciendo slogans en la
actividad comercial que convocaran a la censura colectiva.
75
c. Ejercicio de la autoridad para la educacin y disciplina en el disfrute y uso de playas

Este proceso se refiri al encadenamiento de fuerzas e intereses para trabajar por objetivos
comunes y crear un compromiso colectivo en las ciudades, lo cual se ha venido alcanzando,
exigiendo con firmeza la observancia de las normas establecidas, sin excepcin alguna, y de otro
lado, alerto a ciudadanos y turistas sobre la expedicin y vigencia de normas restrictivas en el uso
de playas.
d. Divulgacin y encadenamiento ciudadano
Este ltimo proceso pretendi promover y difundir en todos los segmentos de la poblacin,
creencias y prcticas que convocaron a la solidaridad, el respeto y la cultura ciudadana, para lo
cual se constituyeron grupos mixtos de nios entre siete y diez aos, denominados civiplayeritos
que mediante prcticas educativas y preventivas sealaron cules fueron los comportamientos
cvicos en el uso y disfrute de playas y cules fueron objeto de sancin. De igual manera, se
conformaron equipos con jvenes, para que mediante recreacin sana, se promovieran los
derechos de la colectividad y concebir un sistema de veedura ciudadana.
Civiplayas fue aplicado en algunas playas de Santa Marta y San Andrs.
El Plan Terminales Seguros es una propuesta vigente, de accin de la Polica de Turismo, que
apunta al mejoramiento de la calidad del servicio que prestan los terminales de transporte
terrestre, vinculo reas de accin comunitaria con los diferentes actores vinculados a estos
terminales, con alcances similares al Plan Dorado, implementado en los principales aeropuertos
del pas.
El plan Terminales Seguros da respuesta a la necesidad de articulacin de las diferentes
instituciones que laboran en los terminales de transportes del pas. Su objetivo fue crear dentro
de los terminales un ambiente de seguridad, armona y convivencia ciudadana, mediante el
establecimiento de modelos de participacin en procura del bienestar colectivo que fomenten un
servicio integral de calidad en los terminales de transporte, con la cooperacin, apoyo y
dinamismo de los diferentes actores.
Sus acciones en un comienzo se aplicaron a las ciudades capitales, departamentales o distritales
de reconocido inters turstico y posteriormente se replicaron en los principales terminales de
transporte de las ciudades intermedias del pas.
Previamente se realiz un diagnstico de la situacin de cada terminal, se establecieron los
siguientes procesos en los cuales se trabajo:
Control del acceso peatonal y vehicular, para mejorar las condiciones de seguridad en el
acceso, permanencia y circulacin de personas y vehculos.
Capacitacin de las entidades prestadoras de servicios ubicadas en el terminal, tanto del
sector pblico como privado.
Mejoramiento de la sealizacin e informacin del terminal, con el fin de mejorar la
seguridad de los usuarios.
Implementacin de intervenciones y acciones en el rea sanitaria y ambiental, con el fin de
contrarrestar factores de riesgo e impactos sobre el medio ambiente.
76
Con el fin de lograr una eficiente implementacin y coordinacin de acciones tursticas en dichos
programas, el Viceministerio de Turismo y la Polica de Turismo, revisaron los alcances precisos en
cada uno de los programas y planes con el fin de evitar la duplicacin de esfuerzos y lograr apoyo para
la articulacin de estas propuestas en la ejecucin del presente Plan de Seguridad.
77
3. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA INFORMACIN Y

ORIENTACIN AL TURISTA EN LAS REGIONES TURSTICAS
3.1 Informacin turstica para la competitividad
La informacin es un elemento fundamental para mejorar la competitividad turstica. El turista al entrar
en contacto con el entorno receptor, requiere profundizar la informacin sobre todos los aspectos
referentes al destino y a su visita, buscando maximizar los beneficios ldicos y socioculturales que le
brinda la interaccin de la actividad turstica.
Por tal razn uno de los ejes de la calidad del servicio y de la competitividad de un destino, es la
dotacin, disponibilidad y manejo de la informacin que brinda a su mercado turstico.
Dentro de estos aspectos, se incluye de manera prioritaria el conocimiento preciso y oportuno de las
condiciones de seguridad, ya que sta es un factor determinante en el desarrollo de la actividad
turstica y un elemento fundamental en el flujo turstico, tanto en el mbito nacional como internacional.
Debido a que la inseguridad es un alto factor de riesgo que atenta contra la imagen turstica del pas, es
necesario adelantar acciones que permitan coordinar y solucionar los posibles conflictos que puedan
surgir entre los diferentes actores de esta actividad, a travs de la informacin que se brinda al turista
tanto en su lugar de origen, como en el destino turstico. La base para la creacin de una cultura de
seguridad turstica, consiste en conocer y difundir tanto los riesgos de seguridad, como sus
mecanismos de solucin.
En cualquier caso debe aceptarse que en la mayor parte de los pases siempre habr problemas de
inseguridad que afecten tanto a los turistas como a los residentes, situacin que supone no solo saber
convivir con los mismos, sino principalmente aprender a prevenirlos y resolverlos segn aparezcan.
Por consiguiente, esta estrategia se articul con los mbitos generales de mejoramiento de la imagen
turstica del pas en los principales mercados emisores, propuestos por la Poltica turstica para una
sociedad que construye la paz y plante acciones para fortalecer la informacin que se brinda al turista
en Colombia a travs de la Polica de Turismo, de acuerdo con los lineamientos definidos para tal fin
por el Viceministerio de Turismo.
De esta manera, se organiz y se promovi de manera efectiva la labor de brindar orientacin e
informacin al turista, articulada con la funcin de vigilancia y control de los atractivos tursticos,
descrita anteriormente, con el fin de generar un ambiente de seguridad y tranquilidad, de acuerdo con lo
estipulado en la Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo.
78
Cmo lograrlo?
Dado que el eje de la informacin que se brind en los destinos ser prioridad dentro de las actividades
de la Polica de Turismo, es de vital importancia que las personas involucradas tengan conocimiento
profundo de los destinos y atractivos tursticos, para lo cual se tuvo en cuenta los siguientes criterios:
La informacin debe ser transmitida al turista de una manera precisa, concisa y oportuna.
Se debe garantizar la seguridad al turista, previniendo e impidiendo que los turistas sean
estafados o engaados durante su estancia en el pas. Igualmente prevenirlos contra el trfico de
drogas, ya que este comercio perjudica la salud y la seguridad de los turistas, viajeros y
residentes de Colombia.
Promover la funcin social de la Polica, destacando que las labores de proteccin se orientan
tanto a los visitantes como residentes, de acuerdo con la Constitucin.
Tomar medidas para que los turistas sean informados de las normas, las costumbres, las leyes y
las reglamentaciones locales.
Difundir los riesgos de salud relacionados con enfermedades trasmisibles, y no trasmisibles si no
han tomado precauciones mdicas previas, al igual que precauciones necesarias en los hbitos
alimentarios e higinicos.
De igual forma, en coordinacin con el Ministerio de la Proteccin Social y las autoridades
migratorias, se promover la responsabilidad del Gobierno Nacional en prevenir la propagacin
internacional de enfermedades transmisibles, ya que los pases miembros de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) tienen esta responsabilidad.
Promover el conocimiento sobre los riesgos fsicos y ambientales que forman parte de los riesgos
personales, mxime si los viajeros no conocen las caractersticas naturales del destino.
3.2 Puntos de informacin y orientacin

Con el fin de fortalecer la presencia policial y la capacidad de gestin en cuanto a la funcin de
informacin de la Polica de Turismo, sta se articul con la estrategia de vigilancia y control de
atractivos tursticos, para el montaje de puntos fijos de informacin y control.
Estos puntos se ubicaron en sitios estratgicos segn la concentracin de los atractivos en las zonas
urbanas, o de mayor afluencia de turistas. Estos centros coordinan su labor con las brigadas mviles de
turismo y el personal fijo en atractivos para hacer funcional y eficiente la labor policial. Para tal fin se
coordino con las entidades territoriales tursticas respectivas, segn las reglamentaciones del plan de
ordenamiento territorial respectivo, la ubicacin y el montaje de los puntos.
79
Los puntos fueron dotados con personal idneo, capacitado, que cuenta con vehculos para la
realizacin de los patrullajes, a fin de garantizar una eficiente y rpida movilizacin; de igual manera,
estas unidades estn dotadas de un excelente sistema de radiocomunicacin.
Esta estrategia, con el fin de fortalecer la informacin y la cooperacin, se articular con la estrategia de
Puntos de Informacin Turstica (PIT`s) del Viceministerio de Turismo y Proexport .
Los Puntos de informacin turstica son espacios que buscan brindar de manera gratuita, informacin
turstica sobre los destinos tanto a residentes, como a visitantes nacionales y extranjeros. Son una
herramienta de promocin de pas, localizados en puntos estratgicos de los destinos, son atendidos
por informadores bilinges y profesionales del rea turstica, capaces de resolver todas las inquietudes
y entregar datos completos y confiables sobre los atractivos y las actividades de los destinos.
Los PIT`s cuentan con un amplio material promocional turstico y cartogrfico, donde se destacan los
sitios de inters turstico dentro del destino, como informacin de otros destinos para incentivar a su
visita. adems de solucionar dudas recoge datos de los visitantes y del tipo de consultas realizadas, lo
que se traduce en estadsticas bsicas para la construccin de bases orientadas al diseo de polticas,
incentivando la creacin de un sistema de informacin sobre el sector.
Actualmente hay 33 puntos de informacin turstica a lo largo del territorio nacional, los cuales estn
ubicados en las ciudades de Bogot, Riohacha, Santa Marta, Barranquilla, Cartagena, Manizales,
Armenia, Pereira, Cali, Medelln, Popayn, Ipiales, Bucaramanga y Santander. As mismo hay puntos
de informacin turstica itinerantes, los cuales se ubican durante la realizacin de eventos como la Feria
de Anato en Corferas o en lugares como los puertos de Santa Marta y Cartagena en la poca de
cruceros.
3.3 Ms y mejor informacin

Se busca continuar fomentando la calidad de la informacin suministrada al turista, haciendo de sta
una funcin especializada, para lo cual se deber seguir contando con personal suficientemente
capacitado en conocimientos especficos de geografa, historia y generalidades tursticas especficas de
la regin. Los programas formativos especficos hacen parte de la propuesta de capacitacin que se
brinda al polica de turismo, contenido en la estrategia de fortalecimiento del presente plan.
De esta manera, se crearon informadores tursticos dentro de la Polica de Turismo, con conocimientos
en idiomas. Asimismo, se actualizaron los conocimientos de todo el personal para que cualquier
efectivo independientemente de la funcin que desempee, pueda brindar una informacin mnima
sobre el destino a los turistas. Igualmente se promovieron sistemas de induccin para el personal nuevo
vinculado a la especialidad y un programa de replicabilidad donde el personal que ha recibido y el que
reciba capacitacin, se convierta en multiplicadores de los conocimientos adquiridos.
En este proceso participaron las entidades tursticas departamentales, distritales y municipales de
turismo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de igual forma propuso la suscripcin de un
convenio especial de capacitacin con el Sena para la formacin de policas de turismo como
informadores locales, en el cual se defini el objeto, las obligaciones de las partes y seguimiento del
mismo.
80
Por otra parte y con el fin de fortalecer la eficiencia del servicio, en las oficinas de las Unidades de
Polica de Turismo y sus respectivos puntos de informacin, existen terminales interconectadas con
opciones de consulta y suministro de datos del Sistema de Informacin Turstica, herramienta que lidera
el Viceministerio de Turismo, a travs de la estrategia CONPES de la Agenda de Conectividad que
promueve el Gobierno Nacional.
Para apoyar las funciones especficas de la Polica de Turismo, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, a travs del Viceministerio de Turismo y el Fondo de Promocin Turstica, envi material
promocional a las distintas regiones, con el fin de que estos insumos contribuyeran eficientemente al
desempeo de las labores de informacin turstica.
Igualmente el Viceministerio de Turismo present un proyecto al Fondo de Promocin Turstica, para
disear e imprimir material informativo y preventivo que contuviera los principales elementos de
seguridad que deber tener en cuenta el turista. Dicho material, se entrega cuando el visitante ingrese
al pas por las diferentes vas y medios de transporte, y debe estar disponible a nivel nacional,
especificando los requerimientos de seguridad e informacin especfica de cada destino, en los
principales sitios de visita y prestadores de servicios tursticos (aeropuertos, hoteles, oficinas de
informacin turstica, entre otros).
81
4. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA POLICA DE

TURISMO
El fortalecimiento de la Polica de Turismo es una necesidad imperiosa para el ptimo funcionamiento
de esta institucin y para apoyar la competitividad del turismo, en el mbito de la seguridad turstica del
pas.
Esta estrategia se estructur en dos mbitos bsicos: la profundizacin de los procesos de capacitacin
al interior de la Polica de Turismo y el apoyo logstico requerido para brindar un servicio eficiente y con
calidad.
4.1 Formacin
A travs de esta estrategia se busco promover y continuar con la formacin de la Polica de Turismo de
tal manera que pudiera desempear sus funciones con ptimos resultados. Esta capacitacin es
fundamental para asegurar la competitividad del turismo, dado que se constituye en una herramienta
fundamental para facilitar la prestacin de las actividades de seguridad turstica.
De igual forma la capacitacin ha permitido mejorar calidad de los servicios, mejorar y homogenizar su
grado de prestacin y percepcin, ya que se reoriento la formacin conforme a las necesidades
especficas de las regiones y las nuevas visiones del sector turstico.
La formacin especializada de la Polica de Turismo est enfocada en la actualidad a los profesionales
que tienen nivel jerrquico con personal a cargo. Este personal debe generar esquemas de
replicabilidad de los conocimientos, dentro de la misma especialidad, lo cual ha maximizado el impacto
de la estrategia.
Por eso se hizo necesario capacitar en temas como seguridad en turismo de acuerdo con los
requerimientos de cada regin; informacin turstica; idiomas; salubridad y apoyo en emergencias que
atentan contra la integridad y seguridad del turista; el desarrollo de planes educativos dirigidos tanto al
ciudadano como al turista; y el desarrollo de acciones cvicas y campaas preventivas, entre otros
temas.
Adems, la Polica de Turismo debe liderar la creacin en el ciudadano de una cultura de seguridad de
acuerdo con los principios de participacin y concertacin, as como promover alianzas estratgicas
interinstitucionales para la ejecucin de sus acciones, motivo por el cual es fundamental que sus
miembros estn altamente capacitados.
Lo anterior ha contribuido con el desarrollo de su trabajo en la facilitacin de asistencia a grupos
tursticos y la gestin de servicios de informacin turstica, como tambin ha contribuido en la
prestacin eficiente de los servicios en los diferentes frentes de la actividad del sector, permitiendo que
los conocimientos adquiridos faciliten un buen desempeo profesional en beneficio del turismo, del
turista y generando una buena imagen del pas.
82
Cmo lograrlo?
La capacitacin recibida en temas tales como guianza, legislacin turstica, idiomas, ecologa, servicio
al cliente, es considerada insuficiente para el desempeo de las labores, por lo tanto se ha seguido con
la labor de capacitacin de la polica de turismo, teniendo en cuenta las recomendaciones propuestas,
con el fin de profundizar los contenidos y su calidad considerando que la capacitacin debe ser un
proceso continuo y permanente.
El proyecto de inversin Capacitacin a la Polica de Turismo que el Viceministerio de Turismo
present al Departamento Nacional de Planeacin, DNP, contemplo que mediante la adquisicin de
nuevos conocimientos acordes con los adelantos de la administracin policial y los requerimientos de
seguridad que inciden en la actividad turstica, se facilitar el desempeo profesional del recurso
humano de la Polica de Turismo. La capacitacin redundar en beneficio del turismo nacional, ya que
la formacin est dirigida a crear nuevos conceptos y nuevas formas que propendan por el
mejoramiento del servicio de la especialidad de Polica y se motiva al talento humano en torno a su
ambiente de trabajo. Estas acciones han generado cambios en la visin del turismo por parte de la
institucin policial y de manera directa se apoya la competitividad y calidad de los destinos tursticos ya
que el impacto de la formacin, se retribuir cada vez mas en el mejoramiento de la atencin al turista y
en la creacin de entornos seguros para las comunidades receptoras.
De igual forma, y con el fin de continuar fortaleciendo la informacin dirigida al turista, el Viceministerio
de Turismo ha venido coordinando con el Sena un programa de capacitacin en informacin turstica
local, para los efectivos de la Polica de Turismo.
Esto pretendi viabilizar un convenio, con el fin de adelantar un proceso de validacin para los efectivos
vinculados a la carrera policial, cuya formacin acadmica sea como mnimo de bachiller y que hayan
recibido algn tipo de capacitacin especfica en turismo o experiencia reconocida en el desempeo de
las funciones de Polica de Turismo, dndoles la prioridad de que homologuen las asignaturas ya vistas
y que puedan seguir adelantando los estudios para obtener finalmente el Certificado de Aptitud
Profesional como Guas de Turismo Local que otorga el SENA.
4.2 Apoyo logstico

En el diagnstico regional y en las encuestas presentadas, se evidencio que una de las grandes
falencias para la prestacin del servicio de la Polica de Turismo fue la carencia de elementos
logsticos, los cuales reflejan necesidades prioritarias para la ejecucin y puesta en marcha de cualquier
tipo de estrategia para la seguridad en el turismo.
El propsito de la estrategia de fortalecimiento de la Polica de Turismo, desde el mbito del apoyo
logstico, pretendi y logro dotar al cuerpo policial de elementos necesarios para el ptimo desempeo
de su labor y movilizar los recursos humanos y financieros para la resolucin de esta necesidad. De
esta manera, se dispuso de elementos de apoyo logstico para adelantar las responsabilidades legales
otorgadas a la Polica de Turismo, garantizando la seguridad de los destinos, la prevencin y control de
delitos y contravenciones en las principales reas tursticas definidas, las labores de control y vigilancia
a las empresas tursticas, la informacin y la calidad en la seguridad de los turistas que visitan el pas.
83
Cmo lograrlo?
Para cumplir con los requerimientos especficos para cada Unidad Departamental de Polica segn las
necesidades y segn la cobertura general de las funciones en los destinos tursticos y el personal de la
Polica de Turismo, se propuso el trabajo en dos frentes. En primer lugar, el Viceministerio de Turismo
hace la revisin mensual de la informacin referente a los listados de bienes confiscados a las
organizaciones de narcotrfico que posee la Direccin General de Estupefacientes.
De igual manera se gestion ante dicha entidad el uso de los bienes muebles e inmuebles que podran
ser utilizados por la Polica de Turismo, as como los mecanismos administrativos para tal fin. Esta
propuesta contribuy a retomar algunos de estos bienes que fueron adquiridos con capitales ilcitos,
con el fin de ponerlos en una funcin social que permita apoyar decididamente al turismo.
De igual manera, se consult y se gestion la financiacin presupuestal de acuerdo con el proyecto de
Asistencia y apoyo administrativo a la Polica de Turismo, presentado al Departamento Nacional de
Planeacin, DNP, con el fin de tener acceso a este material logstico.
Para las gestiones adicionales en el tema de fortalecimiento logstico es prioritario conseguir la
aprobacin y ejecucin de los recursos ya sea a travs de la presentacin de proyectos adicionales al
Departamento Nacional de Planeacin, Fondo de Promocin Turstica u otras fuentes de financiacin.
Una de las fuentes de financiacin que obtuvo Colombia, fue la ayuda que brindo Estados Unidos con
el Plan Colombia, durante el periodo de mandato de Andrs Pastrana Arango. Estrategia que buscaba
que la comunidad internacional apoyara el proceso de paz, la lucha contra el narcotrfico y de manera
especial el fortalecimiento de la economa, a travs de mecanismos slidos para la generacin de
empleo, el acceso eficiente a los mercados internacionales y el fortalecimiento de habilidades
competitivas para productos y servicios, lo cual reoriento el desarrollo econmico del pas.
Como base de este proceso, el Plan Colombia de igual forma contemplo una estrategia orientada hacia
el fortalecimiento de la defensa nacional, con el fin de reestructurar y modernizar las Fuerzas Armadas
y la Polica, para que stas recuperaran el estado de derecho, y proporcionar seguridad en todo el
territorio nacional, en contra del delito organizado y los grupos armados y para proteger y promover los
derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. De igual manera en la continuacin de este
fortalecimiento, en el siguiente mandato el Presidente lvaro Uribe tambin estableci dentro de sus
prioridades el fortalecimiento de las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, los mecanismos de
coordinacin y la complementariedad de las agencias de seguridad y de inteligencia. Las Fuerzas
Militares mantendrn una capacidad disuasiva, mediante el mantenimiento y modernizacin del equipo
estratgico necesario para garantizar la soberana nacional y la integridad del territorio, las aguas
marinas y submarinas, la plataforma continental y el espacio areo. La proteccin de las fronteras, por
las que salen los cargamentos de drogas ilcitas y entran las armas para las organizaciones armadas
ilegales, ser una prioridad16.
Por otra parte, se debe tener en cuenta que este Plan propuso la creacin de nuevas unidades
departamentales de Polica de Turismo para mayor cobertura en los diferentes atractivos tursticos, as
16
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Bogota.

2003.
84
como incrementar el nmero de efectivos idneos requeridos en esta especialidad en las 40 unidades
departamentales de turismo existentes lo que implica una reasignacin de funciones y la adquisicin
equipos tales como: equipos de comunicaciones, dotaciones de uniformes, vehculos, material
promocional, equipos y suministros de oficinas e instalaciones.
De igual manera es importante la gestin que adelanta el Viceministerio de Turismo, para generar un
esquema de compromiso y conciencia de todas las entidades involucradas en el sector turismo, como
empresarios, prestadores de servicios tursticos, entidades oficiales y particulares, sobre la importancia
de apoyar estas iniciativas en pro de la seguridad de los principales destinos tursticos, pero de una
manera especial el de la Polica de Turismo para garantizar la continuidad del Plan Estratgico de
Seguridad Turstica. Para tal fin se continuara motivando la vinculacin al Plan, de las diferentes
entidades del orden nacional, regional y local en la consecucin de recursos e implementacin de las
acciones.
4.3 Interaccin institucional

La Polica de Turismo contina siendo la herramienta principal para la implementacin del Plan
Estratgico de Seguridad Turstica, por lo que es indispensable dotarla de unas herramientas
adecuadas para el eficaz desempeo de sus funciones. Para dar respuesta efectiva a estos
requerimientos, la estrategia de informacin se articulo con las dems estrategias del presente plan,
especialmente la de fortalecimiento de la Polica de Turismo.
Es importante que las entidades estatales y privadas tengan una estrecha relacin con la Polica de
Turismo y mantengan una comunicacin constante y directa.
Cabe mencionar que para el cumplimiento con todas estas actividades y el eficaz funcionamiento de la
Polica de Turismo es importante tener en cuenta el aspecto presupuestal y las fuentes de
financiamiento de los programas y actividades contempladas; por consiguiente, las entidades
participantes se comprometieron, con el fin de apoyar las acciones de la Polica de Turismo.
De igual manera, administrativamente por ley, la Polica de turismo depende del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y orgnicamente de la Polica de Nacional, lo que facilita mayor
coordinacin. As mismo, en la ejecucin de los programas de la Polica de Turismo se trabaja en
cooperacin con otras instituciones como el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Transporte, el
Ejercito Nacional, la Armada, la Fuerza Area Colombiana, las oficinas de turismo, los gremios y
empresarios tursticos.
85
5. ARTICULACIN INSTITUCIONAL PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
TURSTICA EN LOS DESTINOS - CONSEJOS DE
SEGURIDAD TURSTICA
Es un hecho ya ampliamente aceptado por la comunidad internacional, que el xito de la industria del
turismo en un determinado pas o regin, est directamente vinculado a la capacidad del mismo de
ofrecer al turista una visita segura y agradable, careciendo de sentido, la realizacin de millonarias
campaas de marketing en los pases emisores, si los potenciales turistas se sienten temerosos de
visitar el pas o la regin seleccionada.17 (OEA, 1997).
Esto es ms cierto an cuando se examina el papel que cumple la seguridad en la imagen que tiene el
pas y consecuentemente en el volumen de llegadas de extranjeros. El hecho de no percibir al pas
como destino seguro representa una amenaza peor que la ms dura de las competencias por el
crecimiento de la industria de los viajes y del turismo. Al igual que los viajeros puedan elegir un destino
por su entorno fsico o cultural, tambin podran decidir no hacerlo si lo consideran peligroso. La
amenaza, real e intuida, a la seguridad personal ejerce un importante impacto en el nmero de llegadas
a las ciudades de destino 18 (OMT, 1997).
La inseguridad, como una notable problemtica del pas, requiere soluciones articuladas con otras
polticas e instituciones para que sus efectos se vislumbren en las comunidades receptoras del turismo
colombiano.
Como consecuencia de esta problemtica social, que adems afecta al turismo, se crearon los
Consejos de Seguridad turstica; Estos consejos son convocados por el Viceministerio de Turismo o por
la autoridad de turismo regional y en ellos se abordan temas relacionados con la seguridad de los
turistas durante su permanencia en los destinos, salud pblica, control a prestadores, prevencin del
turismo sexual con menores, seguridad en carreteras, vigilancia y seguridad en playas, control de
vendedores ambulantes, mejoramiento del espacio pblico e incremento del pie de fuerza de la Polica
de Turismo, entre otros. Durante el desarrollo de los consejos se asignan tareas y responsabilidades a
cada uno de sus integrantes, cuyo cumplimiento es verificado y evaluado en las reuniones de
seguimiento que generalmente se programan antes y despus de las temporadas tursticas.
En los consejos regionales de seguridad, participan los comandantes de polica departamentales, las
autoridades departamentales de turismo, los empresarios y otros actores que se consideren necesarios
para apoyar la seguridad en los diferentes destinos tursticos.
En cuanto a su conformacin, los Consejos estn integrados de la siguiente manera:
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Sostenibilidad del turismo mediante la gestin de la seguridad en los
lugares de destino. XVII Congreso Interamericano de Turismo. San Jos, 1997.
17
18
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Obra Citada. Pg. 27.
86
La amplia composicin de los Consejos no supone la participacin en sesin plenaria de gran nmero
de miembros, ya que esto puede densificar o complicar los trabajos, imposibilitando una toma de
decisin operativa y corriendo el riesgo de desviarse hacia intereses particulares. El trabajo principal
87
podra centrarse por comits temticos o por grupos centrales con intereses ms actuales, ms
intensos e interrelacionados con el tema de la proteccin y seguridad de los turistas. Este ncleo central
debe trabajar adems con grupos de apoyo que varan segn las caractersticas de los destinos
tursticos.
El Gobierno Nacional, consciente de la importancia que tiene la seguridad para la actividad y para el
pas, trabaja de manera conjunta para implementar planes, programas y actividades que permitan
brindar un entorno seguro para los viajeros. Desde el inicio de este plan se han formulado y ejecutado
diversas estrategias, que permitan fortalecer la seguridad en el pas y por ende obtener los beneficios
que esto trae. Por lo tanto, los Consejos de Seguridad turstica juegan un papel fundamental dentro de
la actividad, pues gracias a su ejecucin se identifican problemas y soluciones, as como permite tener
control sobre programas y compromisos adquiridos.
Dentro de estos consejos se plantean mecanismos para fortalecer los componentes de la seguridad en
el pas, promoviendo el desarrollo de modelos y espacios de cooperacin pblicos y privados que
enfrenten con decisin este problema, desde los ncleos bsicos de origen de la misma.
Por otra parte, se debe reconocer que las actividades de la Polica suelen estar sometidas a estrictas
limitaciones financieras y de personal, mientras que los requisitos de seguridad pblica en las zonas
tursticas crecen sin cesar. Este criterio debe generar una conciencia de que la solucin de esta
problemtica supera las competencias especficas tanto de las autoridades policiales como de las
tursticas y es necesaria la participacin de otros actores.
Acorde con esta finalidad, para la continuacin de la ejecucin del Plan de Seguridad Turstica, se
requiere una vinculacin decisiva entre todos los gestores del desarrollo turstico, especialmente en las
acciones del sector pblico y la denodada participacin del sector privado.
Para 2008, a lo largo del territorio nacional, se llevaron a cabo 19 Consejos de Seguridad turstica,
ejecutados de la siguiente manera:
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Ciudad
Villavicencio
San Andrs
Armenia
Riohacha
Bucaramanga
Valledupar
Santa Marta
Leticia
Neiva
Bogot
Pasto
Cali
Sincelejo
Cartagena
88
15
16
17
18
19
Nuqui
Barranquilla
Tunja
San Jos del Guaviare
Florencia
Para 2009, a lo largo del territorio nacional, se llevaron a cabo 19 Consejos de Seguridad turstica,
ejecutados de la siguiente manera:
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Ciudad
Armenia
Santa Marta
Cali
Risaralda
Caldas
Villavicencio
Barranquilla
Bogot
Riohacha
Leticia
Neiva
San Andrs
San Gil - Santander
Jardn - Antioquia
Dentro de las prioridades de accin de lo consejos de seguridad se encuentran los siguientes aspectos:
Proteccin legal y seguridad fsica de los turistas :
En este tema se articularon las acciones para la prevencin de la ocurrencia de delitos contra los
turistas. Se hizo la proposicin de la informacin preventiva de seguridad fsica que se difunde a travs
folletos y cartillas, accin que propuso la estrategia de informacin del presente plan, as como a la
contribucin a la divulgacin entre los actores del sector turstico.
As mismo en desarrollo de las propuestas de la estrategia de vigilancia de atractivos y actividades
tursticas, se apoyaron las gestiones descritas en el orden nacional y propendieron por el incremento de
la presencia policial en las zonas tursticas en el mbito local.
Con la Polica Nacional y las autoridades locales se coordin la implementacin de sistemas de
circuitos cerrados de televisin (CCTV) en las principales reas tursticas, de acuerdo a la problemtica
de los centros urbanos y los riesgos que ofrecen para el turista, esto se llevo a cabo con el fin de
generar un cubrimiento estratgico de los lugares que visita el turista y generar en consecuencia una
reaccin contra la delincuencia, disuadiendo su accionar. Igualmente, se continua con el seguimiento a
las acciones adelantadas frente al control del porte de armas en los centros urbanos.
89
Para efectos de la seguridad fsica del turista, en relacin con los prestadores de servicios tursticos, se
coordinaron acciones con la Polica de Turismo para la conformacin de los Frentes de Seguridad
Especial propuestos en los sectores tursticos urbanos, definiendo los criterios y aspectos a tratar
dentro de los mismos.
Las campaas orientadas a implementar medidas de seguridad en establecimientos tursticos, fueron
apoyadas desde el trabajo en comits subsectoriales y la difusin de los contenidos y recomendaciones
que posteriormente divulg la Polica de Turismo.
Elaboracin de un plan de comunicacin con los medios:
Para contribuir con el manejo de la imagen positiva de Colombia y las percepciones de seguridad que el
turista tiene del pas, es necesario un manejo de excelentes relaciones con los medios de
comunicacin, donde se promovieron acciones conjuntas para su fortalecimiento.
Esta accin ayudo a complementar el trabajo que se venia adelantando en otros aspectos de la
seguridad turstica y del sector en general, adelantando reacciones oportunas y adecuadas ante un
hecho nocivo al turismo, que puedan atenuar las nefastas consecuencias que ese hecho suele traer
para los destinos tursticos.
Con el fin de crear un ambiente favorable de demanda, la Polica Nacional hizo un monitoreo de las
acciones que a travs de hechos de violencia afectan la imagen del pas. En este proceso, se pretendi
difundir la idea de que Colombia no es insegura para todos los efectos tursticos y en todos los
destinos.
Este esfuerzo logr cambiar la imagen del pas y por ende la percepcin de los turistas hacia este, se
recupero en gran parte la confianza de los mercados tursticos, incrementando el nmero de llegadas
de turistas extranjeros y mejorando la calidad de los servicios y retomando y fortaleciendo la seguridad
de los viajeros.
Mantenimiento de informacin actualizada referente a la seguridad entre los
prestadores de servicios tursticos:
En los temas de seguridad en el turismo es prioritario mantener un registro del comportamiento de las
conductas que afectan a los turistas y a los destinos, con el fin de generar esquemas efectivos para
combatir estas problemticas.
Por tal razn, se promovi la inclusin de un mdulo de datos de seguridad dentro del Sistema de
Informacin Turstica que lider el Viceministerio de Turismo. Para tal fin se recopilaron datos de
manifestaciones violentas y delitos que se cometieran contra los turistas, analizando las informaciones
en el mbito local y nacional, y segn las caractersticas del mercado turstico, tales como motivaciones
de viaje, procedencias, entre otros. Para tal fin se tom como base las informaciones de la Defensora
del Pueblo, la Polica Nacional y el Instituto de Medicina Legal que consolido la Sala nacional de
observacin del delito, y especialmente los datos de flujos de visitantes y pasajeros del Departamento
Administrativo de Seguridad y del Ministerio de Relaciones Exteriores.
90
El propsito de este mdulo no fue el de reemplazar ni duplicar el trabajo que realizan las distintas
instituciones, sino que pretendi presentar un solo producto especializado que fuera de fcil lectura e
interpretacin sobre el verdadero impacto de la problemtica de seguridad en el turismo.
Otras acciones
El viceministerio de Turismo, acudi a los enfoques sistmicos del desarrollo turstico propuestos en la
Poltica sectorial. Tal es el caso del Sistema de calidad turstica que ha venido liderando el
Viceministerio, donde se tienen en cuenta los temas de seguridad como criterios bsicos para los
procesos de normalizacin subsectoriales y los de excelencia regional aplicados en municipios
tursticos.
Estas acciones, asociadas a la creacin de centros especializados de informacin para turistas,
estructuracin de sistemas para paneles de sealizacin, sistemas de deteccin y elaboracin de
estadsticas sobre crmenes ocurridos a turistas, informacin a los turistas sobre la legislacin
colombiana (en los puntos de entrada, terminales y estaciones, establecimientos de alojamiento y
hospedaje, centros recreativos, clnicas, hospitales, festivales y celebraciones masivas) e informacin al
turista acerca del comportamiento adecuado durante su visita (agua, alimentos, clima, medidas
preventivas de robos, etc.), afianzan el desarrollo de las dems actividades relacionadas con la
seguridad turstica nacional.
As mismo, puede tenerse en cuenta otras acciones, como por ejemplo la implementacin de factores
de seguridad que garantizan bienestar para los turistas. Estos Factores han sido tomados para este
Plan Estratgico de Seguridad del Documento: Morfologa de factores de seguridad priorizados19.
Articulacin de las autoridades de turismo con las autoridades de polica y el sector privado,
aunque este factor es vital para la conformacin de una actividad turstica integral y desarrollada, hay
que saber con claridad, que este factor es un trabajo coordinado y planificado, de carcter permanente,
de acciones de seguridad turstica entre autoridades de los diferentes niveles de gobierno, autoridades
policiales y sector privado del turismo
Proteccin de los derechos y garantas de los turistas, el cual es la gestin de la informacin,
orientacin y asistencia al turista que ha sido objeto de mal servicio o experiencias negativas, de
acuerdo con la gravedad del hecho se coordina y se encamina hacia las instancias correspondientes
para as brindar soluciones.
Se realiza a travs del grupo de Proteccin al turista del Viceministerio de Turismo donde se reciben
quejas y reclamos; este grupo requiere de mayor plataforma tecnolgica y de personal para lograr tener
mas presencia en las regiones del pas, ya que el servicio est centralizado. Igualmente, la polica de
turismo canaliza las denuncias que atentan contra la integridad fsica de los turistas.
La medicin de este factor de seguridad se hace a travs de estadsticas, nmero de quejas y reclamos
solucionados, nivel de satisfaccin del turista y atenuacin de las alertas de viaje o travel warnings.
19
Morfologa de factores de seguridad priorizados. Gustavo Adolfo Toro.
91
informacin sobre los servicios existentes para presentar quejas y reclamos para los turistas,
es un mecanismo de informacin turstica sobre asistencia y orientacin al turista en situaciones de
conflicto, riesgo y derechos del consumidor mejorando as la calidad de los servicios y de los destinos.
Actualmente este factor se est llevando a cabo a travs de la generacin de mecanismos impresos a
travs de taxistas y de informacin en la red. Sin embargo, hace falta masificar la informacin y vincular
al sector privado. Los resultados de estos mecanismos sern medidos a travs de estadsticas de
nmero de personas atendidas sobre el nmero de ingreso de turistas internacionales, de encuestas de
satisfaccin y a travs del nmero de consultas recibidas.
Informacin y control de acceso a atractivos, donde estn comprendidas todas las acciones y
herramientas que permiten brindar informacin sobre los atractivos y tener control sobre el acceso a los
mismos, la informacin suministrada es: precio, seguridad, caractersticas, facilidades, estacionalidad,
capacidad de carga, derechos y obligaciones.
Sin embargo, es necesario fortalecer la coordinacin y articulacin entre las autoridades responsables
de la gestin, conservacin de atractivos y las autoridades de turismo. En algunos casos, la informacin
no responde a las necesidades del turista, hay escasez en el uso de tecnologas de informacin.
La medicin para este factor se hace a travs de los niveles de satisfaccin del turista, la variacin de
precios de ingreso a los atractivos y servicios, el numero de visitantes contra la capacidad de carga,
numero de sanciones, prestadores de servicios tursticos y el nivel de cumplimento de normas sobre
seguridad industrial.
El tema de seguridad en salud para la actividad turstica tiene gran importancia, ya que un control
adecuado previene riesgos de salubridad a los viajeros. Por lo tanto el factor de seguridad
Articulacin de las autoridades de salud con las de turismo para facilitar y reglamentar los
aspectos de salud relacionados con los turistas es fundamental para un desarrollo turstico.
Este factor es un trabajo coordinado y planificado para lograr el compromiso de las autoridades de
salud para desarrollar programas y polticas de salud e higiene enfocados al turismo y las acciones que
las operen. Sin embargo, existe cierta problemtica, pues a pesar de que existen programas micro, se
ve la necesidad imperante de disear y desarrollar programas a nivel macro.
La medicin de este factor se hace a travs de plan de trabajo entre las autoridades y la medicin de
cumplimiento.
Atencin policial especial para turistas, este hace referencia a la atencin preferente que se
brinda a los turistas tanto nacionales, como extranjeros por parte de la polica nacional, especficamente
la unidad de polica de turismo desde su llegada hasta su partida. Incluyendo:
Patrullaje motorizado preventivo por los corredores tursticos
Orientacin y proteccin de los turistas y de sus bienes.
Patrullaje a pie por los principales atractivos tursticos.
92
La medicin de este factor se hace a travs de cuadros estadsticos de delitos y faltas, as como
tambin a travs de reportes emitidos por hoteles y finalmente, a travs del nmero de policas de
turismo en servicio durante las temporadas altas.
Estos factores son de gran importancia para garantizar seguridad turstica en Colombia, por lo tanto la
implementacin de estos permiten brindar tranquilidad al viajero, cambiar la percepcin de los turistas
hacia el pas, mejorar la competitividad de los destinos, evitar la violacin a los derechos de los viajeros,
es decir genera transformaciones positivas en la actividad turstica; as mismo hay otros factores20 que
contribuyen con esta misma accin de seguridad.
-
20
Informacin de ofertas tursticas.

Control al acoso de vendedores.
Manejo higinico de alimentos en restaurantes.
Normas de calidad para la prestacin de servicios tursticos de aventura.
Seguridad industrial en hoteles.
Estndares de calidad para hoteles.
Seguridad industrial en restaurantes.
Control de prostitucin y drogas.
Prevencin de desastres.
Atencin especial para turistas discapacitados.
Seguridad en itinerarios en zonas rurales.
Difusin de normas de calidad.
Factores de cambio del turismo en el municipio de Zipaquir. Gustavo Adolfo Toro.
93
6. SEGURIDAD EN CARRETERAS RUTAS Vive

Colombia, Viaja por ella.
El Gobierno Nacional garantizar
las condiciones de seguridad que
permitan el libre movimiento por las
principales troncales del pas, a travs
de una Estrategia Integral de Seguridad en
Carreteras. De esta manera, se contrarrestarn
las amenazas de las organizaciones armadas
ilegales y de la delincuencia comn sobre
las carreteras del pas.21
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como ente rector y promotor del turismo en el pas, cre
el mecanismo especializado para fomentar la seguridad en el sector, en coordinacin con el Ministerio
de Defensa, ya que es esta entidad la que tiene la responsabilidad de garantizar y proteger ese
derecho, en el mbito nacional, el Ministerio de Transporte, la Polica Nacional, el Ejrcito Nacional, la
Armada y la Fuerza Area Colombiana.
Aparte de las acciones interministeriales propias de la Rama Ejecutiva, referentes a la ejecucin
operativa de la seguridad nacional, el punto de conexin para la coordinacin de este aspecto es la
Polica de Turismo, segn la Ley General de Turismo.
As mismo, en las estrategias del documento Conpes 3397 de 2005, se contempla el mejoramiento de
las condiciones de seguridad para los viajeros, razn por la cual el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo en coordinacin con la Polica Nacional, estructur este plan donde se involucr a la Polica de
Turismo y a la Polica de Carreteras.
Para continuar con la ejecucin de la Poltica de Seguridad Democrtica, y para garantizar la seguridad
en las carreteras, el Gobierno Nacional con el liderazgo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
y con el apoyo de los ministerios de Transporte y Defensa, el Ejrcito Nacional, La Polica de carreteras
y la Armada Nacional. diseo y llevo a cabo el programa CARAVANAS TURSTICAS VIVE
COLOMBIA de la campaa VIVE COLOMBIA VIAJA POR ELLA, el cual se inicio a finales del ao
2002. Desde su creacin se ha buscado incentivar el turismo domstico a travs de siete productos: sol
y playa, agroturismo, deportes y aventura, historia y cultura, ecoturismo, ciudades capitales y ferias y
fiestas.
El programa surge como una estrategia a travs de la cual el ejecutivo invita a los colombianos a viajar
por el pas y a recuperar la confianza en sus instituciones para lo cual la Polica de Carreteras y las
Fuerzas Armadas custodian las carreteras que conducen a los principales sitios tursticos de Colombia.
21
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE DEFENSA. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Bogota.

2003.
94
As mismo, un alto porcentaje de los turistas que se movilizan en el pas son colombianos, esto indica
que el principal trfico turstico en el pas es domstico. Por lo tanto, el programa ha buscado incentivar
el turismo domstico motivando a los colombianos a visitar diferentes destinos de inters turstico,
incrementando as los viajes dentro del pas durante las temporadas de vacaciones y puentes festivos.
As como tambin rescatar las vas que por razones de orden pblico dejaron de ser transitadas. Los
das festivos se estn organizando las caravanas Vive Colombia, viaja por ella por las principales
carreteras, con proteccin especial de la Fuerza Pblica, para que los colombianos vuelvan a gozar de
su derecho a viajar libremente por el pas22.
- Objetivos de las Caravanas Tursticas Vive Colombia:
1. Dinamizar la industria turstica nacional.
2. Brindar a los colombianos la oportunidad de apreciar la diversidad cultural, folclrica y
gastronmica que ofrecen las diferentes regiones.
3. Impulsar nuevos destinos tursticos.
4. Apoyar los destinos tursticos tradicionales.
5. Convocar a los empresarios tursticos a disear ofertas de viaje innovadoras y atractivas para
satisfacer la creciente demanda del turismo nacional.
6. Promover la estrategia para reactivacin del sector turismo articulada a la Poltica de Defensa
y Seguridad Democrtica del Gobierno Nacional, por lo cual la articulacin de los ministerios
de Defensa y Transporte, el Ejrcito, la Polica, la Armada y la Fuerza Area es fundamental.
7. Mejorar la rentabilidad del sector, mediante impulso en la demanda turstica nacional
8. Promocionar los productos tursticos colombianos: sol y playa, historia y cultura, agroturismo,
ecoturismo, deportes y aventura, ferias y fiestas y ciudades capitales con sus subproductos
de compras, salud, congresos, convenciones e incentivos.
9. Promocionar las ferias y fiestas ms representativas en el mbito nacional reforzando
tambin las ferias y fiestas a escala regional con el objetivo de fortalecer unos flujos tursticos
regionales.
10. Consolidar la industria turstica nacional como uno de los renglones ms importantes y
dinmicos dentro de la economa nacional.
11. Sensibilizar a las comunidades respecto del buen trato al turista en todos los niveles.
12. Desarrollar los lineamientos de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.
22
Ibdem
95
13. Consolidar el liderazgo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el campo del
turismo.
Durante la implementacin de las caravanas, los resultados fueron muy positivos, la estrategia se
consolido con gran xito en poco tiempo, permitiendo que los viajeros se desplazaran con confianza por
las vas del pas y as mismo permiti la promocin destinos y eventos tales como las principales ferias
y fiestas. Debido a los ptimos resultados, El programa de Caravanas tursticas Vive Colombia, recibi
el Premio Nacional de Gerencia de la Administracin Pblica y una mencin especial, por medio de la
cual el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica resalta su labor en beneficio de los
colombianos.
Gracias a las caravanas tursticas, se super el temor a viajar por carreteras. Las caravanas se
convirtieron en el mayor evento dinamizador del sector turstico colombiano permitiendo la
consolidacin de los destinos tursticos tradicionales colombianos y dando a conocer nuevos destinos.
Los resultados de la campaa fueron contundentes. El numero de viajeros terrestres aumento de
manera significativa, comprobando que la gente empezaba a viajar con mayor tranquilidad, sin la
necesidad de ir en grupo y acudir a la escolta de las autoridades. La siguiente grafica contenida en el
Conpes 3397 demuestra la reactivacin de la movilidad vehicular gracias a la implementacin de este
programa, en sus primeras etapas.
Esta reactivacin genero que para 2005 se cambiar las Caravanas Tursticas por Rutas seguras, en
donde todos los recursos humanos y materiales que se utilizaron en las caravanas, se destinaron a
garantizar la seguridad de las Rutas Seguras durante las temporadas.
Las rutas seguras Vive Colombia, al igual que las caravanas es un plan que consiste en garantizar la
seguridad a los viajeros mientras que se desplazan por las carreteras del pas durante las temporadas
de alta afluencia de turistas, es decir, en puentes festivos y temporadas de vacaciones. La seguridad es
garantizada sin necesidad que los vehculos se desplacen en caravanas. Las rutas seguras son la
continuacin del programa de caravanas tursticas.
96
Las rutas cuentan con vigilancia permanente de miembros de la Polica Nacional, el Ejrcito y la
Armada, para que los turistas las transiten con mayor tranquilidad. las caravanas "Vive Colombia, viaja
por ella", no solamente han reactivado el turismo domstico, sino que tambin han rescatado la
seguridad y confianza de los colombianos, gracias al esfuerzo del gobierno con el apoyo de la fuerza
pblica.23
Durante enero 1 hasta noviembre 15 de 2008, en las 23 temporadas del ao, se llevaron a cabo 519
rutas. En lo corrido del 2009 se han llevado a cabo 241 rutas seguras, en las carreteras del pas.
"RUTAS SEGURAS" TOTALES
POR MES AO 2009
ENERO
26
FEBRERO
12
MARZO
8
ABRIL
84
MAYO
25
JUNIO
86
JULIO
AGOSTO
74
SEPTIEMBRE
12
OCTUBRE
68
NOVIEMBRE
31
DICIEMBRE
TOTAL
426
Para las diferentes temporadas del ao 2009 y sus puentes festivos. Se tiene planeadas ms de 500
rutas seguras, para garantizar a los viajeros libre y seguro transito por las carreteras del pas.
Marzo 21 al 23.
Abril 4 al 12.
Abril 29 al 3 mayo.
Mayo 23 al 25.
Mayo 28 al 31.
Junio 13 al 15.
Junio 20 al 22.
Junio 27 al 29.
Agosto 1 al 12.
Agosto 4 al 9.
Agosto 7.
23
Puente Festivo de San Jos.

Semana Santa.
Da del Trabajo. 42 versin del Festival de la Leyenda
Vallenata Homenaje a Alfonso Lpez Michelsen.
Puente Festivo de la Ascensin del Seor.
34 versin del Festival del Mono Nez, Patrimonio
Cultural de la Nacin
Puente Festivo Corpus Christi.
Puente Festivo del Sagrado Corazn.
Puente festivo de San Pedro y San Pablo.
Feria de las Flores de Medelln.
Fiestas aniversarias de Cartago.
Batalla de Boyac.
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Oficina de Correspondencia. Bogota, 2004.
97
Agosto 15 al 17.
Agosto 12 al 23.
Septiembre 17 al 20
Octubre 1 al 4.
Octubre 5 al 13.
Octubre 10 al 12.
Octubre 31 al 2 de
noviembre.
Noviembre 14 al 16.
Diciembre 5 al 8.
Diciembre 12 de 2009 a
enero 11 de 2010.
Enero 2 al 11 de 2010.
Enero 16 al 20 de 2010.
Febrero 13 al 16
de 2010.
Puente festivo de la Asuncin de la Virgen Mara.

22 Feria Internacional del Libro de Bogot.
Festival Cuna de Acordeones de Villanueva, Guajira.
Concurso Nacional de Bandas de Paipa, Boyac.
Festival Internacional de Teatro de Manizales, Caldas.
Puente festivo del Da de la Raza.
Puente festivo de Todos los Santos.
Puente festivo Independencia de Cartagena.
Fiesta de la Inmaculada Concepcin.
Temporada fin de ao.
Carnaval de Negros y Blancos, Feria de Manizales y
Carnaval de Rosucio.
Fiestas de Corralejas de Sincelejo.
Carnaval de Barranquilla.
98
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101

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Seguridad Turstica:

Reto competitivo de Colombia

Ministerio de Comercio, Industria

Ministro de Comercio, Industria y Turismo

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO

Mayor CARLOS INSUASTI

LUS GUILLERMO PLATA

Director General Polica Nacional

Coordinador Nacional Polica de Turismo

CARLOS ALBERTO VIVES PACHECO

La seguridad no se alcanza slo

TABLA DE CONTENIDO .........................................................................................................3

2.3 Programa de participacin ciudadana "Quiero a mi ciudad"..............................................73

1.2 Seguridad como derecho del turista

prevencin o de proteccin contra los riesgos de delito o de crmenes y accidentes y en el artculo

1.3 Por qu un plan de seguridad para el turismo?

Definicin de riesgos tursticos potenciales segn tipos de viajes, localizaciones y sectores

2. IMPACTO DE LA PROBLEMTICA DE VIOLENCIA EN EL

2.1. La violencia en Colombia

DELITOS DE IMPACTO PAS PERIODO COMPARATIVO DE 01 DE ENERO AL 31

a. Delitos de impacto que afectan la seguridad democrtica

CASOS DE HOMICIDIO COMN

La extorsin en el pas disminuyo en un 50%. En 2007 se registraron 96 acciones de este tipo,

TOTAL DELITOS QUE AFECTAN LA

b. Delitos que afectan la seguridad ciudadana

La Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional, discrimino el hurto de vehculos en dos

TOTAL DELITOS QUE AFECTAN LA

2.2 Imagen del pas

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA - DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Cambio para construir la paz:

devolverle la confianza al mundo para venir a Colombia soportndonos en la Seguridad, convirtiendo

Fuente: DAS Clculos Viceministerio de Turismo.

Para poder caracterizar la problemtica especfica de la seguridad en el turismo, debe tenerse en

SAN AGUSTN Y TIERRADENTRO

BOGOTA Y ZONA DE INFLUENCIA

4.1 Origen de la Polica de Turismo de Colombia

Fuente: Polica Nacional de Colombia. Estructura Orgnica.

4.3 Acciones adelantadas

Fuente: Polica de Turismo.

4.4 Plan de accin de la Polica de Turismo - Situacin Departamental.

Se fortaleci un Frente de seguridad turstica, donde se vincularon 15 personas. En la recuperacin

SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

4.5 Distribucin regional de los efectivos de la Polica de Turismo

PERSONAL DE LA POLICA DE TURISMO A NIVEL NACIONAL SEGN UNIDADES

Fuente: Polica Nacional, Direccin de Proteccin y Servicios Especiales.

Fuente: Polica Nacional, Direccin de Proteccin y Servicios Especiales

4.6 Identificacin de necesidades de la Polica de Turismo

PERFIL PROFESIONAL DEL POLICIA DE TURISMO

UNA INST IT UCION

INICIA T IV A P ROP IA GOB E RNA CIONE S

V ICE M INIST E RIO

TEMAS EN LOS QUE SE RECIBE CAPACITACION

LE GISLA CION SE RV ICIO A L P A T RIM ONIO

CONTROL A LAS EMPRESAS

CONT ROL A LAS

EM PRESAS T URI ST I CAS

ORI ENT ACI ON AL

SEGURI DAD T URI ST I CA

VI GI LANCI A Y CONT ROL

La atencin al turista es el principal objetivo en el servicio de la Polica de Turismo, al cual se dedica

ELEMENTOS FISICOS Y LOGISTICOS PARA EL DESEMPEO DE LAS

COM UNI CACI ONES

SEM OVI ENT ES

EQUI POS DE OFI CI NA

I NST ALACI ONES