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BAHIA

ANLISE & DADOS


SALVADOR v.25 n.1 JAN./MAR. 2015

ISSN 0103 8117

RETROSPECTIVA 2014 E PERSPECTIVAS:


OS NOVOS RUMOS DO DESENVOLVIMENTO

ISSN 0103 8117

Bahia anl. dados

Salvador

v. 25

n. 1

p. 1-258

jan./mar. 2015

Foto: Jose Assenco/Freeimages

BAHIA ANLISE & DADOS

Governo do Estado da Bahia


Rui Costa
Secretaria do Planejamento (Seplan)
Joo Leo
Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia (SEI)
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BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada
Secretaria do Planejamento. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colaboradores externos. Disponvel para consultas e download no site http://www.sei.ba.gov.br.
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Ribeiro Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires,
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )



Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2015.
v.25
n.1
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
Tiragem: 300 exemplares
Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB
CEP: 41.745-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781
sei@sei.ba.gov.br
www.sei.ba.gov.br

Apresentao

SEO 1:
RETROSPECTIVA E NOVOS RUMOS DO
DESENVOLVIMENTO

A conjuntura da economia baiana no octnio


2007-2014: crise e oportunidade
Bruno Neiva
Carla do Nascimento
Elissandra Britto
Jorge Caffe
Pedro Marques

Tendncias recentes e perspectivas para a


economia baiana
Fernanda Calasans Costa Lacerda Pessoti
Gustavo Casseb Pessoti

31

Desenvolvimento regional, federalismo e


guerra fiscal: perspectivas do Convnio ICMS
n 70, de 2014
Simone Uderman
Luiz Ricardo Cavalcante

49

Restrio externa e crescimento


econmico de longo prazo
Carlos Eduardo Drumond

63

Anlise da convergncia e dos padres


espaciais dos financiamentos imobilirios
para construo e aquisio no Brasil
Raphael Roberto de Ges Reis
Alexandre Lopes Gomes

75

SEO 2:
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E
ESTUDOS DE CASOS

85

O desenvolvimento regional e a convivncia


com as secas: quais as perspectivas?
Andr Silva Pomponet

87

Indstria criativa: estudo de caso do


municpio de Dois Irmos
Margarete Panerai Arajo
Judite Sanson de Bem
Moiss Waismann

107

Anlise da execuo do Programa Minha


Casa Minha Vida nos municpios de Ilhus e
Itabuna, na Bahia
Jefferson da Silva Ramos
Angye Cssia Noia

119

Polo de Informtica de Ilhus (PII): trajetria,


caractersticas, percepo de atores e
perspectivas para o setor
Angye Cssia Noia

137

Os significados dominantes da produo de


vinhos do Vale do So Francisco
Angela Cristina Rocha de Souza
Srgio Carvalho Bencio de Mello
Maria Ira de Souza Corra

157

Anlise da desigualdade de renda em


Pernambuco: situao do domiclio, gnero,
aspectos educacionais e setores de atividade
a partir do Theil-T
Poliana Duarte de Andrade Santos
Kelly Sam Lopes de Vasconcelos
Marina Monteiro Torres
Roberta de Moraes Rocha

171

Qualidade de vida no trabalho e estresse


ocupacional: desafios para a indstria
Josilene Alves Monteiro
Luiz Sebastio dos Santos Jnior
Thasa da Silva Paula

187

Imposto timo sobre o consumo: uma aplicao


ao Nordeste para retomada da competitividade
do setor de confeco de vesturio
Lvia Rodrigues de Lima
Monaliza de Oliveira Ferreira
Glauber Magalhes Pires

201

Aplicao do ndice de Desenvolvimento


Sustentvel para definio do repasse do
ICMS ecolgico no estado da Bahia
Karla Karoline Soares Dalto
Mnica de Moura Pires

219

Economia verde: perspectivas


de crescimento no estado da Bahia
Gardnia Azevedo
Maria de Ftima Torreo Espinheira
Roberto Antnio Fortuna Carneiro

241

Foto: Carol Garcia/Secom

SUMRIO

APRESENTAO

Foto: Rita Barreto/Setur-BA

esta nova edio da revista Bahia Anlise & Dados trazemos o


tema Retrospectiva 2014 e Perspectivas: os novos rumos do desenvolvimento. O presente volume estrutura-se em torno de trs
eixos temticos principais que buscam apontar caminhos para um novo
modelo de desenvolvimento brasileiro, que permita maior integrao da
economia baiana com os demais estados da Regio Nordeste, fortalecendo, dessa forma, toda a economia regional. Nesse contexto, busca-se
tambm responder seguinte questo: a economia baiana est pronta
para um novo ciclo de desenvolvimento?
Visando delinear essa multiplicidade de objetos e integr-los numa
discusso coerente e significativa, os autores que colaboraram com esta
edio construram um panorama diversificado e multidisciplinar de questes envolvidas na avaliao e no prognstico do desenvolvimento baiano,
regional e nacional. Assim, os artigos que compem este volume analisam
um amplo espectro de problemas, tais como: guerra fiscal, economia criativa, polticas pblicas, desigualdade de renda, conjuntura e perspectivas
da economia baiana, dentre outras abordagens que contemplam, com
elevado nvel de qualidade tcnica, assuntos candentes do nosso tempo.
Colocamos, ento, disposio do pblico a mais nova edio da
revista Bahia Anlise & Dados com a esperana de que sua difuso e
conhecimento possam contribuir em alguma medida para a formulao
de polticas e inspirar novas abordagens e pesquisas. Cumpre, por fim,
destacar que isso no seria possvel sem a colaborao diligente dos
autores e da equipe tcnica envolvida no processo de sua elaborao.
Agradecemos a todos.

Foto: Carol Garcia/Agecom

Seo 1:
Retrospectiva e
Novos Rumos do
Desenvolvimento

BAHIA
ANLISE & DADOS

A conjuntura da economia
baiana no octnio 2007-2014:
crise e oportunidade
Bruno Neiva*
Carla do Nascimento**
Elissandra Britto***
Jorge Caffe****
Pedro Marques*****
* Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade
Salvador (Unifacs). Tcnico da
Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). brunoneiva@sei.ba.gov.br
** Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Feira de
Santana (UEFS). Tcnica da
Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). carlajanira@sei.ba.gov.br
*** Mestre em Economia e graduada em Cincias Econmicas
pela
Universidade
Federal
da Bahia (UFBA). Tcnica da
Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). elissandra@sei.ba.gov.br
**** Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Analista tcnico
da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). tadeu@sei.ba.gov.br
***** Mestre e graduado em Economia
pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Especialista em
produo de informaes econmicas, sociais e geoambientais
da Superintendncia de Estudos
EconmicoseSociaisdaBahia(SEI).
pedromarques@sei.ba.gov.br

Resumo
O presente artigo analisa o desempenho da economia baiana nos ltimos oitos anos,
de maneira conjuntural, num tempo de crise financeira global, com repercusses negativas, sobretudo na produo da indstria de transformao e na exportao de manufaturas e commodities, mas tambm num tempo de oportunidade ao fortalecimento do
mercado interno, com crescimento do emprego, do salrio e do consumo.
Palavras-chave: Crise. PIB. Indstria. Comrcio varejista. Emprego formal.
Abstract
This article analyzes the performance of the Bahia economy in the last eight years of
cyclical way, in a global financial crisis time, with a negative impact on production in the
manufacturing industry and the export of manufactured goods and commodities, but
also a chance to time strengthening the internal market, with employment growth, wage
and consumption.
Keywords: Crisis. GDP. Industry. Retail trade. Formal employment.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

INTRODUO
Nos ltimos oito anos, a economia baiana alcanou
desempenho compatvel com as transformaes
socioeconmicas ocorridas no Brasil e, particularmente, na Regio Nordeste. Na primeira dcada do
sculo XXI, observou-se a retomada do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) combinado com a
reduo relativa da pobreza e das desigualdades
sociais e regionais. O crescimento da renda teve
reflexos dinamizadores no mercado interno, no
obstante a emergncia do cenrio instvel de crise
econmica global.
A economia brasileira e a baiana foram atingidas
pelos efeitos nefastos da crise financeira internacional, a qual se originou da derrocada do mercado
norte-americano de ativos imobilirios em setembro
de 2008. O impacto dessa crise se fez sentir internamente j no ltimo quadrimestre daquele ano; porm,
a economia brasileira cresceu 5,2% e a baiana, 5,3%.
Para conter os efeitos da restrio de liquidez
e da retrao do poder de compra foram adotadas
medidas econmicas anticclicas, no mbito das
polticas fiscal, monetria, creditcia e cambial, que
provocaram reduo do supervit primrio e aumento do dficit nominal do setor pblico em 2009,
com diminuio dos depsitos compulsrios e aumento da oferta de crdito, ampliando-se a liquidez
e reduzindo-se as taxas de juros reais.
Neste sentido, o governo brasileiro concedeu reduo tributria no Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), para automveis e linha branca,
e no Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF),
para financiamento de motos, motocicletas e operaes de cmbio; criou linhas de financiamento para
aquisio de material de construo civil e de mveis e eletrodomsticos, alm de antecipar o crdito
para a safra agrcola e criar estmulos ao comrcio
externo com o uso de parte das reservas internacionais (BRASIL, 2014c).
Com o apoio dessas medidas, a economia
brasileira suportou os efeitos colaterais da deteriorao do cenrio macroeconmico externo,
10

principalmente com o crescimento do consumo das


famlias, importante componente da demanda agregada. Programas de transferncia de renda, valorizao do salrio mnimo, aumento da renda e do
crdito, ampliao da ocupao e da formalizao
do mercado de trabalho, alm do ciclo de alta dos
preos internacionais das commodities, constituram-se em elementos convergentes para apoiar o
avano da demanda domstica.
No entanto, as baixas taxas de crescimento alcanadas pela economia brasileira, entre 2010 e
2013, j sinalizavam para os limites deste ciclo de
crescimento, pondo em evidncia problemas estruturais que ficaram sombra durante a ltima dcada.
Nesse contexto, retomou-se, por exemplo, o debate
referente produtividade da economia brasileira e
s causas de sua persistente estagnao; questionou-se o futuro da indstria nacional, bem como a
sua competitividade e insero internacional.
H, no entanto, expectativas para os prximos
anos quanto aos efeitos positivos que os potenciais
investimentos em infraestrutura e na explorao de
petrleo da camada pr-sal venham representar
para a retomada de um crescimento mais robusto
da economia brasileira. Os grandes desafios postos
para o futuro imediato consistiriam ento em acelerar
o crescimento econmico sem prejudicar os ganhos
de renda do trabalho, a manuteno dos empregos
e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
Diante disso, no presente artigo sero enfatizados os aspectos mais relevantes da economia baiana, tendo como pano de fundo os cenrios que se
descortinaram para a economia brasileira e mundial
no perodo de 2007 a 2014.

ESTRUTURA DO PRODUTO INTERNO BRUTO


(PIB) BAIANO
De 2007 a 2012, o PIB baiano saiu de um patamar de R$ 109,652 bilhes, em valores correntes,
para um valor estimado em R$ 190,255 bilhes.
Em 2012, o estado ocupava a oitava posio, em
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

termos relativos, na atividade econmica nacional,


de acordo com dados do Sistema de Contas Regionais (2014) do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE). A participao da Bahia na
renda nacional foi de 3,8% e a renda per capita,
estimada em R$ 13.279,00.
(%) 100,0

8,6

8,5

7,7

7,2

28,2

28,0

28,7

30,3

63,2

63,4

63,6

62,5

2008

2009

7,4

7,3

6,5

26,2

25,5

26,6

66,3

67,2

66,8

2012

2013 (1)

90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

2007

Agropecuria

2010

2011

Indstria

Servios

Grfico 1
Participao dos grandes setores no PIB
2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
(1) Dados sujeitos a retificao, depois de consolidados os resultados de todas as
UF's (Projeto de Contas Regionais - SEI/IBGE).

Em termos de estrutura dos grandes setores que


compem o Valor Agregado Bruto (VAB) no estado,
destacou-se o crescimento do setor de Servios,
que passou de 63,2%, em 2007, para 66,8%, em
2013 (Grfico 1), cujos segmentos da Administrao
pblica e do Comrcio comandaram a expanso do
setor no perodo em tela (Tabela 1).
Por sua vez, os setores da Indstria e da Agropecuria reduziram sua contribuio na gerao de
VAB em 1,6 ponto percentual (p.p.) e 2,1 p.p., respectivamente. A perda de participao do setor industrial foi liderada principalmente pela Indstria da
Transformao, que decaiu de 14,0% para 11,3%.
Registre-se, entretanto, que a participao do setor
industrial como um todo oscilou ao longo do perodo,
indicando que a combinao de fatores conjunturais
e estruturais contribuiu para a perda de importncia
relativa da Indstria na gerao de valor.
A Indstria de transformao, embora diversificada, caracterizou-se pela concentrao setorial
e espacial, tornando-se dependente da demanda
tanto dos bens intermedirios (qumicos e petroqumicos) como dos bens finais de consumo (automveis) nos mercados nacional e externo. A

Tabela 1
Participao das atividades econmicas no valor adicionado bruto a preos bsicos
por Unidades da Federao 2002-2013
Atividades
Agropecuria
Indstria
Indstria extrativa

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 (1)

8,6

8,5

7,7

7,2

7,4

7,3

6,5

28,2

28,0

28,7

30,3

26,2

25,5

26,6

1,8

2,3

1,1

1,7

2,4

3,2

2,8

14,0

13,1

16,2

15,6

10,4

8,8

11,3

Construo civil

7,0

7,2

7,5

8,4

8,0

7,6

8,5

Produo e distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto e


limpeza urbana

5,4

5,4

3,9

4,6

5,3

5,9

4,0

Servios

63,2

63,4

63,6

62,5

66,3

67,2

66,8

Comrcio

Indstria de transformao

12,3

12,9

12,8

12,3

14,3

12,5

14,3

Transportes, armazenagem e correio

4,5

5,1

4,8

4,7

4,9

5,1

4,5

Servios de informao

2,7

2,5

2,1

2,0

1,9

1,7

1,5

Intermediao financeira, seguros e previdncia


completamentar e servios relacionados

4,0

3,6

4,0

4,4

4,5

4,7

4,4

Atividades imobilirias e aluguis

8,2

8,6

8,2

7,8

8,0

8,4

7,9

Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social

16,6

16,9

16,9

17,3

18,1

18,8

17,7

Outros servios

15,0

13,9

14,8

14,0

14,6

16,0

16,5

Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.


(1) Dados sujeitos a retificao, depois de consolidados os resultados de todas as UF's (Projeto de Contas Regionais - SEI/IBGE).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

11

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

conjuntura favorvel de 2007 a 2012 permitiu que


o referido segmento participasse positivamente no
valor adicionado, ao contrrio dos anos seguintes,
em que ocorreriam mudanas no cenrio econmico local e internacional. Por seu turno, o segmento
da Construo civil, impulsionado pelo forte crescimento imobilirio e tambm pela execuo de obras
pblicas, inclusive as da Copa do Mundo, apresentou acrscimo de 1,5 p.p. no valor agregado.
No setor da Agropecuria constatou-se descenso de sua participao relativa no VAB, passando
de 8,6%, em 2007, para 6,5%, em 2013. A queda
dos preos internacionais das commodities agrcolas, sobretudo em 2013, e os efeitos climticos
da estiagem, entre 2011 e 2013 constituram-se
nos principias fatores explicativos para o declnio
mais acentuado da produo agropecuria, tanto
no agronegcio quanto na agricultura familiar.

que cresceu 50,0% no acumulado do perodo, a uma


taxa anual de 6,0%. Entre os demais segmentos do
setor, destacaram-se: Administrao, sade e educao pblicas, com alta de 8,6% no acumulado do
perodo; Transportes, armazenagem e correio, com
taxa acumulada de 47,0%, e Servios de alojamento e alimentao, com expanso de 34,7%.
De 2007 a 2013, a indstria baiana registrou
crescimento acumulado de 30,0% (Grfico 4), com
taxa mdia 3,8% ao ano. O segmento da Construo civil apresentou um forte dinamismo, com
expanso acumulada de 70,6% e mdia anual de
35
29,7

30

25,9

25

22,1

20

17,3

15

10,7

10,1

10
5,3

DINMICA DO CRESCIMENTO DO PIB BAIANO

0
-5

A atividade econmica baiana, sob a tica do PIB,


apresentou crescimento acumulado de 29,7% no
perodo de 2007 a 2013 (Grfico 2). Nesse perodo,
o PIB baiano cresceu a uma taxa mdia de 3,9% ao
ano (superior mdia nacional, que foi de 3,5%).
Alguns fatores positivos, alinhados em trs frentes,
justificaram esse desempenho: 1) ampliao da
ocupao e do emprego formal; 2) aumento do poder de compra das famlias, em funo da expanso do crdito para pessoas fsicas, das polticas
de transferncia de renda e da valorizao real do
salrio mnimo, e 3) concretizao de investimentos pblicos e privados em infraestrutura e na produo de bens e servios.
Como visto anteriormente, foi o setor de Servios o que apresentou a maior expanso em termos
de VAB, acumulando um crescimento de 32,2% no
perodo analisado (Grfico 3). A taxa mdia anual
de crescimento do setor atingiu 4,1%, sendo que a
maior participao intrassetorial foi da atividade de
Comrcio e servios de manuteno e reparao,
12

6,6

5,2

4,1

3,9

2011

2012

3,0

-0,6

2007

2008

2009

2010

% anual

2013 (1)

% acumulado

Grfico 2
Produto Interno Bruto Bahia 2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Nota: 1) Dado preliminar sujeito a retificao.
2) Base 2006 = 100.

35

32,2
29,0

30
24,1

25
19,4

20
15

10,8

12,3

10
5
0

5,0

5,5

4,7

5,4

4,0

2,5

1,3

2007

2008

2009

% anual

2010

2011

2012

2013 (1)

% acumulado

Grfico 3
Valor agregado bruto do setor de servios
Bahia 2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Nota: 1) Dado preliminar sujeito a retificao.
2) Base 2006=100.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

7,9%. Atribui-se este resultado ao grande impulso


que o segmento imobilirio experimentou na execuo do Programa Minha Casa Minha Vida e ao
acesso facilitado ao crdito. A Indstria de transformao cresceu 9,8%, a uma taxa anual de 1,3%. Os
Servios Industriais de Utilidade Pblica (SIUP), associados produo e distribuio de eletricidade
e gs, gua, esgoto e limpeza urbana, avanaram
4,7% ao ano no perodo, acumulando crescimento
da ordem de 37,8%. J a Indstria extrativa mineral
cresceu anualmente 2,1%, acumulando uma taxa
de 15,6%.
Em 2009, sob o impacto mais imediato da crise
mundial, quase todos os segmentos do setor da Indstria apresentaram quedas acentuadas de crescimento, exceto o da Construo civil (3,8%). A queda
da produo industrial naquele ano (-3,8%) foi provocada pela Indstria de transformao (-6,4%), o
SIUP (-7,2%) e a Extrativa mineral (-4,7%).
No perodo em anlise, o setor da Agropecuria se expandiu acumuladamente 4,9%, a uma taxa
mdia anual de 0,7%, a despeito da prolongada estiagem que a Bahia atravessou em dois momentos:
o primeiro, entre 2007 e 2009, e o segundo, de carter mais intenso, entre 2011 e 2013. Houve taxas
positivas de crescimento do setor at 2011, muito
35
30,0

30
24,8

25
18,4

20
13,3

15
8,2

10
5

4,5

3,5

8,8
4,1

5,4

4,5

4,2

0
-5
-10

-3,8

2007

2008

2009

% anual

2010

2011

2012

% acumulado

Grfico 4
Valor agregado bruto da Indstria
Bahia 2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Nota: 1) Dado preliminar sujeito a retificao.
2) Base 2006 = 100.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

2013 (1)

35
28,8

30
25

21,3

20

15,9

15
10

14,4

9,1

9,1
6,3

6,2

6,0

4,9

5
0
-1,3

-5

-3,9

-10
-15
-20

-15,3

2007

2008

2009

% anual

2010

2011

2012

2013 (1)

% acumulado

Grfico 5
Valor agregado bruto da Agropecuria
Bahia 2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Nota: 1) Dado preliminar sujeito a retificao.
2) Base 2006 = 100.

por conta das cotaes apreciadas das commodities agrcolas no mercado internacional. Entretanto,
entre 2012 e 2013, o valor da produo agropecuria declinou em razo no apenas da seca, mas
tambm da incidncia de pragas, como a Helicoverpa, que danificaram a produo de gros.
A atividade pecuria tambm foi bastante afetada pela estiagem, assinalando decrscimo em quase todos os efetivos de rebanhos do estado, com
exceo dos de frango e bfalo. Ainda referente
produo de origem animal, a de leite destacou-se
das demais, obtendo relativo crescimento. J a produo de ovos de galinha obteve resultado pouco
satisfatrio. Dentre os outros produtos de origem
animal, o mel de abelha apresentou declnio acentuado no perodo.
Nos trs primeiros trimestres de 20141, a estimativa de crescimento da atividade econmica baiana
esteve em torno de 1,4%. Em termos de valor agregado, evidenciou-se a participao da Agropecuria
(13,0%), com realce para a alta estimativa da safra

Conforme dados divulgados pela SEI (ATIVIDADE..., 2014) e sujeitos


a retificao.

13

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

de gros. Contribuiu tambm para o crescimento do 1,2 bilho), superando em R$ 100 milhes o valor
PIB, no perodo, o desempenho do setor de Servi- de produo do algodo, seu concorrente mais pros, que ascendeu 1,5%. Nesse setor, o destaque ximo. Desde ento, essa commodity vem aumenficou por conta do Comrcio,
tando seu valor, sendo uma
que apresentou alta de 3,3%.
A soja apresentou o maior valor
das primeiras a ultrapassar
J a Administrao pblica reos R$ 2 bilhes em 2011. Em
de produo dentre as principais
gistrou queda de 0,5%, com2012, a soja alcanou seu
culturas do estado (R$ 1,2 bilho),
portamento negativo que tem
maior valor de produo (R$
superando em R$ 100 milhes o
sido explicado pela necessi2,7 bilhes), granjeado pela
valor de produo do algodo
dade de ajuste nas despesas
alta no preo internacional
governamentais, o que influencia diretamente no de- das commodities agrcolas.
sempenho da atividade para conformao do VAB.
Observou-se tambm elevao da rea plantada,
Ainda nesse perodo, a indstria baiana se re- que alcanou mais de 1,3 milho de hectares em
traiu em razo do cenrio internacional adverso s 2014, em comparao ao que era pouco mais de 850
exportaes e tambm por causa do desaqueci- mil ha em 2007. Esse avano decorreu, principalmento da demanda interna. Na variao acumula- mente, da maior rentabilidade da soja em detrimento
da dos ltimos trs trimestres, o setor reduziu em de outras culturas, como tambm do aumento das
1,9% o valor adicionado, comandado pela Indstria terras disponveis e da aplicao de melhor tecnode transformao (-4,4%). Inversamente, os Servi- logia. Assim, o volume produzido de soja atingiu o
os industriais de utilidade pblica (1,4%) e os seg- recorde de 3,5 milhes de toneladas em 2011.
mentos da Extrativa mineral (2,5%) e da Construo
No entanto, com o advento da seca no estado,
civil (0,9%) proporcionaram resultados positivos no as duas safras seguintes (2012 e 2013) registraram
perodo em questo.
decrscimos consecutivos de produo, somente
retomando o crescimento na safra de 20142. Apesar
disso, a safra de soja sempre esteve prxima do
AGROPECURIA
patamar de 2,5 milhes de toneladas, com exceo
do ano de 2007, no qual se registraram 2,2 milhes.
A agricultura baiana caracterizou-se pela diversidade
O algodo apresentou o maior valor de produo
de cultivos, prximos de 27 lavouras, que vm sendo em 2012, superando o da soja e recuperando o mais
conduzidos tanto pela agricultura familiar (principal- alto posto entre as commodities baianas, quando
mente a mandioca, entre outras culturas alimentares) auferiu mais de R$ 2,7 bilhes, equivalendo aprocomo pelo agronegcio, mormente queles mais ximadamente a 2,5 vezes o valor obtido em 20073
avanados tecnologicamente (caso das culturas de (Grfico 6). Referente rea plantada, o algodo
soja, algodo e milho). Entretanto, somente oito des- apresentou oscilaes de propores variadas
sas culturas, a seguir relacionadas, apresentaram re- chegando a ter mais 400 mil ha, em 2012, reduzindo
lativa importncia em termos de agregao de valor: para 295 mil ha, em 2013 em decorrncia de daalgodo, feijo, milho, soja, caf, cacau e cana-de- nos causados na lavoura pela lagarta-do-cartucho,
-acar. Por sua vez, a mandioca, por ser um cultivo
de subsistncia bastante difundido na agricultura fa- 2 Em 2014, o volume da produo est 40% maior do que aquele do
ano de 2007.
miliar, manteve elevada importncia para o dinamis3
Alguns aspectos do mercado internacional favoreceram o preo do
mo socioeconmico do estado.
algodo, como a quebra de safra nos EUA, maior produtor e exportador do produto, o que proporcionou aumento do preo no mercado
Em 2007, a soja apresentou o maior valor de prointerno, bem como o incio da seca no ano de 2012 e produo menor
duo dentre as principais culturas do estado (R$
que o ano anterior.
14

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

Milhares R$

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 (1)

Algodo

Soja

Milho

Cacau

Caf

Mandioca

Feijo

Cana-de-acar

Grfico 6
Valor da produo das principais cultura agrcolas
Bahia 2007-2013

Milhares de toneladas

Fonte: Pesquisa da Agrcola Municipal - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014c).

9.000
7.500
6.000
4.500
3.000
1.500
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 (1)

Algodo

Soja

Milho

Cacau

Caf

Mandioca

Feijo

Cana-de-acar

Grfico 7
Quantidade produzida das principais culturas
agrcolas Bahia 2007-2014

Milhares de hectares

Fonte: LSPA e PAM - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014b, 2014c).

1.400
1.050
700
350
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 (1)

Algodo

Soja

Milho

Cacau

Caf

Mandioca

Feijo

Cana-de-acar

Grfico 8
rea plantada das principais culturas agrcolas
Bahia 2007-2014
Fonte: LSPA e PAM - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014b, 2014c).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

com oscilaes tambm na produo. O volume


recorde de produo foi atingido em 2011, com a
marca de 1,5 milho de toneladas. Em 2013, a produo recuou para 900 mil toneladas.
O milho firmou-se como o terceiro produto em
termos de valor de produo, alcanando R$ 880
milhes em 2013, no obstante sua rea plantada
ter sido a segunda maior entre as principais culturas
do estado (aproximadamente 680 mil ha). O preo do
milho no mercado internacional vem sendo constantemente depreciado, o cultivo no demanda tecnologias sofisticadas para melhorar a produtividade e o
maior consumo final tem sido a rao alimentar de
animais. No perodo em anlise, a produo fsica de
milho esteve em torno de dois milhes de toneladas.
O cacau destacou-se com a recuperao do
seu valor de produo, saindo da casa de R$ 490
milhes, em 2007, para mais de R$ 773 milhes
em 2013. A rea plantada apresentou pequena variao, chegando a somar 532 mil ha. A produo
atingiu 150 mil toneladas em 2013, representando
um crescimento de 14% na comparao com 2007
(134 mil t). Essa cultura no recebeu os impactos
da seca ou de pragas nesse perodo e, por isso,
manteve o crescimento em 2011 e 2012.
O caf foi beneficiado pela quebra de safra no
mercado internacional e atingiu o pico do valor de
produo, algo em torno de R$ 840 milhes, em
2011. Nos dois anos seguintes, o valor caiu para o
patamar de R$ 700 milhes, em razo, sobretudo,
da estiagem. A rea plantada no apresentou variaes significativas no perodo. O volume de caf
produzido alcanou o patamar superior a 200 mil
toneladas em 2014, o que representou aumento de
36% em relao a 2007.
A cana-de-acar registrou aumento considervel no valor de produo, passando de R$ 370
milhes, em 2007, para mais de R$ 420 milhes,
em 2013. Esse aumento decorreu da forte demanda nacional e internacional pelo acar e, internamente, pelo etanol. A produo apresentou grande
oscilao no perodo, atingindo 6,6 milhes de toneladas em 2014. A rea plantada cresceu, chegando
15

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

Tabela 2
Efetivo dos rebanhos, por tipo de rebanho Bahia 2007-2012
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Galos, frangas, frangos e pintos

Rebanhos

19.433.730

22.089.540

23.230.270

23.507.740

22.648.212

22.369.304

Bovino

11.385.723

11.099.880

10.230.469

10.528.419

10.667.903

10.250.975

Galinhas

9.676.970

9.743.410

9.552.770

10.551.996

10.026.766

9.645.753

Ovino

3.096.155

3.020.849

3.028.507

3.125.766

3.072.176

2.812.360

Caprino

3.187.839

2.933.629

2.768.286

2.847.148

2.741.818

2.427.207

Suno

1.904.699

1.835.017

1.753.475

1.768.305

1.620.697

1.513.425

Equino

621.122

610.335

598.326

586.643

555.905

518.051

Codornas

318.585

402.424

361.235

376.915

312.240

263.670

Muar

323.241

315.789

291.387

289.616

274.666

258.326

Asinino

308.904

295.398

279.134

271.401

254.277

230.684

Bubalino

17.303

21.362

19.097

23.542

27.171

25.923

Coelhos

31.491

9.398

9.303

9.828

2.583

3.336

Fonte: Pesquisa Pecuria Municipal - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014g).

marca de 132 mil ha em 2014. Registre-se que


o aumento da produo encontrou dificuldade nas
condies climticas para o plantio e na baixa taxa
de retorno do investimento.
A cultura da mandioca expressou um valor de
produo em torno de R$ 550 milhes, em 2013,
e foi afetada pela longa estiagem. Em 2014, essa
cultura teve queda na rea plantada de 21% em relao a 2007, chegando a pouco menos de 300 mil
ha, como tambm no volume de produo, que caiu
55% no perodo.
No perodo em anlise, o feijo apresentou retrao expressiva no valor de produo. Se em
2007 assinalou um valor de R$ 716 milhes atrs
somente da soja e do algodo em 2013 o resultado foi de apenas R$ 460 milhes. A rea plantada
tambm se retraiu, passando de 634,1 mil ha, em
2007, para 518 mil ha, em 2014. A produo da cultura tambm decresceu, em razo da estiagem de
2011-2013.
Referente pecuria do estado registrou-se
queda na maioria dos efetivos de animais, com exceo dos planteis de frango e dos bubalinos entre
2007 e 2012. Atribui-se a esse desempenho a forte
estiagem em duas ocasies: entre 2007 e 2009 e
entre 2011 e 2013, sendo esta ltima com maior
intensidade. Os dados referentes ao efetivo dos rebanhos esto ilustrados na Tabela 2.
16

Observou-se que, durante o perodo em anlise, foram implementadas medidas para amenizar
os efeitos da seca, incluindo recursos do governo
federal da ordem de R$ 15 milhes. Os crditos do
Plano Safra tambm foram utilizados para atenuar
as perdas dos produtores.
Considerando-se apenas 2014, a safra baiana
de gros apresentou expectativa de alta de 25,3%,
correspondente a uma produo de 7,6 milhes de
toneladas em relao a 6,1 milhes de toneladas
em 2013, segundo o Levantamento Sistemtico da
Produo Agrcola (2014b) 4 do IBGE. A safra de milho tem se constitudo na principal cultura para o
alcance do satisfatrio desempenho dos gros na
Bahia, pois est prxima de encerrar o ano com
mais de 2,9 milhes de toneladas, 40,5% a mais
que em 2013. A produo de soja tem expectativa
de fechar 2014 com mais de 3,2 milhes de toneladas, 0,5 milho a mais que em 2013.
A produo de algodo dever crescer 25,9%
ante o ano anterior, com 1,1 milho de toneladas
produzidas. O produto teve uma recuperao significativa, embora ainda esteja abaixo do patamar
anotado em 2011, na casa de 1,5 milho de toneladas, devido ao controle fitossanitrio da lagarta do
milho e da ocorrncia de chuvas.
4

Referente s estimativas de novembro de 2014.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

A mandioca, com produo total de 1,9 milho


de toneladas, dever crescer 8% em relao a
2013. O caf teve forte expanso na produo, com
27% em relao safra de 2013. O mercado permitiu ganhos maiores ao produtor, cujos preos foram
elevados por conta da quebra de safra nos pases
produtores da frica. Alm disso, o caf mostrou
que as poucas chuvas durante o crescimento dos
frutos no foram determinantes para o insucesso
da produo, cuja expectativa ser de uma safra de
mais de 200 mil toneladas.
O cacau registrou alta de 13,4% ante o ano anterior, na estimativa da safra de 2014. Os preos
elevados foram simultaneamente um atrativo e um
grande estmulo para a produo, porm a dificuldade de cultivo da cultura, que necessita de clima
e solo favorveis, ainda parece restringir o aumento
de produo.
Em 2014, o destaque negativo na Agropecuria
foi a safra de feijo (-0,7%), que inclusive contava
com dados otimistas, mas sofreu grandes alteraes. Outro ponto negativo foi a cana-de-acar,
em razo de ter sido a nica cultura que permaneceu com estimativa de queda de produo, com
taxa de -1,5%.
Entre os fatores que atraram a confiana dos
agricultores destacaram-se o mercado crescente
de crdito e a concorrncia entre bancos estatais e
privados no fornecimento de crdito e de garantias
ao produtor, no obstante o reflexo negativo da cotao depreciada do dlar para os produtores, principalmente os de algodo e soja, que tm grande
parte da produo voltada exportao.

as oscilaes nos preos das commodities, afetando o valor das exportaes, e a retrao da renda
e da demanda mundiais que reduziram o volume
exportado pelo Brasil. Com o aumento da incerteza
no ambiente econmico internacional, houve reduo no nvel de produo em segmentos importantes da indstria, que passaram a conceder frias
coletivas ou realizaram paralisaes no programadas. Esses eventos, portanto, caracterizaram,
em boa medida, o cenrio da atividade industrial
nos ltimos oito anos em anlise.
Nesse contexto e com base nos dados da Pesquisa Industrial Anual (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014d), a participao do Valor da Transformao Industrial
(VTI) baiano na indstria brasileira, entre 2007
e 2012, reduziu de 5,0% para 4,1%. Entretanto,
no tocante participao do pessoal ocupado, a
mesma relao teve ligeiro acrscimo, de 2,7%
para 2,8%, conforme ilustrado no Grfico 9. Esse
fato justifica-se porque a reduo da ocupao
industrial no respondeu imediatamente queda
da produo.
Considerando-se outro ponto de vista, o VTI da
indstria de transformao em relao indstria
geral, na Bahia, reduziu-se significativamente no
perodo 2007-2012 (Grfico 10) 6,7 p.p., reduo
mais intensa do que a observada com o pessoal
ocupado, 1,1 p.p.
(%)

6,0

4,2

A crise financeira internacional contagiou fortemente a economia real do pas, atingindo diretamente o
setor industrial, que foi o mais afetado pela crise
global, com a reduo da demanda mundial e seus
impactos sobre as transaes internacionais. As
principais correntes de transmisso da crise foram
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

4,2

4,0
3,0

INDSTRIA DE TRANSFORMAO

5,1

5,0

5,0

2,7

2,7

2,8

2,9

4,1

4,0
3,0

2,8

2,0
1,0
0,0

2007

2008

Pessoal ocupado

2009

2010

2011

2012

Valor da transformao industrial

Grafico 9
Participao do valor da transformao industrial
e do pessoal ocupado da Bahia no do Brasil
2007-2012
Fonte: Pesquisa Industrial Anual - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014d).

17

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

Na anlise do crescimento anual acumulado no


perodo, tendo por base a Pesquisa Industrial Mensal (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2014e), observou-se que, apesar da
queda na participao do VTI, a produo industrial
baiana expandiu-se 11,8% no perodo 2007-2013
(Grfico 11).
No incio do perodo em anlise, o cenrio para
a indstria baiana mostrou-se favorvel, pois a demanda interna esteve aquecida; houve reduo gradual da taxa de juros; preos elevados das commodities; aumento da massa salarial e do consumo

das famlias e ampliao de investimentos para


diversificao da matriz industrial e da pauta de
exportaes. A esse cenrio agregavam-se ainda
a ampliao dos investimentos pblicos anunciados no Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), que visavam basicamente ao escoamento
da produo industrial, no estado, e a dinamizao
da Construo civil, que favoreceu segmentos da
transformao, como por exemplo, metalurgia e minerais no metlicos, por serem insumos do setor.
(%)

14
11,8

12
10

(%)

96,0
94,0

95,1
94,1

93,8

94,2

93,4

93,4

92,0

94,1
93,1

88,3

-2

-2,2

-6
2007

2008

2009

2010

2011

2012

-8

-4,9

-5,6

2007

2008

Valor da transformao industrial

2009

% anual

2010

2011

2012

2013

% acumulado

Grfico 11
Crescimento anual e acumulado da produo
fsica industrial Bahia 2007-2013

Fonte: Pesquisa Industrial Anual - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014d).

100,0

Fonte: Pesquisa Industrial Anual - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014d).


Nota: Taxa acumulada no perodo (2007-2013).

Equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos

90,0

Artefatos de couro, artigos para viagem e calados

80,0

5,9

70,0

5,1

6,7

9,4

20,0

5,8
9,8

6,6
7,1

7,2

6,5

11,0

10,4

9,0

7,1

7,7

11,6

10,8

7,1

11,6

8,3

8,3

8,5

11,2

12,9

17,2

17,1

16,2

16,3

29,3

2012

Produtos de minerais no-metlicos


Metalurgia
Produtos de borracha e de material plstico
Celulose, papel e produtos de papel

18,4

40,0
30,0

Veculos automotores, reboques e carrocerias


Produtos alimentcios

38,2

35,7

10,0
0,0

0,5

1,6

-4

Grfico 10
Participao do pessoal ocupado e do valor da
transformao industrial na indstria geral
Bahia 2007-2012

20,0

4,2

2,0

Pessoal ocupado

50,0

4,7

3,7
1,6

86,0

60,0

5,8

91,7

88,0

(%)

6,8

90,0

84,0

8,1

94,7

94,6

27,2

27,9

29,9

2009

2010

2011

Outros
Produtos qumicos

2007

2008

Agropecuria

Indstria

Servios

Coque, de produtos derivados do petrleo e de biocombustveis

Grfico 12
Participao do valor da transformao dos segmentos de atividade na indstria de transformao
Bahia 2007-2012
Fonte: Pesquisa Industrial Anual - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014d).

18

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

Ainda com base nos dados da Pesquisa In- do etanol de cana-de-acar, entre outros investidustrial Anual (INSTITUTO BRASILEIRO DE GE- mentos que visavam ao aumento da capacidade
OGRAFIA E ESTATSTICA, 2014d), (Grfico 12), instalada, s melhorias na tecnologia e na comobservou-se que a perda na
petitividade e qualificao
participao da Indstria de
As medidas anticclicas que
da mo de obra. No entanto,
transformao, entre 2007 e
a crise financeira mundial,
favoreceram principalmente
2012, ocorreu principalmente
entre fins de 2008 e primeio consumo de bens durveis,
no segmento de derivados de
ros trimestres de 2009, troumediante a oferta de incentivos
petrleo e biocombustveis,
xe efeitos negativos sobre a
fiscais, produziram efeitos
com reduo de 8,9 p.p., que
demanda por produtos qupositivos em 2010
ocupa a primeira posio na
micos e sobre os preos da
estrutura industrial baiana. Tambm apresentaram principal matria-prima do ramo a nafta , que se
queda no valor de transformao: produtos qumi- intensificaram em 2011 com o apago de energia
cos (-2,9 p.p.) e equipamentos de informtica, pro- eltrica5. Ainda em 2014, o segmento seria novadutos eletrnicos e pticos (-1,6 p.p.). Ao mesmo mente impactado pelo avano nos preos da nafta,
tempo, outros segmentos ganharam participao tornando incerto o aumento da oferta dos produtos
no perodo: produtos alimentcios (3,4 p.p.), veculos qumicos no estado.
automotores (1,6 p.p.) e celulose, papel e produtos
O segmento produtos alimentcios foi favorecido
de papel (1,2 p.p.).
pelo aumento da renda e pelo crescimento na proConsiderando-se as informaes divulgadas duo de soja e seus derivados, cultura que aprepela Pesquisa Industrial Mensal (INSTITUTO BRA- sentou significativo aumento na produo agrcola
SILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014e), do estado ao longo dos ltimos oito anos, conforme
para o crescimento acumulado dos segmentos de verificado na seo anterior.
atividade da indstria geral, no perodo de 2007 a
A indstria de veculos suportou grande pres2013, evidenciou-se que, apesar da perda na parti- so, entre 2007 e 2009, por conta da crise internacipao, ocorreu bom desempenho setorial de De- cional, o que reduziu significativamente a produo
rivados de petrleo e biocombustveis (16,5%), que do segmento, acumulando taxa negativa de 1,4%
apresentou oscilaes associadas s manutenes no perodo de 2007 a 2013. Porm, as medidas
tcnicas no processo produtivo, com intuito de am- anticclicas que favoreceram principalmente o conpliar a capacidade produtiva setorial. Celulose, papel sumo de bens durveis, mediante a oferta de ine produtos de papel (33,2%), Minerais no metli- centivos fiscais, como a reduo do IPI, produziram
cos (64,2%), Produtos alimentcios (9,9%) e Bebidas efeitos positivos em 2010. Apesar disso, a satura(64,1%) tambm apresentaram resultados positivos. o do mercado fez com que o setor retornasse
Por sua vez, outros segmentos tiveram forte recuo,
sobretudo Produtos qumicos (-3,8%), Metalurgia 5 Uma interrupo de energia no Nordeste do Brasil ocorreu na noite do
dia 3 de fevereiro at a madrugada de 4 de fevereiro de 2011. O blecau(-12,4%) e Veculos automotores (-41,2%).
te de energia eltrica atingiu todos os estados do Nordeste brasileiro,
exceto o Maranho, e foi provocado, segundo a Eletrobrs/CHESF, por
O segmento produtos qumicos, na segunda pouma pane em uma linha de transmisso na Subestao Luiz Gonzasio na estrutura da Indstria de transformao
ga, localizada no municpio de Jatob, no serto pernambucano. As
atividades nas empresas do Polo Petroqumico de Camaari (Regio
baiana, atravessou o perodo acumulando taxa neMetropolitana de Salvador), em especial as que operam no segmento
qumico/petroqumico, s foram normalizadas alguns dias aps o evengativa (-8,0%), mesmo aps a maturao de investo. No caso da Braskem, a mais importante empresa do polo petroqutimentos realizados para ampliao da capacidade
mico, as operaes em trs plantas, duas na Bahia e uma em Alagoas,
ficaram paralisadas por 13 dias aps o incidente e, com isso, deixaram
produtiva e modernizao de plantas j existentes,
de produzir at 100 mil toneladas de eteno, principal matria-prima proalm das inverses em novos produtos derivados
duzida pela Braskem. A produo de PVC tambm foi afetada.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

19

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

a apresentar forte queda na produo em 2011,


tendo se recuperado em 2013, com crescimento
de 19,9%.
O segmento de celulose, papel e produtos de
papel assistiu duplicao de unidades de grandes
empresas, favorecendo o aumento da capacidade
produtiva de celulose no estado. Outro aspecto positivo foram os elevados preos internacionais da
celulose, especialmente nos primeiros anos do perodo em anlise, que estimularam o aumento da
oferta do produto, graas ao crescimento da demanda global e oferta restrita dos produtores do
Hemisfrio Norte.
O desempenho do segmento de borracha e plstico esteve associado estabilidade econmica,
que contribuiu para o aumento do consumo de alimentos e bebidas e outros produtos semidurveis,
em especial entre as classes mais baixas que tiveram ampliao na renda, impulsionando a demanda
por embalagens plsticas. Ressalta-se, tambm, o
desempenho favorvel do setor de veculos nos ltimos anos, principalmente em 2013, o que contribuiu
para dinamizar a produo de pneumticos.
A indstria metalrgica, que registrou queda de
6,9% no perodo em anlise, recuou a produo
nos anos 2009, 2011 e 2012, em razo da queda
na demanda internacional do cobre, principal produto do setor na Bahia. No entanto, em 2013, o
cobre baiano apresentou crescimento nos nveis
de produtividade a partir da modernizao da eletrlise. A ampliao da capacidade instalada do
segmento foi extremamente relevante para atender ao aumento de demanda interna, decorrente
da implementao da Resoluo n 13, do Senado
Federal, que reduziu incentivos fiscais para produtos importados. Isso levou a um processo de
substituio da importao em alguns segmentos
importantes dessa cadeia produtiva que utilizam
cobre. O mercado interno respondeu por 60% do
segmento no ano em tela.
O segmento de minerais no metlicos apresentou desempenho favorvel entre 2007 e 2011,
favorecido, sobretudo, pelas obras de edificao
20

residenciais, como tambm por obras de infraestrutura incentivadas pelo Programa de Acelerao
de Crescimento (PAC). Assim, o setor acumulou
crescimento significativo de 70,3% no perodo
2007-2013.
Considerando-se apenas o ano de 2014, no
acumulado do perodo de janeiro a setembro, a
taxa de crescimento da produo industrial baiana recuou 5,4%. Setorialmente, houve decrscimo
de 5,9% na transformao industrial e expanso
de 2,5% na indstria extrativa mineral. O pfio desempenho na transformao industrial decorreu
dos segmentos Veculos (-40,4%), Equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos
(-41,4%), Metalurgia (-5,9%) e Couros, artigos
para viagem e calados (-4,4%), refletindo a reduo da demanda interna e externa, principalmente
por veculos, bens durveis e produtos metalrgicos; como tambm o encerramento de atividades em indstrias de produtos de informtica e
de calados em 2013. Os segmentos de Produtos
qumicos (4,6%), Produtos derivados do petrleo
e biocombustveis (2,3%), Extrativo (2,5%) e Produtos alimentcios (0,2%) exibiram taxas positivas
no perodo (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014e).

COMRCIO EXTERIOR6
As exportaes baianas mantiveram a trajetria
de crescimento no perodo analisado, com desacelerao em 2009, por conta da crise financeira
mundial e da queda em 2013, indicando que os
efeitos da crise continuaram a atuar sobre o comrcio exterior. Por sua vez, as importaes foram
favorecidas, sobretudo, pela valorizao do Real e
pelo aumento da renda interna. Esse aumento ficou
mais evidenciado no crescimento das compras de
bens de consumo durveis, que esteve associado

Os autores agradecem ao coordenador de Comrcio Exterior, Arthur


Cruz, pelas contribuies analise desta seo.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

diretamente ao aumento da renda, como tambm


no consumo de bens de capital por conta do reaparelhamento do parque industrial.
O aumento das importaes de manufaturados
contribuiu para o recuo da demanda de produtos
nacionais. Mas outros fatores considerados estruturais, como a baixa qualidade da mo de obra, a
infraestrutura deficiente e a ausncia de inovao
tecnolgica, tambm afetaram a competitividade
industrial.
Neste sentido, o governo brasileiro reagiu ausncia de dinmica do setor atravs da introduo,
em 2012, de estmulos para melhorar a competitividade da indstria brasileira, buscando maior equilbrio na demanda de produtos importados. Essas
iniciativas incluram: aprovao da Resoluo 13,
no Senado Federal, que reduziu os incentivos fiscais que alguns estados concediam para produtos importados; aumento seletivo de impostos de
importao; disponibilizao de financiamentos a
juros menores para investimentos produtivos; reduo do custo de energia eltrica em fevereiro de
2013, e implementao do Programa Reintegra,
que proporciona incentivos s empresas exportadoras de alguns segmentos manufatureiros, via reintegrao de custos tributrios residuais existentes
nas cadeias produtivas.
O menor crescimento da economia americana
e da Unio Europeia atrapalhou as vendas das empresas. A demanda externa mais fraca foi a principal explicao para o mau desempenho das exportaes, especialmente dos manufaturados, fator
igualmente importante perda de competitividade
em relao a outros concorrentes, por causa da valorizao do cmbio e do aumento dos custos.
Entre 2007 e 2013, a balana comercial apresentou saldo positivo em todos os anos. Entretanto,
houve queda nas exportaes nos anos de 2009 e
2013. A corrente de comrcio teve crescimento de
68,8%, passando de US$ 11,2 bilhes, em 2006,
para US$ 19 bilhes, em 2013. As exportaes expandiram 49%, saindo de um patamar de US$ 6,8
bilhes, em 2006, para US$ 10,1 bilhes, em 2013,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

Tabela 3
Variaes dos preos, quantum e valor das
exportaes Bahia 2007-2014
Variaes (%)
Anos
2007

Valor das
Exportaes

Quantum

Preo

9,4

-2,0

2008

17,4

5,5

11,3

2009

-19,4

3,5

-22,2

2010

26,7

8,7

16,6

2011

24,0

3,4

19,9

2012

2,3

3,9

-1,6

2013

-10,4

-14,2

4,3

-7,0

3,3

-10,0

Jan.-Out. 2014

11,6

Fonte: MDIC/Secex Brasil, 2014a.


Elaborao: SEI/Comex.
Nota: Em comparao ao perodo anterior.

aps terem alcanado US$ 11,3 bilhes em 2012,


quando se intensificaram a crise na Zona do Euro e
a freada no ritmo de crescimento da China, gerando
uma desacelerao no volume financeiro das exportaes baianas nos dois ltimos anos.
O quantum das exportaes baianas reduziu
14,2% em 2013, e cresceu 3,3% de janeiro a outubro de 2014, recuperando o volume de vendas observado entre 2008 e 2012 (Tabela 3). Entretanto, o
valor das exportaes manteve-se em queda, uma
vez que passou de -10,4%, em 2013, para -7,0%,
em 2014, em consequncia da reduo dos preos
(-10,0%) neste ltimo ano.
Na pauta baiana, 73,5% dos produtos so industrializados, sendo 26,2% semimanufaturados e
47,3% manufaturados. E, similar ao desempenho industrial, houve queda no valor das exportaes de
produtos industriais nos anos de 2009, 2013 e 2014.
Ressalta-se que as vendas de produtos bsicos obtiveram resultado positivo em 2014, recuperando a
forte queda do ano anterior (Tabela 4).
As importaes tambm cresceram fortemente,
atingindo 98,7% no perodo de 2007 a 2013. No ano
de 2006, a economia baiana importou US$ 4,5 bilhes, avanando para US$ 9,9 bilhes em 2013.
A maior parte do incremento das importaes esteve vinculada s compras de mquinas e equipamentos, matrias-primas e combustveis. As importaes
21

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

Tabela 4
Variaes das Exportaes por valor agregado, Bahia, 2007-2014
Discriminao
A - Bsicos
B - Produtos Industrializados
Semi-Manufaturados
Manufaturados
C - Operaes Especiais
Exportaes (Total A+B+C)

2007

2008

2009

29,08

36,07

10,10

2010

6,40

13,80

-25,43

32,73

17,04

1,39

-4,70

-11,46

-0,63

0,13

-23,01

18,53

15,63

-12,54

10,52

-10,94

7,15

2011
52,56

2012
5,49

2013
-27,66

2014
7,97

25,16

42,76

-27,05

42,82

17,88

9,43

-11,73

-11,74

22,33

44,59

-26,24

30,48

12,11

-7,00

-5,02

8,74

9,38

17,41

-19,38

26,75

23,97

2,28

-10,44

-7,03

Fonte: MDIC/Secex Brasil (2014a).


Elaborao: SEI/Comex.
(1) Em comparao ao perodo anterior.
Nota: Para 2014, considera-se o perodo de janeiro a outubro.

de bens de capital (mquinas e equipamentos), que


indicam investimentos na modernizao e ampliao
da produo industrial, cresceram 36% em 2013.
Em 2014, diante da manuteno da conjuntura
de crise mundial, em que a retomada da economia
global no se concretizou na velocidade esperada,
com os EUA retomando lentamente a atividade econmica, a UE mantendo-se em recesso e a China
desacelerando o nvel de atividade, as exportaes
baianas, at outubro de 2014, registraram queda
de 7,0%, alcanando US$ 7,9 bilhes. Pesaram
ainda no desempenho do perodo a queda generalizada dos preos das commodities no mercado
internacional e a reduo nas vendas de produtos
industrializados, principalmente automveis para a
Argentina, petroqumicos para os EUA e metalrgicos para a China.
Ao contrrio das exportaes, as importaes
baianas, at outubro de 2014, atingiram US$ 7,52
bilhes e crescimento de 3,7% ante igual perodo de
2013. Apesar do arrefecimento da produo industrial, sobretudo nos dois ltimos trimestres de 2013,
que reduziu as importaes de bens intermedirios
em 9,5%, at outubro, e tambm as de bens de capital em 4,1%, prevaleceu o aumento das compras
de combustveis em 33,0% no perodo.
Portanto, os indicadores de comrcio exterior
permitiram evidenciar que os efeitos da crise internacional ainda no cessaram e podem continuar
a se transmitir ao setor industrial, ainda instvel, o
que significa mais incertezas com relao ao ambiente econmico externo futuro.
22

COMRCIO VAREJISTA
O comrcio varejista brasileiro manteve trajetria
ascendente nos ltimos oito anos, no obstante a
turbulncia que comprometeu a atividade econmica em diversas economias do mundo no final de
2008. No primeiro momento, os impactos da crise
econmica foram percebidos nos diversos setores, inclusive no varejo, por conta, preponderantemente, do segmento de bens durveis. Entretanto,
fatores como reduo dos juros e desoneraes
fiscais, manuteno do nvel de renda, elevao do
nmero de empregos, associados a um quadro de
melhoria da confiana dos consumidores quanto
ao desempenho da economia, refletiram em crescimento das vendas, principalmente no segundo
semestre de 2008.
Nos anos seguintes instaurao da crise internacional, observou-se que o setor manteve o crescimento nas vendas. No estado da Bahia, de 2007
a 2013, o comrcio varejista seguiu uma trajetria
ascendente para a efetivao dos negcios, alcanando uma taxa de 68,9% em 2013 (Grfico 13).
A expanso nas vendas nesse perodo foi determinada por um conjunto de fatores: poltica voltada
para insero de camadas excludas do processo de
consumo; aumento do salrio real dos trabalhadores;
queda da taxa de juros; queda da taxa de desemprego; elevao substancial do volume de crdito ao
consumidor, alm da poltica de reduo do IPI.
No perodo em anlise, destacaram-se no
que diz respeito trajetria acumulada no ano e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

80
68,9

70

64,4

60
49,9

50
39,9

40
26,9

30
18,6

20
10
0

10,0

7,8

7,0

10,3

9,7

7,1

2,7

2007

2008

2009

% anual

2010

2011

2012

2013

% acumulado

Grfico 13
Volume de vendas do comrcio varejista
Bahia 2007-2013
Fonte: Pesquisa Mensal do Comrcio - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014f).
Nota: Base 2006 = 100.

considerando-se o grau de contribuio para o comrcio os segmentos Mveis e eletrodomsticos


(156,8%), Hipermercados, supermercados, produtos alimentcios, bebidas e fumo (37,9%), e Outros
artigos de uso pessoal e domstico (245,5%). No
mbito do comrcio varejista ampliado, tem-se que
os segmentos Veculos, Motos, partes e peas e
Material de construo cresceram 92,1% e 48,8%,
respectivamente.
No obstante a retirada dos incentivos pela reduo de IPI para veculos novos, bem como do
menor ritmo de crescimento do crdito, observou-se que, entre 2007 e 2013, as operaes de crdito para pessoas fsicas cresceram 398,7%, influenciando no somente o segmento de Veculos,
motos e peas, mas tambm, substancialmente, o
de Mveis e eletrodomsticos.
Conquanto as taxas anuais de operaes de
crdito se encontrassem em desacelerao, conforme ilustrado no Grfico 14, o resultado das vendas ainda assim foi bastante significativo e explicou,
parcialmente, a sustentao de taxas positivas para
o comrcio varejista em meio aos baixos ndices de
confiana do consumidor.
O ambiente econmico do perodo ps-instaurao da crise financeira global mostrou que
os fatores exgenos continuaram se refletindo na
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

conduo da poltica econmica brasileira. Assim, o


setor do comrcio manteve o crescimento nas vendas sustentado na poltica de incentivos do governo
ao consumo, mas em ritmo moderado. Ao se analisar o comportamento do varejo em 2012 (Grfico
14), constatou-se a perda do ritmo de intensidade
das vendas. As taxas consignadas para Brasil e
Bahia seguiram uma trajetria de crescimento semelhante, apesar de, nos meses de fevereiro, maro e junho de 2013, o comrcio baiano ter variado
negativamente. De acordo com a Pesquisa Mensal
de Comrcio (PMC) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014f), as variaes nas vendas foram de 4,3% e 2,7% para o Brasil e a Bahia,
respectivamente.
Em 2014, a elevao no nvel geral de preos,
as condies financeiras mais rgidas e a desconfiana quanto conjuntura da economia, por parte
do consumidor, emergiram como elementos potencialmente inibidores do consumo e, consequentemente, como limitadores do nvel de crescimento
das vendas no varejo. Entretanto, a despeito dessa
conjuntura, o setor dever encerrar o referido ano
mantendo a trajetria de crescimento, tendo em vista os efeitos das novas medidas de incentivo adotadas pelo governo federal, que retiraram alguns
entraves para concesso de crdito.
(%)

40
35

450 (%)
32,3

398,7

34,7

25,3

24,0

25

300
22,6

21,8

237,1

20

20,7

250
200

169,0

15

150

117,0

10

100

78,2

5
0

350

313,2

30

400

50
0

2007

2008

2009

2010

% anual

2011

2012

2013

% acumulado

Grfico 14
Operaes de crdito pessoa fsica
Bahia 2007-2013
Fonte: Banco Central do Brasil (2014).
(1) Taxa acumulada no perodo (2007-2013).

23

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

De janeiro a setembro de 2014, o volume de ven- teve confirmada por meio da movimentao das
das na Bahia foi de 5,6% em relao igual perodo admisses e desligamentos do Cadastro Geral de
de 2013, logo superior ao nacional, que registrou varia- Empregados e Desempregados (Caged) do Miniso de 2,6% na mesma base
trio do Trabalho e Emprede comparao. Na Bahia, os
Para cada cinco novas admisses
go (MTE) (BRASIL, 2014b).
segmentos que se destacaram
que foram realizadas na modalidade As admisses acumularam
no perodo foram os seguintes:
6.203.920 postos de trabareemprego na Bahia, apenas
Combustveis e lubrificantes
lho, provenientes, sobretudo,
uma admisso foi efetivada pela
(9,4%), Hipermercados, superdo reemprego (4.986.551
modalidade primeiro emprego
mercados, produtos alimenpostos), do primeiro empretcios, bebidas e fumo (3,6%), Artigos farmacuticos, go (998.570 postos), do contrato de trabalho por
mdicos, ortopdicos, de perfumaria e cosmticos prazo determinado8 (212.994 postos) e da reinte(18,4%), Outros artigos de uso pessoal e domstico grao9 (5.805 postos).
(16,8%) e Mveis e eletrodomsticos (1,8%).
Os dados estatsticos do MTE permitiram apreA alavancagem das vendas esteve relacionada s ender, entre outros aspectos, que, para cada cinco
campanhas promocionais, realizadas pelos empre- novas admisses que foram realizadas na modalisrios do ramo, em funo de datas comemorativas. dade reemprego na Bahia, apenas uma admisso
No caso do segmento de Hipermercados, supermer- foi efetivada pela modalidade primeiro emprego.
cados, produtos alimentcios, bebidas e fumo, a ativi- Esse tipo de admisso geralmente tem sido desdade foi favorecida pelo alvio da inflao em alguns tinado s faixas etrias mais jovens da populao.
produtos comercializados pelo setor. Na Bahia, chama Tambm foi possvel perceber que o montante de
a ateno o comportamento do segmento de Combus- admisso de empregados na modalidade contrato
tveis e lubrificantes, que foi determinado pelo efeito de trabalho por prazo determinado foi pouco efetivo
base, uma vez que o segmento registrou comporta- se comparado com o volume total de admisses no
mento negativo at o ms de setembro de 2013.
perodo em anlise, a despeito de ter sido conceO segmento de Mveis e eletrodomsticos apre- bido com o intudo de aumentar a empregabilidade
sentou reduo nas vendas ao longo dos ltimos me- com regras flexveis de contratao e de rompimenses de 2014, frustrando as expectativas dos analistas to contratual.
de mercado quanto aos estmulos da realizao da
Por sua vez, os desligamentos implicaram a suCopa do Mundo e do programa Minha Casa Melhor.
presso de 5.606.947 postos de trabalho, originA intensidade na desacelerao econmica se rios principalmente de demisses sem justa causa
refletiu numa perspectiva aptica quanto ao com- (3.823.289 postos), trminos de contrato (786.081
portamento da economia brasileira nos ltimos me- postos), desligamentos a pedido (753.121 postos),
ses de 2014.
concluso de contratos por prazo determinado
(176.070 postos) e demisses por justa causa (47.061
postos). As demais modalidades de desligamentos
MERCADO DE TRABALHO FORMAL
foram pouco significantes, a exemplo de mortes
(14.476) e aposentadorias (6.849) (Tabela 5). Deste
O mercado de trabalho baiano gerou cerca de 600
mil empregos formais no perodo de 2007/20147. 8 Trabalhadores por prazo determinado, regidos pela Lei n 9.601/98,
so aqueles que podem ser contratados por um perodo mximo de
A flutuao do emprego formal, nesse perodo, esdois anos, desde que esse tipo de contrato tenha sido previsto em
9
7

Referente ao perodo de janeiro a outubro de 2014.

24

conveno ou em acordo coletivo.


O empregado reintegrado recupera o seu antigo emprego e o contrato
de trabalho volta a fluir como se a ruptura no tivesse ocorrido.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

Tabela 5
Nmero de admitidos e desligados por tipo de movimentao Bahia 2007-2014
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 (1)

2014 (2)

Total

Admitidos

Tipo mov. desagregada

598.215

679.357

721.243

854.628

893.382

858.105

879.944

719.046

6.203.920

Primeiro Emprego

112.099

124.564

120.114

140.332

150.362

134.442

129.748

86.909

998.570

Reemprego

461.175

530.258

577.534

686.275

716.094

696.709

716.859

601.647

4.986.551

635

551

698

577

677

1.413

737

517

5.805

24.306

23.984

22.897

27.444

26.249

25.541

32.600

29.973

212.994

Reintegraao
Contrato Trabalho Prazo
Determinado
Desligados

-518.794

-620.008

-612.698

-721.498

-810.221

-814.682

-826.212

-682.834

-5.606.947

Demisso sem Justa Causa

-347.221

-420.392

-419.956

-496.041

-552.618

-554.256

-562.270

-470.535

-3.823.289

Demisso com Justa Causa


Desligamento a Pedido

-3.542

-4.477

-5.335

-6.356

-6.986

-6.843

-7.195

-6.327

-47.061

-59.407

-73.055

-74.745

-94.815

-111.411

-118.561

-120.875

-100.252

-753.121

Aposentadoria

-1.099

-1.071

-928

-880

-894

-819

-697

-461

-6.849

Morte

-1.362

-1.464

-1.624

-1.858

-2.073

-2.146

-2.112

-1.837

-14.476

Trmino de Contrato

-88.434

-97.501

-89.516

-96.390

-105.998

-106.480

-113.879

-87.883

-786.081

Trmino Contrato Trabalho


Prazo Determinado

-17.729

-22.048

-20.594

-25.158

-30.241

-25.577

-19.184

-15.539

-176.070

79.421

59.349

108.545

133.130

83.161

43.423

53.732

36.212

596.973

Saldo

Fonte: Caged Brasil (2014b).


Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
Notas: Dados contam com o ajuste das declaraes realizadas fora do prazo.
(1) Os dados esto sujeitos a modificaes devido ao ajuste das declaraes fora do prazo.
(2) Dados at outubro de 2014. Os dados contam com o ajuste das declaraes realizadas fora do prazo at o ms de setembro.

modo, ficou demonstrado, pelos dados do Caged,


que 2/3 dos desligamentos foram provocados pelas
empresas, sem justa causa, no obstante a incidncia de multas contratuais por essa opo de desligamento do empregado. Essa comprovao majoritria
de desligamento tambm sugere que tal expediente
no reduziu as demisses no mercado de trabalho e,
por consequncia, a rotatividade10 de mo de obra.
No que concerne gerao de empregos por
setores e subsetores de atividade econmica, no
perodo de 2007/2014, os dados do Caged indicaram a supremacia do setor de Servios, com saldo
acumulado de 259.466 postos, destacando-se os
subsetores de Comercializao e administrao de
imveis, valores mobilirios, servio tcnico (91.953
postos) e Servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao (82.229 postos).
O setor de Comrcio ocupou o segundo lugar
como empregador de mo de obra (142.872 postos), predominando o subsetor Comrcio varejista
com a gerao de 119.658 postos de trabalho.

10

medida pela diferena entre admisses e demisses ocorridas em


um ms, em relao ao estoque de empregados.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

O setor da Construo civil se posicionou


como o terceiro empregador, apresentando saldo
de 112.975 postos. A Indstria de transformao
ocupou a quarta colocao com 54.292 postos de
trabalho. Os subsetores que proporcionaram maior
empregabilidade foram Indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico (20.058 postos),
Indstria de produtos minerais no metlicos (8.484
140.000

133.130

120.000
108.545

100.000
80.000

83.161

79.421

53.732

60.000

59.349

40.000

43.423
36.212

20.000
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 (1) 2014 (2)

Grfico 15
Evoluo do saldo de empregos formais
Bahia 2007-2014
Fonte: Caged Brasil (2014b).
Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
Notas: Dados contam com o ajuste das declaraes realizadas fora do prazo.
(1) Os dados esto sujeitos a modificaes devido ao ajuste das declaraes fora
do prazo.
(2) Dados at outubro de 2014. Os dados contam com o ajuste das declaraes
realizadas fora do prazo at o ms de setembro.

25

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

Tabela 6
Saldo de emprego celetista por subsetor de atividade econmica Bahia 2007-2014
Subsetor
1-Extrativa mineral
2 - Indstria de transformao
02-Indstria de produtos minerais nao metlicos

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

2014**

Total

724

337

430

1.414

1.243

516

223

-448

4.439

12.434

5.164

10.121

17.979

6.364

-2.537

1.529

3.238

54.292
8.484

1.362

954

1.167

1.944

1.463

434

1.402

-242

03-Indstria metalrgica

100

887

57

1.374

649

-989

-244

280

2.114

04-Indstria mecnica

670

-201

99

1.041

787

349

-699

-77

1.969

05-Indstria do material eltrico e de


comunicaoes

669

-172

-319

533

489

-1.052

232

-1.122

-742

06-Indstria do material de transporte

383

-11

-252

374

502

638

1.011

772

3.417

07-Indstria da madeira e do mobilirio

343

-1.012

21

674

715

405

466

210

1.822

08-Indstria do papel, papelao, editorial e grfica

500

498

225

846

264

290

280

390

3.293

09-Ind. da borracha, fumo, couros, peles,


similares, ind. diversas

575

-117

135

724

1.053

409

148

244

3.171

10-Ind. qumica de produtos farmacuticos,


veterinrios, perfumaria

836

449

115

1.424

814

1.276

353

1.594

6.861

11-Indstria txtil do vesturio e artefatos de


tecidos

1.122

-116

896

2.071

-5

608

-695

37

3.918

12-Indstria de calados

3.419

2.944

4.202

3.862

-2.926

-7.209

-3.034

-1.331

-73

13-Indstria de produtos alimentcios, bebidas e


lcool etlico

2.455

1.061

3.775

3.112

2.559

2.304

2.309

2.483

20.058

3-Servios industriais de utilidade pblica

224

113

571

1.043

1.557

-976

1.208

-191

3.549

4 - Construo Civil

14.301

8.676

29.639

30.105

9.993

6.233

16.468

-2.440

112.975

5 - Comrcio

21.092

18.693

22.154

27.278

19.086

17.338

13.444

3.787

142.872

16-Comrcio varejista

17.650

16.467

18.829

24.214

16.465

14.478

10.064

1.491

119.658

3.442

2.226

3.325

3.064

2.621

2.860

3.380

2.296

23.214

25.922

29.043

45.542

48.766

39.207

25.506

21.139

24.341

259.466

17-Comrcio atacadista
6 - Servicos

798

656

550

1.509

399

206

100

4.218

19-Com. e administraao de imveis, valores


mobilirios, serv. tcnico...

18-Instituioes de crdito, seguros e capitalizaao

8.974

8.906

23.441

24.526

12.967

6.614

-1.918

8.443

91.953

20-Transportes e comunicaoes

3.859

3.413

2.375

6.917

4.600

2.224

2.588

1.740

27.716

21-Serv. de alojamento, alimentaao, reparaao,


manutenao, redaao, r...

7.385

11.673

13.021

10.093

13.452

7.910

13.438

5.257

82.229

22-Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios

2.992

3.822

4.922

4.308

3.892

5.398

3.546

3.177

32.057

23-Ensino

1.914

573

1.783

2.372

2.787

2.961

3.279

5.624

21.293

7 - Administrao Pblica

1.529

804

22

198

829

-553

672

769

4.270

8 - Agropecuria, extr vegetal, caa e pesca

3.195

-3.481

66

6.347

4.882

-2.104

-951

7.156

15.110

79.421

59.349

108.545

133.130

83.161

43.423

53.732

36.212

596.973

Total

Fonte: Caged Brasil (2014b).


Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
Notas: Dados contam com o ajuste das declaraes realizadas fora do prazo.
(1) Os dados esto sujeitos a modificaes devido ao ajuste das declaraes fora do prazo.
(2) Dados at outubro de 2014. Os dados contam com o ajuste das declaraes realizadas fora do prazo at o ms de setembro.

postos), Indstria qumica de produtos farmacuticos, veterinrios, perfumaria (6.861 postos).


Inversamente, os setores de atividade econmica
que compareceram com os menores saldos de emprego formal na Bahia, no perodo em anlise, foram
Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca (15.110
postos), Indstria extrativa mineral (4.439 postos), Administrao pblica (4.270 postos), Servios industriais de utilidade pblica (3.549 postos) (Tabela 6).
importante ressaltar que o mercado de trabalho formal suportou revs com a deflagrao da
crise global em 2008, que repercutiu negativamente
26

na economia brasileira e baiana. Portanto, coexistindo com a crise de 2008, o mercado experimentou
uma queda geral no emprego em relao a 2007,
representando, em termos absolutos, uma perda de
20.072 postos.
Os setores de atividade que mais perderam trabalhadores nessa circunstncia foram a Indstria de
transformao (-7.270 postos) e a Construo civil
(-5.625 postos), cujos montantes de reduo de trabalhadores custaram mais de 2/3 dos postos de trabalho em 2008. Tambm importante destacar a perda absoluta de postos no setor Agropecurio (-3.481).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

Tabela 7
Salrio mdio por setor de atividade econmica Bahia 2007-2014
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014 (1)

Total

Extrativa mineral

Setor

851,83

2007

1.564,57

1.476,89

1.600,23

1.651,23

1.677,90

1.744,93

2.112,67

1.592,16

Indstria de transformao

645,90

695,09

748,01

806,41

855,32

988,28

1.086,63

1.141,73

873,78

Servios Industr. de Utilidade Pblica

819,33

955,53

919,58

1.185,62

1.128,08

1.165,51

1.560,80

1.349,93

1.183,34

Construo Civil

726,54

827,60

929,65

980,69

1.046,40

1.154,49

1.267,01

1.279,45

1.053,84

Comrcio

518,81

562,76

615,65

664,34

709,94

785,65

857,95

918,23

715,78

Servicos

686,94

728,82

796,25

847,73

907,94

997,66

1.068,19

1.105,50

910,81

1.181,99

1.069,11

1.388,76

1.060,23

1.092,98

1.212,83

1.393,86

1.544,97

1.249,91

Agropecuria, extr. vegetal, caa e pesca

447,18

496,27

559,06

620,84

673,50

760,63

824,37

873,24

644,00

Total

612,92

674,47

743,64

808,69

863,43

956,33

1.042,53

1.084,99

861,78

Administrao Pblica

Em contraponto conjuntura de tenso econmica, o setor de Servios aumentou seu contingente de trabalhadores, passando de 25.922, em 2007,
para 29.043 em 2008.
As polticas macroeconmicas anticclicas adotadas a partir de ento estiveram direcionadas para
os setores da Construo civil, Automobilstico e de
Mveis e eletrodomsticos. Alm disso, adotou-se
uma poltica de crdito dirigida ao consumo das
famlias que deu sustentao s taxas positivas de
crescimento do comrcio varejista no decorrer do
perodo em tela.
Na conjuntura imediata de ps-crise, foram
observados os maiores saldos de empregos na
economia baiana em 2009/2010, alcanando-se
241.675 postos. Os setores que apresentaram os
maiores saldos de emprego, nesses dois anos em
referncia, foram Servios, Construo civil e Indstria de transformao, alm do Comrcio, que
se manteve dinamizado (Tabela 7).
Referente ao salrio mdio nominal, por setor
de atividade, no perodo de 2007/2014, observou-se
que as remuneraes mximas estiveram concentradas na Indstria extrativa mineral, na Administrao pblica, nos Servios industriais de utilidade
pblica e na Construo civil.
Contrariamente, as menores remuneraes salariais ficaram no mbito dos setores da Agropecuria, do Comrcio, da Indstria de transformao e
de Servios. A razo entre o maior salrio (Extrativa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

Salrio real mdio

Fonte: Caged Brasil (2014b).


Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
(1) Dados at outubro de 2014.

1.200
1.043

1.006

1.000
800

790

600

660

858

695
579

400
200
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Grfico 16
Evoluo do salrio real mdio Bahia 2007-2013
Fonte: Caged Brasil (2014b).
Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
(1) Dados at outubro 2014.

mineral) e o menor salrio (Agropecuria) foi de 2,5


vezes (Tabela 7).
Tanto o salrio mdio nominal como o salrio
mdio real apresentaram crescimento no perodo
em tela. O salrio mdio real11 dos setores de atividades econmicas, que permitiu ganhos efetivos
aos trabalhadores celetistas na Bahia, cresceu
57,86% no perodo 2007/2013 (Grfico 16).
Os nveis crescentes de remunerao mdia
promoveram elevao da massa salarial12 no perodo de 2007/2013. Neste primeiro ano do perodo,
alcanou-se um valor da ordem de R$ 615,24 milhes, que evoluiu para R$ 1,61 bilho em 2013. Os
11
12

Corrigido pelo INPC, com base em 2007.


Os registros administrativos da RAIS e do Caged definem massa salarial como o resultado do produto entre a remunerao mdia dos
empregados em dezembro e o nmero de empregos existentes no dia
31 do mesmo ms.

27

A CONJUNTURA DA ECONOMIA BAIANA NO OCTNIO 2007-2014: CRISE E OPORTUNIDADE

Tabela 8
Massa salarial por setor de atividade econmica Bahia 2007-2014
Setor

2007

Extrativa mineral
Indstria de
transformao
Servios Industr de
Utilidade Pblica

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014 (1)

3.761.665

7.279.923

7.772.869

8.742.059

9.256.781

8.355.945

8.773.510

9.878.846

84.715.999

103.351.228

111.266.228

138.689.126

152.906.497

180.808.236

181.563.968

142.913.597

3.371.547

4.448.952

5.469.660

7.761.049

11.815.552

9.045.542

14.148.652

11.408.291

Construo Civil

104.980.229

155.745.478

180.339.662

284.879.380

312.859.823

315.519.159

365.979.480

274.175.570

Comrcio

111.686.942

139.972.683

160.063.237

198.811.253

236.184.488

256.414.065

293.290.611

237.737.776

Servicos

226.382.291

289.487.454

324.216.035

391.683.289

484.424.081

546.784.374

604.262.112

492.576.371

3.516.411

4.540.522

4.778.717

4.811.309

5.810.300

7.283.015

9.564.650

7.445.223

Agropecuria, extr
vegetal, caa e
pesca

76.823.321

91.372.414

96.921.047

106.884.430

121.786.754

130.994.402

129.489.024

98.945.469

Total

615.238.405

796.198.654

890.827.455

1.142.261.895

1.335.044.276

1.455.204.738

1.607.072.007

1.275.081.143

Administrao
Pblica

Fonte: Caged Brasil (2014b).


Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
(1) Dados at outubro de 2014.

setores de atividades que mais contriburam para


o crescimento da massa salarial na Bahia foram:
Servios, Construo civil e Comrcio, justamente
aqueles que proporcionaram as maiores contrataes de mo de obra (Tabela 8).
Faltando dois meses (novembro e dezembro)
para completar o ano, o prognstico para o desempenho do mercado de trabalho, ao final de 2014, dever seguir a trajetria de crescimento do emprego
formal no estado, embora em ritmo mais moderado.
Ademais, dezembro tem sido o ms dos saldos negativos na gerao de empregos celetistas h mais
de uma dcada ininterrupta, de 2003 a 2013, na
Bahia (Grfico 17).
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-4.000
-8.000

-5187
-7891

-3944
-5791

-4254

-6815
-10237

-12.000
-16.000
-20.000

-15069

-15255
-17303

-16273

Grfico 17
Saldos de empregos formais Bahia dez. 2003/2013
Fonte: Caged - Brasil (2014b).
Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
Notas: Dados contam com o ajuste das declaraes realizadas fora do prazo.
(1) Os dados esto sujeitos a modificaes devido ao ajuste das declaraes fora
do prazo.
(2) Dados at outubro de 2014. Os dados contam com o ajuste das declaraes
realizadas fora do prazo at o ms de setembro.

28

Assim, tomando-se por fundamento essa evidncia histrica, presume-se uma nova queda do
saldo de emprego, em dezembro de 2014, fato que
dever influenciar o saldo acumulado do ano.

CONSIDERAES FINAIS
No obstante as adversidades que a economia
baiana enfrentou ao longo dos ltimos oito anos, o
saldo geral foi positivo. Quando se analisa o mercado de trabalho, constata-se que o nmero de admisses atingiu um volume acima de seis milhes
de postos de trabalho, entre 2007 e 2014, dos quais
cerca de um milho foi preenchido pela entrada
macia de jovens em busca do primeiro emprego.
Por sua vez, o saldo de empregos formais foi de
aproximadamente 600 mil, sinalizando para um
importante processo de formalizao da fora de
trabalho no estado.
O salrio real mdio tambm apresentou uma
valorizao significativa, com transcurso de R$
660,43 para R$ 1.042,53 entre 2007 e 2013, dando provas de que o mercado interno baiano teve
forte impulso e que se concretizou no crescimento
dos setores de Servios e Comrcio. A Construo
civil tambm foi outro setor que se beneficiou do
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES

aumento da demanda no mercado interno, resultado da poltica econmica de expanso do consumo,


atravs de vantagens ao crdito, isenes de impostos, entre outras medidas.
O desempenho do PIB baiano, portanto, ficou
acima da mdia nacional, crescendo a uma taxa
de 3,9% ao ano, entre 2007 e 2013, com seu ritmo
puxado pelos setores de Servios e Indstria. No
entanto, a Agropecuria e a Indstria de transformao tiveram desempenho abaixo das expectativas. A primeira, apesar de sua elevada produtividade, sobretudo no quesito da produo de gros,
enfrentou severos perodos de estiagem que comprometeram seu desempenho. J a Indstria de
transformao foi bastante afetada pela crise internacional, alm de enfrentar dificuldades estruturais
(cmbio, carga tributria, infraestrutura, competitividade etc.), que atingiram a indstria nacional quase
como um todo. No mbito dessa conjuntura, o segmento enfrentar, nos prximos anos, grandes desafios, cujo sucesso depender de capacidade de
mobilizar esforos de coordenao e planejamento,
combinados com polticas econmicas adequadas.

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e


Comrcio. Indicadores e estatsticas: 2007 a 2014.
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Artigo recebido em 27 de novembro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015

29

BAHIA
ANLISE & DADOS

Tendncias recentes
e perspectivas para a
economia baiana
Fernanda Calasans Costa Lacerda Pessoti*
Gustavo Casseb Pessoti**
* Mestre em Economia pela Universidade Federal de Uberlndia
(UFU) e especialista em Gesto
do Comrcio Internacional pela
(Unifacs). Professora do Curso de
Economia da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).
fecalasans@gmail.com
** Mestre em Desenvolvimento Regional e Urbano e especialista em
Planejamento e Gesto Governamental pela Universidade Salvador
(Unifacs). Diretor de Indicadores e
Estatsticas da Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI), professor do Curso de
Economia da Unifacs e residente do
Conselho Regional de Economia da
Bahia. cassebpessoti@gmail.com

Resumo
Este artigo investiga as principais tendncias e perspectivas para a economia baiana, com
especial referncia ao perodo de 2015 a 2020. Para tanto, toma-se como ponto de partida
os anos 2000, em funo das transformaes que comearam a ser processadas na estrutura produtiva do estado, e busca-se analisar os principais indicadores econmicos que
envolvem a evoluo do PIB, o mercado de trabalho, as relaes com o exterior (balana
comercial) e os investimentos produtivos realizados desde aquele perodo at os dias atuais.
As anlises tentam responder a duas questes principais: a) por que a Bahia diminui a sua
participao em escala nacional, justamente no perodo em que se intensifica um processo
de mudana na sua estrutura produtiva? e b) os anos de 2010 a 2020 podem ser considerados como um perodo de diferenciao econmica para o estado, com perspectivas do
estabelecimento de um novo ciclo de crescimento econmico para a Bahia? As evidncias
mostram que a Bahia, a despeito dos investimentos realizados para a diversificao de
sua matriz produtiva, ainda dependia, em meados de 2014, de setores tradicionais de sua
economia, a exemplo das cadeias qumicas e petroqumicas que perderam e vm perdendo
competitividade e dinamismo nos dias atuais, sobretudo em funo de manobras na poltica
macroeconmica de estabilidade de preos. Os mesmos dados evidenciam, por sua vez,
a possibilidade de um novo ciclo de crescimento alicerado em investimentos industriais e
de infraestrutura logstica e de transportes que podem criar uma nova dinmica, com mais
integrao regional para a Bahia, no perodo compreendido entre 2015 e 2020.
Palavras-chave: Economia baiana. Tendncias recentes. Perspectivas. Novo ciclo de
crescimento econmico.
Abstract
This paper investigates the main trends and prospects for the Bahias economy, with particular reference to the period 2015 to 2020. For this aim, we took as starting point the 2000s,
according to the changes that processed in the productive structure of state and sought to analyze the main economic indicators, involving the evolution of GDP, the labor market, foreign
relations (trade balance) and productive investments made from that time to present day. This
analysis was an attempt to answer two main questions: a) why Bahias economy decreases its
participation in national GDP, precisely when intensifies a process of change in its production
structure?, and b) the years 2010-2020 can be considered as a period of economic differentiation for the state, with prospects of establishing a new economic growth cycle? Evidence
shows that, despite the diversification of its production matrix, local economy still depends
on traditional sectors such as chemical and petrochemical chains. These sectors have been
losing competitiveness and dynamism, especially in the light of movements in the macroeconomic policy of price stability. The same data show in turn, the possibility of a new cycle of
growth rooted in industrial investment and logistics infrastructure and transport that can create
a new dynamic with more regional integration to Bahia between the period 2015 and 2020.
Keywords: Economic Growth. Business Cycle. Perspective. Bahia.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

31

TENDNCIAS RECENTES E PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA BAIANA

INTRODUO
Desde que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgou sua publicao com os resultados das contas regionais do Brasil para 2012,
uma nova questo se fez presente nas anlises
da evoluo econmica da Bahia. E ela pode ser
traduzida pela seguinte pergunta, feita com base
nas informaes relativas ao Produto Interno Bruto
(PIB) da Bahia daquele perodo: por que a economia baiana apresentou, durante anos consecutivos,
uma taxa de crescimento superior registrada pela
economia brasileira e, ainda assim, perdeu espao
no substrato nordestino e na sua comparao com
o PIB brasileiro? Assim, este artigo configura-se
como uma provocao de seus autores para: analisar os anos mais recentes da economia baiana;
responder pergunta norteadora e, ainda, analisar se os anos vindouros da segunda metade do
segundo decnio do sculo XXI reservam para a
economia baiana a perspectiva de um novo ciclo
de crescimento econmico, capaz de reverter essa
tendncia de diminuio de participao do PIB na
esfera nacional.
Optou-se por uma anlise econmica, pautada
nas informaes das contas regionais do IBGE e
na agregao de dois perodos de referncia: os
anos 2000, que so notadamente marcados por
uma mudana nas caractersticas estruturais da

economia baiana, com forte participao de polticas de atrao de investimentos industriais, e


o perodo ps-2010, que marcado pela perda
de participao do PIB da Bahia no PIB do Brasil.
As informaes desse segundo perodo permitem
uma anlise embasada nos dados disponveis at
meados de 2014 e uma prospeco pautada nos
principais investimentos (industriais e em infraestrutura) anunciados e prometidos para a economia baiana entre 2015 e 2020.
O ponto de partida para o artigo pode ser visualizado na Tabela 1 a seguir. Pelos dados desta
fica claro que, embora a Bahia ao longo de sua
histria econmica recente tenha oscilado na participao do PIB nacional, com aproximadamente
4,1%, a partir de 2009, inicia-se uma tendncia de
queda de participao de forma ininterrupta at o
ano de 2012, quando o PIB do estado assumiu o
menor patamar de toda a srie. Em paralelo, observa-se que a Regio Nordeste aumentou a sua
participao no PIB do Brasil em relao ao ano
base de 2002 e tambm na comparao com 2011,
enquanto a Bahia apresentou diminuio nessa
mesma base temporal.
As explicaes para essa diminuio de participao no esto apenas na taxa de crescimento
econmico, pois, como se ver ao longo das sees deste texto, a economia baiana apresentou
uma taxa de crescimento no PIB superior mdia

Tabela 1
Participao dos estados da Regio Nordeste no Produto Interno Bruto do Brasil a preo corrente
Regio / Ufs
Nordeste
Maranho

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

13

12,8

12,7

13,1

13,1

13,1

13,1

13,5

13,5

13,4

13,6

1,1

1,1

1,2

1,2

1,2

1,3

1,23

1,2

1,3

1,3

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,6

0,59

0,6

0,6

0,6

1,9

1,9

1,9

1,9

2,03

2,1

2,1

2,1

Rio Grande do Norte

0,8

0,8

0,8

0,8

0,9

0,9

0,8

0,86

0,9

0,9

0,9

Paraba

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

0,89

0,8

0,9

0,9

Pernambuco

2,4

2,3

2,3

2,3

2,3

2,3

2,3

2,42

2,5

2,5

2,7

Alagoas

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,6

0,66

0,7

0,7

0,7

Sergipe

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,61

0,6

0,6

0,6

Bahia

4,1

4,1

4,2

4,1

4,1

4,2

4,1

3,9

3,8

Brasil

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Piau
Cear

Fonte: IBGE (2014d).

32

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

FERNANDA CALASANS COSTA LACERDA PESSOTI, GUSTAVO CASSEB PESSOTI

registrada pelo pas, justamente no mesmo perodo


Esse artigo vai alm da explicao dos princiem que diminuiu a sua participao no PIB nacio- pais argumentos para essa perda de participao
nal. Mas, antes, as justificativas para tal desempe- da economia baiana na economia nacional, enfanho podem ser creditadas ao
tiza o estudo da dinmica
perfil da atividade econmica
A perda de participao do
econmica ao longo do sinterna do estado, sobretudo
culo XXI e, alm desta breve
PIB da Bahia em relao
ao baixo dinamismo da inintroduo, apresenta mais
economia nacional foi motivada
dstria baiana de transformaoutras trs sees, a saber.
por caractersticas do seu perfil
o, particularmente afetada
A primeira delas analisa a
econmico, mas tambm pelas
pelo baixo desempenho das
economia baiana ao longo
questes conjunturais que
refinarias da Petrobras nesse caracterizaram a economia brasileira dos anos 2000, consideranperodo de referncia. Como
do que o perodo que vai dos
observa Pessoti (2008), uma das consideraes anos 2000 a 2010 pode e deve ser visto como um
dos estudos de economia regional o fato de que ciclo de crescimento, caracterizado por uma tentaas unidades da Federao so espaos subnacio- tiva de diversificao da base produtiva do estado.
nais e no tm qualquer controle sobre as polticas A segunda seo aborda o perodo que vai de 2010
econmicas do governo central. Assim, se o gover- a 2020, tentando formar uma opinio em torno da
no central adota o regime de metas de inflao e possibilidade de um novo ciclo para a Bahia na seimpede a alta nos preos dos combustveis como gunda dcada do sculo XXI. Como algumas informedida de poltica econmica, todos os estados maes econmicas j esto disponveis, sobretuque refinam petrleo vo apresentar um menor va- do para a primeira metade desta segunda dcada,
lor agregado na sua cadeia qumica e petroqumi- a anlise centra-se nas principais informaes ecoca. Se uma determinada unidade da Federao tem nmicas, a exemplo do crescimento do PIB, da con50% do valor da transformao industrial centrado cretizao de investimentos industriais, do mercado
na cadeia qumica e petroqumica, certamente ela de trabalho e da elevao da balana comercial. E,
vai apresentar problemas maiores de reduo na finalmente, a terceira seo faz uma anlise mais
atividade do que outra unidade federativa onde o prospectiva de possveis cenrios para a Bahia enpeso das refinarias de petrleo no determinante do tre os anos de 2015 e 2020, com a possibilidade do
PIB industrial seja baixo ou prximo de zero.
estabelecimento de um novo ciclo para a economia
Assim, a perda de participao do PIB da Bahia baiana, notadamente diferenciado em relao ao
em relao economia nacional foi motivada por ciclo anterior de crescimento econmico.
caractersticas do seu perfil econmico, mas tambm pelas questes conjunturais que caracterizaram a economia brasileira, principalmente entre A ECONOMIA BAIANA PS-ANOS 2000:
2010 e 2013. E essa conjuntura afetou sobremanei- CICLO DE CRESCIMENTO ALICERADO EM
ra a indstria baiana de forma diferenciada em re- POLTICAS DE ATRAO DE INVESTIMENTOS
lao aos outros espaos subnacionais. A despeito E NO DESEMPENHO DO AGRONEGCIO DA
de todos os investimentos industriais que foram fei- REGIO OESTE
tos ao longo dos ltimos 14 anos, buscando diversificao, adensamento de cadeias e interiorizao, a Os anos 2000 so emblemticos para a economia
indstria qumica e petroqumica ainda exerce gran- baiana em funo de mudanas na estrutura produde influncia nos determinantes de crescimento do tiva do estado oriundas de dois fatores principais. O
setor industrial baiano.
primeiro refere-se austera poltica macroeconmiBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

33

TENDNCIAS RECENTES E PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA BAIANA

ca colocada em prtica pelo governo federal, prioriA reformulao das atividades industriais
zando a proteo da moeda contra desvalorizaes baianas, como parte de um plano de diversificae buscando uma meta inflacionria extremamente o produtiva, alcanou maior impulso a partir de
baixa. A partir do controle da
2001, com o lanamento do
taxa de juros, a poltica ecoA reformulao das atividades
Desenvolve, uma poltica
nmica do Brasil priorizou
de atrao de investimenindustriais baianas, como parte
o curto prazo, decretando o
tos para estimular fluxos de
de um plano de diversificao
fim do projeto nacional deprodutiva, alcanou maior impulso produo e renda no estado.
senvolvimentista. Esse fato
a partir de 2001, com o lanamento Segundo dados da Secretem grande relevncia para a
taria de Indstria e Comrdo Desenvolve
anlise da evoluo do PIB,
cio e Minerao do Estado
pois, como j mencionado, a Bahia, como unida- (BAHIA, 2014a), apresentados na Tabela 2, foram
de da Federao brasileira, passou por grandes realizados na Bahia, no perodo 2000-2010, mais
problemas nos setores demandantes de recursos de R$ 42 bilhes em investimentos industriais, res(atrelados ao crdito de longo prazo, praticamente ponsveis por aproximadamente 160 mil empregos
inexistente no perodo 2000-2003). Essa conjuntura diretos. Merece destaque o fato de que 80% desses
prejudicou muito o desempenho do setor de servi- investimentos foram destinados implantao de
os baianos e limitou seu crescimento nos primeiros novas plantas industriais no estado, sendo, portananos da dcada. O segundo fator est relacionado to, 20% outros destinados reativao de plantas j
poltica de atrao de indstrias, que viabilizou a existentes. Desta forma, vieram para a Bahia, entre
instalao no estado de uma montadora de vecu- 2000 e 2010, diversas indstrias de diversas reas,
los e seus sistemistas, grandes geradores de valor atradas pelas isenes fiscais. Delas, seja pelo vaagregado, e outras tantas indstrias caladistas, lor do investimento, seja pela elevada gerao de
grandes geradoras de emprego. O empreendimen- emprego e valor agregado, destacam-se: a Ford e
to do complexo Amazon trouxe uma unidade da seus sistemistas de produo; a Veracel Celulose,
Ford para a Bahia, acarretando assim efeitos multi- atualmente maior produtora de celulose do munplicadores para a economia estadual. Como decor- do; a Monsanto, com produo de fertilizantes, e
rncia desse processo, vrios sistemistas, inclusive diversas indstrias caladistas, grandes geradoras
de outros pases, vieram para a Bahia e comearam de emprego. O destaque deste ltimo empreendia consolidar a indstria automobilstica no estado. A mento deve ser dado ao fato de uma interiorizao
despeito disso, a baianizao dos veculos1 ainda pelo territrio baiano, ainda que de maneira pouco
pequena, tal e qual o montante de empregos diretos desconcentrada.
gerados vis--vis o montante dos investimentos, deO PIB da Bahia alcanou, entre 2000 e 2010,
vido aos grandes recursos tecnolgicos utilizados uma taxa mdia de 3,8% de crescimento, acumuna produo (pouco mais de oito mil empregos di- lando 50%. Ainda em relao taxa acumulada,
retos para um investimento superior a U$ 2 bilhes). os grandes destaques ficaram por conta da agropecuria (113,8%), da indstria de transformao
1
(36,9%) e do setor de servios (45,1%). Em 2004,
Segundo os dados da Associao dos Usurios de Portos da Bahia
(2010), a quantidade de componentes (peas e assessrios) fabria economia baiana apresentou um crescimento
cados diretamente no complexo automotivo da Bahia atinge aproximadamente 76%. Apesar disso, os motores, item de mais alto valor
de 9,6%, taxa de crescimento s registrada anagregado de um carro, continuam sendo importados da fbrica de
tes nos auspiciosos momentos de implantao de
So Paulo. Assim, considerou-se como pequena a baianizao,
porque aqui foi tomada como base a anlise do valor adicionado pelas
Polo Petroqumico de Camaari, ainda no final dos
peas e assessrios dos automveis e no o nmero de componenanos 1970. Como resposta a esse desempenho
tes efetivamente produzidos na Bahia.
34

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

FERNANDA CALASANS COSTA LACERDA PESSOTI, GUSTAVO CASSEB PESSOTI

Tabela 2
Investimentos industriais realizados no estado da Bahia por atividade econmica 2000-2010
Atividade econmica

Volume (R$ 1,00)

Agroindstria
Alimentos e bebidas
Artefatos de couro e calados

Empresas

Emprego direto

5.041.000

30

2.251.095.095

136

29.724

871.283.252

80

41.419

2.061.448.844

108

12.022

807.000.000

1.800

Edio, impresso e gravaes

8.500.000

56

Eletricidade, gs e gua quente

Borracha e plstico
Construo

1.551.086.000

343

Equip. mdicos, pticos, de automao e preciso

35.446.491

1.685

Ext. de minerais no metlicos

20.000.000

20

93.400.000

3.515.000.000

5.000

Ext. de petrleo e servios correlatos


Fab. e montagem de veculos automotores
Fumo
Mq. escritrio e equip. informtica
Mq. aparelhos e materiais eltricos

13.974.260

280

159.386.308

52

3.136

59.720.000

880

Mq. e equipamentos

436.246.586

21

3.546

Mat. eletrnico e equip. de comunicaes

169.685.470

23

4.866

Metalurgia bsica

891.064.463

18

1.594

Minerais no metlicos

628.142.599

40

5.627

Mveis e indstrias diversas

338.336.756

34

11.512

2.480.000

52

Outros
Outros equip. de transporte

16.940.370

12

587

19.185.031.499

28

14.411

463.079.726

19

2.414

45.500.000

3.100

Petrleo e derivados

25.034.860

418

Produtos de madeira

459.175.464

399

Produtos de metal - exclusive mq. e equip.

463.710.423

25

1.720

7.225.023.663

120

6.759

38.154.500

313

779.294.742

33

6.077

91.883.339

13

3.892

42.711.165.710

818

163.682

Papel e celulose
Peas e acessrios veculos automotores
Pesca, aquicultura

Produtos qumicos
Reciclagem
Txtil
Vesturio e acessrios
Total
Fonte: Bahia (2014b).
Elaborao: COINC/SICM
Nota: dados preliminares, sujeito a alteraes. Coletados at 30/12/2010.

econmico, a participao da Bahia na economia


nacional ficou situada em torno de 4,2% ao longo
do perodo 2000-2008 (sem nenhuma grande oscilao em todo esse perodo). Entretanto, conforme
pode ser observado na Tabela 3, no houve grande modificao na estrutura produtiva do estado, o
que indica que, apesar de numerosos, esses investimentos no foram capazes de adensar e nem diversificar a matriz industrial da Bahia. Foram importantes para elevar o dinamismo econmico interno,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

mas no conseguiram promover modificaes semelhantes s verificadas na dcada de 1970, com o


advento do Polo Petroqumico de Camaari.
O incentivo fiscal, no caso baiano, foi uma espcie de contrapartida oferecida pelo governo da
Bahia para compensar o atraso econmico e social do estado, bem como sua distncia dos mercados consumidores e a deficiente infraestrutura
de transportes, condies essas que so decisivas
para a tomada de decises na alocao do capital
35

TENDNCIAS RECENTES E PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA BAIANA

Tabela 3
Composio setorial do PIB da Bahia perodos
selecionados
Anos

Setores (%)
Agropecuria

Indstria

Servios

1960

40

12

48

1970

21,2

12,4

65,4
41,8

1975

30,7

27,5

1980

16,4

31,6

52

1986

18,2

43,2

38,6

1990

15,2

31,9

52,9

1992

9,7

36,3

54

2000

8,8

28,9

62,3

2010

7,2

30,3

62,5

2014(1)

6,8

26,7

66,5

Fonte: elaborao prpria com base nas informaes de Carvalho, Pessoti e Pereira
(2008) e SEI (2014).
(1) Dado sujeito a retificao.

industrial baiana em 2009. Mesmo assim, observa-se,


a partir da leitura das informaes do PIB municipal,
que essa estratgia de industrializao contribuiu para
diminuir a concentrao econmica espacial, com ganho de participao no PIB para os municpios fora da
regio metropolitana, no perodo compreendido entre
1999 e 2009. Pessoti e outros (2009, p. 58), ao analisarem os dados do PIB dos municpios baianos para
o perodo supracitado, afirmam que:
A Bahia, nos ltimos anos, tem passado por
um processo de desconcentrao espacial
da sua atividade produtiva. Essa desconcentrao pode ser percebida atravs da anlise
do Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios
baianos, que revelou, em 2007, um ganho de
participao para os municpios fora da Regio

industrial. Seu papel no funcionamento do organismo econmico foi o de impulsionar potencializando fatores preexistentes que no se mostraram
capazes ou suficientes para que uma determinada
iniciativa optasse pela economia baiana deixada
margem pelo capitalismo mundial , e que, por isso,
estava disposta a incrementar seus esforos e
ofertas para convenc-la a se instalar.
Os programas setoriais criados pelo governo do
estado tinham como objetivo atrair investimentos industriais com potencial de gerar uma nova dinmica
na economia baiana, endogeneizando o desenvolvimento e buscando criar cadeias produtivas capazes de provocar efeitos multiplicadores para toda a
economia. A vantagem comparativa da Bahia em
relao aos demais centros econmicos do Brasil
foi baseada no menor custo de produo para as
empresas que, pelo estado, mostrassem interesse
em direcionar os seus capitais produtivos.
Apesar desses esforos, a diversificao do parque industrial, bem como a sua interiorizao, foram
bastante tmidas. Excetuadas a atrao da indstria
automobilstica, que tem elevada gerao de valor
agregado, e a produo de celulose, no houve grande alterao na composio da indstria de transformao, com a indstria qumica continuando a representar aproximadamente 50% de toda a produo
36

Metropolitana de Salvador. Nos ltimos anos, a


estrutura produtiva baiana tem se caracterizado pelo redirecionamento de parte da estrutura industrial para vrios municpios e diversas
regies do estado; com relao produo
agrcola, esse redirecionamento voltou-se basicamente para os municpios da regio oeste.
Nesse sentido, os nmeros divulgados pela
Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia (PESSOTI et al., 2009) evidenciam uma desconcentrao espacial da
atividade econmica da Regio Metropolitana
de Salvador que, em 1999, era responsvel
por aproximadamente 46,7% do PIB da Bahia
e passou, em 2007, a representar 41,7% do
total das riquezas produzidas pelo estado da
Bahia. No entanto, importante salientar que,
apesar dessa leve desconcentrao, a Bahia
ainda caracteriza-se pela existncia de reas
com baixa capacidade de gerao de renda e
que dependem, em grande parte, da atuao
do poder pblico.

Embora a desconcentrao acontea com o


aumento da relevncia econmica de alguns municpios na agregao de valor ao PIB da Bahia,
no se pode esquecer que a insuficincia de infraestrutura no interior do estado e os custos de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

FERNANDA CALASANS COSTA LACERDA PESSOTI, GUSTAVO CASSEB PESSOTI

Tabela 4
Exportaes baianas, principais segmentos
Jan./dez. 2009-2010
Segmentos

Valores (US$ 1000


fob)
2009

Qumicos e
petroqumicos

2010

798.615

1.194.037

Var.
%
49,51

Part.
%
20,84

Papel e celulose

821.279

1.134.665

38,16

19,8

Petrleo e
derivados

395.066

924.162

133,93

16,13

Soja e derivados

661.615

643.883

-2,68

11,24

Metalrgicos

402.124

363.988

-9,48

6,35

Automotivo

239.678

294.470

22,86

5,14

Minerais

171.416

195.027

13,77

3,4

Cacau e derivados

144.559

188.174

30,17

3,28

Borracha e suas
obras

120.123

144.510

20,3

2,52

Algodo e seus
subprodutos

107.609

138.132

28,36

2,41

Caf e especiarias

75.102

84.653

12,72

1,48

Couros e peles

51.894

73.885

42,38

1,29

Calados e suas
partes

49.329

63.236

28,19

1,1

Mqs., apars. e
mat. eltricos

30.279

49.731

64,24

0,87

Frutas e suas
preparaes

30.342

45.094

48,62

0,79

Sisal e derivados

45.288

39.206

-13,43

0,68

Fumo e derivados

10.560

12.366

17,1

0,22

8.866

8.691

-1,97

0,15

103.166

132.854

28,78

2,32

4.266.910

5.730.764

34,31

100

Mveis e
semelhantes
Demais segmentos
Total
Fonte: MDIC/Secex (2014).

escoamento da produo naturalmente determinam


uma concentrao de atividades no entorno da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), em funo
das economias de aglomerao (MENEZES, 2000).
Essa concentrao espacial e setorial da economia
baiana tambm se reflete na dinmica do comrcio
exterior da Bahia. Cinco produtos principais foram
responsveis por 71% das exportaes baianas em
2010, conforme pode ser constatado pelos dados
da Tabela 4. Se a poltica industrial que vigorou na
Bahia entre 2000 e 2010 tinha como objetivo a diversificao e dinamizao da economia baiana,
pode-se concluir que tais resultados ficaram bastante aqum do montante de incentivos fiscais que
foram concedidos e acabaram aumentando a vocao petroqumica do estado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

importante mencionar que, apesar de a Bahia


ter uma poltica ativa de atrao de indstrias, criando vantagens econmicas comparativas, limitada
a sua participao no estabelecimento de diretrizes
da poltica macroeconmica, que so determinadas
pelo governo federal. A evoluo do PIB na Bahia
dependeu, depende e vai continuar a depender da
situao prevalecente na conjuntura nacional e internacional, ainda mais para uma economia que
no conseguiu desvincular seu perfil econmico da
produo de bens intermedirios para a indstria
nacional (pelo menos at ento).
A despeito dessa observao, vale tambm ressaltar que os anos 2000 caracterizaram-se tambm
pela elevao nas produes de soja e algodo no
oeste do estado, que se transformaram nas duas
atividades agrcolas mais importantes, com aproximadamente 30% do valor bruto de produo da
agricultura baiana em 2010. Conforme se pode
observar nos dados da Tabela 4, soja e derivados
e algodo e seus subprodutos so dois dos mais
importantes segmentos da pauta de exportao do
estado da Bahia. No por acaso, o municpio de
So Desidrio, situado na regio oeste da Bahia,
transformou-se no municpio de maior PIB agropecurio do Brasil em 2010 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014c).
O agronegcio impulsionou a economia baiana e
criou perspectivas interessantes para a desconcentrao da atividade econmica no entorno da RMS
entre 2000 e 2010, a taxa mdia do agronegcio
foi de aproximadamente 7,2%, segundo dados das
contas regionais realizadas pela Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014a).

ANOS 2010 A 2020: UM NOVO CICLO OU


APENAS A REPETIO DE UMA TENDNCIA
HISTRICA?
Nesta seo, procura-se investigar se a trajetria de
crescimento econmico do estado a partir de 2010
permite caracterizar um novo ciclo de crescimento ou
37

TENDNCIAS RECENTES E PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA BAIANA

apenas a manuteno de uma tendncia observada


no perodo imediatamente anterior. Antes de fazer
essa ilao, importante esclarecer dois aspectos: o
primeiro diz respeito ao fato de que, desde a primeira
seo deste artigo, o objetivo proposto analisar o
desempenho da taxa de crescimento do PIB baiano
e perceber a convergncia de distintos perodos que
caracterizariam diferentes ciclos. Isto , o agrupamento dos dados dentro dos perodos estabelecidos
no procura examinar se o estado da Bahia apresentou, concomitantemente ao crescimento econmico,
uma melhora no ndice de desenvolvimento humano
ou no nvel de desenvolvimento social. Ento, anlises que poderiam evidenciar a melhora dos indicadores sociais da Bahia nesse perodo ps-2010
tambm no sero consideradas para efeito desta
proposta de investigao. O segundo aspecto est
relacionado ao fato de j serem conhecidas algumas
informaes principalmente no espao temporal at
o ano de 2014, de modo que os dados sobre o desempenho do PIB, o aumento ou no da insero
externa da Bahia, o movimento do mercado de trabalho e dos investimentos industriais efetivados j
permitiro algum tipo de afirmao sobre a dinmica
da Bahia, para alm das anlises prospectivas que
sero feitas sobre esse ltimo perodo.
Conforme pode ser observado no Grfico 1, o primeiro ano da srie reservou um crescimento de 6,6%

no PIB da Bahia, taxa que ficou 1,0 ponto percentual


abaixo da taxa registrada para a economia brasileira
no mesmo perodo. Apesar da magnitude maior
taxa de crescimento do PIB baiano desde o ano de
2004 , o crescimento da economia naquele perodo
traduzia-se muito mais no efeito-base causado pelos
efeitos da crise mundial sobre a economia brasileira
e baiana em 2009, do que efetivamente na expanso da atividade interna do estado. Essa afirmao
pode ser corroborada pelas diminuies contnuas

(%)

8,0
7,0

7,5
6,6

6,0
5,0
4,1

4,0
3,0

2,7

3,1

3,0
2,3

2,0
0,9

1,0
0,0

2010

2011

2012

Bahia

2,0

0,7

2013

2014 (1)

Brasil

Grfico 1
Taxa de crescimento Brasil e Bahia 2010-2014
Fonte: elaborao prpria com base nas informaes da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014a), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014a).
(1) Dados sujeitos a retificao.
Nota: para o ano de 2014 foram usadas as estimativas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014a) para a Bahia e do Banco Central (2014)
para o Brasil.

Tabela 5
Estimativas de produo fsica dos principais produtos agrcolas
Bahia 2011-2013
Produtos/safras

Produo fsica (mil t)


2010

2011

Var. (%)

2011

2012

Var. (%)

2012

2013

Var. (%)
-15,9

Mandioca

3.211

2.977

-7,3

2.966

2.202

-25,8

2.202

1.852

Cana-de-acar

5.869

6.981

18,9

6.992

6.894

-1,4

6.894

6.754

-2

Cacau

148

156

5,4

156

159

1,9

159

158

-0,6

Caf

153

151

-1,3

152

143

-5,9

143

162

13,3

6.741

7.525

11,6

7.531

6.490

-13,8

6.490

6.101

-6,0

996

1574

58

1580

1256

-20,5

1256

925

-26,4

Gros
Algodo

316

223

-29,4

223

107

-52

107

248

131,8

Milho

Feijo

2.223

2.052

-7,7

2.052

1.883

-8,2

1.883

2.115

12,3

Soja

3.113

3.513

12,8

3.513

3.213

-8,5

3.213

2.766

-13,9

92

163

77,2

163

32

-80,4

32

47

46,9

Sorgo
Fonte: IBGE (2014a).

38

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

FERNANDA CALASANS COSTA LACERDA PESSOTI, GUSTAVO CASSEB PESSOTI

e progressivas na taxa de crescimento do PIB da


Bahia nos anos subsequentes: 4,1% em 2011, 3,1%
em 2012, 3,0% em 2013 e 2,0% em 2014.
Entre os anos de 2012 e 2013, a economia
baiana passou por duas grandes adversidades na
sua estrutura produtiva que merecem destaque e
podem justificar a diminuio na intensidade do
seu crescimento econmico: a primeira delas foi o
longo perodo de estiagem que culminou com uma
quebra de safra durante dois anos consecutivos
e diminuio na produo de gros em aproximadamente 20% (LEVANTAMENTO SISTEMTICO
DA PRODUO AGRCOLA (2014). Segundo os
dados do Levantamento Sistemtico da Produo
Agrcola (LSPA), entre os anos de 2012 e 2013, as
maiores quedas na safra baiana aconteceram nas
produes de sorgo (-70,9%), algodo (-41,5%) e
soja (-21,3%), que figuram entre os principais produtos agrcolas da pauta de exportaes do estado.
A queda na atividade pecuria chegou a 57% no
mesmo perodo (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014b).
O segundo fator pode ser associado diminuio do valor adicionado da indstria de transformao do estado, que em 2012 passou a representar
apenas 8,8% do PIB baiano e que acumulou sucessivas taxas negativas de crescimento nesse mesmo perodo. Apenas como referncia da perda de
participao da indstria de transformao no PIB
da Bahia, em 2006 o setor representava aproximadamente 15,8%, perdendo, pois, aproximadamente,
sete pontos percentuais de participao na estrutura produtiva do estado, daquele perodo at o ano
de 2012 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014b). A despeito dos vultosos investimentos industriais realizados na Bahia
ao longo dos anos 2000, a indstria do estado no
conseguiu perder o perfil que a relaciona com os ramos qumico e petroqumico, de modo que, mesmo
na segunda dcada do sculo XXI, no possvel
desassociar a indstria baiana do Polo Petroqumico de Camaari. E justamente essa forte correlao que ajuda a explicar a perda de participao
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

do setor industrial no PIB baiano observado nesse


perodo. A Tabela 6 faz uma comparao entre a
estrutura produtiva da Bahia entre 2002, 2006 e
2012, evidenciando a perda de representatividade
da indstria de transformao e da agropecuria na
agregao de valor ao PIB no perodo considerado.
Ocorre que, com a estratgia de se evitar uma
alta nos preos dos combustveis o que poderia
levar a economia brasileira a um processo inflacionrio (inrcia inflacionria) , o governo brasileiro
optou por no repassar os preos da elevao do
barril de petrleo para o refino. Com isso, houve elevao do consumo intermedirio causado
pela alta cotao em dlar do barril de petrleo,
mas esta no foi repassada para os preos dos
produtos refinados (gasolina, leo combustvel,
entre outros). Somado a isso, a Bahia teve que
recorrer tambm ao mercado internacional para
comprar nafta, necessria para o processamento
das resinas petroqumicas que so produzidas pela
indstria de transformao do estado. O resultado
foi uma grande elevao no consumo intermedirio,
mas sem correspondente aumento no valor bruto
de produo, uma vez que os preos dos produtos

Tabela 6
Estrutura do Produto Interno Bruto da Bahia
2002, 2006 e 2012
Atividades
Agropecuria

Ano
2002

2006

2012

10,5

7,9

7,3

Indstria extrativa mineral

1,3

2,1

3,2

Indstria de transformao

15,9

15,8

8,8

Construo civil

7,2

7,4

7,6

Produo e distribuio de eletricidade e gs,


gua, esgoto e limpeza urbana

4,4

5,4

5,9

Comrcio

9,6

10,4

12,5

Transportes, armazenagem e correio

4,1

4,6

5,1

Servios de informao

2,8

2,9

1,7

Intermediao financeira, seguros e


previdncia complementar

4,9

3,9

4,7

Atividades imobilirias e aluguel

9,6

8,5

8,4
18,8

Administrao, sade e educao pblicas

16,3

17

Outros servios

13,4

14,2

16

Total

100

100

100

Fonte: IBGE (2014).

39

TENDNCIAS RECENTES E PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA BAIANA

transformados no foram majorados na mesma


proporo dos custos de produo. O resultado foi
uma elevao sem precedentes na relao CI/VPB
na indstria de refino de petrleo, entre os anos de
2011, 2012 e 2013, que culminou em reduo de
valor adicionado pelo setor, que inclusive foi negativo em aproximadamente R$ 1 bilho em 2012
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014c). Assim, sem contar com o setor
de refino de petrleo, toda cadeia de produo qumica e petroqumica foi bastante afetada por essa
conjuntura, culminando com a diminuio de valor
adicionado e de participao da indstria de transformao no PIB baiano, no perodo supracitado.
A perda de participao desses dois setores
(agropecuria e indstria de transformao) fez com
que crescesse em importncia o setor de servios,
mas, nesse caso, no motivado por uma diferenciao tecnolgica ou por um aumento de investimentos nos servios de alto valor agregado; o ganho de
participao esteve associado perda relativa de
importncia dos setores primrio e secundrio da
economia baiana. Em relao ao setor de servios,
pode-se dizer que os que ganharam maior participao foram justamente a administrao pblica,
que em 2010 representava 27,7% e passou a representar 28,5% do valor adicionado pelos servios em
Tabela 7
Estrutura do setor de servios Bahia 2010-2013

(%)

Atividades
Comrcio
Transportes, armazenagem e
correio

Ano
2010

2011

2012

2013 (1)

19,8

21,5

21,7

21,4

7,5

7,4

7,2

6,8

Servios de informao

3,1

2,9

2,4

2,3

Intermediao financeira,
seguros e previdncia
complementar

7,0

6,7

6,3

6,5

Atividades imobilirias e
aluguel

12,5

12,1

12,7

11,9

Administrao, sade e
educao pblicas

27,7

27,3

28,0

28,5

Outros servios

22,4

22,1

21,7

22,6

100,0

100,0

100,0

100,0

Total
Fonte: SEI (2014).
(1) Dados sujeitos a retificao.

40

2013, e o comrcio (varejista e atacadista), que tem


sido bastante incentivado pelas polticas macroeconmicas de incentivo ao consumo, que ajudam
a justificar por que esse segmento se transformou
no mais dinmico do setor de servios na Bahia no
perodo 2010-2013 (Tabela 7). No houve nenhuma
diversificao, do ponto de vista de novos servios
intensivos em conhecimento e tecnologia, que pudesse criar novas perspectivas para a economia
baiana. Pelo contrrio, o que se observa como caracterstica desse perodo o crescimento de atividades bastante tradicionais.
Assim, o que se pode concluir que a economia
baiana no passou imune s crises nos seus setores mais tradicionais no incio da dcada de 20102020. A reduo anual e gradual na intensidade de
crescimento econmico, nos quatro primeiros anos,
e a pequena modificao na estrutura produtiva no
permitem afirmar a possibilidade de um ciclo virtuoso ou mesmo diferenciado na dcada anterior,
quando o mote do processo de crescimento esteve
atrelado ao adensamento de seu parque industrial
e s polticas de interiorizao atravs de incentivos
fiscais. A estratgia da industrializao incentivada
claramente no se modificou, conforme pode ser
observado na Tabela 8, que mostra a efetivao de
novos investimentos industriais entre 2007 e 2013, e
as perspectivas para o perodo 2014 a 2020. O que
se percebe a continuao de uma tentativa do governo baiano em reduzir os espasmos e a dinmica
exgena preconizada por Guerra e Teixeira (2000)
para a economia baiana. Os nmeros deixam claro
o interesse em aumentar a participao da indstria
no valor agregado da economia e a diversificao
e complexificao do parque industrial da Bahia2.
Apesar dos promissores nmeros esperados
at 2020, a economia baiana registrou, entre 2007
e 2013, um montante de apenas R$ 7 bilhes em
2

Estudo complementar, feito pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, tomando por base a matriz insumo-produto do estado, evidenciou que os efeitos multiplicadores desses R$
50 bilhes em novos investimentos seriam de aproximadamente R$
106 bilhes na economia da Bahia (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2014b).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

FERNANDA CALASANS COSTA LACERDA PESSOTI, GUSTAVO CASSEB PESSOTI

Tabela 8
Investimentos industriais efetivados
Bahia 2007-2020
Perodo
Ampliadas de 2007 at 2013
Implantadas de 2007 at 2013
Total (2007-2013)
Ampliao de 2014 a 2015
Implantao de 2014 a 2015
Ampliao de 2015 a 2016
Implantao de 2015 a 2016

Investimentos
(Bilhes)

Mo de obra

R$ 5,08

19.421

R$ 7,36

45.337

R$ 12,45

64.758

R$ 2,00

6.122

R$ 30,94

61.715

R$ 1,78

1.838

R$ 14,13

6.537

Ampliao de 2016 a 2020

R$ 0,01

175

Implantao de 2016 a 2020

R$ 1,86

8.480

R$ 50,71

84.867

Total (2014-2020)
Fonte: Bahia (2014a).

novos investimentos industriais (isto , sem levar


em considerao os investimentos realizados para a
ampliao das unidades j instaladas). Ao que parece, esses investimentos no conseguiram promover
qualquer mudana no perfil industrial da Bahia, que,
conforme j mencionado anteriormente, permanece
concentrado especialmente e setorialmente. A prova
cabal dessa informao j foi analisada nesta seo:
em vez de aumentar sua participao no PIB como
resultado dos investimentos j efetivados, o problema vivenciado pelo setor qumico e petroqumico,
entre 2011 e 2013, provocou redues sucessivas
na agregao de valor da indstria de transformao ao PIB nos primeiros anos desta nova dcada.
Esses fatos, por si, j evidenciam e corroboram
ainda mais o argumento da inexistncia de um novo
ciclo para a economia baiana na dcada de 2010 a

2020, pelo menos, tomando-se por base os dados


do crescimento econmico do estado, as modificaes na sua estrutura de produo e a efetivao das aes de planejamento para desenvolver
essa economia. Para reforar esse ponto de vista,
convm destacar mais dois dados importantes em
qualquer anlise de tendncia desse crescimento: o
saldo de novos empregos formais e as informaes
acerca do comrcio exterior da Bahia no perodo
entre 2010 e 2014.
Primeiramente em relao ao mercado de
trabalho, a Tabela 9 evidencia o saldo total de novos
empregos gerados pelos setores produtivos da Bahia
entre 2007 e 2014. Conforme pode ser observado,
no h um padro especfico na gerao de empregos na Bahia nesse perodo. Um ano de excelente
resultado no precedido ou sucedido por outro de
igual magnitude, exceo feita aos anos de 2009 e
2010. Os dados mostram tambm que os setores
mais dinmicos na gerao de empregos formais
so os de comrcio e servios, que tradicionalmente
so os mais importantes na dinmica do PIB baiano.
Isto , se houvesse um novo ciclo na economia
baiana ps-2010 o que se contesta nesta seo
, ele certamente no apresentaria como caracterstica marcante uma tendncia para a gerao de
novos empregos. Ao invs disso, os dados do mercado de trabalho formal reforam a crise vivenciada
por importantes setores da economia, a exemplo
da indstria de transformao e da agropecuria,
principalmente no perodo entre 2012 e 2013.

Tabela 9
Saldo do emprego formal por setor Bahia 2007-2014
Setor
Extrativa mineral
Indstria de transformao
Servios ind. de utilidade pblica

2014

2011

2010

-347

2013
223

2012
516

1.243

1.414

2009
430

2008
337

2007
724

3.947

1.517

-2.537

6.364

17.979

10.121

5.164

12.434

-138

1.208

-976

1.557

1.043

571

113

224

554

16.390

6.233

9.993

30.105

29.639

8.676

14.301

Comrcio

1.713

13.422

17.338

19.086

27.278

22.154

18.693

21.092

Servicos

24.451

21.142

25.506

39.207

48.766

45.542

29.043

25.922
1.529

Construo civil

Administrao pblica
Agrop., extr. vegetal, caa e pesca
Total

829

672

-553

829

198

22

804

8.460

-949

-2.104

4.882

6.347

66

-3.481

3.195

39.469

53.625

43.423

83.161

133.130

108.545

59.349

79.421

Fonte: SEI (2014c).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

41

TENDNCIAS RECENTES E PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA BAIANA

1
3
5
7

3,6

4,0

4,5

5,1

4,9

2005

2006

4,2

4,6

4,4

4,6

4,4

4,3

4,6

2008

2009

2010

2011

2012

4,2

4,0

2013

2014 (1)

9
11

2001

2002

2003

2004

2007

Peso (%)

Posio

Grfico 2
Participao das exportaes baianas nas exportaes do Brasil 2001-2014
Fonte: Brasil (2014a).

Finalmente, em relao ao setor externo, o Grfico 2 evidencia que a insero internacional da


economia baiana praticamente no se modificou
no perodo 2001-2014. Na srie observada, o desempenho das exportaes baianas praticamente
no se modificou, exceo feita ao ano de 2005,
quando um conjunto de investimentos industriais foi
realizado na economia baiana, sobretudo nas reas automobilstica e de celulose, que so setores
majoritariamente voltados para o mercado externo.
Excetuado esse ponto especfico, no houve nenhuma dinmica capaz de modificar ou incrementar
as exportaes a ponto de se perceber um novo
ciclo para a economia baiana.
Essas informaes consolidadas at o ano
de 2014 respondem ao propsito norteador deste trabalho, qual seja o de evidenciar que a perda
de participao da economia baiana em relao
economia nacional tem um componente fortemente
estrutural. Caractersticas marcantes do processo
de desenvolvimento da Bahia, determinadas nos
idos dos anos 60 do sculo passado e que poca
proporcionaram um boom de crescimento econmico durante pouco mais de 20 anos, hoje, em pleno
alvorecer do sculo XXI, exigem uma soluo ainda
mais planejada e adequada aos novos tempos. A
dependncia econmica centrada em poucos setores produtivos faz com que qualquer instabilidade em um deles tenha srias repercusses para o
conjunto da economia.
Refora-se, com o conjunto de indicadores
apresentados at aqui, que a economia baiana no
42

apresentou mudana na sua tendncia de crescimento com o incio da segunda dcada do sculo XXI, apresentando um padro de desempenho
muito parecido com aquele registrado no incio dos
anos 2000. Esta concluso em hiptese alguma
quer dizer que a economia baiana est sem rumo
ou mal planejada, mas, apenas, reitera a ideia de
que no h um ciclo econmico novo estabelecido,
apenas a expectativa de que este possa acontecer
no decorrer dos prximos anos.

PERSPECTIVAS PARA O PERODO 2015-2020


Apesar da concluso de que no houve um
novo ciclo para a economia baiana no perodo 2010-2014, os anos vindouros desta dcada
so extremamente promissores para alavancar o
crescimento econmico do estado. Muitos projetos
de integrao regional e de dotao de infraestrutura de transportes esto no bojo do processo de
planejamento da Bahia para os prximos anos. A
mudana em direo a um crescimento mais equilibrado e sustentado passa pela definio de uma
agenda de projetos estruturantes capazes de integrar a economia baiana com as demais regies do
pas e com importantes mercados internacionais.
Na Bahia, os eixos troncais se concretizam com
a construo da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL) e do Porto Sul, que devem se articular
diretamente com a Ferrovia de Integrao Centro-Oeste (FICO), o que vai viabilizar o escoamento
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

FERNANDA CALASANS COSTA LACERDA PESSOTI, GUSTAVO CASSEB PESSOTI

Mapa 1
Infraestrutura de ferrovias e hidrovia da Bahia Previso 2020
Fonte: Bahia (2014b).

de parte da produo de gros do interior do Brasil


pelos portos baianos. No sentido oeste-leste, a articulao entre a FICO e a FIOL passa a constituir
um novo corredor de movimentao de minrios e
gros, conectando importantes zonas de expanso
da produo do Centro-Oeste do pas, do oeste
baiano e da minerao, do interior do estado da
Bahia ao novo Porto Sul.
A construo de novas ferrovias e a adequao
da malha ferroviria j existente proporcionaro o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

fortalecimento dos fluxos j existentes e viabilizaro


o escoamento da produo do oeste baiano e das
novas reas de explorao de minrios no interior
do estado. No sentido norte-sul, a adequao da
malha da Ferrovia Centro-Atlntica (FCA) e a proposta de concesso anunciada para a ligao ferroviria Salvador-Recife promovero um intercmbio
comercial ainda maior entre a economia baiana e
as regies Nordeste e Sudeste, articulado com o
complexo porturio da Baa de Todos os Santos.
43

TENDNCIAS RECENTES E PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA BAIANA

Ao se considerarem os projetos da Hidrovia do


So Francisco e a requalificao da FCA, nos seus
ramais de Salvador para Minas Gerais e Salvador
para Juazeiro, e se agregarem os projetos de plataformas logsticas na macrorregio de Salvador-Feira de Santana, em Juazeiro, em Itabuna e em
Vitria da Conquista, compreende-se que estar
sendo construda uma grande rtula de articulao
dos fluxos econmicos. Isto , dotando a Bahia de
maior infraestrutura e considerando como vlidos
os preceitos das teorias de localizao industrial,
pode-se assistir a um ciclo de crescimento econmico alicerado na complexificao, na diversificao e no aumento do valor agregado das atividades
econmicas, principalmente no interior do estado.
Diferentemente da fase de desenvolvimento
industrial da Bahia, iniciada na dcada de 1950 e
pautada por uma concentrao de atividades na
Regio Metropolitana de Salvador (RMS), a nova
agenda de investimentos estruturantes deve ter em
vista um novo ciclo de crescimento, mais diversificado e descentralizado espacialmente, com grande capacidade de fomento s atividades industriais,
minerais, agropecurias e de servios de apoio a
essas atividades, representando um grande avano
na reduo das desigualdades regionais.
Alm de um conjunto diversificado de investimentos nos modais de transporte ferrovirio e rodovirio e da construo/ampliao/modernizao de
dez aeroportos (Paulo Afonso, Barreiras, Lenis,
Bom Jesus da Lapa, Feira de Santana, Salvador,
Ilhus, Guanambi, Vitria da Conquista e Porto
Seguro), os investimentos previstos na construo
e ampliao dos distritos industriais e das Zonas
de Processamento de Exportao (ZPE) podero
atrair novos investimentos e aumentar a competitividade da economia baiana. Os novos investimentos previstos at 2020 permitem vislumbrar grandes
possibilidades de agregao de valor produo
local, com capacidade de viabilizar um grande nmero de negcios, tanto no setor industrial como no
setor de servios. A criao de novas reas para
implantao de indstrias possibilita a instalao de
44

novas empresas e uma maior diversificao e desconcentrao da economia estadual a exemplo


da ZPE de Ilhus , com a criao de novos postos
de trabalho e o fortalecimento do centro comercial
e de servios.
Nesse sentido, merecem destaque duas ltimas
informaes que podem confirmar a mudana de
ciclo para a economia baiana, com grande repercusso para o interior do estado, sobretudo quando
concretizados esses planos de investimentos: a) o
mercado de trabalho formal que, apesar do nmero
ainda pequeno de novos postos, j evidencia gerao de empregos no interior muito acima dos postos
criados para a RMS entre os anos de 2012, 2013 e
2014, conforme informaes do Boletim Mensal do
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(2014) 60%, 63% e 81%, do total de novos empregos formais foram gerados em municpios fora
da RMS nos referidos anos; b) o montante de novos investimentos industriais, j com protocolos de
interesse firmados com a Secretaria da Indstria,
Comrcio e Minerao, sobretudo destinados ao
interior do estado. Conforme mencionado anteriormente, eles totalizam pouco mais de R$ 50 bilhes,
com capacidade para gerar aproximadamente 85
mil empregos diretos. Mais do que isso, esses investimentos podem criar uma dinmica mais endgena e dinamizar diferentes reas do interior da
Bahia, visto que os principais montantes esto relacionados s indstrias elicas, minerais, celulose,
alm da criao do polo acrlico na RMS, do polo
naval no Recncavo e do fortalecimento da cadeia
automotiva da Bahia, conforme demonstram as informaes dos grficos 3 e 4.
Em relao aos dados mostrados no Grfico
3, trs novos projetos de investimentos industriais
merecem destaque: o Polo Naval situado no Recncavo da Bahia, o complexo acrlico situado no
Polo Petroqumico de Camaari e o Parque Elico
espalhado pelo interior do estado, com previso de
mais de 50 projetos com perspectiva de transformar
a Bahia no principal parque elico do Brasil at finais de 2015. Esses investimentos so importantes,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

FERNANDA CALASANS COSTA LACERDA PESSOTI, GUSTAVO CASSEB PESSOTI

Mquinas, aparelhos e materiais eltricos

0,3

Comrcio, manuteno e reparao

0,4

Fabricao de resina e elastmeros

Itapetinga

0,01

Baixo Sul

0,02

Extremo Sul

0,4

0,28

Vale de Jiquiri

0,46

Velho Chico

0,55

Servios de alojamento e alimentao

0,8

Portal do Serto

0,62

Refino de Petrleo e Coque

0,9

Oeste Baiano

0,74

Semi-rido Nordeste II

0,85

Serto do So Francisco

0,97

Petrleo e gs natural

1,0

Cimento

1,3

Automveis, camionetas e utilitrios

Vale do Jequiri
Piemonte Norte do Itapicuru

1,6

Litoral Sul

6,0

Transporte, armazenagem e correios

Recncavo

Outros da indstria extrativa

15,0

0,0

10,0

1,70
2,00
2,41
3,74

Metropolitana de Salvador
0,00

20,0

10,00

15,00
(R$ Bilhes)

(Bilhes)

Grfico 3
Previso de Investimentos industriais por
segmentos Bahia 2014-2020

14,06

5,00

Grfico 4
Previso de investimentos industriais por territrio
de identidade Bahia 2014-2020

Fonte: Bahia (2014b).

Fonte: Bahia (2014a).

pois podem modificar a feio da indstria de transformao do estado em direo to sonhada


industrializao de bens finais defendida por Celso
Furtado ainda na dcada de 50 do sculo passado.
O complexo acrlico, por exemplo, com investimentos da ordem de R$ 1,2 bilho, pode promover
uma verticalizao na cadeia petroqumica, pois a
produo do cido acrlico matria-prima obrigatria para fraudas descartveis, absorventes, tintas,
vernizes, alm de outros insumos importantes para
a construo civil, minerao e artigos de uso pessoal e domstico. Alm de estimular uma cadeia
de indstrias a jusante, a Kimberly-Clark, instalada
em Camaari no final de 2013, um exemplo importante. O complexo acrlico tambm estimular a
integrao com a indstria petroqumica a montante, tendo na Brasken a garantia do fornecimento de
propeno (matria-prima para a produo do cido
acrlico e dos polmeros superabsorventes (SAP)
em escala para atender ao mercado domstico. A
fbrica da BASF em Camaari ser a primeira do
Brasil e da Amrica Latina a produzir esses insumos petroqumicos, anteriormente importados dos
Estados Unidos. As perspectivas, portanto, para
uma verticalizao da cadeia petroqumica so
realmente muito promissoras e podem reestimular
uma alavancagem na gerao de valor adicionado

industrial, fazendo a indstria alcanar patamares


ainda maiores na agregao de valor ao PIB da
Bahia e, por conseguinte, possibilitando ao estado
uma nova dinmica industrial no observada ao
longo dos primeiros anos da segunda dcada do
sculo XXI.
O Polo Naval outro exemplo de investimento
muito importante para essa nova dinmica industrial
do estado da Bahia entre 2015 e 2020. No s pelo
investimento superior a R$ 2 bilhes, mas porque
representa uma nova perspectiva econmica para a
regio do Recncavo, com a gerao de aproximadamente cinco mil empregos diretos e outros cinco
mil indiretos. Alm disso, trata-se de uma indstria
de produo de bens finais importante para a desconcentrao regional e com uma demanda potencial alta, principalmente com as prospeces em
torno do pr-sal. No estaleiro de So Roque do Paraguau sero construdas plataformas de petrleo,
sondas de perfurao e navios petroleiros. Tambm
sero construdas embarcaes auxiliares, como
barcos de suprimento e apoio s operaes martimas de ancoragem de plataformas em alto-mar e
combate a derrames de leo e outros fins. O Polo
Naval do Recncavo possui ainda potencial para
construir barcos menores e pequenos saveiros esportivos. Trata-se, pois de uma indstria de elevado

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

45

TENDNCIAS RECENTES E PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA BAIANA

valor agregado e que pode apresentar grandes re- que no contou com aportes do governo federal,
flexos na pauta de exportaes do estado.
como em outros momentos da segunda metade do
Confirmados esses investimentos (de infraestru- sculo XX, reforou o parque industrial da Bahia
tura de integrao regional e
e garantiu a manuteno do
de diversificao das cadeias
Um novo ciclo passa
crescimento econmico de
industriais), a Bahia estaria
necessariamente por investimentos forma ininterrupta. Na indsapta para um novo ciclo de
tria, alm do fortalecimento
que sejam capazes de integrar os
crescimento econmico, obrida qumica e da extrao de
espaos regionais e, ao mesmo
gando os autores a promove- tempo, por investimentos que sejam gs e petrleo, observou-se
rem uma severa reviso de
o surgimento de algo novo:
capazes de endogeneizar a fonte
suas afirmaes, sobretudo
um vetor para a produo de
do crescimento econmico
relacionadas ausncia de
bens finais como as indsquebra estrutural entre o ciclo anterior (anos 2000) e trias caladistas e o ramo automotivo, mas insufieste que se iniciou em 2010. Certamente, seria impor- cientes para uma modificao no perfil produtivo do
tante rever essas anotaes e considerar a segunda estado. Assim, em que pese o recente movimento
dcada dos anos 2000 como um ciclo virtuoso de de atrao de algumas indstrias de bens finais,
crescimento e notadamente diferenciado do anterior. a economia baiana continuou sendo caracterizada
por ser produtora de bens intermedirios para o Sudeste do pas e de commodities de exportao.
CONSIDERAES FINAIS
A partir de 2010, o governo da Bahia identificou
uma nova vertente de crescimento econmico, com
A economia baiana, ao longo de sua histria recen- o aumento da integrao regional, investimentos de
te, buscou diminuir a sua dependncia de setores infraestrutura e logstica, interiorizao da produo
econmicos tradicionais em busca de um novo ci- baiana e adensamento da matriz produtiva. Apesar
clo de crescimento, pautado em modificaes in- de auspiciosos, boa parte dos investimentos, ainduzidas na sua estrutura produtiva. Apesar de ser da em finais de 2014, no havia sido concretizada,
notadamente uma economia de servios, essas criando expectativas para um novo ciclo que, no
modificaes estavam, de alguma forma, relacio- entanto, no ficou demonstrado nas informaes
nadas complementao do seu parque industrial, econmicas disponveis (crescimento do PIB,
fortemente dependente dos gneros qumicos e mercado de trabalho, comrcio exterior, efetivao
petroqumicos e espacialmente situado no entorno de investimentos industriais, entre outros). Assim,
de sua RMS. O vetor de desenvolvimento identifi- essa abordagem, na ausncia de uma quebra
cado era a indstria de transformao, capaz de estrutural de tendncia, preferiu considerar o desemcomplexificar, interiorizar, diversificar e dinamizar a penho da economia baiana, at meados desta nova
matriz produtiva do estado.
dcada, como um prolongamento do ciclo anterior,
A partir do ano 2000, iniciou-se um novo para- com boas perspectivas de mudana (caso os invesdigma: a busca por novas indstrias, principal- timentos previstos se confirmem entre 2015 e 2020).
mente, atravs de isenes fiscais. Apoiado nessa
E o caminho para um novo ciclo passa necesestratgia houve um grande aporte de investimen- sariamente por investimentos que sejam capazes
tos industriais para tentar adensar a matriz econ- de integrar os espaos regionais e, ao mesmo
mica. Vieram para a Bahia diversos segmentos, por tempo, por investimentos que sejam capazes de
razes fiscais, estratgia industrial, ou ainda vanta- endogeneizar a fonte do crescimento econmico.
gens locacionais. O esforo dessa poltica estadual, E os desafios so muito grandes nessa direo.
46

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

FERNANDA CALASANS COSTA LACERDA PESSOTI, GUSTAVO CASSEB PESSOTI

Pensar uma nova Bahia requer um esforo de planejamento articulado com o governo federal e com
polticas que possam potencializar o crescimento
econmico nos mais distantes e diferentes municpios. Ainda que com a ideia da desconcentrao
concentrada, os fluxos econmicos, o tamanho da
populao e o desenvolvimento de redes urbanas
colocam municpios como Feira de Santana, Vitria
da Conquista, Jequi, Ilhus, Itabuna, Caetit, Juazeiro, Paulo Afonso, alm dos municpios da regio
oeste, naturalmente como potenciais na estratgia
de investimentos regionais. No se trata apenas
de voltar a uma estratgia econmica do passado. Mas, antes, pensar nas articulaes troncais,
nos fluxos de mercadorias, nas possibilidades de
economias de aglomerao, no planejamento da
infraestrutura de transportes e logstica e tambm
em novos servios urbanos. A integrao espacial
tem que ter por trs uma lgica econmica, do contrrio, alm de fuga de cargas, intensifica-se mais
o transporte de commodities agrcolas e minerais
do que a possibilidade da atrao/criao de novas atividades econmicas com gerao de elevado valor adicionado na economia baiana. Ou seja,
para um novo e verdadeiro ciclo de crescimento, a
Bahia vai precisar mais do que nunca de um velho
e conhecido aliado, o planejamento.

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Artigo recebido em 12 de novembro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

48

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.31-48, jan./mar. 2015

BAHIA
ANLISE & DADOS

Desenvolvimento regional,
federalismo e guerra fiscal:
perspectivas do Convnio
ICMS n 70, de 2014
Simone Uderman*
Luiz Ricardo Cavalcante**
* Doutora em Administrao e
mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA). Professora da Universidade do Estado da Bahia (UNEB).
simoneuderman@gmail.com
** Doutor e mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Consultor
legislativo do Senado Federal.
luiz.ricardo.teixeira.cavalcante@
gmail.com

Resumo
O propsito deste trabalho analisar as perspectivas que se abrem para a promoo do desenvolvimento regional a partir do Convnio ICMS n 70, de 29 de julho de
2014, discutindo possibilidades de avano na construo de um ambiente que concilie
maior autonomia dos estados com certo grau de harmonizao financeira, poltica e
administrativa inerente aos princpios federativos. Se, por um lado, um sistema fiscal
desprovido de equilbrio e coordenao abre espao para uma guerra fiscal que pode
fragmentar a unidade poltica e levar a nveis de arrecadao ineficientes, por outro,
algum nvel de competio fiscal pode contribuir para aumentar a eficincia da gesto
de recursos pelos governos estaduais. Neste artigo, argumenta-se que, ao transferir
os conflitos da esfera judicial para o campo poltico, o Convnio ICMS n 70, de 2014,
poder prover a segurana jurdica s iniciativas de coordenao e competio.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional. Sistema fiscal. Guerra fiscal. Federalismo.
Abstract
The purpose of this paper is to analyze the opportunities opening up for the promotion
of regional development from the ICMS Agreement 70, of July 29th, 2014, discussing
opportunities for enhancing an environment that reconciles greater autonomy for the
states with financial, political and administrative harmonization inherent to federalism
principles. On the one hand, an unbalanced and uncoordinated fiscal system may bring
about a kind of fiscal war which could shatter the political unit and lead to inefficient
levels of taxation. On the other hand, some level of tax competition may contribute to
increase the efficiency of resources management by state governments. It is argued
that by transferring the conflict from the judicial sphere to the political field, the ICMS
Agreement 70, 2014, may provide the required rule of law to initiatives of coordination
and competition.
Keywords: Regional development. Fiscal system. Fiscal war. Federalism.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

49

DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014

INTRODUO
O elevado nvel de desigualdades regionais no Brasil
amplamente reconhecido e tem sido discutido com
relativa frequncia, pelo menos, desde meados do sculo XX. Essas desigualdades, que tm se mostrado
bastante resilientes ao longo do tempo, permeiam os
debates em torno da construo de uma agenda de
desenvolvimento regional capaz de estruturar um pas
mais equilibrado, possibilitando avanos em estratgias
estaduais de desenvolvimento que induzam o crescimento econmico sem fragilizar o pacto federativo.
Desde o final da dcada de 1980, com o aumento
da descentralizao decorrente dos termos da nova
Constituio Federal, a chamada guerra fiscal tem
norteado os esforos de cada estado para atrair investimentos. Assim, a concesso de incentivos e benefcios
fiscais e financeiros posicionou-se no centro das aes
estaduais em favor do crescimento econmico e da gerao de emprego e renda. Esse cenrio, em grande
medida, reflete as dificuldades de coordenao federal
e a ausncia de um projeto de desenvolvimento nacional
integrado que sinalize aos estados menos desenvolvidos a possibilidade de estes contarem com condies
mais atrativas para novos negcios em mdio prazo.
Com base em argumentos que vo desde o elevado custo fiscal e a ineficincia na alocao de recursos
at os prejuzos decorrentes da insegurana jurdica
dos arranjos fiscais e financeiros firmados entre estados e empresas, o Congresso Nacional discute h
vrios anos, sem sucesso, o fim da guerra fiscal. Nos
termos de Zouvi e outros (2014), a reforma da estrutura tributria brasileira um tema presente na agenda
econmica nacional pelo menos desde 1995. Desde
ento, vrias propostas foram apresentadas, notadamente as de autoria do Poder Executivo Federal1.
1

No conjunto das iniciativas com esse propsito, citam-se: 1) a PEC n


175, de 1995, que propunha a extino do Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI) e sua substituio por uma alquota federal incidente
sobre a mesma base do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), criando um nico imposto partilhado pela Unio, pelos estados e pelo Distrito Federal; 2) a PEC n
41, de 2003, que propunha a instituio de uma minirreforma tributria e
foi transformada na Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de
2003; 3) a PEC n 233, de 2008, que propunha a extino de diversos tributos e sua substituio por um imposto sobre valor adicionado federal; e
4) um conjunto de iniciativas legislativas que se convencionou denominar
de reforma tributria fatiada, discutido a partir de 2011.

50

As assimetrias estaduais, os conflitos de interesse e


as incertezas acerca das propostas de compensao
da Unio aos estados parecem inibir avanos e impedir que se alcancem resultados palpveis nessa rea.
Enquanto isso, mantm-se em vigor a regra que prev unanimidade nas decises do colegiado estabelecido pela Lei Complementar n 24, de 7 de janeiro de
1975 (BRASIL, 1975), com a finalidade de promover
aes necessrias elaborao de polticas e harmonizao de procedimentos e normas inerentes ao
exerccio da competncia tributria dos estados e do
Distrito Federal, bem como colaborar na fixao da
poltica de dvida pblica dessas unidades federativas e na orientao s suas instituies financeiras
pblicas. Mais de 20 anos depois, o Convnio ICMS
n 133, de 12 de dezembro de 1997, atribuiu a esse
colegiado a denominao de Conselho Nacional de
Poltica Fazendria (Confaz).
Integrado por representantes de todos os estados, do Distrito Federal e do governo federal, o
Confaz inclui, entre as suas competncias, a celebrao de convnios para efeito de concesso
ou revogao de isenes, incentivos e benefcios
fiscais. Porm, a regra de unanimidade, que remontava Lei Complementar n 24, de 1975 (BRASIL,
1975) e que apresentava viabilidade no modelo centralizado do regime militar, perdeu esse atributo a
partir da consagrao da descentralizao poltica,
administrativa e fiscal na Constituio Federal de
1988. De fato, a gesto consensual do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
(ICMS), que funcionava em um regime poltico centralizado no qual o governo federal impunha regras,
tornou-se invivel num ambiente de democratizao e descentralizao do poder.
Assim, ao longo das ltimas dcadas, incontveis acordos para concesso de incentivos fiscais
foram assinados entre estados e empresas dispostas a investir nos seus territrios, sem que tenham
sido aprovados ou mesmo submetidos ao Confaz.
Nem mesmo as aes diretas de inconstitucionalidade julgadas procedentes pelo Supremo Tribunal
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

SIMONE UDERMAN, LUIZ RICARDO CAVALCANTE

Federal (STF) que consolidou a orientao de a Unio e os estados. Em seguida, abordam-se


que a concesso de benefcios fiscais estaduais os propsitos e desafios da delimitao de um redepende de prvia aprovao em convnio inte- gime fiscal, com especial ateno para a situao
restadual, como forma de
brasileira. A quarta seo
coibir a guerra fiscal foram
O debate sobre as vantagens e
descreve os termos do acorcapazes de evitar o resta- desvantagens da competio fiscal do firmado pelos 21 estados,
belecimento dos benefcios
por investimentos entre pases ou analisando sua viabilidade e
derrubados ou a edio
regies complexo e controverso suas possibilidades de xito.
de novos benefcios sem a
A ltima seo, por fim, oraprovao do Confaz 2.
ganiza as principais concluses do trabalho.
Por isso, parece surpreendente que, em meados de 2014, 21 unidades da Federao tenham
assinado um convnio no qual se comprometem COMPETIO FISCAL: ASPECTOS TERICOS3
a retirar gradualmente os benefcios de impostos
concedidos sem a anuncia do Confaz, prevendo O debate sobre as vantagens e desvantagens da
a concesso de anistia s empresas j beneficia- competio fiscal por investimentos entre pases ou
das ou autuadas por estados que questionam os regies complexo e controverso, tanto em termos
incentivos. O Convnio ICMS n 70, de 29 de julho estritamente tericos como no nvel emprico. Ainda
de 2014, prev tambm a criao de um fundo de que o tema possa ser claramente includo nas discompensao para ressarcir os estados prejudi- cusses sobre finanas pblicas, as revises tecados no processo, assim como um fundo para o ricas recentes (WILSON; WILDASIN, 2004) situam
desenvolvimento regional, ideias j aventadas em o incio dos debates formais especificamente voltaoutros momentos e nunca levadas a termo.
dos para a questo da competio fiscal nos trabaCom vistas a analisar a viabilidade do acordo lhos originais de Tiebout (1956) e Oates (1972). Ao
firmado e as possibilidades de avano na cons- longo de mais de meio sculo de discusso, todatruo de um ambiente que concilie a maior auto- via, a produo terica no chegou a um consenso,
nomia dos estados a certo grau de harmonizao mesmo nas circunstncias em que o tema tratado
financeira, poltica e administrativa inerente aos de forma puramente conceitual.
princpios federativos, este artigo estrutura-se,
Wilson e Wildasin (2004, p. 1066) assinalam
alm desta introduo, em quatro sesses adicio- que a competio fiscal muitas vezes definida, de
nais. A seo 2 apresenta aspectos tericos rela- forma abrangente, como qualquer forma no cootivos competio fiscal, contrapondo argumentos perativa de fixao de tributos por governos indee vises a partir de uma breve reviso da literatu- pendentes. Contudo, a maioria dos trabalhos efetira. Na seo 3, sistematizam-se alguns conceitos vamente se preocupa com os efeitos dos diferentes
prprios do sistema federalista, discutindo-se, de nveis de tributao sobre as decises de alocao
maneira resumida, os interesses que amparam do capital nas diversas regies4.
acordos interestaduais e acordos firmados entre
Tiebout (1956) argumenta que os indivduos tenderiam a optar por viver onde identificassem a melhor relao entre a proviso de bens
2
Na prtica, uma vez que os estados no podiam simplesmente reduzir
suas alquotas de ICMS de forma unilateral o que requereria uma
impossvel unanimidade no mbito do Confaz , o que se observou
foi a utilizao de mecanismos indiretos de incentivo, apoiados no
financiamento de parcelas do ICMS apurado, no crdito presumido
de ICMS ou especialmente no final da dcada na dilao de prazo
de recolhimento de ICMS.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

3
4

Parte desta seo foi adaptada de Cavalcante (2008).


Em geral, os trabalhos conceituais empregam o termo jurisdio,
buscando assinalar a presena de governos que detm algum nvel
de soberania na fixao dos nveis de tributao. Nesta seo, contudo, optou-se pelo uso do termo regio.

51

DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014

pblicos e o nvel de tributos a que estariam sujeitos. competio fiscal reduo do Estado e transfeDe acordo com esse modelo, os indivduos vota- rncia de recursos pblicos para agentes privados.
riam com seus ps ao selecionarem a jurisdio Trata-se de modelos relativamente simples, nos
que julgassem eficiente, e os
quais o capital dotado de
governos locais responde- As vises antagnicas apresentadas mobilidade regional e a arriam ajustando seus tributos at aqui deixam claro que por trs do recadao proveniente dos
e gastos s preferncias dos
julgamento que se pode fazer sobre impostos sobre esse capital
seus habitantes (WILSON;
financia a proviso de bens
a competio fiscal est a prpria
WILDASIN, 2004, p. 1068).
pblicos. Ao final, Zodrow e
viso sobre o papel do Estado
A lgica do argumento faMieszkowski (1986) e Wilson
cilmente estendida s decises de localizao to- (1986) reafirmam o ponto de vista segundo o qual
madas por firmas. Nesse caso, admite-se que as a competio fiscal tenderia a gerar distores na
empresas ponderam, ao definir sua localizao, os alocao de recursos e nveis subtimos de provibens pblicos oferecidos e os nveis de tributos pra- so de bens pblicos.
ticados para a definio quanto localizao tima.
Em oposio, autores como Edwards e Keen
O resultado seria, ento, uma distribuio eficiente (1996) alegam que a ausncia de competio fiscal
do capital nas diferentes regies. claro que o mo- resultaria em governos inchados e ineficientes, uma
delo assume uma srie de hipteses tipicamente vez que no haveria restries para seu apetite por
neoclssicas de difcil aderncia ao mundo real, extrair mais recursos do setor privado da economia.
especialmente quanto livre mobilidade dos fato- A competio fiscal emerge, nesse argumento, como
res e ao fato de que decises tomadas por um de- uma forma de disciplinar a expanso indesejada do
terminado governo afetam apenas marginalmente o setor pblico ou de domar o Leviat, uma vez que a
resultado geral do sistema.
harmonizao das taxas praticadas por diferentes juA viso positiva sobre a competio fiscal que se risdies seria um fenmeno to indesejado quanto
pode inferir dos argumentos de Tiebout (1956) no a formao de cartis entre agentes privados5.
compartilhada por Oates (1972) que, na publicao
Embora os debates ocorridos a partir da dcaintitulada Fiscal federalism, posiciona-se contraria- da de 1980 tenham se apoiado em modelos mamente competio entre regies por julgar que temticos formais que, em geral, se pretendem
suas consequncias seriam nveis de arrecadao neutros do ponto vista ideolgico, o fato que as
ineficientemente baixos, levando, portanto, a uma vises antagnicas apresentadas at aqui deixam
oferta de bens pblicos inferior ao mnimo neces- claro que por trs do julgamento que se pode fasrio. A premissa fundamental subjacente a esse zer sobre a competio fiscal est a prpria viargumento que os governos estariam unicamente so sobre o papel do Estado (EDWARDS; KEEN,
interessados na promoo do bem-estar social (isto 1996; OATES, 2001, p. 134). Nesse sentido, a
, seriam governos benevolentes), e a competio competio fiscal poderia, por um lado, restringir
fiscal tenderia a restringir sua capacidade de prover a capacidade dos governos benevolentes de probens pblicos. Oates (2001), em um trabalho publi- ver bens pblicos ou, por outro, impor restries
cado cerca de 30 anos depois, torna a afirmar que ao crescimento de Leviats.
somente em condies muito especficas a compeEssa breve reviso dos modelos tericos de
tio fiscal poderia levar a resultados positivos.
Esse ponto de vista compartilhado por Zo- 5 Na verdade, Edwards e Keen (1996, p. 118) admitem, no seu modelo formal, que as preferncias dos formuladores de poltica estariam
drow e Mieszkowski (1986) e Wilson (1986), que
contidas no intervalo que vai da maximizao do bem-estar maximiapresentam modelos formais nos quais associam a
zao da arrecadao.
52

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

SIMONE UDERMAN, LUIZ RICARDO CAVALCANTE

competio fiscal evidencia suas limitaes em na Bahia no incio da dcada de 2000, estimaram
retratar a complexa realidade que circunscreve que o valor presente do pacote de incentivos do
decises de concesso de benefcios fiscais para governo do estado montadora alcanou R$ 2,6
a atrao de investimentos.
bilhes, que equivaliam, na
Isso explica, ao menos em
De uma forma geral, a literatura,
ocasio, a cerca de 75% do
parte, por que os modelos
investimento total previsto.
independentemente de seu
tericos no se prestam, em
Os autores argumentavam
grau de complexidade, fornece
geral, validao emprica. modelos mentais para a reflexo que, apesar do grande nDe uma forma geral, a litemero de empregos diretos
sobre o tema
ratura, independentemente
criados pela montadora e
de seu grau de complexidade, fornece modelos por seus fornecedores de primeiro nvel, o principal
mentais para a reflexo sobre o tema. Os traba- benefcio do projeto seria uma provvel mas no
lhos empricos, de fato, tendem a ser anedticos garantida mudana estrutural na economia do
e muitos deles fortemente contaminados pela po- estado como consequncia dos efeitos de encadesio ideolgica de seus autores. Contudo, foram amento da implantao do projeto. A fora desses
identificados alguns esforos que transcendem a efeitos, porm, dependeria muito mais do sucesso
dimenso puramente anedtica ao comparar o do projeto, aspecto sobre o que o governo estadual
desempenho de um conjunto de regies subna- detinha pouco ou nenhum controle7.
cionais que competem por investimentos.
Entre os trabalhos identificados, destaca-se o
de Cobb (1993), intitulado The Selling of the South: O SISTEMA FEDERALISTA
The Southern Crusade for Industrial Development, E O REGIME FISCAL
1936-1990. Sua relevncia para a presente discusso o fato de que esclarece que o desenvolvi- O federalismo usualmente definido como a
mento das regies tradicionalmente mais pobres unio de estados que, conservando certa autodos Estados Unidos requereu a concesso de in- nomia, reconhecem a autoridade de um poder
centivos fiscais e financeiros, independentemente central. Todavia, o grau de autonomia e as forde contarem com menores custos de mo de obra. mas de articulao entre os governos integrantes
Na prtica, ao longo da dcada de 1960, disse- de cada federao e mesmo entre os governos
minaram-se os incentivos conhecidos como bond integrantes de uma dada federao variam conprograms 6, no somente nos estados do sul, mas forme as regras constitucionais estabelecidas e
tambm em outros estados americanos, institudos segundo o quadro econmico e poltico que domicomo medida defensiva (COBB, 1993, p. 36). O na cada perodo da histria. Assim, o federalismo
autor descreve ainda os esforos para manter os no deve apenas ser definido como uma estrutura
custos de mo de obra nos estados do sul abai- de governo, mas tambm como um processo de
xo dos nveis dos estados mais desenvolvidos por adaptao constante dessa estrutura s transformeio de aes que desestimulassem a sindicaliza- maes do panorama econmico e poltico nacioo dos trabalhadores.
nal e internacional.
Uderman e Cavalcante (2011), ao analisarem os
De acordo com Whalley e Trela (1986), existem
benefcios concedidos Ford para que se instalasse quatro elementos que constituem o diferencial da
6

Esses programas envolviam, como regra geral, o pagamento de juros


menores sobre as obrigaes emitidas e a permisso de prticas contbeis que reduziam os impostos a serem recolhidos.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

Verso mais detalhada desse trabalho foi publicada na Latin American Business Review (CAVALCANTE; UDERMAN, 2006).

53

DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014

confederao e justificam a importncia dos acordos firmados entre estados e dos acordos federais-estaduais estabelecidos:
os ganhos comerciais provenientes da
maior especializao das regies provocada pela diminuio das barreiras comerciais
inter-regionais;
a partilha de riscos atribuveis diferena
do grau de variao da atividade econmica
nas regies (contribuio contracclica atividade econmica);
as vantagens regionais conjuntas provenientes dos bens e servios pblicos fornecidos
pelo governo federal; e
um maior poder de negociao internacional.
Ao terceiro elemento, podem-se acrescentar, em
alguns casos, a economia de gastos e a racionalizao dos processos de administrao e arrecadao
de receitas fiscais, o que permite evitar desperdcios
de fundos pblicos decorrentes de um duplo esforo. possvel agregar ainda um quinto elemento,
que explicaria alguns acordos em vigor nos sistemas federalistas mais avanados e menos desiguais: os ganhos de eficincia econmica motivados
por regras que conduzem a uma melhor alocao de
recursos, na medida em que contribuem para assegurar vantagens fiscais lquidas similares em todos
os estados e minimizar os obstculos circulao
de fatores de produo (UDERMAN, 1997).
A confederao, como ente de cooperao
que articula os interesses dos estados e da prpria Unio, busca a melhor forma de estabelecer
condies para o desenvolvimento simultneo de
cada espao econmico e o do conjunto do pas.
Ademais, certas polticas, como aquelas voltadas
para a pesquisa cientfica, a inovao tecnolgica, a
proteo ao meio ambiente e a expanso industrial,
no pertencem claramente a nenhuma jurisdio
particular e exigem uma colaborao estreita entre
as diversas ordens de governo para serem eficazes. Nesse quadro, fundamental a existncia de
um poder central ativo, capaz de construir um modelo de soma positiva que considere os interesses
54

dos estados e articule um modelo eficiente de desenvolvimento regional e nacional. No mbito desse
modelo, o aumento da interdependncia entre os
estados e o teor dos acordos federais-estaduais
firmados, contudo, tendem a provocar uma perda
relativa de autonomia que suscita usualmente muita
controvrsia.
A reduo da autonomia estadual, porm, no
significa necessariamente o fim da descentralizao. A interdependncia crescente entre diferentes
instncias de governo pode coabitar com um processo especfico de descentralizao que conduz no
mais a uma separao de competncias, como no
federalismo tradicional, mas, sobretudo, a uma tomada de decises em comum. Nesse sentido, pode-se compreender o federalismo como um sistema de
governo no qual as autoridades centrais e regionais
esto ligadas por uma relao poltica mutuamente
interdependente, que estabelece um equilbrio capaz
de impedir que um dos governos participantes predomine a ponto de ditar suas decises, induzindo
negociao e persuaso (VILE, 1961).
Geralmente, mas no obrigatoriamente, esse sistema est ligado a uma estrutura constitucional que
dota o governo central e os governos regionais de
uma existncia jurdica interdependente, estipulando
que nenhum deles pode estar subordinado ao outro.
Conforme esse entendimento, as funes de governo so divididas entre as partes no apenas por um
documento constitucional, mas tambm a partir de
um processo poltico de concertao de interesses
que recorre, se for o caso, ao Poder Judicirio. Por
isso, a interdependncia poltica das partes envolvidas da mais alta relevncia, evitando que um dos
lados absorva todo o poder de deciso efetivo.
O contedo dos acordos firmados e o trade-off
entre centralizao e autonomia tornam-se ainda
mais sensveis quando a discusso envolve questes de natureza fiscal. O modelo fiscal um tema
fundamental na agenda federativa, uma vez que afeta, de um lado, os nveis de arrecadao de receitas, interferindo, de outro, nos custos dos fatores de
produo e nas decises dos agentes econmicos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

SIMONE UDERMAN, LUIZ RICARDO CAVALCANTE

Em linhas gerais, o principal objetivo do regime fiscal gerar um nvel de renda adequado, que
possibilite ao governo financiar suas atividades.
Entretanto, o regime fiscal utilizado tambm para
perseguir certos objetivos estratgicos no campo
econmico, permitindo que se assegurem condies atrativas para o crescimento do setor produtivo e a dinamizao dos negcios. Essa funo, no
curso dos ltimos anos, tem se tornado cada vez
mais importante para responder aos desafios da
modernizao da economia e acelerao do progresso tecnolgico, sobretudo diante de um quadro
de desigualdades regionais que estabelece parmetros de performance. Assim, os apelos da competitividade engendram um cenrio que reorienta
as intervenes governamentais e o modelo fiscal,
rumo a novas direes.
Na maioria dos pases, os impostos sobre a renda assumiram um papel preponderante, seja como
fonte de receitas fiscais governamentais ou como
instrumentos de poltica de atrao de investimentos. No Brasil, contudo, o modelo de tributao estabelecido tem trs particularidades essenciais: 1)
a competncia acerca do principal imposto sobre
o valor agregado (ICMS) dos governos estaduais; 2) o ICMS um imposto sobre a produo e a
circulao incidente sobre mercadorias e servios;
e 3) diante das desigualdades regionais identificadas, no foi atribuda toda a receita do ICMS ao
estado de origem, mas estabelecidos critrios diferenciados de apropriao da receita a partir da
origem das mercadorias8.
Esse modelo favorece a concorrncia fiscal
entre os estados pela atrao de novos investimentos, engendrando, ao menos, duas ordens de

A regra geral que, nas transaes interestaduais, a maior parte do


ICMS fique no estado de origem (geralmente uma alquota de 12%) e a
menor no estado de destino (5%). Porm, como a maior parte da produo brasileira ocorre nos estados das Regies Sul e Sudeste, nas
vendas que forem realizadas a partir da para compradores localizados nas Regies Norte, Nordeste e Centro Oeste (incluindo o Estado
do Esprito Santo), a regra geral substituda pelaregra dos desiguais:
o estado do Sul e do Sudeste (exceto Esprito Santo) de onde se originam as mercadorias ficar com a menor parte (7%), enquanto que os
do destino ficaro com a maior parte (10%) (BRASIL, 2008).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

dificuldades, seja ao nvel da alocao de recursos produtivos ou na esfera da atrofia de receitas


tributrias:
Quanto alocao de recursos, se existem diferenas importantes nas taxas de imposio
e na carga fiscal, e se elas no so contrabalanadas por um saldo positivo no plano das
vantagens referentes prestao de servios
pblicos, os problemas podem se manifestar
ao nvel do emprego de recursos produtivos.
O capital mvel cujo volume cada vez mais
significativo em funo do constante desenvolvimento tecnolgico e da maior flexibilidade dos fatores pode se instalar quase que
em qualquer lugar. Ele ser sensvel, entre
outros aspectos (associados proximidade
dos mercados ou dos recursos naturais), s
diferenas de tributos entre os estados. Assim, a cunha fiscal pode ter como consequncia atrair os capitais at ento instalados no
exterior ou em outros estados. Os governos
estaduais podem, portanto, tentar atuar sobre
as vantagens fiscais lquidas que recebem os
fatores de produo em seu territrio, com vistas a atrair investimentos e aumentar o nvel
de atividade econmica.
Entretanto, uma vez que um estado adota
medidas desse tipo, outros tendem a imit-lo
a fim de preservar sua prpria base produtiva. Se um estado reduz a carga fiscal sobre
o capital, do interesse dos outros estados
proceder da mesma forma. Assim, a concorrncia fiscal teria por resultado, no mdio
prazo, a produo de estruturas fiscais razoavelmente harmnicas9. importante estar
atento, contudo, aos riscos de uma guerra
fiscal descontrolada entre os estados, que
9

Inicialmente, a guerra fiscal foi vista como opo dos estados mais
pobres para atrair investimentos, compensando a falta de uma poltica efetiva de desenvolvimento regional que acenasse com a perspectiva de avanos relevantes em mdio prazo. Com o tempo, no entanto,
os estados mais ricos tambm passaram a praticar a guerra fiscal,
que perdeu fora como instrumento de desenvolvimento regional e
passou a gerar uma srie de distores.

55

DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014

poderia ter como principal efeito uma atrofia de recursos tributrios, sem conseguir
modificar sensivelmente as decises de
investimentos das firmas. Em linha com os
argumentos de Oates (1972, 2001), Zodrow
e Mieszkowski (1986) e Wilson (1986), as
intervenes inspiradas pelo princpio do
cada um por si, portanto, constituiriam uma
ameaa para a unio econmica e para o
bem-estar dos cidados.
De acordo com essa viso, para ser potente,
a estratgia de desenvolvimento estadual deve
pressupor um alto grau de coordenao fiscal,
at porque os impostos no so os nicos elementos que os governos estaduais podem utilizar
para reduzir os custos das empresas com vistas a
atrair investimentos. possvel, tambm, efetuar
despesas e construir programas voltados para colocar disposio das empresas uma vasta gama
de instalaes e servios de sustentao s atividades produtivas e competitividade sistmica.
Justamente por isso, parece ser interessante estabelecer uma espcie de cdigo de conduta para
definir as regras de comportamento aceitveis em
certos domnios.
O Confaz tem assumido a atribuio de engajar os estados brasileiros na formulao de acordos destinados a regular a competio fiscal, bem
como a estabelecer normas concernentes circulao inter-regional de mercadorias e fatores de
produo. Embora preveja a obrigatoriedade de
concordncia entre os seus pares para a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, o
requisito de unanimidade tem sido rotineiramente
ignorado e as vantagens so usualmente outorgadas pelos estados s empresas revelia do Confaz. Esse quadro acirra a disputa pela atrao de
investimentos por meio da concesso de incentivos, configurando um cenrio de guerra fiscal que
ganha importncia a partir da promulgao da
Constituio de 1988, que ampliou a autonomia
federativa e os poderes para que os estados legislem sobre as suas receitas.
56

O CONVNIO ICMS N 70, DE 2014


O Confaz, em reunio realizada em meados de
2014, celebrou o Convnio ICMS n 70, de 2014,
publicado no Dirio Oficial da Unio no dia 30 de
julho do mesmo ano. Subscrito por 21 unidades da
Federao, esse documento dispe sobre as regras
a serem observadas para a concesso de remisso
e anistia de crditos tributrios relativos a incentivos e benefcios, fiscais e financeiros, vinculados ao
ICMS, autorizados ou concedidos pelas unidades
federadas sem aprovao do Confaz, bem como
da sua reinstituio. Pelo convnio assinado, os estados comprometem-se a retirar os incentivos gradualmente nos prximos 15 anos. Prope-se que
a alquota interestadual do ICMS seja reduzida de
12% para 4% ao longo de sete anos e preveem-se
remisso e anistia s empresas que se beneficiaram dos incentivos ou foram autuadas10. O acordo
prev tambm a criao de um fundo de compensao para ressarcir os estados prejudicados no
processo, assim como um fundo para o desenvolvimento regional.
Recoloca-se em pauta, com isso, a antiga e recorrente discusso sobre o fim da guerra fiscal, em
um ambiente no qual as polticas federais de fomento ao desenvolvimento regional, embora mobilizando recursos razoavelmente elevados, tm-se
revelado incapazes de reverter as desigualdades
entre as regies no pas11. A disposio manifesta
pelas 21 unidades federadas pode parecer surpreendente, levando-se em conta os conflitos de
interesses latentes e explcitos que repercutem em
imensas dificuldades polticas e econmicas de
operacionalizao. Ainda que a sinalizao de que
as regras vigentes para os benefcios j concedidos sejam respeitadas constitua-se em um ponto
positivo da proposta, que tambm institui limites
No caso das transaes originrias das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e do Esprito Santo destinadas s regies Sul e Sudeste,
prev-se a reduo de alquota interestadual do ICMS de 12% para 4%.
11
Cavalcante (2014) estima que o custo fiscal das polticas de desenvolvimento regional alcanou, em 2013, R$ 53,8 bilhes, valor correspondente a cerca de duas vezes o custo do Programa Bolsa Famlia.
10

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

SIMONE UDERMAN, LUIZ RICARDO CAVALCANTE

e prazos para os ajustes, as dificuldades a serem


transpostas no so triviais.

boa-vontade. Essa situao poderia ser alterada


se o Congresso viesse a derrubar a exigncia de
Segundo Scaff (2014), tentativas precedentes unanimidade nas decises, discusso que se eviindicam que as exigncias de
dencia no processo de tracontrapartida pelos estados
A impossibilidade de chegar a
mitao do Projeto de Lei
Unio para o fim da guerra
do Senado (PLS) n 130, de
um acordo poltico fez com que o
fiscal incluem, entre outras:
2014 (BRASIL, 2014b), que
STF lanasse, em 2012, consulta
1) a renegociao dos juros
prev quorum diferenciado
pblica referente proposta da
e da correo monetria das
em relao unanimidade
Smula Vinculante n 69
dvidas dos entes federativos
ordinariamente prevista para
com a Unio; 2) a edio, pelo Senado Federal, de a convalidao dos atos de concesso de benefresoluo estabelecendo a reduo das alquotas cios e incentivos fiscais ou financeiros vinculados
do ICMS nas operaes interestaduais; 3) a promul- ao ICMS concedidos pelos estados ou pelo Distrito
gao de emenda constitucional visando modificar Federal at 1 de maio de 2014 sem a prvia anua alquota do ICMS nas operaes de vendas pela ncia do Confaz13.
internet ao consumidor final, a fim de que a mesma
As discusses em torno do fim da guerra fisfrmula seja aplicada nas operaes interestadu- cal, entretanto, arrastam-se h anos no Congresso,
ais; 4) a criao de fundos financeiros, considera- polarizadas, de um lado, pelos estados mais dedos como transferncias obrigatrias no sujeitas senvolvidos e com uma economia mais densa, que
a contingenciamento, a serem desembolsadas pela apresentam maiores dificuldades para conceder inUnio aos estados; e 5) o afastamento das exign- centivos em funo da extenso do parque produticias da Lei de Responsabilidade Fiscal quanto a vo em funcionamento, e, de outro, por aqueles que
essa remisso e anistia.
consideram imprescindvel contar com os incentiAs incertezas quanto a essas contrapartidas vos para atrair empresas, promover o crescimento
certamente explicam a opo dos estados do econmico e gerar empregos. O tema assumiu uma
Amazonas, Cear, Esprito Santo, Gois, Rio Gran- posio mais destacada na agenda do Legislativo
de do Norte e Santa Catarina de no assinarem a partir de 2011, quando o STF julgou inconstitucioo acordo12. A preocupao parece ainda maior em nais as leis de sete estados que concederam incenrelao viabilidade de criao e operacionaliza- tivos fiscais sem respeitar a exigncia de aprovao
o dos fundos financeiros, em funo do montan- unnime do Confaz.
te de recursos a ser mobilizado e da previso de
A impossibilidade de chegar a um acordo poltique no possam ser contingenciados em nenhuma co fez com que o STF lanasse, em 2012, consulta
circunstncia.
pblica referente proposta da Smula VinculanComo as decises do Confaz s vigoram quan- te n 69 (BRASIL, 2012b), que declara inconstido tm a aprovao de todos os seus 27 membros, tucionais quaisquer iseno, incentivo, reduo
a iniciativa dos signatrios do convnio , por en- de alquota ou de base de clculo, crdito presuquanto, apenas uma manifestao de interesse e mido, dispensa de pagamento ou outro benefcio
fiscal relativo ao ICMS, concedidos sem prvia
aprovao em convnio celebrado no mbito do
12
O estado do Amazonas est em posio mpar, j que o art. 15 da Lei
Complementar n 24, de 7 de janeiro de 1975, o dispensa de submeter
Confaz. Em abril de 2014, a Procuradoria Geral
a concesso de benefcios fiscais ao crivo do Confaz. Nos termos desse artigo, o disposto nesta Lei no se aplica s indstrias instaladas
ou que vierem a instalar-se na Zona Franca de Manaus, sendo vedado
s demais Unidades da Federao determinar a excluso de incentivo
fiscal, prmio ou estimulo concedido pelo Estado do Amazonas.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

13

H outros projetos de lei que preveem a aprovao de incentivos


fiscais por maioria de integrantes do Confaz tramitando atualmente
no Congresso.

57

DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014

da Repblica emitiu parecer favorvel proposta, seus prprios recursos parece uma alternativa
tendo se posicionado pela no convalidao dos adequada. Um olhar mais atento, porm, revela
incentivos j concedidos.
que, se os governos regionais operarem em um
O acordo firmado em jusistema de arrecadao e
lho pelos estados, em grande
Detalhar os caminhos e as
gastos completamente aumedida, reflete a expectatitnomo e alheio a qualquer
consequncias da reduo
va de que o STF, em algum
coordenao, correr-se- o
gradual das alquotas
momento, aprove a smula
risco de engendrar graves
interestaduais do ICMS [...]
vinculante sobre a matria,
problemas. No caso de uma
ainda um desafio a ser vencido
fortalecida pelos resultados
economia nacional, na qual
dos julgamentos de diversos processos envolven- existem trocas interestaduais de produtos e fatores
do benefcios fiscais declarados inconstitucionais de produo, certo que as decises relativas s
em 2011 (CARVALHO; MENDONA, 2014). Esse questes tributrias e de despesas em uma regio
acordo , tambm, motivado pelo desconforto das afetam as decises referentes produo e aos
empresas instaladas a partir da assinatura de acor- investimentos em outra.
dos prevendo a concesso de benefcios, questioAssim, no desenho de um sistema tributrio de
nados judicialmente em processos que resultariam um pas organizado sob a forma federativa, o tradeem gigantescos passivos praticamente impossveis -off entre concorrncia e harmonizao tributria
de serem pagos e capazes de gerar um ambiente ocupa um lugar de grande relevncia. De um lado,
de grande instabilidade.
um sistema fiscal desprovido de equilbrio e coordeEntretanto, o convnio no suficiente para fin- nao, marcado por diferenas considerveis entre
dar a guerra fiscal, sistematizando apenas diretrizes os estados, abre espao para uma guerra fiscal que
j ventiladas em outras propostas, que requerem, pode comprometer o princpio fundamental do fepara o seu cumprimento, no apenas o envolvimen- deralismo, fragmentar a unidade poltica nacional e
to das mltiplas partes envolvidas, mas tambm a levar a nveis de arrecadao ineficientemente baiedio de ato legal pelo Poder Legislativo. Detalhar xos. Assim, uma competio fiscal predatria pode
os caminhos e as consequncias da reduo gra- configurar um quadro semelhante quele que Oadual das alquotas interestaduais do ICMS, assim tes (1972), Zodrow e Mieszkowski (1986) e Wilson
como instituir mecanismos efetivos e seguros de (1986) descrevem ao criticar esse tipo de instituto.
compensao de perdas para os estados afetados e De outro lado, mesmo os crticos dos incentivos espolticas de desenvolvimento regional articuladas e taduais reconhecem o seu papel como mecanismo
potentes, ainda um desafio a ser vencido. Afinal de de atrao de investimentos num cenrio marcado
contas, no h como mexer nas alquotas do ICMS pela resilincia das desigualdades regionais que
sem alterar as condies fiscais dos estados e, con- marcam o pas. Alm disso, sabe-se que o fedesequentemente, o instvel equilbrio federativo.
ralismo pressupe equilbrio nas relaes entre as
unidades federativas, mas no necessariamente
uniformidade no seu poder de tributao.
CONSIDERAES FINAIS
Analogamente a Edwards e Keen (1996), para
os quais a ausncia de algum nvel de competio
Considerando-se os princpios de autonomia e fiscal resultaria em governos inchados e ineficienequilbrio previstos no sistema federalista, um tes, alguns autores no veem razo pela qual um
regime fiscal em que cada instncia de governo estado bem administrado no possa reduzir tributos
seja responsvel por estruturar e gerenciar os ou conceder subsdios atrao de investimentos.
58

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

SIMONE UDERMAN, LUIZ RICARDO CAVALCANTE

Delfim Neto (2012) argumenta que isso comum


em federaes bem-sucedidas e que o processo
de competio no eficiente apenas para os mercados, de modo que poderia ser positivo aplic-lo
tambm aos entes federados. Mendes (2014), por
sua vez, afirma que preciso dar espao concorrncia entre estados, ainda que isso gere algum
grau de ineficincia alocativa. Melo (2013), por fim,
afirma que a concorrncia tributria entre os estados gera aumento de arrecadao, emprego, renda
e desenvolvimento regional, devendo ser definitivamente regulamentada, de modo que os estados e,
sobretudo, o setor produtivo tenham segurana na
definio de suas polticas pblicas e na implantao de seus negcios.
A questo central, nesse caso, como conduzir a reforma de modo a reduzir os conflitos vigentes, transferindo-os da esfera judiciria para o
campo de um acordo poltico. O Convnio ICMS
n 70, de 2014 (BRASIL, 2014a), aponta nessa direo, constituindo-se em base para a construo
de uma estratgia de desenvolvimento nacional
que inclua ajustes necessrios ao incremento da
competitividade. O fato de que 21 unidades federativas assinaram o documento discutido no mbito do Confaz revela certo grau de confiana na
aprovao das reformas (GUIMARES; GATTO;
COELHO, 2014). Mais alvissareiro ainda que o
processo de discusso que precedeu a assinatura do convnio revela a aparente concordncia
da maioria dos estados com os seguintes pontos
(CARVALHO; MENDONA, 2014):
os benefcios a serem convalidados devem
ser previamente depositados no Confaz;
deve haver remisso relativa a fatos geradores j ocorridos;
a renovao dos incentivos deve respeitar prazos definidos, de acordo com sua
natureza (prazos mais longos para benefcios industriais e de infraestrutura, prazos
intermedirios para benefcios relativos
importao e prazos curtos para benefcios
comerciais);
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

deve haver possibilidade de estender os


benefcios fiscais vigentes em cada estado
para outros contribuintes nas mesmas condies dos j existentes;
deve haver possibilidade de concesso de
benefcio semelhante ao convalidado por outro estado (talvez dentro da mesma regio
do pas), exceto se voltado a atrair contribuinte j estabelecido;
devem ser definidas alquotas interestaduais
com trajetria decrescente em um perodo
de transio.
Alm disso, a Resoluo do Senado Federal n
13, de 2012 (BRASIL, 2012a), que estabelece uma
alquota de ICMS de 4% nas operaes interestaduais com bens e mercadorias importados do exterior, foi aprovada por uma ampla maioria, indicando
mais um ponto em que um consenso entre os estados parece prximo. Ainda assim, no parece que
se tenha chegado ao final do caminho. H quem
acredite, por exemplo, que a soluo cooperativa
no apresenta viabilidade em funo da falta de
credibilidade do governo federal para oferecer compensao aos perdedores, de modo que apenas a
declarao de ilegalidade dos benefcios com efeito retroativo poderia forar as partes a negociarem
(MENDES, 2014).
No mbito de federalismo fiscal brasileiro, a relevncia arrecadatria e a complexidade operacional
do ICMS o colocam como um dos maiores desafios a serem enfrentados para levar a efeito uma
reforma tributria. Alm do volume de recursos
abrangidos, esto envolvidas nesse processo 27
diferentes legislaes, diversas alquotas e graves
conflitos referentes a crditos no reconhecidos e
no ressarcidos. H tambm quem argumente que
mesmo a homogeneizao das alquotas de ICMS
estaria longe de caracterizar uma soluo. Seria
necessria, portanto, uma discusso muito mais
ampla sobre a simplificao do sistema tributrio
como um todo, elemento fundamental para avanar
na estratgia de reduo das desigualdades regionais que ainda marcam o pas.
59

DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014

REFERNCIAS
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concesso de benefcios fiscais e concede remisso e anistia
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Os autores agradecem os comentrios e sugestes de Jos Patrocnio da Silveira. Erros e omisses so de responsabilidade dos autores.

Artigo recebido em 08 de outubro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015

61

BAHIA
ANLISE & DADOS

Restrio externa e
crescimento econmico
de longo prazo
Carlos Eduardo Drumond*
* Doutor e mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Professor do Departamento de Economia da Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC). carloseduardo.
drumond@yahoo.com.br

Resumo
O presente trabalho tem como objetivo propor uma introduo ao debate sobre restrio externa e equilbrio de longo prazo. O texto essencialmente de divulgao, buscando, a partir de modelos simplificados, prover um instrumental analtico bsico para
estudantes, policy makers e profissionais interessados no debate econmico. Uma implicao fundamental da discusso sobre equilbrio externo como restrio de longo
prazo o reconhecimento de que as economias no podem incorrer permanentemente
em dficits externos. O equilbrio externo , portanto, um importante limitador do crescimento de longo prazo para economias com baixo nvel de competitividade externa.
Palavras-chave: Economia internacional. Macroeconomia das economias abertas.
Modelos de crescimento com restrio no balano de pagamentos.
Abstract
This paper aims to introduce the discussion about the external restriction to economy
growth. This paper is essentially a discussion text in introductory level. The text aims,
from simplified models, provide basic analytical tools for students, policy makers and
professionals interested in the economic debate. A key implication of the discussion on
BOP-constrained growth is the recognition that economies cannot permanently incur
external deficits. The external balance is therefore a major limitation of long-term growth
for economies with low levels of external competitiveness.
Keywords: BOP-constrained growth. International economics. Open-economy-macroeconomics.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

63

RESTRIO EXTERNA E CRESCIMENTO ECONMICO DE LONGO PRAZO

INTRODUO
No campo tradicional da macroeconomia, as restries de longo prazo so geralmente derivadas do
modelo de Solow (1956) e de suas variantes microfundamentadas a partir dos modelos de Ramsey
(1928), Cass (1965), e Koopmans (1965). A concluso fundamental que o modelo de crescimento
standard oferece que o produto potencial de longo prazo das economias determinado pela tecnologia, que uma varivel do lado da oferta. No
h, portanto, nenhuma referncia s possveis restries de longo prazo resultantes de desequilbrios
externos (dficits em transao corrente). Mesmo
na tradio da New Open Economy Macroeconomics, iniciada, em grande medida, pelos trabalhos
de Obsfeld e Rogoff (1995, 1996), os dficits externos possuem papel coadjuvante, visto que dficits
comerciais seriam sempre resultado da otimizao
intemporal dos agentes.
A despeito da pouca ateno dada pelo campo tradicional da macroeconomia aos dficits externos como limitadores do crescimento no longo
prazo, desde pelo menos os anos 50 do sculo
XX, a tradio cepalina elenca a restrio externa
como importante restrio ao desenvolvimento de
longo prazo (PREBISCH, 1950; CIMOLI; PORCILE, 2014). De fato, para os pases latino-americanos, as crises no balano de pagamento foram
frequentemente o principal impedimento para a
continuao de ciclos virtuosos de crescimento.
Na tradio ps-keynesiana, o debate sobre restrio externa e crescimento de longo prazo geralmente iniciado a partir do modelo de Thirlwall
(1979) e suas variantes. Mais recentemente, Araujo e Lima (2007) estenderam o modelo de Thirlwall para o contexto multissetorial, incorporando
a importncia da mudana estrutural no debate
sobre restrio externa e crescimento. Seja partindo da tradio ps-keynesiana ou da tradio
cepalina, o ponto crucial reconhecer que as economias no podem incorrer em dficits correntes
de maneira prolongada. Como resultado lgico, a
64

taxa de crescimento de longo prazo das economias passa a ser funo da elasticidade renda das
exportaes e da elasticidade renda das importaes, condicionadas, em grande medida, pela
estrutura produtiva.
O presente texto tem como objetivo propor uma
introduo ao debate sobre restrio externa e
equilbrio de longo prazo. O texto essencialmente
de divulgao, que busca, a partir de modelos simplificados, prover um instrumental analtico bsico
para estudantes, policy makers e profissionais interessados no debate econmico.
Embora o modelo de Thirlwall seja considerado
o ponto de partida neste debate, no presente texto, a discusso ser iniciada por um livro-texto que
conecta o conhecido modelo IS-LM-BP ao problema de longo prazo. O uso do modelo de economia
aberta desenvolvido por Carlin e Soskice (2006)
como ponto inicial justifica-se pela simplicidade
deste (compreensvel quase que completamente
por meio de grficos) e pelo fato de fazer (explicitamente) conexo entre o curto, o mdio e o longo
prazo. Alm disso, ao contrrio do que ocorre na
tradio da Lei de Thirlwall, o processo de barganha salarial aparece como uma parte da dinmica
de ajuste das economias.
Na segunda seo ser apresentado o modelo
de economia aberta de Carlin e Soskice (2006); na
terceira seo, o modelo de Thirlwall e, na quarta
seo, o modelo de Araujo e Lima (2007). As concluses encerram o texto.

RESTRIES DE LONGO PRAZO E


MACROECONOMIA ABERTA: UM MODELO
SIMPLIFICADO DE LIVRO-TEXTO
Nos livros-texto de macroeconomia, a determinao da renda em uma economia aberta estudada
usando o famoso modelo IS-LM-BP. Embora este
modelo seja til para compreender a eficcia relativa de polticas macroeconmicas em economias
abertas, algumas de suas simplificaes deixam
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

CARLOS EDUARDO DRUMOND

de fora questes importantes. Em especial, duas


questes no so tratadas no arcabouo IS-LM-BP tpico: o desemprego e o mercado de trabalho nas economias abertas e o equilbrio em conta
corrente como restrio de longo prazo. De fato,
no modelo IS-LM-BP, desde que haja plena mobilidade de capitais, dficits em transaes correntes
no representam nenhum problema. A fim de incorporar os pontos mencionados nesta seo, ser
apresentado um modelo desenvolvido por Carlin e
Soskice (2006). O modelo deve ajudar a responder
s seguintes perguntas:
a. Como o nvel de emprego determinado no
curto prazo?
b. Que fatores determinam a taxa de desemprego e o nvel de produto no mdio prazo
sem que existam presses inflacionrias?
c. O que determina o equilbrio de longo prazo?
possvel que a inflao seja estvel no mdio prazo, mas os desequilbrios na balana
comercial tornem a situao insustentvel
no longo prazo?
Basicamente essas perguntas so respondidas
estudando trs equilbrios distintos: 1) o equilbrio
de curto prazo da economia, isto , o equilbrio bsico do modelo IS-LM-BP (com plena mobilidade
de capitais); 2) o equilbrio de mdio prazo, isto , o
equilbrio no mercado de trabalho, derivado de uma
economia em concorrncia imperfeita; 3) o equilbrio de longo prazo, que diz respeito ao equilbrio
na conta corrente (balana comercial).
Inflao, mercado de trabalho e demanda
salarial em uma economia aberta
O modelo construdo sob a premissa de que, no
curto prazo, os preos so rgidos e, portanto, so
vlidas as concluses do modelo keynesiano de
livro-texto (IS-LM-BP). Contudo, no mdio prazo, o
mercado de trabalho tende a se ajustar, mudando
o nvel dos preos, processo que feito pela barganha salarial entre as firmas e os trabalhadores.
Tal hiptese muito similar geralmente utilizada
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

nos modelos ps-keynesianos1. Neste processo de


barganha, por se tratar de uma economia aberta,
a taxa de cmbio real entra como uma varivel-chave, pois os trabalhadores, ao consumir produtos importados, sofrem impacto da taxa de cmbio
no salrio real.
As firmas definem os preos por uma regra de
mark-up da seguinte maneira:
(1)

Onde o nvel dos preos dos produtos domsticos, o fator de mark-up (que indica o poder
de mercado das firmas), o salrio nominal e
, a produtividade do trabalho. O ndice geral de
preos dado por uma ponderao entre os preos
domsticos e o preo dos produtos estrangeiros.
(2)

Onde * e so a taxa de cmbio nominal.


Sabendo que a taxa de cmbio real
,
possvel, aps algumas operaes algbricas, combinar a equao (1) e (2) para encontrar o salrio
real efetivo determinado pelo mark-up das firmas,
pela produtividade e pela taxa de cmbio real:
(3)

Note-se que, para cada nvel de cmbio real, o


salrio real efetivo ser maior ou menor. Quando o
cmbio real est mais apreciado, o salrio real efetivo dos trabalhadores maior, j que estes podem
consumir mais produtos importados com o mesmo
nvel de salrio nominal. Analogamente, quando o
cmbio real est mais depreciado, o salrio real efetivo dos trabalhadores menor.
O mercado de trabalho estar em equilbrio quando o salrio determinado pela equao (3) for igual
ao salrio desejado pelos trabalhadores. A hiptese

Ver Drumond (2011) para um resumo da literatura sobre barganha


salarial e inflao.

65

RESTRIO EXTERNA E CRESCIMENTO ECONMICO DE LONGO PRAZO

padro sobre a barganha dos trabalhadores de que


quanto maior o nvel de emprego da economia maior
o salrio desejado pelos trabalhadores. Uma forma
alternativa pensar que o nvel de emprego e o produto da economia estejam fortemente relacionados,
de modo que o salrio real desejado pelos trabalhadores
seja funo do produto da economia :
(4)

O produto da economia compatvel com o equilbrio no mercado de trabalho encontrado igualando-se (4) e (3):
(5)

O produto de equilbrio de mdio prazo dado por


um conjunto de pontos, de modo que, para cada nvel de cmbio real, haver um produto de equilbrio
de mdio prazo diferente. Da equao (5) possvel
definir uma curva que mostre as combinaes possveis entre cmbio real e produto para as quais o
mercado de trabalho estar em equilbrio. Esta curva
ser chamada de ERU em referncia ao equilbrio no
mercado de trabalho (Equilibrium Rate of Unemployment). Para pontos sobre a curva ERU, o mercado de
trabalho estar em equilbrio, pontos acima da curva
implicam que os trabalhadores recebem salrios menores do que o desejado, acarretando em presses

Grfico 1
O produto compatvel com o equilbrio no mercado
de trabalho
Fonte: Elaborado com base em Carlin e Soskice (2006).

66

inflacionrias. Para pontos abaixo da curva, o mercado de trabalho estar em uma situao de folga, com
os trabalhadores recebendo salrios superiores ao
desejado, de modo que as firmas podero contratar
mais ao mesmo salrio, aumentando o produto.
O lado da demanda e a balana comercial
O objetivo da seo anterior foi mostrar o equilbrio do
mercado de trabalho em uma economia aberta, i.e.,
a preocupao era focada no lado da oferta da economia. Para que a anlise esteja completa, preciso
mostrar como ocorrem os ajustes do lado da demanda da economia. Carlin e Soskice (2006) modelam o
mercado de bens de maneira usual. Supondo que o
mercado de bens esteja em equilbrio, tem-se que:
(6)

Em que o consumo agregado, o investimento, que funo da taxa de juros , o


gasto do governo e (()-()), as exportaes lquidas, que so funo da taxa de cmbio real. Os
supostos bsicos do modelo so: 1) a condio de
Marshall-Lerner atendida; 2) h livre mobilidade
de capital, de tal forma que a taxa de juros domstica igual taxa de juros externa; 3) no curto prazo,
o equilbrio IS-LM-BP verificado.
possvel, assim, desenhar duas curvas no
plano cmbio produto, uma representando a demanda agregada, chamada de curva DA, essa curva positivamente inclinada, j que se sabe que
depreciaes cambiais tm impacto positivo na
demanda agregada via balana comercial. A outra
curva a curva que considera o equilbrio da balana comercial, essa curva ser chamada de curva
BC, ela tambm positivamente inclinada, j que,
quanto mais depreciada a taxa de cmbio, maior
o nvel de produto compatvel com o equilbrio na
balana comercial/conta corrente.
Todos os pontos sobre a curva DA indicam que o
mercado de bens est em equilbrio; em termos mais
precisos, todos os pontos na curva DA so equilbrios
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

CARLOS EDUARDO DRUMOND

Grfico 2
A curva BC e a curva DA
Fonte: Elaborado com base em Carlin e Soskice (2006).

IS-LM-BP. Este um equilbrio verificado j no curto


prazo e os mecanismos de ajuste desse equilbrio so
os usuais para uma economia aberta com mobilidade
de capitais e preos rgidos. Pontos sobre a curva BC
indicam que a balana comercial/conta corrente est
em equilbrio, i.e., ()=(). Pontos direita de BC
indicam dficits comerciais e pontos esquerda de
BC indicam supervits comerciais. Note-se que, no
curto prazo, nada garante que o equilbrio na balana
comercial ser verificado, uma vez que o equilbrio
IS-LM-BP no necessita que isso ocorra. O balano
de pagamentos pode estar em equilbrio mesmo na
presena de dficits comerciais, algo possvel na presena de financiamento externo via fluxo de capitais.
Existem evidncias de que dficits comerciais no
sejam eternamente sustentveis. Embora, no curto
prazo, os fluxos de capitais possam financiar a economia a partir de poupana externa, no logo prazo, de
uma maneira ou de outra, o pas ter que se ajustar
ao equilbrio na conta corrente, o que pode ocorrer
de maneira mais suave ou atravs de crises externas
que forcem uma sbita desvalorizao cambial.
Curto, mdio e longo prazos analisados
conjuntamente
O objetivo principal de Carlin e Soskice (2006)
construir um modelo para analisar uma pequena
economia aberta, para alm do curto prazo. O modelo pode ser sumarizado da seguinte forma:
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

1. o lado da demanda representado pela curva DA. Em todos os pontos da curva DA, o
mercado de bens est em equilbrio e a taxa
de juros interna igual a externa =*. Trata-se do equilbrio de curto prazo;
2. o lado da oferta representado pela curva ERU. Sobre a curva ERU, o mercado de
trabalho est em equilbrio, de modo que o
salrio real desejado pelos trabalhadores
exatamente igual ao salrio real ofertado pelas firmas. Note-se que, sobre essa curva,
tanto a inflao como a taxa de cmbio real
so constantes. Trata-se do equilbrio de
mdio prazo;
3. o equilbrio na balana comercial representado pela curva BC. Desde que, por simplicidade, no se diferencie a conta corrente da
balana comercial, equilbrios na curva BC
representam situaes em que no h acumulo de dficit ou supervit em conta corrente. Trata-se do equilbrio de longo prazo.

Grfico 3
O modelo completo
Fonte: Elaborado com base em Carlin e Soskice (2006).

O Grfico 3 ajuda a compreender a dinmica de


ajuste do modelo a partir da anlise dos equilbrios
dos pontos A, B, C e Z:
a. Suponha que o governo tenha, via poltica
cambial, desvalorizado o cmbio nominal
levando a economia at o ponto A. O ponto
A um equilbrio de curto prazo, uma situao em que o mercado de bens est em
67

RESTRIO EXTERNA E CRESCIMENTO ECONMICO DE LONGO PRAZO

equilbrio e o mercado monetrio tambm Quais as foras que devem puxar as situaes de
(dada a perfeita mobilidade de capitais). No- dficit/supervit para o equilbrio na conta corrente
te-se, contudo, que, para este nvel de pro- (no texto igual a balana comercial por simplicidaduto e taxa de cmbio
de)? Carlin e Soskice (2006)
real, a economia est
Quando a economia est fora do
apontam trs grandes foras
acima da curva ERU,
que devero/podero puxar
equilbrio de longo prazo h uma
isto significa que os
a economia para o equilbrio
situao ou de dficits na conta
salrios reais dos
de longo prazo: o efeito ricorrente ou de supervits
trabalhadores esto
queza, as presses de merabaixo do que eles desejam ganhar, a bar- cado e as presses polticas. Essas trs foras so
ganha salarial faz com que os preos au- sumarizadas abaixo:
mentem, fazendo o cmbio real cair, o que
1. efeito riqueza: a mudana no nvel de riquefaz com que as exportaes percam comza da sociedade (famlias e empresas) pode
petitividade e haja uma retrao da demanprovocar uma mudana no comportamento
da agregada. A economia move-se sobre a
do consumo agregado. Havendo dficit em
curva DA de volta ao ponto B.
conta corrente, as pessoas podem rever sua
b. Tanto o ponto B quanto o C representam
riqueza e a capacidade que possuem de conequilbrios de mdio prazo; a economia est
sumir ao longo de vrios perodos (reviso
sobre a curva DA e ERU, mas no est sobre
na renda permanente), visto que o pas como
a curva BC. A inflao constante nos ponum todo est acumulando dvidas. A diminuitos B e C porque o mercado de trabalho est
o do consumo move a curva DA para trs,
em equilbrio. H um supervit comercial no
rumo ao equilbrio de longo prazo. Por sua
ponto B, porque este ponto est esquerda
vez, quando h supervit em conta corrente,
da curva BC, e dficit comercial em C, poras pessoas podem perceber que h acmuque este ponto est direita de BC. Esses
lo de riqueza (acmulo de ativos externos)
equilbrios podem perdurar por um perodo
e aumentam o seu nvel de consumo, dada
razovel de tempo, visto que os preos essua nova capacidade de consumir (reviso
taro estveis, no havendo presses salada renda permanente). De modo anlogo, a
riais. No longo prazo, contudo, a situao de
curva DA se mover para a frente, levando a
desequilbrio externo (de dficit ou supervit)
economia para o equilbrio de longo prazo;
tende a no ser sustentvel.
2. presses de mercado: no modelo IS-LM-BP
c. O equilbrio de longo prazo acontece quando
convencional prevalece a hiptese de que os
as trs curvas se interceptam, no ponto Z, i.e.,
pases podem tomar ou emprestar capital a
h equilbrio no mercado de bens, de trabalho
uma taxa de juros dada indefinidamente, dese tambm equilbrio na balana comercial.
de que exista plena mobilidade de capitais.
Quando a economia est fora do equilbrio de
Na realidade, no parece muito apropriado
longo prazo h uma situao ou de dficits na conimaginar que os investidores internacionais
ta corrente ou de supervits. Na situao de supeestaro sempre dispostos a depositar
rvit h um acmulo de ativos externos, aumentanmais dinheiro em um pas. Se os fluxos de
do a riqueza da sociedade, mas, ao mesmo tempo,
capital forem utilizados majoritariamente
cria dficits na conta de capital ao longo dos anos.
para financiar consumo em detrimento de
A situao de dficit em conta corrente implica
investimentos, os investidores podem desconperda de riqueza e acmulo de passivo externo.
fiar da capacidade de pagamentos do pas,
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

CARLOS EDUARDO DRUMOND

fomentando uma fuga de capitais. A escassez petitividade externa da economia. Isto implica que,
de crdito e a possvel mudana no cmbio em economias com baixa competitividade externa,
nominal devem forar a queda no consumo, a curva BC interceptar as curvas DA e ERU para
levando a economia
um nvel muito baixo de propara o equilbrio. Note
A trajetria de crescimento
duto. Esse , possivelmente,
que o governo pode
o caso de pases perifricos
de uma economia depende
acelerar o processo de
com elasticidade renda das
das elasticidades renda das
ajuste fazendo poltica
exportaes muito baixa e
exportaes e das importaes,
fiscal contracionista.
elasticidade renda das ima chamada Lei de Thirlwall
Note-se tambm que
portaes muito alta. Mudar
mesmo os supervits recorrentes podem essas elasticidades poderia, portanto, deslocar a
sofrer presses de mercado, i.e., na presen- curva BC para a frente e para a direita, aumentana de supervits recorrentes, o pas estar do o nvel de produto compatvel com o equilbrio
assumindo mais ativos externos e, portanto, externo. No modelo de Thirlwall, que ser descrito
mais riscos. Ao mesmo tempo, quanto maior o na prxima seo, a relao entre equilbrio de lonsupervit em conta corrente maior o trade-off go prazo e equilbrio externo pode ser demonstraentre oportunidades internas de investimento da em termos dinmicos, fazendo com que a taxa
e envio de capitais para o exterior;
de crescimento (no longo prazo) seja uma funo
3. presses polticas: presses polticas para da competitividade externa das economias.
que pases com dficits recorrentes em
conta corrente faam ajuste recessivo so
bastante comuns, especialmente nas eco- O MODELO DE THIRLWALL
nomias latino-americanas. No geral, essas
presses vm de organismos internacionais O modelo de Thirlwall (1979) um modelo de cresque desejam evitar crises, ou como parte de cimento orientado por fatores da demanda. Em um
pacotes de socorro (em face de crises ex- esquema keynesiano tpico, adaptado para o longo
ternas em andamento). Embora menos co- prazo, os determinantes da renda (e do produto)
muns, presses sobre pases superavitrios so (assim como no curto prazo) o resultado da
podem ocorrer, isso acontece porque alguns soma dos gastos com consumo, dos investimentos
pases podem se sentir recorrentemente e do saldo lquido entre as importaes e exportaprejudicados com os supervits do pas em es. Neste esquema, tem-se que as exportaes
questo e o acusar de promover polticas constituem o nico elemento realmente autnomo
de empobrecimento do vizinho. Embora a de um sistema econmico, no sentido de a demaneconomia poltica nesses casos seja bem da advir de fora do sistema. Alm da importncia
complexa, exemplos como os das relaes para a demanda, as exportaes so tambm funChina x USA e Alemanha x resto da Zona do damentais para custear os requisitos de importao
Euro mostram-se bastante emblemticos.
(de bens de capital) para o crescimento, ao mesmo
tempo em que permitem que os outros elementos
Equilbrio de longo prazo e competitividade
da demanda cresam mais rpido do que ocorreria
externa
em outra situao.
O modelo de Thirlwall vem sendo usado como
No modelo desenvolvido nesta seo, o equilbrio referncia para as anlises ps-keynesianas e esde longo prazo uma varivel dependente da com- truturalistas. Este modelo diz que a trajetria de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

69

RESTRIO EXTERNA E CRESCIMENTO ECONMICO DE LONGO PRAZO

crescimento de uma economia depende das elasticidades renda das exportaes e das importaes,
a chamada Lei de Thirlwall.

Aplicando logaritmos naturais em ambos os lados da equao e derivando no tempo, obtm-se:


Derivando a Lei de Thirlwall


O primeiro passo do modelo deduzir uma equao para as exportaes:
(7)

onde:
X=exportaes
Q=cmbio real
Y*=renda do resto do mundo
=elasticidade preo das exportaes
=elasticidade renda [do resto do mundo] das
exportaes
O segundo passo deduzir uma equao para
as importaes:

(10)

Chamando as taxas de mudana no tempo das


variveis por suas respectivas letras minsculas,
como meio de notao, tem-se que:
(11)

Repetindo o mesmo procedimento para a exportao e a importao, obtm-se:


(12)

(13)

Substituindo (12) e (13) em (11):

(8)

onde:
M=importaes
Y=renda interna
=elasticidade preo das importaes
=elasticidade renda das importaes
Definindo o cmbio real como:

(9)

onde:
P=preos internos
P^*=preos externos
E=cmbio nominal

Impondo o equilbrio na balana comercial como


uma condio, tem-se que:

70

Como

, obtm-se:

(14)

(15)

A hiptese utilizada por Thirlwall de que, no


longo prazo, a paridade poder de compra relativa
seja vlida, de modo que a taxa de variao do
cmbio real no tempo seja nula. Assim, a equao
(15) resulta na expresso abaixo, que descreve a
conhecida Lei de Thirlwall:
(16)

A Lei de Thirlwall implica que pases com baixa


elasticidade renda das exportaes e alta elasticidade renda das importaes esto sujeitos, no
longo prazo, a uma taxa de crescimento mais
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

CARLOS EDUARDO DRUMOND

baixa, restrita pelo seu nvel de competitividade o debate estrutural de maneira explcita, Arauexterna. Mesmo partindo do lado da demanda, a jo e Lima (2007) desenvolvem um modelo que
Lei de Thirlwall tem muito a dizer sobre fatores combina o approach multissetorial pasinettiano
estruturais da economia re(PASINETTI, 1981, 1993)
levantes para a dinmica de
A Lei de Thirlwall tem muito a
com o modelo de Thirlwall.
crescimento. As elasticidaA derivao compledizer sobre fatores estruturais
des que definem a trajetria
ta do modelo de Thirlwall
da economia relevantes para a
de crescimento so, antes
multissetorial envolve um
dinmica de crescimento
de tudo, reflexos da estruconjunto de restries mais
tura produtiva do pas. Considerando-se que um complexas do que a verso original (agregada)
pas menos desenvolvido produza apenas bens descrita na seo anterior. Uma forma simplificacom pouca tecnologia, ele enfrentar uma elasti- da de apresentao do modelo encontrada em
cidade renda das exportaes por seus produtos Romero e McCombie (2014). Esta derivao ser
muito baixas, o que efetivamente levar a taxas reproduzida aqui.
pequenas de crescimento do produto. Na lgica
Considere um pas composto por setores, cada
do modelo, o comrcio notoriamente importan- um deles com diferentes elasticidades renda das
te, contudo, para se aproveitar dos ganhos do co- exportaes e importaes, assim como elasticidamrcio, necessria uma configurao favor- des preos. Para esse pas, a equao das exporvel de elasticidades. Havendo uma configurao taes e importaes (em taxa de variao) dada
desfavorvel de elasticidades, o pas local tende pelas equaes seguintes:
a no se aproveitar dos ciclos de crescimento da
renda mundial.
(17)
Em termos de poltica possvel pensar nas
elasticidades como variveis sensveis poltica industrial e de mudana estrutural. O mode (18)
lo de Araujo e Lima (2007), que ser descrito
na prxima seo, d nfase aos aspectos de
As equaes (17) e (18) so anlogas s equamudana estrutural em contexto de crescimento es (12) e (13) com a diferena de apresentarem as
restrito pelo equilbrio externo e pode ser visto elasticidades preo e renda, assim como os preos,
como uma abordagem complementar Lei de para cada setor da economia. Tambm aparece
Thirlwall original.
nas equaes (de maneira explcita) a participao
relativa de cada setor nas exportaes () e nas
importaes (). Considerando-se mais uma vez o
A LEI DE THIRLWALL MULTISSETORIAL
equilbrio na balana comercial:
Como indicado anteriormente, a relao entre elasticidades renda das exportaes/
importaes tem a ver com a estrutura produtiva dos pases. natural imaginar que pases
com estrutura produtiva concentrada em
setores pouco dinmicos tenham uma relao
desfavorvel de elasticidades e, portanto, baixa
taxa de crescimento. Na tentativa de incorporar
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

(19)

Valendo a hiptese de que os termos de trocas


sejam constantes ao longo do tempo encontra-se
uma verso multissetorial da Lei de Thirlwall:
(20)
71

RESTRIO EXTERNA E CRESCIMENTO ECONMICO DE LONGO PRAZO

Uma das principais implicaes do approach


multissetorial desenvolvido por Araujo e Lima (2007)
que a mudana nas elasticidades (agregadas) e,
portanto, nas taxas de crescimento da economia
pode ser alcanada no necessariamente por mudanas tecnolgicas ou de preferncias, mas via
mudana estrutural. Caso a participao relativa de
um setor i com alta elasticidade renda das exportaes aumente na composio das exportaes
totais, haver aumento da taxa de crescimento de
longo prazo da economia sem que haja mudana
tecnolgica ou de preferncias. Pensando em termos do modelo desenvolvido na seo 2, como
se a mudana estrutural pudesse provocar deslocamentos da curva BC para a direita, permitindo
um produto maior no longo prazo compatvel com o
equilbrio externo.

CONCLUSES
A literatura sobre crescimento restrito pelo balano de pagamentos razoavelmente difundida nos
centros de ps-graduao em Economia no Brasil,
especialmente os de tradio heterodoxa, ainda
assim a difuso dessas ideias, apresentadas de
maneira introdutria, pode ser til tanto para policy
makers como para estudantes.
O objetivo deste texto foi prover os conhecimentos bsicos para se acompanhar o debate sobre
crescimento restrito pelo balano de pagamentos.
O primeiro passo foi reproduzir um modelo de livro-texto que combina a soluo do modelo IS-LM-BP
(curto prazo) com o processo de barganha salarial
(mdio prazo) e a questo do equilbrio em conta corrente (longo prazo). O segundo passo foi derivar a
famosa Lei de Thirlwall, sendo, finalmente, o terceiro
passo apresentar a verso multissetorial desta lei.
Uma implicao fundamental da discusso sobre equilbrio externo como restrio de longo prazo
o reconhecimento de que as economias no podem incorrer permanentemente em dficits externos. A restrio externa aparece, portanto, como
72

um importante limitador do crescimento de longo


prazo, algo corroborado pela experincia histrica
de pases (como o Brasil) que estiveram inmeras
vezes sujeitos a crises no balano de pagamentos.
Uma implicao poltica que a restrio externa pode, eventualmente, ser contornada com um
conjunto de polticas que modifiquem as elasticidades renda das exportaes/importaes. Tais polticas podem incluir questes ligadas tecnologia
e inovao, mas tambm podem incluir polticas
de mudana estrutural que impulsionem o aumento
na participao relativa dos setores mais dinmicos
na economia.

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explanation of international growth rate differences, Banca
Nazionale di Lavoro, [S.l.], v. 128, p. 4553, 1979.

Artigo recebido em 27 de outubro de 2014


e aprovado em 14 de janeiro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015

73

BAHIA
ANLISE & DADOS

Anlise da convergncia e
dos padres espaciais dos
financiamentos imobilirios
para construo e aquisio
no Brasil
Raphael Roberto de Ges Reis*
Alexandre Lopes Gomes**
* Graduado em Cincias Econmicas e mestrando em Economia Aplicada pela Universidade
Federal de So Carlos (Ufscar).
reisraphael@uol.com.br
** Doutor em Economia Aplicada
pela Universidade de So Paulo
(USP) e mestre em Economia Aplicada pela Universidade Federal de
Viosa (UFV). Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal de So Carlos
(Ufscar). alelogomes@gmail.com

Resumo
Sabe-se que, no Brasil, existe um enorme dficit habitacional. O governo federal, com
o objetivo de reduzir o problema, ofereceu programas de crdito imobilirio fortemente
subsidiados nos ltimos anos. No entanto, no se sabe como ocorreu a distribuio
regional destes programas. Portanto, o objetivo deste trabalho analisar os padres
espaciais dos financiamentos imobilirios e testar a hiptese de convergncia dos recursos oferecidos. Ser que algumas regies so beneficiadas em detrimento de outras? Para isso foi utilizada e Anlise Exploratria de Dados Espaciais e o modelo de
convergncia espacial. Foi verificada autocorrelao espacial em relao aos recursos
de financiamentos, bem como convergncia em relao ao perodo analisado. As variveis renda estadual e custo do metro quadrado no influenciaram no processo de
convergncia.
Palavras-chave: Mercado imobilirio. Convergncia de renda. Anlise espacial.
Abstract
In Brazil there is a huge housing shortage. The federal government, with the goal of reducing the problem, offered in recent years, a lot of programs heavily subsidized. However, it is unclear how was the regional distribution of these programs. Therefore, the
aim of this paper is to analyze the spatial patterns of resources and test the hypothesis
of convergence. Did some regions are benefiting than others? For answer this question
was applied Exploratory Spatial Data Analysis and model of spatial convergence. The
initial analysis showed the presence of spatial autocorrelation and confirmation of the
existence of -convergence and conditional convergence. The variables state income
and unit cost did not show strong influence on the convergence process.
Keywords: Housing market. Spacial convergence. Regional economics.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

75

ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL

76

(R$ Billions)

90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

Figura 1
Financiamentos imobilirios para construo e
aquisio no Brasil com recursos do SBPE
Fonte: Banco Central do Brasil.

25
20
15
10
5

Regio Norte

Regio Nordeste

Regio Sul

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

0
1998

A questo habitacional no Brasil constitui um dos


problemas sociais mais graves da atualidade. Tanto
nos grandes e populosos centros urbanos quanto
nas regies mais precrias do pas possvel perceber que as condies estruturais de habitao,
assim como o dficit habitacional, so, ao mesmo
tempo, causa e reflexo das condies socioeconmicas das famlias.
Tendo em vista a importncia dessas questes,
o governo brasileiro tem se utilizado de sistemas
de financiamentos habitacionais para formatar uma
base para o desenvolvimento do crdito habitacional e imobilirio no pas. Entre os instrumentais utilizados para tal finalidade esto o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e os subsistemas que o
compem Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS).
Durante o ano de 1997, um conjunto de propostas legislativas foi discutido com o objetivo de tentar
reordenar os mecanismos de financiamento imobilirio, o que implicaria um impulso construo de
unidades habitacionais. A importncia desse impulso poderia ser vista como uma quebra de tendncia no crescente dficit habitacional da poca que,
segundo Gonalves (1998), era estimado em aproximadamente cinco milhes de domiclios em 1995,
passando para 5,4 milhes de domiclios em 1996.
Adicionalmente, a partir de 2003, o pas contou
com uma poltica pblica de habitao voltada ao
auxlio da populao dos estratos inferiores de
renda no acesso moradia digna. Essa mudana
estrutural resultou num aumento exponencial no
nmero de financiamentos imobilirios concedidos
para a aquisio e a construo, que teve incio em
meados de 2005. A Figura 1 mostra a evoluo
dos financiamentos imobilirios do SBPE entre
1998 e 2012.
No entanto, embora os valores dos financiamentos tenham se elevado de maneira geral no Brasil, regionalmente o comportamento encontrado

bastante distinto. A Figura 2 mostra os valores per


capita dos financiamentos imobilirios para cada
regio do pas.
Como possvel perceber pela Figura 2, existe
uma clara tendncia de os recursos do SBPE serem
destinados Regio Sudeste do pas. Isso ocorre
mesmo tendo em vista a grande concentrao populacional existente nos estados dessa regio, ou

Milhares de Reais por habitante

INTRODUO

Regio Sudeste

Regio Centro-Oeste

Figura 2
Financiamentos imobilirios per capita para
construo e aquisio no Brasil com recursos do
SBPE
Fonte: Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

RAPHAEL ROBERTO DE GES REIS, ALEXANDRE LOPES GOMES

Quantile: FINAC_1998
[0.0157:0.0547] (3)
[0.067:0.0854] (3)
[0.0967:0.457] (3)
[0.464:1.05] (3)
[1.06:2.01] (3)
[2.15:5.06] (3)
[5.22:6.75] (3)
[13.3:20] (3)
[20.9:31.7] (3)

Figura 3
Mapa quantlico dos valores financiados per capita em 1998
Fonte: Banco Central do Brasil.

seja, tanto os valores dos financiamentos quanto os


valores per capita so maiores que os valores das
outras regies durante praticamente todo o perodo.
Outra observao importante que, embora os
valores dos financiamentos per capita para a Regio Sudeste sejam elevados, os valores para as
outras regies passaram a assumir uma clara tendncia de elevao a partir de 2007.
Dessa forma, pode-se perceber que existe,
no caso brasileiro, a possibilidade de os recursos
destinados s regies menos favorecidas do pas
estarem crescendo de forma dspar s carncias
habitacionais dessas regies. Ao mesmo tempo
possvel que esse crescimento tenha sido distinto
para cada estado das regies do pas, de forma
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

que o fornecimento de recursos imobilirios tenha


seguido um processo de convergncia regional nos
ltimos anos. Isso seria caracterizado no caso de
os estados com menores valores de financiamentos apresentarem taxas de crescimento maiores
que as dos estados com maiores valores de financiamentos. Os mapas estaduais para as referidas
variveis, nos anos de 1998 e 2012, se encontram
nas figuras 3 e 4.
Portanto, faz-se importante verificar no perodo se existe convergncia espacial entre os
valores financiados per capita nos estados brasileiros e se a renda da populao e os custos de
construo tm sido um dos determinantes dessa
convergncia no Brasil.
77

ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL

Quantile: FINAC_2012
[62.3:73] (3)
[101:115] (3)
[122:125] (3)
[172:185] (3)
[205:248] (3)
[281:305] (3)
[362:390] (3)
[441:550] (3)
[551:1.34e+003] (3)

Figura 4
Mapa quantlico dos valores financiados per capita em 2012
Fonte: Banco Central do Brasil.

METODOLOGIA

Anlise exploratria de dados espaciais


A fim de se avaliarem os efeitos do espao na dinmica da varivel de financiamentos imobilirios
para construo e aquisio, ser utilizada a Anlise Exploratria de Dados Espaciais (AEDE). De
um modo geral, a AEDE utiliza dados georreferenciados para a identificao de padres como a
heterogeneidade e a dependncia espaciais. A primeira refere-se instabilidade estrutural, que pode
ocorrer na forma de coeficientes diferentes ou de
varincias no constantes dos termos de erro no
espao. O segundo efeito, de acordo com Anselin e
78

Griffith (1988, p. 15), ocorre quando os valores da


varivel dependente e/ou dos termos de erros em
um local so correlacionados com os valores das
observaes correspondentes nas localidades vizinhas. Neste artigo, tcnicas da AEDE mostram-se teis, principalmente, para a identificao de
outliers (observaes discrepantes no espao) e
descoberta de padres de associao espacial.
Para a utilizao da AEDE, primeiramente,
faz-se necessria a estimao de uma matriz de
pesos espaciais (W). Na verso mais simples, W
uma matriz simtrica em que cada elemento w ij
assume o valor 1 se as localidades i e j forem vizinhas, e o valor 0 em caso contrrio. Geralmente,
a matriz W padronizada, atravs da diviso de
cada elemento w ij, pela soma dos elementos da sua
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

RAPHAEL ROBERTO DE GES REIS, ALEXANDRE LOPES GOMES

Figura 5
Diagrama da regra de contigidade da Rainha
Fonte: Elaborao prpria.

Aps a estimao da matriz de pesos espaciais,


pode-se efetuar o clculo das medidas de autocorrelao espacial.
Foi testada a presena da aleatoriedade espacial global nos valores dos financiamentos habitacionais. A estatstica I de Moran foi a escolhida para
detectar a presena desta dependncia espacial.
Formalmente, ela definida pela equao 1:
(1)

em que n o nmero de localidades, y i o valor


do atributo em anlise, a mdia deste atributo
e w ij ,o peso espacial para os pares de localidades i e j.
A hiptese nula a ser testada a de aleatoriedade espacial, e a hiptese alternativa, a da presena
de dependncia espacial nos dados. Caso a hiptese nula seja rejeitada ao nvel de significncia de
5%, necessrio averiguar se a autocorrelao
positiva ou negativa. Valores de I maiores (menores) que o valor esperado E(I) = 1 (n 1) implicam
autocorrelao global positiva (negativa).
A visualizao desta associao espacial
pode ser verificada no Diagrama de Disperso
de Moran, o qual contm o valor do atributo estudado para cada localidade no eixo horizontal e
sua defasagem espacial (mdia do atributo nos
vizinhos) no eixo vertical. O diagrama dividido
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

em quatro quadrantes, sendo cada um deles correspondente a um padro de associao local


espacial entre o municpio e seus vizinhos. Mais
especificamente, as localidades so divididas nos
seguintes grupos:
1. Agrupamento Alto-Alto (AA): exibe as localidades que apresentam altos valores do
atributo analisado, cujos vizinhos tambm
possuem elevados nveis da varivel de interesse. Este tipo de associao espacial est
situado no primeiro quadrante.
2. Agrupamento Alto-Baixo (AB): ilustra as localidades com altos valores da varivel analisada, mas que possui vizinhos com baixos
nveis desta. Situa-se no segundo quadrante.
3. Agrupamento Baixo-Baixo (BB): representa
as unidades com baixos valores da varivel
de interesse, cuja vizinhana tambm possui
valores reduzidos deste atributo. Situa-se no
terceiro quadrante.
4. Agrupamento Baixo-Alto (BA): corresponde
s unidades com baixos valores da varivel
de interesse, mas cuja vizinhana apresenta altos valores deste atributo. Situa-se no
quarto quadrante.
A Figura 6 corresponde a uma representao
esquemtica do Diagrama de Disperso de Moran.

Valor espacialmente defasado


da Varivel de Interesse

respectiva linha. A regra de contiguidade adotada


neste trabalho foi a da Rainha (Queen), em que so
considerados como vizinhas as unidades que possuem fronteiras (f ) ou vrtices (v) comuns, conforme
ilustra a Figura 5:

Baixo-Alto (BA)

Alto-Alto (AA)

Baixo-Baixo (BB)

Alto-Baixo (BA)

Valor da Varivel de Interesse

Figura 6
Representao esquemtica do Diagrama de
Disperso de Moran
Fonte: Russo e Santos (2012).

79

ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL

Anlise de convergncia espacial


Para analisar convergncia, primeiramente deve-se estimar um modelo com o mtodo de Mnimos
Quadrados Ordinrios (MQO) a partir da base de
dados, com o objetivo de identificar a forma funcional mais adequada para representar a equao
de convergncia. No entanto, a econometria tradicional e os modelos tradicionais de regresso
linear no so capazes de identificar e interpretar
padres regionais ou questes como a autocorrelao espacial. Torna-se ento necessria a utilizao de mtodos que considerem componentes
espaciais em sua forma funcional.
A equao (2) a seguir traz a anlise da convergncia absoluta:
(2)

em que: VFinPCt o valor dos financiamentos imobilirios no ano de 2012; VFinPCtn o valor dos financiamentos imobilirios em 1998; In
o logaritmo natural da razo entre os valores financiados
entre os dois perodos em anlise; ln(VFinPCtn)
o logaritmo natural do valor financiado no ano inicial; e
o termo de erro.
Aps a estimao dessa regresso pelo mtodo
de MQO, possvel identificar qual o melhor modelo de convergncia a ser usado, considerando-se
a autocorrelao espacial. O mtodo de escolha do
melhor modelo foi proposto por Florax, Folmer e Rey
(2003 apud PAIVA; KHAN, 2010). Segundo essa metodologia, aps ter estimado o modelo clssico de regresso linear por MQO, deve-se testar a hiptese de
ausncia de autocorrelao espacial. Este teste indica
se a autocorrelao espacial ocorre devido defasagem espacial ou devido ao erro. Para identificar qual
o melhor modelo, deve-se fazer uso do Multiplicador
de Lagrange para defasagem espacial e para o erro
espacial: o modelo a ser escolhido aquele que apresentar um valor significativo para o Multiplicador de Lagrange. Caso os dois sejam significativos, estima-se o
modelo que for mais significativo de acordo com suas
80

verses robustas (ML = Multiplicador de Lagrange robusto para defasagem espacial; ML = Multiplicador de
Lagrange robusto para o erro espacial). Se ML > ML,
o modelo de defasagem espacial considerado mais
adequado. Se ML > ML, o modelo mais adequado
o de erro espacial. Em caso de ambos os testes no
serem significativos, a hiptese de ausncia de autocorrelao espacial no rejeitada e, portanto, a utilizao do modelo clssico torna-se mais apropriada.
Modelo de Erro Espacial
No Modelo de Erro Espacial, o termo de erro na
equao 2 segue um processo espacial autorregressivo, como mostra a equao 3:
(3)

em que: representa o coeficiente escalar do erro


espacial; i o termo de erro espacial com mdia
zero, varincia constante e distribuio normal, e
W a matriz de pesos. Logo, a forma funcional do
Modelo de Erro Espacial :
(4)

Se for zero, no h autocorrelao espacial


do erro.
Modelo de Defasagem Espacial
No Modelo de Defasagem Espacial, a autocorrelao espacial considerada como resultante da
interao atual entre as regies. Deste modo, a
defasagem espacial inserida como varivel independente na equao de convergncia :
(5)

em que: um escalar que representa o coeficiente


de defasagem espacial. O que se insere de novidade nessa nova forma funcional representa a mdia
dos valores das taxas de crescimento da varivel
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

RAPHAEL ROBERTO DE GES REIS, ALEXANDRE LOPES GOMES

analisada nas regies vizinhas. Nesse sentido, espera-se que > 0, o que confirma a existncia de
autocorrelao espacial positiva.
Modelo SAC (Spatial Mixed Regressive Autoregressive Complete)
Outro modelo considerado neste trabalho o modelo SAC, cuja estrutura dada por:
(6)

(7)

(8)

em que:
y = vetor de variveis dependentes
W1 e W2 = matrizes de pesos espaciais
e = coeficientes de correlao espacial na varivel dependente e no termo de erro, respectivamente.
= vetor de coeficientes
X = matriz de variveis independentes
O modelo SAC considera em sua estimao a
autocorrelao espacial tanto devido defasagem
quanto ao erro.

DADOS E SOFTWARE
Os dados coletados para este estudo so os de:
Financiamentos imobilirios para construo e aquisio recursos concedidos pelo

SBPE. Disponvel nas estatsticas bsicas


do banco de dados do Banco Central.
Custo mdio do m. Disponvel na base de dados do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Produto Interno Bruto (PIB) per capita, em
reais, de 2000. Disponvel no banco de dados do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA).
Populao. Disponvel no banco de dados
do IBGE.
O perodo dos dados abrange os anos de 1998
a 2012. O software utilizado para as anlises espaciais o IpeaGeo, verso 2.0.
RESULTADOS
Primeiramente, foram analisadas as anlises
descritivas dos dados a fim de verificar as caractersticas das variveis.
Aps a verificao das anlises descritivas foi
calculada a matriz de pesos espaciais com o critrio
queen de vizinhana por contiguidade.
A interao dos agentes no espao pode causar
o fenmeno da autocorrelao espacial. Inicialmente, foi testada a hiptese da aleatoriedade espacial
das variveis a partir do ndice de Moran, que mede
a autocorrelao espacial com base no produto dos
desvios em relao mdia. O ndice varia de -1 a 1,
sendo que valores prximos a zero indicam ausncia de autocorrelao espacial significativa entre os
valores do objeto e os seus vizinhos. Valores positivos indicam autocorrelao espacial positiva, e

Tabela 1
Anlise descritiva dos dados
Mnimo

Observaes

V_FIN_PC1998

Mdia
6,1568

2,0141

8,8919

31,7357

0,0157

27

V_FIN_PC2012

292,6128

204,5602

276,9709

1337,4273

27

POP_1998

5893985,482

2714999

7224111,348

35284072

27

POP_2012

7051794,926

3590985

8453510,248

41901219

27

340,4509

348,2033

81,6763

480,2958

27

43485685352

34727466386

32068308727

1,47E+11

27

CM_1998
PIB_PC1998

Mediana

Desvio padro

Mximo

Fonte: Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

81

ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL

Tabela 2
ndice de Moran para o valor financiado per capita
dos estados brasileiros
I de
Moran

Valor
Esperado

Probabilidade

Valor
Financiado
per capita

0,426926

-0,038462

0,001012

Valor
Financiado
per capita

0,172336

Ano

Varivel

1998

2012

Tabela 3
Resultado do modelo de convergncia absoluta
Varivel
Intercepto
LN_VFINPC98

-0,038462

0,1365

Coeficiente

Erro
padro

Estatstica t

P-valor

5,412307

0,069958

77,365113

-0,721556

0,032821

-21,984261

R = 0.13
Fonte: Elaborao prpria.

Fonte: Elaborao prpria.

valores negativos indicam autocorrelao negativa.


O ndice de Moran foi calculado para o valor financiado per capita para os anos de 1998 e 2012, e o
resultado apresentado na Tabela 2.
A hiptese nula analisada no ndice de Moran
a de aleatoriedade espacial do valor financiado
per capita para os anos considerados. O p-valor
obtido no ndice para o ano de 1998 permite que
a hiptese nula seja rejeitada, implicando a existncia de dependncia espacial. Para o perodo
inicial da anlise, portanto, existe uma relao de
autocorrelao global positiva com o coeficiente de
0.42. Isso implica que estados com baixo (alto) valor
financiado per capita tendem a estar prximos de
estados que tambm apresentam um baixo (alto)
valor financiado per capita.
O mesmo resultado no pode ser observado
para o ano de 2012, quando no se rejeita a hiptese nula, ou seja, existe a presena de aleatoriedade espacial do valor financiado per capita. Isso
faz com que o valor de 0.17 obtido no ndice no
seja significativo a 10%. As possveis causas desse resultado so o fato de a varivel utilizada ser
determinada exogenamente, de estar havendo um
processo de reestruturao dos valores financiados
para os estados ou de os valores faltantes na srie
serem substitudos pela mdia dos estados vizinhos
na varivel. Os resultados do modelo de convergncia absoluta se encontram na Tabela 3.
Como se pode verificar na Tabela 3, a regresso que tem como varivel dependente o logaritmo da taxa de crescimento dos valores financiados per capita e como varivel independente o
82

logaritmo dos valores financiados per capita em


1998 apresentou intercepto e coeficiente significativos a 1%. O valor do parmetro estimado de
-0.72, ou seja, negativo. Isso implica que, para
os estados brasileiros, est havendo um processo
de convergncia espacial em que os estados com
maior taxa de crescimento dos valores financiados
so os estados em que os valores financiados em
1998 eram os menores encontrados no pas. No
caso da regresso de convergncia absoluta, o valor de R bastante baixo, 0.13, o que no chega
a ser um problema, pois apenas reflete a falta de
variveis explicativas que captem a varincia total
dos dados utilizados.
Para o modelo de convergncia condicional
foram utilizadas como variveis adicionais o PIB
per capita estadual e o custo do m para cada
unidade federativa. O objetivo verificar se o
processo de convergncia, a partir do valor da
taxa de crescimento dos valores financiados per
capita, est sendo impactado por essas variveis.
Teoricamente espera-se em relao ao custo do
m que o parmetro obtido seja positivo, ou seja,
um aumento nos custos de construo e aquisio levaria os indivduos a requisitarem mais volume de recursos do SBPE com o tempo, e a taxa
de crescimento desses recursos seria positiva.
A renda dos indivduos, representada pela proxy de PIB per capita, no assume nenhum valor
terico nesse caso. Isso ocorre porque tanto os
estados com maior renda quanto os com menor
renda possuem problemas habitacionais que fazem com que os indivduos demandem recursos
para financiamento imobilirio.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

RAPHAEL ROBERTO DE GES REIS, ALEXANDRE LOPES GOMES

Tabela 4
Resultado do modelo de convergncia condicional
pelo mtodo SAC
Varivel
Intercepto
LN_VFINPC98
LN_CM_98
LN_PIBPC_98
R

Coeficiente
5,45793

0,492931

p-valor
0

-0,73793

0,037546

-0,063544

0,332209

0,848308

0,022573

0,078874

0,774732

0,11

AIC

14,250577

(erro espacial)

-0,039907

(defasagem espacial)

Erro-Padro

0,071363

Fonte: Elaborao prpria.

Foram estimados modelos com o mtodo MQO,


modelos corrigidos pela defasagem espacial e modelos corrigidos pelo erro espacial. No entanto, em
nenhum dos modelos, as variveis de PIB per capita e de custo do m se apresentaram significativas.
A Tabela 4 mostra os resultados obtidos para o
modelo mais generalizado estimado, SAC, que tenta corrigir a no significncia dos parmetros atravs da insero no modelo tanto das defasagens
espaciais quanto dos erros.
Como se pode perceber pela Tabela 4, mesmo
incorporando as defasagens e os erros espaciais
no modelo mais irrestrito, os parmetros associados no foram significativos a 10%. Isso implica que
as variveis de renda e de custo de construo no
esto impactando de nenhuma forma o crescimento dos valores financiados per capita, ou seja, no
esto influenciando o comportamento das concesses de recursos imobilirios.
possvel ento inferir atravs disso que est
havendo um comportamento exgeno da taxa de
crescimento dos valores financiados que no explicado pelo modelo. Outros fatores, portanto, podem estar determinando o montante de crdito que
os indivduos tm tomado recentemente. Fatores
generalizados como redues nas taxas de juros
do mercado imobilirio ou a recente divulgao de
programas de incentivo ao crdito podem ser os
responsveis por tais resultados.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

CONSIDERAES FINAIS
Conclui-se, portanto, que existe no Brasil uma tendncia de convergncia absoluta na concesso de
recursos per capita do SBPE para financiamentos
imobilirios entre os anos de 1998 e 2012. Isso foi
evidenciado econometricamente pelo modelo de
convergncia e implica que os estados com menores
valores de financiamento per capita tm apresentado
maior taxa de crescimento dessa varivel.
Para os perodos considerados foi testada tambm a presena de autocorrelao espacial nos
dados. Os resultados indicam que, em 1998, existe um padro espacial significativo dos valores de
financiamento imobilirio, no entanto, o ndice de
Moran para o ano de 2012, conquanto positivo, no
foi significativo e indicou aleatoriedade espacial.
Isso pode significar que a concesso de recursos
no tem seguido um padro regional, mas sim generalizado para todo o Brasil.
Com relao s causas da convergncia foram
testados os impactos das variveis de renda (PIB
per capita) e de custo (custo do m) no crescimento
dos valores financiados, em um modelo de convergncia condicional. No entanto, mesmo com as devidas correes propostas no foi possvel obter um
modelo parcimonioso com parmetros significativos
para as referidas variveis. A concluso, portanto,
que no h impacto entre as caractersticas estaduais de renda e custo e o processo de crescimento dos recursos para financiamento imobilirio, ou
seja, essa varivel exgena ao modelo.

REFERNCIAS
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Artigo recebido em 04 de novembro de 2014


e aprovado em 27 de janeiro de 2015.

84

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.75-84, jan./mar. 2015

Foto: Eli Corra/Agecom

Seo 2:
Desenvolvimento
Regional e Estudos
de Casos

BAHIA
ANLISE & DADOS

O desenvolvimento regional
e a convivncia com as
secas: quais as perspectivas?
Andr Silva Pomponet*
* Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)
e graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Feira de Santana (UEFS). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental da Secretaria do
Planejamento da Bahia (Seplan).
andrepomponet@hotmail.com

Resumo
O objetivo do presente trabalho discutir as estratgias adotadas pelos governos baianos para lidar com o fenmeno das secas no semirido, com nfase nos planos de
governo elaborados pelos candidatos ao governo do estado nas eleies de 2014. Para
tanto, faz-se uma anlise dos planos estratgicos elaborados a partir dos anos 1980,
culminando com o debate em torno da mais recente eleio. O trabalho justifica-se
porque, apesar de toda a ateno dedicada ao tema ao longo de dcadas, o fenmeno
segue causando prejuzos e desarticulando a frgil economia do semirido, a exemplo
da mais recente seca, cujos efeitos ainda se fazem sentir. Como principal fonte de
pesquisa, recorreu-se aos planos estratgicos elaborados pelos sucessivos governos
baianos, ou aos prprios Planos Plurianuais (PPA), em situaes de inexistncia dos
primeiros.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional. Secas. Semirido. Polticas pblicas. Bahia.
Abstract
The objective of this paper is to discuss the strategies adopted by governments of Bahia
to deal with the phenomenon of drought in the semiarid, with emphasis on government
plans prepared by the candidates to the government state in 2014. Therefore, the analysis of strategic plans developed since 1980 is made, culminating in the debate on the
most recent election. The work is justified because, despite all the attention given to
the theme for decades the phenomenon follows causing losses and disarticulating the
semiarid regions fragile economy, as evidenced in the most recent drought, whose
effects are still being felt. As the main source of research, resorted to strategic plans
prepared by successive governments Bahia or the own Multi-Year Plan Planos Plurianuais (PPA) , in case of inexistence of the first.
Keywords: Regional development. Drought. Semiarid. Public policy. Bahia.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

87

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

INTRODUO
Nos ltimos anos, mais uma seca prolongada se
abateu sobre o semirido nordestino. Com o fenmeno, lavouras foram perdidas, rebanhos foram dizimados e a frgil agropecuria da regio foi, mais
uma vez, desestruturada pela estiagem. A Bahia,
cuja poro semirida ocupa 69% do territrio estadual, envolvendo 259 municpios, no passou
inclume pelo fenmeno, que inclusive provocou
reduo do Produto Interno Bruto (PIB) do estado.
Ao contrrio das grandes secas das dcadas
anteriores, que produziram cenrios de migrao,
fome e morte de milhares de flagelados, nos ltimos
anos esses registros foram nfimos. O sofrimento
frequente imposto aos sertanejos foi mitigado pelas
polticas de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia, as aposentadorias dos trabalhadores rurais, alm de outros benefcios sociais.
Mas, apesar do xito em relao grande tragdia da seca, as polticas de desenvolvimento da
regio seguem pouco efetivas. Afinal, as atividades
produtivas locais continuam desestruturando-se a
cada estiagem, diluindo o pouco capital acumulado
pelos pequenos produtores, particularmente aqueles vinculados ao minifndio. Isso apesar de todas
as polticas que foram desenhadas para a regio ao
longo das ltimas dcadas.
O objetivo do presente trabalho justamente
discutir polticas pblicas: quais as propostas apresentadas pelos principais candidatos ao governo da
Bahia que disputaram as eleies em 2014? Quais
as perspectivas que se abrem em relao ao fenmeno a partir de 2015? O perodo marcante
porque o semirido, nos ltimos meses, vem emergindo de mais uma estiagem.
Para subsidiar essa discusso, faz-se uma breve
retrospectiva sobre as polticas de desenvolvimento elaboradas para a regio, sobretudo a partir da
gesto de Epitcio Pessoa (1919-1922) e, principalmente, em meados dos anos 1950, quando foi instituda a Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene). Por questes metodolgicas, a
88

partir dos anos 1980, o foco migra do Nordeste para


a Bahia por um fator fundamental: nesse perodo,
os estados assumiram maiores responsabilidades
em relao questo das secas, ao mesmo tempo
em que as intervenes do governo federal se retraram. quando os grandes projetos para a regio
so abandonados.
Na seo seguinte contextualiza-se o tema e
fazem-se breves incurses em relao s polticas
para a regio at meados dos anos 1970. Na seo
posterior, aborda-se a questo da seca na Bahia e
as polticas estaduais, a partir dos anos 1980. Por
fim, discutem-se as propostas apresentadas para
o semirido pelos candidatos ao governo da Bahia
nas eleies de 2014 para, guisa de concluso, se
arrematar com breves consideraes.

O DRAMA DAS SECAS


O povoamento inicial do Brasil setentrional, durante
o sculo XVI, ocorreu ao longo da costa, sobretudo, da Bahia e de Pernambuco, onde a lucrativa
indstria aucareira se consolidou. Os raros contatos com o serto semirido, que se limitavam s
incurses de aventureiros em busca de metais preciosos, retardaram a constatao de que, para alm
do clima ameno do litoral, havia uma significativa
poro do territrio do Brasil recm-descoberto exposta s intempries das secas. O padre Ferno
Cardim, que participou de uma expedio por Pernambuco ainda em meados do sculo XVI, foi um
dos primeiros a registrar a ocorrncia do fenmeno:
O ano de 83 [1583] houve to grande seca
e esterilidade nesta provncia (cousa rara e
desacostumada, porque terra de contnuas
chuvas) que os engenhos dgua no moeram muito tempo. As fazendas de canaviais e
mandioca muito se secaram, por onde houve
grande fome, principalmente no serto de Pernambuco, pelo que desceram do serto apertados pela fome, socorrendo-se aos brancos
quatro ou cinco mil ndios (CARDIM, 2004).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

ANDR SILVA POMPONET

O clrigo estava equivocado em relao sua


constatao inicial: a seca no interior do pas ressurgia com uma frequncia que, ao longo dos anos, foi
provocando danos significativos, sobretudo quando
os sertes comearam a ser povoados pelos brancos colonizadores. Nos sculos seguintes, o problema foi intensificando-se medida que a populao
se dispersava pelo territrio e, sobretudo, a partir
do momento em que a cultura canavieira mergulhou
em constantes crises, j no sculo XVIII, reduzindo
as perspectivas econmicas do conjunto da regio.
Trezentos anos depois do registro inicial de Ferno Cardim, o semirido enfrentou a mais terrvel
seca de que se tem registro, entre os anos de 1877
e 1879. Nela, foi marcante o relato do jornalista e
destacado militante abolicionista Jos do Patrocnio. Os leitores do jornal Gazeta de Notcias, do Rio
de Janeiro, tiveram a oportunidade de conhecer detalhes do drama que se desenrolava no Cear e que
levou morte milhares de sertanejos. Mensalmente, morriam em Fortaleza e nas maiores cidades do
estado cerca de 15 mil pessoas, conforme estimativa apresentada pelo prprio Jos do Patrocnio.
Segundo ele, dois teros morriam de fome. A tragdia daquela estiagem impressionou-o vivamente:
os que no vieram assistir tremenda exposio
da misria, os que no esto nessa infeliz provncia,
onde por toda parte se encontra o pnico, a runa, a
fome, a enfermidade, a morte, no podem nem ao
menos acreditar nos fatos, que lhe foram narrados
(PATROCNIO, 2004).
Nas prolongadas jornadas em direo ao litoral, que eventualmente poderiam lhes assegurar
alguma possibilidade de sobrevivncia, os sertanejos no contavam com qualquer tipo de suporte
governamental: gua ou razes, que serviam para
enganar a fome, eram ddivas raras no serto
inspito. A fome e a sede constituam companhias
constantes. Jos do Patrocnio, mais uma vez, registrou detalhes dessas longas travessias em direo s cidades cearenses:
Por maior que seja o esforo para descrever
os retirantes e as torturas por eles sofridas

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

durante a viagem para as cidades, impossvel faz-lo (...) caminham s vezes mais de
uma centena de lguas por estradas que nem
ao menos lhes dado beber gua. (...) Pousam no lugar onde so surpreendidos pela
noite, ao relento (...) Acendem uma fogueira
em que se assam folhas de croat, nica refeio que lhes resta e ansiosamente esperada pelas criancinhas (PATROCNIO, 2004).

Numa poca em que a comunicao era precria, as notcias chegavam com significativo retardo
aos jornais da Corte. E no costumavam sensibilizar muito: no parlamento, no faltava quem duvidasse das consequncias da calamidade sobre a
populao nordestina. A resistncia mostrava-se
tenaz, principalmente em relao ao envio de recursos que contribussem para atenuar a tragdia.
Apesar das dificuldades de comunicao, a seca
acabou despertando as atenes da Nao para o
semirido esquecido.
As reaes, porm, no foram muito alm: a
sempre alegada escassez de recursos impedia a
destinao de montante significativo para a regio.
Por sua vez, os desvios e a corrupo encarregavam-se de minimizar qualquer impacto positivo para
a populao sertaneja. Em alguma medida, essas
iniciativas podem ser consideradas o marco inicial
das polticas pblicas voltadas para a regio.
Mas essas polticas s comearam a ser efetivamente pensadas com a ascenso de Epitcio
Pessoa, um paraibano, Presidncia da Repblica,
em 1918. At ento, boa parte dos recursos federais era destinada sustentao da poltica do caf,
principal produto da pauta de exportaes brasileiras. Pessoa buscou inverter essa lgica, destinando
mais recursos para as obras que visavam, conforme
sua percepo poca do fenmeno, combater as
secas e no conviver com seus efeitos.
O principal mrito de Epitcio Pessoa foi justamente subverter a abordagem convencional da
questo do semirido: em vez da remessa de recursos somente em perodos de estiagem, voltados mais para ofertar assistncia passageira em
89

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

Mapa 1
O semirido na Bahia e no Nordeste
Fonte: Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (2014).

90

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

ANDR SILVA POMPONET

momentos de emergncia, o presidente buscou dos sertanejos para regies menos ridas norassegurar meios de subsistncia na regio a partir malmente os centros urbanos com o propsito
de um amplo programa de investimentos, conforme de se aguardar o retorno das chuvas. Com elas,
aponta Guerra (2004).
entendia-se que a populao
Com esse propsito foi
Buscava-se integrar o semirido
retornava ao campo.
concebida a Caixa Especial,
Nos anos seguintes, os
ao circuito produtivo do pas,
que tomou forma atravs da
programas de investimento
emancipando-o da condio de
Lei 3.965, de 25 de dezembro
delineados por Epitcio Pesregio-problema
de 1919. Com 200 mil contos
soa foram abandonados e o
de recursos previstos, mediante captao interna e drama da seca permaneceu recorrente. Em 1932, j
externa, o fundo tinha o objetivo de financiar um am- sob o governo Getlio Vargas, o Nordeste voltou a
bicioso programa de obras de infraestrutura. Uma das enfrentar outra seca terrvel, que afetou praticameniniciativas mais audaciosas era a construo, quase te todos os estados da regio, sobretudo o Cear,
simultnea, de 11 audes cuja finalidade era o arma- a Paraba e o Rio Grande do Norte. No perodo, o
zenamento de bilhes de metros cbicos de gua. O poltico e escritor Jos Amrico de Almeida estava
prprio Epitcio Pessoa sintetizou seu pensamento:
frente do Ministrio da Viao pasta responsSabe-se hoje que no Nordeste h irregulavel pelas polticas para a regio e apontou, como
um dos entraves para reduzir os problemas, a falta
ridade, mas no faltam chuvas. Tudo est
de recursos financeiros (ALMEIDA, 2004).
em poder-se armazenar o excesso de guas
At a primeira metade do sculo XX, o foco
cabidas nos meses chuvosos, para gastdas polticas pblicas era o combate ao fenmeno
-las na irrigao durante os meses de seca.
das secas. Prioritariamente, os governos visavam
Construdas as barragens para formao
realizao de obras de infraestrutura que assedos audes e abertos os canais de irrigao,
gurassem uma oferta hdrica adicional para o envir por si a colonizao das terras irrigadas.
(PESSOA, 2004).
frentamento dos perodos de estiagem. Foi assim
Entre os audes previstos estava a constru- que os audes e barragens foram multiplicando-se,
o de Ors, o maior aude do mundo. As obras embora os problemas permanecessem inalterados:
tambm envolviam os j mencionados canais de a cada estiagem, repetia-se a tragdia da sede, da
irrigao, cerca de 200 audes de terra, alm da fome, dos deslocamentos e da desorganizao das
perfurao de poos tubulares e hortos florestais. economias locais. Como sempre, um dos paliativos
Alm das intervenes em infraestrutura hdrica, considerados era o deslocamento da populao
conforme registra Guerra (2004), estavam previstas para regies menos ridas e, at mesmo, a migratambm obras como a construo de centenas de o para So Paulo, conforme aponta o prprio
quilmetros de estradas de ferro e rodovias.
Jos Amrico:
Na gesto Epitcio Pessoa, portanto, buscava-se
Uma das solues indicadas para o problema
integrar o semirido ao circuito produtivo do pas,
da seca o deslocamento da populao noremancipando-o da condio de regio-problema,
destina para So Paulo. Cumpre, entretanto,
conforme o entendimento comum poca. Sinaliacentuar que cada um dos estados do Ceazava-se, tambm, para a superao das solues
r, Rio Grande do Norte e Paraba, para no
convencionais que se adotavam at ento: alm
mencionar outros menos atingidos pelos incidos escassos recursos que buscavam evitar o exdentes do clima, dispe de zonas to vantatermnio da populao pela fome e pela sede, desjosamente favorecidas pela natureza quanto
tinava-se oramento para custear o deslocamento
So Paulo (ALMEIDA, 2004).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

91

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

Nas primeiras dcadas de elaborao de polti- de novas estiagens que, mais uma vez, expuseram
cas pblicas voltadas para o combate ou a convi- a calamidade nas formas de fome e migrao.
vncia com as secas, a questo sempre foi tratada
No documento, aponta-se para a acentuada
sob a perspectiva de uma
desigualdade de rendimenrelao entre o homem e a
As polticas para o semirido,
tos entre o eixo Sul-Sudeste,
natureza. No toa que submetidas ao arbtrio dos coronis, mais dinmico, e o Nordeste,
as polticas propostas encujas dificuldades econmiterminaram por impulsionar a
fatizaram, desde sempre, a
cas e sociais exigiam uma
chamada indstria das secas
ampliao das reservas hdriinterveno planejada do Escas ou a implantao de uma infraestrutura logstica tado. A situao do semirido realada em funo
mnima para a regio. As questes sociais jamais das dificuldades detectadas: economia de subsisforam objeto de preocupao maior, o que explica tncia com baixa produtividade, combinada pecuo sistemtico fracasso de boa parte das iniciativas. ria e a culturas primrio-exportadoras que, com a
Para alm da escassez dos recursos dispon- precipitao de nova estiagem, continua desestruveis na regio ou do crescimento significativo da turando-se e expondo sua populao pobreza e
populao sertaneja, o grande problema do semi- fome. Conforme o diagnstico, as polticas pblicas
rido sempre foram as desiguais relaes entre seguiam pouco eficientes at aquele momento:
a minoria proprietria e a maioria de pequenos
O combate aos efeitos das secas tem conproprietrios ou despossudos. Como dificuldade
sistido, at o presente, de medidas de curto
adicional, as relaes que se estabeleceram com
prazo principalmente de carter assistencial
o Estado: com muita frequncia, as polticas de
e de longo prazo, concentrando-se estas linfraestrutura direcionadas para a regio favorecetimas na construo de uma rede de audes.
ram os coronis locais e as prticas assistencialisPor motivos diversos, nenhuma dessas metas, ou seja, quando os recursos no eram absordidas conseguiu ainda modificar o curso dos
vidos pela corrupo que campeava, costumavam
acontecimentos. (...) Pode-se afirmar com seser direcionados para beneficiar os protegidos dos
gurana que a seca no hoje um problema
poderosos locais.
social menos grave do que quando se iniciou
Dessa forma, as polticas para o semirido, subo combate sistemtico a seus efeitos (RELAmetidas ao arbtrio dos coronis, terminaram por
TRIO GTDN, 2004).
impulsionar a chamada indstria das secas, que
As polticas de infraestrutura hdrica conduzidas
costumava beneficiar, exclusivamente, a casta po- at ento foram consideradas apenas uma etapa
ltica local. No se tratava, apenas, de uma ques- preliminar de uma necessidade maior: a do aproto de investimento em infraestrutura hdrica: era veitamento mais eficiente dos recursos existentes,
necessria uma interveno muito mais complexa como a terra e a prpria gua. O esboo de alguque, para promover mudanas sociais, exigia tam- mas linhas de interveno foi exposto logo a seguir:
bm transformaes na estrutura poltica local.
Transformao progressiva da economia das
Esse diagnstico s amadureceu ao longo da
zonas semiridas no sentido de elevar sua
dcada de 1950, quando foi institudo o Grupo de
produtividade e torn-la mais resistente ao
Trabalho de Desenvolvimento do Nordeste (GTDN),
impacto das secas; e deslocamento da fronsob a coordenao do economista Celso Furtado.
teira agrcola do Nordeste, visando incorporar
A ideia da criao de um grupo de trabalho e a in economia da regio as terras midas do
teno de, mais uma vez, incorporar a regio ao
hinterland maranhense, que esto em condicircuito produtivo do pas ocorreram na sequncia
es de receber os excedentes populacionais
92

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

ANDR SILVA POMPONET

com a resoluo da questo das secas e do semirido; o tema tambm se incorporara agenda
As propostas do GTDN particularmente de do Congresso Nacional e da prpria imprensa;
Celso Furtado para proe os movimentos sociais
mover o desenvolvimento
O que se pretendia para o
na regio, particularmente
da regio, no entanto, foram semirido era viabilizar a produo aqueles vinculados ao cammais amplas, no se limitanpo, viviam intensa efervesde alimentos pelos prprios
do apenas proposio de
cncia poltica. Somados,
sertanejos, aproveitando o
intervenes determinadas. considervel volume de gua retida esses fatores vinham viaAlcanaram, sobretudo, a dibilizando a discusso mais
menso institucional, com a criao de um rgo franca sobre o semirido e favorecendo a busca
especfico de desenvolvimento regional a Supe- por solues mais duradouras, como observou o
rintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Su- prprio Celso Furtado.
dene) e a reestruturao do Departamento NacioO problema, todavia, que esse ambiente teve
nal de Obras Contra as Secas (DNOCS) que, em vigncia efmera: em abril de 1964, os militares decerca de cinco dcadas de existncia foi funda- ram um golpe de Estado, destituindo Joo Goulart
do em 1909 , apresentava, em linhas gerais, dois da Presidncia da Repblica, e as novas perspecproblemas fundamentais: atuava sem escopo claro, tivas que vinham desenhando-se para o Nordeste
intervindo no apenas na realizao de obras de foram, abruptamente, interrompidas. Retomou-se a
infraestrutura hdrica, mas tambm na construo lgica anterior a 1959, ano de criao da Sudene:
de rodovias e na execuo de outras obras; e, o que entusiastas apoiadores do novo regime, os polticos
era mais complexo, o rgo fora capturado por inte- da regio no demoraram a reassumir o comando
resses clientelistas, atendendo mais s demandas de rgos como o DNOCS e a prpria Sudene, resdos coronis que, propriamente, s exigncias das gatando a chamada indstria das secas e seus
obras de convivncia com o semirido.
efeitos malficos sobre a economia do semirido
Essencialmente, o que se pretendia para o se- nordestino. sombra da ditadura militar, o debate e
mirido era viabilizar a produo de alimentos pelos a efervescncia poltica, naturalmente, feneceram.
prprios sertanejos, aproveitando o considervel
Os efeitos dessa reviravolta no demoraram: j
volume de gua retida em inmeras obras de in- em 1970, o Nordeste voltou a enfrentar mais uma sefraestrutura hdrica como audes e barragens vera seca, combatida com os mesmos instrumentos
para viabilizar a irrigao. Dessa forma, as longas de sempre: formao de frentes de trabalho, repasestiagens como ocorrncias climticas no acar- ses de recursos emergenciais e nova temporada de
retariam, como fenmeno social, as calamidades obras urgentes que, como era habitual, beneficiadecorrentes da fome e da sede. Como consequ- vam apenas os coronis locais ou eram incuas.
ncia lgica dessa proposta, as economias locais
As mudanas s comearam a se efetivar no
se fortaleceriam, iniciando-se a reduo das dis- incio da dcada seguinte, que coincidiu com mais
paridades em relao ao litoral e s economias do uma seca terrvel, que se estendeu de 1979 at
chamado Centro-Sul do Brasil.
1983. poca, a ditadura militar comeava a fraNote-se que toda essa discusso foi travada quejar, sobretudo em funo dos reveses econem um contexto excepcionalmente favorvel em micos, o que incluiu uma recesso econmica no
meados dos anos 1950: conforme aponta Furta- incio da dcada. Nesse perodo, os estados comedo (1997), a regio vinha elegendo governadores aram a se ocupar mais com as polticas de convimais progressistas, sinceramente preocupados vncia com o semirido, o que se acentuou com o
criados pela reorganizao da economia da
faixa semirida (RELATRIO GTDN, 2004).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

93

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

restabelecimento da democracia que, em alguma


medida, promoveu maior desconcentrao de recursos e uma repactuao federativa, com maior
autonomia dos estados.
Esses dois impulsos, mais a ausncia de uma
coordenao de polticas para a regio pelo governo federal, levaram a questo do semirido com
mais intensidade para os governos estaduais. O
caso da Bahia ser analisado na prxima seo.

A BAHIA E AS POLTICAS RECENTES PARA O


SEMIRIDO

Polticas para o semirido nos anos 1980


Na Bahia, o marco inicial desse perodo foi maro de
1983, quando Joo Durval Carneiro assumiu o governo do estado, depois da eleio estadual realizada
em novembro de 1982. Naquele perodo, o Nordeste
enfrentava uma das secas mais terrveis das ltimas
dcadas, que, embora tenha afetado a Bahia em escala menos intensa, arrasou lavouras e dizimou rebanhos. Em maro de 1983 foi apresentado o Programa
de Ao Governamental para a Bahia 1983-1987.
Alm das dimenses setorial e regional, o plano
tinha como categoria especfica os Programas Especiais, que focavam temas considerados prioritrios pelo governo, como a construo da barragem
de Pedra do Cavalo e o transporte de massa da
Regio Metropolitana de Salvador (RMS). A seca,
que assolava a Bahia poca, tambm mereceu
uma iniciativa especfica: o Programa Especial de
Combate Seca (BAHIA, 1983).
Esse programa no delimitou sua rea de abrangncia apenas ao semirido, estendendo-a regio
oeste do estado, cuja vegetao predominante o
cerrado. A explicao foi que, nos anos de secas
mais intensas como ocorreu na primeira metade
dos anos 1980 , at mesmo o oeste sofria com as
estiagens. Assim, o nmero de municpios afetados
pela seca podia alcanar 222, prejudicando cerca
94

de cinco milhes de baianos ou 57% da populao


do estado poca (BAHIA, 1983).
Para amenizar os efeitos das secas, foram propostas dez medidas, entre as quais se destacaram:
1. Perfurao e instalao de 5.000 poos tubulares na regio semirida;
2. Implantao de 1.200 sistemas simplificados
e 300 sistemas convencionais de abastecimento de gua (...) alm de 1.000 sistemas
rurais de abastecimento de gua;
3. Construo de 70 barragens pequenas e
mdias;
4. Desenvolvimento de programas de irrigao,
num total de 15.000 ha (p. 77).
Alm dessas medidas, a mais inovadora foi a
criao de patrulhas contra a seca, operadas pelas
prefeituras municipais, voltadas para a construo
de audes, barragens e outras instalaes para armazenamento de gua (BAHIA, 1983). Tambm foi
proposta a implantao das adutoras do Sisal e do
Feijo e a difuso de culturas mais adaptadas realidade do semirido baiano.
Passados quatro anos, os problemas relacionados s estiagens conservavam a mesma gravidade.
Em 1987, mais uma seca assolou a Bahia, atingindo 80% do territrio estadual e forando a decretao de estado de emergncia em 238 municpios.
Naquele ano, a estiagem teve como diferencial o
fato de atingir tambm 80 municpios da regio cacaueira, expondo mais de cinco milhes de baianos
fome e sede (BAHIA, 1988). Ainda assim, os
efeitos podem ser considerados menos severos do
que a prolongada estiagem que provocou imensos
danos no incio dos anos 1980.
No ano anterior, em novembro de 1986, a Bahia
elegeu Waldir Pires o primeiro governador no perodo ps-ditadura militar. Empossado em 1987, o
novo governo trouxe luz, no ano seguinte, o Plano
Estratgico de Ao 1988/1991. O documento teve
o propsito de orientar a aplicao dos recursos estaduais e, ao mesmo tempo, constituir uma pauta
de reivindicaes e negociao com as fontes externas de financiamento (BAHIA, 1988, p. 19).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

ANDR SILVA POMPONET

O plano tambm apresentou um duplo recorte


na abordagem dos temas: por um lado, as diretrizes
governamentais sob uma perspectiva setorial, que
se ajustava estrutura administrativa ento vigente. O segundo recorte foi geogrfico e estabeleceu
prioridades espaciais detalhadas com aes especficas (BAHIA, 1988). Esse recorte espacial, no
entanto, no delimitou o semirido como unidade
autnoma, optando-se por uma abordagem especfica das diversas realidades que integram a regio,
a exemplo da Chapada Diamantina, Paraguau,
Irec Planalto e Baixios, Nordeste e Juazeiro; e
Baixo-Mdio So Francisco. As propostas para a
questo da seca foram combinadas num conjunto
de aes especficas, denominadas Poltica de Desenvolvimento de reas Sujeitas a Seca.
Na caracterizao do tema fica clara a abordagem deste sob duas perspectivas distintas: uma
delas retrata o problema sob uma tica geogrfica/
meteorolgica, referindo-se s irregularidades das
precipitaes pluviomtricas ao longo do ano, o que
aponta para curtos perodos chuvosos intercalados
por estiagens prolongadas; na outra perspectiva
apresentada visualizam-se as crnicas questes
econmicas, sociais e polticas a partir do fenmeno da estiagem, com a populao pobre sendo a
mais afetada pelo problema (BAHIA, 1988).
Para enfrentar os efeitos das secas, o Plano Estratgico de Ao 1988/1991(BAHIA, 1998, p. 131)
apontou algumas diretrizes e aes que orientariam
as polticas do governo:
1. Utilizar as frentes de servio com remunerao aos trabalhadores nelas engajados
nunca inferior a um salrio-mnimo na execuo de obras efetivamente necessrias e
que tenham um carter de permanncia;
2. Assegurar a plena e racional utilizao do
parque de perfuratrizes da CERB, na abertura de poos onde foram recomendados por
prvios estudos tcnicos;
3. Promover a construo de audes de mdio e
pequeno portes, aguadas e outras formas de
reteno das guas dos perodos chuvosos;
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

4. Articular a Poltica de Desenvolvimento de


reas Sujeitas a Seca, com o Programa Estadual de Irrigao;
5. Apoiar o criatrio de caprinos e ovinos nas
reas mais secas do semirido;
6. Promover o peixamento de reservatrios de
mdio e grande portes;
O documento tambm indica outras medidas
necessrias para o enfrentamento dos perodos de
estiagem, inclusive apontando para a reviso de
estudos tcnicos sobre a regio, com o objetivo de
potencializar as atividades econmicas. No rol de
estudos indicados, est o esforo para reduzir os
efeitos da insolao/evaporao e a busca de solues que mitiguem os efeitos das secas.
Polticas para o semirido nos anos 1990
Em outubro de 1990, Antnio Carlos Magalhes
(PFL) foi eleito governador da Bahia pela terceira
vez. O seu grupo poltico retornava ao poder depois da derrota nas eleies de quatro anos antes.
Em 1991, quando foi empossado, a Bahia voltou a
enfrentar mais uma seca rigorosa, que novamente
inviabilizou lavouras, exterminou rebanhos, produziu a retrao econmica em inmeros municpios
baianos e exps a populao mais pobre do semirido fome e sede.
Em outubro de 1991 veio luz o documento
Bahia: reconstruo e integrao dinmica, que
sintetizou a estratgia de desenvolvimento estadual para os anos seguintes e que balizou a construo do Plano Plurianual (PPA) 1992-1995 (BAHIA,
1991). Note-se que a Bahia, pela primeira vez, elaborava o seu PPA, institudo pela Constituio de
1988 como instrumento de planejamento de mdio
prazo. A principal inovao metodolgica foi a estruturao do documento apenas por setores, sendo
abandonada a elaborao de diretrizes por regies.
Embora o documento estruture uma linha de
interveno com recorte mais regional (desenvolvimento urbano-regional), esta envolveu tambm
polticas setoriais (energia, telecomunicaes,
95

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

recursos hdricos, meio ambiente), mas se permitiu foram abandonadas em benefcio de intervenes
tambm discutir os chamados Programas Regio- pontuais que tinham o propsito de aproveitar o ponais de Desenvolvimento, entre os quais se inclui tencial econmico da regio. A abordagem, portanuma vertente especfica para
to, migrava do social para o
o semirido, que acabou sen- Alm de ter abandonado a dimenso econmico, e do geral para
do desmembrada da Chapao especfico: em vez do foco
regional no planejamento, a
da Diamantina (FUNDAO abordagem sobre o semirido deixou nos problemas globais do seCENTRO DE PROJETOS E de ter um carter social, tornando-se mirido sob uma perspectiva
ESTUDOS, 1991).
social, pretendia-se oferecer
elemento de ordem econmica
A seca no abordaimpulso econmico s regida diretamente no item semirido: h referncias es com potencial j diagnosticado.
necessidade de enfrentamento das intempries
No incio de 1995, sob o primeiro mandato de
climticas com diversificao produtiva, reforando Paulo Souto, eleito no ano anterior, a Bahia optou
investimentos em reas minero-industriais, eletrifica- por construir suas polticas de convivncia com o
o rural, irrigao e complexos agroindustriais. No semirido a partir da inspirao do Projeto ridas.
mbito dos recursos hdricos, o foco a perenizao A iniciativa, capitaneada pelo governo federal, surdos rios Vaza-Barris e Itapicuru e o aproveitamento giu aps a realizao da Conferncia Internacional
dos audes de Cocorob e Jacurici na expanso dos sobre Impactos de Variaes Climticas e Desencomplexos agroindustriais irrigados (FUNDAO volvimento Sustentvel em Regies Semiridas,
CENTRO DE PROJETOS E ESTUDOS, 1991).
ocorrida em 1992.
Referncia mais explcita questo da seca h
Na Bahia, o Projeto ridas ganhou contornos a
apenas no vetor de atuao Pequena Produo e partir da elaborao de uma srie de documentos que
Reforma Agrria, no qual se critica o esforo de ar- enfocavam diversos aspectos da realidade do semimazenar grande quantidade de gua nos perodos rido. Entre esses aspectos estavam a agropecuria,
chuvosos, priorizando-se a pequena irrigao no a indstria, a infraestrutura logstica, a minerao, o
entorno de audes, visando a uma rpida e inten- meio ambiente, a energia e os transportes (BAHIA,
siva utilizao dos recursos hdricos disponveis. 1995). Os diversos temas foram agrupados em quaA medida com baixo custo permitiria aumentar tro dimenses, inspiradas no documento elaboraa produo de alimentos nas reas mais carentes do pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
do estado.
(IPEA) no mbito do governo federal: geoambiental,
A publicao desse documento permite dedu- econmico-social, cientfico-tecnolgica e polticozir que houve uma mudana notvel na forma de -institucional. A finalidade do documento foi fornecer
abordar a questo da seca pelo governo da Bahia. as diretrizes estratgicas para a elaborao do PPA
O aspecto mais significativo que, alm de ter 1996-1999, que estava em elaborao e que, em parabandonado a dimenso regional no planejamen- te, foi inspirado nesse documento (COMPANHIA DE
to, a abordagem sobre o semirido deixou de ter DESENVOLVIMENTO E AO REGIONAL, 1995).
um carter social, tornando-se elemento de ordem
Alm dos estudos setoriais nas reas temticas
econmica: as intervenes deveriam induzir o de- j mencionadas, o relatrio-sntese do Projeto ridas
senvolvimento econmico da regio, estimulando a trazia um captulo especfico contendo uma srie de
diversificao produtiva e privilegiando atividades recomendaes para a implementao das polticas.
menos sujeitas aos efeitos das estiagens.
A questo que, ao contrrio de documentos anAssim, polticas de carter assistencial, adota- teriores, que focavam mais amide nos problemas
das nos dois governos anteriormente analisados, da regio e eram mais propositivos, esse relatrio
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

ANDR SILVA POMPONET

trouxe proposies genricas aplicveis a qualquer


realidade. o caso da recomendao da atrao
de capitais nacionais e internacionais ou da indicao dos elementos necessrios para a promoo
do desenvolvimento (matria-prima, mo de obra,
mercados e infraestrutura de energia e transportes).
Aponta-se tambm uma meta ambiciosa, mas nada
se indica para alcan-la: Elevar sua produtividade
[do semirido baiano] para nveis equivalentes aos
praticados em pases mais desenvolvidos ou, em
ltima instncia, aos existentes nas regies mais desenvolvidas do Brasil (BAHIA, 1995, p. 146).
No captulo referente s recomendaes, omitem-se aspectos fundamentais para o desenvolvimento do semirido, como quais as polticas mais
adequadas para a agropecuria, alm da completa
omisso em relao delicada questo da educao na regio. Algumas das propostas mais concretas referem-se, apenas, questo hdrica, como
pode ser observado: implantao de novos audes
no Alto e Mdio Itapicuru e no Mdio Vaza-Barris
(BAHIA, 1995, p. 177), alm do desassoreamento
da barragem de Pedras, no Rio de Contas (BAHIA,
1995, p. 180) ou, ainda, a proteo a reas crticas sujeitas desertificao, como as do campo do
Lago de Sobradinho (BAHIA, 1995, p. 177).
Ao longo da dcada, percebe-se, ao menos,
uma evoluo em relao forma de abordar a
questo do semirido: em vez de enxergar a regio
estritamente sob a perspectiva da agropecuria,
incorporam-se outras atividades produtivas como
alternativas para o desenvolvimento, o que constitua uma significativa lacuna no planejamento anterior. Por sua vez, a discusso sobre a questo
social perdeu fora, j que se partia do princpio de
que a mera incluso da regio no circuito produtivo
acarretaria externalidades positivas, minimizando
desigualdades via mercado.
Polticas para o semirido no sculo XXI
Em 1999, Csar Borges, no ento Partido da
Frente Liberal (PFL), assumiu o governo da Bahia
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

apostando na continuidade gerencial. Na apresentao do PPA, ressaltou o compromisso do governo com o cidado, apontado como contribuinte
e cliente dos servios prestados pelo estado, o
que reflete a viso gerencialista da administrao
pblica, muito influente poca. A regio foi objeto de um dos trs programas especiais que no
foram absorvidos pelas diretrizes que nortearam o
PPA: o Serto Forte, cujo propsito anunciado foi
o desenvolvimento do semirido, visto como desafio de construir, junto com o homem do serto,
uma nova trajetria de convivncia com a seca
(BAHIA, 1999, p. 10).
A iniciativa articulava-se, em alguma medida,
ao Progua, do governo federal, que vinha estabelecendo parceria com os estados para obras de
infraestrutura (audes, adutoras e canais) e buscando tambm institucionalizar os sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos para
disciplinar o acesso gua. As aes do Serto
Forte no foram muito alm de iniciativas no mbito do setor primrio: peixamento de aguadas, distribuio de sementes e permetros de irrigao
em Paulo Afonso, So Jos do Jacupe, Curral
Novo e Ponto Novo (BAHIA, 2002).
Em 2002, o ento PFL permaneceu frente do
governo da Bahia, elegendo Paulo Souto como governador pela segunda vez. Note-se que, no plano
nacional, o pas passou por uma mudana poltica significativa, j que Lus Incio Lula da Silva, do
Partido dos Trabalhadores (PT), elegeu-se presidente da Repblica pela primeira vez.
A continuidade poltica deu o tom do documento
intitulado O futuro a gente faz: Plano Estratgico da
Bahia que, embora projetasse o estado para 2020,
tinha como horizonte temporal o quadrinio 20032006. O plano trouxe como elemento inovador a
estrutura temtica dos seus tpicos que, posteriormente, inspirou o PPA 2004-2007 (BAHIA, 2003b).
Deixava-se de lado, portanto, a estruturao no
formato regionalizado e, tambm, o setorializado.
Inicialmente, o documento apresentou a tradicional contextualizao, inovando com a elaborao
97

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

de uma viso de futuro para a Bahia em 2020.


As diretrizes para o PPA 2004-2007 tambm foram
explicitadas j nesse documento (BAHIA, 2003a).
A seca, especificamente, no abordada no
plano: optou-se por discutir o desenvolvimento do
semirido, na estratgia de recorte territorial. Inicialmente, se reconhecem as debilidades econmicas da regio, j que a insuficincia das reas dos
pequenos estabelecimentos, decorrente do elevado
grau de minifundizao, e as condies climticas
desfavorveis acentuam as limitaes produtivas
(BAHIA, 2003a, p. 133). Esse cenrio contribui
para a pobreza elevada na regio, que conta como
fontes de recursos apenas as transferncias estaduais e federais, em especial as aposentadorias
e penses, e a atividade agropecuria rudimentar
(BAHIA, 2003a, p. 133).
O documento reconhece que, no semirido, existem subespaos com potencial produtivo, sobretudo
as reas apropriadas irrigao. Mas privilegia a
questo sob a perspectiva urbana, apontando que
investimentos em infraestrutura logstica podem beneficiar parte dos municpios do semirido, principalmente aqueles que se localizam nas bordas do territrio. No plano, no se aborda a questo da seca
e os seus efeitos. No conjunto das propostas apresentadas, algumas se relacionam atividade rural:
Explorar as potencialidades dos espaos
regionais para o desenvolvimento de atividades no agrcolas, a exemplo do turismo
rural, artesanato, agroindstria, minerao,
servios de apoio produo agrcola e
agroindustrial e servios pblicos;
priorizar polticas de reordenamento fundirio atravs do assentamento de novas famlias, regularizao de reas ocupadas e
estmulo ampliao das dimenses dos
pequenos estabelecimentos;
promover investimentos pblicos na oferta
de recursos hdricos (poos, barragens, represas, etc);
garantir a integrao e a complementaridade dos programas governamentais voltados
98

para o fortalecimento da infraestrutura hdrica (...) como o Cabra Forte e o Produzir


(BAHIA, 2003a, p. 136).
Nesse intervalo da primeira metade da dcada, fica evidente a prioridade atribuda s questes urbanas, que se ajustam melhor abordagem
gerencialista tradicional. A questo do semirido,
portanto, volta a ser abordada sob a perspectiva
da oferta hdrica, embora combinada a elementos
novos, como a maior nfase nas aes de regularizao fundiria.
Nas eleies de 2006, a Bahia experimentou
uma mudana significativa no seu cenrio poltico, com a eleio de Jaques Wagner (PT) para
o governo do estado. Chegava ao final, portanto, a hegemonia poltica estabelecida pelo ex-governador Antnio Carlos Magalhes, que se
estendeu por quatro mandatos, entre os anos de
1991 e 2006. A expectativa poltica passou a girar
em torno das mudanas prometidas para a Bahia
com a ascenso petista.
Em 2008, j no segundo ano de mandato, veio
luz o documento Resgatando o Planejamento
Estratgico no Estado da Bahia 2008-2028, com a
finalidade indicada de apresentar a verso final da
estratgia de desenvolvimento adotada pela gesto que, anteriormente, orientou a elaborao do
PPA 2008-2011 (BAHIA, 2007). Como novidade,
aponta-se que o plano articula, pioneiramente, a
estratgia com os objetivos do governo e encaminha a operacionalizao da interveno articulada
das aes (BAHIA, 2008, p. 7).
A diferena fundamental em relao aos planos
estratgicos anteriores que a nfase na estruturao do documento ocorre na apresentao da
metodologia, priorizando-se valores, misso e macroobjetivos, em detrimento da diviso tradicional
com recorte setorial ou regional (BAHIA, 2008).
Com base nessa nova concepo, o semirido
abordado no item As macrorregies e o processo
de desenvolvimento. O texto, no entanto, limita-se
a uma exposio sobre os processos histricos de
ocupao do semirido, ressaltando a significativa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

ANDR SILVA POMPONET

extenso territorial da regio e a diversidade existente nessa realidade (BAHIA, 2008). O documento
indica tambm o potencial turstico da regio (Chapada Diamantina) e as possibilidades de desenvolvimento do comrcio e dos servios.
O semirido propriamente s abordado no
tpico Diretrizes estratgicas territoriais. Em linhas
gerais, defende-se a adoo dos territrios de identidade como unidades de planejamento, destacando a importncia de se buscar o desenvolvimento
sustentvel incorporando a participao como um
dos elementos estruturantes.
No documento, no se aprofunda a discusso
sobre as secas ou sobre estratgias de convivncia: para o semirido, as polticas propostas envolvem investimentos em educao, reduo do
analfabetismo, alm de aes que permitam aos
produtores rurais a elevao do valor agregado
produo. Tambm se aposta em polticas que
promovam o manejo sustentvel dos recursos naturais, principalmente da gua. Finalmente, so
apresentadas duas propostas estratgicas para a
diretriz: Seleo de projetos de infraestrutura segundo prioridades do planejamento relao das
culturas potenciais de cada territrio; projeto de
desenvolvimento dos arranjos socioprodutivos em
cada territrio (BAHIA, 2008, p. 57).
Reeleito em 2010 para mais quatro anos frente do governo do estado, Jaques Wagner, em seu
segundo mandato, no investiu na construo de
um novo plano estratgico, limitando-se a adotar a
metodologia empregada pelo governo federal para
a elaborao do PPA 2012-2015 (BAHIA, 2012).
Nesse plano, mantida a nfase na questo hdrica (com o Programa gua para Todos); o que envolve o semirido e a populao da regio objeto
de aes especficas em programas de incluso produtiva e de desenvolvimento social. A grande lacuna
nessa forma de abordagem que o conjunto de iniciativas para a regio no se articula em nvel de um
projeto, o que inclusive inibe os impactos especficos
dessas polticas sobre o semirido, cujos problemas
so, conforme j apontado, muito particulares.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

Nesse perodo, portanto, as aes especficas


e o recorte regionalizado cedem espao para abordagens mais gerais sobre as questes sociais na
Bahia e no semirido, o que, em parte, reflete as
opes do governo federal ao longo da ltima dcada. Embora se reconheam alguns avanos indiscutveis, o semirido segue rfo de uma abordagem
mais abrangente em relao ao conjunto das polticas e, especificamente, s peculiaridades da regio.
Dessa forma, o objetivo da seo seguinte
justamente analisar os programas de governo registrados no Tribunal Regional Eleitoral (TRE) e verificar qual o tratamento dispensado pelos principais
candidatos ao governo baiano ao semirido a partir
de 2015.

O SEMIRIDO NOS PROGRAMAS DE


GOVERNO
A partir de meados de 2011, o semirido nordestino
voltou a enfrentar mais uma estiagem que se arrastou at meados de 2013 e que, em algumas reas
do Nordeste, permanece produzindo efeitos. Mas,
mesmo onde as chuvas voltaram a cair, os efeitos
da seca ainda se fazem sentir: apesar da recomposio de parte do volume hdrico, as lavouras foram
dizimadas e os rebanhos reduziram-se substancialmente. Os sertanejos tambm continuam sofrendo
com os efeitos que se estendem ao longo do tempo, mesmo aps as chuvas: os pastos ainda no
foram recompostos para alimentar os rebanhos, e
a desorganizao das economias locais, a partir da
dilapidao do capital acumulado, particularmente
dos pequenos produtores, ainda no foi sanada.
Estima-se que a estiagem recente foi a mais severa das ltimas dcadas, igualando-se e, at mesmo, superando a longa seca que se abateu sobre
o Nordeste entre os anos de 1979 e 1983. Mas,
diferentemente das situaes anteriores, no houve migrao macia da populao rural em direo
aos centros urbanos, como acontecia no passado,
nem houve registro de pessoas morrendo de fome
99

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

e de sede, como era muito comum, sobretudo na


No programa de governo do candidato eleito
primeira metade do sculo XX.
Rui Costa, elaborado a partir de um processo de
Essa mudana explicada pela ampliao, escuta social nos 27 territrios de identidade da
ao longo da ltima dcada,
Bahia utilizados como unide polticas de transferncia
Mas, se por um lado a tragdia
dades de planejamento nas
de renda, a exemplo do Produas gestes Jaques Waghumanitria foi evitada com pleno
grama Bolsa Famlia (PBF),
ner (PT) , o semirido ocuxito, por outro, os problemas
das aposentadorias que
pa espao central, inclusive
sociais provocados pelo fenmeno
contemplam principalmente
sendo objeto de um item espermanecem bastante visveis
os trabalhadores rurais e
pecfico. o que se observa,
de outros benefcios sociais que tambm se en- por exemplo, no seguinte trecho:
quadram nas polticas de transferncia de renda,
O desenvolvimento socioeconmico do Semicomo os que atendem portadores de necessidarido o principal desafio do prximo goverdes especiais. Foi a garantia do acesso a esses
no. Respeitando as caractersticas de cada
recursos que, conforme aponta o prprio governo
regio, dever se implantar cadeias produtifederal, atenuou os efeitos da estiagem sobre a
vas e atividades que garantam este desenpopulao mais pobre.
volvimento. A poltica de Convivncia com o
Mas, se por um lado a tragdia humanitria foi
Semirido ser um ponto de relevncia nesevitada com pleno xito, por outro, os problemas
te prximo perodo de 2015-18 (PROGRAsociais provocados pelo fenmeno permanecem
MA, 2014a, p. 57).
bastante visveis. E, mais ainda, uma soluo
A questo da oferta hdrica segue como plataefetivamente sustentvel para a questo do se- forma fundamental, com referncia explcita ao Promirido ainda est por ser aplicada. Sob muitos grama gua para Todos, implementado na gesto
aspectos, as medidas adotadas assemelharam-se Jaques Wagner e visto como exemplo de sucesso.
quilo que sempre se destinou regio: distribui- A principal proposta a construo de um canal
o de cestas bsicas, abastecimento de gua que levar gua do So Francisco para o semirido
com carros-pipa nas reas mais crticas, limpeza baiano. o que se pode observar nessa passagem:
de aguadas e perfurao de poos. O que h de
Sero implantadas novas adutoras e barramais efetivo a polmica transposio do Rio So
gens e, sobretudo, ser construdo o Canal
Francisco, mas que, apesar de sua dimenso, no
do Serto Baiano (transposio do eixo sul
integra um projeto abrangente de desenvolvimendo So Francisco), um canal com 312 km de
to para a regio.
extenso, que ir de Juazeiro at a Barragem
Em 2014 foram realizadas as primeiras eleies
de So Jos do Jacupe, caracterizando-o
aps a longa estiagem iniciada h cerca de trs
como a maior obra hdrica da histria de nosanos. Como era previsvel, o tema ocupou parte da
so Estado. (PROGRAMA, 2014a, p. 57).
propaganda eleitoral, sobretudo em relao quesMais adiante, no item especfico para infraestruto da oferta hdrica. Os dois principais candidatos tura hdrica, surgem novas referncias s intervenao governo da Bahia, Rui Costa (PT) e Paulo Souto es no semirido:
(DEM), exploraram o tema na televiso e, tambm,
Sero ampliadas as aes de Infraestrutura
discutiram a questo nos seus programas de goverHdrica e Saneamento, com a construo
no registrados no TRE. Quem tambm abordou a
do Canal do Serto Baiano, de Barragens,
questo foi a senadora Ldice da Mata (PSB), que
Adutoras, Sistemas de Abastecimento de
ficou em terceiro lugar na disputa.
gua, Sistemas de Esgotamento Sanitrios,
100

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

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Vitria da Conquista; a Barragem de Casa

como atividade econmica na regio. A elevada


demanda por gua nos projetos agrcolas vista
como o principal entrave para o fortalecimento dessa atividade, assim, enxerga-se a pecuria como
alternativa mais adequada para o desenvolvimento
do semirido. Note-se que o programa de governo
aponta potencialidades especficas para duas regies: a explorao da energia elica como alternativa para a poro norte do semirido baiano e a
minerao como opo para o sudoeste.
No mesmo documento, apontam-se dois gargalos que, caso superados, permitiro maior desenvolvimento para a regio: o acesso ao crdito
pelos pequenos produtores particularmente da
agricultura familiar e o fortalecimento da infraestrutura logstica, fundamental para assegurar o
escoamento da produo em nveis minimamente
competitivos. O candidato arremata suas propostas
estabelecendo um objetivo ambicioso para o semirido: universalizar o acesso gua para consumo
humano, nos seus quatro anos de gesto. o que
pode ser conferido no trecho que segue:

Branca, no Rio Capozinho, entre Mucug e

Para o Semirido a meta atingir a univer-

Ibicoara; a Barragem de Campinhos, no Rio

salizao do Acesso gua para Consumo

de Contas, entre Abara e Mucug; a Barra-

Humano, atravs das obras estruturantes

gem de Cachoeirinha para os municpios de

e, em particular, da implantao de 200 mil

Utinga e Wagner; a Barragem de Morrinhos,

cisternas de consumo e de dois mil e qui-

no Rio Gavio, entre Pirip e Presidente J-

nhentos SSAA, permitindo executar 75 mil

nio Quadros, alm da Barragem do Careta,

ligaes domiciliares de gua, beneficiando,

beneficiando os municpios de Chorroch e

no mnimo, 255 mil pessoas (PROGRAMA,

Macurur; Ser concluda a Barragem do Rio

2014a, p. 61).

Sistemas Simplificados de Abastecimento


de gua, Cisternas de Consumo, Cisternas
de Produo e demais tecnologias apropriadas ao Semirido, alm de garantir a oferta
hdrica e o saneamento a importantes vetores de desenvolvimento do estado, como o
oeste, ou o litoral da Bahia (PROGRAMA,
2014a, p. 60).

No programa de governo, Rui Costa assume


compromissos tambm com a construo de novas
barragens. O documento menciona, explicitamente,
dez delas que devero ser construdas no prazo de
quatro anos ou cujas obras devero ser concludas
no mesmo intervalo:
Visando ampliar a segurana hdrica em regies do Semirido, para o abastecimento
humano ou o uso em atividade produtiva,
sero construdas novas barragens, onde
destacamos dez, que sero: a Barragem de
Baranas em Seabra; a Barragem do Catol e a Barragem do Rio Pardo na Regio de

Colnia para a regio de Itabuna. Ser construda a Barragem do Mdio Rio de Contas
para atender os municpios de Contendas do
Sincor e Manoel Vitorino (PROGRAMA,
2014a, p. 60).

No entanto, as propostas buscam ir alm das


obras de engenharia para ampliar a oferta hdrica,
fazendo breve referncia s cadeias produtivas do
semirido. Mas, apesar da referncia, o documento
no aprofunda quais cadeias produtivas sero objeto de maiores investimentos nos prximos anos.
A pista oferecida a reintroduo da bovinocultura
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

No item especfico do programa de governo


relacionado questo do semirido, retoma-se a
discusso sobre a tradicional dicotomia entre convivncia com o semirido e o combate seca.
Mas, apesar dessa referncia, o conjunto de intervenes apontado se prende muito mais ampliao da oferta hdrica elemento que, desde sempre, privilegiou mais a abordagem sob o prisma da
engenharia do que, propriamente, sob a tica da
promoo do desenvolvimento econmico e social.
O que se pode apontar como inovador, porm,
a adoo do discurso da transversalidade, que
101

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

busca enxergar a questo do semirido sob uma 1988, a discusso sobre o desenvolvimento integraperspectiva multidimensional. Mas, apesar do es- do do semirido foi abandonada. Por um lado, os
foro, as propostas explicitadas no avanam em sucessivos governos estaduais optaram por enverelao aos modelos tradiredar por caminhos autnocionais de convivncia com
A partir da redemocratizao e da
mos e, por outro, o governo
as secas ou de ampliao
federal no demonstrou a
construo de uma repactuao
da oferta hdrica. Tanto que
capacidade poltica de artifederativa advinda da Constituio
as propostas apresentadas
cular as diversas agendas
de 1988, a discusso sobre o
no vo alm de referncias
estaduais sob um nico prodesenvolvimento integrado do
genricas, como a criao
jeto de desenvolvimento. Em
semirido foi abandonada
de conselhos, a ampliao
seu programa, Paulo Soude investimentos na regio ou a implementao to posiciona-se em relao pauta mnima a ser
de polticas pblicas para o semirido.
apresentada:
Por sua vez, Paulo Souto, governador da Bahia
O foco principal deste programa nacional esao longo de dois mandatos (1995-1998 e 2003tar relacionado ao suprimento de recursos
2006), aponta, no seu programa de governo, o sehdricos voltados ao abastecimento humano,
mirido como uma regio estratgica. Em relao
mas tambm ao desenvolvimento econmico
aos rumos das polticas atualmente vigentes, o canda rea rural, atravs de sistemas produtivos
didato prope uma soluo inovadora que resgata
compatveis com as reduzidas disponibilidades
as ideias iniciais de quando a questo do Nordeste
de gua da maior parte da regio, mas que
ocupava mais espao na agenda poltica que a
tenham condies de gerar rendimentos capaarticulao do conjunto das polticas voltadas para
zes de proporcionar uma vida digna aos seus
a regio, sob a coordenao do governo federal.
habitantes (PROGRAMA, 2014c, p. 17).
o que se observa a seguir:
O candidato faz menos referncias questo do
impossvel se conceber um desenvolvimensemirido em seu programa de governo, em relao
ao seu principal adversrio, Rui Costa. A primeira
to socialmente justo para a Bahia sem uma
delas se refere ampliao da oferta de infraestrupreocupao voltada para a regio semiritura hdrica na Bahia, enfatizando a necessidade de
da, que ocupa uma extensa rea de nosso
se priorizar o semirido, conforme aponta:
territrio e parte significativa de nossa populao. H muito defendemos a ideia, e con-

Importante tambm viabilizar avanos na in-

tinuaremos a defend-la, de que o Governo

fraestrutura rural, com a universalizao da

Federal deveria lanar um Programa Decenal

eletrificao rural, com instalao de redes

de Desenvolvimento do Semirido, de for-

de energia eltrica para desenvolver a agri-

ma articulada com os estados nordestinos,

cultura irrigada, abastecimento para agroin-

com oramentos plurianuais aprovados pelo

dstrias e eletrificao rural e construo de

Congresso Nacional, e que pudesse ter con-

acessos. Oferta de gua, priorizando a regio

tinuidade ao longo de diferentes governos,

do semirido, com retomada da construo

evitando a sua interrupo to prejudicial

de barragens e perenizao de rios, segun-

consecuo dos seus objetivos (PROGRA-

do o Plano Diretor de Bacias Hidrogrficas

MA, 2014c, p. 17).

(PROGRAMA, 2014c, p. 16).

Ao longo das ltimas dcadas, sobretudo a partir da redemocratizao e da construo de uma


repactuao federativa advinda da Constituio de
102

Num aspecto, os dois candidatos convergem:


ambos no enxergam a agricultura como a alternativa mais adequada para o desenvolvimento da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

ANDR SILVA POMPONET

regio, conforme j apontado em relao ao candidato petista. Em seu programa de governo, Paulo
Souto aponta que a ocorrncia de reas favorveis
irrigao e com solos de boa qualidade no comum no semirido:
comum a associao imediata e exclusiva
com projetos de irrigao quando se fala em
desenvolvimento da rea rural do semirido.
Os projetos de irrigao podem sim ser uma
excelente opo, mas para reas muito restritas, que disponham excepcionalmente de gua
abundante e solos adequados, o que seguramente no a situao mais comum do serto
nordestino (PROGRAMA, 2014c, p. 17).

Para o candidato, o caminho o investimento na


pecuria. Mas, ao contrrio do que aponta Rui Costa,
ele enxerga a criao de pequenos animais (como
caprinos e ovinos) como a alternativa mais adequada
atividade. o que est explcito no trecho a seguir:
Alm de culturas mais resistentes seca, a
opo pela pecuria, principalmente de pequenos animais (caprinos e ovinos), cuja
demanda de gua muito menor que aquela
exigida pela irrigao pode proporcionar um
sistema produtivo econmica, social e ambientalmente sustentvel para famlias no
nosso semirido. Calcula-se que a gua destinada a um lote irrigado de 4 ha destinado a
uma famlia pode proporcionar a atividade de
100 famlias cuidando do rebanho de caprinos (PROGRAMA, 2014c, p. 17).

Senadora pelo PSB, a candidata Ldice da Mata


faz poucas referncias explcitas a propostas para
o semirido em seu programa de governo. Com
relao s polticas para a regio, h apenas uma
meno, ainda assim bastante genrica, conforme
pode ser observado no trecho que se segue:
Buscar e apoiar as iniciativas de interao
entre o local, o municipal e o regional com
enfoque na territorialidade e com vistas ao
desenvolvimento rural sustentvel, considerando, prioritariamente, a regio do semirido
(PROGRAMA, 2014b, p. 113).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

Apesar das escassas referncias sobre o que


pretende implementar em termos de desenvolvimento do semirido, a candidata do PSB mais
prolixa em relao aos problemas que afligem a
regio. Elevada incidncia da mortalidade infantil,
precria infraestrutura para o combate violncia
e os gargalos produtivos enfrentados pelos produtores locais tambm constam entre os problemas,
no documento apresentado pela candidata Justia Eleitoral.
H, tambm, referncia explcita s dificuldades futuras para o semirido, caso o desenvolvimento baiano permanea vinculado s bordas do
territrio estadual, sem maior integrao com a
poro central, onde reside boa parte da populao da Bahia. O programa de governo ressalta a
importncia da regio na qual sobrevivem quase
50% da populao, boa parte em condies adversas, sobretudo em funo da crnica escassez de
renda. Ainda assim, aponta, o semirido contribui
com parte da produo agrcola que abastece os
centros urbanos da regio.
A leitura dos programas de governo apresentados pelos candidatos permite algumas inferncias.
Uma delas, consensual, que os investimentos
em infraestrutura hdrica para consumo humano
seguem necessrios, dado o fato de que parte da
populao permanece desabastecida. Outra constatao que as antigas aes assistencialistas
perderam importncia relativa, em funo das polticas de transferncia de renda adotadas na ltima
dcada e que alcanam a populao sertaneja.
Por sua vez, segue posto o desafio sobre como
desenvolver o semirido. As propostas apresentadas no cobrem o conjunto da regio, limitando-se
a impulsionar atividades j consolidadas em alguns
casos, o que apenas evidencia a necessidade de
um projeto mais amplo, que contemple no apenas
o semirido baiano, mas todo o Nordeste. Assim,
nota-se a necessidade de uma concertao mais
ampla, que envolva inclusive o governo federal, dotado de maior capacidade de articulao poltica e
detentor de maior volume de recursos.
103

O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A CONVIVNCIA COM AS SECAS: QUAIS AS PERSPECTIVAS?

CONSIDERAES FINAIS
Em linhas gerais, pode-se afirmar que a questo hdrica permanece colocada como um dos grandes
desafios para o prximo governador, apesar de todos os investimentos que so anunciados a cada
gesto. Esses investimentos, a propsito, podem
ser agrupados em duas grandes dimenses: uma
delas a da oferta de gua para consumo humano,
o que ainda no foi universalizado na Bahia, apesar
de as polticas de ampliao da oferta hdrica estarem prximas de completar 100 anos no Nordeste;
a outra a mesma oferta para a produo: por natureza mais complexa, essa opo, pelo visto, exige
ainda estudos mais minuciosos sobre o que produzir
e onde produzir. Isso apesar dos relativos consensos que foram se consolidando ao longo dos anos.
Por sua vez, os prprios programas de governo
elaborados pelos candidatos sinalizam de maneira bastante vaga quais cadeias produtivas devem
contar com maiores incentivos. Embora, historicamente, no se exijam planos mais detalhados nos
perodos eleitorais, desejvel que, nos primeiros
meses de governo, esses caminhos estejam indicados, sob o risco de se perder tempo demasiado
com discusses na etapa de formulao das polticas, retardando sua implementao.
Um elemento que tambm permanece vago a
natureza da institucionalidade que se pretende adotar para a implementao das polticas. A relao
com o governo federal, o engajamento da sociedade nesse processo, os atores intragovernamentais
a serem mobilizados j que se toma a questo do
semirido como transversal , as fontes de financiamento e o modelo de gesto a ser adotado constituem questes fundamentais que exigem respostas.
O fato que, s vsperas de se completarem
100 anos do primeiro plano abrangente de interveno no semirido para lidar com a questo
da seca, os problemas sociais acarretados pelo
fenmeno seguem vivos, embora existam alguns
avanos inegveis. O grande desafio que permanece colocado viabilizar o grande salto para o
104

desenvolvimento, que v alm das medidas paliativas ou que se restringem apenas oferta hdrica
para o consumo essencial.

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Artigo recebido em 23 de outubro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015

105

BAHIA
ANLISE & DADOS

Indstria criativa: estudo


de caso do municpio
de Dois Irmos
Margarete Panerai Arajo*
Judite Sanson de Bem**
Moiss Waismann***
* Ps-doutora em Administrao
Pblica e de Empresas em Polticas e Estratgias pela Escola Brasileira de Administrao Pblica
e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV) e em
Comunicao Social, Cidadania
e Regio, nas ctedras UNESCO e Gesto de Cidades, pela
Universidade Metodista de So
Paulo (Umesp). Professora e pesquisadora de Memria e Gesto
Cultural do Programa de Mestrado Profissional em Memria Social e Bens Culturais do Unisalle.
mpanerai@terra.com.br
** Ps-doutora em Economia da Cultura pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) e doutora
em Histria bero-Americana pela
Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul (PUC-RS). Coordenadora do Curso de Cincias
Econmicas e professora e pesquisadora de Memria e Gesto
Cultural do Programa de Mestrado
Profissional em Memria Social e
Bens Culturais do Unisalle e professora da Universidade de Caxias do
Sul (UCS). judite@unilasalle.edu.br
*** Doutor em Educao pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) e mestre em Agronegcios pela
Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS). Professor e pesquisador de Memria e Gesto Cultural
do Programa de Mestrado Profissional em Memria Social e Bens Culturais do Unisalle e coordenador
do Observatrio Unisalle em Trabalho, Gesto e Polticas Pblicas.
moises.waismann@unilasalle.edu.br

Resumo
A cultura e a produo de bens e servios associadas sua comercializao resultam
em uma fora dinmica para o desenvolvimento de uma regio e sua identidade. A
produo cultural est relacionada dotao e formao de capital humano de uma
localidade, representando, entre outros, a maturidade tecnolgica do seu territrio em
funo da oferta e a convergncia de suas atividades. O municpio de Dois Irmos,
localizado no Corede Sinos, vem demonstrando um modelo de base tecnolgica em
seu escopo governamental. Este artigo objetiva apresentar uma metodologia de caracterizao da indstria criativa e do governo municipal, fazendo uso dos dados disponibilizados pelo IBGE, o IPEADATA e o DATASUS, bem como a aplicao do Modelo de
Maturidade Tecnolgica (MMT) para os servios oferecidos. Nas concluses infere-se
que o estudo apresenta vantagens, ante outras metodologias, por oportunizar uma avaliao dos investimentos em indstria criativa e classificao municipal.
Palavras-chave: Dois Irmos. Tecnologia. Indstria criativa. Modelo de Maturidade
Tecnolgica.
Abstract
The culture and the production of goods and services associated with your marketing
result in a dynamic force for the development of a region and its identity. Cultural production is related to the allocation and training of human capital from one location, representing, among others, the technological maturity of its territory on the basis of supply and
the convergence of their activities. The municipality of Two Brothers located in COREDE
Bells has demonstrated a model of technology based on their governmental scope. This
article presents a methodology for characterizing the creative industry and the municipal
government, making use of data provided by IBGE, IPEADATA, DATASUS, as well as
the application of Technological Maturity Model (TMM) for the services offered. In conclusion it appears that the study presents advantages, compared to other methods, for
possible a measurement of investments in municipal and creative industry classification.
Keywords: Dois Irmos. Technology. Creative industry. Technological Maturity Model.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

107

INDSTRIA CRIATIVA: ESTUDO DE CASO DO MUNICPIO DE DOIS IRMOS

INTRODUO
A economia criativa, alm de ser um setor em franca expanso, em alguns pases cresce a um ritmo
superior ao de setores tradicionais, como a indstria
de transformao. Ela capaz de gerar emprego e
renda, impostos e exportaes e diversificar uma
matriz produtiva que, em alguns locais, se encontra
tradicionalmente centrada em poucos negcios. As
atividades criativas apresentam uma ampla possibilidade de gerar efeitos multiplicadores na economia e estes podem ser vistos no crescimento do
Produto Interno Bruto (PIB) e da competitividade,
com mais e melhores empregos, desenvolvimento
sustentvel e inovao.
Os setores intensivos em tecnologia, com internet e produo de softwares, pertencentes s indstrias criativas, tornaram-se grandes geradores
de economias (UNITED NATIONS CONFERENCE
ON TRADE AND DEVELOPMENT, 2008).
Dois Irmos um municpio de origem alem,
pertencente ao Vale do Rio dos Sinos, que apresenta produo concentrada na indstria caladista. Em
decorrncia dos ciclos desta atividade, passou por
dificuldades na manuteno do seu PIB, o que levou
o municpio a estimular e explorar a indstria criativa
de base tecnolgica, principalmente nos setores da
indstria, do comrcio e de servios, alm do desenvolvimento de sua gesto eletrnica municipal.
Com o objetivo de estudar a metodologia de
caracterizao municipal e de estabelecer alguns
fatores determinantes para o desenvolvimento das
indstrias criativas de base tecnolgica, este artigo
apresenta um quadro terico conceitual e uma anlise situacional do municpio Dois Irmos, do Vale
do Rio dos Sinos. O diagnstico contribui para a
caracterizao do seu desenvolvimento na administrao pblica municipal. Convm lembrar que os
avanos das tecnologias da informao e comunicao so imprescindveis para que o gestor pblico municipal disponha de informaes gerenciais e
estratgicas adequadas, precisas e em tempo gil,
informaes oportunas e personalizadas para um
108

bom desempenho, conforme descreve Leite e Resende (2010, p. 459).


Em relao aos procedimentos metodolgicos
utilizados, a pesquisa foi descritiva, de carter qualitativo e quantitativo, tanto bibliogrfico, quanto documental. Adotou-se, alm dos dados estatsticos,
o delineamento de anlise dos servios no portal
do governo eletrnico municipal, atravs do modelo
de classificao Capability Maturity Model (CMM),
desenvolvido por Paulk e outros (1993), adaptado
para Modelo de Maturidade Tecnolgica (MMT),
por Gama, lvaro, Peixoto (2012). Essa ltima referncia de classificao conceitual qualitativa
tem por base as organizaes que evoluram continuamente em seu processo de desenvolvimento e
ampliaram a sua condio de cidades digitais para
a de cidades inteligentes. A seguir, apresentam-se
as sees sobre fundamentao terica, procedimentos metodolgicos, evidncias de pesquisa e,
por fim, as consideraes finais.

ECONOMIA CRIATIVA
A economia criativa, alm de ser um setor em franca expanso, em alguns pases cresce a um ritmo
mais elevado do que o de setores tradicionais, sobretudo na gerao de emprego e renda. Os setores envolvidos oferecem possibilidades diferentes,
muitas vezes demandando pessoas altamente qualificadas, o que acarreta, em termos de emprego,
em crescimento superior mdia da economia.
Reconhecida na Europa como lder na gerao
de emprego e comrcio, a economia criativa gera
grande volume de negcios e registra aumento de
12% ante a economia global (BRASCOM, 2014).
Outro efeito relevante o exerccio da inovao,
em especial nos setores intensivos em tecnologia,
como internet e produo de softwares, e pertencentes s indstrias criativas e geradoras de economias de escala.
Para se calcular ou avaliar o impacto econmico e social, em especial dos setores industriais,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

MARGARETE PANERAI ARAJO, JUDITE SANSON DE BEM, MOISS WAISMANN

podem-se considerar os efeitos, diretos e indiretos,


Marcovitch, Santos e Dutra (1986), Fernandes,
no produto, no emprego, no pagamento de impos- Crtes e Pinho(2004), Gonzales, Girardi e Segatto
tos, nos investimentos, nas compras, entre outros. (2009) pontuam em seus escritos que as empresas
No h uma definio nica,
de tecnologia avanada so
mas o relatrio da United NaO ncleo composto,
aquelas criadas para fabricar
tions Conference on Trade
produtos ou servios que utiessencialmente, de servios que
and Development (2008, p. tm a atividade criativa como parte lizam alto contedo tecnol33) sugeriu como definio
gico e dispem de competnprincipal do processo produtivo
de indstria criativa: [...] os
cia em termos de produtos ou
ciclos de criao, produo e distribuio de bens e processos, viveis comercialmente, que incorposervios que usam criatividade e capital intelectual ram grau elevado de conhecimento cientfico. Mas,
como insumos primrios.
sobretudo,
Assim, a United Nations Conference on Trade
[...] no se restringem quelas criadas em
and Development (2008) e a Federao das Indssetores ligados eletrnica e microeletrnitrias do Estado do Rio de Janeiro (2008) propem
ca, se incluem nesta categoria outros setores
uma definio que engloba a ideia da cadeia de
que empregam conhecimentos cientficos de
indstria criativa composta de trs grandes reas.
design, processos e sistemas baseados em
Em primeiro lugar, tem-se o que se denominou de
tcnicas sofisticadas. [...] uma organizao
ncleo da indstria, que inclui os segmentos Excriada a partir de tecnologias desenvolvidas
presses Culturais, Artes Cnicas, Artes Visuais,
principalmente no interior da organizao de
Msica, Filme & Vdeo, TV & Rdio, Mercado Edionde origina esta empresa, podendo ser uma
torial, Software & Computao, Arquitetura, Design,
universidade, um centro de pesquisa ou uma
Moda e Publicidade. Logo, o ncleo composto,
empresa privada. Normalmente esta empreessencialmente, de servios que tm a atividade
sa tecnolgica possui mais da metade das
criativa como parte principal do processo produtivo.
operaes em P&D, a maioria do quadro de
Em seguida, encontram-se as reas relacionadas,
funcionrios altamente qualificada e possui
envolvendo segmentos de proviso direta de bens
uma elevada densidade tecnolgica (KADJI;
e servios ao ncleo, compostos, em grande parte,
FILION, 2002 apud GONZALES; GIRARDI;
por indstrias e empresas de servios fornecedoSEGATTO, 2009, p. 2).
ras de materiais e elementos fundamentais para o
Os modelos utilizados para conceituao de
funcionamento do ncleo. Finalmente, observa-se empresas de tecnologia tambm integram as gesque a cadeia composta de um terceiro grupo, de tes pblicas, que esto alinhadas com recursos de
proviso de bens e servios de forma mais indireta, sistemas e tecnologia de informao, baseados em
chamado de atividades de apoio.
adaptaes utilizadas a partir da iniciativa privada.
Nigri (2009, p. 37) destaca que as Indstrias Contemplando essas relaes entre pessoas, proCriativas (IC) so o corao do que se convencio- cessos e estruturas de apoio, as gestes pblicas
nou chamar de Economia Criativa. O termo inds- fazem uso efetivo de uma quantidade de informatrias criativas apareceu na Austrlia em 1994, mas es executivas (oportunas e personalizadas) e do
se tornou popular a partir de 1997, com os estu- conhecimento e controle sobre o desempenho do
dos do Ministrio de Cultura, Mdia e Esportes do governo (GRAHAM, 1994; DAVENPORT; PRUSAK,
Reino Unido e abrange interpretaes cada vez 2000; REZENDE, 2005).
maiores, ampliando as relaes entre economia,
No Brasil, as transformaes de base econcultura e tecnologia.
mica, tecnolgica e organizacional, conforme Reis
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

109

INDSTRIA CRIATIVA: ESTUDO DE CASO DO MUNICPIO DE DOIS IRMOS

(2008) e Nobre (2009, p. 186), requerem a criao indstria. Todas as definies so convergentes
de polticas e estruturas organizacionais que for- como supervias de informao, TV com 500 canais,
taleam a coordenao dos sistemas tecnolgicos TV digital de alta definio, telemedicina, educao
envolvidos na evoluo de
a distncia, hipermdia, ennossa sociedade. Somente
As indstrias criativas de base
tretenimento sob demanda,
dessa forma, segundo os aurealidade virtual imersiva, intecnolgica so representadas
tores, ser possvel permitir a
cluindo visualizao para as
como a interseco entre o conjunto
difuso do conhecimento, as
reas de petrleo e gs, dede produtores de contedo (que
convergncias e pesquisas pertencem s IC) e as empresas de TIC fesa, jogos on line etc., coninterdisciplinares de base
siderando-se outros setores,
tecnolgica.
que se utilizam de contedos criativos digitais para
suas atividades e que fazem parte desta indstria
da convergncia digital, como, convergncia tecDESENVOLVIMENTO CRIATIVO DE BASE
nolgica, convergncia da mdia, convergncia de
TECNOLGICA
acesso (NIGRI, 2009; FEIJ; BADAR, 2006; UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
A incluso de empresas de tecnologia como parte DEVELOPMENT, 2008).
das indstrias criativas recente. As Tecnologias
Estudos de Lemos e outros (2004) Zweers e
de Informao e Comunicao (TIC) possuem ca- Planqu (2001), Pinho (2008) destacam o conceito
ractersticas tpicas de uma indstria criativa, de- de governo eletrnico (E-gov) de uma cidade como
vido ao seu potencial de crescimento. Como foi sendo um novo modelo de gerenciamento pblico,
definido por Nigri (2009), as indstrias criativas de de convergncia tecnolgica, da mdia e de acesso,
base tecnolgica so representadas como a inter- que vem consolidando resultados positivos ante a
seco entre o conjunto de produtores de contedo evoluo da universalizao do acesso s tecnolo(que pertencem s IC) e as empresas de TIC. Esse gias da informao e aos servios de interesse, e
cruzamento entre as TIC e as IC, segundo o autor, a ideia de Economia Criativa tambm tem sido aplirepresenta as indstrias criativas suportadas pela cada especificamente para a economia das cidatecnologia. Assim,
des, levando ao surgimento do conceito de cidades
Indstrias criativas de base tecnolgica
criativas (UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT, 2008 apud NIGRI,
surgiram a partir das novas oportunidades
2009, p. 42).
geradas pela convergncia digital. So inAs novas medidas governamentais para a prodstrias ambientalmente limpas que tm sua
moo das novas formas eletrnicas de interao
origem na criatividade e no talento de uma
entre o governo e o cidado favorecem a demonsmo-de-obra qualificada e multidisciplinar e
trao de identidade do governo, suas metas, suas
que preconizam a inovao tecnolgica e a
realizaes, possibilitando a concentrao e a
diferenciao para a produo de contedo
disponibilizao de servios, informaes e acesdigital. Possuem potencial para criao de riso. A emergncia desses espaos e ambientes
quezas e empregos atravs de atividades de
virtuais pressupe uma desterritorializao que,
alto valor agregado que possibilitam a geraconforme Levy (1999), encoraja um novo estilo de
o e a explorao da propriedade intelectual
relacionamento, independentemente dos lugares
(NIGRI, 2009, p. 49).
As indstrias criativas de base tecnolgica geogrficos, do tempo, consolidando uma novidatornaram-se importantes segmentos desta nova de absoluta.
110

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

MARGARETE PANERAI ARAJO, JUDITE SANSON DE BEM, MOISS WAISMANN

Nesse sentido, o Ministrio das Comunicaes


do Ministrio do Planejamento, da Telebrs,
(BRASIL, 2012) lanou o projeto piloto Cidades Digido Inmetro e do BNDES (BRASIL, 2012).
tais, que atendeu a 80 municpios de todo o pas em
As indstrias criativas de base tecnolgica tm
2012, incluindo no programa
como foco o estmulo criamais de 262 municpios em
As indstrias criativas de base
o de centros de produo
2013. O programa Cidades
e ps-produo de contetecnolgica tm como foco o
Digitais, criado pela Portaria
dos digitais criativos, segunestmulo criao de centros
n13, de 1 de fevereiro de
do o Ministrio das Comunide produo e ps-produo de
2013, foi inserido no Progracaes (BRASIL, 2012). A
contedos digitais criativos
ma de Acelerao do Cresideia aproveitar a estrutura
cimento (PAC) do governo federal, selecionando j existente e permitir que vrias empresas sejam
municpios com populao de at 50 mil habitantes. beneficiadas, gerando desenvolvimento econmico
O programa APL Contedos tambm foi uma e social. Com esse objetivo, vem sendo implemendas aes do Ministrio das Comunicaes para tados convnios com governos e instituies de
fortalecer o setor de contedos digitais criativos. pesquisa para a construo de laboratrios e cenConsiste no incentivo a projetos de inovao e tros tecnolgicos para o desenvolvimento de obras
desenvolvimento tecnolgico em que j existam audiovisuais, jogos, aplicativos para smartphones,
Arranjos Produtivos Locais (APL), principalmente tablets e outras mdias eletrnicas.
os parques tecnolgicos ou a aglomerao de
Segundo Nigri (2009), esse modelo de negcios
empresas especializadas num mesmo territrio, chamado de Cauda Longa criou oportunidades para
com vnculos de interao e cooperao, tanto a economia de escala, que exige concentrao da
entre si quanto com outros atores locais.
produo, reduo dos custos, possibilidade de conEm conjunto com o Programa Nacional de Ban- tato direto, acesso aos mercados, custos baixos, opda Larga, elaborado pela Secretaria de Incluso es ampliadas para pequenos nichos de mercado.
Digital e rgos governamentais, o Ministrio das Nesse sentido, o desafio que essas atividades
Comunicaes (BRASIL, 2012) vem ajudando na so- trazem para a governana [...], uma vez que isto imluo das novas necessidades das administraes plica grandes investimentos em infraestrutura (UNImunicipais. O objetivo do programa modernizar as TED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
gestes, ampliar o acesso aos servios pblicos e DEVELOPMENT, 2008, p. 37). H diferentes estpromover o desenvolvimento dos municpios brasilei- gios dessas estruturas em um municpio. Segundo
ros por meio da tecnologia. Os outros objetivos so: Fernandes e Gama (2006) e Komninos (2006), os
[...] construo de redes de fibra ptica que
sistemas inteligentes e globais das cidades so produto da evoluo dos sistemas de inovao e refleinterligam os rgos pblicos locais; disponitem o conceito de territrio criativo. Assim,
bilizao de aplicativos de governo eletrnico para as prefeituras, nas reas financeira,

[...] a convergncia de diferentes sistemas de

tributria, de sade e educao; capacitao

inovao resulta da interseco de duas grandes

de servidores municipais para uso e gesto

esferas: os sistemas de inovao caracterizados

da rede; oferta de pontos de acesso internet

por conjunto variado de capacidades, que envol-

para uso livre e gratuito em espaos pblicos

vem instituies pblicas e privadas, ou seja, um

de grande circulao, como praas, parques

sistema de inovao real; e os espaos digitais

e rodovirias; as cidades que recebem essa

da cidade que so colaborativos e de gesto de

estrutura so selecionadas por meio de edital.

conhecimento, ou seja, sistema de inovao vir-

O projeto conta, entre outros, com a parceria

tual/digital (KOMNINOS, 2006, p. 72).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

111

INDSTRIA CRIATIVA: ESTUDO DE CASO DO MUNICPIO DE DOIS IRMOS

Nveis

Definies

0. Catico

Fase inicial. As cidades no possuem TIC para auxiliar no processo de gerenciamento. Possuem poucas informaes
sobre os servios bsicos prestados populao. As redes sociais fazem um papel importante por divulgar informaes
sobre a cidade em tempo real.

1. Inicial

Fase de planejamento e modelagem e identificao de sistemas de informao que potencialmente podem ser
integrados soluo da cidade inteligente. Neste nvel existem automao na captura dos dados a serem gerenciados,
introduo do conceito de Internet das Coisas e desenvolvimento de aplicaes, dentre outras opes.

2. Gerenciado

Dados coletados e acessveis atravs de sistemas de informao. Por exemplo, SIG podem ser empregados neste
nvel para visualizar dados por regio; dados podem servir para a gerao de informao de alto valor, dentre outras
possibilidades.

3. Integrado

Cidade inteligente com sistemas e modelo de computao em nuvem, integrados e disponveis na forma de servios,
para cidados, assim como para aplicaes de terceiros. O cidado tem papel ativo e o uso de computao ubqua e
autonmica so essenciais, visando reduzir a necessidade de manuteno. O governo funciona como facilitador da
cidade inteligente e fomentador de um ecossistema de servios, gerando oportunidades de negcios para empresas
terceiras agregarem servios.

4. Otimizado

Cidade eficiente busca inovar e ser pioneira nas solues de TIC. Apoio tomada de decises utilizando os dados
obtidos dos diversos domnios da cidade; uso de informaes para sistemas, tanto informao para o muncipe,
quanto informao para o governante tomar decises. Neste nvel entram em ao sistemas de apoio para auxiliar nas
decises estratgicas das cidades.

Quadro 1
Modelo de Maturidade Tecnolgica (MMT)
Fonte: adaptado de Paulk e outros (1993), Gama, lvaro e Peixoto (2012).

O MMT foi considerado modelo de referncia


no uso de TIC em solues voltadas para cidades
inteligentes. Assim, segundo, Paulk e outros (1993),
Gama, lvaro e Peixoto (2012, p. 7), o [...] sistema
pode empregar abordagens tecnolgicas diferentes
e possivelmente a integrao com sistemas legados [...] est dividido em cinco nveis como mostra
o Quadro 1. Quando o nvel de maturidade vai crescendo, a integrao entre os critrios se faz notar,
pois fatores como gente (G), negcios (N) e tecnologia (T) esto diretamente ligados adequao de
TIC aos cenrios e necessidades das cidades.
Segundo o Ministrio de Comunicaes (BRASIL, 2012), para um municpio ser eletrnico necessrio que todos os processos em tramitao no
rgo pblico faam parte da plataforma virtual,
contribuindo para a economia de recursos pblicos
e a preservao do meio ambiente, alm de oferecer mais agilidade s anlises.

MTODO
Esta sesso tem como objetivo descrever o processo de elaborao e desenvolvimento do estudo,
o qual possibilita analisar algumas evidncias do
112

municpio de Dois Irmos, no estado do Rio Grande do Sul. A metodologia orientou as aes desenvolvidas para o trabalho de pesquisa, facilitando a
produo do conhecimento e contribuindo para a
busca de respostas aos questionamentos propostos inicialmente.
As evidncias deste estudo de caso foram caracterizadas como descritiva, de cunho qualitativo
e quantitativo, cujas anlises so subjetivas. Destaca-se, ainda, que a pesquisa qualitativa, segundo Bauer e Gaskell (2002), oferece uma relao
dinmica entre o mundo real e o sujeito, vnculo
esse indissocivel, no sendo possvel traduzir
em nmeros.
As tcnicas utilizadas esto centradas segundo
a classificao de Vergara (2000), ou seja, quanto
aos fins e meios. Quanto aos fins destaca-se por
ser descritiva, uma vez que pretende tornar legtima
a compreenso de uma caracterizao, baseada na
pesquisa bibliogrfica, documental. A tcnica bibliogrfica tem por base a leitura de artigos e livros
voltados s categorias propostas, e a pesquisa documental oriunda de documentos do governo, da
legislao e de sites, uma vez que, segundo Yin
(2005), essa coleta de dados comprova as evidncias oriundas do estudo de caso.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

MARGARETE PANERAI ARAJO, JUDITE SANSON DE BEM, MOISS WAISMANN

clusters caladistas mundiais da atualidade. Alm


da agricultura, criaes de animais desenvolveram
a cultura do artesanato, principalmente os artigos
de couro.
Sua caracterizao industrial demonstrada
nos grficos 1, 2, 3 e 4, com os investimentos em
indstria, comrcio e servios no municpio. Nota-se um significativo aumento desses investimentos
no ano de 2011, bem como um investimento anual
do gasto municipal per capita (56,91) bem superior
mdia nacional (10,01) (Grficos 1 e 2).
1.800,00
1591,66

1.600,00
1.400,00
1.200,00

1076,06

1.000,00
785,08

800,00

781,38

600,00

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

2011

2010

2009

2008

2006

2005

2004

2001

2000

113,13

2003

44,52

1999

306,77

160,49
221,40

83,40

0,00

Grfico 1
Investimento municipal em indstria, comrcio e
servios
Fonte: IPEADATA (2014).
Elaborado pelos autores.
Nota: valores em R$ 1 mil.

60,00

56,91

50,00
39,03

40,00
30,11

30,00

29,57

21,52

Mdia municipal

7,42

6,93

9,03 10,01

2011

5,57

2009

5,54

6,47

2007

4,21

8,12

2006

6,28

2005

1,91

3,83

4,56
4,24

2004

3,75

4,39

2003

4,39

3,78

2002

0,00

10,91

11,46
5,88

2001

10,00

2010

20,00

1999

Dois Irmos, que era o quarto distrito de So Leopoldo, foi emancipado e tornou-se mais um municpio do estado do Rio Grande do Sul. Muito popular
na Serra Gacha, conhecido como bero do
caf colonial, e sua tradio possui vrias atividades voltadas para a divulgao gastronmica.
A populao de 28.788habitantes (2013),
distribuda em uma rea de 65,2 km. A densidade demogrfica (2011) de 427,8 hab/km e a
taxa de analfabetismo de pessoas com 15 anos ou
mais (2010) de 2,04%. Com uma alta expectativa de vida ao nascer (2000), cerca de 75,87anos,
e um coeficiente de mortalidade infantil (2010) de
2,73por mil nascidos vivos. Possui PIB a preos
de mercado (2011) de R$ 736.300 e PIB per capita
(2011) de R$ 26.327.
Economicamente, as indstrias caladistas de
imigrantes alemes apareceram em julho de 1824.
Em 1888, a primeira fbrica de calados do Brasil
foi a de Pedro Adams Filho, que possua um curtume e uma fbrica de arreios. O municpio gacho
se expandiu a cada ano, gerando um dos maiores

275,88
113,53

2002

200,00

2007

400,00

2000

ANLISE DAS EVIDNCIAS

624,51

2008

Neste estudo tambm foram investigados e analisados os dados estatsticos publicados e disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), a Fundao de Economia e Estatstica (FEE), o Departamento de Informtica do
Sistema nico de Sade (DATASUS) e a base de
dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEADATA), caracterizando o municpio. Adotou-se, de forma complementar ao critrio de delineamento municipal, a anlise do portal do governo
eletrnico municipal, fazendo-se uso do modelo
de classificao CMM, adaptado para o MMT por
Gama, lvaro e Peixoto (2012). Essa classificao
conceitual caracteriza a qualidade das cidades digitais e sua maturidade para as cidades inteligentes.
Esses procedimentos aumentam o conhecimento j
existente dos fenmenos em anlise.

Mdia nacional

Grfico 2
Investimento municipal em indstria, comrcio e
servios per capita
Fonte: DATASUS e IPEADATA (2014).
Elaborado pelos autores.
Nota: R$/habitantes.

113

INDSTRIA CRIATIVA: ESTUDO DE CASO DO MUNICPIO DE DOIS IRMOS

(%)

25

22

20
16

15

15

Mdia municipal

2011

2010

2009

2006

2005

2004

2001

2000

2002

2003

2008

2007

10
5

14

13

Mdia nacional

Grfico 3
Investimento municipal em indstria, comrcio e
servios em relao ao PIB
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014).
Elaborado pelos autores.

(%)

350
300

292

250
196

200

116
80

63
61

57

31

70
53

56

58

fibra utilizada para fazer a ligao dos locais


56

49

52

56

56

Mdia municipal

2011

2010

2009

2008

2007

2006

Mdia nacional

Grfico 4
Investimento municipal em indstria, comrcio e
servios em relao receita
Fonte: IPEADATA (2014).
Elaborado pelos autores.

O clculo do investimento municipal em indstria, comrcio e servios, em relao ao PIB (22%)


(Grfico 3) e receita (292%) (Grfico 4), tambm se
caracteriza por altos investimentos (Grficos 3 e 4),
passveis de serem relacionados e/ou identificados
pela cadeia produtiva de couro e calados tpica da
regio. Os resultados obtidos permitem afirmar, sob
o ponto de vista poltico, que esses altos percentuais
so fatores determinantes na valorizao desses
setores. possvel inferir que as oportunidades de
crescimento do municpio esto sendo aprimoradas
com a criao de programas de incentivos.
114

a serem instaladas as cmeras e os pontos


de acessibilidade. Esto contemplados to-

2003

2000

0
1999

infraestrutura de rede, alm das conexes da

85

2005

74
70

50

pela rede de fibra tica (backbone) e toda a

112

2004

115

2002

100

O investimento total deste projeto composto

227
202

161

2001

150

213

Alm dessas especificidades econmicas no


municpio de Dois Irmos, existe um projeto revolucionrio que envolveu incentivos do governo estadual e federal: a Cidade Digital, que permitiu acesso
gratuito internet aos habitantes do municpio por
meio de tecnologia de rede sem fio, servindo como
uma das mais importantes ferramentas de incluso
sociodigital. O projeto melhorou os ndices socioeconmicos da comunidade e democratizou a informao, interligando, por meio da tecnologia, todas
as pessoas, que passaram a ter acesso a servios
pblicos de forma mais fcil e on line.
Cidade Digital foi o nome dado cidade equipada com infraestrutura de telecomunicaes, focada
na transmisso de dados, que interconecta todas
as unidades da esfera da administrao pblica
municipal.

dos os equipamentos, materiais e acessrios que constituem a soluo, bem como o


software necessrio para funcionamento e
operacionalidade de todo o sistema de monitoramento, gravao e gerenciamento. Valor
aproximado do investimento: R$ 150.000,00
(DOIS IRMOS, 2014).

Sobre essa infraestrutura, segundo o site municipal chamado de rede corporativa, diversos servios
podem ser implementados. Por meio dessa rede,
o acesso tornou-se livre a dados, internet, telefonia, videoconferncia, telemedicina, imagens de TV
privada, cmeras de vdeo para monitoramento urbano, imagens de monitoramento e segurana patrimonial. Foram oferecidos dados para cidados,
alunos e professores da rede de ensino, assim como
rede de suporte gesto municipal, atravs de um
sistema integrado de alta capacidade, usando solues tecnolgicas de ltima gerao na indstria
de telecomunicaes. A rede de transporte GPON
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

MARGARETE PANERAI ARAJO, JUDITE SANSON DE BEM, MOISS WAISMANN

Figura 1
Fonte: Dois Irmos (2014).

formada, basicamente, por trs elementos: o concentrador ptico (OLT), a rede passiva (fibras e splitters) e os terminadores pticos (ONT ou ONU).
Tambm uma rede com Escopo Rdio foi implantada, conforme dados do site Prefeitura Municipal de Dois Irmos (2014). A rede de transporte
Wimax formada, basicamente, por dois elementos: a estao Rdio Base e a estao Cliente. O
projeto de Cidade Digital acessvel, e as oportunidades esto disponveis e podem ser adaptadas
realidade econmica e tecnolgica de cada um.
Para implement-lo, bastam vontade poltica e uma
gesto atenta s aes de incluso social e digital.
As vantagens desse sistema na Prefeitura Municipal de Dois Irmos foram:
Governo Modernizao da administrao
pblica.
Cidadania Instalao de telecentros e
quiosques.
Educao Capacitao profissional, integrao das escolas e de outras instituies
de pesquisa e ensino.
Sade Gesto integrada dos centros
de assistncia sade, emergncia e
telemedicina.
Segurana Interligao de polcias Civil,
Militar, Corpo de Bombeiros e instalao de
cmeras de monitoramento.
Economia Comunicao a empresas, entidades de classe e cidados.
Alta capacidade de trfego na rede.
Flexibilidade Rede hbrida, composta por
tecnologia em fibra ptica e rdio de alta
performance.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

Controle de trfego por usurios Mximo


e mnimo.
Segurana das informaes Dados
criptografados.
Segurana de rede Firewall, antivrus, log
de acesso.
Reduo no custo de acesso internet
Acesso nico.
Reduo no custo de telefonia VoIP e
acesso centralizado.
Gerncia da rede, servios, telefonia e internet Centralizado.
Separao entre Servios VLAN / VPN.
Acesso remoto Configurao e atualizao
(DOIS IRMOS, 2014).
A existncia de um rol de caractersticas influenciou, de forma positiva, a construo de uma caracterizao municipal. Na anlise do portal de gesto
on line do municpio foi possvel verificar que ele se
consolida como um site interativo e oferece painis
sobre eventos culturais, alm de fotos da cidade
e da prefeitura. Na aba principal, tem-se acesso
a todos os servios do municpio e, no portal de
transparncia, vrias oportunidades de atendimento on line de emisso de documentos, seguindo as
normativas da legislao. A pgina longa, bem
diversificada e possui link para informaes sobre
todo o sistema de funcionamento da Cidade Digital.
O desenvolvimento tecnolgico do municpio
no pode se basear, apenas, na dimenso virtual
de estratgias, mas nas dimenses sociais, polticas, econmicas e no acesso tecnolgico de forma
digital e territorial. As TIC contribuem no de forma
nica, mas com bases estruturantes de desenvolvimento, conforme Fernandes e Gama (2006). Os
autores destacaram, ainda, que a grande importncia para as regies so justamente os recursos intangveis (capital intelectual, conhecimento e capital
social), que oferecem vantagens competitivas atravs das atividades de inovao e desenvolvimento.
Na caracterizao conceitual do MMT, considerado como referencial para cidades digitais, notou-se que os sistemas tecnolgicos municipais esto
115

INDSTRIA CRIATIVA: ESTUDO DE CASO DO MUNICPIO DE DOIS IRMOS

nos nveis 2 e 3. Ou seja, no nvel 2, considera- na indstria e vem explorando a indstria criativa
do gerenciado, percebeu-se que as evidncias de base tecnolgica, principalmente no que tange
do portal analisado so acessveis comunidade, ao desenvolvimento de sua gesto municipal e conatravs dos sistemas de invergncias que esto sendo
formao municipal, sendo
Os resultados empricos obtidos
oportunizadas. O artigo se
possvel visualizar dados
props a estudar a metopermitem afirmar que o modelo
regionais e locais. O nvel
dologia de caracterizao
municipal adotado representa a
3, considerado integrado,
municipal e a estabelecer alinterseco entre os produtores de
classifica a cidade como diguns fatores determinantes
contedo (IC) e as empresas de TIC
gital, apesar de estar muito
para o desenvolvimento desprximo ao conceito de cidade inteligente, visto que sas indstrias criativas, como os avanos das TIC,
os sistemas e modelos de computao em nuvem, em um quadro conceitual e uma anlise situacional.
integrados e disponveis na forma de servios para
Bendassolli e outros (2009) e o relatrio da Unicidados, permitem sua participao, uso de com- ted Nations Conference on Trade and Development
putao ubqua e autonmica, visando reduo (2008) reforam a ideia de que calcular ou avaliar
de custos e de manuteno. Esse nvel j permite os impactos econmicos e sociais da tecnologia
ao governo municipal trabalhar como um facilita- em setores industriais colabora no entendimento
dor da cidade inteligente e um fomentador de um dos ciclos de criao, produo e distribuio de
ecossistema de servios. O governo tambm gera bens e servios. As indstrias criativas de base
oportunidades de negcios para empresas tercei- tecnolgica so aquelas representadas como a inras agregarem seus servios.
terseco entre o conjunto de produtores de conOs resultados empricos obtidos permitem afir- tedo e o uso das TIC. A orientao de base tecmar que o modelo municipal adotado representa a nolgica, neste estudo, passou pela compreenso
interseco entre os produtores de contedo (IC) e da gesto pblica, que vem permitindo a difuso
as empresas de TIC. Ou seja, os investimentos mu- e o acesso s TIC. As caractersticas analisadas
nicipais voltados aos setores de indstria, comrcio demonstram um potencial de crescimento gerado
e servios foram estimulados nos ltimos anos, e pela convergncia digital.
os projetos da Cidade Digital permitiram equip-los
Os procedimentos do modelo de classificao
com infraestrutura de telecomunicaes e transmis- CMM de forma conceitual permitiu refletir sobre
so de dados, de forma a interconectar todas as sua crescente maturidade digital, tanto nos invesunidades da esfera da administrao pblica muni- timentos voltados aos setores de indstria, comrcipal e outras empresas que buscam solues de cio e servios, quanto nos investimentos relacioTIC de forma estratgica para a cidade. possvel nados infraestrutura tecnolgica. O municpio de
classificar a cidade digital de Dois Irmos num nvel Dois Irmos, considerado eletrnico e/ou digital,
prximo a uma cidade inteligente a partir do MMT, possui conformao favorvel para se tornar uma
ou seja, o municpio adquiriu sua maturidade tecno- cidade inteligente.
lgica e criativa.
As futuras investigaes sugerem que novas variveis e novos modelos na caracterizao e identificao da maturidade tecnolgica na indstria
CONCLUSES
criativa podem gerar efeitos multiplicadores na economia e estes podem ser vistos no crescimento do
Dois Irmos, municpio pertencente ao Vale do Rio PIB e da competitividade, com mais e melhores emdos Sinos, apresenta sua produo concentrada pregos, desenvolvimento sustentvel e inovao.
116

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

MARGARETE PANERAI ARAJO, JUDITE SANSON DE BEM, MOISS WAISMANN

REFERNCIAS
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Artigo recebido em 15 de setembro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015

BAHIA
ANLISE & DADOS

Anlise da execuo do
Programa Minha Casa Minha
Vida nos municpios de Ilhus
e Itabuna, na Bahia
Jefferson da Silva Ramos*
Angye Cssia Noia**
* Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual
de Santa Cruz (UESC) e mestrando em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
ramos.jeffersonsilva@gmail.com
** Doutora em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (UFRRJ) e mestre
em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC).
Professora adjunta do Departamento
de Cincias Econmicas da UESC.
angyecassianoia@yahoo.com.br

Resumo
Este artigo objetiva analisar a execuo do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV)
nos municpios de Ilhus e Itabuna, na Bahia, atravs das seguintes variveis: alocao
de recursos pblicos, quantidade de empreendimentos e nmero de beneficirios atendidos por faixa de renda. Para isso, foi desenvolvida uma pesquisa descritiva e comparativa, fazendo uso de dados secundrios. As anlises demonstraram que, apesar
das falhas institucionais existentes na estrutura do PMCMV, o programa tem atendido
prioridade de contratar uma maior quantidade de empreendimentos para a classe com
renda mensal de at R$ 1.600,00 e tem conseguido contribuir com a reduo dos problemas habitacionais nos municpios de Ilhus e Itabuna, resultando, por conseguinte,
no aquecimento da economia regional devido aos efeitos econmicos gerados pelo
segmento da construo civil.
Palavras-chave: Poltica habitacional. Programa Minha Casa Minha Vida. Ilhus. Itabuna.
Abstract
This article aims to analyze the performance of Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) in the cities of Ilhus and Itabuna, Bahia, through the following variables:
allocation of public resources, the amount of contracted projects and the number of
beneficiaries served by income. For this, was developed a descriptive and comparative
research, using secondary data. The analysis showed that, despite the flaws in the institutional structure of PMCMV, the program has met its priority, hiring a larger number
of projects for the class with a monthly income of up to R$ 1,600.00 and has contributed
to the reduction of housing problems in the cities of Ilhus and Itabuna, resulting, therefore, in heating of the regional economy due to the economic effects generated by the
construction industry.
Keywords: Housing policy. Programa Minha Casa Minha Vida. Ilhus. Itabuna.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

119

ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA

INTRODUO
Ao longo da trajetria da urbanizao brasileira,
perceptvel o aumento gradual do dficit habitacional e de moradias inadequadas no Brasil, especialmente para a populao urbana de baixa renda.
No Brasil, esse problema foi acelerado a partir da
dcada de 1930, quando o governo brasileiro investiu maciamente no processo de industrializao,
regulamentando o trabalho que estimulou um fluxo
migratrio do campo para a cidade.
No entanto, o processo acelerado de urbanizao no foi acompanhado de planejamento e monitoramento da ocupao dos espaos nas cidades.
Com a carncia de infraestrutura, observou-se a
ocupao acelerada dos centros urbanos e a expanso das periferias, com reduo da qualidade
de vida nas cidades, especialmente para pessoas
com menores nveis de renda, que passaram a
acessar o mercado informal de habitao.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010), a taxa de urbanizao
nacional s cresceu ao longo dos anos, passando
de 31,3% em 1940, para 44,67% em 1960, 67,59%
em 1980, 75,59% em 1991, atingindo 81,23% em
2000 e, finalmente, 84,36% em 2010. De acordo
com Carmo (2006), na dcada de 1950, o dficit
habitacional estimado era da ordem de 3,6 milhes
de moradias. Em 1980, esse nmero saltou para
seis milhes de moradias.
A questo habitacional no Brasil, apesar de sua
enorme significncia, apresentou, ao longo de sua
histria, grandes problemas de mensurao, devido aos diversos interesses envolvidos na estimativa
da quantidade de unidades habitacionais necessrias para a populao. Segundo Lima (2007), at
os anos 1980, na medida em que a poltica habitacional priorizava a produo de novas unidades, o
dficit habitacional era calculado considerando-se o
total de domiclios necessrios para substituir todas
as moradias julgadas inadequadas.
A adoo desse padro provocou um dimensionamento sempre exagerado do dficit. Lima (2007)
120

argumenta que a distoro atendia aos interesses


corporativos envolvidos na questo, que buscaram
superdimensionar o dficit com o objetivo de influenciar a liberao de recursos pblicos para a construo de moradias novas, ignorando as alternativas
que estivessem vinculadas melhoria das unidades
existentes. Dessa forma, a construo do conceito de
dficit estava vinculada poltica habitacional vigente.

Nesse sentido, Gonalves (1998 apud
LIMA, 2007) esclarece que formas alternativas de
moradias da populao de baixa de renda, como
autoconstruo em favelas ou loteamentos populares, eram desconsideradas. Dentro deste princpio,
os nmeros do dficit pressupunham a substituio
de todas as moradias que no se enquadrassem
nos padres vigentes, somadas ao nmero de famlias que no tinham condies de endividamento
para adquirir um domiclio no mercado.
A partir de 1995, a metodologia de clculo do
dficit habitacional passou a ser desenvolvida pela
Fundao Joo Pinheiro (FJP), e os resultados levaram concluso de que, anteriormente, os dados
eram, de certa forma, sobrevalorizados. Assim, a
FJP desenvolveu o conceito de dficit habitacional
por reposio de estoque, no qual se enquadram
domiclios de carter rstico que demandam reposio; o conceito de dficit habitacional por incremento de estoque, que est relacionado coabitao familiar (mais de uma famlia num mesmo
domiclio); e o conceito de moradias improvisadas,
que revela a necessidade de novas moradias. J
o conceito de inadequao de moradias, aplicvel
apenas s reas urbanas, refere-se s construes
que no oferecem condies adequadas de habitabilidade, comprometendo a qualidade de vida dos
moradores, mas no demanda a construo de novas unidades habitacionais (BRASIL, 2008).
Assim, com base nos clculos e avanos metodolgicos da FJP, no ano de 2000, o dficit foi estimado em 5,890 milhes de moradias, sendo 4,140
milhes na zona urbana e 1,750 milho na zona rural. No ano de 2007, o dficit previsto era de um total
de 6,273 milhes de moradias, sendo 5,180 milhes
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

JEFFERSON DA SILVA RAMOS, ANGYE CSSIA NOIA

nas zonas urbanas brasileiras (82,6%). Em 2009, o


dficit foi estimado em 5,998 milhes de domiclios,

Sob essa perspectiva, o enfoque desta pesquisa volta-se para dois municpios do sul da Bahia,
sendo que a maior parte continuava concentrada na Ilhus e Itabuna, nos quais a realidade no diszona urbana, 5,089 milhes
tinta. As transformaes ur(84,8%). Tendo como base
Uma interveno pblica
banas empreendidas, desde
o censo demogrfico divula mais grave crise na ecoadequada pode se configurar em
gado no ano de 2010, a Funnomia cacaueira em 1989
uma poltica de redistribuio de
dao Joo Pinheiro (2013)
geraram migrao da popuriqueza que, em consequncia,
estimou dficit da ordem de
lao das reas rurais e de
contribua para a melhoria do
6,490 milhes de moradias.
cidades circunvizinhas para
padro de vida dos cidados
Para os anos de 2011 e 2012,
a zona urbana, em busca
respectivamente, a Fundao Joo Pinheiro (2014) de melhores condies de vida, em funo de a
estimou um dficit com certa reduo, alcanando reorganizao econmica resultante ter sido, prenveis como 5,889 milhes e 5,792 milhes de uni- dominantemente, sustentada no setor de servios
dades habitacionais.
e nas indstrias instaladas nos municpios, responDessa forma, pode-se presumir que uma inter- sveis pela gerao de emprego e renda. Contuveno pblica adequada pode se configurar em do, essa migrao foi sendo realizada de maneira
uma poltica de redistribuio de riqueza que, em precria e segregada, sem contar com os probleconsequncia, contribua para a melhoria do padro mas habitacionais j existentes antes mesmo da
de vida dos cidados. Morais (2002, p. 4) defen- crise. Sob essa perspectiva, aparecem os seguinde a atuao do Estado no setor habitacional ao tes questionamentos: como se caracteriza o dficit
afirmar que a habitao um bem com algumas habitacional nos municpios de Ilhus e Itabuna,
caractersticas que indicam a necessidade de uma na Bahia? Como ocorreu a execuo do PMCMV
forte interveno do Estado. um bem de primeira nesses municpios?
necessidade, que depende do dispndio de valores
Os municpios de Ilhus e Itabuna situam-se
monetrios expressivos.
na microrregio Ilhus-Itabuna, a qual faz parte da
As manifestaes sociais em favor de mudanas mesorregio Sul Baiano. Segundo o censo do Insso constantes, em particular no que diz respeito tituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2011),
situao da populao mais carente, cuja renda no referente ao ano de 2010, Ilhus abriga 184.236 hacomporta nem apresenta significativa capacidade bitantes, com uma populao residente urbana de
de cobrir valores de aluguis ou financiamentos 155.281, correspondendo a 84,28% do total popuhabitacionais com padres convencionais. Nesse lacional, e 28.955 em zona rural. O Produto Interno
sentido, ao longo da trajetria da poltica habitacio- Bruto (PIB) per capita ilheense em 2008 foi de R$
nal brasileira, o Programa Minha Casa Minha Vida 7.413,66. O territrio ilheense possui uma rea de
(PMCMV) configura-se como a iniciativa que mais 1.760,004 Km. A economia da cidade baseia-se
priorizou o atendimento populao de baixa ren- em agricultura, turismo, comrcio e indstrias.
da. Por sua vez, importante considerar que o proO municpio de Itabuna, com base no censo do
grama habitacional no figura apenas como uma ano 2010 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAao de incluso social, visto que tambm tem a FIA E ESTATSTICA, 2011), possui 204.667 habicapacidade de impulsionar o desenvolvimento eco- tantes, com uma populao notadamente urbana
nmico ao aquecer o segmento da construo civil, de 199.643 moradores, correspondendo a 97,5% do
contribuindo com a gerao de emprego, renda e total populacional. O PIB per capita do municpio
aquecimento de setores produtivos.
em 2008 foi de R$ 9.165,89. O municpio limita-se
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

121

ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA

territorialmente a 432,243 Km. Do ponto de vista trabalho urbano, houve ampliao do movimento
regional, constitui centro econmico sub-regional, migratrio do campo em direo cidade, e a ocumantendo-se com comrcio varejista, prestao de pao de reas perifricas ou em condies preservios, indstrias, agriculcrias tambm se expandiu
tura e ponto de passagem,
Em 1946, foi criada a Fundao
(CARMO, 2006).
em funo de sua localiza- Casa Popular, primeira ao pblica
Os primeiros conjuntos
o estratgica s margens no segmento habitacional, mas sem habitacionais foram consda rodovia BR 101.
trudos no governo de Geefetividade nacional; foi executada
Para o desenvolvimento
tlio Vargas. A partir da, em
em poucos estados
do presente estudo fez-se
1946, foi criada a Fundao
uso da pesquisa descritiva e comparativa, com de- Casa Popular, primeira ao pblica no segmento
monstrao e anlise de dados secundrios quanti- habitacional, mas sem efetividade nacional; foi exetativos. Inicialmente, a finalidade foi a de caracteri- cutada em poucos estados, com apenas 17 mil unizar o problema habitacional nos municpios citados, dades habitacionais construdas at o ano de 1964,
porm a anlise deparou-se com uma limitao de quando foi extinta (BRASIL, 2004). Entre 1964 e
dados estatsticos, pelo fato de se tratar de aspectos 1986, o aumento da procura por moradia nas metrmunicipais de menor incidncia de monitoramento. poles no foi acompanhado de condies adequaUtilizaram-se, para as anlises de dficit habitacional das de acesso, excluindo inmeros trabalhadores
e inadequao de domiclios, apenas os dados divul- do mercado imobilirio privado (MACHADO, 2008).
gados por uma pesquisa realizada pela FJP referente
O cenrio econmico do perodo, com desigualao ano de 2000. Alm disso, para descrever a execu- dade social e elevadas taxas de inflao, fez com
o do PMCMV em Ilhus e Itabuna, especificamen- que o governo atentasse para uma interveno pte no que se refere alocao de recursos pblicos, blica. Com a reforma do Sistema Financeiro Nacio quantidade de empreendimentos contratados e ao nal (SFN), em 1965, foi possvel instituir o Sistema
nmero de beneficirios atendidos por faixa de ren- Financeiro da Habitao (SFH), cujo principal rgo
da, foram coletados dados junto Caixa Econmica era o Banco Nacional de Habitao (BNH), um dos
Federal (CEF). As demais fontes de pesquisa foram principais agentes da poltica pblica, com atuao
o site do Ministrio das Cidades e as secretarias de entre os anos de 1964 e 1986. Como era preciso
Desenvolvimento Urbano dos municpios.
criar condies para atender demanda crescente,
essas aes inovadoras em seu contexto estavam
sustentadas em recursos do Fundo de Garantia por
POLTICAS HABITACIONAIS E O PROGRAMA
Tempo de Servio (FGTS) e do Sistema Brasileiro
MINHA CASA MINHA VIDA
de Poupana e Emprstimos (SBPE), alm de estratgias de ao descentralizadas, traadas pelos
Na dcada de 1930, com a expanso da urbani- rgos executivos do governo (BRASIL, 2004).
zao, as intervenes no setor habitacional e na
At o ano de 1985 houve um incremento de esocupao do espao urbano eram feitas a critrio toque de 16,6 milhes de moradias, sendo 27% proda iniciativa privada, com estmulos do poder p- duzidas pelo BNH. Mesmo com esse percentual de
blico. A populao trabalhadora, quando atendida, colaborao, o programa no foi capaz de atender a
era segregada em reas distantes do centro urba- populao de mais baixa renda, principal finalidade
no (SAMPAIO, 2007). Ainda nessa dcada, com a de sua criao. Alm disso, para reduzir os custos
intensificao da urbanizao, os investimentos do das construes, eram escolhidos locais distantes e
governo em infraestrutura e a regulamentao do sem infraestrutura adequada (BRASIL, 2004).
122

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

JEFFERSON DA SILVA RAMOS, ANGYE CSSIA NOIA

A poltica habitacional no Brasil tem sua histria possibilitaram elaborar e aprovar, em 2004, o texto
transformada com a promulgao da Constituio da Poltica Nacional de Habitao. Para sua exeFederal de 1988 e o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, cuo, deveria estar relacionada ao Sistema Nade 2001). Na Constituio, o
cional de Habitao (SNH)
direito moradia foi regisAinda no ano de 2003 foi
e aos subsistemas de Habitrado no Art. 6, incluindo a
tao de Interesse Social e
realizada a Conferncia Nacional
previso de descentralizao
de Habitao de Mercado,
das Cidades, cujos debates
poltica, a fim de envolver as
responsveis, respectivapossibilitaram elaborar e aprovar,
trs esferas do governo nos
mente, pelo atendimento da
em 2004, o texto da Poltica
programas habitacionais e
populao de baixa renda e
Nacional de Habitao
de saneamento bsico. A
do mercado privado de habinormatizao das aes sobre o espao urbano tao (BRASIL, 2004).
deveria ser estabelecida nos planos diretores de
Com a Lei 11.977, de junho de 2009 (BRASIL,
cada municpio, cuja autonomia est relacionada 2009), foi constitudo o PMCMV I, que teria como
capacidade de percepo e acompanhamento de sustentculo financeiro de execuo a CEF. O prodemandas locais, possibilitando ainda a participa- grama sofreu alteraes com a Medida Provisria n
o popular. J a Lei 10.257, de 2001, foi criada 510/2010, convertida, em 16 de junho 2011, na Lei
para regulamentar o Art. 6 da Constituio. O Esta- 12.424. Nessa primeira fase, buscou-se criar condituto da Cidade um conjunto de princpios no qual es de atendimento a famlias com renda at dez
est expressa uma concepo de cidade, de plane- salrios mnimos, sendo prioridade as classes com
jamento e gesto urbanos, que so os meios para menores faixas de renda, responsveis pela maior
atingir as finalidades desejadas (BASSUL, 2010, parte do dficit habitacional. A meta inicial previa a
p. 58). Assim, para que seja cumprida a funo so- construo de um milho de moradias, totalizando
cial da propriedade e planejada a ocupao do solo um investimento de R$ 34 bilhes, sendo R$ 25,5 biurbano, preciso um trabalho conjunto sustentado lhes provenientes do Oramento Geral da Unio e
tanto no estatuto quanto no Plano Diretor Municipal. R$ 8,5 bilhes, do Fundo de Garantia por Tempo de
No entanto, mesmo com toda essa regulamen- Servio (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
tao sobre a questo habitacional e a urbanizao, APLICADA, 2011). De acordo com Andrade (2012),
at o ano 2002, o governo manteve uma atuao a meta foi escalonada da seguinte forma: at trs
centralizada na esfera federal, no conseguindo salrios mnimos seriam construdas 400 mil moraarticular polticas na rea com os demais entes fe- dias; entre trs e seis salrios, mais 400 mil unidaderativos. Em 2003, no governo do presidente Lula, des, e de seis a dez salrios, 200 mil unidades.
esse cenrio foi transformado com a criao do MiDe acordo com o Instituto de Pesquisa Econnistrio das Cidades, que passou a gerir as polti- mica Aplicada (2011), o PMCMV II foi iniciado no
cas de desenvolvimento urbano com uma proposta governo de Dilma Rousseff, com prazo de durao
integrada, reconhecendo que no basta construir previsto para trs anos e com meta de construo
moradias, preciso garantir saneamento, infraes- de dois milhes de unidades habitacionais. Para
trutura em geral e mobilidade. Alm disso, o minis- essa segunda etapa, 60% das unidades seriam
trio ficou responsvel por organizar e articular os destinadas s famlias com menor faixa de renda,
entes federativos, acompanhando a execuo das at R$ 1.600,00; 30% para a segunda faixa, entre
polticas de habitao.
R$ 1.600,00 e R$ 3.100,00; e 10% para a ltima
Ainda no ano de 2003 foi realizada a Con- faixa, de R$ 3.100,00 a R$ 5.000,00. O programa
ferncia Nacional das Cidades, cujos debates passou a ser operacionalizado, portanto, com trs
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

123

ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA

faixas de renda e no por quantidade de salrios


Esse cenrio pode ser relacionado aos municmnimos, como ocorreu em sua primeira edio. pios de Ilhus e Itabuna, que juntos exercem funCom a Medida Provisria n 510/2010, o PMCMV o como centro regional da microrregio Ilhusfoi includo no Programa de
-Itabuna e estiveram, durante
Acelerao do Crescimento
A partir da crise estabelecida
quase todo o sculo XX, vin(PAC) e seus recursos foram
culados monocultura do cana agricultura cacaueira, a
ampliados, com previso de
cau como principal atividade
populao rural comeou a migrar
aporte de recursos da ordem
econmica. Segundo Rios
para os centros urbanos que se
de 125 bilhes de reais,
(2004), durante a dcada de
apresentavam socialmente mais
sendo 72,6 bilhes de reais
1950, quase 90% de toda a
promissores
orientados aos subsdios e
rea da microrregio Ilhus53,1 bilhes de reais para os financiamentos (AN- -Itabuna estava dedicada agricultura cacaueira.
DRADE, 2012, p. 53). O autor destaca ainda uma Entretanto, a partir da segunda metade da dcada de
mudana operacional, a agregao do Banco do 80 e durante a totalidade dos anos 90, ocorreu uma
Brasil ao programa, visando propiciar maior agili- reverso drstica do dinamismo dessa atividade, redade nos processos de contratao, acompanha- gistrando grave crise econmica e social na regio.
mento das obras, financiamento e repasse de recurA partir da crise estabelecida na agricultura casos. Apesar das crticas e falhas ainda existentes caueira, a populao rural comeou a migrar para os
na estrutura e na execuo do programa, preciso centros urbanos que se apresentavam socialmente
considerar que, em toda a trajetria da poltica ha- mais promissores. Segundo Santos (2009), no bojo
bitacional no Brasil, o PMCMV tem conseguido os dessas mudanas, alm da expanso do tecido urbamelhores nveis de atendimento das demandas por no, a anlise sobre o processo de reestruturao das
habitao de pessoas de baixa renda.
cidades mdias revela uma profunda segregao socioespacial. Com isso, ampliaram-se as desigualdades socioespaciais nos dois municpios. Em Itabuna,
EXPANSO E TRANSFORMAES URBANAS
por exemplo, segundo o Ncleo de Estudos e PesquiEM ILHUS E ITABUNA
sas em Habitao (NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS EM HABITAO, 2008, p. 61), grande parte
No sculo XX, aconteceu um fenmeno importan- das reas mais pobres localiza-se na periferia do perte na Bahia, semelhante a outras partes do Brasil. metro urbano e nas margens do Rio Cachoeira, onde
Diante das profundas mudanas que culminaram os valores da terra so mais baixos devido distncia
na industrializao, paulatinamente, passou-se de do centro da cidade. Em Itabuna, por exemplo,
uma sociedade essencialmente rural para uma so[...] a falta de uma Poltica Habitacional Municiedade cada vez mais urbana. Se, no Brasil, essa
cipal, a inexistncia de um Fundo de Habitaconverso ocorreu entre as dcadas de 1960 e
o e um Conselho que definam programas,
1970, como aponta o Instituto Brasileiro de Geoprojetos e metas, com fonte de recursos
grafia e Estatstica (2011), na Bahia, esse processo
claramente definidas, alm de uma legislaaconteceu tardiamente. S no incio da dcada de
o adequada realidade local, podem ser
1980 a concentrao da populao urbana superou
consideradas como causas da existncia do
a que vivia no campo. Segundo o censo de 2000
elevado nmero de assentamentos precrios
(SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONno municpio, cujo atendimento se restringe a
MICOS E SOCIAIS DA BAHIA, [2010]),67,0% da
aes pontuais (NCLEO DE ESTUDOS E
populao vivia em reas urbanas.
PESQUISAS EM HABITAO, 2008, p. 61).
124

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

JEFFERSON DA SILVA RAMOS, ANGYE CSSIA NOIA

Os municpios de Ilhus e Itabuna, por muito


tempo, tiveram como caracterstica no possuir
uma poltica prpria para o setor urbano e habitacional, dependendo de diretrizes e estratgias estabelecidas pelas polticas dos governos federal e
estadual. Assim, as intervenes mais relevantes
foram, na maioria, executadas pelo governo do estado com financiamento federal, ao passo que as
intervenes realizadas pelo poder pblico municipal s comearam a ocorrer na dcada de 90,
sendo pontuais e sem muita alterao quantitativa.
Portanto, a resposta do poder pblico, diante do
grande contingente populacional urbano que demandava moradia e servios urbanos adequados,
foi a construo de alguns conjuntos habitacionais
que, contudo, no conseguiram atender quantitativa
e qualitativamente s necessidades da regio.
Alm da migrao campo-cidade, as cidades
de Ilhus e Itabuna, a partir da dcada de 1990,
apresentaram um novo dinamismo que funcionou
como atrativo ao incremento populacional, influenciando na configurao de seus respectivos
territrios. Houve uma reestruturao do cenrio
econmico por meio da diversificao das atividades produtivas, com a instalao de distritos
industriais e novas empresas, a introduo de novas culturas agrcolas e o aquecimento do setor
comercial e da prestao de servios em geral.
Entretanto, preciso avaliar que a segregao
no processo de ocupao do solo urbano no
se limita apenas migrao campo-cidade, mas
tambm ocorre devido desigualdade estrutural
que segrega diferentes agentes no espao e, por
isso, continuamente produzida e reproduzida
pelo sistema econmico.

DFICIT HABITACIONAL E INADEQUAO DE


DOMICLIOS EM ILHUS E ITABUNA
Segundo a Fundao Joo Pinheiro (2005), com
base no Censo do IBGE do ano 2000, o municpio de Ilhus possui 54.086 domiclios particulares
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

permanentes1, sendo que 40.976 domiclios


(75,76%) concentram-se na rea urbana e 13.110,
na zona rural (24,24%). Entre os domiclios permanentes urbanos, 58,59% so ocupados por habitantes com renda familiar at trs salrios mnimos
(SM); 15,77%, de trs a cinco SM; 14,97%, entre
cinco e dez SM, e 10,67% auferem mais de dez SM.
No municpio de Itabuna existem 51.075 domiclios particulares permanentes, sendo que, destes,
49.752 domiclios, ou seja, 97,40% concentram-se na
rea urbana e apenas 1.323 encontram-se na zona
rural (2,59%). Mais da metade dos domiclios permanentes urbanos, 57,91%, ocupada por habitantes
com renda familiar de at trs SM; 16,44% possuem
renda entre trs e cinco SM; 13,91% auferem entre
cinco e dez SM, e apenas 11,75% ganham mais de
dez SM (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2005).
Pode-se observar que, apesar da distino na
distribuio populacional entre as zonas rural e urbana nos dois municpios, o percentual de renda e
de ocupao de domiclios particulares permanentes tem pequena disparidade, demonstrando realidades socioeconmicas semelhantes.
Conforme a Tabela 1 e a Figura 1, o dficit habitacional total apresentado no municpio de Ilhus no
ano 2000 foi de 14.082 unidades habitacionais, representando 26,04% do total dos domiclios, sendo
9.898 na zona urbana e 4.184 em rea rural. Nota-se que, na composio do dficit, destacam-se,
com valores acima de cinco mil unidades habitacionais, a coabitao familiar (ou famlias conviventes) com 5.803 unidades habitacionais ou 41,21%,
sendo que, deste percentual, 83,76% perfazem a
zona urbana; e os domiclios rsticos com 5.483
moradias (38,94%). Alm desses aspectos, em
menores percentuais observa-se a ocorrncia de
domiclios improvisados e de aluguel de cmodos,
em que as famlias pobres pagam 30% ou mais de
sua renda para o locador (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2005).
1

Domiclios particulares permanentes so aqueles construdos para


servir exclusivamente habitao para uma ou mais pessoas (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2005).

125

ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA

Tabela 2
Relao entre renda e falta de moradia 2000

Tabela 1
Componentes do dficit habitacional
Municpios de Ilhus e Itabuna 2000
Componentes

Ilhus
(valor
absoluto)

Ilhus
(%)

Renda

Itabuna
(valor
absoluto)

Famlias
conviventes

5.803

Domiclios
rsticos

5.483

38,94

1.115

12,98

Domiclios
improvisados

1.480

10,51

476

5,54

Cmodos

1.316

9,35

1.477

17,19

14.082

100,00

8.592

100,00

Total

41,21

5.524

Itabuna
(%)
64,29

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2005).

7.000
6.000

5.803
5.524

5.483

5.000
4.000
3.000
2.000

1.480

1.316

1.477

1.115

1.000

476

Ilhus

Itabuna

Famlias conviventes
Domiclios improvisados

Domiclios rsticos
Cmodos

Figura 1
Componentes do dficit habitacional
Municpios de Ilhus e Itabuna 2000
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2005).

No caso do municpio de Itabuna, o dficit habitacional total de 8.592 unidades habitacionais.


O maior destaque para as famlias conviventes,
representando 5.524 moradias (64,29%); deste
nmero absoluto, 77,66% esto na zona urbana.
Diferentemente de Ilhus, nenhum outro percentual gira em torno de cinco mil moradias. O segundo e o terceiro maiores so o aluguel de cmodos com 1.477 casos (ou 17,19%) e os domiclios
rsticos que somam 1.115 (ou 12,98%). O componente domiclios improvisados ficou por volta
de 476 unidades (FUNDAO JOO PINHEIRO,
2005). A Figura 1 ilustra o comparativo entre os
dois municpios. Os dados da Fundao Joo Pinheiro (2005) acerca da relao entre os nveis
salariais e a falta de moradias, no ano de 2000
126

At 3 SM
De 3 a 5 SM

Ilhus (%)

Itabuna (%)

85,82

87,96

6,99

8,01

De 5 a 10 SM

5,47

2,75

Mais de 10 SM

1,72

1,28

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2005).

nos municpios, corroboram a mesma realidade


nacional, de que o maior percentual do dficit
composto por famlias que recebem at trs salrios mnimos, conforme Tabela 2.
Verifica-se que, tanto no municpio de Ilhus
quanto de Itabuna, o dficit habitacional atinge
mais de 85% das famlias com renda mensal de
at trs salrios mnimos. Os dados apresentados
corroboram a problemtica habitacional nos municpios, exprimindo uma demanda reprimida por
unidades habitacionais, seja por reposio do estoque (novas moradias) ou por incremento do estoque existente (melhorias).
No que se refere inadequao de domiclios,
com base no Censo do IBGE de 2000, a Fundao Joo Pinheiro (2005) inferiu que apenas 20.784
(50,72%) domiclios permanentes urbanos em
Ilhus foram considerados adequados. Os 49,28%
restantes foram considerados inadequados. No municpio de Itabuna, 26.932 (54,13%) domiclios particulares permanentes foram considerados adequados, do total de domiclios urbanos do municpio. As
demais unidades habitacionais urbanas (45,87%)
foram consideradas inadequadas. A Tabela 3 e a
Figura 2 demonstram a composio das inadequaes habitacionais urbanas.
Nos dois municpios pode-se observar que o
indicador de maior destaque a carncia de infraestrutura, ou seja, o domiclio no dispe de, ao
menos, um dos servios bsicos (iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com
canalizao interna, rede geral de esgoto sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo), configurando
um total de 14.907 unidades em Ilhus e 11.410
unidades habitacionais em Itabuna. Acerca desse
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

JEFFERSON DA SILVA RAMOS, ANGYE CSSIA NOIA

Tabela 3
Inadequao de domiclios urbanos em Ilhus e
Itabuna 2000
Ilhus
(valor
absoluto)

Componentes

Ilhus
(%)

Itabuna
(valor
absoluto)

Itabuna
(%)

Inadequao
fundiria

1.966

6,54

10.104

30,92

Adensamento
excessivo

3.912

13,02

4.392

13,44

Domiclio sem
banheiro

9.270

30,84

6.768

20,71

Carncia de
infraestrutura

14.907

49,60

11.410

34,92

Total

30.055

100,00

32.674

100,00

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2005).

16.000

14.907

14.000
12.000

11.410
10.104

10.000

9.270

8.000

6.768

6.000
3.912

4.392

4.000
1.966

2.000
0

Ilhus
Inadequao fundiria
Domiclio sem banheiro

Itabuna
Adensamento excessivo
Carncia de infraestrutura

Figura 2
Composio da inadequao de domiclios
Ilhus e Itabuna 2000
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2005).

item, a falta de esgotamento sanitrio adequado


expressiva, representando, segundo a Fundao
Joo Pinheiro (2005), 41,97% das carncias infraestruturais de Itabuna.
No municpio de Itabuna, outro fator que tambm tem contribudo de forma expressiva a inadequao fundiria, representando 10.104 moradias.
Em contrapartida, em Ilhus, este o menor fator
da composio, contando com apenas 1.966 unidades. A segunda maior inadequao habitacional
encontrada em Ilhus so os domiclios sem banheiro, com um total de 9.270 unidades, tendo figurado este aspecto em terceiro lugar no municpio de
Itabuna, com 6.768 habitaes.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

Grande parte da populao urbana vive em condies inadequadas e enfrenta cotidianamente vrios problemas que resultam em segregao social
e territorial. Essas precariedades so aumentadas
pela falta ou pelo mau planejamento municipal, por
incapacidade de gesto, alocao indevida de recursos, insuficincia de mobilizao e falta de oportunidades econmicas e sociais.

CENRIO DA EXECUO DO PMCMV NOS


MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA
Os municpios de Ilhus e Itabuna, por terem populao acima de 100 mil habitantes, enquadram-se como aptos para recebimento dos recursos do
PMCMV. Neste programa, a atuao dos gestores
municipais tem um destaque fundamental, pois na
esfera municipal que se faz a gesto do territrio
onde efetivamente so realizadas as construes. O
municpio o ente federativo mais capaz de definir
quando, onde e como produzir habitaes em
parceria com o programa.
De acordo com a Caixa Econmica Federal (CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2011), desde o perodo de adeso dos municpios de Ilhus e Itabuna
ao PMCMV at dezembro de 2011, foram contratados R$ 253.506.806,23, sendo R$ 112.982.470,38
em Ilhus e R$ 140.524.335,85 em Itabuna. Considerando-se os nveis de investimento at julho de
2014, a Caixa Econmica Federal (2014) demonstra
que esses valores foram significativamente acrescidos, conformando um total de R$ 670.087.914,74,
tendo sido investidos R$ 290.009.792,32 em Ilhus
e R$ 380.078.122,42 em Itabuna.
Ambos os municpios apresentaram um crescimento de mais de 60% entre dezembro de 2011 e
julho de 2014. Em Ilhus foram alocados mais R$
177.027.321,94 e, em Itabuna, R$ 239.553.786,57.
Dessas somas de recursos mobilizados, a maior
parte das obras contratadas foi concluda nos municpios, mas tambm foram observados casos de
atraso, paralisao e cancelamento de obras. No
127

ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA

entanto, mesmo com os entraves processuais, a


mobilizao e a alocao elevada de recursos tm
possibilitado a gerao de emprego e renda, contribuindo com a economia dos referidos municpios.
Com base na Tabela 4, pode-se inferir que o
PMCMV aqueceu a economia nacional entre os
anos de 2009 e 2013, no apenas gerando emprego e renda na construo civil, mas tambm em
outros segmentos, totalizando 4.604.983 empregos
diretos e indiretos, e contribuiu para a gerao de
R$ 110.623,96 milhes. O segmento de compras
de materiais e servios tambm foi aquecido, com
a soma de R$ 77.048,98 milhes. A partir da considerao desses impactos, possvel, portanto,
pressupor a positividade dos efeitos do PMCMV
nos municpios de Ilhus e Itabuna.
Avaliando-se o desempenho do PMCMV em
cada municpio, verifica-se que em Ilhus, no

perodo de 2009 a 2014, do total investido pelo


programa, no valor de R$ 290.009.792,32, foram
destinados R$ 219.829.792,32 apenas a projetos
voltados para famlias com renda familiar de at
R$ 1.600,00, correspondendo a 75,80% do total
investido, conforme a Tabela 5. At julho de 2014,
segundo a Caixa Econmica Federal (2014), foram
concludas quatro obras, com entrega de todas as
1.300 unidades habitacionais (UH). H ainda duas
obras em estgio normal de construo com previso de construir 2.120 UH e uma obra que est
com o prazo de construo adiantado. No total, a
previso de construo de 4.076 moradias.
Considerando-se o atendimento prioritrio
do programa s famlias com nvel renda at
R$ 1.600,00, os dados demonstram que Ilhus tem
avanado e a aplicao de recursos tem seguido a
proposta do PMCMV na proviso de domiclios para

Tabela 4
Indicadores de impacto socioeconmico do PMCMV no Brasil 2009-2013
2011

2012

Empregos diretos e indiretos

Indicador

2009
158.710

2010
804.249

1.108.298

1.260.655

2013 (1)
1.273.071

4.604.983

Total

Renda direta e indireta (R$ milho)

4.527,14

21.411,83

24.878,99

30.052,54

29.753,46

110.623,96

Compras de materiais e servios (R$ milho)

2.490,73

12.621,53

17.393,13

22.162,66

22.380,93

77.048,98

Fonte: Brasil (2013).


(1) Adaptado.

Tabela 5
Empreendimentos para nvel de renda familiar at R$ 1.600,00 Ilhus
Produto

Contratao/
Incio da obra

Condominio Residencial Morada das Aguas II

Faixa 1

11/06/10

100

11/06/10

Concluida

Residencial Morada das Aguas I

Faixa 1

Empreendimento

Residencial Morada das Brisas

Faixa 1

Residencial Morada do Porto

Faixa 1

Residencial Sol e Mar Etapa I


Residencial Sol e Mar Etapa II
Residencial Vilela
Total investido

Faixa 1
Faixa 1
Faixa 1

% Obra

11/06/10

100

11/06/10

Concluida

29/03/10

100

30/04/10

Concluida

27/12/10

100

27/12/10

Concluida

31/12/13

3,91

30/04/14

Normal

31/12/13

4,47

30/04/14

Normal

31/10/13

6,68

28/01/14

Adiantada

UH / Entregue

Valor (R$)

158 / 158

6.477.954,98

330 / 330

13.529.947,74

496 / 496

20.335.999,19

316 / 316

12.956.000,00

1200 / 0

71.973.679,91

920 / 0

55.196.210,50

656 / 0

39.360.000,00
219.829.792,32

Fonte: Caixa Econmica Federal (2014).

128

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

JEFFERSON DA SILVA RAMOS, ANGYE CSSIA NOIA

esse segmento que concentra grande demanda e em 2001, pela Lei 10.257 (BRASIL, 2001), o Esta a maior parte constituinte do dficit habitacional.
tuto da Cidade, as decises no municpio de Ilhus
Conforme localizao dos empreendimentos, continuam tendo certa aleatoriedade e, sem a dedisponibilizada pela Coorvida participao popular, as
denao Tcnica da Caixa
Os dados demonstram que Ilhus
aes podem acabar beneEconmica Federal (2014),
ficiando certos segmentos
tem avanado e a aplicao de
a maioria dos empreendie grupos em detrimento da
recursos tem seguido a proposta
mentos para essa faixa de
maioria dos necessitados
do PMCMV na proviso de
renda encontra-se distante
que vivem na cidade. O podomiclios para esse segmento
do centro urbano, a exemder pblico, constitudo pelo
que concentra grande demanda
plo do Condomnio ResiExecutivo e o Legislativo mue a maior parte constituinte do
dencial Morada das guas
nicipais, no tem demonstradficit habitacional
II, Residencial Morada das
do aes efetivas para estruguas I, Residencial Morada das Brisas e Resi- turar a democratizao dos processos e decises,
dencial Morada do Porto, todos construdos na bem como para criar canais de comunicao com
Rodovia Ilhus/Itabuna, no Km 5. A deciso de os diferentes segmentos sociais que fazem uso da
enviar populaes para reas mais distantes cidade. O municpio no dispe de um sistema ardeve ser acompanhada por disponibilizao de ticulado que possibilite a participao efetiva dos
transporte pblico, a fim de garantir acesso ao moradores na gesto do espao urbano local, lecentro urbano, realizao de atividades em geral, vando em conta a experincia que cada um tem
para fins de trabalho e acesso a servios pbli- com a cidade. O planejamento deve ser tratado
cos, como sade e educao. Ainda segundo a como estratgia fundamental das prticas de gesCoordenao Tcnica da CEF, a dificuldade em to urbana e deve ser visto como condutor de um
ofertar domiclios para a o nvel de renda familiar processo relacionado complexa dinmica da orde at R$ 1.600,00 passa pela dependncia do ganizao espacial.
Poder Executivo municipal em licitar a obra, deSegundo a Coordenao Tcnica da Caixa Ecoterminar quem vai receber o domiclio, alm do nmica Federal (2014), as construtoras so mais
fornecimento de infraestrutura, como abasteci- atradas por empreendimentos destinados a famlias
mento de gua e energia eltrica, e proviso de com faixa de renda familiar acima de R$ 1.600,00,
terrenos para as construes.
pois a possibilidade de lucro maior, devido posA baixa qualidade e a pouca eficincia no aten- sibilidade de construo de imveis mais atraentes
dimento populao de menor renda decorrem, em termos de rea bem localizada e infraestrutura.
significativamente, do fato de haver fragilidades
A partir das tabelas 6 e 7, observa-se que, para
na execuo do Plano Diretor Urbano, rediscutido a faixa de renda familiar entre R$ 1.600,00 e R$
em reunies participativas, no ano de 2006. Alm 3.100,00, foram contratados empreendimentos no
disso, a Lei n 2.400 (ILHEUS, 1991), que dispe valor de R$ 58.980.000,00. As quatro obras consobre o uso e a ocupao do solo no municpio de tratadas foram concludas e, do total de 770 UH
Ilhus, datada de 06 de agosto de 1991. Assim, o construdas, 323 j foram entregues.
fato de no haver uma legislao nova ou adequar
Para a faixa de renda entre R$ 3.100,00 e R$
a existente promove uma aplicao incoerente de 5.000,00, foi contratado um empreendimento no
polticas pblicas habitacionais no territrio.
valor de R$ 11.200.000,00. Dos 224 apartamentos
Apesar do incentivo participao popular ex- construdos, apenas 85 foram entregues. Somandopresso na Constituio Federal de 1988 e reforado -se as duas quantias de investimento total, tem-se
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

129

ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA

Tabela 6
Empreendimentos para nvel de renda familiar entre R$ 1.600,00 e R$ 3.100,00 Ilhus
Empreendimento
Residencial Pontal Ville
Condominio Parque Universitario

Produto

Contratao/
Incio da obra

Faixa 2

23/12/09

100

11/01/10

Concluida

Faixa 2

% Obra

12/04/12

100

08/10/12

Concluida

Condominio Praias do Atlantico

Faixa 2

01/07/11

100

01/07/11

Concluida

Residencial Joao de Goes - Etapa 1

Faixa 2

10/05/11

100

10/05/11

Concluida

UH / Entregue

Valor (R$)

80 / 62

4.000.000,00

226 / 0

11.300.000,00

208 / 107

10.400.000,00

256 / 154

33.280.000,00

Total investido

58.980.000,00

Fonte: Caixa Econmica Federal (2014).

Tabela 7
Empreendimentos para nvel de renda familiar entre R$ 3.100,00 e R$ 5.000,00 Ilhus
Empreendimento
Residencial Joao de Goes - Etapa 2

Produto

Contratao/
Incio da obra

Faixa 3

% Obra

22/11/11

100

22/11/11

Concluida

Total investido

UH / Entregue

Valor (R$)

224 / 85

11.200.000,00
11.200.000,00

Fonte: Caixa Econmica Federal (2014).

24,20% do total dos investimentos do PMCMV no


municpio de Ilhus, entre 2009 e julho de 2014.
No caso do municpio de Itabuna, entre os anos
de 2009 e 2014, do total dos recursos aplicados
pelo programa, no valor de R$ 380.078.122,00,
verifica-se que R$ 307.502.246,66 foram destinados para as famlias com renda familiar de at R$
1.600,00, correspondendo a 80,91% do total investido. Conforme a Tabela 8, a contratao desses investimentos previu a construo de 5.804 UH para
essa camada da populao. Dentre as nove obras
contratadas para a Faixa 1 de renda, cinco entregaram todas as UH, um total de 2.356 moradias, uma
est em construo, com previso de mais 900 UH,
duas esto com as obras paralisadas e tm previso de 2.052 UH. Por ltimo, uma obra encontra-se paralisada, o Residencial Itabuna Parque, com
projeto de construo de 496 moradias.
Segundo a Coordenao Tcnica da Caixa
Econmica Federal (2014), embora o municpio
conte com uma adeso considervel de empreendimentos para a menor faixa de renda de at R$
1.600,00, v-se ainda diante de problemas quanto
130

organizao da ocupao e criao de infraestrutura de servios bsicos. Alm disso, segundo


a Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Itabuna2, h a preocupao de as famlias beneficiadas
repassarem as unidades habitacionais e voltarem
novamente formao de favelas, devido ao aquecimento do setor imobilirio na regio e valorizao desta em relao demanda no municpio
(informao verbal).
No municpio de Itabuna, a elaborao do
PDU, aprovado pela Lei n 2.111, de 19 de dezembro de 2008, que revoga a Lei Municipal n 1.324,
de 20 de dezembro de 1984, ocorreu sem prvia
consulta aos segmentos sociais da cidade, tendo
sido contratados tcnicos oriundos da capital, Salvador. O procedimento adequado, antes da contratao do corpo tcnico para a elaborao do
documento, permitir que os assuntos sejam amplamente discutidos pela sociedade local, atravs
de reunies organizadas pela Prefeitura Municipal

A informao foi obtida verbalmente na Secretaria, como uma das


preocupaes do monitoramento que a Secretaria vem fazendo.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

JEFFERSON DA SILVA RAMOS, ANGYE CSSIA NOIA

Tabela 8
Empreendimentos para nvel de renda familiar at R$ 1.600,00 Itabuna
Empreendimento
Residencial Itabuna Parque
Residencial Jardim America

Produto

Contratao/
Incio da obra

Faixa 1

27/12/10

15,43

27/12/10

Paralisada

Faixa 1

% Obra

27/12/10

100

27/04/11

Concluda

Residencial Pedro Fontes de Araujo I

Faixa 1

05/10/09

100

05/11/09

Concluda

Residencial Pedro Fontes de Araujo II

Faixa 1

05/10/09

100

05/10/09

Concluda

Residencial Vida Nova - Etapa I

Faixa 1

11/12/09

100

11/12/09

Concluda

Conjunto Habitacional Jardim America - Etapa II

Faixa 1

06/01/12

100

06/01/12

Concluda

Conjunto Habitacional So Jos

Faixa 1

28/06/13

17,26

01/11/13

Normal

Residencial Gabriela

Faixa 1

23/12/13

5,18

23/03/14

Atrasada

Residencial Jubiaba

Faixa 1

Total investido

23/12/13

4,96

23/03/14

Atrasada

UH / Entregue

Valor (R$)

496 / 0

29.759.891,04

500 / 500

20.804.424,68

496 / 496

20.636.785,43

496 / 496

20.565.609,51

368 / 368

15.303.536,00

496 / 496

23.312.000,00

900 / 0

54.000.000,00

1056 / 0

63.360.000,00

996 / 0

59.760.000,00
307.502.246,66

Fonte: Caixa Econmica Federal (2014).

e a Cmara de Vereadores, contando com efetiva


participao de representantes de entidades de
classe, pesquisadores, associaes de moradores, rgos de imprensa, entre outros setores, justamente por se tratar de expediente to complexo
e de interesse coletivo.
Quando se trata dos investimentos destinados
para a faixa de renda familiar entre R$ 1.600,00 e
R$ 3.100,00 foram contratados empreendimentos
no valor de R$ 47.975.875,76 (12,62%). Excluindo-se o valor da obra cujo contrato foi cancelado, tem-se o valor da ordem de R$ 33.719.875,76. Para a
faixa de R$ 3.100,00 a R$ 5.000,00, os valores da
contratao giraram em torno de R$ 24.600.000,00
(6,47%) que, somados, correspondem a 19,09% do
total dos investimentos do programa no municpio,
conforme as tabelas 9 e 10.
Na faixa 2 de renda, das cinco obras contratadas, trs foram concludas, mas ainda no foram
entregues todas as UH construdas: do total de 368
unidades construdas, 303 foram entregues aos beneficirios. Alm dessas, uma obra est em estgio
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

normal de construo e contribuir com mais 288


moradias. Uma exceo nesta faixa de renda deve
ser destacada para o empreendimento Residencial
Parque das Flores (240 UH), cuja obra no foi executada e teve o contrato cancelado. Na faixa 3 de
renda, o total de UH previstas de 356, no entanto,
uma obra contratada em 2010 est paralisada, e
outra obra est atrasada.
Assim, do ponto de vista sinttico dos nmeros
apresentados at ento, para o municpio de Ilhus
foram mobilizados R$ 290.009.792,32, e Itabuna
alcanou R$ 380.078.122,42 (R$ 90.068.330,10 a
mais em investimentos do programa do que Ilhus).
Os contratos de empreendimentos estabeleceram
a construo de, respectivamente, 5.070 e 7.056
unidades habitacionais nos municpios de Ilhus
e Itabuna, ressaltando que, no caso de Itabuna,
uma obra na faixa 2 de renda foi cancelada, no
completando sua execuo. Em Ilhus j foram entregues 1.708 moradias e, em Itabuna, foram entregues 2.659 residncias, uma diferena de 951
unidades. No que se refere quantidade de obras
131

ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA

Tabela 9
Empreendimentos para nvel de renda familiar entre R$ 1.600,00 e R$ 3.100,00 Itabuna
Empreendimento

Contratao /
Incio de obra

Produto

Condominio Real Ville - 2a Etapa


Real Ville Residence

Faixa 2
Faixa 2

Residencial Aurora Etapa I

Faixa 2

Residencial Eco America

Faixa 2

Residencial Parque das Flores

Faixa 2

% Obra

UH / Entregue

01/10/10

100

01/10/10

Concluda

26/01/10

100

08/02/10

Concluda

30/10/13

13,5

20/04/14

Normal

16/12/11

100

23/03/12

Concluda

10/03/11

12,96

10/03/11

No exec. (1)

Valor

96 / 62

5.719.875,76

112 / 70

5.600.000,00

288 / 0

14.400.000,00

160 / 151

8.000.000,00

240 / 20

14.256.000,00

Total investido

47.975.875,76

Fonte: Caixa Econmica Federal (2014).


(1) Obra no executada, contrato cancelado e dvida liquidada.

Tabela 10
Empreendimentos para nvel de renda familiar entre R$ 3.100,00 e R$ 5.000,00 Itabuna
Empreendimento
Residencial Villa Verde - Etapa I
Colina Park Etapa I

Produto

Contratao /
Incio de obra

Faixa 3

20/07/10

91,47

20/07/10

Paralisada

Faixa 3

Total Investido

% Obra

16/08/12

61,04

16/08/12

Atrasada

UH / Entregue

Valor

228 / 0

11.400.000,00

128 / 0

13.200.000,00
24.600.000,00

Fonte: Caixa Econmica Federal (2014).

contratadas, Ilhus contratou 12 empreendimentos


e Itabuna, 16. Essa diferena pode estar relacionada com um melhor nvel de organizao do municpio de Itabuna no que se refere aos requisitos de
planejamento urbano para acessar os recursos do
programa e transcorrer os processos subsequentes
sem tantos fatores impeditivos.
Quanto aos impactos do PMCMV no dficit habitacional e na inadequao de domiclios nos municpios de Ilhus e Itabuna, em razo da falta de
dados mais atualizados, pode-se fazer uma inferncia apenas em relao aos indicadores pulicados
pela Fundao Joo Pinheiro (2005) em relao ao
ano de 2000. Provavelmente, o cenrio deve ter se
modificado, mas permite uma aproximao da contribuio do PMCMV para a construo de novas
moradias na regio.
Assim, quanto ao municpio de Ilhus, considerando o dficit habitacional absoluto no valor
132

de 14.082 domiclios, a previso de construo de


5.070 UH impactaria a realidade local em 36% (deste total, 28,94% impactariam apenas na faixa 1 de
renda). Considerando-se apenas as moradias j entregues, tem-se uma reduo do dficit em 12,13%
(9,23% s na faixa 1).
No entanto, como a fragilidade habitacional
ainda maior, incluindo-se tambm os domiclios
inadequados (30.055), ao serem somados ao dficit habitacional, os percentuais de interveno do
programa na regio passam para 11,49% (9,23% s
na faixa 1), considerando-se o total de UH previstas
para serem construdas, e 3,87% para os domiclios
j entregues, sendo 2,95% atendendo menor faixa de renda, de at R$ 1.600,00.
Essa relao pode ser elaborada em funo de
no ser possvel afirmar que apenas pessoas que
poderiam ser alocadas na condio de dficit habitacional estejam sendo beneficiadas, j que pessoas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

JEFFERSON DA SILVA RAMOS, ANGYE CSSIA NOIA

em condies de inadequao domiciliar tambm


podem estar sendo contempladas. Alm disso, pode-se ressaltar que o fato de o PMCMV ter garantido
a maior quantia de investimentos na faixa 1 de renda
est de acordo com a composio do dficit habitacional discutido anteriormente, cujo maior percentual
(mais de 80%) constitudo por famlias com renda
at trs salrios mnimos. No entanto, cabe ressaltar que a mudana da categorizao dos beneficirios potenciais em faixa de renda e no por salrios
mnimos reduziu a possibilidade de mais pessoas
acessarem a menor faixa de renda. A categoria at
trs salrios mnimos passou a ser considerada, na
segunda edio do PMCMV, como faixa de renda at
R$ 1.600,00. Considerando-se que o salrio mnimo
vigente no ano de 2014 foi de R$ 724,00, trs salrios mnimos equivaleriam a R$ 2.172,00, logo, essa
faixa de renda seria aplicada a pessoas com pouco
mais de dois salrios, R$1.448,00, o que equivale a
90,5% do valor total da menor faixa de renda atribuda atualmente ao PMCMV.
Quando se trata do municpio de Itabuna, as
contribuies do programa melhoram um pouco. Na
comparao dos valores absolutos, Itabuna estaria
em uma situao mais confortvel que Ilhus no
que se refere ao dficit habitacional. Dessa forma,
com o registro de dficit habitacional da ordem de
8.592 domiclios, quando relacionado ao total de
unidades contratadas, 7.056, ter-se-ia uma contribuio de 82,12% (67,55% apenas na faixa de renda 1). Avaliando-se apenas as unidades j entregues, esse valor cai para 30,95% (27,42% na faixa
1). Num cenrio mais amplo, somando-se as inadequaes de domiclios no valor de 32.674 moradias
(valor maior que o observado em Ilhus), com base
no total de UH previsto para construo, o impacto
cai para 17,10%. Se considerados os investimentos
restritos faixa 1, o percentual de 14,06%. Ao
avaliar apenas as moradias entregues, esse valor
de apenas a 6,44% de reduo do dficit habitacional estimado no municpio no ano de 2000, sendo
que 5,71% so reflexo da interveno na faixa de
renda 1, at R$ 1.600,00.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

Tanto no municpio de Ilhus quanto no de Itabuna, nas faixas 2 e 3 de renda foram verificados
empreendimentos concludos, mas nem todas as
unidades habitacionais teriam sido entregues. Isso
no foi observado na faixa 1 de renda, cujas condies de pagamento e exigncias so diferenciadas
em relao s demais faixas. Uma obra dada por
concluda quando o contrato entre a CEF e a construtora concludo.
A entrega parcial de moradias significa que
ainda existem UH disponveis para venda no empreendimento. Isso se deve a alguns fatores que
podem impedir a entrega da moradia ao cliente,
beneficirio do programa. Dentre os mais comuns,
pode ser considerado o caso de clientes inscritos
para compra e que tenham algum tipo de restrio
cadastral (inscrio no SPC/Serasa) na poca de
assinar o contrato. Nesse caso, se no houver uma
lista de espera haver insuficincia de demanda.
Outro fator pode estar relacionado ao curto perodo de tempo que os prximos beneficirios de uma
lista de espera possam ter para fazer poupana suficiente para pagar os valores vista cobrados pela
incorporadora (a entrada) e os custos cartorrios,
entre outros.
Uma terceira dificuldade que costuma ocorrer
refere-se aos possveis atrasos nos processos burocrticos realizados pela prefeitura. A extrapolar
o prazo de seis meses para entregar o habite-se,
a prefeitura faz com que o imvel no se enquadre mais como novo, o que, por sua vez, modifica
as regras e o prazo do financiamento, embora os
subsdios do programa se mantenham. possvel
verificar tambm ocorrncias de empreendimentos
concludos com nenhuma unidade entregue em funo da dependncia do habite-se.
Por ltimo, tem-se verificado limitaes resultantes da valorizao do imvel feita pela incorporadora. Dessa forma, quando o imvel j foi entregue, a venda mais difcil, devido s alteraes das
condies de pagamento, devido aos custos com
a valorizao que no podem ser diludos ao longo do contrato. Essa questo tem sido motivo de
133

ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA

debate, visto que a especulao imobiliria acaba conforme pesquisa da FJP, observou-se que o
influenciando na composio do dficit habitacio- problema est concentrado na populao de menal, e os empreendimentos custeados pelo PMCMV nor faixa de renda, grupo que, pela excluso sotambm tm sido alvo dessa
cial e econmica, depende
especulao.
Embora as somas de investimento
de poltica habitacional que
Embora as somas de insubsidie o acesso a imveis
do PMCMV tenham sido elevadas
vestimento do PMCMV tee intervenha nas regras do
nos dois municpios, o poder
nham sido elevadas nos dois
mercado. O cenrio investilocal ainda no trabalha de forma
municpios, o poder local
gado demonstra que ainda
integrada
ainda no trabalha de forma
existem limitaes instituciointegrada, e o domnio e a divulgao da informa- nais considerveis nos municpios e que estas preo ainda no so harmnicos e suficientes entre cisam ser superadas para dar maior consistncia s
funcionrios do poder pblico e de bancos finan- intervenes que so realizadas, a fim de agilizar a
ciadores, bem como os demais atores envolvidos, execuo da poltica habitacional e o atendimento
construtoras/incorporadoras e beneficirios. A dos beneficirios.
gesto municipal tem a virtude de ser o nvel de
Com demonstrao e anlise dos dados da CEF,
governo que permite uma maior integrao entre ficou evidente que a proposta central do PMCMV,
as polticas de proviso de moradias e as polticas que o atendimento de famlias pobres, situadas
fundirias e de controle do uso e ocupao do solo, na menor faixa de renda (at R$ 1.600,00), tem sido
o que amplia mais suas possibilidades de eficincia cumprida nos dois municpios, garantindo a conse eficcia das aes. No entanto, a ideologia muni- truo do mais expressivo percentual de unidades
cipalista, que domina importantes setores polticos, habitacionais para essas famlias. Alm disso, com
costuma atuar com elevada concentrao de poder as UH que j foram entregues, o programa foi cae aes imediatistas.
paz de contribuir com a reduo do dficit habitacional nos municpios. Cabe a ressalva de que a
atualizao da categorizao por faixas de renda
CONSIDERAES FINAIS
e no salrios mnimos dificultou, principalmente,
s famlias mais pobres, a possibilidade de acessar
No Brasil, muitas famlias ainda esto excludas do a menor faixa de renda atribuda ao programa, e,
acesso moradia digna. As desigualdades sociais consequentemente, obter melhores condies de
e a concentrao de renda, caractersticas da so- acesso ou financiamento do imvel.
ciedade brasileira, manifestam-se fisicamente nos
Contudo, se for considerado que todos os emespaos segregados das cidades do pas. Embora preendimentos contratados sero finalizados e,
garantido constitucionalmente, o direito moradia portanto, negociadas todas as moradias, a colaboainda enfrenta uma grande distncia para ser efe- rao do PMCMV significativamente ampliada nos
tivado em plenitude. O processo de urbanizao municpios. Portanto, os dados descritos demonsbrasileiro, dissociado de uma distribuio de renda tram o que os debates nacionais tm destacado, ou
mais igualitria, implicou em condies de moradia seja, apesar de todos os problemas existentes no
desfavorveis para amplos setores da populao programa, entraves burocrticos, institucionais, de
nas cidades do pas.
infraestrutura dos empreendimentos e em seu enQuando essa realidade, observada tambm torno, de especulao imobiliria e distanciamento
nos municpios de Ilhus e Itabuna, foi confrontada dos centros urbanos, no possvel desconsiderar
com os nveis de renda verificados no ano 2000, os impactos positivos resultantes da proviso de
134

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

JEFFERSON DA SILVA RAMOS, ANGYE CSSIA NOIA

moradia digna para tantas famlias, especialmente


as de mais baixa renda, conseguindo atingir resultados ainda no alcanados com as polticas habitacionais desenvolvidas no Brasil anteriormente.

outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do


Brasil, Braslia, DF. 17 jun. 2011. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12424.htm>.
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REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria de Assuntos


Estratgicos da Presidncia da Repblica. Programa Minha
Casa, Minha Vida: avanos socioeconmicos. Braslia:
Ministrio das Cidades, 14. nov. 2013. p. 1-7. Disponvel
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ANDRADE, G. V. M. Poltica Habitacional Brasileira: crticas


ao Programa Minha Casa Minha Vida. 2012. 86 f. Monografia
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Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial [da] Repblica
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Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 11 jul. 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
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______. Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009. Dispe
sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a
regularizao fundiria de assentamentos localizados em
reas urbanas; altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho
de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964, 6.015,
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e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

136

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015

BAHIA
ANLISE & DADOS

Polo de Informtica de
Ilhus (PII): trajetria,
caractersticas, percepo
de atores e perspectivas
para o setor
Angye Cssia Noia*
* Doutora em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (UFRRJ) e mestre
em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC).
Professora adjunta do Departamento
de Cincias Econmicas da UESC.
angyecassianoia@yahoo.com.br

Resumo
Este artigo visa analisar a trajetria do Polo de Informtica de Ilhus (PII), destacando
os avanos e os entraves, bem como constituir uma percepo comum entre atores
locais envolvidos na conduo do PII, a fim de verificar avaliaes do setor e as perspectivas construdas para seu futuro. Com esse intuito foi realizada pesquisa descritiva,
comparativa e documental, com coleta de dados secundrios, alm de captar depoimentos de atores locais. A pesquisa permitiu a apresentao de um amplo diagnstico
do PII, desde sua implantao at os dias atuais, destacando resultados e entraves
observados. A poltica pblica que o fomentou teve um carter imediatista, sem lastro
adequado em infraestrutura local e sem articulao entre mercado e poder pblico. Os
dados demonstram que o PII, com resultados produtivos positivos em grande parte de
sua trajetria, encontra-se em estado de declnio e com futuro instvel.
Palavras-chave: Interiorizao do desenvolvimento. Polo de Informtica. Ilhus. Bahia.
Abstract
This article aims to analyze the trajectory of Polo de Informtica de Ilhus (PII), highlighting the advances and obstacles, as well as a common perception among local actors involved in the conduct of PII, to check reviews of the sector and the prospects for
its future constructed. With this objective, was conducted a descriptive, comparative
and documentary research, with secondary data collection, in addition to capturing testimonials from local actors. The research allowed the presentation of a broad diagnosis
of PII, since its implementation to the present day, highlighting results and barriers observed. Public policy that fostered had an immediate character without proper ballast
in local infrastructure and linkages between market and government. The data showed
that the PII, with positive production results largely from its trajectory, is in a state of
decline and with unstable future.
Keywords: Internalization of development. Informatics industries arrangement. Ilhus.
Bahia.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

137

POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

INTRODUO
No estado da Bahia, a perspectiva industrialista foi
ampliada a partir da dcada de 1950, devido a uma
conjuno de fatores favorveis: a implantao da
Refinaria Landulpho Alves, o surgimento do Banco
Nordeste, a Usina Hidreltrica de Paulo Afonso e
o incio do planejamento econmico para o desenvolvimento da Bahia. O apogeu desse processo no
estado ocorreu com a construo do Complexo Petroqumico de Camaari, em 1970. Na dcada de
1990, a atrao de indstrias para o estado passou
a ser pautada na guerra fiscal, devido abertura
comercial e descentralizao motivada pela
Constituio de 1988, que ampliou os espaos de
disputa entre os entes federados, sem uma poltica
para a organizao do desenvolvimento nacional e
regional (CAVALCANTE, 2008).
Aqueles estados que participaram diretamente
da formao e acumulao de riquezas do pas, especificamente os estados das regies Sul e Sudeste, estavam inseridos em um cenrio promissor. Os
que ficaram margem do processo, a exemplo da
Bahia, viram-se diante da abertura comercial com
entrada de capitais estrangeiros, sem infraestrutura
socioeconmica e logstica consolidadas (BALANCO; NASCIMENTO, 2005; PESSOTI; SAMPAIO,
2009). No caso da Bahia, observa-se, segundo Menezes (2000), que a industrializao assumiu um
carter complementar e dependente em relao
industrializao no Sudeste do pas, restringindo-se
produo de bens complementares. Alm disso,
Pessoti e Sampaio (2009) destacam que a presso
poltica regional influenciou na espacializao da
indstria baiana.
De acordo com Andrade (1987), essa disparidade econmica regional foi sendo confrontada
com iniciativas de industrializao coordenadas
por polticas pblicas que atraram capitais para a
Regio Nordeste. Na Bahia, a tentativa de interiorizao da diversificao produtiva comeou a ser
vislumbrada com incentivos formao de distritos
industriais regionais em contraposio dinmica
138

concentradora na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Com essa perspectiva, a poltica estadual de incentivo fiscal e financeiro foi ampliada
com a criao, em 1991, do Programa de Promoo
do Desenvolvimento da Bahia (Probahia), abarcando programas especficos voltados para: a indstria
de transformao de plstico; a minerao, a metalurgia e a transformao do cobre; a modernizao
da agricultura no estado e o desenvolvimento do
setor de informtica em Ilhus (MENEZES, 2000).
Assim, o fomento industrializao no municpio de Ilhus, com a implantao do Polo de Informtica e Eletroeletrnicos de Ilhus, em 1995, comumente chamado de Polo de Informtica de Ilhus
(PII), resulta de aes do governo estadual em prol
da interiorizao da indstria baiana. As instalaes
do PII concentraram-se em galpes e reas disponveis no Distrito Industrial de Ilhus, localizado no
bairro do Iguape, zona norte da cidade. O distrito
foi criado em 22 de novembro de 1973, atravs do
Decreto Estadual n 23.823. Ao longo dos anos, o
espao foi ocupado essencialmente com as indstrias moageiras de cacau.
Cabe ressaltar que, no perodo de 2000 a 2005,
foi lanado o programa Desenvolve que reforava a
ideia de diversificao produtiva na Bahia. Ao analisar os resultados do referido programa, Pessoti
e Sampaio (2009) chegam concluso de que os
investimentos continuaram concentrados em trs
segmentos especficos: qumico e petroqumico;
transformao petroqumica; e atividade mineral e
beneficiamento. Destacam, ainda, a influncia da
interveno do Complexo Industrial Ford nesses
segmentos, ou seja, os investimentos e os resultados continuaram concentrados na RMS.
Com base nesse contexto, Cavalcante (2008, p.
132) avalia que os esforos e os efeitos identificados parecem estar mais associados ao aparecimento de oportunidades especficas do que propriamente a um processo estruturado de seleo
de projetos de investimentos que se enquadrem ao
planejamento estatal do desenvolvimento regional.
Assim, pode-se considerar que a ampliao dos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

ANGYE CSSIA NOIA

riscos de falta ou insuficincia de planejamento e


monitoramento, bem como a descontinuidade das
aes governamentais, dentre outros fatores locacionais e conjunturais, compromete o bom desempenho e a consolidao de vetores de desenvolvimento no interior.
nesse cenrio que a proposta de investigao
direcionada ao municpio de Ilhus (BA), que teve
sua economia centrada na produo de cacau, enquanto a industrializao passou a receber maior
ateno por figurar como um elemento potencial
para reverso da crise socioeconmica resultante
da infestao do fungo da vassoura-de-bruxa na
regio, em 1989. Alm do acolhimento das propostas de polticas do governo do estado, o municpio
demandava diversificao econmica. Apesar de
essa conjuno de propsitos induzir, a princpio,
a uma perspectiva de resultados positivos, sabe-se
que inmeros fatores, internos e externos, influenciam a continuidade de projetos de industrializao
num cenrio como esse.
A partir dessa problemtica, busca-se analisar
a trajetria do PII, a fim de identificar os avanos e
os entraves, bem como captar a percepo de atores locais envolvidos na conduo deste, a fim de
verificar como avaliam o polo e as perspectivas vislumbradas para o setor. Para isso, foi desenvolvida
uma pesquisa descritiva e comparativa, sustentada
em dados secundrios de natureza qualitativa e
quantitativa. Para captar a percepo dos respondentes acerca do PII, foram realizadas entrevistas
em anonimato. Os respondentes foram escolhidos
por estarem ligados ao PII, considerando-se os
seguintes segmentos: pesquisador, poder pblico
local, sociedade civil organizada e setor privado,
visando diversificao das percepes sobre o
PII. Os depoimentos obtidos foram filtrados com o
intuito de elencar as vises comuns em relao ao
polo, selecionando argumentos que sintetizavam as
falas. Esse procedimento foi adotado para agregar
as vises e formular uma percepo abrangente
sobre o PII, abarcando os diversos aspectos destacados nas diferentes falas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

BREVE HISTRICO DE IMPLANTAO DO PII


O PII, implantado em 19 de junho de 1995, atravs do Decreto Estadual n 4.316 (BAHIA, 1995),
constitudo por empresas com nfase em montagem de equipamentos de informtica e eletroeletrnicos. Nessa dcada, o contexto para a interiorizao da indstria na Bahia foi viabilizado em
funo de incentivos e iseno fiscal propostos
em polticas pblicas como o Probahia (criado em
1991) e o Desenvolve (institudo no ano 2000),
sendo que os projetos vinculados a este ltimo
concentraram-se na RMS, no impactando significativamente no PII. Seguindo essa mesma
linha de incentivos industrializao, em 05 de
dezembro de 2005, o governo da Bahia instituiu,
por meio da Lei 9.833 (BAHIA, 2005), o Programa Estadual de Incentivos Inovao Tecnolgica (Inovatec), prevendo abatimento nas contribuies das empresas atravs de investimentos
realizados por meio de convnios firmados com
instituies de pesquisa.
As fragilidades infraestruturais, logsticas e de
apoio Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), disponveis em Ilhus na poca da criao do decreto,
j suscitavam crticas. Alm dos aspectos fiscais, o
governo da Bahia e a prefeitura municipal sustentaram a atratividade de empresas para o PII com
a disponibilizao de infraestrutura local (ainda
que precria) ou espaos para instalao das indstrias e mo de obra barata que mascararam as
desvantagens.
Segundo Santos (2005), dentre as desvantagens, podem ser consideradas a localizao e as
formas de acesso ao principal mercado consumidor
de produtos eletrnicos, bem como a proximidade
a fornecedores especializados, concentrados nas
regies Sudeste e Sul do pas. Essa questo se
exacerba com as limitaes logsticas do aeroporto
e do porto de Ilhus que no dispem de terminal
alfandegrio, impondo a movimentao de cargas
via aeroportos de Salvador, Minas Gerais ou So
Paulo e uso do modal rodovirio at Ilhus.
139

POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

Dentre as condies fiscais atrativas, podem ser


No caso do PII, a reduo de 75% do Imposto
citadas a negociao da alquota do Imposto sobre de Renda devido foi condicionada a investimentos
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), a em P&D de projetos produtivos na Regio Nordeste
iseno do Imposto de Renda
(SILVA, 2001), extrapolando,
por dez anos, com possibiliO Decreto Estadual n 4.316/95
portanto, as fronteiras do mudade de expanso de parte
nicpio e do estado da Bahia,
(BAHIA, 1995) foi criado com
dessa concesso, alm de
dificultando a articulao de
incoerncias locacionais que
negociaes da tributao inprocessos locais necessprejudicaram a expanso do PII
cidente na movimentao de
rios consolidao do PII,
mercadorias, por ser um segmento que necessita como investimentos em P&D, criao de parcerias
de importao de peas e escoamento de produ- e de novas prticas.
tos finais (CARVALHO, 1998). Destaca-se ainda a
Nesse sentido, o Decreto Estadual n 4.316/95
reduo/iseno do Imposto sobre Produtos Indus- (BAHIA, 1995) foi criado com incoerncias locaciotrializados (IPI), do Imposto Predial e Territorial Ur- nais que prejudicaram a expanso do PII, com desbano (IPTU) e do Imposto sobre Servios (ISS), pelo taque para as empresas que poderiam figurar como
prazo de dez anos, com possibilidade de prorroga- ncoras terem se beneficiado de atrativos ofertados
o. Alm disso, as indstrias poderiam contar com para se instalar em outros municpios, a exemplo de
incentivos federais atravs da Superintendncia do uma fbrica da Semp Toshiba instalada na cidade
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e do Minis- de Salvador. O superintendente da Secretaria de
trio da Cincia e Tecnologia (MCT) (SILVA, 2001).
Indstria, Comrcio e Minerao (SICM), Antnio
A iseno ou mesmo a reduo da carga de im- Carlos Matias, em notcia veiculada no jornal Corpostos tem a contrapartida normatizada pela Lei de reio da Bahia (PRODUO, 2007, p. 3), informou
Informtica (BRASIL, 2004), do MCT, que prev o que, no caso da Semp Toshiba, que pode ser esinvestimento de recursos em P&D e formao de tendido a outras empresas, a legislao [decreto
capital humano, como forma de reverter benefcios do Governo do Estado da Bahia] permite que empara a sociedade. No entanto, o Decreto n 4.316, presas que invistam mais de R$ 50 milhes e tedo governo do estado, no vinculava a obrigatorie- nham duas linhas de produo distintas possam se
dade da aplicao de recursos para P&D no muni- instalar fora de Ilhus e desfrutar dos benefcios fiscpio ou em seu entorno. De acordo com a proposi- cais. Alm dessa fragilidade, destaca-se tambm a
o da Lei de Informtica,
desobrigao de investimentos em P&D em Ilhus
[...] para qualquer benefcio conseguido, a
ou em suas proximidades, impedindo esforos e
condies para a criao de competncias locais.
empresa desloca, anualmente, pelo menos
5% do valor do faturamento bruto obtido
com a comercializao de bens e servios
de informtica no mercado interno. Destes

CARACTERIZAO DA TRAJETRIA DO PII

5%, no mnimo 2,3% destinam-se, obrigatoriamente, a financiar projetos de pesquisa


em Universidades, Institutos de Pesquisa e
outras entidades brasileiras de ensino oficial
reconhecidas observando-se que percentual
no inferior a 1% aplica-se em projetos desenvolvidos por entidades em nvel nacional
(SILVA, 2001, p. 15-16).

140

Com base no relatrio de avaliao, elaborado


pelo governo da Bahia (1999), nos primeiros cinco
anos de implantao do PII existiam 12 empresas
atuando, sendo a maior parte constituda de micro
e pequenas empresas, com exceo da Microtec
(Bahiatec) e da Waytec, ambas responsveis pelas
maiores taxas de gerao de emprego, 467 e 323
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

ANGYE CSSIA NOIA

Tabela 1
Emprego e produo das empresas do Polo de Informtica de Ilhus Jun. 1999
Produo
Empresas

Empregos

Valor (1)
(Em R$ 1.000)

Brasil

Bahia

Microtec (Bahiatec)

467

51.000

Computadores

95%

5%

Waytec

323

10.260

Monitores e Monitores LCD

100%

4.631

Computadores

100%

Login

3.800

Computadores

25%

75%

Bitway

27

3.130

Computadores

30%

70%

Netgate

29

1.378

Computadores

20%

80%

World Express

21

1.193

Computadores

25%

75%

Interlink

10

829

Produtos para redes

91%

9%

Unicoba (3)

25

659

Eletroeletrnicos

97%

3%

600

Computadores

30%

70%

Chipnet

353

Computadores

1%

99%

Begnia

41

128

Monitor e Teclado

10%

90%

970

77.961

Novadata

Preview

Total

Destino (2)

Perfil

Fonte: Governo da Bahia (1999, p. 3).


(1) Valores acumulados janeiro-junho de 1999 (pesquisa direta).
(2) A nica empresa que atualmente exporta para o Mercosul, atravs de sua sede em So Paulo, a Unicoba. Microtec e Begnia esto em fase de preparao.
(3) Eletroeletrnicos produzidos: ferro de soldar, sirene para alarmes etc.

vagas, respectivamente; considerando-se o total


de 970 empregos diretos gerados no polo, conforme Tabela 1.
A produo era destinada ao atendimento das
demandas do mercado nacional e baiano, gerando, no acumulado de janeiro a junho de 1999, R$
77.961 milhes, com a operao das 12 empresas
instaladas. No ano anterior, 1998, o valor da produo atingiu US$ 186.227 milhes (um montante seis
vezes superior ao ano de 1997, que teria figurado,
portanto, em torno dos R$ 31 milhes). Esse crescimento exponencial foi um reflexo da fuso entre as
empresas Microtec e Bahiatec, com a transferncia
da linha de produo em operao na cidade de
So Paulo para Ilhus (BAHIA, 1999).
No que se refere mo de obra empregada no
perodo, o piso salarial era de R$ 190,00, considerando-se o baixo nvel de qualificao exigido,
na maioria dos casos os empregados possuam
apenas o ensino mdio, dado que o perfil das empresas resumia-se montagem de equipamentos.
De acordo com dados do Sindicato da Indstria
de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, Computadores, Informtica e Similares de Ilhus e Itabuna
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

(2009), criado em 1998, grande parte dos funcionrios era composta por trabalhadores assalariados,
destacando-se que os benefcios concedidos pelas empresas eram definidos pela poltica de cada
uma delas. O treinamento dos funcionrios para a
execuo de funes especficas costumava ser
efetuado na prpria empresa ou atravs de cursos
de capacitao oferecidos pelo Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (Senai). So poucos os
empregados que necessitavam ter nvel superior
por no haver necessidade de pessoal preparado
para desenvolver novos processos e produtos. A
maior parte destes continua atuando em empresas
que possuem Processo Produtivo Bsico (PPB)1,
que exige maior preparo tcnico (BAHIA, 1999).
Quanto produo de computadores, a Bitway
aumentou seu patamar de 823 computadores (em
1997) para quatro mil unidades em 1998. Pode-se dizer que a Microtec detinha 64,5% de toda
1

Empresas com PPB so aquelas que possuem fabricao interna


com nveis de valor agregado local compatveis com as caractersticas de cada produto (montagem e soldagem de todos os componentes nas placas de circuito impresso; integrao das placas de circuito
impresso e das partes mecnicas na formao do produto final, entre
outras etapas) (BAHIA, 1999, p. 2).

141

produo de microcomputadores do Polo de Informtica. De acordo com o relatrio (BAHIA, 1999),


32.071 computadores teriam sido produzidos no
perodo. Alm dos computadores, foram produzidos 65.791 monitores e 84 mil equipamentos eletroeletrnicos (peas e componentes de baixo valor
agregado). A produo de monitores foi iniciada no
ano de 1998, pelas empresas Begnia, Microtec e
World Express, com aproximadamente 104 mil unidades (BAHIA, 1999).
No ano de 1999, a entrada da Waytec ampliou
a produo de monitores em 45 mil unidades, assumindo 68% da produtividade do polo nesta linha,
e passou a responder por aproximadamente 13%
da demanda nacional de monitores, inclusive os de
cristal lquido. Mas, nesse mesmo ano, o PII apresentou queda na produo total, em relao ao ano
de 1998, gerando receita por volta de US$ 125 milhes (BAHIA, 1999).
Mesmo com as fragilidades estruturais, o polo
apresentou uma tendncia crescente desde o incio de sua implantao at o ano de 2007, como
pode ser observado na Figura 1. A partir do ano
de 2001, o nmero de empresas foi aumentando,
a produtividade do PII foi ampliando-se e o faturamento anual saltou da ordem de R$ 695 milhes
para R$ 2 bilhes em 2007, melhor resultado obtido na trajetria do polo. No ano de 2008 j se
observavam os efeitos da crise mundial iniciada
no mesmo ano, visto que as empresas do PII, dependentes da importao de peas para seu funcionamento, demandavam atrativos fiscais para a
manuteno de suas operaes. Entre os anos
de 2009 e 2012, no foram encontrados registros
no Sindicato da Indstria de Aparelhos Eltricos,
Eletrnicos, Computadores, Informtica e Similares de Ilhus e Itabuna (Sinec), sendo que, para
o ano de 2013, se estima que o PII tenha faturado em torno de R$ 1,2 bilho a R$ 1,3 bilho
(SINDICATO DA INDSTRIA DE APARELHOS
ELTRICOS, ELETRNICOS, COMPUTADORES, INFORMTICA E SIMILARES DE ILHUS
E ITABUNA, 2014).
142

Faturamento anual em milhes (R$)

POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

2.500
1.970 2.000

2.000

1.680

1.500

1.340

1.000

695

500
0

31

186

735

1.400

1.200 a
1.300 (1)

926

125

1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2013

Figura 1
Faturamento anual do Polo de Informtica de Ilhus
Fonte: dados extrados de Oliveira e Pitombo (2009) e Sindicado das Indstrias de
Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, Computadores, Informtica e Similares de Ilhus e
Itabuna (2009, 2014).
(1) Entre R$ 1,2 bilho e R$ 1,3 bilho. Valor estimado pelo Sinec (2014). No h
registros entre 2009 e 2012.

No que se refere instalao de empresas, ano


de 2004, Santos (2005) informa que o PII era constitudo por 44 empresas em operao e seis em fase
de implantao. curioso observar que 64,7%
das microempresas foram fundadas entre os anos
de 2001 e 2003 (SANTOS, 2005, p. 60), enquanto que as empresas de mdio porte instalaram-se
entre 1995 e 2000. Santos (2005) explica que essa
ocorrncia resultante da maior probabilidade de
falncia relacionada a microempresas e da pouca
dificuldade apresentada aos entrantes desse mercado. Entre os anos de 2001 e 2003, em mdia,
14 empresas abriram falncia, enquanto 15 novas
empresas passaram a integrar o polo.
De acordo com o Sindicato da Indstria de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, Computadores, Informtica e Similares de Ilhus e Itabuna (2009), no
ano de 2007 foram gerados 1.642 empregos diretos
e 1.600 temporrios, distribudos entre as 74 empresas ativas, crescimento significativo em relao s 12 empresas instaladas at o ano de 1999.
Dentre as 74 empresas filiadas at ento, trs eram
do setor de eltrica, 21 de eletrnica, 48 de telecomunicaes e duas exclusivas de informtica. Do
total de empresas em operao, 40 empresas do
PII eram beneficiadas pela Lei de Informtica. Ainda no ano de 2007, a arrecadao de ICMS teria
chegado a R$ 24 milhes, representando 53% do
recolhimento do municpio. As compras de materiais e peas necessrias ao processo de montagem, efetuadas no estado da Bahia, ultrapassaram
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

ANGYE CSSIA NOIA

R$ 130 milhes, as efetuadas em outros estados passou a contribuir com apenas 25% (OLIVEIRA; PIsomaram R$ 640 milhes, o que demonstra a fragi- TOMBO, 2009). Em seu apogeu, o PII chegou a ser
lidade da estrutura existente na regio e a incipin- responsvel pelo atendimento de 20% da demanda
cia de parcerias e articulanacional de computadores
es para a consolidao de Com a crise econmica mundial, o fixos e portteis e, aps a
indstrias no municpio.
Polo de Informtica [...] foi afetado crise, deve estar respondenNo entanto, a partir do
do por volta de 10% (SINDIsignificativamente, com reduo
ano de 2008, esse cenrio
CATO DA INDSTRIA DE
da produo e queda imediata do
regrediu. Com a crise ecoAPARELHOS ELTRICOS,
faturamento
nmica mundial, o Polo de
ELETRNICOS, COMPUTAInformtica, constitudo de 74 empresas, foi afeta- DORES, INFORMTICA E SIMILARES DE ILHUS
do significativamente, com reduo da produo e E ITABUNA, 2009). Atualmente, responde por cerca
queda imediata do faturamento em R$ 600 milhes. de 7% a 8% da demanda nacional. De acordo com
Cerca de 700 trabalhadores foram desempregados, dados de 2014, operam cerca de 30 empresas no
conforme estimativa realizada pela Secretaria da Polo, o que representa uma queda superior a 50% do
Indstria e Comrcio do Estado da Bahia (OLIVEI- verificado em 2007. Dentre os motivos para a sada
RA; PITOMBO, 2009). Os autores informam ainda das empresas foram citados problemas logsticos,
que cinco empresas relevantes para o PII migraram financeiros e o elevado incentivo fiscal oferecido em
para outras localidades: a Megaware e a Cmos- outras regies do pas (SINDICATO DA INDSTRIA
-Drak se delocaram para a Grande Belo Horizonte. DE APARELHOS ELTRICOS, ELETRNICOS,
As outras trs, Linear, Sense e Waytec, foram para COMPUTADORES, INFORMTICA E SIMILARES
Santa Rita do Sapuca; um pequeno municpio mi- DE ILHUS E ITABUNA, 2014).
neiro, com populao em torno de 35 mil habitanNo que se refere ao destino das vendas dos protes, com o dobro do Produto Interno Bruto (PIB) per dutos do polo, apesar de os dados serem relativos
capita observado em Ilhus2, por ser considerado apenas aos anos de 2000 e 2002, pode-se verifivanguarda na indstria eletrnica e reconhecido car que as empresas instaladas em Ilhus esto
como referncia em qualidade de mo de obra. De significativamente voltadas para outros mercados.
acordo com o Sindicato da Indstria de Aparelhos De acordo com Santos (2005), os mercados local
Eltricos, Eletrnicos, Computadores, Informtica e e estadual tm baixa participao como destino de
Similares de Ilhus e Itabuna (2014), em Santa Rita venda quando comparados com o mercado naciodo Sapuca, 63 empresas so incubadas, enquanto, nal, como pode ser verificado na Tabela 2.
em Ilhus, no h nenhuma, o que indica a necessidade de se firmarem parcerias com instituies
Tabela 2
Destino das vendas das empresas do Polo de
de pesquisa.
Informtica de Ilhus BA
Alm destas, pelo menos seis empresas fecha(%) (1)
ram as portas, a exemplo da Syntax, Netgate, Notcel
Micro
Pequena
Mdia
Destino
2000
2002
2000
2002
2000
2002
e Ecimex. Antes dessa crise, o ento secretrio de
Local (Ilhus)
0,6
13,4
2,2
1,8
20,0
20,0
Desenvolvimento Econmico do municpio de Ilhus,
Estado
42,3
32,5
15,5
16,2
1,0
1,0
Alfredo Landim, afirmou que o PII chegou a resBrasil
57,0
52,9
76,7
76,2
79,0
79,0
ponder por 50% da arrecadao de ISS. Em 2009,
Exportao

PIB per capita de Ilhus equivalente a R$ 8.782,21. Municpio de Santa Rita do Sapuca, PIB per capita equivalente a R$ 16.514,73 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

Total

0,1

1,2

5,7

5,9

0,0

0,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: Santos (2005, p. 66).


(1) Dentre as 43 empresas instaladas em 2002, o autor utilizou uma amostra de 29
empresas.

143

POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

Segundo Santos (2005, p. 66), a explicao


para esses dados que
[...] no se est em presena de firmas que
se desenvolveram a partir de demandas das
empresas localizadas na regio. A maioria
das firmas do Polo de Informtica de Ilhus
nasceu com o foco no mercado nacional. Dois
fatores parecem justificar essa orientao estratgica: o reduzido tamanho do mercado
regional e o fato de muitas serem empresas
que j eram atuantes no mercado nacional.

Alm disso, Santos (2005, p. 68) destaca que


o setor de informtica fortemente dependente
de transferncia tecnolgica, o que explica a baixa introduo de novos produtos para o mercado
internacional 5% para as micro e 10% para as
pequenas empresas. O autor informa que as inovaes desenvolvidas no PII concentram-se no nvel
de: criao de novas formas de acondicionamento
dos produtos frgeis e de alto valor, seguida das
inovaes nos desenhos dos produtos. Percebe-se um elevado grau de dependncia das empresas
instaladas no PII, no momento em que o autor identifica as fontes de informao utilizadas por essas
na gerao de inovaes, a saber:
[...] o departamento de P&D da empresa
foi considerado como sem importncia por
64,7% das microempresas e por 60% das pequenas empresas; 64,7% das microempresas
consideraram sem importncia as universidades e centros tecnolgicos como fonte de
informao, sendo o percentual ainda maior
para os institutos de pesquisa e centros de
capacitao profissional, com 88,2% das empresas no apontando qualquer importncia.
Para as instituies que realizam testes, ensaios e certificaes, o percentual chegou a
94,1% (SANTOS, 2005, p. 71-72).

O alto grau de importncia para o processo de


inovao foi atribudo pelas microempresas s seguintes fontes de informao: 70,6% a clientes e
rea de produo; 64,7% a fornecedores; 58,8%
a feiras, exibies e lojas, e 52,9% a reas de
144

vendas e marketing. As pequenas empresas tambm apresentaram uma percepo de alta importncia dessas mesmas fontes (SANTOS, 2005).
Muito provavelmente no se pode atribuir esse
comportamento falta de conscincia dos empresrios, mas s restries contributivas que os
interesses destes estabelecem na possvel dinmica de industrializao de Ilhus. Isto , atende
s expectativas dos atores que esto operando
a continuidade do perfil de montadoras, quando
seria conjuntamente promissor tambm o fomento
em P&D expandindo a agregao de valor ao
produto por conhecimento embutido nos processos de produo. Conforme dados do Sindicato
da Indstria de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos,
Computadores, Informtica e Similares de Ilhus
e Itabuna (2014), as empresas Positivo, Daten e
Login, que esto atuando no PII, tm direcionado
mais investimentos para a produo de softwares.
No possvel afirmar que inexista interesse dos
empresrios e demais atores envolvidos em verticalizar o segmento; entretanto, a mudana de
cenrio (aes, estrutura e interesses) exige parcerias slidas e produtivas entre agentes do setor
pblico, da iniciativa privada, de instituies de
pesquisa e sociedade civil, a fim de repensar os
rumos do setor.
Nesse sentido, apesar de o Decreto 4.316/95
(BAHIA, 1995) ter incentivado a atrao de empresas para o municpio de Ilhus, deixou brechas
para a continuidade das falhas operacionais e de
articulao observadas desde a instalao do polo.
Alm disso, a no obrigatoriedade de investir em
P&D na regio dificultou a gerao de processos
estruturantes e dinamizadores da atividade. Uma
mudana significativa nesse contexto ocorreu com
o Decreto n 14.033 de 2012 (BAHIA, 2012), determinando a todas as empresas do PII investirem
0,25% do faturamento bruto anual em algum centro
de pesquisa e desenvolvimento do estado da Bahia,
a exemplo da Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC), Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em
Informtica e Eletroeletrnico de Ilhus (Cepedi),
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

ANGYE CSSIA NOIA

Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico


e Emprego (Pronatec), incubadoras, dentre outros.
Esses nveis de investimento deveriam ser realizados de acordo com as peculiares de cada empresa (SINDICATO DA INDSTRIA DE APARELHOS
ELTRICOS, ELETRNICOS, COMPUTADORES,
INFORMTICA E SIMILARES DE ILHUS E ITABUNA, 2014).

emperram a consolidao definitiva daquele


complexo [PII] permanecem os mesmos de
12 anos atrs (o polo foi criado oficialmente
por decreto estadual de 1995). O primeiro
problema relacionado logstica, ao recebimento de insumos e escoamento de nossos
produtos. Como Ilhus at hoje no possui
um porto com rotas regulares de navios conteineiros e nem um aeroporto alfandegado,
dependemos de Salvador ou de outras capi-

ENTRAVES OPERACIONAIS: LOGSTICOS E


INFRAESTRUTURAIS

tais (Belo Horizonte, So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria) para a importao e exportao.
Isso eleva nossos custos e prejudica a com-

Dentre os entraves operacionais observados desde


a implantao do PII at o ano de 2003, destaca-se
a dificuldade em contratar mo de obra especializada, principalmente para as pequenas e mdias
empresas que, em geral, se instalaram no incio.
Nesse caso, as microempresas foram beneficiadas
pela entrada tardia, visto que as demais j haviam
investido em cursos de treinamento para funcionrios. As dificuldades mais comuns a todas elas foram: produzir com qualidade e obter capital de giro
(SANTOS, 2005).
De acordo com o relatrio do governo da Bahia
(BAHIA, 1999), o setor de eletroeletrnicos tem vulnerabilidade logstica em funo da dependncia
de importao de peas e componentes, sofrendo
prejuzos com a desvalorizao cambial. O Sindicato da Indstria de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos,
Computadores, Informtica e Similares de Ilhus e
Itabuna (2009) destaca que os desajustes logsticos
no so apenas entraves operacionais para as empresas j instaladas, mas tambm figuram como um
desestmulo a novos entrantes. Em funo das inadequaes no porto e aeroporto em funcionamento no municpio de Ilhus, ocorre um consequente
deslocamento do eixo logstico, e Ilhus deixa de
arrecadar os impostos das movimentaes de mercadorias (escoamento nacional, importao de peas e exportao de bens).
Na avaliao de Gentil Pires [presidente do
SINEC], os dois maiores obstculos que

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

petitividade das indstrias locais. O outro grave entrave para o desenvolvimento do polo e
atrao de novas empresas, segundo Pires,
est na esfera da educao, da capacitao
profissional: Ilhus e regio no oferecem
cursos tcnicos (nvel mdio) e tecnolgicos
(superior) nas reas de eletroeletrnicos.
Nossas indstrias precisam importar mo de
obra qualificada de outras praas. Isso desestimula novos investimentos. Se tivssemos esses cursos aqui, a demanda seria alta,
porque o estudante j teria praticamente assegurado estgio e emprego no polo (PRODUO, 2007, p. 1).

Dentre as propostas do Sinec para a superao


desses gargalos, podem-se citar algumas urgentes.
No porto em funcionamento realizar aprofundamento da rea de atracao para 12 metros, construir mais 300 metros de cais e ampliar a rea do
retroporto (armazenagem) em 100 mil m2; sendo
que esses benefcios no se limitariam a atender s
necessidades do PII, mas tambm a outros produtos do estado, como soja, carne, frutas, chocolate,
minrio, calados e celulose, melhorando tambm
as condies para o atracamento de navios de cruzeiro (turismo). Alm disso, vem sendo solicitada a
construo de um aeroporto internacional, com segurana e capacidade de movimentao de cargas
industriais, com base alfandegria, garantindo o
desembarao mais rpido no recebimento e venda
145

POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

de peas, materiais e produtos, por estar no mesmo


municpio de operao das empresas. No que se
refere ao transporte rodovirio de mercadorias, o
Sinec evidencia a demanda pela recuperao das
rodovias que do acesso ao municpio, como a duplicao da rodovia BA-415 (Ilhus/Itabuna) e construo de um semianel rodovirio (SINDICATO DA
INDSTRIA DE APARELHOS ELTRICOS, ELETRNICOS, COMPUTADORES, INFORMTICA E
SIMILARES DE ILHUS E ITABUNA, 2009).
Ainda quanto aos entraves na infraestrutura
do distrito industrial, o espao onde a maioria das
empresas est instalada tambm precrio. necessrio implantar saneamento bsico adequado,
melhorar a circulao de transporte pblico na rea,
a iluminao e a segurana, fazer novas terraplanagens para a oferta de terreno e recuperar pistas de
rolamento, como pode ser observado nas figuras 2
e 3. Segundo a fonte (BLOG PIMENTA, 2013) onde
foi obtida a Figura 3, a precariedade das pistas teria
gerado empecilhos, no ano de 2013, para a circulao de nibus municipais no distrito, dificultando o
acesso dos funcionrios s empresas.
Alm dos problemas infraestruturais, foi evidenciado, ainda no ano 1999, a necessidade de fomentar
a verticalizao local de segmentos na produo de
componentes como, por exemplo, frame de isopor
(proteo interna das embalagens), caixas de papelo, sacos plsticos, etiquetas, manuais impressos,
monitores, placas impressas, chassis, memrias,
cabos, conectores, gabinetes, fontes, estabilizadores e teclados (BAHIA, 1999, p. 6), todos adquiridos
no mercado nacional. De acordo com o ento presidente da Bitway, Martial Cmara (OLIVEIRA; PITOMBO, 2009), o setor chegou a ficar cinco meses
sem montar computador pela falta de placas-me
no Brasil. No pas, apenas trs indstrias fabricam
a pea. As empresas sofrem tambm com a falta
de componentes como o Hard Disk (HD) e processadores, assim como os gravadores de DVD, s encontrados na sia (OLIVEIRA; PITOMBO, 2009). Os
principais centros de importao de peas so Estados Unidos e Taiwan. Existem empresas [no PII]
146

Figura 2
Estado da pista no distrito industrial
Fonte: Sindicado das Indstrias de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, Computadores,
Informtica e Similares de Ilhus e Itabuna (2009).

Figura 3
Estado de uma das pistas principais de acesso a
empresas do PII
Fonte: Blog Pimenta (2013).

que importam mais de 90% dos seus componentes


no mercado externo e geralmente de um nico fornecedor (BAHIA, 1999, p. 6).
Segundo Oliveira e Pitombo (2009), ao reivindicarem apoio do governo da Bahia para solucionar
problemas, o secretrio da Indstria e Comrcio,
Rafael Amoedo, argumentou que a queda na arrecadao do estado desencadeou reduo das expectativas de investimento, prometendo apenas a
aplicao de R$ 2 milhes em melhorias infraestruturais, que no foram executadas. Segundo justificativa de Gentil Pires, presidente do Sinec, aps a crise de 2008, as empresas ficaram descapitalizadas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

ANGYE CSSIA NOIA

e os planos de crdito emergenciais concedidos preos. Alm disso, possibilita que recursos que
eram limitados e com altas taxas de juros, como as seriam alocados em cobranas tributrias sejam
praticadas em bancos privados, no estimulando a revertidos para investimento na base produtiva ou
adeso dos empresrios. Ele
aprimoramento de processos
argumentou tambm que as
Para cada R$ 1 milho faturado
de produo.
aes tm figurado como
Conforme Vargas (2002)
com laptop, so necessrios R$
paliativos e que o funcionacitado por Santos (2005, p.
5 milhes de capital de giro para
mento do polo exige grande
50, grifo nosso) os sistemas
importar componentes
dinamicidade, principalmenprodutivos locais seriam
te na movimentao de caraglomerados de agentes
gas. Exemplificou ainda a necessidade de capital econmicos, polticos e sociais, localizados em um
de giro e financiamentos atravs da produo de mesmo territrio, operando em atividades correlalaptops (computadores portteis). Para cada R$ cionadas e que apresentam vnculos expressivos
1 milho faturado com laptop, so necessrios R$ de articulao, interao, cooperao e aprendi5 milhes de capital de giro para importar compo- zagem. Alm disso, dessa interdependncia com
nentes. Alm das questes estruturais, o Sindicato vnculos consistentes esperam-se, como efeitos
da Indstria de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, constantes, interao, cooperao e aprendizaComputadores, Informtica e Similares de Ilhus e gem, com potencial de gerar o incremento da caItabuna (2014) destaca que algumas empresas do pacidade inovativa endgena, da competitividade e
polo tm sofrido os impactos das rpidas mudan- do desenvolvimento local (ALBAGLI; BRITO, 2003
as tecnolgicas no mercado, visto que os tablets apud SANTOS, 2005, p. 50, grifo nosso). Na cone os smartphones tm contemplado grande parte cepo de arranjo produtivo local, mais fluida a
das demandas e expectativas dos usurios em um noo de integrao na rede, no sendo esperados
nico aparelho. Outra questo que grande fatia vnculos slidos. Assim,
do mercado do polo na linha de desktops hoje vem
[...] um arranjo produtivo local corresponde
do governo e de corporaes. As empresas esto
a uma aglomerao de empresas ou assotentando se adequar, mas no possuem recursos e
ciaes prximas territorialmente, agrupadas
infraestrutura para reaes to rpidas.
com o objetivo de realizar atividades produtiQuanto ao perfil funcional e organizacional do
vas em comum, onde se observa uma integraPII, Santos (2005) avalia que pode ser considerado
o (mesmo que incipiente) entre empresas,
um arranjo produtivo local frgil, em estado emgoverno, universidades, centros de treinabrionrio, pois alguns elementos esto pouco demento, rgos de pesquisa e financiamento.
senvolvidos ou so inexistentes (SANTOS, 2005,
Esse tipo de interao rende aos participantes
p. 83), mas no pode ser considerado como um
benefcios, como reduo de custo na produsistema produtivo local. Para alcanar essa concluo, acesso a novos mercados e tecnologias,
so, o autor fez uso complementar, em sua pesquiaumento do poder de barganha e troca de exsa, da concepo concorrencial, a fim de encontrar
perincias (SANTOS, 2005, p. 49).
justificativas para a instalao de empresas (com
Partindo desses pressupostos e de resultados
perfil de montadoras) num espao vulnervel em de pesquisa, Santos (2005) infere a constituio
aspectos logsticos e infraestruturais. A esse res- frgil do PII a partir das seguintes caractersticas:
peito, a questo concorrencial atribuiria o peso da
1. A competitividade atual do PII apoia-se, uniatratividade da iseno fiscal prolongada como forcamente, em incentivos fiscais e no custo da
ma de reduzir custos de produo e competir por
mo de obra e no em fatores sistmicos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

147

POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

2. As desvantagens locacionais mais salientes


so: o mercado consumidor limitado, a baixa complementaridade entre as empresas, a
ausncia de centros de pesquisa e a carncia de mo de obra qualificada.
3. A natureza dos vnculos existentes entre os
atores indica que os desenhos institucionais
apresentam um alcance limitado no sentido
de engaj-los em esquemas de cooperao
mtua ou em processos de aprendizado
interativo.
4. Inexiste uma instituio capaz de reter e desenvolver o processo de governana. Tais
caractersticas colocam em xeque o futuro
do Polo de Informtica de Ilhus. Sua sustentabilidade, no longo prazo, est condicionada a uma maior capacidade de articulao
e negociao dos atores locais com outras
instncias com o objetivo de diminuir deficincias, estimular encadeamentos e, assim,
gerar maior eficincia econmica (SANTOS,
2005, p. 83).
Mesmo na condio de arranjo produtivo frgil,
pode-se considerar que o PII demonstrou em parte
de sua trajetria, notadamente at o ano de 2007,
certo potencial de expanso produtiva e gerao
de emprego, renda e tributos, bem como potencial
para contribuir com a dinamizao da economia local. No entanto, a confiana excessiva depositada
na atratividade fiscal, alm de frgil, temporria,
dura apenas enquanto os benefcios e isenes estiverem sendo interessantes do ponto de vista dos
custos de produo, no gerando nenhum tipo de
vnculo com o espao ocupado.

PERCEPO DE ATORES LOCAIS SOBRE O PII

Instituies e parcerias
No momento de implantao do PII, no havia estrutura de pesquisa nem capital humano formado
148

para dar suporte s demandas do polo, nem mesmo


planejamento local/regional ou parcerias firmadas
para tal empreendimento. Na poca, a Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC), nica instituio
de ensino superior pblico, no dispunha de cursos
de graduao que poderiam servir de suporte para
a formao de mo de obra especializada para o
polo. As instituies privadas existentes tambm
no forneciam profissionais na rea. Na UESC, os
cursos que poderiam colaborar com o polo comearam a ser criados no final da dcada de 1990.
No ano de 1999, foi aprovado o curso de Cincia
da Computao, em 2004 foi aprovado o curso de
Engenharia de Produo e, em 2010, aps o incentivo do Governo do Estado da Bahia, foram criados
quatro cursos de Engenharia (eltrica, mecnica,
civil e qumica), com incio das turmas em 2011.
Esse descompasso entre a criao e o fomento
dos empreendimentos do PII e a realidade local ratifica as reclamaes dos empresrios em relao
falta de mo de obra especializada. A regio no
dispunha de capital humano diversificado e suficiente, dentre outras carncias j discutidas, para
a verticalizao e a consolidao do PII, reduzindo-se apenas proposta inicial de montadoras de
produtos. Com a ausncia desse capital, de instituies conjugadas e de melhorias infraestruturais
ficaram em estado de latncia as oportunidades
de expanso desse segmento produtivo. A mo de
obra empregada no PII, em sua trajetria, concentrou-se em pessoas com menor nvel de formao,
treinadas para execuo de aes repetitivas, por
ter sido mantido o perfil de montagem de produtos.
O PII passou a ter espao e agentes representantes dos interesses dos empresrios em 1998,
com a criao do Sinec. Vislumbrando um espao para a gerao de P&D, foi fundado o Centro
de Pesquisa e Desenvolvimento em Informtica
e Eletro-Eletrnico de Ilhus (Cepedi), em setembro de 2001, credenciado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, atravs da Resoluo n 97, de
21 de novembro de 2002 (CENTRO DE PESQUISAS E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO EM
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

ANGYE CSSIA NOIA

INFORMTICA E ELETRO-ELETRNICOS DE
ILHUS, 2010), na condio de associao civil sem
fins lucrativos. Os objetivos para sua criao foram:
realizar pesquisas, desenvolver projetos, sistemas
e produtos, oferecer treinamento e consultoria em
Tecnologia da Informao (TI), visando ao desenvolvimento e inovao no setor, sob os incentivos da
Lei de Informtica (CENTRO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM INFORMTICA E ELETRO-ELETRNICO DE ILHUS, 2010,). Em setembro
de 2004, com base em necessidades do PII, foi criada a Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica
de Ilhus. Embora instalado no mesmo municpio, o
Cepedi manteve nveis insatisfatrios de parcerias
com a iniciativa privada. Conforme Santos (2005),
as empresas mantiveram os contatos de pesquisa j
firmados com outras instituies de outros estados.
No ano de 2004, teriam conseguido firmar parcerias
com apenas dez empresas; em 2009 esse cenrio
piorou, passando para apenas duas empresas do
PII (CENTRO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM INFORMTICA E ELETRO-ELETRNICO
DE ILHUS, 2010).
A respeito do baixo interesse em investimentos
em P&D na regio, Santos (2005, p. 70) pondera
que a manuteno de projetos de P&D, com laboratrios experientes instalados fora do aglomerado,
explica a baixa interao entre os agentes no que
diz respeito tanto ao desenvolvimento das capacidades tecnolgicas quanto aliana estratgica em
outras atividades tecnolgicas. O autor argumenta
que essas instituies locais no se apresentam
como essenciais para a gerao de informaes
para o polo.
Esse cenrio reflexo do Decreto n 4.316/95
(BAHIA, 1995), que garantia o usufruto de benefcios fiscais com realizao de investimentos em
P&D em qualquer lugar do pas. No ano de 2012
ocorreu uma mudana significativa nesse sentido,
com o Decreto n 14.033, que alterou o anterior, ao
indicar que, para fazer jus aos benefcios fiscais, as
empresas instaladas no PII devem investir ao menos 0,25% do valor das vendas e transferncias dos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

produtos industrializados no Programa Estadual de


Incentivo Inovao Tecnolgica (Inovatec), para
aplicao em instituies de pesquisa do estado da
Bahia. Essa ao viabilizaria o incio de parcerias
com a UESC, visto que pesquisadores poderiam ter
acesso a recursos para a conduo das pesquisas,
antes inviabilizadas por no haver regulamentaes
para este fim. Entretanto, o processo burocrtico
entre os investimentos realizados pelas empresas
e a programao e execuo de gastos da universidade ainda so desencontrados e demandam
melhorias, o que dificulta a garantia de eficincia
e eficcia nos resultados do processo. Alm dessa baixa articulao com instituies de pesquisa,
Santos (2005, p. 80) destaca que no foi estruturada uma cultura cooperativa entre as empresas
instaladas no PII, ao evidenciar que
[...] mais de 80% das microempresas considerou nula a importncia de parcerias realizadas no PII para compra de insumo e
equipamentos, e/ou melhorias na qualidade
do produto, no desenvolvimento e nas condies de fornecimento dos produtos, nos
processos produtivos e na capacitao dos
recursos humanos. Para elas, a principal finalidade da cooperao a realizao de reivindicaes. Uma forma de cooperao, que
acontece informalmente e foi registrada por
muitas empresas, a troca de insumos, partes e peas de computadores entre as mesmas [...] para atender aos pedidos. Enfim, o
atual desenho institucional do PII apresenta
um alcance limitado no sentido de engajar
os atores locais em esquemas de cooperao mtua ou em processos de aprendizado
interativo.

Como avaliaes conclusivas a respeito das instituies, parcerias e incentivo inovao, os respondentes concordam que:
No que tange aos resultados efetivos [do PII],
no corresponde com as cordialidades dispensadas pelos rgos contatados [federal,
estadual e municipal, ao longo da trajetria

149

POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

do polo]. Entre as dificuldades constatadas

polos tecnolgicos, qual seja a formao de

esto a rotatividade nos cargos polticos e,

redes de relacionamento, ou networks, entre

em consequncia, de seus assessores, a in-

os diversos agentes envolvidos. Contextuali-

tegrao entre as secretarias, a burocracia e

zando para o caso brasileiro e, possivelmente,

a falta de interesse. (informao verbal) .

no caso dos demais pases perifricos, tem-se

Em relao s articulaes com centros de

uma situao na qual preciso no apenas

pesquisa e a Universidade, para o desenvol-

conectar os vrios agentes poltico, insti-

vimento de projetos de P&D, o entrave mais

tucional, tecnolgico, burocrtico, financeiro

comumente observado a resistncia das

etc, que compem a rede: antes, preciso

empresas em investir. O Estado omisso, len-

constru-los (GOMES, 1995, p. 4).

to e capitalista. Como o sistema local desunido e cada um cuida de seus interesses, no


se constri ligaes fortes para pressionar o
Estado a cumprir o seu papel de regulador
e financiador de polticas pblicas. Fala-se
muito no desenvolvimento do setor produtivo,
mas pouco se faz para criar as condies mnimas e necessrias para que isto acontea.
So vrios os diagnsticos realizados no polo
no intuito de levantar perspectivas, gargalos
e viabilidades, entretanto, esses diagnsticos
no so efetivados ou levados em considerao. Talvez pela demora na sua confeco ou
mudana poltica. (informao verbal)4.

Gomes (1995) verifica que, no Brasil, os desenhos institucionais para arranjos produtivos como
os polos tecnolgicos so muito problemticos sob
o ponto de vista poltico-institucional, ganhando nfase apenas na dcada de 1990. Segundo o autor,
[...] diferentemente do que ocorre nos pases
centrais, a tentativa de transposio de poltica
ou de mecanismos nos chega numa situao
muito mais precria, pois, alm de temporalmente defasada, depara-se com um ambiente
no qual a maioria dos agentes poltico-institucionais, estruturas e instrumentos est em
processo de constituio. Como exemplo bastante ilustrativo, podemos recorrer a uma das

A esse contexto importante incluir as descontinuidades nas polticas pblicas. Gomes (1995)
identifica que, para um polo, quanto maior for sua
dependncia de apoio poltico mais sua trajetria
se torna instvel com cada substituio de governo, principalmente nos nveis municipal e estadual.
Assim, os polos tecnolgicos no devem ser tomados, de forma irrealista, como instrumentos privilegiados de promoo do desenvolvimento industrial
e econmico local/regional (GOMES, 1995, p. 2).
Para que atenda a seus propsitos, preciso comprometimento das esferas pblicas, privada, sociedade civil e instituies de pesquisa.
Dessa forma, a realidade atual do PII demonstra
que o perfil de empresas voltadas para a montagem
de produtos no foi superado. No se verifica uma
convergncia de aes e fatores necessrios para
a promoo e a manuteno de parcerias entre as
empresas do setor privado, o poder pblico local e
as instituies de pesquisa, a fim de expandir as
funes forjadas com a implantao do PII. Por sua
vez, ficam evidentes as falhas resultantes de uma
poltica pblica pontual, com a criao de um polo
sustentado nas proposies constantes no Probahia, mas que no contou com diagnstico suficiente
de potencialidades locais/regionais, investimentos
planejados, acompanhamento e ajustes de processos e aes estruturantes de mdio e longo prazo.

ideias fundamentais que permeiam a ideia de

Perspectivas para o setor


3

Trecho de entrevista realizada com representantes do setor privado,


do setor pblico, pesquisadores e representante da sociedade civil.
Trecho de entrevista realizada com representantes do setor privado,
do setor pblico, pesquisadores e representante da sociedade civil.

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As perspectivas para o setor de informtica e eletroeletrnicos em Ilhus esto sustentadas em


Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

ANGYE CSSIA NOIA

expectativas de soluo de problemas estruturais,


operacionais e logsticos existentes desde a criao
do PII. Esses entraves desestimulam a atratividade
de novas empresas, visto que apenas a guerra fiscal efetuada no tem sido suficiente para enfrentar
as estratgias utilizadas por outras regies do pas.
Dentre as falas selecionadas de atores locais, observa-se que estes enxergam os avanos alcanados e reconhecem a persistncia de problemas que
demandam articulaes firmes e um planejamento
consistente que revertam e melhorem a realidade
em que se encontra o polo. Acerca da mo de obra,
da infraestrutura e da operacionalidade do PII, concordam que:

alguns atores locais, os resultados ao longo do tempo so autoexplicativos quanto ao potencial de contribuio do segmento, visto que o PII chegou a ser
destacado como um dos maiores polos industriais
do Nordeste.

Avanamos de forma significativa na prepa-

lhor aproveitado, trazendo-se um investimen-

rao de nossos funcionrios, no existia

to macio para formao de pessoal. Agora

em nossa regio mo de obra operacional

temos o IFBA [Instituto Federal da Bahia]

especializada; hoje temos o orgulho de ter

instalado aqui e os cursos escolhidos esto

uma boa mo de obra [...].A formao de tc-

ligados s necessidades do polo. A regio foi

nicos em informtica e em eletroeletrnicos

muito rica [remetendo-se cultura do cacau],

altamente qualificados permitiu que vrias

mas muito pouco foi transferido para a forma-

microempresas de prestao de servios

o de pessoas. [Assim,] conseguir chegar

pudessem ser criadas. Nossas grandes li-

at onde chegou [o polo], sem nada do que

mitaes e fragilidades so, em especial, a

foi prometido, demonstrou um potencial de

logstica e a infraestrutura bsica. A logstica

organizao do setor, o potencial da regio

interfere diretamente nos custos dos equi-

em atrair estabelecimentos [dessa natureza].

pamentos, consequentemente, na margem

Se metade das promessas tivesse sido cum-

de lucro das empresas. A concorrncia

prida, seria um dos maiores polos do Brasil.

acirrada no setor. A infraestrutura do distri-

A grande fragilidade, e a no s uma ques-

to industrial catica. H necessidade de

to do polo, foi a falta de capacidade do go-

terraplanagem no distrito visando criar con-

verno do estado de fazer um planejamento

dies de instalao de novas empresas; es-

das aes de todas as variveis possveis a

tabelecer um sistema de saneamento bsico

serem levadas em conta e das promessas a

compatvel; estabilidade no fornecimento de

serem cumpridas. No um problema s do

energia eltrica; segurana e pista de rola-

estado. A terra j estava arrasada [refere-se

mentos. (informao verbal)

crise do cacau] e precisava-se de um novo

[O PII] surgiu improvisado inicialmente, mas


uma realidade. Muita gente no sabe que
temos um dos maiores polos industriais do
Nordeste em Ilhus. O poder local poderia se
organizar mais para extrair benefcios. A existncia do polo envolve decises sobre carreiras, auxiliou inclusive a implantao das
engenharias [na UESC]. O fato de haver o
polo j importante, mas pode ser muito me-

Sobre o potencial do segmento, os resultados


do polo foram avaliados considerando-se o perfil
da interveno estatal quando da criao do PII,
sem posterior acompanhamento continuado. Para

Trecho de entrevista realizada com representantes do setor privado,


do setor pblico, pesquisadores e representante da sociedade civil.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

vetor econmico, e foi muito boa a ideia. A


impresso que tenho de que a coisa [o PII]
deu mais certo do que se esperava. (informao verbal)6.

Trecho de entrevista realizada com representantes do setor privado,


do setor pblico, pesquisadores e representante da sociedade civil.

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POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

Por sua vez, alguns atores constroem uma viso distinta e evidenciam a limitao de expanso
do polo em funo de ser apenas um arranjo frgil
de empresas montadoras, com reduzido potencial
de verticalizao das atividades. No vislumbram a
expanso de P&D por considerarem que o PII no
foi fundado com esse intuito, como pode ser observado a seguir:
O polo, enquanto alternativa de desenvolvimento, ainda no se efetivou, est sendo mais
legitimado discursivamente. Quantas patentes, registros de software ou produtos foram
criados ou desenvolvidos pelo polo? O que se
criou de efetivo em P&D na regio? Apenas
se montam mquinas importadas. Geram-se
empregos, pagam-se impostos e s. Alm disso, tambm pode ser considerada uma dinmica esparsa proveniente de oportunidades
de mercado. Entendo que passa tambm por
este caminho. (informao verbal)7.

Nesse sentido, os entrevistados consideram


que, diante das limitaes existentes e da manuteno de problemas no solucionados, existe
uma tendncia de declnio acentuado do polo por
dois motivos:
[Primeiro,] o encolhimento do polo como um
todo, o Distrito Industrial de Ilhus est cada
vez menor. As empresas como a Megaware,
nica fabricante de monitores sensveis ao
toque no Hemisfrio Sul, a Netgate, a Bitway, genuinamente de Ilhus, e a Leadership, todas elas ou deixaram de existir ou
se estabeleceram em outros locais e no
tivemos nem temos horizonte de ter empresas ncoras instaladas localmente. [Segundo,] a falta de atrativos que estejam alm
dos benefcios fiscais o nico atrativo local so os benefcios fiscais, que j no so
to atrativos assim. A migrao para outros

nismos de atrao para as empresas. (informao verbal)8.

Assim podemos afirmar que o polo de Ilhus


um mero montador de mquinas, com olhos vendados para o processo de inovao aberta, e sucumbir to logo se esgotem as cesses governamentais ou uma crise no setor lhe seja apresentada
(informao verbal) 9.
O conjunto das perspectivas captadas conforma uma trajetria construda com esforo continuado para a superao de obstculos diante da
insuficincia no cumprimento de papis de diversos atores envolvidos no processo. Para resultados mais positivos e duradouros, seria necessria
a construo de uma articulao efetiva, que no foi
empreendida e que no efetivada com rapidez e
facilidade cada instncia envolvida tem sua lgica
e limites de atuao. Obter convergncia de propsitos , nesse sentido, algo complexo.
Assim, enquanto para algumas pessoas o PII
no passa de um arranjo de montadoras sem grandes perspectivas, grande parte sustenta expectativas positivas em um futuro com cenrios econmicos, interno e externo, mais favorveis, dado o perfil
operacional do polo. Alm disso, espera-se a realizao de grandes obras de infraestrutura pensadas
para a regio, que comporo o divulgado Complexo
Intermodal, a ser instaladas no municpio de Ilhus:
a Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL), um
aeroporto internacional, o Porto Sul e uma zona de
processamento de exportao. Almeja-se o funcionamento de uma base alfandegria para facilitar o
escoamento nacional e internacional de mercadorias e o recebimento de peas importadas.
Entretanto, as discusses em torno desse complexo j vm sendo empreendidas com afinco h cerca de seis anos, juntamente com outras obras como
a duplicao da rodovia Ilhus-Itabuna, a construo
de uma nova ponte, ligando o bairro Pontal ao centro

estados aponta que existem outros meca8

Trecho de entrevista realizada com representantes do setor privado,


do setor pblico, pesquisadores e representante da sociedade civil.

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Trecho de entrevista realizada com representantes do setor privado,


do setor pblico, pesquisadores e representante da sociedade civil
Trecho de entrevista realizada com representantes do setor privado,
do setor pblico, pesquisadores e representante da sociedade civil.

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ANGYE CSSIA NOIA

de Ilhus, e o fornecimento de gs natural ao muni- do governo do estado demonstra que esse no era
cpio. Segundo a Bahiags (2013), as obras do gaso- o objetivo; a poltica foi construda e executada, poduto Itabuna-Ilhus, que compreender 36 km, foram rm no foi acompanhada, avaliada e aprimorada.
iniciadas em outubro de 2013
Alm disso, fica evidente
e est orada em R$ 50 miFica evidente que a fragilidade
que a fragilidade estrutural
lhes, com previso de cone operacional do PII resulta
estrutural e operacional do
cluso no prazo de dois anos.
tambm de falhas, incipiente
PII resulta tambm de falhas,
Esta obra est vinculada ao
interveno ou omisso de
incipiente interveno ou
Programa Gs no Eixo Sul,
rgos gestores locais, sindiomisso de rgos gestores
visando interiorizao do
catos, empresrios e instituilocais, sindicatos, empresrios e
gs natural e ao atendimento
es de pesquisa. O PII no
instituies de pesquisa
das demandas que adviro da
monitorado a contento por
implantao do Complexo Intermodal.
seu sindicato ou pela prefeitura do municpio, visAlguns processos j comearam a ser executados, to que no se consegue obter dados organizados,
mas so lentos e precisam passar por uma srie de diversificados e detalhados que sejam capazes de
procedimentos burocrticos e disputas em arenas po- traduzir fielmente a sua trajetria. O Sinec limita-se
lticas, de tal forma que ainda h pendncias significa- representao de interesses dos empresrios, as
tivas a serem resolvidas e no h previso segura para demais questes passam a ser consideradas espeo incio do funcionamento do complexo, bem como da cficas da atuao de cada empresa.
gesto dos possveis impactos para a regio. Assim, o
Tal fato sugere que as empresas costumam
PII encontra-se em um cenrio de fragilidade e poss- atuar individualmente, cadastrando-se para usufruir
vel declnio, visto que s a guerra fiscal, somada mo dos benefcios fiscais, sem que os gestores locais
de obra barata disponvel, no tem sido suficiente para se preocupem com a contrapartida das empresas e
a manuteno das empresas na regio.
os impactos das sadas destas quando os incentivos
deixam de ser relevantes. Mesmo com o potencial
de faturamento e arrecadao do PII, observados
CONSIDERAES FINAIS
ao longo do tempo, aps 19 anos de sua implantao, observam-se as mesmas reclamaes quanto
Com base nos dados apresentados acerca da tra- aos problemas logsticos e infraestruturais. Uma
jetria do PII, observa-se que pouco foi feito, em sucesso de aes imediatistas, desconexas, de
nveis estadual e municipal, para estruturar o polo. efeito positivo temporrio, acaba gerando custos
O Decreto de criao n 4.316/95 e a guerra fiscal econmicos e sociais e pouco enraizamento de bedeveriam ter sido encarados apenas como instru- nefcios para a reproduo da dinmica econmica
mentos imediatistas de atrao. Posteriormente, e social futura do municpio.
para que houvesse uma real interiorizao do deNesse sentido, as vises de atores locais acerca
senvolvimento atravs da expanso industrial, his- do PII seguem o mesmo direcionamento, no detoricamente concentrada na RMS, o PII teria que monstram convergncia de dilogos, so superfiser acompanhado por um planejamento estratgi- ciais, sem perspectivas estratgicas e de mercado
co. Criar condies no s para a manuteno e e no refletem conjugao de esforos e aes para
a atrao de novas empresas com perfil de mon- a reverso dos entraves. Cada ator fala sustentado
tadoras, mas tambm a articulao entre merca- em suas vises, interesses e espao de ao. A falta
do, poder pblico e instituies de pesquisa para o de articulao, de formao de parcerias, de prefomento de P&D. No entanto, a incipiente atuao parao do ambiente estrutural, econmico, poltico
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

153

POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR

e institucional inviabiliza a consecuo e a durabilidade de resultados positivos com polticas como


o Probahia, construdas de cima para baixo sem
alicerces operacionais e monitoramento devido. Assim, o futuro das atividades do PII instvel, com
riscos de declnio ainda maior, a no ser que consiga se sustentar caso o cenrio econmico nacional
e internacional torne-se favorvel ao segmento, considerando-se tambm o ritmo de atuao e de resultados das demais regies brasileiras produtoras
de eletroeletrnicos. Por ltimo, a implantao do
Complexo Intermodal seria pea-chave para a criao de atrativos condizentes com a manuteno e a
expanso dos empreendimentos e atividades desse
setor, atraindo sucessivamente novas indstrias.

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e telecomunicaes, por estabelecimentos industriais desses
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Artigo recebido em 22 de novembro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015

155

BAHIA
ANLISE & DADOS

Os significados dominantes
da produo de vinhos do
Vale do So Francisco
Angela Cristina Rocha de Souza*
Srgio Carvalho Bencio de Mello**
Maria Ira de Souza Corra***
* Doutora e mestre em Administrao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professora
adjunta do Departamento de Administrao da Universidade Federal
Rural de Pernambuco (UFRPE).
acsouza@gmail.com
** Doutor em Business Studies pela
City University London e mestre
em Administrao pela Universidade Federal da Paraba (UFPB).
Professor-associado da UFPE.
sergio.benicio@gmail.com
*** Doutora e mestre em Administrao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professora
adjunta do Departamento de Administrao da Universidade Federal
Rural de Pernambuco (UFRPE).
mariairae@hotmail.com

Resumo
Neste estudo busca-se apreender os significados dominantes da produo de um artefato cultural, o vinho, redescritos nas prticas discursivas dos agentes da vitivinicultura
do Vale do So Francisco (VSF) no Nordeste do Brasil. A pesquisa foi realizada sob a
perspectiva dos estudos culturais e embasada no modelo do circuito da cultura de Du
Gay e outros (1997) para fundamentar a anlise, centrando foco no momento da produo. Por meio da linguagem foram acessados os discursos provenientes dos agentes
da vitivinicultura do VSF. Os significados encontrados para a produo de vinho do VSF
na anlise do corpus foram: quebra de paradigma, desafio, pioneirismo, teimosia, produo incipiente, produo de alta produtividade, inovao e produo voltada pesquisa e tecnologia. Com base na anlise foram tecidas algumas consideraes finais.
Palavras-chave: Estudos culturais. Discurso. Vale do So Francisco. Vinho.
Abstract
In this study we seek to capture the dominant meanings of the production of a cultural
artifact, wine, (re)described through the discursive practices of wine agents of the So
Francisco Valley in the northeast of Brazil. The research was conducted from the perspective of cultural studies. Grounded on the circuit of culture model developed by du
Gay et al. (1997) to substantiate our analyses that focus the key moment of cultural
production. Language was our access to the Valleys wine agents discursive practices.
The meanings found in the analysis of the corpus for the production of VSFs wine were:
paradigm break, challenge, pioneering spirit, stubbornness, fledgling production, production of high productivity, innovation and focus on research and technology. Based on
the analysis we have drawn some concluding remarks.
Keywords: Cultural studies. Discourse. So Francisco Valley. Wine.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015

157

OS SIGNIFICADOS DOMINANTES DA PRODUO DE VINHOS DO VALE DO SO FRANCISCO

INTRODUO
Dentro do cenrio de globalizao dos mercados
e dos saberes, da internacionalizao da mo de
obra, do desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao e de desterritorializao1, as
empresas encontram vrios desafios para se fixarem no mercado global e se manterem competitivas. Um desses desafios concerne s estratgias
envolvidas na produo e na insero dos seus
produtos no mercado. Pesquisas neste sentido envolvem alguns temas como: estratgias de internacionalizao, criao de produtos e de imagem, posicionamento competitivo. Tais estudos, no entanto,
tendem a privilegiar questes relativas eficincia,
eficcia e lucratividade.
Embora essas sejam questes relevantes para
a Administrao, chama-se a ateno aqui para a
crescente importncia de abordagens sob a perspectiva da cultura no mundo dos negcios. Hall
(1997a) afirma que a cultura est presente em todas
as prticas que, carregadas de valor e significado
para as pessoas, necessitam ser interpretadas ou
dependem daquele significado para sua efetiva realizao. Desta forma, ela permeia toda a sociedade.
No campo da Administrao, os estudos que
envolvem a cultura tm privilegiado a gesto desta
como forma de alcance do sucesso organizacional.
Observa-se, no entanto, que os estudos realizados
nesse campo no enfatizam a cultura como base
para a compreenso dos significados envolvidos
nas prticas sociais. Estes significados so produzidos tanto nas organizaes quanto fora delas,
como, por exemplo, nas suas relaes com consumidores, fornecedores e distribuidores.
Nesse sentido e considerando-se que toda prtica social tem uma dimenso cultural, identifica-se
nos estudos culturais uma base terica que possibilita uma nova forma de entendimento das prticas
1

Forma de mudana cultural promovida pela globalizao. Esta desterritorializao leva a uma perda crescente do relacionamento aparentemente natural entre a cultura e territrios geogrficos e sociais
um relacionamento que mediado por processos da globalizao
(CANCLINI, 2006).

158

sociais dos atores envolvidos na produo e na insero no mercado de um bem cultural. Os estudos
culturais preocupam-se com as lutas acerca dos
significados que reformulam e definem o terreno
da cultura e com as polticas de significao. Eles
envolvem sempre a articulao, em diferentes contextos, entre cultura e poder (CHEN; HALL, 1996),
adotando uma posio crtica em suas anlises.
Negus (1997) afirma que o estudo da produo
de um artefato cultural vai alm da compreenso
dos processos tcnicos e padres econmicos de
manufatura, organizao e distribuio. Envolve
compreender a cultura, as formas de vida, atravs
e dentro das quais o produto criado e significado,
como tambm os sentidos que movem as aes
dos agentes dessas prticas. Assim, busca-se nesta pesquisa apreender os significados dominantes
da produo de um artefato cultural. Para isso, este
estudo aborda o caso ilustrativo do vinho do Vale do
So Francisco (VSF).
O VSF tem apresentado acelerado crescimento
de produo agroindustrial irrigada, e a vitivinicultura um dos projetos que vm contribuindo para seu
estabelecimento. A regio, embora no possua um
terroir indicado para a produo de vinhos finos de
qualidade, nem tenha tradio neste tipo de cultura,
vem tentando contrariar as expectativas de impossibilidade de fazer bons vinhos.
De acordo com Llopis (1997), os pases que desfrutam de prestgio no mercado vincola so aqueles que buscam produzir vinhos de melhor qualidade, fabricados regionalmente e consolidados nas
formas de indicao geogrfica ou de denominao
de origem, amparadas por legislaes especficas.
No Brasil, as indicaes geogrficas so reguladas
pela Lei n 9.279 Lei de Propriedade Industrial
de 14 de maio de 1996 (BRASIL, 1996), sendo
constitudas pela indicao de procedncia ou pela
denominao de origem.
Garcia-Parpet (2004, p. 129) afirma que, nesse
mercado a partir destas regulaes, as inovaes
tecnolgicas, normalmente presentes quando h
mudanas nas relaes de fora nos mercados
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015

ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA

de produtos industriais, so excludas em nome de


uma institucionalizao da raridade, construda so-

etc.). Ambos os lados concorrem para estabelecer


seus produtos como vinhos de qualidade.
bre a valorizao de mtodos tradicionais e pela
Nesse contexto, visualiza-se no VSF uma readelimitao de certas zonas
lidade em disputa pela signiprivilegiadas de produo.
As disputas apresentam-se nos
ficao de vinhos de qualidaA vitivinicultura do VSF caminhos que vo desde a produo de no discurso dos agentes
est inserida em um campo
at o consumo. Esta condio exige da vitivinicultura da regio.
de disputas que contrape
Diante destas condies,
dos agentes da vitivinicultura da
as regies com tradio na
este artigo tem como objetiregio todo um esforo para se
produo de vinhos, o Velho
vo apreender os significados
inserir no mercado do vinho
Mundo, que representam o
dominantes da produo de
discurso hegemnico, e as novas regies produto- vinhos do VSF redescritos nas prticas discursivas
ras desta bebida, o Novo Mundo, que representam dos agentes da vitivinicultura. A seguir, so apreas foras contra-hegemnicas. Dentro deste campo, sentados os princpios tericos que orientam esta
as disputas apresentam-se nos caminhos que vo pesquisa, as escolhas metodolgicas, a anlise dos
desde a produo at o consumo. Esta condio resultados e, por fim, algumas consideraes.
exige dos agentes da vitivinicultura da regio todo
um esforo para se inserir no mercado do vinho.
De acordo com Pigouche (1999), os pases do OS ESTUDOS CULTURAIS E O CIRCUITO DA
Novo Mundo estruturaram-se de uma maneira mui- CULTURA
to diversa dos pases tradicionais, adotando outras
normas de qualidade e outras classificaes. Ou Os estudos culturais so uma formao discursiva
seja, baseiam-se na vinicultura norte-americana, cuja origem, segundo Williams (1997), est nos pricaracterizada por uma produo em grande escala mrdios do movimento para a educao dos adule pela integrao, a montante, de uma parte de seu tos. Tm como objetos privilegiados a cultura, a
abastecimento e, a jusante, do engarrafamento, da ideologia, a linguagem e o simblico (HALL, 2003).
rotulagem, do marketing e da distribuio do produ- Considerando-se que toda prtica social tem uma
to. Apesar de continuarem a depender dos fatores dimenso cultural, nos estudos culturais busca-se
climticos, essas vincolas so qualificadas de in- repensar a articulao entre os fatores material e
dustriais, buscando pela vinificao uma produo cultural na anlise social (HALL, 1997b). Dentro
relativamente homognea cuja qualidade pode ser dessa concepo, Hall (1982, p. 7) define cultura
muito elevada, padronizada em termos de continui- como as prticas vividas ou ideologias prticas
dade de gosto, identificvel por marcas e preocu- que capacitam uma sociedade, grupo ou classe a
pada em oferecer o que os consumidores esperam experimentar, definir, interpretar e dar sentido s
(GARCIA-PARPET, 2004, p. 130).
suas condies de existncia. Com base nessa noSegundo Nierdele (2011), esse conflito est o de cultura, Du Gay e outros (1997) desenvolvepresente nos debates acadmicos e no universo ram o modelo terico do circuito da cultura (Figura
poltico-econmico. Na maioria das vezes, ele re- 1) que estabelece como e onde a cultura e o poder
presentado por uma dicotomia bsica que envolve se entrelaam para criar significado.
os vinhos de terroir provenientes dos pases euroO circuito baseado na articulao de cinco
peus e os vinhos tecnolgicos (e varietais) oriun- momentos, em um processo cuja interao pode
dos do novo mundo vitivincola (Estados Unidos, levar a resultados variveis e contingentes. O termo
Chile, Argentina, Austrlia, Nova Zelndia, Brasil articulao, segundo Du Gay (1997a, p. 3), um
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159

OS SIGNIFICADOS DOMINANTES DA PRODUO DE VINHOS DO VALE DO SO FRANCISCO

A PRODUO DE CULTURA E A CULTURA DE


PRODUO

REPRESENTAO

REGULAO

IDENTIDADE

CONSUMO

PRODUO

Figura 1
O circuito da cultura
Fonte: Du Gay et al (1997).

processo em que elementos distintos se conectam


para formar uma unidade temporria sob certas
condies. Esta ligao no necessria, determinada, ou absoluta e essencial por todo o tempo,
porm, suas condies de existncia ou emergncia precisam ser localizadas nas contingncias das
circunstncias (HALL, 1996).
Os cinco momentos identidade, produo,
consumo, representao e regulao juntos produzem um espao cultural partilhado, no qual o
significado criado, formado, modificado e recriado (CURTIN; GAITHER, 2007). Como se observa na Figura 1, o circuito no apresenta comeo
nem fim. Todos os momentos interagem sinergicamente para criar significado, contribuindo com
uma parte no todo. Segundo Du Gay (1997a), ele
permite a anlise de um texto ou artefato cultural
explorando como este representado, produzido
e consumido, quais as identidades sociais que lhe
so associadas e que mecanismos regulam sua
distribuio e uso.
Este trabalho faz parte de uma pesquisa maior
em que todo o circuito da cultura foi utilizado como
fundamento terico para a anlise do vinho do VSF.
Neste artigo, no entanto, a ateno est centrada
nos significados estabelecidos para a produo dos
vinhos nessa localidade.
160

O mundo dos negcios est cada vez mais culturalizado. Bens e servios so hoje concebidos
como artefatos culturais, imbudos de significados
e associaes deliberadamente estabelecidos enquanto so produzidos e circulam numa tentativa
consciente para gerar desejo entre seus usurios.
O crescimento da estetizao desses artefatos indica a crescente importncia da cultura na produo e na circulao de vrios produtos e servios
(DU GAY, 1997b).
O momento da produo o processo no qual
os criadores de produtos culturais embutem neles
significados. Este processo frequentemente chamado codificao. Du Gay et al. (1997) salientam o
que Marx (2003) j havia alertado: que a produo
s se torna real por meio do consumo. Portanto, o
consumo to importante quanto produo no
estabelecimento de significado, podendo tambm
se tornar uma forma de produo quando novos
significados so estabelecidos para um produto
em consequncia do seu uso. importante lembrar que este significado no inerente ao prprio objeto, mas construdo socialmente (CURTIN;
GAITHER, 2007).
Nesse processo, surgem os intermedirios culturais, envolvidos com a realizao de propagandas, design e marketing, que desempenham um
relevante papel na articulao entre produo e
consumo ao tentar associar bens e servios a significados culturais particulares e direcion-los para
determinados grupos de compradores. Seu intuito criar uma identificao entre os produtores e
consumidores por meio de sua expertise em certas
prticas significantes. A influncia destes intermedirios culturais no processo de produo reflete
tambm as mudanas ocorridas na manufatura. A
especializao flexvel permite que as empresas
desenvolvam produtos para pequenos grupos de
consumidores, definidos com base em seu estilo
de vida (DU GAY et al., 1997).
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ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA

Nixon (1997) argumenta que as mudanas nos adquirem gostos e tornam-se consumidoras globais
mtodos de produo tm sido conduzidas pelo ma- medida que tm acesso s informaes globais.
rketing. Ele sugere que tanto a cultura de consumo No entanto, ao mesmo tempo em que caminha para
quanto as formas organizauma homogeneizao cultucionais emergentes da espeEstes mundos culturais so
ral, a globalizao tambm
cializao flexvel garantem a
suscita uma revalidao de
construdos por interpretaes,
proeminncia dos intermediculturas particulares e identiexperincias e atividades pelas
rios culturais acima citados.
quais os artefatos so criados em dades, reforando a diversiPosicionados entre produo
dade. Nesse cenrio, a proconexo com o seu consumo
e consumo, estes afetam os
duo cultural concebida
processos de produo e tambm as prticas de como um processo de hibridao, reproduo e
consumo cultural.
negociao. A hibridao remete a um renovado
Para estudar a produo de cultura, Negus culturalismo e capacita indivduos e comunidades a
(1997) afirma que necessrio compreender no criarem novos significados para signos e produtos
apenas os processos tcnicos e padres econ- culturais vindos de fora (DURING, 2007).
micos de manufatura, organizao e distribuio,
Mackay (1997) problematiza a relao de depenmas tambm a cultura, as formas de vida, atravs dncia entre a produo e o consumo ao lidar com
e dentro das quais os bens culturais so produzidos o complexo de aes humanas que so condensae significados. Neste sentido, o mesmo autor salien- das no termo consumo e tambm com as repreta que os funcionrios so pessoas que carregam sentaes que podem ser associadas aos objetos
valores, significados e prticas do trabalho, ou seja, culturais. Assim, ele no concebe uma posio pasuma cultura de produo que tem um impacto signi- siva para o consumo, mas conforme o circuito da
ficante na produo de cultura.
cultura, a produo conectada ou realizada para
Alm daqueles que esto diretamente ligados se adequar ao consumo. Nesse sentido, Gendron
produo, Braham (1997) afirma que as prticas de (1986) alerta para os limites da perspectiva da proproduo cultural so tambm influenciadas por pr- duo, salientando sua relao direta com a repreticas externas organizao. Buscando identificar sentao, a circulao, o consumo e a regulao.
onde o significado de fashion relacionado a uma emDiante do exposto, o que produzir cultura?
presa de roupas era produzido, ele identificou a liga- Para Jensen (1984), a produo de cultura no se
o que existe entre produo, distribuio e varejo, refere apenas realizao de um produto que posde um lado, e imagem, propaganda, estilo de vida e sui uma imagem e significados partilhados. Para
consumo, de outro, na construo de tal significado. ela, a cultura precisa ser compreendida de forma
Diante da globalizao, Robins (1997) explora mais ampla, como um meio atravs do qual as peso relacionamento entre economia e cultura e dis- soas criam os mundos significativos onde vivem.
cute as mudanas decorrentes dela. Para isso, ele Estes mundos culturais so construdos por interse detm na emergncia de uma economia global, pretaes, experincias e atividades pelas quais os
das corporaes globais e da significncia dos mer- artefatos so criados em conexo com o seu concados globais. Assim, ele conclui, surgiu a relao sumo. Segundo Negus (1997), compreender a proentre o global e o local nas estratgias das organi- duo de cultura mais do que ver a cultura como
zaes globais, particularmente significante no con- um produto que criado atravs de processos e
texto do marketing corporativo e das estratgias de prticas de rotina. Para esse autor, compreender
promoo. Dentro desta lgica, existem os produtos os significados que so dados ao produto e as prglobais que embutem a ideia de que as pessoas ticas atravs das quais ele feito.
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161

OS SIGNIFICADOS DOMINANTES DA PRODUO DE VINHOS DO VALE DO SO FRANCISCO

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A opo por uma abordagem metodolgica envolve
suposies acerca da natureza do conhecimento,
dos mtodos por meio dos quais este conhecimento
pode ser obtido e tambm de suposies sobre a
natureza do fenmeno a ser investigado, o que significa dizer que as abordagens se baseiam em pressupostos ontolgicos e epistemolgicos (MORGAN;
SMIRCICH, 1980). Neste estudo, adotam-se a epistemologia da linguagem e a ontologia do discurso.
Fairclough e Wodak (1997) afirmam que, alm
de ser socialmente determinado, o discurso socialmente constituinte, tendo em vista que constitui
situaes, objetos de conhecimento, identidades
sociais e relaes entre pessoas e grupos de pessoas. O discurso , em um sentido amplo, o uso
da linguagem como uma forma particular de prtica social (FAIRCLOUGH, 1995). Nesta perspectiva,
busca-se resgatar a viabilidade de propostas transformadoras ao se conceber o discurso como um
modo de ao e de representao, o que implica
que ele pode contribuir para a constituio e para a
mudana das dimenses estruturais que o moldam
e o restringem (FAIRCLOUGH, 2001; 1989).
Considerando-se o objetivo de pesquisa estabelecido, a discusso suscitada neste estudo parte
de discursos concretos, articulados no campo emprico. Para a investigao e a construo de um
corpus lingustico, foram coletados dados que focalizam os indivduos e instituies que tm alguma
relao significativa com a prtica social sob investigao. Assim, a amostra discursiva contempla os
discursos compreendidos a partir de trs posies
distintas. So elas: a acadmica, a das organizaes/instituies e a da mdia. Foram realizados os
seguintes acessos:
a. Livros, artigos, conferncias e congressos
que versam sobre a vitivinicultura do VSF.
b. Organizaes (representadas pelos indivduos empreendedores ou enlogos) envolvidas na vitivinicultura do VSF.
162

c. Sociedade Brasileira dos Amigos do Vinho


(PE) representada pelos associados (indivduos consumidores de vinho).
d. Dirigentes de associaes:( Companhia de
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba-Codevasf e Instituto do
Vinho do Vale do So Francisco) e rgos
de pesquisa (Centro Tecnolgico da Uva e
Vinho, Embrapa Semirido) que promovem
a vitivinicultura do VSF.
e. Empresa de distribuio varejista restaurante representada pelo responsvel por
sua gesto e pela adega.
f. Matrias em jornais (Dirio de Pernambuco
e Jornal do Commercio; revistas especializadas: Engenho e Adega; internet: diversos sites de confiabilidade; rdio: CBN; televiso:
Central Globo de Jornalismo) que versam
sobre a vitivinicultura e o vinho do VSF2.
Os extratos do corpus analtico citados aqui
foram selecionados de diversas fontes de dados
(entrevistas, observaes, levantamentos documentais), agrupadas e categorizadas aps o
trabalho de campo. As entrevistas (13 ao todo)
foram realizadas em abril de 2008 e janeiro e fevereiro de 2009, utilizando como base um roteiro de questionamentos cuja finalidade era servir
como ponto de partida para o aprofundamento
das ideias. Quanto ao material da mdia, foram
coletadas matrias referentes a publicaes
dos anos 2006, 2007 e 2008. Ressalta-se que
a objetividade deste estudo poder ser avaliada
em termos da validade e da qualidade de suas
observaes e da escolha das fontes de dados
e dos entrevistados a partir de uma coerncia
terico-epistemolgica entre dados e indagaes
de pesquisa (CORDEIRO, 2006, p. 178). A escolha dos indivduos que participaram da pesquisa
foi realizada considerando-se a disposio destes em colaborar com a pesquisa, assim como a
2

A escolha das fontes foi realizada levando-se em considerao a


facilidade de acesso aos dados e a confiabilidade e reputao das
mesmas ao longo do tempo.

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ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA

representao das diversas entidades dentro do do So Francisco (Univasf), a Faculdade de Forcampo discursivo em anlise.
mao de Professores de Petrolina (FPP/UPE) e
As seis vincolas que produziam vinhos finos no a Faculdade de Cincias Aplicadas e Sociais de
VSF no perodo da pesquisa
Petrolina (Facape).
de campo eram: Vincola Vale
A produo de vinho no VSF
Na anlise a seguir, as
do So Francisco Ltda., Adecitaes referentes s fafruto do advento da irrigao,
ga Bianchetti Tedesco Ltda.,
las dos entrevistados esto
das diferentes histrias dos
Vitivincola Lagoa Grande
identificadas pela letra E de
seus produtores [...], e de outros
Ltda., Vinibrasil New Wine
entrevista, seguida de um nagentes que tambm contribuem
Distribuidora de Bebidas
mero referente posio da
para a sua realizao
Ltda., Ducos Vincola Comrentrevista em uma relao de
cio Indstria e Exportao Ltda. e Ouro Verde Ltda.. pessoas entrevistadas (e.g., 9 de 9 entrevistado). Os
Segundo Teruchkin (2004), a produo de vinho nmeros subsequentes referem-se ao intervalo onde
fino est ligada diretamente qualidade, ou seja, o trecho se situa na entrevista (e.g., linhas 26 a 28).
est ligada produo de um produto de maior
valor agregado. No Brasil, a Lei 7.678, de 8 de novembro de 1988 (BRASIL, 1988), conhecida como SIGNIFICADOS DOMINANTES DA PRODUO
a Lei do Vinho, define vinho fino conforme citao a DE VINHOS DO VALE DO SO FRANCISCO
seguir. Esta lei foi regulamentada em 08 de maro
de 1990 pelo Decreto n 99.066 (BRASIL, 1990) Para apreender os significados dominantes da proe alterada em 12 de novembro de 2004 pela Lei duo de vinhos do VSF redescritos nas prticas
10.970(BRASIL, 2004).
discursivas dos agentes da vitivinicultura, utilizou-se
Art. 9 2o Vinho fino o vinho de teor alcoo momento da produo presente no modelo do circuito da cultura de Du Gay e outros (1997) como refelico de 8,6% (oito inteiros e seis dcimos por
rncia terica para esta anlise. Tendo em vista que
cento) a 14% (catorze por cento) em volume,
os discursos so o espao primeiro no qual ocorrem
elaborado mediante processos tecnolgicos
os embates sociais, so neles que se estabelecem
adequados que assegurem a otimizao de
as relaes de poder e as disputas pelos significasuas caractersticas sensoriais e exclusivados. Desta forma, foram identificados significados
mente de variedades Vitis vinfera do grupo
nos discursos dos agentes da vitivinicultura do VSF.
Nobres, a serem definidas em regulamento.
Outros agentes da vitivinicultura tambm preA produo de vinho no VSF fruto do advensentes no VSF no perodo desta anlise eram: to da irrigao, das diferentes histrias dos seus
Associao dos Produtores Exportadores de Hor- produtores, que, por diversos motivos, escolheram
tigranjeiros e Derivados do Vale do So Francis- produzir vinhos finos na regio, e de outros agentes
co (Valexport), Instituto do Vinho do Vale do So que tambm contribuem para a sua realizao. Nas
Francisco (Vinhovasf), Centro Tecnolgico da seis vincolas pesquisadas, observou-se que seus
Uva e do Vinho, Empresa Brasileira de Pesquisa fundadores ou gestores, de alguma forma, tm uma
Agropecuria (Embrapa), e Companhia de Desen- relao anterior com o vinho de origem europeia,
volvimento dos Vales do So Francisco e do Par- proveniente de sua terra natal ou de suas famlias,
naba (Codevasf), alm de instituies de ensino, a exemplo de pases como Itlia, Portugal e Frana,
como o Instituto Federal de Educao, Cincia e tradicionais nesta cultura. Dessa forma, foi trazido
Tecnologia do Serto Pernambucano (IF Serto para a regio do VSF o conhecimento inicial para a
PE), a Fundao Universidade Federal do Vale produo da bebida.
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OS SIGNIFICADOS DOMINANTES DA PRODUO DE VINHOS DO VALE DO SO FRANCISCO

Alguns significados relativos produo fotrabalho de muita gente, insistncia, amor,


ram identificados nesta anlise. Produzir vinho no
tecnologia... (informao verbal)3.
VSF significa, de uma maneira geral, no mundo
vincola, a quebra de um
As palavras de um vitiviniparadigma. Por esta razo,
Produzir vinho no VSF significa,
cultor do VSF, apresentadas
frequente esse significaabaixo, ilustram que, embora
de uma maneira geral, no mundo
do em artigos que discutem
tenha ocorrido a quebra de
vincola, a quebra de
o assunto. Exemplo disso
um paradigma, a produo
um paradigma
pode ser observado na made vinhos de qualidade na retria citada abaixo ou nas palavras do gerente de gio ainda est em curso. Isto devido aos diferentes
uma associao do VSF.
conhecimentos necessrios produo de vinho
que esto ainda em desenvolvimento em uma reAt h poucos anos considerava-se que o
gio sem as condies tradicionais a sua produo.
cultivo da videira para a produo de vinhos

O que acontece que na regio no existe

era um negcio restrito s regies de clima

a tradio do vinho. Quando ns c chega-

temperado.

mos, viemos a pensar que j houvesse da-

Ademais, o conhecimento de detalhes do

dos, j houvesse pesquisas, j houvesse...

manejo agronmico da videira em climas

E quando comeamos a mexer, a perguntar,

quentes tem progredido bastante, resul-

percebemos que ningum tinha estudado o

tando em ganho adicional de qualidade da

assunto. E o que tinha sido feito estava tudo,

uva para vinificao. Como resultado, nos

digamos, mascarado. Os materiais biolgicos

ltimos anos, este paradigma est seria-

eram ruins. Os estudos que tinham sido feitos

mente ameaado pela produo de vinhos

sobre sistemas de produo tambm eram

de qualidade por vezes surpreendente em

[...]. Estudos para condies de gua para

baixas latitudes.

uma uva de mesa, mas no para uma uva

[...] No Brasil, a regio do VSF alcanou um

de vinho. Ento, tudo isso no final seria mas-

grau de desenvolvimento que a torna con-

carado e no havia dados concretos. Todos

solidada como regio vitivincola. A mesma

acham alguma coisa, a cultura do achismo.

possui um atributo singular: o clima vitco-

Todos falavam que no d. Eu acho que d.

la com variabilidade intra-anual, fator que

Eu acho que funciona. Eu acho que vocs

pode aumentar o leque de possibilidades

vo acertar. Mas era tudo no acho. No ha-

de elaborao de diferentes produtos. En-

via ningum que pusesse os ps na terra e

tretanto, os desafios para sua consolidao

dissesse: agora vamos pr uma vinha. Agora

definitiva so imensos, assim como imensas

vamos pr diversos tipos de nutrio. Agora

so as oportunidades de desenvolvimento

vamos fazer diversos tipos de produo. Ago-

(GUERRA, 2006).

ra vamos fazer no sei o qu. Nunca foi feito.

No existe regio no mundo em que se pro-

Ento, tivemos que fazer na nossa empresa,

duza vinho como aqui no semirido. Porque

por qu? Porque nosso objetivo o objetivo

vinho mais pra... Aprendemos que a uva

internacional. Ns temos que fazer vinhos

s nasce, cresce e amadurece em regies

de padro internacional. Ns temos que

de clima temperado. Ns temos uma regio


de clima semirido. Ningum diria que conseguiramos elaborar vinhos aqui. Graas ao

164

Trecho da entrevista realizada com o gerente de uma associao dos


vitivinicultores do VSF.

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ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA

Exatamente. O problema tcnico t resolvido.

Tal posio pode significar a inteno do vitivinicultor em apresentar a vitivinicultura do VSF como
consolidada. Se, para ele, isso verdade, para os
demais produtores a condio de produo de vinhos, em especial os finos, ainda precria e contingente. O nus do pioneirismo, outro significado
para a produo do VSF, recai sobre os vitivinicultores, exigindo destes um grande esforo voltado
tanto para a pesquisa quanto para a divulgao e
comercializao do produto. O que pode ser observado nas palavras do enlogo de uma das vincolas
do VSF: Todos ns, ainda hoje, que fazemos parte
da cadeia vincola do Vale do So Francisco, somos
pioneiros e pagamos o nus do pioneirismo (informao verbal)7.
Os significados de produo incipiente e produo de alta produtividade tambm esto vinculados
produo de vinho no VSF. Desde os primeiros passos
dados pela Vincola do Vale do So Francisco em 1984,
iniciando a produo de vinho na regio, passaram-se 28
anos. Para o mundo do vinho, no entanto, esse tempo
mnimo. Ser menor ainda se for considerado o incio da
produo das demais vincolas da regio, no fim dos anos
1990 e incio dos anos 2000. Por esta razo, a produo
vista como recente.

Ns temos hoje condies tcnicas dentro da

A viticultura to nova ainda aqui e so to

nossa viticultura. Ns temos dois milhes de

poucos produtores que, digamos, ainda

reais. Ns temos, digamos, tudo encaminha-

muito diversificada a forma como produzem

do para mostrar ao mundo tecnicamente que

e a qualidade de cada produto. Tem uma

possvel produzir vinhos de altssima quali-

coisa boa, tem uma coisa m. Nessa regio

dade aqu (informao verbal)5.

devia ter mais pessoas, cada vez mais filoso-

Ns podemos ter o melhor local do mundo

fias de produo, mais pessoas que queiram

para produzir vinho. Mas se no tivermos

fazer coisas diferentes. Seria timo para ns.

boas cepas no poderemos fazer nada. Um

nisto que acreditamos. Que nossa empre-

dos erros que havia aqui era que o material

sa possa ajudar vinicultores. Que olhem para

biolgico era ruim. Tivemos que trazer bom

ns como um caso e que possam us-lo para

material biolgico da Europa. esse material

dizer: ns tambm vamos pra l construir

biolgico que ns estamos a estudar e que

mais empresas. Cada uma das empresas

hoje est a servir de base para toda nossa

que aqui est tem uma filosofia diferente (in-

viticultura (informao verbal) .

formao verbal)8.

fazer uma empresa que possa estar aqui com


um conceito virado pro mundo. E no apenas
uma... Mais uma empresa regional que faz o
vinho aqu (informao verbal)4.

Atrelado a essa quebra de paradigma, h outro


significado, aquele que relaciona essa produo a
um desafio; o desafio no simplesmente de produzir
vinhos, mas de produzir vinhos finos e de qualidade
na regio. Esse entendimento deriva do fato de que
produzir vinho no VSF demanda conhecimentos,
tcnicas que so especficas para a regio semirida, conhecimentos esses que esto ainda sendo
adquiridos e estabelecidos. Ou seja, est em formao uma cultura do vinho.
A questo do desafio vista de forma diferenciada pelos agentes. Enquanto alguns reconhecem
esse desafio, outros o veem como j superado.
Neste ltimo caso, porm, h contradies: ao mesmo tempo em que afirma que o problema tcnico
est superado, o mesmo vitivinicultor salienta mais
adiante que esto ainda estudando qual o tipo de
uva mais adequado para determinado tipo de vinho,
entre outras coisas.

4
5
6

Trecho da entrevista com um vitivinicultor do VSF.


Trecho da entrevista com um vitivinicultor do VSF.
Outro trecho da entrevista com o mesmo vitivinicultor.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015

7
8

Trecho da entrevista com um enlogo do VSF.


Trecho da entrevista com um vitivinicultor do VSF.

165

OS SIGNIFICADOS DOMINANTES DA PRODUO DE VINHOS DO VALE DO SO FRANCISCO

A alta produtividade na fabricao dos vinhos do dos produtores. Um trecho da entrevista com um
VSF est associada possibilidade que caracteriza consumidor de vinhos nos mostra esse entendia regio de obter duas safras e meia de uvas por mento: Eu acho que o vinho nacional tem melhoano. O que se verifica nas
rado muito. Bom, em primeipalavras de um enlogo enAs diferenas climticas ocorridas
ro lugar, o vinho nacional ,
trevistado: Duzentos hectade certa forma, uma teimono perodo se traduzem em uvas
res aqui no Vale representam
sia porque no temos procom caractersticas diversas,
quatrocentos hectares numa
priamente um lugar muito
produzindo vinhos tambm
zona de clima temperado.
bom para produzir vinho
diferenciados
no mnimo duas safras/ano
(informao verbal)11.
9
(informao verbal) . Esse um diferencial em
Outro significado apreendido nos discursos dos
relao s outras regies vincolas do mundo que agentes analisados foi produo voltada pesquisa
permite que a fabricao do vinho seja realizada e tecnologia, ferramentas entendidas como imdurante todo ano. Entretanto, isso no quer dizer prescindveis para o desenvolvimento dos vinhos do
que os vinhos produzidos pelas uvas das diferentes VSF. com base na pesquisa e com o uso da tecnocolheitas tenham a mesma qualidade. As diferen- logia que se espera que os vinhos do VSF superem
as climticas ocorridas no perodo se traduzem os obstculos presentes na sua produo. Tais obsem uvas com caractersticas diversas, produzindo tculos compreendem identificar quais as melhores
vinhos tambm diferenciados. As melhores safras uvas, o tipo de plantio das videiras, a quantidade de
so obtidas nos meses de setembro e outubro. Isto irrigao, etc., se for considerado o campo. Na vinidemanda mais trabalho das vincolas em manter ficao, um grande problema enfrentado a estabia qualidade.
lizao do vinho, tendo em vista a alta temperatura
Eu no poderia te dizer que os vinhos do Vale
da regio. A anlise das uvas permite conhecer o
seu potencial enolgico, caracterstica que orienta
so os melhores do Brasil. Eu tambm no te
o processo de vinificao. O depoimento a seguir,
diria que so os piores. Eu te diria que eles
dado por um vitivinicultor entrevistado, exemplifica
so nicos. No existe local algum que d
a apreenso desses significados: Ns investimos
duas safras por ano como aqui. Duas safras e
muito em mtodo. Investimos em muita pesquisa.
meia. Se quiser pode-se tirar at trs safras.
Ganhamos um projeto tcnico de financiamento do
Mas, a, exigir demais da planta (informaFinep, em 2006. Fomos considerados a empresa
o verbal)10.
A teimosia tambm um significado encontra- mais inovadora do Brasil. (informao verbal)12. [E9:
do para a produo do vinho do VSF. Tal entendi- 1-4]. Assim, pode-se tambm entender a produo
mento foi identificado na esfera do consumo, no do VSF como inovadora, considerando-se todos os
exatamente associado ao vinho do So Francisco, aspectos que a envolvem. A sua consecuo commas produo brasileira de vinhos em geral. Esta preende o melhoramento contnuo das tcnicas e
compreenso considera a ausncia de um terroir, tecnologias incorporando conhecimentos especfidentro das caractersticas tradicionalmente consi- cos vitivinicultura da regio. A seguir so apresenderadas ideais para a produo da bebida, como tados alguns trechos de entrevistas que evidenciam
um impeditivo produo de vinhos de qualidade, o uso de pesquisas e a caracterstica inovadora da
e as tentativas nesse sentido como uma teimosia produo de vinhos do VSF.
9
10

Trecho da entrevista com um enlogo do VSF.


Trecho da entrevista realizada com o gerente de uma associao dos
vitivinicultores do VSF.

166

11
12

Trecho da entrevista com um consumidor de vinho.


Trecho da entrevista comum vitivinicultor.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015

ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA

No VSF, a cultura de produo de vinho est


em desenvolvimento. Neste sentido, aqueles que
participam de sua produo, como os trabalhadocom 1 milho de reais da FINEP e 500 mil
res da regio, por exemplo,
da Embrapa. Ns
Em relao aos produtores,
ainda a esto construindo,
montamos o laboestabelecendo significados
estes j carregam significados
ratrio de enologia
para esta nova prtica que
para esta cultura e, acreditando
e a FINEP, trs
diferente de suas vivncias
nas possibilidades da produo
campos
experinesse novo contexto, enfrentam o anteriores. Em relao aos
mentais em trs faprodutores, estes j carredesafio, tornando-se pioneiros
zendas parceiras,
gam significados para esta
que so: a Botticultura e, acreditando nas possibilidades da procelli, a Rio Sol e a Garziera. A variedade foi
duo nesse novo contexto, enfrentam o desafio,
instalada nestes trs campos. Ento uma
tornando-se pioneiros.
pesquisa de desenvolvimento em parceria
Ento, especificamente para vinhos, este pro-

jeto inicial FINEP contou... Ns contamos a

com o setor privado, que tem o maior interesse (informao verbal)13.


Apresentamos um projeto para pesquisa.

CONSIDERAES FINAIS

Da, pensamos e dialogamos com o pessoal


da Embrapa para fazer uma pesquisa sobre
o processo de cultivo de uvas orgnicas, que
no se tem nada escrito. Na Embrapa, aqui
na regio, no se tem nada sobre uvas orgnicas. Ento, pensei fazer uma pesquisa
junto com a Embrapa, verificar o que melhorar na produo ... ou qualquer outro aspecto.
E espero que consigamos a aprovao deste
projeto. Porque assim se faria uma pesquisa
de dois anos em cima destas variedades (informao verbal)14.

No referencial terico desta pesquisa, mostrou-se a importncia, na produo de cultura, da compreenso no apenas dos processos tcnicos e
padres econmicos de manufatura, organizao
e distribuio, mas tambm da cultura, das formas
de vida, atravs e dentro das quais os bens culturais
so produzidos e significados. As pessoas envolvidas na produo carregam valores, significados e
prticas de trabalho, ou seja, uma cultura de produo que tem um impacto significante na produo
de cultura (NEGUS, 1997).
Trecho da entrevista realizada com o enlogo de uma instituio de
pesquisa.
14
Trecho da entrevista com um vitivinicultor do VSF.
13

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015

Buscou-se neste trabalho apreender os significados


da produo de vinhos finos no semirido nordestino. Verificou-se, com base no circuito da cultura
(DU GAY et al., 1997), que a anlise de um produto
cultural, como o vinho, envolve no apenas o momento da sua produo, mas tambm outros momentos, como os do consumo, da identidade, da
representao e da regulao. Alm disso, na articulao (DU GAY, 1997a) desses vrios momentos
que os significados e sentidos para esse produto
so construdos por meio da interao dos discursos dos agentes neles envolvidos. Neste artigo, a
anlise foi norteada pelo momento da produo.
A partir dos discursos dos agentes da vitivinicultura do VSF idenficaram-se alguns significados
estabelecidos para a produo de vinhos da regio. O estabelecimento desses significados, conforme Du Gay e outros (1997), ao longo do tempo,
concorrem para instituir um significado consensual para o produto em determinada cultura. Com
relao aos vinhos do VSF, observou-se que no
h ainda esse consenso. Os significados que lhes
so associados so contraditrios, mostrando os
diferentes entendimentos existentes na sociedade
para o produto.
167

OS SIGNIFICADOS DOMINANTES DA PRODUO DE VINHOS DO VALE DO SO FRANCISCO

No tocante produo de um bem cultural,


Jensen (1984) afirma que, mais do que considerar
a forma de fabricao de um produto, a cultura
que deve ser valorizada, haja vista que por meio
dela que as pessoas criam os mundos significativos
onde vivem. Estes mundos culturais so construdos por interpretaes, experincias e atividades
pelas quais os artefatos so criados em conexo
com o seu consumo. Neste sentido, algumas interpretaes relacionadas produo dos vinhos
do VSF foram encontradas nos significados identificados. Estas interpretaes refletem a condio
de uma cultura, a da produo de vinhos na regio
e a forma como ela vem atualmente sendo desenvolvida. Assim, a produo de vinhos no VSF est
vinculada ao pioneirismo, inovao, pesquisa e
tecnologia.
Com relao a este ltimo vnculo, visualiza-se na produo dos vinhos do VSF a discusso
presente no mundo vincola quanto ao uso da
tecnologia nessa indstria (NIERDELE, 2011).
O vinho um produto cultural que, por muitos e
muitos anos, foi produzido de maneira artesanal,
como uma obra de arte. Nos ltimos tempos, no
entanto, a indstria vem adotando a tecnologia,
principalmente no Novo Mundo, para superar os
problemas advindos de safras de uvas consideradas no adequadas em funo das intempries
da natureza. Desta maneira, consegue-se produzir vinhos de forma padronizada, sem grandes
variaes a cada ano.
Assim, o uso da tecnologia, por um lado, contribui para a reduo dos riscos do negcio relacionados natureza, para uma maior produo que
possibilite o alcance de maiores mercados e para
um maior lucro. Mas, por outro lado, o vinho perde
sua caracterstica artesanal, prpria dos pequenos
vinicultores, e adota a produo industrial presente
nas grandes vincolas.
A questo da hegemonia outro aspecto relacionado aos vinhos do VSF. Eles ocupam uma
posio contra-hegemnica no mundo dos vinhos.
A hegemonia, segundo Williams (1979), um
168

processo histrico contnuo, proveniente da combinao de processos culturais como tradies e


instituies. Nesse sentido, o VSF vem buscando,
por meio de suas instituies e de suas estratgias
de comunicao, estabelecer um consenso dominante acerca desses vinhos no mundo.
Por sua vez, esta produo marcada pela
influncia externa presente na forma de produo do vinho, e ainda pelos significados que vm
sendo atribudos aos vinhos de qualidade, tanto
por aqueles que o produzem quanto pelos que
os consomem, tendo como base para a produo da bebida as caractersticas dos vinhos de
regies tradicionais. A relao entre o global e o
local (ROBINS, 1997), no entanto, neste caso, no
caminha para uma homogeneizao cultural, mas
para uma hibridizao do saber da vinicultura tradicional com o saber para lidar com as caractersticas climticas no propcias da regio, gerando
o conhecimento necessrio para tornar possvel o
vinho do VSF. Segundo During (2007), a hibridizao remete a um renovado culturalismo e capacita
indivduos e comunidades a criarem novos significados para signos e produtos culturais vindos
de fora. Portanto, os significados apresentados
acima so ressignificaes da produo para o
contexto do VSF. Nesse processo, salienta-se a
busca por uma identidade particular para o vinho
dessa regio, o que suscita a preocupao em
estabelecer um diferencial e uma revalidao da
diversidade cultural.

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Artigo recebido em 27 de novembro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

170

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015

BAHIA
ANLISE & DADOS

Anlise da desigualdade de
renda em Pernambuco: situao
do domiclio, gnero, aspectos
educacionais e setores de
atividade a partir do Theil-T
Poliana Duarte de Andrade Santos*
Kelly Sam Lopes de Vasconcelos**
Marina Monteiro Torres***
Roberta de Moraes Rocha****
*

Graduada em Cincias Econmicas e mestranda em


Economia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
polianaduarte.andrade@gmail.com
** Graduada em Cincias Econmicas e mestranda em
Economia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
kellydevasconcelos@ig.com.br
*** Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE) e mestranda em Economia pela Universidade Federal da Paraba (UFPB).
marinamonteiro@hotmail.com
**** Doutora e mestre em Economia
pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professora do Programa de Ps-graduao em Economia da UFPE.
roberta_rocha_pe@yahoo.com.br

Resumo
Pernambuco, dentre os estados do Nordeste, um dos que apresentam maior concentrao de renda, e parte relevante dessa desigualdade deve-se Regio Metropolitana
do Recife, regio de maior importncia econmica para o estado. Associado a este fato,
observa-se que uma das mesorregies que apresentaram maior crescimento econmico
recente foi a do Agreste Pernambucano, que teve seu crescimento acompanhado pela
elevao da concentrao de renda e o aumento da pobreza no meio rural (BRITO; ROCHA, 2011). Diante dessas evidncias, cresce a necessidade de estudos que aprofundem
a discurso sobre a distribuio de renda e os fatores que podem explic-la. Nesse sentido, o artigo se prope a decompor o ndice de Theil-T, para as mesorregies pernambucanas, considerando quatro tipos de informao: gnero, situao do domiclio (rural/
urbano), escolaridade e setor de atividade. Utilizando como fonte de informao da renda o rendimento de todos os trabalhos dos censos demogrficos de 1991, 2001 e 2011.
Os principais resultados da pesquisa apontaram que a maior desigualdade de renda na
rea urbana est no So Francisco Pernambucano, enquanto que a Mata Pernambucana
apresenta a menor disparidade de renda rural. A disparidade de renda nas mesorregies
pernambucanas e no estado de Pernambuco depende, em maior parte, da desigualdade
nos setores de atividade e menos da diferena de renda entre os nveis de instruo.
Palavras-chave: Mesorregies pernambucanas. Theil-T. Setores de atividade.
Abstract
Among the northeastern states, Pernambuco is the state with greater concentration of
income and relevant part of this inequality is due Metropolitan Region of Recife, the MR
of greatest economic importance to the state. Associated to this, it is observed that one
of mesorregions which greater recent economic growth, the Agreste Pernambucano,
its growth was fooling for increased of the concentration of income and of the poverty in
rural areas (BRITO; ROCHA, 2011). Given these evidences, empirical studies about the
distribution of income and the factors that may explain it are necessary to understand
better these results. In this sense, the paper proposes to decompose the Theil-T index,
for mesorregions of the Pernambuco considering four types of information sources:
gender, state of domicile (rural / urban), education and sector of activity. Using as a
source of income information, the income received for jobs of the IBGE census to three
years, 1991, 2000 and 2010. The main results of the research show that the highest
income inequality in the urban area is the San Francisco pernambucano, while mata
pernambucana has the lowest rural income disparity. The income disparity in mesoregions pernambucanas and in the state of Pernambuco depends on most of the inequality within activity and less of the income gap between the levels of education sectors.
Keywords: Mesorregions pernambucanas. Theil-T. Activity sectors.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

171

ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA EM PERNAMBUCO: SITUAO DO DOMICLIO, GNERO, ASPECTOS EDUCACIONAIS E


SETORES DE ATIVIDADE A PARTIR DO THEIL-T

INTRODUO
De acordo com o ltimo Relatrio do Desenvolvimento Humano (PROGRAMA DAS NAES
UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2013), o
Brasil ocupa a 85 posio em qualidade de vida,
quando considerado como indicador o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). Apesar de ser um
resultado superior ao de outros pases emergentes
dos BRICS, a elevada pobreza e a desigualdade de
renda no Brasil indicam que a qualidade de vida
ainda algo que maioria da populao busca. Dentre os 124 milhes de pobres dos pases latino-americanos, mais da metade vive no Brasil e no Mxico
(PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, 2012).
No entanto, apesar de grande, os indicadores
recentes apontam que a concentrao de renda no
Brasil vem declinando de forma contnua e acentuada, com o coeficiente de Gini reduzindo-se desde
2001 (BARROS et al., 2006). Diante deste cenrio
favorvel, diversos estudos vm sendo realizados
para o Brasil com o objetivo de levantar evidncias
sobre o papel das disparidades individuais (CACCIAMALI; CAMILLO, 2007; SANTOS; CAMILLO,
2011) e regionais de renda (SILVEIRA NETO; CAMPELO, 2003; SILVEIRA NETO; AZZONI, 2004).
Na primeira perspectiva, possvel que disparidades na renda dos trabalhadores sejam explicadas pelas diferenas entre as suas caractersticas,
produtivas e no produtivas, ou ainda, entre os postos de trabalho e a localizao deste. Para o Brasil,
h fortes evidncias de que as caractersticas individuais explicam parte dos diferenciais de renda
entre os trabalhadores, com destaque para o papel
do capital humano na composio dos rendimentos
dos indivduos (CACCIAMALI; CAMILLO, 2007).
Nesse sentido, Barros e outros (2006) argumentam que, como a escolaridade um dos principais
fatores que afetam a produtividade do trabalho e,
por sua vez, a renda do trabalhador, a reduo da
desigualdade no Brasil pode estar associada a melhorias no capital humano da fora de trabalho. Os
172

autores observaram que a expanso da educao


contribuiu com 50% da queda na desigualdade de
renda do trabalho e 30% da queda na desigualdade
de renda per capita entre 2001 e 2007.
Do mesmo modo, quando se decompem indicadores de concentrao de renda por nvel de
escolaridade e outras fontes, a desigualdade entre grupos bem maior para o fator escolaridade
(ARAJO; SALVATO; SOUZA, 2008).
Por sua vez, no h um consenso na literatura emprica da importncia das diferenas entre
os setores de atividade econmica para explicar a
desigualdade individual de renda, ainda que esses
indicadores tenham apresentado uma significncia
estatstica em estimaes de equaes mincerianas de rendimento para explicar as desigualdades
individuais de renda (ROCHA; GATTO; SILVA,
2011). Alm disso, a maior parte dos estudos realizados para o Brasil, que buscam fazer anlises de
decomposio, explora em especial o fator educao para explic-la (CALDAS; MENEZES, 2010).
Contudo, a relao entre o mercado de trabalho
e a desigualdade de renda vem recebendo mais
ateno nos ltimos anos. Em seu trabalho, Barros
et al., (2010) chegam concluso que a reduo
na discriminao e segmentao no mercado de
trabalho explica 19% da queda da desigualdade na
remunerao do trabalho e 9% da queda na renda per capita. Analisando apenas a segmentao
por setores de atividade, os mesmos autores observam que o declnio da segmentao setorial foi
responsvel por 8% e 6% da queda no grau de desigualdade em renda do trabalho e na renda familiar
per capita, respectivamente, ocorrida no pas entre
2001 e 2007.
Arajo e Silva (2013), ao analisarem a evoluo
da pobreza no Brasil a partir de tcnicas de decomposio por setor de atividade econmica, obtiveram indicaes de que tanto mudanas no nvel de
pobreza dentro dos setores de atividade, quanto entre os setores, contriburam para a reduo da pobreza no pas, porm as mudanas dentro dos setores tiveram uma maior participao. J Pinto (2006)
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA

observa que houve mudanas entre a participao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
de setores de atividade entre os anos de 1976 e Tais dados apresentam informaes estatsticas
2003 na desigualdade de renda dos trabalhadores das quais possvel captar informaes acerca da
do pas; houve uma reduo
evoluo das caractersticas
da contribuio do setor fiPretende-se, com este trabalho,
populacionais, relacionadas
nanceiro para a desigualda- identificar quais fatores tm maior ao rendimento de todos os
de e um aumento do setor de
trabalhos, neste caso utilizaparticipao na composio da
administrao pblica.
do para pessoas com idade
desigualdade de renda no estado
Se, para o Brasil, conentre 15 e 65 anos.
siderando-se os setores de atividade, os estudos
Desta forma, o presente trabalho encontra-se
so escassos, para Pernambuco so praticamente dividido da seguinte maneira: a segunda seo
inexistentes. Em 2010, o Produto Interno Bruto (PIB) apresenta as caractersticas gerais da economia
do estado de Pernambuco foi o segundo maior da pernambucana e suas mesorregies; a terceira seRegio Nordeste1. A economia do estado destaca- o traz informaes sobre o tipo de decomposio
-se pelo complexo porturio de Suape, que movi- e os dados empregados no estudo; a quarta seo
menta bilhes de reais anualmente, entre importa- contm os principais resultados obtidos, e a quinta
es e exportaes, alm do Polo de Confeces seo apresenta as consideraes finais.
do Agreste, com crescimento acentuado durante a
dcada de 2000, da fruticultura para exportao da
mesorregio do So Francisco, como tambm do ECONOMIA PERNAMBUCANA:
Polo Gesseiro do Araripe.
CARACTERSTICAS GERAIS
Sabendo-se da importncia da economia pernambucana para o Nordeste e diante das poucas Nos estudos acadmicos relacionados pobreza e
evidncias sobre a desigualdade de renda no es- concentrao de renda, o Nordeste segue sendo
tado, uma questo pertinente : qual mesorregio a regio brasileira mais estudada por registrar os
pernambucana apresenta maior desigualdade de piores indicadores sociais do pas. Esse interesse
renda? Ser que o fator escolaridade tem maior tornou-se ainda maior, pois, no decorrer da dcada
peso que o fator setor de atividade na composio de 2000, foi possvel observar uma reduo consido ndice de Theil-T?
dervel do nmero de pessoas vivendo em extreDiante disto, pretende-se, com este trabalho, ma pobreza nesta regio e uma melhora no IDH
identificar quais fatores tm maior participao na Municipal, sobretudo no estado de Pernambuco.
composio da desigualdade de renda no estado. De fato, a taxa de extrema pobreza em PernambuPara tanto, optou-se pela decomposio do ndice co reduziu-se de 19,06% para 9,77% entre 2007 e
de Theil-T atravs da metodologia de Akita (2000), 2012, enquanto o IDHM passou de 0,44 em 1991
adaptada por Arajo, Salvato e Souza (2008), con- para 0,673 em 20102.
siderando-se quatro fontes de informao: situao
O estado de Pernambuco subdivide-se em cinco
do domiclio (rural/urbano), gnero, escolaridade e mesorregies: Serto Pernambucano, So Francissetor de atividade. O recorte regional ser o estado co Pernambucano, Agreste Pernambucano, Mata
de Pernambuco e suas mesorregies. Sero utiliza- Pernambucana e Regio Metropolitana do Recife.
das as sries estatsticas dos censos demogrficos
A Tabela 1 informa a participao das mesorredos anos de 1991, 2000 e 2010, publicadas pelo gies no PIB do estado e a taxa de crescimento do
1

Dados do IPEADATA.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

Dados do IPEADATA.

173

ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA EM PERNAMBUCO: SITUAO DO DOMICLIO, GNERO, ASPECTOS EDUCACIONAIS E


SETORES DE ATIVIDADE A PARTIR DO THEIL-T

Tabela 1
Produto Interno Bruto em Valores absolutos por mesorregio Pernambuco e Brasil 2000/2010
PIB 2000
(Mil Reais)

Regio

PIB 2010
(Mil Reais)

Participao

Participao

Taxa de
Crescimento
(2000-2010)

Serto Pernambucano

1.493.142

6%

5.407.864

6%

262,18%

So Francisco Pernambucano

1.418.642

5%

5.517.396

6%

288,92%

Agreste Pernambucano

3.704.438

14%

13.859.485

15%

274,13%

Mata Pernambucana

2.662.528

10%

9.101.899

10%

241,85%

Metropolitana de Recife

17.680.362

66%

61.300.070

64%

246,71%

Pernambuco

26.959.112

2%

95.186.714

2%

253,08%

1.179.482.000

100%

3.770.084.872

100%

219,64%

Brasil

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (2001, 2011).


Elaborao prpria a partir dos dados das Contas Regionais

Tabela 2
Composio Setorial do PIB dos estados do Nordeste 2000/2009
PIB Industrial
(Mil Reais)

Regio
2000
Alagoas

PIB Agrcola
(Bilho de Reais)
Taxa
Cresc.

2009

2000

2009

1.902.805

1.895.665

-0,38%

674.350

690.685

Bahia

18.247.876

16.815.429

-7,85%

4.764.487

Cear

7.258.498

6.867.157

-5,39%

1.159.789

Maranho

2.032.726

2.673.822

31,54%

1.443.758

Paraba

2.578.547

2.767.957

7,35%

Pernambuco

8.434.700

7.144.821

-15,29%

Piau

1.290.263

1.394.485

Rio Grande do Norte

3.578.460

Sergipe

2.043.193

PIB Servios
(Bilho de Reais)
Taxa
Cresc.

2000

2009

Taxa
Cresc.

2,42%

3.985.926

6.629.484

66,32%

4.527.100

-4,98%

21.379.298

37.291.218

74,43%

1.430.003

23,30%

10.653.064

19.717.457

85,09%

2.889.033

100,11%

5.139.232

11.854.283

130,66%

1.084.694

712.082

-34,35%

4.870.542

9.040.144

85,61%

2.295.140

1.567.427

-31,71%

16.311.965

23.800.658

45,91%

8,08%

516.000

834.050

61,64%

3.151.573

5.983.782

89,87%

2.376.494

-33,59%

222.604

630.249

183,13%

4.780.651

8.921.300

86,61%

2.396.725

17,30%

413.928

504.825

21,96%

3.019.322

5.684.703

88,28%

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (2001, 2011).


Elaborao prpria, a partir dos dados das Contas Regionais.

PIB no perodo de 2000 a 2010. Com base nesta


possvel perceber que apenas a Metropolitana do
Recife concentra mais da metade do que foi produzido no estado no ano 2000, em torno de 66%, seguida pelo Agreste Pernambucano, com 14%. Porm, a mesorregio que apresentou maior taxa de
crescimento do PIB entre 2000 e 2010 foi a do So
Francisco Pernambucano, crescendo 288,92%.
Esse resultado foi superior taxa de crescimento
do Estado (253,08%).
Pode-se atribuir os bons resultados do PIB no
So Francisco Pernambucano ao crescimento das
culturas irrigadas localizadas no Polo Petrolina/Juazeiro, como o caso da uva e da manga, que detm 15% do valor bruto da produo agrcola (LIMA;
SICS; PADILHA, 2007).
174

Quanto distribuio espacial das atividades


produtivas entre os estados do Nordeste e sua
composio setorial, na Tabela 2 possvel observar que, entre 2000 e 2009, o PIB do setor de
servios foi o nico que apresentou taxa de crescimento positiva para todos os estados. Pernambuco,
especialmente, apresentou taxas negativas para o
crescimento do PIB industrial (-15,29%) e agrcola
(-31,71%) e taxas positivas para o PIB de servios
(45,91%). Infere-se, portanto, que o setor de servios a atividade com maior participao no produto dos estados do Nordeste.
Esse resultado corroborado quando se observa a distribuio do pessoal ocupado por
setores de atividade nas mesorregies pernambucanas (Tabela 3). Com relao ao emprego,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA

Tabela 3
Pessoal ocupado por mesorregio geogrfica de acordo com os setores de atividades em Pernambuco 2010
Mesorregio Geogrfica

Total

Total
agricultura

Indstria

Servios

Outros

Adm.
pblica

Construo
civil

Serto Pernambucano

34.056

9.178

2.204

15.034

3.397

2.206

2.037

So Francisco Pernambucano

21.834

6.743

1.018

9.921

1.972

1.275

905

Agreste Pernambucano

80.916

19.805

13.443

34.004

6.764

3.710

3.190

Mata Pernambucana

42.009

7.566

5.796

19.307

4.737

2.916

1.687

Metropolitana de Recife
Total Pernambuco

95.821

1.520

9.377

62.943

13.308

5.038

3.635

274.636

44.812

31.838

141.209

30.178

15.145

11.454

Fonte: Censo Demogrfico (2011).


Nota: Amostra filtrada para indivduos que declararam ocupao, com idade entre 18 e 65 anos.

a mesorregio com o maior nmero de trabalhadores ocupados em 2010 foi a Regio Metropolitana do Recife e a atividade com maior nmero
de trabalhadores empregados foi o setor de servios. Desse modo, observa-se que a dinmica
da economia pernambucana acaba sendo muito
influenciada pelo setor tercirio, concentrando-se
especialmente nas atividades de comunicaes
(LIMA; SICS; PADILHA, 2007).
Em resumo, pode-se afirmar que a mesorregio
mais importante do estado, em termos de PIB, a
Regio Metropolitana do Recife, porm aquela com
maior taxa de crescimento entre 2000 e 2010, a
do So Francisco Pernambucano e que a atividade
que mais contribuiu para o PIB do estado foi a dos
servios. No que diz respeito aos indicadores sociais de desigualdade de renda, a proposta deste
trabalho investig-los adiante.

DECOMPOSIO DO NDICE THEIL

Dados
Os dados utilizados nesta anlise foram obtidos a
partir do censo demogrfico do IBGE, para os anos
1991, 2000 e 2010. O recorte regional so o estado
de Pernambuco e suas cinco mesorregies, considerando os indivduos com renda positiva e entre
15 e 65 anos de idade. As variveis selecionadas
foram: situao do domicilio (rural/urbano), gneBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

ro (homem/ mulher), escolaridade (sem instruo


e fundamental incompleto; fundamental completo
e mdio incompleto; mdio completo e superior incompleto; superior completo) e setores de atividade. A varivel de renda utilizada foi o rendimento
em todos os trabalhos.
A codificao das variveis situao do domiclio, escolaridade e setores de atividade precisou ser
adaptada, de modo a estabelecer um padro entre
os trs anos (1991, 2000 e 2010). Os setores de atividade, disponveis no censo, foram originalmente
construdos de maneira diferente, comparando-se
1991, 2000 e 20103. Dessa maneira, as variveis
construdas foram organizadas nos seguintes grupos: agropecuria, indstria, servios, outros, administrao pblica e construo civil.
Metodologia
O processo de decomposio utilizado neste trabalho consistiu na adaptao da metodologia de Akita
(2000) desenvolvida por Arajo, Salvato e Souza
(2008), em que a decomposio do ndice Theil-T
foi feita para cinco nveis. O ndice de Theil-T foi escolhido devido sua facilidade de decomposio,
quando comparado a outros ndices de desigualda3

A classificao de setores de atividades utilizada no censo demogrfico de 1991 anterior Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE), adotada como classificao padro do Sistema
Estatstico a partir de 1 de janeiro de 1995, conforme Resoluo PR
- 054/94 de 19/12/94 e publicada no D.O.U. de 26/12/94. O Censo
Demogrfico 2000 usou, pela primeira vez, a CNAE Domiciliar (CNAE
adaptada para as pesquisas domiciliares). O censo de 2010 utilizou a
CNAE domiciliar 2.0.

175

ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA EM PERNAMBUCO: SITUAO DO DOMICLIO, GNERO, ASPECTOS EDUCACIONAIS E


SETORES DE ATIVIDADE A PARTIR DO THEIL-T

de de renda (HOFFMANN, 1998). O Theil-T pode


ser calculado por meio da equao (1):
(1)

Em que:
renda do indivduo k, do gnero
l, no grupo de escolaridade r, no setor de atividade j e na regio rural/urbana i; Y renda agregada (Y= ilrjkYilrjk); e N populao total (N=
ilrjk nilrjk).
a) Decomposio em dois estgios

O processo de decomposio em dois estgios


iniciado tomando-se como referncia a equao
(2), que mostra a desigualdade de renda entre os
indivduos da rea i:
(2)

Ento, a equao (1) pode ser decomposta em:

(3)
(4)

Em que: Yi=lrjkY lrjk representa o total da


renda na regio i; Ni= lrjk nlrjk representa o total
da populao na regio i; e
,
a desigualdade de renda entre as regies rural/urbana. Nessa primeira etapa da decomposio, o
T WRU representa o Theil intrarrural/urbano e o TBRU
representa o Theil inter-rural/urbano.
b) Decomposio em trs estgios

A decomposio em trs estgios parte da


equao (5), que representa a desigualdade de
renda de cada gnero l na regio i:
(5)

176

(6)

(7)

Os termos T WG i e T BG i representam a desigualdade intragneros e intergneros, respectivamente. Substituindo-se a equao (7) em (4),
tem-se:
(8)

(9)

(10)

A equao (10) a equao da decomposio


do Theil em trs componentes: intragneros (T WG),
intergneros (TBG) e inter-rural/urbano (TBRU).
c) Decomposio em quatro estgios

O Theil decomposto em quatro estgios parte


da equao (11), que representa a desigualdade do indivduo com escolaridade r, gnero l na
regio i:
(11)

(12)

(13)

Os termos T WE e T BE representam a desigualdade intraeducacional e intereducacional, respectivamente. Substituindo-se a equao (13) em


(9), tem-se:
(14)

(15)

(16)

A equao (16) a equao de decomposio


do Theil-T em quatro componentes: intraeducacionais (T WE), intereducacionais (TBE), intergneros
(TBG) e inter-rural/urbano (TBRU).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA

RESULTADOS

d) Decomposio em cinco estgios

Por fim, a decomposio do Theil em cinco estgios parte da equao (17), que representa a desigualdade em cada setor de atividade j, dos indivduos
de grupos educacionais r, de gnero l, na regio i:
(17)
(18)
(19)

Os termos TBSA ilr e T WSA ilr representam a desigualdade intersetores de atividade e intrassetores
de atividade, respectivamente. Substituindo-se a
equao (19) em (15), tem-se:
(20)
(21)

(22)

O objetivo final da pesquisa foi chegar at a


equao (22), ou seja, decompor o ndice de Theil
em cinco componentes: intrassetores de atividade
(TWSA), intersetores de atividade (TBSA), intereducacionais (TBE), intergneros (TBG) e inter-rural/urbano
(TBRU). O Grfico 1 apresenta o resumo do esquema
de decomposio utilizado neste trabalho, em que os
quadros sombreados representam os cinco componentes finais da decomposio supramencionados.

A Tabela 4 apresenta o ndice Theil-T em Pernambuco e suas mesorregies, para os anos 1991,
2000 e 2010. Percebe-se que a desigualdade de
renda captada pelo ndice, no estado, diminuiu em
11,77% durante todo o perodo. Entre os anos de
1991 e 2010 houve reduo da desigualdade dos
rendimentos de todos os trabalhos em quase todas
as mesorregies, exceto para o So Francisco Pernambucano, que registrou um aumento de 61,49%.
A maior queda foi verificada na Mata Pernambucana que passou de 0,73406 em 1991, para 0,44867
em 2010, uma reduo de 38,88%.
Quando observados os ndices na rea rural
(Tabela 5) verifica-se que a Mata Pernambucana,
a cada perodo analisado, diminui cada vez mais a

Tabela 4
ndiceTheil-T de distribuio de renda para as
mesorregies Pernambucanas
Mesorregies

1991

Serto Pernambucano
So Francisco Pernambucano

0,8138

0,79855

1,31419

0,8289

0,58431

Mata Pernambucana

0,73406

0,49815

0,44867

Metropolitana de Recife

0,82289

1,00515

0,71327

Pernambuco (Total)

0,86493

0,99803

0,76314

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2001, 2011).


Elaborao prpria.

Tabela 5
ndice Theil-T de distribuio de renda nas
reas rural e urbana para as mesorregies
Pernambucanas
1991

2000

2010

Serto Pernambucano

Urbano

0,74833

0,88192

0,62648

Rural

0,56947

0,4245

0,43505

So Francisco
Pernambucano

Urbano

0,83733

0,85505

1,39915

Rural

0,50852

0,58628

0,45399

Agreste Pernambucano

Urbano

0,68212

0,89612

0,57796

Rural

0,44347

0,42961

0,38061

Urbano

0,76244

0,55184

0,46456

Rural

0,48986

0,33524

0,32362

Urbano

0,81934

1,00355

0,71212

Rural

0,45205

0,4415

0,29252

Urbano

0,83745

1,00355

0,74745

Rural

0,4981

0,4415

0,39443

Metropolitana de Recife

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

0,64157

0,66709

Mata Pernambucana

Fonte: Elaborao prpria.

2010

0,79096

Agreste Pernambucano

Mesorregies

Grfico1
Organograma da decomposio

2000

0,77

Pernambuco (Total)

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2001, 2011).


Elaborao prpria.

177

ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA EM PERNAMBUCO: SITUAO DO DOMICLIO, GNERO, ASPECTOS EDUCACIONAIS E


SETORES DE ATIVIDADE A PARTIR DO THEIL-T

diferena salarial. Enquanto que no So Francisco


Pernambucano aumentou substancialmente a desigualdade na renda na rea urbana no ano de 2010,
com o Theil-T maior que um.
O aumento da desigualdade de renda no So
Francisco Pernambucano referente rea urbana
alcanou 67,10%. No geral, a diminuio da desigualdade foi maior no meio rural, principalmente na
Metropolitana em 35,29%, seguida pela Mata Pernambucana (33,94%).
Com base na metodologia desenvolvida na
seo anterior, a Tabela 6 apresenta a primeira
etapa da decomposio do ndice de Theil-T em
dois componentes, a saber: desigualdade entre
as reas rural e urbana e a desigualdade dentro das reas Para Pernambuco verifica-se que,
em 1991, 7,24% da disparidade de renda era explicada pela desigualdade entre as reas rural e
urbana, passando para 5,69% em 2000 e 5,43%
em 2010. A trajetria da desigualdade de renda
inter-rural/urbana diminuiu sensivelmente no perodo analisado.

Tabela 6
ndice Theil-T de distribuio de renda em dois
componentes de desigualdade: intrarrural/
urbano e inter-rural/urbano para as mesorregies
Pernambucanas
Mesorregies

1991

2000

2010

T_WRU

0,69772

0,73171

0,58788

T_BRU

0,07228

0,05925

0,05369

0,77

0,79096

0,64157

So Francisco
Pernambucano

T_WRU

0,75955

0,76316

1,2268

T_BRU

0,05424

0,0354

0,0874

0,8138

0,79855

1,31419

Agreste
Pernambucano

T_WRU

0,6217

0,78446

0,54718

T_BRU

0,0454

0,04444

0,03712

0,66709

0,8289

0,58431

T_WRU

0,69789

0,48114

0,43668

T_BRU

0,03617

0,01701

0,01198

0,73406

0,49815

0,44867

T_WRU

0,81099

0,99618

0,70834

T_BRU

0,0119

0,00897

0,00493

Serto
Pernambucano

Mata
Pernambucana
Metropolitana
de Recife
Pernambuco
(Total)

0,82289

1,00515

T_WRU

0,80227

0,9412

0,71327
0,72173

T_BRU

0,06266

0,05682

0,04141

0,86493

0,99803

0,76314

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2001, 2011).


Elaborao prpria.
Nota: T_WBU = Theil intra-rural/hurbano; T_BRU =Theil inter-rural/hurbano.

178

J com relao desigualdade para homens


e para mulheres percebe-se que, no perodo analisado, a concentrao do rendimento de todos
os trabalhos ainda maior para os homens do
que para as mulheres, ainda que a diferena relacionada aos homens venha reduzindo-se a taxas maiores. No So Francisco Pernambucano, a
disparidade de renda cresceu 39,29% em relao
s mulheres e 32,20% dentre a populao de homens; outra mesorregio que tambm apresentou
aumento significante (25,26%) foi a Metropolitana
de Recife.
Ao comparar a concentrao de renda dos
homens entre as mesorregies pernambucanas,
observa-se que a mesorregio com a melhor distribuio de renda a Mata Pernambucana e a que
possui a pior a do So Francisco Pernambucano.
O mesmo ocorre para as mulheres.
A Tabela 8 mostra a decomposio do ndice
de Theil-T em trs componentes: inter-rural/urbano,
intra e intergnero para Pernambuco e suas mesorregies. De modo geral, o componente intergnero
no apresenta grande participao na composio
do ndice para as localidades. O que refora a necessidade de incorporar anlise outras variveis
que possam influenciar a disparidade de renda nas
regies estudadas.
Tabela 7
ndice Theil-T de distribuio de renda por gnero
para as mesorregies pernambucanas
Mesorregies

1991

2000

2010

0,82405

1,11481

0,64154

Mulher

0,63824

0,64698

0,61885

Homem

0,77225

0,87516

1,02095

Mulher

0,71729

0,73962

0,99914

Agreste Pernambucano

Homem

0,6969

0,84769

0,62631

Mulher

0,5535

0,61909

0,4934

Mata Pernambucana

Homem

0,73655

0,60889

0,41542

Mulher

0,47867

0,83652

0,41171

Metropolitana de Recife

Homem

0,63666

0,89647

0,65484

Mulher

0,49175

0,83612

0,61596

Pernambuco (Total)

Homem

0,8409

0,95128

0,68838

Mulher

0,62532

0,8489

0,62691

Serto Pernambucano

Homem

So Francisco
Pernambucano

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2001, 2011).


Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA

Tabela 8
Decomposio Theil-T em trs componentes de
desigualdade: intra e intergnero/ inter-rural e
urbano nas mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto Pernambucano

So Francisco
Pernambucano

Agreste Pernambucano

Mata Pernambucana

Metropolitana de Recife

Pernambuco (Total)

1991

2000

2010

T_WG

0,67439

0,71911

0,58111

T_BG

0,02333

0,01261

0,00678

T_BRU

0,07228

0,05925

0,05369

0,77

0,79096

0,64157

T_WG

0,73642

0,74728

1,21529

T_BG

0,02313

0,01588

0,01151

T_BRU

0,05424

0,0354

0,0874

0,8138

0,79855

1,31419

T_WG

0,59599

0,76729

0,54335

T_BG

0,02571

0,01717

0,00383

T_BRU

0,0454

0,04444

0,03712

0,66709

0,8289

0,58431

T_WG

0,68211

0,47706

0,43366

T_BG

0,01578

0,00408

0,00302

T_BRU

0,03617

0,01701

0,01198

0,73406

0,49815

0,44867

T_WG

0,79388

0,97065

0,69867

T_BG

0,01918

0,02553

0,00967

T_BRU

0,00983

0,00897

0,00493

0,82289

1,00515

0,71327

T_WG

0,78456

0,92512

0,71499

T_BG

0,01771

0,01609

0,00675

T_BRU

0,06266

0,05682

0,04141

0,86493

0,99803

0,76314

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2001, 2011).


Elaborao prpria.
Nota: T_WG = Theil intragnero; T_BG = Theil intergnero; T_BRU = Theil interrural/
urbano.

Diante disto, a Tabela 9 apresenta o ndice Theil-T


de distribuio de renda nos nveis de instruo
para Pernambuco e suas mesorregies. No Serto,
a reduo da disparidade de renda nesse perodo
chegou a 34,38% entre indivduos sem instruo
e com fundamental incompleto, e a 11,22% entre
os com fundamental completo e mdio incompleto. No entanto, a diferena salarial aumentou em
2,04% entre aqueles com ensino mdio completo e
superior incompleto. Enquanto que a concentrao
da renda aumentou 16,91% entre os indivduos que
apresentam ensino superior completo.
No So Francisco Pernambucano, a desigualdade diminuiu nos nveis mais baixos de escolaridade
e apresentou um aumento significante (218,20%)
no nvel superior completo. Para a mesorregio do
Agreste observa-se um aumento da concentrao de
renda em todos os nveis de instruo, com exceo
dos nveis sem instruo e fundamental incompleto.
A Mata Pernambucana reduziu em 48,39%,
61,44%, 9,36% e 28,96%, nos nveis sem instruo
e fundamental incompleto, fundamental completo
e mdio incompleto, mdio completo e superior incompleto, e superior completo, respectivamente.

Tabela 9
ndice Theil-T nos nveis de instruo para Pernambuco e mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto Pernambucano

So Francisco Pernambucano

Agreste Pernambucano

Mata Pernambucana

Metropolitana de Recife

Pernambuco (Total)

Sem instruo e fundamental incompleto


Fundamental completo e mdio incompleto
Mdio completo e superior incompleto
Superior completo
Sem instruo e fundamental incompleto
Fundamental completo e mdio incompleto
Mdio completo e superior incompleto
Superior completo
Sem instruo e fundamental incompleto
Fundamental completo e mdio incompleto
Mdio completo e superior incompleto
Superior completo
Sem instruo e fundamental incompleto
Fundamental completo e mdio incompleto
Mdio completo e superior incompleto
Superior completo
Sem instruo e fundamental incompleto
Fundamental completo e mdio incompleto
Mdio completo e superior incompleto
Superior completo
Sem instruo e fundamental incompleto
Fundamental completo e mdio incompleto
Mdio completo e superior incompleto
Superior completo

1991

2000

2010

0,7992
0,60989
0,50571
0,38069
0,51454
0,94576
0,58679
0,31055
0,61763
0,35688
0,41244
0,51528
0,46621
0,74755
0,49752
0,51489
0,33628
0,52143
0,44908
0,38672
0,57853
0,57376
0,4994
0,43005

1,05205
0,80522
0,70145
0,63061
0,69907
0,83869
0,6513
0,61592
0,67851
0,5976
0,70789
0,55875
0,37169
0,62922
0,88353
0,62748
0,54115
0,54736
0,74479
0,52344
0,63367
0,60573
0,70292
0,57107

0,52445
0,54146
0,51602
0,44506
0,49981
0,95213
0,91682
0,98816
0,47159
0,43379
0,43651
0,49982
0,24059
0,28829
0,45095
0,36577
0,30641
0,35858
0,42561
0,48439
0,40053
0,44271
0,4879
0,55224

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2001, 2011).


Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

179

ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA EM PERNAMBUCO: SITUAO DO DOMICLIO, GNERO, ASPECTOS EDUCACIONAIS E


SETORES DE ATIVIDADE A PARTIR DO THEIL-T

Enquanto que a Regio Metropolitana do Recife


apresentou reduo da disparidade de renda para
os grupos de escolaridade sem instruo e fundamental incompleto, fundamental completo e mdio
incompleto, mdio completo e superior incompleto
(8,88%, 31,23%, 5,23%). Mesma tendncia observada para o estado de Pernambuco. Porm, nota-se que a concentrao de renda aumentou entre os
indivduos que apresentam nvel superior completo,
Tabela 10
Decomposio Theil-T em quatro componentes de
desigualdade: inter e intragrupos educacionais,
intergneros e inter-rural/ urbano para as
mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto Pernambucano

So Francisco
Pernambucano

Agreste Pernambucano

Mata Pernambucana

Metropolitana de Recife

Pernambuco (Total)

1991

2000

2010

T_WE

0,56422

0,5529

0,3912

T_BE

0,11017

0,1662

0,19

T_BG

0,02333

0,0126

0,0068

T_BRU

0,07228

0,0592

0,0537

0,77

0,791

0,6416

T_WE

0,56694

0,5589

0,9647
0,2506

T_BE

0,16948

0,1884

T_BG

0,02313

0,0159

0,0115

T_BRU

0,05424

0,0354

0,0874

0,8138

0,7986

1,3142

T_WE

0,48897

0,6508

0,3979

T_BE

0,10701

0,1165

0,1454

T_BG

0,02571

0,0172

0,0038

T_BRU

0,0454

0,0444

0,0371

0,66709

0,8289

0,5843

T_WE

0,541

0,3615

0,3193

T_BE

0,14112

0,1155

0,1143
0,003

T_BG

0,01578

0,0041

T_BRU

0,03617

0,017

0,012

0,73406

0,4981

0,4487

T_WE

0,51225

0,5755

0,416

T_BE

0,28163

0,3951

0,2827

T_BG

0,01918

0,0255

0,0097

T_BRU

0,00983

0,009

0,0049

0,82289

1,0052

0,7133

T_WE

0,46071

0,5982

0,455

T_BE

0,32385

0,3269

0,26

T_BG

0,01771

0,0161

0,0067

T_BRU

0,06266

0,0568

0,0414

0,86493

0,998

0,7631

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2001, 2011).


Elaborao prpria.
Nota: T_WE = Theil intra grupos educacionais; T_BE = Theil intergrupos educacionais; T_BG = Theil intergnero; T_BRU = Theil inter-rural/urbano.

180

chegando a 25,26% para a Regio Metropolitana do


Recife e 28,41% para Pernambuco. Em geral, observa-se que, na maioria dos casos, a desigualdade de
renda aumenta quanto maior for o nvel educacional.
A Tabela 10 apresenta a decomposio do ndice Theil-T em quatro componentes de desigualdade: inter e intragrupos educacionais, intergneros
e inter-rural/urbano. Percebe-se que a parcela da
desigualdade da renda causada pelo fator T_BE
aumentou, no perodo 1991-2010, na maioria das
mesorregies pernambucanas. A exceo ficou por
conta da mesorregio So Francisco Pernambucano que apresentou pequena reduo do fator de
20,83% para 23,59% e de 19,07%.
A contribuio do componente intergrupos educacionais, para a concentrao da renda, maior
na mesorregio Metropolitana do Recife, de forma
que, em 1991, explicava 34,22% da desigualdade
total, passando para 39,31% em 2000 e 39,63%
novamente em 2010. No So Francisco Pernambucano, este fator explica 20,83% da desigualdade
total em 1991, mantendo-se e em 23,59% em 2000
e 2010, com aumento de 19,07%.
Com o intuito de obter mais evidncias sobre a
desigualdade de renda para as mesorregies, procedeu-se a decomposio do ndice de Theil por setor de atividades econmicas. Ainda pouco utilizada
na literatura, a decomposio por setor de atividade tem a vantagem de apresentar uma nova viso
sobre a distribuio da renda entre indivduos que
trabalham em determinado segmento econmico.
Mas, antes de apresent-la, a Tabela 11 mostra o ndice Theil-T nos setores de atividades para
as mesorregies pernambucanas. Os resultados
indicam que, entre 1991 e 2000, a concentrao
de renda em Pernambuco aumentou em todos os
setores, com exceo da construo civil, onde a
concentrao foi reduzindo-se gradualmente at
atingir o ndice de 0,32679 em 2010, equivalente a
uma queda de 50% em 19 anos. Mas as diferenas
de rendimento na agropecuria aumentaram, do ndice de 0,66762 em 1991 para 1,02343 no ano de
2010, isso equivale a um aumento total de 53,30%.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA

Tabela 11
ndice Theil-T por setores de atividade para as
mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto
Pernambucano

So Francisco
Pernambucano

Agreste
Pernambucano

Mata
Pernambucana

Metropolitana
de Recife

Pernambuco
(Total)

Setores de
atividade

1991

2000

2010

Agropecuria

0,52138

0,81318

0,411

Indstria

0,88637

1,17527

0,68575

Servios

0,86723

0,89372

0,60084

Outros

0,68713

0,30583

0,43282

Adm. Pblica

0,64251

0,45798

0,42628

Construo Civil

0,27023

0,53262

0,27125

Agropecuria

0,48899

0,87494

2,37386

Indstria

0,65836

0,96509

0,61236

Servios

0,92161

0,96709

0,66658

Outros

0,10379

0,3402

0,51626

Adm. Pblica

0,68423

0,38482

0,55643

Construo Civil

0,63175

0,5736

0,40226

Agropecuria

0,49258

1,24651

0,43932

Indstria

0,7788

0,71878

0,45198

Servios

0,65483

0,76128

0,5654

Outros

0,432

0,35049

0,39311

Adm. Pblica

0,5853

0,55162

0,45734

Construo Civil

0,2272

0,26377

0,267

Agropecuria

0,46609

0,36375

0,26137

Indstria

0,55286

0,74834

0,30186

Servios

0,69133

0,4658

0,46423

Outros

0,86684

0,30708

0,39765

Adm. Pblica

1,51013

0,5108

0,3758

Construo Civil

1,15147

0,26177

0,2291

Agropecuria

1,63495

1,06746

0,78588

Indstria

0,76565

1,01346

0,63082

Servios

0,92922

1,21253

0,65065

Outros

0,67565

0,58877

0,62258

Adm. Pblica

0,6663

0,51516

0,51952

Construo Civil

0,72298

0,74569

0,37888

Agropecuria

0,66762

0,96393

1,02343

Indstria

0,80681

0,96886

0,55341

Servios

0,92159

1,14617

0,63406

Outros

0,72874

0,55589

0,55461

Adm. Pblica

0,8556

0,56911

0,54019

Construo Civil

0,65922

0,61725

0,32679

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2001, 2011).


Elaborao prpria.

No Serto Pernambucano e Agreste, em 1991


e 2000, o setor da construo civil foi o nico que
no diminuiu ndices de concentrao de renda
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

dentre as atividades econmicas. O setor mais


igualitrio no aspecto distributivo da renda foi
o da administrao pblica na primeira mesorregio, com reduo de 33,65%, e, na segunda, o
setor responsvel foi o da indstria, com 41,96%
menos de concentrao de renda. Embora a indstria de transformao caracterize a produo
da maioria das cidades do Agreste (ANDRADE;
CAMPOS; CAVALCANTE FILHO, 2008; ROCHA;
GATTO; SILVA, 2011), devido ao arranjo produtivo local txtil e de confeces, a especializao
produtiva no vem sendo acompanhada de concentrao de rendimentos, haja vista que o Theil
para indstria se reduziu.
O So Francisco Pernambucano, por sua vez,
tradicionalmente conhecido por abrigar um cluster
de fruticultura irrigada no Polo Petrolina/Juazeiro.
O cluster comeou a ser implantado nos anos 60,
com investimentos em infraestrutura hdrica e eltrica. Desde ento, a agricultura irrigada tornou-se a principal atividade econmica da regio,
produzindo impactos sobre a renda e o emprego,
inclusive em atividades no agrcolas (LACERDA;
LACERDA, 2004).
Para esta mesorregio, o mais elevado ndice
de Theil foi registrado na agropecuria (acima de
1), atingindo os valores de 2,37386 no rendimento de todos os trabalhos. A concentrao de renda
nesse setor aumentou 385,46%, indicando que a
especializao produtiva na agricultura vem sendo
acompanhada de m distribuio de rendimentos.
Segundo Lima e Miranda (2001), a especializao agrcola avanou durante a dcada de 1990,
resultando no crescimento da rea cultivada com
fruticultura, sendo a ocupao de uma rea de
aproximadamente 40 mil ha e produo de 600 mil
toneladas anuais, correspondendo ao valor bruto de
R$ 300 milhes. Assim como em todo o estado, a
construo civil apresentou o menor ndice de Theil
nessa mesorregio.
Do mesmo modo, a Mata Pernambucana tambm apresentou menores ndices para todas as
atividades econmicas, contudo, isso no implica
181

ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA EM PERNAMBUCO: SITUAO DO DOMICLIO, GNERO, ASPECTOS EDUCACIONAIS E


SETORES DE ATIVIDADE A PARTIR DO THEIL-T

Tabela 12
Decomposio Theil-T em cinco componentes de desigualdade: inter e intrassetores de atividades,
intergrupos educacionais, intergneros e inter-rural/urbano para as mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto Pernambucano

So Francisco Pernambucano

Agreste Pernambucano

Mata Pernambucana

Metropolitana de Recife

Pernambuco (Total)

1991

2000

2010

T_WSA

0,52106

68%

0,52011

66%

0,36404

T_BSA

0,04316

6%

0,0328

4%

0,02711

57%
4%

T_BE

0,11017

14%

0,16619

21%

0,18995

30%
1%

T_BG

0,02333

3%

0,01261

2%

0,00678

T_BRU

0,07228

9%

0,05925

7%

0,05369

8%

0,77

100%

0,79096

100%

0,64157

100%

T_WSA

0,53533

66%

0,52663

66%

0,83314

63%

T_BSA

0,03161

4%

0,03226

4%

0,13151

10%

T_BE

0,16948

21%

0,18839

24%

0,25064

19%
1%

T_BG

0,02313

3%

0,01588

2%

0,01151

T_BRU

0,05424

7%

0,0354

4%

0,0874

7%

0,8138

100%

0,79855

100%

1,31419

100%

T_WSA

0,46745

70%

0,62361

75%

0,37911

65%

T_BSA

0,02153

3%

0,02719

3%

0,01882

3%

T_BE

0,10701

16%

0,11648

14%

0,14543

25%
1%

T_BG

0,02571

4%

0,01717

2%

0,00383

T_BRU

0,0454

7%

0,04444

5%

0,03712

6%

0,66709

100%

0,8289

100%

0,58431

100%

T_WSA

0,50187

68%

0,34468

69%

0,30648

68%

T_BSA

0,03913

5%

0,01684

3%

0,01285

3%

T_BE

0,14112

19%

0,11554

23%

0,11433

25%
1%

T_BG

0,01578

2%

0,00408

1%

0,00302

T_BRU

0,03617

5%

0,01701

3%

0,01198

3%

0,73406

100%

0,49815

100%

0,44867

100%

T_WSA

0,4515

55%

0,55282

55%

0,40762

57%

T_BSA

0,01852

2%

0,02269

2%

0,00838

1%

T_BE

0,32385

39%

0,39513

39%

0,28267

40%
1%

T_BG

0,01918

2%

0,02553

3%

0,00967

T_BRU

0,00984

1%

0,00897

1%

0,00493

1%

0,82289

100%

1,00515

100%

0,71327

100%

T_WSA

0,48429

56%

0,57606

58%

0,44191

58%

T_BSA

0,01864

2%

0,02215

2%

0,0131

2%

T_BE

0,28163

33%

0,32691

33%

0,25998

34%
1%

T_BG

0,01771

2%

0,01609

2%

0,00675

T_BRU

0,06267

7%

0,05682

6%

0,04141

5%

0,86493

100%

0,99803

100%

0,76314

100%

Fonte: Censo Demogrfico (1991, 2000, 2010).


Elaborao prpria.
Nota: T_WSA= Theil intra-setor de atividade; T_BSA= Theil inter-setor de atividade; T_BE = Theil inter grupos educacionais; T_BG = Theil intergnero; T_BRU = Theil inter-rural/urbano.

dizer que a regio tenha apresentado uma melhora


nos indicadores sociais, uma vez que o Theil-T no
capta esse efeito4.
4

Historicamente pioneira na produo de cana-de-acar do estado,


especialmente aps a dcada de 1970, a Zona da Mata teve uma piora
nos seus indicadores sociais. O crescimento desordenado promovido
pelos incentivos financeiros do Prolcool (Programa Nacional do lcool) acabou ocorrendo de forma desordenada, com a ocupao de
reas imprprias. Em decorrncia disso, segundo Sics e Silva (2001),
a Zona da Mata passou a apresentar estagnao econmica, insolvncia de grande parte dos agentes econmicos, fechamento de vrias
unidades de produo, desemprego crescente, migrao em massa
para as periferias das cidades (ocasionando a inchao urbana), deteriorao das condies de vida da populao e inquietao social.

182

Por fim, a Metropolitana do Recife, sendo a mesorregio com maior participao no PIB do estado,
apresentou bons ndices, os quais demonstraram
diminuio na concentrao de renda para os setores de agropecuria (51,93%) e tambm para a
construo civil (47,59%).
A Tabela 12 apresenta a ltima etapa da decomposio do ndice Theil-T em cinco componentes
de desigualdade, em valores absolutos, bem como
seus percentuais sobre a desigualdade de renda
total dessa decomposio. possvel observar
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA

que a desigualdade intersetorial foi responsvel por


56%, 58%, mantendo-se a diferena em 58% da
concentrao da renda no estado de Pernambuco
nos anos 1991, 2000 e 2010, respectivamente. A
participao do componente T_BSA na desigualdade total das mesorregies baixa, no geral, sendo o mximo no So Francisco, que passou de 4%
em 1991 para 10% em 2010, e a Metropolitana do
Recife com o mnimo, apresentando 2% em 1991,
passando para 1% em 2010.
Ainda de acordo com a Tabela 12, pode-se perceber que as diferenas educacionais o segundo
componente mais importante, dentre os estudados,
para explicar a desigualdade de renda no estado de
Pernambuco como tambm nas suas mesorregies,
diferentemente dos resultados encontrados para a
Regio Nordeste e para o Brasil (ARAJO; SALVATO; SOUZA, 2008; CALDAS; MENEZES, 2010).
O componente intrassetorial apresenta o maior
peso sobre a concentrao de renda do estado e
das mesorregies, em todos os anos, apresentando pequena diminuio no perodo analisado para
quase todas as mesorregies, menos para a Metropolitana de Recife, a qual apresentou aumento de
56% em 1991, mantendo-se, nos anos de 2000 e
2010, com 58%. O que significa que existem outras
variveis no includas neste estudo que explicam
grande parte da desigualdade de renda.
Analisando-se por ordem de importncia na
contribuio da concentrao de renda no estado
de Pernambuco no ano 2010, tem-se que o componente intrassetor de atividade contribuiu com
58%, seguido dos componentes intergrupos educacionais com 34%, inter-rural/urbano com 5%, e
intergneros, com contribuio de apenas 1%, indo
ao encontro dos resultados esperados tanto dos
ndices quanto das decomposies apresentadas.

CONSIDERAES FINAIS
Os resultados apontam que a Mesorregio Pernambucana com maior desigualdade de renda na
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

rea urbana a do So Francisco Pernambucano,


enquanto que a Metropolitana do Recife apresenta
a menor disparidade de renda rural.
Na decomposio em dois componentes para
Pernambuco verificou-se que, em 1991, 7,24% da
disparidade de renda era explicada pela desigualdade entre as reas rural e urbana, passando para
5,69% em 2000 e 5,43 % em 2010. A trajetria da
desigualdade de renda inter-rural/urbana diminuiu
sensivelmente no perodo analisado.
Na decomposio em trs componentes, em todas
as mesorregies, o componente intergnero no apresenta grande participao na composio do ndice
para as localidades, o que refora a necessidade de
incorporar anlise outras variveis que possam influenciar a disparidade de renda nas regies estudadas.
Na decomposio em quatro verificou-se que a
parcela da desigualdade da renda causada pelo fator
intergrupos educacionais aumentou, no perodo 19912010, na maioria das mesorregies pernambucanas.
A exceo ficou por conta da mesorregio So Francisco Pernambucano que apresentou pequena reduo do fator, de 20,83% para 19,07%.
Na quinta e ltima decomposio, a desigualdade
intersetorial foi responsvel por 56%, 58%, mantendo-se a diferena em 58% da concentrao da renda no
estado de Pernambuco nos anos 1991, 2000 e 2010,
respectivamente. A participao do componente intersetor de atividade na desigualdade total das mesorregies baixa, no geral, sendo o mximo no So
Francisco, que passou de 4% em 1991 para10% em
2010, e a Metropolitana do Recife com o mnimo, apresentando 2% em 1991, passando para 1% em 2010.
Sendo o componente intrassetorial a representar o
maior peso sobre a concentrao de renda do estado
e das mesorregies, em todos os anos, apresentando
pequena diminuio no perodo analisado para quase
todas as mesorregies, menos para a Metropolitana
de Recife, a qual registrou aumento de 56% em 1991,
mantendo-se, nos anos 2000 e 2010, com 58%.
O que significa dizer que existem outras variveis no
includas neste estudo que explicam grade parte da
desigualdade de renda.
183

ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA EM PERNAMBUCO: SITUAO DO DOMICLIO, GNERO, ASPECTOS EDUCACIONAIS E


SETORES DE ATIVIDADE A PARTIR DO THEIL-T

De modo geral, observa-se que a disparidade


de renda nas mesorregies pernambucanas e no
estado de Pernambuco depende, em maior parte,
da desigualdade dentro dos setores de atividade e
menos da diferena de dentro dos grupos educacionais/ nvel de instruo, o que refora a influncia
de outros fatores na determinao da distribuio
de renda nas regies analisadas. O fator setor de
atividade tem maior peso que o fator nvel de escolaridade na composio do ndice de Theil-T.
Por isso, os investimentos em qualificao da
mo de obra devem estar atrelados s polticas de
investimento em educao, da bsica aos nveis
mais elevados, que devem ser priorizadas para que
o indivduo dependa cada vez mais do rendimento
de seu prprio trabalho.

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

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Artigo recebido em 27 de novembro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015

185

BAHIA
ANLISE & DADOS

Qualidade de vida no
trabalho e estresse
ocupacional: desafios para a
indstria
Josilene Alves Monteiro*
Luiz Sebastio dos Santos Jnior**
Thasa da Silva Paula***
Graduada em Administrao e
mestranda em Engenharia de
Produo pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
josilene-monteiro@hotmail.com
**
Mestre e doutorando em Administrao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professor-assistente da UFPE. luizssjr@hotmail.com
***
Graduada em Administrao e
mestranda em Engenharia de
Produo pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
thaisa_paula15@hotmail.com
*

Resumo
Este artigo teve por objetivo identificar a relao entre a Qualidade de Vida no Trabalho
(QVT) e o estresse ocupacional a partir da percepo dos colaboradores da linha de
produo de uma indstria pernambucana do setor termoplstico. Para viabilizar o alcance dos objetivos desta pesquisa foi realizado um estudo de caso de natureza exploratrio-descritivo, com abordagem quantitativa. Os dados foram coletados atravs da
aplicao de um questionrio, utilizando os modelos de avaliao da QVT de Watson
(1973) e de estresse ocupacional de Paschoal e Tamayo (2004). Os dados quantitativos
foram analisados atravs da frequncia das variveis com o uso da escala Likert. A
partir da anlise dos dados, verificou-se que os aspectos do local de trabalho podem
influenciar na sade e no bem-estar dos funcionrios, gerando estresse ocupacional
que, por sua vez, impacta na QVT.
Palavras-chave: Qualidade de Vida no Trabalho. Estresse ocupacional. Indstria.
Abstract
This article aims to identify the relationship between Quality of Working Life (QWL) and
occupational stress from the perceptions of employees in the production line of an industry in Pernambuco on thermoplastic sector. To enable the achievement objectives of
this research it was performed a case study of exploratory-descriptive, with quantitative
approach. Data were collected through a questionnaire, using the evaluation model of
QWL Watson (1973) and the evaluation of occupational stress Paschoal and Tamayo
(2004).Quantitative data were analyzed through the frequency of the variables by using
Likert scale. Based on analysis of the data, it was identified that the aspects of the workplace can affect the health and welfare of employees, generating occupational stress
which in turn impacts on QWL.
Keywords: Quality of Working Life. Occupational stress. Industry.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

187

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E ESTRESSE OCUPACIONAL: DESAFIOS PARA A INDSTRIA

INTRODUO
A sociedade passou e vem passando por vrias
transformaes, como o movimento da globalizao, que considerado o mais avanado processo de desenvolvimento econmico (MENEZES,
2006). A populao est vivendo em um contexto cuja mudana a coisa mais certa e presente
no mundo turbulento das relaes empresariais,
principalmente no que diz respeito a essa poca
de transformaes rpidas e aceleradas que vm
envolvendo diversos campos. Desta forma, as mudanas passaram a ser parmetros obrigatrios
para que pessoas e organizaes se adaptem a
essa situao (CARVALHO; SERAFIM, 1995).
Esse contexto forou as organizaes a buscarem uma estrutura mais moderna para ser possvel
adaptar as mudanas e competir no mercado. Assim surgiram, de forma mais forte, as preocupaes
com as tcnicas de aperfeioamento de produo e
com o comportamento das pessoas no ambiente de
trabalho, com destaque para as questes da Qualidade de Vida no Trabalho (QVT) e de estresse ocupacional (RODRIGUES, 2009; MENEZES, 2006).
Segundo Sciarpa, Pires e Oliveira Neto (2007),
o desenvolvimento e o sucesso das organizaes
dependem de uma boa QVT para os colaboradores.
Os programas que buscam desenvolver a satisfao
das necessidades dos trabalhadores e impulsionam
melhores condies de trabalho visam, dessa forma, o aumento do desempenho destes e, consequentemente, o desenvolvimento organizacional.
Nos ltimos anos, a QVT vem envolvendo tanto
os aspectos fsicos e ambientais como tambm os
aspectos psicolgicos no local de trabalho (PAULA, 2007). Devido aos diversos fatores negativos
presentes no ambiente de trabalho podem surgir o
estresse ocupacional e suas consequncias, que
atingem tanto o trabalhador como a organizao
(MENEZES, 2006).
O estresse ocupacional, que est vinculado ao
ambiente de trabalho no qual o indivduo est inserido, envolve, segundo Carvalho e Serafim (1995),
188

aspectos de desgaste emocional e fsico, em que o


ritmo de trabalho e a vida no mundo contemporneo
parecem ser seus principais responsveis.
Os desafios presentes no contexto organizacional exigem a adaptao das necessidades humanas, para que assim seja possvel a competitividade
no mercado. Por isso, os empresrios e os gestores
esto percebendo que a qualidade de vida dos colaboradores e de suas famlias torna a organizao
mais saudvel, competitiva e produtiva (PAULA,
2007).
A partir dessas consideraes, este estudo tem
como objetivo principal identificar a relao entre a
QVT e o estresse ocupacional a partir da percepo
dos colaboradores da linha de produo de uma indstria pernambucana do setor termoplstico. Para
tanto, busca-se ainda investigar a percepo sob a
QVT e verificar a compreenso e os indicativos de
estresse ocupacional por parte da populao pesquisada, visando, assim, ampliar os conhecimentos
sobre os temas, diante das constantes mudanas
e exigncias do mercado competitivo. Alm disso,
esta anlise pretende contribuir com a garantia da
eficincia e eficcia no local de trabalho, indicando
quais questes esto mais associadas com o estresse ocupacional e as prticas da QVT.

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO


A preocupao com a forma de executar as tarefas
existe desde as primeiras civilizaes, no entanto,
os estudos sobre as preocupaes com as condies de trabalho e sua influncia sobre a produo
e os trabalhadores surgiram, de forma mais forte, na poca do pensamento taylorista e fordista,
no tocante ao aspecto motivacional de ascenso
no cargo. Posteriormente, surgiram pesquisas e
teorias desenvolvidas por estudiosos do comportamento humano que serviram de base para o
movimento da QVT, sobressaindo-se ento nomes como Elton Mayo, Abraham Maslow, Douglas
McGregor e Frederick Herzberg. Tais estudos so
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA

importantes para a motivao do indivduo no tra- para o sucesso desta. Assim, a QVT faz com que os
balho, para o seu comportamento dentro da orga- funcionrios sejam mais satisfeitos e produtivos no
nizao e, obviamente, para o desenvolvimento da trabalho, e isso possibilita uma organizao eficienQVT (LIMONGI-FRANA,
te e rentvel (TABASUMA;
2004; RODRIGUES, 2009;
A QVT um conjunto de princpios RAHMANB; JAHANC, 2011).
SCIARPA; PIRES; OLIVEISegundo os autores, os proque afirmam que as pessoas so
RA NETO, 2007).
gramas de QVT englobam
o que h de mais importante na
Segundo Fernandes (1996)
vrios fatores como: modo
organizao, pois contribuem, de
e Rodrigues (2009), a deno- forma valiosa, para o sucesso desta de pagamento dos salrios,
minao Qualidade de Vida
condies de trabalho, temno Trabalho teve origem em 1950, atravs dos es- po de trabalho, questes de riscos para a sade,
tudos de Eric Trist e seus colaboradores no Tavis- benefcios, entre outros.
tock Institute, em Londres, com o desenvolvimento
A QVT pode ser utilizada para que as organizade uma abordagem sociotcnica em relao or- es renovem suas formas de organizar o trabalho,
ganizao do trabalho, em que agrupava a relao de modo que, ao mesmo tempo em que se eleve
indivduo/trabalho/organizao com o objetivo de o nvel de satisfao do pessoal, se eleve tambm
satisfazer o trabalhador.
a produtividade das empresas, como resultado de
O termo QVT apresenta conceitos amplos, vis- maior participao dos empregados nesse procesto que seu conceito abrangente; suas definies so (FERNANDES, 1996).
vo desde cuidados mdicos previstos pela legisPara Lima (2004), o conceito e os programas da
lao de sade e segurana at atividades volun- QVT merecem destaque no contexto empresarial,
trias dos gestores e trabalhadores nas reas de para isso preciso tornar-se uma ferramenta gerenlazer, motivao, entre outras (FERNANDES, 1996; cial eficiente e eficaz, e no apenas um modismo.
LIMONGI-FRANA, 2004).
Assim, ser possvel ganhar espao no mercado
Segundo Rodrigues (2009), a QVT resultante oferecendo melhores condies de trabalho para
da combinao entre as diversas dimenses bsi- os funcionrios.
cas da tarefa com outras dimenses no relacionadas tarefa, com isso capaz de proporcionar Modelo de QVT de Walton (1973)
motivao e satisfao ao indivduo, refletindo nas
atividades e condutas deste dentro da organizao. Diversos modelos foram desenvolvidos ao lonSegundo Albuquerque e Limongi-Frana (1998), go do tempo com o objetivo de contribuir para o
a definio de QVT est ligada ao termo programa, movimento da QVT nas organizaes, atravs
tendo em vista a seguinte definio:
de estudiosos como: Walton (1973), Hackman e
A Qualidade de Vida no Trabalho um conOldham (1975), Westley (1979), Nadler e Lawler
(1983), Werther e Davis (1983), entre outros. Esta
junto de aes de uma empresa que envolve
pesquisa tem como base o modelo de Walton
diagnstico e implantao de melhorias e ino(1973), pois o mais utilizado para nortear vrios
vaes gerenciais, tecnolgicas e estruturais
estudos na rea da QVT, por ser considerado o
dentro e fora do ambiente de trabalho, visando
mais completo e amplo dos modelos, devido ao
propiciar condies plenas de desenvolvimennmero de dimenses, alm de fcil compreento humano na realizao do trabalho (p. 41).
A QVT um conjunto de princpios que afirmam so e aplicao (PEDROSO, 2010). Esse modelo
que as pessoas so o que h de mais importante contribui com alguns critrios para a QVT, alm
na organizao, pois contribuem, de forma valiosa, de propor oitos categorias conceituais que forBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

189

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E ESTRESSE OCUPACIONAL: DESAFIOS PARA A INDSTRIA

necem uma estrutura para analisar suas caractersticas (RODRIGUES, 2009). Essas categorias
podem ser definidas da seguinte forma:
Remunerao justa e adequada: se encontra em primeiro plano como a forma de o
indivduo conseguir os meios de sua sobrevivncia. A compensao do trabalhador pela
realizao de seu trabalho pode ser feita levando-se em considerao diversos fatores,
como, por exemplo, experincia e responsabilidade, talento ou habilidade, demanda
ou mdia do mercado (RODRIGUES, 2009).
Condies de segurana e sade no trabalho: variveis necessrias para o bem-estar dos trabalhadores no ambiente laboral,
tais como: jornada de trabalho padronizada,
condies fsicas no ambiente de trabalho
que minimizem os riscos de doenas e acidentes relacionados ao trabalho, imposio
de limite de idade quando o trabalho potencialmente destrutivo pessoa, entre outras
(RODRIGUES, 2009).
Uso e desenvolvimento de capacidades:
critrios em relao s oportunidades que o
empregado tem de mostrar suas habilidades
e conhecimentos profissionais na organizao (PEDROSO, 2010).
Oportunidade de crescimento e segurana: oferece oportunidades de crescimento
na carreira e de segurana e estabilidade
no emprego, no qual geralmente considerada como pr-requisito a educao formal,
podendo ser aplicado diversos fatores (PEDROSO, 2010; RODRIGUES, 2009).
Integrao social na organizao: defende a ausncia de qualquer forma de preconceito contra os indivduos, alm de defender
a igualdade social, a mobilidade social e o
senso comunitrio nas organizaes, pontos
fundamentais para um bom nvel de interao social no trabalho (RODRIGUES, 2009).
Constitucionalismo: referente s leis que
estabelecem os direitos e os deveres dos
190

indivduos que so elementos essenciais


para o desenvolvimento positivo da QVT
(RODRIGUES, 2009).
O trabalho e o espao total da vida: as experincias vivenciadas pelo empregado no
ambiente de trabalho podem refletir de forma
positiva ou negativa em sua vida familiar ou
social, portanto, importante que exista um
equilbrio entre o trabalho e o lazer para o
trabalhador (PEDROSO, 2010).
Relevncia social da vida no trabalho:
destaca a importncia da responsabilidade
social, visto que a forma irresponsvel de
atuao da organizao afeta a autoestima
do trabalhador e isso pode afetar tambm a
organizao com baixas no nvel de produtividade (RODRIGUES, 2009).
Segundo Pedroso (2010), Walton (1973), em sua
abordagem, estabelece critrios que influenciam na
QVT e examina as inter-relaes existentes entre
tais critrios. Contudo, possvel identificar que
estes critrios tm carter bastante heterogneo e
abrangente, fazendo referncia a diferentes aspectos de ordem poltica, econmica, social, jurdica e
psicolgica.

ESTRESSE OCUPACIONAL
Atualmente, o estresse tem sido uma preocupao
para a sociedade devido s suas consequncias
tanto para a sade e a qualidade de vida dos indivduos como para as organizaes (MARQUES;
ABREU, 2009). O estresse, em geral, pode ser definido como uma resposta no especfica do corpo
a qualquer evento ou circunstncia qual esteja
submetido (MORAES et al., 2001).
Para Marques e Abreu (2009), o estresse fruto
de um processo de adaptao, uma cadeia de reaes do ser humano em resposta rpida a um fator
que exige modificaes comportamentais para garantir sua integridade na interao com o ambiente
onde o indivduo est inserido.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA

No ambiente de trabalho, o estresse ocupacio- e capacidade. Assim, quando atingido o equilbrio,


nal, que a parte do estresse que se preocupa com surge o bem-estar, que, segundo Lima (2004), a
as consequncias de carter negativo dos agentes principal caracterstica que leva os funcionrios a
estressores, tanto no indivse motivarem no ambiente
duo como na organizao,
No ambiente organizacional, as
de trabalho. Nesse contexto,
vem se tornando um protalvez o estresse se constitua
fontes de presso s quais o
blema de grande dimenso
numa medida do estado de
trabalhador submetido so os
nas organizaes, devido
bem-estar dos trabalhadoprincipais elementos causadores
poca atual de intensa comres, j que a QVT pode ser
do estresse no trabalho
petitividade organizacional e
diferenciada e melhorada por
tambm profissional (MARRAS; VELOSO, 2012; meio das manifestaes de estresse.
PAULA, 2007).
Segundo Marras e Veloso (2012), no estresse Fontes e sintomas de estresse ocupacional
ocupacional os agentes estressores originam-se
do ambiente de trabalho ou das atividades realiza- As causas do estresse ocupacional so muito vadas nesse ambiente. O trabalho possui um peso riadas e possuem efeito cumulativo. No ambiente
significativo na sociedade, pois pode possibilitar o organizacional, as fontes de presso s quais o
desenvolvimento de caractersticas positivas para trabalhador submetido so os principais elemeno trabalhador, porm, tambm pode trazer conse- tos causadores do estresse no trabalho (MARRAS;
quncias negativas, que levam ao estresse (SE- VELOSO, 2012).
GANTIN; MAIA, 2007).
Para Carvalho e Serafim (1995), esses elemenDe acordo com Paschoal e Tamayo (2004, p. tos esto relacionados a: instabilidade no traba46), o estresse ocupacional pode ser entendido lho, problemas de carter financeiro, carga elevacomo um processo em que o indivduo percebe da de tarefas e presso psicolgica no ambiente
demandas do trabalho como estressores, os quais, organizacional. Desta forma, os autores destacam
ao exceder sua habilidade de enfrentamento, pro- os principais fatores que podem levar ao estresse
vocam no sujeito reaes negativas.
ocupacional: aumento do volume de trabalho, conApesar de diferentes definies e modelos exis- flitos dirios no trabalho, incompreenso da chetentes relacionados ao estresse ocupacional, tem- fia, ambiente desfavorvel e funo no adequada
-se percebido entre os estudiosos certo consenso ao indivduo.
quanto ao fato de as percepes dos indivduos
As fontes de presso podem levar o trabalhador
estarem relacionadas ao impacto do ambiente de a manifestar sintomas de estresse que vo depentrabalho sobre estes, j que, para existir algo es- der do ajustamento de sua prpria personalidade,
tressor nesse ambiente, preciso que o trabalhador maturidade e capacidade de resposta, como tamentenda desta forma (PAULA, 2007; PASCHOAL; bm de sua estrutura fsica e cultural e do ambiente
TAMAYO, 2004). Assim, se o indivduo entender social (PAIVA; SARAIVA, 2005).
seu ambiente de trabalho como ameaador, pode
Os sintomas do estresse ocupacional podem vaprejudicar sua sade fsica e emocional, alm de riar de uma simples sensao de desconforto at o
interferir em suas relaes interpessoais (MAR- esgotamento do organismo (MORAES et al., 2001).
QUES; ABREU, 2009, p. 6-7).
Mesmo assim, Carvalho e Serafim (1995) destacam
Para Albuquerque e Limongi-Frana (1998), o alguns destes sintomas, como: sinais de cansaestresse no trabalho vivido a partir da falta de o, perturbao, angstia, pigarro, acelerao do
adaptao do indivduo ao equilbrio entre exigncia batimento cardaco, perda de memria, dores de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

191

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E ESTRESSE OCUPACIONAL: DESAFIOS PARA A INDSTRIA

cabea intensas, dores de colunas, irritao, medo,


aflio, mau humor, pnico, entre outros.
De acordo com Paula (2007), as fontes e os
sintomas do estresse ocupacional tm influenciado a QVT de forma negativa. Isso porque alguns
fatores e as condies de trabalho podem levar o
trabalhador vulnerabilidade e, consequentemente, impactar negativamente no bem-estar deste
(LIMA, 2004).

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa caracteriza-se como um estudo de
caso, de natureza exploratria, pois, atravs da
explorao, os pesquisadores desenvolvem conceitos de forma mais clara, estabelecem prioridades, desenvolvem definies operacionais e
melhoram o planejamento final da pesquisa (COOPER; SCHINDLER, 2003, p. 131). tambm de
natureza descritiva, pois pode dar ao usurio um
panorama ou uma descrio das caractersticas de
determinada populao em um dado tempo (HAIR
JR. et al., 2005). Alm disso, caracteriza-se como
um estudo bibliogrfico, visto que foi feito atravs
da coleta de materiais mais genricos ou especficos relacionados aos temas estudados (LIMA,
2008). Por fim, trata-se de pesquisa sustentada por
uma abordagem predominantemente quantitativa
no tocante coleta e anlise de dados e informaes, baseada em dados obtidos por meio de questionrios respondidos pela populao pesquisada
(SAMPIERI; COLLADO; LUCIO, 2006).
O instrumento de coleta de dados foi resultado da formulao e da aplicao de uma srie ordenada de questes e alternativas de respostas
(LIMA, 2008, p. 71). Utilizou-se o mtodo de Survey que um procedimento para coleta de dados
primrios a partir da populao pesquisada (HAIR
JR. et al., 2005).
A estrutura do questionrio seguiu com base em
uma escala Likert, com variao de discordo totalmente (nmero 1) a concordo totalmente (nmero
192

5), alm de ser dividido em trs partes, para alcanar os objetivos da pesquisa: 1) as informaes
sobre os dados demogrficos e ocupacionais dos
respondentes; 2) o levantamento dos dados sob a
percepo da QVT construda a partir da adaptao
do modelo das oito dimenses da QVT proposto
por Watson (1973) e que foi apresentado no estudo
de Fernandes (1996), e 3) a coleta dos dados sob
a percepo dos indicativos de estresse ocupacional e sua relao com a QVT. As questes sobre o
estresse ocupacional foram propostas atravs da
adaptao das 23 afirmativas negativas da Escala
de Estresse no Trabalho (EET) proposta e validada
pelos autores Paschoal e Tamayo (2004), atravs
de um estudo sobre estressores organizacionais e
a avaliao de percepo sobre a relao entre o
estresse ocupacional e a QVT em mais duas questes, em que uma delas foi aberta e opcional.
O tratamento e a anlise dos dados quantitativos foram realizados com o software Microsoft Office Excel 2010, com o intuito de auxiliar no alcance
dos objetivos propostos pela pesquisa.
Populao pesquisada
Esta pesquisa apresenta estudo de caso em uma
indstria do setor termoplstico, a Liner Plsticos,
que tem como razo social o nome RA Comrcio e Fabricao de Plsticos Ltda., uma indstria
que atua na fabricao de embalagens plsticas,
situada na cidade de Gravat (PE) (LINER PLSTICOS, 2014). Esse setor no Brasil tem sido destacado como importante para a economia do pas.
Segundo Padilha e Bomtempo (2007), a crescente
utilizao dos plsticos em diferentes aplicaes
representa uma oportunidade para o crescimento
do setor e o aumento de empregos.
A populao estudada composta pelos colaboradores que atuam no setor de produo, divididos
entre funcionrios da chefia de produo (cinco), do
estoque/almoxarife (quatro), da manuteno (trs)
e de servios gerais (trs), alm de operadores/
ajudantes (66), totalizando 81 trabalhadores. Essa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA

populao foi escolhida devido importncia da


compreenso dos fatores que impactam no bem-estar dos colaboradores dentro da linha de produo, visto que a atividade base de uma indstria
do setor termoplstico. Todos os funcionrios ativos
no momento da pesquisa responderam ao questionrio, sendo que dois estavam de licena mdica
e cinco colaboradores estavam em frias. Desta
forma, o universo de respondentes desta pesquisa
corresponde a 74 colaboradores que estavam exercendo suas funes normalmente no perodo de levantamento dos dados. Destes, 100% participaram
da coleta de dados para esta pesquisa.

ANLISE DOS RESULTADOS

Perfil demogrfico e ocupacional


De acordo com a anlise da primeira parte do
questionrio, constatou-se que, em relao aos
dados demogrficos, a populao composta predominantemente por indivduos do sexo masculino
(91,89%), visto os esforos fsicos exigidos nas funes, com idade at 35 anos (78,38%), casados ou
em unio estvel (58,11%), e que concluram o ensino mdio (67,57%).
Quanto aos dados ocupacionais dos colaboradores, verificou-se que, em sua maioria, atuam
na funo de operadores/ajudantes de mquina
(81,08%), trabalham na organizao a um perodo
de at cinco anos (79,73%) e possuem renda individual mensal de at R$1.500,00 (100%), o que
corresponde s duas mais baixas alternativas de
valores pesquisados, ento, isso pode ser considerado um ponto negativo na percepo dos colaboradores sobre os temas deste estudo.
Percepo em relao QVT
Para analisar a percepo da QVT por parte dos
colaboradores da linha de produo da indstria
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

Liner Plsticos, foram usadas as respostas da segunda parte do questionrio aplicado nesta pesquisa, baseada nas oito dimenses do modelo de QVT
proposto por Walton (1973).
Na percepo em torno da remunerao justa e
adequada, conforme Tabela 1, percebe-se um alto
grau de discordncia entre os funcionrios da rea
de produo, visto que, em todas as variveis, a
maioria destes (52,70%) discorda totalmente das
afirmativas. Assim, pode-se identificar que a rea
de produo est insatisfeita com a remunerao
recebida, em especial a adequao do salrio que
recebe quando comparado aos esforos feitos no
trabalho. Isso indica que os esforos dos trabalhadores no so reconhecidos financeiramente, exigindo uma maior ateno dos gestores, j que essa
categoria de remunerao se encontra em primeiro
plano e atravs da mesma que o indivduo consegue os meios financeiros de sua sobrevivncia
(RODRIGUES, 2009).
As condies de segurana e sade no trabalho
so uma dimenso que apresenta ndice de percepo positiva, isso devido concentrao maior no
nvel de concordncia nas afirmativas estudadas,
segundo Tabela 2, podendo ser indicador para uma
Tabela 1
Percepo sobre a remunerao justa e adequada
Avaliao
Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

I (%)

CP
(%)

CT
(%)

2.3 O salrio que recebo


adequado minha funo
na organizao.

48,65

17,57

0,00

22,97

10,81

2.8 Meu salrio atende


minhas necessidades
pessoais, sociais e
econmicas.

36,49

21,62

5,41

28,38

8,11

2.22 Acredito que meu


salrio est de acordo com
o esforo que fao para
desempenhar meu trabalho.

52,70

16,22

8,11

20,27

2,70

2.29 O salrio que recebo


justo, se comparado ao
de outros trabalhadores
que realizam funes
semelhantes em outras
organizaes.

39,19

12,16

24,32

18,92

5,41

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

193

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E ESTRESSE OCUPACIONAL: DESAFIOS PARA A INDSTRIA

Tabela 2
Percepo sobre as condies de segurana e
sade no trabalho
Avaliao
Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

4,05

4,05

2.9 As condies do
ambiente onde trabalho
(iluminao, organizao,
conforto, higiene, limpeza,
ventilao, espao) so
adequadas.

18,92

2.26 Na organizao tenho


materiais e Equipamentos
necessrios para a
realizao de minhas
atividades.

5,41

2.5 A quantidade de horas


que trabalho suficiente
para a realizao de minhas
tarefas.

2.32 Tenho boas condies


de segurana em meu local
de trabalho.

CP
(%)

CT
(%)

2,70

29,73

59,46

18,92

10,81

36,49

14,86

2,70

4,05

36,49

51,35

I (%)

Tabela 3
Percepo sobre o uso e desenvolvimento de
capacidades
Avaliao

8,11

10,81

9,46

36,49

35,14

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

QVT mais satisfatria. Porm, identificada a necessidade de um aprimoramento nas condies do


ambiente de produo, j que, mesmo com 51,35%
dos respondentes concordando ser o ambiente
adequado, esta foi a varivel que apresentou ndice maior de discordncia (37,87%), possivelmente
porque o prprio processo de fabricao de embalagens plsticas pode afetar a integridade fsica dos
trabalhadores. Assim, o aprimoramento do ambiente laboral pode proporcionar bem-estar aos trabalhadores, varivel necessria segundo o modelo de
Walton (1973) (RODRIGUES, 2009).
Na categoria do uso e desenvolvimento de
capacidades, algumas variveis importantes so
consideradas negativas pelos respondentes, j
que 41,89% dos funcionrios do setor de produo
discordam parcialmente ou totalmente que tenham
autonomia em suas tarefas, e ainda 44,59% desses
empregados afirmam que o trabalho cansativo
e repetitivo. Assim, pode ser percebida uma rotina desfavorvel QVT para esses trabalhadores
(Tabela 3). Isso pode ocorrer devido ao fato de os
operadores e ajudantes dependerem de autorizao do chefe imediato para indicar a sequncia das
194

tarefas a serem executadas, diminuindo assim a


independncia de decidir sobre suas ocupaes, o
que promove uma rotina que faz do trabalho algo
repetitivo e cansativo.
A dimenso que aborda a oportunidade de crescimento e segurana, conforme Tabela 4, mostra
um percentual de 47,30% dos colaboradores satisfeitos com as promoes de carreira, porm, no
geral, essa categoria no bem avaliada, possivelmente porque, para os trabalhadores, torna-se de

Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

I (%)

CP
(%)

CT
(%)

2.7 Meu trabalho repetitivo


e cansativo.

9,46

9,46

14,86

21,62

44,59

2.10 Meu trabalho possibilita


aplicar minhas habilidades e
conhecimentos.

10,81

17,57

16,22

25,68

29,73

2.15 Me sinto satisfeito com


as tarefas que desenvolvo
em meu trabalho.

4,05

12,16

4,05

32,43

47,30

2.30 Posso tomar decises


com liberdade nas
atividades que desempenho
no trabalho.

24,32

17,57

17,57

27,03

13,51

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

Tabela 4
Percepo sobre a oportunidade de crescimento e
segurana
Avaliao
Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

I (%)

CP
(%)

CT
(%)

2.11 Estou satisfeito com as


possibilidades de promoo
de carreira que me do na
organizao.

25,68

10,81

16,22

28,38

18,92

2.21 A organizao em
que trabalho promove e
estimula minha participao
em cursos e formaes
profissionais.

44,59

21,62

10,81

12,16

10,81

2.25 Meu trabalho oferece


segurana econmica e
estabilidade.

20,27

21,67

17,57

27,03

13,51

2.27 Em meu trabalho


minhas qualidades
profissionais so
valorizadas.

16,22

10,81

24,32

33,78

14,86

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA

difcil acesso a realizao de cursos profissionais,


j que 44,59% discordam totalmente que sentem
estmulos por parte da empresa. Alm disso, a empresa no atende s necessidades de segurana
financeira e estabilidade para 41,94% dos colaboradores. Assim, tornam-se necessrias melhorias,
pois, como prope o modelo de Walton (1973),
de importncia para a QVT a presena positiva
em conjunto das oportunidades de crescimento de
carreira, segurana e estabilidade no emprego (PEDROSO, 2010; RODRIGUES, 2009).
Com relao percepo dos colaboradores na
categoria de integrao social na organizao, de
acordo com a Tabela 5, percebe-se em maior relevncia que os da rea de produo consideram ter bom
relacionamento com os colegas (91,90%) e os superiores hierrquicos (68,92%), entretanto, percebido
por estes certo nvel de desigualdade, visto que, mesmo que 40,54% concordem que existe um clima organizacional favorvel, a maioria (44,59%) desses funcionrios percebe de forma diferente, possivelmente
devido ao fato de a organizao incentivar processos
de reconhecimento para alguns setores, gerando assim rivalidade por parte dos outros funcionrios.
Nas afirmativas sobre o constitucionalismo,
que, segundo Fernandes (1996), tem a finalidade
Tabela 5
Percepo sobre a integrao social na organizao
Avaliao
Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

I (%)

CP
(%)

CT
(%)

2.1 Existe clima de


cooperao, sem
rivalidades, entre os setores
da empresa.

21,62

22,97

14,86

27,03

13,51

2.6 No existe favoritismo


na organizao, os
funcionrios promovidos
passam por seleo, onde
so consideradas suas
qualidades e habilidades.

22,97

2.14 Meu relacionamento


com meus colegas de
trabalho bom.

1,35

2.19 Meu relacionamento


com meu superior
hierrquico bom.

8,11

14,86

2,70

5,41

16,22

4,05

17,57

20,27

35,14

35,14

25,68

56,76

33,78

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

de medir o cumprimento da organizao com direitos trabalhistas, privacidade, liberdade e normas,


perceptvel um indcio de discordncia. Isso porque
mesmo que 60,81% dos respondentes concordem
totalmente que a organizao respeita e cumpre
com os direitos dos trabalhadores, esta deve buscar
melhores condies no que se refere liberdade
de opinar, pois 39,19% dos colaboradores negam
totalmente que podem fazer tal ato sem pensar na
possibilidade de uma punio, o que pode impactar
na incompreenso, por parte de alguns funcionrios (41,90%), sobre as normas da empresa. Dados
apresentados na Tabela 6.
Ao analisar a dimenso, o tempo e o espao
total da vida na organizao, atravs da Tabela 7,
foi identificado que nessa categoria apresenta-se
um possvel equilbrio entre as atividades profissionais e pessoais, o que pode favorecer a boa
QVT, j que 58,17% dos empregados da rea de
produo concordam que o horrio trabalhado no
compromete o tempo no convvio familiar, alm
de 60,17% dos colaboradores estarem satisfeitos com o espao que o trabalho ocupa nas suas
vidas. Entretanto, 58,11% desses colaboradores
Tabela 6
Percepo sobre o constitucionalismo
Avaliao
Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

I (%)

CP
(%)

CT
(%)

2.13 Em meu trabalho tenho


espao para dar minha
opinio sobre a maneira
como as tarefas devem ser
realizadas.

16,22

12,16

14,86

29,73

27,03

2.16 As normas da
organizao so claras,
compreendidas e aceitas
por todos os funcionrios.

25,68

16,22

13,51

31,08

13,51

2.18 Tenho liberdade de


discordar da viso de meu
superior hierrquico, sem
medo de sofrer alguma
punio.

39,19

12,16

16,22

18,92

13,51

2,07

10,81

4,05

21,62

60,81

2.31 Todos os direitos


trabalhistas (frias, 13,
horas extras) so cumpridos
e respeitados pela
organizao.

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

195

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E ESTRESSE OCUPACIONAL: DESAFIOS PARA A INDSTRIA

Tabela 7
Percepo sobre o trabalho e o espao total de vida
Avaliao
Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

I (%)

CP
(%)

CT
(%)

8,11

17,57

25,68

32,43

2.2 Penso em sair deste


emprego se tiver outra
oportunidade no mercado.

16,22

2.17 Meu horrio de


trabalho no compromete
meu tempo com minha
famlia.

27,03

2.20 Estou satisfeito(a) com


o tempo que o trabalho
ocupa em minha vida.

17,57

9,46

10,81

36,49

25,68

2.24 Tenho tempo disponvel


para lazer e atividades
sociais fora do trabalho.

16,22

17,57

12,16

28,38

25,68

20,27

2,70

24,32

25,68

Avaliao
Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

I (%)

CP
(%)

CT
(%)

8,11

8,11

24,32

39,19

20,27

10,81

5,41

12,16

33,78

37,84

2.23 Esta empresa se


preocupa com a qualidade
dos produtos e servios
oferecidos.

2,70

2,70

9,46

22,97

62,16

2.28 A sociedade respeita e


reconhece a empresa onde
trabalho.

2,70

8,11

16,22

35,14

37,84

2.4 Considero que


a organizao tem
compromisso com o meio
ambiente.
2.12 Tenho orgulho de fazer
parte desta organizao.

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

pensam em sair do emprego se tiverem uma oportunidade melhor em relao a este aspecto. Ento, tudo indica que, apesar de os funcionrios
acharem adequados o tempo e o espao total da
vida na organizao, se encontrarem um trabalho
que seja ainda melhor neste aspecto, iro mudar
de emprego. Isso exige da organizao ateno
em relao ao tempo de trabalho.
No tocante s afirmativas sobre a relevncia
social da vida no trabalho proposta no modelo
de Walton (1973), de acordo com a Tabela 8,
possvel identificar um forte indcio de que esse
fator seja benfico para a QVT dos colaboradores na organizao, j que todas as assertivas
so avaliadas com maior grau de concordncia
entre os participantes da pesquisa. Isso possivelmente pelo fato de 62,16% dos respondentes
concordarem absolutamente que a empresa se
preocupa com a qualidade dos produtos e servios oferecidos, alm de 59,46% considerarem
que a empresa em estudo tem compromisso com
o meio ambiente, visto que procura minimizar os
danos que causa a este com o processo de fabricao de plsticos, atravs da reciclagem das
embalagens que apresentam no conformidade
com as especificaes dos clientes sobre a qualidade do produto.
196

Tabela 8
Percepo sobre a relevncia social da vida no
trabalho

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

Percepo em relao aos indicativos de


estresse ocupacional
Visando identificar os indicativos de estresse ocupacional sobre a compreenso da populao em
estudo, foram analisados os resultados da terceira
parte do instrumento de coleta de dados, no tocante
s dez afirmativas adaptadas da EET validada por
Paschoal e Tamayo (2004). A Tabela 9 apresenta
as afirmativas estudadas da escala EET que, na
pesquisa, mais impactaram no desencadeamento
do estresse no trabalho.
Percebe-se, na afirmao 3.1, que 47,30% dos
colaboradores concordam que tm ficado nervosos
com a forma de distribuio das atividades no setor
de produo. Assim, identificado que a organizao apresenta falhas na distribuio das tarefas sob
a percepo da maioria desses colaboradores, possivelmente porque algumas atividades dependem
da alocao dos chefes imediatos e isso interfira
em tratamento diferenciado, o que gera insatisfao
e mal-estar no ambiente de trabalho, podendo ser
fator estressor.
Conforme a afirmao 3.2, 52,70% da populao em estudo concorda que fica insatisfeita com
as falhas de feedback sobre as decises da empresa. Dessa forma, pode-se constatar que so
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA

Tabela 9
Afirmativas de indicativos de estresse ocupacional
na escala de estresse no trabalho
Avaliao
Afirmativas

DT
(%)

DP
(%)

I (%)

CP
(%)

CT
(%)

3.1 Tenho ficado nervoso


com a forma em que as
tarefas so distribudas no
meu setor de trabalho.

25,68

9,46

17,57

31,08

16,22

3.2 Sinto-me irritado com


a falha na divulgao de
informaes sobre as
decises da organizao.

12,16

12,16

22,97

24,32

28,38

3.5 Aps trabalhar muitas


horas seguidas, fico de mau
humor.

29,73

10,81

4,05

25,68

29,73

3.6 A falta de informaes


sobre minhas tarefas
no trabalho tem me
incomodado.

31,08

13,51

14,86

20,27

20,27

3.10 Trabalhar em tarefas


abaixo do meu nvel de
habilidade faz com que
eu venha me sentindo
incomodado.

32,43

10,81

12,16

20,27

24,32

Fonte: Elaborao prpria.


Legenda: DT= Discordo Totalmente; DP= Discordo Parcialmente; I= Indiferente; CP=
Concordo Parcialmente; CT= Concordo Totalmente.

necessrias melhorias nesse ponto, pois a divulgao das decises percebida como um dficit que,
se entendido como fator ameaador no ambiente de
trabalho, pode trazer consequncias derivadas do
estresse ocupacional (MARQUES; ABREU, 2009).
Conforme apresentado, na afirmao 3.5 identificado que 55,41%, dos colaboradores que atuam
no processo produtivo concordam que, aps vrias
horas trabalhadas, ficam de mau humor. Isso pode
estar relacionado s funes que exigem esforos
fsicos elevados, e o aumento de carga horria
pode gerar conflitos internos, originando, consequentemente, emoes negativas (CARVALHO;
SERAFIM, 1995; MARRAS; VELOSO, 2012).
A assertiva 3.6 refere-se ao fornecimento de
informaes necessrias para a execuo das tarefas. A esse respeito, do total de respondentes,
44,59% discordam que a falta de informaes venha incomodando, porm, 40,54% concordam com
a assertiva. Assim, perceptvel que a descrio
do cargo fornecida pela empresa est antiquada, j que no atende s necessidades de parte
dos colaboradores.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

Na afirmao 3.10 revela-se um equilbrio entre


as opinies dos respondentes, visto que 43,24%
discordam que se sentem incomodados com as
tarefas abaixo do seu nvel de habilidade, enquanto 44,59% concordam com a afirmao. Possivelmente porque, nesse setor, so oferecidas
atividades semelhantes, nas quais as habilidades
so avaliadas de forma equivalente. Isso pode estar relacionado a um possvel indicador de estresse no trabalho, j que, para existir algo estressor
nesse ambiente, preciso que o trabalhador entenda desta maneira (PAULA, 2007; PASCHOAL;
TAMAYO, 2004).
De forma geral, na anlise dos fatores tratados
na escala EET, esses indicativos podem ser percebidos como uma forma de estresse negativo que
causa vulnerabilidade e enfraquecimento no indivduo, e isso pode afetar a vida e sade deste, alm
de impactar na realizao de seu trabalho. Assim,
mostra-se necessria mais ateno dos gestores
da organizao sobre esses problemas (MARRAS;
VELOSO, 2012; PAULA, 2007).
Percepo sobre a relao entre a QVT e o
estresse ocupacional
De acordo com Paula (2007), as fontes do estresse
ocupacional tm influenciado a QVT de forma negativa. Isso porque alguns fatores e condies de
trabalho podem levar o trabalhador vulnerabilidade e, consequentemente, impactam negativamente
no bem-estar deste, fator importante e necessrio
na QVT dentro do ambiente organizacional (LIMA,
2004; RODRIGUES, 2009).
Pensando nisso, de acordo com a avaliao
da populao pesquisada, em grau mais elevado,
56,76% desses colaboradores concordam totalmente ou parcialmente que o estresse ocupacional
influencia na QVT, como mostra o Grfico 1. Esses trabalhadores avaliam como relevante o estudo destes temas pela organizao, a exemplo da
opinio do colaborador 42 assegurando que so
dois pontos importantes a serem analisados, pois o
197

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E ESTRESSE OCUPACIONAL: DESAFIOS PARA A INDSTRIA

(%)

CONCLUSES

50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00

O estresse ocupacional influencia diretamente na minha


Qualidade de Vida no Trabalho
Discordo Totalmente

13,51%

Discordo Parcialmente

14,86%

Indiferente

14,86%

Concordo Parcialmente

25,68%

Concordo Totalmente

31,08%

Grfico 1
Percepo sobre a influncia do estresse
ocupacional na QVT
Fonte: Elaborao prpria.

estresse no trabalho reflete diretamente em minha


qualidade de vida. O estresse diminui sua capacidade na produo, com seus colegas, at mesmo extra fbrica, com seus familiares. Ainda: ocorre de
forma paralela, pois medida que tenho estresse
ocupacional isso influi diretamente na minha qualidade de vida no trabalho, alega o colaborador 65
do setor produtivo.
De maneira geral, entre os colaboradores da
Liner Plsticos percebe-se uma relao entre a
QVT e o estresse ocupacional, devido ao nvel
de concordncia na afirmativa sobre a influncia
do estresse vivenciado na organizao com a
QVT, alm das opinies apresentadas na questo
aberta. Assim, pode impactar negativamente tanto
para os trabalhadores como para a organizao,
como pode ser percebido na justificativa do colaborador 63 da rea de produo: O estresse
ocupacional influi na minha qualidade de vida no
trabalho, pois atrapalha o rendimento e o bom desempenho nas atividades.
Na anlise dos dados perceptvel que, para o
universo em pesquisa, a QVT influenciada pela
presena do estresse ocupacional. Assim, um ambiente com fatores estressores afeta a vida e a sade do trabalhador.
198

Esta pesquisa buscou identificar a relao entre


a QVT e o estresse ocupacional sob a percepo dos colaboradores da linha de produo de
uma indstria pernambucana do setor termoplstico, visto que so temas presentes e relevantes
no ambiente organizacional no contexto atual.
Partiu-se do pressuposto de que grandes consequncias pessoais e financeiras atingem os colaboradores e as organizaes que no apresentam
um adequado posicionamento em relao QVT
e ao estresse no trabalho.
Por tudo o que foi apresentado, pode-se afirmar que a QVT est relacionada a um conjunto de
fatores no ambiente de trabalho. Tratada de forma
ampla, pode ser entendida como o bem-estar do
trabalhador no seu local de trabalho. Assim, para
existir uma boa QVT na organizao, preciso os
gestores identificarem e eliminarem ou minimizarem os fatores negativos ao seu sucesso, como
o caso das fontes de estresse ocupacional. Estudar o estresse vinculado ao ambiente de trabalho
uma maneira de compreender as variveis que
interferem na adequao do trabalhador s condies de trabalho, alm de permitir modificar o
prprio ambiente de trabalho, tornando-o, na medida do possvel, mais adequado s necessidades
do trabalhador.
Com base na anlise dos resultados da pesquisa sobre as oito dimenses do modelo de QVT de
Walton (1973), foram identificadas algumas categorias que impactam na QVT dos colaboradores da
indstria em estudo de forma negativa, como, por
exemplo, remunerao justa e adequada, categoria
mais crtica, pois considerada insatisfatria em todas as variveis estudadas. Outras categorias tambm no foram bem avaliadas pelos respondentes,
como as relacionadas s condies de segurana
e sade no trabalho, ao uso e desenvolvimento de
capacidades, oportunidade de crescimento e segurana e ao constitucionalismo; essas dimenses
exigem da organizao um plano de melhorias.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA

Em contrapartida, na anlise da categoria relevncia social da vida no trabalho, foi identificado


um forte indcio de que esse fator seja benfico na
organizao para a QVT, diante do grau de concordncia na avaliao. Este tambm foi o caso
das dimenses de integrao social na organizao e de tempo e espao total da vida, que apresentaram ndice de percepo positiva para o desenvolvimento do bem-estar dos colaboradores.
Na parte de estresse ocupacional, atravs da
anlise da EET estudada, foi possvel identificar alguns indicativos que influenciam de forma negativa
nos colaboradores da organizao, sendo possvel,
atravs destes, surgir o estresse no ambiente de
trabalho, o que traz consequncias para a sade e
a qualidade de vida do trabalhador, afetando, desta forma, tambm a organizao, que pode sofrer
com queda de produtividade, dificuldades de relacionamento, entre outros fatores que geram alto
custo para ambas as partes.
De forma geral, na anlise dos fatores tratados
na EET, pode-se destacar que a maioria dos funcionrios relata, em suas respostas, problemas como:
falha na distribuio das tarefas, falha na divulgao das decises tomadas na empresa, falta de comunicao com colegas de trabalho, tarefas alm
das capacidades fsicas, excesso de horas trabalhadas, falta de informaes sobre a execuo das
tarefas, atividades abaixo de suas habilidades, alm
das poucas oportunidades de crescimento na organizao. Esses problemas so possveis indicativos
de estresse ocupacional dentro do setor produtivo
na organizao.
Por fim, com base na anlise geral da pesquisa e tambm das respostas sobre a influncia e a
relao do estresse ocupacional na QVT da populao estudada, foi percebido que os respondentes
acreditam que o estresse sofrido na organizao
impacta diretamente na QVT. Assim, verifica-se que
os aspectos do local de trabalho podem influenciar
na sade e no bem-estar dos funcionrios, gerando
estresse no trabalho, o que, por sua vez, impacta na
QVT dos colaboradores.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

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199

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO E ESTRESSE OCUPACIONAL: DESAFIOS PARA A INDSTRIA

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Artigo recebido em 27 de novembro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

200

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015

BAHIA
ANLISE & DADOS

Imposto timo sobre o


consumo: uma aplicao ao
Nordeste para retomada da
competitividade do setor de
confeco de vesturio1
Lvia Rodrigues de Lima*
Monaliza de Oliveira Ferreira**
Glauber Magalhes Pires***
Mestre em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE) e graduada em Cincias
Econmicas pela Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE). liviaddd@hotmail.com
**
Doutora em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE) e mestre em Economia Rural
pela Universidade Federal do Cear
(UFC). monaliza.ferr@gmail.com
***
Mestre em Cincias da Computao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE) e graduado
em Cincia da Computao pela
Universidade Federal da Paraba
(UFPB). glaubermpires@yahoo.com
*

Resumo
O Nordeste brasileiro possui entre suas principais atividades econmicas a produo
txtil e a de confeco. O grau de informalidade do setor de 80% e necessita de aes
governamentais que incentivem a formalizao. Este trabalho apresenta uma base terica da tributao tima que busca identificar o sistema tributrio ideal combinao
de eficincia e equidade. Utilizando a anlise econmica como referencial terico, este
estudo tem como objetivo incentivar o consumo de vesturio para tornar o setor mais
competitivo, promovendo o desenvolvimento local e regional no Nordeste. Chegou-se
aqui concluso de que a reduo das alquotas dos impostos sobre o consumo de
vesturio para 5% no acarreta um alto peso tributrio para os outros setores e deve
impactar positivamente nas vendas dos setores, melhorando assim a realidade social e
econmica da Regio Nordeste.
Palavras-chave: Tributao tima. Eficincia e equidade. Setor txtil. Setor de confeco de vesturio. Nordeste.
Abstract
The Brazilian Northeast has the textile and clothing sectors as one of its most important economic activities. The degree of informality is 80%, thus it is needed government
action to encourage formalization. This paper presents a theoretical basis of the theory
of optimal taxation that seeks to identify the optimal tax system that satisfies the combination of efficiency and equity. Using economic analysis as a theoretical framework, this
study aims to encourage the consumption of apparel and indirectly make the sector more
competitive, thus promoting local and regional development in the Northeast. This work
came to the result that the reduction of tax rates on consumption of apparel to 5% do
not result in a high tax burden on other sectors and should impact positively on industry
sales, thus improving the social and economic realities of the Northeast Region of Brazil.
Keywords: Optimal taxation. Efficiency and equity. Textile industry. Clothing industry.
Northeast.

Apoio: Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

201

IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO

INTRODUO
Historicamente, o Nordeste uma das regies mais
pobres do pas. Segundo a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (BRASIL, 2014a), 49% das
famlias brasileiras de baixa renda viviam na regio
e possuam renda familiar de at meio salrio mnimo em 2012. Conforme o Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (2014), o
Nordeste ainda uma regio que possui um alto
nvel de desigualdade, embora o governo tenha
conseguido, atravs de polticas socioeconmicas,
retirar parte da populao da misria, reduzindo o
abismo social entre as classes.
A conduo das polticas econmicas tem
como objetivo o desenvolvimento econmico, mas
no se pode negar que existe uma forte relao
entre este e o rendimento do trabalho auferido
pelos indivduos. Esse rendimento pode impactar
tanto no crescimento econmico como na qualidade de vida dos indivduos.
Os dados da PNAD (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATTICA, 2013) mostram
que a desigualdade de renda do pas como um todo
diminuiu, mas, no Nordeste, houve aumento, haja
vista que o ndice de Gini2 do rendimento do trabalho que era 0,52, em 2011, aumentou para 0,53,
em 2012. Houve tambm, por outro lado, um crescimento de 8,1% na mdia do rendimento real mensal
do trabalhador no Nordeste em relao a 2011.
Nesse contexto, a indstria de transformao e,
especificamente, os setores txtil e de confeco
tm-se tornado cada vez mais importantes para a
regio. Seu desenvolvimento progressivo tem papel significativo na gerao de emprego e renda ao
longo dos anos. Segundo dados da Relao Anual
de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e
Emprego (BRASIL, 2014a), em 2012, 176.367 indivduos trabalhavam formalmente nos setores txtil e de confeco na Regio Nordeste. Houve um

ndice que mede a concentrao de renda onde quanto mais prximo


for o ndice de 1 maior a concentrao de renda.

202

crescimento de 32% no nmero de empregos entre


2005 e 2012, tornando esses setores fundamentais
para o crescimento da regio.
De acordo com essa mesma fonte de dados, a
maior parte dos estabelecimentos da indstria nordestina de confeco est no estado do Cear e no
agreste pernambucano. Porm, sabe-se que, alm
das empresas e empregos formais, existe tambm
uma grande informalidade. Segundo Silva (2013), o
Nordeste a regio brasileira de economia menos
formalizada, caracterizando-a como um nicho de
informalidade.
Essa afirmao ratificada pelo estudo econmico realizado para o agreste pernambucano pelo
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (2013), no qual foi constatado que h
um alto grau de informalidade nos setores txtil
e de confeces, chegando a uma estimativa de
que 80% das empresas do agreste so informais.
Quanto ao estado cearense, a Federao das Indstrias do Estado do Cear (2006) afirma tambm
que diversas empresas desses setores atuam na
informalidade, levando a uma concorrncia desleal.
O problema da informalidade apresenta-se tanto
em termos de unidades produtivas como nas relaes de trabalho. Os polos de confeces de vesturios acabam expandindo-se porque no pagam impostos e no tm direitos e obrigaes trabalhistas,
uma situao que, em longo prazo, insustentvel,
pois h uma tendncia para o atendimento s normas
ambientais, tributrias e para o pagamento dos direitos trabalhistas (SERVIO BRASILEIRO DE APOIO
S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2013).
De acordo com Ribeiro (2000), o principal fator que causa o aumento da economia informal
o crescimento da carga tributria. Segundo levantamento do Instituto Brasileiro de Planejamento e
Tributao (2013), a carga tributria brasileira vem
crescendo continuamente. Em 1986 era de 22,39%
do Produto Interno Bruto (PIB), passando para
29,91% em 1990; para 30,03% em 2000, e para
34,22% em 2010, chegando a um novo recorde de
36,4% do PIB em 2013.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

LVIA RODRIGUES DE LIMA, MONALIZA DE OLIVEIRA FERREIRA, GLAUBER MAGALHES PIRES

Alm disso, outro fato importante que a in- fomentando atravs de alquotas a maximizao
dstria brasileira de vesturio vem perdendo par- do bem-estar social e uma maior justia fiscal
ticipao de mercado em decorrncia do aumento (BARBOSA; VARSANO; WERNECK, 2002; SILprogressivo da importao
VA et al., 2013).
de produtos principalmente
O presente trabalho pretende
Os sistemas tributrios
da sia. Conforme a Asmodernos objetivam eficinincentivar o consumo de
sociao Brasileira da Incia e equidade, algo que est
vesturio, promovendo assim o
dstria Txtil (2013), a parno centro da teoria da tribudesenvolvimento local e regional
ticipao da importao,
tao tima. Em particular, a
no Nordeste brasileiro
em 2003, era de 1,26% e
melhor combinao entre os
passou para 9% em 2012, com isso os produtos atributos de eficincia e equidade equivalente
importados vm ocupando o lugar dos produtos definio de uma estrutura tributria tima que mabrasileiros. O contrrio est ocorrendo com as ximiza o bem-estar social, dada uma restrio de
exportaes que vm-se reduzindo ao longo dos receita do governo (SIQUEIRA; NOGUEIRA; BARanos, e, devido perda da participao nos mer- BOSA, 2005).
cados interno e externo, houve reduo na proA teoria da tributao tima ocupa-se com a
duo do setor de confeco de vesturio e nos tributao de bens, servios e da renda, sendo
nveis de empregos (ASSOCIAO BRASILEIRA analisada em suas funes redistributivas e ecoDA INDSTRIA TXTIL, 2013).
nmicas. Sua base terica oferece sugestes para
Esses fatores aliados pesada carga tributria a composio de um sistema tributrio timo. Para
incidente sobre os produtos brasileiros diminuem isso dado um enfoque normativo para a anlise
a competitividade do setor. O pas apresenta uma do imposto timo (SAMPAIO, 1993, 1996; SIQUEIdas cargas tributrias mais elevadas do mundo, RA, 1998; BARBOSA; SIQUEIRA, 2001; LAGEvale notar que, historicamente, os principais com- MANN, 2004).
ponentes da receita tributria brasileira sempre
Por conseguinte, o presente trabalho pretende
foram os impostos sobre o consumo, representan- incentivar o consumo de vesturio, promovendo asdo a parcela mais significativa da carga tributria sim o desenvolvimento local e regional no Nordeste
(VARSANO et al., 1998; PAZ, 2008; CARGA, brasileiro. Os dados da Pesquisa do Oramento Fa2014). De acordo com dados da Associao Bra- miliar (POF) 2008/2009 sero usados para calcular
sileira da Indstria Txtil (2013), a carga tributria as alquotas timas, de forma a reduzir o custo para
que incide atualmente sobre a confeco de ves- a sociedade e de arrecadar a receita necessria
turio de 18% sobre a receita bruta de empresas para financiar os gastos pblicos e assim apresencom cinco ou mais funcionrios.
tar como os impostos deveriam ser estabelecidos
Assim, aes pblicas em direo reduo para obter a estrutura tributria tima para uma
dos impostos podem contribuir para que o cresci- possvel retomada da competitividade do setor de
mento dos setores seja duradouro e sustentvel, vesturio do Nordeste brasileiro.
bem como estimular a formao e formalizao
dos negcios e, nesse caso, pretende-se que a
rea tributria seja objeto de providncia no curto FUNDAMENTAO TERICA
prazo. Dessa forma, as polticas tributrias podem influenciar decisivamente o desempenho Esta seo apresenta algumas abordagens sobre
global da economia, medida que impactam a teoria da tributao tima, incluindo resultados de
nos determinantes do crescimento econmico, alguns modelos aplicados para o Brasil.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

203

IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO

Estudos empricos do imposto timo para


o Brasil
Os modelos de tributao tima para o caso brasileiro avaliam o dilema entre eficincia e equidade do sistema tributrio, entretanto, poucos so os
estudos empricos que se debruaram sobre essa
temtica no Brasil.
Os estudos empricos de Sampaio (1993, 1996)
e Siqueira (1997) seguem uma vertente da teoria
da tributao tima voltada para a reforma tributria, que consiste em encontrar um sistema tributrio
melhor do que o existente.
Sampaio (1993) analisa diferentes alternativas
de reforma tarifria dentro de um modelo de equilbrio geral computvel e, atravs de hipteses, mostrou as variaes das tarifas timas. Em Sampaio
(1996), o intuito foi identificar direes de reforma
do sistema de tributao indireta que gerem ganhos
de bem-estar, dado um nvel de arrecadao dos
impostos a partir do clculo dos custos marginais.
Siqueira (1997), por meio de diferentes classes de
renda de grupos de famlias, analisa os efeitos redistributivos de reformas tributrias alternativas
para o Brasil.
Sampaio (1993) argumenta que na estrutura de
proteo indstria nacional, o efeito da fixao
de tarifas uniformes, na medida em que esta representa um desvio em relao regra tima de
taxao. De forma particular, seu principal objetivo foi comparar os impactos econmicos agregados estrutura vigente no pas e a imposio de
tarifas uniformes.
Sampaio (1996) calcula o custo marginal de diferentes produtos tomando como base a maximizao de uma funo de bem-estar para a escolha
das alquotas. A autora expe a questo da desigualdade de renda no Brasil, as responsabilidades
do estado e as despesas governamentais com a
sociedade, o que implica uma maior carga fiscal
e consequentemente uma perda de eficincia, ou
uma alocao de recursos que no socialmente
justa. Os impostos elevados favorecem a evaso
204

fiscal, ocasionando um srio problema no sentido


de uma elevao dos impostos aos agentes e uma
m redistribuio, questionando que uma estrutura
uniforme das alquotas no minimiza os custos adicionais em termos de bem-estar.
De forma geral, pode-se avaliar que a teoria da
tributao tima requer que a imposio dos impostos seja diferenciada e que a determinao do
imposto timo deve-se elasticidade da demanda
e da oferta, entretanto, essa teoria deve estar preocupada com questes de equidade e eficincia,
simultaneamente. O objetivo central da autora foi
a mensurao dos custos alocativos e distributivos decorrentes da estrutura da tributao indireta
brasileira. Sampaio (1996, p. 3) afirma que estes
custos foram calculados para vrias hipteses referentes aos nveis de averso desigualdade3 e
mostramos que eles so extremamente sensveis a
variaes nestes parmetros.
A apresentao da autora sobre a teoria da
reforma tributria refere-se ao modelo padro de
reforma para uma economia com vrios consumidores com algumas simplificaes como a excluso
de impostos indiretos. Ela analisa vrias vertentes
de reforma e, atravs desses procedimentos, obtm seus resultados. A autora afirma que essas
reformas no podem ser eficientes no sentido de
Pareto4, e que a relao da desigualdade de renda na economia do pas est diretamente ligada ao
consumo, levando diferenciao das tarifas fiscais. Ainda segundo ela, o ordenamento dos custos
marginais em termos de bem-estar geralmente no
afetado pelas especificaes da demanda.
Siqueira (1997), por meio de diferentes classes
de renda de grupos de famlias, avalia os efeitos
redistributivos de reformas tributrias alternativas
para o Brasil. O modelo indica que seria necessria
3

Refere-se equidade na distribuio de impostos. Diferentes valores so atribudos como coeficientes onde quanto maior for seu valor maior ser a inteno de que os grupos de indivduos mais ricos
paguem mais impostos enquanto que os grupos de indivduos mais
pobres paguem menos.
Eficincia no sentido de Pareto significa que no possvel realocar
os recursos da economia de forma a aumentar o bem-estar de um
indivduo sem reduzir o do outro.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

LVIA RODRIGUES DE LIMA, MONALIZA DE OLIVEIRA FERREIRA, GLAUBER MAGALHES PIRES

uma mudana na estrutura das alquotas, pressupondo um subsdio para a alimentao, assim as
famlias de classe de renda mais baixa obteriam um
ganho de bem-estar.
As anlises do modelo de Siqueira (1998), Barbosa e Siqueira (2001) e Siqueira, Nogueira e Barbosa (2005) so voltadas para o clculo do imposto
timo, uma segunda vertente da teoria da tributao
tima que tem por objetivo encontrar o melhor sistema tributrio possvel.
Siqueira (1998) caracteriza a estrutura tima de
impostos indiretos para permitir ao governo arrecadar uma receita suficiente para financiar seus gastos ao menor custo em termos de eficincia para
a sociedade. No modelo, as diversas hipteses,
sobretudo acerca da atitude do poder pblico em
relao desigualdade e a preferncias das famlias, levam a um resultado representado por uma
seletividade de alquotas. Barbosa e Siqueira (2001)
tomaram como base o modelo da autora anterior e
calcularam o imposto timo sobre o consumo para
o caso brasileiro em um modelo simplificado.
Siqueira (1998) apresenta o modelo para o caso
brasileiro com base no clculo do imposto timo
que consiste na maximizao de uma funo de
bem-estar social sujeita restrio de receita do
governo e relata a discusso da poca em criar um
novo imposto de valor agregado sobre bens, servios e a possibilidade de um impacto negativo da
distribuio da carga tributria caso o imposto no
incorpore um grau de seletividade.
Vale salientar tambm que, no modelo, so
ignorados os efeitos no custo de produo e no
lucro, assumindo que, aos preos constantes,
os efeitos da taxao sobre bens que proporcionam bem-estar devem-se mudana nos preos
ao consumidor.
Para o clculo do imposto timo, a autora considera algumas caractersticas da economia brasileira, em especial as desigualdades referentes
ao padro de vida entre os residentes do setor urbano e rural e as restries tributrias nas transaes do setor rural. Objetivando um equilbrio em
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

termos de eficincia e equidade, Siqueira (1998)


chega aos resultados em que as alquotas no setor urbano eram bem mais altas do que no setor
rural. Portanto, a estrutura do imposto timo dos
dois setores foi representada por uma seletividade
de alquotas.
Barbosa e Siqueira (2001) calculam o imposto
timo sobre o consumo para o caso brasileiro.
Tomam como base o modelo de Siqueira (1998),
diferenciando-se deste apenas por no fazer distino dos residentes entre o setor urbano e o
rural. Busca representar uma situao em que o
nico instrumento de poltica tributria disponvel para governo o imposto sobre o consumo,
tendo chegado ao seguinte resultado: no Brasil,
a estrutura dos impostos sobre o consumo deve
ser caracterizada pela seletividade de alquotas
e, em especial, por subsdios, em maior proporo, aos bens de consumo das classes de renda
mais baixas.
Lagemann (2004) faz um estudo da teoria da
tributao tima e, a partir desta, faz sugestes
para a composio de um sistema tributrio ideal,
indicando como as configuraes dos impostos deveriam ser organizadas. Com base na teoria, o autor chega concluso de que realmente existe um
trade-off entre as solues eficientes e justas para
a composio de um sistema tributrio. Ele no faz
aplicao de modelo, mas sugere que o sistema
tenha como base os impostos sobre o consumo e
sobre a renda.
Siqueira, Nogueira e Barbosa (2005) apresentam uma estrutura bsica da teoria da tributao
tima e uma aplicao de um modelo de tributao
tima de mercadorias para o Brasil. Os autores
calculam alquotas tributrias timas para diferentes valores atribudos averso desigualdade
e observam que, quando h quase neutralidade
com relao desigualdade, a estrutura tributria tima aproximadamente uniforme, enquanto
que, para nveis mais altos de averso, h uma
diferenciao forte de alquotas entre diversas categorias de bens.
205

IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO

No modelo desenvolvido por esses autores, os


O setor txtil voltou a ter grandes destaques no
impostos sobre as categorias de alimentao e fumo final da dcada de 80 e incio de 90, justamente
so substitudos por um subsdio, refletindo o fato de com a abertura dos mercados que provocou o proque as famlias pertencentes
cesso de modernizao, res classes de renda mais baiA indstria de confeco da
estruturao das empresas,
xa gastam proporcionalmente
reduo de custos com a
Regio Nordeste, em quase sua
mais com o consumo de fumo
mo de obra e aplicao de
totalidade, formada por micro e
do que as famlias de classe pequenas empresas voltada para o polticas de incentivos fiscais
de renda mais alta, e tambm
realizadas pelos governos
mercado interno
porque as mercadorias aliestaduais da Regio Normentcias so bens de primeira necessidade.
deste, uma juno de fatores que ocasionou uma
srie de migraes de indstrias das regies Sul e
Sudeste para a regio nordestina (VIANA, 2005).
A INDSTRIA DE CONFECO/VESTURIO
A indstria de confeco da Regio Nordeste,
NO NORDESTE
em quase sua totalidade, formada por micro e pequenas empresas, e a produo praticamente volA indstria de confeco de vesturio a principal tada para o mercado interno. A maior concentrao
subdiviso da indstria de confeco e est inserida de estabelecimentos de confeco est no estado
dentro da cadeia txtil, sendo a ltima atividade in- do Cear, caracterizando um dos principais polos
dustrial antes da comercializao. A vinda de inds- da indstria do vesturio da regio. Outro importrias de vesturio para o Nordeste foi provocada pela tante polo da indstria de confeco do Nordeste
abertura da economia no incio da dcada de 1990 o do agreste pernambucano, localizado nos musob um novo padro de concorrncia, tendo a neces- nicpios de Caruaru, Santa Cruz do Capibaribe e
sidade de manter a competitividade internacional e o Toritama (Tabela 1).
objetivo de reduzir custos (BRASIL; ROCHA, 2011).
Conforme o Servio Brasileiro de Apoio s MiQuanto indstria txtil na regio nordestina, cro e Pequenas Empresas (2014), atualmente, a reesta surgiu com a cultura do algodo no sculo gio nordestina apresenta-se como um novo polo
XVIII. Como parte do modelo primrio exportador de consumo do setor de confeco do Brasil, pois
estava o cultivo do algodo, e sua produo era uma das regies que mais tm evoludo em termos
voltada para a exportao. Depois do auge do al- de renda no pas. uma das localidades em que h
godo, sua importncia restringiu-se ao mercado o maior crescimento da classe C e provavelmente
interno (VIANA, 2005).
apresenta uma das maiores oportunidades futuras
A indstria txtil era basicamente artesanal, para o setor de vesturio. Indicadores da POF de
passando a ser uma importante produtora nacional 2008/2009 revelam que as classes C, D e E so as
e a ter carter industrial na metade do sculo XIX. que mais investem em vesturio proporcionalmente
Em 1930, a indstria do Nordeste passara por uma a sua renda, porm, com relao aos gastos brucrise que s veio a ser revertida nas dcadas de tos, as classes A e B so as que mais consomem
60 e 70, quando a indstria passou a ter um bom esses produtos.
desempenho graas s aes da Superintendncia
Os municpios nordestinos tm amplo potencial
5
de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) .
para se desenvolver e se beneficiar das atividades
desse setor. A cidade de Caruaru, por exemplo,
5
Autarquia especial que tem como objetivo promover o desenvolvi uma das mais populosas do interior do estado
mento e a integrao competitiva da base produtiva regional na ecode Pernambuco, com uma estimativa de 337 mil
nomia nacional e internacional.
206

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

LVIA RODRIGUES DE LIMA, MONALIZA DE OLIVEIRA FERREIRA, GLAUBER MAGALHES PIRES

Tabela 1
Nmero de empresas e de vnculos empregatcios da indstria de confeco de vesturio e acessrios da
Regio Nordeste 2008-2012
Estabelecimentos

(%)

Empregos

(%)

Cear

Estados

15.010

38,79

Cear

Estados

253.432

42,69

Pernambuco

10.066

26,01

Rio Grande do Norte

103.516

17,42

Bahia

5.961

15,40

Pernambuco

98.205

16,54

Rio Grande do Norte

2.054

5,31

Bahia

74.476

12,55

Piau

1.843

4,76

Piau

21.794

3,67

Paraba

1.481

3,83

Paraba

20.466

3,45

Sergipe

870

2,25

Sergipe

12.978

2,19

Maranho

809

2,09

Maranho

5.275

0,89

Alagoas

606

1,57

Alagoas

3.499

0,59

Fonte: Brasil (2014a).


Elaborao prpria.

habitantes e est localizada na regio agreste do


estado (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010a). O agreste tem o segundo maior polo txtil do pas e uma economia
centrada no comrcio que recebe um grande impulso da cadeia txtil (LACERDA, 2013).
O polo do Cear possui uma grande diversidade
de produo, sendo que a maior concentrao de
empresas ocorre na Regio Metropolitana de Fortaleza. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010a), as cidades de Fortaleza
(CE) e Salvador (BA) esto entre os dez maiores
PIBs do Brasil, sendo que o PIB de Fortaleza representa 7,31% do valor do PIB da Regio Nordeste,
classificado como o maior da regio, enquanto o
PIB de Salvador aparece como o segundo maior.
A capital cearense tem uma populao estimada de 2.551.806 habitantes, sendo a segunda
cidade mais populosa do Nordeste (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2010a). Por esse motivo, possui uma grande influncia regional e um importante centro industrial e
comercial. De acordo com a Federao das Indstrias do Estado do Cear (2006), o comrcio a atividade com maior participao na economia local,
e a indstria de confeco tem um papel relevante
na economia.
A indstria do vesturio est espacialmente
distribuda nos diversos estados da regio e esses
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

municpios se destacam tambm quanto aglomerao de indstrias do setor de confeco. Os dados expostos a seguir possibilitam uma anlise da
concentrao na Regio Nordeste do setor confeccionista, essa segmentao ser dada a partir da
Classificao Nacional de Atividades Econmicas
(CNAE) 2.0, filtrada pela categoria Confeco de
Artigos de Vesturio e Acessrios (DIV 14). Apresentam-se tambm dados de empregos referentes
a esse setor. Na Tabela 1 podem ser observados os
estados da Regio Nordeste que se destacam pela
concentrao de indstrias e vnculos empregatcios na indstria de confeco de vesturio.
Considerando-se os dados da RAIS/MTE (BRASIL, 2014a), os estados do Cear, Pernambuco, Rio
Grande do Norte e Bahia destacam-se como os que
possuem a maior proporo de estabelecimentos do
setor de confeco de vesturio e os maiores nmeros e percentuais de vnculos empregatcios. O estado do Cear lidera com um percentual de 38,79%
dos estabelecimentos no perodo de 2008 a 2012
e com 42,69% dos empregos. Pernambuco vem
em segundo lugar no nmero de empresas, com
26,01%, e em terceiro no nmero de empregos, com
16,54%. Rio Grande do Norte destaca-se em segundo lugar, com 17,42% de participao no emprego.
O estado de Pernambuco tem uma grande relevncia na produo de peas do vesturio. Na anlise de Viana (2005), os produtos desse polo em
207

IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO

Tabela 2
Participao dos principais municpios no total de indstrias de confeco de vesturio da Regio
Nordeste 2008-2012
Municpios

Estados

(%)

2008

2009

2010

2011

2012

Fortaleza

CE

30,16

30,18

30,04

29,03

28,35

Tx. de cresc.
17,96

Caruaru

PE

9,02

8,62

8,30

8,05

7,93

10,39

Salvador

BA

5,21

5,24

4,69

4,74

4,85

16,85

Teresina

PI

3,30

3,35

3,49

3,46

3,30

25,22

Natal

RN

2,30

2,05

1,82

1,82

1,70

-7,01

Campina Grande

PB

1,32

1,19

1,12

1,10

1,06

Joo Pessoa

PB

1,22

1,07

1,00

1,16

1,17

20,48

Aracaju

SE

1,14

1,18

1,10

1,12

1,14

25,64

Macei

AL

1,07

0,95

0,99

0,97

1,00

17,81

So Lus

MA

1,05

1,02

0,91

1,02

0,90

6,94

Fonte: Brasil (2014a).


Elaborao prpria.

conjunto com o polo do Cear saem do mbito local e regional de maneira sistemtica por causa da
competitividade em termos de preo e qualidade.
As maiores concentraes da indstria de vesturio de Pernambuco esto nas cidades do agreste, em especial, Caruaru e Regio Metropolitana do
Recife. Na Tabela 2 esto disponveis os percentuais referentes participao de alguns municpios
no nmero de empresas da indstria de confeco
de vesturio6 na Regio Nordeste.
A cidade de Fortaleza est em primeiro lugar na
participao do setor, com 30,16% dos estabelecimentos em 2008, em relao ao nmero de estabelecimentos do Nordeste (6.830), e com 28,35% dos
estabelecimentos em 2012 (8.571), apresentando
um crescimento quantitativo de 17,96% no nmero
de estabelecimentos e uma perda de 1,8% na participao, se comparado a 2008. Em seguida, destacam-se tambm os municpios de Caruaru com
8% e Salvador com 4,85% dos estabelecimentos
em 2012 (BRASIL, 2014a).
Os trs municpios com as maiores taxas crescimento de estabelecimentos so: Aracaju que, apesar de estar na oitava colocao de concentrao
de estabelecimentos e com um pequeno nmero

Os municpios escolhidos so os que possuem a maior participao


do setor em cada estado.

208

de indstria de vesturio, obteve um crescimento


em torno de 25,64%; Teresina, que apresentou um
crescimento de 25,22%, e, em seguida, o municpio
de Joo Pessoa com 20,48% de crescimento.
Com relao ao nmero de empregos ao longo
dos anos, a indstria de transformao coloca-se
como setor de suma importncia para o desenvolvimento do Nordeste. A Tabela 3 mostra a participao dos municpios que mais se destacaram nos
estados do Nordeste com relao ao nmero de
empregos do setor confeccionista, distribudos no
perodo de 2008 a 2012. Fortaleza foi o municpio
que apresentou uma maior proporo de empregos,
representando 29,11% em 2012, seguido por Natal
e Caruaru, representando 10,28% e 4,71% dos empregos no Nordeste, respectivamente.
Em 2012 j existiam 123.026 empregos no setor
confeccionista da Regio Nordeste e esse setor foi
responsvel por um crescimento de 12,2% no nmero de empregados entre 2008 e 2012. Porm, no
ano de 2011, em termos de pessoal ocupado, houve
uma queda de 3% no segmento de confeco de
vesturio7 na regio nordestina.

Os setores em estudo vm passando por alguns desafios devido a


alguns fatores como: alta carga tributria, aumento da importao e
reduo na exportao, isso tem contribudo para a reduo na produo e consequentemente nos nveis de emprego (ASSOCIAO
BRASILEIRA DA INDSTRIA TXTIL E DE CONFECO, 2013).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

LVIA RODRIGUES DE LIMA, MONALIZA DE OLIVEIRA FERREIRA, GLAUBER MAGALHES PIRES

Tabela 3
Participao no total de empregos do setor confeccionista
Municpios

Estados

(%)

2008

2009

2010

2011

2012

Fortaleza

CE

31,62

31,48

30,80

30,34

29,11

Natal

RN

14,98

14,00

14,42

11,49

10,28

Caruaru

PE

5,56

5,26

5,14

4,91

4,71

Salvador

BA

3,57

4,10

3,56

3,27

3,41

Teresina

PI

3,09

3,15

2,94

2,89

2,71

Aracaju

SE

1,25

1,25

1,07

0,82

0,74

Joo Pessoa

PB

1,02

0,99

1,00

0,97

0,90

Macei

AL

0,52

0,52

0,36

0,38

0,38

So Lus

MA

0,37

0,36

0,32

0,39

0,35

Fonte: Brasil (2014a).


Elaborao prpria.

DIAGNSTICO DO SETOR DE VESTURIO8


A indstria de confeco de vesturio brasileira
vem perdendo participao no mercado interno
nos ltimos anos devido ao aumento progressivo
na importao de produtos. As importaes de
vesturio so preocupantes, o principal fornecedor para o Brasil a sia e, em especial, a China, que tem escoado seus excessos de produo
para pases emergentes como o Brasil por causa
da recesso e da demorada recuperao dos seus
tradicionais mercados consumidores (ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA TXTIL E DE
CONFECO, 2013; RELATRIO SETORIAL DA
INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA, 2013).
Conforme o Instituto de Estudos e Marketing Industrial (2013), o mercado de importao de vesturio cresceu 218% em valores, considerando-se o perodo de 2008 a 2012; no volume, o crescimento foi
de 167%. A participao da fatia importada no segmento de vesturio em 2008 foi de 3,9%, saltando,
em 2009, para cerca de 6% e, em 2012, para 8,3%.
Essa perda de participao no de mercado no se
verifica apenas nas importaes, mas tambm nas
exportaes. Houve uma queda, em valores, de 37%
entre 2008 e 2012 e, em volumes, de 54%.
8

Esse diagnstico baseado em uma proposta enviada ao Ministrio


da Fazenda desenvolvida pela ABIT para o resgate da situao econmica do setor de vesturio.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

Conforme a Associao Brasileira da Indstria


Txtil e de Confeco (2013), vrios so os problemas que tm afetado a indstria manufatureira do
pas e, em especial, a indstria de vesturio. Dentre
esses problemas citam-se o longo perodo de valorizao da moeda nacional, os custos elevados de
energia e a precariedade dos portos e rodovias que
tem gerado altos custos e ineficincias para as empresas. A legislao trabalhista do pas bastante
burocrtica, existe uma pesada e complexa carga
tributria que incide sobre os produtos do segmento, poucos so os subsdios concedidos e, conjuntamente, esses fatores tm prejudicado a competitividade do setor e facilitado as importaes.
A sia possui atributos que a fazem lder na
concorrncia; seus pases recebem muitos incentivos e so beneficiados por custos competitivos, mo de obra barata, boas condies de
produo e subsdios, algo que vem pressionando a capacidade de gesto do setor brasileiro de
vesturio, pois os produtos asiticos chegam ao
Brasil com um valor abaixo do que os que so
produzidos no prprio mercado interno (ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA TXTIL
E DE CONFECO, 2013).
A produo da indstria de confeco do vesturio tambm apresentou quedas nos anos de 2011
e 2012; houve um recuo em torno de 3% em 2011
em relao ao ano anterior e, em 2012, a produo
209

IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO

recuou mais 2%, consequentemente houve uma


reduo nos postos de trabalho (INSTITUTO DE
ESTUDOS E MARKETING INDUSTRIAL, 2013).
De modo geral, os inmeros impostos, tributos
sociais, previdencirios, ambientais e trabalhistas
vm gerando muitos desafios para a moda brasileira e tm resultado em desvantagens para as
empresas, que acabam precisando limitar seus faturamentos para se enquadrar no regime tributrio
Simples Nacional, no qual h uma simplificao das
obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias. Alm disso, a carga tributria tem
contribudo para o aumento da informalidade e para
trabalhos intensivos e tem transformado muitos produtores em importadores (RELATRIO SETORIAL
DA INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA, 2013; ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA TXTIL
E DE CONFECO, 2013).
Esse regime de tributao, o Simples Nacional,
concede benefcios para as micro e pequenas empresas, porm as empresas do setor de vesturio
acabam permanecendo pequenas e limitam o seu
crescimento devido ao limite de faturamento anual
que, conforme a Receita Federal do Brasil (BRASIL, 2014b), recentemente foi alterado para R$ 3,6
milhes. Essa alterao, apesar de vantajosa, no
suficiente, pois uma reforma tributria se faz necessria para que o pas avance para a condio de
um pas desenvolvido com as empresas produzindo
em larga escala (RELATRIO SETORIAL DA INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA, 2013).
Segundo a Associao Brasileira da Indstria
Txtil e de Confeco (2013), as empresas de confeco de vesturio optam entre diversos regimes
tributrios que so: o Regime de Tributao Simplificado (Simples), o Regime de Lucro Presumido e o
Regime de Lucro Real. O Simples o escolhido por
85% das empresas, j o regime de lucro presumido
escolhido por 13,8%, e apenas 1,2% das empresas operam sob o regime de lucro real.
O regime Simples se sobressai por ser o nico
que permite que as empresas sejam tributariamente competitivas, mas estas deixam de crescer para
210

no subir para um patamar onde existe uma maior


carga tributria e grandes burocracias quanto s
suas obrigaes.
Atualmente, conforme a pesquisa da ABIT, a
carga tributria que incide sobre o setor de vesturio est em torno de 18% sobre a receita bruta
de empresas com cinco ou mais empregados, tributao considerada alta devido aos incentivos e
subsdios que os outros pases como, por exemplo,
a China recebe (ASSOCIAO BRASILEIRA DA
INDSTRIA TXTIL E DE CONFECO, 2013).
Alm da alta carga tributria sobre o lucro da
empresa, vrios autores relatam que os impostos
sobre o consumo no Brasil constituem a maior fonte
de receita tributria (BARBOSA; SIQUEIRA, 2001;
PAZ, 2008; CARGA, 2014). Isso pode ser verificado na Tabela 4, onde, em 2012, 40,66% da arrecadao adveio de impostos sobre o consumo. A
alta carga tributria sobre a receita das empresas
confeccionistas e ainda sobre o consumo inviabiliza
o desenvolvimento industrial, a produtividade e a
competitividade do setor.
Tabela 4
Categoria dos impostos 2012
Categoria do
imposto
Consumo

Renda/Patrimnio

Previdncia
Outros
Total arrecadado em
2012

Impostos

R$ milhes

Participao
%

IPI

42.566,77

2,70

ICMS

327.534,08

20,80
2,82

ISS

44.354,09

Pis/Pasep

46.352,26

2,94

Cofins

174.626,00

11,09

CIDE

4.841,21

0,31

Total

640.274,41

40,66

I. Renda

265.006,17

16,83

CSLL

55.608,09

3,53

IPTU

21.174,47

1,34

ITR

609,44

0,04

IPVA

27.030,53

1,72

ITCD

3.407,14

0,22

ITBI

8.406,48

0,53

Total

381.242,32

24,21

417.768,74

26,53

135.307,45

8,59

1.574.592,92

100

Fonte: Brasil (2013).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

LVIA RODRIGUES DE LIMA, MONALIZA DE OLIVEIRA FERREIRA, GLAUBER MAGALHES PIRES

Portanto, a proposta deste trabalho incentivar o


consumo de vesturio, de forma a possibilitar maiores economias de escala e, de forma direta ou indireta, tornar o setor mais competitivo, promovendo assim o desenvolvimento local e regional no Nordeste
brasileiro. Esse incentivo se dar atravs da reduo
na alquota dos impostos sobre o consumo de vesturio e, consequentemente, dos preos dos produtos; com essa reduo espera-se que o setor venda
mais, obtenha maiores economias de escala e, de
forma direta ou indireta, se torne mais competitivo.

METODOLOGIA
A metodologia desta anlise tem como base o
modelo de Barbosa e Siqueira (2001), com a diferena de que o mtodo utilizado para o clculo
do imposto timo foi computacional, baseado no
Algoritmo Gentico (AG) e foi dado estmulo s alquotas de vesturio.
AG um mtodo de busca de solues inspirado na teoria da evoluo. Segundo Eiben (2003), na
natureza, o processo de seleo natural demonstra
que seres mais preparados durante a competio
pelos recursos naturais tm maiores probabilidades de sobreviver e de disseminar o seu cdigo
gentico. Com o passar das geraes, atravs dos
cruzamentos e das mutaes, as melhores caractersticas tendem a se propagar e as piores caractersticas tendem a ser extintas.
O AG trabalha com uma populao em que cada
indivduo uma provvel soluo para o problema
e o seu grau de adaptao ao ambiente representado pela funo que se deseja maximizar ou
minimizar. Dessa forma, os indivduos, ao sofrerem
cruzamento e mutaes, geram novos indivduos
(solues). Os cruzamentos ajudam no refinamento
de possveis mnimos/mximos globais, enquanto
as mutaes ajudam na busca de novos possveis
mnimos/mximos locais.
A anlise ser desenvolvida sobre os microdados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) com
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

o objetivo de representar uma situao em que o


governo disponha apenas do imposto sobre o consumo como instrumento para a poltica tributria.
O modelo especificado atravs da maximizao
de uma funo de bem-estar social sujeito a uma
restrio de receita. Seguindo o mtodo, os pressupostos a seguir descrevem o modelo.
Para expressar o modelo de tributao tima
utilizada e definida a funo de bem-estar social
proposta por Atkinson (1970), descrita como:
(1)

(2)

O parmetro () da equao representa o grau


de averso desigualdade para ( 0) cujos valores atribudos a ele correspondem s variaes de
utilidade de todos os indivduos, possibilitando uma
possvel soluo do problema atravs dos pesos do
parmetro , que varia entre 0,1 e 2.
A representao definida por um total de consumidores N que esto divididos em sete grupos de
acordo com o nvel de despesa; representando a
frao de consumidores de cada um dos sete grupos de agentes representativos em relao ao total de agentes na economia. Nas equaes (1 e 2),
q corresponde ao preo do bem, Y, despesa ou
renda total e vh, utilidade indireta do h-simo indivduo. A funo de bem-estar social apresentada
anteriormente est sujeita a restrio que, por sua
vez, objetiva a arrecadao atravs dos impostos
sobre o consumo e a redistribuio entre os consumidores. A restrio pode ser descrita como:
(3)

Em que t i representa a alquota do imposto sobre o bem i e x hi representa o consumo do bem i


pelo h-simo indivduo.
Nesse modelo so consideradas as seguintes
caractersticas: os agentes de um mesmo grupo,
cujo comportamento descrito por um agente
211

IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO

representativo, so considerados idnticos. Na economia so desconsiderados a poupana e os lucros,


enquanto os preos dos produtores so constantes.
A imposio de um imposto altera o bem-estar do
consumidor e uma variao no imposto corresponde a uma variao no preo dos bens para o
consumidor, assim, considera-se que (qi = pi + t i).
No modelo, a renda se iguala ao consumo total para
cada consumidor e a oferta de trabalho considerada inelstica. Cabe agora definir a escolha dos
bens de consumo que maximizem o bem-estar dos
consumidores sujeito a restrio oramentria, problema que pode ser descrito como:
(4)

O prximo passo na implementao desse modelo de tributao tima especificar as funes


correspondentes a equaes de demanda geradas pela soluo do problema do consumidor. As
preferncias dos consumidores so representadas
atravs do sistema de demanda Cobb-Douglas9, de
forma que as equaes de demanda e a funo utilidade indireta so apresentadas como:
(5)

(6)

Em que wi a frao mdia de renda gasta no


bem i e Y, a despesa total do consumidor.
A problemtica da teoria da tributao tima
focada em analisar como os impostos devem ser
estabelecidos, de forma a minimizar o custo para a
sociedade e elevar a receita necessria para financiar as aes do governo (MYLES, 2001). Portanto:
(7)
9

Esse sistema uma especificao do Sistema de Despesa linear utilizado em estudos de imposto timo, porm o sistema restritivo com
relao s preferncias do consumidor; as elasticidades-renda so
unitrias, limitando, assim, os resultados desse modelo.

212

Sujeito a:
(8)

Para a maximizao da funo do bem-estar social, ser executado o programa baseado em algoritmo gentico com os dados da POF/IBGE para encontrar a estrutura de imposto timo usando valores
de estmulo categoria de vesturio com diferentes
valores de averso desigualdade.

BASE DE DADOS
Os dados do modelo que abrange as informaes
referentes s categorias dos bens e a renda das
famlias foram obtidos na POF/IBGE, de 2008/09
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATTICA, 2010b). A classificao dos tipos de
despesa est distribuda em sete grupos de agentes representativos, o equivalente ao nmero de
salrios mnimos que a POF apresenta como classes de recebimento mensal familiar.
Essa classificao segundo a renda mensal dos
sete grupos est descrita na Tabela 5, em valores
reais. O grupo 1 equivale a at dois salrios, chegando a at mais de 25 salrios mnimos no grupo 7.
As categorias de despesas das famlias com os
bens so distribudas da seguinte forma: alimentao; habitao; vesturio; transporte; higiene;
Tabela 5
Classificao dos grupos de famlias por nveis de
despesa
Grupo

N de salrios
mnimos (1)

R$ mensais

1a 2

At 830

2a3

830 a 1245

3a6

1245 a 2490

6 a 10

2490 a 4150

10 a 15

4150 a 6225

15 a 25

6225 a 10375

Mais de 25

Mais de 10375

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010b).


Elaborao prpria.
(1) O valor do salrio mnimo em 2008 era de R$ 415,00.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

LVIA RODRIGUES DE LIMA, MONALIZA DE OLIVEIRA FERREIRA, GLAUBER MAGALHES PIRES

Tabela 6
Gastos mdios de cada agente representativo por categoria de despesa em R$
Tipos de despesa

Alimentao

208,37

304,86

391,54

533,15

678,56

832,62

1.142,01

Habitao

220,21

330,66

491,61

838,39

1.187,90

1.614,48

2.638,91

Vesturio

38,08

64,08

102,90

179,29

239,03

298,38

589,75

Transporte

56,31

108,31

211,46

572,24

874,93

1.393,74

2.963,48

Higiene

21,32

34,85

55,02

82,46

102,16

119,71

154,37

Sade

30,44

62,57

95,35

180,84

263,99

421,20

639,66

Educao

6,23

13,91

32,26

88,73

161,25

264,86

435,69

Recreao

7,17

14,80

28,17

56,55

77,34

116,31

197,72

Fumo

4,98

6,05

6,82

8,30

8,75

10,84

9,68

Diversos
Total

9,93

16,35

28,35

66,19

118,38

171,23

391,30

607,96

964,95

1.458,47

2.641,04

3.762,28

5.314,01

9.270,32

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010b).


Elaborao prpria.

Tabela 7
Parmetro wi Fraes mdias da renda gasta de cada agente representativo por categoria de despesa
1

Alimentao

Tipos de despesa

0,34

0,32

0,27

0,20

0,18

0,16

0,12

Habitao

0,36

0,34

0,34

0,32

0,32

0,30

0,28

Vesturio

0,06

0,07

0,07

0,07

0,06

0,06

0,06

Transporte

0,09

0,11

0,14

0,22

0,23

0,26

0,32

Higiene

0,04

0,04

0,05

0,04

0,04

0,04

0,03

Sade

0,05

0,06

0,07

0,07

0,07

0,08

0,07

Educao

0,01

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,05

Recreao

0,01

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

Fumo

0,01

0,01

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Diversos

0,02

0,02

0,02

0,03

0,03

0,03

0,04

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010b).


Elaborao prpria.

Tabela 8
Parmetro nh/N Fraes de famlias de cada um dos grupos de renda
1

nh

nh/N

5.953.346

3.318.908

3.507.054

1.162.445

499.652

365.256

292.783

0,39

0,22

0,23

0,77

0,33

0,24

0,02

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010b).


Elaborao prpria.

cuidados e servios pessoais; assistncia sade; educao; recreao e cultura; fumo; despesas
diversas. A separao de cada categoria segue a
metodologia da POF, agregando apenas as categorias com caractersticas semelhantes.
A Tabela 6 mostra o gasto mdio no bem i por
grupo de indivduos. Esses valores so usados para
calcular o parmetro w i da funo de utilidade indireta Cobb-Douglas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

J a Tabela 7 mostra o percentual da renda gasta no bem i distribuda de acordo com cada tipo
de despesa e cada grupo de indivduos. Esse percentual representa o parmetro w i e foi calculado
usando os dados da Tabela 6.
A Tabela 8 mostra o nmero de famlias por grupo de renda nh e a frao de famlias por grupo de
renda nh/N para famlias do Nordeste, em que o
nmero total de famlias N 15.099.443.
213

IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO

RESULTADOS
O modelo deste trabalho levou em considerao
os seguintes valores para o grau de averso
desigualdade, parmetro : 0,1; 0,5; 1,0 e 2. Alm
desses valores do parmetro , foram calculadas
as alquotas timas para todas as categorias de
despesas das famlias com os bens. Inicialmente,
nenhuma das categorias recebeu estmulos e a
estrutura das alquotas timas foi obtida conforme a Tabela 9, considerando apenas o aspecto
redistributivo da estrutura de alquotas. Em seguida, o clculo do imposto timo foi obtido fixando valores para a alquota da categoria de
vesturio em 5%.
A estrutura tributria tima resultante mostra
uma seletividade das alquotas timas sobre o
consumo dos bens e para todos os valores do parmetro considerados, os bens de alimentao,
higiene e fumo so subsidiados (Tabela 9). Isso
resulta do padro de gasto nesses bens entre as
classes de renda. Pela Tabela 7, possvel verificar
que as famlias pertencentes s classes de renda
mais baixa gastam mais proporcionalmente nesses
bens do que as classes de renda mais alta; as famlias que recebem at dois salrios mnimos (grupo
1) no Nordeste gastam cerca de 34% da despesa
total em alimentao (mais que o dobro em termos
proporcionais em relao classe de renda mais
alta), 4% em higiene e 1% em fumo, enquanto que
as famlias do grupo 7 gastam 12% em alimentao,
3% em higiene e quase 0% em fumo.
Pela Tabela 7, verifica-se tambm que a classe de renda mais baixa do Nordeste gasta mais
proporcionalmente com bens de vesturio do
que com os bens para higiene, sade, educao,
recreao, fumo e diversos, motivo pelo qual o
setor tem grandes oportunidades em termos de
consumo nessa regio. A estrutura tributria
tima na Tabela 9 mostra que as alquotas para
a categoria de vesturio so a partir de 10,9%
e aumentam medida que o grau de averso
desigualdade tambm aumenta. Nota-se que
214

Tabela 9
Alquotas timas para diferentes nveis de averso
desigualdade

(%)

Categoria de bens
Alimentao

Averso desigualdade ()
0,1

0,5

2
-37,75

-21,79

-27,84

-32,70

Habitao

7,03

4,72

2,82

1,21

Vesturio

10,93

11,02

11,11

12,70

Transporte

75,18

99,19

125,12

165,42

Higiene

-3,34

-5,34

-6,24

-6,76

Sade

25,87

30,60

36,31

43,59

Educao

85,29

116,51

162,47

227,70

Recreao
Fumo
Diversos

34,77

42,43

54,15

70,14

-44,74

-51,30

-56,07

-62,36

64,86

83,22

101,02

116,22

Tabela 10
Alquotas timas com taxa de 5% para a categoria
de vesturio e 75% para o fumo

(%)

Categoria de bens

0,5

-22,01

-27,87

-32,83

-37,60

Habitao

6,80

4,42

3,13

0,73

Vesturio

5,00

5,00

5,00

5,00
164,90

Alimentao

0,1

Averso desigualdade ()

Transporte

75,06

99,37

125,29

Higiene pessoal

-2,51

-5,37

-6,69

-6,45

Sade

27,20

31,13

35,13

43,44
232,10

Educao

87,21

118,77

159,72

Recreao e cultura

36,62

43,95

53,90

68,46

Fumo

75,00

75,00

75,00

75,00

Diversos

68,07

84,74

98,34

119,13

as famlias que pertencem s classes de renda


mais baixa s gastam mais do que em vesturio
com alimentao (e as alquotas resultantes j
sugerem um subsdio), habitao (cujas alquotas
so as menores sugeridas na estrutura e quanto
maior a averso desigualdade menor essa
alquota sugerida) e transporte. Porm, a classe
de renda mais alta gasta mais com transporte:
enquanto o grupo 1 gasta 9% com essa categoria, o grupo 7 gasta 32%, logo, as alquotas
sugeridas so a partir de 75% e vo aumentando
para valores maiores do parmetro .
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

LVIA RODRIGUES DE LIMA, MONALIZA DE OLIVEIRA FERREIRA, GLAUBER MAGALHES PIRES

O objetivo proposto foi dar incentivo ao consumo


de vesturio para estimular o setor, de modo que
satisfaa os pressupostos de eficincia e equidade.
Para isso, a Tabela 10 apresenta a estrutura tima
das alquotas em que o governo tributa a categoria de vesturio apenas com 5% conforme sugesto da Associao Brasileira da Indstria Txtil e
de Confeco (2013). Nesse contexto, foi tambm
incorporada outra restrio de alquota, tributando
o fumo com 75%, conforme sugesto da Pesquisa
Internacional de Tabagismo10 (PORTAL BRASIL,
2014). Logo, alm do estmulo ao setor de vesturio,
verifica-se tambm a situao em que o governo
desestimula o consumo do fumo por ser um bem
nocivo sade.
A partir da Tabela 10 pode-se observar que
o estmulo ao setor de vesturio juntamente com
um incentivo reduo de consumo de fumo, na
redistribuio de alquotas, foi um resultado significante, pois acarretou na diminuio parcial das
alquotas e uma pequena elevao para baixos
valores do parmetro . Comparando-se as tabelas 9 e 10, verifica-se que, mesmo incentivando
o consumo de vesturio, as famlias com renda
mais baixa se beneficiam justamente com as categorias em que elas gastam mais proporcionalmente que so: alimentao (aumenta o subsdio para baixos valores do parmetro e apenas
para =2 h uma pequena reduo), habitao (a
alquota menor e reduz cada vez mais medida
que a averso vai aumentando), vesturio (que
recebe o estmulo e que o principal foco do
trabalho), transporte (apesar de no ser a categoria em que se gasta mais em relao classe
com mais renda, mas se gasta mais do que com
vesturio, tambm h uma reduo das alquotas tributrias) e higiene (continua subsidiada).
Nas categorias sade, recreao e cultura h um
pequeno aumento para valores mais baixos do
parmetro e uma reduo para valores mais
10

Alquota sugerida pela pesquisa por, em simulao, demonstrar a capacidade de reduo de meio milho de mortes em decorrncia do
tabagismo.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

altos do parmetro; em educao e diversos h


uma elevao em torno de 2%.

CONCLUSO
Este trabalho teve como principal objetivo apresentar a estrutura tributria tima sobre o consumo
para uma possvel retomada da competitividade do
setor de vesturio do Nordeste, avaliando a eficincia e a equidade, de forma a manter a mesma
receita do governo.
A pesquisa verificou que o setor de confeco de
vesturio passa por alguns desafios e, dentre eles,
est a perda de competitividade. Um dos fatores
que tm contribudo para isso a elevada carga tributria que incide sobre esse segmento, enquanto
alguns pases subsidiam sua produo (ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA TXTIL E DE
CONFECO, 2013). Esse modelo de tributao
tima desenvolvido para a Regio Nordeste um
modelo simplificado, mas que sugere uma reduo
da alquota tributria para o consumo de vesturio,
satisfazendo o pressuposto de eficincia, no sentido de o setor pblico arrecadar a receita suficiente
para cobrir seus gastos, e tambm da equidade no
sentido da justia tributria.
A reduo da alquota de vesturio para 5% no
acarretou em um alto peso tributrio para os outros
setores e deve impactar positivamente nas vendas,
com preos competitivos, e, consequentemente, no
nmero de empregos do setor e em seus ganhos
de escala, melhorando assim a realidade social e
econmica da Regio Nordeste.
No caso do Nordeste, a distribuio de renda
merece uma ateno especial, e, em se tratando
de alquotas tributrias, uma redistribuio justa pode contribuir para o desenvolvimento e o
crescimento econmico, logo, o modelo de tributao tima pode ser uma importante sugesto para polticas tributrias, dado que est nas
mos do governo a arrecadao e a instituio
de impostos.
215

IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO

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Artigo recebido em 27 de novembro de 2014


e aprovado em 19 de janeiro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015

217

BAHIA
ANLISE & DADOS

Aplicao do ndice de
Desenvolvimento Sustentvel
para definio do repasse do
ICMS ecolgico no estado da
Bahia
Karla Karoline Soares Dalto*
Mnica de Moura Pires**
* Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente pela Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC) e doutoranda em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal do Cear (UFC).
Analista universitria do Centro
de Pesquisas em Cincias e Tecnologia das Radiaes da UESC.
animus_possidendi@hotmail.com
** Ps-doutora em Modelagem Econmica pelo Colegio de Postgraduados en Ciencias Agricolas e
Doutora em Economia Rural pela
Universidade Federal de Viosa
(UFV). Professora pleno/titular da
Universidade Estadual de Santa
Cruz (UESC). mpires@uesc.br

Resumo
A par das necessidades de implantao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento econmico consciente e sustentvel, o presente trabalho prope a adoo do
Indicador de Desenvolvimento Sustentvel (IDS), com adaptaes, como mecanismo
de apoio valorao do repasse estatal ao que se convencionou chamar ICMS ecolgico. O objetivo garantir no apenas um tratamento isonmico aos municpios, mas
estimular aes socioambientais no mbito das municipalidades, proporcionar maior
transparncia e dotar os gestores de importante instrumento de decises. A proposta
mostrou-se vivel, ainda que demande investimentos em tecnologia de informao.
Os resultados apontaram perda da sustentabilidade nas regies do Litoral Sul e Irec,
enquanto que, nas demais, houve razovel melhora nos indicadores.
Palavras-chave: ICMS ecolgico. Indicador de Desenvolvimento Sustentvel. Polticas pblicas.
Abstract
Aware of the deployment need of public policies focused on a conscious and sustainable economic development, this paper proposes the adoption of the Sustainable Development Indicator (SDI), including adaptations as support mechanism for valuation
of state transfer - which is called ecological ICMS. The goal is to ensure not only an
isonomic treatment to municipalities, but also to encourage environmental initiatives
within these townships, to provide greater transparency and giving to the managers an
important tool of decisions. The proposal has showed itself feasible, although it requires
investments in information technology, and the results indicated the loss of sustainability in the regions of the South Coast and Irec, while in others there was considerable
improvement in the indicators.
Keywords:Ecological ICMS. Sustainable Development Indicator. Public policy.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

219

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

INTRODUO
O ICMS ecolgico, ao contrrio do que se possa
pensar, no mais um tributo a onerar a j pesada carga tributria paga pelos brasileiros. Sem
previso expressa na Constituio, sua criao
decorre de um esforo hermenutico dos legisladores estaduais. A Suprema Carta, em seu artigo 158, II (BRASIL, 1988), determina que 25% do
Imposto sobre Operaes relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios
de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicaes (ICMS), de competncia estadual,
seja repassado aos municpios da seguinte forma:
dos 25%, no mnimo, distribudos na proporo
do Valor Adicionado Fiscal (VAF), disciplinado pela
Lei Complementar 63, de 11 de janeiro de 1990
(BRASIL,1990), correspondente diferena entre
a sada de mercadorias, adicionadas aos servios
prestados, e a entrada de mercadorias em seus
territrios, observado o ano civil; e dos 25% de
acordo com o que dispuser a lei estadual. O ICMS,
assim, decorre de uma diferente forma de distribuio da arrecadao das receitas fiscais, lastreada
em critrios que, a princpio, objetivariam a preservao/conservao ambiental (DERANI, 2008).
Conforme Thom (2011), esse tipo de poltica teve
origem a partir da reivindicao de municpios com
Unidades de Conservao (UC) em seus territrios,
reas onde o livre desenvolvimento de atividades produtivas vedado. Assim, como forma de compensao econmica, esses municpios receberiam maior
parcela do ICMS arrecadado pelo estado. Estados
como Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo, Rondnia, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Acre, Amap e Piau criaram, no mbito de seus territrios, utilizando-se da permisso constitucional descrita no art. 158, II (BRASIL, 1988), leis
que estabelecem critrios para a implantao do ICMS
ecolgico. Na Bahia, o ICMS ecolgico denominado
de ICMS cidado, ainda no foi criado. Existem dois
projetos de lei em tramitao: o Projeto de Lei Complementar n 76/2006 (BAHIA, 2006a), da lavra do
220

deputado estadual Jos Nunes, e o Projeto de Lei n


15.502/2006 (BAHIA, 2006b), do deputado Jos Neto.
O presente trabalho insere-se nessa realidade
ao propor, a partir da adoo do indicador de desenvolvimento sustentvel criado por Seplveda
(2005), como ponto de partida, a diviso da receita
do ICMS ecolgico entre os municpios da rea
rural. A inciativa teria a finalidade de atingir uma
distribuio mais racional e transparente dos recursos estatais, de maneira a tratar isonomicamente
os entes federativos envolvidos e, sobretudo, dar ao
ICMS ecolgico uma feio de tributo, se no com
finalidade preservacionista/conservacionista dos recursos naturais, ao menos como fomentador desta
conduta. Novos estudos devem apontar para a incorporao de outras variveis, de forma a considerar a sustentabilidade de municpios componentes
de territrios urbanos no tratados neste trabalho.

METODOLOGIA
Neste trabalho utiliza-se o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS), delineado por Seplveda
(2005), como instrumento de anlise dos territrios
da Bahia, e a partir dele uma poltica de transferncia do ICMS ecolgico. Foram includas nas
anlises todas as propostas da metodologia de Seplveda (2005), acrescidas de outras sugeridas por
Kageyama (2004b)1.
A rea de estudo inicial refere-se aos territrios Chapada Diamantina, Irec, Litoral Sul, Mdio So Francisco e Semirido, denominados de territrios rurais,
dentro dos quais foram agrupados todos os municpios
definidos no Atlas dos Territrios Rurais de 2004, pela
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia (SEI) e pela Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT), do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA). As anlises consideraram dois perodos distintos: 2000 e 2010, sendo os dados detalhados
para cada municpio dos territrios analisados.
1

Mais detalhes ver Dalto (2014).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

O IDS um ndice composto, obtido a partir da


mdia das dimenses ou ndices analisados: ndice
Demogrfico ou de Populao (IPOP), ndice de Bem-Estar Social (IBES), ndice de Desempenho Econmico (IECO), ndice de Meio Ambiente (IMA), ndice Poltico-Institucional (IPOI) e ndice de Desenvolvimento
Cultural (IDC). O clculo foi feito da seguinte forma:
IDS = (IPOP + IBES + IECO + IMA + IPOI + IDC)/6

O IDS varia entre 0 e 1, sendo que, quanto mais


prximo a zero, menor o grau de sustentabilidade,
e quanto mais prximo a 1, maior o grau de sustentabilidade. Esse tambm o mesmo critrio de
anlise das seis dimenses2.
a. ndice de Populao (IPOP): refere-se s
caractersticas da populao de cada municpio, como: faixa etria, sexo, localidade
da moradia (campo ou cidade), bem como o
dinamismo nestas localidades.

Foi feita a padronizao dos ndices em funo de o indicador assumir valor positivo ou negativo, a partir da seguinte expresso: a) Relao Positiva: I = x-m/M-m; b) Relao Negativa: I = M-x/M-m. Em que:
I = ndice de cada varivel (indicador) da dimenso e de cada territrio
analisado; x = Valor observado de cada varivel relativa regio analisada; m = Valor mnimo observado entre os indicadores das regies;
M = Valor mximo observado entre os indicadores das regies. A taxa
de urbanizao e a densidade demogrfica foram definidas como variveis positivas, pois, como os territrios estudados so rurais (ou
pelo menos onde predominam elementos rurais), inferiu-se que maiores valores destas duas variveis estejam associados a melhores
condies de coeso social e infraestrutura. A varivel que reflete a
participao das transferncias da Unio e dos estados, por sua vez,
uma relao negativa, uma vez que tende a refletir a dependncia dos municpios aos repasses da Unio, e mesmo dos Estados, o
que indica um grau menor de arrecadao tributria principalmente
quanto prestao de servios (ISS) e capacidade contributiva dos
proprietrios de imveis urbanos (IPTU). As variveis obtidas como
razes (razo entre populao masculina e feminina, participao
das instituies governamentais e da sociedade civil nos Conselhos
Territoriais e a razo entre a participao da agricultura e a soma dos
demais setores na formao do PIB) foram calculadas dividindo-se
o menor valor pelo maior, de modo que o resultado sempre menor
ou igual a um. Assim, a definio de uma relao positiva com o processo de desenvolvimento indica que valores mais elevados sugerem
melhorias dos sistemas. Desta forma, ao se prezar o equilbrio entre
a atividade agrcola e os demais setores na formao do PIB em cada
territrio, levam-se em conta a necessidade de diversificao das
atividades produtivas e a menor vulnerabilidade das economias. As
nicas variveis consideradas como de negativas foram: mortalidade
infantil e nmero de homicdios (na dimenso social), transferncias
intergovernamentais da Unio (dimenso poltico-institucional), e os
ndices Gini para renda e para a terra (dimenso econmica).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

IPOP = (a + b + c + d + e)/5
em que: a = densidade demogrfica ( n habitantes/
km2); b = variao da populao rural entre os anos
de 2000 e 2010 (populao rural 2010/populao
rural 2000 1); c = taxa de urbanizao (populao
urbana/populao total); d = razo entre populao
masculina e feminina (n homens/n mulheres); e =
% da populao acima de 60 anos (populao > 60
anos/populao total).
b. ndice de Bem-Estar Social (IBES): diz
respeito ao conjunto de seis variveis que
abordam de maneira generalizada aspectos
relativos situao de bem-estar de cada
territrio, sendo obtido da seguinte forma:
IBES = (a + b + c + d + e + f + g)/7

em que: a = proporo de domiclios com instalao


de energia eltrica (n de domiclios com instalao eltrica de companhia distribuidora/n total de
domiclios); b = ndice de analfabetismo3 (populao > 15 anos, alfabetizada/ populao > 15 anos);
c = ndice de envelhecimento 4 ( populao <
15 anos/populao > 60 anos); d = mortalidade infantil at 1 ano de idade (n por mil nascidos vivos do municpio de residncia da
me); e = proporo de leitos hospitalares (n
de leitos disponveis para atendimento pelo
SUS/1000 habitantes); f = proporo de homicdios (n de homicdios/100 mil habitantes);
g = razo entre famlias atendidas por transferncia de benefcios sociais e populao total5.
3

Seplveda prope o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Educao (ndice) aqui foi substitudo pela taxa de analfabetismo em razo da falta de disponibilidade dos dados referentes ao ano de 2010.
Para essa varivel era proposto o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Longevidade (ndice), que foi substituda, para o ano de
2010, pela varivel ndice de envelhecimento.
Na transferncia de renda para famlias foram consideradas as famlias atendidas pelo programa Bolsa Famlia (que substituiu os programas Bolsa Escola, Auxlio Gs e Bolsa Alimentao) e se tornou o
principal programa de transferncia de renda direta s famlias. Para
compor o clculo do ano de 2000, foram utilizados os dados de 2004
devido disponibilidade.

221

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

c. ndice de Desempenho Econmico (IECO):


procura analisar o potencial e a capacidade
produtiva de cada territrio em gerar riqueza. Foi calculado da seguinte maneira:
IECO = (a + b + c + d + e + f + g + h)/8
em que: a = IDH/Renda6; b = participao da agricultura no PIB (valor adicionado agricultura/PIB,
subtrado o valor dos impostos sobre os produtos);
c = ndice Gini-Terra; d = ndice Gini-Renda; e = razo entre estabelecimentos familiares e patronais
(Familiar Patronal - n de estabelecimentos, a
rea e o valor da produo) ; f = rendimento mdio
da produo agropecuria (R$/ha); g = emprego na
agropecuria; h = exportaes (US$ per capita).
d. ndice de Meio Ambiente (IMA): esta dimenso permite a anlise de requisitos bsicos e
essenciais para a avaliao do uso adequado do solo na produo de alimentos, assim
como o nvel de conscientizao populacional no tocante preservao e ao uso da
terra, de forma a no comprometer esse recurso para as geraes futuras. obtido da
seguinte forma:
IMA = (a + b + c + d + e + f )/6
em que: a = drenagem dos solos; b = resistncia
eroso; c = fertilidade dos solos7; d = abastecimento
de gua (n de domiclios particulares com abastecimento de gua pela rede geral/n de domiclios);

IDH Renda foi recalculado pelas autoras, utilizando os dados dos municpios analisados. Para tanto, a renda per capita foi logaritmizada,
adotando-se o seguinte clculo: renda per capita de cada municpio e
do territrio subtrada da menor renda per capita entre os municpios,
dividida pela maior renda dos municpios subtrada da menor renda
dos municpios. Para 2010 adotou-se como critrio o municpio com o
segundo maior PIB.
Os ndices de qualidade de solo foram retirados do Atlas dos Territrios Rurais, refletindo diferentes caractersticas do solo; variam
de 1 a 10 e foram determinados a partir dos atributos de perfis de
solos oriundos de um banco de dados georreferenciado (COPER et
al., 2005). O banco de dados contm as informaes dos atributos
do solo levantadas a partir de amostras analisadas em laboratrio
e observaes de campo feitas em levantamentos oficiais (RADAM,
EMBRAPA, EMATER).

222

e = esgoto sanitrio (n de domiclios com esgoto


coletado/n total de domiclios); f = tratamento/coleta de lixo (n de domiclios com coleta de lixo/n
total de domiclios).
e. ndice Poltico-Institucional (IPOI): mostra
a capacidade, a participao e o poder que
cada populao tem de influenciar as decises referentes s polticas pblicas do governo. calculado da seguinte forma:
IPOI = (a + b + c + d + e + f)/6
em que: a = comparecimento nas eleies8 (n de
votantes/n de eleitores); b = n de conselhos municipais9 (mdia ponderada); c = razo da participao
nos conselhos10 (sociedade civil/governo); d = acesso
Justia11 (mdia ponderada); e = transferncias intergovernamentais da Unio (total das transferncias da
Unio/receitas totais aos municpios); f = transferncias intergovernamentais do estado (total das transferncias do estado/receitas totais aos municpios)
O comparecimento s eleies levou em considerao o 1 turno das
eleies presidenciais em 2002 e 2010.
9
Analisou-se a existncia, para 2001, de conselhos de: educao, sade, assistncia social, criana, emprego/trabalho, turismo, cultura, habitao, meio ambiente, transporte, poltica urbana, desenvolvimento
econmico ou outros. Para o ano de 2009, observou-se a existncia de
conselhos de: polticas pblicas, educao, criana, cultura, esporte,
habitao, meio ambiente, sade, transporte, segurana, direitos humanos, mulher, idoso, juventude, deficiente, LGBT e outros. As mudanas
decorreram da extino de conselhos, fuses e alteraes nos rgos.
10
Para a determinao da razo da participao nos conselhos, analisou-se apenas a existncia ou no de paridade. Quanto ao ano de
2001, foi construda uma tabela com dados acerca da paridade, da
existncia de fundo e da realizao de reunies nos ltimos 12 meses, sendo atribudo 0 para inexistncia do critrio e 1 para existncia. Foi feita uma ponderao, atribuindo pesos para determinao do
efetivo grau de influncia do conselho na tomada de decises. Para o
ano de 2009, seguiu-se o mesmo procedimento, sendo acrescentado
se o conselho era: deliberativo, fiscalizador, normativo ou meramente consultivo. Assim, analisou-se a paridade na composio destes
conselhos (sociedade civil/governo) e o grau de participao dele na
tomada das decises polticas dentro do municpio.
11
Foram considerados o acesso Justia no ano de 2001, a existncia no municpio da Comisso do Consumidor; Juizado ou Tribunal de
Justia e a existncia de conselho tutelar (Estatuto da Criana e do
Adolescente-ECA), tendo ento sido estes os critrios de ponderao
utilizados naquele momento, contudo, o conceito de acesso Justia
modificou-se com o passar dos anos, conforme as mudanas de anseios da sociedade e da legislao. Para o ano de 2009, analisaram-se outros critrios: se o municpio era sede de comarca, se houve
prestao de servio de Defensoria Pblica (artigos 5, inciso LXXIV,
e 134, da Constituio da Repblica), ou outra assistncia jurdica, juizado para atendimento de criana, adolescente (ECA), idoso (criao
do Estatuto do Idoso) ou mulheres (edio da Lei Maria da Penha).
8

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

f. ndice de Desenvolvimento Cultural (IDC):


mostra o processo de integrao populacional atravs do entretenimento e da utilizao do espao cultural como forma de
interao e aprendizado. O clculo foi feito
da seguinte forma:
IDC = (a + b + c + d + e)/5

em que: a = bibliotecas; b = cinemas; c = ginsio


de esportes; d = unidade de ensino superior12;
e = clube. As variveis dessa dimenso foram obtidas pela mdia entre a quantidade/capacidade de
atendimento e o nmero de habitantes. A mdia foi
ponderada atribuindo os valores de 0 para inexistncia e 1 para existncia.
As fontes dos dados utilizados neste trabalho
foram: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) censo demogrfico, censo agropecurio,
cidades, Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA), banco de dados dos municpios, mapa
da pobreza e desigualdade dos municpios brasileiros; DATASUS (dados do MS/SVS/DASIS Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)) e
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc); Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia/Secretaria da Sade do Estado
da Bahia/Diretoria de Informao em Sade (SEI/
Sesab/DIS), Secretaria de Segurana Pblica da
Bahia (SSP-BA), Portal da Transparncia do Governo Federal, Atlas do Desenvolvimento Humano
no Brasil (Poltica Nacional de Desenvolvimento
Humano - PNUD); Atlas dos Territrios Rurais; Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmico (Dieese); Ministrio do Trabalho e
Emprego/ Relao Anual de Informaes Sociais/
Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte
(MTE/RAIS/Setre); Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); Ministrio da
12

Observou-se a existncia tanto de unidades de ensino pblica, quanto privada, pois o estado reconhece no ser capaz de ofertar ensino
superior pblico para todos os cidados, adotando polticas de financiamento como Prouni e FIES, para facilitar, populao de baixa
renda, o ingresso no ensino superior.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

Fazenda; Tribunal Superior Eleitoral (TSE) estatsticas, anurio estatstico das bibliotecas pblicas
do estado da Bahia 2010.

OS TERRITRIOS ANALISADOS POR


DIMENSES

Dimenso populacional
De acordo com a Tabela 1, percebe-se que o Territrio Mdio So Francisco foi o que apresentou,
nos perodos analisados, a menor sustentabilidade
sob o prisma do perfil populacional, 0,12 (2000) e
0,06 (2010), seguido de Irec, diferentemente do
Litoral Sul que apresentou os melhores ndices,
superando a mdia da Bahia. A Chapada Diamantina e o Semirido obtiveram valores medianos.
Comparando-se os ndices populacionais de 2000
e 2010, quanto taxa de urbanizao e densidade
demogrfica, no houve alterao dessas variveis. Salienta-se que, em regra, variaes substanciais ocorrem em situaes extremas, tais como:
epidemias e catstrofes naturais de um lado ou de
outro, forte incentivo emigrao por programas
governamentais, abertura de grandes polos industriais ou agrcolas, descoberta de recurso natural
de grande valia, o que no foi o caso nas regies
estudadas.
As maiores alteraes ocorreram quanto populao com mais de 60 anos, verificando-se uma
inverso entre os territrios da Chapada Diamantina e do Semirido, e uma piora nos territrios do
Mdio So Francisco e do Litoral Sul.
O melhor ndice populacional para o Litoral Sul
decorreu da elevao da taxa de urbanizao, densidade demogrfica e razo entre populao masculina e feminina. Todavia, esse territrio apresentou perda populacional e aumento na razo entre
a populao masculina e feminina. A partir desses
dados, infere-se que vem ocorrendo um processo
de piora gradativa, muito em virtude de motivos
223

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

Tabela 1
ndice populacional (IPOP) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores

Chapada
Diamantina

Irec

Litoral Sul

Mdio SoFrancisco

Semirido

Total dos
territrios

Bahia

2000
Taxa de Urbanizao (%)

0,14

0,68

1,00

0,17

0,55

0,94

Densidade demogrfica (hab/km2)

0,07

0,15

1,00

0,43

0,25

0,34

Populao com mais de 60 anos (%)

1,00

0,09

0,32

0,76

0,35

0,11

Razo Populao M/F

1,00

0,33

1,00

0,66

0,66

0,33

IPOP

0,55

0,29

0,77

0,12

0,46

0,45

0,43

Taxa de Urbanizao (%)

0,17

0,61

1,00

0,12

0,52

0,95

Densidade demogrfica (hab/km2)

0,06

0,16

1,00

0,46

0,25

0,38

Populao com mais de 60 anos (%)

0,84

0,25

0,14

1,00

0,36

0,47

Razo Populao M/F

1,00

0,66

0,66

1,00

1,00

Variao da populao rural (2000-2010)

0,54

1,00

0,98

0,81

0,58

0,51

Variao da populao urbana (2000-2010)

0,84

0,40

0,69

1,00

0,33

0,64

Variao da populao total (2000-2010) (%)

0,65

0,97

1,00

0,94

0,51

IPOP (desconsiderando as variaes)

0,51

0,42

0,66

0,06

0,61

0,53

0,45

IPOP (considerando as variaes)

0,57

0,51

0,44

0,32

0,71

0,50

0,49

2010

Fonte: Elaborada pelas autoras.

econmicos, como queda da produo cacaueira,


baixa produtividade agrcola, falta de investimentos
pblicos e de perspectiva no reaquecimento da atividade econmica a curto prazo, o que tem levado
ao processo de urbanizao e migrao.
O Semirido, mesmo tendo o terceiro ndice populacional, apresentou valores mais equilibrados
entre as variveis, sendo o que exibiu a menor taxa
de urbanizao (o que, em termos de sustentabilidade, pode ser um fator positivo) e a maior taxa percentual de pessoas com mais de 60 anos de idade.
A existncia de pessoas idosas numa determinada
localidade normalmente est ligada existncia de
uma boa qualidade de vida, com oferta adequada
de alimentos, servios de sade, gua, esgotamento sanitrio, entre outros. No parece ser o caso
do Semirido, em que o ndice pluviomtrico anual,
alm de baixo, irregular; mais de 70% das chuvas
se concentram num curto espao de tempo, ficando
a maior parte do ano sem chover, o que inibe a atividade produtiva (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2011). A oferta de leitos
hospitalares tambm baixa, forte a dependncia
224

da populao em relao aos programas assistencialistas do governo, e os servios bsicos so escassos (fornecimento de gua encanada, coleta de
lixo e disponibilidade de energia eltrica), parecendo mesmo romanesca a insistncia do sertanejo em
permanecer nesses locais.
Fato relevante foi o resultado negativo no tocante variao populacional rural de 2000 a 2010,
tendo havido uma diminuio de cerca de 8% dos
moradores da zona rural, ao passo que, na zona
urbana, se verificou um crescimento, indicando que,
ao menos sob o aspecto populacional, essas reas
esto urbanizando-se, processo comum medida
que as regies se desenvolvem.
Quanto ao ndice Populacional (2000 e 2010),
desconsiderando-se a questo das variaes
populacionais nas reas urbanas e rurais, as posies mantiveram-se praticamente inalteradas.
Percebe-se que o Territrio da Chapada Diamantina manteve-se inalterado, enquanto o Litoral Sul,
paulatinamente, apresentou queda nesse indicador, mostrando que no conseguiu acompanhar o
crescimento dos demais territrios. O Mdio So
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

Francisco, o Semirido e Irec apresentaram aumento tanto em relao aos anos anteriores, quanto comparados aos demais territrios. Se forem
consideradas as variaes populacionais, h um
equilbrio maior entre os territrios, havendo mais
proximidade a ndices indesejveis e com maiores
inverses nas posies entre os territrios entre os
anos analisados.
Dimenso social
Sob o aspecto do ndice de bem-estar dos territrios expresso na Tabela 2, Irec foi o que apresentou, em 2000, os melhores resultados, decorrentes
principalmente da maior quantidade de leitos hospitalares proporcionalmente populao, do nmero
de domiclios com instalao eltrica e do menor
ndice de analfabetismo, seguido da Chapada Diamantina que se destacou principalmente na questo da segurana, com baixo ndice de homicdios

e alto grau de longevidade da populao. O pior


indicador social, em 2000, ficou com o Mdio So
Francisco, que apresentou ndices insatisfatrios
em praticamente todas as variveis. Em 2010 percebe-se que houve melhora, exceo de Irec e
Mdio So Francisco.
Observou-se que, entre avanos e recuos de
2000 a 2010, o resultado, de maneira geral, foi um
maior equilbrio entre os territrios. Pelos nmeros
totais, as melhoras ocorreram nas reas de educao e sade, havendo ainda que se buscarem
melhores condies de segurana e gerao de
renda, para atingir melhor bem-estar para todos os
territrios analisados e o estado.
Dimenso econmica
Na avaliao da estrutura econmica de 2000, o
setor com maior gerao de renda foi o da prestao de servios, o que aconteceu em todos os

Tabela 2
ndice de Bem-Estar Social (IBES) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores

Chapada
Diamantina

Irec

Litoral Sul

Mdio
SoFrancisco
0,83

0,50

Semirido

Total dos
territrios

2000
Razo entre famlias atendidas por transferncia de
benefcios sociais e populao total

0,83

0,83

1,00

N Leitos Hospitalares SUS (n/1000 hab)

0,20

1,00

0,91

0,46

0,66

N Homicdios (n/100000 hab)

1,00

0,73

0,84

0,91

0,50

Mortalidade infantil at 1 ano (n por 1000 nascidos vivos)

0,20

0,70

0,29

1,00

0,24

Proporo de domiclios com instalao eltrica (%)

0,27

1,00

0,77

0,09

0,47

Envelhecimento (ndice)

1,00

0,02

0,37

0,77

0,50

Analfabetismo (ndice)

0,59

1,00

0,77

0,32

0,57

IBES

0,58

0,75

0,55

0,33

0,46

0,49

0,50

0,50

2010
Razo entre famlias atendidas por transferncia de
benefcios sociais e populao total

0,50

1,00

N Leitos Hospitalares SUS (n/1000 hab)

0,55

0,69

1,00

0,44

0,53

N Homicdios (n/100000 hab)

1,00

0,66

0,79

0,88

0,67

Mortalidade infantil at 1 ano (n por 1000 nascidos vivos)

0,55

0,58

0,47

1,00

0,52

Proporo de domiclios com instalao eltrica (%)

0,42

1,00

0,45

0,46

0,47

Envelhecimento (ndice)

0,73

0,31

0,43

1,00

0,60

Analfabetismo (ndice)

0,68

0,99

1,00

0,19

0,66

IBES

0,63

0,60

0,55

0,28

0,54

0,56

Fonte: Elaborada pelas autoras.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

225

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

Tabela 3
ndice de desenvolvimento econmico para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores

Chapada
Diamantina

Irec

Litoral Sul

Mdio SoFrancisco

Semirido

Total dos
territrios

2000
IDH Renda (ndice)

0,34

0,15

1,00

0,22

0,34

Gini Renda (ndice)

0,83

0,83

1,00

0,83

0,66

0,60

1,00

0,73

0,46

Gini Terra (ndice)


Exportaes (US$ per capita)
Participao da Agricultura no PIB
Rendimento mdio da produo agropecuria (R$/km2)

1,00

0,22

0,18

1,00

0,49

0,75

0,13

0,27

0,20

0,16

1,00

0,27

0,28

Razo = Familiar Patronal


Estabelecimentos

0,47

0,71

0,66

1,00

0,32

rea

0,21

0,73

0,21

1,00

0,31

Valor da produo

0,16

0,31

0,27

1,00

0,16

Emprego na Agropecuria (%)

0,96

0,32

1,00

0,42

0,78

Indicador Economia

0,42

0,43

0,60

0,27

0,51

0,36

1,00

0,08

0,33

2010
IDH Renda (ndice)

0,47

0,07

Gini Renda (ndice)

0,66

0,66

1,00

1,00

0,66

Gini Terra (ndice)

1,00

0,20

0,49

0,66

0,38

Exportaes (US$ per capita)

0,02

1,00

0,00

1,09

0,10

Participao da Agricultura no PIB

1,00

0,16

0,45

0,10

0,20

1,00

0,32

0,04

0,95

0,42

0,62

0,59

0,45

Rendimento mdio da produo agropecuria (R$/ha)

Razo = Familiar Patronal


Estabelecimentos

0,74

1,00

rea

0,38

0,68

0,64

1,00

0,46

0,25

0,05

0,80

1,00

0,16

Emprego na Agropecuria (%)

1,00

0,41

0,26

0,13

0,40

Indicador Economia

0,63

0,33

0,30

0,39

0,65

0,36

Valor da produo

Fonte: Elaborada pelas autoras.

territrios, porm, mais acentuadamente, no Litoral


Sul que, em relao aos demais, era o mais urbanizado e com maior densidade demogrfica. O setor
agrcola, por sua vez, ganhou maior destaque na
Chapada Diamantina e no Mdio So Francisco,
exatamente os territrios rurais com maior indicativo da existncia de latifndios.
Importante apontar que a Chapada Diamantina e
o Mdio So Francisco registraram em 2000 baixos
ndices de urbanizao e menor densidade demogrfica. Esses resultados levam a um indicativo de
que neles predominava a agricultura do tipo patronal,
caracterizada pela existncia de latifndios. Outro
aspecto em comum que confirma a vocao agrcola
destes territrios foi o baixo PIB advindo da indstria.
226

O PIB da indstria do estado da Bahia foi superior


ao de todos os territrios, ao mesmo tempo em que o
da agricultura foi menor, ratificando o perfil rural dos
territrios em anlise. Entre os territrios analisados,
o que apresentou melhor PIB na indstria foi tambm
o Litoral Sul, seguido pelo Semirido. Importante
polo industrial no Litoral Sul encontra-se no municpio de Ilhus, dedicado especialmente tecnologia
da informao. O territrio com pior PIB per capita
foi o Semirido, que atingiu menos que a metade
do PIB per capita do estado. O que apresentou o
melhor resultado entre os territrios foi o Litoral Sul
que, mesmo assim, sequer atingiu a mdia estatal.
Esses valores apontam no sentido de maior grau de
pobreza nessas regies em relao a todo o estado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

No que tange ao PIB percentual do setor de mesmo perodo em que o Semirido apresentou o
servios, verifica-se que, em 2010, todos os terri- pior resultado. Este indicador melhor analisado se
trios, exceto a Chapada, superaram o Litoral Sul, comparado com outro, o Gini Renda, isso porque,
que, por sua vez, aumentou a
desta forma, leva-se em conparticipao do PIB industrial
O ndice de Gini Terra mostra
ta no apenas a quantidade
na composio de sua riquede renda do territrio, como
grande concentrao das terras
za, confirmando o processo
tambm quem se encontra
nos territrios da Chapada
de urbanizao crescente e
essa renda. Avaliando-se os
Diamantina e do Mdio So
maior equilbrio na distribuidois indicadores em conjunFrancisco
o do PIB.
to, em 2000, concebe-se que
O PIB per capita tambm cresceu em todos o Litoral Sul possuiu equidade na distribuio da
os territrios, no comparativo com o ano anterior, renda e da terra comparativamente aos demais terevento considerado esperado pelo prprio cres- ritrios, inclusive explicando o fato de ser o territrio
cimento econmico ocorrido em todo o pas. No cuja razo entre a populao dependente de apoio
comparativo, os territrios mantiveram as mesmas por meio de programas como Bolsa Famlia e a poposies ocupadas em 2000, indicando que no pulao total ser a menor.
houve nenhum evento (implantao de grandes inO Mdio So Francisco foi o que apresentou a
dstrias ou de empreendimentos) capaz de alterar maior concentrao de renda e tambm de terra, o
o quadro anteriormente apresentado. Houve, nos que fez com que a populao demandasse maior
ltimos dez anos, um aumento relevante do PIB quantidade de apoio dos programas do governo
em todos os territrios.
federal, como o Bolsa Famlia. O Semirido foi o
Quanto anlise dos territrios em 2010, territrio com o menor IDH Renda, sendo tambm
ocorreu uma diminuio do percentual do PIB o com maior demanda de apoio financeiro s fada agropecuria em todos eles, com expanso mlias por meio de programas governamentais. H
do PIB do setor de servios. Pontua-se que esta de se apontar ainda que foi o segundo com menor
mudana pode ser considerada normal, haja vista concentrao de terras, reforando o entendimento
que foi consequncia do processo de crescimento de que se trata de um territrio com maior ndice de
e urbanizao pelo qual passaram. Comparando- estabelecimento agropecurios do tipo familiar. O
-se os territrios entre si, os desempenhos per- Territrio da Chapada Diamantina tambm caracmaneceram os mesmos, no havendo, portanto, terizou-se como de alto ndice de concentrao de
perdas suficientes para alterao das posies renda e de terra, possivelmente reflexo do nmero
ocupadas em 2000.
de latifndios patronais. Ademais com o segundo
O ndice de Gini Terra mostra grande concentra- maior ndice de renda, concentrada nas mos de
o das terras nos territrios da Chapada Diamanti- pequenos grupos.
na e do Mdio So Francisco e menor concentrao
Indicador que merece investigao mais acurano Litoral Sul e no Semirido (Tabela 3). O primeiro da o referente s exportaes. Para essa varivel,
em razo de um equilbrio maior da quantidade de o Territrio Litoral Sul obteve resultado muito dspaestabelecimentos e da rea destes, o segundo mais re em relao aos demais, em parte por ser, entre
especificamente em razo das reas.
os territrios, aquele que possui porto internacioO IDH Renda possui relao direta com o PIB nal, aeroporto e rodovias federais que entrecortam
per capita, o que traduz o fato de o Territrio Li- o municpio de Ilhus, o que facilita o escoamento
toral Sul aparecer, em 2000, com o melhor ndice da produo, muitas vezes registrada como pronesta varivel, quase que o dobro dos demais, no veniente deste municpio. A Chapada Diamantina
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

227

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

no registrou qualquer valor em termos de exportao, ainda que tenha sido o segundo territrio na
produo agrcola. Pode-se inferir que a produo
local tem como destino o mercado interno. Outro
territrio que no registrou valores em termos de
exportaes foi Irec, contudo, ao contrrio da Chapada, os valores da produo agrcola foram inferiores aos deste territrio. A queda das exportaes
experimentada no Litoral Sul mais um indicativo
do empobrecimento deste territrio, que diminuiu
seu IDH, aumentou a concentrao da renda, reduziu sensivelmente a participao da agricultura
na formao do seu PIB, reforando a decadncia
do setor nesse territrio, que empobreceu aps a
crise cacaueira.
As exportaes pouco mudaram nos ltimos
dez anos. O Territrio Litoral Sul ainda o que
mais exporta, apesar da sensvel queda nos valores, tendo o mesmo fenmeno sido registrado no
Territrio de Irec. Em contrapartida, o Semirido
avanou sobremaneira no processo de exportao,
principalmente pelo aumento do rendimento mdio
da produo agropecuria, tal qual a Chapada Diamantina, que conquistou melhora, j que, em 2000,
no apresentou qualquer valor para essa varivel.
Analisando-se os territrios sob o ponto de
vista da distribuio dos empregos em 2000,
percebe-se que Litoral Sul, Chapada Diamantina
e Mdio So Francisco concentram maior parte
da mo de obra formal nos setores de servios e
agricultura. Esse evento era esperado, visto que,
no caso do primeiro territrio, este possua uma
grande quantidade de estabelecimentos patronais
e, no caso dos dois ltimos, uma estrutura fundiria caracterizada por latifndios que, por serem em sua maioria registrados como empresas,
efetivamente registraram ao menos parte de seus
empregados. O Semirido, muito em razo de o
setor agrcola ser caracterizado pela mo de obra
familiar, foi o que apresentou a menor quantidade
de pessoas empregadas nesse setor. Por sua vez,
foi o que teve mais empregados no setor industrial
em termos relativos, em especial na indstria de
228

transformao e na extrativa. Irec caracterizou-se pelo nmero de empregos no comrcio.


Pelos dados obtidos em funo das razes expostas, o Litoral Sul obteve o melhor indicador de
sustentabilidade na economia (Tabela 3), principalmente quanto a: maior renda da populao, menor
concentrao de renda, maior quantidade de exportaes e melhor rendimento da produo agropecuria, apesar de no apresentar o solo mais frtil,
o que foi compensado pelo clima tropical mido,
mdia pluviomtrica de 2045,8mm/ano, e por maiores investimentos no comparativo com os demais.
Por sua vez, devido s caractersticas monopolistas
no setor agrcola, o Mdio So Francisco obteve o
pior indicador.
Resultados prximos apresentaram a Chapada
Diamantina e Irec, ambos com mdio ndice de
concentrao de renda, o primeiro com alto ndice de concentrao de terra, porm com melhores
indicadores quanto renda populacional e ao nmero de empregos na agricultura. Irec conseguiu
melhores resultados quanto razo entre os estabelecimentos familiares e patronais. Ambos os
territrios no registraram exportaes.
O valor mdio da produo dos estabelecimentos familiares e tambm patronais cresceu. O Territrio Litoral Sul, refletindo o crescente processo
de urbanizao e empobrecimento da populao
rurcola, apresentou o pior resultado em termos de
rendimentos familiares. Irec, que tinha o pior rendimento mdio em 2000, apresentou o terceiro melhor rendimento em 2010. A Chapada Diamantina
saiu de R$ 1,40 milho para R$1,46 milho, tendo
alcanado o melhor valor mdio. O Semirido, que
tinha rendimento de R$ 1,16 milho, passou para
R$ 1,39 milho, tendo subido para o segundo lugar
entre os territrios. O Mdio So Francisco manteve
seu desempenho.
No caso dos rendimentos patrimoniais, a Chapada registrou queda de R$ 8,64 milhes, ainda
assim apresentou o melhor resultado. Em Irec, a
queda na produo mdia foi ainda maior, cerca
de R$ 8,9 milhes, e, no Litoral Sul, foi registrado
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

o pior resultado, com queda de R$ 12,09 milhes,


confirmando o declnio da monocultura ali presente. O Mdio So Francisco registrou a queda mais
drstica na produo, de R$ 15,28 milhes, e no
Semirido a baixa foi de R$ 7,34 milhes.
Importante pontuar que a mdia da rea dos
estabelecimentos familiares aumentou em todos
os territrios, e tambm a mdia da rea dos estabelecimentos patronais. Na Chapada, a rea
mdia dos estabelecimentos, que era de 215 km2,
passou para 378,23 km2; Irec passou de 172,78
km2 para 220,26 km2; o Mdio So Francisco, que
apresentou maior concentrao, saiu de 267,86
km2 para 751,59 km2, e o Semirido, de 84,94 km2
para 201,60 km2. O nico territrio que registrou
reduo na mdia das reas dos estabelecimentos patronais foi o Litoral Sul, que saiu de 117,78
km2 para 79,31 km2.
Verificou-se, em 2010, avano no IDH Renda,
reflexo do aumento do PIB. O Litoral Sul foi o
nico em que houve reduo do IDH em relao
ao registrado anteriormente, alm disso, obteve
o maior ndice de Gini Renda, informando que,
alm de a renda ter diminudo, encontrava-se
concentrada, havendo inverso do quadro observado em 2000. No entanto, o territrio registrou
o melhor IDH Renda. O Semirido continua com
o pior indicador, apesar de ter registrado menor
concentrao de renda, o que revela um quadro
de pobreza generalizada. Nesse territrio, houve
aumento da renda mdia por rea dos estabelecimentos familiares e decrscimo na renda dos
estabelecimentos patronais, o que ajuda a entender a diminuio do Gini Renda.
Ocorreu maior mudana na distribuio dos
empregos, o que refletiu em alteraes na economia. Na Chapada houve efetivamente perda de
postos de emprego no setor da indstria. A agricultura no sofreu reduo no nmero de vagas,
contudo, percentualmente passou a empregar
menos que os setores de comrcio e servios,
tendo estes registrado as maiores ofertas. Percentualmente, a perda foi de 21,03%. Nos demais
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

territrios, ocorreram perdas percentuais do emprego nos setores da indstria e, mais sensivelmente, da agricultura. Na indstria no houve perda real de vagas, que se mantiveram em Irec e
aumentaram nos demais territrios, diversamente
do que aconteceu com a agricultura, em que houve perda real de postos. A mo de obra deslocou-se para os setores de comrcio e servios. Entre
os territrios, Irec foi o que registrou maior perda
percentual de empregos na agricultura, cerca de
88,20%, ao passo que, no Litoral Sul, a perda foi
de 60,47%; no Mdio So Francisco, de 70,56%,
e no Semirido, de 79,85%.
O acelerado processo de urbanizao, a perda nas exportaes, o empobrecimento e a relativa concentrao de terra fizeram com que o
Territrio Litoral Sul perdesse, nos ltimos anos,
sustentabilidade, ficando com o pior indicador em
2010, sendo que, outrora, havia obtido o melhor
resultado entre todos. O Semirido, que em 2000
havia apresentado o segundo melhor indicador de
sustentabilidade, em 2010, em decorrncia principalmente da diminuio na concentrao da renda
e da terra, apesar de manter o pior IDH Renda e
o aumento das exportaes, passou a apresentar
o melhor indicador de desenvolvimento econmico. A Chapada Diamantina e o Mdio So Francisco tambm melhoraram seus indicadores, no
caso do primeiro principalmente pela diminuio
na concentrao de terras, lembrando que o territrio era, em 2000, caracterizado por apresentar
alto ndice de concentrao de terra, fator que foi
suavizado com o aumento do nmero e da rea
mdia das propriedades familiares. Alm disso, o
territrio passou a registrar exportaes e foi o
que menos perdeu empregos na agropecuria. O
territrio de Irec no exportou e apresentou o
pior IDH Renda, apresentando a maior perda de
empregos na agricultura, que passou a contribuir
pouco na formao do PIB. O que aparentemente tem ocorrido nesse territrio o aumento de
estabelecimentos do tipo familiar, o que, de certa
forma, explica o resultado obtido.
229

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

Dimenso ambiental
Nessa dimenso, o Territrio de Irec em 2000,
apesar de ser entre todos o que tinha maior quantidade de domiclios com gua fornecida por companhia de abastecimento, foi o segundo pior em
esgotamento sanitrio por rede geral ou pluvial ou
fossa sptica. O melhor desempenho foi do Litoral
Sul, em que houve maior equilbrio entre o nmero
de domiclios atendidos com gua tratada e coleta
de esgoto; no Semirido houve menor disponibilizao desses recursos populao.
Pontua-se que, em 2000, em todos os territrios, era muito baixo o percentual de domiclios que
dispunham de esgotamento sanitrio (mdia de
28,65% dos territrios), diminuindo e mesmo impossibilitando o tratamento e o reuso das guas,
pondo-se como emergencial o investimento de recursos nesse sentido (Tabela 4). A prtica comum
dos municpios era de interligar o esgoto domstico
rede de drenagem pluvial, ou o emprego de fossas sumidouro para o esgoto primrio e o lanamento das guas servidas a cu aberto. H de se

mencionar que, em 2000, na Chapada Diamantina,


42,25% dos domiclios no tinham qualquer espcie de esgotamento sanitrio. Os nmeros eram
35,85% em Irec, 25,12% no Litoral Sul, 43,63% no
Mdio So Francisco e 49,23% no Semirido. Em
2010, esses valores foram de 13,93% na Chapada,
5,77% em Irec, 8,75% no Litoral Sul, 17,91 %, no
Mdio So Francisco e 20,68% no Semirido.
Outro ponto crtico deste indicador foi a coleta
de lixo por meio de empresa coletora ou caamba,
disponvel em menos de 50% na mdia dos territrios. A coleta de lixo um meio que torna possvel a
realizao de seleo do lixo domstico para posterior reciclagem, caso no haja no municpio postos
de trocas, postos de entrega voluntria, programas
internos de coleta seletiva ou veculos coletores
porta a porta. Assim, esse indicador, apesar de importante, deve considerar, alm da coleta em si, a
existncia no municpio de programa de reciclagem,
este ltimo no analisado neste estudo.
A anlise da dimenso ambiental dos territrios
em 2000 mostra que o Litoral Sul apresenta-se melhor entre os analisados, ao passo que o Territrio

Tabela 4
ndice do Meio Ambiente (IMA) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores

Chapada
Diamantina

Irec

Litoral Sul

Mdio SoFrancisco

Semirido

Total dos
territrios

2000
Abastecimento de gua (% de domiclios)

0,64

0,72

0,7

0,6

Esgoto Sanitrio - rede pluvial e geral (% de domiclios)

0,15

0,07

0,37

0,52

Destino do Lixo - Servio de coleta (% de domiclios)

0,05

0,38

0,01

0,49

Drenagem dos solos (DS) (ndice)

0,11

0,11

0,44

0,11

Resistncia Eroso (RE) (ndice)

0,5

Fertilidade dos solos (FS) (ndice)

0,53

0,35

0,5

0,53

0,31

0,51

0,53

0,44

0,4

0,46

0,5

0,5

0,24

0,89

Esgoto Sanitrio - rede pluvial e geral (% de domiclios)

0,07

0,04

0,42

0,62

Destino do Lixo - Servio de coleta (% de domiclios)

0,74

0,17

0,31

0,9

Drenagem dos solos (DS) (ndice)

0,11

0,11

0,44

0,11

Resistncia Eroso (RE) (ndice)

0,5

Fertilidade dos solos (FS) (ndice)

0,53

0,35

0,5

0,53

0,25

0,57

0,49

0,4

0,46

0,59

IMA

2010
Abastecimento de gua (% de domiclios)

IMA
Fonte: Elaborada pelas autoras.

230

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

da Chapada Diamantina apresenta-se pior, o que


pode estar refletindo variveis relativas eroso e
fertilidade do solo, muito provavelmente pelo ciclo
da minerao nos sculos XVIII e XIX.
No comparativo com o ano de 2010, observa-se que houve considervel aumento do nmero de
domiclios com acesso gua tratada por meio de
companhia de abastecimento, esgotamento sanitrio e coleta de lixo. Na Chapada, os aumentos
foram de 19,31%, 19,16%, e 31,35%; em Irec,
de 16,78%, 109,63% e 58,43%; no Litoral Sul, de
15,25%, 17,34% e 26,11%; no Mdio So Francisco, de 7,4%, 219,38% e 54,01%; no Semirido, de
45,22%, 52,44% e 66,82%, respectivamente, de
forma que, no confronto entre os anos, os maiores
acrscimos foram no abastecimento de gua e coleta de lixo no Semirido e na ampliao da rede de
esgoto no Mdio So Francisco.
Em percentuais, apesar de o Semirido ter
sido, entre os territrios analisados, o que mais
expandiu a oferta de gua, ainda permanece, desde 2000, o que possui menos domiclios beneficiados com este servio, por razes geogrficas
amplamente conhecidas. Ainda sob esse aspecto,
a nica alterao ocorrida em relao ao perodo
anterior foi a ascenso do Territrio da Chapada
Diamantina que ultrapassou o Mdio So Francisco em proporo de domiclios abastecidos por
companhia distribuidora. Ademais, os territrios
permaneceram nas mesmas posies que ocupavam, podendo este ser um importante indicativo
da melhora deste territrio tambm no rendimento
mdio da produo agrcola.
No tocante ao esgotamento sanitrio, os investimentos no Mdio So Francisco fizeram com que
este territrio melhorasse no comparativo e superasse a Chapada Diamantina, que figura agora
como pior entre eles, tendo sido superada tambm
por Irec. Apesar do pouco crescimento, o Litoral
Sul ainda o territrio com melhor resultado percentual. A soma dos territrios tambm cresceu em
47,12%, maior que o estado, que apresentou crescimento de 31,55% neste quesito.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

O Litoral Sul foi o que menos cresceu na oferta


do servio de coleta de lixo, mas, apesar disso, o
que ainda possui maior porcentagem de domiclios
que gozam deste benefcio. A Chapada Diamantina
foi o penltimo em crescimento e, assim, passou a
ter o pior indicador entre todos. Com a maior ampliao, nos ltimos dez anos, o Semirido passou
a ter o terceiro melhor desempenho.
Avaliando-se o indicador ambiental dos territrios em 2010 e comparando com o ano de 2000,
Irec foi o que apresentou melhor resultado, superando o Territrio Litoral Sul, que era o mais bem
ranqueado em 2000. O saldo positivo foi impulsionado pelas variveis abastecimento de gua e resistncia eroso de solo, entretanto, o territrio
tem muito o que desenvolver quanto ampliao
de servios de esgotamento sanitrio e destinao
de lixo. O Litoral Sul, que detinha o melhor resultado
entre os territrios em 2000, em razo da queda na
proporo de domiclios abastecidos por gua encanada, desceu para a segunda posio. Quanto a
essa regio, o indicador a ser melhorado refere-se
resistncia eroso e fertilidade dos solos.
O Semirido detm o terceiro melhor ndice ambiental, motivado especialmente pela qualidade de
seu solo que, no comparativo com os demais, apresentou melhor resistncia eroso e fertilidade. O
Mdio So Francisco possui baixos indicadores de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e
coleta de lixo, o que comprometeu seu desempenho. Por fim, a Chapada Diamantina obteve o pior
ndice ambiental, motivado principalmente pela baixssima oferta de gua potvel s comunidades,
assim como de coleta de esgoto.
No quadro referente aos ndices de Meio Ambiente, verifica-se perda na sustentabilidade em relao a essa dimenso. Os territrios da Chapada
Diamantina, do Litoral Sul e do Mdio So Francisco sofreram redues em seus indicadores que
acabaram comprometendo o desempenho geral.
Apesar da proposta de adoo do ndice de
Desenvolvimento Sustentvel como critrio para o
repasse dos recursos advindos do ICMS ecolgico,
231

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

entende-se que essa poltica deve levar em considerao tambm a existncia e o grau de preservao das Unidades de Conservao (UC) nos
territrios. A Chapada Diamantina possui unidades
de uso sustentvel (as vrias APA, uma rea Estadual de Relevante Interesse Ecolgico e a Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN) Fazenda
Crrego dos Bois, alm de unidades de proteo
integral. Irec possui poucas UC, restringindo-se a
poucas APA. O Litoral Sul o territrio com a maior
quantidade de UC, entre as APA, RPPN, reservas
ecolgicas, parque estadual (Serra do Conduru),
parque municipal (Boa Esperana), reserva extrativista (Canavieiras), refgio de vida silvestre (Una),
reserva ecolgica (Una), reserva natural (Serra do
Teimoso) e estao ecolgica estadual (Wenceslau Guimares). O Mdio So Francisco dispunha
de poucas UC, resumindo-se APA das Dunas e
Veredas, e algumas RPPN. E o Semirido , entre todos, o que menos dispe de UC, contando
apenas com as RPPN, a Fazenda Morrinhos e a
Fazenda Plabas.
Dimenso poltico-institucional
Sob essa tica, sopesando os dados referentes aos
comparecimentos nas eleies de 2002, que definiram o cargo de presidente da Repblica no Brasil,
o Territrio Litoral Sul foi o que apresentou a menor
porcentagem de presena, valor relativamente baixo, posto que, alm de ser o territrio mais urbanizado, era o de maior densidade demogrfica. O
Semirido, mesmo sendo o menos urbanizado, foi
o que apresentou maior porcentagem de comparecimento. No perodo estudado, o estado da Bahia
obteve um total de presena de 74,69%, enquanto
que, no pas, a presena foi de 82,26%.
Avaliou-se ainda a existncia de conselhos municipais que tm por objetivo aumentar a participao popular na gesto pblica para que haja um
melhor atendimento comunidade. Em 2000, os
conselhos de Sade eram maioria em todos os territrios, presentes em 24 municpios da Chapada,
232

dos quais, apesar de todos serem paritrios e terem realizado reunies nos ltimos 12 meses, apenas 14 possuam fundo de participao. Em Irec,
os conselhos de Sade estavam presentes em 19
municpios, todos paritrios e ativos, dos quais 12
possuam fundo de participao. No Litoral Sul,
existiam 40 conselhos, sendo 38 paritrios, 39 ativos e 28 com fundo de participao. No Mdio So
Francisco eram 16, todos paritrios e ativos, dos
quais nove possuam fundo de participao, e, por
fim, no Semirido eram 20, todos ativos, 19 paritrios e sete dotados de fundo de participao.
Em seguida aos conselhos de Sade, havia os
conselhos municipais de Assistncia Social, 113 dos
122 municpios analisados, sendo 24 na Chapada
Diamantina, 19 no Territrio de Irec, 39 no Litoral
Sul, 15 no Mdio So Francisco e 16 no Semirido.
Destes, 96,46% encontravam-se ativos, tendo realizado ao menos uma reunio nos ltimos 12 meses;
96,33% eram paritrios e apenas 45,13% possuam
fundo de participao. Com nmeros prximos estavam os conselhos de Educao. O Conselho Municipal do Meio Ambiente estava presente em dez
municpios da Chapada Diamantina, trs em Irec,
17 no Litoral Sul e seis no Mdio So Francisco, ou
seja, em apenas 31,96% dos municpios de todos
os territrios. Destes, 79% estavam em funcionamento nos ltimos 12 meses, 77% eram paritrios
e apenas 28,2% possuam fundo de participao.
Em menor quantidade existiam outros conselhos
como o da Criana, do Trabalho e Emprego, Turismo, Cultura, etc.
Quanto ao acesso Justia, verifica-se que, em
2000, em todos os territrios a populao carecia de
maior acesso prestao judiciria na resoluo de
seus conflitos. Analisou-se se nos territrios existia a Comisso de Defesa do Consumidor (CDC), o
antigo Tribunal ou Juizado de Pequenas Causas e
o Conselho Tutelar. Destes, no Territrio da Chapada Diamantina havia apenas Conselho Tutelar em
cinco municpios, no havendo CDC ou juizados
de Pequenas Causas. No territrio de Irec, havia
um Juizado Especial de Pequenas Causas e sete
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

conselhos tutelares. No Litoral Sul, territrio com


melhor indicador relativo, havia sete CDC, quatro
juizados especiais e 17 conselhos tutelares. No So
Francisco, uma CDC e quatro conselhos tutelares,
e finalmente, no Semirido, havia dois juizados de
Pequenas Causas e 11 conselhos tutelares.
Avaliando-se os repasses dos estados e da
Unio aos municpios, no somatrio, 95,01% da
renda dos municpios do Territrio da Chapada
Diamantina decorria desses repasses. Em Irec, o
grau de dependncia era de 92,77%; no Litoral Sul,
de 90,65%; no Mdio So Francisco, de 93,24%, e
no Semirido, de 90,87%, isso significa que menos
de 10% das receitas correntes dos municpios eram
advindas de suas prprias arrecadaes. A explicao para o alto grau de dependncia financeira dos
estados-membros e municpios em relao Unio
encontra-se na Constituio Federal, que concentrou maior parte e os mais importantes tributos nas
mos do poder federal.

O Semirido foi o que, em 2000, apresentou


melhor indicador poltico institucional (Tabela 5),
muito impulsionado pelo maior comparecimento da
populao nas eleies. Apesar de ser o territrio
com maior nmero proporcional de conselhos municipais, possua menor nmero de conselhos paritrios e, alm disso, foi o segundo em garantia de
acesso Justia e o que menos recebeu recursos
do estado. O Mdio So Francisco, mesmo no
tendo o pior indicador em nenhuma das variveis
que compem o ndice, foi o que apresentou menor
sustentabilidade. Esse territrio apresentou vulnerabilidades no nmero de conselhos municipais, na
garantia de acesso Justia e na dependncia dos
recursos federais.
O Territrio Litoral Sul obteve o segundo melhor desempenho, porm seu ndice foi caracterizado por indicadores extremos, pois apresentou
maior nmero proporcional de conselhos municipais, sendo o menor em paridades. Nele, a renda

Tabela 5
ndice Poltico-Institucional (IPOI) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores

Chapada
Diamantina

Irec

Litoral Sul

Mdio SoFrancisco

Semirido

Total dos
territrios

2000
Comparecimento nas eleies (% de comparecimento)

0,67

0,87

0,36

0,46

N de Conselhos Municipais (mdia ponderada)

0,76

0,36

0,05

0,55

Razo Participao nos Conselhos Territoriais (Razo Soc.


Civil/ Governo)

0,68

0,07

0,56

0,38

Acesso Justia (mdia ponderada - escala 0 a 3)

0,42

0,24

0,93

0,59

Transferncias Intergovernamentais da Unio (% da


Receita Oramentria)

0,22

0,11

0,07

0,47

Transferncias Intergovernamentais do Estado (% da


Receita Oramentria)

0,39

0,52

0,57

0,38

IPOI

0,42

0,4

0,51

0,31

0,67

0,47

2010
Comparecimento nas eleies (% de comparecimento)

0,71

0,2

0,48

0,41

N de Conselhos Municipais (mdia ponderada)

0,31

0,51

0,58

0,56

Razo Participao nos Conselhos Territoriais (Razo Soc.


Civil/ Governo)

0,66

0,27

0,58

0,54

Acesso Justia (mdia ponderada - escala 0 a 6)

0,04

0,09

0,52

0,44

0,09

0,98

0,86

0,7

Transferncias Intergovernamentais do Estado (% da


Receita Oramentria)

0,56

0,29

0,87

0,64

IPOI

0,43

0,18

0,68

0,41

0,74

0,55

Transferncias Intergovernamentais da Unio (% da


Receita Oramentria)

Fonte: Elaborada pelas autoras.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

233

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

dos municpios configurou-se principalmente a


partir de recursos advindos da Unio, por meio dos
repasses tributrios, o que deu populao melhores condies de acesso Justia. A Chapada
Diamantina e Irec apresentaram performances
semelhantes em termos de resultado final, sendo
que, no caso do primeiro, as questes a serem
melhoradas so o acesso da populao s instncias jurisdicionais e a dependncia em relao aos
recursos federais. Quanto ao segundo, o ponto crtico a participao equnime da populao nas
decises dos conselhos municipais.
Avanando-se para a anlise dos dados de
2010, percebe-se que houve, de maneira geral,
aumento quanto presena e participao no
processo eleitoral ocorrido neste ano, mdia de
10,6% nos territrios. Em termos percentuais, o
territrio com maior avano foi o Litoral Sul, com
aumento de 14,14%, e o que menos cresceu foi
o Semirido, com acrscimo de apenas 5,95%.
Com esse crescimento, o Territrio Litoral Sul
deixou de ser o que apresentava pior resultado
quanto a esta varivel, e o Semirido, que em
2000 apresentava o melhor indicador, com o baixo crescimento caiu, em 2010, para a terceira posio entre os territrios. A Chapada Diamantina,
que em 2000 tinha o terceiro melhor resultado,
em 2010, em virtude do aumento de 11,74%, passou a ser o territrio com maior porcentagem de
comparecimentos s eleies, significando maior
participao da populao nos rumos polticos do
territrio e do pas. Os demais territrios, Irec
e Mdio So Francisco, obtiveram aumento de
8,28% e 9,34% respectivamente, o que acarretou
na manuteno do segundo melhor indicador pelo
primeiro e na queda de quarto para ltimo lugar
do segundo. Nessas mesmas eleies (2010), o
eleitorado da Bahia obteve comparecimento de
78,44%, um aumento de 5,02% em relao s
eleies de 2000. As razes para esses crescimentos podem ter relao com a ampliao dos
conhecimentos da populao acerca do processo
democrtico, com aumento das informaes e da
234

estrutura do sistema eleitoral, que tem permitido


acesso ao sistema de votao a comunidades
mais distantes.
Na avaliao acerca da participao da populao nas tomadas de decises locais por meio
dos conselhos municipais pode-se, a partir dos
dados levantados, inferir que, no Territrio da
Chapada Diamantina, houve diminuio no nmero de conselhos municipais, de 115 para 99, mas
que, apesar disso, a participao efetiva destes
conselhos nas tomadas de decises aumentou. Verificou-se ainda se os conselhos tinham
funes consultivas, deliberativas, normativas,
fiscalizadoras, se eram paritrios e tambm se
dispunham de fundo financeiro. Sob essa tica,
na Chapada, houve paridade de 97,98% em termos de razo entre membros da sociedade civil
e representantes governamentais nos conselhos,
e um grau de 78,06% de influncia destes nas
tomadas de decises. Em Irec verificou-se tambm decrscimo na quantidade de conselhos, de
83 para 70, por sua vez, a paridade na composio de seus membros aumentou, de 81,57% para
97,98%, e, alm disso, o grau influncia foi de
86,53%. No Litoral Sul, no Mdio So Francisco e no Semirido, o evento foi o inverso, houve
aumento no nmero de conselhos, no primeiro
de 200 para 204, no segundo de 61 para 68 e
no terceiro de 75 para 87. Alm disso, os graus
de paridade tambm aumentaram 18,15%, 4,97%
e 4,28%, respectivamente. Por fim, a influncia
medida dos conselhos foi de 77,61% no Litoral
Sul, 81,72% no Mdio So Francisco e 82,18%
no Semirido.
Para 2010, em virtude das mudanas na concepo de justia e acesso a esta, averiguou-se
se os municpios eram sedes de comarca, se dispunham de servio de defensoria pblica, juizado
ou vara especializada de atendimento s causas
ligadas aos interesses da criana, dos idosos
e da mulher. Sob esse aspecto, mesmo tendo
ampliado a quantidade de rgos a observar, os
territrios, de maneira geral, melhoraram seus
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

indicadores. Na Chapada Diamantina, 15 municpios so sedes de comarca, 16 possuem defensoria pblica e assistncia jurdica, trs possuem
juizado especializado nas causas da infncia e
juventude e, em um municpio (Araci), h atendimento especial mulher e ao idoso. Guardadas as devidas cautelas, houve uma melhora de
442,85%, o que representou avano tambm no
comparativo com os demais territrios. O Litoral
Sul continuou apresentando as melhores mdias,
com 0,49, na escala de 0 a 6, o que significou
uma melhora de 113%. A melhora no Mdio So
Francisco foi de 290%, e, no Semirido, de 100%.
Em Irec, 14 municpios so sedes de comarca,
13 possuem defensoria pblica, cinco tm juizados da infncia e juventude e apenas um possui
juizado especial de violncia contra a mulher, no
havendo em nenhum deles juizado especial para
atendimento ao idoso. Nesse territrio, a melhoria
foi de 184% em relao ao ano anterior, mas, apesar dessa significativa melhora, em 2010 apresentou o pior resultado entre os cinco territrios.
Quanto a essa varivel, entre os dados levantados, a situao de ser sede de comarca foi o que
elevou os indicadores dos territrios, o que, indubitavelmente, representou grande passo na busca
pela justia. Por sua vez, mostra-se necessrio
maior avano em termos de implantao de juizados especializados no atendimento de crianas e
adolescentes, uma vez que, no comparativo com
as leis que preveem juizados de atendimento
mulher (Lei 11340/06) e ao Idoso (Lei 10741/03),
essa uma demanda mais antiga.
Acerca dos percentuais de repasses da Unio
e dos estados em relao ao oramento dos
municpios, ocorreu reduo, o que representa
gradativa diminuio da dependncia dos municpios, que passaram a arrecadar mais com os
prprios tributos, principalmente com o Imposto
Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS)
uma vez que foi o ramo da economia que mais
cresceu nos ltimos anos , e/ou obtiveram mais
recursos por meio de investimentos prprios. Em
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

termos de reduo da dependncia de transferncia dos recursos, o Territrio do Semirido


o que apresentou oramento com a menor porcentagem advinda dos repasses: 58,43%. Em
seguida, o Mdio So Francisco com 58,48%, o
Litoral Sul com 62,82%, a Chapada Diamantina
com 68,25% e, em ltimo, Irec com 71,92%.
Esses dados possuem dois lados a serem averiguados. Primeiro, o valor a ser repassado pela
Unio e principalmente pelo estado constitudo
tambm por parcela de tributos de competncia
e arrecadados por aqueles entes e em parte so
devolvidos aos municpios, na proporo da arrecadao, assim, essa ordem pode representar
exatamente o poderio de compra e a renda da
populao destes territrios. Segundo, esses dados podem representar que a arrecadao direta
realizada por meio dos tributos propriamente municipais, assim como os investimentos financeiros
municipais, apresentou grande melhora.
Esse quadro completado com os investimentos feitos diretamente pela Unio por meio
de aes governamentais. O Semirido foi, entre
todos os territrios, o que mais recebeu esses investimentos diretos; o Mdio So Francisco veio
em seguida; o Litoral Sul foi o terceiro a receber
esses investimentos; Irec, o quarto, e a Chapada Diamantina aparece em ltimo lugar entre os
beneficiados. Esse cenrio contribui para o entendimento de que a baixa participao dos recursos
federais e estaduais no oramento deste territrio
pende mais pela baixa arrecadao de tributos
deste, refletindo uma populao com baixo poder
aquisitivo, nesta ordem.
O indicador poltico institucional de 2010 demonstra resultados melhores que aqueles apresentados em 2000. Segundo o quadro, o Semirido o que, neste aspecto, manteve os melhores
indicadores, a exemplo do que havia ocorrido
anteriormente. Tambm mantiveram seus desempenhos os territrios do Litoral Sul e da Chapada
Diamantina, tendo havido inverso entre o Mdio
So Francisco e Irec.
235

APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

Dimenso cultural
Avaliando-se o perfil cultural observa-se que h um
relativo equilbrio entre os territrios quanto ao nmero de bibliotecas pblicas e unidades de ensino
superior. Importante recordar que se levou em considerao apenas a existncia de unidades de ensino superior, independentemente de serem pblicas
ou privadas, em virtude da existncia de polticas
governamentais de financiamento voltadas para o
ensino superior, como o Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies) e o Programa Universidade para
Todos (Prouni). Tambm no se levou em considerao o nmero de vagas oferecidas.
Por sua vez, todos os territrios so carentes
em salas de cinema. De todos os municpios analisados, apenas Ilhus, Itabuna e Valena possuam
salas de projeo. Cumpre observar que, em 2000,
ainda no existia a Agncia Nacional do Cinema
(Ancine), importante autarquia federal, ligada ao
Ministrio da Cultura (MinC), que tem como atribuies o fomento, a regulao e a fiscalizao do
mercado do cinema e do audiovisual no Brasil. Outra carncia verificada foi na quantidade de clubes

de lazer, no havendo nenhum na Chapada Diamantina, oito em Irec, cinco no Litoral Sul e apenas
trs no Mdio So Francisco e no Semirido.
Assim sob o aspecto cultural, mesmo com todas
as deficincias, o Litoral Sul foi o que apresentou
melhor indicador entre os territrios (Tabela 6), impulsionado pelas poucas salas de cinema e nmero
de unidades de ensino superior, tendo pior resultado
o Mdio So Francisco, que apresentou o menor nmero de bibliotecas e de salas de projeo. Esses
nmeros podem ser, em parte, explicados pela maior
ruralizao desse territrio e urbanizao daquele.
Na avaliao dos dados de 2010, percebe-se
que houve grande avano na proliferao de bibliotecas no estado da Bahia como um todo. No
que tange ao nmero de cinemas, apesar da criao da Ancine, no houve aumento expressivo
no nmero de cinemas nos territrios analisados,
tendo sido criado apenas mais um no municpio
de Ibicara, tambm no Litoral Sul. Assim, a mdia
dos territrios permaneceu a mesma.
O nmero de ginsios poliesportivos tambm
aumentou sensivelmente nos ltimos dez anos,
tendo havido relativo equilbrio entre Chapada,

Tabela 6
ndice Cultural (IDC) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores

Chapada
Diamantina

Semirdio

Total dos
territrios

0,77

0,66

0,33

0,43

0,50

1,00

0,51

0,39

1,00

0,11

1,00

0,57

1,00

0,30

0,47

0,38

0,39

0,33

0,39

0,69

0,22

0,63

0,49

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

0,33

Ginsio de esportes (Mdia Poderada dos Municpios)

0,31

0,17

0,76

1,00

0,50

Unidades de Ensino Superior (Mdia Ponderada dos


Municpios)

0,98

1,00

0,93

0,17

0,83

Clubes (Mdia Ponderada dos Municpios)

1,00

0,76

0,09

0,88

0,51

Indicador Cultural

0,66

0,59

0,76

0,20

0,61

0,63

Irec

Litoral Sul

1,00

0,58

0,70

1,00

0,67

Mdio SoFrancisco

2010
Biblioteca (Mdia Ponderada dos Municpios)
Cinemas (Mdia Poderada dos Municpos)
Ginsio de esportes (Mdia Poderada dos Municpios)
Unidades de Ensino Superior (Mdia Ponderada dos
Municpios)
Clubes (Mdia Ponderada dos Municpios)
Indicador Cultural

2010
Biblioteca (Mdia Ponderada dos Municpios)
Cinemas (Mdia Poderada dos Municpos)

Fonte: Elaborada pelas autoras.

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

KARLA KAROLINE SOARES DALTO, MNICA DE MOURA PIRES

Litoral Sul e Irec, notando-se neste ltimo forte


melhora, a ponto de apresentar, em 2010, o melhor resultado entre todos. Em contrapartida, o
Mdio So Francisco e o Semirido apresentaram
decrscimo no nmero de ginsios em relao a
2000. Quanto quantidade de unidades de ensino
superior, o territrio da Chapada Diamantina foi o
que mais evoluiu. Tambm melhoraram os resultados de Irec e do Semirido. Diferentemente do
Litoral Sul e do Mdio So Francisco, em que se
registrou uma perda de universidades em quase
dez municpios. Esse fenmeno decorre principalmente em funo de dois fatores: alta taxa de
inadimplncia e descredenciamento junto ao MEC.
O nmero de clubes aumentou em todos os territrios; a mdia, na Chapada, teve aumento de 56%;
em Irec, de 20%; no Litoral Sul, de 533,3%; o Mdio So Francisco obteve um acrscimo de 231% e,
finalmente, o Semirido registrou 566,57% a mais.
Esses aumentos elevaram o ndice cultural de praticamente todos os territrios, com pequeno decrscimo no Litoral Sul, neste caso motivado principalmente pela reduo da quantidade de universidades.

ndice de Desenvolvimento Sustentvel


Ante o que foi exposto, sintetizam-se as informaes
acima traadas no ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) dos territrios para os anos de 2000
e 2010 (Tabela 7). Os nmeros apresentados apontam que, entre 2000 e 2010, houve mudanas em
termos de desenvolvimento sustentvel nos territrios analisados. O Litoral Sul, que era o que apresentava melhor ndice de sustentabilidade em 2000,
pela metodologia adotada, em 2010 no repetiu o
desempenho, fortemente influenciado pelo gradativo processo de migrao do homem em direo
s cidades, da urbanizao, do empobrecimento da
populao e da queda da produo agropecuria.
importante salientar que o Litoral Sul padeceu muito
com a queda da produo e exportao do cacau,
posto que a produo era do tipo monocultora. Houve tambm uma significativa perda da qualidade cultural da populao, agora com poucas opes de
lazer e tambm de ensino superior. A Universidade
Estadual de Santa Cruz a nica instituio de ensino superior pblica para atender a essa demanda,

Tabela 7
ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) dos territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores

Chapada
Diamantina

Irec

Litoral Sul

Mdio SoFrancisco

Semirido

Mdia

0,77

0,12

0,46

0,44

2000
Indicador Populacional

0,55

0,29

Indicador de Bem Estar Social

0,58

0,75

0,55

0,33

0,46

0,53

Indicador Economia

0,63

0,6

0,55

0,28

0,54

0,52

Indicador Ambiental

0,31

0,51

0,53

0,44

0,4

0,44

Indicador Poltico Institucional

0,42

0,4

0,51

0,31

0,67

0,46

Indicador Cultural

0,5

0,51

0,58

0,3

0,51

0,48

IDS

0,5

0,51

0,58

0,29

0,51

0,48

0,44

0,32

0,71

0,51

2010
Indicador Populacional (considerando as variaes)

0,58

0,51

Indicador de Bem Estar Social

0,63

0,6

0,55

0,28

0,54

0,52

Indicador Economia

0,64

0,41

0,29

0,33

0,64

0,46

Indicador Ambiental

0,25

0,57

0,49

0,4

0,46

0,43

Indicador Poltico Institucional

0,43

0,18

0,68

0,41

0,74

0,49

Indicador Cultural

0,51

0,45

0,49

0,35

0,62

0,48

IDS

0,51

0,45

0,49

0,35

0,62

0,48

Fonte: Elaborada pelas autoras.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015

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APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA

e as instituies de ensino privado possuem uma altere. Nas mdias por indicador, verificou-se signiclientela empobrecida, cuja principal renda vem do ficativa melhora nos ndices populacional e polticocomrcio e da prestao de servios.
-institucional, em que se avaliam as caractersticas
A regio de Irec tambm
da populao, o dinamismo e
apresentou queda na susDe acordo com as anlises
a participao desta na tomatentabilidade no comparativo efetuadas, em 2010 o Semirido foi o da de decises. Os demais
dos anos, havendo piora no territrio com maior sustentabilidade ndices impactaram negatiindicador que demonstra o
vamente o IDS, ao contrrio
bem-estar social, o desenvolvimento econmico, do que era esperado, dado que a expectativa de
poltico-institucional e cultural. Irec um territrio crescimento nos setores da economia, bem estar,
muito vulnervel, cuja pobreza latente, e com gran- cultural e ambiental, no se verificou. Este quadro
de dependncia dos recursos assistencialistas do aponta que quase nada se alterou ao longo de uma
governo. A baixa taxa de urbanizao aponta por dcada, o que implica a necessidade de maior atenuma populao rurcola, em que tem havido o cres- o no tocante s polticas pblicas que permitam
cimento do nmero de estabelecimentos familiares, atingir maior sustentabilidade no desenvolvimento.
porm sem uma produo suficiente para garantia
do seu sustento digno.
Repartio do ICMS ecolgico
A Chapada Diamantina manteve entre 2000 e
2010 um ndice de desenvolvimento sustentvel equi- De acordo com as anlises efetuadas, em 2010 o Selibrado, tendo atingido equilbrio ou melhora em prati- mirido foi o territrio com maior sustentabilidade. Ascamente todos os indicadores, exceto ambiental, prin- sim, ante a metodologia proposta, deveria