Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Salvador
v. 25
n. 1
p. 1-258
jan./mar. 2015
Conselho Editorial
ngela Borges, ngela Franco, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok,
Carlota Gottschall, Carmen Fontes de Souza Teixeira, Cesar Vaz de Carvalho
Junior, Edgard Porto, Edmundo S Barreto Figueira, Eduardo L. G. RiosNeto, Eduardo Pereira Nunes, Elsa Sousa Kraychete, Inai Maria Moreira de
Carvalho, Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares,
Laumar Neves de Souza, Lino Mosquera Navarro, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio
Ribeiro Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires,
Ndia Hage Fialho, Nadya Arajo Guimares, Oswaldo Guerra, Renato
Leone Miranda Lda, Rita Pimentel, Tereza Lcia Muricy de Abreu, Vitor de
Athayde Couto
Editoria-Geral
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Coordenao Editorial
Luiz Mario Ribeiro Vieira
Pedro Marques de Santana
Coordenao de Disseminao de Informaes (Codin)
Augusto Cezar Pereira Orrico
Coordenao de Produo Editorial
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Editoria de Arte e de Estilo
Ludmila Nagamatsu
Reviso de Linguagem
Laura Dantas (port.)
Capa
Julio Vilela
Design Grfico
Editorao
Nando Cordeiro
Coordenao de Biblioteca e Documentao (Cobi)
Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Normalizao
Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Isabel Dino Almeida
Apresentao
SEO 1:
RETROSPECTIVA E NOVOS RUMOS DO
DESENVOLVIMENTO
31
49
63
75
SEO 2:
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E
ESTUDOS DE CASOS
85
87
107
119
137
157
171
187
201
219
241
SUMRIO
APRESENTAO
Seo 1:
Retrospectiva e
Novos Rumos do
Desenvolvimento
BAHIA
ANLISE & DADOS
A conjuntura da economia
baiana no octnio 2007-2014:
crise e oportunidade
Bruno Neiva*
Carla do Nascimento**
Elissandra Britto***
Jorge Caffe****
Pedro Marques*****
* Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade
Salvador (Unifacs). Tcnico da
Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). brunoneiva@sei.ba.gov.br
** Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Feira de
Santana (UEFS). Tcnica da
Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). carlajanira@sei.ba.gov.br
*** Mestre em Economia e graduada em Cincias Econmicas
pela
Universidade
Federal
da Bahia (UFBA). Tcnica da
Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). elissandra@sei.ba.gov.br
**** Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Analista tcnico
da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). tadeu@sei.ba.gov.br
***** Mestre e graduado em Economia
pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Especialista em
produo de informaes econmicas, sociais e geoambientais
da Superintendncia de Estudos
EconmicoseSociaisdaBahia(SEI).
pedromarques@sei.ba.gov.br
Resumo
O presente artigo analisa o desempenho da economia baiana nos ltimos oitos anos,
de maneira conjuntural, num tempo de crise financeira global, com repercusses negativas, sobretudo na produo da indstria de transformao e na exportao de manufaturas e commodities, mas tambm num tempo de oportunidade ao fortalecimento do
mercado interno, com crescimento do emprego, do salrio e do consumo.
Palavras-chave: Crise. PIB. Indstria. Comrcio varejista. Emprego formal.
Abstract
This article analyzes the performance of the Bahia economy in the last eight years of
cyclical way, in a global financial crisis time, with a negative impact on production in the
manufacturing industry and the export of manufactured goods and commodities, but
also a chance to time strengthening the internal market, with employment growth, wage
and consumption.
Keywords: Crisis. GDP. Industry. Retail trade. Formal employment.
INTRODUO
Nos ltimos oito anos, a economia baiana alcanou
desempenho compatvel com as transformaes
socioeconmicas ocorridas no Brasil e, particularmente, na Regio Nordeste. Na primeira dcada do
sculo XXI, observou-se a retomada do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) combinado com a
reduo relativa da pobreza e das desigualdades
sociais e regionais. O crescimento da renda teve
reflexos dinamizadores no mercado interno, no
obstante a emergncia do cenrio instvel de crise
econmica global.
A economia brasileira e a baiana foram atingidas
pelos efeitos nefastos da crise financeira internacional, a qual se originou da derrocada do mercado
norte-americano de ativos imobilirios em setembro
de 2008. O impacto dessa crise se fez sentir internamente j no ltimo quadrimestre daquele ano; porm,
a economia brasileira cresceu 5,2% e a baiana, 5,3%.
Para conter os efeitos da restrio de liquidez
e da retrao do poder de compra foram adotadas
medidas econmicas anticclicas, no mbito das
polticas fiscal, monetria, creditcia e cambial, que
provocaram reduo do supervit primrio e aumento do dficit nominal do setor pblico em 2009,
com diminuio dos depsitos compulsrios e aumento da oferta de crdito, ampliando-se a liquidez
e reduzindo-se as taxas de juros reais.
Neste sentido, o governo brasileiro concedeu reduo tributria no Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), para automveis e linha branca,
e no Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF),
para financiamento de motos, motocicletas e operaes de cmbio; criou linhas de financiamento para
aquisio de material de construo civil e de mveis e eletrodomsticos, alm de antecipar o crdito
para a safra agrcola e criar estmulos ao comrcio
externo com o uso de parte das reservas internacionais (BRASIL, 2014c).
Com o apoio dessas medidas, a economia
brasileira suportou os efeitos colaterais da deteriorao do cenrio macroeconmico externo,
10
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
8,6
8,5
7,7
7,2
28,2
28,0
28,7
30,3
63,2
63,4
63,6
62,5
2008
2009
7,4
7,3
6,5
26,2
25,5
26,6
66,3
67,2
66,8
2012
2013 (1)
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2007
Agropecuria
2010
2011
Indstria
Servios
Grfico 1
Participao dos grandes setores no PIB
2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
(1) Dados sujeitos a retificao, depois de consolidados os resultados de todas as
UF's (Projeto de Contas Regionais - SEI/IBGE).
Tabela 1
Participao das atividades econmicas no valor adicionado bruto a preos bsicos
por Unidades da Federao 2002-2013
Atividades
Agropecuria
Indstria
Indstria extrativa
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (1)
8,6
8,5
7,7
7,2
7,4
7,3
6,5
28,2
28,0
28,7
30,3
26,2
25,5
26,6
1,8
2,3
1,1
1,7
2,4
3,2
2,8
14,0
13,1
16,2
15,6
10,4
8,8
11,3
Construo civil
7,0
7,2
7,5
8,4
8,0
7,6
8,5
5,4
5,4
3,9
4,6
5,3
5,9
4,0
Servios
63,2
63,4
63,6
62,5
66,3
67,2
66,8
Comrcio
Indstria de transformao
12,3
12,9
12,8
12,3
14,3
12,5
14,3
4,5
5,1
4,8
4,7
4,9
5,1
4,5
Servios de informao
2,7
2,5
2,1
2,0
1,9
1,7
1,5
4,0
3,6
4,0
4,4
4,5
4,7
4,4
8,2
8,6
8,2
7,8
8,0
8,4
7,9
16,6
16,9
16,9
17,3
18,1
18,8
17,7
Outros servios
15,0
13,9
14,8
14,0
14,6
16,0
16,5
11
30
25,9
25
22,1
20
17,3
15
10,7
10,1
10
5,3
0
-5
6,6
5,2
4,1
3,9
2011
2012
3,0
-0,6
2007
2008
2009
2010
% anual
2013 (1)
% acumulado
Grfico 2
Produto Interno Bruto Bahia 2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Nota: 1) Dado preliminar sujeito a retificao.
2) Base 2006 = 100.
35
32,2
29,0
30
24,1
25
19,4
20
15
10,8
12,3
10
5
0
5,0
5,5
4,7
5,4
4,0
2,5
1,3
2007
2008
2009
% anual
2010
2011
2012
2013 (1)
% acumulado
Grfico 3
Valor agregado bruto do setor de servios
Bahia 2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Nota: 1) Dado preliminar sujeito a retificao.
2) Base 2006=100.
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
30
24,8
25
18,4
20
13,3
15
8,2
10
5
4,5
3,5
8,8
4,1
5,4
4,5
4,2
0
-5
-10
-3,8
2007
2008
2009
% anual
2010
2011
2012
% acumulado
Grfico 4
Valor agregado bruto da Indstria
Bahia 2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Nota: 1) Dado preliminar sujeito a retificao.
2) Base 2006 = 100.
2013 (1)
35
28,8
30
25
21,3
20
15,9
15
10
14,4
9,1
9,1
6,3
6,2
6,0
4,9
5
0
-1,3
-5
-3,9
-10
-15
-20
-15,3
2007
2008
2009
% anual
2010
2011
2012
2013 (1)
% acumulado
Grfico 5
Valor agregado bruto da Agropecuria
Bahia 2007-2013
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Nota: 1) Dado preliminar sujeito a retificao.
2) Base 2006 = 100.
por conta das cotaes apreciadas das commodities agrcolas no mercado internacional. Entretanto,
entre 2012 e 2013, o valor da produo agropecuria declinou em razo no apenas da seca, mas
tambm da incidncia de pragas, como a Helicoverpa, que danificaram a produo de gros.
A atividade pecuria tambm foi bastante afetada pela estiagem, assinalando decrscimo em quase todos os efetivos de rebanhos do estado, com
exceo dos de frango e bfalo. Ainda referente
produo de origem animal, a de leite destacou-se
das demais, obtendo relativo crescimento. J a produo de ovos de galinha obteve resultado pouco
satisfatrio. Dentre os outros produtos de origem
animal, o mel de abelha apresentou declnio acentuado no perodo.
Nos trs primeiros trimestres de 20141, a estimativa de crescimento da atividade econmica baiana
esteve em torno de 1,4%. Em termos de valor agregado, evidenciou-se a participao da Agropecuria
(13,0%), com realce para a alta estimativa da safra
13
de gros. Contribuiu tambm para o crescimento do 1,2 bilho), superando em R$ 100 milhes o valor
PIB, no perodo, o desempenho do setor de Servi- de produo do algodo, seu concorrente mais pros, que ascendeu 1,5%. Nesse setor, o destaque ximo. Desde ento, essa commodity vem aumenficou por conta do Comrcio,
tando seu valor, sendo uma
que apresentou alta de 3,3%.
A soja apresentou o maior valor
das primeiras a ultrapassar
J a Administrao pblica reos R$ 2 bilhes em 2011. Em
de produo dentre as principais
gistrou queda de 0,5%, com2012, a soja alcanou seu
culturas do estado (R$ 1,2 bilho),
portamento negativo que tem
maior valor de produo (R$
superando em R$ 100 milhes o
sido explicado pela necessi2,7 bilhes), granjeado pela
valor de produo do algodo
dade de ajuste nas despesas
alta no preo internacional
governamentais, o que influencia diretamente no de- das commodities agrcolas.
sempenho da atividade para conformao do VAB.
Observou-se tambm elevao da rea plantada,
Ainda nesse perodo, a indstria baiana se re- que alcanou mais de 1,3 milho de hectares em
traiu em razo do cenrio internacional adverso s 2014, em comparao ao que era pouco mais de 850
exportaes e tambm por causa do desaqueci- mil ha em 2007. Esse avano decorreu, principalmento da demanda interna. Na variao acumula- mente, da maior rentabilidade da soja em detrimento
da dos ltimos trs trimestres, o setor reduziu em de outras culturas, como tambm do aumento das
1,9% o valor adicionado, comandado pela Indstria terras disponveis e da aplicao de melhor tecnode transformao (-4,4%). Inversamente, os Servi- logia. Assim, o volume produzido de soja atingiu o
os industriais de utilidade pblica (1,4%) e os seg- recorde de 3,5 milhes de toneladas em 2011.
mentos da Extrativa mineral (2,5%) e da Construo
No entanto, com o advento da seca no estado,
civil (0,9%) proporcionaram resultados positivos no as duas safras seguintes (2012 e 2013) registraram
perodo em questo.
decrscimos consecutivos de produo, somente
retomando o crescimento na safra de 20142. Apesar
disso, a safra de soja sempre esteve prxima do
AGROPECURIA
patamar de 2,5 milhes de toneladas, com exceo
do ano de 2007, no qual se registraram 2,2 milhes.
A agricultura baiana caracterizou-se pela diversidade
O algodo apresentou o maior valor de produo
de cultivos, prximos de 27 lavouras, que vm sendo em 2012, superando o da soja e recuperando o mais
conduzidos tanto pela agricultura familiar (principal- alto posto entre as commodities baianas, quando
mente a mandioca, entre outras culturas alimentares) auferiu mais de R$ 2,7 bilhes, equivalendo aprocomo pelo agronegcio, mormente queles mais ximadamente a 2,5 vezes o valor obtido em 20073
avanados tecnologicamente (caso das culturas de (Grfico 6). Referente rea plantada, o algodo
soja, algodo e milho). Entretanto, somente oito des- apresentou oscilaes de propores variadas
sas culturas, a seguir relacionadas, apresentaram re- chegando a ter mais 400 mil ha, em 2012, reduzindo
lativa importncia em termos de agregao de valor: para 295 mil ha, em 2013 em decorrncia de daalgodo, feijo, milho, soja, caf, cacau e cana-de- nos causados na lavoura pela lagarta-do-cartucho,
-acar. Por sua vez, a mandioca, por ser um cultivo
de subsistncia bastante difundido na agricultura fa- 2 Em 2014, o volume da produo est 40% maior do que aquele do
ano de 2007.
miliar, manteve elevada importncia para o dinamis3
Alguns aspectos do mercado internacional favoreceram o preo do
mo socioeconmico do estado.
algodo, como a quebra de safra nos EUA, maior produtor e exportador do produto, o que proporcionou aumento do preo no mercado
Em 2007, a soja apresentou o maior valor de prointerno, bem como o incio da seca no ano de 2012 e produo menor
duo dentre as principais culturas do estado (R$
que o ano anterior.
14
Milhares R$
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (1)
Algodo
Soja
Milho
Cacau
Caf
Mandioca
Feijo
Cana-de-acar
Grfico 6
Valor da produo das principais cultura agrcolas
Bahia 2007-2013
Milhares de toneladas
9.000
7.500
6.000
4.500
3.000
1.500
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (1)
Algodo
Soja
Milho
Cacau
Caf
Mandioca
Feijo
Cana-de-acar
Grfico 7
Quantidade produzida das principais culturas
agrcolas Bahia 2007-2014
Milhares de hectares
1.400
1.050
700
350
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (1)
Algodo
Soja
Milho
Cacau
Caf
Mandioca
Feijo
Cana-de-acar
Grfico 8
rea plantada das principais culturas agrcolas
Bahia 2007-2014
Fonte: LSPA e PAM - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014b, 2014c).
Tabela 2
Efetivo dos rebanhos, por tipo de rebanho Bahia 2007-2012
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Rebanhos
19.433.730
22.089.540
23.230.270
23.507.740
22.648.212
22.369.304
Bovino
11.385.723
11.099.880
10.230.469
10.528.419
10.667.903
10.250.975
Galinhas
9.676.970
9.743.410
9.552.770
10.551.996
10.026.766
9.645.753
Ovino
3.096.155
3.020.849
3.028.507
3.125.766
3.072.176
2.812.360
Caprino
3.187.839
2.933.629
2.768.286
2.847.148
2.741.818
2.427.207
Suno
1.904.699
1.835.017
1.753.475
1.768.305
1.620.697
1.513.425
Equino
621.122
610.335
598.326
586.643
555.905
518.051
Codornas
318.585
402.424
361.235
376.915
312.240
263.670
Muar
323.241
315.789
291.387
289.616
274.666
258.326
Asinino
308.904
295.398
279.134
271.401
254.277
230.684
Bubalino
17.303
21.362
19.097
23.542
27.171
25.923
Coelhos
31.491
9.398
9.303
9.828
2.583
3.336
Observou-se que, durante o perodo em anlise, foram implementadas medidas para amenizar
os efeitos da seca, incluindo recursos do governo
federal da ordem de R$ 15 milhes. Os crditos do
Plano Safra tambm foram utilizados para atenuar
as perdas dos produtores.
Considerando-se apenas 2014, a safra baiana
de gros apresentou expectativa de alta de 25,3%,
correspondente a uma produo de 7,6 milhes de
toneladas em relao a 6,1 milhes de toneladas
em 2013, segundo o Levantamento Sistemtico da
Produo Agrcola (2014b) 4 do IBGE. A safra de milho tem se constitudo na principal cultura para o
alcance do satisfatrio desempenho dos gros na
Bahia, pois est prxima de encerrar o ano com
mais de 2,9 milhes de toneladas, 40,5% a mais
que em 2013. A produo de soja tem expectativa
de fechar 2014 com mais de 3,2 milhes de toneladas, 0,5 milho a mais que em 2013.
A produo de algodo dever crescer 25,9%
ante o ano anterior, com 1,1 milho de toneladas
produzidas. O produto teve uma recuperao significativa, embora ainda esteja abaixo do patamar
anotado em 2011, na casa de 1,5 milho de toneladas, devido ao controle fitossanitrio da lagarta do
milho e da ocorrncia de chuvas.
4
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
as oscilaes nos preos das commodities, afetando o valor das exportaes, e a retrao da renda
e da demanda mundiais que reduziram o volume
exportado pelo Brasil. Com o aumento da incerteza
no ambiente econmico internacional, houve reduo no nvel de produo em segmentos importantes da indstria, que passaram a conceder frias
coletivas ou realizaram paralisaes no programadas. Esses eventos, portanto, caracterizaram,
em boa medida, o cenrio da atividade industrial
nos ltimos oito anos em anlise.
Nesse contexto e com base nos dados da Pesquisa Industrial Anual (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014d), a participao do Valor da Transformao Industrial
(VTI) baiano na indstria brasileira, entre 2007
e 2012, reduziu de 5,0% para 4,1%. Entretanto,
no tocante participao do pessoal ocupado, a
mesma relao teve ligeiro acrscimo, de 2,7%
para 2,8%, conforme ilustrado no Grfico 9. Esse
fato justifica-se porque a reduo da ocupao
industrial no respondeu imediatamente queda
da produo.
Considerando-se outro ponto de vista, o VTI da
indstria de transformao em relao indstria
geral, na Bahia, reduziu-se significativamente no
perodo 2007-2012 (Grfico 10) 6,7 p.p., reduo
mais intensa do que a observada com o pessoal
ocupado, 1,1 p.p.
(%)
6,0
4,2
A crise financeira internacional contagiou fortemente a economia real do pas, atingindo diretamente o
setor industrial, que foi o mais afetado pela crise
global, com a reduo da demanda mundial e seus
impactos sobre as transaes internacionais. As
principais correntes de transmisso da crise foram
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015
4,2
4,0
3,0
INDSTRIA DE TRANSFORMAO
5,1
5,0
5,0
2,7
2,7
2,8
2,9
4,1
4,0
3,0
2,8
2,0
1,0
0,0
2007
2008
Pessoal ocupado
2009
2010
2011
2012
Grafico 9
Participao do valor da transformao industrial
e do pessoal ocupado da Bahia no do Brasil
2007-2012
Fonte: Pesquisa Industrial Anual - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014d).
17
14
11,8
12
10
(%)
96,0
94,0
95,1
94,1
93,8
94,2
93,4
93,4
92,0
94,1
93,1
88,3
-2
-2,2
-6
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-8
-4,9
-5,6
2007
2008
2009
% anual
2010
2011
2012
2013
% acumulado
Grfico 11
Crescimento anual e acumulado da produo
fsica industrial Bahia 2007-2013
100,0
90,0
80,0
5,9
70,0
5,1
6,7
9,4
20,0
5,8
9,8
6,6
7,1
7,2
6,5
11,0
10,4
9,0
7,1
7,7
11,6
10,8
7,1
11,6
8,3
8,3
8,5
11,2
12,9
17,2
17,1
16,2
16,3
29,3
2012
18,4
40,0
30,0
38,2
35,7
10,0
0,0
0,5
1,6
-4
Grfico 10
Participao do pessoal ocupado e do valor da
transformao industrial na indstria geral
Bahia 2007-2012
20,0
4,2
2,0
Pessoal ocupado
50,0
4,7
3,7
1,6
86,0
60,0
5,8
91,7
88,0
(%)
6,8
90,0
84,0
8,1
94,7
94,6
27,2
27,9
29,9
2009
2010
2011
Outros
Produtos qumicos
2007
2008
Agropecuria
Indstria
Servios
Grfico 12
Participao do valor da transformao dos segmentos de atividade na indstria de transformao
Bahia 2007-2012
Fonte: Pesquisa Industrial Anual - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014d).
18
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
Ainda com base nos dados da Pesquisa In- do etanol de cana-de-acar, entre outros investidustrial Anual (INSTITUTO BRASILEIRO DE GE- mentos que visavam ao aumento da capacidade
OGRAFIA E ESTATSTICA, 2014d), (Grfico 12), instalada, s melhorias na tecnologia e na comobservou-se que a perda na
petitividade e qualificao
participao da Indstria de
As medidas anticclicas que
da mo de obra. No entanto,
transformao, entre 2007 e
a crise financeira mundial,
favoreceram principalmente
2012, ocorreu principalmente
entre fins de 2008 e primeio consumo de bens durveis,
no segmento de derivados de
ros trimestres de 2009, troumediante a oferta de incentivos
petrleo e biocombustveis,
xe efeitos negativos sobre a
fiscais, produziram efeitos
com reduo de 8,9 p.p., que
demanda por produtos qupositivos em 2010
ocupa a primeira posio na
micos e sobre os preos da
estrutura industrial baiana. Tambm apresentaram principal matria-prima do ramo a nafta , que se
queda no valor de transformao: produtos qumi- intensificaram em 2011 com o apago de energia
cos (-2,9 p.p.) e equipamentos de informtica, pro- eltrica5. Ainda em 2014, o segmento seria novadutos eletrnicos e pticos (-1,6 p.p.). Ao mesmo mente impactado pelo avano nos preos da nafta,
tempo, outros segmentos ganharam participao tornando incerto o aumento da oferta dos produtos
no perodo: produtos alimentcios (3,4 p.p.), veculos qumicos no estado.
automotores (1,6 p.p.) e celulose, papel e produtos
O segmento produtos alimentcios foi favorecido
de papel (1,2 p.p.).
pelo aumento da renda e pelo crescimento na proConsiderando-se as informaes divulgadas duo de soja e seus derivados, cultura que aprepela Pesquisa Industrial Mensal (INSTITUTO BRA- sentou significativo aumento na produo agrcola
SILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014e), do estado ao longo dos ltimos oito anos, conforme
para o crescimento acumulado dos segmentos de verificado na seo anterior.
atividade da indstria geral, no perodo de 2007 a
A indstria de veculos suportou grande pres2013, evidenciou-se que, apesar da perda na parti- so, entre 2007 e 2009, por conta da crise internacipao, ocorreu bom desempenho setorial de De- cional, o que reduziu significativamente a produo
rivados de petrleo e biocombustveis (16,5%), que do segmento, acumulando taxa negativa de 1,4%
apresentou oscilaes associadas s manutenes no perodo de 2007 a 2013. Porm, as medidas
tcnicas no processo produtivo, com intuito de am- anticclicas que favoreceram principalmente o conpliar a capacidade produtiva setorial. Celulose, papel sumo de bens durveis, mediante a oferta de ine produtos de papel (33,2%), Minerais no metli- centivos fiscais, como a reduo do IPI, produziram
cos (64,2%), Produtos alimentcios (9,9%) e Bebidas efeitos positivos em 2010. Apesar disso, a satura(64,1%) tambm apresentaram resultados positivos. o do mercado fez com que o setor retornasse
Por sua vez, outros segmentos tiveram forte recuo,
sobretudo Produtos qumicos (-3,8%), Metalurgia 5 Uma interrupo de energia no Nordeste do Brasil ocorreu na noite do
dia 3 de fevereiro at a madrugada de 4 de fevereiro de 2011. O blecau(-12,4%) e Veculos automotores (-41,2%).
te de energia eltrica atingiu todos os estados do Nordeste brasileiro,
exceto o Maranho, e foi provocado, segundo a Eletrobrs/CHESF, por
O segmento produtos qumicos, na segunda pouma pane em uma linha de transmisso na Subestao Luiz Gonzasio na estrutura da Indstria de transformao
ga, localizada no municpio de Jatob, no serto pernambucano. As
atividades nas empresas do Polo Petroqumico de Camaari (Regio
baiana, atravessou o perodo acumulando taxa neMetropolitana de Salvador), em especial as que operam no segmento
qumico/petroqumico, s foram normalizadas alguns dias aps o evengativa (-8,0%), mesmo aps a maturao de investo. No caso da Braskem, a mais importante empresa do polo petroqutimentos realizados para ampliao da capacidade
mico, as operaes em trs plantas, duas na Bahia e uma em Alagoas,
ficaram paralisadas por 13 dias aps o incidente e, com isso, deixaram
produtiva e modernizao de plantas j existentes,
de produzir at 100 mil toneladas de eteno, principal matria-prima proalm das inverses em novos produtos derivados
duzida pela Braskem. A produo de PVC tambm foi afetada.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015
19
residenciais, como tambm por obras de infraestrutura incentivadas pelo Programa de Acelerao
de Crescimento (PAC). Assim, o setor acumulou
crescimento significativo de 70,3% no perodo
2007-2013.
Considerando-se apenas o ano de 2014, no
acumulado do perodo de janeiro a setembro, a
taxa de crescimento da produo industrial baiana recuou 5,4%. Setorialmente, houve decrscimo
de 5,9% na transformao industrial e expanso
de 2,5% na indstria extrativa mineral. O pfio desempenho na transformao industrial decorreu
dos segmentos Veculos (-40,4%), Equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos
(-41,4%), Metalurgia (-5,9%) e Couros, artigos
para viagem e calados (-4,4%), refletindo a reduo da demanda interna e externa, principalmente
por veculos, bens durveis e produtos metalrgicos; como tambm o encerramento de atividades em indstrias de produtos de informtica e
de calados em 2013. Os segmentos de Produtos
qumicos (4,6%), Produtos derivados do petrleo
e biocombustveis (2,3%), Extrativo (2,5%) e Produtos alimentcios (0,2%) exibiram taxas positivas
no perodo (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2014e).
COMRCIO EXTERIOR6
As exportaes baianas mantiveram a trajetria
de crescimento no perodo analisado, com desacelerao em 2009, por conta da crise financeira
mundial e da queda em 2013, indicando que os
efeitos da crise continuaram a atuar sobre o comrcio exterior. Por sua vez, as importaes foram
favorecidas, sobretudo, pela valorizao do Real e
pelo aumento da renda interna. Esse aumento ficou
mais evidenciado no crescimento das compras de
bens de consumo durveis, que esteve associado
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
Tabela 3
Variaes dos preos, quantum e valor das
exportaes Bahia 2007-2014
Variaes (%)
Anos
2007
Valor das
Exportaes
Quantum
Preo
9,4
-2,0
2008
17,4
5,5
11,3
2009
-19,4
3,5
-22,2
2010
26,7
8,7
16,6
2011
24,0
3,4
19,9
2012
2,3
3,9
-1,6
2013
-10,4
-14,2
4,3
-7,0
3,3
-10,0
Jan.-Out. 2014
11,6
Tabela 4
Variaes das Exportaes por valor agregado, Bahia, 2007-2014
Discriminao
A - Bsicos
B - Produtos Industrializados
Semi-Manufaturados
Manufaturados
C - Operaes Especiais
Exportaes (Total A+B+C)
2007
2008
2009
29,08
36,07
10,10
2010
6,40
13,80
-25,43
32,73
17,04
1,39
-4,70
-11,46
-0,63
0,13
-23,01
18,53
15,63
-12,54
10,52
-10,94
7,15
2011
52,56
2012
5,49
2013
-27,66
2014
7,97
25,16
42,76
-27,05
42,82
17,88
9,43
-11,73
-11,74
22,33
44,59
-26,24
30,48
12,11
-7,00
-5,02
8,74
9,38
17,41
-19,38
26,75
23,97
2,28
-10,44
-7,03
COMRCIO VAREJISTA
O comrcio varejista brasileiro manteve trajetria
ascendente nos ltimos oito anos, no obstante a
turbulncia que comprometeu a atividade econmica em diversas economias do mundo no final de
2008. No primeiro momento, os impactos da crise
econmica foram percebidos nos diversos setores, inclusive no varejo, por conta, preponderantemente, do segmento de bens durveis. Entretanto,
fatores como reduo dos juros e desoneraes
fiscais, manuteno do nvel de renda, elevao do
nmero de empregos, associados a um quadro de
melhoria da confiana dos consumidores quanto
ao desempenho da economia, refletiram em crescimento das vendas, principalmente no segundo
semestre de 2008.
Nos anos seguintes instaurao da crise internacional, observou-se que o setor manteve o crescimento nas vendas. No estado da Bahia, de 2007
a 2013, o comrcio varejista seguiu uma trajetria
ascendente para a efetivao dos negcios, alcanando uma taxa de 68,9% em 2013 (Grfico 13).
A expanso nas vendas nesse perodo foi determinada por um conjunto de fatores: poltica voltada
para insero de camadas excludas do processo de
consumo; aumento do salrio real dos trabalhadores;
queda da taxa de juros; queda da taxa de desemprego; elevao substancial do volume de crdito ao
consumidor, alm da poltica de reduo do IPI.
No perodo em anlise, destacaram-se no
que diz respeito trajetria acumulada no ano e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
80
68,9
70
64,4
60
49,9
50
39,9
40
26,9
30
18,6
20
10
0
10,0
7,8
7,0
10,3
9,7
7,1
2,7
2007
2008
2009
% anual
2010
2011
2012
2013
% acumulado
Grfico 13
Volume de vendas do comrcio varejista
Bahia 2007-2013
Fonte: Pesquisa Mensal do Comrcio - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014f).
Nota: Base 2006 = 100.
40
35
450 (%)
32,3
398,7
34,7
25,3
24,0
25
300
22,6
21,8
237,1
20
20,7
250
200
169,0
15
150
117,0
10
100
78,2
5
0
350
313,2
30
400
50
0
2007
2008
2009
2010
% anual
2011
2012
2013
% acumulado
Grfico 14
Operaes de crdito pessoa fsica
Bahia 2007-2013
Fonte: Banco Central do Brasil (2014).
(1) Taxa acumulada no perodo (2007-2013).
23
De janeiro a setembro de 2014, o volume de ven- teve confirmada por meio da movimentao das
das na Bahia foi de 5,6% em relao igual perodo admisses e desligamentos do Cadastro Geral de
de 2013, logo superior ao nacional, que registrou varia- Empregados e Desempregados (Caged) do Miniso de 2,6% na mesma base
trio do Trabalho e Emprede comparao. Na Bahia, os
Para cada cinco novas admisses
go (MTE) (BRASIL, 2014b).
segmentos que se destacaram
que foram realizadas na modalidade As admisses acumularam
no perodo foram os seguintes:
6.203.920 postos de trabareemprego na Bahia, apenas
Combustveis e lubrificantes
lho, provenientes, sobretudo,
uma admisso foi efetivada pela
(9,4%), Hipermercados, superdo reemprego (4.986.551
modalidade primeiro emprego
mercados, produtos alimenpostos), do primeiro empretcios, bebidas e fumo (3,6%), Artigos farmacuticos, go (998.570 postos), do contrato de trabalho por
mdicos, ortopdicos, de perfumaria e cosmticos prazo determinado8 (212.994 postos) e da reinte(18,4%), Outros artigos de uso pessoal e domstico grao9 (5.805 postos).
(16,8%) e Mveis e eletrodomsticos (1,8%).
Os dados estatsticos do MTE permitiram apreA alavancagem das vendas esteve relacionada s ender, entre outros aspectos, que, para cada cinco
campanhas promocionais, realizadas pelos empre- novas admisses que foram realizadas na modalisrios do ramo, em funo de datas comemorativas. dade reemprego na Bahia, apenas uma admisso
No caso do segmento de Hipermercados, supermer- foi efetivada pela modalidade primeiro emprego.
cados, produtos alimentcios, bebidas e fumo, a ativi- Esse tipo de admisso geralmente tem sido desdade foi favorecida pelo alvio da inflao em alguns tinado s faixas etrias mais jovens da populao.
produtos comercializados pelo setor. Na Bahia, chama Tambm foi possvel perceber que o montante de
a ateno o comportamento do segmento de Combus- admisso de empregados na modalidade contrato
tveis e lubrificantes, que foi determinado pelo efeito de trabalho por prazo determinado foi pouco efetivo
base, uma vez que o segmento registrou comporta- se comparado com o volume total de admisses no
mento negativo at o ms de setembro de 2013.
perodo em anlise, a despeito de ter sido conceO segmento de Mveis e eletrodomsticos apre- bido com o intudo de aumentar a empregabilidade
sentou reduo nas vendas ao longo dos ltimos me- com regras flexveis de contratao e de rompimenses de 2014, frustrando as expectativas dos analistas to contratual.
de mercado quanto aos estmulos da realizao da
Por sua vez, os desligamentos implicaram a suCopa do Mundo e do programa Minha Casa Melhor.
presso de 5.606.947 postos de trabalho, originA intensidade na desacelerao econmica se rios principalmente de demisses sem justa causa
refletiu numa perspectiva aptica quanto ao com- (3.823.289 postos), trminos de contrato (786.081
portamento da economia brasileira nos ltimos me- postos), desligamentos a pedido (753.121 postos),
ses de 2014.
concluso de contratos por prazo determinado
(176.070 postos) e demisses por justa causa (47.061
postos). As demais modalidades de desligamentos
MERCADO DE TRABALHO FORMAL
foram pouco significantes, a exemplo de mortes
(14.476) e aposentadorias (6.849) (Tabela 5). Deste
O mercado de trabalho baiano gerou cerca de 600
mil empregos formais no perodo de 2007/20147. 8 Trabalhadores por prazo determinado, regidos pela Lei n 9.601/98,
so aqueles que podem ser contratados por um perodo mximo de
A flutuao do emprego formal, nesse perodo, esdois anos, desde que esse tipo de contrato tenha sido previsto em
9
7
24
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
Tabela 5
Nmero de admitidos e desligados por tipo de movimentao Bahia 2007-2014
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (1)
2014 (2)
Total
Admitidos
598.215
679.357
721.243
854.628
893.382
858.105
879.944
719.046
6.203.920
Primeiro Emprego
112.099
124.564
120.114
140.332
150.362
134.442
129.748
86.909
998.570
Reemprego
461.175
530.258
577.534
686.275
716.094
696.709
716.859
601.647
4.986.551
635
551
698
577
677
1.413
737
517
5.805
24.306
23.984
22.897
27.444
26.249
25.541
32.600
29.973
212.994
Reintegraao
Contrato Trabalho Prazo
Determinado
Desligados
-518.794
-620.008
-612.698
-721.498
-810.221
-814.682
-826.212
-682.834
-5.606.947
-347.221
-420.392
-419.956
-496.041
-552.618
-554.256
-562.270
-470.535
-3.823.289
-3.542
-4.477
-5.335
-6.356
-6.986
-6.843
-7.195
-6.327
-47.061
-59.407
-73.055
-74.745
-94.815
-111.411
-118.561
-120.875
-100.252
-753.121
Aposentadoria
-1.099
-1.071
-928
-880
-894
-819
-697
-461
-6.849
Morte
-1.362
-1.464
-1.624
-1.858
-2.073
-2.146
-2.112
-1.837
-14.476
Trmino de Contrato
-88.434
-97.501
-89.516
-96.390
-105.998
-106.480
-113.879
-87.883
-786.081
-17.729
-22.048
-20.594
-25.158
-30.241
-25.577
-19.184
-15.539
-176.070
79.421
59.349
108.545
133.130
83.161
43.423
53.732
36.212
596.973
Saldo
10
133.130
120.000
108.545
100.000
80.000
83.161
79.421
53.732
60.000
59.349
40.000
43.423
36.212
20.000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Grfico 15
Evoluo do saldo de empregos formais
Bahia 2007-2014
Fonte: Caged Brasil (2014b).
Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
Notas: Dados contam com o ajuste das declaraes realizadas fora do prazo.
(1) Os dados esto sujeitos a modificaes devido ao ajuste das declaraes fora
do prazo.
(2) Dados at outubro de 2014. Os dados contam com o ajuste das declaraes
realizadas fora do prazo at o ms de setembro.
25
Tabela 6
Saldo de emprego celetista por subsetor de atividade econmica Bahia 2007-2014
Subsetor
1-Extrativa mineral
2 - Indstria de transformao
02-Indstria de produtos minerais nao metlicos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
2014**
Total
724
337
430
1.414
1.243
516
223
-448
4.439
12.434
5.164
10.121
17.979
6.364
-2.537
1.529
3.238
54.292
8.484
1.362
954
1.167
1.944
1.463
434
1.402
-242
03-Indstria metalrgica
100
887
57
1.374
649
-989
-244
280
2.114
04-Indstria mecnica
670
-201
99
1.041
787
349
-699
-77
1.969
669
-172
-319
533
489
-1.052
232
-1.122
-742
383
-11
-252
374
502
638
1.011
772
3.417
343
-1.012
21
674
715
405
466
210
1.822
500
498
225
846
264
290
280
390
3.293
575
-117
135
724
1.053
409
148
244
3.171
836
449
115
1.424
814
1.276
353
1.594
6.861
1.122
-116
896
2.071
-5
608
-695
37
3.918
12-Indstria de calados
3.419
2.944
4.202
3.862
-2.926
-7.209
-3.034
-1.331
-73
2.455
1.061
3.775
3.112
2.559
2.304
2.309
2.483
20.058
224
113
571
1.043
1.557
-976
1.208
-191
3.549
4 - Construo Civil
14.301
8.676
29.639
30.105
9.993
6.233
16.468
-2.440
112.975
5 - Comrcio
21.092
18.693
22.154
27.278
19.086
17.338
13.444
3.787
142.872
16-Comrcio varejista
17.650
16.467
18.829
24.214
16.465
14.478
10.064
1.491
119.658
3.442
2.226
3.325
3.064
2.621
2.860
3.380
2.296
23.214
25.922
29.043
45.542
48.766
39.207
25.506
21.139
24.341
259.466
17-Comrcio atacadista
6 - Servicos
798
656
550
1.509
399
206
100
4.218
8.974
8.906
23.441
24.526
12.967
6.614
-1.918
8.443
91.953
20-Transportes e comunicaoes
3.859
3.413
2.375
6.917
4.600
2.224
2.588
1.740
27.716
7.385
11.673
13.021
10.093
13.452
7.910
13.438
5.257
82.229
2.992
3.822
4.922
4.308
3.892
5.398
3.546
3.177
32.057
23-Ensino
1.914
573
1.783
2.372
2.787
2.961
3.279
5.624
21.293
7 - Administrao Pblica
1.529
804
22
198
829
-553
672
769
4.270
3.195
-3.481
66
6.347
4.882
-2.104
-951
7.156
15.110
79.421
59.349
108.545
133.130
83.161
43.423
53.732
36.212
596.973
Total
na economia brasileira e baiana. Portanto, coexistindo com a crise de 2008, o mercado experimentou
uma queda geral no emprego em relao a 2007,
representando, em termos absolutos, uma perda de
20.072 postos.
Os setores de atividade que mais perderam trabalhadores nessa circunstncia foram a Indstria de
transformao (-7.270 postos) e a Construo civil
(-5.625 postos), cujos montantes de reduo de trabalhadores custaram mais de 2/3 dos postos de trabalho em 2008. Tambm importante destacar a perda absoluta de postos no setor Agropecurio (-3.481).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
Tabela 7
Salrio mdio por setor de atividade econmica Bahia 2007-2014
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 (1)
Total
Extrativa mineral
Setor
851,83
2007
1.564,57
1.476,89
1.600,23
1.651,23
1.677,90
1.744,93
2.112,67
1.592,16
Indstria de transformao
645,90
695,09
748,01
806,41
855,32
988,28
1.086,63
1.141,73
873,78
819,33
955,53
919,58
1.185,62
1.128,08
1.165,51
1.560,80
1.349,93
1.183,34
Construo Civil
726,54
827,60
929,65
980,69
1.046,40
1.154,49
1.267,01
1.279,45
1.053,84
Comrcio
518,81
562,76
615,65
664,34
709,94
785,65
857,95
918,23
715,78
Servicos
686,94
728,82
796,25
847,73
907,94
997,66
1.068,19
1.105,50
910,81
1.181,99
1.069,11
1.388,76
1.060,23
1.092,98
1.212,83
1.393,86
1.544,97
1.249,91
447,18
496,27
559,06
620,84
673,50
760,63
824,37
873,24
644,00
Total
612,92
674,47
743,64
808,69
863,43
956,33
1.042,53
1.084,99
861,78
Administrao Pblica
Em contraponto conjuntura de tenso econmica, o setor de Servios aumentou seu contingente de trabalhadores, passando de 25.922, em 2007,
para 29.043 em 2008.
As polticas macroeconmicas anticclicas adotadas a partir de ento estiveram direcionadas para
os setores da Construo civil, Automobilstico e de
Mveis e eletrodomsticos. Alm disso, adotou-se
uma poltica de crdito dirigida ao consumo das
famlias que deu sustentao s taxas positivas de
crescimento do comrcio varejista no decorrer do
perodo em tela.
Na conjuntura imediata de ps-crise, foram
observados os maiores saldos de empregos na
economia baiana em 2009/2010, alcanando-se
241.675 postos. Os setores que apresentaram os
maiores saldos de emprego, nesses dois anos em
referncia, foram Servios, Construo civil e Indstria de transformao, alm do Comrcio, que
se manteve dinamizado (Tabela 7).
Referente ao salrio mdio nominal, por setor
de atividade, no perodo de 2007/2014, observou-se
que as remuneraes mximas estiveram concentradas na Indstria extrativa mineral, na Administrao pblica, nos Servios industriais de utilidade
pblica e na Construo civil.
Contrariamente, as menores remuneraes salariais ficaram no mbito dos setores da Agropecuria, do Comrcio, da Indstria de transformao e
de Servios. A razo entre o maior salrio (Extrativa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015
1.200
1.043
1.006
1.000
800
790
600
660
858
695
579
400
200
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Grfico 16
Evoluo do salrio real mdio Bahia 2007-2013
Fonte: Caged Brasil (2014b).
Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
(1) Dados at outubro 2014.
27
Tabela 8
Massa salarial por setor de atividade econmica Bahia 2007-2014
Setor
2007
Extrativa mineral
Indstria de
transformao
Servios Industr de
Utilidade Pblica
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 (1)
3.761.665
7.279.923
7.772.869
8.742.059
9.256.781
8.355.945
8.773.510
9.878.846
84.715.999
103.351.228
111.266.228
138.689.126
152.906.497
180.808.236
181.563.968
142.913.597
3.371.547
4.448.952
5.469.660
7.761.049
11.815.552
9.045.542
14.148.652
11.408.291
Construo Civil
104.980.229
155.745.478
180.339.662
284.879.380
312.859.823
315.519.159
365.979.480
274.175.570
Comrcio
111.686.942
139.972.683
160.063.237
198.811.253
236.184.488
256.414.065
293.290.611
237.737.776
Servicos
226.382.291
289.487.454
324.216.035
391.683.289
484.424.081
546.784.374
604.262.112
492.576.371
3.516.411
4.540.522
4.778.717
4.811.309
5.810.300
7.283.015
9.564.650
7.445.223
Agropecuria, extr
vegetal, caa e
pesca
76.823.321
91.372.414
96.921.047
106.884.430
121.786.754
130.994.402
129.489.024
98.945.469
Total
615.238.405
796.198.654
890.827.455
1.142.261.895
1.335.044.276
1.455.204.738
1.607.072.007
1.275.081.143
Administrao
Pblica
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-4.000
-8.000
-5187
-7891
-3944
-5791
-4254
-6815
-10237
-12.000
-16.000
-20.000
-15069
-15255
-17303
-16273
Grfico 17
Saldos de empregos formais Bahia dez. 2003/2013
Fonte: Caged - Brasil (2014b).
Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copes, 2014.
Notas: Dados contam com o ajuste das declaraes realizadas fora do prazo.
(1) Os dados esto sujeitos a modificaes devido ao ajuste das declaraes fora
do prazo.
(2) Dados at outubro de 2014. Os dados contam com o ajuste das declaraes
realizadas fora do prazo at o ms de setembro.
28
Assim, tomando-se por fundamento essa evidncia histrica, presume-se uma nova queda do
saldo de emprego, em dezembro de 2014, fato que
dever influenciar o saldo acumulado do ano.
CONSIDERAES FINAIS
No obstante as adversidades que a economia
baiana enfrentou ao longo dos ltimos oito anos, o
saldo geral foi positivo. Quando se analisa o mercado de trabalho, constata-se que o nmero de admisses atingiu um volume acima de seis milhes
de postos de trabalho, entre 2007 e 2014, dos quais
cerca de um milho foi preenchido pela entrada
macia de jovens em busca do primeiro emprego.
Por sua vez, o saldo de empregos formais foi de
aproximadamente 600 mil, sinalizando para um
importante processo de formalizao da fora de
trabalho no estado.
O salrio real mdio tambm apresentou uma
valorizao significativa, com transcurso de R$
660,43 para R$ 1.042,53 entre 2007 e 2013, dando provas de que o mercado interno baiano teve
forte impulso e que se concretizou no crescimento
dos setores de Servios e Comrcio. A Construo
civil tambm foi outro setor que se beneficiou do
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.9-29, jan./mar. 2015
BRUNO NEIVA, CARLA DO NASCIMENTO, ELISSANDRA BRITTO, JORGE CAFFE, PEDRO MARQUES
REFERNCIAS
29
BAHIA
ANLISE & DADOS
Tendncias recentes
e perspectivas para a
economia baiana
Fernanda Calasans Costa Lacerda Pessoti*
Gustavo Casseb Pessoti**
* Mestre em Economia pela Universidade Federal de Uberlndia
(UFU) e especialista em Gesto
do Comrcio Internacional pela
(Unifacs). Professora do Curso de
Economia da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).
fecalasans@gmail.com
** Mestre em Desenvolvimento Regional e Urbano e especialista em
Planejamento e Gesto Governamental pela Universidade Salvador
(Unifacs). Diretor de Indicadores e
Estatsticas da Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI), professor do Curso de
Economia da Unifacs e residente do
Conselho Regional de Economia da
Bahia. cassebpessoti@gmail.com
Resumo
Este artigo investiga as principais tendncias e perspectivas para a economia baiana, com
especial referncia ao perodo de 2015 a 2020. Para tanto, toma-se como ponto de partida
os anos 2000, em funo das transformaes que comearam a ser processadas na estrutura produtiva do estado, e busca-se analisar os principais indicadores econmicos que
envolvem a evoluo do PIB, o mercado de trabalho, as relaes com o exterior (balana
comercial) e os investimentos produtivos realizados desde aquele perodo at os dias atuais.
As anlises tentam responder a duas questes principais: a) por que a Bahia diminui a sua
participao em escala nacional, justamente no perodo em que se intensifica um processo
de mudana na sua estrutura produtiva? e b) os anos de 2010 a 2020 podem ser considerados como um perodo de diferenciao econmica para o estado, com perspectivas do
estabelecimento de um novo ciclo de crescimento econmico para a Bahia? As evidncias
mostram que a Bahia, a despeito dos investimentos realizados para a diversificao de
sua matriz produtiva, ainda dependia, em meados de 2014, de setores tradicionais de sua
economia, a exemplo das cadeias qumicas e petroqumicas que perderam e vm perdendo
competitividade e dinamismo nos dias atuais, sobretudo em funo de manobras na poltica
macroeconmica de estabilidade de preos. Os mesmos dados evidenciam, por sua vez,
a possibilidade de um novo ciclo de crescimento alicerado em investimentos industriais e
de infraestrutura logstica e de transportes que podem criar uma nova dinmica, com mais
integrao regional para a Bahia, no perodo compreendido entre 2015 e 2020.
Palavras-chave: Economia baiana. Tendncias recentes. Perspectivas. Novo ciclo de
crescimento econmico.
Abstract
This paper investigates the main trends and prospects for the Bahias economy, with particular reference to the period 2015 to 2020. For this aim, we took as starting point the 2000s,
according to the changes that processed in the productive structure of state and sought to analyze the main economic indicators, involving the evolution of GDP, the labor market, foreign
relations (trade balance) and productive investments made from that time to present day. This
analysis was an attempt to answer two main questions: a) why Bahias economy decreases its
participation in national GDP, precisely when intensifies a process of change in its production
structure?, and b) the years 2010-2020 can be considered as a period of economic differentiation for the state, with prospects of establishing a new economic growth cycle? Evidence
shows that, despite the diversification of its production matrix, local economy still depends
on traditional sectors such as chemical and petrochemical chains. These sectors have been
losing competitiveness and dynamism, especially in the light of movements in the macroeconomic policy of price stability. The same data show in turn, the possibility of a new cycle of
growth rooted in industrial investment and logistics infrastructure and transport that can create
a new dynamic with more regional integration to Bahia between the period 2015 and 2020.
Keywords: Economic Growth. Business Cycle. Perspective. Bahia.
31
INTRODUO
Desde que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgou sua publicao com os resultados das contas regionais do Brasil para 2012,
uma nova questo se fez presente nas anlises
da evoluo econmica da Bahia. E ela pode ser
traduzida pela seguinte pergunta, feita com base
nas informaes relativas ao Produto Interno Bruto
(PIB) da Bahia daquele perodo: por que a economia baiana apresentou, durante anos consecutivos,
uma taxa de crescimento superior registrada pela
economia brasileira e, ainda assim, perdeu espao
no substrato nordestino e na sua comparao com
o PIB brasileiro? Assim, este artigo configura-se
como uma provocao de seus autores para: analisar os anos mais recentes da economia baiana;
responder pergunta norteadora e, ainda, analisar se os anos vindouros da segunda metade do
segundo decnio do sculo XXI reservam para a
economia baiana a perspectiva de um novo ciclo
de crescimento econmico, capaz de reverter essa
tendncia de diminuio de participao do PIB na
esfera nacional.
Optou-se por uma anlise econmica, pautada
nas informaes das contas regionais do IBGE e
na agregao de dois perodos de referncia: os
anos 2000, que so notadamente marcados por
uma mudana nas caractersticas estruturais da
Tabela 1
Participao dos estados da Regio Nordeste no Produto Interno Bruto do Brasil a preo corrente
Regio / Ufs
Nordeste
Maranho
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
13
12,8
12,7
13,1
13,1
13,1
13,1
13,5
13,5
13,4
13,6
1,1
1,1
1,2
1,2
1,2
1,3
1,23
1,2
1,3
1,3
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,59
0,6
0,6
0,6
1,9
1,9
1,9
1,9
2,03
2,1
2,1
2,1
0,8
0,8
0,8
0,8
0,9
0,9
0,8
0,86
0,9
0,9
0,9
Paraba
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,89
0,8
0,9
0,9
Pernambuco
2,4
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,42
2,5
2,5
2,7
Alagoas
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,6
0,66
0,7
0,7
0,7
Sergipe
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,61
0,6
0,6
0,6
Bahia
4,1
4,1
4,2
4,1
4,1
4,2
4,1
3,9
3,8
Brasil
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Piau
Cear
32
33
ca colocada em prtica pelo governo federal, prioriA reformulao das atividades industriais
zando a proteo da moeda contra desvalorizaes baianas, como parte de um plano de diversificae buscando uma meta inflacionria extremamente o produtiva, alcanou maior impulso a partir de
baixa. A partir do controle da
2001, com o lanamento do
taxa de juros, a poltica ecoA reformulao das atividades
Desenvolve, uma poltica
nmica do Brasil priorizou
de atrao de investimenindustriais baianas, como parte
o curto prazo, decretando o
tos para estimular fluxos de
de um plano de diversificao
fim do projeto nacional deprodutiva, alcanou maior impulso produo e renda no estado.
senvolvimentista. Esse fato
a partir de 2001, com o lanamento Segundo dados da Secretem grande relevncia para a
taria de Indstria e Comrdo Desenvolve
anlise da evoluo do PIB,
cio e Minerao do Estado
pois, como j mencionado, a Bahia, como unida- (BAHIA, 2014a), apresentados na Tabela 2, foram
de da Federao brasileira, passou por grandes realizados na Bahia, no perodo 2000-2010, mais
problemas nos setores demandantes de recursos de R$ 42 bilhes em investimentos industriais, res(atrelados ao crdito de longo prazo, praticamente ponsveis por aproximadamente 160 mil empregos
inexistente no perodo 2000-2003). Essa conjuntura diretos. Merece destaque o fato de que 80% desses
prejudicou muito o desempenho do setor de servi- investimentos foram destinados implantao de
os baianos e limitou seu crescimento nos primeiros novas plantas industriais no estado, sendo, portananos da dcada. O segundo fator est relacionado to, 20% outros destinados reativao de plantas j
poltica de atrao de indstrias, que viabilizou a existentes. Desta forma, vieram para a Bahia, entre
instalao no estado de uma montadora de vecu- 2000 e 2010, diversas indstrias de diversas reas,
los e seus sistemistas, grandes geradores de valor atradas pelas isenes fiscais. Delas, seja pelo vaagregado, e outras tantas indstrias caladistas, lor do investimento, seja pela elevada gerao de
grandes geradoras de emprego. O empreendimen- emprego e valor agregado, destacam-se: a Ford e
to do complexo Amazon trouxe uma unidade da seus sistemistas de produo; a Veracel Celulose,
Ford para a Bahia, acarretando assim efeitos multi- atualmente maior produtora de celulose do munplicadores para a economia estadual. Como decor- do; a Monsanto, com produo de fertilizantes, e
rncia desse processo, vrios sistemistas, inclusive diversas indstrias caladistas, grandes geradoras
de outros pases, vieram para a Bahia e comearam de emprego. O destaque deste ltimo empreendia consolidar a indstria automobilstica no estado. A mento deve ser dado ao fato de uma interiorizao
despeito disso, a baianizao dos veculos1 ainda pelo territrio baiano, ainda que de maneira pouco
pequena, tal e qual o montante de empregos diretos desconcentrada.
gerados vis--vis o montante dos investimentos, deO PIB da Bahia alcanou, entre 2000 e 2010,
vido aos grandes recursos tecnolgicos utilizados uma taxa mdia de 3,8% de crescimento, acumuna produo (pouco mais de oito mil empregos di- lando 50%. Ainda em relao taxa acumulada,
retos para um investimento superior a U$ 2 bilhes). os grandes destaques ficaram por conta da agropecuria (113,8%), da indstria de transformao
1
(36,9%) e do setor de servios (45,1%). Em 2004,
Segundo os dados da Associao dos Usurios de Portos da Bahia
(2010), a quantidade de componentes (peas e assessrios) fabria economia baiana apresentou um crescimento
cados diretamente no complexo automotivo da Bahia atinge aproximadamente 76%. Apesar disso, os motores, item de mais alto valor
de 9,6%, taxa de crescimento s registrada anagregado de um carro, continuam sendo importados da fbrica de
tes nos auspiciosos momentos de implantao de
So Paulo. Assim, considerou-se como pequena a baianizao,
porque aqui foi tomada como base a anlise do valor adicionado pelas
Polo Petroqumico de Camaari, ainda no final dos
peas e assessrios dos automveis e no o nmero de componenanos 1970. Como resposta a esse desempenho
tes efetivamente produzidos na Bahia.
34
Tabela 2
Investimentos industriais realizados no estado da Bahia por atividade econmica 2000-2010
Atividade econmica
Agroindstria
Alimentos e bebidas
Artefatos de couro e calados
Empresas
Emprego direto
5.041.000
30
2.251.095.095
136
29.724
871.283.252
80
41.419
2.061.448.844
108
12.022
807.000.000
1.800
8.500.000
56
Borracha e plstico
Construo
1.551.086.000
343
35.446.491
1.685
20.000.000
20
93.400.000
3.515.000.000
5.000
13.974.260
280
159.386.308
52
3.136
59.720.000
880
Mq. e equipamentos
436.246.586
21
3.546
169.685.470
23
4.866
Metalurgia bsica
891.064.463
18
1.594
Minerais no metlicos
628.142.599
40
5.627
338.336.756
34
11.512
2.480.000
52
Outros
Outros equip. de transporte
16.940.370
12
587
19.185.031.499
28
14.411
463.079.726
19
2.414
45.500.000
3.100
Petrleo e derivados
25.034.860
418
Produtos de madeira
459.175.464
399
463.710.423
25
1.720
7.225.023.663
120
6.759
38.154.500
313
779.294.742
33
6.077
91.883.339
13
3.892
42.711.165.710
818
163.682
Papel e celulose
Peas e acessrios veculos automotores
Pesca, aquicultura
Produtos qumicos
Reciclagem
Txtil
Vesturio e acessrios
Total
Fonte: Bahia (2014b).
Elaborao: COINC/SICM
Nota: dados preliminares, sujeito a alteraes. Coletados at 30/12/2010.
Tabela 3
Composio setorial do PIB da Bahia perodos
selecionados
Anos
Setores (%)
Agropecuria
Indstria
Servios
1960
40
12
48
1970
21,2
12,4
65,4
41,8
1975
30,7
27,5
1980
16,4
31,6
52
1986
18,2
43,2
38,6
1990
15,2
31,9
52,9
1992
9,7
36,3
54
2000
8,8
28,9
62,3
2010
7,2
30,3
62,5
2014(1)
6,8
26,7
66,5
Fonte: elaborao prpria com base nas informaes de Carvalho, Pessoti e Pereira
(2008) e SEI (2014).
(1) Dado sujeito a retificao.
industrial. Seu papel no funcionamento do organismo econmico foi o de impulsionar potencializando fatores preexistentes que no se mostraram
capazes ou suficientes para que uma determinada
iniciativa optasse pela economia baiana deixada
margem pelo capitalismo mundial , e que, por isso,
estava disposta a incrementar seus esforos e
ofertas para convenc-la a se instalar.
Os programas setoriais criados pelo governo do
estado tinham como objetivo atrair investimentos industriais com potencial de gerar uma nova dinmica
na economia baiana, endogeneizando o desenvolvimento e buscando criar cadeias produtivas capazes de provocar efeitos multiplicadores para toda a
economia. A vantagem comparativa da Bahia em
relao aos demais centros econmicos do Brasil
foi baseada no menor custo de produo para as
empresas que, pelo estado, mostrassem interesse
em direcionar os seus capitais produtivos.
Apesar desses esforos, a diversificao do parque industrial, bem como a sua interiorizao, foram
bastante tmidas. Excetuadas a atrao da indstria
automobilstica, que tem elevada gerao de valor
agregado, e a produo de celulose, no houve grande alterao na composio da indstria de transformao, com a indstria qumica continuando a representar aproximadamente 50% de toda a produo
36
Tabela 4
Exportaes baianas, principais segmentos
Jan./dez. 2009-2010
Segmentos
Qumicos e
petroqumicos
2010
798.615
1.194.037
Var.
%
49,51
Part.
%
20,84
Papel e celulose
821.279
1.134.665
38,16
19,8
Petrleo e
derivados
395.066
924.162
133,93
16,13
Soja e derivados
661.615
643.883
-2,68
11,24
Metalrgicos
402.124
363.988
-9,48
6,35
Automotivo
239.678
294.470
22,86
5,14
Minerais
171.416
195.027
13,77
3,4
Cacau e derivados
144.559
188.174
30,17
3,28
Borracha e suas
obras
120.123
144.510
20,3
2,52
Algodo e seus
subprodutos
107.609
138.132
28,36
2,41
Caf e especiarias
75.102
84.653
12,72
1,48
Couros e peles
51.894
73.885
42,38
1,29
Calados e suas
partes
49.329
63.236
28,19
1,1
Mqs., apars. e
mat. eltricos
30.279
49.731
64,24
0,87
Frutas e suas
preparaes
30.342
45.094
48,62
0,79
Sisal e derivados
45.288
39.206
-13,43
0,68
Fumo e derivados
10.560
12.366
17,1
0,22
8.866
8.691
-1,97
0,15
103.166
132.854
28,78
2,32
4.266.910
5.730.764
34,31
100
Mveis e
semelhantes
Demais segmentos
Total
Fonte: MDIC/Secex (2014).
(%)
8,0
7,0
7,5
6,6
6,0
5,0
4,1
4,0
3,0
2,7
3,1
3,0
2,3
2,0
0,9
1,0
0,0
2010
2011
2012
Bahia
2,0
0,7
2013
2014 (1)
Brasil
Grfico 1
Taxa de crescimento Brasil e Bahia 2010-2014
Fonte: elaborao prpria com base nas informaes da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014a), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014a).
(1) Dados sujeitos a retificao.
Nota: para o ano de 2014 foram usadas as estimativas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2014a) para a Bahia e do Banco Central (2014)
para o Brasil.
Tabela 5
Estimativas de produo fsica dos principais produtos agrcolas
Bahia 2011-2013
Produtos/safras
2011
Var. (%)
2011
2012
Var. (%)
2012
2013
Var. (%)
-15,9
Mandioca
3.211
2.977
-7,3
2.966
2.202
-25,8
2.202
1.852
Cana-de-acar
5.869
6.981
18,9
6.992
6.894
-1,4
6.894
6.754
-2
Cacau
148
156
5,4
156
159
1,9
159
158
-0,6
Caf
153
151
-1,3
152
143
-5,9
143
162
13,3
6.741
7.525
11,6
7.531
6.490
-13,8
6.490
6.101
-6,0
996
1574
58
1580
1256
-20,5
1256
925
-26,4
Gros
Algodo
316
223
-29,4
223
107
-52
107
248
131,8
Milho
Feijo
2.223
2.052
-7,7
2.052
1.883
-8,2
1.883
2.115
12,3
Soja
3.113
3.513
12,8
3.513
3.213
-8,5
3.213
2.766
-13,9
92
163
77,2
163
32
-80,4
32
47
46,9
Sorgo
Fonte: IBGE (2014a).
38
Tabela 6
Estrutura do Produto Interno Bruto da Bahia
2002, 2006 e 2012
Atividades
Agropecuria
Ano
2002
2006
2012
10,5
7,9
7,3
1,3
2,1
3,2
Indstria de transformao
15,9
15,8
8,8
Construo civil
7,2
7,4
7,6
4,4
5,4
5,9
Comrcio
9,6
10,4
12,5
4,1
4,6
5,1
Servios de informao
2,8
2,9
1,7
4,9
3,9
4,7
9,6
8,5
8,4
18,8
16,3
17
Outros servios
13,4
14,2
16
Total
100
100
100
39
(%)
Atividades
Comrcio
Transportes, armazenagem e
correio
Ano
2010
2011
2012
2013 (1)
19,8
21,5
21,7
21,4
7,5
7,4
7,2
6,8
Servios de informao
3,1
2,9
2,4
2,3
Intermediao financeira,
seguros e previdncia
complementar
7,0
6,7
6,3
6,5
Atividades imobilirias e
aluguel
12,5
12,1
12,7
11,9
Administrao, sade e
educao pblicas
27,7
27,3
28,0
28,5
Outros servios
22,4
22,1
21,7
22,6
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: SEI (2014).
(1) Dados sujeitos a retificao.
40
Estudo complementar, feito pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, tomando por base a matriz insumo-produto do estado, evidenciou que os efeitos multiplicadores desses R$
50 bilhes em novos investimentos seriam de aproximadamente R$
106 bilhes na economia da Bahia (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2014b).
Tabela 8
Investimentos industriais efetivados
Bahia 2007-2020
Perodo
Ampliadas de 2007 at 2013
Implantadas de 2007 at 2013
Total (2007-2013)
Ampliao de 2014 a 2015
Implantao de 2014 a 2015
Ampliao de 2015 a 2016
Implantao de 2015 a 2016
Investimentos
(Bilhes)
Mo de obra
R$ 5,08
19.421
R$ 7,36
45.337
R$ 12,45
64.758
R$ 2,00
6.122
R$ 30,94
61.715
R$ 1,78
1.838
R$ 14,13
6.537
R$ 0,01
175
R$ 1,86
8.480
R$ 50,71
84.867
Total (2014-2020)
Fonte: Bahia (2014a).
Tabela 9
Saldo do emprego formal por setor Bahia 2007-2014
Setor
Extrativa mineral
Indstria de transformao
Servios ind. de utilidade pblica
2014
2011
2010
-347
2013
223
2012
516
1.243
1.414
2009
430
2008
337
2007
724
3.947
1.517
-2.537
6.364
17.979
10.121
5.164
12.434
-138
1.208
-976
1.557
1.043
571
113
224
554
16.390
6.233
9.993
30.105
29.639
8.676
14.301
Comrcio
1.713
13.422
17.338
19.086
27.278
22.154
18.693
21.092
Servicos
24.451
21.142
25.506
39.207
48.766
45.542
29.043
25.922
1.529
Construo civil
Administrao pblica
Agrop., extr. vegetal, caa e pesca
Total
829
672
-553
829
198
22
804
8.460
-949
-2.104
4.882
6.347
66
-3.481
3.195
39.469
53.625
43.423
83.161
133.130
108.545
59.349
79.421
41
1
3
5
7
3,6
4,0
4,5
5,1
4,9
2005
2006
4,2
4,6
4,4
4,6
4,4
4,3
4,6
2008
2009
2010
2011
2012
4,2
4,0
2013
2014 (1)
9
11
2001
2002
2003
2004
2007
Peso (%)
Posio
Grfico 2
Participao das exportaes baianas nas exportaes do Brasil 2001-2014
Fonte: Brasil (2014a).
apresentou mudana na sua tendncia de crescimento com o incio da segunda dcada do sculo XXI, apresentando um padro de desempenho
muito parecido com aquele registrado no incio dos
anos 2000. Esta concluso em hiptese alguma
quer dizer que a economia baiana est sem rumo
ou mal planejada, mas, apenas, reitera a ideia de
que no h um ciclo econmico novo estabelecido,
apenas a expectativa de que este possa acontecer
no decorrer dos prximos anos.
Mapa 1
Infraestrutura de ferrovias e hidrovia da Bahia Previso 2020
Fonte: Bahia (2014b).
0,3
0,4
Itapetinga
0,01
Baixo Sul
0,02
Extremo Sul
0,4
0,28
Vale de Jiquiri
0,46
Velho Chico
0,55
0,8
Portal do Serto
0,62
0,9
Oeste Baiano
0,74
Semi-rido Nordeste II
0,85
Serto do So Francisco
0,97
Petrleo e gs natural
1,0
Cimento
1,3
Vale do Jequiri
Piemonte Norte do Itapicuru
1,6
Litoral Sul
6,0
Recncavo
15,0
0,0
10,0
1,70
2,00
2,41
3,74
Metropolitana de Salvador
0,00
20,0
10,00
15,00
(R$ Bilhes)
(Bilhes)
Grfico 3
Previso de Investimentos industriais por
segmentos Bahia 2014-2020
14,06
5,00
Grfico 4
Previso de investimentos industriais por territrio
de identidade Bahia 2014-2020
45
valor agregado e que pode apresentar grandes re- que no contou com aportes do governo federal,
flexos na pauta de exportaes do estado.
como em outros momentos da segunda metade do
Confirmados esses investimentos (de infraestru- sculo XX, reforou o parque industrial da Bahia
tura de integrao regional e
e garantiu a manuteno do
de diversificao das cadeias
Um novo ciclo passa
crescimento econmico de
industriais), a Bahia estaria
necessariamente por investimentos forma ininterrupta. Na indsapta para um novo ciclo de
tria, alm do fortalecimento
que sejam capazes de integrar os
crescimento econmico, obrida qumica e da extrao de
espaos regionais e, ao mesmo
gando os autores a promove- tempo, por investimentos que sejam gs e petrleo, observou-se
rem uma severa reviso de
o surgimento de algo novo:
capazes de endogeneizar a fonte
suas afirmaes, sobretudo
um vetor para a produo de
do crescimento econmico
relacionadas ausncia de
bens finais como as indsquebra estrutural entre o ciclo anterior (anos 2000) e trias caladistas e o ramo automotivo, mas insufieste que se iniciou em 2010. Certamente, seria impor- cientes para uma modificao no perfil produtivo do
tante rever essas anotaes e considerar a segunda estado. Assim, em que pese o recente movimento
dcada dos anos 2000 como um ciclo virtuoso de de atrao de algumas indstrias de bens finais,
crescimento e notadamente diferenciado do anterior. a economia baiana continuou sendo caracterizada
por ser produtora de bens intermedirios para o Sudeste do pas e de commodities de exportao.
CONSIDERAES FINAIS
A partir de 2010, o governo da Bahia identificou
uma nova vertente de crescimento econmico, com
A economia baiana, ao longo de sua histria recen- o aumento da integrao regional, investimentos de
te, buscou diminuir a sua dependncia de setores infraestrutura e logstica, interiorizao da produo
econmicos tradicionais em busca de um novo ci- baiana e adensamento da matriz produtiva. Apesar
clo de crescimento, pautado em modificaes in- de auspiciosos, boa parte dos investimentos, ainduzidas na sua estrutura produtiva. Apesar de ser da em finais de 2014, no havia sido concretizada,
notadamente uma economia de servios, essas criando expectativas para um novo ciclo que, no
modificaes estavam, de alguma forma, relacio- entanto, no ficou demonstrado nas informaes
nadas complementao do seu parque industrial, econmicas disponveis (crescimento do PIB,
fortemente dependente dos gneros qumicos e mercado de trabalho, comrcio exterior, efetivao
petroqumicos e espacialmente situado no entorno de investimentos industriais, entre outros). Assim,
de sua RMS. O vetor de desenvolvimento identifi- essa abordagem, na ausncia de uma quebra
cado era a indstria de transformao, capaz de estrutural de tendncia, preferiu considerar o desemcomplexificar, interiorizar, diversificar e dinamizar a penho da economia baiana, at meados desta nova
matriz produtiva do estado.
dcada, como um prolongamento do ciclo anterior,
A partir do ano 2000, iniciou-se um novo para- com boas perspectivas de mudana (caso os invesdigma: a busca por novas indstrias, principal- timentos previstos se confirmem entre 2015 e 2020).
mente, atravs de isenes fiscais. Apoiado nessa
E o caminho para um novo ciclo passa necesestratgia houve um grande aporte de investimen- sariamente por investimentos que sejam capazes
tos industriais para tentar adensar a matriz econ- de integrar os espaos regionais e, ao mesmo
mica. Vieram para a Bahia diversos segmentos, por tempo, por investimentos que sejam capazes de
razes fiscais, estratgia industrial, ou ainda vanta- endogeneizar a fonte do crescimento econmico.
gens locacionais. O esforo dessa poltica estadual, E os desafios so muito grandes nessa direo.
46
Pensar uma nova Bahia requer um esforo de planejamento articulado com o governo federal e com
polticas que possam potencializar o crescimento
econmico nos mais distantes e diferentes municpios. Ainda que com a ideia da desconcentrao
concentrada, os fluxos econmicos, o tamanho da
populao e o desenvolvimento de redes urbanas
colocam municpios como Feira de Santana, Vitria
da Conquista, Jequi, Ilhus, Itabuna, Caetit, Juazeiro, Paulo Afonso, alm dos municpios da regio
oeste, naturalmente como potenciais na estratgia
de investimentos regionais. No se trata apenas
de voltar a uma estratgia econmica do passado. Mas, antes, pensar nas articulaes troncais,
nos fluxos de mercadorias, nas possibilidades de
economias de aglomerao, no planejamento da
infraestrutura de transportes e logstica e tambm
em novos servios urbanos. A integrao espacial
tem que ter por trs uma lgica econmica, do contrrio, alm de fuga de cargas, intensifica-se mais
o transporte de commodities agrcolas e minerais
do que a possibilidade da atrao/criao de novas atividades econmicas com gerao de elevado valor adicionado na economia baiana. Ou seja,
para um novo e verdadeiro ciclo de crescimento, a
Bahia vai precisar mais do que nunca de um velho
e conhecido aliado, o planejamento.
REFERNCIAS
ASSOCIAO DOS USURIOS DE PORTOS DA BAHIA.
Anlise da cadeia produtiva da indstria automotiva da Bahia.
Salvador: USUPORT, 2010. Disponvel em: <http://www.
usuport.org.br>. Acesso em: 10 dez. 2010.
BAHIA. Secretaria da Indstria Comrcio e Minerao.
Investimentos industriais da Bahia no perodo 2007-2014.
Salvador: SICM, 2014a. Disponvel em: <http://www.sicm.
ba.gov.br>. Acesso em: 23 jun. 2014.
BAHIA. Secretaria do Planejamento. Relatrio Anual de
Governo. Salvador: SEPLAN, 2010. Disponvel em: <http://
www.seplan.ba.gov.br>. Acesso em: 23 jun. 2014.
______. Relatrio Anual de Governo. Salvador: SEPLAN,
2014b. Disponvel em: <http://www.seplan.ba.gov.br>. Acesso
em: 23 jun. 2014c.
47
48
BAHIA
ANLISE & DADOS
Desenvolvimento regional,
federalismo e guerra fiscal:
perspectivas do Convnio
ICMS n 70, de 2014
Simone Uderman*
Luiz Ricardo Cavalcante**
* Doutora em Administrao e
mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA). Professora da Universidade do Estado da Bahia (UNEB).
simoneuderman@gmail.com
** Doutor e mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Consultor
legislativo do Senado Federal.
luiz.ricardo.teixeira.cavalcante@
gmail.com
Resumo
O propsito deste trabalho analisar as perspectivas que se abrem para a promoo do desenvolvimento regional a partir do Convnio ICMS n 70, de 29 de julho de
2014, discutindo possibilidades de avano na construo de um ambiente que concilie
maior autonomia dos estados com certo grau de harmonizao financeira, poltica e
administrativa inerente aos princpios federativos. Se, por um lado, um sistema fiscal
desprovido de equilbrio e coordenao abre espao para uma guerra fiscal que pode
fragmentar a unidade poltica e levar a nveis de arrecadao ineficientes, por outro,
algum nvel de competio fiscal pode contribuir para aumentar a eficincia da gesto
de recursos pelos governos estaduais. Neste artigo, argumenta-se que, ao transferir
os conflitos da esfera judicial para o campo poltico, o Convnio ICMS n 70, de 2014,
poder prover a segurana jurdica s iniciativas de coordenao e competio.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional. Sistema fiscal. Guerra fiscal. Federalismo.
Abstract
The purpose of this paper is to analyze the opportunities opening up for the promotion
of regional development from the ICMS Agreement 70, of July 29th, 2014, discussing
opportunities for enhancing an environment that reconciles greater autonomy for the
states with financial, political and administrative harmonization inherent to federalism
principles. On the one hand, an unbalanced and uncoordinated fiscal system may bring
about a kind of fiscal war which could shatter the political unit and lead to inefficient
levels of taxation. On the other hand, some level of tax competition may contribute to
increase the efficiency of resources management by state governments. It is argued
that by transferring the conflict from the judicial sphere to the political field, the ICMS
Agreement 70, 2014, may provide the required rule of law to initiatives of coordination
and competition.
Keywords: Regional development. Fiscal system. Fiscal war. Federalism.
49
DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014
INTRODUO
O elevado nvel de desigualdades regionais no Brasil
amplamente reconhecido e tem sido discutido com
relativa frequncia, pelo menos, desde meados do sculo XX. Essas desigualdades, que tm se mostrado
bastante resilientes ao longo do tempo, permeiam os
debates em torno da construo de uma agenda de
desenvolvimento regional capaz de estruturar um pas
mais equilibrado, possibilitando avanos em estratgias
estaduais de desenvolvimento que induzam o crescimento econmico sem fragilizar o pacto federativo.
Desde o final da dcada de 1980, com o aumento
da descentralizao decorrente dos termos da nova
Constituio Federal, a chamada guerra fiscal tem
norteado os esforos de cada estado para atrair investimentos. Assim, a concesso de incentivos e benefcios
fiscais e financeiros posicionou-se no centro das aes
estaduais em favor do crescimento econmico e da gerao de emprego e renda. Esse cenrio, em grande
medida, reflete as dificuldades de coordenao federal
e a ausncia de um projeto de desenvolvimento nacional
integrado que sinalize aos estados menos desenvolvidos a possibilidade de estes contarem com condies
mais atrativas para novos negcios em mdio prazo.
Com base em argumentos que vo desde o elevado custo fiscal e a ineficincia na alocao de recursos
at os prejuzos decorrentes da insegurana jurdica
dos arranjos fiscais e financeiros firmados entre estados e empresas, o Congresso Nacional discute h
vrios anos, sem sucesso, o fim da guerra fiscal. Nos
termos de Zouvi e outros (2014), a reforma da estrutura tributria brasileira um tema presente na agenda
econmica nacional pelo menos desde 1995. Desde
ento, vrias propostas foram apresentadas, notadamente as de autoria do Poder Executivo Federal1.
1
50
3
4
51
DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014
pblicos e o nvel de tributos a que estariam sujeitos. competio fiscal reduo do Estado e transfeDe acordo com esse modelo, os indivduos vota- rncia de recursos pblicos para agentes privados.
riam com seus ps ao selecionarem a jurisdio Trata-se de modelos relativamente simples, nos
que julgassem eficiente, e os
quais o capital dotado de
governos locais responde- As vises antagnicas apresentadas mobilidade regional e a arriam ajustando seus tributos at aqui deixam claro que por trs do recadao proveniente dos
e gastos s preferncias dos
julgamento que se pode fazer sobre impostos sobre esse capital
seus habitantes (WILSON;
financia a proviso de bens
a competio fiscal est a prpria
WILDASIN, 2004, p. 1068).
pblicos. Ao final, Zodrow e
viso sobre o papel do Estado
A lgica do argumento faMieszkowski (1986) e Wilson
cilmente estendida s decises de localizao to- (1986) reafirmam o ponto de vista segundo o qual
madas por firmas. Nesse caso, admite-se que as a competio fiscal tenderia a gerar distores na
empresas ponderam, ao definir sua localizao, os alocao de recursos e nveis subtimos de provibens pblicos oferecidos e os nveis de tributos pra- so de bens pblicos.
ticados para a definio quanto localizao tima.
Em oposio, autores como Edwards e Keen
O resultado seria, ento, uma distribuio eficiente (1996) alegam que a ausncia de competio fiscal
do capital nas diferentes regies. claro que o mo- resultaria em governos inchados e ineficientes, uma
delo assume uma srie de hipteses tipicamente vez que no haveria restries para seu apetite por
neoclssicas de difcil aderncia ao mundo real, extrair mais recursos do setor privado da economia.
especialmente quanto livre mobilidade dos fato- A competio fiscal emerge, nesse argumento, como
res e ao fato de que decises tomadas por um de- uma forma de disciplinar a expanso indesejada do
terminado governo afetam apenas marginalmente o setor pblico ou de domar o Leviat, uma vez que a
resultado geral do sistema.
harmonizao das taxas praticadas por diferentes juA viso positiva sobre a competio fiscal que se risdies seria um fenmeno to indesejado quanto
pode inferir dos argumentos de Tiebout (1956) no a formao de cartis entre agentes privados5.
compartilhada por Oates (1972) que, na publicao
Embora os debates ocorridos a partir da dcaintitulada Fiscal federalism, posiciona-se contraria- da de 1980 tenham se apoiado em modelos mamente competio entre regies por julgar que temticos formais que, em geral, se pretendem
suas consequncias seriam nveis de arrecadao neutros do ponto vista ideolgico, o fato que as
ineficientemente baixos, levando, portanto, a uma vises antagnicas apresentadas at aqui deixam
oferta de bens pblicos inferior ao mnimo neces- claro que por trs do julgamento que se pode fasrio. A premissa fundamental subjacente a esse zer sobre a competio fiscal est a prpria viargumento que os governos estariam unicamente so sobre o papel do Estado (EDWARDS; KEEN,
interessados na promoo do bem-estar social (isto 1996; OATES, 2001, p. 134). Nesse sentido, a
, seriam governos benevolentes), e a competio competio fiscal poderia, por um lado, restringir
fiscal tenderia a restringir sua capacidade de prover a capacidade dos governos benevolentes de probens pblicos. Oates (2001), em um trabalho publi- ver bens pblicos ou, por outro, impor restries
cado cerca de 30 anos depois, torna a afirmar que ao crescimento de Leviats.
somente em condies muito especficas a compeEssa breve reviso dos modelos tericos de
tio fiscal poderia levar a resultados positivos.
Esse ponto de vista compartilhado por Zo- 5 Na verdade, Edwards e Keen (1996, p. 118) admitem, no seu modelo formal, que as preferncias dos formuladores de poltica estariam
drow e Mieszkowski (1986) e Wilson (1986), que
contidas no intervalo que vai da maximizao do bem-estar maximiapresentam modelos formais nos quais associam a
zao da arrecadao.
52
competio fiscal evidencia suas limitaes em na Bahia no incio da dcada de 2000, estimaram
retratar a complexa realidade que circunscreve que o valor presente do pacote de incentivos do
decises de concesso de benefcios fiscais para governo do estado montadora alcanou R$ 2,6
a atrao de investimentos.
bilhes, que equivaliam, na
Isso explica, ao menos em
De uma forma geral, a literatura,
ocasio, a cerca de 75% do
parte, por que os modelos
investimento total previsto.
independentemente de seu
tericos no se prestam, em
Os autores argumentavam
grau de complexidade, fornece
geral, validao emprica. modelos mentais para a reflexo que, apesar do grande nDe uma forma geral, a litemero de empregos diretos
sobre o tema
ratura, independentemente
criados pela montadora e
de seu grau de complexidade, fornece modelos por seus fornecedores de primeiro nvel, o principal
mentais para a reflexo sobre o tema. Os traba- benefcio do projeto seria uma provvel mas no
lhos empricos, de fato, tendem a ser anedticos garantida mudana estrutural na economia do
e muitos deles fortemente contaminados pela po- estado como consequncia dos efeitos de encadesio ideolgica de seus autores. Contudo, foram amento da implantao do projeto. A fora desses
identificados alguns esforos que transcendem a efeitos, porm, dependeria muito mais do sucesso
dimenso puramente anedtica ao comparar o do projeto, aspecto sobre o que o governo estadual
desempenho de um conjunto de regies subna- detinha pouco ou nenhum controle7.
cionais que competem por investimentos.
Entre os trabalhos identificados, destaca-se o
de Cobb (1993), intitulado The Selling of the South: O SISTEMA FEDERALISTA
The Southern Crusade for Industrial Development, E O REGIME FISCAL
1936-1990. Sua relevncia para a presente discusso o fato de que esclarece que o desenvolvi- O federalismo usualmente definido como a
mento das regies tradicionalmente mais pobres unio de estados que, conservando certa autodos Estados Unidos requereu a concesso de in- nomia, reconhecem a autoridade de um poder
centivos fiscais e financeiros, independentemente central. Todavia, o grau de autonomia e as forde contarem com menores custos de mo de obra. mas de articulao entre os governos integrantes
Na prtica, ao longo da dcada de 1960, disse- de cada federao e mesmo entre os governos
minaram-se os incentivos conhecidos como bond integrantes de uma dada federao variam conprograms 6, no somente nos estados do sul, mas forme as regras constitucionais estabelecidas e
tambm em outros estados americanos, institudos segundo o quadro econmico e poltico que domicomo medida defensiva (COBB, 1993, p. 36). O na cada perodo da histria. Assim, o federalismo
autor descreve ainda os esforos para manter os no deve apenas ser definido como uma estrutura
custos de mo de obra nos estados do sul abai- de governo, mas tambm como um processo de
xo dos nveis dos estados mais desenvolvidos por adaptao constante dessa estrutura s transformeio de aes que desestimulassem a sindicaliza- maes do panorama econmico e poltico nacioo dos trabalhadores.
nal e internacional.
Uderman e Cavalcante (2011), ao analisarem os
De acordo com Whalley e Trela (1986), existem
benefcios concedidos Ford para que se instalasse quatro elementos que constituem o diferencial da
6
Verso mais detalhada desse trabalho foi publicada na Latin American Business Review (CAVALCANTE; UDERMAN, 2006).
53
DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014
confederao e justificam a importncia dos acordos firmados entre estados e dos acordos federais-estaduais estabelecidos:
os ganhos comerciais provenientes da
maior especializao das regies provocada pela diminuio das barreiras comerciais
inter-regionais;
a partilha de riscos atribuveis diferena
do grau de variao da atividade econmica
nas regies (contribuio contracclica atividade econmica);
as vantagens regionais conjuntas provenientes dos bens e servios pblicos fornecidos
pelo governo federal; e
um maior poder de negociao internacional.
Ao terceiro elemento, podem-se acrescentar, em
alguns casos, a economia de gastos e a racionalizao dos processos de administrao e arrecadao
de receitas fiscais, o que permite evitar desperdcios
de fundos pblicos decorrentes de um duplo esforo. possvel agregar ainda um quinto elemento,
que explicaria alguns acordos em vigor nos sistemas federalistas mais avanados e menos desiguais: os ganhos de eficincia econmica motivados
por regras que conduzem a uma melhor alocao de
recursos, na medida em que contribuem para assegurar vantagens fiscais lquidas similares em todos
os estados e minimizar os obstculos circulao
de fatores de produo (UDERMAN, 1997).
A confederao, como ente de cooperao
que articula os interesses dos estados e da prpria Unio, busca a melhor forma de estabelecer
condies para o desenvolvimento simultneo de
cada espao econmico e o do conjunto do pas.
Ademais, certas polticas, como aquelas voltadas
para a pesquisa cientfica, a inovao tecnolgica, a
proteo ao meio ambiente e a expanso industrial,
no pertencem claramente a nenhuma jurisdio
particular e exigem uma colaborao estreita entre
as diversas ordens de governo para serem eficazes. Nesse quadro, fundamental a existncia de
um poder central ativo, capaz de construir um modelo de soma positiva que considere os interesses
54
dos estados e articule um modelo eficiente de desenvolvimento regional e nacional. No mbito desse
modelo, o aumento da interdependncia entre os
estados e o teor dos acordos federais-estaduais
firmados, contudo, tendem a provocar uma perda
relativa de autonomia que suscita usualmente muita
controvrsia.
A reduo da autonomia estadual, porm, no
significa necessariamente o fim da descentralizao. A interdependncia crescente entre diferentes
instncias de governo pode coabitar com um processo especfico de descentralizao que conduz no
mais a uma separao de competncias, como no
federalismo tradicional, mas, sobretudo, a uma tomada de decises em comum. Nesse sentido, pode-se compreender o federalismo como um sistema de
governo no qual as autoridades centrais e regionais
esto ligadas por uma relao poltica mutuamente
interdependente, que estabelece um equilbrio capaz
de impedir que um dos governos participantes predomine a ponto de ditar suas decises, induzindo
negociao e persuaso (VILE, 1961).
Geralmente, mas no obrigatoriamente, esse sistema est ligado a uma estrutura constitucional que
dota o governo central e os governos regionais de
uma existncia jurdica interdependente, estipulando
que nenhum deles pode estar subordinado ao outro.
Conforme esse entendimento, as funes de governo so divididas entre as partes no apenas por um
documento constitucional, mas tambm a partir de
um processo poltico de concertao de interesses
que recorre, se for o caso, ao Poder Judicirio. Por
isso, a interdependncia poltica das partes envolvidas da mais alta relevncia, evitando que um dos
lados absorva todo o poder de deciso efetivo.
O contedo dos acordos firmados e o trade-off
entre centralizao e autonomia tornam-se ainda
mais sensveis quando a discusso envolve questes de natureza fiscal. O modelo fiscal um tema
fundamental na agenda federativa, uma vez que afeta, de um lado, os nveis de arrecadao de receitas, interferindo, de outro, nos custos dos fatores de
produo e nas decises dos agentes econmicos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.49-61, jan./mar. 2015
Em linhas gerais, o principal objetivo do regime fiscal gerar um nvel de renda adequado, que
possibilite ao governo financiar suas atividades.
Entretanto, o regime fiscal utilizado tambm para
perseguir certos objetivos estratgicos no campo
econmico, permitindo que se assegurem condies atrativas para o crescimento do setor produtivo e a dinamizao dos negcios. Essa funo, no
curso dos ltimos anos, tem se tornado cada vez
mais importante para responder aos desafios da
modernizao da economia e acelerao do progresso tecnolgico, sobretudo diante de um quadro
de desigualdades regionais que estabelece parmetros de performance. Assim, os apelos da competitividade engendram um cenrio que reorienta
as intervenes governamentais e o modelo fiscal,
rumo a novas direes.
Na maioria dos pases, os impostos sobre a renda assumiram um papel preponderante, seja como
fonte de receitas fiscais governamentais ou como
instrumentos de poltica de atrao de investimentos. No Brasil, contudo, o modelo de tributao estabelecido tem trs particularidades essenciais: 1)
a competncia acerca do principal imposto sobre
o valor agregado (ICMS) dos governos estaduais; 2) o ICMS um imposto sobre a produo e a
circulao incidente sobre mercadorias e servios;
e 3) diante das desigualdades regionais identificadas, no foi atribuda toda a receita do ICMS ao
estado de origem, mas estabelecidos critrios diferenciados de apropriao da receita a partir da
origem das mercadorias8.
Esse modelo favorece a concorrncia fiscal
entre os estados pela atrao de novos investimentos, engendrando, ao menos, duas ordens de
Inicialmente, a guerra fiscal foi vista como opo dos estados mais
pobres para atrair investimentos, compensando a falta de uma poltica efetiva de desenvolvimento regional que acenasse com a perspectiva de avanos relevantes em mdio prazo. Com o tempo, no entanto,
os estados mais ricos tambm passaram a praticar a guerra fiscal,
que perdeu fora como instrumento de desenvolvimento regional e
passou a gerar uma srie de distores.
55
DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014
poderia ter como principal efeito uma atrofia de recursos tributrios, sem conseguir
modificar sensivelmente as decises de
investimentos das firmas. Em linha com os
argumentos de Oates (1972, 2001), Zodrow
e Mieszkowski (1986) e Wilson (1986), as
intervenes inspiradas pelo princpio do
cada um por si, portanto, constituiriam uma
ameaa para a unio econmica e para o
bem-estar dos cidados.
De acordo com essa viso, para ser potente,
a estratgia de desenvolvimento estadual deve
pressupor um alto grau de coordenao fiscal,
at porque os impostos no so os nicos elementos que os governos estaduais podem utilizar
para reduzir os custos das empresas com vistas a
atrair investimentos. possvel, tambm, efetuar
despesas e construir programas voltados para colocar disposio das empresas uma vasta gama
de instalaes e servios de sustentao s atividades produtivas e competitividade sistmica.
Justamente por isso, parece ser interessante estabelecer uma espcie de cdigo de conduta para
definir as regras de comportamento aceitveis em
certos domnios.
O Confaz tem assumido a atribuio de engajar os estados brasileiros na formulao de acordos destinados a regular a competio fiscal, bem
como a estabelecer normas concernentes circulao inter-regional de mercadorias e fatores de
produo. Embora preveja a obrigatoriedade de
concordncia entre os seus pares para a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, o
requisito de unanimidade tem sido rotineiramente
ignorado e as vantagens so usualmente outorgadas pelos estados s empresas revelia do Confaz. Esse quadro acirra a disputa pela atrao de
investimentos por meio da concesso de incentivos, configurando um cenrio de guerra fiscal que
ganha importncia a partir da promulgao da
Constituio de 1988, que ampliou a autonomia
federativa e os poderes para que os estados legislem sobre as suas receitas.
56
13
57
DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014
da Repblica emitiu parecer favorvel proposta, seus prprios recursos parece uma alternativa
tendo se posicionado pela no convalidao dos adequada. Um olhar mais atento, porm, revela
incentivos j concedidos.
que, se os governos regionais operarem em um
O acordo firmado em jusistema de arrecadao e
lho pelos estados, em grande
Detalhar os caminhos e as
gastos completamente aumedida, reflete a expectatitnomo e alheio a qualquer
consequncias da reduo
va de que o STF, em algum
coordenao, correr-se- o
gradual das alquotas
momento, aprove a smula
risco de engendrar graves
interestaduais do ICMS [...]
vinculante sobre a matria,
problemas. No caso de uma
ainda um desafio a ser vencido
fortalecida pelos resultados
economia nacional, na qual
dos julgamentos de diversos processos envolven- existem trocas interestaduais de produtos e fatores
do benefcios fiscais declarados inconstitucionais de produo, certo que as decises relativas s
em 2011 (CARVALHO; MENDONA, 2014). Esse questes tributrias e de despesas em uma regio
acordo , tambm, motivado pelo desconforto das afetam as decises referentes produo e aos
empresas instaladas a partir da assinatura de acor- investimentos em outra.
dos prevendo a concesso de benefcios, questioAssim, no desenho de um sistema tributrio de
nados judicialmente em processos que resultariam um pas organizado sob a forma federativa, o tradeem gigantescos passivos praticamente impossveis -off entre concorrncia e harmonizao tributria
de serem pagos e capazes de gerar um ambiente ocupa um lugar de grande relevncia. De um lado,
de grande instabilidade.
um sistema fiscal desprovido de equilbrio e coordeEntretanto, o convnio no suficiente para fin- nao, marcado por diferenas considerveis entre
dar a guerra fiscal, sistematizando apenas diretrizes os estados, abre espao para uma guerra fiscal que
j ventiladas em outras propostas, que requerem, pode comprometer o princpio fundamental do fepara o seu cumprimento, no apenas o envolvimen- deralismo, fragmentar a unidade poltica nacional e
to das mltiplas partes envolvidas, mas tambm a levar a nveis de arrecadao ineficientemente baiedio de ato legal pelo Poder Legislativo. Detalhar xos. Assim, uma competio fiscal predatria pode
os caminhos e as consequncias da reduo gra- configurar um quadro semelhante quele que Oadual das alquotas interestaduais do ICMS, assim tes (1972), Zodrow e Mieszkowski (1986) e Wilson
como instituir mecanismos efetivos e seguros de (1986) descrevem ao criticar esse tipo de instituto.
compensao de perdas para os estados afetados e De outro lado, mesmo os crticos dos incentivos espolticas de desenvolvimento regional articuladas e taduais reconhecem o seu papel como mecanismo
potentes, ainda um desafio a ser vencido. Afinal de de atrao de investimentos num cenrio marcado
contas, no h como mexer nas alquotas do ICMS pela resilincia das desigualdades regionais que
sem alterar as condies fiscais dos estados e, con- marcam o pas. Alm disso, sabe-se que o fedesequentemente, o instvel equilbrio federativo.
ralismo pressupe equilbrio nas relaes entre as
unidades federativas, mas no necessariamente
uniformidade no seu poder de tributao.
CONSIDERAES FINAIS
Analogamente a Edwards e Keen (1996), para
os quais a ausncia de algum nvel de competio
Considerando-se os princpios de autonomia e fiscal resultaria em governos inchados e ineficienequilbrio previstos no sistema federalista, um tes, alguns autores no veem razo pela qual um
regime fiscal em que cada instncia de governo estado bem administrado no possa reduzir tributos
seja responsvel por estruturar e gerenciar os ou conceder subsdios atrao de investimentos.
58
DESENVOLVIMENTO REGIONAL, FEDERALISMO E GUERRA FISCAL: PERSPECTIVAS DO CONVNIO ICMS N 70, DE 2014
REFERNCIAS
BRASIL. Convnio ICMS 70, de 29 de julho de 2014. Dispe
sobre as regras que devero ser observadas para fins de
celebrao de convnio que trate da concesso de remisso e
anistia de crditos tributrios relativos a incentivos e benefcios,
fiscais e financeiros, vinculados ao ICMS autorizados ou
concedidos pelas unidades federadas sem aprovao do
CONFAZ, bem como da sua reinstituio. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 jul. 2014a.
Disponvel em: <http://www1.fazenda.gov.br/confaz/confaz/
Convenios/ICMS/2014/cv070_14.htm>. Acesso em: 30 jan. 2014.
______. Lei Complementar n 24, de 7 de janeiro de 1975. Dispe
sobre os convnios para a concesso de isenes do imposto
sobre operaes relativas circulao de mercadorias, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 9 jan. 1975. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/lcp/lcp24.htm>. Acesso em: 30 jan. 2014.
______. Resoluo n 13, de 2012. Estabelece alquotas do
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias
e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual
e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), nas operaes
interestaduais com bens e mercadorias importados do exterior.
Diario Oficial [da] Republica Federativa do Brasil, Braslia, DF,
2012a. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/legislacao/
ListaPublicacoes.action?id=264825>. Acesso em: 30 jan. 2014.
BRASIL. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n0 130 Complementar PLS 130/2014. Convalida os atos normativos de
concesso de benefcios fiscais e concede remisso e anistia
de crditos tributrios referentes ao Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS). Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 2014b. Disponvel em: <http://www.
senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_
mate=116962>. Acesso em: 30 jan. 2014. Texto original.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Reforma Tributria. Braslia:
MF, fev. 2008. Disponvel em: <http://www.fazenda.gov.br/
divulgacao/publicacoes/reforma-tributaria/cartilha.reforma.
tributaria.pdf>. Acesso em: 24 set. 2014.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Proposta de Smula
Vinculante n 69. Qualquer iseno, incentivo, reduo de
alquota ou de base de clculo, crdito presumido, dispensa
de pagamento ou outro benefcio fiscal relativo ao ICMS,
concedido sem prvia aprovao em convnio celebrado
no mbito do CONFAZ, inconstitucional. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 24 abr. 2012b.
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/36395198/
stf-24-04-2012-pg-136>. Acesso em: 30 jan. 2014.
CARVALHO, O. S. de; MENDONA, M. A. G. de. A reforma
do ICMS e a convalidao dos benefcios fiscais. Informativo
IBET, [So Paulo], v. 6, n. 16, p. 1-13, abr. 2014. Disponvel em:
<http://www.ibet.com.br/comunicacao/2014/INFORMATIVO/
news/16.html>. Acesso em: 24 set. 2014.
60
Os autores agradecem os comentrios e sugestes de Jos Patrocnio da Silveira. Erros e omisses so de responsabilidade dos autores.
61
BAHIA
ANLISE & DADOS
Restrio externa e
crescimento econmico
de longo prazo
Carlos Eduardo Drumond*
* Doutor e mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Professor do Departamento de Economia da Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC). carloseduardo.
drumond@yahoo.com.br
Resumo
O presente trabalho tem como objetivo propor uma introduo ao debate sobre restrio externa e equilbrio de longo prazo. O texto essencialmente de divulgao, buscando, a partir de modelos simplificados, prover um instrumental analtico bsico para
estudantes, policy makers e profissionais interessados no debate econmico. Uma implicao fundamental da discusso sobre equilbrio externo como restrio de longo
prazo o reconhecimento de que as economias no podem incorrer permanentemente
em dficits externos. O equilbrio externo , portanto, um importante limitador do crescimento de longo prazo para economias com baixo nvel de competitividade externa.
Palavras-chave: Economia internacional. Macroeconomia das economias abertas.
Modelos de crescimento com restrio no balano de pagamentos.
Abstract
This paper aims to introduce the discussion about the external restriction to economy
growth. This paper is essentially a discussion text in introductory level. The text aims,
from simplified models, provide basic analytical tools for students, policy makers and
professionals interested in the economic debate. A key implication of the discussion on
BOP-constrained growth is the recognition that economies cannot permanently incur
external deficits. The external balance is therefore a major limitation of long-term growth
for economies with low levels of external competitiveness.
Keywords: BOP-constrained growth. International economics. Open-economy-macroeconomics.
63
INTRODUO
No campo tradicional da macroeconomia, as restries de longo prazo so geralmente derivadas do
modelo de Solow (1956) e de suas variantes microfundamentadas a partir dos modelos de Ramsey
(1928), Cass (1965), e Koopmans (1965). A concluso fundamental que o modelo de crescimento
standard oferece que o produto potencial de longo prazo das economias determinado pela tecnologia, que uma varivel do lado da oferta. No
h, portanto, nenhuma referncia s possveis restries de longo prazo resultantes de desequilbrios
externos (dficits em transao corrente). Mesmo
na tradio da New Open Economy Macroeconomics, iniciada, em grande medida, pelos trabalhos
de Obsfeld e Rogoff (1995, 1996), os dficits externos possuem papel coadjuvante, visto que dficits
comerciais seriam sempre resultado da otimizao
intemporal dos agentes.
A despeito da pouca ateno dada pelo campo tradicional da macroeconomia aos dficits externos como limitadores do crescimento no longo
prazo, desde pelo menos os anos 50 do sculo
XX, a tradio cepalina elenca a restrio externa
como importante restrio ao desenvolvimento de
longo prazo (PREBISCH, 1950; CIMOLI; PORCILE, 2014). De fato, para os pases latino-americanos, as crises no balano de pagamento foram
frequentemente o principal impedimento para a
continuao de ciclos virtuosos de crescimento.
Na tradio ps-keynesiana, o debate sobre restrio externa e crescimento de longo prazo geralmente iniciado a partir do modelo de Thirlwall
(1979) e suas variantes. Mais recentemente, Araujo e Lima (2007) estenderam o modelo de Thirlwall para o contexto multissetorial, incorporando
a importncia da mudana estrutural no debate
sobre restrio externa e crescimento. Seja partindo da tradio ps-keynesiana ou da tradio
cepalina, o ponto crucial reconhecer que as economias no podem incorrer em dficits correntes
de maneira prolongada. Como resultado lgico, a
64
taxa de crescimento de longo prazo das economias passa a ser funo da elasticidade renda das
exportaes e da elasticidade renda das importaes, condicionadas, em grande medida, pela
estrutura produtiva.
O presente texto tem como objetivo propor uma
introduo ao debate sobre restrio externa e
equilbrio de longo prazo. O texto essencialmente
de divulgao, que busca, a partir de modelos simplificados, prover um instrumental analtico bsico
para estudantes, policy makers e profissionais interessados no debate econmico.
Embora o modelo de Thirlwall seja considerado
o ponto de partida neste debate, no presente texto, a discusso ser iniciada por um livro-texto que
conecta o conhecido modelo IS-LM-BP ao problema de longo prazo. O uso do modelo de economia
aberta desenvolvido por Carlin e Soskice (2006)
como ponto inicial justifica-se pela simplicidade
deste (compreensvel quase que completamente
por meio de grficos) e pelo fato de fazer (explicitamente) conexo entre o curto, o mdio e o longo
prazo. Alm disso, ao contrrio do que ocorre na
tradio da Lei de Thirlwall, o processo de barganha salarial aparece como uma parte da dinmica
de ajuste das economias.
Na segunda seo ser apresentado o modelo
de economia aberta de Carlin e Soskice (2006); na
terceira seo, o modelo de Thirlwall e, na quarta
seo, o modelo de Araujo e Lima (2007). As concluses encerram o texto.
Onde o nvel dos preos dos produtos domsticos, o fator de mark-up (que indica o poder
de mercado das firmas), o salrio nominal e
, a produtividade do trabalho. O ndice geral de
preos dado por uma ponderao entre os preos
domsticos e o preo dos produtos estrangeiros.
(2)
65
O produto da economia compatvel com o equilbrio no mercado de trabalho encontrado igualando-se (4) e (3):
(5)
Grfico 1
O produto compatvel com o equilbrio no mercado
de trabalho
Fonte: Elaborado com base em Carlin e Soskice (2006).
66
inflacionrias. Para pontos abaixo da curva, o mercado de trabalho estar em uma situao de folga, com
os trabalhadores recebendo salrios superiores ao
desejado, de modo que as firmas podero contratar
mais ao mesmo salrio, aumentando o produto.
O lado da demanda e a balana comercial
O objetivo da seo anterior foi mostrar o equilbrio do
mercado de trabalho em uma economia aberta, i.e.,
a preocupao era focada no lado da oferta da economia. Para que a anlise esteja completa, preciso
mostrar como ocorrem os ajustes do lado da demanda da economia. Carlin e Soskice (2006) modelam o
mercado de bens de maneira usual. Supondo que o
mercado de bens esteja em equilbrio, tem-se que:
(6)
Grfico 2
A curva BC e a curva DA
Fonte: Elaborado com base em Carlin e Soskice (2006).
1. o lado da demanda representado pela curva DA. Em todos os pontos da curva DA, o
mercado de bens est em equilbrio e a taxa
de juros interna igual a externa =*. Trata-se do equilbrio de curto prazo;
2. o lado da oferta representado pela curva ERU. Sobre a curva ERU, o mercado de
trabalho est em equilbrio, de modo que o
salrio real desejado pelos trabalhadores
exatamente igual ao salrio real ofertado pelas firmas. Note-se que, sobre essa curva,
tanto a inflao como a taxa de cmbio real
so constantes. Trata-se do equilbrio de
mdio prazo;
3. o equilbrio na balana comercial representado pela curva BC. Desde que, por simplicidade, no se diferencie a conta corrente da
balana comercial, equilbrios na curva BC
representam situaes em que no h acumulo de dficit ou supervit em conta corrente. Trata-se do equilbrio de longo prazo.
Grfico 3
O modelo completo
Fonte: Elaborado com base em Carlin e Soskice (2006).
equilbrio e o mercado monetrio tambm Quais as foras que devem puxar as situaes de
(dada a perfeita mobilidade de capitais). No- dficit/supervit para o equilbrio na conta corrente
te-se, contudo, que, para este nvel de pro- (no texto igual a balana comercial por simplicidaduto e taxa de cmbio
de)? Carlin e Soskice (2006)
real, a economia est
Quando a economia est fora do
apontam trs grandes foras
acima da curva ERU,
que devero/podero puxar
equilbrio de longo prazo h uma
isto significa que os
a economia para o equilbrio
situao ou de dficits na conta
salrios reais dos
de longo prazo: o efeito ricorrente ou de supervits
trabalhadores esto
queza, as presses de merabaixo do que eles desejam ganhar, a bar- cado e as presses polticas. Essas trs foras so
ganha salarial faz com que os preos au- sumarizadas abaixo:
mentem, fazendo o cmbio real cair, o que
1. efeito riqueza: a mudana no nvel de riquefaz com que as exportaes percam comza da sociedade (famlias e empresas) pode
petitividade e haja uma retrao da demanprovocar uma mudana no comportamento
da agregada. A economia move-se sobre a
do consumo agregado. Havendo dficit em
curva DA de volta ao ponto B.
conta corrente, as pessoas podem rever sua
b. Tanto o ponto B quanto o C representam
riqueza e a capacidade que possuem de conequilbrios de mdio prazo; a economia est
sumir ao longo de vrios perodos (reviso
sobre a curva DA e ERU, mas no est sobre
na renda permanente), visto que o pas como
a curva BC. A inflao constante nos ponum todo est acumulando dvidas. A diminuitos B e C porque o mercado de trabalho est
o do consumo move a curva DA para trs,
em equilbrio. H um supervit comercial no
rumo ao equilbrio de longo prazo. Por sua
ponto B, porque este ponto est esquerda
vez, quando h supervit em conta corrente,
da curva BC, e dficit comercial em C, poras pessoas podem perceber que h acmuque este ponto est direita de BC. Esses
lo de riqueza (acmulo de ativos externos)
equilbrios podem perdurar por um perodo
e aumentam o seu nvel de consumo, dada
razovel de tempo, visto que os preos essua nova capacidade de consumir (reviso
taro estveis, no havendo presses salada renda permanente). De modo anlogo, a
riais. No longo prazo, contudo, a situao de
curva DA se mover para a frente, levando a
desequilbrio externo (de dficit ou supervit)
economia para o equilbrio de longo prazo;
tende a no ser sustentvel.
2. presses de mercado: no modelo IS-LM-BP
c. O equilbrio de longo prazo acontece quando
convencional prevalece a hiptese de que os
as trs curvas se interceptam, no ponto Z, i.e.,
pases podem tomar ou emprestar capital a
h equilbrio no mercado de bens, de trabalho
uma taxa de juros dada indefinidamente, dese tambm equilbrio na balana comercial.
de que exista plena mobilidade de capitais.
Quando a economia est fora do equilbrio de
Na realidade, no parece muito apropriado
longo prazo h uma situao ou de dficits na conimaginar que os investidores internacionais
ta corrente ou de supervits. Na situao de supeestaro sempre dispostos a depositar
rvit h um acmulo de ativos externos, aumentanmais dinheiro em um pas. Se os fluxos de
do a riqueza da sociedade, mas, ao mesmo tempo,
capital forem utilizados majoritariamente
cria dficits na conta de capital ao longo dos anos.
para financiar consumo em detrimento de
A situao de dficit em conta corrente implica
investimentos, os investidores podem desconperda de riqueza e acmulo de passivo externo.
fiar da capacidade de pagamentos do pas,
68
fomentando uma fuga de capitais. A escassez petitividade externa da economia. Isto implica que,
de crdito e a possvel mudana no cmbio em economias com baixa competitividade externa,
nominal devem forar a queda no consumo, a curva BC interceptar as curvas DA e ERU para
levando a economia
um nvel muito baixo de propara o equilbrio. Note
A trajetria de crescimento
duto. Esse , possivelmente,
que o governo pode
o caso de pases perifricos
de uma economia depende
acelerar o processo de
com elasticidade renda das
das elasticidades renda das
ajuste fazendo poltica
exportaes muito baixa e
exportaes e das importaes,
fiscal contracionista.
elasticidade renda das ima chamada Lei de Thirlwall
Note-se tambm que
portaes muito alta. Mudar
mesmo os supervits recorrentes podem essas elasticidades poderia, portanto, deslocar a
sofrer presses de mercado, i.e., na presen- curva BC para a frente e para a direita, aumentana de supervits recorrentes, o pas estar do o nvel de produto compatvel com o equilbrio
assumindo mais ativos externos e, portanto, externo. No modelo de Thirlwall, que ser descrito
mais riscos. Ao mesmo tempo, quanto maior o na prxima seo, a relao entre equilbrio de lonsupervit em conta corrente maior o trade-off go prazo e equilbrio externo pode ser demonstraentre oportunidades internas de investimento da em termos dinmicos, fazendo com que a taxa
e envio de capitais para o exterior;
de crescimento (no longo prazo) seja uma funo
3. presses polticas: presses polticas para da competitividade externa das economias.
que pases com dficits recorrentes em
conta corrente faam ajuste recessivo so
bastante comuns, especialmente nas eco- O MODELO DE THIRLWALL
nomias latino-americanas. No geral, essas
presses vm de organismos internacionais O modelo de Thirlwall (1979) um modelo de cresque desejam evitar crises, ou como parte de cimento orientado por fatores da demanda. Em um
pacotes de socorro (em face de crises ex- esquema keynesiano tpico, adaptado para o longo
ternas em andamento). Embora menos co- prazo, os determinantes da renda (e do produto)
muns, presses sobre pases superavitrios so (assim como no curto prazo) o resultado da
podem ocorrer, isso acontece porque alguns soma dos gastos com consumo, dos investimentos
pases podem se sentir recorrentemente e do saldo lquido entre as importaes e exportaprejudicados com os supervits do pas em es. Neste esquema, tem-se que as exportaes
questo e o acusar de promover polticas constituem o nico elemento realmente autnomo
de empobrecimento do vizinho. Embora a de um sistema econmico, no sentido de a demaneconomia poltica nesses casos seja bem da advir de fora do sistema. Alm da importncia
complexa, exemplos como os das relaes para a demanda, as exportaes so tambm funChina x USA e Alemanha x resto da Zona do damentais para custear os requisitos de importao
Euro mostram-se bastante emblemticos.
(de bens de capital) para o crescimento, ao mesmo
tempo em que permitem que os outros elementos
Equilbrio de longo prazo e competitividade
da demanda cresam mais rpido do que ocorreria
externa
em outra situao.
O modelo de Thirlwall vem sendo usado como
No modelo desenvolvido nesta seo, o equilbrio referncia para as anlises ps-keynesianas e esde longo prazo uma varivel dependente da com- truturalistas. Este modelo diz que a trajetria de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015
69
crescimento de uma economia depende das elasticidades renda das exportaes e das importaes,
a chamada Lei de Thirlwall.
onde:
X=exportaes
Q=cmbio real
Y*=renda do resto do mundo
=elasticidade preo das exportaes
=elasticidade renda [do resto do mundo] das
exportaes
O segundo passo deduzir uma equao para
as importaes:
(10)
(13)
(8)
onde:
M=importaes
Y=renda interna
=elasticidade preo das importaes
=elasticidade renda das importaes
Definindo o cmbio real como:
(9)
onde:
P=preos internos
P^*=preos externos
E=cmbio nominal
Como
, obtm-se:
(14)
(15)
baixa, restrita pelo seu nvel de competitividade o debate estrutural de maneira explcita, Arauexterna. Mesmo partindo do lado da demanda, a jo e Lima (2007) desenvolvem um modelo que
Lei de Thirlwall tem muito a dizer sobre fatores combina o approach multissetorial pasinettiano
estruturais da economia re(PASINETTI, 1981, 1993)
levantes para a dinmica de
A Lei de Thirlwall tem muito a
com o modelo de Thirlwall.
crescimento. As elasticidaA derivao compledizer sobre fatores estruturais
des que definem a trajetria
ta do modelo de Thirlwall
da economia relevantes para a
de crescimento so, antes
multissetorial envolve um
dinmica de crescimento
de tudo, reflexos da estruconjunto de restries mais
tura produtiva do pas. Considerando-se que um complexas do que a verso original (agregada)
pas menos desenvolvido produza apenas bens descrita na seo anterior. Uma forma simplificacom pouca tecnologia, ele enfrentar uma elasti- da de apresentao do modelo encontrada em
cidade renda das exportaes por seus produtos Romero e McCombie (2014). Esta derivao ser
muito baixas, o que efetivamente levar a taxas reproduzida aqui.
pequenas de crescimento do produto. Na lgica
Considere um pas composto por setores, cada
do modelo, o comrcio notoriamente importan- um deles com diferentes elasticidades renda das
te, contudo, para se aproveitar dos ganhos do co- exportaes e importaes, assim como elasticidamrcio, necessria uma configurao favor- des preos. Para esse pas, a equao das exporvel de elasticidades. Havendo uma configurao taes e importaes (em taxa de variao) dada
desfavorvel de elasticidades, o pas local tende pelas equaes seguintes:
a no se aproveitar dos ciclos de crescimento da
renda mundial.
(17)
Em termos de poltica possvel pensar nas
elasticidades como variveis sensveis poltica industrial e de mudana estrutural. O mode (18)
lo de Araujo e Lima (2007), que ser descrito
na prxima seo, d nfase aos aspectos de
As equaes (17) e (18) so anlogas s equamudana estrutural em contexto de crescimento es (12) e (13) com a diferena de apresentarem as
restrito pelo equilbrio externo e pode ser visto elasticidades preo e renda, assim como os preos,
como uma abordagem complementar Lei de para cada setor da economia. Tambm aparece
Thirlwall original.
nas equaes (de maneira explcita) a participao
relativa de cada setor nas exportaes () e nas
importaes (). Considerando-se mais uma vez o
A LEI DE THIRLWALL MULTISSETORIAL
equilbrio na balana comercial:
Como indicado anteriormente, a relao entre elasticidades renda das exportaes/
importaes tem a ver com a estrutura produtiva dos pases. natural imaginar que pases
com estrutura produtiva concentrada em
setores pouco dinmicos tenham uma relao
desfavorvel de elasticidades e, portanto, baixa
taxa de crescimento. Na tentativa de incorporar
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.63-73, jan./mar. 2015
(19)
CONCLUSES
A literatura sobre crescimento restrito pelo balano de pagamentos razoavelmente difundida nos
centros de ps-graduao em Economia no Brasil,
especialmente os de tradio heterodoxa, ainda
assim a difuso dessas ideias, apresentadas de
maneira introdutria, pode ser til tanto para policy
makers como para estudantes.
O objetivo deste texto foi prover os conhecimentos bsicos para se acompanhar o debate sobre
crescimento restrito pelo balano de pagamentos.
O primeiro passo foi reproduzir um modelo de livro-texto que combina a soluo do modelo IS-LM-BP
(curto prazo) com o processo de barganha salarial
(mdio prazo) e a questo do equilbrio em conta corrente (longo prazo). O segundo passo foi derivar a
famosa Lei de Thirlwall, sendo, finalmente, o terceiro
passo apresentar a verso multissetorial desta lei.
Uma implicao fundamental da discusso sobre equilbrio externo como restrio de longo prazo
o reconhecimento de que as economias no podem incorrer permanentemente em dficits externos. A restrio externa aparece, portanto, como
72
REFERNCIAS
ARAUJO, R. A.; LIMA, G. T. A structural economic dynamics
approach to balance of payments-constrained growth, Cambridge
Journal of Economics, London, v. 31, n. 5, 75574, 2007.
CARLIN W.; SOSKICE, D.Macroeconomics:imperfections,
institutions, and policies. New York: Oxford University Press, 2006.
CASS, D. Optimum growth in an aggregative model of capital
accumulation, Review of Economic Studies, London, n. 32, p.
233-240, Jul. 1965.
CIMMOLLI, M.;Porcile, G.Technology, structural change and
BOP-constrained growth: a structuralist toolbox. Cambridge
Journal of Economics, London, v. 38, p. 215-237, 2014.
DRUMOND, C. E. Notas sobre barganha salarial e inflao.
Revista de Economia Mackenzie, [So Paulo], v. 9, p. 93118, 2011.
KOOPMANS, T. C. On the concept of optimal economic
growth, in the economic approach to development planning.
Amsterdam: Elsevier, 1965.
OBSTFELD, M.; ROGOFF, K. Exchange rate dynamics redux.
Journal of Political Economy, Chicago, v. 103, n. 3, p. 624-660,
Jun. 1995.
______. Foundations of international macroeconomics.
Cambridge, MA: MIT Press, 1996.
PASINETTI, L. Structural change and economic growth: a
Theoretical essay on the dynamics of the wealth of the Nations.
Cambridge: Cambridge University Press, 1981.
______. Structural economic dynamics: a theory of the
economic consequences of human learning. Cambridge:
Cambridge University Press, 1993.
73
BAHIA
ANLISE & DADOS
Anlise da convergncia e
dos padres espaciais dos
financiamentos imobilirios
para construo e aquisio
no Brasil
Raphael Roberto de Ges Reis*
Alexandre Lopes Gomes**
* Graduado em Cincias Econmicas e mestrando em Economia Aplicada pela Universidade
Federal de So Carlos (Ufscar).
reisraphael@uol.com.br
** Doutor em Economia Aplicada
pela Universidade de So Paulo
(USP) e mestre em Economia Aplicada pela Universidade Federal de
Viosa (UFV). Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal de So Carlos
(Ufscar). alelogomes@gmail.com
Resumo
Sabe-se que, no Brasil, existe um enorme dficit habitacional. O governo federal, com
o objetivo de reduzir o problema, ofereceu programas de crdito imobilirio fortemente
subsidiados nos ltimos anos. No entanto, no se sabe como ocorreu a distribuio
regional destes programas. Portanto, o objetivo deste trabalho analisar os padres
espaciais dos financiamentos imobilirios e testar a hiptese de convergncia dos recursos oferecidos. Ser que algumas regies so beneficiadas em detrimento de outras? Para isso foi utilizada e Anlise Exploratria de Dados Espaciais e o modelo de
convergncia espacial. Foi verificada autocorrelao espacial em relao aos recursos
de financiamentos, bem como convergncia em relao ao perodo analisado. As variveis renda estadual e custo do metro quadrado no influenciaram no processo de
convergncia.
Palavras-chave: Mercado imobilirio. Convergncia de renda. Anlise espacial.
Abstract
In Brazil there is a huge housing shortage. The federal government, with the goal of reducing the problem, offered in recent years, a lot of programs heavily subsidized. However, it is unclear how was the regional distribution of these programs. Therefore, the
aim of this paper is to analyze the spatial patterns of resources and test the hypothesis
of convergence. Did some regions are benefiting than others? For answer this question
was applied Exploratory Spatial Data Analysis and model of spatial convergence. The
initial analysis showed the presence of spatial autocorrelation and confirmation of the
existence of -convergence and conditional convergence. The variables state income
and unit cost did not show strong influence on the convergence process.
Keywords: Housing market. Spacial convergence. Regional economics.
75
ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL
76
(R$ Billions)
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
Figura 1
Financiamentos imobilirios para construo e
aquisio no Brasil com recursos do SBPE
Fonte: Banco Central do Brasil.
25
20
15
10
5
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sul
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
1998
INTRODUO
Regio Sudeste
Regio Centro-Oeste
Figura 2
Financiamentos imobilirios per capita para
construo e aquisio no Brasil com recursos do
SBPE
Fonte: Elaborao prpria.
Quantile: FINAC_1998
[0.0157:0.0547] (3)
[0.067:0.0854] (3)
[0.0967:0.457] (3)
[0.464:1.05] (3)
[1.06:2.01] (3)
[2.15:5.06] (3)
[5.22:6.75] (3)
[13.3:20] (3)
[20.9:31.7] (3)
Figura 3
Mapa quantlico dos valores financiados per capita em 1998
Fonte: Banco Central do Brasil.
ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL
Quantile: FINAC_2012
[62.3:73] (3)
[101:115] (3)
[122:125] (3)
[172:185] (3)
[205:248] (3)
[281:305] (3)
[362:390] (3)
[441:550] (3)
[551:1.34e+003] (3)
Figura 4
Mapa quantlico dos valores financiados per capita em 2012
Fonte: Banco Central do Brasil.
METODOLOGIA
Figura 5
Diagrama da regra de contigidade da Rainha
Fonte: Elaborao prpria.
Baixo-Alto (BA)
Alto-Alto (AA)
Baixo-Baixo (BB)
Alto-Baixo (BA)
Figura 6
Representao esquemtica do Diagrama de
Disperso de Moran
Fonte: Russo e Santos (2012).
79
ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL
em que: VFinPCt o valor dos financiamentos imobilirios no ano de 2012; VFinPCtn o valor dos financiamentos imobilirios em 1998; In
o logaritmo natural da razo entre os valores financiados
entre os dois perodos em anlise; ln(VFinPCtn)
o logaritmo natural do valor financiado no ano inicial; e
o termo de erro.
Aps a estimao dessa regresso pelo mtodo
de MQO, possvel identificar qual o melhor modelo de convergncia a ser usado, considerando-se
a autocorrelao espacial. O mtodo de escolha do
melhor modelo foi proposto por Florax, Folmer e Rey
(2003 apud PAIVA; KHAN, 2010). Segundo essa metodologia, aps ter estimado o modelo clssico de regresso linear por MQO, deve-se testar a hiptese de
ausncia de autocorrelao espacial. Este teste indica
se a autocorrelao espacial ocorre devido defasagem espacial ou devido ao erro. Para identificar qual
o melhor modelo, deve-se fazer uso do Multiplicador
de Lagrange para defasagem espacial e para o erro
espacial: o modelo a ser escolhido aquele que apresentar um valor significativo para o Multiplicador de Lagrange. Caso os dois sejam significativos, estima-se o
modelo que for mais significativo de acordo com suas
80
verses robustas (ML = Multiplicador de Lagrange robusto para defasagem espacial; ML = Multiplicador de
Lagrange robusto para o erro espacial). Se ML > ML,
o modelo de defasagem espacial considerado mais
adequado. Se ML > ML, o modelo mais adequado
o de erro espacial. Em caso de ambos os testes no
serem significativos, a hiptese de ausncia de autocorrelao espacial no rejeitada e, portanto, a utilizao do modelo clssico torna-se mais apropriada.
Modelo de Erro Espacial
No Modelo de Erro Espacial, o termo de erro na
equao 2 segue um processo espacial autorregressivo, como mostra a equao 3:
(3)
analisada nas regies vizinhas. Nesse sentido, espera-se que > 0, o que confirma a existncia de
autocorrelao espacial positiva.
Modelo SAC (Spatial Mixed Regressive Autoregressive Complete)
Outro modelo considerado neste trabalho o modelo SAC, cuja estrutura dada por:
(6)
(7)
(8)
em que:
y = vetor de variveis dependentes
W1 e W2 = matrizes de pesos espaciais
e = coeficientes de correlao espacial na varivel dependente e no termo de erro, respectivamente.
= vetor de coeficientes
X = matriz de variveis independentes
O modelo SAC considera em sua estimao a
autocorrelao espacial tanto devido defasagem
quanto ao erro.
DADOS E SOFTWARE
Os dados coletados para este estudo so os de:
Financiamentos imobilirios para construo e aquisio recursos concedidos pelo
Tabela 1
Anlise descritiva dos dados
Mnimo
Observaes
V_FIN_PC1998
Mdia
6,1568
2,0141
8,8919
31,7357
0,0157
27
V_FIN_PC2012
292,6128
204,5602
276,9709
1337,4273
27
POP_1998
5893985,482
2714999
7224111,348
35284072
27
POP_2012
7051794,926
3590985
8453510,248
41901219
27
340,4509
348,2033
81,6763
480,2958
27
43485685352
34727466386
32068308727
1,47E+11
27
CM_1998
PIB_PC1998
Mediana
Desvio padro
Mximo
81
ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL
Tabela 2
ndice de Moran para o valor financiado per capita
dos estados brasileiros
I de
Moran
Valor
Esperado
Probabilidade
Valor
Financiado
per capita
0,426926
-0,038462
0,001012
Valor
Financiado
per capita
0,172336
Ano
Varivel
1998
2012
Tabela 3
Resultado do modelo de convergncia absoluta
Varivel
Intercepto
LN_VFINPC98
-0,038462
0,1365
Coeficiente
Erro
padro
Estatstica t
P-valor
5,412307
0,069958
77,365113
-0,721556
0,032821
-21,984261
R = 0.13
Fonte: Elaborao prpria.
Tabela 4
Resultado do modelo de convergncia condicional
pelo mtodo SAC
Varivel
Intercepto
LN_VFINPC98
LN_CM_98
LN_PIBPC_98
R
Coeficiente
5,45793
0,492931
p-valor
0
-0,73793
0,037546
-0,063544
0,332209
0,848308
0,022573
0,078874
0,774732
0,11
AIC
14,250577
(erro espacial)
-0,039907
(defasagem espacial)
Erro-Padro
0,071363
CONSIDERAES FINAIS
Conclui-se, portanto, que existe no Brasil uma tendncia de convergncia absoluta na concesso de
recursos per capita do SBPE para financiamentos
imobilirios entre os anos de 1998 e 2012. Isso foi
evidenciado econometricamente pelo modelo de
convergncia e implica que os estados com menores
valores de financiamento per capita tm apresentado
maior taxa de crescimento dessa varivel.
Para os perodos considerados foi testada tambm a presena de autocorrelao espacial nos
dados. Os resultados indicam que, em 1998, existe um padro espacial significativo dos valores de
financiamento imobilirio, no entanto, o ndice de
Moran para o ano de 2012, conquanto positivo, no
foi significativo e indicou aleatoriedade espacial.
Isso pode significar que a concesso de recursos
no tem seguido um padro regional, mas sim generalizado para todo o Brasil.
Com relao s causas da convergncia foram
testados os impactos das variveis de renda (PIB
per capita) e de custo (custo do m) no crescimento
dos valores financiados, em um modelo de convergncia condicional. No entanto, mesmo com as devidas correes propostas no foi possvel obter um
modelo parcimonioso com parmetros significativos
para as referidas variveis. A concluso, portanto,
que no h impacto entre as caractersticas estaduais de renda e custo e o processo de crescimento dos recursos para financiamento imobilirio, ou
seja, essa varivel exgena ao modelo.
REFERNCIAS
ALMEIDA, N. A. S. de; SOUZA, O. T. de. Curva de Kuznets
ambiental e o Programa Bolsa Floresta no estado do
Amazonas: uma aplicao da econometria espacial. In:
ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 39, 2011, Foz do
Iguau, PR. Anais Rio de Janeiro: ANPEC, 2011.
ANSELIN, L. Spatial externalities, spatial multipliers, and
spatial econometrics. International Regional Science Review,
California, v. 26, n. 2, p. 153-166, Apr. 2003.
83
ANLISE DA CONVERGNCIA E DOS PADRES ESPACIAIS DOS FINANCIAMENTOS IMOBILIRIOS PARA CONSTRUO
E AQUISIO NO BRASIL
84
Seo 2:
Desenvolvimento
Regional e Estudos
de Casos
BAHIA
ANLISE & DADOS
O desenvolvimento regional
e a convivncia com as
secas: quais as perspectivas?
Andr Silva Pomponet*
* Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)
e graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Feira de Santana (UEFS). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental da Secretaria do
Planejamento da Bahia (Seplan).
andrepomponet@hotmail.com
Resumo
O objetivo do presente trabalho discutir as estratgias adotadas pelos governos baianos para lidar com o fenmeno das secas no semirido, com nfase nos planos de
governo elaborados pelos candidatos ao governo do estado nas eleies de 2014. Para
tanto, faz-se uma anlise dos planos estratgicos elaborados a partir dos anos 1980,
culminando com o debate em torno da mais recente eleio. O trabalho justifica-se
porque, apesar de toda a ateno dedicada ao tema ao longo de dcadas, o fenmeno
segue causando prejuzos e desarticulando a frgil economia do semirido, a exemplo
da mais recente seca, cujos efeitos ainda se fazem sentir. Como principal fonte de
pesquisa, recorreu-se aos planos estratgicos elaborados pelos sucessivos governos
baianos, ou aos prprios Planos Plurianuais (PPA), em situaes de inexistncia dos
primeiros.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional. Secas. Semirido. Polticas pblicas. Bahia.
Abstract
The objective of this paper is to discuss the strategies adopted by governments of Bahia
to deal with the phenomenon of drought in the semiarid, with emphasis on government
plans prepared by the candidates to the government state in 2014. Therefore, the analysis of strategic plans developed since 1980 is made, culminating in the debate on the
most recent election. The work is justified because, despite all the attention given to
the theme for decades the phenomenon follows causing losses and disarticulating the
semiarid regions fragile economy, as evidenced in the most recent drought, whose
effects are still being felt. As the main source of research, resorted to strategic plans
prepared by successive governments Bahia or the own Multi-Year Plan Planos Plurianuais (PPA) , in case of inexistence of the first.
Keywords: Regional development. Drought. Semiarid. Public policy. Bahia.
87
INTRODUO
Nos ltimos anos, mais uma seca prolongada se
abateu sobre o semirido nordestino. Com o fenmeno, lavouras foram perdidas, rebanhos foram dizimados e a frgil agropecuria da regio foi, mais
uma vez, desestruturada pela estiagem. A Bahia,
cuja poro semirida ocupa 69% do territrio estadual, envolvendo 259 municpios, no passou
inclume pelo fenmeno, que inclusive provocou
reduo do Produto Interno Bruto (PIB) do estado.
Ao contrrio das grandes secas das dcadas
anteriores, que produziram cenrios de migrao,
fome e morte de milhares de flagelados, nos ltimos
anos esses registros foram nfimos. O sofrimento
frequente imposto aos sertanejos foi mitigado pelas
polticas de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia, as aposentadorias dos trabalhadores rurais, alm de outros benefcios sociais.
Mas, apesar do xito em relao grande tragdia da seca, as polticas de desenvolvimento da
regio seguem pouco efetivas. Afinal, as atividades
produtivas locais continuam desestruturando-se a
cada estiagem, diluindo o pouco capital acumulado
pelos pequenos produtores, particularmente aqueles vinculados ao minifndio. Isso apesar de todas
as polticas que foram desenhadas para a regio ao
longo das ltimas dcadas.
O objetivo do presente trabalho justamente
discutir polticas pblicas: quais as propostas apresentadas pelos principais candidatos ao governo da
Bahia que disputaram as eleies em 2014? Quais
as perspectivas que se abrem em relao ao fenmeno a partir de 2015? O perodo marcante
porque o semirido, nos ltimos meses, vem emergindo de mais uma estiagem.
Para subsidiar essa discusso, faz-se uma breve
retrospectiva sobre as polticas de desenvolvimento elaboradas para a regio, sobretudo a partir da
gesto de Epitcio Pessoa (1919-1922) e, principalmente, em meados dos anos 1950, quando foi instituda a Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene). Por questes metodolgicas, a
88
durante a viagem para as cidades, impossvel faz-lo (...) caminham s vezes mais de
uma centena de lguas por estradas que nem
ao menos lhes dado beber gua. (...) Pousam no lugar onde so surpreendidos pela
noite, ao relento (...) Acendem uma fogueira
em que se assam folhas de croat, nica refeio que lhes resta e ansiosamente esperada pelas criancinhas (PATROCNIO, 2004).
Numa poca em que a comunicao era precria, as notcias chegavam com significativo retardo
aos jornais da Corte. E no costumavam sensibilizar muito: no parlamento, no faltava quem duvidasse das consequncias da calamidade sobre a
populao nordestina. A resistncia mostrava-se
tenaz, principalmente em relao ao envio de recursos que contribussem para atenuar a tragdia.
Apesar das dificuldades de comunicao, a seca
acabou despertando as atenes da Nao para o
semirido esquecido.
As reaes, porm, no foram muito alm: a
sempre alegada escassez de recursos impedia a
destinao de montante significativo para a regio.
Por sua vez, os desvios e a corrupo encarregavam-se de minimizar qualquer impacto positivo para
a populao sertaneja. Em alguma medida, essas
iniciativas podem ser consideradas o marco inicial
das polticas pblicas voltadas para a regio.
Mas essas polticas s comearam a ser efetivamente pensadas com a ascenso de Epitcio
Pessoa, um paraibano, Presidncia da Repblica,
em 1918. At ento, boa parte dos recursos federais era destinada sustentao da poltica do caf,
principal produto da pauta de exportaes brasileiras. Pessoa buscou inverter essa lgica, destinando
mais recursos para as obras que visavam, conforme
sua percepo poca do fenmeno, combater as
secas e no conviver com seus efeitos.
O principal mrito de Epitcio Pessoa foi justamente subverter a abordagem convencional da
questo do semirido: em vez da remessa de recursos somente em perodos de estiagem, voltados mais para ofertar assistncia passageira em
89
Mapa 1
O semirido na Bahia e no Nordeste
Fonte: Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (2014).
90
momentos de emergncia, o presidente buscou dos sertanejos para regies menos ridas norassegurar meios de subsistncia na regio a partir malmente os centros urbanos com o propsito
de um amplo programa de investimentos, conforme de se aguardar o retorno das chuvas. Com elas,
aponta Guerra (2004).
entendia-se que a populao
Com esse propsito foi
Buscava-se integrar o semirido
retornava ao campo.
concebida a Caixa Especial,
Nos anos seguintes, os
ao circuito produtivo do pas,
que tomou forma atravs da
programas de investimento
emancipando-o da condio de
Lei 3.965, de 25 de dezembro
delineados por Epitcio Pesregio-problema
de 1919. Com 200 mil contos
soa foram abandonados e o
de recursos previstos, mediante captao interna e drama da seca permaneceu recorrente. Em 1932, j
externa, o fundo tinha o objetivo de financiar um am- sob o governo Getlio Vargas, o Nordeste voltou a
bicioso programa de obras de infraestrutura. Uma das enfrentar outra seca terrvel, que afetou praticameniniciativas mais audaciosas era a construo, quase te todos os estados da regio, sobretudo o Cear,
simultnea, de 11 audes cuja finalidade era o arma- a Paraba e o Rio Grande do Norte. No perodo, o
zenamento de bilhes de metros cbicos de gua. O poltico e escritor Jos Amrico de Almeida estava
prprio Epitcio Pessoa sintetizou seu pensamento:
frente do Ministrio da Viao pasta responsSabe-se hoje que no Nordeste h irregulavel pelas polticas para a regio e apontou, como
um dos entraves para reduzir os problemas, a falta
ridade, mas no faltam chuvas. Tudo est
de recursos financeiros (ALMEIDA, 2004).
em poder-se armazenar o excesso de guas
At a primeira metade do sculo XX, o foco
cabidas nos meses chuvosos, para gastdas polticas pblicas era o combate ao fenmeno
-las na irrigao durante os meses de seca.
das secas. Prioritariamente, os governos visavam
Construdas as barragens para formao
realizao de obras de infraestrutura que assedos audes e abertos os canais de irrigao,
gurassem uma oferta hdrica adicional para o envir por si a colonizao das terras irrigadas.
(PESSOA, 2004).
frentamento dos perodos de estiagem. Foi assim
Entre os audes previstos estava a constru- que os audes e barragens foram multiplicando-se,
o de Ors, o maior aude do mundo. As obras embora os problemas permanecessem inalterados:
tambm envolviam os j mencionados canais de a cada estiagem, repetia-se a tragdia da sede, da
irrigao, cerca de 200 audes de terra, alm da fome, dos deslocamentos e da desorganizao das
perfurao de poos tubulares e hortos florestais. economias locais. Como sempre, um dos paliativos
Alm das intervenes em infraestrutura hdrica, considerados era o deslocamento da populao
conforme registra Guerra (2004), estavam previstas para regies menos ridas e, at mesmo, a migratambm obras como a construo de centenas de o para So Paulo, conforme aponta o prprio
quilmetros de estradas de ferro e rodovias.
Jos Amrico:
Na gesto Epitcio Pessoa, portanto, buscava-se
Uma das solues indicadas para o problema
integrar o semirido ao circuito produtivo do pas,
da seca o deslocamento da populao noremancipando-o da condio de regio-problema,
destina para So Paulo. Cumpre, entretanto,
conforme o entendimento comum poca. Sinaliacentuar que cada um dos estados do Ceazava-se, tambm, para a superao das solues
r, Rio Grande do Norte e Paraba, para no
convencionais que se adotavam at ento: alm
mencionar outros menos atingidos pelos incidos escassos recursos que buscavam evitar o exdentes do clima, dispe de zonas to vantatermnio da populao pela fome e pela sede, desjosamente favorecidas pela natureza quanto
tinava-se oramento para custear o deslocamento
So Paulo (ALMEIDA, 2004).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015
91
Nas primeiras dcadas de elaborao de polti- de novas estiagens que, mais uma vez, expuseram
cas pblicas voltadas para o combate ou a convi- a calamidade nas formas de fome e migrao.
vncia com as secas, a questo sempre foi tratada
No documento, aponta-se para a acentuada
sob a perspectiva de uma
desigualdade de rendimenrelao entre o homem e a
As polticas para o semirido,
tos entre o eixo Sul-Sudeste,
natureza. No toa que submetidas ao arbtrio dos coronis, mais dinmico, e o Nordeste,
as polticas propostas encujas dificuldades econmiterminaram por impulsionar a
fatizaram, desde sempre, a
cas e sociais exigiam uma
chamada indstria das secas
ampliao das reservas hdriinterveno planejada do Escas ou a implantao de uma infraestrutura logstica tado. A situao do semirido realada em funo
mnima para a regio. As questes sociais jamais das dificuldades detectadas: economia de subsisforam objeto de preocupao maior, o que explica tncia com baixa produtividade, combinada pecuo sistemtico fracasso de boa parte das iniciativas. ria e a culturas primrio-exportadoras que, com a
Para alm da escassez dos recursos dispon- precipitao de nova estiagem, continua desestruveis na regio ou do crescimento significativo da turando-se e expondo sua populao pobreza e
populao sertaneja, o grande problema do semi- fome. Conforme o diagnstico, as polticas pblicas
rido sempre foram as desiguais relaes entre seguiam pouco eficientes at aquele momento:
a minoria proprietria e a maioria de pequenos
O combate aos efeitos das secas tem conproprietrios ou despossudos. Como dificuldade
sistido, at o presente, de medidas de curto
adicional, as relaes que se estabeleceram com
prazo principalmente de carter assistencial
o Estado: com muita frequncia, as polticas de
e de longo prazo, concentrando-se estas linfraestrutura direcionadas para a regio favorecetimas na construo de uma rede de audes.
ram os coronis locais e as prticas assistencialisPor motivos diversos, nenhuma dessas metas, ou seja, quando os recursos no eram absordidas conseguiu ainda modificar o curso dos
vidos pela corrupo que campeava, costumavam
acontecimentos. (...) Pode-se afirmar com seser direcionados para beneficiar os protegidos dos
gurana que a seca no hoje um problema
poderosos locais.
social menos grave do que quando se iniciou
Dessa forma, as polticas para o semirido, subo combate sistemtico a seus efeitos (RELAmetidas ao arbtrio dos coronis, terminaram por
TRIO GTDN, 2004).
impulsionar a chamada indstria das secas, que
As polticas de infraestrutura hdrica conduzidas
costumava beneficiar, exclusivamente, a casta po- at ento foram consideradas apenas uma etapa
ltica local. No se tratava, apenas, de uma ques- preliminar de uma necessidade maior: a do aproto de investimento em infraestrutura hdrica: era veitamento mais eficiente dos recursos existentes,
necessria uma interveno muito mais complexa como a terra e a prpria gua. O esboo de alguque, para promover mudanas sociais, exigia tam- mas linhas de interveno foi exposto logo a seguir:
bm transformaes na estrutura poltica local.
Transformao progressiva da economia das
Esse diagnstico s amadureceu ao longo da
zonas semiridas no sentido de elevar sua
dcada de 1950, quando foi institudo o Grupo de
produtividade e torn-la mais resistente ao
Trabalho de Desenvolvimento do Nordeste (GTDN),
impacto das secas; e deslocamento da fronsob a coordenao do economista Celso Furtado.
teira agrcola do Nordeste, visando incorporar
A ideia da criao de um grupo de trabalho e a in economia da regio as terras midas do
teno de, mais uma vez, incorporar a regio ao
hinterland maranhense, que esto em condicircuito produtivo do pas ocorreram na sequncia
es de receber os excedentes populacionais
92
com a resoluo da questo das secas e do semirido; o tema tambm se incorporara agenda
As propostas do GTDN particularmente de do Congresso Nacional e da prpria imprensa;
Celso Furtado para proe os movimentos sociais
mover o desenvolvimento
O que se pretendia para o
na regio, particularmente
da regio, no entanto, foram semirido era viabilizar a produo aqueles vinculados ao cammais amplas, no se limitanpo, viviam intensa efervesde alimentos pelos prprios
do apenas proposio de
cncia poltica. Somados,
sertanejos, aproveitando o
intervenes determinadas. considervel volume de gua retida esses fatores vinham viaAlcanaram, sobretudo, a dibilizando a discusso mais
menso institucional, com a criao de um rgo franca sobre o semirido e favorecendo a busca
especfico de desenvolvimento regional a Supe- por solues mais duradouras, como observou o
rintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Su- prprio Celso Furtado.
dene) e a reestruturao do Departamento NacioO problema, todavia, que esse ambiente teve
nal de Obras Contra as Secas (DNOCS) que, em vigncia efmera: em abril de 1964, os militares decerca de cinco dcadas de existncia foi funda- ram um golpe de Estado, destituindo Joo Goulart
do em 1909 , apresentava, em linhas gerais, dois da Presidncia da Repblica, e as novas perspecproblemas fundamentais: atuava sem escopo claro, tivas que vinham desenhando-se para o Nordeste
intervindo no apenas na realizao de obras de foram, abruptamente, interrompidas. Retomou-se a
infraestrutura hdrica, mas tambm na construo lgica anterior a 1959, ano de criao da Sudene:
de rodovias e na execuo de outras obras; e, o que entusiastas apoiadores do novo regime, os polticos
era mais complexo, o rgo fora capturado por inte- da regio no demoraram a reassumir o comando
resses clientelistas, atendendo mais s demandas de rgos como o DNOCS e a prpria Sudene, resdos coronis que, propriamente, s exigncias das gatando a chamada indstria das secas e seus
obras de convivncia com o semirido.
efeitos malficos sobre a economia do semirido
Essencialmente, o que se pretendia para o se- nordestino. sombra da ditadura militar, o debate e
mirido era viabilizar a produo de alimentos pelos a efervescncia poltica, naturalmente, feneceram.
prprios sertanejos, aproveitando o considervel
Os efeitos dessa reviravolta no demoraram: j
volume de gua retida em inmeras obras de in- em 1970, o Nordeste voltou a enfrentar mais uma sefraestrutura hdrica como audes e barragens vera seca, combatida com os mesmos instrumentos
para viabilizar a irrigao. Dessa forma, as longas de sempre: formao de frentes de trabalho, repasestiagens como ocorrncias climticas no acar- ses de recursos emergenciais e nova temporada de
retariam, como fenmeno social, as calamidades obras urgentes que, como era habitual, beneficiadecorrentes da fome e da sede. Como consequ- vam apenas os coronis locais ou eram incuas.
ncia lgica dessa proposta, as economias locais
As mudanas s comearam a se efetivar no
se fortaleceriam, iniciando-se a reduo das dis- incio da dcada seguinte, que coincidiu com mais
paridades em relao ao litoral e s economias do uma seca terrvel, que se estendeu de 1979 at
chamado Centro-Sul do Brasil.
1983. poca, a ditadura militar comeava a fraNote-se que toda essa discusso foi travada quejar, sobretudo em funo dos reveses econem um contexto excepcionalmente favorvel em micos, o que incluiu uma recesso econmica no
meados dos anos 1950: conforme aponta Furta- incio da dcada. Nesse perodo, os estados comedo (1997), a regio vinha elegendo governadores aram a se ocupar mais com as polticas de convimais progressistas, sinceramente preocupados vncia com o semirido, o que se acentuou com o
criados pela reorganizao da economia da
faixa semirida (RELATRIO GTDN, 2004).
93
recursos hdricos, meio ambiente), mas se permitiu foram abandonadas em benefcio de intervenes
tambm discutir os chamados Programas Regio- pontuais que tinham o propsito de aproveitar o ponais de Desenvolvimento, entre os quais se inclui tencial econmico da regio. A abordagem, portanuma vertente especfica para
to, migrava do social para o
o semirido, que acabou sen- Alm de ter abandonado a dimenso econmico, e do geral para
do desmembrada da Chapao especfico: em vez do foco
regional no planejamento, a
da Diamantina (FUNDAO abordagem sobre o semirido deixou nos problemas globais do seCENTRO DE PROJETOS E de ter um carter social, tornando-se mirido sob uma perspectiva
ESTUDOS, 1991).
social, pretendia-se oferecer
elemento de ordem econmica
A seca no abordaimpulso econmico s regida diretamente no item semirido: h referncias es com potencial j diagnosticado.
necessidade de enfrentamento das intempries
No incio de 1995, sob o primeiro mandato de
climticas com diversificao produtiva, reforando Paulo Souto, eleito no ano anterior, a Bahia optou
investimentos em reas minero-industriais, eletrifica- por construir suas polticas de convivncia com o
o rural, irrigao e complexos agroindustriais. No semirido a partir da inspirao do Projeto ridas.
mbito dos recursos hdricos, o foco a perenizao A iniciativa, capitaneada pelo governo federal, surdos rios Vaza-Barris e Itapicuru e o aproveitamento giu aps a realizao da Conferncia Internacional
dos audes de Cocorob e Jacurici na expanso dos sobre Impactos de Variaes Climticas e Desencomplexos agroindustriais irrigados (FUNDAO volvimento Sustentvel em Regies Semiridas,
CENTRO DE PROJETOS E ESTUDOS, 1991).
ocorrida em 1992.
Referncia mais explcita questo da seca h
Na Bahia, o Projeto ridas ganhou contornos a
apenas no vetor de atuao Pequena Produo e partir da elaborao de uma srie de documentos que
Reforma Agrria, no qual se critica o esforo de ar- enfocavam diversos aspectos da realidade do semimazenar grande quantidade de gua nos perodos rido. Entre esses aspectos estavam a agropecuria,
chuvosos, priorizando-se a pequena irrigao no a indstria, a infraestrutura logstica, a minerao, o
entorno de audes, visando a uma rpida e inten- meio ambiente, a energia e os transportes (BAHIA,
siva utilizao dos recursos hdricos disponveis. 1995). Os diversos temas foram agrupados em quaA medida com baixo custo permitiria aumentar tro dimenses, inspiradas no documento elaboraa produo de alimentos nas reas mais carentes do pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
do estado.
(IPEA) no mbito do governo federal: geoambiental,
A publicao desse documento permite dedu- econmico-social, cientfico-tecnolgica e polticozir que houve uma mudana notvel na forma de -institucional. A finalidade do documento foi fornecer
abordar a questo da seca pelo governo da Bahia. as diretrizes estratgicas para a elaborao do PPA
O aspecto mais significativo que, alm de ter 1996-1999, que estava em elaborao e que, em parabandonado a dimenso regional no planejamen- te, foi inspirado nesse documento (COMPANHIA DE
to, a abordagem sobre o semirido deixou de ter DESENVOLVIMENTO E AO REGIONAL, 1995).
um carter social, tornando-se elemento de ordem
Alm dos estudos setoriais nas reas temticas
econmica: as intervenes deveriam induzir o de- j mencionadas, o relatrio-sntese do Projeto ridas
senvolvimento econmico da regio, estimulando a trazia um captulo especfico contendo uma srie de
diversificao produtiva e privilegiando atividades recomendaes para a implementao das polticas.
menos sujeitas aos efeitos das estiagens.
A questo que, ao contrrio de documentos anAssim, polticas de carter assistencial, adota- teriores, que focavam mais amide nos problemas
das nos dois governos anteriormente analisados, da regio e eram mais propositivos, esse relatrio
96
apostando na continuidade gerencial. Na apresentao do PPA, ressaltou o compromisso do governo com o cidado, apontado como contribuinte
e cliente dos servios prestados pelo estado, o
que reflete a viso gerencialista da administrao
pblica, muito influente poca. A regio foi objeto de um dos trs programas especiais que no
foram absorvidos pelas diretrizes que nortearam o
PPA: o Serto Forte, cujo propsito anunciado foi
o desenvolvimento do semirido, visto como desafio de construir, junto com o homem do serto,
uma nova trajetria de convivncia com a seca
(BAHIA, 1999, p. 10).
A iniciativa articulava-se, em alguma medida,
ao Progua, do governo federal, que vinha estabelecendo parceria com os estados para obras de
infraestrutura (audes, adutoras e canais) e buscando tambm institucionalizar os sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos para
disciplinar o acesso gua. As aes do Serto
Forte no foram muito alm de iniciativas no mbito do setor primrio: peixamento de aguadas, distribuio de sementes e permetros de irrigao
em Paulo Afonso, So Jos do Jacupe, Curral
Novo e Ponto Novo (BAHIA, 2002).
Em 2002, o ento PFL permaneceu frente do
governo da Bahia, elegendo Paulo Souto como governador pela segunda vez. Note-se que, no plano
nacional, o pas passou por uma mudana poltica significativa, j que Lus Incio Lula da Silva, do
Partido dos Trabalhadores (PT), elegeu-se presidente da Repblica pela primeira vez.
A continuidade poltica deu o tom do documento
intitulado O futuro a gente faz: Plano Estratgico da
Bahia que, embora projetasse o estado para 2020,
tinha como horizonte temporal o quadrinio 20032006. O plano trouxe como elemento inovador a
estrutura temtica dos seus tpicos que, posteriormente, inspirou o PPA 2004-2007 (BAHIA, 2003b).
Deixava-se de lado, portanto, a estruturao no
formato regionalizado e, tambm, o setorializado.
Inicialmente, o documento apresentou a tradicional contextualizao, inovando com a elaborao
97
extenso territorial da regio e a diversidade existente nessa realidade (BAHIA, 2008). O documento
indica tambm o potencial turstico da regio (Chapada Diamantina) e as possibilidades de desenvolvimento do comrcio e dos servios.
O semirido propriamente s abordado no
tpico Diretrizes estratgicas territoriais. Em linhas
gerais, defende-se a adoo dos territrios de identidade como unidades de planejamento, destacando a importncia de se buscar o desenvolvimento
sustentvel incorporando a participao como um
dos elementos estruturantes.
No documento, no se aprofunda a discusso
sobre as secas ou sobre estratgias de convivncia: para o semirido, as polticas propostas envolvem investimentos em educao, reduo do
analfabetismo, alm de aes que permitam aos
produtores rurais a elevao do valor agregado
produo. Tambm se aposta em polticas que
promovam o manejo sustentvel dos recursos naturais, principalmente da gua. Finalmente, so
apresentadas duas propostas estratgicas para a
diretriz: Seleo de projetos de infraestrutura segundo prioridades do planejamento relao das
culturas potenciais de cada territrio; projeto de
desenvolvimento dos arranjos socioprodutivos em
cada territrio (BAHIA, 2008, p. 57).
Reeleito em 2010 para mais quatro anos frente do governo do estado, Jaques Wagner, em seu
segundo mandato, no investiu na construo de
um novo plano estratgico, limitando-se a adotar a
metodologia empregada pelo governo federal para
a elaborao do PPA 2012-2015 (BAHIA, 2012).
Nesse plano, mantida a nfase na questo hdrica (com o Programa gua para Todos); o que envolve o semirido e a populao da regio objeto
de aes especficas em programas de incluso produtiva e de desenvolvimento social. A grande lacuna
nessa forma de abordagem que o conjunto de iniciativas para a regio no se articula em nvel de um
projeto, o que inclusive inibe os impactos especficos
dessas polticas sobre o semirido, cujos problemas
so, conforme j apontado, muito particulares.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.87-105, jan./mar. 2015
2014a, p. 61).
Colnia para a regio de Itabuna. Ser construda a Barragem do Mdio Rio de Contas
para atender os municpios de Contendas do
Sincor e Manoel Vitorino (PROGRAMA,
2014a, p. 60).
busca enxergar a questo do semirido sob uma 1988, a discusso sobre o desenvolvimento integraperspectiva multidimensional. Mas, apesar do es- do do semirido foi abandonada. Por um lado, os
foro, as propostas explicitadas no avanam em sucessivos governos estaduais optaram por enverelao aos modelos tradiredar por caminhos autnocionais de convivncia com
A partir da redemocratizao e da
mos e, por outro, o governo
as secas ou de ampliao
federal no demonstrou a
construo de uma repactuao
da oferta hdrica. Tanto que
capacidade poltica de artifederativa advinda da Constituio
as propostas apresentadas
cular as diversas agendas
de 1988, a discusso sobre o
no vo alm de referncias
estaduais sob um nico prodesenvolvimento integrado do
genricas, como a criao
jeto de desenvolvimento. Em
semirido foi abandonada
de conselhos, a ampliao
seu programa, Paulo Soude investimentos na regio ou a implementao to posiciona-se em relao pauta mnima a ser
de polticas pblicas para o semirido.
apresentada:
Por sua vez, Paulo Souto, governador da Bahia
O foco principal deste programa nacional esao longo de dois mandatos (1995-1998 e 2003tar relacionado ao suprimento de recursos
2006), aponta, no seu programa de governo, o sehdricos voltados ao abastecimento humano,
mirido como uma regio estratgica. Em relao
mas tambm ao desenvolvimento econmico
aos rumos das polticas atualmente vigentes, o canda rea rural, atravs de sistemas produtivos
didato prope uma soluo inovadora que resgata
compatveis com as reduzidas disponibilidades
as ideias iniciais de quando a questo do Nordeste
de gua da maior parte da regio, mas que
ocupava mais espao na agenda poltica que a
tenham condies de gerar rendimentos capaarticulao do conjunto das polticas voltadas para
zes de proporcionar uma vida digna aos seus
a regio, sob a coordenao do governo federal.
habitantes (PROGRAMA, 2014c, p. 17).
o que se observa a seguir:
O candidato faz menos referncias questo do
impossvel se conceber um desenvolvimensemirido em seu programa de governo, em relao
ao seu principal adversrio, Rui Costa. A primeira
to socialmente justo para a Bahia sem uma
delas se refere ampliao da oferta de infraestrupreocupao voltada para a regio semiritura hdrica na Bahia, enfatizando a necessidade de
da, que ocupa uma extensa rea de nosso
se priorizar o semirido, conforme aponta:
territrio e parte significativa de nossa populao. H muito defendemos a ideia, e con-
regio, conforme j apontado em relao ao candidato petista. Em seu programa de governo, Paulo
Souto aponta que a ocorrncia de reas favorveis
irrigao e com solos de boa qualidade no comum no semirido:
comum a associao imediata e exclusiva
com projetos de irrigao quando se fala em
desenvolvimento da rea rural do semirido.
Os projetos de irrigao podem sim ser uma
excelente opo, mas para reas muito restritas, que disponham excepcionalmente de gua
abundante e solos adequados, o que seguramente no a situao mais comum do serto
nordestino (PROGRAMA, 2014c, p. 17).
CONSIDERAES FINAIS
Em linhas gerais, pode-se afirmar que a questo hdrica permanece colocada como um dos grandes
desafios para o prximo governador, apesar de todos os investimentos que so anunciados a cada
gesto. Esses investimentos, a propsito, podem
ser agrupados em duas grandes dimenses: uma
delas a da oferta de gua para consumo humano,
o que ainda no foi universalizado na Bahia, apesar
de as polticas de ampliao da oferta hdrica estarem prximas de completar 100 anos no Nordeste;
a outra a mesma oferta para a produo: por natureza mais complexa, essa opo, pelo visto, exige
ainda estudos mais minuciosos sobre o que produzir
e onde produzir. Isso apesar dos relativos consensos que foram se consolidando ao longo dos anos.
Por sua vez, os prprios programas de governo
elaborados pelos candidatos sinalizam de maneira bastante vaga quais cadeias produtivas devem
contar com maiores incentivos. Embora, historicamente, no se exijam planos mais detalhados nos
perodos eleitorais, desejvel que, nos primeiros
meses de governo, esses caminhos estejam indicados, sob o risco de se perder tempo demasiado
com discusses na etapa de formulao das polticas, retardando sua implementao.
Um elemento que tambm permanece vago a
natureza da institucionalidade que se pretende adotar para a implementao das polticas. A relao
com o governo federal, o engajamento da sociedade nesse processo, os atores intragovernamentais
a serem mobilizados j que se toma a questo do
semirido como transversal , as fontes de financiamento e o modelo de gesto a ser adotado constituem questes fundamentais que exigem respostas.
O fato que, s vsperas de se completarem
100 anos do primeiro plano abrangente de interveno no semirido para lidar com a questo
da seca, os problemas sociais acarretados pelo
fenmeno seguem vivos, embora existam alguns
avanos inegveis. O grande desafio que permanece colocado viabilizar o grande salto para o
104
desenvolvimento, que v alm das medidas paliativas ou que se restringem apenas oferta hdrica
para o consumo essencial.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Jos Amrico. O combate seca. Revista Conviver
Semi-rido, Fortaleza, v. 1, n. 4, out./dez. 2004.
ALVES, Joaquim. Secas dos sculos XVII e XVIII. Revista
Conviver Semi-rido, Fortaleza, v. 1, n. 4, out./dez. 2004.
BAHIA. Governador (1983-1987: Joo Durval Carneiro).
Programa de Ao Governamental para a Bahia 1983-1987.
Salvador: EGBA, 1983. 92 p.
BAHIA. Governador (19871989: Waldir Pires). Plano Estratgico
de Ao: 1988/1991. Salvador: SEPLANTEC, 1988. 188 p.
BAHIA. Governador (1991-1995: Antnio Carlos Magalhes).
Plano Plurianual 1992-1995. Salvador: EGBA, 1991.
BAHIA. Governador (1996-1999: Paulo Souto). Plano
Plurianual 1996-1999. Salvador: EGBA, 1995. 257 p.
BAHIA. Governador (2000-2003: Csar Borges). Plano
Plurianual 2000-2003: Bahia de todos os tempos. Salvador:
EGBA, 1999. 259 p.
BAHIA. Governador (1998-2001: Csar Borges). Relatrio de
atividade: 1999-2001. Salvador: EGBA, 2002. 74 p.
BAHIA. Governador (2003-2006: Paulo Souto). Plano
Plurianual 2004-2007: Bahia desenvolvimento humano e
competitividade. Salvador: EGBA, 2003a. 311 p.
BAHIA. Governador (2008-2011: Jaques Wagner). Plano
plurianual 2008-2011. Salvador: EGBA, 2007. 617p.
BAHIA. Governador (2007-2011: Jaques Wagner). Resgatando
o Planejamento Estratgico da Bahia: 2008-2028 um futuro
para todos ns. Salvador: SEPLAN, 2008.
BAHIA. Governador (2010-2014: Jaques Wagner). Plano
Plurianual-PPA: 2012-2015. Salvador: SEPLAN, 2012. 456 p.
BAHIA. Secretaria do Planejamento. Bahia 2020: o futuro a
gente faz: plano estratgico da Bahia. Salvador: SEPLAN,
2003b.
CARDIM, Ferno. A terra ch e sua gente honrada. Revista
Conviver Semi-rido, Fortaleza, v. 1, n. 4, out./dez. 2004.
COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO E AO REGIONAL
(BA). Projeto ridas Bahia: sugesto de estratgia para o
desenvolvimento sustentvel do semi-rido da Bahia. Salvador:
CAR, 1995. 185 p.
105
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
A cultura e a produo de bens e servios associadas sua comercializao resultam
em uma fora dinmica para o desenvolvimento de uma regio e sua identidade. A
produo cultural est relacionada dotao e formao de capital humano de uma
localidade, representando, entre outros, a maturidade tecnolgica do seu territrio em
funo da oferta e a convergncia de suas atividades. O municpio de Dois Irmos,
localizado no Corede Sinos, vem demonstrando um modelo de base tecnolgica em
seu escopo governamental. Este artigo objetiva apresentar uma metodologia de caracterizao da indstria criativa e do governo municipal, fazendo uso dos dados disponibilizados pelo IBGE, o IPEADATA e o DATASUS, bem como a aplicao do Modelo de
Maturidade Tecnolgica (MMT) para os servios oferecidos. Nas concluses infere-se
que o estudo apresenta vantagens, ante outras metodologias, por oportunizar uma avaliao dos investimentos em indstria criativa e classificao municipal.
Palavras-chave: Dois Irmos. Tecnologia. Indstria criativa. Modelo de Maturidade
Tecnolgica.
Abstract
The culture and the production of goods and services associated with your marketing
result in a dynamic force for the development of a region and its identity. Cultural production is related to the allocation and training of human capital from one location, representing, among others, the technological maturity of its territory on the basis of supply and
the convergence of their activities. The municipality of Two Brothers located in COREDE
Bells has demonstrated a model of technology based on their governmental scope. This
article presents a methodology for characterizing the creative industry and the municipal
government, making use of data provided by IBGE, IPEADATA, DATASUS, as well as
the application of Technological Maturity Model (TMM) for the services offered. In conclusion it appears that the study presents advantages, compared to other methods, for
possible a measurement of investments in municipal and creative industry classification.
Keywords: Dois Irmos. Technology. Creative industry. Technological Maturity Model.
107
INTRODUO
A economia criativa, alm de ser um setor em franca expanso, em alguns pases cresce a um ritmo
superior ao de setores tradicionais, como a indstria
de transformao. Ela capaz de gerar emprego e
renda, impostos e exportaes e diversificar uma
matriz produtiva que, em alguns locais, se encontra
tradicionalmente centrada em poucos negcios. As
atividades criativas apresentam uma ampla possibilidade de gerar efeitos multiplicadores na economia e estes podem ser vistos no crescimento do
Produto Interno Bruto (PIB) e da competitividade,
com mais e melhores empregos, desenvolvimento
sustentvel e inovao.
Os setores intensivos em tecnologia, com internet e produo de softwares, pertencentes s indstrias criativas, tornaram-se grandes geradores
de economias (UNITED NATIONS CONFERENCE
ON TRADE AND DEVELOPMENT, 2008).
Dois Irmos um municpio de origem alem,
pertencente ao Vale do Rio dos Sinos, que apresenta produo concentrada na indstria caladista. Em
decorrncia dos ciclos desta atividade, passou por
dificuldades na manuteno do seu PIB, o que levou
o municpio a estimular e explorar a indstria criativa
de base tecnolgica, principalmente nos setores da
indstria, do comrcio e de servios, alm do desenvolvimento de sua gesto eletrnica municipal.
Com o objetivo de estudar a metodologia de
caracterizao municipal e de estabelecer alguns
fatores determinantes para o desenvolvimento das
indstrias criativas de base tecnolgica, este artigo
apresenta um quadro terico conceitual e uma anlise situacional do municpio Dois Irmos, do Vale
do Rio dos Sinos. O diagnstico contribui para a
caracterizao do seu desenvolvimento na administrao pblica municipal. Convm lembrar que os
avanos das tecnologias da informao e comunicao so imprescindveis para que o gestor pblico municipal disponha de informaes gerenciais e
estratgicas adequadas, precisas e em tempo gil,
informaes oportunas e personalizadas para um
108
ECONOMIA CRIATIVA
A economia criativa, alm de ser um setor em franca expanso, em alguns pases cresce a um ritmo
mais elevado do que o de setores tradicionais, sobretudo na gerao de emprego e renda. Os setores envolvidos oferecem possibilidades diferentes,
muitas vezes demandando pessoas altamente qualificadas, o que acarreta, em termos de emprego,
em crescimento superior mdia da economia.
Reconhecida na Europa como lder na gerao
de emprego e comrcio, a economia criativa gera
grande volume de negcios e registra aumento de
12% ante a economia global (BRASCOM, 2014).
Outro efeito relevante o exerccio da inovao,
em especial nos setores intensivos em tecnologia,
como internet e produo de softwares, e pertencentes s indstrias criativas e geradoras de economias de escala.
Para se calcular ou avaliar o impacto econmico e social, em especial dos setores industriais,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015
109
(2008) e Nobre (2009, p. 186), requerem a criao indstria. Todas as definies so convergentes
de polticas e estruturas organizacionais que for- como supervias de informao, TV com 500 canais,
taleam a coordenao dos sistemas tecnolgicos TV digital de alta definio, telemedicina, educao
envolvidos na evoluo de
a distncia, hipermdia, ennossa sociedade. Somente
As indstrias criativas de base
tretenimento sob demanda,
dessa forma, segundo os aurealidade virtual imersiva, intecnolgica so representadas
tores, ser possvel permitir a
cluindo visualizao para as
como a interseco entre o conjunto
difuso do conhecimento, as
reas de petrleo e gs, dede produtores de contedo (que
convergncias e pesquisas pertencem s IC) e as empresas de TIC fesa, jogos on line etc., coninterdisciplinares de base
siderando-se outros setores,
tecnolgica.
que se utilizam de contedos criativos digitais para
suas atividades e que fazem parte desta indstria
da convergncia digital, como, convergncia tecDESENVOLVIMENTO CRIATIVO DE BASE
nolgica, convergncia da mdia, convergncia de
TECNOLGICA
acesso (NIGRI, 2009; FEIJ; BADAR, 2006; UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
A incluso de empresas de tecnologia como parte DEVELOPMENT, 2008).
das indstrias criativas recente. As Tecnologias
Estudos de Lemos e outros (2004) Zweers e
de Informao e Comunicao (TIC) possuem ca- Planqu (2001), Pinho (2008) destacam o conceito
ractersticas tpicas de uma indstria criativa, de- de governo eletrnico (E-gov) de uma cidade como
vido ao seu potencial de crescimento. Como foi sendo um novo modelo de gerenciamento pblico,
definido por Nigri (2009), as indstrias criativas de de convergncia tecnolgica, da mdia e de acesso,
base tecnolgica so representadas como a inter- que vem consolidando resultados positivos ante a
seco entre o conjunto de produtores de contedo evoluo da universalizao do acesso s tecnolo(que pertencem s IC) e as empresas de TIC. Esse gias da informao e aos servios de interesse, e
cruzamento entre as TIC e as IC, segundo o autor, a ideia de Economia Criativa tambm tem sido aplirepresenta as indstrias criativas suportadas pela cada especificamente para a economia das cidatecnologia. Assim,
des, levando ao surgimento do conceito de cidades
Indstrias criativas de base tecnolgica
criativas (UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT, 2008 apud NIGRI,
surgiram a partir das novas oportunidades
2009, p. 42).
geradas pela convergncia digital. So inAs novas medidas governamentais para a prodstrias ambientalmente limpas que tm sua
moo das novas formas eletrnicas de interao
origem na criatividade e no talento de uma
entre o governo e o cidado favorecem a demonsmo-de-obra qualificada e multidisciplinar e
trao de identidade do governo, suas metas, suas
que preconizam a inovao tecnolgica e a
realizaes, possibilitando a concentrao e a
diferenciao para a produo de contedo
disponibilizao de servios, informaes e acesdigital. Possuem potencial para criao de riso. A emergncia desses espaos e ambientes
quezas e empregos atravs de atividades de
virtuais pressupe uma desterritorializao que,
alto valor agregado que possibilitam a geraconforme Levy (1999), encoraja um novo estilo de
o e a explorao da propriedade intelectual
relacionamento, independentemente dos lugares
(NIGRI, 2009, p. 49).
As indstrias criativas de base tecnolgica geogrficos, do tempo, consolidando uma novidatornaram-se importantes segmentos desta nova de absoluta.
110
111
Nveis
Definies
0. Catico
Fase inicial. As cidades no possuem TIC para auxiliar no processo de gerenciamento. Possuem poucas informaes
sobre os servios bsicos prestados populao. As redes sociais fazem um papel importante por divulgar informaes
sobre a cidade em tempo real.
1. Inicial
Fase de planejamento e modelagem e identificao de sistemas de informao que potencialmente podem ser
integrados soluo da cidade inteligente. Neste nvel existem automao na captura dos dados a serem gerenciados,
introduo do conceito de Internet das Coisas e desenvolvimento de aplicaes, dentre outras opes.
2. Gerenciado
Dados coletados e acessveis atravs de sistemas de informao. Por exemplo, SIG podem ser empregados neste
nvel para visualizar dados por regio; dados podem servir para a gerao de informao de alto valor, dentre outras
possibilidades.
3. Integrado
Cidade inteligente com sistemas e modelo de computao em nuvem, integrados e disponveis na forma de servios,
para cidados, assim como para aplicaes de terceiros. O cidado tem papel ativo e o uso de computao ubqua e
autonmica so essenciais, visando reduzir a necessidade de manuteno. O governo funciona como facilitador da
cidade inteligente e fomentador de um ecossistema de servios, gerando oportunidades de negcios para empresas
terceiras agregarem servios.
4. Otimizado
Cidade eficiente busca inovar e ser pioneira nas solues de TIC. Apoio tomada de decises utilizando os dados
obtidos dos diversos domnios da cidade; uso de informaes para sistemas, tanto informao para o muncipe,
quanto informao para o governante tomar decises. Neste nvel entram em ao sistemas de apoio para auxiliar nas
decises estratgicas das cidades.
Quadro 1
Modelo de Maturidade Tecnolgica (MMT)
Fonte: adaptado de Paulk e outros (1993), Gama, lvaro e Peixoto (2012).
MTODO
Esta sesso tem como objetivo descrever o processo de elaborao e desenvolvimento do estudo,
o qual possibilita analisar algumas evidncias do
112
municpio de Dois Irmos, no estado do Rio Grande do Sul. A metodologia orientou as aes desenvolvidas para o trabalho de pesquisa, facilitando a
produo do conhecimento e contribuindo para a
busca de respostas aos questionamentos propostos inicialmente.
As evidncias deste estudo de caso foram caracterizadas como descritiva, de cunho qualitativo
e quantitativo, cujas anlises so subjetivas. Destaca-se, ainda, que a pesquisa qualitativa, segundo Bauer e Gaskell (2002), oferece uma relao
dinmica entre o mundo real e o sujeito, vnculo
esse indissocivel, no sendo possvel traduzir
em nmeros.
As tcnicas utilizadas esto centradas segundo
a classificao de Vergara (2000), ou seja, quanto
aos fins e meios. Quanto aos fins destaca-se por
ser descritiva, uma vez que pretende tornar legtima
a compreenso de uma caracterizao, baseada na
pesquisa bibliogrfica, documental. A tcnica bibliogrfica tem por base a leitura de artigos e livros
voltados s categorias propostas, e a pesquisa documental oriunda de documentos do governo, da
legislao e de sites, uma vez que, segundo Yin
(2005), essa coleta de dados comprova as evidncias oriundas do estudo de caso.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015
1.600,00
1.400,00
1.200,00
1076,06
1.000,00
785,08
800,00
781,38
600,00
2011
2010
2009
2008
2006
2005
2004
2001
2000
113,13
2003
44,52
1999
306,77
160,49
221,40
83,40
0,00
Grfico 1
Investimento municipal em indstria, comrcio e
servios
Fonte: IPEADATA (2014).
Elaborado pelos autores.
Nota: valores em R$ 1 mil.
60,00
56,91
50,00
39,03
40,00
30,11
30,00
29,57
21,52
Mdia municipal
7,42
6,93
9,03 10,01
2011
5,57
2009
5,54
6,47
2007
4,21
8,12
2006
6,28
2005
1,91
3,83
4,56
4,24
2004
3,75
4,39
2003
4,39
3,78
2002
0,00
10,91
11,46
5,88
2001
10,00
2010
20,00
1999
Dois Irmos, que era o quarto distrito de So Leopoldo, foi emancipado e tornou-se mais um municpio do estado do Rio Grande do Sul. Muito popular
na Serra Gacha, conhecido como bero do
caf colonial, e sua tradio possui vrias atividades voltadas para a divulgao gastronmica.
A populao de 28.788habitantes (2013),
distribuda em uma rea de 65,2 km. A densidade demogrfica (2011) de 427,8 hab/km e a
taxa de analfabetismo de pessoas com 15 anos ou
mais (2010) de 2,04%. Com uma alta expectativa de vida ao nascer (2000), cerca de 75,87anos,
e um coeficiente de mortalidade infantil (2010) de
2,73por mil nascidos vivos. Possui PIB a preos
de mercado (2011) de R$ 736.300 e PIB per capita
(2011) de R$ 26.327.
Economicamente, as indstrias caladistas de
imigrantes alemes apareceram em julho de 1824.
Em 1888, a primeira fbrica de calados do Brasil
foi a de Pedro Adams Filho, que possua um curtume e uma fbrica de arreios. O municpio gacho
se expandiu a cada ano, gerando um dos maiores
275,88
113,53
2002
200,00
2007
400,00
2000
624,51
2008
Neste estudo tambm foram investigados e analisados os dados estatsticos publicados e disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), a Fundao de Economia e Estatstica (FEE), o Departamento de Informtica do
Sistema nico de Sade (DATASUS) e a base de
dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEADATA), caracterizando o municpio. Adotou-se, de forma complementar ao critrio de delineamento municipal, a anlise do portal do governo
eletrnico municipal, fazendo-se uso do modelo
de classificao CMM, adaptado para o MMT por
Gama, lvaro e Peixoto (2012). Essa classificao
conceitual caracteriza a qualidade das cidades digitais e sua maturidade para as cidades inteligentes.
Esses procedimentos aumentam o conhecimento j
existente dos fenmenos em anlise.
Mdia nacional
Grfico 2
Investimento municipal em indstria, comrcio e
servios per capita
Fonte: DATASUS e IPEADATA (2014).
Elaborado pelos autores.
Nota: R$/habitantes.
113
(%)
25
22
20
16
15
15
Mdia municipal
2011
2010
2009
2006
2005
2004
2001
2000
2002
2003
2008
2007
10
5
14
13
Mdia nacional
Grfico 3
Investimento municipal em indstria, comrcio e
servios em relao ao PIB
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014).
Elaborado pelos autores.
(%)
350
300
292
250
196
200
116
80
63
61
57
31
70
53
56
58
49
52
56
56
Mdia municipal
2011
2010
2009
2008
2007
2006
Mdia nacional
Grfico 4
Investimento municipal em indstria, comrcio e
servios em relao receita
Fonte: IPEADATA (2014).
Elaborado pelos autores.
2003
2000
0
1999
85
2005
74
70
50
112
2004
115
2002
100
227
202
161
2001
150
213
Sobre essa infraestrutura, segundo o site municipal chamado de rede corporativa, diversos servios
podem ser implementados. Por meio dessa rede,
o acesso tornou-se livre a dados, internet, telefonia, videoconferncia, telemedicina, imagens de TV
privada, cmeras de vdeo para monitoramento urbano, imagens de monitoramento e segurana patrimonial. Foram oferecidos dados para cidados,
alunos e professores da rede de ensino, assim como
rede de suporte gesto municipal, atravs de um
sistema integrado de alta capacidade, usando solues tecnolgicas de ltima gerao na indstria
de telecomunicaes. A rede de transporte GPON
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015
Figura 1
Fonte: Dois Irmos (2014).
formada, basicamente, por trs elementos: o concentrador ptico (OLT), a rede passiva (fibras e splitters) e os terminadores pticos (ONT ou ONU).
Tambm uma rede com Escopo Rdio foi implantada, conforme dados do site Prefeitura Municipal de Dois Irmos (2014). A rede de transporte
Wimax formada, basicamente, por dois elementos: a estao Rdio Base e a estao Cliente. O
projeto de Cidade Digital acessvel, e as oportunidades esto disponveis e podem ser adaptadas
realidade econmica e tecnolgica de cada um.
Para implement-lo, bastam vontade poltica e uma
gesto atenta s aes de incluso social e digital.
As vantagens desse sistema na Prefeitura Municipal de Dois Irmos foram:
Governo Modernizao da administrao
pblica.
Cidadania Instalao de telecentros e
quiosques.
Educao Capacitao profissional, integrao das escolas e de outras instituies
de pesquisa e ensino.
Sade Gesto integrada dos centros
de assistncia sade, emergncia e
telemedicina.
Segurana Interligao de polcias Civil,
Militar, Corpo de Bombeiros e instalao de
cmeras de monitoramento.
Economia Comunicao a empresas, entidades de classe e cidados.
Alta capacidade de trfego na rede.
Flexibilidade Rede hbrida, composta por
tecnologia em fibra ptica e rdio de alta
performance.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.107-118, jan./mar. 2015
nos nveis 2 e 3. Ou seja, no nvel 2, considera- na indstria e vem explorando a indstria criativa
do gerenciado, percebeu-se que as evidncias de base tecnolgica, principalmente no que tange
do portal analisado so acessveis comunidade, ao desenvolvimento de sua gesto municipal e conatravs dos sistemas de invergncias que esto sendo
formao municipal, sendo
Os resultados empricos obtidos
oportunizadas. O artigo se
possvel visualizar dados
props a estudar a metopermitem afirmar que o modelo
regionais e locais. O nvel
dologia de caracterizao
municipal adotado representa a
3, considerado integrado,
municipal e a estabelecer alinterseco entre os produtores de
classifica a cidade como diguns fatores determinantes
contedo (IC) e as empresas de TIC
gital, apesar de estar muito
para o desenvolvimento desprximo ao conceito de cidade inteligente, visto que sas indstrias criativas, como os avanos das TIC,
os sistemas e modelos de computao em nuvem, em um quadro conceitual e uma anlise situacional.
integrados e disponveis na forma de servios para
Bendassolli e outros (2009) e o relatrio da Unicidados, permitem sua participao, uso de com- ted Nations Conference on Trade and Development
putao ubqua e autonmica, visando reduo (2008) reforam a ideia de que calcular ou avaliar
de custos e de manuteno. Esse nvel j permite os impactos econmicos e sociais da tecnologia
ao governo municipal trabalhar como um facilita- em setores industriais colabora no entendimento
dor da cidade inteligente e um fomentador de um dos ciclos de criao, produo e distribuio de
ecossistema de servios. O governo tambm gera bens e servios. As indstrias criativas de base
oportunidades de negcios para empresas tercei- tecnolgica so aquelas representadas como a inras agregarem seus servios.
terseco entre o conjunto de produtores de conOs resultados empricos obtidos permitem afir- tedo e o uso das TIC. A orientao de base tecmar que o modelo municipal adotado representa a nolgica, neste estudo, passou pela compreenso
interseco entre os produtores de contedo (IC) e da gesto pblica, que vem permitindo a difuso
as empresas de TIC. Ou seja, os investimentos mu- e o acesso s TIC. As caractersticas analisadas
nicipais voltados aos setores de indstria, comrcio demonstram um potencial de crescimento gerado
e servios foram estimulados nos ltimos anos, e pela convergncia digital.
os projetos da Cidade Digital permitiram equip-los
Os procedimentos do modelo de classificao
com infraestrutura de telecomunicaes e transmis- CMM de forma conceitual permitiu refletir sobre
so de dados, de forma a interconectar todas as sua crescente maturidade digital, tanto nos invesunidades da esfera da administrao pblica muni- timentos voltados aos setores de indstria, comrcipal e outras empresas que buscam solues de cio e servios, quanto nos investimentos relacioTIC de forma estratgica para a cidade. possvel nados infraestrutura tecnolgica. O municpio de
classificar a cidade digital de Dois Irmos num nvel Dois Irmos, considerado eletrnico e/ou digital,
prximo a uma cidade inteligente a partir do MMT, possui conformao favorvel para se tornar uma
ou seja, o municpio adquiriu sua maturidade tecno- cidade inteligente.
lgica e criativa.
As futuras investigaes sugerem que novas variveis e novos modelos na caracterizao e identificao da maturidade tecnolgica na indstria
CONCLUSES
criativa podem gerar efeitos multiplicadores na economia e estes podem ser vistos no crescimento do
Dois Irmos, municpio pertencente ao Vale do Rio PIB e da competitividade, com mais e melhores emdos Sinos, apresenta sua produo concentrada pregos, desenvolvimento sustentvel e inovao.
116
REFERNCIAS
BAUER, M. W.; GASKELL, G. Pesquisa qualitativa com texto,
imagem e som: um manual prtico. Petrpolis: Vozes, 2002.
BENDASSOLLI, P. F. et al. Compreendendo as indstrias
criativas. In. KIRSCHBAUM, Charles et al.(Coord.). Indstrias
criativas no Brasil. So Paulo: Atlas, 2009.
BRASCOM. Brasil TI-BPO Book 2010-2011. Disponvel em:
<http://www.brasscom.org.br/brasscom/Portugues/pdf/Brasil_TIBPO_Book.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2014.
BRASIL. Ministrio das Comunicaes. 2012. Disponvel
em: <http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/cidadesdigitais/254-temas/cidades-digitais/24977-selecao-decidades>. Acesso em: 10 jun. 2012.
______. Plano de Ao 2007-2010: Resumo. Braslia: [s.n.],
2007. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/cidades-digitais>.
Acesso em: 15 ago. 2014.
DATASUS. Unidades territoriais. Disponvel em: <www2.
datasus.gov.br/DATASUS/index.php?area=0206&VObj=http://
tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?ibge/cnv/pop>. Acesso
em: 27 ago. 2014.
DAVENPORT, T.; PRUSAK, L.Ecologia da informao: por
que s a tecnologia no basta para o sucesso na era da
informao. So Paulo: Futura, 2000.
DEEPASK. Investimento na indstria comrcio e
servios. Disponvel em: <https://www.deepask.com/
goes?page=Investimento-na-industria-comercio-e-servicos:Veja-o-gasto-publico-no-seu-municipio>. Acesso em: 18
ago. 2014.
DOIS IRMOS (RS). Prefeitura. Disponvel em: <http://www.
doisirmaos.rs.gov.br/>. Acesso em: 20 ago. 2014.
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO. A cadeia da indstria criativa no Brasil. Rio de
Janeiro: Firjan, 2008. (Estudos para o desenvolvimento do
Estado do Rio de Janeiro, 2). Disponvel em: <http://www.firjan.
org.br/main.jsp?lumItemId=2C908CE9215B0DC40121737B1C
8107C1&lumPageId=2C908CE9215B0DC40121793770A208
2A>. Acesso em: 20 ago. 2014.
FEIJ, B.; BADAR, P. Conceitos e modelos para um sistema
brasileiro de produo de contedo digital. 2006. Monografia
(Cincia da Computao) -Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 2006. 20p.
FERNANDES, A. C.; CRTES, M. R.; PINHO, M. S.
Caracterizao das pequenas e mdias empresas de base
tecnolgica em So Paulo: uma anlise preliminar. Economia e
Sociedade, Campinas, v. 22, p. 151-173, 2004.
117
118
BAHIA
ANLISE & DADOS
Anlise da execuo do
Programa Minha Casa Minha
Vida nos municpios de Ilhus
e Itabuna, na Bahia
Jefferson da Silva Ramos*
Angye Cssia Noia**
* Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual
de Santa Cruz (UESC) e mestrando em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
ramos.jeffersonsilva@gmail.com
** Doutora em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (UFRRJ) e mestre
em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC).
Professora adjunta do Departamento
de Cincias Econmicas da UESC.
angyecassianoia@yahoo.com.br
Resumo
Este artigo objetiva analisar a execuo do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV)
nos municpios de Ilhus e Itabuna, na Bahia, atravs das seguintes variveis: alocao
de recursos pblicos, quantidade de empreendimentos e nmero de beneficirios atendidos por faixa de renda. Para isso, foi desenvolvida uma pesquisa descritiva e comparativa, fazendo uso de dados secundrios. As anlises demonstraram que, apesar
das falhas institucionais existentes na estrutura do PMCMV, o programa tem atendido
prioridade de contratar uma maior quantidade de empreendimentos para a classe com
renda mensal de at R$ 1.600,00 e tem conseguido contribuir com a reduo dos problemas habitacionais nos municpios de Ilhus e Itabuna, resultando, por conseguinte,
no aquecimento da economia regional devido aos efeitos econmicos gerados pelo
segmento da construo civil.
Palavras-chave: Poltica habitacional. Programa Minha Casa Minha Vida. Ilhus. Itabuna.
Abstract
This article aims to analyze the performance of Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) in the cities of Ilhus and Itabuna, Bahia, through the following variables:
allocation of public resources, the amount of contracted projects and the number of
beneficiaries served by income. For this, was developed a descriptive and comparative
research, using secondary data. The analysis showed that, despite the flaws in the institutional structure of PMCMV, the program has met its priority, hiring a larger number
of projects for the class with a monthly income of up to R$ 1,600.00 and has contributed
to the reduction of housing problems in the cities of Ilhus and Itabuna, resulting, therefore, in heating of the regional economy due to the economic effects generated by the
construction industry.
Keywords: Housing policy. Programa Minha Casa Minha Vida. Ilhus. Itabuna.
119
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
INTRODUO
Ao longo da trajetria da urbanizao brasileira,
perceptvel o aumento gradual do dficit habitacional e de moradias inadequadas no Brasil, especialmente para a populao urbana de baixa renda.
No Brasil, esse problema foi acelerado a partir da
dcada de 1930, quando o governo brasileiro investiu maciamente no processo de industrializao,
regulamentando o trabalho que estimulou um fluxo
migratrio do campo para a cidade.
No entanto, o processo acelerado de urbanizao no foi acompanhado de planejamento e monitoramento da ocupao dos espaos nas cidades.
Com a carncia de infraestrutura, observou-se a
ocupao acelerada dos centros urbanos e a expanso das periferias, com reduo da qualidade
de vida nas cidades, especialmente para pessoas
com menores nveis de renda, que passaram a
acessar o mercado informal de habitao.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010), a taxa de urbanizao
nacional s cresceu ao longo dos anos, passando
de 31,3% em 1940, para 44,67% em 1960, 67,59%
em 1980, 75,59% em 1991, atingindo 81,23% em
2000 e, finalmente, 84,36% em 2010. De acordo
com Carmo (2006), na dcada de 1950, o dficit
habitacional estimado era da ordem de 3,6 milhes
de moradias. Em 1980, esse nmero saltou para
seis milhes de moradias.
A questo habitacional no Brasil, apesar de sua
enorme significncia, apresentou, ao longo de sua
histria, grandes problemas de mensurao, devido aos diversos interesses envolvidos na estimativa
da quantidade de unidades habitacionais necessrias para a populao. Segundo Lima (2007), at
os anos 1980, na medida em que a poltica habitacional priorizava a produo de novas unidades, o
dficit habitacional era calculado considerando-se o
total de domiclios necessrios para substituir todas
as moradias julgadas inadequadas.
A adoo desse padro provocou um dimensionamento sempre exagerado do dficit. Lima (2007)
120
Sob essa perspectiva, o enfoque desta pesquisa volta-se para dois municpios do sul da Bahia,
sendo que a maior parte continuava concentrada na Ilhus e Itabuna, nos quais a realidade no diszona urbana, 5,089 milhes
tinta. As transformaes ur(84,8%). Tendo como base
Uma interveno pblica
banas empreendidas, desde
o censo demogrfico divula mais grave crise na ecoadequada pode se configurar em
gado no ano de 2010, a Funnomia cacaueira em 1989
uma poltica de redistribuio de
dao Joo Pinheiro (2013)
geraram migrao da popuriqueza que, em consequncia,
estimou dficit da ordem de
lao das reas rurais e de
contribua para a melhoria do
6,490 milhes de moradias.
cidades circunvizinhas para
padro de vida dos cidados
Para os anos de 2011 e 2012,
a zona urbana, em busca
respectivamente, a Fundao Joo Pinheiro (2014) de melhores condies de vida, em funo de a
estimou um dficit com certa reduo, alcanando reorganizao econmica resultante ter sido, prenveis como 5,889 milhes e 5,792 milhes de uni- dominantemente, sustentada no setor de servios
dades habitacionais.
e nas indstrias instaladas nos municpios, responDessa forma, pode-se presumir que uma inter- sveis pela gerao de emprego e renda. Contuveno pblica adequada pode se configurar em do, essa migrao foi sendo realizada de maneira
uma poltica de redistribuio de riqueza que, em precria e segregada, sem contar com os probleconsequncia, contribua para a melhoria do padro mas habitacionais j existentes antes mesmo da
de vida dos cidados. Morais (2002, p. 4) defen- crise. Sob essa perspectiva, aparecem os seguinde a atuao do Estado no setor habitacional ao tes questionamentos: como se caracteriza o dficit
afirmar que a habitao um bem com algumas habitacional nos municpios de Ilhus e Itabuna,
caractersticas que indicam a necessidade de uma na Bahia? Como ocorreu a execuo do PMCMV
forte interveno do Estado. um bem de primeira nesses municpios?
necessidade, que depende do dispndio de valores
Os municpios de Ilhus e Itabuna situam-se
monetrios expressivos.
na microrregio Ilhus-Itabuna, a qual faz parte da
As manifestaes sociais em favor de mudanas mesorregio Sul Baiano. Segundo o censo do Insso constantes, em particular no que diz respeito tituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2011),
situao da populao mais carente, cuja renda no referente ao ano de 2010, Ilhus abriga 184.236 hacomporta nem apresenta significativa capacidade bitantes, com uma populao residente urbana de
de cobrir valores de aluguis ou financiamentos 155.281, correspondendo a 84,28% do total popuhabitacionais com padres convencionais. Nesse lacional, e 28.955 em zona rural. O Produto Interno
sentido, ao longo da trajetria da poltica habitacio- Bruto (PIB) per capita ilheense em 2008 foi de R$
nal brasileira, o Programa Minha Casa Minha Vida 7.413,66. O territrio ilheense possui uma rea de
(PMCMV) configura-se como a iniciativa que mais 1.760,004 Km. A economia da cidade baseia-se
priorizou o atendimento populao de baixa ren- em agricultura, turismo, comrcio e indstrias.
da. Por sua vez, importante considerar que o proO municpio de Itabuna, com base no censo do
grama habitacional no figura apenas como uma ano 2010 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAao de incluso social, visto que tambm tem a FIA E ESTATSTICA, 2011), possui 204.667 habicapacidade de impulsionar o desenvolvimento eco- tantes, com uma populao notadamente urbana
nmico ao aquecer o segmento da construo civil, de 199.643 moradores, correspondendo a 97,5% do
contribuindo com a gerao de emprego, renda e total populacional. O PIB per capita do municpio
aquecimento de setores produtivos.
em 2008 foi de R$ 9.165,89. O municpio limita-se
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015
121
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
territorialmente a 432,243 Km. Do ponto de vista trabalho urbano, houve ampliao do movimento
regional, constitui centro econmico sub-regional, migratrio do campo em direo cidade, e a ocumantendo-se com comrcio varejista, prestao de pao de reas perifricas ou em condies preservios, indstrias, agriculcrias tambm se expandiu
tura e ponto de passagem,
Em 1946, foi criada a Fundao
(CARMO, 2006).
em funo de sua localiza- Casa Popular, primeira ao pblica
Os primeiros conjuntos
o estratgica s margens no segmento habitacional, mas sem habitacionais foram consda rodovia BR 101.
trudos no governo de Geefetividade nacional; foi executada
Para o desenvolvimento
tlio Vargas. A partir da, em
em poucos estados
do presente estudo fez-se
1946, foi criada a Fundao
uso da pesquisa descritiva e comparativa, com de- Casa Popular, primeira ao pblica no segmento
monstrao e anlise de dados secundrios quanti- habitacional, mas sem efetividade nacional; foi exetativos. Inicialmente, a finalidade foi a de caracteri- cutada em poucos estados, com apenas 17 mil unizar o problema habitacional nos municpios citados, dades habitacionais construdas at o ano de 1964,
porm a anlise deparou-se com uma limitao de quando foi extinta (BRASIL, 2004). Entre 1964 e
dados estatsticos, pelo fato de se tratar de aspectos 1986, o aumento da procura por moradia nas metrmunicipais de menor incidncia de monitoramento. poles no foi acompanhado de condies adequaUtilizaram-se, para as anlises de dficit habitacional das de acesso, excluindo inmeros trabalhadores
e inadequao de domiclios, apenas os dados divul- do mercado imobilirio privado (MACHADO, 2008).
gados por uma pesquisa realizada pela FJP referente
O cenrio econmico do perodo, com desigualao ano de 2000. Alm disso, para descrever a execu- dade social e elevadas taxas de inflao, fez com
o do PMCMV em Ilhus e Itabuna, especificamen- que o governo atentasse para uma interveno pte no que se refere alocao de recursos pblicos, blica. Com a reforma do Sistema Financeiro Nacio quantidade de empreendimentos contratados e ao nal (SFN), em 1965, foi possvel instituir o Sistema
nmero de beneficirios atendidos por faixa de ren- Financeiro da Habitao (SFH), cujo principal rgo
da, foram coletados dados junto Caixa Econmica era o Banco Nacional de Habitao (BNH), um dos
Federal (CEF). As demais fontes de pesquisa foram principais agentes da poltica pblica, com atuao
o site do Ministrio das Cidades e as secretarias de entre os anos de 1964 e 1986. Como era preciso
Desenvolvimento Urbano dos municpios.
criar condies para atender demanda crescente,
essas aes inovadoras em seu contexto estavam
sustentadas em recursos do Fundo de Garantia por
POLTICAS HABITACIONAIS E O PROGRAMA
Tempo de Servio (FGTS) e do Sistema Brasileiro
MINHA CASA MINHA VIDA
de Poupana e Emprstimos (SBPE), alm de estratgias de ao descentralizadas, traadas pelos
Na dcada de 1930, com a expanso da urbani- rgos executivos do governo (BRASIL, 2004).
zao, as intervenes no setor habitacional e na
At o ano de 1985 houve um incremento de esocupao do espao urbano eram feitas a critrio toque de 16,6 milhes de moradias, sendo 27% proda iniciativa privada, com estmulos do poder p- duzidas pelo BNH. Mesmo com esse percentual de
blico. A populao trabalhadora, quando atendida, colaborao, o programa no foi capaz de atender a
era segregada em reas distantes do centro urba- populao de mais baixa renda, principal finalidade
no (SAMPAIO, 2007). Ainda nessa dcada, com a de sua criao. Alm disso, para reduzir os custos
intensificao da urbanizao, os investimentos do das construes, eram escolhidos locais distantes e
governo em infraestrutura e a regulamentao do sem infraestrutura adequada (BRASIL, 2004).
122
A poltica habitacional no Brasil tem sua histria possibilitaram elaborar e aprovar, em 2004, o texto
transformada com a promulgao da Constituio da Poltica Nacional de Habitao. Para sua exeFederal de 1988 e o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, cuo, deveria estar relacionada ao Sistema Nade 2001). Na Constituio, o
cional de Habitao (SNH)
direito moradia foi regisAinda no ano de 2003 foi
e aos subsistemas de Habitrado no Art. 6, incluindo a
tao de Interesse Social e
realizada a Conferncia Nacional
previso de descentralizao
de Habitao de Mercado,
das Cidades, cujos debates
poltica, a fim de envolver as
responsveis, respectivapossibilitaram elaborar e aprovar,
trs esferas do governo nos
mente, pelo atendimento da
em 2004, o texto da Poltica
programas habitacionais e
populao de baixa renda e
Nacional de Habitao
de saneamento bsico. A
do mercado privado de habinormatizao das aes sobre o espao urbano tao (BRASIL, 2004).
deveria ser estabelecida nos planos diretores de
Com a Lei 11.977, de junho de 2009 (BRASIL,
cada municpio, cuja autonomia est relacionada 2009), foi constitudo o PMCMV I, que teria como
capacidade de percepo e acompanhamento de sustentculo financeiro de execuo a CEF. O prodemandas locais, possibilitando ainda a participa- grama sofreu alteraes com a Medida Provisria n
o popular. J a Lei 10.257, de 2001, foi criada 510/2010, convertida, em 16 de junho 2011, na Lei
para regulamentar o Art. 6 da Constituio. O Esta- 12.424. Nessa primeira fase, buscou-se criar condituto da Cidade um conjunto de princpios no qual es de atendimento a famlias com renda at dez
est expressa uma concepo de cidade, de plane- salrios mnimos, sendo prioridade as classes com
jamento e gesto urbanos, que so os meios para menores faixas de renda, responsveis pela maior
atingir as finalidades desejadas (BASSUL, 2010, parte do dficit habitacional. A meta inicial previa a
p. 58). Assim, para que seja cumprida a funo so- construo de um milho de moradias, totalizando
cial da propriedade e planejada a ocupao do solo um investimento de R$ 34 bilhes, sendo R$ 25,5 biurbano, preciso um trabalho conjunto sustentado lhes provenientes do Oramento Geral da Unio e
tanto no estatuto quanto no Plano Diretor Municipal. R$ 8,5 bilhes, do Fundo de Garantia por Tempo de
No entanto, mesmo com toda essa regulamen- Servio (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
tao sobre a questo habitacional e a urbanizao, APLICADA, 2011). De acordo com Andrade (2012),
at o ano 2002, o governo manteve uma atuao a meta foi escalonada da seguinte forma: at trs
centralizada na esfera federal, no conseguindo salrios mnimos seriam construdas 400 mil moraarticular polticas na rea com os demais entes fe- dias; entre trs e seis salrios, mais 400 mil unidaderativos. Em 2003, no governo do presidente Lula, des, e de seis a dez salrios, 200 mil unidades.
esse cenrio foi transformado com a criao do MiDe acordo com o Instituto de Pesquisa Econnistrio das Cidades, que passou a gerir as polti- mica Aplicada (2011), o PMCMV II foi iniciado no
cas de desenvolvimento urbano com uma proposta governo de Dilma Rousseff, com prazo de durao
integrada, reconhecendo que no basta construir previsto para trs anos e com meta de construo
moradias, preciso garantir saneamento, infraes- de dois milhes de unidades habitacionais. Para
trutura em geral e mobilidade. Alm disso, o minis- essa segunda etapa, 60% das unidades seriam
trio ficou responsvel por organizar e articular os destinadas s famlias com menor faixa de renda,
entes federativos, acompanhando a execuo das at R$ 1.600,00; 30% para a segunda faixa, entre
polticas de habitao.
R$ 1.600,00 e R$ 3.100,00; e 10% para a ltima
Ainda no ano de 2003 foi realizada a Con- faixa, de R$ 3.100,00 a R$ 5.000,00. O programa
ferncia Nacional das Cidades, cujos debates passou a ser operacionalizado, portanto, com trs
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015
123
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
125
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
Tabela 2
Relao entre renda e falta de moradia 2000
Tabela 1
Componentes do dficit habitacional
Municpios de Ilhus e Itabuna 2000
Componentes
Ilhus
(valor
absoluto)
Ilhus
(%)
Renda
Itabuna
(valor
absoluto)
Famlias
conviventes
5.803
Domiclios
rsticos
5.483
38,94
1.115
12,98
Domiclios
improvisados
1.480
10,51
476
5,54
Cmodos
1.316
9,35
1.477
17,19
14.082
100,00
8.592
100,00
Total
41,21
5.524
Itabuna
(%)
64,29
7.000
6.000
5.803
5.524
5.483
5.000
4.000
3.000
2.000
1.480
1.316
1.477
1.115
1.000
476
Ilhus
Itabuna
Famlias conviventes
Domiclios improvisados
Domiclios rsticos
Cmodos
Figura 1
Componentes do dficit habitacional
Municpios de Ilhus e Itabuna 2000
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2005).
At 3 SM
De 3 a 5 SM
Ilhus (%)
Itabuna (%)
85,82
87,96
6,99
8,01
De 5 a 10 SM
5,47
2,75
Mais de 10 SM
1,72
1,28
Tabela 3
Inadequao de domiclios urbanos em Ilhus e
Itabuna 2000
Ilhus
(valor
absoluto)
Componentes
Ilhus
(%)
Itabuna
(valor
absoluto)
Itabuna
(%)
Inadequao
fundiria
1.966
6,54
10.104
30,92
Adensamento
excessivo
3.912
13,02
4.392
13,44
Domiclio sem
banheiro
9.270
30,84
6.768
20,71
Carncia de
infraestrutura
14.907
49,60
11.410
34,92
Total
30.055
100,00
32.674
100,00
16.000
14.907
14.000
12.000
11.410
10.104
10.000
9.270
8.000
6.768
6.000
3.912
4.392
4.000
1.966
2.000
0
Ilhus
Inadequao fundiria
Domiclio sem banheiro
Itabuna
Adensamento excessivo
Carncia de infraestrutura
Figura 2
Composio da inadequao de domiclios
Ilhus e Itabuna 2000
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2005).
Grande parte da populao urbana vive em condies inadequadas e enfrenta cotidianamente vrios problemas que resultam em segregao social
e territorial. Essas precariedades so aumentadas
pela falta ou pelo mau planejamento municipal, por
incapacidade de gesto, alocao indevida de recursos, insuficincia de mobilizao e falta de oportunidades econmicas e sociais.
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
Tabela 4
Indicadores de impacto socioeconmico do PMCMV no Brasil 2009-2013
2011
2012
Indicador
2009
158.710
2010
804.249
1.108.298
1.260.655
2013 (1)
1.273.071
4.604.983
Total
4.527,14
21.411,83
24.878,99
30.052,54
29.753,46
110.623,96
2.490,73
12.621,53
17.393,13
22.162,66
22.380,93
77.048,98
Tabela 5
Empreendimentos para nvel de renda familiar at R$ 1.600,00 Ilhus
Produto
Contratao/
Incio da obra
Faixa 1
11/06/10
100
11/06/10
Concluida
Faixa 1
Empreendimento
Faixa 1
Faixa 1
Faixa 1
Faixa 1
Faixa 1
% Obra
11/06/10
100
11/06/10
Concluida
29/03/10
100
30/04/10
Concluida
27/12/10
100
27/12/10
Concluida
31/12/13
3,91
30/04/14
Normal
31/12/13
4,47
30/04/14
Normal
31/10/13
6,68
28/01/14
Adiantada
UH / Entregue
Valor (R$)
158 / 158
6.477.954,98
330 / 330
13.529.947,74
496 / 496
20.335.999,19
316 / 316
12.956.000,00
1200 / 0
71.973.679,91
920 / 0
55.196.210,50
656 / 0
39.360.000,00
219.829.792,32
128
esse segmento que concentra grande demanda e em 2001, pela Lei 10.257 (BRASIL, 2001), o Esta a maior parte constituinte do dficit habitacional.
tuto da Cidade, as decises no municpio de Ilhus
Conforme localizao dos empreendimentos, continuam tendo certa aleatoriedade e, sem a dedisponibilizada pela Coorvida participao popular, as
denao Tcnica da Caixa
Os dados demonstram que Ilhus
aes podem acabar beneEconmica Federal (2014),
ficiando certos segmentos
tem avanado e a aplicao de
a maioria dos empreendie grupos em detrimento da
recursos tem seguido a proposta
mentos para essa faixa de
maioria dos necessitados
do PMCMV na proviso de
renda encontra-se distante
que vivem na cidade. O podomiclios para esse segmento
do centro urbano, a exemder pblico, constitudo pelo
que concentra grande demanda
plo do Condomnio ResiExecutivo e o Legislativo mue a maior parte constituinte do
dencial Morada das guas
nicipais, no tem demonstradficit habitacional
II, Residencial Morada das
do aes efetivas para estruguas I, Residencial Morada das Brisas e Resi- turar a democratizao dos processos e decises,
dencial Morada do Porto, todos construdos na bem como para criar canais de comunicao com
Rodovia Ilhus/Itabuna, no Km 5. A deciso de os diferentes segmentos sociais que fazem uso da
enviar populaes para reas mais distantes cidade. O municpio no dispe de um sistema ardeve ser acompanhada por disponibilizao de ticulado que possibilite a participao efetiva dos
transporte pblico, a fim de garantir acesso ao moradores na gesto do espao urbano local, lecentro urbano, realizao de atividades em geral, vando em conta a experincia que cada um tem
para fins de trabalho e acesso a servios pbli- com a cidade. O planejamento deve ser tratado
cos, como sade e educao. Ainda segundo a como estratgia fundamental das prticas de gesCoordenao Tcnica da CEF, a dificuldade em to urbana e deve ser visto como condutor de um
ofertar domiclios para a o nvel de renda familiar processo relacionado complexa dinmica da orde at R$ 1.600,00 passa pela dependncia do ganizao espacial.
Poder Executivo municipal em licitar a obra, deSegundo a Coordenao Tcnica da Caixa Ecoterminar quem vai receber o domiclio, alm do nmica Federal (2014), as construtoras so mais
fornecimento de infraestrutura, como abasteci- atradas por empreendimentos destinados a famlias
mento de gua e energia eltrica, e proviso de com faixa de renda familiar acima de R$ 1.600,00,
terrenos para as construes.
pois a possibilidade de lucro maior, devido posA baixa qualidade e a pouca eficincia no aten- sibilidade de construo de imveis mais atraentes
dimento populao de menor renda decorrem, em termos de rea bem localizada e infraestrutura.
significativamente, do fato de haver fragilidades
A partir das tabelas 6 e 7, observa-se que, para
na execuo do Plano Diretor Urbano, rediscutido a faixa de renda familiar entre R$ 1.600,00 e R$
em reunies participativas, no ano de 2006. Alm 3.100,00, foram contratados empreendimentos no
disso, a Lei n 2.400 (ILHEUS, 1991), que dispe valor de R$ 58.980.000,00. As quatro obras consobre o uso e a ocupao do solo no municpio de tratadas foram concludas e, do total de 770 UH
Ilhus, datada de 06 de agosto de 1991. Assim, o construdas, 323 j foram entregues.
fato de no haver uma legislao nova ou adequar
Para a faixa de renda entre R$ 3.100,00 e R$
a existente promove uma aplicao incoerente de 5.000,00, foi contratado um empreendimento no
polticas pblicas habitacionais no territrio.
valor de R$ 11.200.000,00. Dos 224 apartamentos
Apesar do incentivo participao popular ex- construdos, apenas 85 foram entregues. Somandopresso na Constituio Federal de 1988 e reforado -se as duas quantias de investimento total, tem-se
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.119-136, jan./mar. 2015
129
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
Tabela 6
Empreendimentos para nvel de renda familiar entre R$ 1.600,00 e R$ 3.100,00 Ilhus
Empreendimento
Residencial Pontal Ville
Condominio Parque Universitario
Produto
Contratao/
Incio da obra
Faixa 2
23/12/09
100
11/01/10
Concluida
Faixa 2
% Obra
12/04/12
100
08/10/12
Concluida
Faixa 2
01/07/11
100
01/07/11
Concluida
Faixa 2
10/05/11
100
10/05/11
Concluida
UH / Entregue
Valor (R$)
80 / 62
4.000.000,00
226 / 0
11.300.000,00
208 / 107
10.400.000,00
256 / 154
33.280.000,00
Total investido
58.980.000,00
Tabela 7
Empreendimentos para nvel de renda familiar entre R$ 3.100,00 e R$ 5.000,00 Ilhus
Empreendimento
Residencial Joao de Goes - Etapa 2
Produto
Contratao/
Incio da obra
Faixa 3
% Obra
22/11/11
100
22/11/11
Concluida
Total investido
UH / Entregue
Valor (R$)
224 / 85
11.200.000,00
11.200.000,00
Tabela 8
Empreendimentos para nvel de renda familiar at R$ 1.600,00 Itabuna
Empreendimento
Residencial Itabuna Parque
Residencial Jardim America
Produto
Contratao/
Incio da obra
Faixa 1
27/12/10
15,43
27/12/10
Paralisada
Faixa 1
% Obra
27/12/10
100
27/04/11
Concluda
Faixa 1
05/10/09
100
05/11/09
Concluda
Faixa 1
05/10/09
100
05/10/09
Concluda
Faixa 1
11/12/09
100
11/12/09
Concluda
Faixa 1
06/01/12
100
06/01/12
Concluda
Faixa 1
28/06/13
17,26
01/11/13
Normal
Residencial Gabriela
Faixa 1
23/12/13
5,18
23/03/14
Atrasada
Residencial Jubiaba
Faixa 1
Total investido
23/12/13
4,96
23/03/14
Atrasada
UH / Entregue
Valor (R$)
496 / 0
29.759.891,04
500 / 500
20.804.424,68
496 / 496
20.636.785,43
496 / 496
20.565.609,51
368 / 368
15.303.536,00
496 / 496
23.312.000,00
900 / 0
54.000.000,00
1056 / 0
63.360.000,00
996 / 0
59.760.000,00
307.502.246,66
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
Tabela 9
Empreendimentos para nvel de renda familiar entre R$ 1.600,00 e R$ 3.100,00 Itabuna
Empreendimento
Contratao /
Incio de obra
Produto
Faixa 2
Faixa 2
Faixa 2
Faixa 2
Faixa 2
% Obra
UH / Entregue
01/10/10
100
01/10/10
Concluda
26/01/10
100
08/02/10
Concluda
30/10/13
13,5
20/04/14
Normal
16/12/11
100
23/03/12
Concluda
10/03/11
12,96
10/03/11
No exec. (1)
Valor
96 / 62
5.719.875,76
112 / 70
5.600.000,00
288 / 0
14.400.000,00
160 / 151
8.000.000,00
240 / 20
14.256.000,00
Total investido
47.975.875,76
Tabela 10
Empreendimentos para nvel de renda familiar entre R$ 3.100,00 e R$ 5.000,00 Itabuna
Empreendimento
Residencial Villa Verde - Etapa I
Colina Park Etapa I
Produto
Contratao /
Incio de obra
Faixa 3
20/07/10
91,47
20/07/10
Paralisada
Faixa 3
Total Investido
% Obra
16/08/12
61,04
16/08/12
Atrasada
UH / Entregue
Valor
228 / 0
11.400.000,00
128 / 0
13.200.000,00
24.600.000,00
Tanto no municpio de Ilhus quanto no de Itabuna, nas faixas 2 e 3 de renda foram verificados
empreendimentos concludos, mas nem todas as
unidades habitacionais teriam sido entregues. Isso
no foi observado na faixa 1 de renda, cujas condies de pagamento e exigncias so diferenciadas
em relao s demais faixas. Uma obra dada por
concluda quando o contrato entre a CEF e a construtora concludo.
A entrega parcial de moradias significa que
ainda existem UH disponveis para venda no empreendimento. Isso se deve a alguns fatores que
podem impedir a entrega da moradia ao cliente,
beneficirio do programa. Dentre os mais comuns,
pode ser considerado o caso de clientes inscritos
para compra e que tenham algum tipo de restrio
cadastral (inscrio no SPC/Serasa) na poca de
assinar o contrato. Nesse caso, se no houver uma
lista de espera haver insuficincia de demanda.
Outro fator pode estar relacionado ao curto perodo de tempo que os prximos beneficirios de uma
lista de espera possam ter para fazer poupana suficiente para pagar os valores vista cobrados pela
incorporadora (a entrada) e os custos cartorrios,
entre outros.
Uma terceira dificuldade que costuma ocorrer
refere-se aos possveis atrasos nos processos burocrticos realizados pela prefeitura. A extrapolar
o prazo de seis meses para entregar o habite-se,
a prefeitura faz com que o imvel no se enquadre mais como novo, o que, por sua vez, modifica
as regras e o prazo do financiamento, embora os
subsdios do programa se mantenham. possvel
verificar tambm ocorrncias de empreendimentos
concludos com nenhuma unidade entregue em funo da dependncia do habite-se.
Por ltimo, tem-se verificado limitaes resultantes da valorizao do imvel feita pela incorporadora. Dessa forma, quando o imvel j foi entregue, a venda mais difcil, devido s alteraes das
condies de pagamento, devido aos custos com
a valorizao que no podem ser diludos ao longo do contrato. Essa questo tem sido motivo de
133
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
debate, visto que a especulao imobiliria acaba conforme pesquisa da FJP, observou-se que o
influenciando na composio do dficit habitacio- problema est concentrado na populao de menal, e os empreendimentos custeados pelo PMCMV nor faixa de renda, grupo que, pela excluso sotambm tm sido alvo dessa
cial e econmica, depende
especulao.
Embora as somas de investimento
de poltica habitacional que
Embora as somas de insubsidie o acesso a imveis
do PMCMV tenham sido elevadas
vestimento do PMCMV tee intervenha nas regras do
nos dois municpios, o poder
nham sido elevadas nos dois
mercado. O cenrio investilocal ainda no trabalha de forma
municpios, o poder local
gado demonstra que ainda
integrada
ainda no trabalha de forma
existem limitaes instituciointegrada, e o domnio e a divulgao da informa- nais considerveis nos municpios e que estas preo ainda no so harmnicos e suficientes entre cisam ser superadas para dar maior consistncia s
funcionrios do poder pblico e de bancos finan- intervenes que so realizadas, a fim de agilizar a
ciadores, bem como os demais atores envolvidos, execuo da poltica habitacional e o atendimento
construtoras/incorporadoras e beneficirios. A dos beneficirios.
gesto municipal tem a virtude de ser o nvel de
Com demonstrao e anlise dos dados da CEF,
governo que permite uma maior integrao entre ficou evidente que a proposta central do PMCMV,
as polticas de proviso de moradias e as polticas que o atendimento de famlias pobres, situadas
fundirias e de controle do uso e ocupao do solo, na menor faixa de renda (at R$ 1.600,00), tem sido
o que amplia mais suas possibilidades de eficincia cumprida nos dois municpios, garantindo a conse eficcia das aes. No entanto, a ideologia muni- truo do mais expressivo percentual de unidades
cipalista, que domina importantes setores polticos, habitacionais para essas famlias. Alm disso, com
costuma atuar com elevada concentrao de poder as UH que j foram entregues, o programa foi cae aes imediatistas.
paz de contribuir com a reduo do dficit habitacional nos municpios. Cabe a ressalva de que a
atualizao da categorizao por faixas de renda
CONSIDERAES FINAIS
e no salrios mnimos dificultou, principalmente,
s famlias mais pobres, a possibilidade de acessar
No Brasil, muitas famlias ainda esto excludas do a menor faixa de renda atribuda ao programa, e,
acesso moradia digna. As desigualdades sociais consequentemente, obter melhores condies de
e a concentrao de renda, caractersticas da so- acesso ou financiamento do imvel.
ciedade brasileira, manifestam-se fisicamente nos
Contudo, se for considerado que todos os emespaos segregados das cidades do pas. Embora preendimentos contratados sero finalizados e,
garantido constitucionalmente, o direito moradia portanto, negociadas todas as moradias, a colaboainda enfrenta uma grande distncia para ser efe- rao do PMCMV significativamente ampliada nos
tivado em plenitude. O processo de urbanizao municpios. Portanto, os dados descritos demonsbrasileiro, dissociado de uma distribuio de renda tram o que os debates nacionais tm destacado, ou
mais igualitria, implicou em condies de moradia seja, apesar de todos os problemas existentes no
desfavorveis para amplos setores da populao programa, entraves burocrticos, institucionais, de
nas cidades do pas.
infraestrutura dos empreendimentos e em seu enQuando essa realidade, observada tambm torno, de especulao imobiliria e distanciamento
nos municpios de Ilhus e Itabuna, foi confrontada dos centros urbanos, no possvel desconsiderar
com os nveis de renda verificados no ano 2000, os impactos positivos resultantes da proviso de
134
REFERNCIAS
135
ANLISE DA EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NOS MUNICPIOS DE ILHUS E ITABUNA, NA BAHIA
LIMA, E. C. Polticas federais de habitao no Brasil (19302005): marcos histricos e institucionais. 2007. 137 f.
Dissertao (Mestrado em Dinmicas do Espao Habitado)
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal
de Alagoas, Macei, 2007.
136
BAHIA
ANLISE & DADOS
Polo de Informtica de
Ilhus (PII): trajetria,
caractersticas, percepo
de atores e perspectivas
para o setor
Angye Cssia Noia*
* Doutora em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (UFRRJ) e mestre
em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC).
Professora adjunta do Departamento
de Cincias Econmicas da UESC.
angyecassianoia@yahoo.com.br
Resumo
Este artigo visa analisar a trajetria do Polo de Informtica de Ilhus (PII), destacando
os avanos e os entraves, bem como constituir uma percepo comum entre atores
locais envolvidos na conduo do PII, a fim de verificar avaliaes do setor e as perspectivas construdas para seu futuro. Com esse intuito foi realizada pesquisa descritiva,
comparativa e documental, com coleta de dados secundrios, alm de captar depoimentos de atores locais. A pesquisa permitiu a apresentao de um amplo diagnstico
do PII, desde sua implantao at os dias atuais, destacando resultados e entraves
observados. A poltica pblica que o fomentou teve um carter imediatista, sem lastro
adequado em infraestrutura local e sem articulao entre mercado e poder pblico. Os
dados demonstram que o PII, com resultados produtivos positivos em grande parte de
sua trajetria, encontra-se em estado de declnio e com futuro instvel.
Palavras-chave: Interiorizao do desenvolvimento. Polo de Informtica. Ilhus. Bahia.
Abstract
This article aims to analyze the trajectory of Polo de Informtica de Ilhus (PII), highlighting the advances and obstacles, as well as a common perception among local actors involved in the conduct of PII, to check reviews of the sector and the prospects for
its future constructed. With this objective, was conducted a descriptive, comparative
and documentary research, with secondary data collection, in addition to capturing testimonials from local actors. The research allowed the presentation of a broad diagnosis
of PII, since its implementation to the present day, highlighting results and barriers observed. Public policy that fostered had an immediate character without proper ballast
in local infrastructure and linkages between market and government. The data showed
that the PII, with positive production results largely from its trajectory, is in a state of
decline and with unstable future.
Keywords: Internalization of development. Informatics industries arrangement. Ilhus.
Bahia.
137
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
INTRODUO
No estado da Bahia, a perspectiva industrialista foi
ampliada a partir da dcada de 1950, devido a uma
conjuno de fatores favorveis: a implantao da
Refinaria Landulpho Alves, o surgimento do Banco
Nordeste, a Usina Hidreltrica de Paulo Afonso e
o incio do planejamento econmico para o desenvolvimento da Bahia. O apogeu desse processo no
estado ocorreu com a construo do Complexo Petroqumico de Camaari, em 1970. Na dcada de
1990, a atrao de indstrias para o estado passou
a ser pautada na guerra fiscal, devido abertura
comercial e descentralizao motivada pela
Constituio de 1988, que ampliou os espaos de
disputa entre os entes federados, sem uma poltica
para a organizao do desenvolvimento nacional e
regional (CAVALCANTE, 2008).
Aqueles estados que participaram diretamente
da formao e acumulao de riquezas do pas, especificamente os estados das regies Sul e Sudeste, estavam inseridos em um cenrio promissor. Os
que ficaram margem do processo, a exemplo da
Bahia, viram-se diante da abertura comercial com
entrada de capitais estrangeiros, sem infraestrutura
socioeconmica e logstica consolidadas (BALANCO; NASCIMENTO, 2005; PESSOTI; SAMPAIO,
2009). No caso da Bahia, observa-se, segundo Menezes (2000), que a industrializao assumiu um
carter complementar e dependente em relao
industrializao no Sudeste do pas, restringindo-se
produo de bens complementares. Alm disso,
Pessoti e Sampaio (2009) destacam que a presso
poltica regional influenciou na espacializao da
indstria baiana.
De acordo com Andrade (1987), essa disparidade econmica regional foi sendo confrontada
com iniciativas de industrializao coordenadas
por polticas pblicas que atraram capitais para a
Regio Nordeste. Na Bahia, a tentativa de interiorizao da diversificao produtiva comeou a ser
vislumbrada com incentivos formao de distritos
industriais regionais em contraposio dinmica
138
concentradora na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Com essa perspectiva, a poltica estadual de incentivo fiscal e financeiro foi ampliada
com a criao, em 1991, do Programa de Promoo
do Desenvolvimento da Bahia (Probahia), abarcando programas especficos voltados para: a indstria
de transformao de plstico; a minerao, a metalurgia e a transformao do cobre; a modernizao
da agricultura no estado e o desenvolvimento do
setor de informtica em Ilhus (MENEZES, 2000).
Assim, o fomento industrializao no municpio de Ilhus, com a implantao do Polo de Informtica e Eletroeletrnicos de Ilhus, em 1995, comumente chamado de Polo de Informtica de Ilhus
(PII), resulta de aes do governo estadual em prol
da interiorizao da indstria baiana. As instalaes
do PII concentraram-se em galpes e reas disponveis no Distrito Industrial de Ilhus, localizado no
bairro do Iguape, zona norte da cidade. O distrito
foi criado em 22 de novembro de 1973, atravs do
Decreto Estadual n 23.823. Ao longo dos anos, o
espao foi ocupado essencialmente com as indstrias moageiras de cacau.
Cabe ressaltar que, no perodo de 2000 a 2005,
foi lanado o programa Desenvolve que reforava a
ideia de diversificao produtiva na Bahia. Ao analisar os resultados do referido programa, Pessoti
e Sampaio (2009) chegam concluso de que os
investimentos continuaram concentrados em trs
segmentos especficos: qumico e petroqumico;
transformao petroqumica; e atividade mineral e
beneficiamento. Destacam, ainda, a influncia da
interveno do Complexo Industrial Ford nesses
segmentos, ou seja, os investimentos e os resultados continuaram concentrados na RMS.
Com base nesse contexto, Cavalcante (2008, p.
132) avalia que os esforos e os efeitos identificados parecem estar mais associados ao aparecimento de oportunidades especficas do que propriamente a um processo estruturado de seleo
de projetos de investimentos que se enquadrem ao
planejamento estatal do desenvolvimento regional.
Assim, pode-se considerar que a ampliao dos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
140
Tabela 1
Emprego e produo das empresas do Polo de Informtica de Ilhus Jun. 1999
Produo
Empresas
Empregos
Valor (1)
(Em R$ 1.000)
Brasil
Bahia
Microtec (Bahiatec)
467
51.000
Computadores
95%
5%
Waytec
323
10.260
100%
4.631
Computadores
100%
Login
3.800
Computadores
25%
75%
Bitway
27
3.130
Computadores
30%
70%
Netgate
29
1.378
Computadores
20%
80%
World Express
21
1.193
Computadores
25%
75%
Interlink
10
829
91%
9%
Unicoba (3)
25
659
Eletroeletrnicos
97%
3%
600
Computadores
30%
70%
Chipnet
353
Computadores
1%
99%
Begnia
41
128
Monitor e Teclado
10%
90%
970
77.961
Novadata
Preview
Total
Destino (2)
Perfil
(2009), criado em 1998, grande parte dos funcionrios era composta por trabalhadores assalariados,
destacando-se que os benefcios concedidos pelas empresas eram definidos pela poltica de cada
uma delas. O treinamento dos funcionrios para a
execuo de funes especficas costumava ser
efetuado na prpria empresa ou atravs de cursos
de capacitao oferecidos pelo Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (Senai). So poucos os
empregados que necessitavam ter nvel superior
por no haver necessidade de pessoal preparado
para desenvolver novos processos e produtos. A
maior parte destes continua atuando em empresas
que possuem Processo Produtivo Bsico (PPB)1,
que exige maior preparo tcnico (BAHIA, 1999).
Quanto produo de computadores, a Bitway
aumentou seu patamar de 823 computadores (em
1997) para quatro mil unidades em 1998. Pode-se dizer que a Microtec detinha 64,5% de toda
1
141
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
2.500
1.970 2.000
2.000
1.680
1.500
1.340
1.000
695
500
0
31
186
735
1.400
1.200 a
1.300 (1)
926
125
1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2013
Figura 1
Faturamento anual do Polo de Informtica de Ilhus
Fonte: dados extrados de Oliveira e Pitombo (2009) e Sindicado das Indstrias de
Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, Computadores, Informtica e Similares de Ilhus e
Itabuna (2009, 2014).
(1) Entre R$ 1,2 bilho e R$ 1,3 bilho. Valor estimado pelo Sinec (2014). No h
registros entre 2009 e 2012.
R$ 130 milhes, as efetuadas em outros estados passou a contribuir com apenas 25% (OLIVEIRA; PIsomaram R$ 640 milhes, o que demonstra a fragi- TOMBO, 2009). Em seu apogeu, o PII chegou a ser
lidade da estrutura existente na regio e a incipin- responsvel pelo atendimento de 20% da demanda
cia de parcerias e articulanacional de computadores
es para a consolidao de Com a crise econmica mundial, o fixos e portteis e, aps a
indstrias no municpio.
Polo de Informtica [...] foi afetado crise, deve estar respondenNo entanto, a partir do
do por volta de 10% (SINDIsignificativamente, com reduo
ano de 2008, esse cenrio
CATO DA INDSTRIA DE
da produo e queda imediata do
regrediu. Com a crise ecoAPARELHOS ELTRICOS,
faturamento
nmica mundial, o Polo de
ELETRNICOS, COMPUTAInformtica, constitudo de 74 empresas, foi afeta- DORES, INFORMTICA E SIMILARES DE ILHUS
do significativamente, com reduo da produo e E ITABUNA, 2009). Atualmente, responde por cerca
queda imediata do faturamento em R$ 600 milhes. de 7% a 8% da demanda nacional. De acordo com
Cerca de 700 trabalhadores foram desempregados, dados de 2014, operam cerca de 30 empresas no
conforme estimativa realizada pela Secretaria da Polo, o que representa uma queda superior a 50% do
Indstria e Comrcio do Estado da Bahia (OLIVEI- verificado em 2007. Dentre os motivos para a sada
RA; PITOMBO, 2009). Os autores informam ainda das empresas foram citados problemas logsticos,
que cinco empresas relevantes para o PII migraram financeiros e o elevado incentivo fiscal oferecido em
para outras localidades: a Megaware e a Cmos- outras regies do pas (SINDICATO DA INDSTRIA
-Drak se delocaram para a Grande Belo Horizonte. DE APARELHOS ELTRICOS, ELETRNICOS,
As outras trs, Linear, Sense e Waytec, foram para COMPUTADORES, INFORMTICA E SIMILARES
Santa Rita do Sapuca; um pequeno municpio mi- DE ILHUS E ITABUNA, 2014).
neiro, com populao em torno de 35 mil habitanNo que se refere ao destino das vendas dos protes, com o dobro do Produto Interno Bruto (PIB) per dutos do polo, apesar de os dados serem relativos
capita observado em Ilhus2, por ser considerado apenas aos anos de 2000 e 2002, pode-se verifivanguarda na indstria eletrnica e reconhecido car que as empresas instaladas em Ilhus esto
como referncia em qualidade de mo de obra. De significativamente voltadas para outros mercados.
acordo com o Sindicato da Indstria de Aparelhos De acordo com Santos (2005), os mercados local
Eltricos, Eletrnicos, Computadores, Informtica e e estadual tm baixa participao como destino de
Similares de Ilhus e Itabuna (2014), em Santa Rita venda quando comparados com o mercado naciodo Sapuca, 63 empresas so incubadas, enquanto, nal, como pode ser verificado na Tabela 2.
em Ilhus, no h nenhuma, o que indica a necessidade de se firmarem parcerias com instituies
Tabela 2
Destino das vendas das empresas do Polo de
de pesquisa.
Informtica de Ilhus BA
Alm destas, pelo menos seis empresas fecha(%) (1)
ram as portas, a exemplo da Syntax, Netgate, Notcel
Micro
Pequena
Mdia
Destino
2000
2002
2000
2002
2000
2002
e Ecimex. Antes dessa crise, o ento secretrio de
Local (Ilhus)
0,6
13,4
2,2
1,8
20,0
20,0
Desenvolvimento Econmico do municpio de Ilhus,
Estado
42,3
32,5
15,5
16,2
1,0
1,0
Alfredo Landim, afirmou que o PII chegou a resBrasil
57,0
52,9
76,7
76,2
79,0
79,0
ponder por 50% da arrecadao de ISS. Em 2009,
Exportao
PIB per capita de Ilhus equivalente a R$ 8.782,21. Municpio de Santa Rita do Sapuca, PIB per capita equivalente a R$ 16.514,73 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009).
Total
0,1
1,2
5,7
5,9
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
143
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
vendas e marketing. As pequenas empresas tambm apresentaram uma percepo de alta importncia dessas mesmas fontes (SANTOS, 2005).
Muito provavelmente no se pode atribuir esse
comportamento falta de conscincia dos empresrios, mas s restries contributivas que os
interesses destes estabelecem na possvel dinmica de industrializao de Ilhus. Isto , atende
s expectativas dos atores que esto operando
a continuidade do perfil de montadoras, quando
seria conjuntamente promissor tambm o fomento
em P&D expandindo a agregao de valor ao
produto por conhecimento embutido nos processos de produo. Conforme dados do Sindicato
da Indstria de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos,
Computadores, Informtica e Similares de Ilhus
e Itabuna (2014), as empresas Positivo, Daten e
Login, que esto atuando no PII, tm direcionado
mais investimentos para a produo de softwares.
No possvel afirmar que inexista interesse dos
empresrios e demais atores envolvidos em verticalizar o segmento; entretanto, a mudana de
cenrio (aes, estrutura e interesses) exige parcerias slidas e produtivas entre agentes do setor
pblico, da iniciativa privada, de instituies de
pesquisa e sociedade civil, a fim de repensar os
rumos do setor.
Nesse sentido, apesar de o Decreto 4.316/95
(BAHIA, 1995) ter incentivado a atrao de empresas para o municpio de Ilhus, deixou brechas
para a continuidade das falhas operacionais e de
articulao observadas desde a instalao do polo.
Alm disso, a no obrigatoriedade de investir em
P&D na regio dificultou a gerao de processos
estruturantes e dinamizadores da atividade. Uma
mudana significativa nesse contexto ocorreu com
o Decreto n 14.033 de 2012 (BAHIA, 2012), determinando a todas as empresas do PII investirem
0,25% do faturamento bruto anual em algum centro
de pesquisa e desenvolvimento do estado da Bahia,
a exemplo da Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC), Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em
Informtica e Eletroeletrnico de Ilhus (Cepedi),
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015
tais (Belo Horizonte, So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria) para a importao e exportao.
Isso eleva nossos custos e prejudica a com-
petitividade das indstrias locais. O outro grave entrave para o desenvolvimento do polo e
atrao de novas empresas, segundo Pires,
est na esfera da educao, da capacitao
profissional: Ilhus e regio no oferecem
cursos tcnicos (nvel mdio) e tecnolgicos
(superior) nas reas de eletroeletrnicos.
Nossas indstrias precisam importar mo de
obra qualificada de outras praas. Isso desestimula novos investimentos. Se tivssemos esses cursos aqui, a demanda seria alta,
porque o estudante j teria praticamente assegurado estgio e emprego no polo (PRODUO, 2007, p. 1).
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
Figura 2
Estado da pista no distrito industrial
Fonte: Sindicado das Indstrias de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, Computadores,
Informtica e Similares de Ilhus e Itabuna (2009).
Figura 3
Estado de uma das pistas principais de acesso a
empresas do PII
Fonte: Blog Pimenta (2013).
e os planos de crdito emergenciais concedidos preos. Alm disso, possibilita que recursos que
eram limitados e com altas taxas de juros, como as seriam alocados em cobranas tributrias sejam
praticadas em bancos privados, no estimulando a revertidos para investimento na base produtiva ou
adeso dos empresrios. Ele
aprimoramento de processos
argumentou tambm que as
Para cada R$ 1 milho faturado
de produo.
aes tm figurado como
Conforme Vargas (2002)
com laptop, so necessrios R$
paliativos e que o funcionacitado por Santos (2005, p.
5 milhes de capital de giro para
mento do polo exige grande
50, grifo nosso) os sistemas
importar componentes
dinamicidade, principalmenprodutivos locais seriam
te na movimentao de caraglomerados de agentes
gas. Exemplificou ainda a necessidade de capital econmicos, polticos e sociais, localizados em um
de giro e financiamentos atravs da produo de mesmo territrio, operando em atividades correlalaptops (computadores portteis). Para cada R$ cionadas e que apresentam vnculos expressivos
1 milho faturado com laptop, so necessrios R$ de articulao, interao, cooperao e aprendi5 milhes de capital de giro para importar compo- zagem. Alm disso, dessa interdependncia com
nentes. Alm das questes estruturais, o Sindicato vnculos consistentes esperam-se, como efeitos
da Indstria de Aparelhos Eltricos, Eletrnicos, constantes, interao, cooperao e aprendizaComputadores, Informtica e Similares de Ilhus e gem, com potencial de gerar o incremento da caItabuna (2014) destaca que algumas empresas do pacidade inovativa endgena, da competitividade e
polo tm sofrido os impactos das rpidas mudan- do desenvolvimento local (ALBAGLI; BRITO, 2003
as tecnolgicas no mercado, visto que os tablets apud SANTOS, 2005, p. 50, grifo nosso). Na cone os smartphones tm contemplado grande parte cepo de arranjo produtivo local, mais fluida a
das demandas e expectativas dos usurios em um noo de integrao na rede, no sendo esperados
nico aparelho. Outra questo que grande fatia vnculos slidos. Assim,
do mercado do polo na linha de desktops hoje vem
[...] um arranjo produtivo local corresponde
do governo e de corporaes. As empresas esto
a uma aglomerao de empresas ou assotentando se adequar, mas no possuem recursos e
ciaes prximas territorialmente, agrupadas
infraestrutura para reaes to rpidas.
com o objetivo de realizar atividades produtiQuanto ao perfil funcional e organizacional do
vas em comum, onde se observa uma integraPII, Santos (2005) avalia que pode ser considerado
o (mesmo que incipiente) entre empresas,
um arranjo produtivo local frgil, em estado emgoverno, universidades, centros de treinabrionrio, pois alguns elementos esto pouco demento, rgos de pesquisa e financiamento.
senvolvidos ou so inexistentes (SANTOS, 2005,
Esse tipo de interao rende aos participantes
p. 83), mas no pode ser considerado como um
benefcios, como reduo de custo na produsistema produtivo local. Para alcanar essa concluo, acesso a novos mercados e tecnologias,
so, o autor fez uso complementar, em sua pesquiaumento do poder de barganha e troca de exsa, da concepo concorrencial, a fim de encontrar
perincias (SANTOS, 2005, p. 49).
justificativas para a instalao de empresas (com
Partindo desses pressupostos e de resultados
perfil de montadoras) num espao vulnervel em de pesquisa, Santos (2005) infere a constituio
aspectos logsticos e infraestruturais. A esse res- frgil do PII a partir das seguintes caractersticas:
peito, a questo concorrencial atribuiria o peso da
1. A competitividade atual do PII apoia-se, uniatratividade da iseno fiscal prolongada como forcamente, em incentivos fiscais e no custo da
ma de reduzir custos de produo e competir por
mo de obra e no em fatores sistmicos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015
147
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
Instituies e parcerias
No momento de implantao do PII, no havia estrutura de pesquisa nem capital humano formado
148
INFORMTICA E ELETRO-ELETRNICOS DE
ILHUS, 2010), na condio de associao civil sem
fins lucrativos. Os objetivos para sua criao foram:
realizar pesquisas, desenvolver projetos, sistemas
e produtos, oferecer treinamento e consultoria em
Tecnologia da Informao (TI), visando ao desenvolvimento e inovao no setor, sob os incentivos da
Lei de Informtica (CENTRO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM INFORMTICA E ELETRO-ELETRNICO DE ILHUS, 2010,). Em setembro
de 2004, com base em necessidades do PII, foi criada a Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica
de Ilhus. Embora instalado no mesmo municpio, o
Cepedi manteve nveis insatisfatrios de parcerias
com a iniciativa privada. Conforme Santos (2005),
as empresas mantiveram os contatos de pesquisa j
firmados com outras instituies de outros estados.
No ano de 2004, teriam conseguido firmar parcerias
com apenas dez empresas; em 2009 esse cenrio
piorou, passando para apenas duas empresas do
PII (CENTRO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM INFORMTICA E ELETRO-ELETRNICO
DE ILHUS, 2010).
A respeito do baixo interesse em investimentos
em P&D na regio, Santos (2005, p. 70) pondera
que a manuteno de projetos de P&D, com laboratrios experientes instalados fora do aglomerado,
explica a baixa interao entre os agentes no que
diz respeito tanto ao desenvolvimento das capacidades tecnolgicas quanto aliana estratgica em
outras atividades tecnolgicas. O autor argumenta
que essas instituies locais no se apresentam
como essenciais para a gerao de informaes
para o polo.
Esse cenrio reflexo do Decreto n 4.316/95
(BAHIA, 1995), que garantia o usufruto de benefcios fiscais com realizao de investimentos em
P&D em qualquer lugar do pas. No ano de 2012
ocorreu uma mudana significativa nesse sentido,
com o Decreto n 14.033, que alterou o anterior, ao
indicar que, para fazer jus aos benefcios fiscais, as
empresas instaladas no PII devem investir ao menos 0,25% do valor das vendas e transferncias dos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015
Como avaliaes conclusivas a respeito das instituies, parcerias e incentivo inovao, os respondentes concordam que:
No que tange aos resultados efetivos [do PII],
no corresponde com as cordialidades dispensadas pelos rgos contatados [federal,
estadual e municipal, ao longo da trajetria
149
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
Gomes (1995) verifica que, no Brasil, os desenhos institucionais para arranjos produtivos como
os polos tecnolgicos so muito problemticos sob
o ponto de vista poltico-institucional, ganhando nfase apenas na dcada de 1990. Segundo o autor,
[...] diferentemente do que ocorre nos pases
centrais, a tentativa de transposio de poltica
ou de mecanismos nos chega numa situao
muito mais precria, pois, alm de temporalmente defasada, depara-se com um ambiente
no qual a maioria dos agentes poltico-institucionais, estruturas e instrumentos est em
processo de constituio. Como exemplo bastante ilustrativo, podemos recorrer a uma das
A esse contexto importante incluir as descontinuidades nas polticas pblicas. Gomes (1995)
identifica que, para um polo, quanto maior for sua
dependncia de apoio poltico mais sua trajetria
se torna instvel com cada substituio de governo, principalmente nos nveis municipal e estadual.
Assim, os polos tecnolgicos no devem ser tomados, de forma irrealista, como instrumentos privilegiados de promoo do desenvolvimento industrial
e econmico local/regional (GOMES, 1995, p. 2).
Para que atenda a seus propsitos, preciso comprometimento das esferas pblicas, privada, sociedade civil e instituies de pesquisa.
Dessa forma, a realidade atual do PII demonstra
que o perfil de empresas voltadas para a montagem
de produtos no foi superado. No se verifica uma
convergncia de aes e fatores necessrios para
a promoo e a manuteno de parcerias entre as
empresas do setor privado, o poder pblico local e
as instituies de pesquisa, a fim de expandir as
funes forjadas com a implantao do PII. Por sua
vez, ficam evidentes as falhas resultantes de uma
poltica pblica pontual, com a criao de um polo
sustentado nas proposies constantes no Probahia, mas que no contou com diagnstico suficiente
de potencialidades locais/regionais, investimentos
planejados, acompanhamento e ajustes de processos e aes estruturantes de mdio e longo prazo.
150
alguns atores locais, os resultados ao longo do tempo so autoexplicativos quanto ao potencial de contribuio do segmento, visto que o PII chegou a ser
destacado como um dos maiores polos industriais
do Nordeste.
151
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
Por sua vez, alguns atores constroem uma viso distinta e evidenciam a limitao de expanso
do polo em funo de ser apenas um arranjo frgil
de empresas montadoras, com reduzido potencial
de verticalizao das atividades. No vislumbram a
expanso de P&D por considerarem que o PII no
foi fundado com esse intuito, como pode ser observado a seguir:
O polo, enquanto alternativa de desenvolvimento, ainda no se efetivou, est sendo mais
legitimado discursivamente. Quantas patentes, registros de software ou produtos foram
criados ou desenvolvidos pelo polo? O que se
criou de efetivo em P&D na regio? Apenas
se montam mquinas importadas. Geram-se
empregos, pagam-se impostos e s. Alm disso, tambm pode ser considerada uma dinmica esparsa proveniente de oportunidades
de mercado. Entendo que passa tambm por
este caminho. (informao verbal)7.
152
de Ilhus, e o fornecimento de gs natural ao muni- do governo do estado demonstra que esse no era
cpio. Segundo a Bahiags (2013), as obras do gaso- o objetivo; a poltica foi construda e executada, poduto Itabuna-Ilhus, que compreender 36 km, foram rm no foi acompanhada, avaliada e aprimorada.
iniciadas em outubro de 2013
Alm disso, fica evidente
e est orada em R$ 50 miFica evidente que a fragilidade
que a fragilidade estrutural
lhes, com previso de cone operacional do PII resulta
estrutural e operacional do
cluso no prazo de dois anos.
tambm de falhas, incipiente
PII resulta tambm de falhas,
Esta obra est vinculada ao
interveno ou omisso de
incipiente interveno ou
Programa Gs no Eixo Sul,
rgos gestores locais, sindiomisso de rgos gestores
visando interiorizao do
catos, empresrios e instituilocais, sindicatos, empresrios e
gs natural e ao atendimento
es de pesquisa. O PII no
instituies de pesquisa
das demandas que adviro da
monitorado a contento por
implantao do Complexo Intermodal.
seu sindicato ou pela prefeitura do municpio, visAlguns processos j comearam a ser executados, to que no se consegue obter dados organizados,
mas so lentos e precisam passar por uma srie de diversificados e detalhados que sejam capazes de
procedimentos burocrticos e disputas em arenas po- traduzir fielmente a sua trajetria. O Sinec limita-se
lticas, de tal forma que ainda h pendncias significa- representao de interesses dos empresrios, as
tivas a serem resolvidas e no h previso segura para demais questes passam a ser consideradas espeo incio do funcionamento do complexo, bem como da cficas da atuao de cada empresa.
gesto dos possveis impactos para a regio. Assim, o
Tal fato sugere que as empresas costumam
PII encontra-se em um cenrio de fragilidade e poss- atuar individualmente, cadastrando-se para usufruir
vel declnio, visto que s a guerra fiscal, somada mo dos benefcios fiscais, sem que os gestores locais
de obra barata disponvel, no tem sido suficiente para se preocupem com a contrapartida das empresas e
a manuteno das empresas na regio.
os impactos das sadas destas quando os incentivos
deixam de ser relevantes. Mesmo com o potencial
de faturamento e arrecadao do PII, observados
CONSIDERAES FINAIS
ao longo do tempo, aps 19 anos de sua implantao, observam-se as mesmas reclamaes quanto
Com base nos dados apresentados acerca da tra- aos problemas logsticos e infraestruturais. Uma
jetria do PII, observa-se que pouco foi feito, em sucesso de aes imediatistas, desconexas, de
nveis estadual e municipal, para estruturar o polo. efeito positivo temporrio, acaba gerando custos
O Decreto de criao n 4.316/95 e a guerra fiscal econmicos e sociais e pouco enraizamento de bedeveriam ter sido encarados apenas como instru- nefcios para a reproduo da dinmica econmica
mentos imediatistas de atrao. Posteriormente, e social futura do municpio.
para que houvesse uma real interiorizao do deNesse sentido, as vises de atores locais acerca
senvolvimento atravs da expanso industrial, his- do PII seguem o mesmo direcionamento, no detoricamente concentrada na RMS, o PII teria que monstram convergncia de dilogos, so superfiser acompanhado por um planejamento estratgi- ciais, sem perspectivas estratgicas e de mercado
co. Criar condies no s para a manuteno e e no refletem conjugao de esforos e aes para
a atrao de novas empresas com perfil de mon- a reverso dos entraves. Cada ator fala sustentado
tadoras, mas tambm a articulao entre merca- em suas vises, interesses e espao de ao. A falta
do, poder pblico e instituies de pesquisa para o de articulao, de formao de parcerias, de prefomento de P&D. No entanto, a incipiente atuao parao do ambiente estrutural, econmico, poltico
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.137-155, jan./mar. 2015
153
POLO DE INFORMTICA DE ILHUS (PII): TRAJETRIA, CARACTERSTICAS, PERCEPO DE ATORES E PERSPECTIVAS PARA O SETOR
REFERNCIAS
ANDRADE, Manuel Correia de. Geografia econmica do
Nordeste: o espao e a economia nordestina. 4. ed. So Paulo:
Atlas, 1987.
BAHIA. Decreto n 4.316 de 19 de junho de 1995. Dispe
sobre o lanamento e o pagamento do ICMS relativo ao
recebimento, do exterior, de componentes, partes e peas
destinados fabricao de produtos de informtica, eletrnica
e telecomunicaes, por estabelecimentos industriais desses
setores, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado da
Bahia, Salvador, jun. 1995. Disponvel em: <http://governoba.
jusbrasil.com.br/legislacao/81244/decreto-4316-95>. Acesso
em: 19 jun. 2014.
BAHIA. Decreto 14.033 de 15 de junho de 2012. O
GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, no uso de suas
atribuies e tendo em vista o disposto nos Convnios ICMS
118/11, 08/12, 09/12, 17/12, 41/12, 52/12, 54/12 e Ajuste
SINIEF 01/12. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 16
e 17 jun. 2012. Disponvel em: <http://www.sefaz.ba.gov.br/
contribuinte/tributacao/Dec14.033_12_Alt4.pdf>. Acesso em: 5
jun. 2014.
BAHIA. Lei n 9.833 de 05 de dezembro de 2005. Institui o
Programa de Incentivos Inovao Tecnolgica INOVATEC.
Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, dez. 2005..
Disponvel em: <http://www.secti.ba.gov.br/leis-incentivo/leiinovatec>. Acesso em: 5 jun. 2014.
BAHIA. Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia.
Superintendncia de Planejamento Estratgico. Polo de
Ilhus: avaliao e perspectivas - sumrio executivo. Salvador:
SEPLANTEC, set. 1999. 19 p.
154
BAHIAGS. Bahiags apresenta obra do gasoduto ItabunaIlhus. Salvador, 2013. Disponvel em: <http://www.bahiagas.
com.br/2013/12/11/bahiagas-apresenta-obra-do-gasodutoitabuna-ilheus.html>. Acesso em: 7 nov. 2014.
BALANCO, Paulo; NASCIMENTO, Marcelo Xavier do. Uma
anlise exploratria da desconcentrao e da reestruturao da
indstria baiana no perodo de 1990-2000. Revista Desenbahia,
Salvador, v. 2, n. 3, p. 35-59, set. 2005.
BLOG PIMENTA. A pista de rally do Polo de Informtica. Ilhus,
BA: Pimenta, set. 2013. Disponvel em: <http://www.pimenta.blog.
br/tag/polo-de-informatica-de-ilheus/>. Acesso em: 3 ago. 2014.
BRASIL. Lei n 11.077, de 30 dezembro de 2004. Altera a
Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, a Lei no 8.387, de 30
de dezembro de 1991, e a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de
2001, dispondo sobre a capacitao e competitividade do setor
de informtica e automao e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, BA, 16 fev.
2005. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/
view/755/Leis.html>. Acesso em: 5 jun. 2014.
CARVALHO, Railda Conceio Alves Simes. Fatores relevantes
na dinmica do Distrito Industrial de Ilhus. 1998. 110 f. Monografia
(Especializao em Economia Regional. Faculdade de Economia)Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhus, BA, 1998.
CAVALCANTE, Luiz Ricardo Mattos Teixeira. A era da indstria:
a economia baiana na segunda metade do sculo XX.
Salvador: FIEB, 2008.
CENTRO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM
INFORMTICA E ELETRO-ELETRNICO DE ILHUS.
Resoluo 97/2002. Disponvel em: <http://www.cepedi.org.br>.
Acesso em: 19 out. 2010.
GOMES, Erasmo. A experincia brasileira de plos tecnolgicos:
uma abordagem poltico-institucional. 1995. 166 f. Dissertao
(Mestrado em Poltica Cientfica e Tecnolgica)-Instituto de
Geocincias, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1995.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GROGRAFIA E ESTATSTICA.
Produto Interno Bruto per Capita. [Rio de Janeiro]: IBGE,
2009. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
economia/pibmunicipios/2005_2009/tabelas_pdf/tab01.pdf>.
Acesso em: 12 nov. 2014.
MENEZES, Vladson. O comportamento recente e os
condicionantes da evoluo da economia baiana. Tendncias
da economia baiana. Salvador: SEPLANTEC, 2000. p. 23-56.
OLIVEIRA, Ana Cristina; PITOMBO, Joo Pedro. Polo de
Informtica de Ilhus mergulha em sua pior crise. Jornal A
Tarde, Salvador, v. 98, n. 32, 19 jul. 2009.
PESSOTI, Gustavo Casseb; SAMPAIO, Marcos Guedes Vaz.
Transformaes na dinmica da economia baiana: polticas
de industrializao e expanso das relaes comerciais
internacionais. Revista Conjuntura & Planejamento, Salvador,
n. 162, p. 36-49, jan./mar. 2009.
155
BAHIA
ANLISE & DADOS
Os significados dominantes
da produo de vinhos do
Vale do So Francisco
Angela Cristina Rocha de Souza*
Srgio Carvalho Bencio de Mello**
Maria Ira de Souza Corra***
* Doutora e mestre em Administrao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professora
adjunta do Departamento de Administrao da Universidade Federal
Rural de Pernambuco (UFRPE).
acsouza@gmail.com
** Doutor em Business Studies pela
City University London e mestre
em Administrao pela Universidade Federal da Paraba (UFPB).
Professor-associado da UFPE.
sergio.benicio@gmail.com
*** Doutora e mestre em Administrao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professora
adjunta do Departamento de Administrao da Universidade Federal
Rural de Pernambuco (UFRPE).
mariairae@hotmail.com
Resumo
Neste estudo busca-se apreender os significados dominantes da produo de um artefato cultural, o vinho, redescritos nas prticas discursivas dos agentes da vitivinicultura
do Vale do So Francisco (VSF) no Nordeste do Brasil. A pesquisa foi realizada sob a
perspectiva dos estudos culturais e embasada no modelo do circuito da cultura de Du
Gay e outros (1997) para fundamentar a anlise, centrando foco no momento da produo. Por meio da linguagem foram acessados os discursos provenientes dos agentes
da vitivinicultura do VSF. Os significados encontrados para a produo de vinho do VSF
na anlise do corpus foram: quebra de paradigma, desafio, pioneirismo, teimosia, produo incipiente, produo de alta produtividade, inovao e produo voltada pesquisa e tecnologia. Com base na anlise foram tecidas algumas consideraes finais.
Palavras-chave: Estudos culturais. Discurso. Vale do So Francisco. Vinho.
Abstract
In this study we seek to capture the dominant meanings of the production of a cultural
artifact, wine, (re)described through the discursive practices of wine agents of the So
Francisco Valley in the northeast of Brazil. The research was conducted from the perspective of cultural studies. Grounded on the circuit of culture model developed by du
Gay et al. (1997) to substantiate our analyses that focus the key moment of cultural
production. Language was our access to the Valleys wine agents discursive practices.
The meanings found in the analysis of the corpus for the production of VSFs wine were:
paradigm break, challenge, pioneering spirit, stubbornness, fledgling production, production of high productivity, innovation and focus on research and technology. Based on
the analysis we have drawn some concluding remarks.
Keywords: Cultural studies. Discourse. So Francisco Valley. Wine.
157
INTRODUO
Dentro do cenrio de globalizao dos mercados
e dos saberes, da internacionalizao da mo de
obra, do desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao e de desterritorializao1, as
empresas encontram vrios desafios para se fixarem no mercado global e se manterem competitivas. Um desses desafios concerne s estratgias
envolvidas na produo e na insero dos seus
produtos no mercado. Pesquisas neste sentido envolvem alguns temas como: estratgias de internacionalizao, criao de produtos e de imagem, posicionamento competitivo. Tais estudos, no entanto,
tendem a privilegiar questes relativas eficincia,
eficcia e lucratividade.
Embora essas sejam questes relevantes para
a Administrao, chama-se a ateno aqui para a
crescente importncia de abordagens sob a perspectiva da cultura no mundo dos negcios. Hall
(1997a) afirma que a cultura est presente em todas
as prticas que, carregadas de valor e significado
para as pessoas, necessitam ser interpretadas ou
dependem daquele significado para sua efetiva realizao. Desta forma, ela permeia toda a sociedade.
No campo da Administrao, os estudos que
envolvem a cultura tm privilegiado a gesto desta
como forma de alcance do sucesso organizacional.
Observa-se, no entanto, que os estudos realizados
nesse campo no enfatizam a cultura como base
para a compreenso dos significados envolvidos
nas prticas sociais. Estes significados so produzidos tanto nas organizaes quanto fora delas,
como, por exemplo, nas suas relaes com consumidores, fornecedores e distribuidores.
Nesse sentido e considerando-se que toda prtica social tem uma dimenso cultural, identifica-se
nos estudos culturais uma base terica que possibilita uma nova forma de entendimento das prticas
1
Forma de mudana cultural promovida pela globalizao. Esta desterritorializao leva a uma perda crescente do relacionamento aparentemente natural entre a cultura e territrios geogrficos e sociais
um relacionamento que mediado por processos da globalizao
(CANCLINI, 2006).
158
sociais dos atores envolvidos na produo e na insero no mercado de um bem cultural. Os estudos
culturais preocupam-se com as lutas acerca dos
significados que reformulam e definem o terreno
da cultura e com as polticas de significao. Eles
envolvem sempre a articulao, em diferentes contextos, entre cultura e poder (CHEN; HALL, 1996),
adotando uma posio crtica em suas anlises.
Negus (1997) afirma que o estudo da produo
de um artefato cultural vai alm da compreenso
dos processos tcnicos e padres econmicos de
manufatura, organizao e distribuio. Envolve
compreender a cultura, as formas de vida, atravs
e dentro das quais o produto criado e significado,
como tambm os sentidos que movem as aes
dos agentes dessas prticas. Assim, busca-se nesta pesquisa apreender os significados dominantes
da produo de um artefato cultural. Para isso, este
estudo aborda o caso ilustrativo do vinho do Vale do
So Francisco (VSF).
O VSF tem apresentado acelerado crescimento
de produo agroindustrial irrigada, e a vitivinicultura um dos projetos que vm contribuindo para seu
estabelecimento. A regio, embora no possua um
terroir indicado para a produo de vinhos finos de
qualidade, nem tenha tradio neste tipo de cultura,
vem tentando contrariar as expectativas de impossibilidade de fazer bons vinhos.
De acordo com Llopis (1997), os pases que desfrutam de prestgio no mercado vincola so aqueles que buscam produzir vinhos de melhor qualidade, fabricados regionalmente e consolidados nas
formas de indicao geogrfica ou de denominao
de origem, amparadas por legislaes especficas.
No Brasil, as indicaes geogrficas so reguladas
pela Lei n 9.279 Lei de Propriedade Industrial
de 14 de maio de 1996 (BRASIL, 1996), sendo
constitudas pela indicao de procedncia ou pela
denominao de origem.
Garcia-Parpet (2004, p. 129) afirma que, nesse
mercado a partir destas regulaes, as inovaes
tecnolgicas, normalmente presentes quando h
mudanas nas relaes de fora nos mercados
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015
ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA
159
REPRESENTAO
REGULAO
IDENTIDADE
CONSUMO
PRODUO
Figura 1
O circuito da cultura
Fonte: Du Gay et al (1997).
O mundo dos negcios est cada vez mais culturalizado. Bens e servios so hoje concebidos
como artefatos culturais, imbudos de significados
e associaes deliberadamente estabelecidos enquanto so produzidos e circulam numa tentativa
consciente para gerar desejo entre seus usurios.
O crescimento da estetizao desses artefatos indica a crescente importncia da cultura na produo e na circulao de vrios produtos e servios
(DU GAY, 1997b).
O momento da produo o processo no qual
os criadores de produtos culturais embutem neles
significados. Este processo frequentemente chamado codificao. Du Gay et al. (1997) salientam o
que Marx (2003) j havia alertado: que a produo
s se torna real por meio do consumo. Portanto, o
consumo to importante quanto produo no
estabelecimento de significado, podendo tambm
se tornar uma forma de produo quando novos
significados so estabelecidos para um produto
em consequncia do seu uso. importante lembrar que este significado no inerente ao prprio objeto, mas construdo socialmente (CURTIN;
GAITHER, 2007).
Nesse processo, surgem os intermedirios culturais, envolvidos com a realizao de propagandas, design e marketing, que desempenham um
relevante papel na articulao entre produo e
consumo ao tentar associar bens e servios a significados culturais particulares e direcion-los para
determinados grupos de compradores. Seu intuito criar uma identificao entre os produtores e
consumidores por meio de sua expertise em certas
prticas significantes. A influncia destes intermedirios culturais no processo de produo reflete
tambm as mudanas ocorridas na manufatura. A
especializao flexvel permite que as empresas
desenvolvam produtos para pequenos grupos de
consumidores, definidos com base em seu estilo
de vida (DU GAY et al., 1997).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015
ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA
Nixon (1997) argumenta que as mudanas nos adquirem gostos e tornam-se consumidoras globais
mtodos de produo tm sido conduzidas pelo ma- medida que tm acesso s informaes globais.
rketing. Ele sugere que tanto a cultura de consumo No entanto, ao mesmo tempo em que caminha para
quanto as formas organizauma homogeneizao cultucionais emergentes da espeEstes mundos culturais so
ral, a globalizao tambm
cializao flexvel garantem a
suscita uma revalidao de
construdos por interpretaes,
proeminncia dos intermediculturas particulares e identiexperincias e atividades pelas
rios culturais acima citados.
quais os artefatos so criados em dades, reforando a diversiPosicionados entre produo
dade. Nesse cenrio, a proconexo com o seu consumo
e consumo, estes afetam os
duo cultural concebida
processos de produo e tambm as prticas de como um processo de hibridao, reproduo e
consumo cultural.
negociao. A hibridao remete a um renovado
Para estudar a produo de cultura, Negus culturalismo e capacita indivduos e comunidades a
(1997) afirma que necessrio compreender no criarem novos significados para signos e produtos
apenas os processos tcnicos e padres econ- culturais vindos de fora (DURING, 2007).
micos de manufatura, organizao e distribuio,
Mackay (1997) problematiza a relao de depenmas tambm a cultura, as formas de vida, atravs dncia entre a produo e o consumo ao lidar com
e dentro das quais os bens culturais so produzidos o complexo de aes humanas que so condensae significados. Neste sentido, o mesmo autor salien- das no termo consumo e tambm com as repreta que os funcionrios so pessoas que carregam sentaes que podem ser associadas aos objetos
valores, significados e prticas do trabalho, ou seja, culturais. Assim, ele no concebe uma posio pasuma cultura de produo que tem um impacto signi- siva para o consumo, mas conforme o circuito da
ficante na produo de cultura.
cultura, a produo conectada ou realizada para
Alm daqueles que esto diretamente ligados se adequar ao consumo. Nesse sentido, Gendron
produo, Braham (1997) afirma que as prticas de (1986) alerta para os limites da perspectiva da proproduo cultural so tambm influenciadas por pr- duo, salientando sua relao direta com a repreticas externas organizao. Buscando identificar sentao, a circulao, o consumo e a regulao.
onde o significado de fashion relacionado a uma emDiante do exposto, o que produzir cultura?
presa de roupas era produzido, ele identificou a liga- Para Jensen (1984), a produo de cultura no se
o que existe entre produo, distribuio e varejo, refere apenas realizao de um produto que posde um lado, e imagem, propaganda, estilo de vida e sui uma imagem e significados partilhados. Para
consumo, de outro, na construo de tal significado. ela, a cultura precisa ser compreendida de forma
Diante da globalizao, Robins (1997) explora mais ampla, como um meio atravs do qual as peso relacionamento entre economia e cultura e dis- soas criam os mundos significativos onde vivem.
cute as mudanas decorrentes dela. Para isso, ele Estes mundos culturais so construdos por interse detm na emergncia de uma economia global, pretaes, experincias e atividades pelas quais os
das corporaes globais e da significncia dos mer- artefatos so criados em conexo com o seu concados globais. Assim, ele conclui, surgiu a relao sumo. Segundo Negus (1997), compreender a proentre o global e o local nas estratgias das organi- duo de cultura mais do que ver a cultura como
zaes globais, particularmente significante no con- um produto que criado atravs de processos e
texto do marketing corporativo e das estratgias de prticas de rotina. Para esse autor, compreender
promoo. Dentro desta lgica, existem os produtos os significados que so dados ao produto e as prglobais que embutem a ideia de que as pessoas ticas atravs das quais ele feito.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015
161
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A opo por uma abordagem metodolgica envolve
suposies acerca da natureza do conhecimento,
dos mtodos por meio dos quais este conhecimento
pode ser obtido e tambm de suposies sobre a
natureza do fenmeno a ser investigado, o que significa dizer que as abordagens se baseiam em pressupostos ontolgicos e epistemolgicos (MORGAN;
SMIRCICH, 1980). Neste estudo, adotam-se a epistemologia da linguagem e a ontologia do discurso.
Fairclough e Wodak (1997) afirmam que, alm
de ser socialmente determinado, o discurso socialmente constituinte, tendo em vista que constitui
situaes, objetos de conhecimento, identidades
sociais e relaes entre pessoas e grupos de pessoas. O discurso , em um sentido amplo, o uso
da linguagem como uma forma particular de prtica social (FAIRCLOUGH, 1995). Nesta perspectiva,
busca-se resgatar a viabilidade de propostas transformadoras ao se conceber o discurso como um
modo de ao e de representao, o que implica
que ele pode contribuir para a constituio e para a
mudana das dimenses estruturais que o moldam
e o restringem (FAIRCLOUGH, 2001; 1989).
Considerando-se o objetivo de pesquisa estabelecido, a discusso suscitada neste estudo parte
de discursos concretos, articulados no campo emprico. Para a investigao e a construo de um
corpus lingustico, foram coletados dados que focalizam os indivduos e instituies que tm alguma
relao significativa com a prtica social sob investigao. Assim, a amostra discursiva contempla os
discursos compreendidos a partir de trs posies
distintas. So elas: a acadmica, a das organizaes/instituies e a da mdia. Foram realizados os
seguintes acessos:
a. Livros, artigos, conferncias e congressos
que versam sobre a vitivinicultura do VSF.
b. Organizaes (representadas pelos indivduos empreendedores ou enlogos) envolvidas na vitivinicultura do VSF.
162
ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA
representao das diversas entidades dentro do do So Francisco (Univasf), a Faculdade de Forcampo discursivo em anlise.
mao de Professores de Petrolina (FPP/UPE) e
As seis vincolas que produziam vinhos finos no a Faculdade de Cincias Aplicadas e Sociais de
VSF no perodo da pesquisa
Petrolina (Facape).
de campo eram: Vincola Vale
A produo de vinho no VSF
Na anlise a seguir, as
do So Francisco Ltda., Adecitaes referentes s fafruto do advento da irrigao,
ga Bianchetti Tedesco Ltda.,
las dos entrevistados esto
das diferentes histrias dos
Vitivincola Lagoa Grande
identificadas pela letra E de
seus produtores [...], e de outros
Ltda., Vinibrasil New Wine
entrevista, seguida de um nagentes que tambm contribuem
Distribuidora de Bebidas
mero referente posio da
para a sua realizao
Ltda., Ducos Vincola Comrentrevista em uma relao de
cio Indstria e Exportao Ltda. e Ouro Verde Ltda.. pessoas entrevistadas (e.g., 9 de 9 entrevistado). Os
Segundo Teruchkin (2004), a produo de vinho nmeros subsequentes referem-se ao intervalo onde
fino est ligada diretamente qualidade, ou seja, o trecho se situa na entrevista (e.g., linhas 26 a 28).
est ligada produo de um produto de maior
valor agregado. No Brasil, a Lei 7.678, de 8 de novembro de 1988 (BRASIL, 1988), conhecida como SIGNIFICADOS DOMINANTES DA PRODUO
a Lei do Vinho, define vinho fino conforme citao a DE VINHOS DO VALE DO SO FRANCISCO
seguir. Esta lei foi regulamentada em 08 de maro
de 1990 pelo Decreto n 99.066 (BRASIL, 1990) Para apreender os significados dominantes da proe alterada em 12 de novembro de 2004 pela Lei duo de vinhos do VSF redescritos nas prticas
10.970(BRASIL, 2004).
discursivas dos agentes da vitivinicultura, utilizou-se
Art. 9 2o Vinho fino o vinho de teor alcoo momento da produo presente no modelo do circuito da cultura de Du Gay e outros (1997) como refelico de 8,6% (oito inteiros e seis dcimos por
rncia terica para esta anlise. Tendo em vista que
cento) a 14% (catorze por cento) em volume,
os discursos so o espao primeiro no qual ocorrem
elaborado mediante processos tecnolgicos
os embates sociais, so neles que se estabelecem
adequados que assegurem a otimizao de
as relaes de poder e as disputas pelos significasuas caractersticas sensoriais e exclusivados. Desta forma, foram identificados significados
mente de variedades Vitis vinfera do grupo
nos discursos dos agentes da vitivinicultura do VSF.
Nobres, a serem definidas em regulamento.
Outros agentes da vitivinicultura tambm preA produo de vinho no VSF fruto do advensentes no VSF no perodo desta anlise eram: to da irrigao, das diferentes histrias dos seus
Associao dos Produtores Exportadores de Hor- produtores, que, por diversos motivos, escolheram
tigranjeiros e Derivados do Vale do So Francis- produzir vinhos finos na regio, e de outros agentes
co (Valexport), Instituto do Vinho do Vale do So que tambm contribuem para a sua realizao. Nas
Francisco (Vinhovasf), Centro Tecnolgico da seis vincolas pesquisadas, observou-se que seus
Uva e do Vinho, Empresa Brasileira de Pesquisa fundadores ou gestores, de alguma forma, tm uma
Agropecuria (Embrapa), e Companhia de Desen- relao anterior com o vinho de origem europeia,
volvimento dos Vales do So Francisco e do Par- proveniente de sua terra natal ou de suas famlias,
naba (Codevasf), alm de instituies de ensino, a exemplo de pases como Itlia, Portugal e Frana,
como o Instituto Federal de Educao, Cincia e tradicionais nesta cultura. Dessa forma, foi trazido
Tecnologia do Serto Pernambucano (IF Serto para a regio do VSF o conhecimento inicial para a
PE), a Fundao Universidade Federal do Vale produo da bebida.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.157-170, jan./mar. 2015
163
temperado.
baixas latitudes.
so as oportunidades de desenvolvimento
(GUERRA, 2006).
164
ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA
Tal posio pode significar a inteno do vitivinicultor em apresentar a vitivinicultura do VSF como
consolidada. Se, para ele, isso verdade, para os
demais produtores a condio de produo de vinhos, em especial os finos, ainda precria e contingente. O nus do pioneirismo, outro significado
para a produo do VSF, recai sobre os vitivinicultores, exigindo destes um grande esforo voltado
tanto para a pesquisa quanto para a divulgao e
comercializao do produto. O que pode ser observado nas palavras do enlogo de uma das vincolas
do VSF: Todos ns, ainda hoje, que fazemos parte
da cadeia vincola do Vale do So Francisco, somos
pioneiros e pagamos o nus do pioneirismo (informao verbal)7.
Os significados de produo incipiente e produo de alta produtividade tambm esto vinculados
produo de vinho no VSF. Desde os primeiros passos
dados pela Vincola do Vale do So Francisco em 1984,
iniciando a produo de vinho na regio, passaram-se 28
anos. Para o mundo do vinho, no entanto, esse tempo
mnimo. Ser menor ainda se for considerado o incio da
produo das demais vincolas da regio, no fim dos anos
1990 e incio dos anos 2000. Por esta razo, a produo
vista como recente.
formao verbal)8.
4
5
6
7
8
165
A alta produtividade na fabricao dos vinhos do dos produtores. Um trecho da entrevista com um
VSF est associada possibilidade que caracteriza consumidor de vinhos nos mostra esse entendia regio de obter duas safras e meia de uvas por mento: Eu acho que o vinho nacional tem melhoano. O que se verifica nas
rado muito. Bom, em primeipalavras de um enlogo enAs diferenas climticas ocorridas
ro lugar, o vinho nacional ,
trevistado: Duzentos hectade certa forma, uma teimono perodo se traduzem em uvas
res aqui no Vale representam
sia porque no temos procom caractersticas diversas,
quatrocentos hectares numa
priamente um lugar muito
produzindo vinhos tambm
zona de clima temperado.
bom para produzir vinho
diferenciados
no mnimo duas safras/ano
(informao verbal)11.
9
(informao verbal) . Esse um diferencial em
Outro significado apreendido nos discursos dos
relao s outras regies vincolas do mundo que agentes analisados foi produo voltada pesquisa
permite que a fabricao do vinho seja realizada e tecnologia, ferramentas entendidas como imdurante todo ano. Entretanto, isso no quer dizer prescindveis para o desenvolvimento dos vinhos do
que os vinhos produzidos pelas uvas das diferentes VSF. com base na pesquisa e com o uso da tecnocolheitas tenham a mesma qualidade. As diferen- logia que se espera que os vinhos do VSF superem
as climticas ocorridas no perodo se traduzem os obstculos presentes na sua produo. Tais obsem uvas com caractersticas diversas, produzindo tculos compreendem identificar quais as melhores
vinhos tambm diferenciados. As melhores safras uvas, o tipo de plantio das videiras, a quantidade de
so obtidas nos meses de setembro e outubro. Isto irrigao, etc., se for considerado o campo. Na vinidemanda mais trabalho das vincolas em manter ficao, um grande problema enfrentado a estabia qualidade.
lizao do vinho, tendo em vista a alta temperatura
Eu no poderia te dizer que os vinhos do Vale
da regio. A anlise das uvas permite conhecer o
seu potencial enolgico, caracterstica que orienta
so os melhores do Brasil. Eu tambm no te
o processo de vinificao. O depoimento a seguir,
diria que so os piores. Eu te diria que eles
dado por um vitivinicultor entrevistado, exemplifica
so nicos. No existe local algum que d
a apreenso desses significados: Ns investimos
duas safras por ano como aqui. Duas safras e
muito em mtodo. Investimos em muita pesquisa.
meia. Se quiser pode-se tirar at trs safras.
Ganhamos um projeto tcnico de financiamento do
Mas, a, exigir demais da planta (informaFinep, em 2006. Fomos considerados a empresa
o verbal)10.
A teimosia tambm um significado encontra- mais inovadora do Brasil. (informao verbal)12. [E9:
do para a produo do vinho do VSF. Tal entendi- 1-4]. Assim, pode-se tambm entender a produo
mento foi identificado na esfera do consumo, no do VSF como inovadora, considerando-se todos os
exatamente associado ao vinho do So Francisco, aspectos que a envolvem. A sua consecuo commas produo brasileira de vinhos em geral. Esta preende o melhoramento contnuo das tcnicas e
compreenso considera a ausncia de um terroir, tecnologias incorporando conhecimentos especfidentro das caractersticas tradicionalmente consi- cos vitivinicultura da regio. A seguir so apresenderadas ideais para a produo da bebida, como tados alguns trechos de entrevistas que evidenciam
um impeditivo produo de vinhos de qualidade, o uso de pesquisas e a caracterstica inovadora da
e as tentativas nesse sentido como uma teimosia produo de vinhos do VSF.
9
10
166
11
12
ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA
CONSIDERAES FINAIS
No referencial terico desta pesquisa, mostrou-se a importncia, na produo de cultura, da compreenso no apenas dos processos tcnicos e
padres econmicos de manufatura, organizao
e distribuio, mas tambm da cultura, das formas
de vida, atravs e dentro das quais os bens culturais
so produzidos e significados. As pessoas envolvidas na produo carregam valores, significados e
prticas de trabalho, ou seja, uma cultura de produo que tem um impacto significante na produo
de cultura (NEGUS, 1997).
Trecho da entrevista realizada com o enlogo de uma instituio de
pesquisa.
14
Trecho da entrevista com um vitivinicultor do VSF.
13
REFERNCIAS
BRAHAM, P. Fashion: unpacking a cultural production. In: DU
GAY, P. Production of culture/cultures of production. Londres:
Sage/ The Open University, 1997. p. 119-175.
BRASIL. Lei n 7.678, de 8 de novembro de 1988. Dispe
sobre a produo, circulao e comercializao do vinho e
derivados da uva e do vinho, e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 1988.
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1988/
lei-7678-8-novembro-1988-368234-normaatualizada-pl.pdf>.
Acesso em: 25 fev. 2014.
ANGELA CRISTINA ROCHA DE SOUZA, SRGIO CARVALHO BENCIO DE MELLO, MARIA IRA DE SOUZA CORRA
169
170
BAHIA
ANLISE & DADOS
Anlise da desigualdade de
renda em Pernambuco: situao
do domiclio, gnero, aspectos
educacionais e setores de
atividade a partir do Theil-T
Poliana Duarte de Andrade Santos*
Kelly Sam Lopes de Vasconcelos**
Marina Monteiro Torres***
Roberta de Moraes Rocha****
*
Resumo
Pernambuco, dentre os estados do Nordeste, um dos que apresentam maior concentrao de renda, e parte relevante dessa desigualdade deve-se Regio Metropolitana
do Recife, regio de maior importncia econmica para o estado. Associado a este fato,
observa-se que uma das mesorregies que apresentaram maior crescimento econmico
recente foi a do Agreste Pernambucano, que teve seu crescimento acompanhado pela
elevao da concentrao de renda e o aumento da pobreza no meio rural (BRITO; ROCHA, 2011). Diante dessas evidncias, cresce a necessidade de estudos que aprofundem
a discurso sobre a distribuio de renda e os fatores que podem explic-la. Nesse sentido, o artigo se prope a decompor o ndice de Theil-T, para as mesorregies pernambucanas, considerando quatro tipos de informao: gnero, situao do domiclio (rural/
urbano), escolaridade e setor de atividade. Utilizando como fonte de informao da renda o rendimento de todos os trabalhos dos censos demogrficos de 1991, 2001 e 2011.
Os principais resultados da pesquisa apontaram que a maior desigualdade de renda na
rea urbana est no So Francisco Pernambucano, enquanto que a Mata Pernambucana
apresenta a menor disparidade de renda rural. A disparidade de renda nas mesorregies
pernambucanas e no estado de Pernambuco depende, em maior parte, da desigualdade
nos setores de atividade e menos da diferena de renda entre os nveis de instruo.
Palavras-chave: Mesorregies pernambucanas. Theil-T. Setores de atividade.
Abstract
Among the northeastern states, Pernambuco is the state with greater concentration of
income and relevant part of this inequality is due Metropolitan Region of Recife, the MR
of greatest economic importance to the state. Associated to this, it is observed that one
of mesorregions which greater recent economic growth, the Agreste Pernambucano,
its growth was fooling for increased of the concentration of income and of the poverty in
rural areas (BRITO; ROCHA, 2011). Given these evidences, empirical studies about the
distribution of income and the factors that may explain it are necessary to understand
better these results. In this sense, the paper proposes to decompose the Theil-T index,
for mesorregions of the Pernambuco considering four types of information sources:
gender, state of domicile (rural / urban), education and sector of activity. Using as a
source of income information, the income received for jobs of the IBGE census to three
years, 1991, 2000 and 2010. The main results of the research show that the highest
income inequality in the urban area is the San Francisco pernambucano, while mata
pernambucana has the lowest rural income disparity. The income disparity in mesoregions pernambucanas and in the state of Pernambuco depends on most of the inequality within activity and less of the income gap between the levels of education sectors.
Keywords: Mesorregions pernambucanas. Theil-T. Activity sectors.
171
INTRODUO
De acordo com o ltimo Relatrio do Desenvolvimento Humano (PROGRAMA DAS NAES
UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2013), o
Brasil ocupa a 85 posio em qualidade de vida,
quando considerado como indicador o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). Apesar de ser um
resultado superior ao de outros pases emergentes
dos BRICS, a elevada pobreza e a desigualdade de
renda no Brasil indicam que a qualidade de vida
ainda algo que maioria da populao busca. Dentre os 124 milhes de pobres dos pases latino-americanos, mais da metade vive no Brasil e no Mxico
(PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, 2012).
No entanto, apesar de grande, os indicadores
recentes apontam que a concentrao de renda no
Brasil vem declinando de forma contnua e acentuada, com o coeficiente de Gini reduzindo-se desde
2001 (BARROS et al., 2006). Diante deste cenrio
favorvel, diversos estudos vm sendo realizados
para o Brasil com o objetivo de levantar evidncias
sobre o papel das disparidades individuais (CACCIAMALI; CAMILLO, 2007; SANTOS; CAMILLO,
2011) e regionais de renda (SILVEIRA NETO; CAMPELO, 2003; SILVEIRA NETO; AZZONI, 2004).
Na primeira perspectiva, possvel que disparidades na renda dos trabalhadores sejam explicadas pelas diferenas entre as suas caractersticas,
produtivas e no produtivas, ou ainda, entre os postos de trabalho e a localizao deste. Para o Brasil,
h fortes evidncias de que as caractersticas individuais explicam parte dos diferenciais de renda
entre os trabalhadores, com destaque para o papel
do capital humano na composio dos rendimentos
dos indivduos (CACCIAMALI; CAMILLO, 2007).
Nesse sentido, Barros e outros (2006) argumentam que, como a escolaridade um dos principais
fatores que afetam a produtividade do trabalho e,
por sua vez, a renda do trabalhador, a reduo da
desigualdade no Brasil pode estar associada a melhorias no capital humano da fora de trabalho. Os
172
POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA
observa que houve mudanas entre a participao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
de setores de atividade entre os anos de 1976 e Tais dados apresentam informaes estatsticas
2003 na desigualdade de renda dos trabalhadores das quais possvel captar informaes acerca da
do pas; houve uma reduo
evoluo das caractersticas
da contribuio do setor fiPretende-se, com este trabalho,
populacionais, relacionadas
nanceiro para a desigualda- identificar quais fatores tm maior ao rendimento de todos os
de e um aumento do setor de
trabalhos, neste caso utilizaparticipao na composio da
administrao pblica.
do para pessoas com idade
desigualdade de renda no estado
Se, para o Brasil, conentre 15 e 65 anos.
siderando-se os setores de atividade, os estudos
Desta forma, o presente trabalho encontra-se
so escassos, para Pernambuco so praticamente dividido da seguinte maneira: a segunda seo
inexistentes. Em 2010, o Produto Interno Bruto (PIB) apresenta as caractersticas gerais da economia
do estado de Pernambuco foi o segundo maior da pernambucana e suas mesorregies; a terceira seRegio Nordeste1. A economia do estado destaca- o traz informaes sobre o tipo de decomposio
-se pelo complexo porturio de Suape, que movi- e os dados empregados no estudo; a quarta seo
menta bilhes de reais anualmente, entre importa- contm os principais resultados obtidos, e a quinta
es e exportaes, alm do Polo de Confeces seo apresenta as consideraes finais.
do Agreste, com crescimento acentuado durante a
dcada de 2000, da fruticultura para exportao da
mesorregio do So Francisco, como tambm do ECONOMIA PERNAMBUCANA:
Polo Gesseiro do Araripe.
CARACTERSTICAS GERAIS
Sabendo-se da importncia da economia pernambucana para o Nordeste e diante das poucas Nos estudos acadmicos relacionados pobreza e
evidncias sobre a desigualdade de renda no es- concentrao de renda, o Nordeste segue sendo
tado, uma questo pertinente : qual mesorregio a regio brasileira mais estudada por registrar os
pernambucana apresenta maior desigualdade de piores indicadores sociais do pas. Esse interesse
renda? Ser que o fator escolaridade tem maior tornou-se ainda maior, pois, no decorrer da dcada
peso que o fator setor de atividade na composio de 2000, foi possvel observar uma reduo consido ndice de Theil-T?
dervel do nmero de pessoas vivendo em extreDiante disto, pretende-se, com este trabalho, ma pobreza nesta regio e uma melhora no IDH
identificar quais fatores tm maior participao na Municipal, sobretudo no estado de Pernambuco.
composio da desigualdade de renda no estado. De fato, a taxa de extrema pobreza em PernambuPara tanto, optou-se pela decomposio do ndice co reduziu-se de 19,06% para 9,77% entre 2007 e
de Theil-T atravs da metodologia de Akita (2000), 2012, enquanto o IDHM passou de 0,44 em 1991
adaptada por Arajo, Salvato e Souza (2008), con- para 0,673 em 20102.
siderando-se quatro fontes de informao: situao
O estado de Pernambuco subdivide-se em cinco
do domiclio (rural/urbano), gnero, escolaridade e mesorregies: Serto Pernambucano, So Francissetor de atividade. O recorte regional ser o estado co Pernambucano, Agreste Pernambucano, Mata
de Pernambuco e suas mesorregies. Sero utiliza- Pernambucana e Regio Metropolitana do Recife.
das as sries estatsticas dos censos demogrficos
A Tabela 1 informa a participao das mesorredos anos de 1991, 2000 e 2010, publicadas pelo gies no PIB do estado e a taxa de crescimento do
1
Dados do IPEADATA.
Dados do IPEADATA.
173
Tabela 1
Produto Interno Bruto em Valores absolutos por mesorregio Pernambuco e Brasil 2000/2010
PIB 2000
(Mil Reais)
Regio
PIB 2010
(Mil Reais)
Participao
Participao
Taxa de
Crescimento
(2000-2010)
Serto Pernambucano
1.493.142
6%
5.407.864
6%
262,18%
So Francisco Pernambucano
1.418.642
5%
5.517.396
6%
288,92%
Agreste Pernambucano
3.704.438
14%
13.859.485
15%
274,13%
Mata Pernambucana
2.662.528
10%
9.101.899
10%
241,85%
Metropolitana de Recife
17.680.362
66%
61.300.070
64%
246,71%
Pernambuco
26.959.112
2%
95.186.714
2%
253,08%
1.179.482.000
100%
3.770.084.872
100%
219,64%
Brasil
Tabela 2
Composio Setorial do PIB dos estados do Nordeste 2000/2009
PIB Industrial
(Mil Reais)
Regio
2000
Alagoas
PIB Agrcola
(Bilho de Reais)
Taxa
Cresc.
2009
2000
2009
1.902.805
1.895.665
-0,38%
674.350
690.685
Bahia
18.247.876
16.815.429
-7,85%
4.764.487
Cear
7.258.498
6.867.157
-5,39%
1.159.789
Maranho
2.032.726
2.673.822
31,54%
1.443.758
Paraba
2.578.547
2.767.957
7,35%
Pernambuco
8.434.700
7.144.821
-15,29%
Piau
1.290.263
1.394.485
3.578.460
Sergipe
2.043.193
PIB Servios
(Bilho de Reais)
Taxa
Cresc.
2000
2009
Taxa
Cresc.
2,42%
3.985.926
6.629.484
66,32%
4.527.100
-4,98%
21.379.298
37.291.218
74,43%
1.430.003
23,30%
10.653.064
19.717.457
85,09%
2.889.033
100,11%
5.139.232
11.854.283
130,66%
1.084.694
712.082
-34,35%
4.870.542
9.040.144
85,61%
2.295.140
1.567.427
-31,71%
16.311.965
23.800.658
45,91%
8,08%
516.000
834.050
61,64%
3.151.573
5.983.782
89,87%
2.376.494
-33,59%
222.604
630.249
183,13%
4.780.651
8.921.300
86,61%
2.396.725
17,30%
413.928
504.825
21,96%
3.019.322
5.684.703
88,28%
POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA
Tabela 3
Pessoal ocupado por mesorregio geogrfica de acordo com os setores de atividades em Pernambuco 2010
Mesorregio Geogrfica
Total
Total
agricultura
Indstria
Servios
Outros
Adm.
pblica
Construo
civil
Serto Pernambucano
34.056
9.178
2.204
15.034
3.397
2.206
2.037
So Francisco Pernambucano
21.834
6.743
1.018
9.921
1.972
1.275
905
Agreste Pernambucano
80.916
19.805
13.443
34.004
6.764
3.710
3.190
Mata Pernambucana
42.009
7.566
5.796
19.307
4.737
2.916
1.687
Metropolitana de Recife
Total Pernambuco
95.821
1.520
9.377
62.943
13.308
5.038
3.635
274.636
44.812
31.838
141.209
30.178
15.145
11.454
a mesorregio com o maior nmero de trabalhadores ocupados em 2010 foi a Regio Metropolitana do Recife e a atividade com maior nmero
de trabalhadores empregados foi o setor de servios. Desse modo, observa-se que a dinmica
da economia pernambucana acaba sendo muito
influenciada pelo setor tercirio, concentrando-se
especialmente nas atividades de comunicaes
(LIMA; SICS; PADILHA, 2007).
Em resumo, pode-se afirmar que a mesorregio
mais importante do estado, em termos de PIB, a
Regio Metropolitana do Recife, porm aquela com
maior taxa de crescimento entre 2000 e 2010, a
do So Francisco Pernambucano e que a atividade
que mais contribuiu para o PIB do estado foi a dos
servios. No que diz respeito aos indicadores sociais de desigualdade de renda, a proposta deste
trabalho investig-los adiante.
Dados
Os dados utilizados nesta anlise foram obtidos a
partir do censo demogrfico do IBGE, para os anos
1991, 2000 e 2010. O recorte regional so o estado
de Pernambuco e suas cinco mesorregies, considerando os indivduos com renda positiva e entre
15 e 65 anos de idade. As variveis selecionadas
foram: situao do domicilio (rural/urbano), gneBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015
A classificao de setores de atividades utilizada no censo demogrfico de 1991 anterior Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE), adotada como classificao padro do Sistema
Estatstico a partir de 1 de janeiro de 1995, conforme Resoluo PR
- 054/94 de 19/12/94 e publicada no D.O.U. de 26/12/94. O Censo
Demogrfico 2000 usou, pela primeira vez, a CNAE Domiciliar (CNAE
adaptada para as pesquisas domiciliares). O censo de 2010 utilizou a
CNAE domiciliar 2.0.
175
Em que:
renda do indivduo k, do gnero
l, no grupo de escolaridade r, no setor de atividade j e na regio rural/urbana i; Y renda agregada (Y= ilrjkYilrjk); e N populao total (N=
ilrjk nilrjk).
a) Decomposio em dois estgios
(3)
(4)
176
(6)
(7)
Os termos T WG i e T BG i representam a desigualdade intragneros e intergneros, respectivamente. Substituindo-se a equao (7) em (4),
tem-se:
(8)
(9)
(10)
(12)
(13)
(15)
(16)
POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA
RESULTADOS
Por fim, a decomposio do Theil em cinco estgios parte da equao (17), que representa a desigualdade em cada setor de atividade j, dos indivduos
de grupos educacionais r, de gnero l, na regio i:
(17)
(18)
(19)
Os termos TBSA ilr e T WSA ilr representam a desigualdade intersetores de atividade e intrassetores
de atividade, respectivamente. Substituindo-se a
equao (19) em (15), tem-se:
(20)
(21)
(22)
A Tabela 4 apresenta o ndice Theil-T em Pernambuco e suas mesorregies, para os anos 1991,
2000 e 2010. Percebe-se que a desigualdade de
renda captada pelo ndice, no estado, diminuiu em
11,77% durante todo o perodo. Entre os anos de
1991 e 2010 houve reduo da desigualdade dos
rendimentos de todos os trabalhos em quase todas
as mesorregies, exceto para o So Francisco Pernambucano, que registrou um aumento de 61,49%.
A maior queda foi verificada na Mata Pernambucana que passou de 0,73406 em 1991, para 0,44867
em 2010, uma reduo de 38,88%.
Quando observados os ndices na rea rural
(Tabela 5) verifica-se que a Mata Pernambucana,
a cada perodo analisado, diminui cada vez mais a
Tabela 4
ndiceTheil-T de distribuio de renda para as
mesorregies Pernambucanas
Mesorregies
1991
Serto Pernambucano
So Francisco Pernambucano
0,8138
0,79855
1,31419
0,8289
0,58431
Mata Pernambucana
0,73406
0,49815
0,44867
Metropolitana de Recife
0,82289
1,00515
0,71327
Pernambuco (Total)
0,86493
0,99803
0,76314
Tabela 5
ndice Theil-T de distribuio de renda nas
reas rural e urbana para as mesorregies
Pernambucanas
1991
2000
2010
Serto Pernambucano
Urbano
0,74833
0,88192
0,62648
Rural
0,56947
0,4245
0,43505
So Francisco
Pernambucano
Urbano
0,83733
0,85505
1,39915
Rural
0,50852
0,58628
0,45399
Agreste Pernambucano
Urbano
0,68212
0,89612
0,57796
Rural
0,44347
0,42961
0,38061
Urbano
0,76244
0,55184
0,46456
Rural
0,48986
0,33524
0,32362
Urbano
0,81934
1,00355
0,71212
Rural
0,45205
0,4415
0,29252
Urbano
0,83745
1,00355
0,74745
Rural
0,4981
0,4415
0,39443
Metropolitana de Recife
0,64157
0,66709
Mata Pernambucana
2010
0,79096
Agreste Pernambucano
Mesorregies
Grfico1
Organograma da decomposio
2000
0,77
Pernambuco (Total)
177
Tabela 6
ndice Theil-T de distribuio de renda em dois
componentes de desigualdade: intrarrural/
urbano e inter-rural/urbano para as mesorregies
Pernambucanas
Mesorregies
1991
2000
2010
T_WRU
0,69772
0,73171
0,58788
T_BRU
0,07228
0,05925
0,05369
0,77
0,79096
0,64157
So Francisco
Pernambucano
T_WRU
0,75955
0,76316
1,2268
T_BRU
0,05424
0,0354
0,0874
0,8138
0,79855
1,31419
Agreste
Pernambucano
T_WRU
0,6217
0,78446
0,54718
T_BRU
0,0454
0,04444
0,03712
0,66709
0,8289
0,58431
T_WRU
0,69789
0,48114
0,43668
T_BRU
0,03617
0,01701
0,01198
0,73406
0,49815
0,44867
T_WRU
0,81099
0,99618
0,70834
T_BRU
0,0119
0,00897
0,00493
Serto
Pernambucano
Mata
Pernambucana
Metropolitana
de Recife
Pernambuco
(Total)
0,82289
1,00515
T_WRU
0,80227
0,9412
0,71327
0,72173
T_BRU
0,06266
0,05682
0,04141
0,86493
0,99803
0,76314
178
1991
2000
2010
0,82405
1,11481
0,64154
Mulher
0,63824
0,64698
0,61885
Homem
0,77225
0,87516
1,02095
Mulher
0,71729
0,73962
0,99914
Agreste Pernambucano
Homem
0,6969
0,84769
0,62631
Mulher
0,5535
0,61909
0,4934
Mata Pernambucana
Homem
0,73655
0,60889
0,41542
Mulher
0,47867
0,83652
0,41171
Metropolitana de Recife
Homem
0,63666
0,89647
0,65484
Mulher
0,49175
0,83612
0,61596
Pernambuco (Total)
Homem
0,8409
0,95128
0,68838
Mulher
0,62532
0,8489
0,62691
Serto Pernambucano
Homem
So Francisco
Pernambucano
POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA
Tabela 8
Decomposio Theil-T em trs componentes de
desigualdade: intra e intergnero/ inter-rural e
urbano nas mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto Pernambucano
So Francisco
Pernambucano
Agreste Pernambucano
Mata Pernambucana
Metropolitana de Recife
Pernambuco (Total)
1991
2000
2010
T_WG
0,67439
0,71911
0,58111
T_BG
0,02333
0,01261
0,00678
T_BRU
0,07228
0,05925
0,05369
0,77
0,79096
0,64157
T_WG
0,73642
0,74728
1,21529
T_BG
0,02313
0,01588
0,01151
T_BRU
0,05424
0,0354
0,0874
0,8138
0,79855
1,31419
T_WG
0,59599
0,76729
0,54335
T_BG
0,02571
0,01717
0,00383
T_BRU
0,0454
0,04444
0,03712
0,66709
0,8289
0,58431
T_WG
0,68211
0,47706
0,43366
T_BG
0,01578
0,00408
0,00302
T_BRU
0,03617
0,01701
0,01198
0,73406
0,49815
0,44867
T_WG
0,79388
0,97065
0,69867
T_BG
0,01918
0,02553
0,00967
T_BRU
0,00983
0,00897
0,00493
0,82289
1,00515
0,71327
T_WG
0,78456
0,92512
0,71499
T_BG
0,01771
0,01609
0,00675
T_BRU
0,06266
0,05682
0,04141
0,86493
0,99803
0,76314
Tabela 9
ndice Theil-T nos nveis de instruo para Pernambuco e mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto Pernambucano
So Francisco Pernambucano
Agreste Pernambucano
Mata Pernambucana
Metropolitana de Recife
Pernambuco (Total)
1991
2000
2010
0,7992
0,60989
0,50571
0,38069
0,51454
0,94576
0,58679
0,31055
0,61763
0,35688
0,41244
0,51528
0,46621
0,74755
0,49752
0,51489
0,33628
0,52143
0,44908
0,38672
0,57853
0,57376
0,4994
0,43005
1,05205
0,80522
0,70145
0,63061
0,69907
0,83869
0,6513
0,61592
0,67851
0,5976
0,70789
0,55875
0,37169
0,62922
0,88353
0,62748
0,54115
0,54736
0,74479
0,52344
0,63367
0,60573
0,70292
0,57107
0,52445
0,54146
0,51602
0,44506
0,49981
0,95213
0,91682
0,98816
0,47159
0,43379
0,43651
0,49982
0,24059
0,28829
0,45095
0,36577
0,30641
0,35858
0,42561
0,48439
0,40053
0,44271
0,4879
0,55224
179
So Francisco
Pernambucano
Agreste Pernambucano
Mata Pernambucana
Metropolitana de Recife
Pernambuco (Total)
1991
2000
2010
T_WE
0,56422
0,5529
0,3912
T_BE
0,11017
0,1662
0,19
T_BG
0,02333
0,0126
0,0068
T_BRU
0,07228
0,0592
0,0537
0,77
0,791
0,6416
T_WE
0,56694
0,5589
0,9647
0,2506
T_BE
0,16948
0,1884
T_BG
0,02313
0,0159
0,0115
T_BRU
0,05424
0,0354
0,0874
0,8138
0,7986
1,3142
T_WE
0,48897
0,6508
0,3979
T_BE
0,10701
0,1165
0,1454
T_BG
0,02571
0,0172
0,0038
T_BRU
0,0454
0,0444
0,0371
0,66709
0,8289
0,5843
T_WE
0,541
0,3615
0,3193
T_BE
0,14112
0,1155
0,1143
0,003
T_BG
0,01578
0,0041
T_BRU
0,03617
0,017
0,012
0,73406
0,4981
0,4487
T_WE
0,51225
0,5755
0,416
T_BE
0,28163
0,3951
0,2827
T_BG
0,01918
0,0255
0,0097
T_BRU
0,00983
0,009
0,0049
0,82289
1,0052
0,7133
T_WE
0,46071
0,5982
0,455
T_BE
0,32385
0,3269
0,26
T_BG
0,01771
0,0161
0,0067
T_BRU
0,06266
0,0568
0,0414
0,86493
0,998
0,7631
180
POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA
Tabela 11
ndice Theil-T por setores de atividade para as
mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto
Pernambucano
So Francisco
Pernambucano
Agreste
Pernambucano
Mata
Pernambucana
Metropolitana
de Recife
Pernambuco
(Total)
Setores de
atividade
1991
2000
2010
Agropecuria
0,52138
0,81318
0,411
Indstria
0,88637
1,17527
0,68575
Servios
0,86723
0,89372
0,60084
Outros
0,68713
0,30583
0,43282
Adm. Pblica
0,64251
0,45798
0,42628
Construo Civil
0,27023
0,53262
0,27125
Agropecuria
0,48899
0,87494
2,37386
Indstria
0,65836
0,96509
0,61236
Servios
0,92161
0,96709
0,66658
Outros
0,10379
0,3402
0,51626
Adm. Pblica
0,68423
0,38482
0,55643
Construo Civil
0,63175
0,5736
0,40226
Agropecuria
0,49258
1,24651
0,43932
Indstria
0,7788
0,71878
0,45198
Servios
0,65483
0,76128
0,5654
Outros
0,432
0,35049
0,39311
Adm. Pblica
0,5853
0,55162
0,45734
Construo Civil
0,2272
0,26377
0,267
Agropecuria
0,46609
0,36375
0,26137
Indstria
0,55286
0,74834
0,30186
Servios
0,69133
0,4658
0,46423
Outros
0,86684
0,30708
0,39765
Adm. Pblica
1,51013
0,5108
0,3758
Construo Civil
1,15147
0,26177
0,2291
Agropecuria
1,63495
1,06746
0,78588
Indstria
0,76565
1,01346
0,63082
Servios
0,92922
1,21253
0,65065
Outros
0,67565
0,58877
0,62258
Adm. Pblica
0,6663
0,51516
0,51952
Construo Civil
0,72298
0,74569
0,37888
Agropecuria
0,66762
0,96393
1,02343
Indstria
0,80681
0,96886
0,55341
Servios
0,92159
1,14617
0,63406
Outros
0,72874
0,55589
0,55461
Adm. Pblica
0,8556
0,56911
0,54019
Construo Civil
0,65922
0,61725
0,32679
Tabela 12
Decomposio Theil-T em cinco componentes de desigualdade: inter e intrassetores de atividades,
intergrupos educacionais, intergneros e inter-rural/urbano para as mesorregies pernambucanas
Mesorregies
Serto Pernambucano
So Francisco Pernambucano
Agreste Pernambucano
Mata Pernambucana
Metropolitana de Recife
Pernambuco (Total)
1991
2000
2010
T_WSA
0,52106
68%
0,52011
66%
0,36404
T_BSA
0,04316
6%
0,0328
4%
0,02711
57%
4%
T_BE
0,11017
14%
0,16619
21%
0,18995
30%
1%
T_BG
0,02333
3%
0,01261
2%
0,00678
T_BRU
0,07228
9%
0,05925
7%
0,05369
8%
0,77
100%
0,79096
100%
0,64157
100%
T_WSA
0,53533
66%
0,52663
66%
0,83314
63%
T_BSA
0,03161
4%
0,03226
4%
0,13151
10%
T_BE
0,16948
21%
0,18839
24%
0,25064
19%
1%
T_BG
0,02313
3%
0,01588
2%
0,01151
T_BRU
0,05424
7%
0,0354
4%
0,0874
7%
0,8138
100%
0,79855
100%
1,31419
100%
T_WSA
0,46745
70%
0,62361
75%
0,37911
65%
T_BSA
0,02153
3%
0,02719
3%
0,01882
3%
T_BE
0,10701
16%
0,11648
14%
0,14543
25%
1%
T_BG
0,02571
4%
0,01717
2%
0,00383
T_BRU
0,0454
7%
0,04444
5%
0,03712
6%
0,66709
100%
0,8289
100%
0,58431
100%
T_WSA
0,50187
68%
0,34468
69%
0,30648
68%
T_BSA
0,03913
5%
0,01684
3%
0,01285
3%
T_BE
0,14112
19%
0,11554
23%
0,11433
25%
1%
T_BG
0,01578
2%
0,00408
1%
0,00302
T_BRU
0,03617
5%
0,01701
3%
0,01198
3%
0,73406
100%
0,49815
100%
0,44867
100%
T_WSA
0,4515
55%
0,55282
55%
0,40762
57%
T_BSA
0,01852
2%
0,02269
2%
0,00838
1%
T_BE
0,32385
39%
0,39513
39%
0,28267
40%
1%
T_BG
0,01918
2%
0,02553
3%
0,00967
T_BRU
0,00984
1%
0,00897
1%
0,00493
1%
0,82289
100%
1,00515
100%
0,71327
100%
T_WSA
0,48429
56%
0,57606
58%
0,44191
58%
T_BSA
0,01864
2%
0,02215
2%
0,0131
2%
T_BE
0,28163
33%
0,32691
33%
0,25998
34%
1%
T_BG
0,01771
2%
0,01609
2%
0,00675
T_BRU
0,06267
7%
0,05682
6%
0,04141
5%
0,86493
100%
0,99803
100%
0,76314
100%
182
Por fim, a Metropolitana do Recife, sendo a mesorregio com maior participao no PIB do estado,
apresentou bons ndices, os quais demonstraram
diminuio na concentrao de renda para os setores de agropecuria (51,93%) e tambm para a
construo civil (47,59%).
A Tabela 12 apresenta a ltima etapa da decomposio do ndice Theil-T em cinco componentes
de desigualdade, em valores absolutos, bem como
seus percentuais sobre a desigualdade de renda
total dessa decomposio. possvel observar
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015
POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA
CONSIDERAES FINAIS
Os resultados apontam que a Mesorregio Pernambucana com maior desigualdade de renda na
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.171-185, jan./mar. 2015
REFERNCIAS
AKITA, T. Decomposing regional income inequality using twostage, nested theil decomposition method. Japan: International
University, 2000. (Working paper, 2).
184
POLIANA DUARTE DE ANDRADE SANTOS, KELLY SAM LOPES DE VASCONCELOS, MARINA MONTEIRO TORRES,
ROBERTA DE MORAES ROCHA
185
BAHIA
ANLISE & DADOS
Qualidade de vida no
trabalho e estresse
ocupacional: desafios para a
indstria
Josilene Alves Monteiro*
Luiz Sebastio dos Santos Jnior**
Thasa da Silva Paula***
Graduada em Administrao e
mestranda em Engenharia de
Produo pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
josilene-monteiro@hotmail.com
**
Mestre e doutorando em Administrao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professor-assistente da UFPE. luizssjr@hotmail.com
***
Graduada em Administrao e
mestranda em Engenharia de
Produo pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
thaisa_paula15@hotmail.com
*
Resumo
Este artigo teve por objetivo identificar a relao entre a Qualidade de Vida no Trabalho
(QVT) e o estresse ocupacional a partir da percepo dos colaboradores da linha de
produo de uma indstria pernambucana do setor termoplstico. Para viabilizar o alcance dos objetivos desta pesquisa foi realizado um estudo de caso de natureza exploratrio-descritivo, com abordagem quantitativa. Os dados foram coletados atravs da
aplicao de um questionrio, utilizando os modelos de avaliao da QVT de Watson
(1973) e de estresse ocupacional de Paschoal e Tamayo (2004). Os dados quantitativos
foram analisados atravs da frequncia das variveis com o uso da escala Likert. A
partir da anlise dos dados, verificou-se que os aspectos do local de trabalho podem
influenciar na sade e no bem-estar dos funcionrios, gerando estresse ocupacional
que, por sua vez, impacta na QVT.
Palavras-chave: Qualidade de Vida no Trabalho. Estresse ocupacional. Indstria.
Abstract
This article aims to identify the relationship between Quality of Working Life (QWL) and
occupational stress from the perceptions of employees in the production line of an industry in Pernambuco on thermoplastic sector. To enable the achievement objectives of
this research it was performed a case study of exploratory-descriptive, with quantitative
approach. Data were collected through a questionnaire, using the evaluation model of
QWL Watson (1973) and the evaluation of occupational stress Paschoal and Tamayo
(2004).Quantitative data were analyzed through the frequency of the variables by using
Likert scale. Based on analysis of the data, it was identified that the aspects of the workplace can affect the health and welfare of employees, generating occupational stress
which in turn impacts on QWL.
Keywords: Quality of Working Life. Occupational stress. Industry.
187
INTRODUO
A sociedade passou e vem passando por vrias
transformaes, como o movimento da globalizao, que considerado o mais avanado processo de desenvolvimento econmico (MENEZES,
2006). A populao est vivendo em um contexto cuja mudana a coisa mais certa e presente
no mundo turbulento das relaes empresariais,
principalmente no que diz respeito a essa poca
de transformaes rpidas e aceleradas que vm
envolvendo diversos campos. Desta forma, as mudanas passaram a ser parmetros obrigatrios
para que pessoas e organizaes se adaptem a
essa situao (CARVALHO; SERAFIM, 1995).
Esse contexto forou as organizaes a buscarem uma estrutura mais moderna para ser possvel
adaptar as mudanas e competir no mercado. Assim surgiram, de forma mais forte, as preocupaes
com as tcnicas de aperfeioamento de produo e
com o comportamento das pessoas no ambiente de
trabalho, com destaque para as questes da Qualidade de Vida no Trabalho (QVT) e de estresse ocupacional (RODRIGUES, 2009; MENEZES, 2006).
Segundo Sciarpa, Pires e Oliveira Neto (2007),
o desenvolvimento e o sucesso das organizaes
dependem de uma boa QVT para os colaboradores.
Os programas que buscam desenvolver a satisfao
das necessidades dos trabalhadores e impulsionam
melhores condies de trabalho visam, dessa forma, o aumento do desempenho destes e, consequentemente, o desenvolvimento organizacional.
Nos ltimos anos, a QVT vem envolvendo tanto
os aspectos fsicos e ambientais como tambm os
aspectos psicolgicos no local de trabalho (PAULA, 2007). Devido aos diversos fatores negativos
presentes no ambiente de trabalho podem surgir o
estresse ocupacional e suas consequncias, que
atingem tanto o trabalhador como a organizao
(MENEZES, 2006).
O estresse ocupacional, que est vinculado ao
ambiente de trabalho no qual o indivduo est inserido, envolve, segundo Carvalho e Serafim (1995),
188
JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA
importantes para a motivao do indivduo no tra- para o sucesso desta. Assim, a QVT faz com que os
balho, para o seu comportamento dentro da orga- funcionrios sejam mais satisfeitos e produtivos no
nizao e, obviamente, para o desenvolvimento da trabalho, e isso possibilita uma organizao eficienQVT (LIMONGI-FRANA,
te e rentvel (TABASUMA;
2004; RODRIGUES, 2009;
A QVT um conjunto de princpios RAHMANB; JAHANC, 2011).
SCIARPA; PIRES; OLIVEISegundo os autores, os proque afirmam que as pessoas so
RA NETO, 2007).
gramas de QVT englobam
o que h de mais importante na
Segundo Fernandes (1996)
vrios fatores como: modo
organizao, pois contribuem, de
e Rodrigues (2009), a deno- forma valiosa, para o sucesso desta de pagamento dos salrios,
minao Qualidade de Vida
condies de trabalho, temno Trabalho teve origem em 1950, atravs dos es- po de trabalho, questes de riscos para a sade,
tudos de Eric Trist e seus colaboradores no Tavis- benefcios, entre outros.
tock Institute, em Londres, com o desenvolvimento
A QVT pode ser utilizada para que as organizade uma abordagem sociotcnica em relao or- es renovem suas formas de organizar o trabalho,
ganizao do trabalho, em que agrupava a relao de modo que, ao mesmo tempo em que se eleve
indivduo/trabalho/organizao com o objetivo de o nvel de satisfao do pessoal, se eleve tambm
satisfazer o trabalhador.
a produtividade das empresas, como resultado de
O termo QVT apresenta conceitos amplos, vis- maior participao dos empregados nesse procesto que seu conceito abrangente; suas definies so (FERNANDES, 1996).
vo desde cuidados mdicos previstos pela legisPara Lima (2004), o conceito e os programas da
lao de sade e segurana at atividades volun- QVT merecem destaque no contexto empresarial,
trias dos gestores e trabalhadores nas reas de para isso preciso tornar-se uma ferramenta gerenlazer, motivao, entre outras (FERNANDES, 1996; cial eficiente e eficaz, e no apenas um modismo.
LIMONGI-FRANA, 2004).
Assim, ser possvel ganhar espao no mercado
Segundo Rodrigues (2009), a QVT resultante oferecendo melhores condies de trabalho para
da combinao entre as diversas dimenses bsi- os funcionrios.
cas da tarefa com outras dimenses no relacionadas tarefa, com isso capaz de proporcionar Modelo de QVT de Walton (1973)
motivao e satisfao ao indivduo, refletindo nas
atividades e condutas deste dentro da organizao. Diversos modelos foram desenvolvidos ao lonSegundo Albuquerque e Limongi-Frana (1998), go do tempo com o objetivo de contribuir para o
a definio de QVT est ligada ao termo programa, movimento da QVT nas organizaes, atravs
tendo em vista a seguinte definio:
de estudiosos como: Walton (1973), Hackman e
A Qualidade de Vida no Trabalho um conOldham (1975), Westley (1979), Nadler e Lawler
(1983), Werther e Davis (1983), entre outros. Esta
junto de aes de uma empresa que envolve
pesquisa tem como base o modelo de Walton
diagnstico e implantao de melhorias e ino(1973), pois o mais utilizado para nortear vrios
vaes gerenciais, tecnolgicas e estruturais
estudos na rea da QVT, por ser considerado o
dentro e fora do ambiente de trabalho, visando
mais completo e amplo dos modelos, devido ao
propiciar condies plenas de desenvolvimennmero de dimenses, alm de fcil compreento humano na realizao do trabalho (p. 41).
A QVT um conjunto de princpios que afirmam so e aplicao (PEDROSO, 2010). Esse modelo
que as pessoas so o que h de mais importante contribui com alguns critrios para a QVT, alm
na organizao, pois contribuem, de forma valiosa, de propor oitos categorias conceituais que forBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015
189
necem uma estrutura para analisar suas caractersticas (RODRIGUES, 2009). Essas categorias
podem ser definidas da seguinte forma:
Remunerao justa e adequada: se encontra em primeiro plano como a forma de o
indivduo conseguir os meios de sua sobrevivncia. A compensao do trabalhador pela
realizao de seu trabalho pode ser feita levando-se em considerao diversos fatores,
como, por exemplo, experincia e responsabilidade, talento ou habilidade, demanda
ou mdia do mercado (RODRIGUES, 2009).
Condies de segurana e sade no trabalho: variveis necessrias para o bem-estar dos trabalhadores no ambiente laboral,
tais como: jornada de trabalho padronizada,
condies fsicas no ambiente de trabalho
que minimizem os riscos de doenas e acidentes relacionados ao trabalho, imposio
de limite de idade quando o trabalho potencialmente destrutivo pessoa, entre outras
(RODRIGUES, 2009).
Uso e desenvolvimento de capacidades:
critrios em relao s oportunidades que o
empregado tem de mostrar suas habilidades
e conhecimentos profissionais na organizao (PEDROSO, 2010).
Oportunidade de crescimento e segurana: oferece oportunidades de crescimento
na carreira e de segurana e estabilidade
no emprego, no qual geralmente considerada como pr-requisito a educao formal,
podendo ser aplicado diversos fatores (PEDROSO, 2010; RODRIGUES, 2009).
Integrao social na organizao: defende a ausncia de qualquer forma de preconceito contra os indivduos, alm de defender
a igualdade social, a mobilidade social e o
senso comunitrio nas organizaes, pontos
fundamentais para um bom nvel de interao social no trabalho (RODRIGUES, 2009).
Constitucionalismo: referente s leis que
estabelecem os direitos e os deveres dos
190
ESTRESSE OCUPACIONAL
Atualmente, o estresse tem sido uma preocupao
para a sociedade devido s suas consequncias
tanto para a sade e a qualidade de vida dos indivduos como para as organizaes (MARQUES;
ABREU, 2009). O estresse, em geral, pode ser definido como uma resposta no especfica do corpo
a qualquer evento ou circunstncia qual esteja
submetido (MORAES et al., 2001).
Para Marques e Abreu (2009), o estresse fruto
de um processo de adaptao, uma cadeia de reaes do ser humano em resposta rpida a um fator
que exige modificaes comportamentais para garantir sua integridade na interao com o ambiente
onde o indivduo est inserido.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015
JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA
191
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa caracteriza-se como um estudo de
caso, de natureza exploratria, pois, atravs da
explorao, os pesquisadores desenvolvem conceitos de forma mais clara, estabelecem prioridades, desenvolvem definies operacionais e
melhoram o planejamento final da pesquisa (COOPER; SCHINDLER, 2003, p. 131). tambm de
natureza descritiva, pois pode dar ao usurio um
panorama ou uma descrio das caractersticas de
determinada populao em um dado tempo (HAIR
JR. et al., 2005). Alm disso, caracteriza-se como
um estudo bibliogrfico, visto que foi feito atravs
da coleta de materiais mais genricos ou especficos relacionados aos temas estudados (LIMA,
2008). Por fim, trata-se de pesquisa sustentada por
uma abordagem predominantemente quantitativa
no tocante coleta e anlise de dados e informaes, baseada em dados obtidos por meio de questionrios respondidos pela populao pesquisada
(SAMPIERI; COLLADO; LUCIO, 2006).
O instrumento de coleta de dados foi resultado da formulao e da aplicao de uma srie ordenada de questes e alternativas de respostas
(LIMA, 2008, p. 71). Utilizou-se o mtodo de Survey que um procedimento para coleta de dados
primrios a partir da populao pesquisada (HAIR
JR. et al., 2005).
A estrutura do questionrio seguiu com base em
uma escala Likert, com variao de discordo totalmente (nmero 1) a concordo totalmente (nmero
192
5), alm de ser dividido em trs partes, para alcanar os objetivos da pesquisa: 1) as informaes
sobre os dados demogrficos e ocupacionais dos
respondentes; 2) o levantamento dos dados sob a
percepo da QVT construda a partir da adaptao
do modelo das oito dimenses da QVT proposto
por Watson (1973) e que foi apresentado no estudo
de Fernandes (1996), e 3) a coleta dos dados sob
a percepo dos indicativos de estresse ocupacional e sua relao com a QVT. As questes sobre o
estresse ocupacional foram propostas atravs da
adaptao das 23 afirmativas negativas da Escala
de Estresse no Trabalho (EET) proposta e validada
pelos autores Paschoal e Tamayo (2004), atravs
de um estudo sobre estressores organizacionais e
a avaliao de percepo sobre a relao entre o
estresse ocupacional e a QVT em mais duas questes, em que uma delas foi aberta e opcional.
O tratamento e a anlise dos dados quantitativos foram realizados com o software Microsoft Office Excel 2010, com o intuito de auxiliar no alcance
dos objetivos propostos pela pesquisa.
Populao pesquisada
Esta pesquisa apresenta estudo de caso em uma
indstria do setor termoplstico, a Liner Plsticos,
que tem como razo social o nome RA Comrcio e Fabricao de Plsticos Ltda., uma indstria
que atua na fabricao de embalagens plsticas,
situada na cidade de Gravat (PE) (LINER PLSTICOS, 2014). Esse setor no Brasil tem sido destacado como importante para a economia do pas.
Segundo Padilha e Bomtempo (2007), a crescente
utilizao dos plsticos em diferentes aplicaes
representa uma oportunidade para o crescimento
do setor e o aumento de empregos.
A populao estudada composta pelos colaboradores que atuam no setor de produo, divididos
entre funcionrios da chefia de produo (cinco), do
estoque/almoxarife (quatro), da manuteno (trs)
e de servios gerais (trs), alm de operadores/
ajudantes (66), totalizando 81 trabalhadores. Essa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015
JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA
Liner Plsticos, foram usadas as respostas da segunda parte do questionrio aplicado nesta pesquisa, baseada nas oito dimenses do modelo de QVT
proposto por Walton (1973).
Na percepo em torno da remunerao justa e
adequada, conforme Tabela 1, percebe-se um alto
grau de discordncia entre os funcionrios da rea
de produo, visto que, em todas as variveis, a
maioria destes (52,70%) discorda totalmente das
afirmativas. Assim, pode-se identificar que a rea
de produo est insatisfeita com a remunerao
recebida, em especial a adequao do salrio que
recebe quando comparado aos esforos feitos no
trabalho. Isso indica que os esforos dos trabalhadores no so reconhecidos financeiramente, exigindo uma maior ateno dos gestores, j que essa
categoria de remunerao se encontra em primeiro
plano e atravs da mesma que o indivduo consegue os meios financeiros de sua sobrevivncia
(RODRIGUES, 2009).
As condies de segurana e sade no trabalho
so uma dimenso que apresenta ndice de percepo positiva, isso devido concentrao maior no
nvel de concordncia nas afirmativas estudadas,
segundo Tabela 2, podendo ser indicador para uma
Tabela 1
Percepo sobre a remunerao justa e adequada
Avaliao
Afirmativas
DT
(%)
DP
(%)
I (%)
CP
(%)
CT
(%)
48,65
17,57
0,00
22,97
10,81
36,49
21,62
5,41
28,38
8,11
52,70
16,22
8,11
20,27
2,70
39,19
12,16
24,32
18,92
5,41
193
Tabela 2
Percepo sobre as condies de segurana e
sade no trabalho
Avaliao
Afirmativas
DT
(%)
DP
(%)
4,05
4,05
2.9 As condies do
ambiente onde trabalho
(iluminao, organizao,
conforto, higiene, limpeza,
ventilao, espao) so
adequadas.
18,92
5,41
CP
(%)
CT
(%)
2,70
29,73
59,46
18,92
10,81
36,49
14,86
2,70
4,05
36,49
51,35
I (%)
Tabela 3
Percepo sobre o uso e desenvolvimento de
capacidades
Avaliao
8,11
10,81
9,46
36,49
35,14
Afirmativas
DT
(%)
DP
(%)
I (%)
CP
(%)
CT
(%)
9,46
9,46
14,86
21,62
44,59
10,81
17,57
16,22
25,68
29,73
4,05
12,16
4,05
32,43
47,30
24,32
17,57
17,57
27,03
13,51
Tabela 4
Percepo sobre a oportunidade de crescimento e
segurana
Avaliao
Afirmativas
DT
(%)
DP
(%)
I (%)
CP
(%)
CT
(%)
25,68
10,81
16,22
28,38
18,92
2.21 A organizao em
que trabalho promove e
estimula minha participao
em cursos e formaes
profissionais.
44,59
21,62
10,81
12,16
10,81
20,27
21,67
17,57
27,03
13,51
16,22
10,81
24,32
33,78
14,86
JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA
DT
(%)
DP
(%)
I (%)
CP
(%)
CT
(%)
21,62
22,97
14,86
27,03
13,51
22,97
1,35
8,11
14,86
2,70
5,41
16,22
4,05
17,57
20,27
35,14
35,14
25,68
56,76
33,78
DT
(%)
DP
(%)
I (%)
CP
(%)
CT
(%)
16,22
12,16
14,86
29,73
27,03
2.16 As normas da
organizao so claras,
compreendidas e aceitas
por todos os funcionrios.
25,68
16,22
13,51
31,08
13,51
39,19
12,16
16,22
18,92
13,51
2,07
10,81
4,05
21,62
60,81
195
Tabela 7
Percepo sobre o trabalho e o espao total de vida
Avaliao
Afirmativas
DT
(%)
DP
(%)
I (%)
CP
(%)
CT
(%)
8,11
17,57
25,68
32,43
16,22
27,03
17,57
9,46
10,81
36,49
25,68
16,22
17,57
12,16
28,38
25,68
20,27
2,70
24,32
25,68
Avaliao
Afirmativas
DT
(%)
DP
(%)
I (%)
CP
(%)
CT
(%)
8,11
8,11
24,32
39,19
20,27
10,81
5,41
12,16
33,78
37,84
2,70
2,70
9,46
22,97
62,16
2,70
8,11
16,22
35,14
37,84
pensam em sair do emprego se tiverem uma oportunidade melhor em relao a este aspecto. Ento, tudo indica que, apesar de os funcionrios
acharem adequados o tempo e o espao total da
vida na organizao, se encontrarem um trabalho
que seja ainda melhor neste aspecto, iro mudar
de emprego. Isso exige da organizao ateno
em relao ao tempo de trabalho.
No tocante s afirmativas sobre a relevncia
social da vida no trabalho proposta no modelo
de Walton (1973), de acordo com a Tabela 8,
possvel identificar um forte indcio de que esse
fator seja benfico para a QVT dos colaboradores na organizao, j que todas as assertivas
so avaliadas com maior grau de concordncia
entre os participantes da pesquisa. Isso possivelmente pelo fato de 62,16% dos respondentes
concordarem absolutamente que a empresa se
preocupa com a qualidade dos produtos e servios oferecidos, alm de 59,46% considerarem
que a empresa em estudo tem compromisso com
o meio ambiente, visto que procura minimizar os
danos que causa a este com o processo de fabricao de plsticos, atravs da reciclagem das
embalagens que apresentam no conformidade
com as especificaes dos clientes sobre a qualidade do produto.
196
Tabela 8
Percepo sobre a relevncia social da vida no
trabalho
JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA
Tabela 9
Afirmativas de indicativos de estresse ocupacional
na escala de estresse no trabalho
Avaliao
Afirmativas
DT
(%)
DP
(%)
I (%)
CP
(%)
CT
(%)
25,68
9,46
17,57
31,08
16,22
12,16
12,16
22,97
24,32
28,38
29,73
10,81
4,05
25,68
29,73
31,08
13,51
14,86
20,27
20,27
32,43
10,81
12,16
20,27
24,32
necessrias melhorias nesse ponto, pois a divulgao das decises percebida como um dficit que,
se entendido como fator ameaador no ambiente de
trabalho, pode trazer consequncias derivadas do
estresse ocupacional (MARQUES; ABREU, 2009).
Conforme apresentado, na afirmao 3.5 identificado que 55,41%, dos colaboradores que atuam
no processo produtivo concordam que, aps vrias
horas trabalhadas, ficam de mau humor. Isso pode
estar relacionado s funes que exigem esforos
fsicos elevados, e o aumento de carga horria
pode gerar conflitos internos, originando, consequentemente, emoes negativas (CARVALHO;
SERAFIM, 1995; MARRAS; VELOSO, 2012).
A assertiva 3.6 refere-se ao fornecimento de
informaes necessrias para a execuo das tarefas. A esse respeito, do total de respondentes,
44,59% discordam que a falta de informaes venha incomodando, porm, 40,54% concordam com
a assertiva. Assim, perceptvel que a descrio
do cargo fornecida pela empresa est antiquada, j que no atende s necessidades de parte
dos colaboradores.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.187-200, jan./mar. 2015
(%)
CONCLUSES
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
13,51%
Discordo Parcialmente
14,86%
Indiferente
14,86%
Concordo Parcialmente
25,68%
Concordo Totalmente
31,08%
Grfico 1
Percepo sobre a influncia do estresse
ocupacional na QVT
Fonte: Elaborao prpria.
JOSILENE ALVES MONTEIRO, LUIZ SEBASTIO DOS SANTOS JNIOR, THASA DA SILVA PAULA
REFERNCIAS
ALBUQUERQUE, Lindolfo Galvo; LIMONGI-FRANA, Ana
Cristina. Estratgias de recursos humanos e gesto da qualidade
de vida no trabalho: o stress e a expanso do conceito de
qualidade total. Revista de Administrao da Universidade de
So Paulo, So Paulo, v. 33, n. 2. p. 40-51, 1998.
CARVALHO, Antonio Vieira de; SERAFIM, Ozila Clen Gomes.
Administrao de recursos humanos. So Paulo: Pioneira
Thomson Learning, 1995.
COOPER, Donald R.; SCHINDLER, Pamela S. Mtodos
de pesquisa em administrao. 7. ed. Porto Alegre:
Bookman, 2003.
FERNANDES, Eda Conte. Qualidade de vida no trabalho: como
medir para melhorar. 2. ed. Salvador: Casa da Qualidade, 1996.
HAIR Jr. et al. Fundamentos de mtodos de pesquisa em
administrao. Porto Alegre: Bookman, 2005.
LIMA, Fabiana Bastistucci. Stress, qualidade de vida, prazer e
sofrimento no trabalho de call center. 2004. 133 f. Dissertao
(Mestrado em Psicologia)-Programa de Ps-Graduao
em Psicologia do Centro de Cincias da Vida, Pontifcia
Universidade Catlica de Campinas, Campinas, 2004.
LIMA, Manolita Correia. Monografia: a engenharia da produo
acadmica. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008.
LIMONGI-FRANA, Ana Cristina. Qualidade de Vida no
Trabalho - QVT: conceitos e prticas nas empresas da
sociedade ps-industrial. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
LINER PLSTICOS. 2014. Disponvel em: <http://www.
linerplasticos.com.br>. Acesso em: 18 jun. 2014.
MARQUES, Valria; ABREU, Juliana Andrade de.
Estresse ocupacional: conceitos fundamentais para o
seu gerenciamento. In: SIMPSIO DE EXCELNCIA EM
GESTO E TECNOLOGIA, 6, 2009, Resende, RJ. Trabalhos
apresentados Resende, RJ: [AEDB], 2009. Disponvel
em: <http://www.aedb.br/seget/artigos09/288_Estresse%20
ocupacional,%20 conceitos%20fundamentais%20para%20
o%20seu%20gerenciamento.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2013.
MARRAS, Jean Pierre; VELOSO, Henrique Maia. Estresse
ocupacional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012.
MENEZES, Jaymara Fontenele de. Qualidade de vida
no trabalho e stress ocupacional. 2006. 46 f. Monografia
(Concluso de Curso de Especializao em Gesto de Equipes
e Dinmica de Grupo) -Universidade Catlica de Pernambuco,
Recife, 2006.
MORAIS, Lcio Flvio Renault de et al. Estresse e qualidade
de vida no trabalho na Polcia Militar do Estado de Minas
Gerais. In: ENCONTRO DA EnANPAD, 25., 2001, Campinas.
Anais... Campinas: ANPAD, 2001.
199
200
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
O Nordeste brasileiro possui entre suas principais atividades econmicas a produo
txtil e a de confeco. O grau de informalidade do setor de 80% e necessita de aes
governamentais que incentivem a formalizao. Este trabalho apresenta uma base terica da tributao tima que busca identificar o sistema tributrio ideal combinao
de eficincia e equidade. Utilizando a anlise econmica como referencial terico, este
estudo tem como objetivo incentivar o consumo de vesturio para tornar o setor mais
competitivo, promovendo o desenvolvimento local e regional no Nordeste. Chegou-se
aqui concluso de que a reduo das alquotas dos impostos sobre o consumo de
vesturio para 5% no acarreta um alto peso tributrio para os outros setores e deve
impactar positivamente nas vendas dos setores, melhorando assim a realidade social e
econmica da Regio Nordeste.
Palavras-chave: Tributao tima. Eficincia e equidade. Setor txtil. Setor de confeco de vesturio. Nordeste.
Abstract
The Brazilian Northeast has the textile and clothing sectors as one of its most important economic activities. The degree of informality is 80%, thus it is needed government
action to encourage formalization. This paper presents a theoretical basis of the theory
of optimal taxation that seeks to identify the optimal tax system that satisfies the combination of efficiency and equity. Using economic analysis as a theoretical framework, this
study aims to encourage the consumption of apparel and indirectly make the sector more
competitive, thus promoting local and regional development in the Northeast. This work
came to the result that the reduction of tax rates on consumption of apparel to 5% do
not result in a high tax burden on other sectors and should impact positively on industry
sales, thus improving the social and economic realities of the Northeast Region of Brazil.
Keywords: Optimal taxation. Efficiency and equity. Textile industry. Clothing industry.
Northeast.
201
IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO
INTRODUO
Historicamente, o Nordeste uma das regies mais
pobres do pas. Segundo a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (BRASIL, 2014a), 49% das
famlias brasileiras de baixa renda viviam na regio
e possuam renda familiar de at meio salrio mnimo em 2012. Conforme o Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (2014), o
Nordeste ainda uma regio que possui um alto
nvel de desigualdade, embora o governo tenha
conseguido, atravs de polticas socioeconmicas,
retirar parte da populao da misria, reduzindo o
abismo social entre as classes.
A conduo das polticas econmicas tem
como objetivo o desenvolvimento econmico, mas
no se pode negar que existe uma forte relao
entre este e o rendimento do trabalho auferido
pelos indivduos. Esse rendimento pode impactar
tanto no crescimento econmico como na qualidade de vida dos indivduos.
Os dados da PNAD (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATTICA, 2013) mostram
que a desigualdade de renda do pas como um todo
diminuiu, mas, no Nordeste, houve aumento, haja
vista que o ndice de Gini2 do rendimento do trabalho que era 0,52, em 2011, aumentou para 0,53,
em 2012. Houve tambm, por outro lado, um crescimento de 8,1% na mdia do rendimento real mensal
do trabalhador no Nordeste em relao a 2011.
Nesse contexto, a indstria de transformao e,
especificamente, os setores txtil e de confeco
tm-se tornado cada vez mais importantes para a
regio. Seu desenvolvimento progressivo tem papel significativo na gerao de emprego e renda ao
longo dos anos. Segundo dados da Relao Anual
de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e
Emprego (BRASIL, 2014a), em 2012, 176.367 indivduos trabalhavam formalmente nos setores txtil e de confeco na Regio Nordeste. Houve um
202
Alm disso, outro fato importante que a in- fomentando atravs de alquotas a maximizao
dstria brasileira de vesturio vem perdendo par- do bem-estar social e uma maior justia fiscal
ticipao de mercado em decorrncia do aumento (BARBOSA; VARSANO; WERNECK, 2002; SILprogressivo da importao
VA et al., 2013).
de produtos principalmente
O presente trabalho pretende
Os sistemas tributrios
da sia. Conforme a Asmodernos objetivam eficinincentivar o consumo de
sociao Brasileira da Incia e equidade, algo que est
vesturio, promovendo assim o
dstria Txtil (2013), a parno centro da teoria da tribudesenvolvimento local e regional
ticipao da importao,
tao tima. Em particular, a
no Nordeste brasileiro
em 2003, era de 1,26% e
melhor combinao entre os
passou para 9% em 2012, com isso os produtos atributos de eficincia e equidade equivalente
importados vm ocupando o lugar dos produtos definio de uma estrutura tributria tima que mabrasileiros. O contrrio est ocorrendo com as ximiza o bem-estar social, dada uma restrio de
exportaes que vm-se reduzindo ao longo dos receita do governo (SIQUEIRA; NOGUEIRA; BARanos, e, devido perda da participao nos mer- BOSA, 2005).
cados interno e externo, houve reduo na proA teoria da tributao tima ocupa-se com a
duo do setor de confeco de vesturio e nos tributao de bens, servios e da renda, sendo
nveis de empregos (ASSOCIAO BRASILEIRA analisada em suas funes redistributivas e ecoDA INDSTRIA TXTIL, 2013).
nmicas. Sua base terica oferece sugestes para
Esses fatores aliados pesada carga tributria a composio de um sistema tributrio timo. Para
incidente sobre os produtos brasileiros diminuem isso dado um enfoque normativo para a anlise
a competitividade do setor. O pas apresenta uma do imposto timo (SAMPAIO, 1993, 1996; SIQUEIdas cargas tributrias mais elevadas do mundo, RA, 1998; BARBOSA; SIQUEIRA, 2001; LAGEvale notar que, historicamente, os principais com- MANN, 2004).
ponentes da receita tributria brasileira sempre
Por conseguinte, o presente trabalho pretende
foram os impostos sobre o consumo, representan- incentivar o consumo de vesturio, promovendo asdo a parcela mais significativa da carga tributria sim o desenvolvimento local e regional no Nordeste
(VARSANO et al., 1998; PAZ, 2008; CARGA, brasileiro. Os dados da Pesquisa do Oramento Fa2014). De acordo com dados da Associao Bra- miliar (POF) 2008/2009 sero usados para calcular
sileira da Indstria Txtil (2013), a carga tributria as alquotas timas, de forma a reduzir o custo para
que incide atualmente sobre a confeco de ves- a sociedade e de arrecadar a receita necessria
turio de 18% sobre a receita bruta de empresas para financiar os gastos pblicos e assim apresencom cinco ou mais funcionrios.
tar como os impostos deveriam ser estabelecidos
Assim, aes pblicas em direo reduo para obter a estrutura tributria tima para uma
dos impostos podem contribuir para que o cresci- possvel retomada da competitividade do setor de
mento dos setores seja duradouro e sustentvel, vesturio do Nordeste brasileiro.
bem como estimular a formao e formalizao
dos negcios e, nesse caso, pretende-se que a
rea tributria seja objeto de providncia no curto FUNDAMENTAO TERICA
prazo. Dessa forma, as polticas tributrias podem influenciar decisivamente o desempenho Esta seo apresenta algumas abordagens sobre
global da economia, medida que impactam a teoria da tributao tima, incluindo resultados de
nos determinantes do crescimento econmico, alguns modelos aplicados para o Brasil.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015
203
IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO
Refere-se equidade na distribuio de impostos. Diferentes valores so atribudos como coeficientes onde quanto maior for seu valor maior ser a inteno de que os grupos de indivduos mais ricos
paguem mais impostos enquanto que os grupos de indivduos mais
pobres paguem menos.
Eficincia no sentido de Pareto significa que no possvel realocar
os recursos da economia de forma a aumentar o bem-estar de um
indivduo sem reduzir o do outro.
uma mudana na estrutura das alquotas, pressupondo um subsdio para a alimentao, assim as
famlias de classe de renda mais baixa obteriam um
ganho de bem-estar.
As anlises do modelo de Siqueira (1998), Barbosa e Siqueira (2001) e Siqueira, Nogueira e Barbosa (2005) so voltadas para o clculo do imposto
timo, uma segunda vertente da teoria da tributao
tima que tem por objetivo encontrar o melhor sistema tributrio possvel.
Siqueira (1998) caracteriza a estrutura tima de
impostos indiretos para permitir ao governo arrecadar uma receita suficiente para financiar seus gastos ao menor custo em termos de eficincia para
a sociedade. No modelo, as diversas hipteses,
sobretudo acerca da atitude do poder pblico em
relao desigualdade e a preferncias das famlias, levam a um resultado representado por uma
seletividade de alquotas. Barbosa e Siqueira (2001)
tomaram como base o modelo da autora anterior e
calcularam o imposto timo sobre o consumo para
o caso brasileiro em um modelo simplificado.
Siqueira (1998) apresenta o modelo para o caso
brasileiro com base no clculo do imposto timo
que consiste na maximizao de uma funo de
bem-estar social sujeita restrio de receita do
governo e relata a discusso da poca em criar um
novo imposto de valor agregado sobre bens, servios e a possibilidade de um impacto negativo da
distribuio da carga tributria caso o imposto no
incorpore um grau de seletividade.
Vale salientar tambm que, no modelo, so
ignorados os efeitos no custo de produo e no
lucro, assumindo que, aos preos constantes,
os efeitos da taxao sobre bens que proporcionam bem-estar devem-se mudana nos preos
ao consumidor.
Para o clculo do imposto timo, a autora considera algumas caractersticas da economia brasileira, em especial as desigualdades referentes
ao padro de vida entre os residentes do setor urbano e rural e as restries tributrias nas transaes do setor rural. Objetivando um equilbrio em
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015
IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO
Tabela 1
Nmero de empresas e de vnculos empregatcios da indstria de confeco de vesturio e acessrios da
Regio Nordeste 2008-2012
Estabelecimentos
(%)
Empregos
(%)
Cear
Estados
15.010
38,79
Cear
Estados
253.432
42,69
Pernambuco
10.066
26,01
103.516
17,42
Bahia
5.961
15,40
Pernambuco
98.205
16,54
2.054
5,31
Bahia
74.476
12,55
Piau
1.843
4,76
Piau
21.794
3,67
Paraba
1.481
3,83
Paraba
20.466
3,45
Sergipe
870
2,25
Sergipe
12.978
2,19
Maranho
809
2,09
Maranho
5.275
0,89
Alagoas
606
1,57
Alagoas
3.499
0,59
municpios se destacam tambm quanto aglomerao de indstrias do setor de confeco. Os dados expostos a seguir possibilitam uma anlise da
concentrao na Regio Nordeste do setor confeccionista, essa segmentao ser dada a partir da
Classificao Nacional de Atividades Econmicas
(CNAE) 2.0, filtrada pela categoria Confeco de
Artigos de Vesturio e Acessrios (DIV 14). Apresentam-se tambm dados de empregos referentes
a esse setor. Na Tabela 1 podem ser observados os
estados da Regio Nordeste que se destacam pela
concentrao de indstrias e vnculos empregatcios na indstria de confeco de vesturio.
Considerando-se os dados da RAIS/MTE (BRASIL, 2014a), os estados do Cear, Pernambuco, Rio
Grande do Norte e Bahia destacam-se como os que
possuem a maior proporo de estabelecimentos do
setor de confeco de vesturio e os maiores nmeros e percentuais de vnculos empregatcios. O estado do Cear lidera com um percentual de 38,79%
dos estabelecimentos no perodo de 2008 a 2012
e com 42,69% dos empregos. Pernambuco vem
em segundo lugar no nmero de empresas, com
26,01%, e em terceiro no nmero de empregos, com
16,54%. Rio Grande do Norte destaca-se em segundo lugar, com 17,42% de participao no emprego.
O estado de Pernambuco tem uma grande relevncia na produo de peas do vesturio. Na anlise de Viana (2005), os produtos desse polo em
207
IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO
Tabela 2
Participao dos principais municpios no total de indstrias de confeco de vesturio da Regio
Nordeste 2008-2012
Municpios
Estados
(%)
2008
2009
2010
2011
2012
Fortaleza
CE
30,16
30,18
30,04
29,03
28,35
Tx. de cresc.
17,96
Caruaru
PE
9,02
8,62
8,30
8,05
7,93
10,39
Salvador
BA
5,21
5,24
4,69
4,74
4,85
16,85
Teresina
PI
3,30
3,35
3,49
3,46
3,30
25,22
Natal
RN
2,30
2,05
1,82
1,82
1,70
-7,01
Campina Grande
PB
1,32
1,19
1,12
1,10
1,06
Joo Pessoa
PB
1,22
1,07
1,00
1,16
1,17
20,48
Aracaju
SE
1,14
1,18
1,10
1,12
1,14
25,64
Macei
AL
1,07
0,95
0,99
0,97
1,00
17,81
So Lus
MA
1,05
1,02
0,91
1,02
0,90
6,94
conjunto com o polo do Cear saem do mbito local e regional de maneira sistemtica por causa da
competitividade em termos de preo e qualidade.
As maiores concentraes da indstria de vesturio de Pernambuco esto nas cidades do agreste, em especial, Caruaru e Regio Metropolitana do
Recife. Na Tabela 2 esto disponveis os percentuais referentes participao de alguns municpios
no nmero de empresas da indstria de confeco
de vesturio6 na Regio Nordeste.
A cidade de Fortaleza est em primeiro lugar na
participao do setor, com 30,16% dos estabelecimentos em 2008, em relao ao nmero de estabelecimentos do Nordeste (6.830), e com 28,35% dos
estabelecimentos em 2012 (8.571), apresentando
um crescimento quantitativo de 17,96% no nmero
de estabelecimentos e uma perda de 1,8% na participao, se comparado a 2008. Em seguida, destacam-se tambm os municpios de Caruaru com
8% e Salvador com 4,85% dos estabelecimentos
em 2012 (BRASIL, 2014a).
Os trs municpios com as maiores taxas crescimento de estabelecimentos so: Aracaju que, apesar de estar na oitava colocao de concentrao
de estabelecimentos e com um pequeno nmero
208
Tabela 3
Participao no total de empregos do setor confeccionista
Municpios
Estados
(%)
2008
2009
2010
2011
2012
Fortaleza
CE
31,62
31,48
30,80
30,34
29,11
Natal
RN
14,98
14,00
14,42
11,49
10,28
Caruaru
PE
5,56
5,26
5,14
4,91
4,71
Salvador
BA
3,57
4,10
3,56
3,27
3,41
Teresina
PI
3,09
3,15
2,94
2,89
2,71
Aracaju
SE
1,25
1,25
1,07
0,82
0,74
Joo Pessoa
PB
1,02
0,99
1,00
0,97
0,90
Macei
AL
0,52
0,52
0,36
0,38
0,38
So Lus
MA
0,37
0,36
0,32
0,39
0,35
IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO
Renda/Patrimnio
Previdncia
Outros
Total arrecadado em
2012
Impostos
R$ milhes
Participao
%
IPI
42.566,77
2,70
ICMS
327.534,08
20,80
2,82
ISS
44.354,09
Pis/Pasep
46.352,26
2,94
Cofins
174.626,00
11,09
CIDE
4.841,21
0,31
Total
640.274,41
40,66
I. Renda
265.006,17
16,83
CSLL
55.608,09
3,53
IPTU
21.174,47
1,34
ITR
609,44
0,04
IPVA
27.030,53
1,72
ITCD
3.407,14
0,22
ITBI
8.406,48
0,53
Total
381.242,32
24,21
417.768,74
26,53
135.307,45
8,59
1.574.592,92
100
METODOLOGIA
A metodologia desta anlise tem como base o
modelo de Barbosa e Siqueira (2001), com a diferena de que o mtodo utilizado para o clculo
do imposto timo foi computacional, baseado no
Algoritmo Gentico (AG) e foi dado estmulo s alquotas de vesturio.
AG um mtodo de busca de solues inspirado na teoria da evoluo. Segundo Eiben (2003), na
natureza, o processo de seleo natural demonstra
que seres mais preparados durante a competio
pelos recursos naturais tm maiores probabilidades de sobreviver e de disseminar o seu cdigo
gentico. Com o passar das geraes, atravs dos
cruzamentos e das mutaes, as melhores caractersticas tendem a se propagar e as piores caractersticas tendem a ser extintas.
O AG trabalha com uma populao em que cada
indivduo uma provvel soluo para o problema
e o seu grau de adaptao ao ambiente representado pela funo que se deseja maximizar ou
minimizar. Dessa forma, os indivduos, ao sofrerem
cruzamento e mutaes, geram novos indivduos
(solues). Os cruzamentos ajudam no refinamento
de possveis mnimos/mximos globais, enquanto
as mutaes ajudam na busca de novos possveis
mnimos/mximos locais.
A anlise ser desenvolvida sobre os microdados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) com
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015
(2)
IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO
(6)
Esse sistema uma especificao do Sistema de Despesa linear utilizado em estudos de imposto timo, porm o sistema restritivo com
relao s preferncias do consumidor; as elasticidades-renda so
unitrias, limitando, assim, os resultados desse modelo.
212
Sujeito a:
(8)
Para a maximizao da funo do bem-estar social, ser executado o programa baseado em algoritmo gentico com os dados da POF/IBGE para encontrar a estrutura de imposto timo usando valores
de estmulo categoria de vesturio com diferentes
valores de averso desigualdade.
BASE DE DADOS
Os dados do modelo que abrange as informaes
referentes s categorias dos bens e a renda das
famlias foram obtidos na POF/IBGE, de 2008/09
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATTICA, 2010b). A classificao dos tipos de
despesa est distribuda em sete grupos de agentes representativos, o equivalente ao nmero de
salrios mnimos que a POF apresenta como classes de recebimento mensal familiar.
Essa classificao segundo a renda mensal dos
sete grupos est descrita na Tabela 5, em valores
reais. O grupo 1 equivale a at dois salrios, chegando a at mais de 25 salrios mnimos no grupo 7.
As categorias de despesas das famlias com os
bens so distribudas da seguinte forma: alimentao; habitao; vesturio; transporte; higiene;
Tabela 5
Classificao dos grupos de famlias por nveis de
despesa
Grupo
N de salrios
mnimos (1)
R$ mensais
1a 2
At 830
2a3
830 a 1245
3a6
1245 a 2490
6 a 10
2490 a 4150
10 a 15
4150 a 6225
15 a 25
6225 a 10375
Mais de 25
Mais de 10375
Tabela 6
Gastos mdios de cada agente representativo por categoria de despesa em R$
Tipos de despesa
Alimentao
208,37
304,86
391,54
533,15
678,56
832,62
1.142,01
Habitao
220,21
330,66
491,61
838,39
1.187,90
1.614,48
2.638,91
Vesturio
38,08
64,08
102,90
179,29
239,03
298,38
589,75
Transporte
56,31
108,31
211,46
572,24
874,93
1.393,74
2.963,48
Higiene
21,32
34,85
55,02
82,46
102,16
119,71
154,37
Sade
30,44
62,57
95,35
180,84
263,99
421,20
639,66
Educao
6,23
13,91
32,26
88,73
161,25
264,86
435,69
Recreao
7,17
14,80
28,17
56,55
77,34
116,31
197,72
Fumo
4,98
6,05
6,82
8,30
8,75
10,84
9,68
Diversos
Total
9,93
16,35
28,35
66,19
118,38
171,23
391,30
607,96
964,95
1.458,47
2.641,04
3.762,28
5.314,01
9.270,32
Tabela 7
Parmetro wi Fraes mdias da renda gasta de cada agente representativo por categoria de despesa
1
Alimentao
Tipos de despesa
0,34
0,32
0,27
0,20
0,18
0,16
0,12
Habitao
0,36
0,34
0,34
0,32
0,32
0,30
0,28
Vesturio
0,06
0,07
0,07
0,07
0,06
0,06
0,06
Transporte
0,09
0,11
0,14
0,22
0,23
0,26
0,32
Higiene
0,04
0,04
0,05
0,04
0,04
0,04
0,03
Sade
0,05
0,06
0,07
0,07
0,07
0,08
0,07
Educao
0,01
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,05
Recreao
0,01
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
Fumo
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Diversos
0,02
0,02
0,02
0,03
0,03
0,03
0,04
Tabela 8
Parmetro nh/N Fraes de famlias de cada um dos grupos de renda
1
nh
nh/N
5.953.346
3.318.908
3.507.054
1.162.445
499.652
365.256
292.783
0,39
0,22
0,23
0,77
0,33
0,24
0,02
cuidados e servios pessoais; assistncia sade; educao; recreao e cultura; fumo; despesas
diversas. A separao de cada categoria segue a
metodologia da POF, agregando apenas as categorias com caractersticas semelhantes.
A Tabela 6 mostra o gasto mdio no bem i por
grupo de indivduos. Esses valores so usados para
calcular o parmetro w i da funo de utilidade indireta Cobb-Douglas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.201-217, jan./mar. 2015
J a Tabela 7 mostra o percentual da renda gasta no bem i distribuda de acordo com cada tipo
de despesa e cada grupo de indivduos. Esse percentual representa o parmetro w i e foi calculado
usando os dados da Tabela 6.
A Tabela 8 mostra o nmero de famlias por grupo de renda nh e a frao de famlias por grupo de
renda nh/N para famlias do Nordeste, em que o
nmero total de famlias N 15.099.443.
213
IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO
RESULTADOS
O modelo deste trabalho levou em considerao
os seguintes valores para o grau de averso
desigualdade, parmetro : 0,1; 0,5; 1,0 e 2. Alm
desses valores do parmetro , foram calculadas
as alquotas timas para todas as categorias de
despesas das famlias com os bens. Inicialmente,
nenhuma das categorias recebeu estmulos e a
estrutura das alquotas timas foi obtida conforme a Tabela 9, considerando apenas o aspecto
redistributivo da estrutura de alquotas. Em seguida, o clculo do imposto timo foi obtido fixando valores para a alquota da categoria de
vesturio em 5%.
A estrutura tributria tima resultante mostra
uma seletividade das alquotas timas sobre o
consumo dos bens e para todos os valores do parmetro considerados, os bens de alimentao,
higiene e fumo so subsidiados (Tabela 9). Isso
resulta do padro de gasto nesses bens entre as
classes de renda. Pela Tabela 7, possvel verificar
que as famlias pertencentes s classes de renda
mais baixa gastam mais proporcionalmente nesses
bens do que as classes de renda mais alta; as famlias que recebem at dois salrios mnimos (grupo
1) no Nordeste gastam cerca de 34% da despesa
total em alimentao (mais que o dobro em termos
proporcionais em relao classe de renda mais
alta), 4% em higiene e 1% em fumo, enquanto que
as famlias do grupo 7 gastam 12% em alimentao,
3% em higiene e quase 0% em fumo.
Pela Tabela 7, verifica-se tambm que a classe de renda mais baixa do Nordeste gasta mais
proporcionalmente com bens de vesturio do
que com os bens para higiene, sade, educao,
recreao, fumo e diversos, motivo pelo qual o
setor tem grandes oportunidades em termos de
consumo nessa regio. A estrutura tributria
tima na Tabela 9 mostra que as alquotas para
a categoria de vesturio so a partir de 10,9%
e aumentam medida que o grau de averso
desigualdade tambm aumenta. Nota-se que
214
Tabela 9
Alquotas timas para diferentes nveis de averso
desigualdade
(%)
Categoria de bens
Alimentao
Averso desigualdade ()
0,1
0,5
2
-37,75
-21,79
-27,84
-32,70
Habitao
7,03
4,72
2,82
1,21
Vesturio
10,93
11,02
11,11
12,70
Transporte
75,18
99,19
125,12
165,42
Higiene
-3,34
-5,34
-6,24
-6,76
Sade
25,87
30,60
36,31
43,59
Educao
85,29
116,51
162,47
227,70
Recreao
Fumo
Diversos
34,77
42,43
54,15
70,14
-44,74
-51,30
-56,07
-62,36
64,86
83,22
101,02
116,22
Tabela 10
Alquotas timas com taxa de 5% para a categoria
de vesturio e 75% para o fumo
(%)
Categoria de bens
0,5
-22,01
-27,87
-32,83
-37,60
Habitao
6,80
4,42
3,13
0,73
Vesturio
5,00
5,00
5,00
5,00
164,90
Alimentao
0,1
Averso desigualdade ()
Transporte
75,06
99,37
125,29
Higiene pessoal
-2,51
-5,37
-6,69
-6,45
Sade
27,20
31,13
35,13
43,44
232,10
Educao
87,21
118,77
159,72
Recreao e cultura
36,62
43,95
53,90
68,46
Fumo
75,00
75,00
75,00
75,00
Diversos
68,07
84,74
98,34
119,13
Alquota sugerida pela pesquisa por, em simulao, demonstrar a capacidade de reduo de meio milho de mortes em decorrncia do
tabagismo.
CONCLUSO
Este trabalho teve como principal objetivo apresentar a estrutura tributria tima sobre o consumo
para uma possvel retomada da competitividade do
setor de vesturio do Nordeste, avaliando a eficincia e a equidade, de forma a manter a mesma
receita do governo.
A pesquisa verificou que o setor de confeco de
vesturio passa por alguns desafios e, dentre eles,
est a perda de competitividade. Um dos fatores
que tm contribudo para isso a elevada carga tributria que incide sobre esse segmento, enquanto
alguns pases subsidiam sua produo (ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA TXTIL E DE
CONFECO, 2013). Esse modelo de tributao
tima desenvolvido para a Regio Nordeste um
modelo simplificado, mas que sugere uma reduo
da alquota tributria para o consumo de vesturio,
satisfazendo o pressuposto de eficincia, no sentido de o setor pblico arrecadar a receita suficiente
para cobrir seus gastos, e tambm da equidade no
sentido da justia tributria.
A reduo da alquota de vesturio para 5% no
acarretou em um alto peso tributrio para os outros
setores e deve impactar positivamente nas vendas,
com preos competitivos, e, consequentemente, no
nmero de empregos do setor e em seus ganhos
de escala, melhorando assim a realidade social e
econmica da Regio Nordeste.
No caso do Nordeste, a distribuio de renda
merece uma ateno especial, e, em se tratando
de alquotas tributrias, uma redistribuio justa pode contribuir para o desenvolvimento e o
crescimento econmico, logo, o modelo de tributao tima pode ser uma importante sugesto para polticas tributrias, dado que est nas
mos do governo a arrecadao e a instituio
de impostos.
215
IMPOSTO TIMO SOBRE O CONSUMO: UMA APLICAO AO NORDESTE PARA RETOMADA DA COMPETITIVIDADE DO SETOR DE
CONFECO DE VESTURIO
REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA TXTIL E DE
CONFECO. Indstria txtil e de confeco brasileira 2013:
cenrios, desafios, perspectivas e demandas. Braslia: Abit,
2013. Disponvel em: <http://www.abit.org.br/conteudo/links/
cartilha_rtcc/cartilha.pdf>. Acesso em: 22 maio 2014.
ATKINSON, A. On the measurement of inequality. Journal of
Economic Theory, New York, v. 2, p. 244-263, 1970.
BARBOSA, F. H.; BARBOSA, A. L. N. H. O sistema tributrio no
Brasil: reformas e mudanas. In: BIDERMAN, C.; AVARTE, P.
Economia do setor pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Campus,
2005. cap.16.
BARBOSA, A. L.; SIQUEIRA, R. Imposto timo sobre o
consumo: resenha da teoria e uma aplicao ao caso brasileiro.
[S.l.]: IPEA, 2001. (Texto para discusso, 811).
BARBOSA, A. L. N. de H.; VARSANO, R. E.; WERNECK, R.
Desenvolvimento em debate: sistema tributrio. 2002. Disponvel
em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/
bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/livro_debate/2SistemaTributario.pdf>. Acesso em: 28 fev. 2014.
BRASIL, C. L.; ROCHA, R. E. V. Estratgias logsticas
utilizadas em empresas de confeco de moda social: estudo
de caso. Gesto da Produo, Operaes e Sistemas, Bauru,
SP, v. 6, n. 1, p. 41-53, jan./mar. 2011.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria da Receita Federal.
Carga tributria no Brasil 2012: anlise por tributos e base de
incidncia. Braslia: CETAD, 2013. Disponvel em: <http://www.
receita.fazenda.gov.br/publico/estudoTributarios/estatisticas/
CTB2012.pdf>. Acesso em: 16 ago. 2014.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS). Braslia, DF: MTE. Disponvel em:
<http://bi.mte.gov.br/bgcaged/inicial.php>. Acesso em: 15 ago.
2014a.
BRASIL. Secretaria da Receita Federal do Brasil. Simples
Nacional: alteraes promovidas pela Lei Complementar
147/2014. Braslia: MF, ago. 2014b. Disponvel em: <http://
www.receita.fazenda.gov.br/automaticoSRFSinot/2014/08/08/
2014_08_08_10_37_45_436253485.html>. Acesso em:
16 ago. 2014.
CARGA tributria cresce lenta e progressivamente no Brasil.
Empresa Brasil, Braslia, v. 11, n. 103, fev. 2014.
EIBEN, A. E.; SMITH, J. E. Introduction to Evolutionary
Computing. New York: Springer Verlag, 2003.
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO CEAR.
Informaes bsicas sobre a indstria de transformao
cearense: 2004/2005. Fortaleza: INDI, mar. 2006. Disponvel
em: <http://www.fiec.org.br/artigos/economia/RAIS-CAGED.
htm>. Acesso em: 1 ago. 2014.
216
217
BAHIA
ANLISE & DADOS
Aplicao do ndice de
Desenvolvimento Sustentvel
para definio do repasse do
ICMS ecolgico no estado da
Bahia
Karla Karoline Soares Dalto*
Mnica de Moura Pires**
* Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente pela Universidade Estadual de Santa Cruz
(UESC) e doutoranda em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal do Cear (UFC).
Analista universitria do Centro
de Pesquisas em Cincias e Tecnologia das Radiaes da UESC.
animus_possidendi@hotmail.com
** Ps-doutora em Modelagem Econmica pelo Colegio de Postgraduados en Ciencias Agricolas e
Doutora em Economia Rural pela
Universidade Federal de Viosa
(UFV). Professora pleno/titular da
Universidade Estadual de Santa
Cruz (UESC). mpires@uesc.br
Resumo
A par das necessidades de implantao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento econmico consciente e sustentvel, o presente trabalho prope a adoo do
Indicador de Desenvolvimento Sustentvel (IDS), com adaptaes, como mecanismo
de apoio valorao do repasse estatal ao que se convencionou chamar ICMS ecolgico. O objetivo garantir no apenas um tratamento isonmico aos municpios, mas
estimular aes socioambientais no mbito das municipalidades, proporcionar maior
transparncia e dotar os gestores de importante instrumento de decises. A proposta
mostrou-se vivel, ainda que demande investimentos em tecnologia de informao.
Os resultados apontaram perda da sustentabilidade nas regies do Litoral Sul e Irec,
enquanto que, nas demais, houve razovel melhora nos indicadores.
Palavras-chave: ICMS ecolgico. Indicador de Desenvolvimento Sustentvel. Polticas pblicas.
Abstract
Aware of the deployment need of public policies focused on a conscious and sustainable economic development, this paper proposes the adoption of the Sustainable Development Indicator (SDI), including adaptations as support mechanism for valuation
of state transfer - which is called ecological ICMS. The goal is to ensure not only an
isonomic treatment to municipalities, but also to encourage environmental initiatives
within these townships, to provide greater transparency and giving to the managers an
important tool of decisions. The proposal has showed itself feasible, although it requires
investments in information technology, and the results indicated the loss of sustainability in the regions of the South Coast and Irec, while in others there was considerable
improvement in the indicators.
Keywords:Ecological ICMS. Sustainable Development Indicator. Public policy.
219
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
INTRODUO
O ICMS ecolgico, ao contrrio do que se possa
pensar, no mais um tributo a onerar a j pesada carga tributria paga pelos brasileiros. Sem
previso expressa na Constituio, sua criao
decorre de um esforo hermenutico dos legisladores estaduais. A Suprema Carta, em seu artigo 158, II (BRASIL, 1988), determina que 25% do
Imposto sobre Operaes relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios
de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicaes (ICMS), de competncia estadual,
seja repassado aos municpios da seguinte forma:
dos 25%, no mnimo, distribudos na proporo
do Valor Adicionado Fiscal (VAF), disciplinado pela
Lei Complementar 63, de 11 de janeiro de 1990
(BRASIL,1990), correspondente diferena entre
a sada de mercadorias, adicionadas aos servios
prestados, e a entrada de mercadorias em seus
territrios, observado o ano civil; e dos 25% de
acordo com o que dispuser a lei estadual. O ICMS,
assim, decorre de uma diferente forma de distribuio da arrecadao das receitas fiscais, lastreada
em critrios que, a princpio, objetivariam a preservao/conservao ambiental (DERANI, 2008).
Conforme Thom (2011), esse tipo de poltica teve
origem a partir da reivindicao de municpios com
Unidades de Conservao (UC) em seus territrios,
reas onde o livre desenvolvimento de atividades produtivas vedado. Assim, como forma de compensao econmica, esses municpios receberiam maior
parcela do ICMS arrecadado pelo estado. Estados
como Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo, Rondnia, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Acre, Amap e Piau criaram, no mbito de seus territrios, utilizando-se da permisso constitucional descrita no art. 158, II (BRASIL, 1988), leis
que estabelecem critrios para a implantao do ICMS
ecolgico. Na Bahia, o ICMS ecolgico denominado
de ICMS cidado, ainda no foi criado. Existem dois
projetos de lei em tramitao: o Projeto de Lei Complementar n 76/2006 (BAHIA, 2006a), da lavra do
220
METODOLOGIA
Neste trabalho utiliza-se o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS), delineado por Seplveda
(2005), como instrumento de anlise dos territrios
da Bahia, e a partir dele uma poltica de transferncia do ICMS ecolgico. Foram includas nas
anlises todas as propostas da metodologia de Seplveda (2005), acrescidas de outras sugeridas por
Kageyama (2004b)1.
A rea de estudo inicial refere-se aos territrios Chapada Diamantina, Irec, Litoral Sul, Mdio So Francisco e Semirido, denominados de territrios rurais,
dentro dos quais foram agrupados todos os municpios
definidos no Atlas dos Territrios Rurais de 2004, pela
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia (SEI) e pela Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT), do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA). As anlises consideraram dois perodos distintos: 2000 e 2010, sendo os dados detalhados
para cada municpio dos territrios analisados.
1
Foi feita a padronizao dos ndices em funo de o indicador assumir valor positivo ou negativo, a partir da seguinte expresso: a) Relao Positiva: I = x-m/M-m; b) Relao Negativa: I = M-x/M-m. Em que:
I = ndice de cada varivel (indicador) da dimenso e de cada territrio
analisado; x = Valor observado de cada varivel relativa regio analisada; m = Valor mnimo observado entre os indicadores das regies;
M = Valor mximo observado entre os indicadores das regies. A taxa
de urbanizao e a densidade demogrfica foram definidas como variveis positivas, pois, como os territrios estudados so rurais (ou
pelo menos onde predominam elementos rurais), inferiu-se que maiores valores destas duas variveis estejam associados a melhores
condies de coeso social e infraestrutura. A varivel que reflete a
participao das transferncias da Unio e dos estados, por sua vez,
uma relao negativa, uma vez que tende a refletir a dependncia dos municpios aos repasses da Unio, e mesmo dos Estados, o
que indica um grau menor de arrecadao tributria principalmente
quanto prestao de servios (ISS) e capacidade contributiva dos
proprietrios de imveis urbanos (IPTU). As variveis obtidas como
razes (razo entre populao masculina e feminina, participao
das instituies governamentais e da sociedade civil nos Conselhos
Territoriais e a razo entre a participao da agricultura e a soma dos
demais setores na formao do PIB) foram calculadas dividindo-se
o menor valor pelo maior, de modo que o resultado sempre menor
ou igual a um. Assim, a definio de uma relao positiva com o processo de desenvolvimento indica que valores mais elevados sugerem
melhorias dos sistemas. Desta forma, ao se prezar o equilbrio entre
a atividade agrcola e os demais setores na formao do PIB em cada
territrio, levam-se em conta a necessidade de diversificao das
atividades produtivas e a menor vulnerabilidade das economias. As
nicas variveis consideradas como de negativas foram: mortalidade
infantil e nmero de homicdios (na dimenso social), transferncias
intergovernamentais da Unio (dimenso poltico-institucional), e os
ndices Gini para renda e para a terra (dimenso econmica).
IPOP = (a + b + c + d + e)/5
em que: a = densidade demogrfica ( n habitantes/
km2); b = variao da populao rural entre os anos
de 2000 e 2010 (populao rural 2010/populao
rural 2000 1); c = taxa de urbanizao (populao
urbana/populao total); d = razo entre populao
masculina e feminina (n homens/n mulheres); e =
% da populao acima de 60 anos (populao > 60
anos/populao total).
b. ndice de Bem-Estar Social (IBES): diz
respeito ao conjunto de seis variveis que
abordam de maneira generalizada aspectos
relativos situao de bem-estar de cada
territrio, sendo obtido da seguinte forma:
IBES = (a + b + c + d + e + f + g)/7
Seplveda prope o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Educao (ndice) aqui foi substitudo pela taxa de analfabetismo em razo da falta de disponibilidade dos dados referentes ao ano de 2010.
Para essa varivel era proposto o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Longevidade (ndice), que foi substituda, para o ano de
2010, pela varivel ndice de envelhecimento.
Na transferncia de renda para famlias foram consideradas as famlias atendidas pelo programa Bolsa Famlia (que substituiu os programas Bolsa Escola, Auxlio Gs e Bolsa Alimentao) e se tornou o
principal programa de transferncia de renda direta s famlias. Para
compor o clculo do ano de 2000, foram utilizados os dados de 2004
devido disponibilidade.
221
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
IDH Renda foi recalculado pelas autoras, utilizando os dados dos municpios analisados. Para tanto, a renda per capita foi logaritmizada,
adotando-se o seguinte clculo: renda per capita de cada municpio e
do territrio subtrada da menor renda per capita entre os municpios,
dividida pela maior renda dos municpios subtrada da menor renda
dos municpios. Para 2010 adotou-se como critrio o municpio com o
segundo maior PIB.
Os ndices de qualidade de solo foram retirados do Atlas dos Territrios Rurais, refletindo diferentes caractersticas do solo; variam
de 1 a 10 e foram determinados a partir dos atributos de perfis de
solos oriundos de um banco de dados georreferenciado (COPER et
al., 2005). O banco de dados contm as informaes dos atributos
do solo levantadas a partir de amostras analisadas em laboratrio
e observaes de campo feitas em levantamentos oficiais (RADAM,
EMBRAPA, EMATER).
222
Observou-se a existncia tanto de unidades de ensino pblica, quanto privada, pois o estado reconhece no ser capaz de ofertar ensino
superior pblico para todos os cidados, adotando polticas de financiamento como Prouni e FIES, para facilitar, populao de baixa
renda, o ingresso no ensino superior.
Fazenda; Tribunal Superior Eleitoral (TSE) estatsticas, anurio estatstico das bibliotecas pblicas
do estado da Bahia 2010.
Dimenso populacional
De acordo com a Tabela 1, percebe-se que o Territrio Mdio So Francisco foi o que apresentou,
nos perodos analisados, a menor sustentabilidade
sob o prisma do perfil populacional, 0,12 (2000) e
0,06 (2010), seguido de Irec, diferentemente do
Litoral Sul que apresentou os melhores ndices,
superando a mdia da Bahia. A Chapada Diamantina e o Semirido obtiveram valores medianos.
Comparando-se os ndices populacionais de 2000
e 2010, quanto taxa de urbanizao e densidade
demogrfica, no houve alterao dessas variveis. Salienta-se que, em regra, variaes substanciais ocorrem em situaes extremas, tais como:
epidemias e catstrofes naturais de um lado ou de
outro, forte incentivo emigrao por programas
governamentais, abertura de grandes polos industriais ou agrcolas, descoberta de recurso natural
de grande valia, o que no foi o caso nas regies
estudadas.
As maiores alteraes ocorreram quanto populao com mais de 60 anos, verificando-se uma
inverso entre os territrios da Chapada Diamantina e do Semirido, e uma piora nos territrios do
Mdio So Francisco e do Litoral Sul.
O melhor ndice populacional para o Litoral Sul
decorreu da elevao da taxa de urbanizao, densidade demogrfica e razo entre populao masculina e feminina. Todavia, esse territrio apresentou perda populacional e aumento na razo entre
a populao masculina e feminina. A partir desses
dados, infere-se que vem ocorrendo um processo
de piora gradativa, muito em virtude de motivos
223
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
Tabela 1
ndice populacional (IPOP) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores
Chapada
Diamantina
Irec
Litoral Sul
Mdio SoFrancisco
Semirido
Total dos
territrios
Bahia
2000
Taxa de Urbanizao (%)
0,14
0,68
1,00
0,17
0,55
0,94
0,07
0,15
1,00
0,43
0,25
0,34
1,00
0,09
0,32
0,76
0,35
0,11
1,00
0,33
1,00
0,66
0,66
0,33
IPOP
0,55
0,29
0,77
0,12
0,46
0,45
0,43
0,17
0,61
1,00
0,12
0,52
0,95
0,06
0,16
1,00
0,46
0,25
0,38
0,84
0,25
0,14
1,00
0,36
0,47
1,00
0,66
0,66
1,00
1,00
0,54
1,00
0,98
0,81
0,58
0,51
0,84
0,40
0,69
1,00
0,33
0,64
0,65
0,97
1,00
0,94
0,51
0,51
0,42
0,66
0,06
0,61
0,53
0,45
0,57
0,51
0,44
0,32
0,71
0,50
0,49
2010
da populao em relao aos programas assistencialistas do governo, e os servios bsicos so escassos (fornecimento de gua encanada, coleta de
lixo e disponibilidade de energia eltrica), parecendo mesmo romanesca a insistncia do sertanejo em
permanecer nesses locais.
Fato relevante foi o resultado negativo no tocante variao populacional rural de 2000 a 2010,
tendo havido uma diminuio de cerca de 8% dos
moradores da zona rural, ao passo que, na zona
urbana, se verificou um crescimento, indicando que,
ao menos sob o aspecto populacional, essas reas
esto urbanizando-se, processo comum medida
que as regies se desenvolvem.
Quanto ao ndice Populacional (2000 e 2010),
desconsiderando-se a questo das variaes
populacionais nas reas urbanas e rurais, as posies mantiveram-se praticamente inalteradas.
Percebe-se que o Territrio da Chapada Diamantina manteve-se inalterado, enquanto o Litoral Sul,
paulatinamente, apresentou queda nesse indicador, mostrando que no conseguiu acompanhar o
crescimento dos demais territrios. O Mdio So
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015
Francisco, o Semirido e Irec apresentaram aumento tanto em relao aos anos anteriores, quanto comparados aos demais territrios. Se forem
consideradas as variaes populacionais, h um
equilbrio maior entre os territrios, havendo mais
proximidade a ndices indesejveis e com maiores
inverses nas posies entre os territrios entre os
anos analisados.
Dimenso social
Sob o aspecto do ndice de bem-estar dos territrios expresso na Tabela 2, Irec foi o que apresentou, em 2000, os melhores resultados, decorrentes
principalmente da maior quantidade de leitos hospitalares proporcionalmente populao, do nmero
de domiclios com instalao eltrica e do menor
ndice de analfabetismo, seguido da Chapada Diamantina que se destacou principalmente na questo da segurana, com baixo ndice de homicdios
Tabela 2
ndice de Bem-Estar Social (IBES) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores
Chapada
Diamantina
Irec
Litoral Sul
Mdio
SoFrancisco
0,83
0,50
Semirido
Total dos
territrios
2000
Razo entre famlias atendidas por transferncia de
benefcios sociais e populao total
0,83
0,83
1,00
0,20
1,00
0,91
0,46
0,66
1,00
0,73
0,84
0,91
0,50
0,20
0,70
0,29
1,00
0,24
0,27
1,00
0,77
0,09
0,47
Envelhecimento (ndice)
1,00
0,02
0,37
0,77
0,50
Analfabetismo (ndice)
0,59
1,00
0,77
0,32
0,57
IBES
0,58
0,75
0,55
0,33
0,46
0,49
0,50
0,50
2010
Razo entre famlias atendidas por transferncia de
benefcios sociais e populao total
0,50
1,00
0,55
0,69
1,00
0,44
0,53
1,00
0,66
0,79
0,88
0,67
0,55
0,58
0,47
1,00
0,52
0,42
1,00
0,45
0,46
0,47
Envelhecimento (ndice)
0,73
0,31
0,43
1,00
0,60
Analfabetismo (ndice)
0,68
0,99
1,00
0,19
0,66
IBES
0,63
0,60
0,55
0,28
0,54
0,56
225
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
Tabela 3
ndice de desenvolvimento econmico para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores
Chapada
Diamantina
Irec
Litoral Sul
Mdio SoFrancisco
Semirido
Total dos
territrios
2000
IDH Renda (ndice)
0,34
0,15
1,00
0,22
0,34
0,83
0,83
1,00
0,83
0,66
0,60
1,00
0,73
0,46
1,00
0,22
0,18
1,00
0,49
0,75
0,13
0,27
0,20
0,16
1,00
0,27
0,28
0,47
0,71
0,66
1,00
0,32
rea
0,21
0,73
0,21
1,00
0,31
Valor da produo
0,16
0,31
0,27
1,00
0,16
0,96
0,32
1,00
0,42
0,78
Indicador Economia
0,42
0,43
0,60
0,27
0,51
0,36
1,00
0,08
0,33
2010
IDH Renda (ndice)
0,47
0,07
0,66
0,66
1,00
1,00
0,66
1,00
0,20
0,49
0,66
0,38
0,02
1,00
0,00
1,09
0,10
1,00
0,16
0,45
0,10
0,20
1,00
0,32
0,04
0,95
0,42
0,62
0,59
0,45
0,74
1,00
rea
0,38
0,68
0,64
1,00
0,46
0,25
0,05
0,80
1,00
0,16
1,00
0,41
0,26
0,13
0,40
Indicador Economia
0,63
0,33
0,30
0,39
0,65
0,36
Valor da produo
No que tange ao PIB percentual do setor de mesmo perodo em que o Semirido apresentou o
servios, verifica-se que, em 2010, todos os terri- pior resultado. Este indicador melhor analisado se
trios, exceto a Chapada, superaram o Litoral Sul, comparado com outro, o Gini Renda, isso porque,
que, por sua vez, aumentou a
desta forma, leva-se em conparticipao do PIB industrial
O ndice de Gini Terra mostra
ta no apenas a quantidade
na composio de sua riquede renda do territrio, como
grande concentrao das terras
za, confirmando o processo
tambm quem se encontra
nos territrios da Chapada
de urbanizao crescente e
essa renda. Avaliando-se os
Diamantina e do Mdio So
maior equilbrio na distribuidois indicadores em conjunFrancisco
o do PIB.
to, em 2000, concebe-se que
O PIB per capita tambm cresceu em todos o Litoral Sul possuiu equidade na distribuio da
os territrios, no comparativo com o ano anterior, renda e da terra comparativamente aos demais terevento considerado esperado pelo prprio cres- ritrios, inclusive explicando o fato de ser o territrio
cimento econmico ocorrido em todo o pas. No cuja razo entre a populao dependente de apoio
comparativo, os territrios mantiveram as mesmas por meio de programas como Bolsa Famlia e a poposies ocupadas em 2000, indicando que no pulao total ser a menor.
houve nenhum evento (implantao de grandes inO Mdio So Francisco foi o que apresentou a
dstrias ou de empreendimentos) capaz de alterar maior concentrao de renda e tambm de terra, o
o quadro anteriormente apresentado. Houve, nos que fez com que a populao demandasse maior
ltimos dez anos, um aumento relevante do PIB quantidade de apoio dos programas do governo
em todos os territrios.
federal, como o Bolsa Famlia. O Semirido foi o
Quanto anlise dos territrios em 2010, territrio com o menor IDH Renda, sendo tambm
ocorreu uma diminuio do percentual do PIB o com maior demanda de apoio financeiro s fada agropecuria em todos eles, com expanso mlias por meio de programas governamentais. H
do PIB do setor de servios. Pontua-se que esta de se apontar ainda que foi o segundo com menor
mudana pode ser considerada normal, haja vista concentrao de terras, reforando o entendimento
que foi consequncia do processo de crescimento de que se trata de um territrio com maior ndice de
e urbanizao pelo qual passaram. Comparando- estabelecimento agropecurios do tipo familiar. O
-se os territrios entre si, os desempenhos per- Territrio da Chapada Diamantina tambm caracmaneceram os mesmos, no havendo, portanto, terizou-se como de alto ndice de concentrao de
perdas suficientes para alterao das posies renda e de terra, possivelmente reflexo do nmero
ocupadas em 2000.
de latifndios patronais. Ademais com o segundo
O ndice de Gini Terra mostra grande concentra- maior ndice de renda, concentrada nas mos de
o das terras nos territrios da Chapada Diamanti- pequenos grupos.
na e do Mdio So Francisco e menor concentrao
Indicador que merece investigao mais acurano Litoral Sul e no Semirido (Tabela 3). O primeiro da o referente s exportaes. Para essa varivel,
em razo de um equilbrio maior da quantidade de o Territrio Litoral Sul obteve resultado muito dspaestabelecimentos e da rea destes, o segundo mais re em relao aos demais, em parte por ser, entre
especificamente em razo das reas.
os territrios, aquele que possui porto internacioO IDH Renda possui relao direta com o PIB nal, aeroporto e rodovias federais que entrecortam
per capita, o que traduz o fato de o Territrio Li- o municpio de Ilhus, o que facilita o escoamento
toral Sul aparecer, em 2000, com o melhor ndice da produo, muitas vezes registrada como pronesta varivel, quase que o dobro dos demais, no veniente deste municpio. A Chapada Diamantina
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015
227
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
no registrou qualquer valor em termos de exportao, ainda que tenha sido o segundo territrio na
produo agrcola. Pode-se inferir que a produo
local tem como destino o mercado interno. Outro
territrio que no registrou valores em termos de
exportaes foi Irec, contudo, ao contrrio da Chapada, os valores da produo agrcola foram inferiores aos deste territrio. A queda das exportaes
experimentada no Litoral Sul mais um indicativo
do empobrecimento deste territrio, que diminuiu
seu IDH, aumentou a concentrao da renda, reduziu sensivelmente a participao da agricultura
na formao do seu PIB, reforando a decadncia
do setor nesse territrio, que empobreceu aps a
crise cacaueira.
As exportaes pouco mudaram nos ltimos
dez anos. O Territrio Litoral Sul ainda o que
mais exporta, apesar da sensvel queda nos valores, tendo o mesmo fenmeno sido registrado no
Territrio de Irec. Em contrapartida, o Semirido
avanou sobremaneira no processo de exportao,
principalmente pelo aumento do rendimento mdio
da produo agropecuria, tal qual a Chapada Diamantina, que conquistou melhora, j que, em 2000,
no apresentou qualquer valor para essa varivel.
Analisando-se os territrios sob o ponto de
vista da distribuio dos empregos em 2000,
percebe-se que Litoral Sul, Chapada Diamantina
e Mdio So Francisco concentram maior parte
da mo de obra formal nos setores de servios e
agricultura. Esse evento era esperado, visto que,
no caso do primeiro territrio, este possua uma
grande quantidade de estabelecimentos patronais
e, no caso dos dois ltimos, uma estrutura fundiria caracterizada por latifndios que, por serem em sua maioria registrados como empresas,
efetivamente registraram ao menos parte de seus
empregados. O Semirido, muito em razo de o
setor agrcola ser caracterizado pela mo de obra
familiar, foi o que apresentou a menor quantidade
de pessoas empregadas nesse setor. Por sua vez,
foi o que teve mais empregados no setor industrial
em termos relativos, em especial na indstria de
228
territrios, ocorreram perdas percentuais do emprego nos setores da indstria e, mais sensivelmente, da agricultura. Na indstria no houve perda real de vagas, que se mantiveram em Irec e
aumentaram nos demais territrios, diversamente
do que aconteceu com a agricultura, em que houve perda real de postos. A mo de obra deslocou-se para os setores de comrcio e servios. Entre
os territrios, Irec foi o que registrou maior perda
percentual de empregos na agricultura, cerca de
88,20%, ao passo que, no Litoral Sul, a perda foi
de 60,47%; no Mdio So Francisco, de 70,56%,
e no Semirido, de 79,85%.
O acelerado processo de urbanizao, a perda nas exportaes, o empobrecimento e a relativa concentrao de terra fizeram com que o
Territrio Litoral Sul perdesse, nos ltimos anos,
sustentabilidade, ficando com o pior indicador em
2010, sendo que, outrora, havia obtido o melhor
resultado entre todos. O Semirido, que em 2000
havia apresentado o segundo melhor indicador de
sustentabilidade, em 2010, em decorrncia principalmente da diminuio na concentrao da renda
e da terra, apesar de manter o pior IDH Renda e
o aumento das exportaes, passou a apresentar
o melhor indicador de desenvolvimento econmico. A Chapada Diamantina e o Mdio So Francisco tambm melhoraram seus indicadores, no
caso do primeiro principalmente pela diminuio
na concentrao de terras, lembrando que o territrio era, em 2000, caracterizado por apresentar
alto ndice de concentrao de terra, fator que foi
suavizado com o aumento do nmero e da rea
mdia das propriedades familiares. Alm disso, o
territrio passou a registrar exportaes e foi o
que menos perdeu empregos na agropecuria. O
territrio de Irec no exportou e apresentou o
pior IDH Renda, apresentando a maior perda de
empregos na agricultura, que passou a contribuir
pouco na formao do PIB. O que aparentemente tem ocorrido nesse territrio o aumento de
estabelecimentos do tipo familiar, o que, de certa
forma, explica o resultado obtido.
229
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
Dimenso ambiental
Nessa dimenso, o Territrio de Irec em 2000,
apesar de ser entre todos o que tinha maior quantidade de domiclios com gua fornecida por companhia de abastecimento, foi o segundo pior em
esgotamento sanitrio por rede geral ou pluvial ou
fossa sptica. O melhor desempenho foi do Litoral
Sul, em que houve maior equilbrio entre o nmero
de domiclios atendidos com gua tratada e coleta
de esgoto; no Semirido houve menor disponibilizao desses recursos populao.
Pontua-se que, em 2000, em todos os territrios, era muito baixo o percentual de domiclios que
dispunham de esgotamento sanitrio (mdia de
28,65% dos territrios), diminuindo e mesmo impossibilitando o tratamento e o reuso das guas,
pondo-se como emergencial o investimento de recursos nesse sentido (Tabela 4). A prtica comum
dos municpios era de interligar o esgoto domstico
rede de drenagem pluvial, ou o emprego de fossas sumidouro para o esgoto primrio e o lanamento das guas servidas a cu aberto. H de se
Tabela 4
ndice do Meio Ambiente (IMA) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores
Chapada
Diamantina
Irec
Litoral Sul
Mdio SoFrancisco
Semirido
Total dos
territrios
2000
Abastecimento de gua (% de domiclios)
0,64
0,72
0,7
0,6
0,15
0,07
0,37
0,52
0,05
0,38
0,01
0,49
0,11
0,11
0,44
0,11
0,5
0,53
0,35
0,5
0,53
0,31
0,51
0,53
0,44
0,4
0,46
0,5
0,5
0,24
0,89
0,07
0,04
0,42
0,62
0,74
0,17
0,31
0,9
0,11
0,11
0,44
0,11
0,5
0,53
0,35
0,5
0,53
0,25
0,57
0,49
0,4
0,46
0,59
IMA
2010
Abastecimento de gua (% de domiclios)
IMA
Fonte: Elaborada pelas autoras.
230
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
entende-se que essa poltica deve levar em considerao tambm a existncia e o grau de preservao das Unidades de Conservao (UC) nos
territrios. A Chapada Diamantina possui unidades
de uso sustentvel (as vrias APA, uma rea Estadual de Relevante Interesse Ecolgico e a Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN) Fazenda
Crrego dos Bois, alm de unidades de proteo
integral. Irec possui poucas UC, restringindo-se a
poucas APA. O Litoral Sul o territrio com a maior
quantidade de UC, entre as APA, RPPN, reservas
ecolgicas, parque estadual (Serra do Conduru),
parque municipal (Boa Esperana), reserva extrativista (Canavieiras), refgio de vida silvestre (Una),
reserva ecolgica (Una), reserva natural (Serra do
Teimoso) e estao ecolgica estadual (Wenceslau Guimares). O Mdio So Francisco dispunha
de poucas UC, resumindo-se APA das Dunas e
Veredas, e algumas RPPN. E o Semirido , entre todos, o que menos dispe de UC, contando
apenas com as RPPN, a Fazenda Morrinhos e a
Fazenda Plabas.
Dimenso poltico-institucional
Sob essa tica, sopesando os dados referentes aos
comparecimentos nas eleies de 2002, que definiram o cargo de presidente da Repblica no Brasil,
o Territrio Litoral Sul foi o que apresentou a menor
porcentagem de presena, valor relativamente baixo, posto que, alm de ser o territrio mais urbanizado, era o de maior densidade demogrfica. O
Semirido, mesmo sendo o menos urbanizado, foi
o que apresentou maior porcentagem de comparecimento. No perodo estudado, o estado da Bahia
obteve um total de presena de 74,69%, enquanto
que, no pas, a presena foi de 82,26%.
Avaliou-se ainda a existncia de conselhos municipais que tm por objetivo aumentar a participao popular na gesto pblica para que haja um
melhor atendimento comunidade. Em 2000, os
conselhos de Sade eram maioria em todos os territrios, presentes em 24 municpios da Chapada,
232
dos quais, apesar de todos serem paritrios e terem realizado reunies nos ltimos 12 meses, apenas 14 possuam fundo de participao. Em Irec,
os conselhos de Sade estavam presentes em 19
municpios, todos paritrios e ativos, dos quais 12
possuam fundo de participao. No Litoral Sul,
existiam 40 conselhos, sendo 38 paritrios, 39 ativos e 28 com fundo de participao. No Mdio So
Francisco eram 16, todos paritrios e ativos, dos
quais nove possuam fundo de participao, e, por
fim, no Semirido eram 20, todos ativos, 19 paritrios e sete dotados de fundo de participao.
Em seguida aos conselhos de Sade, havia os
conselhos municipais de Assistncia Social, 113 dos
122 municpios analisados, sendo 24 na Chapada
Diamantina, 19 no Territrio de Irec, 39 no Litoral
Sul, 15 no Mdio So Francisco e 16 no Semirido.
Destes, 96,46% encontravam-se ativos, tendo realizado ao menos uma reunio nos ltimos 12 meses;
96,33% eram paritrios e apenas 45,13% possuam
fundo de participao. Com nmeros prximos estavam os conselhos de Educao. O Conselho Municipal do Meio Ambiente estava presente em dez
municpios da Chapada Diamantina, trs em Irec,
17 no Litoral Sul e seis no Mdio So Francisco, ou
seja, em apenas 31,96% dos municpios de todos
os territrios. Destes, 79% estavam em funcionamento nos ltimos 12 meses, 77% eram paritrios
e apenas 28,2% possuam fundo de participao.
Em menor quantidade existiam outros conselhos
como o da Criana, do Trabalho e Emprego, Turismo, Cultura, etc.
Quanto ao acesso Justia, verifica-se que, em
2000, em todos os territrios a populao carecia de
maior acesso prestao judiciria na resoluo de
seus conflitos. Analisou-se se nos territrios existia a Comisso de Defesa do Consumidor (CDC), o
antigo Tribunal ou Juizado de Pequenas Causas e
o Conselho Tutelar. Destes, no Territrio da Chapada Diamantina havia apenas Conselho Tutelar em
cinco municpios, no havendo CDC ou juizados
de Pequenas Causas. No territrio de Irec, havia
um Juizado Especial de Pequenas Causas e sete
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015
Tabela 5
ndice Poltico-Institucional (IPOI) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores
Chapada
Diamantina
Irec
Litoral Sul
Mdio SoFrancisco
Semirido
Total dos
territrios
2000
Comparecimento nas eleies (% de comparecimento)
0,67
0,87
0,36
0,46
0,76
0,36
0,05
0,55
0,68
0,07
0,56
0,38
0,42
0,24
0,93
0,59
0,22
0,11
0,07
0,47
0,39
0,52
0,57
0,38
IPOI
0,42
0,4
0,51
0,31
0,67
0,47
2010
Comparecimento nas eleies (% de comparecimento)
0,71
0,2
0,48
0,41
0,31
0,51
0,58
0,56
0,66
0,27
0,58
0,54
0,04
0,09
0,52
0,44
0,09
0,98
0,86
0,7
0,56
0,29
0,87
0,64
IPOI
0,43
0,18
0,68
0,41
0,74
0,55
233
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
indicadores. Na Chapada Diamantina, 15 municpios so sedes de comarca, 16 possuem defensoria pblica e assistncia jurdica, trs possuem
juizado especializado nas causas da infncia e
juventude e, em um municpio (Araci), h atendimento especial mulher e ao idoso. Guardadas as devidas cautelas, houve uma melhora de
442,85%, o que representou avano tambm no
comparativo com os demais territrios. O Litoral
Sul continuou apresentando as melhores mdias,
com 0,49, na escala de 0 a 6, o que significou
uma melhora de 113%. A melhora no Mdio So
Francisco foi de 290%, e, no Semirido, de 100%.
Em Irec, 14 municpios so sedes de comarca,
13 possuem defensoria pblica, cinco tm juizados da infncia e juventude e apenas um possui
juizado especial de violncia contra a mulher, no
havendo em nenhum deles juizado especial para
atendimento ao idoso. Nesse territrio, a melhoria
foi de 184% em relao ao ano anterior, mas, apesar dessa significativa melhora, em 2010 apresentou o pior resultado entre os cinco territrios.
Quanto a essa varivel, entre os dados levantados, a situao de ser sede de comarca foi o que
elevou os indicadores dos territrios, o que, indubitavelmente, representou grande passo na busca
pela justia. Por sua vez, mostra-se necessrio
maior avano em termos de implantao de juizados especializados no atendimento de crianas e
adolescentes, uma vez que, no comparativo com
as leis que preveem juizados de atendimento
mulher (Lei 11340/06) e ao Idoso (Lei 10741/03),
essa uma demanda mais antiga.
Acerca dos percentuais de repasses da Unio
e dos estados em relao ao oramento dos
municpios, ocorreu reduo, o que representa
gradativa diminuio da dependncia dos municpios, que passaram a arrecadar mais com os
prprios tributos, principalmente com o Imposto
Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS)
uma vez que foi o ramo da economia que mais
cresceu nos ltimos anos , e/ou obtiveram mais
recursos por meio de investimentos prprios. Em
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
Dimenso cultural
Avaliando-se o perfil cultural observa-se que h um
relativo equilbrio entre os territrios quanto ao nmero de bibliotecas pblicas e unidades de ensino
superior. Importante recordar que se levou em considerao apenas a existncia de unidades de ensino superior, independentemente de serem pblicas
ou privadas, em virtude da existncia de polticas
governamentais de financiamento voltadas para o
ensino superior, como o Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies) e o Programa Universidade para
Todos (Prouni). Tambm no se levou em considerao o nmero de vagas oferecidas.
Por sua vez, todos os territrios so carentes
em salas de cinema. De todos os municpios analisados, apenas Ilhus, Itabuna e Valena possuam
salas de projeo. Cumpre observar que, em 2000,
ainda no existia a Agncia Nacional do Cinema
(Ancine), importante autarquia federal, ligada ao
Ministrio da Cultura (MinC), que tem como atribuies o fomento, a regulao e a fiscalizao do
mercado do cinema e do audiovisual no Brasil. Outra carncia verificada foi na quantidade de clubes
de lazer, no havendo nenhum na Chapada Diamantina, oito em Irec, cinco no Litoral Sul e apenas
trs no Mdio So Francisco e no Semirido.
Assim sob o aspecto cultural, mesmo com todas
as deficincias, o Litoral Sul foi o que apresentou
melhor indicador entre os territrios (Tabela 6), impulsionado pelas poucas salas de cinema e nmero
de unidades de ensino superior, tendo pior resultado
o Mdio So Francisco, que apresentou o menor nmero de bibliotecas e de salas de projeo. Esses
nmeros podem ser, em parte, explicados pela maior
ruralizao desse territrio e urbanizao daquele.
Na avaliao dos dados de 2010, percebe-se
que houve grande avano na proliferao de bibliotecas no estado da Bahia como um todo. No
que tange ao nmero de cinemas, apesar da criao da Ancine, no houve aumento expressivo
no nmero de cinemas nos territrios analisados,
tendo sido criado apenas mais um no municpio
de Ibicara, tambm no Litoral Sul. Assim, a mdia
dos territrios permaneceu a mesma.
O nmero de ginsios poliesportivos tambm
aumentou sensivelmente nos ltimos dez anos,
tendo havido relativo equilbrio entre Chapada,
Tabela 6
ndice Cultural (IDC) para os territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores
Chapada
Diamantina
Semirdio
Total dos
territrios
0,77
0,66
0,33
0,43
0,50
1,00
0,51
0,39
1,00
0,11
1,00
0,57
1,00
0,30
0,47
0,38
0,39
0,33
0,39
0,69
0,22
0,63
0,49
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,33
0,31
0,17
0,76
1,00
0,50
0,98
1,00
0,93
0,17
0,83
1,00
0,76
0,09
0,88
0,51
Indicador Cultural
0,66
0,59
0,76
0,20
0,61
0,63
Irec
Litoral Sul
1,00
0,58
0,70
1,00
0,67
Mdio SoFrancisco
2010
Biblioteca (Mdia Ponderada dos Municpios)
Cinemas (Mdia Poderada dos Municpos)
Ginsio de esportes (Mdia Poderada dos Municpios)
Unidades de Ensino Superior (Mdia Ponderada dos
Municpios)
Clubes (Mdia Ponderada dos Municpios)
Indicador Cultural
2010
Biblioteca (Mdia Ponderada dos Municpios)
Cinemas (Mdia Poderada dos Municpos)
236
Tabela 7
ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) dos territrios rurais da Bahia
Territrios
Indicadores
Chapada
Diamantina
Irec
Litoral Sul
Mdio SoFrancisco
Semirido
Mdia
0,77
0,12
0,46
0,44
2000
Indicador Populacional
0,55
0,29
0,58
0,75
0,55
0,33
0,46
0,53
Indicador Economia
0,63
0,6
0,55
0,28
0,54
0,52
Indicador Ambiental
0,31
0,51
0,53
0,44
0,4
0,44
0,42
0,4
0,51
0,31
0,67
0,46
Indicador Cultural
0,5
0,51
0,58
0,3
0,51
0,48
IDS
0,5
0,51
0,58
0,29
0,51
0,48
0,44
0,32
0,71
0,51
2010
Indicador Populacional (considerando as variaes)
0,58
0,51
0,63
0,6
0,55
0,28
0,54
0,52
Indicador Economia
0,64
0,41
0,29
0,33
0,64
0,46
Indicador Ambiental
0,25
0,57
0,49
0,4
0,46
0,43
0,43
0,18
0,68
0,41
0,74
0,49
Indicador Cultural
0,51
0,45
0,49
0,35
0,62
0,48
IDS
0,51
0,45
0,49
0,35
0,62
0,48
237
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
e as instituies de ensino privado possuem uma altere. Nas mdias por indicador, verificou-se signiclientela empobrecida, cuja principal renda vem do ficativa melhora nos ndices populacional e polticocomrcio e da prestao de servios.
-institucional, em que se avaliam as caractersticas
A regio de Irec tambm
da populao, o dinamismo e
apresentou queda na susDe acordo com as anlises
a participao desta na tomatentabilidade no comparativo efetuadas, em 2010 o Semirido foi o da de decises. Os demais
dos anos, havendo piora no territrio com maior sustentabilidade ndices impactaram negatiindicador que demonstra o
vamente o IDS, ao contrrio
bem-estar social, o desenvolvimento econmico, do que era esperado, dado que a expectativa de
poltico-institucional e cultural. Irec um territrio crescimento nos setores da economia, bem estar,
muito vulnervel, cuja pobreza latente, e com gran- cultural e ambiental, no se verificou. Este quadro
de dependncia dos recursos assistencialistas do aponta que quase nada se alterou ao longo de uma
governo. A baixa taxa de urbanizao aponta por dcada, o que implica a necessidade de maior atenuma populao rurcola, em que tem havido o cres- o no tocante s polticas pblicas que permitam
cimento do nmero de estabelecimentos familiares, atingir maior sustentabilidade no desenvolvimento.
porm sem uma produo suficiente para garantia
do seu sustento digno.
Repartio do ICMS ecolgico
A Chapada Diamantina manteve entre 2000 e
2010 um ndice de desenvolvimento sustentvel equi- De acordo com as anlises efetuadas, em 2010 o Selibrado, tendo atingido equilbrio ou melhora em prati- mirido foi o territrio com maior sustentabilidade. Ascamente todos os indicadores, exceto ambiental, prin- sim, ante a metodologia proposta, deveria ser aquele
cipalmente em decorrncia da qualidade do solo, do com maior repasse do ICMS para que os municpios
destino do lixo e do esgoto, alis, estes so problemas pudessem ter mais autonomia e mais recursos para
a serem resolvidos em todos os territrios. A Chapada investir, principalmente nos setores identificados
ficou com o segundo melhor indicador de sustentabili- como vulnerveis. No que isso retire do governo
dade entre os territrios, atrs apenas do Semirido.
das esferas estadual e federal a responsabilidade de
O Mdio So Francisco foi um dos territrios que continuar com os investimentos prprios, posto que
apresentaram melhora no grau sustentabilidade em os territrios ora analisados caracterizam-se, sobrerelao a 2000. Por fim, o Semirido que, em de- tudo, pela extrema pobreza da populao. O que se
corrncia da melhoria em todos os indicadores, foi pretende com essa poltica dar ao municpio mais
o que apresentou maior crescimento e, em 2010, recursos para os seus prprios investimentos. O
passou a ser o territrio com melhor indicador de Mdio So Francisco, por sua vez, receberia menor
sustentabilidade, embora, sob o ponto de vista eco- repasse daquele tributo, demandando uma poltica
nmico, ainda seja muito carente. Apesar de o solo especial de investimentos e intervenes federal, esapresentar boa qualidade, padece com o problema tadual e municipal, no intuito de tentar corrigir as disda disponibilidade de gua, o que um limitador do paridades e garantir o desenvolvimento equilibrado.
desenvolvimento para essa regio.
Entende-se que pensar em um projeto de ICMS,
De maneira geral, o IDS mdio, para os territ- a que se denomina ICMS cidado, implica em sisterios rurais analisados, manteve-se inalterado, ape- matizar um contedo normativo que leve em considesar de, separadamente, os territrios terem apresen- rao todas as variveis apresentadas neste trabalho,
tado modificaes de posio entre os anos 2000 e no h dvidas de que a adoo desta poltica pe 2010. Isso indica que, enquanto uns melhoram blica alteraria substancialmente o atual quadro de disoutros pioram, fazendo com que, na mdia, nada se tribuio do ICMS entre os municpios, hoje baseado
238
apenas no Valor Adicionado Fiscal (VAF). Essa alte- correta interpretao, sendo essa a grande desvanrao geraria, a princpio, grandes debates e conflitos, tagem do uso desta metodologia para a adoo de
principalmente por parte daqueles que tivessem di- polticas pblicas, mas, no entanto, no se pode desminuio da sua participao
cartar o seu uso no diagnsno rateio. Para equacionar esPode-se demonstrar a efetiva
tico da realidade de forma a
ses conflitos e criar condies
permitir a tomada de decises
utilizao de uma metodologia
para a adoo do ICMS cidamais acertadas. Por isso mesde avaliao de sustentabilidade
do, conforme proposto, hamo, trata-se de uma importanmultivariada para a adoo de
veria, num primeiro momento,
te ferramenta a ser utilizada.
polticas pblicas com foco nas
a necessidade de conscientiUma alternativa de estudo,
questes ambientais
zao dos gestores pblicos
oportunizada a partir desta
e da sociedade civil em geral quanto necessidade pesquisa, reside na possibilidade de determinao
de adoo de polticas ambientais e socialmente sus- de uma espcie de municpio/territrio modelo que
tentveis, cujos resultados sero sentidos apenas a poderia ser utilizado como de sustentabilidade ideal.
longo prazo. Como moeda de troca, os governos feOs projetos de lei para implantao do ICMS cidaderal e estadual atuariam com mais veemncia sobre do no estado da Bahia deveriam tambm incluir: 1)
municpios e reas que demonstrarem mais vulnerabi- previso de hierarquizao dos municpios quanto ao
lidade, compensando, assim, as perdas dos repasses grau de sustentabilidade, obtido por meio desta prorecebidos diretamente por esses.
posta apresentada; 2) determinao de rateio do reAinda quanto sistematizao normativa, os cri- passe deste tributo de forma diretamente proporcional
trios devem estar claros para os municpios e, num ao grau de sustentabilidade experimentado por cada
segundo momento, para a sua operacionalizao um dos municpios; 3) previso acerca dos rgos
teria que se lanar mo do uso da informtica e do (municipais e estaduais) responsveis pela prestao
treinamento de pessoal para a atualizao peridica e das informaes necessrias composio do ndice
sistemtica dos dados. Esse pessoal estaria alocado, e prazos para a atualizao/cadastramento dos dapor exemplo, nas secretarias municipais ou mesmo dos, com a devida previso de dotao oramentria
nas diretorias regionais. Assim, os prprios municpios para o aparelhamento destes rgos para o cumprialimentariam as bases de dados do governo estadual, mento da referida tarefa; 4) previso de sanes aos
com o peridico controle/fiscalizao das informaes gestores e servidores pblicos que adulterarem os daprestadas, por meio de rgos como o Tribunal de dos sugeridos na composio do IDS aqui proposto;
Contas do Estado (TCE) e as secretarias estaduais. 5) previso de mecanismos de fiscalizao e controle
A lei deve ter tambm a devida previso de sanes da fiel execuo desta poltica pblica.
para gestores que tentassem burlar os nmeros meA partir desta pesquisa pode-se demonstrar a
diante a apresentao de dados incorretos e adulte- efetiva utilizao de uma metodologia de avaliao
rados. Aps a implantao da poltica, utilizando-se, de sustentabilidade multivariada para a adoo de
a princpio, anlise quantitativa, a norma pode prever polticas pblicas com foco nas questes ambientais.
alteraes, de forma a incluir, com o passar dos anos, A sua aplicao vislumbra uma interao maior dos
tambm critrios qualitativos, como vem sendo feito gestores municipais quanto busca de um desenvolgradativamente nos estados que j adotaram tal pol- vimento sustentvel no mbito das municipalidades
tica, como Minas Gerais e Rio de Janeiro.
e uma corrida no sentido de se adequarem s noCumpre apontar que a construo e a anlise de vas demandas estaduais por meio de investimentos
indicadores apresentam muitas dificuldades, a primei- para a melhoria das condies de vida da populao,
ra delas refere-se disponibilidade de dados e a sua em compasso com a preservao/conservao dos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.219-240, jan./mar. 2015
239
APLICAO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA DEFINIO DO REPASSE DO ICMS ECOLGICO NO ESTADO DA BAHIA
recursos naturais nas reas mais deficitrias. Dessa forma, importante um acompanhamento desse
processo, a fim de se identificarem as mudanas no
comportamento das variveis bsicas e sua melhora
ao longo do tempo, bem como acrescentar outras
variveis, ou mesmo novos critrios qualitativos aos
utilizados neste trabalho. Essas questes, portanto,
podem servir de base para novas pesquisas e aes
no sentido de avaliar a sustentabilidade.
REFERNCIAS
ATLAS dos territrios rurais. Braslia: MDA; SDT; IICA, 2004. Em
CD Rom.
BAHIA. Assembleia Legislativa. Projeto de Lei Complementar
n 76, de 08 de maro de 2006. Altera os dispositivos da Lei
Complementar n 13/97 de 30 de dezembro de 1997 que
regulamenta o inciso II do art. 153 da Constituio do Estado,
referente distribuio da parcela do ICMS pertencente aos
municpios e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado da
Bahia, Salvador, 8 mar. 2006a.
______. Projeto de Lei n 15.502 de 18 de abril de 2006.
Dispe sobre a alterao da Lei Complementar n 13 de 30 de
dezembro de 2006 que regulamenta o inciso II do art. 153 da
Constituio do Estado, referente distribuio da parcela do
ICMS pertencente aos municpios e d outras providncias.
Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 18 abr. 2006b
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, DF, 5 out. 1988.
BRASIL. Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990.
Dispe sobre critrios e prazos de crdito das parcelas do
produto da arrecadao de impostos de competncia dos
Estados e de transferncias por estes recebidos, pertencentes
aos Municpios, e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 de jan. 1990.
BRASIL. Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996.
Dispe sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal
sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal
e de comunicao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 set. 1996.
BRASIL. Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003. Dispe sobre
o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 03 out. 2003.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/
l10.741.htm>. Acesso em: 15 mar. 2012.
240
BAHIA
ANLISE & DADOS
Economia verde:
perspectivas de crescimento
no estado da Bahia
Gardnia Azevedo*
Maria de Ftima Torreo Espinheira**
Roberto Antnio Fortuna Carneiro***
Resumo
O mundo globalizado nos moldes do capitalismo neoliberal tem sido palco de inmeros
desequilbrios sistmicos, que j no podem ser empurrados para debaixo do tapete.
Da academia e de diversos organismos pblicos e privados surgem anlises e recomendaes de mudanas necessrias para que se recupere o equilbrio econmico
financeiro, seja erradicada a pobreza e sejam preservados os recursos naturais necessrios sobrevivncia das geraes futuras. Neste artigo, so abordadas questes
relativas s perspectivas de crescimento e desconcentrao do desenvolvimento com
aes e incentivos economia verde, pautada pela busca do equilbrio e da integrao
das dimenses econmica, social e ambiental. Com base nas anlises, so elencados
desafios e recomendaes que podero dinamizar a economia e promover melhorias
sociais com equilbrio ambiental.
Palavras-chave: Economia verde. Erradicao da pobreza. Preservao ambiental.
Crescimento econmico. Desenvolvimento sustentvel.
Abstract
The globalized world in the mold of neoliberal capitalism has been the scene of numerous systemic imbalances that can no longer be pushed under the carpet. From academy
and from various public and private entities arise analyzes and recommendations of
changes needed to recover the economic-financial balance, the poverty may be eradicated and natural resources necessary for the survival of future generations must be
preserved. In this paper, issues related to the outlook for growth and decentralization
of development with actions and incentives for Green Economy, driven by the pursuit
of balance and integration of economic, social and environmental dimensions are discussed. Based on the analysis, challenges and recommendations that could boost the
economy, promote social improvements with the balance of the environment are listed.
Keywords: Green economy. Eradication of poverty. Preservation of the environment.
Economic growth. Sustainable development.
241
INTRODUO
Os processos cclicos de crescimento, abrandamento e retrao da economia no modelo capitalista de desenvolvimento provocam transformaes
que influenciam, de forma diversificada, o delineamento territorial e institucional.
Como as fronteiras institucionais esto sendo
gradualmente sombreadas pela internacionalizao
do capital, tambm as crises que abatem o comrcio mundial espalham-se sem reconhecer as fronteiras dos estados nacionais.
A crise atual, alm de multifacetada, uma
crise sem fronteiras, que atinge a todos, ainda
que em tempos e espaos diferenciados. Assim
como a crise econmica e financeira movimenta-se como ondas, com a interdependncia de
mercados e do capital, questes sociais como o
desemprego, as drogas e as doenas do sculo
tambm no reconhecem os limites das naes.
Do mesmo modo, as mudanas climticas, a poluio dos oceanos, a crise hdrica e os efeitos deletrios dos resduos de diversas origens atingem
todo o planeta e provocam impactos em todos os
seres vivos da Terra.
O relatrio Riscos Globais 2014, do Frum
Econmico Mundial, reunido em Davos, apresenta
cinco categorias de riscos globais, sob o subttulo
Riscos Sistmicos: econmicos, ambientais, geopolticos, sociais e tecnolgicos, dentre os quais se
destacam como de maiores impactos e probabilidade de ocorrncia a crise fiscal, o desemprego/
subemprego, a disparidade de renda, as mudanas
climticas, a crise hdrica e os eventos climticos
extremos (CORREIO DO BRASIL, 2014).
Ainda em Davos, George (2014), em relatrio
apresentado pela Oxfam (organizao no governamental sediada na Inglaterra), afirma que as
desigualdades tm aumentado acentuadamente.
Segundo a autora, na Europa, no final de 1970,
a parte do valor que ia para o trabalho, na forma de salrios e vencimentos, era cerca de 70%
do Produto Interno Bruto (PIB), enquanto os 30%
242
restantes iam para o capital em dividendos, rendas e lucros. Agora, o capital recebe pelo menos
40% do PIB, em alguns pases mais, e o trabalho
recebe apenas 60%. Nesse cenrio, o poder das
grandes corporaes (denominado por ela de poder ilegtimo) estaria ocupando espaos cada vez
maiores do poder do Estado (que seria o poder legtimo, fruto da escolha de todos). Ampla pesquisa
desenvolvida pelo economista Piketty (2014), documentada em seu livro O Capital no sculo XXI,
demonstra o caminho da concentrao da riqueza
e o consequente aumento da desigualdade no processo de apropriao do capital:
Em todas as sociedades conhecidas, em
todas as pocas, a metade mais pobre da
populao em termos patrimoniais no possui quase nada (em torno de 5% da riqueza total), o dcimo superior na hierarquia
da riqueza detm a maior parte da riqueza
disponvel na sociedade (em geral mais de
60% da riqueza total, por vezes chegando a
90%), e a populao entre esses dois grupos
(ou seja, 40% da populao) detm algo entre 5% e 35% do patrimnio total (PIKETTY,
2014, p. 328).
GARDNIA AZEVEDO, MARIA DE FTIMA TORREO ESPINHEIRA, ROBERTO ANTNIO FORTUNA CARNEIRO
Tambm de carter sistmico, questes ambien- sobrevivncia e a evoluo harmnica da sociedatais, como o aquecimento global, o uso predatrio de global (ESTADO GERAL, 2014).
de recursos naturais no renovveis e a vida nas
O reconhecimento dessa interatividade antireas urbanas, so motivo
go, e a experincia evoluciode preocupao crescente.
Questes ambientais, como
nria da humanidade mostra
Problemas
ambientais
que, no bojo dos problemas,
o aquecimento global, o uso
decorrentes dos conflitos ensurgem desafios e oportupredatrio de recursos naturais
tre crescimento econmico e
nidades, sendo o exemplo
no renovveis e a vida nas
preservao ambiental tm
mais inconteste o boom dereas urbanas, so motivo de
sido alvo de vrias abordasenvolvimentista com a inpreocupao crescente
gens de polticos e estudiodustrializao, nos perodos
sos. Hobsbawam (2011, p. 21) aponta para a im- ps-guerras mundiais.
portncia do tema, que representa um dos grandes
A despeito de flutuaes, possvel prospecdesafios do mundo capitalista atual:
tar expectativas positivas, considerando-se que,
Como a expanso espetacular da economia
em paralelo aos desafios presentes, surgem inovaes tecnolgicas capazes de promover novas
global ameaou o meio ambiente, tornou-se
formas de desenvolvimento com ganhos sociais e
urgente a necessidade de controlar o crescireduzidos impactos ambientais. Dentre os primeiros
mento econmico desenfreado. H um bvio
movimentos nessa direo est o reconhecimento
conflito entre a necessidade de reverter ou
de que um novo modelo de crescimento econmico
de pelo menos controlar o impacto de nossa
com maior equilbrio sistmico pressupe, dentre
economia sobre a biosfera e os imperativos
outros aspectos, prioritariamente, a incluso social
de um mercado capitalista: crescimento mdas grandes parcelas excludas do consumo, como
ximo e contnuo na busca do lucro. Esse o
condio necessria sobrevivncia digna, e, sicalcanhar de Aquiles do capitalismo.
Sendo locus privilegiado dos conflitos, as ci- multaneamente, a ampliao do mercado consumidades e, em particular, as metrpoles, envoltas dor requerido pelo capital.
em complexidades crescentes, apresentam desaDo mesmo modo, est cada vez mais premente
fios fsicos e sociais cada vez maiores, tornando a reduo dos impactos ambientais gerados peas tarefas de gesto e de governana igualmente los atuais sistemas produtivos, como condio de
complexas e desafiadoras. As mltiplas variveis e garantia para a existncia de vida equilibrada das
transversalidades dos problemas requerem novas geraes futuras da humanidade e dos seres vivos
formas de soluo, com novos processos decis- que compem o ecossistema terrestre.
rios e novas tecnologias, para que governos sejam
Nesse sentido, alguns avanos foram registracapazes de planejar e implementar polticas pbli- dos a partir de conferncias mundiais em prol de
cas eficientes, participativas e geradoras de resulta- um desenvolvimento sustentvel, que incluram em
dos promotores de um desenvolvimento econmico suas pautas de debates e em suas recomendaes
e social sustentvel, associadas ao bem-estar da finais medidas coibidoras de impactos ambientais,
humanidade.
com destaque para a fiscalizao, a inibio de
Considerando-se que problemas e solues, prticas agressivas ao meio ambiente e medidas
com ganhos e perdas futuros, esto internacio- mitigadoras dos impactos gerados pelas atividades
nalizados, torna-se evidente a necessidade de econmicas.
compreenso e atuao de forma sistmica, como
Um exemplo clssico e reconhecido mundialressaltado no Frum de Davos, para garantir a mente pelas naes participantes desses eventos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.241-257, jan./mar. 2015
243
so as recomendaes da Agenda 21, resultante Unidas Programa das Naes Unidas para o Deda Conferncia Rio 92. Ainda vlidas e vigentes, senvolvimento (ONU- PNUD), esto embasadas
tais proposies tm evoludo muito lentamente no em transformaes sob a perspectiva da sustenseu processo de implementabilidade, destacando a imtao, vistas por segmentos
As proposies da economia verde
portncia da adaptao s
conservadores como restricondies de vulnerabilidabaseiam-se no reconhecimento da
tivas ao crescimento econnecessidade de um novo padro de de que as populaes esto
mico. Entretanto, com base
expostas.
desenvolvimento econmico
em uma nova estratgia, a
O Programa das Naes
mais recente conferncia, a Rio+20, realizada em Unidas para o Meio Ambiente (2011) relaciona dez
2012, com o tema Economia verde e erradicao setores prioritrios para que se inicie a transio
da pobreza, props medidas que buscam reverter o para a economia verde. O estudo Diretrizes para
processo impactante a partir das causas. Diferente- uma economia verde no Brasil, elaborado pela Funmente das anteriores, que focaram essencialmente dao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentnos efeitos, essa conferncia resgata as propo- vel (FBDS), baseado na proposta do PNUMA, avalia
sies da Agenda 21 e prope a implementao a realidade brasileira com o olhar direcionado para
gradual de um novo modelo de economia, pautado um novo modelo de desenvolvimento e define sete
em trs pilares da sustentabilidade: o social, o eco- setores (SAPORTA; MATTOS, 2013) a serem focanmico e o ambiental.
dos, considerados altamente relevantes para o pas
Este artigo tem como objetivo ressaltar as estra- e para os quais a instituio pudesse aportar um
tgias propostas pela economia verde como induto- nvel de conhecimento que propiciasse uma efetiva
ras de um desenvolvimento mais equilibrado entre contribuio para o conjunto da sociedade brasileias dimenses econmica, social e ambiental, com ra. Os setores selecionados so: Agricultura (agriperspectivas positivas de criar oportunidades de cultura familiar e agronegcio), Energia (polticas
interiorizao do desenvolvimento na Bahia. Para pblicas e opes tecnolgicas), Recursos Hdricos
tanto, recorreu-se anlise documental, utilizando- (setor pblico e setor privado), Resduos Slidos,
-se com destaque as anlises do Plano Plurianual Transportes (mobilidade urbana e logstica de car(PPA) 2012-2015 e as Leis Oramentrias Anuais ga), Silvicultura e Florestas e Sistema Financeiro.
(LOA) estaduais.
As proposies da economia verde baseiam-se no reconhecimento da necessidade de um
novo padro de desenvolvimento econmico, dePERSPECTIVAS DE CRESCIMENTO COM
finido por um sistema produtivo fundamentado nos
ECONOMIA VERDE
princpios de que os recursos naturais so finitos
e a ao antrpica de produo, consumo e desAs bases do desenvolvimento com economia ver- carte deve incorporar indicadores de equilbrio dos
de envolvem inovao e gesto do conhecimento, ecossistemas, equidade social e uso racional de
utilizao predominante de energia renovvel e energias e materiais.
aumento da eficincia energtica, uso racional da
O Brasil, ao sediar o evento 20 anos aps a Rio
gua, reduo e reaproveitamento dos resduos s- 92, que foi um marco mundial para os debates amlidos, dentre outras medidas minimizadoras do uso bientais, assumiu o compromisso de avanar em
de energias e materiais.
suas polticas de desenvolvimento com sustentabiliAs propostas elencadas no programa de eco- dade e incluso social, trajetria desafiante no munnomia verde, oriundas da Organizao das Naes do competitivo da economia neoliberal em crise.
244
GARDNIA AZEVEDO, MARIA DE FTIMA TORREO ESPINHEIRA, ROBERTO ANTNIO FORTUNA CARNEIRO
No evento Rio+20, a Bahia teve algum destaque perto por vrias organizaes no governamentais,
com a divulgao de sua ampla biodiversidade, de- engajadas em trabalhos em prol da incluso social
tentora de quatro biomas (mata atlntica, caatinga e da preservao ambiental, configurando um ese cerrado, alm do litorneo:
pao propcio construo
mangues e restingas), e de
De maneira tmida, o governo
de uma governana capaz
programas pautados em
de implementar mudanas
da Bahia vem implementando
quatro elementos da nature- programas de estmulo construo estruturais que resultaro
za (BAHIA, 2012a): a gua, de uma economia que seja dinmica em avanos nos sistemas
com o programa gua para
produtivos, na melhoria da
e sustentvel e inclusiva
Todos; a terra, com aes de
qualidade de vida, no uso
conservao produtiva na regio cacaueira; o ar, sustentvel dos recursos naturais e na disseminacom a implantao dos parques de energia elica; o de prticas democrticas de convivncia.
e o Sol, com os projetos de energia solar (Estdio
Cabe ressaltar as perspectivas favorveis s esde Pituau e kits fotovoltaicos).
tratgias de interiorizao, na medida em que parte
De maneira tmida, o governo da Bahia vem im- desses novos investimentos est sendo implantada
plementando programas de estmulo construo em diversas regies do estado.
de uma economia que seja dinmica e, ao mesmo
inegvel que essas mudanas estruturais,
tempo, sustentvel e inclusiva. Embora tenha sado ainda que ocorram gradualmente, trazem possibina dianteira com a incluso do Programa de Econo- lidades de reduzir, de forma significativa, os desemia Verde no PPA 2012-2015, sua implementao quilbrios econmicos, sociais e ambientais, assim
tem sido incipiente, com reduzida prioridade, ape- como aqueles de carter regional e territorial.
sar da evoluo de alguns segmentos, como o das
energias renovveis.
Entretanto, as perspectivas de crescimento eco- ASPECTOS RELEVANTES DA CONJUNTURA
nmico, com possibilidades de aliar desenvolvimento NACIONAL E DA EXPERINCIA BAIANA
social e custos reduzidos de energia e de materiais,
tm incentivado o empresariado a investir nos cami- O contexto nacional de enfrentamento da crise, com
nhos da economia verde, observando-se um posi- o aumento de investimento pblico e a conjugao de
cionamento otimista desse segmento, inclusive com polticas distributivas e de incluso social, acena para
suporte da Federao das Indstrias do Estado da novas perspectivas de crescimento, com a superao
Bahia (FIEB), que tem promovido eventos com a fi- de entraves sociais e ambientais. As polticas de dinalidade de sensibilizar os empresrios a explorarem versificao da matriz energtica, com a ampliao
melhor as oportunidades e vantagens do desenvol- das fontes renovveis, elica e solar, aliadas s aes
vimento sustentvel proposto pela economia verde. de eficincia energtica, configuram passos relevanAlguns exemplos se expressam no mbito do setor tes no caminho das proposies do Rio+20.
privado, como as florestas plantadas para garantir
Em avaliao realizada pela consultoria Dual
o sequestro de carbono, as energias elicas, assim Citizen, na quarta edio do ndice Global de Ecocomo a construo civil sustentvel e as reciclagens nomias Verdes, o Brasil ocupa a 18 posio entre
e reduo de gastos em energia e em materiais, im- as 60 naes avaliadas pela performance na rea
plantadas por segmentos empresariais esclarecidos de sustentabilidade, sendo citado como um pas
sobre o caminho para a sustentabilidade sistmica.
atrativo para investimentos nas reas de tecnologias
Esses movimentos, tanto dos governos como limpas e energias renovveis (JORNAL FOLHA DO
dos empresrios, vm sendo acompanhados de ESTADO, 2014).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.241-257, jan./mar. 2015
245
oficializaram o compromisso do Brasil em promover a reduo de emisses de gases de efeito estufa, estabelecendo metas de reduo (entre 36,1% e 38,9%) das emisses projetadas at
2020. Tambm em nvel estadual, foi criada a Lei
n. 12.050/2011, que institui a Poltica sobre Mudana do Clima do Estado da Bahia, que ir nortear a elaborao do Plano Estadual de Mudanas
Climticas (BAHIA, 2011b).
No segmento de energia merecem destaque a
Lei n. 9.991, que institui a obrigatoriedade de investimentos em programas de eficincia energtica, e
a Lei n. 10.295, que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia.
Em 2005, a Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel) estabelece que o programa de eficincia
energtica seja direcionado em pelo menos 50%
dos recursos para o uso eficiente de energia junto
a consumidores residenciais de baixa renda (tarifa
social). Em 2010, a lei promulgada n 12.212 altera
esse percentual para 60% (BRASIL, 2014).
O Quadro 1 apresenta de forma sinttica alguns
instrumentos legais considerados relevantes ao
propsito de promover a economia verde no Brasil
e na Bahia.
Outro aspecto relevante no contexto baiano, que
merece ser tratado com destaque, o semirido
que, por ser altamente suscetvel aos impactos ambientais e mudanas climticas, e abrigar a populao que no dispe de infraestrutura e preparo para
a convivncia com a seca, requer ateno especial
de governos e da sociedade. A agricultura familiar, no Nordeste, sofre com a falta de chuvas e de
acesso gua, com longos perodos de estiagem
e secas recorrentes, sendo necessrio implementar
medidas que reduzam as vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais da regio, para torn-la
mais resiliente s mudanas climticas, quase sempre previsveis (OBERMAIER; ROSA, 2013).
O Governo do Estado da Bahia vem desenvolvendo estudos para elaborao e implementao
de polticas e aes que garantam s pessoas
o acesso gua de qualidade e em quantidade,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 1, p.241-257, jan./mar. 2015
GARDNIA AZEVEDO, MARIA DE FTIMA TORREO ESPINHEIRA, ROBERTO ANTNIO FORTUNA CARNEIRO
LEI
Lei no 9.991
Lei no 10.295
Resoluo CONAMA no 307/02
Lei Federal n 11.445 de 05/01/07
Lei n 12.187/2009
Decreto n 7.390/2010
OBJETIVO
ANO
Obrigatoriedade de investimentos em
programas de eficincia energtica
2000
2001
2002
2007
2009
OBSERVAES
2010
2010
Lei n 12.212
2010
2011
Lei n 12.932
2014
Projeto de Lei
2014
Lei n 12.050/11
Quadro 1
Instrumentos legais relevantes para a Economia Verde
Fonte: elaborao prpria.
reas de energia elica, solar e biomassa. Destaca-se o projeto Pituau Solar, que tornou o Estdio
Governador Roberto Santos (em Pituau) a primeira arena esportiva com energia solar na Amrica
Latina, autossuficiente na produo de energia
(BAHIA, 2012a). Em 2014, essa fonte energtica
se fortaleceu na Bahia com a realizao do 6 Leilo de Energia de Reserva (LER), realizado pela
Aneel e no qual a Bahia foi o estado mais beneficiado com a contratao de um total de 400 MW,
o maior do pas.
Para dinamizar a cadeia produtiva da energia
elica, esto sendo implantadas, alm das usinas
de gerao de energia elica, unidades fabris em
Camaari, para a produo de torres, turbinas, ps
e de peas e componentes. Essa cadeia produtiva
do setor elico torna a Bahia um polo importante
de gerao de energia e construo de aerogeradores, criando atrativos para novos investimentos
(BAHIA, 2012a).
247
Resduos slidos
Os Resduos Slidos Urbanos (RSU), no mbito
da economia verde, podem contribuir tanto para a
reduo da emisso de carbonos (no gerao e
reduo de resduos, reutilizao, reciclagem etc.),
como para a erradicao da pobreza (gerao de
emprego e renda a partir de atividades produtivas
no poluentes e de baixo uso de carbono, incluso
dos catadores no processo de coleta seletiva dos
materiais reciclveis).
Apesar de os dispositivos legais condenarem,
prticas inadequadas de manejo de resduos slidos persistem. Padres culturais, aliados a um contexto poltico-institucional calcado no pragmatismo
imediatista de demandas clientelistas e na fragilidade gerencial dos municpios, tm possibilitado a
permanncia dos lixes como forma predominante
de destino final dos resduos urbanos nas cidades
brasileiras.
Levantamento realizado em municpios baianos
pelo Ministrio Pblico detectou 276 lixes entre
2006 e 2007 (BAHIA, 2006), e indicava que a poluio e a degradao ambiental, ocasionadas pelo
manejo inadequado dos resduos slidos, estavam
presentes na maioria dos municpios baianos. A referida pesquisa mostrou tambm que, dos aterros
sanitrios implantados, apenas 12,5% encontravam-se em condies aceitveis.
Na perspectiva de solucionar a condio precria no tocante aos servios de manejo e destinao final dos resduos slidos dos municpios da
Bahia, o governo do estado, com o apoio do governo federal/Ministrio do Meio Ambiente, realizou,
em 2012, o Plano de Regionalizao da Gesto
Integrada de Resduos Slidos para o Estado da
Bahia (BAHIA, 2012c).
A proposta de regionalizao para a gesto
integrada dos RSU do estado da Bahia se insere
nesse contexto e visa identificar e propor aspectos
tcnicos que iro nortear o planejamento e o desenvolvimento de estratgias para a execuo de intervenes ambientalmente adequadas nos sistemas
248
GARDNIA AZEVEDO, MARIA DE FTIMA TORREO ESPINHEIRA, ROBERTO ANTNIO FORTUNA CARNEIRO
no Brasil e na Bahia. O desafio futuro da construo civil gerar menores impactos sobre o meio
ambiente, como a explorao racional das fontes
de matrias-primas, do uso inteligente de insumos
como gua e energia, da reutilizao do entulho
na prpria obra, dentre outros. Nesse processo, as
normas e certificaes vm exercendo um papel
fundamental no desenvolvimento de construes
sustentveis. As trs relevantes so a norte-americana Leadership in Energy and Environmental
Design (LEED) ou, em Portugus, Liderana em
Energia e Design Ambiental; a inglesa Building Research Establishment Environmental Assessment
Method (BREEAM); e a brasileira Alta Qualidade
Ambiental (AQUA).
Orado
2012/2014
Pago
2012/2014
% sobre
o orado
Implementao da
Poltica Estadual de
Economia Verde
38.000
17.463
45,95
Elaborao de estudos
para valorao
econmica de Unidades
de Conservao
26.500
858
57,19
774.685
411.002
53,05
Implementao de aes
de manejo de sistemas
agroflorestais
2.768.036
1.916.058
69,22
Implantao da miniusina
de biodiesel
200.000
2.301
1,15
Realizao de estudo do
potencial de produo de
energias renovveis
804.349
751.412
93,42
Fortalecimento das
cadeias produtivas
5.025.309
2.063.658
41,07
Subtotal
9.636.879
5.162.752
53,57
Subtotal orado em
aes que no foram
desenvolvidas
1.946.382
Fomento ao
desenvolvimento de
tecnologias sociais
sustentveis
Total Programa
Economia Verde
11.583.261,00
5.162.752,00
44,57
249
Tabela 2
Resumo da LOA/2014, contendo o orado e o que foi pago nos programas relacionados ao enfoque da
economia verde
Programa/Ao
Economia Verde
Sustentabilidade Ambiental
gua para Todos - PAT
Abastecimento de gua na rea rural
Resduos slidos
Subtotal
Vida melhor - oportunidade para quem procura
Orado
% sobre o total
Pago
2012-2014
% sobre o orado
11.583.261
100
5.162.752
196.176.842
100
98.087.104
44,57
50
4.370.315.841
100
1.145.415.234
26,21
722.568.738
16,53
294.517.829
40,76
15.507.711
0,35
3.852.224
24,841
738.076.449
16,89
298.370.053
40,425
1.348.420.347
100
626.415.655
46,46
323.044.965
23,96
134.865.206
41,75
Agricultura familiar
688.377.641
51,05
331.487.067
48,15
96.630.455
7,17
76.367.141
79,03
Subtotal
1.108.053.061
82,17
542.719.415
48,98
2.515.484.735
100
1.272.604.029
50,59
Semirido
Transporte de carga
13.406.645
0,53
9.758.764
72,79
Transporte hidrovirio
76.882.369
3,06
4.225.361
5,5
Subtotal
Mobilidade e Acessibilidade Urbana
Implantao do sistema ciclovirio
90.289.014
3,59
13.984.125
15,488
2.308.724.033
100
871.436.968
37,75
21.285.278
0,92
108.222
0,51
25,78
Sistema ferrovirio
15.000.000
0,65
3.867.035
Subtotal
36.285.278
1,57
3.975.257
10,96
277.883.067
100
65.522.637
23,58
58.618.923
21,09
27.718.235
47,29
2.042.905.986
2,09
891.929.837
43,66
97.729.719.544
100
63.663.580.730
65,14
GARDNIA AZEVEDO, MARIA DE FTIMA TORREO ESPINHEIRA, ROBERTO ANTNIO FORTUNA CARNEIRO
Tabela 3
Investimento no PPA-2012/2015 para o Programa
gua para Todos (PAT)
Ao
Total
Abastecimento de gua
1.494.256.000
50,4
Esgotamento sanitrio
1.250.153.000
42,17
83.788.000
2,83
Resduos slidos
guas pluviais
45.031.000
1,52
91.641.000
3,09
2.964.869.000
100
Total geral
Fonte: Bahia (2011a).
amplos e regulares, com sombra) e desestimular a circulao de carro individual nas ruas do
centro da cidade (menos estacionamento, baixa
velocidade, menos barulho, mais espao para o
pedestre etc.).
No programa Energia para o Desenvolvimento, em 2014, mais de 21% foram destinados para
a energia renovvel, para a elaborao de estudos
e projetos e a elaborao do balano energtico
do estado. Tambm se buscou a eficientizao do
sistema de iluminao pblica, a implantao de
sistema de energia renovvel, dentre outros.
A tendncia mundial de diversificao da matriz
energtica em busca da utilizao de tecnologias
mais limpas, aliada demanda crescente por energia na Bahia, aponta para a necessidade de maiores investimentos na produo energtica, com
foco prioritrio nas fontes renovveis, aproveitando
as potencialidades locais.
A matriz energtica da Bahia baseada em
fontes no renovveis (66,5%), com destaque
para o petrleo e derivados, que representam
49,5% da matriz, alm do gs natural, com 16,5%
de participao (BAHIA, 2013). Denota tambm
um baixo aproveitamento do potencial para produo de renovveis, destacando-se a baixa produo de biocombustveis, notadamente o etanol;
o baixo aproveitamento dos resduos oriundos
da agropecuria, da hidroeletricidade (Pequenas
Centrais Hidreltricas - PCHs) e, finalmente, da
energia solar (Figura 1).
Ao analisar os dados de demanda por energia pode-se verificar que o ritmo de crescimento econmico e social do Brasil e da Bahia tem
resultado em aumentos no consumo de energia e, no caso da Bahia, em ampliao do dficit de autossuficincia, de 66,3%, em 1996,
para 62,8%, em 2012 (Tabela 4). As projees
de consumo do Operador Nacional do Sistema
Eltrico (ONS), para o perodo 2012-2016, estimam um crescimento de 4,0% para o Brasil e de
4,4% para o Nordeste (OPERADOR NACIONAL
DO SISTEMA ELTRICO, 2012), sinalizando a
251
Gs natural: 17%
Energia hidrulica e
eltrica: 11%
Produtos da cana e outra
fontes primrias: 13%
Figura 1
Matriz energtica do estado da Bahia para 2012
Fonte: Bahia (2013).
Tabela 4
Demanda e autossuficincia de energia do estado da Bahia
MWh
1996
2001
2011
2012
156.684.277
172.529.709
196.944.205
204.232.456
Consumo final
138.454.291
143.351.766
167.609.894
178.927.279
18.229.987
29.177.943
29.334.311
25.305.177
103.816.079
93.352.617
118.194.826
128.167.293
-52.868.198
-79.177.093
-78.749.380
-76.065.163
66,30%
54,10%
60,00%
62,80%
Perdas
252
GARDNIA AZEVEDO, MARIA DE FTIMA TORREO ESPINHEIRA, ROBERTO ANTNIO FORTUNA CARNEIRO
Tabela 5
Importao de energia pelo estado da Bahia (103 tep)
1996
2001
2012
Energia primria
Discriminao
3.021
38,8
8.677
46,8
11.114
74
11.239
73,7
Petrleo
2.853
36,6
8.270
44,6
10.784
71,8
11.239
73,7
169
2,2
407
2,2
330
2,2
Energia secundria
4.770
61,2
9.873
53,2
3.895
26
4.001
26,3
Derivados de petrleo
Gs natural
Carvo vapor
2011
4.525
58,1
9.686
52,2
3.384
22,5
3.660
24
leo diesel
351
4,5
1.120
454
511
3,3
leo combustvel
841
10,8
3.050
16,4
416
2,8
300
Gasolina
271
3,5
826
4,5
84
0,6
92
0,6
GLP
Nafta
Querosene
22
0,3
283
1,5
25
0,2
2.954
37,9
4.107
22,1
2.050
13,7
2.411
15,8
1,7
56
0,7
213
1,1
284
1,9
252
Produtos no energticos
28
0,4
83
0,4
71
0,5
92
0,6
Energia eltrica
Coque
lcool etlico
Total
0,1
44
0,2
157
60
0,4
44
0,6
38
0,2
76
0,5
72
0,5
196
2,5
105
0,6
279
1,9
209
1,4
7.792
18.550
15.009
15.241
Figura 3
Potencial da Bahia para explorao das fontes renovveis de energia
Fonte: Bahia (2014).
253
Tabela 6
Resultados dos leiles de energia eltrica de fontes renovveis do estado da Bahia 2009-2014
Fonte
BIO
Rio / Combustvel
Cavaco de madeira
Leilo
Potncia (MW)
2009
2010
2011
2012
16 LEN
18 LEN
Elica
02 LFA
Vento
02 LER
390
261
149
05 LER
568
12 LEN
266
13 LEN
150
15 LEN
52
390
Vento
587
564
52
568
17 LEN
83
18 LEN
1.001
06 LER
1.084
390
587
564
52
1.652
06 LER
Total geral
2.161
374
UEE total
UES
167
326
04 LER
EOL total
Total
17
167
03 LER
UEE
2014 (1)
150
BIO total
EOL
2013
390
587
564
52
1.818
374
1.457
374
3.619
400
400
773
4.185
254
GARDNIA AZEVEDO, MARIA DE FTIMA TORREO ESPINHEIRA, ROBERTO ANTNIO FORTUNA CARNEIRO
255
de cooperao interinstitucional que podero contribuir tanto para a sustentabilidade quanto para as
estratgias de interiorizao do desenvolvimento
dinmico e equilibrado do estado da Bahia.
REFERNCIAS
BAHIA. Governador (2010-2014: Jaques Wagner). Construindo
uma Bahia sustentvel e includente. Salvador: [s.n.], 2012a.
______. Plano Plurianual: PPA 2012-2015. Salvador: SEPLAN,
2011a. 456 p.
BAHIA. Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Plano de
Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos do
Estado da Bahia e Elaborao do Plano Regional de Gesto
Integrada de Resduos Slidos para os municpios da Bacia do
Rio So Francisco. Salvador: SEDUR; MMA, 2012b. v. 2.
______. Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de
Resduos Slidos para o Estado da Bahia. Salvador: SEDUR;
MMA, 2012c. v. 1- Memorial descritivo.
BAHIA. Secretaria de Infraestrutura da Bahia. Balano energtico
2013: srie 1996-2012. Salvador: CODEN, 2013. 118 p.
BAHIA. Secretaria do Meio Ambiente. Governo aprova Lei
Estadual de Mudanas Climticas. Salvador: Sema, 2011b.
Disponvel em: <http://www.meioambiente.ba.gov.br/noticia.
aspx?s=NEWS_GER&id=7043>. Acesso em: 3 nov. 2014.
BAHIA. Secretaria do Planejamento. Siplan 2012 e Fiplan
Gerencial/Sefaz. Acesso em: 15 out. 2014.
BAHIA. Ministrio Pblico. Desafio do lixo: problemas,
responsabilidades e perspectivas: relatrio 2006/2007.
Salvador: Ministrio Pblico; Centro de Apoio Operacional s
Promotorias de Justia de Meio Ambiente, 2006. 125 p.
BRASIL. Ministrio Minas e Energia. Plano Nacional de Eficincia
Energtica. Braslia: MME. Disponvel em: <www.google.com.br/
search?q=Plano+Nacional+de+Eficincia+Energtica.+Braslia%
3A+MME.&oq=Plano+Nacional+de+Eficincia+Energtica.+Brasl
ia%3A+MME.&aqs=chrom>. Acesso em: 12 nov. 2014.
CMARA DE COMERCIALIZAO DE ENERGIA ELTRICA.
Resultado consolidado dos leiles 12/2014. Disponvel em: <http://
www.ccee.org.br/portal/faces/acesso_rapido_header_publico_nao_
logado/biblioteca_virtual?tipo>. Acesso em: dez. 2014.
CORREIO DO BRASIL. Relatrio em Davos mostra que
85 pessoas detm 46% da riqueza mundial. jan. 2014.
Disponvel em: <http://correiodobrasil.com.br/ultimas/relatorioem-davos-mostra-que-85-pessoas-detem-46-da-riquezamundial/678819/>. Acesso em: 30 set. 2014.
256
LEIS CONSULTADAS
LEI No 9.991, DE 24 DE JULHO DE 2000. Dispe sobre
realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento
e em eficincia energtica por parte das empresas
concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de
energia eltrica, e d outras providncias.
LEI No 10.295, DE 17 DE OUTUBRO DE 2001. Dispe sobre a
Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia e
d outras providncias.
GARDNIA AZEVEDO, MARIA DE FTIMA TORREO ESPINHEIRA, ROBERTO ANTNIO FORTUNA CARNEIRO
Os autores agradecem a Rafael Alves Andrade pelas contribuies no levantamento e tratamento dos dados utilizados neste artigo.
257
Bruno Neiva
Carla do Nascimento
Elissandra Britto
Moiss Waismann
Gardnia Azevedo
Pedro Marques
Jorge Caffe
Simone Uderman
977010381100- 1