BA&D v.24 n.3 - Agricultura Familiar: Gestão e Trabalho

BAHIA
ANLISE & DADOS

SALVADOR v.24 n.3 JUL./SET. 2014
AGRICULTURA FAMILIAR:
GESTO E TRABALHO
ISSN 0103 8117
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
Salvador
v. 24
n. 3
p. 411-600
jul./set. 2014
Foto: Freeimages/Janderson Araujo
BAHIA ANLISE & DADOS
Governo do Estado da Bahia

Rui Costa
Secretaria do Planejamento (Seplan)
Joo Leo
Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia (SEI)
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Diretoria de Pesquisas (Dipeq)
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BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada
Secretaria do Planejamento. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colaboradores externos. Disponvel para consultas e download no site http://www.sei.ba.gov.br.
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Editoria-Geral
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Conselho Temtico
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Almeida, Silvia Maria Bahia Martins, Thomaz Borges Araripe Barbosa
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Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Normalizao
Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2015.
v.24
n. 3
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
Tiragem: 800 exemplares
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sei@sei.ba.gov.br
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SUMRIO
Apresentao
415
Entrevista:
A agricultura familiar mais do que
uma oportunidade de desenvolvimento
rural para a Bahia
417
Jernimo Rodrigues Souza
O posseiro e o major: histrico sobre a luta

pela terra no serto baiano
423
Macio Andrade do Nascimento
Uma viso do Programa Nacional de

Produo e Uso de Biodiesel (PNPB): estudo
de caso sobre a incluso social em uma
comunidade rural do estado da Bahia
437
501
Agricultura familiar e o Pronaf na Bahia
519
Microcrdito rural: um estudo de caso sobre

o funcionamento do Pronaf B no municpio de
Crispolis, na Bahia
539
O licuri (Syagrus coronata, Arecaceae):

lavoura xerfila e agricultura
familiar camponesa no semirido
do centro-norte baiano
557
Associativismo, cooperativismo e
desenvolvimento local: o caso da comunidade
rural de Pouso Alegre, Alcobaa, na Bahia
571
Polticas pblicas de desenvolvimento

no Mercosul: a reunio especializada
sobre agricultura familiar e o Fundo
da Agricultura Familiar
587
Eliane Pereira de Almeida Vale

Leandra Pereira da Silva
Mrcia da Silva Pedreira

Edna Maria da Silva
Rafael Alves de Andrade
Claudineia Barreto Mendes

Ivanessa Thaiane do Nascimento Cavalcanti
Celma Amorim de Oliveira

Fbio Matos Fernandes
Marcelo Santana Silva
Angela Machado Rocha
Francisco Lima Cruz Teixeira
Uma anlise da participao da agricultura

familiar no Programa Nacional de Produo
e Uso de Biodiesel (PNPB) nas regies
brasileiras
Poltica pblica de fortalecimento da

agricultura familiar: as aes da
ASA (res)significando o semirido baiano
451

Llian Lefol Nani Guarieiro
Ednildo Andrade Torres
Aurlio Jos Antunes de Carvalho

Marcio Harrison dos Santos Ferreira
Josenaide de Sousa Alves
Douglas Cerqueira Gonalves

Katia de Fatima Vilela
Rodney Alves Barbosa
Os servios de ATER no territrio Vitria da

Conquista: uma anlise de gnero
469
Polticas pblicas de ATER para transio

agroecolgica: o caso do Programa de
Capacitao e Extenso Rural, com enfoque em
sistemas agroecolgicos de produo agrcola
no municpio de Cruz das Almas, na Bahia
485
Edimare Ribeiro Costa

Cristiane Nascimento Santos
Regina Laisner
Guilherme Ferreira
Foto: Freeimages/Vasant Dave
Lorena Maria Magalhes Rocha

Irenilda de Souza Lima
APRESENTAO
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI),

autarquia vinculada Secretaria do Planejamento do estado, publica o
segundo volume da Bahia Anlise & Dados Agricultura Familiar, com a
proposta de elevar o entendimento sobre a temtica. A revista, composta por
onze artigos mais entrevista, contempla estudos de caso para o estado da Bahia,
regies brasileiras e Mercado Comum do Sul (Mercosul).
Esse exemplar finda os trabalhos iniciados pela SEI em 2014, declarado, pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), como o Ano Internacional da Agricultura
Familiar. O primeiro volume dessa publicao de mesmo tpico demonstrou a
importncia socioeconmica e ambiental desse modelo socioprodutivo. A revista
revelou que a atividade emprega grande nmero de trabalhadores no campo,
produz alimentos para o mercado interno e pode garantir a subsistncia dos
agricultores e de suas famlias, alm de gerar excedente para a comercializao.
Esta segunda edio da revista Bahia Anlise & Dados Agricultura Familiar
inclui perspectivas mltiplas. Apresenta uma viso histrica da Lei de Terras
de 1850 e instrumentos que favoreceram essa estrutura produtiva, quando
ainda no era empregado o termo agricultura familiar. Analisa a importncia
do associativismo e cooperativismo para as famlias engajadas nesse ramo
de atividade socioeconmica e, consequentemente, para o desenvolvimento
humano. Estuda a participao da agricultura familiar na produo do biodiesel
avaliando o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) na
Bahia e em regies brasileiras.
A SEI, mais uma vez, agradece o apoio da extinta Empresa Baiana de

Desenvolvimento Agrcola S.A. (EBDA), a parceria da Superintendncia da
Agricultura Familiar (Suaf), atualmente na estrutura da recm-criada Secretaria de
Desenvolvimento Rural, e a contribuio dos autores, do seu Conselho Editorial, do
Conselho Temtico e de todos que colaboraram para a realizao desse trabalho.
Foto: Secom Bahia
Tambm, afere programas de assistncia tcnica e extenso rural e a questo de

gnero; e os impactos do uso de tecnologias sociais sobre a agricultura familiar e
a forma de entender o semirido. Avalia a poltica de crdito federal voltada aos
agricultores familiares; e atividades de extenso universitria para a agricultura
familiar. Por fim, a revista ultrapassa as fronteiras nacionais examinando as
polticas sociais no Mercosul.
BAHIA
ANLISE & DADOS
A agricultura familiar mais

do que uma oportunidade
de desenvolvimento rural
para a Bahia
ENTREVISTA COM JERNIMO RODRIGUES SOUZA
Jernimo Rodrigues Souza graduado em Engenharia

Agronmica (1991) e mestre em Cincias Agrrias (1997) pela
Universidade Federal da Bahia (UFBA), alm de especialista
em Desenvolvimento Territorial Sustentvel pela Universidade
Federal de Campina Grande (UFCG), na Paraba. Professor
da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), foi
secretrio executivo adjunto do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (2011) e secretrio nacional de Desenvolvimento
Territorial (2011/2012). Tambm exerceu o cargo de secretrio
executivo do Programa Proterritrios/Cumbre Ibero-Americana
(2011/2012) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel, sendo ainda membro do Conselho Nacional
de Economia Solidria (2011/2012). Atualmente, secretrio
de Desenvolvimento Rural do estado da Bahia.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.417-422, jul./set. 2014
417
BA&D Como a sociedade e pesticidas, por exemplo. Ento, Lei 11.326/2006. Posteriormente,
v a agricultura familiar e de que como a agricultura familiar pro- houve a criao de polticas para
modo deveria enxerg-la?
duz a partir de uma lgica dife- as diversas categorias sociais
Jernimo Rodrigues Sou- rente desta, diramos at antag- que esto agrupadas por esta lei,
za Primeiro importante
como o Programa Nacional
pensar como a sociedade
de Habitao Rural (PNHR),
No caso da Bahia, a agricultura
via a agricultura familiar para
o Terra Forte, o Terra Sol,
familiar se revela estratgica para
depois entender como a v
a diversificao do Pronaf,
oportunizar o desenvolvimento
hoje. A agricultura familiar era
dentre outras conquistas,
tambm pela sua amplitude.
vista pela sociedade a partir
que deram maior capacidade
So aproximadamente 670 mil
da maneira como o mercaprodutiva agricultura famiestabelecimentos da agricultura
do a tratava. O processo de
liar. Hoje, a viso da sociedafamiliar espalhados pela Bahia,
modernizao conservadora
de ante a agricultura familiar
o equivalente a 15,2% dos
que a agricultura brasileira
j outra, j reconhece o seu
empreendimentos rurais
experimentou no sculo XX
valor e seu tamanho.
familiares do Brasil
excluiu a agricultura familiar
BA&D A agricultura fado processo de desenvolvimen- nica, sua forma de reproduzir-se miliar pode ser vista como uma
to. As polticas pblicas no aten- socialmente e de produzir ali- oportunidade para o desenvolvidiam as pautas dos movimentos mentos era vista como atrasada mento rural do estado da Bahia?
e os anseios da agricultura fami- e, portanto, mal vista.
JRS De modo geral, a agriliar. A reforma agrria teve execuSem a pretenso de resgatar cultura familiar mais do que
o pfia. At mesmo no desenho a histria, cabe aqui lembrar que, uma oportunidade de desenvolvifeito em 1985, no Plano Cruzado, mesmo sem ser bem vistos pela mento rural para a Bahia. Trataos resultados no passaram per- sociedade, os diversos movimen- -se, a nosso ver, de um caminho
to da real demanda, e os prprios tos e organizaes de trabalha- estratgico para promover o que
resultados apresentados foram dores rurais que mais tarde com- se entende por desenvolvimento.
maquiados, como apontam pes- poriam o que hoje chamamos de Potencializar a agricultura famiquisadores como Jos Graziano agricultura familiar resistiram e liar e criar meios para o desenda Silva. Nem mesmo o Sistema se opuseram ao modelo domi- volvimento de suas atividades
Nacional de Crdito Fundirio nante. Pautaram o Estado duran- produtivas significa fomentar
se voltou ao agricultor familiar. te todo sculo XX em nome de a produo de alimentos sauPortanto, como a sociedade en- polticas pblicas que atendes- dveis, gerando renda, promoxergaria a agricultura familiar se- sem s demandas da catego- vendo incluso socioprodutiva,
no como uma categoria social ria. Vitrias e derrotas no curso enfrentando a pobreza rural de
excluda?
da histria. Mas fica, acima de frente e a insegurana alimentar
Alm disso, a cultura da mo- tudo, um saldo positivo, que co- e nutricional da populao.
dernizao levava para a socie- mea com a criao do PrograNo caso da Bahia, a agriculdade a ideia de que, para ser ma de Valorizao da Pequena tura familiar se revela estratgica
moderno em termos de produo Produo (Provap), seguido pelo para oportunizar o desenvolviagropecuria, era necessrio Programa Nacional de Fortale- mento tambm pela sua amplituproduzir via latifndio, em siste- cimento da Agricultura Familiar de. So aproximadamente 670 mil
ma de monocultura, utilizar insu- (Pronaf) e pelo reconhecimento estabelecimentos da agricultura
mos qumicos como fertilizantes da agricultura familiar, atravs da familiar espalhados pela Bahia,
418
o equivalente a 15,2% dos em- dos institucionais e a poltica tos sociais e acabou se tornando
preendimentos rurais familiares de garantia de preos mnimos, realidade. E a criao da SDR
do Brasil. Trata-se da maior po- assim como o fortalecimento de vem para atender aos avanos
pulao rural e do maior nmero espaos de comercializao, so da agricultura familiar, ganhando
de agricultores familiares do
uma estruturao e concepBrasil, segundo o ltimo ceno a partir do modelo petisOs movimentos sociais da
so agropecurio do IBGE.
ta de governar. Cabe ilustrar
agricultura familiar tm pautado
essa agricultura familiar que
com alguns exemplos. O Proo governo da Bahia, e este vem
mais emprega pessoas no
naf, na Bahia, saiu de 140.757
respondendo altura. A prpria
campo e que responde por
operaes, em 2007/2008,
criao da SDR um bom
7% do PIB do nosso estado,
para 204.293 operaes em
exemplo. A ideia surgiu como
segundo a pesquisa FIPE/
2013/2014. Isso representa a
pauta dos movimentos sociais e
USP de 2008. Portanto,
elevao do valor das opeacabou se tornando realidade
fundamental tornar esta caraes de R$ 292,8 milhes
tegoria social e sua diversidade bons exemplos destes mecanis- para R$ 794,8 milhes. Esse
produtiva e de organizao um mos. Atuam ainda estimulando a dado no revela de forma explcicaminho para fomentar o desen- agricultura familiar organizada a ta algo importante, que cabe civolvimento rural dos territrios de transformar os produtos bsicos tar: a desconcentrao do crdito
identidade, da Bahia e do Brasil.
em alimentos agroindustrializa- como um todo e, em especial, do
BA&D As polticas e os prodos. Dessa forma, essas linhas Pronaf, ou, em outras palavras, a
gramas que promovem a agri- promovem desenvolvimento rural elevao do nmero de agriculcultura familiar tm atuado como por fomentar a gerao de em- tores familiares acessando esta
propulsores do desenvolvimento prego e renda, por garantir a in- importante poltica na Bahia. Cirural?
cluso produtiva respeitando as tando duas safras como refernJRS Com certeza, essas questes geracionais e de gne- cia 2006/2007 e 2013/2014 ,
polticas e programas atuam ao ro, por produzir de forma susten- a adeso ao Garantia Safra saiu
menos por quatro linhas como fo- tvel ambiental e culturalmente, e de pouco mais de 6 mil para quamentadores do desenvolvimento. por garantir a gerao de riqueza se 285 mil agricultores. Em terPrimeiro, fomentando diretamen- para o nosso pas, para a Bahia.
mos de adeso de municpios,
te a produo, promovendo o
BA&D possvel fazer al- isso significa a ampliao de 22
acesso a insumos e meios de pro- gum balano sobre os avanos para 241 municpios. Entre 2007
duo, a troca de conhecimento. da agricultura familiar na Bahia?
e 2014, foram realizadas 116
Depois, garantindo que eventuais
JRS Sim, mas primeiro operaes do Programa Nacioperdas no afetem a agricultura preciso reconhecer que os avan- nal de Crdito Fundirio (PNCF),
familiar. Essa garantia estimula a os tm sua origem principal na garantindo o acesso terra de
produo, pois a certeza de que capacidade de organizao da 2.455 famlias. A distribuio de
possveis perdas no geraro prpria agricultura familiar. Os sementes, como forma de foprejuzos cumpre tambm a tare- movimentos sociais da agricultu- mentar o plantio, contemplou, em
fa de incentivar a produo. Por ra familiar tm pautado o governo 2007/2008, pouco mais de 83 mil
fim, criando mecanismos que es- da Bahia, e este vem responden- famlias. Para a safra 2014/2015,
timulam a comercializao, para do altura. A prpria criao da j alcanamos mais de 313 mil
que o resultado da produo se SDR um bom exemplo. A ideia famlias. As demais polticas
converta em renda. Os merca- surgiu como pauta dos movimen- Programa Nacional de Aquisio
419
de Alimentos (PAA), Programa doces, polpas, geleias, sucos e, da infraestrutura produtiva. Esta
Nacional de Alimentao Escolar agora, a recm-lanada cerveja infraestrutura fundamental para
(PNAE), gua para Todos etc. de umbu. Isso possvel gra- garantir autonomia, sustentabiliseguem a mesma linha de cres- as conjuno da organizao dade s famlias, para fortalecer
cimento. Estes nmeros, em
os processos de produo e
conjunto, indicam os avanos
comercializao e garantir
Nossa prioridade de curto prazo
e mostram como as polticas
a continuidade destes pro o fortalecimento da gesto
pblicas vo chegando cada
cessos. O Brasil vem supedos sistemas de produo da
vez mais no universo da agrirando um dficit histrico de
agricultura familiar, atravs
cultura familiar na Bahia.
infraestrutura produtiva e de
de ATER (Assistncia Tcnica
BA&D O que pode ser
logstica. A Bahia segue o
e Extenso Rural), por meio
destacado como produtos e
mesmo rumo. Entre 2007 e
de formaes, de polticas de
prticas no mbito da agriculfomento. Em mdio e longo prazo, 2014, o governo do estado
tura familiar?
recuperou o dficit histrinossa prioridade a criao da
JRS A pluriatividade
co de infraestrutura, e parte
infraestrutura produtiva
caracterstica intrnseca da
desta atende diretamente
agricultura familiar. So muitos socioprodutiva, da organizao agricultura familiar. Assim, cnsprodutos que emergem des- cooperativada e da agroindus- cios deste imperativo para prota caracterstica, respeitando trializao. No exemplo do umbu, mover o desenvolvimento rural,
as especificidades territoriais. at o final do primeiro semestre nosso desafio operacionalizar
Leite, carne, mandioca, frutas, de 2015, o governo da Bahia ter as demandas de infraestrutura
mamona, mel, hortalia etc. so inaugurado duas novas unidades e logstica para mdio e longo
produzidos e, cada vez mais, agroindustriais para ampliar a prazo.
vm ingressando no mercado capacidade produtiva e atender
BA&D O tema agricultucom valor agregado, atravs do s demandas das famlias e dos ra familiar atravessa esferas
desenvolvimento das agroinds- mercados. Entre 2007 e 2014, fo- mltiplas. No contexto da setrias familiares de pequeno e m- ram implantadas 231 agroinds- gurana alimentar, qual a sua
dio porte. A transformao dos trias familiares na Bahia, para significncia?
produtos primrios uma pauta qualificar a produo, ampliar a
JRS A segurana alimentar
histrica para o desenvolvimento capacidade de comercializao e e nutricional se tornou uma rea
nacional, colocada por diversos elevar a gerao de renda.
estratgica para o pas quando,
pesquisadores. Esta prtica quaBA&D O que deve ser ope- em 2003, o governo federal tolifica o produto, amplia as possi- racionalizado como prioridade de mou como meta a superao da
bilidades de consumo, atenua o curto, mdio e longo prazo?
pobreza do Brasil. Atacar a insecarter perecvel dos produtos
JRS Nossa prioridade de gurana alimentar fundamental
agropecurios e eleva a renda curto prazo o fortalecimento da para que se garanta no s o
da agricultura familiar. Um bom gesto dos sistemas de produ- acesso ao alimento e a superaexemplo o umbu, fruta genui- o da agricultura familiar, atra- o da fome, mas tambm para
namente brasileira, do serto, vs de ATER (Assistncia Tcni- assegurar os componentes nutrique historicamente foi subapro- ca e Extenso Rural), por meio cionais necessrios para promoveitada. Nesta nova dinmica da de formaes, de polticas de ver o desenvolvimento humano.
agricultura familiar, agricultores fomento. Em mdio e longo pra- Neste aspecto, a agricultura facooperados esto produzindo zo, nossa prioridade a criao miliar tem um papel de relevn420
cia por ser a grande responsvel

pela produo de alimentos. Falando no plano estadual, a agricultura familiar que produz 83%
do feijo, 91% da farinha, 60%
das aves, 44% do milho, 41% do
arroz e 52% do leite. Assim, podemos falar que so as mos que
nos alimentam e nos nutrem. A
Bahia avanou muito em relao
superao da pobreza e, por
consequncia, da insegurana
alimentar da populao. De 2004
a 2013, houve uma reduo de
154 mil domiclios em situao
de insegurana alimentar grave,
segundo a PNAD/IBGE. Mas
ainda temos 6,6% de domiclios
com um quadro de insegurana
alimentar grave. A tarefa da SDR
ajudar na garantia da segurana alimentar e nutricional destes
domiclios que esto no meio
rural, atravs das polticas de fomento produo de alimentos
pela agricultura familiar.
BA&D O que pode ser aprimorado em relao assistncia
tcnica?
JRS O primeiro aprimoramento a compreenso do que
seja assistncia tcnica (ATER).
J no cabe mais, se que um
dia coube, olhar para a ATER
de forma direcional, do tcnico
para o agricultor, sem respeitar
a dialgica que esta poltica requer. Ou seja, no o tcnico
que transmite o conhecimento
ao agricultor. A ATER um processo de aprendizagem mtua,
em que o processo produtivo
compreendido por agricultor e
tcnico juntos, sendo por eles

refletido, para que os entraves
sejam resolvidos. Isso no diz
respeito apenas produo na
roa. A ATER deve pensar a
propriedade rural integrada a um
projeto maior de desenvolvimento, nacional, estadual e territorial.
Logo, essa ATER deve ser pensada como um servio integral
que atue na base de produo
de matria-prima, na transformao dos produtos e na criao de condies para acessar
mercados pblicos e privados.
Esse entendimento, desenvolvido ao longo dos anos, agora est
sendo incorporado pela Bahiater,
uma superintendncia da SDR.
BA&D As dificuldades relativas comercializao so um
desafio. Existe alguma poltica ou
algum programa com nfase na
eliminao desses obstculos?
Como eles podem ser superados?
JRS J existem programas
no plano federal para fomentar a
comercializao. Qual era a dificuldade inicial do agricultor familiar? Primeiramente, era produzir,
pois faltavam meios de produo
e fomento. Desde 2003, a produo foi incentivada. A surge um
outro desenho: onde comercializar? Faltavam espaos. Assim
surgiram os mercados institucionais, o PAA e o PNAE. Agora
cabe SDR ampliar e fortalecer
o acesso da agricultura familiar
a estas polticas. Temos, ento,
a tarefa de organizar a produo
dentro do formato e da exigncia
destes programas, provocar os
rgos de governo e unidades

pblicas para lanarem editais
de compra destes produtos. Isso
vai tornar estes mercados cada
vez maiores e com uma dinmica que garanta agricultura familiar a continuidade da compra
de seus produtos.
BA&D As polticas e os programas para a agricultura familiar
tm contribudo para a criao e
o fortalecimento das redes sociais, dos laos comunitrios rurais? Em caso afirmativo, como?
Em caso negativo, justifique.
JRS A construo e a execuo das polticas pblicas para
a agricultura familiar j trazem
como princpio a lgica comunitria de organizao, as relaes
de solidariedade e cooperao.
Dessa forma, os editais lanados para a agricultura familiar
se voltam s associaes comunitrias rurais e cooperativas. A
declarao de aptido ao Pronaf,
identidade do agricultor familiar,
tambm fortalece a organizao jurdica atravs destas instituies. O Pronaf refora esse
tipo de organizao ao garantir
o financiamento de projetos para
instituies com Declarao de
Aptido ao Pronaf (DAP) jurdica.
A estratgia territorial de desenvolvimento traz para dentro dos
colegiados as organizaes da
agricultura familiar e, com elas,
toda a lgica comunitria, cooperativista e solidria. Os assentamentos rurais se organizam
comunitariamente atravs de associaes, e, para desenvolver
421
os processos socioeconmicos, atravs da agricultura familiar, agregao de valor como forma

por meio de cooperativas. As reduzem-se as migraes e as de qualificar a produo e elevar
polticas de fomento estimulam consequncias negativas que a gerao de renda; e incluso
as redes de solidariedade pro- este processo traz.
dos produtos nos mercados insduo. Essa a lgica, e,
titucionais e privados.
assim como citamos essas
BA&D Existe algum esAlm da superao da pobreza, da
polticas, elas so o prinpao proposto no programa
incluso produtiva e da produo
cpio das demais polticas
de alimentos, ainda existem outras participativo do novo governo
para a agricultura familiar.
para a incluso de represenexternalidades positivas advindas
BA&D Existem outras
da produo da agricultura familiar tantes da agricultura familiar?
externalidades positivas que
JRS O fortalecimento
resultam do fomento agricultuBA&D Quais os planos da das instncias de participao
ra familiar? Quais?
Secretaria de Desenvolvimento na Bahia, desde que o governaJRS Alm da superao Rural, recentemente instituda, dor Jaques Wagner assumiu,
da pobreza, da incluso produ- para a agricultura familiar?
algo crescente e reconhecido. A
tiva e da produo de alimentos,
JRS A SDR est compro- tarefa do governador Rui Costa
ainda existem outras externa- metida com a lgica de garantir ser fortalecer estas instncias
lidades positivas advindas da a incluso produtiva e fomentar e aproveitar o acmulo de exproduo da agricultura familiar. a produo, agregao de valor perincias para promover uma
Poderamos citar a relao sus- e comercializao, tendo a agri- dinmica de funcionamento mais
tentvel com o meio ambiente. cultura familiar como protagonis- prxima do ideal de gesto soA agricultura familiar e campo- ta do desenvolvimento rural na cial. Podemos citar o Conselho
nesa pensa o desenvolvimen- Bahia. Nossa misso formular, de Acompanhamento do Plano
to rural de forma sustentvel, articular e executar polticas p- Plurianual (Cappa), o Conselho
desde a utilizao dos recursos blicas de desenvolvimento rural Estadual de Desenvolvimento
naturais, at a escolha pela no sustentvel, tendo os seguin- Territorial (Cedeter) etc. Um desutilizao de insumos e preven- tes eixos estratgicos: reforma ses espaos em que a agricultura
tivos qumicos. Outro exemplo agrria e regularizao fundi- familiar tem um papel determia conteno do xodo rural e a ria; assistncia tcnica e exten- nante o Conselho Estadual de
consequente reduo da pobre- so rural; fomento produo Desenvolvimento Rural Sustenza urbana e demais problemas (Unidade de Produo Familiar tvel, no qual esto congregados
advindos da urbanizao desor- - UPF e assentamento); infraes- poder pblico e sociedade civil
denada. O fomento produo trutura rural; articulao institu- ligada agricultura familiar no
da agricultura familiar e a oferta cional; e abordagem territorial estado da Bahia, em nome da
de infraestrutura e servios p- do desenvolvimento. Estes ei- gesto participativa. Para a SDR,
blicos no meio rural promovem a xos esto agrupados em quatro mais importante do que pensar a
incluso produtiva dos membros grandes planos, nos quais se criao de outra instncia ser
das famlias. Uma vez que estes concentram as polticas e aes: fortalecer o Conselho Estadual
membros estejam produzindo e formao e organizao comu- de Desenvolvimento Rural Susvivendo com qualidade no cam- nitria da agricultura familiar; fo- tentvel (CEDRS) como instnpo, migrar para as cidades dei- mento produo, tendo a pro- cia consultiva capaz de orientar
xa de ser uma oportunidade e duo orgnica e agroecolgica o governo para a promoo do
passa a ser um risco. Portanto, como ideal a ser perseguido; desenvolvimento rural na Bahia.
422
BAHIA
ANLISE & DADOS
O posseiro e o major:
histrico sobre a luta pela
terra no serto baiano
Macio Andrade do Nascimento*
* Mestre em Histria Regional e
Local e graduado em Histria pela
Universidade do Estado da Bahia
(Uneb). Professor da rede pblica
de ensino do municpio de Morro
do Chapu (BA).
m.andrade.n@hotmail.com
Resumo
A luta dos trabalhadores sertanejos livres e pobres pela manuteno da propriedade
da terra na Chapada Diamantina na segunda metade do sculo XIX o tema central
deste artigo. Tendo como fonte os processos criminais movidos pela disputa de terras
no distrito de Riacho da Utinga, Vila de Morro do Chapu, dcada de 1870, foi possvel
entrever o cotidiano de homens e mulheres, pobres e ricos, que extraam de stios,
roados e fazendas seu sustento e sobrevivncia. Na disputa entre o posseiro Manoel
Zacharias Nolasco e o major Alexandrino Saturnino do Rego, membro da Guarda
Nacional, a Lei de Terras, de 1850, e os laos de amizade, dependncia, vizinhana e
compadrio foram decisivos para transformar uma simples posse em domnio definitivo.
Palavras-chave: Trabalhador livre e pobre. Serto baiano. Luta pela terra. Laos de
proteo. Lei de Terras de 1850.
Abstract
The struggle of the poor and free sertanejos workers for the maintenance of land
ownership in the Chapada Diamantina in the second half of the nineteenth century is
the central theme of this paper. Having as source the crimes proceedings moved by the
land dispute in the district of Riacho Utinga, Village of Morro do Chapu, in the 1870s
it was possible to glimpse the daily life of men and women, rich and poor who extracted
from ranches, garden plots and farms their livelihoods and survival. In the dispute
between the squatter Manoel Zacharias Nolasco and Major Alexandrian Saturnino
do Rego, National Guard member, the Land Act of 1850 and the ties of friendship,
dependence, neighborhood and cronyism were decisive to turn a simple possession into
definitive domain.
Keywords: Free and poor worker. Bahian backlands.Struggle for land.Ties of protection.
Land Act of 1850.
423
O POSSEIRO E O MAJOR: HISTRICO SOBRE A LUTA PELA TERRA NO SERTO BAIANO
INTRODUO
nomia global (MARCILIO, 2006). Este excedente

era fundamental para a aquisio de bens que o
No ano de 1850, a Lei de Terras foi aprovada grupo familiar do trabalhador rural no conseguia
aps sete anos de debates entre deputados e se- produzir, como ferramentas, vesturios, plvora e
nadores1. Com o objetivo de
sal. Contudo, a economia de
regulamentar a aquisio e
subsistncia no deve ser
A Lei de Terras afetou as relaes
a posse de terras no Brasil,
entendida como algo menor
costumeiras de uso dos recursos
sua aprovao e aplicao,
ou isolado, mas como aquedas florestas e a vida cotidiana
a partir de 1854, ainda hoje daqueles que buscavam um pedao la cuja produo primeira
gera debates. Para alguns
e primordialmente realizada
de terra que pudesse chamar de
autores, a lei atendia apepara o consumo do grupo
seu, em um perodo em que esta
nas aos anseios dos latifundomstico2.
deixa de ser domnio da Coroa
dirios, ricos fazendeiros,
A Lei de Terras afetou as
e passa a domnio pblico,
substituindo formas consuerelaes costumeiras de uso
convertendo-se em mercadoria
tudinrias (tradicionais) de
dos recursos das florestas e
aquisio de terras exclusivamente pela compra, a vida cotidiana daqueles que buscavam um pealm de tentar solucionar a questo da mo de dao de terra que pudesse chamar de seu, em um
obra aps a proibio do trfico atlntico de escra- perodo em que esta deixa de ser domnio da Covos. Para outra vertente, a lei expressava a luta roa e passa a domnio pblico, convertendo-se em
entre vrias concepes e valores diferentes e foi mercadoria (NEVES, 2003).
atravs dela que posseiros, agregados, meeiros e
As medidas legais contra os costumes tradicioarrendatrios encontraram um territrio jurdico de nais daqueles agricultores familiares serviriam para
defesa de seu direito posse da terra.
fortalecer e unir ainda mais os sem-terras em torno
Este texto analisa como os trabalhadores livres de um sentimento de fraternidade ou de vizinhana.
e pobres do serto baiano do sculo XIX se valeram Permanente ou temporria, a potncia da proprieda Lei de Terras de 1850. Longe da imparcialidade dade significava aos livres ricos a ampliao de sua
pregada no campo legal, esta lei no seria apenas influncia poltico-econmica sobre os mais pobres,
uma ferramenta a favor da aristocracia rural brasi- que se transformavam em agregados e, no raras
leira, mas, ao mesmo tempo, instrumento de luta vezes, em capangas de seus senhores. Aos pobres
dos menos favorecidos, pessoas simples que plan- livres, a posse da terra permitia, antes de tudo, fugir
tavam feijo, milho, arroz, caf, mandioca e abbo- da dominao ou submisso senhorial, alm disso,
ra e que criavam alguns animais em seus terreiros, possibilitava a fixao na localidade, evitando uma
como galinhas, porcos e cabras. Pessoas que, hoje, vida de andarilho, de xodo, ao passo que legitimaseriam chamadas de agricultores familiares.
va as relaes ali estabelecidas como o compadrio,
A produo voltada para a subsistncia em s- a vizinhana e a solidariedade. No campo jurdico,
tios, fazendas e pequenas roas, garantia um mer- durante a luta pela terra, estas relaes se estreicado de excedente ativo de gneros alimentcios, tavam, pois, em ambos os lados, a argumentao
que era comercializado nas feiras locais. A eco- das testemunhas era vital para o resultado das connomia camponesa deveria responder ao mesmo tendas nos tribunais.
tempo lgica do autoconsumo da famlia e forA escolha das testemunhas era essencial aos
necer, de alguma forma, uma contribuio eco- objetivos de autores e rus para transformar uma
1
Lei de Terras (BONAVIDES, 1996).
424
Marcilio (2006).
MACIO ANDRADE DO NASCIMENTO
posse em domnio. O simples apossamento de determinada rea no legitimava ao indivduo o status

de senhor daquele limite, apesar dos atos possessrios (realizao de melhorias, como casas, currais, estivas, derrubadas de matas e cultivo) e do
reconhecimento dos vizinhos. Quando a disputa era
levada ao tribunal, o desejo era, a partir da sentena final, legitimar a conquista sobre sua gleba, deslocando-se, assim, da condio de posseiro para
senhor de terras. Neste caso, ento, o domnio representava a possibilidade de vender, alhear e escambar livremente a propriedade (MOTTA, 1996).
CHAPADA DIAMANTINA: O CENRIO

Os agricultores que so estudados aqui viveram
em uma regio especfica, o distrito de Riacho da
Utinga, a poca pertencente Vila de Morro do
Chapu, Chapada Diamantina. Morro do Chapu,
hoje com uma rea de 5.532 Km, territorialmente
o maior dos 23 municpios que compem o que, administrativamente, se denomina Territrio de Identidade Chapada Diamantina. Uma extensa regio
encravada no semirido baiano que abrange uma
rea total de 30.458,88 Km.
Quem transitava entre os municpios de Morro
do Chapu e Lenis, necessariamente passava
pelo ento distrito de Riacho da Utinga3. Situado
ao sul, o distrito funcionava como ponto de apoio
aos que iam de um municpio ao outro. De acordo
com as descries feitas por Durval Vieira de Aguiar
em sua visita regio em 1892, esta parte do territrio tinha como principais povoaes os arraiais
da Utinga, Cachoeirinha e Pega, onde se planta,
alm dos cereais, muito cacau, caf, fumo e cana,
e fabrica-se acar e cachaa (AGUIAR, 1979).
Atravs das atividades pontuadas por Aguiar,
alguns trabalhadores do campo poderiam, com
muito esforo, acumular ao longo da vida alguns
Riacho de Utinga, como ser chamado daqui em diante, deu lugar

hoje s cidades de Bonito, Utinga e Wagner.
bens dignos de serem inventariados ou testamentados. No inventrio de Justina Ferreira de Gois,

falecida em 2 de maio de 1869, consta um stio no
Olho dgua, Riacho da Utinga, com duas partes
de terras com 250 ps de caf, uma oficina de fazer
farinha e duas tarefas de cana. Estevo Jos da
Trindade, que vivia de lavoura, faleceu em junho
de 1865 e deixou uma engenhoca de moer cana
e dois tachos de cobre. Tambm em 1865, aos
27 de agosto, falecia sem testamento Joaquim
Apolinrio Canaverde, legando aos herdeiros stio
de terras, no Riacho da Utinga, denominado Rio
Verde, sitio na barra do Rio Verde e Rio Utinga,
com algumas benfeitorias, como um engenho de
moer cana, com alambique de cobre e engenho
da mesma terra, com trs tachos de cobre. So
alguns exemplos.
O pequeno distrito destacou-se no apenas na
diversificao de sua produo agrcola, certamente
favorecida pelos vrios cursos de gua, que alimentavam o Rio Utinga e o Rio Bonito, e suas respectivas microbacias hidrogrfica, mas tambm por
sua proximidade com o municpio de Lenis. Enquanto distava da sede 14 lguas (84 km), estava a
dez lguas (60 km) da Comercial Vila de Lenis.
Talvez este intenso fluxo entre as duas localidades
ajude a explicar o fato de o distrito perder somente para a sede, Morro do Chapu, em se tratando de atos fora da lei que geraram um processo
civil ou crime.
Entre 1848 e 1889, 137 processos foram movidos pelos mais diferentes motivos: homicdios,
roubos, defloramento, agresses fsicas ou verbais.
Destes, 16 (11,68%) foram movidos por querelas
relacionadas posse de terras, tais como: demarcao de limites, diviso, expulso e uso indevido
dos recursos naturais, e so justamente estes que
sero analisados neste trabalho.
Nada menos que dez (62,5%) destes 16 processos tiveram como cenrio o territrio que abrange
o distrito de Riacho da Utinga, todos na dcada
de 1870. Casos como o de Francisco Jos Aniceto
que, buscando regressar a sua terra natal, Fregue425
sia de Sade, em Jacobina, resolveu vender a Joo

Evangelista de Souza o Stio Lapinha, localizado
s margens do Rio Utinga, com todas as benfeitorias, como casa, roas de legumes e pastos de
capim. Segundo o queixoso, longe de ao menos
conservar as benfeitorias que achou no stio; e antes locupletando-se de tudo e estragando, Joo
ainda lhe dera um calote, sem pagar um vintm que
fosse pela compra do terreno. O pedido, portanto,
era para que o ru fosse despejado.
J Manoel Maximiano Bastos e sua mulher,
Dona Maria Magdalena de So Pedro Bastos, entraram com uma ao de Fora Nova contra Joaquim Miguel de Souza e sua mulher, Romana de
Tal, e Rufino Jos de Souza e sua mulher, Modesta
de Tal, todos moradores do mesmo distrito. Este
recurso judicial especfico em casos de uso indevido das posses de outrem, seja de seus recursos
naturais, seja de suas benfeitorias. A acusao era
a de que os rus, que seriam moradores do vizinho
Stio Cambuy, estariam derrubando matas, atacando fogos e fazendo os maiores destroos; apesar
de terem reconhecido que ultrapassaram seus limites, invadindo assim a propriedade pertencente ao
casal, o Stio Boa Vista.
A concentrao destes processos ao sul do
municpio talvez seja explicada por dois fatores: o
primeiro deles histrico: a partir de 1870, o movimento abolicionista ganhou fora no Imprio; ter escravos passou a ser coisa de povos no civilizados.
Ao mesmo tempo, a Regio Nordeste sofria com a
escassez de trabalhadores escravos, locados nas
fazendas de caf do Sudeste, assim, o dinheiro anteriormente investido na compra de cativos passa
ser empregado na compra de terra, esta, ento, fica
cada vez mais valorizada. O segundo de ordem
natural: na rea do distrito de Riacho da Utinga
esto localizados dois importantes rios da Chapada Diamantina, Bonito e Utinga, alm de inmeros
crregos, regaos, cacimbas e fontes de gua. Um
osis em pleno serto. Se no Recncavo as reas
com solo de massap eram as mais cobiadas e valorizadas para o plantio da cana-de-acar (BARI426
CKMAN, 2003), para o serto, a riqueza das guas

tornava certas glebas de terras verdadeiros celeiros
de produo, mas, mesmo em tempo de estiagem,
disput-las era o caminho de muitos.
O POSSEIRO E O MAJOR
Inimigos declarados, o major Alexandrino Saturnino do Rego e o posseiro Manoel Zacharias Nolasco foram os protagonistas de dois breves, mas ricos,
processos sobre o uso da terra entre 1871 e 1872.
No primeiro, aberto pelo subdelegado de polcia, o
tenente Herculano Jose de Almeida, aps denncia
do inspetor de quarteiro em 11 de julho de 1871,
Manoel chamado de o maior destruidor das terras
nacionais. Curiosamente, nesse mesmo dia, alguns
trabalhadores, a mando da Justia e sob os olhos
do major, destruram uma estiva sobre o Rio Utinga
e uma casa de Manoel, aes que levaram este a
abrir um processo contra o major em janeiro de 1872.
Manoel e Alexandrino representavam segmentos sociais bastante diferentes, apesar de unidos
pelo desejo da terra. Enquanto membro da Guarda Nacional, o major dispunha de premissas que
legitimavam o seu poder sobre a populao local
e automaticamente o colocavam no bojo da elite
regional. Os membros daquela instituio iriam
adquirir um carter importantssimo que marcaria
profundamente a Chapada Diamantina como um
todo, tanto no Imprio como, e mais significativamente, na Repblica. Inmeras so as histrias e
memrias da populao local sobre estes personagens fardados. Alguns, como Francisco Dias
Coelho (Morro do Chapu), Horcio de Matos
(Lenis) e Coronel Milito (Barra do Mendes), so
mais comumente lembrados pela memria coletiva
regional. A patente, assim, era a concretizao
do mandonismo que, segundo Leite (2009), o
exerccio do poder atravs de indivduos que, em
funo do controle de algum recurso estratgico,
de riqueza ou da posse da terra, pem a populao
sobre o seu domnio pessoal.
J Manoel movia-se, enquanto posseiro, pela das falas das demais cinco testemunhas de acusaexperincia secular de posse da terra sem que o do processo. Para ele:
houvesse uma efetiva regulamentao por parte da
Manoel Zacharias Nolasco
[tem] aberto
Coroa, especialmente depois da independncia. Na
neste lugar, que denominou por Conceio,
segunda metade do sculo
ambiciosamente tem continuado
XIX, diante do fim do trfico
Entretanto, a proposta de legalizar a fazer grandes derribas, sem ter
atlntico e do gradativo ocaso
propriedades de pequenos
foras alguma para cultivar lugada escravido, bem como do
agricultores do campo que
res das matas derribadas por ele,
debate sobre a Lei de Terras,
cultivavam terras do governo
como est presente para quem
o posseiro constitua-se em
foi vencida, pois colocava em
quiser testemunhar de vista os
figura importante nos debagrande roados, sem a menos
xeque os interesses dos grandes
tes polticos da Cmara dos
ter feito plantao alguma em nesenhores de terra, muitos dos
Deputados. O intento inicial
nhum deles, no satisfeito porm
quais tambm posseiros
da Lei de Terras era o de recom a abertura deste Stio demagularizar a situao dos posseiros, garantindo-lhes
siadamente intil, de mais foi abrir e devaso ttulo de posse. Entretanto, a proposta de legalizar
tar na margem do Rio Bonito, onde tem em
propriedades de pequenos agricultores do campo
proporo de sua fora uma insignificante
que cultivavam terras do governo foi vencida, pois
lavoura, sendo digno de lamentar-se a grancolocava em xeque os interesses dos grandes sede extenso de terreno, que tem devastado
nhores de terra, muitos dos quais tambm posseisuas matas, e que ele testemunha em virtude
ros. Impedir que os trabalhadores livres e pobres
de tal procedimento, por diferentes vezes no
tivessem o acesso terra regularizado significava
seu pensamento tem atribudo que o plano
garantir a abrangncia do poderio do fazendeiro sodele, Manoel Zacharias, s ser de com estas
bre seus dependentes, ou seja, os pequenos produgrandes derribas, chamar-se dono de grande
tores. A posse legal da terra era para o trabalhador
extenso de terrenos e, com isto, empatar de
livre e pobre, guardando-se as devidas propores,
algum pobre trabalhador que, com alguma
sua carta de alforria do domnio senhorial.
proteo, possa obter do Excelentssimo GoO choque entre estes dois mundos, o dos severno algum consenso para trabalhar a fim de
nhores e o dos trabalhadores livres, transpareceu
remir sua vida4.
quando, em 1871, Manoel foi acusado de realizar
Ser fazendeiro implicava necessariamente ingrandes derrubadas de matas e, por isso, foi enqua- corporar elementos prticos e jurdicos porque a
drado no artigo 2 da Lei 601/1850.
luta pela terra expressava, em suma, no somente
Os que se apossarem de terras devolutas
a possibilidade de obter o domnio sobre a mesma,
mas tambm sobre os homens que ali habitavam ou
ou de alheias, e nelas derribarem matos ou
desejavam habitar (MOTTA, p. 45). O pensamento
lhes puserem fogo, sero obrigados a desde Felix aparentemente segue este mesmo raciopejo, com perda de benfeitorias, e de mais
cnio, ou seja, sua leitura sobre as aes devastasofrero a pena de dois a seis meses de pridoras de Manoel revela que este tentava expandir
so e multa de 100$, alm da satisfao do
seus laos de dominao atravs da posse da terra.
dano causado [...] (BONAVIDES; AMARAL,
At a poder-se-ia entender que a ao de Felix e
1996, p. 176-193).
A testemunha Felix Pereira dos Santos, 56 anos,
lavrador, casado e natural da Freguesia de Sade, 4
AMFCA. Seo Judiciria. Sumrio de culpa contra Manoel Zacarias
exps um compndio da situao e, de certa forma,
Nolasco -1871.
427
das demais testemunhas estava voltada defesa

do bem comum ou ao uso comunal das terras que
Manoel devastava com fogo. Contudo, a aluso da
testemunha ao apadrinhamento (entendido como
proteo) e tambm concesso de alguma benfeitoria por parte do Excelentssimo Governo no
toa e coloca a situao sob outro prisma.
Em processo movido por Maurcio Gomes Bezerra contra a mesma testemunha, Flix Pereira
dos Santos, em 1871, fica clara a forte relao de
proximidade, ou mesmo apadrinhamento, daquele
com o major Alexandrino Saturnino do Rego. Maurcio fora acusado pela testemunha de ter dado uma
chuchada em um boi de carro pertencente a esta.
Ao comparecer ao lugar denominado Pega para
audincia, encontrou o major, que segundo ele, era
quem maior parte fazia pelo referido Flix, aconselhando ainda a Maurcio fazer um acordo com
o queixoso, a fim de evitar processo judicial. Pelo
acordo, seria pago a Flix 150$000 ris, um valor
alto por se tratar de um boi de carro.
A histria, contudo, no acabou por a. A propriedade do boi coube a Maurcio, que, ouvindo
conselhos de outras pessoas, resolveu mat-lo
e vender a carne para auxiliar no pagamento do
acordo. Foi ento quando viu que tal boi no tinha levado chuchada alguma, e, sim, no servio
cnico do engenho de seu dono, havia quebrado
uma mo. Ao procurar o major Alexandrino em
sua casa, este respondeu a Maurcio que no
queria saber mais de tal negcio; e sim que requeresse seu direito5.
Analisando-se este caso verifica-se a relao
de proteo que o major tinha para com a testemunha de acusao no processo contra Manoel
Zacharias Nolasco. Alm disso, sua referncia ao
consentimento de algum benefcio do governo, provavelmente, diz conta da autorizao que o presidente da provncia deu ao major para construir uma
ponte sobre o Rio Utinga. Esta evidncia altera o
cenrio e permite inferir que a consonncia de to-
das as falas das testemunhas no primeiro processo contra Manoel, alm da exclusiva finalidade de
prejudic-lo, pode esconder uma ao orquestrada
pelo major Alexandrino para se apossar das terras
que rodeavam a sua ponte. A batalha do trabalhador do campo envolvia, muitas vezes, lutar contra
seus vizinhos de cerca, seus colegas de mutiro ou
mesmo seus prprios compadres.
No apenas Manoel Nolasco, um simples posseiro, sofreria com as investidas ambiciosas do major. Em 1875, o Comendador Jos Carlos da Motta
denunciava Alexandrino que, sob ordem de contrato
com governo da provncia da Bahia, deveria abrir
uma estrada do lugar Uruguaiana, a sair nesta
Freguesia de Mundo Novo. Ocorre que Alexandrino passou a dar morada a diferentes pessoas em
terreno no qual o queixoso alegava j ter caminhos,
vaquejadores, currais e ranchos para poder lidar
com seus bois e que estas j estavam a vender
partes do dito terreno, como j fizera Antnio Victor
de Arajo a Jernimo Pereira Mascarenhas.
Em sua defesa, o major Alexandrino usou documento enviado ao vice-presidente da provncia
solicitando deste a licena necessria para
[...] arranchar pessoas que possam fazer cercados, ranchos e vendas, para comodidade
dos viandantes, ficando os arranchados sujeitos a conservao de um pedao de estrada,
sem que pese mais aos cofres da provncia,
como j fez o suplicante na estrada Presidente Dantas, nas mesmas matas do Orob [...]6.
Ao que parece, a construo destas estradas

pela Chapada Diamantina servia ao major no apenas para estender e alargar caminhos, mas tambm
para seus laos de dependncia. Alegando serem
terrenos desertos, distribua-os a terceiros e, assim,
ia tecendo sua teia de dependentes e devedores de
favor. Na contramo, pessoas como o Comendador
e o posseiro precisavam provar que as terras eram
suas e que havia nelas atos possessrios.
6
FMCA. Seo Judiciria. Processo contra Felix Pereira dos Santos.
428
FMCA. Seo Judiciria. Processo contra Jos Pontes de Menezes,

Antonio Vitor de Arajo, Jesuino Pereira Mascarenhas, Domingos
Teixeira, Jos Pereira Lima e outros. 1875.
A luta pela terra possua interesses vrios,

sua gente para no estarem provocando,
assim o ato de ocup-la, de tirar posse, signifie o que Major respondeu que ele mesmo
cava para os pequenos posseiros uma possibiliquem tinha mandado porque aquilo eram
dade real de se tornarem lavradores, permitindo
homens negros cativos7.
alcanarem uma razovel
A gente do major seautonomia frente aos inriam 36 pessoas armadas.
A fragilidade das instituies, a
teresses dos fazendeiros
O recurso violncia por
dependncia pessoal, a migrao
(MOTTA, 1996, p. 55). Ao
partes das elites no era
e a misria extrema facilitavam
que parece este era o connenhuma novidade para os
a cooptao de homens que no
texto que se apresentava
trabalhadores livres e pobres
tinham nada a perder
na disputa entre Manoel, o
que, na maior parte das veposseiro, e o major Alexandrino.
zes, eram aqueles que compunham as fileiras das
No segundo processo, Manoel e suas testemu- milcias pessoais destes membros da Guarda Nanhas alegavam que o major mandara destruir uma cional. A fragilidade das instituies, a dependncia
casa e duas estivas (uma em 11 e outra em 15 de pessoal, a migrao e a misria extrema facilitavam
julho de 1872) pertencentes ao queixoso, das quais a cooptao de homens que no tinham nada a perse valia para atravessar ao outro lado do Rio Utinga, der. Se a intimidao pessoal destes homens no
onde possua lavoura e gado. A razo para o ato lograsse xito, a opo mais corriqueira aos chefes
destruidor seriam os prejuzos que as estivas uma locais era a contratao de um capanga, pistoleiro,
das quais ao lado da ponte traziam ao major, que jaguno ou cabra para resolver a questo (SAMmediante um contrato com o Governo da Presidn- PAIO, 2009, p. 35).
cia da Provncia mandara erguer a construo. Nas
Ao que parece, tanto um lado quanto o outro
falas do major, Manoel fica a dar passagem grtis possuam recursos humanos para um eventual
a todos e a tudo em prejuzo do suplicante. Con- conflito. Em situaes como estas, as relaes de
quistar as terras circunvizinhas para si ou mesmo dependncia, vizinhana e solidariedade estreitaimpedir que estas fossem apossadas por Manoel vam-se em uma mtua relao de troca, nem semparecia ser a chave para o sucesso da ponte do pre regida pela fidelidade.
major que, para a travessia, cobrava pedgio.
No fica claro, a partir dos processos, se a
A destruio da estiva gerou um ambiente de maioria dos moradores daquela regio seria mesconflito na comunidade do Stio Conceio, onde mo negra, haja vista que 98,5% (857) das testemuaparentemente Manoel possua grande influncia e, nhas presentes nos 137 processos aqui citados no
talvez, agregados. De acordo com Quintiliano Evan- fornecem este dado. Mas, como se est falando de
gelista Selis, 32 anos, negociante, natural de Minas uma sociedade contempornea da escravido, chaGerais e solteiro:
mar aqueles homens de negros cativos, expressa
Um ou dois dias depois da destruio da esclaramente a postura elitista com que o major via
aqueles trabalhadores livres.
tiva, viu muitas pessoas da parte do Major
Um elemento que une fortemente as duas aes
Alexandrino passando e fazendo barulho, a
judiciais, e dados s evidncias no de se esponto de ele, testemunha, ir pedir ao queitranhar, o recurso e a constante referencia a Lei
xoso Manoel Zacharias que no consentisde Terras de 1850. Quando recebeu a intimao
se que gente sua bebesse cachaa e nem
aparecesse a fim de no haver qualquer
conflito, e o mesmo foi fazer com o Major
Alexandrino, pedindo-lhe que contivesse
FMCA. Seo Judiciria. Processo contra Major Alexandrino Saturnino do Rego-1872.
429
da ao movida por Manoel, o major Alexandrino

estava a caminho da capital da provncia e, por
isso, nomeou como procurador Ezequiel Rodrigues
Costa Brazil. Atravs dele encaminhou perguntas
a serem feitas s cinco testemunhas de acusao,
entre os questionamentos, o seguinte: se os terrenos do Stio Pega [onde se localizava as terras
em disputa] so todos pertencentes ao governo, por
serem devolutas, e terem sido povoados do ano de
1854 para c8 (grifo nosso). Antonio Saturnino Cezar respondeu no considerar as terras do governo.
Manoel Francisco Carib afirmou que s sabe que
desde o ano de sessenta ali trabalha, e que si dizem
que a descoberta do queixoso Manoel, ao que
tambm concordou Anecleto Francisco de Carvalho.
As terras denominadas devolutas, no caso aquelas sob a denominao geral de Stio Pega, eram as
que estavam fora do domnio particular ou de ttulo
legtimo e sempre representaram uma oportunidade
de fixao e sustento para os menos favorecidos,
ao mesmo tempo em que se constituam em elemento essencial para garantir a ampliao do poder
dos mais abastados.
Ao comparecer Justia, Manoel Zacharias Nolasco apresentou dois ttulos de compra das ditas
terras, sendo o primeiro a Eleutrio Gomes da Silva
na beira do Rio Bonito [...] unida ao Stio Conceio; o segundo, ao major Carlos Lopes Cesar, ao
lado esquerdo do mesmo Rio Utinga. Ao mesmo
tempo, alegava que o stio de sua propriedade havia
sido adquirido por descoberta realizada em 1857 e
ratificada em 13 de maro de 1858 no censo da terra. Do ponto de vista geogrfico, as terras conquistadas por Manoel eram uma espcie de Mesopotmia, fato que no deve ser ignorado em uma regio
marcada pelo clima semirido e por perodos de longa estiagem, caractersticos da regio ainda hoje.
Cinco anos depois, em 1876, a histria de Manoel ganharia reforo quando o major Carlos Lopes
Cesar, o mesmo ao qual alegava ter comprado ter-
FMCA. Seo Judiciria. Processo contra Major Alexandrino Saturnino do Rego-1872.
430
ras vizinhas a seu stio, solicitou Justia que Sergio Bispo Nogueira, Nicolo de Tal e Pedro de Tal
fossem despejados do seu stio, Lagoa Nova. Neste
processo, a voz geral por parte das testemunhas
que o primeiro descobridor daquelas cercanias era,
de fato, o major. De acordo com aquelas, nos idos
de 1853, Carlos Lopes Cesar havia aberto ali duas
posses de terras: em Egipto onde fez sua atual
residncia como plantaes de cana e engenho
e na Lagoa Nova com gado vacum. Segundo o
major, os rus estavam inventando direitos e deixando tudo devastado, derrubando e queimando
sem preciso. Outro consenso entre os depoentes
era o fato de que Manoel realmente havia comprado
ao queixoso uma parte de terra desmembrada das
terras da Lagoa Nova.
Contudo, mesmo diante das evidncias, o subdelegado avaliou os ttulos de compra, tendo como
base a Lei 601/1850 e o regulamento de 1854,
como improcedentes. Ao passo que notificou Manoel a s servir-se ou cultivar no Stio Conceio.
De acordo com o procurador do ru, o rbula alferes Antonio Jos de Almeida do , as aes do
subdelegado eram ilcitas, bem como motivadas
pela inimizade e pelo desejo de se tornar possuidor
das terras de Manoel, das quais possua glebas em
fronteira. A expanso das posses do ru representava a impossibilidade de outros, como o subdelegado e o major, de aumentarem seus domnios
territoriais e de dependncia.
Coincidentemente, a primeira parte das falas das
testemunhas do primeiro processo sempre estava
direcionada a enquadrar Manoel dentro do segundo artigo da Lei de Terras, apresentando-o como
grande destruidor das matas. Ao que parece, ainda
que neste caso suspeite-se de uma conspirao,
havia de fato uma preocupao sincera dos proprietrios locais com os recursos madeireiros, alm,
obviamente, de um conhecimento da prpria lei.
A derrubada das matas foi o motivador da ao
de libelo aberta por Aprgio Teixeira Guedes contra Joaquim Ferreira Lamberto em 1870. De acordo com o queixoso que vivia de lavoura, seu stio,
denominado Cajazeira, era limtrofe ao Stio Olho

acabar de expor o procedimento declarado
dgua, do ru. Aprgio informava que, longe de
de Manoel Zacharias Nolasco, Henrique em
respeitar os limites do stio do suplicante e nem
virtude de se achar desprevenido acima est
o direito de propriedade alheia, Joaquim entrou
declarado foi fazer uma roa no lugar denonas matas do referido stio
minado Volta do Rio e afinal no
do suplicante e derrubou
Neste caso especifico, tanto em
pode conseguir por causa da amtanta madeira, quer para
um processo como noutro, as
bio do dito Manoel Zacharias,
seu uso, quer para negcio
teias de relaes pessoais para o que foi logo contender com ele,
que o prejuzo chegava a reconhecimento de cada ocupao o qual retirou-se para no querer
200$000 ris.
denunciariam tanto para
fazer um atentado, em razo dos
Se a derrubada das ma- fazendeiros, como para lavradores repetidos conselhos prudentes, e
tas e a venda da madeira
a importncia do papel das
ele, como pai de famlia as no
eram a questo de ordem
testemunhas na confirmao da
desprezou; continuando a sofrer
na primeira etapa dos depoiveracidade de cada histria
com sua famlia a maior amargura
mentos, na segunda fase, todesta vida9.
dos os depoentes do primeiro processo relataram
Nas falas das testemunhas fica claro a tentatium fato envolvendo Manoel Zacharias Nolasco e va de construir um sentimento de fragilidade dos
Henrique Jose Gomes.
trabalhadores livres diante das aes de Manoel e
Manoel Zacharias, no satisfeito com tudo
posicionar o major Alexandrino como homem caridoso e preocupado com os menos afortunados. A
isso, soltando para o lado esquerdo do Rio
construo da imagem do fazendeiro e, pode-se diUtinga, tem feito grande devastaes, j com
zer, quem intenciona s-lo, relacionava-se tambm
grandes fogos nas matas, j com derribas de
s possibilidades de expandir suas terras para alm
roas, como est presente [ilegvel] esses ludas fronteiras originais, ocupando terras devolutas
gares, j com brigas, como a pouco acabou
ou apossando-se de reas antes ocupadas por oude ter com Henrique Jos Gomes, que se no
trem (MOTTA, 1996, p. 37). Neste caso especifico,
fora o Major Alexandrino Saturnino do Rego
tanto em um processo como noutro, as teias de
chegar e acomod-los, gastando at para
relaes pessoais para o reconhecimento de cada
isso dinheiro sua custa, teria havido at
ocupao denunciariam tanto para fazendeiros,
mortes [grifo nosso], todo este procedimento
como para lavradores a importncia do papel
s com o fim de bot-lo para fora de uma pedas testemunhas na confirmao da veracidade de
quena aberta que havia feito, onde tinha sua
cada histria10.
pequena roa para remir a fome de sua famA escolha das testemunhas era fundamental
lia, e finalmente levou a sua avante mediante
para o sucesso da peleja jurdica. Enquanto no
uma insignificante paga, que o referido Henprimeiro processo se observa a clara tentativa de
rique por no deixar de condescender, no
demonstrar Manoel Zacharias como um sujeito
s com o Major Alexandrino, como com mais
ambicioso e destruidor das terras nacionais, com
pessoas, bem como ele testemunha e Amacinco depoimentos muito parecidos entre si; no
ro Rodrigues de Araujo, sujeitando-se assim
segundo transparece a viso de descobridor e
a ter grandes prejuzos de seu trabalho, que
cultivador das terras possudas. Estas testemuficou em estado de, com sua mulher e filhos,
sofrer at fome, porque aquela insignificante
paga que recebeu pouco tempo lhe chegou
para comprar o necessrio. Finalmente para
FCA. Seo Judiciria. Sumrio de culpa contra Manoel Zacarias

Nolasco -1871.
10
Motta (1996, p. 68).
9
431
nhas, que muitas vezes so os prprios trabalhadores livres pobres daquele senhor da terra,
desempenham papel central no andamento e na
concluso do processo.
Assim compreensvel que, ao descrever as
aes de Manoel, Felix e demais testemunhas salientem especialmente a violncia e o objetivo comercial do acusado atravs da expanso de seus
domnios, garantindo para si uma grande poro de
terra sem uso efetivo. Henrique, com sua pequena aberta, apresentado como aquele que tenta
alimentar sua famlia cultivando apenas o que sua
fora era capaz, demonstrando que o uso da terra
possua dimenses diferentes para cada um daqueles sujeitos. Este estaria norteado pelo esprito comunal presente nas aes de auxlio que recebeu
dos seus pares e mesmo de um membro mais abonado, o major. Manoel, no entanto, movia-se pela
ganncia da lgica mercantil e por isso era chamado de o maior destruidor das terras nacionais.
No jogo de comprovao da posse da terra,
um elemento essencial, somado s falas das testemunhas, eram os atos possessrios. Como nos
informa Venncio Alves de Andrade, testemunha
do primeiro processo, Manoel desenvolvia insignificante lavoura e havia construdo casas sem
ao menos cobri-las. Alm disso, narrou Flix que
o acusado tinha se apossado e vendido terras;
estragado e vendido as madeiras de lei; que a extenso devastada no tinha menos de meia lgua.
Contrariamente, os depoentes da segunda querela
judicial relatavam que Manoel era o efetivo proprietrio daquelas terras, cultivando os dois lados do
Rio Utinga e que o major ali possua apenas uma
casa de morada e a ponte.
Quintiliano Evangelista Selis, testemunha do
segundo processo e citado anteriormente, havia
pedido que Manoel acalmasse sua gente. Segundo o lavrador Vital Fabiano de Carvalho, 34 anos
e casado, o ru realizava vrias reunies ou adjutrios com pobres destes arrabaldes no lugar
chamado Conceio localizado ao lado das terras devastadas de propriedade daquele. A pr432
pria testemunha afirma ter estado no menos de

duas vezes nestas reunies. No fica claro nas
declaraes de Vital se este adjutrio possua o
carter de auxlio mtuo, tradicionalmente conhecido e estudado, ou se era apenas a denominao usual para agrupamento de trabalhadores por
jornada. A utilizao do adjutrio poderia ser uma
forma de realizar grandes tarefas a baixo custo,
muitas vezes cabendo ao realizador apenas fornecer alimento e, em alguns casos, aguardente; ou,
sob outro ngulo, houvesse por parte de Manoel
a promessa de acesso a um pedao de terra aos
participantes do mutiro.
De qualquer forma, este tipo de organizao
do trabalho estava relacionado a um conjunto de fatores mais prprios aos trabalhadores
livres e pobres.
Ante o crescente controle territorial, a perda
de mo-de-obra escrava [...] e as agruras do
dia-a-dia, a possibilidade de plantio em terras
de terceiros (tambm pobres) e a utilizao
de maquinrio de beneficiamento, sobretudo
das casas de farinha, eram no s fundamentais para a sobrevivncia, mas permitiam que
esta mesma populao se desvencilhasse,
mesmo que em parte, da dependncia para
os fazendeiros. (DANTAS, 2007, p. 342).
Certamente foi atravs destes adjutrios que

Manoel conseguiu reunir a quantidade de trabalhadores livres necessria empreitada de destruio da mata, como tambm estender seus laos de fidelidade e auxlio mtuo. Alguns destes
trabalhadores foram citados pelas testemunhas: o
transporte das toras de madeira para comercializao contou com Joo Caetano de Tal e Amncio de Tal no servio de carroceiro. A testemunha
Jos Crispiano de Souza, 30 anos, solteiro, natural
de Vila Nova da Rainha (Senhor do Bonfim), declarou ter sido um dos serradores das madeiras de lei
vendidas por Manoel.
Quando Felix Pereira foi inquirido sobre o tipo de
trabalhador utilizado por Manoel no desmatamento
e a forma como eram pagos, respondeu que:
[...] seu modo de proceder de tal forma que

sempre prope questes para no pagar o jornal a quem lhe trabalha, j at com ameaas
de priso, como acontece com Joo de Tal, conhecido por Joo roador, que ele aqui o prendeu e levou-o para este juzo, caluniando-o por
processo de tentativa, o qual paciente foi despronunciado, por no haver provas que sustentasse tal injustia [...] (DANTAS, 2007, p. 342).
No se deve perder de vista que, no jogo de

desavenas com o major Alexandrino e tambm o
subdelegado, a disputa pela terra era tambm uma
disputa por gente (MOTTA, 1996, p. 76). Se, de um
lado, h situaes de conflito entre Manoel, Joo
roador e Henrique Gomes, de outro os adjutrios
evidenciam um bom relacionamento de Manoel
com os pobres daqueles arrabaldes.
Assim, diferentemente do que apresentado
em certa corrente historiogrfica, a Lei de Terras
de 1850 e seu Regulamento de 1854 tiveram sim
uma aplicao efetiva, ainda que limitada, e no
podem entrar no rol das leis feitas para ingls
ver. Por estes instrumentos legais, fazendeiros
e posseiros buscaram legitimar sua posse de terras, sempre atentos aos principais artigos apregoados. No toa, o major Alexandrino teve com
eixo central de sua defesa no processo movido
por Manoel a busca por desqualificar a legalidade da posse do Stio Conceio. Por sua vez,
Manoel buscava legitimar sua propriedade com
registros e, especialmente, evidenciando os atos
possessrios que realizara nela.
Por fim, no primeiro processo, Manoel condenado a quatro meses de priso e ao pagamento de
100$000 ris como multa; o processo, no entanto,
foi anulado depois que o acusado recorreu. Para o
promotor Lino Cassiano Lima, alm de os autos estarem fora das formalidades legais por no conter
um exame de corpo de delito, v-se a boa f com
que cultiva o acusado as terras e ainda por ter
apresentado no s ttulos mas tambm registros
delas. Assim, em 19 de abril de 1872, Manoel Zacharias Nolasco legitimava a posse das terras por
ele descobertas e devastadas, contrariando o anseio das seis testemunhas que depuseram e, acima
delas talvez, tambm do major Alexandrino.
Nesta primeira contenda, o posseiro teve melhor
sorte. Sem dvida, mesmo com desprezveis lavouras ou casas sem cobrir, como diziam as testemunhas, estes e outros atos possessrios exercidos por Manoel se sobressaram s acusaes de
danos s terras nacionais. No entanto, a luta judicial
com um membro direto da Guarda Nacional no
fora a seu contento. Em 9 de outubro do mesmo ano
de 1872, era a vez de o major Alexandrino alegrar-se com a deciso do juiz municipal, que julgara
improcedentes as acusaes de Manoel.
Legitimada a posse da terra, em 1874, Manoel
Zacharias Nolasco trocou o Stio Conceio com o
capito Antonio Honrio Guimares. Havia ento
na propriedade casas, engenho, alambique, cercados, currais [...] e tudo isto no valor de quatro contos
de ris. Logo aps a troca, diante de algumas correes em outros documentos, o Stio Conceio
passou a chamar-se So Sebastio. No escambo,
Manoel recebeu dois contos em dinheiro e mais
trs casas cobertas de telha no adro do Riacho
da Utinga, uma roa de capim e mandiocas ao p
do adro, duas partes de terras no Stio da Atalaia
com 15 reses e 12 animais cavalares de criar ali
situados que, juntos, somavam outros dois contos.
Contudo, a troca da propriedade aparentemente
no deu por encerrado o processo que Manoel movera contra o major Alexandrino, j que, em 1878,
aquele incumbiu, mediante procurao, ao alferes
Baslio Jos Cavalcante para requerer certido de
corpo de delito da destruio de uma estiva na Conceio da Pega, Riacho da Utinga.
A parte isso, Manoel revelou-se um exmio negociador, o que garantiu sua ascenso econmica.
Em 1856, aos 43 anos, ele declarou renda anual de
300 mil ris no alistamento para Guarda Nacional;
j em 1870, aos 56 anos, afirmara que sua renda
era de 400 mil ris, o que o colocava no seleto grupo de 41 pessoas com a mesma renda, algo em
torno de 4,2% dos alistados naquele ano.
433
No ltimo encontro com fragmentos da vida

de Manoel, a 26 de setembro de 1879, estava ele
vendendo uma das casas do arraial do Riacho
da Utinga a Francisco, escravo do capito Vicente
Jos Pereira. O valor pago pelo cativo foi de 150
mil ris por [...] uma casa de telha, uma armao
junto dita casa, cuja armao com a metade coberta de telha, como meia gua na mesma coberta
tambm de telha, cujas casas citas na rua do meio
deste Arraial11 [...].
cana-de-acar e mandioca, e na produo de

farinha, rapadura e cachaa. Alm disso, ainda
que a lei proibisse, apossar-se de uma gleba de
terra ociosa e extrair dela o sustento nunca deixou
de ser uma estratgia vlida aos homens pobres
deste pas.
A anlise dos processos reafirma a ideia de que
[...] os sem-terras de ontem j haviam aprendido a defender legal ou juridicamente seus
direitos terra ocupada. Assim, os conflitos
de terras no Brasil foram e so permeados
por lutas diversas: pela histria das ocupa-
CONSIDERAES FINAIS
es, pela interpretao das normas legais,

pelo direito rea ocupada, e muito mais [...]
Os trabalhadores livres e pobres, durante muito

tempo, foram preteridos em favor do binmio senhores/escravos no processo histrico de formao da
sociedade brasileira, por serem entendidos apenas
como uma labugem de gente, arraias-midas.
Aqueles ento ligados terra, a exemplo de posseiros, roceiros, agregados, jornaleiros, camaradas
e tantos outros aqui apresentados, foram taxados
de ocioso, miserveis e mesmo cativos pelas elites
imperiais, com o objetivo destas de legitimarem a
escravido.
Casos como o de Manoel, simples trabalhador
dos campos do Brasil, ficaram durante muito tempo
esquecidos. Acreditou-se mesmo que o campons
no uma figura do passado, mas uma figura do
presente da histria capitalista do pas (MARTINS,
1983 apud MOTTA, 2001, p. 113-128) e, ao mesmo
tempo, seria um sujeito pacfico e imvel que s comeou a lutar por seus direitos, pela terra e a manuteno de seu uso tradicional com as mobilizaes
das Ligas Camponesas, nos anos 1950 e 1960.
Atravs de mecanismos jurdicos criados com a
implementao da Lei de Terras a partir de 1850,
o homem do campo pde, mesmo com todas as
dificuldades, buscar caminhos que lhe possibilitassem lutar pela manuteno de um estilo de
vida prprio, pautado no cultivo de feijo, milho,
11
FMCA. Seo Judiciria. Livro de Notas, 1878-1880. p.72-73.
434
(MOTTA, 1998, p. 16).
Ainda que cheia de vcios de linguagem prprios

da historiografia, a construo deste artigo teve,
paralelamente ao seu objetivo central, o desejo
evidenciar que a luta dos trabalhadores do campo,
dos produtores rurais, das pessoas simples que extraem da terra o alimento da nao no algo novo.
E, ainda que aparentemente injusta e desproporcional para o simples roceiro ou sitiante, esta luta ia
alm de uma simples gleba de terra, tratava-se de
uma luta pela sobrevivncia e a famlia.
FONTES MANUSCRITAS
Frum Municipal Clriston Andrade (FMCA)
Morro do Chapu
Autos criminais e cveis
Ao de Fora Nova contra Joaquim Miguel de
Souza e sua mulher Romana de Tal, Rufino Jos de
Souza e sua mulher Modesta de Tal 1877.
Processo-crime contra Joo Evangelista de
Souza 1871.
Processo-crime contra Joo Evangelista de
Souza 1871.
Sumrio de culpa contra Manoel Zacharias
Nolasco 1871.
Autos de inventrios e testamentos

Ao de despejo contra Sergio Bispo Nogueira,
Nicolo de Tal e Pedro de Tal 1876.
Ao de Libelo contra Joaquim Ferreira
Lamberto 1870.
Inventrio de Estevo Jos da Trindade 1865.
Inventrio de Justina Ferreira de Gois 1870.
Inventrio Joaquim Apolinrio Canaverde 1865.
Processo contra Felix Pereira dos Santos 1871.
Processo contra Jos Pontes de Menezes, Antonio Vitor de Arajo, Jesuino Pereira Mascarenhas,
Domingos Teixeira, Jos Pereira Lima e outros 1875.
Processo contra Major Alexandrino Saturnino do
Rego 1872.
Livros de Notas do Tabelionato
Escrituras de compra e venda de terras. Livros:
1837-1849; 1849-1852; 1853-1855; 1855-1858;
1859-1861; 1861-1869;
Arquivo Pblico da Bahia (APB)
Seco Colonial e Imperial. Matrcula dos
Guardas Nacionais alistados para o servio
ativo pelo Conselho de Qualificao da Parquia
de Nossa Senhora do Morro do Chapu, Jacobina, 26/05/1870. Militares: Qualificao da Guarda
Nacional 1857-1887, mao 3511.
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php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=110>.
Acesso em: 7 jan. 2014.
Artigo recebido em 18 de agosto de 2014

e aprovado em 29 de setembro de 2014.
435
BAHIA
ANLISE & DADOS
Uma viso do Programa

Nacional de Produo e Uso
de Biodiesel (PNPB): estudo
de caso sobre a incluso
social em uma comunidade
rural do estado da Bahia
Celma Amorim de Oliveira*
Fbio Matos Fernandes**
Marcelo Santana Silva***
Angela Machado Rocha****
Francisco Lima Cruz Teixeira*****
Graduada em Administrao pela
Universidade do Estado da Bahia
(Uneb). cellmamorim@hotmail.com
**
Mestre em Gesto e Tecnologia

Industrial pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai) e especialista em Administrao de Servios pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Professor colaborador da Universidade do Estado da Bahia (Uneb).
fabfernandes@uneb.br
***
Mestre em Energia pela Universidade Salvador (Unifacs) e doutorando

em Energia e Ambiente pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Professor no Centro Interdisciplinar
de Energia e Ambiente (CIEnAm)
da UFBA. marcelosilva@ifba.edu.br
****
Doutora em Energia e Ambiente pela Universidade Federal da

Bahia (UFBA) e especialista em
Marketing pela Fundao Getlio
Vargas (FGV). Professora adjunta no Centro Interdisciplinar de
Energia e Ambiente (CIEnAm) da
UFBA. anmach@gmail.com
Doutor em Poltica de Cincia e

Tecnologia e mestre em History
and Social Studies of Science pela
University of Sussex (Inglaterra).
Professor titular na Escola de Administrao e no Centro Interdisciplinar
de Energia e Ambiente (CIEnAm)
da Universidade Federal da Bahia
(UFBA). teixeira@ufba.br
*****
Resumo
Em 2004, o governo brasileiro lanou o Programa Nacional de Produo e Uso de
Biodiesel (PNPB), com o intuito de introduzir o biodiesel na matriz energtica do pas.
Alm da segurana energtica, o PNPB tem como diretriz valorizar o aspecto social
pela incluso da agricultura familiar na cadeia produtiva do biodiesel. Era esperado que
a produo de biodiesel trouxesse melhoria na renda destes agricultores e promovesse
o desenvolvimento em reas marginais produo agrcola, a exemplo da regio do
semirido do Nordeste. O presente trabalho tem como objetivo verificar a atual situao
da comunidade dos agricultores familiares de Brejo de So Jos, localizada em Riacho
de Santana, no estado da Bahia, que produzia mamona para o PNPB. A partir de uma
pesquisa quali-quantitativa com o referido grupo, constataram-se o no desenvolvimento
do programa na comunidade e o abandono do plantio da mamona pelos agricultores.
Palavras-chave: Biodiesel. PNPB. Agricultura familiar. Incluso social. Bahia.
Abstract
In 2004, the Brazilian government launched the Biodiesel National Program (Program Nacional
de Produo e Uso deBiodiesel -PNPB),aiming to introduce biodiesel in the countrys energy
matrix. Besides energy security, PNPB valued the social aspect by the inclusion of family
farming in the biodiesel production chain. It was expected that the production of biodiesel
would bring income improvement to these farmers and promote development in marginal
lands for agricultural production, such as the semi-arid region of the Northeast. This paper
aims to investigate the current situation of the family farmers of Brejo de So Jos,located
in Riacho de Santana, in Bahia, who used to produce castor bean for PNPB. Based on
aqualitative and quantitative research with this group, it was found the non-developmentof
the program in the community and abandonment of the cultivation of castor bean by farmers.
Keywords: Biodiesel. PNPB.Family farm. Social inclusion. Bahia.
437
UMA VISO DO PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO DE BIODIESEL (PNPB): ESTUDO DE CASO SOBRE
A INCLUSO SOCIAL EM UMA COMUNIDADE RURAL DO ESTADO DA BAHIA
INTRODUO
A populao mundial vem crescendo num ritmo
acelerado. Segundo os dados apresentados pela
World Energy Council (WEC), estimava-se em sete
bilhes o nmero de habitantes em 2011, com perspectiva de atingir 9,3 bilhes em meados da dcada
de 2050 e dez bilhes por volta de 2075, se a atual
taxa de crescimento se mantiver (WORLD ENERGY COUNCIL, 2010).
Essa exploso populacional tem sua origem nas
revolues industriais ocorridas nos sculos XVIII e
XIX a partir do domnio de fontes de energia existentes (carvo e vapor), da utilizao de novas fontes
(petrleo e eletricidade) e do desenvolvimento de
tecnologias que permitiram o avano em diversas
reas do conhecimento cientfico e a consolidao
da sociedade industrial (LUND, 2009; VISSER et
al., 2011; ALONSO-PIPPO et al., 2013).
As conquistas obtidas levaram ao aumento desenfreado no nmero de habitantes, principalmente na segunda metade do sculo XX, contribuindo
para o agravamento dos problemas ambientais e
impondo grandes desafios socioeconmicos, entre eles o de garantir acesso a bens e servios
essenciais para a sobrevivncia e a melhoria da
qualidade de vida. Tais desafios tm demandado
o uso intensivo de recursos naturais, em especial
de insumos energticos, a exemplo dos combustveis fsseis (ARENT; SBIO; GELMAN, 2011; RATHMANN; SZKLO; SCHAEFFER, 2012; HERTEL;
TYNER, 2013).
Considerados como recurso natural no renovvel, estes combustveis consolidaram-se como principal fonte energtica das atividades de produo,
motor do desenvolvimento e alimento do mundo
moderno. Segundo a International Energy Agency
(IEA), aproximadamente 80,9% da energia primria
utilizada no mundo em 2009, e que movimenta a
indstria, os transportes, o comrcio e demais setores econmicos, advm dos combustveis fsseis,
conforme o Grfico 1 (ENERGY INFORMATION
ADMINISTRATION, 2010).
438
Grfico 1
Participao percentual dos tipos primrios de
energia no mundo 2009
Fonte: IEA (2010).
O uso intensivo de combustveis fsseis provoca

graves efeitos sobre o meio ambiente, uma vez que
sua queima produz grandes quantidades de Gases
Geradores do Efeito Estufa (GEE)1, em especial o
dixido de carbono (CO2), contribuindo para o agravamento das mudanas climticas (MIYAKE et al.,
2012; KAERCHER et al., 2013; MATA et al., 2013).
No atual cenrio energtico global, a busca por
outras fontes de energia que levem reduo do
consumo de combustveis fsseis (carvo, petrleo
e gs natural) tornou-se um dos grandes desafios
polticos do sculo XXI, fazendo com que governos,
empresas e sociedade civil organizada discutam a
insero e o aumento da participao de fontes renovveis de energia nas suas matrizes energticas,
como: energia hidrulica, biomassa, energia solar,
energia elica, energia geotrmica, energia maremotriz, energia do hidrognio, entre outras.
Neste cenrio, destacam-se os biocombustveis, produtos derivados da biomassa, a exemplo do etanol e do biodiesel. O Brasil um dos
lderes mundiais na produo de etanol, a partir da
cana-de-acar, e est investindo fortemente no
Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel
(PNPB), desde meados da dcada de 2000.
1
Os GEE so: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso

(N2O), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e
hexafluoreto de enxofre (SF6).
CELMA AMORIM DE OLIVEIRA, FBIO MATOS FERNANDES, MARCELO SANTANA SILVA,

ANGELA MACHADO ROCHA, FRANCISCO LIMA CRUZ TEIXEIRA
A importncia da insero deste combustvel

Assim, este trabalho teve como objetivos: trana matriz energtica brasileira foi fundamentada ar o perfil dos agricultores familiares da referida
em argumentos econmicos, com a elevao do comunidade que aderiram ao PNPB e levantar
preo do petrleo nos ltimos 30 anos e a necessi- a situao atual em que eles se encontram em
dade de se reduzir a depenrelao ao programa.
dncia de combustveis de
Em meados da dcada de 2000,
origem fssil, em especial
o governo brasileiro lanou um
o diesel; e a partir da neprograma de estmulo para inserir CONTEXTUALIZAO
cessidade de preservao
DO BIODIESEL
o biodiesel no mercado
ambiental, para auxiliar na
do pas, o PNPB
reduo das emisses de
Neste trabalho, a defiGEE. A questo da incluso social tambm foi nio adotada para biodiesel a descrita na Lei
considerada, com a oportunidade de se reduzirem n 11.097, de 13 de setembro de 2005, no seu artigo
as desigualdades regionais (HALL et al., 2011; MA- 4, inciso XXV, por ser uma definio ampla.
TOS; SILVESTRE, 2012).
Biodiesel: biocombustvel derivado de bioEm meados da dcada de 2000, o governo bramassa renovvel para uso em motores a
sileiro lanou um programa de estmulo para inserir
combusto interna com ignio por compreso biodiesel no mercado do pas, o PNPB. Para tanso ou, conforme regulamento, para gerao
to, o governo federal lanou um conjunto de atos
de outro tipo de energia, que possa substituir
legais (leis, decretos, portarias, resolues e instruparcial ou totalmente combustveis de origem
es normativas) para regular esse mercado e, confssil. (BRASIL, 2005).
sequentemente, atingir o objetivo social pretendido,
O biodiesel um substituto natural do diesel
em especial nas regies Norte e Nordeste do pas. de petrleo e simples de ser usado em motores
Nesse programa, o aspecto social, com a inclu- de ciclo diesel e outros tipos de equipamento.
so da agricultura familiar na cadeia produtiva do Alm disso, biodegradvel, no txico e essenbiodiesel, foi extremamente valorizado, pois o ob- cialmente livre de compostos sulfurados e arojetivo era que esta insero trouxesse melhoria na mticos, apresentando as seguintes vantagens
renda dos agricultores e promovesse o desenvolvi- em relao ao diesel de petrleo: no contm
mento em reas marginais produo agrcola e enxofre; biodegradvel; no corrosivo; recarentes de desenvolvimento no pas (FUNDAO novvel e no contribui para a intensificao
GETLIO VARGAS, 2010; BRASIL, 2011).
do efeito estufa.
Diante disso, rgos ligados administrao pO PNPB um programa interministerial que tem
blica e demais envolvidos com o PNPB estimularam como objetivo a implementao sustentvel (tcnios agricultores familiares da comunidade do Brejo ca e economicamente) da cadeia produtiva do biode So Jos, localizada no municpio de Riacho de diesel no Brasil, com enfoque na incluso social e
Santana (BA), a aderirem ao programa atravs do no desenvolvimento regional, via gerao de emcultivo e venda da mamona (Ricinus communis). prego e renda. As diretrizes do programa so assim
Esta comunidade est inserida no Territrio de Iden- apresentadas por Rodrigues (2006, p. 11):
tidade Velho Chico, localizado na regio econmica
Introduo do biodiesel na matriz energtica
do Mdio So Francisco do estado da Bahia, no
nacional de forma sustentvel, permitindo a
qual vivem aproximadamente 2,62% da populao
diversificao das fontes de energia, o crescibaiana, em mais de 47.834,80 Km (ESTATSTICAS
mento da participao das fontes renovveis
DOS MUNICPIOS BAIANOS, 2010).
e a segurana energtica;
439
Gerao de emprego e renda, especialmente

no campo, para a agricultura familiar, na produo de matrias-primas oleaginosas;
Reduo de disparidades regionais, permitindo o desenvolvimento das regies mais carentes do pas: Norte, Nordeste e semirido;
Diminuio das emisses de poluentes e dos
gastos relacionados ao combate aos chamados males da poluio, especialmente nos
grandes centros urbanos;
Economia de divisas com a reduo de importaes de diesel;
Concesso de incentivos fiscais e implementao de polticas pblicas direcionadas a
regies e produtores carentes, propiciando
financiamento e assistncia tcnica e conferindo sustentabilidade econmica, social e
ambiental produo do biodiesel;
Regulamentao flexvel, permitindo uso de
distintas matrias-primas oleaginosas e rotas
tecnolgicas (transesterificao etlica ou metlica, craqueamento etc.).
O autor ressalta ainda que o governo brasileiro,

ao estabelecer tais diretrizes para o PNPB, procurou evitar erros cometidos no Programa Nacional
do lcool (Pro-lcool), no que se refere concentrao, ao descentralizar a produo de biodiesel,
tanto na escolha das culturas como nas diferentes
categorias de agricultores e de agentes econmicos envolvidos (RODRIGUES, 2006).
Entre as polticas de promoo social do PNPB
para a incluso da agricultura familiar destacam-se:
a criao do Selo de Combustvel Social (SCS);
o Projeto Polos de Biodiesel e as Polticas de
Apoio s Cooperativas.
O SCS uma identificao instituda pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) que
concedida ao produtor de biodiesel e que lhe confere o status de promotor da incluso social dos
agricultores familiares, ao possibilitar que estes
participem do mercado de combustveis nacional
ao fornecer matrias-primas para a produo de
biodiesel (BRASIL, 2004).
440
Como compensao, o produtor de biodiesel

detentor do SCS usufrui de alquotas reduzidas dos
impostos PIS/Pasep e Cofins, alm de assegurar
participao nos leiles de maiores lotes para a
compra de biodiesel pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP).
Para conseguir manter e usar o SCS, o produtor
de biodiesel deve cumprir uma srie de critrios e
procedimentos regulamentados pelo MDA. Entre
os critrios estabelecidos, o produtor de biodiesel
obrigado a adquirir um percentual mnimo de matria-prima proveniente da agricultura familiar no ano
de produo do biodiesel, estabelecer contratos de
compra e venda de matrias-primas com os agricultores ou suas instituies representativas, alm de
garantir gratuitamente assistncia tcnica e capacitao para a produo (BRASIL, 2012).
J o Projeto Polos de Biodiesel visa operacionalizao do PNPB em nvel microrregional ou territorial,
atravs da organizao da base produtiva de oleaginosas. Estes polos esto distribudos por todo pas,
abrigando diversos municpios, desde que atendam
s seguintes caractersticas: presena de agricultores
familiares com vocao para o plantio de oleaginosas; identidade coletiva territorial; presena de reas
consideradas aptas para o plantio com zoneamento
agrcola; atuao e/ou interesse de atuao de empresas detentoras do SCS; presena de atores sociais polticos e econmicos interessados no desenvolvimento desta cadeia produtiva (BRASIL, 2011).
Atualmente existem 63 polos, envolvendo 1.091
municpios espalhados por todo o territrio nacional. A Regio Nordeste abriga cerca de 50% dos
polos e 40% dos municpios, perfazendo um total
de 32 polos e 462 municpios. Neste contexto, a
Bahia conta 170 municpios inseridos em nove polos (BRASIL, 2011).
Por fim, a Poltica de Apoio s Cooperativas, instituda pelo MDA atravs da IN 01, de 20 de junho
de 2011, teve como objetivo normatizar a participao dessas instituies no PNPB. Isto se deve
ao papel de destaque que as cooperativas ocupam
na capacidade de ajudar na superao de gargalos

agrcolas, ao facilitar o acesso a insumos e tecnologias, elevar a escala de produo, reduzir custos
logsticos e possibilitar a venda coletiva, com o intuito de garantir melhores preos junto s empresas
produtoras de biodiesel (SOUZA, 2011).
Desde 2005, atravs da Lei n 11.097/2005, o
Brasil est investindo fortemente no PNPB para
aproveitar o potencial desse biocombustvel. Passado quase uma dcada desde o incio do programa,
o pas possui um mercado consolidado, capacidade
instalada de produo de 7.504 mil m/ano, dados
finais de 2013, e firmando-se como terceiro maior
produtor de biodiesel no mundo (BOLETIM MENSAL DOS COMBUSTVEIS RENOVVEIS, 2014).
Quanto capacidade instalada das usinas, atualmente superior necessidade da demanda, levando a ociosidade da indstria a ficar em torno de
61% em 2013, conforme o Grfico 2, o que pode
se agravar com as autorizaes para construes
de novas usinas, bem como com o aumento da capacidade das usinas que esto em operao. Em
dezembro de 2013, havia 58 unidades aptas a operarem comercialmente, sendo 45 unidades possuidoras do SCS (BOLETIM MENSAL DOS COMBUSTVEIS RENOVVEIS, 2014b).
posta no pas. No perodo 2010-2013, a mdia foi

de 2,7 bilhes de litros/ano, sendo que a expanso
da produo industrial foi mais expressiva em seus
cinco primeiros anos.
Com relao s matrias-primas utilizadas
para a produo de biodiesel, entre o perodo de
2008 a 2013, a soja obteve uma mdia de 76%,
seguida de gordura bovina (16%), algodo (4%),
e outras matrias-primas (4%), conforme Grfico 3 (BOLETIM MENSAL DOS COMBUSTVEIS
RENOVVEIS, 2014a).
Grfico 3
Matrias-primas utilizadas para a produo de
biodiesel 2008-2013
Fonte: Boletim Mensal dos Combustveis Renovveis (2014a), Agncia Nacional de
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (2014).
A produo mdia regional em 2013 apresentou

a seguinte distribuio, conforme o Grfico 4:
Grfico 2
Produo de biodiesel Brasil 2005-2013
Fonte: Boletim Mensal dos Combustveis Renovveis (2014b).
Observa-se que, a partir de 2008, houve crescimento consistente na produo de biodiesel, em

virtude da obrigatoriedade da regulamentao imBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.437-449, jul./set. 2014
Grfico 4
Produo mdia regional de biodiesel 2013
Fonte: Boletim Mensal dos Combustveis Renovveis (2014a).
441
AGRICULTURA FAMILIAR
No Brasil, a agricultura familiar engloba diferentes tipos de agricultores com seus prprios interesses e estratgias de organizao e produo,
envolvendo desde estabelecimentos rurais pobres
que utilizam mtodos antiquados para a produo de alimentos, at estabelecimentos com alto
nvel de organizao, com acesso a infraestrutura
e tecnologia e, por vezes, ligados agroindstria
(BUAINAIN; GUANZIROLI; SABBATO, 2004).
Diante dessa diversidade, a Lei n 11.326
(BRASIL, 2006) classifica a agricultura familiar
brasileira levando em considerao as condies bsicas do processo de produo para fins
de financiamento. Assim, o agricultor familiar
aquele que pratica atividades no meio rural,
atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: 1) no detenha, a qualquer ttulo, rea
maior do que quatro mdulos fiscais; 2) utilize
predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; 3) tenha renda
familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; e 4) dirija seu
estabelecimento ou empreendimento com sua
famlia (BRASIL, 2006).
Com base nos dados do ltimo censo agropecurio (CENSO AGROPECURIO, 2010), a Tabela 1 apresenta uma sntese da distribuio dos
estabelecimentos da agricultura familiar nas cinco
regies do Brasil.
Na Tabela 1, observa-se que a agricultura familiar

representa 84,40% do total de estabelecimentos rurais, em comparao com os 15,60% da agricultura
patronal. Metade desses estabelecimentos encontram-se no Nordeste brasileiro, regio que recebeu,
no incio da implementao do PNPB, especial ateno no que se refere abertura de posto de trabalho
e melhoria de renda dos agricultores familiares.
Territrio de Identidade Velho Chico no estado
da Bahia
O Territrio de Identidade Velho Chico (Figura 1)
composto por 16 municpios (Barra, Bom Jesus
da Lapa, Brotas de Macabas, Carinhanha, Feira da Mata, Ibotirama, Igapor, Malhada, Matina,
Morpar, Muqum do So Francisco, Oliveira dos
Brejinhos, Paratinga, Riacho de Santana, Serra do
Ramalho e Stio do Mato), e a principal atividade
econmica a agricultura.
TERRITRIO DE
IDENTIDADE
VELHO CHICO
RELAO DE MUNICPIOS
1- Barra, 2- Bom Jesus da Lapa, 3- Brotas de
Macabas, 4- Carinhanha, 5- Feira da Mata,
6- Ibotirama, 7- Igapor, 8- Malhada, 9- Matina,
10- Morpar, 11- Muqum do So Francisco,
12- Oliveira dos Brejinhos, 13- Paratinga, 14- Riacho
de Santana, 15- Serra do Ramalho e 16- Stio do Mato.
Figura 1
Territrio de Identidade Velho Chico
Fonte: Bahia (2013).
Tabela 1
Estabelecimentos da agricultura familiar
Categoria
Nmero de
estabelecimentos
Distribuio dos estabelecimentos
Distribuio %
Regio
Nmero absoluto
2.187 295
50
Sul
849.997
19
Sudeste
699.978
16
Norte
413.101
10
Centro-Oeste
217.531
Nordeste
Agricultura familiar
4.367.902
84,4%
Fonte: Censo Agropecurio (2010).
442

Qtd
Municpio
Estimativa de populao 2009
% populao territrio
IDH municipal
Barra
50.226
13,07%
0,586
Bom Jesus da Lapa
66.192
17,23%
0,654
Brotas de Macabas
10.949
2,85%
0,628
Carinhanha
30.240
7,87%
0,607
Feira da Mata
6.562
1,71%
0,634
Ibotirama
26.419
6,88%
0,698
Igapor
14.970
3,90%
0,655
Malhada
16.739
4,36%
0,575
Matina
13.245
3,45%
0,592
10
Morpar
8.871
2,31%
0,641
11
Muqum do So Francisco
10.691
2,78%
0,603
12
Oliveira dos Brejinhos
23.596
6,14%
0,648
13
Paratinga
29.874
7,78%
0,617
14
Riacho de Santana
30.602
7,97%
0,632
15
Serra do Ramalho
31.809
8,28%
0,598
16
Stio do Mato
13.187
3,43%
0,601
384.172
100%
Total
Quadro 1
Distribuio da populao e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos municpios do territrio
Velho Chico (BA)
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da SEI Estatsticas dos Municpios Baianos (2010).
Assim como ocorre com as demais regies integrantes do semirido brasileiro, os municpios do
Territrio de Identidade Velho Chico apresentam
baixos ndices de desenvolvimento econmico e social e so dependentes do poder pblico, conforme
demonstrado no Quadro 1.
Dentre os municpios integrantes deste territrio
encontra-se Serra do Ramalho e, neste, a comunidade em estudo que surgiu a partir da estruturao
de agrovilas para receber as famlias de camponeses desalojadas pela construo da represa de
Sobradinho, na dcada de 1970, e posteriormente,
outros colonos assentados pelo Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
A principal atividade econmica do municpio a
agricultura, e, aproveitando-se dessas caractersticas
socioeconmicas, os rgos de fomento da administrao pblica viram no PNPB a oportunidade de melhorar as condies de vida dos agricultores familiares locais, estimulando-os a aderirem ao programa.
O semirido uma regio do Brasil que se caracteriza por apresentar precipitaes entre 300mm
e 800 mm, concentradas em poucos meses do ano,
o que gera perodos de chuva e estiagem. A rea

ocupa cerca de 970 mil km, abrangendo, ao todo,
nove estados brasileiros. Na Bahia, o semirido
ocupa quase 387 km, uma rea de 69% do territrio do estado, com 279 municpios (ESTATSTICAS
DOS MUNICPIOS BAIANOS, 2010).
A situao climtica dessa regio, associada s
injustias sociais e falta de planejamento estratgico voltado para o desenvolvimento, gerou, ao longo do tempo, uma srie de problemas para a populao, fazendo do semirido a regio com os piores
indicadores sociais nas reas de sade, educao
e renda em relao mdia nacional. Segundo dados do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
(INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA; FUNDAO JOO PINHEIRO; INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2010), nenhum municpio do semirido encontra-se
na faixa mais elevada do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (entre 0,800 e 1,000).
Desta forma, um dos principais desafios do governo brasileiro em relao a esta regio elaborar e implementar polticas para melhorar a vida do
443
morador do semirido, fixando-o no campo e em de caso, ou seja, uma investigao que leva a uma
condies dignas de sobrevivncia. Uma das alter- anlise de determinada situao especfica (evennativas que suportam tais polticas o cultivo de to, indivduo ou organizao) e cujo foco temporal
culturas destinadas produo de biodiesel.
est em fenmenos contemporneos (YIN, 2005).
Com o aumento do conA escolha dessa abordagem
sumo de biocombustveis,
ocorreu por ser uma das prQuestes referentes anlise da
aliado s polticas de incluso
ticas mais empregadas nas
cadeia produtiva para a produo
social e reduo das desicincias sociais.
de biodiesel neste municpio,
gualdades regionais estabeO local da pesquisa foi a
em especial a insero dos
lecidas no marco regulatrio
comunidade de Brejo de So
agricultores familiares, ainda no
do biodiesel, o PNPB, uma
Jos, localizada no municpio
foram suficientemente abordadas
nova oportunidade desponde Riacho de Santana (BA),
em estudos anteriores
tou para o semirido, em esque faz parte do Territrio de
pecial para o municpio de Serra do Ramalho (BA), Identidade Velho Chico e est distante 723 Km da
situado nesta regio. Porm, questes referentes capital do estado (ESTATSTICAS DOS MUNICanlise da cadeia produtiva para a produo de bio- PIOS BAIANOS, 2010).
diesel neste municpio, em especial a insero dos
A pesquisa de campo nesta comunidade foi reagricultores familiares, ainda no foram suficiente- alizada com 15 famlias de agricultores que particimente abordadas em estudos anteriores. Logo, este param do programa, constituindo, assim, a amostra.
trabalho justifica-se ao chamar a ateno para a Entrevistas semiestruturadas, seguidas de aplicaurgncia em se discutir e analisar a situao deste o de questionrios estruturados, foram feitas com
importante elo da cadeia produtiva do biodiesel.
estes agricultores.
Por fim, os dados foram tratados e, em seguida,
analisados de acordo com a tcnica de triangulao
METODOLOGIA
proposta por Gil (2009). Nesta tcnica, as entrevistas foram analisadas em conjunto com as respostas
Para traar o melhor caminho metodolgico obtidas nos questionrios estruturados e analisaque evidencie o processo cientfico e conduza aos dos com o suporte da pesquisa bibliogrfica.
resultados esperados, este trabalho adotou a proposta por Gil (2009), que leva em considerao a
forma de abordagem do problema, os objetivos e os ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS
procedimentos tcnicos adotados.
Por considerar os dados obtidos no ambiente
Em 2010, Riacho de Santana possua uma ponatural, onde se buscou responder a uma questo pulao estimada em 30.646 habitantes, sendo que
particular que descrevesse a realidade tal qual, a 57,28% residiam em reas rurais, correspondendo
abordagem deste trabalho foi quali-quantitativa. No a 17.555 habitantes. Nesse ano, o municpio contaque se refere aos fins (objetivos), a pesquisa pode va com 2.686 estabelecimentos da agricultura famiser classificada como exploratria ao apresentar liar (BRASIL, 2013).
uma viso geral sobre a atual situao em que se
Assim como os demais municpios do semirido
encontram os agricultores familiares da comunida- baiano, Riacho de Santana dependente do poder
de do Brejo de So Jos que aderiram ao PNPB.
pblico. Em 2010 eram 8.140 pessoas em situao
Com relao aos procedimentos tcnicos adota- de extrema pobreza e 12.196 beneficirios do Prodos, esta pesquisa se caracteriza como um estudo grama Bolsa Famlia (BRASIL, 2013). No mesmo
444

ano, o municpio apresentou ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) considerado

mdio, com 0,615 (INSTITUTO DE PESQUISA
ECONMICA APLICADA; FUNDAO JOO PINHEIRO; INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010).
A forte presena da populao nas reas rurais
do municpio o caracteriza como eminentemente agrcola, o que levou o governo a implementar
aes para estimular os agricultores familiares locais a aderirem a programas de complementao
de renda como o PNPB e mais recentemente o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
Na comunidade do Brejo de So Jos esto assentadas 96 famlias, que podem ser enquadradas,
de acordo com Baiardi e Mendes (2007), como agricultores familiares semimercantis, com baixo nvel
de capital e marginalizados, uma vez que no tm
acesso s polticas agrcolas, de crdito, de transferncia de tecnologia e de assistncia tcnica.
Com relao ao nmero de famlias desta comunidade que, entre as safras de 2009/2010 e
2011/2012, produziram mamona para o PNPB foram
identificadas 15. A gesto destas propriedades esteve sob a responsabilidade dos titulares, sendo que
mais de 90% destes eram do sexo masculino, situao comum nos assentamentos do pas (Grfico 5).
Grfico 5
Distribuio dos entrevistados de acordo com o gnero
Fonte: Elaborao prpria.
Quanto idade dos gestores das propriedades, a pesquisa revelou que 40% se encontravam
na faixa etria de 55 a 65 anos de idade, ou seja,
a maior parte dos entrevistados tinha idade mais
elevada (Grfico 6).
Grfico 6
Idade dos informantes
No que se refere ao grau de instruo, foi considerado baixo entre os agricultores da comunidade
do Brejo de So Jos. Dos 15 entrevistados, 40%
fizeram alfabetizao de jovens e adultos; 33,33%
eram analfabetos; 20% tinham ensino fundamental
incompleto, e apenas 6,67 % concluram o ensino
mdio ou antigo segundo grau (Grfico 7).
Grfico 7
Grau de instruo dos entrevistados
445
A principal justificativa dada pelos entrevistados muito satisfatria. Mais de 80% responderam
para o abandono da escola foi a necessidade de que eram filiados ao sindicato dos trabalhatrabalhar muito cedo, uma realidade bastante co- dores rurais ou associados a cooperativas e
mum no universo rural baiano. Entretanto, a baixa outras associaes de interesse comunitrio
escolarizao traz muitos
(Grfico 9).
prejuzos aos agricultores,
Com relao s atividaA baixa escolarizao traz
pois dificulta a absoro de
muitos prejuzos aos agricultores, des agrcolas desenvolviconhecimentos tcnicos refedas na propriedade rural,
pois dificulta a absoro de
rentes ao manejo da cultura e conhecimentos tcnicos referentes todos cultivavam algum tipo
gesto da propriedade.
de lavoura temporria em
ao manejo da cultura e
Quanto posse do ttulo
plantio de sequeiro, a exemgesto da propriedade
da terra, observou-se que,
plo de milho, feijo, mandos 15 entrevistados, somente dois possuam o t- dioca e mamona, e a atividade pecuria era muitulo de domnio em carter definitivo, enquanto que to restrita, resumindo-se a um pequeno rebanho
os demais contavam apenas com um contrato de para garantir a subsistncia.
concesso de uso. De acordo com este contrato, o
INCRA transfere a posse da terra, em carter provisrio, ao beneficirio da reforma agrria, o que
garante tambm acesso aos crditos e a outros programas do governo federal.
Um dado que chamou a ateno refere-se
renda obtida. Neste quesito, mais de 80% ganhavam at um salrio mnimo, sendo que parte desses
ganhos era obtida atravs do Bolsa Famlia e no
das atividades agropecurias, conforme relato dos
entrevistados (Grfico 8).
Grfico 9
Participao dos entrevistados em sindicatos
e associaes
Grfico 8
Renda dos entrevistados
Observou-se que a participao dos entrevistados em organizaes do terceiro setor era

446
Com relao produo de mamona para

o biodiesel, todos cultivavam esta oleaginosa,
sendo que, desde a implementao do programa
na regio em 2009, 13,33% a cultivaram por
mais de trs safras consecutivas; outros 60%
a cultivaram por duas ou trs safras, enquanto
26,67% a cultivaram somente uma vez. Vale
ressaltar que, antes de iniciar o cultivo, 80%
dos entrevistados participaram de cursos de
capacitao para entender o funcionamento do
PNPB (Grfico 10).

desta oleaginosa que, segundo os entrevistados,

no cobre os custos de produo. Outro fator
apontado para o abandono do cultivo foi a ausncia das cooperativas ligadas ao programa na
regio. Estas, de acordo com os entrevistados,
estavam mais voltadas para outros programas,
como o Brasil Sem Misria, relegando o PNPB a
um segundo plano.
CONSIDERAES FINAIS
Grfico 10
Safras produzidas de mamona para o biodiesel
Entre as principais dificuldades apontadas para

a produo mamona destacaram-se o fechamento de contratos (33,33%) e o acesso ao crdito
(26,67%). Foram lembrados como pontos positivos
a distribuio de sementes de qualidade do tipo Paraguau e Nordestina (38%) embora, em alguns
casos, estas fossem distribudas fora do perodo de
zoneamento agrcola e a assistncia tcnica durante todo o ciclo produtivo (62%) (Grfico 11).
Grfico 11
Principais dificuldades para se produzir mamona
na comunidade do Brejo de So Jos
Atualmente, no h plantio de mamona para o

biodiesel na comunidade do Brejo de So Jos,
devido ao baixo retorno financeiro com a venda
O PNPB foi um programa inovador, ao permitir

que o biodiesel fosse produzido a partir de diversas
fontes de oleaginosas disponveis em todo territrio
nacional. Outro fator positivo desse programa foi a
insero da agricultura familiar como fornecedora
de insumos para esta cadeia produtiva.
Entretanto, apesar dos estmulos dados pelo
governo federal ao programa, este no conseguiu
deslanchar na comunidade do Brejo de So Jos,
no municpio de Riacho de Santana (BA), e os agricultores familiares locais resolveram abandonar o
plantio da mamona para o biodiesel.
A pesquisa apontou com principais causas
para a desistncia dos agricultores familiares da
referida comunidade o desinteresse dos produtores de biodiesel em atuarem na regio, a falta de
crdito para os pequenos agricultores custearem
a produo, a seca que assola a regio e, principalmente, o baixo retorno financeiro com a venda
da mamona que, em muitos casos, no cobria os
custos de produo.
Pode-se afirmar que a situao encontrada
na comunidade do Brejo de So Jos reflete o
que vem acontecendo com o PNPB no Nordeste,
onde o programa no est sendo sustentvel e
vem enfrentando problemas relacionados produo de insumos pela agricultura familiar deste
a sua implantao.
S para reflexo de que o programa precisa ser
revisto urgentemente no Nordeste para que cumpra com seus requisitos sociais, dados divulgados
447
pelo MDA, em 2013, apontaram que o rendimento

mdio anual de uma famlia de agricultores nordestina inseridas no PNPB foi de R$ 18,00 em
2012, muito aqum da renda mdia nacional que
foi R$ 20.127,00.
Quase uma dcada desde o lanamento do
PNPB, o mercado de biodiesel no Brasil ampliou-se significativamente, deixando de ser quase
inexistente para figurar entre os maiores do mundo. Porm, apesar do sucesso, a principal crtica
ao programa que este no conseguiu cumprir
a sua meta social, que a insero sustentvel
dos agricultores familiares nessa cadeia produtiva, especialmente nas regies Norte e Nordeste.
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449
BAHIA
ANLISE & DADOS
Uma anlise da participao

da agricultura familiar
no Programa Nacional de
Produo e Uso de Biodiesel
(PNPB) nas regies brasileiras
Fbio Matos Fernandes*
Marcelo Santana Silva**
Angela Machado Rocha***
Llian Lefol Nani Guarieiro****
Ednildo Andrade Torres*****

Mestre em Gesto e Tecnologia

Industrial pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai) e
especialista em Administrao de
Servios pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor
colaborador da Universidade do
Estado da Bahia (Uneb).
fabfernandes@uneb.br
** Mestre em Energia pela Universidade Salvador (Unifacs) e doutorando em Energia e Ambiente

pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Professor no Centro Interdisciplinar de Energia e
Ambiente (CIEnAm) da UFBA.
marcelosilva@ifba.edu.br
*** Doutora em Energia e Ambiente
Marketing pela Fundao Getlio
Vargas (FGV). Professora adjunta no Centro Interdisciplinar de
Energia e Ambiente (CIEnAm) da
UFBA. anmach@gmail.com
**** Doutora em Qumica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)
e mestre em Qumica Orgnica
pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ). Professora
adjunta do Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai).
lilianguarieiro@gmail.com
***** Doutor em Engenharia Mecnica pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp) e mestre em Engenharia Mecnica
pela Universidade de So Paulo
(USP). Professor-associado da
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). ednildo@ufba.br
Resumo
O governo brasileiro instituiu o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel
(PNPB) que, entre os principais objetivos, busca reduzir as desigualdades regionais
com a incluso de agricultores familiares na cadeia produtiva do biodiesel. Do ponto
de vista da metodologia, trata-se de um estudo qualitativo e exploratrio. A anlise dos
dados aponta que os resultados do PNPB alcanados, at o presente momento, so
pssimos para a Regio Nordeste, enquanto as regies mais desenvolvidas so as mais
beneficiadas. Observaram-se uma enorme disparidade nas aquisies da agricultura
familiar e uma reduo nos nmeros de estabelecimentos familiares na Regio Nordeste.
O presente estudo teve como objetivo analisar a questo da agricultura familiar e o
desenvolvimento do mercado de biodiesel nas regies brasileiras, bem como verificar o
cenrio acerca da efetiva participao da agricultura familiar na Regio Nordeste.
Palavras-chave: Biodiesel. Agricultura familiar. Incluso social. PNPB Programa
Nacional de Produo e Uso de Biodiesel.
Abstract
The Brazilian government established the National Program for Production and Use of
Biodiesel (Programa Nacional de Produo e UsodeBiodieselPNPB) that among the
main objectives, seeks to reduce regional inequalitieswith the inclusion of family farmers
in the biodiesel production chain. Data analysis points lousy PNPB the results achieved
for the Northeast Region to date, unlike the more developed regions and, by the way,
morefavoured. There was a huge disparity in family farming acquisitionsas well as a
reduction in the number of family run establishments in the Northeast. This study based
on exploratory qualitative methodology aimed to analyze the issue of family farming and
the development of the biodiesel market in the Brazilian regions, as well as checking the
setting on the effective participation of family farmers in the Northeast.
Keywords: Biodiesel. Family farming.Social Inclusion. PNPB National Program for
Production and Use of Biodiesel.
451
UMA ANLISE DA PARTICIPAO DA AGRICULTURA FAMILIAR NO PROGRAMA NACIONAL

DE PRODUO E USO DE BIODIESEL (PNPB) NAS REGIES BRASILEIRAS
INTRODUO
meses do ano, o que gera perodos de chuva e

estiagem. A rea do semirido ocupa cerca de
O Brasil um dos lderes mundiais na pro- 700 mil a 850 mil km, abrangendo ao todo 11
duo de etanol a partir da cana-de-acar e, estados brasileiros. Na Bahia, o semirido ocupa
desde o incio do sculo
quase 320.211 km, abranXXI, est investindo na
gendo uma rea de 57% do
Com o aumento do consumo
produo de biodiesel atraterritrio do estado, com
de biocombustveis, aliado s
vs do Programa Nacio254 municpios (sendo 126
polticas de incluso social e
nal de Produo e Uso de
totalmente e 128 parcialreduo das desigualdades
Biodiesel (PNPB).
mente) inseridos na zona
regionais estabelecidas no PNPB,
A introduo deste bio- uma nova oportunidade despontou semirida (MELO FILHO;
combustvel na matriz enerSOUZA, 2006).
para o semirido
gtica brasileira foi funA situao climtica
damentada em argumentos econmicos (pela dessa regio, associada s injustias sociais e
elevao dos preos do petrleo e a necessidade falta de planejamento estratgico voltado para
de se reduzir a dependncia de combustveis de o desenvolvimento, gerou, ao longo do tempo,
origem fssil, em especial o diesel); ambientais uma srie de problemas para a populao, fa(por auxiliar na reduo das emisses de GEE1); zendo do semirido a regio com os piores indie sociais (pela oportunidade de reduzir as de- cadores sociais nas reas de sade, educao
sigualdades regionais) (FUNDAO GETLIO e renda em relao mdia nacional. Segundo
VARGAS, 2010).
dados da Superintendncia de Estudos EconmiDos trs aspectos supracitados, o social foi a cos e Sociais da Bahia (2010), nenhum municpio
principal justificativa para o lanamento do PNPB, do semirido encontra-se na faixa mais elevada
que buscou incluir os agricultores familiares na Ca- do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
deia Produtiva do Biodiesel (CPB), atravs do cul- (entre 0,800 e 1,000).
tivo de plantas oleaginosas para a produo deste
Desta forma, os principais problemas do goverbiocombustvel, e assim garantir a abertura de pos- no brasileiro nesta regio so elaborar e implementos de trabalho, a melhoria da renda e a promoo tar polticas, de modo a melhorar a vida do morador
do desenvolvimento nas reas carentes do Brasil do semirido, fixando-o ao campo com condies
(HOLANDA, 2004).
dignas de sobrevivncia. Uma das alternativas que
Para tanto, o governo federal lanou um con- suportam tais polticas o cultivo de oleaginosas
junto de atos legais (leis, decretos, portarias, re- destinadas produo de biodiesel.
solues e instrues normativas) para regular
Assim, com o aumento do consumo de bioo mercado de biodiesel e, consequentemente, combustveis, aliado s polticas de incluso
atingir o objetivo social pretendido, em especial social e reduo das desigualdades regionais
nas reas das regies Norte e Nordeste do pas estabelecidas no PNPB, uma nova oportunida(MATTEI, 2008).
de despontou para o semirido. Diante do exNo Brasil, o semirido uma regio que se posto, este estudo tem como objetivo analisar
caracteriza por apresentar precipitaes entre a questo da agricultura familiar e o desenvol300 mm e 800 mm, concentradas em poucos vimento do mercado de biodiesel nas regies
brasileiras, bem como verificar o cenrio sobre
1
Os Gases de Efeito Estufa (GEE) so constituintes gasosos, naturais
a efetiva participao da agricultura familiar na
ou antrpicos que, na atmosfera, absorvem e reemitem radiao inRegio Nordeste.
fravermelha (BRASIL, 2009).
452
FBIO MATOS FERNANDES, MARCELO SANTANA SILVA, ANGELA MACHADO ROCHA,

LLIAN LEFOL NANI GUARIEIRO, EDNILDO ANDRADE TORRES
METODOLOGIA
O PNPB: DIRETRIZES E MARCOS

INSTITUCIONAL E REGULATRIO
A metodologia adotada para este estudo leva

em considerao a forma de abordagem do probleO PNPB um programa interministerial que tem
ma, os objetivos e os procecomo objetivo a implementadimentos tcnicos adotados,
o sustentvel (tcnica e
O PNPB um programa
sendo a pesquisa um proceeconomicamente) da cadeia
interministerial que tem como
dimento formal, com mtodo
produtiva do biodiesel no
objetivo a implementao
de pensamento reflexivo, que
Brasil, com enfoque na inclusustentvel (tcnica e
requer um tratamento cientfiso social e no desenvolvieconomicamente) da cadeia
co e se constitui no caminho
mento regional, via gerao
produtiva do biodiesel no Brasil
para se conhecer a realidade
de emprego e renda. As diou para descobrir verdades parciais (GIL, 2009).
retrizes do programa so assim apresentadas por
Quanto forma de abordagem do problema, Rodrigues (2007, p. 11):
esta pesquisa caracterizada como qualitativa
Introduo do biodiesel na matriz energtica
por permitir compreender o contexto da situanacional de forma sustentvel, permitindo a
o estudada, possibilitar a captura e interprediversificao das fontes de energia, o crescitao dos fenmenos e atribuir significados a
mento da participao das fontes renovveis
estes (LAKATOS; MARCONI, 2007). A pesquie a segurana energtica;
sa qualitativa parte de questes amplas para a
Gerao de emprego e renda, especialmente
compreenso do fenmeno que vo tomando
no campo, para a agricultura familiar, na proforma medida que o trabalho se desenvolve,
duo de matrias-primas oleaginosas;
o que exige a consulta em diferentes fontes
Reduo de disparidades regionais, permitinpara coleta de dados (GIL, 2009). Assim, este
do o desenvolvimento das regies mais catrabalho caracteriza-se como qualitativo e exrentes do Pas: Norte, Nordeste e Semi-rido;
ploratrio ao apresentar uma viso geral sobre
Diminuio das emisses de poluentes e dos
a efetiva participao da agricultura familiar no
gastos relacionados ao combate aos chamacontexto do PNPB.
dos males da poluio, especialmente nos
Com relao ao objetivo, esta pesquisa explograndes centros urbanos;
ratria por permitir maior familiaridade com o proEconomia de divisas com a reduo de imblema levantado (explicit-lo) e por ser mais flexvel
portaes de diesel;
e informal, permitindo aos pesquisadores buscarem
Concesso de incentivos fiscais e implemenum maior conhecimento sobre o tema em perspectao de polticas pblicas direcionadas a
tiva (GIL, 2009).
regies e produtores carentes, propiciando
Os procedimentos tcnicos adotados nas
financiamento e assistncia tcnica e conpesquisas classificadas como qualitativas e exferindo sustentabilidade econmica, social e
ploratrias so amplos e versteis (LAKATOS;
ambiental produo do biodiesel;
MARCONI, 2007). Neste artigo foram utilizados
Regulamentao flexvel, permitindo uso de
os levantamentos bibliogrficos e documentais,
distintas matrias-primas oleaginosas e rotas
a partir da consulta de artigos, teses, dissertatecnolgicas (transesterificao etlica ou mees relacionadas ao tema e outros documentos
tlica, craqueamento, etc.).
divulgados por instituies responsveis pelo
O governo brasileiro ao estabelecer tais direfomento do PNPB.
trizes para o PNPB procurou descentralizar a proBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.451-467, jul./set. 2014
453

duo de biodiesel, tanto na escolha das culturas O regime tributrio

como nas diferentes categorias de agricultores e
de agentes econmicos envolvidos (ABRAMOVAY;
O modelo tributrio aplicvel ao biodiesel foi deMAGALHES, 2007; MATTEI, 2008).
finido pela Lei n 11.116, de 18 de maio de 2005, que
A estrutura institucional
concede incentivos fiscais, diadotada para a gesto do
ferenciando a tributao desO modelo tributrio aplicvel ao
PNPB envolve a Comisso
te combustvel dos demais
biodiesel foi definido pela Lei
Executiva Interministerial do
(CASTRO, 2011).
n 11.116, de 18 de maio de 2005,
Biodiesel CEIB, coordenada
Quanto ao biodiesel, a lei
que concede incentivos fiscais,
pela Casa Civil, representanestabelece a adoo de um
diferenciando a tributao deste
tes de 12 ministrios e o Gruregime especial sobre a incicombustvel dos demais
po Gestor do Biodiesel, coordncia dos tributos federais:
denado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), contribuio para o Programa de Integrao Social
integrado por membros da CEIB e rgos como (PIS), o Programa de Formao do Patrimnio do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Servidor Pblico (Pasep) e a Contribuio para FiSocial (BNDES), Agncia Nacional do Petrleo, Gs nanciamento da Seguridade Social (Cofins), deterNatural e Biocombustveis (ANP), Petrobras e Empre- minando a incidncia monofsica desses tributos,
sa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) ou seja, a cobrana incide uma nica vez, sendo o
(AGROANALYSIS, 2010).
contribuinte o produtor ou importador de biodiesel2
O marco regulatrio do biodiesel engloba um (BRASIL, 2005b).
conjunto de leis que norteiam as aes, estabelecem
O contribuinte, por sua vez, pode optar entre uma
as condies legais para a sua introduo na matriz alquota percentual sobre o preo do produto ou o
energtica brasileira e consideram que a ampliao pagamento de um valor fixo por metro cbico de bioda produo e do consumo seja feita de forma gra- diesel comercializado. Cabe ao Poder Executivo a
dativa, levando em conta a diversidade e disponibi- fixao do coeficiente para reduo das alquotas
lidade de oleaginosas, a garantia do suprimento, a previstas, que podem ser alteradas para mais ou
qualidade e a competitividade ante os demais compara menos, a qualquer tempo (BRASIL, 2005b).
bustveis. O marco tambm considera o aspecto soA depender da matria-prima (oleaginosa utilizacial, atravs da adoo de uma poltica de incluso da), da regio de produo desta matria-prima e do
que possibilite a agricultura familiar (MATTEI, 2008). tipo de fornecedor (agricultura familiar3 ou agronegA principal ao legal do PNPB foi a Lei n 11.097 cio), as alquotas tambm podem ter coeficientes de
(Lei do Biodiesel), de 13/01/2005, que introduziu o bio- reduo diferenciados (BRASIL, 2005b). A Tabela 1
diesel na matriz energtica, definindo os percentuais apresenta os coeficientes de reduo diferenciados
mnimos obrigatrios de adio deste combustvel ao e compara o modelo tributrio do biodiesel com o
leo diesel comercializado ao consumidor final, em diesel mineral (BRASIL, 2005b; CASTRO, 2011).
qualquer parte do territrio nacional (BRASIL, 2005a).
2
Produtor ou importador de biodiesel, segundo a Lei 11.116/2006, traPrates, Pierobon e Costa (2007) destacaram outa-se de: [...] pessoas jurdicas constitudas na forma de sociedade
tros pontos importantes, alm da Lei n 11.097/2005,
sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, beneficirias de autorizao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
que contriburam para aprimorar o marco regulatBiocombustveis - ANP, em conformidade com o inciso XVI do art. 8
da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e que mantenham Registro
rio e colocar em funcionamento o mercado do bioEspecial na Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda
diesel, so eles: o regime tributrio, o Selo Combus(BRASIL, 2005b).
3
O agricultor familiar deve estar enquadrado no Programa Nacional de
tvel Social (SCS) e os leiles pblicos de biodiesel,
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), estabelecido pela Lei
os quais so discutidos a seguir.
11.326/2006 (BRASIL, 2006).
454

Tabela 1
Alquotas incidentes sobre o biodiesel e o diesel
Biodiesel
Tributos
Regra geral (R$/L)
(R$/L)
Mamona/Palma N/NE
(R$/L)
Mamona/Palma
N/NE+Agricultura
familiar (R$/L)
Diesel
IPI
0,00
0,00
0,00
0,00
CIDE
0,00
0,00
0,00
0,00
0,07
PIS/Pasep
0,04
0,01
0,03
0,00
0,03
Cofins
0,18
0,06
0,12
0,00
0,12
Total
0,22
0,07
0,15
0,00
0,22
Fonte: Adaptado de Brasil (2005b) e Castro (2011).
Para o produtor de biodiesel aproveitar as alquotas de PIS/Pasep e Confins com coeficientes de reduo diferenciados apresentadas na
Tabela 1, este deve ser detentor do SCS, uma identificao concedida pelo MDA, que se encontra detalhada na seo seguinte.
Os percentuais das redues tributrias chegam a 32% para o biodiesel produzido de dend e
mamona cultivados nas regies Norte, Nordeste e
no semirido; 68% para o biodiesel produzido com
matrias-primas cultivadas pela agricultura familiar
em qualquer regio do pas; e 100% para o biodiesel produzido com dend e mamona cultivados pela
agricultura familiar das regies Norte, Nordeste e
semirido (BRASIL, 2005b).
Vale ressaltar que, no biodiesel, no h incidncia
dos impostos: Contribuies de Interveno no
Domnio Econmico (CIDE) e Imposto Sobre
Produtos Industrializados (IPI), mas foi estipulada
uma alquota nica de 12% do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) sobre
o B100 (CASTRO, 2011).
Por fim, a Lei n 12.546, de 14/12/2011, no
artigo 47, reduziu a incidncia do PIS/Pasep e da
Cofins sobre as receitas decorrentes da venda de
matria-prima in natura de origem vegetal, destinada produo de biodiesel, quando efetuada
por pessoa jurdica ou cooperativa. Com esta medida, tanto os insumos originados da agricultura
familiar quanto do agronegcio passam a contar com a reduo desse conjunto de impostos
(BRASIL, 2011a).
O Selo Combustvel Social (SCS)

Para usufruir das alquotas reduzidas de PIS/
Pasep e COFINS, o produtor de biodiesel precisa
ser detentor de uma identificao instituda pelo
MDA, atravs do Decreto 5.297, de 06/12/2004, e
que tem como objetivo viabilizar a estratgia social
do PNPB: a incluso dos agricultores familiares na
cadeia produtiva do biodiesel (ABRAMOVAY; MAGALHES, 2007; CASTRO, 2011).
O SCS concedido ao produtor de biodiesel
que, voluntariamente, decide cumprir os critrios
descritos em sua norma vigente, conferindo-lhe o
status de promotor da incluso social dos agricultores familiares enquadrados no Programa Nacional
da Agricultura Familiar (Pronaf), ao possibilitar que
estes participem do mercado de combustveis nacionais, fornecendo matrias-primas para a produo de biodiesel (BRASIL, 2004).
Para conseguir, manter e usar o SCS, o produtor
de biodiesel deve cumprir uma srie de critrios e
procedimentos regulamentados pelo MDA por meio
de Instrues Normativas (IN) ou Portarias. De 2005
a 2012, estes critrios foram publicados nas IN n
01/2005 e 01/2009 e na Portaria n 60 /2012, que atualmente a norma vigente em vigor (ABREU, 2013).
Entre os critrios estabelecidos, o produtor de
biodiesel obrigado a adquirir um percentual mnimo de matria-prima proveniente da agricultura familiar no ano de produo do biodiesel (Quadro 1).
Estes percentuais variam de acordo com as regies
brasileiras (BRASIL, 2005c, 2009, 2012).
455

IN n 01/2005
Regies
Proposta
inicial
Norte
10%
Centro-Oeste
10%
Nordeste
50%
Sudeste
30%
Sul
30%
IN n 01/2009
Portaria n 60 /2012
Safra
2010/2011
Safra 2009/2010
10%
Safra
2011/2012
15%
30%
Safra
2012/2013
Safra
2013/2014
15%
15%
30%
30%
35%
40%
Quadro 1
Percentuais mnimos obrigatrios para aquisio de matria-prima da agricultura familiar
por regio para obter o SCS
Fontes: Brasil (2005c, 2009, 2012).
Os leiles de biodiesel
Para estimular o setor produtivo a investir
no biodiesel em todo pas, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), atravs da
Resoluo n 5, de 3 de outubro de 2007, desenvolveu uma estratgia de fomento para a
compra deste produto atravs da realizao de
leiles pblicos.
Art. 1o Determinar que todo o biodiesel neces-
o ANP n 25, de 02 de setembro de 2008

(PRADO; VIEIRA, 2010).
Para contornar o problema de descumprimento
da entrega dos volumes leiloados, o governo estabeleceu que, caso algum produtor, por qualquer
motivo, no entregasse o biodiesel conforme a qualidade e o volume ofertados, sofreria penalidades
administrativas e at mesmo seria impedido de participar dos leiles seguintes, o que significaria ficar
fora do mercado (MENDES; COSTA, 2010).
srio para atendimento ao percentual mnimo

obrigatrio de que trata a Lei no 11.097, de 13
de janeiro de 2005, ser contratado mediante
leiles pblicos, a serem realizados segundo

as diretrizes estabelecidas nesta Resoluo
(BRASIL 2007, p. 2).
Os leiles renem produtores de biodiesel, refinarias e distribuidoras, que compram este biocombustvel para mistur-lo ao diesel derivado do petrleo. A organizao e a realizao dos leiles, bem
como sua promoo e fiscalizao, ficaram sob a
responsabilidade da ANP, conforme estabelecido
pelo CNPE (BRASIL, 2005d).
Quanto participao dos produtores de
biodiesel nos leiles, estes devem ser autorizados pela ANP, que exige: o Registro Especial da Secretaria da Receita Federal; o
cadastro no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf) e a autorizao
para comercializar o biodiesel produzido, de
acordo com os termos descritos na Resolu456
No universo agrrio brasileiro existem diferentes tipos de agricultores com seus prprios
interesses e estratgias de organizao e produo, que os fazem responder de forma diferenciada aos desafios impostos pelo mercado. So
camponeses, colonos, roceiros, pequenos produtores, assentados e outros ligados trajetria
de cinco grupos 4 com suas heranas culturais,
experincia profissional e de vida e que ocupavam uma posio secundria dentro do modelo
de desenvolvimento do pas desde sua origem
(ALTAFIN, 2007).
Essas
vrias
denominaes
para
produtores de alimentos foram unificadas sob
o conceito de agricultores familiares, que se
4
ndios, negros, mestios, brancos no herdeiros e imigrantes europeus.

difundiu e se consolidou em diferentes setoA agricultura familiar, portanto, constituda

res da sociedade e que pode ser definido de por pequenas e mdias propriedades rurais, asforma simples e objetiva como uma forma de sentamentos de reforma agrria e comunidades
produo agrcola na qual a propriedade e o rurais tradicionais, a exemplo dos silvicultores,
trabalho esto ligados inextrativistas,
ribeirinhos,
timamente famlia (LAquilombolas, aquicultores,
A agricultura familiar, portanto,
MARCHE, 1993).
entre outras, desde que
constituda por pequenas e
J para Altafin (2007,
atendam aos requisitos premdias propriedades rurais,
p. 13), agricultura familiar
assentamentos de reforma agrria vistos nos incisos.
como um guarda-chuEla
engloba
desde
e comunidades rurais tradicionais
va conceitual, que abriga
propriedades administradas
grande nmero de situaes, em contraposio por agricultores familiares mais carentes, com
agricultura patronal, tendo como ponto focal da baixo nvel educacional e que utiliza mtodos
polarizao o tipo de mo de obra e de gesto de produo ultrapassados com resultados
empregadas.
de baixa produtividade, at estabelecimentos
Assim, o conceito adotado neste traba- com alto nvel de organizao, com acesso
lho o descrito na Lei n 11.326, de 24 de ju- tecnologia (maquinrio, sementes melhoradas,
lho de 2006, que estabelece as diretrizes para fertilizantes, correo de solo, etc.), infraestrutura
a formulao da poltica nacional da agricul- e, por vezes, ligados agroindstria (BUAINAIN;
tura familiar e empreendimentos familiares ru- GUANZIROLI; SABBATO, 2004). Devido a
rais, classificando os agricultores a partir das esta multiplicidade, os agricultores familiares
condies bsicas do processo de produo podem ser caracterizados ou classificados de
para fins de financiamento. No seu Art. 3, a lei diferentes maneiras.
considera que:
Considerando-se os diferentes graus de desen[...] agricultor familiar e empreendedor famivolvimento socioeconmico entre os produtores
familiares e a sua insero no mercado, Baiardi e
liar rural aquele que pratica atividades no
Mendes (2007) estabeleceram cinco categorias,
meio rural, atendendo, simultaneamente, aos
apresentadas no Quadro 2.
seguintes requisitos:
Outra classificao proposta para estabeleI - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior
cer o grau de diferenciao entre os agriculdo que 4 (quatro) mdulos5 fiscais;
tores familiares a do Departamento Sindical
II - utilize predominantemente mo-dede Estudos Rurais (Deser) e citado por Knob
-obra da prpria famlia nas atividades
(2006). Nesta classificao, tem-se o seguinte
econmicas do seu estabelecimento ou
enquadramento:
empreendimento;
agricultores familiares consolidados so
III - tenha renda familiar predominantecapitalizados, apresentando condies
mente originada de atividades econmicas
de vida melhores do que os demais
vinculadas ao prprio estabelecimento ou
agricultores familiares. As propriedades
empreendimento;
rurais geralmente ocupam reas em torno
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendide 30 ha, estruturadas e com acesso
mento com sua famlia. (BRASIL, 2006).
tecnologia, o que possibilita a criao de um
sistema diversificado de produo integrado
5
O mdulo fiscal um parmetro de tamanho para classificar imveis
agroindstria.
rurais, na forma da Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.
457

Categoria
Descrio
Tipo A
Agricultura familiar com certa estabilidade econmica, com forte insero mercantil e associada s cooperativas.
Tecnificada, pois utiliza insumos modernos em propriedades intensivamente mecanizadas. Predomina na regio de
cerrado.
Tipo B
Agricultura familiar integrada verticalmente com os complexos agroindustriais. chamada de complexo integrador
campons-agroindstria, pois tem a capacidade de adotar inovaes tecnolgicas exigidas pela agroindstria, com
o objetivo de homogeneizar a matria-prima adquirida para o processo produtivo da planta de processamento.
Tipo C
Agricultura familiar tipicamente colonial com grande tradio rural. Os estabelecimentos rurais esto ligados
policultura combinando lavouras, pomares com a pecuria e a criao de pequenos animais para consumo da
prpria famlia. No integrada agroindstria.
Tipo D
Agricultura familiar semimercantil, em que a maior parte da produo destinada para o autoconsumo. Possui
baixo nvel de capital e sua predominncia ocorre no interior do Nordeste, do Centro-Oeste e do Norte.
Tipo E
De origem semelhante ao tipo D, mas sem perspectivas e marginalizados no processo econmico.
Quadro 2
Categoria de agricultores familiares
Fonte: Adaptado de Baiardi e Mendes (2007).
agricultores familiares de transio os

estabelecimentos rurais deste grupo ocupam rea em torno de 17 ha, situados em
locais onde o solo possui baixa fertilidade. A falta de acesso informao e de
assistncia tcnica leva a um acentuado
processo de desestruturao do sistema
de produo.
agricultores familiares perifricos so
os menos favorecidos em questes relacionadas posse da terra e ao acesso
s polticas agrcolas, de crdito e assistncia tcnica. So pouco tecnificados, o
que os obriga a buscarem complementao de renda atravs do arrendamento de
terras e/ou venda de sua mo de obra ou
de membros da famlia. Este grupo ocupa
rea de at 7 ha.
A agricultura familiar apresenta tambm
caractersticas distintas nas cinco regies
brasileiras, como, por exemplo, na Regio
Sul, onde ela mais dinmica do que a da
Regio Nordeste. Isto devido ao padro agrrio adotado pelos imigrantes, que o reproduziram de seus pases de origem, com produo mecanizada e diversificada. Enquanto
isso, a maioria dos agricultores familiares
da Regio Nordeste trabalha com baixo nvel
de modernizao agrcola, produzindo quase sempre para a subsistncia (BUAINAIN;
GUANZIROLI; SABBATO, 2004).
458
Com base nos resultados do Censo Agropecurio de 2006, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Frana, Del
Grossi e Marques (2009) elaboraram um estudo
para o MDA intitulado Agricultura Familiar no
Brasil e o Censo Agropecurio de 2006, a partir do qual foi possvel conhecer o perfil destes
agricultores no Brasil. Os dados mais relevantes
so discutidos a seguir.
No Brasil, a agricultura familiar possui 4.367.902
estabelecimentos, o que representa 84,4% do total.
A Regio Nordeste abriga cerca de 50% desses
estabelecimentos, totalizando 2.187.295 unidades.
No pas, a Bahia, com 665.831 estabelecimentos,
o estado com maior nmero de imveis rurais, representando 15,2% do total nacional e 30% da Regio Nordeste (CENSO AGROPECURIO, 2010).
O Quadro 3 traz uma sntese da distribuio destes
estabelecimentos.
Com relao rea ocupada pelos estabelecimentos agropecurios brasileiros, apenas
24,3% do total ou cerca de 80,25 milhes de
hectares so de agricultores familiares, o que
demonstra uma estrutura agrria concentrada
no pas (Quadro 4). A Bahia, com 9.955.563 ha
(12%), ocupa a maior rea com estabelecimentos familiares entre as unidades federativas.
Com relao rea mdia dos estabelecimentos familiares, esta de 18,37 ha, enquanto que
a dos agricultores no familiares de 309,18 ha
(CENSO AGROPECURIO, 2010).

Categoria
Nmero de
estabelecimentos
Distribuio %
Distribuio dos estabelecimentos por regio

Nordeste
No familiar
4.367.902
84,4%
807.587
15,6%
2.187 295
50%
Sul
849.997
19%
Sudeste
699.978
16%
Norte
413.101
10%
Centro-Oeste
217.531
5%
Nordeste
266.711
33%
Sudeste
222.071
27%
Sul
156.184
19%
Centro-Oeste
99.947
12%
Norte
62.674
8%
Quadro 3
Estabelecimentos da agricultura familiar e no familiar Brasil
Fonte: Frana, Del Grossi e Marques (2009) e Censo Agropecurio (2010).
Categoria
No familiar
Nmero de
estabelecimentos
Distribuio %
80.250.453
249.690.940
24,3%
75,7%
Distribuio dos estabelecimentos por regio (ha)

Nordeste
28.332.599
35%
Sul
13.066.591
16%
Sudeste
12.789.019
16%
Norte
16.647.328
21%
Centro-Oeste
9.414.915
12%
Nordeste
47.261.842
19%
Sudeste
41.447.150
17%
Sul
28.459.566
11%
Centro-Oeste
94.382.413
38%
Norte
38.139.968
15%
Quadro 4
rea ocupada pela agricultura familiar e no familiar em hectares Brasil
Fonte: Frana, Del Grossi e Marques (2009) e Censo Agropecurio (2010).
Quanto utilizao das terras, dos 80.250.453

ha da agricultura familiar, 45% so pastagens,
22% so lavouras e 24% so reas com matas,
florestas ou sistemas agroflorestais. Com relao
s lavouras, apesar de cultivar uma rea menor, a
agricultura familiar uma importante fornecedora
de alimentos para o mercado interno, produzindo,
por exemplo, cerca de 70% da produo de feijo,
46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz e 16%
da soja. O Valor Bruto da Produo6 (VBP) gerado
pela agricultura familiar de R$ 54 bilhes, ou algo
em torno de 38% (FRANA; DEL GROSSI; MARQUES, 2009).
6
O Valor Bruto da Produo (VBP) o somatrio da produo colhida

de todos os produtos animais e vegetais. Este indicador representa
uma estimativa da gerao de renda do meio rural.
Quanto ocupao, a agricultura familiar emprega quase quatro vezes mais pessoas do que a
no familiar. So 12,3 milhes de pessoas, o que
corresponde a 74,4% da mo de obra ocupada. J
a agricultura no familiar emprega 4,2 milhes de
pessoas ou 25,6%. Para cada 100 hectares, 15,3
pessoas so empregadas na agricultura familiar, enquanto que, na agricultura no familiar, 1,7 pessoa
empregada (CENSO AGROPECURIO, 2010).
Da a importncia estratgica de inserir este sistema de produo na CPB, que poderia ocorrer em
diferentes etapas como: produo de mudas e sementes; fornecimento de insumos para a indstria
esmagadora (processamento); extrao e comercializao do leo bruto, e produo de biodiesel
atravs de usinas prprias (BRASIL, 2011c).
459

Contudo, dificuldades deveriam ser enfrentadas,

uma vez que muitos agricultores, especialmente
os das regies Norte e Nordeste e do semirido,
nunca haviam participado de uma cadeia produtiva
agroindustrial. Alm disso, o tamanho de suas propriedades e o carter multifacetado do seu mix de
produtos tornaram-se fatores limitantes, pois a CPB
exige grandes extenses de terra e uso de tecnologias sofisticadas para garantir escala e eficincia
na produo.
Mesmo assim, diante do potencial de gerao
de emprego e da possibilidade de erradicao da
pobreza no campo, o processo de organizao da
base produtiva para inserir a agricultura familiar no
CPB foi iniciado sob a responsabilidade da Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA). Entre as principais
aes desenvolvidas, destacam-se a concesso do
SCS7, a criao do Projeto Polos de Biodiesel e o
apoio s cooperativas.
(NP) de matrias-primas para o biodiesel. A estrutura organizacional descrita abaixo e sintetizada

na Figura 1.
1 - Cmara Tcnica Estadual do Biodiesel
Composta pela Coordenao Estadual de
Biodiesel, DFDA, consultor estadual MDA,
Secretarias e rgos pblicos estaduais e federais, organizaes, empresas;
2 - Grupo de Trabalho Territorial-GT (aproximadamente 20 membros) Composto de
articulador MDA/Kolping ou Plural, representantes do programa estadual, consultor
territorial, ATER Oficial, municpios, bancos,
organizaes, produtores de biodiesel, representantes de ncleos de produo;
3 - Ncleo de Produo (NP) Composto
de, pelo menos, 40 produtores por ncleo,
organizados ou no em associaes ou cooperativas (BRASIL, 2008, p. 1).
Projeto Polos
O Projeto Polos de Biodiesel, criado em 2006,
foi a principal estratgia para a operacionalizao
do PNPB em nvel microrregional ou territorial.
Objetivava promover e viabilizar a organizao da
base produtiva de oleaginosas e facilitar a insero
da agricultura familiar na CPB (BRASIL, 2011a).
Assim, os agricultores familiares organizados
teriam melhores condies de acesso s polticas
pblicas, transferncia de conhecimento e tecnologia e capacitao adequada.
A execuo do projeto ficou sob a responsabilidade de duas organizaes no governamentais:
Obra Kolping do Brasil, na Regio Nordeste, e a
Plural Cooperativa, nas regies Sudeste, Sul, Centro-Oeste e Norte (BRASIL, 2008).
Estas organizaes atuavam em conjunto com
outros atores com o propsito de dar suporte
criao dos polos e de seus Ncleos de Produo
7
O SCS foi discutido na seo 2.1.2.
460
Figura 1
Organizao dos polos de biodiesel Brasil
Fonte: Projeto Polos de Biodiesel Bahia (2011).
Os polos encontram-se distribudos por todo o

territrio nacional, abrigando diversos municpios,
com caractersticas especficas entre as quais:
a presena de agricultores familiares com
vocao para o plantio de oleaginosas;
a identidade coletiva territorial;
a presena de reas consideradas aptas
para o plantio com zoneamento agrcola;

a atuao e/ou interesse de atuao de PNPB, como: maior adensamento das reas de
empresas detentoras do Selo Combustvel produo e diversificao de oleaginosas; reduSocial; e
o dos custos de logstica na fase agrcola da
a presena de atores sociais polticos e eco- cadeia produtiva; melhoria da qualidade e intensinmicos interessados
dade da assistncia tcnica,
no desenvolvimento
possibilitando o aumento da
Outro importante instrumento
desta cadeia produtiva
produtividade; ampliao
para a incluso e a consolidao
(BRASIL, 2011c, p. 37).
da renda dos agricultores
do PNPB entre os agricultores
Em 2010 havia 63 pofamiliares e maior acesfamiliares so as cooperativas
los, envolvendo 1.091 muso s polticas pblicas e
nicpios espalhados por todo o territrio nacio- tecnologia (BRASIL, 2011a).
nal. O Nordeste foi a primeira regio de atuao
do projeto e, no respectivo ano, abrigava cerca Apoio s cooperativas
de 51% dos polos e 43% dos municpios, perfazendo um total de 32 polos e 462 municpios
Outro importante instrumento para a incluso e
(BRASIL, 2011a).
a consolidao do PNPB entre os agricultores faO elevado percentual de polos estabelecidos no miliares so as cooperativas. Isto porque a capaNordeste justifica-se devido maior necessidade cidade de organizao entre estes ainda baixa,
em organizar as bases produtivas para o cultivo de principalmente no Nordeste, e as cooperativas ajuoleaginosas, uma vez que a maioria dos agricul- dam na superao de gargalos agrcolas ao facilitar
tores familiares no possui as condies mnimas o acesso a insumos e tecnologias, elevar a escala
necessrias, bem como as tecnologias apropriadas de produo, reduzir custos logsticos e possibilitar
para o fomento da produo agrcola.
a venda coletiva, com o intuito de garantir melhoA Bahia conta atualmente com nove polos que res preos nas empresas produtoras de biodiesel
englobam 170 municpios. A distribuio da quanti- (SOUZA, 2011).
dade de municpios nos diferentes polos est apreEm 2010, aproximadamente 70% dos estasentada na Tabela 2.
belecimentos da agricultura familiar venderam
a sua produo por meio de cooperativas, totaTabela 2
lizando cerca de R$ 730 milhes contra R$ 330
Polos de produo de biodiesel Bahia
milhes de vendas direta dos agricultores famiNomes dos polos
Municpios
liares para as empresas produtoras de biodiesel
Litoral Sul
11
Baixo Sul
18
(BRASIL, 2011a).
Serto Produtivo
26
Este aumento nas vendas de matrias-primas
Velho Chico
22
por meio de cooperativas pode indicar uma maior orOeste Baiano
12
ganizao dos agricultores familiares na busca por
Chapada Diamantina
16
vantagens nas negociaes de contratos e melhoPiemonte Paraguau
19
res preos nas empresas produtoras de biodiesel.
Irec
21
Assim, o MDA, com o intuito de normatizar a
Litoral Norte / Semirido Nordeste II
25
Total
170
forma de participao das cooperativas no PNPB,
Fonte: Projeto Polos de Biodiesel da Bahia (2011).
publicou a IN no 01, de 20 de junho de 2011,
que habilita e regulamenta a comercializao de
importante ressaltar que os polos de bio- oleaginosas pelos produtores de biodiesel, como
diesel tm favorecido importantes avanos no mostra no seu artigo 1:
461

Nome
Sigla
Local da sede
Cooperativa dos Pequenos Produtores Rurais e Trabalhadores Autnomos na Agropecuria
Coomtrata
Nazar
Cooperativa Agrcola da Bahia
Coobahia
Pilo Arcado
Cooperativa Central dos Empreendedores do Estado da Bahia
Cces
Camamu
Cooperativa da Agricultura Familiar do Territrio de Irec Ltda.
Coafti
Lapo
Cooperativa de Apoio Agricultura Familiar do Estado da Bahia
Coopagril
Morro do Chapu
Cooperativa de Fomento Agrcola Valena Ltda.
Coofava
Valena
Cooperativa de Produo e Comercializao da Agricultura Familiar do Estado da Bahia
Coopaf
Morro do Chapu
Cooperativa de Trabalho do Estado da Bahia
Cooteba
Salvador
Cooperativa dos Agricultores de Ituber e Baixo Sul Ltda.
Cooaibasul
Ituber
Cooperativa dos Produtores Rurais Camamu
Cooprocam
Camamu
Cooperativa dos Produtores da Regio de Olindina
Coopero
Olindina
Cooperativa dos Produtores Rurais de Una Ltda.
Cooperuna
Una
Cooperativa Mista dos Agricultores Familiares
Coomaf
So Desidrio
Cooperativa Regional de Reforma Agrria da Chapada Diamantina Ltda.
Coopracd
Itaberaba
Quadro 5
Cooperativas habilitadas para comercializao de matrias-primas para biodiesel Bahia Out. 2012
Fonte: SAF Brasil (2012).
Art. 1 Fica estabelecido que a aquisio de

matria-prima oriunda das cooperativas agropecurias do agricultor familiar pelos produtores de biodiesel ser considerada para os fins
de concesso e manuteno do Selo de Combustvel Social, desde que observados os ditames do presente normativo (BRASIL, 2011b).
Em seguida, o referido documento traz os critrios para habilitao das cooperativas.

Art. 3 As cooperativas agropecurias do agricultor familiar que desejarem comercializar
matrias-primas com produtores de biodiesel,
dentro das regras do Selo de Combustvel
Social, devero atender aos seguintes critrios de habilitao:
I possuir DAP jurdica registrada na base de
dados da Secretaria da Agricultura Familiar
SAF do MDA, conforme estabelecido em normativo vigente;
II assumir o compromisso de prover o MDA
de informaes relacionadas sua insero
na cadeia produtiva do biodiesel, em instru-
As informaes solicitadas s cooperativas

pelo MDA compreendem temas relacionados aos
contratos estabelecidos e vendas de matrias-primas realizadas aos produtores de biodiesel
e a aquisies de matrias-primas e assistncia tcnica prestada aos agricultores familiares
(BRASIL, 2011b).
Por fim, o documento ainda traz os critrios para
as cooperativas solicitarem habilitao e estabelece critrios de manuteno, renovao e suspenso desta habilitao.
De acordo com os dados fornecidos pela SAF8,
96 cooperativas da agricultura familiar em todo pas
estavam habilitadas para comercializar matrias
primas com empresas detentoras do SCS, sendo 14 empreendimentos estabelecidos na Bahia,
como mostra o Quadro 5.
Todas as cooperativas baianas atuam em
quase todos os territrios de identidade. O quadro social destas organizaes varia de 500 a
7.500 cooperados, totalizando mais de 25 mil
cooperados (SOUZA, 2011).
mento on line de verificao, disponibilizado

na pgina eletrnica do MDA (BRASIL, 2011b).
462
Em novembro de 2012.

PARTICIPAO DA AGRICULTURA FAMILIAR

NO PROGRAMA DE BIODIESEL
Alm do SCS, do Projeto Polos de Biodiesel e
do apoio ao cooperativismo, outras aes de estmulo para insero e manuteno dos agricultores
familiares na CPB foram tomadas, entre as quais:
facilidade de acesso s polticas de assistncia tcnica, apoio ao crdito atravs de linhas do Pronaf
e incentivo ao cultivo da mamona consociado com
outras culturas alimentares, a exemplo do feijo.
Como reflexo, houve um aumento no nmero de
estabelecimentos da agricultura familiar inseridos
no PNPB, como mostra a Figura 2.
do objetivo pretendido pelo governo federal, que esperava inserir na CPB cerca de 200 mil agricultores
familiares nos primeiros anos do programa 2005
a 2008 (REPRTER BRASIL, 2010).
Com relao Regio Nordeste, aps uma queda de mais de 75% no nmero de estabelecimentos da agricultura familiar inseridos no PNPB entre
2006 e 2007, uma retomada foi registrada a partir
de 20089, chegando em 2010 com participao de
41,10% do total de estabelecimentos. Entretanto, a
quebra de safra, ocorrida em funo da seca, fez
com que o nmero de agricultores familiares na regio recuasse 10,86%, para 37.226 (RODRIGUES,
2012). A Figura 3 apresenta a distribuio percentual do nmero de estabelecimentos da agricultura
familiar inseridos no PNPB em 2011.
Figura 2
Evoluo do nmero de estabelecimentos da
agricultura familiar participantes do PNPB, por
regio Brasil 2005-2010
Figura 3
Distribuio percentual do nmero de
estabelecimentos da agricultura familiar inseridos
no PNPB 2011
Fonte: Machado (2012) e Rodrigues (2012).

Elaborado a partir de dados do MDA Brasil (2011a).
Na Figura 2, observa-se que, a partir de 2008,

o nmero de estabelecimentos da agricultura familiar que aderiu ao PNPB apresentou uma forte
elevao, atingindo 100.371 estabelecimentos em
2010 (BRASIL, 2011a). Entretanto, um pequeno incremento de 3,91% foi registrado entre os anos de
2010 e 2011, atingindo 104.295 estabelecimentos
(MACHADO, 2012; RODRIGUES 2012).
Apesar do crescimento registrado, principalmente a partir de 2008, ano da obrigatoriedade do
B2 (mistura de 2% de biodiesel e 98% de diesel
mineral), estes nmeros esto atualmente abaixo
Fonte: Machado (2012) e Rodrigues (2012).
Com relao ao volume total de aquisies de

matrias-primas para produo de biodiesel, 26%
de todo o montante foi adquirido da agricultura familiar em 2010 e deste percentual, as regies Sul e
Centro-Oeste forneceram mais de 90%. Uma combinao de fatores contribuiu para tal disparidade,
como: o elevado nmero de estabelecimentos da
agricultura familiar, a organizao cooperativa e o
9
Ano em que a PBio comea a atuar setor com a usina de Candeias (BA).
463

domnio da soja como cultura principal no Sul. Na

regio Centro-Oeste, destaca-se a rea mdia permitida para agricultura familiar, o que afeta o volume
de produo e a predominncia da soja (BRASIL,
2011c). A Figura 4 apresenta a participao regional
das aquisies de matria-prima.
Figura 4
Participao das aquisies de matria-prima para
produo de biodiesel, por regies 2010
Fonte: MDA - Brasil (2011a).
Em termos monetrios, entre os anos de 2006

a 2010, as empresas produtoras de biodiesel e
detentoras do SCS adquiriram aproximadamente
R$ 2,2 bilhes de matria-prima da agricultura
familiar (Figura 5).
Figura 5
Evoluo das aquisies de matria-prima
da agricultura familiar por empresas com SCS
(R$ milhes)
Fonte: MDA Brasil (2011a).
464
Este comportamento ascendente deve continuar

nos prximos anos, com o aumento da mistura de
B5 para B6/B7 no ano de 2014, o que demonstra que
est havendo transferncia de renda para os agricultores familiares com as aquisies atuais e futuras.
Somente em 2011, as empresas produtoras de biodiesel adquiriam mais de R$ 1,5 bilho em matrias-primas da agricultura familiar (MACHADO, 2012).
Contudo, as aquisies concentraram-se nas
regies Sul e Centro-Oeste que representaram
76,17% e 19,42%, respectivamente. J na Regio
Nordeste, o volume de compra foi de R$ 7.350.000
ou 0,48% do montante total das aquisies, apesar
de a regio ter recebido, aproximadamente, 43% de
todo o investimento em assistncia tcnica (Astec)
e 22% de todas as doaes de insumos realizadas
pelas empresas produtoras de biodiesel e de empregar quase 33% dos tcnicos agrcolas envolvidos com o programa (MACHADO, 2012).
Entre as possveis causas para o baixo volume
de aquisio de matrias-primas para o biodiesel
na Regio Nordeste, Perez (2012) aponta:
a. baixa produtividade, relacionada a fatores
climticos, utilizao de tecnologias deficientes e rudimentares e a prpria inexperincia do agricultor familiar em produzir
oleaginosas;
b. infraestrutura logstica deficiente;
c. assistncia tcnica deficiente;
d. disperso espacial dos agricultores familiares; e
e. baixa organizao produtiva dos agricultores
familiares.
No caso da Bahia, o estado destaca-se na produo de oleaginosas, sendo o maior produtor de
mamona, ocupa o segundo lugar na produo de
algodo e dend, o quarto lugar em amendoim, o
quinto em girassol e o stimo na produo de soja.
Entre estas culturas, a mamona e o girassol so
as oleaginosas com maior potencial para a participao da agricultura familiar local, em razo das
caractersticas agronmicas e por ser de baixo investimento (CAMPOS et al., 2009).

CONSIDERAES FINAIS
No cenrio energtico mundial, o Brasil um pas
de destaque em biocombustveis, um dos lderes na
produo de etanol e, desde 2004, vem investindo
num programa interministerial que inseriu o biodiesel na matriz energtica como forma de diversificar suas fontes de energia de maneira sustentvel.
O PNPB est baseado em aspectos de sustentabilidade econmica, ambiental e social. Com relao a este ltimo, o programa inovou ao permitir
que o biodiesel fosse produzido a partir de diversas
fontes de oleaginosas disponveis em todo territrio
nacional, aproveitando assim as aptides regionais.
Ele tambm permitiu a insero de agricultores
familiares nesta cadeia produtiva, com o intuito de
gerar emprego e renda, contribuindo para o desenvolvimento de reas carentes, como o caso do
semirido nordestino.
Com base no exposto, a pesquisa apontou os
seguintes resultados: o marco regulatrio criado
para fomentar a produo de biodiesel no proporcionou resultados positivos para as regies Norte e
Nordeste, entre os pontos mais notveis: as aquisies da agricultura familiar desempenhadas por
empresas possuidoras do SCS apresentaram um
desempenho bastante irregular entre as regies
brasileiras, com valores nfimos para as regies
Norte e Nordeste e reduo dos nmeros de estabelecimentos familiares nas regies supracitadas.
Politicamente, o objetivo do PNPB era viabilizar
a produo de oleaginosas, aumentar a renda e a
participao ativa dos agricultores familiares mais
carentes como fator determinante para o fracasso
ou o sucesso do programa. Contudo, este trabalho conclui que, apesar do esforo para fomentar
o PNPB nas regies mais carentes, os resultados
obtidos privilegiaram as regies mais desenvolvidas, e at o momento os agricultores familiares das
regies mais necessitadas no participaram maciamente, ento no houve sucesso.
Para uma reflexo geral, no a quantidade
de famlias includas pelo programa que determina
o sucesso do PNPB, mas sim a localizao desta

incluso, a qualidade dos servios e os recursos
empregados para fomentar esta cadeia. Para resolver os diversos gargalos do programa ser preciso
revisar os alicerces deste e verificar se realmente o
PNPB est disponvel para a agricultura familiar ou
a servio da agricultura intensiva.
Diante destas constataes, faz-se necessria
uma investigao para identificar a estrutura da
produo da agricultura familiar no Nordeste e os
possveis problemas produtivos, comerciais e de
gesto para a produo de oleaginosas e de biodiesel. Com base nisto, propem-se aes corretivas
para a otimizao da cadeia produtiva para garantir
a insero sustentvel dos agricultores familiares
no PNPB nas regies mais pobres do pas.
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467
BAHIA
ANLISE & DADOS
Os servios de ATER
no territrio Vitria da
Conquista: uma anlise
de gnero
Edimare Ribeiro Costa*
Cristiane Nascimento Santos**
Especialista em Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa
Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB). Agente de Desenvolvimento Territorial
(ADT) pela Secretaria do Planejamento do Estado da Bahia (Seplan). edimare2005@hotmail.com
**
Especialista em Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa

Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB). Engenheira agrnoma da Empresa
Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA). crysagro@gmail.com
Resumo
A proposta de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), desenvolvida a partir de
2003, tem vrios avanos. A nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (PNATER) ressurge revigorada e fortalecida no mbito das polticas pblicas para
a agricultura familiar brasileira. Visando identificar se houve melhoria efetiva na vida
das mulheres rurais beneficiadas pela PNATER, no territrio Vitria da Conquista, nos
anos de 2012 e 2013, realizou-se uma pesquisa descritivo-exploratria, apoiada em
uma abordagem quantitativa e qualitativa, onde se buscou identificar a percepo de
agentes e beneficirias da ATER. O estudo apontou a necessidade de aprimoramento
da PNATER em relao aos servios prestados pelas mulheres.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Assistncia tcnica. Gnero. Polticas pblicas.
Abstract
The proposed Technical Assistance and Rural Extension (ATER) developed in 2003has
several improvements. The new National Policy on Technical Assistance and Rural
Extension (Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PNATER)
reappears refreshed and strengthened in the context of public policyfor the Brazilian
family farming. To identify whether there was a real improvement in thelives of rural
women beneficiaries by PNATER, in the territory Vitria da Conquista between 2012
and 2013, we carried out a descriptive and exploratory research basedon a quantitative
and qualitative approach, where we sought to identify the perception ofagents and
beneficiaries of ATER. The study pointed to the need to improve the PNATERin relation
to the services provided bythe women.
Keywords: Family farming. Technical assistance.Gender. Public policy
469
OS SERVIOS DE ATER NO TERRITRIO DE VITRIA DA CONQUISTA: UMA ANLISE DE GNERO
INTRODUO
A proposta da Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (ATER), desenvolvida a partir de 2003, tem
vrios avanos, ou seja, contempla a agricultura de
base ecolgica, o desenvolvimento sustentvel e
exige aes relacionadas s questes de gnero,
raa, gerao, meio ambiente, entre outros.
No presente trabalho, analisaram-se os servios
da ATER, prestados por instituies da sociedade
civil Centro de Convivncia e Desenvolvimento
Agroecolgico do Sudoeste da Bahia (Cedasb) e
Cooperativa de Trabalho da Regio Sudoeste da
Bahia no territrio de Identidade Vitria da Conquista (Coopersuba), que engloba os municpios de
Barra do Choa, Belo Campo, Carabas, Condeba,
Cordeiros, Pirip e Licnio de Almeida nos anos
de 2012 e 2013, com o objetivo de identificar se
houve melhoria efetiva na vida das mulheres rurais,
beneficirias desta poltica pblica.
O territrio entendido como um espao fsico,
geograficamente definido, no necessariamente
contnuo, caracterizado por critrios multidimensionais. Neste trabalho foram analisados os municpios representativos do territrio Vitria da Conquista, que tem forte presena da agricultura familiar,
contando com 38.185 estabelecimentos rurais, dos
quais 34.444 so propriedades de agricultores familiares, ocupando cerca de 90,4% do territrio e,
do total das reas agrcolas, 1.054.803 hectares.
J em relao ao Valor Bruto da Produo (VBP),
o percentual relativo agricultura familiar representa 58,83%, indicando o baixo rendimento desse
segmento produtivo (SANTOS, 2007). Com isso
possvel perceber a importncia que a agricultura
familiar tem neste territrio e as limitaes que a
ausncia de um servio de assistncia tcnica com
qualidade e em quantidade suficiente causa ao desenvolvimento desse segmento produtivo.
No Brasil, a agricultura familiar respondeu por
10,1% do Produto Interno Bruto (PIB), segundo o
boletim eletrnico do Plano Safra 2005/2006. O
levantamento encomendado Fundao Instituto
470
de Pesquisas Econmicas (FIPE) pelo Ministrio

do Desenvolvimento Agrrio (MDA) revela que o
PIB do setor cresceu R$ 13,4 bilhes em 2003, um
incremento de 9,37% em relao a 2002. Esta informao relevante, pois foi a primeira vez que
o governo federal mediu o impacto econmico da
atividade praticada exclusivamente por agricultores
familiares. A partir da, a agricultura familiar passou
a ser considerada estratgica para o desenvolvimento do pas, seja pela oportunidade de gerar emprego e renda, seja pela sua importncia na oferta
de alimentos, respondendo por 84% da mandioca,
67% do feijo, 58% dos sunos e frangos, 49% do
milho e 31% do arroz produzidos no Brasil, e por
32% das exportaes de soja, 25% de caf e 49%
de milho (BRASIL, 2004, p. 3).
No territrio analisado, a agricultura familiar
de tamanha expresso que, dos 24 municpios que
o integram, 16 tm percentual de estabelecimentos
rurais familiares acima de 95% (SANTOS, 2007).
Para Gasson e Errington (1993 apud SOUZA et
al., 2009, p. 5), a agricultura familiar pode ser conceituada com base em seis critrios: 1) a gesto
feita pelos proprietrios; 2) os responsveis pelo
empreendimento esto ligados entre si por laos de
parentesco; 3) o trabalho fundamentalmente familiar; 4) o capital pertence famlia; 5) o patrimnio
objeto de transferncia no interior da famlia; 6)
as mulheres da famlia vivem na unidade produtiva.
A despeito desse reconhecimento, historicamente as mulheres tm sido marginalizadas e
encontram muitas dificuldades para mostrar a importncia do seu papel na agricultura familiar. As
desigualdades existentes entre homens e mulheres,
reforadas pela economia capitalista, inibem e limitam a participao destas na economia. Por este
motivo, a produo feminina nem sempre reconhecida, pois os resultados do seu trabalho geram
menor renda, e o seu acesso aos espaos de comercializao restrito.
O trabalho das mulheres agricultoras ainda
considerado uma ajuda ao trabalho realizado pelos homens. Sem reconhecimento e valorizao, o
EDIMARE RIBEIRO COSTA, CRISTIANE NASCIMENTO SANTOS
servio destas torna-se invisvel. As mulheres acuAlm desta introduo, apresentam-se os objemulam o trabalho do campo, o trabalho domstico, tivos do estudo, seguindo-se um histrico sobre a
os cuidados com os filhos e demais dependentes PNATER, focando tambm no territrio, dimenso
e, portanto, tm uma jornada muito maior que a de incorporada por esta poltica em seu processo de
seus maridos ou companheiimplementao. So discutiros. A gesto econmica e
A escolha por uma poltica pblica dos os principais conceitos
financeira realizada quase voltada para o meio rural (PNATER) tericos que referenciaram
sempre pelos homens, o que
a anlise, apresentados os
aconteceu por acreditar que este
refora a situao de depen- espao tem um papel importante no passos metodolgicos em
dncia das agricultoras em
busca de evidncias e, finaldesenvolvimento do pas
relao ao pai, ao marido ou
mente, os principais resultaaos filhos e mantm uma situao de desigualdade dos da pesquisa e as concluses.
e baixa participao destas nas decises da unidade de produo familiar.
Durante muito tempo, a ATER foi desenvolvida PNATER: UMA CONQUISTA HISTRICA DAS
de forma desigual para homens e mulheres. Com ORGANIZAES SOCIAIS
os homens, os tcnicos discutiam assuntos voltados para a produo e a comercializao. Com as Presena e evoluo histrica da ATER na
mulheres, tratavam de temas domsticos e cuida- sociedade brasileira
dos com a famlia. Isso contribuiu para fortalecer a
chamada diviso sexual do trabalho, ou seja, a ideia
Compreender a construo histrica da PNAde que aos homens correspondia o trabalho produ- TER de suma importncia, por ser esta uma contivo (arar, trabalhar com mquinas, comercializar) quista dos movimentos e organizaes sociais, pois
e s mulheres, o trabalho reprodutivo, domstico e a ATER operou historicamente mediante modelos
de cuidados (lavar, cozinhar, cuidar das crianas, excludentes em relao aos agricultores familiados doentes).
res. A PNATER surge com o propsito de oferecer
A escolha por uma poltica pblica voltada para uma assistncia tcnica extensionista, participatio meio rural (PNATER) aconteceu por acreditar que va, construtivista, agroecolgica, sustentvel, pblieste espao tem um papel importante no desen- ca, gratuita e exclusiva aos agricultores familiares
volvimento do pas. no rural onde se produz e se brasileiros.
tem uma relao com a natureza, com possibilidaOs servios brasileiros da ATER surgiram como
des de sustentabilidade ambiental e de preservao iniciativa de setores privados, assessorados por
dos recursos naturais existentes. Entretanto, esse tcnicos estrangeiros, engajados principalmente
espao reproduz, de forma mais intensa, a diviso em agncias internacionais privadas e foram criasexual do trabalho.
dos segundo os moldes norte-americanos de auO procedimento metodolgico utilizado nes- xlio aos pequenos agricultores a partir de apoio
te estudo foi a pesquisa descritivo-exploratria, tcnico atrelado ao crdito rural supervisionado.
apoiada em uma abordagem quantitativa e qualitaSegundo Pettan (2010, p. 18), a institucionalizativa, em que se buscou identificar a percepo de o efetiva do servio de ATER no pas ocorreu ao
agentes e beneficirias da ATER, analisada luz da longo das dcadas de 50 e 70, a partir da criao
literatura acadmica e oficial que trata das relaes nos estados da Associao Nordestina de Crdito
de gnero e raa no mbito das polticas pblicas e Assistncia Rural (ACAR). A ACAR era uma endirigidas ao mundo rural.
tidade civil, sem fins lucrativos, que prestava serBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.469-484, jul./set. 2014
471
vios de extenso rural e elaborao de projetos

tcnicos para obteno de crdito junto aos agentes
financeiros. Os objetivos da ACAR eram os mesmos do modelo clssico americano: melhorar as
condies econmicas e sociais da vida rural por
meio do combate pobreza, atuando nas unidades
familiares, na tentativa de persuadi-las a mudar seu
tradicional e atrasado modo de vida, com a adoo de modernos mtodos cientficos na produo
e melhoria da habitao e da administrao do lar.
O instrumento do extensionismo foi o crdito supervisionado, constituindo-se na primeira experincia mundial em que a extenso rural vinculou-se
oferta de crdito. Para coordenar as atividades destas associaes, em 1956 foi criada a Associao
Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR),
transformando as aes de ATER em um sistema
federativo que passou, posteriormente, a ser conhecido como Sistema Brasileiro de Extenso Rural
(Siber). Dois sucessivos decretos presidenciais de
maio de 1961 dispem sobre a ABCAR: o primeiro
declarando a associao como de utilidade pblica;
o segundo reconhecendo-a como coordenadora do
Sistema de Extenso e Crdito Supervisionado no
pas, alm de disciplinar a assistncia financeira da
Unio associao, e determinar a participao
do Oramento da Unio com a oferta de 60% do
montante necessrio execuo do Plano Diretor
Quinquenal, nos anos de 1961 e 1962.
No final dos anos 50, esta concepo de dilogo entre extensionistas e famlia agrcola foi transformando-se e cedeu lugar ao crdito orientado. A
substituio da nomenclatura denuncia a mudana de foco: os extensionistas passaram a dirigir os
investimentos, objetivando aumento da produo
agropecuria (PETTAN, 2010).
Em meados dos anos 60 e ao longo dos anos
70, o Brasil construiu um complexo sistema de planejamento agropecurio com o ambicioso objetivo
de orientar, coordenar, controlar e avaliar a interveno do Estado na agricultura e o desenvolvimento
do setor. Para tanto, foi estruturado o Sistema Nacional de Planejamento Agropecurio (SNPA) que,
472
por sua vez, fazia parte da montagem do Sistema

Nacional de Planejamento e Oramento, institucionalizado em 1967 (PETTAN, 2010).
Esse perodo correspondeu a uma fase de forte
interveno do Estado na agricultura, com objetivos
de promover a modernizao desta para expandir a
oferta agropecuria, aumentar e diversificar as exportaes, bem como assegurar a normalidade do
abastecimento domstico.
Em todos os planos de desenvolvimento do governo federal durante o regime militar, sempre a
ATER ficou atrelada aos interesses do Estado e foi
utilizada como um instrumento para a implementao das polticas agrcolas que recebiam suas
orientaes da poltica econmica em cada momento histrico. A relao entre os atores governamentais e no governamentais da ATER e o Estado
sempre foi conflituosa.
O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND)
foi implementado em meio s vrias crises ocorridas entre os anos de 1975 e 1979. Nesse perodo
foram registrados os maiores ndices de modernizao da base tcnica da agricultura, e os servios
pblicos da ATER beneficiavam os grandes empresrios rurais (PETTAN, 2010).
Nesse contexto foi elaborado o III PND (entre
1980 e 1985), no qual a agricultura apareceu como
um setor eficaz para solucionar boa parte dos problemas econmicos. Novamente, a ATER, juntamente com outros instrumentos da poltica econmica, foram utilizadas para viabilizar a continuidade
do processo de modernizao da agricultura (PETTAN, 2010).
O Brasil passou a adotar o princpio democrtico de participao da sociedade nas instncias de
poder, tendo como fim ltimo construir uma sociedade livre, justa e solidria capaz de reduzir e at
eliminar as desigualdades. Com a Constituio de
1988 foram criados canais de participao popular
efetiva nas decises polticas do pas. Isso contribuiu para que as mulheres, cada vez mais, assumissem as bandeiras da igualdade de gnero e raa,
influenciando decisivamente no aumento da partiBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.469-484, jul./set. 2014
cipao feminina nos partidos polticos, alterando,

As entidades participantes deste sistema so as
inclusive, as estruturas internas dos partidos, que instituies ou organizaes de ATER que tenham
passaram a incluir no seu organograma instncias como natureza principal de suas atividades a relade organizao interna das mulheres (HEILBORN; o permanente e continuada com os agricultores
ARAJO; BARRETO, 2010).
familiares e demais pblicos
Os movimentos de muda extenso e que desenvolA Poltica Nacional de Assistncia
lheres e de negros tambm Tcnica e Extenso Rural (PNATER) vam um amplo espectro de
questionaram e conferiram foi instituda em 2010, efetivamente aes exigidas para o fortavisibilidade e centralidade
lecimento da agricultura facom a Lei 12.188
ao seu lugar no desenvolvimiliar e para a promoo do
mento e sua participao nas agendas pblicas na desenvolvimento rural sustentvel, podendo ser: 1)
maioria dos pases. Estes afirmaram e reafirmaram as instituies pblicas estatais de ATER (municia necessidade de integrar perspectivas de gnero e pais, estaduais e federais); 2) as empresas de ATER
raa na legislao, nas polticas pblicas, nos pro- vinculadas ou conveniadas com o setor pblico; 3)
gramas e projetos.
As empresas de servios de extenso pesqueira;
4) as organizaes dos agricultores familiares que
A PNATER: uma nova concepo de
atuam na ATER; 5) as organizaes no governaassistncia tcnica e extenso rural e sua
mentais que atuam na ATER; 6) as cooperativas
estratgia de execuo
de tcnicos e de agricultores que executam atividades de ATER; 7) estabelecimentos de ensino que
A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e executem atividades de ATER na sua rea geoeduExtenso Rural (PNATER) foi instituda em 2010, cacional; 8) as Casas Familiares Rurais (CFR), as
efetivamente com a Lei 12.188, que incorporou os Escolas Famlia Agrcola (EFA) e outras entidades
novos paradigmas do desenvolvimento sustentvel que atuem com a pedagogia da alternncia e que
e as dimenses ambientais e sociais que, pela pri- executem atividades de ATER; 9) as redes e os
meira vez, foram consideradas pelo governo federal consrcios que tenham atividades de ATER; e 10)
num plano de desenvolvimento. Entretanto, em sua outras que atuem dentro dos princpios e diretrizes
fase inicial de implementao, observou-se uma desta poltica (PETTAN, 2010, p. 92).
maior nfase em processos biolgicos na agriculOs beneficirios diretos e indiretos das aes
tura, motivados pelos efeitos da alta de preos do previstas da ATER so categorias compreendidas
petrleo que afetava, sobremodo, os fertilizantes e no conceito de agricultura familiar; jovens e mudefensivos (produtos qumicos) e tambm o custo lheres rurais, de todas as categorias precedentes;
de deslocamento das mquinas e equipamentos.
agentes de desenvolvimento e tcnicos vinculados
Diversos atores estiveram envolvidos no pro- s organizaes prestadoras de servios; consecesso de implementao da PNATER, entre estes lheiros municipais de desenvolvimento rural sustenesto os governos estaduais e municipais, tcnicos tvel; e beneficirios de outros programas do MDA
extensionistas, movimentos sindicais e sociais, or- e/ou de ministrios que implementam aes para o
ganizaes no governamentais, agricultores pa- desenvolvimento rural sustentvel.
tronais e familiares, centros de ensino e pesquisa,
Em 2004, a Secretaria de Agricultura Famimdia, empresas privadas, cooperaes tcnicas liar (SAF) formalizou convnios com entidades
internacionais etc. Estes atores, ao manifestarem governamentais de ATER nas 27 unidades da
seus interesses pblicos ou privados, adotaram ou Federao, envolvendo recursos de R$ 21,4 mino o que est proposto pela poltica.
lhes, os quais previam beneficiar diretamente
473
1,6 milho de agricultores e agricultoras fami- vista que gnero um tema transversal, ou seja,
liares. Estes convnios foram orientados pela necessrio reintegr-lo de forma sistemtica,
PNATER e contemplaram aes de programas contnua e abrangente com outros temas, pois
de outros ministrios que tinham atuao na s assim as polticas pblicas de gnero e raa
agricultura familiar, espepodem se tornar efetivas
cialmente o Ministrio Esno enfrentamento das deAt o ano de 2007, o oramento
pecial de Segurana Ali- para a ATER contemplava uma linha sigualdades. A transversamentar (MESA).
lidade de gnero, portanto:
de ao do Programa Nacional da
At o ano de 2007, o or[...] consiste na reorganizao,
Agricultura Familiar (Pronaf)
amento para a ATER conmelhoria, desenvolvimento e
templava uma linha de ao do Programa Naavaliao de processos de deciso em
cional da Agricultura Familiar (Pronaf). Com o
todas as reas polticas e de trabalho de
crescimento e o avano das aes da PNATER,
uma organizao. O objetivo incorporar
o programa de ATER foi includo no Plano Pluriaa perspectiva das relaes de gnero em
nual (PPA) 2008-2011, ou seja, no que se refere
todos os processos de deciso e fazer com
ao financiamento das aes da ATER, a poltica
que todos os processos de deciso sejam
nacional estabelece que o MDA deve incluir no
teis igualdade de oportunidades (STIEPPA e no Oramento Geral da Unio (OGU) o
GLER, 2003 apud HEILBON; ARAJO;
volume de recursos necessrios para viabilizar
BARRETO, 2011, p. 41).
as aes da ATER requeridas pela agricultura
Tais definies significam dizer que transverfamiliar. Caber ao Departamento de Assistn- salizar a poltica a partir do gnero nada mais
cia Tcnica e Extenso Rural, Secretaria de do que incluir a noo deste tema na prpria
Agricultura Familiar e Ministrio de Desenvol- definio de poltica pblica, ou seja, na sua forvimento Agrrio - DATER/SAF/MDA identificar, mulao, aplicao e avaliao.
captar e alocar recursos de outras fontes, busVale ressaltar que as aes polticas com escando viabilizar convnios com outros minist- pecificidades de gnero e raa devem se relarios e outras entidades governamentais e no cionar com as demais reas das aes governagovernamentais. Do mesmo modo, caber ao mentais, rompendo com a noo de que existem
DATER/SAF/MDA promover aes capazes de reas, nas polticas pblicas, que estariam desviabilizar a alocao de recursos de parceiros vinculadas da condio de gnero e raa. Com
internacionais. Parte dos recursos orament- isso, cada ao poltica estaria buscando resposrios do MDA para as aes de ATER ser alo- ta para a seguinte questo: em que medida a intecada nos programas estaduais de ATER, para grao das polticas pblicas modificam as condio financiamento de instituies ou organizaes es de vida das mulheres e das pessoas negras
credenciadas, que tenham trabalho permanente e favorece a sua condio de empoderamento?
e continuado no mbito dos estados e/ou muniPara isso, necessrio no s a definio
cpios, conforme estabelecido neste documento. de programas e aes especficas para as muOutra parte dos recursos dever ser canalizada lheres, mas aes articuladas e integradas s
para o Fundo Nacional de Apoio aos Servios demais polticas implementadas pelas diversas
de ATER, a ser constitudo e administrado pelo instncias governamentais, no sentido de que a
DATER/SAF/MDA (PEIXOTO, 2008).
compreenso da transversalidade de gnero e
As aes para segmentos especficos so raa possa garantir uma governabilidade mais
importantssimas, mas no se pode perder de justa e cidad.
474
REFERENCIAL TERICO
A construo de gnero se d em todas as

esferas da sociedade: econmica, poltica,
As polticas pblicas e a dimenso de gnero
social e cultural. Portanto, construda a partir de elementos materiais concretos e tam-
As polticas pblicas trabm por elementos simblicos.

adas para atender s exiAs polticas pblicas traadas
(NOBRE et al., 2005, p. 31-32).
gncias da incorporao de
Isto significa que gnero
para atender s exigncias da
gnero em interseo com
diz respeito ao modo como
incorporao de gnero em
a dimenso tnica racial
nossa sociedade constri
interseo com a dimenso tnica
no significam uma mudan- racial no significam uma mudana representaes sobre ser
a radical na condio das
homem e ser mulher. Esse
radical na condio das mulheres,
mulheres, principalmente as
principalmente as negras e pobres conceito contribui para que
negras e pobres. Isso pode
as relaes sociais estabeleser afirmado porque muitas destas polticas ainda cidas entre homens e mulheres sejam repensadas.
no conseguem contribuir com a transformao Para Heilbom (2010), as diferenas de gnero so
das condies econmicas e de empoderamento principalmente diferenas estabelecidas entre hode muitas mulheres, notadamente no campo, como mens e mulheres por meio das relaes sociais que
o caso da PNATER, analisada a seguir.
ocorrem na histria, fazendo do gnero uma cateSegundo Stiegler (2003), a transversalidade de goria de classificao dos indivduos, assim como
gnero consiste:
a classe social e a raa/etnia.
[...] na reorganizao, melhoria, desenvolviAs convenes de gnero variam segundo a cultura, a classe social e o momento histrico. Vrios
mento e avaliao de processos de deciso
estudiosos que discutem as relaes de gnero exem todas as reas polticas e de trabalho
plicam estar na apropriao da fecundidade feminide uma organizao. O objetivo incorpona, pelo sexo masculino, a origem da desigualdade
rar a perspectiva das relaes de gnero em
entre os gneros em diversas sociedades, ou seja,
todos os processos de deciso e fazer com
desde meninas, as mulheres so educadas para
que todos os processos de deciso sejam
cuidar dos outros (filhos, marido, parentes, idosos)
teis igualdade de oportunidades (STIEe acabam por abraar carreiras tidas como feminiGLER, 2003 apud HEILBORN; ARAJO;
nas: professoras, enfermeiras, assistentes sociais,
BARRETO, 2011).
Para se pensarem propostas voltadas a corrigir psiclogas, empregadas domsticas etc. No s
as desigualdades entre homens e mulheres, ne- comum que elas escolham carreiras no campo
cessrio partir da concepo que se tem sobre o do ensino ou da prestao de servios sociais ou
conceito de gnero. Nobre et al. (2005) assinala que: de sade, como se supe que tais atividades seO termo gnero um conceito utilizado para
jam uma extenso do espao privado no espao
pblico, das tradicionais atividades que elas j deafirmar a construo social do ser homem e
senvolvem no ambiente domstico. Esta escolha
ser mulher na sociedade. Tem como objetivo
construda pela socializao diferencial de gnero.
diferenciar sexo ser macho ou fmea como
Ainda segundo a autora:
dado da natureza da construo social da
masculinidade e feminilidade. A definio de
A base material desse processo se expressa
masculino e feminino est associada ao que
na diviso sexual do trabalho, que, em nos-
cada sociedade, em cada momento histrico,
sa sociedade, se articula com a idia de que
espera como prprio de homens e mulheres.
existe uma esfera pblica e uma privada. A
475
to que, em 2003, em mdia, 5,0% tinham nvel superior e, em 2009, eram 8,1%. O diferencial entre os
rendimentos mdios de pretos ou pardos e do grupo
da igualdade. A esfera privada considerada
de brancos, em maro de 2009, persistiu, mesmo
como o lugar da domesticidade, do afeto, da
quando comparado no mesintimidade. Na prmo grupamento de atividade,
O modo de organizao da famlia
tica, sabemos que
ou da posio na ocupao
implica tambm uma hierarquia
no existe essa diou da faixa de escolaridade.
moral que estabelece posies
cotomia, mas que
Quando se consideram as
sociais, deveres e obrigaes
homens e mulhemulheres negras, os dados
prprias a cada um, conforme a
res esto nas duas
so ainda mais impressioinsero de gnero e de gerao
esferas, s que a
nantes. Quanto maior a escopartir do que conlarizao, maior a diferena salarial entre estas e os
siderado seu lugar. (NOBRE et al., 2005, p. 32).
Para Nobre et al. (2005), as relaes de gne- homens, mas, tambm, entre as prprias mulheres,
ro tambm devem ser contextualizadas conforme estando as brancas em posio de maior vantagem.
classe, raa e gerao, assim como religio e mo- Esta situao demonstra como a segregao somento histrico, pois so transversais e estruturam cial combina elementos tnico-raciais e de gnero.
o conjunto das relaes. Dessa forma, possvel
O modo de organizao da famlia implica tamanalisar qualquer aspecto da sociedade a partir de bm uma hierarquia moral que estabelece posies
gnero. No que tange educao, por exemplo, sociais, deveres e obrigaes prprias a cada um,
diversos estudos tm evidenciado que o ingresso conforme a insero de gnero e de gerao. Na
das mulheres na escola tem crescido significativa- linha das mudanas no espao privado, preciso
mente, hoje ultrapassando o contingente masculino. retomar a conquista feminina de regular a sua feEsta insero advm, entre outros fatores, da cres- cundidade de maneira mais eficiente. O fato de as
cente participao das mulheres no mercado de tra- mulheres poderem ter vida sexual e escolher ser
balho, da exigncia de melhoria de sua qualificao ou no mes, planejar a ocasio da maternidade,
profissional e consequente aspirao por melhores espa-la e decidir o nmero desejvel de filhos
salrios. No entanto, este investimento ainda no se teve um substantivo impacto em suas vidas. Assim,
reverteu em igualdade salarial em relao aos ho- elas puderam organizar melhor o fluxo da vida cotimens. Em alguns setores apenas se reduziu o nvel diana familiar e passar a ter novas aspiraes no
de desigualdade e, em outros, este se intensificou.
restritas vida domstica e ao cuidado com a prole.
As questes referidas acima podem ser com- Contudo, embora as mulheres tenham conquistaprovadas com base nos dados do Instituto Brasi- do expressivo espao no mercado de trabalho, a
leiro de Geografia e Estatstica (2013), ou seja, o participao dos homens nas decises e nas obrirendimento do trabalho das mulheres, estimado em gaes referentes vida domstica no se faz na
R$ 1.097,93, continua sendo inferior ao dos homens mesma proporo, deixando s mulheres a difcil
(R$ 1.518,31). Em 2009, comparando-se a mdia tarefa de conciliar famlia e emprego.
anual dos rendimentos dos homens e das mulheres,
Voltando questo da ATER, estudos tm deverificou-se que as mulheres ganham em torno de monstrado que esses servios continuamente pri72,3% do rendimento recebido pelos homens. Nes- vilegiam a participao masculina, reforando a
se mesmo ano, 1,057 milho de mulheres, estavam desigualdade entre os gneros, atravs de uma
desocupadas procurando por trabalho. A populao postura que reafirma que aos homens pertence o
de mulheres registrou aumento na escolaridade, vis- conhecimento, o acesso informao e formao,
esfera pblica considerada como lugar dos
homens, do trabalho produtivo, dos direitos,
476
bem como o acesso s novas tecnologias (WEITCom isso, na pesquisa monogrfica buscou-se
ZMAN, 2001 apud CARDOSO, 2008). Nesse caso, revelar de que forma a perspectiva de gnero tem
entende-se que o modo como cada cultura cons- sido abordada na poltica de ATER, nos servios
tri o gnero ir definir um determinado padro de prestados pelas instituies da sociedade civil Cooorganizao das representapersuba e Cedasb, no territes e das prticas sociais
rio Vitria da Conquista, nos
Considera-se que, em relao
no mundo pblico e na vida
anos de 2012 e 2013.
raa, a questo de gnero
privada, estabelecendo luConsidera-se que, em
ainda mais desfavorvel para as
gares distintos para homens
relao raa, a questo
mulheres negras, principalmente
e mulheres e uma dinmica
de gnero ainda mais desas trabalhadoras rurais
peculiar entre ambos.
favorvel para as mulheres
No dia a dia, comum encontrar gestoras e negras, principalmente as trabalhadoras rurais.
gestores pblicos e privados que se recusam a Isso porque, mesmo com o fim da escravido no
fazer recortes de gnero e raa nas polticas p- Brasil, no houve reconhecimento nem reparao
blicas, acreditando que podem assegurar direitos das inmeras perdas que foram impostas popuiguais para todos com base na universalizao dos lao negra. Quando se verifica a interseo dos
direitos humanos. O que ocorre que no reco- indicadores de gnero e de raa, tem-se como renhecem a desigualdade existente entre homens e sultado a dramtica situao das mulheres negras
mulheres na sociedade, desprezando os indicado- do pas. O setor de sade apresenta taxas de morres e as reivindicaes dos movimentos sociais que talidade materna de mulheres negras bem maiores
lutam por reconhecimento.
que as mulheres brancas. So as mulheres negras
O Fundo de Populao das Naes Unidas con- que vivenciam as piores posies no mercado
sidera a equidade de gnero como um direito hu- de trabalho e tambm em relao ao acesso e
mano, sendo o empoderamento das mulheres uma qualidade da educao.
ferramenta indispensvel para promover o desenvolvimento e a reduo da pobreza. Nesse caso, as
pesquisas tm demonstrado que o investimento na A METODOLOGIA: BUSCANDO EVIDNCIAS
educao feminina reduz as taxas de fecundidade,
de mortalidade infantil e de mortalidade materna,
Visando identificar se houve melhoria efetiva na
aumenta as taxas de participao da fora de tra- vida das mulheres rurais beneficirias da PNATER,
balho e eleva os ganhos salariais.
executada pelo Cedasb e a Coopersuba, no territRetomando o conceito de gnero e sua contribui- rio Vitria da Conquista, nos anos de 2012 e 2013,
o anlise social, Nalu Faria (2005) afirma que: realizou-se uma pesquisa descritivo-exploratria,
O conceito de gnero possibilita ver o que h
apoiada em uma abordagem quantitativa e qualitativa, em que se buscou identificar a percepo de
de comum nas mulheres e nos homens, poragentes e beneficirias da ATER, analisada luz da
que mostra como esto no conjunto da socieliteratura acadmica e oficial que trata das relaes
dade. Mostra tambm a forma como cada um,
de gnero e raa, no mbito das polticas pblicas
individualmente, vive essa condio. Ningum
dirigidas ao mundo rural.
100% masculino ou feminino. Caractersticas
A abordagem quantitativa, de acordo com Soconsideradas do outro gnero esto presentes
ares (2003), est relacionada quantificao de
em todas as pessoas. S que so valorizadas
dados obtidos mediante pesquisa e procedimentos
de forma diferente, conforme o lugar que cada
descritivos, enquanto, na abordagem qualitativa, as
um ocupa. (NOBRE et al., 2005, p. 32-33).
477
informaes e os resultados obtidos so interpretados de acordo com teorias e hipteses.

Os municpios de Barra do Choa, Belo Campo,
Carabas, Cndido Sales, Condeba, Cordeiros,
Pirip e Licnio de Almeida constituram-se na base
emprica deste estudo, no qual se buscaram evidncias sobre o resultado das aes da ATER no
territrio Vitria da Conquista.
Na elaborao deste trabalho partiu-se de um
levantamento bibliogrfico, reunindo dados, textos
oficiais e informaes tericas e conceituais que
possibilitaram a compreenso da dimenso de gnero enquanto categoria de anlise no mbito das
polticas pblicas.
A amostragem utilizada, de natureza no probabilstica, definida como aquela na qual a seleo
dos elementos da populao depende, em parte,
do julgamento do pesquisador ou do entrevistador
no campo (MATTAR, 1996). Assim, se escolhe um
segmento da amostragem no probabilstica que
a amostra por convenincia, na qual o pesquisador
quem seleciona os membros que ele considera
mais acessveis a sua pesquisa.
Com a contribuio de parcerias presentes na
administrao dos municpios, dos Sindicatos de
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e da Rede de
Cooperativas dos municpios trabalhados que fazem
parte do territrio Vitria da Conquista, foi possvel
realizar esta pesquisa com 36 mulheres, o equivalente a 10% das beneficirias da ATER, atendidas pelo
Cedasb e a Coopersuba, no perodo de 2012 e 2013.
A populao da pesquisa se constituiu de coordenadores, tcnicos e beneficirias da ATER do
territrio Vitria da Conquista. No intuito de coletar
as informaes necessrias, foram aplicados questionrios a 10% das beneficirias (36 mulheres), realizadas entrevistas com coordenadores e tcnicos
(um de cada instituio), e sistematizados 115 cadastros das beneficirias, visando responder aos objetivos propostos da pesquisa. Para isso foram realizadas visitas s sedes das instituies prestadoras de
ATER (Cedasb e Coopersuba) e a dez comunidades
rurais que esto sendo beneficiadas pela PNATER.
478
As informaes coletadas foram tabuladas e

avaliadas a partir da implementao dos servios
de ATER no territrio Vitria da Conquista.
Realizaram-se tambm entrevistas, visando obter informaes do ponto de vista das beneficirias.
As informaes foram confrontadas com os discursos institucionais (a partir das informaes obtidas
atravs de tcnicos e coordenadores.
O conjunto de informaes levantadas tambm
indicou a necessidade de avaliaes e monitoramentos permanentes das entidades que prestam
servios de ATER, de forma a verificar quem se
beneficia com a implementao desta poltica. Em
outras palavras, verificar se a poltica da ATER tem
conseguido incorporar as mulheres no como meras extenses do mbito familiar, mas como sujeitas
ativas no desenho da poltica e inseri-las nos processos econmicos.
RESULTADO E DISCUSSES
Em dezembro de 2011, o governador do estado
da Bahia decretou e sancionou a Lei 12.372, que
instituiu a Poltica Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar
(PEATER) e o Programa Estadual de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar
(Proater). Essa poltica foi instituda com o objetivo
de atender s demandas dos trabalhadores rurais,
povos tradicionais, organizaes governamentais e
no governamentais, entre outros atores sociais na
reafirmao da importncia da ATER de qualidade.
A contratao das entidades executoras do
Proater efetivada pela Secretaria da Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria (Seagri) e realizada por meio de chamada pblica, destinada a
classificar propostas tcnicas apresentadas pelas
entidades executoras.
Na Chamada Pblica 0001/2012, o Cedasb e a
Coopersuba enviaram propostas tcnicas e foram
selecionados e contratados para executar servios
de ATER no territrio Vitria da Conquista.
Esses servios foram analisados com o

objetivo de identificar se houve melhoria efetiva na vida das mulheres trabalhadoras rurais
beneficiarias da PEATER, nos anos de 2012 e
2013, prestada pelo Cedasb e a Coopersuba no
territrio. A anlise mostra que, nesse perodo,
foram atendidas 1.440 famlias, sendo 66,7%
destas pela Coopersuba, em comunidades rurais dos municpios de Condeba, Cordeiros,
Pirip e Licnio de Almeida, enquanto o Cedasb
responsabilizou-se pelo atendimento a 480 famlias em comunidades rurais dos municpios
de Barra do Choa, Belo Campo, Carabas,
Cndido Sales.
Em relao ao nmero de mulheres atendidas
pela ATER, o coordenador da Coopersuba estimou
em torno de 200 mulheres. J a coordenadora
da Cedasb informou que foram atendidas 160
mulheres cadastradas como beneficirias.
Fazendo uma anlise de 32% dos cadastros
aplicados s beneficirias, em uma amostra
equivalente a 115 cadastros, foi possvel perceber
que estas possuam idades entre 27 e 73 anos, e
que a maioria das mulheres trabalhadoras rurais
atendidas pela PEATER se autodeclarou parda.
Grfico 1
Beneficirias de ATER segundo autodeclarao
da cor
Fonte: sistematizao de cadastros da PEATER do Cedasb e da Coopersuba.
Vitria da Conquista, 2014.
Em relao ao estado civil destas mulheres

beneficirias, aproximadamente 65% so casadas,
mais de 15% so amasiadas, 10% possuem
unio estvel, 5% so solteiras, 3% so vivas
e 2%, separadas. Isso pode ser percebido
no Grfico 2.
Grfico 2
Estado civil das beneficirias
Fonte: Sistematizao de cadastros da PEATER do Cedasb e da Coopersuba.
Vitria da Conquista, 2014.
Em relao ao tratamento das questes de gnero no mbito da ATER, a coordenao do Cedasb

informou que a equipe sempre busca valorizar e
potencializar a participao das mulheres por meio
de atividades que envolvem capacitaes, oficinas
e espaos de debate. J para o coordenador da
Coopersuba: essas questes sempre foram tratadas de maneira igualitria, pois ao se conhecer
cada famlia detalhadamente com a aplicao dos
questionrios, percebe-se que o bom andamento
das coisas dentro de casa s existe porque h um
grande esforo tanto dos homens quanto das mulheres (PEREIRA, 2013).
Quanto aos problemas de ATER identificados,
os tcnicos informaram que muitas famlias no
possuem a Declarao de Aptido ao PRONAF
(DAP) e que o prazo curto para que a meta seja
atingida, ou seja, a quantidade de famlias que devem ser atendidas por cada tcnico so 96 famlias,
e este nmero muito alto; os tcnicos ressaltaram
a sada de agricultores das comunidades para trabalhar em outras localidades, em decorrncia da
seca, da falta de organizao e de planejamento do
servio e da falta de tcnicos; mencionaram tambm o uso abusivo de produtos qumicos (veneno).
Segundo eles, os resultados da ATER prestada s
podero ser percebidos em longo prazo.
Em relao ao funcionamento da ATER, os
agentes afirmaram que os trabalhos so executados com atendimento de 96 por tcnico. H tambm
parcerias com prefeituras, sindicatos de trabalha479
dores rurais e com a Empresa Baiana de Desen- acompanhamento tcnico. Neste caso, vale ressalvolvimento Agrcola (EBDA). Com esta parceria tar que o contrato da ATER foi finalizado em dezempossvel tambm conseguir transporte para a loco- bro de 2013 e no tem previso de retorno.
moo dos beneficirios. As aes realizadas pela
Sobre a participao das mulheres nas atividacoordenadora do Cedasb,
des desenvolvidas, os agenno perodo analisado, contes declararam que estas
Para os entrevistados,
sistiram em: reunio de senparticipam de forma ativa de
a ATER fortalece as aes de
sibilizao do Programa Na- gnero, pois provoca a participao todos os processos, quescional de Assistncia Tcnica
tionam e optam. Durante
de homens e mulheres em um s
e Extenso Rural (Pronater),
a participao nos dias de
espao, destacando a importncia
diagnstico da comunidade,
campo percebeu-se uma
de ambos na construo de
oficina de planejamento, seateno maior por parte delas,
uma vida melhor
minrio temtico e 32 visitas
alm de sempre colocarem
de campo, sendo que cada famlia recebeu trs visi- em prtica o que aprenderam.
tas tcnicas. Para o desenvolvimento dessas aes
Os principais temas trabalhados foram: deadotaram-se metodologias participativas.
senvolvimento rural sustentvel (sociocultural,
Quanto incluso social, os agentes informa- econmico e ecolgico), incluso nos prograram que a ATER tem como objetivo inserir as fam- mas que visam convivncia com o semirido,
lias atendidas nas principais polticas pblicas fede- melhoria na produo, na alimentao e na renrais destinadas agricultura familiar como: Garantia da, Pronaf, PAA, PNAE e Programa Nacional de
Safra, Pronaf, Programa Nacional de Alimentao Habitao Rural (PNHR).
Escolar (PNAE) e Programa de Aquisio de AliPara os entrevistados, a ATER fortalece as
mentos (PAA), entre outras.
aes de gnero, pois provoca a participao
J como pontos positivos da PNATER foram de homens e mulheres em um s espao, desidentificados: a) aceitao e o compromisso firma- tacando a importncia de ambos na construo
do pelas famlias; b) a participao das mulheres de uma vida melhor. Ainda segundo eles, apenas atividades desenvolvidas; c) o experimento de sar do pouco tempo, podem-se salientar melhotcnicas agroecolgicas; d) o reconhecimento co- rias visveis na forma de plantio, na aplicao
letivo das necessidades de comercializao; e) o de tcnicas e na incluso das polticas pblicas
sentimento de valorizao das famlias; f) a incluso (Pronaf e Garantia Safra).
das famlias nas polticas pblicas; g) o fortaleciA anlise evidenciou que 100% das mulheres
mento das organizaes sociais; h) a aplicao de reconhecem a importncia dos servios de ATER,
tecnologias hdricas (cisternas); e i) o cumprimen- que esto relacionados com prticas agrcolas e
to das metas no prazo determinado pelo Estado. agroecolgicas, como: orientao para o uso de
Como pontos negativos foram informados: a) falta inseticida natural, adubao e plantio correto, code capacidade tcnica para atender um grande n- nhecimento de novas prticas agrcolas e acesso
mero de famlias; b) o curto espao de tempo para s polticas pblicas.
cadastrar famlias com DAP; c) a no colaborao
Para as beneficirias, o que mais chamou a
dos funcionrios da EBDA para emisso de DAP; d) ateno nos servios da ATER foi o acompanhaa falta de comprometimento do Estado com a parte mento dos tcnicos na produo, a preocupao
financeira (atraso no pagamento das parcelas); e) o destes em orientar, de forma clara, o plantio de palnmero reduzido de visitas tcnicas por famlia; e f) ma, o cultivo de hortalias e o cadastramento para
a descontinuidade do servio com interrupo do o PNHR, em algumas comunidades.
480
Quanto aos problemas percebidos pelas beneficiFoi possvel tambm perceber que a assistncia
rias em relao ao servio de ATER, apenas uma infor- tcnica prestada nos municpios em questo no
mou que no observou problemas. As outras citaram: previu, no perodo em anlise, apoio s aes esa) o longo perodo de estiagem; b) a falta de assistncia pecficas voltadas construo da equidade social
tcnica no perodo chuvoso; c)
e valorizao da cidadania,
a descontinuidade do servio
assim como superao da
Mesmo em nmero menor
no perodo de preparo do terdiscriminao, da opresso
que os homens, as mulheres
reno e do plantio. Na avaliao
e da excluso das mulheres
trabalhadoras rurais acessam e
destas em relao ao servio
trabalhadoras rurais.
esto inseridas nos servios de
da ATER, apenas uma delas ATER nos municpios pesquisados
Analisando-se a proposta
considerou excelente, enquande trabalho do Cedasb e da
to as outras consideraram bom, argumentando que o Coopersuba, nota-se que estas entidades incorposervio contribuiu para ampliar o conhecimento, melhoraram as questes de gnero nas suas diretrizes de
rar a vida das agricultoras, orientar e ajudar no trabalho. trabalho, mas ainda precisam estabelecer aes esAfirmaram ainda que o servio da ATER conseguiu re- pecficas voltadas construo da equidade social.
solver alguns dos seus problemas e dificuldades, pois
As aes da ATER desenvolvidas pelos tcnicos
aprenderam a adubar hortas, plantar palma, acessar das instituies analisadas tm como foco prticas
o programa Garantia Safra, produzir remdio caseiro agrcolas, acesso s polticas pblicas e modelos
para as plantas, instalar kit de irrigao e outras prti- tecnolgicos baseados na transio agroecolgica.
cas importantes para a sobrevivncia.
Isso, sem dvida, representa um ponto positivo para
Quando questionadas com quem era feito o di- abordar as relaes sociais, visto que a abordagem
logo sobre a assistncia tcnica prestada na proprie- sistmica que caracteriza o movimento agroecoldade, 50% das mulheres responderam que era sem- gico sinaliza mais possibilidades de incorporao
pre com elas, pois sempre estavam em casa quando do enfoque de gnero nos trabalhos que se apoiam
as tcnicas ou tcnicos chegavam. As outras (50%) na agroecologia sistema de produo que prope
disseram que o dilogo e as prticas eram feitas de a valorizao da diversidade e da equidade nas reforma coletiva, com a famlia. Percebe-se, assim, que laes socioambientais.
as mulheres, quando so procuradas pelos tcnicos
Apesar de apenas 25% do pblico beneficirio
em suas casas , em parte, por que elas continuam da ATER, prestada pela Coopersuba e o Cedasb,
ocupando o mbito do lar, mas quando elas aprendem no territrio Vitria da Conquista, ser constitudo por
sobre produo, plantio, etc., ocupam o lugar de cola- mulheres, percebeu-se como outro ponto positivo
boradora para o desenvolvimento econmico de sua dos trabalhos desenvolvidos nas comunidades rufamlia e da sociedade.
rais a participao da famlia no desenvolvimento
Todas as entrevistadas disseram que gostariam das atividades, pois, anteriormente, o dilogo era
de continuar recebendo os servios de ATER e que feito apenas com o chefe da famlia.
reconheciam a importncia da poltica para o deConstatou-se, atravs das entrevistas e da aplisenvolvimento rural, porm afirmaram a necessi- cao dos questionrios, que as especificidades
dade de o servio ser contnuo, sem interrupes.
referentes s mulheres trabalhadoras rurais so
Com base na anlise dos dados, possvel tratadas de forma superficial. Tambm h pouca
afirmar que, mesmo em nmero menor que os articulao entre os trabalhos desenvolvidos com
homens, as mulheres trabalhadoras rurais aces- grupos produtivos de mulheres e as estratgias de
sam e esto inseridas nos servios de ATER nos atuao das instituies que prestam ATER, ainmunicpios pesquisados.
da que os agentes reconheam a capacidade da
481
mulher em lidar com as questes inerentes ter- rais beneficirias do servio de ATER, com base
ra e ao acesso as polticas pblicas. Neste caso, nas aes executadas por instituies da sociedaobserva-se que h inteno de estimular o acesso de civil em alguns municpios do territrio Vitria
das mulheres s polticas pblicas de forma geral, da Conquista. Esta experincia permitiu validar
mas no atravs das suas
os instrumentos de anlidemandas especficas.
se e comprovar que existe
No territrio Vitria da
Do ponto de vista da esum compromisso poltico
Conquista no existe nenhum
truturao do servio da
com a construo de equiprojeto de assistncia tcnica
ATER para atender s dedade nas relaes de gexclusiva para as mulheres
mandas do campo, a quantinero. necessrio, no endade de tcnicas e tcnicos revela-se insuficiente. tanto, fortalecer as intervenes que privilegiam
Alm disso, a rotatividade e a descontinuidade das tais iniciativas e que estimulam a participao
aes dos profissionais e das instituies que exe- das mulheres nos espaos decisrios. Foi posscutam esta poltica (as quais prestam servios me- vel constatar tambm a necessidade de incendiante contratos por tempo limitado) dificultam um tivar a incorporao e a formao do enfoque de
trabalho mais promissor.
gnero nos projetos apoiados.
No territrio Vitria da Conquista no existe neA pesquisa revelou ainda que as mulhenhum projeto de assistncia tcnica exclusiva para res trabalhadoras rurais no territrio Vitria da
as mulheres. Os servios da ATER precisam reco- Conquista esto desorganizadas. necessnhecer, na prtica, a identidade da trabalhadora ru- rio se criar um comit territorial de mulheres,
ral, dando visibilidade ao seu trabalho, incentivando com o objetivo de empoderar e organizar os
sua insero em atividades agrcolas e no agrco- grupos de mulheres, minimizando, com isso,
las, proporcionando e promovendo sua autonomia as desigualdades de gnero, dando visibilidaeconmica, social e poltica.
de a sua participao na produo e gerando
Apesar de a famlia ser a unidade de trabalho autonomia econmica.
dos tcnicos, no se percebeu a realizao de camVerificou-se ainda a necessidade de ampliar o
panhas e atividades de formao dos membros das nmero de chamadas pblicas, especificamente
famlias sobre a importncia da socializao do tra- para as mulheres trabalhadoras rurais, e elaborar
balho reprodutivo.
o plano estadual e os planos territoriais da ATER,
E, no obstante as mulheres serem tambm dando destaque para as demandas especficas
beneficirias da ATER, o homem continua sendo das mulheres trabalhadoras rurais, com especial
privilegiado, no se observando, nas atividades de- ateno para as mulheres negras. So necesssenvolvidas, estmulos promoo e articulao rias tais aes para que se contribua, efetivamendas mulheres rurais em redes de produo e orga- te, com a melhoria da vida das mulheres, j que
nizao que potencializem sua atuao; nem uma a ausncia dessas aes indica que as mulhemetodologia de ATER capaz de fomentar a organi- res ainda no se constituem prioridade ou no
zao social das mulheres.
so prioritariamente o pblico-alvo desse servio. A pesquisa tambm no identificou aes
que visam reduzir as desigualdades de gnero.
CONCLUSO
A ATER precisa ser capaz de enfrentar as desigualdades sociais de forma efetiva e estratgica,
Este trabalho teve como finalidade identificar atravs de um modelo mais justo e sustentvel de
se houve melhoria efetiva na vida das mulheres ru- desenvolvimento rural.
482
Para que o servio de ATER contribua para o

empoderamento das mulheres, para que elas possam participar das discusses e decises sobre
produo e comercializao, necessrio constituir
um conjunto de aes articuladas com movimentos
de mulheres e organizaes feministas, de forma a
possibilitar a promoo da autonomia econmica e
a igualdade das mulheres rurais, atravs tambm
da transversalidade de gnero.
Para que os princpios da PNATER sejam atendidos necessrio melhorar a estrutura da EBDA,
que uma das instituies que prestam assistncia
e representam o elo efetivo de divulgao, montagem e encaminhamento de projetos a financiamentos pblicos. Assim, preciso: melhorar todo esse
processo, de forma que preliminarmente se massifiquem as informaes entre todas as comunidades
rurais; criar mecanismos para que estas instituies
acompanhem e se comprometam com os projetos
aprovados e no apenas os elaborem; contratar
agrnomos e tcnicos para prestar assistncia tcnica de qualidade e de forma contnua; capacitar e
sensibilizar as equipes tcnicas para trabalharem
as questes de gneros, entre outros.
As mulheres trabalhadoras rurais so de fundamental importncia na agricultura familiar. No
possvel ter um servio de ATER ideal sem serem consideradas as inovaes que as mulheres
apresentam em suas comunidades, a partir de suas
prticas cotidianas, bem como o seu papel nesse
especfico segmento produtivo.
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484
BAHIA
ANLISE & DADOS
Polticas pblicas de ATER

para transio agroecolgica:
o caso do Programa de
Capacitao e Extenso Rural,
com enfoque em sistemas
agroecolgicos de produo
agrcola no municpio de
Cruz das Almas, na Bahia
Lorena Maria Magalhes Rocha*
Irenilda de Souza Lima**
Mestra em Extenso Rural e
Desenvolvimento Local pela Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) e especialista
em Gesto Ambiental pelo Instituto
do Conhecimento Latino-Americano (ICLA). Coordenadora tcnica da Coordenao Executiva de
Pesquisa, Inovao e Extenso
Tecnolgica (Cepex) da Secretaria
de Desenvolvimento Rural da Bahia
(SDR). lorena.rocha@sdr.ba.gov.br
Ps-doutora no Institut National

de la Recherche Agronomique
(INRA) e doutora em Cincias da
Comunicao pela Universidade
de So Paulo (USP). Professora
na Ps-Graduao em Extenso
Rural e Desenvolvimento Local
da Universidade Federal Rural de
Pernambuco (UFRPE).
irenilima2@gmail.com
**
Resumo
Esta pesquisa teve como objetivo geral analisar o Programa de Capacitao e Extenso
Rural Projeto ATER, com enfoque em sistemas agroecolgicos de produo agrcola
no municpio de Cruz das Almas, no Recncavo Baiano, no que tange ao incio do
processo de transio do sistema convencional de produo agrcola para o sistema
agroecolgico, com os agricultores familiares do municpio de Cruz das Almas. Em termos
metodolgicos, esta pesquisa se caracteriza como um estudo de caso, com a utilizao
de anlise documental, entrevistas, observaes diretas e pesquisa bibliogrfica para
os aprofundamentos tericos. Os resultados revelaram que o Projeto ATER representou
um grande avano nas comunidades rurais envolvidas quanto construo e adoo
dos conhecimentos agroecolgicos.
Palavras-chave: Poltica pblica. Transio agroecolgica. Agricultura familiar.
Abstract
This research aimed to analysethe Training Program and Rural Extension - Project ATER
focused onagroecological systems of agricultural production in the municipality of Cruz
das Almas, in the RecncavoBaiano, regarding the beginning of the transition processof
the conventional system of agricultural production towards the agroecosystem, with the
engagement of the family farmers of Cruz das Almas. Case Study was the methodology
chosen and document analysis was applied as well as interviews, direct observations
andliterature review for theoretical insights. The results revealed that the Project ATER
representeda major breakthrough in the rural communities involved in the construction
and adoption ofagroecological knowledge.
Keywords: Public politic. Transition agroecology. Family farming.
485
POLTICAS PBLICAS DE ATER PARA TRANSIO AGROECOLGICA: O CASO DO PROGRAMA DE CAPACITAO E EXTENSO RURAL,
COM ENFOQUE EM SISTEMAS AGROECOLGICOS DE PRODUO AGRCOLA NO MUNICPIO DE CRUZ DAS ALMAS, NA BAHIA
INTRODUO
estabelecimentos familiares representam 89% do

total dos estabelecimentos e 37% da rea total.
O Programa de Capacitao e Extenso Ru- A Bahia o estado brasileiro com maior nmeral, com enfoque em sistemas agroecolgicos de ro de estabelecimentos familiares (15% do total)
produo agrcola no mue possui tambm a maior
nicpio de Cruz das Almas
rea com estabelecimenA importncia da agricultura
(Projeto ATER), faz parte do
tos familiares (9.955 milfamiliar ante os inmeros desafios
Programa Nacional de Fortahes de hectares) (CENSO
da sociedade atual, entre os quais
lecimento da Agricultura Fa- destacam-se a questo da segurana AGROPECURIO, 2011). O
miliar (Pronaf), dentro da moRecncavo da Bahia no
alimentar e a gerao de trabalho e
dalidade Assistncia Tcnica
foge desta realidade, com
renda, vem ganhando destaque
e Extenso Rural (ATER).
quase 90% dos estabelecQuando foi criado, o Projeto ATER pretendia, imentos dirigidos pela agricultura familiar.
atravs da disponibilizao das tecnologias agroeNessa regio predominam os pequenos escolgicas, iniciar o processo de transio dos siste- tabelecimentos agrcolas com rea menor do que
mas convencionais de produo para os sistemas dez hectares. De acordo com o Instituto Brasileagroecolgicos, aliado capacitao de diversas iro de Geografia e Estatstica (1998 apud SENA,
comunidades rurais, por meio da implantao de 2004), estes representavam, em 1995/96, aproxreas demonstrativas e da realizao de oficinas no imadamente 89% do total de estabelecimentos e
campo (dias de campo), com metodologias partici- ocupavam 28% da rea agrcola total da regio.
pativas e assistncia contnua a essas comunida- importante ressaltar que a agricultura familiar do
des pelos tcnicos capacitados do referido projeto. Recncavo responde por mais de 80% dos prinOs agricultores tambm seriam capacitados com cipais produtos da agricultura regional (SENA;
relao ao gerenciamento de sua propriedade e PEREIRA FILHO; OLIVEIRA, 2004, p. 2).
comercializao de seus produtos.
Apesar do antigo histrico da monocultura caNo tocante s parcerias, mencionam-se, no navieira da regio, o municpio de Cruz das Almas
projeto, a Prefeitura Municipal de Cruz das Almas apresenta dados relevantes em relao diversifi(PMCA), o Sindicato dos Trabalhadores Rurais cao de culturas produzidas pela agricultura fami(STR), a Universidade Federal do Recncavo da liar. A estrutura fundiria do municpio conta com
Bahia (UFRB), a Empresa Baiana de Desenvolvi- uma parcela de 80,3% de imveis com rea inferior
mento Agrcola (EBDA), a Embrapa (Mandioca e de cinco ha, sendo que a principal mo de obra a
Fruticultura) e a Sociedade de Estudo dos Ecos- da agricultura familiar, compreendendo 78,3% dos
sistemas e Desenvolvimento Sustentvel (SEEDS), estabelecimentos agrcolas (CENSO AGROPECUapresentando como diferencial a integrao das RIO, 1996 apud PROJETO ATER, 2005).
diversas instituies mencionadas.
A importncia da agricultura familiar ante os inA justificativa de realizao do Projeto ATER meros desafios da sociedade atual, entre os quais
baseava-se na importncia da agricultura familiar destacam-se a questo da segurana alimentar e a
como principal fonte de renda e de abastecimen- gerao de trabalho e renda, vem ganhando desto de alimentos no mercado interno do Brasil e da taque. Apesar dos avanos das polticas setoriais
Bahia, at chegar realidade do municpio.
para essa categoria, ainda h a necessidade de poNeste contexto, a Regio Nordeste abarca lticas pblicas mais ajustadas realidade dessas
metade do total dos estabelecimentos familiares famlias, devido ao longo histrico de esquecimenno Brasil e 35,3% da rea total deles. Nela, os to e inadequao das iniciativas governamentais.
486
LORENA MARIA MAGALHES ROCHA, IRENILDA DE SOUZA LIMA
A necessidade de anlise dessas polticas perti- METODOLOGIA

nente, quando se observam algumas dificuldades
relacionadas aos processos de elaborao, exeA pesquisa caracteriza-se como um estudo de
cuo e falta de acompanhamento e/ou de avalia- caso. A parte emprica foi desenvolvida em 2011,
es adequadas.
porm, as atividades do proAssim, a avaliao uma
A anlise do Projeto ATER resume jeto estudado foram iniciadas
ferramenta
indispensvel
em junho de 2005. O Projeto
e exemplifica uma excelente
para o aprimoramento e a reATER desenvolveu assistnoportunidade para a melhor
estruturao dessas polticas
cia tcnica e extenso rural,
compreenso dos processos
pblicas e deve abranger o
com aes de capacitao
vivenciados nos programas de
processo de formulao e
em agroecologia e metodoapoio a este segmento
implementao das aes
logia participativa para o dee os seus resultados (BELLONI; MAGALHES; senvolvimento sustentvel no mbito da agricultura
SOUZA, 2007, p. 9).
familiar. Teve como objetivo iniciar o processo de
Ainda segundo Belloni, Magalhes e Sousa transio dos sistemas convencionais de produo
(2007, p. 9), existem poucas experincias e tradi- para os sistemas agroecolgicos, com a disponibio de avaliao sistemtica de desempenho
lizao de tecnologias aliadas capacitao de die de resultados, seja no funcionamento de insti- versas comunidades rurais e assistncia contnua
tuies, seja da implementao de polticas p- aos agricultores familiares.
blicas. Uma anlise do Projeto ATER traria uma
Esta pesquisa emergiu atravs da experincia
contribuio maior acerca das dificuldades, falhas da autora como estagiria junto s comunidades rue avanos do processo de implementao de po- rais participantes do Projeto ATER e de sua inserlticas pblicas voltadas agricultura familiar no o no Programa de Ps-graduao em Extenso
tocante assistncia tcnica fundamentada em Rural e Desenvolvimento Local (Posmex/UFRPE)
princpios agroecolgicos.
que estuda a problemtica relativa s relaes enOs estudos sobre os projetos de apoio agricul- tre Estado e sociedade, e as polticas pblicas para
tura familiar, por meio de polticas pblicas ou aes a agricultura familiar.
externas de instituies, como organizaes no
Com perodo de execuo programado para 12
governamentais e universidades, para a promoo meses, com incio em 15 de junho de 2005 e trmido desenvolvimento local e sustentvel, so perti- no em 15 de junho de 2006, com uma possvel renentes e necessrios. A anlise do Projeto ATER conduo por mais 12 meses, o Projeto ATER pasresume e exemplifica uma excelente oportunidade sou por uma srie de dificuldades que o fizeram sair
para a melhor compreenso dos processos vivendo planejado, sendo que, ainda no ano de 2011, no
ciados nos programas de apoio a este segmento.
havia conseguido alcanar parte de suas metas.
Assim, esta pesquisa tem como objetivo geral O projeto sofreu algumas adaptaes e continuava
analisar o Programa de Capacitao e Extenso em execuo at o final desta pesquisa.
Rural Projeto ATER, com enfoque em sistemas
Como se trata de um estudo de caso, esta
agroecolgicos de produo agrcola no municpio anlise seguir algumas orientaes de Gil (2002,
de Cruz das Almas, no Recncavo Baiano, no que p. 54), segundo o qual esta classificao de pestange ao incio do processo de transio do siste- quisa consiste no estudo profundo e exaustivo de
ma convencional de produo agrcola para o sis- um ou poucos objetos, de maneira que se permita o
tema agroecolgico, com os agricultores familiares, seu amplo e detalhado conhecimento [...]. Um dos
neste municpio.
propsitos do estudo de caso est em descrever a
487
situao do contexto em que est sendo feita determinada investigao. Por isso a necessidade
de detalhar o objeto de estudo e conhecer em que
realidade ele est inserido.
A importncia desta pesquisa est na possibilidade de servir como ferramenta de compreenso
sobre os resultados no apenas do projeto em pauta, mas tambm de futuros projetos, trazendo ao
mesmo tempo subsdios importantes para a implementao de novas propostas.
Vale lembrar que um pesquisador seleciona um
caso na medida em que este lhe parea tpico e
representativo em um conjunto mais amplo. A maior
vantagem dessa estratgia de pesquisa a possibilidade de aprofundamento no caso estudado, pois
no h comparaes com outros casos (LAVILLE;
DIONNE, 1999, p. 156).
J Vasconcelos (2007, p. 162) fala sobre o crescimento da importncia da pesquisa avaliativa nas
ltimas dcadas, adiante da presso da sociedade
em relao reavaliao das entidades estatais,
devido pouca legitimidade das avaliaes das
polticas pblicas no Brasil, em geral imersas num
contexto de desmoralizao. Para Vasconcelos,
[...] a pesquisa avaliativa adequada e de qualidade
de extrema importncia no processo de construo de uma gesto publica transparente, participativa e eficiente [...].
Yin (2001, p. 32) conceitua o estudo de caso
como uma investigao emprica que investiga um
fenmeno dentro de seu contexto da vida real. De
acordo com Goldenberg (2004, p. 33-34), o estudo de caso rene o maior nmero de informaes
detalhadas, por meio de diferentes tcnicas de pesquisa, com o objetivo de apreender a totalidade de
uma situao e descrever a complexidade de um
caso concreto. Desse modo, a base de investigao deste trabalho compreende tcnicas de coleta
de dados quantitativos e qualitativos, para alcanar
uma viso mais ampla e coerente das questes em
foco, uma vez que uma complementa a outra.
Para Vasconcelos (2007), a pesquisa avaliativa
pode ter diferentes tipos de anlise. Neste sentido,
488
identificam-se alguns que se enquadram na avaliao sugerida: a anlise estratgica avalia a pertinncia da avaliao; a anlise da interveno avalia
a relao entre seus objetivos e os meios aplicados;
a anlise do processo, dentre outros aspectos, avalia a influncia dos atores envolvidos; a anlise dos
efeitos, dentre outros pontos, avalia a eficcia e os
resultados alcanados e o impacto do projeto na
populao-alvo; e a anlise da implantao avalia
a influncia das estruturas organizacionais e institucionais envolvidas. Ou seja, impossvel avaliar
completamente um objeto, portanto, necessrio
estabelecer um foco que, neste caso, estar na
anlise do alcance dos objetivos e metas do projeto pesquisado, que se encaixa em diferentes tipos
de anlise.
A metodologia divide-se em duas fases: a primeira est relacionada anlise documental atravs de registros sobre o Projeto ATER e dos monitoramentos realizados pelo MDA, a partir da anlise
e sistematizao do material adquirido; alm de
pesquisa bibliogrfica, que proporciona a fundamentao terica das reflexes realizadas sobre as
temticas tratadas e as anlises dos resultados encontrados na pesquisa, alm de auxiliar no aprofundamento sobre polticas pblicas de extenso rural,
agricultura familiar e agroecologia. Os documentos
utilizados para a primeira fase foram o projeto original elaborado, o relatrio do Diagnstico Rpido
Participativo (DRP), o Projeto de Atividades (PAT), o
Relatrio de Execuo de Atividades (REA), o Plano de Trabalho (PT), o relatrio de monitoramento
realizado pelo MDA, o contrato do convnio, o relatrio da Controladoria Geral da Unio (CGU) e fotografias. Na segunda fase, a pesquisa emprica est
fundamentada em observaes diretas, registradas
em caderno de campo, como visitas comunidade
local e entrevistas com gestores pblicos, agricultores e demais envolvidos no Projeto ATER, alm de
questionrios abertos direcionados aos estagirios,
tendo em vista a atual disperso em relao ao local de moradia destes. Para Yin (2001, p. 114), as
entrevistas constituem uma fonte essencial de eviBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.485-500, jul./set. 2014
dncias para os estudos de caso, j que a maioria

delas trata de questes humanas. Os entrevistados
consentiram, atravs de documento e verbalmente,
a concretizao destas mesmas, alm da divulgao de suas imagens. Para Laville e Dionne (1999),
a entrevista semiestruturada baseia-se em uma
srie de perguntas abertas, feitas verbalmente em
uma ordem prevista, mas na qual o entrevistador
pode acrescentar perguntas de esclarecimento. O
roteiro pr-definido d liberdade para reformular as
perguntas, mudar a ordem destas, at acrescentar novas, de modo a atender s necessidades do
entrevistador.
Os testemunhos, tcnica de coleta de dados
estudada por Laville e Dionne (1999, p. 182-183),
que consistem em depoimentos, foram utilizados
nesta pesquisa, atravs de entrevistas e questionrios. Segundo Laville e Dionne (1999), os questionrios de respostas abertas so mais amplos e
imprevisveis, neste caso, tem maior utilidade do
que os questionrios padronizados, os quais so
utilizados para grandes amostras populacionais.
Mas, por apresentarem uma taxa muito pequena
na obteno de respostas, torna-se necessria
uma amostra de entrevistados, apesar de a anlise
significar um maior trabalho interpretativo pela falta
de uniformidade das respostas e tambm das perguntas. Um gravador facilita esta atividade, pois
necessrio transcrever com preciso as frases coletadas para proceder anlise dos dados.
As pessoas so a melhor fonte de informao
que um pesquisador pode ter. Em alguns casos,
utilizar-se- uma amostra de voluntrios (LAVILLE;
DIONNE, 1999). Nesta pesquisa, isso foi feito atravs de reunies das associaes rurais das comunidades participantes do projeto, esclarecendo-se a
necessidade de entrevistas com participantes das
quatro comunidades rurais envolvidas, como forma
de abranger a realidade de todas elas.
Para Quivy e Campenhoud (2005), no caso de
utilizar o mtodo de entrevista semidirectiva ou
semidirigida, que para outros autores chama-se
semiestruturada, o entrevistador deve se limitar a
apenas algumas dezenas de pessoas. Para Laville

e Dionne (1999, p. 168), a coleta de informao
resume-se em reunir os documentos, em descrever ou transcrever eventualmente seu contedo
e talvez em efetuar uma primeira ordenao das
informaes para selecionar aquelas que parecem pertinentes. Ou seja, analis-los, critic-los e
correlacion-los.
Para Laville e Dionne (1999), existem tcnicas e
instrumentos que no so exclusivos, pode-se utilizar como nesta pesquisa, por exemplo a juno da observao, da entrevista e do questionrio.
Para os autores, cabe ao pesquisador imaginar e
ajustar a tcnica, os instrumentos que lhe permitiro
delimitar o objeto de sua pesquisa. Para Quivy e
Campenhoud (2005), pode ocorrer observao de
durao longa ou curta, feita com a autorizao ou
no das pessoas em questo. Nesta pesquisa, a
observao dar-sede durao curta e com a permisso dos envolvidos. Para Quivy e Campenhoud,
a entrevista o que mais se utiliza juntamente com
a observao, e so muito utilizados com a anlise
documental.
A princpio, analisado o critrio de escolha do
municpio de Cruz das Almas para a implementao
do Projeto ATER, o histrico de construo deste,
suas etapas e entidades envolvidas, a utilizao dos
monitoramentos do MDA referentes s entidades
envolvidas e s famlias agricultoras participantes,
alm dos objetivos, metas e resultados esperados.
Considerando-se que o Projeto ATER envolve
duas associaes, cada qual formada por duas comunidades, o contato com as comunidades se estabeleceu no momento da realizao das suas reunies mensais. Nessas ocasies foram explicitados
os objetivos da pesquisa e solicitada a contribuio
daqueles agricultores que estivessem participando
do Projeto ATER para a realizao das entrevistas.
Logo aps, foram realizadas entrevistas individuais
gravadas. As informaes foram registradas mediante a autorizao dos informantes e transcritas
posteriormente. Para este trabalho foram selecionados informantes-chave, como os gestores p489
blicos e de entidades participantes do projeto, tambm para entrevistas individuais.

O roteiro de entrevista para as famlias agricultoras teve como objetivo conhecer suas percepes
sobre o processo das polticas pblicas no desenvolvimento regional e as contribuies do Projeto
ATER para a vida. As entrevistas foram semiestruturadas para permitir maior ampliao do conjunto
de informaes sobre a famlia. Para cada grupo
de entrevistados (as) foram dirigidas questes particulares a depender de sua forma de insero no
projeto. No caso pesquisado, dividimos por categoria, sendo o financiador o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a coordenadora da Secretaria de Agricultura, Abastecimento e Meio Ambiente
de Cruz das Almas e, como parceiros, o Sindicato
dos Trabalhadores Rurais, o Centro de Cincias
Agrrias e Ambientais da Universidade Federal da
Bahia (UFBA) que, ainda em 2005, foi transformado
na sede da Universidade Federal do Recncavo da
Bahia (UFRB), a Embrapa (Mandioca e Fruticultura), a Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola
(EBDA) e a Sociedade de Estudo dos Ecossistemas
e Desenvolvimento Sustentvel (SEEDS).
As entrevistas semiestruturadas e os questionrios foram formatados em blocos diferenciados
de acordo com cada ao e cada categoria envolvida: agricultor, estudante, poder pblico. Os
informantes da pesquisa, quando mencionados
no corpo do texto, foram identificados como os
exemplos a seguir: entrevistado 1, entrevistado
2. O primeiro roteiro de entrevista semiestruturada foi direcionado aos agricultores e se dividiu em
trs blocos: o primeiro realizou a identificao do
agricultor; o segundo abordou o perfil do agricultor familiar; e o terceiro observou a participao
do entrevistado no Projeto ATER e suas percepes sobre este. O segundo roteiro de entrevista
semiestruturada foi direcionado aos demais participantes do projeto e se dividiu em dois blocos.
No primeiro, realizou-se a identificao do entrevistado e, no segundo, abordaram-se as apropriaes dos entrevistados em relao ao projeto, sua
490
participao e avaliao. As entrevistas ocorreram

individualmente, na residncia dos entrevistados,
com durao de tempo varivel.
RESULTADOS E DISCUSSO
Dentro da temtica do desenvolvimento rural
sustentvel, o MDA vem trabalhando com polticas
de transio agroecolgica (...) como princpio da
ao extensionista, como possibilidade de se ter
sistemas de produo sustentveis, minimizando a
dependncia dos agricultores (as) de insumos externos (sntese qumica), utilizando, de forma sustentvel, os recursos naturais (informao verbal)1. Esse
princpio surgiu do prprio processo de construo
da PNATER. O extensionista de hoje, a partir da
PNATER, possui sensibilidade para o tema da sustentabilidade em suas vrias dimenses, apesar do
conservadorismo na formao acadmica, demonstrado em pesquisa sobre o estado da arte do ensino
da extenso rural no Brasil (informao verbal)2.
A metodologia utilizada para cada atividade do
projeto visa participao dos atores locais na
construo do conhecimento agroecolgico. Observa-se que os mtodos utilizados so bem comuns neste tipo de trabalho, a exemplo do desenvolvido pelo Centro de Tecnologias Alternativas
Populares (Cetap), do Rio Grande do Sul, que tem
a misso de contribuir para a afirmao da agricultura familiar e suas organizaes, particularmente
atuando na construo da agricultura sustentvel,
com base em princpios agroecolgicos e metodologia bem parecida com a desenvolvida pelo Projeto ATER, como cursos de formao, experimentao nas unidades de produo e intercmbio de
experincias atravs de visitas.
1
DATER/SAF/MDA. Entrevista concedida para esta pesquisa com o

Diretor da DATER (Departamento Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural) da SAF (Secretaria da Agricultura Familiar) do MDA
(Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), 2011.
Neste mesmo sentido, Ghizelini (2007, p. 72)

Questionados sobre a prtica agroecolgica
afirma que a agroecologia surge de uma discus- nas atividades do projeto, os agricultores apreso em que os atores sociais envolvidos nos sentaram uma grande diversidade de percepes,
movimentos sociais tm papel fundamental na alguns demonstraram conhecimento sobre agrobusca de uma maior auecologia, outros pareceram
tonomia para a agricultuno saber do que se trataA agroecologia surge de uma
ra familiar. Desta forma, a discusso em que os atores sociais va, foi, verdade, me
agroecologia busca, alm envolvidos nos movimentos sociais lembro, era e sim foram
de um desenvolvimento
algumas das respostas
tm papel fundamental na busca
sustentvel, a participao
apresentadas. Alguns dede uma maior autonomia para a
desses agricultores de formonstraram maior conheciagricultura familiar
ma democrtica.
mento a respeito:
Pode-se exemplificar esse carter participati, a gente usou muito, eu mesmo no uso
vo atravs de algumas metas. De acordo com o
assim... gua de tapioca s vezes a genProjeto ATER (2005), os cursos de capacitao
te bota nos formigueiros, esses negcio eu
para formao de agentes multiplicadores tm
sempre uso, tem aquele negcio de, s que
a misso de difundir os conhecimentos adquieu no usei muito, foi aquele negcio de curridos e auxiliar na implantao e acompanhava de nvel, e o terreno da gente pouco, aqui
mento dos sistemas agroecolgicos junto aos
no tem ladeira, a a gente no vai fazer isso
agricultores familiares. As oficinas comunitrias
(informao verbal)3.
de agroecologia com os agricultores familiares
Era, ensinou muito l pra gente no botar esse
tero carter eminentemente participativo, prio- negcio de veneno, essas coisa, fazer esses adubo
rizando atividades prticas de acordo com a re- natural aqui na roa, ensinou muita coisa boa,
alidade local e as experincias agroecolgicas verdade. (infomao verbal).4
j realizadas no mbito da agricultura familiar.
Desde o incio. Foi que o produto pra matar forOcorrer a formao e acompanhamento de uni- miga tinha uns tipo de fazer, que era com fumo de
dades demonstrativas de sistemas agroecolgi- corda, com a folha do pinho, do pinheiro, acho que
cos de produo, nas comunidades de Tapera e de pinheiro, sei l, acho que foi com a gua da
Cadete, criando nestas unidades pilotos de agri- mandioca. (informao verbal)5.
cultura familiar com base ecolgica. Tambm a
Muitos agricultores entrevistados relataram que
realizao do DRP visando identificao das fazem o teste com as tcnicas e, de acordo com a
possveis prticas agroecolgicas j realizadas experincia, decidem continuar a utiliz-las ou no.
no mbito da agricultura familiar dessas localiCom relao nfase agroecolgica, todos os
dades. Alm do planejamento participativo das estagirios consultados afirmaram que as orientaatividades agropecurias, inserindo os princ- es do projeto baseavam-se neste tipo de produpios da agroecologia, com base nas demandas o, objetivando a transio do sistema convenidentificadas no DRP. E por fim, a avaliao: cional para o sistema agroecolgico. Destacaram
comparao dos resultados de produo con- tambm algumas aes, como a preparao de
vencional com a produo obtida nas unidades
demonstrativas implementadas. Com a anlise 3 AGRICULTOR(A) 1. Entrevista concedida para esta pesquisa com
agricultores(as) participantes do Projeto ATER, 2011.
da percepo dos agricultores familiares acerca 4 AGRICULTOR(A) 14. Entrevista concedida para esta pesquisa com
das limitaes e potencialidades da adoo do 5 agricultores(as) participantes do Projeto ATER, 2011.
AGRICULTOR(A) 18. Entrevista concedida para esta pesquisa com
sistema agroecolgico de produo.
agricultores(as) participantes do Projeto ATER, 2011.
491
compostagem, de defensivos orgnicos, como calda de cascas e composio de hortas com esses
compostos e produtos naturais, uso de adubao
orgnica, manejo correto do solo e da pouca gua
existente na comunidade, controle de pragas com a
utilizao de bioinseticida, dentre outros.
Sobre o processo de transio agroecolgica do
projeto, o ex-delegado do MDA na Bahia ressaltou
o legado deixado por Francisco Caporal.
Isso a uma ideia que at hoje o MDA tem,
esse processo da agroecologia [...] quando
Lula assume como presidente da Repblica,
que fortalece o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Caporal vem pro MDA; Caporal
o presidente da Associao Brasileira de
Agroecologia [...]. Caporal implementou no
novo plano de ATER que o MDA passa a a
recuperar os conceitos de ATER, de assistncia tcnica e extenso rural que tinha se
perdido durante o regime militar, e os governos ps-regime militar, neoliberais, incorpora
mais um conceito na assistncia tcnica de
agroecologia e, a partir da, a maioria, seno
todos os convnios ou chamadas publicas
e parcerias que existiram e ainda existe no
MDA, carrega no por imposio, mas carrega a possibilidade de debate agroecolgico.
(informao verbal).6
Para o ex-delegado do MDA na Bahia (informao verbal)7, apesar de, na poca da construo do projeto, em 2005, no ter na Universidade
nenhum elemento institucional, nem da agricultura familiar, nem de agroecologia, de nenhuma
dessas inovaes que o MDA estava proporcionando, essa ideia foi facilmente entendida porque,
nos encontros estudantis, esse debate j era feito,
ento muitos textos, muitas teses comearam a
sair naquela poca.
6
Ex-delegado do MDA na Bahia. Entrevista concedida para esta pesquisa com o ex-delegado do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
na Bahia, 2011.
Ex-delegado do MDA na Bahia. Entrevista concedida para esta pesquisa com o ex-delegado do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
na Bahia, 2011.
492
bem verdade que tanto na Universidade como

em algumas entidades parceiras, como a EBDA e
a Embrapa, j havia alguns profissionais, professores, pesquisadores e extensionistas voltados s
atividades agroecolgicas, mesmo que somente na
forma de pesquisa.
De acordo com o primeiro secretrio de Agricultura entrevistado (informao verbal)8, esse
trabalho agroecolgico no foi fcil de ser implementado, mesmo adotando tecnologias simples,
que pudessem ser utilizadas no dia a dia do agricultor, com produtos que fizessem parte da realidade dele, porque a gente sabe que o agricultor, pra
incorporar uma nova metodologia, uma nova tecnologia, ele muito reticente [...]. Porm, dentro da
sua percepo, alguns agricultores incorporaram
e passaram a adotar algumas tcnicas que foram
desenvolvidas no Projeto ATER, [...] eu percebi que
adotaram de fato algumas tecnologias e passaram
a incorporar no seu dia a dia, na sua propriedade
(informao verbal)9.
De acordo com o depoimento do representante da Secretaria Municipal de Agricultura e Meio
Ambiente 3 (informao verbal)10, a recomendao foi justamente a de que seguissem os princpios norteadores do projeto, que seria ligado
agroecologia.
Para o representante da UFRB (informao
verbal)11, o processo de transio agroecolgica
algo que acontece de forma gradual:
[...] teoricamente, voc tem uma capacitao e voc tem o estmulo das pessoas pra
que comece a mudar a matriz de produo,
gradualmente, obviamente que no era nada
SECRETARIA MUNICIPAL DE AGRICULTURA E MEIO AMBIENTE

1. Entrevista concedida para esta pesquisa com o secretrio de Agricultura e Meio Ambiente do municpio de Cruz das Almas-Bahia, 2011.
9
10
11
UFRB. Entrevista concedida para esta pesquisa com o coordenador
do Projeto ATER pela Universidade Federal do Recncavo da Bahia
(UFRB), 2011.
8
A ideia de que os agricultores atuassem como

produtores experimentadores de novas propostas
de matrizes de produo passou por momentos
de uma hora pra outra (informao verbal)12.
Para o representante da UFRB (informao de desconfianas. O representante da UFRB (inverbal)13, houve xito na etaformao verbal)16 informou
pa das capacitaes, tanto na
que, de acordo com relatos
A ideia de que os agricultores
escolha dos temas quanto no
dos estudantes, muitos agriatuassem como produtores
aproveitamento dos profissiocultores no acreditavam que
experimentadores de novas
nais locais e na participao
fossem dar certo tcnicas dipropostas de matrizes de
dos agricultores das comuniferentes daquelas que eles
produo passou por
dades selecionadas. Nas viutilizavam durante inmeras
momentos de desconfianas
sitas tcnicas, eu acho que a
geraes. Um fato interesgente tinha problemas porque, muitas vezes, a gen- sante que esses mesmos agricultores se inscrete tinha limitaes estruturais, dificuldade de trans- veram no Projeto ATER sabendo que a concepo
porte pra os estudantes poderem realizar as visitas agroecolgica era o ponto principal. O coordenatcnicas [...] (informao verbal)14. Com relao ao dor pela UFRB (informao verbal)17, questionado
acompanhamento desses estudantes, o prprio co- sobre essa desconfiana das comunidades trabaordenador (informao verbal)15 afirma que houve lhadas, justificou que isso era prprio da extenso
limitaes, dificuldades de colegas, professores da rural. Em termos da agricultura familiar, eu acho
instituio que poderiam estar mais prximos, en- que isso no especfico de Cruz das Almas, no
to os prprios estagirios iam atrs de auxlio, por especfico dos agricultores familiares daqui, uma
vontade prpria de conseguir resultados junto aos caracterstica geral da agricultura familiar. Muito
agricultores. Por outro lado, havia alguns problemas devido a uma questo histrica da extenso rural
tambm como visitas agendadas, que at a gente na poca da Revoluo Verde18, que obrigou os
conseguia efetivar, mas o agricultor l no estava e, agricultores a aderirem a um pacote tecnolgico.
na prtica, ela no acontecia, talvez porque as faltas
Questionado se o Projeto ATER realmente connas visitas tcnicas fizessem com que os agriculto- seguiu fazer uma transio agroecolgica, o coorres no confiassem mais, no tivessem a certeza de denador responde que o vis econmico o grande
que os estagirios iriam aparecer, ento muitos no obstculo:
se prendiam a ficar esperando, se dirigiam cidade
[...] poucas pessoas podem t atuando, voc
para resolver problemas, viajavam nas datas acordeve t indo fazer as visitas em campo,
dadas. Isso tudo se deve ao descrdito que o projeto
quantos esto adotando princpios agroecoteve pelos momentos em que no funcionou e pela
lgicos? Eu acho que so poucos, por qu?
falta das atividades nas datas marcadas.
Porque no conseguiram ver de que maneipra voc fazer de uma hora pra outra, nem se
consegue fazer uma transio agroecolgica

(UFRB), 2011.
13
(UFRB), 2011.
14
(UFRB), 2011.
15
(UFRB), 2011.
12

(UFRB), 2011.
17
(UFRB), 2011.
18
Este vasto movimento de extenso de certos elementos da segunda
revoluo agrcola (seleo gentica, fertilizao mineral, tratamentos, cultivo puro de populaes geneticamente homogneas, mecanizao parcial, estrito controle da gua) para trs grandes cereais
amplamente cultivados nos pases em desenvolvimento recebeu o
nome de Revoluo Verde (MAZOYER;ROUDART, 2010, p. 501).
16
493
ra isso vai se reverter num ganho econmi-
[...] por se tratar de um processo social, isto
co para aquelas prprias famlias, a gente
, por depender da interveno humana, a
t falando de trabalho, a gente t falando do
transio agroecolgica implica no somen-
envolvimento dessas pessoas no trabalho da
te na busca de uma maior racionalizao
agricultura, que no simples, e a gente t
econmico-produtiva, com base nas especifi-
falando de qual o retorno econmico disso,
cidades biofsicas de cada agroecossistema,
e a vem o grande gargalo. Infelizmente as
mas tambm numa mudana nas atitudes e
nossas polticas voltadas agricultura fami-
valores dos atores, seja nas suas relaes
liar, voltadas agroecologia, elas to dando
sociais, seja nas suas atitudes com respeito
muito foco produo, mas muito pouco foco
ao manejo e conservao dos recursos na-
outra ponta da cadeia, que comercializa-
turais. (CAPORAL, 2009b, p. 18).
o, e tem que mexer em comercializao

(informao verbal) .
19
Na sequncia, o coordenador remete a discusso para alm da produo e da comercializao

e aborda a questo do consumo: A populao
tem que entender qual o tipo de alimentao que
ela t consumindo, quais as vantagens de voc
diversificar20. Se no tiver consumidor para esses
produtos agroecolgicos, no faz sentido sua produo. So polticas pblicas descasadas: capacitao, produo e consumo. Tem que interagir e
divulgar para que haja uma cadeia forte. Ele sugere
que se faam campanhas grandes, amplas campanhas de conscientizao, campanhas de estmulo
[...] para envolver a populao numa discusso de
mudana de hbito alimentar que no fcil, no
acontece de uma hora para outra. Mas, se voc
muda a rota, e o hbito alimentar modifica, voc vai
ter uma produo modificada, porque voc vai ter
demanda, e se voc tiver demanda, voc tem o vis
que vai motivar a que essa agricultura modifique
[...] (informao verbal)21.
Com base na discusso de mudana de valores, Caporal discorre sobre a agroecologia nesse
contexto:
Outro problema citado pelo representante da

UFRB (informao verbal)22 refere-se tambm
comercializao, mas a partir de uma viso organizacional. Para que esses produtos agroecolgicos sejam comercializados, necessrio
organizao e canais de comercializao disponveis. Muitas polticas pblicas so direcionadas s associaes e cooperativas como forma de incrementar o desenvolvimento de seus
associados, porm, principalmente no Nordeste
brasileiro, existe uma dificuldade histrica no
que se refere concepo e ao entendimento
sobre cooperativismo.
[...] as cooperativas so formadas no com
o cunho do cooperativismo, como algo que
na verdade promova esse maior desenvolvimento social, mas pra uso de grupos
pequenos que montam. Na verdade, tem
muitas cooperativas que to ligadas a interesses individuais, interesses de partidos
polticos, interesses de rgos individuais, mas as pessoas to cooperativadas,
s que elas no entendem o que em si
a cooperativa, que elas so parte da cooperativa, elas se sentem como fornecedoras de matria-prima da cooperativa [...].

(UFRB), 2011.
20
(UFRB), 2011.
21
(UFRB), 2011.
(informao verbal) 23.
19
494

(UFRB), 2011.
23
(UFRB), 2011.
22
O representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (informao verbal)24 cita algumas tecnologias que continuam a ser utilizadas nas comunidades rurais: [...] o pessoal, at hoje, ainda to
colocando, por exemplo, o adubo mesmo, o adubo
orgnico, o pessoal tem feito nas comunidades a
compostagem, a questo do pessoal que trabalha
mesmo com horta, ento assim aplica realmente.
E relata sobre outra tecnologia: [...] biofertilizante,
ento, outro produto, um dia desses ns fizemos
um teste l, na comunidade, alguns com planta com
praga, usaram o biofertilizante. Alm disso, o entrevistado informou que essas comunidades que foram contempladas falam muito bem do acompanhamento dos tcnicos, dos professores que fizeram
parte, ento, assim foi de grande valia para aquelas
comunidades (infomao verbal)25.
O presidente da Associao Cadete e Trs Bocas (informao verbal)26 resume o resultado desse
projeto nas comunidades: Eu acho que os cursos,
as oficinas, realmente trouxe benfeitorias pra comunidade, trouxe um pensamento novo na questo
do desenvolvimento da ecologia, da agroecologia
na comunidade. Neste mesmo sentido de mudana
de mentalidade, o representante da Secretaria Municipal de Agricultura e Meio Ambiente 4 (informao pessoal)27 fala que, juntamente com os cursos,
houve um incentivo organizao que a estimula tambm a participar de um PNAE, participar de
um PAA, participar de outras polticas pblicas do
governo, como o Pronaf, porque um curso desse
muda a mentalidade da pessoa assim como um
todo, embora o curso seja direcionado.
POLTICAS PBLICAS DE ATER E TRANSIO

AGROECOLGICA: UMA VISO DO MDA
A forma como o MDA analisa suas polticas de
extenso rural para os agricultores familiares e
os resultados esperados, alcanados ou no, so
vistos da seguinte maneira pelo atual diretor do
Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (DATER)28 da SAF/MDA, em entrevista para
esta pesquisa:
A PNATER foi construda em 2003, de forma
participativa, envolvendo mais de 120 entidades e mais de mil pessoas, envolvendo
movimentos sociais, sindicais, universidades, entidades pblicas e privadas sem fins
lucrativos. A expectativa no momento da
construo da poltica, de forma resumida,
era a de organizar a rede de prestadores de
servios, estabelecer princpios, objetivos e
diretrizes para a AETR no Brasil. Alm disso,
esperava-se ampliar a oferta de ATER para
agricultores familiares, conforme estabelece
a Lei 11.326 (Lei da Agricultura Familiar).
Aps esse perodo, a oferta de ATER foi
ampliada, existem mais de 600 entidades,
credenciadas pelos conselhos estaduais de
desenvolvimento rural, aptas para implementar a PNATER; o oramento do MDA
para fomentar a oferta do servio saiu de R$
5,4 milhes para mais de R$ 400 milhes em
2011. Onze redes de ATER foram estruturadas, mais de dez mil tcnicos foram formados, um conjunto de tecnologias apropriadas
foram construdas e disponibilizadas atravs
Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR). Entrevista concedida para

esta pesquisa com o representante do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais (STR) do municpio de Cruz das Almas-Bahia, 2011.
25
Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR). Entrevista concedida para
esta pesquisa com o representante do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais (STR) do municpio de Cruz das Almas-Bahia, 2011.
26
Presidente da Associao Cadete e Trs Bocas. Entrevista concedida
para esta pesquisa com o presidente da Associao das comunidades rurais Cadete e Trs Bocas do municpio de Cruz das Almas-Bahia, 2011.
27
SECRETARIA MUNICIPAL DE AGRICULTURA E MEIO AMBIENTE 4.
Entrevista concedida para esta pesquisa com o Secretrio de Agricultura e Meio Ambiente do municpio de Cruz das Almas-Bahia, 2011.
de parceria com CNPq, Embrapa, Oepas e
24
Universidades; mais de 1,6 milho de agricultores hoje recebe algum servio de ATER.
Enfim, o estado brasileiro e a sociedade sabem a ATER que queremos, frase bastante
28
A DATER tem como um dos objetivos promover o apoio poltico-institucional e a divulgao da poltica e dos programas nacionais
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e dos planos, programas e
projetos deles decorrentes (BRASIL, 2007).
495
extenso rural, implantamos o SIATER31, o
acordo com o diretor [...] vale ressaltar que existe

abordagem especfica para ATER na agricultura familiar, mulheres, indgenas, assentados da reforma
agrria e comunidades quilombolas (informao
verbal)33. Porm, o ministro do Desenvolvimento
Agrrio, ao ser questionado sobre se essas polticas atendem s necessidades desses setores, respondeu prontamente:
sistema que gere os servios, ns lanamos
No. As polticas, elas tm que avanar mui-
chamadas pblicas e assinamos contratos,
to, j foi um avano muito grande, elas no
cada chamada estabelece os parmetros, as
existiam como esto postas hoje. Hoje ns
metas, os objetivos; e os contratos, cada um
temos um pujante programa, como a senhora
deles, os termos de prestao de contas, vo
mesma a disse, pra apoio organizao e
desde aferio de metas fsicas atravs do
autonomia econmica das mulheres, temos
nmero de famlias visitadas, quantidade de
inmeras chamadas, assistncia tcnica pras
visitas, at os contedos propriamente trata-
populaes tradicionais, quilombolas, pesca-
dos em cada uma das chamadas, e o paga-
dores tradicionais, marisqueiras, quebradei-
mento sempre feito aps a prestao dos
ras de babau... no havia essas polticas.
servios. O Estado brasileiro ainda tem que
Temos seguros de safra, o Seguro Safra34,
avanar muito, a extenso rural tambm, ela
Proagro Mais35, que o seguro SEAF, seguro
estava desestruturada no Brasil, vem sendo
da agricultura familiar, temos a PGPAF, temos
reestruturada, ns estamos realizando este
a Garantia Safra36 e agora temos a PGPM37,
ano a Conferncia de ATER e esperamos
todos
que, em breve, tenhamos indicadores de de-
deles, a maioria, no governo de Lula, mas
sempenho mais precisos do que ns temos
tambm j no mandato da presidenta Dilma,
hoje. (informao verbal)32.
como no caso da PGPM, que ns j estamos
utilizada nos idos de 2003 pela sociedade

civil, buscando construir rumo para a ATER
nacional (informao verbal)29.
Em entrevista concedida para esta pesquisa, o

ministro do Desenvolvimento Agrrio (informao
verbal)30 complementa:
Ns estamos avanando muito na poltica de
Quanto adequao dessas polticas e se atendem s necessidades do pblico-alvo, o atual diretor do DATER informa que a assistncia a este
pblico dada a partir da adequao da PNATER,
ocorrida em 2008 em um seminrio nacional. De
MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Entrevista concedida para esta pesquisa com o Ministro do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), 2012.
30
(MDA), 2012.
31
O Sistema Informatizado de ATER (SIATER) um sistema eletrnico disponvel no portal do MDA, por meio do qual a instituio que
atender aos requisitos legais pode se cadastrar on line. A anlise
e o credenciamento sero realizados nos estados pelos conselhos
estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel ou similares, que
aderirem ao Pronater ou pelo MDA, no caso de no adeso da instituio ao Pronater. Mais informaes em: http://www.mda.gov.br/portal/
institucional/novaleideater.
32
(MDA), 2012.
29
496
instrumentos
implantados,
muitos

34
O Seguro Safra foi chamado depois de Garantia Safra.
35
A Resoluo 3.234 altera disposies do Proagro, constituindo no
seu mbito o Proagro Mais, para atender aos pequenos produtores
vinculados ao Pronaf. Mais informaes em: http://www.mda.gov.
br/portal/institucional/busca?cx=006027766869131785344%3Ayth
qh-jrkhc&cof=FORID%3A10&ie=UTF-8&q=proagro+mais
36
O Garantia Safra uma ao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) voltada para os agricultores
e as agricultoras familiares localizados na Regio Nordeste do pas,
na rea norte do estado de Minas Gerais, Vale do Mucuri, Vale do
Jequitinhonha e na rea norte do estado do Esprito Santo rea de
atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), majoritariamente semirida que sofrem perda de safra por
motivo de seca ou excesso de chuvas. Mais informaes em: http://
www.mda.gov.br/portal/saf/programas/garantiasafra
37
A Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) foi estabelecida
atravs do Decreto-lei n 79, de 19 de dezembro de 1966, que institui
normas para a fixao de preos mnimos e execuo das operaes
de financiamento e aquisio de produtos agropecurios e adota outras providncias. Mais informaes em: http://www.jusbrasil.com.br/
legislacao/109334/decreto-lei-79-66
33
operando. Ento estamos avanando muito,
realmente ainda temos muito o que avanar,
inclusive de janeiro de 2011 pra c, mas ainda
mesmo que reconheamos que avanamos
no suficiente, ns sabemos que tem ainda
muito nos anos anteriores e em 2011 tam-
muito a ser feito e, com certeza, ainda no ano
bm. No mbito da sociedade civil organiza-
de 2012, ns vamos rodar um dos

instrumentos mais
importantes, que
a Rede Brasil Rural38.
(informao
verbal)39.
da, ns temos que aperfeioar os
Para que se alcance um melhor

desempenho destas polticas, o
MDA utiliza diversas ferramentas
de planejamento, estabelecendo
a convergncia das suas aes e
ampliando o leque de entidades e
rgos setoriais parceiros
Para que se alcance um

melhor desempenho destas
polticas, o MDA utiliza diversas ferramentas de
planejamento, estabelecendo a convergncia das
suas aes e ampliando o leque de entidades e
rgos setoriais parceiros (informao verbal) 40.
Mesmo com esse empenho, vrias dificuldades so
encontradas. Para o ministro do Desenvolvimento
Agrrio, o governo est ainda aperfeioando os programas governamentais:
[...] h dificuldades no mbito do poder pblico; ns estamos ainda aperfeioando os nossos instrumentos de poltica pblica, alguns
so recm- implantados, a PGPM t rodando
agora, primeira vez, da agricultura familiar,
que uma poltica de garantia de preo mnimo pra agricultura familiar, o Garantia Safra
comeou a ser executado no mandato do presidente Lula, precisa ser aperfeioado, o prprio Seguro da Agricultura Familiar, o SEAF,
tambm precisa ser aperfeioado, a Rede
Brasil Rural est iniciando o cadastramento
agora, ento, no mbito do poder pblico, ns
A Rede Brasil Rural aproxima segmentos que fortalecem os arranjos produtivos da agricultura familiar brasileira. Por meio do portal,
agricultores familiares de todo o Brasil, atravs de suas associaes
e cooperativas, negociam diretamente com fornecedores e empresas de transporte a compra e a entrega de insumos necessrios para
qualificar ainda mais a sua produo. Mais informaes em: http://
redebrasilrural.mda.gov.br/
39
(MDA), 2012.
40
(MDA), 2012.
38
nossos, a capacidade de gesto,

de planejamento, a efetividade de
cooperativas e associaes, seja
na produo propriamente, l na
produo primria, seja na industrializao e na comercializao.
Sabemos que a assistncia tcnica fundamental em todos os
nveis [...] Ento, uma intercesso entre

avanos nos instrumentos, na poltica pblica
no Estado brasileiro [...] aperfeioar os instrumentos em sintonia com as especificidades
dessas entidades, muito ainda pra ser feito.
(informao verbal)41.
O diretor do DATER complementa a fala do ministro, dizendo que [...] a busca da superao se
d com a otimizao dos oramentos existentes,
com dilogo com a sociedade civil organizada, com
entidades parceiras e na busca de convergncia de
aes (informao verbal) 42.
Porm, nem todos os estados brasileiros desenvolvem suas atividades de ATER com o mesmo padro, [...] aproximadamente dez estados
brasileiros desenvolvem bem suas atividades de
ATER, outros dez esto em transio, os demais
esto apenas no incio do processo de implementao da PNATER, com os seus princpios
e objetivos (informao verbal) 43. O ministro fala
da condio dos estados brasileiros em relao
assistncia tcnica:
(MDA), 2012.
42
43
41
497
estaduais, de sucateamento e at de
extino de empresas, isso t se alterando. [...] mesmo governos que no
comungam da nossa concepo de
que o Estado tenha atribuies nesse
setor esto retomando uma posio
diferente daquela que programada,
porque a Unio t investindo e essa
dinmica impe aos estados colar,
seno eles perdem a oportunidade
de assistir a sua agricultura familiar.
Por outro lado, vale registrar, durante o mandato do presidente Lula,
mais nitidamente aps a Lei Geral de
ATER, tambm o apoio a entidades
pblicas no estatais, entidades sem
fins lucrativos, cooperativas, Oscips... de assistncia tcnica, de extenso rural [...] Tenho convico que
a Conferncia de ATER nos permitir
identificar diretrizes estratgicas, ns
temos que pensar assim: onde que
a agricultura familiar tem que estar
em 2012, 2013, 2014. Mas, tambm,
em 2020. Porque a concepo de
pas, de nao, projeto nacional liderado
[...] a prpria Unio, o governo federal, tem

que avanar muito, e a minha opinio tambm que os governos estaduais tm que
avanar muito. [...] as EMATER, as empresas de pesquisa tm quadros qualificados,
histricos... e ns valorizamos muito, mas
os desafios so enormes. Ns reestruturamos a assistncia tcnica no Brasil nos
ltimos anos, criamos, dentro da Secretaria da Agricultura Familiar, a DATER. L no
incio do governo do presidente Lula houve
o PNATER e ns temos agora a lei geral
de assistncia tcnica44, o governo federal
hoje tem recursos alocados vultosos, um
rgo j na capacidade de gesto bastante avanada que a DATER, diretoria de
ATER da SAF e uma legislao. Os estados
tambm precisam avanar na estruturao
das suas empresas, na alocao de recursos e, se possvel, numa legislao [...]. (informao verbal)45.
O estado da Bahia instituiu, recentemente, em

2011, a Poltica Estadual de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para a Agricultura Familiar (PEATER) e o Programa Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar (PROATER). Complementando, o ministro continua:
[...] Houve uma desestruturao no
perodo de hegemonia neoliberal,
que agora, digamos assim, com uma
percepo da importncia da presena do Estado no setor, o governo federal se reposicionou, estruturando
o ministrio, investindo. Claro que
precisamos de mais recursos [...]
Mas isso, o perodo neoliberal disseminou uma atitude governamental,
o governo federal, antes do mandato do presidente Lula, e os governos
44
45
Neste caso refere-se PNATER.

(MDA), 2012.
498
pelo presidente Lula, pela presidenta Dilma,

atribui agricultura familiar um papel estratgico, e a assistncia tcnica fundamental. (informao verbal)46.
A viso do MDA sobre assistncia tcnica

e extenso rural, representada nesta pesquisa
pelo diretor do DATER/SAF/MDA e pelo prprio
ministro em exerccio na ocasio da entrevista,
revela o conhecimento que tem sobre o sucateamento da ATER e a necessidade de estabelecer diversas maneiras de recuperao da
qualidade desta atividade to importante para a
agricultura familiar.
46
(MDA), 2012.
CONSIDERAES FINAIS
o despertar dos agricultores para uma maior sensibilizao em relao aos problemas causados pela
No que se refere ao objetivo geral do Projeto agricultura convencional; a integrao entre as coATER, que visa:
munidades rurais nos cursos e visitas, fazendo com
[...] promover o
que haja troca de experincias; ganhos nas comunidaPode-se observar o despertar
desenvolvimento
des a partir de observao
dos agricultores para uma
rural sustentvel,
durante as atividades do prono mbito da agrimaior sensibilizao em relao
jeto, como a construo de
cultura familiar, por
aos problemas causados pela
poos artesianos adquiridos
meio de aes de
agricultura convencional
atravs do governo do estacapacitao e exdo; e uma maior proximidade entre as diversas entenso rural na linha da agroecologia, junto
tidades participantes do projeto e as comunidades
a profissionais e tcnicos de extenso, estururais, principalmente no que se refere Universidantes de agronomia e agricultores familiadade, instituio antiga no municpio, mas que, at
res do municpio de Cruz das Almas, Bahia.
poca da elaborao deste projeto, no mantinha
(PROJETO ATER, 2005).
Conclui-se que este objetivo no foi totalmente uma relao prxima com as comunidades rurais.
alcanado. Justifica-se tal afirmao atravs das
Esses foram os principais impactos positivos
anlises, demonstrando o seu carter vasto e de- observados, que se destrincham em muitos outros,
pendente de um longo prazo para execuo. A pro- porm, alguns aspectos negativos foram citados,
posta referente aos objetivos a serem alcanados como a desmotivao causada pelo atraso e as insurge como uma tarefa complexa, at mesmo por terrupes nas atividades do projeto, gerando uma
programas e polticas mais amplas para o apoio contnua desconfiana por parte dos agricultores
agricultura familiar, como o caso dos programas e quanto a projetos extensionistas.
projetos de assistncia tcnica e extenso rural.
Em relao adoo dos princpios agroecolNeste sentido, Caporal (2009a) considera a ex- gicos pelas famlias agricultoras, a maioria destas
tenso rural uma das polticas pblicas necessrias afirma ter aderido, apesar das ressalvas em relao
para a construo do desenvolvimento rural sus- no participao de todos familiares nas atividatentvel que, apesar de no ter uma nica frmula des do projeto, o que faz com que, quase sempre,
para todas as regies, tem nfase na participao somente os participantes desenvolvam atividades
popular, na agricultura familiar e nos princpios da cotidianas direcionadas agroecologia, sendo que
Agroecologia, como orientao para a promoo de alguns poucos preferem continuar a desenvolver
estilos de agricultura socioambiental e economica- suas atividades da forma a que esto acostumados.
mente sustentveis (CAPORAL, 2009a, p. 96). DesNa metodologia do Projeto ATER pode-se realsa forma, considera-se que este projeto estudado re- ar o papel das visitas tcnicas constantes realizapresenta um primeiro passo para o alcance desse das pelos estudantes, tcnicos da Secretaria Muniobjetivo, com a sensibilizao e a participao dos cipal de Agricultura e professores da Universidade,
atores sociais envolvidos e a adoo de princpios que tambm contriburam para o carter inovador
agroecolgicos, porm, com diversas fragilidades, deste Projeto, visto que, normalmente, esse acomprincipalmente referentes questo econmica e, panhamento feito por tcnicos e no por estudanconsequentemente, prpria sustentabilidade.
tes. Sendo assim, o acompanhamento deu-se de
Com relao aos impactos do Projeto ATER forma mais prxima s famlias, tanto pela quannas comunidades participantes, pode-se observar tidade de visitas feitas quanto pelo envolvimento.
499
Desta forma, esta pesquisa conclui que, apesar

dos percalos apresentados, o Projeto ATER representou um grande avano nas comunidades rurais
envolvidas, tanto no que se refere ao estabelecimento das parcerias institucionais, quanto construo e adoo dos conhecimentos agroecolgicos. Entretanto, so necessrias novas pesquisas,
focadas em outras questes, como participao,
oramento e planejamento, dentre outras, realizando, desta forma, uma avaliao mais ampla dessa
poltica pblica agrria. Concordando mais uma vez
com Gil (2002), um estudo de caso, como este, consiste numa anlise de um ou poucos objetos, portanto, no seria possvel o enfoque nesta pesquisa
de todos os pontos interessantes desvendados. No
entanto, espera-se que esta anlise apresentada, a
partir da experincia de Cruz das Almas (BA), possa contribuir para discusses acerca das polticas
pblicas de extenso rural para a agricultura familiar focadas em questes agroecolgicas.
GHIZELINI, A. M. O assessoramento tcnico-organizativo como

base para a organizao social e poltica na agricultura familiar.
In: BRANDENDURG, Alfio et al. (Org.). Ruralidades e questes
ambientais: estudo sobre estratgias, projetos e polticas.
Braslia: MDA, 2007. 397 p.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 2002.
GOLDENBERG, M. A arte de pesquisar: como fazer
pesquisa qualitativa em cincias sociais. 8. ed. Rio de Janeiro:
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LAVILLE, C.; DIONNE, J. A construo do saber: manual
de metodologia da pesquisa em cincias humanas. Belo
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MAZOYER, M.; ROUDART, L. 1933 Histria das agriculturas
no mundo: do neoltico crise contempornea [Traduo
de Cludia F. Falluh Balduino Ferreira]. So Paulo: UNESP;
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QUIVY, R; CAMPENHOUDT, L. V. Manual de investigao em
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BELLONI, I.; MAGALHES, H. de; SOUSA, L. C. de.

Metodologia de avaliao em polticas pblicas: experincia
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Recncavo Baiano: aplicao de um modelo translogartimico.
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CAPORAL, F. R. Extenso rural e agroecologia: temas sobre

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VASCONCELOS, E. M. Complexidade e pesquisa

interdisciplinar: epistemologia e metodologia operativa. 3. ed.
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agroecolgica: compromisso com as atuais e nosso legado
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Porto Alegre: Bookman, 2001.
REFERNCIAS
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500
BAHIA
ANLISE & DADOS
Poltica pblica de
fortalecimento da agricultura
familiar: as aes da
ASA (res)significando o
semirido baiano
Eliane Pereira de Almeida Vale*
Leandra Pereira da Silva**
Graduada em Geografia pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). Coordenadora tcnica
de projetos no Instituto de Formao
Cidad So Francisco de Assis
(ISFA). eliane.pav@gmail.com
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual

do Sudoeste da Bahia (UESB).
Gerente de projetos no Centro de
Convivncia e Desenvolvimento
Agroecolgico do Sudoeste da
Bahia (Cedasb).
leandra.asaconquista@gmail.com
**
Resumo
O presente artigo analisa em que medida a mobilizao e a estruturao das aes
da Articulao Semirido Brasileiro (ASA) tm contribudo para o fortalecimento da
agricultura familiar na regio semirida da Bahia, especificamente na regio sudoeste
do estado. Para tanto, fez uso de reviso bibliogrfica e anlise documental. O trabalho
desenvolvido pelas organizaes da ASA no semirido baiano tem demonstrado que,
atravs da apropriao de tecnologias sociais adequadas e comprometidas com a
transformao social, as famlias agricultoras passaram a ter garantido o acesso gua
para consumo humano e produo e foram inseridas em uma ao pedaggica que
tem debatido o pertencimento e o resgate da identidade camponesa. Os resultados
apontam que a estratgia de convivncia com o semirido tem fortalecido efetivamente
a agricultura familiar nessa regio.
Palavras-chave: Poltica pblica. Agricultura familiar. Tecnologia social. Convivncia
com o semirido.
Abstract
This paper examines the extent to which mobilization and structuring actions Articulation
Brazilian Semi-Arid (ASA) have contributed to the strengthening of family farming in
the semi-arid region of Bahia, specifically in the southwest region of the state. For this
purpose, literature review and document analysis were used. The work developed by the
organizations of ASA in Bahia has shown that, through the appropriation of adequate
and committed social technologies with social transformation, farming families now have
guaranteed access to water for human consumption and production and were inserted
in a pedagogical action that has discussed the sense of belonging and recovery of the
peasant identity. the results show that the coexistence strategy with the semiarid has
beeneffectivelystrengthening thefamily farming in this region.
Keywords: Public policy. Family farming. Social technology. Coexistence with the
semi-arid.
501
POLTICA PBLICA DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR:

AS AES DA ASA (RES)SIGNIFICANDO O SEMIRIDO BAIANO
INTRODUO
tos que vo alm da natureza. Malvezzi (2007,

p. 9) diz que o semirido tambm povo,
A anlise acerca da dinmica do campo possi- msica, festa, arte, religio, poltica, histria.
bilita a apreenso de uma lgica de organizao um processo social.
social contrria ao frentico
Conceber o semirido
movimento de concentrao
em sua totalidade consiste
Conceber o semirido em
de riquezas, acumulao de
em um dos principais desua totalidade consiste em um
capital e produo e reprodusafios a serem enfrentados
dos principais desafios a serem
o da vida luz do sistema
pelas aes do Estado e da
enfrentados pelas aes do
capitalista. Nesse sentido,
sociedade. Neste caso, no
Estado e da sociedade
se faz importante a orgase trata de uma delimitao
nizao da classe trabalhadora como meio e, ao simplesmente, mas de compreender a compleximesmo tempo, como estratgia de fortalecimento dade dos processos de formao poltica e ecopoltico, no sentido de desenvolver e amadurecer a nmica do territrio. Isso representa o caminho
capacidade de elaborao de propostas, bem como mais apropriado para construes slidas sobre
adquirir confiana no processo de enfrentamento a dinmica de desenvolvimento desse importante
ante os representantes do Estado para a imple- espao geogrfico baiano.
mentao de polticas pblicas que, efetivamente,
Para que se alcance o objetivo proposto, o provenham atender s necessidades do campo que, cedimento metodolgico adotado na investigao
desde outrora, subjugado aos interesses de utilizou reviso bibliogrfica e anlise documental.
uma elite dominadora, como o caso do semirido A pesquisa bibliogrfica explorou obras que aborbrasileiro.
dam o tema estudado, a fim de construir as bases
A reflexo sobre a realidade do semirido baia- para a compreenso da realidade pesquisada. J
no justifica-se pela relevncia de uma regio que a anlise documental deteve-se sobre a carta de
ocupa 393.056 km, correspondentes a quase 70% princpios, relatrios, registros fotogrficos, boletins
de todo o territrio baiano. Com essa rea, a Ba- e comunicados da ASA.
hia possui a regio semirida mais extensa denNo intuito de estruturar uma abordagem
tre todos os estados que compem o semirido no que contemplasse a discusso pretendida, o
Brasil. Dessa regio fazem parte 265 municpios, trabalho foi organizado em quatro partes, alm
dentre eles, Feira de Santana (556.642 habitantes) desta introduo e das consideraes finais.
e Vitria da Conquista (306.866 habitantes), dois A primeira parte consiste em fazer uma refledos cinco municpios mais populosos do semirido xo acerca da construo ideolgica da regio
brasileiro (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRA- semirida brasileira; a segunda faz uma anFIA E ESTATSTICA, 2014).
lise da atuao da ASA na luta por polticas
No semirido so expressas diversas pblicas de convivncia com o semirido; a
realidades, porm, todas as variaes carac- terceira elenca e descreve as funcionalidades
terizam-se climaticamente pela irregularidade das tecnologias sociais enquanto instrumentos
das chuvas, com precipitao pluviomtrica in- de fortalecimento da agricultura familiar; e a
ferior 800 milmetros/ano; pelo ndice de aridez quarta descreve como realizada a metodoloe pelo elevado risco de seca (PEREIRA J- gia inclusiva nos processos de formao social
NIOR, 2007). Todavia, a regio semirida traz promovidos pela ASA. Dessa forma pretende-se
consigo uma identidade formada no somente difundir outra maneira de conceber a regio
pelo clima e o bioma. composta por elemen- semirida baiana.
502
ELIANE PEREIRA DE ALMEIDA VALE, LEANDRA PEREIRA DA SILVA
A CONSTRUO IDEOLGICA
DA REGIO SEMIRIDA
explorao de seus recursos minerais, a

construo de represas nos rios perenes e
temporrios e o desenvolvimento de uma
A sistematizao de uma anlise mais condizente com a realidade vivida no semirido baiano requer, em primazia, a compreenso do processo de
criao ideolgica da Regio Nordeste em relao
proposta de desenvolvimento econmico para o
semirido. As sucessivas tentativas de transformao do Nordeste agrcola em Nordeste industrial
constituram, ao longo de dcadas, disparidades
intrarregionais. Nesse contexto, o semirido foi
concebido como regio problema, tendo em vista
os propsitos de crescimento do Nordeste, devido
a suas peculiaridades naturais.
agricultura irrigada. (ANDRADE, 1981 apud

MARANHO, 1982, p. 46).
A populao sertaneja enfrenta difceis situaes de reproduo social. Dentre elas, elencam-se
o acesso gua e terra e a emigrao latente
para os centros urbanos em busca de melhores condies de sobrevivncia familiar. Ou seja,
um genuno processo de proletarizao concomitantemente precarizao do trabalho, em
que o trabalhador perde, de forma brusca, sua
autonomia na produo.
Se o trabalho a mercadoria [...], o homem
[...] O que preside o processo de constitui-
apenas simples trabalhador e, enquanto
o das regies o modo de produo
trabalhador, as suas qualidades humanas
capitalista, e, dentro dele, as regies so
existem apenas para o capital, que lhe es-
apenas espaos socioeconmicos onde
tranho. Para este trabalhador, a existncia
uma das formas do capital se sobrepe s
do capital a sua existncia, a sua vida, j
demais, homogeneizando a regio exata-
que este, independentemente dele, determi-
mente pela sua dominncia e pela conse-
na o contedo da sua vida (MARX, 1993, p.
quente constituio de classes sociais [...].
174 apud LISBOA, 2007, p. 245).
(OLIVEIRA, 1977, p. 30).
Dessa forma, instrudos sobre como as estruturas se estabeleceram nos territrios, sob controle ora do Estado, ora do capital ou da elite oligrquica, ora de ambos concomitantemente, que
se possibilita a leitura crtica da realidade poltica,
econmica e social qual est inserida a regio
semirida nordestina.
O Serto, situado mais a oeste e com dominncia de clima semirido foi, durante
muitos anos, zona de criao de gado, feita
de forma extensiva em campo aberto, e de
cultura de algodo. Sua valorizao se deu
em funo do combate s secas, quando
o Governo Federal utilizava a mo-de-obra
flagelada para abrir e conservar estradas
de rodagem. Essas estradas aproximaram
o Serto do Litoral, facilitando o intercmbio
e abrindo maiores perspectivas utilizao
dos seus recursos. Da a intensificao da
O semirido brasileiro dispe de caractersticas

to especficas que estas foram e ainda so utilizadas politicamente para justificar os empecilhos
a seu desenvolvimento econmico e social. Uma
tautologia ideolgica de conivncia que garante
aos polticos conservadores da oligarquia local a
consolidao de suas carreiras, deixando a merc
de suas vontades milhares de trabalhadores e trabalhadoras do campo.
As especificidades do ecossistema semirido
possibilitaram um modo de ocupao e um sistema
de agentes que fizeram, em conjunto, um espao
muito particular. Este espao tem sido apresentado
historicamente pelo filtro de uma conscientizao
coletiva das dificuldades impostas por esse meio,
que depende dos azares climticos. A natureza [...]
fortemente idealizada e trabalhada nos discursos,
da e sobre a regio, como um obstculo intransponvel a qualquer progresso ou justia espacial
(CASTRO, 1996, p. 297).
503

Um elemento que compe a realidade do semirido a seca fenmeno climtico caracterizado pelas altas temperaturas que se intercalam
com o baixo ndice pluviomtrico (em algumas localidades) e a irregularidade das precipitaes. As
secas foram, ao longo dos sculos, consideradas
causa nica do retrocesso econmico e social da
regio semirida do Brasil, e os governos, porm,
no procuravam encontrar solues permanentes
para os problemas causados por elas, nem investigavam as suas causas, limitando-se a medidas
paliativas, conjunturais, nos momentos de crise.
(ANDRADE, 1981, p. 42). Esse conceito perdura
at a contemporaneidade, legitimando e fortalecendo a execuo de aes intervencionistas no
territrio luz da perspectiva de combate a esse
elemento da natureza.
Como j mencionada, a interveno do Estado
no territrio nordestino, com suas inspetorias, departamentos e superintendncias, em sua maioria,
foi desenvolvida por profissionais elitistas, os quais
j tinham formado um iderio de organizao social, econmica e cultural estruturado sob os moldes mecanicistas de desenvolvimento, contribuindo
com a difuso, no imaginrio nacional, de uma retrgrada regio de misria. Nesse contexto, de
substancial importncia analisar o papel exercido
pelos meios de comunicao na propagao do
iderio do serto miservel e at inspito, atravs
da utilizao de elementos iconogrficos que mostram as situaes extremas da regio semirida
nos perodos de estiagem prolongada (terra seca,
animais magros e/ou mortos, audes e rios secos
e populao desnutrida). Essa ao, direta ou indiretamente, legitima os discursos e intervenes
das classes dominantes, fortalecendo a indstria da
seca que se articula entre a explorao do trabalho
da populao sertaneja nos perodos de aridez intensa e a captao de recursos federais e estaduais
para a elite oligrquica.
ros subsidiados ou doados, bem como para

organizar, com recursos federais, frente de
trabalho para realizar obras que beneficiavam suas fazendas. isso que ficou conhecido como indstria da seca. Em vez de buscar
um conhecimento mais profundo das condies ecolgicas da regio e lutar por polticas
adequadas a um desenvolvimento favorvel
a todas as pessoas, a seca serviu como moeda de troca das elites com os detentores
de responsabilidades governamentais. Com
isso, os perodos de seca se transformaram
em oportunidades de maior enriquecimento
e domnio sobre a populao. (POLETTO1
apud CRITAS BRASILEIRA, 2001, p. 14).
Essa situao, estabelecida historicamente no

semirido, intensifica o desvio do foco sobre as
potencialidades e possibilidades da regio (no que
se refere dignidade da vida dos sertanejos) para
resolver as problemticas referentes ao clima. Ou
seja, a realidade camuflada e, dessa forma, as
intervenes/investimentos consolidam-se como
aes paliativas em vez de estruturantes.
Historicamente, o semirido baiano, assim como
o dos demais estados que o compem nacionalmente, marcado pelas baixas taxas de desenvolvimento econmico e social, evidenciando a falta de
poltica pblica direcionada para o atendimento das
necessidades do povo. A inrcia do Estado diante
de tal cenrio reproduziu, ao longo das dcadas,
esse quadro social e econmico.
Em contraposio a este modelo de desenvolvimento e organizao das polticas pblicas, a
sociedade, ou seja, a classe trabalhadora proletria e camponesa, na condio de desempregada,
sem-teto e sem gua, tem lutado arduamente para
desmistificar o paradigma de misria difundido por
esse modelo, propondo projetos eficazes, no monumentais, de implementao de polticas pblicas
de convivncia com o semirido, com atuao efe-
Na verdade, a seca foi instrumentalizada pelas elites regionais como um negcio, como
uma oportunidade de atrair recursos com ju-
504
Ivo Poletto assessor da Critas Brasileira, estudioso das questes

sociais formado em Filosofia e Teologia.
tiva e primaz das comunidades rurais e seus reNessa perspectiva, a convivncia com o semipresentantes e dos setores sociais que comungam rido e os perodos de seca devem ser analisados leda mesma perspectiva e dos mesmos objetivos vando-se em considerao a sua contribuio para a
destes. Ressalta-se que essa movimentao so- democratizao da renda e da riqueza, a garantia da
cial , na maioria das vezes,
diversidade e dos modos de
possibilitada pelo carter
ser e de produzir no campo.
Essa nova concepo de
coletivo da luta, seja atraEsse paradigma faz emergir
desenvolvimento para a regio
vs da organizao social passa pela desconstruo da ideia da sociedade civil organizada
nas associaes, organizade que o povo do semirido no a necessidade de propor, dees no governamentais e
senvolver e executar polticas
capaz de gerir e tomar em mos o
movimentos sociais.
pblicas que pudessem atenseu prprio destino
A trajetria histrica dos
der a essa demanda.
processos de desenvolvimento do semirido mostrou-se incompatvel com a realidade da regio,
evidenciando que as polticas de combate seca A ATUAO DA ASA NA LUTA POR
resultaram ineficientes, sobretudo em relao efi- POLTICAS PBLICAS DE CONVIVNCIA
ccia dos rgos que executavam suas aes. De COM O SEMIRIDO
acordo com Silva (2007, p. 472), deve-se questionar
o carter emergencial, fragmentado e descontnuo
Pela necessidade de mudar o atendimento
dos programas desenvolvidos em momentos de questo bsica e essencial para a vida humana,
calamidade pblica que alimentavam a chamada caso do acesso gua, surge a Articulao Semiindstria da seca. Isso levou a uma crise desse pa- rido Brasileiro (ASA) em 1999. Ao longo de sua atuaradigma, fazendo emergir um novo: a convivncia o, a ASA tem realizado mudanas significativas e,
com o semirido. Os formuladores dessa proposta qui, revolucionrias no campo, no sentido da indetm origem na sociedade civil, nos movimentos so- pendncia dos agricultores quanto ao acesso gua.
ciais e em alguns rgos pblicos de pesquisa e [...] a sociedade civil, na luta cotidiana, vem forjando
extenso que atuam na regio.
organizaes de apoio e resistncia [...], no centro
Essa nova concepo de desenvolvimento para da sociedade nacional, um espao de luta e/ou de
a regio passa pela desconstruo da ideia de que apoio a esses movimentos (OLIVEIRA, 1996, p. 54).
o povo do semirido no capaz de gerir e tomar
Trata-se de uma rede criada para promover o deem mos o seu prprio destino, como aponta Bap- senvolvimento social, econmico, poltico e cultural
tista e Campos (2011). Alm disso, Segundo Conti do semirido brasileiro (ARTICULAO SEMIRIe Schroeder (2013, p. 35),
DO BRASILEIRO, 2014). Formada por um conjunto
[...] a convivncia manifesta uma mudana
de entidades da sociedade civil, a ASA est articulada em dez estados brasileiros que possuem o
na percepo da complexidade territorial e
ecossistema semirido (Alagoas, Bahia, Cear, Mapossibilita resgatar e construir relaes de
ranho, Minas Gerais, Paraba, Piau, Pernambuco,
convivncia entre os seres humanos e a naRio Grande do Norte e Sergipe) e rene cerca de mil
tureza, tendo em vista a melhoria da qualidaentidades dos mais diversos segmentos, como igrede de vida das famlias sertanejas. Esta nova
jas catlica e protestante, ONG de desenvolvimento
percepo elimina as culpas atribudas s
e ambientalistas, associaes de trabalhadores rucondies naturais e possibilita enxergar o
rais e urbanos, associaes comunitrias, sindicatos
Semirido com suas caractersticas prprias,
e federaes de trabalhadores rurais.
seus limites e potencialidades.
505

A ASA resultado da reflexo da sociedade ciAs atividades da ASA so desenvolvidas com

vil organizada sobre os problemas enfrentados na base nesse novo olhar sobre a regio, rompendo
regio e da necessidade em avanar na construo com o falso paradigma de combate seca, para
de possveis solues para estes. Embora todas as assumir o compromisso de convivncia semirida
organizaes que compem
com as condies climticas
a ASA tenham bandeiras de
locais (BAPTISTA; CAMA ASA resultado da reflexo
luta diversas, todas esto
POS, 2011). Nesse sentido, a
da sociedade civil organizada
mobilizadas com o interesse
misso da ASA fortalecer
sobre os problemas enfrentados
comum de promover o dea sociedade civil na construna regio e da necessidade
senvolvimento do semirido,
o de processos participatiem avanar na construo de
a partir de reflexes que favos para o desenvolvimento
possveis solues para estes
voream uma compreenso
sustentvel e a convivncia
mais abrangente das caractersticas, limitaes e com o semirido, referenciados em valores culturais
possibilidades encontradas na regio e que sub- e de justia social (ARTICULAO SEMIRIDO
sidiem o debate sobre as melhores estratgias de BRASILEIRO, 2014).
convivncia com o meio ambiente.
Contrariando os discursos da oligarquia regioTrata-se de olhar para a realidade do semiri- nal, a ASA incita as discusses acerca das posdo e desenvolver um conjunto de atividades que sibilidades e potencialidades do serto. O projeto
no necessariamente tenha os fatores econmicos pioneiro resultante de discusses e estudos sobre a
e de mercado como nico foco a ser alcanado. regio nomeado de Projeto de Formao e MobiliBusca-se, a partir de aes, desenvolver princpios zao Social para a Convivncia com o Semirido:
de ajuda mtua entre as famlias, valorizao da 1 Milho de Cisternas Rurais (P1MC). Esse projeto
cultura e da produo local. Por isso, a ASA vem nasce de uma necessidade, que primaz, da popudiscutindo e articulando um conjunto de estratgias lao sertaneja: o acesso gua de qualidade para
e iniciativas que reafirmam a necessidade de cons- o consumo humano.
truo de um semirido com qualidade de vida para
Iniciado em julho de 2003, o objetivo do P1MC
o seu povo. Assim, as aes buscam a valorizao beneficiar cerca de cinco milhes de pessoas em
das experincias das famlias agricultoras, o uso de toda a regio semirida brasileira com gua pottecnologias sociais, bem como o fortalecimento dos vel para beber, cozinhar e escovar os dentes, por
processos de gesto e organizao social, a partir meio das cisternas de placas. Ele conta com apoio
da articulao de polticas e modos de convivn- de diferentes agncias internacionais de cooperacia com o semirido. A Carta de Princpios da ASA o para o desenvolvimento. Diversos ministrios e
(ARTICULAO SEMIRIDO BRASILEIRO, 2014) instituies governamentais apoiam o projeto, intediz que o trabalho da organizao fundamenta-se grado ao Programa Fome Zero, de reduo da pono compromisso com necessidades, potencialida- breza. Sobre o P1MC, elucida Malvezzi (2001 apud
des e interesses das populaes locais, em espe- CRITAS BRASILEIRA, 2001, p. 32):
cial dos camponeses, baseado na conservao, no
O projeto tem um potencial incalculvel, mas
uso sustentvel e na recomposio ambiental dos
bastam alguns indicadores para tomarmos
recursos naturais, bem como na quebra do monoconscincia mais plena de seu alcance: ele
plio do acesso terra, gua e a outros meios de
visa construir um milho de cisternas e, asproduo, de forma que esses elementos, juntos,
sim, beneficiar um milho de famlias. Como
promovam o desenvolvimento humano a partir de
a mdia de pessoas nas famlias do Semium novo olhar sobre a regio semirida.
rido de aproximadamente seis, beneficiar
506
6 milhes de pessoas que hoje no dispem

de gua potvel. [...]. O impacto sobre a sade
da populao, sobretudo crianas e idosos, o
TECNOLOGIAS SOCIAIS: INSTRUMENTOS

DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA
FAMILIAR NO SEMIRIDO BAIANO
alvio do trabalho feminino e inmeras outras
agora pode ser disponibilizado para o traba-
Contrariando os discursos desde outrora alimentados pela oligarquia regional, no que se refere
a grandes implementaes para o fortalecimento
da agricultura, as tecnologias sociais implementadas pela ASA surgem com a proposta de reerguer
a produo familiar, juntamente com sua cultura,
e resgatar a relao do homem e da mulher do
campo com a terra.
Tecnologia social pode ser entendida como:
lho, o estudo, a liberdade e a cidadania. O
Um conjunto de tcnicas e metodologias
P1MC , com certeza, o maior programa de
transformadoras, desenvolvidas e/ou aplica-
distribuio de gua de qualidade para pes-
das na interao com a populao e apropria-
soas e famlias esparsas, em curso no Brasil.
das por ela, que representam solues para
Os que compravam votos a partir da sede das
incluso social e melhoria das condies de
pessoas perderam este instrumento para se
vida. Tecnologia Social implica: compromisso
manter no poder e a populao conquistou o
com a transformao social, criao de um
caminho para a liberdade e a cidadania.
espao de descoberta e escuta de demandas
vantagens, s a histria poder diz-lo.
Para (BAPTISTA; CAMPOS, 2011, p. 5) o P1MC,

[...] um programa cujos resultados, de to
bons, no mais se discutem e que hoje, est
assumido pelo Governo Federal e posto em
uma perspectiva de universalizao. Ele viabiliza o acesso gua de qualidade, melhoria de vida e sade, economia de tempo que
Alm de propor alternativas que, em princpio, possam democratizar o acesso gua para o consumo
humano, a ASA compreende que tambm se faz imperativo o fortalecimento do campo, por meio do desenvolvimento de processos poliprodutivos pertinentes
agricultura familiar e s condies edafoclimticas2
da regio. Tais aes visam soberania alimentar
e nutricional, gerao de emprego e renda e reduo do xodo rural atravs do acesso e do manejo sustentveis da terra e da gua. Todas essas
iniciativas esto inseridas no Programa Uma Terra e
Duas guas (P1+2), em que o 1 significa terra para
produo e o 2 corresponde a dois tipos de gua a
potvel, para consumo humano, e gua para produo de alimentos. O P1+2 surge a partir da proposta
de maximizar a utilizao de tecnologias sociais com
a finalidade de captar e armazenar gua das chuvas,
tanto para produo de alimentos nos quintais produtivos, como tambm para dessedentao animal.
2
Trata-se das interaes entre solos e climas. Os fatores edafoclimticos

so referidos como mais importantes no s para o desenvolvimento das
culturas, como tambm para definio de sistemas de produo.
e necessidades sociais, relevncia e eficcia social, sustentabilidade socioambiental e

econmica, inovao, organizao e sistematizao dos conhecimentos, acessibilidade e
apropriao das tecnologias, um processo
pedaggico para todos os envolvidos, o dilogo entre diferentes saberes, difuso e ao
educativa, processos participativos de planejamento, acompanhamento e avaliao e a
construo cidad do processo democrtico
(ITS BRASIL, 2014).
por compreender todo o universo em que se

situa a tecnologia social, que a ASA tem feito uso
desse instrumento enquanto elemento substantivo
da poltica de convivncia com o semirido e ponto de partida para o fortalecimento da agricultura
familiar.
No estado da Bahia, conforme informaes
colhidas, a ASA est presente em todo o semirido. So 31 organizaes da sociedade civil organizada e com personalidade jurdica executando
o P1MC e o P1+2 no estado. Tais organizaes
507

vm contribuindo para a melhoria da produo, da

alimentao e da renda dos agricultores familiares
da regio. Na regio sudoeste da Bahia, por exemplo, h duas Unidades Gestoras Territoriais (UGT)
que atuam na execuo dos projetos, o Centro de
Convivncia e Desenvolvimento Agroecolgico
do Sudoeste da Bahia (Cedasb) e o Instituto de
Formao Cidad So Francisco de Assis (ISFA)
alocados, respectivamente, nos municpios de Vitria da Conquista e Manoel Vitorino. O Cedasb,
enquanto entidade da ASA, tem trabalhos executados em mais de 13 municpios da regio sudoeste,
dentre eles: Anag, Barra do Choa, Belo Campo,
Boa Nova, Bom Jesus da Serra, Caatiba, Caetanos, Cndido Sales, Carabas, Encruzilhada, Itamb, Igua, Ibicu, Mirante, Manoel Vitorino, Nova
Cana, Planalto, Poes, Potiragu, Ribeiro do
Largo, Tremedal e Vitria da Conquista. O ISFA,
por sua vez, tambm tem seu trabalho registrado
nos municpio de Caetanos, Boa Nova, Bom Jesus
da Serra, Manoel Vitorino e Maracs, iniciando atividades em Planaltino e Poes.
Por meio de parcerias com o governo federal, o
governo estadual e organizaes privadas, as instituies desenvolvem vrias tecnologias sociais.
Dentre elas, elencam-se:3
Figura 2
Utilizao da bomba manual para retirada
de gua da cisterna
Figura 1
Cisterna de captao da gua da chuva para
consumo humano
Fonte: Cedasb (2010)3.
Arquivo fotogrfico do Cedasb em 2010.
508
Cisternas de placas para consumo humano: trata-se de um grande depsito com capacidade de armazenar 16 mil litros de gua
pluvial (Figura 1). A tecnologia equipada
com um sistema de calhas para aproveitar a
chuva que escorre pelos telhados das casas.
Por ser coberta, a cisterna evita a evaporao da gua e a sua contaminao. O destino
da gua somente para o consumo humano
(beber, cozinhar e escovar os dentes) e atende uma famlia com at cinco membros durante oito meses, perodo de maior estiagem
na regio semirida (ARTICULAO SEMIRIDO BRASILEIRO, 2008). Para construir a
cisterna, deve ser escavado um buraco com
profundidade de 1,60 m a 1,80 m e dimetro
de 6 m. A depender do tipo de terreno, faz-se necessrio escavar, no mnimo, 1,50 m
(CENTRO DE ASSESSORIA DO ASSURU,
2008). A retirada da gua da cisterna facilitada pela utilizao de uma bomba hidrulica
manual. uma tecnologia leve, de fcil construo e de baixo custo. Conforme mostra a
Figura 2, a bomba manual tem como objetivo
evitar que as famlias utilizem utenslios como
baldes para fazer a retirada da gua da cisterna, o que poderia contamin-la, deixando-a
imprpria para o consumo humano.4
Cisterna calado: trata-se de uma tecnologia familiar que capta a gua da chuva por
meio de um calado de cimento de 200 m,
construdo sob o solo, como mostra a Figura
3. Com essa rea, 300 mm de chuva so
suficientes para encher a cisterna, que tem
capacidade para armazenar 52 mil litros de
gua que pode ser utilizada para a produo
de alimentos e dessedentao de animais de
pequeno porte. Por meio de uma tubulao
feita de canos de PVC, a gua da chuva que
cai no calado conduzida para a cisterna,
que deve ser construda na parte mais baixa
do terreno. O calado tem diversas funcionalidades, pois alm de aparar a gua da
chuva, ele tambm foi pensado para o uso
da famlia na secagem de caf, feijo, feitura
de silagens, dentre outras.5
da terra (isso somente quando h condies

geomorfolgicas, uma vez que a maioria
dos solos no semirido rochosa e rasa),
ficando de fora apenas a tampa, que possui
um modelo cnico. A gua da chuva, que
vem em forma de enxurrada, entra na cisterna por meio de um sistema simplificado de
decantao, seguindo por canos, conforme
ilustrado na Figura 4.6
Figura 4
Cisterna de enxurrada
Figura 3
Cisterna calado
Cisterna de enxurrada: assim como a

cisterna calado, esta uma tecnologia
familiar que possui a mesma capacidade
de armazenamento de gua. Para a sua
construo deve ser escavado um buraco, a
fim de que toda a sua estrutura fique dentro
Barreiro trincheira: trata-se de tanques

longos, estreitos e profundos escavados no
solo, medido entre 600 m e 1600 m, a depender de onde for localizado, como mostra
a Figura 5. Possui capacidade de armazenar, no mnimo, 500 mil litros de gua, podendo ser de uso familiar ou comunitrio.
O barreiro trincheira foi desenvolvido com
essas caractersticas a fim de diminuir a lmina dgua e, assim, reduzir a evaporao
e a ao dos ventos, por isso a necessidade
de ser estreito e longo. Sua finalidade consiste, prioritariamente, dessedentao de
animais de mdio e grande porte, bem como
aos plantios familiares.
509

Figura 5
Barreiro trincheira
Fonte: ISFA (2013)7.
Tanque de pedra: uma tecnologia que

aproveita lajedos para funcionar como rea
de captao e armazenamento de gua da
chuva. Para isso so construdas, normalmente, com sedimentos rochosos resistentes, paredes que vo funcionar como barreiras que impedem a gua de se espalhar pela
rea, conforme ilustra a Figura 6. O volume de
gua armazenado vai depender do tamanho
e da profundidade do tanque. uma tecnologia para uso comunitrio e sua gua pode
ser utilizada para dessedentao de animais
diversos, plantaes e afazeres domsticos.8
Figura 7
Barragem subterrnea no processo de
montagem da lona
Figura 6
Tanque de pedra
7
8
Arquivo fotogrfico do ISFA em 2013.

510
Barragem subterrnea: essa tecnologia

construda em reas de baixios, crregos e
riachos que se formam no inverno. feita
escavando-se uma vala at a camada impermevel do solo (a rocha), como mostra a
Figura 7. Essa vala forrada por uma lona
e, em seguida, feito o aterramento. Dessa
forma, cria-se uma barreira que segura a
gua da chuva que infiltra no solo. A funcionalidade dessa tecnologia est justamente
no encharcamento dessa rea, ou seja, a
captao da gua das chuvas armazenadas abaixo da superfcie, no prprio solo. A
rea encharcada (a extenso depende da
profundidade e largura atingida) utilizada
para o cultivo de hortalias, de plantas medicinais e de frutferas. Tambm construdo um poo, como mostra a Figura 8, que
funciona como um sangradouro, no caso de
encharcamento em excesso, de forma que
a famlia tambm tem a garantia de gua
no perodo mais seco do ano para realizar
a manuteno de sua produo.9
10
11
Figura 8
Barragem subterrnea pronta
10
Canteiro econmico: primeiramente escava-se cerca de 40 cm de profundidade e,

em seguida, reveste-se o fundo com uma
lona plstica, cujas bordas alcanam as
extremidades superiores dos blocos. Sobre a lona coloca-se um tubo plstico perfurado no sentido longitudinal do canteiro.
Em cada uma das extremidades do tubo
conecta-se um joelho de PVC, no qual
encaixado outro tubo de 1,5 m no sentido
vertical, que servir para conduzir a gua
at a parte inferior da tecnologia. Sobre o
tubo perfurado so colocadas telhas de
barro para que permitam a sada da gua,
evitando o entupimento dos furos. Por fim,
a terra devolvida ao canteiro sobre a
lona plstica e os tubos cobertos com as
telhas (Figura 9).
Figura 9
Canteiros econmicos
De modo geral, as tecnologias sociais desenvolvidas e implementadas nos projetos da ASA so de

baixo custo, de fcil construo, de baixo impacto
ambiental e a sua reaplicao conta sempre com
a interao da comunidade na qual est sendo implementada, configurando-se como instrumentos
efetivos de transformao social.
METODOLOGIA INCLUSIVA NOS

PROCESSOS DE FORMAO SOCIAL
PROMOVIDOS PELA ASA
Um fator importante e de relevncia o procedimento metodolgico adotado na efetivao das
aes da ASA no campo, que acontece de forma
inclusiva. A ASA, por meio de capacitaes populares, promove momentos de reflexo e conscientizao dos agentes sociais envolvidos na luta por mais
qualidade de vida, informando-os sobre as diversas
11
511

propostas de aes no campo, seus benefcios e

malefcios, como as questes acerca da monocultura, do agro e hidronegcio, da desertificao,
dos transgnicos, da necessidade de conservao
das sementes e, veementemente, da importncia
da organizao social como instrumento de fortalecimento poltico e crtico. Dessa forma, pode-se
notar que as aes da ASA transcende a dimenso
tecnolgica, protagonizando a reconstruo poltica dos sujeitos do semirido e a (re)significao
desse territrio.
Todas as atividades para a materializao do projeto gerido pela ASA so desenvolvidas com a participao direta dos beneficirios, desde as escolhas
das famlias at a execuo da obra/tecnologia. Uma
importante mobilizao social popular que movimenta as comunidades, tirando-as, em muitos casos, da
zona do conformismo, instigando sua capacidade
de reflexo sobre a realidade na qual est inserida.
Mobilizar, pois, convocar vontades escolha;
convocar sentimentos paixo; convocar razes
convico, em torno da concretizao, em aes, do
objetivo comum do P1MC (ASACOM, 2002, p. 21).
As comunidades se envolvem nos debates e
trabalhos realizados e tambm nas decises estratgicas da implementao das tecnologias sociais.
Como elucida Climrio Vale12,
a. Mobilizao das comunidades

Aps a indicao da comunidade pela Comisso Executora Municipal (CEM) que, em sua
maioria, composta por representantes de movimentos sociais, sindicatos, igrejas e instituies no governamentais, feita a mobilizao
das comunidades indicadas como sendo as mais
carentes no que tange ao acesso gua, como
ilustra a Figura 10. Assim, essas comunidades
so reunidas para que possam escolher entre si
as famlias que, no momento sero contempladas com as tecnologias sociais. A comunidade
se imbui da responsabilidade de compreender a
realidade de cada famlia e, por meio dessa compreenso, elege as que mais necessitam, dentro
dos princpios de prioridades da ASA.13
[...] no apenas uma questo de facilitar o

trabalho, mas, com o envolvimento direto das
famlias, possibilita-se uma apropriao mais
completa e significativa da tecnologia. Desta
forma, a famlia no apenas uma receptora
de tecnologia, mas uma corresponsvel pela
sua implementao e cuidados futuros (infor-
Figura 10
Mobilizao de comunidade no municpio
de Manoel Vitorino
mao verbal).
b. Capacitaes das famlias beneficiadas

so momentos de socializao de conhecimento, de formao poltica e aperfeioamento da tcnica de construo. As capacitaes em todo o processo so:
Compem a totalidade do processo metodolgico de implementao das tecnologias sociais de convivncia com o semirido da ASA, as
seguintes etapas:
12
Secretrio executivo e scio fundador do Centro de Convivncia e

Desenvolvimento Agroecolgico do Sudoeste da Bahia (Cedasb);
membro da coordenao executiva da ASA/Bahia; representante
da ASA no Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional
(Consea) da Bahia. Entrevista concedida em 11 de maio 2011.
512
13
Curso sobre Gerenciamento de

Recursos Hdricos (GRH)
Configura-se como um programa de aprendizagem em que as famlias beneficiadas so convidadas
a entender o espao onde se reproduzem, por meio
das peculiaridades geogrficas da regio (relevo,
clima, vegetao e solo), bem como compreender
as possibilidades de convivncia com a seca e
como a realidade do campo tratada pelos governos. Porm, cabe salientar que o objetivo primaz
do GRH est norteado na apreenso, por todos,
acerca do manuseio e da administrao da gua
da cisterna, tanto para evitar o desperdcio, como a
contaminao (Figura 11).14
metodologia parecida com a realizada nos cursos

de GRH. Dessa forma, esses profissionais, que em
sua maioria so camponeses, tambm entendero
a regio e suas peculiaridades. Essa metodologia
um instrumento de sensibilizao do profissional
tcnico que ir atuar nas comunidades; ao mesmo
tempo, um meio de formao crtica e social do
indivduo. O objetivo norteador dessa capacitao
est no aperfeioamento do trabalho dos pedreiros,
seja no aprendizado de novas tcnicas de execuo e/ou manejo dos materiais, seja nos assuntos
atinentes a questes comportamentais (Figura12).15
Figura 12
Curso de formao e aperfeioamento tcnico dos
pedreiros que atuam nos projetos da ASA
Figura 11
Curso sobre Gerenciamento de Recursos Hdricos
na comunidade de Jibia no municpio de Vitria
da Conquista (BA)
Curso de confeco de bombas
Curso de formao e aperfeioamento

de pedreiros
Os pedreiros que atuam nos projetos de construo de cisternas, seja para reserva de gua para
consumo humano ou para a produo, tambm participam de momentos de formao, em que se utiliza
14
As bombas so um dos elementos que compem as cisternas. Sua utilizao evita que objetos diversos tenham contato direto com a gua das
cisternas e, dessa forma, minimiza a necessidade
de abertura destas, bem como diminui a possibilidade de contaminao da gua a ser consumida
pela famlia. A confeco das bombas executada pelos filhos e filhas de camponeses que, em
sua maioria, foram beneficiados com as cisternas.
15
513

Assim como nos demais cursos, os jovens tambm

participam de discusses acerca do semirido e
externam suas expectativas e anseios com relao
s comunidades em que vivem. Atualmente, as instituies que executam os projetos da ASA esto,
na medida do possvel, realizando esse curso na
prpria comunidade onde esto sendo realizadas
as construes, no intuito de inserir maior quantidade de camponeses no processo de materializao
das aes da ASA (Figura 13).16
Figura 14
Construo de cisterna em comunidade do
municpio de Manoel Vitorino (BA)
Encontros microrregionais17
Figura 13
Confeco de bombas populares por homens
e mulheres camponesas
Construo
Nessa etapa acontece a construo propriamente dita das cisternas, como mostra a Figura 14,
que conta com o envolvimento direto das famlias.
A contrapartida o acolhimento dos pedreiros que,
em sua maioria, so moradores das zonas rurais
dos municpios atendidos pela Unidade Gestora
Municipal (UGM).
16
514
Os encontros microrregionais acontecem anualmente. nesse momento que os agricultores e agricultoras so informados da gerncia dos recursos
pblicos utilizados para a implementao dos projetos em seus municpios e em suas comunidades
(prestao de contas). Geralmente, nos encontros
microrregionais, h uma melhor explanao por
parte dos presentes sobre a mudana do cotidiano
em seus espaos de reproduo social depois da
instalao das cisternas em suas residncias, alm
da manifestao de novas demandas do/no campo. Por meio das manifestaes, novos debates so
suscitados, o que d ensejo para novas aes de
melhoria no campo e, consequentemente, na vida
dos camponeses. Os participantes desse encontro
tm a oportunidade mpar de trocar experincias
e se capacitar nos debates acerca dos assuntos
que lhes so pertinentes e importantes, como, por
exemplo, os rumos da agricultura local, estadual e
regional (Figura 15). interessante salientar que
esses encontros peridicos so de fundamental im17
portncia para o no rompimento da ligao entre

a ASA e a comunidade, e podem ser considerados
uma extenso das capacitaes feitas anteriormente com as famlias contempladas com as cisternas.
Nota-se, portanto, que a ASA tem realizado um
trabalho substancial para a permanncia de agricultores e agricultoras na regio semirida, com mais
dignidade e respeito a suas culturas, valorizando
experincias e compartilhando novos conhecimentos sem lhes tirar a autonomia.
A nossa proposta promover uma poltica
de convivncia com o semirido, mesmo im-
dam, prioritariamente, s necessidades e demandas das famlias, no uma atividade fcil, tampouco simples. A complexidade inerente luta contra
o capital e sua lgica, com empecilhos diversos,
principalmente o poltico. Mas a sobrevivncia do
campesinato um smbolo de resistncia adiante
da expanso e do domnio do modo de produo
capitalista, que controla e tende a coisificar e valorar pessoas, costumes, cultura e trabalho a partir
de seus critrios obscuros. Assim, a ASA um instrumento importante nesse processo de fortalecimento do campesinato nordestino.
plantando estruturas; o que fazemos vai alm

da construo fsica e abrange processos
que vo desde a promoo da autoestima
CONSIDERAES FINAIS
do campons, valorizando o seu saber, bem

como mexer nas estruturas educacionais
existentes, dialogando com a realidade local
por meio da educao contextualizada, portanto, vejo no processo contnuo da luta a solidez do nosso trabalho (informao verbal).18
Figura 15
Encontro Microrregional realizado nos dias 20 e 21
de outubro de 2011
Contudo, percebe-se que o enfrentamento da

classe trabalhadora com as foras dominantes,
para realizar no campo polticas pblicas que aten18
Por meio das leituras e da pesquisa realizada,

pode-se considerar que as aes pelo fortalecimento da agricultura familiar e a consequente
melhoria da qualidade de vida de agricultores e
agricultoras que povoam o semirido baiano ,
travadas pela ASA, constituem um ponto de partida, e no de chegada, no enfrentamento social,
em prol de polticas pblicas viveis e pertinentes
realidade da populao dessa regio como as
explicitadas ao longo deste trabalho em refutao poltica estruturada desde outrora nesse
territrio, de subjugo social e poltico da classe
social que o campesinato.
Reconhecer o processo de mobilizao social
realizado pela ASA ver uma perspectiva de formao gradativa desses sujeitos sobre sua condio
social, bem como imbu-los da responsabilidade no/
do processo de transformao de sua realidade, em
prol do seu direito de acesso s condies favorveis sua reproduo social enquanto classe trabalhadora, em dinmica diferenciada de vida.
Por meio do fortalecimento da estratgia de convivncia com o semirido, no
qualas organizaes que fazem a ASA
tminvestidoseusesforos nos ltimos anos,
no sentido de ampliar a participao e o acesso s polticas pblicas, possvel verificar que
515

houve uma melhoria na qualidade de vida das

inconteste que as secas afetam sobremaneira
famlias da regio, no somente porque estas a regio semirida da Bahia e do Brasil. Desta
passaram a ter acesso gua de qualidade, mas forma, as aes decorrentes do P1MC e do P1+2
porque participam de toda uma ao pedaggi- mostraram-se capazes de amenizar os efeitos dos
ca que tem debatido o perlongos perodos secos por
tencimento e o resgate da
meio do desenvolvimento e
A gua vital, mas as
identidade camponesa.
da execuo de aes comnecessidades da agricultura
A Tabela 1 demonstra
patveis com a realidade da
familiar vo alm deste
como as tecnologias sociais
regio. Isso tem possibilitabem essencial
contribuem com a melhoria
do uma transio paradigda qualidade de vida:
mtica do combate seca para a convivncia
So mais de 16 mil tecnologias sociais distribu- com o semirido, conforme foi possvel perceber
das pelo territrio do sudoeste baiano, executadas ao longo deste trabalho. Trata-se de uma transio
por essas duas instituies, conforme mostra a Ta- lenta, mas que, ao mesmo tempo, vem provocanbela 1. O quantitativo, por si, no representa todo do importantes transformaes na forma como
o universo de aes desenvolvidas durante o pro- o semirido concebido, na maneira como so
cesso de construo dessas tecnologias, por isso desenvolvidas as polticas pblicas voltadas para
cabe ressaltar que, ao observar essas implemen- o atendimento das necessidades decorrentes da
taes, necessrio apreender o que est alm ocorrncia de secas, nos estudos sobre o tema,
de sua concretude. Ou seja, preciso saber: do bem como no desenvolvimento de novas tecnoloenvolvimento de mais de 150 pedreiros agricultores gias adequadas regio.
nesse processo, estes, por sua vez, garantindo a
O resultado da pesquisa em questo possirenda familiar e a prpria capacitao profissional e bilitou entender algumas minudncias. A gua
poltica; da insero de mais de 60 profissionais de vital, mas as necessidades da agricultura familiar
vrios municpios do sudoeste da Bahia, compondo vo alm deste bem essencial. A poltica de conas equipes tcnicas que executam os projetos (em vivncia com a seca exige que as aes voltadas
sua maioria agricultores e filhos de agricultores); do para este fim sejam multifacetadas e adotem uma
fortalecimento das associaes comunitrias a par- pedagogia de participao e mobilizao social,
tir da autonomia conquistada nos espaos da ASA o que as diferencia das iniciativas inseridas na
para discutirem polticas pblicas de convivncia vertente do combate seca. Ante o trabalho
com o semirido; e das milhares de mulheres que realizado, verificou-se que esse processo dese viram, a partir das aes da ASA, livres da es- senvolvido pela ASA no exgeno, visto que
cravido da lata dgua na cabea e que puderam protagonizado exclusivamente pelas famlias
garantir uma qualidade de vida antes jamais vivida residentes nas comunidades beneficiadas, possiem seus lares.
bilitando a construo de alternativas apropriadas
Tabela 1
Dados gerais de construo de tecnologias sociais no sudoeste da Bahia
Instituies (Unidades Gestoras
Territoriais UGT)
Tecnologias de captao de gua

para o consumo humano
Tecnologias de captao de gua

para a produo de alimentos
Cedasb e ISFA
14.090 cisternas de 16 mil litros

e
55 cisternas de 52 mil litros em escolas rurais
1.270 cisternas de 52 mil litros

588 barreiros trincheira
20 barragens subterrneas
14 tanques de pedra
22 barraginhas
Fonte: Registros e documentos institucionais do Cedasb e do ISFA. Dados levantados at setembro de 2014.
516
regio, aliceradas na participao social e em

iniciativas que resultam no fortalecimento da agricultura familiar e, em consequncia, na melhoria
da qualidade de vida de seu povo.
Em suma, a ASA, por meio dessas frentes de
luta e aes, distancia-se de um mero trabalho de
assistencialismo popular, pois fomenta suas discusses a partir da realidade das comunidades, no
omitindo as mazelas sociais, mas encorajando a
organizao da classe trabalhadora do/no campo
para lutar com convico pelos seus direitos e ideais, em prol da efetivao de polticas pblicas que
lhes beneficiem concretamente. sob essa perspectiva que a ASA segue pelo serto fazendo histria junto aos agricultores do semirido brasileiro.
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e aprovado em 1 de outubro de 2014.
517
BAHIA
ANLISE & DADOS
Agricultura familiar e o
Pronaf na Bahia
Mrcia da Silva Pedreira*
Edna Maria da Silva**
Rafael Alves de Andrade***
Doutora e mestre em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade
pela Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (UFRRJ). Professora da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e
analista tcnica da Secretaria do
Planejamento do Estado da Bahia
(Seplan). mspedreira@yahoo.com.br
**
Mestre em Economia e graduada em Cincias Econmicas

Bahia (UFBA). Professora da
UFBA e pesquisadora do Grupo
de Pesquisa Agricultura Familiar
e Desenvolvimento Territorial da
UFBA. ednasilv@yahoo.com.br
Graduado em Estatstica pela

(UFBA). Analista tcnico da Secretaria do Planejamento do Estado da Bahia (Seplan).
rafandrady@gmail.com
***
Resumo
O artigo analisa o desempenho do Pronaf na Bahia, no perodo de 2002 a 2012,
pontuando os avanos e limites deste programa ante a relevncia do segmento familiar
no estado. Examinam-se, inicialmente, as principais caractersticas da agricultura
familiar, apontando sua importncia produtiva e social para o espao rural baiano, assim
como suas especificidades e diferenciaes. Faz-se uma breve uma descrio histrica
da evoluo e institucionalizao do Pronaf enquanto poltica pblica, ao tempo em que
se avaliam, com base em dados secundrios, a evoluo e o desempenho do Pronaf,
sob a modalidade crdito, no estado da Bahia. Conclui-se que, de modo geral, possvel
inferir que o programa tem apresentado um bom desempenho no estado, especialmente
ao atingir um nmero significativo de agricultores de baixa renda, enquadrados no
Pronaf B.
Palavras-chave: Rural. Agricultura familiar. Produo. Pronaf. Crdito.
Abstract
This paper analyzes the performance of Pronaf Program in Bahia, from 2002 to 2012,
pointing out advancements and limits of the program, considering the relevance of family
farm segmentint the state. Firstly, we have examined, the main characteristics of family
farming, showing its productive and social importance for Bahias rural space as well as
its specificities and differentiations. The paper also covers a brief historical description of
the development and institutionalizationof the Pronaf as a public policy while assesses,
based on secondary data, the evolution and performance of Pronaf, as a credit modality
in Bahia. We have concluded that, in general, its possible to infer that the program has
beenpresenting good performance in the state, specially when reaching a significant
number of low income farmers enrolled in Pronaf B.
Keywords: Rural. Family farm. Production. Pronaf. Credit.
519
AGRICULTURA FAMILIAR E O PRONAF NA BAHIA
INTRODUO
Nas ltimas dcadas observa-se uma intensificao do debate sobre a agricultura familiar, impulsionado, de um lado, pelo reconhecimento da sua importncia no espao rural brasileiro e, de outro, pela
criao e a ampliao das polticas pblicas voltadas
para este segmento, que foi alijado durante o processo de modernizao da agricultura brasileira (dcadas de 1960 e 1970) e das polticas pblicas para a
rea rural, sobretudo nos itens relativos ao crdito
rural, aos preos mnimos e ao seguro da produo.
Neste contexto destaca-se a criao, em 1996,
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Trata-se de um programa
gestado para dar resposta a uma antiga reivindicao das organizaes dos trabalhadores rurais, as
quais demandavam a formulao e a implantao
de polticas de desenvolvimento rural especficas
para a agricultura familiar brasileira. O programa
resulta, tambm, do reconhecimento das potencialidades deste segmento como produtor de alimentos e gerador de renda e ocupao no meio rural.
Alm do Pronaf, cabe salientar outras iniciativas,
de mbito federal, voltadas para este segmento, a
exemplo do Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA), o Plano Safra da Agricultura Familiar, o Programa Nacional de Reforma Agrria (assentamentos, regularizao fundiria e crdito fundirio), os
programas Territrios de Cidadania e Territrios Rurais de Identidade, o Programa Luz para Todos (de
eletrificao rural) e a Poltica de Habitao Rural.
No campo institucional ressalta-se a promulgao, em 2006, da Lei 11.326 (BRASIL, 2006),
tambm conhecida como Lei da Agricultura Familiar, que estabelece critrios de enquadramento
da agricultura familiar. Salienta-se tambm, neste
contexto, a produo de estatsticas especficas e
especiais sobre a agricultura familiar brasileira, no
bojo Censo Agropecurio Agricultura Familiar de
2006, feita pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). Paralelamente a este conjunto
de iniciativas, observa-se a realizao de estudos
520
e pesquisas sobre a temtica rural e a agricultura

familiar, abordando diversos aspectos e dimenses,
a exemplo de leituras sobre as caractersticas e especificidades econmicas e sociais deste segmento
no pas, questes de natureza conceitual, anlises
sobre o desempenho e a efetividade das polticas
pblicas para este setor, podendo-se citar, dentre
outros, Anjos (2004), Couto Filho (1999), Schneider
e outros (2004) e Silva (2001).
Ante este contexto, o presente artigo busca,
de um lado, caracterizar a agricultura familiar na
Bahia, estado que abriga o maior contingente de
agricultores familiares do pas, examinando suas
especificidades e diferenciaes regionais no espao rural baiano, e, de outro, luz desta caracterizao, analisar a evoluo e o desempenho do
Pronaf. Para tanto, o artigo contm mais duas sees, alm desta introduo e das consideraes
finais. A primeira seco descreve as principais
caractersticas que modelam a agricultura familiar
no estado da Bahia, situando-a no contexto do espao rural baiano e apontando sua diferenciao
intraterritorial. A segunda faz uma breve descrio
histrica da evoluo institucional do Pronaf e examina o seu desempenho na Bahia, em especial na
modalidade assistncia financeira. Na ltima seo,
apresentam-se as observaes finais do trabalho.
Adota-se o mtodo analtico-descritivo como
instrumento para classificar e interpretar os dados
e informaes. Para tanto, foram utilizados o banco
de dados e as informaes provenientes do Censo Agropecurio 2006, do IBGE, do Banco Central
do Brasil (BCB), do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), do IPEAData, alm de consulta de
trabalhos acadmicos e tcnicos sobre o tema.
ESPAO RURAL BAIANO

E AGRICULTURA FAMILIAR
Os anos 1980 so marcados pelo processo de
reorganizao do espao rural no estado da Bahia,
tendo como principais eixos norteadores a expanBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.519-537, jul./set. 2014
MRCIA DA SILVA PEDREIRA, EDNA MARIA DA SILVA, RAFAEL ALVES DE ANDRADE
so e o desenvolvimento de atividades agrope- estado, entre 1985 e 1996. Segundo Viana (2004), a
curias modernas com elevado padro tecnolgi- produo frutcola cresce cerca de 73%, no perodo
co, acompanhados da implantao de segmentos de 1986-2004, e as exportaes evoluem de U$$
agroindustriais. Ao mesmo tempo, observam-se a 13 milhes, em 1997, para U$$ 66 milhes em 2004
emergncia e o incremento
(SUPERINTENDNCIA DE
de atividades no agropeESTUDOS ECONMICOS
As alteraes da pauta agrcola,
curias enquanto espaos
E SOCIAIS DA BAHIA, 2001;
associadas a sua diversificao,
de absoro de mo de
CARVALHO JUNIOR; COUapontam para a ruptura de uma
obra rural. Nessa direo
TO FILHO; MACHADO, 1999;
caracterstica marcante na
diversos estudos foram reaagricultura baiana: a dependncia VIANA, 2004).
lizados, tais como, Couto FiO milho e o algodo sode poucas culturas para a
lho (2004), Carvalho Jnior
frem um processo de transformao do PIB do setor
(2000), Couto Filho (1999),
formao espacial e produtiCarvalho Jnior, Couto Filho e Machado (1999), vo, passando a ser produzidos na regio de cerrado
Uderman e Menezes (1998).
com novas tcnicas. O primeiro, mais que duplica
Paralelamente a esses processos, ocorre uma sua participao no VBP Vegetal, saindo de 3,2%
redefinio na estrutura produtiva e na pauta agrco- para 7,3% em 2010. J o algodo, produzido tradila estadual, expressa, de um lado, pelo surgimento cionalmente na regio da Serra Geral (Territrio de
e a expanso de novas lavouras e, do outro, pela Identidade Serto Produtivo), sofreu um processo
crise e a estagnao das culturas tradicionais. Esse de reespacializao, migrando para o oeste, onde se
movimento pode ser percebido pela perda significa- desenvolve em base empresarial. Em 1995, quando
tiva do domnio da cacauicultura, cuja participao esta cultura introduzida na regio, so cultivados
no Valor Bruto da Produo (VBP) da agricultura apenas 2.400 ha, com uma produo de 5,4 mil tobaiana cai de 36,2% para 5,9%, entre 1985 e 2000, neladas. Na safra 2000/01, a rea de 34 mil ha e a
mantendo-se em torno de 7% em 2010. A mamona, produo de 67 mil toneladas, atingindo em 2010
outra cultura tradicional, segue a mesma tendncia. uma rea de 208 mil ha e uma produo de 814
Sua produo registra uma taxa negativa anual de mil toneladas. Ou seja, em dez anos (2000/2010), a
2,43%, entre 1980 e 2003. Entre 2000 e 2010, a rea rea e a produo registram um aumento de 512%
colhida com mamona sofre uma queda de 38%, e a e 713%, respectivamente, concentrando, em 2010,
produo cai em 12%. Em contraposio queda mais de 80% da produo estadual.
e estagnao, observa-se a expanso de novas
As alteraes da pauta agrcola, associadas a
culturas na estrutura produtiva do estado, a exemplo sua diversificao, apontam para a ruptura de uma
dos gros na regio do oeste baiano, em especial caracterstica marcante na agricultura baiana: a dea soja, cuja participao no VBP estadual eleva-se pendncia de poucas culturas para a formao do
de 3,3%, em 1985, para 10,7% em 2000, atingindo PIB do setor. Em 1985, apenas duas culturas (ca16% em 2010. Nesta mesma direo, destacam-se a cau e feijo) respondem por 51% do VBP Agrcola
emergncia e a consolidao do setor frutcola, par- baiano. Em 1996, so necessrias seis culturas (caticularmente na regio de Juazeiro. As culturas de cau, feijo, soja, mandioca, caf e cana-de-acar)
manga, uva e melo, que em 1985 no tm nenhuma para se chegar ao percentual de 55%. J em 2010,
relevncia na pauta agrcola estadual, passam, em sete culturas (soja, algodo, mamo, cacau, milho,
1996, a constar no ranking das principais culturas do banana, feijo) so responsveis por 58% do VBP
estado, elevando assim a participao da regio de agrcola (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAJuazeiro de 2,68% para 5,51%, no VBP agrcola do FIA E ESTATSTICA, 2014).
521
O processo de transformao produtiva do agro resultam em uma forte concentrao espacial e

baiano foi acompanhado pela intensificao da me- econmica, haja vista que cerca de dez municcanizao. Os dados censitrios do IBGE, entre 1985 pios abarcam mais de 40% do valor da produo
e 2006, demonstram uma evoluo na frota de trato- agrcola do estado. Em outros termos, o dinamisres da ordem de 73% (CENSO
mo do setor agropecurio
AGROPECURIO, 2009).
no foi capaz de gerar um
A implantao do modelo
A ocupao de mo de
processo de espraiamento
produtivista se faz acompanhar
obra outra varivel importanpela substituio de trabalhadores econmico e produtivo. A
te para se perceber a modernieconomia baiana continua
por mquinas. Este processo
zao da agropecuria. Conconcentrada. A distribuio
ocorre de forma mais intensa
forme o Censo Agropecurio
municipal do PIB estadual
nos estabelecimentos de maior
(2009), o nmero de ocupados
evidencia o elevado grau de
extenso, onde as mquinas e
passa de 3.202.485, em 1985, outros insumos so mais utilizados concentrao e de polarizapara 2.325.984, em 2006, reo econmica do estado.
presentando uma queda de 27,4%. Ou seja, a implan- A Regio Metropolitana de Salvador (RMS), que
tao do modelo produtivista se faz acompanhar pela agrega dez municpios, detm, em 2009, 40,7%
substituio de trabalhadores por mquinas. Este do PIB. Esses dez municpios, juntamente com
processo ocorre de forma mais intensa nos estabe- Feira de Santana, Ilhus, Itabuna, Juazeiro, Vitlecimentos de maior extenso, onde as mquinas e ria da Conquista, Luiz Eduardo Magalhes, Paulo
outros insumos so mais utilizados.
Afonso e Barreiras concentram, em 2009, mais
Do ponto de vista de incluso social e econmica, de 55% do produto gerado no estado.
a expanso agrcola desenvolvida em bases capitaAs demais regies do estado onde se insere
listas modernas, com elevado nvel de mecanizao o semirido, que representa uma extensa rea do
e uso de prticas de irrigao, no tem conseguido territrio baiano (64%) no apresentam o dinamisincorporar reas e pessoas que ficaram margem mo registrado nas regies recentemente ocupadas,
do modelo tecnolgico intensivo. O processo de mo- embora sejam responsveis por um volume expresdernizao da agricultura baiana, tal como no Brasil, sivo na produo de alimentos e matria-prima,
concentra seus recursos para os segmentos mais concentrando uma populao tambm expressiva
modernos e dinmicos, em particular, para unidades (44%), constituda, em sua maioria, de pequenos
produtivas de maior porte e de cunho empresarial, produtores familiares.
deixando margem uma ampla parcela de produtoDentro deste contexto, algumas variveis que
res agrcolas familiares. Como observam Leite e ou- caracterizam a importncia da agricultura familiar
tros (2006), mesmo nas regies onde o processo de baiana merecem ser destacadas. O Censo Agromodernizao tecnolgica ocorre de forma avassa- pecurio de 2006 revela que o estado da Bahia
ladora, h uma coexistncia, nem sempre pacfica ou concentra o maior nmero de estabelecimentos
mesmo significativa economicamente, de uma agri- familiares do Brasil: so 665.831 estabelecimencultura tradicional de base familiar, em sua maio- tos, representando 15,2% do total do pas. Ainda
ria, praticada por pequenos agricultores com baixo segundo o referido censo, aproximadamente 87%
poder aquisitivo, para os quais o modelo produtivo do total dos estabelecimentos agropecurios do
tecnolgico que vem sendo implantado de difcil estado so familiares, contribuindo com 34,5%
acesso e/ou inadequado.
do VBP anual, gerado pelo conjunto de unidades
Por sua vez, sob a tica espacial, a expanso agrcolas baianas. So responsveis, ainda, por
e a diversificao na produo agrcola baiana 81% do pessoal ocupado no setor agropecurio.
522
Tabela 1
Nmero de estabelecimentos e rea da agricultura familiar e no familiar Brasil, Nordeste e Bahia 2006
Grandes regies
No familiar
Estabelecimentos
rea (ha)
Estabelecimentos
rea (ha)
Brasil
4.367.902
80.250.453
807.587
249.690.940
Nordeste
2.187.295
28.332.599
266.711
47.261.842
665.831
9.955.563
95.697
19.224.996
Bahia
A despeito de sua relevncia econmica e social,

os estabelecimentos familiares ocupam pouco
mais de 34% da rea total, ou 9.955.563 ha. O
setor patronal, por sua vez, mesmo ocupando
61,6% da rea total dos estabelecimentos, emprega apenas 14,1% da mo de obra ocupada na
agropecuria estadual.
Outra peculiaridade da agricultura familiar baiana sua produo. A modalidade responsvel
pela gerao da maioria dos alimentos da cesta bsica, ganhando destaque a mandioca, o feijo e o
milho, com 91,4%, 84,5% e 46%, respectivamente.
Tabela 2
Valor da produo por tipo de estabelecimento
Bahia 2006
Tipologia
Valor agregado (R$ mil)
216.582,00
34,59
Agricultura no familiar
409.514,00
65,41
Total
626.096,00
100,00
Tabela 3
Participao da agricultura familiar e no familiar
no pessoal ocupado no estabelecimento Bahia
Tipologia
No familiar
Total
Pessoal ocupado
1.881.811
Part (%)
80,9
444.173
19,1
2.325.984
100,0
No que tange estrutura agrria, os dados

revelam um alto grau de concentrao da terra
no estado. Os estabelecimentos familiares, apesar de representarem 87,43% do total dos estabelecimentos, ocupam apenas 34% da rea.
Em contrapartida, a agricultura patronal, com
apenas 12,57% dos estabelecimentos, ocupam
cerca de 66% da rea. A rea mdia dos estabelecimentos familiares de 12,57 ha e a dos no
familiares, de 215,84 ha.
Embora a agricultura familiar mostre-se relevante no estado, deve-se atentar para sua heterogeneidade e diferenciao no espao rural e
territorial baiano. Conforme estudo coordenado
por Couto Filho (1999), a configurao do espao rural baiano comporta dois grandes universos
de novos mundos rurais. De um lado estaria um
novo mundo rural desenvolvido, onde proliferam
novas atividades agrcolas e segmentos agroindustriais modernos, associados s atividades no
agrcolas ligadas ao turismo rural e s atividades
urbanas. Do outro lado, estaria o novo mundo rural
atrasado, onde persiste um amplo segmento de
agricultores familiares cujas estratgias de sobrevivncia caracterizam-se pela combinao maior
de trabalho agrcola e no agrcola, como mecanismo de reproduo da unidade familiar.
Tabela 4
Nmero de estabelecimentos e rea das propriedades familiares Bahia 2006
Bahia
Familiar
No familiar
Total
N Estabelecimentos
rea (ha)
665.831
9.955.563
rea mdia (ha/estab)

14,95
Estabelecimentos %
87,43
rea %
34,12
95.697
19.224.996
200,89
12,57
65,88
761.528
29.180.559
215,84
100
100
523
Mapa 1
Regionalizao
Fonte: IBGE.
Elaborao dos autores.
524
Com base nessa perspectiva, o referido localizada nas ilhas de prosperidade, em linhas
estudo prope uma grande regionalizao, de gerais, abarca cinco territrios (Rio Grande, Rio
forma a caracterizar a atual configurao do Corrente, Serto do S. Francisco, Extremo Sul
espao rural baiano. Apesar de esta regiona- e Costa do Descobrimento), representa 13% do
lizao omitir diferenciatotal estabelecimentos da
es e diversidades subagricultura familiar estaApesar da existncia de alguns
-regionais, ela possibilita
dual e ocupa 21% da rea.
raros polos mais modernos,
captar as diferenciadas diA rea mdia da agricultuimpera o atraso econmico e
nmicas regionais, quanto
ra familiar nestes territrios
social. Esse novo mundo rural
s tendncias produtivas
de 24 ha, ante a mdia
atrasado abarca a maior parte da
e de ocupao da mo
estadual, de 15 ha. No que
populao rural e do territrio
de obra. De acordo com
tange ao pessoal ocupado
baiano onde predomina a
essa proposio, o novo
e ao valor de produo, o
agricultura familiar
mundo rural desenvolvido
conjunto dos estabelecicomportaria duas grandes regies. A primeira, mentos agrcolas familiares destes cinco terriconstituda pelas ilhas de prosperidade, dispos- trios em relao ao total da agricultura familiar
tas nas pores oeste, norte e extremo sul da do estado representa, respectivamente, 14% e
Bahia, marcada pelo desenvolvimento da agri- 16%. J a litornea tradicional compreende os
cultura nos moldes produtivistas para a produ- seguintes territrios: Litoral Sul, Baixo Sul, Reo de gros, a fruticultura e a silvicultura. A cncavo, Litoral Norte e Agreste Baiano e Mesegunda, denominada de litornea tradicional, tropolitano de Salvador. Estes territrios abarcumpriu, at um passado recente, papel impor- cam 16% do total dos estabelecimentos e 8% da
tante no desenvolvimento agropecurio esta- rea ocupada pela agricultura familiar no estadual e, apesar de suas culturas tradicionais es- do, apresentando uma rea mdia de 7,5 ha por
tarem em crise, conta com outras alternativas, estabelecimento. Quanto ao pessoal ocupado,
inclusive no agrcolas, como, por exemplo, o representa 15%, contribuindo com 24% no valor
turismo. A maior parte do semirido baiano, de produo dos estabelecimentos agrcolas fadenominado pelo referido estudo de regio inte- miliares do estado. Por fim, a regio interiorana
riorana tradicional, enquadra-se no novo mundo tradicional abarca 17 territrios (Bacia do Jacurural atrasado. A, apesar da existncia de al- pe, Bacia do Pararamirim, Chapada Diamantiguns raros polos mais modernos, impera o atra- na, Irec, Itaparica, Mdio Rio de Contas, Mdio
so econmico e social. Esse novo mundo rural Sudoeste da Bahia, Piemonte da Diamantina,
atrasado abarca a maior parte da populao Piemonte do Paraguau, Piemonte Norte do
rural e do territrio baiano onde predomina a Paraguau, Serto Produtivo, Sisal, Semirido
agricultura familiar.
Ne II, Vale do Jiquiri, Velho Chico, Vitria da
Tendo em vista esta regionalizao, vis-- Conquista), concentrando 71% do total dos es-vis atual diviso estadual por territrios de tabelecimentos familiares do estado e da rea.
identidade do estado da Bahia1, e cotejando Apresenta uma rea media igual mdia estacom os dados de Censo Agropecurio 2006 re- dual, de 15 ha. Este grande territrio participa
ferentes agricultura familiar, pode-se pontuar com 71% pessoal ocupado e 60% do valor proos seguintes aspectos. A agricultura familiar, duzido pela agricultura familiar no estado.
1
A Bahia encontra-se dividida em 27 territrios de identidade.
525
Tabela 5
Participao da agricultura familiar Variveis selecionadas segundo agrupamento regional 2006
Agrupamento regional
Estabelecimentos %
Valor produo %
Pessoal ocupado %
Ilhas de prosperidade
13%
16%
15%
21%
Interiorana tradicional
71%
60%
71%
71%
Litornea tradicional
16%
24%
15%
8%
100%
100%
100%
100%
Estado da Bahia
rea %

Elaborado pelos autores.
Guardadas as devidas propores espaciais

e as diferenciaes no interior das trs regies
acima assinaladas, pode-se inferir que o conjunto dos agricultores familiares da regio interiorana tradicional apresenta os piores indicadores
no que tange ao valor produzido e produtividade. De fato, quando comparados os valores
da produo com o nmero total de estabelecimentos (VP total/estabelecimento), a regio interiorana apresenta a menor capacidade de gerao de renda por unidade de produo: cada
estabelecimento desta regio gera, em media,
R$ 4.574,00 no ano de 2006, ante R$ 6.609,00
para o conjunto dos territrios localizados nas
ilhas de prosperidade e R$ 8.276,00 da regio
litornea tradicional, sendo a mdia estadual de
R$ 5.417. J no que tange relao Valor produo/Pessoal ocupado, a situao a seguinte:
R$ 1.6330,00 da interiorana ante R$ 2.091,00
dos territrios que compem as ilhas de prosperidade e R$ 3.100,00 da litornea tradicional. J
do ponto de vista da ocupao, na regio interiorana, 100 ha geram 20 ocupaes, enquanto
nas ilhas de prosperidade esta relao de 100
ha para 13 ocupaes. J a litornea tradicional
gera 36 ocupaes.
Tendo em vista esses indicadores pode-se inferir que a regio interiorana, ao tempo em que
apresenta baixa gerao de renda, revela capacidade de permanncia dos agricultores nos
seus espaos rurais. Esta caracterstica sugere
que a permanncia dos agricultores no campo
deve ocorrer com base na manuteno e mesmo
526
acentuao da condio de pobreza vivenciada

por grande parte da populao rural do estado,
cujas formas de sobrevivncia transcendem a
renda oriunda do trabalho na unidade produtiva.
Como aponta a anlise de Couto Filho (1999), nas
reas denominadas de novo mundo rural atrasado persiste um amplo segmento de agricultores
familiares cujas estratgias de sobrevivncia
caracterizam-se pela simbiose entre atividades
voltadas para a unidade de produo familiar,
onde se produz basicamente para o autoconsumo, e a busca de trabalho e renda extra-unidade de produo agrcola, associada s transferncias de rendas do setor pblico na forma de
aposentadorias e penses.
Por sua vez, quanto relao VBP/rea,
observa-se que os territrios localizados na regio onde predominam as ilhas de prosperidade
apresentam menor relao: R$ 276 por ha, ante
R$ 306/ha na interiorana e 1.115/ha na litornea
tradicional. Estes indicadores refletem maior intensidade no uso da rea pela agricultura familiar nas duas ltimas regies, em relao primeira, a qual, conforme j assinalado, apresenta
maior rea mdia de estabelecimentos familiares
no estado. Sugere tambm que, o segmento de
agricultores familiares permanece margem ou
est pouco integrado ao processo de modernizao agrcola ocorrido na regio aqui denominada
ilhas de prosperidade. Ressalta-se, entretanto,
que este indicador tambm est associado qualidade das terras e ao nvel de valorizao dos
produtos explorados.
Tabela 6
Agricultura familiar, indicadores selecionados Bahia e agrupamentos regionais 2006
Regies selecionadas
Valor/ Estab.
Valor/ Ocupado
Valor/rea
Ocup./rea
Ilhas de prosperidade (total)
6.609
2.091
276
0,13
Interiorana tradicional (total)
4.574
1.633
306
0,19
Litornea tradicional (total)
8.276
3.100
1.115
0,36
Estado da Bahia
5.417
1.916
363
0,19

Elaborado pelos autores.
Os dados e indicadores assinalados acima, embora gerais, revelam a diversidade e a heterogeneidade da agricultura familiar no estado, reflexo
das diferentes condies histricas, sociais, econmicas e edafoclimticas do territrio estadual,
implicando formas diferenciadas de reproduo
econmica, de estratgias de sobrevivncia e de
acesso s polticas pblicas, assim como em uma
adequao diversidade deste segmento.
PROGRAMA NACIONAL DE
FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA
FAMILIAR (PRONAF)
Pronaf: uma sntese da sua histria
As polticas pblicas de fomento para a agricultura familiar so recentes. Nas dcadas de 1960
e 1970 ocorre o processo de modernizao da
agricultura brasileira direcionado para as grandes
e mdias propriedades, com crdito subsidiado
pelo Estado, o que resulta em xodo e desemprego rural, reconcentrao de terras e renda,
desgastes ambientais, dentre outros. Associado
a esses fatores e crise econmica, no final dos
anos 1980 e incio dos anos 1990, o pas passa por
uma ampla mobilizao social, destacando-se os
movimentos sociais rurais ligados s instituies,
como: a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) e a atual Federao
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf).
Essas instituies tinham como objetivo a valorizao da agricultura familiar, atravs da criao de
polticas pblicas especficas para esse segmento

(SCHNEIDER et al., 2004).
Nesse ambiente, em resposta s presses dos
movimentos sociais rurais, cria-se, em 1996, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf), pelo Decreto n. 1.946, com o objetivo de fortalecer a agricultura familiar. Desde ento, esse segmento foi reconhecido pelas polticas
pblicas, destacando-se a promulgao da Lei da
Agricultura Familiar, em 2006, com o objetivo de estabelecer diretrizes e normas para a formulao de
uma poltica nacional da agricultura familiar (SCHNEIDER et al., 2004).
Posteriormente criao do Pronaf verifica-se
um processo de ampliao e fortalecimento institucional do programa e das aes voltadas agricultura familiar, fruto, em grande medida, da interlocuo dos rgos estatais com as organizaes de
pequenos agricultores e trabalhadores rurais. Cria-se a Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR)
ligada ao Ministrio da Agricultura qual o Pronaf
estava vinculado , que se transformou no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), no qual
se encontra a Secretaria da Agricultura Familiar
(SAF). Em seguida, na estrutura do MDA, a nova
Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e
a Secretaria da Reorganizao Agrria (SRA) assumem, juntamente com a SAF, as polticas especficas de desenvolvimento rural e da agricultura
familiar. Alm disso, diversas modalidades de polticas pblicas interagem com o desenvolvimento
rural e a agricultura, tais como: polticas sociais redistributivas, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS); regulamentaes, polticas de
527
manejo do meio ambiente e de recursos naturais, forte concentrao dos recursos do programa na
atravs do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Regio Sul do pas, verificada nos seus primeiros
dentre outras.
anos de existncia. Pode-se afirmar que atualmente
Nessa estrutura, a SAF passou a ser o guar- h uma melhor distribuio dos recursos financeida-chuva institucional das
ros, tanto entre as regies
diversas linhas de ao do
brasileiras quanto entre os diPode-se afirmar que atualmente
PRONAF e demais prograferentes nveis de renda dos
h uma melhor distribuio dos
mas ligados agricultura
agricultores familiares (SCHrecursos financeiros, tanto entre
familiar brasileira (SCHNEI- as regies brasileiras quanto entre NEIDER et al., 2004).
DER et al., 2004, p. 7). O ProA partir de 2003, o voluos diferentes nveis de renda dos
naf considerado um divisor
me de crdito do Pronaf
agricultores familiares
de guas no que se refere ao
ampliado e o programa alcrdito, marcando um perodo singular no rumo do cana uma dimenso nacional. Alm do aumento
processo de interveno do Estado na agricultura do nmero de contratos em termos absolutos, obfamiliar e no meio rural do Brasil, bem como, con- serva-se tambm o crescimento do nmero de considerado um poderoso instrumento de superao tratos para investimento em relao ao nmero de
das desigualdades no campo e de democratizao contratos para custeio. O Pronaf estende-se para
no acesso s fontes de financiamento da agricultura a comercializao (estoque, compra de colheita e
(ANJOS et al., 2004).
alimentos, garantia de preos mnimos), para a AsSegundo o Manual Operacional do Pronaf, o pro- sistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) e para
grama visa ao fortalecimento da agricultura familiar, o seguro agrcola (SABOURIN; TONNEAU, 2007).
mediante apoio tcnico e financeiro, para promover
Mesmo aps uma dcada da criao do Pronaf,
o desenvolvimento rural sustentvel. Seu objetivo no havia ainda uma legislao para normatizar e
geral consiste em fortalecer a capacidade produti- estabelecer diretrizes para a formulao de uma pova da agricultura familiar; contribuir para a gerao ltica nacional para agricultura familiar. Somente em
de emprego e renda nas reas rurais e melhorar a 24 julho de 2006, promulgada a Lei n 11.326, que
qualidade de vida dos agricultores familiares.
conceituou e estabeleceu princpios e instrumentos
Desde a sua criao, o Pronaf passa por diver- para a agricultura familiar. Nessa lei so considerasas modificaes, adaptando-se continuamente dos Agricultores Familiares (AF) e empreendedopara se adequar complexa realidade dos agri- res familiares rurais aqueles que praticam atividacultores familiares e das diversas regies do pas. des no meio rural e que, simultaneamente: a) no
Como aponta Schneider e outros (2004), alm das detm rea superior a quatro mdulos fiscais; b)
reformulaes institucionais, houve importantes utilizam, predominantemente, mo de obra familiar
reformulaes na esfera financeira, o que provo- nas atividades econmicas do estabelecimento ou
cou uma srie de mudanas no programa, dentre empreendimento; c) detm percentual mnimo de
elas, pode-se citar a taxa de juros, que passou renda familiar proveniente das atividades econmiser fixa, bem como a reduo progressiva dos cas do seu estabelecimento ou empreendimento;
encargos financeiros, em que os prazos e carn- d) dirigem seu estabelecimento ou empreendimento
cias foram sendo dilatados em paralelo eleva- com sua famlia. So tambm beneficirios dessa
o dos valores dos descontos sobre os valores lei os aquicultores, sivilcultores, extrativistas, intereferentes aos juros.
grantes de comunidades quilombolas rurais, povos
Deve-se destacar tambm que o Pronaf passou indgenas, demais povos e comunidades tradiciopor constantes ajustes, com o objetivo de corrigir a nais (BRASIL, 2006).
528
Atualmente podem ser classificadas como bene- Grupo A e o Grupo B so os mais representatificirias do Pronaf pessoas que compem as unida- vos na Regio Nordeste, com 212.091 (39,36%)
des familiares de produo rural, estando segmen- e 1.567.863 (64,89%) estabelecimentos, respectitadas nas seguintes categorias: 1) Grupo A AF vamente. Ou seja, est no Nordeste o maior nassentados pelo Programa
mero de AF com baixo nvel
Nacional de Reforma Agrria
de renda (INSTITUTO DE
Como mostram os dados do
(PNRA) ou beneficirios do
PESQUISA ECONMICA
Instituto de Pesquisa Econmica
Programa Nacional de CrediAPLICADA, 2013, p. 24).
Aplicada (2013), h um grande
to Fundirio (PNCF); 2) GruAinda considerando o
nmero de agricultores familiares,
po B AF que possuam ren- enquadrados no Pronaf B, vivendo mesmo estudo, na anlise
da bruta familiar nos ltimos
por unidade federativa, perem pequenas propriedades,
12 meses no superior a R$
cebe-se que os dois estados
com baixo nvel de renda, de
20 mil e que no contratem
brasileiros com maior nmeescolaridade e de qualificao
trabalhador assalariado perro de potenciais beneficirios
profissional, alm de dificuldades
manente; 3) Grupo A/C AF
da linha do Pronaf B so a
no acesso s polticas pblicas
assentados pelo PNRA ou
Bahia e o Cear, com, respecbeneficirios do PNCF que tenham contratado a pri- tivamente, 20,59% (497.489) e 10,52% (254.062) dos
meira operao no Grupo A e no tenham contrata- estabelecimentos do pas.
do financiamento de custeio, exceto no Grupo A/C;
Os dados do Censo Agropecurio 2006 de4) demais agricultores familiares enquadrados monstram que os estabelecimentos familiares do
segundo estratos de renda (que explorem a terra Grupo B conformam um grande contingente popuna condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio, lacional e que, na Regio Nordeste, em torno de
comodatrio, parceiro, concessionrio do PNRA ou 4,2 milhes de pessoas estavam ocupadas nas
permissionrio de reas pblicas, e que residam na pequenas propriedades pertencentes aos mais popropriedade ou em povoado prximo); 5) e tambm bres agricultores familiares. Deste total, 1,3 milho
os aquicultores, sivilcultores, extrativistas, integran- estava concentrado apenas na Bahia (INSTITUTO
tes de comunidades quilombolas rurais, povos ind- DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2013).
genas, demais povos e comunidades tradicionais
Como mostram os dados do Instituto de Pes(BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2014).
quisa Econmica Aplicada (2013), h um grande
Estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa nmero de agricultores familiares, enquadrados
Econmica Aplicada mostra que o pblico poten- no Pronaf B, vivendo em pequenas propriedades,
cial da poltica de crdito do Pronaf bastante sig- com baixo nvel de renda, de escolaridade e de
nificativo, abrangendo 78,89% do total de estabe- qualificao profissional, alm de dificuldades no
lecimentos (familiares e no familiares) e 93,5% do acesso s polticas pblicas. Assim, considerantotal de estabelecimentos familiares (4.366.267), e do-se esse quadro de pobreza multidimensional,
constitudo, principalmente, por AF do Grupo B no basta cobrar taxa de 0,5% a.a., h a neces(59%), que representam mais de 2,4 milhes de es- sidade de ampliao e integrao de polticas
tabelecimentos familiares. Vale destacar que 51% pblicas estruturantes, tais como infraestrutura
do total destes estabelecimentos esto localiza- rural, reforma agrria, assistncia tcnica, edudos, majoritariamente, na Regio Nordeste. O es- cao rural, acesso a mercados institucionais,
tudo tambm mostrou que a distribuio espacial dentre outras.
dos diferentes grupos de agricultores pronafianos
A agricultura familiar apresenta realidade comapresenta peculiaridades regionais marcantes, o plexa, e, com o intuito de se adequar a essa realiBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.519-537, jul./set. 2014
529
dade, o programa vem sendo adaptado, contando

atualmente com diversas linhas de crdito (17) e
baixas taxas de juros. Recentemente foi aprovada
uma nova linha de crdito de investimento, o Pronaf
produtivo orientado, para os agricultores familiares
das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A novidade que, nessa linha de crdito, a liberao
do recurso vinculada prestao da ATER. Os
limites por beneficirio esto dentre os valores mnimos de R$ 18 mil e mximos de R$ 40 mil, por
operao, por ano agrcola, com juros de 1% ao
ano. Essa nova linha de crdito j est liberada
a partir da safra 2014/2015 (BANCO CENTRAL
DO BRASIL, 2014).
Outra mudana significativa o crescimento do
volume de recurso. Ao comparar o volume de recurso liberado para a safra 2002/2003 com o Plano Safra 2014/2015, constata-se que o valor dez
vezes maior do que o contratado h 12 anos, com
um salto de R$ 2,3 bilhes para R$ 24,1 bilhes,
14,7% superior ao da safra passada, 2013/2014
(BRASIL, 2014).
da entre os dois anos da srie no foi uniforme,

tanto do ponto de vista temporal como espacial.
No que tange anlise temporal, observa-se uma
significativa expanso at o ano de 2006, quando
o nmero de contrato e o volume atingem o nvel
mais alto do perodo, apresentando retrao nos
anos seguintes e culminando com 94.148 contratos no ano agrcola 2008/2009, ante os 292.462
contratos realizados em 2005/2006. A partir de
2010 h uma recuperao, atingindo, em 2012,
155.756 contratos, totalizando R$ 402.820.683,00
em valor aplicado.
Grfico 1
Evoluo do nmero de contratos do Pronaf
Bahia
Fonte: Banco Central do Brasil (2014a).
O Pronaf na Bahia: evoluo e

distribuio espacial
Conforme j abordado, a agricultura familiar
constitui um segmento de grande representatividade na agropecuria baiana, tornando o estado um locus privilegiado para anlise do Pronaf.
Neste sentido, o exame do comportamento temporal e espacial, relativo ao nmero de contratos
de beneficirios deste programa e dos valores totais aplicados no estado, apresenta-se como importante contribuio para um diagnstico desta
poltica pblica.
Os grficos 1 e 2, que mostram a evoluo
dos recursos do Pronaf para o perodo 2002/2012,
ilustram, em termos agregados, uma expanso
tanto do nmero de contratos quanto do volume
de recursos do Pronaf no estado, registrando uma
taxa mdia anual de crescimento de 12% e 9%,
respectivamente. Entretanto, a evoluo observa530
Grfico 2
Evoluo do valor a preos reais de 2012 do
Pronaf Bahia (R$ 1 mil)
Fonte: Banco Central do Brasil (2014a).
O destaque para o ano 2006 ocorre em razo

da divulgao dada ao programa, por meio da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA),
dos sindicatos locais e tambm devido garantia
de preos mnimos estipulada pelo governo federal,
o que leva os agricultores baianos a procurarem o
crdito. J no que tange retrao, a inadimplncia R$ 2.586,00, em 2012, aponta que, em grande
dos municpios baianos, impedindo-os de contra- medida, a expanso do Pronaf no estado est astarem novos financiamentos, constitui-se uma das sociada modalidade Pronaf B, na qual se conpossveis causas dessa reduo, aliada prpria centra grande parte do pblico potencial do Pronaf
conjuntura no plano nacional
no estado, constituindo-se
que tambm apresenta retraem um grupo com elevada
Apesar desta evoluo, a Bahia
o do Pronaf. Neste ltimo
vulnerabilidade em termos
encontra-se numa situao
caso, conforme Pires (2013),
econmicos e sociais.
aqum de suas potencialidades,
a retrao decorre da preoNo que tange particij que concentra o maior nmero
cupao do segundo goverpao do estado no Brasil, o
de estabelecimentos agrcolas
no Lula em manter em esnmero de contratos realizafamiliares do pas
pecial, antes de 2008 uma
dos apresenta uma evoluo
poltica econmica conservadora marcada por res- positiva e bastante significativa, saindo de apenas
trio fiscal e oramentria, reduzindo os recursos 6%, em 2002, para cerca de 10% em 2012; j em
do Oramento Geral da Unio (OGU) e do Fundo termos de valor, esta participao caiu de 4% para
de Amparo ao Trabalhador (FAT) para o Pronaf, o 3%, corroborando com a concentrao no estado
que acaba restringindo a base do pblico que efe- da realizao de contratos menores, caracterstivamente demandava recursos financeiros deste ticos da modalidade Pronaf B. Apesar desta evoprograma. Adiciona-se, neste contexto, a reduo luo, a Bahia encontra-se numa situao aqum
da liquidez em funo do choque norte-americano de suas potencialidades, j que concentra o maior
do subprime (2008) que contamina, no primeiro nmero de estabelecimentos agrcolas familiares
momento, entre setembro e dezembro de 2008, a do pas (15%).
formao de expectativas dos agentes econmicos,
Sob o ponto de vista espacial, o crescimento
favorecendo, assim, o empoamento da liquidez no dos contratos e valores aplicados, embora difesistema bancrio nacional, o qual no foi distribu- renciado, ocorre na maioria dos 27 territrios do
do conforme a programao do pacote de safra da estado, exceo do Velho Chico e da Bacia do
poca, para os agricultores familiares, at o final Rio Corrente, que apresentam queda nos valode 2008. J com a entrada do Estado na cena eco- res aplicados entre os dois anos da srie, o que
nmica, a partir de janeiro de 2009, via bancos p- se explica, em grande medida, pelo elevado nblicos federais, houve um aumento da liquidez que vel de inadimplncia verificado nestes territrios.
incrementou o crdito em geral e o Pronaf em es- Salienta-se que apenas cinco, dos 27 territrios
pecfico. Ressalta-se, para o caso baiano, o esforo que apresentam expanso no volume aplicado, repor parte do governo estadual para a renegociao gistram crescimento inferior mdia estadual. Por
das dvidas com vistas reduo da inadimplncia2. sua vez, destaca-se um grande dinamismo nos
A reduo dos valores mdios aplicados no valores aplicados nos territrios de Piemonte da
estado, saindo de R$ 3.200,00, em 2002, para Diamantina (11.631%), Bacia do Jacupe (5.547%),
Piemonte do Paraguau (1.264%), Mdio Rio de
2
Em outubro de 2009 foi sancionada pelo Governador da Bahia a Lei n
Contas (972%), e Porto do Serto (570%). Sob o
11.611, intitulada popularmente de Lei da Renegociao do PRONAF.
O contedo mais importante consta no primeiro artigo o qual autoriza
ponto de vista do nmero de contratos alm destes
o Tesouro do Estado, atravs do Fundo de Desenvolvimento Social e
territrios elencados, cabe registrar o excelente
Econmico- FUNDESE, a assumir o custo de at 1% (um por cento)
do saldo das operaes contratadas no mbito do PRONAF, classes
desempenho dos territrios de Irec (2.097%),
A e B, junto ao Banco do Brasil S.A e ao Banco do Nordeste S.A. Com
isso, o agricultor em situao de inadimplemento com o programa que
Chapada Diamantina (805%), Litoral Sul (738%),
quisesse renegociar teria o pagamento mnimo exigido pelo Governo
Vale do Jequiria (694%) e Baixo Sul (660%).
Federal de 1% da dvida paga pelo Governo Estadual.
531
Tabela 7
Taxa de crescimento e variao do nmero de contratos do Pronaf Bahia e territrios 2002-2012
Territrio
Taxa de crescimento
2012/2002
2002
2012
Var. 2012/ 2002
Bacia do Rio Corrente
4.232
5.867
39%
3%
Bacia do Rio Grande
4.087
4.674
14%
1%
514
1.239
141%
9%
Extremo Sul
1.147
4.764
315%
15%
Serto do So Francisco
1.763
8.418
377%
17%
Bacia do Jacupe
260
9.086
3395%
43%
Bacia do Paramirim
905
3.393
275%
14%
Chapada Diamantina
997
9.019
805%
25%
Irec
348
7.646
2097%
36%
Itaparica
297
1.626
447%
19%
39%
Costa do Descobrimento
80
2.108
2535%
Mdio Sudoeste da Bahia
Mdio Rio de Contas
219
1.509
589%
21%
Piemonte da Diamantina
17
3.721
21788%
71%
Piemonte do Paraguau
366
6.803
1759%
34%
Piemonte Norte do Itapicuru
487
3.643
648%
22%
Portal do Serto
249
5.114
1954%
35%
Semirido Nordeste II
8.363
12.408
48%
4%
Serto Produtivo
6.549
8.464
29%
3%
Sisal
1.542
11.097
620%
22%
646
5.131
694%
23%
10.666
6.863
-36%
-4%
2.506
9.258
269%
14%
654
4.972
660%
22%
2.545
5.778
127%
9%
610
5.111
738%
24%
Vale do Jiquiri
Velho Chico
Vitria da Conquista
Baixo Sul
Litoral Norte e Agreste Baiano
Litoral Sul
Metropolitano de Salvador (1)
Recncavo
Estado da Bahia
19
216
1037%
31%
1.644
7.838
377%
17%
51.693
155.766
201%
12%
Fonte: Banco Central do Brasil (2014a, 2014b).

(1) Para esse territrio, no ano de 2002, o nmero de contratos foi igual a zero; para no ocorrer erro na taxa de crescimento foi adotado o nmero de contratos de 2003.
No que tange distribuio territorial do Pronaf no estado, ao tempo em que se observa uma
concentrao em poucos territrios, registra-se
uma tendncia desconcentrao. Em 2002,
apenas quatro territrios (Velho Chico, Semirido
Nordeste II, Serto Produtivo e Bacia do Rio Corrente) concentram 50% do volume aplicado, sendo que os trs primeiros abarcam 49% do nmero
de contratos. J em 2012, o nmero de territrios
que concentra 50% do volume aplicado amplia-se
para oito. Destaca-se, nesta evoluo, o Territrio
532
de Identidade Bacia de Jacupe, que passa de

uma participao de 0,03% para 7% do total de
valor aplicado no estado. De qualquer forma, a
despeito deste movimento de desconcentrao, a
distribuio dos recursos do Pronaf no estado ainda se mostra bastante assimtrica, mantendo-se,
portanto, o desafio desta poltica pblica ou em
conjunto com outras polticas em reduzir as disparidades econmica e social entre os agricultores e melhorar a condio de vida de grande parte
populao rural baiana.
Tabela 8
Taxa de crescimento e variao dos valores reais tendo como base o ano de 2012 do
Pronaf Bahia e territrios 2002-2012
Territrio
2002
2012
Var. 2012/ 2002
Taxa de crescimento
2012/2002
9.475.832
17.896.197
89%
7%
Bacia do Rio Grande
15.507.518
14.015.082
-10%
-1%
2.555.875
8.053.132
215%
12%
Extremo Sul
6.854.703
19.232.194
181%
11%
5.990.420
20.854.572
248%
13%
465.004
26.259.764
5547%
50%
Bacia do Jacupe
Bacia do Paramirim
1.357.602
8.040.699
492%
19%
Chapada Diamantina
4.137.933
22.105.484
434%
18%
Irec
2.457.344
14.377.120
485%
19%
Itaparica
1.368.530
4.138.401
202%
12%
605.950
6.498.464
972%
27%
2.564.739
8.724.780
240%
13%
54.057
6.341.702
11631%
61%
946.707
12.913.337
1264%
30%
1.891.126
6.697.155
254%
13%
Mdio Rio de Contas

Portal do Serto
1.152.996
7.725.932
570%
21%
Semirrido Nordeste II
25.344.563
35.507.575
40%
3%
Serto Produtivo
12.135.750
26.276.258
117%
8%
8.375.536
21.089.620
152%
10%
Sisal
Vale do Jiquiri
3.141.356
11.125.461
254%
13%
31.044.985
23.560.547
-24%
-3%
Vitria da Conquista
5.816.920
26.308.672
352%
16%
Baixo Sul
3.424.221
14.447.368
322%
15%
8.456.534
16.451.222
95%
7%
Litoral Sul
2.553.730
12.551.692
392%
17%
35.280
416.205
1080%
32%
Velho Chico

Recncavo
Estado da Bahia
9.532.051
11.212.051
18%
2%
167.211.982
402.820.683
141%
9%

(1) Para esse territrio, no ano de 2002, o nmero de contratos foi igual a zero; para no ocorrer erro na taxa de crescimento foi adotado o valor do ano de 2003.
De modo geral, a despeito dos limites apontados no desempenho do Pronaf, possvel inferir
que o programa tem apresentado um bom desempenho no estado, especialmente ao atingir um nmero significativo de agricultores de baixa renda,
enquadrados no Pronaf B, historicamente alijados
do acesso s polticas de crdito rural do pas e que
encontram nesta linha de crdito sua principal fonte
de financiamento.
533
Tabela 9
Participao do nmero de contratos do Pronaf 2002/2012
Territrio
2002
2012
4.232
8%
5.867
4%
Bacia do Rio Grande
4.087
8%
4.674
3%
514
1%
1.239
1%
Extremo Sul
1.147
2%
4.764
3%
1.763
3%
8.418
5%
Bacia do Jacupe
260
1%
9.086
6%
Bacia do Paramirim
905
2%
3.393
2%
Chapada Diamantina
997
2%
9.019
6%
Irec
348
1%
7.646
5%
Itaparica
297
1%
1.626
1%
Mdio Rio de Contas
80
0%
2.108
1%
219
0%
1.509
1%
17
0%
3.721
2%
366
1%
6.803
4%
487
1%
3.643
2%
Portal do Serto
249
0%
5.114
3%
8.363
16%
12.408
8%
Serto Produtivo
6.549
13%
8.464
5%
Sisal
1.542
3%
11.097
7%
646
1%
5.131
3%
10.666
21%
6.863
4%
2.506
5%
9.258
6%
654
1%
4.972
3%
2.545
5%
5.778
4%
610
1%
5.111
3%
0%
Vale do Jiquiri
Velho Chico
Vitria da Conquista
Baixo Sul
Litoral Sul
Recncavo
Estado Bahia
19
0%
216
1.644
3%
7.838
5%
51.693
100%
155.766
100%

534
Tabela 10
Participao dos valores reais tendo como base o ano de 2012 do Pronaf 2002/2012
Territrio
2002
2012
9.475.832
6%
17.896.197
4%
Bacia do Rio Grande
15.507.518
9%
14.015.082
3%
2.555.875
2%
8.053.132
2%
Extremo Sul
6.854.703
4%
19.232.194
5%
5.990.420
4%
20.854.572
5%
465.004
0%
26.259.764
7%
Bacia do Paramirim
1.357.602
1%
8.040.699
2%
Chapada Diamantina
4.137.933
2%
22.105.484
5%
Irec
2.457.344
1%
14.377.120
4%
Itaparica
1.368.530
1%
4.138.401
1%
Bacia do Jacupe
Mdio Rio de Contas
605.950
0%
6.498.464
2%
2.564.739
2%
8.724.780
2%
54.057
0%
6.341.702
2%
946.707
1%
12.913.337
3%
1.891.126
1%
6.697.155
2%
Portal do Serto
1.152.996
1%
7.725.932
2%
25.344.563
15%
35.507.575
9%
Serto Produtivo
12.135.750
7%
26.276.258
7%
Sisal
8.375.536
5%
21.089.620
5%
Vale do Jiquiri
3.141.356
2%
11.125.461
3%
31.044.985
19%
23.560.547
6%
Vitria da Conquista
5.816.920
3%
26.308.672
7%
Baixo Sul
3.424.221
2%
14.447.368
4%
8.456.534
5%
16.451.222
4%
Litoral Sul
2.553.730
2%
12.551.692
3%
0%
Velho Chico

Recncavo
Estado Bahia
35.280
0%
416.205
9.532.051
6%
11.212.051
3%
167.211.982
100%
402.820.683
100%

535
CONSIDERAES FINAIS
O Censo Agropecurio de 2006 mostra que
o estado da Bahia concentra o maior nmero de
estabelecimentos familiares do Brasil (665.831) e
que, aproximadamente, 87% dos estabelecimentos
agropecurios do estado so familiares, sendo ainda responsveis por 81% do pessoal ocupado no
setor agropecurio estadual. Esses dados evidenciam a importncia e a representatividade do segmento na agropecuria baiana, tornando a Bahia
um importante campo de anlise do Pronaf. Dessa
forma, analisar o comportamento temporal e espacial relativo ao nmero de contratos de beneficirios
e dos valores totais aplicados deste programa no
estado apresenta-se como importante contribuio
para o exame desta poltica pblica.
Os avanos registrados pelo Pronaf nos ltimos
anos esto diretamente relacionados s mudanas
implementadas no programa, tanto institucionais
como financeiras, que foram melhoradas progressivamente, as quais deram maior capilaridade s
diversas modalidades de crdito e tipos de financiamento aos agricultores familiares brasileiros. Estudos realizados sobre o tema apontam que o volume
de recursos vem aumentando gradativamente, ou
seja, um maior nmero de agricultores familiares,
considerando-se as diversas realidades da agricultura familiar, tem acesso ao crdito.
A anlise dos dados que mostram a evoluo
dos recursos do Pronaf para o perodo 2002/2012
revela uma expanso tanto do nmero de contratos
quanto do volume de recursos do Pronaf no estado,
registrando uma taxa mdia anual de crescimento
de 12% e 9%, respectivamente. Entretanto, a evoluo observada entre os dois anos da srie no uniforme, tanto do ponto vista temporal como espacial.
No que tange anlise temporal, observa-se uma
significativa expanso at o ano de 2006, quando o
nmero de contrato e volume atinge seu nvel mais
alto do perodo, apresentando retrao nos anos
seguintes, culminando em 94.148 contratos no ano
agrcola 2008/2009 ante os 292.462 contratos rea536
lizados em 2005/2006. A partir de 2010 h uma recuperao, atingindo, em 2012, 155.756 contratos,
totalizando R$ 402.820.683,00 em valor aplicado.
No que tange distribuio dos recursos do
Pronaf no estado, embora se registre movimento
de desconcentrao, o programa ainda se mostra
bastante assimtrico, mantendo-se, portanto, o desafio desta poltica pblica em ampliar o acesso aos
agricultores nos diversos territrios do estado, reduzindo as disparidades econmica e social entre os
segmentos produtivos e as regies baianas.
De modo geral, a despeito dos limites apontados no desempenho do Pronaf, possvel inferir
que o programa tem apresentado um bom desempenho no estado, especialmente ao atingir um nmero significativo de agricultores de baixa renda,
enquadrados no Pronaf B, historicamente alijados
do acesso s polticas de crdito rural do pas e que
encontram nesta linha de crdito sua principal fonte
de financiamento.
REFERNCIAS
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nos dados do Censo Agropecurio 2006., Braslia, 2013. 70p.
(Relatrio de pesquisa).

e aprovado em 6 de outubro de 2014.
537
BAHIA
ANLISE & DADOS
Microcrdito rural: um estudo

de caso sobre o funcionamento
do Pronaf B no municpio de
Crispolis, na Bahia
Claudineia Barreto Mendes*
Ivanessa Thaiane do Nascimento Cavalcanti**
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
claudineiabarreto@hotmail.com
*
**
Especialista em Gesto de Agronegcios e Finanas pela Universidade Estadual de Gois (UEG)

e mestranda em Economia pela
(UFBA). ivanessatnc@gmail.com
Resumo
Este artigo analisa a poltica de microcrdito rural no municpio de Crispolis (BA). A
metodologia utilizada compreende um estudo de campo realizado com os agricultores
familiares que foram beneficiados com recursos oriundos do Pronaf B, no ano de 2011. O
objetivo desta anlise verificar o resultado do programa, identificando possveis falhas,
tanto por parte dos agricultores participantes deste, quanto as relacionadas ao programa
em relao capacitao e assistncia ao agricultor. Com este estudo pode-se
perceber que a operacionalizao do crdito, pelo BNB, no ocorre de forma assistida.
O acompanhamento do programa realizado atravs de sorteios, privilegiando poucos
agricultores. Sob a ptica dos entrevistados, houve melhorias nas suas condies de
vida, percebidas pelo retorno financeiro no investimento dos recursos.
Palavras-chave: Crispolis. Desenvolvimento rural. Eficincia. Agricultura familiar.
Pronaf B. Microcrdito rural.
Abstract
This paper examines the politics of rural microcredit in the municipality of Crispolis,
Bahia. The methodology comprises a field study conducted with farmers who have
benefited from the Pronaf B funds, in 2011. The purpose of this analysis is to check
the result of the program, identifying possible failures both by farmers participating in
the program and the ones related to the role of the program that tackles training and
assistance to the farmer. This study shows that the credit operation performed by BNB
does not provide assistance. The program is monitored through raffles, favouring few
farmers. From the perspective of the respondents there were improvements in their living
conditions, perceived by financial returns on the resource investment.
Keywords: Crispolis. Rural development. Efficiency. Family farming. Pronaf B. Rural
microcredit.
539
MICROCRDITO RURAL: UM ESTUDO DE CASO SOBRE O FUNCIONAMENTO DO PRONAF B NO MUNICPIO DE CRISPOLIS, NA BAHIA
INTRODUO
As polticas pblicas em favor da agricultura familiar surgiram em decorrncia das transformaes ocorridas no contexto macroeconmico
da reforma do Estado. Os principais fatores que
motivaram o desenvolvimento de tais polticas foram a necessidade de interveno estatal ante o
quadro de excluso social e o fortalecimento dos
movimentos sociais rurais.
Diante da misria e da violncia nas grandes
cidades, a sociedade urbana passou a apoiar polticas de valorizao do meio rural que, aliadas
formulao de polticas destinadas agricultura
brasileira, diante da grande diversidade regional e
fundiria registrada no pas, semearam um campo
propcio para transformaes. Tais polticas tm
como principal objetivo a minimizao dos indicadores de desigualdades regionais e, para que isso
acontea, as regies mais atrasadas, econmica
e socialmente, devem contar com a presena de
agentes e organismos estatais.
A existncia de projetos destinados a esse
segmento constitui uma forma de reconhecimento
pblico da enorme dvida social para com os agricultores demandantes de recursos sociais, como:
educao, energia eltrica, assistncia mdica,
estradas, dentre outros. Polticas pblicas que visam ao fortalecimento da agricultura familiar so
justificadas pelos dados quantitativos, pelos produtos produzidos e pelo tamanho da rea ocupada. A importncia destas polticas ainda maior
quando criam oportunidades de trabalho local,
reduzindo o xodo rural, diversificando a atividade econmica e promovendo o desenvolvimento
de pequenos municpios.
Estudos realizados no mbito do Projeto de
Cooperao Tcnica do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura (FAO),
entre 1996 e 1999, baseados na metodologia de
sistemas agrrios desenvolvidos pela escola francesa de estudos agrrios, vm permitindo melhorar
540
a compreenso da lgica e da dinmica das unidades familiares nas diversas regies do pas. Segundo esse estudo, a agricultura brasileira apresenta
uma grande diversidade em relao ao seu meio
ambiente, situao dos produtores, aptido das
terras e disponibilidade de infraestrutura.
Este artigo um estudo sobre os mecanismos
de funcionamento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf B), no
municpio de Crispolis (BA), a partir dos resultados
desse programa, sob a tica de seus beneficiados.
A percepo destes em relao ao Pronaf B ocorre
a partir de sua vida enquanto agricultor familiar, buscando avaliar o funcionamento do programa. Nesse
sentido, entende-se que estes agricultores familiares possuem uma viso de mundo peculiar sobre
sua realidade e, em especial, sobre os processos
que se desenvolvem ao seu redor, a exemplo dos
fins destinados aos recursos oriundos do Pronaf B.
A pesquisa de campo no referido municpio
consta de uma fase exploratria que se constitui
da coleta de dados, do levantamento bibliogrfico e
da anlise dos dados adquiridos. O artigo divide-se
em cinco sees: a primeira contm a introduo; a
segunda apresenta os aspectos relevantes da agricultura familiar no pas e uma breve abordagem terica, alm de uma reviso de literatura do Pronaf B,
focando o municpio analisado; a seo trs apresenta o estudo de caso e a metodologia utilizada;
a quarta seo apresenta os resultados, e, por fim,
a quinta seo refere-se s consideraes finais.
Durante quase quatro sculos, a economia brasileira esteve voltada para a exportao e a satisfao dos consumidores europeus. A agricultura,
desde a colonizao do pas, foi estruturada pela
plantation. Este um conceito genrico que engloba situaes especficas e particulares, principalmente ao ser entendido como uma agricultura em
que a unidade familiar proprietria dos meios de
CLAUDINEIA BARRETO MENDES, IVANESSA THAIANE DO NASCIMENTO CAVALCANTI
produo, assumindo o trabalho no estabelecimenAssim, a expresso agricultura familiar surgiu

to produtivo. Por conseguinte, a tradicional agricul- concomitante a este acordo e das aes polticas
tura camponesa vem a ser uma das formas sociais decorrentes deste. Posteriormente, a expresso
de agricultura familiar fundada sobre a relao de agricultura familiar ganhou legitimidade acadpropriedade, trabalho e famlia
mica quando cientistas so(WANDERLEY, 1999, p. 23).
ciais passaram a utiliz-la.
A agricultura familiar,
A agricultura familiar,
Essa mesma comunidade
como expresso, entrou no
como expresso, entrou no
acadmica se designa
cenrio poltico no incio
cenrio poltico no incio dos
criadora da expresso.
dos anos 90
anos 90. At ento, o agruSegundo Bastos (2006,
pamento de estabelecimentos de menor escala p. 65), o termo agricultura familiar surgiu em 1991,
vinha sendo designado sob vrias denominaes com a tese de doutorado de Ricardo Abramovay, e
como minifundirios, pequenos produtores, agricul- foi reforado, em 1994, por Jos Eli da Veiga, num
tores de subsistncia, agricultores de baixa renda estudo realizado para a Organizao das Naes
ou camponeses. Regionalmente podem ser desig- Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO). O
nados como lavradores, no Nordeste, ou colonos, mesmo autor ainda afirma que alguns consideram
no Sul do pas.
a agricultura familiar como uma criao do EstaO nascimento da expresso agricultura familiar do, transposta para o Brasil num esforo conjunto
correlaciona-se com a assinatura do Tratado de com os organismos internacionais para estabeleAssuno, que deu origem ao Mercado Comum do cer diferenciao entre a agricultura patronal e os
Sul (Mercosul) em 1991, e com as aes poltico- pequenos agricultores carentes de uma concepo
-sindicais comandadas pela Confederao Nacional poltica especfica.
dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), contando
No entanto, h quem discorde da imposio
tambm com a participao do antigo departamento do termo. Neves (2002, p. 137) argui que o termo
rural da Central nica dos Trabalhadores (CUT), o classifica um segmento de produtores vinculados
qual originou a atual Federao dos Trabalhadores a um processo de redefinio de suas formas de
na Agricultura Familiar (Fetraf). Com a assuno de integrao. Devido a isto, os pesquisadores no poItamar Franco presidncia do Brasil em 1992, a dem utiliz-lo sem reconhecer os significados polcentral sindical entendeu que deveriam ser realiza- ticos e sociais vinculados. A autora considera que
dos maiores esforos para que os pequenos produ- o uso da expresso proporcionou a construo de
tores recebessem apoio governamental. No ano se- uma nova crena coletiva e integradora enquanto
guinte, em um seminrio sobre poltica agrcola em categoria nominal, assinalando a contraposio ao
Belo Horizonte, uma tcnica em extenso rural mi- empresrio rural produtivista, tecnicista e predador.
neira foi quem, pela primeira vez, insistiu na expres- Surge, por isso, a simplificao ou a ausncia de
so agricultura familiar (NAVARRO, 2009, p. 193).
explicaes conceituais ou de reflexes.
Schneider, Mattei e Cazella (2004, p. 2) acrediA referida autora considera que o familiar
tam que, a partir dessa unio dos movimentos sin- torna-se conhecido a partir do surgimento dessa
dicais, os trabalhadores rurais passaram a se orga- terminologia e, por consequncia, estereotipado. O
nizar e a direcionar suas reivindicaes e lutas para familiar, enquanto atributo de distino, no pode
a chamada reconverso e reestruturao produtiva explicar o que o distingue; este se organiza por vdos agricultores familiares, que seriam afetados rios critrios e princpios e acaba desconsiderando
pelo processo de abertura comercial da economia, sua diferenciao nas diversas situaes, j que os
proveniente do acordo Mercosul.
produtores que o englobam no so homogneos.
541
A categoria denota a diversidade que, por vezes,

expressa utilizando o plural agricultores familiares. A autora ainda afirma que foram desprezadas as mltiplas situaes pelas quais a atividade
produtiva e as condies de integrao so vividas e concebidas por quem as reproduz.
Portanto, trata-se de uma categoria de ao
poltica que nomeia um amplo e diferenciado segmento mobilizado para a construo de novas posies sociais mediante engajamento poltico. Por
esse engajamento, a agricultura familiar torna-se
concorrente na disputa por crditos e servios
sociais, na demanda de construo de mercados
e cadeias de comercializao, na reivindicao
de assistncia tcnica e de reconhecimento do
protagonismo no processo de decises polticas
que lhe intervenham. Esse engajamento corresponde ao deslocamento de um segmento social
de trabalhadores e produtores menos favorecidos, desprezados pelas polticas de investimentos destinadas agricultura que privilegiavam a
grande indstria agroexportadora.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) (CENSO AGROPECURIO,
2006, p.1), so 4.367.902 estabelecimentos de
agricultores familiares, definidos pela Lei 11.326,
de 24 de julho de 2006. Com base em Brasil
(2011b, p.1) agricultor familiar e empreendedor
familiar rural aquele que pratica atividades no
meio rural, atendendo,simultaneamente, aos seguintes requisitos: a) no possuir rea maior do
que quatro mdulos fiscais; b) utilizar predominantemente mo de obra da prpria famlia nas
atividades produtivas; c) ter renda familiar predominantemente originada dessas atividades; e d)
dirigir seu estabelecimento ou empreendimento
com sua famlia.
Dados da Secretaria de Agricultura Familiar
(SAF) (BRASIL, 2007, p. 1) indicam que aproximadamente 85% das propriedades rurais do pas pertencem a grupos familiares. De acordo com a SAF,
13,8 milhes de pessoas correspondem a 77% da
populao ocupada na agricultura. Cerca de 60%
542
dos alimentos consumidos pela populao brasileira e 37,8% do Valor Bruto da Produo Agropecuria (VBP) so produzidos por agricultores familiares.
O VBP representa uma estimativa da gerao de renda do meio rural, revertendo-se
em varivel relevante para o acompanhamento do desempenho do setor como um todo.
Na elaborao do VBP dos produtos agrcolas,
utiliza-se sempre a ltima estimativa disponvel
de safra publicada pelo IBGE, disponibilizada
ao pblico mensalmente pelo Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola (LSPA). Para os
produtos da pecuria, que no tm sua produo
estimada pelo IBGE, so utilizados dados obtidos
junto a entidades de classe (ASEMG, AVIMIG,
SILEMG e FAEMG)1.
Os preos nominais dos produtos agrcolas
e pecurios so coletados nos principais mercados do Estado e obtidos atravs de sindicatos,
cooperativas, associaes de produtores e centros de pesquisa, que fazem o levantamento dos
dados. Posteriormente, estes so atualizados
utilizando-se o ltimo levantamento do ndice
Geral de Preos - Disponibilidade Interna
(IGP-DI) acumulado, publicado pela Fundao
Getlio Vargas (FGV).
Segundo Couto (2011, p. 1), calculado por
hectare/ano, o VBP familiar atinge quase o dobro do VBP no familiar, mais precisamente R$
677,00 contra R$ 388,00. Para o referido autor,
isto indica que a agricultura familiar mais intensiva em meios de produo e trabalho vivo. As
principais caractersticas tpicas dos agricultores
familiares so identificadas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (BRASIL, 2011b, p. 1):
a independncia relativa de insumos externos
propriedade e a produo agrcola condicionada
s necessidades do grupo familiar.
As siglas referem-se a: Associao dos Suinocultores do Estado de

Minas Gerais (ASEMG), Associao de Avicultores de Minas Gerais
(AVIMIG), Sindicato da Indstria de Laticnios do Estado de Minas
Gerais (SILEMG) e Federao da Agricultura e Pecuria do Estado
de Minas Gerais (FAEMG).
Outras caractersticas associadas a esse tipo de

A desigualdade na distribuio de estabeleciagricultor: o uso de energia solar, animal e humana; mentos e produo marcante na agricultura famia pequena propriedade; a fora de trabalho familiar liar. A SAF, rgo do Ministrio do Desenvolvimenou comunitria. Muitos chegam a apontar a agricul- to Agrrio, separa os agricultores em trs grupos:
tura familiar como referencial
capitalizados; descapitalizapara um novo modelo de dedos ou em transio, mas
O Pronaf surge em 1996 como
senvolvimento rural de base
com algum nvel de produuma poltica especfica de
sustentvel e em consonno destinada ao mercado;
ao afirmativa voltada para a
cia com as novas demandas
e residentes no espao ruagricultura familiar
ambientais do planeta.
ral, assalariados agrcolas e
Este estudo considera o agricultor que mantm no agrcolas com produo agropecuria voltada
suas tradies, porm adaptado e capacitado para quase que exclusivamente ao autoconsumo. (AGRIas novas exigncias da sociedade. Conforme Wan- CULTURA..., 2011, p. 1).
derley (1999, p. 52), no existe um modelo agrcola
O primeiro grupo responsvel por algo em torno padro industrial. A agricultura brasileira possui no de 71% do valor da produo familiar. O segunum modelo fundamentado na gesto e trabalho do grupo responde por cerca de 19%, e o terceiro
da famlia, no separando o que gesto do que produz apenas 10% de todo o valor da produo
trabalho familiar, diferente de outros pases que familiar. Ou seja, uma grande parcela dos agricultoconseguem estruturar a produo agrcola em um res no est inserida no mercado e sua produo ,
padro industrial.
no mximo, suficiente para a sobrevivncia. (AGRIAbramovay e Veiga (1999, p. 8) explicam que CULTURA..., 2011, p. 1).
o modelo adotado pelo Brasil, o patronal, no
foi o que prevaleceu em pases desenvolvidos, O Pronaf: uma reviso da literatura e alguns
como os Estados Unidos. A ocupao histrica conceitos bsicos
do territrio norte-americano foi na unidade entre
gesto e trabalho e a agricultura inteiramente baO Pronaf surge em 1996 como uma poltiseada na estrutura familiar. Os referidos autores ca especfica de ao afirmativa voltada para a
ressaltam que os pases que mais prosperaram agricultura familiar, resultado de lutas histricas
na agricultura foram justamente aqueles que ti- dos trabalhadores rurais por um programa diferenveram como base a atividade familiar e no a pa- ciado para a categoria e de vrios estudos elabotronal, enquanto que os pases que dissociaram rados pelo convnio INCRA/FAO que apontaram
gesto e trabalho tiveram como resultado social a multifuncionalidade e o potencial econmico da
mais desigualdade.
agricultura familiar no Brasil. Nesta abordagem,
Vrios segmentos da sociedade brasileira acre- o conceito de multifuncionalidade representa um
ditam que o desenvolvimento dos territrios rurais instrumento para seanalisar a importncia dos
depende da dinamizao da agricultura familiar, sistemas agrcolas esuas relaes com outros
da diversificao das economias, da capacida- setores da economia.
de de criao de ocupaes geradoras de novas
O Banco do Nordeste do Brasil (BANCO DO
fontes de renda agrcola ou no agrcola. O IBGE NORDESTE DO BRASIL, 2010, p. 1), em conformiassevera que a agricultura familiar respons- dade com os princpios de desenvolvimento econvel por garantir boa parte dos alimentos do pas mico e social que nortearam sua criao, um dos
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E agentes que operacionaliza este programa. Como
ESTATSTICA, 2011, p. 1).
forma de maximizar suas aes para o processo de
543
operacionalizao, acompanhamento e orientao

Conforme informa Silveira (2002, p. 208), a pritcnica aos agentes produtivos, o BNB desenvol- meira experincia de sucesso na economia atual
ve parcerias com empresas pblicas e privadas, a que foi desenvolvida em Bangladesh pelo econocontando com o Ministrio de Desenvolvimento mista Muhammad Yunus, que observou a situao
Agrcola (MDA).
de excluso de pequenos
Segundo a definio do
empreendedores e comeO microcrdito um instrumento
Banco Central do Brasil (BANou a fazer pequenos emde desenvolvimento econmico
CO CENTRAL DO BRASIL,
prstimos a arteses e hoje
relativamente recente. As
2010, p. 1), o Pronaf destinapreside a maior instituio
instituies e os programas de
-se ao apoio financeiro das
de microcrdito do mundo,
microcrdito so caractersticos
atividades agropecurias e
o Grameem Bank, possuinde pases em desenvolvimento
no agropecurias exploradas
do mais de dois milhes de
mediante emprego direto da fora de trabalho do pro- clientes. H tambm registro de programas de midutor rural e de sua famlia. Entende-se por atividades crocrdito desenvolvidos em vrios pases asiticos,
no agropecurias os servios relacionados com tu- na Repblica Dominicana e na Bolvia. O programa
rismo rural, produo artesanal, agronegcio familiar da Bolvia um dos mais marcantes. O banco boe outras prestaes de servios no meio rural, que liviano (Banco Sol) conseguiu, ao longo do tempo,
sejam compatveis com a natureza da explorao ru- tornar o crdito bancrio atrativo para os produtores
ral e com o melhor emprego da mo de obra familiar. e hoje firma-se como uma grande instituio.
A caracterstica fundamental do Pronaf a inNo Brasil, a primeira experincia ocorreu em
terferncia na matriz da distribuio de renda por 1975, quando foi fundada em Pernambuco a Unio
meio da ampliao do acesso ao crdito formal Nordestina de Assistncia s Pequenas Organizapopulao que at ento no tinha acesso (ABRA- es (UNO), por iniciativa da Accin International2,
MOVAY; MAGALHES, 2006, p. 1). Assim, esse envolvendo entidades empresariais de Pernambuprograma de microcrdito rural objetiva expandir a co e Bahia. Esta associao objetivava dar apoio
capacidade do sistema financeiro, atingindo diver- aos microempreendedores do setor informal, com
sos segmentos, enfatizando o crdito, a poupana programas de crdito e capacitao, e desenvole o seguro. uma proviso de servios financeiros veu uma base tcnica slida de anlise de crdito
em escala menor para famlias tradicionalmente voltada para o microempreendedor de baixa renda
sem acesso a estes (NERI, 2008, p. 30).
nesses dois estados brasileiros.
O microcrdito um instrumento de desenConstitua-se de uma metodologia de microcrdivolvimento econmico relativamente recente. As to focalizada num pblico sem garantias reais e sem
instituies e os programas de microcrdito so acesso ao crdito bancrio e outros servios, como
caractersticos de pases em desenvolvimento, e capacitao e assistncia tcnica. Entretanto, o seu
tendem a fomentar os pequenos empreendimentos imediatismo como experincia piloto desencadeou
j estabelecidos, formais e informais, colocando uma crise na UNO e levou ao encerramento de suas
sua disposio linhas de crdito. Este programa tem atividades. O trabalho, a estrutura e a metodologia da
por finalidade atender a uma camada de empreen- UNO apresentavam caractersticas que s viriam a se
dimentos que est margem ou sem acesso ao consolidar a partir de 1980 (SILVEIRA, 2002, p. 208).
sistema financeiro, oferecendo-lhe garantias reais,
gesto profissional, registros e controles definidos 2 A Accin International uma organizao privada sem fins lucrativos,
com sede nos EUA que envolve uma rede de programas por toda a
e transparentes que permitam uma anlise do neAmrica Latina, os assessorando na metodologia de atuao e no
gcio como um todo.
desenvolvimento institucional.
544
Schneider, Mattei e Cazella (2004, p. 3) afirmam

Os trabalhadores rurais acumulavam inmeras
que, no Brasil, at o incio da dcada de 90 no frustraes no que diz respeito s iniciativas goexistia nenhum tipo de poltica pblica especial, vernamentais voltadas para o campo, provocando
com abrangncia nacional, voltada ao atendimento conflitos pela terra sob a liderana de organizaes
das necessidades desse
como o Movimento dos Trasegmento
social
da
balhadores Sem Terra (MST)
O objetivo do Pronaf
agricultura. Silveira (2002,
e a Confederao Nacional
concentra-se em fortalecer a
p. 208) confirma este fato
dos trabalhadores na Agriculagricultura familiar, financiando
ao expor que, entre 1980
tura (Contag), que julgavam
projetos de infraestrutura
e 1990, foi consolidado o
paliativos programas como
de produo e de servios
processo histrico marcado
o Pronaf diante da gravidade
agropecurios e atividades
pela juno de experincias
dos problemas no campo.
rurais no agropecurias
conduzidas, na maioria das
O objetivo do Pronaf
vezes, por entidades no governamentais.
concentra-se em fortalecer a agricultura familiar,
Belik (1999, p. 1) aponta que, durante o governo financiando projetos de infraestrutura de produo
Itamar Franco em 1994, foi criado o Programa de Va- e de servios agropecurios e atividades rurais
lorizao da Pequena Produo Rural (Provap) para no agropecurias, individuais ou coletivos, com
viabilizar o financiamento atividade agropecuria. o emprego direto da fora de trabalho do produtor
Este programa utilizava recursos do Banco Nacional rural e sua famlia ou assentados da reforma agrdo Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e, ria, visando gerao de ocupao e renda (PROaps dois anos, passou por modificaes e amplia- GRAMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA
o, tanto em termos de concepo quanto em sua AGRICULTURA FAMILIAR, 2009, p. 1).
rea de abrangncia. Foi renomeado como Pronaf,
As linhas de atuao operacional do Pronaf
institucionalizado pelo Decreto 1.946, de 28 de junho compreendem: crdito de custeio e investimento em
de 1996, e teve suas normas consolidadas pela Re- atividades produtivas rurais; financiamento de infrasoluo 2.310, de 29 de agosto de 1996.
estrutura e servios aos muncipios; capacitao,
Contudo, no ano de 1996, somente as aes profissionalizao e treinamento dos agricultores
referente ao crdito de custeio foram disponibiliza- familiares; e financiamento de pesquisas e extendas. Apenas em 1997 o programa teve sua rea so rural para a gerao e a transferncia de tecde atuao ampliada, compreendendo investimen- nologias aos agricultores familiares (SCHNEIDER;
tos, infraestrutura e servios municipais de capaci- MATTEI; CAZELLA, 2004, p. 3).
tao e pesquisa (SCHNEIDER; MATTEI; CAZEO Pronaf procura negociar e articular poltiLLA, 2004, p. 3). O perodo de criao do Pronaf cas e programas junto a rgos governamentais;
coincidiu com um surto neoliberal e de implemen- promover a capacitao dos agricultores para a
tao de polticas de Estado mnimo, cuja ideolo- gesto de sua propriedade rural; disponibilizar ligia foi disseminada no Consenso de Washington3 nhas de crdito adequadas s necessidades des(MACIEL, 2009, p. 55).
ses agricultores; favorecer a assistncia tcnica
e tecnologias compatveis s demandas desses
trabalhadores; estimular a agregao de valor
3
A expresso Consenso de Washington, chamada tambm de neoliberalismo, nasceu em 1989, criada pelo economista ingls John
aos produtos e servios das unidades produtiWilliamson, ex-funcionrio do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
vas de base familiar (PROGRAMA NACIONAL
Internacional (FMI). Numa conferncia do Institute for Intemational
Economics (IIE), em Washington, Williamson listou polticas que o
DE DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA
governo dos Estados Unidos preconizava para a crise econmica dos
FAMILIAR, 2009, p. 1).
pases da Amrica Latina.
545
O Pronaf B: uma contextualizao

da realidade baiana
O foco deste artigo a linha B do Pronaf para
o estado da Bahia. O programa disponibiliza vrias
linhas de crdito para diferentes agentes da sociedade, atendendo os agricultores caracterizados a
partir dos seguintes critrios: a) possuir, pelo menos, 80% da renda familiar originria da atividade
agropecuria; b) deter ou explorar estabelecimentos
com rea de at quatro mdulos fiscais (ou at seis
mdulos quando a atividade do estabelecimento
for pecuria); c) explorar a terra na condio de
proprietrio, meeiro, parceiro ou arrendatrio; d)
utilizar mo de obra exclusivamente familiar, podendo manter at dois empregados permanentes;
e) residir no imvel ou em aglomerado rural ou urbano prximo; e f) possuir renda bruta familiar anual de at R$ 6.000,00 (PROGRAMA NACIONAL
DE DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA
FAMILIAR, 2009, p. 1).
Schneider, Mattei e Cazella (2004, p.4) explicam que as fontes de recursos so oriundas do
BNDES, atravs do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), e promovem cerca de 80% dos recursos desde 1996 at hoje. As outras fontes de
recursos so os Fundos Constitucionais do Nordeste (FNE) e do Centro-Oeste (FCO), o Tesouro
Nacional, o Oramento Geral da Unio, os bancos
cooperativos4 e exigibilidade bancria. A existncia
de operadores do Pronaf restringe-se ao Banco do
Brasil e ao BNB.
Abramovay e Magalhes (2006, p. 2) ressaltam
a importncia do BNB para este programa, pois o
banco no s atuou como organizao financeira,
mas tambm como agncia de desenvolvimento
voltada difuso destes emprstimos, promovendo uma visvel sinergia com os movimentos sociais
e procurando sensibilizar os atores locais para a
4
Os bancos cooperativos compreendem o Bansicredi com atuao

nos estados do Rio Grande do Sul, Paran, Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, e o Bancoob que atua em 14 estados brasileiros, ambos operam atravs de convnios com o Banco do Brasil.
546
importncia da atribuio de crdito a populaes

de baixa renda. Na sua maioria, os emprstimos
so feitos a indivduos que no possuem qualquer
relao formal com o sistema bancrio, salvo o
que no incomum com o recebimento do Bolsa
Famlia ou da aposentadoria.
Para Guanziroli (2007, p. 2), as liberaes de
recursos tm um custo para o Tesouro devido
necessidade de equalizar, com recursos do
Oramento, a diferena entre os juros cobrados
aos beneficirios (entre 1% e 9% a.a) e a taxa
bsica de juros da economia (taxa SELIC). Abramovay e Magalhes (2006, p.2) afirmam que o
crdito do Pronaf no chega ao agricultor de
forma isolada; ao contrrio, ele se apoia sobre
um conjunto variado de organizaes voltadas a
permitir, ao mesmo tempo, seu acesso massificado e seu uso eficiente.
Os subsdios do Pronaf B apresentam-se de
forma ambgua. Por um lado, o rebate por pontualidade no programa um incentivo eficiente
adimplncia, e, por outro lado, com um subsdio to
elevado, impossvel saber se a devoluo dos recursos deve-se ao seu uso eficiente e ao seu poder
de estimular a gerao de renda, ou aos prprios
mecanismos do subsdio (ABRAMOVAY; MAGALHES, 2006, p. 3).
O programa busca, alm de melhorar a organizao produtiva das famlias, permitir que estas
se beneficiem com os recursos. Para Abramovay e
Magalhes (2006, p.6), o crdito deve ser fornecido
para as famlias que possuam as mnimas condies para um uso produtivo deste e, assim, possam
ultrapassar a linha da pobreza. A institucionalidade do Pronaf oscila entre o dilema da abrangncia do programa e sua capacidade de prover um
uso produtivo dos recursos que transfere. A mudana de metodologia de microcrdito atravs do
Agroamigo, programa do BNB, uma tentativa de
enfrentar esse dilema.
Santos (2009, p. 120) explica que o Agroamigo um projeto do BNB em parceria com o MDA
cujo intuito aumentar a produtividade do crdito
destinado aos beneficiados do grupo B. Ao reduzir custos para o banco e para o cliente, o projeto
objetiva desenvolver uma metodologia prpria do
Programa de Microcrdito Rural, garantir agilidade no processo de concesso do financiamento,
expandir a abrangncia do programa, estreitar a
distncia entre clientes e financiadora e melhorar
a capacidade operacional.
O Banco do Nordeste do Brasil (2010, p. 1)
informa que o Agroamigo tem por base a forte
atuao e a presena local do assessor de microcrdito e sua capacidade de avaliao do cliente,
considerando intenes e potencialidades que
resultam na elaborao de propostas adequadas
de crdito compatveis com as necessidades de
cada cliente. As contrataes do Agroamigo pertencem ao Pronaf B. Todo Agroamigo Pronaf B,
mas a recproca no verdadeira.
Segundo informaes divulgadas no site do
MDA (BRASIL, 2010, p. 1) para acessar o microcrdito rural preciso que a famlia rural possua
a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), que
uma proposta simplificada de crdito e pode ser
obtida com a ajuda do tcnico da extenso rural
ou do assessor de crdito. O nico documento
exigido do agricultor o Cadastro de Pessoas
Fsicas (CPF). Os agricultores familiares que financiam suas atividades produtivas por meio do
microcrdito rural tm acesso assistncia tcnica no mbito das parcerias celebradas entre a
SAF/MDA e as instituies pblicas e organizaes no governamentais de extenso rural. Na
Bahia, o principal parceiro a Empresa Bahiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA). O objetivo assegurar a ampliao do atendimento
desses agricultores de forma gratuita e em concordncia com a poltica de Assitncia Tcnica e
Extenso Rural (ATER).
Segundo Santos (2009, p. 115), as reas de
atuao da EBDA so: pesquisa agropecuria,
assistncia tcnica e extenso rural, classificao de produtos de origem vegetal, fomento em
agropecuria e agroindustrializao com sustenBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.539-556, jul./set. 2014
tabilidade para o estado da Bahia. A instituio

possui gerncias regionais que atuam como rgos descentralizados de coordenao regional
e so compostas por escritrios locais, postos
avanados, estaes experimentais, unidades de
execuo de pesquisas, laboratrios e centros de
profissionalizao de produtores.
O Pronaf B atende ao grupo B, que compeende agricultores familiares com renda bruta anual
familiar de at R$ 6.000,00, visa ao investimento
e tem por finalidade financiar as atividades agropecurias e no agropecurias, fornecendo crdito entre R$ 2.500,00 e R$ 7.500,00, com juros
de 0,5% a.a., com bnus de adimplncia de 25%
aplicado em cada parcela, tendo o prazo de at
dois anos e carncia de at um ano (BANCO DO
NORDESTE DO BRASIL, 2010, p. 1).
Notadamente, eficincia para as instituies
financeiras equivale a nmeros baixos de inadimplncia e, para tanto, incansvel o esforo do
governo e dos bancos a fim de diminui-los nos
municpios. O MDA criou, durante os ltimos
anos, meios legais para facilitar a quitao das
dvidas mais antigas dos agricultores, com o propsito de que estes possam voltar a se beneficiar
de novos emprstimos5.
Sobre o saldo das parcelas vencidas, foi concedido, na data da repactuao, um rebate (renegociao da dvida com desconto) de 8,2%,
desde que se tratasse de operao contratada
com encargos ps-fixados, sendo aplicada taxa
efetiva de juros de 3% a.a. a partir da data de
renegociao. Nas regies do semirido, o bnus de adimplncia de 35% sobre cada parcela
da dvida paga at a data do respectivo vencimento. Este bnus um desconto dado ao agricultor que cumpre o pagamento de sua dvida
junto financiadora.
A Portaria SAF/MDA n 105, de 23 de novembro de 2007, considera as disposies do Manual
5
Para mais detalhes, ver a Lei n 11.322, promulgada em 13 de julho

de 2006, artigos 01 e 02, e a Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010,
artigos 69, 70, 71 e 72.
547
do Crdito Rural (MCR) ao tratar, no seu captulo

10, sobre a linha de crdito do Grupo B do Pronaf,
que dever ser operacionalizada pelos agentes
financeiros em comum acordo com a SAF/MDA
no que diz respeito ao estabelecimento de cotas estaduais de distribuio de recursos, limites
municipais de contratao e de taxas de inadimplncia, para fins de suspenso das operaes e
critrios para a retomada das operaes, entre
outros. Visa ao monitoramento da situao de
inadimplncia dos municpios, alm de suspender a possibilidade de novos finaciamentos para
muturios nos municpios que registrem um valor
igual ou superior a 15% de inadimplncia e nos
quais sejam registradas 50 ou mais operaes
em atraso, ressalvadas as propostas que j estiverem em poder do banco e que podero ser
contratadas at o prazo de 30 dias aps a comunicao da suspenso.
As excees para novas adeses nesses municpios sero para muturios que j acessaram
o crdito e esto adimplentes, operaes realizadas dentro do Programa Nacional de Biodiesel,
operaes contratadas segundo a metodologia
do microcrdito produtivo orientado do Programa
Agroamigo do BNB, operaes contratadas segundo a metodologia do Desenvolvimento Regional
Sustentvel (DRS) do Banco do Brasil, entre outros
(BRASIL, 2007, p. 1).
A Tabela1 informa o percentual de contratos em
situao de inadimplncia at o ms de agosto de
2011 no estado da Bahia e o nmero de contratos
em operao. O nmero de contratos do Agroamigo supera o do Pronaf, porm, quando se trata do percentual de inadimplncia, este apresenta
mais de 16% do total.
O Bancode Investimento S.A, instituio vinculada ao BB, segundo maior agente do Pronaf na Bahia,
informa, conforme a Tabela 2, o total de endividamento da agricultura familiar como um todo. Considera as dvidas que ainda esto em poder do banco
e que podem ser negociadas diretamente entre os
agricultores e a agncia bancria mais prxima, e
o total da dvida ativa que se encontra em poder da
Receita Federal. Atravs desse servio, o BB busca
viabilizar a recuperao de crditos inscritos na dvida ativa, o que possibilita aumento de receitas por
meio da cobrana efetiva de valores de difcil recebimento. Alm disso, a soluo representa a cobrana amigvel e a recuperao mais gil dos crditos,
substituindo, num primeiro momento, o ajuizamento
direto de execuo judicial (TOURINHO, 2011).
Tabela 2
Endividamento da agricultura familiar no
Banco do Brasil
(R$ milhes)
Tipo
Contratos
Valor
61.744
211,10
Endividamento total
Dvida ativa
2.244
19,50
Dvida BB
39.530
141,60
Ativos S.A (1)
20.000
50,00
Fonte: Tourinho (2011).

(1) Estimativa.
Como mostra a Tabela 2, estes nmeros so

ainda pouco representativos quando comparados
primeira possibilidade citada. Os dados mostram
os nmeros das dvidas dos agricultores baianos
que se encontram em poder dos Ativos S.A. Tourinho (2011) ao comparar dados do BB e BNB explica que a Ativos S.A. trata-se de uma empresa de
capital privado, constituda em 2002, em sociedade entre o BB e Brasilian American. O Merchant
Bank (BAMB) funciona como uma securitizadora
Tabela 1
Carteira ativa Banco do Nordeste do Brasil para o Pronaf B e o Agroamigo
Dados
Quantidade de operaes em servio
Agroamigo
Pronaf B
Total
126.519
117.031
243.550
Saldo em milhares
174.867,30
722.216,90
897.084,20
Inadimplncia (%)
4,5%
16,2%
20,7%
Fonte: Banco do Nordeste do Brasil (2011).
548
de crditos financeiros, cujos propsitos so com- pacitao de tcnicos da extenso rural. O objetivo
prar a dvida do BB e renegociar com o devedor. assegurar a oferta de assistncia tcnica a partir
A Ativos S.A basicamente a parte de cobranas de trs momentos presenciais entre os tcnicos e
do BB, sendo quepessoas comdbitosno pa- os agricultores (diagnstico, orientao e avaliagos no banco sero cobrao) e sensibilizar esses tcdas pela empresa, e quando
nicos para que utilizem uma
O papel dos tcnicos da extenso
o cliente devedor procura rural crucial na deciso da famlia abordagem diferenciada no
crdito em outro banco ou fiatendimento ao pblico do
sobre o acesso ao microcrdito
nanceira, aparecer a dvida
microcrdito rural, considerural e no acompanhamento
em seu nome.
rando sua realidade socioeda aplicao desse crdito na
A Tabela 3 apresenta o
conmica. A partir de 2008,
implementao ou no incremento
nmero de operaes do BB
os tcnicos devidamente cadas atividades financiadas
no Pronaf. Quando comparapacitados e cadastrados codo com o BNB, existe uma diferena significativa mearam a registrar suas aes dirigidas aos agrino nmero de contratos: 243.550 contra 18.900 do cultores familiares que acessam o microcrdito no
BB. Da a relevncia do BNB neste programa, pois, Sistema de Seguro da Agricultura Familiar (SEAF).
apesar de contar com apenas 37 agncias em todo
O papel dos tcnicos da extenso rural crucial
o territrio baiano, consegue fazer-se presente na na deciso da famlia sobre o acesso ao microcrtotalidade dos 417 municpios pertencentes ao es- dito rural e no acompanhamento da aplicao destado da Bahia atravs dos seus 898 funcionrios.
se crdito na implementao ou no incremento das
atividades financiadas. Segundo o MDA (BRASIL
Tabela 3
2011b, p. 1) os tcnicos devem assessorar as faBalano do Banco do Brasil para a safra 2010/2011
mlias na escolha das atividades produtivas, asse(R$ milhes)
gurando formas de insero nos mercados locais e
Finalidades
Contratos
Valor
regionais, alm de dar assistncia tcnica e orientaAplicaes totais
18.900
137,40
Custeio
15.000
81,40
es para que os projetos sejam rentveis.
Investimentos
3.900
56,00
Analisando-se a linha B do Pronaf, pode-se
Fonte: Tourinho (2011).
dizer que, em polticas pblicas descentralizadas
e voltadas a grupos sociais mais empobrecidos,
Guanziroli (2007, p. 8) destaca quatro importan- impossvel obter sucesso, caso estas no contetes fatores que impedem o reembolso dos emprs- nham alguns pressupostos operacionais em sua
timos: a falta e/ou baixa qualidade da assistncia ao, como a presena de funcionrios pblicos
tcnica, afastando os rendimentos previstos da dos governos centrais que cumpram uma funo
realidade do pequeno agricultor; as dificuldades de autonomia inserida em nvel local, e que a cono gerenciamento dos recursos do crdito; a falta ordenao dos conselhos de gesto dessas polde viso sistmica dos tcnicos, pois existem di- ticas no seja exercida pelos representantes dos
vergncias entre a avaliao feita pelos tcnicos e governos locais.
a prtica dos agricultores; e a reduzida integrao
Para o xito das polticas voltadas ao agricultor
nos mercados, falta de estrutura de comercializa- familiar necessrio que estas contenham mecao e de agregao de valor.
nismos operacionais, institudos pelos governos
A forma de atendimento do agricultor para a centrais, que direcionem o capital social das poaquisio do crdito orientada pela SAF/MDA, pulaes empobrecidas em relao aos interesses
por intermdio da Portaria n 60 e de cursos de ca- dominantes dos seus governos locais.
549
ESTUDO DE CASO
Neste artigo foi utilizada uma pesquisa de
campo com os agricultores familiares do municpio de Crispolis (BA), com o intuito de entender a forma de aplicao do crdito do Pronaf
B pelos agricultores, como ocorre o acompanhamento e os impactos do programa. Assim,
buscou-se aliar aspectos de carter qualitativo
aos dados quantitativos, associando os conceitos de sistemas agrrios, sistemas de produo e
sistemas de criao.
O sistema agrrio visto como um modo de
explorao do meio constitudo e durvel, um sistema tcnico de foras produtivas, adaptadas s
condies bioclimticas de um espao dado, compatvel com as situaes e necessidades sociais
do momento. O sistema de produo representa
a combinao das produes e dos fatores de
produo (terra, trabalho e capital de explorao)
na unidade de produo agrcola. O sistema de
criao definido como o conjunto das atividades
especializadas e das tcnicas que permitem produzir animais ou produtos animais em condies
compatveis com o objetivo do agricultor, dentro
das limitaes das unidades produtivas (DUFUMIER, 2007, p. 85; MENJON et al, 1983, p. 5).
Adicionalmente aos pontos constantes da metodologia, tentou-se observar a atuao da EBDA
no acompanhamento e na assistncia aos agricultores da regio e as condies sociais e familiares do pblico analisado, relacionando aspectos como o acesso ao Programa Bolsa Famlia
e aos servios de gua encanada e luz eltrica.
O primeiro passo foi uma entrevista com o secretrio da Agricultura do municpio de Crispolis,
Roni de Jesus Santos, em 19 de abril de 2011,
para compreender o funcionamento do mecanismo de crdito. Este informou sua preocupao
com a situao dos inadimplentes nos programas
de microcrdito do BNB e do BB. A partir dessas
informaes coletadas pode-se identificar que
a estrutura agrcola formada por associaes
550
de produtores rurais nos diversos povoados que

compem o municpio e acompanhada de perto
pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais.
O segundo passo foi a entrevista com os agricultores beneficiados pelo programa. O roteiro foi
cuidadosamente elaborado para garantir que, a
partir dos questionamentos feitos, fosse possvel
compreender o que pensam os agricultores sobre
a concesso de crdito do Pronaf B e sobre as
questes cotidianas de suas vivncias enquanto
agricultores familiares, tais como condies de
vida, nvel de renda, assistncia governamental
atravs de alguma poltica pblica, relao com a
terra e com o trabalho que executam nela e existncia do crdito assistido e orientado.
Crispolis (BA): caractersticas do municpio
Publicaes do Governo do Estado da Bahia tratam do municpio de Crispolis situando-o
na microrregio de Alagoinhas, a uma altitude
de 149 m. Fundado em 1962, Crispolis possui 416,3 km e, segundo o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (2008), tem populao total de 20.046 habitantes, sendo 42,98%
residentes na zona urbana e 57,03% na zona
rural, com densidade demogrfica de 41,0
hab./km 2 (CPRM SERVIO GEOLGICO DO
BRASIL, 2005, p. 1).
As receitas municipais provm basicamente
de agricultura, pecuria, avicultura e indstria,
ainda que esta ltima seja pouco desenvolvida.
No municpio predomina a produo de amendoim, batata-doce, milho, feijo e mandioca,
que, segundo conceituao do IBGE (CENSO
AGROPECURIO, 2006, p. 1), so culturas denominadas temporrias, pois, aps a colheita,
necessitam de novo plantio. No setor de bens
minerais, produtor de argila e calcrio. O PIB
do municpio para 2009 foi de R$ 106.533,00,
sendo 22,89% para agropecuria, 9,92% para
indstria e 63,21% para servios, conforme pode
ser observado na Tabela 4:
Tabela 4
PIB Crispolis, Bahia 2009
(R$ milhes)
R$ mil
Valor adicionado bruto da agropecuria

a preos correntes
24.395
Valor adicionado bruto da indstria a preos correntes
10.571
Valor adicionado bruto dos servios a preos correntes
67.340
Impostos sobre produtos lquidos de subsdios

a preos correntes
4.227
PIB a preos correntes
106.533
PIB per capita a preos correntes
5.293,85
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010).
O municpio est inserido no Polgono das Secas, apresentando clima semirido e seco a submido, com temperatura mdia anual de 24,4C, precipitao pluviomtrica mdia ao ano de 600 mm
a 1.000 mm e perodo chuvoso de abril a junho.
Tais condies favorecem o cultivo de mandioca,
que prioritariamente utilizada para a produo
de farinha. A plantao (cultivo e produo) toda
executada por agricultores familiares, muitas vezes
empregando algum trabalhador autnomo que ganha por dia de trabalho, cuja funo auxiliar no
processo de plantio ou colheita (CPRM SERVIO
GEOLGICO DO BRASIL, 2005, p. 1).
Nesse monocultivo (que tambm pode ser policultivo na medida em que o agricultor plante outras
culturas na mesma rea da plantao da mandioca)
as vantagens so: promover garantia de uma maior
estabilidade de produo, melhor utilizao da terra, melhor utilizao da fora de trabalho, maior eficincia no controle de ervas daninhas e disponibilidade de mais de uma fonte alimentar (CARVALHO;
POTENGY; KATO, 2010, p. 1).
Outras lavouras obtm destaque neste cenrio,
o caso das lavouras permanentes caracterizadas
pelo IBGE (CENSO AGROPECURIO, 2006, p. 1)
como culturas de longa durao que, aps a colheita, no necessitam de novo plantio, produzindo
por vrios anos sucessivos. Entre as lavouras
permanentes encontram-se o coco-da-baa, com
325 mil frutos, a laranja, com 2.660 toneladas, e maracuj, com 200 toneladas, representando 128 mil,
1.330 mil e 180 mil reais, respectivamente. O municpio tambm se destaca na pecuria com um grande rebanho de bovinos, ovinos e caprinos.
Sabe-se que a ausncia de infraestrutura produtiva, as dificuldades de acesso aos mercados, a
tecnologia inapropriada e a concorrncia desigual
com os grandes produtores provocam grandes
dificuldades para o desenvolvimento da agricultura familiar. As cooperativas representam uma
forma de auxiliar no desempenho desses produtores ao permitir um melhor poder de barganha
tanto na compra de insumos como na venda da
produo. Outra grande relevncia das cooperativas no municpio facilitar a concesso de crdito bancrio aos agricultores familiares que no
possuem garantias para atender s exigncias
dessas instituies. Por isso, as cooperativas de
crdito rural vm cumprindo esse papel de atender s demandas de crdito por parte do produtor
rural, pois so capazes de atender s exigncias
impostas pelos bancos.
Para a coleta de informaes sobre os rendimentos das atividades agrcolas neste municpio
e o quanto os agentes financiadores contribuem
atravs da concesso de crditos para o fortalecimento das atividades agrcolas, foram realizadas entrevistas cujo objetivo especfico foi
identificar a participao do BNB na concesso
de crditos oriundos do Pronaf B no municpio, e
de que maneira esses recursos foram aplicados
pelos agricultores.
Coleta de dados
Atravs da indicao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Crispolis, foram entrevistados 30
agricultores nos povoados Tabuleiro, Igrejinha e Buril. A amostra composta por homens e mulheres,
entre 32 e 68 anos de idade. As mulheres compem
a maioria dos entrevistados porque, no perodo em
que as entrevistas foram realizadas, elas estavam presentes em suas residncias, cuidando dos
afazeres domsticos.
551
Todos os entrevistados so proprietrios de

terra, porm a maioria no soube informar o tamanho do terreno disponvel para cada cultura.
Os agricultores trabalham com a ajuda de seus
filhos, familiares e amigos e costumam contratar
um ou dois trabalhadores temporrios que auxiliam na colheita do feijo, do milho, no plantio
da mandioca e, constantemente, para ajudar nas
casas de farinha, na raspagem da raiz, na prensa ou no forno, quando a produo segue nos
moldes tradicionais. Na maioria dos estabelecimentos visitados havia predomnio de casas de
farinha eltricas. Em muitos casos h troca de
dias, em que o agricultor que contrata tambm
contratado, havendo pagamento em dinheiro ou
retribuio de favor, comumente denominado por
eles como troca de dias.
As casas de farinha so minifbricas, onde
se renem familiares, amigos e alguns trabalhadores para a produo da farinha de mandioca. Durante o processo tambm so produzidos
beiju e tapioca, para serem comercializados na
zona urbana do municpio, em feiras ou de porta
em porta. Durante esta pesquisa de campo, o
lugar mais frequente onde se encontravam muitos agricultores eram as casas de farinha, logo,
esse ambiente tornou-se o cenrio deste estudo.
O servio de fornecimento de energia eltrica est presente em 90% das residncias analisadas, este nmero resultado da atuao do
Programa Luz Para Todos, do governo federal. A
parcela das famlias (10%) que ainda no foram
contempladas pelo programa informa que este
fato acontece devido grande distncia entre
suas residncias e a estrada mais prxima, por
onde passam os postes e fios que conduzem
a eletricidade s famlias beneficiadas com a
energia eltrica.
A ausncia deste servio bsico deixa parcela destas famlias distante de equipamentos
domsticos como geladeira e televiso. Assim,
a alimentao base de carne seca durante
a maioria dos dias devido falta de refrigera552
o para conservar alimentos perecveis. As informaes sobre o que acontece no mundo s

chegam para essas famlias atravs do rdio que
funciona base de baterias.
J o servio de gua encanada est presente
em 83,3% das residncias e ausente em 16,7%
delas, e chega ao agricultor e a sua famlia atravs de um sistema de poos administrados pela
prefeitura municipal. A ausncia desse servio
ocorre pelo mesmo motivo da ausncia dos servios de energia eltrica e atinge as mesmas
residncias que no possuem eletricidade. O
percentual de ausncia de gua encanada ocorre exclusivamente na zona rural do municpio.
Quando questionados sobre renda mensal e
fonte de renda, os agricultores demonstraram
extrema dificuldade em responder com preciso,
visto que muitos dizem que no conseguem ter
clareza sobre valores monetrios. Apenas na
poca da colheita de alguma cultura conseguem
ter posse de alguma quantia significativa. Quando necessitam de dinheiro recorrem venda de
algum animal. A subsistncia acontece atravs
do que produzido pela famlia no quintal de
suas residncias, onde se cultivam hortalias
e se criam aves e sunos para o consumo prprio. Comercializa-se o excedente e, assim, as
famlias conseguem satisfazer suas necessidades de consumo, comprar produtos essenciais
para a sobrevivncia e para dar continuao
produo agrcola. O excedente da produo
o responsvel pelo abastecimento de alimentos
para a cidade.
Dentre os entrevistados, 83,3% esto inscritos no Programa Bolsa Famlia do governo federal, contra 16,7% que no possuem este benefcio. Muitos dos entrevistados ficaram receosos
com a entrevista, supondo que poderiam perder
o benefcio caso representantes do governo soubessem que eles tambm obtiveram o crdito do
Pronaf B. O dinheiro oriundo do programa Bolsa
Famlia constitui a principal fonte de renda mensal
segura para o agricultor.
RESULTADOS: RELAO AGRICULTOR

E PRONAF B
centual de inadimplncia do municpio no programa.

Nesta pesquisa no foi encontrado nenhum agricultor que no tenha pago, que no pretendesse pagar, ou que estivesse com alguma parcela atrasada.
Na amostra, 23,3% dos agricultores ainda iriam comear a pagar a primeira parcela. A maioria, composta por 76,7%, j estava pagando as parcelas do
emprstimo. Outros diziam est reservando algum
animal para vender poca do pagamento.
A Tabela 5 informa a evoluo do Pronaf B no
municpio de Crispolis (BA) nos anos de 2009 a
agosto de 2011. Notadamente, o nmero de contratos tem aumentado no ltimo ano, assim como o
montante dos emprstimos. O volume total chega
prximo a R$ 1 milho apenas nos crditos oriundos do BNB.
O total de inadimplncia nos ltimos trs anos
relativamente baixo: 1,59%. Segundo informaes
do BNB, os recursos destinados representam 40%
para a bovinocultura, 27% para a agricultura e 10%
para a suinocultura. Contrariando o que pensam
tericos como Dufumier (2007, p. 148), segundo o
qual os crditos assemelham-se cada vez mais a
presentes concedidos sob presso dos agricultores, e os bancos no podem mais fazer ante suas
obrigaes sem novo aporte de capital.
O Pronaf B e os demais programas tm como
caracterstica o crdito assistido e orientado. A principal motivao deste trabalho foi procurar saber
se essa caracterstica, de fato, era cumprida. Em
Crispolis (BA), o acompanhamento dos agricultores ocorre atravs do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais e do agente do microcrdito do BNB. Cabe
ao sindicato divulgar as propostas de crdito, analisar a funcionalidade e preencher a DAP.
Todos os agricultores entrevistados nos povoados do municpio obtiveram o crdito do Pronaf B

atravs do BNB. Quando questionados sobre como
obtiveram informaes sobre o programa 36,7%
responderam que foi atravs do Sindicato dos Trabalhadores Rurais. O rgo promove reunies nas
comunidades rurais e no prprio sindicato com os
agricultores e com o agente do BNB para divulgar
o programa comunidade interessada. Outros 60%
souberam atravs de amigos ou vizinhos e foram
buscar informaes no sindicato. Apenas 3,3%
tomaram conhecimento atravs da EBDA. Neste
grupo encontram-se clientes mais antigos do banco que j fizeram trs emprstimos at a data da
pesquisa. Dentre os entrevistados, 40% aderiram
ao Pronaf B pela primeira vez; os outros 60% j
obtiveram entre dois e trs crditos.
Sobre o destino dado ao crdito pelo agricultor,
constatou-se que, dentre aqueles beneficiados por
mais de uma vez, a aplicao foi diversificada. A
aplicao mais frequente para o crdito foi o investimento em sunos. No povoado de Tabuleiro,
75% dos entrevistados destinaram o recurso para a
compra de sunos e a construo de pocilgas. Alm
de sunos, a pesquisa encontrou investimentos nas
culturas da mandioca, milho e maracuj e criao
de ovelhas. Apenas 1% dos agricultores entrevistados ainda no haviam aplicado o recurso concedido
pelo banco ao fim previsto por este.
Quanto adimplncia, pode-se constatar que a
amostra analisada condiz com as informaes concedidas pelo BNB sobre a situao de baixo per-
Tabela 5
Pronaf B Crispolis, Bahia 2009-2011
Ano
Quantidade
Valor contratado
Atraso
Variao
Prejuzo
2009
174
275.412,00
Variao
-
2010
136
260.646,64
2011
184
364.776,00
Total
494
900.834,64
14.321,07
1,59
5.009,55
0,56
Fonte: Banco do Nordeste do Brasil (2010).
553
O acompanhamento funciona na forma de sor- lhadores Rurais da localidade. Notou-se que esta
teios. O agente sorteia alguns agricultores entre aplicao ocorre em variadas culturas, sendo que
as comunidades e vai at suas casas acompanhar a opo por culturas animais a preferida dos agrio destino dado pelo agricultor ao crdito. Depoi- cultores devido rpida rotatividade. Observou-se
mentos dos beneficiados
que, dentre essas culturas,
afirmam a postura tcnica e
O Pronaf, como a primeira poltica a suinocultura corresponde
de ampla experincia desa um grande percentual de
pblica de mbito nacional
te profissional. No entanto, implementada pelo governo federal investimento, 56,7%.
essa assistncia deveria ser
Aps o beneficiamento do
para agricultores familiares,
direcionada para a totalidade
agricultor pelo Pronaf B, os
est se consolidando atravs
de agricultores beneficiados
impactos so considerados
da viabilizao e da melhora do
pelo programa.
positivos, pois, diante de uma
acesso destes ao crdito rural
Quanto EDBA, 96,7%
condio de vida adversa e
dos entrevistados dizem no saber do que se tra- desafiadora, o agricultor e sua famlia lidam diata, porm quando lhes so explicados detalhes das riamente com a necessidade de buscar condies
funes da empresa, acabam por se lembrar de mnimas de sobrevivncia e este recurso tornou-se
funcionrios que j prestaram servios para o r- uma boa alternativa para diversificar sua fonte de
go, porm admitem no ter o contato assistencial renda, de forma que o rendimento auferido atravs
da agncia. Os outros 3,3% dizem que seus pri- do investimento em uma cultura produtiva lhes gameiros emprstimos foram feitos ou tiveram conhe- rante alguma remunerao monetria para um pacimento atravs da empresa. No entanto, quando dro mnimo de consumo.
questionados sobre alguma assistncia tcnica da
Os agricultores conhecem bem a metodologia
empresa para com eles, todos dizem nunca ter tido do Pronaf B, ainda que desconheam aspectos
alguma ajuda nesse sentido.
como taxa de juros, e lidam com seriedade quando
se trata do reembolso do emprstimo, fazendo geralmente uma programao de como iro pagar ao
CONSIDERAES FINAIS
banco os recursos adquiridos. Durante a pesquisa
no foram mencionados atrasos em decorrncia de
O Pronaf, como a primeira poltica pblica de fatores climticos, ainda que a literatura reconhea
mbito nacional implementada pelo governo federal este como um agravante do atraso e da inadimplnpara agricultores familiares, est se consolidando cia do grupo B do Pronaf. No foram encontrados
atravs da viabilizao e da melhora do acesso casos em que o recurso tenha sido destinado para
destes ao crdito rural. Pode-se afirmar que, no mu- outros fins seno para o investimento direto na agrinicpio de Crispolis (BA), o programa cumpre seu cultura ou pecuria, no entanto, foi possvel perceobjetivo quanto melhoria na renda dos agriculto- ber, atravs das entrevistas, que em alguns casos
res familiares e consequentemente contribui posi- o recurso ainda no foi investido.
tivamente para a fixao da populao no campo.
Quanto assistncia tcnica foi possvel recoDessa forma, a partir da pesquisa de campo, nhecer o total desconhecimento dos agricultores
pode-se perceber que os recursos adquiridos pelos acerca do papel da EDBA. Segundo depoimentos
agricultores atravs do Pronaf B esto sendo aplicados prprios agricultores, esta empresa j atuou de
dos e, de certa forma, acompanhados parcialmente alguma forma no municpio, mas com um significapelo agente bancrio, atravs do agente do micro- tivo distanciamento dos agricultores do universo da
crdito, e integralmente pelo Sindicato dos Traba- pesquisa. O acompanhamento oferecido pelo BNB
554
tambm mostrou-se ineficiente, pois a utilizao de

sorteios para decidir quem ser visitado pela assistente do microcrdito um critrio contraditrio
para a metodologia de crdito assistido.
No obstante, o Pronaf B mostrou-se eficiente no municpio em relao melhoria na renda e
constitui-se ali como uma importante poltica de assistncia ao agricultor familiar, ainda que carea de
ajustes na sua metodologia de assistncia e orientao para o homem do campo.
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Censo%20Agropecu%E1rio%202006.%20NOTA%3A%20Os%20dados%20com%20menos%20de%20
3%20(tr%EAs)%20informantes%20est%E3o%20
desidentificados%2C%20apresentando%20a%20
express%E3o%20%3Cb%3EN%E3o%20dispon%EDvel%3C%2Fb%3E%2C%20a%20fim%20de%20
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556
BAHIA
ANLISE & DADOS
O licuri (Syagrus coronata,

Arecaceae): lavoura xerfila
e agricultura familiar
camponesa no semirido do
centro-norte baiano
Aurlio Jos Antunes de Carvalho*
Marcio Harrison dos Santos Ferreira**
Josenaide de Sousa Alves***
Mestre em Cincias Agrrias pela
Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB) e especialista
em Gesto e Conservao de Recursos Hdricos pela Universidade
Catlica do Salvador (UCSal).
Chefe do Ncleo de Difuso da
Pr-Reitoria de Extenso do Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia Baiano (IF Baiano).
aureliocarva@hotmail.com
**
Mestre e doutorando em Botnica

pela Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS). Professor
do Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia Baiano (IF
Baiano). marcio.harrison@gmail.com
Presidente da Cooperativa de Produo da Regio do Piemonte da

Diamantina (Coopes).
coopesvendas@hotmail.com
***
Resumo
O presente artigo constitui um relato de experincia do Programa Conca, uma iniciativa
extensionista do IF Baiano, financiada pelo MEC/ProExt, que tem como foco o licuri,
uma palmeira nativa que garante sustentabilidade e gerao de emprego e renda
para agricultores familiares no semirido baiano. O programa foi desenvolvido em
cinco municpios de quatro territrios de identidade e composto de quatro vertentes
(polticas pblicas e meio ambiente; aspectos fitotcnicos; ajustes de maquinarias e
beneficiamento), visando prospeco, ao aperfeioamento e ao desenvolvimento de
tecnologias sociais de conservao e manejo da espcie e valorizao dos mltiplos
usos do licuri. Os resultados indicam que a espcie tem acentuado potencial para a
constituio de sistemas agrossilvipastoris e gerao de renda. Encontra-se em curso a
discusso da lei de conservao e acesso aos licurizais.
Palavras-chave: Ouricuri. Caatinga. Extenso rural. Agroecologia.
Abstract
The Conca program is an initiative linked to Instituto Federal Baiano supported by MEC/
Proext and focused onlicuri which is a native species that guarantees sustainability,
employment, and income for family farmers in the semi-arid region of the State of Bahia,
Brazil. The program has been developed in five towns covering four identity territories
and divided into four subareas (public policy and environment, phytotechnical aspects,
adjustment of machinery, and beneficiation). Its aim is to strengthen the network by
means of prospection, improvement, development of social technologies for conservation
and management of the species, and the valorization of the multiple uses of licuri.
Our preliminary results indicate that the licuri has great potential for the setting up of
agrosilvopastoral systems and the generation of income. In addition, a discussion of the
law for conservation and acess to licuri trees is in progress.
Keywords: Ouricuri. Caatinga.Rural outreach.Agroecology.
557
O LICURI (SYAGRUS CORONATA, ARECACEAE): LAVOURA XERFILA E AGRICULTURA FAMILIAR

CAMPONESA NO SEMIRIDO DO CENTRO-NORTE BAIANO
INTRODUO
O presente artigo um relato da experincia
de extenso rural do Programa Conca Sistema
de Produo do Licuri: sustentabilidade, saberes e
sabores da caatinga, financiado pelo Ministrio da
Educao, via Programa de Extenso Universitria
(MEC/ProExt) e executado em 2012/2013 pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
Baiano (IF Baiano), Campi Senhor do Bonfim e Santa Ins, tendo como parceiros a Cooperativa dos
Produtores do Piemonte da Diamantina (Coopes),
de Capim Grosso (BA), e a Escola Famlia Agrcola
de Jaboticaba, em Quixabeira (BA). O programa
atuou em diferentes vertentes (polticas pblicas e
meio ambiente; aspectos fitotcnicos; ajustes de
maquinarias e beneficiamento), visando prospeco, ao aperfeioamento e ao desenvolvimento de
tecnologias sociais de conservao e manejo da
espcie e valorizao dos mltiplos usos do licuri.
O programa tambm teve um cunho didtico-pedaggico com intervenes nas comunidades
rurais de quatro territrios de identidade baianos,
tendo como pressupostos a emancipao dos sujeitos e o intercmbio e valorizao de saberes,
pautando-se em autores como Freire (1983), Demo
(2003), Altieri (1989), Gliessman (2000) e no apoio
ao associativismo. Algumas dessas aes de educao do campo foram apresentadas e discutidas
por Carvalho e Ferreira (2013). No presente artigo,
sero enfatizadas as aes extensionistas das oficinas de Diagnstico Rpido Participativo (DRP), com
a apresentao dos principais resultados e uma
compilao dos mltiplos usos do licuri com base
na literatura especializada e na presente pesquisa.
BREVE NOTA SOBRE O LICURIZEIRO

O licuri (Syagrus coronata (Martius) Beccari,
Arecaceae) uma palmeira que faz parte de um
dos grupos de plantas mais antigos da Terra,
558
datando de cerca de 130 milhes de anos atrs;

(BONDAR, 1964) e uma das espcies mais
conhecidas e tpicas do semirido nordestino.
Possui razes profundas e vida longa, podendo
atingir de oito a 12 metros de altura, e sua rea
de distribuio vai desde o norte de Minas Gerais, ocupando toda a poro central e oriental
da Bahia, at o sul de Pernambuco, abrangendo
ainda os estados de Sergipe e Alagoas (NOBLICK, 1986), sendo que as maiores concentraes
de licurizais encontram-se no semirido baiano
(BONDAR, 1942; informao verbal)1. A espcie
possui outros nomes vulgares, como licuri, ouricuri, aricuri, nicuri, adicuri, aracuri, coquinho,
entre outras (DRUMOND, 2007).
O licurizeiro tradicionalmente reconhecido
como a rvore salvadora da vida (BONDAR,
1938 apud DRUMOND, 2007), devido a sua importncia socioambiental para as populaes
humanas do semirido. Possui estratgias autodefensivas, ocorrendo em solos pedregosos ou
at mesmo em reas com afloramentos rochosos
(NOBLICK, 1991) e suporta secas prolongadas,
florescendo e frutificando por um longo perodo
durante o ano. Em consequncia disto tambm utilizado para alimentao de animais de
criao (LORENZI, 1992). Tambm o principal
alimento da arara-azul-de-lear, (Anodorhynchus
leari) (RAMALHO, 2008), ave endmica da regio e muito ameaada de extino pelo trfico
e pela ausncia de alimentao nativa especfica
(SANTOS-NETO, CAMANDAROBA, 2008; ROCHA, 2005 apud ROCHA, 2009). Destaque-se
ainda o fato de que ao licuri comumente esto
associadas espcies de plantas caroneiras ou
epfitas como brifitas, pteridfitas e angiospermas, principalmente as bromeliceas, cactceas,
orquidceas e euforbiceas (DUQUE, 2004), que
se fixam s bainhas foliares e a partes do caule
(estipe) do licuri.
1
Comentrio feito em entrevista concedida pelo botnico Marcio Harrison dos Santos Ferreira, do IF Baiano, Santa Ins (BA), Rdio Comunitria Contorno FM, Capim Grosso (BA) em 17 de agosto de 2013.
AURLIO JOS ANTUNES DE CARVALHO, MARCIO HARRISON DOS SANTOS FERREIRA, JOSENAIDE DE SOUSA ALVES
Alm de ser uma palmeira ornamental, com for- Trabalhadores Rurais e as organizaes assote potencial paisagstico, todas as partes do licuri ciativistas. O Conca contou com a colaborao
so utilizveis, conforme informao presente no de dez bolsistas do IF Baiano e dois da UNEB
Tratado Descritivo do Brasil (1587), de Gabriel Soa- (Campus VIII), oriundos dos cursos de Licenres de Souza, expondo que a
ciatura em Cincias Biolpopulao local usava o licuri
gicas, Cincias Agrrias,
A espcie apresenta enorme
na alimentao. A partir das
Pedagogia e Bacharelado
potencial energtico, alimentcio,
folhas obtm-se um rico arteem Zootecnia.
ornamental, fitoterpico,
sanato e uma diversidade de
A pesquisa-ao precopaisagstico e forrageiro
utenslios (sacolas, chapus,
nizada por Demo (2003) foi
vassouras etc.), e a partir da sua raspagem obtida a principal metodologia norteadora do trabalho,
uma cera utilizada na fabricao de papel carbono, por meio de demandas que foram identificadas e
graxa para sapatos, mveis e pintura de automveis discutidas em oficinas, encontros e reunies in(LORENZI, 2010). A polpa das amndoas consu- formais com agricultores familiares camponeses
mida in natura e muito utilizada na fabricao de do centro-norte baiano, utilizando-se tcnicas
diversos doces. Tambm dela extrado um leo do Diagnstico Rural Participativo (VERDEJO,
muito usado na culinria da populao do semiri- 2006) e tambm pesquisas de campo e de lado (BONDAR, 1939 apud RAMALHO, 2008), prin- boratrio apoiadoras do trabalho de extenso,
cipalmente no centro-norte baiano, onde tambm realizadas pelo IF Baiano, Campi Santa Ins e
serve de matria-prima indstria de saponceos Senhor do Bonfim.
de alta qualidade (SANTOS; SANTOS, 2002 apud
Para a execuo do projeto recorreu-se pesRAMALHO, 2008), alm de possuir caractersticas quisa participativa atravs do DRP, empregado
excelentes para a produo de biodiesel (SANTOS, pelo Programa das Naes Unidas para o De2011). Portanto, a espcie apresenta enorme poten- senvolvimento da Food and Agriculture Organizacial energtico, alimentcio, ornamental, fitoterpi- tion of the United Nations (FAO/PNUD) e amplaco, paisagstico e forrageiro.
mente aplicado em comunidades e grupos rurais
(GOMES, 2000), e tambm aos instrumentais
da pesquisa qualitativa (LUDKE; ANDR, 1986;
METODOLOGIA DO PROGRAMA CONCA
BAUER; GASKELL, 2002) e da metodologia da
problematizao (BERBEL, 1999). Atentou-se
As aes do Programa Conca Sistema de aos aspectos de gnero e gerao, alm da proProduo do Licuri: sustentabilidade, saberes duo de tecnologias socialmente apropriadas
e sabores da caatinga transcorreram nos anos (CARVALHO, 1982) enquanto estratgias de dede 2012 e 2013 com a participao de cerca de senvolvimento sustentvel e de reconhecimento
450 agricultores familiares de municpios per- do movimento agroecolgico como espao de
tencentes a quatro territrios baianos: Piemon- educao no campo, onde a interao de conhete da Diamantina, Piemonte Norte do Itapicuru, cimentos capaz de superar o difusionismo e o
Bacia do Jacupe e Vale do Jiquiri. Esses su- dicotomismo tradicional entre os que pensam e os
jeitos contam com uma renda familiar em torno que fazem. Tambm foram contemplados os trade um salrio mnimo, pouca escolaridade e balhos dos precursores do estudo agronmico da
resistem a processos de expulso por meio da lavoura xerfila no bioma caatinga, como Bondar
organizao empreendida especialmente pelas (1938), Noblick (1991) e Duque (2004), enquanto
pastorais da Igreja Catlica, os Sindicatos de referenciais para estudos e aes com a palmeira
559

Syagrus coronata no semirido, sobretudo quanto Aspectos botnicos, etnobotnicos

aos aspectos agroecolgicos.
e fitotecnia do licurizeiro
Para o levantamento diagnstico dos mltiplos
usos do licuri tambm foi feita uma pesquisa biblioNa trajetria do Conca, encontram-se pessoas
grfica nos principais portais
que vivem no campo e que
e websites de busca de arrelatam seus conhecimenAlm da etnobotnica, em outras
tigos publicados em periditos acerca da caatinga, da
falas a etnopedologia tambm se
cos, alm de consulta a banfenologia do licuri, dos seus
faz presente no conhecimento
cos de teses e dissertaes
benefcios, do seu mercado,
tradicional desses agricultores
das universidades brasileida questo agrria e do sisras. Ressalta-se que a realizao de um trabalho tema do licuri, com a incluso desse produto nas
de investigao cientfica conectado extenso msicas, nas cantigas de roda, nos causos, nos
assumiu um carter prtico e de aproximao com namoros, nas rodas de quebra do licuri:
os sujeitos pesquisados. Notadamente, a extenso
Nasci e cresci no meio dos licuri. Primeiro
exige parmetros metodolgicos que possibilitem
o licuri faqueia, cresce a busa, abre a flor
a validao progressiva das experincias e aes
que visitada pelo sanhar, arapu. Vai um
implantadas nos processos extensionistas. Neste
ms e os cachos ficam cheios de licuri, com
sentido, a metodologia adotada pelo Conca busmais ou menos trs meses, eles esto macou alcanar as necessidades de produo de coduros. A a gente corta o cacho e seca, denhecimento cientfico e aquelas das aes extenpois quebra na pedra. O primeiro calado e
sionistas nas comunidades escolares/campesinas
vestido que comprei fiz o dinheiro com o licuri
inseridas na proposta.
(informao verbal)2.
No relato acima Dona Nega descreve a fenologia da florao do licuri, com a espata em seu
RESULTADOS E DISCUSSO
estgio inicial (em forma de faco facoa), que
se desenvolve formando a espata fechada (busa,
Entre os principais resultados alcanados pois tem forma de bzio), que se abre, recebendo
com o Conca podem-se destacar os seguintes: o nome de conca (em forma de concha, cncava)
a) pesquisa-ao com aspectos agronmicos e ao liberar o cacho de flores, onde os agentes polio sistema produtivo do licuri, enfocando-se os nizadores mais frequentes so as abelhas arapus
sujeitos da produo e seus aspectos organiza- (Trigona spinipes Fabricius, 1793, Hymenoptera:
cionais, de gnero e de gerao e a constitui- Apidae). Alm da etnobotnica, em outras falas a
o de uma rede interterritorial do semirido; b) etnopedologia tambm se faz presente no conheciformao socioambiental em polticas pblicas, mento tradicional desses agricultores:
destinada a: agricultores e suas formas associaAqui tem as terras da caatinga e as terras
tivas, movimentos sociais, conselheiros e gestoda chapada; na caatinga no d licuri, a
res no mbito municipal, com vistas garantia
terra mais rasa. Na chapada a terra tem
do uso sustentvel da caatinga, enfatizando-se
areia, cresce muito licuri. Na caatinga a tero licuri; e c) fortalecimento da rede por meio de
ra mais ressecada, as planta mais baixa
prospeco, aperfeioamento e desenvolvimento
(informao verbal)3.
de tecnologias sociais de extrao das amndoas, beneficiamento, criao de novos produtos e 2
Dona Nega, catadeira de licuri, Quixabeira-BA, 2013.
3
usos mltiplos.
Relato obtido na oficina na Comunidade do Cajueiro, Ipir-BA, 2012.
560
Atravs de relatos como esse, percebe-se

que os agricultores dividiram a regio em duas:
a caatinga, em que no vegeta o licuri, e a chapada, onde o licuri cresce e dominante, reconhecendo que ambas so reas de caatinga,
mas que os solos se diferenciam. Agronomicamente, correspondem aos latossolos (chapada)
e aos planossolos ou neossolos (caatinga), solos
rasos onde os licurizais no se desenvolvem, o
que enquadra esses relatos em uma classificao etnopedolgica ao associar aspectos de
solos e de vegetao.
Quanto ao aspecto etnobotnico, tambm se
salienta o conhecimento local acerca da variabilidade intraespecfica e de possveis subespcies.
Os agricultores citam outras variedades, como o
licuri mata-fome e a aririoba, ambas carecendo
de estudos no mbito da taxonomia e da prospeco gentica/molecular, visando elucidar essa
observao dos nativos.
Por sua vez, a germinao do licuri, segundo
informaes bibliogrficas consultadas, leva de
quatro meses a um ano para ocorrer. Fato que
saltou aos olhos foi a realizao de um teste de
germinao de superao de dormncia no Campus Santa Ins, onde se utilizou material residual
da extrao da polpa (bagao) como eficiente promotor de superao da dormncia: constatou-se
emerso de radcula aps 20 dias de imerso de
alguns cocos de licuri nestes resduos. Provavelmente, a elevao da temperatura via fermentao
do prprio material de despolpa abreviou o processo germinativo de maneira considervel, no entanto, tal pesquisa necessita de ajustes no tratamento
metodolgico e repeties para validao desses
resultados preliminares.
Na rea de fitotecnia, pesquisas geradas a
partir das problemticas apontadas nos encontros com os agricultores familiares que trabalham
no extrativismo do licuri identificaram os insetos
associados ao licurizeiro nas reas estudadas. O
mais recorrente o Pachymerus nucleorum (Fabricius, 1972) (Coleoptera: Bruchidae, Figura 1a),
que, na fase de larva, se desenvolve no interior

dos frutos e conhecido como morot do licuri. Alm disso, foi registrado o besouro cascudo
ou broca-do-olho-do-coqueiro (Rhynchophorus
palmarum (L.), Coleoptera: Curculionidae, Figura
1b) e tambm uma infestao com cochonilhas de
carapaa (espcie ainda no identificada, Figura
1c) na comunidade de Jaboticaba (Quixabeira-BA). Esses dois ltimos insetos ainda no foram
listados/discutidos em trabalhos com o licuri.
Na comunidade de Cajueiro (Ipir-BA) foi observada a morte de muitos licurizais acometidos
por uma doena com sintomas semelhantes ao
do anel vermelho, que compromete o vigor da
palmeira, causando muitas vezes a perda total
da planta (Figura 1d). O avano do estudo dessa
interao possibilitar a confirmao do curculiondeo R. palmarum como vetor dessa doena,
causada pelo nematide Bursaphelenchus cocophilus (Aphelenchida) e que promove a quebra
da rquis, inflorescncias e decomposio da
estipe devido aos danos ao meristema da planta, o que foi identificado em outras palmeiras
(JAFF et al., 1993; CYSNE et al., 2013). Durante os trabalhos de campo, licurizeiros com esse
aspecto tambm foram avistados em diversas
outras localidades no semirido baiano, necessitando-se estudos dessa interao para elucidar/
confirmar os agentes biolgicos. Inclusive, a doena pode estar relacionada grande estiagem
ocorrida naquele ano.
561

Figura 1
Algumas interaes biticas identificadas
durante as aes de extenso e pesquisa do
Programa Conca no semirido baiano:
a) Pachymerus nucleorum; b) Rhynchophorus
palmarum (fonte: http://www.agencia.
cnptia.embrapa.br/gestor/coco/arvore/
CONT000gl5lpwbo02wx5ok0xkgyq5hp0186q.html);
c) cochonilhas de carapaa; d) e licuri acometido
pela doena do anel vermelho (observe o
apodrecimento e a queda da estipe).
Manejo de licurizais
Foi recorrente nas oficinas realizadas e em
depoimentos de agricultores a percepo de que
no h renovao dos licurizais, podendo estes
se tornarem raros ou mesmo desaparecerem na
regio. Por sua vez, poucos desses agricultores enfatizaram a necessidade da produo de
mudas e do replantio dessa espcie. Como j
relatado, uma prtica comumente observada e
relatada durante este trabalho foi a da despalma
(corte de folhas) do licurizeiro para a alimentao do gado durante os perodos de seca prolongada. Outras palmeiras, como o dend e o
coqueiro, ao sofrerem ferimentos, durante a
despalma e a colheita, liberam um cheiro caracterstico que atrai o besouro R. palmarum (JAFF et al., 1993; CYSNE et al., 2013).
Estudos adicionais so necessrios para esclarecer se o cheiro liberado pelos licurizeiros
doentes e aqueles despalmados para o gado
562
atraem esse besouro, o qual funciona como um

vetor na disseminao do nematide B. cocophilus, transportando-o e transmitindo-o s plantas
sadias e, eventualmente, disseminando-o para
outras populaes de licuri. Nesse sentido, espera-se que o estudo das interaes biticas,
das fitopatologias e da reduo das populaes
naturais dessa palmeira nativa seja mais uma
importante contribuio do Conca, pelo vis da
pesquisa aplicada extenso.
Em geral, o licuri comea a frutificar seis
anos aps o plantio, e um licurizal nativo produz, anualmente, em mdia 2 mil kg de frutos
em cada hectare (DUQUE, 2004). Nos anos de
pouca chuva, a produo diminui, mas sempre
ocorre de maneira estvel. Se bem manejado,
com a poda de folhas velhas e a capina das
plantas daninhas ao seu redor, um licurizal pode
produzir 4 mil kg ha - ano - (SANTOS; SANTOS,
2002; DRUMOND, 2007).
Assim, quanto ao manejo dos licurizais, foi
sistematizada uma proposta, em conversas entre tcnicos e camponeses, para evitar a retirada excessiva de palhas e conduzir o pastejo de
animais de modo que seja permitida a renovao dos licurizais. Na formao das pastagens
uma espcie altamente adaptvel s condies
de sistemas agrossilvopastoris. No ano de 2012,
diante da maior seca dos ltimos 60 anos, as palhas e os frutos significaram a sustentao dos
rebanhos. Esta palmeira era uma das poucas rvores que mantinham verde sua palha, servindo
de alimento volumoso para o gado.
Neste contexto, os bolsistas foram orientados a investigar os diferentes aspectos do
desenvolvimento do licuri na caatinga e em
reas de pastagens, concluindo-se que o tamanho dos cachos e o nmero de frutos por
cacho so maiores em reas de pastagem do
que nas reas de caatinga, possivelmente
pelo maior espaamento entre as plantas e/ou
pela minimizao do processo de competio
intra e interespecfica.
Aspectos agrrios e os licurizais

Na Comunidade de Ponta Baixa, em Itiba (BA),
em 2011, foi destacada a questo agrria da Lei
dos Quatro Fios ou Lei do P Alto, que obrigava
os agricultores a criarem seus rebanhos contidos
em reas cercadas. Recorrendo ao Cdigo Civil de
1916, as pessoas mais abastadas e detentoras do
poder fizeram passar nas cmaras municipais tal
lei, que provocou a desestruturao de sistemas
produtivos da caatinga, como as criaes soltas,
e estruturou a apropriao privada de reas com
cercamento, expropriando e expulsando famlias
camponesas. Obviamente, em outros locais houve
resistncia, como em comunidades tradicionais de
fundo de pasto, e em municpios vizinhos como Andorinha e Monte Santo. Neste ltimo instalou-se a
Escola Famlia Agrcola (EFA) em rea de fundo de
pasto que sofria os impactos das ameaas desencadeadas pelo processo de grilagem na dcada de
1980, como pode-se depreender pelas falas:
Na oficina do DRP, realizada em Capim Grosso

(BA) em maio de 2013, foi feita a construo da
linha do tempo (Figura 2). O grupo de catadeiras,
com a presena de agentes sociais, citou a Lei do
P Alto ou Lei dos Quatro Fios (SANTOS, 2009), um
instrumento aplicado em diversos municpios e que
possibilitou o cercamento de reas e a sua apropriao por grandes fazendeiros da regio e com
fortes impactos sobre os licurizais e as populaes
rurais, como relatado por uma agricultora familiar:
Ento, depois da lei do p arto, os animais tiveram que viver contido, hoje difcil ver licuri novo
porque os animais comem (informao verbal).6
Aqui tinha muito licuri, muita terra para as

pessoas catarem, nas serras tinha muito,
muitas pessoas viviam do licuri e do p da
palha. Mas depois da lei do p arto (alto), a
Figura 2
Resultado final do DRP com a apresentao de
painel com a linha do tempo Oficina do DRP do
Programa Conca Capim Grosso (BA)
terra foi cercada, foram formados pastos, os

animais soltos acabaram e os licuris tambm
(informao verbal)4.
Nas Traras as pessoas ferravam o gado, cor-
Fonte: Maio 2013.
tavam as orelhas das criaes e porcos. Os

bichos eram soltos e comiam coisa do mato:
quixaba, licurioba. Tinha um travesso depois
Polticas pblicas e os licurizais
de Tartaruga, esse mundo todo de Itatim, Milagres, Iau at Nova Itarana era solta. Mas
veio as cercas, os fazendeiros ficaram com
um mundo de terra, as pessoas ficam com
terras menores ou sem nada. Foi a destruio
da caatinga e o fim da fartura. Hoje o povo
vive de matana de boi pra carne do sol (informao verbal)5.
4
5
Relato de Dona Marina, Comunidade de Ponta Baixa, Itiba (BA).

Seu Guilhermino, oriundo das Traras, Itatim (BA), atualmente residindo em Amargosa-BA.
Na dimenso das polticas pblicas tem sido

debatida uma lei de conservao, manejo e
acesso aos licurizais. O modelo foi sistematizado com base em discusses oriundas de diferentes oficinas, encontros e reunies informais com
agricultores familiares e lderes polticos do Centro Norte baiano, culminando com um encontro
na Escola Famlia Agrcola (EFA Jaboticaba), em
6
Relato obtido na oficina na Comunidade do Cajueiro, Ipir BA, 2012.
563

9 de junho de 2013, no qual participaram agricultores familiares e representantes de diversos

segmentos: Sindicato dos Trabalhadores Rurais
de Quixabeira; Associao de Pequenos Agricultores de Jaboticaba (APPJ), que a mantenedora da EFA Jaboticaba; e Cooperativa de
Produo do Piemonte da Diamantina (Coopes),
alm de representantes dos poderes pblicos
da regio. A sistematizao dessa lei teve como
referncias a lei do acesso livre ao babau em
comunidades do Maranho e a Instruo Normativa 191/2008 do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) (BRASIL, 2008). Em diferentes encontros na regio de So Jos do Jacupe (BA), in-
clusive durante a 6 Festa do Licuri, em 18 de

agosto de 2013 (Figura 3), foram distribudas
cpias dessa lei para socializar o seu contedo
e fomentar as discusses, a fim de avanar no
processo de aprovao e implementao dessa
legislao em nvel municipal. Esta ao se repetiu na 7 Festa do Licuri, realizada em julho de
2014, na comunidade de Barra Nova em Vrzea
do Poo (BA). Durante os encontros percebeu-se
a ressignificao da identidade das quebradeiras de licuri, tendo como culminncia a Festa
Anual do Licuri, o que demonstrou a existncia
de um processo de afirmao identitria e valorizao dessa cultura, desses saberes e desse
grupo tradicional, as quebradeiras de licuri.
Figura 3
6 Festa do Licuri: programao variada com a presena de associaes, cooperativas, estudantes,
crianas, grupos de idosos e muitos agricultores familiares de diferentes regies da Bahia Comunidade
de Vaca Brava, So Jos do Jacupe Bahia
Fonte: Ago. 2013.
564
No vis ambiental encontra-se em curso o mapeamento com o registro da ocorrncia de populaes de licurizais e sua situao atual. Contudo,
denncias ao Ministrio Pblico de Quixabeira
(BA) foram impetradas pela Coopes diante da destruio de sete tarefas de um licurizal, localizado
nas cercanias da EFA de Jaboticaba, distrito do
mesmo nome, no municpio de Quixabeira (BA).
Percebe-se que, mesmo com o trabalho existente, ainda h uma forte negligncia pelo poder pblico e, nas imediaes dessas reas, forte a
presso da especulao imobiliria, o problema
se agrava. Fato notrio foi o veto da lei de conservao e acesso aos licurizais em Capim Grosso
que, aps aprovada na Cmara de Vereadores, foi
vetada pelo gestor municipal sob o argumento de
deixar de fora da abrangncia da lei o stio urbano, recentemente redimensionado e demarcado.
Com a retomada da lei, a Cmara admitiu as restries sugeridas. Desse modo, o processo est
em tramitao para que o prefeito sancione este
instrumento legal no municpio de Capim Grosso,
sede da Coopes.
Usos, processamento e
beneficiamento do licuri
Quanto aos mltiplos usos dessa palmeira, uma
compilao indica que, pelo menos, 11 modalidades/categorias de uso reforam a importncia dos
licurizais enquanto lavoura xerfila e ressaltam sua
relevncia econmica e para a subsistncia das populaes locais que os utilizam de diferentes formas
e para diferentes fins (Quadro 1).
Em conversas com pessoas acima de 50 anos,
foram relatadas experincias sobre o processo de
extrao e venda do p de palha, produto extrado
da parte basal da folha do licuri. Seu Almiro, morador do Assentamento Itatiaia, municpio de Santa
Ins (BA), durante uma das oficinas do Conca, fez
uma demonstrao de como era realizado o trabalho de extrao da cera (p da palha), um produto
de exportao.
Era colocado um pedao de couro na coxa e

raspava com uma faca a palha. Para conseguir
um quilo era muito trabalho, era vendido na cidade, tinha armazm que comparava e a palha
depois era aproveitada. (informao verbal)7.
Conforme Duque (2004) descreve: A cera do

licuri , tambm, usada para a fabricao do papel
carbono, de graxa para sapatos, para mveis, para
pinturas de carros, automveis. A exportao dessa cera comeou em 1935. No mesmo captulo,
o autor reproduz depoimentos de uma mulher que
gastava 16 horas para produzir um quilo de cera.
Em relao ao maquinrio de extrao do leo de
licuri, foi realizada uma visita EFA de Monte Santo,
com professores de fsica e de qumica, acompanhados de um torneiro mecnico. A EFA vende toda a
produo para uma indstria de sabo de Euclides
da Cunha (BA), a R$ 4,00 reais/litro. O resduo da
extrao do leo devolvido aos agricultores e destinado ao racionamento do gado. Com base no dilogo com os presentes nesse encontro, verificou-se
a necessidade de ajustes mecnicos relativamente
fceis, para que maiores rendimentos na produo e
nas mquinas sejam operacionalizados. Ademais, a
Coopes produziu uma mquina de extrao de leo
a seco, e que produz leo de qualidade utilizado na
culinria local, em pratos especiais como a galinha
caipira ao leo de licuri, dentre outros.
Na rea de alimentos, destaca-se o estudo
sobre a produo do leite de licuri, sob testes no
Campus Senhor do Bonfim, onde se tem utilizado
semente de jaca como produtora de amido para dar
consistncia ao produto. Alm disso, a polpa do licuri, embora extremamente negligenciada, constitui um alimento rico em fsforo, potssio e ferro
(CREPALDI et al., 2001), portanto, assume grande
potencialidade de uso na merenda escolar, a partir
da produo de sorvete, picol, geleia, entre outros.
Para ilustrar, constatou-se durante a execuo do
programa um rendimento de 2 kg de polpa a partir
de 8 kg de cocos maduros.
7
Seu Almiro, Assentamento Itatiaia, Santa Ins-Bahia.
565

Modalidade de uso
Fonte(s)
Artesanato
Confeco de vassoura, esteira, trana chapu, cortina, bolsa, tapete, cesta, porta-copo,
porta-objetos, caixa, porta-guardanapo, espanador
Bondar (1942), Medeiros-Costa (1982), Lopes

e Moura (2012), Carvalho e outros (2013)
Confeco de bichinhos (galo, galinha, pato, pinto, etc.)
Lopes; Moura (2012)
Utilizao do endocarpo na confeco de artesanato regional
Lorenzi e outros (2004), Carvalho e outros (2013)
Ornamentao
Uso dos frutos como objeto de ornamentao
Lopes e Moura (2012)
Paisagismo
Uso da palmeira para fins ornamentais devido ao aspecto da distribuio das folhas
em volta do estipe (formando uma coroa)
Lorenzi e outros (2004)
Alimentao (in natura)

Produo de colares com a amndoa do coco para comer e vender em feiras
Lopes e Moura (2012), Carvalho e outros (2013)
Consumo in natura pelas populaes humanas
Bondar (1938, (1942), Lorenzi e outros (2004),

Carvalho e outros (2013)
Para o arraoamento do gado em perodos de seca a partir de folhas trituradas, frutos e

inflorescncias. considerada pelos criadores de gado uma espcie forrageira de reserva
para os perodos de estiagem severa, comuns no semirido nordestino
Bondar (1938), Hart (1995), Lopes e Moura

(2012), Carvalho e outros (2013)
Alimentao (cozido)
Uso do coco verde cozido para alimentao e comercializao em feiras
Uso da lagarta do coco (Pachymerus nucleorum) como alimento, frita no prprio leo,
misturada com farinha de mandioca
Costa-Neto (2004), Lopes e Moura (2012)
Alimentao (preparo)
Imbuzada com leite do coco, feijo no coco, peixe no coco, arroz no coco, cocada,
doce de coco ralado, doce de coco triturado
Noblick (1986), Lopes e Moura (2012)
Leite do licuri com amido de sementes de jaca, como espessante

(em teste IF Baiano/Programa Conca, Senhor do Bonfim-BA)
Carvalho e outros (2013)
Fitoterpico (remdio)
Uso das razes do estipe como calmante (ch)
Uso das razes do estipe para amenizar calores no corpo (menopausa)
Uso da gua do coco verde (endosperma) como colrio
Rufino e outros (2008), Lopes e Moura (2012)
Uso da gua do coco para micoses e como cicatrizante
Rufino e outros (2008)
Uso do ch da raiz para tratamento de dores de coluna
Rufino e outros (2008)
Uso da lagarta do coco como cicatrizante
Rufino e outros (2008), Lopes e Moura (2012)
Beneficiamento
Massa para auxiliar na prensa da mandioca (imprensar)
Extrao do leo para fabricao de saponceos
Noblick (1986), Santos e Santos (2002)
Extrao do leo para cozinhar
Construo (insumo para instalaes rurais)

Construo de banheiros (privadas feitas com as palhas)
Uso das palhas como cerca para silo
Utilizao das folhas como cobertura de casebres
Noblick (1986), Lopes e Moura (2012)
Industrial
Uso do leo para fins cosmticos e industriais
Drumond (2007)
Raspagem das folhas para a produo de cera empregada na fabricao de papel carbono,
graxa para sapatos, mveis e pintura de automveis
Ramalho (2008)
Energtico (fabricao de biocombustvel)

Caractersticas excelentes para produo de biodiesel
Santos (2011)
Quadro 1
Os mltiplos usos do licuri (Syagrus coronata, Arecaceae)
Cooperativismo e o comrcio do licuri

A Coopes uma entidade que tem mantido seu
foco na agricultura familiar especialmente com o
licuri. No mercado regional, em 2013, pagou-se
por litro do licuri quebrado o valor de R$ 1,30/L,
enquanto na cooperativa pagava-se pela mesma
566
quantidade o valor R$ 5,00/L, representando uma

grande diferena para os agricultores. Essa cooperativa tem colocado o licuri no cardpio escolar dos
municpios, na composio de bolachas e outros
produtos, e tem levado o licuri para alm das fronteiras do Brasil. Este produto teve grande aceitao
e divulgao na Salone Del Gusto, evento realizado
bienalmente na cidade de Turim, na Itlia. E tambm tem participado, durante sucessivos anos, do
Encontro Mundial das Comunidades do Alimento
em Turim nesse mesmo pas. o coco picolo di
Brasile, pequeno coco do Brasil, em que se imprime
a filosofia do alimento limpo e do comrcio justo e
solidrio, conforme o movimento internacional Slow
Food ao qual a Coopes encontra-se associada.
CONSIDERAES FINAIS
O Brasil j foi chamado de Pindorama, designao indgena tupi-guarani da era colonial, que
significa terra, lugar ou regio das palmeiras
(BONDAR, 1964), devido s palmeiras serem to
representativas da sua flora. Por sua vez, a caatinga, nico bioma exclusivamente brasileiro, trata-se
de uma das regies mais ameaadas e suscetveis
a processos de degradao e perda de fertilidade
do solo (GARDA, 1996). Nesse cenrio, a palmeira
licuri representa subsistncia e matria-prima para
o desenvolvimento da cultura local e regional de populaes humanas.
O presente trabalho indicou que, nas oficinas,
nas visitas tcnicas, nas viagens a campo e nas
pesquisas laboratoriais de apoio ao Programa
Conca, a atividade de extenso assume um papel
formativo relevante para estudantes e professores,
constituindo-se em um espao de aprendizagem,
de elaborao, de montagens de estratgias para
atividades e de instigao de estudos, fomentando
pesquisas a partir da realidade da agricultura familiar camponesa, a qual tem natureza complexa
e ecltica. Dessa maneira, o licuri estabelece um
complexo temtico que perpassa vrias reas do conhecimento, desde as cincias humanas, agrrias,
biolgicas, de alimentos, mecnica, dentre outras.
Essa influncia mtua homem-licuri, associada
ao etnoconhecimento, incluindo saberes, cultura,
relaes, conhecimento e manejo dos recursos
naturais, impacta diretamente na manuteno de
populaes e, por conseguinte, na distribuio geoBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.557-569, jul./set. 2014
grfica do licuri, considerando-se que as palmeiras

destacam-se tanto pelo recurso natural e econmico para populaes humanas, quanto pelo seu papel ecolgico nas formaes vegetais onde ocorrem
(PERES, 1994). Urge que sejam criadas condies
que viabilizem a subsistncia dessas populaes
(de licurizais e de humanos) com a necessria sustentabilidade socioambiental. Assim, nesse complexo temtico pautado no licuri onde a interao
de saberes (saber popular e saber acadmico) e a
perspectiva da extenso rural se associam de modo
a elevar o conhecimento e possibilitar avanos para
as comunidades populares e acadmicas.
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569
BAHIA
ANLISE & DADOS
Associativismo, cooperativismo
e desenvolvimento local:
o caso da comunidade rural
de Pouso Alegre, Alcobaa,
na Bahia
Douglas Cerqueira Gonalves*
Katia de Fatima Vilela**
Rodney Alves Barbosa***
* Doutor em Urbanismo pela Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM) mestre em Planejamento Urbano e Regional
pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ). Professor no
Programa de Mestrado Profissional em Gesto Social, Educao
e Desenvolvimento Regional da
Faculdade Vale do Cricar (FVC).
douglasc erqueiragonc alves@
gmail.com
** Mestre em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Regional
pela Faculdade Vale do Cricar
(FVC) e epecialista em Gesto de
Pessoas pela Faculdade de Educao da Serra (FASE). Professora de
Administrao do Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia
Baiano (IF Baiano).
katia.vilela@teixeira.ifbaiano.edu.br
*** Mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC) e especialista em Educao Matemtica
pela Faculdade de Nova Serrana
(FANS). Professor de Matemtica
do Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia Baiano (IF
Baiano). rodney.barbosa@teixeira.ifbaiano.edu.br
Resumo
O objetivo deste trabalho analisar as contribuies do associativismo e do
cooperativismo s comunidades rurais que vivem da agricultura familiar, tendo em
vista o fomento do desenvolvimento local. O campo do estudo abrangeu a comunidade
rural de Pouso Alegre, localizada no extremo sul da Bahia, no municpio de Alcobaa.
Buscou-se conhecer as parcerias existentes na comunidade e as aes realizadas
em prol do desenvolvimento local. A metodologia compreendeu pesquisa de campo,
observaes, entrevistas e aplicao de questionrios aos membros das associaes e
comerciantes da comunidade. Os resultados da anlise evidenciam que o associativismo
e o cooperativismo so reconhecidos pelos membros das associaes como uma
conquista, tornando-se exemplo de desenvolvimento capaz de garantir o futuro e a
solidez das comunidades rurais.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Desenvolvimento. Associativismo. Cooperativismo.
Abstract
The aim of this study is to analyze the contributions of associations and cooperatives
among the rural communities living from family farms, in view of the promotion of local
development. The total field study population was represented by the rural community of
Pouso Alegre, located in the Southern of the State of Bahia,in the municipality of Alcobaa
(BA). This research aimed to know about the existing partnerships in the community and
actions taken in support of local development. The methodology included field research
with observations, interviews and questionnaires to members of associations and traders
community. The survey results has shown that the associations and cooperatives are
recognized by members of associations as a real achievement, becoming an example of
development capable of ensuring the soundness and future of rural communities.
Keywords: Family farming. Development.Associations.Cooperatives.
571
ASSOCIATIVISMO, COOPERATIVISMO E DESENVOLVIMENTO LOCAL: O CASO DA COMUNIDADE

RURAL DE POUSO ALEGRE, ALCOBAA, NA BAHIA
INTRODUO
sob o prisma das discusses existentes, com

nfase na agricultura familiar, no desenvolvimenAtualmente, h intenso debate terico sobre as to local, no associativismo, no cooperativismo e
definies dos termos desenvolvimento econmi- na responsabilidade social, que se busca comco, endgeno, local, regional
preender a comunidade de
e durvel. Esta discusso A agricultura familiar tem mostrado Pouso Alegre no municpio
serve de reflexo acerca das
de Alcobaa (BA). Este esresultados positivos, sobretudo
prticas adotadas pelas emtudo relevante tanto para
no campo social, pois agrega
presas, independentemente
a sociedade local e regional
interesses comuns e contribui
de seu ramo de atividade
quanto para o meio acadpara minimizar diferenas entre
ou porte, as comunidades,
mico, pois pretende analisar
as regies onde adotada
as escolas, o poder pblico,
as aes do associativismo
enfim, por toda a sociedade civil. Na agricultura, que proporcionam a incluso social de famlias de
as questes relativas ao desenvolvimento so ob- pequenos agricultores na comunidade de Pouso
servadas na manuteno e na sobrevivncia das Alegre. Assim, tem-se como questo de pesquicomunidades rurais. H centenas de anos, a agri- sa: o associativismo tem apresentado condies
cultura familiar foi destacando-se naturalmente para que a comunidade de Pouso Alegre possa se
nessas comunidades, utilizando-se de recursos re- desenvolver?
novveis. Nesse contexto, os agricultores apresenPara responder a tal questionamento, fez-se
tam uma relao solidria que atravessa geraes, necessrio entender as aes e o papel de cada
sobretudo, nas relaes de trabalho e subsistncia. membro dentro das associaes, as parcerias esVale destacar que a agricultura familiar tem tabelecidas, assim como o papel da agricultura famostrado resultados positivos, sobretudo no cam- miliar como alternativa de desenvolvimento, alm
po social, pois agrega interesses comuns e con- de observar como essas aes tm influenciado
tribui para minimizar diferenas entre as regies o desenvolvimento da comunidade, pois [...] o deonde adotada. Tem ainda vencido as barreiras senvolvimento entra em cena a partir de uma longa
impostas pela complexidade do mundo globalizado, reflexo sobre o futuro da humanidade (SACHS,
que dificultam a produo e a distribuio de seus 2009, p. 9). Pretende-se ainda conhecer as aes
produtos, e tem mostrado que o desenvolvimento implantadas pelo associativismo na comunidade no
local, que ocupa importante espao no mundo, intuito de preservar e fortalecer a agricultura famio instrumento para venc-las, especialmente, em liar, assim como contribuir com o objeto de estudo
pequenas comunidades.
para fortalecer aes j implantadas.
Para Veiga (2010, p. 9), [...] o desenvolvimento
As informaes utilizadas nesta pesquisa fono se confunde com crescimento econmico, que ram coletadas a partir de observaes, entrevistas
constitui apenas a sua condio necessria, porm e aplicao de questionrios, que foram elaborano suficiente. Com isso, so necessrias as aes dos primeiramente com o objetivo de responder
que concretizem interesses comuns, capazes de s questes levantadas no projeto de pesquisa e
promover o desenvolvimento por meio de prticas dar sustentao elaborao de outras questes
associativas que consolidem comunidades reunidas que foram aplicadas aos gestores da Cooperatiem um conjunto de iniciativas para melhorar as con- va de Agricultores do Vale do Itaitinga (CAVI), aos
dies de vida dos indivduos, possibilitando troca de 85 membros das duas associaes da comuniexperincias entre seus membros e constituindo-se dade rural de Pouso Alegre e a 12 comerciantes
em oportunidade de crescimento e desenvolvimento. da comunidade.
572
DOUGLAS CERQUEIRA GONALVES, KATIA DE FATIMA VILELA, RODNEY ALVES BARBOSA
Para a pesquisa foram elaborados dois mode- fundamental na estruturao das economias mais
los de questionrio, direcionados para cada pblico, dinmicas e de sociedades mais democrticas
em 14 de maro de 2014: o questionrio aplicado (GUANZIROLI et al., 2001).
aos associados abrangeu uma amostragem de dez
Em pases desenvolvidos, a agricultura familiar
membros, com o objetivo de
evidencia-se como relevante
validar o instrumento de copara a minimizao da poNos pases capitalistas que
leta de dados. Aps a vali- possuem os melhores indicadores breza e para alicerar as sodao, foram selecionadas
ciedades democrticas e esde desenvolvimento humano,
duas moradoras da comutveis. Seu desenvolvimento
possvel perceber uma vigorosa
nidade, ambas com ensino
e grandiosidade consistem
presena da agricultura familiar
mdio concludo, que foram
na garantia de acesso tertreinadas pelos pesquisadores, a fim de aplicar os ra, pois a agricultura familiar exerce um papel esquestionrios aos 85 membros das duas associa- tratgico que tem sido disseminado em muitas anes. A participao das moradoras foi importante lises, como o de garantir um convvio socialmente
para dar mais liberdade aos membros da comunida- balanceado entre uma economia de base rural rude e evitar que fossem influenciados e/ou tivessem dimentar/artesanal e uma economia industrializada
suas respostas direcionadas, tornando-as tenden- (PREZOTTO, 2005).
ciosas. Dessa forma, a metodologia desta pesquisa
Para Wanderley (2000), o Brasil passou scufoi classificada como quali-quanti e estudo de caso. los vivenciando um cenrio em que a agricultura
familiar estava sempre margem da sociedade. Os
grandes proprietrios de terras sempre tinham beAGRICULTURA FAMILIAR E
nefcios em todos os sentidos, em detrimento dos
DESENVOLVIMENTO
pequenos agricultores, especialmente no que se refere a incentivos governamentais. A diviso de terra
A agricultura familiar de suma importncia figurava-se desigual, uma vez que, com a falta de
para o desenvolvimento local e regional, sua pro- oportunidade no meio rural, o homem do campo
duo destinada aos mais diversos mercados ali- buscava na cidade o que lhe faltava, provocando
mentcios, diferenciando-se dos sistemas de produ- a emigrao rural e o acmulo de terras nas mos
o agrcola das grandes corporaes, que trazem de poucos.
desafios para a sobrevivncia desses pequenos
Atualmente, pode-se dizer que as polticas pbliagricultores (HURTIENNE, 2005).
cas, tais como o Programa Nacional de Agricultura
De acordo com Ferraz e outros (2008), o con- Familiar (Pronaf), possibilitam agricultura familiar
ceito de agricultura familiar muito amplo e permite tornar-se um importante ator social. Para Wanderdiversas abordagens e anlises. Porm, algumas ley (2000), esta revalorizao do meio rural como
generalidades acerca do conceito permitem o sur- um local de trabalho e de preservao de vidas se
gimento de atributos comuns, sendo os principais a evidencia na retomada da permanncia terra.
famlia como proprietria dos meios de produo, o
Guanziroli e outros (2001) destacam que, quantrabalho na terra, as modalidades de produo e as do ocorrem polticas agrcolas com o apoio agrimanifestaes de valores e tradies.
cultura familiar, como o Pronaf, os agricultores tenNos pases capitalistas que possuem os me- dem a se solidificar e a se fortalecer. importante
lhores indicadores de desenvolvimento humano, destacar que a agricultura familiar no Brasil , atupossvel perceber uma vigorosa presena da agri- almente, a principal fonte de suprimento de alimencultura familiar, cujo crescimento revela um papel tos do mercado interno. Contudo, ainda ocorre uma
573

carncia de sistemas produtivos adequados e de

investimentos concretos, tanto na produo como
na orientao aos agricultores, em vista de uma
gesto da produo mais eficiente e eficaz.
sria a passagem por este crescimento econmico, o desenvolvimento deve estender-se tambm
qualidade de vida da populao, respeitando
seus aspectos sociais, culturais e as prticas de
conservao ambiental.
As Diversas Modalidades
Coriolano (2003, p. 50)
Pode-se afirmar que o
de Desenvolvimento
afirma que [...] o desenvoldesenvolvimento econmico de
vimento local uma forma
cada sociedade pode ser medido
A dimenso do desen- pela forma como as instituies se de desenvolvimento preocuvolvimento local vai alm
constituem e se transformam com pada com o homem e suas
de vantagens ou obstculos
necessidades sociais. H,
o passar dos anos
geogrficos de localizao,
pois, na ideia de desenvolviassimilando a preocupao em apoiar-se na unio mento local, o compromisso moral de focar seus
das aes cooperativas que incluem a conquista de interesses no homem. Ao mesmo tempo que o nvel
bens pblicos, como educao, sade, emprego e do local garante a flexibilizao de regras para o
informao capazes de enriquecer certa localidade. mercado melhor atuar, tambm influencia na formaNa abrangncia espacial do desenvolvimento o de novas molduras socioeconmicas, buscansustentvel, local ou lugar relativo ou perten- do sustentabilidade e construindo uma cidadania
cente ao espao. Um lugar pode ser compreendido mais participativa (ZAPATA et al., 2001).
como sendo a posio de um corpo entre outros
Quando a comunidade local capaz de utilizar
corpos, assim, local remete a algo relativo ou per- todo o potencial existente na regio onde est insetencente a determinado lugar, limitado a uma regio. rida e, ao mesmo tempo, consegue ter uma viso
Sobre a abrangncia mencionada referente a espa- de futuro onde est liderando o processo, pode-se
o local, (CARON, 2003 apud SALANEK FILHO, falar em desenvolvimento local endgeno. Nesse
2007, p. 37) diz que, [...] em determinados momen- sentido, Vzquez Barqueiro (2001, p. 24) afirma que
tos, local a abrangncia do espao Estado-Nao [...] o desenvolvimento endgeno de uma econopara diferenci-lo do espao nacional de outros pa- mia sempre promovido por atores de uma socieses. Local pode ser tambm o espao subnacional, dade que tm uma cultura e mecanismos prprios
contemplando estados e regies internas de um de organizao.
pas. Pode-se dizer tambm que local o espao
Pode-se afirmar que o desenvolvimento econterritorial do municpio ou a consorciao de muni- mico de cada sociedade pode ser medido pela forcpios, visando ao desenvolvimento de uma regio. ma como as instituies se constituem e se transPartindo-se de uma anlise da decomposio formam com o passar dos anos. Neste trabalho,
do termo, desenvolvimento apresenta um signifi- evidenciam-se as lutas das associaes Pouso e
cado bem mais abrangente e completo do que o Constelao para promoverem o desenvolvimento
compreendido logo aps a Segunda Guerra Mun- local da comunidade rural de Pouso Alegre.
dial, quando, de acordo com Scotto, Carvalho e
Guimares (2010), a necessidade de reconstruo
das cidades afetadas pela guerra e a disparidade ASSOCIATIVISMO E COOPERATIVISMO
entre as naes centrais, urbanizadas e industrializadas, e os pases perifricos predominantemenNesta pesquisa, faz-se necessria a discusso
te rurais e com baixa industrializao levaram-nas sobre associativismo e cooperativismo, consideranao crescimento econmico. Embora seja neces- do-se que este trabalho foi desenvolvido em uma
574
comunidade rural que, atravs de associaes de pelo abastecimento do mercado interno. As coopeprodutores rurais, se uniu para criar uma cooperati- rativas agropecurias so extremamente relevanva. Assim, sero apresentadas algumas definies tes no cenrio nacional. Conforme dados do Censo
de associativismo, bem como de cooperativismo.
das Cooperativas Brasileiras (ORGANIZAO DAS
Para Ricciardi e Lemos
COOPERATIVAS BRASILEI(2000), o associativismo ruRAS, 2011), as cooperativas
A tradio e a fora do
ral pode ser compreendido cooperativismo no estado da Bahia agrcolas vm destacando-se
como um mecanismo de luta ganharam novos incentivos atravs na gerao de empregos, na
dos pequenos produtores,
comercializao e na exporda Lei Estadual n 11.362/09
proporcionando a preservatao de produtos, inclusive
(BAHIA, 2009), que d suporte ao
o da terra e a ampliao
industrializados. A tradio e
cooperativismo no estado
do nvel de renda e de para fora do cooperativismo no
ticipao como cidados. Uma associao no estado da Bahia ganharam novos incentivos atrato somente um grupo de pessoas com objetivos vs da Lei Estadual n 11.362/09 (BAHIA, 2009),
e ideais comuns em prol de uma melhor situao que d suporte ao cooperativismo no estado.
econmica para seus scios, mas sim uma orgaPelas descries aqui apresentadas, o contraste
nizao com objetivos tambm de carter social, entre as duas entidades est na gerao de renda,
desempenhando importantes funes por meio de ou seja, enquanto a associao no possui a finaestatutos e regimentos.
lidade de gerao de renda, a cooperativa possui
O termo associativismo designa a prtica social objetivos econmicos e uma empresa, enquanto
de criao e gesto das associaes que so orga- a associao apenas uma reunio social.
nizaes autnomas, caracterizando-se pela gesNos espaos dos empreendimentos econmito democrtica de seus associados, unidos para cos solidrios, como no caso das associaes da
atingir finalidades e objetivos comuns. Neste senti- comunidade rural de Pouso Alegre, destaca-se a
do, o associativismo rural possui uma caracterstica importncia do associativismo no desenvolvimento,
particular: a de ser um grupo administrado pelos seja ele social ou local. Primeiramente, o desenvolprprios agricultores. A convico e a participao vimento deve atingir as pessoas inseridas na comuso os princpios essenciais e necessrios para nidade; o indivduo o centro de todo o desenvolviconservar a unio entre os produtores associados mento, quem busca meios, caminhos que possam
e a garantia de que os benefcios da associao lev-lo a conquistar melhores condies de vida,
sero vlidos para todos (BEZERRA, 2003).
primeiro requisito para se atingir o desenvolvimento
J a cooperativa considerada uma sociedade social e, consequentemente, local.
ou empresa, constituda por membros de um deNeste quesito, Frantz (2012) destaca que determinado grupo econmico ou social, que, conju- senvolver no significa seguir um rumo previamengando esforos e recursos principalmente para fins te inscrito na vida social, mas exige a construo
comerciais, visa estimular o aumento da qualidade das prprias condies da vida social pela ao dos
de vida de seus associados, prestando servios homens. No processo do desenvolvimento local,
prpria comunidade onde est inserida e socieda- imprescindvel o reconhecimento da multiplicidade
de em geral, gerando, por exemplo, empregos com de potencialidades humanas.
carteira assinada.
Portanto, cabe ressaltar que as associaes de
O cooperativismo agropecurio o mais lem- Pouso Alegre so espaos associativos solidrios
brado pela sociedade brasileira e tem participao que oferecem aos produtores rurais locais o apoio
ampla nas exportaes, alm de ser o responsvel necessrio superao de obstculos e concenBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.571-586, jul./set. 2014
575

trao de esforos no sentido de desenvolver seu de. O que as organizaes almejavam era acumular
mercado de atuao. O apoio dado aos produto- um volume de capital satisfatrio por meio da explores estende-se aos demais setores da economia, rao dos recursos necessrios ao seu processo
pois as associaes so o complemento necess- produtivo (SAVITZ, 2007).
rio para que o comrcio local
comum confundir aes
se desenvolva, impedindo o
de responsabilidade social
As empresas, de modo geral, at
xodo rural.
pouco tempo no se preocupavam com aes de filantropia, poNa comunidade rural de
rm, as aes filantrpicas
com os impactos e prejuzos
Pouso Alegre existiam duas
so apenas parte das aes
sociais que suas atividades
grandes fazendas que emde responsabilidade social
provocavam sociedade
pregavam aproximadamente
empresarial, ou seja, esto
136 trabalhadores rurais e que cultivavam limo e compreendidas no conjunto destas aes. Apesar
tangerina. As propriedades foram vendidas para disso, so regulares e solucionam questes em curuma empresa de papel e celulose, e estes trabalha- to prazo e, por si s, no so consideradas de resdores rurais tomaram conhecimento da Lei Org- ponsabilidade social, pois no desenvolvem todas
nica do municpio de Alcobaa, que em seu artigo as prticas demandadas realizao desta.
151 prev que empresas ou indstrias, de iniciativa
Para o Instituto Ethos (2014), a responsabilidaprivada ou pblica, que adquirirem propriedades rude social distingue-se da filantropia pois seu cerne
rais acima de 1.000 ha, devem por lei deixar 30% est na cadeia de negcios da empresa e abarca
dessa rea para preservao ecolgica e cultivo preocupaes com um pblico maior (acionistas,
das agriculturas de subsistncia e pecuria.
prestadores de servio em geral, fornecedores inNo intuito de se organizarem para ganhar fora, ternos e externos, consumidores, comunidade, goestes trabalhadores das antigas fazendas criaram verno e meio ambiente), distinguindo-se, dessa forduas associaes locais, denominadas Pouso Ale- ma, da filantropia, que trabalha com grupos e aes
gre, fundada em 2001, e Constelao, fundada em pormenorizadas, indo, assim, alm das atividades
2004. A lei foi aplicada e ambas as associaes desenvolvidas no cotidiano das empresas.
conquistaram sua propriedade rural para trabalhar.
Quando a administrao pblica aplicou o artiEm 2013, essas associaes locais, no intuito go 151 da Lei Orgnica do municpio de Alcobaa
de aproveitar um potencial da comunidade que empresa de papel e celulose, esta fez a doao
o cultivo da mandioca, implantaram uma farinheira das terras aos membros das associaes Conscomunitria e, para geri-la, foi criada a Cooperativa telao e Pouso Alegre. Em 2010, esta empresa
de Agricultores do Vale do Itaitinga (CAVI).
criou, como parte de seu programa de responsaPode-se afirmar que o desenvolvimento econ- bilidade social o Plano de Desenvolvimento Rural
mico de cada sociedade pode ser medido pela forma Territorial (PDRT), contribuindo para o desenvolvicomo as instituies inseridas no contexto desta se mento da comunidade.
constituem e se transformam com o passar dos anos.
RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS

As empresas, de modo geral, at pouco tempo
no se preocupavam com os impactos e prejuzos
sociais que suas atividades provocavam socieda576
REGIONALIZAO, CONTEXTUALIZAO
E CARACTERIZAAO DA COMUNIDADE DE
POUSO ALEGRE
O presente trabalho foi desenvolvido na comunidade rural de Pouso Alegre, que fica situada a
8 km da BR 101, com acesso a importantes cidades populao urbana e, consequentemente, uma recomo: Teixeira de Freitas (17 km), Itamaraju (50 km) duo no percentual da populao rural.
e Alcobaa (aproximadamente 62 km, sendo que,
A Tabela 2 demonstra que o municpio de Alcodesses, 31 km sem pavimentao).
baa teve um crescimento da populao urbana, de
O municpio de Alcobaa
1991 a 2000, de 36,27%. Enest situado no extremo sul
tre 2000 e 2010, esse cresA agricultura o principal
da Bahia, que composcimento foi de 48,87%. J a
componente do Produto Interno
to por 21 municpios cujas
populao rural, de 1991 a
Bruto (PIB) do municpio de
fronteiras esto demarcadas
2000, teve um crescimento
Alcobaa [...] responde por 49,8%
da seguinte forma: ao norte
de 35,27%, acompanhando
do PIB municipal
com o sudoeste e o litoral sul
o crescimento da populao
da Bahia; ao sul com o estado do Esprito Santo; a urbana. Entre 2000 e 2010, o municpio apresenoeste com Minas Gerais; e a Leste com o Oceano tou uma reduo na populao rural de -24,29%.
Atlntico. A sua posio geogrfica privilegiada, Portanto, na ltima dcada, apesar de a populao
haja vista que a regio se insere em um dos trechos manter-se quase a mesma, com crescimento de
da BR 101 que fazem a transio entre o Sudeste e apenas 1,7%, ocorreu um xodo rural.
o Nordeste do pas.
Nota-se que a agricultura o principal compoA Tabela 1 mostra o comportamento da popula- nente do Produto Interno Bruto (PIB) do municpio
o (urbana e rural) do municpio de Alcobaa, de de Alcobaa. O setor, segundo o Instituto Brasi1991 a 2010.
leiro de Geografia e Estatstica (IBGE), responde
Percebe-se que a distribuio entre a popula- por 49,8% do PIB municipal, seguido pelo setor
o urbana e a rural, de 1991 a 2000, manteve-se de comrcio e servios com 25,09%, enquanto a
praticamente estvel, o que no ocorre quando se administrao pblica aparece com peso significacompara o perodo entre 2000 e 2010, em que se tivo de 19,97 % e o setor industrial corresponde a
verifica claramente um aumento no percentual da apenas 5,07%.
Tabela 1
Populao de Alcobaa Bahia 1991-2010
Censo IBGE
Populao de Alcobaa
1991
Pessoas
2000
%
2010
Pessoas
Pessoas
Populao residente urbana
5.464
35,45%
7.446
35,63%
11.085
52,11%
Populao residente rural
9.946
64,54%
13.454
64,37%
10.186
47,89%
Populao residente total
15.410
100,00%
20.900
100,00%
21.271
100,00%
Tabela 2
Crescimento da populao de Alcobaa x migrao Bahia 1991-2010
Crescimento x migrao
1991/2000
Crescimento
2000/2010
%
Crescimento
Populao residente urbana
1.982
36,27%
3.639
48,87%
Populao residente rural
3.508
35,27%
- 3.268
-24,29%
Populao residente Total
5.490
35,63%
371
1,7%
577

Tabela 3
Sntese dos indicadores de Alcobaa Bahia 2001-2010
Indicadores
Referncia
Populao
Alcobaa
2010
Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA) da populao (%)

PIB (em mil R$)
Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA) do PIB (%)
21.271
2001-2010
0,20
2008
152.156,20
2002-2008
0,28
PIB agropecurio (%)
2008
49,87
PIB industrial (%)
2008
5,07
PIB administrao pblica (%)
2008
19,97
PIB demais atividades de comrcio e servio (%)
2008
25,09
Empregados formais (em quantidade)
2009
1.544
Estabelecimentos formais (em quantidade)
2009
157
Participao dos empregados formais no total da populao (%)
2009
7,63
Fonte: Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Costa das Baleias Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Bahia (2012, p.19).
Na Tabela 3 visualiza-se que, em 2009, o

municpio contava apenas com 1.544 empregados formais, sendo um nmero extremamente
baixo em relao ao nmero da populao, deixando claro que o desemprego era realidade
no municpio.
Segundo dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (1996), a
regio do extremo sul da Bahia apresenta dois
vetores econmicos: o de celulose e o de turismo. Diante da influncia da monocultura na regio
pesquisada, Pouso Alegre foi atingida com o consequente xodo rural e, no intuito de juntar foras
para que a comunidade no se exaurisse, sugiram
as associaes locais.
As informaes que se seguem foram respondidas por 85 membros das associaes locais denominadas Pouso Alegre e Constelao.
Dos 85 entrevistados, a maioria das duas associaes de Pouso Alegre, reside h mais de 20
anos na mesma comunidade, conforme indicam os
grficos 3 e 4. Esse dado importante para mostrar
que os entrevistados tiveram tempo para construir
relaes interpessoais na comunidade de Pouso
Alegre, possuindo assim experincias e informaes relevantes dos aspectos que dizem respeito a
lutas, expectativas, aes e anseios dos membros
das associaes junto comunidade.
APRESENTAO DOS RESULTADOS

O associativismo em pequenas comunidades
pode constituir-se como uma possibilidade de
desenvolvimento local, em que pequenos agricultores lutam e, ao mesmo tempo, afirmam sua
identidade. As organizaes de tipo associativo
constituem um pilar decisivo na construo de solidariedades e so a expresso de uma forma de
vida em comunidade que favorece o exerccio da
democracia e da cidadania.
578
Grfico 1
Tempo em que os membros da Associao
Pouso Alegre residem na comunidade
O Grfico 1 demonstra que 59% dos membros da comunidade possuem entre 10 e 30 anos
na comunidade; 37% tem mais de 30 anos de
residncia no local e apenas 4% tem menos de
dez anos.
gio, com sede na comunidade de Pouso Alegre.

Verificou-se que 76% dos estrevistados no faziam
parte, enquanto 24% responderam que integravam
o quadro de cooperados.
Outra varivel da pesquisa diz respeito s aes
que foram ou esto sendo implantadas nas associaes em benefcio dos produtores. Foi solicitado
que os entrevistados destacassem as cinco principais aes desenvolvidas pelas associaes.
Tabela 4
As cinco principais aes das duas associaes
da comunidade
Classificao
Grfico 2
Tempo de residncia dos membros da
Associao Constelao
Percebe-se no Grfico 2 que 56% dos membros da Associao Constelao tm entre dez e
30 anos morando na comunidade, enquanto 44%
h mais de 30 anos residem em Pouso Alegre.
Quando questionados sobre os motivos pelos
quais se tornaram membros das associaes, 96%
os entrevistados relataram que foram motivados a
participar das associaes diante da necessidade
e da vontade de trabalhar; 2% apontaram o medo
do desemprego e a preocupao com a qualidade
de vida de seus familiares, e outros 2% disseram
que entraram pelo ganho da terra. Dados estes
que vo ao encontro das informaes das tabelas 8 e 9 que apontam os principais problemas da
populao de Alcobaa, sendo que o desemprego
aparece em segundo lugar.
Outro fator analisado durante a pesquisa foi o
vnculo dos membros das associaes Pouso Alegre e Constelao Cooperativa de Agricultores
Vale do Itaitinga (CAVI), empresa criada em maio
de 2013, pela unio das associaes da microrreBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.571-586, jul./set. 2014
Principais aes
Unio dos associados
A conquista da terra
PDRT (Plano de Desenvolvimento Rural Territorial)
DAP (Declarao de Aptido ao Pronaf)
Trator
Como se pode observar na Tabela 4, a principal ao das associaes foi promover a unio
dos associados; em segundo lugar aparece a
conquista da terra e, em terceiro, a participao
no Plano de Desenvolvimento Rural Territorial
(PDRT), programa este implantado na comunidade rural de Pouso Alegre pela empresa de
celulose que cultiva o eucalipto na regio. Em
quarto lugar, elegeu-se o acesso Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP) documento que possibilita aos pequenos produtores a obteno de
crdito atravs do Pronaf, assim como a aquisio de um trator pelas associaes de Pouso
Alegre e Constelao, para prestao de servios
aos associados.
Quando indagados se estarem inseridos nas
associaes proporcionava-lhes algumas facilidades em relao ao desenvolvimento de sua propriedade, houve consenso de todos os membros,
que responderam sim, confirmando que, sendo associados, ganham adubo, sementes, atendimento
tcnico, aprendizado na agricultura e aumento da
renda familiar.
579

como timas, 7% declararam serem excelentes as

aes, 13% disseram acreditar que as aes so regulares e 3% julgaram-nas pssimas. Pode se notar
nos grficos 3 e 4 que a maioria dos membros das
duas associaes reconhece as aes desenvolvidas em benefcio da comunidade de Pouso Alegre.
Grfico 3
Como voc avalia as aes das associaes
dentro da comunidade de Pouso Alegre?
Associao Pouso Alegre
Como mostra o Grfico 3, ao serem questionados sobre a avaliao que fazem da Associao
Pouso Alegre dentro da comunidade, 65% a consideraram boa, 15% classificaram as aes da associao como timas, 13% declararam serem excelentes as aes, enquanto apenas 7% avaliaram as
aes como regulares.
Grfico 5
Melhoria da qualidade de vida de sua famlia aps a
entrada na associao Associao Pouso Alegre
Observa-se, no Grfico 5, o quanto os associados esto satisfeitos por fazer parte de uma associao. Quando interrogados se aps entrarem na
Associao Pouso Alegre a qualidade de vida melhorou, piorou ou manteve-se estvel, 70%, ou seja,
mais da metade dos entrevistados, disseram que a
qualidade de vida deles e de suas famlias melhorou, enquanto 30% afirmaram que a qualidade de
vida entre eles manteve-se estvel.
Grfico 4
Como voc avalia as aes das associaes
dentro da comunidade de Pouso Alegre?
Associao Constelao
O Grfico 4 demonstra que 60% dos entrevistados, ao serem questionados sobre as aes da
associao Constelao dentro da comunidade,
as consideraram boas, 17% classificaram as aes
580
Grfico 6
Melhoria da qualidade de vida de sua famlia aps
a entrada na associao Associao Constelao
Constata-se, no Grfico 6, o contentamento

dos membros da Associao Constelao por
fazerem parte desta, pois, quando interrogados
acerca da qualidade de vida aps entrarem na
associao, 90% dos entrevistados, ou seja um
ndice prximo da satisfao plena, relataram que
a qualidade de vida deles e de suas famlias melhorou. Apenas 10% afirmaram que a qualidade
de vida manteve-se estvel. Dados que corroboram com a afirmao de Frantz (2012) de que o
associativismo e a cooperao fomentam o desenvolvimento local.
Os grficos 5 e 6 demonstram o papel e a importncia das associaes para a melhoria da qualidade de vida dos membros das associaes e para o
desenvolvimento da comunidade de Pouso Alegre.
renda familiar de cada um deles aps a implantao da CAVI. Neste quesito, o Grfico 8 demonstra que 43% no so cooperados, portanto,
no puderam avaliar; 17% disseram que ainda
muito cedo para avaliar; 17% afirmaram que a
renda familiar manteve-se estvel aps a implantao da cooperativa e 13% relataram que a renda
familiar aumentou.
Grfico 8
Sobre renda familiar aps a implantao da CAVI
Associao Constelao
Grfico 7
Sobre renda familiar aps a implantao da CAVI
Quando questionados acerca da situao da

renda familiar aps a implantao da Cooperativa de Agricultores do Vale do Itaitinga (CAVI),
74% disseram no participar da cooperativa, portanto, no puderam avaliar; 9% declararam que
era muito cedo para avaliar; 9% afirmaram que
a renda familiar aumentou aps implantao da
cooperativa, e 8% relataram que a renda familiar
manteve-se estvel.
Os membros da Associao Constelao
tambm foram questionados sobre a situao da
Os grficos 7 e 8 mostram que muitos dos membros das associaes ainda no haviam aderido
cooperativa. Pde-se verificar durante as entrevistas que muitos ainda demonstravam desconfiana
e estavam na espera de que a cooperativa evidenciasse vantagens para que, s ento, pudessem
aderir. Nenhum associado, no entanto, declarou
que sua renda diminuiu. Nota-se que a Associao Constelao mostrou-se a mais presente na
cooperativa, com 40% dos entrevistados entre os
que aumentaram sua renda e os que mantiveram
a renda estvel.
Por sua vez, o Grfico 9 mostra as expectativas dos membros da Associao Pouso Alegre
em relao melhoria da comunidade com a participao das associaes: 59% disseram que as
expectativas so boas; 13% consideraram que so
timas; 11% indicaram excelentes as expectativas;
9% relataram serem regulares e 8% expressaram
no saber avaliar.
581

Estou aqui h 27 anos, luto pela minha comunidade. Queremos ver nossa comunidade melhorar
e, atravs das associaes, gerar emprego e renda
para meu povo (informao verbal)1.
Grfico 9
Qual a sua expectativa de melhoria da
comunidade com a participao das associaes?
Grfico 11
Qual a sua expectativa de melhoria da comunidade
com a participao da Cooperativa de Agricultores
do Vale do Itaitinga? Associao Pouso Alegre
Sobre a expectativa de melhoria da comunidade com a participao das associaes, 70% dos
membros da Associao Constelao disseram
que as expectativas so boas; 20% consideraram-nas regulares; 7% no souberam avaliar, e 3% relataram serem pssimas as expectativas. Alm do
reconhecimento j apresentado, pde-se verificar
que os membros das duas associaes tm grandes expectativas de melhoria para a comunidade de
Pouso Alegre, atravs das aes das associaes,
conforme apresentado nos grficos 9 e 10.
Grfico 10
Qual a sua expectativa de melhoria da comunidade
com a participao das associaes?
Associao Constelao
582
Constata-se, no Grfico 11, que 46% dos membros da Associao Pouso Alegre, quando interrogados sobre suas expectativas de melhoria da comunidade com a participao da CAVI, consideraram as
expectativas boas; 24% afirmaram no saber avaliar;
17% consideraram as expectativas regulares; 9%
apontaram-nas como excelentes, e 2% julgaram as
expectativas como pssimas, ou seja, a maioria considerou as expectativas positivas.
Grfico 12
Qual a expectativa de melhoria da comunidade
com a participao da Cooperativa de Agricultores
do Vale do Itaitinga? Associao Constelao
1
Entrevista com a presidenta da Cooperativa de Agricultores Vale do

Itaitinga e Presidenta da Associao Constelao, 2014.
Nota-se, no Grfico 12, que 53% dos membros

da Associao Constelao, quando questionados
sobre suas expectativas de melhoria da comunidade com a participao da CAVI, julgaram-nas
boas; 20% afirmaram no saber avaliar; 10% classificaram as expectativas como timas; 10% consideraram-nas regulares, e 7% apontaram as expectativas como pssimas. Mesmo entre os que no
participam da CAVI ou acham que ainda muito
cedo para avaliar as contribuies desta para a comunidade foi verificada expectativa de melhoria da
comunidade atravs da cooperativa.
cordaram que a comunidade melhorou muito nos

ltimos anos, aps a criao das duas associaes,
tendo como principais contribuies o aumento na
circulao de dinheiro dentro da comunidade, a gerao de emprego, com mais gente trabalhando, a
doao de terras, a doao de sementes e adubos
e o aumento do poder aquisitivo das pessoas.
Grfico 14
Nvel de escolaridade dos comerciantes da
comunidade de Pouso Alegre
Grfico 13
Tempo em que os comerciantes residem na
comunidade
Verifica-se, no Grfico 13, que todos os comerciantes esto h mais de dez anos na comunidade, sendo que, desses, 66% residem em Pouso
Alegre h mais de 30 anos, o que demonstra que
conhecem bem os membros das associaes e
suas lutas.
O Grfico 14 mostra que 50% dos entrevistados
possuem nvel de escolaridade at a 4 srie da
educao bsica; 25% possuem formao do 5 ao
9 ano; 17% so analfabetos, e 8% concluram o
ensino mdio.
Foram questionadas as principais contribuies
que as associaes Constelao e Pouso Alegre
trouxeram para a comunidade de Pouso Alegre.
Mais de 83% dos comerciantes entrevistados conBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.571-586, jul./set. 2014
Seguem abaixo alguns relatos dos comerciantes:

Foi as associaes que levantaram a comunidade de Pouso Alegre, se no fosse elas
a comunidade existiria s com os aposentados
(informao verbal)2.
Este relato foi reforado com o depoimento de
outro comerciante:
A doao de terras ajudou muito, hoje com
a renda das roa, as pessoas podem comprar
suas casas, reformar, comprar mveis, comprar
carro, moto e fazer emprstimo junto ao Pronaf
(informao verbal)3.
Estes relatos mostram que as aes desenvolvidas pelas duas associaes tm aumentado os
postos de trabalho na comunidade, melhorando,
assim, o poder aquisitivo das pessoas e fazendo com que o dinheiro circule dentro da prpria
comunidade rural. Para 17% dos entrevistados, no
2
3
Entrevista com comerciante 01 da comunidade de Pouso Alegre, 2014.

583

entanto, ainda no houve melhoria na comunidade.

Pode-se afirmar que esse contingente formado
pelos donos de pequenos estabelecimentos comerciais. Estes reclamaram que devido proximidade
com Teixeira de Freitas, as pessoas, ao receberem
seus salrios ou renda com a venda de seus produtos, vo fazer compras direto nesse municpio, pois
j possuem veculo ou facilidade de deslocamento
at a cidade vizinha e, com isso, deixam de comprar
no comrcio local.
Ao serem questionados como seria a comunidade hoje sem as associaes Constelao e Pouso
Alegre, todos foram unnimes em reconhecer, mais
uma vez, a importncia destas. Destacam-se trs
depoimentos de comerciantes, recorrentes durante
as entrevistas:
Se no fosse as associaes, a comunidade
de Pouso Alegre teria poucos moradores, pois a
maioria teria mudado para procurar emprego (informao verbal) 4.
Sem as associaes, a comunidade estaria de
forma precria (informao verbal)5.
Quanto contribuio das associaes Constelao e Pouso Alegre e da CAVI para desenvolvimento da comunidade de Pouso Alegre, a
maioria dos entrevistados, 83%, afirmou que
ambas tm contribudo para o desenvolvimento da comunidade de Pouso Alegre, atravs
da gerao de emprego, da produo de renda para a comunidade e da criao de condies de trabalho. Destaca-se, nesse aspecto, a
fala de um comerciante:
Tem dado mais condies de trabalho para o
povo. Na poca das fazendas no tinha oportunidade de cada um ter sua roa e ter a sua prpria
renda (informao verbal)6.
Informao esta que foi reforada com o depoimento de outro comerciante:
4
5
6

584
Entra mais dinheiro na comunidade; tinha gente

que no tinha nada antes das associaes e hoje
tem casa, moto e at carro (informao verbal)7.
Isso demonstra que a comunidade vem desenvolvendo-se com as aes das associaes
de Pouso Alegre e Constelao. De acordo com o
Grfico 15, 17% no souberam avaliar se as vendas
melhoraram aps a criao das associaes, sendo
estes os que reclamaram o fato de a populao ter
gasto dinheiro na cidade de Teixeira de Freitas e
no na comunidade rural de Pouso Alegre.
Grfico 15
Como voc avalia as vendas do seu
estabelecimento comercial aps a criao das
associaes Constelao e Pouso Alegre?
O Grfico 15 mostra ainda que 50% dos comerciantes disseram que suas vendas mantiveram-se
estveis aps a criao das duas associaes, e
33% disseram que as vendas aumentaram e que
pretendem ampliar o negcio. Vale destacar que
nenhum dos comerciantes entrevistados disse que
as vendas pioraram. Como justificativa, os que
disseram que as vendas mantiveram-se estveis,
informaram que o maior problema a evaso do
dinheiro dos que preferem fazer compras na cidade
de Teixeira de Freitas.
Diante dos relatos, da anlise e da intepretao,
e por meio da observao, pode-se inferir que a
maioria dos entrevistados acredita que a comuni7
dade se desenvolveu muito com as aes das associaes e que ainda pode se desenvolver muito
mais com a atuao destas.
CONSIDERAES FINAIS
O associativismo e o cooperativismo aqui analisados apresentam-se aos trabalhadores e pequenos proprietrios de terra como sendo caminhos
para a execuo de suas atividades econmicas,
possibilitando ainda que estes trabalhadores sejam competitivos no mercado. No associativismo e
no cooperativismo destaca-se a cooperao entre
seus membros, o que facilita tanto a produo quanto a comercializao de bens e forma uma estrutura
coletiva que beneficia a todos os associados.
Transformar a participao individual e familiar em participao grupal e comunitria mostra-se como uma alavanca, uma forma de agregar
capacidade produtiva e comercial. Ao mesmo
tempo, estes pequenos agricultores se fortalecem
atravs da unio, j que esto em constante troca
de experincias.
A unio dos pequenos produtores de forma
associativa torna realidade a aquisio de insumos e equipamentos com menores preos e melhores prazos para quitao, como tambm o uso
coletivo de bens.
Outra grande conquista dos pequenos agricultores que fizeram parte desta pesquisa foi a compra
de um trator para o preparo da terra. Apesar de ser
apenas um trator para 85 associados, j considerado por todos os beneficiados como sendo uma
contribuio relevante.
A CAVI, fruto tambm das contribuies do associativismo na comunidade, foi inaugurada em 2013.
Apesar de ser recente, a cooperativa reconhecida
como uma conquista das associaes locais e como
uma entidade de grande importncia na questo econmica, pois promove a organizao financeira dos
produtores rurais da regio e gera emprego e renda,
direta e indiretamente.
Com relao s dimenses do desenvolvimento

local, ficou evidente que as associaes so percebidas, pelos associados, pelos seus presidentes,
pelo presidente da cooperativa e pelos comerciantes locais, como entidades que promovem o desenvolvimento local.
De acordo com os relatos, nota-se que, depois
das associaes, o povo tem mais oportunidade de
trabalho na comunidade, existe mais fluxo de dinheiro na cidade e quem no tinha nada antes, agora tem terra para trabalhar, casa, moto e at carro.
A comunidade percebeu ainda o aumento na circulao de dinheiro no comrcio local e, consequentemente, no poder aquisitivo de seus membros.
As aes dessas duas associaes na comunidade de Pouso Alegre parecem ser locais, mas
apresentam resultados em nvel regional, estadual
e at nacional, mantendo os trabalhadores em seu
local de origem, fornecendo acesso ao trabalho e
renda e melhorando a qualidade de vida destes.
Alm disso, as aes das associaes e da cooperativa tambm cumprem claramente o seu papel
social e solidrio, intervindo em benefcio da prpria
comunidade de Pouso Alegre.
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586
BAHIA
ANLISE & DADOS
Polticas pblicas de
desenvolvimento no Mercosul:
a reunio especializada sobre
agricultura familiar e o Fundo
da Agricultura Familiar
Regina Laisner*
Guilherme Ferreira**
Doutora em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (USP)
e mestre em Cincia Poltica pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Coordenadora do
Ncleo de Estudos em Polticas
Pblicas (NEPP) e professora-assistente no curso de graduao
em Relaes Internacionais e no
Programa de Mestrado em Direito
da Universidade Estadual Paulista
(Unesp). laisner@franca.unesp.br
Graduando em Relaes Internacionais na Universidade Estadual Paulista (Unesp). Membro do

Ncleo de Estudos em Polticas
Pblicas (NEPP).
ferreira_440@hotmail.com
**
Resumo
A Amrica do Sul composta por naes que apresentam baixos nveis de
desenvolvimento, historicamente marcadas pela insero internacional perifrica. Nesta
regio, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) tem, crescentemente, se constitudo como
uma alternativa para a promoo do desenvolvimento, a partir de algumas polticas
pblicas inovadoras. Ainda que a agricultura nesses pases seja dominada pela
produo latifundiria, e a agricultura familiar tenha espao irrisrio, essa rea tem se
apresentado com relevante potencial neste sentido. Com base nos documentos oficiais
disponibilizados, este artigo prope analisar em que medida a experincia da Reunio
Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) e, mais especificamente, o Fundo da
Agricultura Familiar (FAF) tm explorado este potencial na construo de um projeto de
integrao social.
Palavras-chave: Desenvolvimento. Mercosul. Agricultura familiar.
Abstract
South America is composed of nations that have low levels of development, historically
characterized by peripheral international entering. The Southern Cone Market (Mercosur)
has been increasingly established in this region as analternative to promote development
considering some innovative public policies. Although agriculture in these countries is
dominated by landowning and the family farming production has minimum space, this
area has shown significant potential. Based on available official documents, this paper
seeks to examine how much the experience of Specialized Meeting on Family Farming
and more specifically the Family Farming Fund, has been incorporating this potential to
formulate a project of social integration.
Keywords: Development. Southern Cone Market (Mercosur). Family farming.
587
POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO NO MERCOSUL: A REUNIO ESPECIALIZADA SOBRE

AGRICULTURA FAMILIAR E O FUNDO DA AGRICULTURA FAMILIAR
INTRODUO
Esta perspectiva de desenvolvimento nacional

apoiado na lgica regional vinculava-se a uma viAs aproximaes sobretudo entre Brasil e Ar- so mais ampla acerca do que consistia o prprio
gentina, que mais tarde dariam vida ao Mercado desenvolvimento, embalada no iderio neoliberal
Comum do Sul (Mercosul),
que orientava os pases, soiniciam-se com a assinatura
As aproximaes sobretudo entre bretudo do Terceiro Mundo,
do acordo Itaipu-Corpus, em
como modelo necessrio e
Brasil e Argentina, que mais tarde
1979, entre os governos brainevitvel. Tal iderio basedariam vida ao Mercado Comum
sileiro, argentino e paraguaio.
ava-se em uma espcie de
do Sul (Mercosul), iniciam-se
Tais aproximaes avanam
campanha contra o Estado
com a assinatura do acordo
no interior da Associao
de bem-estar, que teria gasItaipu-Corpus, em 1979
Latino-Americana de Integratos excessivos em salrios
o (ALADI), a partir de 1980, com a assinatura do e polticas sociais compensatrias revelia dos
Tratado de Montevidu, e se aceleram aps a rede- lucros das empresas, o que, em ltima instncia,
mocratizao dos dois primeiros pases, com a ado- seria responsvel pelos processos inflacionrios.
o da Declarao de Iguau (1985), o Programa Nesta perspectiva, a recuperao dos lucros e a
de Integrao e Cooperao Econmica (1986) e o retomada dos investimentos exigiam a remoo de
Tratado de Integrao e Desenvolvimento (1988). O toda espcie de entraves corporativos, o estmulo
salto determinante neste processo ocorre em mar- concorrncia e, principalmente, uma presena meo de 1991 quando, juntamente com a participao nor do Estado2.
do Paraguai e do Uruguai, adotou-se o Tratado de
Deste modo, iniciava-se uma nova forma de inAssuno, marco que institucionalizou o Mercosul1. sero de Argentina e Brasil no sistema internacioEstas movimentaes na direo da construo nal, assim como dos demais pases da regio, a redo Mercosul pressupunham a formulao de uma boque do movimento precursor destes dois pases,
alternativa de desenvolvimento conjunto, de modo baseado na aplicao destas medidas neoliberais
a facilitar a insero dos pases envolvidos na eco- com vistas a consolidar uma plataforma de expannomia global, pois, como afirma Oliveira, [...] essas so comercial ou circuitos auxiliares de valorizao
aes facilitariam a abertura comercial ao mundo ex- patrimonial e financeira (TAVARES; MELIN, 1998,
terno e competitividade global, preservando ainda p. 77 apud OLIVEIRA, 2003, p. 15).
uma certa fronteira regional em relao ao espao
J no artigo 1 do Tratado de Assuno, o docueconmico mundial, bem como a articulao entre mento apresenta os propsitos do novo bloco emerdiversas outras esferas (OLIVEIRA, 2003, p. 13). gente: busca da livre circulao de bens, servios e
fatores produtivos entre os membros a partir da eli1
Pode-se afirmar que o processo de integrao latino-americana foi
minao das restries nacionais; estabelecimento
iniciado j no sculo XIX, to logo se desenvolveu o movimento de independncia dos pases da regio, com ideais de proteo contra as
de tarifa externa e poltica comercial comuns para a
metrpoles e de solidariedade entre os pases. Mas somente em meados dos anos 1950 a ideia de integrao se firmou e se consolidou a
partir da criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC) em 1960, como tentativa de construo de um mercado comum para maior insero dos pases latino-americanos no comrcio
internacional. Mais tarde encaminharam-se negociaes mais abrangentes e, ao mesmo tempo, mais flexveis, de modo a incorporar os
diversos interesses a partir da criao da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), em 1980. Esta organizao teve bastante
relevncia para os diversos pases da regio, na medida em que estabeleceu uma estrutura capaz de viabilizar a negociao de acordos
de liberalizao comercial entre eles, permitindo acordos bilaterais
ou plurilaterais, graduais e progressivos (ARAJO, 2006, p. 114).
588
As elites nacionais de cada um deles [de cada um dos pases] eram

levadas a absorv-las [as ideias neoliberais] como iderio poltico e
econmico, pois estavam interessadas nas promessas de reestruturao socioeconmica pela renegociao da dvida externa e pelos
ajustes internos preconizados pelo Plano Baker, complementado
mais tarde pelo Plano Brady. Esses planos enfatizavam a criao de
condies propcias tanto ampliao de um espao de valorizao
do capital por outras regies do planeta, visando contornar a crise
internacional no centro do sistema, quanto sada da estagnao
sofrida na chamada dcada perdida na periferia latino-americana
(OLIVEIRA, 2003, p. 14).
REGINA LAISNER, GUILHERME FERREIRA
regio; coordenao de polticas macroeconmicas veis fundamentais para o processo de integrao

e setoriais entre os Estados Partes e harmoniza- da regio que devem ser entendidas enquanto aso das respectivas legislaes nacionais para o pectos do cotidiano que modificam a vida das pesfortalecimento do processo integracionista (MER- soas que vivem os processos integrativos. ElemenCOSUL, 1991). Desde ento,
tos que, como defende Dello
as negociaes e dinmicas
Buono (2006), no sejam
O Mercosul, desde o incio,
que ganharam palco neste
incorporados marginalmente,
tem seguido uma orientao
ambiente marcaram-se pelo
mas como formas genunas,
pautada na integrao econmica
carter econmico e comerdemocrticas e organizadas
e aduaneira em detrimento de
cial dos seus contedos.
desde baixo, na construo
projetos sociais comuns a
Paralelamente a este prode novas identidades soseus Estados Partes
cesso de consolidao do
ciais, polticas e culturais.
Mercosul, com forte apelo comercial e profunda- Mais especificamente, a proposta desenha-se com
mente articulado ao processo de liberalizao eco- o objetivo de apresentar resultados de um estudo
nmica das dcadas recentes na Amrica Latina e acerca de polticas pblicas na rea de agricultura
no Caribe, novas demandas surgiram e colocaram familiar, tendo como objeto de anlise a Reunio
em evidncia os desdobramentos problemticos Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercodeste tipo de integrao, restrito a uma perspectiva sul (REAF) e, vinculado a ela, o Fundo da Agricultude crescimento econmico. Estas demandas cha- ra Familiar (FAF), destaque dentre as iniciativas de
maram a ateno para a necessidade da constru- polticas pblicas transnacionais.
o de caminhos alternativos para a integrao na
Amrica do Sul, e se colocaram na ordem do dia
com a proposta de incorporao de outros temas e A CONSTITUIO DO MERCOSUL SOCIAL
setores que haviam, at ento, sido colocados em
segundo plano (AYERBE, 2007).
O Mercosul, desde o incio, tem seguido uma
Esta perspectiva mais abrangente do bloco orientao pautada na integrao econmica e
inclui a ideia de outra integrao possvel como aduaneira em detrimento de projetos sociais coproposta ao contexto latino-americano. Essa nova muns a seus Estados Partes. J na poca da assireferncia difere das concepes economicistas natura do Tratado de Assuno, os aspectos sociais
da integrao fundamentando-se na necessida- deste processo de integrao ganharam espao
de de influenciar todos os mbitos da sociedade marginalizado. Ainda que, ao se analisar o tratado
em um projeto que traga, certamente, elementos de criao do Mercosul, note-se em seu prembulo
comerciais, mas, alm disso, se configure como que o bloco deveria atuar na acelerao do procesuma iniciativa social, a partir da consolidao de so de desenvolvimento com justia social na regio,
polticas pblicas amplas, sobretudo sociais, de- isto no se refletiu na elaborao de estruturas que
senhadas para as necessidades do bloco e da materializassem essas preocupaes sociais, lepopulao que nele reside.
vando o bloco a assumir, quase que exclusivamen sobre as possibilidades deste tipo de integra- te, um carter comercial, com objetivo limitado s
o, a partir da consolidao destas polticas, que questes ligadas liberalizao dos mercados. E
se debrua este artigo. A proposta refletir sobre isto est explcito logo no artigo 1 do Tratado de
as bases do Mercosul social, tendo em vista os Assuno, no qual se pode observar a limitao das
avanos e limites em termos de polticas pblicas principais implicaes da construo do bloco s
no mbito do bloco. Tais polticas constituem vari- questes relacionadas livre circulao de mercaBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.587-599, jul./set. 2014
589

dorias, bens e servios e coordenao de polticas macroeconmicas que visem apenas s condies de concorrncia, sem nenhum compromisso,
portanto, com a promoo do desenvolvimento:
Artigo 1 Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar
estabelecido a 31 de dezembro de 1994,
e que se denominar Mercado Comum
do Sul (Mercosul).
Este Mercado Comum implica:
a livre circulao de bens, servios e fatores
produtivos entre os pases, atravs, entre
outros, da eliminao dos direitos alfandegrios, restries no tarifrias circulao
de mercado e de qualquer outra medida de
efeito equivalente; o estabelecimento de uma
tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e
a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; a
coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes de
comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetria, cambial e de capitais, de servios,
alfandegria, de transportes e comunicaes
e outras que se acordem , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia
entre os Estados Partes; e o compromisso
dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr
o fortalecimento do processo de integrao
(MERCOSUL, 1991).
Mesmo com todas estas limitaes, notou-se um

avano, em termos da temtica social nas diretrizes
do bloco, a partir da criao do Frum Consultivo
Econmico-Social (FCES) pelo Protocolo de Ouro
Preto, em dezembro de 1994, que institucionalizou a participao dos atores sociais e econmicos no processo de integrao. Embora de carter
consultivo, a criao deste frum representou um
ganho nessa direo, na medida em que propiciou
um espao para que demandas da sociedade civil
590
fossem levadas ao Grupo Mercado Comum (GMC).

Juntamente com a Comisso Parlamentar Conjunta
(CPC), este grupo passou a compor as estruturas
institucionais em que a participao dos atores polticos se faz presente.
Em 2000, os presidentes dos Estados Partes do
Mercosul e associados assinaram a Carta de Buenos Aires sobre Compromisso Social e se comprometeram a fortalecer o trabalho conjunto entre os
seis pases, assim como o intercmbio de reflexes
e projetos acerca dos problemas sociais mais agudos que os afetam, procurando uma soluo vivel.
No mesmo ano, foi criada aReunio de Ministros
e Autoridades de Desenvolvimento Social do Mercosul (RMADS), entidade encarregada de orientar
a coordenao de polticas de desenvolvimento
e aes conjuntas voltadas ao desenvolvimento
social dos Estados Partes. Sua misso era gerar
espaos de debate e definir estratgias conjuntas
para encarar a problemtica social, espao que foi
denominado Mercosul Social.
Contudo, foi com a criao do Instituto Social do
Mercosul (ISM) em 2007 que se fortaleceu a dimenso social. Sua meta era levar a cabo iniciativas
que contribussem para a reduo das assimetrias
sociais entre os pases componentes do bloco e
promover assim o desenvolvimento humano. A expectativa do instituto era se consolidar como rgo
tcnico-poltico que ganhasse legitimidade na regio para poder assessorar os governos preocupados em construir polticas sociais regionais.
Em 2009 foi fundado o Instituto de Polticas Pblicas e Direitos Humanos do Mercosul
(IPPDH), cujo objetivo era promover mecanismos
institucionais e aes estratgicas que visassem
incrementar os nveis de igualdade e incluso social. Em particular, buscou-se impulsionar o enfoque de direitos nas polticas pblicas de carter
social e apoiar polticas de acesso aos direitos
econmicos, sociais e culturais, igualdade e
no discriminao, assim como o acesso Justia e a participao na esfera pblica de grupos
segregados da sociedade.
Tambm o Estatuto de Cidadania do Mercosul, ma que este no se limite s questes de renda e

aprovado em 2010, estabeleceu um conjunto de di- oferta de bens essenciais.
reitos fundamentais e benefcios sobre circulao de
De acordo com Amartya Sen, referncia para a
pessoas, fronteiras, identificao, documentao, construo desta perspectiva uma concepo adetrabalho e emprego, previso
quada de desenvolvimento
social, educao, transporte
deve ir muito alm da acumuAs polticas de desenvolvimento
e defesa do consumidor, a
lao de riqueza e do cresno devem ser restritas somente
ser desenvolvido at 2020
cimento do Produto Nacional
garantia de renda e oferta
(MERCOSUL, 2010).
Bruto e de outras variveis
de bens materiais bsicos, mas
Do mesmo modo, a imrelacionadas renda. Sem
devem ser pensadas a partir,
plementao do Plano Estradesconsiderar a importncia
tambm, de investimentos em
tgico de Ao Social, pela
do crescimento econmico,
outras reas especficas
Cpula do Mercosul, repreprecisamos enxergar muito
sentou um avano na elaborao de um projeto de alm dele (SEN, 2000, p. 28). Seguindo esta lgica
combate fome e misria. Algumas de suas dire- proposta por Sen, as polticas de desenvolvimento
trizes estabelecidas foram: garantir o direito humano devem ser restritas somente garantia de renno alimentao s e adequada; erradicar a fome da e oferta de bens materiais bsicos, mas devem
e combater a desnutrio; lutar contra a pobreza e ser pensadas a partir, tambm, de investimentos
as desigualdades sociais, em nvel nacional e regio- em outras reas especficas, em um novo conceinal, promovendo a redistribuio da renda e dando to de desenvolvimento que se amplia, no referido
espao perspectiva de gnero.
somente ao fator monetrio e a servios econmiTodas estas iniciativas denotam movimentaes cos, mas vinculado, alm destes fatores, a aspecem prol de um acordo que se estabelea para alm tos que possibilitem aos indivduos desenvolverem
de um bloco regional de relaes comerciais, como as suas reais capacidades e potencialidades.
um conjunto de pases articulados com objetivos de
Nesta mesma linha, Sen demonstrou com clasuperar fortes mazelas sociais que se apresentam reza que o problema da pobreza em vrias partes
historicamente a eles e exigem iniciativas comuns. do mundo no ser resolvido somente a partir da
So movimentos ainda preliminares e que exigem oferta de renda e bens essenciais. Segundo este
aprofundamento, tanto do ponto de vista da prti- autor, para participar na distribuio de bens sociais
ca, como de sua reflexo, mas que tm apontado necessrio estar habilitado, por exemplo, por ttupositivamente para a construo de um projeto de los de propriedade e/ou pela insero qualificada
Mercosul Social.
no sistema produtivo (SEN, 1981 apud FURTADO,
1992). E, aqui, Sen, citado por Furtado, toca em um
ponto essencial para o artigo que ora se apresenO TEMA DA AGRICULTURA FAMILIAR NO
ta. O prprio Furtado refora tal ponto, em seguida,
MERCOSUL SOCIAL
ainda tendo Sen como referncia:
Isso evidente com respeito a populaes
Pensar o Mercosul Social , sobretudo, pensar em como a integrao sul-americana pode

contribuir para a consolidao da promoo do
desenvolvimento econmico com justia social,
expressa no prembulo do Tratado de Assuno.
Isso implica conceber desenvolvimento de forBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.587-599, jul./set. 2014
rurais sem acesso terra para trabalhar ou

devendo pagar rendas escorchantes para ter
este acesso. O mesmo se pode dizer das populaes urbanas que no esto habilitadas
para ter acesso moradia. As instituies
que permitem a concentrao em poucas
591

leceu a partir das vrias experincias na regio

vinculadas a governos neoliberais que, sobretudo,
a partir da dcada de 1990, na Amrica do Sul,
grandes massas da populao. A pobreza
estimularam a concentrao da terra, privilegianem massa, caracterstica do subdesenvoldo a propriedade individual
vimento, tem com
e as leis do mercado no
Historicamente, o setor agrcola
frequncia origem
tocante ao acesso terra,
dos pases que hoje compem
numa situao de
e, ademais, direcionaram a
o Mercosul muito sensvel e
privao original
produo para cobrir as desempre representou um impasse
do acesso terra
mandas do mercado interpara o desenvolvimento
e moradia. (FURnacional, em consonncia
TADO, 1992, p. 55).
Furtado nos remete, a partir desta recuperao com os acordos de livre comrcio estabelecidos.
de Sen e nos seus prprios termos, a um problema Conforme Bravo:
secular na regio e que jamais pode ser desconsiDemocrticamente o no, el modelo fue imderado, tendo em vista uma proposta de desenvolpuesto en la mayora de pases de Amrica
vimento: o tema da terra e das possibilidades da
Latina y el nuevo marco legal que se cre
produo associadas a ela, o que certamente inclui
abrira las puertas a la inversin extranjera y
a agricultura familiar.
preparara a los pases para recibir la nueva
Historicamente, o setor agrcola dos pases
demanda internacional de recursos e inverque hoje compem o Mercosul muito sensvel e
sin, que tanto Estados Unidos como, possempre representou um impasse para o desenvolteriormente, Europa buscaran satisfacer en
vimento. Desde a sua origem no processo colonial,
esta parte del mundo (BRAVO, 20011 p. 15).
a produo nessa regio foi marcada pela presena
Embora essa vinculao do setor agrcola ao
de latifndios monocultores voltados exportao, mercado internacional tenha impulsionado inovaque levaram concentrao de renda e criao es tecnolgicas e um grande volume de produde elites rurais. Como argumenta Caio Prado Jnior o, ao mesmo tempo, acentuou a concentrao de
quando trata do Brasil, a colonizao se processa terra e dos fatores de produo agrcola e ampliou
num plano acanhado; outro objetivo no houve que as desigualdades entre ricos e pobres, entre os que
utilizar os recursos naturais do seu territrio para a so competitivos e os que no o so.
produo extensiva precipitada de um pequeno nAtualmente, ainda que os pases do bloco apremero de gneros altamente remunerados no merca- sentem desequilbrios na forma de explorao dos
do internacional (PRADO JNIOR, 1963, p. 271). recursos naturais e na sua insero no comrcio inE nada mudou muito significativamente. O ce- ternacional, baseada no uso intensivo desses recurnrio atual da agricultura na regio marcado pelo sos, suas estruturas produtivas, em termos gerais,
que Marin (2011) denomina de agricultura sem so relativamente homogneas, marcadas pela
agricultores, a qual, segundo o autor, tem na sua convivncia entre grandes empresas do agronegestrutura uma alta concentrao da produo nas cio, pelo uso intensivo de tecnologias de produo
mos de poucos produtores, latifndios monocul- (biotecnologias, maquinaria pesada etc) e por uma
tores com alto nvel de utilizao de agrotxicos, forte internacionalizao.
com aparato tecnolgico que praticamente elimina
Ao lado deste processo convivem pequenos proa mo de obra humana e que tem sua produo dutores familiares que, mesmo com grandes limitadestinada, quase que exclusivamente, ao merca- es, representam as possibilidades de um modelo
do externo (MARIN, 2011). Este cenrio se forta- alternativo de produo agrcola que, nas palavras
mos da formidvel valorizao das terras
urbanas respondem pela miserabilidade de
592
de Mrquez e Ramos [...] son la base constitutiva

del tejido social de los territrios rurales y representan un potencial humano, social y economico clave
para el desarrollo equilibrado de los pases (MRQUEZ; RAMOS, 2012, p. 1).
Nesse contexto, a agricultura familiar desponta
no somente como meio alternativo de produo,
mas tambm como possibilidade de desenvolvimento para a regio, e isso justifica as preocupaes postas neste artigo e o destaque do tema para
se repensar o Mercosul e estabelecer as bases do
Mercosul Social, tendo-o como uma das referncias.
A agricultura familiar, definida pela Organizao
das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) como: 1) o modelo de produo em que
h acesso limitado a recursos de terra e capital;
2) uso preponderante de fora de trabalho familiar,
sendo que o chefe de famlia participa de maneira
direta do processo produtivo; e 3) modelo em que
a atividade agropecuria/ silvcola/ agrcola/ pesqueira a principal fonte de renda e que pode ser
ou no complementada com outras atividades no
agrcolas, tem significativa expresso na regio da
Amrica Latina e do Caribe (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS PARA AGRICULTURA E ALIMENTAO, 2012).
Segundo dados da prpria FAO, a agricultura
familiar nessa regio fornece entre 27% e 67% da
produo total de alimentos em nvel nacional, ocupa entre 12% e 67% das terras agrcolas e gera entre 57% e 77% do emprego agrcola na regio. Sua
importncia se evidencia tambm quando se considera seu carter multifuncional3. Alm do aumento
da produo, a agricultura familiar est intimamente
3
O conceito de multifuncionalidade da agricultura familiar diz respeito

concepo que entende que a atividade agrcola no se esgota na
simples oferta de produtos. Embora a dimenso de produtor de bens
agrcolas seja central, preciso entender o produtor rural familiar
como um provedor de outros bens sociedade, como a preservao
dos recursos naturais e das paisagens e como protagonista na dinamizao dos espaos rurais. Maria de Nazareth Baudel Wanderley,
no prefcio do livro organizado por Maria Jos Carneiro e Renato
Maluf, argumenta que: Mais do que focalizar a atividade agrcola,
entendida pura e simplesmente como um setor econmico, o que se
privilegia a prpria famlia de agricultores, em suas complexas relaes com a natureza e a sociedade que moldam as formas particulares de produo e de vida social. Ver: Carneiro e Maluf (2003).
ligada s questes que permeiam o acesso terra,

a erradicao da pobreza, a equidade social, a diversidade cultural e a sustentabilidade, recorrentes
e importantes desafios para o desenvolvimento da
regio sul-americana (MALUF, 2003).
Destaca Patriota que:
A agricultura familiar fundamental para garantir a segurana alimentar e nutricional, e
no apenas em termos quantitativos pelo
volume de alimentos produzidos , mas tambm sob o aspecto qualitativo, na medida em
que tende a oferecer maior diversidade de
alimentos, que essencial para uma nutrio
saudvel. tambm um importante elemento
para o manejo sustentvel dos recursos naturais. [...] Da a importncia de que o apoio
agricultura familiar esteja plenamente integrado s polticas pblicas, no como um
acessrio, mas como elemento central de um
modelo de desenvolvimento sustentvel, com
justia social, com eliminao da pobreza e
reduo das desigualdades, e com respeito
ao meio ambiente e aos recursos naturais
(PATRIOTA, 2012).
A CRIAO DA REUNIO ESPECIALIZADA

SOBRE AGRICULTURA FAMILIAR DO
MERCOSUL (REAF) E SEUS RESULTADOS
Diante da necessidade do estabelecimento de
um foro destinado ao fortalecimento das polticas
pblicas voltadas ao desenvolvimento da agricultura familiar no mbito do processo de integrao
regional sul-americano, teve origem a Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul
(REAF), criada pela Resoluo 11/2004 do Grupo
Mercado Comum (GMC), a partir de uma proposta
do governo brasileiro. A REAF tem por objetivo inserir a agricultura familiar no processo de integrao regional por meio do fortalecimento das polticas pblicas e da gerao de renda, pela facilitao
do comrcio dos produtos da agricultura familiar
593

(MERCOSUL, 2004, p.1). A reunio conta com cinco unidades temticas, que so responsveis por
tratar de assuntos mais especficos, como o acesso
terra e a reforma agrria, a facilitao de comrcio, questes de gnero, seguro agrcola e gesto
de risco e juventude rural. A Figura 1 apresenta o
esquema estrutural da reunio:
Figura 1
Esquema estrutural e operacional da REAF5
Fonte: Ramos e outros (2014).
Para4que as sees plenrias (espao em que

as delegaes dos governos e os representantes
da sociedade civil se renem para deliberar e acordar sobre os diversos temas propostos) ocorram,
trs outras unidades internas REAF so essenciais: as sees nacionais, os grupos temticos
e a secretria tcnica. De maneira geral, as sees nacionais so responsveis pela realizao
de reunies prvias REAF, onde acontecem os
debates e tm origem as decises coletivas e as
propostas de polticas pblicas que sero debatidas nas sees plenrias. Fica a cargo dos grupos
temticos a abordagem dos temas da agenda da
REAF, assessorando, com estudos e informaes
tcnicas, a proposio dos temas. J a secretria
tcnica encarregada de preparar as REAF, dando
todo o respaldo logstico e operacional para que as
4
A sigla AFC no quadro Organizaciones sociales de la AFC significa

Agricultura Familiar e Camponesa, que pode ser traduzida como Organizaes Sociais da Agricultura Familiar e Camponesa.
594
reunies ocorram, fiscalizando o cumprimento das

tarefas e os prazos estabelecidos.
As atividades da REAF ocorridas at o presente momento podem ser divididas em trs etapas
(RAMOS et al., 2014). A primeira, que compreende
o perodo entre 2004 e 2007 (I a VIII REAF), teve
como trao marcante de atuao a realizao de
estudos e diagnsticos. As I e II REAF foram responsveis pela criao das regras e normas que
regem a REAF e pela aprovao de um acordo entre a REAF e o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA)5, que deu todo o suporte
tcnico e financeiro para que as reunies ocorressem.6 Foram realizados tambm estudos ligados
ao mapeamento da agricultura familiar na regio,
relacionados representatividade da agricultura familiar no Produto Interno Bruto (PIB) do Mercosul e
estrutura de produo e comercializao dos produtos agrcolas. Cabe destacar, ainda, a criao de
um grupo de trabalho para negociaes internacionais extrabloco, principalmente no que diz respeito
Rodada do Uruguai da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), e para projetos pilotos de seguro
agrcola Fondo Seguro de Cosecha (VI REAF), Programa Regional de Fortalecimento Institucional de
Polticas de Igualdade de Gnero na Agricultura Familiar do Mercosul (VI REAF) e Programa Piloto de
Educao No Formal de Jovens Rurais (VII REAF).
Pode-se observar que, nesta primeira etapa,
a REAF apresentou atuao muito tmida, com
algum indcio de mudana na atuao do rgo
a partir da VI REAF (REUNIO ESPECIALIZADA
SOBRE AGRICULTURA FAMILIAR DO MERCOSUL, 2006b), na medida em que passou a agir de
5
O FIDA uma agncia da ONU que, por meio do acordo realizado

com a REAF, realizou doaes que permitiram: a) o funcionamento
do programa FIDA Mercosul como secretaria tcnica da REAF; b) a
realizao dos planos de trabalho da REAF e; c) os meios suficientes
para garantir a qualidade e a continuidade da participao dos representantes das organizaes da agricultura familiar na REAF. Ver:
www.fidamercosur.org
Quando a sigla REAF utilizada sem nenhum complemento refere-se
ao rgo Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul. Quando a sigla vem precedida por algarismo (como por exemplo:
I REAF, II REAF, etc), refere-se a alguma reunio plenria especfica
da REAF.
modo mais organizado e com maior participao foi anunciado que, uma vez que todos os pases
da sociedade civil. Como destacam Costa e Pires: membros do Mercosul haviam aprovado a criao
Nota-se claramente a preocupao em ir alm dos do FAF, em suas instncias internas, este entraria
estudos tericos e concentrar esforos para que as em vigor a partir de 15 de junho daquele mesmo
discusses atinjam, de fato,
ano, colocando a REAF em
os agricultores atravs das
uma posio mais confortA REAF j conquistou
polticas pblicas (COSTA;
vel e independente, financonsiderveis avanos.
PIRES, 2008, p.12).
ceiramente. Cabe destacar
Primeiramente, sua prpria
Entre 2008 e 2011 ocortambm que, a partir da XVIII
existncia mostra que possvel
reu a segunda etapa da
REAF, a reunio passou
que demandas da sociedade
REAF. Seu principal avano
a contar com a Venezuela
civil sejam ouvidas pelos rgos
ocorreu na X REAF, realizada
como membro pleno, confordecisrios do Mercosul
no Rio de Janeiro em novemme o exposto pela deciso
bro de 2008, em que foi anunciada a incorporao CMC 04/939 e pelo Art. 2 da Resoluo GMC 26/0110.
da deciso GMC 25/07 por todos os Estados-memNa anlise do conjunto das atividades realiza7
bros . Esta deciso estabeleceu diretrizes para o das pela REAF at agora, em suas trs etapas,
reconhecimento da agricultura familiar no Mercosul, pode-se considerar que, mesmo de maneira tmida,
importante passo para a consolidao da REAF e conforme Ramos et al (2014), a REAF j conquistou
para que as polticas pblicas propostas atingissem considerveis avanos. Primeiramente, sua prpria
efetivamente os agricultores. Alm desta iniciativa, existncia mostra que possvel que demandas da
vale destacar a execuo do projeto piloto de segu- sociedade civil sejam ouvidas pelos rgos decisro agrcola Fondo Seguro de Cosecha (VI REAF) rios do Mercosul.
e do Programa Piloto de Educao No Formal de
Conforme Marin, um aspecto bastante inovaJovens Rurais (VII REAF). Tambm se iniciaram os dor da REAF a participao de representantes
registros nacionais da agricultura familiar, segundo da sociedade civil organizada em todas as etapas
os critrios da deciso GMC 25/07, e foi criado o do processo. Essa participao garantida por reFundo da Agricultura Familiar (FAF), que ser des- cursos oriundos de um fundo especialmente conscrito no prximo tpico deste artigo e representou titudo para esse fim e administrado pela secretaria
um relevante e necessrio movimento de indepen- tcnica do Mercosul (MARIN, 2011, p.19).
dncia da REAF em relao ao financiamento do
Alm disso, outros dois aspectos no menos
FIDA e do Fundo para a Convergncia Estrutural do relevantes enquanto avanos do rgo so que,
Mercosul (Focem)8.
primeiro, institucionalizou-se um espao de diloA partir da XVII REAF, realizada em Buenos Ai- go especializado sobre a agricultura familiar e, seres, durante os dias 4 a 7 de junho de 2012, teve in- gundo, consolidou-se a necessidade de polticas
cio a terceira etapa da REAF. Durante esta reunio pblicas especficas para esse setor, reforando a
existncia e a identidade comum da temtica para
7
A Deciso GMC 25/07 trada dos critrios comuns de identificao
a regio, a necessidade de sua discusso e a imda agricultura familiar na regio, que passa a ser definida como: 1)
portncia da implementao de polticas na sua diaquela que utiliza mo de obra predominantemente familiar, sendo
limitada a utilizao de mo de obra contratada; 2) aquela em que
reo para o desenvolvimento sul-americano. Tal
a famlia responsvel direta pela produo e gesto do estabelecimento e reside no lugar ou nas redondezas e; 3) aquela em que os
como reafirmam Ramos e outros (2014, p. 485):
recursos so compatveis com a capacidade de trabalho da famlia,

com a atividade desenvolvida, com a tecnologia utilizada, de acordo
com a realidade de cada pas.
Informaes retiradas de partes das atas disponveis sobre a I REAF
e a II REAF. Consultar: <www.reafmercosul.org>.
9
10
Para consulta na ntegra ver: Mercosul (2014a).

Para consulta na ntegra ver: Mercosul (2014b).
595

uma reflexin ineludible sobre esta decisin es el

sealamiento de la voluntad de empoderamiento
y sostenibilidad de los gobiernos de la regin en
rollo de los pases. Lograr esta identificacin
relacin al espacio de dilogo poltico que reprecomn entre los pases posibilita el desarrollo
senta la REAF (RAMOS et
de
instrumentos
al., 2014, p. 490).
Quando se discutem as
y
herramientas
Durante a XI REAF, reapossibilidades de avanos do
comunes
(poltilizada em Assuno, no PaREAF, irrevogavelmente
ca de crdito, de
raguai, no ms de junho de
tem-se que tratar dos recursos
compras pblicas,
2009, os Estados membros
disponveis para isso. E, neste
seguro
agrcola,
deram continuidade ao previssentido, a existncia do FAF
nuevas regulacioto no Art. 3 da Deciso 45/08
fundamental
nes sobre tierras),
do CMC e discutiram o regulaas como le ha
mento do FAF. O projeto, produzido e depois aprovaotorgado una identidad propia a la agricultudo pelo Conselho em sua Deciso 06/09, definiu que
ra familiar que permite pensar en estrategias
o FAF se constituiria de uma contribuio fixa anual
ms amplias en la regin.
por Estado Parte de US$ 15 mil, somados a uma
contribuio anual de US$ 300 mil, da qual a ArgenO FUNDO DA AGRICULTURA FAMILIAR (FAF)
tina seria responsvel por 27%, o Brasil por 70%, o
Paraguai e o Uruguai por 1% e 2%, respectivamente.
Quando se discutem as possibilidades de avanConforme estabelecido no Art. 8 da Deciso
os do REAF, irrevogavelmente tem-se que tratar 06/09 do CMC, durante a XII REAF realizada na Ardos recursos disponveis para isso. E, neste sen- gentina, optou-se pela administrao do FAF a cartido, a existncia do FAF fundamental, enquanto go do Escritrio das Naes Unidas para Servios
fundo de financiamento dos vrios projetos que se de Projetos (UNOPS), via acordo entre a entidade
deseja implementar, com nveis considerveis de e o Mercosul. Ainda nesta reunio foi anunciado, de
autonomia e capacidade de assegurar a sustenta- acordo com o previsto no Art. 3 da Deciso 06/09
bilidade institucional da REAF.
do CMC, que Argentina e Uruguai incorporariam o
O FAF tem sua origem durante a X REAF, reali- FAF no seu ordenamento jurdico, mediante a Resozada sob a presidncia pro tempore do Brasil, na ci- luo 186/10, do Ministrio da Agricultura, Pecuria
dade do Rio de Janeiro, nos dias 26 e 27 de novem- e Pesca (MAGyP) da Argentina, e o Decreto 156/10,
bro de 2008. ocasio, o projeto foi encaminhado do presidente da Repblica do Uruguai. O Brasil,
para apreciao do Conselho Mercado Comum por sua vez, incorporou o FAF somente em 2012,
(CMC), aprovado e promulgado na Deciso nmero via Decreto Legislativo 150/2012, sancionado pela
45/08 deste. Conforme estabelecido nesta deciso, vice-presidente do Senado Federal poca, a seo FAF tem por objetivo financiar os programas e nadora Marta Suplicy.
projetos de incentivo agricultura familiar do MerCom a adeso da Repblica Bolivariana da Vecosul, assim como facilitar uma ampla participao nezuela ao Tratado de Assuno em 2012, o FAF
dos atores sociais em atividades relacionadas ao passou a contar com mais uma contribuio fixa de
tema11. Ramos e outros (2014) argumentam que US$ 15 mil anuais e uma contribuio complementar de US$ 81 mil, conforme o estabelecido pela
Deciso 05/13 do CMC, que rege a participao da
11
Deciso Nmero 45/08 do CMC. Disponvel em: <http://www.reafmerVenezuela no FAF.
cosul.org/reaf/sobre/documentos>. Acesso em: 15 dez 2012.
El mayor logro es haber acordado el concepto de agricultura familiar y su rol en el desar-
596
O que se percebe, entretanto, que o FAF ainda

instncias formais a fim de se construir uma
encontra diversas barreiras, tanto em nvel regiointegrao efetiva que reflita os interesses dinal, quanto no mbito nacional dos pases memreto das pessoas envolvidas, e da multiplicibros. Mas, ainda assim, o FAF apresenta-se com
dade de dimenses que as atinge. (LAISNER
importante plataforma de
et al., 2013, p. 11).
financiamento dos prograAo mesmo tempo, deO FAF ainda encontra diversas
mas de agricultura familiar,
monstrou que, paulatinabarreiras, tanto em nvel regional,
em parcerias com projetos
mente, o debate sobre o
quanto no mbito nacional dos
nacionais como o Programa
desenvolvimento de forma
pases membros
Nacional de Fortalecimento
ampliada no projeto merda Agricultura Familiar (Pronaf), do governo bra- cosulino, tem feito emergir uma reflexo sobre
sileiro12. Outra importante contribuio do FAF o MERCOSUL Social, que tem dado destaque
refere-se ao que ele representa para as polticas a estas polticas e tambm, em especial as de
pblicas no Mercosul, na medida em que permite agricultura familiar. Nelas, tm-se focado nas
independncia em relao s instituies interna- possibilidades de uma outra integrao em que
cionais de financiamento, mais especificamente, de fato se leve em considerao modelos altersem o apoio tcnico e mais distante da tutela de nativos ao Bloco e seus residentes. Ademais,
instituies como o FIDA, inaugurando um novo ci- nota-se, neste processo, a importncia da parclo de atuao da REAF.
ticipao civil na proposio e construo das
polticas pblicas de carter social no bloco, com
efeitos cada vez mais expressivos, ainda que
CONSIDERAES FINAIS
frgeis, na apresentao de demandas e exerccio de presso sobre os rgos decisrios. NesAs consideraes apresentadas ao longo desse sentido, a questo do aprofundamento dessa
te artigo evidenciaram o estgio ainda embrionrio participao desponta como principal desafio
das polticas pblicas sociais no Mercosul, sobre- para a continuidade do bloco e para a construtudo, quelas vinculadas agricultura familiar, que o de polticas publicas que extrapolem o caacabam inseridas em segundo plano no Bloco, onde rter comercial do MERCOSUL. Ramos e outros
prevalece uma perspectiva mercadolgica e comer- (2014) expem que:
cial. Como argumenta Laisner e outros (2013):
Varias cosas cambiam, como el contexto, los
Fica explcita, portanto a superficialidade do
actores y la metodologa que se adapta, pero
plano de integrao social mercosulino, evi-
lo que a lo largo de las lecciones aprendidas
denciando a necessidade de se pensar uma
durante los ltimos 10 aos en la experiencia
integrao que envolva fatores no apenas
REAF no debera cambiar es la participacin
econmicos, mas tambm polticos e sociais,
comprometida y responsable de las orga-
para que ento, esta integrao fornea os
nizaciones sociales en el Dilogo Poltico,
vnculos necessrios entre a sociedade e as
y la voluntad genuina y democrtica de los

gobiernos de abrir las puertas de esta parti-
12
Desenvolvido pelo governo brasileiro, o PRONAF tem por objetivo

atender, de forma diferenciada, os mini e pequenos produtores rurais,
possibilitar a elevao de sua capacidade produtiva, gerar emprego
e renda e contribuir para a reduo das desigualdades sociais. Em
linhas gerais, o programa financia projetos individuais ou coletivos,
que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma
agrria. Ver: www.mda.gov.br.
cipacin para incorporar a los movimientos

sociales decididamente en el diseo de las
polticas y no en una mera legitimacin de las
mismas. ste es el desafo. (RAMOS et al.,
2014, p. 496).
597

No nvel institucional, clara a contribuio

da REAF na consolidao de uma agenda para a
agricultura familiar, tema que est intrinsecamente
relacionado com os demais problemas sociais, to
frequentes na regio e, que, certamente, pode ter
um efeito positivo de difuso em termos de aprendizagem e boa prtica em outras temticas. Assim,
Ramos e outros (2014) colocam que:
El MERCOSUR reconoce que es necesario
establecer y perfeccionar polticas pblicas
diferenciadas para la agricultura familiar,
que promuevan el desarrollo sustentable del
medio rural desde el punto de vista socioeconmico, cultural y ambiental. En cumplimiento de lo que antecede, los gobiernos de
la regin consideran conveniente promover
la produccin y facilitar el comercio de los
productos de la agricultura familiar, dado que
stos tienen una participacin relevante en la
seguridad alimentaria de la regin y en sus
cadenas agroproductivas. Los gobiernos de
los pases del Bloque entienden que resulta
necesario contar con instrumentos adecuados de reconocimiento e identificacin de
agricultores familiares, que permitan que
las polticas pblicas para el sector lleguen
efectivamente a los destinatarios, reconociendo a tales efectos en igualdad de condiciones a las mujeres y los hombres rurales.
(RAMOS et al., 2014, p. 477).
Assim, ainda que as polticas apresentadas,

em especial o Fundo da Agricultura Familiar do
MERCOSUL estejam em estgio embrionrio e
com um tmido desenvolvimento institucional
consequncia das dificuldades dos processos de
negociaes multilaterais - estas representam importante passo para a consolidao de um MERCOSUL mais plural, que possa superar os desafios
em nvel regional e internos aos pases membros,
no somente no que se refere s questes do crescimento econmico da regio, mas naquilo que se
remete tambm s possibilidades mais amplas de
seu desenvolvimento.
598
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REUNIO ESPECIALIZADA SOBRE AGRICULTURA

FAMILIAR DO MERCOSUL. Ata da reunio realizada em
Montevideo nos dias 4 e 5 de novembro de 2005b. Quarta Ata.
______. Ata da reunio realizada em Buenos Aires nos dias 1
e 2 de junho de 2006a. Quinta Ata.
______. Ata da reunio realizada em Porto Alegre nos dias 7 e
8 de dezembro de 2006b. Sexta Ata.
______. Ata da reunio realizada em Assuno no dia 24 de
maio de 2007a. Stima Ata.
______. Ata da reunio realizada em Montevideo nos dias 22 a
25 de outubro de 2007b. Oitava Ata.
______. Ata da reunio realizada em Buenos Aires no dia 2 de
julho de 2008a. Nona Ata.
______. Ata da reunio realizada no Rio de Janeiro no dia 27
de novembro de 2008b. Dcima Ata.
junho de 2009a. Dcima primeira Ata.
______. Ata da reunio realizada em Montevideo no dia 4 de
dezembro de 2009b. Dcima segunda Ata.
______. Ata da reunio realizada em Mar del Plata no dia 4 de
Junho de 2010a. Dcima terceira Ata.
______. Ata da reunio realizada em Braslia no dia 19 de
novembro de 2010b. Dcima quarta Ata.
junho de 2011a. Dcima quinta Ata..
______. Ata da reunio realizada em Minas nos dias 5 a 8 de
dezembro de 2011b. Dcima sexta Ata.
______. Ata da reunio realizada em Buenos Aires nos dias 4 a
7 de junho de 2012a. Dcima stima Ata.
______. Ata da reunio realizada em Caxias do Sul no dia 15
de novembro de 2012b. Dcima oitava Ata.
______. Ata da reunio realizada em Atlantida nos dias 27 a 30
de maio de 2013a. Dcima nona Ata.
______. Ata da reunio realizada em Caracas nos dias 26 a 28
de novembro de 2013b. Vigsima Ata.
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So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
Este artigo parte de um projeto maior, A integrao social do Mercosul: uma agenda de polticas pblicas, desenvolvido no mbito
do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas (NEPP), no qual esto inseridos os dois autores. O objetivo geral deste projeto investigar as possibilidades da integrao social do Mercosul, tendo em vista um conjunto de polticas pblicas no mbito do bloco. Mais
especificamente, so estudadas polticas pblicas de desenvolvimento social e programas de transferncia de renda, infraestrutura,
agricultura familiar, cultura, sade e educao.
599
COLABORARAM NESSE NMERO:

Ivanessa Thaiane do Nascimento Cavalcanti
Aurlio Jos Antunes de Carvalho
Jernimo Rodrigues Souza
Celma Amorim de Oliveira
Josenaide de Sousa Alves
Claudineia Barreto Mendes
Katia de Fatima Vilela
Cristiane Nascimento Santos
Leandra Pereira da Silva
Douglas Cerqueira Gonalves
Llian Lefol Nani Guarieiro
Edimare Ribeiro Costa
Lorena Maria Magalhes Rocha
Edna Maria da Silva
Macio Andrade do Nascimento
Ednildo Andrade Torres
Eliane Pereira de Almeida Vale
Mrcia da Silva Pedreira
Marcio Harrison dos Santos Ferreira
Francisco Lima Cruz Teixeira
Rafael Alves de Andrade
Guilherme Ferreira
Regina Laisner
Irenilda de Souza Lima
Rodney Alves Barbosa
ISSN 0103 8117
977010381100- 1

BA&amp;D v.24 n.3 - Agricultura Familiar: Gestão e Trabalho

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ANLISE & DADOS

ISSN 0103 8117

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Bahia anl. dados

Foto: Freeimages/Janderson Araujo

BAHIA ANLISE & DADOS

Governo do Estado da Bahia

Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )

Jernimo Rodrigues Souza

O posseiro e o major: histrico sobre a luta

Macio Andrade do Nascimento

Uma viso do Programa Nacional de

Agricultura familiar e o Pronaf na Bahia

Microcrdito rural: um estudo de caso sobre

O licuri (Syagrus coronata, Arecaceae):

Polticas pblicas de desenvolvimento

Eliane Pereira de Almeida Vale

Mrcia da Silva Pedreira

Claudineia Barreto Mendes

Celma Amorim de Oliveira

Uma anlise da participao da agricultura

Poltica pblica de fortalecimento da

Fbio Matos Fernandes

Aurlio Jos Antunes de Carvalho

Douglas Cerqueira Gonalves

Os servios de ATER no territrio Vitria da

Polticas pblicas de ATER para transio

Edimare Ribeiro Costa

Foto: Freeimages/Vasant Dave

Lorena Maria Magalhes Rocha

Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI),

A SEI, mais uma vez, agradece o apoio da extinta Empresa Baiana de

Foto: Secom Bahia

Tambm, afere programas de assistncia tcnica e extenso rural e a questo de

A agricultura familiar mais

Jernimo Rodrigues Souza graduado em Engenharia

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.417-422, jul./set. 2014

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.417-422, jul./set. 2014

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.417-422, jul./set. 2014

cia por ser a grande responsvel

tcnico juntos, sendo por eles

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.417-422, jul./set. 2014

rgos de governo e unidades

os processos socioeconmicos, atravs da agricultura familiar, agregao de valor como forma

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.417-422, jul./set. 2014

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.423-435, jul./set. 2014

O POSSEIRO E O MAJOR: HISTRICO SOBRE A LUTA PELA TERRA NO SERTO BAIANO

nomia global (MARCILIO, 2006). Este excedente

Lei de Terras (BONAVIDES, 1996).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.423-435, jul./set. 2014

MACIO ANDRADE DO NASCIMENTO

posse em domnio. O simples apossamento de determinada rea no legitimava ao indivduo o status

CHAPADA DIAMANTINA: O CENRIO

Riacho de Utinga, como ser chamado daqui em diante, deu lugar

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 3, p.423-435, jul./set. 2014

bens dignos de serem inventariados ou testamentados. No inventrio de Justina Ferreira de Gois,

O POSSEIRO E O MAJOR: HISTRICO SOBRE A LUTA PELA TERRA NO SERTO BAIANO

sia de Sade, em Jacobina, resolveu vender a Joo

CKMAN, 2003), para o serto, a riqueza das guas

MACIO ANDRADE DO NASCIMENTO

O POSSEIRO E O MAJOR: HISTRICO SOBRE A LUTA PELA TERRA NO SERTO BAIANO

das demais testemunhas estava voltada defesa

Ao que parece, a construo destas estradas

BA&D v.24 n.3 - Agricultura Familiar: Gestão e Trabalho

BA&D v.24 n.3 - Agricultura Familiar: Gestão e Trabalho