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INSTITUTO DE ESTUDOS SUPERIORES MILITARES

CURSO DE ESTADO-MAIOR CONJUNTO


2012/2013

TII

ARMAS NO-LETAIS

DOCUMENTO DE TRABALHO
O TEXTO CORRESPONDE A TRABALHO FEITO DURANTE A FREQUNCIA DO
CURSO NO IESM SENDO DA RESPONSABILIDADE DO SEU AUTOR, NO
CONSTITUINDO

ASSIM

DOUTRINA

OFICIAL DAS

FORAS

PORTUGUESAS E DA GUARDA NACIONAL REPUBLICANA.

ARMADAS

INSTITUTO DE ESTUDOS SUPERIORES MILITARES


ARMAS NO-LETAIS

Capito-tenente Francisco Jos de Brito Pereira Cavaco

Trabalho de Investigao Individual do CEM-C 12/13

Pedrouos 2013

Armas no-letais

INSTITUTO DE ESTUDOS SUPERIORES MILITARES


ARMAS NO LETAIS

Capito-tenente M Francisco Jos de Brito Pereira Cavaco

Trabalho de Investigao Individual do CEM-C 2012/2013


Orientador: Capito-tenente M Paulo Alexandre da Silva e Costa

Pedrouos 2013

Armas no-letais
Agradecimentos
Gostaria de agradecer a todos aqueles que contriburam com ideias e sugestes
para a concretizao deste trabalho de investigao. Destaco os inestimveis contributos do
Comandante da Fora Naval da Unio Europeia, Comodoro Novo Palma, atualmente a
conduzir a Operao Atalanta a bordo do navio-chefe, a fragata lvares Cabral, e do
Comandante e do Oficial de Operaes desse navio. Realo ainda os contributos da
Diviso de Planeamento do Estado-Maior da Armada, do Chefe do Estado-Maior do
Comando Naval, do Chefe do Estado-Maior do Comando Operacional das Foras
Terrestres, e do Comando Areo. A Ronald Kessel, Project Manager, Maritime Security
do NATO Centre for Maritime Research & Experimentation, pela pertinncia dos seus
conselhos e recetividade s mltiplas questes.
Elevo a pessoa do meu orientador, Comandante Silva e Costa, pela sua pronta
disponibilidade e seguros pareceres, sem os quais este empreendimento no teria chegado a
bom porto. Um agradecimento especial minha famlia, que sempre me apoiou.
Finalmente, agradeo aos oficiais do Curso de Estado-maior Conjunto 2012/13, ao
chefe de curso e ao diretor de curso, pela sua desinteressada ajuda e inexcedvel
camaradagem.

ii

Armas no-letais
ndice
Introduo
1.

Breve Apontamento Histrico das Armas No-letais .................................................... 5


a.

2.

.......................................................................................................................... 1

Sntese Conclusiva .................................................................................................. 7

O Estado da Arte das Armas No-letais ......................................................................... 8


a.

Armas, Capacidades e Tecnologias No-letais ....................................................... 8

b.

O Continuum da Fora e os Efeitos das Armas No-letais ................................... 10

c.

Principais Tecnologias das Armas No-letais ....................................................... 14


(1) Armas de Energia Direta ................................................................................ 15

3.

4.

5.

d.

O Futuro das Armas No-letais ............................................................................. 18

e.

Sntese Conclusiva ................................................................................................ 19

A Utilizao das Armas No-letais pelos EUA e pela OTAN ..................................... 21


a.

EUA ....................................................................................................................... 21

b.

OTAN .................................................................................................................... 22

c.

Sntese Conclusiva ................................................................................................ 26

Enquadramento Legal das Armas No-letais ............................................................... 28


a.

O Direito dos Conflitos Armados .......................................................................... 28

b.

Termos do Mandato Concedidos Fora e as Regras de Empenhamento ............ 37

c.

Sntese Conclusiva ................................................................................................ 38

A Utilizao de Armas No-letais pelas Foras Armadas Portuguesas ....................... 39


a.

Cenrios de Emprego de Armas No-letais pela Marinha Portuguesa ................. 41

b.

Sntese Conclusiva ................................................................................................ 43

Concluses ........................................................................................................................ 44
Bibliografia ........................................................................................................................ 47

ndice de Anexos:
Anexo A Principais Tecnologias de Armas No-letais .................................................. A-1
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao .............................................. B-1
Anexo C OTAN: Programa de ANL Centro Investigao Martima e Experimentao C-1
Anexo D Entrevistas ....................................................................................................... D-1

iii

Armas no-letais
ndice de Figuras
Figura n 1 - O Continuum da Intensidade do Conflito ....................................................... 11
Figura n 2 O Continuum da Fora ................................................................................... 11
Figura n 3 Arma No-letal Idealizada ............................................................................. 12
Figura n 4 - O Espectro do Conflito ................................................................................... 12
Figura n 7 Envelope de operao de Arma No-letal ..................................................... 14
Figura n 8 O Espectro Eletromagntico .......................................................................... 16
Figura n 9 Active Denial System Porttil ......................................................................... 17
Figura n 10 Active Denial System Montado em Veculo ................................................ 17
Figura n 11 - O Espetro do Conflito e Temas Operacionais .............................................. 21
Figura n 13 Sistema LRAD. Operao a Bordo da Fragata Vasco da Gama/ Pormenor 41
Figura n 14 - Ao de Abordagem Realizada pela Fragata Vasco da Gama na Operao
Atalanta, junho 2011 ...................................................................................... 42
Figura n 15 - Teste Dispositivo Interpelao Acstica e de Laser Ofuscante. Vista do
CIME .............................................................................................................. 43
Figura n 16 Sistema de Interdio Laser Verde ............................................................ B-5
Figura n 17 Munies No-letais de 18,5mm e de 40mm ............................................ B-5
Figura n 18 - Munio No-letal 18,5mm (pormenor)..................................................... B-6
Figura n 19 Granadas Flash-Bang ................................................................................ B-6
Figura n 20 Efeito flash-bang de uma Granada No-letal ............................................ B-7
Figura n 21 - Conjuntos de Capacidade No-letal/ Mdulos de Misso Escalatrios de
Fora ............................................................................................................. B-7
Figura n 22 - Taser X26 e Sistema de Lanamento FN 303 ............................................ B-7
Figura n 23 - Granada Atordoante .................................................................................... B-7
Figura n 24 - Munies Modulares de Controlo de Multides ........................................ B-8
Figura n 25 - Sistema 66mm Fumo Obscurante / Sistema Lanamento de Granadas Noletais Montado em Viatura ........................................................................... B-8
Figura n 26 - Espigo Tetrpode / Cordo de Espiges (Lagarta) ................................... B-8
Figura n 27 - Rede de Imobilizao de Veculos Ligeiros / Barreira porttil de Reteno de
Viaturas ........................................................................................................ B-9
Figura n 28 - Dispositivo de Interpelao Acstica / Altifalante Subaqutico ................ B-9
Figura n 29 - Sistema de Enredagem / Tcnica de lanamento ....................................... B-9
iv

Armas no-letais
Figura n 30 - Arma de Ar Colocao, Garrafas de Ar Comprimido e Dispositivo
Controlo ........................................................................................................ C-1
Figura n 31 Sparker e Altifalante Subaqutico ............................................................. C-2
Figura n 32 - Leo-marinho Mergulho para Localizar Mergulhador. Mergulhador em
Emerso e Leo-marinho na Jaula ............................................................... C-1
Figura n 33 - LRAD 1000RX com Cmara e Holofote. SoundCommander SC-3000 .... C-2
Figura n 34- Distrator Laser - Demonstrao e Testes a 150m ........................................ C-2
Figura n 35 - Barreira de Enredamento Esttica e Sistema de Projeo .......................... C-2
Figura n 36 Active Denial System ................................................................................. C-2

ndice de Tabelas
Tabela n 1 - Programa de ANL do Centro Investigao Martima e Experimentao da
OTAN ............................................................................................................. 10
Tabela n 2 Tecnologias No-letais Estudadas para 2020 (OTAN) ................................. 19
Tabela n 3 Programa de Armas No-letais do Departamento de Defesa dos EUA ...... B-1
Tabela n 4 Armas No-letais em Utilizao pelos EUA ............................................... B-3

Armas no-letais
Resumo
O fim da guerra fria assistiu a uma mudana no ambiente de segurana
internacional, tendo um impacto profundo na reavaliao das potencialidades das armas
no-letais, e, consequentemente, nos atinentes avanos tecnolgicos que desde ento se
verificaram.
Na atualidade, Portugal, a NATO e os EUA, desenvolvem a sua atividade
operacional, essencialmente, em misses de apoio paz. Cenrios caracterizados por uma
baixa intensidade, mas elevada complexidade. Por forma a contrariar a superioridade
tecnolgica ocidental e obter vantagens tticas, os adversrios muitas vezes no usam
uniformes, no representam um governo, operam em ambientes urbanos complexos, ou
misturam-se com a populao civil. Neste contexto, a minimizao de danos colaterais,
baixas de civis e estragos em infraestruturas, assume uma enorme importncia, por vezes,
estratgica.
No continuum da fora verifica-se um fosso de capacidades entre a exibio da
fora e a aplicao de fora letal. As armas no-letais constituem, assim, o meio ideal para
preencher esta lacuna. Providenciam uma capacidade crtica, adicional, ao Comandante da
fora, que lhe vai permitir empregar outras opes, para alm da postura do emprego da
fora letal.
Pretende-se com o presente trabalho identificar o estado da arte das armas noletais, caracterizar a sua utilizao pelos EUA, fazer um ponto de situao da sua utilizao
nas Foras Armadas portuguesas e identificar possveis cenrios de emprego das ANL pela
Marinha Portuguesa.

vi

Armas no-letais
Abstract
The end of the Cold War witnessed a change in the international security
environment, having a profound impact on the reassessment of the potential of non-lethal
weapons, and its technological advances since then.
Currently, Portugal, NATO and the U.S. develop their military missions mostly in
peace support operations. These scenarios are of low intensity but high complexity. In
order to counter the Western technological superiority and gain tactical advantages,
opponents often do not wear uniforms, do not represent a government, and operate in
complex urban environments, or mingle with the civilian population. In this context,
minimizing collateral damage, civilian casualties and damage to infrastructure, is of
paramount importance. Sometimes has a strategic relevance.
In the force continuum there is a capability gap between the display of force and the
use of lethal force. The non-lethal weapons are therefore the ideal way to fill this gap. The
non-lethal weapons provide a critical capability to the Force Commander. This will allow
the use of other options instead of lethal force.
The purpose of this paper is not only to identify the state of the art of the non-lethal
weapons and characterize its use by the U.S. military, but also depict its use on the
Portuguese Armed Forces and identify possible employment scenarios of these weapons by
the Portuguese Navy.

vii

Armas no-letais

Palavras-Chave
Arma no-letal, continuum da fora, energia direta, dispositivo acstico de longo alcance,
proteo de porto, tecnologia no-letal

viii

Armas no-letais
Lista de abreviaturas
AED

Armas de Energia Direta

ADS

Active Denial System

AH

Assistncia Humanitria

ANL

Armas No-letais

BTWC

Biological and Toxin Weapons Convention

CCW

Convention on Certain Conventional Weapons (Convention on


Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional
Weapons Which May be Deemed to be Excessively Injurious or to
Have Indiscriminate Effects) / Conveno da ONU sobre a Proibio
ou Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que podem ser
consideradas como Produzindo Efeitos Traumticos Excessivos ou
Ferindo Indiscriminadamente)

CEDN

Conceito Estratgico de Defesa Nacional

CFR

Capito-de-fragata

CMG

Capito-de-mar-e-guerra

CWC

Chemical Weapons Convention / Conveno sobre as Armas


Qumicas

(Conveno

da

ONU

sobre

Proibio

do

Desenvolvimento, Produo, Armazenagem e Utilizao de Armas


Qumicas e sobre a sua Destruio)
CICV / ICRC

Comit Internacional da Cruz Vermelha / International Committee of


the Red Cross

CIME / CMRE

Centro Investigao Martima e Experimentao da OTAN / NATO


Centre for Maritime Research & Experimentation

CRO

Crisis Response Operations

DCA

Direito dos Conflitos Armados

DCI

Defence Capabilities Initiative

DIH

Direito Internacional Humanitrio

DOD

Departamento de Defesa dos EUA

ED

Energia Direta

EU / UE

European Union / Unio Europeia

EU NAVFOR

European Union Naval Force / Fora Naval da Unio Europeia


ix

Armas no-letais
ETO

Equipamento Transmissor de Ordens

FP

Force Protection

FFAA

Foras Armadas

FFZ

Fora de Fuzileiros

FN

Fora Naval

FL

Fora Letal

FNL

Fora no-letal

GF

Guerra Fria

GPT

Grau de Prontido Tecnolgica

I&D

Investigao e Desenvolvimento

ISAF

International Security Assistance Force

JNLWP

Joint Non-Lethal Weapons Program

KFOR

Kosovo Force

LEGAD

Legal Adviser

LRAD

Long Range Acoustic Device

MGP

Marinha de Guerra Portuguesa

NATO / OTAN

North Atlantic Treaty Organization / Organizao do Tratado do


Atlntico Norte

NATO CSO

NATO Science and Technology Organization

NATO RTO

NATO Research Technology Organisation

NEO

Non-combatants Evacuation Operations

NL

No-letal / Non-lethal

NRP

Navio da Repblica Portuguesa

NU / UN

Naes Unidas / United Nations

OAP

Operaes de Apoio Paz

OC

Oleoresin Capsicum (gs pimenta)

ONU

Organizao das Naes Unidas

PP

Proteo de Porto

QD

Questo Derivada

SAS

Studies, Analysis and Simulation Panel

SPOD

Sea Port of Debarkation

TTP

Tcnicas, Tticas e Procedimentos


x

Armas no-letais
A utilizao de armas no-letais reflete uma abordagem da
guerra que procura conciliar o objetivo de derrotar o
inimigo com o imperativo moral de poupar vidas inocentes
(Coronel Tracy Tafolla1, 2012)
Introduo
As operaes militares contemporneas j no se medem em puros termos
militares. A importncia de se ganharem as mentes e coraes est a aumentar. As guerras
de hoje so acima de tudo conflitos irregulares combatidos no contra pases, onde
predominam as assimetrias quer na proporcionalidade do uso da fora, quer na
caracterizao dos combatentes, predominando ambientes complexos, atos associados a
terrorismo e grupos extremistas que no usam uniformes e operam no meio da populao
civil, muitas vezes com a inteno de se escudarem eles prprios de ataques, e
maximizarem oportunidades de propaganda a partir de baixas civis (Tafolla, et al., 2012, p.
72).
Kessel2 (2010, p. 1) refere-se s medidas de segurana concebidas para alcanar um
efeito auto defensivo contra uma pessoa ou equipamento, com um baixo risco de fatalidade
humana ou ferimento permanente em qualquer pessoa, como sendo uma resposta no-letal.
A capacidade3 no-letal, aquela concebida especificamente para conseguir um efeito
militar relevante numa pessoa, equipamento ou infraestrutura, mas com um risco
significativamente menor de fatalidade humana, ou danos permanentes ou danos
indesejados infraestrutura e meio ambiente, do que poderia ser esperado se a mesma
tarefa fosse conduzida atravs da utilizao de sistemas de armas letais (Kessel, et al.,
2009, p. 5).
O emprego de armas no-letais (ANL) pode, assim, constituir-se como um meio
para lidar com a natureza mutvel das operaes (operaes contra atores no-estatais,
mescla de combatentes e no-combatentes). Em especial, as ANL podem ajudar a
minimizar leses acidentais a civis e danos colaterais a objetos civis, nessas operaes
1

O coronel US Marines Tracy J. Tafolla o Diretor do Joint Non-Lethal Weapons Directorate do


Departamento de Defesa dos EUA e Chairman do grupo tarefa da OTAN SAS-078 Non-Lethal Weapons
Capabilities-Based Assessment.
2
Project Manager - Maritime Security do NATO Centre for Maritime Research & Experimentation (CMRE)
3
Capacidade traduz-se pela competncia para produzir aes para que se consigam atingir objetivos ou,
efeitos. Porventura, consistir numa complexa combinao de requisitos de Doutrina, Organizao, Treino,
Material, Pessoal, Liderana, Infraestruturas e Interoperabilidade (GabCEMGFA, 2010, p. 2).

Armas no-letais
onde combatentes e no-combatentes esto misturados (NATO-SAS-040, 2004). Evitar
baixas de no-combatentes, tanto em ambientes convencionais como assimtricos, tem
vindo a ganhar uma crescente importncia no alcanar do sucesso de operaes militares.
As armas no-letais podem ter um papel significativo e estratgico para obter este
desiderato e ajudarem a atingir o sucesso da misso (Tafolla, et al., 2012).
No conceito de continuum da fora h um hiato de capacidades entre a exibio da
fora e a aplicao de fora letal (FL). As armas no-letais constituem o meio ideal para
preencher esta lacuna (Tafolla, et al., 2012). Ajudam a preencher o fosso entre gritando e
atirando (Hughes, 2013). Mais ainda, se as ANL forem usadas no lado inferior do
continuum da intensidade do conflito, ento podero constituir-se num meio efetivo de
preveno da escalada da crise (Lewer, 2002).
No obstante a aplicabilidade de forma abrangente a muitas contingncias, as ANL
no so uma panaceia ou um substituto da FL. A doutrina OTAN assevera que as ANL
continuaro a ser complementares s armas letais, no as substituindo. Independentemente
do desenvolvimento das tecnologias de ANL, o uso da fora continuar a ser proporcional
ameaa imposta. De forma similar fora convencional, as ANL no devem ser
utilizadas em autodefesa, a no ser que haja uma ameaa (NATO-SAS-040, 2004).
Em sentido contrrio Davison (2009, p. 6) afirma que existe uma estratgia para
descrever as ANL, no como armas, mas como capacidades. Armas qumicas tornam-se
calmantes ou agentes avanados de controlo de multides, lasers de baixa intensidade
tornam-se distratores ticos, e armas acsticas tornam-se dispositivos de interpelao
acstica (Davison, 2009, p. 6).
As Foras Armadas Portuguesas dispem de diversas ANL. O emprego operacional
de forma consistente e continuada de um dispositivo acstico no-letal, pela Marinha,
aponta uma inequvoca mais-valia. Resulta na capacidade de causar danos, num estdio
prvio ao emprego de armamento letal, conferindo capacidade de efetiva gradao do
emprego de fora, sobretudo em situaes em que a desproporo de fora poder
condicionar o emprego de FL (Sousa, 2013).
O estudo em apreo centra-se na anlise do atual estado da arte das armas noletais, e os vigentes cenrios de emprego na OTAN, e na Marinha de Guerra Portuguesa.
Com base na anlise efetuada pretende-se identificar o nvel de utilizao das ANL
pelos EUA. Tenciona-se ainda identificar possveis cenrios de emprego das ANL pela
Marinha Portuguesa.
2

Armas no-letais

Como procedimento metodolgico foi utilizado o mtodo cientfico recorrendo-se


ao modelo hipottico-dedutivo preconizado por Quivy e Campenhoudt (2005), conforme
determinado na NEP/ACA-010 do Instituto de Estudos Superiores Militares.
O percurso metodolgico adotado nesta investigao teve como referencial a
seguinte questo central:
Qual o estado da arte das ANL nos campos tecnolgico e doutrinrio no mbito da
OTAN?

As leituras realizadas, os contactos efetuados e os mtodos complementares


exploratrios utilizados, concorreram para patentear a abordagem que se considerou como
a mais adequada para a investigao, caracterizada por cinco questes derivadas (QD) da
questo central:
QD1 O fim da guerra fria teve impacto no desenvolvimento das ANL?
QD2 As ANL tm espao para aplicao no atual conceito de continuum da
fora?
QD3 A tecnologia de energia direta preponderante para o desenvolvimento das
ANL?
QD4 Em que medida a utilizao de ANL pode ser adotada pelas FFAA
portuguesas?
QD5 Quais os possveis cenrios de emprego de ANL pela Marinha
Portuguesa?
Das questes derivadas foram deduzidas as seguintes hipteses de trabalho (H):
H1 O fim da guerra fria permite o desenvolvimento das ANL .
H2 O fosso de capacidades entre a exibio da fora e a aplicao de FL permite
a utilizao de ANL.
H3 - A energia direta est em franco desenvolvimento e as ANL existentes
baseiam-se nesta tecnologia, isto proporciona um maior nmero de ANL.
H4 A caracterizao da legalidade das ANL em utilizao pelos EUA e pela
OTAN, permite a adoo destas armas pelas FFAA portuguesas.
H5 - A participao em operaes internacionais de baixa intensidade proporciona
a utilizao de ANL pela Marinha Portuguesa.
3

Armas no-letais
Para a recolha de dados recorreu-se anlise documental (diplomas legais,
documentos da OTAN, bibliografia, consulta de informao disponvel na Internet) e a
entrevistas a peritos nacionais e estrangeiros. Como sistema de referenciao bibliogrfica
utilizado o software de referenciao automtica do Microsoft Word 2010 adotando o
estilo Harvard-Anglia.
Tendo presente a abordagem caracterizada pelas questes derivadas, a investigao
foi desenvolvida ao longo de cinco captulos. Assim, no captulo um faz-se um breve
apontamento histrico sobre as ANL, e elabora-se sobre a importncia da guerra fria (GF)
no desenvolvimento das ANL. No captulo seguinte discorre-se sobre o estado da arte das
ANL, explicitam-se diversos conceitos de base sobre armas, capacidades e tecnologias
no-letais (NL), evidencia-se a tecnologia de energia direta (ED), e a sua aplicao nas
ANL. No captulo trs caracteriza-se a utilizao das ANL, tanto nos EUA como na
OTAN. No captulo quatro apresenta-se e discute-se o enquadramento legal internacional
das ANL. No ltimo captulo constata-se o atual quadro de utilizao das ANL pelas
FFAA portuguesas e apresentam-se cenrios de emprego das ANL para a Marinha
Portuguesa. O estudo termina com as concluses, realizadas de forma a proporcionar uma
ideia global do trabalho que foi feito, de como foi feito e de quais os resultados alcanados.

Armas no-letais
1. Breve Apontamento Histrico das Armas No-letais
S a partir dos anos 1960 que um grupo de diversas tecnologias de armamento se
passou a descrever coletivamente como ANL. Armas qumicas irritantes, ou gs
lacrimogneo, eram a tecnologia mais amadurecida. As armas que disparavam munies
de impacto contundente (projteis de madeira, de borracha, de manga balstica repleta de
chumbos), e as armas eltricas, foram as duas reas mais desenvolvidas (Davison, 2009,
pp. 12-14).
As ANL eltricas das dcadas de 1960 e de 1970, apenas corresponderam
mudana de patentes dos bastes eltricos usados para picar o gado, registando-os como
ANL eltricas. Ofereciam muitas vantagens sobre as armas qumicas e de energia cintica:
Espectro amplo e rpido na gerao de incapacidade, efeitos fisiolgicos previsveis,
controlabilidade da dose a aplicar. Ultrapassando as limitaes de alcance em distncia,
prprias de um basto eltrico, o TASER4 transmitia um impulso eltrico de alta voltagem
e de baixa amperagem. Disparava um projtil ligado por um fio condutor a um lanador,
que continha uma fonte de energia. O seu efeito deveria variar desde a imobilizao de um
indivduo at a um nvel potencialmente letal. (Davison, 2009, pp. 21-23).
Os principais conceitos e tecnologias aplicados nas ANL dos dias de hoje foram
propostos, estavam em desenvolvimento, ou em utilizao nos fins da dcada de 1970 Na
dcada de 1960 o principal esforo no desenvolvimento de armas militares centrava-se nos
agentes bioqumicos incapacitantes5 (Davison, 2009, p. 23).
Neste perodo as armas de energia direta (AED) tambm estavam nos primrdios
do seu desenvolvimento. A I&D nos fins da dcada de 1960 debruava-se sobre lasers, mas
como armas letais, primariamente. Nos fins da dcada de 1970 registou-se um considervel
investimento na tecnologia laser, tanto nas foras armadas (FFAA) norte-americanas, como
em programas de pesquisa no Reino Unido, Alemanha e na Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas. Os efeitos potenciais no ser humano no podiam ser descritos como
NL, e incluam leses nos olhos, na pele e nos tecidos moles. Armas tticas laser contra o
olho humano ou dispositivos ticos, comearam a ser desenvolvidas nos EUA. Na dcada
de 1970 deu-se incio ao desenvolvimento de armas de tecnologia de micro-ondas. Neste
4

Inventado por John Cove e inspirado numa coleo de livros de fico cientfica para crianas: Thomas A.
Swifts Electrical Rifle, TASER (Davison, 2009, p. 22).
5
Os agentes qumicos irritantes produzem o seu efeito perifericamente ao corpo humano. Causam uma
sensao de irritao intensa, primariamente nos olhos, na pele e no trato respiratrio, por um perodo curto
de tempo. Ao passo que os agentes qumicos incapacitantes atuam ao nvel do sistema nervoso central, com
efeitos profundos em processos fisiolgicos, por longos perodos de tempo (Davison, 2009, pp. 24,25).

Armas no-letais
perodo, a conceo de sistemas de projeo tambm contribuiu, e de forma importante,
para o desenvolvimento de ANL (Davison, 2009, p. 28).
Na dcada de 1980 existem trs tipos de tecnologias de ANL disponveis:
Qumicas, de impacto contundente, e armas eltricas. A GF6 estava num impasse e a
corrida s armas por parte dos pases OTAN e do Pacto de Varsvia, centrava-se no
desenvolvimento de armas nucleares. Porm, a I&D em sistemas de armas noconvencionais foi ocultada. Destaque para as AED, a que foi dada particular ateno
aquando da Iniciativa de Defesa Estratgica de 19837 (Davison, 2009, pp. 32,33).
Tambm se intensificou o desenvolvimento de lasers tticos direcionados a
equipamentos ticos e ao olho humano (Davison, 2009, p. 33). A ttulo de exemplo,
referimos que na guerra das Malvinas, em 1982, a Marinha Britnica utilizou um sistema
montado a bordo dos navios para ofuscar os pilotos atacantes. O problema central, que
permanece nos dias de hoje, que os lasers projetados para cegarem a uma certa distncia
podem causar danos permanentes e cegueira a curtas distncias (Davison, 2009, p. 37).
O impasse da GF deixou pouco espao para os militares pensarem em ANL. As
ideias apresentadas destacavam o potencial das novas armas incapacitantes como
multiplicadoras de fora. No fim dos anos 1980 as ANL disponveis pouco tinham mudado
das suas razes da dcada de 1960. Acima de tudo, estas armas de impacto contundente,
qumicas e eltricas, padeciam de deficincias tcnicas significativas nos campos da
segurana e da eficincia (Davison, 2009, pp. 38,39).
O verdadeiro interesse militar por ANL s comeou nos anos 1990, com a mudana
no ambiente de segurana internacional: Apenas com o fim da GF e a reavaliao dos
assuntos de segurana, se considerou, de forma sria, o potencial das ANL. Os avanos
tecnolgicos que se verificavam desde os anos 1970 no eram suficientes para atrair apoio
de decisores polticos e das FFAA no emprego das ANL. O racional para o despertar do
interesse pelas ANL estratgico. As ANL eram necessrias para dar resposta ao
previsvel aumento de conflitos de baixa intensidade e intervenes por pases ocidentais
em conflitos regionais. Particularmente em operaes de manuteno e de imposio da
paz, onde se argumentava que as armas e tticas militares convencionais no seriam
6

Gama de aes em que a coao reveste as formas de ao poltica, econmica e psicolgica, combinada
com a ameaa potencial de ao militar (Garcia, 2003).
7
A Iniciativa de Defesa Estratgica (ou Guerra das Estrelas), perspetivava o emprego de lasers de elevada
energia contra msseis balsticos (Davison, 2009, p. 33). De acordo com Santos (s.d., p. 2), esta iniciativa foi
um dos fatores que levou a Unio Sovitica bancarrota, provocando o colapso do comunismo e trazendo
abaixo a estrutura formada na ps-segunda Guerra Mundial.

Armas no-letais
efetivas (Davison, 2009, pp. 47,48). Wallace (2002, p. 161) afirma que as ANL so um
produto da rpida mudana no ambiente de segurana no perodo ps guerra fria. Tambm
so um resultado da crena genuna entre os defensores das ANL, que defendiam haver
melhores formas de aplicar a fora.
A arma qumica irritante mais utilizada nos anos 1990 o gs pimenta e no campo
das armas eltricas, alguns modelos de Taser viram a sua potncia aumentar de 5-7 watts
para 26 watts. No se verificaram grandes desenvolvimentos nos projeteis de impacto
contundente (Davison, 2009, p. 62). Foram desenvolvidos programas de armas acsticas
NL, e desenvolvido muito trabalho no tocante a armas qumicas NL, tais como
lubrificantes, espumas, mal odorantes e agentes qumicos incapacitantes. Verificou-se uma
grande expanso de AED antipessoal (ver pargrafo (1)).
a. Sntese Conclusiva
Verificamos que antes do fim da GF registava-se um impasse, que deixava pouco
espao para os militares pensarem em ANL. S com o fim da GF, e a consequente
mudana no ambiente de segurana internacional, se considerou o potencial das ANL. O
interesse pelas ANL passa a ser estratgico, visto as ANL serem necessrias para dar
resposta aos conflitos de baixa intensidade e intervenes por pases ocidentais em
conflitos regionais. Desta forma respondeu-se primeira questo derivada, segundo a
respetiva hiptese de trabalho, que se considera validada.

Armas no-letais
2. O Estado da Arte das Armas No-letais
O conceito de se atingirem objetivos militares sem se fazer uso de FL no novo.
H cerca de 2500 anos atrs Sun Tzu escreveu Lutar e vencer em todas as batalhas no a
glria suprema; a glria suprema consiste em quebrar a resistncia do inimigo sem
combater" (Coppernoll, 1998). Nesta linha de pensamento, Tafolla (2012, p. 72), alude
utilizao de ANL, como sendo uma aproximao ao tipo de guerra que procura reconciliar
o objetivo de derrotar o inimigo, com o imperativo moral de poupar vidas inocentes.
a. Armas, Capacidades e Tecnologias No-letais
ANL, segundo a OTAN, so armas explicitamente concebidas e desenvolvidas para
incapacitar ou repelir pessoal, com uma baixa probabilidade de fatalidade ou leso
permanente, ou para desativar equipamento, com danos indesejados mnimos ou impacto
sobre o meio ambiente (Kessel, et al., 2009, p. 1). De forma muito similar, o Departamento
de Defesa dos EUA (DOD) define as ANL como armas, dispositivos e munies que so
explicitamente desenhadas e primariamente empregues para incapacitarem pessoas ou
materiais alvejados, enquanto se minimizam as fatalidades, ferimentos permanentes a
pessoas, e danos no desejados propriedade ou ambiente, na rea alvejada. Pretende-se
que as ANL tenham efeitos reversivos no pessoal e material. As ANL so projetadas e
empregues para alcanar objetivos militares, minimizando baixas humanas ou danos
propriedade e equipamento (US-DoD, 2013). No obstante, a utilizao de ANL pode,
ocasionalmente, resultar em leses ou efeitos letais, embora no seja esse o resultado
desejado (Tafolla, et al., 2012).
Em sentido oposto, e de acordo com Lewer e Davison (2009, p. 8) as ANL deviam
ser capazes de no causar sofrimento desnecessrio, deviam providenciar uma alternativa e
aumentar o limiar para a utilizao de armas letais. Tomando o exemplo das armas
eltricas como o Taser, uma poltica muito mais restrita na sua distribuio e utilizao,
tanto em termos da sua operao (e.g.: proibio de mltiplas descargas), como nas regras
de empenhamento (i.e., restringir o uso apenas a situaes onde a FL tenha anteriormente
sido necessria), aproxim-los-ia do conceito defendido pelos responsveis pelo seu
desenvolvimento.
De acordo com a OTAN, as tecnologias NL so aquelas consideradas ou utilizadas
em ANL. Um efeito que incapacita ou repele pessoas com uma baixa probabilidade de
fatalidade ou leso permanente, ou que incapacita equipamento, com um mnimo de danos

Armas no-letais
indesejados ou impacto no ambiente, constitui-se como um efeito NL (Reimann, 2011, pp.
4-14).
A OTAN observa que uma resposta NL constitui-se como as medidas de segurana
concebidas para alcanar um efeito auto defensivo contra uma pessoa ou equipamento,
com um baixo risco de fatalidade humana ou ferimento permanente em qualquer pessoa.
As medidas de segurana so assumidas que so defensivas, e consequentemente
delimitadas por um dever de avisar, de provar inteno hostil, e de usar fora proporcional;
este tipo de resposta8 pode ser aconselhvel quando se pretende inverter a escalada de uma
situao hostil; quando h incerteza acerca da inteno hostil; ou quando existe um risco
elevado de danos colaterais associados resposta letal (reas confinadas ou com muito
atividade, como no caso de portos) (Kessel, 2010, p. 1). Ainda nesta linha de pensamento,
a Aliana considera capacidade no-letal como sendo aquela concebida especificamente
para conseguir um efeito militar relevante numa pessoa, equipamento ou infraestrutura,
mas com um risco significativamente menor de fatalidade humana, ou danos permanentes
ou danos indesejados infraestrutura e meio ambiente, do que poderia ser esperado se a
mesma tarefa fosse conduzida atravs da utilizao de sistemas de armas letais (Kessel, et
al., 2009, p. 5).
Os graus de prontido tecnolgica9 (GPT), baixo, mdio e alto, so uma forma fcil
para comunicar a maturidade de tecnologias para determinadas misses, aos interessados
(planeadores de sistemas, utilizadores, decisores). A alta prontido implica que a
tecnologia foi considerada satisfatria para um determinado subgrupo de peritos
utilizadores sob condies de operao realistas; as suas vantagens e desvantagens de
utilizao foram, ento, adequadas e objetivamente exploradas; e existe disponibilidade
comercial e apoio dos fabricantes. A tabela de grau de prontido (baixo, mdio, alto), foi
acordada pela OTAN e os seus membros. A escala segue com proximidade aquela que foi
desenvolvida pela NASA e pelo DOD (Kessel, 2010, p. 6).
Aps a passagem por uma srie de graus (nveis), com determinadas condies, que
normalmente focam-se num realismo operacional crescente e inputs por parte dos
utilizadores, uma tecnologia com um elevado GPT pode passar utilizao operacional.
Passa a ser uma capacidade (Davison, 2013, pp. 7,8). Ver a Tabela n 1 para consultar os
8

As opes de resposta NL no esto limitadas a ANL. Elas podem incluir, entre outras, barreiras e
dispositivos de aviso, iluminao, visibilidade na vigilncia, sinalizao de emergncia e manobras evasivas
(Kessel, 2010, p. 1).
9
Do ingls Technology Readiness Levels.

Armas no-letais
GPT atribudos s ANL pesquisadas pelo Centro Investigao Martima e Experimentao
da OTAN (CIME)10.
Neste ponto do nosso estudo evidenciamos as capacidades particulares para dar
resposta Proteo de Porto (PP), visto Portugal ser a nao lder deste programa (ver
pargrafo 5.a). Tecnologias de resposta NL esto, portanto, a ser consideradas para
aplicao na PP. (Tabela n 1). Visam, especialmente, garantir as zonas de segurana de
excluso superfcie e debaixo de gua, na proximidade dos meios a proteger, por forma a
contrariar intrusos subaquticos e pequenas embarcaes (Kessel, 2010).
Tabela n 1 - Programa de ANL do Centro Investigao Martima e Experimentao da OTAN
Fonte: (Kessel, 2010)

Tecnologia NL

Capacidade

Caractersticas
No dispara um projtil. Injeta uma bolha de ar subaqutica

Arma de Ar

de elevada energia. GPT 7.


No produz choque eltrico. Produz um impulso de energia

Faiscador (Sparker)

Dissuaso de
intrusos

Altifalante

subaquticos

Subaqutico

que vaporiza a gua e resulta numa bolha subaqutica de


elevada energia. Alternativo Arma de Ar. GPT 4-6.
Difunde um sinal udio para comunicao verbal
unidirecional. Alcance 500m. GPT 9.
Tambm pode recuperar objetos no leito marinho. O

Mamferos Marinhos

animal e o treinador so vistos como um sistema nico.

Lees-marinhos

GPT 8-9.

Altifalante de

Transmite sinais de aviso audveis a centenas de metros de

Superfcie

distncia. Provoca desconforto inofensivo. GPT 9.

Lazer ofuscante

Transmite luz intensa num feixe estreito, impede a viso.

(Dazzler)
Barreiras de
Enredamento Estticas
e Projetadas

Interpelao

Tambm conhecido por Distrator tico. GPT 6-7.

pequenas

Imobiliza os hlices da embarcao e trava a embarcao.

embarcaes

GPT 9 (esttico). GPT 7 (projetada)


Ondas milimtricas de 95GHz. Provoca sensao de

Energia Direta - ADS

queimadura insuportvel, e resulta num reflexo evasivo.


GPT 6-7.

b. O Continuum da Fora e os Efeitos das Armas No-letais


Segundo Lewer (2002) o conceito de continuum da intensidade de conflito (Figura
n 1) foi desenvolvido aquando da Operao United Shield11, em resultado das ANL
10

O CIME uma das trs organizaes de investigao e tecnologia da NATO, conduz pesquisa martima
em apoio dos requisitos operacionais e de transformao da NATO (Kessel, 2010).
11
Em 1993, na Somlia, os US Marines foram incumbidos de dar assistncia s foras de manuteno de paz
das NU (distribuio de comida). S dispunham de bastes e de gs pimenta para enfrentar tumultos.

10

Armas no-letais
estarem agrupadas na mesma regra de empenhamento que as armas letais. Isto significava
que teria de se enfrentar uma ameaa mortal para se utilizar ANL. Concorrentemente,
Tafolla (2012, p. 72), afirma que se comearam a alocar recursos no desenvolvimento de
ANL aquando da assistncia humanitria (AH) estadunidense na Somlia, em 1995, pois
esta ajuda veio a destacar a necessidade da existncia de capacidades aqum de meios
letais. Ambos os modelos representados nas figuras 1 e 2 realam o fosso de capacidades
entre a exibio da fora e a aplicao de FL, e, ainda segundo este mesmo autor, as ANL
constituem o meio ideal para preencher esta lacuna. Mais ainda, se as ANL forem usadas
no lado inferior do continuum da intensidade do conflito, ento podero constituir-se num
meio efetivo de preveno da escalada da crise (Lewer, 2002).

Figura n 1 - O Continuum da Intensidade do Conflito


Fonte: Adaptado de (Lewer, 2002, p. 149)

Figura n 2 O Continuum da Fora


Fonte: Adaptado de (Lewer, 2002, p. 150)

Desta forma respondemos segunda questo derivada, segundo a respetiva hiptese


de trabalho, que se considera validada.
Caso a energia resultante ou o efeito de uma arma puder ser medido em termos de
incapacidade ao longo do tempo, ento a linha entre efeitos temporrios no-letais e efeitos
letais permanentes fica definida (Figura n 3). Por definio, uma curva de distribuio
normal pode ser dividida em regies de percentil para uma dada populao.
Consequentemente, a curva pode ser usada como uma ferramenta para exprimir tanto o
nvel, como a percentagem de provocar incapacidade num conjunto de pessoas ao qual
legalmente aceitvel aplicar meios letais (Lewer, 2002, pp. 154,155).

Empregaram fora letal para enfrentar o escalar da violncia e muitos civis foram mortos (Davison, 2009, p.
51). A Operao United Shield consistiu na evacuao da Somlia destas foras das NU, na primavera de
1995. Nesta operao os US Marines fizeram uso de opes NL numa tentativa de atingirem os objetivos
militares, sem destrurem o inimigo. O sucesso das ANL na Somlia forneceu um modelo para futuras
operaes de contingncia, como no Haiti e Bsnia (Coppernoll, 1998).

11

Armas no-letais

Figura n 3 Arma No-letal Idealizada


Fonte: Adaptado de (Lewer, 2002, p. 154)

Aps o 11 de setembro de 2001, o conceito operacional do Exrcito dos EUA visa o


emprego de operaes ofensivas, defensivas, e de estabilidade, ou de apoio a operaes
civis, em simultneo, como parte de uma fora interdependente conjunta para ganhar, reter
e explorar a iniciativa, aceitando um risco prudente para criar oportunidades e alcanar
resultados decisivos (FM3-0, 2008). Os Comandantes usam o espectro do conflito para
descrever o nvel de violncia em termos de uma escala ascendente marcada por passos
graduais (Figura n 4).

Figura n 4 - O Espectro do Conflito


Fonte: Adaptado de (FM3-0, 2008, pp. 2-1)

Hoffman (2009, p. 1) afirma que as guerras travadas pelos EUA no Afeganisto e


no Iraque acentuaram as limitaes na compreenso da complexidade das guerras
modernas. Em vez de diferentes aproximaes ao problema, devem ser esperados
adversrios que empreguem todos os tipos de guerra, talvez simultaneamente. Tais
ameaas multimodais so frequentemente chamadas de ameaas hbridas. Adversrios
hbridos empregam combinaes de capacidades para ganharem uma vantagem
assimtrica. Nasce, assim, uma mudana no espectro do conflito (Figura n 5). E que
segundo este autor, um cenrio cada vez mais provvel de acontecer no curto e mdio
prazo. Operaes de estabilizao podero ocorrer com mais frequncia, e a rara guerra
convencional pode gerar a maior das consequncias. Este autor considera que o maior risco
operacional atualmente colocado por determinados estados como a China, Rssia, Iro e
Coreia do Norte (envolvente a cheio). A este propsito, Martins (2012, p. 147) diz que as
realidades percebidas apontam para a proliferao de conflitos de baixa intensidade e
12

Armas no-letais
elevada complexidade, mas que no se dever aliviar a necessidade em manter as
capacidades militares essenciais para responder s ameaas menos provveis mas mais
perigosas (envolvente a tracejado).

Figura n 5 - Mudana Implcita no Espectro do Conflito


Fonte: Adaptado de (Hoffman, 2009)

Num estudo12 da OTAN, ANL e Operaes Futuras de Apoio Paz, a Aliana


prev manter-se ativa em operaes de apoio paz (OAP) em 2020. As OAP englobam
todas as situaes identificadas na Figura n 6. Embora o foco do estudo fossem as OAP,
tambm foram desenvolvidos e analisados cenrios de maior e menor intensidade, de
forma a garantir que as especificaes militares e as capacidades das ANL fossem
consideradas num amplo contexto (NATO-SAS-040, 2004).

12

A NATO efetuou diversos estudos sobre ANL, que versam a efetividade das ANL Non-Lethal Weapons
Effectiveness Assessment (SAS 035, 2004). Os efeitos no ser humano - The Human Factors and Medicine
Panel (SAS 073, 2006). Tecnologias futuras Long-Term Scientific Study on Non-Lethal Weapons and
Future Peace Enforcement Operations. (SAS 040, 2004). Non-Lethal Weapons Capabilities-Based
Assessment (SAS 078, 2012). A metodologia desenvolvida no estudo SAS 035 para medir a efetividade das
ANL, assenta numa base slida e tem potencial para utilizao operacional (NATO-SAS-060, 2009, pp. 5-3).

13

Armas no-letais

Figura n 6 Espectro das Operaes Militares


Fonte: Adaptado de (NATO-SAS-040, 2004)

O DOD define efeitos no-letais (NL) como as respostas fisiolgicas e


comportamentais produzidas pelo emprego de armas no-letais. A pesquisa dos efeitos NL
identifica o risco de ferimento permanente e caracteriza o envelope (limite) de operao de
ANL (Figura n 7) (US-DoD, 2013).

Figura n 7 Envelope de operao de Arma No-letal


Fonte: Adaptado de (US-DoD, 2013)

Os efeitos nos seres humanos so a chave para o desenvolvimento de tticas,


tcnicas e procedimentos (TTP) de ANL. Estes efeitos proporcionam aos comandantes
operacionais o entendimento de risco para apoiar decises de emprego informadas. O
conhecimento adquirido e os produtos desenvolvidos atravs da pesquisa nos efeitos sobre
os seres humanos, tambm transitam para o combatente por via de treino NL extensivo
(US-DoD, 2013).
c. Principais Tecnologias das Armas No-letais
.J foram identificadas 45 potenciais tecnologias associadas a ANL, com aplicaes
possveis a mais de 100 tipos de misses militares. As ANL podem ser categorizadas pelo
14

Armas no-letais
tipo de tecnologia usado para produzir o efeito desejado: Energia cintica, eltrica,
qumica, bioqumica, tica, acstica e energia direta. (ver anexo A Principais
Tecnologias de ANL) (Davison, 2009)
(1) Armas de Energia Direta
Rogers (2002) afirmava que o impacto das armas de energia direta (ED) no
prximo quarto de sculo podia ser enorme, e que estas armas so to potencialmente
revolucionrias como foi o desenvolvimento de armas nucleares 60 anos atrs. Cunha
(2010, pp. 290-291) refere que sistemas como os de armas de ED esto a tornarse
rapidamente disponveis e num futuro prximo poder-se-o escolher entre letais ou no
letais, precisas ou volumtricas no efeito, visando um nico computador ou todo um
sistema, um indivduo ou toda uma multido de milhares (Cunha, 2010, pp. 290-291). The
Economist (2011) afirma que as guerras do sculo XXI sero dominadas por armas de
raios13, e que o resultado podem ser conflitos menos sangrentos, todavia mais eficazes, do
que agora visto como uma batalha convencional: Por meio de um impulso
eletromagntico gerado num magnetro, consegue-se abater msseis inimigos e avies,
parar carros de combate e imobilizar embarcaes. Tambm se consegue assustar soldados
sem realmente os matar (Economist, 2011).
A energia direta um termo que abarca tecnologias que se relacionam com a
produo de um feixe de energia eletromagntica concentrada ou de partculas atmicas ou
subatmicas. As AED so sistemas que utilizam primariamente a ED como um meio direto
para danificar ou destruir equipamento inimigo, instalaes e pessoal (DOD, 2010). O
campo das AED envolve duas grandes reas: Lasers que operam na parte visvel,
ultravioleta ou infravermelha do espectro eletromagntico, e equipamento que gera feixes
de onda de frequncia rdio, de micro-ondas, ou feixes de ondas milimtricas (Figura n 8).

13

Do ingls ray guns.

15

Armas no-letais

Figura n 8 O Espectro Eletromagntico


Fonte: Adaptado de (Killner, 2013)

As AED apresentadas como NL podem ser divididas em trs categorias principais:


Lasers de baixa energia; Laser de elevada energia; e dispositivos de radiofrequncia,
micro-ondas e de ondas milimtricas (Council, 2003, p. 28). Os lasers de baixa energia
visam provocar perturbaes visuais temporrias no olho humano (brilho intenso), ou
cegueira (flashblindness)14. Os lasers de elevada energia so tecnologias de armas letais,
contudo, alguns mecanismos concetuais tm efeitos no-letais: Laser de impulsos que
forma um plasma de elevada energia superfcie da pessoa alvejada, e que explode,
provando uma onda de choque cintica; outro conceito com vista ao desenvolvimento de
armas eltricas sem fios, baseia-se num laser de impulsos que forma canais de plasma e
que podem conduzir energia eltrica. Os feixes de radiofrequncia, micro-ondas e de ondas
milimtricas so produzidos em geradores eletromagnticos. As armas mais conhecidas
so as de micro-ondas de elevada energia, empregues para destruir ou degradar sistemas
eletrnicos. As principais reas de investigao em ANL incluem a utilizao de ondas
milimtricas para aquecer a pele e provocar dor, e a utilizao de micro-ondas para, entre
outros efeitos, interferir com funes cerebrais e com a audio, e alterar o
comportamento15 (Davison, 2009, pp. 144-146).

14

O brilho intenso (glare) pode ser definido como uma luz relativamente brilhante no campo visual que
degrada a viso e pode causar desconforto enquanto a luz est no campo visual. No caso de flashblindness, a
luz brilhante o suficiente para provocar um efeito significativo sobre o nvel de adaptao da retina, de
modo que h um perodo de perda de sensibilidade visual aps a fonte de luz ter sido removida (Dennis &
Harrison, 2001, p. 2).
15
Os cientistas demonstraram uma mirade de efeitos provocados por micro-ondas, entre os quais esto
mudanas biolgicas ao nvel celular, mudanas na qumica e no funcionamento do crebro, mudanas nas
funes cardiovasculares, a criao de leses no interior do olho, incapacidade temporria, e at mesmo a
morte (Geis, 2003, p. 12).

16

Armas no-letais
O conceito de sistema de negao ativa (active denial system, ADS) (Figura n 9 e
Figura n 10) reside na utilizao de um feixe de ondas milimtricas com uma frequncia
de 95GHz para aquecer as camadas superficiais da pele, a uma profundidade de 0,3-0,4mm
a 45-55C. Provoca, em segundos, uma dor insuportvel. A limitao no tempo de
exposio evita o aparecimento de queimaduras. A frequncia foi escolhida em parte
devido janela atmosfrica daquela frequncia que permite melhor transmisso atravs do
ar (Davison, 2009, p. 167).

Figura n 9 Active Denial System Porttil


Fonte: (tumblr.com, 2013)

Figura n 10 Active Denial System Montado em Veculo


Fonte: (US-DoD, 2013)

A tecnologia ADS pode ser empregue em misses visando tanto o emprego da


fora, como em proteo de fora. O seu emprego, no-letal, inclui controlo de multides,
patrulha e proteo de comboios, segurana de permetros e outras operaes defensivas e
ofensivas. As ANL de ED, fazendo uso da tecnologia de negao ativa, tm o potencial de
proporcionar efeitos NL a distncias para alm do alcance de armas de pequeno calibre
(US-DoD, 2013). Davison (2009, p. 171) refere cinco sistemas em desenvolvimento que
utilizam a tecnologia de negao ativa: (1) O ADS; (2) O ADS areo; (3) O Silent
Guardian; (4) o ADS porttil (acima); e o (5) Hand-held ADS.
As AED esto a tornarse rapidamente disponveis e num futuro prximo poder-seo escolher entre letais ou no letais. As atuais ANL de ED que utilizam lasers de elevada
energia ainda no foram desenvolvidas; as ANL de ondas milimtricas servem para
aquecer a pele e o seu conceito de emprego plasmado no ADS. A tecnologia de negao
ativa, precisa a distncias prolongadas, promissora no controlo de multides. Conhecemse cinco sistemas NL, em desenvolvimento, que utilizam a tecnologia de negao ativa.
Das dezoito ANL em utilizao pelos EUA (ver Tabela n 4 Armas No-letais em
Utilizao pelos EUA, anexo B), somente uma ANL emprega ED. Respondemos, assim,

17

Armas no-letais
terceira questo derivada, de acordo com a respetiva hiptese de trabalho, que no se
considera validada.
d. O Futuro das Armas No-letais
Segundo Tafolla (2012, p. 73), apesar da sua relevncia para as operaes de
contingncia da atualidade, as ANL continuam a ser subutilizadas. Existe uma resistncia
institucional, competio por fundos com outros programas, treino desadequado, lacunas
doutrinais, requisitos mal definidos, e impedimentos prticos na operacionalizao das
ANL, como barreiras tecnolgicas e insuficiente disponibilidade de sistemas NL com
distncias (afastamento) operacionais apropriadas. Estes fatores tm impedido uma
integrao mais consistente das capacidades NL na utilizao da fora total.
ANL mais sofisticadas, com maiores alcances operacionais, e adaptveis a vrias
necessidades, esto a ser desenvolvidas por forma a providenciarem uma defesa em
camadas contra potenciais ameaas. Estas ANL incluem munies de exploso area16;
sistemas eltricos de imobilizao de veculos, e tecnologia de negao ativa no cintica.
A tecnologia de negao ativa, que permite efeitos precisos, NL, a distncias prolongadas,
promissora, entre outras aplicaes, no controlo de multides e negao de rea. (Tafolla,
et al., 2012).
Por sua vez a OTAN, no estudo ANL e Operaes Futuras de Apoio Paz, traa
um possvel perfil do mundo em 2020. Prev, entre outros, que a Aliana ainda esteja ativa
com OAP, e que estas constituam a sua tarefa principal; as leis nacionais dos Estados
membros da Aliana estejam mais sincronizadas; a distino entre operaes militares e
policiais torna-se menos clara; mais organizaes terroristas e criminosas operam a uma
escala global, e que as atividades e capacidades de grupos criminosos organizados podem
ser semelhantes quelas de grupos terroristas; Prev tambm que as ANL faam parte do
inventrio da maioria dos membros da Aliana (NATO-SAS-040, 2004, pp. 2-1 2-2).
Neste quadro, aponta o espectro de futuras tecnologias NL, possveis e expectveis
em 2020. As tecnologias pesquisadas dividiam-se em Tecnologias anti materiais /
infraestruturas, e tecnologias anti pessoais (notar que uma arma letal usada de forma NL,
no a categoriza como ANL. E ainda que operaes de guerra puramente psicolgica,
guerra de informao ou guerra eletrnica so excludas da categoria de ANL) (NATOSAS-040, 2004, pp. 3-1 3-2).

16

Do ingls airburst explosion.

18

Armas no-letais
O estudo, resumido na Tabela n 2, identificou tecnologias NL a utilizar, com a
seguinte ordem (decrescente) de disponibilidade prevista em 2020: Dispositivos de
frequncia rdio, dispositivos de atordoamento eltrico, materiais anti trao (das rodas dos
automveis nas estradas), redes e barreiras de reteno (Kessel, et al., 2009, p. 2).
Tabela n 2 Tecnologias No-letais Estudadas para 2020 (OTAN)
Fonte: (NATO-SAS-040, 2004, pp. 3-1 - 3-14)

Tecnologias anti materiais / infraestruturas


Eletromagntica
Qumica

Dispositivos RF e Lasers
Espuma anti trao, Espuma pegajosa, Substncias super-adesivas, Super-casticos
e P de grafite

Biolgica

Agentes bacteriolgicos

Mecnicas

Barreiras rpidas, Redes de captura e Tcnicas perfurar pneus

Tecnologias anti pessoais


Eletromagntica
Qumicas

Micro-ondas, Lasers, Lanadores eletromagnticos, e Minas eletromagnticas


Tecnologias passveis de atuar no sistema nervoso central, no sentido visual, olfato,
membranas respiratrias, pele

Acsticas

Sistemas direcionais de mltiplos efeitos

Mecnicas

Barreiras de reteno e Redes de captura

Cinticas

Munio de impacto contundente, Dispositivo de atordoamento eltrico

Combinadas

Cintica / Acstica, Laser / Radiao e tico / Calor

e. Sntese Conclusiva
A Aliana define ANL, como armas explicitamente concebidas e desenvolvidas
para incapacitar ou repelir pessoal, com uma baixa probabilidade de fatalidade ou leso
permanente, ou para desativar o equipamento, com danos indesejados mnimos ou impacto
sobre o meio ambiente. Na OTAN, as ANL em operao so de alto grau de prontido
tecnolgica. A utilizao operacional de uma ANL considera o realismo operacional, e
inputs dos utilizadores.
As ANL so o meio para preencher o vazio de capacidades entre a exibio da
fora e a aplicao de FL. As ANL usadas no lado inferior do continuum da intensidade do
conflito, podero constituir-se num meio efetivo de preveno da escalada da crise. As
realidades percebidas apontam para a proliferao de conflitos de baixa intensidade e
elevada complexidade. A OTAN prev manter-se ativa em OAP, e noutros cenrios de
maior e de menor intensidade. Nestes cenrios prev a utilizao de ANL.
As armas de ED esto a tornarse rapidamente disponveis e num futuro prximo
poder-se-o escolher entre letais ou no letais. A tecnologia de negao ativa precisa a
19

Armas no-letais
distncias para alm do alcance de armas de pequeno calibre, e promissora no controlo de
multides.
Barreiras tecnolgicas e distncias operacionais inapropriadas tm impedido uma
integrao mais consistente das capacidades NL na utilizao da fora total. Esto em
desenvolvimento ANL mais sofisticadas e com maiores alcances, por forma a
providenciarem uma defesa em camadas contra potenciais ameaas.

20

Armas no-letais
3. A Utilizao das Armas No-letais pelos EUA e pela OTAN
a. EUA
O DOD afirma que enquanto a ameaa convencional de conflitos entre estados se
mantm, os militares norte-americanos tm sido chamados a tomar parte, de forma gradual,
em operaes de guerra irregular para apoiar os interesses dos EUA: Operaes de contra
terrorismo, contrainsurgncia, manuteno da paz, anti pirataria, estabilizao, segurana,
transio e de reconstruo (Figura n 11) (US-DoD, 2012, p. 5). Hughes (2013) conclui
que a utilizao de ANL oferece opes de emprego em todo o espectro de operaes
militares.

Figura n 11 - O Espetro do Conflito e Temas Operacionais


Fonte: Adaptado de (FM3-0, 2008, pp. 2-5)

Em muitos casos as foras norte-americanas confrontam adversrios que no usam


uniformes, no representam um governo, operam em ambientes urbanos complexos, ou
misturam-se com a populao civil. De forma a garantir o sucesso da misso neste
ambiente global desafiante, polticas e estratgias flexveis e adaptativas so necessrias. A
minimizao de baixas e os danos colaterais propriedade e infraestruturas, so temas
caros na atual linha poltica e estratgica orientadora. reconhecido que a morte no
intencional de civis pode transformar vitrias tticas em derrotas estratgicas, minando
metas e objetivos dos EUA mais alargados (US-DoD, 2012, p. 5). Pelo que, segundo o
mesmo autor, as ANL so ferramentas importantes que podem ajudar os EUA a atingir
estes objetivos tticos e estratgicos, apoiando os requisitos da poltica e estratgia norteamericana, ajudando a atingir o sucesso da misso17. As ANL so mais do que simples

17

Exemplos de utilizao de ANL com sucesso: (1) Desde 2006 que os distratores ticos tm sido utilizados
no Iraque, reduzindo o nmero de mortes, em determinados cenrios, de uma morte por dia para uma por
semana; (2) Em abril de 2000 no SE do Kosovo forma empregues granadas NL de 40mm para deslocar uma

21

Armas no-letais
armas tticas so facilitadores estratgicos (US-DoD, 2012, p. 5), e justifica:
Minimizam as baixas no intencionais e ajudam a evitar os consequentes reveses
estratgicos18; Os seus efeitos reversveis no material permitem evitar custos elevados na
reconstruo; Fornecem opes escalatrias que reduzem o potencial de violncia letal;
Criam uma fora mais capaz e verstil sem a perda da capacidade letal; Respondem ao
ambiente estratgico dinmico, e s necessidades de ameaas e desafios futuros potenciais;
Obedecem estratgia dos EUA e s leis internacionais. Todas as ANL empregues no
passado e na atualidade foram revistas do ponto de vista legal, de forma a serem
consistentes com a lei nacional, e cumprirem com as obrigaes assumidas pelos EUA ao
abrigo dos tratados aplicveis, leis e costumes internacionais e ao Direito dos Conflitos
Armados (US-DoD, 2013) (ver cap.4).
As ANL fornecem s foras operacionais opes na escalada de fora, minimizando
baixas e danos colaterais. Estas ANL ajudam a preencher a lacuna entre gritando e
atirando (Hughes, 2013). As capacidades operacionais disponibilizadas aos trs ramos das
FFAA, Marines, Guarda-Costeira e ao Comando das Foras Especiais esto enunciadas na
Tabela n 3 e na Tabela n 4 (anexo B).
O inventrio de ANL dos EUA composto por armas respeitadoras da lei, trais
como dispositivos de paragem de veculos, lasers ofuscantes, dispositivos acsticos de
interpelao, pistolas eltricas paralisantes, granadas flash-bang (provocam sobrecarga
sensorial no sistema visual e auditrio), munies de aviso e marcao, e prottipos de
ANL de energia direta. O Programa de ANL do DoD dos EUA continua os seus esforos
na reduo do tamanho, peso e custo de futuras ANL (Hughes, 2013).
Desta forma respondeu-se a parte da quarta questo derivada, de acordo com a
respetiva hiptese de trabalho, que se considera validada na parte correspondente.
b. OTAN
Desde a maior operao de apoio paz nos Balcs, no incio dos anos 1990, a
cadncia e diversidade das operaes OTAN tm aumentado. A Aliana tem estado
empenhada em misses que cobrem todo o espectro das operaes de gesto de crises
desde combate imposio da paz, ao treino e apoio logstico, vigilncia e apoio
multido em defesa de uma zona de aterragem; (3) O sistema de lanamento FN-303 tem sido usado como
uma arma de segurana de permetros (US-DoD, 2012).
18
Tafolla (2012, p. 73) refora este ponto de vista, pois afirma que a utilizao de ANL tem um retorno no
investimento desproporcional em termos de vidas de civis salvas, objetivos de misso e estratgicos
alcanados, e apoio internacional conseguido no seio de aliados e parceiros, que apreciam os esforos para
proteger civis.

22

Armas no-letais
humanitrio. Atualmente esto empenhados 110.000 militares em misses OTAN por todo
o mundo. Estas foras operam no Afeganisto, Kosovo (desde junho de 1999), no
Mediterrneo, ao largo da Corno de frica e na Somlia (NATO, 2013a).
A Defence Capabilities Initiative (DCI) da OTAN (abril de 1999) serviu para
adaptar as capacidades de defesa da OTAN a um novo ambiente de segurana
internacional (NATO, 1999). O conceito estratgico da Aliana de 1999, referia que as
ameaas potenciais segurana da Aliana eram mais suscetveis de resultar de conflitos
regionais, violncia tnica ou outras crises para l das fronteiras da Aliana, assim como a
proliferao de armas de destruio massiva e os seus meios de projeo (NATO, 1999). A
OTAN em 2004 afirmava que de forma crescente as suas foras estavam a cumprir
operaes no-Artigo 519, num contexto de crescente presso poltica para minimizar
baixas, diminuir os estragos e conter os conflitos (NATO-RTO, 2004).
O atual conceito estratgico da Aliana, emanado da Cimeira de Lisboa, em
Novembro de 2010, reflete uma Aliana e um ambiente de segurana, transformados.
Novas e emergentes ameaas de segurana, particularmente desde os ataques terroristas de
11 de setembro de 2001, a experincia da OTAN de gesto de crises nos Balcs e no
Afeganisto, a valia e a importncia de trabalhar com parceiros de todo o mundo, levou a
OTAN a reavaliar e rever a sua postura estratgica (NATO, 2013a). Com efeito, as crises e
conflitos para l das fronteiras da OTAN podem constituir uma ameaa direta segurana
do territrio e populaes da Aliana. Por conseguinte, a Aliana atuar, quando possvel e
quando necessrio, para prevenir crises, gerir crises, estabilizar situaes de ps-conflito e
apoiar a reconstruo. Para ser eficaz no espetro da gesto de crises, necessrio
aprofundar o desenvolvimento de doutrina e capacidades militares para operaes
expedicionrias, incluindo contrainsurgncia, estabilizao e operaes de reconstruo
(NATO-CE, 2010).
A NATO Research Technology Organisation (RTO) foi incumbida de averiguar a
utilidade dos sistemas de ANL por todo o espectro das operaes de resposta a crise. Os
sistemas teriam por base as tecnologias mais promissoras, e incluiriam sistemas
antipessoais e anti materiais (NATO-RTO, 2004).

19

As crises de defesa coletiva, referidas como operaes Artigo 5, acarretam a implicao da


deciso ter sido tomada em conjunto por membros da NATO, que consideram um ataque ou ato de agresso
contra um ou mais membros, como um ataque contra todos. A NATO invocou o Artigo 5 pela primeira vez
na sua histria, em setembro de 2001, aps os ataques terroristas contra os Estados Unidos (NATO, 2013a).

23

Armas no-letais
Neste ponto do nosso trabalho aludimos ao NATO Crisis Management Process, que
assevera estar a Aliana preparada para executar todas as misses Art.5 e no-Art.5
(COPD, 2010, pp. 1-4). As atividades de planeamento de todas as operaes Art.5 e noArt.5, consideram, entre outras, a utilizao de FNL no desenvolvimento de regras de
empenhamento (ROE)20 e na destruio da capacidade militar do adversrio (COPD,
2010).
Todas as operaes militares conduzidas pela OTAN numa situao no-Artigo 5
esto tipificadas nas operaes de resposta a crises (crisis response operations, CRO)
(NATO, 2013a). As CRO apoiam o processo de paz numa rea de conflito e tambm so
chamadas de operaes de apoio paz. Incluem misses de manuteno da paz e de
imposio da paz, bem como de preveno de conflitos, promoo da paz, consolidao da
paz e operaes humanitrias. O envolvimento da Aliana nos Balcs e no Afeganisto, e
os seus esforos na luta contra a pirataria ao largo do Corno de frica, ilustram bem a
aplicao de CRO (NATO, 2013a).
Em tais operaes, os inimigos potenciais faro uso das caractersticas do terreno
urbano, por forma a evitar a robustez tcnica da OTAN e explorar as suas fraquezas. A
populao civil ser inextricavelmente envolvida, e ser usada para mascarar equipamentos
ou para desencorajar ataques. A necessidade de reduzir danos colaterais e baixas, manter o
ritmo, minimizar o fratricdio, discriminar entre combatentes e no-combatentes, e
conduzir eficazmente a crise enquanto se opera sob os holofotes dos media e com
restries polticas, coloca desafios significativos a todos os nveis de comando. As foras
da OTAN no esto equipadas de forma adequada para ir ao encontro das necessidades
impostas em operaes de manuteno da paz, imposio da paz e operaes humanitrias
(NATO-RTO, 2004). Este autor refere, ento, que as ANL providenciam uma capacidade
crtica, adicional, ao Comandante da fora, que lhe vai permitir empregar outras opes,
para alm da postura do emprego da FL (NATO-RTO, 2004). No estudo anteriormente
referido, ANL e Operaes Futuras de Apoio Paz, foram identificados seis cenrios
passveis de empregar ANL (Kessel, et al., 2009, p. 2):
(1) Operaes de resgate num local crtico em ambiente urbano;
(2) Ameaa de armas de destruio massiva em terreno urbano;
(3) Proteo de instalaes-chave;

20

Do ingls Rules Of Engagement.

24

Armas no-letais
(4) Controlo de multido num ponto de distribuio de ajuda alimentar e operao
de checkpoint;
(5) Proteo e evacuao de uma populao minoritria;
(6) Ameaa assimtrica.
Estes cenrios, por sua vez, geraram listas de capacidade a desenvolver, tais como:
negar o acesso de pessoas, resgatar indivduos; negar o acesso de veculos por mar, terra e
ar; neutralizar veculos terrestres, proteger instalaes e equipamentos; neutralizar
infraestruturas e instalaes. O estudo constitui-se como uma aproximao de cima para
baixo, de cenrios para capacidades (Kessel, et al., 2009, p. 2). Estas, e outras tecnologias
no-letais, podem ser usadas em combinao entre si, para aumentar a eficcia e resistncia
a contramedidas e podem ser tornadas escalveis entre no-letal a letal (NATO-SAS-040,
2004).
A doutrina da Aliana assevera que as ANL continuaro a ser complementares s
armas letais, e no as substituiro, e que independentemente do desenvolvimento das
tecnologias de ANL, o uso da fora continuar a ser proporcional ameaa imposta. De
forma similar fora convencional, as ANL no devem ser utilizadas em defesa prpria, a
no ser que haja uma ameaa (NATO-SAS-040, 2004).
O estudo da OTAN SAS-078 Non-Lethal Weapons Capabilities-Based Assessment,
liderado pelos EUA e cujo chairman o coronel James Tafolla (atual diretor Joint NonLethal Weapons Directorate, DOD), constituiu um passo crtico no sentido de dotar as
foras da OTAN com opes escalatrias de fora, quando o emprego de FL no a
melhor primeira resposta. Este estudo, disponvel s naes membros da Aliana, permite
tomar decises importantes sobre ANL (Bowen, 2009).
Em fevereiro de 2010 a Aliana reconheceu formalmente, pela primeira vez, a
necessidade de desenvolver requisitos para as ANL (NATO-RTO, 2012). O Conselho do
Atlntico Norte da OTAN, com base no estudo atrs referido, identificou as ANL como
uma capacidade crtica necessria para ir ao encontro das necessidades de operaes
futuras. Esta necessidade foi confirmada em recentes operaes de apoio paz, e em
esforos antiterroristas e contraterroristas. As ANL oferecem capacidades passveis de ir ao
encontro de exigncias operacionais, tanto em termos das tarefas militares que tm de ser
cumpridas, como nos constrangimentos polticos e operacionais que tm de ser satisfeitos
(NATO-CSO, 2013). Nesta linha, a NATO-CSO (2013, p. 32) adianta: No Afeganisto,
laser ofuscantes e dispositivos de interpelao acstica so utilizados para interpelar
25

Armas no-letais
viaturas em aproximao, reduzindo, assim, contatos de combate indesejveis. Redes de
colocao rpida so usadas para negar o acesso ou parar viaturas, ampliando a proteo da
fora e das instalaes. Granadas flash-bang e dispositivos atordoantes so empregues
entrada de edifcios e de salas com o fim de degradar ou incapacitar ameaas, e dilatar o
tempo disponvel para resolver situaes perigosas. Complementarmente, apontamos o
caso real de uma unidade naval dinamarquesa, no mbito da operao Ocean Shield (5.a),
que perseguiu e parou uma embarcao pirata no golfo de den recorrendo a meios NL,
vindo a apreender diversas armas, uma escada de abordagem, equipamento eletrnico e um
motor fora de bordo (NATO, 2013a).
Trs dos onze programas tcnicos de defesa contra o terrorismo (DCT) da
Conferncia OTAN de Diretores Nacionais de Armamento, lidam com ANL: DCT2
Proteo de Porto, DCT10 Proteo de Infraestruturas Crticas, e DCT11 Capacidades NL.
O objetivo de trabalho em cada DCT consiste em fazer uma demonstrao com novas
tecnologias de alto nvel de prontido tecnolgica (Kessel, et al., 2009, pp. 2,3).
No mbito do conceito de Smart Defense21, Portugal a nao lder do programa
tcnico contra o terrorismo Proteo de Porto (Pastor, 2013).
c. Sntese Conclusiva
Os militares norte-americanos tm vindo a ser empregues, de forma gradual e
crescente, em cenrios operacionais de guerra irregular: Operaes de contra terrorismo,
contrainsurgncia, manuteno da paz, anti pirataria, estabilizao, segurana, transio e
de reconstruo. A utilizao de ANL oferece opes de emprego em todo o espectro de
operaes militares, e providenciam opes escalatrias no uso da fora. Permitem, assim,
a minimizao de baixas e danos colaterais a pessoas e bens. Temas caros atual linha
poltica estadunidense.
Os EUA acreditam que as ANL podem ser usadas em complemento s armas letais
e so passveis de serem empregues em todo o espectro de operaes militares.
Similarmente, a OTAN tem estado empenhada em misses que cobrem todo o
espectro das operaes de gesto de crises desde combate imposio da paz, ao treino e
apoio logstico, vigilncia e AH. O atual conceito estratgico aponta as crises fora das
21

A Smart Defense uma nova forma de pensar sobre a gerao das capacidades de defesa modernas que a
Aliana precisa para a prxima dcada, e para depois. uma cultura renovada de cooperao que encoraja os
Aliados a cooperarem no desenvolvimento, aquisio e manuteno de capacidades militares, por forma a
puderem levar a cabo as tarefas essenciais acordadas no novo conceito estratgico da NATO. Isto significa o
emprego do conceito de pooling and sharing, estabelecer prioridades e melhorar a coordenao de esforos
(NATO, 2013a).

26

Armas no-letais
fronteiras da OTAN como uma possvel ameaa direta segurana dos territrios e pessoas
da Aliana. Foi dado nfase ao desenvolvimento de capacidades, nomeadamente
capacidades NL, por forma a serem empregues em todo o espetro das operaes de
resposta a crise.
Para a OTAN as ANL so uma capacidade crtica necessria para operaes
futuras. Patenteiam capacidades passveis de ir ao encontro das tarefas militares e dos
constrangimentos polticos e operacionais que tm de ser satisfeitos.

27

Armas no-letais
4. Enquadramento Legal das Armas No-letais
O conflito armado to antigo quanto a prpria humanidade. Certas prticas
sempre foram costumes durante perodos de guerra, entretanto s nos ltimos 150 anos os
Estados criaram normas internacionais que procuram limitar os efeitos dos conflitos
armados por razes humanitrias. As Convenes de Genebra e as Convenes de Haia so
os principais exemplos deste tipo de normas. O conjunto delas geralmente conhecido
como Direito Internacional Humanitrio (DIH), sendo tambm conhecido como "Direito
da Guerra" ou "Direito dos Conflitos Armados" (DCA) (CICV, 2013).
a. O Direito dos Conflitos Armados
O DCA protege os civis e objetos civis que so, ou podem ser diretamente afetados
por um conflito armado ou em situaes de ocupao. As regras do DCA tambm
abrangem aspetos como a conduo das hostilidades, o estatuto de combatente e de
prisioneiro de guerra, bem como a proteo dos emblemas da Cruz Vermelha, do
Crescente Vermelho e do Leo Vermelho (NATO-SAS-040, 2004, pp. 4-1).
O princpio da necessidade militar: justifica aquelas medidas que no so proibidas
pelo direito internacional, e que so indispensveis para garantir a completa submisso do
inimigo o mais rapidamente possvel;
A proibio de ferimentos suprfluos ou sofrimento desnecessrio;
O princpio da distino: as partes em conflito devem sempre distinguir entre
combatentes e no-combatentes, e entre alvos militares e no-militares. Nem a populao
civil, como um todo, nem civis em particular, podem ser alvos de ataques.
O princpio da proporcionalidade: proibido atacar um alvo militar, se tal ao
causar um dano excessivo a civis e objetos civis. Alm disso, o direito das partes em
conflito de escolher os mtodos e meios de guerra no ilimitado.
Nos casos no abrangidos pelo DCA, aplica-se a clusula Martens. Exige que civis
e combatentes permaneam sob a proteo e autoridade dos princpios do direito
internacional com origem no costume estabelecido, dos princpios de humanidade e de
ditames da conscincia pblica O DCA vincula todas as partes de um conflito armado.
Tanto num conflito armado entre estados beligerantes. Como num conflito interno, em que
vincula o estado e os grupos que lutam contra este, ou que lutam entre si. Assim, o DCA
estabelece regras aplicveis aos estados e faes no-governamentais, grupos ou outras
partes (NATO-SAS-040, 2004, pp. 4-2).

28

Armas no-letais
Os principais tratados do DCA so os seguintes (NATO-SAS-040, 2004, pp. 4-2 4-6):
1868, Declarao de So Petersburgo para a Renncia ao Uso, em Tempo de
Guerra, de Projteis Explosivos Acima de 400 Gramas. No prembulo a esta declarao, as
seguintes consideraes podem ser observadas: O nico objeto legtimo que os Estados
devem procurar atingir durante a guerra enfraquecer as foras militares do inimigo. Para
este efeito, suficiente incapacitar o maior nmero possvel de homens;
1899 Declarao de Haia sobre Balas expansivas. Probe o uso de balas que se
expandem ou achatam facilmente no corpo humano;
1907, A Conveno de Haia das Leis e Costumes da Guerra em Terra, e o seu
Anexo: Regulamentos respeitantes s Leis e Costumes da Guerra em Terra. Esta
conveno limita o direito dos beligerantes em adotar meios para ferir o inimigo. Alm
disso, probe particularmente: O emprego de veneno ou armas envenenadas, e o emprego
de armas, projteis ou materiais calculados para causar sofrimento desnecessrio;
1925 Protocolo de Genebra/ Protocolo para a Proibio do Uso na Guerra de Gases
Asfixiantes, Venenosos, ou Outros Gases, e Meios de Guerra Bacteriolgicos. Em resposta
ao uso de gases venenosos na Primeira Guerra Mundial, este protocolo ainda probe o uso
futuro de tais armas qumicas, bem como armas biolgicas. O protocolo apenas abrangia a
sua utilizao entre os estados e no cobria os conflitos internos ou civis. O protocolo
reconhecia a importncia de juntar os controlos das armas qumicas e biolgicas. Enquanto
proibia o uso de tais armas, no proibia a sua produo, desenvolvimento e
armazenamento. Para alm disso, muitas delegaes dos Estados manifestaram reservas ao
protocolo quanto ao direito de uso de retaliao, tornando-se efetivamente um tratado de
no-primeiro-uso para os estados. Da a necessidade de novos tratados que apareceram na
forma da Conveno de Armas Biolgicas e Txicas (BTWC), de 1972, e na forma da
Conveno sobre Armas Qumicas de 1993. No existe nenhum mecanismo de verificao
contido no protocolo, e o seu cumprimento voluntrio.
As quatro Convenes de Genebra datadas de 12 de agosto de 1949 e os seus
Protocolos Adicionais I e II datados de oito de junho de 1977. As quatro Convenes de
Genebra de 1949 e seus dois Protocolos Adicionais de 1977 so os principais instrumentos
do DCA. Aplicveis em caso de conflito armado internacional, as quatro Convenes de
Genebra 12 de agosto de 1949 dizem respeito ao tratamento de:
Os feridos e doentes de foras armadas no campo (Conveno I);
29

Armas no-letais
Os feridos, doentes e nufragos das foras armadas no mar (Conveno II);
Os prisioneiros de guerra (Conveno III);
Pessoas civis (Conveno IV).
A ltima Conveno diz respeito a pessoas deslocadas, mulheres, crianas,
refugiados, aptridas, jornalistas e outros tipos de indivduos.
Dois protocolos adicionais complementam as Convenes de Genebra: O Protocolo
Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, e relativo Proteo das
Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I), 08 de junho de 1977. O
Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, e relativo
Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais (Protocolo II), 08 de
junho de 1977.
O Protocolo I inclui normas que regem a conduo das hostilidades, e inclui
proibies a determinadas armas e mtodos e meios de guerra:
Art. 35 Regras Bsicas
1) Em qualquer conflito armado, o direito das partes em conflito a escolher mtodos
ou meios de guerra no ilimitado.
2) proibido empregar armas, projteis, materiais e mtodos de guerra de natureza
a causar danos suprfluos ou sofrimento desnecessrio.
3) proibido empregar mtodos ou meios de guerra que se destinam, ou pode ser
esperado, causar danos generalizados, a longo prazo e grave para os ambientes naturais.
Art. 36 Novas Armas
Durante o estudo, preparao aquisio ou adoo de uma nova arma, de novos
meios ou de um novo mtodo de guerra, a Alta Parte Contratante tem a obrigao de
determinar se o seu emprego seria proibido, em algumas ou em todas as circunstncias,
pelas disposies do presente Protocolo ou por qualquer outra regra do direito
internacional aplicvel a essa Alta Parte Contratante (GDDC, 2013b).
Este artigo implica que todos os Estados Partes so obrigados a instituir um
processo nacional de avaliao legal para todas as novas armas, quer sejam letais ou noletais. Cada Estado Parte livre para escolher o seu mecanismo de reviso. A este
propsito o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) publicou um guia para
auxiliar os Estados a estabelecer ou melhorar os procedimentos para determinarem a
legalidade de novas armas, meios e mtodos de guerra, em conformidade com o referido
Art. 36 (ICRC, 2006).
30

Armas no-letais
O Protocolo II aplica-se a "todos os conflitos armados que no so abrangidos pelo
art. 1 do Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 agosto de 1949. Diz
respeito Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I) e que
ocorrem no territrio de uma alta Parte Contratante, entre as suas foras armadas e foras
armadas dissidentes ou outros grupos armados organizados que, sob um comando
responsvel, exercem tal controlo sobre uma parte do seu territrio, e que lhes permite
conduzir operaes militares sustentadas e concertadas e implementar este protocolo.
(art.1). O Protocolo Adicional II no se aplica a "situaes de distrbios e tenses
internas, tais como motins, atos isolados e espordicos de violncia e outros atos de
natureza semelhante, como no sendo conflitos armados." (Art. 2) (NATO-SAS-040,
2004, pp. 4-2).
Conveno de 10 de Abril de 1972 sobre a Proibio do Desenvolvimento,
Produo e Armazenamento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) e Txicas e sobre a sua
Destruio. Esta Conveno probe todas as armas bacteriolgicas (biolgicas) e toxicas. O
Art.1 da presente Conveno o seguinte (NATO-SAS-040, 2004, pp. 4-4):
"Cada Estado Parte na presente Conveno compromete-se a nunca em qualquer
circunstncia desenvolver, produzir, armazenar ou de outra forma adquirir ou manter:
1) Agentes microbianos ou outros agentes biolgicos ou toxinas independentemente
de sua origem ou mtodo de produo, de tipos e em quantidades que no se justifiquem
para fins profilticos, de proteo ou de outro fim pacfico;
2) Armas, equipamentos ou vetores de lanamento destinados utilizao destes
agentes ou toxinas para fins hostis ou em conflitos armados."
Embora esta Conveno proba o uso indevido, de forma abrangente, de materiais
biolgicos e de toxinas, no tem um regime de verificao associado.
Conveno sobre a Proibio da Utilizao Militar ou Qualquer Outra Utilizao
Hostil de Tcnicas de Modificao Ambiental, de 10 de Dezembro de 1976. um
instrumento de direito internacional voltado especificamente para proteger o meio
ambiente numa situao de hostilidades. Probe o uso hostil do meio ambiente como um
mtodo de combate. As disposies do Protocolo Adicional I de 8 de Junho de 1977, das
Convenes de Genebra de 1949 que probem diretamente danos ao meio ambiente
diretamente causados na guerra, fornecem um complemento essencial a esta Conveno.
Outras regras e princpios do DCA tambm fornecem proteo para o meio ambiente num
conflito armado, embora possam no o mencionar especificamente. Em particular, o
31

Armas no-letais
costume geral que rege a conduo das hostilidades inclui o princpio da discriminao
(que limita os ataques a objetivos militares), e o princpio da proporcionalidade (que probe
o uso de meios e mtodos de combate causando danos excessivos) (NATO-SAS-040,
2004, pp. 4-4).
Conveno das Naes Unidas de 10 de Outubro de 1980 sobre a Proibio ou
Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que podem ser consideradas
Excessivamente Prejudiciais ou ter efeitos Indiscriminados e respetivos Protocolos. Esta
Conveno aplica duas regras consuetudinrias gerais de DCA para determinadas armas,
ou seja (NATO-SAS-040, 2004, pp. 4-5):
A proibio do uso de armas que tm efeitos indiscriminados.
A proibio do uso de armas que causam danos suprfluos ou sofrimento
desnecessrio.
Esta Conveno, ao aplicar as regras habituais para determinadas armas, no
restringe a obrigao dos Estados de abster-se de usar armas que no so mencionados na
mesma, mas que, no entanto, violam o DCA. Ela forma um quadro complementado por
quatro protocolos que regem o uso de determinadas armas. Novos protocolos podem ser
adicionados quando os Estados Partes o considerem necessrio. Atualmente, existem
quatro protocolos da presente Conveno.
Protocolo I - Fragmentos no detetveis. proibido usar qualquer arma cujo efeito
principal o de ferir por fragmentos que no corpo humano no sejam detetados por raios x.
Protocolo II - Minas, armadilhas e outros dispositivos. Este protocolo regula e
restringe o uso de minas, armadilhas e outros dispositivos.
Protocolo III - Armas incendirias. Armas incendirias so aquelas que so
principalmente concebidas para incendiar objetos ou para causar queimaduras a pessoas
por meio da ao de uma chama ou calor, por exemplo, lana-chamas (Art. 1). No
devem, em caso algum, ser usadas contra civis, ou serem empregues por aeronaves contra
alvos militares localizados dentro de concentrao de civis. Alm disso, no podem ser
utilizadas contra florestas ou outros tipos de cobertura vegetal, salvo quando tais elementos
naturais so usados para esconder ou camuflar combatentes ou outros objetivos militares
(Art.2).
Conveno da ONU de 13 de janeiro de 1993 sobre a Proibio do
Desenvolvimento, Produo, Armazenagem e Utilizao de Armas Qumicas e sobre a sua
Destruio (CWC). Esta Conveno visa excluir completamente a possibilidade de uso de
32

Armas no-letais
armas qumicas, proibindo o seu desenvolvimento, produo e armazenamento e pela
destruio de estoques e instalaes de produo existentes. Como a Conveno de 1972
sobre armas bacteriolgicas, de vrias maneiras complementa e refora o Protocolo de
Genebra de 1925 sobre a Proibio do Uso na Guerra de Gases Asfixiantes, Venenosos ou
Outros Gases, e de Mtodos de Guerra Bacteriolgica. Para alm do fato de no permitir
quaisquer reservas (artigo XXII1), a Conveno estende a proibio do uso de armas
qumicas para o seu desenvolvimento, produo, aquisio, armazenamento, reteno e
transferncia, bem como exige a sua destruio, e das instalaes onde so produzidas. Ao
contrrio do BTWC, o cumprimento da CWC verificvel atravs dos requisitos para a
declarao pelos Estados Parte, e as atividades de inspeo da Organizao para a
Proibio de Armas Qumicas. A CWC probe armas qumicas, incluindo aquelas que
causam incapacidade temporria. Portanto, as armas qumicas NL so, aparentemente,
proibidas. No entanto, a utilizao de um agente qumico para fazer cumprir a lei,
incluindo controlo de distrbios (antimotim) domsticos, constitui um propsito no
proibido. A CWC tambm probe o uso de agentes antimotim como um "mtodo de
guerra (NATO-SAS-040, 2004, pp. 4-5 - 4-6).
Conveno sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e Transferncia
de Minas Antipessoal e sobre a sua Destruio, 18 de setembro de 1997 (Conveno de
Otava). Os Estados que assinaram o tratado comprometem-se a nunca, sob quaisquer
circunstncias, utilizar, desenvolver, produzir, adquirir por qualquer meio, armazenar,
conservar ou transferir minas antipessoal, nem ajudar algum a faz-lo. Para os fins da
presente Conveno, as minas antipessoal so definidas como "concebidas para serem
colocadas sob, sobre ou perto do cho... e explodirem pela presena, proximidade ou
contato de uma pessoa ... ". Somente as minas antipessoais so proibidas pelo Tratado de
Otava. Esta Conveno no abrange: minas antitanque e minas anti veculo (cujo uso
regulamentado pela Conveno das Naes Unidas de 1980 sobre certas armas
convencionais, e pelos princpios gerais do DCA); dispositivos anti manipulao fixos em
minas anti veculo para impedir a sua remoo; dispositivos de controlo remoto, que s
podem ser acionados manualmente por um combatente, e no simplesmente "pela
presena, proximidade ou contato de uma pessoa"; e, por fim, minas martimas (NATOSAS-040, 2004, pp. 4-6).

33

Armas no-letais
Existe consenso internacional sobre a proibio de determinadas armas laser e
qumicas (Davison, 2009, p. 65). O Protocolo sobre Armas Laser que causam a Cegueira22
(30 de julho de 1998), refere no artigo 1. que proibido utilizar armas laser
especificamente concebidas de forma que a sua nica funo de combate ou uma das suas
funes de combate seja provocar a cegueira permanente em pessoas cuja vista no seja
auxiliada, isto , que veem a olho nu ou que usam instrumentos corretores da viso
(GDDC, 2013a). O artigo 2. refere que na utilizao de sistemas laser23, as Altas Partes
Contratantes tomam todas as precaues possveis para evitar os casos de cegueira
permanente em pessoas cuja viso no seja auxiliada (GDDC, 2013a). No tocante s
armas qumicas, referimos a Conveno da ONU sobre a Proibio do Desenvolvimento,
Produo, Armazenagem e Utilizao de Armas Qumicas e sobre a sua Destruio (29 de
abril de 1997), tambm conhecida por Conveno sobre Armas Qumicas (CWC) (OPCW,
1997). Baseia-se no Protocolo de Genebra24, e nela os Estados Parte comprometem-se
quaisquer que sejam as circunstncias a No desenvolver, produzir, obter de outra
forma, armazenar ou conservar armas qumicas, nem a transferir essas armas para quem
quer que seja, direta ou indiretamente. Uma das obrigaes gerais do Artigo I da CWC
estabelece que Cada Estado Parte compromete-se a no utilizar agentes antimotins25 como
mtodo de guerra (UNODA, 2013). Isto serviu no s para evitar o uso militar que foi feito
com o gs pimenta e o gs lacrimogneo durante a guerra do Vietname, mas tambm para
evitar o perigo da escalada para agentes letais (Davison, 2009, p. 66). De forma resumida,
referimos que a CWC probe o desenvolvimento e a utilizao de qualquer produto
qumico txico como arma (Davison, 2009, p. 136).
No existem tratados que probam as AED, para alm dos lasers especificamente
projetados para cegar (Davison, 2009, p. 102). O ADS foi avaliado pelo DOD como
estando em conformidade com o DIH. No entanto, uma questo legal que surge neste
22

Protocolo IV adicional Conveno da ONU sobre Certas Armas Convencionais.


Tais como rangefinders e target designator (Davison, 2009, p. 65). Um laser rangefinder um dispositivo
que utiliza a energia laser para determinar a distncia desse dispositivo a um lugar ou objeto. Um laser target
designator um dispositivo que emite um feixe de energia laser usado para marcar um lugar ou objeto
especfico (DOD, 2010).
24
O Protocolo de Genebra (1925) proibia a utilizao de armas qumicas na guerra. Contudo, no proibia o
desenvolvimento, produo ou armazenagem de armas qumicas. Tambm problemtico era o fato de muitos
Estados que tinham ratificado o Protocolo, reservarem-se o direito de usarem armas proibidas contra Estados
que no eram parte do Protocolo, ou como retaliao condizente se armas qumicas fossem utilizadas contra
estes Estados (UNODA, 2013).
25
Por agente antimotins (riot control agent) entende-se qualquer produto qumico no includo em qualquer
das listas, que possa provocar rapidamente nos seres humanos uma irritao sensorial ou uma incapacidade
fsica que desaparece pouco tempo aps terminada a exposio ao agente (OPCW, 1997).
23

34

Armas no-letais
campo prende-se com o targeting de civis, visto, segundo o DIH, ser proibida a utilizao
de quaisquer armas contra civis (Davison, 2009, p. 183).
A OTAN (2004), no contexto do desenvolvimento e utilizao de ANL, expe que
a determinao da legalidade das ANL obrigao dos Estados, de acordo com o j
mencionado Art. 36 do Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto
de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais. A Aliana
alerta para o fato de como qualquer outro mtodo ou meio de guerra, os casos jurdicos
envolvendo a utilizao de ANL podem ser sujeitos a investigaes criminais, e a
julgamentos por tribunais nacionais ou internacionais. Alm disso, a capacidade de
capturar e processar judicialmente, pode ser tornada mais fcil pela utilizao de ANL.
Considera ainda este autor ser essencial determinar se o atual Direito Internacional dos
Conflitos Armados aborda adequadamente o uso de ANL. Porm, e considerando a ampla
variedade de ANL, isto apenas pode ser tratado numa base caso-a-caso. Neste contexto,
conclui este autor, torna-se necessrio aos membros da Aliana trabalharem num
entendimento comum sobre a aplicao dos tratados e convenes existentes relativamente
s ANL (NATO-SAS-040, 2004).
Davison (2009, p. 101) adianta que no surgiram novos acordos internacionais
relacionados com as ANL. Ao entrevistarmos Davison26 (2013) (anexo D) sobre a questo
das ANL cumprirem com as regras do direito internacional, este autor afirma que o DIH
aplica-se a todas as armas usadas em conflitos armados, independentemente da forma
como so rotuladas. Fora do conflito armado, o uso de qualquer arma deve cumprir com o
direito internacional dos direitos humanos. Refere ainda este autor, para os efeitos do
direito internacional dos direitos humanos, no existe uma categoria de armas separada,
chamada de "armas no-letais": Cada nova arma deve ser avaliada e analisada
individualmente. Aplicam-se os princpios gerais do DIH, para alm de tratados que
probem ou restrinjam determinadas armas em particular (Davison, 2013). No conciso
referir-se a armas em termos de letalidade. O resultado da utilizao de uma arma em
particular ir depender da prpria arma, o contexto em particular da sua utilizao e a
vulnerabilidade da vtima. Qualquer arma descrita como NL pode matar, assim como

26

Assessor de Cincia da Unidade de Armas da Diviso Jurdica do Comit Internacional da Cruz Vermelha,
Gestor de Poltica para a Segurana Internacional na Royal Society, ex-investigador do Departamento de
Estudos da Paz da Universidade de Bradford, Reino Unido.

35

Armas no-letais
uma arma descrita como "letal" pode ser usada de uma forma "NL" (Davison, 2013)27. De
forma semelhante, a Aliana (2004, pp. 4-1) afirma que a lei dos conflitos armados no
define, nem faz uma distino entre armas letais e ANL.
A avaliao da compatibilidade de uma arma com o DIH requer uma avaliao
especfica da arma, o seu mecanismo de leso, e da forma como esse mecanismo ser
usado (Davison, 2013). Contudo, foi intensificado o debate sobre o impacto destas novas
armas nos - j existentes - tratados sobre controlo de armamento e no DIH. Fidler (2005,
pp. 525-552) prope trs perspetivas quanto ao futuro das ANL e do direito internacional:
(1) A perspetiva obediente insiste que as ANL esto em conformidade com o direito
internacional; (2) A perspetiva da mudana seletiva procura alteraes limitadas ao direito
internacional de forma a permitir um emprego mais robusto das ANL; e (3) a perspetiva de
mudana radical v nas ANL o potencial para reformar completamente o direito
internacional na utilizao da fora e do conflito armado.
No tocante s emergentes armas acsticas28 e AED, e para alm do preconizado no
DIH e na Conveno da ONU sobre Armas Convencionais29, no existem acordos
internacionais que restrinjam o seu desenvolvimento e proliferao (Davison, 2009).
As ANL em utilizao pelas FFAA portuguesas cumprem com os requisitos legais
internacionais, e so empregues em conformidade com o perfil de regras de empenhamento
superiormente aprovado e alvo de pareceres legais por parte dos Legal Advisers (LEGAD).
Pelo seu emprego amide em operaes recentes, aludimos ao dispositivo LRAD
atualmente a ser operado pela fragata lvares Cabral no mbito da Operao Atalanta30.
No h restries legais ao seu emprego, e constitui-se como um meio para regular o uso
27

Davison (2009, pp. 1,2) relembra que armas concebidas sem a inteno de matar ou provocar um
ferimento permanente, se usadas com algum grau de regularidade, causaro, sem qualquer dvida, algumas
mortes. Isto pode dever-se a diferenas fisiolgicas entre as pessoas contra quem elas esto a ser empregues,
erros no funcionamento dessas armas, utilizao indevida, e outras circunstncias. Este autor alerta ainda
para o facto de o uso excessivo de ANL, se comparado com a utilizao de uma arma letal, at pode resultar
num aumento de mortalidade: Se, por exemplo, uma ANL for dez vezes menos letal que uma pistola, mas for
utilizada com uma frequncia dez vezes superior, um nmero idntico de pessoas ficar fatalmente ferido.
28
O Long Range Acoustic Device (LRAD) no foi classificado como uma arma pelos militares norteamericanos (Davison, 2009, p. 102).
29
Conveno sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que podem ser
consideradas como Produzindo Efeitos Traumticos Excessivos ou Ferindo Indiscriminadamente, entrou em
vigor na ordem internacional a dois de dezembro de 1983 (GDDC, 2013a).
30
A UE lanou a Fora Naval Europeia na Somlia - Operao Atalanta em dezembro de 2008, no mbito da
Poltica Comum de Segurana e Defesa da UE, e de acordo com as resolues relevantes do Conselho de
Segurana das NU, em resposta aos crescentes nveis de pirataria no Oceano ndico Ocidental. Os objetivos
principais so 1) Proteger os navios que transportam ajuda alimentar ao povo somali no mbito do World
Food Program; 2) Proteger os navios de apoio logstico Africa Union Mission in Somalia; 3) Deter e
impedir atos de pirataria no mar atravs de aes de vigilncia e disrupo; e 4) Contribuir para a
monitorizao da atividade de pesca na costa da Somlia (UE, 2013).
36

Armas no-letais
da fora (Domingues, et al., 2013). O uso da fora normalmente balizado pela
necessidade de avisar por todos os meios ao alcance da entidade que executa o
policiamento, sendo que a gravao dos avisos efetuados no mar, junto da embarcao que
se pretende questionar e/ou enviar militares para a abordar. Esta gravao serve como
prova junto das autoridades competentes, de que o uso da fora no foi precipitado mas
sim devidamente considerado e gradual. Em aes de policiamento, o LRAD acrescenta
um meio pelo qual se d a conhecer e a entender as intenes do Comandante, permitindo
obedincia antecipada a estas instrues (Domingues, et al., 2013).
Concorrentemente, Silva Oliveira31 afirma que os limites legais s ANL so os que
decorrem dos princpios de utilizao da fora, uma vez que para as mesmas no existe
legislao especfica. Devem ser respeitados os princpios da necessidade, exigibilidade e
da proporcionalidade, enquadrados nos princpios de respeito pela pessoa humana
(Oliveira, 2007, pp. 31-37).
Desta forma respondemos parte restante da quarta questo derivada, de acordo
com a respetiva hiptese de trabalho, que se considera, assim, plenamente validada.
b. Termos do Mandato Concedidos Fora e as Regras de Empenhamento
Os termos do mandato concedidos a uma fora em particular definem os seus
objetivos polticos e militares, e a liberdade de ao e autonomia concedida em relao a
esses mesmos objetivos. Tambm definem o quadro do emprego da fora, tendo em conta
os diferentes corpos jurdicos dos Estados pertencentes coligao. Os termos do mandato
tambm definem o estatuto jurdico das foras destacadas (NATO-SAS-040, 2004, pp. 46).
As regras de empenhamento so as orientaes para o uso da fora. Contudo, os
soldados de uma coligao so essencialmente sujeitos s leis do seu pas de origem.
Refira-se que as regras de empenhamento so um ponto de convergncia entre os aspetos
polticos, militares e jurdicos, onde as sensibilidades de cada nao da coligao podem
divergir em pontos especficos tais como o direito de autodefesa ou a noo de uma
ameaa (NATO-SAS-040, 2004, pp. 4-6).
As ROE so diretivas emitidas por autoridades militares competentes e restringem
as circunstncias e limitaes sob as quais as foras podem comear / ou continuar o
combate com foras encontradas. As ROE permanentes referem-se quelas genericamente
31

O Tenente-coronel da Guarda Nacional Republicana Pedro da Silva Oliveira mestre em Direito e


Segurana pela Universidade Nova de Lisboa, presta servio na Unidade de Interveno da GNR.

37

Armas no-letais
pretendidas para todas as situaes. Mas ROE talhadas para situaes particulares podem
ampliar as ROE permanentes. O conhecimento dos efeitos no ser humano de tecnologias
NL, ser de extrema importncia para especificar as ROE apropriadas para as ANL
(Reimann, 2011, pp. 4-16).
A este respeito, Lewer (2002, p. 155) refere que as ROE podem providenciar ao
Comandante militar a autoridade para mudar entre FNL e FL, conforme considerado
apropriado pela necessidade militar. Tal deciso tem que levar em conta a
proporcionalidade e a discriminao, previstas no DCA.
c. Sntese Conclusiva
O DIH procura limitar os efeitos dos conflitos armados por razes humanitrias.
A proibio de determinadas armas laser e qumicas regulada pelo Protocolo
sobre Armas Laser que causam a Cegueira e a Conveno sobre Armas Qumicas, que
probe o desenvolvimento e a utilizao de qualquer produto qumico txico como arma.
No existem tratados que probam as AED, para alm dos lasers especificamente
projetados para cegar. No existem acordos internacionais que restrinjam o
desenvolvimento e proliferao das armas acsticas.
O emprego de novas armas regulado pelo Art. 36 do Protocolo I Adicional s
Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos
Conflitos Armados Internacionais.
As ANL em utilizao pelas FFAA portuguesas cumprem com os requisitos legais
internacionais, e so empregues em conformidade com o perfil de regras de empenhamento
superiormente aprovado e alvo de pareceres legais por parte dos LEGAD.

38

Armas no-letais
5. A Utilizao de Armas No-letais pelas Foras Armadas Portuguesas
O atual Conceito Estratgico de Defesa Nacional (CEDN), aprovado a cinco de
abril de 2013, enuncia que o reforo da segurana e da defesa nacional assenta na
consolidao das relaes externas de defesa, nomeadamente com a OTAN e a UE. Esta
concretizao passa, entre outras, pelas seguintes linhas de ao: Participar nas misses
militares internacionais de paz, nomeadamente no quadro das NU, da OTAN e da UE;
Intensificar o relacionamento com a OTAN, participar no seu processo de transformao e
defender a articulao estratgica entre a OTAN e a UE; Intensificar as relaes externas
de defesa e a cooperao com os EUA (CEDN, 2013). A este propsito, Martins (2012, p.
150) refere que o atual contexto internacional anuncia que a procura pelas misses de paz
das NU tender a aumentar nos prximos anos.
As orientaes para o ciclo de planeamento estratgico de defesa, Defesa 2020,
decorrentes do mencionado CEDN, materializam os quadros de empenhamento para as
FFAA. Destacamos os seguintes quadros de empenhamento: Operaes de resposta a
crises, de apoio paz e humanitrias, no quadro da segurana cooperativa e da defesa
coletiva; Evacuao de cidados nacionais em reas de crise ou conflito; Cooperao com
as foras e servios de segurana (Defesa-2020, 2013, p. 2286). Na verdade, segundo
Martins (2012, p. 150), Portugal tem prosseguido uma poltica de envolvimento ativo nas
operaes de paz, concretizada de forma adequada, contnua e coerente pelos diversos
Governos. Assume as suas responsabilidades internacionais, contribuindo financeira e
operacionalmente, para o incremento de esforo comum nessas operaes desde o incio
dos anos 1990.
Verificamos, assim, pontos comuns s operaes onde os EUA e a OTAN fazem
uso das suas capacidades no-letais. Neste sentido, tencionamos agora mencionar as ANL
em utilizao pelas FFAA e os cenrios onde esto operacionalizadas.
A Marinha, atravs da Fora de Fuzileiros, dispe de equipas treinadas em TTP de
controlo de tumultos (fora do territrio nacional), utilizando para o efeito ANL: Balas de
borracha, granadas de fumos e de gs lacrimogneo, e granadas flash-bang. A projeo das
granadas de gs lacrimogneo feita atravs do lanador Smith & Wesson 276 Gas Gun
(Gabriel, 2013). O LRAD outra ANL em utilizao pela MGP, a bordo de navios, e
utilizada nas operaes Ocean Shield e Atalanta, de AH ao povo Somali e de combate
pirataria no golfo de den. O treino e emprego de qualquer destas ANL so feitos em

39

Armas no-letais
conformidade com o perfil de regras de empenhamento em vigor, e sob os pareceres legais
de LEGAD presentes (Sousa, 2013).
O Exrcito dispe de foras treinadas em TTP de controlo de tumultos. Neste
sentido, e no decorrer das operaes International Security Assistance Force (ISAF)32, no
Afeganisto desde 2002, e Kosovo Force33(KFOR), desde 2005, os militares do Exrcito
que integram foras nacionais destacadas utilizam ANL. O treino, e o eventual emprego
destas ANL, conduzido sob a gide das ROE em vigor, e objeto de conselhos prticos
sobre a legitimidade da aplicao destas ANL pelos LEGAD da ISAF e da KFOR,
respetivamente. O inventrio constitudo por balas de borracha, granadas de gs
lacrimogneo e granadas de fumos. A projeo destas duas ltimas ANL conseguida pela
utilizao do lana-granadas Cougar. Essencialmente indicado para a manuteno da
ordem em reas urbanas, sendo adaptvel a suportes de tiro fixos, tais como torretas e
veculos todo-o-terreno (Figura n 12) (Ribeiro, 2013).

Figura n 12 KFOR - Treino de Controlo de Tumultos. Lana-granadas Cougar


Fonte: (Exrcito, 2013)

Em 2010 a Aliana solicitou componente terrestre de Portugal que adquirisse, at


ao incio de 2015, capacidades NL para controlo de pessoal, controlo de equipamentos e
controlo de infraestruturas. A aquisio ficou dependente da reviso da Lei de
Programao Militar (Martins, 2012, p. 156).
A Fora Area dispe de granadas de gs lacrimogneo, granadas fumo e granadas
flash-bang.

32

A ISAF foi estabelecida em 2001 sob a autoridade do Conselho de Segurana das Naes Unidas, que
autorizou a criao da Fora para ajudar o Governo Afego na manuteno da segurana em Cabul e reas
limtrofes. Em especial para permitir que as autoridades Afegs, bem como o pessoal das Naes Unidas,
operem num ambiente seguro (NATO, 2013a).
33
A KFOR, Fora Multinacional liderada pela NATO, responsvel por estabelecer e manter um ambiente
seguro no territrio e assegurar a liberdade de movimentos, entre outras tarefas. Iniciou a sua misso em 12
de Junho de 1999, cumprindo um mandato da ONU, que teve por base a Resoluo 1244 do seu Conselho de
Segurana (Exrcito, 2013).

40

Armas no-letais
a. Cenrios de Emprego de Armas No-letais pela Marinha Portuguesa
A utilizao de armamento no-letal por foras navais portuguesas, acresce
capacidade inequvoca gradao do emprego da fora, designadamente nos cenrios
prevalecentes de operaes de baixa intensidade (Sousa, 2013). Figueiredo (2013), adita a
possibilidade das ANL se tornarem bastante eficazes em misses de cariz humanitrio ou
de apoio paz. Assim como na execuo de tarefas que envolvam o controlo de multides
e/ou motins (i.e. evacuao de no-combatentes). Adicionalmente, releva a necessidade de
existirem os meios adequados envolvente, ou seja, ao perfil de regras de empenhamento e
ao respetivo Political Policy Indicator (PPI).
Sousa (2013), referindo-se ao LRAD (Figura n 13), exemplifica esta situao: A
sua utilizao no teatro de operaes [de baixa intensidade] do golfo de den e Bacia da
Somlia tem-se revelado instrumental. Por um lado, enquanto sistema efetivo de
formulao de avisos, num primeiro momento, e, por outro lado, enquanto arma, pela
utilizao de sinal sonoro de intensidade elevada que atinge, dolorosamente, os alvos
humanos visados.

Figura n 13 Sistema LRAD. Operao a Bordo da Fragata Vasco da Gama/ Pormenor


Fonte: (Marinha, 2011a, p. capa)

Pretende-se que o LRAD tenha um efeito intimidatrio a curtas distncias, devido


ao volume de som atingido pela potncia que possui, mas serve da mesma forma para
transmitir as intenes do navio [que pretende fazer a vistoria] embarcao suspeita que
se pretende abordar e vistoriar (Domingues, et al., 2013).
A Operao Ocean Shield uma operao da OTAN de escolta a navios de AH
Somlia, e de contra pirataria, que decorre no golfo de den desde agosto de 2009 (NATO,
2013b). Neste mbito, o N.R.P. D. Francisco de Almeida integrou a Fora Naval
Permanente da OTAN, e participou na Operao Ocean Shield entre um de setembro a
trinta de outubro de 2011. Figueiredo (2013) testemunha que nesta operao apenas foi
41

Armas no-letais
necessrio utilizar o LRAD como um potente equipamento transmissor de ordens (ETO), e
que este provocava, de forma evidente, o efeito desejado. A respeito desta participao,
Marinha (2011c) declara que o saldo desta misso foi particularmente positivo, pois
durante o perodo em que a referida fragata esteve integrado na Fora Naval da OTAN, no
ocorreu nenhuma ao de pirataria com sucesso, devido ao esforo conjunto de todas as
foras internacionais na rea de operaes. Nesta linha de pensamento, Domingues (2013)
alude ao cenrio padro onde se prev usar este tipo de equipamentos: Na abordagem a
embarcaes que se revelem cooperativas e no cooperativas, e que no demonstrem
oposio operao de vistoria. E conclui que o LRAD assume um papel preponderante na
construo de uma imagem credvel e consciente da utilizao dos poderes de jurisdio da
Marinha Portuguesa no plano nacional e internacional para atingir a sua misso, da
forma mais rpida e eficiente possvel (Figura n 14).

Figura n 14 - Ao de Abordagem Realizada pela Fragata Vasco da Gama na Operao Atalanta, junho 2011
Fonte: (Marinha, 2011b, p. 10)

Outros cenrios de emprego das ANL pela MGP so em sede de Force Protection
(FP) de unidade naval (ex. Fora Naval em trnsito em guas confinadas), de
infraestruturas crticas (ex. Base Naval de Lisboa) ou no controlo de multides (ex. Fora
de Fuzileiros em controlo de SPOD em NEO) (Sousa, 2013).
Desta forma respondeu-se ltima questo derivada, segundo a respetiva hiptese
de trabalho, que se considera validada.
Como j referimos no captulo trs, a MGP preside equipa de especialistas em
proteo de porto. A PP, que se consubstancia na proteo dos navios no porto e nas
infraestruturas porturias, um programa tcnico de DCT. Utiliza tecnologias de alta
prontido para fazer face ameaa de pequenas embarcaes ou intrusos subaquticos. As
tecnologias incluem, entre outros, dispositivos de interpelao acstica, lasers ofuscantes
(dazzlers) (Figura n 15), sistemas de enredagem e armas pneumticas subaquticas (anexo
C) (NATO-CMRE, 2013). Na ltima reunio desta equipa, em Lisboa a 26 de fevereiro de
42

Armas no-letais
2013, ficou assente fazer-se um teste sobre PP, utilizando-se o simulador ttico de teatro
martimo do CIME em La Spezia, Itlia, em 2014 (NATO-HP, 2013).

Figura n 15 - Teste Dispositivo Interpelao Acstica e de Laser Ofuscante. Vista do CIME


Fonte: (NATO-CMRE, 2013)

b. Sntese Conclusiva
O CEDN expressa que o reforo da segurana e da defesa nacional assenta na
consolidao das relaes externas de defesa, com a OTAN e a UE. A primeira das linhas
de ao consiste em participar nas misses militares internacionais de paz, no quadro das
NU, da OTAN e da UE.
A procura pelas misses de paz das NU tender a aumentar nos prximos anos.
Os trs ramos das FFAA utilizam diversas ANL, empregues em OAP e de AH.
Para alm de um perfil de regras de empenhamento superiormente aprovado, a sua
utilizao operacional acompanhada por legal advisers.
A utilizao de ANL por foras navais portuguesas, acresce capacidade inequvoca
gradao do emprego da fora, designadamente nos cenrios prevalecentes de operaes
de baixa intensidade: Force Protection de unidade naval, de infraestruturas crticas ou no
controlo de multides.

43

Armas no-letais
Concluses
O fio condutor deste trabalho de investigao individual foi a questo central:
Qual o estado da arte das ANL nos campos tecnolgico e doutrinrio no mbito da
OTAN. A sua verso final resultou da interao com a fase de explorao, na qual foram
realizadas leituras e os contactos exploratrios.
A construo da resposta questo central foi iniciada com a anlise histrica das
ANL. Antes do fim da GF registava-se um impasse, que deixava pouco espao para os
militares pensarem em ANL. S com o fim da GF, e a resultante mudana no ambiente de
segurana internacional, foi considerado o potencial das ANL. O interesse pelas ANL
passa a ser estratgico, visto as ANL serem necessrias para dar resposta aos conflitos de
baixa intensidade e intervenes por pases ocidentais em conflitos regionais. Desta forma
respondemos QD1, validando a respetiva hiptese de trabalho. A QD1 concorreu para a
construo do argumento visto ter permitido analisar todo o desenvolvimento das ANL.
Com o fim da GF, o potencial das ANL foi reavaliado. Isto teve impacto nos avanos
tecnolgicos, que se refletem no atual estado de desenvolvimento tecnolgico da NATO.
Existe um fosso de capacidades entre a exibio da fora e a aplicao de FL. As
ANL constituem o meio ideal para preencher esta lacuna. Ajudam a preencher o vazio
entre gritando e atirando. Ao se empregarem as ANL no lado inferior do continuum da
intensidade do conflito, estas constituir-se-o num meio efetivo de preveno da escalada
da crise. Desta forma respondemos QD2, validando a respetiva hiptese de trabalho. A
QD2 foi essencial para o argumento. Este hiato no espectro do conflito levou ao
desenvolvimento tecnolgico das ANL e adequao da doutrina OTAN quanto ao
emprego destas mesmas ANL.
As AED esto a tornarse rapidamente disponveis e num futuro prximo poder-seo escolher entre letais ou no letais. As atuais ANL de ED que utilizam lasers de elevada
energia ainda no foram suficientemente desenvolvidas; as ANL de ondas milimtricas
servem para aquecer a pele e o seu conceito de emprego plasmado no ADS. A tecnologia
de negao ativa, precisa a distncias prolongadas, promissora no controlo de multides.
Conhecem-se cinco sistemas NL, em desenvolvimento, que utilizam a tecnologia de
negao ativa. Das dezoito ANL em utilizao pelos EUA, somente uma ANL emprega
ED. Respondemos, assim, QD3, invalidando a respetiva hiptese de trabalho. A QD3
contribuiu sobremaneira para o argumento, visto ter levado anlise das principais
tecnologias NL em utilizao, na generalidade, e a tecnologia de ED, em particular.
44

Armas no-letais
Constatando-se, ento, que para o atual estado da arte das ANL no mbito da NATO
convergem diversas tecnologias, com mltiplas aplicaes em ANL e sistemas de ANL
O atual inventrio de ANL dos EUA composto por armas respeitadoras da lei,
trais como dispositivos de paragem de veculos, lasers ofuscantes, dispositivos acsticos de
interpelao, pistolas eltricas paralisantes, granadas flash-bang, munies de aviso e
marcao, e prottipos de ANL de energia direta. Todas as ANL empregues no passado e
na atualidade foram revistas do ponto de vista legal, de forma a serem consistentes com a
lei nacional estadunidense. Cumprem com as obrigaes assumidas pelos EUA ao abrigo
dos tratados aplicveis, leis e costumes internacionais e com a Lei dos Conflitos Armados.
Desta forma respondemos a uma parte da QD4, validando a respetiva hiptese de trabalho
na parte correspondente.
A verificao da legalidade das ANL, segundo a OTAN obrigao dos Estados,
em linha com o Art. 36 do Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de
Agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais. As
ANL adotadas pelas FFAA Portuguesas so as mesmas em utilizao pelos EUA e pela
OTAN. Desta forma respondemos parte restante da QD4, de acordo com a respetiva
hiptese de trabalho, que se considera, assim, completamente validada. A QD4 contribuiu
para se apurar da legalidade das ANL em utilizao pela NATO. Com efeito, todas as
ANL, e melhor dizendo, todas as armas, visto no haver distino entre aquelas que so
letais e as que no o so, devem conformar com o DIH e o direito internacional dos direitos
humanos (fora dos conflitos armados). neste enquadramento legal que a NATO estuda e
desenvolve novas tecnologias, com vista a uma utilizao legal das atuais, e futuras, ANL.
As ANL consideradas legais tm conceitos de emprego diversos, segundo a doutrina
vigente.
A MGP participa nas Operaes Ocean Shield e Atalanta, cenrios operacionais de
baixa intensidade. A utilizao de armamento NL por foras navais portuguesas, acresce
capacidade inequvoca gradao do emprego da fora, designadamente nos cenrios
prevalecentes de operaes de baixa intensidade. Os cenrios de emprego das ANL pela
MGP so em sede de Force Protection de unidade naval, de infraestruturas crticas, ou no
controlo de multides. Respondemos, assim, ltima questo derivada, validando a
respetiva hiptese de trabalho. A QD5 ajudou a consubstanciar o argumento visto ter que
ponderar sobre os cenrios de emprego das ANL a nvel NATO, para verificar a sua
adequao na MGP. O emprego de ANL pode ser em todo o espectro do conflito, mas a
45

Armas no-letais
preponderncia incide no fosso entre a exibio da fora e aplicao da fora letal, ou seja,
em cenrios prevalecentes de operaes de baixa intensidade
Por tudo o que foi escrito, e respondendo questo central, verificamos que o
estado da arte das ANL no campo tecnolgico na OTAN do mais avanado que existe.
Na OTAN existem trs centros de pesquisa e investigao, que desenvolvem, entre outros,
capacidades NL (tecnologia NL), por forma a serem empregues em todo o espetro das
operaes de resposta a crise: Desde combate imposio da paz, ao treino e apoio
logstico, vigilncia e AH. Refira-se que a escala de prontido tecnolgica utilizada pela
OTAN similar quela usada pela NASA e pelo DoD. As ANL atualmente a uso pelos
pases membros da Aliana so as mesmas utilizadas pelos EUA.
No campo doutrinrio, e respondendo segunda parte da questo central, a OTAN
tambm lidera. As ANL em utilizao tm um enquadramento legal, que depois balizado
por ROE. As atividades de planeamento de todas as operaes da OTAN consideram a
utilizao de FNL para alguns fins especficos, tais como o desenvolvimento de ROE e na
destruio da capacidade militar do adversrio. O Conselho do Atlntico Norte identificou
as ANL como uma capacidade crtica necessria para ir ao encontro das necessidades de
operaes futuras. As ANL apresentam capacidades passveis de ir a favor das tarefas
militares e dos constrangimentos polticos e operacionais que tm de ser satisfeitos.

46

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Armas no-letais
Anexo A Principais Tecnologias de Armas No-letais
Referncia: (Davison, 2009).
Qumicas e bioqumicas: Um agente incapacitante um agente qumico que produz
uma condio de incapacidade temporria que persiste durante horas ou dias aps
exposio ao agente qumico. De um ponto de vista militar assinalam-se as seguintes
caractersticas: Altamente potente e logisticamente implementvel; capaz de produzir os
seus efeitos por alterao da atividade regulatria do sistema nervoso central; de uma
durao de horas ou dias, em vez de uma ao passageira; no seriamente perigoso para a
vida exceto em doses muito acima da dose eficaz; pouco provvel de produzir
incapacidades permanentes.
Armas de Energia Direta: A energia direta um termo que abarca tecnologias que
se relacionam com a produo de um feixe de energia eletromagntica concentrada ou
feixe de partculas atmicas ou subatmicas. Uma arma de energia direta um sistema que
usa energia direta para danificar ou destruir equipamento inimigo, instalaes, e pessoal.
AED empregam feixes de energia de vrias regies do espectro eletromagntico. O campo
das AED envolve duas grandes reas: lasers a operar na parte do espectro visvel,
ultravioleta ou infravermelho, e equipamento a gerar feixes de ondas rdio, de micro-ondas
ou de ondas milimtricas.
Armas Acsticas: O conceito de ANL acsticas geralmente visa o desenvolvimento
de um potente feixe direcional de energia acstica para desorientar ou temporariamente
incapacitar um indivduo ou grupo. Os efeitos de ondas sonoras nos seres humanos so
complexos e dependem da frequncia, nvel da presso sonora, e durao. Tambm podem
variar de um indivduo para outro. A grande parte dos conceitos de ANL acsticas prope
o emprego de elevados nveis de baixas frequncias (infrassons, baixo udio) ou
frequncias de alto udio, de forma a exercer um efeito fisiolgico sem danificar a audio.

A-1

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao
Tabela n 3 Programa de Armas No-letais do Departamento de Defesa dos EUA
Fonte: (US-DoD, 2012)\

Ramo

ANL

Capacidade

Marinha

Dispositivos de
Interpelao
Acstica34

Antipessoal a
longa distncia

Marinha

Distratores
ticos

Antipessoal

Marinha

Joint Non-Lethal
Warning
Munitions

Exrcito

M26 Modular
Accessory
Shotgun Systems

Exrcito

Exrcito

Fora
Area
Fora
Ares

34
35

Conjunto de
Capacidade NoLetal

Dispositivo de
Paragem de
Viaturas de Uma
S Rede e
Dispositivo
Remoto de
Colocao
TASER X26, X3
e X2
Conjuntos de
Capacidade NoLetal

Negar acesso de
reas, movimentar
ou suprimir
indivduos
Perfurar portas,
disparar zagalotes
ou balas de
borracha
Pacotes versteis
de ANL e
dispositivos, que
expandem a
capacidade e
abrangncia das
ANL

Capturar viaturas
em postos de
controlo e outras
reas restritas
Paralisante de
indivduos
Controlo de
multides e de
tumultos

Caractersticas
Direcionar raios sonoros ou comandos
de voz a mais de 300 jardas. Os
dispositivos podem ser fixos, ou
montados em embarcaes ou viaturas
Comunicao de um inconfundvel
aviso no-verbal. O laser de alta
intensidade submerge
temporariamente a acuidade visual do
alvo por intermdio de um relmpago
(flash) brilhante ou um efeito de
brilho intenso
Podem ser usadas em caadeiras de
calibre 1235/ 18,5mm ou em lana
granadas portteis de 40mm
Tambm dispara munies letais
(troca de carregador). Esta
versatilidade elimina a necessidade de
se transportar ANL adicionais
Conjuntos antipessoais e anti
materiais, para negar, incapacitar ou
suprimir adversrios. Os mdulos so
talhados para a misso e podem
incluir dispositivos de interpelao,
dispositivos de traduo, distratores
ticos, e dispositivos para imobilizar
viatura.
A rede dispe de espiges que se
emaranham no eixo dianteiro,
travando-o. O dispositivo remoto
permite a colocao da rede por uma
s pessoa. Melhora a segurana do
combatente.
Incapacitante eletromuscular
Contm equipamento de controlo de
tumultos e munies no-letais.

Do ingls: Acoustic Hailing Devices.


N.A.: O calibre gauge 12 equivale a 0,729 polegadas ou a 18,5mm.

B-1

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao
Tabela n 3 - Programa de Armas No-letais do Departamento de Defesa dos EUA (continuao)
Fonte: (US-DoD, 2012)\

Ramo

ANL
Pit-Ballistic
Undercarriage
Lanyard (PitBUL)

Capacidade
Reter viaturas

Fora
Area

Pit-Ballistic
Reter viaturas
Undercarriage
Lanyard
(PitBUL)
Fora
Area

Fora
Area

Marines

Caractersticas
Similar ao dispositivo anterior. Retm
uma viatura sem causar danos aos
ocupantes, ou apenas danos menores.
Para ser utilizado em postos de
controlo, e em bases ou instalaes
fixas ou expedicionrias. A rede pode
ser lanada distncia.
extremamente eficaz na paragem de
pequenas viaturas, e com
modificaes no sistema pode ser
igualmente efetiva na paragem de
viaturas grandes
Similar ao dispositivo anterior. Retm
uma viatura sem causar danos aos
ocupantes, ou apenas danos menores.
Para ser utilizado em postos de
controlo, e em bases ou instalaes
fixas ou expedicionrias. A rede pode
ser
lanada

distncia.

extremamente eficaz na paragem de


pequenas
viaturas,
e
com
modificaes no sistema pode ser
igualmente efetiva na paragem de
viaturas grandes

Pit-Ballistic
Undercarriage
Lanyard (PitBUL)

Reter viaturas

Similar ao dispositivo anterior. Retm


uma viatura sem causar danos aos
ocupantes, ou apenas danos menores.
Para ser utilizado em postos de
controlo, e em bases ou instalaes
fixas ou expedicionrias. A rede pode
ser lanada distncia.
extremamente eficaz na paragem de
pequenas viaturas, e com
modificaes no sistema pode ser
igualmente efetiva na paragem de
viaturas grandes

Sistema de ANL
Mission Payload

Supresso de
indivduos no
colaborantes,
negar acesso de
entrada ou sada,
ou moviment-los
numa
determinada rea

Projeta um efeito flash-bang que


causa sobrecarga sensorial no sistema
visual e auditrio. Sistema
multitubular montado em viaturas.
Prev-se entrada ao servio em 2015.

B-2

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao
Tabela n 3 - Programa de Armas No-letais do Departamento de Defesa dos EUA (continuao)
Fonte: (US-DoD, 2012)\

Ramo

ANL

Marines

Interrupo
Ocular

Sistemas de
enredagem36
GuardaCosteira
LA51

Comando
Harbinger
Foras
Especiais
KIBOSH

Capacidade
Avisar com
segurana
indivduos que
estejam a entrar
numa zona de FL
autorizada
Segurana
Porturia,
proteo de Fora
ou Perseguio de
Embarcaes
Atordoante

Aviso e
antipessoal
Anti viatura

Caractersticas

Ofusca o alvo. Permite uma opo


alargada na escalada da fora.

Consiste numa rede usada para


enredar embarcaes. Pode ser
lanada ao ombro, ou a partir de um
bordo de uma embarcao.
Munio no-letal de alcance de 100
jardas. Quando detona produz um
elevado efeito sonoro e um relmpago
brilhante
Munies de 40mm. uma ANL da
famlia dos sistemas escalatrios-dafora
Munies de 40mm

Tabela n 4 Armas No-letais em Utilizao pelos EUA


Fonte: (US-DoD, 2013)

ANL

Lasers
Verdes

Misso
Proteo de fora / Checkpoints /
reas de segurana martima e
porturias / Controlo pontos de
entrada / Negar, movimentar, e
suprimir indivduos a p/ a operar
embarcaes

Munies
de 40mm

Proteo de fora/ Controlo pontos de


acesso / Patrulhas / Controlo
multides

Munies
18,5mm

Proteo de fora/ Checkpoints /


Patrulhas e comboios / Controlo
multides

Caractersticas
Laser montado numa espingarda que
intercambivel com a plataforma
hospedeira da arma. Alcance 0300m. Pode prejudicar a viso
(Figura n 16)
Causam efeitos traumticos. Dispara
projteis (de esponja, de plstico e
espuma), ou cartuchos para
dispersar multides (Figura n 17)
Disparadas de caadeira para causar
efeitos traumticos no-letais37
(Figura n 18)

36

Do ingls: Running Gear Entanglement Systems.


O projtil consiste numa manga balstica de fibra reforada, cheia de chumbos. Disparos na cabea,
pescoo, trax, corao ou espinha vertebral podem resultar em ferimentos graves ou mortais. O alcance
timo situa-se entre 1,5m 6m. Reala-se, contudo, que a colocao do tiro, mais do que a distncia de
disparo, o fator crtico no resultado do ferimento causado (OfficerStore, 2013).
37

B-3

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao
Tabela n 4 Armas No-letais em Utilizao pelos EUA (continuao)
Fonte: (US-DoD, 2013)

ANL

Misso

Caractersticas

Dispositivos de
Interpelao Acstica

Proteo de fora/
Checkpoints / Patrulhas e
comboios / Controlo
multides

Emisso (escalvel) de tons de aviso


direcionais, ou de comandos de voz
inteligveis. Alcana mais de 500m.
Podem ser montados em viaturas,
navios ou fixados no terreno (Figura
n 28)

Sistema 66mm Fumo


Obscurante Lanado
por Viatura Ligeira e
Granadas NL
Lanadas por Viatura

Proteo de fora /
Controlo multides /
Operaes ofensivas e
defensivas

Salva de 4 granadas de fumo, ou de


efeitos flash-bang, ou de agentes
qumicos de controlo de distrbios
(Figura n 25)

Capacidade resposta a situaes com


nveis variados de emprego de FNL.
Conjuntos de
Os conjuntos modulares podem ser
Capacidade No-letal
dimensionados para emprego no
/ Mdulos de Misso
escalo peloto/ seco. Em
Escalatrios de Fora
utilizao pelos US Marines (Figura
n 21)
Sistema porttil de transmisso de
ordens inteligveis capaz de
Proteo de fora /
prejudicar a audio. Transdutores
Altifalante
Segurana
porturia
aplicados num cabo de 15m, alcance
Subaqutico
457m a uma profundidade de 40m
(Figura n 28)
M-84 Granada Flash
Produz um relmpago (flash) e um
Bang
elevado efeito sonoro (bang) para
Proteo de fora /
Checkpoints / Auxilia na desorientar (Figura n 19 e Figura n
NICO BTV-1
20)
Granada Flash Bang evacuao espaos /
Controlo de multides /
Contentores portteis [tipo extintor
de incndio] que esguicham ou
Dispositivos Oleoresin Controlo de pontos de
entrada
dispersam um agente qumico com
Capsicum
efeitos irritantes (Figura n 19)
Lanador de gs comprimido de
Proteo de fora /
projeteis no-letais (projeteis de
Deteno de indivduos /
treino, rombos, marcadores
Sistema de
Controlo de multides /
permanentes amarelo, marcadores
Lanamento FN-303
Operaes ofensivas e
lavveis cor-de-rosa, e lquido
defensivas
Oleoresin Capsicum (Figura n 22)
Proteo de fora / Rede lanada por sistema de gs
Paragem de embarcaes comprimido. Pode ser lanada por
Sistemas de
ombro ou de um bordo de
Enredagem
embarcao (Figura n 29)
Controlo pontos de
acesso / Checkpoints /
Proteo de comboios //
Abordagem navios /
Controlo de multides /
Outras misses

B-4

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao
Tabela n 4 Armas No-letais em Utilizao pelos EUA (continuao)
Fonte: (US-DoD, 2012)

ANL
Munies
Modulares de
Controlo de
Multides

Misso
Controlo de pontos
de entrada / Aes
defensivas / Controlo
de multides

Granada
Atordoante

Proteo de fora /
Evacuao espaos /
Controlo multides

Sistema
Lanamento de
Munies Montado
em Viatura
Taser X26

Controlo de pontos
de entrada /
Checkpoints /
Patrulhas / Comboios
Proteo de fora /
Controlo de
multides

Espiges
Tetrpodes
(Caltrops)
M2 Rede de
Imobilizao de
Veculos Ligeiros

Proteo de fora /
Operaes de
controlo de veculos

Cordo de
Espiges
(Lagarta)
Barreira Porttil
de Reteno de
Viaturas

Proteo de fora /
Checkpoints

Caractersticas
Dimenses iguais de uma mina
Claymore38. Efeito flash-bang, projeta 600
bolas de borracha a alta velocidade (Figura
n 24)
Lanada mo ou por meio de um
adaptador de 18,5mm para maiores
alcances. Quando explode projeta zagalotes
de borracha (Figura n 23)
De atuao eltrica, dispara granadas flashbang de 40mm. Alcance 130m (Figura n
25)
Sistema de propulso a gs (nitrognio).
Penetra at 2 polegadas de roupa. Alcance
0-10,7m (Figura n 22)
Podem ser usados separadamente ou
unidos. Causam falhas imediatas,
irreparveis, e catastrficas nos pneus
(Figura n 26)
Rede porttil, de colocao rpida.
Equipada com espiges farpados, pode
furar e travar os pneus frontais de uma
pequena viatura. Imobiliza um carro de
2500Kg a 50Km/h em 60m (Figura n 27)
Parar e incapacitar veculos. Os pneus
furados so esvaziados em dez seg. (Figura
n 26)
Barreira porttil composta por uma rede.
Imobiliza, de forma controlada, veculos at
3400Kg. No modo de standby permite a
passagem de veculos (Figura n 27)

Figura n 16 Sistema de Interdio Laser Verde


Fonte: (US-DoD, 2013)
38

Mina de fragmentao direcional (M18 Claymore). Originalmente projetada para ser disposta em frente a
posies defensivas e detonada por comando, para fazer face a ataques frontais de massas humanas (Keeley,
2003, p. 3).

B-5

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao

Figura n 17 Munies No-letais de 18,5mm e de 40mm


Fonte: (US-DoD, 2013)

Figura n 18 - Munio No-letal 18,5mm (pormenor)


Fonte: (OfficerStore, 2013)

Figura n 19 Granadas Flash-Bang


Fonte: (US-DoD, 2013)

B-6

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao

Figura n 20 Efeito flash-bang de uma Granada No-letal


Fonte: (US-DoD, 2012)

Figura n 21 - Conjuntos de Capacidade No-letal/ Mdulos de Misso Escalatrios de Fora


Fonte: (US-DoD, 2013)

Figura n 22 - Taser X26 e Sistema de Lanamento FN 303


Fonte: (US-DoD, 2013)

Figura n 23 - Granada Atordoante


Fonte: (US-DoD, 2013)

B-7

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao

Figura n 24 - Munies Modulares de Controlo de Multides


Fonte: (Tafolla, et al., 2012)

Figura n 25 - Sistema 66mm Fumo Obscurante / Sistema Lanamento de Granadas No-letais Montado em Viatura
Fonte: (US-DoD, 2013)

Figura n 26 - Espigo Tetrpode / Cordo de Espiges (Lagarta)


Fonte: (US-DoD, 2013)

B-8

Armas no-letais
Anexo B EUA: Programa de ANL e ANL em Utilizao

Figura n 27 - Rede de Imobilizao de Veculos Ligeiros / Barreira porttil de Reteno de Viaturas


Fonte: (US-DoD, 2013)

Figura n 28 - Dispositivo de Interpelao Acstica / Altifalante Subaqutico


Fonte: (US-DoD, 2013)

Figura n 29 - Sistema de Enredagem / Tcnica de lanamento


Fonte: (US-DoD, 2013)

B-9

Armas no-letais
Anexo C OTAN: Programa de ANL Centro Investigao Martima e
Experimentao

Figura n 30 - Arma de Ar Colocao, Garrafas de Ar Comprimido e Dispositivo Controlo


Fonte: (Kessel, 2010)

Figura n 31 Sparker e Altifalante Subaqutico


Fonte: (Kessel, 2010)

Figura n 32 - Leo-marinho Mergulho para Localizar Mergulhador. Mergulhador em Emerso e Leo-marinho na


Jaula
Fonte: (Kessel, 2010)

C-1

Armas no-letais
Anexo C - OTAN: Programa de ANL do Centro Investigao Martima e
Experimentao

Figura n 33 - LRAD 1000RX com Cmara e Holofote. SoundCommander SC-3000


Fonte: (Kessel, 2010)

Figura n 34- Distrator Laser - Demonstrao e Testes a 150m


Fonte: (Kessel, 2010)

Figura n 35 - Barreira de Enredamento Esttica e Sistema de Projeo


Fonte: (Kessel, 2010)

Figura n 36 Active Denial System


Fonte: (Kessel, 2010)

C-2

Armas no-letais
Anexo D Entrevistas
1) Entrevista conduzida por CTen Pereira Cavaco (PC) a Kelley S. Hughes (KH),
Porta-voz do U.S. DoD Non-Lethal Weapons Program / Joint Non-Lethal Weapons
Directorate, via correio eletrnico em 15 de fevereiro de 2013 (Hughes, 2013):
PC 1. Por que razo as ANL so importantes para os EUA?
KH As ANL fornecem s foras operacionais opes na escalada de fora,
minimizando baixas e danos colaterais. Estas ANL ajudam a preencher a lacuna entre
gritando e atirando39. A utilizao de ANL oferece opes de emprego em todo o espectro
de operaes militares, principalmente nas operaes de guerra irregular, como
contrainsurgncia, contra terrorismo, estabilidade e reconstruo, e misses de combate
pirataria.
PC 2. Voc acha que as ANL iro desempenhar um papel importante no continuum
da fora, ou seja, as ANL reduziro o emprego de armas letais?
KH As ANL no se destinam a substituir capacidades letais, e a sua disponibilidade
no limita o direito e obrigao inerente de um Comandante de exercer autodefesa ou
empregar meios letais. As ANL empregues pelos EUA sero sempre apoiadas por armas
letais. ANL podem conduzir a menos contactos de combate letais em situaes incertas
PC 3. Quaisquer outras questes que voc considere importante para este assunto?
KH O inventrio de ANL dos EUA composto por armas cumpridoras da lei, trais
como dispositivos de paragem de veculos, lasers ofuscantes, dispositivos acsticos de
interpelao, pistolas eltricas paralisantes, granadas flash-bang, munies de aviso e
marcao, e prottipos de ANL de ED. O Programa de ANL do DoD dos EUA continua os
seus esforos na reduo do tamanho, peso e custo de futuras ANL.
2) Entrevista conduzida por CTen Pereira Cavaco (PC) ao CMG Salvado de
Figueiredo (SF), Comandante do N.R.P. D. Francisco de Almeida (fragata), via correio
eletrnico em 28 de maro de 2013 (Figueiredo, 2013):
PC: Exmo Sr Comandante, em sua opinio considera til a utilizao de armamento
no-letal por foras navais, e em que cenrios poder ser equacionado o seu emprego?
SF: As armas no-letais podem-se tornar bastante eficazes em cenrios de baixa
intensidade ou em misses de cariz humanitrio ou de apoio paz. O importante neste
caso, penso eu, ter os meios adequados envolvente ou seja, ao perfil de regras de
empenhamento e ao respetivo PPI. Em tarefas que envolvam o controlo de multides e/ou
motins (i.e. evacuao de no-combatentes) esse tipo de sistemas permite o uso da fora de
forma mais "aceitvel" face ao tipo de misso que queremos cumprir. Na Operao Ocean
Shield apenas foi necessrio utilizar o LRAD como um potente ETO, no entanto tornou-se
evidente que provocava o efeito desejado.
3) Entrevista conduzida por CTen Pereira Cavaco (PC) ao CMG Nobre de Sousa
(NS), Chefe do Estado-Maior do Comando Naval e ex-Comandante do N.R.P. CorteReal (fragata), via correio eletrnico em 31 de maro de 2013 (Sousa, 2013):
PC: Exmo Sr Comandante, em sua opinio considera til a utilizao de armamento
no-letal por foras navais, e em que cenrios poder ser equacionado o seu emprego?
NS: A utilizao de armamento no-letal por foras navais, acresce capacidade
inequvoca gradao do emprego da fora, designadamente nos cenrios prevalecentes de
operaes de baixa intensidade.
Tomando por referncia o nico equipamento disponvel no inventrio da MGP, o
LRAD, a sua utilizao no TO do GoA & SB tem-se revelado instrumental.
39

Do ingls shouting and shooting.

D-1

Armas no-letais
Anexo D Entrevistas
(Continuao)
Por um lado, enquanto sistema efetivo de formulao de avisos, num primeiro
momento, e, por outro lado, enquanto arma, pela utilizao de sinal sonoro de intensidade
elevada que atinge, dolorosamente, os alvos humanos visados (no empregue no decurso
do meu empenhamento na OOS 2009-210).
A acrescer a este tipo de cenrios, poder-se- empregar em sede de FP de unidade
naval (ex. FN em trnsito em guas confinadas), de infraestruturas crticas (ex. Base Naval
de Lisboa) ou no controlo de multides (ex. FFZ em controlo de SPOD em NEO).
A inequvoca mais-valia resulta da capacidade de causar danos (dor fsica), num
estdio prvio ao emprego de armamento letal, conferindo capacidade de efetiva gradao
do emprego de fora, sobretudo em situaes em que a desproporo de fora poder
condicionar o emprego de FL.
4) Entrevista conduzida por CTen Pereira Cavaco (PC) ao CMG Sobral Domingues
(SD), Comandante do N.R.P. lvares Cabral, atual Navio-almirante da EU NAVFOR
Operao ATALANTA 2013, e aos CTen Calhau Algarvio e Primeiro-tenente Simes
Soares, Chefe do Departamento de Operaes e Chefe do Servio de Operaes
Antissubmarinas do N.R.P. lvares Cabral, respetivamente, via correio eletrnico em
um de abril de 2013 (Domingues, et al., 2013):
PC 1. Aps alguns anos a operar o LRAD a bordo de diversas Unidades Navais da
Marinha Portuguesa, qual o conceito de emprego desta arma no-letal?
SD O LRAD usado em misses que envolvam tarefas relacionadas com a
abordagem a embarcaes.
uma medida que se deve considerar como primria e inicial que antecede as
consideraes envolvidas no uso da fora. Sejam acerca da lei que determina os critrios
que a tornam legal, proporcional e aceitvel mas tambm consideraes sobre as
consequncias que podem decorrer da deciso de empregar armas para conseguir atingir os
objetivos da misso a cumprir.
Pretende-se que o LRAD tenha um efeito intimidatrio a curtas distncias, devido
ao volume de som atingido pela potncia que possui mas serve da mesma forma para
transmitir as intenes do navio que quer vistoriar, embarcao suspeita que se pretende
abordar.
Os seus alcances sonoros tm como referncia os 500 metros (comprovado na
prtica at s 1000jj). Distncia essa que permite transmitir as nossas intenes ou
responder atempadamente a um possvel ataque porque se consegue observar o
comportamento dos tripulantes da embarcao. Cooperativos ou no.
Instrues claras, curtas e precisas, e.g., para levantar as mos no ar ou avisos mais
extensos sobre as nossas intenes e consequncias que podero sofrer, resultantes do no
cumprimento do que lhes pedido para fazer.
Existem avisos verbais padronizados, adaptveis a cada situao em particular,
criados com uma inteno de aumento gradual do uso da fora, caso a cooperao inicial
no seja a pretendida. Acresce a vantagem de podermos gravar uma lngua estrangeira.
Considero que o esclarecimento das intenes, quando no mar a distncia do nosso
navio embarcao suspeita muito reduzida, em reas de operao fora das guas sob a
responsabilidade nacional, envolvendo culturas e contextos variados, tem uma importncia
acrescida.
D-2

Armas no-letais
Anexo D Entrevistas
(Continuao)
O uso deste equipamento, serve tanto para a proteo da integridade de quem se
encontra na embarcao alvo como para os militares que se encontram a bordo da Unidade
Naval, visto que podemos ser tambm alvo de um ataque.
PC 2. Atendendo ao Direito Internacional Humanitrio, Lei dos Conflitos
Armados e Lei Portuguesa, considera existirem algumas restries legais ao emprego do
LRAD?
SD No, antes pelo contrrio (o uso da fora normalmente balizado pela
necessidade de avisar por todos os meios ao alcance da entidade que executa o
policiamento) e acrescento que a gravao dos avisos efetuados no mar, junto da
embarcao que se pretende questionar e/ou enviar militares para a abordar, servem como
prova junto das autoridades competentes, de que o uso da fora no foi precipitado mas
sim devidamente considerado e gradual. Providenciando oportunidades para que as
intenes que os nossos navios tm quando se aproximam de uma embarcao sejam
entendidas e obedecidas, antes de recorrer a outros meios mais severos.
PC 3. Em sua opinio considera til a utilizao de armamento no-letal por foras
navais, e em que cenrios poder ser equacionado o seu emprego?
SD Sim, a sua utilizao bastante til e prtica. necessrio apenas um militar a
guarnec-lo e de fcil operao.
O cenrio padro onde se prev usar este tipo de equipamentos na abordagem
cooperativa e no cooperativa sem oposio a embarcaes. Vrios critrios podero
caracterizar uma situao deste tipo mas este equipamento assume um papel preponderante
na construo de uma imagem credvel e consciente da utilizao dos poderes de jurisdio
da Marinha Portuguesa no plano nacional e internacional para atingir a sua misso, da
forma mais rpida e eficiente possvel.
5) Entrevista conduzida por CTen Pereira Cavaco (PC) a Neil Davison (ND) 40, via
correio eletrnico em trs de abril de 2013 (Davison, 2013):
(PC) De acordo com seu ponto de vista, acha que as ANL cumprem com as regras
vigentes do direito internacional?
(ND) Alguns pontos principais:
O DIH aplica-se a todas as armas usadas em conflitos armados, independentemente
da forma como so rotuladas. Fora do conflito armado, o uso de qualquer arma deve
cumprir com o direito internacional dos direitos humanos.
Para os efeitos do direito internacional dos direitos humanos no existe uma
categoria de armas separada, chamada de "armas no-letais". Cada nova arma deve ser
avaliada e analisada individualmente. Aplicam-se os princpios gerais do DIH, para alm
de tratados que probem ou restrinjam determinadas armas em particular.
A avaliao da compatibilidade de uma arma com o DIH requer uma avaliao
especfica da arma, o seu mecanismo de leso, e da forma como esse mecanismo ser
usado.
No conciso referir-se a armas em termos de letalidade. O resultado da utilizao
de uma arma em particular ir depender da prpria arma, o contexto em particular da sua
utilizao e a vulnerabilidade da vtima. Qualquer arma descrita como NL pode matar,
assim como uma arma descrita como "letal" pode ser usada de uma forma "NL".
40

Assessor de Cincia da Unidade de Armas da Diviso Jurdica do Comit Internacional da Cruz Vermelha,
Gestor de Poltica para a Segurana Internacional na Royal Society, ex-investigador do Departamento de
Estudos da Paz da Universidade de Bradford, Reino Unido.

D-3