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BAHIA

ANLISE & DADOS


SALVADOR v.24 n.2 ABR./JUN. 2014

AGRICULTURA FAMILIAR

ISSN 0103 8117

ISSN 0103 8117

Bahia anl. dados

Salvador

v. 24

n. 2

p. 217-410

abr./jun. 2014

Foto: Freeimages/Janderson Araujo

BAHIA ANLISE & DADOS

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Jaques Wagner
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Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia (SEI)
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BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada
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Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Isabel Dino Almeida

Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )



Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2014.
v.24
n. 2
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
Tiragem: 1.000 exemplares
Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB
CEP: 41.745-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781
sei@sei.ba.gov.br
www.sei.ba.gov.br

SUMRIO
Apresentao

221

Entrevista:
Agricultura familiar abastece o mercado
interno e mantm empregos no campo

223

Wilson Vasconcelos Dias

Agricultura familiar, seu interesse acadmico,


sua lgica constitutiva e sua capacidade
de sobreviver e se consolidar no Brasil

229

Agriculturas e agricultores familiares

247

Desenvolvimento rural baiano: o Territrio


do Sisal em suas mltiplas dimenses

259

327

Agroecossistema cacau cabruca sob manejo


de base ecolgica em dois assentamentos
de reforma agrria no sul da Bahia: mudana
nos atributos qumicos dos solos

337

A insero das mulheres agricultoras


familiares do municpio de Seabra no PNAE:
uma anlise de gnero

349

Agricultura familiar e pluriatividade:


reflexes conceituais

365

Agricultura familiar e pluriatividade no


povoado Lagoa de Melquades no municpio
de Vitria da Conquista, na Bahia

379

Estudo das condies competitivas das


cooperativas do Programa Cacau Orgnico
na regio Transamaznica do Par no Brasil

395

Patrcia da Silva Cerqueira


Alceu Pedrotti
Ricardo Pereira Castelo Branco

Durval Libnio Netto Mello


Cinira de Arajo Farias Fernandes
Eduardo Gross

Amilcar Baiardi
Cristina Maria Macdo de Alencar

Vitor de Athayde Couto

Biodiesel e agricultura familiar:


reflexes sobre a sustentabilidade

Felipe Fonseca
Gilca Garcia de Oliveira
rica Imbiruss

A reforma agrria no litoral sul da Bahia:


uma anlise histrico-geogrfica

277

Anlise do desempenho do Programa


de Aquisio de Alimentos no municpio
de Itabuna, na Bahia

297

Agricultura familiar e os desafios na


transio agroecolgica: o caso do municpio
de Rio Real, na Bahia

311

Paulo Fernando Meliani


Ludmila Girardi Alves

Thays Silva de Matos


Angye Cssia Noia

Cristiane Nascimento Santos


Edimare Ribeiro Costa

Eliandro Francisco de Oliveira


Jos Antnio Lobo dos Santos

Wanderleya Fernandes dos Santos Freitas


Ana Emlia de Quadros Ferraz

Katianny Gomes Santana Estival


Solange Rodrigues Santos Corra

Foto: Freeimages/Vasant Dave

Andria Alcntara
Noeli Pertile

APRESENTAO

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome caracteriza a


agricultura familiar como um processo de produo de bens agrcolas
e agropecurios diversificado, com integrao entre gesto e trabalho,
associando o familiar e, eventualmente, o assalariado. A agricultura familiar
emprega grande nmero de trabalhadores no campo, produz alimentos para
o mercado interno e pode garantir a subsistncia dos agricultores e de suas
famlias, alm de gerar excedente para a comercializao.
Como o tema extrapola as barreiras disciplinares, essa edio da revista Bahia
Anlise & Dados, da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI), autarquia vinculada Secretaria do Planejamento do Estado da Bahia
(Seplan), apresenta perspectivas mltiplas sobre a questo e engloba aspectos
sociais, econmicos, ambientais e polticos. A fim de elevar o entendimento
sobre a complexidade da agricultura familiar, a revista traz reflexes tericas e
estudos de caso para a Bahia e o Brasil.
A publicao inclui anlises de resultados de polticas pblicas e programas
de incentivo a esta forma de produo; uma viso da agricultura familiar como
alternativa contra a pobreza e como poltica de segurana alimentar e nutricional;
consideraes sobre a atividade como forma de incluso socioeconmica no
espao rural e instrumento de desenvolvimento de capital social; observaes
da questo de gnero; e abordagens de mecanismos de insero em novos
mercados. Tambm so apresentados desafios como a questo do crdito, a
assistncia tcnica e a logstica da comercializao.

Foto: Secom Bahia

Para concretizar esta edio, a SEI contou com o apoio da Empresa Baiana
de Desenvolvimento Agrcola (EBDA), com a parceria da Superintendncia da
Agricultura Familiar (Suaf) da Secretaria da Agricultura, Pecuria, Irrigao,
Reforma Agrria, Pesca e Aquicultura (Seagri), alm da contribuio dos autores
dos textos, do seu conselho editorial e de outros profissionais que constituram o
conselho temtico. Agradecemos a todos que participaram desse trabalho, que
composto por dois nmeros, sendo que o segundo constituir a prxima Bahia
Anlise & Dados.

BAHIA
ANLISE & DADOS

Agricultura familiar abastece


o mercado interno e mantm
empregos no campo
ENTREVISTA COM WILSON DIAS

Superintendente de Agricultura Familiar da Secretaria da Agricultura, Pecuria, Irrigao, Reforma Agrria, Pesca e Aquicultura
(Seagri) e secretrio executivo do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Governo da Bahia, Wilson
Vasconcelos Dias engenheiro agrnomo formado pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e mestrando em Planejamento Territorial pela Universidade Estadual de Feira de Santana
(UEFS). Trabalhou na assessoria tcnica de importantes organizaes no governamentais brasileiras, como o Movimento de
Organizao Comunitria (MOC), em Feira de Santana, a Associao de Desenvolvimento Econmico Sustentvel e Solidrio
da Regio Sisaleira da Bahia (Apaeb), em Serrinha e Valente, o
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), no
Rio de Janeiro, a Associao de Orientao s Cooperativas do
Nordeste (Assocene), em Recife, o Instituto Agropolos, em Fortaleza, e a Associao Nacional do Cooperativismo de Crdito
da Economia Familiar e Solidria (Ancosol), em Braslia. Atuou
tambm como consultor e avaliador de projetos de organismos
internacionais, como Viso Mundial, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Fundao Interamericana
(IAF) e Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA). No setor pblico, atuou na Secretaria de Desenvolvimento Agrrio do Cear (SDA), no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e no Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (Confraf).Nesta entrevista, Wilson Dias expe
sua concepo e entendimento sobre as principais questes que
envolvem a sustentabilidade da agricultura familiar no Brasil e
explica como o estado da Bahia vem dando tratamento diferenciado a este segmento.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.223-228, abr./jun. 2014

223

BA&D Qual o papel da


agricultura familiar no contexto
da agricultura como um todo?
Quais avanos ou retrocessos
podem ser vislumbrados e quais
as principais causas?
Wilson Dias De tudo o que
a agropecuria brasileira produz,
54% vm da agricultura familiar,
embora este segmento social
detenha apenas 31% da rea,
o que revela uma alta eficincia
produtiva, alm de responder
por 85% dos empregos rurais.
No Brasil, 70% dos principais gneros alimentcios que chegam
mesa dos brasileiros provm da
agricultura familiar, e na Bahia
este ndice ainda maior: 77%.
Desta forma, enquanto o agronegcio produz insumos para as
indstrias, com destaque para
a soja, o milho e o algodo, e
commodities para o mercado
externo, empregando pouco em
funo da alta mecanizao, a
agricultura familiar abastece o
mercado interno e mantm empregos no campo.
BA&D Quais os grandes desafios que ainda persistem?
WD H dois grandes desafios a serem superados: a rea
limitada de terra por famlia para
expandir as atividades produtivas e o acesso ao mercado.
Metade dos agricultores familiares do Brasil est no Nordeste e
75% destes esto nas piores terras do semirido brasileiro, com
reas inferiores a cinco hectares. Assim, no h tecnologia e
investimento que possam incluir

224

produtivamente estas pessoas


de forma mais definitiva. Mas,
evidentemente, que produzir de
forma submissa cadeia de intermediao que chega a ficar
com 85% do valor final de alguns
produtos pagos pelos consumidores outro grande desafio que
precisa ser superado, e isso s
se faz com organizao social a
partir da implantao e do fortalecimento de cooperativas e associaes rurais.
BA&D A maior parte dos alimentos consumidos diariamente
proveniente da agricultura familiar, mas grande parte da populao no tem conhecimento
disso. Voc acha importante
que haja uma movimentao
das entidades que representam
a agricultura familiar para divulgar tal informao amplamente
na sociedade?
WD Imprescindvel. J h
um movimento neste sentido,
mas ainda muito restrito a alguns
nichos de mercado, como os de
orgnicos e os de base agroecolgica. Neles, tem-se evidenciado uma relao de consumo
mais responsvel, e, nesta faixa
de mercado, apenas a agricultura familiar tem condies de
ofertar os produtos. Para tomar uma dimenso mais ampla
preciso maior investimento,
como, por exemplo, o do Selo
de Identificao de Participao
da Agricultura Familiar, o SIPAF,
institudo pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. um
caminho aberto para ser incre-

mentado. Outra estratgia so


as feiras de produtos da agricultura familiar que tm ocorrido em
escalas crescentes nos estados,
incluindo a Bahia.
BA&D Quais os programas mais importantes que tm
demonstrado mais sucesso em
apoio agricultura familiar? Como
os resultados so medidos?
WD O programa de maior
visibilidade nacional o crdito
rural, denominado de Programa
Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar, o Pronaf.
Ele foi criado pelo governo federal no final dos anos 90 depois
de uma ampla negociao dos
movimentos sociais que atuam
no meio rural do Brasil. Mas
este programa tomou efeito de
poltica pblica a partir de 2003,
quando o volume de recursos
aplicados anualmente foi gradativamente crescendo, saindo de
um patamar de R$ 2,3 bilhes
para alcanar R$ 25 bilhes
nesta recente safra. Associado
ao Pronaf, em cada Plano Safra anual, um conjunto de outros
programas foi criado e fortalecido, como a Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (ATER), o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE)
e, especialmente, aqui para o
Nordeste, o Programa Garantia
Safra. Todos esses programas
foram criados por lei e com largo
alcance. Os resultados so medidos com o nmero de agricultores que acessam estas polti-

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.223-228, abr./jun. 2014

cas e o impacto delas na renda


e na segurana alimentar e nutricional das famlias. No crdito
rural, trs de cada quatro agricultores familiares j obtiveram
pelo menos um financiamento;
o Garantia Safra j beneficiou
um milho de famlias, e o PAA
e o PNAE, juntos, quase 500 mil
famlias. No h dvida de que
estes programas se somaram
ao Bolsa Famlia e s Cisternas
de Abastecimento de gua para
formar a grande rede de proteo social que tirou o Brasil do
mapa mundial da fome, segundo
dados da FAO, elevando o consumo das famlias que saram da
linha de pobreza extrema.
BA&D Quais as perspectivas para o futuro? Existe algum
plano para a ampliao/melhora
dos programas de apoio agricultura familiar? Se afirmativo, o
que vai ser aprimorado?
WD Todos os programas tm
passado por sucessivos aprimoramentos ano a ano. O Pronaf
tem ampliado os tetos de financiamento, aumentado os subsdios, elastecido os prazos de
reembolso e criado novas linhas
para atender grupos especficos,
como os mais pobres, as mulheres, os jovens, os quilombolas,
os pescadores, os que vivem no
semirido, os seringueiros e os
povos indgenas. O PAA passou
tambm a ser operacionalizado
pelos municpios, aumentou os
valores por famlia e o portflio
de produtos, alm de qualificar
o controle social. O Programa

Garantia Safra se expandiu para


todo o Brasil e ampliou o nmero
de culturas e rea coberta pelo
seguro que indeniza as famlias
em caso de perda da safra. Vejam, portanto, que estes programas esto em permanente qualificao e devem seguir assim.
Outras aes, como a reforma
agrria, o crdito fundirio, a regularizao fundiria e o biodiesel, precisam de uma ateno
maior para que a concepo e
os objetivos sejam mantidos,
mas uma execuo melhor planejada, para produzir os efeitos
que a populao rural precisa,
sempre esperada e desejada
por todos.
BA&D Existe alguma forma
de assistncia tcnica diferenciada, especfica s necessidades do agricultor familiar?
WD Sim. No Brasil foi instituda a Lei Federal 12.188/2010,
que especifica como devem ser
a assistncia tcnica e a extenso rural para a agricultura familiar, na qual so estabelecidas
as diretrizes, os objetivos e os
mtodos de aplicao da lei. As
instituies interessadas em fazer ATER, pblicas ou privadas,
precisam estar credenciadas,
comprovando capacidade tcnica e estrutura para os servios;
somente depois ficam habilitadas a participar de editais que
estabelecem a localizao, os
beneficirios, as cadeias produtivas e as finalidades. Pela lei,
cada tcnico s pode atender
um nmero mximo de 100 fam-

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.223-228, abr./jun. 2014

lias e precisa prestar no mnimo


96 horas de ATER por ano em
atividades individuais, como as
visitas nas propriedades e atividades coletivas, cursos, seminrios, intercmbios e dias de campo. A base tecnolgica dos servios de ATER a agroecologia e
deve permear todos os elos das
cadeias produtivas. Alguns estados, como a Bahia, seguiram
no mesmo caminho do governo federal e instituram uma lei
estadual de ATER. Com as leis
federal e estadual, os servios
so pagos pelos resultados alcanados e no so mais feitos
convnios como no passado, em
que os pagamentos no eram
vinculados aos resultados.
BA&D A crescente preocupao com a sustentabilidade
ambiental em todos os nveis
econmicos pode ser revertida em ganho para a agricultura
familiar? Quais os reflexos na
conscincia social dos agricultores e em quais setores podem
ser mais sentidos?
WD Pode e certamente vai
ser. Naturalmente, o agricultor
familiar preservacionista. Ele
tem a perfeita noo da relao
gua-solo-planta-clima, em absoluta harmonia para garantir a
produo e o futuro dos sistemas produtivos. Ningum melhor do que o agricultor familiar
sabe estabelecer prticas de
complementaridade entre agricultura e pecuria, adubao
orgnica produzida na prpria
propriedade, conservao das

225

plantas nativas e proteo dos


recursos hdricos: coisas essenciais para um modelo de produo sustentvel. Neste sentido,
a sociedade vai crescentemente
reconhecer este papel de quem
cultiva a terra com a famlia,
sem mquinas pesadas e com
a utilizao mnima de insumos
externos, leia-se aqui agroqumicos e produtos geneticamente
modificados. Essa chance de associao entre agricultura familiar e produo sustentvel com
consumo consciente eminente
e acredito que ser aproveitada
em favor do crescimento ainda
maior do segmento.
BA&D A crescente preocupao com a segurana alimentar, a origem dos alimentos, tem
assumido hoje papel cada vez
mais forte e crescente. Como os
agricultores familiares podem se
inserir nesse nicho de mercado e
quais os principais desafios neste sentido? Quais so os principais impactos na economia rural,
considerando-se essa questo?
E, ainda, como as instncias governamentais esto trabalhando
no intuito de fortalecer a vertente
na agricultura familiar?
WD Por tradio, os agricultores familiares primeiro plantam
e criam para satisfazer as suas
necessidades de consumo. Para
o mercado, destinado o excedente da produo. A busca atual, e o que tem sido priorizado
pela nova assistncia tcnica e
extenso rural, pela ampliao e diversificao da produ-

226

o para alimentar a famlia com


maior qualidade e permanncia.
Da o estmulo ao plantio de verduras nos quintais produtivos, ao
criatrio de cabras e vacas com
maior aptido leiteira em detrimento das raas de corte, aos
pequenos plantios irrigados de
fruteiras e hortalias, ao peixamento de aguadas, entre muitas
outras prticas que tm se multiplicado nos ltimos anos em
todo o territrio nacional. Na medida em que o agricultor familiar
produz uma maior diversidade
de produtos para seu consumo,
tambm produz para o mercado, e assim o leque de oferta
se amplia. Programas como o
PAA e o PNAE tm estimulado esta diversificao, j que o
governo tem comprado atravs
desses programas para entrega
direta a outras famlias carentes
que esto nos grupos de risco
de desnutrio e insegurana
alimentar.
BA&D A agricultura familiar
tem potencial para entrar competitivamente no mercado? Isso
j pode ser indicado como realidade?
WD Na maioria sim, mas
evidentemente existem alguns
setores da agricultura em que
os custos de produo atual no
permitem a colocao de produtos da agricultura familiar com
preos competitivos do mercado, como so os casos da soja,
do algodo, do milho, do frango
de corte, do boi gordo e do suno. Por outro lado, em lavouras

e criatrios que exigem muita


mo de obra e tm limitaes no
uso de insumos e equipamentos
externos propriedade, o segmento competitivo. A produo
leiteira em pequena e mdia escala, a produo de mandioca e
seus derivados, de mel, de feijo, de verduras, entre muitas
outras, so exemplos de produtos que chegam aos mercados
com preos estabelecidos a partir da competitividade interna na
prpria agricultura familiar. Produtos diferenciados como queijos artesanais, doces caseiros,
frango caipira, entre muitos outros, so tipicamente produzidos
exclusivamente pela agricultura
familiar, e h mercado j definido
e sem concorrncia do agronegcio para eles. De outro lado,
muitas cooperativas da agricultura familiar implantaram pequenas e mdias agroindstrias e
se lanaram nos ltimos anos a
transformar produtos agregando
valor comercial a eles e firmando
posio no mercado e se consolidando. J temos produtos como
palmitos, castanhas, polpas de
frutas, cafs, cachaas, doces,
geleias, carne caprina, embutidos e defumados. Todos com
marcas e embalagens atrativas
aos olhos dos consumidores.
BA&D Qual o papel dos
programas de incentivo agricultura familiar para o desenvolvimento socioeconmico, ou
seja, os programas contribuem
de alguma forma para a reduo
da pobreza?

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.223-228, abr./jun. 2014

WD Alguns so de enfrentamento direto, como o caso


do Programa Garantia Safra.
Por este programa, uma famlia pode ser indenizada em R$
850,00 em cinco parcelas mensais de R$ 170,00. Logo, j fica
acima da linha de pobreza, e
neste ano teremos 1,35 milho
de famlias beneficiadas. A distribuio de insumos, como sementes e animais, tambm reverte de imediato a condio socioeconmica das famlias. Mas
o mais importante so as aes
estruturantes, como a ATER, o
crdito do Pronaf e os programas de comercializao, como
o PAA e o PNAE. Por estes, os
sistemas produtivos so intensificados e passam a ser mais rentveis. A famlia passa a dispor
de mais alimentos para o consumo e para a venda. Vejamos
o caso da Bahia: temos estudos
que mostram a variao da receita bruta obtida por hectare
nas diversas partes, tendo como
menor valor R$ 119,00 e o maior
R$ 60.000,00. Entre um e outro
est a grande diversidade de clima, solo e relevo influenciando,
mas h, tambm, o acesso ao
conhecimento, tecnologia. Por
isso, uma pequena carga de informao e um investimento de
crdito simplificado podem fazer
ampliar bastante o rendimento
gerado por cada hectare. A deciso do que plantar ou criar,
onde, como e quando, pode sim
est atrelada, num primeiro momento, existncia de polticas

pblicas locais. Contudo, para


elas serem eficientes enquanto
tais, precisam ter um carter
emancipatrio e, por isto, todas
elas precisam ser assumidas
como provisrias e propulsoras.
O desenvolvimento socioeconmico vem desta compreenso e
desse jeito de fazer.
BA&D Em caso de sucesso
das polticas pblicas de assistncia tcnica para a agricultura
familiar, possvel fazer algum
balano sobre o recuo ou a estabilizao da migrao de agricultores familiares para os centros
urbanos? Ainda h avano?
WD O ltimo censo agropecurio que temos o de 2006
e precisaramos ter outro neste
momento em que acontece um
conjunto de polticas pblicas
que, a princpio, freiam o processo migratrio campo-cidade,
para termos um dado mais seguro. Embora com maior densidade de polticas para os agricultores, no podemos esquecer
que os demais atrativos para a
juventude seguem com maior
altivez nas cidades, tais como
a escola de melhor qualidade, o
atendimento sade, acesso
internet e o lazer. O mundo rural
maior que o mundo agrcola.
Nas outras partes do planeta, a
populao rural dos pases desenvolvidos ou em desenvolvimento tem uma tendncia natural de diminuir e ficar com taxas
inferiores a 5%. O que acredito
que, no caso brasileiro, a velocidade de queda seja menor.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.223-228, abr./jun. 2014

BA&D Como os agricultores


familiares vm-se organizando
em termos de associaes e/ou
cooperativas, a fim de obter a
sistematizao do que produzido, desde a escolha das culturas mais adequadas ao potencial
local e at a distribuio da produo (logstica)?
WD Isto tem ocorrido, mas
ainda de forma insatisfatria.
Este, a meu ver, um dos grandes desafios da prxima gerao
de polticas pblicas para o meio
rural. Uma coisa boa que o preconceito contra o cooperativismo
foi vencido. Esta forma de organizao tomou fora nos ltimos
anos em todas as regies do pas
e no est restrita apenas ao ramo
agropecurio, j que, tambm,
inmeras foram as cooperativas
de crdito e de servios que apareceram. Instituies de representao do setor, como a Unicafes,
a Unisol e a Concrab, surgiram e
se firmaram para quebrar a unicidade da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). Nos
estados, estas novas instituies
criaram suas unidades representativas e tm ajudado a impulsionar o aparecimento de novas
organizaes locais. Junto com
elas, agroindstrias e espaos de
comercializao foram implantados e redes solidrias, criadas.
BA&D Os movimentos de
luta pela terra e na terra continuam como importantes representantes da agricultura familiar, inclusive como forma de expandir
e fortalecer a atividade?

227

WD Continuam. No Brasil j prximo de um milho o


nmero de famlias assentadas.
Este contingente representa 25%
da agricultura familiar e est em
franca expanso, dado o nmero
de imveis em vias de desapropriao e o nmero de famlias
acampadas espera de um lote
de terra para produzir. A luta, porm, desses movimentos ainda
muito agrria, da conquista da
terra. H, contudo, sinais de mudana nos assentamentos mais
antigos. J temos assentamentos
com reas de produo significativas, com escolas profissionalizantes e at com ensino superior
voltado para a produo agropecuria. A nossa crena para

228

que, nos prximos anos, as questes agrrias e agrcolas estejam


mais ligadas e interdependentes,
com rebatimento no carter dos
movimentos representativos. O
que esperamos que a luta pela
produo seja to forte como
hoje pela obteno da terra.
BA&D A presso do agronegcio sobre a agricultura familiar
para a expanso das reas causa conflitos de terra. Qual o panorama dessa situao no atual
contexto poltico?
WD J causou mais no passado. Os conflitos agora so
menores e mais localizados. O
caminho agora no sentido contrrio. Pela via da reforma agrria ou pelo crdito fundirio, h

uma tendncia de repartio de


algumas propriedades de grande porte, o que no significa a
exterminao do latifndio, mas
to somente a circunscrio dele
a algumas regies. fato que o
crescimento da rea plantada de
algumas lavouras, como a soja,
o eucalipto, e o criatrio do gado
de corte preocupam, mas, de um
lado, os movimentos de luta pela
terra se levantam e, do outro, o
governo tem procurado atuar na
mediao, como ocorreu, por
exemplo, na Bahia, onde trs
grandes empresas de reflorestamento com eucalipto cederam 11
mil hectares de suas terras para
assentar famlias dos diferentes
movimentos sociais.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.223-228, abr./jun. 2014

BAHIA
ANLISE & DADOS

Agricultura familiar, seu


interesse acadmico, sua
lgica constitutiva e sua
capacidade de sobreviver
e se consolidar no Brasil
Amilcar Baiardi*
Cristina Maria Macdo de Alencar**
* Doutor em Cincias Humanas pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e
mestre em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro (UFRRJ). Professor do
Programa de Ps
- graduao em
Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade Catlica do Salvador (UCSal).
amilcarbaiardi@uol.com.br
**
Doutora em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade e mestre
em Cincias do Desenvolvimento Agrcola pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ). Professora do Programa de Ps
- graduao em
Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social na Universidade Catlica do Salvador (UCSal).
cristinamm@ucsal.br

Resumo
Este artigo pretende inicialmente identificar referncias e posicionamentos acerca da
agricultura familiar no pensamento em cincias humanas, apontando enfoques ou
interesses que o tema despertou entre economistas e socilogos em vrias partes
do mundo e em diferentes momentos. Pretende-se ainda narrar como avanaram as
pesquisas sobre a importncia e o papel dessa organizao produtiva nas comunidades
acadmicas brasileiras. Em continuao, com base em autores clssicos, tenta-se refletir
sobre a natureza, as especificidades e os fundamentos da agricultura familiar, visando obter
explicaes concernentes a sua resilincia no Brasil. O material utilizado so publicaes
que, em diferentes modos e diferentes nveis de aprofundamento, se referem ao tema.
O mtodo de pesquisa bibliogrfico, o que no se confunde com reviso bibliogrfica,
por ser um conjunto ordenado de procedimentos visando a uma reconstruo histrica.
Palavras-chave: Pequena produo agrcola. Pensamento econmico social.
Resilincia da agricultura familiar.
Abstract
The article aims firstly to identify referrals and opinions on the family farm into the human
sciences thinking, pointing approaches or interests that the subject provoked among
economists and sociologists in some parts of the world at different times. It also intends
to report how the research concerning the importance and the role of the family farm
increased among Brazilian academic communities. Continuing, based on classical
authors, it reflects about the nature, the characteristics and the fundamentals of family
farming in order to obtain answers concerning its resilience in Brazil. The material used
are publications in different ways and different levels of depth refer to the subject and
the research method is a bibliography inquire, that is not the same that literature review,
because it is an ordered set of procedures, aiming an historical reconstruction.
Keywords:Family farm. Human sciences thinking. Family farm resilience.

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AGRICULTURA FAMILIAR, SEU INTERESSE ACADMICO, SUA LGICA CONSTITUTIVA


E SUA CAPACIDADE DE SOBREVIVER E SE CONSOLIDAR NO BRASIL

INTRODUO

ram pioneiros, estima-se que h cerca de dez mil


anos, mediante incessantes mudanas tcnicas e
A agricultura familiar, ou a unidade de produ- organizacionais, a agricultura familiar comeou a
o agrcola familiar, tem especificidades que a se fazer presente na histria das civilizaes2. As
distinguem de outros emcoletivizaes foradas, impreendimentos familiares, e
postas mais por razes ideoNo foram eficazes os
a principal delas a estabililgicas do que econmicas,
condicionamentos impostos
dade, no estando to sujeicomo as que sucederam na
pelos inmeros paradigmas de
ta a conjunturas e a ciclos de
antiga Unio das Repbliproduo agrcola, concebidos
crescimento e de extino,
cas Socialistas Soviticas
aps a revoluo industrial,
como habitualmente acon- levando monocultura, plantation (URSS), nos anos 30 da pritece com atividades na rea e empresa capitalista mecanizada meira metade do sculo pasde servios, oficinas artesasado, e no Camboja mais
e automatizada
nais, pequenos negcios etc.
recentemente, bem como a
Que leitura se pode fazer deste atributo? Talvez a usurpao de terras comuns para ampliar a proprincipal seja a de que as determinantes do merca- duo capitalista, os Enclosure Acts 3 na Inglaterra,
do no so to bvias e definitivas no caso da uni- no lograram extinguir a agricultura familiar.
dade de produo agrcola familiar, no obstante
Do mesmo modo, no foram eficazes os condia competio desenfreada, o aquecimento do cionamentos impostos pelos inmeros paradigmas
mercado de terras e as vantagens inequvocas de de produo agrcola, concebidos aps a revoluo
escala obtidas no setor no agrcola. Para o agri- industrial, levando monocultura, plantation e
cultor familiar, a deciso de permanecer na ativi- empresa capitalista mecanizada e automatizada.
dade tem peso expressivo, mesmo que seja por Por mais que este modelo tenha se tornado eficienrazes afetivas e culturais. As razes econmicas te, ele no determinou o fim da agricultura familiar.
no chegam a ser de ltima instncia. Costuma-se Nem as coletivizaes compulsrias e a exprodizer que o agricultor familiar, mais intensamente priao das terras comuns e nem as determinanquando era campons1 ou no estgio de transio tes econmicas extinguiram a agricultura familiar.
de campons para agricultor familiar moderno ou Onde houve coletivizao compulsria, cessadas
contemporneo, tem uma relao ldica com a ter- as turbulncias polticas, a agricultura familiar reara, dedicando tempo e esforo fsico sua unidade pareceu, como um processo quase natural.
de produo, sem os limites estabelecidos pelos
Nesta anlise da capacidade de a agricultura
calendrios ou pelo clima. Ao longo da histria, familiar resistir, da sua resilincia, reassumindo paesta unidade de produo foi objeto de apoio, re2
Evidncias pr-histricas com base na cultura material permitem forgulao, desestmulo e proibio.
mular a hiptese de que a organizao familiar da agricultura surgiu
quando os sistemas coletivos presentes no Neoltico comearam a
Malgrado no tenha sido a primeira modalidade
perder fora em decorrncia das mudanas nas estruturas sociais e
de organizao produtiva, uma vez que durante
nas aglomeraes urbanas. Durante a primeira revoluo agrcola
que livrou o Homo sapiens da condio de nmade na qual se encona primeira revoluo agrcola, ocorrida no esttrava por cerca de 200 mil anos e o fixou no territrio predominou o
gio neoltico, os arranjos produtivos coletivos foordenamento coletivo da agricultura baseado na posse comunal da ter1

Em debates entre vertentes de pesquisadores voltados para temas


rurais no Brasil, sobretudo na Universidade Estadual de Campinas,
estabeleceu-se que a denominao de campons tem condicionamentos histricos relacionados com a transio da economia natural
e da organizao fundiria herdada do Imprio Romano para o sistema feudal, no se aplicando ao caso do brasileiro.

230

ra. De acordo com Moseley e Wallerstein (1978), com fundamento em


viso evolucionista no mbito da sociologia pr-capitalista, possvel
contemplar dois modos de produo que surgiram com as primeiras
organizaes humanas: o modo caador/coletor, mais cooperativo,
igualitrio com compartilhamento e reciprocidade, e o modo agricultor, com diviso de trabalho, apropriao da terra, hierarquia etc.
Legislao que extinguia as reas comuns nas comunidades camponesas na Inglaterra.

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pis importantes e ensejando a construo de no- pecto virtuoso, sua integrao com a natureza, suas
vos modelos de desenvolvimento rural, no se pode dificuldades em lidar com determinados avanos
deixar de considerar que a sua estratgia de so- tecnolgicos, sua funcionalidade acumulao
brevivncia incorpora certos arranjos institucionais capitalista, sua capacidade de se diferenciar e se
extremamente criativos que
converter em empresa so,
a levam a obter ganhos de
entre outros, alguns ngulos
A agricultura familiar enquanto
escala. Entre eles est o conanalisados. Os fisiocratas,
unidade de produo, embora
srcio, de maior operacionaao sugerir que a origem do
tenha merecido referncias
lidade e flexibilidade que as
elogiosas de filsofos da natureza excedente econmico esticooperativas, para obteno
vesse na agricultura, viam
na Antiguidade Clssica e no
de ganhos de aglomerao
como agentes desse procesRenascimento, comea a merecer
e ganhos de escopo ou de maior ateno dos pensadores das so tanto o pequeno produtor,
funcionalidade especfica,
que detinha a posse ou a
reas econmica e social a partir
quando a agricultura famipropriedade da terra, como
de meados do sculo XIX
liar se insere em uma cadeia
os grandes produtores, fosprodutiva, na qual a empresa capitalista decida no sem eles proprietrios de terra ou arrendatrios. Na
participar (FANFANI, 2009).
viso desta escola de pensamento, a variao da
Para melhor entender a capacidade de re- escala de produo determinaria se o trabalho na
silincia, h que se refletir sobre a essncia da agricultura seria provido pela organizao familiar
agricultura familiar contempornea e da forma que ou pela contratao de trabalhadores, pagos em
lhe antecedeu, a camponesa, falar de sua lgica, de espcie ou em moeda.
sua natureza etc. Antes, contudo, convm, com a
A herana deixada por Petty, Cantillon, Quesnay
brevidade devida e a partir de uma reviso histrica, e Mirabeau foi absorvida pelos economistas clssidestacar abordagens conceituais e tericas sobre cos no que se refere s bases do sistema econesta unidade de produo no pensamento econmi- mico e importncia dos fatores terra e trabalho.
co e sociolgico do Ocidente, principalmente aquele A agricultura familiar como unidade de produo
que emerge nos ambientes acadmicos dos pases integrada na economia poltica, merecendo refernconsiderados centrais na produo do conhecimen- cia como um modelo de interesse social. Os filto, na Europa Ocidental e nos Estados Unidos. Na sofos que se dedicavam economia incorporavam
sequncia, e tambm com brevidade, tentar escruti- preocupaes sociais, caracterstica da economia
nar tratamentos que este mesmo tema teve no Brasil. poltica. Isto se explica porque a sociologia, como
rea do saber, ainda no havia adquirido estatuto de cincia. Nestas concepes sobre o sistema
A AGRICULTURA FAMILIAR COMO OBJETO
econmico e o corpo social, a produo familiar na
DE ESTUDO: DO PENSAMENTO CLSSICO
agricultura cumpria um papel, tanto na reproduo
CONTEMPORANEIDADE
do campesinato como no abastecimento das cidades, via participaes variadas, em volumes e
A agricultura familiar enquanto unidade de pro- produtos, no mercado, no se estabelecendo qualduo, embora tenha merecido referncias elogio- quer dicotomia entre o campo e a cidade, mas sim
sas de filsofos da natureza na Antiguidade Cls- complementaridade.
sica e no Renascimento, comea a merecer maior
Nos primrdios da Revoluo Industrial, teve
ateno dos pensadores das reas econmica e incio o despovoamento compulsrio do campo na
social a partir de meados do sculo XIX. Seu as- Inglaterra. Os enclosure acts, leis de extino de
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AGRICULTURA FAMILIAR, SEU INTERESSE ACADMICO, SUA LGICA CONSTITUTIVA


E SUA CAPACIDADE DE SOBREVIVER E SE CONSOLIDAR NO BRASIL

reas de pastagem e bosques comuns que levaram


reduo numrica dos camponeses nesse pas,
ocorreram mediante o argumento de ser a produo
familiar menos eficiente que a emergente organizao capitalista da agricultura. Esta ltima teria mais
capacidade de utilizar em larga escala o conhecimento cientfico disponvel, aquele que precedia as
descobertas de Liebig, mas que incorporava avanos, como aumentar a produtividade do trabalho
mediante a mecanizao e elevar a produtividade
da terra por meio da utilizao de adubos orgnicos.
Os economistas clssicos no convergiam
neste entendimento. David Ricardo no distinguia
a agricultura familiar da capitalista no que tange
eficincia, desde que ambas fossem bem administradas e receptivas ao conhecimento cientfico. No
clebre debate entre Ricardo e Thomas Malthus
no qual apresentaram argumentos quanto a poder
ou no haver fome no mundo caso o crescimento da produo de alimentos no acompanhasse
o crescimento da populao , embora houvesse
divergncia quanto a quem caberia a apropriao
da renda da terra, no houve falta de confiana na
agricultura familiar. Para esses autores, a agricultura familiar teria capacidade de se manter, principalmente as unidades que sobreviveram aos enclosure
acts. Ambos no distinguiam a grande da pequena
unidade de produo da agricultura quanto capacidade de absorver tcnicas que levassem maior
eficincia (BAIARDI; DULLEY, 2012 e MALTHUS;
RICARDO, 1983).
Na sequncia histrica, Marx (1974) trata da
eficincia da agricultura capitalista, discorrendo
sobre as formas de renda da terra. Como tinha
conhecimento de novos avanos na mecanizao,
na nutrio vegetal e na qumica agrcola, propunha ser a grande unidade de produo capitalista,
mesmo na vigncia da frmula trinitria, a forma
de produo que evoluiria e se tornaria hegemnica com o capitalismo. Para Marx, a vantagem
de escala seria um fenmeno bvio que persistiria
quando a organizao capitalista fosse substituda
pela organizao socialista.
232

Os pequenos camponeses constituem uma


imensa massa, cujos membros vivem em condies semelhantes, mas sem estabelecerem
relaes multiformes entre si. Seu modo de
produo os isola uns dos outros, em vez de
criar entre eles um intercmbio mtuo. (...)
Cada famlia camponesa quase autossuficiente; ela prpria produz inteiramente a
maior parte do que consome, adquirindo assim os meios de subsistncia mais atravs de
trocas com a natureza do que do intercmbio
com a sociedade (MARX, 1978, p. 114-115).

Entre os seguidores de Marx, Karl Kaustsky


(1974) aprofundou esta percepo e denominou de
industrializao da agricultura a utilizao intensa
de tcnicas prprias dos sistemas industriais, o que
levaria diviso do trabalho e ao aumento da escala
produtiva. Segundo Trapeznikov (1979), Lenin, com
base nos estudos de Chayanov (1974) e se afastando das concepes de Marx, Kautsky e do que ele
prprio escrevera em 1899, admitia que a organizao familiar poderia conviver com a organizao
produtiva no familiar, ambas beneficiando-se do
conhecimento cientfico mais avanado. Para Lenin,
a organizao produtiva, na fase de transio para
o socialismo, no se reduziria produo camponesa na agricultura, podendo ir alm desta forma
(LENIN, 1973). Stalin, que sucedeu Lenin, entendia
que s a organizao produtiva em larga escala e
tecnologicamente avanada era compatvel com o
socialismo, dando incio desorganizao da produo familiar na Unio Sovitica (URSS). Aps a
morte de Stalin, tanto na URSS como fora dela, no
conjunto do bloco socialista, a produo familiar
passou a ser tolerada e at mesmo estimulada aps
a difuso dos trabalhos de Tepitch (1972). Na URSS,
a propriedade familiar era definida como fazenda
auxiliar de gesto pessoal, segundo Platn (1985).
O pensamento neoclssico, sucessor do clssico, tinha seus fundamentos nas teorias do equilbrio
geral e do equilbrio parcial, que nascem com Walras, Marshall, Menger, Edgeworth, Jevons, Pareto,
Barone, Fisher, Clark e Wicksell, tendo como fundo
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um otimismo incontido e a presuno positivista de Durante o perodo no qual atuou no Farm Credit
se constiturem em um unificado corpo cientfico, Administration, ele foi crtico dos pequenos agricultudo dentro de um mundo vitoriano (BAIARDI, 2007). tores familiares, small ou family farmers, por julgEsta viso no deu destaque agricultura familiar -los ineficientes. Era defensor dos farmers, voltados
enquanto unidade de produpara a agricultura comercial,
o. A forma como ocorria a
inclusive para exportao.
Aps o nascimento das diversas
combinao de fatores e a
Sua ao poltica e acadmiagncias da Organizao das
busca do lucro mximo va- Naes Unidas, uma forte corrente ca sempre o aproximou dos
lia para todas as escalas de
valores do farm bureau e das
na sociologia americana
produo. As economias e
propostas de corporaes
envolveu-se com temas de posse
as deseconomias de escaque produziam produtos, inda terra e reforma agrria
la regulariam a combinao
sumos e equipamentos conmais racional, observadas as leis de rendimentos sumidos pelos agricultores.4
crescentes e decrescentes. A agricultura familiar
J na metade do sculo XX, aps o nascimento
enquanto unidade de produo sujeitar-se-ia, como das diversas agncias da Organizao das Naes
toda e qualquer forma de gesto, teoria da firma, Unidas, uma forte corrente na sociologia americana
segundo as palavras de Throsby (1974):
envolveu-se com temas de posse da terra e reforma
The study of a problem in the economics of
agrria, principalmente na Amrica Latina. Alguns
agricultural production must accept, explicitly
nomes, como Ernest Feder, produziram dezenas
or otherwise, some models of the firm as the
de estudos com relevante importncia para a imbasis for analysis.. Traditionally, the basic
plantao de polticas agrcolas e reformas agrrias
model used has contained a fully rational pro(CIDA, 1970).
fit maximizing entrepreneur operating under
No caso da Europa Ocidental, o interesse pela
perfect competition with perfect knowledge
agricultura familiar vem dissociado de um problema
in a static environment (THROSBY 1974, p.
imediato de modernizao tecnolgica. Ele se expli150-151).
ca mais por razes acadmicas voltadas a dar conAs abordagens sociolgicas sobre agricultura fa- tinuidade s vrias pesquisas de Max Weber5 sobre
miliar, enquanto unidade de produo, tm alguma campesinato nas sociedades antigas e a comprovar
concomitncia entre os Estados Unidos e a Europa, hipteses como as de Moore6, de que as revolues
mas com paradigmas distintos. Nos Estados Unidos camponesas levaram s democracias estveis.
elas tm um approach funcionalista e nascem sob
a gide da necessidade de incorporar plenamente 4
Schneider (1997, p. 227) apresenta uma periodizao na sociologia
ao mercado, com nveis de eficincia inequvocos,
rural norte-americana: 1) no primeiro perodo, de 1900 at meados
de 1950, foram lanadas as bases da sociologia rural e a produo
grande nmero de agricultores refratrios s inovaagrcola era enfocada como um elemento complementar compreenso da comunidade rural; 2) o segundo perodo, de 1950 a meados
es tecnolgicas, j disponibilizadas pela pesquide 1970, caracterizou-se pelo predomnio da abordagem psicolgicosa, desde o incio do sculo XX. Segundo Kirken-behaviorista, perspectiva que conceituava o agricultor como um ator
que respondia aos estmulos das novas tecnologias, da educao,
dall (1966), o idelogo deste processo foi William I.
das oportunidades ocupacionais e outras. Em razo de sua excessiva
Myers que, tanto como cientista social voltado para
preocupao com a difuso e a adoo de novas prticas agrcolas,
esta corrente foi designada de difusionismo ou diffusion research; 3)
o meio rural quanto como policy maker no perodo
o terceiro e ltimo, que se estende at hoje, apontado como a nova
sociologia da agricultura, que se concentra na anlise da estrutura
do New Deal, teve um papel essencial na transforda agricultura e no sistema agroalimentar.
mao dos agricultores tradicionais em empreende- 5 Max Weber: The agrarian sociology of ancient civilization. London: Verdores, aumentando o seu produto e movimentando 6 so, 1988, e Histria agrria romana. So Paulo: Martins Fontes, 1994.
Barrington Moore: Social origins of dictatorship and democracy. Bosmilhes de pessoas do meio rural para as cidades.
ton: Beacon Press, 1970.
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AGRICULTURA FAMILIAR, SEU INTERESSE ACADMICO, SUA LGICA CONSTITUTIVA


E SUA CAPACIDADE DE SOBREVIVER E SE CONSOLIDAR NO BRASIL

O interesse tambm visa conceber polticas de


Esta viso, que fazia uma transposio mecniapoio aos produtores familiares na Europa, vistos ca de conceitos e teorias, era influenciada, dentre
como fator de estabilidade poltica e de seguran- outros, por Mellor (1967), Johnston e Kilby (1977)
a alimentar. A contribuir com esta tese est o e Schultz (1956), que propunham polticas de defato de a agricultura familiar
senvolvimento agrcola para
ter na Europa Ocidental um
todos os pases com grande
A influncia mais visvel que a
peso absoluto no setor agrpopulao rural e baixa rencomunidade de economia agrcola
cola, maior que nos Estados
ou rural no Brasil recebia provinha da per capita, e tambm por
Unidos.
Schuh (1971), que cogitava
das tendncias ento dominantes
A comunidade de socioo desenvolvimento agrcona Purdue University
logia rural europeia tambm
la brasileiro a partir do que
teve como acicate de seus estudos o que acontecia ocorreu nos Estados Unidos, dando grande nfano mundo rural, nas ex-colnias da frica, da sia e se pesquisa como instrumento de mudana, com
tambm da Amrica Latina e do Canad. A impor- resultados semelhantes aos obtidos por William
tncia da agricultura familiar como objeto pode ser I. Myers, nos Estados Unidos. Estes autores no
percebida pelo dinamismo de comunidades que se faziam referncia necessidade de uma reforma
agrupavam em torno do peridico Journal of Pea- agrria no Brasil, entendendo que o avano tcsant Studies, editado por professores da School of nico e o mercado dissolveriam a concentrao de
Oriental and African Studies, University of London. terra e ajustariam as relaes de produo, semEm 2001, a mesma comunidade criou outro peri- pre de acordo com o preo relativo dos fatores e,
dico, o Journal of Agrarian Change. Na Europa fo- eventualmente, tendo como coadjuvantes algumas
ram tambm obras seminais na forma de livros a de polticas pblicas.
Teodor Shanin (1976), tambm editor do peridico
Nesta direo, a influncia mais visvel que a
referido, e as de Mendras (1976), Ellis (1993), La- comunidade de economia agrcola ou rural no Brasil
marche, (1993) e Allen e Lueck (2003).
recebia provinha das tendncias ento dominantes
na Purdue University (USA). Esta hiptese tem consistncia porque, na deciso de se criar a SociedaABORDAGENS ECONMICAS E SOCIOLGICAS
de Brasileira de Economia Rural (Sober), teve paSOBRE AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL
pel relevante o corpo de professores do Instituto de
Economia Rural da Universidade Rural do Estado
A tradio da economia rural no Brasil at os de Minas Gerais (IER/UREMG), que negociou e imanos 70 do sculo passado era analisar a possi- plantou o convnio dessa universidade com a Purbilidade do desenvolvimento agrcola sem levar due University. A confirmar esta suspeita est o fato
em conta as classes sociais e a estrutura agrria de o primeiro presidente da Sober, posteriormente
presentes na agricultura brasileira. Discutiam-se a seu presidente honorrio, ter sido o professor Erly
eficincia alocativa e as condies de gesto da Dias Brando, que, durante cinco anos, codirigiu o
produo, pensadas para os produtores familiares referido convnio.
dos pases industrializados (peasants, paysants,
Esta hiptese no exclui a possibilidade de
contadini, nmin, family farmers, farmers), como outros centros universitrios dos Estados Unidos
aplicveis aos agricultores brasileiros, fossem es- terem tambm exercido algum tipo de condiciotes latifundirios rentistas ou pequenos produtores namento no pensamento econmico ento vigenfamiliares, na maioria minifundistas, com diferentes te na Sober, a exemplo da Ohio State University,
graus de acesso aos mercados.
da Cornell University e da University of Wisconsin,
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que acolheram scios fundadores e futuros associados. As semelhanas ento observadas, de


tema e de approach metodolgico entre a produo cientfica brasileira em economia agrcola e aquela publicada pelo American Journal of
Agricultural Economics, confirmam essa suspeita
(BAIARDI, 2007).
A produo acadmica sobre a agricultura
brasileira na esfera do pensamento econmico dominante abstraa a existncia de relevante heterogeneidade de agentes produtivos e admitia que, em
princpio, a quase totalidade pudesse se converter
em empresrios inovadores, atuando em diferentes
escalas, que era a meta da poltica oficial e o desejo dos que pesquisavam a agricultura brasileira.
No mximo, admitia-se que, diante de diferentes
dotaes de recursos naturais, de desequilbrios
sociais e regionais e de diferentes disponibilidades
de fatores de produo tradicionais, de terra e de
fora de trabalho, pudesse ocorrer diversidade de
intervenes pblicas na forma de polticas para
o meio rural. Estas polticas corretoras poderiam
contemplar tributao progressiva terra e estmulos ao cooperativismo, sempre visando ampliar
as oportunidades e corrigir distores, fossem elas
de excessiva concentrao fundiria ou de anomia,
ou seja, baixa propenso cooperao por parte
dos agricultores. De outro modo, no haveria soluo para o atraso tecnolgico e para a pobreza
no meio rural fora do mercado, e ao Estado conviria atuar regulando, dando incentivos, fomentando
externalidades etc.
Em decorrncia da divulgao no Brasil no incio
da dcada de 1970 das pesquisas de Ruttan (1974)
e Hayami e Ruttan (1988), dando nfase pesquisa
induzida e endgena para viabilizar o desenvolvimento agrcola, alguns autores brasileiros mudaram
o foco de anlise. Comearam a identificar vicissitudes no desenvolvimento da agricultura no Brasil
e a v-lo como um processo mais complexo, dependente do que ocorresse no setor no agrcola
e condicionado a negociaes entre trabalhadores
rurais e produtores patronais.
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Paiva (1968 e 1971) chamava a ateno para


decises do produtor de no absorver tecnologias
em virtude de o setor no agrcola apresentar dinamismo insuficiente para gerar demanda ou oferecer
fatores a preos menores, o que ficou conhecido
como o mecanismo de autocontrole, que geraria
uma dualidade tecnolgica. Para o autor, apenas
seriam protagonistas de uma agenda de modernizao da agricultura brasileira aqueles que pudessem avaliar as vantagens da adoo do progresso
tcnico diante de preos comparativos dos fatores
de produo, influenciados pelo crescimento do setor no agrcola.
Alves (1981), por seu turno, via a pobreza e a
desocupao na agricultura com origem na ruptura
de um suposto pacto existente entre empregador e
empregado. O autor chega a afirmar que a mecanizao da agricultura foi consequncia e no causa
do processo migratrio rural-urbano.
Estas observaes, aparentemente preocupadas com o social, no significam uma mudana
de paradigma e no anulam outras afirmaes, as
quais refletem bem at onde pode ir a viso neoclssica na sua incapacidade de analisar a fora
de trabalho fora do estrito e frio limite do mercado
de fatores e da tica dos preos relativos. Em mais
de uma ocasio, Ruy Miller Paiva (1968 e 1971),
dependendo do contexto, ora prope uma poltica
agrria que acelere os fluxos de transferncia da
populao rural para as cidades, visando desestimular a pequena agricultura refratria modernizao, ora recomenda uma poltica salarial que evite
valorizaes artificiais para conter custos trabalhistas que induzam a uma mecanizao precoce
da agricultura.
Ainda na linha das anlises que negligenciaram
os problemas sociais e ignoraram as especificidades da agricultura familiar, tem-se a afirmao de
Alves (1981), que via no xodo rural a ruptura de um
pacto existente entre o empregador e o empregado,
pelo qual este ltimo se comprometia a trabalhar
sob as condies existentes e o primeiro, a preservar a ocupao.
235

AGRICULTURA FAMILIAR, SEU INTERESSE ACADMICO, SUA LGICA CONSTITUTIVA


E SUA CAPACIDADE DE SOBREVIVER E SE CONSOLIDAR NO BRASIL

A industrializao rompeu o pacto pelo lado


do empregado. Criou alternativas de emprego vantajosas em relao s do campo:
melhores salrios, facilidade de acesso
educao, medicina, proteo das leis trabalhistas, relacionamento impessoal entre
empregado e patro e, enfim, as luzes da
cidade. Os empregados, atrados pelas cidades abandonaram o campo, deixando ao
fazendeiro a alternativa de substitu-1os por
mquinas e equipamentos e redirecionar a
produo para culturas e criaes facilmente
mecanizveis ou, ento, menos exigentes em
mo de obra. A lealdade do patro foi quebrada com a aplicao das leis trabalhistas ao
campo... (ALVES, 1981, p. 8).

Para Alves, na medida em que o trabalhador


aceitou o oferecimento de maiores salrios, oportunidades de educao, sade e lazer, o empregador desobrigou-se de preservar-lhe o emprego
ou de ceder-lhe parcelas de terra, optando pela
mecanizao.
No campo de delimitao imprecisa da economia e da histria econmica, no qual tambm eram
inseridos aspectos sociais, havia os pensadores
marxistas e outros de influncia estruturalista. Ao
analisar o meio rural brasileiro, estes autores no
omitiram as classes sociais e nem o papel de cada
uma delas na revoluo burguesa no campo, que
tinha como equivalncia a modernizao da agricultura, precedida de reforma agrria ou de amplas
conquistas sociais.
Nessa vertente do pensamento brasileiro, h
uma diviso clara entre os que atribuam um papel
crucial pequena produo familiar na agricultura e defendiam para esta uma reforma agrria que
a promovesse classe mdia rural integrada aos
mercados, e outro grupo que via uma predominncia de relaes capitalistas de produo no rural
brasileiro, sugerindo que o sentido da modernizao
seria a valorizao dos trabalhadores rurais, assim
como a formao de sindicatos fortes, exatamente como ocorria no meio urbano. Entre estes au236

tores distinguiam-se, de um lado, Nelson Werneck


Sodr (1963) e Alberto Passos Guimares (1977),
e, do outro, Caio Prado Jr. (1966) e Celso Furtado
(1972). Merecem tambm referncia especial Moiss Vinhas (1980) e Jacob Gorender (1986), que,
inicialmente, integravam o primeiro grupo, mas que
refizeram suas anlises, apontando a inequvoca
presena mercantil na organizao agrria brasileira e sepultando as teses feudais. Estes pensadores
eram, na maioria, marxistas, ortodoxos e heterodoxos, que defendiam a reforma agrria ou as reformas trabalhistas como portadoras da justia social
para o campo. Inclua-se, entre os ideais, a criao
de um setor moderno de agricultores familiares e de
assalariados organizados e integrados com a burguesia industrial ou agroindustrial, no descartando
a associao dos primeiros com cooperativas, que
atuariam como empresas capitalistas, buscando
economias de escala.
As teses que defendiam o carter feudal ou o
carter capitalista na evoluo da agricultura brasileira tm hoje uma importncia meramente histrica. Nos anos 60, entretanto, estas teses forneceram argumentos para um clebre debate que
orientaria as vises de mundo e as construes
programticas de agrupamentos polticos que objetivavam, simultaneamente, derrotar militarmente
o Estado ditatorial e construir uma nova sociedade
livre de injustias. Este debate s seria, de certo
modo, superado quando da publicao do trabalho
de Moyss Vinhas (1980), mais de uma dcada depois. Este autor, com base em elementos empricos,
relativizou o peso dos restos feudais na agricultura brasileira, mostrando que a generalizao do
modo de produo capitalista j era uma realidade
incontestvel.
Os anos 80 e 90 do sculo passado trouxeram
outra realidade, que desautorizou completamente
as anlises e tendncias feitas pela quase totalidade desses autores clssicos. Em decorrncia
de mudanas tcnicas e institucionais, parte dos
latifundirios converteu-se em empresrios capitalistas. A agricultura brasileira, inequivocamente,
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AMILCAR BAIARDI, CRISTINA MARIA MACDO DE ALENCAR

modernizou-se processo visto por alguns autores


como socialmente excludente, autoritrio, assemelhado via prussiana definida por Moore (1970)
e passou a cumprir suas funes nas relaes intersetoriais, no por obra exclusiva de empresrios
ex-latifundirios e nem por obra de um campesinato
que resultasse de reforma agrria, uma vez que os
assentamentos apresentavam os piores indicadores de aproveitamento racional do solo.
Nesse perodo, as discusses tomaram outro
rumo. Foram de tal ordem as mudanas estruturais, determinando o esvaziamento demogrfico
no campo e o aumento da produtividade, que se
passou a duvidar da eficincia da reforma agrria
como fator modernizante. As evidncias empricas
das transformaes capitalistas no campo e o reflexo destas em termos de avanos tecnolgicos na
agricultura e na agroindstria no Brasil tornaram-se
visveis e comearam a motivar novas abordagens.
As percepes anteriores tinham subestimado a
fora expansiva da industrializao em setores relacionados com a produo vegetal e animal. Tornara-se ocioso discutir se o monoplio da posse da
terra, seja ele de carter feudal ou patronal capitalista, inviabilizaria o desenvolvimento da agricultura, da agroindstria e o surgimento do complexo
agroindustrial. Havia um amplo reconhecimento de
que a expanso do capitalismo no campo ocorrera
malgrado a posse da terra continuar concentrada,
como demonstravam inmeras pesquisas de Rodolfo Hoffman (1971). Mais que isto, em certos casos, a propriedade da terra foi fundamental para a
expanso da plantation, viabilizando garantias reais
para o financiamento, pelo Estado, da grande produo capitalista na forma de monocultura, voltada
para a exportao (BAIARDI, 1982).
O foco dos debates passou a ser se a expanso
da empresa patronal levaria ao desaparecimento
da agricultura familiar ou se, a exemplo dos pases industrializados, a produo familiar se tornaria
hegemnica ao se impor. A inequvoca tendncia
de modernizao do latifndio e de diferenciao
social da produo ou diferenciao camponesa,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.229-245, abr./jun. 2014

no sentido leninista, no levou ao desaparecimento com proletarizao do agricultor familiar e nem


perda de relevncia do estabelecimento familiar
(MLLER, 1979; SILVA, 1983; ALENCAR, 1983;
BAIARDI, 1987 e SZMRECSNYI, 1984). Igualmente foi negada a tese contrria, qual seja a de
que a produo patronal no sobreviveria porque a
renda da terra e a taxa de lucro seriam destrudas
na agricultura empresarial capitalista (NAKANO,
1981, AIDAR e PEROSA, 1981).
Neste curso emergem contribuies que sinalizam para a peculiaridade do fenmeno da industrializao da agricultura, categoria, se no criada,
amplamente divulgada por Kautsky (1974). A generalizao, nos meios acadmicos brasileiros, das
metodologias para o estudo dos negcios agroindustriais, principalmente as teorias de formao
das filires e dos sistemas agroindustriais complexos, impulsionou pesquisas sobre o surgimento dos
complexos agroindustriais, o que colocaria em outro nvel o debate sobre o rural brasileiro, tornando
ultrapassados os esforos anteriores para identificar vias de desenvolvimento com base na trajetria histrica iniciada com a ocupao do territrio.
J repercutiram os trabalhos de Jacob Gorender
(1986), que, alm de proceder uma crtica terica
s vises de passado feudal ou mercantil do rural
brasileiro, propunham haver existido no Brasil um
modo de produo peculiar, o escravista colonial.
A consequncia desta proposio foi sugerir que,
na formao histrica do complexo rural brasileiro, mais de uma via esteve presente, e que tanto
a propriedade latifundiria como o estabelecimento
familiar moldaram-se e funcionalizaram-se expanso do capitalismo.
Ademais, da fora dos argumentos aduzidos por
Gorender, vieram luz outros trabalhos realizados
por pesquisadores vinculados Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), os quais versavam
sobre as transformaes recentes da agricultura
brasileira. Entre esses tornaram-se mais conhecidos os de Graziano (1978 e 1981), Delgado (1985)
e, como clmax desta safra, o relatrio de pesquisa
237

AGRICULTURA FAMILIAR, SEU INTERESSE ACADMICO, SUA LGICA CONSTITUTIVA


E SUA CAPACIDADE DE SOBREVIVER E SE CONSOLIDAR NO BRASIL

coordenado por ngela Kageyama (1986) sobre a e geograficamente disperso no bioma cerrado, do
formao dos complexos agroindustriais, os CAI, Mato Grosso do Sul at o Piau e nas antigas reas
cuja gnese e evoluo passaram a ser chamadas de colonizao. Este segmento a demonstrao
de processo de caificao.
bvia da agricultura familiar inovadora, estvel e que
As evidncias eram muito
no desaparecer (ABRAfortes ao apontar que o imMOVAY, 1992; CHONCHOL,
O pensamento sociolgico
pulso de expanso capitalis1994; BAIARDI, 1999).
brasileiro, diferentemente do
ta o processo de acumuO pensamento sociolgieconmico, sempre incorporou as
lao induzido pelo Estado
co brasileiro, diferentemente
classes sociais no campo, dando
e articulado com o capital
do econmico, sempre indestaque produo familiar
financeiro e com o capital
corporou as classes sociais
industrial tinha transformado e modernizado a no campo, dando destaque produo familiar,
agricultura brasileira, gerado um departamento de denominada de camponesa por alguns, ou merebens de produo e demais fatores de procedncia cendo denominaes nacionais ou regionais como:
industrial e, tambm, expandido o segmento de pro- parceiros, caiaras, burareiros, faxinais, ribeirinhos
cessamento dos derivados primrios, a um ponto etc. Na esfera da sociologia rural, a tradio, at
que nem mesmo os mais otimistas poderiam supor. meados dos anos 70 do sculo passado, era preO complexo agroindustrial, integrador e articulador dominantemente de estudos de caso voltados para
dos vrios elos relacionados com a produo vege- determinadas lavouras, para ncleos populacionais
tal e animal, na qual estavam presentes as unida- no campo ou para movimentos sociais, numa persdes patronais e familiares, passava, ento, a ser o pectiva de sociologia da atividade agrcola e no de
que de mais dinmico e relevante existia nos neg- abordagens mais complexas e sistmicas. Nesse
cios que tinham nexo com a agricultura brasileira.
perodo, a comunidade de socilogos rurais no
Essas mesmas evidncias sugeriam haver, no estava ainda integrada Sober, o que comeou a
Brasil, mdios e pequenos produtores agrcolas efi- ocorrer no incio dos anos 1980, sendo que a revista
cientes, que no tinham vinculao histrica com da sociedade somente se abriu para a sociologia
latifndio e nem eram oriundos da reforma agr- rural em 1988.
ria. Os mais inovadores tinham sua gnese ligada
Com alguma impreciso pode-se sugerir como
ocupao do cerrado ou condio de irrigantes pioneiros em sociologia rural no Brasil: Maria Isaura
de permetros pblicos de irrigao. Posteriores Pereira de Queiroz, Antnio Cndido, Manuel Corpesquisas qualitativas revelaram que se tratava de reia de Andrade, Vitor Nunes Leal, Otvio Velho,
um segmento com valores da agricultura familiar, Aspsia Camargo, Beatriz Maria Alsia de Hercuja histria, prxima ou remota, vincula-se imi- dia, Juarez Brando e Maria Nazareth Baudel Wangrao no ibrica, que teve lugar principalmente derley, quase todos eles frequentemente citados
nas macrorregies Sul e Sudeste. Este segmento, e fonte de inspirao para uma segunda gerao
por limitao de recursos e por cultura, no se con- formada, no Brasil, por Afrnio Garcia (1990), Jos
verteu numa empresa capitalista inovadora, mas se Vicente Tavares dos Santos (1978), Jos de Souza
transformou, segundo categorizao mais ampla e Martins (1980), Oriovaldo Queda (1972) e Bernardo
de acordo com a escala produtiva, no family farmer Sorj (1982). Estes dois conjuntos influenciaram a
ou farmer brasileiro: gesto familiar inovadora, com sociologia rural na Amrica Latina, a exemplo da
propenso a cooperar, eventualmente contratante obra de Jacques Chonchol (1994).
de trabalho permanente ou no permanente, predoEm grande medida, esta produo estava volminantemente com residncia no estabelecimento tada para exibir os problemas do meio rural brasi238

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.229-245, abr./jun. 2014

AMILCAR BAIARDI, CRISTINA MARIA MACDO DE ALENCAR

leiro, tanto do ponto de vista do poder poltico, das


relaes de trabalho, da extrao de excedente por
meio de relaes de troca, do acesso terra, das
precrias condies de vida, das injustias sociais,
entre outros, e foi de valor inestimvel para outros
estudos e para polticas pblicas de distribuio de
terra e renda, assim como para a fiscalizao das
condies de trabalho e da aplicao da legislao
trabalhista. Contudo, poucas anlises, de modo
geral apenas aquelas inspiradas pela antropologia,
avaliaram a natureza da produo familiar. Quando
muito, trataram da estratgia de reproduo do que
denominaram de campesinato. No fim dos anos 70
do sculo passado foi criado o Centro de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrcola (CPDA), que
se tornou uma referncia em pesquisas sobre economia e sociologia rural, contribuindo para mudar
o foco das investigaes e avanando em relao
a outros centros, como a Unicamp e a Escola de
Agronomia Luiz de Queiroz, vinculada Universidade de So Paulo (USP). No CPDA comearam a se
generalizar as pesquisas sobre agricultura familiar
com foco na lgica de sobrevivncia e reproduo.
Uma sntese das pesquisas desde 1970 foi organizada por Moreira (1999).
Mais recentemente expandiu-se por todo o pas
o interesse em pesquisar a agricultura familiar a
partir de sua essncia, seus elementos constitutivos, e relacion-la com projetos, arranjos e modelos de desenvolvimento rural. Com o mesmo risco
de impreciso, avalia-se que o centro que mais se
tem destacado em analisar as contribuies e o papel da agricultura familiar e como ela concebe estratgias de sobrevivncia, mediante pluriatividades
e insero em cadeias produtivas longas ou breves,
o Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR), da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS), responsvel pela srie
Estudos Rurais, com contribuies, dentre outros,
dos pesquisadores Jalcione Almeida e Zander Navarro (1997) e Srgio Schneider (2003).
Estudos socioeconmicos recentes, baseados
no Censo Agropecurio de 2006, e que foram reaBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.229-245, abr./jun. 2014

lizados por Gasques et al (2012), Alves e Rocha


(2010), Fornazier e Vieira Filho (2012) e Kageyama,
Bergamasco e Oliveira (2013), informam que significativas mudanas na agricultura brasileira levaram
a expressivos aumentos na produtividade da terra e
do trabalho em alguns estabelecimentos, a um empobrecimento e decadncia em outros e a uma expressiva concentrao da produo: 8,7% dos estabelecimentos rurais so responsveis por 85% desta.
Segundo os dados do censo, os avanos de
produtividade da terra e do trabalho no tiraram da
situao de pobreza um grande nmero de agricultores que produzem apenas para a subsistncia
e com rendimentos negativos ao nvel de estabelecimento: mais da metade dos estabelecimentos
agrcolas no Brasil tem renda inferior a meio salrio
mnimo mensal. Se o quadro nacional preocupante, o do Nordeste mais grave, visto que a regio
abriga 47% da populao rural brasileira, essencialmente composta de agricultores familiares, cuja
estratgia de sobrevivncia varia de ecossistema
para ecossistema.
Os dados tambm revelam que a categoria censitria familiar com contrato, aquelas unidades
com gesto e utilizao da mo de obra familiar
e que, eventual ou regularmente, utilizam mo de
obra assalariada, responde por cerca de 15% do
nmero total de estabelecimentos em nvel nacional
e nas regies. Ademais, tem uma distribuio geogrfica predominantemente no cerrado, est relativamente bem posicionada em valor da produo e
em receitas e apresenta o segundo menor ndice de
desigualdade dentro da categoria. Este segmento
formado por agricultores familiares que inovam,
participam dos mercados, administram bem o negcio e tm estabilidade. Se a este se agregar parte
da categoria exclusivamente familiar localizada no
Sul e Sudeste do pas, principalmente nas reas
de colonizao no ibrica, tem-se um grupo de
agricultores familiares com capacidade de gesto
que responde pela maior parte da produo agrcola brasileira. So, no Brasil, as unidades tipo farmer
e family farmer.
239

AGRICULTURA FAMILIAR, SEU INTERESSE ACADMICO, SUA LGICA CONSTITUTIVA


E SUA CAPACIDADE DE SOBREVIVER E SE CONSOLIDAR NO BRASIL

NDOLE, NATUREZA E ESPECIFICIDADES


DA AGRICULTURA FAMILIAR: AS FONTES
DA RESILINCIA

ser o campesinato, e no o proletariado, a principal


fora revolucionria.
Em meio a esta polarizao, Chayanov deu
incio, em 1911, s suas pesquisas para entender
Ao tratar da resilincia
a essncia da organizao
da produo familiar na agriprodutiva camponesa, conAo tratar da resilincia da
cultura, no se pode neglisiderando-a uma unidade
produo familiar na agricultura,
genciar sua gnese e lgica
econmica com leis e fundano se pode negligenciar sua
constitutiva e sua capacidamentos prprios. Nesse amgnese e lgica constitutiva e
de de adaptao a inmeras
biente, comeou, em 1912, a
sua capacidade de adaptao a
mudanas ocorridas, tanto
produzir artigos cientficos e,
inmeras mudanas ocorridas
no plano econmico, a inem 1923, reuniu vrios textos
cluindo os impactos das vrias revolues agr- e publicou como livro, no idioma alemo, A Orgacolas, quanto no plano poltico, quando governos nizao da Unidade Econmica Camponesa7. Dois
revolucionrios e com propostas socializantes se anos mais tarde, a obra foi publicada em russo e
defrontam com um campesinato estabelecido, com em ingls, com o ttulo Peasant Farm Organzation,
sculos de tradio. Ao se pensar a capacidade de pelo Instituto de Pesquisa em Economia Agrcola de
adaptao, imperativo conhecer a obra de Chaya- Moscou, na URSS. A partir de 1911 organizou-se
nov (1974), que trata da natureza, da ndole, das ca- na Rssia a Escola para Anlise da Organizao
ractersticas, enfim, da essncia e da organizao e Produo Camponesa, da qual Chayanov particida unidade econmica familiar na agricultura por pou com grande protagonismo.
ele denominada camponesa. Sua obra essenOs argumentos centrais de Chayanov, que iriam
cial nas reflexes sobre a agricultura familiar, onde tornar sua obra seminal, so que a economia camquer que ela acontea. No Brasil, sua divulgao pesina no tipicamente capitalista. Nela no se
teve incio no mbito da ps-graduao, na segun- pode determinar objetivamente os custos de produda metade da dcada de 70 do sculo passado, o, pela ausncia da categoria salrio. Os retornos
em decorrncia da maior liberdade de pensamento do campons no so lucros, e o excedente pertrazida pelo enfraquecimento poltico da ditadura cebido como uma retribuio ao trabalho e impossmilitar. Foi o incio de um debate heterodoxo sobre vel de se avaliar em moeda. Alm disso, existe uma
a agricultura familiar e a questo camponesa.
dimenso subjetiva do tempo de trabalho:
A obra de Chayanov nasceu em meio a um in[...] tomamos la motivacin de la actividad
tenso debate entre duas tendncias que se propueconmica del campesino no como la de
nham a modernizar a agricultura russa: a marxista
um empresario que como resultado de la
e a populista. A primeira tentando aplicar as leis
inversin de su capital recibe la diferencia
do materialismo histrico, que levariam, no mdio
entre el ingreso bruto y los gastos generales
prazo, socializao das terras, e a segunda, tida
de la produccin, sino ms bien como la
pelos bolcheviques como corrente pequeno-burmotivacin del obrero por um peculiar sistema
guesa, defendia a abolio do absolutismo tzarista
de salario a destajo que le permite determinar
e a transferncia das terras dos latifndios para o
por si mismo el tempo y la intensidade de su
campesinato. Os populistas consideravam-se sotrabajo (CHAYANOV, 1974 p. 33).
cialistas, mas o seu socialismo, na viso dos bolcheviques, era utpico porque se colocava contra- 7
Die Lehre von der buerlinchen Wirtschaft: Versuch einerTheorie der
riamente s teses marxistas, uma vez que entendia
Familienwirtschaf in Landbau.
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.229-245, abr./jun. 2014

AMILCAR BAIARDI, CRISTINA MARIA MACDO DE ALENCAR

O ncleo dessa teoria o balano entre o conOutro seguidor de destaque Mendras (1978),
sumo familiar e a explorao da fora de trabalho. que realizou a ambiciosa tarefa de verificar as idenO objetivo do campons a subsistncia e, por tidades nas diferentes formaes camponesas
isso, segundo Chayanov (1974), s se pode falar de em todo o mundo. Suas concluses, plenamente
modo de produo campovlidas para a agricultura
ns quando h apropriao
familiar, que este tipo de
O sistema de produo
total do trabalho por parte da
organizao produtiva tem
familiar compatvel com a
famlia. No contexto da sua
sua racionalidade prpria,
economia capitalista, desde que
racionalidade
econmica,
que no similar econono sejam rompidas as relaes
esses agentes produtivos
de produo que lhe so prprias, mia mercantil. Para o autor,
fomentam a diversificao
a estabilidade dessa forma
dentre as quais se destaca o
de lavouras para prover as
de produo decorre do fato
trabalho familiar
necessidades da famlia, no
de conter variadas formas de
tempo e no espao.
sociabilidade, muito ricas em ensinamentos. Para o
A obra de Chayanov foi seminal e teve seguido- autor, em qualquer poca ou lugar que sejam estures que tentaram dar legitimidade e importncia dadas, as sociedades camponesas exibem traos
agricultura familiar nos pases socialistas e outros comuns. O sistema de produo familiar compaque estudaram a natureza desse tipo de produo tvel com a economia capitalista, desde que no
nas economias capitalistas avanadas e em pases sejam rompidas as relaes de produo que lhe
da sia, da frica e da Amrica Latina. Deles vie- so prprias, dentre as quais se destaca o trabalho
ram contribuies relevantes sobre a transio da familiar, seu trao dominante.
agricultura camponesa para a agricultura familiar,
Ao ressaltar peculiaridades e traos comuns na
com graus diferentes de integrao ao mercado. agricultura familiar, Lamarche (2003) afirma que
Segundo Tepicht (1973), o ponto de partida da cultu- situaes particulares e contextos econmicos adra camponesa marcado pela tendncia a realizar versos so reveladores da enorme capacidade de
o esforo possvel para obter renda, seja em dinhei- adaptao do objeto sociolgico que a explorao
ro ou em bens, por meio do trabalho e levando em familiar. Segundo este autor, a heterogeneidade na
conta as limitaes naturais de estrutura agrria, agricultura familiar no nada mais que faces do
mercado etc. As regras de parentesco so as que mesmo objeto. Em todas elas h um trao cultural
definem tanto a gesto da unidade de produo comum, uma capacidade de se adaptar superior e
quanto a de consumo, formando uma simbiose en- um desejo, nem sempre explcito, de dar continuitre empresa agrcola e famlia. Shanin (1980), por dade s tradies. Lamarche prope uma escala
sua vez, entende o campons como participante de tipologia da agricultura familiar, que variaria do
de um mundo diferente, com peculiaridades e ca- modelo quase fechado ao mercado, que ele charactersticas prprias, motivado a estabelecer um ma de selvagem, at o mais integrado, definido
padro de relaes sociais diferente dentro da so- como ideal.
ciedade. A unidade familiar tem um grau elevado de
Vises recentes, relacionadas com capacisuficincia e sua organizao interna orienta-se em dade de adaptao e de transio do campons
funo da produo, do consumo, da sociabilidade (peasant) para o agricultor familiar (family famer
e dos valores, o que manifesta propenso a coope- ou farmer) e seu papel na agricultura moderna,
rar e a promover a ajuda mtua. Neste sentido, a merecem anlise. Abramovay (1992), referindomaior ou menor integrao ao mercado sempre -se s inmeras contribuies para entender a
uma possibilidade.
agricultura familiar e sua maior ou menor inteBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.229-245, abr./jun. 2014

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AGRICULTURA FAMILIAR, SEU INTERESSE ACADMICO, SUA LGICA CONSTITUTIVA


E SUA CAPACIDADE DE SOBREVIVER E SE CONSOLIDAR NO BRASIL

grao ao mercado, que tm incio com Marx e tradicional, integrado intimamente com a agricultuChayanov, sugere que estas permitem propor ra, mas que no realiza investimento visando obque o tipo de organizao produtiva no capita- ter lucro. Por sua vez, os family farmer e o farmer
lismo avanado no seja a camponesa, embora exercem a agricultura voltada para o comrcio e v
continue sendo familiar. Na
a terra, nem sempre, como
unidade camponesa existium modo de vida.
A tentativa, nos limites deste
ria a fuso entre a funo
texto, de buscar referncias e
produo e a funo consuposies acerca da estabilidade
mo, o que lhe conferiria uma
CONSIDERAES FINAIS
e adaptabilidade da agricultura
flexibilidade que a permitiria
familiar no mago do pensamento
se ausentar do mercado. Na
A tentativa, nos limites
econmico e sociolgico conduz,
family farm, ou modelo ideal precipuamente, obra de Chayanov deste texto, de buscar refede Lamarche, isto j no
rncias e posies acerca da
possvel e o que predomina a lgica do merca- estabilidade e adaptabilidade da agricultura familiar
do, mas com gesto familiar.
no mago do pensamento econmico e sociolgico
Outra viso no pensamento brasileiro a de conduz, precipuamente, obra de Chayanov. AlekSouza Martins (1980), que define a possibilidade sander Vasilevich Chayanov foi o nico pensador
de a organizao produtiva familiar no Brasil ser que ofereceu uma teoria coerente sobre o fencamponesa, ou no, a partir da concepo de pro- meno da unidade de produo camponesa, na sua
priedade e uso da terra, terra de trabalho e terra estrutura interna e acerca de sua capacidade de
de negcio, camponesa e no camponesa, respec- sobrevivncia, em um sistema capitalista ou no.
tivamente. Em quaisquer perspectivas, o autor res- Os vrios enfoques sobre campesinato e agricultusalta que, de algum modo, ambas estariam adapta- ra familiar que se seguiram s teses de Chayanov,
das ao mercado.
as quais foram resultado de minuciosas pesquisas
Ao tratar da natureza e da lgica das econo- empricas envolvendo observaes de mais de uma
mias camponesas na Amrica Latina, Chonchol dcada, no ofereceram reparos ao arcabouo te(1994) diz que o campesinato, uma categoria que, rico por ele construdo.
segundo ele, continuaria, mesmo residualmente,
O que muitos fizeram foi o que Redfield chaa existir, constitui um grupo social que apresenta mou da valorizao das caractersticas culturais,
quatro caractersticas ligadas entre si: 1) a unidade tais quais uma ntima e reverente atitude diante
de produo familiar como essencial e multifun- da terra, associada ideia de que o trabalho agrcional; 2) o cultivo da terra e a criao de animais cola tem um valor maior que o mercado e a tencomo principal meio de vida; 3) uma cultura tradi- dncia a enfatizar o trabalho como primeira virtude
cional especfica e intimamente ligada s formas (REDFIELD, 1960).
de vida das pequenas comunidades rurais, e 4)
Destarte, encontra-se na teoria de Chayanov
subordinao ao poder de entidades sociais exte- a possibilidade de entender toda a capacidade de
riores comunidade camponesa. O mesmo autor adaptao, de superao das dificuldades e de reinstambm apresenta a ideia, j esboada por Abra- tituio que a agricultura familiar tem. Efetivamente,
movay (1992), de que o campesinato uma cate- isto fica claro nas diversas anlises: as determinangoria de transio entre a economia natural (tradi- tes culturais terminam por ser de ltima instncia.
cional) e a agricultura familiar (moderna), inserida Chayanov no deixava passar a oportunidade de
no capitalismo plenamente constitudo. Destarte, apontar que somente uma intimidade com elemenpeasant o produtor familiar com um modo de vida tos constitutivos da produo camponesa permitiria
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AMILCAR BAIARDI, CRISTINA MARIA MACDO DE ALENCAR

que se penetrasse em todas as dimenses da unidade de produo familiar e, a partir da, fossem verificadas as peculiaridades, as articulaes internas
e externas e a prpria capacidade de sobrevivncia
nos sistemas capitalista e socialista.
Segundo Chayanov, a adaptabilidade da unidade econmica camponesa permitia a esta se ligar
ao mercado capitalista de produtos e de insumos,
sofrer influncia do capital financeiro, obter financiamentos bancrios, coexistir com a indstria organizada no modo capitalista e, em alguns lugares,
se relacionar com a agricultura capitalista.
No caso do Brasil, a produo familiar na
agricultura, assim definida por haver uma gesto e a presena preponderante do trabalho
da famlia, o que inclui as categorias censitrias de exclusivamente familiar e familiar com
contrato 8 , responde por 82,2% do nmero de
estabelecimentos, 57,9% da rea destes estabelecimentos e 46,65% do valor gerado nestes,
segundo o censo agropecurio de 2006 9. A magnitude dos nmeros mostra o peso dessa organizao produtiva na agricultura brasileira, mas
os dados do censo tambm revelam acentuados
desequilbrios nas duas categorias e no agregado delas. Na populao formada pelas duas categorias censitrias tem-se desde o minifndio
do bioma caatinga, no semirido, que depende
de programas compensatrios para sobreviver,
at o agricultor familiar do bioma cerrado, que
est integrado a vrias cadeias do agronegcio
e tem expressiva presena na exportao. Esto
presentes na populao os dois extremos da escala de Lamarche (2003), o selvagem, no caso
do produtor excludo do semirido, sem chan8

A Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, e a Portaria n 17, do Ministrio


do Desenvolvimento Agrrio (MDA), de 23 de maro de 2010, estabelecem condies e procedimentos para emisso de Declarao de
Aptido ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (DAP/Pronaf), instrumento de identificao do agricultor familiar para acessar polticas pblicas. Este dispositivo exclui do Pronaf
grande parte da produo familiar e penaliza a eficincia econmica
obtida mediante inovao tecnolgica e economia de escala.
KAGEYAMA et al. Uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios do Brasil a partir do censo de 2006. Revista de economia e sociologia rural, Braslia, v. 51, n. 1, p. 105-122, jan/mar 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.229-245, abr./jun. 2014

ces de prosperar, e o farmer brasileiro, que, na


inadequada definio, eivada de subjetividade
ideolgica, considerado como integrante do
agronegcio.
A real resilincia, a capacidade de se adaptar
e de disputar um lugar diante das transformaes
do mundo rural e das economias contemporneas,
vale somente para uma parte do agregado formado pelas categorias censitrias exclusivamente
familiar e familiar com contrato. O problema brasileiro no a sobrevivncia da agricultura familiar
que cultiva valores dessa organizao produtiva,
tem acesso ao conhecimento, ao crdito e geograficamente se encontra em biomas cujos recursos
de clima e solo reduzem os riscos da atividade produtiva. O problema nacional como oferecer alguma perspectiva de prosperidade para a maioria
dos pequenos produtores familiares que esto fora
dessas condies e que, segundo os estudos j
referidos com base no censo de 2006, esto fixados no semirido e correspondem a cerca de 47%
da populao rural do pas. A persistncia deste
problema um desafio maior e ele prprio, em si,
requer reflexes e pesquisas.

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Este texto foi originalmente apresentado e debatido em sesso sobre agricultura familiar no 52 Congresso da Sober,
realizado em Goinia em julho de 2014.
Artigo recebido em 20 de agosto de 2014
e aprovado em 23 de setembro de 2014.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.229-245, abr./jun. 2014

245

BAHIA
ANLISE & DADOS

Agriculturas e
agricultores familiares
Vitor de Athayde Couto*

* Ps-doutor em Reestruturao Produtiva e Mundializao Financeira


pela Universit Paris 13 e em Globalizao, Tecnologias e Mercados
pela Universit de Rouen. Professor
titular da Universidade Federal da
Bahia (UFBA). vitor@ufba.br

Vi que no h Natureza,
Que Natureza no existe,
Que h montes, vales, plancies,
Que h rvores, flores, ervas,
Que h rios e pedras,
Mas no h um todo a que isso pertena.
Um conjunto real e verdadeiro
apenas uma doena das nossas ideias.
(Fernando Pessoa)

Resumo
Discutem-se os vrios tipos de agriculturas e agricultores familiares. Levantamse questes sobre as diferentes abordagens e polticas pblicas, particularmente o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Analisam-se a
importncia e a participao da agricultura familiar no chamado agronegcio, assim
como as diferentes produtividades do trabalho e do crdito rural, comparadas s da
agricultura no familiar. Alerta-se para os maus resultados das polticas agrcolas,
destacando-se, nos ltimos dez anos de vigncia do Pronaf, o aumento da desigualdade
social e regional, sempre em favor das regies mais ricas. Propem-se metodologias
participativas para a formulao de polticas geridas por conselhos locais. Ao contrrio
do exclusivo critrio de demanda e concorrncia, prope-se que os agricultores
mais fragilizados tambm participem dos benefcios do crescimento e das inovaes
tecnolgicas e organizacionais.
Palavras-chave: Polticas agrcolas. Agriculturas familiares. Pronaf. Conselhos locais.
Abstract
It discusses the various types of agriculture and family farmers. There are questions
about the different approaches and public policies, particularly the Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). It analyzes the importance and
participation of familys agriculture in called agribusiness. Also analyzes the different
labor productivity and rural credit, compared to non-familys agriculture. Alert to the poor
results of agricultural policies, especially in the last ten years of the Pronaf, increasing
social and regional imbalance, always in favor of the wealthiest regions. Participatory
methodologies are proposed for the formulation of policies managed by local councils.
Unlike the sole discretion of demand and competition, it is proposed that the most
vulnerable farmers also participate in the benefits of growth and technological and
organizational innovations.
Keywords: Agricultural policies. Familys agriculture. Pronaf. Local councils.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

247

AGRICULTURAS E AGRICULTORES FAMILIARES

INTRODUO

jetos online so pilotados pela mesma mquina


financeira-extensionista que, h dcadas, executa
Agricultura familiar, agricultor familiar so abs- polticas neoadjetivadas do velho crdito rural, repatraes, so conceitos. A sua existncia concreta ginado a cada mandato governista, conforme o parevela uma diversidade raradigma tecnolgico da vez.
ramente captada pelos tcNeste artigo levantam-se
Muitas abordagens e polticas
nicos que lidam com a agriquestes conceituais relaciopblicas genricas reportam-se
cultura familiar, ou melhor,
nadas com o entendimento do
aos agricultores familiares e
com as diversas agriculturas
que se costuma chamar agrioutros pblicos-alvo, como se
familiares existentes no Bracultura familiar, mal entendida
todos eles fossem movidos pela
sil. Essa pluralidade encerra
como oposio ao agronegmesma racionalidade
grandes diferenas, que vo
cio, como se estivesse fora
desde o mais simples agricultor de subsistncia dele. Embora bastante difundido pela mdia, no se
para o autoconsumo familiar (produtor exclusivo de trata aqui de opor agronegcio e agriculturas familiavalor de uso) at o mais complexo, tecnificado, in- res, como se encontra farta na literatura. Primeiro
tegrado mediante rigoroso contrato com os capitais porque, estatisticamente, o agronegcio abrange
agroindustriais das firmas-rede, nacionais ou no a empresa agrcola, o latifndio, as organizaes
(produtor exclusivo de valor de troca). Parece tratar- coletivas, as agroecologias (no plural) e a prpria
-se a de uma nova espcie, o agricultor familiar agricultura familiar principalmente quando integracomoditizado. Nesse intervalo de mais de quatro da2 , alm de muitos outros setores da economia.
milhes de estabelecimentos encontram-se inconO que agronegcio? Para muitos, agronetveis tipos de agricultores familiares1.
gcio entendido como oposio agricultura
Muitas abordagens e polticas pblicas genri- familiar como se o agronegcio fosse apenas o
cas reportam-se aos agricultores familiares e outros conjunto das empresas agrcolas mais o latifndio.
pblicos-alvo, como se todos eles fossem movidos Analistas de curto prazo, apoiados na grande mdia,
pela mesma racionalidade. Independentemente das confundem agronegcio com algo exclusivamente
suas diversas histrias agrrias, objetivos, ritos, re- patronal, empresarial, tecnificado, eficiente e comlaes com os movimentos sociais, itinerrios tc- petitivo. Competitivo, convm dizer, desde que se
nicos, prticas histricas, nveis tecnolgicos, nveis abstraia a avaliao das ajudas pblicas e tambm
de organizao (oramento e gesto, inclusive do os impactos de longo prazo, principalmente sociais
trabalho), custos de oportunidade, nveis de integra- e ambientais. Como se no bastasse confundir
o interna e externa, sistemas de produo, sub- empresa e latifndio, outro problema persiste e at
sistemas e escalas..., a natureza do seu patrimnio se agrava: o termo original, agribusiness, tem sido
familiar quase sempre confundida com a do ca- mal traduzido e mal interpretado. Em outras palapital. Da costura-se um confuso e arquetpico agri- vras, agronegcio vem sendo difundido a partir de
cultor descapitalizado (sic), compartimentado por uma traduo ao p da letra do termo agribusiness,
sucessivos governos. So categorias submetidas como se traduzir fosse apenas abrir um bom diciomesma racionalidade concorrencial de chamadas nrio (agri + business ou agro + negcio).
de editais, mediados por um menu de projetos padronizados e formulrios prt--porter. Esses pro- 2 Agricultura familiar integrada aquela comandada, mediante contrato
1

O Censo Agropecurio de 2006, do Instituto Brasileiro de Geografia e


Estatsitica (IBGE), registrou 4.367.902 estabelecimentos de agricultores familiares, definidos pela Lei 11.326, de 24 de julho de 2006.

248

formal, pelo capital agroindustrial. No Brasil, os melhores exemplos


encontram-se no complexo avcola. Esses sistemas de produo relacionam, de um lado, os integrados (avicultores familiares) e, de outro, as firmas integradoras, como Sadia, Perdigo, Avipal. (COUTO,
1999, p. 33).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

VITOR DE ATHAYDE COUTO

Desde os anos 70, Alberto Passos Guimares3 sobre agricultura familiar, no existe traduo adej havia proposto uma traduo bem mais correta, quada para o portugus; pesquisadores mais cuidaprocurando demonstrar, com genial didtica, que dosos preferem manter o conceito e o verbete filire
o agribusiness sistmico, como um sanduche original, em francs, a exemplo de terroir, tambm
clssico, daqueles com duas
de difcil traduo).
fatias de po. Uma fatia foi
A didtica de Guimares
O que se pretende considerar
denominada setor a montancontinuou operando, quando
que as diversas agriculturas
te (insumos industriais para a
ele se perguntou, referindofamiliares, integradas ou no,
agricultura), enquanto a outra
fazem parte, todas elas, do mesmo -se a montante do sistema
fatia estaria relacionada ao
(inputs da matriz de rela(e um s) agronegcio complexo e
setor a jusante (produtos ines intersetoriais): quanto
sistmico, numa unidade dialtica
dustriais da agricultura).
da produo da indstria de
de contrrios e conflitos
Por sua vez, o recheio do
cimento consumido pela
sanduche foi definido como o enclave central, ou agricultura (em canais de irrigao, barragens, esseja, a agricultura propriamente dita. Para definir o tbulos, silos, etc.)? Quanto da produo industrial
enclave, Guimares no precisou recorrer ao termo de frmacos consumido pela agricultura (vacinas,
agropecuria, porque tinha conscincia do signifi- antibiticos, etc.)? Quanto da produo industrial de
cado correto e da larga abrangncia do termo agri- plsticos consumido pela agricultura (tubulaes
cultura que muitos ainda confundem com ativida- para irrigao, embalagens, estufas, plasticultura
des de produo exclusivamente vegetal (lavouras). em geral, etc.)?
Finalmente, ele chamou o sanduche de ComA jusante do sistema (outputs da matriz), perplexo Agroindustrial (CAI), traduo corretssima do guntou: quanto compra a indstria de transformaconceito havardiano de agribusiness. Mais detalhes o (alimentos e outros produtos) em matrias-priencontram-se, por exemplo, em Garreau (1977), mas de origem agrcola? V-se logo que essas e
alm de muitos outros autores estrangeiros que tra- outras questes suscitam dados suficientes para se
tam cientificamente do tema. No Brasil prevalece o rodar uma grande matriz de relaes intersetoriais,
bem-sucedido lobby (agronegcio, agropecuria...) da o termo Complexo (o C de CAI). O Produto
que provou ser capaz de mudar at o nome do anti- Interno Bruto (PIB) agrcola participa com menos de
go Ministrio da Agricultura (MA), bem como da an- 10% do PIB nacional, enquanto o PIB do chamado
tiga Confederao Nacional da Agricultura (CNA), agronegcio pode alcanar a sua tera parte, poralm de influenciar parlamentares, tecnoburocratas tanto, nmeros longe de se confundirem4.
e pesquisadores em seu favor.
Em resumo, o que se pretende considerar que
Quanto aos CAI, no plural, so conceitos que as diversas agriculturas familiares, integradas ou
foram sendo afinados por pesquisadores, principal- no, fazem parte, todas elas, do mesmo (e um s)
mente da Universidade Estadual de Campinas (Uni- agronegcio complexo e sistmico, numa unidade
camp), que tiveram o cuidado de no confundi-los dialtica de contrrios e conflitos. Eventualmente,
com chain ou chane (cadeia agroindustrial, cadeia esses contrrios e conflitos podem convergir para
produtiva, cadeia agroalimentar...) nem com filire os mesmos interesses, como o caso da integra(no dicionrio encontra-se fileira, mas, na literatura o agroindustrial. O agricultor familiar, ao ser integrado, pode (embora nem sempre) usufruir de eco3

Provavelmente, pela primeira vez, no Brasil, o termo agribusiness tenha sido tratado na conferncia de Alberto Passos Guimares, no
Teatro Casa Grande, Rio de Janeiro. A conferncia foi pronunciada
durante um ciclo de debates, em outubro de 1976. Logo em seguida,
a ntegra da conferncia foi publicada no jornal Opinio.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

Numa leitura sistmica, o agronegcio pode ser aqui entendido preliminarmente como CAI.

249

AGRICULTURAS E AGRICULTORES FAMILIARES

nomias de escala a jusante, e da valorizao dos


preos finais dos seus produtos, quando eles so
processados e distribudos sob a denominao de
uma grande marca consolidada no mercado, como
o caso da avicultura, da suinocultura, do leite, da
laranja... Da a necessidade de se utilizarem os termos agriculturas e agricultores familiares, no plural,
para que se possa operar uma anlise mais correta,
por ser mais prxima da realidade.
Todavia, esse tratamento plural no original.
Em fevereiro de 1998, o autor deste artigo j havia
participado, como observador, de um atelier de travail (oficina), promovido pelo Centro de Cooperao Internacional em Pesquisa Agronmica para o
Desenvolvimento (CIRAD), em Montpellier, Frana.
A oficina, que teve por tema Agricultures familiales (Agriculturas familiares), reuniu pesquisadores
de vrios e diferentes pases o que tornou essa
realidade muito mais complexa. A diversidade de
pases representados na oficina contribuiu para que
se multiplicasse ainda mais a heterogeneidade da
agricultura familiar.
Na oficina, a heterogeneidade da agricultura familiar foi cuidadosamente demonstrada por Campagne (1998) e Lamarche (1998). O primeiro apresentador abordou a diversidade das agriculturas
familiares na regio do Mediterrneo. O segundo
procurou definir as agriculturas familiares como
uma realidade polimorfa e evolutiva. As demais
apresentaes e debates convergiram para a necessidade de se proporem polticas desiguais para
uma realidade desigual bem ao contrrio do que
se vem fazendo no Brasil. Esse tema tratado aqui
na seo Perspectivas.
A propsito das desigualdades, neste artigo
levantam-se questes para a discusso de alguns
resultados a que chegaram as polticas agrcolas
brasileiras, particularmente o Pronaf. No entanto,
importa antes conhecer a participao da agricultura familiar em geral ou das agriculturas
familiares:
na estrutura de propriedades rurais, conhecida como posse e uso da terra (sic);
250

no Valor Bruto da Produo (VBP) agrcola


total e pessoal ocupado;
no VBP e na quantidade produzida dos principais alimentos, e tambm do caf;
no nmero de pessoas ocupadas por 100
hectares de rea total.
Importa tambm saber qual a participao do
nmero de estabelecimentos familiares baianos
sobre o total de estabelecimentos no Nordeste e
no Brasil.
Finalmente, na seo Perspectivas, pergunta-se:
qual o futuro da agricultura familiar? Nesse ponto,
recorre-se, mais uma vez, experincia europeia,
particularmente a francesa e a belga. Conclui-se
com uma crtica ao processo de comoditizao padronizada da agricultura familiar e pela necessidade
de se tratarem desigualmente os desiguais o que
s se pode fazer com o recurso das metodologias
participativas e de incluso.

IMPORTNCIA DA AGRICULTURA FAMILIAR


No Censo Agropecurio de 2006 contabilizou-se
um total de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios, dos quais 85% so estabelecimentos familiares
em geral. Apesar de ocuparem apenas 25% da rea
total dos estabelecimentos agropecurios brasileiros, 4.367.902 agricultores familiares geram, com
seu trabalho, cerca de 40% do VBP. Calculado por
hectare/ano, o VBP familiar atinge quase o dobro
do VBP no familiar, mais precisamente R$ 677,00
contra R$ 388,00. Esses dados sinalizam que as
agriculturas familiares so mais intensivas em meios
de produo e em trabalho vivo5. Alm disso, uma
maior relao VBP por unidade de rea revela menor impacto sobre os recursos naturais. H quem
chame isso de produtividade da terra (sic), quando, a rigor, trata-se de produtividade do trabalho.
5

Por oposio ao trabalho morto (capital constante cristalizado, a exemplo de mquinas, equipamentos e matrias-primas), que se desgasta
na produo, o trabalho vivo o trabalho do produtor direto, que se
realiza e cria valor novo durante o processo produtivo. (MARX, 1999).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

VITOR DE ATHAYDE COUTO

A significativa participao na quantidade pro- agricultores familiares tm sua DAP negada quanduzida de alimentos confirma a histria dos agri- do, por exemplo, o burocrata acha que so famlias
cultores familiares e suas criativas estratgias de urbanas s porque estas moram no arruamento
sobrevivncia: so pequenos e mdios produtores de alguma cidade imaginria como o caso das
no patronais, produtores de
milhares hortas de quintais
baixa renda, de subsistncia,
produtivos que asseguram
Atualmente, aqueles lderes e
colonos, parceiros, meeiros,
alimentos frescos e de quatcnicos esto podendo muito
rendeiros, agregados, moralidade. No seu livro Cidades
mais e so tambm autoridades
dores, cassacos, corumbas,
imaginrias, Veiga (2002)
ontolgicas, por terem o poder de
cambonistas, diaristas e oucritica a velha metodologia
decidir, legitimando quem deve
tros pluriativos dapeados
utilizada pelo Instituto Brasiser ou no ser agricultor familiar
e no dapeados. Cassaco,
leiro de Geografia e Estatsdapeado para o Pronaf
corumba e cambonista (detica (IBGE) no clculo demorivado de cambo, espcie de corveia) so regio- grfico que superestima o nmero de municpios
nalismos que designam trabalhadores rurais nos urbanos. Segundo o professor da USP, no Brasil
seus territrios e respectivos sistemas agrrios tudo cidade, so 5.562 cidades. Todavia, apenas
historicamente determinados, no conceito de Ma- 455 municpios podem ser considerados urbanos.7
zoyer e Roudart (2010). No jargo tecnoburocrtico,
O Pronaf foi criado pelo Decreto 1.946 de 28 de
dapeado o agricultor familiar cadastrado que con- junho de 1996. Trs dcadas antes, a intelligentsia
seguiu uma Declarao de Aptido (DAP) ao Pro- do regime militar j havia treinado lderes sindicais
naf junto a rgos e entidades autorizados, ou um para atuarem como gerentes de ambulatrios mrepresentante legal dos agricultores familiares ou dicos e dentrios doados pelo Fundo de Assistnainda prestador de servios de assistncia tcnica cia ao Trabalhador Rural (Funrural). A sala de ese extenso rural.
pera do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR)
Tradicionalmente, o representante sindical era virou sala de espera de consultrio. Esses lderes
apenas um lder capaz de organizar a sua catego- tambm carimbavam e assinavam formulrios de
ria. Por sua vez, o tcnico extensionista era apenas aptido aposentadoria. Assim, no lhes sobrava
aquele que sabia mais do que os agricultores e, tempo para organizar a categoria, para pensar na
por isso, vivia pra l e pra c, em carros oficiais, re- defesa dos interesses e direitos dos trabalhadoceitando os insumos ditos modernos, compilados res rurais. A esses lderes atribuiu-se tambm o
dos cnones do Manual de Crdito Rural (MCR). poder de testemunhar ou atestar a montagem do
Insumos mecnico-frmaco-qumico-industriais, da trabalhador rural aposentvel por idade. No raro,
revoluo verde, que acabaram produzindo um mo- a inexistncia de certides de nascimento facilitadelo de agricultura petrleo-dependente. Esse mo- va o arbtrio.
delo ainda vem causando impactos ambientais sem
Nos anos 1960 e 1970, os chamados velhos do
6
precedentes na histria das agriculturas do mundo.
Funrural lotaram paus-de-arara e outros meios de
Atualmente, aqueles lderes e tcnicos esto transporte e encheram as burras de muitos transporpodendo muito mais e so tambm autoridades tadores e quitandeiros nos grotes mais recnditos
ontolgicas, por terem o poder de decidir, do regime. Encheram tambm as urnas com votos
legitimando quem deve ser ou no ser agricultor para a velha Aliana Renovadora Nacional (Arena).
familiar dapeado para o Pronaf. Sabe-se l quantos
7
6

Mais detalhes em Dufumier (2010).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

Mais detalhes em http://www.zeeli.pro.br/Textos/Disciplinas/cid_


imag_artigo_ jusp_livro.htm.

251

AGRICULTURAS E AGRICULTORES FAMILIARES

Apesar de tudo, a epopeia do abastecimento tribuio da propriedade rural no Brasil, historicaresiste e prossegue, com nmeros ainda surpreen- mente to desigual quanto intocvel. Clculos do
dentes, mesmo diante dos discursos e do descaso IBGE e do Instituto Nacional de Colonizao e Rehistrico para com esses agricultores familiares bra- forma Agrria (INCRA) apontam o ndice de Gini
sileiros que produzem 87%
sempre acima de 0,8, desde
da mandioca, 70% do feijo,
1940, quando comeou a ser
Alm do mercado, o autoconsumo
46% do milho, 38% do caf,
realiza boa parte do abastecimento calculado. O ndice brasileiro
34% do arroz e 30% dos bopraticamente nunca se altefamiliar e, embora quase nunca
vinos consumidos no mercarou, nem mesmo depois da
seja contabilizado, contribui
do interno. Alm do mercado,
execuo de polticas agrsilenciosamente para a segurana
o autoconsumo realiza boa
rias do tipo PNRA8 o mae soberania alimentares, e para a
parte do abastecimento fa- reproduo das famlias pluriativas rketing e a grande mdia lemiliar e, embora quase nunca
varam muita gente a pensar
e da fora de trabalho geradora
seja contabilizado, contribui
que se tratava da reforma
de riqueza, inclusive a riqueza
silenciosamente para a seguagrria. Ao se aproximar da
excedente que valoriza o capital,
rana e soberania alimentaunidade (1,0), o ndice de
dentro e fora da agricultura
res, e para a reproduo das
Gini sinaliza desigualdade
famlias pluriativas e da fora de trabalho geradora mxima. No ranking mundial das desigualdades
de riqueza, inclusive a riqueza excedente que valo- agrrias, destaca-se a brasileira, quando comparariza o capital, dentro e fora da agricultura.
da s do resto do mundo (BRASIL, 1997).
Mais significativa ainda a contribuio das agriculturas familiares para a ocupao de nada menos
que 75% dos brasileiros que trabalham nos esta- CRESCE O ABISMO
belecimentos agropecurios. So 12,3 milhes de
pessoas ocupadas nos diversos sistemas de produNo plano macrorregional confirma-se a mesma
o, contra 4,2 milhes de ocupados, mas no ne- desigualdade, com destaque para a Bahia, estado
cessariamente empregados nos estabelecimentos onde se encontram 665.831 agricultores familiares,
no familiares. Em cada grupo de 100 hectares, o a maior concentrao do pas. Comparativamennmero de pessoas ocupadas nos estabelecimen- te ao Nordeste, com 2.187.295, e ao Brasil, com
tos familiares nove vezes maior: 15,3 contra 1,7 4.367.902, os agricultores familiares baianos reprenos estabelecimentos no familiares. Em outras pa- sentam, respectivamente, 30% e 15% desses totais.
lavras, as agriculturas familiares detm a mais eleOs dados do IBGE revelam tambm que metade
vada produtividade do trabalho por unidade de rea. dos agricultores familiares concentra-se no Nordeste
Segundo estimativas de Souza e outros (2011), brasileiro. Essa forte concentrao nunca mereceu,
pesquisadores que trabalharam com dados oficiais de nenhum governo, polticas agrrias ou agrcolas
do IBGE, para cada R$ 1.000,00 gerados no seg- que correspondessem representao numrica
mento familiar, foram utilizados aproximadamen- desses agricultores. Ao contrrio, no caso do crte R$ 132,00 de crdito. O segmento no familiar dito do Pronaf, os ltimos dez anos mostraram um
foi premiado com financiamento em torno de R$ aumento da desigualdade inter-regional. Isso vem,
490,00, quase metade do valor produzido. Isso mais uma vez, comprovar a inocuidade das polticas
equivale a 3,7 vezes o volume de crdito por valor de balco, que visam ao desenvolvimento (sic).
produzido na agricultura familiar.
Toda essa assimetria reflete a estrutura de dis- 8 Plano Nacional de Reforma Agrria, nas verses I e II, por enquanto.
252

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

VITOR DE ATHAYDE COUTO

No raro, essas referidas polticas so tocadas ciam as agriculturas familiares do Nordeste, em


pela demanda, atravs de chamadas de editais in- relao s do Sul e do Sudeste. Com relao aos
termediadas por projetos cada vez mais complexos agricultores familiares dessas duas ltimas regies,
e outras exigncias burocrticas e cartoriais. Es- no h necessidade de alugar seus braos (o que
ses velhos mecanismos s
ocorre frequentemente no
beneficiam os espaos mais
Nordeste). Ao contrrio, emNo plano microrregional,
dinmicos e competitivos,
pregam assalariados, muitas
importa saber quais so os
dotados de tecnologias de sistemas agrrios e os tipos tpicos vezes de origem nordestina.
bandas-largas, onde se conEste , por exemplo, o caso
de agriculturas e agricultores em
centram redes telemticas
dos antigos colonos do caf,
cada territrio
mais robustas, imprescinda regio de Leme, prxidveis na elaborao de projetos online. Concen- mo cidade de Campinas, estado de So Paulo
tram-se tambm lobistas e outros coadjuvantes dos (LAMARCHE et al., 1993, p. 186).
conectores da tecnoburocracia poltica, que nunca
desistem de gargarejar a palavra desenvolvimento
nem mesmo quando se referem apenas moder- LEVANTAR QUESTES, FORMULAR HIPTESES
nizao e ao crescimento de pibes social e espacialmente desiguais. No raro, ainda adjetivam o desenNo plano microrregional, importa saber quais
volvimento: sustentvel, por exemplo, o preferido. so os sistemas agrrios e os tipos tpicos de agriSouza e outros (2011) tambm calcularam o culturas e agricultores em cada territrio. Entre os livalor mdio do crdito concedido pelo Pronaf. Em mites do intervalo (agricultores de subsistncia para
2009, cada estabelecimento familiar nordestino autoconsumo familiar e agricultores integrados em
obteve um financiamento 12 vezes menor, no valor firmas-rede), podem-se encontrar muturios do crmdio de R$450,00 contra R$5.540,00 no Sudes- dito oficial (Pronaf, Cresol, Crediamigo, anudos...),
te, prximo de 6 e 7 mil reais nos estados do Rio por oposio queles que no utilizam crdito rural
Grande do Sul e de Santa Catarina, respectivamen- ou so vtimas de agiotas. So agricultores familiate. (SOUZA et al., 2011, p. 117). Em dez anos de res tecnificados ou no, patronais ou semipatronais,
funcionamento, o Pronaf agravou ainda mais essa em transio para o mercado, em processo de indesigualdade regional. No ano de 1999, o crdito tegrao ou de valorizao do patrimnio familiar
concedido por unidade de rea (um hectare), no ou, no outro extremo, em processo de proletariNordeste, foi estimado em R$ 24,70, equivalen- zao e consolidao da prtica da pluriatividade
te metade da mdia nacional (R$ 24,70 contra como estratgia de sobrevivncia, no conceito de
R$ 50,00). Dez anos depois, em 2009, a mdia Couto Filho (2007).
nordestina caiu para um tero da mdia nacional
Alm da pluriatividade como estratgia de so(R$ 34,90 contra R$ 107,60). Tal como observado brevivncia no novo rural subdesenvolvido, Couto
no segmento no familiar, os maiores valores esto Filho tambm se refere pluriatividade como ocuassociados aos estados da Regio Sul, em parti- pao do tempo ocioso dos agricultores familiares
cular Santa Catarina e tambm Rio Grande do Sul. inovadores, ou integrados a cadeias agroindustriais,
Em seguida, encontra-se a Regio Sudeste, onde que conseguem encurtar o tempo de produo.
se sobressai o estado do Esprito Santo (SOUZA Esse fenmeno foi observado inicialmente como
et al., 2011, p. 119-120).
part-time farmer ou agricultor em tempo parcial.
nesse contexto de subdesenvolvimento em
Dessemelhanas em relao pluriatividade e
relao aos parmetros nacionais que se diferen- suas variantes polmicas do tipo farm ou farming
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

253

AGRICULTURAS E AGRICULTORES FAMILIARES

no fazem sentido neste artigo. Em todo caso, a pelo Grupo de Pesquisa Agricultura Familiar e Demodernizao no implica necessariamente au- senvolvimento, da Universidade Federal da Bahia
mento dos rendimentos familiares. Nem autom- (UFBA), nos ltimos 15 anos, observou-se que os
tica a valorizao dos ativos fixos, que acaba sen- agricultores familiares sempre praticam diferentes
do neutralizada pelo passivo
sistemas de produo. Esses
real (exigvel) e pela ausncia
sistemas so, por sua vez e
Na agricultura familiar prtica
do clculo contbil da depreno raro, complexas combicorrente misturar as contas
ciao. nessa circunstnnaes de atividades agrcopessoais dos membros da famlia
cia que operam economias
las praticadas pelas famlias.
com as contas dos sistemas de
de escopo versus custos de
A hiptese do novo rural braproduo agrcola, e tambm das
oportunidade marshallianos,
sileiro, originalmente formuatividades no agrcolas
forando muitos agricultores
lada por Silva (1997), revela
tecnificados a praticarem atividades no agrcolas, que a pluriatividade tambm se encontra presente
da verificando-se a pluriatividade at mesmo no em todas as comunidades, sem exceo, quando
mundo rural moderno.
pelo menos um membro da famlia pratica atividade
Famlias pluriativas que pensam o oramen- no agrcola.
to domstico unificado j diversificam os itens de
Quanto propriedade da terra, os agricultores
entradas (receitas) e de sadas (despesas). Entre ainda se diferenciam. So vrias as razes para um
as despesas constam, por exemplo, reservas para agricultor dizer-se proprietrio. Alm de herdeiros,
amortizao de dvidas mal contradas via proje- que nunca concluram ou sequer providenciaram
tos de viabilidade econmica. Infelizmente ainda inventrio e a regularizao da documentao, h
so numerosos os tcnicos projetistas que tm o os proprietrios mais estveis, de terras tituladas.
mau hbito de superestimar, com receitas imagin- Mas h tambm os no titulados, proprietrios com
rias, a capacidade de pagamento (reembolso) dos escritura registrada ou no, com recibo, declarao
muturios do crdito rural. Volta o mesmo filme: en- cadastral ou, simplesmente, com o reconhecimendividados correm atrs de soluo poltica, anistia, to social de direito individual ou coletivo, como o
renegociaes, etc.
caso dos faxinais, fundos de pasto e outros territExistem ainda os agricultores familiares que se rios comunitrios.
diferenciam em relao s suas principais atividaOs agricultores diferenciam-se tambm como
des: extrativismo vegetal e animal, lavouras, cria- posseiros, parceiros, arrendatrios, ocupantes, astrio, pesca de captura, aquacultura, sistemas de sentados em Projetos de Reforma Agrria (PRA),
beneficiamento e sistemas de produo mais ou em territrios quilombolas, indgenas, demais comenos complexos, mais ou menos integrados. Fi- letividades e outras comunidades tradicionais. Obnalmente, encontram-se diversos sistemas de ativi- servam-se ainda ocorrncias de comodato, princidades e pluriatividades como fontes de rendimentos palmente em propriedades de parentes ainda vivos,
no agrcolas, cada vez mais significativas na for- afins, protetores e de protegidos, alm dos anudos
mao do oramento domstico unificado. Na agri- ou beneficirios de cartas de anuncia, quando
cultura familiar prtica corrente misturar as contas muturios do crdito rural convencional.
pessoais dos membros da famlia com as contas
Cresce o nmero de idosos, aposentados, pendos sistemas de produo agrcola, e tambm das sionistas, beneficirios de polticas sociais, assenatividades no agrcolas. Analisar esses oramen- tados ou no, que se instalam em condomnios
tos no tarefa para extensionistas principiantes.
populares rurais. Pouco se sabe da contribuio
Em todas as comunidades visitadas e estudadas desses condomnios para que no se agravem os
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

VITOR DE ATHAYDE COUTO

problemas nas metrpoles, inclusive problemas de


O futuro da agricultura familiar foi um dos objetos
abastecimento e segurana alimentar.
da conferncia de abertura do VI Encontro da Rede
Na ausncia do Estado, emerge um surpreen- de Estudos Rurais, na Unicamp, realizado de 02 a
dente, criativo e silencioso planejamento popular 05 de setembro de 2014. O professor-pesquisador
do espao, estruturado com
belga Marc Mormont, da Unbase em quintais produtivos,
versidade de Lige, tratou,
Os instrumentos ortodoxos de
educativos, sagrados e ldiem resumo, do futuro das poanlise econmica j no servem
cos. Nesse novo mundo rural
para explicar esse novo fenmeno, pulaes rurais, enfatizando
e multifuncional, entre outras
o problema das disparidades
que tambm mundial
funes, os idosos nutrem,
e excluses. Desigualdades
criam e educam netos e bisnetos, reproduzindo a e excluses podem ser interpretadas no mbito de
famlia. Assim, fica assegurado o trabalho livre dos processos pelos quais espaos e populaes rurais
filhos e netos adultos, que ofertam parte da mo se integram nas dinmicas da modernidade. Em
de obra requerida pelos mercados de trabalho for- seguida, props um esquema terico elaborado a
mal e informal. Valoriza-se, com isso, o capital sem partir de uma leitura histrica das ruralidades eurisco e sem custo de reproduo da fora de traba- ropeias. Recorrendo a exemplos do que acontece
lho, contribuindo para a histrica manuteno de nos pases europeus, destacou os casos da Blgisalrios baixos, sobretudo para trabalhadores com ca e principalmente da Frana, onde a agricultura
pouca ou nenhuma qualificao.
familiar permanece no centro dos debates, entre a
Alm dos condomnios de classe mdia, os condo- globalizao e os bens pblicos.
mnios populares j so bem visveis no espao rural,
Mormont alertou para a capacidade de resistnsejam informais ou formalmente constitudos nos pro- cia que os agricultores familiares ainda demonstram
jetos de assentamentos, por exigncia da burocracia. ante a expanso do capitalismo contemporneo.
Instalados em pequenos stios, milhes de brasi- Nesse ponto, o que mais importa observar a sua
leiros, cansados da violncia e do estresse urbanos, organizao social e poltica, inclusive as novas
esto reinventando o pomar, o jardim, a vizinhana, alianas. Essas alianas incluem outras lutas em
a cooperao, a memria, a famlia, a felicidade, torno de, pelo menos, trs questes fundamentais:
e, por que no dizer, as tristezas contemporneas. a regulamentao dos bens pblicos, as agroecoOs instrumentos ortodoxos de anlise econmica j logias e a proteo dos territrios. Nesta ltima, o
no servem para explicar esse novo fenmeno, que conferencista enfatizou o exemplo francs, em que
tambm mundial. Enquanto isso, na outra ponta, as Indicaes Geogrficas (IG) j existem de longa
a construo civil e os demais capitais urbanos j data, protegendo territrios e, principalmente, os
recrutam e capacitam trabalhadores do Paraguai, produtos das agriculturas familiares. Na Europa, mida Bolvia..., reinventando as migraes no Brasil.
lhares de produtos j so protegidos por IG. No Brasil, contam-se apenas trs dezenas, e ainda levar
algum tempo para que os pesquisadores se deem
PERSPECTIVAS
conta da sua importncia para o fortalecimento dos
produtos agrcolas familiares em seus respectivos
Qual o futuro das agriculturas familiares? Mes- territrios de origem demarcada e controlada.
mo fazendo parte do agronegcio, aqui entendido
Na poltica agrria brasileira, as questes acicomo um sistema complexo agroindustrial, as agri- ma raramente so consideradas. Os debates giram
culturas familiares ainda assim so objeto dessa e quase exclusivamente em torno da terra, quando
de outras questes no capitalismo contemporneo. deveriam girar em torno da propriedade fundiria.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

255

AGRICULTURAS E AGRICULTORES FAMILIARES

Embora terra e propriedade fundiria permaneNo Brasil, embora a desigualdade da propriedaam na ordem do dia, no se podem excluir outros de da terra continue sendo historicamente imporelementos ao se tratar da questo agrria. Esses tante e estratgico na luta poltica dos agricultores
outros elementos so mais ou menos importantes e familiares, o debate j avana em outras direes,
estratgicos, a depender do
enriquecendo o menu da
pas onde eles esto sendo
questo agrria. No mesmo
No Brasil, embora a
considerados.
Encontro da Rede de Esdesigualdade da propriedade
Recorrendo mais uma vez
tudos Rurais, acima referida terra continue sendo
ao exemplo francs, podedo, foram realizadas vrias
historicamente importante e
-se considerar que a maioria
mesas-redondas. Uma deestratgico na luta poltica dos
dos problemas decorrentes
las teve como tema o Ano
agricultores familiares, o debate
da concentrao da proprieInternacional da Agricultura
j avana em outras direes,
dade da terra tenha sido reFamiliar: Soberania e Seguenriquecendo o menu da
solvida pela Revoluo de
rana Alimentar e Nutricioquesto agrria
1789. Mesmo assim, a quesnal. A mesa contou com a
to agrria no acabou. Seguindo a dinmica do participao de Guilherme Delgado, do Instituto de
capitalismo, ela sempre existe, por ser resultado de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e da Assocontradies e conflitos. Permanece uma questo ciao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), que
agrria na Frana e na Europa em geral que no destacou a heterogeneidade da agricultura familiar
se mede simplesmente por ndices de desigualdade no Brasil. Essa heterogeneidade no apenas redas propriedades fundirias.
gional, como muitos ainda insistem, mas tambm
Na nova questo agrria emergem outros pro- decorrente das diferentes escalas e formas de orblemas, para alm das ideias fundamentais referi- ganizao da produo e do trabalho, bem como
das, como bens pblicos, agroecologias e proteo. das desigualdades tecnolgicas e de integrao
Tomando-se o turismo como exemplo (inclusive o aos diferentes mercados.
turismo rural), em que a Frana lder mundial, a
Dos debates resultaram duas grandes sinalizaquesto agrria tomou outro rumo, deslocando-se es referentes s perspectivas da agricultura fada propriedade da terra para problemas como in- miliar no Brasil. A primeira chama a ateno para
cndios nas florestas, alm dos impactos ambien- a inadequao das polticas que tratam igualmente
tais decorrentes do avano do modelo produtivista os desiguais, no caso, os diferentes agricultores fado CAI. Entre os problemas que afetam tanto o tu- miliares. A segunda denuncia a viso tecnocrtica
rismo urbano (praias) quanto o rural destacam-se a que considera como agricultura familiar, para fins
poluio das guas, a degradao da paisagem e de incluso nas polticas pblicas, apenas a que
o mau cheiro produzido pelos feed-lots (criatrios for competitiva e integrada ao mercado capitalista.
intensivos de animais confinados). Montanhas de Essa nova agricultura familiar, que ficou conhecida
fezes e urina deslocam-se, poluindo lenis freti- nos debates como agricultura familiar comoditizacos e guas de superfcie. Chegando at as praias, da, incorpora-se ao repertrio da extensa tipologia
esses superesgotos expulsam os banhistas e invia- apresentada acima, na seo Levantar questes,
bilizam a vida marinha costeira. Essa a grande formular hipteses9.
questo agrria do capitalismo contemporneo europeu, em que as agriculturas familiares, as agroe9
Commodity significa mercadoria. O objetivo da agricultura familiar
cologias e a proteo dos produtos territoriais (IG)
comoditizada produzir valor de troca, desprezando-se o autoconso apontadas como nicas sadas.
sumo, um risco para a segurana alimentar.
256

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

VITOR DE ATHAYDE COUTO

NOIS VAI, NS VAMOS

De tudo isso o povo sabe. Sim, o povo tem saberes, mas... o que o povo? Ora, o povo mais

Alm de tratar desigualmente os desiguais, conclui-se que uma poltica verdadeiramente republicana no pode prescindir de um bom diagnstico,
de um marco zero. Do contrrio, no se podem
avaliar resultados. Um bom diagnstico participativo permite que se faam polticas diferenciadas,
por categorias de agricultores familiares. Polticas
generalizantes, gestadas em Braslia ou nas capitais, sempre foram fadadas ao fracasso, principalmente porque so facilmente prefeiturveis. Um
bom diagnstico no se faz a distncia, e, sim,
com metodologias participativas.
Todavia, no basta s um bom diagnstico. Felizmente j existem polticas territoriais que vm
fortalecendo algum controle local multimunicipal,
particularmente atravs dos conselhos territoriais
de desenvolvimento. Esses conselhos, representativos das agriculturas e dos agricultores familiares, devem opinar. Mais ainda, devem definir
diretrizes, projetos de investimento, enfim, tomar
decises independentemente do tecnicismo e das
prefeituras locais.
Conceitos exticos, como gerao de emprego, gerao de renda, agregao de valor, arranjos
produtivos, clusters, novas configuraes, produtos diferenciados, nichos de mercado, empreendedorismo, etc., so palavras ao vento, to desprovidas de sentido quanto de realidade. Tal como
agricultura familiar, no passam de abstraes
dispendiosas que denunciam o desconhecimento
dos problemas e do bom encaminhamento de solues formuladas pelos atores locais interessados.
Quem vive no lugar conhece os problemas do
lugar. Juntos, representantes e tcnicos, desde
que capacitados e respeitadores do conhecimento
tradicional, podem, sim, formular, executar, acompanhar e avaliar polticas de interveno, longe das
capitais, perto da realidade, sem preconceitos e
sem imposio de projetos e da linguagem padres.
melhor dizer nois vai, sabendo para onde ir, do
que dizer ns vamos, sem saber para onde vai.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.247-257, abr./jun. 2014

uma abstrao, mais um conceito... apenas


uma doena das nossas ideias.

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do que se calcula. Campinas, SP: Editora Autores Associados,
2002. 304 p.
Artigo recebido em 20 de agosto de 2014
e aprovado em 8 de setembro de 2014.

257

BAHIA
ANLISE & DADOS

Desenvolvimento rural
baiano: o Territrio do Sisal
em suas mltiplas dimenses
Felipe Fonseca*
Gilca Garcia de Oliveira**
rica Imbiruss***
* Graduado em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
felipelvfonseca@gmail.com
** Doutora em Economia Rural pela
Universidade Federal de Viosa
(UFV) especialista em Administrao Rural pela Universidade Federal de Lavras (Ufla). Professora
da Faculdade de Cincias Econmicas na Universidade Federal da
Bahia (UFBA). ggo@ufba.br
*** Mestre em Economia pela Univer
sidade Federal da Bahia (UFBA)
e graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS).
ericaimbirussu@yahoo.com.br

Resumo
Este trabalho realiza uma anlise multidimensional do desenvolvimento rural baiano
atravs de ndices populacional, de bem-estar social, econmico e de meio ambiente.
Para a compreenso deste foram revisados os conceitos de desenvolvimento e ruralidade,
alm da anlise histrica e emprica das transformaes ocorridas no estado. O aporte
metodolgico utilizado foi baseado no ndice de Desenvolvimento Rural de Kageyama
(2004), adaptado para a disponibilidade de dados que reflitam a realidade baiana, e foi
constitudo atravs da base de dados do IBGE e da SEI. Por conseguinte, foi criada
uma classificao em trs nveis (crtico, regular e bom) de desenvolvimento, agrupados
em 26 territrios de identidade, destacando-se o Territrio do Sisal. Identifica-se como
vem ocorrendo o desenvolvimento rural baiano com a possibilidade de subsidiar a
promoo das aes de polticas pblicas.
Palavras-chave: Desenvolvimento rural. ndice. Bahia. Territrio do Sisal.
Abstract
This study performs a multidimensional analysis of rural development of Bahia through
indexes of Population, Social Welfare, Economic and Environment. For understanding
of the concepts of development and rurality were reviewed, in addition to historical and
empirical analysis of the changes occurring in the State. The methodological approach
used was based on the Index of Rural Development Kageyama (2004) adapted to the
availability of data that reflect the reality and Bahia were made by IBGE database and
SEI. Therefore, a classification was created in three (critical, fair and good) levels of
development grouped into 26 territories of Identity, highlighting the Territory Sisal.
Identifies itself as is occurring Bahian rural development with the possibility of subsidizing
the promotion of public policy actions.
Keywords: Rural development. Indexes. Bahia. Territrio do Sisal.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

259

DESENVOLVIMENTO RURAL BAIANO: O TERRITRIO DO SISAL EM SUAS MLTIPLAS DIMENSES

INTRODUO

social, econmico e de meio ambiente. Para a


compreenso da estrutura do desenvolvimento
O conceito de desenvolvimento, entendido em rural baiano a anlise foi realizada sob o enfoque
sua forma multidimensional, possibilita uma anlise espacial dos territrios de identidade, num total de
mais qualitativa do que quan261. Neste estudo, realiza-se
titativa do espao a ser anauma anlise mais minuciosa
Dentre os aspectos formadores
lisado. Esta ltima abarca
no Territrio do Sisal.
do cenrio rural baiano, a
principalmente indicadores
Primeiramente,
destaquesto agrria e as relaes
de crescimento econmico.
cam-se alguns conceitos de
que se estabelecem a partir
Entretanto, crescer por si
desenvolvimento e ruralidadela constituem-se como
s no condio suficiende, chegando-se ao que se
fatores fundamentais para o
te para que se alcancem
entende, neste estudo, por
desenvolvimento rural da Bahia
mudanas qualitativas, que
desenvolvimento rural. Em
traduzem com mais propriedade o que se defen- seguida, faz-se um breve levantamento histrico do
de como desenvolvimento. necessrio, alm da rural baiano e do Territrio do Sisal, em particular,
dimenso econmica, que se tenha um bom de- a partir da anlise de sua formao, seguindo para
sempenho em dimenses que so indissociveis, uma discusso de suas caractersticas atuais basecomo: social, poltica, cultural e ambiental. Com ada em indicadores tcnicos e estruturais.
este mesmo princpio deve ser compreendida a
O mtodo usado para o clculo do ndice de
anlise de desenvolvimento rural.
Desenvolvimento Rural foi o de Kageyama (2004)
Dentre os aspectos formadores do cenrio ru- adaptado para a realidade baiana, constitudo com
ral baiano, a questo agrria e as relaes que se o suporte da base de dados secundrios do Insestabelecem a partir dela constituem-se como fato- tituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
res fundamentais para o desenvolvimento rural da e da Superintendncia de Estudos Econmicos e
Bahia. A estrutura fundiria do estado marcada Sociais da Bahia (SEI). Este ndice sntese compela alta concentrao de terras, com um nmero posto por quatro ndices parciais que so classifireduzido de produtores explorando extensas re- cados em trs nveis de desenvolvimento: crtico,
as agricultveis e um grande nmero de pequenos regular e bom. Calcula-se tambm a disperso dos
produtores, agricultores familiares, limitando uma ndices parciais atravs do Coeficiente de Variao
pequena rea para sua reproduo social.
(CV), com o objetivo de se verificarem os desvios
Esta estrutura fundiria determina o padro do ponto mdio e, assim, compreender realidades
de produo que caracterizado por apresentar territoriais aqui espacializadas.
grandes monoculturas voltadas para o mercado
Em seguida so feitas a apresentao e a anexterno, ou seja, produtores principalmente de lise dos resultados obtidos para o estado de forma
commodities. Enquanto isso, os minifndios apre- agregada, destacando-se o Territrio do Sisal. Este
sentam policultivos direcionados para o autoconsu- territrio, com forte concentrao fundiria, repremo e/ou para o abastecimento do mercado interno senta 88,5% da produo brasileira de sisal (COMde alimentos. Esta estratificao se revela como PANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO, 2009)
pano de fundo para a conformao dos indicadores e ainda foi uma das primeiras regies de atuao
aqui apresentados.
1
Este trabalho foi desenvolvido em 2011, ano em que o estado da
O objetivo deste trabalho analisar, de forma
Bahia estava dividido em 26 territrios de identidade. No entanto, no
ano de 2012, o estado passou a ter 27 territrios de identidade pela
multidimensional, o desenvolvimento rural baiano
diviso do Territrio Extremo Sul em dois: Costa do Descobrimento e
a partir dos ndices: populacional, de bem-estar
Extremo Sul.
260

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

FELIPE FONSECA, GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, RICA IMBIRUSS

do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil ao se destacar a melhoria do bem-estar das popu(PETI) em 1995, principalmente pelo envolvimen- laes rurais como objetivo final desse desenvolvito de crianas e jovens trabalhando no cultivo, na mento, os meios para esse objetivo ser atingido so
colheita e no processamento da cadeia produtiva divergentes e, por caminhos diferentes, procuram
do sisal. Esta ltima atividaalcanar as mesmas metas.
de, desenvolvida atravs da
A anlise do rural funO desenvolvimento rural
mquina paraibana, foi resdamentada na discusso
refere-se a uma base territorial,
ponsvel pela ocorrncia de
de diferenciao entre rural
local ou regional, na qual
graves acidentes, inclusive
e urbano. Essas estrutuinteragem diversos setores
com relatos de mutilaes de
ras seriam caracterizadas
produtivos e de apoio
braos. Entretanto, este tipo
por aspectos demogrficos,
de acidente ocorre com menor frequncia desde econmicos, sociais e culturais. Tal abordagem
que a Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segu- passou por grandes transformaes ao longo do
rana e Medicina do Trabalho (Fundacentro) criou sculo XX. O que antes era visto como domnio de
um dispositivo de proteo que impede o contato grandes propriedades, regies isoladas, com muita
de partes do corpo junto ao rotor. Compreender as pobreza, passou, aos poucos, a ser reconhecido,
relaes de desenvolvimento rural, neste territ- como um espao em que os latifndios no so
rio, torna-se assim relevante como subsdio para mais absolutos, onde a modernizao se impe,
a proposta de aes que promovam o verdadeiro a renda crescente e as indstrias comeam a se
desenvolvimento rural.
estabelecer, ou seja, o rural deixou de ser exclusivamente agrcola (KAGEYAMA, 2004).
Especificamente, o desenvolvimento rural reDESENVOLVIMENTO E RURALIDADE
fere-se a uma base territorial, local ou regional,
na qual interagem diversos setores produtivos
Para Furtado (1980), o homem est no centro e de apoio. As reas rurais desempenham difeda ideia de desenvolvimento a partir da morfog- rentes funes no processo geral de desenvolvinese cultural da sociedade. Desenvolvimento nada mento e, ao longo desse processo, essas funes
mais seria que crescimento incrementos positi- se modificam.
vos no produto e na renda transformado para
A modernizao da agricultura, antes vista
satisfazer as mais diversificadas necessidades do como paradigma, aos poucos vem sendo substituser humano, tais como: sade, educao, habita- da pela ideia de desenvolvimento rural, com base
o, transporte, alimentao, lazer, dentre outras na conformao de novas polticas e medidas de
(OLIVEIRA, 2002).
aumento da renda e da qualidade de vida da popuO termo desenvolvimento acaba por englobar lao das reas rurais. Alm disso, buscado um
vrios aspectos, incluindo na sua conceituao novo modelo para o sistema rural, onde haja novos
os aspectos econmicos, sociais, culturais e po- objetivos para as economias regionais, como prolticos. Dado o enfoque no desenvolvimento rural duo de bens pblicos, sinergias com o ecossisneste trabalho, uma discusso especfica se faz tema local, pluriatividade das famlias rurais, dentre
necessria.
outros (VAN DER PLOEG et al., 2000).
O conceito de desenvolvimento rural dinmiUma poltica de desenvolvimento rural mostra-se
co e no h um consenso, por isso, as discusses cada vez mais como uma poltica multissetorial
acerca do tema so to constantes e vlidas (GO- e que deve considerar aspectos territoriais espeMES et al., 2010). Apesar de haver concordncia cficos para potencializar este desenvolvimento,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

261

DESENVOLVIMENTO RURAL BAIANO: O TERRITRIO DO SISAL EM SUAS MLTIPLAS DIMENSES

dadas as diversidades entre as zonas rurais, prin- de diversas mudanas que ocorreram ao longo da
cipalmente quando se considera um pas de dimen- histria do rural brasileiro, a concentrao fundiria
ses continentais como o Brasil.
e a dicotomia da estrutura produtiva se mantiveram.
Os aspectos especficos de cada regio so
As condies e relaes de produo residem,
decisivos no planejamento
de um lado, na alta concentrao
de polticas, mas as medidas
da estrutura fundiria e, de outro,
Essas reas, de pequenos
propostas devem visar princina dicotomia entre a grande maioestabelecimentos, representadas
palmente melhoria da qua- pelos minifndios, so basicamente ria de pequenos estabelecimentos
lidade de vida e luta contra constitudas de agricultura familiar, e uma minoria de estabelecimeno isolamento (KAGEYAMA,
tos de grande porte, que ocupam a
enquanto que as reas de
2004). Mas este conceito do
maior parte das reas disponveis
grande porte so reas de
IBGE tem uma formulao
(SZMRECSNYI, 1996, p. 83).
agricultura patronal
muito simplista, de modo que,
Esse quadro, que caracneste trabalho, o conceito de rural ser tratado a par- teriza o panorama do rural no Brasil, tambm se
tir dos pontos de concordncia entre os estudiosos manifesta no estado da Bahia. Essas reas, de
sobre o tema. Segundo Kageyama (2004, p. 382), pequenos estabelecimentos, representadas pelos
a) rural no sinnimo de agrcola e nem
minifndios, so basicamente constitudas de agritem exclusividade sobre este; b) o rural
cultura familiar, enquanto que as reas de grande
multissetorial (pluriatividade) e multifuncioporte so reas de agricultura patronal.
nal (funes produtiva, ambiental, ecolgica,
As reas de lavoura dos minifndios ocupam
social); c) as reas rurais tm densidade pouma proporo muito maior que as reas das granpulacional relativamente baixa; d) no h um
des propriedades, tanto no que se refere s lavouisolamento absoluto entre os espaos rurais
ras temporrias como s lavouras permanentes
e as reas urbanas. Redes mercantis, sociais
(SZMRECSNYI, 1996, p. 86). As reas de agricule institucionais se estabelecem entre o rural e
tura familiar caracterizam-se pela produo diveras cidades e vilas adjacentes.
sificada das culturas e so direcionadas principalmente para a produo de alimentos que visam ao
autoconsumo e/ou ao mercado interno. As grandes
BREVE HISTRICO DO RURAL BAIANO
propriedades estruturam sua produo basicamente para commodities exportveis. No entanto,
As transformaes no rural do estado da Bahia,
[...] os latifndios do Brasil tm se caracteriem um perodo mais recente entre 1985 e 1996
zado pela grande apropriao das terras para
, esto alinhadas com o Brasil. O avano da infins no produtivos ou pouco produtivos e
dustrializao do campo no pas permitiu um enripela preferncia, entre os fins lucrativos, por
quecimento relativo generalizado da agricultura inreas de reflorestamento, ou, quando muito,
dustrializada e um empobrecimento da tradicional.
de pastagens plantadas, em vez de lavouCom polticas de crdito rural subsidiado, foram faras permanentes ou temporrias (SZMRECcilitados o desenvolvimento e a industrializao do
SNYI, 1996, p. 87).
latifundirio. Para Britto (2004), a poltica de crdito
Entre os fins no produtivos destaca-se a utirural no s estimulou a modernizao agrcola, lizao das terras como reserva de valor que se
como tambm favoreceu a integrao de capitais, constitui numa prtica comum entre os grandes
resultando no estmulo ao processo de concen- proprietrios, que preferem imobilizar grandes retrao de terras e centralizao de capitais. Apesar as e esperar que se valorizem por efeito de investi262

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

FELIPE FONSECA, GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, RICA IMBIRUSS

mentos pblicos e privados de terceiros, do que desenvolver atividades produtivas. Alm disso, outras
atividades que antes eram executadas apenas em
carter residual, tambm passaram a fazer parte
da ocupao nas reas rurais: lazer, prestao de
servios e turismo.
Para realizar a anlise da atual estrutura do estado, que apresenta um total de 417 municpios,
foram utilizados os dados IBGE, comparando os
anos de 1996 e 2006. No caso da estrutura fundiria e de pessoal ocupado, a anlise econmica foi
realizada para 2006.
A estrutura fundiria do estado, dado recorte
temporal, apresentou um crescimento de 8,93%
em termos absolutos, sendo 699.126 em 1995 e
761.528 em 2006. Este fato ocorreu principalmente
devido expanso da fronteira agrcola no estado, ocupando regies que ainda no eram ocupadas, processo que vem arrefecendo nos ltimos
anos. Contudo, tanto a rea total quanto o pessoal
ocupado apresentaram uma reduo de 2,22% e
8,27% respectivamente. Esta pode ser justificada
pelo crescimento do nmero de tratores utilizados,
na ordem de 8,27% no mesmo perodo (CENSO
AGROPECURIO, 2006).
Assim percebe-se como o processo de tecnificao, que vem ocorrendo de forma contnua desde o processo de modernizao agrcola, bloqueou
a incorporao de um maior nmero de trabalhadores, mesmo com o processo de expanso da fronteira agrcola que incorporou novas reas que at
ento no eram utilizadas na produo.
A Tabela 1 indica como esto distribudos os
estabelecimentos e a rea total segundo grupo de
rea. Observa-se que poucas mudanas ocorreram entre 1996 e 2006 e que a maior parte dos
estabelecimentos concentra-se na categoria de at
dez hectares, ocupando, no entanto, uma rea mnima. Por sua vez, em reas a partir de 100 hectares est um pequeno nmero de estabelecimentos
que correspondem a mais de metade da rea total.
Esse quadro expe o alto grau de concentrao
que existe no rural baiano.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

Tabela 1
Estabelecimentos agropecurios e rea total por
grupo de rea, em percentual Bahia 1995 e 2006
Categoria e indicadores por ha

1996

2006

At 10
N de estabelecimentos

57,48

59,85

Soma das reas totais

4,60

4,69

N de estabelecimentos

36,02

34,74

Soma das reas totais

25,25

26,74

N de estabelecimentos

5,99

4,97

Soma das reas totais

35,61

32,96

De 10 a 100

De100 a 1.000

Mais de 1.000
N de estabelecimentos

0,51

0,45

Soma das reas totais

34,54

35,61

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2011).


Elaborado por Santos (2011).

Quanto distribuio de pessoal ocupado por


grupo de rea total observa-se que no houve
mudanas significativas no perodo avaliado. Nas
reas de at dez hectares os estabelecimentos
apresentaram, em 1995 e 2006, respectivamente,
50,29% e 50,53% de pessoal ocupado. Nas reas de dez a 100 hectares, 38,66% e 36,60%. Enquanto que, nas reas de 100 a 1.000 ha, 9,28%
e 8,44%. Nas reas de mais de 1.000 ha, 1,75%
e 2,30% de pessoal ocupado. Infere-se, a partir
destes dados, que medida que crescem os extratos de rea, h uma diminuio no percentual
de ocupao. Enquanto as reas com at dez hectares empregam pouco mais da metade da mo de
obra rural, as reas de 100 a 1.000 hectares e com
mais de 1.000 hectares, empregam juntas apenas
10,74%. Estes dados demonstram que a maior parte da populao ocupada no campo concentra-se
nas pequenas propriedades que, na maioria, so
representadas pela agricultura familiar.
A Tabela 2 apresenta as transformaes que
ocorreram no padro de utilizao das terras, o que
evidencia a distribuio produtiva do setor agrcola.
Observa-se que as reas totais de lavoura cresceram 33,31% entre 1995 e 2006, com um aumento
263

DESENVOLVIMENTO RURAL BAIANO: O TERRITRIO DO SISAL EM SUAS MLTIPLAS DIMENSES

Tabela 2
Nmero e taxa de crescimento das reas ocupadas das atividades agrcolas e participao percentual das
atividades agrcolas na rea total Bahia 1995 a 2006
Dados estruturais

Taxa de
crescimento
(%)

Absoluto

% das atividades agrcolas na rea total

1995

2006

29.842.900

29.180.559

-2,22

Lavouras permanentes

1.348.743

1.686.553

25,05

4,52

5,78

Lavouras temporrias

2.541.086

3.498.815

37,69

8,51

11,99

Lavoura total

3.889.829

5.185.368

33,31

13,03

17,77

Pastagens naturais

7.836.814

5.126.787

-34,58

26,26

17,57

Pastagens plantadas

6.652.955

7.707.514

15,85

22,29

26,41

Matas naturais

6.839.132

9.817.732

43,55

22,92

33,64

297.429

264.265

-11,15

0,91

rea total (ha)

1995/2006

1995

2006

Utilizao das terras (ha)

Matas plantadas
Fonte: IBGE Censo Agropecurio (2006).
Elaborado por Santos (2011).

de 125,05% das lavouras temporrias e 37,69%


das permanentes. Observa-se que esse crescimento das reas totais de lavoura refletiu num aumento da participao relativa desta no uso total
das terras que, em 1995, ocupava 13,03% da rea
total e, em 2006, passou a ocupar 17,77%. Vale
salientar que, em temos relativos, o percentual de
reas de lavoura permanente quase no se alterou,
passando de 4,52% em 1996 para 5,78% em 2006.
O de lavouras temporrias obteve um crescimento
mais relevante: representava, em 1996, 8,51% da
rea total, enquanto que, em 2006, era de 11,99%.
Esse crescimento da lavoura temporria ocorreu
principalmente no oeste baiano, com produtos
como soja, milho e algodo, que vm assumindo
papel central na economia baiana.
As pastagens naturais2 apresentaram uma queda de 34,58% entre 1996 e 2006. Essa reduo
tambm pode ser percebida na diminuio da sua
participao relativa na utilizao total das terras,
perdendo importncia dentro da distribuio do uso
da terra no estado. As reas de pastagens plantadas3 aumentaram entre 1995 e 2006, crescimento
este que tambm pode ser visto no aumento da sua
2

Segundo o IBGE (1996), pastagens naturais constituem reas destinadas ao pastoreio do gado, sem terem sido formadas mediante o
plantio, ainda que tenham recebido algum trato.
Segundo o IBGE (1996), abrangem as reas destinadas ao pastoreio
e formadas mediante plantio.

264

participao relativa na utilizao total das terras,


em 1996 era 22,29% e em 2006 era de 26,41%.
No que tange s reas de matas naturais4,
observa-se que houve um expressivo crescimento
entre 1970 e 2006, passando de 6.839.132 para
9.817.732 hectares, o que representou um aumento
de 43,55%, situao confirmada pela participao
relativa destas na rea total, que passou de 22,92%
para 33,64%. J as reas de matas plantadas5 reduziram-se entre 1996 e 2006, em 11,15%. Mas
importante ressaltar que, apesar do crescimento
expressivo, sua participao no total de uso, que
era reduzido, assim permaneceu devido ao maior
crescimento percentual das demais atividades.
Destarte, de maneira geral, observa-se que
ocorreram mudanas significativas em todo o setor rural do estado. Afetado principalmente pelo
processo de modernizao agrcola que ocorreu
em todo o pas, o campo baiano passou por uma
tecnificao com concentrao de terras e expulso dos trabalhadores do campo, que refletiram na
constituio da estrutura atual.
4

Segundo o IBGE (1996), so formadas pelas reas de matas e florestas naturais utilizadas para extrao de produtos ou conservadas
como reservas florestais.
Segundo o IBGE (1996), compreenderam as reas plantadas ou em
preparo para o plantio de essncias florestais (accia-negra, eucalipto, pinheiro, etc.), incluindo as reas ocupadas com viveiros de mudas
de essncias florestais.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

FELIPE FONSECA, GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, RICA IMBIRUSS

Estrutura atual do Territrio do Sisal

Segundo o Sindicato das Indstrias de Fibras


do Estado da Bahia, o estado representa 80% das
O Territrio do Sisal, que apresenta maior dina- exportaes dos produtos extrados a partir do
mismo na cadeia produtiva do sisal (Agave sisala- sisal no pas. Com o destino da produo voltado
na Perrine), composto por
ao mercado internacional,
20 municpios, a saber: Araprincipalmente devido inSegundo o Sindicato das
ci, Barrocas, Biritinga, Cansuficiente demanda do proIndstrias de Fibras do Estado da
deal, Canano, Conceio
duto no mercado interno, a
Bahia, o estado representa 80%
do Coit, Ich, Itiba, Lamaproduo ficou dependente
das exportaes dos produtos
ro, Monte Santo, Nordestida procura externa e, porextrados a partir do sisal no pas
na, Queimadas, Quijingue,
tanto, sujeita s variaes
Retirolandia, Santaluz, So Domingos, Serrinha, cambiais. Quando o cmbio est valorizado
Teofilndia, Tucano e Valente.
necessrio aumentar o volume exportado, presDesse modo, os municpios que compem este sionando a baixa de preos no mercado interno,
territrio apresentam uma identidade relativamente principalmente do sisal bruto, com o objetivo de
comum, especialmente no que se refere situao obter rendimentos que assegurem a continuidade
fundiria e dinmica socioeconmica e cultural. da atividade.
O cultivo do sisal destaca-se como promotor do
A cadeia produtiva do sisal composta por
desenvolvimento rural, principalmente para os pe- agentes ofertantes e demandantes da fibra em
quenos produtores. O estado responde por 88,5% vrias fases. No campo, desenvolvem-se as
da produo brasileira de sisal (COMPANHIA NA- fases de plantio e colheita da folha, assim como
CIONAL DE ABASTECIMENTO, 2009).
o processo de desfibramento. Posteriormente, na
O Territrio do Sisal situa-se na regio semi- cidade, so desenvolvidas as fases de batimento,
rida da Bahia, com especificidades em seus re- industrializao e, por fim, comercializao.
cursos naturais, o que dificulta o desenvolvimento A comercializao est inserida em uma estrutura
de diversas culturas, sendo tambm marcada por oligopsnica; a aquisio do sisal antecipada
vulnerabilidades sociais e econmicas, fazendo e feita majoritariamente via atravessadores, fato
com que este seja um territrio com elevado fluxo que inviabiliza a formao de capital dos pequenos
migratrio. A populao local permanece enquanto agricultores e aumenta a concentrao do setor
h atividades a serem desenvolvidas e, nos pero- industrial e exportador, que tambm atua como
dos de estiagem, a populao migra para a capi- atravessador.
tal do estado ou para outras regies em busca de
Outro ponto marcante da cadeia, por proporoportunidades de trabalho.
cionar o baixo desenvolvimento, o atraso tecnoDesde a introduo do sisal na Bahia no incio lgico, presente principalmente nas trs primeiras
do sculo XX, este foi visto como uma alternativa fases, impactando na produtividade e na qualidade
para a integrao do Territrio do Sisal ao mercado do produto. O baixo desenvolvimento tecnolgico
internacional. Durante os perodos de crescimento tambm expe os trabalhadores a riscos de sada demanda mundial desta fibra6, passou a ser visto de, pois, devido informalidade do setor, esses
como uma alternativa para a incluso do semirido agricultores no apresentam garantia de direitos.
baiano no mercado mundial de produo e consumo. As atividades de colheita e beneficiamento so intensivas e em condies precrias, configurando-se
um processo perverso de explorao de trabalho
6
Este crescimento da demanda mundial da fibra impulsionado pela
feminino e infantil.
2 Guerra Mundial.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

265

DESENVOLVIMENTO RURAL BAIANO: O TERRITRIO DO SISAL EM SUAS MLTIPLAS DIMENSES

At meados da dcada de 1990, o trabalho infantil era considerado comum na regio, afastando
centenas de crianas das escolas. Como se observa em um dos depoimentos:
Muitas pessoas achavam que o trabalho infantil
era uma soluo para pobreza, para a educao da
criana pobre. No achavam que o trabalho infantil
fosse um problema. Depoimento do Prof. Antnio
Carlos Gomes da Costa (SINDICATO DOS TRABALHADORES RURAIS DE RETIROLNDIA, 2000).
A partir de 1995, com a implementao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI),
a explorao do trabalho infantil se retraiu, o que
refletiu inclusive em melhorias no nvel educacional no territrio. A atuao articulada dos servios socioeducativos ofertados para as crianas
e adolescentes afastados do trabalho precoce e
a transferncia de renda s famlias, atravs do
Bolsa Escola7, potencializaram a funo protetiva
e os vnculos familiares e comunitrios, garantindo
a presena das crianas no mbito escolar. Cabe
ressaltar que o processo de fiscalizao do trabalho
infantil mais efetivo na cidade do que no campo.
A situao fundiria do Territrio do Sisal apresenta-se em consonncia com a estrutura do estado. Conforme apresentado na Tabela 3, observa-se que as propriedades de at 20 hectares, que
pertencem categoria composta por quase 80%
dos estabelecimentos deste territrio, ocupam uma
rea mnima, onde desenvolvida a cultura do sisal
consorciada com a cultura de subsistncia. Por sua
vez, as reas acima de 100 hectares, formadas por
um pequeno nmero de estabelecimentos, ocupam
uma rea maior que 50% do total das propriedades. Dentre os grandes proprietrios, os que se
dedicam atividade sisaleira, predominantemente,
situam-se em propriedades rurais entre 100 e 200
hectares. Acima de 200 ha situam-se os demais,
que se dedicam predominantemente pecuria
(HORA, 2008).

Desde 2005, o Programa Bolsa Famlia tem a finalidade de unificar


benefcios ofertados pelo governo federal.

266

Tabela 3
Estabelecimentos agropecurios e rea total por
grupo de rea, em percentual, Territrio do Sisal
Bahia 2006
Categoria e indicadores por h

2006

At 20
N de estabelecimentos

47,462

Soma das reas totais

242,986

De 20 a 100
N de estabelecimentos

10,254

Soma das reas totais

414,599

De 100 a 200
N de estabelecimentos

1,146

Soma das reas totais

157,800

Mais de 200
N de estabelecimentos

1,030

Soma das reas totais

571,823

Fonte: Bahia (2010 apud CENSO AGROPECURIO, 2006).

A economia sisaleira integra-se a uma rede de


pequenos municpios, articulados a outros de mdio porte, a exemplo de Serrinha, que um centro
regional para escoamento da produo agropecuria. Conceio do Coit, Retirolndia, Valente e
Santaluz so outros municpios que constituem o
centro dinmico do comrcio e onde se identifica
maior concentrao em todas as fases do processo
produtivo: plantio, unidades de beneficiamento de
sisal (batedeiras), indstrias e exportadores. Estes
municpios foram os primeiros beneficiados pela
ao do PETI.
O municpio de Valente destaca-se ante os demais pela presena de uma entidade que se destaca como promotora de desenvolvimento da regio,
a Associao de Desenvolvimento Sustentvel e
Solidrio da Regio Sisaleira (APAEB), criada em
1980, visando melhoria da qualidade de vida da
populao atravs de polticas de convivncia no
semirido. Para tanto, alm de avanos no processo produtivo do sisal, foram criadas novas oportunidades para os pequenos agricultores, incentivando
e oferecendo a estes capacitao para diversas atividades, a exemplo da criao consorciada do rebaBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

FELIPE FONSECA, GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, RICA IMBIRUSS

nho de caprinos8 com o sisal e a apicultura, gerando renda no perodo de chuva e acesso ao crdito
para os associados. Tem-se tambm uma batedeira comunitria e a fbrica de tapetes que gerou cerca de 580 empregos diretos em 2008 e que, dado
o valor agregado, permitiu aumentar o volume de
aes sociais da instituio, de acordo com Misael
Lopes da Cunha, presidente da APAEB em 2009.

METODOLOGIA
A metodologia desse estudo tem como base
uma anlise de ndices fundamentada no estudo de
Kageyama (2004) e replicada em Fonseca (2011).
O primeiro compreendeu a construo de ndices
de forma categorizada, utilizando-se de dados secundrios para todo o estado de So Paulo. J em
Fonseca (2011) foi proposto o mesmo estudo para
o estado da Bahia. Para tanto, foram utilizados os
dados secundrios da base de dados do IBGE e da
SEI. Destaca-se que os trabalhos citados abordaram
a anlise espacial dos municpios, enquanto no presente trabalho, a metodologia compreendida espacialmente por territrios de identidade, alm de contemplar a anlise por municpios do Territrio do Sisal.
Neste caso foi selecionado um conjunto de indicadores que so divididos nas seguintes dimenses: fatores condicionantes do desenvolvimento,
de caracterizao do desenvolvimento e de seus
efeitos econmicos e sociais. Esses indicadores
foram selecionados com base no estudo de Kageyama (2004) e foram adaptados conforme disponibilidade da base de dados para a Bahia. Essas
variveis foram agrupadas para a construo do
ndice de Desenvolvimento Rural (IDR), utilizado para classificar os territrios de identidade de
acordo com o seu grau de desenvolvimento rural.
Portanto, esta anlise para o estado da Bahia foi
realizada atravs de um enfoque espacial agrega8

A caprinocultura no era valorizada pela populao da regio, sendo que este rebanho mais adaptado ao clima semirido do que o
gado bovino.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

do. Os territrios foram analisados a partir de seu


perfil em relao aos indicadores selecionados.
A partir dos quatro aspectos apontados, foram
calculados quatro ndices parciais que compem o
IDR, conforme equao (1). Cada um desses ndices parciais foi composto pela mdia aritmtica de
indicadores simples. O IDR, por sua vez, a mdia
aritmtica dos quatros ndices parciais.
IDR = (IPOP + IBES + IECO + IMA) / 4
(1)
Onde se tem que:
IDR ndice de Desenvolvimento Rural
IPOP ndice Populacional
IBESC ndice de Bem Estar Social
IECO ndice de Desempenho Econmico
IMA ndice de Meio Ambiente
Segundo Kageyama (2004), os componentes
do IPOP procuram medir o dinamismo populacional
que deveria favorecer o desenvolvimento rural. Em
linhas gerais, quanto maior a densidade demogrfica, menor o isolamento das reas rurais e maiores as oportunidades de estabelecimento de redes
sociais; quanto maior a populao rural, maior a
capacidade da rea rural de reter populao; quanto maior a proporo de pessoas que vieram de
outros municpios, maior a capacidade de atrao
que aquele municpio exerce na regio.
Para o clculo do IPOP utilizada a mdia aritmtica de trs variveis: densidade demogrfica,
populao rural em nmeros absolutos e em sua
comparao com a populao total do municpio.
A varivel de densidade demogrfica foi padronizada de acordo com o mtodo de Kageyama (2004),
onde feita uma transformao, que o quociente
(valor da varivel mnimo)/(mximo mnimo).
A participao relativa utilizada em valor percentual utilizada no clculo com o seu valor decimal. As trs variveis possuem relao positiva
com o IPOP, ou seja, quanto maior seus valores,
melhor sua relao com o ndice.
Enquanto o IPOP composto por variveis relativas aos territrios de identidade como um todo,
o IBES refere-se mais situao de bem-estar nos
domiclios rurais, atravs da mdia aritmtica das
267

DESENVOLVIMENTO RURAL BAIANO: O TERRITRIO DO SISAL EM SUAS MLTIPLAS DIMENSES

variveis. Nele esto includos ndices capazes de


refletir a condio social dos indivduos: a taxa de
alfabetizao (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2001), o nmero de docentes por habitante no ano de 2009,
o nvel de pobreza do municpio em 2003 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2011, a proporo entre a rea destinada
agricultura familiar e a destinada patronal (CENSO AGROPECURIO, 2006), e de um ndice de
referncia, o Firjan (2007).
Uma observao importante que o ndice
de pobreza que apresentado em percentual foi
invertido para haver uma relao positiva com o
IBES, passando a ser um ndice de no pobres.
Alm disso, a taxa de alfabetizao que concebida em percentual foi utilizada em valor decimal.
O terceiro ndice refere-se ao tamanho das reas de agricultura familiar em relao s reas de
agricultura patronal padronizada. Outro ndice utilizado foi o nmero de docentes por habitante, que
foi obtido atravs do clculo da proporo entre
docentes e habitantes em cada municpio; o ndice
apresentava um valor muito baixo, o que era de se
esperar j que foi dividido o nmero de docentes
pelo nmero total de habitantes e no por alunos.
Dessa forma, tambm foi feita uma padronizao
para que a varivel pudesse expressar um valor
mais condizente com o ndice. Observa-se que alguns destes ndices no foram encontrados exclusivamente para a rea rural, tendo sido utilizados,
neste caso, os seus valores totais.
O IECO tenta traduzir o nvel de desenvolvimento econmico dos territrios de identidade, trazendo indicadores tradicionais que refletem o valor
do setor agropecurio por: territrio; proporo do
Produto Interno Bruto (PIB) (CENSO AGROPECURIO, 2006); nvel de concentrao das terras,
medido pelo ndice de Gini (GEOGRAFAR, 2006);
produtividade do trabalho na agricultura, atravs
da relao do valor da produo por hectare pelo
nmero de pessoas ocupadas na rea rural por
municpio, e indicador de pluriatividade, que so
268

as possibilidades de trabalho no municpio, sendo


ele somente agrcola ou oferecendo outras possibilidades ao trabalhador (SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA,
2006; INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA, 2011).
J o IMA destaca as variveis relevantes para
o desenvolvimento rural no mbito das questes
que envolvem a preservao e conservao ambiental. Para a composio do IMA foram utilizados
dois indicadores: o de uso de agrotxicos (CENSO
AGROPECURIO, 2006) foi calculado utilizando a
relao entre o nmero de estabelecimentos que
no os usam pelo nmero de estabelecimentos totais, havendo uma relao positiva com o ndice
parcial. J para o ndice de conservao do solo
(elaborado a partir de IBGE, 2006) foram calculados os estabelecimentos que no praticam atos
de conservao e que praticam queimadas. Aps
essa seleo, foi feita a diviso pelo nmero total
de estabelecimentos; ao fazer isso foi encontrado
o ndice de m conservao do solo. Feita a inverso encontrou-se o ndice de conservao do
solo, aqui utilizado. Nas regies onde predomina o
uso de agrotxicos e o mau uso do solo, infere-se
que h maior degradao deste solo, implicando
em risco ao meio ambiente, o que indica valores do
IMA mais prximos de zero. Por sua vez, valores
prximos a um significam diversificao agrcola e
impactos ambientais locais menores.
So estes os quatro ndices que foram utilizados para compor o IDR e todos so responsveis
pelo mesmo peso na formao deste ndice. Alm
deste, apresentado o ndice de disperso, coeficiente de variao (desvio padro/mdia) que, conforme Kageyama (2004), pode auxiliar na anlise
do desenvolvimento rural.

ANLISE DOS RESULTADOS


Antes de discutir os resultados, preciso no
perder de vista a premissa em que se baseia o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

FELIPE FONSECA, GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, RICA IMBIRUSS

ndice, que , segundo Kageyama (2004), o fato (0,1580), o de Piemonte do Paraguau (0,1914) e
de que o desenvolvimento rural no a melhoria Itapetinga (0,1938).
de apenas uma das dimenses de anlise, como,
Para o IBES, os maiores valores encontrados
por exemplo, a elevao de renda ou a melhoria foram os do Territrio de Itapetinga (0,5252), seda infraestrutura domstica,
guido do Territrio de Itapanem somente um setor rurica (0,4845) e do Agreste de
O desenvolvimento rural no
ral mais dinmico. O ndice
Alagoinhas (0,4799). Os mea melhoria de apenas uma das
tem por objetivo contemnores valores foram os de Vidimenses de anlise, como, por
plar todos esses aspectos
tria da Conquista (0,3795),
exemplo, a elevao de renda
e, por isto, nem sempre a
do Vale do Jiquiri (0,3797)
ou a melhoria da infraestrutura
expectativa que se possa domstica, nem somente um setor e o de Irec (0,3807). Os terter a respeito da classifiritrios com maior nvel de
rural mais dinmico
cao de um determinado
desenvolvimento econmico,
espao fsico cumprida.
segundo o IECO, foram: Bacia do Jacupe (0,4856),
Outro fator importante que a maioria dos Chapada Diamantina (0,4238) e Irec (0,4167). Os
indicadores utilizados na composio dos ndi- menores foram: Litoral Sul (0,2561), Itapetinga
ces parciais relativa, ou seja, o IDR no tem a (0,2488) e Piemonte da Diamantina (0,2483).
inteno de medir o grau de importncia dos
J os territrios de identidade com maior diverterritrios de identidade e nem o quanto ele sificao agrcola e menores impactos ambientais
contribuiu, em relao ao setor rural, para a (IMA) foram o Serto Produtivo (0,7343), o do Seeconomia deste. Ele tenta dar um valor de acor- mirido Nordeste II (0,6805) e Piemonte Norte do
do com as caractersticas previamente descritas Itapicuru (0,6695). Aqueles com menor diversificaque pode ser utilizado de diversas formas.
o e maiores impactos foram Chapada Diamantina (0,5556), Portal do Serto (0,5438) e Agreste de
Resultados do estado por territrios
Alagoinhas (0,4986).
So apresentadas na Tabela 4 algumas estaObserva-se, por meio da espacializao dos tsticas descritivas que servem como base para
ndices, que no h homogeneidade em sua ex- a avaliao global dos valores do IDR. possvel
presso entre os territrios baianos.
notar que o IDR apresentou resultados que variaQuando se calcula o IPOP para os territrios ram de 0,4581 (Regio Metropolitana de Salvador)
de identidade da Bahia, possvel observar os a 0,213 (Mdio Sudoeste da Bahia). Na mdia, este
maiores ndices no Territrio Metropolitano de valor esteve em 0,40 com pequena disperso. Este
Salvador (0,4331), no Portal do Serto (0,3243) indicador composto da mdia aritmtica dos dee no Recncavo (0,3233); enquanto aqueles que mais, portanto, uma anlise deste bastante releapresentam os menores ndices so: Oeste Baiano vante para verificar seus efeitos sobre o IDR.
Tabela 4
Valores mximos, mnimos, mdios e desvio padro, ndices parciais e IDR Territrios de identidade Bahia
IDR

IPOP

IBES

IECO

IMA

Valor mximo

0,458

0,433

0,525

0,486

0,734

Valor mnimo

0,363

0,158

0,380

0,223

0,499

Mdia

0,400

0,251

0,432

0,300

0,618

Desvio padro

0,021

0,056

0,035

0,067

0,049

Fonte: elaborao prpria (2011).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

269

DESENVOLVIMENTO RURAL BAIANO: O TERRITRIO DO SISAL EM SUAS MLTIPLAS DIMENSES

Verifica-se que h uma variao relevante entre os valores mximos e mnimos dos indicadores
parciais. Apesar dessa diferena, os desvios padro apontados no apresentaram valores muito
elevados, sendo que aquele indicador com maior
desvio padro foi o IECO, de 0,067, e aquele com
menor desvio padro foi o IBES, 0,035.
A Tabela 5 apresenta os valores do IDR encontrados por quartis, de forma a categorizar e sintetizar os territrios de identidade espacialmente.
Essa classificao coloca 25% desses territrios
em cada extremo, e 50% em uma faixa intermediria. Com isso, tem-se que os territrios que apresentaram o IDR com valor abaixo de 0,387 so considerados de desenvolvimento rural crtico; aqueles
com valores intermedirios, de 0,387 a 0,412, apontam os territrios de identidade em situao considerada regular, e os acima de 0,412 passam a ser
considerados como os de bom desenvolvimento.
Tabela 5
Classificao do ndice de Desenvolvimento Rural
em Quartis por territrio identidade Bahia
Quartil

IDR

Desenvolvimento rural

1.

Valor 0,3871

Crtico

2.

0,3871 < valor 0,4121

Regular

3.

Valor > 0,4121

Bom

Fonte: elaborao prpria (2011).

A partir de uma anlise do Mapa 1, que apresenta o IDR por territrios de identidade do estado
da Bahia, possvel notar que h uma disperso
no nvel de desenvolvimento no estado. Percebe-se uma grande representao na espacializao
deste indicador, ao se colocar como referncia o
3 quartil do IDR, considerado bom. Estes apresentam ndices consistentes, apesar de diferenas em
sua composio, destacando-se os territrios do Extremo Sul e a faixa concentrada que vai do Metropolitano de Salvador, passando pelo Recncavo, o Portal
do Serto, o do Sisal e o de Piemonte da Diamantina.
Embora tenham os melhores ndices, h internamente
aos territrios fatores que devem ser desenvolvidos.
A relatividade tpica do ndice pode ser obser270

vada quando se verifica que a grande produo


de gros no oeste baiano, fator importante para o
IECO, no foi passvel de observao no mapa, do
ponto de vista agregado, pois os demais ndices
encontram-se na faixa de crtico a regular. Este fato
denota a necessidade de anlise sistmica dos ndices, de modo a explicitar os entraves ao desenvolvimento, no apenas ao crescimento econmico.
No mesmo sentido, ao analisar os coeficientes
de variao encontrados para cada territrio, verifica-se que o Territrio de Piemonte da Diamantina
possui alto coeficiente de variao (>50%) e um
bom IDR (acima de 0,4121), o que indica que este
territrio tem um alto desenvolvimento, porm desequilibrado. Assim, v-se a necessidade de identificar a razo deste desequilbrio e implementar
polticas que o corrijam.
Alm deste, outros trs territrios apresentam
um alto coeficiente de variao: Piemonte do Paraguau, Bacia do Jacupe e Irec, porm apresentam IDR considerados regulares, o que indica que,
alm de no terem um bom desenvolvimento, ele
se mostra desequilibrado.
Todos os demais territrios apresentam coeficientes de variao mdios (entre 20% e 50%),
com IDR variados, necessitando de anlises especficas, como o caso do Territrio do Sisal.
De maneira geral, a anlise dos ndices nos
permite perceber que a formatao do IDR
bastante diversificada e a contribuio dos ndices
parciais muito variada, sendo possvel encontrar
reas com grande fora econmica, mas que no
representam bem-estar social para a sua populao.
De forma agregada, essas diferenas tendem a se
diluir, prevalecendo o nvel de desenvolvimento
mais comum para os territrios de identidade.
Resultados do Territrio do Sisal
A avaliao agregada do Territrio do Sisal evidencia que, dos 26 territrios do estado, este apresenta
IDR de 0,4188, o que, nesta anlise, considerado
bom e o classifica na quinta melhor posio do IDR.
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Mapa 1
ndice de Desenvolvimento Rural Territrios de identidade Bahia

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DESENVOLVIMENTO RURAL BAIANO: O TERRITRIO DO SISAL EM SUAS MLTIPLAS DIMENSES

Por conseguinte, seus ndices parciais ocupam


a quarta posio do IPOP, a sexta do IBES, a 21
do IECO e a quinta do IMA. Estas informaes
associadas ao coeficiente de variao de 43%
evidenciam que, embora tenha um bom IDR, o
desenvolvimento rural no acontece de forma equilibrada, necessitando que principalmente haja mudanas para a melhoria do IECO.
Quanto ao IPOP, observa-se que os municpios
que apresentaram respectivamente os maiores ndices foram Araci (0,5059), Retirolndia (0,4277)
e Cansano (0,4508); os que apresentaram os
menores ndices foram Nordestina (0,0897), Ich
(0,1736) e Queimadas (0,2112).
Para o IBES, os maiores valores encontrados foram para os municpios de Retirolndia (0,5541), Ich
(0,5347) e Serrinha (0,5282), e os menores foram para
Araci (0,3838), Quijingue (0,3914) e Queimadas (0,3952).
Os municpios com maior nvel de desenvolvimento econmico, segundo o IECO, foram So
Domingos (0,3385), Valente (0,3277) e Retirolndia (0,2859), enquanto que os com menores nveis
foram Nordestina (0,1948), Queimadas (0,1953) e
Serrinha (0,2057).
J os municpios com maior diversificao agrcola e menores impactos ambientais (IMA) foram
Biritinga (0,7871), Monte Santo (0,7489) e Cansano (0,7232). Os com menor diversificao e maiores impactos foram Ich (0,5456), So Domingos
(0,5540) e Valente (0,5554).
A Tabela 7 apresenta algumas estatsticas
descritivas que servem como base para a avaliao dos valores do IDR dos municpios do Ter-

ritrio do Sisal. Observa-se que o IDR apresentou resultados que variaram de 0,4610 (Araci) a
0,3507 (Nordestino). Na mdia, este valor esteve
em 0,4188, com pequeno desvio padro.
H uma variao relevante entre os valores mximos e mnimos dos indicadores parciais. Apesar
dessa diferena, os desvios padro apontados no
apresentaram valores muito elevados, refletindo um
IDR sem grandes variaes. Ainda que os desvios
padro tenham sido baixos, de uma forma geral, o
indicador com maior foi o IPOP, de 0,0974, e o com
menor foi IECO, 0,04085, o que indica que no h
uma grande disparidade entre os municpios no que
tange as suas economias; no entanto, observa-se
que o mximo e o mnimo, alm da mdia, deste ndice so pequenos, caracterizando um baixo desenvolvimento econmico no territrio como um todo.
Verifica-se que nenhum dos municpios do Territrio do Sisal apresenta baixo coeficiente de variao (< 20%). Denotando que o bom nvel de desenvolvimento do territrio comparado com os demais
no considerado equilibrado, ou seja, no resultado de um desenvolvimento parecido em todos os
ndices, sendo elevado pelo IMA, maior ndice entre
os quatro para o territrio. Observa-se que o menor
valor encontrado para o IMA, 0,5456, maior que
os mximos do IDR em si, que o IPOP e que o IECO.
A situao ideal de municpios que apresentem bom IDR e baixa disperso, evidenciando um
alto e equilibrado desenvolvimento rural. Levando-se em considerao que o desenvolvimento multidimensional, nenhum municpio deste territrio se
encontra nesta situao.

Tabela 7
Valores mximos, mnimos, mdios e desvio padro dos ndices parciais e do IDR
Municpios do Territrio do Sisal

IDR

IPOP

IBES

IECO

IMA

Valor mximo

0,4610

0,5059

0,5541

0,3385

0,7871

Valor Mnimo

0,3507

0,0897

0,3838

0,1948

0,5456

Mdia

0,4188

0,3121

0,4588

0,2469

0,6573

Desvio padro

0,0339

0,0974

0,0516

0,0408

0,0678

Fonte: elaborao prpria (2012).

272

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

FELIPE FONSECA, GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, RICA IMBIRUSS

Os municpios que apresentam bom IDR e alta


disperso do coeficiente (CV>50%) indicam um alto
desenvolvimento, porm desequilibrado, a exemplo
de Biritinga que apresenta um alto IDR (0,4347),
mas um alto coeficiente de variao (>60%). Neste caso, o IDR alavancado principalmente pelo
melhor IMA (0,7871) do territrio, entretanto, apresenta um IECO crtico (0,2394). Da mesma forma
encontra-se o municpio de Lamaro, com bom
IDR, alavancado pelo IMA, com um IECO crtico
e com alto coeficiente de variao.
Outros municpios apresentam IDR bom: Araci, Barrocas, Cansano, Conceio do Coit, Itiba, Monte Santo, Quijingue, Retirolndia, Serrinha
e Teofilndia, porm com um CV mdio (entre 20%
e 50%). Portanto, apresentam um bom desenvolvimento rural, mas no de forma equilibrada. Esta
situao foi a que se apresentou mais frequentemente no territrio, representando 50% dos municpios pertencentes a este.
Em sequncia desta mesma anlise, verifica-se que os municpios de Candeal, Santaluz, So
Domingos, Tucano e Valente tm um IDR regular
e um mdio coeficiente de variao. Embora no
apresentem um alto desenvolvimento rural, seus
ndices apresentam equilbrio.
J Ich, Nordestina e Queimadas apresentam
um IDR regular com um alto coeficiente de variao,
portanto, no apresentam um bom desenvolvimento rural e este ainda se constitui de forma desequilibrada. So os municpios com os menores IDR do
territrio, necessitando prioritariamente de polticas
pblicas para o alcance do equilbrio no territrio.
O Mapa 2 evidencia as observaes citadas
quanto ao IDR dos municpios que compem o Territrio do Sisal. Destaca-se que os municpios que
apresentam um bom ndice esto concentrados,
denotando o desenvolvimento desigual do territrio.
Estes nmeros evidenciam a necessidade de
mudanas atravs de polticas pblicas eficazes,
fazendo-se necessria a participao articulada do
estado para o alcance do desenvolvimento sustentvel da regio.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

Mapa 2
ndice de Desenvolvimento Rural
Territrio do Sisal Bahia
Fonte: dados da pesquisa.
Elaborao prpria (2012).

CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho buscou analisar o desenvolvimento rural baiano em seu aspecto multidimensional
atravs de ndices. O estado foi considerado de forma agregada por territrios de identidade e, para
melhor compreenso, destacou-se o Territrio do
Sisal, que tambm foi apresentado de forma particularizada, por municpios. Dada a diversidade de
fatores que compem o IDR, este supre uma necessidade bsica de classificao para o estado.
Entretanto, devem-se analisar tambm seus ndices parciais e a disperso entre estes para melhor
entendimento do desenvolvimento.
Observa-se que o desenvolvimento rural no estado no uniforme e nem equilibrado. O processo
de modernizao agrcola, financiado por polticas de apoio ao uso intensivo de capital, expulsa os
273

DESENVOLVIMENTO RURAL BAIANO: O TERRITRIO DO SISAL EM SUAS MLTIPLAS DIMENSES

trabalhadores do campo e aumenta a concentrao de terras. Esta combinao de fatores contribui


para que o IDR torne-se mais desequilibrado.
A partir da anlise dos ndices pode-se concluir
que algumas regies baianas apresentam processos produtivos diversificados. O IDR associado aos
seus ndices parciais pode, alm de avaliar o nvel
do desenvolvimento rural, direcionar polticas pblicas para as reas de maior desequilbrio e/ou total
carncia em suas mltiplas dimenses.
Tanto a anlise agregada dos territrios de
identidade quanto a particularizada do Territrio do
Sisal evidenciam que o bom nvel de desenvolvimento rural presente no estado depende de diversos fatores. Deste modo, um bom IDR pode refletir
apenas um fator, que nem sempre o econmico,
podendo ser alavancado pelo fator ambiental, social ou poltico.
De tal modo, foi possvel observar que, mesmo
em regies onde o IDR considerado bom, ainda
h espao para o incremento nas condies apresentadas. Pela anlise dos ndices parciais e dos
coeficientes de variao, torna-se perceptvel a diferena entre o desempenho destes, demonstrando
que, apesar de haver desenvolvimento nas regies,
no se contemplam todos os aspectos necessrios a que este se apresente de forma equilibrada.
Nas regies onde o IDR baixo, essa necessidade
de polticas pblicas que incentivem o desenvolvimento rural maior ainda, preciso maior apoio
governamental para assegurar o desenvolvimento
em seus aspectos multidimensionais.
Em particular, o Territrio do Sisal evidencia
que o IDR no alavancado pelo ndice econmico (IECO), mas sim pelos outros, principalmente
IMA, com mdia para o territrio igual a 0,6573, e
pelo IBES, com mdia de 0,4588, que esto entre
os dez melhores entre os territrios.
Este resultado se explica devido organizao da cadeia produtiva do sisal inserida numa
estrutura fundiria concentradora e numa estrutura econmica de oligopsnio e que apresenta baixo desenvolvimento tecnolgico e informalidade.
274

Estas caractersticas colocam a populao num


contexto de vulnerabilidade socioeconmica,
que se agrava pelos riscos inerentes ao desenvolvimento da atividade produtiva. Os pequenos
produtores tornam-se dependentes dos atravessadores, e os trabalhadores submetem-se a uma
rotina exaltante e perigosa que inclui a mo de
obra infantil.
Neste contexto, fica evidente que o territrio
est inserido numa estrutura produtiva altamente
concentradora, que limita ainda mais as possibilidades de desenvolvimento rural, pelas prprias
condies edafoclimticas presentes. Reforam
este cenrio as estruturas institucionais que retroalimentam as razes histricas que fortalecem o
aprofundamento de uma cultura sociopoltica baseada no clientelismo e no assistencialismo.

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Artigo recebido em 20 de agosto de 2014


e aprovado em 8 de setembro de 2014.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.259-275, abr./jun. 2014

275

BAHIA
ANLISE & DADOS

A reforma agrria no litoral


sul da Bahia: uma anlise
histrico-geogrfica
Paulo Fernando Meliani*
Ludmila Girardi Alves**
Doutor em Geografia pela Univer
sidade Federal de Pernambuco
(UFPE) e mestre em Geografia
pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Profes
sor do Departamento de Cincias
Agrrias e Ambientais (DCAA) na
Universida
de Estadual de Santa
Cruz (UESC). paulomeliani@uesc.br

**

Mestre em Geografia Humana pela


Universidade de So Paulo (USP)
e especialista em Comunicao
com o Mercado pela Escola Superior de Propaganda e Marketing
(ESPM). lgalves@usp.br

Resumo
Neste artigo apresentada uma anlise histrico-geogrfica da reforma agrria no
litoral sul da Bahia a partir de 1985, quando ocorreram as primeiras desapropriaes
em Canavieiras. Foram analisadas as informaes dos projetos criados nos municpios
do territrio de identidade Litoral Sul, por meio de uma periodizao da reforma agrria,
elaborada a partir da quantificao das propriedades obtidas e de suas respectivas
reas, dos projetos criados e das famlias assentadas a cada ano, de 1985 a 2014.
A criao de projetos foi incipiente e efmera no governo Sarney, inexistente no governo
Collor-Itamar, numerosa nos governos FHC e Lula, quando o processo pareceu esfriar
em funo de uma redefinio da poltica agrria voltada para a insero do trabalhador
rural nas cadeias produtivas agrcolas.
Palavras-chave: Assentamentos. Polticas pblicas. Anlise histrico-geogrfica.
Territrio de identidade.
Abstract
This article presents a historical-geographical analysis of land reform on the southern
coast of Bahia, from 1985, when the first expropriations occurred in the municipality of
Canavieiras. We have analyzed projects informations created in the South Coast Territory
of Identity through a periodization of agrarian reform, quantifying the obtained properties
and their respective areas, the projects created and the families settled each year from
1985 to 2014. Creating projects was incipient and ephemeral in Sarneys government,
non-existent in Collor-Itamar, large in FHC and Lula, when the process seems to
cool, due to a redefinition of the agrarian policy which aims to insert the rural workers
in supply agricultural chains.
Keywords: Agrarian reform. South coast of Bahia. Settlements. Public policy.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

277

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

INTRODUO
Apesar da longa histria da concentrao de
terras e de conflitos por sua posse e uso, foi somente nos anos 1960 que o Estado brasileiro criou
oficialmente polticas pblicas de reforma agrria
no pas, pressionado por trabalhadores rurais cada
vez mais organizados em sindicatos e movimentos
sociais. Em 1962, o governo Goulart criou o Conselho Nacional de Reforma Agrria que, no mesmo
ano, passou a constituir, junto com outros rgos,
a Superintendncia de Poltica Agrria (Supra),
colaboradora na formulao da poltica agrria do
pas, bem como responsvel pelo planejamento, a
execuo e a assistncia da reforma agrria (BRASIL, 1962). Em 18 de maro de 1964, o governo
Goulart publicou o Decreto 53.700, que declara ser
de interesse social, para fins de desapropriao,
reas rurais marginais a rodovias e ferrovias, bem
como terras beneficiadas ou recuperadas por investimento exclusivo da Unio, em obras de irrigao,
drenagem e audagem, inexploradas ou exploradas contrariamente funo social da propriedade
(BRASIL, 1964a).

Contudo, depois de alguns dias, em 31 de
maro de 1964, Goulart foi deposto por um golpe
de Estado aplicado pelos militares, que assumiram o governo refutando todas as polticas criadas
pelo presidente, inclusive as de reforma agrria.
Pressionados pelos movimentos sociais que, apesar de intensamente reprimidos pelo regime ditatorial, continuaram organizados em sua luta pela
terra, os militares incluram, ao seu modo, a reforma agrria nos planos de governo. Ainda em
1964, no dia 30 de novembro, o general Castello
Branco, primeiro presidente do perodo militar, decretou e sancionou o Estatuto da Terra, Lei 4.504
que regula os direitos e obrigaes concernentes
aos imveis rurais para fins de reforma agrria e
de promoo da poltica agrcola no Brasil (BRASIL, 1964b). Ainda em vigor, o Estatuto da Terra
considera a reforma agrria como um conjunto de
medidas aplicadas melhor distribuio da terra,
278

por meio de mudanas no seu regime de posse e


uso, com a finalidade de atender aos princpios de
justia social e aumento de produtividade1.
Segundo Gaspar (2009, p. 5), a poltica agrria
do regime militar reforou o latifndio tradicional e
desenvolveu o latifndio moderno, o das grandes
empresas nacionais e multinacionais, por meio de
projetos agrcolas, agroindustriais e agropecurios
financiados pelo Estado. De acordo com a autora,
houve, no perodo militar que perdurou at 1984,
uma nfase nas polticas aplicadas s exportaes
que possibilitou uma melhoria na infraestrutura de
transportes e o desenvolvimento de tecnologias
agrcolas, notadamente aquelas aplicadas produo de commodities. O regime ditatorial militar
tratou a reforma agrria como um problema tcnico, centralizando as decises e reprimindo os
movimentos sociais. As polticas desenvolvimentistas dos governos militares, financiadas por emprstimos internacionais, produziram crescimento
econmico at 1974, quando a economia brasileira
comeou a sentir os efeitos da crise do petrleo:
diminuio do crescimento, inflao, aumento da
dvida externa e desequilbrios oramentrios.
Uma crise poltica acompanhou a crise econmica que, a cada ano, se tornava mais importante,
com o descontentamento social gerado pela inflao e o desemprego, o que impeliu os militares a
darem incio a um processo de abertura poltica,
1

Junto com o Estatuto da Terra foram criados o Instituto Brasileiro de


Reforma Agrria (IBRA), encarregado da reforma agrria, e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrcola (INDA), responsvel pelos projetos de colonizao. No ano seguinte, em 1966, o governo
Castello Branco aprovou o Plano Nacional e os Planos Regionais de
Reforma Agrria, por meio do Decreto 59.456, de 04 de novembro de
1966 (BRASIL, 1966). No final do mandato do governo Costa e Silva,
o segundo do regime militar, foi criado o Grupo Executivo de Reforma Agrria (GERA), por meio do Decreto-lei 982, de 15 de maio de
1969, que seria responsvel pela anlise e a aprovao das unidades
de explorao agrcola em reas prioritrias selecionadas pelo IBRA
(BRASIL, 1969). No ano seguinte, com o Decreto-lei 1.110, de 09 de
julho de 1970, foi criado o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que assumiu todos os direitos, competncias,
atribuies e responsabilidades do IBRA, do INDA e do GERA, extintos pelo mesmo decreto (BRASIL, 1970a). A partir de ento, as aes
do INCRA pautaram-se nos projetos de colonizao articulados ao
Programa de Integrao Nacional (PIN), criado poucos dias depois do
INCRA, em 16 de julho de 1970, pelo Decreto-lei 1.106, com a finalidade de financiar obras de infraestrutura nas regies Nordeste e Norte e
promover a integrao destas economia nacional (BRASIL, 1970b).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

PAULO FERNANDO MELIANI, LUDMILA GIRARDI ALVES

somente finalizado em 1984, com a eleio ainda


indireta de um presidente civil, Tancredo Neves.
Com a morte de Tancredo, dias antes de sua posse,
assumiu a presidncia o ento vice-presidente Jos
Sarney, em um contexto de retomada da luta pela
terra, com ocupaes e conflitos com latifundirios.
J em 1979, agricultores sem terra ocuparam as
granjas Macali e Brilhante, no Rio Grande do Sul,
onde, em 1981, outro acampamento surgido prximo a estas reas, o chamado Encruzilhada Natalino, tornou-se smbolo de resistncia organizada
para posseiros, arrendatrios, assalariados, meeiros e atingidos por barragens (MOVIMENTO DOS
TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA, 2010,
p. 9). Com o colapso do regime militar, passaram
a existir melhores condies polticas para a organizao e a atuao dos movimentos sociais, inclusive no campo, notadamente o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), criado em
janeiro de 1984, quando da realizao do I Encontro
Nacional dos Sem Terra, em Cascavel, no Paran.
Nesse tempo, no litoral sul da Bahia, segundo
Freitas (2009, p. 146), ocorreu a luta dos posseiros, desencadeada a partir de 1984 com a ocupao das fazendas Puxim e Sarampo (no municpio
de Canavieiras) e das fazendas Francnia e Serra da Ona (no municpio vizinho de Santa Luzia).
De acordo com a autora, os conflitos aconteceram
nas reas das areias, longe do core da tradicional
lavoura cacaueira, ou seja, distante dos vales dos
rios Almada e Cachoeira e dos centros regionais,
as cidades de Ilhus e Itabuna, contudo, os conflitos foram violentos, inclusive com a morte de uma
famlia de posseiros da Fazenda Serra da Ona
(FREITAS, 2009, p. 147). Os direitos dos posseiros
foram primeiro defendidos pela Comisso Pastoral
da Terra (CPT) e pelas Comunidades Eclesisticas
de Base (CEB) que, depois dos conflitos e mortes
em Santa Luzia, redirecionaram as suas aes, at
ento restritas ao trabalho de formao de base, e
se engajaram politicamente na organizao social
da luta pela terra (FREITAS, 2009, p. 148).
Cavalcanti (1994), referindo-se ao final dos anos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

1980, afirma que as florestas das terras prximas


costa de Itacar foram ocupadas por trabalhadores rurais insatisfeitos com as condies recebidas
nas roas de cacau, o produto de exportao formador da monocultora regio cacaueira da Bahia.
Foi justamente nesse perodo que o INCRA fez as
primeiras oito desapropriaes de terras destinadas criao de Projetos de Assentamento (PA) na
regio: nos municpios de Canavieiras (em 1985),
Mara, Santa Luzia, Itacar e Una (em 1986) e
Uruuca (em 1988) (INSTITUTO NACIONAL DE
COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, 2014).
Para Freitas (2009, p. 148), embora estes projetos
tenham sido implantados como metas do I Plano
Nacional de Reforma Agrria (I PNRA), enquadram-se na poltica de regularizao fundiria dos
posseiros que, historicamente, se reproduziam nas
terras devolutas, tendo o direito legitimado pelo uso
da terra como meio de vida e trabalho. De fato,
depois destas, s no final de 1993, no governo Itamar, que outra propriedade foi desapropriada, no
municpio de Arataca e, depois dessa, somente em
1995 houve outras desapropriaes nos municpios
do litoral sul da Bahia (INSTITUTO NACIONAL DE
COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, 2014).
De todo modo, entre 1985 e 2014, o INCRA obteve 70 propriedades por desapropriao e reconheceu uma reserva extrativista nos municpios que
compem o territrio de identidade Litoral Sul, uma
unidade espacial de planejamento e gesto das polticas agrrias, instituda a partir do desdobramento
de uma poltica de desenvolvimento territorial criada no governo Lula (BRASIL, 2003b). Neste artigo,
apresentam-se os resultados de uma anlise histrico-geogrfica da reforma agrria que se processa
no sul da Bahia a partir de setembro de 1985, quando ocorrem as primeiras desapropriaes em Canavieiras, nas fazendas Puxim e Sarampo, pouco
mais de um ms antes do Decreto 91.766, de 10 de
outubro de 1985, que aprovou o I PNRA, assinado
pelo presidente Sarney (BRASIL, 1985).
Foram levantadas e analisadas as informaes dos projetos de reforma agrria criados
279

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

nos municpios do territrio de identidade Litoral da ento Capitania de Ilhus, hoje municpio de
Sul, que constam na Relao dos Projetos de Canavieiras. Das margens do Rio Pardo, segundo
Reforma Agrria do Brasil, publicada pelo Insti- Virgens Filho e outros (1993), o cacau foi levado, em
tuto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria 1752, para a sede da capitania (Ilhus) e, por volta
(2014). Com as informade 1799, segundo Campos
es referentes s datas de
(1970 apud SILVA; SILVA et
A historiografia considera o
obteno das terras e de
al., 1987), sua difuso j alperodo que vai de 1890 a 1940
criao oficial dos projetos,
canara a Barra do Rio de
como os anos de implantao da
elaborou-se uma periodizaContas, atual Itacar, munimonocultura, embora se acredite
o do processo de reforma
cpio no norte da regio. Foi
que as terras mais aptas para a
agrria, quantificando-se as
a partir das vilas litorneas,
plantao do cacaueiro j teriam
propriedades obtidas e suas
como Ilhus e Itacar, que,
sido ocupadas at 1920
respectivas reas, os proao longo do sculo XIX, se
jetos criados e as famlias assentadas em cada interiorizou a lavoura cacaueira e, por conseguinte,
ano, de 1985 a 2014. O objetivo da periodizao a populao, dando origem a outras vilas, como Tafoi o de reconhecer os ritmos da reforma agrria bocas (atual Itabuna), situada s margens do Rio Cano litoral sul da Bahia, identificando, nos devidos choeira, numa posio de encruzilhada que a tornou
contextos, as estratgias polticas e sociais de o entreposto mais importante do interior da regio.
acelerao e de estancamento do processo, bem
De acordo com Freitas (2011), a historiografia
como os limites que ainda se impem descon- considera o perodo que vai de 1890 a 1940 como
centrao fundiria na regio.
os anos de implantao da monocultura, embora se
Grosso modo, os municpios que compem o acredite que as terras mais aptas para a plantao
territrio de identidade Litoral Sul correspondem ao do cacaueiro j teriam sido ocupadas at 1920. De
core da ento Zona do Cacau estudada por Milton acordo com Dean (1996, p. 263),
Santos nos anos 1950, bem como aos espaos caEntrementes, no sul da Bahia, era aberta uma
caueiros da regio cacaueira da Bahia analisada
nova frente do sistema de plantation, quando
por Felizola Diniz e Capdeville Duarte, no final dos
o cacau, transferido da regio amaznica, enanos 1970. Para a Superintendncia de Estudos
controu solos adequados, e os produtores conEconmicos e Sociais da Bahia (2011, p. 4-5), notaquistaram uma cota considervel do mercado
-se uma estreita ligao entre a questo agrria no
dos Estados Unidos. Na metade da dcada de
territrio Litoral Sul com a histria da cacauicultura,
30, cerca de mil km2 devem ter sido convertidos
o sustentculo socioeconmico e cultural da regio,
na zona do piemonte centrada em Ilhus. Esta
responsvel pelo desbravamento do interior, a funforma de derrubada foi um pouco mais benigdao de cidades e a formao de geraes.
na que a praticada na zona do caf. Em muitas
fazendas, deixava-se de p certo nmero de
rvores da floresta primria que propiciavam

SOBRE A FORMAO DA REGIO E DA


QUESTO AGRRIA REGIONAL

condies de crescimento semelhantes s de


seu hbitat nativo, de patamar inferior. Esse sistema, chamado cabroca, aumentava a vida pro-

A introduo do cacau (Theobroma cacao) na


regio sul da Bahia aconteceu em meados do sculo 18, quando sementes trazidas do Par foram
plantadas nas margens do Rio Pardo, no territrio
280

dutiva dos ps de cacau e pode ter reduzido o


perigo de pestes e parasitas. No foi, contudo,
acompanhado de um regime de trabalho mais
brando. Embora houvesse muitas propriedades

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

PAULO FERNANDO MELIANI, LUDMILA GIRARDI ALVES

de pequeno e mdio porte, a maior parte da safra era produzida em grandes fazendas. Quase
todos os seus trabalhadores eram migrantes,
porque o cacau no exigia trato durante o ano
inteiro. Recrutados de um Nordeste ainda mais
empobrecido, suas condies de vida eram miserveis. Raramente voltariam para a mesma
fazenda e era escassa a poupana que levavam de volta a suas terras natais.

Para Diniz e Duarte (1983, p. 37), as primeiras


dcadas do sculo 20 corresponderam da formao regional propriamente dita, pois foi nesse
perodo que uma sociedade se formou em torno
do sistema produtivo cacaueiro, definindo estruturas fundirias, polticas e ideolgicas. Nesse
tempo, uma corrida pelo desbravamento de terras para o plantio de cacau atraiu migrantes do
interior nordestino, que tinham esperana de se
tornar pequenos produtores ou, simplesmente,
vender sua fora de trabalho nas fazendas. Por
ser uma cultura comercial por excelncia, quase
sempre de proprietrios absentestas, a produo
de cacau provocou o desaparecimento de culturas de subsistncia nas reas onde os solos lhe
foram favorveis, estimulando a concentrao de
propriedade (ANDRADE, 1970, p. 76).
Formou-se na regio uma estrutura social hierarquizada, afirma Freitas (2009, p. 109), dividida
entre os grandes produtores e comerciantes de
cacau, que detinham a hegemonia poltica, e os
trabalhadores rurais assalariados, segregados
enquanto fora de trabalho explorada. No intermdio desta hierarquizao, completa Freitas
(2009, p. 109), estavam os detentores de pequenas posses de terras e de pequenas unidades de
produo familiar destinadas subsistncia, os
burareiros, que constantemente estavam subordinados expropriao por parte da oligarquia
rural. No final dos 1970, segundo Diniz e Duarte
(1983, p. 116), o universo de trabalhadores nas
plantaes de cacau era de quase 200 mil, constitudo metade por burareiros e metade por assalariados: barcaceiros, tropeiros, cabos de turma,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

tiradores, cortadores, alm de administradores e


gerentes (DINIZ ; DUARTE, 1983, p. 116).
Para Freitas (2009, p. 108), a consolidao da
monocultura agroexportadora de cacau repercutiu
diretamente na estrutura da propriedade da terra
e nas relaes sociais de produo, traduzindo-se na expropriao camponesa e na explorao
dos trabalhadores rurais2. Para Baiardi (1984, p.
313), a cacauicultura conservou a estrutura produtiva do sculo XIX, que subordinava o trabalho ao
capital em dois nveis: 1) entre o capital agrcola
e os assalariados; e 2) entre a unidade de produo capitalista e a unidade de produo familiar.
De acordo com o autor, os assalariados so subordinados ao capital pela extrao da mais-valia
do trabalhador assalariado precarizado, enquanto
que as pequenas unidades familiares de produo
esto subordinadas pela sub-remunerao de trabalho vivo, quando repassam a pequena produo
(amndoas de cacau, por exemplo) a preo baixo
para as unidades capitalistas.
A instabilidade econmica da monocultura cacaueira, desde sempre, submeteu a regio a perodos de decadncia e estagnao motivados por
excedentes de produo, diminuio da demanda
em tempos de crises e guerras mundiais, incertezas climticas, variaes de preos, flutuaes de
cmbio, concorrncia africana e latino-americana,
pragas etc. Atualmente, a economia cacaueira encara uma estagnao que se prolonga desde 1987,
quando se iniciou uma crise provocada pelo declnio
dos preos de mercado e pela ocorrncia de doenas causadas por fungos nos cacaueiros. Segundo
Freitas (2009, p. 114), a regio cacaueira apresentou,
2

Diniz e Duarte (1983, p. 119) descreveram esse processo relatando


que, j no final dos anos 1970, muitos trabalhadores rurais residiam
em condies precrias nas favelas dos povoados e cidades, tendo
que se deslocar pela manh at as fazendas, onde passavam o dia
trabalhando, mal alimentados para, noite, retornar a sua sub-habitao na cidade. Segundo os autores, esses trabalhadores, por excelncia, so os de mais baixo padro porque, alm das pssimas
condies de trabalho, eram obrigados a arcar com as despesas de
gua, luz e alimentao, por viverem fora das fazendas. Muitas vezes,
de acordo com Freitas (2009, p. 110), os trabalhadores voltavam ao
subemprego, na tentativa de sobreviver como vendedores ambulantes e biscateiros.

281

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

na dcada de 1980, um aumento de 235% em sua elevados por causa dos tratos contra a vassouraproduo, o que significou por si s um acmulo de -de-bruxa. Para os autores, embora uma quantida1,25 milho de toneladas de amndoas de cacau nos de significante dos desempregados tenha deixado
estoques mundiais. De acordo com Dean (1996, p. a regio em funo da crise da lavoura cacaueira,
314), enquanto os preos auos que permaneceram sem
mentaram at 1986, o plantio
terra para trabalhar constituOs que permaneceram sem
do cacau expandiu-se rapidaram um batalho de reserva
terra para trabalhar constituram
2
mente, ocupando sete mil km
para o movimento organizado
um batalho de reserva
naquele ano.
por reforma agrria.
para o movimento organizado
Com a produo concorpor reforma agrria
rente tambm em alta, notadamente na Costa do Marfim, foi gerado um des- OS PROJETOS DE REFORMA AGRRIA DOS
compasso entre os ritmos de produo e consumo, MUNICPIOS DO LITORAL SUL DA BAHIA
o que resultou num panorama de queda persistente dos preos mundiais: de faixas acima dos US$
Ao todo, so 71 projetos de reforma agrria cria4.500, as cotaes das bolsas de Londres e Nova dos pelo INCRA, que esto distribudos em 19 dos 27
Iorque caram aqum dos US$ 1.000 a tonelada municpios que compem o territrio (Figura 1; Apndo cacau (FREITAS, 2009, p. 114). A baixa dos dice 1). Apenas um deles no PA federal, a Reserva
preos, provocada pelo excesso de produo dos Extrativista Canavieiras (Resex Canavieiras), uma
anos 1980, mais uma vez, levou os produtores ao das modalidades reconhecidas pelo INCRA como
endividamento, uma situao que se agravou com beneficirias da reforma agrria (BRASIL, 2002).
as estiagens dos anos de 1987 e 1988, e com a
proliferao do fungo da vassoura-de-bruxa que, a
partir de 1987, comeou a infectar os ps de cacau
comprometendo a produo regional.
Segundo a Companha de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (2004, p. 40), a produo
baiana de cacau reduziu-se pela metade no incio
dos 1990, de 355 mil toneladas na safra de 1989-90
para 156 mil toneladas na de 1996-19973. Nesse perodo, segundo Cullen Jr., Alger e Rambaldi (2005,
p. 204), aproximadamente 200 mil trabalhadores
rurais perderam seus empregos nas plantaes de
cacau do sul da Bahia, quando o preo das amndoas entrou em declnio no mercado mundial, no
cobrindo mais os custos de produo, ainda mais
3

Em 1991, o sul da Bahia detinha 92,8% da produo brasileira destinada exportao, competindo com a produo dos pases africanos
do Golfo da Guin (ANDRADE, 1997, p. 124). Apesar do aumento da
importncia relativa de produes de cacau no Par e no Esprito
Santo, a primazia continuava sendo baiana: em 1996, 83,57% da rea
cultivada no pas e 79,52% da produo nacional (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 124). Atualmente, a regio cacaueira da Bahia produz
em torno de 120 mil a 150 mil toneladas por ano, mais ou menos o que
produzia anualmente entre os anos 1950 e 1970.

282

Figura 1
Distribuio dos projetos dos projetos de reforma
agrria do Litoral Sul (BA)
Fontes: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2014); Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2007).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

PAULO FERNANDO MELIANI, LUDMILA GIRARDI ALVES

As reas dos 70 PA criados nos ltimos 29 anos,


nos municpios do territrio de identidade Litoral Sul
da Bahia, somam 41,4 hectares, onde foram assentadas 2.406 famlias at abril de 2014 (Figura 2).
A Resex Canavieiras abrange uma superfcie, terrestre e marinha, de 100,6 hectares, na qual 1.198
famlias se beneficiam da pesca, da coleta de caranguejos e da extrao de piaava, para consumo
prprio e venda em pequena escala.

tica agrria nacional, outras seis reas no litoral sul


da Bahia foram, no ano seguinte, desapropriadas
pelo INCRA para a criao de assentamentos nos
municpios de Mara, Santa Luzia, Itacar e Una
(Grfico 1).

Grfico 1
Obteno de terras e de PA criados nos
municpios do litoral sul da Bahia
Fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2014).

Figura 2
Capacidade de assentamento dos projetos de
reforma agrria do litoral sul da Bahia
Fontes: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2014); Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2007).

OS RITMOS DA REFORMA AGRRIA NO


LITORAL SUL DA BAHIA
As primeiras propriedades obtidas pelo INCRA
para fins de reforma agrria, no sul da Bahia, vieram das desapropriaes das fazendas Puxim e
Sarampo, no municpio de Canavieiras, feitas antes mesmo da publicao do I PNRA, em setembro
de 1985. Num contexto de retomada da luta pela
terra em todo o pas e de implantao de uma polBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

At o final do governo Sarney, apenas mais uma


rea foi desapropriada para fins de reforma agrria
no litoral sul da Bahia, em 1988, no municpio de
Uruuca. Somadas, as oito propriedades obtidas
pelo INCRA no governo Sarney totalizam 10.522
hectares de terras (Grfico 2). Em apenas trs destas oito propriedades foram legalmente criados, ainda no governo Sarney, PA onde foram assentadas
135 famlias: o PA Santa Maria (em Mara), criado
em apenas seis meses, no final de 1986; o PA Guanabara (em Una), e o PA Fazenda Poo (em Santa
Luzia), ambos em 1987.
Nos primeiros anos da dcada de 1990, durante
o governo de Fernando Collor, no houve desapropriaes no litoral sul da Bahia, um reflexo do enfraquecimento da poltica federal de reforma agrria,
o que j vinha ocorrendo no governo Sarney com
a proposio de projetos e decretos-lei que esvaziavam o contedo do I PNRA (VECINA, 2012, p.
03). Alm disso, com a vigncia da Constituio de
1988, o valor das desapropriaes deixou de ter
como base o Imposto Territorial Rural (ITR), como
preconizava o I PNRA, passando a se basear no
283

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

valor de mercado das propriedades, o que gerou


aumentos significativos nos custos das desapropriaes. O INCRA, que havia sido extinto em 1987,
foi recriado e submetido, em 1989, ao ento Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria que, no governo Collor, foi administrado por conservadores da
ala ruralista, polticos declaradamente empenhados
na defesa dos latifundirios.

Grfico 2
rea desapropriada e famlias assentadas nos
municpios do litoral sul da Bahia
Fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2014).

Segundo Vecina (2012, p. 04), a meta de reforma agrria estipulada pelo governo Collor foi
a de assentar apenas 500 mil famlias nos quatro
anos de mandato (1990-1994), cerca de 30% do
que propusera e no cumprira o governo Sarney.
Com o impeachment do presidente Collor, ocorrido em dezembro de 1992, seu sucessor, o ento
vice-presidente Itamar Franco, assumiu a chefia do
governo sem, no entanto, modificar a poltica conservadora de seus antecessores. Segundo Vecina
(2012, p. 04), no governo Itamar, algumas leis foram
decretadas para dificultar a reforma agrria, como a
recusa de confisco de propriedades onde ocorresse trabalho escravo, bem como a impossibilidade
de desapropriao caso o proprietrio implantasse
um projeto tcnico, o que deu margem criao de
uma indstria de projetos frios. De acordo com a
autora, foi irrisrio o nmero de desapropriaes
durante o governo Collor-Itamar, apenas 215 em
todo o pas.
284

No sul da Bahia, nenhuma desapropriao ocorreu no governo Collor, enquanto que, no mandato
de Itamar, ocorreu apenas uma, no municpio de
Arataca, em outubro de 1993. A estagnao da
poltica de reforma agrria foi evidente durante o
governo Collor-Itamar, tanto que, no perodo, no
foi legalmente criado nenhum projeto nesse sentido
nos municpios do litoral sul da Bahia, mesmo em
terras que j haviam sido desapropriadas na segunda metade dos anos 1980, pelo governo Sarney.
Contudo, desde 1990, no primeiro ano do governo
Collor, o nmero de ocupaes de terras comeou
a aumentar em todo o pas, estratgia dos movimentos sociais que muito se ampliou no governo
Itamar e que cresceu exponencialmente durante
todo o primeiro mandato do governo FHC.
As ocupaes de terra no pas, que eram contadas em dezenas at 1992, passaram a ser centenas nos anos seguintes, at ultrapassarem 800 em
1998, ltimo ano do primeiro mandato do governo
FHC (GIRARDI, 2008, p. 276). De acordo com o
autor, em funo das ocupaes promovidas pelos
movimentos sociais, cada vez mais numerosos e organizados, houve tambm um aumento significativo
no nmero de famlias assentadas em todo o pas.
No sul da Bahia, alm da CPT e das CEB, segundo
Cullen Jr., Alger e Rambaldi (2005, p. 204), o Movimento de Libertao da Terra (MLT), o Movimento
de Luta dos Sem-Terra (MLST) e o MST tambm se
envolveram na organizao social dos posseiros da
regio. Neste contexto, ocorreu uma retomada das
obtenes de terras pelo INCRA durante o primeiro
mandato do governo FHC.
No litoral sul da Bahia, foram desapropriadas
22 terras nos municpios de Arataca, Aurelino Leal,
Buerarema, Camacan, Canavieiras, Coaraci, Ibicara, Ilhus, Itacar, Itajupe, Mascote e Uruuca. Somadas, a rea destas propriedades totaliza 11.893
hectares. No primeiro mandato do governo FHC,
o nmero de projetos criados nestas propriedades
e em outras trs desapropriaes em governos
anteriores tambm foi significativo no litoral sul da
Bahia. Entre 1995 e 1998, foram legalmente criaBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

PAULO FERNANDO MELIANI, LUDMILA GIRARDI ALVES

dos 23 PA, distribudos nos municpios de Arataca, at a publicao da primeira destas MP. De janeiro
Aurelino Leal, Buerarema, Camacan, Canavieiras, de 1999 at maio de 2000, foram desapropriadas
Coaraci, Ilhus, Itacar, Itajupe, Mascote, Una e mais 12 propriedades para a criao de PA nos
Uruuca, onde foram assentadas 817 famlias.
municpios de Buerarema, Ilhus, Itabuna, Itacar,
importante ressaltar
Itajupe, Mara, Santa Luzia
que, no primeiro mandato
e Ubaitaba. Segundo GirarA crise da lavoura cacaueira, que
do governo FHC, o aumento
di (2008, p. 276), durante a
se instalou na regio a partir dos
das desapropriaes de tervigncia destas MP, houve
ltimos anos da dcada de 1980,
ra e das criaes de projetos tambm contribuiu favoravelmente uma drstica reduo do nde reforma agrria, no s no
mero de famlias em ocupapara o avano da reforma agrria
litoral sul da Bahia, mas em
es e assentadas no pas.
no litoral sul da Bahia
todo o Brasil, foi resultado da
Da pra frente, de maio de
presso exercida pelos movimentos sociais, nota- 2000 at o final do segundo mandato do governo
damente por meio das ocupaes de terras. Alm FHC, em dezembro de 2002, foram desapropriadas
disso, a crise da lavoura cacaueira, que se instalou apenas outras seis propriedades nos municpios de
na regio a partir dos ltimos anos da dcada de Ibicara, Ilhus, Itacar, Una e Uruuca. Somadas,
1980, tambm contribuiu favoravelmente para o as reas de todas as 18 propriedades desapropriaavano da reforma agrria no litoral sul da Bahia. das no segundo mandato do governo FHC totalizam
Segundo Freitas (2009, p. 152), nos anos 1990, a 9.308 hectares.
estagnao produtiva da lavoura cacaueira desvaAo seu turno, o nmero de PA criados neste
lorizou as terras e enfraqueceu a oligarquia rural perodo, entre 1999 e 2002, foi to significativo
da regio, a ponto de algumas fazendas terem sido quanto no primeiro mandato do governo FHC,
abandonadas pelos proprietrios. Muitos deles, resultado da demanda gerada pelas desapropriaconta a autora, ofereceram suas terras para que es ocorridas nos anos anteriores publicao
o INCRA os indenizasse, em aes desapropria- das MP. Assim, de 1999 a 2002, nos anos do setrias, pelas benfeitorias existentes nas fazendas. gundo mandato do governo FHC, foram criados
Em 1999, no primeiro ano do segundo mandato pelo INCRA mais 22 PA no litoral sul da Bahia, disdo governo FHC, o nmero de ocupaes de terras tribudos pelos municpios de Buerarema, Canaalcanou o seu pice, foram 897 somente naquele vieiras, Ibicara, Ilhus, Itabuna, Itacar, Itajupe,
ano, com mais de 118 mil famlias ocupando terras Mara, Santa Luzia, Ubaitaba e Una, onde foram
no pas (GIRARDI, 2008, p. 276). Em virtude do au- assentadas 837 famlias.
mento das ocupaes, o governo FHC publicou a
A partir de 2003, no primeiro mandato do preMedida Provisria (MP) n 2.027-38, em maio de sidente Luiz Incio da Silva (Lula), as ocupaes
2000, que previa o impedimento, por dois anos, de foram retomadas como principal estratgia dos
vistorias em imveis rurais onde tenha havido ocu- movimentos sociais, em virtude da expectativa de
pao, bem como a excluso dos indivduos que que uma ampla reforma agrria ocorresse no Braparticiparam de ocupaes dos programas de re- sil com o governo do Partido dos Trabalhadores
forma agrria (BRASIL, 2000). No ano seguinte, no (PT). Mesmo considerado aliado dos movimentos
dia 24 de maio de 2001, o governo FHC reeditou a sociais, o governo Lula, pressionado pelas ocupanorma por meio da MP 2.109-52 (BRASIL, 2001).
es que continuaram e aumentaram de nmero
No litoral sul da Bahia, durante o segundo man- no pas, tratou logo de implantar outra poltica agrdato do governo FHC, as desapropriaes s con- ria e dar andamento reforma agrria no Brasil.
tinuaram a ocorrer de forma contundente somente As ocupaes de terra que haviam diminudo para
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

285

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

cerca de 200 por ano, at 2002, durante a vigncia governo FCH, est possivelmente relacionada com
das MP publicadas pelo governo FHC, foram mais a diminuio da demanda organizada por terras na
de 550 em 2003, no primeiro ano do governo Lula, regio, funo dos quantos assentamentos criados
mantendo-se em grande nmero durante todo o at ento, bem como pela adoo da poltica de
primeiro mandato (GIRARDI,
desenvolvimento territorial
2008, p. 276). Em novembro
de base local implementada
Criados para possibilitar a
de 2003, foi aprovado o II participao local nos processos de concomitante ao II PNRA
Plano Nacional de Reforma planejamento e gesto das polticas (BRASIL, 2004).
Agrria (II PNRA), que teve
O governo federal criou,
pblicas de desenvolvimento rural,
como metas, at o final de
os territrios rurais pressupunham em 2004, a Secretaria de
2006, assentar 400 mil novas
Desenvolvimento Territorial
uma estrutura administrativa
famlias, dar acesso terra
do Ministrio do Desenvolvimicrorregional de ao
por meio do crdito fundirio intermediria entre os municpios e mento Agrrio (SDT/MDA) e
a outras 130 mil e regularizar
implementou o Programa de
as esferas estadual e federal
a situao fundiria de outras
Desenvolvimento Sustent500 mil famlias (BRASIL, 2004).
vel dos Territrios Rurais (PDSTR), que define o
No Brasil, segundo Girardi (2008, p. 276), foram territrio rural como unidade espacial de planecriados 2.293 projetos de assentamento e benefi- jamento e gesto das polticas agrrias no pas.
ciadas mais de 250 mil famlias no primeiro manda- Criados para possibilitar a participao local nos
to do governo Lula, ou seja, 63% do que havia sido processos de planejamento e gesto das polticas
previsto no II PNRA. Apesar de longe da meta, o go- pblicas de desenvolvimento rural, os territrios
verno Lula, em seus quatro anos do primeiro man- rurais pressupunham uma estrutura administratidato, assentou em mdia 63 mil famlias por ano no va microrregional de ao intermediria entre os
Brasil, enquanto que, durante os oito anos de go- municpios e as esferas estadual e federal. Os
verno FHC, a mdia anual foi de 57 mil famlias as- territrios rurais foram homologados pelos estasentadas. No primeiro mandato do governo Lula, 15 dos nas microrregies rurais do pas, definidas
propriedades foram desapropriadas nos seguintes em escala nacional pelos limites dos municpios
municpios do litoral sul da Bahia: Barro Preto, Cama- com baixa densidade demogrfica (<80 hab./
can, Canavieiras, Coaraci, Ibicara, Ilhus, Itabuna, km2), populao absoluta inferior a 50 mil habiItacar, Mara, Santa Luzia e Ubaitaba. Somadas, tantes, bem como pela concentrao de PA e de
as reas destas propriedades desapropriadas para acampamentos de trabalhadores rurais sem-terra
fins de reforma agrria totalizam 7.326 hectares. (FREITAS, 2009, p. 63).
O INCRA, no primeiro mandato do governo Lula,
Segundo a autora, os Conselhos Estaduais de
criou 11 projetos de assentamento nos municpios Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS) conde Barro Preto, Camacan, Canavieiras, Ibicara, formaram microrregies consideradas prioritrias
Ilhus, Itabuna, Itacar, Santa Luzia e Uruuca, em territrios rurais, segundo a densidade de caonde foram assentadas 474 famlias. O nmero de pital social, a convergncia de interesses institudesapropriaes e de assentamentos criados nesse cionais, civis e dos estados, a existncia de reas
perodo foi menor do que os apresentados durante prioritrias de ao do governo federal, alm da ino governo FHC, todavia importante contextualizar cidncia de programas, projetos e planos de desena situao regional nesses tempos. A diminuio volvimento de carter regional. Em ltima instncia,
no nmero de desapropriaes e de assentamen- conta Freitas (2009, p. 63-64), os territrios rurais
tos criados, quando comparados aos nmeros do foram apresentados em debates locais promovidos
286

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

PAULO FERNANDO MELIANI, LUDMILA GIRARDI ALVES

pela SDT s organizaes e movimentos sociais a por meio da concesso de crditos de fomento
fim de serem aprovados4.
produo e infraestrutura.
O territrio rural Litoral Sul foi criado, homoloNeste contexto de intensificao das aes de
gado e incorporado ao Plano Nacional de Desen- consenso em escala territorial, durante o segundo
volvimento Rural Sustentvel
mandato do governo Lula, o
PNDRS, no final de 2003,
INCRA obteve outras seis
O modelo de desenvolvimento
depois da realizao de ofipropriedades por meio de derural adotado pelo Estado com
cinas e encontros de atores
sapropriao nos municpios
o PDRST reinventa a essncia
sociais dos municpios envolde Buerarema, Itajupe, Materritorial da autonomia poltica
vidos, quando foram delibera, Mascote e Santa Luzia,
na prtica social, a partir da
rados os encaminhamentos
que somadas, perfazem uma
insero da agricultura familiar
necessrios formao ponas cadeias produtivas locais, por rea de 1.449,2 hectares de
ltica e institucional do territerras. No perodo, foram ofimeio da concesso de crditos
trio (BRASIL, 2003a, p. 12).
cialmente criados mais cinco
de fomento produo e
Segundo este relatrio, deliPA, onde foram assentadas
infraestrutura
berou-se a formao de um
95 famlias, nos municpios
grupo gestor, composto por mais de 40 entidades de Canavieiras, Coaraci, Mara, Pau-Brasil e Ubairepresentativas da regio, como instituies fede- taba. Alm da criao desses PA, houve o recorais, estaduais e municipais, movimentos sociais, nhecimento da Resex Canavieiras, em dezembro
organizaes no governamentais, cooperativas, de 2009, nos ltimos dias do segundo mandato do
entre outras.
governo Lula, como projeto beneficirio do prograAo longo do segundo mandato do governo ma de reforma agrria.
Lula, reformulaes foram realizadas na poltica
O atual governo Dilma Rousseff, iniciado em
de desenvolvimento territorial, primeiro com a pro- janeiro de 2011, deu continuidade poltica de deposio dos territrios de identidade, em 2007, e senvolvimento territorial do governo Lula, que tem
depois, em 2009, com os territrios da cidadania como pauta principal propor aes coordenadas,
(FREITAS, 2009, p. 22). Para Bonall (2008, p. 2), o na escala dos territrios, que levem superao
Programa Territrios da Cidadania apresentou-se da pobreza por meio da gerao de oportunidades
como um fortalecimento dos territrios de identida- de emprego e renda (HESPANHOL, 2010, p. 139).
de do PDRST, indo alm da ideia de existncia de De acordo com Ojeda (2012, p. 3), at novembro de
um corpo de normas (simblicas ou no) especfi- 2012, o INCRA havia includo 10.815 famlias em
cas da sociedade local, por implicar cada vez mais assentamentos rurais no pas, metade das que haa participao cidad dos sujeitos envolvidos no via assentado em 2011 (21,9 mil) e pouco mais de
processo de desenvolvimento rural. Por sua vez, 10% das mais de 136 mil beneficiadas em 2006, no
para Freitas (2009, p. 184), o modelo de desenvol- ltimo ano do primeiro mandato do governo Lula.
vimento rural adotado pelo Estado com o PDRST Segundo o autor, s metade dos R$ 3 bilhes reserreinventa a essncia territorial da autonomia po- vados ao INCRA, no oramento da Unio de 2012,
ltica na prtica social, a partir da insero da havia sido executada at novembro do mesmo ano,
agricultura familiar nas cadeias produtivas locais, assim como apenas 41% do total de R$ 426,6 milhes destinados compra de terras para fins de
4
A SDT passou a gerir o j existente Programa Nacional de Fortalecireforma agrria, havia sido gasto.
mento da Agricultura Familiar (Pronaf), incorporando-o ao PDSTR, no
intuito de financiar projetos selecionados e priorizados por colegiados
No sul da Bahia, de janeiro de 2010 at abril de
formados por representantes de instituies pblicas e da sociedade civil
2014, durante o governo Dilma, no foram obtidas
atuantes no mbito dos territrios rurais (HESPANHOL, 2010, p. 135).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

287

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

terras para fins de reforma agrria nos municpios


do litoral sul da Bahia, contudo foram oficialmente criados cinco PA nos municpios de Buerarema,
Itajupe, Mara, Mascote e Santa Luzia, onde foram
assentadas, ao menos, 59 famlias. No consta, nas
relaes de projetos publicadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2014), o
registro do nmero de famlias assentadas em dois
desses projetos criados no perodo: o PA Primavera
(em Mascote) e o PA Poderosa (em Buerarema).
Considerando-se todo o perodo analisado
(1985-2014), a criao oficial de projetos de reforma
agrria no litoral sul da Bahia ocorreu em momentos
e com ritmos distintos, claramente identificados pelo
nmero de projetos criados e pelas polticas implementadas em cada um desses momentos (Figura 3).
Durante o governo Sarney, o INCRA desapropriou somente oito propriedades, onde criou oficialmente na regio apenas trs PA que, apesar

de considerados resultados do I PNRA, so decorrentes de processos de regularizao fundiria de


posseiros histricos que se reproduziam nas terras
devolutas, como caracterizou Freitas (2009, p. 148).
Pressionado pelas ocupaes que j vinham ocorrendo em todo o pas, desde os ltimos anos do
perodo militar, o governo Sarney aprovou o PNRA
logo em seu primeiro ano de mandato (1985), porm, nos anos seguintes, procurou esvaziar seu
contedo, ficando muito longe das metas que estabeleceu para seu perodo de governo.
Depois dos trs PA criados no governo Sarney, em 1986 e 1987, no se criou mais nenhum projeto de reforma agrria nos municpios
do litoral sul baiano at o final do governo seguinte, de Collor-Itamar, um reflexo do enfraquecimento do processo com a proposio de
projetos e decretos-lei que esvaziaram o contedo
do I PNRA, como informou Vecina (2012, p. 03).

Figura 3
Localizao dos projetos criados por perodo no litoral sul da Bahia
Fontes: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2014); Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2007).

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

PAULO FERNANDO MELIANI, LUDMILA GIRARDI ALVES

O INCRA chegou a ser extinto em 1987, mas, de- que sofreram as terras do sul da Bahia, tanto que as
pois de recriado em 1989, foi administrado nos desapropriaes podem ter sido bem-vindas para
anos seguintes por polticos conservadores inte- proprietrios endividados ou com fazendas abanressados na preservao dos latifndios.
donadas e, at mesmo, ocupadas na regio, como
Portanto, este primeiro
sugere Freitas (2009, p. 152).
perodo do processo de criaS em 2000, j no segunA crise da lavoura cacaueira
o de projetos de reforma
do mandato, que o governo
tambm contribuiu para que
agrria no litoral sul da Bahia
FHC conseguiu frear as ocuocorressem desapropriaes
se caracterizou como efmepaes, lanando mo de
no perodo, em virtude do
ro, pois ocorreram apenas
instrumentos jurdicos, como
enfraquecimento da oligarquia
desapropriaes e criaes
as MP, que previam o imperural e da desvalorizao que
de projetos concernentes
sofreram as terras do sul da Bahia dimento de vistorias em proregularizao fundiria de
priedades que tivessem sido
posseiros histricos. Porm, foi incipiente, no por ocupadas, bem como a excluso, dos programas de
parte do Estado que, ao contrrio, simplesmente reforma agrria, dos indivduos que participaram de
no deu continuidade ao processo, mas por ter ocupaes (BRASIL, 2000, 2001). Com as MP, que
dado incio luta pela terra na regio, com o apoio vigoraram durante os demais anos do governo FHC,
de instituies religiosas e de movimentos sociais at 2002, as ocupaes reduziram-se no pas, imorganizados.
plicando na diminuio das desapropriaes e das
O perodo seguinte, o dos governos FHC, de criaes de projetos de reforma agrria no pas. O
1995 a 2002, foi justamente caracterizado como um mesmo ocorreu no litoral sul da Bahia, pois, depois
momento de conquistas dos movimentos sociais, da publicao da primeira destas MP, em maio de
resultante da organizao e da atuao dos traba- 2000, apenas outras seis propriedades foram delhadores rurais na luta pela terra no pas, inclusi- sapropriadas no governo FHC. J a criao de PA
ve com muitos conflitos e mortes. Tambm no sul seguiu o ritmo do primeiro mandato FHC, foram 13
da Bahia foi um perodo de grande efervescncia projetos, em funo da demanda criada pelas dedos movimentos sociais, que organizaram acam- sapropriaes ocorridas nos anos anteriores, bem
pamentos, promoveram ocupaes e apoiaram a como pelo interesse do governo em oficializar os
resistncia de posseiros. Em todo o governo FHC, assentamentos ainda em seu mandato.
entre 1995 e 2002, foram criados 45 PA nos municNo governo Lula, a partir de 2003, as ocupapios do litoral sul da Bahia, onde foram assentadas es, mais uma vez, tornaram-se numerosas no
1.654 famlias.
pas, em virtude da expectativa de mudana nas
Contudo, importante reafirmar que as desa- polticas de reforma agrria e da aliana do governo
propriaes e criaes de assentamentos s se Lula com os movimentos sociais de luta pela terra
realizaram no governo FHC em funo das circuns- antes da eleio. Sabedores da importncia das
tncias do perodo, quando as ocupaes multipli- ocupaes para o andamento da reforma agrria,
caram-se, assim como os conflitos e mortes que os movimentos sociais no pouparam o governo
repercutiram negativamente no exterior, implicando aliado, voltando a ocupar terras no intuito de presmaior presso realizao da reforma agrria pelo sion-lo para retomar o processo estancado pelas
governo. Na escala regional, a crise da lavoura ca- MP do governo FHC.
caueira tambm contribuiu para que ocorressem
O governo Lula, em seu primeiro ano, tratou logo
desapropriaes no perodo, em virtude do enfra- de aprovar um novo programa de reforma agrria,
quecimento da oligarquia rural e da desvalorizao o II PNRA, alm de implementar uma poltica de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

289

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

desenvolvimento rural de base local, que previa a


O modelo de desenvolvimento territorial do
gesto participativa por meio da criao dos terri- PDRST pauta-se no combate pobreza e no na
trios rurais. Concomitante implantao das no- desconcentrao fundiria, que priorizaria as obvas polticas, em seu primeiro mandato, o governo tenes de terra e a criao de projetos de reforma
Lula aumentou um pouco o
agrria por parte do INCRA.
ritmo da reforma agrria no
Como assinalou Freitas
O modelo de desenvolvimento
pas, ao assentar em mdia
(2009, p. 184), o modelo reinterritorial do PDRST pauta-se
mais famlias que o governo
venta o territrio como insno combate pobreza e no na
anterior, porm no alcantncia de autonomia poltica
desconcentrao fundiria, que
ou a meta estabelecida no
na prtica social, inserindo
priorizaria as obtenes de terra e
II PNRA, conforme assinala
a agricultura familiar nas caa criao de projetos de reforma
Girardi (2008, p. 276).
deias produtivas por meio da
agrria por parte do INCRA
No litoral sul da Bahia, no
concesso de crditos de foprimeiro mandato do governo Lula, o INCRA de- mento produo e infraestrutura. Com a implansapropriou 15 propriedades e criou oficialmente 11 tao da poltica de desenvolvimento territorial, houPA, onde foram assentadas 474 famlias. Os nme- ve uma reduo nas desapropriaes e no nmero
ros so, em mdia, menores do que os do governo de projetos oficialmente criados no sul da Bahia. No
FHC, porm no significam menor vontade poltica segundo mandato do governo Lula, o INCRA desapara com a reforma agrria na regio. importante propriou apenas seis propriedades e criou somenconsiderar que, mesmo com a retomada das ocupa- te cinco PA, onde foram assentadas 95 famlias.
es, a maior demanda por desapropriaes deve
No governo Dilma, iniciado em 2011, no houve
ter ocorrido na segunda metade dos anos 1990, desapropriaes no litoral sul da Bahia, porm cinco
pois, como constatou Girardi (2008), em termos na- PA foram criados, onde cerca de 60 famlias foram
cionais, os nmeros da reforma agrria do primeiro assentadas. Os nmeros refletem a continuidade
mandato do governo Lula so, em mdia, mais ex- da poltica de desenvolvimento territorial do goverpressivos do que os do perodo FHC.
no Lula, que no se mostrou, pelo menos no sul da
Por sua vez, o programa de desenvolvimento rural Bahia, aplicada obteno de terras e criao de
implementado em concomitncia com o II PNRA criou assentamentos. A prioridade da poltica territorial
uma instncia microrregional de participao social, dos governos Lula e Dilma, que se caracterizam por
o territrio rural, em que representantes de institui- uma governana dirigida, est na consolidao dos
es pblicas e da sociedade civil estabelecem uma assentamentos existentes, como anotaram Freitas
espcie de governana no planejamento e na gesto e Germani (2010, p. 2), por meio da concesso de
das polticas agrrias concernentes a cada territrio. crdito para o incremento da produo que, suposO territrio rural Litoral Sul, criado, homologado e in- tamente, possibilitar a emancipao dos assentacorporado ao PNDRS, no final de 2003, segundo o dos tornando-os agricultores familiares devidamenMDA (BRASIL, 2003a, p. 12), possui um grupo gestor te integrados ao mercado.
formado por mais de 40 entidades representativas,
pblicas e da sociedade civil, dos municpios que o
compem. Por meio da poltica de desenvolvimento CONCLUSES
territorial, o Estado intervm nas polticas de reforma agrria, porm legitima suas decises e aes
A primeira concluso que se tira da anlise
por meio da governana, gerando menor descon- do processo histrico de reforma agrria no sul
tentamento nos sujeitos implicados nos processos. da Bahia que existe uma estreita relao entre
290

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

PAULO FERNANDO MELIANI, LUDMILA GIRARDI ALVES

a estratgia de ocupao de terras, por parte dos


movimentos sociais, e os perodos nos quais houve maior nmero de desapropriaes e de projetos criados. Concluso a que j haviam chegado
outros autores, como Freitas (2009), estudando a
mesma regio, ou ainda Girardi (2008), em sua tese
sobre a questo agrria do Brasil, e que parece ser
consenso entre outros que estudam o tema, como
Vecina (2012) e Gaspar (2009). No sul da Bahia,
assim como no Brasil, em geral, as primeiras desapropriaes s aconteceram depois de ocupadas terras devolutas e improdutivas, sempre com
muito conflito e, em muitos casos, confrontos com
mortes, como as ocorridas durante a luta dos posseiros, relatada por Freitas (2009, p. 146), quando
da ocupao da Fazenda Serra da Ona, em 1984
(FREITAS, 2009, p. 147).
No incio dos anos 1980, ainda em tempos de regime ditatorial militar, quando a represso era ostensiva no campo e nas cidades, foram as instituies
religiosas, notadamente a CPT e as CEB, que primeiro defenderam os direitos dos posseiros, depois
da intensificao dos conflitos nas ocupaes que
ocorriam em todo o pas, inclusive no sul da Bahia.
Com o fim do regime militar, em clima de redemocratizao do pas, houve melhores condies para
a criao de movimentos sociais de luta pela terra,
como o MST, o MLT e o MLST que, entre outros, se
envolveram na organizao dos posseiros da regio
(CULLEN JR.; ALGER; RAMBALDI, 2005, p. 204).
Quando as ocupaes de terra ocorreram de forma
mais importante, seja pelo aumento no nmero de
ocupaes ou pelos conflitos e a violncia delas
derivados, houve sempre uma resposta do Estado,
desapropriando terras e criando assentamentos ou,
ao contrrio, lanado mo de leis e decretos que estancassem as ocupaes e, consequentemente, o
processo de reforma agrria.
As polticas de desenvolvimento territorial redefinem o sentido da reforma agrria, priorizando no
mais a socializao da terra, mas a transformao
dos assentamentos existentes em espaos de produo capitalista, viveis economicamente, voltados
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

exclusivamente para o mercado. Apesar da participao popular na gesto das polticas, a herana do
Estatuto da Terra, criado pelo regime ditatorial militar,
mas ainda em vigor, manifesta-se na poltica de modernizao do campo e no esfriamento do processo
de reforma agrria que, em sua essncia, poderia
desconcentrar a estrutura fundiria do pas.

REFERNCIAS
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291

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

extingue o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, o Instituto


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293

A REFORMA AGRRIA NO LITORAL SUL DA BAHIA: UMA ANLISE HISTRICO-GEOGRFICA

Apndice 1
Relao dos projetos de reforma agrria dos municpios do litoral sul da Bahia
Municpio

Almadina

Arataca
Aurelino Leal
Barro Preto

Buerarema

Camacan

Canavieiras

Coaraci
Floresta Azul

Ibicara

Ibirapitanga

Ilhus

Itabuna

294

Projeto

Obteno
Das Terras

rea
(Hectares)

Capacidade de
Assentamento
(Famlias)

Famlias
Assentadas

Tempo de
Criao
(Meses)

Fase
implementao

PA Terra Vista

29/10/1993

756,0314

20

17

16

Criado

PA Rio Aliana

07/10/1997

567,5750

50

50

Em consolidao

PA Grupo Santo Antonio

03/08/1998

514,0000

80

35

Criado

PA Cascata

03/08/1998

597,9421

40

38

Em consolidao

PA Fazenda Brasil

19/03/2003

599,2004

50

50

16

Criado

PA Buique

08/10/1996

366,0200

33

28

Em consolidao

PA Itarare

28/09/1999

555,5851

45

39

13

Em instalao

PA Poderosa

02/09/2009

115,5709

53

Criado

PA Nova Ypiranga

18/09/1997

817,9038

100

107

Criado

PA RecordaO

25/09/1998

429,4715

40

38

Em consolidao

PA Auxiliadora

25/09/1998

388,4755

35

30

Criado

PA Entre Rios

29/09/2003

321,6977

30

29

11

Em instalao

PA Puxim/Sarampo

04/09/1985

2819,9486

75

66

182

Consolidado

PA Pinga Pinga

12/01/1995

498,0000

25

25

27

Criado

PA So Jose

07/06/1996

367,7790

33

32

Criado

PA Campinhos

19/08/1996

500,0000

40

26

Em consolidao
Criado

PA Cana II

03/05/2004

812,5776

55

55

17

Resex Canavieiras

100.645,85

1.300

1.198

Criado

PA Pedra Dourada

23/09/1996

373,2129

30

23

Em estruturao

PA Ojeferson Santos

02/08/2005

300,4357

30

30

41

Criado

PA Conjunto Vila Isabel

23/12/1998

1016,1156

60

55

Criado

PA Etevaldo
Barreto Pel

24/09/2001

518,2684

40

30

12

Criado

PA Loreta Valadares

23/06/2003

519,5055

31

31

12

Em instalao

PA Serra de Areia I e II

25/02/2003

469,2184

37

36

19

Em estruturao

PA Conjunto So Joo

05/08/2004

727,9551

44

44

13

Criado

PA Fbio Henrique
Cerqueira

20/12/1995

269,8600

30

29

Criado

PA Cosme Muniz

07/10/1996

423,9910

40

35

14

Em estruturao

PA Josefa Vitria

20/11/1997

180,8300

22

22

Criado

PA Ressurreio

20/11/1997

538,4417

35

35

10

Criado

PA Conjunto Bom Gosto

07/12/1998

431,3063

40

39

Criado

PA Nova Vitria

25/06/1999

580,7954

36

36

Em estruturao

PA Frei Vantuy

28/09/1999

476,4368

47

40

Em estruturao

PA Dois Irmos

09/11/1999

461,8727

25

22

Em estruturao

PA Dom Helder Cmara

06/08/2001

241,0700

26

26

16

Em instalao

PA So Bento

25/02/2003

235,4819

16

15

24

Criado

PA Joo Amazonas

23/06/2003

833,2629

75

74

13

Em estruturao

PA Fazenda Rochedo
e Outras

28/12/2005

342,3008

35

29

11

Criado
Criado

PA Manoel Chins

25/08/1999

415,0000

40

40

PA Conjunto Alemita

05/08/2004

343,3436

30

30

12

Criado

PA Marambaia

29/08/1986

830,5448

32

32

122

Consolidado

PA Pancada Grande

20/06/1997

843,6291

48

48

Em consolidao

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

PAULO FERNANDO MELIANI, LUDMILA GIRARDI ALVES

Apndice 1
Relao dos projetos de reforma agrria dos municpios do litoral sul da Bahia
Municpio

Itacar

Itaju do Colnia

Projeto

Obteno
Das Terras

rea
(Hectares)

Capacidade de
Assentamento
(Famlias)

Famlias
Assentadas

Tempo de
Criao
(Meses)

Fase
implementao

PA Conjunto Laranjeira

13/01/2000

927,0000

30

29

Criado

PA Joo Epifnio

18/09/2001

368,7723

32

32

Em instalao

PA Nova Vida

06/09/2004

576,3051

44

44

23

Criado

PA Loanda

04/09/1995

408,4023

50

46

14

Em estruturao

PA Helvecia

09/11/1999

467,7240

55

36

Criado

Itajupe

PA Conj. Cruzeiro do
Norte e Sta Maria

01/11/2007

86,3301

11

61

Criado

Itap

Itapitanga

PA Santa Maria

02/05/1986

1.407,9215

60

54

Consolidado

PA Liberdade

21/12/1999

725,5000

57

52

22

Criado

Jussari

Mara

Mascote

Pau Brasil

Santa Luzia

So Jos da
Vitria

Ubaitaba

Una

Uruuca

PA Luzitnia

26/12/2006

278,6732

30

27

24

Criado

PA Maaranduba
Nova Esperana

18/08/2009

586,6398

38

33

45

Criado

PA Nancy

23/09/1996

542,2983

32

32

Em consolidao
Criado

PA Primavera

25/09/2008

48,3486

56

PA Pau Brasil

10/07/2007

160,6533

10

21

Criado

PA Faz. Poo

30/07/1986

1848,2541

68

68

Consolidado

PA Terra de Santa Cruz

26/08/1999

382,6817

25

25

Em estruturao

PA Conjunto Coary

29/11/1999

258,3400

18

18

23

Criado

PA Sossego I

26/10/2004

705,4624

18

18

Criado

PA Pindorama

09/10/2007

612,3566

36

20

72

Criado

PA Conjunto
Cruzeiro do Sul

09/06/1999

909,8750

60

56

18

Criado

PA Cachoeira Bonita
e Conceio

25/08/1999

965,3328

60

40

Criado

PA Nossa Senhora
Aparecida

23/05/2006

261,0258

25

21

10

Criado

PA Guanabara

01/10/1986

286,0000

12

13

Consolidado

PA Faz. Cajueiro

18/12/1986

1162,8200

55

54

179

Consolidado

PA Faz. Fortaleza

19/12/1986

1056,0956

50

49

179

Consolidado

PA Ipiranga

13/11/1997

1260,9975

45

44

Em consolidao

PA Vitoropolis

04/11/1999

404,3609

22

21

Em instalao

PA Nova GalCia

20/03/2002

489,5694

35

32

Em instalao

PA Tijupe

26/04/1988

1111,0000

40

92

Em consolidao

PA So Jorge

31/08/1998

557,4167

52

43

Em consolidao

PA Faz. Vava

20/03/2002

159,9568

19

19

18

Em instalao

Fonte: INCRA (2014).

Artigo recebido em 20 de agosto de 2014


e aprovado em 22 de setembro de 2014.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.277-295, abr./jun. 2014

295

BAHIA
ANLISE & DADOS

Anlise do desempenho do
Programa de Aquisio de
Alimentos no municpio de
Itabuna, na Bahia
Thays Silva de Matos*
Angye Cssia Noia**
Graduada em Cincias Econmi
cas pela Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC).
thaysmathos@hotmail.com
*

**

Doutora em Cincias Sociais em


Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ) e mestre em Cultura &
Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). Professora adjunta na Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC).
angyecassianoia@yahoo.com.br

Resumo
Este artigo busca descrever o desempenho do Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) no municpio de Itabuna (BA), verificando suas contribuies para os agricultores
familiares, aps a mais grave crise nas lavouras de cacau, iniciada em 1989. As anlises
foram sustentadas em dados secundrios, de natureza qualitativa e quantitativa. Com
isso, observou-se que a execuo do PAA foi expandida no municpio de Itabuna, apesar
das limitaes e oscilaes dos resultados apresentados. O programa tem colaborado
com a organizao dos agricultores familiares em associaes, alm de garantir parte
da renda do produtor familiar com as compras governamentais que, atravs das doaes
s entidades cadastradas, facilitam o acesso alimentao mais adequada s pessoas
em situao de vulnerabilidade alimentar.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Agricultura familiar. PAA. Itabuna. Bahia.
Abstract
This article aims to describe the performance of the Food Acquisition Program in the
municipality of Itabuna - Bahia, checking their contributions to family farmers, after the
most serious crisis in the cocoa plantations started in 1989. Analyses were supported by
qualitative and quantitative secondary data. Based on the data analyzed, it is observed
that the performance of the Food Acquisition Program was expanded in the municipality
of Itabuna, despite the limitations and variations of the results presented. The program
has collaborated with the organization of farmers into associations, and ensure part
of the income of the family farmer with government purchases that, through donations
to registered entities, facilitate access to adequate food to more people in a situation
of food vulnerability.
Keywords: Public policies. Family farming. PAA. Itabuna. Bahia.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

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ANLISE DO DESEMPENHO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MUNICPIO DE ITABUNA, NA BAHIA

INTRODUO

poltica nacional, que passou a enfocar no apenas


grupos que estivessem em condies emergenciais,
At a dcada de 1980, as questes alimentares mas tambm aes estruturantes voltadas a populae de abastecimento eram tratadas sob duas ticas: es pobres e em situao de vulnerabilidade social
controle de preos e oferta
e econmica.
de alimentos. Esse cenrio
Assim, as ideias que enComo a alimentao um direito
comeou a ser modificado
volveram a elaborao e a
e deve ser garantida pelo Estado,
em 1985, no governo Sarney,
execuo do Projeto Fome
preciso ateno tambm a
quando tais questes passaaspectos como acesso, qualidade Zero proporcionaram a instiram a ser balizadas pela notucionalizao do Programa
e confiabilidade dos alimentos
o de segurana alimentar e
de Aquisio de Alimentos
que sero consumidos
ganharam visibilidade no con(PAA), no ano de 2003, para
texto de elaborao de polticas pblicas nacionais. promover, no Brasil, o acesso das populaes em
Entretanto, mesmo com os avanos iniciais, no foi situao de insegurana alimentar aos gneros alipossvel atingir a populao marginalizada, que con- mentcios, o combate fome, a incluso social e o
tinuou em situao de vulnerabilidade. Aps certo desenvolvimento econmico no campo por meio do
amadurecimento das ideias, em 1990, foi retomado o fortalecimento da agricultura familiar, alm de contridebate acerca das polticas de segurana alimentar buir com a formao dos estoques estratgicos de
e nutricional (GRISA, 2012).
alimentos no pas.
A partir dessa mobilizao nacional, foi possvel
Enquanto aes do Plano Brasil Sem Misria,
a formao de grupos e conselhos que viabilizaram no eixo Incluso Produtiva Rural (BRASIL, 2011), a
a institucionalizao do debate sobre as condies elaborao e a execuo da proposta do PAA realimentares, com a criao da Poltica Nacional de presentaram o auge de todo o processo anterior de
Segurana Alimentar (PNSA), em 1991, e do Conse- debates e prticas na luta contra a fome e pela segulho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), em rana alimentar e nutricional no Brasil. A proposta do
1993. Em 1996, a poltica de segurana alimentar e programa tornou-se diferenciada, visto que as ideias
nutricional, bem como o debate sobre a dificuldade de institucionalizadas de segurana alimentar e nutricioa populao marginalizada ter acesso a uma alimen- nal tm sido implementadas com a articulao da
tao de qualidade, ganhou um novo aliado, o Progra- compra de alimentos produzidos pelos agricultores
ma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar familiares (GRISA, 2012). Para participar do PPA, o
(Pronaf), que abriu caminhos para novos debates e inscrito deve ser identificado como agricultor familiar,
formas de interveno. A partir da, foi elaborado, em enquadrando-se noPrograma Nacional de Fortale2001, o Projeto Fome Zero: uma proposta de poltica cimento da Agricultura Familiar (Pronaf). A identifide segurana alimentar para o Brasil (GRISA, 2012), cao feita por meio daDeclarao de Aptido ao
que inovou na busca por coordenao e integrao Pronaf (DAP) (BRASIL, 2013b).
entre os entes federados e a sociedade civil. Como
A partir dessa tica, busca-se avaliar como o PAA
a alimentao um direito e deve ser garantida pelo vem sendo aplicado no municpio de Itabuna (BA) e
Estado, preciso ateno tambm a aspectos como quais resultados tm sido alcanados. O municpio
acesso, qualidade e confiabilidade dos alimentos que de Itabuna est situado no sul da Bahia e possui
sero consumidos, associando-os s perspectivas de atualmente 204.667 habitantes, sendo 199.643 na
crescente desenvolvimento econmico e social (GHI- zona urbana e 5.024 na zona rural, com uma rea de
ZELINI, 2010). O autor observa que, a partir deste pro- aproximadamente 432 km. O Produto Interno Bruto
jeto, o problema da fome ganhou destaque na agenda (PIB) municipal, em 2010, era de R$ 2.582.489 mi298

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

THAYS SILVA DE MATOS, ANGYE CSSIA NOIA

lhes, com PIB per capita de R$ 12.615,35 e ndice quase totalidade era produzida pela regio cacaueira
de Desenvolvimento Humano (IDH) municipal de da Bahia, tendo Ilhus e Itabuna como eixo econmico
0,748 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA central, sofreu drstica reduo, de 406 mil toneladas
E ESTATSTICA, 2010).
ao ano (entre 1984/85) para 123 mil entre 1999 e 2000
Para alcanar o objetivo
(ROCHA, 2006).
proposto, foi realizada uma
Os efeitos da crise fizeItabuna tem sua histria econmi
pesquisa descritiva, com ca e social marcada pela influncia ram com que os municpios
abordagem qualitativa e
envolvidos nela fossem conda monocultura do cacau
quantitativa, a fim de apresenduzidos a uma transio funtar o processo de implantao do PAA em Itabuna, cional da organizao de sua economia. Tratava-se
bem como analisar os resultados em sua trajetria. da necessidade de uma diversificao produtiva, no
A pesquisa documental sustentou o levantamento de espao rural em que essa reverso era fundamental,
dados secundrios, obtidos no site do Ministrio do visto que, com a crise das lavouras de cacau, muiDesenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) tos trabalhadores e pequenos produtores rurais no
e em pesquisa realizada por Schmitt e outros (2012). conseguiram mais acessar o mercado, ante a eleOs dados da Secretaria de Agricultura e Meio Am- vada quantidade de desempregados. A crise gerou
biente (Seagrima), do municpio de Itabuna, foram migrao do campo para a zona urbana do municpio
obtidos a partir de relatrio disponibilizado pela pr- e mesmo para outros municpios.
pria secretaria. Procederam-se ento a agregao
O setor agrcola de Itabuna ainda tem como prine a comparao dos dados, atendendo cronolo- cipal atividade o cacau, mas vem ganhando muito
gia dos fatos, fazendo uso de fluxogramas, tabelas peso a produo de hortifrutigranjeiros entre os
e grficos para uma melhor demonstrao desses.
agricultores familiares, com os incentivos federais
Para a sustentao da relevncia da anlise, do PAA. A agricultura familiar passou a colaborar
faz-se necessrio demonstrar a natureza da crise com aqueles produtores rurais que sofreram, em
no campo, desencadeada no municpio a partir da relao ao porte de produo ou de acesso a recurdcada de 1990. Itabuna tem sua histria econmi- sos, danos piores com a crise do cacau. Portanto, o
ca e social marcada pela influncia da monocultura PAA tornou-se um instrumento colaborador para a
do cacau, produto responsvel pela estruturao e permanncia do homem no campo, proporcionando
a sustentao econmica e social de vrios muni- aos agricultores familiares novas oportunidades de
cpios baianos por cerca de um sculo. Em alguns produo e de acesso ao mercado.
municpios, a economia chegou a ser sustentada
exclusivamente pela monocultura do cacau, e, em
grande parte deles, cerca de 90% das terras agri- POLTICAS PBLICAS PARA A AGRICULTURA:
cultveis chegaram a ser destinadas ao plantio do DA VISO PATRONAL VISO FAMILIAR
cacau (ROCHA, 2006).
No entanto, os tempos ureos do cacau no ultraNo Brasil, as polticas agrcolas tenderam, em
passaram a dcada de 1980, e o cultivo sempre sofreu sua maioria, a priorizar a agricultura patronal, em
oscilaes, com crises cclicas e estruturais relacio- detrimento da agricultura familiar. No entanto, Azenadas a variaes climticas, de mercado, de inves- vedo e Pessa (2011) observam que a importncia
timento, de manejo e de incipincia tecnolgica nas desta notria na organizao e na configurao
lavouras. Mas, em 1989, o alastramento do fungo da do espao agrrio brasileiro, embora, Itabuna tem
vassoura-de-bruxa desencadeou a pior crise j vivida sua histria econmica e social marcada pela inna regio, e a safra brasileira de cacau, que em sua fluncia da monocultura do cacau, este segmento
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

299

ANLISE DO DESEMPENHO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MUNICPIO DE ITABUNA, NA BAHIA

tenha sido pouco valorizado na atuao do Estado,


quando comparado com a agricultura patronal.
Para estes autores, o reconhecimento institucional da agricultura familiar no Brasil ocorreu, principalmente, a partir da dcada de 1990, atravs dos
estudos desenvolvidos pela Food and Agriculture
Organization (FAO) juntamente com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Esses estudos definiram com maior preciso conceitual a agricultura familiar e, mais ainda, possibilitaram a construo de um relatrio, publicado
por estes rgos, em 1994, cujo tema relaciona-se com diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento sustentvel para o pas. O conjunto dessas
diretrizes deveria nortear a formulao de polticas
pblicas adequadas s especificidades dos diferentes tipos de agricultores familiares. A partir disso, o
segmento de agricultores familiares ganhou maior
visibilidade e participao no contexto das polticas
pblicas para o espao rural brasileiro. Sabe-se que
esses estudos serviram de base para as primeiras
formulaes do Pronaf.
O Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf)
Schneider (2003) argumenta que a afirmao da
agricultura familiar no cenrio econmico, social e
poltico brasileiro deve-se criao do Pronaf, em
1996. Esse programa, formulado como resposta s
presses do movimento sindical rural desde o incio
dos anos 1990, nasceu com a finalidade de prover
crdito agrcola e apoio institucional a pequenos
produtores rurais que, ao longo dos anos 1980,
vinham sendo excludos das polticas pblicas e
encontravam srias dificuldades de se manter no
campo. O Pronaf pode ser considerado uma poltica no compensatria, pois, apesar dos problemas
verificados em seu funcionamento, tem contribudo
para mudanas e melhorias no espao agrrio nacional (AZEVEDO; PESSA, 2011).
Para melhor compreender as intenes e o alcance do Pronaf, vale destacar seus objetivos e
300

suas principais caractersticas operacionais. Segundo Schneider, Mattei e Cazella (2004), o objetivo geral do programa consiste em fortalecer a
capacidade produtiva da agricultura familiar, contribuir para a gerao de emprego e renda nas
reas rurais e melhorar a qualidade de vida dos
agricultores familiares. Quatro objetivos especficos complementam os propsitos do programa:
a) ajustar as polticas pblicas de acordo com a
realidade dos agricultores familiares; b) viabilizar a
infraestrutura necessria melhoria do desempenho produtivo dos agricultores familiares; c) elevar
o nvel de profissionalizao dos agricultores familiares atravs do acesso destes aos novos padres
de tecnologia e de gesto social; d) estimular o
acesso desses agricultores aos mercados de insumos e produtos.
Do ponto de vista operacional, o Pronaf apresenta, atualmente, quatro grandes linhas de atuao, a
saber: a) crdito de custeio e investimento destinado s atividades produtivas rurais; b) financiamento
de infraestrutura e servios a municpios de todas
as regies do pas cuja economia dependa fundamentalmente das unidades agrcolas familiares; c)
capacitao e profissionalizao dos trabalhadores
atravs de cursos e treinamentos a agricultores familiares, conselheiros municipais e equipes tcnicas responsveis pela implementao de polticas
de desenvolvimento rural; e d) financiamento de
pesquisa e extenso rural, visando gerao e
transferncia de tecnologias para os agricultores familiares (SCHNEIDER; MATTEI; CAZELLA, 2004).
Em relao delimitao do pblico-alvo, o
programa atende especificamente os agricultores
familiares, caracterizados a partir dos seguintes critrios: a) possuir, pelo menos, 80% da renda familiar originria da atividade agropecuria; b) deter ou
explorar estabelecimentos com rea de at quatro
mdulos fiscais (ou at seis mdulos, quando a atividade for pecuria); c) explorar a terra na condio
de proprietrio, meeiro, parceiro ou arrendatrio; d)
utilizar mo de obra exclusivamente familiar, podendo, no entanto, manter at dois empregados permaBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

THAYS SILVA DE MATOS, ANGYE CSSIA NOIA

nentes; e) residir no imvel ou em aglomerado rural


ou urbano prximo; f) possuir renda bruta familiar
anual de at R$ 60.000,00 (SCHNEIDER; MATTEI;
CAZELLA, 2004).
Por se tratar de uma poltica pblica que envolve
altos custos e subsdios, o Pronaf deve ser avaliado
constantemente para justificar a sua existncia. A
avaliao, por sua vez, indica que existem alguns
entraves ao funcionamento do programa, que vo
desde a liberao dos recursos (famlias sem condies de oferecer s instituies bancrias garantias
patrimoniais e contrapartidas na tomada dos emprstimos) at a distribuio desigual destes, entre as diferentes regies atendidas pelo programa
(GUANZIROLI, 2007).
Apesar de dificuldades e entraves encontrados
no funcionamento do Pronaf, Pessanha e Braga
(2012) discorrem sobre a inegvel expressividade
da agricultura familiar na economia do Brasil, visto
que o programa representa uma das mais importantes polticas pblicas nacionais e est voltado, exclusivamente, ao segmento da agricultura familiar,
configurando-se como uma ferramenta essencial
para o desenvolvimento rural do pas.
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
O PAA foi institudo atravs da Lei 10.696, de
02 de julho de 2003. O Artigo 19, da referida Lei,
explicita que a finalidade do programa incentivar
a agricultura familiar, compreendendo aes vinculadas distribuio de produtos agropecurios para
pessoas em situao de insegurana alimentar e
formao de estoques estratgicos (GRISA, 2012,
p. 186). De acordo com Silva e Takagi (2007 apud
GRISA, 2012, p. 186),
[...] o governo do presidente Luiz Incio Lula
da Silva colocou o problema da fome no centro da agenda poltica brasileira e internacional, com um compromisso claro: erradic-la
do cenrio nacional com aes integradas
que estruturem uma poltica permanente de
segurana alimentar e nutricional.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

Para uma melhor compreenso do PAA, faz-se


necessrio definir segurana alimentar e suas perspectivas no combate fome. Segundo o Ministrio
de Estado e Relaes Exteriores (BRASIL, 1996
apud GRISA, 2012, p. 193),
[...] segurana alimentar significa garantir a
todos condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade e em quantidade suficiente,
de modo permanente e sem comprometer o
acesso a outras necessidades essenciais,
com base em prticas alimentares saudveis,
contribuindo, assim, para uma existncia digna no contexto do desenvolvimento integral
da pessoa humana. A segurana alimentar
h de ser, ento, um objetivo nacional bem
como internacional bsico e estratgico.
Deve permear e articular, horizontal e verticalmente, as polticas e aes das reas econmica e social e ser perseguida por todos os
segmentos da sociedade em parceria com os
governos ou em iniciativas cidads.

A partir desta definio, possvel identificar


a amplitude do PAA, bem como sua importncia
para a sociedade como um todo, j que entra em
funcionamento com a perspectiva de garantir a disponibilidade de alimentos para a populao em situao de insegurana alimentar, ao mesmo tempo
em que objetiva promover a gerao de renda para
famlias de agricultores familiares em situao de
vulnerabilidade social e econmica. Deste modo, o
programa ultrapassa a viso de ao emergencial
para ter aspectos de ao governamental estruturante (GHIZELINI, 2010).
De acordo com Ghizelini (2010), o grupo gestor
do PAA composto por rgos que conectam a esfera pblica federal, estadual e municipal. A atribuio de coordenar e promover a gesto do PAA no
mbito do governo federal ficou sob a responsabilidade do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (MESA). Aps sua extino, no final do ano
de 2003, esta atribuio passou para o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
atravs da Secretaria Nacional de Segurana
301

ANLISE DO DESEMPENHO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MUNICPIO DE ITABUNA, NA BAHIA

Alimentar e Nutricional (Sesan). Desta forma, o a observao rigorosa no controle sanitrio e na


MDS passou a firmar convnios para a execuo qualidade dos produtos, pois estes sero doados
do programa com a Companhia Nacional de Abas- s instituies sociais assistidas pelo MDS. Com a
tecimento (Conab), os governos estaduais e os go- compra desses produtos, os agricultores garantem
vernos municipais. Vale dessua renda e, conjuntamente
tacar que a quase totalidade
com os consumidores atenA quase totalidade dos
dos recursos financeiros utididos nas entidades, so
recursos financeiros utilizados
lizados para a manuteno
beneficiados, promovendo
para a manuteno do PAA
do PAA proveniente do
uma associao entre a po proveniente do oramento
oramento do MDS e do Miltica de segurana alimentar
do MDS e do Ministrio do
nistrio do Desenvolvimento
e nutricional e as polticas da
Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Agrrio (MDA), desde o ano
agricultura (MATTEI, 2009).
de 2006. Grisa (2012) destaca que o programa soAs modalidades de aquisio previstas pelo
freu alteraes e, com base na Lei n 12.512, de 14 PAA incluem a Compra Direta da Agricultura Fade outubro de 2011, os principais objetivos do PAA miliar (CDAF), a Compra da Agricultura Familiar
passaram a ser:
com Doao Simultnea (CPR-Doao), a FormaI - incentivar a agricultura familiar, promoveno de Estoque pela Agricultura Familiar (CPRdo a sua incluso econmica e social, com
-Estoque), o apoio produo para o consumo
fomento produo com sustentabilidade,
do leite (PAA-Leite) e a Compra Direta Local da
ao processamento de alimentos e industriaAgricultura Familiar (CDLAF). As trs primeiras
lizao e gerao de renda; II - incentivar o
so operacionalizadas pela Conab e os dois lticonsumo e a valorizao dos alimentos promos instrumentos so executados pelos estados e
duzidos pela agricultura familiar; III - promomunicpios, por meio de convnios estabelecidos
ver o acesso alimentao, em quantidade,
com o MDS (COMPANHIA NACIONAL DE ABASqualidade e regularidade necessrias, das
TECIMENTO, 2012).
pessoas em situao de insegurana alimenPor ser uma poltica pblica e envolver diversos
tar e nutricional, sob a perspectiva do direito
agentes em condies diferenciadas, a avaliao
humano alimentao adequada e saudvel;
uma importante ferramenta para o desenvolvimenIV - promover o abastecimento alimentar, que
to adequado do programa, bem como para o seu
compreende as compras governamentais de
aperfeioamento. Em relao aos benefcios proalimentos, includa a alimentao escolar; V porcionados pelo PAA, Corra (2008) explicita que,
constituir estoques pblicos de alimentos propor meio das aes do programa, toda a cadeia
duzidos por agricultores familiares; VI - apoiar
produtiva beneficiada, melhorando, consequentea formao de estoques pelas cooperativas
mente, as condies sociais da populao, j que
e demais organizaes formais da agricultura
o agricultor tem mercado garantido a preo justo.
familiar; e VII - fortalecer circuitos locais e reOs comrcios locais tambm so beneficiados, pois
gionais e redes de comercializao (BRASIL,
contam com consumidores de melhor poder aquisi2011 apud GRISA, 2012, p. 221-222).
tivo e, em funo da gerao de renda, o municpio
O PAA destina os alimentos produzidos a enti- tem uma maior arrecadao de impostos. Por sua
dades filantrpicas sem a necessidade de realizar vez, as comunidades em situao de risco alimenlicitao para compra desses produtos, colocando tar recebem uma maior assistncia.
preos tabelados em relao aos mercados da reNesse sentido, Delgado, Conceio e Oliveigio, sem ultrapassar os valores. recomendada ra (2005) argumentam que os impactos do PAA
302

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

THAYS SILVA DE MATOS, ANGYE CSSIA NOIA

vo alm do favorecimento aos preos ou renda O PAA EM ITABUNA: IMPLANTAO


agropecuria, pois tambm proporcionam o au- E RESULTADOS
mento, a diversificao e a melhoria da qualidade
da produo para o autoconsumo. Estes avanos
O PAA est presente em praticamente todos os
demonstram que, sob a tica
estados do pas, sendo que
do consumo, o programa tem
sua dimenso represenA fome e a insegurana alimentar
facilitado o acesso aos alitada com maior efetividade
ainda so presenas marcantes
mentos e a consequente dinaquelas regies onde a
no Brasil, mas [...] a agricultura
versificao da alimentao
agricultura familiar extrefamiliar pode ter um papel de
servida em escolas, creches
destaque nessa luta, contribuindo mamente importante, criane demais destinatrios dos
do possibilidades de melhopara a sua erradicao
alimentos adquiridos pelo
ria das condies de vida do
governo federal atravs dos agricultores familiares. agricultor. O incio da execuo do programa no muAlm disso, Ghizelini (2010) ressalta o significativo nicpio ocorreu em 06 de janeiro de 2006, atravs
fortalecimento das organizaes de agricultores, a do Termo de Convnio n 205/2005, com vigncia
aproximao destas com as famlias dos agriculto- de 06/01/2006 a 31/03/2007.
res e, fundamentalmente, o reconhecimento poltico
De acordo com a Seagrima (ITABUNA, BA,
e econmico destas organizaes e da realidade da 2013c) do municpio, para a implantao do PAA
agricultura familiar no espao local e regional.
foi realizado um levantamento de dados nas entiCorra (2008), considerando a relevncia do dades que seriam envolvidas no programa, a fim
programa, destaca que, mesmo com limitaes e de identificar seus pontos positivos e negativos,
desafios estruturais do sistema, o PAA, mais do alm de sugestes e crticas dos atores locais,
que instrumentalizar e oportunizar os processos de para criar mecanismos superao de possveis
comercializao da agricultura familiar, tem possibi- dificuldades na execuo da iniciativa. No que
litado o reconhecimento desta e das organizaes e se refere ao acompanhamento dos processos
grupos sociais ligados a este segmento em mbito que envolvem os agricultores, foi definido que
nacional. O autor descreve que a fome e a insegu- seriam realizadas reunies em cada associao
rana alimentar ainda so presenas marcantes no para estabelecer metas e procedimentos a seBrasil, mas ressalta que a agricultura familiar pode rem cumpridos durante a vigncia dos convnios
ter um papel de destaque nessa luta, contribuindo firmados.
para a sua erradicao.
Para que o agricultor possa participar do PAA
Conforme Grisa (2012), a grande virtude apon- feita uma seleo prvia e emitida a DAP, docutada pelo PAA que, para fazer parte do progra- mento exigido pelo MDS. Na regio, a DAP emima, preciso ter propriedade com produo di- tida pela Comisso Executiva do Plano da Lavoura
versificada; h uma constante reafirmao de que Cacaueira (Ceplac), rgo credenciado e vinculaagricultura familiar sinnimo de diversificao do ao Ministrio da Agricultura. Aps sua emisprodutiva. O PAA possui duas caractersticas: ele so, os agricultores renem-se nas associaes
tanto contribui com a renda monetria na venda locais junto com suas respectivas presidncias
dos produtos, como tambm contribui, de forma para, atravs de assembleia, ser feita a seleo
muito significativa, com a renda do autoconsumo. dos participantes e enviada a documentao para
Desse modo, uma propriedade que produz para o a prefeitura do municpio. Os agricultores familiaPAA tem uma renda mais saudvel e uma produ- res selecionados comercializam individualmente
o para o autoconsumo.
sua produo (ITABUNA, BA, 2013c).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

303

ANLISE DO DESEMPENHO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MUNICPIO DE ITABUNA, NA BAHIA

Aps esse processo, os agricultores selecionados so supervisionados por tcnicos da Seagrima, responsveis pela verificao da aptido
do agricultor em produzir. Com os agricultores j
cadastrados, os tcnicos seguem para o campo
para realizar a compra dos alimentos. O agricultor
recebe orientaes para selecionar os alimentos de
melhor qualidade e os leva at a sede das associaes onde outra seleo de alimentos realizada
pelos tcnicos da secretaria (ITABUNA, BA, 2013c).
O arranjo institucional existente em Itabuna, e que
responsvel pela execuo e os resultados do PAA
no municpio, pode ser observado na Figura 1.

no municpio foi expandido aps 1995 (SCHMITT


et al., 2012).
O PAA operado em Itabuna na modalidade
CPR-Doao, que permite a aquisio de alimentos
in natura, processados e industrializados, enriquecendo os cardpios dos beneficirios consumidores.
Nessa modalidade, o produtor familiar no precisa
fazer parte de uma associao para vender seus produtos, essa uma exigncia criada em mbito municipal, tanto para estimular o associativismo, quanto
para organizar melhor a operacionalizao do PAA.
Na compra, os alimentos so pr-selecionados, atravs da avaliao do tcnico de
alimentos, para posterior pesagem. Essa pr-seleo realizada pelo mtodo manual cuja
observao do tcnico fator fundamental
para que os produtos que estejam fora do padro para consumo no sejam includos. Aps
essa pr-seleo, os alimentos so acondicionados em caixas adequadas ao transporte
para que cheguem central de distribuio.
Na central, os alimentos so distribudos
para as entidades de acordo com o cardpio
avaliado pela nutricionista juntamente com o

Figura 1
Arranjo institucional do PAA em Itabuna
Fonte: Schmitt e outros (2012, p. 127).

representante de cada entidade. Na compra


emitido um recibo em duas vias, uma via
fica com o produtor e a outra com o tcnico
responsvel pela compra, que encaminha o
recibo para a Secretaria de Agricultura para

Pode-se observar que o programa envolve a


esfera pblica federal e municipal, dentre outros
atores, estabelecendo um trabalho integrado entre 12 tcnicos da Seagrima (representante setorial da prefeitura), equipe formada por engenheiros agrnomos, tcnicos agrcolas, tcnicos em
alimentos, tcnicos administrativos, nutricionista,
motorista, coordenadores, um conselho municipal, um frum de gestores; instituies de atuao
regional como a Ceplac e a Empresa Baiana de
Desenvolvimento Agrcola (EBDA), 33 entidades
socioassistenciais e nove associaes de produtores rurais com a atuao de seus presidentes.
Cabe ressaltar que o fomento ao associativismo
304

a emisso da Nota Fiscal Avulsa (ITABUNA,


BA, 2013c, p. 3).

No incio do processo de implantao do PAA,


a nota fiscal era emitida na Secretaria da Fazenda
(Sefaz), o que gerava transtorno e custo de deslocamento para os agricultores, devido incompatibilidade de horrios de funcionamento entre a secretaria
municipal e a do estado da Bahia. Por este motivo,
no ano de 2009, foi realizado um acordo entre a
Sefaz (BA) e a Seagrima para que as notas fiscais
fossem emitidas na prpria secretaria municipal via
internet. Aps a emisso, as notas passam pelo processo de empenho e liquidao na contabilidade e
vo para a tesouraria, para a realizao do pagaBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

THAYS SILVA DE MATOS, ANGYE CSSIA NOIA

mento on-line, na conta pessoal do agricultor (ITABUNA, BA, 2013c). As figuras 2 e 3 demonstram a
evoluo dos procedimentos do PAA, com a verso
mais antiga (at 2009) e a verso atual (posterior a
2009), respectivamente, da interao dos processos
de compra, venda e emisso da nota fiscal. De acordo com as figuras, pode-se observar que o processo
burocrtico descomplicou, dando, portanto, mais agilidade execuo das etapas que envolvem o PAA.

Projeto de Assentamento Manoel Chins,


Associao dos Pequenos Produtores do
Ribeiro Seco, Associao dos Pequenos
Produtores e Posseiros da Roa do Povo, Associao dos Pequenos Produtores da Zona
do Serrado em Progresso, Associao dos
Pequenos Produtores do Morumbi, Associao de Agricultores e Parceiros de Itabuna e
Adjacncias, Associao Grapina da Agricultura Familiar, Associao de Agricultores
Familiares do Jacareci e Adjacncias e Associao de Produtores Vila de Itamarac,
todas distribudas no territrio do municpio.
Dentre estas associaes de agricultores assistidas pelo programa, apenas uma comunidade de assentados da reforma agrria (PA
Manoel Chins), as demais so de agricultores familiares tradicionais.

Figura 2
Fluxograma PAA (Itabuna) logstica inicial,
at 2009
Fonte: SEAGRIMA (ITABUNA, BA, 2013b, p. 7).

Figura 3
Fluxograma PAA (Itabuna) logstica atual,
aps 2009
Fonte: SEAGRIMA (ITABUNA, BA, 2013b, p. 8).

Para ser uma entidade beneficiria do PAA, o


principal critrio estar cadastrada no Conselho Municipal de Assistncia Social, que valida sua existncia e o trabalho social que exerce. Este conselho
o rgo responsvel pela escolha e a indicao das
entidades que possuem carter filantrpico e que
prestam servio social, como abrigos, albergues,
creches, pr-escolas, centros de reabilitao, hospitais e comunidades de bairro. Algumas recebem
os alimentos com periodicidade semanal e outras,
quinzenal, mas a questo do transporte dos produtos
ainda um entrave para algumas entidades. Depois
de feita a compra nas sedes das associaes dos
agricultores familiares, o caminho da prefeitura leva
os alimentos para o Restaurante Popular de
Itabuna e para o box de seleo e distribuio
do municpio, onde os alimentos so classificados e repassados s entidades socioassistenciais, de acordo com a quantidade de

Segundo a Seagrima (ITABUNA, BA, 2013c, p.


2), o nmero de associaes de agricultores contempladas no municpio cresceu, passando de nove
para 11, como pode ser observado a seguir:

pessoas atendidas por estas e a sua faixa

Associao de Produtores Vila de Mutuns,

constitudo em um fator limitante para estas

Associao dos Horteiros de Nova Ferradas,

organizaes. Segundo representante do N-

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

etria. Na maioria dos casos, so as prprias entidades que buscam os alimentos no


box de seleo e distribuio, o que tem se

305

ANLISE DO DESEMPENHO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MUNICPIO DE ITABUNA, NA BAHIA

Canto da Criana, Associao das Senhoras

que receberam as maiores quantidades de alimentos no perodo de 2010-2012 foram: a Fundao Sagrada Famlia (146.010,00 kg), a Fundao
Marimbeta (107.041,08 kg), a Associao Padre
Paulo Tonucci (95.473,50 kg) e a Associao de
Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), que recebeu 90.019 kg. Tendo sido distribudo um total
de 81.561,70 kg no ano de 2010, 581.841,62 kg no
ano de 2011 e 1.260.570,35 kg no ano de 2012.
Os valores demonstram que os maiores percentuais de quilos de alimentos distribudos ocorreu no
ano de 2012, o que reflete uma elevao, nesse
perodo, da produo agrcola familiar no municpio. Conforme descrio de Schmitt e outros
(2012, p. 129), no ano de 2012, o Restaurante
Popular preparava

de Caridade de Itabuna, Fundao Dr. Baldoi-

[...] cerca de 2.000 refeies diariamente, sen-

no Lopes de Azevedo, Centro Comunitrio e

do metade oferecida no prprio local ao cus-

Creche Irm Margarida, Lar Fabiano de Cristo,

to de R$ 2,00, e outra metade destinada ao

Associao de Pais e Amigos dos Excepcio-

Programa de Erradicao do Trabalho Infan-

nais de Itabuna, Fundao Sagrada Famlia,

til (PETI). Os alimentos decorrentes do PAA

Fundao Reconto, Comunidade Rainha da

so principalmente hortifrutigranjeiros, suco

Paz, Sociedade So Vicente de Paulo, Ncleo

natural e farinha de mandioca, respondendo

Esprita Maria Dolores, Hospital So Lucas,

conforme estimativa da coordenadora da

Creche Santa Maria Goretti, Grupo de Apoio

instituio por cerca de 40% da alimenta-

Criana com Cncer, Associao Beneficente

o fornecida. Aberto durante os dias teis da

e Cultura Teospolis, Associao Padre Paulo

semana, o restaurante fornece almoos para

Tonucci, Centro de Recuperao Evanglico

um pblico heterogneo, includos moradores

Manaim, Ciso, Hospital Manoel Novaes, Uni-

de rua, funcionrios de estabelecimentos co-

dade Jovem de Apoio aos Carentes, Funda-

merciais do entorno, estudantes etc.

cleo Cuidar, a nossa dificuldade porque a


gente no tem transporte, e a tem semanas
que a gente no recebe, porque a gente no
tem o transporte para pegar, seno a gente
pega [os alimentos] toda quarta-feira. Para
algumas entidades, notadamente aquelas
com maiores limitaes financeiras e mais
distantes do box, a prefeitura disponibiliza os
alimentos em suas sedes (CAMPOS, 2008
apud SCHMITT et al., 2012, p. 128-129).

Segundo relatrio da secretaria do municpio, o


programa beneficia atualmente 37 entidades, conforme listagem a seguir:
Restaurante Popular, Albergue Bezerra de
Menezes, Associao dos Amigos do SOS

o Fernando Gomes (Maternidade da Me


Pobre), Centro Missionrio So Jos, Ncleo
Cuidar, Santa Casa de Misericrdia, Fundao
Marimbeta, Instituto de Recuperao Renascer, Escola Ao e Cidadania, Sociedade Protetora da Infncia, Associao Promocional da
Mulher, AABB Comunidade, Instituto de Atendimento Famlia e ao Adolescente, Legio da
Boa Vontade, Associao Solidria do Pedro
Jernimo, CAPS II Grapina, CAPS-AD (ITABUNA, BA, 2013c, p. 5).

Os dados fornecidos pela Seagrima (ITABUNA, BA, 2013c) demonstram que as entidades
306

Em relao aos tipos de produtos que so produzidos pelos agricultores familiares assistidos
pelo PAA e entregues s entidades, destacam-se
aqueles que possuem maior valor nutricional e que
os agricultores produzem com mais frequncia. Os
principais produtos contemplados pelo programa
esto relacionados, por ordem de importncia, a
seguir: banana, abbora, couve, tomate, alface,
salsa, feijo, ovo caipira, peixe tilpia, coco, cenoura, jenipapo, laranja, limo, quiabo, abacate, abacaxi, coentro, rcula, pimento, graviola, goiaba,
hortel, cebolinha, inhame, aipim, milho, farinha,
manga, mamo, chuchu, batatinha, repolho, pepiBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

THAYS SILVA DE MATOS, ANGYE CSSIA NOIA

no, maxixe, rabanete, batata doce, fruta-po, jil,


melancia, jaca, pinha, jambo, polpa de fruta, massa
de mandioca, massa de puba, beiju, biscoito, bolo,
doces (ITABUNA, BA, 2013c).
A definio dos preos de mercado dos produtos adquiridos pelo PAA feita atravs de homologao com a Conab. Para os agricultores, os preos praticados pela companhia so recebidos sob
uma concepo negativa, j que a Conab utiliza o
preo de atacadista. A banana prata, por exemplo,
custa R$ 0,80, muito inferior aos preos praticados
nos supermercados e feiras livres.
A Tabela 1 apresenta, de acordo com o MDS,
os recursos disponibilizados para a execuo do
PAA em Itabuna entre os anos de 2005 e 2013.
Tambm esto descritos na tabela o nmero de
produtores e as entidades beneficiadas com o programa, bem como a quantidade total de alimentos
doados no perodo. A Tabela 2 demonstra os dados
disponibilizados pela Seagrima acerca do desempenho do PAA em Itabuna.

Comparando as informaes entre as duas fontes, percebe-se a discrepncia dos dados, provavelmente relacionados a diferenas na metodologia
de registro dos atores e instituies envolvidas no
PAA. A Seagrima pode estar controlando as informaes por convnio e no por ano, ou ainda pode
ser considerado o fato de o MDS estar trabalhando
com dados previstos (ou estimativas) nos convnios firmados entre as prefeituras, dada a dificuldade de controle dos dados em nvel local. No foi
possvel verificar uma assertiva para esta questo.
No entanto, os dados demonstram avanos nos resultados do PAA executado em Itabuna.
De acordo com a Tabela 1, cujos dados so, em
sua maior parte, do MDS, observa-se que, desde
sua implantao, 2.566 agricultores foram envolvidos no programa, cerca de 234 entidades contempladas e mais de 119 mil pessoas atendidas.
Pode-se verificar ainda que, nos anos de maior disponibilizao de recursos pelo MDS, 2012, 2007
e 2010, respectivamente, obteve-se, por conse-

Tabela 1
Resultados e desempenho do PAA no municpio de Itabuna 2005* a 2013
N de
agricultores

Ano

Variao
A (%)

N de
pessoas

Variao
P (%)

4.135

N de
entidades

Variao
E (%)

23

Valor total
(R$)

Variao
VT (%)

2005

240

2007

612

155,00

17.299

318,36

55

139,13

2.252.632,60

154,76

2010

300

-50,98

18.049

4,34

37

-32,73

1.677.227,04

-25,54

2011

275

-8,33

19.843

9,94

36

-2,70

757.376,09

2012

776

182,18

44.238

122,94

70

94,44

2013

363

-53,22

15.722

-64,46

13

-81,43

TOTAL

2566

119.286

234

Alimentos
doados (Kg)

Variao
AD (%)

884.211,00

-54,84

913.947,72

2.600.546,43

243,36

2.402.640,44

162,89

987.926,14

-62,01

863.260,18

-64,07

9.159.919,30

4.179.848,34

* A referncia ao ano de 2005 se deve disponibilizao de recursos do PAA para a regio, sendo que o programa s pode comear a ser operado no ano seguinte, em 2006.
Fonte: adaptado de Schmitt e outros (2012, p. 126) e dados obtidos no site do MDS (BRASIL, 2011, 2012, 2013a).

Tabela 2
Compra com doao simultnea no municpio de Itabuna (PAA municipal)
Nmero de produtores
beneficiados

Nmero de entidades
beneficiadas

660.000

180

18

500 ton.

2008/2009

2.184.000

372

33

1.500 ton.

2010/2012

2.314.575

512

37

2.000 ton.

Ano de execuo
2006/2007

Volume de recursos (R$)

Quantidade total de
alimentos

Fonte: elaborada partir dos dados da SEAGRIMA (ITABUNA, BA, 2013c).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

307

ANLISE DO DESEMPENHO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MUNICPIO DE ITABUNA, NA BAHIA

quncia, uma elevao no nmero de agricultores


cadastrados, de entidades beneficiadas e de pessoas atendidas. No ano de 2013, com a reduo
do repasse de recursos previstos, o MDS estimou
baixa nas variveis: nmero de agricultores, pessoas atendidas e instituies vinculadas. No que
se refere evoluo dos recursos previstos pelo
MDS para destinao ao PAA em Itabuna, pode-se
observar que h oscilao no valor total repassado,
como pode ser verificado na Figura 4. Essa oscilao prejudica o planejamento local nas associaes, visto que reduz a quantidade de agricultores
familiares que podem estar vinculados ao PAA, e,
por conseguinte, impacta a produo e o nmero
de pessoas atendidas.
Quando considerada a Tabela 2, luz de uma
possvel discrepncia metodolgica supracitada,
verifica-se um cenrio evolutivo distinto do descrito pelo MDS, demonstrando crescimento sucessivo no volume de recursos destinados aos convnios 2006/2007 (R$ 660.000,00), 2008/2009 (R$
2.184.000,00) e 2010/2012 (R$ 2.314.575,00), assim como no nmero de produtores (agricultores
familiares) cadastrados, passando de 180 no primeiro convnio, para 512 no ltimo convnio apresentado. Alm disso, o nmero de entidades atendidas teria aumentado de 18 para 37, assim como o
total de alimentos produzidos e doados (avanando
de 500 t para 2 mil t).

Figura 4
Evoluo dos recursos destinados pelo MDS ao
PAA em Itabuna 2005 a 2013
Fonte: elaborado com base nos dados da Tabela 1.

308

A participao da sociedade no acompanhamento das polticas pblicas, bem como no seu


processo de avaliao, indispensvel para que
estas sejam conduzidas de forma eficaz. No caso
do PAA de Itabuna, os mecanismos de participao
comunitria buscam promover uma gesto de qualidade, com comprometimento e organizao. Segundo as informaes prestadas pela SEAGRIMA
(ITABUNA, BA, 2013c), as principais dificuldades
enfrentadas pelo rgo na execuo do PAA so
a logstica precria de transporte, a estrutura fsica
ainda com problemas, a pouca disponibilidade de
equipamentos, corpo tcnico insuficiente e adequabilidade da central de recebimento e distribuio de
alimentos. Quanto logstica de transporte, recentemente, muitas entidades comearam a buscar os
alimentos na central de distribuio, j que a prefeitura disponibilizava apenas um caminho para
compr-los e distribu-los.
Quanto aos aspectos positivos, de acordo
com a Seagrima (ITABUNA, BA, 2013c), desde o
seu primeiro ano de execuo, em 2006, o PAA
vem contribuindo para melhorar a vida dos agricultores familiares no municpio. Com a garantia
da compra governamental dos produtos, o programa tem contribudo para melhorar a renda
dos agricultores familiares, influenciando na melhoria da qualidade de vida destes. Alm disso,
tem estimulado a diversificao dos cultivos nas
propriedades, em consonncia com os objetivos
do programa. De acordo com a Seagrima (ITABUNA, BA, 2013c), a doao de alimentos, realizada
atravs do CPR-Doao (PAA), tem auxiliado as
entidades beneficentes, visto que alguns produtos no precisam mais ser comprados. A secretaria informa ainda que as doaes de alimentos
impactam na melhoria da sade dos assistidos
pelo programa, tanto pela qualidade quanto pela
variedade dos alimentos, com nutrientes necessrios para compor o cardpio dirio, visto que
nem sempre essas entidades beneficentes tm
recursos suficientes para se autossustentar (ITABUNA, BA, 2013c).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

THAYS SILVA DE MATOS, ANGYE CSSIA NOIA

CONSIDERAES FINAIS
O estudo realizado permitiu verificar que a execuo do PAA, no municpio de Itabuna, tem gerado efeitos positivos para os agricultores familiares, apesar dos entraves operacionais e estruturais
ainda evidentes. Outro fator limitante, citado pela
Seagrima, a dificuldade do municpio em realizar
as contrapartidas municipais, s quais est condicionado o recebimento dos recursos federais.
Dada a natureza do programa, pode-se dizer
que tem um perfil estruturante, busca agregar as
esferas federal e municipal, bem como envolve um
pblico diferenciado, desde a produo de alimentos at a doao destes s instituies. Dessa forma, mesmo com as limitaes, tem sido possvel
obter resultados positivos com o PAA no municpio, especialmente no que se refere promoo do
acesso alimentao para pessoas em condies
de vulnerabilidade alimentar, a exemplo do servio
prestado no Restaurante Popular.
Avanos podem ser observados tambm no que
se refere constituio de associaes de agricultores familiares. O CPR-Doao no exige que o
agricultor familiar esteja vinculado a uma associao para que possa ser cadastrado ao programa.
Entretanto, na esfera municipal, essa exigncia foi
estabelecida, tendo hoje 11 associaes de agricultores. A constituio de associaes acaba facilitando o controle e o acompanhamento dos produtores pela Seagrima. Quanto ao agricultor familiar,
apesar de os preos das compras governamentais
serem tabelados pela Conab, com valores mais baixos que os praticados nas feiras livres, a garantia
dessa compra tem gerado segurana na composio de parte da renda do produtor.
Em relao aos dados representativos da execuo do PAA no municpio, verificam-se perfis
diferenciados em relao fonte consultada. Se
considerada a Seagrima (ITABUNA, BA, 2013c),
observam-se dados crescentes. Quando avaliadas
as fontes Schmitt e outros (2012) e MDS (BRASIL,
2011, 2012, 2013a), os dados apresentam oscilaBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

es. No entanto, mesmo considerando-se que


possa haver discrepncia metodolgica nos registros e na construo de estimativas, pode-se observar que, do incio do processo de implantao
do PAA at a atualidade dos dados, mesmo com
retraes pontuais (por circunstncias diversas),
houve expanso do PAA no municpio de Itabuna.

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Artigo recebido em 23 de julho de 2014


e aprovado em 22 de agosto de 2014.

310

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.297-310, abr./jun. 2014

BAHIA
ANLISE & DADOS

Agricultura familiar e
os desafios na transio
agroecolgica: o caso do
municpio de Rio Real, na Bahia
Andria Alcntara*
Noeli Pertile**
*

Graduada em Geografia pela


Universidade Federal da Bahia
(UFBA).

**

Doutora e mestre em Geografia


pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Professora adjunta III dos cursos de
Graduao e Ps-graduao em
Geografia do Instituto de Geocincias na Univer
sidade Federal da
Bahia (UFBA).

Resumo
Os conflitos existentes no campo refletem as desigualdades econmicas e sociais que
se firmam com a propagao dos latifndios. Como meio de sobreviver no campo, os
pequenos produtores procuram alternativas que lhes assegurem um meio de viver com
dignidade em suas propriedades. No municpio de Rio Real, encontraram na agricultura
orgnica uma forma de aumentar a qualidade e o valor do produto final em um novo
mercado que est em ascenso. A agricultura orgnica, iniciada no municpio de Rio
Real com o apoio das polticas pblicas e da organizao dos pequenos produtores
em associaes e cooperativas, configura-se como base da transio agroecolgica
no municpio.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Transio agroecolgica. Agricultura sustentvel.
Abstract
The conflicts existing in the field reflect the economic and social inequalities that are
upright through the propagation of the estates. As a means to survive in the field
smallholders seek production alternatives which provide them a way to live with dignity in
their properties. In the municipality of Rio Real smallholders found in organic agriculture
an alternative to increase the quality and the value of the final product in a new market that
is on the rise. Organic agriculture started in the municipality of Rio Real, with the support
of the public and the organization of small producers into associations and cooperatives
policy is configured as base early in the agroecological transition in the county.
Keywords: Family farming. Agroecological transition. Sustainable agriculture.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

311

AGRICULTURA FAMILIAR E OS DESAFIOS NA TRANSIO AGROECOLGICA: O CASO DO MUNICPIO DE RIO REAL, NA BAHIA

INTRODUO

A agroecologia configura-se no como uma


agricultura alternativa1, mas sim como uma cincia
Estudar a agricultura familiar e sua organi- que nasceu da necessidade de se adotarem mezao em um municpio permite compreender didas que atendessem a uma agropecuria isenas relaes econmicas e
ta de agroqumico e que
sociais que se configuram
promovessem uma produA agroecologia configura-se no
no meio rural. O processo
o sustentvel e rentvel
como uma agricultura alternativa,
chamado de modernizao
economicamente.
mas sim como uma cincia que
do campo afetou de maneiOs princpios da agroenasceu da necessidade de se
ra significativa grande parte
adotarem medidas que atendessem cologia no visam apenas a
dos pequenos produtores
uma agricultura sustentvel,
a uma agropecuria isenta de
que no tinham condies
mas idealizam uma agriculagroqumico e que promovessem
econmicas
suficientes
tura consciente, em que asuma produo sustentvel e
para transformar sua prosegure aos agricultores conrentvel economicamente
duo adaptando-a ao sisdies como: moradia digna,
tema agroindustrial. Dessa maneira, a agricultura sade, educao, infraestrutura com abastecimento
tradicional foi sendo substituda gradativamente de gua e saneamento bsico, para que o campopela agricultura convencional alicerada nos pa- ns possa ter condies de exercer a produo e
cotes tecnolgicos e nos agroqumicos advindos viver com maior qualidade de vida.
da Revoluo Verde.
A proposta deste artigo uma anlise dos desaAgricultura tradicional normalmente realizada fios da agricultura familiar na transio agroecolgide modo que os fatores agroecolgicos, socioe- ca no municpio de Rio Real (BA). O texto apresenta
conmicos e tecnolgicos possam atender s ne- inicialmente a organizao do espao agrrio no mucessidades dos grupos de agricultores especficos nicpio de Rio Real, que tem por base a agricultura
e agroecossistemas locais (ALTIERI, 1991). J a familiar com uma considervel produo de laranja.
agricultura convencional, tambm denominada de Nesta parte so apresentadas associaes, instituiagricultura moderna ou industrial, foi consolidada es e programas e/ou polticas pblicas voltadas
aps o processo de modernizao do campo, como agricultura familiar. Em seguida, apresenta-se
consequncia da Revoluo Verde. Esse modelo de que modo ocorre a organizao da pequena prode produo tem como caractersticas o uso de priedade no municpio em estudo, compreendendo
agroqumicos, sementes geneticamente modifica- a condio do produtor, o uso da terra e a orgadas, mecanizao da produo e dependncia da nizao da produo. Na sequncia, aparecem os
agricultura indstria (CAPORAL, 2007).
conceitos de agroecologia e a discusso em torno
A poltica de crdito rural adotada no Brasil de sua implantao (transio agroecolgica) no
beneficiou, em maiores propores, as grandes e municpio de Rio Real. Por fim aparecem o modo
mdias propriedades de monocultivo. Essa poltica de organizao da produo e a comercializao
possibilitou que os grandes produtores se inseris- dos produtos no referido municpio. A pesquisa tem
sem na modernizao da agricultura.
por base fontes primrias com trabalhos de campo
Neste trabalho discute-se a transio agroeco- e dados secundrios obtidos em fontes diversas.
lgica como o caminho a ser percorrido por agri1
Entende-se aqui como agricultura alternativa aquela que se utiliza de
cultores convencionais que pretendem produzir de
tcnicas capazes de retirar o pequeno produtor do mercado capitalista (de insumo ou de produtos). So vrias nuances: produo sem
forma sustentvel, utilizando-se dos princpios da
insumos, produo de subsistncia e autossuficincia da unidade
agroecologia.
produtiva (SILVA, 1999).
312

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

ANDRIA ALCNTARA, NOELI PERTILE

A AGRICULTURA FAMILIAR NO MUNICPIO


DE RIO REAL (BA)
O municpio de Rio Real (BA) pertence microrregio de Alagoinhas e regio econmica
Litoral Norte da Bahia e est localizado na regio
nordeste do estado h aproximadamente 204 quilmetros da capital Salvador. Possui rea de aproximadamente 700 km e altitude em torno de 160
metros, entre as coordenadas geogrficas 11 29
05 S e 37 55 58 W (Mapa 1).

Figura 1
Mapa Localizao Municpio de Rio Real
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2010).

A modernizao da agricultura no municpio


de Rio Real ocorre gradualmente, com a subs-

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

tituio do modelo tradicional de produo por


mecanismos e insumos modernos (tratores,
agroqumicos, instalao de viveiros comerciais
especializados na produo de mudas de laranjas isentas de patgenos e de elevada qualidade
gentica e material melhorado geneticamente).
O municpio conta, ainda, com polticas pblicas, a exemplo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), do
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e
do Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE), que apoiam e finaciam projetos voltados agricultura familiar.
As associaes de pequenos produtores so
entidades fundamentais no processo de desenvolvimento da agricultura. No municpio de Rio Real,
foram catalogadas 25 associaes que atuam na
organizao dos produtores, na busca de incentivos
a crditos, negociao de dvidas, comercializao
da produo e acesso pesquisa e tecnologia.
Alm disso, de grande importncia a presena
do estado e de suas instituies para atender demanda dos pequenos proprietrios rurais, a exemplo da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA) e da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa).
No periodo de 2007 a 2013, foi implantado um
conjunto de aes soioeconmicas financiadas
pelo governo federal no municipio de Rio Real. Os
projetos e/ou aes foram propostos por orgos
como Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao e Ministrio das Cidades.
As aes tinham como objetivo a difuso da
assistncia tcnica e extenso rural, o fortalecimento da comercializao direta de produtos
agroecolgicos da agricultura familiar (atravs
de feiras livres), a implantao de unidades sanitrias domiciliares, a aquisio de veculos para
transporte escolar e a produo de unidades de
sade (Quadro 1).

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AGRICULTURA FAMILIAR E OS DESAFIOS NA TRANSIO AGROECOLGICA: O CASO DO MUNICPIO DE RIO REAL, NA BAHIA

Valor de
convnio

Objeto

Cealnor

104.369

Aes de Assistncia Tcnica e Extenso


Rural (ATER) voltadas para o fortalecimento
da comercializao direta de produtos
agroecolgicos da agricultura familiar, atravs
de feiras agroecolgicas no estado da Bahia.

Ministrio da Sade

Prefeitura

500 mil

Iimplantao de unidades sanitrias


domiciliares na zona rural e na periferia da
sede do municpio de Rio Real.

Fundo Nacional de
Desenvolvimento
da Educao

Ministrio da
Educao

Prefeitura

933.570

Aquisio de veiculo automotor, zero


quilmetro, com especificaes para transporte
escolar, por meio de apoio financeiro, no
mbito do programa Caminho da Escola.

26/09/201105/11/2013

Caixa Econmica
Federal

Ministrio das
Cidades

Prefeitura

2.020.273

Obras de infraestrutura produo de


40 UH pelo MCMV. Produo de 20 mdulos
sanitrios, recuperao e melhorias de
44 UH Previs

30/12/200830/11/2012

Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio

Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio

Cealnor

139.460

Assistncia tcnica e extenso rural para


mulheres agricultoras a partir do fortalecimento
das iniciativas de mulheres trabalhadoras
rurais e empreendedoras de atividades
agrcolas e no agrcolas.

30/06/200601/09/2008

Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio

Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio

Prefeitura

24.500

Apoio de Assistncia Tcnica e Extenso


Rural (ATER) Aquisio de Veculos (Pronat)4

Ano

Concedente

Orgo superior

27/12/200631/10/2007

Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio

Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio

30/12/201130/12/2013

Fundao Nacional
de Sade - DF

30/06/201029/06/2011

Convenente

Quadro 1
Rio Real (BA): convnios do governo federal 2013
Fonte: elaborado por Andria Alcntara com base em Brasil (2013).
1
Unidade Hospitalar
2
Programa Minha Casa Minha Vida
3
Intituto de Previdncia Social
4
Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais

O setor econmico com maior representatividade o setor primrio, que absorve 60% da populao ativa no municpio. Entre as atividades deste
setor destacam-se a agricultura e a pesca que, juntas, absorvem 47% dos trabalhadores do municpio.
J as atividades da agropecuria concentram 13%
dos trabalhadores ativos do municpio de Rio Real
(CENSO AGROPECURIO, 2006).
A produo de laranja configura-se como elemento base da economia do municpio de Rio Real.
Grande parte dos produtores v no cultivo de laranja a possibilidade de permanecer no campo.

Entre os fatores que favorecem este cultivo


no municpio destacam-se: possibilidade de
investir uma nica vez no plantio da muda por
ser um cultivo perene, possibilidade de colher
at trs safras por ano, mercado em ascenso,
infraestrutura viria, proximidade com a BR-101,
distncia de aproximadamente 250 km para os
portos de Salvador e Aracaju, por onde escoada
a produo de suco concentrado para o exterior
(Frana, Sua, Blgica, Alemanha, Estados
Unidos, Japo, Coreia do Sul, China e Austrlia
Tabela 1).

Tabela 1
Rio Real (BA): evoluo da produo de laranja 2004 a 2011
Ano

rea/ha

Quantidade (toneladas)

Valor da produo (R$)

Rendimento mdio
(Kg/ha)

2004

21 mil

315 mil

47.250

15 mil

2007

23 mil

460 mil

82.800

20 mil

2009

20 mil

360 mil

90.000

18 mil

2011

20 mil

360 mil

115.200

18 mil

Fonte: IBGE, Produo Agrcola Municipal 2004, 2007, 2009,2011. Rio de Janeiro, IBGE, 2012.

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

ANDRIA ALCNTARA, NOELI PERTILE

Outros fatores que favorecem o cultivo da laranja


nos municpios so: clima seco a submido, temperatura mdia anual de 23,5C e pluviosidade de
aproximadamente 949 mm (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICO E SOCIAIS DA
BAHIA, 2011).
O municpio de Rio Real caracterizado pela
presena da agricultura familiar, como j apontado.
A pequena propriedade representa mais de 80%
dos estabelecimentos rurais, e a principal atividade
produtiva o cultivo da laranja. Porm, os pequenos agricultores tambm produzem, mesmo que em
pequena escala, amendoim, feijo, milho, banana,
coco-da-baa, limo, maracuj, tangerina, abacaxi
e mandioca (Tabela 2).
Atravs dos dados apresentados na Tabela 2,
possvel evidenciar que a laranja configura-se como
o cultivo de maior representatividade em termos de
produo e rea plantada no municpio de Rio Real.
Essa representatividade construda por questes
culturais e pelo mercado em ascenso, aliados s
caractersticas climticas e do solo que favorecem
o cultivo de citros.
Percebe-se, por sua vez, que a produo de
cultivos anuais (mandioca, feijo, milho) tambm
bastante representativa e a que garante a subsistncia da maior parte dos agricultores familiares,
para a venda ou para o consumo prprio. Em traba-

lho de campo, percebe-se como a pequena propriedade se organiza, produzindo citros, intercalados
com as culturas anuais (Foto 2).

Foto 2
Estabelecimento com produo orgnica de
laranja, milho, hortalias
Fonte: Andria Alcntara Rio Real (BA) (2013).

Os pequenos produtores comercializam apenas


o excedente dos cultivos anuais, pois a prioridade
o abastecimento das famlias. Quando h sobra,
os produtos so comercializados diretamente com
os consumidores nas feiras livres do municpio, em
suas propriedades individualmente e/ou na Cooperativa Agropecuria do Litoral Norte da Bahia
(Coopealnor).

Tabela 2
Rio Real (BA): produo agrcola 2011
Culturas
Laranja

rea (ha)

Quantidade (toneladas)

Valor da produo (R$)

Rendimento mdio (kg/ha)

20 mil

360 mil

115.200

18 mil

Maracuj

4 mil

40 mil

37.200

10 mil

Mandioca

1.100

12.100

11 mil

2.057

Limo

650

11.500

5.850

30 mil

Mamo

300

10.500

8.610

35 mil

Feijo (em gro)

630

620

982 mil

984

30

450

270

15 mil

Amendoim (em casca)

195

279

256 mil

2.700

Milho

200

180

70 mil

900

Tangerina

300

6.000

2.760

20 mil

Coco-da-baa

720

6.480 (frutos)

2.268

9 mil (frutos/ha)

35

805 mil (frutos)

805 mil

23 mil (frutos/ha)

Banana

Abacaxi

Fonte: elaborado por Andria Alcntara com base em Produo Agrcola Municipal 2011- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012).

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AGRICULTURA FAMILIAR E OS DESAFIOS NA TRANSIO AGROECOLGICA: O CASO DO MUNICPIO DE RIO REAL, NA BAHIA

ORGANIZAO DA PEQUENA PROPRIEDADE


NO MUNICPIO DE RIO REAL (BA)
O municpio de Rio Real possui na rea rural a
predominncia da agricultura familiar. Mas importante ressaltar que a maioria dos estabelecimentos
rurais (82%) minifndio, ou seja, possui menos que
um mdulo fiscal2. Em relao propriedade da terra, grande parte dos pequenos produtores (97,3%)
proprietria e 2,7% dos trabalhadores rurais
cultivam em terras de outros, conforme Tabela 3.
Tabela 3
Rio Real (BA): condio do produtor 2006
Condio do
produtor

Estab. (n)

Estab. (%)

rea (ha)

rea (%)

3.638

97,3

108.321

96,7

0,2

647

Parceiro

11

0,3

10

O,1

Ocupante

73

428

0,2

0,2

3.737

100

216.821

100

Proprietrio
Arrendatrio

Produtor sem rea


Total

Fonte: elaborado por Andria Alcntara com base em Censo Agropecurio (2006).

Grande parte dos pequenos produtores proprietria de seus estabelecimentos. Porm, percebe-se, pelo nmero expressivo de minifndios, que
o processo de subdiviso da pequena propriedade
tem sido constante com a reproduo da famlia.
O patriarca da famlia divide o pequeno lote
de terra entre os filhos, j que estes no possuem
condio financeira de adquirir sua propriedade, e,
assim, os minifndios propagam-se no meio rural.
possvel constatar tambm que, no municpio
de Rio Real, h 99 produtores que no possuem
terra. Esses produtores so subordinados aos latifundirios, na condio de trabalhadores sazonais,
os chamados boias-frias, ou na condio de arrendatrios, parceiros e ocupantes.
Moreira (2000) avalia que a pequena produo familiar foi historicamente conformada pela ideologia de
subsistncia. Com o fim da escravido os ex-escravos,
2

No municpio de Rio Real, um mdulo fiscal corresponde a 30 hectares (INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA
AGRRIA, 1997).

316

sem moradia, eram absorvidos pelos senhores que


lhes ofereciam morada, de favor, no fundo do quintal.
Esses agricultores (ex-escravos) produziam,
em sistema de parceria, alimentos bsicos (feijo,
arroz, milho, aipim), garantindo a subsistncia da
famlia, ao mesmo tempo em que possibilitavam
aos latifundirios investirem na monocultura. A situao hoje no to diferente para os que no
tm terra. Estes vendem sua fora de trabalho nas
atividades sazonais ou migram para a cidade em
busca de meios que garantam sua sobrevivncia.
Em relao ao uso da terra no municpio de Rio
Real, 48% dela est destinada reserva legal. Entre
os solos cultivveis, a rea destinada s seguintes atividades: lavouras permanentes, pastagem,
lavouras temporrias e sistemas agroflorestais.
Os cultivos permanentes so de grande
relevncia na composio da renda familiar, com
predominncia da citricultura (principalmente
laranja) e do coco-da-baa. No cultivo temporrio,
os principais produtos so: maracuj, mandioca,
feijo e amendoim. No sistema agroflorestal ganha
destaque a produo de eucaliptos para abastecer
a indstria madeireira.
Contudo, tambm acentuada a presena de
terras degradadas (erodidas, salinizadas, entre
outros) como consequncia do manejo incorreto do solo, como o caso da pecuria extensiva.
No municpio, o solo caracteriza-se por apresentar
baixa fertilidade, acidez e compactao de sua camada superficial (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2006).
O modelo convencional3 de produo, com a
utilizao de insumos qumicos e mquinas pesadas na agricultura, preponderante no municpio
de Rio Real. Tecnologias como arao, que utilizam mquinas pesadas e gradagem profunda,
provocam a compactao e a eroso do solo.
3

Agricultura convencional, tambm denominada de agricultura moderna ou industrial, foi consolidada aps o processo de modernizao
do campo como consequncia da Revoluo Verde. Esse modelo de
produo tem como caractersticas o uso de agroqumicos, sementes
geneticamente modificadas, mecanizao da produo e a dependncia da agricultura indstria (CAPORAL, 2007).

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ANDRIA ALCNTARA, NOELI PERTILE

Tabela 4
Rio Real (BA): utilizao da terra 2006
Utilizao da terra
Lavouras permanentes
Lavouras temporrias
rea plantada com forrageiras p/ corte.

Estab. (n)

Estab. (%)

rea (ha)

2.847

51

27.355

rea (%)
25

981

17

1.356

1,0

29

1,0

77

1,0

Pastagem natural

469

7.502

7,0

Pastagem plantada degradada

145

2,5

3.271

3,0

Pastagem plantada em boas condies

439

8,0

14.907

13

Matas e/ou floretas naturais, destinadas preservao, permanentes ou


reserva legal

102

2,0

47.998

44

Matas e/ou floretas naturais, destinadas preservao, permanentes e


sistema agroflorestais.

159

3.983

Sistemas agroflorestais, reas cultivadas com espcies florestais e


tambm utilizadas para lavouras e pastejo por animais.

36

386

0,5

Tanques, lagos, audes. rea de gua pblica para explorao da


agricultura

71

1,0

40

0,2

172

711

0,7

Terras degradadas (erodidas, desertificadas, salinizadas)

27

1,0

227

0,2

Terras improdutveis para agricultura (pntanos, areias, pedreiras).

58

198

0,2

5.535

100

108.011

100

Construo, benfeitorias ou caminhos

Total
Fonte: elaborado por Andria Alcntara com base em Censo Agropecurio (2006).

Com isso, considera-se a necessidade de adoo


de prticas de manejo adequadas para a recuperao das reas degradas (Tabela 4).
Como consequncias da degradao do solo e
do uso insumos qumicos que incentivam a produtividade imediata na agricultura, est a substituio de
insumos orgnicos por insumos industriais. No municpio em estudo, foram catalogados seis estabalecimentos que comercializam insumos qumicos. Em
trabalho de campo, o gerente de um dos estabelecimentos pontuou que os insumos mais utilizados na
agricultura do municipio so: Agritosto, Decis, Supracio, NPF 10.10.10, Ureia, NPK 20.10.20, Roundup e
Forth solveis.
A fiscalizao do uso de agroqumicos de
responsabilidade de rgos como o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), que
avalia a eficcia agronmica do produto; a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), que avalia os riscos para a sade dos trabalhadores e dos
consumidores, e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), responsvel por avaliar os riscos para o meio
ambiente (LONDRES, 2010).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

Em entrevistas, parte dos produtores pontuou que no se sentia bem ao manusear os insumos qumicos. Nas palavras do Agricultor 1
Rio Real (BA) (2013):
[...] eu trabalhava com veneno e eu me sentia
mal, eu tenho alergia, a tinha dias, quando
eu trabalhava com veneno, que era capaz de
no dormir de noite, com dor de cabea, dor
no estmago, vrias reaes em mim e eu fui
percebendo que eu no tinha isso, fui percebendo que era atravs dos produtos que eu
estava usando (informao verbal).

Essa realidade tida como normal para os agricultores, pois eles convivem com essa situao
diariamente, muitos no recebem ajuda tcnica na
aplicao dos insumos na lavoura e o fazem com o
seu parco entendimento. Nas palavras da Agricultora 1 Rio Real (BA) (2013):
[...] teve uma poca que eu trabalhava tanto
com o Roundup que at no arroto eu sentia o
cheiro do remdio, eu arrotava chega amargava, eu pensei que ia morrer, eu respirava
muito pouco com a mscara, por isso no
usava. Eu colocava a bomba de 20 litros nas

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AGRICULTURA FAMILIAR E OS DESAFIOS NA TRANSIO AGROECOLGICA: O CASO DO MUNICPIO DE RIO REAL, NA BAHIA

rural. Desse modo, ocorreu a primeira transio agroecolgica que, no caso, foi a substituio gradual da
formao verbal).
agricultura tradicional pela agricultura convencional.
O municpio de Rio Real conta com 741 estabeHecht (1989) afirma que o termo agroecologia
lecimentos rurais de pequedata dos anos 1970, mas a
nos agricultores que utilizam
cincia e a prtica da agroeNas dcadas de 1950 e 1960,
agroqumicos na produo
o campo presenciava a instalao cologia so to antigas como
agrcola (CENSO AGROPEa origem da agricultura. A
de tcnicas voltadas ao
CURIO, 2006). Em trabalho
autora avalia que os ndios j
aprimoramento e ao rendimento
de campo, percebe-se que os
praticavam a agricultura susda produo agrcola
pequenos agricultores no utitentvel4, com a utilizao de
lizam meios de segurana no uso de agroqumico, con- insumos renovveis existentes na regio e prticas
forme diferentes relatos dos prprios trabalhadores. de conservao da fertilidade do solo, a exemplo do
Segundo a Lei Federal 7.802, de 11 de julho sistema de pousio5.
de 1989 (BRASIL, 1989), a aplicao de agrotxiNas dcadas de 1950 e 1960, o campo presencos no campo s pode ser realizada com o uso do ciava a instalao de tcnicas voltadas ao aprimoEquipamento de Proteo Individual (EPI). O uso ramento e ao rendimento da produo agrcola.
de equipamentos adequados diminui a possibilida- Os grandes produtores, seduzidos pelas novas
de da contaminao direta com o agroqumico. Se- tcnicas de produo, iniciavam a mecanizao da
gundo Londres (2010), a contaminao por uso de agricultura. Sobre o processo de modernizao do
agroqumico pode provocar dores de cabea, dores campo, Porto Gonalves (2004, p. 7) ressalva:
abdominais, enjoos, vmitos, dermatites, cncer,
O mundo rural, com a Revoluo Verde, com
disfunes na tireide, abortos, partos prematuros,
suas sementes hbridas e seu mais recente
doenas neurolgicas, entre outras consequncias.
desdobramento, com a biotecnologia dos
Alguns destes problemas foram identificados pelos
transgnicos e do plantio direto, est sofrenprodutores entrevistados.
do mudanas profundas, tanto ecolgicas,
Em trabalho de campo, verifica-se a preocucomo sociais, culturais e, sobretudo, polticas.
pao dos produtores com o descarte das emA intensa utilizao de agroqumicos e suas conbalagens dos agroqumicos, j que o municpio sequncias nocivas natureza e sade favoreceram
de Rio Real no possui ponto de coleta. Os agri- o desenvolvimento de modelos alternativos de
cultores dizem que devolvem as embalagens nos produo que possibilitam a preservao do meio amestabelecimentos comerciais onde os produtos biente e melhoram qualidade de vida da populao.
foram adquiridos.
Para Almeida (2004), a agroecologia definida
como: padro tcnico-agronmico capaz de orientar as diferentes estratgias de desenvolvimento
TRANSIO AGROECOLGICA NO
rural sustentvel, avaliando as potencialidades dos
MUNICPIO DE RIO REAL (BA)
sistemas agrcolas atravs de uma perspectiva social, econmica e ecolgica.
A agroecologia uma retomada histrica ao modelo tradicional de produo de alimentos que foi 4 A agricultura sustentvel aquela que equilibra os interesses de qualidade ambiental, viabilidade econmica e justia social entre todos os
sendo modificado com a transformao do espao. O
setores da sociedade (ALLEN et al., 1999 apud CAPORAL, 2004, p. 38).
5
O sistema de pousio uma tcnica da agricultura tradicional usada
advento da modernizao no campo possibilitou uma
com o objetivo de deixar as terras descansarem durante vrios anos,
crescente expanso urbana juntamente com o xodo
para que estas recuperem os nutrientes (ALTIERI, 2004).
costas para pulverizar a laranja, no outro dia

as costas estavam inchadas e vermelhas (in-

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

ANDRIA ALCNTARA, NOELI PERTILE

Entende-se aqui a agroecologia como cincia


que estabelece estratgias de produo contrapondo-se ao modelo convencional proposto pela Revoluo Verde. Dessa maneira, aborda-se a transio
agroecolgica como um conjunto de aes que garantam ao produtor acesso a moradia, educao,
sade, alimentao, crdito, assistncia tcnica e
meios para a comercializao da produo. Para
Caporal (2007), a transio agroecolgica compreendida como:

cial, potencial econmico e independncia ou


autonomia dos camponeses,

Schultz (2007) define agroecologia e comenta


sobre as possveis alternativas de produo que se
contrapem agricultura convencional.
A legitimao da definio de agroecologia
como uma cincia, a partir da dcada de
1980 do sculo passado, estabelece as bases tericas para a consolidao das diferentes modalidades de agricultura alternativa. A

[...] um processo gradual e multilinear de

agroecologia considerada como uma disci-

mudana, que ocorre atravs do tempo,

plina cientfica de estudos dos agroecossiste-

nas formas de manejo dos agroecossiste-

mas, e tambm um guarda-chuva conceitual,

mas que, na agricultura, tem como meta a

que acolhe as diversas correntes alternati-

passagem de um modelo agroqumico de

vas da agricultura. (SCHULTZ, 2007, p. 70).

produo (que pode ser mais ou menos

As diversas discusses e debates entre a comunidade cientfica, sociedade civil e pequenos


agricultores, sobre uma nova agricultura que
promova a sustentabilidade ambiental e erradique a desigualdade econmica, vm construindo
caminhos para uma transio agroecolgica. Almeida (2004) denomina essa nova agricultura
de sustentabilidade do desenvolvimento, construda a partir da adoo de um padro tecnolgico e de organizao social e produtiva que
no usa de forma predatria os recursos naturais. Busca compatibilizar, como resultado, um
padro de produo agrcola que integre equilibradamente objetivos sociais, econmicos e
ambientais.
Assim, a agroecologia defende que o desenvolvimento sustentvel aquele em que o pequeno
produtor protagonista de suas prprias tcnicas
de produo, de modo que estas possam ser sustentveis em relao ao desenvolvimento social,
ambiental e econmico.

intensivo no uso de insumos industriais) a


estilos de agriculturas que incorporem princpios e tecnologias de base ecolgica. Essa
ideia de mudana se refere a um processo
de evoluo contnua e crescente no tempo,
porm sem ter um momento final determinado. Porm, por se tratar de um processo
social, isto , por depender da interveno
humana, a transio agroecolgica implica
no somente na busca de uma maior racionalizao econmico-produtiva, com base
nas especificidades biofsicas de cada agroecossistema, mas tambm numa mudana
nas atitudes e valores dos atores sociais nas
suas prprias relaes e em relao ao manejo e conservao dos recursos naturais.
(CAPORAL, 2007, p. 223).

A agroecologia uma cincia que visa no apenas promover uma agricultura sustentvel, mas assegurar ao produtor uma vida digna e economicamente justa. Nas palavras de Altieri (2004, p. 64):
O monitoramento da produtividade, da integridade ecolgica e da igualdade social deve
ir alm da quantificao da produo de ali-

OS DESAFIOS DA TRANSIO AGROECOLGICA


NO MUNICPIO DE RIO REAL (BA)

mentos e do controle da qualidade do solo ou


da gua. Deve incluir, alm disso, os nveis
de segurana alimentar, fortalecimento so-

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

Para promover a transio agroecolgica no


municpio de Rio Real, relevante o trabalho do
319

AGRICULTURA FAMILIAR E OS DESAFIOS NA TRANSIO AGROECOLGICA: O CASO DO MUNICPIO DE RIO REAL, NA BAHIA

Centro Agroecolgico do Litoral Norte e Agreste


Baiano (Cealnor) e da Cooperativa Agropecuria
do Litoral Norte da Bahia (Coopealnor). Instituda
em 2007, a Coopealnor tem como objetivo atender

sumos na produo orgnica configuram-se como


obstculos na insero de pequenos produtores
na agricultura orgnica, que no podem arcar com
os preos altos desses insumos.
Outros desafios so caao excesso de demanda do
Cealnor. A cooperativa atua
Outros desafios so caracterizados racterizados pela dificuldade de rompimento dos agricom maior participao no
pela dificuldade de rompimento
cultores com as tcnicas
setor financeiro, enquanto o
dos agricultores com as
convencionais de produo
centro agroecolgico cuida
tcnicas convencionais de
alimentar, que utilizam agrodas questes relacionadas
produo alimentar, que utilizam
qumicos, mas tambm adu procura por mercado e da
agroqumicos, mas tambm adubo
bo orgnico, por questes
organizao e insero do
orgnico, por questes culturais
culturais. Ou seja, seus pais
pequeno produtor nas polticultivavam sem a utilizao de agroqumico, com
cas pblicas.
O Cealnor trabalha na organizao dos peque- produo mista (agricultura e pecuria) e j haviam
nos agricultores, na difuso do conhecimento da internalizado algumas tcnicas orgnicas de maneagroecologia e na divulgao da agricultura sus- jo do solo, conforme relato do produtor orgnico do
tentvel, sendo que, desde 2004, exerce atividade municpio de Rio Real Agricultor 2 (2013):
de mediao entre o agricultor e o mercado solidrio, organiza os produtores na busca por incentivos a crditos, na negociao de dvidas e na
assistncia tcnica.
A instituio a pioneira no processo de transio agroecolgica no municpio e trabalha com os
selos de certificao orgnica das empresas Instituto Biodinmico (IBD) e Fair Trade. Para a emisso desses certificados, as empresas acompanham o cumprimento de uma srie de exigncias
na produo, a exemplo da agricultura orgnica6,
que exige o uso de trs elementos fundamentais:
fosfato, potssio e nitrognio. Para obter esses
elementos de fonte orgnica, os produtores utilizam o clcio e magnsio aglomerado (Camag)
(como fonte de potssio), MB4 (p de rocha) e a
mamona. As indicaes das empresas certificadoras (IBD, Fair Trade) quanto ao uso desses in-

Quando eu era pequeno, no conhecia adubo qumico, era tudo orgnico, era tudo natural, no existia qumica de forma nenhuma.
Era adubo de gado. Quantas roas de milho
a gente plantou? Abbora, a gente roava e
ali queimava e, com o carvo da queimada,
dava um milho timo e abbora, feijo, fava;
era fava que dava gosto de ver. Na propriedade tinha gado e agricultura, quando a gente
vendeu o gado ficou s com a agricultura e
o gado acabou, ai no tinha onde comprar o
adubo. O adubo era difcil se encontrar, isso
coisa que a gente vai abandonando a cultura
antiga, porque no se encontra mais adubo
de gado. Hoje encontrar adubo de gado
orgnico muito difcil e o que encontra
contaminado com veneno. Se eu botar esse
adubo contaminado no feijo, morre todinho.
(informao verbal).

Agricultura Orgnica se baseia na Teoria da Trofobiose, que considera que a produtividade e a resistncia dos cultivos agrcolas aos
insetos e doenas esto diretamente ligadas fertilidade natural do
solo, que pode ser potencializada por mecanismos orgnicos e no
por mecanismos fsico-qumicos, como ocorre na agricultura industrial, que alm de causar um desequilbrio ambiental pelo uso de
adubos qumicos, gera plantas mais suscetveis a doenas e insetos,
replicando por sua vez no uso de outros insumos, particularmente
pesticidas (GONALVES, 2012, p. 4).

320

Em trabalho de campo, os produtores enfatizaram que a utilizao do adubo orgnico na agricultura era vivel e rentvel. O desenvolvimento da
agricultura junto com a pecuria dava maior estabilidade financeira, pois garantia a matria orgnica
da produo agrcola.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

ANDRIA ALCNTARA, NOELI PERTILE

Acredita-se que a perda da identidade cultural


consequncia do processo de especializao
do campo, em que o produtor deixa de trabalhar
com a criao de animais e a agricultura, passando a escolher apenas uma forma de produo, a
que lhe for mais rentvel. Na maioria das vezes,
o produtor adere agricultura, por ser a base de
sustentao da famlia.
Autores como Buttel (1995) defendem que a
transio agroecolgica vem ocorrendo com as
mudanas no modelo de produo tradicional
para o convencional. O autor afirma que, aps
a primeira transio agroecolgica da dcada
de 1960, a segunda representa um processo de
ecolonizao da agricultura, manifestando uma
crescente presena de valores ambientais nas
prticas e polticas agrcolas, como tambm na
opinio pblica (BUTTEL, 1995 apud MULLER;
LOVATO; MUSSOL, 2002).
Os desafios postos na produo da agricultura sustentvel so constantes, principalmente no manejo do solo e na comercializao da
produo. No tocante ao processo de produo,
destacam-se dificuldades relacionadas aos solos (em funo do mau uso compactados e/ou
adensados, quanto baixa fertilidade), deficincia hdrica, ao material gentico de baixa qualidade, presena de pragas e doenas (mancha de
graxa, caro da leprose, pulgo-preto-dos-citros
e larva minadoura) e falta de recursos por
parte dos pequenos produtores para investir
na produo.
Na comercializao, os produtores apontam
dificuldades no que tange ao nmero restrito de
mercados alternativos (feiras livres e mercados
locais) e destacam tambm dificuldades como a
no valorizao dos produtos orgnicos por parte
da populao.
Os produtores que no possuem em suas propriedades matria orgnica suficiente para suprir
a demanda da produo submetem-se a adquirir
elementos qumicos (fosfato, potssio e nitrognio) e, para o controle de pragas, so utilizados
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

produtos orgnicos como manipueira7 e macerado


de neem8 (Foto 4).

Foto 4
Produo de adubo orgnico
Fonte: Aldo Santos/ Rio Real (BA) (2013).

Nas palavras da agricultora familiar: Eu tenho


dez tarefas de terra para passar para o orgnico,
d um trabalho brabo; quando comecei a estudar a
agroecologia, comecei a fazer os processos, a colocar fumo como repelente para as pragas, mas muito
difcil (AGRICULTORA 1, 2013, informao verbal).
comum os agricultores convencionais do
municpio de Rio Real utilizarem tcnicas e insumos
orgnicos (urina de vaca, esterco de gado e cabra,
cama de frango, caldas com fumo, entre outras)
nas lavouras, pois o conhecimento dessas tcnicas
manifesta-se como representao cultural. Nas
palavras do agricultor orgnico e convencional 2
(AGRICULTOR 2, 2013):
Eu tenho o convencional, mas, na verdade, s
o nome, eu ainda uso adubo qumico porque
uma coisa que mais prtica e no tem com...
Um milho, vamos supor, para se botar o adubo
orgnico, s orgnico no milho quase impos7

Liquido de aspecto leitoso, extrado quando se espreme a mandioca


ralada.
Azadirachta indica, mais conhecida como neem (ou nim), uma rvore do sudeste da sia e do subcontinente indiano. A casca e folhas
podem ser utilizadas na fabricao de pesticidas, repelentes, frmacos (de funo teraputica). (NEEM, 2013).

321

AGRICULTURA FAMILIAR E OS DESAFIOS NA TRANSIO AGROECOLGICA: O CASO DO MUNICPIO DE RIO REAL, NA BAHIA

svel. Faz, s que o preo vai longe, a mamona

Eu sempre dizia aos meus filhos que, um dia,

t um absurdo (...) eu gosto de, todo ano, plan-

deu abandonar esses venenos, que hoje eu

tar milho; com a cultura orgnica complicado

uso na lavrorinha, deu abandonar esses ve-

porque um saco de mamona custa R$ 65 e no

nenos e no usar, mas usar outras formas. Fui

rende. Vem o adubo


no saco da fbrica,
mistura com o fosfato natural, o Camag
traa os trs e faz
aplicao na planta.
(informao verbal).

lutando, fui lutando, a apareceu a

Os produtores entrevistados
relataram que os alimentos
produzidos a partir da agricultura
convencional no eram saudveis,
principalmente pela grande
quantidade de agroqumicos
utilizados

Percebe-se que os produtores no conseguem


romper com a produo convencional, fato que
dificulta o processo de transio agroecolgica.
Ainda h uma dependncia do agricultor com os
insumos externos, seja orgnico ou qumico, o
que se caracteriza como um desafio a ser superado, no apenas pelos produtores, mas tambm
pelos tcnicos agropecurios que acompanham a
produo orgnica. necessria a utilizao de
tcnicas de produo agroecolgicas, inclusive
com a finalidade de reduzir o custo de produo.
Os pequenos produtores mostram interesse em
produzir alimentos orgnicos, porm, salientam os
entraves que so estabelecidos pelas empresas
certificadoras (IBD, Fair Trade), como j apontado,
assim, os que ainda no possuem certificao orgnica, comercializam os produtos em feiras livres. Esses agricultores orgnicos independentes mostram
satisfao em trabalhar com a agricultura sustentvel, que, para eles, traz vantagens, como baixo custo
da produo e independncia no sistema produtivo.
Os produtores entrevistados relataram que os
alimentos produzidos a partir da agricultura convencional no eram saudveis, principalmente pela
grande quantidade de agroqumicos utilizados na
produo, e que optavam por no comer seus prprios produtos. Aps o conhecimento das tcnicas
da agricultura orgnica, aderiram a esse novo modelo de produo e sentiram-se seguros, tanto em produzir, quanto em consumir e vender sua produo,
conforme as palavras do agricultor familiar 2 (2013):
322

proposta dos orgnicos, a eu j


tinha esse objetivo, abarquei com
as duas mos e senti, no comeo,
uma dificuldade muito grande, no
tinha prtica com biofertilizantes
nem conhecia, mas foi tomando
curso, foi dito um monte de
experincias. (informao verbal).

Em trabalho de campo, percebe-se um conhecimento ainda no muito consolidado sobre as consequncias do uso de agroqumicos na lavoura e na
sade humana. Os agricultores so conduzidos pelas indstrias de insumos qumicos a utilizarem os
agroqumicos, que so propagados como a soluo
para a manifestao de pragas e dificuldades com
fertilizao do solo. Um dos maiores desafios da
agricultura orgnica a falta de mercado e/ou informao para comercializar a produo. Grande parte dos agricultores entrevistados mostrou insatisfao quanto ao mercado que ainda bem seletivo.
Os agricultores tm conscincia do aumento
gradativo do consumo de alimentos orgnicos pela
sociedade, mas reconhecem os desafios e as barreiras postas pelas empresas certificadoras no cultivo destes, que exigem um padro de qualidade
que vai alm das condies do pequeno produtor.

ORGANIZAO E COMERCIALIZAO
DOS PRODUTOS AGRCOLAS NO MUNICPIO
DE RIO REAL
O municpio de Rio Real conta com 32 produtores orgnicos e dez produtores em transio da
agricultura convencional para a agricultura orgnica. Apenas os 32 produtores so certificados com
os selos IBD e Fair Trade e podem comercializar a
produo como agricultura orgnica na Coopealnor.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

ANDRIA ALCNTARA, NOELI PERTILE

A laranja orgnica matria-prima para o


suco concentrado que exportado em contineres em parceria com a Tropfruite Nordeste S/A
(empresa processadora de laranja localizada no
estado de Sergipe). O suco no possui marca
do Cealnor, mas, em rtulo, identificada a sua
origem. O suco orgnico concentrado destinado aos pases da Holanda, Blgica, Alemanha,
Sua e Frana. J os produtos in natura (coco-da-baa, maracuj, limo, laranja, abbora e
melancia) so comercializados com o estado de
So Paulo e em feiras orgnicas. Foram comercializados, de 2008 at o primeiro semestre de
2013, 1.247.787 toneladas de produtos orgnicos
para o mercado interno, e aproximadamente 61
mil toneladas de suco concentrado de laranja
para a Unio Europeia 9.
Um dos motivos que favorecem a comercializao dos orgnicos o acrscimo de 30% no valor
do produto. E em relao produo de laranja,
o atrativo a estabilidade do preo, ou seja, no
ocorre oscilao no preo da laranja orgnica como
ocorre na laranja convencional. A tonelada da laranja orgnica custa, em mdia, R$ 650,00 a tonelada
(t) comercializada na Coopealnor. Com as taxas
administrativas da Coopealnor e do Cealnor, repassado para o produtor o valor lquido, em torno
de R$ 300,00 t10.
No sistema de cooperao so comercializados como orgnicos, na Coopealnor/Cealnor, apenas aqueles produtos que foram certificados e que
possuem o selo de orgnicos (IBD ou Fair Trade).
Os produtores orgnicos que ainda no possuem
certificao e so cooperados da Coopealnor comercializam seus produtos em feiras livres, ou em
mercados locais a preos menores.
A Coopealnor recebe 15% do valor da venda
dos produtos para o mercado in natura e 30% na
comercializao da laranja para o suco orgnico
Texto com base em entrevista cedida pelo atual gerente da Coopealnor a Andria Alcntara. Trabalho de campo, 2013.
10
Dados com base em entrevistas cedidas pelo agricultor familiar 3 e
pelo atual gerente da Coolpealnor a Andria Alcntara. Trabalho de
campo, 2013.
9

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

(agricultor 4). Parte dos produtores entrevistados


mostram-se insatisfeitos com essa poltica de
venda da laranja, por considerar o preo abusivo
na comercializao, tanto da laranja quanto do
suco. Na comercializao do suco concentrado
de laranja, alm do recebimento do valor comercializado, os produtores recebem uma porcentagem na venda do suco orgnico, chamada de
repasse (renda adicional gerada pela venda do
suco feito com as laranjas dos agricultores associados). O preo da laranja convencional oscila
constantemente no mercado, nos perodos de
entressafra os preos para compra ficam em torno de R$ 300,00/t. Nos perodos de safra, entre
os meses de junho e julho, os preos caem para
R$180,00 e R$200,00/t., podendo chegar metade desses valores (SANTOS, 2009).
Os produtos orgnicos possuem custo mais
elevado que os convencionais, porm, em relao
s hortalias, o processo de decomposio mais
lento do que nas hortalias convencionais. Os produtores orgnicos que no possuem certificao,
mas so associados ao Cealnor, vendem na feira
livre, e suas barracas so identificadas com uma
plaquinha do Cealnor, que serve como orientao
ao consumidor de que aqueles produtos so orgnicos (Foto 5).

Foto 5
Comercializao em feira livre
de produtos orgnicos
Fonte: Andria Alcntara / Rio Real (BA) (2013).

323

AGRICULTURA FAMILIAR E OS DESAFIOS NA TRANSIO AGROECOLGICA: O CASO DO MUNICPIO DE RIO REAL, NA BAHIA

Entre as formas de comercializao dos pro- Extenso Rural) so importantes, mas no atendem
dutos destacam-se as compras governamentais a toda a demanda dos pequenos produtores.
atravs do Programa de Aquisio da Agricultura
em meio fragilidade desses pequenos proFamiliar. Com isso, escolas, creches, hospitais e dutores em relao produo e comercializao
outras instituies pblicas
dos produtos e ao desejo
adquirem 30% dos alimendestes em aderir ao modelo
De modo geral, so muitas as
tos nos estabelecimentos da
de produo sustentvel que
dificuldades enfrentadas pelo
agricultura familiar.
surge o Cealnor, instituio
pequeno produtor, principalmente
De modo geral, so muitas
que domina as tcnicas de
em relao comercializao de
as dificuldades enfrentadas
produo orgnica e que,
seus produtos
pelo pequeno produtor,
em 2004, realizou atividades
principalmente em relao comercializao de de divulgao da agricultura orgnica e de educaseus produtos. Ao trabalhar com produo em o ambiental e difundiu o potencial dos pequepequena escala, o agricultor familiar necessita nos produtores na produo de laranja (cultivo de
comercializ-la o mais rpito possvel para manter maior representatividade no municpio de Rio Real)
o sustento da famlia. Desse modo, os atravessa- para as entidades estaduais e federais (Seagri,
dores aproveitam-se das circustncias e adquirem Embrapa, EBDA).
os produtos a custos menores que os do mercado.
O Cealnor e a Coopealnor configuram-se como
O produtor tem conscincia desse sistema, mas, elementos-chave para o entendimento da organizapor no ter muitas alternativas para escoar a pro- o dos pequenos agricultores no municpio de Rio
duo, submete-se a esse tipo de comercializa- Real, j que grande parte deles est vinculada aos
o, em que a maior parte dos lucros fica com os referidos rgos.
atravessadores.
O processo da transio agroecolgica caracteriza-se a partir das polticas pblicas e das
questes relacionadas diminuio de insumos
CONSIDERAES FINAIS
qumicos e insumos orgnicos externos nas propriedades; preocupao ambiental; ao acesso
Com este trabalho foi possvel perceber os de- a sade, alimentao, educao e moradia digna;
safios do progresso da transio agroecolgica s polticas de acesso ao crdito; assistncia
enfrentados tanto pelos pequenos produtores da tcnica e ao mercado para comercializao da
agricultura familiar, quanto da populao em geral produo.
do municpio de Rio Real.
Os produtores que conseguiram romper com as
Mudar as tcnicas de produo convencional tcnicas convencionais encontraram nas tcnicas
que j foram internalizadas pelos produtores um orgnicas os mecanismos de produo que troudesafio, e a mudana ocorre gradualmente, por xeram um diferencial, pois os alimentos produzidos
meio da conscientizao poltica dos produtores e sem o uso de agroqumicos agregam valor no merda comunidade, assim como da organizao destes. cado e sade para quem produz e consome.
Os programas de desenvolvimento da agriculOs produtos orgnicos so, em sua maioria,
tura familiar (Programa Nacional de Fortalecimento comercializados nas feiras livres locais, e outros
da Agricultura Familiar, Programa de Aquisio de so comercializados na Coopealnor, que garante
Alimentos, Programa de Garantia de Preo para a um preo mnimo na comercializao. A particiAgricultura Familia, Programa Nacional de Alimen- pao do Cealnor e da Coopealnor de fundatao Escolar e Programa de Assistncia Tcnica e mental relevncia no processo de transio, mas,
324

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

ANDRIA ALCNTARA, NOELI PERTILE

para que as instituies favoream a passagem


da agricultura orgnica para a agroecolgica,
necessria a descentralizao das aes, de maneira que o produtor possa ser ativo no processo
de transio e no indivduo sem poder de deciso, sobretudo, nas questes relacionadas ao
mercado, como tem ocorrido.
O municpio de Rio Real o maior produtor de
laranja do estado da Bahia, no modelo convencional. Mudar essa realidade uma tarefa complexa,
porm possvel a partir da conscientizao dos pequenos agricultores e do processo de transio do
modo de produo convencional para um modelo
de agricultura mais saudvel, desafio que parte da
sociedade civil do municpio j assumiu.
percebido o interesse por parte dos pequenos
agricultores e do Cealnor no processo de transio
agroecolgica. Aes como a difuso das questes
de segurana alimentar e conservao do meio ambiente, as polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento da agricultura familiar e a criao de cursos
tcnicos em agroecologia contribuem para a mudana na organizao e no modelo de agricultura
no municpio de Rio Real.

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Artigo recebido em 19 de agosto de 2014


e aprovado em 1 de setembro de 2014.

326

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.311-326, abr./jun. 2014

BAHIA
ANLISE & DADOS

Biodiesel e agricultura
familiar: reflexes sobre
a sustentabilidade
Patrcia da Silva Cerqueira*
Alceu Pedrotti**
Ricardo Pereira Castelo Branco***
Mestre em Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universidade
Salvador (Unifacs) e doutoranda
em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal
de Sergipe (UFS). Professora no
Instituto Federal da Bahia (IFBA)
e pesquisadora do Grupo de
Pesquisa Meio Ambiente e Energia do IFBA.
patricia_cerq@yahoo.com.br
*

Doutor em Cincia do Solo pela


Universidade Federal de Lavras
(Ufla) e mestre em Agronomia
pela Universidade Federal de
Pelotas (Ufpel). Professor doutor
do Programa de Ps-graduao
em Desenvolvimento e Meio
Ambiente (Prodema) do Departamento de Engenharia Agronmica
(DEA) na Universidade Federal de
Sergipe (UFS).
alceupedrotti@gmail.com
**

Especialista em Educao a
Distncia pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial de Alagoas (Senac AL) e graduado em
Comunicao Social - Publicidade
e Propaganda pela Universidade
Catlica do Salvador (UCSal). Professor profun
cionrio no Instituto
Federal da Bahia (IFBA).
rpcastelo@gmail.com
***

Resumo
A agricultura familiar, enquanto segmento participante da cadeia produtiva do biodiesel,
ainda representa um elo em consolidao. O artigo tem por objetivo analisar a
contribuio do biodiesel para a sustentabilidade da agricultura familiar, apresentando
ponderaes sobre a produo e o uso do biodiesel e sua relao com esse segmento.
A produo de biodiesel ainda pode apresentar crescimento no pas e gerar impactos
em diversos setores da economia, alm de investimentos e direcionamento de polticas
governamentais. O Selo Combustvel Social pode, por sua vez, proporcionar boas
oportunidades para a agricultura familiar, mas depende dos limites que o Programa
Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) seguir no futuro. A monocultura
da soja apresenta-se como uma ameaa diversificao e consolidao de outras
fontes de energia.
Palavras-chave: Energia renovvel. Polticas governamentais. Agricultura familiar.
Abstract
Family farming, as a participant of the biodiesel production chain segment still represents
a link in consolidation. The objective of this article is to analyze the contributions of
biodiesel to the sustainability of family farming. The production of biodiesel also presents
growth possibilities in the country and this growth would have an impact on various
sectors of the economy, above and beyond government investments and the guidance of
government policies. The Seal of Social Consciousness would create new opportunities
for family farming, but it depends on the limits that the Programa Nacional de Produo e
Uso de Biodiesel (PNPB) follows in the future. Soy monoculture presents a threat to the
diversification and consolidation of other energy sources.
Keywords: Renewable energy. Government policies. Family farming.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

327

BIODIESEL E AGRICULTURA FAMILIAR: REFLEXES SOBRE A SUSTENTABILIDADE

INTRODUO

Assim, visando colaborar com o entendimento e


as reflexes sobre esta problemtica, o presente arAtualmente ocorre uma indiscutvel e urgente tigo tem por objetivo analisar a contribuio do bionecessidade de se consolidar um novo paradigma diesel para a sustentabilidade da agricultura familiar
de produo e consumo de
no contexto da cadeia produenergias renovveis e sustiva dos biocombustveis.
A agricultura familiar,
tentveis, do ponto de vista
enquanto segmento participante
tcnico, econmico, social,
da cadeia produtiva de fontes
poltico, ambiental e cultural,
REFERENCIAL TERICO
energticas para a produo
no Brasil e no mundo.
de biocombustveis,
Diante deste quadro, foi
As questes ambienainda representa um elo
lanado no Brasil em 2004
tais entraram no sculo XXI
em consolidao
o Programa Nacional de
como primeiro ponto de pauProduo e Uso do Biodiesel (PNPB), iniciativa ta dos inmeros fruns de discusso sobre o deseninterministerial do governo federal que objetiva volvimento, nas agendas de polticas e programas
implementar de forma sustentvel, tanto tcnica dos governos e na vida das organizaes em todo
como economicamente, a produo e o uso do o mundo. Os riscos de um colapso ecolgico, sobiodiesel, tendo como enfoque a incluso social mados aos problemas decorrentes dos impactos da
e o desenvolvimento regional, via gerao de em- acumulao capitalista, fazem com que as pessoas
prego e renda.
pensem em novos modelos, novos processos proO Brasil, que apresenta grande potencial agrco- dutivos, novas formas de fazer, novas perspectivas,
la, expressivo contingente de trabalhadores rurais, numa fase de ruptura de paradigmas.
muitos deles ligados s atividades da agricultura
O atual modelo energtico de produo que vem
familiar e com enormes desigualdades socioeco- alimentando e impulsionando o crescimento econnmicas, vem tentando atender s regras do Pro- mico j demonstra sinais de desgaste, e a sustentatocolo de Kioto, do qual signatrio. Dentre os bilidade tornou-se o tema do sculo XXI. O conceiobjetivos dos atuais programas e polticas esto a to de sustentabilidade prope uma contraposio
reduo da dependncia do petrleo, a expanso racionalidade econmica vigente, que excluiu a
dos mercados de oleaginosas e da demanda por natureza da esfera produtiva, contribuindo para a
combustveis alternativos e a reduo de emisso destruio ecolgica e para a degradao ambiende gases poluentes.
tal (LEFF, 2001).
A agricultura familiar, enquanto segmento partiAs distores da busca a qualquer preo do
cipante da cadeia produtiva de fontes energticas crescimento econmico, assim como os problemas
para a produo de biocombustveis, ainda repre- com o meio ambiente, comearam a ganhar destasenta um elo em consolidao. Seu fortalecimen- que no cenrio mundial a partir da dcada de 1960,
to depende de um conjunto articulado de aes e perodo em que os impactos de tcnicas e padres
polticas, no qual o Estado cumpre um papel muito dominantes de produo e consumo comearam
importante.
a apresentar os primeiros sinais de desgaste. Foi
Em especfico, as polticas com foco no bio- iniciado, ento, um debate terico e poltico para a
diesel tm papel preponderante na execuo do valorizao da natureza, na tentativa de inseri-la ao
PNPB, ratificando o seu foco de incluso social e sistema econmico.
desenvolvimento regional atravs da gerao de
A partir da dcada de 1990, mais precisamenemprego e renda.
te no ano de 1992, o discurso do desenvolvimen328

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

PATRCIA DA SILVA CERQUEIRA, ALCEU PEDROTTI, RICARDO PEREIRA CASTELO BRANCO

to sustentvel ganhou uma amplitude maior, com sidade de frear o crescimento diante da iminncia
a realizao da Conferncia das Naes Unidas do colapso ecolgico.
Sobre o Meio Ambiente, tambm conhecida como
As alternativas de fontes energticas aparecem
Eco 92, que reforou os limites da racionalidade na problemtica ambiental como uma estratgia
econmica e os desafios da
para a superao dos desadegradao ambiental para
fios impostos pelo atual sisAs necessidades econmicas e
a preservao da civilizao.
tema de acumulao capitaenergticas persistem em outra
A Eco 92, realizada no
escala e associam-se s questes lista, modelo que se sustenta
Rio de Janeiro, no perodo
nas altas taxas de consumo
socioambientais, colocadas em
de 3 a 12 de junho de 1992,
(aumento da produtividade a
postos privilegiados das agendas
consagrou o conceito de detodo o custo).
governamentais e global
senvolvimento sustentvel,
Desde o ano de 1975, o
contribuindo para a conscientizao de que ne- Brasil vem oferecendo sua contribuio nestes escessria a mudana de paradigma energtico, prin- foros, quando lanou o Programa Nacional do lcipalmente para os pases desenvolvidos, principais cool (Pr-lcool), iniciativa para a substituio em
responsveis pelos danos ao meio ambiente.
larga escala dos combustveis veiculares derivados
O conceito de desenvolvimento sustentvel de petrleo por lcool. O Pr-lcool foi financiado
amadurecido nessa conferncia atende s neces- pelo governo do Brasil e motivou-se devido ao prisidades das geraes presentes, sem comprometer meiro choque do petrleo em 1973, situao que
a capacidade das futuras geraes de atender s se agravou depois da crise de 1979. Apesar de
suas prprias necessidades (esse conceito foi po- ser um programa governamental de uso de fontes
pularizado pelo Relatrio Brundtland e amadureci- renovveis que vem obtendo a ateno de vrios
do e difundido na Eco 92).
pases, universidades e centros de pesquisas, pelo
Nessa conferncia foi produzido um documento fato de sua motivao bsica ter sido de natureza
conhecido como Agenda 21, no qual foi estabeleci- econmica e energtica, os seus desdobramentos
do um programa de ao para a viabilizao de um sociais so questionados por alguns governos e
novo padro de desenvolvimento ambientalmen- pesquisadores.
te racional, que conciliasse mtodos de proteo
Passadas trs dcadas, as necessidades ecoambiental, justia social e eficincia econmica.
nmicas e energticas persistem em outra escala
Nesse contexto, o conceito de desenvolvimento e associam-se s questes socioambientais, colodeve ser pluridimensional, envolvendo as dimen- cadas em postos privilegiados das agendas goverses econmica, social, poltica, cultural, susten- namentais e global. O PNPB uma resposta para
tvel e humana. Esta ltima dimenso est con- essas questes.
templada no Programa das Naes Unidas para o
De acordo com Menezes e Lima (2010), os cusDesenvolvimento (PNUD).
tos de produo do biodiesel ainda no so comA problemtica ambiental ganha fora nas dis- petitivos em relao aos da produo do biodiesel
cusses nas ltimas dcadas do sculo XX at os mineral. Entretanto, na literatura nacional h contradias atuais como consequncia da crise entre a ra- dies a esse respeito. De um lado, os defensores
cionalidade econmica que conduzia, at ento, o do novo combustvel apresentam cenrio otimista
processo de modernizao (crescimento econmi- com base no elevado ndice de produtividade das
co), configurando uma nova racionalidade: a racio- oleaginosas, na iseno/reduo de impostos (subnalidade ambiental. Segundo Leff (2001), nos anos sdios governamentais) e nos avanos tecnolgicos
70, a crise ambiental colocou em destaque a neces- de produo; de outro, apresentam a inviabilidade
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

329

BIODIESEL E AGRICULTURA FAMILIAR: REFLEXES SOBRE A SUSTENTABILIDADE

econmica do uso do biodiesel devido falta de veis e o desenvolvimento rural. A questo que se
tecnologia e aos elevados custos de produo. forma : como se insere a perspectiva desse novo
Nesse ponto destaca-se a importncia do PNPB desenvolvimento, dessa mudana de modelo enerpara a consolidao da Poltica de Biocombustveis gtico, em uma viso mais integrada de desenvolno Brasil, cujo marco regulavimento rural?
trio est na Lei n. 9.478, As novas oportunidades e as vises
As formas de integrao
de 6 de agosto de 1997, que
da produo de biocombusde desenvolvimento fortalecem o
dispe sobre a poltica enertveis s atividades agrrias
elo entre os biocombustveis e o
gtica nacional e as atividaou no (j que o rural muidesenvolvimento rural
des relativas ao monoplio
to maior que o agrrio) so
do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica apresentadas como estratgias para o contingente
Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d de agricultores familiares neste novo modelo de deoutras providncias.
senvolvimento, com base nas novas energias.
A lei estabelece que as polticas nacionais para o
De acordo com o censo agropecurio de 2006,
aproveitamento das fontes energticas devem: pre- a produo agrcola brasileira divide-se em comerservar o interesse nacional, promovendo o desen- cial e familiar, com participao de 63% e 37%,
volvimento e a ampliao do mercado de trabalho respectivamente. No primeiro estrato esto os
atravs da valorizao dos recursos energticos; grandes produtores e, no segundo, os pequenos e
promover os interesses do consumidor em relao mdios produtores, o que reflete a hegemonia do
ao preo e quantidade de oferta; proteger o meio grande capital.
ambiente atravs da promoo e conservao de
Levando-se em considerao a segurana alienergia; garantir o fornecimento de derivados de mentar, de acordo com as informaes do Ministpetrleo; incrementar a utilizao do gs natural; rio do Desenvolvimento Agrrio, de todo o alimento
identificar solues adequadas para o suprimento que chega mesa dos brasileiros, cerca de 70%
de energia eltrica; utilizar fontes alternativas de provm da agricultura familiar (EMPRESA BRASIenergia mediante o aproveitamento econmico dos LEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2013).
insumos disponveis e das tecnologias aplicveis;
O novo ciclo do desenvolvimento rural, com a gepromover a livre concorrncia; atrair investimentos rao de emprego e de oportunidades de negcios,
na produo de energia e ampliar a competitividade transforma a agricultura no sustentculo do sistema
do pas no mercado internacional.
de segurana dos meios de subsistncia de centeDe acordo com Leff (2001), o Brasil tem todas as nas de milhes de agricultores, e do sistema de secondies para se tornar um pas lder na gerao gurana ecolgica do planeta. Os biocombustveis
de uma nova civilizao industrial do trpico ou do so um dos usos possveis da biomassa, outros
aproveitamento energtico industrial da biomassa.
usos incluem alimentao humana e animal, fertiSachs (2011) afirma que, em algumas dcadas, lizantes, materiais de construo, matrias-primas
ser possvel fazer a substituio da gasolina pelo industriais, produtos farmacuticos e cosmticos.
etanol, e tambm uma substituio parcial do dieA participao das fontes de energia renovveis
sel pelo biodiesel, devido expanso do mercado tende a crescer nos prximos anos, integrando-se
global desses novos produtos, deixando assim as cada vez mais matriz energtica global, podendo
reservas de petrleo para fonte de matria-prima chegar a 10% em 2020. Ratificando essa expectapara as indstrias petroqumicas.
tiva, as principais montadoras em todo o mundo j
As novas oportunidades e as vises de desen- comeam a investir e a comercializar veculos hbrivolvimento fortalecem o elo entre os biocombust- dos, usando fontes de energias alternativas, assim,
330

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

PATRCIA DA SILVA CERQUEIRA, ALCEU PEDROTTI, RICARDO PEREIRA CASTELO BRANCO

o uso da biomassa para fins energticos vem-se e este segmento responsvel por boa parte dos
expandindo, gerando excedentes e mitigando cus- alimentos que vo mesa do brasileiro. Levando-se
tos ambientais (TOLMASQUIM, 2003).
em considerao dois dos principais gros feijo
Esse novo ciclo de desenvolvimento, que come- e milho , representa cerca de 70% e 46% do que
a a ser desenhado em todo
produzido, respectivameno mundo, oferece oportunite. Outros alimentos tambm
Muitas so as espcies vegetais
dade aos pases tropicais,
merecem destaque, como a
no pas que podem ser utilizadas
que desfrutam de vantagens
produo de sunos (59%) e
para a produo de biodiesel,
competitivas de produtividaa produo de leite (58%).
entre elas, a mamona, o dend,
de devido s condies cli(PARTICIPAO..., 2014).
o girassol, o babau, o pinho
mticas e biodiversidade.
O agricultor familiar
manso e a soja
aquele que possui as seguintes caractersticas bsicas: pratica atividades no
A SITUAO DO BIODIESEL NA
meio rural; dirige o estabelecimento ou o empreenAGRICULTURA FAMILIAR
dimento com a famlia; a rea de sua propriedade
menor ou igual a quatro mdulos fiscais (unidade
Apontado como um forte substituto para o leo de medida agrria) e a mo de obra utilizada
diesel derivado do petrleo, o biodiesel um com- predominantemente familiar.
bustvel produzido com a utilizao de fontes de
A Food Agriculture Organization (FAO), na tenenergia renovveis (leos vegetais, gorduras ani- tativa de elaborar um conceito para a agricultura
mais e leos utilizados para fritura de alimentos) e familiar que englobe os diversos princpios comuns
tem origem na reao qumica do leo ou gordura dos conceitos sobre o tema, apresenta a seguinte
com metanol ou etanol na presena de um catalisa- definio:
dor (processo de transesterificao).
La Agricultura Familiar (incluyendo todas las
Muitas so as espcies vegetais no pas que poactividades agrcolas basadas em la familia)
dem ser utilizadas para a produo de biodiesel, enes una forma de organizar la agricultura, gatre elas, a mamona, o dend, o girassol, o babau,
nadera, silvicultura, pesca, acuicultura y paso pinho manso e a soja. Este tipo de combustvel
toreo, que es administrada y operada por una
pode ser utilizado em diversos motores automotivos
familia y, sobre todo, que depende preponou estacionrios, sem a necessidade de modificaderantemente del trabajo familiar, tanto de
es destes.
mujeres como hombres. La familia y la granja
Os leos vegetais, derivados dessas espcies
estn vinculados, co-evolucionan y combinan
vegetais tm-se apresentado como fortes candifunciones econmicas, ambientales, sociales
datos aos programas governamentais de energia
y culturales. (SALCEDO et al., 2014, p. 28).
renovvel, j que as suas matrias-primas so coNo Brasil, a produo da agricultura familiar remuns produo da agricultura familiar.
presenta 33% do PIB agropecurio do pas, com
De acordo com os dados apresentados pelo lti- cerca de 74% da ocupao da mo de obra no
mo censo agropecurio de 2006, a agricultura fami- campo e aproximadamente 12 milhes de pessoas
liar brasileira representa 84,4% do total de estabele- envolvidas. (BAHIA, 2014).
cimentos rurais, porm ocupa apenas 24% do total
Existem trs segmentos que compem a agrida rea, o que refora o alto grau de concentrao cultura familiar levando-se em considerao a
de terras (latifndios), ainda um problema no pas. orientao da produo e o acesso aos mercados:
O total de pessoas ocupadas chega a 12,3 milhes o de subsistncia, o de transio e o consolidado. A
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

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BIODIESEL E AGRICULTURA FAMILIAR: REFLEXES SOBRE A SUSTENTABILIDADE

agricultura familiar do Brasil diversa, mas a maioEntretanto, o alcance das metas e a construria das unidades produtivas familiares est concen- o de um futuro com reduo das desigualdatrada no segmento de subsistncia (mais de 60%), des e insero social dependem de como esto
que possui as seguintes caractersticas: produo sendo desenvolvidas as aes para a consoliorientada para o autoconsudao deste cenrio. Em
mo, recursos produtivos e
especial, preciso avaliar
A insero da agricultura familiar
investimentos insuficientes
as bases que sustentam a
na cadeia produtiva do biodiesel
para garantir as necessidaproduo de biodiesel e se
muito importante devido a sua j
des familiares. Esta situao
o seu resultado est sendo
reconhecida potencialidade para a
de vulnerabilidade refora a
apropriado pelos agentes
gerao de emprego e renda
expectativa de migrao desenvolvidos, principalmente
ses agricultores para outras atividades assalaria- a agricultura familiar.
das, com a finalidade de complementao de renda
De acordo com os dados da Casa Civil, em
(FAO; BID 2007, apud LEPORATI et. al, 2014).
2011, o consumo brasileiro de biodiesel foi de 2,6
O biodiesel torna-se uma opo de destaque bilhes de m3 e a produo em torno de 2,7 mipara a utilizao na matriz energtica brasileira lhes de m3. As usinas esto distribudas geograporque, alm de ter relao direta com os produtos ficamente, segundo os dados de janeiro de 2013,
oriundos da agricultura familiar, apresenta um ganho por todas as regies do pas e tem a seguinte
ambiental significativo no que diz respeito ao con- representao da capacidade instalada: 46% na
trole dos nveis de emisso de gases poluentes na Regio Centro-Oeste; 27% na Regio Sul; 13% na
atmosfera. Estudos recentes apontam para uma re- Regio Sudeste; 11% na Regio Nordeste e 3% na
duo de 40% a 60% de emisses em comparao Regio Norte. Boa parte dessas usinas j possui
com o diesel de origem mineral (BERMANN, 2014). o Selo Combustvel Social definido no marco reO estabelecimento de um marco regulatrio gulatrio do PNPB, ou seja, j transacionam com
para alcance das metas estabelecidas no PNPB produtos originados da agricultura familiar (PARTIe outras aes j realizadas colocam o Brasil em CIPAO..., 2014).
destaque no cenrio mundial como uma possvel
De acordo com a Lei n 11.097/2005, a agripotncia para a produo de energias renovveis cultura familiar faz parte da estrutura produtiva do
(SANTOS, 2014).
PNPB, j que a produo do biodiesel tem como
O PNPB foi criado em 2004, gerido por uma fonte principal as oleaginosas, dentre elas a mamoComisso Executiva Interministerial, e possui o se- na, o dend, a palma, o girassol e o pinho manso.
guinte marco regulatrio:
A insero da agricultura familiar na cadeia
Lei n 11.097 de 13 de janeiro de 2005;
produtiva do biodiesel muito importante devido
Lei n 11.116 de 18 de maio de 2005;
a sua j reconhecida potencialidade para a gera Decreto n 5.297 de 6 de dezembro de 2004; o de emprego e renda. A cada 1% de substitui Resoluo n 05 de 03 de outubro de 2007, o de leo diesel por biodiesel produzido com
do Conselho Nacional de Polticas Energ- a participao da agricultura familiar possvel
ticas (CNPE);
gerar 45 mil empregos no campo, com uma ren Portaria do Ministrio do Desenvolvimen- da mdia anual de aproximadamente R$ 4.900,00
to Agrrio (MDA) n 60 de 06 de setembro por emprego. E se for considerado que, para cada
de 2012;
emprego no campo, so gerados trs empregos
Instruo Normativa n 01, do MDA, de 20 na cidade, seriam criados 180 mil empregos
de junho de 2011.
(BIODISELBR, 2014).
332

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

PATRCIA DA SILVA CERQUEIRA, ALCEU PEDROTTI, RICARDO PEREIRA CASTELO BRANCO

ASPECTOS DA CULTURA DA SOJA NA


OBTENO DO BIODIESEL

tores na cadeia produtiva do biodiesel, fortalecendo o setor produtivo da soja, atividade reconhecida
como de baixa capacidade de gerao de empreO PNPB visa integrar socialmente os agriculto- gos, representante do modelo de agricultura patrores familiares cadeia pronal produtivista.
dutiva dos biocombustveis
Este contexto refora
Na teoria, o PNPB no deixa
garantindo a distribuio de
a importncia das aes
dvidas sobre as suas intenes
renda oriunda dessa ativigovernamentais para a alde incluso social e distribuio
dade. Em seus documentos
terao desta trajetria.
de renda, mas, na prtica,
apresenta a inteno de estiCaso no sejam feitas as
as distores do mercado
mular prticas produtivas que competitivo podem ser percebidas intervenes para a diverevitem a monocultura e que
sificao de matria-prima
tenham como foco reas pouco atrativas ao interes- para o biodiesel, a soja poder impossibilitar o
se do capital, implantando um modelo de energia desenvolvimento de outras culturas, j que possui
sustentvel a partir de diversas fontes oleaginosas. maior ndice de produtividade e infraestrutura
Na teoria, o PNPB no deixa dvidas sobre as consolidada (SANTOS, 2014).
suas intenes de incluso social e distribuio de
renda, mas, na prtica, as distores do mercado
competitivo podem ser percebidas.
O SELO COMBUSTVEL SOCIAL
Segundo Santos (2014), importante o desenvolvimento de programas que visem ao cultivo em
O Selo Combustvel Social, definido no
escala comercial de novas culturas agrcolas e que marco regulatrio do PNPB, estabelece uma
tenham como meta a incluso social dos agriculto- parceria entre a agricultura familiar e as emres familiares neste contexto da energia renovvel. presas processadoras da matria-prima, e tem
A soja, produzida em grande escala por gran- por objetivo estabelecer uma relao harmnides produtores, uma ameaa diversificao ca entre agentes historicamente antagnicos
da produo para alimentar a cadeia produtiva do (SANTOS, 2014).
biodiesel. A despeito de este gro no possuir as
O selo estabelece um mecanismo de garantia
caractersticas ideais para a eficincia produtiva da distribuio de renda junto com o crescimento
da produo do biodiesel (baixo teor de leo, con- do mercado desse biocombustvel, atrelando a procorrncia com o leo comestvel, preos do farelo duo de biodiesel garantia de mercado para os
etc.), o seu peso na matriz de leos vegetais agricultores familiares.
muito grande, necessitando de interveno goverOs seus instrumentos legais esto definidos no
namental para regulao do mercado e afirmao Decreto n 5.297 de 6 de dezembro de 2004, na
de produtos alternativos (ABRAMOVAY; MAGA- Portaria do MDA n 60 de 06 de setembro de 2012
LHES, 2007, p. 2).
e na Instruo Normativa n 01, do MDA, de 20 de
A soja, atualmente, a principal matria-prima junho de 2011.
utilizada pela indstria para a produo de bioO selo concedido pelo MDA e proporciona indiesel no pas, representando cerca de 80% da centivos aos produtores industriais de biodiesel que
oferta de oleaginosas para a produo de biodiesel transacionam as matrias-primas com a agricultura
(ALVARENGA JUNIOR; YOUNG, 2014).
familiar, atravs de reduo de alquotas de PIS/
O atraso estrutural das unidades produtivas fa- Pasep e Cofins, de acesso a linhas de crdito esmiliares vem dificultando a insero desses agricul- pecficas e de mercado (MATTEI, 2014).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

333

BIODIESEL E AGRICULTURA FAMILIAR: REFLEXES SOBRE A SUSTENTABILIDADE

A participao das Unidades Produtoras de tos na produo e distribuio do biodiesel, cuja


Biodiesel detentoras do Selo Combustvel Social importncia no mercado de energia em termos de
predominante, visto que detm cerca de 99,3% do competitividade s crescer medida que apresenbiodiesel produzido no pas (dados de 2012), be- te possibilidades de reduzir custos de produo e
neficiando aproximadamente
distribuio. Este um dos
104 mil estabelecimentos da
passos estratgicos.
Como o agricultor familiar dar
agricultura familiar e 312 mil
Atualmente a questo do
conta da sua produo depois da
pessoas, com uma receita
transporte e do escoamento
colheita? Esta a grande questo
bruta por famlia em torno de
da produo outro entrave.
logstica da agricultura familiar
US$ 10 mil anuais (PARTICIA presena de modal ferroPAO..., 2014).
virio capaz de auxiliar e servir de opo para o
Os parmetros estabelecidos nos incentivos transporte de cargas por enormes distncias, como
aos produtores em transao com a agricultura o caso do Brasil, afetaria positivamente toda a
familiar destacam o cultivo da mamona (em maior cadeia produtiva brasileira, e no s a cadeia proescala) e do dend (em menor escala), refletindo dutiva do biodiesel. Quando se fala em transportes
diretamente as expectativas do governo quanto e logstica como se referir quase que exclusivacapacidade de participao da agricultura familiar mente a custos de frete rodovirios e a todos os
na cadeia produtiva do biodiesel (ALVARENGA problemas conhecidos por este modal.
JUNIOR; YOUNG, 2014).
Alm dos problemas, as solues da modalidade rodoviria so as mesmas para qualquer tipo de
produo, como o frete casado para reduzir o custo
LOGSTICA E AGRICULTURA FAMILIAR
da volta. Outro ponto, a depender do produto, a
proximidade com portos e aeroportos determinando
O biodiesel e a agricultura familiar podem cami- a localizao da empresa, em vez de esta se localinhar juntos. A constatao evidente pela natureza zar mais prxima da regio maior produtora.
perecvel do produto e a necessidade de transforA urgncia do agricultor familiar assemelha-se
mao imediata e de extrao do leo deste aps natureza do biodiesel. Fomentar o investimento em
a colheita, sob risco de perda das caractersticas, ambos, como incio de uma consolidao da cadeia
como o caso do dend (LEIRAS, 2014).
produtiva, pode encadear seu desenvolvimento e
Como o agricultor familiar dar conta da sua facilitar a comunicao estratgica to necessria
produo depois da colheita? Esta a grande ques- para qualquer projeo e integrao logstica.
to logstica da agricultura familiar.
O investimento na construo de microusinas de
processamento em locais estratgicos talvez acene CONSIDERAES FINAIS
para o fortalecimento da agricultura familiar na produo de biodiesel ao colocar produtor e manufatuAs alternativas de fontes energticas aparecem
ra bem prximos e agregar estes dois elos iniciais na problemtica ambiental como estratgia para a
da cadeia de distribuio logstica. A projeo de superao dos desafios impostos pelo atual sistefuturo para a consolidao da agricultura familiar ma de acumulao capitalista, modelo que tem foco
na cadeia produtiva do biodiesel deve considerar nas altas taxas de consumo (aumento da produtivia necessidade de construo de usinas de proces- dade a todo custo). Os biocombustveis so, porsamento em locais estratgicos. O porte das usinas tanto, apontados como alternativas viveis de fonte
vai depender diretamente do aporte de investimen- energtica, em consonncia com o meio ambiente.
334

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

PATRCIA DA SILVA CERQUEIRA, ALCEU PEDROTTI, RICARDO PEREIRA CASTELO BRANCO

A segurana no suprimento energtico de longo prazo, a modicidade dos preos em relao


ao atual padro energtico, a competitividade da
indstria local, as mudanas climticas e o meio
ambiente so os desafios para a poltica pblica
em energia em todo o mundo.
A reflexo sobre a produo e uso do biodiesel
e sua relao com a sustentabilidade da agricultura
familiar importante porque a produo pode ter
possibilidade de crescimento no pas e este crescimento gera impactos em diversos setores da economia, alm de investimentos e direcionamento de
polticas governamentais.
Alm das questes polticas e de mercado,
tornam-se evidentes outras problemticas relacionadas com a agricultura familiar no contexto
da cadeia produtiva do biodiesel. De que forma a
agricultura familiar participa desta cadeia produtiva? O PNPB est realmente sendo capaz de regular os anseios do grande capital e de proporcionar
a diversificao de produtos e a participao da
agricultura familiar? Nestes dez anos de biodiesel,
como esto atualmente essas questes e qual o
seu respectivo futuro?
Estes questionamentos reforam a necessidade de realizao de pesquisas sobre o PNPB que
sejam capazes de verificar os seus impactos no
meio rural e na melhoria das condies de vida dos
agricultores familiares.
No que diz respeito ao Selo Combustvel Social,
o tipo de relao constituda atravs do mecanismo
estabelecido no marco regulatrio, indita no pas,
pode proporcionar boas oportunidades para a agricultura familiar. Mas tudo depende dos limites que
o programa tomar daqui por diante: o de garantir
a insero e a distribuio da renda ou o de expropriar a renda fundiria dos agricultores familiares.
No se devem repetir experincias anteriores nas
quais os agricultores familiares so subjugados,
sem poder de barganha ou negociao de preos,
atravs de contratos inegociveis.
A questo da monocultura da soja apresenta-se, no contexto da sustentabilidade da agricultura
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

familiar na cadeia produtiva do biodiesel, como uma


ameaa. Caso mecanismos de ajustes e de controle para a garantia da diversificao da produo e a
oferta de matria-prima para o biodiesel no sejam
implantados e monitorados pelo governo, corre-se
o risco de impossibilitar o desenvolvimento e a
consolidao deste segmento na cadeia produtiva
do biodiesel.
Por fim, a projeo de futuro para a consolidao da agricultura familiar na cadeia produtiva
do biodiesel deve considerar a necessidade de
construo de usinas de processamento em locais
estratgicos. O porte das usinas vai depender diretamente do aporte de investimentos na produo
e distribuio.

REFERNCIAS
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335

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Artigo recebido em 19 de agosto de 2014


e aprovado em 1 de setembro de 2014.

336

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.327-336, abr./jun. 2014

BAHIA
ANLISE & DADOS

Agroecossistema cacau cabruca


sob manejo de base ecolgica
em dois assentamentos de
reforma agrria no sul da
Bahia: mudana nos atributos
qumicos dos solos
Durval Libnio Netto Mello*
Cinira de Arajo Farias Fernandes**
Eduardo Gross***
* Mestre e doutorando em Produo Vegetal pela Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC).
Professor no Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia
Baiano (IF Baiano).
durval.mello@urucuca.ifbaiano.edu.br
** Mestre em Produo Vegetal pela
Universidade Estadual de Santa
Cruz (UESC) e especialista em
Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB). Professora no Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia
Baiano (IF Baiano).
cinira.farias@urucuca.ifbaiano.edu.br
***
Doutor e mestre em Cincias
Biolgicas pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho (Unesp). Professor na Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC). egross@uesc.br

Resumo
Em dois assentamentos de reforma agrria no sul da Bahia, Rosa Luxemburgo (RL) e
Terra Vista (TV), sob sistema agroflorestal cacau-cabruca manejo de base ecolgica,
avaliaram-se os atributos qumicos dos solos no incio de um programa de extenso rural
e aps cinco anos de manejo. O assentamento RL localiza-se em rea de ocorrncia de
Cambissolo e o TV em rea de ocorrncia de Argissolo. As amostras foram coletadas
nos anos 2007 e 2012, vrios atributos como textura, Matria Orgnica do Solo (MOS),
teor de nutrientes foram avaliados. O RL apresentou maior teor de soma de bases (SB),
capacidade de troca catinica (CTC) e saturao por bases (V%) no ano de 2007 em
relao ao TV, enquanto que, em 2012, no houve diferenas entre RL e TV. Entre 2007
e 2012 houve aumento nos atributos dos dois assentamentos: SB, CTC, Ca, Mg, K e V%
aumentaram seus teores.
Palavras-chave: Matria orgnica. Solos. Agroecologia.
Abstract
In two agrarian reform settlements in southern Bahia, Rosa Luxemburg (RL) and Terra
Vista (TV), under agroforestry cocoa-cabruca management ecological basis, evaluated
whether the chemical characteristics of the soils at the beginning of a program extension
and after five years of management. The RL settlement located in area of occurrence
Cambisol and the TV in the area of occurrence of Ultisol. The samples were collected in 2007
and 2012, several attributes such as texture, soil organic matter (SOM), nutrient content
were evaluated. The RL showed a higher content of sum of bases (SB), cation exchange
capacity (CEC) and base saturation (V%) in 2007 compared to the TV, while in 2012, there
were no differences between RL and TV . Between 2007 and 2012 there was an increase
in the attributes of the two settlements, SB, CEC, Ca, Mg, K and V% increased their levels.
Keywords: Organic matter. Soil. Agroecology.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

337

AGROECOSSISTEMA CACAU CABRUCA SOB MANEJO DE BASE ECOLGICA EM DOIS ASSENTAMENTOS


DE REFORMA AGRRIA NO SUL DA BAHIA: MUDANA NOS ATRIBUTOS QUMICOS DOS SOLOS

INTRODUO
Tradicionalmente, no sul da Bahia, o cacau
cultivado num agroecossistema conhecido como
cabruca, onde os cacaueiros so cultivados no
sub-bosque de rvores nativas com alta diversidade (SCHROTH et al., 2013, p. 3). As cabrucas foram intensamente implantadas no sul da
Bahia, desde meados do sculo XIX, e passaram
por vrios perodos alternados de reduo ou
expanso de sua rea de cultivo (SAMBUICH et
al., 2012, p. 3); cerca de 75% das amndoas de
cacau nessa regio so obtidas por este sistema
(JOHNS, 1999, p. 31).
A partir da dcada de 90, com a ocorrncia da
vassoura-de-bruxa, causada pelo basidiomiceto

Moniliophthora, pernicioso na regio sul da Bahia,


ocorreram srios danos econmicos e socioambientais. A regio, que produzia 400 mil t-1.ha-1,
sofreu uma queda em sua produo, chegando a
nveis de 100 mil t-1.ha-1, devido tambm a fatores
climticos desfavorveis, levando queda vertiginosa da produo e da produtividade, com a desestruturao do comrcio e da organizao de
trabalhadores e produtores.
Outro aspecto relevante da crise que, durante esta, vrios assentamentos de reforma agrria
foram criados em imveis que se tornaram improdutivos. Estes, em sua maioria, ligados a movimentos sociais que tm a agroecologia como
uma cincia capaz de promover as bases corretas para uma agricultura sustentvel (CAPORAL;

Figura 1
Sistema cacau-cabruca no assentamento Rosa Luxemburgo
Fonte: Adriano Oliveira, Tcnico em Agropecuria Instituto Cabruca, 2010.

338

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

DURVAL LIBNIO NETTO MELLO, CINIRA DE ARAJO FARIAS FERNANDES, EDUARDO GROSS

COSTABEBER, 2002, p.16). Diante deste panoEm ambientes tropicais, com intemperizao
rama, programas de extenso rural, visando ao profunda dos solos, com baixa disponibilidade
redesenho de agroecossistemas para a sustenta- de nutrientes para as plantas (BAILLIE, 1989,
bilidade, devem ser trabalhados em trs etapas: a p. 22), a MOS apresenta uma relao estreita
racionalizao de insumos,
com os atributos qumicos,
a substituio de insumos
fsicos e biolgicos do solo
O cacaueiro cultivado em
e o redesenho e manejo de
e contribui com 20% a 90%
agroecossistemas, como o
agroecossistemas para a
da CTC destes solos (SILcacau-cabruca, mostra muito da
sustentabilidade (COSTA- sustentabilidade e dos atributos de VA; MENDONA, 2007,
BEBER et al., 2013, p. 167).
p. 321) e com dois terum ecossistema de floresta,
Segundo Altieri (2012, p.
os das cargas negativas
sendo considerada a comunidade
372), uma das prticas utili(GOEDERT;
OLIVEIRA,
vegetal mais eficiente para a
zadas pelos agricultores fa2012, p. 998).
proteo dos solos tropicais
miliares para lidar e at se
A maior parte dos solos
contra agentes de degradao
preparar para as mudanas
do Brasil com cacaueiros
climticas so os sistemas agroflorestais, meca- apresenta elevado grau de intemperismo, acidez
nismos de captao de gua, policulturas e o uso e infertilidade (ZAIA et al., 2012, p. 197), com
de variedades locais tolerantes seca.
minerais caracterizados pela presena de carO cacaueiro cultivado em agroecossistemas, gas de superfcie, variveis segundo a reao
como o cacau-cabruca, mostra muito da sustentabi- da soluo do solo.
lidade e dos atributos de um ecossistema de floresDesse modo pode-se sugerir que sistemas
ta, sendo considerada a comunidade vegetal mais de manejo em agroecossistemas com cacaueieficiente para a proteo dos solos tropicais contra ros, que possam manter ou aumentar a ciclagem
agentes de degradao (ALVIM, 1989, p. 90). Um de nutrientes no sistema solo-planta, sejam os
dos aspectos mais importantes no que diz respeito mais viveis do ponto de vista ecolgico e ecoao funcionamento de um agroecossistema est re- nmico (MULLER; GAMA-RODRIGUES, 2012,
lacionado temperatura do solo, que influenciada p. 423). Para se entender e manejar o solo, vipela intensidade da radiao solar na sua super- sando manter sua capacidade de produo ao
fcie, provocando variaes trmicas, no decorrer longo do tempo (sustentabilidade) e identificar se
do ano, nas camadas subjacentes e interferindo um conjunto de prticas sustentvel, deve-se
na dinmica de nutrientes e da matria orgnica quantificar os seus compartimentos ao lon(GASPARIM et al., 2005, p. 108).
go do tempo (MULLER; GAMA-RODRIGUES,
Entre os recursos mais importantes para a 2012, p. 423).
sustentabilidade dos agroecossistemas esto o
Neste contexto, a MOS assume um papel
solo e seus atributos qumicos, fsicos e biolgi- primordial, pois considerada como o princicos. A sustentabilidade em relao manuteno pal indicador de sustentabilidade do solo, por
da qualidade do solo tem sido cada vez mais estu- sua estreita relao com a disponibilidade de
dada, pela constatao de que processos de de- gua e de nutrientes, visto que solos com elegradao tm afetado uma poro considervel vado teor de matria orgnica seriam mais cados solos atualmente em uso (TTOLA; CHAER, pazes de sustentar a produtividade (NAMBIAR,
2002, p. 203), j que cerca de 40% das terras cul- 1996, p. 1639).
tivadas no mundo sofrem uma destruio antrpica
O manejo do solo influncia no teor de MOS
(OLDEMAN, 1994, p. 112).
e de Carbono Orgnico Total (COT), que depenBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

339

AGROECOSSISTEMA CACAU CABRUCA SOB MANEJO DE BASE ECOLGICA EM DOIS ASSENTAMENTOS


DE REFORMA AGRRIA NO SUL DA BAHIA: MUDANA NOS ATRIBUTOS QUMICOS DOS SOLOS

dem essencialmente do aporte e do processo de


decomposio e mineralizao da MOS (SILVA;
MENDONA, 2007, p. 280). Alm disso, esta funciona regulando a entrada de gua e ar e conservando os nutrientes para as plantas (SILVA;
MENDONA, 2007, p. 335). Portanto, a conservao e o aumento da MOS e dos nutrientes em
agroecossistemas so de extrema importncia
para a manuteno e o aumento da capacidade
produtiva destes.
Em sistema de cacaueiros com loureiros, a
grande quantidade de biomassa depositada pelas rvores de sombra contribui com 10 t.ha -1.
ano -1 de material orgnico (MULLER; GAMA-RODRIGUES, 2012, p. 424), que tem papel
importante na manuteno da ciclagem de nutrientes e atividade microbiana para sustentar a
produo de cacau.
Uma prtica importante o uso de cobertura
morta sobre o solo, o que impede a elevao da
temperatura na sua camada arvel devido a pouca exposio e consequente diminuio na taxa
de decomposio da MOS. Esse aspecto importante em funo dos efeitos marcantes que a
temperatura do solo exerce na atividade biolgica,
na germinao de sementes, no crescimento radicular e na absoro de gua (GASPARIM et al.,
2005, p. 109).
Outro indicador importante e bastante estvel
a textura do solo (FERREIRA, 2010, p. 10) e se
correlaciona com os atributos qumicos do solo,
dependendo principalmente da atividade da argila
e de sua quantidade.
Desta forma, aes extensionistas pautadas na
agroecologia tm sido realizadas na regio sul da
Bahia com apoio do programa Cacau Para Sempre
(CAR/Sedir)1. Entre as diretrizes deste programa
esto a manuteno e o redesenho do agroecossistema cacau-cabruca, utilizando-se leguminosas em consrcio, manejo da biomassa, cobertu-

Companhia de Ao Regional (CAR) e Secretaria de Integrao


Regional (Sedir) do Governo do Estado da Bahia.

340

ra morta com pelcula de cacau, fosfato natural,


calagem e gessagem (MELLO et al., 2013, p. 40;
MELLO et al., 2012, p. 39).
O objetivo do presente trabalho verificar a influncia do manejo de conformidade orgnica e de
base agroecolgica no aumento da qualidade dos
atributos qumicos de solos e da matria orgnica
e sua correlao com o teor de argila e os outros
atributos qumicos do solo em sistema agroflorestal cacau-cabruca, nos projetos dos assentamentos Terra Vista e Rosa Luxemburgo, localizados
respectivamente nos municpios de Arataca e Itajupe, sul da Bahia.

METODOLOGIA
Caracterizao das reas
As comunidades de Terra Vista e Rosa Luxemburgo esto localizadas respectivamente nos
municpios de Arataca e Itajupe, ambos no territrio Litoral Sul do estado da Bahia. As coordenadas geogrficas de Arataca so: 1515`07.84S de
latitude e 392639.40O de longitude, 153 m de
altitude, clima tipo Af tropical mido, de acordo
com a classificao de Kppen, sem estao seca
definida, com pluviosidade mdia de 1625 mm.-1.
ano -1, bem distribuda. As coordenadas geogrficas de Itajupe so: 144405.60S de latitude e
392631.15O de longitude, 170 m de altitude, clima tipo Am moo, de acordo com a classificao de Kppen.
A comunidade de Terra Vista situa-se em rea
de ocorrncia de Argissolo-Vermelho Amarelo
distrfico (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2006, p. 116; SANTANA et
al., 2002, p.22), enquanto a comunidade de Rosa
Luxemburgo localiza-se no domnio geolgico do
granitide Ibirapitanga-Ubaitaba (FRANCO, et al.,
2001, p.79) e de Cambissolo Hplico Tb distrfico
latosslico (FRANCO et al., 2011, p. 85 ; SANTANA
et al., 2002, p. 22).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

DURVAL LIBNIO NETTO MELLO, CINIRA DE ARAJO FARIAS FERNANDES, EDUARDO GROSS

Coleta e anlise de solos


Foram escolhidos dez lotes de assentados
em funo do uso de prticas de manejo de base
agroecolgica, a partir de projetos de extenso do
Instituto Cabruca. Todas as reas esto sob cultivo
de sistema agroflorestal cacau-cabruca nas duas
comunidades e possuem resultados de anlise de
solo, no ano de 2007, feita a partir de amostras deformadas, retiradas por meio de trado holands na
profundidade de 0-20 cm, com recomendao de
se retirar 40 amostras simples para uma composta. No ano de 2012, como forma de avaliar as mudanas ocorridas em funo do manejo adotado,
foram retiradas amostras deformadas de 0-5 cm e
5-20 cm de profundidade. Cada amostra composta
foi formada de 40 amostras simples retiradas em
reas de meia encosta, na mesma rea retirada
em 2007. As reas, em geral, foram escolhidas por
serem homogneas quanto ao sombreamento para
o sistema cacau-cabruca e de aproximadamente 1
ha. As amostras foram coletadas no ms de agosto,
no perodo que geralmente o cacaueiro tem baixa
florao (MULLER;VALLE, 2012, p. 32).
Os elementos foram determinados de acordo
com mtodos analticos descritos na Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (2011): argila pelo
mtodo da pipeta; pH em gua; clcio e magnsio
trocveis extrao com KCl 1 mol L-1, na proporo 1:20 e determinao por espectrofotometria de
absoro atmica; acidez trocvel extrao com
KCl 1 mol L-1, na proporo 1:20 e determinao
por titulao com NaOH 0,025 mol L-1; acidez potencial (H + Al) extrao com acetato de clcio 0,5
mol L-1 tamponado a pH 7,0, na proporo 1:15 e
determinao por titulao com NaOH 0,0606 mol
L-1; potssio trocvel extrao com soluo de
HCl 0,05 mol L-1 e H2SO4 0,025 mol L-1 (Mehlich) e
determinao por fotometria de emisso de chama;
fsforo disponvel extrao com soluo de HCl
0,05 mol L-1 e H2SO4 0,025 mol L-1 (Mehlich-1) e
determinao por colorimetria, utilizando-se cido
ascrbico como agente redutor.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

A MOS foi determinada pelo mtodo de Yeomans e Bremner (1988), baseado em tcnicas de
oxidao com dicromato de potssio com aquecimento externo das amostras; sdio, ferro, mangans, cobre e zinco com extratores Mehlich 1, boro
em gua quente e fsforo disponvel tambm com
resina de troca catinica (EMPRESA BRASILEIRA
DE PESQUISA AGROPECURIA, 2011).
Manejo das reas
As reas foram manejadas com as seguintes
prticas: retirada de excesso de sombra, poda do
cacaueiro, calagem, pelo mtodo da saturao de
bases com V2 de 60% e gessagem, quando necessrio substituindo 20% da dose de calcrio, adubao organo-mineral (MELLO et al., 2013, p. 41), e
das fontes sintticas por pelcula de cacau, fosfato
natural e outras fontes.
Produtividade de amndoas secas de cacau
Foi utilizado como referncia o trabalho de Moreira e outros (2010, p. 2), que trabalharam com reas
demonstrativas de tamanho variado nos dois assentamentos em questo. Os resultados demonstraram
um aumento de produtividade de amndoas secas
entre os anos de 2007 e 2010 de 34,5 kg.ha-1 para 765
kg.ha-1 de amndoas secas no assentamento RL e
de 66 kg.ha-1 para 705 kg.ha-1 no assentamento TV.
Anlise estatstica
Os resultados dos atributos qumicos, teores
de argila e MOS foram submetidos correlao de
Pearson com os outros atributos do solo nas profundidades de 0-5 cm, 5-20 cm e 0-20 cm. Os resultados para o ano de 2007 (TV e RL) e 2012 (TV e
RL) foram comparados entre os assentamentos em
cada ano e entre anos em cada assentamento com
o Teste F (ANOVA). Tanto para a correlao como
para o teste F utilizou-se o software R Core Team
(R: A LANGUAGE, 2014).
341

AGROECOSSISTEMA CACAU CABRUCA SOB MANEJO DE BASE ECOLGICA EM DOIS ASSENTAMENTOS


DE REFORMA AGRRIA NO SUL DA BAHIA: MUDANA NOS ATRIBUTOS QUMICOS DOS SOLOS

Principais resultados
Os solos do assentamento TV apresentaram
maiores teores de argila comparados com os de RL;
a relao silte/argila foi muito prxima e em torno de
0,27 a 0,29, indicando que estes solos apresentam
estgio de intemperismo avanado (Tabela 1).
Os teores de argila variaram nos dois solos, porm os dois foram classificados, segundo critrios
do sistema brasileiro, como de textura argilosa (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2006, p. 270).
No ano de 2007 (Tabela 2), os solos do assentamento RL, em comparao ao TV, apresentaram
teores mais elevados de pH, SB, Ca, Mg, K e V%,
e teores menores de H+Al e Al, indicando maior
fertilidade quanto aos atributos qumicos naquele

ano. Isto pode estar relacionado ao material de origem deste solo, j que se trata de uma regio de
ocorrncia de cambissolos eutrficos originrios,
enquanto que o assentamento TV est em reas
de argissolos distrficos.
J em 2012, cinco anos aps o incio das aes
de manejo implementadas pelos agricultores, com
apoio de extensionistas do Instituto Cabruca, os resultados demonstraram no haver diferena entre
os dois locais (Tabela 3). O nico fator que apresentou diferena foi o teor de argila, todos os outros
teores no diferiram pelo Teste F (Anova) ao nvel
de 5% de probabilidade de erro.
Quando se comparam os solos dos dois locais
entre os anos de 2007 e 2012 separadamente (tabelas 3 e 4), percebe-se que, para os solos de ambos,
TV e RL, houve aumento de SB, CTC, Ca e Mg.

Tabela 1
Textura dos solos dos assentamentos Terra Vista e Rosa Luxemburgo
Locais

Profundidade

Terra Vista

Rosa Luxemburgo

Argila

Silte

Silte/Argila
g.kg-1

Areia

Classe textural
(SBCS)

0-5 cm

483,8

136,6

0,28

379,6

Argilosa

5-20 cm

506

144,5

0,28

349,5

Argilosa

20 cm

500

143

0,29

357

Argilosa

0-5 cm

379,75

102,38

0,27

517,88

Argilosa

5-20 cm

392

105,75

0,27

502,25

Argilosa

20 cm

388,94

104,91

0,27

506,16

Argilosa

Fonte: elaborado pelo autor.

Tabela 2
Resultados comparativos da mdia dos atributos qumicos e MOS dos solos dos assentamentos Terra
Vista e Rosa Luxemburgo 2007
Atributos

Profundidade

Terra Vista

Rosa Luxemburgo

pH (H2O)

0-20 cm

4,97 a

5,86 b
3,20 a

MOS (%)

0-20 cm

3,71 a

CTC (Cmolc. dm-3)

0-20 cm

8,40 a

8,53 a

V%

0-20 cm

37,74 a

64,52 b

SB (Cmolc. dm-3)

0-20 cm

3,21 a

5,53 b

H + Al (Cmolc. dm )

0-20 cm

5,19 a

3,00 b

Al (Cmolc. dm-3)

0-20 cm

0,56 a

0,013 b

Ca (Cmolc. dm-3)

0-20 cm

2,08 a

3,55 b

-3

Mg (Cmolc. dm )

0-20 cm

1,00 a

1,74 b

K (Cmolc. dm-3)

0-20 cm

0,13 a

0,24 b

P (mg. dm-3)

0-20 cm

6,90 a

26,00 a

P rem. (mg. dm-3)

0-20 cm

3,60 a

14,00 a

-3

Mdias entre as colunas com a mesma letra no diferem entre si pelo teste F (anova) a 5%.
Fonte: elaborado pelo autor.

342

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

DURVAL LIBNIO NETTO MELLO, CINIRA DE ARAJO FARIAS FERNANDES, EDUARDO GROSS

No TV, V%, pH e P remanescente tambm apresentaram acrscimos em seus teores, enquanto


que em RL aconteceu aumento de MOS e K disponvel. Resultados de aumento de P e K disponvel
sob manejo orgnico, com utilizao de adubao
organo-mineral em rea de ocorrncia de Argissolo Vermelho Amarelo e Planossolo, foram encontrados por outros autores (NEVES et al., 2005, p.
167). Apesar de P disponvel em TV ter diminudo,
enquanto P remanescente aumentou, H+Al e Al
tambm diminuram, o que desejvel em termos
de melhoria da fertilidade do solo.
O aumento de P remanescente em TV pode
significar que o fosfato natural utilizado ocupou, ao
longo do tempo, os stios de adsoro de P nas argilas silicatadas de atividade baixa (NOVAIS et al.,
2007, p. 513).
O aumento de CTC em ambos os assentamentos e de V% por bases em TV demonstra que o
manejo orgnico foi capaz de elevar dois importantes atributos qumicos relacionados fertilidade
do solo, confirmando a capacidade da adubao

organo-mineral de aumentar e manter os teores de


bases trocveis disponveis no solo.
A matria orgnica do solo manteve-se inalterada no assentamento TV entre os anos de 2007
e 2012 (Tabela 3), enquanto que em RL houve aumento deste atributo no mesmo perodo. Possivelmente em funo da adio de matria orgnica
(pelcula de cacau) e do uso do solo que concorre
para manter as temperaturas deste com menores
oscilaes em funo da cobertura arbrea presente em sistemas agroflorestais do tipo cacau-cabruca, alm da deposio natural de biomassa,
tanto por parte do cacaueiro como das espcies
florestais na serrapilheira (MULLER; GAMA-RODRIGUES, 2012, p. 424).
Os teores de matria orgnica e de CTC aumentaram significativamente nos solos do assentamento RL, de 3,2% para 5,5%, e do assentamento TV, de 8,53% para 10,78%, respectivamente, e
apresentaram correlao positiva com valor alto,
r = 0,923, significativo a 1% de probabilidade na profundidade de 5-20 cm, conforme Tabela 5.

Tabela 3
Atributos qumicos de solo sob sistema cacau-cabruca 2007 e 2012 assentamentos Terra Vista e Rosa
Luxemburgo na profundidade de 0-20 cm
Local

Terra Vista

Ano

Rosa Luxemburgo

2007

2012

2007

2012

MOS

(%)

3.71 a

3.86 a

3,2 a

5,5 b

pH

(H2O)

4.97 a

5.46 b

5,862 a

5,725 a

5.19 a

4.08 a

3,00 a

3,55 a

0.56 a

0.18 b

0,026 a

0,925 b

3.2 a

5.49 b

5,53 a

7,69 b

8.4 a

9.68 b

8,53 a

10,78 b

37.74 a

56.24 b

64,52 a

63,51 a

2.08 a

3.70 b

3,55 a

4,94 b

1.0 a

1.69 b

1,74 a

2,84 b

0.13 a

0.12 a

0,24 a

0,64 b

6.9 a

2.0 b

26,0 a

15,6 a

3.6 a

7.43 b

14,0 a

13,05 a

H+Al
Al
SB

Cmolc.dm-3

CTC
V%

(%)

Ca
Mg
K

Cmolc.dm-3

P (Mehlich)
P remanescente

(mg.dm )
-3

Mdias seguidas pela mesma letra minsculas entre colunas, no diferem entre si pelo teste F a 5% de probabilidade de erro.
Fonte: elaborado pelo autor.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

343

AGROECOSSISTEMA CACAU CABRUCA SOB MANEJO DE BASE ECOLGICA EM DOIS ASSENTAMENTOS


DE REFORMA AGRRIA NO SUL DA BAHIA: MUDANA NOS ATRIBUTOS QUMICOS DOS SOLOS

Tabela 4
Resultados comparativos da mdia dos atributos qumicos e MOS dos solos dos assentamentos
Terra Vista e Rosa Luxemburgo 2012
Atributos

Profundidade

Terra Vista

Rosa Luxemburgo

0-5 cm

5,39 Aa

5,46 Aa

pH
(H2O)

5-20 cm

5,51 Aa

5,68 Aa

0-20 cm

5,49 Aa

5,62 Aa

0-5 cm

3,82 Aa

4,04 Aa

MOS
(%)

5-20 cm

3,89 Aa

3,90 Aa

0-20 cm

3,87 Aa

3,94 Aa

CTC
(Cmolc.dm-3)

SB
(Cmolc.dm-3)

V%
(%)

H + Al
(Cmolc.dm-3)

Al
(Cmolc.dm-3)

Ca
(Cmolc.dm-3)

Mg
(Cmolc.dm-3)

K
(Cmolc.dm-3)

P
(mg.dm-3)

P rem.
(mg.dm-3)

0-5 cm

10,21 Aa

10,58 Aa

5-20 cm

10,65 Aa

10,41 Aa

0-20 cm

10,53 Aa

10,45 Aa

0-5 cm

6,00 Aa

6,55 Aa

5-20 cm

6,76 Aa

6,67 Aa

0-20 cm

6,56 Aa

6,65 Aa

0-5 cm

57,04 Aa

60,73 Aa

5-20 cm

63,39 Aa

64,22 Aa

0-20 cm

61,81 Aa

63,36 Aa

0-5 cm

4,22 Aa

4,03 Aa

5-20 cm

4,22 Aa

3,74 Aa

0-20 cm

4,22 Aa

3,81 Aa

0-5 cm

0,26 Aa

0,23 Aa

5-20 cm

0,17 Aa

0,10 Aa

0-20 cm

0,20 Aa

0,13 Aa

0-5 cm

4,09 Aa

4,56 Aa

5-20 cm

4,66 Aa

4,58 Aa

0-20 cm

4,53 Aa

4,58 Aa

0-5 cm

1,78 Aa

1,86 Aa

5-20 cm

1,97 Aa

1,98 Aa

0-20 cm

1,94 Aa

1,95 Aa

0-5 cm

0,12 Aa

0,12 Aa

5-20 cm

0,13 Aa

0,13 Aa

0-20 cm

0,12 Aa

0,13 Aa

0-5 cm

2,20 Aa

2,38 Aa

5-20 cm

2,22 Aa

2,13 a

0-20 cm

2,20 Aa

2,19 a

0-5 cm

8,70 Aa

9,38 Aa

5-20 cm

7,40 Aa

7,50 Aa

0-20 cm

7,80 Aa

7,98 Aa

Mdias seguidas pelas mesmas letras minsculas, entre colunas, e maisculas, entre linhas, no diferem entre si pelo teste F a 5% de probabilidade de erro.
Fonte: elaborado pelo autor.

O aumento e a manuteno da MOS podem estar


relacionados deposio de biomassa das rvores,
assim como adubao com pelcula de cacau e
344

baixa oscilao na temperatura do solo promovida


pela proteo das rvores. Os valores encontrados na
profundidade de 0-5 cm para a MOS foram maiores
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

DURVAL LIBNIO NETTO MELLO, CINIRA DE ARAJO FARIAS FERNANDES, EDUARDO GROSS

Tabela 5
Correlao de argila e matria orgnica com os atributos qumicos nas diversas profundidades de solos
submetidos a manejo orgnico nos assentamentos Rosa Luxemburgo e Terra Vista
Atributos

CTC

SB

Ca

Mg

H+Al

Al

P rem.

V%

Profundidade

Rosa Luxemburgo

Terra Vista

Argila

Matria orgnica

Argila

0-5 cm

0,053

0,624

0,117

Matria orgnica
0,696*

5-20 cm

0,106

0,923**

0,593

0,880**

0-20 cm

0,100

0,753*

0,664*

0,623

0-5 cm

-0,232

0,926**

-0,345

0,932**

5-20 cm

-0,092

0,804*

0,454

0,746*

0-20 cm

-0,297

0,397

0,229

0,544

0-5 cm

-0,219

0,921**

-0,350

0,929**

5-20 cm

-0,102

0,805*

0,443

0,726*

0-20 cm

-0,299

0,376

0,194

0,529

0-5 cm

-0,263

0,872**

-0,295

0,864**

5-20 cm

-0,026

0,658

0,398

0,678*

0-20 cm

-0,171

0,325

0,284

0,455

0-5 cm

0,357

-0,820*

0,614

-0,822**

5-20 cm

0,320

0,680

0,482

0,701*

0-20 cm

0,336

0,611

0,557

0,412

0-5 cm

0,494

-0,764*

0,662*

-0,757*

5-20 cm

0,247

0,495

0,234

0,050

0-20 cm

0,371

0,566

0,397

0,119

0-5 cm

-0,067

0,897**

-0,421

0,887**

5-20 cm

-0,622

0,035

0,253

0,134

0-20 cm

-0,502

-0,192

-0,112

0,003

0-5 cm

-0,263

0,486

0,397

0,536

5-20 cm

0,232

0,657

0,421

0,632*

0-20 cm

0,070

0,320

0,533

0,329

0-5 cm

-0,339

0,787*

0,397

0,809**

5-20 cm

-0,862**

-0,079

0,259

0,059

0-20 cm

-0,741*

-0,343

0,013

0,040

0-5 cm

-0,382

0,896**

-0,514

0,902**

5-20 cm

-0,387

-0,055

0,062

0,156

0-20 cm

-0,470

-0,443

-0,24

0,111

* Significativo a 5%, ** Significativo a 1%.


Fonte: elaborado pelo autor.

do que a mdia encontrada por Zaia e outros (2012, p.


200), de 3,18%, trabalhando com Latossolos e Cambissolos com idades diferente, sob cacau-cabruca e
cacau com Erytrina sp. com manejo convencional.
A correlao entre MOS e CTC tambm foi significativa para os solos do assentamento TV na
profundidade de 0-5 cm e 5-20 cm, a 5% e 1% de
significncia, respectivamente.
Quanto ao teor de argila, somente em TV, na
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

profundidade de 0-20 cm, este atributo fsico se


correlacionou, r = 0,664, significativamente com a
CTC, e em RL o valor foi de apenas 0,1 de 0-20 cm
de profundidade. Alm de apresentar maior relao
silte/argila, os solos de TV tambm apresentaram
maior teor de argila (Tabela 1), o que explica o fato
de uma correlao positiva com a CTC de 0-20 cm,
enquanto que os solos de RL no apresentaram
teor de argila em nenhuma profundidade.
345

AGROECOSSISTEMA CACAU CABRUCA SOB MANEJO DE BASE ECOLGICA EM DOIS ASSENTAMENTOS


DE REFORMA AGRRIA NO SUL DA BAHIA: MUDANA NOS ATRIBUTOS QUMICOS DOS SOLOS

A correlao positiva observada entre P no estudo atual e os solos dos assentamentos RL e TV


(Tabela 5) corroborada na literatura. Correlaes
negativas tm sido encontradas entre as fraes de
P do solo com argila (ZAIA et al., 2008, p. 208) e positiva entre P e MOS em diferentes solos florestais
no Brasil (CUNHA et al., 2007, p. 671).
Tambm houve correlao positiva entre MOS e
SB em ambos os assentamentos na profundidade
de 0-5 cm e 5-20 cm, corroborando ainda com a
contribuio desta para a CTC em ambos os assentamentos (Tabela 5).
A correlao da MOS no s foi positiva e
significativa com SB, Ca, Mg, K e P remanescente, como tambm foi negativa com H+Al e
Al, corroborando com a perspectiva do uso da
MOS como indicador de sustentabilidade (NAMBIAR, 1996, p. 1639). P remanescente foi inversamente proporcional ao teor de argila na
profundidade de 5-20 cm no assentamento RL,
-0,862 (Tabela 5), enquanto em TV no foi siginificativo, j Al em TV apresentou correlao
positiva com o teor de argila na profundidade
de 0-5 cm.
Quanto produtividade, conforme o trabalho de
Moreira e outros (2010, p. 2), o mesmo manejo aplicado a reas demonstrativas nos assentamentos
objeto deste trabalho aumentou a produtividade de
amndoas secas em quatro anos, de 34,5 e 66 kg1
.ha-1 .ano -1 para 705 e 765 kg1 .ha-1 .ano -1, respectivamente em TV e RL.
Mattos e outros (2013, p. 3), trabalhando com
variedades clonais de cacaueiros tolerantes vassoura-de-bruxa e utilizando o mesmo manejo recomendado por Mello e outros (2013, p. 40), atingiram
as seguintes produtividades de amndoas secas
para as variedades CCN 10, 2100 kg1 .ha-1 .ano -1;
PS 1319, 1740 kg1 .ha-1 .ano -1; PH 16, 900 kg1 .ha-1
.ano -1; CEPEC 2002, 705 kg1 .ha-1 .ano -1 e PH 15,
690 kg1 .ha-1 .ano -1. Estes resultados, quando comparados com as mdias do sul da Bahia para estas
variedades, se mostraram superiores (PEREIRA;
VALLER, 2012, p. 367).
346

CONSIDERAES FINAIS
O manejo do solo em reas de sistema agroflorestal cacau-cabruca sob transio agroecolgica
em assentamentos de reforma agrria foi capaz de
manter e aumentar o nvel de MOS em rea de ocorrncia de Cambissolos Hplicos (RL) e os teores de
importantes atributos qumicos, como CTC, SB, Ca,
Mg, K e P remanescente, em rea de ocorrncia
de Cambissolos Hplicos e Argissolos Vermelho-Amarelo distrficos (RL e TV).
A MOS apresentou maior correlao com a CTC
e outros atributos qumicos do solo do que a argila,
demonstrando a importncia do manejo orgnico
em manter e aumentar o teor deste atributo e sua
importncia como indicador de qualidade para os
solos estudados.
Na rea de ocorrncia de Argissolo Vermelho-Amarelo distrfico, a argila apresentou correlao
com a CTC de 0-20 cm e, em Cambissolos Hplicos, relao inversa com P remanescente.

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AGROECOSSISTEMA CACAU CABRUCA SOB MANEJO DE BASE ECOLGICA EM DOIS ASSENTAMENTOS


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Agradecemos a Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb) e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientifico e Tecnolgico (CNPq).
Artigo recebido em 23 de julho de 2014
e aprovado em 26 de agosto de 2014.

348

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.337-348, abr./jun. 2014

BAHIA
ANLISE & DADOS

A insero das mulheres


agricultoras familiares do
municpio de Seabra no
PNAE: uma anlise de gnero
Cristiane Nascimento Santos*
Edimare Ribeiro Costa**
Especialista em Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa
pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA) e em Meio Ambiente
e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do Sudoeste da
Bahia
(UESB).
Engenheira
agrnoma da Empresa Baiana de
Desenvolvimento Agrcola (EBDA).
crysagro@gmail.com
*

Especialista em Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa


pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA) e em Meio Ambiente
e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do Sudoeste da
Bahia (UESB). Agente de Desenvolvimento Territorial na Secretaria de Planejamento do Estado da
Bahia (Seplan).
edimarecosta@gmail.com
**

Resumo
O objetivo central deste texto analisar a insero das mulheres agricultoras familiares
no Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e como essa participao vem
contribuindo para o empoderamento e a autonomia destas. Para isso, a pesquisa utiliza-se
do tipo descritivo, por meio da aplicao de questionrios e da observao in loco. Entre
os principais resultados, aps o advento do PNAE, destaca-se a afirmao da totalidade
de mulheres entrevistadas de que houve melhoria na renda. Desta forma, verifica-se
que aes estruturantes de melhoria na produo, incentivo ao crdito rural, acesso
s diferentes polticas pblicas e acesso continuado Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (ATER), e principalmente a efetivao de aes que contribuem para a autonomia
das mulheres so de grande importncia na construo de uma sociedade mais justa
entre homens e mulheres.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Gnero. Poltica pblica.
Abstract
The main objective was to analyze the inclusion of family farmers in Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE) women and how this participation has contributed to
the empowerment and autonomy of those. For this, we used the descriptive research
through questionnaires and on-site observation. Among the key findings stand out: after
the advent of PNAE, all of the women interviewed, ie, 100% of them claim that there
was an improvement in income. Thus, it is argued that structural actions to improve the
production, promotion of rural credit access different public policies and the continued
access to Technical Assistance and Rural Extension - ATER, and especially the effective
actions that contribute to the empowerment of women will be of great importance in
building a fairer society between men and women.
Keywords: Family farming. Gender. Public policy.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

349

A INSERO DAS MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES DO MUNICPIO DE SEABRA NO PNAE: UMA ANLISE DE GNERO

INTRODUO
O Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE), conhecido como Alimentao Escolar,
consiste na transferncia de recursos financeiros do
governo federal, em carter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municpios, para a aquisio
de gneros alimentcios destinados alimentao
de alunos da rede pblica de ensino. Seu objetivo
atender s necessidades nutricionais deeses estudantes durante sua permanncia em sala de aula,
contribuindo para seu crescimento, desenvolvimento, aprendizagem e rendimento escolar, bem como
promover a formao de hbitos alimentares saudveis. Com o advento da Lei 11.947/09 (BRASIL,
2009), o programa passou a contribuir tambm para
a organizao produtiva dos empreendimentos da
agricultura familiar.
O estudo da implantao e execuo do PNAE
foi realizado no municpio de Seabra, distante 456
km da capital baiana, com rea de 2.825.016 km e
populao de 41.815 habitantes, segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008).
A economia do municpio atende a vrias cidades da Chapada Diamantina e est baseada, sobretudo, na prestao de servios pblicos e no
comrcio, alm de pequenas indstrias, extrao
de minrios e agricultura. Esta ltima de grande importncia, em especial a agricultura familiar, pois
garante renda s famlias que vivem na zona rural
de Seabra, principalmente as que so beneficiadas
com programas e polticas pblicas, como o PNAE,
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), a Declarao de Aptido ao
Pronaf (DAP), a Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (ATER) e outras aes que fortalecem essa
grande parcela da populao.
Na prtica, o que se observa que o acesso
da agricultura familiar ao PNAE, na maioria dos
casos, beneficia grupos produtivos de mulheres ou
aqueles que, so formados majoritariamente por
mulheres, especialmente porque o beneficiamento
350

e a produo dos alimentos fornecidos at mesmo


por uma questo cultural ficam a cargo das mulheres das comunidades, como pode ser observado
no municpio no qual a pesquisa desenvolvida.
O interesse pelo referido tema surgiu no contato
com o Comit Territorial de Mulheres da Chapada
Diamantina, bem como na vivncia com grupos produtivos que fazem a comercializao de seus produtos para o PNAE, no municpio de Seabra. Alm
disso, a experincia de trabalho com agricultores/as
familiares e com a implementao de polticas pblicas permitiu o desenvolvimento desta pesquisa
no Territrio Chapada Diamantina, mais especificamente no municpio de Seabra.
Desta forma, analisou-se a insero das mulheres agricultoras familiares no PNAE e como essa
participao vem contribuindo para o empoderamento e a autonomia destas. Assim, o estudo desse tema torna-se importante a partir do momento
em que se busca analisar a implantao do PNAE,
tendo em vista que, na regio em foco, h um contingente significativo de agricultores/as familiares
inseridos nessa poltica pblica. Foram utilizados
questionrios semiestruturados e a observao das
comunidades visitadas como mtodos de pesquisa, sendo que a aplicao desses questionrios foi
realizada em comunidades rurais do municpio de
Seabra entre os meses de dezembro de 2013 e janeiro de 2014.
As visitas foram realizadas in loco na comunidade, visando, alm da aplicao dos questionrios,
observao da realidade das mulheres, bem como
a um breve conhecimento de como ocorrem as relaes nas comunidades e os empreendimentos dos
grupos.
O estudo est dividido em cinco captulos, sendo o primeiro composto pela fundamentao terica, subdividida em: agricultura familiar, PNAE e
questes de gnero no meio rural. O segundo traz a
metodologia usada no desenvolvimento da pesquisa. J o terceiro apresenta os resultados. Por fim, o
quarto captulo mostra a anlise dos resultados, ou
seja, as concluses obtidas neste trabalho.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

CRISTIANE NASCIMENTO SANTOS, EDIMARE RIBEIRO COSTA

FUNDAMENTAO TERICA

conotaes ideolgicas, no porque imprecisas ou insuficientes para dar conta da diversidade de formas sociais de reproduo das

Agricultura familiar

unidades de produo/extrao centradas


na reproduo da vida familiar presentes e

A agricultura familiar uma forma de produo


que faz retornar aos primrdios da historia humana.
Neste estudo optou-se pela definio de agricultura
familiar proposta por Abramovay (1997 apud MACHADO; SILVA 2003 a), na qual a produo familiar
aquela em que a administrao, a propriedade e
o trabalho vm de pessoas que mantm entre si
laos sanguneos ou matrimoniais. O mesmo autor
ressalta ainda:
esta definio no unnime e muitas vezes tampouco operacional [...], j que os
diferentes setores sociais e suas representaes constroem categorias cientificas que
serviro a certas finalidades prticas, onde
a definio de agricultura familiar pode no
ser exatamente a mesma daquela estabelecida com finalidades de quantificao
estatstica num estudo acadmico. (ABRAMOVAY, 1997 apud MACHADO; SILVA
2003, p. 7).

Outra definio de agricultura familiar conceitua esta atividade com sendo uma forma produtiva
em que prevalece a juno entre administrao e
trabalho; so os produtores familiares que dirigem
o processo produtivo, dando destaque na diversificao e utilizando o trabalho familiar eventualmente acompanhado pela mo de obra contratada
(BRASIL, 2006).
Segundo Carvalho (2005), o conceito de agricultura familiar deve ser entendido como aquele
em que a famlia proprietria dos meios de produo e assume o trabalho no empreendimento
agrcola. Porm, no se trata de uma tarefa fcil
definir quem so realmente os agricultores familiares do Brasil. Assim:
As expresses agricultura familiar, pequeno
produtor rural e pequenos agricultores adquiriram, desde o incio da dcada de 1990,

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

em desenvolvimento no pas, mas, sobretudo, porque foram disseminadas no interior


de um discurso terico e poltico que afirmava a diferenciao [...] em duas categorias:
aquela que seria transformada em empresas
capitalistas pelo desenvolvimento das foras
produtivas e aquelas que se proletarizariam
ou permaneciam dependentes de apoios
sociais das polticas pblicas. (CARVALHO,
2005, p. 23).

No Brasil, segundo dados da EMBRAPA (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2010), existem 5.675.362 agricultores
familiares, sendo 512.032 produtores com menos
de um hectare (ha) de terra; cerca de 983.330 ocupando rea de menos de dois ha; 1,780 milho com
menos de cinco ha, e, finalmente, 2,4 milhes com
menos de dez ha. A maioria dos pequenos estabelecimentos est no Nordeste, onde 94,2% dos
estabelecimentos agrcolas tm menos de 100 ha,
em reas muito deficientes quanto agricultura
(EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2012).
Inmeras pesquisas mostram a importncia
da agricultura familiar no pas, como os dados do
Censo Agropecurio 2005/2006 realizado pelo
IBGE, concluindo que a agricultura familiar tem um
total de 4,1 milhes de propriedades, responde por
85,2% das propriedades agropecurias do Brasil
e por 37,9% do valor bruto da produo agrcola
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013).
Outra pesquisa revela que, em 2012, a agricultura familiar respondeu por 10,1% do Produto Interno Bruto (PIB) a soma de todas as riquezas do
Brasil, segundo dados do Plano Safra 2012/2013
do governo federal para a agricultura familiar
(BRASIL, 2012).
351

A INSERO DAS MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES DO MUNICPIO DE SEABRA NO PNAE: UMA ANLISE DE GNERO

O Plano Safra visa garantir ao produtor familiar a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Famaior capacidade de investimento, inovao tec- miliar e Empreendimentos Familiares Rurais, a Lei
nolgica e segurana, o que resulta em alimentos n 11.326, de 24 de julho de 2006 (BRASIL, 2012).
de melhor qualidade e em maior quantidade para
A agricultura familiar, enquanto agente do deo pas. O plano busca ainda
senvolvimento da parcela da
aperfeioar as polticas pblipopulao que dela sobreA agricultura familiar a
cas implantadas nos ltimos
vive, ainda um processo
grande responsvel pela
anos para esse segmento
que se encontra em fase de
produo de alimentos para
produtivo com foco no auconsolidao. O seu fortalea populao brasileira
mento de renda, inovao e
cimento e a sua valorizao
tecnologia e no estmulo produo de alimentos, dependem de iniciativas econmicas, sociais, pocom proteo da renda (BRASIL, 2013a).
lticas e culturais que precisam ser implementadas
O Plano Safra 2012/2013, por exemplo, revela de forma articulada por uma diversidade de atores
que, embora a rea mdia das propriedades pa- e instrumentos.
tronais seja 17 vezes maior que a dos familiares,
Entre esses destaca-se o papel dos estados
a renda por ha/ano nos empreendimentos da agri- e municpios, pois, sem dvida, o Estado e as
cultura familiar , em mdia, 2,4 vezes maior que a polticas pblicas cumprem um papel importante
das outras. As propriedades familiares so respon- na consolidao da agricultura familiar enquanto
sveis por quase 77% da mo de obra empregada categoria geradora de renda e como fixadora de
no meio rural brasileiro (BRASIL, 2012).
homens e mulheres no campo, contribuindo assim
J um estudo realizado pela Fundao Instituto para a reduo do xodo rural e, consequentede Pesquisas Econmicas (FIPE), encomendado mente, para a diminuio do inchao dos granpelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), des centros urbanos.
revela que o PIB do setor cresceu R$ 13,4 bilhes
Para Alves (2001), o desempenho da agricultura
no ano passado, um aumento de 9,3% se compara- familiar ditado por uma srie de fatores, sejam
do a 2011. A agricultura familiar a grande respon- eles decorrentes das polticas pblicas, da consvel pela produo de alimentos para a populao juntura macroeconmica e/ou das especificidades
brasileira.
locais. Saber lidar com esse complexo conjunto
A agricultura familiar responde por 84% da pro- exige capacitaes gerenciais, polticas, sociais
duo de mandioca, 67% da produo de feijo, e econmicas at ento ausentes na maioria das
58% da criao de sunos e frangos, 49% da produ- propriedades.
o de milho, 31% da produo de arroz do Brasil,
Por conta disso, a gesto de uma propriedade
32% da soja exportada e 25% da produo de caf rural, especialmente da agricultura familiar, envol(BRASIL, 2012).
ve a coleta de dados, a gerao de informaes,
A agricultura familiar vem consolidando-se como a tomada de decises e, por fim, as aes, que,
meio de gerao de emprego, trabalho e renda para na maioria das vezes, so pouco satisfatrias aos
os pequenos agricultores, fixando homens e mulhe- empreendimentos, especialmente no que se refere
res no campo e garantindo condies de melhoria produo familiar. So poucos os esforos dedina sua qualidade de vida. Alm disso, configura- cados adaptao de ferramentas administrativas
-se tambm como movimento social organizado, que permitam aos agricultores o planejamento das
que vem lutando pela criao e implementao de atividades, a garantia da qualidade dos seus produprogramas e polticas pblicas. Conta tambm com tos, a gesto da compra de insumos e a escolha dos
uma lei especfica que estabelece as diretrizes para mecanismos de comercializao (ALVES, 2001).
352

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

CRISTIANE NASCIMENTO SANTOS, EDIMARE RIBEIRO COSTA

Alm disto, o processo produtivo familiar no


O PAA promove o acesso a alimentos s po ditado somente pela eficincia econmica, pois pulaes em situao de insegurana alimentar e
h fatores pouco conhecidos pelos tcnicos, que favorece a incluso social e econmica no campo
so do saber do produtor familiar; saber tradicio- por meio do fortalecimento da agricultura familiar.
nalmente desenvolvido e
Contribui para a formao
passado de gerao a gede estoques estratgicos
A agricultura familiar atualmente
rao e que deve ser levae para o abastecimento de
beneficiria de muitas polticas
do em considerao antes pblicas, entre as quais, destacam- mercado institucional de
da tomada de deciso e da
alimentos, que compreende
se: ATER, PAA, Pronaf, DAP e
adoo de novas tecnoloas compras governamenPNAE, que foco deste estudo
gias, pois necessria a
tais de gneros alimentcios
convergncia com o saber tcnico para o alcance para fins diversos (BRASIL, 2014).
da sustentabilidade de mercado (BRASIL, 2005).
Institudo pelo Artigo 19 da Lei n 10.696/2003, o
Entretanto, ressalta Veiga:
PAA desenvolvido com recursos do Ministrio do
O reconhecimento da importncia polticoDesenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
-estratgica da produo familiar d-se tame Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
bm pela sua capacidade de produzir de
sendo implementado por meio de cinco modalidamaneira eficiente, do ponto de vista econdes, em parceria com a Companhia Nacional de
mico, e de ser capaz de absorver progresso
Abastecimento (Conab) e os governos estaduais e
tcnico e atender demanda por fibras e por
municipais. Para participar do programa, o benefialimentos baratos do setor urbano-industrial.
cirio deve ser identificado como agricultor familiar,
A agricultura familiar une, ao mesmo temenquadrando-se no Pronaf (BRASIL, 2014).
po, eficincia econmica e eficincia social
A DAP utilizada como instrumento de identifi(VEIGA, 1991, p. 65).
cao do agricultor familiar para acessar polticas
A agricultura familiar atualmente beneficiria pblicas, como o Pronaf. Para obt-la, o agricultor
de muitas polticas pblicas, entre as quais, desta- familiar deve dirigir-se a um rgo ou uma entidade
cam-se: ATER, PAA, Pronaf, DAP e PNAE, que credenciada pelo MDA, munido do CPF e de dados
foco deste estudo.
acerca de seu estabelecimento de produo (rea,
A ATER constitui um importante instrumento nmero de pessoas residentes, composio da
de apoio ao desenvolvimento rural no pas. Esse fora de trabalho e da renda, endereo completo)
servio atualiza o produtor sobre as melhores (BRASIL, 2013b).
tcnicas de produo, auxilia no planejamento
O Pronaf foi criado em 1995 pelo governo fedas propriedades e fornece indicaes sobre deral e destina-se a dar apoio financeiro s atiquais as culturas e atividades so mais propcias vidades e servios rurais agropecurios e no
para a regio, com o enfoque preferencial no agropecurios desenvolvidos em estabelecimento
desenvolvimento de sistemas de produo rural ou em reas comunitrias prximas, explosustentveis. A assistncia tcnica qualificada radas mediante emprego direto da fora de traba o meio de acessibilidade a um conjunto bem lho da famlia produtora rural. O Pronaf tem por
maior de polticas pblicas, como o crdito, a objetivo fortalecer atividades do agricultor familiar,
regularizao fundiria, a adoo das novas integr-lo cadeia do agronegcio, aumentar sua
tecnologias, a agregao de valor produo renda, melhorar o uso da mo de obra familiar e
e a insero mais competitiva dos produtos nos agregar valor ao produto e propriedade (BANCO
mercados (BRASIL, 2013a).
DO BRASIL, 2014).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

353

A INSERO DAS MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES DO MUNICPIO DE SEABRA NO PNAE: UMA ANLISE DE GNERO

Programa Nacional de Alimentao


Escolar (PNAE)
O PNAE teve sua origem na dcada de 1940.
Mas foi em 1988, com a promulgao da nova
Constituio Federal, que o direito alimentao
escolar para todos os estudantes do ensino fundamental foi assegurado. Porm, foi apenas em 2009,
com a Lei n 11.947 de 16/06/09 (Anexo II), que, no
mnimo, 30% dos recursos financeiros repassados
aos municpios pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), para a aquisio de
alimentos destinados aos alunos da rede pblica
de ensino, passaram a ser usados na compra de
produtos da agricultura familiar e do empreendedor
familiar rural (BRASIL, 2013c).
Os beneficirios da alimentao escolar so
estudantes da educao infantil (creches e pr-escolas), do ensino fundamental, da educao indgena, das reas remanescentes de quilombos e
os alunos da educao especial, matriculados em
escolas pblicas dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, ou em estabelecimentos mantidos
pela Unio, bem como os de escolas filantrpicas.
O gerenciamento dos recursos do PNAE
realizado pelo FNDE, autarquia vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), responsvel pela
normatizao, a assistncia financeira, a coordenao, o acompanhamento, o monitoramento, a
cooperao tcnica e a fiscalizao da execuo
do programa.
A partir de 2010, o valor repassado pela Unio
a estados e municpios foi reajustado para R$ 0,30
por dia para cada aluno matriculado em turmas de
pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e
educao de jovens e adultos. As creches e as escolas indgenas e quilombolas passaram a receber
R$ 0,60. Por fim, as escolas que oferecem ensino
integral por meio do programa Mais Educao recebem R$ 0,90 por dia. Ao todo, o PNAE beneficia
cerca de 47 milhes de estudantes da educao
bsica (FUNDAO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO, 2013).
354

O repasse feito diretamente aos estados e


municpios, com base no censo escolar realizado
no ano anterior ao do atendimento. O programa
acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), pelo FNDE, pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU), pela Secretaria Federal de Controle
Interno (SFCI) e pelo Ministrio Pblico.
As entidades executoras (estados, Distrito Federal e municpios) tm autonomia para administrar o dinheiro repassado pela Unio e compete a elas a complementao financeira para a melhoria do cardpio
escolar, conforme estabelece a Constituio Federal. Todos podem participar do programa, bastando,
para isso, o cumprimento das seguintes exigncias:
aplicao dos recursos exclusivamente na
aquisio de gneros alimentcios;
instituio do Conselho de Alimentao Escolar (CAE) como rgo deliberativo, fiscalizador e de assessoramento;
prestao de contas dos recursos recebidos;
cumprimento das normas estabelecidas pelo
FNDE na aplicao dos recursos.
A implementao da lei que insere a agricultura
familiar no PNAE ocorreu por meio da Resoluo
n 38 do FNDE, no seu captulo VI Da aquisio
de gneros alimentcios da agricultura familiar e do
empreendedor familiar rural (ver integra no anexo
I), art. 18, traz o seguinte texto: Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito
do PNAE, no mnimo 30% devero ser utilizados
na aquisio de gneros alimentcios diretamente
da agricultura familiar e do empreendedor familiar
rural ou suas organizaes (...), conforme Lei n
11.947/2009 (BRASIL, 2009).
O PNAE um programa de assistncia financeira suplementar com vistas a garantir, no mnimo,
uma refeio diria aos estudantes beneficirios.
Representa a maior e mais abrangente experincia
em programas de alimentao e nutrio na Amrica do Sul. O nmero de estudantes atendidos no
pas ultrapassa 37 milhes, com um investimento
superior a R$ 1,025 bilho ao ano (BRASIL, 2013a).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

CRISTIANE NASCIMENTO SANTOS, EDIMARE RIBEIRO COSTA

A gesto do PNAE bastante complexa, j que


envolve Unio, estados, municpios e vrios rgos
ligados educao e, mais recentemente, agricultura familiar, como secretarias, conselhos e as
prprias escolas beneficiadas, tendo como principal
objetivo o suprimento, ainda que parcial, das necessidades nutricionais dos alunos.
O objetivo atender os estudantes durante sua
permanncia na escola, contribuindo para o seu
crescimento, desenvolvimento, aprendizagem, rendimento escolar e formao de hbitos alimentares
saudveis.
O PNAE tem como principais diretrizes: o emprego da alimentao saudvel e adequada; a educao alimentar e nutricional no processo de ensino
e aprendizagem; o respeito aos hbitos regionais e
s tradies culturais, e o apoio ao desenvolvimento sustentvel, adquirindo alimentos da agricultura
familiar. Com a Lei n 11.947/09, o programa passou
a contribuir tambm para a organizao produtiva
dos empreendimentos da agricultura familiar.
Os princpios que norteiam o PNAE so: universalidade beneficia todos os estudantes cadastrados no censo escolar, independentemente
de condio social, raa, cor e etnia; continuidade
garante o atendimento durante todo o ano letivo;
equidade promove o tratamento igual para os alunos sadios e o tratamento diferenciado para os alunos portadores de necessidades especiais, a exemplo dos diabticos, que devem receber alimentao
adequada a sua condio; descentralizao o governo federal repassa recursos aos municpios, que
so os responsveis pela oferta de alimentos aos
alunos; participao social favorece a participao da sociedade no acompanhamento e controle
da execuo do programa via CAE.
O CAE um conselho deliberativo e autnomo,
com mandato de quatro anos, composto por representantes do Executivo, sociedade, trabalhadores
da educao, alunos e seus pais. Este conselho
tem como principal objetivo fiscalizar a aplicao
dos recursos transferidos e zelar pela qualidade
dos produtos, desde a compra at a distribuio
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

nas escolas, prestando sempre ateno s boas


prticas higinicas e sanitrias.
Os agentes da ATER fazem a ponte entre os
agricultores e a prefeitura atravs de chamada pblica, para recebimento de projetos de venda. Cooperativas, associaes e grupos informais podem
ou no utilizar os servios deste agente, ficando a
critrio de cada grupo.
As atribuies do CAE so:
analisar a prestao de contas e outros documentos financeiros;
participar das etapas de controle de qualidade (zelar pela qualidade dos alimentos,
orientar quanto ao armazenamento, fiscalizar o veculo que transporta os alimentos,
orientar as merendeiras);
receber o Relatrio Anual de Gesto do
PNAE e fazer a avaliao deste;
informar aos responsveis pela fiscalizao (Ministrio Pblico, Tribunal de Contas,
FNDE) sobre as irregularidades encontradas
no programa.
Quando se trata da incluso da agricultura familiar, h alguns aspectos relevantes que devem ser
considerados:
Na venda de produtos ao PNAE, podem
participar agricultores familiares e empreendedores familiares rurais organizados em
grupos formais (constitudos em cooperativas e associaes) e/ou informais (grupos
organizados que devem ser apresentados a
uma entidade executora por uma entidade
articuladora), com Declarao de Aptido
(DAP), fsica e/ou jurdica, ao Pronaf,.
A compra realizada por entidades executoras que so as secretarias estaduais
de Educao, prefeituras ou escolas que
recebem recursos diretamente do FNDE e
so responsveis pela execuo do PNAE,
inclusive a utilizao e a complementao
de recursos financeiros.
Para o acesso ao PNAE, tanto os municpios
quantos os agricultores familiares necessitam seguir
355

A INSERO DAS MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES DO MUNICPIO DE SEABRA NO PNAE: UMA ANLISE DE GNERO

algumas etapas. A primeira delas o mapeamento presenta uma maneira inovadora de enfrentar as
de produtos disponveis no municpio, alm do valor desigualdades de gnero existentes tanto na esfera
que ser destinado compra destes. A partir da, pblica quanto na privada (HEILBOM; ARAJO;
o municpio, por meio de um nutricionista, dever BARRETO, 2010a).
elaborar um cardpio para a
O conceito de gnero
alimentao escolar, levando
utilizado para explicar muitos
O conceito de gnero utilizado
em considerao os produdos comportamentos de mupara explicar muitos dos
tos anteriormente mapeados.
lheres e homens na sociedacomportamentos de mulheres e
A prxima etapa a chade, ajudando a compreender
homens na sociedade
mada pblica, que fica a cargrande parte dos problemas
go da entidade executora (em geral as secretarias de e dificuldades que as mulheres enfrentam no trabaEducao e Agricultura) e dever ter ampla divulga- lho, na vida poltica, na vida sexual e reprodutiva e
o. A quarta etapa relacionada aos agricultores que tambm na famlia. Assim, o conceito de gnero retm interesse em comercializar os seus produtos jun- fere-se s relaes entre mulheres e homens, muto ao PNAE, devendo elaborar um projeto de vendas lheres e mulheres, homens e homens. No caso dos
que dever ser encaminhando entidade executora. grupos produtivos de mulheres que comercializam
O projeto de venda deve ser assinado, no para o PNAE no municpio de Seabra, observa-se
caso dos grupos formais, pelo representante e, que, em muitos casos, a criao dos grupos ocorreu
no caso, dos grupos informais, pelos agricultores a partir de uma relao de desigualdade, na qual as
fornecedores.
mulheres ficavam apenas com a parte reprodutiva
Aps o recebimento dos projetos de venda, a do trabalho e com os cuidados com a casa.
entidade executora faz a seleo das propostas,
A diviso do trabalho outro conceito relevante
sendo que as comunidades tradicionais tm prio- encontrado em estudos oriundos de diversas reas
ridade. Em seguida realizada a assinatura dos do conhecimento, como a Economia, a Sociologia,
contratos com os grupos. O contrato de compra a Antropologia, a Histria, a Medicina, a Educao,
a formalizao legal do compromisso assumido dentre outras, e tem sido utilizado com diversas vapela entidade executora e pelos fornecedores para riaes. Em termos genricos, refere-se s diferena alimentao escolar. Ele estabelece, entre outros tes formas que os seres humanos encontram para
acordos, o cronograma de entrega dos alimentos produzir e reproduzir a vida em sociedade.
e a data de pagamento dos agricultores familiares.
As variaes encontradas no termo diviso do
Por fim, existe o termo de recebimento que trabalho podem ser organizadas em quatro grupos,
atesta a entrega dos produtos aos beneficirios da cada um referindo-se a diferentes fenmenos sociais
alimentao escolar, bem como todos os acordos relativos s formas de produzir bens e servios necesprevistos no contrato (como, por exemplo, prazos, srios vida: 1) diviso social do trabalho ou diviso
produtos e padres de qualidade).
do trabalho social; 2) diviso capitalista do trabalho,
ou diviso parcelar ou pormenorizada do trabalho,
As questes de gnero no meio rural
ou diviso manufatureira do trabalho, ou diviso
tcnica do trabalho; 3) diviso sexual do trabalho;
As discusses de gnero perpassam o empode- 4) diviso internacional do trabalho (PIRES, 2013).
ramento das mulheres, sendo esse conceito consoNo caso da diviso sexual no trabalho no meio
lidado em conferncias internacionais realizadas na rural, que ser foco do presente estudo, pode-se
dcada de 90, com a contribuio dos movimentos observar de que forma isso ocorre no campo fazende mulheres. Assim, o empoderamento destas re- do uma anlise de como ocorre essa dita diviso.
356

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

CRISTIANE NASCIMENTO SANTOS, EDIMARE RIBEIRO COSTA

Segundo Heilbom, Arajo e Barreto (2010a), dedicaram-se atividade de autoconsumo 3.387.184


se as mulheres ocupadas inserem-se em jorna- pessoas, com taxa de participao de 68% de
das de trabalho mais curtas, o contrrio acontece mulheres e 31,8% homens. Portanto, so atividades
com os afazeres domsticos. Assim como aconte- vinculadas s mulheres e ao seu cotidiano (BRAce com o trabalho realizado
SIL, 2006, apud FERRANTE;
nas diferentes atividades
DURVAL, 2012).
A invisibilidade pode ocorrer pela
da economia agrria que
Novamente citando Ferinternalizao da diferena pela
sempre contou com a prerante e Duval (2012), se hisprpria mulher rural. Ela mesma
sena e a participao de tem dificuldade em distinguir seus toricamente o papel das mumulheres, porm sempre foi trabalhos agropecurios e aqueles lheres na agricultura familiar
invisibilizado.
voltado s necessidades de
realizados como dona de casa,
Constatou-se a invisibireproduo social de famlias
podendo assim subestimar
lidade do trabalho feminino
rurais, em contraposio (ou
sua jornada de trabalho em
em atividades agropecucomplementaridade) ao paatividades agropecurias
rias, expressa inicialmente
pel produtivo dos homens, a
no fato de as mulheres trabalharem sem remune- demarcao desses papis no implica rigidez conrao. Cerca de 40% das mulheres que trabalha- ceitual, mas expresso da naturalizao do que
vam em atividades agropecurias no usufruam do o trabalho para a mulher e para o homem numa
status de trabalhadoras porque tinham jornada de propriedade agrcola familiar. Por sua vez, mudantrabalho inferior a 15 horas semanais e/ou estavam as advindas da racionalidade urbano-industrial
ocupadas nas atividades de autoconsumo (FER- impem novas prticas sociais s mulheres rurais,
RANTE; DURVAL, 2012).
como novos trabalhos e a necessidade de se obter
Suas atividades so ligadas reproduo fami- renda monetria.
liar e no geram rendimentos quantificveis moneO trabalho agrcola da mulher geralmente intariamente, ou seja, so como uma extenso de seu visvel porque voltado reproduo familiar e
papel como me/esposa/dona de casa, que con- planejado conforme as necessidades alimentares
siderado (naturalizado) como o trabalho da mulher da famlia, o que facilita, de certa maneira, a
rural. Mesmo que a mulher exera tais atividades e diversificao agrcola e outras prticas agroecolisso lhe retorne financeiramente, h uma tendncia gicas na terra como consrcio de culturas, capina
histrica de que sua jornada de trabalho em ativida- manual, adubao orgnica com sobras da alimentades agropecurias seja reduzida ou secundria, pois o, integrao animal/vegetal, dentre outras, feitas
somente aps o trmino de suas obrigaes do- em pequenos lugares do lote agrcola (DUVAL, 2009).
msticas, pode ajudar os homens. Nesse ponto, a
Hoje, a pauta do movimento das trabalhadoras
invisibilidade pode ocorrer pela internalizao da di- rurais tem como principal enfoque os direitos de ciferena pela prpria mulher rural. Ela mesma tem di- dadania a representao poltica das mulheres
ficuldade em distinguir seus trabalhos agropecurios nas organizaes do Estado e da sociedade civil;
e aqueles realizados como dona de casa, podendo o problema da violncia intrafamiliar; o tema do deassim subestimar sua jornada de trabalho em ativi- senvolvimento sustentvel, e a luta pela soberania
dades agropecurias (FERRANTE; DUVAL, 2012). alimentar entendida como garantia do direito dos
Segundo dados dessa mesma pesquisa, as ati- povos a comer, cultivar, comercializar e preparar
vidades de autoconsumo ocupam cerca de 40% alimentos com autonomia, de modo a atender s
do total da mo de obra feminina e 8,9% da mo suas necessidades locais (HEILBOM; ARAJO;
de obra masculina na agropecuria. Em 2004 BARRETO, 2010b).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

357

A INSERO DAS MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES DO MUNICPIO DE SEABRA NO PNAE: UMA ANLISE DE GNERO

METODOLOGIA
Pesquisar desenvolver um processo de investigao orientado por um mtodo, com o objetivo
de levantar e analisar dados que permitam ampliar
o conhecimento sobre a realidade (HEILBOM;
ARAJO; BARRETO, 2010a).
Para o desenvolvimento deste trabalho, optou-se pela utilizao da pesquisa descritiva e exploratria, que, segundo Gil (2008), descrio das
caractersticas de uma dada populao, sendo
que uma de suas peculiaridades est na utilizao
de tcnicas padronizadas de coleta de dados, tais
como o questionrio e a observao sistemtica.
Ainda citando Gil, a pesquisa exploratria aquela que proporciona maior familiaridade com o problema, geralmente assume a forma de pesquisa
bibliogrfica.
Os procedimentos metodolgicos utilizados foram a aplicao de questionrios. Segundo Andr
e Ludke (1986), para que esses instrumentos se
tornem vlidos e fidedignos, precisam, antes de
tudo, ser controlados e sistemticos, ou seja, necessrio que o pesquisador faa o planejamento
com antecedncia, como, por exemplo, a elaborao do questionrio e o nmero de pessoas a
serem entrevistadas. Isso leva a um planejamento cuidadoso, ou seja, deve-se definir o que ser
avaliado, como ser avaliado, alm de haver uma
preparao rigorosa do observador.
Assim, foram utilizadas como mtodo de pesquisa a aplicao de questionrios com as agricultoras que compem os grupos de mulheres que
acessam o PNAE e a observao no estruturada, tambm denominada simples, informal ou no
planificada, que conduz a funo do pesquisador
atuando como mero espectador. O intuito deste
mtodo o conhecimento de uma situao cuja
natureza se revela como pblica, tais como hbitos
de compra, vesturio, frequncia a determinados
locais pblicos, dentre outras circunstncias. Para
o registro dos dados colhidos, podem-se utilizar
distintos recursos, como gravadores, cmeras fo358

togrficas, filmadoras, alm de outros aqui no especificados (BARO, 2014).


Diante disso, a pesquisa foi realizada utilizando
questionrio semiestruturado, bem como a observao; foram feitas visitas s comunidades com o
objetivo de conhecer a realidade em que vivem as
mulheres deste estudo. Assim, a pesquisa quantitativa, que visa levantar dados de primeira mo, tem
no questionrio um dos principais instrumentos de
coleta de informaes para a produo dos dados.
O questionrio construdo a partir das variveis
que se deseja conhecer, e cada varivel conduz, no
mnimo, a uma pergunta. O conjunto de perguntas
forma o questionrio (HEILBOM; ARAJO; BARRETO, 2010a).
As mulheres entrevistadas foram estimuladas a
expor as suas opinies por meio dos questionrios,
que foram aplicados a 20 agricultoras familiares
que acessam o PNAE. As visitas para a aplicao
dos questionrios foi in loco, ou seja, na comunidade para dar maior conforto s entrevistadas, mas
tambm por ser o lugar onde as mulheres esto
ambientadas e onde se estabelecem as relaes
concretas das agricultoras. A pesquisa foi desenvolvida entre os meses de dezembro de 2013 e janeiro de 2014, no municpio de Seabra, Territrio
Chapada Diamantina.
Como se trata de produo familiar, as propriedades so, em sua maioria, pequenas, no
passando de 20 hectares. Apenas duas das 20
mulheres entrevistadas cultivam em terras maiores que o tamanho acima, ou seja, apenas 10%
das pesquisadas tm reas que variam de 20 a
100 hectares. Esta informao confirma os dados referentes ao tamanho de rea da agricultura familiar no municpio, que, segundo dados do
Censo Agropecurio 2005/2006 realizado pelo
IBGE, no ultrapassa 100 hectares, no chegando, portanto, a dois mdulos fiscais (cada
mdulo tem 60 hectares no Territrio da Chapada Diamantina); o limite mximo para a agricultura familiar tambm nesta regio de quatro
mdulos fiscais.
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CRISTIANE NASCIMENTO SANTOS, EDIMARE RIBEIRO COSTA

Em geral, as terras so produto de herana, per- mulheres partcipes desse grupo tm mdia de idatencem a vrios membros da famlia. Por exemplo, de de 30 anos, sendo que quase a totalidade delas
o pai ou a me faz a diviso entre os filhos, seja por vive em unio estvel, todas com parceiros do sexo
meio de contrato de parceria (o proprietrio cede masculino. Aproximadamente 75% delas tm filhos
parte do terreno para cultivo
e filhas (mdia de quatro por
por um determinado perodo
famlia), e o restante afirmou
Os programas sociais so a
de tempo, que em geral so
que pretende ter filhos um
fonte principal de sustento das
dez anos, podendo ser reno- famlias, ou seja, a renda de muitas dia.
vado quantas vezes se julgar
Entre as principais fontes
delas j que a renda advinda da
necessrio), doao e, ainda,
de renda das famlias esto:
agricultura no fixa
de maneira informal.
a aposentadoria de algum
Dados revelam que a populao de agricultores membro da famlia, os programas sociais do goverque acessam o PNAE no municpio de Seabra em no federal (como o Bolsa Famlia) e a renda advinda
torno de 120 pessoas, somando recursos no valor da venda dos produtos ao PNAE, como pode ser
de R$ 122 mil aplicados no ano, segundo dados observado no Grfico 1.
da Secretaria Municipal de Agricultura e Irrigao
(SEABRA, 2013).

RESULTADOS
Entre os principais problemas enfrentados no
acesso ao PNAE, pode-se destacar a falta de informao por parte de agricultores e agricultoras
referente ao funcionamento e forma de insero
na poltica. Alm disso, h imprevistos de ordem natural na produo, como, por exemplo, o excesso ou
a falta de chuvas, que leva esses trabalhadores a
no disporem dos produtos contratados para determinada entrega, pois se trata de uma das atividades
de maior risco no setor produtivo. Tem-se tambm a
falta de planejamento da capacidade produtiva, da
qualidade e do volume de produo.
A observao na comunidade de Seabra ocorreu de forma concomitante com a aplicao dos
questionrios, no intervalo entre uma conversa e
outra com as participantes do grupo, bem como no
deslocamento entre as residncias das entrevistadas. A partir disso, foi possvel recolher depoimentos e relatos das participantes.
Com base na aplicao dos questionrios e nas
observaes realizadas no decorrer da pesquisa e
na posterior anlise dos dados, verificou-se que as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

Grfico 1
Principais fontes de renda
Fonte: elaborado pelos autores com base em pesquisa de campo (2013).

Com base nesse dado foi possvel observar que


os programas sociais so a fonte principal de sustento das famlias, ou seja, a renda de muitas delas
j que a renda advinda da agricultura no fixa e
a do PNAE no contempla todos os meses do ano,
visto que, no perodo de frias, os produtos deixam
de ser fornecidos. Outro dado que chama a ateno
nesse grfico que as famlias que tm maior renda mensal so justamente aquelas que tm algum
aposentado na residncia.
359

A INSERO DAS MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES DO MUNICPIO DE SEABRA NO PNAE: UMA ANLISE DE GNERO

No tocante ao PNAE, o grupo acessa a polti- participar do grupo e acessar algumas polticas
ca pblica h aproximadamente trs anos, sendo ou programas pblicos, ela praticamente no saa
que essa informao geral, pois h mulheres de casa, vivia em funo do marido e dos filhos,
que s comearam a participar h pouco mais e que atualmente participa de eventos, reunies
de um ano. Entre as princie encontros, sejam eles em
pais dificuldades de acesSeabra ou em outros municA totalidade das mulheres
so est a formalizao da
pios. Ainda segundo ela, no
entrevistadas afirmou que houve
associao, pois grande melhoria na renda com o advento do ano de 2013 voltou a estua quantidade de documendar, pois deseja alar voos
PNAE, apesar de reconhecer que o
to exigida, segundo relatos
ainda maiores. Contudo,
Bolsa Famlia ainda a sua
informais da presidente da
apesar da melhoria na renprincipal fonte de renda
entidade. Outro fator releda, os homens continuam
vante o convencimento das mulheres para a ser os principais responsveis pelo sustento da
que estas participem do grupo. Muitas delas, famlia, j que ainda h a crena de que o marido
antes de ingressarem no grupo, eram donas de deve ser o provedor.
casa e cuidavam dos afazeres domsticos e dos
As entrevistadas foram questionadas sobre o
filhos e, em alguns casos, ajudavam seus mari- acesso a outras polticas pblicas que se relaciodos ou pais na lavoura. De acordo com Sirleide nam ou no com o PNAE, e entre as mais citadas
Rosa de Souza1:
esto a DAP (documento que atesta que o proAntes de fazer parte do grupo minha rotinha
dutor agricultor familiar), o Programa Bolsa Faera acordar, fazer caf, arrumar os meninos
mlia, o Programa Semeando (desenvolvido pelo
para escola e depois ir cuidar da casa e, no
Governo do Estado da Bahia, e que distribui sefim de semana, a nica coisa que mudava
mentes de milho e feijo para o plantio), o Prograque ia feira no sbado e os meninos no
ma Garantia Safra e a ATER (da Empresa Baiana
iam para a escola. Hoje minha rotina mudou
de Desenvolvimento Agrcola S.A EBDA, de
bastante, ainda tenho minhas coisas da casa
forma espordica).
para fazer, mas agora tenho a produo junOutro questionamento feito foi em relao
to com minhas colegas, a gente se diverte
diviso sexual do trabalho. Segundo os relatos,
bastante, conversa bastante. Depois que coapenas 20% dos homens ajudam nas atividades
meamos a vender para o PNAE, nossa vida
domsticas e nenhum deles divide de forma equificou melhor, em todos os sentidos, no s o
tativa o trabalho, mesmo que a quantidade de hodinheiro que aumentou, mas tambm a auras trabalhadas fora de casa seja a mesma para
toestima nossa. (informao verbal).
os dois homem e mulher. Em geral, as mulheres,
A totalidade das mulheres entrevistadas afir- ao serem questionadas a respeito da quantidade
mou que houve melhoria na renda com o advento de horas trabalhadas por dia, no contabilizam
do PNAE, apesar de reconhecer que o Bolsa Fa- as empregadas no trabalho domstico e nos cuimlia ainda a sua principal fonte de renda. Po- dados com os filhos, apenas aquelas gastas na
rm, houve uma contribuio para a conquista da produo junto ao grupo para entrega ao PNAE
autonomia a partir do PNAE, no s em termos e as do trabalho na roa. Neste momento fez-se
financeiros, mas de forma geral. O relato de uma necessrio um segundo questionamento para que
entrevistada, por exemplo, afirma que, antes de as horas trabalhadas diariamente fossem contabilizadas de forma justa, como pode ser observado
1
no Grfico 2:
Associada desde a fundao do grupo.
360

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

CRISTIANE NASCIMENTO SANTOS, EDIMARE RIBEIRO COSTA

Grfico 2
Horas trabalhadas
Fonte: elaborado pelos autores com base em pesquisa de campo (2013).

Entre os principais produtos fornecidos esto os


derivados da mandioca, principalmente biscoitos,
bolos, sucos e outros. So comercializados tambm produtos olercolas em geral (cenoura, beterraba, alface, pimento, tomate, pepino).
Por fim, uma ao que contribuiu para o desenvolvimento socioeconmico da agricultura familiar
em Seabra foi a criao/expanso das polticas de
garantia de preos mnimos justos e de comercializao da produo como o PNAE.

CONCLUSO
Com base neste estudo possvel afirmar que
houve avanos significativos na autonomia e no empoderamento das mulheres, visto que, de acordo
com os resultados da pesquisa, algumas mulheres
voltaram a estudar e participam de forma ativa dos
espaos, eventos e cursos que discutem polticas
pblicas, como, por exemplo, o Comit de Mulheres
do Territrio Chapada Diamantina.
A anlise demonstrou que houve mudanas
no cotidiano das mulheres rurais, seja nas relaes sociais, seja no campo poltico. Essas mudanas deram-se tambm nas esferas organizativa e produtiva.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

Desta forma, a construo de uma nova realidade mediada pelo campo das polticas pblicas
no implica necessariamente rompimento com as
formas de dominao anteriormente vigentes nas
famlias. Porm, o papel da mulher tem superado
aqueles que se consolidaram historicamente. Mudanas vm ocorrendo e as mulheres esto mais
participativas nas tomadas das decises.
Portanto, a implantao de aes que levem
em considerao as diversidades presentes neste
setor da economia ser capaz de desenvolver as
atividades dos trabalhadores ligados diretamente
agropecuria ou no.
Alm disso, aes estruturantes de melhoria na
produo, incentivo ao crdito rural, especialmente ao Pronaf Mulher, acesso s diferentes polticas
pblicas e programas como, por exemplo, o PAA,
acesso continuado ATER e, principalmente, a efetivao de aes que contribuam para a autonomia
das mulheres sero de grande importncia na construo de uma sociedade mais justa entre homens
e mulheres, em especial no meio rural, no qual a
cultura do machismo ainda muito arraigada.
Com relao s polticas pblicas destinadas a
promover o desenvolvimento das comunidades,
preciso que haja uma juno dos campos poltico,
social e econmico. Para isso necessrio que
as polticas voltadas ao segmento da agricultura
familiar contemplem a mulher como integrante do
processo de produo, no desconsiderando o seu
trabalho, nem omitindo a relao social de equidade
entre o homem produtor e a mulher produtora, com
direitos iguais de participao. Este estudo mostra
que as mulheres agricultoras acreditam que h possibilidade de construir uma vida melhor, por meio da
insero em programas e polticas pblicas, sejam
elas afirmativas ou no.
Por fim, esta pesquisa, ao mostrar a realidade e
as principais dificuldades do acesso ao PNAE, pode
ser usada como incio da construo de trabalhos
que visem melhoria da infraestrutura adequada
a esse importante setor da economia regional, em
prol do seu desenvolvimento socioeconmico.
361

A INSERO DAS MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES DO MUNICPIO DE SEABRA NO PNAE: UMA ANLISE DE GNERO

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Artigo recebido em 20 de agosto de 2014


e aprovado em 2 de setembro de 2014.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.349-363, abr./jun. 2014

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BAHIA
ANLISE & DADOS

Agricultura familiar e
pluriatividade: reflexes
conceituais
Eliandro Francisco de Oliveira*
Jos Antnio Lobo dos Santos**
Especialista em Gesto e Educao Ambiental pela Faculdade
Regional de Filosofia, Cincias
e Letras de Candeias (Iescfac)
e mestrando em Geografia pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). Professor da Educao
Bsica no estado da Bahia.
eliandroleotcc@yahoo.com.br
*

Doutor em Geografia Humana


pela Universidade de So Paulo (USP) e mestre em Geografia
pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Professor titular
da Graduao e do Mestrado em
Geografia na UFBA.
professorlobo@yahoo.com.br
**

Resumo
O presente artigo resultado de algumas reflexes tericas, com o objetivo de apresentar
uma reviso bibliogrfica acerca do debate terico-conceitual sobre a categoria
agricultura familiar e a noo de pluriatividade. Procura-se aqui, tambm, demonstrar
como a introduo do capital no campo, atravs da modernizao conservadora da
agricultura brasileira, tem obrigado o agricultor familiar a desenvolver formas para que
possa continuar trabalhando e sobrevivendo no campo. Uma dessas formas tornar-se
um trabalhador pluriativo, conciliando trabalhos agrcolas com atividades no agrcolas.
Este artigo apresenta tambm a relao intrnseca entre a agricultura familiar e a
pluriatividade rural.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Pluriatividade. Espao agrrio.
Abstract
This article is based on some theoretical reflections, aiming to present a literature
review on the theoretical and conceptual debate on the family farm category and the
notion of pluri. Also seeks to demonstrate how the introduction of capital in the field
by the conservative modernization of Brazilian agriculture has forced the family farmer
to develop ways for you to continue working and surviving in the field. One of those
ways is the reconciliation of non-agricultural jobs with agrcloas activity, is thus becoming
a pluriativo worker. It also shows the intrinsic relationship between family farming
rural pluriativity.
Keywords: Family farming. Pluriactivity. Agrarian space.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.365-378, abr./jun. 2014

365

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE: REFLEXES CONCEITUAIS

INTRODUO

bem como de sua relao com a noo de pluriatividade; a segunda discute as conceituaes e maA agricultura brasileira, enquanto espao de rela- nifestaes da pluriatividade no espao agrrio; e a
es capitalistas de produo, vem modificando-se terceira aborda a afirmao da agricultura familiar e
nos ltimos anos. A agricultuo surgimento da pluriatividara familiar, por exemplo, no
de no Brasil.
A agricultura familiar, por exemplo,
mais caracterizada apenas no mais caracterizada apenas por
Entender a pluriatividade
por atividades agrcolas,
na agricultura familiar funatividades agrcolas, observa-se a
observa-se a proliferao de
damental para compreender
proliferao de uma multiplicidade
uma multiplicidade de funas evidncias das novas forde funes que vo alm da
es que vo alm da promas de produo no espao
produo de alimentos e fibras
duo de alimentos e fibras.
agrrio no contexto da gloEssas funes so vistas como essenciais para balizao, da a importncia de se destacarem as
enfrentar as crises geradas pela mecanizao e a relaes entre a produo no espao agrrio e as
diminuio da oferta de emprego no campo.
implicaes da pluriatividade na agricultura familiar.
Diante da insuficiente renda gerada pelas atividades agrcolas para cobrir os custos da produo e satisfazer as necessidades das famlias, a CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO DE
alternativa encontrada pelos agricultores foi a con- AGRICULTURA FAMILIAR
ciliao de trabalhos agrcolas com atividades no
agrcolas. Como isso, a pluriatividade surgiu como
A unidade familiar de produo, enquanto esestratgia de sobrevivncia, permanncia e resis- pao de relaes sociais, constitui-se em um rico
tncia do pequeno agricultor no campo, devido cenrio para os estudos acerca das dinmicas do
falta de polticas pblicas eficientes, concentrao espao geogrfico e da complexidade da sociedade
de terras e, sobretudo, pobreza rural.
atual. A agricultura familiar vem ganhando cada vez
Nesta perspectiva, esse artigo tem como objeti- mais espao no meio acadmico, e em discusses
vo analisar o processo de construo e as implica- e debates no meio poltico e social da contemporaes da pluriatividade na agricultura familiar. Para neidade. Os estudos agrrios referentes ao agricultanto, utilizou-se a pesquisa bibliogrfica para o le- tor e agricultura familiar despertaram o interesse
vantamento das informaes e anlise da categoria de pesquisadores brasileiros que, desse modo,
agricultura familiar e da noo de pluriatividade e retomaram essa temtica, no se atendo apenas
suas implicaes no espao agrrio.
agricultura e produo agrcola, mas tambm
Assim, importante frisar que o processo de atribuindo maior importncia ao espao agrrio.
produo no espao agrrio est ligado, sobretuCorroborando esse pensamento, Wanderley
do, s possibilidades promovidas pelo capital e s (2000, p. 25) afirma, que pela primeira vez na hisestratgias de sobrevivncia e resistncia dos tra- tria, a agricultura familiar foi oficialmente reconhebalhadores, que esto produzindo por meio de uma cida como um ator social e passou a ser vista como
diversidade de estratgias e devido modernizao uma alternativa vivel para aumentar a produo de
agrcola dos ltimos anos.
alimentos, bem como para a ocupao e a gerao
Alm desta introduo e das consideraes fi- de renda da populao que vive no campo.
nais, este artigo composto por trs partes: a priEntretanto, o termo agricultura familiar ainda
meira faz o levantamento e o aprofundamento das enfrenta resistncia por parte de muitos pesquisaconceituaes da categoria agricultura familiar, dores, que defendem que esta no representa uma
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.365-378, abr./jun. 2014

ELIANDRO FRANCISCO DE OLIVEIRA, JOS ANTNIO LOBO DOS SANTOS

categoria de anlise que responda pela diversidade sinato. J a terceira via no descarta que as transdos agentes que vivem no campo. Assim, o debate formaes tcnicas, trazidas pela modernizao
acerca da conceituao mais adequada para cam- da agricultura, fizeram como que o agricultor tradipons ou agricultor familiar, bem como para agricul- cional se modernizasse sem perder de vista suas
tura camponesa ou agriculrazes tradicionais, tanto de
tura familiar, no se constitui
produo e comercializao,
Os termos agricultor e
em uma tarefa fcil, porm,
quanto de modos de vida.
agricultura familiar apenas
necessria para o entendiEssa ltima via parece
recentemente ganharam
mento da realidade espacial
ser a mais apropriada para
legitimidade poltica, social e,
do campo na atualidade.
enfrentar os desafios trazisobretudo, acadmica no Brasil
O que se observa que
dos pela modernizao da
os termos agricultor e agricultura familiar apenas re- agricultura e as transformaes, polticas e sociais
centemente ganharam legitimidade poltica, social pelas quais o campo vem passando nos ltimos
e, sobretudo, acadmica no Brasil. Antes da dca- anos, pois o agricultor familiar, ao se utilizar de
da de 1990, vrios outros termos eram utilizados formas modernas de produo e comercializao
para designar e caracterizar os trabalhadores da para enfrentar as crises agrcolas recorrentes, no
agricultura, que eram chamados de pequenos agri- deixa de continuar sendo um campons em sua escultores, pequenos proprietrios, posseiros, meei- sncia, pois, o agricultor familiar, de certa forma,
ros, arrendatrios, parceiros e camponeses. Essas permanece campons, na medida em que a famlia
denominaes no desapareceram por completo, continua sendo o objetivo principal e que define as
mais perderam fora, sobretudo no que se refere s estratgias de produo e de reproduo e a inspolticas pblicas, a exemplo do Programa Nacional tncia imediata de deciso (WANDERLEY, 2003,
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
p. 48). Este campons quem luta pela valorizaDa surge a base das divergncias tericas e o do real significado da terra, levando em conta a
epistemolgicas acerca dos termos agricultor e mesma como elemento bsico de vida, assim como
agricultura familiar que, na maioria das vezes, so a gua, o fogo e o ar (MEDEIROS, 2007, p. 173).
colocados em contraposio aos termos campons
Assim, os agricultores familiares so portadores
e agricultura camponesa. Neste bojo de reflexes, de tradies que so passadas de gerao em gealguns autores que tratam sobre o tema, a exem- rao; so maneiras de se relacionarem com a terra
plo de Medeiros (2007) e Neves (2007), costumam que, mesmo na sociedade moderna, sobrevivem e
separar suas concepes em trs vias de anlise alimentam os sistemas de produo na agricultura
distintas e, ao mesmo tempo, relacionveis.
familiar, ratificada pelo pensamento de Wanderley
A primeira via entende que o campesinato de- (2003, p. 48) quando diz que:
senvolve-se por meio das conexes proferidas peMesmo integrada ao mercado e respondendo
las relaes no capitalistas de produo, inseridas
s suas exigncias, o fato de permanecer fadentro do prprio modo de produo capitalista; a semiliar no andino e tem como consequngunda via defende a concepo de que o campons
cia o reconhecimento de que a lgica familiar,
tradicional, por meio da modernizao e das transcuja origem est na tradio camponesa, no
formaes pelas quais a agricultura vem passando
abolida; ao contrrio, ela permanece inspinos ltimos anos, se transformaria em um agricultor
rando e orientando em propores e sob
integrado lgica do mercado, passando a exercer
formas distintas, naturalmente as novas dea agricultura como uma atividade profissional. Os
cises que o agricultor deve tomar nos novos
defensores dessa corrente pregam o fim do campecontextos a que est submetido.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.365-378, abr./jun. 2014

367

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE: REFLEXES CONCEITUAIS

Dessa maneira, no se pode analisar a realidade, a que reproduz a categoria social denominada
de agricultura familiar, sem observar o contexto poltico e socioeconmico ao qual ela est inserida,
pois, medida que as relaes capitalistas de produo apropriam-se do trabalho familiar na agricultura, o agricultor familiar usa seus conhecimentos
de campons para superar as dificuldades impostas pela modernizao das prticas agrcolas, pelo
acesso cada vez mais restrito terra, dentre outros
obstculos que se colocam agricultura familiar
nos mais variados contextos.
Portanto, a agricultura familiar uma forma de
resistncia do campesinato, e que se fortalece
medida que seus agentes lutam por sua permanncia e, para isso, buscam o reconhecimento de
sua importncia poltica e econmica na sociedade
brasileira. Camponeses agricultores familiares das
mais diferentes categorias, muitos deles atendidos
e beneficirios do Pronaf, procuram no apenas
permanecer na terra, mas produzir e se reproduzir
social, poltica e economicamente. Talvez essa seja
a questo bsica na evoluo do campesinato na
atualidade (MEDEIROS, 2007).
Deste modo, correto afirmar que o debate conceitual mais aprofundado sobre a agricultura familiar recente na literatura nacional e, principalmente, nos meios acadmicos, visto que, s h pouco
tempo, que se despertou um olhar diferenciado
para esta categoria de anlise. Isto se deve, em
parte, ao lugar de destaque que a agricultura patronal desempenhou no contexto das polticas pblicas que foram desenvolvidas no espao agrrio.
O debate conceitual a respeito da agricultura
familiar, a priori, surgiu no perodo colonial, porm
s ganhou fora a partir da dcada de 1990, com
o redimensionamento das polticas pblicas destinadas ao espao agrrio e as possibilidades de
reproduo do capital no campo.
Esse modo de produo teve sua origem
vinculada histria do regime colonial e
sempre esteve relacionada com as transformaes socioeconmicas vividas no campo.

368

Desenvolveu-se subordinada a uma estrutura


concentrada da propriedade da terra e dos
mercados e no foi eliminada pelas transformaes dos processos produtivos, ocorridos
a partir dos anos de 1960, como resultado da
expanso do capitalismo no campo (MESQUITA; MENDES, 2012, p. 15).

Diante desse contexto, a agricultura familiar


entendida como uma forma de produo onde deve
predominar a juno entre a gesto e o trabalho,
pois os agricultores familiares tm autonomia no
que se refere ao processo produtivo, onde o trabalho, a terra e a famlia esto inteiramente relacionados (CARNEIRO, 1999, p. 65), e, nesse sentido,
o agricultor familiar d maior destaque diversificao e utilizao do trabalho da famlia e, em
alguns casos, utiliza o trabalho assalariado.
Contribuindo com essa definio, Wanderley
(1999, p. 23) ressalta que se entende por agricultura
familiar aquela em que a famlia, ao mesmo tempo em que proprietria dos meios de produo,
assume o trabalho no estabelecimento produtivo.
O autor ainda acrescenta que a agricultura familiar
constitui-se, na atualidade, em um conceito genrico que incorpora uma diversidade de situaes
especficas e particulares, nas quais os agricultores familiares correspondem a uma dessas formas
particulares (WANDERLEY 1999 apud MARAFON;
RIBEIRO, 2006, p. 114).
Para Abromavay (1998), a agricultura familiar
deve ser interpretada como uma forma vivel de
desenvolvimento para propiciar melhores condies de vida e, principalmente, atenuar a pobreza
que assola as pessoas que vivem no campo. Alm
disso, pode-se considerar que a agricultura familiar tem contribudo para uma produo agrcola
sustentvel, a partir da constatao de que adota,
de forma mais usual que as grandes organizaes
produtoras, prticas de cultivo que priorizam a diversificao de produtos, a reduo de insumos industriais e a preservao do meio ambiente.
A partir dessa perspectiva, Mesquita e Mendes
(2012, p. 25) dizem que o debate sobre a imporBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.365-378, abr./jun. 2014

ELIANDRO FRANCISCO DE OLIVEIRA, JOS ANTNIO LOBO DOS SANTOS

tncia do papel da agricultura familiar no desenvolvimento agrrio brasileiro ganhou muita fora nos
ltimos anos, colocando essa categoria em destaque nos meios acadmicos e organismos oficiais
do governo, pois, segundo esses autores, a agricultura familiar passou a ser vista como uma forma
de gerao de emprego e de ocupaes produtivas
no desenvolvimento da sociedade. Nessa mesma
linha de raciocnio, Schneider afirma que:
[...] a expresso agricultura familiar vem
ganhando legitimidade social e cientfica no
Brasil, passando a ser utilizada com crescente frequncia nos discursos dos movimentos
sociais rurais, pelos rgos governamentais
e por segmentos do pensamento acadmico,
especialmente pelos estudiosos das Cincias
Sociais que se ocupam da agricultura e do
mundo rural (SCHNEIDER, 2004, p. 57).

O autor ainda aponta que o surgimento da expresso agricultura familiar seguiu, quase simultaneamente, em duas esferas de atuao: no campo
poltico, por meio dos movimentos sociais, e nos
meios acadmicos.
A partir da unificao do discurso poltico, os
sindicatos e movimentos sociais no campo
passaram a se identificar com a noo de
agricultura familiar que, na verdade, congregava uma mirade de categorias sociais
unificadas sobre uma mesma denominao.
Assim, as entidades de representao poltica dos pequenos agricultores vislumbraram
a demarcao de uma base social numericamente bem mais extensa, o que ofereceria a
possibilidade correta de afirmao e ampliao de sua de sua legitimidade poltica (SCHNEIDER, 2003, p. 31).

A partir da, surgem estudos que direcionam


a importncia da agricultura familiar no contexto
poltico e socioeconmico do Brasil, por se tratar
de uma categoria que possibilita a gerao de emprego (com ganhos para as pessoas que vivem no
campo e na cidade) e permite a sobrevivncia e a
permanncia das famlias agricultoras no campo,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.365-378, abr./jun. 2014

diminuindo o xodo rural e a superpopulao nas


reas urbanas.
Convertendo-se a importncia da agricultura familiar em nmeros, observa-se que esta representa
4,3 milhes de estabelecimentos rurais (ou 84,4%
do total nacional), responsvel por 38% do valor
bruto da produo agropecuria (ou 74,4% do total
das ocupaes rurais) e responde pela maior parte
da produo dos principais alimentos que chegam
mesa dos brasileiros. E isso ocupando apenas
24,3% da rea total dos estabelecimentos do pas
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014).
Entretanto, a maioria dos autores costuma conceituar a agricultura familiar a partir da dicotomia
agricultura familiar x agricultura patronal. O prprio
governo, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e da Organizao
das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(FAO), de forma generalizada, define a agricultura familiar a partir de trs caractersticas centrais
e coloca essa dualidade em evidncia: a) a gesto
da unidade produtiva realizada por pessoas que
mantm entre si laos de parentesco e casamento;
b) o trabalho (em sua maior parte) realizado pelos
membros da famlia; c) os meios de produo (embora nem sempre a terra) pertencem famlia. Com
base nesses critrios, o estabelecimento integrante
da agricultura familiar aquele dirigido pelo prprio
produtor rural e que utiliza mais a mo de obra familiar que a contratada, sendo esta permanente ou
temporria.
Ainda aprofundando a anlise dos critrios estabelecidos pelos organismos governamentais e
entidades que analisam a realidade espacial do
campo, a Lei 11.326, de 24 de julho de 2006 (BRASIL, 2006), denominada Lei da Agricultura Familiar,
estabelece que a definio mais adequada para
agricultor familiar, empreendedor rural ou aquele
que pratica atividades no meio rural deve respeitar
as seguintes caractersticas:
a. no ter, a qualquer ttulo, rea maior do que
quatro mdulos fiscais;
369

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE: REFLEXES CONCEITUAIS

b. utilizar predominantemente mo de obra da


prpria famlia nas atividades econmicas
do seu estabelecimento ou empreendimento;
c. ter renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou
empreendimento;
d. dirigir seu estabelecimento ou empreendimento com a famlia.
Seguindo esse parmetro, a agricultura familiar
representa um modelo produtivo muito peculiar de
difcil delimitao, assim como os proprietrios desses estabelecimentos familiares. Brose (1999, p. 10)
descreve o produtor familiar como um personagem
hbrido, que acumula uma trplice identidade, composta por proprietrio fundirio, empresrio privado
e trabalhador. Portanto, este produtor teria direito
a rendimentos trplices na economia de mercado:
rendas fundirias ligadas posse do solo, lucro
como empresrio privado e salrio como trabalhador agrcola.
No entanto, esse conceito pode ser questionado medida que o agricultor familiar, pelas rendas
geradas na unidade familiar e pelas formas de trabalho, no pode mais ter suas atividades classificadas como sendo a priori capitalistas, mas, sim,
como uma consequncia de relaes capitalistas
de produo.
O que fica evidente que a maioria das definies de agricultura familiar, adotadas em trabalhos acadmicos, rgos oficiais do governo ou
leis que tratam da temtica, baseia-se na mo de
obra utilizada, no tamanho da propriedade, na direo dos trabalhos, na renda gerada pela atividade agrcola e, mais recentemente, nas rendas
geradas pelas atividades no agrcolas. Em todas, segundo Wanderley (1999), h um ponto em
comum: ao mesmo tempo em que proprietria dos
meios de produo, a famlia assume o trabalho no
estabelecimento, sendo a responsvel pelos lucros
ou prejuzos decorrentes das atividades agrcolas
e no agrcolas desenvolvidas na unidade familiar
de produo.
370

Para entender melhor esse processo, faz se


necessrio um aprofundamento sobre a noo de
pluriatividade, que possa explicar a diversidade de
atividades desenvolvidas pelos agricultores familiares e suas relaes com a produo no espao
agrrio, sobretudo, impulsionado pelo modo capitalista de produo.

CONSIDERAES SOBRE A NOO DE


PLURIATIVIDADE
A agricultura brasileira, no contexto da economia
globalizada, tem passado por algumas transformaes nas ltimas dcadas, por meio de uma srie
de avanos, sobretudo, com a aplicao do pacote
tecnolgico da revoluo verde. A agricultura familiar
brasileira, a partir da dcada de 1990, tambm foi inserida nesse processo, na medida em que essa atividade econmica no pode ser mais caracterizada
apenas pela produo de alimentos, pois se observa
uma multiplicidade de funes que a agricultura familiar desenvolve que no se limitam s atividades
agrcolas. O desenvolvimento de outras atividades
no agrcolas constitui-se com uma forma de permanncia e resistncia utilizada pelo agricultor familiar para superar as crises geradas no setor pela
falta de polticas pblicas, pela concentrao fundiria e, sobretudo, para enfrentar a pobreza no campo.
As prticas agrcolas, associadas com os trabalhos no agrcolas, constituem-se em uma estratgia de permanncia e de resistncia do agricultor
familiar na unidade de produo, ante o processo
de modernizao das formas de produo e expanso do capital no campo. Essa modernizao,
denominada por muitos autores de conservadora,
sobretudo na base tcnica, na propagao do trabalho assalariado e nos investimentos nas atividades agrcolas, provocou srias transformaes ao
espao produtivo do campo. Neste contexto, essas
mudanas fizeram com que novos termos, conceitos e noes fossem aplicados, na tentativa de explicar essa nova realidade.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.365-378, abr./jun. 2014

ELIANDRO FRANCISCO DE OLIVEIRA, JOS ANTNIO LOBO DOS SANTOS

Observa-se que as diversas formas de renda com destaque para os trabalhos no agrcolas ou
geradas pelo trabalho agrcola no esto sendo extra-agrcolas dos membros da famlia, intensifisuficientes para cobrir as despesas da produo, cados na gerao de renda. De acordo com Fulobrigando o agricultor familiar a dedicar boa parte ler (1990 apud CUNHA; BRANDO; FELIX, 2000,
de seu tempo a outras ativip. 4), o termo pluriatividade
dades, na tentativa de obrefere-se anlise das ativiAs diversas formas de renda
ter rendas complementares
dades realizadas, em adio
geradas pelo trabalho agrcola
que possam amenizar suas
a atividades agrcolas, tais
no esto sendo suficientes para
dificuldades.
como assalariamento em oucobrir as despesas da produo,
Para tanto, ao serem
tras propriedades, atividades
obrigando o agricultor familiar a
analisadas as relaes de
para-agrcolas, como o prodedicar boa parte de seu tempo a
produo no campo, como
cessamento de alimentos, e
outras atividades
o advento da modernizao
outras atividades no agrcoconservadora da agricultura, algumas questes las realizadas na propriedade.
vm tona e se colocam como referencial necessA mudana de foco do chefe para a famlia e
rio para explicar a flexibilidade das atividades agr- do agrcola para o rural constitui a principal difecolas nessa nova realidade. Da a importncia dos rena entre a anlise da agricultura em tempo partermos agricultura em tempo parcial e pluriativida- cial e a pluriatividade rural. Mesmo assim, ambos os
de. Esses conceitos vm ganhando destaque nos termos enfrentaram uma srie de questionamentos
meios acadmicos e rgos que trabalham com a que constituram um obstculo modernizao prorealidade espacial do campo.
dutiva nas atividades agrcolas, no sendo aceito
Os termos part-time farming (agricultura em por todos, visto que:
tempo parcial) e pluliactivit (pluriatividade) foram,
[...] de um lado, h os que julgam que o camdurante algum tempo, usados como sinnimos, popesinato sempre foi pluriativo e, portanto, o
rm so prticas diferentes de atuao do trabalho
que estaria havendo hoje um refortalecino campo. O primeiro foi utilizado de forma pioneira
mento de uma prtica histrica [...], do outro,
na dcada de 1930 pelos economistas americanos
h os que consideram uma nova forma, pois
e refere-se ao regime de dedicao despendido
se trata (sic) de uma multiplicidade de estrapara a atividade agrcola pelo principal operador da
tgias que nada tm em comum, a no ser
propriedade (CUNHA; BRANDO; FELIX, 2000, p.
a negao da forma moderna da agricultura
3). Inicialmente esse conceito foi aplicado na caracfamiliar (ALENTEJANO, 1999, p. 148).
terizao do nvel de envolvimento do produtor no
O termo pluriatividade diferencia-se dos demais
trabalho, dentro e fora da propriedade, destacando que so empregados para caracterizar prticas no
a importncia da esfera agrcola que referenciada agrcolas de outrora, pois este vem sendo recriado
em funo da renda obtida e do tempo dedicado ao medida que os agricultores reinventam atividades
trabalho.
que lhes permitem enfrentar as crises geradas pela
O segundo termo, pluriatividade, uma impor- modernizao da agricultura.
tao acadmica das atribuies que, nos anos
Com o passar do tempo, a noo de agricultura
1960, os tcnicos e organismos pblicos franceses em tempo parcial foi gradativamente sendo substiutilizavam para caracterizar as propriedades que tuda pela noo de pluriatividade, com o propsito
desempenhavam mltiplas atividades produtivas de estabelecer uma maior consistncia, sobretu(SCHNEIDER, 1999). Nessa forma de atuao, a do, acadmica ao debate. Deste modo, a pluriafamlia usada como referencial de abordagem, tividade na atualidade coloca-se como uma das
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AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE: REFLEXES CONCEITUAIS

principais formas para explicar as multiplicidades


de trabalho e renda na unidade agrcola. Assim,
com essa definio, os estudiosos no apenas
tm conseguido abarcar diferentes contextos nos
quais o fenmeno se manifesta, desde pequenos
produtores mercantis dos grupos identificados
com o campesinato, mas tambm examinar as
relaes entre os trabalhos formais e informais
(SCHNEIDER, 2003, p. 185).
O conceito de pluriatividade utilizado para explicar as atividades dentro e fora da propriedade e
aponta o surgimento de novas formas de produo
no espao agrrio. O desenvolvimento do trabalho
pluriativo est atrelado ao processo de industrializao que, por sua vez, impulsionou a urbanizao
e acabou gerando uma srie de mudanas nas relaes de produo no campo.
Ultimamente no possvel associar a pluriatividade apenas a esses aspectos. O trabalho pluriativo cresce e assume novas formas em conjunto com
outras atividades, como o turismo e o lazer. A explicao para esse processo est no desenvolvimento
capitalista no campo que provocou uma reviso nos
padres de produo, sobretudo devido ao grande
aumento do trabalho assalariado temporrio e ao
deslocamento do produtor familiar para trabalhar
em atividades urbano-industriais.
Schneider (2004, p.186) assinala que ser cada
vez mais numerosas as propriedades de agricultores em que algum membro da famlia estar empregado em uma atividade no tipicamente agrcola ou
dedicar algum tempo s atividades no agrcolas.
Observa-se que est ocorrendo uma intensa alterao na diviso social do trabalho entre homens e
mulheres, principalmente quando o chefe da famlia exerce atividades no agrcolas, obrigando-se a
aumentar a prpria jornada de trabalho, no intuito
de melhorar a renda familiar e, consequentemente,
promover o bem-estar da famlia.
Ainda segundo Schneider (1999, p.187), essa
parece ser uma das consequncias mais importantes reveladas pela emergncia da pluriatividade na
estrutura agrria contempornea. A diviso entre
372

os sexos est muito ligada ao tipo de emprego que


um ou vrios membros da famlia exercem fora da
propriedade.
Outra possibilidade que mostra a relevncia
deste debate apresentada por Wanderley (2003,
p. 53), quando a autora adverte que:
No caso da mulher, o trabalho externo pode
ter duas significaes principais: s vezes,
o caminho pelo qual a mulher adquire uma
maior capacidade de participar dos ganhos
da famlia (ela contribui para a famlia com o
dinheiro que ela mesma ganhou); s vezes,
o que ela ganha investido de alguma forma
na produo ou destinado a pagar dvidas do
estabelecimento familiar. Em outros casos, o
trabalho externo da mulher tende a criar um
distanciamento em relao ao estabelecimento familiar. uma autonomia para fora,
semelhante individualizao dos jovens.
como se ela tivesse sua prpria profisso e
fosse apenas esposa do agricultor.

interessante destacar que, aliadas insero cada vez maior do capitalismo no meio rural, outras relaes se apresentam, dentre elas
a ideia de que os filhos dos agricultores demonstram pouco interesse pelas atividades agrcolas.
O preconceito, o baixo nvel de renda e o grau
de esforo fsico exigido no trabalho agrcola
afastam os jovens da profisso de agricultor,
por isso que, na maioria dos casos, so os filhos
dos camponeses que se proletarizam, a no ser
aqueles que no tm outra opo e veem nas prticas agrcolas a nica maneira de sobrevivncia
(OLIVEIRA, 2002, p. 83).
Por sua vez, a predominncia de pequenos
proprietrios e de unidades de pequeno porte, associados oferta de emprego nas proximidades,
condio que favorece o acmulo de atividades
agrcolas e no agrcolas por um mesmo produtor.
Porm, esse processo no homogneo, ou seja,
sofre variaes no tempo e no espao, sendo mais
intenso em um local em detrimento de outro (CARNEIRO, 1998).
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A exigncia do capitalismo para que os trabaSegundo Carneiro (1998, p. 161), essa nova
lhadores tenham uma especializao est direta- categoria social teria, paradoxalmente, recuperado
mente ligada ao objetivo de alcanar o mximo de a autonomia camponesa de gerenciar as mltiplas
produtividade possvel por capital social emprega- oportunidades que o campo lhe oferece. Dessa
do. Os trabalhadores devem
conjurao de valores surgiu
aparecer no mercado como
o campons-operrio, que
Seu sucesso ou fracasso ir
trabalhadores livres de toda depender de sua fora de trabalho, pode efetivar atividades de
a propriedade, exceto de sua
produo e comercializao
dos recursos naturais e da ajuda
prpria fora de trabalho
da comunidade, derivando da sua de produtos agrcolas com
(OLIVEIRA, 1990, p. 57).
atividades em outros setoautonomia
Isso quer dizer que o produres. As prticas no agrcotor que assalariado e ao mesmo tempo exerce las dentro da pequena unidade familiar levam em
outra atividade independente temporria deve se considerao o tamanho da propriedade e o capital
separar legalmente das atividades de sua proprie- acumulado pela famlia; assim, um filho de um artedade, deixando-a com a sua esposa, sem, no en- so dificilmente se tornaria um agricultor em tempo
tanto, abandonar suas funes para no perder o integral (CARNEIRO, 1998, p. 164).
acesso ao financiamento pblico.
As atividades econmicas no agrcolas, exerEntretanto, no que se refere propriedade, o cidas por trabalhadores na pequena propriedade,
produtor detentor do direito de decidir como e podem levar proliferao do trabalho pluriativo.
o que produzir e, com isso, gerar seus prprios Em decorrncia do aumento dessas atividades e
recursos na unidade familiar. A posse da proprie- em detrimento da conservao do trabalho eminendade faz com que o produtor mantenha relaes temente agrcola. Deste modo, a pluriatividade gacom o mundo comercial e com a comunidade da nha cada vez mais fora e se coloca como fator requal participa, comunicando-se tambm com ou- levante na renda das pequenas famlias agrcolas.
tras comunidades mais prximas ou distantes. Seu
As atividades pluriativas vm assumindo
sucesso ou fracasso ir depender de sua fora um papel importantssimo na consolidao das
de trabalho, dos recursos naturais e da ajuda da prticas capitalistas no espao agrrio. E, com
comunidade, derivando da sua autonomia (MUL- isso, vm provocando um redimensionamento
LER, 1994).
da agricultura familiar, ao mesmo tempo em que
O produtor pode usar o trabalho no agrcola contribuem para a resistncia e a permanncia do
como resposta s crises pelas quais a agricultura agricultor no campo, visto que a pequena unidade
atravessa, a ponto de exercer funes inerentes s de produo familiar, para permanecer no procesprticas agrcolas. Mas a pluriatividade, como fe- so produtivo, desenvolve estratgias que, alm de
nmeno, transcende a necessidade de responder possibilitar sua reproduo, tornam significativa a
crise instalada na agricultura e faz do agricultor sua participao nas atividades agrcolas (MATpluriativo integrante de uma nova camada social, TA, 1994, p. 51).
que congrega a viso capitalista do trabalho e a
As atividades no agrcolas e os trabalhos pluforma tradicional de subsistncia na unidade fami- riativos configuram-se com estratgias de resisliar de produo. Essa camada ainda se distingue tncia e sobrevivncia desenvolvidas pelos prona medida em que absorve valores prprios que dutores rurais, e estas, na contemporaneidade,
transpem os limites do rural e do urbano, sendo so vistas com essenciais para a permanncia do
responsvel pelas grandes transformaes na so- homem no campo e para a reproduo do capital
ciedade rural.
na agricultura familiar.
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AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE: REFLEXES CONCEITUAIS

A pluriatividade deve ser considerada como


mais uma estratgia para a diversificao e a
ampliao da renda dos agricultores familiares, geradas dentro e fora da unidade de produo, de modo que essa renda possa possibilitar s famlias capital para investimento em
novos produtos e insumos. Assim, para Godoy
(2013 apud SACCO DOS ANJOS 2003), a especializao da produo conduz o agricultor
instabilidade e dependncia, entretanto,
quando este exerce simultaneamente mltiplas atividades, isto lhe permite certo grau
de autonomia e ocupao plena de sua fora
de trabalho.
Analisando com mais intensidade essa questo, Alves (2002, p. 58) afirma que a pluriatividade tanto pode representar uma estratgia de
sobrevivncia da famlia, quanto uma estratgia
de expanso do capital. Com base nisso, o autor sugere que a anlise da pluriatividade deve
contemplar no apenas a unidade produtiva,
mas tambm o contexto, pois, segundo ele, sua
ocorrncia uma das respostas que as famlias
procuram dar a mudanas das circunstncias,
tanto econmicas quanto sociais.
Por tudo isso, estudar agricultura familiar
no contexto da pluriatividade e suas implicaes no espao agrrio um passo essencial
para a anlise do universo rural na contemporaneidade e, ao mesmo tempo, para a compreenso de como essas prticas tm desenvolvido e fortalecido a reproduo do capital no
espao agrrio.

A AFIRMAO DA AGRICULTURA
FAMILIAR E O SURGIMENTO DA
PLURIATIVAIDADE NO BRASIL
A agricultura familiar no Brasil sempre desempenhou uma funo secundria no contexto
da economia nacional. Basicamente sua funo
o abastecimento do mercado interno desde os
374

tempos coloniais at os dias atuais. Esse contexto deve-se aos interesses de uma sociedade
latifundiria centrada na monocultura de canade-acar, caf, criao de gado e outros produtos tropicais.
As polticas pblicas foram sempre voltadas
para o segmento latifundirio em detrimento dos
incentivos aplicados agricultura familiar. Essa
situao s comeou a mudar com o aumento
das relaes capitalistas no campo brasileiro a
partir da dcada de 1990, quando a agricultura
familiar passou a ser encarada pelos organismos pblicos como a melhor maneira de gerao de emprego e de ocupaes produtivas no
campo, contribuindo, de maneira decisiva, para
o desenvolvimento da sociedade.
O renascimento do debate acerca da agricultura familiar no Brasil, segundo Schneider
(2001), decorrncia de dois eventos principais:
primeiro no conjunto poltico, devido expresso ter sido relacionada a uma nova categoria-sntese pelos movimentos sociais no campo e
efetivada com a Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas (Contag). Segundo, com a
sua afirmao no cenrio social, decorrente da
criao do Pronaf em 1996.
Para Santos (2012, p. 40 apud SILVA, 2002,
p.44), alm da presso dos movimentos sociais
e do cenrio poltico, o Pronaf tambm foi influenciado pelo reconhecimento da importncia
da agricultura familiar em absorver grande quantidade de mo de obra, sendo assim uma opo
importante para combater parte dos problemas
sociais relacionados ao campo.
Esse programa serviu como divisor de
guas nas polticas pblicas voltadas para o
segmento agrcola, na medida em que atendeu
a uma antiga reivindicao dos trabalhadores rurais, que colocava a necessidade da formao e
prtica de polticas de desenvolvimento rural, especfica para o segmento numericamente mais
importante e o mais fragilizado da agricultura
brasileira (MATTEI, 2001, p. 01).
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Schneider (2001) tambm destaca a reorien- indicador de que h uma necessidade premente
tao dos debates acadmicos sobre a ruralidade de se repensarem os estudos agrrios no Nordese as transformaes ocorridas no campo. Muitos te, que esto mais centrados em questes fundiautores se aventuraram na produo de artigos, rias, de assentamentos, conflitos pelas terras etc.
teses e dissertaes, na tenCabem estudos detalhados
tativa de explicar as transforacerca de trabalhos pluriatiO debate acerca do termo
maes no agro brasileiro
vos, tanto no mbito urbano
pluriatividade ainda muito
(FERREIRA, 2002, p. 51);
quanto rural, estabelecendo
limitado e no se consolidou
porm, o termo pluriatividaparmetros
comparativos
em definitivo nos estudos
de recente nos trabalhos
para se compreender essa
agrrios no Brasil
acadmicos no Brasil, princiquesto e como ela se depalmente dos gegrafos agrrios. Da a valorizao senvolve, inclusive em reas de conflitos.
do termo pluriatividade no campo brasileiro ser disNesse sentido, vale a pena salientar que, mescutido a priori por cientistas no gegrafos, como: mo sendo a grande propriedade a forma espacial
Schneider (1999. 2001), Silva (2002) e Kageyama predominante na estrutura fundiria do Brasil, no
(1993), entre outros.
se pode ignorar a relevncia da agricultura familiar,
Assim, a pluriatividade familiar evidenciada de visto que esta fornecedora de mo de obra, alm
vrias maneiras e em segmentos sociais diversifi- de ter importante papel na produo de alimencados. Desde a produo artesanal de diferentes tos. Soma-se, ainda, a impossibilidade de analisar
produtos at as atividades agroindustriais e as de a agricultura brasileira dissociada dos processos
turismo e lazer, a pluriatividade mostra-se como capitalistas de produo, que se desenvolvem de
uma alternativa encontrada por uma grande parte forma contraditria e combinada, pois, ao mesmo
de agricultores, seja posseiros, arrendatrios ou tempo em que seguem reproduzindo relaes caproprietrios, na tentativa de conciliar as atividades pitalistas mais avanadas, produzem tambm, igual
agrcolas com trabalhos no agrcolas, formando, e contraditoriamente, as relaes no agrcolas de
assim, a categoria social de trabalhadores familia- produo e de trabalho (OLIVEIRA, 2002, p. 73).
res pluriativos.
Essa contradio evidenciada pela ascenso e
Entretanto, o debate acerca do termo pluriati- expanso da agricultura familiar, que se mantm
vidade ainda muito limitado e no se consolidou subordinada ao capital monopolista, o qual se aproem definitivo nos estudos agrrios no Brasil. Essa pria da renda da terra camponesa, transformando-a
limitao decorre, fundamentalmente, da conside- em capital.
rao de que o termo no diretamente aplicvel
A industrializao rompeu as fronteiras urao Brasil devido ao carter altamente concentrado banas e invadiu o campo, promovendo o desenda estrutura fundiria nacional, fato que no proce- volvimento da agricultura moderna e capitalista,
de, uma vez que justamente a percepo do perfil abrindo aos produtores a possibilidade de obter a
especialmente diferenciado do espao agrrio pro- renda capitalista da terra. Entretanto, contraditomove a possibilidade de articulao das mltiplas riamente, a agricultura familiar ganhou fora e deformas de organizao socioespacial (ALENTEJA- senvolveu prticas no agrcolas para sobreviver
NO, 1999).
a esse processo.
Ainda para Alentejano (1999, p. 167), o recoPara Silva (2002), a emergncia das atividades
nhecimento de que a pluriatividade um fenmeno no agrcolas e a pluriatividade no campo brasileiem expanso no pas de que esta vem se de- ro so decorrentes de trs causas principais: 1) a
senvolvendo nos assentamentos rurais. Esse fato urbanizao pela qual o campo vem passando nos
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AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE: REFLEXES CONCEITUAIS

ltimos anos, com o trasbordamento das cidades


Para Santos (2012, p. 30), as ideias de Silva
e do mercado de trabalho urbano para as reas (2002, p. 48) revelam uma viso de espao rururais situadas em seus entornos; 2) a crise do pr- ral a partir de uma nova perspectiva, ou seja, um
prio setor agrcola; 3) os limites do crescimento do novo rural com novas relaes de trabalho, ativiprprio emprego agrcola,
dades, padres de produsobretudo com a modernio e, principalmente, com
A anlise da pluriatividade no
zao dos processos produnovas estratgias de sobrecampo brasileiro evidenciada de
tivos e o assalariamento da
vivncia. J para Dantas e
forma heterognea, variando de
fora de trabalho.
outros (2012), na segunda
um lugar para o outro, conforme
Deste modo, o autor exmetade dos anos 1990, o
o desenvolvimento local e suas
pressa preocupao em
referido projeto concebe um
respectivas especificidades
mostrar que o meio rural
importante marco com o debrasileiro ganhou novas funes e, por isso, j no sgnio de pesquisar as tendncias de ocupao
pode ser mais tomado apenas como um conjunto no meio rural brasileiro a partir das anlises dos
de atividades agropecurias e agroindustriais, pois dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Doo agricultor no mais somente um agricultor; den- miclio (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia
tro ou fora de sua propriedade, ele desenvolve ou- e Estatstica (IBGE), o que possibilitou o despertras atividades no meio rural que concorrem com o tar de um novo olhar sobre o espao agrrio no
trabalho agrcola.
Brasil, abrindo novas perspectivas de anlise da
O autor ainda considera que a existncia de um realidade das famlias de agricultores que vivem e
novo rural brasileiro est associada s transfor- trabalham no campo.
maes na agricultura brasileira no que se refere
Seja como for, importante salientar que a
queda na rentabilidade dos principais produtos valorizao do espao rural, via introduo do
agropecurios e ao aumento de produtividade de- capitalismo no campo, e as transformaes que
corrente da adoo de tecnologias que proporciona tm ocorrido nas unidades familiares de produqueda na oferta do emprego agrcola. Tais transfor- o, como a diminuio da renda e do tempo desmaes fazem com que as estratgias das famlias tinado s atividades agrcolas e a busca de outras
sejam redimensionadas, como alternativa capaz de atividades para complementao da renda, tm
assegurar sua permanncia no campo.
provocado o retorno para as reas rurais de pesNesta perspectiva, este novo rural, deno- soas oriundas dos centros urbanos, sobretudo,
minado por Graziano da Silva (2002, p. 43), aposentados que passam a se dedicar no socoordenador do projeto Rurbano1, palco de mente a atividades agrcolas, como tambm s
novas atividades ligadas s transformaes no agrcolas.
na base tcnica da agricultura e parece no
Deste modo, a anlise da pluriatividade no
refletir a realidade de regies cuja agricultura campo brasileiro evidenciada de forma heterono passou por um processo de modernizao gnea, variando de um lugar para o outro, contecnolgica. Nessas reas, a combinao de forme o desenvolvimento local e suas respectivas
atividades agrcolas e no agrcolas representa especificidades. Assim, o agricultor familiar passa
uma estratgia de sobrevivncia e permanncia a ser integrante de um novo processo produtivo
do trabalho familiar.
que, ao mesmo tempo em que reproduz as prticas capitalistas do campo, promove a expanso
1
Projeto de pesquisa da Universidade de Campinas (Unicamp), cuja
da agricultura familiar em suas mltiplas funes e
proposta explorar a relevncia dos cortes urbano/rural e agrcola/
particularidades.
no agrcola no desenvolvimento brasileiro recente.
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CONSIDERAES FINAIS
O espao agrrio (re)produzido pelas aes
dos agentes sociais que so hegemnicos grandes proprietrios de terras, empresrios do agronegcio, polticos e interferentes na produo e
reproduo deste espao. Em contraposio a essa
lgica, o agricultor familiar, para continuar sobrevivendo do campo, desenvolve estratgias de resistncia, seja atravs da luta pela terra, da sujeio
ao capital, ou das rendas geradas pelas atividades
no agrcolas.
Para compreender esse contexto que se apresenta, fundamental entender as definies conceituais referentes categoria agricultura familiar e
noo de pluriatividade. Para tanto, recorre-se a
autores que estudam essa temtica a exemplo de
gegrafos, socilogos, economistas e demais pesquisadores e que desenvolveram e/ou desenvolvem pesquisas sobre o campo, onde o crescimento
das atividades no agrcolas e do trabalho pluriativo
est cada vez mais em evidncia e tem sido responsvel por um novo dimensionamento nas estruturas
da agricultura familiar.
O reconhecimento da existncia da pluriatividade impe mudanas ao poder pblico, tanto no
enfoque conceitual, quanto nos instrumentos das
atuais polticas pblicas. O primeiro passo exige o
fortalecimento das iniciativas locais e a participao
popular. Desta forma, haver espao para a identificao das atividades no agrcolas com maior
potencial de contribuir para o aumento da renda das
famlias, bem como dos instrumentos que podem
ser utilizados para solucionar os diversos problemas no seu desenvolvimento.
O segundo passo requer que as polticas passem a valorizar e apoiar as atividades que, de uma
forma ou de outra, contribuem para o incremento
da renda dessas famlias rurais. H a necessidade
de investimento em infraestrutura bsica (principalmente educao, energia, estradas e transporte),
sem a qual se torna difcil viabilizar qualquer atividade, seja no meio rural ou urbano.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.365-378, abr./jun. 2014

A pluriatividade uma das estratgias de sobrevivncia adotadas pelos produtores familiares para
superar as crises da agricultura, ocasionadas pela
falta de polticas pblicas eficientes destinadas a
este setor. urgente despertar um novo olhar para
a agricultura familiar, na medida em que esta deve
ser vista como um meio de gerao de renda, e
no apenas fornecedora de alimentos e fibras. Para
tanto, necessrio despertar o sentimento de coletividade, com a criao de cooperativas e sindicatos
socialmente organizados e atuantes, que cumpram
o papel de articuladores dos interesses dos agricultores familiares.
Entender a base conceitual da categoria agricultura familiar e a noo de pluriatividade premissa
necessria para compreender a realidade atual do
campo brasileiro e as suas implicaes na produo do espao agrrio.

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Janeiro, n. 21, p. 42 61, out. 2003.

Artigo recebido em 17 de agosto de 2014


e aprovado em 20 de outubro de 2014.

378

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.365-378, abr./jun. 2014

BAHIA
ANLISE & DADOS

Agricultura familiar e
pluriatividade no povoado
Lagoa de Melquades no
municpio de Vitria da
Conquista, na Bahia
Wanderleya Fernandes dos Santos Freitas*
Ana Emlia de Quadros Ferraz**
Graduada em Geografia pela Universidade Estadual do Sudoeste
da Bahia (UESB).
wanderleyafreitas@hotmail.com
*

**

Doutora em Geografia pela Uni


versidade Federal de Sergipe
(UFS) e mestre em Cincias Soci
ais pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Professora titular do Departamento de Geografia na Universidade
Estadual do Su
doeste da Bahia
(UESB). milaferraz@gmail.com

Resumo
O tema agricultura familiar instigante e permite diversas abordagens. Este texto
trata, num primeiro momento, de consideraes que so bsicas para o entendimento
do assunto. So resgatadas discusses acerca dos conceitos de agricultor familiar e
campons, e tambm abordagens tericas sobre agricultura familiar. Essa introduo
conceitual fez-se necessria para a anlise, num segundo momento, de uma rea
especfica no interior do municpio de Vitria da Conquista, localizado no estado da
Bahia: o povoado Lagoa de Melquades. A anlise geogrfica desse povoado, pautada
na relao teoria e empiria, com enfoque na agricultura familiar e seus sujeitos,
permite o entendimento da realidade vivenciada por moradores do campo, que, para
permanecerem nessa condio, praticam a pluriatividade.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Agricultor familiar. Pluriatividade. Campo brasileiro.
Abstract
The theme of family farming is instigating and allows different approaches. Initially,
carries out considerations that are basic to understand the subject. Discussions are held
about the concepts of family farmers and peasants, and also theoretical approaches of
family farming. This conceptual introduction was necessary for the analysis a specific
area of the municipality of Vitria da Conquista Bahia Brasil: the village Lagoa de
Melquades. The relation between theory and empirism is important for the geographical
analysis of this village focusing on family farming and its agents. This analysis allows
the understanding of the reality experienced by camp residents who to remain in this
condition, practice pluriativity.
Keywords: Family farming. Family farmer. Pluriativity. Rural Brazil.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

379

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE NO POVOADO LAGOA DE MELQUADES


NO MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA, NA BAHIA

INTRODUO

ca desse povoado, pautada na relao teoria


e empiria, com enfoque na agricultura familiar
Neste texto, num primeiro momento, so e seus sujeitos, permite o entendimento da reresgatadas discusses acerca dos conceitos alidade vivenciada por moradores do campo,
de agricultor familiar e
que, para permanecerem
campons, na busca por Quando se detalha a distribuio da nessa condio, praticam
diferentes concepes tea pluriatividade.
populao no interior dos distritos,
ricas sobre aqueles que
possvel inferir que, no interior
trabalham no campo em
do municpio a maior parte da
pequenas
propriedades
populao vive na zona rural
rurais. A prtica desses
agentes revela a agricultura familiar vivenciada AGRICULTOR FAMILIAR E CAMPONS:
no campo brasileiro. Esta introduo conceitual ABORDAGENS TERICAS CONCEITUAIS
fez-se necessria para a anlise, num segundo
momento, de uma rea especfica do municpio
A noo de agricultor familiar surge no Brasil a
de Vitria da Conquista, no estado da Bahia: o partir da dcada de 1990, porm, h indcios de que
povoado Lagoa de Melquades.
as primeiras famlias de pequenos agricultores so do
O municpio de Vitria da Conquista loca- perodo colonial, no sculo XVI no Nordeste do pas.
liza-se entre as coordenadas de 14 30 e 15 Esses agricultores teriam uma relao muito ntima
30 de latitude Sul e 40 30 e 4110 de longitu- com a terra, o trabalho e a famlia, podendo variar as
de Oeste. Ocupa uma rea de 3.743 km. Est suas peculiaridades de regio para regio. Para Matta
inserido no territrio de identidade de Vitria (2009), as relaes no meio rural sofreram modificada Conquista e, assim como a maioria dos mu- es com a fixao do capital e das novas formas de
nicpios brasileiros, vem sofrendo transforma- trabalho no campo, com a unidade familiar tendo que
es nas reas rurais. Uma delas em relao desempenhar outras atividades para complementar
diminuio da populao rural que, desde as a renda agrcola. Para a autora, a incorporao de
dcadas de 1940 e 1950, passou de 74,3% para novas tecnologias provocou mudanas estruturais
58,4%, respectivamente. J em 1960 essa po- nas relaes de trabalho. Agricultores familiares que
pulao representava apenas 39,3%. Segundo antes mantinham relaes de pertencimento com o
o Censo Demogrfico, do Instituto Brasileiro lugar passaram a interagir e a integrar os espaos
de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2010, a como assalariados do meio rural e urbano, em decorpopulao rural conquistense chegou a 10,4%. rncia do movimento de excluso ao acesso terra.
Apesar desse decrscimo, muitas famlias ainda
O agricultor familiar administra a propriedade
permanecem no campo, e as anlises pautadas e a produo junto com a famlia. Alm disso, os
nesse espao so necessrias e fundamentais meios de produo tambm pertencem famlia, o
para o entendimento da realidade geogrfica, que no acontece quando se trata da produo em
pois, quando se detalha a distribuio da popu- massa do modelo capitalista de uma forma geral.
lao no interior dos distritos, possvel inferir Portanto, existe um controle dos meios de produo
que, no interior do municpio a maior parte da por parte da famlia, sendo ela tambm responsvel
populao vive na zona rural.
pela realizao do trabalho. Contudo, esta pode, s
O povoado Lagoa de Melquades forma- vezes, necessitar de mo de obra terceirizada de
do por, aproximadamente, 115 famlias de pe- um ou dois contratados. Desta forma, o agricultor
quenos agricultores. A anlise sociogeogrfi- garante a sua subsistncia e a de seus familiares.
380

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

WANDERLEYA FERNANDES DOS SANTOS FREITAS, ANA EMLIA DE QUADROS FERRAZ

As dvidas e discordncias em relao ao uso


do termo agricultor familiar consequncia do conceito dado anteriormente a este: pequeno agricultor,
campons, entre outros. Por isso, ainda hoje, muitos autores divergem quando o assunto conceituar o agricultor familiar.
Na concepo de autores como Fernandes
(2004), que defende o campesinato, o agricultor familiar resgata o conceito de campons e o termo
utilizado para fins polticos. Para ele:

J para autores que tm as suas concepes


pautadas na teoria marxista, o avano capitalista no
campo faria reduzir o campesinato ou at mesmo
provocar o seu desaparecimento. Lnin (1988, p.
35) argumenta que o processo de decomposio
dos pequenos agricultores em patres e operrios
agrcolas constitui a base sobre a qual se forma o
mercado interno na produo capitalista. Ainda segundo Lenin (1988, p. 113-114):

Em uma leitura atenta dos trabalhos acad-

no interior do campesinato constitui o que

micos pode-se observar que os pesquisa-

denominamos desintegrao dessa classe.

dores que utilizam o conceito de agricultura

[...] O campesinato antigo no se diferencia

familiar com consistncia terica no usam o

apenas: ele deixa de existir, se destri, in-

conceito de campons. J os pesquisadores

teiramente substitudo por novos tipos de po-

que usam o conceito de campons, podem

pulao rural, que constituem a base de uma

cham-los de agricultores familiares, no

sociedade dominada pela economia mercan-

como conceito, mas como condio de orga-

til e pela produo capitalista. Esses novos

nizao do trabalho. Da mesma forma, ao se

tipos so a burguesia rural [...] e o proletaria-

trabalhar com o conceito de campons, pode-

do rural a classe dos produtores de merca-

-se utilizar as palavras: pequeno produtor e

dorias na agricultura e a classe dos operrios

pequeno agricultor. Todavia, como existem

agrcolas assalariados.

muitos trabalhos que utilizam essas palavras


como equivalentes do conceito de agricultura
familiar, necessrio demarcar bem o territrio terico. [...]
A organizao do trabalho familiar no campo
existe desde os primrdios da histria da humanidade. Em seu processo de formao, a
organizao do trabalho campons realizou-se em diferentes tipos de sociedade: escravista, feudal, capitalista e socialista. No
capitalismo, a sua destruio no se efetivou
conforme prognosticado, porque sua recriao acontece na produo capitalista das
relaes no capitalistas de produo e por
meio da luta pela terra e pela reforma agrria.
Assim, na no realizao da destruio efetiva do campons, tenta-se refutar o conceito.
(FERNANDES, 2004, p. 26-28).

O autor acredita que o campesinato ainda sobrevive, principalmente dentro dos movimentos
sociais.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

[...] o conjunto de contradies existentes

Para ele, a partir do momento em que o campons vende sua fora de trabalho para terceiros,
mesmo que continue trabalhando em sua terra
em tempo parcial, ele deixa de ser campons e
passa a ser proletrio. As concepes marxistas
durante todo o sculo XX acreditavam que o campons caminhava para a extino e que, com a
introduo do modo capitalista, o meio rural seria
formado apenas por duas classes: os burgueses
e os proletrios.
Marques (2008) defende a utilizao do termo
campons na atualidade e faz algumas consideraes sobre como esse conceito vem sendo usado
pelas cincias sociais no Brasil. Para demonstrar
como o termo ainda atual, a autora afirma que,
em alguns estudos recentes, foi possvel encontrar
evidncias de que, na luta pela terra e pela reforma
agrria, foram utilizadas referncias camponesas,
principalmente em relao forma de organizao
social e territorial nos assentamentos rurais. Ainda
segundo Marques (2008, p. 58):
381

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE NO POVOADO LAGOA DE MELQUADES


NO MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA, NA BAHIA

[...] o conceito de campons permite apre-

[...] tica camponesa apresenta terra, traba-

ender a complexidade do sujeito histrico

lho e famlia como valores morais e catego-

que designa, diferentemente do que ocorre

rias nucleantes intimamente relacionados

com outros conceitos, como os de pequena

entre si e tem como princpios organizatrios

produo e agricultura familiar. Trata-se de

centrais a honra, a hierarquia e a reciprocida-

um conceito que possui uma histria signifi-

de. Ela fundamenta uma ordem moral de forte

cativa no interior das cincias sociais e que

inspirao religiosa e tende a constituir uma

tem se relacionado s disputas polticas e

ideologia tradicional oposta ordem social da

tericas travadas em torno da interpretao


da questo agrria brasileira e das direes
tomadas pelo desenvolvimento capitalista
no campo.

No mesmo artigo, a autora evidencia sua defesa


sobre o uso do termo quando diz:
[...] enquanto o campo brasileiro tiver a marca da extrema desigualdade social, e a figura
do latifndio se mantiver no centro do poder
poltico e econmico esteja ele associado
ou no ao capital industrial e financeiro ,
o campesinato permanece como conceito-chave para decifrar os processos sociais e
polticos que ocorrem neste espao e suas
contradies. Portanto, defendemos a atualidade deste conceito, cuja densidade histrica
nos remete a um passado de lutas no campo
e ao futuro como possibilidade. (MARQUES,
2008, p. 58-59).

A autora cita alguns estudiosos para conceituar o campons. Entre eles est Taussig (1980) que
assim o define:
O campesinato se caracteriza por uma organizao social especfica que ora serve aos
interesses capitalistas, ora lhes contraditria. O modo de vida campons apresenta
simultaneamente uma relao de subordinao e estranhamento com a sociedade capitalista. Se, por um lado, o mercado domina
o campesinato, por outro, ele no o organiza. (TAUSSIG, 1980, p. 10 apud MARQUES,
2008, p. 59).

Ainda Marques (2008) ressalta a tica camponesa quando interpreta Woortmann (1990).
Para a autora,
382

modernidade. (MARQUES, 2008, p. 59).

No Brasil, a formao do campesinato surgiu em


meio a uma sociedade marginalizada pelo capitalismo e pelo latifndio.
Schneider (2003) acredita que a necessidade
poltica de entender a questo agrria no Brasil e
as caractersticas das relaes sociais do meio rural fez surgir a expresso agricultor familiar. O autor
faz questo de lembrar que, em perodos anteriores
dcada de 1990, os termos utilizados eram produo camponesa e pequena produo.
Brumer (1994) ressalta que o agricultor familiar
no , necessariamente, um produtor capitalista, j
que, por trabalhar a terra basicamente com a mo
de obra da famlia e por necessitar produzir tambm para a sua subsistncia, no essencialmente
produz para o mercado. Um produtor capitalista no
deve ser confundido com um agricultor familiar, tendo em vista que este necessita da contratao de
mo de obra em uma quantidade razovel para a
efetivao do trabalho. Alm disso, pode decidir
mais livremente como vai investir o seu capital.
Para Sandroni (1999), o campesinato seria formado por grupos sociais de base familiar que, em
graus diversos de autonomia, se dedicam a atividades agrcolas em glebas determinadas. Ainda
segundo ele, caracteriza-se por: produzir baseado
no trabalho da famlia, empregando eventualmente
mo de obra assalariada; possuir a propriedade dos
meios de trabalho; ter autonomia total ou parcial na
gesto da propriedade; ser dono de parte ou da totalidade da produo.
Na comparao do conceito de campesinato defendida por Sandroni (1999), com o de agricultor familiar citado anteriormente, possvel observar que
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

WANDERLEYA FERNANDES DOS SANTOS FREITAS, ANA EMLIA DE QUADROS FERRAZ

existe um grau de similaridade, o que torna mais rural brasileiro. Isso essencial para esse entendidifcil descrever as diferenas entre eles, apesar de mento. Alm disso, permite compreender tambm
elas existirem na teoria.
aspectos socioeconmicos e culturais que envolComplementando o que foi dito anteriormente, vem os agricultores.
foi na segunda metade da dcada de 1990 que o debate
A complexidade das relaes no
sobre agricultura familiar torAGRICULTURA FAMILIAR:
campo refora a necessidade do
nou-se mais efetivo no Brasil.
ASPECTOS TERICOS
seu entendimento. Esclarecer o
Segundo Anjos (2001), o tema
significado dos termos ajuda a
torna-se presente na pesquiAs relaes de producompreender as transformaes
sa acadmica e tambm no
o que se estabelecem no
que esto ocorrendo no espao
que se refere s propostas de
campo so qualificadas com
rural brasileiro
desenvolvimento da agricultubase na forma de produo
ra brasileira. Cria-se, ento, o Programa Nacional de e tamanho da propriedade. O Estatuto da Terra
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) em Lei 4.504/64 , em seu art. 4, incisos I e II, define
resposta aos significativos debates sobre o tema nas imvel rural e propriedade familiar nesses termos:
academias, mais precisamente nos estudos das ciArt. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se:
ncias sociais e tambm no meio poltico.
I - Imvel Rural, o prdio rstico, de rea
[...] a conquista deste espao resultado, de

contnua, qualquer que seja a sua localiza-

um lado, da prpria eficcia e organizao

o, que se destina explorao extrativa

dos movimentos sociais e das estruturas de

agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer

representao dos trabalhadores do campo

atravs de planos pblicos de valorizao,

e, de outro, da prpria crise de legitimidade da

quer atravs de iniciativa privada;

agricultura patronal, tida, at ento, como re-

II - Propriedade Familiar, o imvel rural que,

ferente exclusivo de eficincia tcnica, cujas

direta e pessoalmente explorado pelo agricul-

bases de sustentao [...] se desvanecem ou

tor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de

pelo menos se abalam. (ANJOS, 2001, p. 54).

trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o

Analisar as novas tendncias no meio rural,


especificamente em relao ao agricultor familiar,
interesse de muitos pesquisadores, entre eles,
Abramovay (1992) que pontua a distino entre
o campons e o agricultor familiar dizendo que,
na sociedade moderna, o produtor familiar tem a
sua produo muito ligada ao mercado, capaz de
absorver os principais avanos tcnicos e de responder s polticas pblicas. Ainda de acordo com
o autor, aquilo que era, antes de tudo, um modo
de vida, converteu-se numa profisso, numa forma
de trabalho.
Enfim, a complexidade das relaes no campo
refora a necessidade do seu entendimento. Esclarecer o significado dos termos ajuda a compreender
as transformaes que esto ocorrendo no espao

progresso social e econmico, com rea m-

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

xima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda
de terceiros. (BRASIL, 1964).

O Estatuto da Terra, apesar de no definir o sujeito/agente, e sim a propriedade familiar, aponta a


forma de atuao nessa terra, e essa caracterstica de organizao da produo que qualifica
a propriedade, especialmente porque remete lei
complementar a definio do tamanho dessa propriedade, que deve levar em considerao as diferenas regionais.
Nesse contexto, pertinente questionar: se, por
lei, numa propriedade familiar explorada majoritariamente pelos membros da famlia, no for possvel
a absoro de toda a fora de trabalho familiar, e se
383

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE NO POVOADO LAGOA DE MELQUADES


NO MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA, NA BAHIA

essa no lhes garantir a subsistncia e o progresso tem como base as seguintes caractersticas: a mo
social e econmico, ento ela no pode ser consi- de obra utilizada nas atividades econmicas desenderada propriedade familiar?
volvidas predominantemente da prpria famlia; a
Associado ao conceito de propriedade fami- renda familiar predominantemente originada das
liar, definido pela legislao
atividades vinculadas ao prbrasileira cabe ressaltar a
A agricultura familiar responsvel prio estabelecimento; e o esanlise realizada por Altafin por garantir boa parte da segurana tabelecimento ou empreendi(2014, p. 13) que adverte:
alimentar do pas, como importante mento dirigido pela famlia.
decisiva para a
O Censo Agropecurio
fornecedora de alimentos para o
formao do condo IBGE, de 2006, apontou
mercado interno
ceito de agricultura
4.367.902 estabelecimentos
familiar a divulgao do estudo realizado no
familiares ocupando 80,25 milhes de hectares, ou
mbito de um convnio de cooperao tcniseja, 24,3% da rea dos estabelecimentos agropecuca entre a Organizao das Naes Unidas
rios brasileiros. J os no familiares representavam
para a Alimentao e Agricultura (FAO) e o
15,6% do total dos estabelecimentos, mas ocupavam
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
75,7% da sua rea. A concentrao tambm mosAgrria (INCRA). O estudo define agricultutrada comparando-se a rea mdia dos estabelecira familiar [...] a partir de trs caractersticas
mentos familiares (18,37 ha) com a dos no familiares
centrais: a) a gesto da unidade produtiva e
(309,18 ha). O Censo ainda acrescenta que, dos 80,25
os investimentos nela realizados so feitos
milhes de hectares da agricultura familiar, apenas
por indivduos que mantm entre si laos de
22% so usados para a lavoura, o restante represensangue ou casamento; b) a maior parte do
ta reas destinadas a pastagens, florestas e outros.
trabalho igualmente fornecida pelos memMesmo assim, a agricultura familiar responsbros da famlia; c) a propriedade dos meios
vel por garantir boa parte da segurana alimentar
de produo (embora nem sempre da terra)
do pas, como importante fornecedora de alimentos
pertence famlia e em seu interior que se
para o mercado interno. Quase tudo que vai para a
realiza sua transmisso em caso de falecicesta bsica vem da produo agrcola familiar. Em
mento ou aposentadoria dos responsveis
2006, esta era responsvel por 87% da produo
pela unidade produtiva.
nacional de mandioca, 70% da produo de feijo,
Em 2006, de acordo com Censo Agropecurio 46% do milho, 38% do caf (parcela constituda por
do IBGE do mesmo ano, o Brasil passou a contar, 55% do tipo robusta ou conilon e 34% do arbica),
pela primeira vez, com dados oficiais sobre a agri- 34% do arroz, 58% do leite (composta por 58% do
cultura familiar. Para isso foi necessria a combi- leite de vaca e 67% do leite de cabra), 59% do plannao da metodologia do Censo Agropecurio com tel de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e,
critrios definidos pela Lei 11.326/2006, que esta- ainda, 21% do trigo. A cultura com menor particibelece as diretrizes para a formulao da Poltica pao da agricultura familiar foi a soja com 16%
Nacional de Empreendimentos Familiares Rurais. (CENSO AGROPECURIO, 2006).
Assim, estabelecimentos de agricultores familiares
Outro dado relevante que o produtor famiseriam aqueles formados por pequenas e mdias liar declarou ter outra atividade fora do estabelepropriedades, assentamentos da reforma agrria e cimento. Isso revela que muitas famlias agrcolas
comunidades rurais tradicionais como: ribeirinhos, estariam sendo impelidas a diversificar as suas
quilombolas, entre outras. Segundo a lei citada aci- atividades, procurando novas formas de trabalho e
ma, de 24 de julho de 2006, a agricultura familiar transformando-se em famlias pluriativas.
384

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

WANDERLEYA FERNANDES DOS SANTOS FREITAS, ANA EMLIA DE QUADROS FERRAZ

Tabela 1
Estabelecimentos nos quais o produtor declarou ter atividade fora do estabelecimento, por tipo de
atividade e por tipo de estabelecimento Brasil 2006
Tipo de estabelecimento

Tipo de atividade

Quantidade de
estabelecimentos

Agropecuria

No agropecuria

Agropecuria e No
agropecuria

1.113.992

557.155

524.855

31.982

365.370

129.504

220.739

15.127

1.479.362

686.659

745.594

47.109

Agricultura familiar
No familiar
Total
Fonte: IBGE Censo Agropecurio (2006).

A pluriatividade fica mais evidente quando se


observa que trabalhos que no so ligados agricultura so feitos dentro do estabelecimento. De
acordo com o IBGE, atividades ligadas a turismo,
prestao de servios, artesanato, construo civil,
entre outras, representavam aquisio de rendas
extras para os produtores.
Ainda segundo o Censo Agropecurio de
2006, a Regio Nordeste continha metade do total dos estabelecimentos de agricultores familiares
(2.187.295) e 35,3% da rea total deles. Nela, os
estabelecimentos familiares representavam 89%
do total dos estabelecimentos e 37% da rea total.
Ainda sobre os dados do Censo, as unidades da
Federao com maior nmero de estabelecimentos familiares foram Bahia (665.831, ou 15,2% do
total), Minas Gerais (437.415, ou 10,0% do total), Rio
Grande do Sul (378.546, ou 8,7% do total) e Cear
(341.510, ou 7,8% do total).
Contudo, a agricultura familiar estabeleceu
estratgias de reproduo que, contraditoriamente ao papel destinado a esse tipo de produo na poltica agrcola, mantm sua importncia
no espao rural brasileiro, apesar de enfrentar
muitos desafios e, na prtica, estes serem complexos. A maioria dos produtores no consegue
manter toda a famlia diretamente vinculada ao
processo produtivo e necessita da ajuda de terceiros para trabalhar em suas terras, seja com
maquinrio, mo de obra e outras formas de auxlio. Alm disso, a falta de recursos financeiros
impe restries ao desenvolvimento de suas
atividades e, ao mesmo tempo, impele a sua faBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

mlia busca pela diversificao das atividades,


dentro ou fora da propriedade.

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE


NO POVOADO LAGOA DE MELQUADES NO
MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA
A anlise do conceito de agricultor familiar
facilita a construo do perfil dos agricultores
familiares do povoado Lagoa de Melquades. A
pluriatividade, nesse contexto, far referncia
unidade de produo familiar composta por indivduos que compartilham entre si um mesmo
espao de moradia e de trabalho, que tm algum
grau de parentesco e que combinam duas ou
mais atividades, sendo uma delas a agricultura
ou a pecuria. Portanto, no povoado, a pluriatividade se processa nas unidades de produo
familiar, nas quais as famlias possuem estabelecimentos e onde so desenvolvidas atividades
agrcolas e no agrcolas, por pessoas que pertenam mesma famlia ou que exeram atividades que no estejam ligadas agricultura fora da
sua propriedade.
Se comparada a outras regies da Bahia,
como o oeste do estado, por exemplo, a rea rural estudada no se caracteriza como um espao
onde impera o agronegcio, pois tem como principal caracterstica a produo agrcola familiar.
No distrito de Inhobim, municpio de Vitria da
Conquista (BA), onde fica localizado o povoado
Lagoa de Melquades, o cultivo do caf passou a
385

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE NO POVOADO LAGOA DE MELQUADES


NO MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA, NA BAHIA

ser a principal atividade agrcola a partir da dcada de 1970, desenvolvida no s por grandes
cafeicultores, mas tambm por agricultores familiares, que viam nessa cultura a possibilidade de
insero no mercado. A partir de ento, aqueles
trabalhadores que no tinham condies financeiras para investir nas suas propriedades passaram
tambm a servir como mo de obra para os produtores de caf da regio.
Hodiernamente, o caf continua como a principal lavoura do distrito, contudo, especialmente
em propriedades de agricultores familiares, existe
tambm a produo de outras culturas. Na Lagoa
de Melquades, observou-se, em campo, a policultura e a criao de bovinos e aves, ressaltando-se que uma parcela significativa da produo
destina-se subsistncia. Alm disso, as famlias
praticam tambm outras atividades para obteno
de renda, o que indica a existncia do trabalho
pluriativo.
Na anlise geogrfica, com base nos dados
obtidos a partir da aplicao de um questionrio
aos moradores, e tambm da observao da paisagem, foi possvel identificar caractersticas que
permitiram identificar aspectos da localidade.
Em Lagoa de Malquades moram aproximadamente 115 famlias. Foram visitadas 27 propriedades e aplicados questionrios em 20 famlias. As
informaes foram fornecidas, em sua maioria,
pelo chefe da famlia e/ou esposa deste. Um elemento importante que, em muitas dessas propriedades, alm de existir algum tipo de cultivo e/
ou criao, h tambm outros meios de obteno
de renda.
Em relao aos servios pblicos, Lagoa de
Melquades conta com telefone, posto de sade e
escola, todos fornecidos pela prefeitura que tambm disponibiliza a gua para uso residencial, apenas quando no possvel a captao da gua das
chuvas. Esse abastecimento feito semanalmente
ou a cada 15 dias e realizado atravs de carros-pipa. A escola municipal atende apenas a alunos
do ensino fundamental 1, at o 5 ano, por isso
386

a prefeitura tambm fornece o transporte coletivo


para os alunos que precisam continuar os estudos
na vila mais prxima. Alm disso, o povoado ainda conta com uma fbrica de farinha comunitria
que atende parcialmente demanda local. Lagoa
de Melquades tambm dispe de energia eltrica, que, segundo os moradores, proporcionou a
obteno de eletrodomsticos, como geladeira,
liquidificador, entre outros.
O armazenamento da gua realizado nas unidades familiares em reservatrios especficos para
receber gua das chuvas. No entanto, em pocas
de seca, as famlias dependem da gua fornecida
pelo governo local.
As atividades voltadas para a agricultura e a
pecuria esto presentes em todos os estabelecimentos visitados. No entanto, o tipo de plantio e
a quantidade dependem da condio, da necessidade e da possibilidade do agricultor. Alm do
caf, ainda h produo de feijo, milho, cana-de-acar e mandioca, entre outros.
A maioria dos estabelecimentos pratica a cafeicultura. A plantao pequena e feita prximo
residncia, pois da famlia a responsabilidade por
todo o processo, desde a preparao da terra para
o plantio at o momento da colheita. O agricultor
familiar no tem equipamentos e maquinrios que
facilitem, por exemplo, o transporte do produto
quando necessrio. A secagem do caf tambm
realizada nas propriedades, em pequenas reas,
geralmente cimentadas e prximas casa.
Assim como a colheita, a secagem feita de
forma rudimentar e, por isso, demorada. H tambm dependncia em relao s condies climticas, pois, com as chuvas, o produtor no consegue uma secagem adequada. Isso impede que o
gro esteja em boas condies e dificulta a sua
valorizao no mercado, afetando diretamente a
renda do agricultor e favorecendo a busca por novas atividades para a aquisio e a complementao da renda.
A alternativa pode vir de diferentes atividades como, por exemplo, a venda de sua fora
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

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de trabalho para o mercado, uma das condies necessrias, pois representam renda extra para
que caracterizam a pluriatividade. Schineider sustento da famlia.
(2003) enfatiza que se deve analisar o ciclo faA produo de biscoitos, na maior parte dos
miliar de reproduo, pois a pluriatividade de- casos, realizada pelas mulheres que, alm de
pende dos costumes, das
exercerem a funo de dotradies e dos recursos
nas de casa, tambm preA diversidade de cultivo,
(condies internas) de
cisam ajudar no oramento
alm de depender das situaes
cada famlia, assim como a
familiar. importante lemclimticas, depende tambm
diversificao pode depenbrar que esse tipo de produdo perfil dos agricultores, pois,
der de condies exterioo no recente, faz parte
enquanto uns do prioridade ao
res a ela. A caracterstica
da cultura da regio. Alm
plantio do caf, por exemplo,
principal da pluriatividade
disso, a busca por melhoria
outros preferem a mandioca
a interao entre unidanas condies financeiras,
de familiar, agricultura e mercado de trabalho.
em perodos crticos no campo, sempre existiu,
A diversidade de cultivo, alm de depender das segundo os agricultores.
situaes climticas, depende tambm do perfil
Essas atividades se encaixariam no que Schneidos agricultores, pois, enquanto uns do prioridade der (2007) chama de pluriatividade para-agrcola.
ao plantio do caf, por exemplo, outros preferem a Para o autor, ela resulta de atividades que formam
mandioca. Isso porque so os dois produtos mais um conjunto de operaes, tarefas e procedimentos
valorizados comercialmente. O primeiro vendido que resultam em transformao, beneficiamento e/
na sede do municpio, pois, na comunidade, no ou processamento de produo agrcola (in natura
h mquinas que possibilitem o beneficiamento. ou de derivados) obtida em um estabelecimento ou
J o segundo quase todo beneficiado no local ou adquirida em parte fora dele e destinada comerem povoados e comunidades vizinhas, onde exis- cializao. Trata-se de uma evoluo da produo
tem equipamentos para a fabricao da farinha e para o autoconsumo que era produzida para a subderivados. O feijo e o milho so cultivados todos sistncia da famlia e que passa a ser destinada
os anos, exceto em pocas de seca. O primeiro venda. medida que este tipo de produo cresce
o mais importante porque o principal alimento e comea a ocupar espaos fora do mbito domsna mesa do agricultor, e o milho serve, principal- tico, torna-se uma atividade independente, inaugumente, para alimentar os animais. Alm disso, rando uma nova jornada de trabalho e rotinas difeutilizado para fazer pamonha e canjica, comidas renciadas, sendo possvel afirmar que surge uma
tpicas da regio.
nova atividade ou ocupao que, combinada com a
O beneficiamento da cana-de-acar impor- agricultura como atividade principal, gera a pluriatante para o entendimento da pluriatividade no po- tividade. Em geral, este um tipo de pluriatividade
voado. Mesmo a plantao sendo em menor es- que resulta de atividades ligadas produo de decala, ela d origem a produtos como a rapadura rivados de leite, cana, carnes, frutas e outros, que
e a cachaa, produtos que so comercializados, passaram a ser processados e transformados no ingerando renda extra para o agricultor. Alm disso, terior da propriedade mediante agregao de valor.
a cana-de-acar serve como alimento para o gado
Alm da agricultura, tambm a pecuria uma
em perodos de seca.
importante atividade desenvolvida em Lagoa de MeA fabricao de derivados do leite, como a man- lquades. As criaes, principalmente a bovina, so
teiga e o queijo, por exemplo, e a produo de fari- uma fonte de renda importante. Segundo os moradonha, goma e biscoitos, fazem parte da rotina e so res, a venda do gado garante o sustento da famlia,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

387

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE NO POVOADO LAGOA DE MELQUADES


NO MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA, NA BAHIA

principalmente quando o plantio prejudicado na parte dos membros familiares j trabalhou ou est
poca das secas ou quando no encontram trabalho trabalhando em outra propriedade. A justificativa,
que possibilite um ganho extra. Alm do gado, eles segundo eles, que, apesar possurem a terra, isso
criam aves e sunos que servem para o consumo da no garante trabalho e renda suficiente para todos.
famlia e, quando necessrio,
Em
aproximadamente
so vendidos para suprir pe- A relao entre o aumento da famlia 80% dos domiclios, residem
quenas despesas.
apenas o chefe da famlia, a
e a permanncia do tamanho da
Os agricultores familiares
esposa e os filhos mais jopropriedade pode evidenciar o
da Lagoa de Melquades advens, que estudam em um
surgimento da pluriatividade
ministram diretamente o esperodo e ajudam o pai na latabelecimento e tm a sua produo voltada para voura em outro. A esposa tambm auxilia na plano consumo, mas tambm para a comercializao. tao, mas tem uma responsabilidade maior nas
Apenas 5% das propriedades afirmaram que produ- tarefas domsticas. Porm, uma caracterstica da
zem somente para a venda; 30% delas produzem agricultura familiar, e que vivenciada por algumas
apenas para consumo prprio e os outros 65% uti- famlias do povoado, que os filhos mais velhos
lizam sua produo para as duas coisas.
se casam e constroem suas residncias na mesma
O agricultor que possui uma pequena proprieda- propriedade. Isso permite uma reflexo acerca das
de e que no dispe de recursos financeiros para teorias abordadas sobre as relaes familiares do
investir na sua plantao, no trabalha o ano todo agricultor que, na condio de proprietrio da tercom o cultivo. A falta de gua em alguns perodos ra, explora diretamente a mo de obra familiar que
do ano um dos motivos que o impossibilitam de reside de forma permanente no estabelecimento.
trabalhar constantemente na sua terra. No caso dos
A relao entre o aumento da famlia e a permaagricultores de Lagoa de Melquades, apenas 20% nncia do tamanho da propriedade pode evidenciar
costumam fazer algum tipo de cultivo durante todo o o surgimento da pluriatividade, j que a produo
ano. Isso acontece nas propriedades onde o caf e a ter que ser maior para suprir as necessidades e
mandioca so predominantes. Nesse tipo de planta- garantir a sobrevivncia dos agricultores que tm
o, principalmente a do caf, existem vrias etapas a mesma propriedade e no tm acesso a tecnoat o produto final, o que demanda uma parcela de logias que garantam o aumento de produtividade.
tempo maior por parte do produtor. Considerando- Esse um dos fatores que os levam a procurar ou-se que 80% dos agricultores familiares no esto na tros meios de sobrevivncia. Alm disso, o aumento
lavoura em alguns perodos do ano, pertinente ana- do nmero de indivduos na famlia ocasiona a dimilisar qual funo eles exercem durante tal perodo e nuio das propriedades, com a sucesso do patriquais os tipos de atividade que costumam exercer. mnio atravs da herana e da partilha das terras.
Sobre as propriedades, 95% delas pertencem Essa diminuio da capacidade produtiva pode no
famlia, portanto no existe a necessidade de os garantir s famlias a possibilidade de continuarem
agricultores trabalharem como meeiros, arrendat- na terra e, mesmo que continuem, precisam buscar
rios ou locatrios de terras. Isso significa uma re- alternativas para obteno de renda.
lao de pertencimento do agricultor em relao
Os dados da Tabela 2 revelam o tamanho das
terra, o que proporciona uma identificao do pro- propriedades localizadas no povoado de Lagoa
dutor com o lugar e reafirma a sua condio de agri- de Melquades. A extenso dos estabelecimentos,
cultor familiar. No entanto, ser dono da propriedade para alguns autores, um dado importante, pois
no significa, nesse caso, que no haja necessida- ajuda a diferenci-los de outras categorias, como a
de da procura por trabalhos fora dela. Uma grande agricultura patronal, por exemplo.
388

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

WANDERLEYA FERNANDES DOS SANTOS FREITAS, ANA EMLIA DE QUADROS FERRAZ

Tabela 2
Tamanho das propriedades das famlias entrevistadas
no povoado Lagoa de Melquades 2013
Tamanho da propriedade

Porcentagem

< 1 at 5 hectares

15%

5,1 at 10 hectares

20%

10,1 at 15 hectares

10%

15,1 at 20 hectares

30%

20,1 at 25 hectares

15%

No soube ou no respondeu

10%

Total

100%

Fonte: Trabalho de campo (2013).

so relativamente numerosas. possivel dizer que


60% delas tm o quadro familiar composto por
mais de quatro individuos.
Tabela 3
Quantidade de moradores, por propriedade
familiar, no povoado Lagoa de Melquades 2013
Quantidade de moradores por propriedade familiar

40%

5 a 7 moradores

35%

8 a 10 moradores

20%

+ de 10 moradores

Existe uma variao significativa do tamanho


da rea entre as propriedades, podendo levar a
uma diferenciao das atividades dentro de cada
estabelecimento, de acordo com a disponibilidade
da terra e a condio financeira dos agricultores.
Com relao aos agricultores familiares de Lagoa de Melquades, alm desse fator, existe outro
que determinante na produo: a quantidade e
a qualidade dos produtos dependem de recursos
financeiros. A maioria das famlias no tem infraestrutura para produzir, pois no consegue ter acesso
s inovaes tecnolgicas e s polticas pblicas.
Entretanto, assim como outros agricultores do pas,
precisa produzir, mesmo com as dificuldades de
acesso ao crdito, assistncia tcnica e comercializao da produo.
Segundo Schneider (2006), esses dois aspectos: tamanho da propriedade e produo, juntamente com o grau de escolaridade dos membros
da famlia, o acesso renda e a diferena etria,
so variveis que contribuem para a diferenciao da pluriatividade e o incentivo para o aparecimento desta. Ele analisa que geralmente as
unidades pluriativas so aquelas que possuem
maior nmero de componentes. Essas famlias
combinam diferentes ocupaes como uma estratgia de alocao de fora de trabalho que
no necessria para a realizao das tarefas
no estabelecimento.
A Tabela 3 detalha a quantidade de pessoas que
residem nos estabelecimentos rurais do povoado e
mostra que as famlias de Lagoa de Melquades
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

Porcentagem

1 a 4 moradores

Total

5%
100%

Fonte: Trabalho de campo (2013).

A quantidade de pessoas que trabalham dentro


e/ou fora do estabelecimento um dado fundamental
para a caracterizao da pluriatividade na comunidade. preciso saber, no entanto, at que ponto as
atividades no agrcolas servem como garantia para
que os agricultores obtenham renda extra, e se essas atividades significam uma estratgia de reproduo social ao mesmo tempo em que a famlia tenha
a possibilidade de adquirir uma maior estabilidade
financeira. Alm disso, saber se o espao rural representa um lugar de mltiplas funes, ou seja, um
lugar de diferentes aes, estratgias e escolhas e,
por fim, se a pluriatividade seria uma consequncia
dessa nova forma de organizao do espao rural.
Essa pesquisa tem como objetivo o estudo de famlias pluriativas e no individuos pluriativos, portanto, se existir ao menos um dos membros que combine
atividades agrcolas com no agrcolas, essa famlia
ser considerada pluriativa. Os dados da Tabela 4 evidenciam a realizao da pluriatividade no povoado.
Tabela 4
Local de trabalho dos moradores no povoado
Lagoa de Melquades 2013
Local de trabalho

Porcentagem

Trabalham apenas na propriedade

59%

Trabalham apenas fora da propriedade

24%

Trabalham dentro e fora da propriedade

17%

Total

100%

Fonte: Trabalho de campo (2013).

389

AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE NO POVOADO LAGOA DE MELQUADES


NO MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA, NA BAHIA

Apesar de a maioria dos moradores (59%) trabalharem exclusivamente na propriedade, as informaes da Tabela 4 revelam a presena de famlias
pluriativas, j que o restante dos moradores exerce
alguma funo fora do estabelecimento, mesmo
que em tempo parcial. Dos membros da famlia,
24% trabalham exclusivamente fora da unidade familiar e 17% exercem atividades laborais dentro e
fora do estabelecimento, prtica que proporciona
renda no vinculada propriedade. Essas atividades so desenvolvidas tanto em locais distantes
como em outras propriedades da regio.
Nas grandes propriedades onde a utilizao de
maquinrios ainda no atingiu todas as etapas da
produo, ou at mesmo naquelas em que grande
parte do processo ainda manual, a contratao de
mo de obra constante. Com isso, os pequenos
agricultores do povoado deixam suas propriedades
e so contratados como trabalhadores temporrios
na colheita do caf, principal produto da regio.
Tabela 5
Atividade desenvolvida pelos moradores quando
no esto exercendo nenhuma ocupao dentro
da propriedade familiar no povoado Lagoa de
Melquades 2013
Atividade

Porcentagem

No trabalham

31%

Trabalham para terceiros fora da propriedade

50%

Realizam atividades no agrcolas


fora da propriedade

19%

Total

100%

Fonte: Trabalho de campo (2013).

A condio de trabalhador remunerado, segundo os prprios trabalhadores, boa, porque assim


eles podem conseguir renda extra e no precisam
ficar fora de suas propriedades o ano todo.
A dificuldade de sobrevivncia e permanncia
dos agricultores da comunidade no diferente da
realidade brasileira. Em praticamente todas as famlias ocorreu a necessidade de alguns membros
deixarem a localidade e irem em busca de melhores condies de vida. Alm de no encontrar
trabalho, os jovens no podem continuar estudan390

do, j que na escola s possvel a concluso do


primeiro nvel do ensino fundamental.
Muitos deles trabalham na cidade e retornam
ao povoado nos finais de semana, outros, porm,
viram nas grandes capitais, como So Paulo, a
oportunidade dessa melhoria. A maior parte da
migrao de mulheres para as funes de domstica, bab e merendeira. J para os homens,
as funes mais comuns so as de pedreiro, servente, ajudante de servios gerais e entregador.
Alm dos trabalhos desenvolvidos em cidades,
os moradores de Lagoa de Melquades tambm
vendem a sua fora de trabalho em outras propriedades rurais, geralmente como catadores de
caf, roadores e diaristas. A Tabela 6 resume a
origem da fonte de renda das famlias.
Tabela 6
Origem da fonte de renda das famlias moradoras
no povoado Lagoa de Melquades 2013
Atividade

Porcentagem

Produo agropecuria na propriedade da famlia

29,3%

Trabalho agrcola para terceiros

10,3%

Trabalho no agrcola

24,1%

Aposentadoria

22,4%

Programas de transferncia de renda

13,8%

Total

100%

Fonte: Trabalho de campo (2013).

Apesar de a ocupao fora do estabelecimento


familiar estar vinculada a trabalhos que exigem pouca especializao e baixo nvel de escolaridade, a
remunerao advinda desses empregos representa
34,5% da renda da famlia. Tambm os benefcios
do governo so essenciais para a sobrevivncia
dessa populao no campo, visto que, de acordo
com os entrevistados, 36,2% dos recursos so adquiridos via aposentadoria ou programa governamental de transferncia de renda.
Com a sada dos membros familiares, de acordo
com os entrevistados, a condio financeira melhorou porque j no existe mais o mesmo nmero de
pessoas no estabelecimento, as despesas diminuram e existe uma renda extra que proporcionada
por esse membro que migrou. Alm disso, os que
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WANDERLEYA FERNANDES DOS SANTOS FREITAS, ANA EMLIA DE QUADROS FERRAZ

esto trabalhando j no dependem mais da famlia


Quase a metade dos agricultores entrevistados
e ainda podem ajudar financeiramente, permitindo acredita que, com melhores condies de trabalho,
que os pais e os irmos mais novos ainda perma- com uma participao mais efetiva dos orgos goneam na comunidade.
vernamentais, seria possvel viver no campo apeOs moradores da comunas da agricultura. Para isso
nidade reclamam que, na reprecisariam de condies em
Quase a metade dos agricultores
gio, os seus filhos no tm
que pudessem trabalhar duentrevistados acredita que, com
como conseguir um emprego
rante todo o ano. A falta de
melhores condies de trabalho,
bom, j que, no campo, isso com uma participao mais efetiva mquinas modernas, o preo
muito difcil. Nas palavras de
alto dos insumos agrcolas,
dos orgos governamentais,
um entrevistado: Como cono no incentivo do governo,
seria possvel viver no campo
seguir emprego aqui? Quase
entre outros, so alguns dos
apenas da agricultura
1
no tem trabalho... . Acresproblemas que os impossibicentam que os grandes proprietrios da regio, que litam de viver somente da produo agrcola. Uma
antes ofereciam trabalho, nos dias atuais so favo- outra parte defende que, mesmo em condies merecidos por mquinas modernas, que substituem a lhores de produo, isso no seria suficiente para
mo de obra do trabalhador. No depoimento de ou- garantir o sustento da famlia j que, por serem agritro entrevistado: Hoje, em vrias fazendas, existem cultores familiares, possuem pequenas propriedamquinas que fazem o trabalho que antes a gente des e, por isso, a produo tambm seria pequena.
fazia2. Quando foi questionado sobre por que teve
que sair da sua propriedade para trabalhar em outro
local, um dos entrevistados deu a seguinte respos- CONSIDERAES FINAIS
ta: Para alimentar meus filhos, alimentar a famlia, porque o quem vem da roa no suficiente3.
Estudar o tema agricultura familiar realmenMuitos jovens que saram de suas casas tambm te instigante. As anlises acerca desse processo
tinham como prioriade a continuidade dos estudos. no povoado Lagoa de Melquades possibilitaram
No entanto, a necessidade de se manterem e ajuda- o reconhecimento das famlias de agricultores farem a famlia fez com que esses jovens deixassem os miliares e as suas estratgias para permaneceestudos em segundo plano. O pai de uma jovem que rem no campo.
saiu para estudar relatou: Minha filha queria estuEm mdulos rurais, considerados pequenos,
dar, precisou ir para [Vitria da] Conquista. Para ficar esses agricultores desenvolvem diferentes atividal estudando, ela trabalha numa casa de famlia4. des, tanto vinculadas ao plantio e criao de aniApesar da necessitar sair para trabalhar fora do mais, tradicionalmente de caractersticas do campo,
estabelecimento, a maior parte (75%) no tem von- como tambm outras de tradio urbana.
tade de abandonar as atividades vinculadas terra,
A pluriatividade realizada pela maioria das
como a agricultura e a pecuria. Portanto, a deciso famlias da localidade, que utiliza a estratgia de
de sair para trabalhar em outro lugar motivada, diversificao das atividades para a viabilizao da
paradoxalmente, pela vontade de permanecer com permanncia da maior parte dos seus membros no
a famlia no campo.
meio rural. Essa permanncia superior entre os
adultos e as crianas, em contraposio aos jovens,
1
que tm dificuldade em garantir a sua reproduo
Guilhermino Germano da Silva, entrevista em 2012.
2
Izana Gomes, entrevista em 2012.
social com base somente na agricultura familiar. As
3
Jos Hildo Vieira, entrevista em 2012.
4
famlias, ento, criam animais e trabalham a terra
Almino Martins, entrevista em 2012.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

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AGRICULTURA FAMILIAR E PLURIATIVIDADE NO POVOADO LAGOA DE MELQUADES


NO MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA, NA BAHIA

com a plantao de caf, mandioca, feijo e outras


culturas. Alm disso, diversificam a ocupao dos
seus membros. Em muitos casos, com a produo
de derivados de produtos agropecurios, como
manteiga, queijo, farinha, goma e biscoitos. Para
isso utilizam apenas uma parte dos seus componentes. Em outros casos, vendem a fora de trabalho, geralmente dos jovens. Assim, a relao
campo-cidade materializa-se.
Apesar das dificuldades, a identificao com o
lugar um fator importante, e essa identidade territorial visvel quando a vontade de sair do local
praticamente nula. Muitos dizem que lutaram para
conseguir a terra e querem deix-la para os filhos;
outros no cogitam a possibilidade de ir morar na
cidade porque gostam de trabalhar no campo; e a
maioria sempre viveu ali e no se acostumaria em
outro local.

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Artigo recebido em 19 de agosto de 2014


e aprovado em 28 de agosto de 2014.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.379-393, abr./jun. 2014

393

BAHIA
ANLISE & DADOS

Estudo das condies


competitivas das cooperativas
do Programa Cacau Orgnico
na regio Transamaznica do
Par no Brasil
Katianny Gomes Santana Estival*
Solange Rodrigues Santos Corra**
* Doutora em Cincias Sociais,
Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ) e mestre em Engenharia
de Produo pela Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE).
Professora adjunta do Curso de
Administra
o na Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC).
ksgestival@uesc.br
**

Doutora em Cincias Sociais,


Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e
mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente pela Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC). Pro
fessora adjunta do
Curso de Cin
cias Contbeis na
Universidade Estadual de Santa
Cruz (UESC) e coordenadora do
Projeto de Extenso Administrao
com Arte e assessora da Assessoria de Planejamento (Asplan) na
UESC. srscorrea@uesc.br

Resumo
O artigo apresenta os resultados da pesquisa realizada nas cooperativas de produtores
de cacau da agricultura familiar localizadas na regio Transamaznica do Par, Brasil,
com o objetivo de analisar o perfil, as atividades da cadeia de valor de cada grupo de
produtores, as condies competitivas e as dificuldades existentes na atividade produtiva.
Foi utilizado o mtodo da anlise de contedo das entrevistas diretas, aplicadas junto a
produtores de cacau da agricultura familiar participantes do Programa Cacau Orgnico.
Os resultados apontaram que as cooperativas de produtores tm como principais
pontos fracos as dificuldades com relao aquisio de insumos e precariedade
das condies logsticas. Como pontos fortes foram identificados o acesso ao crdito
para os investimentos na estrutura de produo, o tipo da estrutura do solo e o clima
para a produo, a disponibilidade de rea produtiva, a gesto dos recursos humanos, o
marketing e o desenvolvimento de mecanismos coletivos de coordenao.
Palavras-chave: Cacau. Agricultura familiar. Cooperativas. Gesto. Competio.
Abstract
The paper presents the results of research carried out at the producers of cacao from
family farms located in the Transamazon region of Par cooperatives, Brazil, aiming to
analyze the profile, activities of the value of each group of producers and chain which
competitive conditions and difficulties in production activity. The method of content
analysis of applied direct interviews with producers of cocoa farming family participants
Cocoa Organic Program was used. The results showed that producer cooperatives
are the main weaknesses of the difficulties regarding the purchase of inputs and the
precarious logistical conditions. Strengths as access to credit for investment in the
production structure were identified; type of soil structure and climate for the production,
availability of productive area, management of human, marketing and development of
collective mechanisms for coordinating resources.
Keywords: Cocoa. Family farms. Cooperatives. Management. Competition.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

395

ESTUDO DAS CONDIES COMPETITIVAS DAS COOPERATIVAS DO PROGRAMA CACAU


ORGNICO NA REGIO TRANSAMAZNICA DO PAR NO BRASIL

INTRODUO

com dados do relatrio FAOSTAT: Food balance commodity balances - crops primary equivalente Na tendncia do desenvolvimento agroindus- Cocoa products (FOOD AND AGRICULTURE ORtrial, assim como de outras commodities, o siste- GANIZATION OF THE UNITED NATIONS, 2013).
ma agroindustrial do cacau
No mercado externo, a
(Theobroma cacao) enfrenta
partir do sculo XXI, o pas
No mercado externo, a partir do
novos desafios relacionados
comeou a se destacar e a
sculo XXI, o pas comeou a
ao aumento da produtividaparticipar dos mercados de
se destacar e a participar dos
de, da inovao e da quali- mercados de qualidade de cacau e qualidade de cacau e chocodade, ante o crescimento e a
late, sendo reconhecido pela
chocolate, sendo reconhecido
diversificao das demandas
produo do cacau fino e de
pela produo do cacau fino e de
dos mercados consumidores
aroma brasileiro, atravs de
aroma brasileiro
mundiais de chocolates e
participaes e premiaes
produtos base de cacau (manteiga de cacau e p em eventos internacionais, como o Salo de Chocode cacau).
late, de Paris, e da efetivao de parcerias com reO fruto cacau deixa de ser uma simples mat- nomados chocolateiros do mercado gourmet munria-prima para fabricao de produtos alimentares, dial. Alm da insero nos mercados de qualidade
sem exigncia de diferenciaes ou rgidos contro- do cacau, o pas conquistou as certificaes: orgles de qualidade nas etapas do processo produtivo, nicos, sustentveis (Fair for Life e Rainforest Allianpara se transformar em uma mercadoria que pode ce) a partir do ano de 2004 e a Identificao de
ser diferenciada e obter valor agregado desde as Procedncia do Cacau de Linhares (ES), em 2012.
primeiras etapas da cadeia produtiva agroindustrial.
A produo de cacau no Brasil est concentrada
As mudanas ocorridas no sistema produtivo do na regio sul da Bahia, que representa 62% do total,
cacau tornam necessria a integrao da produo com destaque para o crescimento da participao
convencional viso do valor de mercado do cacau do Par (25%), seguido pelos estados de Rondnia
e seus produtos derivados.
(7%), Esprito Santo (3%), Amazonas (1%) e Mato
A cadeia global de valor do cacau chocolate Grosso (0,27%) (VIRGENS FILHO, 2011).
segue a tendncia da competio bipolar, segundo
A cadeia do cacau no Brasil enfrenta problemas
Barrientos e Okyere-Asenso (2009) e Fold (2002), que so gargalos para o desenvolvimento e a comcaracterizada pelo domnio dos processadores de petitividade: alto grau de endividamento dos producacau e das indstrias de chocolates na estrutura tores no contexto ps-crise da vassoura-de-bruxa
do sistema produtivo.
na dcada de 1980; baixo grau de profissionalizaMesmo com o cenrio de crises e o declnio da o da gesto das propriedades rurais; baixos ndiprodutividade cacaueira no Brasil, devido a diver- ces de produtividade por hectare, e divergncias e
sos fatores como a crise da vassoura-de-bruxa na conflitos de interesses entre os diversos atores que
dcada de 1980 s doena do cacaueiro que de- participam da cadeia (produtores rurais de grande,
vastou grande parte da produo , o Brasil um mdio e pequeno porte da agricultura familiar; coomaiores produtores de cacau do mundo, ocupando perativas; associaes; sindicatos; empresas; movia quinta posio entre os pases produtores (IN- mentos sociais; organizaes no governamentais;
TERNATIONAL COCOA ORGANIZATION, 2011).
organizaes pblicas; comunidades quilombolas;
O Brasil ainda o sexto maior produtor de amn- indgenas; assentamentos produtivos).
doas de cacau do mundo, com participao de 5%
Os produtores da agricultura familiar na Bahia,
na produo mundial no ano de 2011, de acordo no Par e no Esprito Santo so subdivididos entre
396

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

KATIANNY GOMES SANTANA ESTIVAL, SOLANGE RODRIGUES SANTOS CORRA

aqueles que atuam de forma independente, vinculados s associaes ou cooperativas, e os integrantes dos projetos de assentamentos produtivos
rurais. So formados, em sua maioria, por ex-trabalhadores das grandes fazendas de cacau que, aps
a crise da vassoura-de-bruxa, foram excludos do
trabalho rural, migraram para as cidades e, a partir de 1987, com o incio do movimento da reforma
agrria na regio, integraram-se aos movimentos
sociais na luta pela terra e a projetos produtivos rurais que possibilitem a gerao de emprego, renda
e reduo da pobreza e da extrema pobreza.
Segundo o Censo Agropecurio (CENSO
AGROPECURIO, 2006), com relao aos produtores de cacau da Bahia, maior regio cacaueira
do Brasil, em torno de 72% destes possuam rea
colhida de cacau menor que 10 ha e foram responsveis por 26% do total estadual. Por sua vez, 16%
dos entrevistados, com rea colhida entre 10 e 100
ha, produziram 78,9 mil toneladas, 50,74% da produo estadual (SENA, 2011).
Deste modo, as formas como ocorrem as relaes sociais e econmicas entre os grupos de
produtores e entre estes e o mercado podero influenciar na dinmica das construes sociais e na
coordenao da cadeia de valor do cacau e do chocolate e, consequentemente, no desenvolvimento
das vantagens competitivas do Brasil na cadeia de
valor do cacau e do chocolate.
Neste contexto, o objetivo geral do trabalho
apresentar o diagnstico da estrutura da gesto das
cooperativas de produtores que participam do Programa Cacau Orgnico na regio Transamaznica,
estado do Par, visando identificar as oportunidades e as ameaas presentes no cenrio socioeconmico em que atuam.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Para atingir os resultados propostos foi realizada
uma pesquisa de campo no estado do Par, regio
Transamaznica, no ano de 2012, com entrevistas direBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

tas aplicadas junto aos produtores de cacau, representantes das seis cooperativas que atuam na agricultura
familiar e integrantes do Programa Cacau Orgnico.
Os resultados obtidos nas entrevistas diretas
foram sistematizados e analisados com o uso do
mtodo de anlise de contedo que uma tcnica
de investigao que tem por finalidade a descrio
objetiva, sistemtica e quantitativa do contedo manifesto da comunicao (BARDIN, 1994, p. 18).
Foram considerados como contedo manifesto
da comunicao os resultados obtidos atravs das
informaes escritas coletadas nas entrevistas diretas realizadas junto aos produtores.

CADEIA DE VALOR DO CACAU NO BRASIL


As cadeias de valor na agricultura, tradicionalmente, so dominadas por grandes compradores
e processadores, e as polticas de liberalizao
econmica dos pases produtores e compradores
podem acentuar esta situao ou promover maior
equilbrio entre empresas compradoras de cacau,
empresas processadoras e pequenos produtores.
A cadeia global de valor do cacau chocolate
tambm segue esta tendncia, apresentando-se
em uma estrutura de competio caracterizada pelo
domnio dos processadores de cacau e da indstria
de chocolates na estrutura da cadeia de valor, de
acordo com anlises dos pesquisadores Barrientos
e Okyere-Asenso (2009) e Fold (2002).
Na cadeia de valor do cacau e do chocolate, trs indstrias processadoras transnacionais
(Cargill, ADM e Barry Callebaut) concentram
47,9% do total das atividades de moagem de cacau no mundo, e seis indstrias de chocolates
dominam aproximadamente 70% do mercado
mundial, que concentrado nos Estados Unidos (FOLD, 2002). Esse cenrio acentuado por
dois fatores inter-relacionados: com o aumento
do mercado de consumo, cresceram as fuses e
aquisies das empresas menores com marcas
consolidadas em mercados nacionais. Por sua
397

ESTUDO DAS CONDIES COMPETITIVAS DAS COOPERATIVAS DO PROGRAMA CACAU


ORGNICO NA REGIO TRANSAMAZNICA DO PAR NO BRASIL

vez, o foco para a capitalizao refora a preocu- liar nas cadeias agroalimentares encontra limites
pao com o desempenho financeiro das empre- para expanso e barreiras entrada.
sas e este fator incentiva ainda mais as fuses
Na percepo do agronegcio, os pequenos
e aquisies para a valorizao dos ativos das agricultores so pequenos empresrios, mas deempresas (FOLD, 2002).
vem ser includos apenas
A tendncia das fuses e
nas discusses das polticas
Com menor participao no
aquisies tambm acomsociais, o que contribui para
retorno do valor agregado da
panhada da reduo e da teracentuar as dificuldades do
cadeia de valor, encontram-se os
ceirizao das atividades de
segmento para obter vantapequenos produtores de cacau,
processamento de cacau por
gens competitivas nos merque, de acordo com dados da
parte das indstrias de chocados de qualidade, j que
International Cocoa Organization
colates, incluindo marcas de
o acesso s tecnologias e
(2012), so responsveis por 95%
grande porte.
qualidade no facilitado.
da produo mundial
A terceirizao da atividaNeste contexto, os prode de moagem de cacau, que produz a massa de dutores da agricultura familiar submetem-se s
cacau denominada lquor, matria-prima principal mesmas condies impostas aos grandes e mpara a fabricao do chocolate, uma estratgia dios produtores, o que refora as barreiras para a
de terceirizao de uma atividade de menor lucro e agregao de valor na pequena produo. Como,
de alta complexidade por parte das grandes inds- por exemplo, para a expanso da produo e cotrias de chocolates, visando concentrao e a um mercializao de produtos artesanais, inseridos
maior investimento no desenvolvimento de produtos nos mercados de qualidade, que se caracterizam
e marcas (FOLD, 2002).
como de alto valor agregado. Para a insero
Apesar deste contexto, existem algumas exce- nestes mercados, os produtores sofrem barreiras
es no comportamento dessas indstrias, prin- entrada referentes s complexas regras sanitcipalmente daquelas que possuem a atividade de rias, semelhantes s impostas aos segmentos de
fabricao de chocolates como negcio principal. mdio e grande porte do segmento agroindustrial
Como exemplos, podem ser citadas as empresas (WILKINSON, 2008).
Ferrero Rocher e Lindt e Sprungli, que adotaram
Na cadeia global de valor do cacau chocolate,
estratgias contrrias, voltadas para a verticaliza- com a perspectiva da escassez futura da matriao da produo, com agregao dos processos de -prima cacau e com a necessidade da melhoria
moagem de cacau e fabricao de chocolates, com da qualidade e da produtividade, alm da presso
o objetivo de garantir as qualidades especficas e dos consumidores por produtos ticos e sustendiferenciadas nos produtos finais.
tveis, as grandes processadoras de cacau e as
Com menor participao no retorno do valor indstrias de chocolates j buscam parcerias e
agregado da cadeia de valor, encontram-se os pe- o desenvolvimento de projetos de apoio que gaquenos produtores de cacau, que, de acordo com rantam a sustentabilidade econmica e socioamdados da International Cocoa Organization (2012), biental da agricultura familiar de pequeno porte
so responsveis por 95% da produo mundial. (BARRIENTOS; OKYERE-ASENSO, 2009). A
O tamanho das propriedades dos pequenos pro- busca de alternativas para a efetivao de parcedutores varia de 1 a 5 ha, e a produo , em ge- rias entre grandes e pequenos produtores rurais
ral, caracterizada por pequena escala e baixos ou do segmento agroindustrial torna-se uma esrendimentos.
tratgia para garantir a competitividade da cadeia
A trajetria da participao da agricultura fami- de valor como um todo.
398

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

KATIANNY GOMES SANTANA ESTIVAL, SOLANGE RODRIGUES SANTOS CORRA

Vrias so as aes de grandes empresas proHouve ampliao do processamento de cacau


cessadoras de cacau e de fabricantes de chocola- em pases produtores ao longo dos ltimos anos
tes como, por exemplo, a Delfi Cacau, a Cargill e a (de 33,6% em 2001/02 para 37% em 2005/06),
Mars Cacau, que desenvolvem programas e proje- principalmente nos pases africanos. Esta mutos de apoio tcnico aos prodana pode ser justificada
dutores de cacau, ao desenpor fatores logsticos relaNo contexto atual do mercado,
volvimento de pesquisas e ao
cionados maior facilidade
[...] os produtores ficam sujeitos
desenvolvimento sustentvel
de acesso aos portos e aos
instabilidade de preos
das comunidades produtomercados
consumidores
e incerteza de retorno,
ras, no Brasil e no exterior
europeus, como tambm
ante os investimentos
(MOLES, 2011).
maior viabilidade para obrealizados na produo
No contexto atual do
teno de escala e possimercado, que tende reduo de preos do cacau bilidade de negociao de melhores preos das
convencional em pases produtores onde no exis- amndoas de cacau na compra direta dos protem organismos de controle e apoio aos produtores dutores (UNITED NATIONS CONFERENCE ON
agrcolas, os produtores ficam sujeitos instabili- TRADE AND DEVELOPMENT, 2008).
dade de preos e incerteza de retorno, ante os
Diversas mudanas ocorrem na cadeia de valor
investimentos realizados na produo.
do cacau chocolate, principalmente nas relaes
Um dos pases no qual a existncia de organismo estabelecidas entre produtores e compradores. Os
de apoio protege, de certa forma, os produtores, prin- consumidores tambm assumem novos papis de
cipalmente os de pequeno porte, ante as incertezas atuao e surgem como agentes impulsionadores
do mercado, Gana, onde o conselho governamen- de inovaes (BARRIENTOS; OKYERE-ASENSO,
tal, denominado Ghana Cocoa Board (Cocobod), 2009; FOLD, 2002).
atua com medidas para facilitar a produo e o proObservam-se o crescimento dos mercados
cessamento de cacau de boa qualidade de maneira de consumo diferenciados, o estabelecimento de
eficiente, com custo acessvel, promovendo as rela- vnculos mais fortes entre os supermercados, as
es de parceria entre produtores, processadores de indstria de chocolates e as processadoras de
cacau e indstria de chocolates (COCOBOD, 2011). cacau e, ao mesmo tempo, o aumento da conA frica a maior regio produtora de cacau centrao do lado da produo (processamento
do mundo, com participao de 71,4% na produo de cacau e indstrias de chocolates), com a dimimundial de cacau no ano-safra 2011/2012. A Am- nuio do nmero de fabricantes, tanto na indsrica, com destaque para Amrica do Sul, Brasil e tria de chocolates, quanto no processamento do
Equador, figura na posio de segunda maior re- cacau (BARRIENTOS; OKYERE-ASENSO, 2009;
gio produtora na safra 2011/2012.
FOLD, 2002).
O processamento do cacau (moagem) continua
As empresas processadoras de cacau tm pasendo realizado predominantemente nos pases im- pel fundamental na cadeia, sendo os principais
portadores de cacau.
formadores de preos e negociadores nos merA Europa foi responsvel por 38% da moagem cados futuros.
mundial (2011/2012), mas verifica-se tambm um
A indstria de chocolates, para manter a comcenrio do crescimento da participao nesse petitividade ante as novas demandas dos consuprocessamento dos pases tradicionalmente pro- midores, atua na busca constante de inovaes
dutores (QUARTERLY BULLETIN OF COCOA de processo e formas para a diferenciao dos
STATISTICS, 2012).
produtos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

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ESTUDO DAS CONDIES COMPETITIVAS DAS COOPERATIVAS DO PROGRAMA CACAU


ORGNICO NA REGIO TRANSAMAZNICA DO PAR NO BRASIL

O mercado de chocolates pode ser subdividido


em trs segmentos:
Um refere-se ao nicho de chocolates de origem, que se encontra em maior expanso
que o mercado de chocolates convencionais.
Abrange os segmentos de chocolates com
certificaes de orgnicos e comrcio justo.
Outro atende aos consumidores que identificam a qualidade do chocolate atravs do
reconhecimento da marca e garantias de qualidade relacionadas aos aspectos da saudabilidade, preocupaes sociais e ambientais.
E o terceiro se compe de chocolates de baixo valor, destinados ao consumo em massa,
fabricados em grandes volumes, caracterizados como chocolates de baixa qualidade,
quase sempre com baixos teores de slidos
de cacau. So consumidos principalmente
nos pases em desenvolvimento como China, Brasil e ndia (BARRIENTOS; OKYERE-ASENSO, 2009, p. 88-107).

Apesar de o mercado processador de cacau e


da indstria de chocolates utilizarem como matria-prima em grande escala o cacau denominado
cacau convencional, que negociado como uma
commodity agrcola, a segmentao dos mercados
consumidores promove o desenvolvimento e o crescimento de novas formas de produo cacaueira,
com a produo de amndoas de cacau negociada
de formas diferenciadas, em mercados distintos e
com valores diferenciados.
Os principais mercados em expanso do cacau
so os de origem, orgnicos e de comrcio justo
(INTERNATIONAL COCOA ORGANIZATION,
2012). Para atingir as caractersticas necessrias
no produto final, no caso, os chocolates, necessrio a utilizao de amndoas de cacau de qualidade superior, o que demanda melhorias contnuas
e controle de qualidade em todas as etapas do processo produtivo (da produo cacaueira ao processamento do cacau e fabricao dos chocolates).
O mercado mundial de cacau distingue duas
grandes categorias de sementes: cacau fino ou
400

de aroma e a granel ou convencional. De acordo com o conceito geral, mais tradicionalmente utilizado na linguagem mercadolgica, gros de cacau
fino ou de aroma so produzidos a partir das sementes de variedade Criollo ou Trinitrio, enquanto
o cacau convencional produzido a partir da variedade Forastero. Verificam-se excees, como no
Equador, por exemplo, onde a produo nacional de
variedade Forastero, classificada como cacau fino
ou de aroma no pas maior produtor e exportador de
cacau fino do mundo, configura na lista dos pases
produtores da Conveno Internacional do Cacau
de 2010 (INTERNATIONAL COCOA ORGANIZATION, 2010).
O conceito de cacau fino ou de aroma est em
processo de construo e no existem critrios oficiais nem padronizao mundial para a classificao do cacau nesta categoria.
Apesar de no configurar na lista da International Cocoa Organization (2010) dos pases
produtores e exportadores de cacau fino, o Brasil
est inserido neste mercado desde o ano 2000 e
representa 1% de participao em volume de exportaes (BASTIDE, 2012).
Esta insero ocorreu devido existncia de
outros dois conceitos: 1) a indstria aceita como
cacau fino as amndoas que resultarem em aroma e caractersticas originais de sabor: aroma delicado e tpico de alguns tipos de cacau: aromas
frutal, floral, madeira, amendoado, entre outros; 2)
os pesquisadores dos segmentos do cacau e de
chocolates classificam como cacau fino as amndoas que apresentam o chamado aroma de constituio (presente nas amndoas frescas) e/ou aroma
de fermentao, que aparece durante o perodo de
beneficiamento primrio (MOROR, 2012).
As informaes da International Cocoa Organization (2012) e do Instituto Nacional Autnomo
de Investigaciones Agropecuarias (2007) so de
que no existe um critrio padronizado e universalmente aceito para definir se o cacau de uma determinada origem pode ser classificado como cacau
fino ou de aroma.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

KATIANNY GOMES SANTANA ESTIVAL, SOLANGE RODRIGUES SANTOS CORRA

Alguns critrios so considerados atualmente significativa queda na participao da produo


para a anlise e definio do cacau fino, como: de cacau fino ou de aroma pode ser relacionaa origem gentica das amndoas de cacau; as da ao aumento da oferta, devido expanso da
caractersticas morfolgicas das plantas; as produo de cacau convencional (INSTITUTO
caractersticas do aroma;
NACIONAL AUTNOMO
as caractersticas qumiDE
INVESTIGACIONES
A inexistncia de
cas das amndoas; a cor
AGROPECUARIAS, 2007).
padronizao do conceito
das amndoas de cacau; o
No Brasil, de acordo
do cacau fino ou de aroma
grau de fermentao obticom pesquisa sobre a cano impediu a construo e
do; o tipo de secagem utideia produtiva do cacau
consolidao de um mercado
lizada, e o grau de acidez
(PwC AGRIBUSINESS REmundial para este tipo de gro
dos gros. Apesar da amSEARCH AND KNOWLEDpla gama e especificidade dos critrios, estes GE CENTER, 2012), 97% do cacau produzido e
ainda no so capazes de definir de uma manei- comercializado classificado como convenciora objetiva a qualidade do cacau, considerando nal, e 3% classificado como cacau fino ou de
a gerao do aroma e do sabor diferenciados aroma e certificados (orgnico e/ou sustentvel).
(ESTIVAL, 2013).
De acordo com o trabalho de Estival (2013), o
A situao apresentada gera gargalos aos fa- potencial de maior agregao de valor na cobricantes de chocolates, como a dificuldade para mercializao, com possibilidades de pagamenter acesso s amndoas de cacau padronizadas to de preos prmios de at 100% sob a cotao
para a fabricao dos produtos. Essas dificul- do cacau na Bolsa de Valores de Nova York, foi
dades tambm se refletem no mercado interna- identificado na comercializao do cacau fino
cional, onde os compradores buscam definir a ou de aroma no Brasil, que, na relao custo
compra do cacau com base nos critrios de grau de produo e possibilidade de agregao de
de fermentao dos gros e origem gentica do valor na comercializao, apresentou potencial
cacau (INSTITUTO NACIONAL AUTNOMO DE mais atrativo como nicho de mercado de quaINVESTIGACIONES AGROPECUARIAS, 2007). lidade do cacau, mas menor insero de proA inexistncia de padronizao do conceito dutores da agricultora familiar na participao
do cacau fino ou de aroma no impediu a cons- nesse segmento.
truo e consolidao de um mercado mundial
O Equador produz 58% do cacau fino e de
para este tipo de gro.
aroma comercializado no mundo, o que repreCom relao produo mundial, o cacau senta apenas 5,2% do cacau produzido no pas,
classificado como convencional representou sendo que 94,8% do cacau produzido e comer94% do produzido e comercializado no mundo, cializado classificado e comercializado como
e o cacau certificado, aproximadamente 6% do cacau convencional (LA MESA..., 2011), resultamercado em 2010 (KPMG CUTTING THROUGH dos que sinalizam o grande potencial de expanCOMPLEXITY, 2012).
so da produo, comercializao e agregao
A participao relativa da produo de cacau de valor atravs da ampliao do mercado do
fino ou de aroma neste caso, o no certificado cacau fino e de aroma no pas.
(orgnico, origem, comrcio justo ou sustentabiNo Informe Anual 2006/2007 (INTERNATIOlidade) apresenta-se em declnio, consideran- NAL COCOA ORGANIZATION, 2012), destado-se o cenrio da ltima dcada, com queda cado que, a partir do ano de 2004, se verificou o
de 50% na produo mundial neste perodo. A crescimento das demandas dos mercados conBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

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ESTUDO DAS CONDIES COMPETITIVAS DAS COOPERATIVAS DO PROGRAMA CACAU


ORGNICO NA REGIO TRANSAMAZNICA DO PAR NO BRASIL

sumidores por chocolates com maior percentual


dos slidos de cacau, o que se reflete no aumento e na consolidao do mercado consumidor
dos chamados chocolates negros com alto
teor de slidos de cacau na composio.
Essa transformao mais perceptvel nos
mercados da Europa e da Amrica do Norte. A
evoluo dessa demanda representou impacto
direto no aumento das indstrias de moagem
de cacau a partir do ano 2000. No contexto dos
novos mercados mundiais, os chocolates com
maior teor de cacau representaram 33% do total
de guloseimas de chocolates lanadas no ano
de 2006 (INTERNATIONAL COCOA ORGANIZATION, 2012).
Ainda de acordo com dados da International
Cocoa Organization (2011), verificou-se que as
novas demandas dos consumidores no se limitam aos aspectos fsicos do chocolate com
alto teor de cacau, mas ampliam-se para a necessidade de agregao de prticas de produo do cacau e de chocolates que satisfaam
s normas sociais, ticas, ecolgicas, de segurana alimentar e econmicas. Este fenmeno
percebido atravs da expanso dos mercados do cacau e de chocolates com certificaes de orgnicos, sustentabilidade, comrcio
justo e origem.
Considerando-se os dados do Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias (2007) e da International Cocoa Organization (2011), no contexto dos novos mercados
de qualidades do cacau e de chocolates, comparados com o mercado de cacau convencional,
o mercado do cacau fino ou de aroma pode ser
classificado como de nicho, ainda pequeno com
relao ao nmero de produtores, escala de
produo e demanda.
Quando h alta dos preos, o cacau fino ou
de aroma ou certificado exportado pelos pases produtores, mas, quando ocorre baixa nos
preos, devido ao pouco incentivo dos exportadores, os agricultores misturam os gros de ca402

cau fino ou de aroma ou certificados aos gros


convencionais ou de qualidade inferior para
obter retorno e preos mais elevados na venda
(ESTIVAL, 2013).
No caso do cacau fino ou de aroma, a situao da ausncia de padronizao influencia
de forma negativa, tanto as negociaes quanto a evoluo das parcerias com as indstrias
processadoras, quanto credibilidade dos produtores como fornecedores de cacau de qualidade superior, j que no h garantia de
padronizao desta, como ocorre no mercado
do cacau certificado como orgnico, sustentvel
ou comrcio justo.

COOPERATIVAS DE PRODUTORES DA
REGIO TRANSAMAZNICA DO PAR
No estado do Par, a pesquisa de campo teve
como foco o estudo de trs cooperativas de produtores de cacau localizadas nos municpios da
regio Transamaznica: Medicilndia, Uruar e
Pacaj, que integram o Programa Cacau Orgnico
da Regio Transamaznica composto por 6 (seis)
cooperativas.
As cooperativas participantes da pesquisa
integram o Programa de Produo Orgnica da
Transamaznica e Xingu, criado em 2005 com
o objetivo de implantar a central das cooperativas orgnicas da Amaznia e proporcionar aos
produtores cooperados o acesso aos mercados
diferenciados.
Conduzido pela organizao no governamental Fundao Viver, Produzir e Preservar
(FVPP), com apoio da GTZ, grupo de cooperao tcnica alem, e da Comisso Executiva do
Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac), o programa tem como principais princpios: certificao
orgnica e comrcio justo; promoo da qualidade; desenvolvimento do cooperativismo e da
agricultura familiar; vendas coletivas e diretas;
formao e oferta de preos diferenciados; reBahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

KATIANNY GOMES SANTANA ESTIVAL, SOLANGE RODRIGUES SANTOS CORRA

Figura 1
Esquema de localizao das cooperativas integrantes do Programa Cacau Orgnico
Fonte: Fundao Viver, Produzir e Preservar (2011).

alizao de parcerias de longo prazo com os


compradores, e incentivo produo e comercializao de produtos de origem (FUNDAO VIVER, PRODUZIR E PRESERVAR, 2011).
A Figura 1 apresenta o esquema de localizao das cooperativas integrantes do Programa
Cacau Orgnico.
Participam do programa 105 propriedades rurais de pequeno porte, com 1.327 ha de plantao, e produo e comercializao anual de 900
toneladas por ano de cacau orgnico certificado
(certificao Fair for Life).
A produtividade arroba (@) de cacau por ha
dos produtores participantes do programa varia
de 46@ por ha a 53@ por ha e avaliada como
boa pelos produtores.
As amndoas de cacau orgnico produzidas pelos cooperados so comercializadas no
mercado nacional para grande empresa de cosmticos, parceira comercial desde o incio do
programa, processadora de cacau brasileira de
mdio porte e fbrica de chocolates do mercado europeu. As figuras 2 e 3 apresentam produtos fabricados com o cacau produzido pelas
cooperativas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

Figura 2
Produto final da indstria cosmtica fabricado
com as amndoas de cacau orgnico
Fonte: Fundao Viver, Produzir e Preservar (2011).

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ORGNICO NA REGIO TRANSAMAZNICA DO PAR NO BRASIL

Figura 3
Chocolate fabricado com cacau orgnico brasileiro
Fonte: Chocolatiers (2013).

As principais dificuldades verificadas para a comercializao no mercado interno so a comparao dos preos ofertados no mercado convencional
do cacau e a dificuldade para manter a regularidade
do abastecimento para os clientes.
No mercado externo, os clientes reclamam
dos altos preos do cacau brasileiro em comparao com os preos ofertados por outros pases
produtores.
As relaes estabelecidas com os clientes so
contratuais e a forma de pagamento utilizada a
prazo: 30% no ato do contrato e 70% quando o
cliente recebe o produto.
A central das cooperativas consegue exercer
poder de barganha na negociao dos preos ofertados aos clientes. De acordo com o responsvel
por uma das cooperativas entrevistado na pesquisa
realizada no ano de 2012, a negociao realizada
de forma coletiva: Compradores pedem para verificar as planilhas de custos dos produtores, com o
objetivo de negociao de preos justos.
As principais variveis de qualidade solicitadas
pelos clientes com relao s amndoas de cacau,
alm da certificao orgnica Fair For Life, so: boa
fermentao do cacau, atravs do atendimento aos
padres construdos pelo grupo de cooperativas
com base nas demandas dos clientes; e secagem
em assoalho de madeira, de acordo com a demanda especfica solicitada pelos clientes. Estas apresentam dificuldade atual de melhoria e expanso
devido deficincia das estruturas de processamento dos produtores.
Sobre os critrios de qualidade exigidos pelos
clientes, um dos presidentes das cooperativas fez
a seguinte considerao:
Tem que ter o mnimo de estrutura e conhecimento para produzir com qualidade, o produtor necessita de capital para sobrevivncia at

Os preos mdios obtidos pelos cooperados


participantes do programa na comercializao do
cacau variaram no ano de 2012 de R$ 108,00 a @
no mercado nacional a R$ 118,00 a @ no mercado
exportador.
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que o processo de compra se desembarace e


este receba o pagamento. A certificao garante a rastreabilidade, os clientes verificam
se a legislao ambiental brasileira cumprida
ento v isso como uns dos pontos fortes tan-

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KATIANNY GOMES SANTANA ESTIVAL, SOLANGE RODRIGUES SANTOS CORRA

to nas questes ambientais, quanto sociais.


Os clientes fazem inspees contnuas das
reas produtivas, trabalham como comit local
para melhoria contnua. (informao verbal) 1.

O pagamento diferenciado por qualidade referente ao cumprimento do critrio da oferta do cacau


com certificao orgnica e de sustentabilidade;
caso haja oferta de amndoas de cacau que superem
os critrios de qualidade exigidos no protocolo das
certificaes, no h pagamento de preo prmio,
de acordo com as informaes dos entrevistados.
Sobre o desenvolvimento do mercado de qualidade do cacau, iniciou-se no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) o processo
para identificao geogrfica do cacau orgnico do
Par, via FVPP e Ceplac.
A produo local enfoca hoje padres de qualidade acima dos exigidos pela norma de identidade tcnica da amndoa de cacau, estabelecida pelo MAPA.
As mudanas do mercado do cacau aumentaram a qualidade deste. Apesar de o pagamento de
preos diferenciados no ser imediato, a diferenciao de valor compensa, pois melhora a renda.
Hoje j fermentam o cacau adequadamente, mas necessitam melhorar a estrutura de
beneficiamento do cacau para ampliao da
qualidade. Promovem tambm o sistema de
sombreamento e conservao ambiental integrado produo do cacau Sistema Cabruca. Possuem projeto para ampliao da
central de cooperativas participantes do programa. Acreditamos que a viso das empresas compradoras do cacau sobre a qualidade
que essa obrigao do produtor, assim
como o fator da conservao ambiental, no
querem pagar mais por isso... A existe o risco
de que, no futuro, as exigncias cheguem a
um ponto em que no ser mais pago preo
prmio ao produtor... (informao verbal)2.

Responsvel pela cooperativa, entrevistado na pesquisa de campo,


2012.
Responsvel pela cooperativa, entrevistado na pesquisa de campo,
2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

O transporte do cacau para comercializao


realizado atravs de frota terceirizada, e cada cooperativa responsvel pelo pagamento deste, da
sua sede para a central das cooperativas localizada
no municpio de Altamira (PA). Do municpio de Altamira, o cacau segue para embarque e escoamento logstico atravs do Porto de Belm.
A relao comercial estabelecida com os clientes nos mercados interno e externo uma relao
de parceria que abrange, alm das relaes de
compra e venda, o processo de colaborao para
o desenvolvimento dos produtores fornecedores do
cacau orgnico.
A empresa brasileira de cosmticos, cliente da
central das cooperativas, paga o frete e os impostos
para a entrega direta na fbrica localizada em So
Paulo. Alm disso, possui uma poltica de sustentabilidade e de estabelecimento de relaes para
a melhoria dos processos dos fornecedores com
o grupo de produtores desde o ano de 2007, oferecendo capacitaes e acesso a financiamentos
para aquisio de equipamentos e estruturas.
O cliente do mercado europeu ofereceu ao grupo de produtores integrantes da central das cooperativas apoio financeiro para este conhecer a
ustria e a fbrica de chocolates. A partir da foi
estabelecida uma parceria comercial, baseada na
pesquisa para a melhoria da qualidade e o desenvolvimento do aroma das frutas nas amndoas de
cacau atravs dos processos de fermentao.
A estrutura atual de comercializao da central
das cooperativas do Programa Cacau Orgnico tem
capacidade ociosa atual de 30%. Pretende-se suprir a demanda ociosa com a produo de manteiga
de cacau a partir do ano de 2014, pois, atravs de
parceria com cliente, implantaro uma unidade para
processamento do cacau e fabricao da manteiga.
As principais etapas do processo de transformao primrio do cacau, executadas pelos produtores cooperados, so:
1) colheita do cacau (deve ser realizada de acordo com orientao dos tcnicos sobre perodo correto da colheita);
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ESTUDO DAS CONDIES COMPETITIVAS DAS COOPERATIVAS DO PROGRAMA CACAU


ORGNICO NA REGIO TRANSAMAZNICA DO PAR NO BRASIL

2) separao dos frutos;


A mo de obra das cooperativas familiar, e a
3) cuidado na quebra do cacau;
renda mdia dos produtores de, aproximadamen4) transporte higinico em cochos limpos;
te, dois salrios mnimos, de origem principal das
5) manter o cacau armazenado em rea isolada atividades produtivas rurais.
para fermentao (ausncia
Sobre o mercado conde contaminantes e animais);
correncial, os entrevistados
A mo de obra das cooperativas
6) embalagem em sacos
identificam a cooperativa de
familiar, e a renda mdia
especficos (de acordo com
produtores de cacau orgnidos produtores de,
a exigncia da certificadora).
co localizada na Bahia, que,
aproximadamente, dois salrios
Na etapa da fermentaapesar de no ser concorrenmnimos, de origem principal das
o do cacau, os entreviste direta, tambm trabalha na
atividades produtivas rurais
tados representantes das
comercializao do cacau orcooperativas citaram que o padro de fermenta- gnico com caractersticas semelhantes, mas o fato
o orientado pela Ceplac, com base no proces- de estar em bioma diferente garante o diferencial das
so executado no estado da Bahia, no atende s amndoas de cacau. Citaram tambm os intermedisuas demandas. Enquanto o padro de fermenta- rios ou atravessadores que exercem a concorrncia
o dos produtores na Bahia para a produo de atravs da oferta de cacau em grandes quantidades,
cacau com qualidade superior de cinco a sete a preos mais baixos, mas com qualidade inferior.
dias, o cacau do Par, para gerar qualidade supeComo principais vantagens com relao aos
rior, necessita ser fermentado de nove a 12 dias. concorrentes, analisam que esto organizados em
Os produtores atribuem essa diferenciao princi- cooperativas, com as quais as grandes empresas
palmente aos fatores climticos e j conseguiram, que demandam o uso do cacau no Brasil preferem
com sucesso, a produo e replicao de tecnolo- trabalhar, j que as cooperativas organizadas posgias de processamento prprias com a utilizao suem melhores condies para o fechamento dos
do conhecimento local.
contratos e estabilidade na oferta. A experincia no
Os produtores integrantes da central de coope- trabalho com o cacau de qualidade superior, nos
rativas so orientados a realizar o controle formal processos de negociao e no conhecimento do
dos custos de produo, pois cada cooperativa mercado europeu tambm so identificados como
integrante necessita apresent-lo regularmente vantagens competitivas.
como subsdio na realizao das negociaes com
Sobre as desvantagens, acreditam que precios clientes.
sam melhorar a estrutura para o beneficiamento do
Os principais insumos utilizados so org- cacau disponvel para os produtores cooperados.
nicos: calda biolgica, esterco e casca de caf. Existe tambm a demanda por capital de giro, para
A compra realizada de forma individual, e os que as cooperativas possam oferecer aos produprodutores possuem dificuldade para obten- tores as mesmas condies de compra, venda e
o da quantidade necessria para o uso. J preos ofertadas pelos atravessadores.
utilizaram, segundo eles, a chamada farinha
Como problemas gerais da atividade foram citade osso, mas as exigncias das instituies dos a necessidade de parceria comercial com fbricertificadoras no permitem mais a utilizao ca de chocolates brasileira que produza chocolates
desse tipo de insumo. Procuram, portanto, al- orgnicos; a necessidade do desenvolvimento de
ternativas para que possam atender rigorosa- tecnologias de beneficiamento acessveis aos promente ao padro exigido pelos protocolos das dutores, e a difuso de tcnicas para melhoria do
certificaes.
manejo e aumento da produtividade.
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Um dos entrevistados citou que, apesar do bom


Na anlise das condies competitivas dos
trabalho coletivo executado pela central das coope- atores da cadeia de valor do cacau no Brasil, os
rativas no Programa Cacau Orgnico, o resultado produtores da agricultura familiar apresentaramfinal que ainda no existe um equilbrio entre as -se como os atores com menor grau de compereceitas e despesas.
titividade, considerando-se
Para a melhoria dos proa anlise das atividades de
O estabelecimento de parcerias
blemas identificados seriam
gesto de apoio e primrias
para o acesso assistncia
necessrios mais investida cadeia de valor, sendo
tcnica e aos mercados tende
mentos na infraestrutura das
que as melhores condies
a favorecer o aumento das
reas rurais da regio Trancompetitivas entre esses
capacidades competitivas dos
samaznica: estradas, luz
produtores, que atuam orprodutores da agricultura familiar
eltrica, servios de telefoganizados em cooperativas
nia, entre outros. A disponibilizao de assistncia e associaes, foram identificadas no grupo de
tcnica rural contnua tambm foi citada como uma cooperativas da regio Transamaznica integrandemanda urgente.
te do Programa Cacau Orgnico.
As principais instituies identificadas no
Pode-se concluir que as aes de parcerias
apoio cultura cacaueira foram a Ceplac e a com organizaes no governamentais para a
FVPP. Os entrevistados avaliaram as relaes viabilizao do acesso assistncia tcnica e
com esses rgos, respectivamente pblico e aos mercados esto associadas ao aumento
no governamental, como boas, mas citaram que para o potencial de insero e estabelecimento
a ao da FVPP, atravs da central das coopera- nos mercados de qualidade do cacau no Brasil e
tivas, apresenta maior impacto direto e proximida- no mundo, como identificado no grupo de coopede com os produtores.
rativas integrante do Programa Cacau Orgnico
da regio Transamaznica.
Na anlise dos mercados de qualidade do caCONSIDERAES FINAIS
cau no Brasil, verifica-se que existem alternativas
para que a produo cacaueira no acompanhe
A atividade dos produtores da agricultura essa tendncia de apropriao industrial do profamiliar, ligada produo cacaueira na regio cesso produtivo rural, pois a qualidade do produto
Transamaznica do Par, no Brasil, foi construda final, no caso do chocolate, depende diretamente
com base no estabelecimento de relaes sociais das caractersticas relacionadas a sua origem,
entre os produtores e na valorizao do capital rastreabilidade e qualidade da execuo da etasocial, principalmente atravs da formao e da pa do processamento ps-colheita do cacau e,
operao das cooperativas.
consequentemente, dos processos produtivos
Foram identificadas tambm aes de apoio e realizados na matria-prima (amndoa de cacau)
assistncia tcnica, viabilizadas atravs do esta- no ambiente da produo rural.
belecimento de parcerias com organizaes no
O estabelecimento de parcerias para o acesgovernamentais, governamentais e empresas pri- so assistncia tcnica e aos mercados tende
vadas. Essas parcerias favoreceram as coope- a favorecer o aumento das capacidades comrativas, para que estas alcanassem condies petitivas dos produtores da agricultura familiar.
competitivas mnimas insero nos mercados Mesmo que as condies competitivas de gesto
de qualidade do cacau: processos de produo e individuais no sejam avaliadas como excelentes,
comercializao.
o desenvolvimento de mecanismos coletivos de
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ESTUDO DAS CONDIES COMPETITIVAS DAS COOPERATIVAS DO PROGRAMA CACAU


ORGNICO NA REGIO TRANSAMAZNICA DO PAR NO BRASIL

coordenao, atravs do trabalho desenvolvido


pelos empreendedores sociais das cooperativas
e da organizao no governamental, tende a
favorecer o aumento da capacidade competitiva
dos produtores.
A motivao dos grupos participantes analisados na pesquisa (cooperativas e organizao
no governamental FVPP) abrange tanto as perspectivas da competitividade tcnica e a melhoria
das condies de gesto, quanto a perspectiva
da ampliao do valor gerado, com a criao do
valor que possa ser compartilhado entre produtores, comunidades e com incentivo participao
de mulheres e jovens na construo de relaes
de produo e comercializao que sejam capazes de gerar mais empregos e melhorar a renda
das pessoas envolvidas, direta ou indiretamente,
no Programa Cacau Orgnico.
Os questionamentos que no se encerram nas
reflexes apresentadas so os seguintes: se a indstria de chocolates recebe 74% do faturamento
total do mercado global da cadeia de valor do cacau e de chocolates (PwC AGRIBUSINESS RESEARCH AND KNOWLEDGE CENTER, 2012),
existiria interesse estratgico em tornar mais
igualitria a distribuio do valor aos atores que
atuam na cadeia? Quais questes permeiam os
interesses das indstrias para o estabelecimento
de aes estratgicas para a cooperao? Quem
so os atores, entre as organizaes governamentais, no governamentais e privadas, que teriam o maior poder para a promoo e o fomento cooperao? A cooperao para a gesto
necessita de fomento ou deve ser autnoma e
autossustentvel?
As respostas para esses questionamentos
devem ser buscadas atravs da organizao e
articulao dos atores menos favorecidos, na
perspectiva do retorno obtido na participao na
cadeia de valor do cacau, nesse caso, os produtores, atravs da articulao integrada dos grupos, de grande, mdio e pequeno porte, ou da
agricultura familiar.
408

As reflexes apresentadas tero continuidade


em trabalhos futuros, pois os autores acreditam
que as desconstrues das questes relativas
cooperao tendem a criar novas perspectivas de anlise sobre cooperao, gesto e
competitividade.

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Artigo recebido em 17 de agosto de 2014


e aprovado em 29 de agosto de 2014.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 24, n. 2, p.395-409, abr./jun. 2014

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complement-lo.
Contar com tabelas e demais tipos de ilustraes (desenhos, esquemas, guras, uxogramas, fotos, gr cos, mapas etc.) numerados consecutivamente
com algarismos arbicos, na ordem em que forem citados no texto, com os ttulos, legendas e fontes completas, e serem localizados o mais prximo
possvel do trecho a que se referem.
Conter todo e qualquer tipo de ilustrao acompanhado dos originais, de forma a garantir delidade e qualidade na reproduo, observando que a
publicao impressa em preto e branco. Se as fotogra as forem digitalizadas, devem ser escaneadas em 300 dpi (CMYK), com cor real e salvas
com a extenso TIFF. Se forem em preto e branco, devem ser escaneadas em 300 dpi, em tons de cinza. Se for usada mquina digital, deve-se utilizar
o mesmo procedimento com relao a dpi e extenso, de acordo com o item Ilustraes do Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado
em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Destacar citaes diretas que ultrapassem trs linhas, apresentando-as em outro pargrafo, com recuo de 4 cm esquerda, tamanho de fonte 10 e
sem aspas (NBR 10520:2002 da ABNT).
Quando da incluso de depoimentos dos sujeitos, apresent-los em pargrafo distinto do texto, entre aspas, com letra e espaamento igual ao do
texto e recuo esquerdo, de todas as linhas, igual ao do pargrafo.
Evitar as notas, sobretudo extensas, usando-as apenas quando outras consideraes ou explicaes forem necessrias ao texto, para no interromper
a sequncia lgica da leitura e no cansar o leitor.
Indicar as notas de rodap por nmeros arbicos, aparecendo, preferencialmente, de forma integral na mesma pgina em que forem inseridas.
Conter referncias completas e precisas, adotando-se o procedimento informado a seguir.

Referncias
No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou, no caso de
autoria desconhecida, pela primeira palavra do ttulo da obra seguida de reticncias, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em
letras maisculas e minsculas, e quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas.
Exemplos:

A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152).

O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que
na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No nal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT.
Exemplos:
Para livros:

BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002.
Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.:

SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-60, dez. 2002.
Para partes de livros:

MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______ (Org.). Espacialidades em rede: populao,
urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56.
Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No
caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda e conter
apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo.
Originais
Os originais apresentados sero considerados de nitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente,
cabendo ao mesmo fornecer informaes adicionais, se necessrio. Sero tambm considerados como autorizados para publicao por sua simples
remessa revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A editoria-geral da SEI e a coordenao editorial do volume, em caso de aceitao do
texto, reservam-se o direito de sugerir ou modi car ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a m de atender ao padro editorial
e ortogr co adotado pela instituio e expresso no Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Comprometem-se ainda a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar-lhes os resumos dos pareceres.

COLABORARAM NESSE NMERO:


Alceu Pedrotti

Gilca Garcia de Oliveira

Amilcar Baiardi

Jos Antnio Lobo dos Santos

Ana Emlia de Quadros Ferraz

Katianny Gomes Santana Estival

Andria Alcntara

Ludmila Girardi Alves

Angye Cssia Noia

Noeli Pertile

Cinira de Arajo Farias Fernandes

Patrcia da Silva Cerqueira

Cristiane Nascimento Santos

Paulo Fernando Meliani

Cristina Maria Macdo de Alencar

Ricardo Pereira Castelo Branco

Durval Libnio Netto Mello

Solange Rodrigues Santos Corra

Edimare Ribeiro Costa

Thays Silva de Matos

Eduardo Gross

Vitor de Athayde Couto

Eliandro Francisco de Oliveira

Wanderleya Fernandes dos Santos Freitas

rica Imbiruss

Wilson Vasconcelos Dias

Felipe Fonseca

ISSN 0103 8117

977010381100- 1