Vous êtes sur la page 1sur 257

BAHIA ANLISE & DADOS v. 25 n.

2 METRPOLES

COLABORARAM NESSE NMERO:


Ana Cludia Nogueira Maia

Henrique Oliveira de Azevedo

Anderson da Silva Rodrigues

James Amorim Arajo

Angela Maria Endlich

Janio Santos

Antonio Daher

Jnio de Jesus dos Santos

Christiane Luci Bezerra Alves

Marcelo Santana Silva

Cleonice Moreira da Silva

Marcos Bittar Haddad

Daniela Lima Ramos

Roberta Guimares Peres

Elielton Souza Silva

Rosa Moura

Eloisa Carvalho de Araujo

Rosana Baeninger

Fbio Matos Fernandes

Rosana Nadja Silva Rego Regner

Gardnia Oliveira David de Azevedo

Sandra Lencioni

Gildo Rufino Marques

Yuri Paiva Vila Nova

Gilton Alves Arago

ISSN 0103 8117

977010381100- 1

BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR v.25 n.2 ABR./JUN. 2015

METRPOLES

ISSN 0103 8117

Foto: Freeimages / Afonso Lima

BAHIA ANLISE & DADOS

ISSN 0103 8117

Bahia anl. dados

Salvador

v. 25

n. 2

p. 259-510

abr./jun. 2015

Governo do Estado da Bahia


Rui Costa
Secretaria do Planejamento (Seplan)
Joo Leo
Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia (SEI)
Eliana Boaventura
Diretoria de Estudos
Edgard Porto
BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada
Secretaria do Planejamento. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colaboradores externos. Disponvel para consultas e download no site http://www.sei.ba.gov.br.
As opinies emitidas nos textos assinados so de total responsabilidade dos autores.
Esta publicao est indexada no Ulrichs International Periodicals Directory e na Library
of Congress e no sistema Qualis da Capes.

Conselho Editorial
ngela Borges, ngela Franco, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok,
Carlota Gottschall, Carmen Fontes de Souza Teixeira, Cesar Vaz de Carvalho
Junior, Edgard Porto, Edmundo S Barreto Figueira, Eduardo L. G. RiosNeto, Eduardo Pereira Nunes, Elsa Sousa Kraychete, Inai Maria Moreira de
Carvalho, Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares,
Laumar Neves de Souza, Lino Mosquera Navarro, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio
Ribeiro Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires,
Ndia Hage Fialho, Nadya Arajo Guimares, Oswaldo Guerra, Renato
Leone Miranda Lda, Rita Pimentel, Tereza Lcia Muricy de Abreu, Vitor de
Athayde Couto
Editoria-Geral
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Coordenao Editorial
Patricia Chame Dias
Clia Regina Sganzerla
Colaborao
Eletice Rangel Santos
Francisco Baqueiro Vidal
Coordenao de Disseminao de Informaes (Codin)
Augusto Cezar Pereira Orrico
Coordenao de Produo Editorial
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Editoria de Arte e de Estilo
Ludmila Nagamatsu
Reviso de Linguagem
Laura Dantas (port.)
Clia Regina Sganzerla (ingls)
Capa
Julio Vilela
Design Grfico
Nando Cordeiro
Editorao
Rita de Cssia Assis
Coordenao de Biblioteca e Documentao (Cobi)
Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Normalizao
Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Isabel Dino Almeida

Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )



Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2015.
v.25
n.2
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)

Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB


CEP: 41.745-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781
sei@sei.ba.gov.br
www.sei.ba.gov.br

Apresentao

263

ANLISES SOBRE METRPOLES


391

A formao de uma megalpole em


curso? Rio de Janeiro-So Paulo
Sandra Lencioni

267

Cidades e meio ambiente: percepes da


vulnerabilidade socioambiental na Regio
Metropolitana do Cariri
Christiane Luci Bezerra Alves
Anderson da Silva Rodrigues

Financiarizacion y produccin
supranacional del espacio
Antonio Daher

285

407

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo


urbano-regional
Rosa Moura
Marcos Bittar Haddad

303

Contribuies ao debate sobre o direito


cidade: reflexes a partir do caso da
metrpole do Rio de Janeiro
Eloisa Carvalho de Araujo

421

O significado da regio metropolitana na


contemporaneidade
Cleonice Moreira da Silva

327

Salvador, metrpole dividida: anlise de


uma via de alta velocidade como barreira
urbana
Henrique Oliveira de Azevedo
Gardnia Oliveira David de Azevedo
Gilton Alves Arago

441

REFLEXES CONCEITUAIS

Regies metropolitanas do Paran


no div: lacunas, entrelinhas e outras
possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
Angela Maria Endlich

343

O direito cidade: consideraes iniciais


sobre a Linha 1 do metr de Salvador e
a valorizao do solo urbano no entorno
das estaes
Elielton Souza Silva
Jnio de Jesus dos Santos
James Amorim Arajo

455

Reconfiguraes metropolitanas no
sculo XXI: distribuio da populao e
urbanizao no Brasil
Rosana Baeninger
Roberta Guimares Peres

359

Comrcio de rua X poder pblico: o caso


da cidade de Salvador (BA)
Ana Cludia Nogueira Maia

475

Proposta de criao da Regio


Metropolitana do Sudoeste da Bahia
(RSMB): dos discursos irrealidade de
uma metrpole
Gildo Rufino Marques
Janio Santos

371

A dinmica espacial do mercado


imobilirio de Salvador
Yuri Paiva Vila Nova
Daniela Lima Ramos
A relao entre o pblico e o privado na
oferta de educao: uma anlise das
creches em Salvador
Rosana Nadja Silva Rego Regner
Marcelo Santana Silva
Fbio Matos Fernandes

495

QUESTIONAMENTOS SOBRE AS REGIES


METROPOLITANAS

Foto: Mariana Gusmo

SUMRIO

APRESENTAO

Foto: Freeimages / Niltonnr

resce o interesse pela temtica urbano-metropolitana medida que avana


o processo de urbanizao no mundo. Pesquisadores de diversas reas do
conhecimento dedicam-se ao estudo da estrutura e da dinmica das cidades,
em um esforo para entend-las tendo em vista sua relao com a vida contempornea, em veloz e constante transformao. Tal atividade implica o desafio de confrontar noes tradicionais com novas leituras da realidade, pois lidar com as transformaes sociais, econmicas, ambientais e espaciais passa por uma profunda
reflexo, pautada na vida concreta, sobre conceitos, teorias, mtodos e cartografias,
com o objetivo de construir um novo mapa cognitivo do processo de urbanizao.
As metrpoles so locais de maior concentrao populacional e abrigam os centros do poder poltico e econmico. Nelas, os fenmenos e processos da sociedade
se expressam com maior celeridade e vigor, constituindo-se, portanto, em objeto
privilegiado para desenvolver tais anlises, seja qual for a escala em apreciao.
Nos planos nacional e internacional, as metrpoles expressam mudanas nos
seus papis, decorrentes da globalizao, da financeirizao da economia e do
modelo de Estado em questo. Nos mbitos regional e intraurbano, em ritmos
diferenciados e conforme as especificidades da formao socioespacial, evidenciam-se, igualmente, reflexos de tais dinmicas na redefinio de formas e contedos das metrpoles. Particularmente no Brasil, os movimentos do capitalismo
vm influenciando os modelos de gesto e polticas pblicas que, via de regra,
resultam na homogeneizao do espao e na reproduo das relaes sociais.
Ainda assim, antigas dinmicas relativas precariedade das condies de vida
permanecem como desafios aos governantes e, sobretudo, deixam marcas no
cotidiano de seus habitantes.
Ciente da importncia dessa problemtica, a Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) apresenta esta edio da Bahia Anlise &
Dados intitulada Metrpoles. Pesquisadores filiados a diferentes ramos cientficos
e tericos apresentam reflexes sobre o tema distribudas em trs grandes eixos
estruturantes. No primeiro deles, Reflexes conceituais, incluem-se discusses
de conceitos luz dos processos contemporneos. O segundo, Questionamentos sobre as regies metropolitanas, trata dos processos e caractersticas de
diferentes metrpoles, bem como dos critrios adotados para oficializar regies
metropolitanas no pas. Por fim, o eixo Anlises sobre metrpoles rene reflexes
especficas a respeito de algumas metrpoles e suas regies.
Grata aos autores que participaram desta publicao, a SEI espera cumprir
seu papel de estimular o debate plural e contribuir para a compreenso dos processos socioeconmicos em curso.

Foto: Freeimages / Carlos William

Seo 1:
Reflexes conceituais

Bahia
anlise & Dados

A formao de uma
megalpole em curso?
Rio de Janeiro-So Paulo
Sandra Lencioni*
* Livre-docente pela Universidade
de So Paulo (USP) e ps-doutora
pelo Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS). Professora titular do Departamento de
Geografia da Universidade de So
Paulo (USP) e pesquisadora 1 do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq). slencion@usp.br

Resumo
A possvel formao de uma megalpole abrangendo Rio de Janeiro e So Paulo a
indagao que orienta a discusso deste texto. Inicialmente, recuperou-se o conceito
de megalpole proposto por Gottmann, nos idos dos anos 1960, entendida como uma
regio urbana com coalescncia de metrpoles e expresso de um estgio superior de
desenvolvimento metropolitano. Em seguida, foram discutidos o ostracismo desse conceito e a emergncia de vrios outros, e tecidas comparaes entre metrpole e megalpole. Ao se questionar a pertinncia do conceito de megalpole para a compreenso
da dinmica espacial dos dias atuais, cuja integrao compreende fluxos imateriais de
um mundo virtual no imaginado por Gottmann, emerge o conceito de megarregio, de
Sassen, como possibilidade terica que permite compreender tal dinmica no contexto
de globalizao.
Palavras-chave: Megalpole. Cidade-regio. Megarregio. Rio de Janeiro-So Paulo.
Abstract
The possibility of a megalopolis formation by Rio de Janeiro and So Paulo is the question
that guides the discussion in focus. First, we recover the megalopolis concept proposed
by Gottmann in the 1960s. It was understood as a metropolitan region with coalescence
of metropolises and expression of a higher stage of metropolitan development. Then we
argue about the ostracism of this concept, the emergency of others and, in particular,
make comparisons between metropolis and megalopolis. In search for the megalopolis
concept relevance to insight the current spatial dynamics, whose integration comprises
immaterial flows into a virtual world not realized by Gottmann, the mega-region concept
developed by Sassen has emerged as theoretical possibility to understanding such
phenomena in the globalization context.
Keywords: Megalopolis. City-region. Mega-region. Rio de Janeiro-So Paulo.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

267

A formao de uma megalpole em curso? Rio de Janeiro-So Paulo

MEGALPOLE: MAIS QUE UMA PALAVRA, UM


CONCEITO
Hoje em dia, diante de tantas terminologias,
cabe, inicialmente, indagar por que colocar em discusso a possibilidade de o Rio de Janeiro e So
Paulo, como um conjunto, formarem uma megalpole. No seria essa uma questo ultrapassada em
face de tantas outras, como as de cidade global,
cidade-regio, ps-metrpole e metpole?
A recuperao do conceito de megalpole, formulado nos idos dos anos 1960 por Gottmann em
vrios de seus textos, tem muito a revelar. No s
em relao ao fenmeno urbano em si, mas em relao aos pesquisadores, pois permite compreender
um pouco melhor como estes pensam e, em decorrncia, entender melhor o que est sendo pensado.
Diferentemente de outros conceitos, o de megalpole frequentemente utilizado como uma simples
palavra, e menos como um conceito. Por isso, este
artigo inicia com a discusso do termo, para, ento,
abordar seu significado, a influncia dele nos estudos urbanos e o seu posterior ostracismo. S ento
ser discutida a sua pertinncia nos dias atuais.
Inicialmente o termo megalpole se constitui
num conceito que migrou para a linguagem comum e, quando empregado como uma simples
palavra, facilmente lhe atribudo o sentido de metrpole grande, de uma mega (grande) polis (cidade). Esse sentido vulgar se faz presente com muita
frequncia em toda a mdia. Mas, neste texto, a
preocupao com o termo no lingustica, mas
conceitual.
A palavra megalpole constituiu-se como conceito nos anos 1960, elaborado por Gottmann, um
gegrafo francs radicado nos Estados Unidos. Ele
se inspirou na ideia de cidades megalopolitanas
com enorme crescimento, que, de forma especulativa, foi formulada pelo filsofo e historiador alemo
Oswald Spengler, j no incio do sculo XX1.
1

Para Spengler, as cidades megalopolitanas seriam uma das expresses de decadncia do Ocidente. Seu livro, intitulado O Declnio do
Ocidente, foi publicado em 1918.

268

Gottmann (1961) concebeu o conceito de megalpole para se referir a uma regio urbana com
coalescncia, com fuso de metrpoles. Sua anlise recaiu sobre a mancha urbana ao longo da costa
atlntica dos Estados Unidos, tendo como centro
a cidade de Nova York. Seu trabalho tornou-se
um clssico e inspirou vrios outros, sendo esse
conceito empregado para exprimir processos semelhantes que tambm vinham acontecendo em
outras partes do mundo.
Para Gottmann (1961), a megalpole exprimiria
um estgio superior de desenvolvimento metropolitano. Mas importante observar que, para esse
autor, no h uma preocupao em elaborar estgios de desenvolvimento urbano. em Doxiadis,
reconhecido arquiteto grego, que se encontra uma
hierarquia dos assentamentos humanos, na qual o
estgio da megalpole se situaria na penltima etapa de desenvolvimento social, pois ao ltimo perodo corresponderia a ecumenpolis, constituda por
uma nica e gigantesca cidade global2.
A importncia do pioneiro trabalho de Gottmann
reside no fato de o autor ter compreendido que uma
nova forma de organizao do espao vinha desenvolvendo-se. De maneira original, mas ancorado
em teorias e procedimentos metodolgicos clssicos da geografia, ele no s criou um novo conceito para expressar as configuraes e os processos
que vinham ocorrendo no espao urbano da costa
leste dos Estados Unidos, como contribuiu para o
desenvolvimento da prpria teoria urbana.
Os procedimentos de observao e descrio,
to caros geografia, nos seus trabalhos nunca
ficaram em segundo plano; ao contrrio, eram pontos de partida. Embora a geografia daqueles anos
viesse renovando-se e trazendo referncias novas
que iriam desembocar nas formulaes sobre a
2

Gottmann fez parte do movimento Ekistics, criado pelo arquiteto grego Constantinos Apostolou Doxiadis. Este ltimo entendia que Ekistics era mais que um movimento, porque se constitua na cincia dos
assentamentos humanos. Para Doxiadis, estes se dividiriam em 11 fases: a da habitao; a da vivenda; a do grupo de vivendas ou bairros;
a do povoado pequeno; a da cidade; a da metrpole; a da conurbao;
a da regio urbana; a do continente urbanizado; a da megalpole; e a
da ecumenpolis.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Sandra Lencioni

produo capitalista do espao, Gottmann ancora- sociedade urbana deveria ser reservado apenas
-se na tradio. Um exemplo o uso do conceito sociedade que resultaria da urbanizao completa
de modo de vida que est na raiz do pensamento e que esta ainda no estava (nos idos dos anos
geogrfico enquanto saber
1970) inteiramente constitucientfico, conceito esse que
da. Nomeava de sociedade
importante chamar a ateno
engloba as relaes sociais
urbana aquela que nasce da
para o fato de que a contribuio
estruturais, mas tambm as
industrializao e que a suintelectual de Gottmann
tradies, os hbitos, a culcede. Para Lefebvre (1970, p.
transcende ao conceito de
tura e as formas de os ho24), a constituio dessa somegalpole stricto sensu
mens se relacionarem com a
ciedade urbana possui uma
natureza.
zona crtica referida como
Falando sobre a megalpole, em especial sobre de imploso-exploso da cidade, resultado da cona disperso urbana, ele afirma que esta no pode centrao (de pessoas, atividades, riqueza, objetos
ser alterada por um novo desenho espacial, ou seja, etc.) e, simultaneamente, da exploso da realidade
por um projeto de cidade, e nem por alteraes no urbana em mltiplos fragmentos (periferias, subrtransporte ou no uso da terra. Somente as mudan- bios, cidades satlites etc.). Lefebvre (1970) parece
as no modo de vida poderiam resultar em modifi- conhecer o sentido de megalpole desenvolvido por
caes demogrficas, econmicas e sociais que, a Gottmann, porque relaciona a ideia de zona crtica
sim, determinariam mudanas no uso da terra e nos a um estgio superior de desenvolvimento urbano.
meios de transportes (GOTTMANN, 1967, p. 7). A
Em 1997, Borja e Castells (1997) expressaram
questo seria, ento, de organizao e administra- com clareza o fim da ideia de cidade herdada do
o do modo de vida.
passado, de aglomerao concentrada, compacta.
Disseram, com nfase, que a sociedade urbana
constitui-se numa sociedade sem cidades, e que
UM CONCEITO DE GRANDE INFLUNCIA NOS
tudo indica que poder evoluir
ESTUDOS URBANOS E SEU SIGNIFICADO
[...] para um mundo sem cidades, ao menos
em grande parte do planeta e para a maioria

importante chamar a ateno para o fato de


que a contribuio intelectual de Gottmann transcende ao conceito de megalpole stricto sensu.
Seu trabalho mudou o olhar sobre as metrpoles e
cidades, ou seja, sobre as aglomeraes urbanas.
A ideia de megalpole subverteu a compreenso
da relao entre sociedade urbana e cidade, da
sua genialidade. Seu trabalho sobre megalpole foi
paradigmal, ou seja, serviu de paradigma do pensamento sobre a cidade e o urbano.
Vamos mencionar apenas dois exemplos, pois
no o objetivo deste texto discorrer sobre essa
influncia. Em 1970, Lefebvre lana o livro A Revoluo Urbana e, logo na primeira pgina, menciona
a palavra megalpole como um dos termos relacionados sociedade urbana. Dizia ele que o termo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

da populao. Um mundo organizado em torno de grandes aglomeraes difusas de funes econmicas e assentamentos humanos
disseminados ao largo de vias de transportes, com zonas semirrurais intersticiais, reas
periurbanas sem controle e servios desigualmente repartidos em uma infraestrutura
descontnua. (BORJA; CASTELLS, 1997, p.
13, grifo nosso).

Tanto em Lefebvre (1970) como em Borja e


Castells (1997), desenvolve-se a ideia de sociedade urbana sem cidade, entendendo-se por cidade
uma aglomerao concentrada. Uma sociedade
urbana sem cidades parece incoerncia de causar
arrepios, mas s na aparncia. Cada dia fica mais
claro que a sociedade urbana se constitui, cada
269

A formao de uma megalpole em curso? Rio de Janeiro-So Paulo

vez mais, como uma sociedade sem cidade, mas 1967, p. X) diz claramente que o [...] processo de
com grandes aglomeraes difusas, em que es- disperso aparentemente traz dificuldade para detas ltimas se constituem como forma fenomnica finir a cidade. Ele afirma que s aparentemente,
determinante, ou seja, como
pois o conceito de megalaquela que se coloca hegeO conceito de megalpole,
pole, ao estar relacionado
mnica sobre as demais e
a uma nova forma espacial,
ao estar relacionado a uma nova
se apresenta como expresexige repensar o conceito de
forma espacial, exige repensar
so de um novo tempo: uma
cidade e de metrpole. Uma
o conceito de cidade e de
sociedade urbana sem cidamegalpole no se constitui
metrpole
des devido fora dos proapenas como um lugar, mas
cessos de imploso-exploso, como foi analisado como uma regio, como observa Mc Nee (1967).
por Lefebvre (1970), ou devido organizao do
Em segundo lugar, vale chamar a ateno para
mundo em aglomeraes difusas, como pensam o fato de Gottmann (1967) enfatizar os fluxos, pois
Borja e Castells (1997). Aproximam-se, ento, so eles que vo permitir compreender a aparente
as ideias de sociedade urbana sem cidades e de ideia bizarra de uma cidade, de um urbano, no
constituio de aglomeraes urbanas difusas ou mais aglomerado, mas disperso. Diz ele que a dide nebulosa urbana, como diria Gottmann ao lon- nmica de uma megalpole ancorada em fluxos
go de seus trabalhos.
e, por isso, h uma relao direta e indissolvel
Foi Gottmann quem sistematizou algumas entre fluxos e disperso da cidade, orientada peideias que vinham sendo esboadas a respeito los eixos de circulao. Por isso, chama a ateno
da constituio de uma nova forma urbana, que para o uso massivo do automvel, em especial
ele denominou de megalpole. Melhor dizendo, foi nos Estados Unidos, uma vez que o automvel
ele quem formulou um conceito para expressar o trouxe possibilidades novas de espraiamento urnovo que vinha surgindo. Esse autor no s foi bano muito maior do que os trilhos de ferro, j que
inovador em relao anlise e compreenso possui uma natureza ubqua, que o torna possvel
do espao urbano contemporneo, mas tambm de estar em toda parte. Essa maior mobilidade
seu exame primoroso sobre os caminhos da ur- proporcionada pelo automvel em relao aos
banizao serviram de paradigma (percebido ou trens guarda relao estreita com a ampliao da
no) para o desenvolvimento de teorias urbanas disperso urbana orientada pelos eixos de circuque se seguiriam.
lao viria.
Alguns pontos a respeito do que vem a ser uma
De tudo que se pode falar acerca do automvel,
megalpole valem ser mencionados, uma vez que vale lembrar que ele foi denominado, por Lefebvre
revelam a precocidade da anlise e da percepo (1971), de objeto rei. Segundo o autor, o automde Gottmann sobre as transformaes urbanas in- vel parece mais importante que o prprio homem,
tensas que estavam acontecendo na segunda me- uma verdadeira aberrao, visto que se instalou
tade do sculo XX e que hoje desafiam os pesqui- uma ditadura do automvel, com seus lobbies que
sadores em busca de uma compreenso sobre a orientam as decises econmicas e a opinio dita
cidade e o urbano.
pblica (LEFEBVRE, 1967, p. 13). Sem o automvel
Em primeiro lugar, vale lembrar que o conceito como objeto rei, dificilmente haveria a possibilidade
de cidade, que tem vnculos estreitos com a ideia de de desenvolvimento de grandes aglomerados disaglomerao e concentrao, colocado em xeque, persos como os que se vm desenhando.
uma vez que a megalpole se configura como uma
Isso significa dizer que a disperso urbana
aglomerao dispersa. Gottmann (apud HARPER, na constituio de uma megalpole s pode ser
270

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Sandra Lencioni

compreendida a partir da ideia de mobilidade,


[...] enfocar esses desenvolvimentos, na verde movimento. muito interessante uma fala de
dade, transformaes, da tradio geogrfica
Gottmann (apud HARPER, 1967) para destacar a
da cidade e do campo, onde crescemos, e
ideia de movimento e mobiexpress-los com maior proprielidade. Ele diz que, quando
O sentido original da palavra
dade, precisamos de um pequeno
era criana, havia aprendido
conurbao o mesmo de cidade- aumento do nosso vocbulo; a exa diferena entre sedentrio
regio, termo usado hoje em dia
presso de uma nova ideia, para
e nmade, na qual sedentcom sentido prximo, mas no
a qual no existe um vocbulo,
rio se relacionava ao urbano
exatamente igual
merece uma nova palavra. Essas
e nmade, ao rural, dadas as
cidades-regies, essas cidadesquestes de transumncia,
-agrupamento pedem um nome.
rotao de cultivos etc. Agora, o que ele via era
No podemos cham-las constelaes; o voo oposto, uma vez que a vida rural aparecia muito
cbulo conglomeraes parece mais prximo
mais sedentria que a urbana: O modo de vida
da realidade presente, mas ainda no perurbano que se tornou nmade (GOTTMANN
tinente. E conurbaes? Essa talvez seja a
apud HARPER, 1967, p. X). Como salientado, uma
palavra necessria, a expresso dessa nova
megalpole constitui-se num lugar, mas tambm
forma de agrupamento demogrfico, que j
numa regio. Para Gottmann (1966), o fenmeno
est, subconscientemente, desenvolvendo
urbano outrora confinado em pequenos espaos
novas formas de agrupamento social, e, em
delimitados e contrastantes com o campo toma
seguida, de governo e administrao bem
forma e amplitude novas. Derrubando seus antidefinidos.
gos limites, a cidade se propaga pelos arredores
Pelo excerto acima percebe-se que, para Guede, em alguns casos, passa a constituir regies ur- des (1994 [1915]), cidade-regio e conurbao so
banas, algumas delas se espraiando sobre regies a mesma coisa. Portanto, importante assinalar
inteiras (GOTTMANN, 1966, p. 309).
que o sentido original da palavra conurbao o
Essa compreenso de Gottmann segue as tri- mesmo de cidade-regio, termo usado hoje em dia
lhas de Gueddes (1994) que, em seu livro de 1915, com sentido prximo, mas no exatamente igual. De
intitulado Cidade em Evoluo, fala em conurbao outra maneira, Gottmann (1961) fala em conurbae em cidade-regio. O autor utiliza essas palavras o como sendo uma aglomerao urbana formada
porque advoga a necessidade de se criarem novos de vrias cidades que se unificam territorialmente
termos para que deem conta de exprimir as trans- ao longo do desenvolvimento de uma megalpole.
formaes em curso. Falando sobre a Grande Lon- Ele no emprega o termo cidade-regio justamente
dres, ele diz estar desenhando
porque formula o conceito de megalpole.
[...] outra Grande Londres uma cidade-reA propagao do desenvolvimento urbano para
alm dos limites das fronteiras das cidades, que em
gio, da qual Liverpool o porto martimo e
ingls recebe o nome de urban sprawl, forma uma
Manchester, o mercado, agora tambm com
nebulosa urbana. Argumenta Gottmann em difeseu terminal martimo; enquanto Oldham e
rentes trabalhos que essa nebulosa urbana no
muitas outras cidades fabris, mais precisaapenas o resultado de uma migrao extramuros
mente chamadas distritos industriais, so as
das habitaes que teriam sido favorecidas pelo auoficinas. (GUEDDES, 1994 [1915], p. 46-47,
tomvel e que desenvolveram os subrbios. tamgrifo nosso).
Gueddes (1994 [1915], p. 48) assim se expressa bm o resultado da disperso do sistema de crdito
para
para a aquisio da casa prpria, e que este teria
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

271

A formao de uma megalpole em curso? Rio de Janeiro-So Paulo

sido fundamental no desenvolvimento da megal- pela continuidade de elementos espaciais, nem pela
pole americana, visto que era um sistema possvel homogeneidade de fenmenos, mas pela unidade
e acessvel: [...] casa de subrbio se compra como que apresenta. Por isso, uma regio pode apresense compra um carro (GOTTtar descontinuidade territorial
MANN, 1966 [1963], p. 182).
Para que uma dada rea
dos fenmenos ( o caso da
A questo da mobilidade
megalpole), desde que haja
se constitua numa regio
faz Gottmann relevar, enfatiunidade entre eles, ou seja,
indispensvel haver uma
zar e discutir pormenorizadaintegrao na disperso.
unidade interna, uma coeso,
mente os fluxos. Diz ele que
Os fluxos, os movimentos,
ou seja, uma totalidade
os fluxos so determinantes
as ligaes (linkages) entre
na constituio de uma urbanizao que se propaga as partes, bem como as complementaridades entre
para alm das fronteiras da cidade, enfim, no de- partes e funes, que ocorrem pela mediao de disenvolvimento de uma megalpole. Destaca, ainda, versas dinmicas e processos e que se desenvolvem
que a mobilidade, os fluxos e as conurbaes s no interior da regio, so elementos constitutivos da
constroem uma unidade quando h integrao na integrao. Por isso, a megalpole como regio urnebulosa urbana. a integrao que rene e d bana e no como rea urbana deve apresentar coeunidade quilo que disperso. Por isso, uma me- so interna, integrao socioespacial. Isso significa
galpole, uma regio urbana, requer como condi- dizer que no qualquer rea urbana onde predoo essencial e imprescindvel a integrao. Nesse mina a disperso que se constitui numa megalpole.
sentido, Gottmann (1961) segue as consideraes
Outro aspecto importante de ser mencionado
feitas, em 1933, por McKenzie, a de que, na consti- que, numa megalpole, a heterogeneidade lhe
tuio de uma regio urbana na qual a disperso inerente, incluindo-se a at reas florestadas,
seu trao caracterstico, a integrao fundamen- inclusive florestas primrias, a exemplo do caso
tal e indispensvel (MCKENZIE, 1967 [1933]). Em paradigmtico analisado por Gottmann acerca da
suma, uma megalpole, como expresso de um megalpole da costa atlntica dos Estados Unidos.
estgio superior de desenvolvimento social, no se
Tambm cabe mencionar que a megalpole reresume, dentre outros aspectos, opacidade dos presenta um tipo particular de urbanizao, no qual
limites entre campo e cidade, expanso construti- as cidades preservam sua autonomia e funes.
va dos arredores das cidades, e nem ao fato de se Nessa urbanizao mantida a centralidade das cidesenvolver no seio de uma urbanizao dispersa dades, e, por isso, uma megalpole , por natureza,
com reas urbanas conurbadas. Isso tudo, sim, mas polinucleada. Vale ressaltar que uma megalpole
nada disso, se no se constituir num todo integrado. polinucleada porque contm diversas centralidades
A ideia de integrao basilar na concepo de e no porque possui vrias manchas urbanas nos
megalpole, sendo-lhe essencial. Para compreender arredores do centro que podem facilmente ser vispor que essencial, vale fazer a seguinte observa- tas como subcentros ou como centros secundrios
o. Gottmann um gegrafo de formao que tri- da cidade. Ela polinucleada porque possui vrias
lha os ensinamentos e preceitos dessa disciplina, em centralidades definidas pelo desempenho de deterespecial da clssica escola francesa de geografia, minadas funes urbanas em alguns lugares, quer
que no confunde rea com regio e que deixa claro estejam longe ou perto do principal ncleo urbano.
que nem toda rea constitui uma regio. Para que
Gottmann (1966) chama a ateno para o fato de
uma dada rea se constitua numa regio indispen- que outrora o mercado de trabalho industrial atraa
svel haver uma unidade interna, uma coeso, ou as pessoas para os grandes centros industriais,
seja, uma totalidade. Essa integrao no definida mas que, diante da possibilidade de as indstrias
272

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Sandra Lencioni

deixarem o centro, de se descentralizarem, essa j foi dito sobre esta no poder ser confundida com
atrao pelos grandes centros se arrefeceu. O au- uma metrpole. Uma megalpole difere de uma metor afirma que as formas simples do comrcio, quer trpole em vrios aspectos e no pode ser confundiatacadista ou varejista, que
da com a ideia de metrpole
antigamente caracterizavam
Uma megalpole difere de uma
grande, bastante comum no
as cidades, cada vez menos
entendimento vulgar sobre o
metrpole em vrios aspectos e
dizem respeito a estas, mas,
que vem a ser uma megalno pode ser confundida com a
sim, s regies urbanas. Inideia de metrpole grande
pole. Ela difere de uma meversamente, os bureau de
trpole em diversos aspectos,
affaire, os de direo (gesto
porque tem caractersticas diempresarial), os estabelecimentos de ensino, os de ferentes das da metrpole. Os textos de Gottmann,
pesquisa, os de mass media e os de entretenimento, em vrias passagens, insistem na diferenciao entinham como lugar privilegiado o centro da megal- tre metrpole e megalpole, valendo aqui mencionar
pole (GOTTMANN, 1966, [1962], p. 314).
algumas.
Em resumo, para Gottmann, uma megalpole
Primeiramente, a forma de uma megalpole
constitui-se num lugar, numa regio urbana e, ao completamente diferente da de uma metrpole.
mesmo tempo, num processo que expressa um es- Seu desenvolvimento muito mais linear do que o
tgio de desenvolvimento social superior ao da me- crescimento da metrpole, que se desenvolve de
trpole. Como expresso de um modo de vida parti- forma mais arredondada, por meio de vrios anis
cular, qualquer interferncia que se queira fazer no concntricos. Uma megalpole apresenta-se muito
se ancora em nenhuma forma de planejamento ou mais polinucleada que uma metrpole e tem uma
prtica urbanstica; mas sim na mudana do modo populao e uma rea muito maiores do que as de
de vida. Uma megalpole representa uma nova for- uma metrpole.
ma urbana que se funda no na relao constituiEm segundo lugar, a grande extenso territorial
o do urbano e desenvolvimento de uma cidade de uma megalpole, a despeito de ter uma popuaglomerada, mas na relao entre a constituio do lao muito maior do que a de uma metrpole,
urbano e o desenvolvimento uma nebulosa urbana responsvel por uma densidade populacional muito
(nebulosa, no sentido astrofsico, que se caracteriza menor que a de uma metrpole. Ou seja, o fato de
por ser um corpo difuso). Portanto, tem relao com ser uma nebulosa urbana de grande extenso teruma urbanizao difusa sob o imprio dos fluxos ritorial faz com que a densidade populacional seja
em que o binmio eixos de circulao e automvel bem menor do que a de uma metrpole.
so, dentre outros elementos principais, estruturanEm terceiro lugar, devido s principais cidades
tes. Nessa paisagem, a ntida distino entre campo estarem distribudas ao longo dos grandes eixos de
e cidade se esfumaa, e as conurbaes unificam circulao viria, o modelo bastante usado para anas manchas urbanas numa paisagem que se revela lise das metrpoles, o de centro-periferia, em que a
como regio urbana. E, como regio, no dispen- densidade de ocupao vai diminuindo em direo
sa a integrao na disperso e na heterogeneidade periferia, no se aplica nas megalpoles. Em outros
que exige complementariedade. Polinucleada, as termos, a forma de uma megalpole no permite o
funes de nvel superior, destacando-se a a ges- uso do modelo interpretativo centro-periferia que foi
to empresarial, tem no centro da megalpole o lu- to utilizado nas anlises sobre metrpoles e que
gar de referncia.
tem, acertadamente, recebido diversas crticas.
Algumas observaes ainda necessitam ser feiEnfim, uma megalpole constitui-se como uma
tas sobre o conceito de megalpole, reiterando o que regio urbana de grande extenso territorial com
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

273

A formao de uma megalpole em curso? Rio de Janeiro-So Paulo

heterogeneidades e descontinuidades diferentes buscando identificar principalmente os aglomerados


das de uma metrpole quanto forma e estru- urbanos que poderiam ser chamados de megalpotura espacial. Mas o mesmo no se pode dizer les. J no final dos anos de 1970, essas anlises
das suas funes, visto que
se arrefeceram. Teria que se
megalpoles no diferem de
esperar at os anos de 1990
Novos conceitos e o ostracismo
importantes metrpoles no
para que ressurgissem, mas
do conceito de megalpole
que diz respeito s funes
no mais relacionadas disrepresentam um fato
que desempenham. Dizendo
cusso de metrpole e mede outra forma, metrpoles
galpole, mas colocando ouque no se constituem como megalpoles de- tros conceitos em pauta, como os de cidade global,
sempenham funes de direo e comando tanto cidade mundial, megacidade, cidade-regio global,
quanto as megalpoles, a diferena est no grau cidade-regio, metrpole-regio, metrpole difusa,
de hierarquia dessas funes, muito mais do que metpolis
no fato de abrigarem funes diferenciadas. Por
O amlgama comum a todas essas discusses
exemplo, o clssico caso analisado por Gottmann, reside na compreenso de que vem ocorrendo uma
a megalpole da costa leste dos Estados Unidos verdadeira metamorfose no urbano a colocar desa(desde o norte de Boston regio de Washington) fios enormes para se pensar a cidade hoje e o seu
contm funes urbanas que no so to diferen- futuro. Tudo parece indicar que a sociedade urbana
tes das de Viena, na ustria, que uma metrpole atual apresenta-se como uma sociedade sem cidae que no tem um desenho territorial megalopoli- des, ao menos na forma em que se compreende e
tano. Em suma, se a forma e estrutura espacial de se vivencia a cidade at hoje, como um aglomerauma megalpole so diferentes das de uma metr- do com limites claros e populao sedentria como
pole, as funes urbanas desempenhadas pelas principais caractersticas3.
metrpoles e megalpoles no so muito distintas.
Novos conceitos e o ostracismo do conceito
Quantas foram as megalpoles identificadas por de megalpole representam um fato. Para que se
Gottmann? Nos idos dos anos 1960 e 1970, Gott- compreenda esse ostracismo pode-se, de imediato,
mann considerou, como megalpoles, a formao levantar duas suposies. A primeira se justificaria
espacial de Chicago-Milwaukee; a de Los Angeles- pela vulgarizao do conceito de megalpole, dada
-San Diego; a de Randstad, na Holanda, compre- a banalizao de seu entendimento, que a confunendendo Rotterdam, The Hague, Amsterdam e de com a ideia de metrpole grande. A segunda
Utrecht; e, ainda, a de Tquio-Yokohama. Posterior- se justificaria pela escala territorial de anlise do
mente, em 1987, com Harper, ampliou essa lista e, fenmeno, que tida como muito grande, ainda
somente para os Estados Unidos, considerou haver mais se levados em conta os desafios a serem endez megalpoles (GOTTMANN; HARPER, 1990).
frentados pelo planejamento territorial. Mas essas
suposies so totalmente equivocadas. Em primeiro lugar porque seria o prprio desenvolvimenO OSTRACISMO DO CONCEITO DE
to do conceito e sua discusso que iriam contribuir
MEGALPOLE E A METAMORFOSE URBANA
CONTEMPORNEA
3
Cabe aqui dizer que a definio de cidade em termos clssicos impe
Os anos de 1960 e, em especial, os de 1970 foram de estudos sobre megalpoles, desenvolvidos
por pesquisadores de diversas partes do mundo,
274

o reconhecimento de limites territoriais e de que a aglomerao seja


sedentria. Se a ideia de limites territoriais clara, parece no o ser
a de aglomerao sedentria. As tendas dos nmades dos desertos
so aglomeradas, mas essa aglomerao no sedentria. No formam uma cidade. Sobre a construo de conceitos, em especial dos
conceitos de cidade e de urbano, ver Lencioni (2008).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Sandra Lencioni

para diluir confuses, e no o contrrio; ou seja, contraditria. A nfase no conflito social e, em dese ele fosse mais discutido, por certo diminuiria a corrncia, a questo da luta pelo espao tomaram a
confuso. Em segundo lugar porque a dimenso cena. Ao mesmo tempo, as diferenas na cidade se
poltica de uma questo no
revestiam de nova roupagem
se aprisiona em escalas terriA relao entre espao e poltica
e as discusses sobre essas
toriais; se a questo aparece
diferenas e desigualdades
uma construo do intelecto e
aprisionada porque no foi
apareciam, sob o tema da
no uma relao dada a priori
posta nos devidos termos. A
segregao urbana, associarelao entre espao e poltidas a outros debates, como
ca uma construo do intelecto e no uma relao o do modo de produo capitalista do espao, das
dada a priori, trata-se, pois, de enunciar e desenvol- relaes sociais de produo, da renda da terra, do
ver apropriadamente a relao.
consumo coletivo e das condies gerais de produO conceito de megalpole comea a entrar em o capitalista.
ostracismo quando h uma renovao no pensaComo observa Topalov (1998, p. 11-12),
mento sobre a cidade e o urbano, devido influ[...] as tendncias espontneas da urbanizancia do pensamento marxista que deixa de ser
o das quais se ocupavam os planejadores
exclusivo dos partidos polticos e passa a fazer
para control-las, no mais so vistas como
parte das discusses em vrios e diferentes foros
o efeito dos acasos do mercado, mas como
acadmicos. Estava claro para todos que, embora a
manifestaes da ordem do capital e de suas
sociedade parecesse cada vez mais rica e prspecontradies Em resumo, a cidade no
ra, as desigualdades sociais e as mazelas da cidamais definida como um dado da natureza, um
de eram gritantes. A crise econmica do incio dos
conjunto de mecanismos de mercado, um obanos 1970 e as outras que se seguiram colocaram
jeto de planejamento ou uma cultura: o protudo em crise, desde costumes a pensamentos. As
duto da estrutura social em sua totalidade, ao
crticas ao positivismo e s correntes tradicionais
mesmo tempo o resultado e o desafio (enjeu)
produtoras de conhecimento foram severas; novas
das contradies entre classes.
correntes de pensamento se desenvolveram, e a
Castells lana, em 1973, seu livro A Questo Urque teve maior impacto nos estudos urbanos foi a bana4, com quase 500 pginas, mas so as poucas
perspectiva estruturalista do marxismo. Jamais a pginas de seu prefcio que roubam a cena. Os
abordagem sobre a cidade e o urbano seria, desde pressupostos e a defesa de uma nova viso sobre
ento, a mesma.
a cidade e o urbano so anunciados e tornados reA influncia dessa vertente do marxismo em ferenciais para se pensar o urbano. Renovam-se,
relao ao urbano enfatizou o espao como um assim, os estudos urbanos que fazem tbula rasa
produto social. A par dessa nfase e da correlata do passado e da tradio acadmica. A fora desse
necessidade de se investigar como os processos novo pensamento fragiliza as colocaes de Gottocorriam e qual a dinmica deles, foi colocada em mann, assentadas em formulaes bastante clssirelevo a necessidade de desvendar os interesses cas e marcadamente positivistas.
sociais envolvidos na produo do espao urbano.
Ao mesmo tempo, um longo perodo de crise
Esse aspecto aparecia, pela primeira vez, com mui- delineia-se no horizonte a exigir uma reestruturao
ta nfase, e a ideia de totalidade foi renovada, no do capitalismo para o salvaguardar. A depresso
mais relacionada a uma totalidade lgica, como decorrente de um sistema fechado, ou uma totalidade 4
A primeira edio em espanhol de 1976, editada pela Siglo XXI; a
harmnica, mas, sobretudo, como uma totalidade
primeira edio em portugus de 1983, lanada pela Paz e Terra.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

275

A formao de uma megalpole em curso? Rio de Janeiro-So Paulo

industrial encontra na reestruturao produtiva novo


flego, a produo estatal de habitaes entra em
colapso, as polticas para promoo de equipamentos urbanos, idem. Os servios que ocorriam no interior das empresas tendem externalizao, com
diretas implicaes no urbano, seja fazendo crescer
a participao dos servios no produto interno produzido pelas cidades, seja na expanso da produo imobiliria voltada para abrigar esses servios,
seja no desenvolvimento de infraestruturas urbanas
de suporte ao seu funcionamento. Do ponto de vista
poltico, o fim da Unio Sovitica e o desmoronamento do partido comunista em vrios cantos do
mundo enfraquecem a influncia do pensamento
marxista e as ideias liberais ganham novo flego.
Os instrumentos financeiros tornam-se mais
complexos, intricados e sofisticados, e suas estratgias possibilitam a obteno de ganhos fora
da esfera produtiva como jamais visto. Dilatase
no tempo a distncia temporal (o quando) entre o
capital-dinheiro disponvel e os investimentos produtivos. Dilata-se no espao o local onde o capital
gerado e onde investido. Isso, que no novo,
se amplia, concorrendo para se ter uma diacronia
espacial mais dilatada, dadas a nova estrutura geogrfica do capital e a desregulao mundializada.
Para Sassen (2005), esse momento que expressa um novo tipo de estrutura organizacional est
relacionado a uma nova forma de cidade. Para ela,
a reflexo terica diante de uma realidade com intensa fluidez do capital e de um mundo progressivamente informatizado, exige um exerccio intelectual
de conceituao. O conceito de cidade global, presente em seu livro de 1991, The Global City: New
York, London, Tokyo, por ela concebido como
uma necessidade terica para expressar as dinmicas e os processos atuais que se territorializam
em determinadas cidades e regies do mundo.
Sassen (2005) diz que cunhou o termo cidade
global porque buscava apreender a especificade
urbana relacionada a um momento do desenvolvimento do capitalismo. A autora acrescenta que poderia ter usado o termo cidade mundial, mas essa
276

alternativa no cabia, pois cidades mundiais poderiam ser identificadas em perodos anteriores com
o sentido de centros do mundo, por isso preferiu o
termo global.
Ela chama a ateno para o fato de que a geografia da globalizao contm dois movimentos: o
de disperso e o de centralizao, em que o primeiro realiza a disperso espacial das atividades econmicas em vrias escalas, e o segundo realiza a
centralizao da gesto e do controle das funes
de nvel superior (SASSEN, 2008, p. 32) esse sentido de centro de controle de uma economia global
que coloca a cidade global como referncia fundamental para se pensar a dinmica da globalizao.
ideia de cidade global se seguem outras, que
buscam interpretar as formas e estruturas urbanas
que se desenvolvem na relao com a reestruturao do capitalismo nas ltimas dcadas do sculo
XX. Nesse novo contexto de volatilidade crescente
do capital, de intenso desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao, de desregulamentao e de expanso das privatizaes, o conceito de megalpole torna-se envelhecido.
A megalpole como uma nova forma urbana em
estreita relao com uma urbanizao difusa enfatizou os fluxos, mas os fluxos materiais, relativos circulao viria. Nada fazia supor a importncia crescente dos fluxos imateriais e a fora de um mundo
virtual com capacidade de revolucionar a produo
e as formas de reproduo do capital ou, como diria
Gottmann (1961), de revolucionar o modo de vida.
Esse envelhecimento um fato, mas a contribuio de Gottmann fundamental para se compreender atualmente o desenvolvimento de uma sociedade urbana sem cidades, um aparente absurdo,
como citado inicialmente neste texto, e, ainda, para
se compreender que a urbanizao ocorre cada vez
mais de forma difusa, constituindo uma nebulosa urbana. Gottmann tambm importante para compreender essa sociedade que produz um segundo e
aparente absurdo, que o de uma sociabilidade insocivel, no sentido de laos de sociabilidade cada
vez mais sem vnculos com o outro, como apontou
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Sandra Lencioni

Lebrun (2007). Sociedade urbana sem cidades, mas inspirou o olhar sobre a nebulosa urbana mais exprescom regies urbanas difusas, onde se desenvolve siva da Amrica Latina, que vem se desenvolvendo
uma sociabilidade insocivel, em que o outro, fisi- ao longo da costa sudeste do Brasil e que tem nas
camente distante, torna-se
metrpoles do Rio de Janeiro
virtualmente mais prximo.
e de So Paulo as centralidaAs nominaes referentes s
Nessa nebulosa urbana
des de maior expresso.
novas formas urbanas que
que pode conter ou no cisurgiram no ltimo sculo [...]
dades globais, no sentido de
so expresses de construes
Sassen (2005), e nas cidades
RIO DE JANEIROtericas a respeito de uma nova
globais que no constituem
SO PAULO: UMA
fase da produo do espao
centro de nebulosas urbanas,
MEGARREGIO
paira certa nostalgia por uma cidade que desapareceu. Uma cidade na qual vizinhos eram conhecidos,
Ao se falar de Rio de Janeiro e So Paulo, falaem que parentes viviam prximos num mesmo bairro -se de que territrio precisamente? Trata-se de uma
e onde as relaes entre as pessoas eram mais dura- faixa territorial longitudinal que se estende da Redouras e menos fugazes. Hoje as relaes so cada gio Metropolitana do Rio de Janeiro e seu entorno,
vez mais tnues, os laos, cada vez mais frgeis, em- penetrando pelo Vale do Paraba at So Paulo (inbora haja uma rede de relaes muito mais mltipla, cluindo-se Santos) e adentrando ao interior. Trataabrangente e diversificada e at mesmo global.
-se das duas principais metrpoles do Brasil.
De tudo o que se abordou aqui vale reter que as
Apenas 433,30 quilmetros separam So Paulo
nominaes referentes s novas formas urbanas do Rio de Janeiro; se calculada em linha reta, a
que surgiram no ltimo sculo que neste texto distncia de 357,65 quilmetros, o que, para um
no foram objeto de discusso so expresses de pas de dimenses continentais, uma distncia
construes tericas a respeito de uma nova fase da pequena. Embora com proximidade geogrfica, a
produo do espao. Se foram produzidas teorias e histria de ambas muito diferente. O Rio de Jase nominou o novo de diferentes maneiras, por que, neiro desenvolveu-se tecendo laos fortes com o
ento, voltar Gottmann? Em primeiro lugar para exterior, muito mais do que com o interior do seu eselucidar que nem tudo que parece novo o inteira- tado. Foi sede do vice-reinado portugus (1773) e,
mente. E isso uma lio de humildade cientfica posteriormente, capital do Imprio (1808). Em ame de considerao pelo conhecimento como saber bas as situaes, auferiu recursos diretos da coroa
social acumulado historicamente. Em segundo lu- portuguesa e, quando da independncia do Brasil
gar, nesse autor est posto que processo, lugar e de Portugal, tornou-se a capital do pas.
regio no so excludentes entre si. No h nenhum
So Paulo desenvolveu-se voltada para o intetrabalho posterior ao dele que, ao tratar das trans- rior, como uma economia secundria e complemenformaes e mudanas nas formas de produo do tar economia exportadora do perodo colonial e
espao, interessando aos assentamentos urbanos, imperial, at o advento da cafeicultura em relao
coloque de forma to clara a indissociabilidade entre estreita com a industrializao. Enquanto So Pauesses trs termos. Em terceiro lugar porque a leitura lo desenvolveu uma forte integrao com o interior,
de Gottmann pode auxiliar na compreenso dos pro- assentada nas estradas de ferro, na produo cacessos atuais de constituio de nebulosas urbanas, feeira e na criao de cidades, o Rio de Janeiro
tenham elas o nome que tiverem.
desenvolveu laos tnues com seu interior, muito
Esses so os motivos que conduziram retoma- fragmentado e, comparando-se com So Paulo,
da de Gottmann neste artigo. Por sua vez, tambm muito menos povoado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

277

A formao de uma megalpole em curso? Rio de Janeiro-So Paulo

Pode-se argumentar que estradas de ferro, cafeicultura e criao de cidades apresentam-se tanto
para o estado de So Paulo como para o estado
do Rio de Janeiro, e que essa trade (estradas de
ferro, cafeicultura e cidades) no seria elemento de
distino. De fato, esses elementos aparecem nos
dois estados, mas em cada um deles se apresentam de forma diferente, porque se inserem em relaes distintas. E so justamente essas relaes
que imprimem a diferena, no os elementos em
si, mas como esses elementos esto relacionados.
O Rio de Janeiro conheceu a cafeicultura anteriormente a So Paulo, e foi no estado do Rio
de Janeiro que se construiu o primeiro trecho da
estrada de ferro no Brasil. Nada mais enganoso
relacionar o peso desses dois fatos criao
e ao desenvolvimento de cidades nesse estado.
Vale lembrar que a cafeicultura no Rio de Janeiro
assentava-se em trabalho escravo, e os negcios
do caf eram interiorizados nas fazendas. As cidades no eram necessrias para realizar a materializao das condies gerais da produo cafeeira
assentada no trabalho escravo. E em relao s
estradas de ferro, estas foram, na maioria, construdas posteriormente s plantaes de caf, no
estando, em grande parte, relacionadas expanso territorial da cultura do caf, bem como aos
negcios com a terra e nem com a criao de cidades ao longo dos trilhos de ferro.
Em So Paulo, a grande expanso da cafeicultura resultou do trabalho livre, e as estradas de ferro
induziram os negcios com a terra. Desenvolveu-se
uma extensa rede urbana ao longo dos trilhos de
ferro, na qual as cidades materializaram as condies gerais necessrias reproduo do capital na
cafeicultura que cresceu em estreita relao com o
desenvolvimento do capital industrial. Essa histria
que permite compreender a forte relao da cidade de So Paulo com o seu interior.
O Rio de Janeiro foi capital da Repblica, o centro poltico do pas at 1960, quando a capital federal
foi transferida para Braslia, no interior do pas. Ao
contrrio, So Paulo ocupou um lugar secundrio na
278

economia brasileira at as primeiras dcadas do sculo XX. Somente com a produo cafeeira assentada no trabalho livre e o desenvolvimento da indstria
moderna que So Paulo galgou os nveis de crescimento que iriam fazer dela uma das maiores metrpoles do mundo, de grande pujana econmica.
Essa posio de liderana no tem, ainda, 100 anos.
Apesar de to prximas, Rio de Janeiro e So
Paulo tm histrias muito distintas e essa breve
recuperao histrica tem apenas o objetivo de
apontar para um fato: a importncia das funes
polticas e do setor tercirio na cidade do Rio de Janeiro, centro politico do pas at 1960. Sobre o Rio
de Janeiro, Davidovich (2001, p. 69) observa que
A economia do caf, em terras fluminenses,
concorreu [] para a concentrao de recursos e funes na cidade do Rio de Janeiro,
atravs da ampliao do movimento de comercializao e da expanso porturia, associadas importncia conquistada pelo setor
financeiro e pela produo imobiliria.

Embora com atividades industriais importantes,


desde 1950, o Rio de Janeiro destacou-se pela predominncia do setor de servios, diferentemente da
cidade de So Paulo, que s recentemente, no bojo
da reestruturao produtiva e da desconcentrao
industrial, superou em servios o setor industrial.
Na dcada de 1950, a construo da Rodovia
Presidente Dutra, impondo-se sobre a ligao que
havia entre o Rio Janeiro e So Paulo, foi uma condio importante de intensificao da integrao
entre essas duas cidades. Nessa poca, a Via Dutra era um exemplo de rodovia, com vrias obras
de engenharia, tendo sido duplicada na dcada seguinte. Essa via compartilhava com a Via Anchieta,
que fazia a descida da Serra do Mar (de So Paulo
a Santos), a modernidade daqueles tempos.
Essa ligao encaixada no Vale do Paraba constitui um eixo importante de desenvolvimento econmico
do pas, onde se apresenta uma mancha urbana linear ao longo de todo vale. No estado do Rio de Janeiro, essa mancha urbana se distribui seguindo vrios
eixos de circulao. Davidovich (2001, p. 71) fala que
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Sandra Lencioni

[...] parte considervel do entorno da metrpole apresenta uma configurao espacial


em eixo; o do Mdio Vale do Paraba do Sul,
o do Litoral Sul e o do Litoral Norte (at a Regio dos Lagos), o da Rio-Juiz de Fora, que
significam, tambm, o privilegiamento de alguns lugares em detrimento de outros.

A autora acrescenta que esse entorno metropolitano est compreendido


[...] na distncia de ate pouco mais de duas
horas a partir da metrpole, por asfalto e em
linha reta, privilegiando a orientao para
So Paulo. Formou-se, assim, ntida diferenciao com o resto do estado, onde tem
prevalecido o atraso econmico e as funes
urbanas tradicionais, a exceo da atividade
petrolfera na bacia de Campos (DAVIDOVICH, 2001, p. 71).

No Rio de Janeiro, a estruturao dessa mancha


urbana linear em vrias direes, bastante diferente de So Paulo, cuja mancha urbana, embora
esteja estruturada nos eixos de circulao viria, no
segmenta linearmente o territrio porque o desenvolvimento econmico se espraiou para alm dos eixos, conformando uma rea de forma circular; quer
dizer, apresenta a rea do plano delimitada, aproximadamente, por uma circunferncia. Constitui-se da
cidade de So Paulo para o interior, incluindo-se a
Santos, no litoral, uma cidade-regio, tambm denominada de Macrometrpole Paulista, pela Empresa
Paulista de Planejamento Metropolitano (Emplasa).
As diferentes formas espaciais, a linear e a forma em rea, fazem com que essa nebulosa urbana, Rio de Janeiro-So Paulo, tenha uma forma
espacial dupla: linear, referente poro que compreende o Rio de Janeiro e ao longo do Vale do
Paraba, que une a metrpole do Rio de Janeiro
metrpole de So Paulo; e circular, relacionada
ao territrio paulista. Portanto, em termos de forma
espacial, essa nebulosa urbana no corresponde,
inteiramente, a uma megalpole nos termos postos
por Gottmann, porque apresenta duas formas distintas e combinadas, portanto, uma forma hbrida.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Mas corresponde inteiramente clssica definio


de megalpole de Gottmann (1961) no que diz respeito polinucleao e disposio espacial das
principais cidades, pois essas esto distribudas ao
longo dos principais eixos de circulao.
Em pleno sculo XXI, de uma sociedade urbana sem cidades e de um real que inclui o virtual,
a compreenso dessa nebulosa urbana e de sua
integrao como regio passa, necessariamente,
pela considerao dos laos imateriais de informao e comunicao. nessa poro do territrio
brasileiro que se adensam a rede de fibra tica e
as redes de informao e de comunicao. Eixos
de circulao viria, portos, aeroportos e redes imateriais so elementos importantes e fundamentais
na estruturao dessa nebulosa urbana e na sua
coeso. Dizendo de outra forma, todos esses fluxos
e toda essa infraestrutura de circulao estruturam
e integram territorialmente essa nebulosa urbana
que conforma uma regio de grandes dimenses,
uma megarregio. No dizer de Sassen (2008, p. 7),
a megarregio constitui-se numa das trs formas
de economia de aglomerao em escala nacional
relacionadas ao atual perodo histrico, sendo as
outras duas a cidade global e a intercity.
O que importante destacar que uma megarregio no apenas estruturada pelas vias de circulao, muito mais do que isso. Portanto, cabe
falar, mesmo que de forma sucinta, do conceito de
megarregio, que aparece em vrios autores, enfatizando que uma megarregio representa uma
macroestrutura fortemente integrada pelo capital e
pelo trabalho, na qual as cidades e os arredores
esto bastante conectados, alm de apresentar fortes vnculos com a dinmica global. Portanto, uma
megarregio no dispensa os laos com a globalizao, entendida esta como um perodo especfico
do capitalismo. Uma megarregio como a do Rio de
Janeiro-So Paulo no deve ser apreendida apenas
como forma e tamanho, mas como substncia, no
sentido dado por Roncayolo, que afirma que as formas so tambm substncia porque so produto da
histria (RONCAYOLO, 1990, p. 28).
279

A formao de uma megalpole em curso? Rio de Janeiro-So Paulo

Vale repetir, o que importante mencionar no


apenas a integrao em si, que d o sentido de
unidade e coeso a uma megarregio, mas a integrao que inclui tambm a globalizao, como
destacaram Florida, Gulden e Mellander (2007).
Sobre esse aspecto convm acrescentar que, embora as funes desempenhadas por uma megarregio sejam similares s das grandes cidades,
at mesmo s das grandes cidades do passado,
as megarregies apresentam uma dimenso territorial muito mais vasta e uma escala global de
relaes. Isso um fato, tanto que a competio
entre elas ocorre numa escala global e no nacional. Por isso vale dizer que, hoje em dia, as megarregies urbanas esto para a economia global,
tanto quanto as regies metropolitanas estavam
anteriormente para as economias nacionais.
Pode-se afirmar que a nebulosa urbana de que
trata esta anlise constitui uma megarregio. De
certa forma, ela uma megalpole, desde que se
atualizem essa terminologia e alguns elementos de
seu contedo clssico, sendo assim vista como uma
megalpole contempornea, que difere, no entanto,
de uma megalpole no sentido clssico porque sua
forma espacial no obedece aos cnones de uma
megalpole, pois apresenta uma forma hbrida e
no apenas linear. Outro aspecto j mencionado
o de que, embora os eixos de circulao virias sejam estruturadores do territrio, h que se levar em
conta a rede de circulao imaterial que amalgama
essa estrutura e aproxima e integra essa megarregio aos fluxos e processos de diversas ordens e
escalas. Um terceiro aspecto a importncia das
relaes globais, que hoje em dia tm natureza diferente dos vnculos internacionais do passado.
Uma megarregio constitui-se numa macroestrutura que expressa um inusitado paradoxo, como
disseram Florida, Gulden e Mellander (2007), pois,
ao mesmo tempo em que as tecnologias possibilitam
a disperso geogrfica das atividades econmicas,
como nunca visto antes, a atividade econmica continua a se agrupar e a se concentrar nas megarregies
(FLORIDA; GULDEN; MELLANDER, 2007, p. 22).
280

Rio de Janeiro e So Paulo constituem uma


megarregio, que compreende a cidade-regio
de So Paulo, com 167 municpios, cujo ncleo,
a metrpole de So Paulo, representa uma cidade global de segundo nvel5. Essa cidade-regio,
tambm conhecida como macrometrpole paulista, contm outras formaes espaciais. A primeira
a mencionar diz respeito s regies metropolitanas, que so cinco. A Regio Metropolitana de
So Paulo (metrpole: So Paulo), a de Campinas
(metrpole: Campinas), a de Sorocaba (metrpole:
Sorocaba), a do Vale do Paraba e Litoral Norte
(metrpole: So Jos dos Campos), a de Sorocaba (metrpole: Sorocaba) e a da Baixada Santista (metrpole: Santos) 6. Tm, ainda, duas outras
formaes espaciais: as aglomeraes urbanas
e as microrregies. As aglomeraes urbanas
so duas: a de Jundia e a de Piracicaba. A terceira formao espacial relativa microrregio
Bragantina7.

Como cidade global, So Paulo considerada de nvel Beta em relao s cidades globais de nvel Alfa, a exemplo de Nova York, Londres e Tquio. No se adjetiva aqui a cidade-regio de So Paulo
como cidade regio global, uma vez que So Paulo representa uma
cidade global de nvel Beta, o que leva este texto a reservar o termo
de cidade global apenas para aquelas de nvel Alfa.
Referncia Regio Metropolitana de Sorocaba, mas cabe aqui observar que, na conformao da macrometrpole, elaborada pela Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (2010), no havia uma
Regio Metropolitana de Sorocaba, que foi institucionalizada recentemente, em 9 de maio de 2014. O que foi considerado no estudo da
Emplasa foi o recorte territorial denominado de Aglomerao Urbana
de Sorocaba, que contm seis municpios (Conchas, Laranjal Paulista, Pereiras, Porangaba, Quadra e Torre de Pedra) que no passaram
a compor a regio metropolitana recm-instituda. Isso significa dizer
que o estudo feito pela Emplasa considerou 173 municpios, mas com
a institucionalizao da Regio Metropolitana de Sorocaba, o nmero
de municpios da macrometrpole de So Paulo passou a ser de 167.
Segundo a Lei Complementar n 760 (SO PAULO, 1994), que regulamenta os Artigos 153 e 154 da Constituio do Estado de So
Paulo, de 5 de outubro de 1989, que diz respeito regionalizao do
estado de So Paulo, por aglomerao se entende o agrupamento
de municpios limtrofes, a exigir planejamento Integrado e a recomendar ao coordenada dos entes pblicos nele atuantes, orientada
para o exerccio das funes pblicas de interesse comum, que apresente, cumulativamente, as seguintes caractersticas: I relaes de
integrao funcional de natureza econmico-social; e lI urbanizao contnua entre municpios ou manifesta tendncia nesse sentido.
As microrregies referem-se ao agrupamento de municpios limtrofes a exigir planejamento integrado para seu desenvolvimento e integrao regional, que apresente, cumulativamente, caractersticas de
integrao funcional de natureza fsico-territorial, econmico-social e
administrativa.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Sandra Lencioni

Figura 1
Megarregio Rio de Janeiro-So Paulo

Essa megarregio (Figura 1) constituda,


tambm, pela Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e seu entorno, com 45 municpios, sendo
seu ncleo a metrpole do Rio de Janeiro, uma
metrpole primaz8. Compreende a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com 21 municpios.
O entorno da regio metropolitana compreende a
mesorregio do Sul Fluminense, que contm as
microrregies: Vale do Paraba Fluminense (com
nove municpios, sendo a cidade principal Volta
Redonda); Barra do Pira (com trs municpios,
sendo a cidade principal Barra do Pira); e Baa da
Ilha Grande (com dois municpios, sendo a cidade
principal Angra dos Reis). Compreende, tambm,
a microrregio Serrana (com trs municpios, sendo a cidade principal Petrpolis) e a microrregio
dos Lagos (com sete municpios, sendo a cidade

principal Cabo Frio) 9. Alm de cinco municpios:


Paracambi, Seropdica, Itagua, Cachoeiras de
Macacu e Rio Bonito, que no esto inseridos em
nenhuma das microrregies previamente citadas;
Paracambi, pertencente microrregio de Vassouras; Seropdica e Itagua, microrregio de
Itagua; Cachoeiras de Macacu, microrregio de
Serra Verde Imperial; e Rio Bonito, microrregio
Macacu-Caceribu.
Em suma, a megarregio Rio de Janeiro-So
Paulo apresenta no territrio paulista (estado de
So Paulo) uma cidade-regio e, no territrio fluminense (estado do Rio de Janeiro), um conjunto territorial aqui denominado de Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro e seu entorno. A megarregio Rio de
Janeiro-So Paulo tem uma forma espacial hbrida:
9

Em alguns trabalhos, a metrpole do Rio de Janeiro considerada


como cidade global, a exemplo da publicao denominada Regio de
Influncia das Cidades (Regic), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (2008).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

A mesorregio e a microrregio, no caso do estado do Rio de Janeiro,


constituem divises regionais elaboradas pelo IBGE, que utilizou o
critrio de similaridade econmica e social para a sua delimitao. A
microrregio constitui-se numa subdiviso da mesorregio. Ambas, a
mesorregio e a microrregio, so divises utilizadas para fins estatsticos e no constituem uma entidade poltica ou administrativa.

281

A formao de uma megalpole em curso? Rio de Janeiro-So Paulo

Figura 2
Megarregio Rio de Janeiro-So Paulo
Fonte: Google Earth (2014).

circular e linear. como uma rea em crculo no


estado de So Paulo, alongando-se no eixo Rio de
Janeiro-So Paulo (ao longo do Vale do Paraba) e
apresentando uma configurao espacial em eixo
no entorno da metrpole do Rio de Janeiro.
Ressalta-se que a megarregio Rio de Janeiro-So Paulo constitui-se como centro; no como
centro geogrfico do pas, porque, de fato, no o
, nem como centro econmico do Brasil, embora
o seja , mas como centro que coloca em conexo
o capital que nele se reproduz com o conjunto da
produo capitalista em escala global. Em outros
termos, como centro que se relaciona com a totalidade do modo de se organizar a sociedade atual.
Por isso que a megarregio exprime o aprofundamento das contradies do espao.
Nessa nebulosa urbana que conforma uma megarregio, os processos de metropolizao do espao anunciam um novo ciclo urbano em que o espao fortemente integrado globalmente (Figura
282

2). Pode parecer que a integrao decorrente


das infraestruturas, mas muito mais um resultado
das interaes sociais, destacando-se a a integrao entre o capital e o trabalho e entre os capitais
que nela so reproduzidos e que guardam vnculos
estreitos com os processos globais da reproduo
capitalista.
Compreender essa nebulosa urbana um desafio e este texto apenas enunciador de questes acerca dessa forma espacial. O que importante destacar o fato de que o olhar aqui no
teve como partida um ponto, mas um conjunto em
escala regional; enfim, partiu de uma regio que a
imagem a seguir representa.

REFERNCIAS
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global, la gestin
de las ciudades en la era de la informacin. Madri: Taurus,
1997.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

Sandra Lencioni

DAVIDOVICH, Fany. Metrpole e territrio: metropolizao do


espao do Rio de Janeiro. Cadernos Metrpole, So Paulo, n.
6, p. 67-77, 2001.
EMPRESA PAULISTA DE PLANEJAMENTO
METROPOLITANO. Estudo da morfologia e da hierarquia
funcional da rede urbana paulista e regionalizao do Estado de
So Paulo. So Paulo: Emplasa, 2010. Relatrio 8, caderno 1.
FLORIDA, Richard; GULDEN, Tim; MELLANDER, Carlota.
The rice off mega-region. 2007. Disponvel em: <http://www.
creativeclass.com/rfcgdb/articles/Florida,%20Gulden,%20
Mellander_Mega-Regions.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2014.
SO PAULO. Lei Complementar n 760, de 1 de agosto de
1994. Estabelece diretrizes para a organizao regional do
Estado de So Paulo. Dirio Oficial do Estado de So Paulo,
So Paulo, 1 ago. 1994. Disponvel em: <http://governo-sp.
jusbrasil.com.br/legislacao/175291/lei-complementar-760-94>.
Acesso em: 2 maio 1997.
GOTTMANN, Jean. Megalopolis. The urbanized northeastern
seaboard of the United States. New York: The Twentieth
Century Fund, 1961.
______. Essais sur l amnagement de l espace habite. Paris:
Mouton Co, La Haye, 1966.
GOTTMANN, Jean. Introduo. In: GOTTMANN, Jean;
HARPER, Richard A. (Ed.). Metropolis no the move: geografes
look at urban spraw 1. New York: John Wesley & Sons, Inc.,
1967.
GOTTMANN Jean; HARPER. Robert, A. (Ed). Since
megalopolis: the urban writing of Jean Gottman. Baltimore: The
Johns Hopkins University Press, Feb. 1990.
GUEDDES, Peter. Mapa demogrfico e conurbaes. In:
GUEDDES, P. Cidades em evoluo. Campinas: Papirus, 1994.
p. 43-54.
HARPER, Robert A. Preface. In: GOTTMANN, Jean; HARPER,
Robert A (Ed.). Metropolis on the move: geographers look at
urban spraw 1. New York: John Wiley & Sons, Inc., 1967.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.


Regies de influncia das cidades: 2007. Rio de Janeiro, 2008.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/
geografia/regic.shtm>. Acesso em: 23. set. 2008.
LEBRUN, Jean-Pierre. La perverso ordinaire: vivre ensemble
sans autrui. Paris: Denoel, 2007.
LEFEBVRE, Henri. La rvolution urbaine. Paris: Gallimard,
1970.
______. Ver le cybernathrope. Paris: Ed. Demol, 1971.
LENCIONI, Sandra. Observaes sobre o conceito de cidade
e urbano. Geousp Espao e Tempo, So Paulo, n. 24, p. 109123, 2008.
MCKENZIE, R. D. The metropolitan community. New York:
Russell & Russel, 1967. Disponvel em: <archive.org/stream/
metropolitancomm00mcke/metropolitancomm00mcke_djvu.txt>.
Acesso em: 29 jun. 2014.
MC NEE, R. The challenge of the new urbanization to
education. In: GOTTMANN, Jean; HARPER, Robert A. (Ed.).
Metropolis on the move: geographers look at urban spraw 1.
New York: John Wiley & Sons, Inc., 1996. p. 174-191.
RONCAYOLO, Marcel. La ville et ses territories. Paris:
Gallimard Folio, 1990.
SASSEN, Saskia. The global city: introducing a concept.
2005. Disponvel em: <http://www.saskiasassen.com/pdfs/
publications/the-global-city-brown.pdf>. Acesso em: 30 jun.
2014.
SASSEN, Saskia. Toward new urban formats. In: HALL,
Peter; SARRAZIN, Thilo; SASSEN, Saskia (Ed.).Cities in
Schlossplatiz with. Berlin: Hertie School of Governance GmbH,
2008. Disponvel em: <http://www.saskiasassen.com/pdfs/
publications/the-global-city-brown.pdf>. Acesso em: 14 out.
2013.
TOPALOV, Christian. Fazer a histria da pesquisa urbana: a
experincia francesa desde 1965. Espao & Debates, So
Paulo, v. 8, n. 23, p. 5-30, 1998.

Autora convidada.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015

283

Bahia
anlise & Dados

Financiarizacion y
produccin supranacional del
espacio
Antonio Daher*
*

Magister en Planificacin del Desarrollo Urbano Regional y Arquitecto por la Pontificia Universidad
Catolica de Chile (PUCCh). Profesor Titular del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de
la PUCCh; Co-investigador del
Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS) del Proyecto
FONDAP 15110020 y investigador de los Proyectos FONDECYT
1150636 y FONDECYT 1150286
en PUCCh. Ha sido consultor de
diversos Ministerios y del Consejo Superior de Educacin en
Chile; del Programa de Gestin
Urbana de Naciones Unidas y
del ILPES-CEPAL. Es Secretario general de la Organizacin de
Universidades Catlicas de Amrica Latina y el Caribe (ODUCAL).
adaher@uc.cl

Resumen
La ltima gran crisis econmica (2008), la ms aguda, persistente y global, se deton
paradojalmente de manera muy local: en las hipotecas subprime de la vivienda social
estadounidense, en determinados barrios de minoras tnicas y pobres y en ciertas
ciudades de esa nacin. La financiarizacin global del sector inmobiliario contagi y
multiplic su impacto al punto de inducir una nueva Gran Depresin mundial. Su origen
es una crisis en la produccin del espacio que genera un cambio planetario en el
ciclo econmico: la produccin estatal y supraestatal del espacio y la geopoltica de la
gobernanza financiera mundial deben enfrentar un reescalamiento supranacional de la
produccin del espacio y sus crisis.
Palabras clave: Crisis inmobiliarias. Produccin del espacio. Financiarizacin. Organismos supranacionales.
Abstract
The last great economic crisis (2008), the most severe, persistent and global crisis in
recent history, came about paradoxically in a very local way: the subprime mortgages
for American social housing in certain neighborhoods of minority ethnic groups and
lower-income populations located in certain cities of the United States. The global
finantialization of the real estate sector spread and multiplied its impacts to the point of
triggering a new global Great Depression. Its origin is a crisis in the production of
space, which generates a planetary change in the conomic cycle: the state and suprastate production of space, and the geopolitics of global financial governance must now
face up to a supranational production of space rescaling and its corresponding crisis.
Keywords: Real estate. Crisis. Production of space. Finantialization. Supranational
organisms.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

285

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

Introduccin

as como anarquistas, postmodernos y liberales de variadas denominaciones.

La produccin lefebvriana del espacio se torna


hoy ms patente y ms compleja. Tempranamente, Lefebvre (1978, p. 22) constataba que [] las
concentraciones urbanas han acompaado las
concentraciones de capitales []. En Amrica
Latina y el mundo emergente en general, con crecientes tasas de urbanizacin y metropolizacin,
las grandes y mega ciudades son su mayor dotacin de capital y trabajo, su principal recurso y ms
importante potencial econmico. Sus desafos de
crecimiento y equidad no pueden enfrentarse al
margen de esas metrpolis, y ellas son claves en
cualquier estrategia de desarrollo nacional. En verdad, en muchos pases la capital es el capital:
la participacin del las grandes metrpolis en el
producto suele ser muy superior al de cualquier
sector econmico; ellas devienen as en el recurso
econmico ms estratgico y en el mayor y ms
complejo desafo de administracin y de poltica
pblica (DAHER, 2013a).
A nivel global, Golub (2010) constataba que en
2007-2008 la poblacin urbana super por primera
vez a la poblacin rural; que ms de 3.300 millones
de personas vivan en ciudades y que, de ellas,
ms de 500 millones lo hacan en megalpolis y ciudades de ms de 5 millones de habitantes. Recordando a Mumford, afirmaba que el mundo entero se
ha convertido en una ciudad, en una constelacin
de polos urbanos que son los nodos del espacio
econmico globalizado.
En este nuevo escenario, Stanek se pregunt
por el significado del redescubrimiento de la teora
de Lefebvre en la fase postsocialista y postfordista
(STANEK; SCHMID, 2012, p. 2). Y frente a estos
cambios y a dicho redescubrimiento, Goonewardena (2012, p. 1-2) reaccion afirmando:
Ahora somos todos seguidores de Lefebvre,
si a esto se le puede llamar serlo. Porque se
ha reivindicado a Lefebvre con distintos fines
desde colectivos muy variados, incluyendo a
marxistas, heideggerianos y nietscheanos,

286

Porque si bien Lefebvre, como se sabe, concibi la sociedad urbana y la urbanizacin planetaria
como una fase o estado posindustrial, el ocaso de
los socialismos reales y la emergencia generalizada de neoliberalismos prefiguraron un indito grafitti
histrico. Se sumar a este escenario la hipertrofia
de la produccin urbana del sector servicios y la
terciarizacin generalizada, el fenmeno de la financiarizacin y, en particular, el de la produccin
financiarizada del espacio junto a la globalizacin
de los mercados inmobiliarios.
Ms an, se sumarn las crisis financiero-inmobiliarias de los ltimos decenios, es decir, ni ms ni
menos que las crisis en la produccin del espacio,
que pondrn en jaque a la economa mundial: en
efecto
[] de la mano de la revuelta de 1968 vino la
crisis financiera de las instituciones crediticias
que, al financiar la deuda, haban propiciado
un boom inmobiliario durante las dcadas
precedentes. La crisis se intensific a finales
de la de 1960 hasta que el sistema capitalista
colaps, primero con la explosin de la burbuja del mercado inmobiliario en 1973, a la que
sigui la quiebra de la ciudad de Nueva York
en 1975. (HARVEY, 2008, p. 28).

Contina el mismo autor: Como indic William


Tabb, la respuesta a las consecuencias de esta
quiebra avanzaron, de hecho, la construccin de la
respuesta neoliberal (HARVEY, 2008, p. 28). En
pocas palabras, la crisis inmobiliaria y la quiebra urbana de la capital del mundo, es decir la crisis en la
produccin del espacio, cataliz el cambio de paradigma al punto que puede afirmarse que contribuy
a la neoliberalizacin del modo de produccin a
nivel mundial.
Estas primeras y breves reflexiones sirvan para
introducir los contenidos y objetivos de este artculo. La primera parte del mismo desarrolla el nuevo contexto de la produccin del espacio: el de la
financiarizacin de lo inmobiliario a escala global,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

ANTONIO DAHER

y por ende aborda la relacin entre la produccin


financiarizada del espacio y las crisis globales.
Consecuentemente, la segunda parte formula la
tesis de que el espacio, ms que un valor de uso, y
la ciudad, ms que un medio de reproduccin, son
una fuerza productiva determinante e insustituible,
con capacidad de incidir decisivamente en la economa global, lo que se asocia a la produccin estatal del espacio, funcional incluso a la liberalizacin.
La tercera seccin retoma la dimensin global y
planetaria de la produccin financiero-inmobiliaria
del espacio, esta vez desde la perspectiva de su
determinacin por las polticas macro de los organismos supranacionales de la gobernanza global,
enfatizando el re-escalamiento supraestatal de la
produccin del espacio.

La produccin financiarizada del


espacio
La urbanizacin incremental de la economa
se conjuga con una progresiva concentracin y
metropolizacin de los sectores inmobiliario y financiero, y tambin del poder poltico y, por ende, de
la regulacin o desregulacin de tales sectores y
de su produccin urbana. La yuxtaposicin de esta
concentracin dual, econmica y territorial, se traduce en una verdadera metro-monopolizacin financiero-inmobilliaria (DAHER, 2013b).
La relevante incidencia macroeconmica del
sector inmobiliario hace posible, en perodos expansivos del ciclo de inversiones y precios de la
vivienda, un mayor incremento del producto interno bruto (PIB) (ROUBINI; MIHM, 2010) tal como
se ha constatado en varias economas y, ltimamente, en Estados Unidos (EE.UU.), Espaa y
otros pases. La alta participacin del sector de la
construccin en el producto espaol durante varios
aos, (FERNNDEZ; CRUZ, 2010; JANOSCHKA,
2011) y la expansin del crdito en EE.UU., especialmente hipotecario, luego del crash burstil de
las punto.com y como incentivo de su economa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

en el primer quinquenio de los aos 2000 (ATTALI,


2009; FOSTER; MAGDOFF, 2009; ROUBINI; MIHM,
2010; CASSIDY, 2011), prueban que el gran efecto
macroeconmico del sector inmobiliario puede generarse a travs del mercado e inducirse mediante polticas pblicas, con el propsito de prevenir
o mitigar recesiones o directamente como instrumento de aceleracin econmica. Todo lo expuesto hace comprensible el proceso contrario, vale
decir el poderoso potencial del sector inmobiliario
para gestar, por s mismo, recesiones econmicas,
an sin la concomitancia de derrumbes bancarios
(KRUGMAN, 2010), con el agravante de que sus
ciclos recesivos duplican en duracin a los burstiles (REINHART; ROGOFF, 2011) y suelen tener un
ms agudo impacto financiero y en la inversin, en
el empleo y el consumo (DAHER, 2013a).
Esta verdadera industria inmobiliaria, que como
se ve ha desarrollado significativas proporciones
macroeconmicas, se ha magnificado de la mano
de una creciente financiarizacin. La globalizacin y
el maridaje de ambas industrias financiera e inmobiliaria hacen de la produccin del espacio ahora
habra que agregar de la produccin financiarizada
del espacio uno de los sectores ms decisivos en
los ciclos econmicos y, como se ha demostrado
ms recientemente en Estados Unidos y Espaa,
uno de los factores si acaso no el principal detonantes de las crisis ms graves y globales, como
la iniciada por las hipotecas subprime de la vivienda
social norteamericana. Por lo dems, el actual plan
de urbanizacin masiva de China confirma, como
contracara, no slo el uso tradicional del sector inmobiliario como potente dinamizador econmico,
sino tambin el uso de la produccin del espacio
con fines polticos de transformacin social.
La economa urbana y la inmobiliaria estn fuertemente vinculadas a los procesos de metropolizacin de la produccin y de las finanzas, y a sus ciclos
de auge y crisis. En efecto, y a modo de ilustracin
cuantitativa, [] el mercado inmobiliario es uno de
los activos ms importantes, comparable en tamao a todo el mercado de valores (SHILLER, 2009,
287

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

p. 121). Asimismo, la inversin privada en vivienda


creci hasta representar ms de la tercera parte de
la inversin privada total de los EE.UU. (FOSTER;
MAGDOFF, 2009). Continuando con la elocuencia
de las cifras, el sector vivienda dio cuenta en un semestre del 50% del incremento del producto de ese
pas (SOROS, 2008). Y la deuda hipotecaria lleg
a ser casi equivalente al PIB norteamericano (FOSTER; MAGDOFF, 2009). Los crditos con respaldo
hipotecario superaron en monto al dficit en cuenta
corriente de la ms grande economa del mundo
(SOROS, 2008). Y la cuanta total de ttulos, incluidos entre estos los inmobiliarios, lleg a ser similar
a la de los bonos del Tesoro de EE.UU. (ATTALI,
2009). Con tamao peso macroeconmico, no es
casual que el mercado inmobiliario se relacione tan
profunda e indisociablemente con el sector financiero. Por lo mismo, el sector inmobiliario desempea
un estratgico rol articulador entre el sector financiero y la economa real (DAHER, 2013a, 2013b).
En atencin a lo expuesto, es ms inteligible que
el riesgo del sector inmobiliario-financiero aumente
la vulnerabilidad urbana, y que la sustentabilidad de
las ciudades dependa ms del riesgo de ese sector que ste del riesgo urbano y del riesgo pas.
La suerte de las economas nacionales est muy
asociada a la suerte de las ciudades y la del riesgo
supranacional global a la del riesgo subnacional
urbano. El riesgo financiero-inmobiliario se ha multiplicado por la financiarizacin: los fondos inmobiliarios transnacionales y la gran movilidad geogrfica
de capitales, por su alta y selectiva concentracin
metropolitana, inducen la inflacin de burbujas y las
crisis, afectando la sustentabilidad urbana, nacional
e incluso global. La financiarizacin no slo es inmobiliaria: se trata de una amplia financiarizacin
urbana que incluye como en la crisis subprime
la vivienda social, y que agudiza las disparidades
e inequidades territoriales (DAHER, 2013c, p. 32).
Sin embargo, la complejidad de las crisis globales y su propagacin asimtrica y asincrnica requieren ciertas precisiones. En efecto, como constata Daher (2013a, p. 27):
288

No es suficiente, sin embargo, aludir a los orgenes urbanos de las crisis y a la complicidad
metropolitana en las mismas. Es necesario
atender la diversidad de dinmicas y potencial
de las reas metropolitanas (BROOKINGS,
2010); la gran variabilidad inter e intradistrital en ellas (FEDERAL RESERVE SYSTEM,
2012); y los diversos ciclos en los real estate
boom busts entre ciudades y regiones de un
mismo o distintos pases (SHILLER, 2007). A
esta asimetra y asincrona intermetropolitana
con causas y efectos geogrficamente diferenciales de la crisis se suma, por similares
razones, una desigual resiliencia urbana y
regional frente a los impactos de las crisis, y
ritmos muy variados de recuperacin de sus
periodos recesivos.

La produccin del espacio y


[] los ciclos de precios de la vivienda, y
ms ampliamente del sector inmobiliario, han
estado estrecha y recurrentemente relacionados con las crisis bancarias y financieras (LAEVEN; VALENCIA 2008; ROUBINI;
MIHM, 2010; REINHART; ROGOFF, 2011).
Desde el siglo XIX al menos, y tanto en pases desarrollados como emergentes de los
diversos continentes se verifica dicha relacin
(MARICHAL, 2010; ROUBINI; MIHM, 2010).
Histricamente sta precede con mucho a los
procesos ms recientes de bancarizacin generalizada y financiarizacin. Estos ltimos, y
ms especficamente la titularizacin y otros
derivados, lejos de causar por s mismos las
crisis, actan ms bien como instrumentos de
multiplicacin y contagio (STIGLITZ, 2010)
constatndose as que el factor inmobiliario
ha sido el detonante de las crisis ms severas posteriores a la segunda guerra mundial
(RAMONET, 2009; REINHART; ROGOFF,
2011) aunque tambin precedi a la Gran
Depresin (ATTALI, 2009; SHILLER, 2009) y
ltimamente, a la crisis subprime con todas
sus secuelas. (DAHER, 2013b, p. 69).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

ANTONIO DAHER

Se comprueba de este modo que la produccin

Las hipotecas subprime fueron para las mino-

financiarizada del espacio multiplica el riesgo no


slo del propio sector, sino de la economa en su
conjunto. Se verifica asimismo que la financiarizacin contribuye a globalizar el riesgo de crisis y su
contagio. En efecto,

ras marginadas en los barrios con ms hispanos, negros, inmigrantes y pobres. (DAHER,
2013b, p. 47).

cionalmente poco lquidos y de altos costos

En relacin a la geografa del riesgo, Harvey


(2008, p. 30) advierte: Pero dispersar el riesgo no
significa eliminarlo. Adems el hecho de que ste
pueda distribuirse tan ampliamente, estimula comportamientos locales todava ms arriesgados, porque el pasivo puede transferirse a otra parte.
De acuerdo a Daher (2013b, p. 69),

de transaccin, constituy, ms que una sola

La creciente movilidad geogrfica de capita-

innovacin de ingeniera financiera, una ver-

les (SOROS, 2008; KRUGMAN , 2010; REIN-

dadera

revolucin inmobiliaria. Convirtien-

HART; ROGOFF, 2011) a escala global se ha

do capitales reales en capitales financieros

demostrado como una de las causas que,

(CORPATAUX; CREVOISIER; THEURILLAT,

con cierta regularidad y en conjunto con otras

2009), la titulizacin permiti de modo radi-

endgenas, incrementa la disponibilidad de

cal la financiarizacin del sector inmobiliario,

crditos con intereses menores, el endeuda-

otorgando amplia movilidad a activos casi

miento, el consumo y la especulacin, con un

por definicin inmviles (lo que contribuy

efecto precio en los activos, sobre todo con

[] la titulizacin, ampliando casi ilimitadamente la transabilidad hipotecaria (RAMONET, 2009; ROUBINI; MIHM, 2010), y por
ende la liquidez de activos natural o tradi-

no slo a) una mayor participacin hipotecaria en las colocaciones de los fondos de

los inmobiliarios y burstiles.

Concluye el mismo autor que:

inversin, de pensiones y de seguros, sino

[...] os ciclos y burbujas en los respectivos

que tambin permiti un mayor endeuda-

mercados, de manera ms o menos simult-

miento hipotecario, multiplicando la deuda de

nea o secuencial , han sido la consecuencia

los hogares y del sector privado en general.

ms clara y constante de tales procesos. La

(DAHER, 2013b, p. 69-70).

crisis del sudeste asitico y ms actualmen-

Este autor concluye: La titulizacin, incrementando su transabilidad y liquidez, financiariz al sector inmobiliario a la vez que inmobiliariz al sector
financiero (DAHER, 2013b, p.70).
As pues, la produccin inmobiliaria y financiarizada del espacio multiplica, junto a su globalizacin,
su potencial de induccin y propagacin de crisis
mundiales. De hecho,
[] antes de la ltima crisis 2008 las instituciones financieras y fondos de inversin
inmobiliaria transnacionales encontraron en
la financiarizacin y titulizacin una va eficaz
para su diversificacin geogrfica y distribucin del riesgo hipotecario. Fue tambin la va
expedita del contagio de una crisis con ubicuidad financiera, aunque no social ni territorial.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

te la de los Estados Unidos y Espaa entre


otras ilustran la vinculacin de sus burbujas
inmobiliarias con el ingreso de capitales externos sumado a otros factores crediticios locales. (DAHER, 2013b, p. 69).

La inversin externa directa incrementada por la


cada vez ms amplia movilidad geogrfica de capitales, contribuy as a la transnacionalizacin de la
produccin del espacio y de las ciudades. Estas no
slo se hacen ms globales, sino que son cada vez
ms producidas globalmente.
La financiarizacin contribuy, casi paradojalmente, a la resolucin de algunas contradicciones en la produccin del espacio: dio movilidad
al capital in-mueble; confiri liquidez a su capital
fijo; hizo divisible su muy imperfecta divisibilidad; y
289

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

permiti su alta transabilidad a pesar de su esencial


condicin de no-transable. En consecuencia,

ridades territoriales y la inequidad social, a la

Las restricciones para una ms plena arti-

trgicas consecuencias de las crisis econmi-

vez que hacen socialmente ms regresivas las

culacin entre los


sectores

inmobi-

liario y financiero
fueron superadas.
As tambin,

las

condiciones

que

tradicionalmente

cas detonadas con su complicidad.

El espacio, ms que
principalmente un valor de
uso, y la ciudad, ms que
un medio de reproduccin,
son una fuerza productiva
determinante e insustituible

(DAHER, 2013c, p. 42).

Produccin social y
estatal de la ciudadfuerza productiva

hacan de las inversiones inmobiliarias una de las ms seguras daban paso a otras que multiplicaban su
riesgo y el contagio prcticamente universal
del mismo. (DAHER, 2013c, p. 42).

Concluye Daher (2013c, p. 42), as tambin,


[] casi como paradoja, el riesgo supranacional (result) ms dependiente del riesgo subnacional. Aunque las finanzas se han hecho
plenamente globales y relativamente ubicuas
en trminos de flujos ms que de inversiones la economa real (incluida la produccin/
construccin del espacio) est cada vez ms
territorialmente concentrada en un nmero determinado de grandes ciudades y metrpolis
(productos de aquella). Por ello, el riesgo global
depende en buena medida del metropolitano.

Ciertamente no todas las ciudades y ni siquiera


entre ellas todas las metropolitanas detentan esta
condicin estratgica.
Su heterogeneidad y la de sus contextos nacionales e internacionales las hace ms o
menos protagnicas por no decir hegemnicas y, a la vez, ms o menos vulnerables o
resilientes frente a los impactos de las crisis.
Esta heterogeneidad junto a la competencia
internacional e intermetropolitana est en la
base de la selectividad geogrfica de las inversiones de los fondos inmobiliarios y de las

Consecuentemente con lo ya expuesto en las


pginas precedentes, en esta seccin se desarrolla
la tesis de que el espacio, ms que principalmente
un valor de uso, y la ciudad, ms que un medio de
reproduccin, son una fuerza productiva determinante e insustituible, con capacidad de incidir decisivamente en la economa global y en sus ciclos de
auge y crisis. Adems, se explora el concepto lefebvriano de modo de produccin estatal del espacio,
funcional incluso en medio de la liberalizacin econmica tanto a la ciudad de la reproduccin social
como a la ciudad fuerza de produccin.
Si la relacin entre crecimiento econmico y
urbanizacin est ampliamente verificada, y si la
economa y sus crisis se han urbanizado crecientemente, entonces es oportuno recordar tambin,
que: [] the connection between city formation and
the production, appropriation, and concentration of
an economic surplus has long been noted, lo que
le lleva a destacar the urban origin of capitalism,
afirmacin tan contundente como otra suya aparentemente contradictoria pero complementaria (HARVEY, 1985a, p. 23), o sea, [] la urbanizacin del
capital1 (HARVEY, 1985b).
Esta aseveracin subraya la relacin entre ciudad y capital, y ms especficamente el vnculo entre
formacin de la ciudad (produccin del espacio) y
produccin (adems de apropiacin y acumulacin)

colocaciones de los dems inversionistas institucionales, incluidos los fondos soberanos y de


pensiones. Su fuerte concentracin territorial y
especializacin sectorial agudizan las dispa-

290

[] la conexin entre la formacin de una ciudad y la produccin,


apropiacin y concentracin de un excedente econmico hace mucho
tiempo se viene sealando lo que lleva a destacar el origen urbano
del capitalismo (traduccon del autor).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

ANTONIO DAHER

de plusvala. Dicha relacin histrica permite sostener ms explcitamente que [] la produccin


del espacio se convierte en parte integral del rgimen de acumulacin [y tambin que] cada rgimen
crea nuevas o renovadas formas de crisis espacial
(MOULAERT; SWYNGEDOUW, 1989, p. 330).
El propio Lefebvre (1998, p. 417) es an ms
categrico: Spaces investment the production of
space has nothing incidental about it: it is a matter
of life and death 2. Esta contundente afirmacin,
que relaciona explcitamente la inversin espacial
con la produccin del espacio, est sin embargo
ms asociada como se ver a la concepcin de
la ciudad como valor de uso y lugar de reproduccin (CASTELLS, 1972) que como fuerza productiva y unidad econmica.
Unas aclaraciones iniciales de Lefebvre resultan
oportunas: We may therefore justifiably speak of a
transitional period between de mode of production
of things in space and the mode of production of
space 3 (LEFEBVRE, 1998, p. 410). El mismo autor
remarca: Puntualicemos: produccin del espacio
y no de tal o cual objeto, de tal o cual cosa en el
espacio (LEFEBVRE, 1976, p. 19). Aunque ciertamente la produccin de cosas (por ejemplo, bienes econmicos) en el espacio tiene efectos sobre
ste y requiere por lo general tambin de una cierta
produccin del espacio (por ejemplo, infraestructuras, instalaciones), la distincin analtica del autor
permite retomar la tensin dual del espacio como
valor de uso y cambio.
En el contexto de [] la teora de la produccin del espacio de Henri Lefebvre, formulada entre
1968 (El derecho a la ciudad) y 1974 (La produccin del espacio) (STANEK; SCHMID, 2012, p. 1),
dicho autor afirma que [] la ciudad y la realidad
urbana son reveladoras de valor de uso. El valor
de cambio, la generalizacin de la mercanca por
2

La inversin en el espacio la produccin del espacio no tiene nada


de incidental a su respecto: es una cuestin de vida o muerte (traduccin del autor).
Podemos, por lo tanto, hablar justificadamente de un perodo de transicin entre el modo de produccin de cosas en el espacio y el modo
de produccin del espacio (traduccin del autor).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

obra de la industrializacin, tiende a distribuir, subordinndosela, la ciudad y la realidad urbana,


refugios del valor de uso [] (LEFEBVRE, 1978,
p. 20). Ms radicalmente l mismo define [] lo
urbano, (como) lugar de encuentro, prioridad del valor de uso (LEFEBVRE, 1978, p. 138), aunque con
realismo reconoce la existencia de un [] urbanismo de los promotores. Estos conciben y realizan
para el mercado, con propsitos de lucro, y eso
sin disimularlo. Lo nuevo y reciente es que ya no
venden alojamientos o inmuebles, sino urbanismo
(LEFEBVRE, 1978, p. 42). La calidad de la vida
urbana se ha convertido en una mercanca, como
la ciudad misma (HARVEY, 2008, p. 31).
Esta aproximacin primordialmente desde el valor
de uso permite comprender la relevancia que Lefebvre otorga asimismo a la significacin del espacio:
Los tres momentos de la produccin del
espacio de Lefebvre: prctica espacial,
representacin del espacio y espacio de representacin en el registro fenomenolgico,
o espacio percibido, concebido y vivido
desde el punto de vista lingstico y semitico. (GOODEWARDENA, 2012, p. 11).

La distincin entre valor de uso y valor de cambio en Lefebvre se asocia a una tensin conflictiva
entre ambos. En efecto,
Lefebvre commented that use value is related
to the need, the expectation, the wish, while
exchange value stems from the relationship
of a commodity to other commodities, indeed
to all things in the world of commodities4.
(STANEK, 2011, p. 151).

La tensin se expresa en [] la accin de estos conflictos (que) se ejerce en el sistema urbano


que pretendemos analizar: entre el valor de uso y el
valor de cambio, entre la movilizacin de la riqueza
(en dinero, en papel) y la inversin improductiva en
la ciudad (LEFEBVRE, 1978, p. 20).
4

Lefebvre coment que el valor de uso est relacionado con la necesidad, la expectativa, el deseo, mientras el valor de cambio emerge del
relacionamiento entre una mercanca con otras mercancas, en efecto, con todas las cosas en el mundo de las mercancas (traduccin
del autor).

291

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

Esta inversin en la produccin del espacio, inversin improductiva (en valor de uso) se relativiza
sin embargo cuando Lefebvre (1998, p. 403) explica:

potencia productiva, condicin insustituible a un nivel tecnolgico dado, del desarrollo econmico de
una sociedad. La eficiencia econmica de la ciuEach network or
dad no depende, sin embarLa ciudad es una dotacin
go, slo de su tamao, sino
sequence of links
de manera muy importante
organizada de capital fijo y
and thus each
de la disposicin y organizaspace serves
medios de produccin [...] y de
cin espacial de la aglomeexchange and use
fuerza de trabajo
racin (DAHER, 1975).
in specific ways.
El mismo autor ha sostenido que los elemenEach is produced and serves a purpose; and
tos que conforman el espacio social son, al mismo
each wears out or is consumed, sometimes
5
tiempo, productos econmicos y condiciones de la
unproductively, sometimes productively .
En tal perspectiva, puede afirmarse que la produccin y de la actividad econmica en geneciudad no es sino una forma particular, histrica- ral; el valor econmico de tales elementos no es
mente especfica, de relaciones socio-espaciales indiferente a su organizacin, localizacin y dispoy de produccin social del espacio. Su origen y sicin espacial. El espacio social, en tanto medio de
desarrollo se explican por los cambios econmicos produccin, circulacin y consumo, forma parte de
y sociales en cada caso concreto. Los procesos las fuerzas partcipes en la produccin y actividad
de urbanizacin y metropolizacin y las ciudades econmica en general; en tanto tal, no es un mero
globales actuales as lo demuestran. Sin embar- reflejo o un simple efecto de los procesos econmigo, ms all de una forma espacial particular, la cos, ni mucho menos algo independiente de ellos,
ciudad es, por sobre todo, una unidad econmi- sino que, en rigor, es un componente de las estrucca, una unidad peculiar de produccin ms que turas y procesos econmicos de cada sociedad y,
industrial, terciaria, de consumo e intercambio, crecientemente, de la sociedad global. El espacio
especificada siempre histricamente. La ciudad es producido histricamente, en tanto bien econmico
una dotacin organizada de capital fijo y medios de y factor de produccin, es afectado por y afecta a
produccin incluidos los elementos econmico/ las relaciones que las sociedades contraen en los
espaciales y de fuerza de trabajo. Es efecto, y a procesos de generacin de los medios de trabajo y
la vez factor causante, de la progresiva divisin del subsistencia. El espacio no es, por tanto, un resultrabajo y de los procesos de cooperacin e inter- tado pasivo de la accin social, sino que cumple un
dependencia que de ella se derivan. La ciudad es, rol activo en la vida econmica y social en general.
por una parte, efecto de la socializacin progresiva
As pues, el espacio est determinado por y es
de las condiciones de produccin y consumo y, por determinante para la sociedad; se transforma y parotra, elemento contribuyente a tal socializacin. La ticipa en y segn el cambio social; expresa y sirve al
ciudad se revela como condicin determinante del sistema social que lo produce aunque no est exento
aumento de la productividad y de la acumulacin de contradicciones frente a l y, evidentemente, no
del capital, a la vez que condicin de la reproduc- es ajeno a los problemas estructurales y circunscin de la fuerza de trabajo al mnimo costo social. tanciales de cada sociedad ni a la competencia,
La ciudad es, en sntesis, una importante fuerza o intereses y tensiones internacionales. La organizacin espacial resulta determinada simultneamente
5
Cada red o secuencia de enlaces y como corolario cada espacio
tanto por el desarrollo tecnolgico (los excedentes
sirve al intercambio y al uso en formas especficas. Cada uno es producido y sirve un propsito, y cada uno se agota o es consumido, a
agrarios, el intercambio comercial, la industrializaveces de manera improductiva, a veces productiva (traduccin del
cin y ahora la tercerizacin y la nueva ingeniera
autor).
292

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

ANTONIO DAHER

informtica y financiera globalizadas) cuanto por las cuestiones muy relevantes: de un lado, la modificaformas sociales en cada etapa histrica. La variacin cin de las relaciones de produccin causada por
de las formaciones espaciales depende, pues, de las la realidad urbana, aunque no su transformacin.
leyes que rigen el desarrollo social (DAHER, 1975).
De otro, la realidad urbana como fuerza productiEse rol mediador del esva (ms all de su valor de
pacio y su incidencia no neuLa produccin social del espacio
uso). Por cierto ambos recotral en los procesos sociales
nocimientos estn ligados: si
y de la ciudad condiciona, a su
lo manifiesta claramente
la ciudad (la realidad urbana)
vez, las relaciones sociales y
Lefebvre (1998, p. 411) al
es una fuerza productiva y
productivas
preguntarse y responder: Is
no slo un producto entonspace indeed a medium? A milieu? An intermediary? ces consecuentemente afecta las relaciones sociaIt is doubtless all of these, but its role is less and less les y productivas.
neutral, more and more active, both as instrument
La dialctica produccin-reproduccin se hace
and as goal, as a means and as end 6. Esta funcin igualmente manifiesta en la siguiente aseveracin de
activa se desarrolla tambin en la dimensin eco- Smith (2002, p. 80): The new revanchist urbanism
nmica, especialmente ligada al trnsito histrico that replaces liberal urban policy in cities of the
hacia una segunda naturaleza (social) del espacio: advanced capitalist world increasingly expresses
[] from primary and primordial nature to a second the impulses of capitalist production rather than
nature, from natural space to a space which is at social reproduction9. Y tambin de modo preclaro
once a product and a work (LEFEBVRE, 1998, p. Brenner e Elden (2009, p. 34) afirman: [] the cu409) 7. El espacio, producto y tarea, producto y tra- rrently emergent hyperproductivist form of the SMP
bajo, producto y produccin, conceptos en cierta (State Mode of Production) appears to entail a sigforma y medida relacionables con la distincin de nificant enhancement of the states role in mobilizing
Lipietz entre [] espacio-en-s y espacio-para-s. space as a productive force 10.
El espacio-en-s es un componente de la producLa movilizacin del espacio y la ciudad como
cin social [] condicin determinada por el modo fuerzas productivas, asociada a la accin del Estado
de produccin (GONZLEZ, 2005, p. 10).
y al modo de produccin estatal, tiene en Lefebvre
La produccin social del espacio y de la ciu- a un observador precursor: The production of a
dad condiciona, a su vez, las relaciones sociales y space, the national territory [] During the course
productivas. En efecto, Urban reality modifies the of this process, the city and the country develop a
relations of production without being sufficient to new relationship in and through the mediation of a
transform them. It become a productive force, like third term the State that has the city as it center11
science. Space and the politics of space express (LEFEBVRE, 2009, p. 224).
social relationships but react against them (LEFEBVRE, 2003, p. 15) 8. Este autor reconoce aqu dos
El nuevo urbanismo revanchista, que sustituye la poltica urbana liberal en las ciudades del mundo capitalista avanzado, crecientemente
expresa los impulsos de la produccin capitalista en lugar de la reproduccin social. (traduccin del autor).
10
[] la forma hiperproductivista del Modo de Produccin Estatal
(MPE) actualmente emergente, parece implicar en un aumento significativo del rol del Estado en la movilizacin del espacio como una
fuerza productiva. (traduccin del autor).
11
La produccin de un espacio, el territorio nacional [] En el transcurso de este proceso, la ciudad y el pas desarrollan un nuevo relacionamiento en y a travs de la mediacin de un tercer trmino el Estado
que tiene a la ciudad como su centro. (traduccin del autor).
9
6

Es el espacio un medio? Un entorno? Un intermediario? l es sin


duda todo esto, pero su rol es cada vez menos neutro, cada vez ms
activo, a la vez como instrumento y como meta, como medio y como
fin.(traduccin del autor).
[] desde la naturaleza primaria y primordial hacia la segunda naturaleza, desde el espacio natural hacia un espacio que es a la vez un
producto y un trabajo (traduccin del autor).
La realidad urbana modifica las relaciones de produccin sin ser suficiente para transformarlas. Se convierte en una fuerza productiva,
como la ciencia. El espacio y la poltica del espacio expresan relaciones sociales, pero reaccionan contra ellas. (traduccin del autor).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

293

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

La centralidad urbana y ms an metropolitana


del Estado, o el Estado urbanizado, tanto o ms
importante que el Estado urbanizador, conceptos
con un potencial que requiere ser desarrollado,
pueden tambin emparentarse al de espacialidad
del Estado contenido en la introduccin de los
editores al captulo Space and the State, quienes
expresan [] and also in terms of the states own
inheren spatiality as a territorial-institutional form12
(LEFEBVRE, 2009, p. 223).
Los mismos autores, reconociendo que Lefebvres
theory of the SMP (State Mode of Production)
provides a powerful analytical lens through which
the envolving political, institutional, and geographical
dimensions []13 (LEFEBVRE, 2009, p. 34). Ellos
destacan el rol urbanizador-commodificador del
Estado:

an institutional framework appropiate to such


practices (libertad de emprendimiento individual, slidos derechos de propiedad privada, libre mercado y libre comercio), agregando que,
por ejemplo, [] the state has to guarantee
[] the quality and integrity of money (y) the
proper functioning of markets. Furthermore, if
markets do not exist (in areas such as land,
water, education, health care, social security,
or environmental pollution) then they must be
created, by state action if necessary 16.

role as an agent for the commodification


of its territory at once on national,

[] there is a preconstructed normative

regional, and urban scales has acquired

framing of these theories around a set of

an unprecedented supremacy over other

conceptual and moral binaries: market versus

regulatory operations within the states

state; public versus prvate; consumer versus

institutional architecture 14.

citizen; liberty versus equality; individual

as

contemporary

analyses

of

competition states imply, we may currently


be witnessing the emergence of an historical
new form of the SMP in which the states

La tesis de Lefebvre que plantea [] that state


institutions have come to play an increasingly
essential role in the production of space and thus, in
facilitating the survival of capitalism15 (LEFEBVRE,
[] y tambin en trminos de la propia espacialidad inherente del
Estado como una forma institucional territorial. (traduccin del autor).
13
La teora de Lefebvre sobre el Modo de Produccin Estatal [] ofrece una poderosa lente analtica a travs de la cual las cambiantes
dimensiones polticas, institucionales y geogrficas []. (traduccin
del autor).
14
En efecto, tal como proponen los anlisis contemporneos sobre
Estados competitivos, podemos estar presenciando actualmente la
emergencia de una nueva forma histrica del Modo de Produccin
Estatal en la cual el rol del Estado como un agente de mercantilizacin de su territorio a la vez en las escalas nacional, regional y
urbanas ha adquirido una supremaca sin precedentes en relacin a
otras operaciones regulatorias en el interior de la arquitectura institucional del Estado (traduccin del autor).
15
[] que las instituciones estatales han llegado a desempear un rol
crecientemente esencial en la produccin del espacio y por lo tanto,
ayudan en la supervivencia del capitalismo (traduccin del autor).

294

The role of the state is to create and preserve

La constatacin del rol estatal en medio de paradigmas ms o menos neoliberales contrasta con algunas teoras crticas del neoliberalismo que proveen,
una narrativa moral segn la cual la historia reciente
es entendida como una transicin de valores pblicos
y colectivos hacia valores privados e individualistas:

Indeed,

12

2009, p. 28), resulta vlida no solo para el urbanismo


del Estado keynesiano, sino incluso para el urbanismo neoliberal. Harvey (2005, p. 2) describe el rol del
Estado en esa corriente:

utility

versus

collective

solidarity;

self-

interested egoism versus other-regarding


altruism17. (BARNETT, 2010, p. 3).

La produccin social del espacio y de la ciudad, y


la apropiacin y uso de los bienes que de ella resultan no estn, sin embargo, desprovistos de ineficiencias, incompatibilidades y contradicciones, tanto de
[] el Estado tiene que garantizar [] la cualidad y la integridad del
dinero (y) el correcto funcionamiento de los mercados. Adems, si los
mercados no existen (en reas como suelo, agua, educacin, salud,
seguridad social o contaminacin ambiental) entonces ellos tienen
que ser creados, por accin del Estado si necesario (traduccin del
autor).
17
[] existe un marco normativo preconstruido de estas teoras en
torno a un conjunto de binomios conceptuales y morales: mercado
versus Estado; pblico versus privado; consumidor versus ciudadano;
libertad versus equidad; utilidad individual versus solidaridad colectiva; egosmo auto-interesado versus altruismo preocupado por el otro
(traduccin del autor).
16

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

ANTONIO DAHER

orden tcnico como social, que se manifiestan como polticas macroeconmicas, las que sin embargo
intereses conflictivos entre los distintos actores, sec- resultan tener fuertes impactos geogrficamente
tores y estratos, a escala local, nacional y global. discriminatorios. Y definitivamente apenas se intuye
En la medida que las relaciones tcnicas y socia- la produccin supranacional del espacio, no princiles devienen ms complejas,
palmente por las corporacioestos problemas adquieren
La produccin inmobiliaria y
nes transnacionales, sino por
una dimensin social que relas polticas y orientaciones
financiarizada del espacio y de
quiere de la intervencin del
de los organismos pblicos
la ciudad remite las ms de las
Estado en su superacin o veces a la operacin de empresas internacionales tales como la
regulacin: la planificacin
Organizacin para la Coopey capitales privados
econmica y espacial, ms o
racin y el Desarrollo Econmenos indicativa, ms o menos imperativa, comple- mico (OCDE), la Organizacin Mundial de Comermenta o reemplaza los mecanismos tradicionales de cio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI)
equilibrio o las imperfecciones del mercado como el Banco Mundial (BM), el Banco Central Europeo
instancia supuestamente reguladora.
(BCE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
entre otros. O simplemente por la accin de algunas
instituciones que, aunque nacionales, tienen una deProduccin estatal y supraestatal
terminante influencia global, como el Federal Reserdel espacio
ve System alias la FED de los Estados Unidos.
Esta tercera seccin retoma la dimensin global
Aunque con frecuencia se alude a la dimensin y planetaria de la produccin financiero-inmobiliaria
global de la financiarizacin, la produccin inmo- del espacio desarrollada en la primera parte del
biliaria y financiarizada del espacio y de la ciudad artculo esta vez desde la perspectiva de su deterremite las ms de las veces a la operacin de empre- minacin por las polticas macro de los organismos
sas y capitales privados, como actores principales, estatales y supranacionales de la gobernanza gloy a la escala del proyecto o emprendimiento, edilicia bal, enfatizando el re-escalamiento supraestatal de
y local, propia de su gestin. La aproximacin pre- la produccin del espacio.
dominante es ms bien microeconmica y sectorial.
La produccin estatal del espacio, como parte
Suele omitirse o minimizarse la produccin estatal integrante de su produccin social, es planteada
directa y indirecta del espacio, mediante su inver- por Lefebvre no slo en como funcional a los prosin en obras pblicas y vivienda social a veces cesos de acumulacin, sino tambin como una
con probados efectos regresivos, o bien va coope- necesaria injerencia en la resolucin de contradicracin pblico-privada: concesiones, subsidios, etc.; ciones y crisis, es decir, en circunstancias similay por cierto tambin mediante normativas urbanas res a las planteada en la seccin inicial de este
ms o menos liberales. El Estado terrateniente, el texto. En efecto, Lefebvre develops an analysis
Estado empresario inmobiliario, y ms recientemen- on the state mode of production as an institutional
te el Estado financiarizador urbano como en la cri- and territorial basis for managing the process of
sis subprime y el Estado urbanizador como en el capital accumulation, its contradictions and its
actual plan chino se desdibujan frente al protago- crisis tendencies (LEFEBVRE, 2009, p. 223) 18.
nismo del mercado y los privados. Ms invisible resulta ser la produccin estatal del espacio mediante 18 Lefebvre desarrolla un anlisis sobre el modo de produccin estatal
como una base institucional y territorial para administrar el proceso de
polticas pblicas supuestamente neutras territorialacumulacin del capital, sus contradicciones y sus tendencias (tramente, como las monetarias, cambiarias y dems
duccin del autor).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

295

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

Ms an, la temprana visin lefebvriana de las


tendencias a la globalizacin, la urbanizacin planetaria y las ciudades globales se traduce, de manera pionera, en una percepcin del rol estatal y de
sus estrategias espaciales en escenarios globales:
Lefebvre builds on the state-theoretical foundations
[] in order to explore state spatial strategies in
worldwide context (LEFEBVRE, 2009, p. 28) 19.
La produccin transnacional empresarial y sobre
todo supraestatal del espacio, no slo se expresa a
escala local y urbana, tambin ciertamente a escala
regional y geogrficamente global. A la operacin
internacional de los fondos de inversin inmobiliaria
y dems fondos de inversin, incluidos los soberanos, se agrega la total globalizacin de la banca y
las finanzas. A la competencia o colusin interempresarial a nivel mundial se suma la competencia o
alianza entre naciones. A la integracin regionalista, los acuerdos y tratados de libre comercio, las
uniones aduaneras, las zonas monetarias y otros
esfuerzos de cooperacin internacional se oponen
las guerras de divisas, la estatizacin y externalizacin internacional de los costos de las crisis, la
geopoltica financiera y el riesgo moral asumido por
los gobiernos y organismos internacionales.
La produccin global del espacio exigida por la
urbanizacin masiva, generalizada y universal de la
poblacin y de la economa, ha requerido un desarrollo inmobiliario sin precedentes, en gran medida
apoyado por la financiarizacin y co-responsable
tambin de sus excesos, y de las burbujas y crisis
que aqul y sta han inducido. Crisis detonadas en
las ciudades y metrpolis, vinculadas a la produccin global del espacio financiarizada y supranacional que han puesto en jaque a la economa
mundial con profundas cicatrices sociales. Las polticas pblicas anti y postcrisis, tanto las estatales
como las emanadas de organismos supranacionales, an cuando explcitamente no territoriales
19

Lefebvre se basa en las fundaciones tericas del Estado [] para explorar las estrategias espaciales en un contexto mundial (traduccin
del autor).

296

ni menos urbanas, afectarn indefectiblemente la


produccin global del espacio, no slo en trminos
cuantitativos menor o mayor dinamismo financiero
inmobiliario segn medidas de austeridad o fomento sino sobre todo cualitativamente: emergencia
de nuevas asimetras y desigualdades socio-territoriales, endoso y contagio de la crisis a terceros pases, y externalizacin internacional de sus costos.
En un texto an indito, Daher (2014a, p. 1)
expone:
Las polticas pblicas de los organismos estatales y supranacionales de la gobernanza
financiera global orientadas a superar la crisis implican una reaccin de financiarizacin
pblica y de geopoltica financiarizada, instrumentos de dominio de las economas ms
desarrolladas y/o de competencia entre ellas.
Sus polticas postcrisis preferentemente las
monetarias y cambiarias generan subproductos territoriales y urbanos a nivel plurinacional
y local, y se traducen en una nueva geografa
de las tasas de inters y sus diferenciales, reorientando los flujos de capital a distintos pases, y en una nueva geografa de los tipos de
cambio y sus paridades, expresin de la pugna
competitiva entre regiones y naciones.

Concluye el autor:
Tales polticas, externalizando muchos de los
costos de la crisis a los gobiernos y sociedades de las naciones emergentes, conllevan
sustentabilidad para unos pocos pases los
ms fuertes a cambio de vulnerabilidad para
muchos otros los ms dbiles en una inequitativa redistribucin socioterritorial de los
costos y beneficios de dichos ajustes. La arquitectura global del territorio resultante de tales polticas macroeconmicas demuestra su
no-neutralidad geogrfica ni social. (DAHER,
2014a, p. 1).

Tal arquitectura global supone ciertamente variadas escalas y sucesivos ajustes y reconversiones
territoriales. A propsito de ello, Gonzlez (2005,
p. 6) recuerda que Brenner (1999, p. 434) propone,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

ANTONIO DAHER

adems del concepto de anclaje espacial, el de


anclaje escalar: un [] andamio geogrfico socialmente producido sobre, en y a travs del cual
las diferentes formas del capital son sucesivamente
des y re-territorializadas.
En el desarrollo de los temas anteriores, puede
decirse que:

entre pases y naciones diferentes, tales polticas redistribuyen social y territorialmente los
costos recesivos. Y no lo hacen precisamente
de manera equitativa. (DAHER, 2014a, p. 20)

A lo anterior puede agregarse que


[] otro tanto se concluye respecto de las
polticas pro competitividad incluidas espe-

[] de hecho, una nueva geografa global

cialmente las guerras de divisas y sus con-

emerge como consecuencia no slo de la mag-

secuencias socio-territoriales. En tiempos de

nitud de la crisis, sino tambin de las polticas

crisis, incentivar la competitividad podra pare-

pblicas que intentaron enfrentarla y superarla,

cer acertado e incluso obvio. En esos mismos

algunas a veces reactivamente a la financiari-

tiempos, sin embargo, se esperara una mayor

zacin privada que estuvo en el origen de la

solidaridad internacional, y tambin nacional,

crisis, asumiendo el perfil y las caractersticas

con los sectores menos competitivos. Las

y tambin los riesgos de una creciente y po-

heterogneas consecuencias sociales y terri-

derosa financiarizacin pblica La nueva ar-

toriales de las polticas cambiarias, al interior

quitectura global del territorio, resultante de las

del pas que las implementa, y las propias de

polticas macroeconmicas, especficamente

la guerra de divisas entre pases, no previstas

fiscales, monetarias y cambiarias, demuestra

ni menos dimensionadas, pueden terminar

su no-neutralidad geogrfica ni social, hacien-

opacando las polticas sociales de esos mis-

do evidente la necesidad de evaluar, prever,

mos pases, y minimizando o haciendo menos

mitigar y, en extremo, compensar sus efectos

eficaces las polticas de cooperacin y ayuda

inequitativos e impactos discriminatorios en

internacional. (DAHER, 2014a, p. 20).

los distintos sectores y zonas. En particular,


en tiempos de crisis, la experiencia histrica
reciente verifica la necesidad urgente de terri-

Al respecto resultan ilustrativas unas observaciones de Sassen (1999, p. XX) relativas a tensiones propias de la integracin europea:

torializar las polticas de austeridad: si sus cos-

Such

tos son altos para toda una nacin, suelen ser

Europea) a testing ground for the changing

mucho ms agudos en determinados sectores

balance of power between the national state

y reas geogrficas, y ms dramticos en

and supranational or transnational actors

empleo, ingresos, seguridad social y super-

[]State

vivencia para los ms pobres y vulnerables,

of various cross-border processes require

territorialmente localizables cuando no ntida-

specific

mente segregados en ciudades y periferias sub

shared with EU institutions 20.

e infraurbanas. (DAHER, 2014a, p. 19-20).

Por todas las razones anteriores,

Contina el autor:

conditions

make

regulation
institutional

the

and

UE

(Unin

administration

arrangements

when

[] atenta consideracin debe prestarse a

Las mismas polticas de austeridad, cuando

las consecuencias, las externalidades y sub-

afectan a las grandes economas, contagian

productos presuntamente inintencionales e

sus efectos negativos a las menores y ms


dependientes, endosndoles muchos de los
costos econmicos y sociales de crisis y recesiones ajenas a su responsabilidad. As pues,
sea al interior de un mismo pas y sociedad, sea

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

20

Tales condiciones hacen de la Unin Europea un campo de pruebas


para el cambiante equilibrio de poder entre el Estado nacional y los
actores supranacionales o transnacionales [] La regulacin y la
administracin estatal de varios procesos transfronterizos requieren
arreglos institucionales especficos cuando se comparten con las instituciones de la Unin Europea (traduccin del autor).

297

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

inadvertidos de las polticas pblicas propias

mejorar la competitividad [] dentro de una

de los gobiernos de los pases con econo-

alianza regional [] exportan el desempleo al

mas ms desarrolladas, o de los organismos

exterior. Las polticas diseadas para exportar

supranacionales en que ellos tienen un peso

la devaluacin al tercer mundo no slo desen-

significativo. Esto, sin embargo no es suficien-

cadenan revueltas [] sino que ponen en pe-

te. Especial atencin merecen, adems, sus

ligro la enorme deuda de dichos pases [] en

recurrentes estrategias de geopoltica finan-

un caso clsico de desplazamiento geogrfico

ciarizada valga la denominacin formula-

y temporal. (HARVEY, 2007, p. 361).

das muchas veces con objetivos ms o menos


explcitos de dominio econmico sobre pases
emergentes y/o de competencia entre potencias, con sus consiguientes impactos sectoriales y territoriales. (DAHER, 2014a, p. 20-21).

El texto concluye que:


[] la reasignacin y reorientacin geogrfica de los flujos e inversiones de capitales,
como asimismo la redistribucin socioespacial internacional y subnacional de riqueza
y pobreza inducida por tales polticas merecen tambin un seguimiento pormenorizado
[]. (DAHER, 2014a, p. 21)

Agregando el mismo autor que:


[] en similar perspectiva, la comunidad internacional y sus organismos supranacionales deben
ser especialmente sensibles y proactivos frente a la
externalizacin siempre como consecuencia de las
polticas pblicas descritas de muchos de los costos de la crisis a los gobiernos y sociedades de los
pases emergentes cuyas autoridades monetarias
deben actuar reactivamente sea para defender la devaluacin de sus monedas, sea para evitar su sobre
apreciacin endoso que se traduce en verdaderos
swaps de sustentabilidad para unos pocos pases
los ms fuertes a cambio de vulnerabilidad para muchos otros los ms dbiles. (DAHER, 2014a, p. 21).
Todas estas contradicciones rememoran unas
breves pero elocuentes palabras de Lefebvre (1998,
p. 404): Via all kinds of interactions, the world market
creates configurations and inscribes changing spaces
on the surface of the earth, spaces governed by conflicts and contradictions. As,
[] las polticas nacionales e internacionales
pierden la coherencia [], los planes para

298

Complementariamente, debe tenerse presente


que en la escala de la geopoltica global, las crisis inducen a acelerar cambios radicales en los procesos
de externalizacin, deslocalizacin y relocalizacin
productiva entre naciones. La crisis actual (FUMAGALLI, 2011) pondra fin a la primaca occidental en
las finanzas y a la primaca oriental en la economa
real y el comercio internacional. Por lo dems, la
propia crisis de la Eurozona y la vulnerabilidad del
proyecto de integracin europea acusan las notables
diferencias entre los pases llamados perifricos y
las economas del centro norte del continente. La
geografa de la crisis y de sus consecuencias econmicas, sociales y polticas se hace all tan evidente
como dramtica (DAHER, 2013a, p. 27).
En relacin a la escala de la geopoltica global
y de las nuevas geografas emergentes es oportuno recordar la precursora contribucin de Smith. En
efecto, [] en lo que se refiere al concepto de escala
[] Smith (1984) hizo una de las aportaciones ms
importantes [] para explicar los cambios espaciales
en la organizacin del capitalismo una vez que se ha
roto el consenso fordista que funcionaba mayoritariamente alrededor del Estado-Nacin (GONZLEZ,
2005, p. 4-5). La superacin del fordismo conjugada
con la transnacionalizacin y la supraestatizacin
define el nuevo paisaje y las inditas escalas propias
del cambio de poca.

Algunas conclusiones
Las reflexiones precedentes permiten concluir
algunos resultados como asimismo plantear ciertas cuestiones an pendientes:
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

ANTONIO DAHER

De los antecedentes expuestos y sus proyec-

ciales para sus respectivas economas na-

ciones se hace evidente la necesidad de inves-

cionales, que se manifiestan en sus tasas de

tigar la nueva geografa global de las polticas

crecimiento, sus balanzas comerciales y de

pblicas postcrisis y, en particular, de la finan-

pagos, sus presupuestos fiscales y sus mer-

ciarizacin pblica. Asimismo, se requiere

cados de trabajo, entre otras dimensiones.

indagar, ms especficamente, la nueva arqui-

(DAHER, 2014b, p. 14).

tectura global resultante de las polticas macro-

A propsito de esto, Brenner (2004, p. 6), re-

econmicas: fiscal, monetaria, cambiaria y

cordando a Scott, afirma: [] these subna-

territorializar las polticas de austeridad y com-

tional territorial production complexes today

petitividad incluida las guerras de divisas y

represent the regional motors of the global

sus consecuencias sociales. Especial atencin

economy22.

debe prestarse al estudio no slo de los efectos,

As pues, lo planteado en las pginas prece-

externalidades o subproductos supuestamen-

dentes permite concluir, con Lefebvre, que la

te inadvertidos y no intencionales de las polti-

produccin (estatal) del espacio est estrecha-

cas pblicas de los gobiernos de las economas

mente ligada a una poltica del espacio En

ms desarrolladas, sino especialmente a las

efecto, dicho autor enfatiza: I repeat that there

estrategias de geopoltica financiarizada de

is a politics of space because space is political

los mismos, formuladas con explcitos objetivos

(il y a politique de lespace, parce que lespace

de dominio econmico sobre economas emer-

est politique 23 (LEFEBVRE, 2009, p. 174).

gentes y/o de competencia global entre poten-

No pocas veces se reivindica la accin del

cias. (DAHER, 2014b, p.13).

Estado frente a neoliberalismos urbanos ms

Se hacen patentes as mltiples contradicciones


que involucran a los estados y a las relaciones interestatales en medio de la globalizacin:

o menos acentuados, como si la desregula-

This political analysis of spatiality is further

es menos evidente que la accin del Estado

broadened to consider the worldwide, if une-

en la produccin del espacio y de la ciudad

venly articulated and internally contradictory,

es mucho ms determinante cuando indirec-

dimensions of capitalist spaciality; the states

tamente se implementa a travs de polticas

role in the management of worldwide proces-

pblicas no territoriales y menos urbanas,

ses and their contradictions [].21 (LEFEB-

como lo son las polticas macroeconmicas.

VRE, 2009, p. 29).

Las consecuencias de stas, con impactos

cin o regulacin urbanas fueran las opciones


fundamentales. Se omite as quiz porque

En tal contexto,

21

geogrficos muy diferenciales y consecuen-

[] un tema de singular importancia para los

cias sociales muy desiguales, pueden llegar

pases primario-exportadores se relaciona

a contradecir e incluso a minimizar o anular a

con los ciclos boom-bust de sus recursos na-

las polticas, inversiones, subsidios y dems

turales y, como consecuencia, con la volatili-

acciones propiamente regionales y urbanas.

dad territorial de sus regiones-commodities

El Estado, por lo dems, muchas veces es di-

e incluso de sus ciudades-commodities,

rectamente responsable de agravar inequida-

con obvias implicancias econmicas y so-

des, como ha sucedido con algunas polticas

Este anlisis poltico de la espacialidad se ampli an ms para considerar dimensiones mundiales de la espacialidad capitalista, incluso
desigualmente articuladas e internamente contradictorias; el rol del
Estado en la gestin de procesos globales y sus contradicciones []
(traduccin del autor).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

[] estos complejos de produccin territorial subnacionales hoy representan los motores regionales de la economa global (traduccin
del autor).
23
Yo repito que existe una poltica del espacio porque el espacio es
poltico (traduccin del autor).
22

299

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

habitacionales; de producir efectos perversos

y de las polticas monetaria, crediticia y de vi-

que terminan beneficiando al sector empre-

vienda social (ROUBINI; MIHM, 2010) [] La

sarial privado, segn se ha verificado con

responsabilidad de las polticas pblicas pare-

ciertos subsidios; o de ser definitivamente

ce ser de cualquier modo innegable. En el me-

cmplice de crisis, malas prcticas y e incluso

jor de los casos, por no prever, evitar o mitigar

de corrupcin. As, la produccin estatal del

las crisis. En el peor, desgraciadamente, por

espacio y de la ciudad, lejos de corregir su

inducirlas. (DAHER, 2013a, p. 27-28).

produccin mercantil, concluye confirmando


que la produccin social privada y estatal
del espacio es menos dicotmica o dualista, y
ms compleja y contradictoria.
Tales contradicciones en la produccin social y estatal del espacio se manifiestan po-

La crisis subprime ha sido una autntica crisis


de la produccin del espacio, una crisis localizada y
globalizada que hizo patente la fuerza productiva y
destructiva de la industria inmobiliario-financiera y,
a la vez, la des-gobernanza estatal y supranacional
en la produccin del espacio.

lticamente en la ciudad: Lo urbano funciona


pues, obviamente, como un mbito relevante
de accin y rebelin poltica. Las caractersticas propias de cada lugar son importantes,
y su remodelacin fsica y social as como su
organizacin territorial son armas para la lucha poltica [] las protestas populares y los
movimientos polticos en el entorno urbano
(HARVEY, 2013, p. 174).
Estas protestas masivas en espacios urbanos
significativos, en diferentes latitudes y continentes, promovidas muchas veces por nuevos
movimientos sociales urbanos, se han intensificado recientemente como consecuencia
inevitable de las secuelas de la ltima crisis:
Graves y persistentes recesiones econmicas. Dramticos y la ms de las veces injustos
impactos laborales y sociales. Y costos polticos no menores. Qu hacen las polticas
pblicas? La responsabilidad de las polticas
pblicas en el desarrollo y las crisis [] aparece muchas veces asociada a los procesos de
liberalizacin, desregulacin y privatizacin. El
Estado deja de hacer en el campo de las polticas propiamente urbanas, pero hace mucho,
para bien o mal de las ciudades, como subproducto de las dems polticas. En la crisis
subprime, para algunos la desregulacin es
la responsable de la misma, Para otros fue el
resultado de una accin excesiva del gobierno

300

Referencias
ATTALI, J. Y despus de la crisis qu? propuestas para una
nueva democracia mundial. Barcelona: Gedisa, 2009.
BARNETT, C. Publics and markets: whats wrong with
Neoliberalism? In: SMITH, S. et al. The sage handbook of
social geography. London: Sage Publications, 2010. p. 269296.
BRENNER, N. Globalisation as reterritorialisation: the re-scaling
of urban governance in the European Union. Urban Studies,
[S.l.], v. 36, n. 3, p. 431-451, 1999.
BRENNER, N. New state space: Urban governance and the
rescaling of statehood. New York: Oxford University Press,
2004.
BROOKINGS. The state of metropolitan America. Washington
DC: Brookings Institution, 2010.
CASSIDY, J. Como os mercados quebran: a lgica das
catstrofes econmicas. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2011.
CASTELLS, M. La question urbaine. Paris: Francois
Maspero,1972.
CORPATAUX, J.; CREVOISIER, O.; THEURILLAT, T. The
expansion of the finance industry and its impacts on the
economy: a territorial approach based on swiss pension funds.
Economic Geography, [S.l.], v. 85, n. 3, p. 313-334, 2009.
DAHER, A. Produccin y espacio: elementos para una teora
general de la produccin del espacio. Santiago de Chile:
Instituto de Planificacin Urbana; Pontificia U. catlica de Chile,
1975.
______. Territorios de la financiarizacin urbana y de las crisis
inmobiliarias. Revista de Geografa Norte Grande, [S.l.], n. 56,
p. 7-30, 2013a.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

ANTONIO DAHER

______. Fondos inmobiliarios y riesgo urbano. Revista de


Urbanismo, [S.l.], n. 29, p. 32-45, 2013c.

JANOSCHKA, M. Urbanismo neoliberal, expansion urbana


y crisis financiera en el litoral espaol: anlisis emprico
y reflexin crtica. 2011. Disponvel em: <http://michaeljanoschka.de/pdfs/Janoschka_PUC_Urbanismo.pdf>. Acesso
em: 10 abr. 2013.

______. Subproductos territoriales transnacionales de la


gobernanza financiera global. EURE, 2014a. (en evaluacin).

KRUGMAN, P. De vuelta a la economa de la gran depresin y


la crisis del 2008. Bogot: Norma, 2010.

______. Impactos territoriales de la financiarizacin pblica


postcrisis. Revista de Ciencias Sociales, Segunda poca, [S.l.],
n. 25, p. 13-26, 2014b.

LAEVEN, L.; VALENCIA, F. Systemic banking crises: a new


database. [S.l.]: International Monetary Fund, 2008. (IMF
Working Paper, WP/08/224).

DAHER, A. El sector inmobiliario y las crisis econmicas.


EURE, [S.l.], v. 39, n. 118, p. 47-76, 2013b.

FEDERAL RESERVE SYSTEM. Beige book. Washington, DC:


Board of Governors of the Federal Reserve System, 6 jun.
2012.

LEFEBVRE, H. Espacio y poltica: el derecho a la ciudad II.


Barcelona: Ed. Pennsula, 1976.
______. El derecho a la ciudad. Barcelona: Ed. Pennsula,1978.

FERNNDEZ, A.; CRUZ, E. Anlisis territorial del crecimiento


y la crisis del sector de la construccin en Espaa y la
Comunidad Autnoma de Andaluca. EURE, [S.l.], v. 39, n. 116,
p. 5-37, 2010.

______. The urban revolution. Minneapolis: University of


Minnesota Press, 2003.

FOSTER, J.; MAGDOFF, F. La gran crisis financiera: causas y


consecuencias. Madrid: Fondo de Cultura Econmica, 2009.

______. State, space, world. Minneapolis: University of


Minnesota Press, 2009.

FUMAGALLI, A. Nada ser como antes: dez teses sobre a


crise financeira. In: FUMAGALLI, A.; MEZZADRA, S. (Org.). A
crise da economia global. Ro de Janeiro: Civilizaco Brasileira,
2011. p. 75-105.

MARICHAL, C. Nueva historia de las grandes crisis financieras:


una perspectiva global, 1873-2008. Buenos Aires: Debate,
2010.

GOLUB, P. H. Las capitales del capitalismo: de las ciudades


estado a la ciudad global. In: LAS CAPITALES del capitalismo:
ciudades, urbanismo y desastre en Chile. Santiago: Editorial
An Creemos en los Sueos. 2010. p. 25-30. (Le Monde
Diplomatique, 95).
GONZLEZ, S. La geografa escalar del capitalismo actual.
Scripta Nova, [S.l.], v. 9, n. 189, p. 1-21, 2005.
GOONEWARDENA, K. Henri Lefebvre y la revolucin de la
vida cotidiana, la ciudad y el Estado. Urban, [S.l.], n. 502, p.
1-15, 2012.
HARVEY, D. The urban experience. Baltimore: The Johns
Hopkins University Press, 1985 a.
______. The urbanization of capital: studies in the history
and theory of capitalist urbanization. Michigan: John Hopkins
University Press, 1985b.
HARVEY, D. A brief history of neoliberalism. Oxford: Oxford
University Press, 2005.
HARVEY, D. Espacios del capital: hacia una geografa crtica.
Madrid: Ediciones Akal, 2007.
______. El derecho a la ciudad. New Left Review, [S.l.], n. 53,
p. 23-39, 2008.
______. Ciudades rebeldes: del derecho a la ciudad a la
revolucin urbana. Madrid: Ed. Akal, 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

______. The production of space. Oxford: Blackwell, 1998.

MOULAERT, F.; SWYNGEDOUW, E. A regulation approach to


the geography of flexible production systems. Environment and
Planning, [S.l.], n. 7, p. 327-345, 1989.
RAMONET, I. La catstrofe perfecta. Crisis del siglo y
refundacin del porvenir. Buenos Aires: Capital Intelectual,
2009.
REINHART, C.; ROGOFF, K. Esta vez es distinto: ocho siglos
de necedad financiera. Mxico: FCE, 2011.
ROUBINI, N.; MIHM, S. Cmo salimos de sta. Santiago:
Destino, 2010.
SASSEN, S. Guests and aliens. N. York: The New Press, 1999.
SHILLER, R. Historic turning points in real estate... New Haven:
Yale University, 2007. (Cowles Foundation for Research in
Economics Discussion Paper, 1610).
SHILLER, R. El estallido de la burbuja: cmo se lleg a la crisis
y como salir de ella. Barcelona: Gestin 2000, 2009.
SMITH, N. Uneven development. Oxford: Blackwell, 1984.
SMITH, N. New globalism, new urbanism: gentrification as
global urban strategy. In: BRENNER, N.; THEODORE, N.
Spaces of neoliberalism: urban restructuring in North America
and Western Europe. Malden, MA: Blackwell, 2002. p. 80-103.
SOROS, G. El nuevo paradigma de los mercados financieros:
para entender la crisis econmica actual. Buenos Aires: Taurus,
2008.

301

FINANCIARIZACION Y PRODUCCIN SUPRANACIONAL DEL ESPACIO

STANEK, L. Henri Lefebvre on space. architecture, urban


research, and the production of theory. Minneapolis: U. of
Minnesota Press, 2011.

STIGLITZ, J. Cada libre: el libre mercado y el hundimiento de


la economa mundial. Buenos Aires: Taurus, 2010.

STANEK, L.; SCHMID, C. H. Teora, no mtodo: Henri


Lefebvre, investigacin y diseo urbanos en la actualidad.
Urban, [S.l.], n. 502, p. 1-8, 2012.

Autor convidado.

302

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015

Bahia
anlise & Dados

Braslia, Anpolis e Goinia:


um arranjo urbano-regional1
Rosa Moura*
Marcos Bittar Haddad**
*

Doutora em Geografia pela Universidade Federal do Paran (UFPR)


e especialista em Programa de Estudos em Redistribuio da Populao pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp). Bolsista
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), pesquisadora
do Observatrio das Metrpoles do
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia (INCT) e integrante da Red
Iberoamericana de Investigadores
sobre Globalizacin y Territorio
(RII). rmoura.pr@gmail.com
** Mestre em Desenvolvimento e Planejamento Territorial pela Pontifcia
Universidade Catlica de Gois
(PUC-GO) e doutorando em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). haddad13@gmail.com

Resumo
O processo de metropolizao no Brasil caracteriza-se pela configurao de arranjos
espaciais que conjugam, em unidades fortemente articuladas, metrpoles, aglomeraes urbanas e centros no aglomerados. Nessas unidades indelimitveis, h uma diviso de funes e uma distribuio de atividades entre as partes componentes que se
complementam, operadas por intensos fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias,
informao e conhecimento, e que reforam o padro concentrador da urbanizao brasileira, porm, em morfologias ampliadas, dispersas, multiescalares e em constante mobilidade. Destaca-se, na presente anlise, o arranjo espacial Braslia-Anpolis-Goinia,
localizado no Planalto Central do Brasil; busca-se sua caracterizao, assim como a
confirmao de sua natureza urbano-regional a partir do padro funcional e do papel
que o arranjo desempenha na insero regional e na diviso social do trabalho.
Palavras-chave: Metropolizao. Arranjos espaciais. Natureza urbano-regional,
Braslia.
Abstract
The metropolization process in Brazil is characterized by a setting of spatial arrangements,
as strongly articulated units composed by metropolis, urban agglomerations and
regional centers no agglomerated. In these non-delimited units, there are roles
division and activities distribution between the component parts, which complement
each other, operated by intense multidirectional flows of people, goods, information
and knowledge, enhancing the standard of Brazilian concentrated urbanization, but in
extended, dispersed and multi-scalars morphologies, in constant mobility. The spatial
arrangement Braslia-Anpolis-Goinia, situated in Brazils central plateau, stands out
in this analysis which aims to characterize, as well as to confirm, its urban-regional
nature, based upon the functional pattern and the role that the arrangement plays in the
regional insertion and in the social division of labor.
Keywords: Metropolization. Spatial arrangements. Urban-regional nature. Braslia.

A verso simplificada deste trabalho foi apresentada e debatida no XIII Seminrio Internacional da Red
Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio (RII), realizado em Salvador, entre 1
e 4 de setembro de 2014. Uma verso que complementa o texto e incorpora as contribuies daquele
debate encontra-se publicada em Biblio3W Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, v. XX, n. 1.119, mayo 2015, ISSN 1138-9796. Disponvel em: http://www.ub.edu/
geocriti/b3w-1119.pdf.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

303

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

INTRODUO
Um arranjo espacial configura-se no Centro-Oeste brasileiro, polarizado por Braslia, Anpolis
e Goinia, estendendo-se pelo Distrito Federal (DF)
e municpios de Gois e de Minas Gerais, em um
complexo universo de relaes econmicas, sociais e institucionais. A regio de influncia dessas
centralidades duas metrpoles e um centro sub-regional extensa, permeada por fluxos e conexes multidirecionais, que evidenciam forte grau de
articulao entre si. Esse padro de configurao
espacial, morfologicamente descontnuo e expandido, torna peculiar o atual estgio de metropolizao
no Brasil. Por essa particularidade e por ter como
um dos polos a capital federal do Brasil, esse arranjo foi selecionado como objeto de anlise deste
trabalho, que busca confirmar ou rejeitar sua constituio enquanto unidade espacial e sua natureza
urbano-regional.
A anlise persegue as hipteses de que: 1) a
concentrao populacional, econmica e tcnico-cientfica permanece como marca da metropolizao, mas em territrios mais expandidos, colocando
em xeque afirmaes de que, com a reestruturao
produtiva e a difuso de novas tecnologias de informao e comunicao, haveria a perspectiva de
reverso das centralidades concentradoras; 2) a insero de municpios e regies nas novas dinmicas
da economia restrita, e seus desdobramentos so
limitados, o que exige a ao do Estado para conter
o acirramento das desigualdades no territrio.
Para colocar tais hipteses em discusso, o trabalho estrutura-se em tpicos que contemplam: 1)
uma discusso introdutria de ordem terico-conceitual a respeito de morfologias expandidas e suas
denominaes, considerando as novas configuraes espaciais identificadas no Brasil e o contedo
expresso na natureza urbano-regional; 2) a trajetria histrico-institucional, o papel das principais polticas pblicas de alcance regional e o processo socioespacial que deu origem e estreitou os vnculos e
a complementaridade funcional entre os elementos
304

constitutivos do arranjo Braslia-Anpolis-Goinia


e suas mltiplas escalas; 3) as principais caractersticas desse arranjo, considerando-se aspectos
populacionais, padro dos movimentos pendulares
para trabalho e estudo, mobilidade e conectividade, dinmica econmica, diversidade funcional,
posio na rede urbana, infraestrutura material e
tcnico-cientfica; e 4) os desafios para sua gesto,
dadas as muitas escalas e territrios institucionais
em disputa em seu interior, entre outros limitantes.

DEBATE TERICO-CONCEITUAL ACERCA DE


MORFOLOGIAS EXPANDIDAS
Muitas so as denominaes atribudas s categorias espaciais ampliadas ou que articulam, em
unidades contnuas ou descontnuas, conjuntos de
centros ou aglomeraes urbanas que se conectam
por fluxos multidirecionais. Tais categorias caracterizam o processo de metropolizao contemporneo e vm sendo objeto de reflexo em diferentes continentes (MATTOS, 2013; LENCIONI, 2011;
PRADILLA COBOS; GALVN, MRQUEZ, 2010;
SCOTT et al., 2001). No caso brasileiro, o padro de
expanso dos aglomerados urbanos em direo a
reas adjacentes, acompanhando sistemas virios
urbanos ou regionais, como tambm a interconexo
de pequenos centros preexistentes, cujos territrios
se tornam integrados graas a novas capacidades
comunicacionais, configura desde simples eixos
bipolarizados at complexos macrometropolitanos.
Essas configuraes se consolidam a partir da
ao dos vrios capitais, com nfase no imobilirio, pela disperso ou relocalizao de atividades
econmicas indstria, comrcio e servios e expanso da ocupao residencial, seja por grandes
condomnios fechados ou conjuntos habitacionais
de baixa renda, seja por ocupaes informais nas
franjas das cidades, resultantes da segregao e da
excluso dos mercados formais de moradia.
No debate posto, a transformao metamorfose, para alguns pela qual passa o espao urbano,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

pela ampliao geogrfica do processo de acumu- expanso perifrica caracterizada por uma suceslao do capitalismo, induz, ao mesmo tempo, o so de eventos em simultaneidade, proximidade e
reforo de funes superiores em matria de de- sob temporalidades diversas. Mas essa forma de
ciso, direo e gesto as
expanso no se restringe
mais articuladoras das bases
A expanso das cidades, com
s metrpoles. A mesma dieconmicas nacionais aos
nmica e as mesmas lgicas
a formao de aglomeraes
circuitos globais , concenprevalecem no crescimento
urbanas no Brasil, foi marcada
tradas nos principais centros
de cidades mdias no interior
pela produo industrial
urbanos, e a formao de
do pas, que tambm passam
e pela consolidao das
novas morfologias urbanas,
a configurar aglomeraes
metrpoles como locus de seu
muito mais articuladas, denurbanas e a integrar arranjos
desenvolvimento
sas, descontnuas, disperespaciais.
sas, sem limites precisos, engendradas pela disNo mbito dos processos formadores dos arperso de processos produtivos, empresas, filiais, ranjos espaciais no Brasil, reproduzem-se padres
fornecedores, que acionam o capital imobilirio a internacionais, expressos na literatura recorrente,
ativar negcios na produo imobiliria e de infra- particularmente quanto ao modo de vida transforestruturas indispensveis valorizao do espao mado pela urbanizao. A expanso, para alm dos
metropolitano. Ou seja,
limites definidores de cidades ou aglomeraes, in[...] a valorizao imobiliria que acompanha
corpora as noes de cidade dispersa (MONCLS,
1998), na qual a ocupao de novas superfcies nos
o espraiamento territorial da metrpole se
limites fsicos da cidade em seu constante avano
constituiu numa das principais estratgias
e dinamismo esvaece a fronteira entre os mbitos
para a produo e concentrao da riqueza
urbano e no urbano e desconstri a viso de cisocial, uma vez que o predomnio da descondade tradicional, compacta, densa, delimitvel, catinuidade estratgico para a reproduo do
racterizada pela diversidade de usos e mescla de
capital. (LENCIONI, 2011, p. 55).
Historicamente, a expanso das cidades, com atividades. Sua dinmica se decompe, conforme
a formao de aglomeraes urbanas no Brasil, foi Dematteis (1998), na periurbanizao, com a criamarcada pela produo industrial e pela consolida- o de novos assentamentos urbanos nos limites
o das metrpoles como locus de seu desenvolvi- das grandes cidades ou prximos a grandes vias
mento. Na segunda metade do sculo XX, as me- de comunicao, com uma morfologia difusa, uma
trpoles brasileiras passaram a agregar municpios desconcentrao concentrada; e em formas de
vizinhos num mesmo complexo de relaes, em expanso urbana independentes dos campos de
reas de ocupao contnua e configuraram densas polarizao dos grandes centros, criando a cidaregies urbanizadas, nas quais o clere padro de de difusa. Esta emana de uma organizao reticucrescimento populacional dos polos, que passaram lar de pequenos e mdios centros urbanos, e sua
a assumir seletivamente funes mais qualificadas, morfologia resulta da disperso e da transformao
cedeu lugar ao crescimento elevado das periferias, nas prticas sociais e nas relaes socioespaciais;
em espaos nitidamente desiguais. A dinmica diferencia-se da periurbanizao por evoluir de um
atual, com marcas de diversificao socioeconmi- modelo peculiar de ocupao do territrio, de um
ca, segue associada ao valor da terra e a projetos determinado modo de produo (INDOVINA, 1990).
imobilirios altamente especulativos, com as reas
A abordagem regional sobre o conceito de
incorporadas ocupao permeadas por vazios eixo tambm focalizada no debate. Haddad
urbanos, mantidos como reservas de valor, numa (2011), em sua dissertao sobre o recorte objeto
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

305

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

de sua anlise, o denomina eixo Goinia-Anpolis- como rodovias duplicadas, ferrovias modernas e
-Braslia, considerando a relao entre espao e infovias cabos de fibra pticas, telefonia, rede
transportes. O autor admite que, desde a escola de computadores; e 3) um sistema de transporte
clssica da anlise espacial,
adequado, que favorea a direpresentada por Von ThuO eixo um espao de
nmica econmica dos cennen, Losch, Weber e outros,
tros urbanos, principalmente
considervel importncia
atribuda ao transporte e
no tocante localizao das
econmica, pois a propagao da
acessibilidade a funo de
mais diversas atividades inatividade produtiva gera aumento
definir e explicar configudustriais. Todas estas leituras
da mais valia e uma maior
raes territoriais. Perroux
destacadas ajustam-se noconcentrao de renda
(1964), ao tratar do conceito
o de arranjo espacial, que
de polos de desenvolvimento, afirma que estes no incorpora a noo de eixo.
existem de forma isolada, mas se ligam a sua regio
Como postulam os eixos de desenvolvimento,
por canais onde se propagam preos, fluxos e ante- tambm as concepes de cidade-regio (SCOTT
cipaes. Esta propagao d origem ao chamado et al., 2001) e de megarregio (SASSEN, 2007) faeixo de desenvolvimento, salientando que o eixo zem referncia a territrios diversos e desiguais,
no apenas uma estrada, mas que, [...] ligado morfologias que transcendem espacialmente o
estrada, deve haver todo um conjunto de atividades mbito urbano compacto ou disperso, que exigem
complexas que indicam orientaes determinadas estratgias que potencializem o desenvolvimene durveis de desenvolvimento territorial e depen- to. Distinguem-se do conceito clssico de cidade,
dem, sobretudo, da capacidade de investimento considerado muito restrito para o entendimento da
adicional (ANDRADE, 1987, p. 66).
crescente interdependncia de mltiplas redes de
Tanto na viso de Perroux como na de outros atividades econmicas organizadas em configuraautores, para se afirmar que existe um eixo, ne- es territoriais ampliadas. Lencioni (2006) aplica a
cessrio que haja bens que complementem, como expresso cidade-regio para o caso do complexo
energia, transporte, crdito e capacidade tcnica. macrometropolitano de So Paulo.
Eixo pressupe determinado corte espacial, com a
Sob a perspectiva da forma, tanto a noo de
presena de um conjunto de atividades complexas cidade-regio global quanto a de megarregio resque indicam desenvolvimento territorial. Eixo pode gatam ideias acerca de megalpole, que rene paento ser definido como uma cadeia de ncleos ur- rmetros de tamanho populacional e extenso fsica.
banos de tamanhos diversificados, localizados ao Para Gottman (1970), refere-se a um contnuo urbalongo de uma via de transporte de alta capacidade, no de considervel extenso (centenas de quilmeonde so estimuladas as atividades industriais e tros), originado como consequncia do crescimento
facilitado o estabelecimento de relaes internas. de uma cidade at tomar contato com a regio de
Assim, o eixo um espao de considervel impor- influncia de outra cidade, e assim sucessivamentncia econmica, pois a propagao da atividade te. Este crescimento se produz em cada cidade pela
produtiva gera aumento da mais valia e uma maior concentrao de atividades e populao, favorecido
concentrao de renda.
pelos novos meios de comunicao e transporte, tenPortanto, pode-se afirmar que eixo de desen- do como critrio populacional um conjunto superior a
volvimento surge em um espao onde estejam 20 milhes de habitantes. As configuraes metropresentes: 1) uma cadeia de ncleos urbanos, de politanas de So Paulo e Rio de Janeiro, j considediferentes tamanhos, situados ao longo das vias de radas formadoras de um macroeixo, poderiam ser
transporte; 2) vias de transporte de alta capacidade, as nicas no pas em processo de megalopolizao.
306

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

Essas metrpoles metamorfoseadas cada vez


mais vm abdicando de suas relaes de vizinhana
e regionais para se constituir uma rede transnacional
de operaes estratgicas que se globalizam. Veltz
(1996) compe a imagem de um arquiplago urbano
ou a conformao de um territrio em rede, que tambm se sustenta nas redes de transportes e comunicaes que induzem a linearizao do crescimento
em contraste com o modelo areolar da expanso
urbana tradicional. Nesse modelo de crescimento,
cada polo se define como um ponto de entrecruzamento e comutao de redes mltiplas, como n em
uma gigantesca confluncia de fluxos. Veltz mostra
que esse fenmeno no novo; o que novo so
os sistemas de fluxos mundializados, provocados
pela acelerada transformao no modo de competio entre firmas e mudanas na estrutura territorial,
numa economia de arquiplago, com zonas, polos
e redes, em movimentos que desenham uma geografia complexa e paradoxal. O conjunto de fatores
e externalidades oferecido pelas grandes aglomeraes urbanas sustenta essa nova geografia.
Na busca dessas configuraes expandidas,
Moura e Lira (2011) identificaram um conjunto de arranjos espaciais em territrio brasileiro expresso
escolhida pela abrangncia de seu significado, que
contempla os mais variados formatos e naturezas.
Verifica-se que elementos de conceitos, processos
e lgicas internacionais permanecem subjacentes a
essas categorias espaciais, cada vez mais estruturadas a partir das relaes em rede, sob mltiplas
escalas e muitos sujeitos atuantes, e da convergncia das relaes verticais e horizontais, que provocam uma forte hibridizao da condio urbana e
regional. A presena funcional de muitos arranjos
extrapola a dimenso da cidade e da aglomerao
e incorpora, no mesmo fato urbano-metropolitano, a
dimenso regional, o que torna sua natureza complexa e peculiar (MOURA, 2010). Nesse sentido, h
um entrecruzamento entre as noes de unidades
concentradoras formadas por aglomeraes urbanas ou metropolitanas, em sua verso descontnua
e fortemente estruturada por eixos de circulao que
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

garantem comutao e conectividade, e a noo de


desenvolvimento regional, para a qual a configurao axial que articula aglomeraes vem tornando-se objeto de anlise da economia. Entre os identificados est o Arranjo Urbano-Regional (AUR)
Braslia, Anpolis e Goinia, para o qual as anlises
subsequentes confirmam sua pertinncia.
Como outros dessa natureza, esse arranjo caracteriza-se como unidade concentradora de populao, relevncia econmico-social e infraestrutura
cientfico-tecnolgica, com elevada densidade urbana, forte articulao regional e extrema complexidade, devido rede de fluxos multidirecionais,
particularmente de pessoas, e pela multiplicidade
escalar. Participa de modo mais integrado, nos mbitos estadual, nacional e internacional, como elo de
insero nos estgios mais avanados da diviso
social do trabalho e representa o principal centro de
deciso poltica e institucional do pas. Morfologicamente, absorve, em sua unidade espacial contnua
e descontnua, duas aglomeraes metropolitanas
e um centro sub-regional e suas reas intersticiais
urbanas e rurais, que estreitam relaes entre si e
dividem funes especializadas e complementares,
alcanando uma escala urbana mais complexa e
uma abrangncia regional. Contempla, assim, os
elementos que definem a natureza urbano-regional.

TRAJETRIA HISTRICA-INSTITUCIONAL DO
ARRANJO OBJETO

Origem e consolidao das principais


centralidades
As cidades de Anpolis, Goinia e Braslia,
embora relativamente prximas, surgiram em circunstncias diferenciadas. Criadas em diferentes
pocas, beneficiaram-se de polticas pblicas voltadas para grandes projetos que possibilitaram a
instalao de uma infraestrutura que alavancou seu
crescimento.
307

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

Anpolis tem a histria marcada por ter servido que permite a importao e a exportao de prode ponto de apoio construo de duas capitais: dutos, garantindo vantagens s empresas no s
Goinia (de 1933 a 1942), construda para ser a de Gois, mas do Distrito Federal e dos estados de
nova capital de Gois; e BraMato Grosso, Mato Grosso
slia (de 1955 a 1960), a nova
Devido privilegiada posio
do Sul, Tocantins, Minas Gecapital federal. Ponto final da
rais, Par e Maranho. Est
geogrfica, Anpolis tem firmado
estrada de ferro, posio
em fase de implantao na
sua condio de importante
que ocupou por muitos anos,
cidade a Plataforma Logsponto logstico
Anpolis era por onde chetica Multimodal, reunindo as
gavam as pessoas, as mercadorias e quase todo modalidades de transporte rodovirio, ferrovirio e
o material utilizado para construir as novas cidades areo, em uma parceria entre os governos federal
do entorno. Em suas olarias se produziam os tijo- e estadual, sendo a nica experincia desse modelos que ajudariam a erguer os prdios de Goinia e lo no pas, o que reforar a condio de Anpolis
Braslia. Como importante suporte, Anpolis ainda como centro logstico de distribuio.
fornecia carne, frutas, legumes e diversos serviGoinia surge em 1933, planejada para abrigar
os para os trabalhadores e especuladores que j 50 mil habitantes. At os anos 1970, era considerahabitavam a regio do ento novo Distrito Federal da uma cidade de mdio porte. Sua populao no
(DF): durante essa poca, a cidade conheceu um apresentava tendncias de crescimento relevante.
crescimento s comparvel com a chegada da pr- O surgimento de Braslia e o desenvolvimento do
pria estrada de ferro, em 1935. Recebeu melhorias agronegcio no Centro-oeste intensificaram a imiurbanas realizadas pelo governo federal e o comr- grao, e Goinia tornou-se polo de convergncio teve um crescimento considervel (FREITAS, cia, superando, em 2010, 1,2 milho de habitantes
1995, p. 52).
e configurando uma aglomerao metropolitana
Em 1976, foi instalado o Distrito Agroindustrial com os municpios do entorno, com grande cresde Anpolis (Daia), primeiro distrito industrial de cimento populacional. A fundao da cidade
Gois, com o objetivo de abrigar as indstrias que considerada a primeira ao do programa Marcha
forneceriam suprimentos para Braslia, atendendo para o Oeste, do governo Vargas, para a ocupaassim demanda do grande surto migratrio pelo o da vasta extenso de terras desabitadas no
qual passava a regio. O Daia constituiu-se no mais pas, e que permitiria a absoro dos excedentes
bem estruturado distrito agroindustrial do Planalto populacionais, que faziam presso no centro-sul
Central do Brasil. Possui um diversificado parque brasileiro, e at de parte das indstrias do Sudesindustrial, com destaque para o maior polo farma- te. Assim, foi atendida a demanda provocada pela
cutico do Centro-oeste, e o segundo maior do Bra- expanso capitalista por incorporar novas fraes
sil na fabricao de medicamentos genricos. Devi- do territrio nacional, visto que a valorizao de
do privilegiada posio geogrfica, Anpolis tem terras na rea abrangente de Goinia foi signififirmado sua condio de importante ponto logstico, cativa (ESTEVAM, 2004, p. 106). Desse modo, o
onde se fixam grandes empresas nacionais e inter- governo, preocupado em fixar a populao no penacionais que encontram facilidades para distribuir rmetro da nova capital, criou diversos incentivos,
seus produtos a partir da cidade, que se tornou, atraindo populao para a cidade, fato que no
portanto, uma das localizaes preferenciais para demorou a ocorrer, e que se agravou, anos depois,
investimentos na Regio Centro-oeste. Em 1999, com a edificao de Braslia
foi instalada no Daia a Estao Aduaneira Interior
Braslia tem origem na concretizao da pro(Eadi) denominada de Porto Seco Centro-oeste posta do governo federal de construir uma nova
308

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

capital no interior do Brasil. Essa inteno foi men- O papel das principais polticas pblicas
cionada desde 1750, ainda no Imprio, incluiu-se federais de alcance regional
na Constituio de 1891, mas somente foi executada nos anos 1950, por
A Regio Centro-oeste,
Juscelino Kubitscheck. O
antes de se impor no cenAtual capital brasileira surge
local escolhido para cons- ento, em 1960, construda em um rio nacional como nova frontruir Braslia no poderia ser
teira agrcola, era vista com
local praticamente deserto, sem
outro a no ser o Planalto
um grande espao vazio.
nenhuma pretenso de se tornar
Central, j que a inteno
No planejamento federal, foi
metrpole
era interiorizar a ocupao
atribuda a ela a funo de
e o desenvolvimento do pas, rumo Amaznia, e produzir alimentos e matrias-primas integradas
tambm remover a capital federal do litoral. A atual s atividades industriais, voltadas para o consumo
capital brasileira surge ento, em 1960, construda interno, mas principalmente para a exportao. O
em um local praticamente deserto, sem nenhuma que de mais relevante pode ser considerado como
pretenso de se tornar metrpole. Aos poucos, fruto do planejamento federal, especialmente para
incentivada pela propaganda governamental, Bra- o Planalto Central brasileiro, a criao de Goinia
slia foi ganhando populao, fundamentalmente e Braslia, seguida da melhoria no sistema de transmigrantes em busca do sonho da terra prometi- porte, com a abertura de diversas rodovias para lida. No primeiro Censo Oficial do Distrito Federal, gar o pas ento nova capital federal.
de 1960, foram registradas 140.164 pessoas resiEm 1967 foi criada a Superintendncia do Dedindo no DF, a maioria homens em idade produti- senvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco), com a
va. Com uma dcada de existncia, a populao funo de formular e gerir polticas para o desenultrapassou os 500 mil habitantes. Parte dessa volvimento da regio. Programas especficos para
grande massa de indivduos no encontrou as ter- o fortalecimento econmico e social, voltados para
ras esperadas, o que provocou, aos poucos, uma a criao de infraestrutura, de modo geral, foram
ocupao desordenada ao redor da nova capital desenvolvidos dentro dos grandes planos nacionais
federal2, assim como impulsionou a expanso do governo federal, sobretudo o I Plano Nacional de
demogrfica de Anpolis e Goinia, que apresen- Desenvolvimento (PND) (1970 a 1974) e o II PND
tavam melhores estruturas e se localizavam com (1975 a 1979). A Sudeco ressurge em 2011, suborrelativa proximidade.
dinada ao Ministrio da Integrao Nacional, para
No restam dvidas da importncia de Braslia novamente tentar organizar e coordenar as polticas
para a transformao e o desenvolvimento do Cen- pblicas voltadas para a regio.
tro-oeste. Alm de tornar a regio o centro das deciSe, at os anos 1970, o Estado teve papel preses polticas e administrativas do pas, possibilitou ponderante na qualificao do Centro-oeste, na
sua integrao s demais regies por meio de uma dcada de 1980, com a transio do regime de gomalha de rodovias e um denso sistema de comuni- verno militar para civil, vivenciou a deteriorao das
cao area.
reas econmica e social e a ausncia de um novo
modelo de desenvolvimento. Estado em crise, desmonte de estruturas e interrupo do planejamento
2
Braslia foi projetada para abrigar 700 mil habitantes em seu plano
pblico distanciaram o governo federal de setores
piloto. A populao excedente seria abrigada em cidades-satlites
estruturais. Isso se agudizou com a abertura ecoao redor. Isso ocorreu com a populao mais carente, sem poder
aquisitivo para comprar terrenos na rea compreendida pela cidade.
nmica e a globalizao, quando a implementao
Na opinio de alguns autores, como Moraes (2006), Paviani (1991) e
do neoliberalismo favoreceu a iniciativa privada,
Gouva (1991), Braslia j nasceu segregando populaes.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

309

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

que ganhou o espao retirado de entidades pblicas essenciais, extintas ou privatizadas. E, ainda,
a revoluo tecnolgica e cientfica que passou a
comandar a dinmica econmica mundial no foi
acompanhada pelo Brasil.
Nos anos 1990 entraram em cena os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (ENID),
sobre os quais foram planejados dois eixos para
o territrio do Centro-oeste. A rea compreendida
pelo arranjo espacial Braslia, Anpolis e Goinia
integrava o Eixo Araguaia-Tocantins, para o qual
foi proposta uma estrutura composta por hidrovias,
ferrovias e rodovias. A proposta no prosperou e foi
anulada com o trmino do governo Fernando Henrique Cardoso.
A partir de 2007, o governo federal acenou com
uma nova proposta de planejamento para o Brasil, em grande parte concentrada no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). Importantes
aes do PAC para o Centro-oeste concentraram-se no arranjo Goinia, Anpolis e Braslia, como a
ampliao do aeroporto de Goinia, a duplicao
de rodovias e construes de hidreltricas, entre
outras medidas analisadas na sequncia. Algumas
instituies tambm foram criadas ou fortalecidas.
A constituio da RIDE e da RM e a
individualidade de Anpolis
O papel exercido por essas cidades, a posio
de cada uma na hierarquia urbana, a concentrao
de pessoas e de renda, os fluxos pendulares, o perfil urbano e a configurao de manchas contnuas
de ocupao levaram suas aglomeraes a se tornarem objeto de institucionalizao como unidades
regionais. Goinia e municpios dessa aglomerao
foram institucionalizados por lei estadual, como a
Regio Metropolitana de Goinia, em 30 de dezembro de 1999. Essa RM constitui-se atualmente
por 20 municpios, todos da regio de articulao
imediata de Goinia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013a). Braslia e
municpios do entorno, por pertencerem a mais de
310

uma unidade federativa (Distrito Federal, Gois e


Minas Gerais), foram institucionalizados, por lei federal, como Regio Integrada de Desenvolvimento
do Distrito Federal e Entorno (RIDE), em 19 de fevereiro de 1998. Essa RIDE compe-se de 23 municpios, alguns da regio de articulao imediata de
Braslia, outros da de Anpolis (embora no incorpore esse municpio), alm de municpios de Minas
Gerais, da regio de articulao imediata de Una.
A Companhia de Desenvolvimento e Planejamento
do Distrito Federal (Codeplan) avaliou o grau de relacionamento socioeconmico-cultural desses municpios com o DF e vem empreendendo esforos
para consolidar a rea Metropolitana de Braslia
(AMB), composta por 11 municpios de Gois alm
de Braslia. Deles, apenas Cristalina e Alexnia no
integram a rea de Concentrao de Populao
(ACP) de Braslia, sendo o segundo pertencente
regio de articulao imediata de Anpolis. Destaca-se que Anpolis no foi integrada a nenhuma
dessas unidades institucionalizadas ou propostas.
Esta foi a primeira RIDE do Brasil. Dentre seus
objetivos est a articulao das aes administrativas da Unio, dos estados e dos municpios, para
a execuo de projetos que promovam a dinamizao econmica do cinturo pouco desenvolvido e
bastante habitado que circunda o DF. Os recursos
potencialmente destinados RIDE visariam promover o desenvolvimento global e se destinariam essencialmente a sistemas virios, transporte, gerao de empregos, saneamento bsico, educao,
sade, assistncia social, cultura, dentre outros.
Porm, os resultados de suas polticas ainda no
so notados e a realidade que os problemas em
sua rea de abrangncia tm-se tornado cada vez
mais graves.
Essas escalas institucionais, se no garantiram o exerccio das funes pblicas de interesse
comum, que o motivador da criao de RM, ou
o desenvolvimento integrado, como pressupe a
criao de RIDE, garantiram a atrao de novos investimentos pblicos e privados, reforando a economia regional e intensificando a mobilidade entre
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

o conjunto de municpios de ambas as unidades e

e Goinia, vem restringindo sua capacidade polaentre elas. O dinamismo consolidado exige polti- rizadora, com maior dificuldade para manter sua
cas pblicas adequadas e prticas de governana atratividade, pela presso de oferta funcional quacompatveis com essa pluralificada de Braslia e Goinia
lidade de escalas que pere pela proximidade a essas
O dinamismo consolidado exige
passam o interior das unidaduas importantes centralidapolticas pblicas adequadas
des espaciais. Porm, no
des metropolitanas. Sem fae prticas de governana
o que se constata, visto que
compatveis com essa pluralidade zer parte nem da RIDE nem
a superposio de escalas
da RM, pressupe-se uma
de escalas que perpassam o
formais sobre as resultanfora poltica intencionada
interior das unidades espaciais
tes dos processos socioesem, se no constituir uma
paciais, alm de toda uma ordem de importantes institucionalidade prpria, ao menos no compartir
escalas locais, polticas, econmicas e sociais, com outras.
assim como conselhos e outros mecanismos de
participao, cria uma rede de disputas e reescalonamentos sucessivos. Essas disputas no vm CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS,
permitindo que se consolidem mecanismos coope- MOBILIDADE E CONECTIVIDADE
rativos de governana ou gesto satisfatrios s
necessidades de um espao que se adensa, que
se mantm com elevado crescimento populacional Movimentos da populao
e econmico e em incessante mobilidade, como
ser visto na sequncia, e que se especializa na
A populao do Centro-Oeste vem crescendo
busca por investimentos. A compatibilidade entre em ritmo superior ao da populao brasileira desde
polticas econmicas, sociais e ambientais ainda os anos 1950, conforme dados dos censos demoum objetivo que apenas se vislumbra.
grficos do IBGE. Nesse perodo, a taxa de cresciAnpolis, inserida no arranjo espacial, mante- mento da populao do pas declinou de 2,99% a.a.
ve-se isolada das duas unidades regionais institu- (1950-1960), para 1,17% a.a. (2000-2010), motivada
cionalizadas e, para compreender essa posio, pelas transformaes decorrentes do processo de
necessrio contextualizar seu papel na rede de transio demogrfica, com acentuada queda da
cidades, comparativamente a outras nas mesmas fecundidade. A Regio Centro-oeste e o estado de
condies. Anpolis, Itumbiara e Rio Verde, no es- Gois tiveram, por motivos similares, as taxas de
tado de Gois, polarizam regies de articulao crescimento tambm em queda, de 5,36% a.a. e
imediata e intermediria sob influncia da regio 4,62% a.a., respectivamente, no incio do perodo,
ampliada de Goinia. So classificadas como cen- para 1,91% a.a. e 1,84% a.a. no ltimo intervalo.
tros sub-regionais A, centralidades principais abai- No DF, a criao de Braslia impulsionou uma taxa
xo da metrpole Goinia, conforme hierarquia urba- de 14,39% a.a. (1960-1970), que se manteve elevana do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica da na dcada seguinte (8,15% a.a.), com abrupto
(2008), para esse estado. Rio Verde situa-se na decrscimo a partir de ento, quando permaneceu
poro sul/sudoeste no interior do estado, e Itum- em 2,8% a.a., aproximando-se do comportamento
biara, na sul, na divisa com Minas Gerais, ambas regional, at atingir 2,28% a.a. no intervalo censitcom extenso espao geogrfico para exerccio de rio de 2000-2010.
sua centralidade e oferta de funes urbanas espeGois superou, em 2010, seis milhes de habicializadas. A localizao de Anpolis, entre Braslia tantes (6.003.788), atingindo 42,7% da populao
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

311

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

total do Centro-oeste do Brasil; o DF, com 2.570.160


habitantes, na cidade de Braslia, participava com
18,3% da populao regional. Essa populao se
distribua de forma concentrada no territrio. Goinia
concentrava 21,69% da populao de Gois; ao se
considerar o conjunto de sete municpios que forma
sua ACP3, a participao se eleva para 33,51%. Entre estes esto municpios muito populosos, como
Aparecida de Goinia, segundo em tamanho de
populao no estado, respondendo por 7,59% dos
habitantes de Gois. A ACP de Braslia integra nove
municpios goianos, que se concentram no entorno
do DF, com 14,83% da populao de Gois. Anpolis
o terceiro municpio em porte populacional do estado, concentrando mais 5,57% da populao. Dessa
forma, considerando-se os municpios que integram
as ACP e Anpolis, o conjunto atingia, em 2010,
48,34% da populao de Gois. Cabe assinalar que
esses municpios concentradores de populao formam uma rea em elipse na poro centro-nordeste
do estado (Figura 1) e unem em continuidade as ACP
de Braslia e Goinia e respectivas unidades regionais institucionalizadas (RIDE DF e entorno e RM de
Goinia) em um arranjo espacial de alta densidade
populacional e elevado crescimento.
Essas trs cidades e suas aglomeraes tm
destaque na rede urbana nacional. Braslia, na classificao mais recente do IBGE, posiciona-se como
metrpole nacional, segunda posio na hierarquia
urbana, a qual comparte com o Rio de Janeiro,
abaixo apenas de So Paulo, considerada grande metrpole nacional. Goinia uma das demais
nove metrpoles dessa rede, e Anpolis classifica-se como centro sub-regional A. Tais posies hierrquicas evidenciam o alto grau de centralidade,
particularmente a exercida por Braslia, como capital federal; no obstante, o alcance da regio de
articulao de Goinia transcende sua polarizao
a estados vizinhos, como Tocantins, e a alguns
3

Unidade identificada pelo IBGE que rene as caractersticas de


aglomerao urbana, pela elevada densidade, grau de urbanizao,
continuidade da mancha de ocupao, intensidade dos fluxos de comutao pendular, entre outros (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTSTSTICA, 2008).

312

municpios de Minas Gerais, Maranho e Par.


Portanto, so centralidades que exercem influncia
sobre vastas extenses do territrio nacional.
Para efeitos da anlise do arranjo urbano-regional, ser focada a regio de articulao urbana imediata de cada uma delas, conforme definio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013a):
a de Braslia estende-se sobre 25 municpios; a de
Goinia, sobre 69, e a de Anpolis, sobre 11. Esse
conjunto transcende o ncleo mais representativo
do arranjo urbano-regional em estudo, mas, dado
que o arranjo constitui uma unidade no delimitvel
com exatido posto que em movimento e transformao constantes e mesmo sabendo que alguns
municpios das bordas das regies de influncia,
particularmente de Goinia, pela extenso, dificilmente estejam integrados s suas dinmicas principais, a partir do referido conjunto que sero realizadas as anlises das informaes selecionadas,
por ser ele diretamente polarizado pelas trs centralidades principais do AUR.
A soma da populao dos municpios compreendidos por essas trs regies de articulao urbana
imediata atingia 6,9 milhes de habitantes em 2010,
com um total de ocupados de aproximadamente 3,4
milhes, que faziam circular uma renda domiciliar
de R$ 7.712,4 milhes. O conjunto caracteriza-se
por uma elevada urbanizao, com 93,67% da populao vivendo em reas urbanas, e por uma ocupao preponderantemente nos setores secundrio
e tercirio, posto que 94,26% eram ocupados em
atividades no agrcolas.
No conjunto, um grande nmero de municpios
vem apresentando elevado crescimento populacional (Figura 1). O DF, representado por Braslia,
cresceu, no perodo 2000-2010, 2,28% a.a., que
quase o dobro da taxa do pas, de 1,17% a.a.. Os
municpios goianos, de modo geral, vm crescendo
relativamente a taxas expressivas. Um grupo de 13
municpios apresentou taxas superiores ao dobro
da taxa estadual (mais de 3,68% a.a.), e cinco desses situam-se na RIDE DF e na RM de Goinia.
Goianira e Senador Canedo, ambos na ACP (e RM)
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

Figura 1
Distribuio e crescimento da populao Gois e Distrito Federal 2010
Fonte: Censo 2010.
Adaptado pelos autores.
Nota: Fluxos maiores que 500 pessoas.

de Goinia, com crescimento a taxas, respectivamente, de 6,17% a.a. e 4,75% a.a., chamam a ateno pelo porte populacional, 34.060 e 84.443 habitantes; guas Lindas de Gois e Vila Boa, ambos
na RIDE de Braslia, cresceram a taxas de 4,19%
a.a. e 3,72% a.a., e o primeiro apresenta volume
elevado de populao, 159.378 habitantes. Entre
os municpios que cresceram mais que o dobro da
taxa do estado, Rio Verde, com 176.424 habitantes,
tem taxa de 4,23% a.a., e o nico com elevada
populao e crescimento, distante do conjunto metropolitano em anlise.
Outro conjunto que se destaca pelo elevado
crescimento, entre a taxa estadual e seu dobro,
rene 44 municpios, dos quais 17 (38,7%) pertencentes s RIDE DF e RM de Goinia. Os maiores
municpios se enquadram entre aqueles com crescimento abaixo da mdia estadual, casos de Goinia (1.302.001 habitantes e crescimento de 1,77%
a.a.) e Anpolis (334.613 habitantes e taxa de 1,51%
a.a.). Mesmo considerada uma unidade federativa
com elevado crescimento, Gois contabiliza 31,7%
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

dos municpios com perda de populao no perodo.


Esse comportamento sugere que, mesmo que
as principais centralidades no se insiram entre os
municpios que mais crescem na regio, inmeros
municpios de seu entorno, tambm com elevado
volume de populao, aproximam-se delas, compondo manchas em continuidade e intenso crescimento populacional. A Figura 1 permite observar
o alinhamento de municpios em crescimento num
continuum espacial entre as duas unidades institucionalizadas citadas (RIDE DF e RM Goinia).
Mobilidade pendular para trabalho e/ou estudo
As regies de articulao imediata de Braslia,
Anpolis e Goinia, tomadas como unidade de
anlise do arranjo urbano-regional, caracterizam-se ainda por um elevado volume de pessoas que
realizam movimento pendular. Em 2010, 413.988
pessoas com 10 anos e mais deixavam o municpio
de residncia para trabalho em outro municpio, e
147.538 o deixavam para estudo em outro municpio
313

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

que no o de residncia. Esses volumes de sadas


correspondem a 57,46% do total de pessoas que
trabalham em outro municpio, e a 45,70% do total
das pessoas que estudam em outro municpio que
no o de residncia em toda a Regio Centro-oeste.
Tal comutao, ao mesmo tempo em que garante
o funcionamento da economia, buscando superar
as dificuldades da dissociao moradia/trabalho,
consolida as articulaes entre os municpios, tecendo um emaranhado de fluxos de comunicao,
que desconsidera limites municipais, estaduais ou
o alcance das regies de articulao (Figura 2).
Passam, assim, a materializar o funcionamento do
arranjo espacial enquanto uma unidade urbano-regional. Salienta-se que os maiores volumes de fluxos pendulares de Gois se inserem em municpios
da rea apontada como AUR em anlise.

Sadas

ou estudo um total de 376.449 fluxos de pessoas


residentes em outro municpio, e Goinia, que recebia um total de 209.424 pessoas; Aparecida de
Goinia, em sua ACP, complementa essa condio
de polo receptor, com a entrada de 17.489 pessoas.
Anpolis, apesar da centralidade que exerce, o
quarto municpio do conjunto em fluxos de entrada, recebendo 12.718 pessoas e, segundo tipologia
de movimentos pendulares (MOURA; DELGADO;
COSTA, 2013), constitui-se como municpio bidirecional, pois dele tambm saam 10.992 fluxos de
pessoas para trabalho e/ou estudo.
De Braslia, saam para trabalho e/ou estudo em
outro municpio 205.213 pessoas; de Aparecida de
Goinia, 130.403; e de Goinia, 53.564. De guas
Lindas de Gois, Valparaso de Gois, Novo Gama,
Luzinia, Cidade Ocidental, Planaltina e Santo An-

Entradas

Figura 2
Movimentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo AUR Braslia, Anpolis e Goinia 2010
Fonte: IBGE Censo Demogrfico (2013).
Elaborao: Anael Pinheiro de Ulha Cintra.
Nota: Fluxos maiores que 500 pessoas.

Foram mapeados os fluxos superiores a 500


pessoas entre os municpios do arranjo espacial,
tanto de sada (origem) quanto de entrada (destino),
que mostram um comportamento mais complexo
que o de aglomeraes singulares, nas quais os
polos absorvem os fluxos de sada dos municpios do entorno. Os dois principais receptores da
regio so Braslia, que recebia para trabalho e/
314

tnio do Descoberto, todos na RIDE DF, emanavam


fluxos entre 15 mil e 47 mil pessoas; Senador Canedo e Trindade, na RM de Goinia, registravam
fluxos de 27 mil e 22,7 mil respectivamente. Outros
municpios, com fluxos menores, completam as
teias que recobrem o conjunto do AUR, ressaltando
as duas principais centralidades receptoras e apontando outras centralidades.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

No caso deste arranjo, efetivamente ocorrem


trocas, diviso de atividades, que levam a fluxos
de sadas mesmo em municpios nitidamente receptores. A matriz de origem e destino registra que
o maior nmero de fluxos ocorria entre Aparecida
de Goinia e Goinia, na mesma ACP: 116.676
pessoas tm origem no primeiro e 13.772 deixam
o segundo com destino ao primeiro (Quadro 1). A
ACP de Braslia somava o maior nmero de fluxos,
tendo a capital como destino e os municpios de
guas Lindas de Gois, Valparaso de Gois, Luzinia, Planaltina, Cidade Ocidental, Santo Antnio
do Descoberto e Formosa como origem. H que
se apontar nessa ACP as relaes entre municpios que no a capital, sobressaindo-se os fluxos
com origem em Novo Gama e destino em Luzinia
Municpio de origem

Cabe destacar que, para alm da importncia


dos tamanhos dos fluxos, em alguns municpios
a proporo de pessoas que saem em relao
ao total de pessoas que trabalham e estudam
ainda maior, ou seja, h casos em que as sadas
superavam 25% do fluxo de entrada, sugerindo
que esses municpios desempenhavam a funo
de cidade dormitrio. o caso de Novo Gama,
que atingia 44,3%, Cidade Ocidental (42,25%),
Valparaso de Gois (38,64%), guas Lindas de
Gois (37,45%), Santo Antnio do Descoberto
(32,32%) e Planaltina (30,67%), na ACP de Braslia (RIDE DF). Na ACP e na RM de Goinia, Senador Canedo (39,6%), Goianira (37,6%), Aparecida
de Goinia (34,59%), Abadia de Gois (33,43%),
Bonfinpolis (31,21), Trindade (28,15%) e Santo

Municpio de destino

N de fluxos

Aparecida de Goinia

Goinia

116.676

guas Lindas de Gois

Braslia

44.562

Valparaso de Gois

Braslia

37.409

Novo Gama

Luzinia

28.521

Luzinia

Braslia

25.015

Senador Canedo

Goinia

24.875

Trindade

Goinia

19.081

Planaltina

Braslia

18.024

Cidade Ocidental

Braslia

16.486

Santo Antnio do Descoberto

Braslia

15.090

Goinia

Aparecida de Goinia

13.772

Goianira

Goinia

8.406

Formosa

Braslia

5.865

Quadro 1
Movimentos pendulares superiores a cinco mil fluxos Gois e DF 2010
Fonte: IBGE Censo Demogrfico (2013).

(28.521 pessoas). Confirmando-se a relao entre


as trs centralidades e suas respectivas aglomeraes, registra-se que, de Braslia, partiam 2.913
pessoas para Goinia, sendo que o movimento inverso era feito por outras 3.874. De Anpolis partiam 2.677 pessoas para Goinia e 1.477 para Braslia; por sua vez, esta recebia 2.660 pessoas de
Goinia. Esses valores no incorporam os inmeros fluxos emanados dos demais municpios entre
essas aglomeraes, captados pela Figura 2.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Antnio de Gois (26,35%) (MOURA; DELGADO;


COSTA, 2013).
Conectividade entre os centros
A mobilidade pendular e os demais fluxos de
pessoas se valem do sistema virio regional e de
vias urbanas, que no s servem aos deslocamentos como tambm os motivam. A ligao terrestre de Goinia, Anpolis e Braslia se faz pela
315

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

BR 153/060, com pista duplicada. s margens de tecnologia. So, portanto, empreendimentos


da rodovia esto municpios da RM de Goinia, que tm alterado o cenrio existente ao longo da
como Terezpolis de Gois e Goianpolis e mu- rodovia em curto espao de tempo.
nicpios da RIDE DF, como
No interior da RM de
Abadinia e Alexnia. PodeDevido ao grande fluxo, a
Goinia, Aparecida Goinia e
-se dizer que Anpolis o
Senador Canedo unem-se
paisagem ao longo desta
ponto de intercesso entre
capital por vias urbanas. A lirodovia tem se modificado
a RM de Goinia e a RIDE
gao viria entre as demais
constantemente
DF, pois seu territrio rea
cidades realizada por rodolimtrofe destes dois aglomerados. Devido ao gran- vias estaduais: com Trindade, pela GO 060 (Rodode fluxo, a paisagem ao longo desta rodovia tem via dos Romeiros), ao longo da qual se instalaram
se modificado constantemente pela instalao de empresas e conjuntos habitacionais, unindo os pegrandes empreendimentos pblicos e privados. rmetros urbanos das duas cidades; a GO 070, que
Tradicionais lanchonetes e restaurantes que se parte de Goinia rumo antiga capital, a Cidade de
localizam s margens da rodovia disputam espa- Gois, est duplicada nos trechos que passam por
o com indstrias, feiras permanentes e shopping. Goianira e Inhumas. As ligaes entre as cidades
No municpio de Terezpolis de Gois encontra- que compem a RIDE DF com Braslia ou com mu-se uma feira, que se localiza dos dois lados da nicpios da RM de Goinia tambm so realizadas
rodovia, onde so vendidos produtos alimentcios por rodovias estaduais. Cidades como Abadinia,
e artesanatos regionais.
Alexnia, Santo Antnio do Descoberto, que esto
No permetro urbano de Anpolis, tambm s prximas do eixo da BR 060, utilizam esta rodovia
margens da rodovia, localizam-se diversos em- para alcanar a capital federal, Goinia e Anpolis.
preendimentos, sendo os mais relevantes o Dis relevante considerar que, nos deslocamentos
trito Agroindustrial, o centro de convenes (em dos municpios da RIDE para Braslia, no faltam
construo), a estao onde est o km 0 da Fer- estradas, mas acessos e meios de transporte. A
rovia Norte-Sul (recm-inaugurada), a Plataforma grande massa de pessoas que cruzam diariamente
Logstica Multimodal de Gois e o aeroporto de a fronteira entre Gois e o DF sofre com a precariecargas (ambos em construo) e a sede da Univer- dade do sistema de transporte, alvo de constantes
sidade Estadual de Gois. Ainda existem lojas de protestos em prol de melhor qualidade e aumendepartamentos, atacadistas, empresas de logstica to na frota para o deslocamento de passageiros.
e a unidade da Ambev de Anpolis. Em Abadinia, Relatos de usurios e trabalhadores das empresas
encontra-se o mais tradicional dos restaurantes de transportes, presentes nos noticirios, expem
deste eixo (Jeriv), com duas unidades, atendendo uma realidade na qual este servio precariamente
aos dois sentidos da rodovia; outros restaurantes e prestado por empresas privadas, com nibus velanchonetes de comidas tpicas (goiana ou minei- lhos, que apresentam diversos problemas mecnira) tm ampliado a oferta nas margens da rodovia. cos e esto sempre lotados.
Em Alexnia, localizam-se dois dos maiores emOutro fato que chama a ateno em algumas
preendimentos privados: a fbrica de refrigeran- matrias jornalsticas diz respeito burocracia existes e cervejas da Brasil Kirin (antiga Schincariol) tente, principalmente para que estudantes possam
e o Outlet Premium (unidade Braslia), inaugurado pagarmetade da tarifa no transporte pblico, por se
recentemente. No trecho entre Goinia e Anpo- tratar de ligao entre diferentes unidades da Fedelis existe ainda a promessa do governo estadual rao. Tal empecilho destoa da proposta de RIDE,
de criar um polo para a instalao de empresas que prev em sua lei de criao pontos especficos
316

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

para aes integradas com instrumentos para tratar dos servios e tarifas comuns, e o envolvimento
institucional, com as parcerias entre o setor pblico
e a sociedade civil. Falta ainda RIDE uma empresa de transporte integrada que garanta a circulao
entre os estados, com tarifa integrada e benefcios
a estudantes e trabalhadores que se deslocam cotidianamente entre Gois e DF.
Recentemente, o governo federal retomou, atravs da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), as discusses sobre a implantao do
trem de passageiros e de cargas para operar entre
Braslia, Anpolis e Goinia. J foram iniciados os
estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental, mas a implantao ainda no est prevista.
Inteno nesse sentido j havia se manifestado no
final dos anos 1990, pelos governos de Gois e DF,
que lanaram conjuntamente a proposta de construo de um trem bala ligando Goinia e Braslia,
inviabilizada pela pouca distncia entre as duas cidades, conforme os parmetros tcnicos exigidos
para transporte de alta velocidade.
Dinmica econmica
As intervenes do governo federal para o Planalto Central brasileiro favoreceram a atual dinmica desse espao. Polticas que tinham como foco
toda a Regio Centro-oeste tm alcanado seus
objetivos, transformando a regio em um grande
celeiro nacional. A regio atualmente a maior
produtora e exportadora de alimentos, dentre todas
as regies brasileiras, e graas s exportaes de
commodities agrcolas e minerais que a balana
comercial do Brasil tem obtido resultados positivos.
Goinia e Anpolis coordenam a dinmica regional do Centro-oeste, sendo que a primeira, como
capital de Gois o mais rico e mais influente entre
os quatro estados que compem a regio , dispe
de uma rede de servios, amplo comrcio varejista
e atacadista e diversos centros de referncia em
sade e educao, cuja abrangncia da polarizao alcana ainda parte do Norte e do Nordeste
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

brasileiros. Anpolis, alm de possuir o mais importante polo agroindustrial do Centro-oeste, o Distrito Agroindustrial de Anpolis (Daia), possui ainda,
como j dito, localizao geogrfica privilegiada e
um centro logstico. O entroncamento de importantes rodovias nacionais, as BR 060 e BR 153, a
presena da Ferrovia Centro-Atlntica, j em operao, do Porto Seco, a entrada em funcionamento
da Ferrovia Norte-Sul e do aeroporto de cargas, em
construo, formaro a Plataforma Logstica Multimodal de Gois (PLMG), que est sendo implantada em Anpolis numa parceria entre os governos
estadual e federal, podero consolidar seu papel de
centro logstico por excelncia.
A Ferrovia Norte-Sul, em fase de acabamento,
uma das mais importantes obras do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e uma das mais
relevantes para a Regio Centro-oeste, ligando os
estados do Par e So Paulo. Atravessa todo o estado de Gois, tendo em Anpolis seu marco zero.
A PLMG a nica plataforma logstica em construo no Brasil e colocar Anpolis no centro dos
interesses logsticos, confirmando sua posio de
grande entroncamento nacional.
Sublinha-se ainda a importncia de Braslia que,
como capital federal, alm de abrigar a sede do
governo, ainda concentra a matriz de importantes
empresas estatais ou privadas. A partir de Braslia
se intensificaram as polticas que levaram atual
dinmica presente no Centro-Oeste, e mesmo o pacote de programas que visavam tornar essa regio
uma grande produtora de alimentos, tambm s se
intensificou depois da instalao do DF.
A riqueza gerada pelas lavouras e a extrao
mineral do Centro-oeste fez com que a regio alcanasse o segundo maior PIB per capita do pas
em 2010, na ordem de R$ 11,13 mil. Tambm em
2010, a renda da regio foi superior brasileira, de
R$ 8,82 mil, e s foi superada, apesar de bem prxima, pela Regio Sudeste, que registrou R$ 11,60
mil. Note-se que esta a regio mais rica, mais
desenvolvida, mais industrializada e mais urbanizada do Brasil. Na composio regional do PIB, o
317

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

Sudeste ocupou, isolado, o primeiro lugar em 2011,


correspondendo a 55,4% do total nacional. Embora
com bom desempenho no PIB per capita e na renda, o Centro-oeste ocupou a penltima posio na
participao do PIB nacional, com 9,6%, frente
apenas da Regio Norte4.
O elevado PIB per capita do Centro-oeste justifica-se pelo fato de que, apesar de a regio gerar
riquezas, como a maior produtora de commodities
agrcolas do pas, a que menos concentra populao (7,4% do total do Brasil). Mas este dado no
significa que a populao local seja rica ou que a
regio apresente elevados ndices de desenvolvimento. Trata-se de uma riqueza concentrada, pautada em uma lgica produtiva baseada em latifndios e onde o trabalho agrcola, em sua maioria,
mecanizado, dispensando mo de obra. Este fator,
que expulsa a populao do campo, repercute nas
grandes cidades, principalmente nas aglomeraes

metropolitanas (ACP de Goinia e de Braslia), para


onde os desempregados no campo partem em busca de oportunidades. E as cidades que compem
essas aglomeraes, com exceo de Goinia,
Anpolis e Braslia, so pobres e apresentam fraca
estrutura para receber grande massa de populao.
O DF concentra 41,5% do PIB do Centro-oeste, e
Gois, 28,1%. Nesse estado, Goinia responde por
24,9% do PIB total, seguido por Anpolis (10,9%) e
por Aparecida de Goinia (5,7%). Outros municpios
das ACP de Goinia e de Braslia alinham-se entre
aqueles com as maiores participaes no PIB do
estado, como Senador Canedo, Luzinia, Valparaso de Gois, Formosa, Trindade, guas Lindas de
Gois, entre outros (Figura 3). Observa-se que 211
municpios goianos tm participao inferior a 0,4%
(corte no valor que corresponderia participao
igualitria de cada um dos 246 municpios que compem o estado em 2011).

Figura 3
Participao no total do PIB de Gois 2011
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).

O Sudeste vem perdendo participao no PIB nacional (56,7% em


2002), enquanto o Centro-oeste vem aumentando (8,8% em 2002) ano
a ano. As demais regies no apresentam variaes significativas.

318

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

Goinia e Braslia tm experimentado, nas ltimas dcadas, elevado crescimento de populao,


investimentos e gerao de oportunidades. A considerar a participao no total do PIB do Centro-oeste, Braslia e Goinia se mantiveram estveis, entre
2007 e 2010, com participao de aproximadamente 42% a primeira, e entre 27% e 28% a segunda.
Considerando-se os municpios mais empregadores do arranjo em anlise Braslia, Goinia, Anpolis, Aparecida de Goinia, Senador Canedo, Trindade
e Luzinia , percebe-se que o nmero de empregos
Perodo

Indstria

Construo civil

Como mostram os dados, Braslia, uma cidade


sempre em construo, passou por um boom na
gerao de empregos na construo civil durante a
dcada de 1980/1990, que cai em seguida, voltando
a subir nos anos 2000, pela liberao de novas reas para a explorao imobiliria. As construes em
Braslia intensificaram tambm este segmento em
Luzinia, como em outras cidades ao redor do DF.
De modo geral, os dados revelam que o segmento
de construo civil cresceu em todos os municpios
do arranjo urbano-regional nos ltimos 12 anos, o
Comrcio

Servios

Agropecuria

Braslia
1985/1995

15,46

168,60

34,11

29,33

135,31

1995/2005

55,32

7,43

114,58

23,06

23,06

2005/2012

44,75

85,93

47,38

28,68

28,68

1985/1995

66,67

3912,50

217,89

197,41

120,94

1995/2005

336,29

94,39

93,42

178,44

178,44

2005/2012

13,07

68,75

84,07

36,51

36,51

Luzinia

Anpolis
1985/1995

-2,69

13,57

27,49

2,21

85,92

1995/2005

86,48

131,56

75,35

181,44

181,44

2005/2012

89,89

399,04

51,19

21,80

21,80

Aparecida de Goinia
1985/1995

194,49

96,08

236,29

495,22

168,75

1995/2005

208,57

110,32

464,32

314,98

269,77

2005/2012

97,90

128,44

112,28

28,14

1,89

1985/1995

34,68

-15,83

26,36

6,74

184,64

1995/2005

39,89

13,56

85,94

46,78

-26,75

2005/2012

21,07

144,29

47,98

42,91

-0,76

Goinia

Senador Canedo
1990/1995

1415,91

0,00

414,29

29,21

466,67

1995/2005

123,69

42,86

2605,56

718,35

247,06

2005/2012

117,49

2716,00

88,60

160,94

24,58

1990/1995

573,98

0,00

42,91

221,75

1340,00

1995/2005

144,81

0,00

275,92

47,51

355,56

2005/2012

39,64

433,87

72,87

132,44

32,01

1985/1995

44,40

35,54

35,42

29,70

283,92

1995/2005

89,62

27,87

131,95

54,40

124,11

2005/2012

62,00

137,62

33,58

33,58

37,77

Trindade

Regio Centro-Oeste

Quadro 2
Evoluo do emprego nos setores econmicos Cidades selecionadas e Regio Centro-Oeste 1985-2012

(em %)

Fonte: MTE/RAIS (2013).

gerados nos diversos segmentos da economia vem


crescendo com o passar dos anos (Quadro 2).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

que pode ser explicado como reflexo da expanso


do setor imobilirio ocorrido em todo o pas.
319

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

No segmento industrial fica evidente que Anpolis passou por um perodo de decadncia, causado pela conjuntura econmica das dcadas de
1980 e 1990, mas tambm porque perdeu indstrias para municpios mais prximos a Goinia,
como Aparecida de Goinia, Senador Canedo e
Trindade. A partir da dcada de 2000, Anpolis recuperou sua indstria, mas as cidades da RM de
Goinia cresceram ainda mais.
Aparecida de Goinia, Trindade, Senador Canedo e Luzinia possuem forte tradio rural. Eram
cidades pequenas, que j existiam antes da criao
de Goinia e tinham na atividade agropecuria seu
maior gerador de renda. Com o crescimento da capital, essa atividade foi desaparecendo, mas, ainda
assim, o trabalho rural permanece existindo nesses
municpios. A atividade comercial mais expressiva
em Aparecida de Goinia, Senador Canedo e Trindade, fator causado certamente pela expanso de
Goinia e pela instalao de centros de distribuio
nessas cidades, como o caso de Aparecida de
Goinia, que conta com um polo empresarial dedicado ao comrcio. Senador Canedo, que s se
tornou municpio em 1988, possui um ramal do Gasoduto Transpetro, que liga as refinarias de Paulnia
(SP) e de Braslia. Trata-se de uma rede essencial
para a economia goiana, perfazendo mais de 900
quilmetros de extenso, com a funo de armazenar e comercializar gasolina, querosene para
aviao (QAV) e gs liquefeito de petrleo (GLP)
(ARRAIS, 2013). Senador Canedo e Aparecida de
Goinia possuem ainda algumas indstrias alimentcias e qumicas.
Aparecida de Goinia apresenta variao extraordinria na gerao de empregos para todos
os segmentos. A cidade, de um pequeno povoado,
fazendo divisa com a capital, tornou-se a da segunda maior populao do estado, superando posio
histrica ocupada por Anpolis, que at a fundao
de Goinia era a mais povoada de Gois. A proximidade de Aparecida com a capital e a massa
populacional que recebe, logicamente, atraem para
si investimentos privados que levam gerao de
320

empregos. O municpio tem obtido vantagens na


guerra fiscal com Goinia, que, at a dcada de
2000, permitia reduo do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) para atrair as
empresas de prestao de servios. O boom da
construo civil na cidade, mesmo sendo o menos
expressivo entre todos os setores, no s ocorreu
em virtude do crescimento deste segmento em todo
o pas, mas tambm se beneficiou do crescimento e
da periferizao de Goinia.
Dos diversos segmentos econmicos, o mais
relevante no arranjo espacial o setor de servios,
que acompanha o desenvolvimento tanto da indstria, como do agronegcio e o responsvel
por maior gerao de postos de trabalho. Como o
Imposto Sobre Servios (ISS) de competncia
municipal, durante muitos anos houve uma guerra fiscal (reduo de alquotas e outros incentivos) entre os municpios da RM de Goinia pela
atrao de empresas. Mesmo executando a maior
parte de seus trabalhos na capital, as empresas
prestadoras de servios mantinham sede em Aparecida de Goinia, Senador Canedo e Trindade,
pois, enquanto em Goinia o ISSQ era de 5% do
faturamento da empresa, nessas cidades variavam
entre 0% e 3%. O mesmo ocorreu com Luzinia
que abrigou muitas empresas que atendiam a Braslia. Mas, a partir da Lei Complementar Federal n.
123/2006, as cidades passaram a ter o valor mnimo de 3% para tributar seus servios, alm de que
a contribuio passou a beneficiar a cidade onde
o servio foi prestado e, com isso, os municpios
maiores passaram a perder menos.
Trindade, que foi distrito de Campinas, municpio
que deu origem a Goinia, sempre foi uma cidade
pequena, marcada pela f. Atualmente, um dos
principais roteiros do turismo religioso do pas, o
que contribui para sua economia, e um importante
polo de confeces. Com Senador Canedo e Aparecida de Goinia, disputa espao com a capital na
atrao de empresas de servios.
Em 2001, a RM de Goinia foi responsvel por
53,99% dos empregos abertos em Gois. Dos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

postos gerados pelo comrcio, 51,73% estavam em


municpios da RM, que tambm gerou 62,46% dos
postos de trabalho em servios e 73,01% na cons-

compem a RIDE DF/GO. A populao destas cidades recorre mais a Braslia ou a Anpolis do que
a Goinia para buscar servios necessrios, como
truo civil. O Centro Goiano,
atendimento sade ou eduregio administrativa onde
A grande massa de trabalhadores cacionais. A grande massa
Anpolis o principal munide trabalhadores que atenque atendem aos brasilienses
cpio, foi o segundo conjunto reside nas cidades-satlites do DF dem aos brasilienses reside
a gerar empregos em Gois,
nas cidades-satlites do DF
ou nas cidades goianas da RIDE
sendo responsvel por 7,47%
ou nas cidades goianas da
do total, portanto, bem abaixo da RM. Dos postos RIDE, como guas Lindas de Gois, Valparaso e
abertos no Centro Goiano, a maior gerao de em- Santo Antnio do Descoberto. Braslia possui um
pregos foi a do setor industrial, 15,46% do total, o dos metros quadrados de terra mais valorizados
que, mais uma vez, mostrou a dinmica crescente do pas, fato que estimula a construo civil, mas
da indstria anapolina. O comrcio gerou 10,37% e tambm segrega e expulsa a populao para as
os servios, 7,47%. A regio do entorno do DF, que cidades onde a moradia possui menos valor.
composta pelos mesmos municpios goianos que
O setor industrial de Braslia o menor da Recompem a RIDE, contribuiu com 7,36% do total de gio Centro-oeste, porm, o governo do DF tem
empregos gerados em Gois, onde a maior incidn- promovido aes que buscam sua industrializacia foi no setor agropecurio, 13,38%, seguido pe- o. Por meio de programas e incentivos fiscais, o
los setores de comrcio, 9,61%, e servios, 7,36%. DF tem participado diretamente da guerra fiscal,
O protagonismo industrial de Anpolis vem disputando com Gois e o Tringulo Mineiro a atrasendo confirmado ao longo das dcadas. A gera- o de empresas para seu territrio, a exemplo de
o de empregos industriais no municpio variou empresas de informtica e de prestao de serem 244% de 1985 a 2012. Outro fato que chama vios, que tm se instalado neste, atradas pela
a ateno o bom desempenho de suas exporta- reduzida tributao.
es, visto que, mesmo apresentando saldo negativo no balano de pagamentos, devido instala- Infraestrutura tcnico-cientfica
o da montadora Hyundai em seu territrio que
importa carros de sua matriz, na Coria do Sul,
Observa-se estreita relao na distribuio pelo
para distribuio em todo o Brasil , a cidade vem territrio das Instituies de Ensino Superior (IES),
destacando-se como uma das que mais crescem dos institutos federais ligados Rede Federal de
em exportaes no Brasil. Porm, estas exporta- Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, ases no so de produtos fabricados na cidade, sim como de outros ativos tcnico-cientficos que
que em sua maioria atendem ao mercado interno, acompanham e induzem a concentrao da popumas de itens produzidos em outros municpios de lao e da atividade econmica. Entre as IES pbliGois ou do Mato Grosso, que utilizam o Porto cas, trs universidades e trs faculdades situam-se
Seco para exportar. Pelo Porto Seco de Anpo- em Braslia, Goinia e Anpolis.
lis so exportados soja e seus derivados (mais de
Alm dessas, 12 institutos federais, sendo qua90% do total da pauta de exportaes da cidade tro em implantao, alocam-se tambm nas princiem 2012), alm de derivados de gado bovino aba- pais centralidades e em municpios de suas ACPs
tido em diversos municpios do estado.
ou no entorno destas. Acrescem-se a essas instiBraslia o polo que comanda, poltica, cultu- tuies pblicas mais 131 instituies privadas,
ral e economicamente, as cidades goianas que segundo dados do Ministrio da Educao (MEC),
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

321

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

entre universidades, centros universitrios e faculdades, concentradas em Braslia (56,49%), Goinia


(19,85%), Anpolis (5,34%) e Aparecida de Goinia
(3,05%), alm de unidades em Formosa, Valparaso
de Gois, Paracatu e Una, estes dois ltimos em
Minas Gerais cada um com 2,3% do total de IES.
Observa-se que as IES pblicas localizam-se nas
centralidades principais, com exceo de Anicuns,
e que essas se complementam com a alocao das
instituies privadas, tanto nessas centralidades
quanto em municpios do seu entorno. Destaca-se,
entre elas, a Pontifcia Universidade Catlica de Gois, em Goinia.
Outros ativos cientfico-tecnolgicos tambm se
alocam nessas centralidades ou em suas imediaes, como o Parque Tecnolgico na Universidade
Estadual de Gois, em Anpolis, com uma incubadora de empresas, e os centros tecnolgicos acoplados Universidade Federal de Gois e Universidade de Braslia.

MULTIPLICIDADE ESCALAR E OS DESAFIOS


PARA A GESTO
A ao do Estado, favorecendo o arranjo em
anlise e as novas formas e contedos do urbano
construdo, com extenso de sua influncia dimenso regional, levam concluso de que o arranjo
urbano-regional Braslia, Anpolis e Goinia tem na
multiplicidade escalar, ao mesmo tempo, elementos
indutores do desenvolvimento e complicadores do
desempenho de aes articuladas e prticas de cooperao. So escalas resultantes de processos socioespaciais que esbarram e conflitam com escalas
produzidas institucionalmente entre outras sustentadas ideologicamente. No processo de gesto desses
espaos de natureza hbrida, a dificuldade da articulao interfederativa torna-se ainda mais complexa.
A institucionalizao de rgos ou outros tipos
de arranjos administrativos de gesto superps
escalas formais, como a regio metropolitana, a
RIDE e outros recortes regionais de planejamento
322

e interveno pblica, ao j fragmentado conjunto


de escalas regionais configuradas em processos
socioespaciais aglomeraes, regies de influncia ou de articulao, nem sempre coincidentes.
Somam-se a essas as inmeras escalas particularizadas representativas de interesses do capital e
da sociedade, organizaes empresariais, distritos
industriais, grandes condomnios fechados ou conjuntos residenciais, entre outros, o que sugere conflitos interescalares, j que relaes escalares so,
inescapavelmente, relaes de poder, pois escalas
constituem-se tanto um objeto quanto um meio de
lutas poltico-econmicas (PECK, 2002).
Tal multiescalaridade constitui um facilitador ao
desencadeamento de processos criativos, pois a
confluncia de escalas detentoras de poder para
acionar inverses pblicas e/ou privadas pode potencializar a dinmica de desenvolvimento da aglomerao, privilegiada pela proximidade. Mas tambm se constitui um limitador s aes conjuntas,
dados os distintos interesses em competio e o comando centralizado dos processos, que dificultam
a formulao de alternativas para a gesto urbana
e regional, dando margem s assimetrias presentes nos arranjos espaciais. Dificuldade que se torna
maior diante da ausncia de polticas urbana e de
desenvolvimento regional, de cunho nacional.
Essa a caracterstica proeminente e o principal desafio aos arranjos espaciais, particularmente
ao arranjo urbano-regional de Braslia, Anpolis e
Goinia, que inclui em sua configurao a capital
federal ponto de concentrao do poder poltico nacional. O papel funcional e econmico dos
municpios que compem esse arranjo urbano-regional, demonstrando forte complementaridade
nas ltimas dcadas, comprova a existncia de articulao entre as aglomeraes e os centros que
o configuram. Ao mesmo tempo, d qualidade
sua importncia funcional, estende a abrangncia
da polarizao das centralidades e induz o reposicionamento da unidade em relao aos demais
arranjos espaciais brasileiros. As informaes
sobre a evoluo da distribuio e o crescimento
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

da populao, assim como a dinmica dos movi- a relevante ascenso de Braslia categoria de mementos pendulares da populao para estudo e/ trpole nacional, em posio equivalente do Rio de
ou trabalho em municpio que no o de residncia, Janeiro, e ampliou a abrangncia territorial de sua
apontam para um perfil conpolarizao. Suas dinmicas
centrador e mvel, com alta
O arranjo espacial
recentes evidenciam que, no
densidade de moradores e
processo de metropolizao
Braslia, Anpolis e Goinia
de fluxos de circulao em
brasileiro, permanece predoestende-se no eixo das
uma poro que nitidamen- BR 060, 050, 070 e 040, expandindo minante a lgica da concente se sobressai na regio e
trao (populacional, econdescontinuamente
que centraliza o AUR. Tammica, funcional, institucional
a mancha de ocupao
bm concentrador o perfil
e de poder) na reorganizao
da distribuio da atividade econmica, do mer- espacial do capital, condicionando as dinmicas
cado de trabalho, da capacidade de gerao da territoriais. Esses elementos mostram que, mesmo
renda, dos ativos institucionais e da infraestrutura em um cenrio de reestruturao produtiva e difutcnico-cientfica, alm da centralidade por duas so de novas tecnologias de informao e comunimetrpoles e capitais de unidades da Federao, cao, o mximo que se logrou foi um padro de
que precipuamente garantem a funo de gesto desconcentrao concentrada ou expandida, sem
do territrio estadual e nacional. O desempenho reverso das centralidades concentradoras.
revelado por todos esses elementos confirma a
O grau de concentrao registrado evidencia a
natureza urbano-regional do arranjo em questo.
restrio da possibilidade de insero nas dinmiConfirmam-se tambm as hipteses postula- cas mais pujantes e seus desdobramentos limitados
das. Assim, a concentrao regional permanece no a poucos municpios. A grande assimetria entre o
Centro-oeste, mas no territrio expandido do arran- conjunto de municpios componentes do arranjo urjo urbano-regional. Ou seja, tambm nessa regio, bano-regional sugere que os efeitos das dinmicas
como afirma a teoria especializada, a manifestao que impulsionam o desenvolvimento regional esto
territorial da concentrao resulta, nesse estgio da circunscritos s principais centralidades e seus enurbanizao, em configuraes espaciais decorren- tornos imediatos, e aos eixos de mobilidade e cotes de uma lgica de expanso dispersa e fragmen- nectividade entre elas. Embora o arranjo em anlise
tada, que articula aglomeraes metropolitanas e corresponda poro mais concentradora e com
outras centralidades em arranjos espaciais conec- melhor desempenho econmico e social do Centrotados por eixos de circulao. O arranjo espacial -oeste brasileiro, que sustenta a diviso social do traBraslia, Anpolis e Goinia estende-se no eixo das balho em sua perspectiva hegemnica, poucos muBR 060, 050, 070 e 040, expandindo descontinua- nicpios foram beneficiados pela inverso de capitais
mente a mancha de ocupao entre municpios de (estatais e privados), enquanto outros permanecem
trs unidades da Federao (Distrito Federal, Goi- margem do processo, sem condies tcnicas, ciens e Minas Gerais) e criando importantes conexes tficas, institucionais e culturais para participar dessa
com outras regies prximas (como o Tringulo Mi- dinmica e contribuir no processo de transformao.
neiro), ou com vias de ligao nacional (como a BR Tal comportamento no arranjo em anlise refora a
153, ao norte do pas, e a Ferrovia Norte Sul, que hiptese de que a presena do Estado imprescindtem Anpolis como porto exportador dos gros dos vel para a sustentao do desenvolvimento regional,
estados de Mato Grosso e Tocantins).
o que torna necessrio grandes empreendimentos
Esse arranjo obteve o reposicionamento de sociais e de infraestrutura situados fora do mbito da
centralidades na hierarquia urbana brasileira, com iniciativa do mercado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

323

Braslia, Anpolis e Goinia: um arranjo urbano-regional

CONSIDERAES FINAIS
Torna-se mais difcil falar em desenvolvimento
do Planalto Central brasileiro sem falar em ordenar o desenvolvimento do arranjo Braslia, Anpolis
e Goinia. No momento em que a regio Centro-oeste desponta como grande produtora de commodities do Brasil, consolidando-se como grande
exportadora, suas principais cidades sofrem diretamente os impactos deste crescimento.
Braslia certamente teve e ter sua importncia
no cenrio nacional pela posio de capital federal.
Porm, decises administrativas locais, por parte
do governo do DF, tm alterado seu carter inicial
de ocupar apenas este papel. Goinia, que tambm
surgiu com a funo de desempenhar papel administrativo, acabou tornando-se smbolo de uma regio que almejava tempos modernos e, por isso, se
tornou alvo de investimentos privados oriundos, em
sua maioria, do rural moderno, gerador de riquezas, que se instalou no interior do estado de Gois.
Anpolis, histrico ponto de entroncamento por
sua estratgica localizao, por muito tempo perdeu posio pela proximidade com as duas cidades
que viu nascer e crescer, e que a deixaram sombra delas. Porm, nos ltimos anos, tem sido palco
de importantes investimentos, sobretudo pblicos,
e vem retomando a posio de destaque no cenrio
regional e nacional como grande n logstico.
As reas urbanas dessas cidades, sobretudo
Braslia e Goinia, recebem os impactos da riqueza
gerada pelos servios pblicos e pelo agronegcio,
como demonstra o crescimento do mercado imobilirio, principal absorvedor e reprodutor da riqueza
que, mesmo gerada em outras regies do estado,
acaba sendo investida em suas aglomeraes urbanas. Anpolis tem sua riqueza gerada por seu parque industrial, e a recuperao da indstria na cidade tambm vem acionando o mercado imobilirio.
No se deve menosprezar a importncia de
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul na atual dinmica presente do Centro-oeste, no entanto, importante enfatizar que o urbano desses estados no
324

vem recebendo os mesmos impactos que o urbano de Braslia, Goinia e Anpolis, e at mesmo
de cidades do interior de Gois, como Rio Verde e
Itumbiara, que, alm de sediar importantes investimentos do agronegcio, localizam-se em regio
mais privilegiada, nas proximidades com o Tringulo Mineiro e So Paulo.
Seja qual for o rumo que as decises polticas
e administrativas locais venham a tomar, algumas
condies so fundamentais para o ordenamento e
o maior desenvolvimento deste arranjo: 1) a formulao de polticas urbanas municipais que se articulem no mbito das aglomeraes, visando ao bom
desempenho das funes pblicas de interesse comum; 2) a instalao de infraestrutura adequada nos
aglomerados urbanos para garantir o assentamento
e a mobilidade da populao presente e vindoura;
3) o funcionamento da infraestrutura de circulao
e transporte, como rodovias e ferrovias, que garantam a conectividade da regio; 4) a implementao
contnua e articulada, interinstitucional e intersetorialmente, de uma poltica nacional de desenvolvimento regional, que garanta e amplie a insero de
municpios e segmentos econmicos e sociais nos
processos de produo e consumo, colhendo alternativas virtuosas da diversidade e das disputas regionais e locais.

REFERNCIAS
ANDRADE, M. C. de. Espao, polarizao e desenvolvimento:
uma introduo economia regional. So Paulo: Atlas, 1987.
ARRAIS, T. A. A regio como arena poltica. Goinia: Vieira,
2007.
CENSO DEMOGRFICO 2010. Disponvel em: <http://www.
ibge.gov.br/censo2010/>. Acesso em: 10 ago. 2013.
CENSO 2010. Disponvel em: <http:// www1.folha.uol.com.br/
cotidiano/censo_2010-populacao.shtml>. Acesso em: 10 ago.
2013.
DEMATTEIS, G. Suburbanizacin y periurbanizacin. Ciudades
anglosajonas y ciudades latinas. In: MONCLUS, F. J. (Ed.)
La ciudad dispersa: suburbanizacin y nuevas periferias.
Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona,
1998.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

Rosa Moura, Marcos Bittar Haddad

ESTEVAM, L. O tempo da transformao. Goinia: UCG;


Vieira, 2004.

MORAES, L. M. A segregao planejada: Goinia, Braslia e


Palmas. 2. ed. Goinia: UCG, 2006.

FREITAS, R. A. Anpolis: histria, geografia, economia. [S.l.]:


Voga, 1995.

MOURA, R. Conglomerados urbano-regionales: una categora


espacial compleja en la metropolizacin de Latinoamrica. In:
SEMINARIO INTERNACIONAL RII - RED IBEROAMERICANA
DE INVESTIGADORES SOBRE GLOBALIZACIN Y
TERRITORIO, 11., 2010, Mendoza. [Anais] Mendoza:
Universidad Nacional de Cuyo, 2010. 22 p. (CD-Rom).

GOTTMAN, J. A urbanizao e a paisagem americana: o


conceito de megalpole. In: COHEN, S. B. (Org.). Geografia
humana nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Frum
Editora,1970. (Estante de Cincias Sociais).
GOUVA, L. A. A capital do controle e da segregao espacial.
In: PAVIANI, A. (Org.). A conquista da cdade. Braslia: UnB,
1991.
HADDAD, M. B. Eixo Goinia - Anpolis - Braslia: estruturao,
interrupo e retomada das polticas pblicas. 2011. 134 f.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Planejamento
Territorial)- Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa,
Pontifcia Universidade Catlica de Gois, Goinia, 2011.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Diviso urbano-regional. Rio de Janeiro: IBGE, 2013a.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Regies de influncia das cidades 2007. Rio de Janeiro: IBGE,
2008.
______. Sidra: censo demogrfico 2010. Disponvel em: <http://
www.sidra.ibge.gov.br/>. Acesso em: 10 ago. 2013b.
INDOVINA, F. La citt diffusa. Venezia: Dipartimento di Analisi
Economica e Sociale del Territrio, 1990.
LENCIONI, S. Da cidade e sua regio cidade-regio. In:
SILVA, J. B. da; LIMA, L. C.; ELIAS, D. (Org.). Panorama da
geografia brasileira. So Paulo: Annablume, 2006.
______. Referncias analticas para a discusso da
metamorfose metropolitana. In: LENCIONI, S. et al. (Org.).
Transformaes scio-territoriais nas metrpoles de Buenos
Aires, So Paulo e Santiago. So Paulo: FAUUSP, 2011.

MOURA, R.; DELGADO, P. R.; COSTA, M. A. Movimento pendular


e polticas pblicas: algumas possibilidades inspiradas numa
tipologia dos municpios brasileiros. In: BOUERI, R.; COSTA, M.
A. (Ed.) Brasil em Desenvolvimento 2013: estado, planejamento e
polticas pblicas. Braslia: IPEA, 2013. v. 3, cap. 22.
MOURA, R.; LIRA, S. A. Aplicao da anlise exploratria
espacial na identificao de configuraes territoriais. Revista
Brasileira de Estudos Populacionais, Rio de Janeiro, v. 28, n. 1,
p. 153-168, jun. 2011.
MOURA, R.; HADDAD, M. B. O arranjo urbano-regional
Braslia-Anpolis-Goinia. Biblio3W Revista Bibliogrfica de
Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, v.
XX, n. 1.119, mayo 2015. Disponvel em:<http://www.ub.edu/
geocrit/b3w-1119.pdf>. Acesso em: 20 jun. 2015.
PAVIANI, A. A construo injusta do espao urbano. In:
PAVIANI, A. (Org.). A conquista da cidade. Braslia: UnB, 1991.
PECK, J. Political economies of scale: fast policy, interscalar
relations, and neoliberal workfare. Economic Geography, [S.l.],
v. 78, n. 3, jul. 2002.
PERROUX, F. Lconomie du XXme sicle. 2. ed. Paris:
Presses Universitaires de France, 1964.
PRADILLA COBOS, E.; GALVN, F. J. M.; MRQUEZ, L.
Cambios econmicos y morfolgicos en la zona metropolitana
del Valle de Mxico. In: SEMINARIO INTERNACIONAL RII
- RED IBEROAMERICANA DE INVESTIGADORES SOBRE
GLOBALIZACIN Y TERRITORIO, 11., 2010, Mendoza.
[Anais] Mendoza: Universidad Nacional de Cuyo, 2010. 22 p.
(CD-Rom).

MATTOS, C. A. de. Reestructuracin econmica y


metamorfosis urbana en Amrica Latina: de la ciudad a
la regin urbana. In: NOYOLA, J.; MATTOS, C. A. de;
ORELLANA, A. (Ed.). Urbanizacin en tiempos de crisis:
impactos, desafos y propuestas. Santiago: Pontificia
Universidad Catlica de Chile; Instituto de Estudios Urbanos
y Territoriales; Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios
Urbanos, 2013. (Coleccin Estudios Urbanos UC).

SASSEN, S. El reposicionamiento de las ciudades y regiones


urbanas en una economa global: ampliando las opciones de
polticas y gobernanza. EURE: Santiago, v. 33, n. 100, p. 9-34,
dez. 2007.

MONCLS, F. J. Suburbanizacin y nuevas periferias.


Perspectivas geogrfico-urbansticas. In: MONCLS, F.
J. (Ed.). La ciudad dispersa. Barcelona: Centro de Cultura
Contempornea de Barcelona, 1998.

VELTZ, P. Mondialization: villes et territoires: lconomie


darchipel. Paris: Presses Universitaires de France, 1996.

SCOTT, A. J. et al. Cidades-regies globais. Espao e Debates,


So Paulo, n. 41, p. 11-25, 2001.

Os autores agradecem a valiosa contribuio de Anael Pinheiro de Ulha Cintra, pela organizao e o geoprocessamento dos dados sobre
movimentos pendulares da populao.

Autores convidados.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015

325

Bahia
anlise & Dados

O significado da regio
metropolitana na
contemporaneidade
Cleonice Moreira da Silva*
*

Mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)


e especialista em Dinmica Territorial e Socioambiental pela Universidade Estadual de Feira de
Santana (UEFS). Professora substituta da Universidade do Estado
da Bahia (UNEB).
cleonicemorreira@yahoo.com.br

Resumo
O texto apresenta uma anlise da metropolizao ante as dinmicas globais, enfatizando, sobretudo, a forma como esse processo foi e tem sido desenvolvido no Brasil, destacando-se a diferena entre a metropolizao institucional e a socioespacial. Conclui-se
esta anlise considerando que a regio metropolitana e sua metrpole apresentaro
papel significativo na dinmica local, regional, nacional e global a partir do momento
em que tal regionalizao apresentar a consonncia entre dinmica socioespacial e
institucional.
Palavras-chave: Regio metropolitana. Metropolizao. Brasil.
Abstract
The text presents an analysis involving metropolization facing the global dynamics,
emphasizing, above all, the way the process was and has been developed in Brazil,
highlighting the difference between the socio-spatial and institutional metropolization
modes. The analysis concludes that the metropolitan area and its metropolis shall have
a significant role in the local, regional, national and global dynamics, from the moment
when such regionalization introduces line between socio-spatial and institutional
dynamics.
Keywords: Metropolitan region. Metropolitan. Brazil.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

327

O significado da regio metropolitana na contemporaneidade

INTRODUO
O desenvolvimento de tcnicas entrelaadas
cincia e informao conferiu, entre outros fatores,
maior fluidez ao espao geogrfico, permitindo assim
que as relaes socioespaciais fossem estabelecidas
em nvel multiescalar. Como consequncia dessa situao, tem-se a necessidade de pensar e desenvolver novas maneiras de (re)organizar, bem como administrar, os espaos geogrficos. Diante disso, Irizar
(2004) afirma que espaos regionais e, de forma mais
especfica, as regies metropolitanas desempenham
um papel significativo, visto que as metrpoles tm
a possibilidade de exercer influncias polticas, econmicas e socioculturais, entre outros aspectos, em
mltiplas escalas. Com base nessa perspectiva, Ciccoella (2011) afirma que a (re)estruturao da economia global tem como consequncia a formulao de
novas estruturas regionais, pensadas com intuito de
inserir-se nas decises globais de forma mais efetiva.
A partir desse ponto de vista, considera-se que as
regies metropolitanas representam uma estratgia
que espelha a (re)estruturao da economia global.
Assim, compreende-se que a regio metropolitana reflete as dinmicas globais, porm, como a
regionalizao ocorre a partir dos interesses e necessidades dos sujeitos envolvidos no processo, cada
regio metropolitana apresentar dinmicas distintas,
dada a organizao socioespacial de cada metrpole, bem como sua capacidade de influenciar ou at
mesmo interferir a dinmica espacial dos municpios
localizados no seu entorno.
Dessa forma, entende-se que a dinmica que caracteriza a regionalizao, principalmente a metropolitana, pode fundamentar [...] uma reflexo terica ou
atender s necessidades impostas por uma poltica
setorial, uma poltica de planejamento ou por propostas de desenvolvimento regional (LIMONAD, 2004,
p. 58). Percebe-se que os fatores que podem fundamentar a regionalizao so diversos, no entanto,
compreende-se que, guardadas as devidas propores, o processo de regionalizao metropolitana, direta ou indiretamente, sofre interferncia das relaes
328

estabelecidas em escala global. Por esse motivo, Lencioni (2009) afirma que regionalizar tornou-se uma estratgia necessria atual fase da globalizao, pois
viabiliza a concorrncia e a lucratividade.
Dado o exposto, o texto tem por objetivo discutir a
forma como a regionalizao metropolitana tem sido
desenvolvida no territrio brasileiro, a fim de compreender se as regies metropolitanas existentes no
pas, sobretudo aquelas desenvolvidas no perodo
ps-redemocratizao, apresentam uma conexo
entre as metropolizaes institucionais e socioespaciais, ou se h a prevalncia da institucional sobre a
socioespacial. Assim, o texto segue a seguinte estruturao: inicialmente discute-se a metropolizao
ante a dinmica global. A seguir, o tpico regio,
regionalizao e estratgia poltica que possui um
subtpico intitulado: o poder dirigente regional da
metrpole e, em sequencia, so apresentadas as
consideraes finais acerca da discusso.
Para a construo deste artigo foi realizado um
levantamento bibliogrfico acerca da temtica, alm
de informaes obtidas no banco de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Acrescenta-se que o presente texto fruto de reflexes desenvolvidas na dissertao de Mestrado intitulada A princesinha do serto agora metrpole?!
Uma anlise do processo de metropolizao de Feira
de Santana BA, trabalho no qual foi desenvolvida
uma anlise acerca da metropolizao brasileira com
nfase no municpio de Feira de Santana (Bahia), que
teve sua metropolizao institucional realizada no ano
de 2011. Entre 2008 e 2011, projetos federais eram
desenvolvidos via Plano Plurianual Federal (PPF), no
qual possvel identificar um direcionamento maior
de verbas para algumas regies especficas, dentre
elas, as regies metropolitanas.

A METROPOLIZAO ANTE A DINMICA


GLOBAL
A respeito das dinmicas que caracterizam a
recente regionalizao, percebe-se que a atual
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

Cleonice Moreira da Silva

dinmica de formao das regies metropolitanas


difere da ocorrida nas dcadas anteriores, pois o
fator que estimulava a formao dessas, sobretudo durante a dcada de 1970, estava relacionado
industrializao, que comeava a ser consolidada
no territrio brasileiro, impulsionando, consequentemente, a urbanizao brasileira. No Brasil, a proposta de criao dessas regies estava vinculada
ao discurso de integrao e desenvolvimento regional que se daria a partir do crescimento econmico
das metrpoles.
Atualmente, a industrializao no mais um
fator preponderante nesse processo, uma vez que
os servios tm representado uma parcela mais
significativa do Produto Interno Bruto (PIB)1. Nesse
contexto, o discurso que fundamenta a implementao de uma regio metropolitana est pautado na
ideia de que, a partir dela, se podem desenvolver
estratgias capazes de possibilitar uma melhor administrao e/ou articulao regional, com vistas
diminuio das desigualdades, estando atreladas
s necessidades e aos interesses polticos e/ou
dinmica de internacionalizao do capital.
Percebe-se que, assim como a globalizao, a
regionalizao metropolitana tem caractersticas
pertinentes ao contexto histrico, poltico e econmico em que pensada e desenvolvida. Porm, a
estrutura bsica de tais regionalizaes, bem como
as relaes estabelecidas entre a metrpole e sua
regio, mantida, considerando-se as especificidades tempo-espacial.
Na dcada de 60, Dickinson (1961, p. 33) afirmava que uma caracterstica essencial da sociedade moderna [...] es la preponderncia da metrpoli
econmica. Tal hecho es debido a la espacionalizacin geogrfica de las funciones por ella desempeadas, basadas en transportes rpidos y
baratos2. Dessa forma, supe-se que a existncia de relaes bancrias, de comunicaes e a
1

De acordo com o IBGE (2010), o PIB do Brasil representa aproximadamente: Servios (66%), Indstria (29%) e Agricultura (3,5%).
[...] a superioridade da metrpole econmica. Este fato deve-se a
espacializao geogrfica das funes desempenhadas por ela, com
base em um transporte rpido e barato (traduo da autora).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

facilidade de acesso, aliadas ao trfico de veculos


considervel e existncia de uma grande rea de
servios especializados, alm de uma afinidade no
que diz respeito cultura, precedem a delimitao
e/ou criao de uma regio metropolitana no contexto socioeconmico e poltico atual.
No que se refere s dinmicas regionais brasileiras, de forma mais especfica as relacionadas
formulao e implantao de regies metropolitanas, verifica-se que as primeiras delas foram estabelecidas, atravs da Lei Complementar Federal
n 14 (BRASIL, 1973), cujo objetivo era elaborar um
plano de desenvolvimento integrado, aliado oferta de servios comuns s metrpoles. Com isso,
buscava-se integrar o territrio brasileiro por meio
de uma coeso que envolveria aspectos relacionados indstria, concentrao populacional, aos
servios e infraestrutura.
Verifica-se que essa dinmica regional est
atrelada aos processos socioeconmicos e polticos que caracterizam a dcada de 1970, quando a
dinmica industrial era responsvel pelo crescimento urbano e a correlacionada metropolizao. Tanto
o desenvolvimento regional quanto a integrao do
territrio so viveis, desde que haja coeso entre
as municipalidades e os setores sociais e econmicos envolvidos. Conforme Veltz (1996 apud RIBEIRO, 2004), os pases que souberem preservar essa
coeso sofrero menos com problemas sociais em
funo da melhor distribuio das riquezas. Esse
quadro caracteriza a regio poltica ideal definida
por Dickinson (1961), pois sua formao se daria a
partir dos interesses comuns relacionados poltica, economia e s atividades sociais. Essa situao forneceria base para que as regionalizaes
desempenhassem, de fato, o papel de articulao
dos espaos no sistema-mundo.
Em relao regionalizao que se desenvolveu sem a existncia de uma coeso, Klink (2010)
realiza uma crtica. De acordo com o autor, se os interesses comuns no estiverem bem esclarecidos,
pode haver uma concentrao de investimentos
em alguns setores em detrimento de outros. Nesse
329

O significado da regio metropolitana na contemporaneidade

contexto, o estabelecimento de regies manteria e/


ou ampliaria as desigualdades espaciais, inviabilizando, dessa forma, as formaes de regies polticas ideais, como definiu Dickinson (1961).
Verifica-se, pois, a necessidade de se analisarem
as novas dinmicas regionais sob a tica da atual
fase/etapa da globalizao, a fim de que se avalie
o real objetivo, bem como os rebatimentos que a
implementao de uma regionalizao pode acarretar no espao geogrfico. Assim, tal processo pode
sinalizar tanto uma forma de manter as disparidades socioeconmicas, ampliadas pela globalizao,
quanto uma alternativa a tal processo, com vista
diminuio dos problemas sociais e econmicos.
REGIO, REGIONALIZAO METROPOLITANA
E ESTRATGIA POLTICA
Ao compreender que a formulao de regies
metropolitanas reflete, mesmo que com intensidades
distintas, a influncia dos processos globais, e que
as dinmicas de regionalizao tm sido envoltas
num discurso de descentralizao e pulverizao de
investimentos, faz-se necessrio analisar as dinmicas socioeconmicas das metrpoles. Isso porque
compreende-se que tal regionalizao reflete as mudanas que ocorreram, tanto nas relaes socioeconmicas quanto polticas, a partir da reestruturao
urbana. Ento, guardadas as devidas propores, no
que diz respeito influncia global, as regies metropolitanas podem ser compreendidas como um elo
entre o local e o global.
Esta seo tem, portanto, o objetivo discutir
tanto a formao e caractersticas regio metropolitana quanto a funcionalidade e estrutura da
metrpole. Tendo em vista que a expresso regio
metropolitana contm em si o conceito de regio,
necessrio discuti-lo a fim de melhor fundamentar
a temtica proposta.
A dcada de 1970 marcou a forma como o espao geogrfico passou a ser reconstrudo, sobretudo
em pases subdesenvolvidos como o Brasil. Porquanto foi necessrio lanar mo de metodologias
330

e bases conceituais que dessem conta de explicar


tal realidade, nesse sentido, o conceito de regio
tambm foi (re)significado, a fim de melhor explicar as mudanas que ocorriam na sociedade. J
no contexto da globalizao, quando se fala em um
mundo homogeneizado, o uso do conceito de regio questionvel; no entanto, [...] a economia
mundial e a globalizao no geraram a homogeneizao global, mas ora ratificam, ora retificam as
diferenas espaciais que j existiam (CORRA,
1997, p.189), fato que contribui para que as singularidades e particularidades regionais fiquem ainda
mais evidentes no cenrio sociopoltico, econmico
e cultural construdo em torno do ideal globalizador.
Por esse motivo, Haesbaert (2010, p. 5) prope
que a dinmica regional seja compreendida como
um [...] processo em constante rearticulao e
da propriedade de ser regional, a regionalidade,
vistos a partir da grande diferenciao cultural e da
enorme desigualdade social produzida mesmo num
mundo tido como globalizado e, portanto, pretensamente mais homogneo. A constante articulao
das regies , portanto, um contraponto s estratgias de cunho global que tendem homogeneizao, seja ela de carter cultural, socioeconmica
e/ou poltica. Essa rearticulao envolve a regionalizao, principalmente a metropolitana, com o
objetivo de aliar o crescimento econmico regional
valorizao das diferenas socioeconmicas e
polticas, entre outros aspectos.
A ideia que permeia a formulao de novas regies enquanto uma estratgia para interagir com
maiores intensidades nos processos decisrios de
carter poltico e econmico, seja em escala mundial, nacional, regional ou local, tem impulsionado
discusses tanto referentes s regionalizaes
quanto ao conceito de regio nos estudos de natureza acadmica, sobretudo dos geogrficos. Por
esse motivo, para compreender as novas dinmicas
regionais, principalmente a metropolitana, preciso
definir o conceito de regio que melhor se ajusta
perspectiva regional ante as novas dinmicas que
caracterizam o cenrio global.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

Cleonice Moreira da Silva

Tendo em vista que o desenvolvimento das


tcnicas aliadas informao e cincia conferiu
uma nova dinmica s relaes socioespaciais,
entende-se que a anlise do espao no deve
ser realizada por meio de uma perspectiva clssica, no que se refere ao conceito de regio. Isso
porque constitudas no atual contexto mundial, as
regies representam o [...] suporte e a condio
de relaes globais que, de outra forma, no se
realizariam (SANTOS, 1996, p. 197). Assim, para
compreender as dinmicas de regionalizao
necessrio discutir e analisar a priori a dinmica
que caracteriza uma a regio, pois na regio
que as relaes socioeconmicas de cunho local,
regional e global se desenvolvem, a partir de interesses e necessidades dos sujeitos responsveis
por consumir e produzir o espao.
Por esse motivo, esse conceito precisa ser
compreendido enquanto resultante de um par dialtico, entre o geral e o particular, isso porque [...]
o movimento do singular ao universal e vice-versa
sempre mediatizado pelo particular; le um membro intermedirio real, tanto na realidade objetiva
quanto no pensamento que a reflete de um modo
aproximadamente adequado (LUKCS, 1978, p.
112). A inter-relao socioespacial estabelecida
entre o local e o global perpassa singularidades,
particularidades e universalidades que contribuem
para existncia das diferenciaes regionais expressas em todos os setores da sociedade. Como
consequncia, tm-se dinmicas regionais heterogneas, pois a articulao entre as trs esferas
mencionadas reflete a reproduo socioespacial de
cada regionalizao.
Ao analisar a regio e, por consequncia, as
regionalizaes a partir do vis singular-particular-global, possvel estabelecer uma linha de anlise
multiescalar, que permite o estudo dos diferentes
sujeitos e interesses envolvidos nesse processo na
contemporaneidade. O fato de ser multiescalar confere dinamicidade regio, pois reflete interesses
dos sujeitos que a compem. Dessa forma, a regio
passa a representar [...] o lugar da articulao entre
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

os pases, visando ao concerto de estratgias globais num mercado globalizado (MOREIRA, 2007,
p. 62). De acordo com o autor, essa situao ocorre a partir das relaes horizontais estabelecidas
pelo poder hegemnico, com o objetivo de competir posteriormente com as relaes desenvolvidas
verticalmente.
Dados a proposta da seo e o dinamismo que
caracteriza o conceito de regio, acredita-se que a
definio que melhor se adapta ao estudo proposto
a de Dickinson (1947) na qual a regio representa
um espao coeso, estabelecido a partir de interesses e necessidades comuns aos envolvidos em um
dado processo de regionalizao. Nessa perspectiva, a coeso ocorreria a partir da integrao e por
meio de relaes bancrias, comunicaes, facilidade de acesso, trfico de veculos considervel,
existncia de uma grande rea de servios especializados, alm da afinidade cultural. Kayser (1964),
por sua vez, condiciona a existncia de uma regio
a aspectos relacionados funcionalidade, a uma
coeso social, organizao e funcionalidade em
torno da economia global.
Corroborando essa ideia, Castro (1986, p. 2930) afirma que, [...] como qualquer segmento do
espao, a regio dinmica, historicamente construda e faz parte da totalidade social. Portanto,
suas caractersticas internas so determinadas e
determinantes da sua interao com o todo. Nesse nterim, as relaes intrarregionais devem ocorrer de forma alinhada, portanto, coesas, a fim de
estabelecer relaes inter-regionais a partir da infraestrutura regional existente, porm em constante
movimento em funo das necessidades socioeconmicas e polticas.
Assim, a regionalizao capaz de alcanar
uma integrao slida pode originar a formao
do que Dickinson (1961) definiu enquanto regio
poltica ideal, pois a coeso se daria a partir dos
interesses comuns relacionados poltica, economia e s atividades sociais. No que diz respeito
s regies metropolitanas, tal situao forneceria
base para que essas desempenhassem de fato o
331

O significado da regio metropolitana na contemporaneidade

papel de articular o espao, sobretudo no contexto ressaltar que as aglomeraes podem ter um caratual em que se faz necessria uma maior integra- ter metropolitano ou no, o que ocorre em funo
o socioespacial entre os municpios, represen- da dinmica populacional e da oferta de servios.
tando, dessa forma, um elo
De acordo com estudos
entre as relaes globais e
Entende-se que uma regio
desenvolvidos pelo Institulocais, com vistas ao desen- metropolitana deva ser um espao to de Pesquisa Econmica
volvimento regional. sob a
Aplicada (IPEA), as aglocoeso, no qual os municpios
concepo de que a regio
meraes urbanas podem
envolvidos possuem objetivos
dinmica, construda hisser caracterizadas como
poltico-administrativos e fatores
toricamente a partir de relametropolitanas e no metroculturais comuns a todos
es polticas, econmicas,
politanas. Os aglomerados
sociais e culturais, que o estudo da regionalizao urbanos no metropolitanos so aqueles em que
metropolitana ser desenvolvido.
os municpios apresentaram um crescimento popuEntende-se que uma regio metropolitana deva lacional significativo entre as dcadas de 80 e 90,
ser um espao coeso, no qual os municpios envol- e no qual o fluxo migratrio entre o espao ruralvidos possuem objetivos poltico-administrativos e -urbano ocorreu de forma expressiva. J os aglofatores culturais comuns a todos. Nesse contexto, merados urbanos metropolitanos [...] constituem
essas regies devem ou deveriam ser pensadas a os principais plos centralizadores de bens, de serpartir do desenvolvimento de polticas locais, ca- vios e de populao da regio [...] (INSTITUTO
pazes de viabilizar a atrao de uma maior quanti- DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2002, p.
dade de capital mvel, promovendo, dessa forma, 289). Ambos so processos que envolvem dinmica
o desenvolvimento regional, visto que haveria uma populacional e servios, sendo que a maior centralimelhor qualidade na estrutura socioespacial dos zao de infraestrutura urbana e, consequentemenmunicpios e, por consequncia, regional.
te, a existncia de um poder dirigente metropolitano
Um precedente para que isso ocorresse seria so fatores que impulsionaro a existncia de uma
a existncia de uma intensa urbanizao, que ca- hierarquia urbana entre aglomerados urbanos meracterizaria tanto a metrpole quanto os municpios tropolitanos e no metropolitanos.
que estariam sob sua influncia. Assim, Santos
A ideia de aglomerados urbanos metropolitanos
(2008) afirma que a formao de uma regio metro- corrobora a perspectiva de Silva (2004, p. 646),
politana est associada intensidade da urbaniza- quando o autor afirma que a regio metropolitao, alm de envolver aspectos populacionais, pois na [...] constitui-se de um conjunto de municpios
o aglomerado urbano que dar origem a uma regio cujas sedes se unem com certa contiguidade urmetropolitana deve apresentar mais de um milho bana em torno de um municpio-plo, que se daria
de habitantes. Nesse contexto, o aglomerado ur- em funo da urbanizao; porm, ao considerar
bano seria uma das etapas, que culminaria com o a metrpole enquanto um polo, cria-se a ideia de
processo de formao de uma regio metropolita- relao piramidal, na qual no seria possvel uma
na, expressando as transformaes socioespaciais conexo, mesmo com intensidades diferenciadas,
ocorridas no espao. Assim, compreende-se que com as escalas local, regional, nacional e global.
a aglomerao urbana resultado das interaes No perodo espao-temporal que se vivencia,
entre as redes de fluxos estabelecidos a partir do acredita-se que essa compreenso no oferece
sistema de objetos e aes desenvolvidas a partir base para que a regionalizao metropolitana
da infraestrutura relacionada a transportes, teleco- seja pensada enquanto uma possvel conexo
municao e servios (TRINDADE, 2011). vlido entre o local e o global, pois, de certa forma, o
332

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

Cleonice Moreira da Silva

entendimento de polo inviabilizaria o estabelecimento de relaes multiescalares.


Por esse motivo, acredita-se que as regies metropolitanas devem ser pensadas tambm enquanto
regies caracterizadas por:
Um espao preciso, mas no imutvel, inscrito em um dado quadro natural, respondendo a trs caractersticas essenciais: os laos

Nesse cenrio, a regio metropolitana teria


como caracterstica a capacidade de difundir ideais
socioeconmicos, culturais e polticos. Tal difuso
ocorreria a partir dos servios e da infraestrutura
localizados na metrpole. Portanto, as regies com
carter metropolitano, ou seja, com a capacidade
de polarizao significativa, teriam mais facilidade
para influenciar diversas escalas espaciais.

existentes entre seus habitantes, sua organizao em torno de um centro dotado de uma
certa autonomia e sua integrao funcional
em uma economia global. (KAYSER, 1964, p.

O poder dirigente regional da


metrpole

306-307).

Essa proposta de anlise regional demonstra


a importncia da coeso que deve existir entre os
municpios, a ponto de justificar a criao de uma
regio, sobretudo na contemporaneidade, quando
os espaos encontram-se conectados, caracterizando ora uma relao de dependncia ora de
complementaridade.
Assim, a regionalizao metropolitana no ocorre, pelo menos no deveria ocorrer, sem que houvesse condies prvias, capazes de justificar sua
implementao. Supe-se ento que exista uma:
[...] realidade social e econmica cujo centro
dinmico a metrpole, plo de atrao (e/
ou de dominao) de um grande espao de
produo e consumo, e cuja manifestao
a intensa urbanizao que d origem a mltiplas funes de interesse comum aos municpios limtrofes que a contm. (AMBROSIS,
2001, p. 165).

A existncia de uma regio metropolitana exige um municpio com uma maior infraestrutura,
que caracterizaria a metrpole, um espao urbanizado, integrado, que concentra uma gama maior
de servios e produtos,fato que justificaria a conexo entre a metrpole e os municpios ao seu
entorno. Tanto a infraestrutura que caracterizaria
a metrpole quanto a coeso funcional (poltica
e econmica) e simblica (cultural) justificariam
a formao e o desenvolvimento de uma regio
metropolitana.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

As discusses realizadas no tpico anterior


contemplaram a regio metropolitana a partir de
perspectivas cientficas, porm no se pode negar
o carter poltico e institucional que a caracteriza,
principalmente no territrio brasileiro. Assim, na
perspectiva normativa, a regio metropolitana
definida pela Constituio de 1988 (BRASIL, 2011)
enquanto um [...] agrupamento de municpios limtrofes, com o objetivo de integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum (Art. 25, 3). No se delimita um
nmero populacional, o que talvez esta seja uma
das razes que facilitam a instituio de vrias regies metropolitanas no Brasil, principalmente aps
as alteraes realizadas na Constituio do pas,
quando os estados da Federao passaram a ser
os principais responsveis por aprovar ou no a formulao de novas regies metropolitanas.
De acordo com Ribeiro (2009), essa situao
contribuiu para que houvesse um esvaziamento da
discusso conceitual a respeito de tais regies, que
passaram a representar apenas uma forma de delimitar o espao para fins administrativos. Por esse
motivo, Fernandes Jnior (2004, p. 82) afirma que
as regies metropolitanas no Brasil [...] no constituem apenas uma regio de servios comum, socioeconmica, administrativa ou de planejamento
de uso do solo, mas fundamentalmente poltica. Na
concepo poltica, no est claro a necessidade
do processo de urbanizao intensa, bem como de
333

O significado da regio metropolitana na contemporaneidade

um contingente populacional especfico. Assim, a semelhantes: tratam-se dos aspectos relacionados


regionalizao desempenharia um projeto poltico, intensidade da urbanizao, diversidade socioecujo objetivo seria o de viabilizar o desenvolvimento conmica e tambm de servios, alm do vigoroso
regional dos municpios enfluxo de mercadorias e pesvolvidos na regionalizao
A palavra metrpole [...]
soas. Esse ltimo aspecto,
metropolitana.
sobretudo o fluxo de pespossui razes na palavra grega
Contudo, mesmo havensoas, preponderante para
metropolis, na qual meter
do percepes diferenciadas
a caracterizao de uma resignifica me e polis, cidade
entre a discusso normativa
gio metropolitana. Dentre os
do Estado e as teorias a respeito do que constitui tipos de migrao interna, a pendular tem um papel
uma regio metropolitana, em ambas existe uma ci- significativo, pois demonstra a conectividade exisdade que definida como metrpole em funo do tente entre a metrpole e os demais municpios que
destaque que apresenta ante as demais, devido compem sua regio de influncia.
infraestrutura e variedade de servios que possui.
Portanto, compreende-se que os fluxos inforAo pensar a palavra metrpole de forma epis- macionais e de pessoas possibilitam que as intetemolgica, verifica-se que esta possui razes na raes socioespaciais se estabeleam de forma
palavra grega metropolis, na qual meter significa multiescalar, a partir de conexes reais (rodovias,
me e polis, cidade; assim, o termo metrpole sig- aeroportos, entre outros), bem como de vnculos
nifica cidade-me. Nessa perspectiva, teria carter virtuais (ciberespaos ou espaos virtuais). Em funpolarizador, dada a maior concentrao de bens e o disso, Souza (1990) afirma que as metrpoles
servios, consequentemente apresentaria poder de podem ser compreendidas como espaos privileatrao tanto de mercadorias como de pessoas para giados no atual contexto geopoltico espacial, uma
seu espao. A partir dessa lgica, seria possvel es- vez que so nelas que os mercados globais opetabelecer uma relao com a teoria dos polos de de- racionalizam suas aes. Verifica-se, assim, que
senvolvimento de Perroux (1967), na qual as cidades a fase/etapa atual que caracteriza a globalizao
que sediavam as indstrias motrizes representavam impulsionou uma mudana na estrutura e no funpolos de desenvolvimento (cidades-mes), que con- cionamento das metrpoles:
sequentemente impulsionavam o avano socioecoO novo momento sinaliza que o processo de
nmico dos municpios situados no seu entorno.
acumulao comandado pela metrpole se
Embora a teoria desenvolvida por Perroux (1967)
generaliza no espao tornando-o condio
tenha sido utilizada pelo governo brasileiro, sobretue produto desse processo, sinalizando uma
do na dcada de 70, j no suficiente para explicar
redefinio das relaes Estado/espao atraas novas dinmicas regionais, bem como a ideia inivs do controle dos fluxos e da orientao do
cial contida na palavra metrpole, pois no caractecapital no espao determinado pelas novas
riza a dinmica urbana contempornea. Isso ocorre
possibilidades/necessidades de realizar a
em razo das relaes socioeconmicas, polticas e
acumulao; como decorrncia, a centralizaculturais que se espacializam com maior velocidade
o do capital. (CARLOS, 2008, p. 132).
no espao, exigindo tambm novas perspectivas e
Por concentrar uma gama maior de servios
abordagens para o estudo metropolitano.
relacionados forma como o espao est organiPor esse motivo, vrias so as concepes uti- zado, a metrpole caracterizada como produto
lizadas para definir e caracterizar as metrpoles, e material dos processos acumulativos do capiembora as diferentes formas de abord-la pos- tal. Por esse motivo base para a (re)produo
suam em sua caracterizao/definio aspectos deste, alm de ser um espao estratgico para o
334

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

Cleonice Moreira da Silva

desenvolvimento e a disseminao de ideais polticos, econmicos e culturais.


Essa situao exige uma postura diferenciada
do Estado, que precisa agir enquanto mediador da
relao capital-espao, sobretudo nesse contexto
no qual as metrpoles esto envolvidas. Verifica-se
que a atuao estatal necessria, cabendo analisar os fatos que impulsionam e justificam sua ao
diante das novas dinmicas regionais, sobretudo
da regionalizao metropolitana brasileira3. Tendo
em vista que a metrpole pode ser compreendida
como uma representao espacial da globalizao, seu espao estruturado para garantir uma
maior participao nas relaes globais, sobretudo
as de ordem econmica, fato que contribui para
que a metrpole seja caracterizada como um n
que viabiliza conexes multiescalares.
Assim, quanto melhor e mais estruturado o
espao da metrpole, maior ser seu poder de
influncia regional, ou seja, sua capacidade de
influenciar a dinmica socioespacial dos municpios que compem sua regio, bem como mais
amplo ser seu desempenho nas escalas global,
nacional e local, corroborando o posicionamento
de Castells (1983, p. 58) quando afirma que [...] o
que caracteriza uma metrpole a influncia que
ela exerce, em termos funcionais, econmicos e
sociais, num dado conjunto territorial. Sua particularidade est relacionada, portanto, infraestrutura e coeso que caracterizam as relaes
intrametropolitanas: quanto mais coesas forem as
relaes e quanto mais os espaos estiverem estruturados da melhor forma possvel, maior ser o
poder de difuso socioeconmica, poltica e cultural da metrpole; consequentemente, seu poder
de comando sob os demais municpios da regio
metropolitana ser maior.
Por esse motivo, vlido ressaltar que o espao geogrfico (re)construdo de acordo com as
necessidades e os interesses dos sujeitos. Dessa
3

Desde alteraes realizadas na Constituio de 1988, o Estado


passou a ser o responsvel por aprovar a formao de regies
metropolitanas.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

forma, a dinmica que caracteriza a estrutura das


metrpoles e as relaes estabelecidas por e a partir delas refletem processos socioespaciais impulsionados de acordo com os interesses e as necessidades de cada poca, refletindo as relaes que
caracterizam o poder dirigente de uma metrpole.
Destarte, Corra (1997) afirma que necessrio
considerar no estudo de uma regio metropolitana
as singularidades relacionadas ao processo histrico de sua formao, e como os municpios que
compem essa regionalizao foram integrados
na diviso territorial do trabalho, considerando-se as escalas nacional e internacional. Ou seja,
preciso compreender como a regio metropolitana
se estrutura para mensurar o poder dirigente que
a metrpole possui, sobretudo no contexto atual,
em que sua implementao no est diretamente
associada s atividades industriais, como ocorreu
com as primeiras regies metropolitanas brasileiras4. Davidovich (2001, p. 56) afirma que a metrpole desempenha um papel diferenciado na contemporaneidade, pois est Aparelhando-se para a
livre circulao do capital e das mercadorias e para
os termos de competitividade impostos pela nova
realidade produtiva, a metrpole estaria elaborando
um contexto que tende a diferenciar-se do territrio
onde prevalece uma produo rotineira. Logo, a
regionalizao metropolitana possui um importante
papel nas relaes estabelecidas a partir do modelo
de acumulao flexvel, cujos impactos socioespaciais so propagados com maior fluidez e agilidade
em funo das inovaes tecnolgicas que viabilizam o encurtamento geogrfico. Nesse contexto,
as metrpoles podem ser compreendidas como um
dos reflexos espaciais das relaes globais.
Para tanto, necessrio que a metrpole detenha a centralidade de servios e, dessa forma, seu
ncleo se caracterize pela [...] concentrao macia
de atividades tercirias, especialmente o comrcio
varejista e servios diversos, ambos dotados de
4

No Brasil, as primeiras regies metropolitanas foram criadas na dcada de 1970, quando a economia brasileira estava pautada nas atividades industriais.

335

O significado da regio metropolitana na contemporaneidade

grande centralidade relacionada tanto ao espao


urbano como hinterlndia da cidade (CORRA,
1997, p. 173). Essa situao contribui para que esse
ente desenvolva e desempenhe seu poder de comando, que estar atrelado capacidade de agrupar
servios, atividades administrativas relacionadas s
instituies estaduais, federais e at globais, alm
do agrupamento de aspectos econmicos, de lazer
e atividades administrativas e educacionais.
Verifica-se que atualmente as metrpoles realizem uma funcionalidade diferenciada, pois tendem
a se estruturar visando estabelecer relaes de
complementaridade em diversas escalas. Destaca-se que nem todas as metrpoles brasileiras se
encaixam nesse panorama, pois representam espaos com um dficit estrutural, e/ou existe uma
fragilidade no que diz respeito coeso intermunicipal da regio metropolitana, o que contribui para
a existncia de relaes pautadas na dependncia
ou na competio intermunicipal.
No entanto, esse aspecto no inviabiliza que sua
anlise seja relacionada s escalas global e nacional, haja vista que a globalizao tende a ampliar as
diferenciaes regionais ao mesmo tempo em que
integra os espaos. Nesse contexto, mesmo a regio
metropolitana que no possui um poder de comando
est atrelada globalizao, em funo das diferenciaes regionais. Meyer (2000, p. 5) afirma que: As
metrpoles de todo o mundo, independentemente de
sua localizao geogrfica global, de seu nvel de
desenvolvimento econmico e social, localizadas em
pases desenvolvidos, subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, no cabem mais nas caracterizaes
utilizadas at os anos 70 para defini-las.
Tal posicionamento corrobora a ideia de que,
mesmo com intensidades e dinmicas funcionais
diferenciadas, as metrpoles podem e precisam
ser pensadas a partir das novas dinmicas socioespaciais que passaram a (re)organizar o espao
geogrfico, sobretudo aps o desenvolvimento
de inovaes tecnolgicas concebidas a partir da
dcada de 1970. Tais inovaes impulsionaram a
reestruturao das metrpoles, viabilizando tanto
336

uma maior coeso interna, quanto o estabelecimento de relaes nas escalas nacional e internacional.
Dessa forma, ao desenvolver estruturas e estabelecer relaes socioespaciais, econmicas,
polticas e culturais mais coesas, a regio metropolitana constri o poder de comando regional. Como
consequncia,
Essa funo dirigente vai se refletir na organizao do espao, pois, a partir da metrpole,
formar-se-o regies de produo diferenciadas entre si, bem como diversos centros
urbanos da regio de influncia metropolitana
passaro a produzir e a distribuir bens e servios sob a direo de empresas da metrpole. (CORRA, 1986, p. 56).

A metrpole cumpriria, ento, o papel dirigente


que se daria a partir do desenvolvimento das atividades econmicas relacionadas aos servios e
bens. Considerando-se que cada regio metropolitana e sua metrpole possuem uma dinamicidade
especfica, o motor que contribui para que esta desenvolva sua funo dirigente/poder de comando,
pode estar acoplado mais diretamente s atividades
industriais, de servios ou a ambas.
Isso depender da forma como ocorre o desenvolvimento socioeconmico dos municpios envolvidos em uma dada regio metropolitana, sobretudo
da metrpole. Nessa dimenso, a dinmica socioeconmica um aspecto que contribui para definir e
caracterizar o poder de influncia regional de uma
dada metrpole e sua regio metropolitana, pois
as demais relaes sociais que caracterizam uma
sociedade, direta ou indiretamente, estaro relacionadas s atividades econmicas desenvolvidas na
regio metropolitana.
Tendo em vista as especificidades e particularidades que caracterizam o espao urbano brasileiro, o Regic desenvolveu uma metodologia
pautada da Teoria das Localidades Centrais, desenvolvida em 1933 por Walter Cristaller. A partir
dos fundamentos das localidades centrais, nesse
estudo se estabeleceu uma hierarquia urbana, na
qual um dos fatores que delimitam a posio de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

Cleonice Moreira da Silva

Metrpole A
Metrpole B

Metrpoles

Metrpole C
Capital Regional A
Capital Regional B

Capital Regional

Capital Regional C

Centro Sub-regional A - Centro Regional B

Centro Sub-regional

Centro de Zona A; Centro de Zona B

Centros de Zona

Centro Local
Figura 1
Pirmide da hierarquia urbana brasileira
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008).
Elaborado por Silva (2013).

uma cidade na pirmide urbana est relacionado


quantidade e ao tipo de servio ofertado. Dessa forma, tem-se a seguinte estrutura urbana no
Brasil: centros locais; centros de zona; centro sub-regional; capital regional e metrpole, sendo que
esta ltima seria a expresso mxima das interaes socioespaciais que se desenvolvem em mltiplas escalas. A Figura 1 representa a pirmide
hierrquica urbana brasileira, com base na teoria
das localidades centrais.
Observa-se que a posio hierrquica urbana
est relacionada quantidade e variedade de funes centrais desempenhadas pela cidade. A metrpole , ento, o pice da estruturao espacial,
poltica e econmica, dada a variedade de servios
que oferece, e, por esse motivo, representa o topo
da estrutura hierrquica urbana. Quanto melhor estruturado o espao geogrfico da regio metropolitana, e de forma mais especfica da metrpole, mais
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

fluida ser a (re)produo do capital, bem como o


fluxo de pessoas, mercadorias e informao. Consequentemente, o poder de comando ou o poder
dirigente da metrpole ser maior, o que contribuir para estabelecimento de conexes, mesmo que
com intensidades diferenciadas, entre os espaos
nacionais e globais, alm de contribuir para a consolidao das relaes desenvolvidas no espao
intra e extrametropolitano.

PENSAR O PAPEL DAS REGIES


METROPOLITANAS E A METROPOLIZAO:
BASES PARA CONSIDERAES
Ao se analisar a dinmica da regionalizao metropolitana brasileira, sobretudo as que ocorreram a
partir da redemocratizao poltica, observa-se que
h uma ciso entre a metropolizao institucional
337

O significado da regio metropolitana na contemporaneidade

e a socioespacial. A primeira reflete apenas o reconhecimento, por parte do Estado, da existncia


de uma nova metrpole e, consequentemente,
de sua regio. J a metropolizao socioespacial
representa a dinmica urbana caracterizada por
intensas conexes reais (rodovias, aeroportos,
hidrovias, etc.) e virtuais que possibilitam uma maior
difuso de ideias, mercadorias e pessoas.
Dessa forma, a metropolizao socioespacial
deve anteceder a institucional, a fim de que a metrpole no se configure apenas como uma estratgia
poltica, na qual o discurso est pautado na melhora
da qualidade de vida da populao metropolitana,
devido ao aumento dos recursos financeiros que se
obtm quando a metropolizao institucional concluda. Vale ressaltar que em pases em desenvolvimento, como o Brasil, as regies metropolitanas,
de certa forma, contribuem para ampliar as desigualdades regionais, visto que os investimentos so
direcionados ao ncleo metropolitano.
Essa situao fica mais evidente no Brasil
quando se analisa o Plano Plurianual Federal
(PPF) (BRASIL, 2007), no qual um dos objetivos
centrais realizar a melhora na infraestrutura
que caracteriza o espao urbano, sobretudo das
regies metropolitanas. Essa indicao revela o
direcionamento e a consequente concentrao
dos investimentos nesses espaos. A partir do desenvolvimento de polticas federais como o PPF
(2008-2011), a instaurao de regies metropolitanas adquire uma dinmica especfica, pois antes
era necessrio que um conjunto de municpios estivesse conectado por meio de coeso funcional,
no qual todos vivenciassem uma intensa urbanizao, para que ento fosse instituda uma regio
metropolitana. Atualmente, o processo ocorre de
forma contrria, uma vez que se realiza a metropolizao institucional, acreditando-se que haver
uma maior quantidade de investimentos do governo federal, o que pode contribuir para que a ento regio metropolitana, mediante investimentos,
possa desempenhar a funcionalidade que caracteriza tal regionalizao.
338

Essa situao corrobora as ideias de Rochefort


(2002), quando aponta que a institucionalizao de
regies metropolitanas pode contribuir para a ampliao das desigualdades intrarregionais. Do mesmo
modo, converge com o posicionamento de Fernandes Jnior (2004), para quem a regionalizao em
debate adquiriu um forte carter poltico. Tal situao
tem contribudo para que a dinmica socioespacial
dos municpios que se pretendem metropolitanos
seja ignorada no processo que culmina com a criao de uma nova regio metropolitana.
No entanto, para que os municpios metropolitanos recebam uma verba diferenciada dos demais,
como disposto do PPF, indispensvel que o regimento metropolitano seja aprovado pelo governador do estado, ou seja, no basta apenas aprovar
a lei complementar que institui legalmente a nova
regio metropolitana. necessria a elaborao de
tal regimento, documento que direciona e referenda
as aes dessa regio. Sem ele, esta existe apenas
no papel, no podendo exercer nem gozar nenhuma das atribuies, do ponto de vista institucional,
direcionadas tal regionalizao.
No que se refere s regies metropolitanas j
institudas no Brasil, verifica-se que, at incio do
ano de 2015, eram 63; a partir da discusso realizada at aqui sabe-se que nem todas resultam da
juno entre metropolizao institucional e socioespacial. Percebe-se, assim, que a questo metropolitana, no Brasil, tem se mostrado um enigma, afinal,
qual o interesse em estabelecer uma regio metropolitana atravs de lei complementar e, em contrapartida, no aprovar o regimento metropolitano que
regulariza a sua funcionalidade? Alm dessa questo, h a ciso socioespacial e institucional que tem
caracterizado as regies metropolitanas, sobretudo
as que foram reconhecidas aps a redemocratizao, uma vez que a metropolizao passou a ser
pensada a partir da dinmica regional, portanto, sob
a responsabilidade dos sujeitos locais e regionais.
A partir dessas reflexes, conclui-se que as
regionalizaes metropolitanas ocorridas ps-redemocratizao da poltica, intensificadas com o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

Cleonice Moreira da Silva

desenvolvimento e a aplicabilidade dos programas


previstos no PPF (2008-2011), refletem e ampliam
o desenvolvimento desigual relacionado distribuio dos recursos/investimentos pblicos via instituies estadual e federal no territrio brasileiro.
Essa afirmativa justifica-se tanto em razo da forma
como tem ocorrido a metropolizao institucional
no pas, quanto da ausncia de polticas especficas
para essas regies.
No entanto, vlido ressaltar que, em vista do
crescente nmero de instituies de regies metropolitanas, em 2004 foi apresentado Cmara dos Deputados o projeto de lei que direciona tanto critrios
para sua implementao quanto diretrizes para geri-las. Tal projeto intitulado Estatuto da Metrpole foi
sancionado em 13/01/2015, atravs da Lei n 13.089,
de 2015. Tem-se, assim, a possibilidade de mais reflexes a respeito da institucionalizao e da gesto
de uma regio metropolitana, indicando a possibilidade de uma nova etapa da metropolizao brasileira.

REFERNCIAS
AMBROSIS, Clementina. Regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies. In: FUNDAO
PREFEITO FARIA LIMA (SP). Estatuto da cidade. So Paulo:
Fundao Prefeito Faria Lima, 2001.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
Plano Plurianual 2008-2011: projeto de lei e anexos. Braslia:
MP, 2007. v. 2.
BRASIL. Lei Complementar Federal n 14, de 8 de junho.
Estabelece as regies metropolitanas de So Paulo, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e
Fortaleza. Dirio Oficial [da] repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 11 jun. 1973. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp14.htm>. Acesso em: 9 mar. 2012.
BRASIL. Lei n 13.089, de12 de janeiro de 2015. Institui o
Estatuto da Metrpole, altera a Lei no 10.257, de 10 de julho de
2001, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 jan. 2015. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/
L13089.htm>. Acesso em: 2 fev. 2015.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 2011.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

CARLOS, Ana Fani Alessandri. A metrpole entre o local e o


global. In: SILVA, Catia Antonia et al. Metrpoles em mutao:
dinmicas territoriais, relaes de poder e vida coletiva. Rio de
Janeiro, Revan; FAPERJ, 2008.
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Traduo de Arlene
Caetano. [Rio de Janeiro]: Paz & Terra, 1983. (Coleo
pensamento crtico, v. 48).
CASTRO, In Elias de. Estado e regio: consideraes sobre
regionalismo. Anurio do Instituto de Geocincias, Rio de
Janeiro: UFRJ, 1986.
CICOLELLA, Manuel. Metrpolis latino americanas: ms all de
la globalizacin. Quito, Equador: OLACCHI, 2011.
CORRA, Roberto Lobato. Contribuio ao Estudo do Papel
Dirigente das Metrpoles Brasileiras. Revista Brasileira de
Geografia, Rio de Janeiro, v. 30, n. 2, 1986.
______. Regio: A tradio geogrfica. In: CORRA, Roberto
Lobato (Org.). Trajetrias geogrficas. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 1997.
DAVIDOVICH, Fany. A propsito da relao global/local: a
metrpole do Rio de Janeiro em questo. Geosul, Florianpolis,
v. 16, n. 31, jan./jun. 2001.
DICKINSON, Robert E. Ciudad, region y regionalismo:
contribuicin geogrfica a la ecologia humana. Barcelona:
Omega, 1961.
______. City, region and regionalism: a geographical
contribution to human ecology. New York: Oxford University
Press, 1947.
FERNANDES JNIOR, Edsio. Gesto metropolitana.
Cadernos da Escola do Legislativo, Belo Horizonte, v. 7, n. 12,
jan./jun. 2004.
HAESBART, Rogrio. Regional e global: dilemas da regio e
da regionalizao na geografia contempornea. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2010.
INSTITUTO DE PLANEJAMENTO ECONMICO E SOCIAL.
A institucionalizao das regies metropolitanas. Revista de
Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 5, n. 1, jan./jun.1971.
______. Redes urbanas regionais: Norte, Nordeste e CentroOeste. Braslia: IPEA, 2002. v. 4. (Srie caracterizao e
tendncias da rede urbana do Brasil).
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Regies de influncia das cidades - 2007. Rio de Janeiro:
IBGE, 2008. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/
geociencias/geografia/regic.shtm>. Acesso em: 10 ago. 2012.
IRIZAR, Mikel Zurbano. Las regiones como sujetos de la
economia global: Euskadi em la governana multinacional:

339

O significado da regio metropolitana na contemporaneidade

Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano Regional.


Universidade Federal do Rio de Janeiro, v. 18, n. 1-2, 2004.

PERROUX, Franois. A economia do sculo XX. Porto: Herder,


1967.

KAYSER, B. La rgion comme objet dtude de la gographie.


In: GEORGE, P. et al. La gographie active. Paris: Presses
Universitaires de France, 1964.

RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz (Org.). Metrpoles: entre


a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So
Paulo: Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: Federao
de rgos para Assistncia Social e Educacional, 2004.

KLINK, Jeroen Johannes. A cidade-regio: regionalismo e


reestruturao no grande ABC paulista. Rio de Janeiro: DP&A,
2001.

ROCHEFORT, Michel. Cidades e globalizao. Mercator,


Fortaleza, v.1, n. 2, 2002.

LENCIONI, Sandra. Regio e Geografia. So Paulo: EDUSP,


2009.
LIMONAD, Ester. Brasil sculo XXI, regionalizar para qu?
Para quem? In: LIMONAD, Ester; MOREIRA, Ruy. Brasil sculo
XXI: por uma nova regionalizao? Agentes, processos e
escalas. So Paulo: Max Limonad, 2004.
LUKCS, Georg. Introduo a uma esttica marxista: sobre
a categoria da particularidade. Rio de Janeiro: Civilizao
brasileira, 1978.
MAYER, Maria Regina Prosperi. Atributos da metrpole
moderna. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 14, n. 4,
out./dez. 2000.
MOREIRA, Ruy. Da regio rede e ao lugar: a nova realidade
e o novo olhar geogrfico sobre o mundo. Revista Eletrnica
de Cincias Humanas e Sociais e outras coisas, v. 1, n. 1, jun.
2007.

SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo


razo e emoo. So Paulo: Hucitec, 1996.
______. A urbanizao brasileira. 5. ed. So Paulo:
Universidade de So Paulo, 2008.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
SILVA, Cleonice Moreira da. A princesinha do serto agora
metrpole?! Uma anlise do processo de metropolizao de
Feira de Santana-BA. 2014. 225 f. Dissertao (Mestrado em
Geografia)Instituto de Geocincias, Universidade Federal da
Bahia, Salvador, 2014.
SOUZA, Celina. Gesto local e gesto metropolitana: um falso
dilema? Revista Espao & Debates, So Paulo, v. 10, n. 30,
1990.
TRINDADE, Gilmar Alves. Aglomerao Itabuna-Ilhus:
cidade, regio e rede urbana. 2011. 361 f. Tese (Doutorado
em Geografia) Ncleo de Ps-graduao em Geografia,
Universidade Federal de Sergipe, So Cristovo, AL, 2011.

Artigo recebido em 19 de fevereiro de 2015


e aprovado em 17 de maro de 2015.

340

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015

Foto: Freeimages / Alexandre Caliman

Seo 2:
Questionamentos
sobre as regies
metropolitanas

Bahia
anlise & Dados

Regies metropolitanas do
Paran no div: lacunas,
entrelinhas e outras
possibilidades de entes
de gesto intermunicipal
compartilhada
Angela Maria Endlich*
* Ps-doutora em Geocrtica pela
Universidat de Barcelona (UB) e
doutora em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho (Unesp). Professora-associada do Departamento de
Geografia da Universidade Estadual de Maring (UEM).
amendlich@uem.br

Resumo
Nos ltimos anos aumentaram significativamente as regies metropolitanas formalizadas no Brasil. A Constituio Federal de 1988 permitiu s unidades da Federao
institurem regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. Contudo,
mesmo com a recente aprovao do Estatuto da Metrpole, como no se prev apoio
financeiro e poltico para as microrregies, difunde-se, pelo Paran e por outros estados
do Brasil, a reivindicao de institucionalizao de regies metropolitanas. Ocorre um
uso exagerado dessa entidade supramunicipal, mas isso revela a falta de polticas territoriais adequadas a essas reas e ao estmulo gesto compartilhada de modo mais
legtimo e adequado a elas.
Palavras-chave: Regies metropolitanas. Supramunicipalidade. Gesto compartilhada. Paran.
Abstract
The metropolitan areas formalized in Brazil had a significant increase through recent
years. The Federal Constitution of 1988 allowed the Brazilian states to institute
metropolitan areas, urban agglomerations and microregions. However, even with
the recent approval of the Metropolis Statute, as financial and political support for
microregions is not forseen, it has been diffused through Paran and other Brazilian
federal unities several claims of metropolitan areas institutionalization. There is an
exaggerated use of this supra-municipal entity, but it shows the lack of adequate territorial
policies to those areas and the lack of encouragement to the shared management in a
more legitimate and proper way.
Keywords: Metropolitan areas. Intermunicipal commonwealth. Shared management.
Paran.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

343

Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada

INTRODUO
Dos 399 municpios do Paran, 193 compem
regies metropolitanas formalizadas nesta unidade
da Federao. Sete novos projetos, se aprovados,
incorporariam mais 126 municpios a regies metropolitanas, somando-se 319. Assim, apenas 80
municpios paranaenses, do total de 399, estariam
fora dessas regies. No h dvida de que se trata
de um fato que chama a ateno. Ser mesmo que
o Paran assim to metropolitano? Se no, as
regies metropolitanas esto sendo usadas como
polticas territoriais para diversas reas, independentemente de seus atributos e processos? Por
que isso ocorre? Este artigo traz reflexes acerca
desse fato e desses questionamentos. Na trajetria
acadmica do autor deste artigo, no foram estudadas reas ou regies metropolitanas. O trabalho
compreende o que se denomina como reas no
metropolitanas. Contudo, com esse processo de
formao de regies metropolitanas, as reas que
assim foram consideradas passaram a compor essas vrias unidades formalizadas no Paran. Alm
disso, estudou-se a necessidade de gesto compartilhada, de formao de entes locais complexos
e de cooperaes intermunicipais em reas no
metropolitanas, exatamente pelas peculiaridades
destas. Essas foram as motivaes que levaram
elaborao deste artigo. So reflexes a serem
aprimoradas pela continuidade da pesquisa. O que
se expressa aqui so alguns passos nesse sentido, embora diversas preocupaes afins j tenham
permeado este trabalho de pesquisa em momentos anteriores e tenham sido registradas em outras
publicaes.
O artigo est estruturado em trs partes. A
primeira traz o perfil dos municpios paranaenses
e um pouco da realidade da formalizao das regies metropolitanas no Paran e no Brasil. Na segunda parte, so apresentadas algumas reflexes
sobre esse fato, mostrando-se a necessidade de
polticas territoriais e de formas de gesto compartilhada para reas no metropolitanas. Por fim, a
344

terceira parte expe as dinmicas no metropolitanas e as possibilidades de entes supramunicipais


para essas reas, retomando estudos anteriores
sobre as comarcas e mancomunidades de municpios na Espanha, com o objetivo de contribuir para
a formalizao adequada de gesto compartilhada
para reas polarizadas por pequenas localidades,
de modo geral, esquecidas por polticas territoriais que, quando existentes, so marcadas pela
primazia urbana.

Paran perfil de municpios e as


regies metropolitanas
No estado do Paran, como no restante do
Brasil, predominam municpios demograficamente pequenos. Com base em dados do Censo de
2010, observa-se que essa tendncia prossegue
(Tabela 1 e Figura 1). Os municpios com menos
de 20 mil habitantes no Paran correspondem a
78% do total de municpios, sendo que 203 possuem at dez mil habitantes e, destes, 98 no alcanam cinco mil habitantes.
Tabela 1
Municpios de acordo com tamanho demogrfico
Paran 2010
Tamanho demogrfico (habitantes)

Nmero de municpios

Mais de 1 milho

500 a 1 milho

100 a 500 mil

16

50 a 100 mil

14

20 a 50 mil

55

Inferior a 20 mil

312

Total

399

Fonte: Censo Demogrfico (2015).

A rede urbana do Paran caracterizada pela


rea metropolitana de Curitiba, mais consolidada
como Regio Metropolitana de Curitiba (RMC),
ainda que entre os municpios que formalmente
faam parte dela existam muitas desigualdades,
como tem mostrado Firkowski (2011), diversas cidades de porte mdio e muitas pequenas cidades
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Angela Maria Endlich

execuo de funes pblicas de interesse


comum. (BRASIL, 2013).

Mais de 1 milho

500 a 1 milho

100 a 500 mil

50 a 100 mil

20 a 50 mil

Inferior a 20 mil

Figura 1
Municpios de acordo com tamanho demogrfico
Paran 2010
Fonte: Censo Demogrfico (2010).

ou localidades1. Ela reflete, de modo geral, o que


tem caracterizado a rede urbana brasileira, mesmo
que no estado do Paran a presena desses pequenos ncleos seja mais intensa, em especial no norte
e no sudoeste pela sua formao socioespacial.
Essas pequenas localidades esto presentes
em grande nmero nas oito regies metropolitanas formalizadas no estado. Na rede urbana paranaense, so 17 municpios com mais de 100 mil
habitantes, sendo que destes sete fazem parte da
RMC: Curitiba, So Jos dos Pinhais, Colombo,
Araucria, Pinhais, Campo Largo e Almirante Tamandar. Os demais deste patamar demogrfico
constituem polo de outras regies metropolitanas
formais, como Londrina, Maring e Umuarama. Entretanto, dentre as mais recentemente formalizadas,
h municpios-polos que no possuem 100 mil habitantes, como o caso de Campo Mouro.
A Constituio de 1988, no Artigo 25, pargrafo
terceiro, afirma que os estados brasileiros
[...] podero, mediante lei complementar, ins-

Foi a partir dela que teve origem, no Brasil, a formao de diversas regies metropolitanas. Deixando a deciso aos estados, cada Assembleia Legislativa pode aprovar, de acordo com seus critrios, a
instituio de regies metropolitanas.
Com essa abertura patrocinada pela Constituio Federal, observa-se que alguns estados fizeram
maior uso dessa possibilidade (Quadro 12 e Figura 2).
O estado brasileiro com maior nmero de regies
metropolitanas Paraba, seguido de Santa Catarina
e Paran. Posteriormente esto Alagoas e So Paulo. Este ltimo, que realmente onde o fenmeno
metropolitano est mais presente, o quinto em nmero de regies metropolitanas no Brasil, levando-se em considerao que so mais de 60 no Brasil,
sendo que, destas regies, apenas sete foram criadas antes da Constituio Federal de 1988.
Obviamente existem incongruncias nesse
processo, como uma das regies metropolitanas
de Roraima cuja soma total da populao dos municpios que dela fazem parte no alcana 30 mil
habitantes, ou seja, localidades que no deveriam
ser consideradas cidades fazem parte de regies
metropolitanas. Henrique (2007) j questionava sobre as regies metropolitanas em Santa Catarina,
se havia realmente um processo de metropolizao
ou apenas se criavam novos limites territoriais. As
indagaes acerca das motivaes e dos significados dessas institucionalizaes so pertinentes.
Observa-se com esses dados que, embora o Paran no esteja sozinho nessa estratgia, ele est
entre os estados que mais a utilizam.

tituir regies metropolitanas, aglomeraes


urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a
1

O texto se refere a localidades porque conceitualmente algumas no


podem ser denominadas de cidades, ainda que no Brasil, do ponto de
vista formal, toda sede de municpio seja considerada assim. J foram realizados estudos nesse sentido e significativa parte das sedes
municipais no possuem complexidade mnima para serem consideradas como cidade.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Observaes sobre a elaborao deste quadro: os dados mostram


como so recentes as aprovaes das regies metropolitanas pelo
Brasil, e a alterao constante dificulta a sua atualizao. Para esta
pesquisa, o levantamento foi encerrado em maro; foram includas
as regies acerca das quais se conseguiu obter minimamente as informaes constantes no quadro. Priorizou-se como fonte o Observatrio das Metrpoles em especial material publicado recentemente
(OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2015), mas as informaes
foram complementadas com outras fontes disponveis na internet. No
referido material aparecem alm das regies metropolitanas trs Regies Integradas de Desenvolvimento (Rides) e quatro aglomeraes
urbanas, o que justifica meno a fontes diversas.

345

Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
(Concluso)

(Continua)

Unidade da Federao
(nmero total de RM)

Regies metropolitanas
(nmero de municpios)

Ano
fundao

Unidade da Federao
(nmero total de RM)

Regies metropolitanas
(nmero de municpios)

Ano
fundao

Amap (01)

R.M. Macap (02)

2003

R.M. Apucarana (23)

2015

Amazonas (01)

R.M. Manaus (08)

2007

R.M. Campo Mouro (24)

2015

R.M.Belm (07)

1973

R.M. Cascavel (23)

2015

R.M.Santarm (03)

2012

R.M. Curitiba (29)

1973

R.M.Marab (05)

2013

R.M. Londrina (24)

1998

R.M. Boa Vista (02)

2007

R.M. Maring (26)

1998

R.M.Central (02)

2007

R.M. Toledo (18)

2015

R.M. Sul Roraima (03)

2007

R.M. Umuarama (24)

2012

R.M. Palmas (16)

2013

R.M. Agreste (15)

2009

R.M. Carbonfera (26 -7


ncleo/19 rea de expanso**)

2002*

R.M. Macei (14)

1998

R.M. Chapec (25 -16/9)

2007

R.M. Mdio Serto (09)

2013

R.M. Contestado (45)

2012

R.M. Palmeira dos ndios (09)

2012

R.M. Vale do Paraba (13)

2011

Par (03)

Roraima (03)
Tocantins (01)

Alagoas (06)

Bahia (02)
Cear (02)
Paraba (12)

Paraba (12)

Pernambuco (01)

R.M. Zona da Mata (15)

2011

R.M. Feira de Santana (6)

2011

R.M. Salvador (13)

1973

R.M. Cariri (9)

1973

R.M. So Lus (05)

2003

R.M.Sudoeste do Maranho
(8)

2005

R.M. Araruna (06)

2013

R.M. Santa Rosa (08)

2012

R.M.Cajazeiras (15)

2012

R.M.Campina Grande (19)

2009

R.M. Esperana (09)

2012

R.M.Guarabira (17)

2011

R.M. Itabaiana (12)

2013

R.M.Joo Pessoa (12)

2003

R.M. Patos (24)

2011

R.M. Sousa (09)

2013

R.M.Vale do Mamanguape
(09)

2013

R.M. Vale do Pianc (18)

2012

R.M.Recife (14)

1973

R.M. Natal (10)

1997

Sergipe (01)

R.M. Aracaju (04)

1995

Gois (01)

R.M.Goinia (20)

1999

Mato Grosso (01)

R.M.Vale do Rio Cuiab (04)

2009

Esprito Santo (01)

R.M. Vitria (07)

1995

R.M.Belo Horizonte (34)

1973

Rio de Janeiro (01)

So Paulo (05)

R.M. Vale do Ao (04)

2006

R.M.Rio de Janeiro (21)

1974

R.M. Baixada Santista (09)

1996

R.M. Campinas (20)


R.M. So Paulo (39)
R.M. Sorocaba (26)

2014

R.M.Vale do Paraba e Litoral


Norte (39)

2012

Rio Grande do Sul (02)

R.M. Extremo Oeste (48


-21/27)**

1998

R.M. Florianpolis (22)

2002*

R.M. Foz do Rio Itaja (09)

2010*

R.M. Lajes (23)

2010*

R.M. Norte/Nordeste
Catarinense (20 02/18)**

2010*

R.M. Tubaro (03)

2010*

R.M. Vale do Rio Itaja (1605/11)

2010*

R.M. Porto Alegre (34)

1973

R.M. Serra Gacha (13)

2013

Quadro 1
Brasil Unidades da Federao Nmero de RM
2015
Fonte: Elaborao prpria.
Observaes sobre as regies metropolitanas de Santa Catarina:
* Criadas em diferentes anos, extintas em 2007 e recriadas em 2010.
** A apresentao de nmeros de municpios se refere a ncleo metropolitano e
reas de expanso. Na regio metropolitana de maior nmero de municpios do Brasil a do Extremo Oeste de Santa Catarina considera-se que 21 sejam do ncleo
metropolitano e 27 de rea de expanso. Outras RM desse estado usam a mesma
estratgia. Alguns municpios so considerados como parte do ncleo metropolitano
e os demais so da denominada rea de expanso.

Duas foram criadas no final dos anos de 1990 e as


demais so muito recentes (Quadro 2 e Figura 3).
Como mencionado antes, Campo Mouro, que
polo de uma dessas novas regies metropolitanas,
Regio metropolitana

Ano de formao

Curitiba

1973

2000

Londrina

1998

1973

Maring

1998

Umuarama

2012

Cascavel

2015

Toledo

2015

Apucarana

2015

Campo Mouro

2015

Quadro 1
Brasil Unidades da Federao Nmero de RM
2015

Acompanhando as tendncias assinaladas para


o Brasil, no Paran antes da dcada de 1980 era
apenas uma regio metropolitana, a de Curitiba.
346

Santa Catarina (10)

2009

R.M. Fortaleza (15)

Rio Grande do Norte (01)

Minas Gerais (02)

Paran (08)

Quadro 2
Regies metropolitanas por ano de formao
Paran
Fonte: Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Angela Maria Endlich

14
12
10
8
6
4
2
0

Figura 2
Nmero de RM por unidade de Federao Brasil 2015
Fonte: Elaborao prpria.

E
H
F
A
D
C

G
B

Figura 3
Regies metropolitanas Paran 2015
Fonte: Elaborado por Pedro Henrique C. Fernandes.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

347

Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada

tem populao inferior a 100 mil habitantes. Toledo,


Umuarama e Apucarana possuem populao pouco
superior, porm, no h contiguidade territorial entre
as sedes desses municpios. Em alguns casos, as
distncias so superiores a 100 quilmetros. Exemplo disso so os municpios que fazem parte da Regio Metropolitana de Apucarana, pois alguns esto
a quase 150 quilmetros do municpio-polo (casos
de Rio Branco do Iva e Rosrio do Iva).
notvel que as regies metropolitanas novas j
comeam com um alto nmero de municpios, revelando que h um anseio para estejam includos nelas
(Tabela 2).
Tabela 2
Regies metropolitanas formalizadas
Paran 2015
Regio metropolitana

Tabela 3
Projetos de regies metropolitanas
Paran 2015
Projeto de regio metropolitana
Cianorte

Total de municpios
9

Foz Iguau

22

Francisco Beltro

27

Guarapuava

24

Paranava

15

Pato Branco

15

Ponta Grossa

14

Total de municpios

126

Fonte: Elaboracao prpria.

Total de municpios

Curitiba

29

Londrina

25*

Maring

26

Umuarama

24

Cascavel

23

Toledo

18

Apucarana

23

Campo Mouro

25*

Total de municpios

193

Fonte: Censo Demogrfico (2015).


*Existem divergncias de dados em algumas fontes constam 24 municpios.

certo que, no debate sobre as novas formas


metropolitanas, existem contribuies que mostram
uma ampliao do raio, em que se verifica a extenso atual em que suas dinmicas se instalam. Registram-se alguns desses aportes em autores como
Hall (1985), ao considerar que as indstrias de alta
tecnologia tendem a se instalar em reas perifricas
das metrpoles, sendo assim consideradas aquelas
que distam aproximadamente at 100 quilmetros ou,
conforme considera Lencioni (1996, p. 198), no caso
de So Paulo, at 150 quilmetros. No obstante, eles
se referem a reas industrializadas e a metrpoles
consolidadas como So Paulo. De modo algum, isso
se aplica realidade das reas paranaenses.
Alm do conjunto de regies metropolitanas j
aprovadas, existem outros sete projetos tramitando
348

(Tabela 3), o que, uma vez mais, mostra o anseio, por


parte dos comandos locais, por fazer parte dessas
instituies.

Como j assinalado, somados os dois quadros,


so 319 municpios. Apenas 80 municpios do Paran no seriam parte de regies metropolitanas. No
possvel no haver estranheza a esse processo.
Com esse cenrio, pode-se dizer que se conforma um Paran bastante metropolitano, ainda
que apenas do ponto de vista formal. Estudo do
Observatrio das Metrpoles mostrou o baixo grau
de integrao das regies metropolitanas formais
brasileiras (OBSERVATRIO DAS METRPOLES,
2012). Quando esse estudo foi elaborado, ainda
no existiam as mencionadas regies recentemente aprovadas no Paran, o que certamente acentuaria ainda mais essa caracterstica.
Firkowski (2011), ao desenvolver estudos na
perspectiva metropolitana, apresenta preocupaes
em comum com as assinaladas neste trabalho. Ela
mostra que tramitavam no Legislativo do estado do
Paran 14 propostas distintas para formao de regies metropolitanas, abrangendo aproximadamente metade dos municpios do estado, liderados por:
Cascavel, Foz do Iguau, Campo Mouro, Cornlio
Procpio, Francisco Beltro, Irati, Pato Branco, Toledo, Guarapuava, Ponta Grossa, Umuarama, Paranava e Apucarana, alm da Regio Metropolitana
da Fronteira, composta por municpios lindeiros
fronteira do Brasil com o Paraguai e a Argentina.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Angela Maria Endlich

Como mencionado, dentre propostas que tramitavam, quatro foram aprovadas e outras sete seguem
em tramitao. Cada proposta abrange um grande rol
de municpios, como a proposta da Regio Metropolitana de Paranava, com 28 municpios. Seguramente
esses municpios no possuem articulaes ou dinmicas prprias de reas metropolitanas e nem de
aglomerados urbanos. Diferente do que se observa
em reas metropolitanas, muitos municpios perdem
populao, processo caracterstico de reas dispersas e polarizadas por pequenas localidades urbanas.
A leitura de alguns projetos de lei que propem
a institucionalizao dessas regies metropolitanas
mostra que so recorrentes expresses que destacam a necessidade de oferecer conjuntamente
servios. Os projetos mencionam objetivos quanto
a: desenvolvimento econmico e social, saneamento bsico, abastecimento de gua, esgoto, limpeza,
transportes e sistema virio, aproveitamento de recursos hdricos, controle de poluio ambiental etc.
A falta de polticas que promovam a cooperao
entre os municpios sem que necessariamente estes constituam regies metropolitanas o que parece estar provocando essa situao inadequada.
Parece que o elemento motivador das proposies
a falta que faz a constituio de uma gesto intermediria entre a unidade da Federao e os municpios, o que Firkowski (2011) considera como um recorte regional que permitiria a estes estabelecerem
uma dinmica, na qual todos pudessem interagir e
ganhar em conjunto.

O uso das regies metropolitanas


para suprir lacunas de polticas
territoriais
Ainda que a formao de regies metropolitanas
por todo o territrio e sem a obedincia a critrios
especficos possa parecer absurda, ela revela, nas
entrelinhas e lacunas, pontos relevantes quanto
dinmica e gesto do territrio. Esta parte do texto
visa contribuir nesse sentido.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Faltam polticas territoriais explcitas3, especialmente para as reas polarizadas por pequenas localidades, distantes das metrpoles. Pontes (1983)
constatou que h uma primazia urbana na poltica
territorial que se volta com frequncia s reas metropolitanas. Com inspirao no trabalho dessa autora, foram analisados, para esta pesquisa, documentos posteriores ao que ela considerou e reiterado o
que ela averiguou (ENDLICH, 2009).
reas polarizadas por localidades menores
raramente so lembradas na formulao de
polticas, embora, em alguns documentos, elas sejam consideradas na problematizao que se volta
rede urbana ou ao territrio brasileiro como um
todo. O estudo sobre a rede urbana brasileira foi
elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) e a Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) (2000). Ele considera dinmicas presentes em todo o territrio nacional e, especificamente quando trata da Regio Sul do Brasil,
constata a existncia de reas de concentrao e
extensas reas de esvaziamento, confirmando a
tendncia apontada no noroeste do Paran. O estudo prev ainda a continuidade de esvaziamento
das pequenas cidades na Regio Sul, enquanto,
nas recomendaes para a formulao de polticas, a nfase das aes recai sobre as reas metropolitanas e os aglomerados urbanos. Fala-se de
espacialidades em esvaziamento, tendo em vista as
espacialidades de concentrao. Assim, as recomendaes esto sempre vinculadas a problemas
urbanos mais fortemente evidenciados nos grandes
centros, como a questo da habitao irregular e as
ameaas ao meio ambiente que ocorrem nessas
reas. A ausncia de polticas para as espacialidades em esvaziamento torna interminveis as aes
sobre os problemas das reas de concentrao.
3

So mencionadas polticas territoriais explcitas porque sempre existe uma poltica territorial. Como j se afirmou em trabalho anterior
com base em diversos autores que tratam do tema: [...] na poltica
e, especialmente, na poltica territorial, a omisso ou uma poltica
territorial no explicitada assume frequentemente a forma de poltica
territorial efetiva (ENDLICH, 2009, p. 408).

349

Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada

A falta de polticas territoriais adequadas faz com


por parte de um municpio, isoladamente,
que a possibilidade trazida pela Constituio Fedeseja invivel ou cause impacto em municpios
ral quanto formao de regies metropolitanas
limtrofes.
dilate-se pelo territrio como
b) Governana interfederauma forma de poltica territoO Estatuto das Metrpoles tenta
tiva: compartilhamento de
rial. Diversas reas buscam
responsabilidades e aes
disciplinar a instituio das
maior visualizao poltica ao
entre entes da Federao em
regies metropolitanas
se constiturem como regies
termos de organizao, plametropolitanas.
nejamento e execuo de funes pblicas de
Observa-se que o Estatuto da Metrpole, lei reinteresse comum.
centemente aprovada no Brasil (BRASIL, 2015), revec) Metrpole: espao urbano com continuidade
la preocupaes similares s que se levantam aqui.
territorial que, em razo de sua populao
Ainda que sua denominao se refira metrpole,
e relevncia poltica e socioeconmica, tem
ela no se limita a essa rea, mesmo porque preciinfluncia nacional ou sobre uma regio que
sou lidar com a situao concreta sinalizada antes: a
configure, no mnimo, a rea de influncia de
constituio de regies metropolitanas onde no h
uma capital regional.
realmente uma metrpole. Alm das metrpoles, a lei
d) Regio metropolitana: aglomerao urbana que
considera as aglomeraes urbanas e microrregies
configure uma metrpole. Ou seja, h o claro obe se apresenta como [...] diretrizes para o planejajetivo de inibir a criao de regies metropolitamento, a gesto e a execuo das funes pblicas
nas sem metrpoles, como tem acontecido. A rede interesse comum [...] (BRASIL, 2015).
ferida lei menciona que sero respeitadas as que
Sobre as microrregies, elas so contempladas,
foram criadas at o momento, mas que as novas
pois no corpo desse documento encontra-se a afirprecisaro obedecer ao disposto. Isto , no demao de que as diretrizes tambm se aplicam a elas.
vero ser criadas novas regies metropolitanas
Contudo, a lei no esclarece se as microrregies
sem predicados que caracterizem uma metrpoaqui previstas so automaticamente compreendidas,
le. Alm disso, as que j foram aprovadas e que
como as criadas pelo IBGE, ou se elas devem deno constituem uma metrpole sero consideracorrer de uma deciso poltica de reunir um conjunto
das aglomeraes urbanas. Por isso, a previso
de municpios para a cooperao intermunicipal. As
de outras formas de gesto complexa que pomicrorregies correspondem, no Estatuto da Metrderiam ser dirigidas a reas no metropolitanas.
pole, a uma previso de figura supramunicipal no
Todavia, ela incompleta e vaga quanto ao apoio
metropolitana e que possa atender aos anseios desda Unio para microrregies e consrcios.
se conjunto de municpios que vm reivindicando a
Enfim, o Estatuto das Metrpoles tenta discipliformao de regies metropolitanas, sem que pos- nar a instituio das regies metropolitanas, porsuam os atributos para assim serem consideradas.
tanto, prev como pode ser o tratamento de outras
Com isso, observa-se que h uma preocupa- reas que tambm requerem a gesto compartilhao com a organizao racional dos servios, bem da e os recursos para polticas territoriais. Para isso
como com o planejamento e a gesto que devem prope as microrregies, mas avana pouco neste
se organizar em escala regional. Isso aparece, com sentido em relao ao que j est previsto na Conso destaque, nas seguintes definies apresentadas tituio Federal. Ao deixar lacunas quanto ao apoio
no estatuto (BRASIL, 2015):
poltico e financeiro, no avana suficientemente,
a) Funo pblica de interesse comum: poltica deixando, uma vez mais, as reas no metropolitapblica ou ao nela inserida cuja realizao nas rfs de polticas territoriais.
350

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Angela Maria Endlich

Por isso, resta-nos reiterar constataes ante- recebem fluxos maiores quantitativa e qualitativariores de que, no Brasil, a figura supramunicipal mente. Com as transformaes na mobilidade e
apoiada a regio metropolitana. A escassez de nas formas comerciais e de prestao de servios,
experincias supramuniciobserva-se, de modo geral,
pais fora das reas metroO aprofundamento da diviso
uma perda de centralidade
politanas explica, ainda que espacial do trabalho e a mobilidade dos ncleos menores, ao
parcialmente, as vrias reipasso que os centros regiofacilitada promovem um cotidiano
vindicaes por parte dos
nais a reforam. Isso no sigvivido amplamente na escala da
municpios para fazerem parnifica que seja um processo
rede urbana
te de regies metropolitanas.
metropolitano.
possvel afirmar que elas decorrem, ainda que
Outra contribuio significativa para compreenparcialmente, das lacunas deixadas pelas polticas der novas dinmicas a afirmao de Veltz (1998)
territoriais.
de que o emprego mais concentrado que o local
A necessidade a de viabilizar e incrementar al- de moradia da populao. Essa afirmao tambm
ternativas institucionais supramunicipais, com apoio no se aplica apenas a reas metropolitanas concrefinanceiro e poltico, tendo em vista o fornecimento tas e tampouco somente a aglomerados urbanos,
de equipamentos e servios pblicos. Isto o que cada vez mais verdadeira para todo o territrio. cose l nas entrelinhas dos projetos que solicitam a im- mum em reas no metropolitanas o deslocamento
plantao de regies metropolitanas. A necessidade pendular de trabalhadores para grandes extenses
da formao de entes supramunicipais e da gesto de cultivos agrcolas, para grandes plantas agroincompartilhada tem aparecido como um imperativo dustriais ou de indstria tradicional ou, ainda, para
cada vez maior para reas no metropolitanas.
os ncleos regionais, para trabalhar em empresas
comerciais ou de prestao de servios.
Trata-se de uma dinmica ainda pouco estudada,
Entes supramunicipais e gesto
mas j comeam a aparecer alguns trabalhos como
compartilhada para reas no
o de Silva (2008), que mostra os deslocamentos,
metropolitanas
para trabalhar, de moradores de quatro pequenas
localidades (Peabiru, Araruna, Mambor e Luiziana)
A vida contempornea realiza-se em contextos com distncias entre 18 e 43 quilmetros de Camespaciais alargados. Tal caracterstica tambm se po Mouro. O cotidiano que eles relatam muito se
aplica s demais reas do territrio. O aprofunda- aproxima da condio de vida metropolitana quanto
mento da diviso espacial do trabalho e a mobili- qualidade do deslocamento pblico, como aparece
dade facilitada promovem um cotidiano vivido am- no seguinte excerto de entrevista:
plamente na escala da rede urbana. A sociedade
Nos horrios de pico, os nibus andam lotadesloca-se com frequncia para vrias atividades:
dos e isso deixa o trabalhador cansado, tentrabalho, estudo, consumo e entretenimento. Porso. O transporte intermunicipal no ajuda em
tanto, dinmicas que se reconheciam como metronada a deixar o trabalhador tranquilo, porque,
politanas passam igualmente a compor a vida disquando ele pega o nibus para vir trabalhar
tante das metrpoles.
de manh, j vem apertado, vem sofrendo.
A teoria das localidades centrais sistematizou,
Antes de comear a trabalhar j est cansado
h aproximadamente um sculo, as centralidades
e, no fim do dia quando vai pra casa, a mesdiferentes no mbito da rede urbana. Ncleos mais
ma coisa, aquele nibus parece uma lata de
completos quanto oferta comercial e de servios
sardinha. Ento, chega em casa com um nBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

351

Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada

necessidades existentes. Na Constituio Federal


e no Estatuto da Metrpole foram previstas as microrregies, conforme mencionado antes. Contudo,
prpria viagem. (SILVA, 2008, p. 113).
As reas polarizadas por
como a lei ainda no se enpequenas localidades, dis- preciso propor formas de gesto contra adequadamente retantes de reas metropolitagulamentada, no tem sido
com entes complexos, com apoio
nas, apresentam peculiaridareivindicada e aplicada.
econmico e poltico equivalente
des, mas alguns processos
Com base em estudos anao das regies metropolitanas
as aproximam das questes
teriores realizados (ENDLICH,
contemporneas associadas comumente s metr- 2007, 2014) retomam-se consideraes sobre as
poles. O exemplo anterior apenas um indicador cooperaes intermunicipais na Espanha e possidisso.
bilidades de entes supramunicipais que poderiam
Neste sentido, estudo recente do Instituto Brasi- inspirar e contribuir para que se possa avanar no
leiro de Geografia e Estatstica (2015), baseado na Brasil neste sentido. Na Espanha, alm dos consrmobilidade pendular, mostra a separao crescente cios que possuem aplicao mais recente, existem
entre o local de moradia e o de trabalho, constatando as comarcas e as mancomunidades.
que cerca de 7,4 milhes de brasileiros se deslocam
do municpio onde moram para trabalhar ou estudar
Comarcas
em municpio prximo.
As comarcas na Espanha so bastante diferen comum que municpios com pequenos ncleos tes do que se conhece no Brasil com esse nome.
urbanos apresentem declnio demogrfico. Nes- Tm origens na Idade Mdia, quando corresponse quesito h uma diferena substancial quanto s diam a organizaes informais. Precedo Ledo e
reas metropolitanas. Viabilizar servios e equipa- Mguel Iglesias definem a comarca como:
mentos em reas de esvaziamento pode ser parte
[] una unidad territorial de escala intermede uma poltica territorial com o objetivo de conter
dia, entre el mbito local y el regional, dotada
concentraes cada vez maiores da populao, bem
de rasgos singulares que la diferencian de
como de evitar que o prprio declnio demogrfico
otras vecinas y que corresponden sobre todo
dessas reas fique cada vez mais acentuado.
a la historia y al medio fsico, y donde una
Em reas com densidade demogrfica mais baivilla o pequea ciudad, que se constituyen en
xa devido ao esvaziamento populacional, as coopecabecera o capital comarcal, acta como eleraes intermunicipais so to ou mais necessrias
mento articulador del entorno que configura la
que em reas metropolitanas, pois, alm de somar
comarca (PRECEDO LEDO; MGUEL IGLErecursos, preciso somar as demandas por esses
SIAS, 2007, p. 66).
servios para uma oferta racional e sem estruturas
Ela se tornou uma instncia de organizao
obsoletas. Por isso preciso entender como desa- para o suprimento de servios para algumas cofios contemporneos a viabilizao da gesto com- munidades autnomas. Quando se decide pela inspartilhada entre os entes locais por todo o territrio talao das comarcas, elas se tornam obrigatrias
e no apenas nas metrpoles.
para os municpios nelas elencados. Portanto, no
Para tanto, preciso propor formas de gesto decorrem da iniciativa dos municpios e de suas aficom entes complexos, com apoio econmico e po- nidades visto que estes so agrupados por critrios
ltico equivalente ao das regies metropolitanas. estabelecidos em instncias superiores.
No Brasil existem os consrcios intermunicipais,
Diversos papis podem ser atribudos s comas ainda no de forma suficiente para suprir as marcas: alm de representantes de entes locais
vel de estresse alto, alm do tempo que perde para ir para o ponto, esperar o nibus e a

352

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Angela Maria Endlich

e prestao de servios, as comarcas podem or- energia, promoo e gesto industrial, feiras e
ganizar o atendimento de servios de instncias mercados comarcais, proteo civil e preveno e
superiores, como o fomento agrrio (apoio aos extino de incndios, ensino, competncias deleagricultores, informao e asgadas e encomenda de funsessorias) e o atendimento As comarcas, como no dependem es, planos e programas de
sade. Dessa maneira, pode
ordenamento do territrio e
da voluntariedade dos entes
ser providenciado maior nzonas de montanha, coopelocais, podem ser consideradas
mero de unidades, menores
rao e assistncia aos mucomo mais estveis
e prximas s pessoas que
nicpios. Sobre a experincia
delas necessitam, como os hospitais comarcais, a de Arago, existe uma ampla anlise j publicada
defesa civil, alm da manuteno conjunta dos ci- pela Fundacin Economa Aragonesa (2007).
clos escolares associada ao transporte escolar, mePrecedo Ledo e Mguez Iglesias (2007) nos ajudiante a dificuldade de cada municpio em manter dam a ampliar o panorama acerca das comarcas,
todos esses nveis (MARTIN MATEO, 1987, p. 158). pois as diferenciam em comarcas para ordenaPode-se dizer que a figura da comarca vem mento territorial e comarca como mbito apenas
sendo retomada na Espanha. Contudo, ainda de prestao de servios. Destacam que a Galcia
realidade em poucas comunidades autnomas, havia estabelecido as comarcas em 1996. O sebasicamente a Catalunha e, mais recentemente, gundo tipo de comarca, segundo eles, no possui
Arago. Com o reordenamento do territrio da carter jurdico e administrativo e limita-se a uma
Espanha, elas apareceram inicialmente na Cata- aproximao para prestao de servios. Como
lunha, contudo, a Comunidade de Arago decidiu exemplo desses casos, eles mencionam Andaluinstitucionaliz-las nos ltimos anos. Alm dessas cia, Murcia e La Rioja. Talvez por isso algumas no
duas experincias, elas esto no Pas Vasco e em apaream em base de dados, o que indica que
Castilha Leo, ainda que com nmeros menos ex- possvel uma existncia mais ampla de comarcas
pressivos. A comunidade autnoma da Galcia j operando do que as que se encontram registradas.
teve comarcas, mas elas no aparecem mais na No Pas Vasco elas denominam-se Cuadrillas e,
base de dados.
em Navarra, aparecem as Merindades Histricas
Considerando-se o que se encontra na biblio- (PRECEDO LEDO; MGUEZ IGLESIAS, 2007).
grafia e os nmeros empricos, deduz-se que se fala
As comarcas, como no dependem da voluntamuito em comarcas, mas se aplica pouco. Diversos riedade dos entes locais, podem ser consideradas
referenciais mencionam o desejo de algumas co- como mais estveis. Por sua vez, preciso ponderar
munidades autnomas de criarem comarcas.
que a persistncia da mancomunidade como entidaNa Catalunha, as comarcas foram criadas no de de cooperao intermunicipal decorre exatamente
final da dcada de 1980 at os primeiros anos da da sua flexibilidade, fcil adaptao s necessidades
dcada de 1990. Em Arago, as comarcas foram dos municpios, que, sem afrontar o mapa municipal,
fundadas entre 2001 e 2004, com os seguintes contribuem com a resoluo dos problemas de presobjetivos: ordenamento do territrio e urbanismo, tao de servios nos municpios demograficamente
transportes, proteo ambiental, servios de cole- menores (RIERA FIGUERAS et al., 2005).
ta e tratamento de resduos urbanos, sade e saEmbora primeira vista estas figuras possam
lubridade pblica, ao social, agricultura, gado e parecer muito similares, at porque tm como atrimontes, cultura, patrimnio cultural e tradies po- buies muitas vezes a prestao dos mesmos
pulares, esportes, juventude, promoo do turismo, tipos de servios, so bastante diferenciadas na
artesanato, proteo dos consumidores e usurios, concepo e no funcionamento.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

353

Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada

Elas esto distribudas desigualmente pelo terAs mancomunidades podem ser definidas como a ritrio espanhol, concentradas especialmente em
associao de municpios para a realizao de objeti- Castilha-Leo e Castilha-La Mancha. Vrios fatores
vos comuns quanto aos serviesto relacionados a essa dios e equipamentos pblicos.
As mancomunidades podem ser
ferena, pois existe uma poSo voluntrias e compostas
ltica e uma regulamentao
definidas como a associao de
por personalidades juridicaprpria para as mancomunimunicpios para a realizao de
mente homogneas, que so
dades em cada comunidade
objetivos comuns quanto aos
os municpios. Os participanservios e equipamentos pblicos autnoma.
tes comprometem recursos e
As finalidades para as
outros esforos em projetos que no poderiam, ou quais se associam os municpios chamam a atenque seriam desvantajosos caso fossem realizados o, pois se observa que muitos problemas podem
sozinhos. No preciso continuidade territorial entre ser resolvidos ou atenuados por esse caminho.
os municpios que decidem formar uma mancomu- Este um dos pontos de maior destaque acerca
nidade, desde que os objetivos no a exijam. Martin das mancomunidades, que possuem diversas finaMateo (1970, p. 60) define as mancomunidades como lidades. Algumas so formadas com objetivo nico,
associaes de municpios para a realizao de de- enquanto outras possuem diversos objetivos. Vale
terminados fins, articulando assim a cooperao de ressaltar que mais de 400 mancomunidades posvrias prefeituras para resolver suas limitaes na suem um s objetivo em sua pauta de cooperao,
realizao de obras e prestao de servios.
muito frequentemente o abastecimento de gua ou
As mancomunidades so regidas por estatutos, a coleta e o tratamento de resduos, que so basnos quais devem estar definidos os municpios parti- tante corriqueiros. Contudo, aparecem tambm recipantes, os objetivos que contemplem obras e ser- correntemente as mancomunidades que tm como
vios de competncia municipal, a denominao e o objetivo um parque de mquinas em comum, o fodomiclio, os recursos financeiros e compromissos, mento a atividades econmicas ou turismo, atividaos direitos e deveres dos municpios afetados, o pe- des esportivas, servios sociais e aproveitamento
rodo de vigncia, o funcionamento e outros detalhes. florestal.
No h regularidade na organizao das manAs tendncias mais numerosas quanto a esses
comunidades, j que decorrem de iniciativas volun- objetivos, especialmente a coleta e o tratamento de
trias e manifestam situaes plurais em relao resduos, j foram constatadas por outros trabalhos,
aos objetivos e ao nmero de participantes.
como Radiografa actual de las mancomunidades
Estas experincias no prosperaram at que os en Espaa (FEDERACIN ESPANOLA DE MUcidados recuperassem a liberdade pblica, aps a NICPIOS Y PROVNCIAS, 2012) e Las mancomuditadura. A democratizao das estruturas locais e nidades en Espaa (RIERA FIGUERAS, 2005). O
o reconhecimento da autonomia ocorreram na Es- levantamento realizado para este estudo reitera tais
panha aps a dcada de 1970, com as primeiras inclinaes (Figura 4).
eleies municipais. Os primeiros governos locais
Alguns desses objetivos aparecem nas diversas
tiveram que dotar os municpios de servios, o que comunidades autnomas, como o abastecimento
impulsionou a articulao entre eles. Os dados en- de gua, a coleta e o tratamento de resduos e o
contrados respaldam essa afirmao, visto que, em fomento ao turismo. Por sua vez, determinados ob1977, eram 39 mancomunidades e o levantamento jetivos aparecem de modo especfico em algumas
realizado para esta pesquisa recentemente mostra dessas comunidades, como no Pas Vasco, que
que, em 2013, eram 1.022.
tem mancomunidades com o objetivo de promover
Mancomunidades de municpios

354

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Angela Maria Endlich

Coleta e tratamento de resduos


Atividades culturais
Fomento de turismo
Abastecimento de gua
Fomento de atividades econmicas
Esportes
Proteo ambiental
Preveno e extino de incndios
Servios sociais
Conservao de vias pblicas
Tratamento de guas residuais
Servios tcnicos urbansticos
Proteo civil
Servios educativos
Servios de manuteno
Promoo do emprego

100

200

300

400

500

600

Figura 4
Objetivos das mancomunidades de municipios Espanha 2013
Adaptado de: Federacin Espanola de Municpios y Provncias (2012).

sua prpria cultura, assim como em reas de mon-

De una manera paralela, en el medio rural la

tanha e florestas aparecem algumas para o aproveitamento florestal. Portanto, as mancomunidades


esto profundamente vinculadas s caractersticas
territoriais dos espaos em que esto instaladas.
Na Espanha, ao contrrio do Brasil, as regies
metropolitanas formalizadas foram muito pouco
aplicadas. De acordo com Toscano Gil (2011), as
mancomunidades e os consrcios, ainda que no
desenhados para o metropolitano, representam o funcionamento de formas alternativas para as solues
de gesto compartilhada que essas reas exigem.
Ele argumenta que isso ocorre pela voluntariedade
e a flexibilidade que tm demonstrado, mais teis e
eficazes que as regies metropolitanas formais na
soluo de problemas. Nestes casos, os consrcios
tm aparecido como uma frmula adequada porque
integram tambm outros nveis administrativos.
Sez Perez (2007) analisa a cooperao em reas consideradas, na Espanha, como rurais, distantes
das grandes cidades e polarizadas por cidades menores. Ele destaca o papel das mancomunidades:

gestin de los bienes pblicos comarcales y

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

locales quedaba al amparo de las mancomunidades. [] En la mayora las situaciones han


sido un elemento que ha contribuido a mejorar
la calidad y eficiencia de un amplio conjunto de
actuaciones locales, como los suministros de
agua y depuracin, tratamiento de residuos,
transporte, asesoramientos tcnicos diversos,
etctera. (SEZ PREZ, 2007, p. 111).

O autor menciona ainda outras formas, como


as comarcas agrrias criadas em 1978 pelo Ministrio da Agricultura da Espanha, que estabeleceu
um carter supramunicipal para servios relacionados agricultura e pecuria (SEZ PREZ,
2007, p. 111).
Tais contribuies indicam a necessidade de
se respeitarem as particularidades de cada espao
para a formalizao adequada das figuras supramunicipais, tendo em vista especialmente a manuteno da autonomia dos entes participantes, em
especial dos municpios.
355

Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada

Independentemente da nomenclatura que recebe o ente decorrente da formao de iniciativas de


cooperaes intermunicipais, fundamental que
ele seja adequado s necessidades socioespaciais
existentes. No basta a mera formalizao poltica,
preciso que as iniciativas possam resultar efetivamente na melhoria da condio de vida social.
relevante que os municpios, ao formalizarem
um ente de cooperao intermunicipal, no sejam
questionados quanto a sua legitimidade ao fazer
parte dele, como ocorre com as regies metropolitanas formalizadas. Existem demandas e justificativas
plausveis para que sejam constitudas formas compartilhadas de gesto em reas no metropolitanas.
Por isso, preciso refletir sobre outras possibilidades
jurdicas e polticas para avanar nesses desafios.

Consideraes finais
Embora inadequadas, as formalizaes exageradas de regies metropolitanas no Brasil trazem ao
debate pontos significativos e que precisam h muito
ser contemplados, como a necessidade de polticas
territoriais para reas no metropolitanas e o estmulo
cooperao intermunicipal tambm nessas reas,
para que ocorra avano quantitativo e qualitativo na
oferta de equipamentos e servios pblicos.
O estado do Paran abrange formalmente muitos municpios com dinmicas no metropolitanas
nesse ente de gesto territorial. So reas que precisam contar com a gesto compartilhada, mas de
modo adequado e legtimo sua condio socioespacial. Assim, no ser preciso aos municpios pleitearem uma regio metropolitana sem metrpole.
necessrio criar a possibilidade de formar entes
supramunicipais apropriados e que tenham legitimidade. Para isso, deve ser viabilizada a formao
de um ente de gesto territorial adequado a essas
reas com apoios similares ao que se oferece s
regies metropolitanas.
A racionalidade econmica da oferta compartilhada de servios j razo suficiente para a
356

implantao da gesto compartilhada pelos municpios. Extrapolando-se a racionalidade econmica, as entidades supramunicipais possuem muitas
diferenas do ponto de vista da concepo poltica:
as voluntrias e obrigatrias; as que decorrem das
iniciativas das localidades e as impostas por instncias escalares consideradas superiores; as que so
conduzidas por uma gesto tcnica; as figuras que
se vinculam vida poltica partidria e que acabam
por interferir na dinmica das instituies.
Ainda que as obrigatrias possam parecer mais
racionais porque abrigam um conjunto de objetivos
definidos, bem como determinado agrupamento
de municpios, as experincias tm mostrado que
os resultados no correspondem s expectativas
criadas. Essas entidades podem ser letra morta,
ou seja, existirem formalmente, mas no serem
operantes.
Parecem defensveis as formas de cooperao
e gesto compartilhada, que decorrem da livre associao entre os municpios pelos objetivos que
desejam e com componentes com os quais decidem associar-se. Nestes casos, alm da obteno
de melhores resultados na gesto, existem ganhos
polticos pela manuteno da autonomia dos entes
locais e o aprendizado pela cooperao e gesto
compartilhada, ainda que muitos problemas precisem ser superados para que isso se concretize.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
texto consolidado at a Emenda Constitucional n 64, de 04
de fevereiro de 2010. Braslia: Senado Federal, 2013. 61 p.
Disponvel em: <http: //www.senado.gov.br/legislacao/const/
con1988/CON1988_04.02.2010/CON1988.pdf.>. Acesso em:
19 fev. 2015.
BRASIL. Lei n 13.089, de 12 de janeiro de 2015. Institui o
Estatuto da Metrpole, altera a Lei no10.257, de 10 de julho de
2001, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 jan. 2015. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/
L13089.htm>. Acesso em: 20 fev. 2015.
CENSO DEMOGRFICO 2010. Disponvel em: <http://
censo2010.ibge.gov.br/>. Acesso em: 10 fev. 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

Angela Maria Endlich

ENDLICH, A. M. Centralizao, concentrao e primazia na


poltica urbana. In: MENDONA, F.; LOWENSAHR, C. L.;
SILVA, M. (Org.). Espao e tempo: complexidade e desafios
do pensar e do fazer geogrfico. Curitiba: Anpege, 2009. p.
406-421.
ENDLICH, A. M. Gesto territorial compartilhada em espaos
no-metropolitanos. Scripta Nova Barcelona, v. 11, n. 245,
2007. Disponvel em: <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-24564.
htm>. Acesso em: 19 fev. 2015.
______. Para alm de mil mancomunidades na Espanha. Biblio
3w, Barcelona, v. 19, n. 1061, 2014. Disponvel em: <http://
www.ub.edu/geocrit/b3w-1061.htm>. Acesso em: 19 fev. 2015
FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICPIOS Y PROVNCIAS.
Radiografa actual de las mancomunidades en Espaa: las
mancomunidades y otras formas de asociacin voluntaria de
municipios e el mbito territorial. Madrid: Femp, 2012. 40p.
FIRKOWSKI, O. Regio Metropolitana no Brasil: assim se
lhe parece. In: SIMPSIO DE ESTUDOS URBANOS, 1., 2011,
Campo Mouro, PR. Anais... Campo Mouro, PR: Fecilcam,
2011. 13 p.
FUNDACIN ECONOMA ARAGONESA. Innovaciones en
poltica territorial: comarcas y otras experiencias internacionales
de Cooperacin Intermunicipal. Zaragoza: Fundear, 2007, 240 p.
HALL, P. Capitales nacionales, ciudades internacionales y la
nueva division del trabajo. Estudios Territoriales, Madrid, n. 19,
p. 21-30, 1985.
HENRIQUE, W. A recente metropolizao em Santa Catarina:
processo geogrfico-territorial ou apenas um limite polticoadministrativo? Geotextos, Florianpolis, v. 3, n. 1-2, p. 47-65,
2007.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Arranjos populacionais e concentraes urbanas do Brasil. Rio
de Janeiro: IBGE, 2015.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA;
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA;
UNICAMP. Redes urbanas regionais: Sul. Braslia: IPEA, 2000.
206 p. il. (Srie caracterizao e tendncias da rede urbana do
Brasil, v. 6).
LENCIONI, S. Reestruturao urbano-industrial no estado
de So Paulo: a regio da metrpole desconcentrada. In:

SANTOS, M; SOUZA, M. A; SILVEIRA, M. L. (Org.). Territrio:


globalizao e fragmentao. So Paulo: Hucitec, 1996. p.198210.
MARTIN MATEO, R. Los consorcios locales. Madrid: Instituto
de Estudios de Administracin Local, 1970. 160 p. (Manuales
Prcticos).
MARTIN MATEO, R. Entes locales complejos:
mancomunidades, agrupaciones, consorcios, comarcas, areas
metropolitanas. Madrid: Trivium, 1987. 246 p.
OBSERVATRIO DAS METRPOLES. Relatrio de pesquisa:
nveis de integrao dos municpios brasileiros em RMs,
RIDEs e AUs dinmica da metropolizao. Rio de Janeiro:
Observatrio das Metrpoles, 2012. 108 p.
PONTES, B. S. O Estado planejador e as polticas nacionais
de urbanizao: enfoque crtico. 1983. Tese (Doutorado em
Geografia Humana)Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1983.
PRECEDO LEDO, A.; MGUEZ IGLESIAS, A. Una nueva
perspectiva terica del desarrollo territorial, como soporte
para la cooperacin intermunicipal y la comarcalizacin. In:
FUNDACIN ECONOMA ARAGONESA. Innovaciones en
poltica territorial: comarcas y otras experiencias internacionales
de Cooperacin Intermunicipal. Zaragoza: Fundear, 2007. p.
63-107.
RIERA FIGUERAS, P. et al. Las mancomunidades en Espaa.
Boletin da A.G.E., [S.l.], n. 39, p.151-176, 2005.
SEZ PREZ, L. A. Sobre la cooperacin e iniciativas de
desarrollo rural. In: FUNDACIN ECONOMA ARAGONESA.
Innovaciones en poltica territorial: comarcas y otras
experiencias internacionales de Cooperacin Intermunicipal.
Zaragoza: Fundear, 2007. 240 p.
SILVA, I. P. M. da. Dinmica populacional e produo do
espao de Campo Mouro-PR: a espao temporalidade de
um ncleo polarizador. 2008. 167 f. Dissertao (Mestrado
em Geografia)-Programa de Ps-Graduao em Geografia,
Universidade Estadual de Maring, Maring, PR, 2008.
TOSCANO GIL, F. El rea metropolitana en el ordenamiento
jurdico espaol. Cuadernos de Derecho Local, Barcelona, n.
25, p. 112-120, feb. 2011.
VELTZ, P. Mondialisation, villes et territoires: l economie d
archipel. 2. ed. Paris: Presses Universitaries de France, 1998.
262 p.

Artigo recebido em 23 de fevereiro de 2015


e aprovado em 2 de abril de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015

357

Bahia
anlise & Dados

Reconfiguraes
metropolitanas no sculo
XXI: distribuio da
populao e urbanizao no
Brasil
Rosana Baeninger*
Roberta Guimares Peres**
* Doutora em Cincias Sociais e
mestre em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). Professora do Departamento de Demografia do
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas, professora livre docente e pesquisadora do Ncleo de
Estudos de Populao Elza Berqu (Nepo) da Unicamp.
baeninger@nepo.unicamp.br
** Doutora e mestre em Demografia pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp). Pesquisadora do Ncleo de Estudos de
Populao Elza Berqu (Nepo) da
Unicamp).
roberta@nepo.unicamp.br

Resumo
Este texto contempla a situao do crescimento da populao urbana brasileira e suas
novas formas de reorganizao espacial. Busca-se acompanhar a evoluo desta populao desde os anos 1940 at 2010, destacando-se o crescimento e a reconfigurao
metropolitana no perodo 1970-2010. O atual processo de urbanizao apresenta especificidades regionais, contribuindo para que os aglomerados urbanos, de carter metropolitano ou no metropolitano, se conformem, se expandam e se consolidem. Nesse
cenrio, as antigas regies metropolitanas continuam como as maiores concentraes
socioespaciais e urbanas do pas, dividindo o crescimento e as migraes com os aglomerados metropolitanos recentes.
Palavras-chave: Urbanizao. Metropolizao. Migrao.
Abstract
This text refers to the situation of the Brazilian urban population growth and its
new forms of spatial reorganization. The aim is to follow the evolution of the urban
population in the country since the 1940s to 2010, highlighting growth and metropolitan
reconfiguration in the period 1970-2010. The current process of urbanization presents
regional characteristics, contributing to the urban agglomerations areas, whether
metropolitan or non-metropolitan, to conform, expand and consolidate. In this scenario,
the old metropolitan areas continue as major socio-spatial and urban areas in the
country, dividing the growth and the migration with recent metropolitan agglomerations.
Keywords: Urbanization. Metropolization. Migration.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

359

Reconfiguraes metropolitanas no sculo XXI: distribuio da populao e urbanizao no Brasil

INTRODUO
Os processos migratrios e de redistribuio
da populao, ao longo dos ltimos 100 anos,
marcaram tambm a rede urbana brasileira, com
expressivas conformaes metropolitanas, mas
tambm com o adensamento do sistema de cidades no pas (FARIA, 1978). A vertente interpretativa da concentrao da urbanizao predominou no entendimento da dinmica econmica, da
metropolizao e das migraes nos anos 1970,
1980 e parte dos 1990. O padro concentrador
nas metrpoles expresso espacial desenhada
pelo fordismo (HARVEY, 1992) confluiu para o
olhar apenas em relao ao destino migratrio,
conduzindo-o vertente da concentrao/exploso urbano-metropolitana associada chegada de
volumosos contingentes migratrios.
Contudo, processos de redistribuio da populao j estavam em curso nas ltimas duas dcadas
do sculo XX em importantes regies metropolitanas. Assim, destacam-se trs eixos importantes
para a reconfigurao dos espaos metropolitanos
nacionais. O primeiro eixo refere-se ao contexto
da formao das prprias metrpoles, em que processos de periferizao da populao transferiram,
desde os anos 1970, enormes contingentes populacionais para a periferia metropolitana (MARTINE,
1994). No sculo XXI, contudo, esses espaos da
migrao intrametropolitana marcam as reas perifricas como espaos de forte absoro migratria
em contraposio ao ncleo, o qual, por vezes, se
caracteriza como reas expulsoras de populao
em direo periferia. O segundo eixo da nova configurao metropolitana teve sua origem na poltica
nacional de desconcentrao das atividades econmicas, a partir dos anos 1970, poltica essa que,
com menor intensidade, verificou-se tambm em
outros estados a partir dos anos 1980 e 1990 (PACHECO, 1998; MATOS, 1995. O terceiro movimento foi marcado por enormes volumes de migrao
de retorno, a partir dos anos 1980, em particular
da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) em
360

direo aos estados do Nordeste, ao Paran e a Minas Gerais. Mesmo que a RMSP tenha continuado
como o principal destino das migraes oriundas
de outros estados, dela tambm que partem os
maiores volumes de emigrao.
A concomitncia dessa reconfigurao espacial e populacional das metrpoles brasileiras
tem contribudo para expandir as fronteiras da
disperso populacional (GOTTDIENER, 1993, p.
14) no contexto nacional, com a reconfigurao de
espaos migratrios em metrpoles fora do Sudeste e no interior dos estados. Nesse contexto,
vai redefinindo-se a organizao social do espao,
com a diferenciao interna das metrpoles e da
sua posio no contexto econmico-demogrfico
estadual e do pas. A atual forma de crescimento
socioespacial metropolitana assiste rpida expanso de outras reas que no o municpio-sede
da metrpole.
Ressalte-se que esta reconfigurao, contudo,
no se traduz em uma megalpole ou macrometrpole, no sentido de uma expanso metropolitana
que engole cada vez mais espaos longnquos,
onde o urban sprawl define territrios perifricos
(OJIMA; HOGAN, 2009). No caso brasileiro, as dinmicas econmica, regional e populacional esto
enraizadas em processos histricos, que se ressignificam no contexto atual da reestruturao produtiva e da consequente reestruturao urbana. Assim,
a relao metropolizao-migrao-industrializao, que anteriormente tinha a imigrao interestadual como expresso metropolitana, redesenha-se
em funo das novas espacialidades presentes na
rede de cidades no pas.
No que se refere s migraes internas e ao
crescimento metropolitano, nos anos 2000 registram-se menores volumes migratrios. Duas dimenses migratrias compem a redefinio da
metropolizao atual: em primeiro lugar, a prpria
reversibilidade dos diferentes fluxos migratrios
(DOMENACH; PICOUET, 1990), em especial as
oscilaes nos volumes de emigrao e imigrao
e suas novas modalidades; em segundo lugar, e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

Rosana Baeninger, Roberta Guimares Peres

consequncia da anterior, a forte emigrao dos


centros metropolitanos e de suas regies. Nesse
contexto, torna-se importante acompanhar a evoluo do processo de urbanizao no Brasil e as
novas configuraes da rede urbana brasileira para
o entendimento do que se denomina reconfigurao
metropolitana no pas.

EVOLUO DA POPULAO URBANA NO


BRASIL: 1940-2010
O processo histrico de formao da sociedade
brasileira, incluindo a transio demogrfica, interliga-se com as fases e faces da urbanizao no pas. A
intensidade e a forma como se processaram a urbanizao e a redistribuio espacial da populao
acentuou, ao longo de 50 anos, enormes transforma-

de urbanizao modificaram-se ao longo do tempo,


acompanhando as transformaes da sociedade em
seu conjunto.
A partir dos anos 1940, tem-se observado no
Brasil aumento significativo da populao urbana.
Em 1940, 12,8 milhes de pessoas residiam no
meio urbano, sendo que a populao rural ainda
representava 69% do total nacional; em 1991, mais
de 110 milhes de habitantes residiam em reas
urbanas, passando para 137,9 milhes em 2000 e
alcanando 160,9 milhes em 2010 (Tabela 1). Ou
seja, em 2000, apenas 18,7% da populao nacional vivia em reas rurais cerca de 31,8 milhes de
pessoas, diminuindo para 29,8 milhes em 2010, o
correspondente a 15,6%.
At os anos 1970, os fenmenos de urbanizao
e redistribuio espacial da populao, marcados
por intensos fluxos migratrios, apontavam para o

Tabela 1
Populao total, urbana e rural e taxas de crescimento Brasil 1940-2010
Ano

Populao (em milhares)

Taxas de crescimento (% a.a.)

Total

Urbana

Rural

1940

41.236

12.880

28.356

1950

51.994

18.783

33.162

1960

70.191

31.534

38.657

1970

93.139

52.084

Total

Urbana

Rural

2,33

3,84

1,58

3,05

5,32

1,54

2,87

5,15

0,60

2,48

4,44

-0,62

1,93

2,96

-0,66

1,63

2,44

-1,30

1,17

1,55

-0,65

41.054

1980

119.002

80.436

38.566

1991

146.917

110.876

36.042

2000

169.799

137.953

31.845

2010

190.755

160.925

29.830

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).

es econmicas, sociais, demogrficas e polticas;


nesse contexto, presenciou-se, do ponto de vista da
urbanizao, a dinmica concentradora de determinadas reas. A dinmica das cidades e o processo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

crescimento progressivo das grandes cidades. O


afluxo de pessoas para o meio urbano, particularmente na dcada de 1970, fez com que tal perodo fosse marcado pela exploso do crescimento
361

Reconfiguraes metropolitanas no sculo XXI: distribuio da populao e urbanizao no Brasil

urbano, com a concentrao da populao em ci- e 84,3% em 2010. Tal elevao foi consequncia,
dades cada vez maiores (MARTINE, 1987). Esse basicamente, de trs fatores: do prprio crescimenpanorama concentrador de redistribuio interna da to vegetativo das reas urbanas, da migrao com
populao ao longo de quase
destino urbano e da expanso
meio sculo indica a rapidez
O processo de urbanizao
do permetro urbano de muidas transformaes urbanas
tas localidades antigamenno Brasil gerou a criao de
no Brasil. Estima-se que certe consideradas rurais. Em
uma significativa rede urbana,
ca de 50 milhes de pessocontrapartida, a populao
diferentemente de outros pases
as deixaram a rea rural em
rural vem apresentando parlatino-americanos que se
busca de reas urbanas enticipao cada vez menor no
caracterizam por uma primazia
tre 1950 e 2000 (SAWYER;
conjunto da populao brasiurbana
RIGOTTI , 2001).
leira; os anos 1950 marcaram
Por sua vez, o processo de urbanizao no uma mudana expressiva na distribuio da popuBrasil gerou a criao de uma significativa rede lao no pas: a taxa de crescimento da populao
urbana, diferentemente de outros pases latino- rural passara de 1,54% a.a., entre 1950 e 1960, para
-americanos que se caracterizam por uma primazia 0,60% a.a., no perodo 1960-1970, alcanando taxas
urbana (FARIA, 1983; VILLA; RODRGUEZ, 1994). negativas, em torno de 0,60% a.a., nos anos 1970 e
O dinamismo e a complexidade dessa rede se ex- nos 1980. Em 1980, alis, a populao rural brasileira
pressam na multiplicao do nmero de cidades no registrou, pela primeira vez na histria desse sculo,
pas. Entre 1950 e 2010 passou-se de 1.889 cida- diminuio em nmeros absolutos. Em 2000, a taxa
des para 5.565.
de crescimento alcanou -1,3% a.a. e, em 2010, foi
O enorme esvaziamento do campo, a partir dos de -0,65% ao ano, essa diminuio em suas perdas
anos 50, levou acelerao do processo de urbani- refletiu muito mais o crescimento de reas rurais de
zao; a taxa de crescimento da populao urbana expanso urbana.
passou de 3,8% ao ano (a.a.), no perodo 1940-50,
No que se refere ao crescimento metropolitano,
para 5,32% a.a. no decnio 1950-60. O impacto da j com os resultados do Censo Demogrfico de
transferncia de populao rural para o meio urbano 1991, pode-se observar que a mudana no processe fez sentir de maneira mais acentuada nos anos so de urbanizao brasileiro iniciou-se justamente
50, uma vez que a base demogrfica no era to com o menor crescimento das reas metropolitanas
extensa; medida que essa base foi alargando-se, (MARTINE, 1994; BAENINGER, 1999) e com enoro impacto desse translado foi diminuindo e acar- mes transformaes na distribuio espacial da poretando, portanto, taxas menores de crescimento pulao. Os anos 1990 e 2000 consolidaram esta
urbano: 5,15% a.a., no perodo 1960/70; 4,44% a.a. tendncia, deixando as regies metropolitanas, em
entre 1970 e 1980; 2,96%a.a, de 1980 a 1991, che- especial suas sedes, perderem posies no ranking
gando a 2,44% entre 1991 e 2000 e a 1,55% a.a. no das taxas de crescimento do pas.
intervalo 2000-2010.
Embora tanto a taxa anual de crescimento da
populao brasileira quanto a taxa de crescimento CRESCIMENTO POPULACIONAL DAS
urbano tenham registrado decrscimos ao longo do ANTIGAS METRPOLES BRASILEIRAS
perodo, o acelerado processo de urbanizao pode
ser evidenciado atravs do aumento da populao urA criao oficial das primeiras metrpoles brasibana no total populacional: 45%, em 1960; 56%, em leiras, aqui denominadas de antigas, datam de 1973
1970; 67%, em 1980; 75%, em 1991, 81%, em 2000 (Lei Complementar n 14 /1973) (RIBEIRO et al.,
362

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

Rosana Baeninger, Roberta Guimares Peres

2015), tanto em funo do modelo desenvolvimentista no pas, como pela expresso territorial da dinmica fordista de concentrao da produo e do
capital (BAENINGER, 2002);

unidades urbanas institucionalizadas atravs


de leis federais ou estaduais (entre regies
metropolitanas, regies integradas de desenvolvimento e aglomeraes urba-

naquele momento foram


Nos anos 1980 e 1990, no
nas), e estas provavelmente no
nove regies metropolitanas
entanto, a taxa de crescimento da
contariam com os 1.248 municoficialmente estabelecidas:
populao metropolitana nacional pios que atualmente as compem,
So Paulo, Belo Horizonte,
apresentou um decrscimo
mas haveria uma reconfigurao
Porto Alegre, Curitiba, Salvaconsidervel
desse quadro, levando diminuidor, Recife, Fortaleza, Belm
o das regies metropolitanas e
e Rio de Janeiro, esta ltima em 1974.
dos municpios que as integram. Inclusive no
Conforme Ribeiro e outros (2015), com a Consestado da Paraba, onde 67% dos municpios
tituio de 1988, as unidades da Federao pasfazem parte, hoje, de alguma regio metroposaram a decidir a criao de suas regies metrolitana. Em Santa Catarina, quase 100% dos
politanas, com a disposio exarada no 3 do
municpios esto em regies metropolitanas.
artigo 25, localizado no Ttulo III, da Organizao
Considerando-se, portanto, a amplitude da disdo Estado, Captulo III, dos Estados Federados. De cusso e a dificuldade na atual definio territorial
acordo com o Observatrio das Metrpoles so 73 das regies metropolitanas no pas, este artigo anaunidades urbanas institucionalizadas atravs de leis lisa o crescimento populacional de nove antigas refederais ou estaduais (entre regies metropolitanas, gies metropolitanas, em especial por terem sido
regies integradas de desenvolvimento e aglome- criadas a partir dos mesmos critrios socioeconraes urbanas). Com a expressiva criao dessas micos e territoriais.
configuraes urbanas, foi sancionada, no dia 13 de
A formao das primeiras regies metropolitajaneiro de 2015, a Lei 13.089, instituindo o Estatuto nas caracterizou-se pela chegada de grandes conda Metrpole (RIBEIRO et al., 2015) que, em seu tingentes populacionais, em funo da concentraprimeiro artigo,
o e expanso de atividades urbanas, industriais
[...] estabelece diretrizes gerais para o planee de servios. Contudo, no perodo 1970-1980, j
se podia evidenciar um arrefecimento no ritmo de
jamento, a gesto e a execuo das funes
crescimento da populao residente nessas reas:
pblicas de interesse comum em regies mea taxa mdia de crescimento populacional metrotropolitanas e em aglomeraes urbanas inspolitano passou de 4,7% a.a., em 1960-1970, para
titudas pelos Estados, normas gerais sobre o
3,8%, em 1970-1980. Mesmo assim, o volume miplano de desenvolvimento urbano integrado
gratrio que havia se dirigido para essas metre outros instrumentos de governana interfepoles justificava apontar um padro crescente de
derativa, e critrios para o apoio da Unio a
concentrao populacional: 5.705.021 pessoas
aes que envolvam governana interfederase destinaram s regies metropolitanas no perotiva no campo do desenvolvimento urbano.
Diante desta nova lei, Ribeiro e outros (2015) do 1970-1980, correspondendo a 22,5% da migraanalisam que
o intermunicipal nacional.
[...] a busca da definio da metrpole com
Nos anos 1980 e 1990, no entanto, a taxa de
crescimento da populao metropolitana nacional
base em um conceito elaborado e mensuraapresentou um decrscimo considervel, registrando empiricamente representa um avano loudo 1,99% a.a., entre 1980-1991, (contra 3,8% a.a.
vvel. A sua aplicao implicaria em assumir
da dcada anterior), mantendo-se nesse patamar
que o Brasil no contaria com as atuais 73
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

363

Reconfiguraes metropolitanas no sculo XXI: distribuio da populao e urbanizao no Brasil

(2,00% a.a.) entre 1991-2000 e chegando a 0,99%


ao ano entre 2000-2010 (Tabela 2).
Para todas as regies metropolitanas antigas, as
taxas de crescimento vm registrando ritmos decrescentes. Nos anos 1970, apenas as de Recife (2,7%
a.a.) e Rio de Janeiro (2,5% a.a.) registraram taxas inferiores mdia do perodo (que foi de 3,8% a.a.), sendo elevadssimas as taxas para as regies metropolitanas de Curitiba (5,8% a.a.), de Belo Horizonte (4,7%
a.a.), de So Paulo (4,5% a.a.), de Salvador (4,4% a.a.),
de Belm (4,3% a.a.) e de Fortaleza (4,3% a.a.).
No perodo 1980-1991, a Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro (com taxa de crescimento de 1,3%
a.a.), a de Recife (com 1,2% a.a.), e a de So Paulo
(com 1,9% a.a.) tiveram ritmo de crescimento abaixo da mdia metropolitana do perodo (2,0% a.a.).
Para os anos 1990, nota-se a manuteno nos nveis
de crescimento verificados nos anos 1980, com algumas reas metropolitanas elevando ligeiramente
suas taxas, prximas s da dcada anterior (como
Recife, Rio de Janeiro e Curitiba), sendo que apenas
a Regio Metropolitana de Salvador apresentou
declnio pronunciado na taxa de crescimento (de
3,0% a.a., entre 1980-1991, para 2,4% a.a., entre
1991-2000). Esta tendncia reflete, de um lado, a
continuidade do declnio da fecundidade e, por outro
lado, a diminuio da participao da migrao vinda
de fora para essas reas metropolitanas.

Assim, no perodo 1991-2000, as regies metropolitanas com maiores taxas de crescimento foram
Curitiba (3,5% a.a.), Belm (3,4% a.a.), Fortaleza
(2,6% a.a.), Belo Horizonte (2,5 % a.a.) e Recife
(2,3% a.a.). Para os anos 2000-2010, a Regio Metropolitana de Fortaleza, com taxa de 2,15% a.a.,
foi a nica que cresceu acima da mdia do Brasil
urbano (1,55% a.a.); as de So Paulo, Rio de Janeiro e Recife exibiram taxa de crescimento inferior
a 1% ao ano; somente a de Belo Horizonte (1,34%
a.a.) esteve acima da mdia dessas reas metropolitanas. Curitiba, com um ritmo de crescimento de
1,57% a.a., e Belm, com 1,59% a.a., acompanharam a mdia do crescimento urbano do pas.
Quanto s metrpoles do Sudeste, a Regio Metropolitana de So Paulo passou de um crescimento
populacional de 4,5% a.a., no perodo 1970-1980,
para 1,9% a.a., nos anos 80, contabilizando 1,7%,
no perodo 1991-2000 e 0,91% a.a. entre 2000-2010.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que havia
registrado taxa de 2,4% a.a., nos anos 1970, baixou
para 1,3% a.a., no perodo 1980-1991, elevando-se
ligeiramente para 1,5% a.a., no intervalo 1991-2000
e baixando para 0,39% a.a. entre 2000 e 2010.
A expanso metropolitana, delineada at os anos
1980/1990 por um marcante processo de periferizao da populao residente nas metrpoles, redesenhou seu ritmo de crescimento no sculo XXI. A

Tabela 2
Populao total e taxas de crescimento Regies metropolitanas (antigas) Brasil 1970-2010
Regies
metropolitanas
antigas

Populao total

Taxas de crescimento (% a.a.)

1970

1980

1991

23.730.895

34.411.659

42.798.162

51.088.169

56.364.421

So Paulo

8.139.730

12.588.725

15.444.941

17.970.634

19.683.975

4,46

1,88

1,7

0,91

Rio de Janeiro

6.891.521

8.772.265

9.814.574

11.257.944

11.703.788

2,45

1,26

1,54

0,39

Total

2000

2010

1970-1980 1980-1991 1991-2000 2000-2010


3,79

1,99

0,99

Recife

1.791.322

2.347.146

2.858.147

3.512.208

3.690.547

2,74

1,22

2,32

0,5

Belo Horizonte

1.658.482

2.309.583

3.536.060

4.277.157

4.883.970

4,7

2,42

2,46

1,34

Porto Alegre

1.574.239

2.285.140

3.038.792

3.544.789

3.978.470

3,84

2,16

1,73

1,16

Salvador

1.147.821

1.766.614

2.496.521

3.090.196

3.531.820

4,43

3,04

2,4

1,34

Fortaleza

1.036.779

1.580.074

2.307.017

2.923.417

3.615.767

4,29

2,67

2,67

2,15

Curitiba

821.233

1.440.626

2.000.805

2.716.288

3.174.201

5,8

3,03

3,46

1,57

Belm

669.768

1.021.486

1.401.305

1.795.536

2.101.883

4,3

3,43

3,37

1,59

52.087.092

80.436.409

110.990.990

137.953.959 160.925.792

4,44

2,97

2,44

1,55

Brasil urbano

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).

364

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

Rosana Baeninger, Roberta Guimares Peres

maioria das regies havia apresentado no perodo


1970-1980 taxas de crescimento mais elevadas em
seus municpios perifricos. Nos anos 1980, intensificaram-se as periferias das reas metropolitanas,
que continuaram exibindo taxas elevadas e superiores s de seu ncleo. Os anos 90 consolidaram esse
processo, com os ncleos metropolitanos de Belm,
Recife, Belo Horizonte, So Paulo, Rio de Janeiro
e Porto Alegre registrando taxas de crescimento de
suas populaes inferiores a 1% a.a., diferentemente
da tendncia de taxas superiores nas periferias metropolitanas. Destacaram-se o crescimento elevado
dos municpios perifricos das regies metropolitanas de Curitiba (5,0% a.a., entre 1991 e 2000), Belo
Horizonte (4,3% a.a.) e Salvador, So Paulo e Belm
(em torno de 3,0% a.a.), demonstrando o vigor da redistribuio espacial das populaes metropolitanas,
em especial os deslocamentos intrametropolitanos
que partem dos ncleos para as periferias.
Para o perodo 2000-2010, o ritmo de crescimento dos ncleos metropolitanos foi extremamente pequeno, porm, com expressivo aumento perifrico
apenas para as metrpoles do Nordeste, com destaque para a Regio Metropolitana de Salvador, com
uma taxa de 3,01% ao ano. Os diferentes ritmos de
crescimento entre ncleo e periferia evidenciam deslocamentos populacionais internos em nvel metropolitano, os quais imprimem novas caractersticas
redistribuio demogrfica: consolidam-se espaos
urbanos na periferia nacional, antes incapazes de reter e atrair populao, em especial no caso das metrpoles nordestinas. preciso atentar, contudo, que
as especializaes do territrio (SANTOS, 1994)
traduzem-se em metrpoles diferenciadas e fragmentadas, em que a periferizao , antes de tudo,
a expresso do empobrecimento da populao1.
Os resultados do Censo de 2010 sugerem a continuidade da desacelerao do ritmo de crescimento
das antigas metrpoles brasileiras, especialmente
1

A pesquisa Caractersticas e tendncias da rede urbana no Brasil


(INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA; INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA; UNICAMP, 2000)
aponta menor renda para os chefes de domiclios nas reas perifricas que nos ncleos metropolitanos.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

as regies metropolitanas de So Paulo (com taxa


de 1,7% a.a), do Rio de Janeiro (1,54% a.a.) e de
Porto Alegre (1,7% a.a.); taxas menores que a verificada para o conjunto da populao urbana do pas
(2,44% a.a.) e para as reas metropolitanas (2,00%
a.a.) do Nordeste (Tabela 3).
Tabela 3
Populao metropolitana e taxas de crescimento
Ncleo e periferia 2000-2010
Municpios

Populao

Taxas de
crescimento
(% a.a.)

2000

2010

Total

RM Belm

1.838.763

2.101.883

1,35

Belm

1.280.614

1.393.399

0,85

558.149

708.484

2,41

RM Fortaleza

3.056.769

3.615.767

1,69

Fortaleza

2.141.402

2.452.185

1,36

Outros municpios

Outros municpios

915.367

1.163.582

2,43

RM Recife

3.337.565

3.690.547

1,01

Recife

1.422.905

1.537.704

0,78

Outros municpios

1.914.660

2.152.843

1,18

RM Salvador

3.080.343

3.531.820

1,38

Salvador

2.443.107

2.675.656

0,91

Outros municpios

637.236

856.164

3,01

RM Belo Horizonte

4.357.942

4.883.970

1,15

Belo Horizonte

2.238.526

2.375.151

0,59

Outros municpios

2.119.416

2.508.819

1,7

10.894.156

11.703.788

0,72

Rio de Janeiro

5.857.904

6.320.446

0,76

Outros municpios

5.036.252

5.383.342

0,67

RM So Paulo

17.878.703

19.683.975

0,97

So Paulo

10.434.252

11.253.503

0,76

Outros municpios

7.444.451

8.430.472

1,25

RM Curitiba

2.768.394

3.174.201

1,38

Curitiba

1.587.315

1.751.907

0,99

Outros municpios

1.181.079

1.422.294

1,88

RM Porto Alegre

3.736.629

3.978.470

0,63

Porto Alegre

1.360.590

1.409.351

0,35

Outros municpios

2.376.039

2.569.119

0,78

RM Rio de Janeiro

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).

O Brasil das nove regies metropolitanas manteve, entre 2000 e 2010, menor ritmo de crescimento
de sua populao em comparao com o conjunto
365

Reconfiguraes metropolitanas no sculo XXI: distribuio da populao e urbanizao no Brasil

da populao urbana do pas. A importncia desse


processo de desacelerao metropolitana revelada pela expressiva perda de participao relativa das populaes dessas metrpoles no total da
populao urbana do pas: em 1970, os habitantes
das nove regies metropolitanas respondiam por
45,56% da populao urbana brasileira, passando
para 37,03% em 2000 e 35,0% em 2010.
O entendimento do atual estgio de urbanizao
e desacelerao das grandes concentraes metropolitanas est relacionado com a distribuio da
populao em diferentes espacialidades do sistema
urbano brasileiro. A caracterstica do processo de
urbanizao no sculo XXI tem sido a intensa interiorizao das aglomeraes urbanas.

NOVAS ESPACIALIDADES NO PROCESSO DE


URBANIZAO BRASILEIRA: AGLOMERADOS
METROPOLITANOS RECENTES
As tendncias recentes da urbanizao e distribuio espacial da populao reforam o processo
de reorganizao populacional, com a importncia
crescente de formao de novas territorialidades
e dos movimentos internos de realocao espacial
da populao.
Considerando-se as novas formas de organizao do territrio, com a possibilidade de criao de
novas reas metropolitanas a partir das Constituies estaduais, verifica-se o crescente nmero de
regies metropolitanas e de aglomeraes urbanas
no Brasil (Tabela 4). So 73 unidades urbanas institucionalizadas atravs de leis federais ou estaduais
(entre regies metropolitanas, regies integradas
de desenvolvimento e aglomeraes urbanas), com
1.248 municpios em seu conjunto.
Essas configuraes urbano-metropolitanas
recentes distinguem-se das antigas metrpoles,
tanto por seu papel no contexto do desenvolvimento econmico do pas quanto pelo menor poder de
sua rea de influncia, abrangendo espaos regionais bastante restritos. Deve-se considerar que
366

poucas so as reas que podem ser consideradas


como novas metrpoles; o estudo do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e da
Universidade Estadula de Campinas (Unicamp)
(2003) identificou 13 metrpoles nacionais, ou
seja, nove regies antigas e ainda as regies metropolitanas de Vitria, Florianpolis, entorno de
Braslia e Natal.
Desse modo, a maior parte dessas novas aglomeraes urbanas, j institucionalizadas como
metrpoles, aqui se denomina aglomerado metropolitano recente (em vez de novas regies metropolitanas) para que se distinga dos espaos de carter eminentemente metropolitano. Essa distino
faz-se necessria uma vez que a definio sociolgica de rea metropolitana inclui, dentre outros
elementos, a complexidade da interao entre os
espaos que compem essa regio, com intensa
circulao de capital e de populao2; situao
nem sempre presente nesses aglomerados.
As taxas de crescimento da populao dos
aglomerados metropolitanos, no entanto, assemelham-se dinmica de crescimento das antigas
metrpoles em dcadas passadas. No perodo
1980-1991, a taxa mdia de crescimento dos aglomerados metropolitanos recentes chegou a 3,3%
a.a. e, mesmo diminuindo esse ritmo na dcada
seguinte, situou-se em 2,79% a.a.. No perodo
2000-2010, esse crescimento passou a ser de
0,74% ao ano, abaixo do ritmo das metrpoles antigas (0,99% a.a.), indicando a estabilidade do crescimento dessas reas. Essas taxas ficaram bem
acima da taxa mdia nacional nas duas dcadas
anteriores, bem como do crescimento urbano, indicando o impulso da concentrao de populao
nessas localidades no perodo.
Verifica-se que esses aglomerados concentravam 9.141.654 habitantes, em 1980, passando para
16.759.231, em 2000, e chegando a 18.048.160
pessoas, ou 11% da populao urbana do Brasil.
2

Veja-se, entre outros, Villaa (2001).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

Rosana Baeninger, Roberta Guimares Peres

Tabela 4
Populao total, taxas de crescimento e incremento absoluto Regies metropolitanas antigas e
aglomerados metropolitanos recentes selecionados 1980-2010
Regies
metropolitanas
antigas
Regies
metropolitanas
antigas

Populao
total
1980

1991

2000

Taxas de crescimento
(% a.a.)
2010

Incremento
absoluto

1980/
1991

1991/
2000

2000/
2010

1980/
1991

1991/
2000

2000/
2010

34.411.656

42.798.162

51.088.169

56.364.421

2,00

1,99

0,99

8.386.506

8.290.007

5.276.252

Belm

1.021.483

1.401.305

1.795.536

2.101.883

2,92

2,79

1,59

379.822

394.231

306.347

Fortaleza

1.580.074

2.307.017

2.923.417

3.615.767

3,5

2,67

2,15

726.943

616.400

692.350

Salvador

1.766.614

2.496.521

3.090.196

3.531.820

3,19

2,4

1,34

729.907

593.675

441.624

Recife

2.347.146

2.858.147

3.512.208

3.690.547

1,81

2,32

0,5

511.001

654.061

178.339

12.588.725

154.444.941

17.970.634

19.683.975

1,88

1,7

0,91

2.856.216

2.525.693

1.713.341

8.772.265

9.814.574

11.257.944

11.703.788

1,03

1,54

0,39

1.042.309

1.443.370

445.844

So Paulo
Rio de Janeiro
Belo Horizonte

2.609.583

3.436.060

4.277.157

4.883.970

2,53

2,46

1,34

826.477

841.097

606.813

Curitiba

1.440.626

2.000.805

2.716.288

3.174.201

3,03

3,46

1,57

560.179

715.483

457.913

Porto Alegre

2.285.140

3.038.792

3.544.789

3.978.470

2,63

1,73

1,16

753.652

505.997

433.681

Aglomerados
metropolitanos
recentes

9.141.654

13.083.551

16.759.231

18.048.160

3,31

2,79

0,74

3.941.897

3.675.680

1.288.929

Natal

554.223

826.208

1.043.321

1.351.004

3,7

2,63

2,62

271.985

217.113

307.683

Baixada Santista

961.243

1.220.249

1.476.820

1.664.136

2,19

2,14

1,2

259.006

256.571

187.316

Vale do Ao

276.620

325.806

399.580

451.670

1,5

2,29

1,23

49.186

73.774

52.090

Vitria

753.959

1.136.842

1.438.596

1.687.704

3,8

2,65

1,61

382.883

301.754

249.108

Florianpolis

364.334

530.621

709.407

1.012.233

3,48

3,28

3,62

166.287

178.786

302.826

Norte/Nordeste
Catarinense

245.477

363.149

453.249

1.094.412

3,62

2,49

9,22

117.672

90.100

641.163

So Luis

498.958

820.137

1.071.688

1.331.181

4,62

3,01

2,2

321.179

250.551

260.493

Tubaro

83.326

103.334

117.830

356.721

1,98

1,47

11,71

20.008

14.496

238.891

145.841

222.515

319.389

532.771

3,92

4,1

5,25

76.674

96.874

213.382

Entorno de
Braslia

1.520.026

2.161.709

2.952.276

3.717.728

3,25

3,52

2,33

641.683

790.567

765.452

Campinas

1.276.801

1.866.025

2.338.148

2.797.137

3,51

2,54

1,81

589.224

472.123

458.989

827.446

1.230.445

1.639.516

2.173.141

3,67

3,24

2,86

402.999

409.071

533.625

Foz do Rio Iataja

Goinia
Londrina

434.177

553.314

647.854

801.817

2,23

1,77

2,16

119.137

94.540

153.963

Macei

522.173

786.643

989.182

1.156.364

3,8

2,58

1,57

264.470

202.539

167.182

Maringa

267.587

381.569

474.202

578.740

3,28

2,44

2,01

113.982

92.633

104.538

Regio
Carbonfera

165.715

234.611

289.272

369.398

3,21

2,35

2,48

68.896

54.661

80.126

Vale do Itaja
Total das RMs
Brasil
Brasil urbano

243.748

320.374

399.901

689.731

2,52

2,49

5,6

76.626

79.527

289.830

43.553.310

55.881.713

67.847.400

74.412.581

2,29

2,18

0,93

12.328.403

11.965.687

6.565.181

119.011.052

146.825.475

169.799.170

190.755.799

1,93

1,63

1,17

27.814.423

22.973.695

20.956.629

80.437.327

110.990.990

137.953.959

160.925.792

2,97

2,45

1,55

30.553.663

26.962.969

22.971.833

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).

Nos perodos 1990-2000 e 2000-2010, vrios


foram os aglomerados metropolitanos recentes
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

que registraram elevadas taxas de crescimento,


dentre eles os sediados por capitais estaduais
367

Reconfiguraes metropolitanas no sculo XXI: distribuio da populao e urbanizao no Brasil

Entorno de Braslia, Goinia, Florianpolis e So


Luis, bem como outros no interior, tais como Foz
do Rio Itaja, Maring, Campinas, Norte/Nordeste
catarinense e Regio carbonfera. No decorrer do
perodo 2000-2010, outras aglomeraes urbanas
foram oficializadas como metropolitanas: Regio
Metropolitana de Manaus (AM); Regio Metropolitana de Joo Pessoa (PB); Regio Metropolitana
de Macei (AL); Regio Metropolitana de Aracaju
(SE); Regio Metropolitana de Campina Grande
(PB); Regio Metropolitana do Cariri (CE); Regio
Metropolitana do Agreste (AL); Regio Metropolitana de Macap (AP); Regio Metropolitana do
Sudoeste Maranhense (MA); Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (MT); Regio Metropolitana de Chapec (SC); Regio Metropolitana de
Lages (SC).
Considerando-se o total da populao dessas
regies e aglomerados metropolitanos chega-se,
em 2010, a 74.412.581 habitantes, ou seja, cerca
de 46% da populao urbana do pas. Assiste-se,
desse modo, intensificao da reconfigurao
metropolitana, quando a rede urbana vai redefinindo-se a partir de novos recortes espaciais e regionais, ao mesmo tempo em que ocorre o espraiamento da populao em diferentes configuraes
urbano-metropolitanas.
O sistema urbano brasileiro tende, portanto, a
se redesenhar em configuraes e aglomerados
urbanos metropolitanos e no metropolitanos. Essas espacialidades, por sua vez, ao mesmo tempo
em que concentra a populao no conjunto da urbanizao, apresenta especificidades intrametropolitanas e intra-aglomeraes, sobretudo, no que
se refere ao processo de redistribuio interna de
suas populaes, gerando espaos formados por
sedes e entornos regionais, bem como centros e
periferias. Essas novas reconfiguraes definem
os espaos migratrios no pas, pelos quais as
populaes se movimentam, se deslocam e circulam diariamente, trazendo novas demandas s
polticas sociais e novos desafios para a gesto
metropolitana.
368

CONSIDERAES FINAIS
Est-se diante de um processo de reestruturao espacial urbana, cuja especificidade dada
pelo espraimento da populao, tanto em direo
s novas configuraes urbanas quanto no interior
de cada uma delas, gerando novas reconfiguraes
metropolitanas no sculo XXI.
Nesse contexto, vai redefinindo-se a organizao social do espao com mudanas na diferenciao interna da metrpole e dos aglomerados
metropolitanos e no metropolitanos, bem como a
realocao de populao em aglomerados urbanos
de diferentes tamanhos.
A atual forma de crescimento socioespacial assiste rpida expanso de outras reas que no o
municpio-sede das metrpoles ou dos aglomerados,
contribuindo para a menor presso demogrfica em
determinadas reas. Se, de um lado, a reconfigurao metropolitana do processo de urbanizao
brasileiro contribuiu para frear o caos urbano das
antigas metrpoles nacionais, por outro lado, essas
novas espacialidades anunciam fortes demandas
sociais que tm que ser supridas, para que essas
localidades no venham a repetir os problemas que
as grandes concentraes metropolitanas experimentam h vrias dcadas.
Assim, as transformaes em curso nos processos de urbanizao e de redistribuio espacial da populao brasileira marcam novas caractersticas, dimenses e trajetrias das metrpoles brasileiras, com
o menor ritmo de crescimento demogrfico das grandes concentraes metropolitanas. A reconfigurao
metropolitana no sculo XXI tem sido capaz de dividir
seu dinamismo com as novas regies, o que tambm
se reflete no processo de interiorizao de novas
aglomeraes metropolitanas e no metropolitanas.

REFERNCIAS
BAENINGER, Rosana. Urbanisation process and spatial
redistribution of population in Brazil: recente changes and
trends. In: GEYER, Manie. International handook of urban

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

Rosana Baeninger, Roberta Guimares Peres

systems: studies of urbanization and migration in advanced


and developing countries. Africa do Sul: University of
Potchefstroom, 2002.
BAENINGER, Rosana. Regio, metrpole e interior: espaos
ganhadores e espaos perdedores nas migraes recentes:
Brasil, 1980-1996.1999. Tese (Doutorado)-Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas,
Campinas, SP, 1999.
CAFF, Alaor Alves. Regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies: novas dimenses constitucionais
da organizao do estado brasileiro. Revista da Procuradoria
Geral do Estado de So Paulo, So Paulo, nmero especial, p.
11-49, 1998.
BAENINGER, R.; PERES, Roberta. Cenrio do crescimento
populacional das metrpoles brasileiras no sculo 21.
Cadernos de Estudos Sociais, Recife, v. 27, n. 2, jul./ago. 2012.
CANO, Wilson. (Coord.). A interiorizao do desenvolvimento
econmico no estado de So Paulo (1920-1980). So Paulo:
Fundao SEADE, 1988. (Coleo Economia Paulista).
CENTRO LATINO-AMERICANO DE DEMOGRAFIA. Dinmica
de la poblacin de las grandes ciudades en Amrica Latina y el
Caribe. In: ______. Grandes ciudades de Amrica Latina: dos
captulos. Santiago de Chile: CELADE, 1994. (Documentos
docentes, serie B, n. 98).
CUNHA, Jos Marcos. Aspectos demogrficos da estruturao
das regies metropolitanas brasileiras. In: HOGAN, Daniel
Joseph et al. (Org). Migrao e ambiente nas aglomeraes
urbanas. So Paulo: NEPO; PRONEX; UNICAMP, 2001.
DOMENACH, Herv.; PICOUET, Michel. El carter de
reversibilidad en el estudio de la. migracin. Notas de
Poblacin, Santiago de Chile, n. 49, 1990
FARIA, Vilmar. O processo de urbanizao no Brasil: algumas
notas para seu estudo e interpretao. In: Encontro Nacional
de Estudos Populacionais, 1., 1978, [Belo Horizonte]. Anais...
[Belo Horizonte]: ABEP, 1978.
______. Desenvolvimento, urbanizao e mudanas na
estrutura do emprego: a experincia brasileira dos ltimos trinta
anos. In: SORJ, Bernardo; ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares
de (Org.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo:
Brasiliense, 1983.
GOTTDIENER, Mark. A produo social do espao. So Paulo:
Edusp, 1993.
HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola,
1992.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Bancos de dados agregados. Disponvel em:<http://www.sidra.
ibge.gov.br/bda/acervo/acervo9.asp?e=c&p=CD&z=t&o=3>.
Acesso em: 5 ago. 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA;


INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA;
UNICAMP. Configurao atual e tendncias da rede urbana.
Braslia: IPEA, 2002. 396 p. (Srie caracterizao e tendncias
da rede urbana do Brasil, v. 1).
MARTINE, George. A redistribuio espacial da populao
brasileira durante a dcada de 80. Braslia: IPEA, 1994. (Texto
para discusso, 329).
MARTINE, George. Migrao e metropolizao. Revista So
Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 1, n. 2, p. 7, 1987.
MATOS, Ralfo; BAENINGER, Rosana. Migrao e urbanizao
no Brasil: processos de concentrao e desconcentrao
espacial e o debate recente. In: CONFERNCIA NACIONAL
DA IUSSP, 23., 2001, Salvador. Anais... Salvador: [s.n.], 2001.
MATOS, Ralfo. Questes tericas acerca dos processos
de concentrao e desconcentrao da populao. Revista
Brasileira de Estudos da Populao, So Paulo, v. 12, n. 1-2, p.
35-58, 1995.
OJIMA, Ricardo; HOGAN, Daniel. The demographic composition
of urban sprawl: local and regional challenges concerning global
environmental change in Brazilian metropolitan areas. In: IUSSP
INTERNATIONAL POPULATION CONFERENCE, 26., 2009,
Marrakech. Anais... Marrakech: [s.n.], 2009.
PACHECO, Carlos A. Fragmentao da nao. Campinas, SP:
IE; UNICAMP, 1998.
RIBEIRO, Luis Csar Queirz et al. Estatuto da metrpole:
avanos, limites e desafios. Observatrio das Metrpoles,
2015. Disponvel em: <http://www.observatoriodasmetropoles.
net/>. Acesso em: 25 mar. 2015.
RIGOTTI, Jos Irineu. Fluxos migratrios e distribuio espacial
da populao na Regio Metropolitana de Belo Horizonte
dcada de 70. 1994. 119 f. Dissertao (Mestrado)- Centro
de Desenvolvimento e Planejamento Regional, Faculdade de
Cincias Econmicas, Universidade Federal de Minas Gerais,
Belo Horizonte, 1994.
SANTOS, Milton et al. Territrio, globalizao e fragmentao.
So Paulo: Hucitec, 1994.
SASSEN, Saskia. As cidades na economia mundial. So Paulo:
Studio Nobel, 1998.
SAWYER, Donald; RIGOTTI, Jos Irineu. Migration and
spatial distribution of rural population in Brazil, 1950-2050. In:
GENERAL POPULATION CONFERENCE, 24., 2001, Salvador.
Anais... Salvador: ABEP, 2001. p. 1-29.
TORRES, Haroldo. G. Demografia urbana e polticas sociais.
Revista Brasileira de Estudos da Populao, Rio de Janeiro, v.
23, p. 27-42, 2006.
VRAS, Maura. P. Entre o local e o global: polticas urbanas,
espaos e sujeitos da cidade mundial. In: ENCONTRO

369

Reconfiguraes metropolitanas no sculo XXI: distribuio da populao e urbanizao no Brasil

ANUAL DA ANPOCS, 20., 1996, Caxambu, MG. Trabalhos


apresentados... Caxambu, MG: ANPOCS, 1996.
VILLA, Miguel. Urbanizacin y transicin demogrfica en
Amrica Latina: una resea del perodo 1930-1990. El
Poblamiento de las Amricas, Veracruz, v. 2, p. 339-335, 1992.

VILLA, Miguel; RODRIGUEZ, Jorge. Dinmica


sociodemografica de las metrpolis latinoamericanas.
Documentos Docentes,Santiago de Chile, 1994.
VILLAA, Flvio. Brasil intra-urbano. So Paulo: Nobel, 2001.

Artigo recebido em 10 de fevereiro de 2015


e aprovado em 13 de maro de 2015.

370

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015

Bahia
anlise & Dados

Proposta de criao da
Regio Metropolitana do
Sudoeste da Bahia (RSMB):
dos discursos irrealidade
de uma metrpole
Gildo Rufino Marques*
Janio Santos**
*

Graduado em Geografia pela Universidade Estadual do Sudoeste


da Bahia (UESB).
gildaodabahia@hotmail.com
** Doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho (Unesp) e mestre
em Geografia pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA). Professor titular da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS).
janiosantos@yahoo.com.br

Resumo
Este texto analisa as implicaes e os discursos sobre a criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia e se baseia em debates com a sociedade civil, os polticos
e a imprensa local. Tambm considera os conceitos de regio metropolitana, metrpole e metropolizao. Como procedimentos metodolgicos, foram desenvolvidas investigaes quantitativas, por meio de dados de rgos como IBGE e SEI; e anlises
qualitativas, pautadas em entrevistas com 18 prefeitos, trs deputados, um secretrio
de governo e pronunciamentos direcionados aos meios de comunicao. Percebem-se interesses vinculados a discursos desenvolvimentistas; a regio em questo no se
configura com carter metropolitano, portanto, sua instituio seria equivocada, o que,
por sua vez, culminaria numa regio que existiria apenas no papel, como tantas outras
j aprovadas.
Palavras-chave: Regio metropolitana. Metrpole. Regio Sudoeste. Discursos.
Abstract
This text analyzes the creation of the Bahia Southwest metropolitan area as to its
consequences and speeches. It is based on discussions with civil society as well as
politicians and local press; it also considers the concepts of metropolitan area, metropolis
and metropolization. The methodology developed quantitative investigations, using data
from IBGE, SEI and others; and qualitative analysis, using interviews with 18 mayors,
three state legislators, one secretary of government and pronouncements directed to
the media. Interests linked to developmental discourse have been identified and the
metropolitan area in question does not seem to have a real metropolitan character.
Therefore, this institution is poorly conceived and is going to result in a false metropolitan
area (approved by law but not effective) like many other in Brazil.
Keywords: Metropolitan region. Metropolis. Southwest Region. Speeches.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

371

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

INTRODUO
Ao longo da histria, o surgimento das regies
metropolitanas causou uma srie de mudanas
de ordem poltica, social, econmica e territorial
no Brasil, o que incorre em repensar, de maneira
abrangente, a gesto e a sustentabilidade das regies que venham a se constituir a partir de agora.
Dito isso, tem-se como necessrio analisar o contexto de Vitria da Conquista e reas de seu entorno para se ter uma ideia mais adequada sobre a
viabilidade ou no da criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RMSB).
A criao de uma regio metropolitana atualmente de responsabilidade do governo estadual,
condio dada pela Constituio Federal que, em
1988, passou para os estados da Federao o poder de institu-la (BRASIL, 1988). Nos ltimos anos,
houve vrios debates para criao da RMSB, cujo
projeto foi elaborado pelo consultor Wal Cordeiro,
a pedido da Cmara de Vereadores de Vitria da
Conquista (VITRIA DA CONQUISTA, 2010). Apesar de interesses dos setores pblicos e privados
para que isso ocorra, preciso, antes de tudo, analisar critrios, vantagens e limites em torno da criao da referida regio.
Nesse intuito, o desenvolvimento deste texto
tem como finalidade analisar a cidade de Vitria
da Conquista e as reas circunvizinhas para compreender as possveis implicaes e os discursos
sobre a criao da RMSB. Tal reflexo baseada
em debates realizados por setores da sociedade civil, polticos e imprensa local sobre sua viabilidade.
So mencionadas todas as propostas apresentadas
comunidade at o momento, e os motivos que
levaram opo, neste texto, por avaliar a que foi
elaborada pela Cmara Municipal de Vereadores de
Vitria da Conquista e explicar o porqu das polmicas que envolveram as demais propostas.
Sobre a metodologia, o texto foi feito com base
em discusso conceitual sobre regio metropolitana,
metrpole e metropolizao, bem como sobre critrios tcnicos, econmicos e sociais, refletindo-se
372

sobre as vantagens e os limites inerentes criao


de uma regio metropolitana. Tambm foi realizado
levantamento de dados demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); do
Produto Interno Bruto (PIB), da Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI);
de Vulnerabilidade Pobreza e do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) relacionados aos municpios da RMSB. No mbito qualitativo, foram entrevistados 18 prefeitos, dois deputados estaduais, um deputado federal e um secretrio
estadual, alm da apreciao de pronunciamentos
direcionados aos meios de comunicao.
O texto est dividido em quatro partes. Na primeira, so expostos conceitos, origem das regies
metropolitanas brasileiras e aspectos da legislao,
com nfase nas constituies federais de 1967 e
1988. Em seguida, na segunda e terceira partes
respectivamente, so consideradas as propostas
de criao da regio metropolitana em Vitria da
Conquista e a realidade econmica e social da
rea, com base naquela selecionada para investigao. Na ltima parte, so ponderados os discursos e interesses que permeiam a aprovao da
proposta, igualmente s suas implicaes, o que
expe a inviabilidade.

ORIGENS DAS REGIES METROPOLITANAS


BRASILEIRAS
A regio metropolitana uma aglomerao
urbana composta por vrios municpios que, na
maioria das vezes, se interligam fisicamente; ou
seja, h limites entre as cidades que formam conurbao. Outra caracterstica a interao entre
os participantes, atravs de posturas coletivas, na
aplicabilidade de funes administrativas tais como:
transporte, sade, limpeza pblica, entre outros.
O conceito relaciona-se concentrao espacial
entre alguns municpios, sendo que um desses
se destaca e, automaticamente, exerce influncia
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Gildo Rufino Marques, Janio Santos

sobre os demais. Para Robira (2005, p. 11), [...]


qualificado como espao metropolitano aquele
territrio mais ou menos urbanizado que fica em
torno de uma grande cidade e depende dela. As
caractersticas do espao metropolitano so suas
dimenses espaciais e produtivas.
Para Cruz (2011), regio metropolitana reporta-se rea de abrangncia da metrpole, que cidade ntegra, una e indivisvel. O autor afirma ainda
que [...] as regies metropolitanas abrigam metrpoles (CRUZ, 2011, p. 2), ou seja, so formadas
pela [...] produo de riqueza social, econmica,
cultural e poltica; de circulao e consumo de bens
e servios; de polarizao, nas escalas nacional,
regional e local; de deciso poltica; e de soberania
intelectual, de concentrao de riqueza e de conhecimentos (CRUZ, 2011, p. 2).
Para compreender a complexidade em torno
das regies metropolitanas necessrio rever conceitos ligados a sua formao, como o de metrpole
e o de metropolizao. Em relao ao primeiro, sua
concepo no to simples quanto parece. Isso
ocorre, segundo Lencioni (2006), porque, em certos momentos, teve significados diferentes. Mileto,
por exemplo, metrpole em 600 a.C., que formou
cerca de 60 cidades, de modo algum poder ter o
mesmo significado que a metrpole de So Paulo,
pois cada uma tem valor dentro do contexto histrico que lhe cabe.
O conceito de metrpole polissmico. Sejam
quais forem as interpretaes, alguns pontos so
comuns. Um desses a ideia de que a metrpole se
constitui numa forma urbana de tamanho expressivo, quer relativo ao nmero da populao, quer em
relao extenso territorial (LENCIONI, 2006). A
autora destaca outros pontos que ajudam a compreender a metrpole, tais como a concentrao de
servios de ordem superior, [...] consiste em um
lcus privilegiado de inovaes; [...] um ponto
de grande densidade de emisso e recepo dos
fluxos de informao e comunicao; e, por fim,
[...] se constitui em um n significativo de redes,
sejam de transportes, informao, comunicao,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

cultura, inovao, consumo, poder ou mesmo cidades (LENCIONI, 2006, p. 45).


Souza (2003) relata que a metrpole surgiu em
funo do crescimento da aglomerao urbana,
onde uma das cidades se destaca em relao s
outras e passa a exercer influncia econmica, ao
menos regional, diante da aglomerao na qual
est inserida. O autor define a metrpole como [...]
um minissistema urbano em escala local, polarizado, esse sistema, por cidade principal, que abriga o
ncleo metropolitano (SOUZA, 2003, p. 33).
O conceito de metropolizao transmite o sentido de ao, de processo e est relacionado ao
espao. Ou seja, trata-se de um fenmeno socioespacial que imprime caractersticas metropolitanas
ao territrio, [...] um processo que transforma as
cidades em metrpoles, ou [...] que imprime ao
espao caractersticas metropolitanas (LENCIONI,
2006, p. 47).
Para Carlos (2003, p. 7), A metropolizao,
hoje, diz respeito hierarquizao do espao a
partir da dominao de centros que exercem sua
funo administrativa, jurdica, fiscal, policial e de
gesto. Ou seja, estabelece-se na centralidade desigual dos lugares em relao aos centros, motivada pela hierarquizao econmica e social de forma
regressiva imposta pelas relaes de dominao.
A formao de regies metropolitanas no Brasil
iniciou-se com a acelerada urbanizao que centralizou alta quantidade populacional nas grandes
cidades. Segundo Freitas (2009, p. 46), A combinao dos processos de urbanizao, de metropolizao e de conurbao deu origem s regies metropolitanas, enquanto fenmeno fsico e
socioeconmico.
Uma regio metropolitana pode ser institucionalizada e reconhecida, independentemente das
propores ou definies socioespaciais prvias,
teoricamente com o intuito da administrao coletiva em comum, objetivo pelo qual so propostas
metas de cooperao entre os gestores. Em funo
disso, baseados numa ideia de taxas crescentes de
urbanizao e da polarizao entre as cidades de
373

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

uma poro da rede urbana, que os discursos sugerem o reconhecimento. O processo de institucionalizao criado a partir de argumentaes que
permeiam interesses visando a polticas de aes
integradas entre os municpios participantes, que
buscam, em tese, a gesto territorial coletiva. No
entanto, [...] a simples criao de regies metropolitanas no traz essas garantias, justamente pela
ausncia de legitimidade funcional, social e poltica
(RIBEIRO et al., 2012, p. 5-6).
Segundo Ribeiro e outros (2012 p. 6), as regies metropolitanas criadas no Brasil so feitas,
em geral, sem nenhum critrio, e isso leva ao surgimento de unidades com caractersticas distintas,
seja pela [...] natureza dos fenmenos urbanos
que implicariam em sua instituio, pela composio dos municpios ou pela extenso dos limites.
Assim, o quadro de regies metropolitanas sofreu
alteraes e, consequentemente, aumentou gradativamente. Portanto, algumas esto sendo criadas
sem critrios claros, objetivos concretos e consistncia tcnica adequada, principalmente na maneira que so institucionalizadas. E desse modo que
vrias cidades brasileiras reivindicam, a cada dia, o
direito de se tornarem metrpoles e, entre essas,
encontra-se Vitria da Conquista.
Na dcada de 1960, havia no Brasil cidades
com intenso crescimento populacional; algumas,
inclusive, passavam de um milho de habitantes,
como Rio de Janeiro e So Paulo. Por esta razo, o
governo militar deu incio ou tentou executar um planejamento espacial de reas metropolitanas, onde
viviam e vivem at hoje grande parte da populao
do pas. A Constituio Federal, promulgada em
1967, durante tal regime, antes mesmo de o Brasil
ter uma regio metropolitana institucionalizada, no
Artigo 157, 10, j estabelecia a possibilidade de
sua criao por parte da Unio, mediante lei complementar: A Unio, mediante lei complementar,
poder estabelecer regies metropolitanas, constitudas por municpios que, independente de sua
vinculao administrativa, integrem a mesma comunidade scio-econmica, visando realizao
374

de servios de interesses em comum (BRASIL,


1967, p. 411).
Previa a possibilidade de se criarem regies
metropolitanas, uma vez que o quadro urbano da
poca era bastante acentuado. Muitas cidades tinham ndices de crescimento demogrfico elevados, conforme aponta Santos (2008), e, nos casos
de So Paulo e Rio de Janeiro, a metropolizao
era visvel, visto que, nessas cidades e seus entornos, a conurbao densa as evidenciava como regies metropolitanas, ainda que assim no fossem
consideradas.
A criao das primeiras regies metropolitanas
se concretizou em 1973, mediante a Lei Complementar n 14, do dia 14 de junho, como previa a
Constituio de 1967 (BRASIL, 1973), tendo como
materialidade So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza.
Um ano depois, com a unificao dos estados do
Rio de Janeiro e Guanabara, tambm ficou estabelecida a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
mediante a Lei Complementar de n 20, de 1 de
julho de 1974 (BRASIL, 1974).
A lei estabelecia que cada regio metropolitana criada at ento teria um conselho deliberativo,
que ficaria responsvel pela elaborao do Plano
de Desenvolvimento Integrado e pela programao
dos servios comuns, alm de coordenar a execuo de programas e projetos de interesse de cada
uma, objetivando, sempre que possvel, a unificao quanto aos servios comuns. J o conselho
consultivo opinaria nas solicitaes do deliberativo
sobre questes de interesse da regio metropolitana, sugeriria a elaborao de planos regionais e a
adoo de providncias relativas execuo dos
servios comuns. A legislao previa ainda que os
municpios participantes do planejamento integrado e dos servios comuns teriam preferncia na
obteno de recursos federais e estaduais, alm
de facilidade em financiamentos e emprstimos
(BRASIL, 1973, 1974).
O motivo do reconhecimento formal das metrpoles era tornar mais racional a gesto coletiva dos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Gildo Rufino Marques, Janio Santos

servios em comum entre os municpios integrantes. Por outro lado, havia uma srie de interesses
ocultos do governo militar, tendo em vista que esses espaos eram a base da vida econmica, social e, principalmente, poltica do pas e, uma vez
dominados pelo Estado, ficariam submetidos aos
seus interesses (SOUZA, 2006).
A criao das regies metropolitanas foi prerrogativa do governo federal at 1988, pois, nesse ano, foi promulgada a nova Constituio, que
transferiu para os estados da Federao a responsabilidade por institu-las. No Artigo 25, 3, existe a seguinte observao: Os Estados podero,
mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes (BRASIL, 1988). Essa instituio, delegada
aos estados, possibilitou o aumento na quantidade
das regies metropolitanas, e, pela fragilidade da
lei, que ainda no dispunha de regulamentao especfica, que foram apresentadas e aprovadas as
novas propostas1.

SURGIMENTO E IDEIA DA REGIO


METROPOLITANA DO SUDOESTE DA BAHIA
Por que criar uma regio metropolitana em Vitria da Conquista? Seria natural se a cidade e seu
entorno passassem por metropolizao, se houvesse conurbao entre os municpios, dentre outros
aspectos; mas a rea estudada no passou por esses processos. H discursos que envolvem a temtica, principalmente, relacionados ao crescimento e
ao desenvolvimento regionais. Ademais, o que deve
ser levado em considerao a rivalidade poltica
existente entre as lideranas dos municpios mdios
da Bahia, pois ser considerada regio metropolitana
parece garantir status aos polticos envolvidos, sobremodo aos gestores e representantes regionais.
1

Recentemente foi aprovada a Lei n 13.089, de 12 de janeiro de 2015,


que instituiu o Estatuto da Metrpole (BRASIL, 2015), todavia, sua
apreciao no o objetivo deste texto.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Assim, em 2007, em alguns municpios baianos


recomeou a discusso sobre a possibilidade de
formarem regies metropolitanas, e Ilhus, Itabuna
e Feira de Santana faziam parte disso, o que despertou nos polticos de Vitria da Conquista certa
mobilizao, principalmente da oposio, que se utilizou do tema para criticar o governo municipal. Joel
Fernandes, no mesmo ano, fez o seguinte discurso
na Tribuna da Cmara: Estou pesquisando sobre
o assunto e sei que vamos precisar de muita fora poltica e do apoio de todas as lideranas locais
e estaduais para que nossa cidade seja declarada
regio metropolitana. Enfatizou ainda que Feira de
Santana e Ilhus (e Itabuna) lutavam para esse intento, algo legtimo para o vereador, e fez apelo ao
poder pblico local para que Vitria da Conquista
tambm participasse dos debates (VITORIA DA
CONQUISTA, 2007).
A partir desse contexto, na Cmara Municipal
de Vereadores passou-se a realizar audincias
pblicas com tal intuito. No dia 26 de setembro de
2007 foi realizada a primeira, de iniciativa do ento
vereador Atade Macedo. Na ocasio foram convidados o prefeito Jos Raimundo Fontes; o deputado estadual Waldenor Pereira; o presidente da
Associao dos Municpios da Regio do Sudoeste
(AMIRS), Gesiel Ribeiro; o presidente da Cmara
de Dirigentes Lojista (CDL), George Rodrigues; o ,
presidente da Associao Comercial de Vitria da
Conquista, Eliomar Pedro da Silva; o presidente da
Associao das Indstrias de Vitria da Conquista
(Ainvic), Ronaldo Bulhes; e o presidente da Associao dos Municpios dos Vales do Rio do Antnio
e Rio Gavio (Amvagra), Djalma Gusmo (VITRIA
DA CONQUISTA, 2007).
Ainda em 2007, o vereador Atade Macedo defendeu a criao de uma regio metropolitana em
Vitria da Conquista. Ento, disse que elaborara
um projeto prprio, que no chegou a ser apresentado, at porque, no ano seguinte, foi derrotado
nas urnas, ficando sem mandato. Essa discusso
se prolongou, e, em 2009, o ento deputado estadual Clvis Ferraz, do Partido Democrata (DEM),
375

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

apresentou o Projeto de Lei Complementar (PLC) n


96/2009, que visava instituir a regio metropolitana
de Vitoria da Conquista. Mal elaborado, no Artigo 2
afirma: Os municpios (vinte e dois) componentes
do Territrio de Identidade de Vitria da Conquista
passam a compor a Regio Metropolitana de Vitria
da Conquista. No entanto, tal territrio de identidade era composto por 24 municpios e no 22, como
citado (BAHIA, 2009).2
A descrio do projeto apresentado por Clvis
Ferraz era genrica, com apenas trs artigos, sem
nenhuma regulamentao de interesse coletivo entre os municpios envolvidos. Outra falha era a falta
da proposio de um conselho deliberativo, consequentemente, dos segmentos que dele seriam
participantes. Assim, a proposta foi arquivada na
Assembleia Legislativa da Bahia (Alba) e, posteriormente, foram apresentadas outras duas, ambas por
Marcelino Galo.
Em 2010, a Cmara de Vereadores de Vitria da
Conquista elaborou o esboo de um projeto, dessa
vez denominado Regio Metropolitana do Sudoeste
da Bahia (RMSB), por iniciativa do vereador Joel
Fernando. Os municpios includos so os mesmos
que constituem o Territrio de Identidade de Vitria
da Conquista, acrescidos de outros da regio sudoeste da Bahia.
Segundo Wal Cordeiro, responsvel pela elaborao da proposta, a criao da RMSB proporcionaria um novo momento para o desenvolvimento
regional. Para o autor, 12 seriam os motivos que a
viabilizariam: grandes vantagens polticas e econmicas para a regio; tarifao telefnica, que passaria a ser local entre as cidades; desenvolvimento
regional planejado; mais verbas federais para os
municpios integrados; parcerias na destinao ordenada do lixo; segurana pblica; construo de
um porto seco; novo aeroporto; setores prioritrios;
turismo sustentvel; frum metropolitano e meio
2

Os territrios de identidade e as regies econmicas so unidades


de planejamento do Governo do Estado da Bahia desenvolvidas em
contextos diferentes, que tm por base pressupostos e recortes municipais distintos.

376

ambiente. Assim, Com a transformao de Vitria


da Conquista e municpios vizinhos em Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia- RMSB, mais de
dois milhes de pessoas sero beneficiadas, mais
ainda, em diversos aspectos (VITORIA DA CONQUISTA, 2010, p. 5).
Apesar de a Cmara Municipal de Vitria da
Conquista propor o projeto, a aprovao dependeria
do crivo da Alba. Todavia, em 2011, foram elaborados outros dois PLC, ambos com o mesmo objetivo.
Portanto, foram encontrados quatro projetos com o
intuito de viabilizar a regio metropolitana de Vitria da Conquista: o primeiro, feito por Clovis Ferraz
(BAHIA, 2009), com 22 municpios; o segundo, feito pela Cmara Municipal de Vitria da Conquista,
cuja denominao era RMSB, com 29 municpios
(VITRIA DA CONQUISTA, 2010), e os outros dois
feitos pelo deputado estadual Marcelino Galo, do
Partido dos Trabalhadores (PT) que, assim como o
primeiro, foram denominados Regio Metropolitana
de Vitria da Conquista (RMVC), atravs do PLC n
19.174/2011, de 12 de maio de 2011, e do Projeto
de Lei (PL) n 101/2011. Segundo o Artigo 1, fica
estabelecido que a RMVC ser composta por 39
municpios (BAHIA, 2011a, 2011b).
Salienta-se que o segundo PLC foi elaborado
em 2010, no momento em que Joel Fernandes era
vereador da oposio ao governo municipal, e, de
modo algum, o ento prefeito, Guilherme Menezes,
aceitaria que fosse enviada a Alba um projeto de
seu opositor. Por isso, a Marcelino Galo, que foi
apoiado pelo prefeito nas eleies de 2010, coube
a incumbncia de preparar outra proposta de regio
metropolitana para Vitria da Conquista, e assim foi
feito e levado para apreciao dos deputados na
Assembleia estadual.
Segundo as justificativas de Marcelino Galo,
contidas no PLC e no PL, tal proposta decorria da
reivindicao do prefeito Guilherme Menezes, das
empresas, dos movimentos sociais e da sociedade
em geral. importante salientar que as principais
justificativas eram oriundas do projeto da RMSB,
realizado em 2010 (BAHIA, 2011a, 2011b). Para o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Gildo Rufino Marques, Janio Santos

ex-prefeito de Vitria da Conquista e atual deputa-

[...] na qualidade de cidado jequiense, com a

do estadual Jos Raimundo Fontes, do PT, sobre


a implantao da RMVC, preciso que haja aprofundamento nas discusses, com participao das
autoridades interessadas, a exemplo de prefeitos,
vereadores e deputados, e pensar num modelo, em
parceria com a Secretaria do Planejamento, que
leve ao sucesso do referido projeto3.
Afirma ainda Jos Raimundo que o projeto apresentado por Marcelino Galo equivocado, no tem
base cientfica e, consequentemente, extrapola o
conceito de regio metropolitana. O ex-prefeito enfatiza que isso deve ser responsabilidade do Poder
Executivo e que cabe a este o papel de apresentar
algo ao Legislativo. Ainda segundo ele, Vitria da
Conquista tem perfil de cidade polo, o que no suficiente para design-la como metrpole, e as distncias entre a cidade de Vitria da Conquista e os
permetros urbanos das demais so muito grandes4.
O projeto apresentado por Marcelino Galo teve
forte resistncia dos parlamentares de Jequi. O deputado federal e ex-prefeito desse municpio por dois
mandatos, Roberto Britto, do Partido Progressista
(PP), deixou claro ser contra. Para ele, tratava-se de
uma medida eleitoreira, com o objetivo de ampliar
a base de atuao dos polticos conquistenses na
regio. Ainda conforme o deputado, serviria como
manobra para favorecer Vitria da Conquista e nada
traria de benefcios para os outros municpios, inclusive Jequi. Nas palavras de Roberto Britto: Na
verdade, o que seguramente poder resultar dessa
fuso, travestida de conglomerado urbano, a perda
de autonomia das respectivas prefeituras [...] (BRASIL, 2011, p. 53). Ainda em seu pronunciamento, o
deputado afirma que Jequi tem condies de ter
sua prpria regio metropolitana e faz apelo para
que a proposta de Marcelino Galo no seja levada
adiante. No encerramento do discurso, argumenta:

vasta experincia adquirida como ex-prefeito,

Informaes coletadas em entrevistas, todas realizadas durante o encontro coordenado pelo ento secretrio da Casa Civil do Governo da
Bahia e coordenador do Comit Estadual para Aes de Convivncia
com a Seca, Rui Costa, durante a Stima Reunio Itinerante do Comit, em Vitria da Conquista, em 12 de abril de 2013.
Idem.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

por dois mandatos consecutivos, gostaria


de deixar registrada a minha contrariedade
presente proposio, esperando que os
ilustres deputados estaduais da Assembleia
Legislativa do meu estado da Bahia, inspirados por seu notvel esprito pblico e elevado senso de justia, rejeitem o malsinado
projeto de lei, na certeza de que sua eventual
aprovao constituir um grande e lamentvel desservio prpria regio sudoeste da
Bahia. (BRASIL, 2011, p. 53).

Alm do deputado federal Roberto Britto, outros


parlamentares seguiram a mesma linha e foram
contra o projeto da RMVC, nos moldes apresentados por Marcelino Galo. So eles: Sandro Rgis,
do Partido da Repblica (PR); Leur Lomanto Jr.,
do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB); Euclides Fernandes, do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), deputados estaduais, alm
de vereadores e do prefeito de Jequi na poca
(NOVAES, 2011). Em 2011, portanto, foi apresentado Alba o PLC n 103/2011, visando criar a Regio Metropolitana de Jequi (RMJ), de autoria do
deputado estadual Mrio Negromonte Jnior, que
tem como justificativas: o desenvolvimento econmico e social, as parcerias na destinao ordenada
do lixo, a reduo tarifria de telefone e o aumento
de repasse do governo federal. Tudo isso baseado nas caractersticas da regio em que se situa
Jequi, relatadas no Artigo 2, que [...] evidencia
uma tendncia de conurbao, a necessidade de
organizao, planejamento e execuo de funes
pblicas de interesse comum e a existncia de relao de integrao de natureza socioeconmica ou
de servios (BAHIA, 2011c, 2011d).
Ao rebater as crticas, Marcelino Galo afirma que
os deputados citados acima [...] demonstram uma
falta de interesse no crescimento da regio sudoeste e do interior da Bahia (NOVAES, 2011). Observa
ainda que o projeto no foi imposto, mas sugerido, e a populao quem deve debater o assunto.
377

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

Defendendo sua proposta, Galo enfatiza que conhece todos os municpios da regio e que o projeto beneficiar todas as localidades com mais recursos.
Conclui-se, portanto, que o projeto apresentado
por Marcelino Galo sofreu rejeies, uma vez que
foi apresentada Alba outra proposta, com o fito de
criar a Regio Metropolitana de Jequi que, alm da
cidade polo, contaria com mais 31 municpios, dentre os quais vrios comuns aos da RMVC, a exemplo de Boa Nova, Irajuba, Jaguara, Manoel Vitorino,
Maracs, Santa Ins etc. (Mapa 1). Entende-se, com

isso, que a proposta feita por Marcelino Galo se tornaria invivel.


Segundo o deputado estadual Jean Fabrcio Falco, do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), nos
bastidores da Alba fala-se sobre o esboo de outro
projeto para a RMVC, com um nmero menor de
municpios, aproximadamente 14; todavia, diz ele,
no h nada concreto. Diante do exposto, possvel que possa ser apresentada uma nova proposta,
nos prximos anos, com o mesmo objetivo de criar
a RMVC5.

Milagres
Localizao na Bahia.

Nova Itarana

Brejes

Planaltino Irajuba
Santa Ins

Maracs

- 14

Cravolndia
Itiruu Itaquara
Lajedo do Tabocal
Jaguaquara

Barra da Estiva

Lafaiete Coutinho
Contendas do Sincor

Itamari Gandu
Apuarema Nova Ibi Pira do Norte

Jequi

Jitana
Relao dos municpios com Regio Metropolitana

Manoel Vitorino

Apenas da proposta de Vitria da Conquista

Itagi

Mirante

Apenas da proposta de Jequi

Boa Nova Drio Meira


Bom Jesus da Serra
Poes

Anag

Carabas
- 15

Ubat
Ibirapitanga

Itagib

Caetanos

Pertencentes s duas propostas

Ibirataia

Ipia
Aiquara

Igua

Ibicu

Planalto

20

40

60 Km

Barra do Choa
Vitria da Conquista

Tremedal

Nova Cana
Firmino Alves

Caatiba

Belo Campo

Itoror

Itamb
Base Cartogrfica: SEI (2013)
Elaborao: Camila Gomes
e Gildo Marques
Coordenao: Janio Santos.

Itapetinga

Cndido Sales
Ribeiro do Largo
Encruzilhada

Macarani

Itarantim

Apoio:

Maiquinique

42

Potiragu

40

Mapa 1
Delimitao das proposta de Regio Metropolitana de Jequi e Vitria da Conquista,
de Marcelino Galo e Mrio Negromonte Junior 2011
Fonte: Bahia (2011a; 2011b).

378

Informaes coletadas em entrevistas feitas em 12 de abril de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Gildo Rufino Marques, Janio Santos

Ao se analisarem as propostas, verifica-se que


estas foram elaboradas tendo por base recortes regionais. Na RMSB, foi utilizado o Territrio de Identidade de Vitria da Conquista, enquanto na RMVC
utilizou-se a antiga regionalizao da Bahia, denominada de regio sudoeste. Em todas so considerados
valores regionais, econmicos, sociais e administrativos, sobretudo a influncia de Vitria da Conquista
na rea. Todavia, isso no suficiente para designar
a criao de uma regio metropolitana, visto que
necessria uma configurao espacial, dotada de
caractersticas especficas, em que os municpios
estejam interligados fisicamente entre si e/ou tenham
relaes coletivas em comum, e que haja interao
e reciprocidades entre os participantes.
Portanto, ao considerar as propostas apresentadas para viabilizao da RMVC e reas circunvizinhas,
chega-se concluso de que todas esto distantes
daquilo que configura uma realidade metropolitana.
No entanto, cabe a sugesto da anlise do projeto da
RMSB, uma vez que este, em relao aos outros, o
mais plausvel e ser enfocado a partir deste momento.

REGIO METROPOLITANA DO SUDOESTE DA


BAHIA: COMPOSIO, POPULAO, PIB, IDH
E VULNERABILIDADE POBREZA
Em 2011, Vitria da Conquista era a stima economia da Bahia. Todavia, excetuando-se alguns
municpios da Regio Metropolitana de Salvador
(Salvador, Camaari, So Francisco do Conde e
Simes Filho), possua o segundo maior Produto Interno Bruto (PIB) estadual, atrs apenas de Feira de
Santana, sendo que o setor de tercirio responsvel por mais de 80% do PIB municipal (SISTEMA
DE DADOS ESTATSTICOS, 2011). Diariamente, a
cidade destino de muitos habitantes de aproximadamente 40 municpios da Bahia e do norte de
Minas Gerais, que a visitam em busca de servios.
So 29 os municpios que fazem parte do projeto da
RMSB (como mostram o Mapa 2 e a Tabela 1), os
mesmos que constituem o Territrio de Identidade
de Vitria da Conquista, acrescidos de outros cinco
localizados na regionalizao estadual anterior, intitulada regio Sudoeste da Bahia.

- 14

Mirante
Caetanos

Aracatu
Licnio de Almeida

Guajeru

Maetinga
Presidente Jnio Quadros

Bom Jesus da Serra


Poes

Anag

Carabas

Igua

Planalto

Jacaraci
Belo Campo

Condeba
- 15

Mortugaba

Vitria da Conquista

Pirip
Cordeiros

Nova Cana

Barra do Choa

Caatiba

Tremedal
Itamb

Base Cartogrfica: SEI (2013)


Elaborao: Camila Gomes
e Gildo Marques
Coordenao: Janio Santos.

Localizao na Bahia.

Cndido do Sales

Apoio:

Ribeiro do Largo

Encruzilhada
42

41

Itapetinga

14,5

29

43,5 Km

40

Mapa 2
Delimitao da proposta de Regio Metropolitana do Sudoeste Baiano RMSB 2010
Fonte: IBGE (2010).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

379

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

Tabela 1
Dados absolutos da populao rural, urbana e total e taxa de urbanizao, por municpios
Regio Metropolitana do Sudoeste Baiano (proposta) Bahia 2010
Municpios

Populao rural

Populao urbana

Populao total

Taxa de urbanizao

Anag

20.592

4.924

25.516

19,30

Aracatu

9.805

3.938

13.743

28,65

12.381

22.407

34.788

64,41

Belo Campo

6.992

9.029

16.021

56,36

Bom Jesus da Serra

7.345

2.768

10.113

27,37

Caatiba

6.022

5.398

11.420

47,27

Barra do Choa

Caetanos

10.348

3.291

13.639

24,13

Cndido Sales

8.632

19.286

27.918

69,08

Carabas

7.709

2.513

10.222

24,58

Condeba

9.436

7.462

16.898

44,16

Cordeiros

5.617

2.551

8.168

31,23

18.636

5.130

23.766

21,59

8.335

2.077

10.412

19,95

11.125

14.580

25.705

56,72

Itamb

3.391

19.698

23.089

85,31

Itapetinga

1.997

66.276

68.273

97,07

Jacaraci

8.728

4.923

13.651

36,06

Licnio de Almeida

6.058

6.253

12.311

50,79

Maetinga

4.221

2.817

7.038

40,03

Mirante

8.698

1.809

10.507

17,22

Mortugaba

6.590

5.887

12.477

47,18

Nova Cana

9.861

6.852

16.713

41,00

Pirip

6.588

6.195

12.783

48,46

Planalto

9.612

14.869

24.481

60,74

Poes

10.042

34.659

44.701

77,54

Pres. Jnio Quadros

9.454

4.198

13.652

30,75

Ribeiro do Largo

3.955

4.647

8.602

54,02

Tremedal

13.090

3.939

17.029

23,13

Vitria da Conquista

32.127

274.739

306.866

89,53

277.387

563.115

840.502

67,00

Encruzilhada
Guajeru
Igua

Total
Fonte: Censo Demogrfico (2013) e Vitria da Conquista (2010).

A maioria dos municpios da proposta RMSB est


na rea semirida, dentro do Polgono das Secas, que
reconhecida pela legislao brasileira como sujeita
a perodos crticos e prolongadas estiagens. Esses,
durante a maior parte do ano, sofrem com a falta de
chuvas. Em decorrncia disso, a regio passa por
srios problemas de ordem social e econmica, no
pelos fatores climticos em si, mas, sobremodo, pela
falta de polticas pblicas que busquem sanar as deficincias oriundas da escassez de chuvas.
Dentro da hierarquizao proposta pelo estudo
Regies de Influncia das Cidades de 2007 (Regic) (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
380

ESTATSTICA, 2008), a RMSB tem Vitria da Conquista como a maior cidade, sendo classificada como
centro regional B; Itapetinga, centro de zona A; Poes, centro de zona B, enquanto as demais cidades,
formadas por pequenos municpios, so caracterizadas como centros locais e possuem populao total
inferior a 30 mil habitantes, sendo que entre os menores municpios esto: Ribeiro do Largo (8.602 habitantes); Cordeiros (8.168), e Maetinga (7.038), como
mostra o Mapa 3.
A RMSB possui forte desigualdade econmica
e social entre os municpios. Vitria da Conquista
e Itapetinga so os maiores demograficamente e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Gildo Rufino Marques, Janio Santos

Localizao na Bahia.

14

Mirante
Caetanos

Aracatu
Licnio de Almeida

Guajeru

Maetinga
Presidente Jnio Quadros

Bom Jesus da Serra


Poes

Anag

Carabas

Igua
Planalto

Jacaraci

Mortugaba

Vitria da Conquista

Pirip
Cordeiros

Nova Cana

Barra do Choa

Belo Campo

Condeba

15

Caatiba

Tremedal
Itamb

Taxa de Urbanizao, em
dados percentuais
At 24
25 - 49

50 - 75
Acima de 75

Cndido do Sales

Itapetinga
Ribeiro do Largo

Populao da sede, em
dados absolutos
260.260

61.403

Base Cartogrfica: SEI (2013)


Elaborao: Camila Gomes
e Gildo Marques
Coordenao: Janio Santos.

Encruzilhada

14,5

29

43,5 Km

6.945
1.809

Apoio:

41

42

40

Mapa 3
Taxa de urbanizao e populao da cidade
Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (proposta) 2010
Fonte: IBGE (2010).

dotados de infraestrutura mais complexa. Possuem


maior concentrao econmica e de servios, enquanto os demais so de pequeno porte e pouco
estruturados, dependentes em muito do Fundo de
Participao dos Municpios (FPM) e de outros repasses dos governos estadual e federal.
A RMSB detm 4,10% do PIB em relao
Bahia, em 2011. Do PIB regional, Vitria da Conquista, enquanto municpio polo, responsvel
por mais da metade desse total, o que representa
54,71%, cerca de R$ 3,4 bilhes por ano e 2,25%,
em comparao ao estado, dados que mostram
a concentrao econmica mencionada anteriormente. No mesmo ano, outros destaques so Itapetinga e Barra do Choa, em que o primeiro tem
PIB de R$ 826.662 milhes e o segundo tem o terceiro maior PIB da RMSB, com aproximadamente
R$ 245 milhes, significando 4,87 % da produo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

na regio em questo. Grande parte da riqueza


desse ltimo municpio vem da agricultura, com
destaque para a lavoura cafeeira da qual um dos
principais produtores da Bahia (SISTEMA DE DADOS ESTATSTICOS, 2011).
Ao analisar o PIB por setor, percebe-se a concentrao no tercirio quase na sua totalidade,
com mdia regional de 72%, seguido do da agricultura e da indstria. Sobre este ltimo setor, o
maior ndice o de Itapetinga, com 37,25%, enquanto Barra do Choa tem na agricultura grande
destaque, com participao de 56,48%. Em Vitria
da Conquista, o PIB est distribudo da seguinte
forma: 83,87% no setor tercirio, seguido da indstria, com 12,71%, e da agricultura, com 3,42%.
O tercirio absorve a maior parte da mo de obra
na regio, atravs do comrcio e da prestao
de servios, sobretudo em Vitria da Conquista,
381

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

Localizao na Bahia.

- 14

Mirante
Caetanos

Aracatu

Licnio de Almeida

Guajeru

Maetinga

Bom Jesus da Serra

Poes

Anag

Carabas

Igua

Presidente Jnio Quadros

Planalto

Jacaraci
- 15

Belo Campo

Condeba
Mortugaba

Vitria da Conquista

Pirip
Cordeiros

Nova Cana

Barra do Choa

Caatiba

Tremedal
Itamb

Cndido do Sales

Base Cartogrfica: SEI (2013)


Elaborao: Camila Gomes
e Gildo Marques
Coordenao: Janio Santos.
Apoio:

Itapetinga

Ribeiro do Largo

IDHM
0.527 - 0.544
0.544 - 0.569

0.569 - 0.593
0.593 - 0.678

14,5

29

43,5 Km

Encruzilhada
40

42

Mapa 4
nidice de Desenvolvimento Humano Municipal
Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (proposta) 2013
Fonte: IPEA (2013).

responsvel por mais da metade do PIB (SISTEMA


DE DADOS ESTATSTICOS, 2011).
No mbito social, a mdia do IDHM da RMSB
de 0,572. Como mostra o Mapa 4, nenhum municpio da regio possui IDHM elevado; destacam-se
Vitria da Conquista, com 0,678; Itapetinga, com
0,667; Licnio de Almeida, com 0,621, e Cndido
Sales, com 0,601. O municpio de Mirante possui
o menor ndice, 0,527.
Em relao pobreza, os ndices so alarmantes. A mdia da regio de 63,23% da populao.
Isso quer dizer, em nmeros absolutos, que mais
de meio milho de habitantes esto sujeitos pobreza6. Seis municpios tm vulnerabilidade acima
de 70%, so eles: Boa Nova, Bom Jesus da Serra,
6

Vulnerabilidade Pobreza um indicador adotado pelo Instituto de


Pesquisa Aplicada e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2013). Refere-se proporo dos indivduos com renda
domiciliar per capita igual ou inferior a 1/2 salrio mnimo (R$ 255,00
mensais, em agosto de 2010).

382

Encruzilhada, Igua, Mirante e Presidente Jnio


Quadros. Os menores ndices esto em Itapetinga
(37,82%) e Vitria da Conquista (41,16%). Acontece que, olhando em dados absolutos, este ltimo
representa, aproximadamente, 130 mil habitantes
vulnerveis pobreza, ou seja, supera a populao
total de Itapetinga e Poes (Mapa 5).
Os dados relatados mostram parte da realidade
dos municpios envolvidos na proposta da RMSB,
sendo possvel analisar duas vertentes: a primeira
diz respeito a Vitria da Conquista e Itapetinga, que
possuem maior infraestrutura econmica e social
em relao maioria dos outros. Apesar disso, tm
graves problemas a serem resolvidos, a exemplo
dos mais de 150 mil vulnerveis pobreza e do
IDHM pfio. Do outro lado encontra-se a maioria dos
municpios, pobres, com pouca autonomia econmica e com problemas gravssimos que debilitam e
engessam seu crescimento. Entretanto, para ambos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Gildo Rufino Marques, Janio Santos

14- 14

Localizao na Bahia.

Mirante
Caetanos

Aracatu
Licnio de Almeida

Bom Jesus da Serra

Poes

Anag

Guajeru

Maetinga Carabas
Presidente Jnio Quadros

Jacaraci
15
- 15

Belo Campo

Condeba
Mortugaba
Cordeiros

Nova Cana

Barra do Choa

Vitria da Conquista

Pirip

Igua

Planalto

Caatiba

Tremedal
Itamb

Base Cartogrfica: SEI (2013)


Elaborao: Camila Gomes
e Gildo Marques
Coordenao: Janio Santos.
Apoio:

- 16

Cndido do Sales
Percentual de Vulnerveis Pobreza
no municpio
37.82 - 59.22
59.22 - 65.04

Itapetinga

Ribeiro do Largo

Encruzilhada

65.04 - 68.23
68.23 - 73.95

42

41

14,5

29

43,5 Km

40

Mapa 5
ndice de Vulnerabilidade a Pobreza
Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (proposta) 2013
Fonte: IPEA (2013).

os casos, cabe indagar, em que medida a criao


da RMSB resolver esses e outros problemas?

DISCURSOS E INTERESSES ENVOLVIDOS NA


CRIAO DA RMSB
A RMSB surgiu baseada no discurso de desenvolvimento econmico e social, defendido principalmente pela possibilidade de maior arrecadao
de recursos federais e estaduais, estabelecidos s
regies metropolitanas brasileiras que, em tese, incentivariam o crescimento. Nos bastidores desses
discursos h uma srie de interesses, j que, se
aprovado o projeto, culminaria em dividendos eleitorais a diversos polticos.
Entre os principais argumentos de desenvolvimento utilizados pelos defensores da RMSB destacam-se: vantagens polticas, que, a priori, poderiam
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

causar impacto eleitoral positivo para parlamentares


e gestores envolvidos; benefcios econmicos para a
regio, com aumento de repasses federal e estadual,
atravs do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) e do Programa Minha Casa Minha Vida, entre outros. Contudo, mesmo institucionalizadas, nem
sempre esses recursos so repassados pelo governo, pois ele no reconhece tais regies. Ilustram essa
situao temas como a reduo tarifria telefnica,
que passaria a ser local de uma cidade para outra,
pois, em muitas localidades, esse tipo de ligao interurbana (isso j acontece com a telefonia mvel, inclusive, ultrapassa a abrangncia estadual, sem que
precise da regio metropolitana7); desenvolvimento
regional planejado (entretanto estudos apontam que,
na prtica, s h crescimento nos municpios polo);
7

Planos telefnicos, como OI controle, Vivo Controle e TIM infinity,


permitem aos usurios ligaes ilimitadas para nmeros da mesma
operadora para todo o Brasil.

383

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

mais verbas federais para os municpios integrados, modo que no sejam concentradas somente no
idem as vantagens econmicas; a parceria na des- municpio polo, que culmine numa migrao em
tinao ordenada do lixo seria invivel, pois ficaria sua direo, aumentando os problemas sociais e
muito oneroso o transporte,
de segurana.10
por exemplo, do lixo de LicAinda que a ideia seja de gesto
Alan Lacerda Leite, prenio de Almeida Vitria da
feito de Licnio de Almeida e
coletiva, visando a interesses
Conquista, j que a distncia
presidente da Amvagra, afircomuns, os gestores no se
ultrapassa 200 km; seguranma que, durante os ltimos
apresentam como protagonistas
a pblica, construo de um
quatros anos (entre 2008 e
da proposta
porto seco e novo aeroporto
2011), em que participou dess beneficiariam, de fato, o municpio polo.
sa associao, a criao da regio metropolitana
Apesar de a proposta da RMSB ser de interesse nunca foi pauta das discusses na entidade, mas
regional, todos os argumentos citados nesta esto que poderia vir a ser. Para ele, preciso aprofunmuito voltados para o municpio de Vitria da Con- dar o debate, discutir os benefcios e compreender
quista (VITRIA DA CONQUISTA, 2010), cuja C- dimenses que ainda no so claras, principalmenmara Municipal responde pela elaborao do projeto, te o que cada municpio ganharia, caso a proposta
sem a participao coletiva de outros interessados, fosse aprovada11.
precisamente os gestores dos demais municpios
Segundo Hlio Fortunato Pereira, conhecido
envolvidos. A maioria desses, inclusive, s teve co- como Helinho, prefeito de Cndido Sales, a criao
nhecimento pelos meios de comunicao, o que da regio metropolitana importante e aumentaria a
um equvoco, visto que um projeto dessa natureza integrao dos municpios. Ele enfatiza que a gesto
deveria ser elaborado com a participao dos 29 coletiva [...] a soluo para chegar aos objetivos
prefeitos8. Porm, mesmo sem participao direta na rapidamente12. Esse gestor est em seu primeiro
iniciativa, muitos prefeitos apoiam a ideia na expecta- mandato, assim como outros, e desconhece qualtiva de angariar recursos. O curioso que, nos argu- quer reunio coletiva com o objetivo de discutir a
mentos, afirmam que traria desenvolvimento para Vi- proposta.
tria da Conquista o que, por tabela, influenciaria os
O prefeito de Condeba, Jos Augusto Ribeiro,
demais municpios. Ou seja, ainda que a ideia seja popularmente conhecido como Guto, declara no
de gesto coletiva, visando a interesses comuns, os ter conhecimento profundo sobre a criao da regestores no se apresentam como protagonistas da gio metropolitana em Vitria da Conquista e seu
proposta9. Todavia, h prefeitos que a defendem e entorno, mas afirma que, se depender de Condeque entendem que os investimentos possam ser apli- ba, o movimento ser fortalecido. Ressalta que,
cados na regio como um todo, retirando de Vitria apesar de no ter sido procurado nesse sentido,
da Conquista a concentrao dos recursos.
tambm um defensor da proposta, que traria muiSegundo Oberdan Rocha, prefeito de Barra do tos benefcios para os municpios envolvidos13.
Choa, a reivindicao de uma rea metropolitaO deputado estadual Jean Fabrcio disse que
na no pode ser somente de Vitria da Conquis- lutar para que Vitria da Conquista e regio seja
ta, tem que ser da regio. Para isso, necessrio a terceira rea metropolitana criada na Bahia, uma
que haja um comit organizador que desenvolva
as aes e que estas sejam mais distribudas, de 10 Mandatos 2009-2012 e 2013-2016. Informaes coletadas em entrevistas feitas em 12 de abril de 2013.
Idem.
12
Mandato 2013-2016. Informaes coletadas em entrevistas feitas em
12 de abril de 2013.
13
Idem.
11

8
9

Informaes coletadas em entrevistas feitas em 12 de abril de 2013.


Idem.

384

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Gildo Rufino Marques, Janio Santos

vez que duas j existem, Salvador (RMS) e Feira


Quanto segunda reposta, Vitria da Conquista
de Santana (RMFS). Ainda segundo o deputado, e seu entorno no se configuram como rea mea proposta foi encaminhada ao governador do es- tropolitana. Isso notrio, pois no possuem catado, esperando-se que o
ractersticas especficas que
Executivo estadual d prosOs discursos e interesses a
as definam como tal. O fenseguimento para que seja
meno que acontece em Vitrespeito da RMSB so diversos,
aprovada e, consequenteria da Conquista e em outras
resta saber se resolvero os
mente, que os recursos vecidades mdias do Brasil
problemas dos municpios,
14
nham para a regio .
principalmente os menores e com distante daquilo que se conMembros do governo esfigura numa espacialidade
reduzida infraestrutura
tadual enfatizam que a remetropolitana, uma vez que
gio onde se localiza Vitria da Conquista no se essa, independentemente de oficializada, possui
enquadra como rea metropolitana e declaram que densidade de novos fluxos materiais e imateriais
no h caractersticas fsicas e demogrficas espe- enormes, que ultrapassa os limites do colar mecficas a esse tipo de processo. No entanto, evitam tropolitano, abrangendo outros municpios, como
dizer que no ser institucionalizada, pois isso cau- aponta Santos (2014).
saria desgaste poltico, uma vez que a presso
Em relao aos critrios estabelecidos pelo gogrande sobre a temtica15.
verno estadual para efetivao de novas regies
Observa-se que os discursos e interesses a metropolitanas, baseados na taxa de urbanizao,
respeito da RMSB so diversos, resta saber se a proposta em si j seria invivel, uma vez que, dos
resolvero os problemas dos municpios, principal- 29 municpios, 19 apresentam taxa de urbanizao
mente os menores e com reduzida infraestrutura, inferior a 50%. Tal inferncia importante, pois,
que necessitam de polticas pblicas para sanar segundo o secretrio Cezar Lisboa, da Secretaria
problemas antigos, como saneamento, aterros sa- de Relaes Institucionais (Serin), um dos critrios
nitrios, estradas, habitao, entre outros.
para viabilizar a regio metropolitana na Bahia a
Aps toda explanao, algumas indagaes se populao urbana, pois todos os municpios envolfazem necessrias: h viabilidade para a implanta- vidos tm que possuir taxa de urbanizao superior
o da RMSB? A resposta sim e no. Sim, por- acima mencionada16. Levando-se em consideraque essa possibilidade real, tendo em vista exem- o esse parmetro, somente dez municpios da
plos de outras regies metropolitanas instauradas RMSB estariam enquadrados. Todavia, como arguno pas, inclusive na Bahia. Para que isso ocorra, menta Santos (2014), os critrios demogrficos, por
necessrio apenas que o projeto submetido Alba, si s, so insuficientes.
atravs de PLC, seja aprovado e sancionado pelo goOutro item apontado pelo secretrio de Relavernador. Isso admissvel, pois passou a ser cons- es Institucionais est relacionado conurbao,
tante, principalmente pela falta de regulamentao processo que deveria existir entre municpios perna lei que delega aos estados tal prerrogativa. Dessa tencentes regio metropolitana, alis, algo no
forma, caso as presses contra o governo aumentem observvel em outras regies recm-institudas no
futuramente, Vitria da Conquista e reas circunvizi- Brasil. No h nas reas da RMSB nenhum espao
nhas poderiam ser declaradas regio metropolitana, urbano contguo; pelo contrrio, h grandes reas
ainda que no tenham tais caractersticas.
rurais, inclusive no entorno da cidade polo. A rea
urbana mais prxima de Vitria da Conquista
14
15

Informaes coletadas em entrevistas feitas em 12 de abril de 2013


Informaes coletadas em entrevistas feitas em 12 de abril de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

16

Idem.

385

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

Barra do Choa, situada a 27 km, dos quais cerca


de 20 km so espaos rurais.
Aos defensores da implantao da RMSB, cabe
ainda outra questo: quais consequncias traria
uma regio metropolitana, caso a proposta fosse
aprovada? Ou melhor, haveria consequncias?
Isso um grande dilema, uma vez que, em outros
estados e at mesmo na Bahia, a instituio de
uma regio metropolitana em nada mudou a realidade local; quer dizer, mudou somente a titulao.
Caso seja aprovada a RMSB, algumas medidas
pontuais teriam que ser tomadas pelos seus gestores. Entre elas, a de que todos os municpios pertencentes teriam que apresentar plano diretor17, a
fim de regulamentar o espao urbano com o intuito
de melhor organiz-lo dentro das diretrizes previstas no Estatuto da Cidade. Outra medida ficaria a
cargo da gesto coletiva, na qual os objetivos comuns seriam debatidos e postos em prtica, atravs
dos conselhos deliberativo e consultivo.
Uma consequncia recorrente em muitas regies metropolitanas institucionalizadas no Brasil o
no reconhecimento dessa condio pelo governo
federal. Exemplo disso o Ministrio das Cidades,
que s reconhece 12 das 62 regies existentes18.
Dessa forma, a RMSB corre o risco, caso seja aprovada, de no possuir nenhuma funcionalidade e ficar somente no papel. Note-se que o prprio IBGE,
com base no Regic 2007 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008), quando estabelece a hierarquia urbana brasileira, relata
que no pas existiam 12 metrpoles: So Paulo, Rio
de janeiro, Braslia, Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia e
Porto Alegre. As demais so classificadas de outra
forma, mesmo sendo reconhecidas em seus estados como regies metropolitanas.
O Estatuto das Cidades prev, em seu artigo 41, a obrigatoriedade
do plano diretor urbano para municpios acima de 20 mil habitantes,
bem como para os inseridos em regies metropolitanas (BRASIL,
2001).
18
Informao coletada durante palestra da representante do Ministrio
das Cidades, em Vitria da Conquista, durante a Conferncia de Encerramento do II Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da Bahia, em
2011.
17

386

Um parlamentar, contrrio ideia da RMSB,


enfatiza que essa proposta no mudaria em nada
os problemas enfrentados pelos seus municpios e
ainda faz a seguinte indagao: O Estado criou a
regio metropolitana em Feira de Santana e melhorou o qu? Ou seja, muitas regies metropolitanas
institucionalizadas nos ltimos anos no passaram
de grandes elefantes brancos19.
A principal questo : a institucionalizao da
RMSB resolveria os inmeros problemas dos municpios que viriam a integr-la? Ainda pode-se indagar: tal legalizao diminuiria as distores econmicas existentes ou aumentaria ainda mais as
atuais? Se forem levadas em conta as articulaes
preliminares ocorridas para a elaborao do projeto,
essas distores tendem a aumentar, uma vez que
os recursos ou a busca deles ficaro limitados ao
municpio polo.

CONSIDERAES FINAIS
Instituir a RMSB com o objetivo de angariar recursos no uma ao garantida. Outras regies
j se valeram dessa tentativa e no vingaram.
preciso que se promovam aes direcionadas aos
problemas das pequenas e mdias cidades, com o
intuito de resolues referentes s suas demandas,
dentro de suas caractersticas, respeitando suas
particularidades.
Independentemente da aprovao ou no
dessa(s) proposta(s), Vitria da Conquista e municpios circunvizinhos tm problemas graves a serem resolvidos, alguns mesmos antigos, como, por
exemplo, estradas sem pavimentao, que dificultam
o acesso de pessoas e o escoamento de mercadorias. Alguns municpios, atualmente, encontram-se
ilhados, uma vez que os habitantes no tm acesso
a transporte pblico e, quando tm, esse muito precrio. Essa situao pode ser ilustrada pela situao
dos moradores de Mortugaba, que quando precisam
19

Informaes coletadas em entrevistas feitas em 12 de abril de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Gildo Rufino Marques, Janio Santos

dirigir-se Vitria da Conquista para sanar necessidades bsicas cotidianas e dispem de apenas um
nibus por dia, que trafega por vias precrias e, em
poca de chuva, fica impedido de se deslocar.
Independentemente da aprovao ou no de
uma regio metropolitana nessa localidade, os problemas so visveis. preciso que se busquem alternativas que garantam mais dignidade aos habitantes
dos municpios, sobretudo os desprovidos de recursos, que esto, na maioria das vezes, fincados em
reas perifricas e esquecidos pelos dirigentes.
necessrio que haja, principalmente em mbito nacional, uma nova vertente que resolva os problemas
especficos das mdias cidades e que sane as reais
necessidades dos municpios de pequeno porte.

REFERNCIAS
BAHIA. Projeto de Lei Complementar n 96, de 08 de julho de
2009. Dispe sobre a instituio da Regio Metropolitana de
Vitria da Conquista, conforme o previsto no Art. 6, Captulo
I da Constituio do Estado. Disponvel em: <http://www.
al.ba.gov.br/ atividade-parlamentar/proposicoes-resultado.
php?cod=PLC/96/2009>. Acesso em: 14 ago. 2013.
______. Projeto de Lei Complementar n 101, de 16 de maio
de 2011. Dispe sobre a criao da Regio Metropolitana
de Vitria da Conquista RMVC, e cria o Conselho de
Desenvolvimento e Integrao da Regio Metropolitana de
Vitria da Conquista CRMVC, e d outras providncias.
[Dirio Oficial do Estado da Bahia], Salvador, 16 maio 2011a.
Disponvel em: <http://www.al.ba.gov.br/atividade-parlamentar/
proposicoes-resultado.php?cod=PLC/101/2011>. Acesso em:
29 ago. 2013.
______. Projeto de Lei n 19.174, de 12 de maio de 2011.
Dispe sobre a criao da Regio Metropolitana de Vitria da
Conquista RMVC, e cria o Conselho de Desenvolvimento e
Integrao da Regio Metropolitana de Vitria da Conquista
CRMVC, e d outras providncias. [Dirio Oficial do Estado
da Bahia], Salvador, 12 maio 2011b. Disponvel em: <http://
www.al.ba.gov.br/atividade-parlamentar/proposicoes-resultado.
php?cod=PL./19.174/2011>. Acesso em: 29 ago. 2013.
BAHIA. Indicao n 18.674, de 3 de maio de 2011.
Indicamos ao Excelentssimo Governador do Estado da
Bahia que encaminhe Assembleia Legislativa Projeto
de Lei Complementar propondo a Criao da Regio
Metropolitana de Jequi. [Dirio Oficial do Estado da
Bahia], Salvador, 3 maio 2011c. Disponvel em: <http://www.
al.ba.gov.br/atividade-parlamentar/proposicoes-resultado.
php?cod=IND/18.674/2011>. Acesso: 29 ago. 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

BAHIA. Projeto de Lei Complementar n 103, de 30 de maio


de 2011. Dispe sobre a criao da Regio Metropolitana
de Jequi RMJ, cria o Conselho de Desenvolvimento e
Integrao e o Fundo de Desenvolvimento e Integrao da
Regio Metropolitana de Jequi e d outras providncias.
[Dirio Oficial do Estado da Bahia], Salvador, 30 maio 2011d.
Disponvel em: <http://www.al.ba.gov.br/atividade-parlamentar/
proposicoes-resultado.php?cod=PLC/103/2011>. Acesso em:
29 ago. 2013.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1967. Dirio Oficial [da] repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 24 jan. 1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm>. Acesso: 29 ago.
2013.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1969. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 30 out. 1969. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/emc01-69.htm>. Acesso em: 29 ago. 2013.
______. Lei Complementar n 14, de 08 de junho de 1973.
Estabelece as regies metropolitanas de So Paulo, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e
Fortaleza. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 11 jun. 1973. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp14.htm>. Acesso em: 29 ago. 2013.
______. Lei Complementar n 20, de 01 de julho de 1974.
Dispe sobre a criao de Estados e Territrios. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 1 jul. 1974.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/
Lcp20.htm>. Acesso em: 29 ago. 2013.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
Federal 1988. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 5 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 29
ago. 2013.
______. Cmara dos Deputados. Discursos e notas
taquigrficas do deputado federal Roberto Britto. 2011.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/internet/sitaqweb/
TextoHTML.asp?etapa=3&nuSessao=135.1.54.O&nuQ
uarto=26&nuOrador=1&nuInsercao=1&dtHorarioQuarto
=18:58&sgFaseSessao=OD%20%20%20%20%20%20
%20%20&Data=31/05/2011&txApelido=ROBERTO%20
BRITTO&txEtapa=Com%20reda%C3%A7%C3%A3o%20final>.
Acesso em: 29 ago. 2013.
______. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os
arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul.
2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
leis_2001/l10257.htm>. Acesso em: 15 out. 2013.
______. Lei n 13.089, de 12 de janeiro de 2015. Institui o
Estatuto da Metrpole, altera a Lei no 10.257, de 10 de julho
de 2001, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica

387

Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole

Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 jan. 2015. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _Ato2015-2018/2015/Lei/
L13089.htm>. Acesso em: 15 fev. 2015.
CARLOS, A. F. A. So Paulo: dinmica urbana e
metropolizao. Revista Territrio, Rio de Janeiro, v. 7,
n. 11, 12, 13, set./out. 2003. Disponvel em: <http://www.
revistaterritorio.com.br/pdf/11_12_13_6_sao_paulo.pdf>.
Acesso em: 12 mar. 2013.
CENSO DEMOGRFICO 2010. Disponvel em: <http://www.
ibge.gov.br/censo2010/>. Acesso em: 10 ago. 2013.
CRUZ, J. Regies metropolitanas: compreender para governlas. 2011. Disponvel em: <http://www.observatoriodorecife.org.
br/?p=2967>. Acesso em: 12 mar. 2013.
FREITAS, R. Regies metropolitanas: uma abordagem
conceitual. Humanae, Recife, v. 1, n. 3, p. 44-53, dez. 2009.
Disponvel em: <http://www.humanae.esuda.com.br/index.php/
humanae/article/view/54/>. Acesso em: 25 nov. 2012.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Regies de influncia das cidades - 2007. Rio de Janeiro:
IBGE, 2008. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/
geociencias/geografia/regic.shtm>. Acesso em: 29 ago. 2013.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA;
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO. Atlas do desenvolvimento humano no
Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2013.
LENCIONI, S. Reconhecendo metrpoles: territrio e
sociedade. In: SILVA, C. A. da; FREIRE, D. G.; OLIVEIRA, F.
G. de. (Org.). Metrpole: governo, sociedade e territrio. Rio de
Janeiro: DP&A, 2006. p. 41-58.
NOVAES, W. Deputados reagem contra a incluso de Jequi
no projeto que cria Regio Metropolitana de Conquista. Jequi
Reprter, Jequi, BA, 27 maio 2011. Disponvel em: <http://
www.jequiereporter.com.br/blog/2011/05/27/deputadosreagem-contra-a-inclusao-de-jequie-no-projeto-que-cria-regiaometropolitana-de-conquista/>. Acesso em: 12 nov. 2013.

RIBEIRO, L. C. de Q. et al. Nveis de integrao dos


municpios brasileiros em RMs, Rides e AUs dinmica da
metropolizao. Rio de Janeiro: Observatrio das Metrpoles;
INCT; CNPq; CAPES; FAPERJ, 2012. (Relatrio de Pesquisa).
Disponvel em: <http://observatoriodasmetropoles.net/
download/relatorio_integracao.pdf >. Acesso em: 10 maio 2013.
ROBIRA, R. T. reas metropolitanas: espaos colonizados. In:
CARLOS, A. F. A.; CARREIRAS, C. Urbanizao e cidades:
estudos sobre a metrpole. So Paulo: Contexto, 2005. p.
09-20.
SANTOS, J. Regies metropolitanas sem metrpoles? Uma
anlise das novas propostas na Bahia. In: DIAS, P. C.; FERLIN,
D. (Org.). Desafios e possibilidades do planejamento e gesto
das cidades mdias e pequenas. Salvador: SEI, 2014. p. 154190. (Srie estudos e pesquisas, 95).
SANTOS, M. A urbanizao brasileira. So Paulo: Edusp, 2008.
SISTEMA DE DADOS ESTATSTICOS. Produto Interno Bruto:
1999 a 2009. Disponvel em: <http://sei/side/inicio/index.wsp>.
Acesso em: 12 jun. 2011.
SOUZA, M. L. de. ABC do desenvolvimento urbano. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
SOUZA, M. A. A. Recompondo a histria da regio
metropolitana: processo, teoria e ao. In: SILVA, C. A.
da; FREIRE, D. G.; OLIVEIRA, F. G. de. (Org.). Metrpole:
governo, sociedade e territrio. Rio de Janeiro: DP&A, 2006. p.
27-40.
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E
SOCIAIS DA BAHIA. Base cartogrfica atualizada da Bahia.
Salvador: SEI, 2013. (Arquivo digital).
VITRIA DA CONQUISTA (BA). Cmara Municipal. Boletim da
Sesso Ordinria. 2007. Disponvel em: <http://camaravc.com.
br/arquivo/arquivo.php?pg=noticia&id=1141>. Acesso em: 12
jan. 2013.
VITRIA DA CONQUISTA (BA). Cmara Municipal.
Transformar Vitria da Conquista e municpios vizinhos em:
Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia RMSB. Vitria
da Conquista, BA: Cmara Municipal, 2010 (Projeto mimeo).

Artigo recebido em 23 de fevereiro de 2015


e aprovado em 17 de maro de 2015.

388

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015

Foto: Mariana Gusmo

Seo 3:
Anlises sobre
metrpoles

Bahia
anlise & Dados

Cidades e meio
ambiente: percepes
da vulnerabilidade
socioambiental na Regio
Metropolitana do Cariri
Christiane Luci Bezerra Alves*
Anderson da Silva Rodrigues**
*

Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba (UFPB)


e doutoranda em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal do Cear (UFC).
Professora adjunta do Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri (Urca).
chrisluci@gmail.com
** Mestre em Economia e doutorando em Desenvolvimento e Meio
Ambiente pela Universidade Federal do Cear (UFC). Professor
adjunto do Departamento de Economia da Universidade Regional
do Cariri (Urca). anderson_rodrigues750@hotmail.com

Resumo
Grande parte da literatura recente de estudos sobre cidades tem enfatizado o carter
do desenvolvimento concentrador e excludente observado nas regies metropolitanas
do Brasil, que expe nveis crescentes de populaes a situaes de vulnerabilidade. A
vulnerabilidade socioambiental ganha importncia no contexto em que so repensados
os modelos tradicionais de desenvolvimento, no qual se reconhece que os problemas
ambientais no podem ser entendidos destitudos do processo de construo social.
O trabalho em questo, portanto, prope a identificao dos nveis de vulnerabilidade
ambiental presentes na Regio Metropolitana do Cariri, a partir da construo de ndices
sintticos de vulnerabilidade. Os resultados obtidos evidenciaram menores vulnerabilidades nos municpios de Juazeiro do Norte e Barbalha, e maiores vulnerabilidades em
Farias Brito e Santana do Cariri.
Palavras-chave: Vulnerabilidade urbana. Regio metropolitana.
Abstract
A great part of the recent cities literature studies has emphasized the concentrating
and excluding character of the development observed in Brazilian metropolitan
areas, exposing increasing levels of populations to vulnerable situations. The
socio-environmental vulnerability gains importance in a context whose traditional
development models have been reevaluated and in which it is has been acknoledged
that environmental problems cannot be understood apart from the social construction
process. This paper, therefore, proposes the identification of environmental vulnerability
levels located in the Cariri Metropolitan Region, based on the construction of synthetic
vulnerability rates. The results showed minor vulnerabilities in the cities of Juazeiro do
Norte and Barbalha, and greater ones in Farias Brito and Santana do Cariri.
Keywords: Urban vulnerability. Metropolitan region.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

391

Cidades e meio ambiente: percepes da vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana do Cariri

INTRODUO

(contaminao de gua, solo e do ar) e inseguras (riscos de acidentes de diversos tipos).

Grande parte da literatura recente de estudos


sobre cidades tem enfatizado o carter do desenvolvimento concentrador e excludente, observado nas
regies metropolitanas do Brasil, que tem conduzido
a nveis crescentes de segregao socioambiental.
Nas ltimas dcadas tem-se constatado que,
[...] com o crescimento acelerado das grandes cidades e com os processos de conurbao que nelas frequentemente ocorrem,
certos problemas urbanos so potencializados e adquirem um carter de vulnerabilidade
ambiental, propenso a processos antropognicos induzidos (BARCELLOS; OLIVEIRA,
2008, p. 2).

Essas contradies so percebidas na prpria


produo do espao urbano, que tem impacto na
organizao socioespacial das cidades. Resultado
da dinmica de acumulao do capital, o espao urbano capitalista fragmentado, articulado, reflexo,
condicionante social, cheio de smbolos e campo
de lutas, um produto social, resultado de aes
acumuladas atravs do tempo e engendradas
por agentes que produzem e consomem espao
(CORRA, 2000, p. 11).
nesse sentido que, para Costa (2009, p. 147),
os espaos da cidade constituem-se como objetos de interesse econmico, conforto material, de
reproduo material ou simblica e de distino
social. Portanto, eles se identificam com determinados grupos sociais dominantes ou excludos.
A produo desigual do espao urbano, segundo a lgica do mercado (SANTOS, 2005) expe
nveis crescentes de populaes segregao socioespacial e a situaes de vulnerabilidade. Conforme Cardoso (2001 apud COSTA, 2009, p. 147),
A desigualdade de acesso s condies urbanas de vida se expressa tambm como desigualdade ambiental, pois as populaes com
menor poder aquisitivo tendem a localizar-se
nas chamadas reas de risco, ou seja, reas
de maior exposio a situaes insalubres

392

Como abordagem multidimensional, a vulnerabilidade socioambiental ganha importncia no contexto em que so repensados os modelos tradicionais
de desenvolvimento, mediante a natureza estrutural
e sistmica que assume a crise na sociedade em
fins do sculo XX, quando se reconhecem a chave
e a fora de elementos sociais, ambientais, culturais
e institucionais, alm dos elementos econmicos,
na promoo do desenvolvimento. Particularmente,
no que diz respeito varivel ambiental, constata-se que O paradigma ambiental est surgindo cada
vez mais como uma mudana de enfoques, abordagens, concepes tericas e metodolgicas no somente de pesquisa, mas tambm no planejamento
e gesto (RODRIGUEZ; SILVA, 2013, p. 70)1.
As crises dos sistemas econmicos e sociais so
permeadas pela crise ambiental, visto que o modelo
de desenvolvimento consolida-se indistintamente,
nos pases centrais ou perifricos, com a extrao
crescente de recursos naturais e o aumento significativo de desequilbrios ambientais. Em parte das
novas concepes e interpretaes da crise, reconhece-se que os problemas ambientais no podem
ser entendidos destitudos do processo de construo social, sendo lugar de operao de foras e
disputas materiais e ideolgicas, apresentando-se
1

Vale ressaltar que o relatrio do chamado Clube de Roma, intitulado


Os limites do crescimento, que veio luz em 1972, considerado um
marco para as discusses que passam a inserir, na avaliao dos
processos de crescimento econmico, a varivel ambiental, pautada nos impactos da ao humana sobre o meio ambiente. Todavia,
tais debates assumem a dimenso global na primeira Conferncia
Mundial Sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1972, onde a
partir da qual criado o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA). Cabe destaque para as contribuies que se
sucedem em direo ao conceito de desenvolvimento sustentvel,
com as sugestes tericas do ambientalismo cientfico e a noo de
ecodesenvolvimento sugerida por Maurice Strong em 1973 e sistematizada e definida por Ignacy Sachs em 1974. nos anos 1980
que a concepo de desenvolvimento comea a ser associada de
sustentabilidade, por meio do Relatrio Brundtland (Nosso Futuro
Comum), da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que apresenta o desenvolvimento sustentvel como aquele
capaz de satisfazer as necessidades do presente sem comprometer
a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias
(COMISSO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1988, p. 34).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Christiane Luci Bezerra Alves, Anderson da Silva Rodrigues

como um desafio tico para entender os prprios limites e fronteiras do conhecimento. Nesse cenrio,

O trabalho em questo prope a identificao


dos nveis de vulnerabilidade ambiental urbana preportanto, o reconhecimento dos saberes ambien- sentes na RM Cariri, a partir da construo de um
tais e, consequentemente,
ndice sinttico de vulnerabida crise ambiental faz parte
A vulnerabilidade encontra-se
lidade ambiental, sob trs dida construo de um novo
constantemente associada ao grau menses: habitacional, infraparadigma, que considera
de susceptibilidade de um sistema estrutura urbana e presso
a interveno humana na a fatores intrnsecos ou extrnsecos sobre o ambiente natural.
sociedade, na natureza e
Reconhece-se que tal diagque, sobre este, exercem presso
na subjetividade, em que o
nstico pode se constituir em
pensamento mecanicista d lugar ao pensamento importante instrumento na gerao de subsdios
sistmico (ALVES, 2013). Os desdobramentos, en- para o planejamento e a gesto ambiental, para a
quanto campo terico, colocam em cena pelo me- busca da sustentabilidade, de modo geral, e para o
nos trs importantes matrizes, a saber: impactos fortalecimento de polticas pblicas territoriais.
ambientais; vulnerabilidade ambiental; planejamento e gesto ambiental.
Na anlise das realidades dos municpios brasi- VULNERABILIDADE AMBIENTAL URBANA
leiros, vale ressaltar que os dados da Pesquisa de ASPECTOS TERICO-CONCEITUAIS
Informaes Bsicas Municipais (Munic), divulgados
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Apesar da multiplicidade de interpretaes e
(IBGE) em 2005, no que diz respeito vulnerabilida- das contribuies que envolvem mltiplos camde ambiental, demonstram que situaes de vulne- pos de conhecimento, as aproximaes na literarabilidade, tanto do meio ambiente, quanto da popu- tura reconhecem trs vetores que caracterizam a
lao, esto associadas, por um lado, configurao vulnerabilidade ambiental: exposio ao risco; (in)
do territrio e de seus recursos e, por outro, forma capacidade de reao; dificuldade de adaptao
e aos processos pelos quais se d a ocupao hu- mediante riscos.
mana (BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008, p. 2). A MuA vulnerabilidade encontra-se constantemente
nic aponta os principais fatores ambientais que tm associada ao grau de susceptibilidade de um sistema
afetado as condies de vida da populao, segundo a fatores intrnsecos ou extrnsecos que, sobre este,
os gestores ambientais municipais, sendo os cinco exercem presso. Nos fatores intrnsecos incluemprimeiros: presena de esgoto a cu aberto; desma- -se, por exemplo, as caractersticas biticas do meio.
tamento; queimadas; presena de vetor de doena; Os fatores extrnsecos relacionam-se exposio
contaminao de rio, baa, lagoa, aude, represa etc. do sistema a presses ambientais atuais e futuras
A regio proposta para estudo, Regio Metro- (VEYRET, 2007). Envolve fatores ex-ante, como a
politana do Cariri (RM Cariri), formada por nove possibilidade de um evento catastrfico ocorrer, a
municpios (Barbalha, Caririau, Crato, Farias Bri- presena de riscos e danos potenciais, e fatores exto, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova -post, como perdas objetivas de bens materiais ou viOlinda e Santana do Cariri) localizados no sul do das (GARCA-TORNEL, 1997 apud GAMBA, 2010),
estado do Cear e abriga a segunda maior concen- ou seja, de maneira corrente, denota risco, fragilidatrao urbana do estado, o tringulo Crato, Juazeiro de ou dano (DESCHAMPS, 2004, p. 80).
do Norte e Barbalha (Crajubar), alm de apresentar
O debate envolvendo o conceito de vulnerabilireconhecida diversidade de sistemas e subsiste- dade ambiental nos meios polticos e institucionais,
mas naturais.
em nvel mundial, ocorre diante da multiplicao de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

393

Cidades e meio ambiente: percepes da vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana do Cariri

estudos sobre mudanas climticas e advertncias


sobre o efeito estufa e nas interpretaes de anlise
de riscos, que ganham corpo a partir da criao, em
1988, do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (Intergovernmental Panel on Climate
Change IPCC)2. Nessa perspectiva, constata-se
a associao da vulnerabilidade ideia de resilincia, entendida como a capacidade de um sistema,
sociedade ou comunidade de resistir e adaptar-se
para obter um nvel aceitvel de estrutura e funcionamento (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS
PARA DESENVOLVIMENTO, 2004, p. 136).
Para Adger (2006, p. 269 apud CONFALONIERI, 2002), trata-se da exposio de indivduos ou
grupos ao estresse (mudanas inesperadas e rupturas nos sistemas de vida) resultante de mudanas
socioambientais, variando de acordo com as possibilidades culturais, sociais e econmicas das populaes. Desta forma, a capacidade de adaptao
das populaes aos diferentes nveis de estresse
encontra-se estreitamente vinculada a fatores como
riqueza, tecnologia, educao, informao, habilidades, infraestrutura, acesso a recursos e capacidade de gesto (CONFALONIERI, 2002).
A trajetria de vulnerabilidades associa-se intimamente, portanto, (in)capacidade de reao s
dificuldades enfrentadas em diferentes dimenses,
sob mltiplos determinantes sociais, econmicos
e culturais, e influenciada, adicionalmente, pela
presena efetiva e institucional do Estado na promoo de condies adequadas que interfiram na
qualidade de vida e interao das populaes com
o meio natural. A vulnerabilidade socioambiental
apresenta nveis bastante elevados, por conta da
limitada capacidade de adaptao da populao
frente a eventos extremos adversos, agravada pela
vulnerabilidade institucional no sentido de desenvolver planos de gesto dos riscos dirigidos a estes
grupos (GAMBA, 2010, p. 8).
2

Resultado de conferncia conjunta realizada pela Organizao Meteorolgica Mundial Word Meteorological Organization (WMO) e
pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente United
Nations Environmental Program (UNEP).

394

A vulnerabilidade, nesse sentido, est atrelada ao


[...] grau de eficcia de um grupo social para
adequar sua organizao frente a mudanas
no meio natural que incorporam risco. A vulnerabilidade aumenta em relao direta com
a incapacidade do grupo humano para se
adaptar mudana, e determina a intensidade dos danos que pode produzir. O conceito
de vulnerabilidade , portanto, estritamente
de carter social (GARCA-TORNEL, 1997
apud GAMBA, 2010, p. 5).

Conforme a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) (2002 apud ZANELLA et al., 2009, p. 192), vulnerabilidade seria o
resultado da incapacidade de enfrentar riscos
ou pela inabilidade de adaptar-se ativamente
situao. Portanto, pessoas vulnerveis teriam
menos condies de aproveitar as oportunidades
oferecidas pelo mercado, o Estado e a sociedade. Tal capacidade de aproveitamento de oportunidades, a que se referem Kaztman e outros
(1999) por posse ou controle de ativos, vincula
estreitamente a vulnerabilidade dimenso social
das populaes. Ou seja, o autor concentra sua
anlise na relao ativos/vulnerabilidade/estrutura de oportunidades, a partir do entendimento de
que a disponibilidade de ativos que possibilita o
enfrentamento de determinada situao de vulnerabilidade pode ou no ser suficiente, a depender
da estrutura de oportunidades que prevalece em
determinada rea ou regio. Essas compreenses
refletem o que o Intergovernmental Panel on Climate Change (2001) considera sobre aqueles que
possuem menos recursos coincidirem com os que
mais dificilmente se adaptam e, portanto, serem os
mais vulnerveis.
O carter social da vulnerabilidade e a sua vinculao com os riscos ambientais tambm so enfatizados por Deschamps (2004, p. 140), que chama a ateno para a estreita correlao existente
entre a localizao espacial dos grupos que apresentam desvantagens sociais e aquelas reas onde
h risco de ocorrer algum evento adverso, ou seja,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Christiane Luci Bezerra Alves, Anderson da Silva Rodrigues

populaes socialmente vulnerveis se localizam


em reas ambientalmente vulnerveis.
Barcellos e Oliveira (2008) tambm enfatizam
que o risco ambiental no se distribui de forma
aleatria entre os diversos grupos sociais, mas
obedece aos padres de desigualdade e segregao social que marcam a estruturao das cidades.
Assim,
O reconhecimento de uma situao de risco
tem como pressuposto que os acidentes, em
larga medida, so fenmenos sociais, ou seja,
decorrem no de um fenmeno natural em si,
mas da relao entre este fenmeno e os processos histricos de ocupao de determinados espaos da cidade (TORRES, 2000 apud
BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008, p. 10).

nessa orientao que, como campo de pesquisa, as condies de vida da populao passaram a
desempenhar importante papel na compreenso dos
problemas ambientais urbanos e revelaram, ao mesmo tempo, diferenciaes claras entre a cidade formal
e a cidade informal (MENDONA, 2004, p. 141).

populacional do estado do Cear (CENSO DEMOGRFICO, 2011). A rea proposta para anlise
apresenta reconhecida diversidade de sistemas e
subsistemas naturais, com amplo potencial de biodiversidade e de riquezas fossilferas, arqueolgicas, geolgicas, alm de recursos hdricos, minerais, hipsomtricos e edafoclimticos (BANCO DO
NORDESTE, 2001). Nela se localiza parte da Chapada do Araripe, com aproximadamente 180 km de
extenso por 40 km de largura e elevao mdia
de 800m. Na plancie, o Vale do Cariri, no sop da
chapada, apresenta desnvel mdio de 400 metros.
A regio dispe oficialmente de duas unidades
de conservao federal: a Floresta Nacional do Araripe (Flona Araripe) e a rea de Proteo do Araripe
(APA Araripe), as quais fazem parte atualmente do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC) Lei Federal n 9.985/00 (BRASIL, 2000). A riqueza de seus ecossistemas levou
criao da Lei n 9.226, de 02 de junho de 1946
(BRASIL, 1946), da mais antiga floresta nacional, a
Flona, que ocupa uma rea de 38.626,32 hectares
e abrange parte dos municpios de Santana do Cariri, Crato, Barbalha, Misso Velha e Jardim.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Seleo de indicadores e tratamento dos dados
Delimitao e caracterizao da rea de estudo
Esse trabalho ocupar-se- em analisar e mensurar componentes da vulnerabilidade ambiental urbana da RM Cariri, universo, portanto, pertencente
mesorregio sul cearense. A RM Cariri formada
por nove municpios (Barbalha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha,
Nova Olinda e Santana do Cariri), os quais ocupam
5.025,655 km, onde vivem 564.478 habitantes (divididos entre 21,1% de populao rural e 78,9% urbana) (CENSO DEMOGRFICO, 2011).
A regio abriga a segunda maior concentrao urbana do estado, o tringulo Crato Juazeiro do Norte Barbalha, com uma populao de
363.810 habitantes, correspondente a 4,9% do total
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Apesar de reconhecer a multidimensionalidade


da vulnerabilidade optou-se, neste trabalho, pela
abordagem a partir de trs dimenses, a saber:
habitacional, infraestrutura urbana e presso sobre o ambiente natural, de forma a caracterizar
um quadro de vulnerabilidade ambiental. A incluso da dimenso habitacional tem como objetivo
inferir sobre a existncia de condies adequadas de moradia, considerando-se aspectos sobre condio de ocupao, nmero adequado de
moradores e o tipo de revestimento do domicilio,
que refletem aspectos sociais da vulnerabilidade.
A vulnerabilidade de infraestrutura urbana objetiva investigar a excluso da populao em relao
a servios e bens pblicos considerados essenciais vida urbana, alm de variveis que buscam
395

Cidades e meio ambiente: percepes da vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana do Cariri

medir a vulnerabilidade a partir das condies do


entorno e deficincias de infraestrutura que importem em aumento de riscos ambientais (como,
por exemplo, enchentes, desmoronamento, etc.).
Neste sentido, a vulnerabilidade de infraestrutura ressalta a fragilidade da atuao do Estado na
esfera local, o que evidencia maior exposio a
riscos e menor capacidade de reao diante de
situaes adversas. A dimenso presso sobre o
ambiente natural objetiva captar o risco decorrente de presso das atividades antrpicas sobre o
ambiente natural, sobre os processos naturais de
reciclagem de recursos e nutrientes, bem como
riscos causados por poluio, queimadas, exposio a substncias qumicas ou agentes biolgicos,
perda de bem-estar pela reduo ou ausncia de
ambientes conservados etc.3.
O Quadro 1 apresenta a definio das variveis
utilizadas para a construo do ndice Sinttico de
Vulnerabilidade Ambiental (ISVA); os dados utilizados so de natureza secundria. Em virtude da
necessidade de evitar distores causadas pela
existncia de fortes discrepncias municipais relacionadas magnitude da populao, do nmero de
domiclios e da extenso territorial, utilizaram-se,
quando pertinente, variveis expressas em termos
por habitantes, por rea e por taxa percentual.
Em virtude da indisponibilidade de dados municipais sobre poluio, optou-se, na presente pesquisa, por trabalhar com quatro variveis: 1) existncia de esgoto a cu aberto (como forma de medir
a exposio da populao contaminao por organismos e substncias nocivas, alm da contaminao das fontes de gua); 2) nmero de indstrias
por mil habitantes, que representa uma proxy para

Embora se reconhea a importncia econmica e social do turismo


religioso no municpio de Juazeiro do Norte, intrinsecamente ligado
figura de Padre Ccero, e do consequente impacto sobre a estrutura
de equipamentos e servios urbanos, com desdobramentos na vulnerabilidade ambiental urbana, o recorte analtico em nvel regional
demanda, das variveis, certa homogeneidade que permita comparaes entre os municpios da RM Cariri. Desta forma, a prevalncia do
fenmeno em Juazeiro do Norte, limita, neste tipo de metodologia, a
utilizao de medidas do impacto da atividade religiosa para a composio do ndice proposto.

396

presso da atividade industrial sobre os recursos


produtivos e a poluio ambiental, nas suas mais
diversas formas: sonora, hdrica e atmosfrica; 3)
emisso de monxido de carbono veicular, que tem
por objetivo captar o efeito da crescente urbanizao sobre o ambiente e o bem-estar da populao; sua estimativa baseou-se no tamanho e nas
caractersticas da frota de veculos dos municpios
pesquisados, tomando por base os parmetros de
emisso apresentados pelo Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2011); 4) resduos industriais, que
apresenta a produo em nvel municipal de resduos industriais nas classes I (perigosos), II (no
inertes) e III (inertes), busca captar a presso sobre
o ambiente natural das atividade industriais e os riscos de contaminao da populao, do solo e dos
recursos hdricos.
A varivel focos de queimadas, alm de fornecer evidncia sobre poluio atmosfrica, degradao do solo e perda de biodiversidade, revela
aspectos sobre a poltica ambiental e a infraestrutura de ao dos agentes pblicos que atuam em
nvel local. Ademais, a ausncia de ambientes ou
reas de preservao objetiva incluir na anlise a
perda de bem-estar relacionada deteriorao do
ambiente natural, inerente ao desenvolvimento da
atividade urbana4.
A construo de um ndice sinttico de vulnerabilidade ambiental urbana requer uma padronizao das variveis, de forma que diferenas de escala nestas no provoquem distores na anlise.
Deste modo, as variveis so padronizadas numa
escala de zero a um. Tal padronizao leva em considerao a relao entre os valores dos municpios
da RM Cariri, em que o menor valor da varivel corresponderia ao valor zero (menor vulnerabilidade)
4

Uma observao pertinente diz respeito omisso, na presente pesquisa, da varivel acesso a energia eltrica. Apesar do uso recorrente em diversos estudos sobre o tema, para a realidade observada
mostrou forte homogeneidade, com percentuais de cobertura acima
de 97%, refletindo, de modo geral, baixa vulnerabilidade relativa ao
indicador. Isso pode indicar que a cobertura de energia eltrica no
se constitui um parmetro eficaz de diferenciao entre as realidades
municipais na regio, contribuindo assim pouco para a compreenso
do tema.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Christiane Luci Bezerra Alves, Anderson da Silva Rodrigues

Dimenses e
ndices

Vulnerabilidade
Habitacional

Vulnerabilidade
de Infraestrutura
Urbana

Presso sobre o
ambiente natural

Observaes
sobre as variveis

Indicadores

Fonte

Condio de ocupao do imvel


ICO

Percentual de domiclios que no so prprios ou alugados

Censo Demogrfico
(2010)

Densidade de pessoas por


dormitrio IDD

Percentual de domiclios com mais de duas pessoas por


dormitrio

Censo Demogrfico
(2010)

Padro de revestimento dos


domiclios IPRD

Percentual de domiclios com outros revestimentos que no


alvenaria

Censo Demogrfico
(2010)

Esgotamento sanitrio IES

Percentual da populao urbana sem cobertura de esgoto

Anurio Estatstico do
Cear (2011)

Abastecimento de gua IAA

Percentual de domiclios que obtm gua por poo, nascente


ou outra forma

Anurio Estatstico do
Cear (2011)

Coleta de lixo ICL

Percentual de domiclios sem lixo coletado

Anurio Estatstico do
Cear (2011)

Caractersticas urbansticas do
entorno dos domiclios ICUE

Avaliao da existncia de arborizao urbana, boca de


lobo ou bueiro, lixo acumulado no logradouro e esgoto a cu
aberto

Censo Demogrfico
(2010)

Manejo de guas pluviais IMAP

Avaliao da existncia de: a) apenas drenagem superficial;


b) reas de risco sujeitas a deslizamentos; c) rea de
risco sem infraestrutura de drenagem; d) reas de risco
que necessitam de drenagem especial; e) dispositivos de
amortecimento de guas fluviais

Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico
(IBGE, 2008)

Emisso de monxido de carbono


IEMC

Emisso de monxido de carbono veicular (kg/hab.)

Brasil (2011)

Resduos industriais totais IRI

Resduos industriais (kg/hectare) no ano de 2001, segundo


inventrio estadual

Cear (2004)

Degradao ambiental IDA

Focos de queimada (por mil/hectare)

Base de dados INPE

Doenas de notificao
compulsria causadas por vetor
biolgico ID

Nmero de casos por mil habitantes

Anurio Estatstico do
Cear (2011)

Preservao de mata nativa IP

Percentual da rea do municpio reservada para matas ou


florestas naturais destinadas preservao permanente ou
reserva legal

Censo Agropecurio
(IBGE, 2006)

Quadro 1
ndice Sinttico de Vulnerabilidade Ambiental Indicadores, dimenses e fontes
Fonte: Elaborao prpria.

na escala e o maior valor seria o valor um (maior


vulnerabilidade); assim, os valores seriam relativos,
construdos a partir da realidade regional, o que os
tornaria pouco adequados para a comparao com
outras regies.
Procedimentos para a construo do ndice de
Sinttico de Vulnerabilidade Ambiental (ISVA)
A construo do ndice de Sinttico de
Vulnerabilidade Ambiental (ISVA) dos municpios
da RM Cariri foi realizada a partir da elaborao de
trs ndices que representam as dimenses relacionadas vulnerabilidade especificadas anteriormente. Em termos analticos, o clculo do ISVA ocorreu
a partir da seguinte equao:
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

ISVA =

1
K

p= 1

Ip

(1)

Onde: ISVA = ndice Sinttico de Vulnerabilidade


Ambiental; Ip = valor do p-simo ndice;
Cada ndice, por sua vez, formado a partir de
um conjunto de indicadores, conforme especificado
no Quadro 1. Apesar de os indicadores possurem
nmero diverso de variveis, optou-se por estabelecer entre eles pesos iguais na composio do respectivo ndice. Assim, o valor do p-simo ndice foi
calculado conforme a seguir:

Ip =

1
S

s
C
q=1 q

(2)

397

Cidades e meio ambiente: percepes da vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana do Cariri

1
M

Cq =

m
j=1

1
N

Eij
n
i=1 Emax
i

(3)

Onde: Cq = contribuio do q-simo indicador


no p-simo ndice dos municpios; Eij = escore da
i-sima varivel do q-simo indicador obtida pelo j-simo municpio; Emaxi = escore mximo da i-sima
varivel do q-simo indicador; i = 1,..., n (variveis
que compem o indicador q); j = 1,..., m (municpios); q = 1,...,s (nmero de indicadores que compem o p-simo ndice).

RESULTADOS E DISCUSSES
A anlise da vulnerabilidade habitacional particularmente sensvel s condies sociais da populao. O indicador condies de moradia busca
medir, de certa forma, o nvel de independncia das
famlias, a ideia por trs do indicador que famlias no vulnerveis moram em imveis prprios ou
alugados, e que famlias em condies de vulnerabilidade dispem de imveis em outras condies
(ocupaes irregulares, cedidos etc.). Assim, os
menores valores deste indicador encontram-se nos
municpios mais urbanizados e com nveis de renda
mais elevados (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha), que formam o ncleo central da RM Cariri (Tabela 1). Isso lana indcios para algumas reflexes:

em primeiro lugar, maiores nveis de renda implicam


melhores condies sociais da populao e maior
propenso de gastos com moradia, o que seria um
argumento para os baixos percentuais de imveis
cedidos ou em outra condio. Um segundo argumento que, nas reas mais urbanizadas, em
virtude de forte valorizao imobiliria do espao
urbano, menor a tendncia de ceder gratuitamente imvel para outra famlia. Um terceiro argumento
que, em reas urbanas mais populosas, o poder
pblico muitas vezes pressionado a prover moradia atravs da construo de conjuntos populares,
reduzindo o nmero de famlias desassistidas. Ainda h que se considerar que, em municpios mais
urbanizados, a figura do morador, parceiro, meeiro,
posseiro, to comum nos municpios marcadamente rurais, praticamente desaparece, consolidando
uma conjuntura tpica de apropriao capitalista do
espao. Assimetricamente, os municpios menos
populosos e com menor renda apresentam maiores
valores para este indicador, corroborando os argumentos expostos anteriormente.
A anlise da densidade dos dormitrios revela
baixa vulnerabilidade para quase todos os municpios, apresentando-se elevada apenas para Santana do Cariri, com percentual de domiclios acima
de duas pessoas por dormitrio em mais de 50%,
nos demais municpios este valor est entre 25% e
29,5%, o que pode estar associado ao percentual de
populao extremamente pobre, em torno de 20%

Tabela 1
RM Cariri Cear ndices de Vulnerabilidade Habitacional e indicadores selecionados
Municpios

ICO

IDD

IPRD

IVH

Pop. urb. (%)

Pop.

RPC

Barbalha

0,154

0,047

0,070

0,090

68,73%

55.323

6.817

Caririau

0,871

0,192

0,270

0,444

53,16%

26.393

3.181

Crato

0,115

0,000

0,763

0,293

83,11%

121.428

6.226

Farias Brito

1,000

0,059

0,765

0,608

46,67%

19.007

3.275

Jardim

0,142

0,157

0,000

0,100

33,70%

26.688

3.458

Juazeiro do Norte

0,000

0,148

0,273

0,140

96,07%

249.939

6.386

Misso Velha

0,501

0,059

0,375

0,312

44,99%

34.274

3.898

Nova Olinda

0,566

0,090

0,497

0,384

68,01%

14.256

3.976

Santana do Cariri

0,833

1,000

1,000

0,944

51,38%

29.946

3.557

Fonte: Elaborao prpria.


Nota: RPC renda per capita (a preos de reais de 2009).

398

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Christiane Luci Bezerra Alves, Anderson da Silva Rodrigues

(CENSO DEMOGRFICO, 2011). Ao serem observados os valores do indicador padro de revestimento dos domiclios, percebe-se que este parece
no estar relacionado nem condio de urbanizao nem ao nvel de renda, numa escala municipal;
deve-se salientar que as diferenas nos valores percentuais dos dados censitrios so pequenas, o que
acaba por influenciar em uma grande disperso do
ndice quando se padronizam os dados.
Ao se observarem os valores dos ndices de
vulnerabilidade habitacional, constata-se que se
reproduz, em certa medida, o padro segregador
que acompanha a consolidao das regies metropolitanas, no qual as periferias metropolitanas,
e no caso em questo, os municpios de menor
expresso urbana e econmica tm grande parte da populao com limitado acesso a servios
e equipamentos pblicos, aparecendo, portanto,
como mais vulnerveis os municpios de Santana
do Cariri, Farias Brito e Caririau, situao corroborada pela anlise de Maciel e outros (2005, p. 6),
segundo os quais, o crescimento das zonas perifricas convive com a
[...] escassez de investimentos pblicos que,
combinada com os baixos nveis de renda,
tende a implicar em moradias inadequadas, as
quais no apenas ampliam o risco ao sistema
ambiental, como tambm se tornam sujeitas a
enchentes, desmoronamentos, doenas etc.

As menores vulnerabilidades encontram-se nos


municpios de Barbalha, Jardim, Juazeiro do Norte
e Crato. Ressalta-se que, destes quatro municpios,
trs constituem-se nos principais centros urbanos e
econmicos da regio, evidenciando forte correlao
do referido ndice com o processo de urbanizao e
com as condies sociais e de renda da populao.
A segunda dimenso analisada apresenta as
deficincias de infraestrutura bsica passveis de
expor, direta ou indiretamente, a populao a riscos
ambientais. Assim, analisam-se diversos aspectos,
como as estruturas de abastecimento de gua e
saneamento bsico, as condies no entorno dos
domiclios e o manejo de guas pluviais, este ltimo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

avaliado sob o prisma da drenagem e da exposio


a deslizamento e/ou inundao.
Em relao ao esgotamento sanitrio, conforme ndice de Esgotamento Sanitrio (IES), diante
de baixas taxas de cobertura urbana de esgotos,
percebe-se forte exposio ao risco de vrios municpios. Com maior vulnerabilidade, destacam-se
os municpios de Caririau, Farias Brito, Jardim e
Nova Olinda (Tabela 2), os quais, segundo dados
do Anurio Estatstico do Cear (2011), no apresentam infraestrutura urbana de esgoto. Ante este
cenrio preocupante, os municpios da conurbao
Crajubar apresentam-se relativamente menos vulnerveis (taxas de 26,5% para Crato, 37,4% para
Juazeiro do Norte e 47,8% para Barbalha), porm,
com realidades bem inferiores a de regies com
maior padro de desenvolvimento. Um agravante
que parte significativa dos municpios com maiores vulnerabilidades est localizada na Chapada
do Araripe, onde so identificadas reas de proteo ambiental, e onde grandes obras de saneamento enfrentariam fortes desafios em virtude dos
elevados impactos ambientais. Nesse sentido,
importante estar atento ao fato de que, conforme
Barcellos e Oliveira (2008, p.8), a precariedade do
saneamento bsico em nossas cidades tem sempre
a ver com o uso desigual dos recursos disponveis
e com a no universalidade de direitos, evidenciando-se processos de excluso e de reproduo de
desigualdades sociais no prprio espao urbano.
No servio de abastecimento de gua, de acordo com o ndice de Abastecimento de gua (IAA),
reproduz-se a realidade enfrentada no provimento
de esgotamento sanitrio. Neste sentido, os municpios do Crajubar novamente possuem os melhores ndices de abastecimento de gua, enquanto os
demais apresentam fortes deficincias, com destaque para Jardim e Santana do Cariri, com as piores
taxas de abastecimento por rede geral (respectivamente, 56,3% e 46,4% dos domiclios destes municpios no tm acesso a abastecimento por rede geral). Mais uma vez, nas reas centrais, nas quais se
observam a concentrao espacial das atividades
399

Cidades e meio ambiente: percepes da vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana do Cariri

Tabela 2
RM Cariri Cear ndice de Vulnerabilidade de Infraestrutura Urbana
Municpios

IES

IAA

ICL

ICUE

IMAP

IVIU

Barbalha

0,522

0,286

0,429

0,602

1,000

0,568

Caririau

1,000

0,502

0,740

0,742

0,400

0,677

Crato

0,735

0,152

0,187

0,720

1,000

0,559

Farias Brito

1,000

0,611

0,522

0,383

0,400

0,583

Jardim

1,000

1,000

1,000

0,504

0,800

0,861

Juazeiro do Norte

0,626

0,000

0,000

0,713

0,800

0,428

Misso Velha

0,932

0,426

0,880

0,528

0,800

0,713

Nova Olinda

1,000

0,428

0,478

0,510

0,400

0,563

Santana do Cariri

0,843

0,797

0,731

0,379

0,400

0,630

Fonte: Elaborao prpria.

econmicas e os maiores nveis de urbanizao e


de renda, so encontradas as melhores infraestruturas de abastecimento e saneamento.
Em relao coleta de lixo, conforme ndice de
Coleta de Lixo (ICL), os municpios do Crajubar tambm dispem das maiores taxas de cobertura de
domiclios atendidos por este servio. Uma possvel
explicao estaria no fato de que, em municpios
menores, com menor populao em reas urbanas,
as taxas de cobertura so, por conseguinte, mais
baixas, visto que a coleta de lixo no meio rural, em
virtude de maiores distncias, condies das estradas e menor densidade populacional, apresenta
custos mais elevados, tornando pouco vivel economicamente a prestao deste servio.
As condies urbansticas do entorno5, aferidas pelo ndice das Condies Urbansticas do
Entorno (ICUE), compreendem as condies relativas arborizao, existncia de drenagem
de gua (bueiro ou boca de lobo), ao acmulo
de lixo nos logradouros e a esgoto a cu aberto.
Este indicador importante para a presente anlise, ao fornecer informao sobre condies ambientais salutares vida urbana, cuja deficincia
em algum aspecto pode representar a presena
5

Deve-se ressaltar, porm, que os dados fornecidos referem-se apenas s condies do entorno dos domiclios regulares ligados rede
geral de esgoto, cuja fonte o Censo Demogrfico do IBGE; assim,
percebe-se uma forte tendncia subestimao destes valores, visto
que se excluem justamente aqueles domiclios mais vulnerveis, localizados em reas de risco, em ocupaes irregulares etc.

400

de vulnerabilidade. Neste sentido, os municpios


de Juazeiro do Norte, Crato, Caririau e Barbalha
apresentam-se mais vulnerveis, principalmente
nos aspectos arborizao (com exceo do Crato),
ausncia de drenagem (inexistncia de bueiro ou
boca de lobo) e presena de esgoto a cu aberto.
Assim, apesar de possuir melhores taxas de cobertura de esgoto, conforme comentado anteriormente, nos trs municpios que formam o Crajubar,
a maioria dos domiclios no possui saneamento
bsico, o que implica expressivo volume de esgoto a cu aberto (cujo problema mais grave nos
municpios mais populosos) com riscos ambientais
significativos para a populao, fato que Barcellos
e Oliveira (2008, p. 7) enfatizam:
A falta de saneamento produz situaes de
vulnerabilidade scio-ambiental, sobretudo
em reas ocupadas por segmentos sociais
mais empobrecidos, e representa, eventualmente, risco potencial (presente ou futuro) de
degradao do meio ambiente, bem como a
possibilidade de contaminao da base de
recursos com consequncias generalizadas
sobre a sade da populao.

Silva e outros (2012, p. 46) ressaltam, ainda,


que se soma aos problemas ambientais o fato de,
no Brasil, de forma geral, persistir uma demanda
populacional no atendida por servios adequados
de saneamento bsico, atingindo de forma mais severa a populao de baixa renda, concentrada nos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Christiane Luci Bezerra Alves, Anderson da Silva Rodrigues

pequenos municpios e nas periferias dos grandes


centros urbanos e regies metropolitanas, caracterstica que se reproduz na RM Cariri.
O indicador de manejo de guas pluviais importante ao fornecer indcios sobre a atuao do
poder pblico local e a existncia de infraestrutura
para lidar com a drenagem de gua pluvial, de forma a evitar ou minimizar os prejuzos e transtornos
populao. Deve-se mencionar que, apesar de inserida em uma realidade nordestina, caracterizada
pelo clima semirido, a regio do Cariri apresenta
condies climticas que variam do clima tropical quente semirido ao tropical quente submido
(ANURIO ESTATSTICO DO CEAR, 2011), o que
implica maior pluviosidade. Tal caracterstica, conjuntamente ao relevo6, faz com que o perodo chuvoso seja marcado por inmeros casos de deslizamentos, alagamentos etc. Neste sentido, todos os
municpios apresentam-se vulnerveis, sem drenagem subterrnea e mecanismos de amortecimento, o que potencializa os prejuzos causados pelas
chuvas. Em situao mais vulnervel encontram-se
as populaes dos municpios de Crato, Barbalha e
Juazeiro do Norte, que apresentam o agravante de
possuir reas de risco sujeitas a deslizamentos, e
outras que demandam drenagem especial.
Ao se considerarem os aspectos aqui elencados,
a vulnerabilidade de infraestrutura urbana maior

nos municpios de Farias Brito, Misso Velha e Caririau. Todavia, h que se mencionar que, enquanto
os municpios mais urbanizados demonstram menores fragilidades nos indicadores esgotamento
sanitrio e abastecimento de gua, apresentam-se, por sua vez, mais vulnerveis nos indicadores
condies do entorno e manejo de guas pluviais,
fazendo com que a disperso na medida de vulnerabilidade seja menor para este ndice comparado
ao ndice de vulnerabilidade habitacional.
A Tabela 3 apresenta o ndice de Presso sobre
o Ambiente Ntural, que tem como objetivo captar
efeitos das diferentes aglomeraes urbanas da regio metropolitana sobre o ambiente natural, tanto
em termos de extrao de recursos, como de deposio de resduos e reduo ou preservao de
mata nativa ou floresta.
O indicador de emisso de monxido de carbono7, uma proxy para a poluio do ar, est intimamente relacionado frota de veculos e, consequentemente, populao. necessria uma
observao em relao padronizao da escala
adotada no presente trabalho. No caso em questo, em virtude da baixa disperso dos dados em
anlise, a imposio de uma escala de zero a um
ampliou as diferenas entre os municpios. Conforme esperado, os maiores nveis de emisso so
encontrados nos municpios mais populosos, a

Tabela 3
RM Cariri Cear ndice de Presso sobre o Ambiente Natural
Municpios

IEMC

IRI

IDA

ID

IP

IPAN

Barbalha

0,371

1,000

0,000

0,523

0,000

0,379

Caririau

0,163

0,000

0,557

0,348

0,409

0,295

Crato

0,773

0,267

0,286

0,713

0,837

0,575

Farias Brito

0,000

0,000

1,000

1,000

0,595

0,519

Jardim

0,266

0,000

0,066

0,088

0,857

0,256

Juazeiro do Norte

1,000

0,191

0,110

0,291

1,000

0,519

Misso Velha

0,146

0,000

0,101

0,093

0,340

0,136

Nova Olinda

0,215

0,055

0,619

0,424

0,943

0,451

Santana do Cariri

0,037

0,010

0,058

0,000

0,831

0,187

Fonte: Elaborao prpria.


7
6

Muitos municpios encontram-se localizados em reas de fortes declives ou prximos encosta da Chapada do Araripe.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Refere-se estimativa da emisso de monxido de carbono veicular


segundo o inventrio de emisses veiculares do Ministrio do Meio
Ambiente.

401

Cidades e meio ambiente: percepes da vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana do Cariri

saber, Juazeiro do Norte e Crato e Barbalha, com que compem rea perifrica da regio metropolirespectivamente 11,5, 10,2 e 7,9 kg por habitante/ tana, todos localizados em serras ou na Chapada
ano; os demais municpios apresentam estimativas do Araripe9. A vulnerabilidade, neste caso, ocorre
de emisso inferiores a 6,8
por possveis problemas de
8
kg por habitante/ano . Assim,
O indicador de produo dos
sade advindos da fuligem e
percebe-se que o processo
resduos industriais (IRI) confirma pelo risco de descontrole do
de crescimento de Juazeiro
os grandes centros urbanos como fogo, agravado pela proximido Norte e Crato, enquanos maiores geradores de resduos dade destes municpios com
to inseridos no processo de
reas urbanas e com a rea
crescimento das cidades mdias brasileiras, aponta de Proteo Ambiental (APA) Araripe, o que eleva
para uma elevao da frota de veculos e, conse- a ameaa de danos ambientais.
quentemente, para riscos ambientais inerentes ao
O indicador de doenas causadas por vetor biocrescimento populacional e econmico.
lgico (ID) tenta captar reflexos sobre a sade huO indicador de produo dos resduos indus- mana de presses sobre o ambiente natural, como
triais (IRI) confirma os grandes centros urbanos desmatamento, poluio, acmulo de lixo, ocupacomo os maiores geradores de resduos, sobretudo es irregulares em reas prximas a matas ou floindustriais, com os maiores ndices atribudos aos restas etc. So considerados os casos de dengue,
municpios de Barbalha, Crato e Juazeiro (respec- leishmaniose, febre tifoide, leptospirose e raiva. Pertivamente 481 kg/ha, 128 kg/ha, 92 kg/ha), apre- cebe-se, pela anlise dos dados, a prevalncia dos
sentando, portanto, as maiores vulnerabilidades. casos de dengue sobre as demais enfermidades,
Porm, no obedece, no Crajubar, a uma relao com percentuais que variam de 50% a 99,5% (com
direta com o nmero de habitantes e com o nvel exceo de Jardim). Destaque para este municpio
de industrializao (j que a evidncia esperada que, dos 25 casos de doenas destacados na pesapontaria para um ranking liderado por Juazeiro quisa, 100% so de leishmaniose, o que se explica
do Norte, Crato e Barbalha). Um olhar mais aten- por esta localidade encontrar-se em cima da Chato deve mostrar que tal contradio apenas apa- pada do Araripe, estando mais exposta, portanto,
rente. O municpio de Barbalha ocupa a primeira ao mosquito vetor desta enfermidade. O municpio
posio associada elevada emisso de resduos de Farias Brito apresenta a maior vulnerabilidade,
derivados das atividades industriais ligadas ao polo com quase dez casos por mil habitantes, dos quais
de atendimento mdico, caracterstico deste muni- 95% correspondem dengue, o que evidencia no
cpio, alm da presena de duas grandes unidades local, alm da precariedade de saneamento bsico,
industriais com elevado potencial de produo de aspectos de uma crise de gesto municipal de saresduos: uma fbrica de cimento e uma indstria de. Com nmero de casos de dengue ainda mais
farmacutica. O Crato, por sua vez, tem sua eleva- elevados esto os municpios do Crato e Barbalha
da produo de resduos explicada pela presena (com 7,1 e 5,3 casos por mil habitantes); tais rede uma grande fbrica do setor caladista.
sultados foram influenciados pelos muitos registros
De modo a inferir sobre a degradao ambiental, da doena no ano de 2010. O municpio de Juafoi utilizada como proxy a varivel focos de queima- zeiro do Norte apresentou o maior nmero absoda. Os maiores valores foram observados para os luto de casos da regio metropolitana, devendo-se
municpios de Farias Brito, Caririau e Nova Olinda,
9

Vale ressaltar, ainda, que os nveis encontrados esto significativamente abaixo de Fortaleza (maior valor do estado), que corresponde
a 14,5 kg por habitante/ano.

402

O maior nmero de focos de queimada parece estar associado s


caractersticas marcadamente rurais de sua estrutura produtiva, que
mantm o uso de tcnicas tradicionais de plantio, nas quais a limpeza
do terreno mediante queimada da vegetao ainda representa uma
prtica muito utilizada.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Christiane Luci Bezerra Alves, Anderson da Silva Rodrigues

lembrar que municpios mais populosos tendem a ao perfil de renda mais elevado da populao, mas,
apresentar mais casos de dengue, seja pela maior sobretudo, confirmando o padro seguido por outras
densidade populacional, propiciando uma alta pos- regies metropolitanas, nas quais se observa a consibilidade de ocorrncia de
centrao espacial das ativisurtos, seja pelo fato de que,
Os municpios que exercem maior dades econmicas em reas
em municpios mais populocentrais, onde mais forte a
presso sobre o meio natural e
sos, so registradas maiores
presena do Estado no proviapresentam-se mais vulnerveis
produo e acmulo de lixo,
mento de infraestrutura urbaso Crato, Juazeiro do Norte,
favorecendo a proliferao
na e de servios, revelando
Farias Brito e Nova Olinda
do vetor da doena.
a distribuio desigual dos
Em termos de presena de reas protegidas, recursos disponveis. Misso Velha registra o menor
a maior vulnerabilidade encontra-se em Juazeiro ndice IPAN, o que, de certa forma, se espera de um
do Norte, com percentual de rea protegida mui- municpio menos populoso, com pouca emisso de
to restrito (apenas 0,5%), seguido de Nova Olinda poluentes e menor presso sobre o meio natural. Em
(0,9%) e Jardim (1,4%); os maiores percentuais es- relao s fragilidades, Barbalha e Misso Velha desto atribudos a Barbalha (6,8%) e Caririau (4,2%). tacam-se pela maior vulnerabilidade de infraestrutura
De modo geral, os municpios que exercem maior urbana, comparada s demais dimenses, e Juazeiro
presso sobre o meio natural e apresentam-se mais do Norte vivencia um quadro de forte presso sobre
vulnerveis so Crato, Juazeiro do Norte, Farias o meio natural.
Brito e Nova Olinda. Crato e Juazeiro do Norte, em
Os demais municpios (com exceo de Crato)
virtude da elevada poluio inerente ao crescimento apresentam caractersticas demogrficas semeeconmico e ao avano do processo de urbaniza- lhantes, com baixa populao urbana e baixo nvel
o. Farias Brito apresenta maiores vulnerabilida- de renda per capita, que lhes conferem maiores
des pela maior exposio aos efeitos nocivos da vulnerabilidades, sobretudo nos aspectos de habidegradao ambiental e pelos consequentes refle- tao e infraestrutura urbana, possivelmente relaxos sobre a sade da sua populao. Nova Olinda cionados ao baixo nvel de renda da populao e
tem sua vulnerabilidade atrelada degradao am- inrcia ou limitada atuao do setor pblico nos
biental, pelo elevado nmero de queimadas e pela investimentos em infraestrutura bsica. Crato desausncia de reas reservadas preservao.
toa da realidade dos outros dois municpios da coA Tabela 4 apresenta o ndice sinttico de vulne- nurbao Crajubar (Juazeiro do Norte e Barbalha),
rabilidade ambiental, bem como os ndices parciais apresentando vulnerabilidades significativas em
relativos a cada dimenso. De forma a subsidiar a infraestrutura urbana e elevada presso sobre o
anlise, foi estimado o valor do ISVA para a RM Ca- meio natural, cujos fatores determinantes seriam
riri, a partir da ponderao dos valores municipais os riscos derivados da deficincia de estrutura de
pela respectiva populao. Assim, da anlise dos drenagem de guas pluviais, saneamento bsico e
dados pode-se empreender que apenas os munic- elevada emisso de poluentes.
pios de Barbalha, Juazeiro do Norte, Misso Velha
Os municpios mais vulnerveis da regio mee Jardim apresentam ISVA menor que a RM Cariri. tropolitana, pelos aspectos aqui considerados, so
Comparados regio, Barbalha, Jardim e Juazeiro respectivamente Santana do Cariri e Farias Brito,
do Norte apresentam as menores vulnerabilidades os quais apresentam fragilidades acentuadas, sona dimenso habitacional, e Juazeiro do Norte tam- bretudo nas dimenses habitacional e infraestrubm se destaca por possuir a menor vulnerabilidade tura urbana, revelando um duplo processo de sede infraestrutura urbana, possivelmente relacionada gregao. Por um lado, a dimenso habitacional,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

403

Cidades e meio ambiente: percepes da vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana do Cariri

Tabela 4
RM Cariri Cear ndices parciais e ndice Sinttico de Vulnerabilidade Ambiental
Municpios

IVH

IVIU

IPAN

ISVA

Ranking

Barbalha

0,090

0,568

0,379

0,346

Caririau

0,444

0,677

0,295

0,472

Crato

0,293

0,559

0,575

0,476

Farias Brito

0,608

0,583

0,519

0,570

Jardim

0,100

0,861

0,256

0,405

Juazeiro do Norte

0,140

0,428

0,519

0,362

Misso Velha

0,312

0,713

0,136

0,387

Nova Olinda

0,384

0,563

0,451

0,466

Santana do Cariri

0,944

0,630

0,187

0,587

RM Cariri

0,253

0,536

0,453

0,414

Fonte: Elaborao prpria.

conforme abordado anteriormente, particularmente determinada pelas condies sociais das


famlias; este destaque negativo em termos de
vulnerabilidade urbana estaria relacionado ao baixo nvel de renda per capita da populao destes
municpios10. Tal situao potencializada em virtude da tendncia de concentrao de recursos
do poder pblico estadual e federal nas maiores
concentraes urbanas.

CONSIDERAES FINAIS
Em relao aos dados e aos resultados obtidos
necessrio tecer algumas consideraes importantes. A primeira diz respeito evidncia trazida
pela presente pesquisa que indica uma tendncia
de maior vulnerabilidade ambiental em municpios
menores. Nesse sentido, importante atentar para
o fato de que pesam nos ndices os aspectos habitacional e de infraestrutura urbana bsica, que
reproduzem, na regio metropolitana aqui observada, os problemas de pequenos municpios, inseridos num quadro de elevada pobreza caracterstico
de uma realidade nordestina. Como mencionado, a
precariedade na oferta de servios pblicos revela
10

Farias Brito e Santana do Cariri possuem, respectivamente, a segunda e terceira menor renda per capita da Regio Metropolitana do
Cariri.

404

o retrato cruel da distribuio desigual dos recursos disponveis, que sacrifica, dentro dos centros
urbanos, segmentos sociais mais empobrecidos e,
entre municpios com nveis de desenvolvimento
desiguais, os mais pobres e com menor nvel de
urbanizao, expondo grande faixa da populao
fragilidade ambiental e menor capacidade de resistncia a intervenes antrpicas que contribuem
para aumentar tal fragilidade.
A segunda observao que os centros urbanos
maiores, ao possurem menores vulnerabilidades,
sobretudo em habitao e infraestrutura (que so
aspectos melhor percebidos pela populao, comparados aos custos de bem-estar embutidos na elevada presso que tais aglomeraes urbanas exercem
sobre o ambiente natural), acabam por exercer forte
atrao populacional, aspecto j ditado pela concentrao das atividades econmicas. Assim, a presena de vulnerabilidades nestes centros, ao no ser
percebida pelas populaes perifricas, no capaz
de reduzir, por exemplo, o fluxo migratrio, pelo menos nesta etapa de urbanizao da RM Cariri.
Uma terceira observao a ser feita que, apesar de os municpios de Crato, Juazeiro do Norte e
Barbalha apresentarem um crescimento econmico e populacional significativos nos ltimos anos e
assim consolidarem uma posio de centralidade
em relao aos demais municpios, ainda se apresentam pequenos quando comparados a outras
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Christiane Luci Bezerra Alves, Anderson da Silva Rodrigues

escalas metropolitanas. Desta forma, uma regio


metropolitana em formao (com pouco mais de
500 mil habitantes) tende provavelmente a apresentar vulnerabilidades menores em relao a outros
centros muito mais populosos do pas.
Por fim, h que se considerar que a anlise da
vulnerabilidade urbana numa escala municipal permite a comparao com as demais realidades da RM
Cariri, evidenciando assimetrias municipais e possibilitando tambm a compreenso da dinmica e de
alguns efeitos do processo de aglomerao urbana.
Todavia, essa anlise apresenta o inconveniente de
mascarar certas assimetrias entre as diversas localidades dentro do mesmo municpio. Como a vulnerabilidade no se distribui de forma uniforme sobre
todos os estratos da populao, isto representa certa
perda de informao; porm, o enfoque aqui adotado
objetiva um olhar em nvel regional; por conseguinte,
toda ampliao da escala de anlise implica perda
de nuances que somente seriam perceptveis em
uma escala menor e desagregada, utilizando-se,
como exemplo, microdados em nvel de domiclios.

REFERNCIAS
ALVES, C. L. B. Crise ambiental e implicaes para a
emergncia de novos paradigmas: perspectivas da economia
ecolgica e educao ambiental crtica. In: MATOS, K. S. A. L.
de. Educao e sustentabilidade IV. Fortaleza: UFC, 2013.
ANURIO ESTATSTICO DO CEAR. Fortaleza: Ipece, 2011.
BANCO DO NORDESTE. Documento referencial do Plo de
Desenvolvimento Integrado Cariri Cearense. Fortaleza: BN,
2001.

Federativa do Brasil, Braslia, DF, 19 jul. 2000. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm>. Acesso
em: 3 maio 2014.
______. Decreto Lei n 9.226, de 02 de junho de 1946. Cria a
floresta nacional do Araripe-Apodi. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 4 maio 1946. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/1937-1946/
Del9226.htm>. Acesso em: 3 maio 2014.
CEAR. Superintendncia Estadual do Meio Ambiente.
Inventrio estadual de resduos slidos industriais - Cear.
Fortaleza: Superintendncia Estadual do Meio Ambiente, 2004.
106 p.
CENSO DEMOGRFICO 2010. Rio de Janeiro: IBGE, [2011].
CENSO AGROPECURIO 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2006.
COMISSO MUNDIAL PARA O MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. Rio de Janeiro:
FGV, 1988.
CONFALONIERI, U. E. C. Global environmental change and
health in Brazil: review of the present situation and proposal
for indicators for monitoring these effects. In: HOGAN,
H. J.; TOLMASQUIM, M. T. Human dimensions of global
environmental change: Brazilian perspectives. Rio de Janeiro:
Academia Brasileira de Cincias, 2002.
CORRA, R. L. O espao urbano. So Paulo: tica, 2000.
COSTA, M. C. L. Arranjo familiar e a vulnerabilidade na Regio
Metropolitana de Fortaleza. In: DANTAS, E.; COSTA, M. C. L.
(Org.). Vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana
de Fortaleza. Fortaleza: UFC, 2009.
DESCHAMPS, M. V. Vulnerabilidade socioambiental na Regio
Metropolitana de Curitiba. 2004. 215f. Tese (Doutorado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente)-Universidade Federal do
Paran, Curitiba, 2005.
GAMBA, C. Avaliao da vulnerabilidade socioambiental
de no municpio de So Paulo. In: ENCONTRO NACIONAL
DA ANPPAS, 5., 2010, Florianpolis. Anais... Florianpolis:
ANPPAS, 2010.

BARCELLOS, F. C.; OLIVEIRA, S. M. M. C. Nova fonte de


dados sobre risco ambiental e vulnerabilidade social. In:
ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E
PS-GRADUAO EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008,
Braslia. Anais... Braslia: ANPPAS, 2008.

INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE.


Climate change 2001: impacts, adaptation, and vulnerability.
Geneva: IPCC, 2001. 22 p. Disponvel em: <http://www.ipcc.
ch>. Acesso em: 22 fev. 2014.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Primeiro inventrio


nacional de emisses atmosfricas por veculos automotores
rodovirios: relatrio final. Braslia: MMA, 2011.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.


Pesquisa nacional de saneamento bsico. Rio de Janeiro:
IBGE, 2008.

BRASIL. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta


o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal,
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica

INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS.


Queimadas: monitoramento de focos. Disponvel em: <http://
www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas/>. Acesso em: 11 dez.
2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

405

Cidades e meio ambiente: percepes da vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana do Cariri

KAZTMAN, R. et al. Vulnerabilidad, activos y exclusin


social en Argentina y Uruguay. Santiago do Chile: OIT, 1999.
(Documento de trabajo, 107).

RODRIGUEZ, J. M. M.; SILVA, E. V. da. Planejamento


ambiental: subsdios da geoecologia das paisagens e da teoria
geossistmica. Fortaleza: UFC, 2013.

MACIEL, V. F. et al. Vulnerabilidade urbanas: uma alternativa


de mensurao. In: XXXIII ENCONTRO NACIONAL DE
ECONOMIA DA ASSOCIAO NACIONAL DE PSGRADUAO EM ECONOMIA ANPEC, 33., 2005, Natal.
Anais... Natal: ANPEC, 2005.

SANTOS, M. A urbanizao brasileira. 5. ed. So Paulo: Edusp,


2005. (Coleo Milton Santos, 6).

MENDONA, F. Riscos, vulnerabilidade e abordagem


socioambiental urbana: uma reflexo a partir da RMC e de
Curitiba. Desenvolvimento e Meio ambiente, Curitiba, n. 10, p.
139-148, jul./dez. 2004.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA
DESENVOLVIMENTO. Reducing disaster risk: a challenge for
development a global report. Nova Iorque: PNUD, 2004.

SILVA, C. A. F. et al. Vulnerabilidade ambiental e social: estudo


de caso em um bairro no municpio de Sales-SP. Holos, [S.l.], v.
28. n. 4, 2012.
VEYRET, Y. Os riscos: o homem como agressor e vtima do
meio ambiente. So Paulo: Contexto, 2007.
ZANELLA, M. E. et al. Vulnerabilidade socioambiental
de Fortaleza. In: DANTAS, E.; COSTA, M. C. L. (Org.).
Vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana de
Fortaleza. Fortaleza: UFC, 2009.

Artigo recebido em 23 de fevereiro de 2015


e aprovado em 26 de maro de 2015.

406

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015

Bahia
anlise & Dados

Contribuies ao debate
sobre o direito cidade:
reflexes a partir do caso da
metrpole do Rio de Janeiro1
Eloisa Carvalho de Araujo*
* Doutora em Urbanismo e mestre
em Geografia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professora adjunta do Departamento de Urbanismo e do Programa de Ps-graduao em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF).
eloisa.araujo@gmail.com

Resumo
O presente artigo prope discutir a problemtica do direito cidade no contexto da
metrpole brasileira, em especial na do Rio de Janeiro. As reflexes apresentadas so
resultado de uma abordagem interdisciplinar e interinstitucional e foram orientadas no
sentido de explicitar, no dilogo entre o Direito e o Urbanismo1, conflitos da sociedade
contempornea na gesto metropolitana. Pretende-se contribuir para a discusso de
algumas possibilidades que o planejamento e a gesto democrtica podem assumir enquanto ferramentas tericas e prticas a serem aplicadas em prol da adoo de direitos
sociais e polticas pblicas no espao regional, em territrios metropolitanos.
Palavras-chave: Direito cidade. Planejamento. Gesto democrtica. Metrpoles
brasileiras.
Abstract
This article aims to discuss the issue of the right to the city in the context of Brazilian
cities, mainly in Rio de Janeiro Metropolitan Region. The present reflections are the
result of an interdisciplinary and inter-institutional approach, and were geared towards
the dialogue between Law and Urbanism conflicts of contemporary society in the
metropolitan management. The text aims to contribute to the discussion of some
possibilities that planning and democratic management can assume as theoretical
and practical tools to be applied in favor of the adoption of social rights and public
policies in the regional spaces, in metropolitan areas.
Keywords: Right to the city. Planning. Democratic management. Brazilian metropolitan
areas.

Trata-se de pesquisa que vem sendo realizada no mbito do grupo de pesquisa Direito e Urbanismo:
Prticas Sociais Instituintes e Paisagem Consentida, cadastrado no Diretrio de Grupos de Pesquisas
do CNPq com linhas de pesquisa: Estruturao Espacial Urbana e Eficcia Jurdica e Social da Normativa Urbanstica / Gesto Metropolitana nas relaes entre Espao Urbano e Meio Ambiente / Relaes
de Consumo e Tutela da Cidade, coordenado por Rosngela L. Cavallazzi.Laboratrio de Urbanismo
Ladu/PROURB/FAU/UFRJ, no qual a autora pesquisadora colaboradora.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

407

contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro

Introduo
Com o objetivo de compreender e tratar as transformaes das metrpoles brasileiras ante o processo de globalizao e as novas formas assumidas pelo capitalismo, o presente artigo pretende, ao
abordar o tema do direito cidade, contribuir para a
discusso do fato metropolitano, a partir do caso da
metrpole do Rio de Janeiro, e do futuro das metrpoles, considerando algumas possibilidades que o
planejamento e a gesto democrtica podem assumir enquanto ferramentas tericas e prticas a serem aplicadas em prol da adoo de direitos sociais
e polticas pblicas em territrios metropolitanos.
J h algum tempo, o direito cidade tem sido objeto de muitos estudos e debates acadmicos. Neste
artigo2 esse conceito ser adotado como expresso
do direito dignidade humana, que constitui o ncleo
de um sistema composto por um feixe de direitos, os
quais englobam direito moradia (implcita a regularizao fundiria), educao, ao trabalho, sade,
aos servios pblicos (implcito o saneamento), ao
lazer, segurana, ao transporte pblico, preservao do patrimnio cultural, histrico e paisagstico,
ao meio ambiente, construo equilibrada (implcito
o direito a cidades sustentveis) e informao3.
A partir de uma abordagem de direito coletivo
e difuso4, a tutela do direito cidade pressupe a
necessidade de ampliao do alcance do direito, ou
seja, reconhecer ou institucionalizar novos direitos.
Segundo Trindade (2012), o direito cidade, abordado por Lefebvre (2001), apresenta-se como uma
utopia, um programa poltico a ser construdo e conquistado, o que significa que tal construo dever
ser decorrente das lutas populares contra a lgica
2

3
4

As reflexes que integram este artigo decorrem do trabalho apresentado pela autora no evento Simpurb 2013, sob o ttulo Problemas
urbano-ambientais e o direito cidade, em novembro de 2013, na
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), caracterizando-se
como um desdobramento deste.
Conceito apresentado por Cavallazzi (2011).
O conceito de direito coletivo difuso definido em Silva (1997) como
de interesse social, coletivo e que amplia o alcance da prpria tutela
do direito. Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.

408

capitalista de produo da cidade. Lgica esta que


mercantiliza o espao urbano e o transforma em uma
engrenagem a servio do capital, exigindo capacidade de organizao em face das aes do Estado e
de agentes capitalistas.
Por sua vez, o reconhecimento de novos direitos sociais leva reflexo sobre o papel do espao regional e do espao metropolitano. O espao
regional deixa de ser o nico articulador das polticas de desenvolvimento regional, compartilhando a
liderana, principalmente, com as redes de cidades
e a estrutura urbana. Esta perspectiva permite que
o direito cidade na metrpole contempornea seja
compreendido a partir do mote das desigualdades.
A metrpole contempornea o territrio das desigualdades, onde o conflito permanente e indissocivel do espao social, portanto, lidar com o conflito
estar atento s transformaes necessrias, ter
a capacidade de transformar o ato de governar em
ao pblica. E tornar legtimo o ato de governar a
metrpole , sobretudo, apoiar-se na capacidade de
governabilidade, pois, sem governabilidade no
possvel governana.
nesse contexto e a partir das contribuies de
Klink (2009) que possvel compreender que a institucionalizao baseada na busca pela legitimidade
funcional precisa apoiar-se em atores locais lideranas pblicas e privadas. O autor apresenta, a partir do caso do ABC Paulista, a importncia do planejamento na construo de um modelo de governana
metropolitana e situa, na atualidade, o planejamento
como instrumento de enorme valor governamental,
pois possibilita a busca flexvel e pragmtica de solues para problemas comuns. A adoo deste instrumento como diretriz de sustentabilidade suscita
a construo de consensos, construdos a partir de
uma legitimidade poltico-funcional.
Nessa perspectiva, Harvey (2011) afirma a necessidade de algum tipo de coletivizao no enfrentamento dos conflitos e no desejo de mudana. Para
o autor, o direito metrpole democrtica, justa,
equitativa e sustentvel pressupe o exerccio pleno
e universal de todos os direitos econmicos, sociais,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

eloisa carvalho de araujo

culturais, civis e polticos. Impe-se da a participao dos indivduos no espao pblico.


A partir das consideraes acima expostas, e por
meio de estudos e prticas, este trabalho se apresenta como uma tentativa de enfrentar o desafio de
refletir sobre a metrpole brasileira, na medida em
que, ao ser apreendida na sua complexidade, mediante conflitos e problemticas existentes, suscita
a participao coletiva, vislumbrando a adoo de
princpios mais democrticos de ao poltica.
Nesse sentido, o presente artigo encontra-se dividido em mais quatro sees, alm desta. A segunda
busca, de forma sinttica, apresentar a trajetria da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) at a
sua atualidade, evidenciando nesta um processo revelador de luta intensa em torno dos modos de apropriao de espao e tempo. A terceira situa, por um
lado, a problemtica da cidade-metrpole como um
fenmeno da atualidade a ser investigado, sobretudo,
por reproduzir conflitos e contradies de ordem jurdica, urbanstica e socioambiental, e, por outro, aposta
no princpio do planejamento de cunho preventivo. A
quarta sugere, a partir de casos especficos, que uma
legislao adequada pode articular questes e buscar
vises mais integradas. E, por ltimo, a quinta enfatiza
a necessidade de compatibilizar interesses pblicos
e privados, a partir de uma coordenao poltica que
incorpore direitos sociais s polticas pblicas.

A METRPOLE FLUMINENSE: INQUIETUDES


COMPARTILHADAS
A RMRJ5 reflete o quadro geral das grandes
metrpoles brasileiras6 pela concentrao de

A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi instituda pela Lei Complementar n 20 (RIO DE JANEIRO, 1974), aps a fuso dos antigos
estados do Rio de Janeiro e da Guanabara.
Com base em informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014), o Brasil tem hoje 61 regies metropolitanas e trs
regies integradas de desenvolvimento econmico. Ainda de acordo
com esta mesma instituio, pode-se apontar dez metrpoles, conforme hierarquia do governo federal. So elas: Braslia, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Recife, So Paulo, Belo Horizonte, Belm, Curitiba,
Fortaleza e Salvador

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

populao em determinadas reas, pela oferta desigual e insuficiente de infraestrutura e servios urbanos e pela grave carncia de infraestrutura em
loteamentos semiurbanizados.
Pode-se constatar que a dcada de 1990 foi
marcada por modificaes significativas na constituio da RMRJ. A partir da Lei Complementar
n 64 (RIO DE JANEIRO, 1990), o municpio de
Petrpolis deixou de integrar a configurao da regio, enquanto o municpio de Belford Roxo passou
a fazer parte desta, considerando-se seu desmembramento do municpio de Nova Iguau. Em 1997,
pela Lei Complementar Estadual n 87 (RIO DE
JANEIRO, 1997), tambm por desmembramento,
foram includos os municpios de Guapimirim, Japeri, Queimados, Seropdica e Tangu. E finalmente, tambm pela Lei Complementar Estadual ns 97
e 105 (RIO DE JANEIRO, 2001, 2002), deixaram
de integrar a RMRJ os municpios de Maric, Itagua e Mangaratiba. Mais recentemente, com a Lei
Complementar n 158 (RIO DE JANEIRO, 2013), os
municpios de Cachoeira de Macacu e Rio Bonito
foram incorporados RMRJ.
Atualmente a RMRJ7 oficialmente constituda
pelos municpios do Rio de Janeiro, Belford Roxo,
Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri,
Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova
Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So
Joo de Meriti, Seropdica, Tangu, Itagua, Rio
Bonito e Cachoeiras de Macacu, conforme pode
ser visualizado na Figura 1.
Posto isso, cabe ressaltar que essas alteraes
no ocorreram com neutralidade, visto que tal configurao evidencia um conflito institucional e espacial. A inexistncia de um rgo metropolitano, uma
vez que a Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Fundrem) foi
extinta em 1989, deixou revelia no s sua delimitao, a partir de caractersticas e peculiaridades,
mas tambm o planejamento e o ordenamento do

De acordo com o Censo Demogrfico (2015), a populao da RMRJ


de 11.835.708 habitantes.

409

contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro

referido territrio, sobretudo a partir de alteraes


na sua estrutura espacial e institucional.
A atual RMRJ apresenta-se polinucleada e
multifuncional. Estruturada recentemente por uma
proposta em consolidao de implantao do Arco
Metropolitano8, e preparando-se para cumprir misso logstica de importncia mundial, com investimentos pblicos e privados em petroqumica e gs,
siderurgia, transportes e portos, dentre outros, a
regio merecedora de um elenco articulado de
intervenes estruturantes, transversais, abrangentes e integradoras, as quais devero ser adequadamente avaliadas com vistas a sua articulao,
verificao e consecuo.

que permitam o desenvolvimento sustentvel da regio, a necessidade de investimentos complementares em infraestruturas setoriais, as interfaces dos
diversos projetos com a realidade local e a necessidade de promover aes que potencializem o objetivo estratgico do conjunto de investimentos. Essas
informaes e aes devem ser compartilhadas
pelos governos estadual e municipais, sobretudo
quando se trabalha com a temtica metropolitana.
A evoluo recente das discusses sobre a
problemtica da metrpole fluminense alavancou,
por parte do Governo do Estado do Rio de Janeiro,
a criao da Cmara Metropolitana de Integrao
Governamental do Rio de Janeiro, atravs do De-

Figura 1
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Fonte: Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (2014).

indispensvel conhecer os impactos reais do


volume de investimentos previstos sobre a realidade local e regional, as potencialidades econmicas
8

O projeto desta rodovia, no mbito do urbanismo na escala regional,


em sua extenso de 142 km, interliga a poro leste oeste metropolitana. Isto , liga o Porto de Itagua Itabora, onde se localiza o
Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj).

410

creto n 44.905 (RIO DE JANEIRO, 2014). Trata-se


de rgo com objetivo de promover polticas urbanas para maior integrao entre as 21 cidades que
compem a RMRJ, com enfoque em trs aspectos
prioritrios: o primeiro deles o chamado Plano Estratgico para a Regio Metropolitana, o segundo seria a confeco de uma base cartogrfica atualizada,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

eloisa carvalho de araujo

e o terceiro, o desenvolvimento do Sistema de Infor-

a prestao de servios sociais, passa, portanto, a


maes Geogrficas, visando, sobretudo, ao geor- ser uma exigncia, considerando-se a metrpole um
referenciamento das principais redes de infraestru- sistema de relaes espaciais em constante transtura e equipamentos urbanos
formao, em que a governaexistentes e das obras de exA construo da metrpole
bilidade, com respeito s conpanso destas.
dies de legalidade, torna-se
revela a dupla tendncia entre a
Sabe-se que, hoje, a
instrumento fundamental, na
imposio de um espao que se
construo da metrpole reperspectiva de dar conta das
quer moderno, desenhado como
vela a dupla tendncia entre a
transformaes necessrias.
espao que abriga construes e
imposio de um espao que
Governabilidade como ato de
uma rede de comunicao densa
se quer moderno, desenhaqualificar o que se entende
e rpida, e, de outro lado, as
do como espao que abriga
como governvel ou que se
possibilidades que se referem
construes e uma rede de
pretende governar. Nesse asrealizao da vida
comunicao densa e rpida,
pecto, Focault (2004, p. 286)
e, de outro lado, as possibilidades que se referem trata o tema governabilidade, no sentido de regularealizao da vida, revelando uma luta intensa em o do indivduo, como um [...] conjunto de prticas
torno dos modos de apropriao do espao e do tem- pelas quais possvel constituir, definir, organizar,
po na metrpole, processo este extremamente desi- instrumentalizar as estratgias que os indivduos, em
gual e fragmentado.
sua liberdade, podem ter uns em relao aos outros,
O surgimento de agregados supramunicipais, de onde se presume que no governo da metrpole,
como espcie de consorciamentos de funo regio- num contexto contemporneo, esto implcitas as
nal, pode contribuir na formulao de experincias noes de democracia e cidadania.
de polticas pblicas e intersetoriais, desde que
A retomada do planejamento, a valorizao de
luz do direito cidade. Estes arranjos jurdico-ins- temas de desenvolvimento integrado comprometitucionais passam a impor uma nova ordem para a tidos com a sustentabilidade e a formulao de
concentrao urbana e para a regio, possibilitando polticas pblicas, que potencializem a construo
a realizao das demandas sociais, na tentativa de de Arcos de Aliana e que compartilhem valores
construir cidades enquanto espaos de investimen- coletivos luz do direito cidade, so, sem dvida,
tos variados9.
questes relevantes, merecedoras de reflexo ante
Todavia, investimentos variados passam a exigir o tema em pauta.
uma articulao com outros territrios metropolitaAs hipteses acima estariam apoiadas em trs
nos, cuja estrutura est em constante mutao, a vertentes. A primeira delas diz respeito a uma efipartir da presena de vazios urbanos, de ambien- ciente gesto do espao regional em sintonia com
tes e edificaes degradadas, malhas rodoviria, as cidades s quais esteja associada, consideranferroviria, metroviria e hidroviria com potencial do-se um possvel reordenamento urbano para
utilizao e integrao, entre outros aspectos.
alm da metrpole. A segunda estaria apoiada em
Neste contexto, fortalecer o papel do Estado, um significativo aporte de recursos que viabilizasnas suas funes de regular, promover e coordenar se as aes programadas e, por ltimo, a terceira
refere-se compreenso de que fundamental
9
Referncias, por exemplo, aos territrios cortados pelo Arco Metropoigualar a eficincia produtiva prevista equidade
litano integrado s suas regies de cabeceira leste e oeste, conforsocial indispensvel ao desenvolvimento da regio.
mados por empreendimentos siderrgicos, porturio e petroqumico e
gs. Assim como investimentos na regio porturia da cidade do Rio
Estas hipteses indicam a relevncia de um tipo
de Janeiro, compreendendo esta rea como territrio emprestado
de urbanismo, de carter regional, mas seu dilogo
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

411

contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro

com o campo disciplinar do direito, num contexto do da sustentabilidade, da justia social e do direito
Estado brasileiro do sculo XXI10, direciona cada coletivo.
vez mais os seus esforos numa perspectiva de coDe acordo com Maricato (1996), ao lado do inoperao entre as esferas do pblico e do privado, tenso crescimento econmico, o processo de urbaa partir de uma coordenao
nizao, com o aumento da
poltica que incorpore direitos
A fiscalizao e o controle sobre
desigualdade vivenciada pesociais s polticas pblicas.
las cidades brasileiras a paro uso e a ocupao do solo, ou a
tir dos anos 40, resultou numa
emisso de alvars, dificilmente
so exercidos pelos que pensam a enorme concentrao espaREALIZAES, DISPUTAS
cial da pobreza (MARICATO,
poltica urbana
E DESAFIOS IMPOSTOS
1996, p. 55), que intensificou
PELA ESCALA METROPOLITANA
a excluso social e espacial12.
J aspectos observados no perodo ps-80 esto
Muitas realizaes, no mbito das metrpoles, relacionados s manifestaes de violncia urbana,
no obedeceram a uma tica de planejamento, o degradao socioambiental e enorme concentraque foi um reflexo da disputa de locais por parte o de misria, gerando desigualdade com requintes
dos diversos usos, operando atravs de um sistema de segregao espacial. Nos anos 90, a violncia
de preos imposto pelo mercado de terras. Disputa urbana foi um dos temas que ganharam a preocuesta, muitas vezes, mais acirrada devido ao impacto pao de todas as camadas sociais e de todos os
provocado pela presena dos setores produtivos, meios de comunicao. O espao, o territrio, o ampela injeo de recursos federais e estaduais, pelos biente fsico, diretamente relacionado a esse quadro,
investimentos no setor turstico e pelas oportunida- reproduziu, muitas vezes, conflitos e contradies de
des geradas decorrentes desses investimentos.
ordem jurdica, urbanstica e socioambiental.
O desafio que ora se apresenta nas cidadesEm se tratando da cidade formal, o quadro no
11
-metrpole passa, por exemplo, pelo entendimen- diferente. Enquanto um setor da administrao elaboto de que o zoneamento e a tributao imobiliria, ra planos e leis relativas ao uso e ocupao do solo,
com finalidade de agir sobre o uso do solo e o solo outro(s) setor(es) implementa(m) a legislao ou o placriado, sejam utilizados como mecanismos atravs no. A fiscalizao e o controle sobre o uso e a ocupados quais o poder pblico municipal possa interferir o do solo, ou a emisso de alvars, dificilmente so
no setor privado, buscando atenuar distores e exercidos pelos que pensam a poltica urbana.
procurar assegurar no s uma satisfatria estrutuOutro aspecto diz respeito inadequao da lera territorial urbana como uma adequada produo gislao urbanstica, ou melhor, ineficcia social
e distribuio de equipamentos. O que assegurar
a realizao da funo social da cidade, na qual a 12 Segundo Schwartzman (2004), o conceito de excluso social traz
implcita a problemtica da desigualdade. O conceito de excluso
aplicao dos investimentos pblicos dever coninseparvel do de cidadania, que se refere aos direitos que as pessoverter-se para a priorizao do bem-estar coletivo,
as tm de participar da sociedade e usufruir certos benefcios considerados essenciais. No entanto, o tema da excluso social no Brasil
reafirmando o direito cidade dentro dos princpios
Conceito adotado neste artigo, cuja expresso est voltada mais para
o respeito aos direitos fundamentais e tomada de decises pautada
no consenso. Ver Carmo (2010).
11
Cidade-metrpole conceito aqui introduzido e adotado, aplicvel
s cidades que reproduzem os mesmos fenmenos e dinmicas da
metrpole, independentemente de fazer parte ou no da metrpole
instituda.
10

412

no pode deixar de conter uma anlise dos direitos sociais legalmente


estabelecidos, como emprego, educao, previdncia social, sade,
programas sociais compensatrios, segurana e justia, participao
poltica e social. O vis principal da anlise deve ser o entendimento
da excluso como um processo resultante de processos sociais, em
que excluso impe uma noo social e dinmica. J a excluso espacial refere-se aos direitos que as pessoas tm de acesso moradia, implcita a regularizao fundiria, ao direito de ir e vir, ao direito
a equipamentos urbanos, a reas de lazer e recreao, cidade. A
excluso espacial est associada segregao residencial.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

eloisa carvalho de araujo

da norma, observando-se dois aspectos ainda a estabelecendo um processo de equacionamento de


considerar quanto ao desconhecimento da cidade cunho preventivo.
existente e m gesto da cidade formal. O primeiro
Com relao obrigatoriedade do plano dirediz respeito ao contraste pretor, o artigo 41 do Estatuto da
sente entre a informalidade
A recente aprovao do Estatuto
Cidade define que o plano
do uso e parcelamento do da Metrpole Lei n 13.089/2015 obrigatrio nas cidades para
solo, ou nas edificaes, e o
os seguintes cenrios: com
marca uma nova etapa na poltica
nvel de detalhamento da remais de 20 mil habitantes; inurbana brasileira
ferida legislao. O segundo
tegrantes de regies metrodiz respeito ao tratamento genrico que dado s politanas e de aglomeraes urbanas; onde o poder
cidades brasileiras, que apresentam situao bas- pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos
tante diferenciada na ocupao fragmentada do previstos no pargrafo 4 do Art. 182 da Constituio
solo (MARICATO, 1993).
Federal; integrantes de reas de especial interesse
Em busca de uma soluo que d conta da turstico; reas de influncia de empreendimentos
enorme diversidade13 encontrada na maioria das ou atividades com significativo impacto ambiental
cidades brasileiras, que se apresentam sem plane- de mbito regional ou nacional.
jamento habitacional e onde as polticas urbanas
A recente aprovao do Estatuto da Metrpole
de meio ambiente tornam-se incuas, uma questo Lei n 13.089/2015 marca uma nova etapa na polmostra-se central: como qualificar o processo de tica urbana brasileira. A referida lei prev diretrizes
produo de cidades a partir dos direitos fundamen- para a realizao das funes pblicas de interesse
tais garantidos na Constituio Federal de 1988? comum em regies metropolitanas e em aglomeDireitos estes que se relacionam aos problemas raes urbanas; normas gerais para a elaborao
relativos a saneamento bsico, sade, transporte, dos instrumentos de governana interfederativa15;
risco de vida por desmoronamentos, preservao normas gerais para a elaborao do plano de dedo meio ambiente, infraestrutura urbana e localiza- senvolvimento urbano integrado, e critrios para o
o dos equipamentos pblicos, entre outros, con- apoio da Unio a aes que envolvam governana
dicionando uma ao direta na rea habitacional.
interfederativa no campo do desenvolvimento urOra, o princpio do planejamento, parte integrante bano, que remetem ao cumprimento de determinado Estatuto da Cidade Lei Federal n 10.257/2001 es previstas na Constituio Federal de 1988.
(BRASIL, 2001), ao ressaltar a obteno do pleno
Mas tanto o Estatuto da Metrpole Lei n
desenvolvimento das funes sociais da cidade e 13.089/2015 (BRASIL, 2015) como o Estatuto da
da propriedade urbana para as geraes presen- Cidade Lei n 10.257/2001 (BRASIL, 2001) estates e futuras 14, fixa como meta a necessidade de belecem diretrizes gerais para o desenvolvimento
desenvolvimento das cidades. O princpio expressa urbano, conforme apregoa o Art. 182 da Constituia importncia de solucionar conflitos e demandas, o Federal de 1988. No entanto, h diferena entre
o mbito principal de incidncia de cada uma delas.
O Estatuto da Cidade estabelece normas para re13
Diversidade decorrente, por um lado, das mudanas ocorridas na orgular o uso da propriedade urbana em prol do bem
dem socioeconmica brasileira, a partir da dcada de 1930, quando
o crescimento dos ncleos urbanos passou a ser uma constante e o
coletivo, da segurana, do bem-estar dos cidados
aumento populacional aliado ausncia de um planejamento passa a
ser responsvel pelo caos que se instala, desencadeando inmeros
conflitos sociais e problemas ambientais. Por outro lado, a diversidade que se apresenta decorrente de uma srie de aes e iniciativas
promovidas pelo Estado ou por outros agentes, mas com a anuncia
do primeiro, revelando paisagens diferenciadas.
14
Texto que integra o contedo do Estatuto da Cidade.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

15

Segundo interpretao da Lei 13.089/2015, governana interfederativa implica a diviso de responsabilidades e aes entre os entes da
Federao, de modo que todos participem da organizao, do planejamento e da execuo das funes pblicas de interesse comum.

413

contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro

e do equilbrio ambiental, e o Estatuto da Metrpole


estabelece normas gerais para regular as funes
pblicas de interesse comum que so realizadas
nas regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas institudas pelos estados-membros. E est a
o grande desafio imposto pela escala metropolitana: a execuo das funes pblicas de interesse
comum, as quais, segundo a referida lei, devero
ser compartilhadas, e os custos rateados, conforme prvia pactuao entre os entes envolvidos. Por
sua vez, tal deciso pressupe haver participao
de representantes da sociedade civil no planejamento e nas tomadas de decises, assim como no
acompanhamento dos servios e obras que forem
realizadas.
Portanto, esse contedo precisa ser melhor discutido, o que torna a prtica do planejamento algo
que vai muito alm da discusso acerca do ordenamento e da gesto do territrio, algo que pressupe
a incorporao de direitos sociais no contexto da
metropolizao do espao.

QUESTES PARA UM DEBATE POLTICO E


SENTIDO DE URGNCIA
Diante do cenrio acima exposto, seria absurdo
afirmar que o plano diretor municipal pode resolver todos os conflitos urbanos, mas uma legislao
adequada pode tentar articular questes e buscar
vises mais integradas. O carter dinmico das cidades, sobretudo as cidades-metrpole, pressupe
a existncia de um processo de planejamento para
o enfrentamento das questes afetas ao desenvolvimento urbano. O plano diretor municipal, neste
contexto, deve ser visto como um instrumento que
transcende uma gesto administrativa, tendo em
vista os objetivos gerais e especficos que persegue, estabelecendo, dentre outras, diretrizes que
garantam a necessria coerncia e a continuidade
das aes, tanto aquelas que se referem base
econmica do municpio, mas tambm as voltadas para a localizao de atividades no territrio
414

municipal, as relativas expanso da rea urbana


e proteo do patrimnio cultural e natural.
Por sua vez, instrumentos de desenvolvimento
urbano integrado, luz do Estatuto da Metrpole,
tais como o plano de desenvolvimento urbano integrado; os planos setoriais interfederativos; os fundos pblicos; as operaes urbanas consorciadas
interfederativas; as zonas para aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos; os consrcios
pblicos com base na Lei n 11.107/ 2005 (BRASIL,
2005); os convnios de cooperao; os contratos
de gesto; a compensao por servios ambientais
ou outros servios prestados pelo municpio unidade territorial urbana; as parcerias pblico-privadas interfederativas, sugerem uma perspectiva de
dilogo entre os federados, impondo necessrias
discusses e alianas polticas fundamentadas em
objetivos e interesses comunitrios.
No Brasil, o recente debate sobre as cidades,
as metrpoles e a poltica urbana levanta questes
que interessam temtica da metropolizao do
espao. Como, por exemplo, quais seriam os novos
princpios e valores urbanos para a melhoria socioespacial metropolitana? Como conciliar direitos
sociais, polticas pblicas e gesto territorial?
Mais recentemente, as cidades-metrpole vm
lidando com o tema Operao Urbana Consorciada
(OUC), instrumento de poltica de desenvolvimento
urbano previsto pelos artigos 32, 33 e 34 da Lei Federal n 10.257/01 (BRASIL, 2001), o Estatuto da Cidade. Veja o caso da cidade de Niteri, por exemplo,
localizada na poro leste da RMRJ, que apresenta
seu plano semelhana da OUC do Porto do Rio de
Janeiro16. Constituem sua finalidade precpua, segundo preceitos do Estatuto da Cidade, assegurar
as melhorias sociais e a valorizao ambiental. Mas
o que as ideias inseridas nestas duas propostas tm
16

A OUC do Porto do Rio de Janeiro regida pela Lei Complementar


n 101 (RIO DE JANEIRO, 2009a) e pelo Decreto Municipal n 26.852
(RIO DE JANEIRO, 2006) que cria a rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio do Porto do Rio de Janeiro. A OUC tem sua administrao realizada pela Companhia de Desenvolvimento Urbano da
Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP), criada pela Lei Complementar Municipal n 102 (RIO DE JANEIRO, 2009b), regulamentada
pelo Decreto Municipal n 31.620 (RIO DE JANEIRO, 2009c).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

eloisa carvalho de araujo

em comum? Entre outros aspectos, um sentido de


urgncia e determinismo poltico e tecnolgico que
situam a OUC como pea jurdica cujo projeto e benefcios urbansticos vm sendo direcionados para
substituir o plano diretor municipal. O que se percebe que essa urgncia acaba por comprometer a
legitimidade e a eficcia social das aes pretendidas. E, de acordo com o Estatuto da Cidade, em seu
artigo 33, somente aps a adequao do plano diretor, deve ser elaborada lei municipal especfica, que
aprove e contenha o plano da OUC, introduzindo-o
ao ordenamento jurdico municipal.
O processo de aprovao da OUC da rea
Central de Niteri17 caracterizou-se por prazos relativamente curtos para sua devida apreciao e
aprovao diante das modificaes da cidade e
das novas construes impostas. Com ausncia de
informaes mais consistentes e detalhes do projeto, a destinao dos respectivos recursos pblicos
tem sido percebida como uma caixa preta. Por sua
vez, fica evidenciada no processo em curso uma
preocupao com a cidade espetculo, a cidade
imagem, com prejuzo da ateno aos problemas
sociais e econmicos, com concesso de gesto
do novo espao iniciativa privada.
A OUC, com base em contribuies de vrios
autores sobre o tema (MARICATO; FERREIRA,
2002), como instrumento jurdico-urbanstico, no
necessariamente gera excluso social, mas, ao trazer inovaes significativas, no constantes do plano diretor, a OUC da rea Central de Niteri institui
um novo plano para a cidade, no apenas no mbito
dos bairros abrangidos por ela, com impacto em
todo o permetro urbano municipal, mas tambm
nas regies de fronteira metropolitana.
A referida OUC leva ao questionamento sobre como ser compatibilizada a interseco dos
17

A rea de abrangncia da referida OUC composta pelos bairros


Centro, So Domingos, Gragoat, Boa Viagem, Morro do Estado e
parte da Ponta DAreia e de So Loureno, e est contida na rea de
Especial Interesse Urbanstico da rea Central (AEIU), criada pelo
Decreto Municipal n 11.379 (NITERI, 2013a). A partir da aprovao
do PL n 143/2013 NITERI, 2013b), a OUC permitir que a iniciativa
privada invista na recuperao de reas urbanas degradas na regio
central de Niteri Lei n 142/2013 (NITERI, 2013c).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

interesses do estado com os do municpio, j que a


rea abrangida pela OUC da rea Central de Niteri integra a RMRJ, instituda pela Lei Estadual n
87/97 (RIO DE JANEIRO, 1997)18.
Sob a perspectiva ambiental, por exemplo, a
OUC apoia-se na iniciativa estadual Programa de
Saneamento dos Municpios do Entorno da Baa de
Guanabara (PSAM). Sob a perspectiva urbanstica
e de mobilidade, a proposta de mobilidade anunciada pelos dirigentes municipais apoia-se na melhoria
dos servios de transporte hidrovirio, na leitura de
racionalizao das linhas intermunicipais metropolitanas, na implantao da Linha 3 do metr ou monotrilho e na racionalizao das linhas de nibus
que hoje operam o corredor Niteri-So Gonalo-Itabora. Ainda que tenha sido esquecido o corredor Maric-Niteri, no que diz respeito articulao
no mbito estadual dos modais previstos para as
linhas municipais, a proposta apoia-se tambm na
implantao de corredores de integrao BRT (bus
rapid transit) e VLT (veculo leve sobre trilho) para
reduzir o volume de nibus nos principais eixos virios, e, sob a perspectiva institucional, na implantao de uma empresa de economia mista, que a
partir de parceria pblico-privada ficar responsvel pela requalificao de uma rea de 3,8 milhes
de metros quadrados.
Diante de tamanha complexidade, muitas so as
preocupaes geradas, como, por exemplo, como
se dar a migrao do sistema BRT para VLT? As
obras fsicas que visam trazer o automvel para a
rea central da cidade esto na contramo dos projetos urbanos contemporneos. Como equacionar
os efeitos dos corredores de passagem oriundos
dos municpios vizinhos? Sem falar de programas
de locao sociais ou alternativos para garantir a
permanncia, na rea central, da populao de menor renda. O conjunto dessas consideraes e premissas anunciadas no corpo da OUC da rea Central de Niteri precisa ser mensurado e discutido.
18

A Lei Estadual n 87/97 considera como interesse metropolitano o


planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social da
RMRJ.

415

contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro

CONSIDERAES FINAIS
Os processos de urbanizao e metropolizao no mbito do modo de produo capitalista,
alm de contribuir para gerar e modificar os usos
do solo, produzem localizao sob uma lgica desigual de valorizao.
A propsito, Harvey (1994) chama a ateno em
relao aos projetos e planos atualmente capitaneados por cidades e lugares. Para o autor, estes
se preocupam com a valorizao e a criao de
imagens positivas e de alta qualidade, no sentido de criar oportunidades de atrao de capital e
pessoas, numa frentica e contnua competio
interurbana. J para Damiani (2010), a produo
do espao urbano geralmente est sustentada em
uma agenda de investimentos imobilirios, virios e
produtivos que incluem uma reconfigurao constante do urbano na metrpole.
Cidades-metrpole, na sua maioria, depositam
nas aes do poder pblico a obrigao de suprir
seus ambientes urbanos e tecnolgicos de sistemas
de infraestrutura sanitria, viria, energtica e de
telecomunicaes, que vo beneficiar, sobretudo,
os empreendimentos privados, contribuindo para
a produo de um processo cada vez mais visvel
de segregao socioespacial, em que a populao
com menos qualificao profissional tende a ocupar de forma mais densa os espaos menos valorizados, margem do processo de urbanizao e
com precria infraestrutura.
Na realidade, este contexto indica uma legitimidade virtual, obtida pelo exerccio efetivo do poder
pblico, demonstrando uma aparente execuo por
parte deste setor. Isto , na viso do cidado, o
poder pblico que executa obras e servios que
buscam promover uma melhor qualidade de vida
urbana. Segundo esta mesma viso, apesar de muitas dessas aes no estarem apoiadas nos princpios de planejamento e de gesto democrtica, que
constam da Constituio Federal de 1988 (BRASIL,
1988) e na Lei Federal n 10.257/01 (BRASIL, 2001)
Estatuto da Cidade, e, mais recentemente, na Lei
416

Federal n 13.089/2015 (BRASIL, 2015) Estatuto


da Metrpole, estas podem ter eficcia social da
norma.
No contexto do campo da legalidade, sua interferncia pautada no s na formulao de polticas
pblicas, mas tambm nos atos normativos expedidos pelas agncias reguladoras dos servios pblicos, na elaborao das leis ordinrias e complementares das organizaes sociais, das parcerias
pblico-privadas, nos consorciamentos municipais,
caracterizando, entre outros, um enorme esforo de
compatibilizar interesses pblicos e privados, imprimindo continuidades e descontinuidades.
O exemplo da OUC da rea Central de Niteri,
onde as diretrizes apresentadas pelo poder pblico
municipal, como transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e aumento de mobilidade,
nortearam a concepo do projeto de lei e documentos consequentes, contrasta com a falta de
iniciativa da atual gesto para iniciar um processo
de reviso do plano diretor municipal e dos planos
urbansticos regionais.
Neste contexto, a regulao dos servios pblicos passa a exercer relevante funo na fiscalizao e no controle destes concedidos iniciativa
privada, a fim de garantir, dentre outras finalidades,
a eficincia, a qualidade e a segurana dos servios prestados. De tal forma que se verifique nesta
regulao no s o estmulo ao desenvolvimento,
ampliao da cobertura e modernizao dos
servios, mas tambm a proteo do cidado e das
reas servidas, uma cobrana tarifria mais justa,
bem como a preservao dos direitos dos usurios.
Por fim, as ideias aqui expressas constituem-se em contribuies a um debate sobre o direito
cidade na metrpole brasileira que pretende no
se esgotar neste documento. H muitas questes
a serem ainda aprofundadas e, para isso, deve-se avanar nas anlises, sobretudo na discusso
de formas de planejamento institucional. Talvez o
debate que se imponha, nesse momento, gire entorno das repercusses sobre a institucionalizao
do Estatuto das Metrpoles, o quanto ele poder
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

eloisa carvalho de araujo

contribuir para o desenvolvimento de um projeto


para a metrpole brasileira luz do direito cidade, como um ideal poltico a ser perseguido.

REFERNCIAS
ARAUJO, Eloisa C. Paisagem da utopia: novas formas
espaciais instituintes no ambiente urbano e tecnolgico
da Bacia de Campos. 2006. Tese. 247 f. (Doutorado em
Urbanismo)-Programa de Ps-Graduao em Urbanismo,
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2006.
ARLANCH, Leila Cristina. A tutela dos interesses difusos
e interveno administrativa. In: DALLARI, Adilson Abreu;
FIGUEIREDO, Lcia Valle (Org.). Temas de direito urbanstico
2. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991.
ARAUJO, Eloisa C. Problemas urbano-ambientais e o direito
cidade. In: SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA URBANA,
13., Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: UERJ, 2013.
BRASIL. Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001.
Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 11 jul. 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>. Acesso em: 25 nov.
2014.
BRASIL. Lei Federal n 13.089, de 12 de janeiro de 2015.
Institui o Estatuto da Metrpole, altera a Lei n 10.257, de 10
de julho de 2001, e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 jan. 2015.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20152018/2015/Lei/L13089.htm>. Acesso em: 2 fev. 2015.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 5 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Acesso em: 2 fev. 2015.
______. Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de 2005. Dispe
sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e
d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 7 abr. 2005. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11107.htm>.
Acesso em: 2 nov. 2014.
CARLOS, Ana Fani Alessandri. Espao-tempo na metrpole.
So Paulo, Contexto, 2001.
CARMO, Thiago Gomes do. Novos rumos da dicotomia entre
o pblico e o privado no Estado brasileiro do sculo XXI.
mbito Jurdico, Rio Grande, RS, v. 13, n. 76, maio 2010.
Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.
php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7784>. Acesso
em: 14 out. 2014.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

Carta Mundial pelo Direito Cidade. In: FRUM SOCIAL


MUNDIAL, 5., 2005, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: [s.n.],
2005.
CAVALLAZZI, R. Direito e Cidade: paisagem urbana,
construes normativas e direito cidade. In: ENCONTRO
NACIONAL DA ANPUR, 14., 2011, Rio de Janeiro. Anais... Rio
de Janeiro: ANPUR, 2011.
______. Novas fronteiras do direito urbanstico. In: TEPEDINO,
Gustavo; FACHIN, Luiz Edson. O direito e o tempo: embates
jurdicos e utopias contemporneas. Rio de Janeiro: Renovar,
2008.
CENSO DEMOGRFICO 2010. Disponvel em: <http://www.
censo2010.ibge.gov.br>. Acesso em: 10 jan. 2015.
DAMIANI, Amlia Luisa. A geografia e a produo do espao da
metrpole: entre o pblico e o privado. In: CARLOS, Ana Fani
A.; CARRERAS, Carlos (Org.). Urbanizao e mundializao:
estudos sobre a metrpole. So Paulo: Contexto, 2010.
FERREIRA, Alvaro et al. Metropolizao do espao:
gesto territorial e relaes urbano-rurais. Rio de Janeiro:
Consequncia, 2013.
FOUCAULT, Michael. A tica do cuidado de si como prtica de
liberdade. In: MOTTA, M. B. tica, sexualidade, poltica. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2004.
FUNDAO CENTRO ESTADUAL DE ESTATSTICAS,
PESQUISAS E FORMAO DE SERVIDORES PBLICOS
DO RIO DE JANEIRO. Mapa da Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro. Disponvel em: <http://www.ceperj.rj.gov.br/ceep/
info_territorios/RMRJ2013.pdf>. Acesso em: 2 out. 2014.
HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies
Loyola, 1994.
______. Espaos de esperana. 4. ed. So Paulo: Loyola,
2011.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Dados estatsticos. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>.
Acesso em: 28 nov. 2014.
INSTITUTO PLIS. Guia para implementao do Estatuto da
Cidade. So Paulo: Instituto Polis; Caixa Econmica Federal,
2001.
KLINK, Joroen. Regionalismo e reestruturao urbana: uma
perspectiva brasileira de governana metropolitana. Educao,
Porto Alegre, v. 32, n.2, p. 217-226, maio/ago. 2009. Disponvel
em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/faced/
article/viewFile/5524/4019>. Acesso em: 8 set. 2014.
LEFEBVRE, Henri . O direito cidade. So Paulo: Centauro,
2001.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito
e legitimao para agir. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1998.

417

contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro

MARICATO, Ermnia. Metrpole na periferia do capitalismo. In:


RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz; SANTOS JNIOR, Orlando
Alves dos (Org.) Globalizao, fragmentao e reforma urbana:
o futuro das cidades brasileiras. Minas Gerais: FASE, 1996.
______. Reforma urbana: limites e possibilidades: uma
trajetria incompleta. In: RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz;
SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos (Org.). Globalizao,
fragmentao e reforma urbana: o futuro das cidades
brasileiras. Minas Gerais: FASE, 1993.
MARICATO, Ermnia; FERREIRA, Joo Sete Whitaker.
Operao urbana consorciada: diversificao urbanstica
participativa ou aprofundamento da desigualdade? In:
OSRIO, Letcia Marques (Org.). Estatuto da cidade e reforma
urbana: as novas perspectivas para as cidades brasileiras. So
Paulo: Sergio Fabris, 2002.
MATTOS, Liana Portilho. Estatuto da cidade comentado. Belo
Horizonte: Mandamentos, 2002.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. A legitimao para a defesa
dos interesses difusos no direito brasileiro. In: ______. Temas
de Direito Processual. So Paulo: Saraiva, 1984.
NITERI (RJ). Prefeitura. Decreto Municipal n 11.379, de 11
de abril de 2013. Cria e delimita a rea de Especial Interesse
Urbanstico da rea Central, bem como determina a suspenso
temporria do licenciamento de obras de edificaes e
acrscimos, de abertura de logradouros, de parcelamento e
remembramento do solo, nas condies em que especifica.
[Dirio Oficial do Municpio de Niteri], Niteri, RJ, 11 abr. 2013.
Disponvel em: <http://www.leismunicipais.com.br/a/rj/n/niteroi/
decreto/2013/1137/11379/decreto-n-11379-2013-cria-e-delimitaa-area-de-especial-interesse-urbanistico-da-area-central-bemcomo-determina-a-suspensao-temporaria-do-licenciamentode-obras-de-edificacoes-e-acrescimos-de-abertura-delogradouros-de-parcelamento-e-remembramento-do-solo-nascondicoes-em-que-especifica.html>. Acesso em: 20 nov. 2014.
NITERI (RJ). Prefeitura. Projeto de Lei n 143/2013.
Mensagem Executiva. Disponvel em: <https://docs.google.
com/file/d/0B5iJ3diSkd20YnJETUowZ3VrZkU/edit?pli=1>.
Acesso em: 20 nov. 2014.
______. Projeto de Lei n 142/2013. Autoriza a criao da
Companhia de Desenvolvimento Urbano de Niteri (NITURB) e d outras providncias. [Dirio Oficial do Municpio
de Niteri], Niteri, RJ, 19-21 nov. 2013. Disponvel
em: <http://camaraniteroi.rj.gov.br/wp-content/plugins/
website/widgets/ordem-do-dia-ajax.php?popup=ordem-dodia&seq=274&ano=2013>. Acesso em: 20 nov. 2014.
RIBEIRO, Wagner Costa. Cidades ou sociedades sustentveis.
In: CARLOS, Ana Fani A.; CARRERAS, Carlos (Org.).
Urbanizao e mundializao: estudos sobre a metrpole. So
Paulo: Contexto, 2010.
RIO DE JANEIRO. Assemblia Legislativa. Lei Complementar
n 64, de 21 de setembro de 1990. Dispe sobre a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, sua composio, organizao

418

e gesto, define as funes pblicas e servios de interesse


comum e d outras providncias. [Dirio Oficial do Estado do
Rio de Janeiro], Rio de Janeiro, 21 set. 1990. Disponvel em:
<http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/bc008ecb13dcfc6e0325
6827006dbbf5/2cab890ebb25be95032565d00064342b?OpenD
ocument>. Acesso em: 20 nov. 2014.
______. Lei Complementar Estadual n 87, de 16 de dezembro
de 1997. Dispe sobre a Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro, sua composio, organizao e gesto, e sobre a
microrregio dos lagos, define as funes pblicas e servios
de interesse comum e d outras providncias. [Dirio Oficial
do Estado do Rio de Janeiro], Rio de Janeiro, 16 dez. 1997.
Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/
bff0b82192929c2303256bc30052cb1c/eb26342129c7ae920325
6571007be153?OpenDocument>. Acesso em: 20 nov. 2014.
______. Lei Complementar Estadual n 97, de 02 de outubro
de 2001. Altera o Artigo 1 e o Artigo 2, da Lei Complementar
n 87, de 16 de dezembro de 1997, na forma que menciona.
[Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro], Rio de Janeiro,
2 out. 2001. Disponvel em: <http://gov-rj.jusbrasil.com.br/
legislacao/87475/lei-complementar-97-01>. Acesso em: 20 nov.
2014.
______. Lei Complementar Estadual n 105, de 04 de julho de
2002. Altera a Lei Complementar n 87, de 16 de dezembro
de 1997, com a nova redao dada pela Lei Complementar n
97, de 02 de outubro de 2001, e a Lei Complementar n 89, de
17 de julho de 1998, e d outras providncias, na forma que
menciona. [Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro], Rio de
Janeiro, 4 jul. 2002. Disponvel em:<http://alerjln1.alerj.rj.gov.
br/contlei.nsf/f25571cac4a61011032564fe0052c89c/623fa9ce6
2b1c36683256ca6005b080d?OpenDocument>. Acesso em: 20
nov. 2014.
RIO DE JANEIRO. Assemblia Legislativa. Lei Complementar
n 158, de 26 de dezembro de 2013. Altera o Artigo 1 da Lei
Complementar n 87, de 16 de dezembro de 1997, com a nova
redao dada pela Lei Complementar n 97, de 02 de outubro
de 2001, a Lei Complementar n 105, de 04 de julho de 2002,
a Lei Complementar n 130, de 21 de outubro de 2009, e a Lei
Complementar n 133, de 15 de dezembro de 2009. [Dirio
Oficial do Estado do Rio de Janeiro], Rio de Janeiro, 26 dez.
2013. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NS
F/573ad0b372ea8c96032564ff00629eae/5974f1e5bb1f499483
257cd000646480?OpenDocument>. Acesso em: 20 nov. 2014.
______. Lei Complementar n 20, de 1 de julho de 1974.
Dispe sobre a criao de Estados e Territrios. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 1 jul. 1974.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/
Lcp20.htm>. Acesso em: 20 nov. 2014.
RIO DE JANEIRO. Assemblia Legislativa. Decreto n 44.905,
de 11 de agosto de 2014. Institui a Cmara Metropolitana
de Integrao Governamental do Rio de Janeiro e o Grupo
Executivo de Gesto Metropolitana e d outras providncias.
[Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro], Rio de Janeiro, 11
ago. 2014. Disponvel em: <http://www.rj.gov.br/web/segov>.
Acesso em: 22 nov. 2014.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

eloisa carvalho de araujo

RIO DE JANEIRO. Prefeitura. Lei Complementar n 101, de


23 de novembro de 2009. Modifica o Plano Diretor, autoriza o
Poder Executivo a instituir a Operao Urbana Consorciada da
Regio do Porto do Rio e d outras providncias. [Dirio Oficial
do Municpio do Rio de Janeiro], Rio de Janeiro, 23 nov. 2009.
Disponvel em: <http://portomaravilha.com.br/web/sup/cInvLeg.
aspx>. Acesso em: 20 nov. 2014.
RIO DE JANEIRO. Prefeitura. Decreto Municipal n 26.852,
de 08 de agosto de 2006. Cria e delimita a rea de especial
interesse da Regio Porturia do Rio de Janeiro para fins
que indica, declara de utilidade pblica imveis, estabelece
condies para parceria com o setor privado e autoriza a
constituio de grupo de trabalho. [Dirio Oficial do Municpio
do Rio de Janeiro], Rio de Janeiro, 8 ago. 2006. Disponvel em:
<http://portomaravilha.com.br/web/sup/cInvLeg.aspx>. Acesso
em: 20 nov. 2014.
RIO DE JANEIRO. Prefeitura. Lei Complementar Municipal
n 102, de 23 de novembro de 2009. Cria a Companhia de
Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro

CDURP. [Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro], Rio


de Janeiro, 23 nov. 2009. Disponvel em: <http://portomaravilha.
com.br/web/sup/cInvLeg.aspx>. Acesso em: 20 nov. 2014.
______. Decreto Municipal n 31.620/2009. Institui a
Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto
do Rio de Janeiro s/a CDURP e aprova o seu estatuto social.
[Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro], Rio de Janeiro,
21 dez. 2009. Disponvel em: <http://portomaravilha.com.br/
web/sup/cInvLeg.aspx>. Acesso em: 20 nov. 2014.
SCHWARTZMAN, Simon. As causas da pobreza. Rio de
Janeiro: FGV, 2004.
SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 3. ed. So
Paulo: Malheiros, 1997.
TRINDADE, Thiago Aparecido. Direitos e cidadania: reflexes
sobre o direito cidade. Lua Nova, So Paulo, n. 87, 2012.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010264452012000300007&script=sci_arttext>. Acesso em: 21 fev.
2014.

Artigo recebido em 23 de fevereiro de 2015


e aprovado em 27 de maro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.407-419, abr./jun. 2015

419

Bahia
anlise & Dados

Salvador, metrpole dividida:


anlise de uma via de alta
velocidade como barreira
urbana
As cidades apresentam preocupaes econmicas e sociais muito mais
complicadas do que o trnsito de automveis. Como saber que soluo
dar ao trnsito antes de saber como funciona a prpria cidade e de que
mais ela necessita nas ruas? impossvel
Jane Jacobs

Henrique Oliveira de Azevedo*


Gardnia Oliveira David de Azevedo**
Gilton Alves Arago***
* Especialista em Planejamento
Urbano e Gesto de Cidades e
mestrando em Desenvolvimento
Regional e Urbano pela Universidade Salvador (Unifacs).
arquitetohenrique@gmail.com
** Mestre em Engenharia Ambiental
Urbana pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA) e espacialista
em Formao em Consultoria Organizacional pela Universidade
Catlica do Salvador (UcSal). Arquiteta e urbanista da Companhia
de Desenvolvimento Urbano do
Estado da Bahia (Conder) e trabalha atualmente na Secretaria do
Planejamento da Bahia (Seplan).
gardazevedo@gmail.com
*** Doutor em Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universidade Salvador (Unifacs) e mestre
em Economia pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA). Professor-assistente da Universidade Estadual de Feira de Santana
(UEFS). gilton@terra.com.br

Resumo
Salvador, com 2,9 milhes de habitantes em 2010, abrigava a maior parte da populao negra ou parda da regio metropolitana. Suas vias de alta velocidade priorizam os
veculos individuais motorizados, com muitas faixas de rolamento e poucos pontos de
travessia para pedestres. Este artigo pretende estudar o eixo virio que parte do Tnel
Amrico Simas at a divisa do municpio de Salvador com Lauro de Freitas, para investigar at que ponto as estruturas virias acentuam as disparidades sociais e dividem a
cidade em espaos distintos e segregados. Para isso foram avaliadas e mapeadas as
informaes sociais, os servios de saneamento bsico, a mobilidade urbana e as prioridades de investimento pblico municipal. Por fim foi percorrido e fotografado o eixo em
estudo, avaliando-se as barreiras urbanas existentes para o pedestre.
Palavras-chave: Segregao racial. Mobilidade urbana. Pedestres. Barreira urbana.
Abstract
With 2.9 million inhabitants in 2010, Salvador housed the majority of black or mixed
population of the metropolitan area. Its high-speed routes give priority to individual
motorized vehicles, with many lanes, and few crossing points for pedestrians. The
article seeks to discuss the existing road axis from the Amrico Simas tunnel to the
borders of the cities of Salvador and Lauro de Freitas, to investigate the extent to
which road structures accentuate social disparities and divide the city into distinct and
segregated spaces. We evaluated and mapped the social, sanitation services, urban
mobility and the priorities of municipal public investment. Finally, the axis was covered
and photographed in order to assess the urban barriers for pedestrians.
Keywords: Racial segregation. Urban mobility. Pedestrians. Urban barrier.

BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

421

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

INTRODUO
O crescimento urbano desordenado tem gerado
uma srie de conflitos nas cidades, o que se torna mais evidente quando se observam as vias de
circulao nas quais veculos motorizados de todo
tipo, pedestres e ciclistas disputam o mesmo espao. O estmulo ao transporte motorizado no Brasil,
a partir da dcada de 1950, privilegiou a circulao
de automveis e passou a pautar o planejamento
urbano. As cidades comearam a ser planejadas e
construdas para os automveis, buscando reduzir
as grandes distncias e dar vencimento aos fluxos
urbanos e interurbanos. Logo, vias expressas foram
tambm construdas dentro das cidades, criando
barreiras e fazendo com que pedestres e ciclistas,
os mais frgeis na disputa pelo espao de circulao e tradicionalmente prejudicados pelas polticas
conservadoras do planejamento de transportes, tenham dificultado o usufruto adequado dos espaos
da cidade (SILVA JNIOR, 2008).
Mais de 50 anos aps o boom automobilstico
brasileiro, a discusso a respeito da mobilidade
urbana nas grandes metrpoles ganha relevncia
ainda maiorante a necessidade de se construrem
cidades com melhor qualidade de vida, a partir de
um enfoque mais humano e menos segregador, racial e espacialmente.
Salvador, por exemplo, que comanda a sexta
maior regio metropolitana brasileira (ENTIDADE
METROPOLITANA DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 2015), apresenta precariedade
em relao ao transporte pblico e s condies de
circulao de pedestres, alm de um sistema virio
voltado quase que exclusivamente para o transporte
individual. Terceira cidade mais populosa do Brasil,
Salvador abrigava em 2010 uma populao de 2,9
milhes de habitantes e a maior parte da populao negra ou parda do total da regio metropolitana (BANCRIO ONLINE, 2015), ou seja, 51,7% dos
negros e pardos da RMS, em sua maioria desfavorecidos socialmente e segregados por barreiras urbansticas como a apresentada no presente estudo.
422

Com relao ocupao, Salvador caracterizava-se, inicialmente, como uma cidade que se desenvolveu, predominantemente, nas cumeadas, pois
est localizada em uma espcie de planalto erodido,
no qual ocorreu a ocupao inicial, deixando preservados os vales verdes. Com o crescimento urbano e
a valorizao dos modos individuais motorizados de
deslocamento, novas vertentes foram criadas, com a
construo das avenidas de vale e, em muitos casos,
a ocupao das encostas por moradias precrias.
Nesse processo de crescimento, pode-se perceber
hoje uma cidade dividida: duas regies com caractersticas sociais muito distintas, marcadas por uma
zona nobre na orla ocenica, ponteada por alguns
bolses de pobreza, e uma zona pobre no Miolo e
na orla da Baa de Todos os Santos (BTS).
Fernandes e Regina (2005, p. 40) confirmam
assim a diviso na forma de desenvolvimento da
cidade: O Miolo era praticamente rural at finais
dos anos 1940, mas, nos anos 1950, comearam
a expanso horizontal e a segregao urbana em
Salvador, transformando-o na rea de maior expresso do processo de periferizao scio-espacial da cidade.
O sistema virio principal de Salvador formado
por avenidas de vale de alta velocidade que, muitas vezes, dividem cumeadas e bairros, facilitando
a vida de quem tem carro, visto que os proprietrios
de carro individual, quando no enfrentam congestionamento, deslocam-se rapidamente por todo o
permetro urbano, ao menos de ponto a ponto de
seus principais interesses, que normalmente esto
na faixa atlntica da cidade.
A parte do Miolo e a orla da BTS, por sua vez,
no esto estruturadas da mesma forma, apresentam ocupao e arruamentos mais precrios. O
deslocamento da maioria de sua populao feito
por nibus e a p; as caladas no atendem a um
padro mnimo de qualidade e o servio de transporte coletivo tem preos altos, servio ruim, irregularidade de horrios e rotas muito longas com
voltas excessivas, aumentando a dificuldade, principalmente, de pessoas menos favorecidas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

Como afirma Jales (2014, p. 1), os estudos que


justificam a construo de grandes intervenes
virias no devem se limitar a resolver apenas os
problemas operacionais do trfego de veculos,
mas sim considerar quais impactos tais intervenes provocaro no (re)ordenamento do territrio.
Assim, consideram-se imprescindveis a anlise
dos impactos causados pelas vias existentes em
suas vizinhanas, buscando minorar seus efeitos, e
outra avaliao ainda mais aprofundada, atravs de
estudos de impacto de vizinhana, antes da construo de novas vias para as cidades. O presente
artigo pretende contribuir nesse sentido, alertando
para aspectos ainda pouco explorados por estudos
de impactos em Salvador.
As avenidas de vale, com muitas faixas de trnsito, altas velocidades, poucas passarelas e insuficientes equipamentos que interrompem o contnuo fluxo
de carros, muitas vezes dividem reas da cidade
com caractersticas sociais e econmicas diferentes. muito importante saber se tais vias acentuam
ainda mais essa discrepncia, pois a Constituio
brasileira, no pargrafo III do Art. 3 (BRASIL, 1988),
considera fundamental a erradicao da pobreza e
da marginalizao, com reduo das desigualdades
sociais e regionais. Nesse sentido, as vias com essas
caractersticas podem ser consideradas agravantes
porque dificultam a implementao dos objetivos
constitucionais, reforados ainda nos artigos 182 e
183, regulamentados pelo Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), que possui entre suas diretrizes corrigir
as distores do crescimento urbano.
O presente trabalho parte, assim, da seguinte
questo: as vias de alta velocidade que priorizam
a fluidez do trnsito de veculos individuais motorizados, com muitas faixas de rolamento e poucos
pontos de travessia para os pedestres, podem significar uma barreira urbana que diminui o acesso
das pessoas e acentua a segregao?
Com o objetivo de responder pergunta acima,
apresenta-se o eixo virio, divisor de duas cidades,
que parte do Tnel Amrico Simas at a divisa do
municpio de Salvador com Lauro de Freitas, nas
BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

imediaes do aeroporto, passando pelas avenidas Castelo Branco (Vale de Nazar) e Mrio Leal
Ferreira (Bonoc) e seguindo pela Ligao Iguatemi-Paralela (LIP) e a Avenida Luiz Viana Filho,
esta ltima mais conhecida como Avenida Paralela
(Figura 1). Esse eixo, que representa uma via de
alta velocidade, causa uma ciso urbana, dificulta o
acesso das pessoas de um lado para outro e acentua a segregao social e racial.
Em estudo semelhante a este, realizado na cidade de Maring, Fontana e Valotta (2013, p. 13)
concluem que:
Uma obra tal como a do Contorno Norte nega
a uma determinada populao os seus direitos cidade, criando e ressaltando, assim,
uma dimenso altamente segregadora. No
caso de Maring, o contorno literalmente separa uma determinada parte da populao do
resto e do centro da cidade, dificultando em
muito o acesso de uma parte da populao
maringaense, dentre outras coisas, a aparelhos pblicos (escolas, postos de sade,
hospitais etc), eixos de servios (mercados,
bancos etc) e o centro da cidade (espao que
concentra locais de lazer, eventos culturais e
servios fundamentais para a populao).

Nesse sentido, em Salvador, a identificao das


duas realidades urbanas no hiptese nova, como
afirma Delgado (2015, p. 1):
Como produto da segregao urbana, observamos a coexistncia de duas cidades. A orla
atlntica configura os melhores indicadores
de renda e qualidade de vida, pelo acmulo histrico de investimentos, configurando
neste setor, a cidade moderna e dinmica
na qual predomina a propriedade e uso do
automvel. Por outro lado, as regies denominadas como Subrbio Ferrovirio e Miolo
apresentam os piores indicadores ambientais
e socioeconmicos, assim como, carncia de
empregos, servios e lazer prximos, constituindo a demanda cativa do transporte coletivo por nibus em Salvador.

423

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

Figura 1
Salvador com a via a ser estudada
Fonte: Google Earth (2014).

Assim, o objetivo deste artigo estudar o eixo


virio que parte do Tnel Amrico Simas at a divisa do municpio de Salvador com Lauro de Freitas,
para investigar at que ponto as estruturas virias
acentuam as disparidades sociais e dividem a cidade em espaos distintos e segregados.

ABORDAGEM METODOLGICA
Para comprovar a hiptese de que a cidade de
Salvador caracteriza-se por uma grande concentrao de infraestrutura e renda na faixa ocenica e uma grande pobreza sem infraestrutura na
regio do Miolo e na orla da BTS, foi realizada a
anlise dos dados disponveis por setor censitrio, atravs de mapas, estudos preexistentes e
informaes levantadas para o presente trabalho.
424

O mapeamento de indicadores socioeconmicos,


raciais e de qualidade ambiental demonstrou as
diferenas sociais e comprovou a diferena entre
as duas cidades.
Foram avaliados ainda os dados da Pesquisa
de Mobilidade Urbana 2012 (BAHIA, 2013), por
meio da elaborao de mapas comparativos com
informaes sociais, tempo de deslocamento para
o trabalho, polos atrativos de viagem, viagens realizadas pelos diversos modos de transporte etc.
Com intuito de identificar a qualidade de vida das
populaes da regio em estudo, foram analisados
alguns servios, como abastecimento de gua, saneamento e coleta de lixo. Por sua vez, foram pesquisadas informaes do oramento pblico municipal, identificando as prioridades de investimento e
suas consequncias para a segregao espacial e
social, alm de ter sido examinada a estrutura viria
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

de Salvador para verificar se as ruas e avenidas da


cidade contribuem para o acirramento social.
Por fim, em todo o eixo em anlise, foram avaliadas
as barreiras urbanas existentes para o pedestre, que
se encontram ao norte do eixo. Essas barreiras foram,
preliminarmente, levantadas por meio dos aplicativos
Google Maps e Google Street View e pela percepo
pessoal dos autores, a partir de visitas a campo, conjugadas com a prpria vivncia da cidade. Todos os
elementos, que podem facilitar a travessia da via em
questo, foram levantados, assim como pontos evidentes de demanda por travessias e os equipamentos
que ocasionam uma travessia precria.

A REALIDADE SOCIORRACIAL DE SALVADOR


Quando se analisa a situao social dos bairros,
percebe-se que a concentrao de pessoas com

menos de um salrio mnimo maior nas regies


acima do eixo virio (Vale de Nazar Bonoc
Paralela). A legenda da Figura 2 indica a existncia
de grandes manchas escuras na parte norte do eixo
e poucas reas escuras na parte sul. importante
notar tambm que, ao se comparar o mapa da Figura 2 com o da Figura 3 (com a distribuio residencial dos negros), percebe-se que as reas escuras
so coincidentes e, quando ocorrem ao sul do eixo
virio, so exatamente as mais carentes nessa parte
da cidade, tais como Calabar, Nordeste de Amaralina e Stiep, evidenciando que a questo social tambm racial, ou seja, a elite branca vive de um lado
da cidade e o povo negro e pobre, do outro.
J a Figura 4 mostra que a concentrao de
pessoas brancas ao sul do eixo tambm coincide com a de pessoas com renda entre cinco e
dez salrios mnimos, confirmando a branquitude
da classe mdia. Comparando-se os dois mapas

Figura 2
Residncias com renda mensal de at um salrio mnimo por morador Salvador 2010
Fonte: Elaborao prpria.

BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

425

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

Figura 3
Distribuio residencial dos negros
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).

Figura 4
Distribuio residencial dos brancos
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).

apresentados a seguir, v-se que a disparidade de


renda e raa bem marcada nas duas regies, o
que vem demonstrar que a parte da orla atlntica
da cidade tem um maior poder aquisitivo e mais
branca, j no Miolo reside a parte pobre e negra
da cidade, e o divisor dessas duas partes o eixo
estudado.
A tipologia das casas nas reas mais carentes
e mais negras da cidade (Figura 5) mostra a qualidade construtiva das residncias e, mais uma vez,
evidencia a situao de fragilidade econmica e social das famlias do eixo norte.

Infraestrutura e qualidade de vida

Figura 5
Tipologia habitacional Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).

As Figuras 6, 7 e 8 apresentam mapas com o


panorama das condies de saneamento bsico
em relao ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo em Salvador, em
2008. possvel concluir, a partir da Figura 6, que
o abastecimento de gua na cidade relativamente
426

uniforme, mas apresenta deficincia na parte norte


e em alguns outros pontos.
As condies de esgotamento sanitrio e a coleta de lixo apresentam configuraes semelhantes entre si, porm no so homogneas como
o abastecimento de gua, muito por conta das
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

Figura 6
Abastecimento de gua Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).

Figura 7
Mapa das regies com rede de esgotamento
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).

BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

dificuldades de acessibilidade nas regies acima


do eixo virio, devido s vias estreitas e de alta declividade, o que agravado pelo baixo investimento
pblico nesses locais.
A Figura 9 ilustra o percentual de residncias
que no tm caladas para deslocamento dos pedestres e, mais uma vez, confirma as condies
precrias da rea norte, bem semelhante distribuio de renda per capita e precariedade das
ofertas dos servios de saneamento bsico. A concentrao das manchas mais escuras (menor oferta
de infraestrutura) ocorre no setor acima do eixo de
trfego, exatamente nos mesmos bairros de predominncia negra e pobre.
Seguindo essa mesma linha, a Figura 10 identifica os equipamentos urbanos, parques e pontos de
referncias comerciais e tursticas disponveis para
a populao.
Constata-se que existe uma elevada concentrao de equipamentos pblicos na regio abaixo
do eixo virio. Logo, a populao que reside acima

Figura 8
Regularidade do servio de coleta de lixo
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).

427

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

Figura 9
Ruas sem calada para deslocamento dos pedestres Salvador 2010
Fonte: Elaborao prpria.

deste eixo precisa vencer uma grande distncia para


usufruir desses equipamentos.

Mobilidade Urbana

Figura 10
Localizao dos equipamentos pblicos
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).

428

Segundo a pesquisa de mobilidade urbana da


RMS, realizada em 2012, em torno de 20% dos deslocamentos realizados na regio em estudo so feitos por veculos motorizados individuais (Figura 11).
Os demais usurios de meios no motorizados (a
p, bicicleta) e de transporte pblico representam
cerca de 80% dos deslocamentos (BAHIA, 2013).
No momento em que uma via prioriza o deslocamento dos usurios de automveis, atende,
satisfatoriamente, a apenas 20% dos deslocamentos, em detrimento dos 80% que so prejudicados, pois mesmo os usurios de transporte pblico
precisam realizar parte de seu deslocamento a p
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

para chegar at o ponto de nibus ou seu destino.


Muitas vezes, isso inclui atravessar vias e, nesses
casos, o deslocamento aumentado ou dificultado
por equipamentos que no facilitam a travessia,
como, por exemplo, passarelas elevadas.
Em contrapartida, h grandes investimentos
realizados na cidade para a mobilidade por veculos
individuais, como grandes avenidas estruturantes
e recapeamento asfltico. Entretanto, questiona-se
se esto sendo realizados, tambm, investimentos significativos para beneficiar outros meios de
deslocamento (a p, de bicicleta) para aumentar o
acesso das pessoas menos favorecidas cidade.
E os investimentos para viabilizar a mobilidade dessas pessoas (metr e BRT) esto geograficamente
localizados onde a maioria dos usurios desses
meios de transporte mora e trabalha? E os poderes
pblicos incentivam a realizao de outros investimentos de estruturao urbana para diminuir a
necessidade de deslocamentos, com a gerao de
postos de trabalho nas proximidades das moradias?
Com o objetivo de reforar a hiptese inicial de
que o eixo virio em questo no s uma avenida
de alta velocidade, mas uma barreira urbana que
diminui a mobilidade das pessoas que vivem a norte desse eixo, foram elaborados alguns mapas, baseados na pesquisa de Mobilidade Urbana da Regio Metropolitana de Salvador/2012, identificada

Figura 12
Viagens realizadas por modos individuais
motorizados carro particular e txi
Salvador 2012
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.

BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

Motorizado coletivo

Motorizado individual

No motorizado

Figura 11
Diviso modal das viagens por classe
RMS 2012
Fonte: Bahia (2013).

com a abreviao O/D 2012 Pesquisa Origem


Destino (BAHIA, 2013). As anlises demonstram
que o tempo mdio dos deslocamentos dirios das
pessoas para o trabalho mais demorado para
quem reside ao norte, em comparao com quem
reside ao sul do eixo estudado, independentemente do meio de transporte utilizado (Figura 12).
Esse fato agravado pela grande concentrao das ofertas de trabalho nos centros tradicionais e em Camaragipe, conforme pode ser observado na Figura 12, verificando a concentrao dos
destinos por motivo de trabalho. Entretanto, isso
no pode ser visto como fator nico, pois regies
com distncias relativamente equivalentes para

Figura 13
Viagens maiores que 500m realizadas a p
Salvador 2012
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.

429

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

os centros, como os bordos da Avenida Paralela,


apresentam tempos de deslocamento distintos.
Esta situao pode ser potencializada pela realidade social e o modal de transporte utilizado para o deslocamento das pessoas de um lado e do outro da avenida, como apresentado nas figuras 11, 12, 13, 14 e 15.
A concentrao das viagens motorizadas na
cidade tem origem predominante na parte sul do
eixo em estudo, com uma marcante centralidade
na regio da Pituba e adjacncias, destacada em
vermelho mais intenso na Figura 14.

Figura 14
Tempo de deslocamento para o trabalho
Salvador 2012
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.

A Figura 15 mostra que o deslocamento a p


mais uniforme, mesmo a cidade no oferecendo
infraestrutura adequada para esse tipo de mobilidade. No entanto, trata-se do modo mais natural
de o ser humano se deslocar e, por isso, deveria
ser valorizado e priorizado, com caladas adequadas em largura, regularidade, conservao, padronizao, sombreamento, entre outras caractersticas que podem facilitar o deslocamento a p das
pessoas pela cidade.
J a Figura 16 apresenta uma predominncia
maior dos deslocamentos por modo coletivo nas
reas do Miolo e do Subrbio, demonstrando que as
pessoas nessas regies usam o transporte pblico
para se deslocar pela cidade.
430

Investimento municipal para o ano de


2014
Entendendo-se que a disparidade econmica,
verificada nos mapas anteriores, est diretamente ligada problemtica da segregao social e,
principalmente, relacionada desigualdade racial
advinda do processo de colonizao do pas, considera-se que este um problema que urge ser combatido pelas autoridades municipais e que deveria
ganhar prioridade no oramento pblico.

Figura 15
Polos atrativos de viagem por motivo de trabalho
Salvador 2015
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.

Figura 16
Viagens realizadas por modos coletivos,
ncluindo nibus fretado e escolar
Salvador 2012
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

A reduo das disparidades regionais deveria


ser um objetivo da prefeitura, por meio de um maior
investimento pblico nas reas mais precrias, promovendo mais equidade nas condies de vida e
acesso da populao, reduzindo as diferenas fsicas de oferta de infraestrutura, o que poderia refletir
na melhoria das condies de vida e, eventualmente, de mobilidade.
Desse modo, analisa-se se o planejamento oramentrio da cidade de Salvador busca atender s diretrizes de poltica urbana previstas no Estatuto da Cidade, sobretudo quanto ao planejamento em prol do bem
coletivo garantia do direito infraestrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, bem como a justa
distribuio dos benefcios (Lei 10.257, Art. 2), principalmente, no seu pargrafo X: adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e
dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento
urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos
diferentes segmentos sociais (BRASIL, 2001).
No levantamento do Oramento Fiscal de 2014,
s foram considerados os investimentos pblicos
referenciados por prefeitura-bairro, no sendo considerados investimentos classificados como inter-regionais, mesmo os que priorizam uma determinada regio da cidade, como o investimento de R$
330 milhes na implantao do corredor Iguatemi-Lapa, que beneficia claramente as prefeituras-bairros Pituba/Barra e Centro/Brotas, ambas localizadas ao sul do eixo proposto, em detrimento das
demais, e representa um percentual de 14% sobre
o total dos investimentos previstos para a capital.
A maior parte dos recursos (92,54%, dos R$
2,35 bilhes previstos em programas complementares e estratgicos) no tem sua localizao contemplada (Tabela 1), o que seria muito importante para
a anlise deste trabalho. Por exemplo, na Secretaria Municipal de Educao so destinados mais
de R$ 604 milhes de recursos para a construo
de equipamentos esportivos, escolas e programas
educacionais e essa verba est alocada para investimentos inter-regionais.
BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Tabela 1
Investimento da prefeitura de Salvador por
prefeitura-bairro Salvador 2014
Prefeitura-bairro
Barra/Pituba

Investimento

17.764.000,00

0,75%

Cabula/Tancredo Neves

2.132.000,00

0,09%

Cajazeiras

4.124.000,00

0,18%

Centro/Brotas

116.642.000,00

4,95%

Cidade Baixa

7.940.000,00

0,34%

2.179.052.266,00

92,54%

Inter-Regionais
Itapu/Ipitanga

3.162.000,00

0,13%

Liberdade/So Caetano

7.539.000,00

0,32%

13.474.000,00

0,57%

Pau da Lima
Subrbio/Ilhas
Valria
Total

1.889.000,00

0,08%

932.000,00

0,04%

2.354.650.266,00

100,00%

Fonte: Salvador (2014).

Analisando-se os 7,46% restantes para verificar


se os princpios de equidade e justia social esto
sendo aplicados nesse pequeno percentual, que
pode ser geolocalizado, percebe-se (Tabela 2) claramente uma desproporo geogrfica na distribuio
do investimento dos recursos pblicos 66,43% esto destinados prefeitura-bairro de Brotas-Centro,
restando 33,57% para serem destinados ao restante da cidade. Somando-se a isso os investimentos
direcionados prefeitura-bairro da Barra/Pituba,
que concentra as reas mais nobres da cidade, verifica-se que a situao se agrava e o total chega a
Tabela 2
Investimento por prefeitura-bairro, excluindo-se os
investimentos inter-regionais Salvador 2014
Prefeitura-bairro
Barra/Pituba
Cabula/Tancredo Neves
Cajazeiras

Investimento

17.764.000,00

10,12%

2.132.000,00

1,21%

4.124.000,00

2,35%

Centro/Brotas

116.642.000,00

66,43%

Cidade Baixa

7.940.000,00

4,52%

Itapu/Ipitanga

3.162.000,00

1,80%

Liberdade/So Caetano

7.539.000,00

4,29%

13.474.000,00

7,67%

Pau da Lima
Subrbio/Ilhas
Valria
Total

1.889.000,00

1,08%

932.000,00

0,53%

175.598.000,00

100,00%

Fonte: Salvador (2014).

431

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

76,54% do investimento pblico. Restam, ento, para


os bairros mais carentes da cidade, 23,43% dos recursos identificados por regio. Essa realidade pode
ser verificada, tambm, na Figura 17.

a via em questo
A via em estudo um dos principais eixos virios de Salvador; corta a cidade em seu sentido
longitudinal, tem 23,5 km de extenso e permite o
desenvolvimento de velocidades mximas entre 70
km/h e 80 km/h, a depender do trecho. So avenidas situadas em vales e caracterizam-se por muitas
faixas de rolamento para deslocamento de veculos,
a maior parte, sem segregao para o transporte
pblico e nenhum trecho de ciclovia.
As avenidas de alta velocidade, como esta em
estudo, caracterizam-se como barreiras urbanas,

principalmente para as pessoas que utilizam os modos de deslocamento a p e coletivo, pois a falta de
equipamentos que facilitem a travessia evidente e
ser demonstrada neste estudo.
A necessidade evidente de equipamentos para
facilitar o trnsito dos pedestres identificada por
marcas no cho e outros sinais que demonstram
que existe demanda de uma parcela significativa
de pessoas que precisam atravessar a via naquele
ponto, demanda essa que, por alguma razo, no
est sendo atendida por um equipamento eletrnico ou passarela a menos de 100 metros.
Consideram-se tambm equipamentos precrios todos os viadutos que, de alguma forma, possibilitam a travessia, mas, por causa da grande altura
ou por no proporcionar a travessia completa da via
ou no dispor de rampa e demais caractersticas de
acessibilidade universal, ficam a desejar no atendimento ao pedestre.

Figura 17
Mapa com a distribuio geogrfica dos investimentos pblicos por prefeitura-bairro Salvador 2014
Fonte: Elaborao prpria.

432

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

O levantamento realizado identificou todas as


passarelas, sinaleiras e equipamentos que promovem a travessia precria, alm de identificar demandas evidentes, a partir da anotao dos problemas
e das dificuldades encontradas. A Tabela 3 resume,
em nmeros, a situao encontrada.
Tabela 3
Resumo do levantamento no eixo em estudo
Tipo

Quantidade

Passarela

19

Sinaleira

Travessia precria

12

Demanda evidente

42

Foto 2
Caminhos de pedestre sem pavimentao
Fonte: Google Earth (2014).

Fonte: Pesquisa realizada entre julho e dezembro de 2014.

As fotos, que fazem parte do levantamento realizado, mostram alguns exemplos das situaes que
acontecem, atualmente, com o pedestre em Salvador (Fotos 1 a 5).

Foto 3
Trecho da Av. Bonoc no atendido por passarela
ou sinaleira
Fonte: Google Earth (2014).

Foto 1
O caminho preferencial dos pedestres, que d
acesso ao ponto de nibus, no pavimentado
Fonte: Google Earth (2014).

Alguns pontos no percurso do eixo merecem


destaque, tais como:
Fonte Nova a obra da nova arena resultou
numa piora significativa do espao de circulao
do pedestre (Foto 6), conforme o artigo Obras de
imobilidade urbana para a Copa em Salvador
(AZEVEDO, 2013).
Destacam-se aqui apenas dois dos inmeros
problemas que esto diretamente relacionados
BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Foto 4
Viaduto de Nazar, lado voltado para a Fonte Nova,
nem mesmo existe a opo de acesso para a parte
superior
Fonte: Google Earth (2014).

via em questo: na descida para o Dique do Toror,


a calada embarreirada pela entrada da nova
Arena (Foto 7). Na parte inferior do viaduto, h placas de proibio circulao de pedestres (Foto 8).
433

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

Foto 5
Pedestres esperando oportunidade para
atravessar
Fonte: Google Earth (2014).

Foto 8
Na parte inferior do viaduto h placas de proibio
circulao de pedestres
Fonte: Henrique Oliveira de Azevedo (2014).

Foto 6
A obra da nova Fonte Nova ocasionou muitos
problemas
Fonte: Google Earth (2014).

Foto 7
Na ladeira do Bonoc para o Dique, a calada
embarreirada pela entrada da nova Arena
Fonte: Google Street View (2014).

Av. Bonoc a partir do Vale do Ogunj, a


Avenida Bonoc passa a ter uma configurao diferenciada em relao ao pedestre, constituda de
434

uma srie de passarelas. So quatro nesse trecho.


Trata-se de uma regio densamente ocupada, em
ambos os lados da avenida, e que mereceria outras
opes de travessia.
As passarelas no se caracterizam como equipamentos ideais do ponto de vista do pedestre, pois
limitam a travessia a pontos especficos e obrigam
os usurios a subirem rampas que no atendem
Norma de Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio,
Espaos e Equipamentos Urbanos (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2004), pois
apresentam inclinaes maiores que 12%, enquanto
a norma prev 8,33%, no mximo. A norma determina tambm a instalao de patamares para diminuir
o esforo na subida a cada 80 cm de desnvel, o que
no atendido em nenhuma dessas passarelas. A
Foto 9 mostra as passarelas deste trecho do estudo.
No trecho em que a Avenida Bonoc se liga
Avenida Antnio Carlos Magalhes, fica evidenciada
a falta de prioridade ao pedestre (Foto 10): o diminuto
espao do passeio, comparado grande dimenso
das faixas de rolamento reservadas para os carros,
contradiz o que prev a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei n 12.587/2012), que estabelece,
nos pargrafos VII e VIII do Art. 5, a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos
diferentes modos e servios e a equidade no uso do
espao pblico de circulao, vias e logradouros. Se
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

Foto 9
Passarelas e demandas evidentes do Vale do Bonoc
Fonte: Google Earth (2014).

35% (BAHIA, 2013) dos deslocamentos realizados


em Salvador ocorrem a p, seria necessria a disponibilidade de mais espao para esse modo.
Regio do Iguatemi o Centro Municipal Camaragibe, nome estabelecido para esta rea no
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU)

Foto 10
A ligao da Avenida Bonoc com a Avenida
Tancredo Neves, em direo ao Iguatemi, mostra a
desproporcionalidade entre as larguras da via e da
calada
Fonte: Google Earth (2014).

BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

(SALVADOR, 2008), um polo gerador de trfego,


mas com poucas opes de travessia e pssimas
condies para a circulao do pedestre. Trata-se de um trecho de 2.800 metros, que conta com
trs passarelas e uma sinaleira, quatro demandas
evidentes identificadas e muitos problemas para
a acessibilidade dos pedestres: ausncia de sinaleiras, passarelas ou mesmo faixas de pedestre
(Foto 11). Nem mesmo h calada, mostrando um
imenso descaso do poder pblico com as pessoas.
A falta de acessibilidade e de pontos de travessia gera uma sobrecarga na passarela em frente ao
Shopping da Bahia (antigo Shopping Iguatemi). No
dia 5 de abril de 2012, conforme noticiado no portal
Metro 1, aconteceu um congestionamento de transeuntes na passarela que causou uma espera de at
15 minutos para que estes conseguissem atravess-la, a ponto de levar pedestres desesperados a se
pendurarem pela parte de fora do equipamento.
No sistema de mobilidade urbana da cidade, a
falta de equipamentos para a travessia aumenta
435

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

Foto 11
Centro Municipal Camaragibe/Iguatemi, com seus diversos polos geradores de trfego e poucas opes
para os pedestres
Fonte: Google Earth (2014).

muito o percurso do pedestre, a exemplo do que


enfrentam centenas de estudantes que desembarcam no Terminal Rodovirio e precisam atravessar
a passarela do Shopping da Bahia e depois as sinaleiras para chegarem ao Sindicato das Empresas
de Transporte Pblico de Salvador (SETPS) para
comprar seus vales estudantis de meia passagem
nos coletivos. Esse mesmo percurso realizado,
por exemplo, pelos fieis da Igreja Universal.
As caladas do Shopping da Bahia no privilegiam
o pedestre, visto que, em muitos casos, os canteiros
so cercados por correntes que dificultam o trnsito
das pessoas (Foto 12). Pouco mais adiante, se o pedestre tiver a inteno de atravessar entre o supermercado Makro e a concessionria da Fiat Americar,
ter de enfrentar 17 faixas de rolamento, sendo trs
da via de acesso, trs em direo Paralela, duas
exclusivas de nibus e nove em direo regio do
Iguatemi (Foto 13).
Avenida Paralela Gehl (2013), arquiteto dinamarqus, em seu mais conhecido livro (Cidades
436

para Pessoas), incluiu um captulo especial quando


da sua publicao em portugus, chamado Sndrome de Braslia, que resume uma tendncia modernista de projeto urbano que, em Salvador, teve
como principais exemplares a Avenida Paralela e
o Centro Administrativo da Bahia (CAB), em que a
escala de projeto do alto e distante e, em planta
ou maquete, revela-se primeira vista interessante,
porm bastante disfuncional quando se tratam das
condies concretas para habitao, convivncia e
trabalho humanos.
A passarela do Salvador Shopping marca o incio da Paralela, uma avenida larga, com aproximadamente 15 quilmetros, com canteiro central extenso e
largura mdia de pista mais canteiro de 100 metros,
o que em si j uma distncia considervel para
os pedestres. Conta com apenas 11 passarelas, ou
seja, se fossem equidistantes teriam mais de 1.300
metros entre elas. O Cdigo de Trnsito (BRASIL,
1997), em seu Art. 69, estabelece que o pedestre
s obrigado a utilizar a faixa ou passagens a ele
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

Foto 14
Passarela do Imbu
Fonte: Google Earth (2014).

Foto 12
Em frente ao Shopping da Bahia, os canteiros so
separados por correntes para dificultar o acesso
do pedestre, e as caladas no tm continuidade
Fonte: Henrique Oliveira de Azevedo (2014).

Foto 13
Dezessete faixas de rolamento separam o
Makro da Fiat Americar
Fonte: Google Earth (2014).

destinadas sempre que estas existirem numa distncia de at cinquenta metros. Entende-se que uma
passarela uma passagem destinada ao pedestre,
no entanto, muitas vezes, s a rampa j possui 50
metros. Exigir que o pedestre caminhe mais de 500
metros para encontrar uma opo de travessia contraria a regulamentao, pior ainda se consideradas
as condies das caladas da cidade (Foto 14).
Manuteno das passarelas muitas dessas
passarelas apresentam problemas de manuteno,
como buracos no piso, ferragens expostas, ferrugem
na estrutura, falta de iluminao e pouca proteo
BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

lateral, pois seu guarda-corpo composto simplesmente por trs barras horizontais baixas, que podem
facilmente ser escaladas por crianas, contrariando a NBR 14.718 (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
NORMAS TCNICAS, 2001), entre outros elementos que proporcionam insegurana, ainda mais para
pessoas que apresentam fobia de altura.
Condies precrias das caladas em Salvador trata-se de um problema recorrente, tanto
que, na recente Pesquisa OD da RMS 2012, registrou-se uma surpreendente quantidade de acidentes de trnsito nas caladas, 25% deles ocasionados por quedas durante caminhadas nas caladas.
H ainda vrios pontos de nibus, assim como
passarelas, que ficam ilhados e sem caladas. As
marcas no cho mostram a intensidade dos deslocamentos das pessoas, sem que exista pavimentao adequada. Prximo Unijorge, por exemplo, o
ponto de nibus fica em frente universidade, mas
a passarela leva para o outro lado. Para diminuir
o percurso, as pessoas adotam, ento, uma trilha
que, at a presente data, no foi urbanizada para
atender s necessidades de quem transita pela
rea, causando perigo de acidentes, pois entre a
passarela e a trilha formou-se, pela eroso, um buraco. Mesmo assim, as pessoas continuam usando
o caminho, que mais lgico e mais curto para o
percurso desejado (Fotos 15 e 16).
Sinaleiras a instalao de sinaleiras atende
prioritariamente necessidade dos motoristas, pois
437

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

Foto 15
Distncia e buraco existentes entre a passarela e a
trilha adotada pelos transeuntes

Foto 16
Ponto de nibus e passarela, sem calada para
pedestres chegarem ao equipamento

Fonte: Henrique Oliveira de Azevedo (2014).

Fonte: Google Street View (2014).

so instaladas longe das linhas de pedestre, mantendo-se abertas por longo tempo para os carros
e por pouco tempo para o pedestre. Isso agravado pela distncia de percurso, ocasionado pela
grande largura da avenida. Quando o sinal abre
para o pedestre, necessrio realizar rapidamente
a travessia, para no correr o risco de acidentes,
ocasionados por motoristas apressados, que desrespeitam as normas de trnsito ao acelerar ao mximo seus veculos para desobstruir a via. Aps a
travessia, o pedestre percorre o extenso canteiro
central para esperar durante longo tempo o sinal
verde da via oposta, que permanece fechado para
pedestres por cerca de cinco minutos.
De todos os equipamentos urbanos, as sinaleiras so as mais adequadas do ponto de vista dos
pedestres, desde que bem instaladas e com real
prioridade para transeuntes a p, o que no o
caso da maioria das sinaleiras instaladas em Salvador. As consideradas bem instaladas interrompem o
fluxo de veculos ao longo da avenida e possibilitam
a travessia na faixa localizada abaixo do equipamento e mesmo por um trecho aps a faixa, se no
existirem confluncias de veculos de outras vias.
So sinaleiras pouco utilizadas na cidade, principalmente porque ainda se priorizam os carros, como
disse o ex-prefeito da capital colombiana, Enrique
Pealosa, em palestra em Salvador, no dia 1 de
outubro de 2013. Para ele, no priorizar as pessoas
e o transporte pblico como quando as mulheres

no podiam votar. Retiram-se as sinaleiras em nome


de uma maior fluidez do trfego, numa concepo
de trnsito relacionada quantidade de carros que
passam pelas vias, e no se prioriza a qualidade
de vida urbana para todas as pessoas. Essa uma
situao em que as classes dominantes continuam
determinando as prioridades da cidade, com foco
nos usurios de automvel individual em detrimento
da maioria das pessoas que andam a p e utilizam
o transporte pblico.
Por fim, o cenrio segregacionista fica ainda
mais evidente na continuao da Avenida Paralela,
construda na dcada de 1990, contornando o bairro de So Cristvo, o que, na poca, j era considerado um bairro popular. Nessa obra, foi erguido
um muro para segregar ainda mais a populao carente da rea nobre, oferecendo aos moradores do
bairro uma nica sada por uma passarela (Foto 17).
As obras mais recentes ainda no se desvencilharam dos velhos hbitos de se construir a cidade
com o foco no automvel. A obra mais recente em
prol da carrocracia baiana o complexo de viadutos do Imbu/Narandiba. Nesses viadutos, recentemente inaugurados, no foi previsto espao para o
pedestre nem para o ciclista. Eles esto localizados
em um dos pontos considerados como demanda
evidente neste trabalho, o que revela o desinteresse de projetistas e governantes para as questes de
mobilidade urbana que ultrapassem o trnsito de
veculos individuais motorizados.

438

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago

Foto 17
Passarela de So Cristvo: muro segrega a parte
mais pobre da cidade
Fonte: Google Street View (2014).

Concluso
A partir da espacializao dos dados demonstra-se que h uma marcante diferena entre os dois
lados do eixo estudado, nos aspectos social, racial,
de infraestrutura implantada e disponvel para suas
populaes, oferta de oportunidades de trabalho,
entre outras diferenas, e que isso resulta em um
menor acesso cidade por parte das pessoas que
vivem ao norte do eixo virio analisado, na rea do
Miolo e do Subrbio Ferrovirio.
Existem poucos equipamentos para facilitar a
vida dos pedestres na travessia dessas vias de alta
velocidade, contabilizando-se apenas cinco sinaleiras, 19 passarelas e 12 travessias precrias, que
poderiam melhorar a vida do pedestre, se tivessem
sido concebidas com essa inteno. Ao lado disso,
foram identificados 42 pontos de demanda evidente, que no so atendidos por nenhum equipamento
que facilite a travessia da via estudada, que tem
23,5 km de extenso.
Assim, conclui-se que os equipamentos existentes
esto muito aqum das necessidades das pessoas
que vivem na cidade, e a dificuldade criada para o
pedestre resulta em um incentivo ao uso, cada vez
maior, do veculo motorizado individual, nico modo
franco de se deslocar por uma cidade to agressiva
ao pedestre e ao ciclista, estando as pessoas menos
favorecidas e que no possuem carro com menos
direito de acesso aos benefcios de se viver em um
grande centro urbano.
BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

As polticas pblicas ainda no incorporaram


essa prioridade, pois o oramento financeiro da cidade no reflete medidas que visem reduzir essa desproporo. Assim, o presente estudo pretende ser
um alerta para todos os envolvidos com as questes
relacionadas mobilidade urbana e justia social.
Nesse sentido, o trabalho alinha-se a uma viso
de mobilidade urbana que enfoca o deslocamento
das pessoas, e no apenas dos veculos, o que atualmente predomina na maioria das cidades brasileiras
e causa muitas distores. Pretende-se disseminar
uma cultura mais humana, numa perspectiva em que
a pessoa seja tratada como prioridade, dando rua a
sua real dimenso e uso social, priorizando o transporte no motorizado e o transporte pblico, conforme as diretrizes da Poltica Nacional da Mobilidade
Urbana, expressas na Lei n 12.587/12.

REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR
9050: Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e
equipamentos urbanos. Rio de Janeiro, 2004.
______. NBR 14.718: Guarda-corpos para edificaes. Rio de
Janeiro, 2001.
AZEVEDO, Henrique Oliveira de. Obras de imobilidade
urbana para a Copa em Salvador. Ago. 2013. Disponvel
em: <http://ruadegente.blogspot.com.br/2013/08/obras-deimobilidade-urbana-para-copa.html>. Acesso em: 30 abr. 2015.
BAHIA. Secretaria de Infraestrutura da Bahia. Sntese dos
resultados da pesquisa domiciliar: pesquisa de mobilidade na
Regio Metropolitana de Salvador 2012. Salvador: Seinfra,
2013.
BANCARIO ONLINE. Salvador tem maior populao negra
do pas e a mais discriminada. Disponvel em: <http://www.
bancariosrio.org.br/2013/ultimas-noticias/item/25008-salvadortem-maior-populacao-negra-do-pais-e-e-a-mais-discriminada>.
Acesso em: 27 fev. 2015.
BRASIL. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui
o Cdigo de Trnsito Brasileiro Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF, 24 set. 1997. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9503.htm>. Acesso
em: 30 abr. 2015.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil: Emendas Constitucionais de Reviso.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF, 5 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 30 abr.
2015.

439

Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana

BRASIL. Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta


os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 11 jul. 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>. Acesso em: 30 abr. 2015.

FONTANA, Felipe; VALOTTA, Fernanda Martins. Pac Contorno


Norte: a cidade brasileira de Maring e o aumento do processo
de segregao socioespacial de sua regio metropolitana. In:
CONCRESSO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGIA, 29.,
2013, Santiago do Chile. Anais... Santiago do Chile, 2013. p.
1-15.

BRASIL. Lei n 12.587 de 3 de janeiro de 2012. Institui as


diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga
dispositivos dos Decretos-leis n 3.326, de 3 de junho de 1941,
e n 5.405, de 13 de abril de 1943, da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1
de maio de 1943, e das leis n 5.917, de 10 de setembro de
1973, e n 6.261, de 14 de novembro de 1975; e d outras
providncias. Diro Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 3 jan. 2012. Seco 1, p. 2. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12587.
htm>. Acesso em: 30 abr. 2015.

GEHL, Jan. Cidades para pessoas. So Paulo: Perspectiva,


2013.

CARVALHO, Inai Maria Moreira de; PEREIRA, Gilberto Corso


(Coord.). Como anda Salvador e sua regio metropolitana. 2
ed. Salvador: Edufba, 2008.
DELGADO, Juan Pedro Moreno. Mobilidade urbana.
Disponvel em: <http://cirandas.net/redeprosolidarios/conteudoseminario-vozes-de-salvador/mobilidade-urbana>. Acesso em:
30 abr. 2015.
ENTIDADE METROPOLITANA DA REGIO METROPOLITANA
DE SALVADOR. Regio Metropolitana de Salvador a 6
mais populosa do pas, diz IBGE. Disponvel em: <http://www.
rms.ba.gov.br/regiao-metropolitana-de-salvador-e-a-6a-maispopulosa-do-pais-diz-ibge>. Acesso em: 27 fev. 2015.
FERNANDES, Rosali Braga; REGINA, Maria Emilia. A
segregao residencial em Salvador no contexto do miolo da
cidade. Cadernos do Logepa, Joo Pessoa, PB, v. 4, n. 1, p.
39-46, 2005.
FERNANDES, R. B. Periferizao scio-espacial em Salvador:
anlise do Cabula, uma rea representativa. 1992. Dissertao
(Mestrado)-Faculdade de Arquitetura Urbanismo, Universidade
Federal da Bahia, Salvador, 1992.

GOOGLE EARTH. Disponvel em: <http://www.google.com.br/


intl/pt-BR/earth/index.html>. Acesso em: 26 dez. 2014.
GOOGLE STREET VIEW. Disponvel em: <http://maps.google.
com.br/intl/pt-BR/help/maps/streetview/>. Acesso em: 26 dez.
2014.
JACOBS, Jane. Morte e vida das grandes cidades. So Paulo:
Martins Fontes, 2011.
JALES, Antonio Wagner Lopes. Os impactos urbanos de uma
interveno viria: avaliao da implantao da via expressa
em So Lus usando a sintaxe espacial. Vitruvius Arquitextos,
So Paulo, v. 15, n. 171, ago. 2014. Disponvel em: <http://
www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/15.171/5289>.
Acesso em: 26 dez. 2014.
SALVADOR. Prefeitura Municipal. Programas Complementares
e estratgicos: projetos e atividades por prefeituras: bairro
oramento fiscal. Salvador: SEFAZ, 2014. Disponvel em:
<http://transparencia.sefaz.salvador.ba.gov.br/Arquivos/
Planejamento/LOA/2014/Or%C3%A7amento%20
Fiscal/Programas%20Complementares%20e%20
Estrat%C3%A9gicos.pdf>. Acesso em: 24 out. 2014.
SALVADOR. Secretaria Municipal de Urbanismo. Plano Diretor
(PDDU 7.400/2008). Salvador: Sucom, 2008. Disponvel em:
<http://salvador.ba.gov.br/>. Acesso em: 24 out. 2012.
SILVA JUNIOR, Slvio Barbosa da; FERREIRA, Marcos Antonio
Garcia. Rodovias em reas urbanizadas e seus impactos na
percepo dos pedestres. Sociedade & Natureza, Uberlndia,
v. 20, n. 1, jun. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S198245132008000100015&
lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 30 mar. 2015.

Os autores agradecem a Nsia Rizzo de Azevedo pelas contribuies na reviso redacional deste artigo e a Pablo Vieira Florentino pela ideia inicial
do tema e importantes contribuies

Artigo recebido em 23 de fevereiro de 2015


e aprovado em 1 de abril de 2015.

440

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015

Bahia
anlise & Dados

O direito cidade:
consideraes iniciais sobre a
Linha 1 do metr de Salvador
e a valorizao do solo urbano
no entorno das estaes
Elielton Souza Silva*
Jnio de Jesus dos Santos**
James Amorim Arajo***
*

Graduando em Geografia pela


Universidade do Estado da Bahia
(Uneb). Bolsista de Iniciao
Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia
(Fapesb).
elielton_works@hotmail.com
** Graduado em Geografia pela
Universidade do Estado da Bahia
(Uneb). Bolsista de Iniciao Cientfica do Programa de Iniciao
Cientfica (Picin).
juniogeo@hotmail.com
*** Doutor em Geografia pela Universidade de So Paulo (USP) e
mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Professor da Universidade do Estado da Bahia (Uneb).
jaraujo@uneb.br

Resumo
O presente trabalho discute a relao entre o metr e a valorizao do solo urbano no
entorno de estaes. Tal sistema de transporte um fenmeno urbano novo na cidade
de Salvador e, portanto, so necessrios estudos sobre as transformaes socioespaciais que ele provocar. Neste sentido, o objetivo central foi o de demonstrar os provveis contextos de valorizao do solo urbano no entorno de cinco estaes do primeiro
tramo de metr da Linha 1 (Lapa-Acesso Norte) em Salvador-Bahia e a susceptibilidade
econmica da populao residente. Os procedimentos metodolgicos empregados foram de levantamentos de gabinete e de campo. Dos dados coletados e interpretados
constatou-se que a valorizao do solo urbano no entorno das estaes de metr provocar a descentralizao de populao. Portanto, confirma-se a tese de que o metr
um fenmeno que reitera a valorizao do solo urbano e intensifica a segregao
socioespacial em detrimento ao direito cidade.
Palavras-chave: Metr. Valorizao do solo urbano. Descentralizao populacional.
Salvador.
Abstract
This paper discusses the relationship between the subway and the urban land appreciation
around the stations. This transportation system is a new urban phenomenon in the city
of Salvador and therefore, studies are needed on the socio-spatial transformations to be
caused by it. In this sense, the central objective of this paper is to demonstrate the likely
urban land valuation contexts surrounding five stations of the subway first line - Line 1
(Lapa-Access North) in Salvador-Bahia and the economic susceptibility of the resident
population. The methodological procedures used were of office and field survey to
obtain data. The collected and interpreted data found that the recovery of urban land
value in the vicinity of metro stations will cause a population decentralization. Therefore,
this confirms the thesis that the subway is a phenomenon that reiterates the urban land
value and intensifies socio-spatial segregation over the right to the city.
Keywords: Subway. Enhancement of urban land. Decentralization population. Salvador.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

441

O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes

INTRODUO
Salvador encaminha-se para atingir o contingente de trs milhes de habitantes. Desde sua origem
at os dias atuais foram muitas as transformaes
na configurao espacial da cidade, mas um fato
inegvel: desde o final da dcada de 1960, Salvador
alcanou a escala de metrpole e se configurou,
consequentemente, em uma vasta mancha urbana.
Como consequncia do nvel metropolitano
alcanado por Salvador, houve um crescimento
exponencial da circulao de pessoas, veculos e
mercadorias pelas vias da cidade, no entanto, as
condies desta circulao nunca acompanharam,
em oferta e qualidade, tal crescimento. Por exemplo,
segundo um estudo de Miranda (2010), no ano de
2010 circulavam, em mdia, cerca de 1,5 milho de
pessoas em nibus coletivos todos os dias. Porm,
segundo este mesmo estudo, este contingente de
usurios tem decrescido ano aps ano, a partir da
constatao de um levantamento sistemtico feito,
de 1999 a 2009, pela Superintendncia de Trnsito
e Transporte de Salvador (Transalvador), o que indica que este sistema de transporte est deixando de
atender a uma parte da populao soteropolitana.
Ainda como mais um agravante para as condies de transporte coletivo existentes em Salvador,
pode-se citar o caso do metr. Este comeou a ser
construdo no final da dcada de 1990, mais exatamente em 1999, a partir das aes de um programa de desenvolvimento de infraestrutura do pas
intitulado Avana Brasil, do governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso. Desde ento, iniciou-se a construo de um sistema de transporte de
massa sobre trilhos, assim como mais uma histria
de desvios de recursos pblicos do pas1. Contudo,
aps 13 anos de construo e problemas de todas
as ordens decorrentes de um viciado planejamento
1

Segundo informaes do fornecidas pelo Ministrio Pblico Federal (BRASIL, 2010), trs acrdos foram realizados pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU) em 2013, pois foram identificadas diversas
irregularidades nas fases licitatria e contratual (obras civis) e na de
implantao do sistema de energia do metr de Salvador. Nmero da
ao para consulta processual: 2010.33.00.000364-1.

442

urbano, a Linha 1 do metr de Salvador pareceu


finalmente apontar para uma soluo. Afinal houve
a transferncia dos ativos pertencentes, primeiramente, ao municpio de Salvador para o governo
do estado e, deste, em formato de concesso patrocinada, para a Companhia de Participaes em
Concesses (CPC)2 (Figura 1).

Piraj

Lapa

Acesso Norte

1 tramo
2 tramo

6 km

Figura 1
Metr de Salvador - Linha 1 (Lapa/Piraj)
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Urbano Sedur, 2012.

Foi com base nesse contexto que se props esta


pesquisa3. Partiu-se de um objeto virtual, isto , a
efetiva operao do metr e as possveis transformaes socioespaciais como: a elevao do valor
do solo e as mudanas de perfil socioeconmico da
populao residente no entorno das estaes de metr do primeiro tramo.
2

A Prefeitura Municipal de Salvador transferiu os ativos do metr de Salvador para o Governo do Estado da Bahia por meio do Convnio de Cooperao Intrafederativo n 01/2012. O governo estadual, por sua vez,
concedeu Companhia CPC os direitos de usufruto dos ativos do referido sistema metrovirio por meio do Contrato n 01/2013. A CPC uma
das empresas do grupo Companhia de Concesses Rodovirias (CCR).
Projeto de pesquisa em nvel de Iniciao Cientfica (2013/14), sob o
ttulo A implantao da Linha 1 do metr de Salvador e suas consequncias urbanas: a valorizao do solo urbano.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo

A produo cientfica que trata da implantao do Butant. Consequentemente, parte da populade sistema de transporte de massa em metrpoles o residente no entorno desta estao teve que
tem destacado esta problemtica, isto , onde se se realocar em locais mais distantes, pois os preimplantou uma infraestrutuos praticados pelo mercado
ra de mobilidade como essa
O metr provocar tantas
imobilirio estavam alm de
ocorreu um significativo imtransformaes socioespaciais
sua possibilidade oramenpacto no valor do solo urbano
tria; com isso, iniciou-se um
que se faz necessria a
e, consequentemente, uma
processo de sucesso de esproduo de conhecimentos
mudana no perfil da popuacerca de tais mudanas
tratos populacionais na rea.
lao residente no entorno
No caso de Salvador, tais
4
das estaes . Dito em outras palavras, o que os fenmenos isto , a elevao do preo do solo
estudos tm demonstrado sobre o perfil da popula- urbano e a sucesso efetiva da populao no
o residente no entorno das estaes de metr ocorreram. No entanto, quando a Linha 1 do metr
uma tendncia sucesso de populao de estra- estiver em operao plena, provvel que ocorto social mais baixo por estratos de renda mdia e ram. Afirma-se isto porque o capital fixo redefine
alta. bvio que h outras mudanas como tambm a forma e o contedo das relaes socioespaciais,
a depreciao dos entornos e a substituio da ao realizar a reproduo desigual da sociedade.
populao residente pela atividade comercial, no Dessa maneira, objetiva-se indicar o grau de susentanto, este no o foco desta pesquisa.
ceptibilidade econmica da populao residente no
O delineamento desta problemtica encerra entorno das estaes descentralizao. Neste
questes importantes, tais como: qual o perfil so- enfoque, os autores buscaram caracterizar o perfil
cioeconmico da populao residente no entorno da populao residente, o valor do solo e o mercadas estaes? Qual o valor do solo no entorno do de aluguel de imveis em um raio de 300 metros
das estaes de metr? Que contextos de valoriza- das estaes de metr, no trecho entre a Estao
o do solo podem ser antevistos? Quais entornos da Lapa e a Estao do Acesso Norte.
esto mais suscetveis valorizao imobiliria e,
A justificativa para a realizao deste artigo a
consequentemente, perda de populao residen- de que, enquanto fenmeno novo para a cidade de
te? Foi a partir destas questes que a hiptese des- Salvador, o metr provocar tantas transformaes
te trabalho deduziu contextos futuros de valorizao socioespaciais que se faz necessria a produo
imobiliria, induzidos pelo metr no entorno das es- de conhecimentos acerca de tais mudanas. Afinal,
taes do primeiro tramo da Linha 1, os quais impli- busca-se uma contribuio ao planejamento urbano
caro na descentralizao de populao residente. da cidade e, por extenso, da regio metropolitana,
Um caso recente desta problemtica aconteceu assim como um instrumento de informaes refecom a Linha 4 do metr (amarela) em So Paulo, renciadas cientificamente aos cidados soteropolitaconstruda pela mesma empresa que opera a Linha nos, sobretudo aqueles que planejam usar o metr.
1 de Salvador. A linha amarela liga parte da zona Dessa forma, pretende-se auxiliar no estabelecioeste ao centro da capital paulista e provocou, des- mento de uma agenda de controle social, tal como
de o incio da sua construo (2004), um efetivo preconizado pelo Estatuto das Cidades (2002).
aumento do valor dos imveis (venda e aluguel) nas
Este artigo est, portanto, subdividido em mais
mediaes prximas estao homnima ao bairro quatro partes: uma reflexo terica crtica e de legislao sobre o objeto em questo, a base de dados
4
Alguns trabalhos significativos nacionais que tratam da correlao
e os procedimentos metodolgicos, os resultados e
entre transporte de massa e valorizao do espao so os seguintes:
discusses e, por fim, as consideraes finais.
Ulian (2008), Reis (2011), Lima Neto (2006) e Ramalhoso (2013).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

443

O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes

APONTAMENTOS TERICOS E LEGAIS

portanto, compreenso de que a organizao do


espao apenas o aspecto visvel dessa relao.
Sobre isto, Carlos (2011, p. 62-63) diz:

Pensar a relao entre meio/sistema de transporte5 e espao urbano,


O pressuposto de uma compreno caso a cidade, significa
O espao e a reproduo social
enso da produo do espao,
refletir sobre as seguintes
realizam-se em, pelo menos,
a partir da Geografia, permite
condies espaciais: a cenconceb-lo como produto, contrs planos (nveis) da totalidade
tralidade e a descentralidadio e meio da reproduo da
social: no cotidiano, na cidade e
de, a mobilidade e a imobisociedade, definindo-o como pronas relaes sociais (Estado)
lidade e as desigualdades
cesso/movimento em constituio,
socioespaciais. Com base nos tericos doravante
como o da prpria sociedade. Sintetizando
relacionados, as supracitadas condies espaciais
os argumentos, possvel constatar que
realizam-se no espao urbano de acordo com a (re)
as relaes sociais realizam-se como relaproduo social. Entretanto, antes de discutir tais
es reais e prticas, isto , como relaes
condies, fundamental evidenciar, no plano do
espao-temporais.
pensamento, os conceitos de produo e reproduO espao e a reproduo social realizam-se em,
o espacial e as escalas de anlise, pois tais con- pelo menos, trs planos (nveis) da totalidade social:
ceitos circunscrevem o campo de entendimento da no cotidiano, na cidade e nas relaes sociais (Estotalidade social, enquanto as escalas conformam tado). O plano do cotidiano ou da vida cotidiana o
a estratgia de apreenso do objeto de pesquisa.
da proximidade e de curtas distncias, do corpo, da
A produo do espao um conceito definido casa e vizinhana. A cidade o plano da simultapor Lefebvre (2000) e aceito por vrios gegra- neidade de eventos, dos encontros e desencontros,
fos, entre eles, Carlos (2011, 2001, 1994), Damia- das trocas etc. Por fim, o plano geral do controle
ni (1999) e Santos (1997). Este conceito superou, social o estabelecido pelas relaes sociais e reahistrica e epistemologicamente, o de organizao lizado pelo Estado e tambm pelas classes dirigendo espao, pois permitiu resolver uma querela te- tes, portanto, envolvente queles planos6.
rica que se arrastava h longos anos, visto que,
Ao se considerar um meio/sistema de transporte
com o conceito de organizao do espao, no se de massa, como o metr, pode-se vislumbrar os
conseguia inter-relacionar a sociedade e o espao trs planos acima descritos em interao (realizaenquanto dimenses da totalidade social, pois se o) porque a circulao de pessoas e objetos
pensava em ambos como entes separados, onto- uma prtica essencial de reproduo da sociedade,
lgica e teoricamente. Com a contribuio funda- em especial na capitalista. Portanto, esta prtica
mental de Lefebvre sobre a questo, entendeu- (dimenso sintagmtica) tornou-se objeto de con-se que o espao produto, condio e meio da trole do Estado e do capital privado.
reproduo social, ou seja, o ato da reproduo
Ainda no nvel da cidade, pois onde se enda vida, entendida aqui em sua totalidade, um contram muitas das aes estratgicas dos sujeitos
ato de produo e uso do espao, o que levou, oriundos do plano geral de controle social, nele
que se realizam as contradies e os conflitos com
os citadinos, afinal a circulao um direito, por um
5
Segundo Setti e Widmer (1998 apud LIMA NETO, 2006, p. 27), um
sistema de transporte consiste em quatro componentes funcionais:
veculos: utilizados para movimentar pessoas e cargas entre localidades; vias: conexes que unem dois ou mais pontos; terminais: pontos onde as viagens se iniciam e terminam; plano de operaes: um
conjunto de procedimentos usados para se obter um funcionamento
adequado e eficaz do sistema.

444

Sobre a escala espacial deste nvel, tanto Henri Lefebvre quanto


Milton Santos concordam que se deve considerar o Estado-nao e
seu territrio. Para tanto, comparar Santos (2002, 1985) e Lefebvre
(1978).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo

lado, e mercadoria, por outro. , logo, deste com- Fragmentada, afirma ser a valorizao espacial um
plexo de planos da totalidade social que se passa processo diretamente correlacionado s inverses
a circunscrever empiricamente o objeto em tela e de capital na expanso do metr. Consequentea problemtica da pesquisa.
mente, a implantao e a exNesse sentido, pesquiImplantao e a expanso do
panso do metr provocaram
sa cientfica cabe objetividametr provocaram diretamente
diretamente a valorizao do
de atravs de uma escala de
espao, o qual induziu a fora valorizao do espao, o qual
anlise que busque apreenmao de centros/subceninduziu a formao de centros/
der o movimento da realidasubcentros
tros onde ocorre a reprodude a partir da dimenso do
o social de classes mais
habitante, de seu cotidiano, com seus conflitos de abastadas. Por sua vez, para as classes menos facentralidade/descentralidade, mobilidade e imobili- vorecidas, o processo de valorizao e centralidade
dade, assim como de valorizao/desvalorizao induzido pelo metr conduziu ao seu contrrio, isto
do espao. Desse modo, entra-se em contato com , descentralidade.
a realidade a partir de um plano de proximidade, coDe acordo com o estudo de Lima Neto (2006), a
tidiano, prtico-sensvel, porque a cidade realiza-se valorizao do solo urbano est em relao direta
dessa maneira, ainda mais quando o que se estuda com a implantao de um sistema de transporte de
um meio/sistema de transporte.
massa por causa do desenvolvimento que passa a
A respeito da centralidade enquanto processo so- ocorrer gerado pelas externalidades positivas. Escioespacial, foi Lefebvre (2004) que passou a consi- tas, em termos prticos, significam a valorizao do
derar a centralidade como um movimento dialtico solo em um duplo movimento: primeiro a inverso
que constri e destri os centros e seu contedo: a de capital fixo produz infraestruturas como: saneasimultaneidade. Na centralidade esto o poder e o mento, eletrificao, rede de transporte, vias de
mercado; nenhuma criao, mas todas as criaes. acesso, dentre outras, e, nesse momento, inicia-se
Materialmente, a centralidade realiza-se como cen- a valorizao indicada pelo aumento do valor venal
tro, por isso, o papel que os sistemas de transporte do solo urbano e, consequentemente, h aumento
jogam na induo de centros/subcentros funda- dos preos mdios de aluguel e venda de imveis;
mental, pois reforam os contedos do centro.
em um segundo momento, a valorizao do espao
Na metrpole, no existe apenas um centro, tende a atrair equipamentos como shopping centers,
mas vrios, e ainda assim a lgica de reproduo condomnios des classes mdia e alta, centros de
da centralidade baseada em sistemas de trans- negcios etc., o que conduz novamente ao aumento
porte a mesma. Estudos realizados por Villaa dos preos mdios de aluguel e venda de imveis.
(1998, p. 80) confirmam esta correlao, pois, ao
Um dos estudos mais interessantes sobre a vaestudar a cidade de So Paulo, este autor afirma lorizao do solo urbano provocada pela implantaque os sistemas de transporte intraurbanos so os o de metr foi realizado por Cervero (1998) na
maiores determinantes das transformaes dos cidade de So Francisco (EUA). Segundo o autor, a
pontos, assim como as vias influenciam tanto no valorizao mdia dos imveis no entorno das esarranjo interno das cidades como nos diferenciais taes (raio de 400 metros) foi de 15%, fato corrode expanso urbana.
borado por outros estudos citados por Cervero, tais
No caso especfico do sistema de metr da ci- como os de Armstrong (1994), em Boston, e Voith
dade de So Paulo, este favoreceu claramente os (1991), em Nova Jersey.
estratos das classes mdia e alta da populao,
A efetivao da centralidade provoca o afaspor isso, Santos (1990), em Metrpole Corporativa tamento de segmentos de camadas populares
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

445

O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes

de reas sob (re)valorizao imobiliria. Este mo- por mecanismos diversos de (re)valorizao de esvimento , sob uma leitura lefebvriana, denomi- paos, sobretudo, quando novos sistemas de transnado de descentralizao. Na reflexo de Lefe- porte so implantados.
bvre (2004) sobre o outro
Os sistemas de transporte
da centralidade, a anlise
O sentido efetivo da noo de
nas grandes cidades so uma
formal no basta porque
densa rede que interconecdescentralidade frisar que esta
pode ocultar a dialtica entre
ta centros e periferias. Eles
realiza imobilizaes, enquanto a
ambos. No basta descrever,
centralidade gera simultaneidades fazem parte da dimenso
comparar, tipificar, essensintagmtica do espao (LEcial explicar como se relacionam. O sentido efeti- FEBVRE, 2004), pois controlam os fluxos (a circuvo da noo de descentralidade frisar que esta lao) e realizam a mobilidade da populao, mas
realiza imobilizaes, enquanto a centralidade gera somente se esta se insere nas redes, caso contrrio,
simultaneidades.
ocorrem situaes (contextos) que chegam imobiO que a descentralidade ento? No plano pr- lidade. Em um recente artigo, Alves (2011) discute
tico-sensvel da cidade, a descentralidade realiza- esse duplo mobilidade/imobilidade em funo da re-se como tudo que circunda e envolve os centros lao do Estado com o capital privado, a chamada
da metrpole. Em uma palavra: periferias. Nesses Parceria Pblico-Privada (PPP). Ela afirma que tal
descentros esto os trabalhadores formais e no relao intensificou a mobilidade com mais sistemas
formais com o cotidiano imposto, rotinizado e rotei- de transporte (rodovirio, ferrovirio e metrovirio),
rizado. Em So Paulo, os descentralizados so os contudo, tambm provocou a expanso das perifemoradores que, geralmente, no tm acesso direto rias em escala geomtrica. E quanto mais distantes
ao metr e precisam tomar um trem, ou um nibus do trabalho, menores as condies financeiras/moou qualquer outro meio de transporte para acess- netrias para outras atividades porque o custo com
-lo. Dados recentes do Instituto de Pesquisa Eco- transporte exaure os ganhos.
nmica Aplicada (PEREIRA; SCHWANEN, 2013)
O fenmeno da mobilidade urbana, entendida
indicam que o tempo mdio de deslocamento de aqui como o resultado da interao dos deslocacasa para o trabalho, na Regio Metropolitana de mentos de pessoas e bens entre si e com a cidade
So Paulo, era mais de 40 minutos em 2010. Em (MCid, 2011 apud SILVA, 2011, p. 115), envolve diSalvador, segundo o mesmo estudo, o tempo mdio ferentes mas interligadas escalas espaciais, desde
era de aproximadamente 34 minutos.
aquela do plano da vida, cotidiana, a qual se relaPensada em outra perspectiva, a relao centra- ciona com as atividades de trabalho, lazer, moradia,
lidade/descentralidade efetiva-se enquanto escalas at as mais amplas e abstratas. Em Salvador, este
de espao-tempo cotidianas. Disso decorre, ento, duplo processo mobilidade/imobilidade sempre exisque os meios e sistemas de transporte expressam tiu, mas com suas formas histricas prprias, isto ,
temporalidades urbanas numa variao que vai das muitas pessoas deslocam-se de bicicleta ou a p por
mais centralizadas at as mais descentralizadas, ou falta de recursos. Este um fenmeno corriqueiro e
seja, no plano cotidiano, a descentralidade realiza- antigo em Salvador e torna evidente o quanto cus-se como um dispndio enorme de tempo dirio em tosa a mobilidade dos descentralizados.
deslocamentos do tipo casa-trabalho-casa. Sobre
O capitalismo um modo de reproduo social
isto, Salgueiro (2003, p. 100) diz que [...] afirmam- no qual a dimenso sintagmtica tende a ser mais
-se tempos e espaos hegemnicos e persistem es- hipertrofiada por conta do controle social exercipaos e tempos dominados. Na cidade, os tempos do nos meios e sistemas dos quais se faz parte
e espaos hegemnicos so sempre reelaborados ou no. Por derivao lgica, o planejamento e a
446

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo

gesto dos sistemas de transporte e a implantao posio de supremo bem entre os bens, enconde infraestruturas esto condicionados ou tutelados tre sua base morfolgica, sua realizao prtico desigual distribuio de inverses de capital, seja -sensvel (LEFEBVRE, 1991, p. 117).
do poder pblico, seja do capital privado. Maricato (2001)
O direito cidade significa o
enftica ao afirmar, com
BASE DE DADOS E
direito vida urbana
base em um amplo conhePROCEDIMENTOS
cimento da realidade paulistana, que o resultado
METODOLGICOS
do planejamento e da gesto da cidade consiste
em justamente promover mais desigualdades ou
Para a realizao desta pesquisa foram elaborasegregao. Por sua vez, as lutas travadas em di- das diferentes bases de dados a partir de diversos
versas esferas da vida social, envolvendo a proble- procedimentos metodolgicos.
mtica da mobilidade, dentre tantas outras do par
A primeira base a ser elaborada foi a proveniente
cidade\urbano no Brasil, conduziram recentemente dos dados do perfil socioeconmico da populao
instituio de legislaes de lastro democrtico, residente em Salvador no entorno das estaes de
a exemplo do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2002) e metr da Linha 1. Esta base foi obtida acessando os
da Lei de Mobilidade Urbana (BRASIL, 2012).
dados primrios do Censo Demogrfico do Instituto
A poltica urbana instituda pelo Estatuto da Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2010
Cidade (BRASIL, 2002) confere as diretrizes por meio de dois programas diferentes o Startdo desenvolvimento urbano ao poder municipal, cart (informaes gerais dos setores) e o Statistical
tendo por objetivaes o ordenamento territorial, Package for the Social Sciences (SPSS) para os
mediante o planejamento e controle do uso, do microdados dos setores.
parcelamento e da ocupao do solo urbano para
Os setores eleitos foram: Estao da Lapa (segarantir as funes sociais da cidade e garantir tor 292740805200007), Estao Campo da Plo bem-estar das pessoas (p. 17). Este estatuto vora (setor 292740805200011), Estao Brotas
orienta como deve ocorrer a oferta dos servios (setor 292740805070046), Estao Bonoc (setor
pblicos, inclusive o de transporte coletivo, mesmo 29274085070026) e Estao Acesso Norte (setor
sob regime de concesso ou permisso.
292740805210159). A escolha destes setores baNo mesmo sentido, a Lei de Mobilidade Urbana seou-se em critrios simples, mas fundamentais:
(BRASIL, 2012), ao instituir uma poltica nacional cada setor deveria ser contguo a cada estao de
de mobilidade urbana, coloca-a na condio de metr e seus limites territoriais deveriam estar deninstrumento da poltica de desenvolvimento urbano. tro de um raio de, no mximo, 300 metros, contados
Ento, para que ocorra desenvolvimento urbano, a partir da estao. Por que um raio de 300 metros?
necessrio dar acesso universal cidade, seno Porque, de acordo com a maioria dos estudos sobre
ocorre a segregao socioespacial tal como Mari- a valorizao espacial, esta ocorre at certo limite
cato (2001) constatou.
de influncia da estao de acesso ao sistema, norPensar no direito cidade, como Lefebvre malmente variando conforme a uma distncia con(1991) prope em seus argumentos, implica ne- fortvel de caminhada variando entre 300 500
cessariamente participar do debate de como se metros (LIMA NETO, 2006, p. 22).
quer a cidade. O direito cidade significa o diAs variveis pesquisadas em cada setor para
reito vida urbana, justificando que [...] o urba- esta base de dados foram as seguintes: total de
no, lugar de encontro, prioridade do valor de uso, domiclios particulares, total de domiclios prprios,
inscrio no espao de um tempo promovido infraestrutura existente (rede de abastecimento de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

447

O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes

gua, rede de esgotamento sanitrio, coleta de


lixo, rede de energia eltrica (iluminao pblica
e residencial), total da populao e renda mediana
mensal domiciliar.
Em seguida, foi elaborada uma segunda base
de dados referente ao valor do solo urbano no entorno das estaes, tambm dentro de um raio de
300 metros. A mensurao do valor do solo urbano
foi feita tomando-se como base o Valor Unitrio
Padro (VUP), definido anualmente pela Prefeitura
Municipal de Salvador (PMS) e publicado no Dirio Oficial7. H dois tipos de VUP: o do terreno,
calculado basicamente a partir de informaes da
infraestrutura disponvel no logradouro (iluminao
pblica, rede de gua, rede de esgoto etc.), e o da
construo e/ou potencial construtivo (tamanho da
rea construda, material empregado, instalaes
especiais). Alm desses tipos, h ainda um fator
de localizao que reflete a valorizao ou desvalorizao de um terreno. Sua variao de 0,7
para localidades descentralizadas como Paripe e
Mata Escura, dentre outras at 1,1, encontradas
em bairros ditos nobres, como Horto Florestal, Itaigara, Vitria etc. Dessa forma, possvel saber
quanto vale o metro quadrado em qualquer logradouro na cidade. A partir somente dos dados do
VUP do terreno e do fator de localizao, foi calculado o valor mdio do solo urbano no entorno de
cada estao de metr.
A terceira base de dados referiu-se ao valor de
mercado de imveis alugados (casa ou apartamento com dois quartos, sala e cozinha) situados no
entorno das estaes de metr. Para a elaborao
desta base foram utilizadas duas fontes: a pesquisa
anual de mercado imobilirio, realizada pela Incorporadora Lopes Imobiliria e publicada em formato de Anurio (ANURIO DO MERCADO IMOBILIRIO BRASILEIRO, 2014), e os classificados de
anncio imobilirio do Jornal A Tarde dos meses de
fevereiro e maro de 2014.
7

Neste trabalho, foi utilizado o VUP publicado no Dirio Oficial do Municpio de Salvador de 28 a 30 de setembro de 2013, Lei 8473/2013
(SALVADOR, 2013).

448

Finalmente, elaborou-se a quarta base de dados


oriunda de um trabalho campo com a aplicao de
um questionrio aos moradores residentes no entorno das estaes. O levantamento de dados em
campo teve incio em 12 de fevereiro e se estendeu
at 23 de maro de 2014. Ao todo foram quatro idas
a campo, 96 questionrios respondidos ou, aproximadamente, 44% de uma amostra planejada de
2238. Buscou-se levantar, com este procedimento, a
percepo dos moradores sobre as transformaes
que o funcionamento do metr traria para as suas
vidas, sobretudo, quanto ao valor de mercado dos
imveis. Apesar de certa frustrao com a participao de moradores na pesquisa, pois muito se
recusaram a responder o questionrio, os dados
obtidos serviram para a verificao de vrias evidncias do objeto em tela.
As etapas seguintes foram relativas ao tratamento estatstico/cartogrfico dos dados coletados.
Dessa forma, foram utilizados programas, a exemplo de planilhas eletrnicas, para a organizao das
bases de dados acima descritas, e do Spring, para
a elaborao da cartografia de base9. Aps isto, os
dados foram sumarizados com a aplicao de medidas estatsticas de tendncia central e, por fim,
usou-se o programa Corel para a editorao final
dos mapas elaborados e demais figuras.

RESULTADOS E DISCUSSES
O primeiro resultado a ser apresentado refere-se ao perfil socioeconmico da populao residente no entorno das estaes de metr. Nesta
caracterizao de perfil, primeiramente destaca-se
a infraestrutura das reas pesquisadas, depois a
descrio da populao residente.
8

Nos 96 domiclios em que os questionrios foram aplicados, o contingente total de populao foi de 307 pessoas, o que d uma mdia de
3,2 pessoas por domiclio.
A base digital da rea de pesquisa foi obtida junto Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder) que gentilmente nos disponibilizou. Quanto ao programa Spring, este um
software livre, disponibilizado via web pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo

De maneira geral, a infraestrutura urbana de


servios est universalizada nas reas pesquisadas, sobretudo as redes de abastecimento de gua
e de energia eltrica, o que pode ser usado como
indicador de generalizao para o entorno das estaes de metr (Tabela 1). No entanto, destacam-se
dois outros aspectos: a rede esgotamento sanitrio
ainda no cobre 100% dos domiclios, embora estes
estejam localizados prximos ao centro tradicional
da cidade. Tambm a coleta de lixo deficitria, sobretudo no entorno da projetada Estao Bonoc e
tambm no Acesso Norte. Tal deficincia na coleta
de lixo um dos aspectos relativos infraestrutura
urbana sobre os quais os citadinos entrevistados
mais chamaram a ateno.
O acesso e o uso da infraestrutura acima descrita interpem populao custos expressos em
forma de tarifas e taxas. Neste sentido, h um
impacto mensal e permanente, o qual no pode

ser negligenciado, sobre as condies de vida da


populao, o que pode representar o comprometimento mdio de 10% da renda domiciliar (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010).
A renda mediana domiciliar mensal outra varivel muito importante na caracterizao do perfil
da populao residente no entorno das estaes
do metr. A escolha desta medida e no da usualmente empregada renda per capita deve-se
distoro que esta ltima pode induzir nas anlises, uma vez que renda per capita uma mdia.
Tambm importante frisar que, ao se estabelecer
a renda mediana como medida, metade dos domiclios apresentou-se tecnicamente abaixo do valor
mediano. Com base nos dados disponveis do Censo Demogrfico de 2010, chegou-se aos seguintes
valores de renda mediana domiciliar por entorno de
estao (Tabela 2).

Tabela 1
Perfil de infraestrutura no entorno das estaes de metr Salvador 2010
Local/setor

Total de
domiclios
particulares

Domiclios com acesso a


rede de
abastecimento
de gua

rede de
esgotamento
sanitrio

coleta de
lixo

rede de
energia eltrica (*)

Lapa

280

275

253

267

276

Campo da Plvora

181

178

161

178

181

Brotas

231

231

229

231

231

Bonoc

203

203

201

70

201

Acesso Norte

257

252

251

200

256

1152

1139

1095

946

1145

Total
Fonte: Censo Demogrfico (2011).
Nota: (*) Iluminao pblica e residencial.

Tabela 2
Rendimento mediano domiciliar mensal da populao residente no entorno das estaes de metr
Salvador 2010
Local/setor

Total de
domiclios
particulares

Populao
do setor

Mdia de
habitantes por
domiclio

Rendimento mediano
domiciliar mensal (R$)

Lapa

280

823

2,9

2.500,00

Campo da Plvora

181

525

2,9

2.250,00

Brotas

231

700

3,0

2.800,00

Bonoc

203

687

3,4

1.110,00

Acesso Norte

257

790

3,1

2.350,00

1152

3478

3,0

-----

Total
Fonte: Censo Demogrfico (2011).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

449

O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes

A partir desses resultados podem-se indicar


trs situaes: uma relativa homogeneidade espacial da renda mediana mensal no entorno das
estaes Lapa, Campo da Plvora e Brotas, com
caractersticas de uma classe de renda mdia;
uma populao com renda mediana mensal que a
caracteriza como uma classe de renda baixa que
habita o entorno da Estao Bonoc; e, quanto
aos moradores do entorno da Estao Acesso
Norte, os dados do Censo Demogrfico de 2010
ficaram acima do esperado, o que caracterizou a
populao da rea como pertencente classe de
renda mdia.

Estao Acesso Norte o fator de localizao tem


peso mdio de 0,7 (o mais baixo), no entorno da
Estao da Lapa este fator vale 0,9 (intermedirio).
Os dados sobre valor do solo urbano contribuem
para a observao de outro aspecto importante: o
quantitativo de imveis alugados no entorno das estaes. Em todos os setores pesquisados, encontraram-se as seguintes quantidades de imveis alugados: na Lapa: 27%, no Campo da Plvora: 39%, em
Brotas: 25%, no Bonoc: 32% e no Acesso Norte:
28%, o que d uma mdia de 28% dos imveis nesta
condio. Estes dados j so indicadores de que h
um mercado de renda do solo urbano consolidado10.

Valor do m2 de solo urbano em R$


Acesso Norte - 455,00
Bonoc - 468,00
Brotas - 493,00
Campo da Plvora - 547,00
Lapa - 705,00
1

500 1000m

Figura 2
Valor do metro quadrado de solo urbano no entorno das estaes de metr
Fonte: Salvador (2013).

Aps o levantamento de dados sobre a renda


domiciliar, a prxima etapa foi caracterizar o valor
do solo no entorno das estaes. Os dados obtidos
esto representados na Figura 2.
Como possvel interpretar na Figura 2, o valor
do metro quadrado de solo urbano aumenta, progressivamente, da Estao Acesso Norte em direo Estao da Lapa. Isto se deve a uma maior
cobertura de redes de infraestrutura, mas tambm
ao fator de localizao da PMS na definio do
VUP do terreno, afinal, enquanto no entorno da
450

Conforme aponta a Tabela 3, o valor mdio de


aluguel de imveis11 maior na Estao de Brotas, seguindo pelo Campo da Plvora e Lapa, nesta ordem. A anlise tambm indica que, exceo
do Acesso Norte, em todos os demais entornos, o
Na realidade, o mercado rentista de Salvador sempre existiu. H um
grande contingente de estudos que confirmam este fato como, por
exemplo, o trabalho de referncia de Brando (1978).
11
A escolha por um domiclio configurado com dois quartos, sala e cozinha (casa ou apartamento) resultado da mdia geral de habitantes
por domiclio. Total de populao dos setores (3.478 hab.), dividido
pelo total de domiclios (1.152 dom.), que resulta em 3,0 hab./dom.
10

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo

Tabela 3
Mdia de valor de aluguel no entorno das estaes de metr 2014
Total de
domiclios
particulares

Total de
domiclios
prprios

Domiclios
alugados (%)

Mdia de valor do
aluguel (R$)

Comprometimento
da renda com o
aluguel (%)

Lapa

280

Campo da Plvora

181

177

27

1.200,00

48

181

111

1.380,00

Brotas

61

231

171

25

1.580,00

56

Bonoc

203

139

32

680,00

61

Acesso Norte

257

184

28

750,00

32

1152

782

---

---

---

Local/setor

Total

Fonte: Censo Demogrfico (2011), Anurio do Mercado Imobilirio Brasileiro (2014) e A Tarde (2014).
Nota: O jornal A Tarde, seo de classificados imobilirios (imveis a alugar). Salvador, ano 102, de 21 de fevereiro a 20 de maro de 2014. Edies n 34652 a 34679.

comprometimento do rendimento mediano domiciliar com o aluguel bastante elevado.


Outra considerao analtica possvel de ser
feita a da susceptibilidade econmica sucesso
populacional, isto , a substituio da populao
de menor poder aquisitivo por outra mais abastada. O peso do valor mdio de aluguel sobre a
renda mediana um fator determinante para a expulso de determinada populao de uma rea e
uma provvel sucesso por um estrato social com

maior poder aquisitivo. Neste sentido possvel


estabelecer uma relao comparativa entre renda
domiciliar e valor mdio de aluguel, tendo como
parmetro de fixao da populao em um lugar
o limite crtico de comprometimento de renda domiciliar com o pagamento de aluguel em at 65%
e, assim, indicar os contextos futuros nos quais se
vislumbrem reas mais vulnerveis perda de populao residente. Tal relao est representada
na Figura 3.

70

Comprometimento da renda (%)

Limite crtico
60
50
40

Entorno das estaes de metr


Lapa

30

Campo da Plvora
Brotas

20

Bonoc
Acesso Norte

10

T0

T1 (5%)

T1 (10%)

T1 (15%)

Valorizao imobiliria

Figura 3
Valorizao imobiliria e susceptibilidade sucesso populacional
Fonte: Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

451

O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes

A anlise da Figura 3 indica que, nos entornos


das estaes Campo da Plvora e Bonoc, a descentralizao populacional ocorrer em um contexto/momento (T1) de valorizao imobiliria de apenas 5%, portanto, so as reas mais susceptveis.
J em um contexto (T3) de 15% de valorizao,
praticamente em todos os entornos haver perda
populacional, exceo do Acesso Norte. Surpreenderam os dados coletados deste ltimo entorno,
pois estavam acima do esperado. Por sua vez, a
pesquisa de campo levantou vrias evidncias que
corroboram com os dados de renda, dentre elas,a
de que cerca de 27% dos entrevistados afirmaram
que o metr no provocaria nenhuma mudana em
seu cotidiano por no necessitarem de transporte
pblico, uma vez que possuem veculos prprios;
outra evidncia se refere ao grande contingente de
imveis prprios, mais de 70% dos entrevistados
identificaram-se como proprietrios.
Se a correlao expressa na Figura 3 estiver
correta, a partir do momento T2 em diante, os entornos do Campo da Plvora, de Brotas e do Bonoc
sero os que mais perdero populao residente.
Entretanto, no possvel afirmar se um estrato
populacional de maior poder aquisitivo ocupar tais
locais, implicando valorizao, ou se acontecer o
esvaziamento de populao residente e a substituio por atividades comerciais e de servios, como
assim temem os moradores entrevistados no entorno da Estao de Brotas.
Diante das mudanas que o metr provocar
nos valores imobilirios, levantam-se as expectativas das pessoas referentes s transformaes
dos lugares. Ao serem questionadas se pretendem
continuar morando mesmo local com a valorizao
do solo urbano, 72% das pessoas responderam
que sim, pois so, em sua maioria, proprietrias
dos imveis ou pretendem adquiri-los. Os outros
28% responderam que pretendem migrar caso o
valor do aluguel sofra um aumento com o funcionamento da linha do metr, principalmente os moradores do entorno das estaes Brotas e Campo
da Plvora.
452

Como exemplo mais notrio da percepo da


valorizao das reas estudadas, cita-se aqui, mais
uma vez, o caso do entorno da Estao Acesso
Norte. No levantamento de campo, foram colhidas
informaes aparentemente dspares das transformaes em curso, isto , linhas de nibus, relocao de servios de uso coletivo, instalao de
um shopping center, implantao de condomnios
de apartamento que destoam do estrato social do
lugar, criao de ruas e avenidas etc., que criam a
sensao de estranhamento (perda de intimidade)
com o lugar e, em uma perspectiva concreta, o aumento do preo do valor do aluguel. Todos esses
fatos indicam que uma reconfigurao do espao
est ocorrendo e que os citadinos que nele habitam, percebem isso, mas no compreendem bem o
que est em jogo.

CONSIDERAES FINAIS
No incio deste trabalho, definiu-se uma hiptese, ou seja, deduziu-se que a valorizao do solo
urbano induzida pelo sistema metrovirio de Salvador ocorrer no entorno das estaes de metr
do primeiro tramo e, por conseguinte, uma parte
da populao se ver forada a migrar. Pois bem,
foi deduzida a susceptibilidade econmica dos entornos diante da perda de populao, atravs dos
dados de renda mediana, valores mdios do solo
urbano e aluguel de domiclios. Ento, a hiptese
uma virtualidade que indica, em momentos futuros, os horizontes provveis de perda de populao
nos entornos das estaes. Por sua vez, com que
ritmo, intensidade e caractersticas socioespaciais
tais transformaes ocorrero, somente novas pesquisas podero apontar.
As transformaes espaciais no entorno das
estaes tornaram-se ntidas logo no incio da implantao do metr. Todavia, com o inclassificvel
atraso das obras, essas transformaes, outrora
vistas como indicadoras de valorizao, foram, ao
longo dos anos, perdendo seu magnetismo. Mesmo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo

assim conduziram as reas que seriam atendidas


diretamente pelo metr a uma posio de centralidade potencial. Com efeito, uma provvel sucesso
de classes de renda (populao) ser praticamente
inevitvel por conta da valorizao do solo urbano, mesmo considerando-se as diferenas entre
Salvador e outras metrpoles citadas neste artigo.
Este fato reafirma processos contraditrios como
mobilidade e imobilidade, centralidade e descentralidade, sob a gide de relaes sociais pautadas
no valor de troca.
Ainda sobre esses processos socioespaciais
contraditrios, reitera-se que a tendncia, com a expanso do metr, a de provocar uma intensificao
de fluxos em escala metropolitana, ento, tais processos precisam ser urgentemente pensados tambm nesta escala, seno qualquer plano ou projeto
de mobilidade urbana j ser anacrnico na origem.
O que ocorrer em Salvador no inusitado,
pois, como j se afirmou no incio deste trabalho, a
implantao de um sistema de transporte de massa, como o metrovirio, tende a gerar processos
de centralidade que se realizam, materialmente,
como subcentros. Uma vez que a metrpole espao urbano e reproduz a vida, tambm acaba por reproduzi-la desigualmente, porque a estrutura social
segrega por meio de um mecanismo bvio, isto ,
a posse do capital em suas diferentes expresses
concretas. Na dimenso espacial, tal efeito conduz
os menos possudos s situaes de descentralizao e, no limite, de imobilidade.
Ento, se a descentralizao um fato, mesmo
que em potencial, faz-se necessrio relembrar e
defender as diretrizes preconizadas pelo Estatuto
das Cidades e no perder de vista que uma cidade
de usufruto de todos, portanto, uma mediao
possvel integrar o metr aos sistemas j existentes como nibus e bicicletas (j existem estaes do metr em que isto possvel). Em relao
s bicicletas, importante destacar que j existe
projeto da Conder intitulado Cidade Bicicleta, logo,
cabe aos gestores da mobilidade de Salvador integr-lo ao metr.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

Enfim, defende-se aqui o direito de Salvador


possuir um sistema de transporte de massa, afinal
preciso que o transporte pblico prevalea sobre
o transporte privado. Uma cidade abarrotada de
veculos no indicador de desenvolvimento, muito
pelo contrrio; uma vez que a mobilidade se reduz
com o excesso de veculos nas vias, a tendncia da
cidade e, em um contexto metropolitano, da Regio
Metropolitana de Salvador (RMS), a de ir em direo estagnao econmica, com consequncias
nefastas reproduo social.
E, finalmente, quem vai se beneficiar do metr?
Enquanto meio/sistema de transporte, este deve servir aos citadinos, mas, ao ser efetivamente implantado, tende a descentralizar uma parte da populao.
Cabe ento aos citadinos atuarem no sentido de um
controle social sobre esse meio/sistema de transporte, pois o que est em jogo o direito cidade.

REFERNCIAS
ALVES, Glria da Anunciao. A mobilidade/imobilidade na
produo do espao metropolitano. In: CARLOS, Ana Fani
Alessandri. SOUZA, Marcelo Lopes de; SPOSITO, Maria
Encarnao Beltro. A produo do espao urbano: agentes e
processos, escalas e desafios. So Paulo: Contexto, 2011.
ANURIO DO MERCADO IMOBILIRIO BRASILEIRO 2013.
So Paulo: Grupo Lopes. Disponvel em: <https://www.lopes.
com.br/dados-mercado-imobiliario/anuario-2013>. Acesso em:
5 fev. 2014.
BRANDO, Maria de Azevedo R. Origens da expanso
perifrica de Salvador. Planejamento, Salvador, v. 6, n. 2, p.
155-172, abr./jun. 1978.
BRASIL. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Estatuto da
Cidade e Legislao Correlata. 2. ed. Braslia: Senado Federal;
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002.
BRASIL. Lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012. Institui as
diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga
dispositivos dos Decretos-leis ns 3.326, de 3 de junho de
1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943, da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de
1 de maio de 1943, e das Leis ns 5.917, de 10 de setembro
de 1973, e 6.261, de 14 de novembro de 1975; e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 3 jan. 2012. Seo 1, p. 2.

453

O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes

BRASIL. Ministrio Pblico Federal. Metr: MPF prope ao


de improbidade contra construtoras e funcionrios da Prefeitura
de Salvador. 22 jan. 2010. Disponvel em: <http://www.prba.
mpf.mp.br/mpf-noticias/patrimonio-publico-e-social/metro-mpfpropoe-acao-de-improbidade-contra>. Acesso em: 14 abr.
2014.
CARLOS, Ana Fani Alessandri. Da organizao produo
do espao no movimento do pensamento geogrfico. In:
CARLOS, Ana Fani Alessandri; SOUZA, Marcelo Lopes de;
SPOSITO, Maria Encarnao Beltro. A produo do espao
urbano: agentes e processos, escalas e desafios. So Paulo:
Contexto, 2011.
______. Espao-tempo na metrpole: a fragmentao da vida
cotidiana. So Paulo: Contexto, 2001.
______. A (re)produo do espao urbano. So Paulo: Edusp,
1994.
CENSO DEMOGRFICO 2010. Braslia: IBGE, 2011.
CERVERO, R. The transit metropolis: a global inquiry.
Washington: Island Press, 1998.
DAMIANI, Amlia Luisa. As contradies do espao: da
lgica (formal) (lgica) dialtica, a propsito do espao.
In: DAMIANI, Amlia Luisa; CARLOS, Ana Fani Alessandri;
SEABRA, Odette Carvalho de Lima. O espao no fim de
sculo: a nova raridade. So Paulo: Contexto, 1999.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Pesquisa de oramento familiar 2009. Rio de Janeiro: IBGE,
2010.
LEFEBVRE, Henri. A revoluo urbana. Belo Horizonte: UFMG,
2004.
______. La production de lespace. Paris: Anthropos, 2000.
______. O direito cidade. So Paulo: Moraes, 1991.
LEFEBVRE, Henri. De lEtat 1. LEtat dans le monde moderne.
Paris: UGE, 1978.
LIMA NETO, Vicente Correia. Uma metodologia para estimar
a mais-valia imobiliria decorrente de intervenes em infraestrutura de transporte pblico. 2006. 140 f. Dissertao
(Mestrado)-Faculdade de Tecnologia, Universidade de Braslia,
2006.

coletivo por nibus atravs da percepo das pessoas com


deficincia. 2010. 178. Dissertao (Mestrado em Engenharia
Ambiental Urbana)-Escola Politcnica, Universidade Federal da
Bahia, 2010.
PEREIRA, Rafael Rodrigues Morais; SCHWANEN, Tim.
Tempo de deslocamento casa-trabalho no Brasil (1992-2009):
diferenas entre regies metropolitanas, nveis de renda e
sexo. Braslia, DF: IPEA, 2013. (Texto para discusso, 1813).
RAMALHOSO, Wellington. Destino Itaquera: o metr rumo
aos conjuntos habitacionais da COHAB-SP. 2013. 157 f.
Dissertao (Mestrado) Instituto de Arquitetura e Urbanismo,
So Carlos, 2013.
REIS, Cristiane Marques Alves dos. O impacto do metr do
Porto na valorizao imobiliria. 2011. 151 f. Tese (Doutorado)Universidade do Porto, Porto, 2011.
SALGUEIRO, Teresa Barata. Espacialidades e temporalidades
urbanas. In: CARLOS, Ana Fani Alessandri; LEMOS, Amlia
Ins Garaines (Org.). Dilemas urbanos: novas abordagens
sobre a cidade. So Paulo: Contexto, 2003.
______. Metrpole corporativa fragmentada: o caso de So
Paulo. So Paulo: Nobel, Secretaria de Estado da Cultura,
1990.
SALVADOR. Lei n 8473, de 28 a 30 de setembro de 2013.
Aprova os Valores Unitrios Padro VUP de terrenos e
edificaes. Dirio Oficial do Municpio da Bahia, Salvador, BA,
28 a 30 set. 2013, v. 25, n. 5946.
SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo
e emoo. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1997.
______. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1985.
______. Por uma geografia nova: da crtica da geografia a uma
geografia crtica. So Paulo: EDUSP, 2002.
SILVA, Claudio Oliveira. Mobilidade e acessibilidade urbana e
regional, e o papel do transporte pblico na gesto municipal.
In: FARIA, Rodrigo de; SCHVARSBERG, Benny (Org.).
Polticas urbanas e regionais no Brasil. Braslia: Universidade
de Braslia, 2011.

MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise


urbana. 3. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.

ULIAN, Flvia. Sistema de transportes terrestres de


passageiros em tempos de reestruturao produtiva na Regio
Metropolitana de So Paulo. 2008. 322 f. Tese (Doutorado)Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, So Paulo, 2008.

MIRANDA, Slvia Camargo Fernandes. Como est o transporte


em Salvador? Anlise da qualidade do sistema de transporte

VILLAA, Francisco. Espao intraurbano no Brasil. So Paulo:


Studio Nobel; FAPESP, 1998.

Artigo recebido em 23 de fevereiro de 2015


e aprovado em 24 de maro de 2015.

454

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015

Bahia
anlise & Dados

Comrcio de rua X poder


pblico: o caso da cidade de
Salvador (BA)1
Ana Cludia Nogueira Maia*
*

Mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)


e doutoranda em Geografia pela
Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho (Unesp).
maia.anaclaudia@gmail.com

Resumo
Este trabalho traz uma anlise da relao (in)existente entre o comrcio de rua e o poder
pblico, a partir do estudo de caso realizado em duas centralidades de Salvador (BA): a
do Iguatemi e a do bairro da Liberdade. Estuda a ao governamental ante os espaos
pblicos do urbano, assim como esta sob divergentes pontos de vista: do poder pblico,
que tem o dever de planejar e ordenar tais espaos; do trabalhador, que se apropria
desse espao para exercer a atividade que sua fonte de renda, e, por fim, dos citadinos, que circulam cotidianamente, com dificuldades, por essas reas. Na relao entre
o poder pblico e o comrcio de rua, so grandes as chances de se estabelecerem confrontos e descontentamentos. Porm, necessrio regulamentar, organizar o comrcio
de rua e ordenar os espaos pblicos.
Palavras-chave: Comrcio de rua. Poder pblico. Espao pblico. Ao governamental. Salvador.
Abstract
This paper presents an analysis of the (in)existing relatioship between the street
commerce and government, based on the case study conducted in two centralities
of Salvador (BA): the ones of Iguatemi and Liberdade. It brings into question the
government action within the city public areas, from divergent points of view: the public
authority, which has the responsibility to plan and order such spaces; the worker who
uses that space to perform activities as a source of income and, finally, citizens, who face
problems to circulate these areas daily. Conflicts and grievances have great chances of
settling in the relationship between the public power and the street trading. However, it
is necessary to regulate, organize street trading and order the public spaces.
Keywords: Street trading. Public authorities. Public space. Governmental action.
Salvador.

Este trabalho resultado da dissertao de Mestrado defendida em maro de 2013, o Programa de


Ps-graduao em Geografia, da Universidade Federal da Bahia, Instituto de Geocincias, sob a
orientao do Prof. Dr. Angelo Szaniecki Perret Serpa.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

455

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

INTRODUO
O modelo de crescimento econmico adotado
pelo Brasil, combinado com o aumento populacional, resultou num processo de urbanizao acelerado e de grandes propores. Tal modelo de
crescimento econmico tem sido responsvel por
uma distribuio de rendimentos muito desigual,
respondendo pelo surgimento de uma srie de problemas sociais como a segregao socioespacial e
o desemprego, entre outros.
Quando teve incio o processo de industrializao brasileiro, pensava-se que a indstria poderia
trazer uma soluo para a crise social, pela qual
uma porcentagem significativa da populao vinha
passando. Logo se tornou evidente, porm, que isto
no ocorreria, pois os problemas socioeconmicos
s aumentaram, atingindo a habitao, a educao
e a sade e provocando o que se tornou cada vez
mais preocupante: um grande nmero de trabalhadores desempregados.
Alm do grande contingente de mo de obra j
existente nos centros urbanos, a prosperidade com
a industrializao fez com que as migraes aumentassem significativamente: pessoas vindas de
todos os cantos do pas procura de uma chance
na cidade grande para poder melhorar sua qualidade de vida, o que, na maioria das vezes, no
ocorria. Tal contexto tambm colaborou com o aumento do nmero de subempregos e de pessoas
desempregadas.
Diante desta situao, uma categoria de trabalhadores voltou a crescer os trabalhadores informais , cuja face mais visvel a composta por
camels e ambulantes, integrados por migrantes e/
ou pessoas que perderam o emprego, o que faz
notar um aumento significativo desse contingente
na composio do mercado de trabalho. De acordo com dados da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia, (SEI) (PESQUISA
EMPREGO E DESEMPREGO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 2010), pode-se
ter uma ideia da quantidade de trabalhadores que
456

possivelmente fazem parte da economia informal


se forem somados os trabalhadores subcontratados (5,7%), os que no possuem carteira assinada (8,8%) e os que se autodeclaram autnomos
(20,3%), o que resulta num percentual de 34,8% de
ocupados fazendo parte deste setor. Vale lembrar
que nem todos os trabalhadores que se declararam
autnomos fazem parte da informalidade, muitos
pagam impostos e possuem carteira assinada. Esta
anlise vale como uma possvel amostragem do
contingente que est em situao irregular.
O chamado comrcio de rua2, em parte, integrante deste setor e vem funcionando como fator de
estabilizao social para o indivduo desempregado,
ou seja, pode estar associado a uma elevao do
bem-estar j que, desta maneira, o indivduo pode
participar do consumo, o que refora a ideia de ascenso social pelo consumo e a ideologia do trabalho
autnomo (SANTOS, 1987). Tal atividade tambm
uma forma de a populao menos favorecida inserir-se no que se chama cultura do consumo, pois, de
certa forma, permite que essa camada da sociedade
tenha acesso a bens de consumo que parecem ser
essenciais na sociedade contempornea, em que o
ter vale mais que o ser. Pode-se dizer, ento, que o
comrcio de rua realiza diversos papis no contexto
social e econmico. Assim, as diferentes situaes
criadas pelo comrcio de rua [...] por um lado respondem s demandas legtimas e encaminham possveis solues no mbito da nova ordem econmica
e social [...] (CACCIAMALI, 2000, p. 153).
Na paisagem urbana, o comrcio ambulante
exerce um papel essencial e explicitador das caractersticas do(s) centro(s) das cidades, criando uma
srie de smbolos capazes de atrair consumidores
e reforando a caracterstica do centro enquanto
locus de consumo.
Porm, este comrcio tambm possui um poder repulsivo, ou seja, pode afastar as pessoas da
2

Neste trabalho, por comrcio de rua entende-se o comrcio exercido


no espao pblico e que foge s regras do comrcio oficial, independentemente de sua maior ou menor permanncia num determinado
espao.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

rua. Ao se instalarem em vias pblicas, caladas,


Ambulantes pelas ruas, nas paradas de nibus,
praas e passarelas, estes comerciantes atrapa- nas praas, espalhados pelos centros das cidades
lham a circulao dos pedestres e dos automveis, no so um fenmeno atual, tampouco exclusivo
poluem visualmente estes ludos pases perifricos. O cogares, fazem estardalhaos
Os centros urbanos perderam
mrcio de rua est presente
para atrair consumidores,
nas cidades (re)definindo
a funo do lugar do encontro
dificultando, assim, o vaivm
espaos, dando-lhes novos
e se transformaram em locus
dos cidados que podem esusos, novas funes, fazende consumo
colher outros lugares, bem
do parte do cotidiano urbano.
como evitar a passagem por estes locais. Ento,
Em Salvador, o cenrio bastante conhecido:
ao mesmo tempo, o comrcio de rua funciona como ambulantes tomam os passeios, pedestres abanfator atrativo e repulsivo nas reas pblicas, atrain- donam as caladas e invadem as ruas procura
do e afastando a populao destes lugares.
de trnsito livre. Barracas, isopores, bancas coloPode-se dizer, ento, que os centros urbanos ridas e, muitas vezes, milhares de ps espremidos
perderam a funo do lugar do encontro e se trans- tornam pequeno o cho pblico, cinzento e sujo.
formaram em locus de consumo. Os eventuais con- De acordo com dados da Secretaria de Servios
tatos so aqueles impostos pelas trocas que trans- Pblicos (Sesp), em toda a cidade so quase 150
formam a cidade em vitrines e imagens. As vitrines mil trabalhadores informais, sendo que apenas 15
encantam e as mercadorias reinam absolutas; sem mil esto cadastrados e licenciados pela prefeitura
contestao, determinam comportamentos, gestos, de Salvador, lembrando que isso no os exime da
sonhos. Impe-se uma nova ordem de troca, e as informalidade (BRITO, 2010). Evidencia-se, assim,
mercadorias transformam-se em smbolos que criam a pertinncia dos estudos acerca do trabalho inforum novo modo de vida (CARLOS; PINTAUDI, 1994). mal na cidade de Salvador, dada a importncia e
Assim, os espaos urbanos modificam-se devi- o volume desta, visto que a intensa transformao
do ao uso que os indivduos deles fazem; so re- da estrutura produtiva no foi capaz de incorporar
montados e passam a ter caractersticas peculia- o conjunto dos trabalhadores, criando um espao
res que, por fim, representam a prpria essncia significativo para a informalidade.
da cidade, mostrando sua histria, suas condies
Percebe-se a presena marcante do comrcio
e necessidades.
de rua pelos espaos pblicos de Salvador. Desta
O vendedor de rua precisa ser notado. Dessa for- forma, a ao governamental fundamental no orma, os melhores lugares para instalar sua atividade denamento e na organizao destes espaos e da
so os logradouros, as praas, de preferncia locali- atividade comercial. Assim como em muitas outras
zados no(s) centro(s) da cidade, onde h uma grande cidades, a relao entre poder pblico e trabalhaconcentrao de atividades comerciais e servios, dores do comrcio de rua ocorre com bastante difiou, tambm, em locais de grandes aglomeraes, culdade em meio a muitos entraves.
quer dizer, que exercem centralidades, onde ocorEnquanto responsvel pela manuteno do lore um grande fluxo de pessoas, os possveis con- cal e por sua adequao para o uso de todos os
sumidoras. De acordo com Gomes (2006, p. 177), habitantes do lugar, o poder pblico se v diante do
[...] o chamado setor informal se desenvolve quase fato de que no pode permitir sua apropriao de
sempre nos locais pblicos de maior circulao ou maneira privada. Ao mesmo tempo e no menos
de grande valorizao comercial [...]. Pode-se dizer, importante, para uma pessoa sem trabalho, ingresento, que tal atividade exerce um papel significativo sar no comrcio de rua permite tambm acesso
na (re)organizao das formas e contedos urbanos. imediato ao consumo.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

457

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

O objetivo deste trabalho demonstrar as vrias


faces do comrcio de rua e sua apropriao do espao pblico. Busca-se ainda mostrar quais as principais aes do poder pblico soteropolitano para manter o ordenamento do espao pblico ocupado por
tal atividade, quais as consequncias dessas aes
para o trabalhador e, tambm, qual a percepo dos
citadinos sobre o comrcio de rua e a apropriao
dos espaos em que estes circulam no dia a dia.

AS CENTRALIDADES: IGUATEMI E
LIBERDADE
Quando se trabalha com o comrcio de rua, o
que se faz presente em diversos locais da cidade,
as dificuldades de se estabelecerem limites tornam-se reais e se intensificam quando se refere a uma

cidade policntrica como Salvador, onde existem diversos centros, desempenhando diferentes papis
em diferentes escalas.
Para a escolha do recorte estudado neste trabalho, foram levadas em considerao a relevncia, a organizao e a influncia do comrcio de rua em duas
localidades. Alm disso, considerou-se que as duas
reas escolhidas dividem a funo de polarizao dos
fluxos de pessoas e de captao de recursos, na forma de circulao de capital, caracterizadas, assim,
como centralidades, porm apresentam diferenas
em relao hierarquia. Para Lefebvre (1999, p. 110),
[...] descobrimos o essencial do fenmeno urbano na
centralidade [...], o que nos leva a dizer, ento, que
nas centralidades do urbano que se configuram as
mais importantes caractersticas da cidade.
Assim, para este trabalho, estabeleceram-se
como recortes espaciais para anlise:1) o que ser

Rua Lima e Silva Liberdade

Passarela do Iguatemi Av. Tancredo Neves

Figura 1
Localizao das reas de estudo Salvador
Fonte: PMS, Levantamento aerofotogramtrico, 2006.
PMS, logradouro, 2009.

458

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

chamado de centralidade do Iguatemi, restringindo- em 1973, e o Terminal Rodovirio de Salvador, em


-se, para o estudo do comrcio de rua, rea de 1980. Em conjunto com a ao do Estado, a iniciauma passarela de pedestres que liga dois terminais tiva privada tambm teve papel importante no dede nibus ao equipamento
senvolvimento desse, ento,
urbano que d nome cenO Shopping Center Iguatemi
novo centro, uma vez que
tralidade Shopping Iguategrandes mercados, lojas e
representou no somente um
mi. Nesta passarela tem-se
escritrios dos mais variados
marco na expanso da cidade,
garantida a grande circulao
servios comearam a se
mas tambm um elemento (re)
de pessoas, lugar adequado
instalar nos novos espaos
estruturador da economia local
para a instalao do comrcio
produzidos com a expanso
de rua; 2) a rea do bairro da Liberdade, onde, para do tecido urbano da cidade.
a anlise do comrcio de rua, utilizou-se um trecho
Alm disso, no se pode esquecer do equipada principal avenida do bairro, a Lima e Silva, na qual mento urbano que d nome a este centro, o Shopencontra-se a presena marcante das relaes co- ping Center Iguatemi3, inaugurado em 1975, o qual,
merciais, e, ao lado delas, as realizadas pelo comr- sem dvida, representou no somente um marco na
cio de rua (Figura 1).
expanso da cidade, mas tambm um elemento (re)
estruturador da economia local, projetando suas inA centralidade do Iguatemi
fluncias no mercado de trabalho, na composio e
no peso do setor tercirio soteropolitano. Pode-se diA regio do Iguatemi comeou a ser arquitetada zer que o shopping center o elemento mais expresa partir da dcada de 1970, podendo, hoje, ser re- sivo de reestruturao do espao (SOUZA, 1984).
conhecida como um novo centro de Salvador. O deO recorte espacial desta pesquisa, denominasenvolvimento dessa rea fez parte do processo de do de centralidade do Iguatemi, abrange o polo de
reestruturao urbana de Salvador, que gerou uma nucleao compreendido pelo entorno do Vale do
descentralizao centralizada, dando nova configu- Rio Camurugipe, essencialmente em trechos que
rao ao tecido urbano de Salvador e ao cotidiano margeiam as avenidas Tancredo Neves, Professor
das relaes intraurbanas e interurbanas, fazendo Magalhes Neto, Antonio Carlos Magalhes e Jusurgir novos equipamentos urbanos que contribu- racy Magalhes Junior, e particularmente na rea
ram para a alterao daquela estrutura. Segundo classificada pela Prefeitura Municipal de Salvador
Santos (2007, p, 16),
como Subcentro do Camurugipe ZT10 Zona de
[...] a reestruturao do espao urbano, imUso Tercirio (OLIVEIRA, 2003).
Entretanto, como base para este estudo de
pondo uma nova lgica na centralidade urcaso,ser abordado o comrcio de rua que se
bana, provocou o surgimento de reas com
estabelece na passarela de pedestres, a maior
o papel de satisfazer novos desejos e novas
de Salvador, inaugurada em dezembro de 1988,
necessidades da populao soteropolitana.
que faz a ligao do Shopping Iguatemi, um dos
A materialidade deste processo evidencia-se
maiores centros comerciais da cidade, a dois granna formao de um novo centro, o Iguatemi.
Tal processo teve a participao do Estado, nas des terminais urbanos: a Estao de Transbordo
esferas estadual e municipal, o que trouxe para a do Iguatemi e a Estao Rodoviria. A escolha
rea alguns fatores de atrao, como, por exemplo, da rea justifica-se pela intensa concentrao da
a construo da Estao Rodoviria em 1970, a
3
Vale ressaltar que, em comemorao aos 40 anos deste shopping,
criao do Centro Administrativo da Bahia, em 1972,
houve a alterao do seu nome, que passou a ser Shopping da Bahia.
e do Departamento Estadual de Trnsito (Detran),
O novo nome comeou a valer a partir do dia 08 de janeiro de 2015.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

459

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

atividade comercial e devido ao grande fluxo dirio centrais da cidade que acabaram alojando-se nas
de pessoas pelo local.
reas circunvizinhas (RAMOS, 2007). De acordo
Segundo dados estatsticos do Shopping Center com Vasconcelos (2002, p. 387), na Liberdade deIguatemi, so cerca de 100
senvolveuse como ligao
mil pessoas circulando, de
A Liberdade apresenta
do Centro Histrico de Salvasegunda sexta-feira. Outra
dor Pennsula de Itapagipe
diversos trechos, localidades e
pesquisa, realizada em 2005
a partir da via de cumeada,
comunidades, fazendo com que
pela Superintendncia de Enantes dos aterros realizados
apaream caractersticas bem
genharia de Trfego (SET),
que permitiram o acesso didistintas em toda sua extenso
para saber a movimentao
reto Cidade Baixa.
na regio do Iguatemi e estabelecer medidas que
Nota-se que a forma como ocorreu a ocupao
facilitassem a circulao naquela rea, mostrou que desse bairro determinou sua geografia e as hierar73.271 pedestres transitam das 7h s 20h no local, quias entre as localidades, dadas pelo seu grau de
diariamente. J entre 17h45 e 18h45, no espao de importncia no bairro, entre outros fatores.
uma hora apenas, circulam pela passarela 7.392
A Liberdade apresenta diversos trechos, localipedestres (JORNAL A TARDE, 2006), ou seja, so dades e comunidades, fazendo com que apaream
mais de 70 mil possveis consumidores para as mer- caractersticas bem distintas em toda sua extenso.
cadorias que esto ali expostas, ao alcance de um Estas distines se apresentam a partir do Largo da
passo, dividindo o mesmo espao.
Soledade e, seguindo ao longo da Avenida Lima e
Silva (Estrada da Liberdade), surgem as entradas
Bairro da Liberdade: Avenida Lima e Silva
para Sieiro, Feira do Japo, Duque de Caxias, Pero
Vaz, Curuzu, So Cristvo, Guarani, Alegria, So
Segundo Ramos (2007), o bairro da Liberdade Loureno, chegando-se at o Largo do Tanque e a
surgiu no sculo XVIII, atravs das trilhas denomi- Baixa do Fiscal.
nadas Estrada das Boiadas (ou Estrada dos Bois),
O bairro da Liberdade situa-se na Regio Admiutilizadas para locomover o gado do interior para a nistrativa (RA-IV) composta por sete Unidades de
cidade, ou seja, eram rotas que ligavam o interior ao Desenvolvimento Urbano (UDH)4 e apresenta uma
Recncavo Baiano. Teriam sido instalados tambm das maiores densidades demogrficas da cidade de
nesta regio, conforme Ramos (2007), alguns qui- Salvador, cerca de 261 hab./ha5. Segundo o censo do
lombos que, a posteriori, deram origem, no final do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
sculo XIX, a alguns ncleos habitacionais como o a rea concentra um total aproximado de 190 mil habairro da Liberdade.
bitantes, e no bairro da Liberdade, cuja populao
Foram surgindo diversos outros ncleos habita- de 43.461 num permetro de 6,50 km (COMPANHIA
cionais na rea, e a fixao das primeiras famlias DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DA REGIO
ocorreu at as dcadas iniciais do sculo XX. No METROPOLITANA DE SALVADOR, 2006), que se
entanto, somente a partir da dcada de 1940 que desenvolveu esta pesquisa. Outro ponto importante
a Liberdade passou a ser entendida como bairro. para o desenvolvimento deste estudo foi a intensifiOutro motivo que levou a isso foram as ocupaes cao do comrcio local do bairro. Alm do comrcoletivas de migrantes vindos, principalmente, do cio formal, que vem fortalecendo-se, est presente
interior da Bahia, das quais pode-se destacar a
invaso da Mata do Corta-Brao, em 1946, local 4 O conjunto RA-IV composto pelos bairros: Liberdade, Pau Mido,
onde hoje est o bairro Pero Vaz. Houve, tambm 5 Pero Vaz, Caixa D gua, IAPI, Santa Mnica e Cidade Nova.
Regio Administrativa da Liberdade (RA-IV) rea: 720 hectares/habinesse perodo, a expulso de moradores das reas
tantes 188.027 - densidade habitacional 261 hab/ha.
460

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

o comrcio de rua, atividade que j existe h muito


tempo na Liberdade, refletindo, a priori, a herana
africana nos produtos comercializados e na forma de
comercializao. Cabe ressaltar que a populao do
bairro tem origem nos descendentes africanos, sendo composta de aproximadamente 98% de afrodescendentes autodeclarados, entre pretos e pardos,
segundo o censo do IBGE (RAMOS; CUNHA, 2006
apud MAIA, 2013).
Atualmente, mais que o chamado comrcio
ambulante que circula pela cidade, destaca-se, no
bairro, o comrcio informal que possui pontos fixos
e ocupa, principalmente, as caladas e outros espaos pblicos.
Segundo dados da Secretaria de Servios Pblicos (Sesp), a rea de estudo um dos pontos
crticos do comrcio de rua e foi alvo de uma ao
especfica da Sesp para licenciamento 253 trabalhadores de rua esto, atualmente, devidamente
cadastrados e licenciados pela prefeitura (IBAHIA,
2009). Estes aspectos justificam, em parte, a escolha deste estudo de caso.
Apesar das dificuldades de se delimitar uma
rea para o estudo do comrcio de rua, isto foi necessrio para melhor delinear o desenvolvimento
da pesquisa e alcanar os resultados propostos.
Para tanto, determinou-se, no bairro da Liberdade,
a rea onde esta atividade tem maior expresso;
assim, este estudo concentrou-se em um trecho
da Estrada da Liberdade, atualmente denominada
Avenida Lima e Silva, mais precisamente a partir
do plano inclinado em direo Lapinha, o que,
no entanto, no significa dizer que o estudo ficou
restrito a esta rea da avenida.
A Estrada da Liberdade ou Avenida Lima e Silva
a principal via de acesso ao bairro; foi a primeira a
receber infraestrutura, tendo sido reurbanizada entre
1947 e 1951 (VASCONCELOS, 2002, p. 333). Sua
localizao bastante estratgica, pois est situada
na cumeada da encosta de Salvador, percorre toda
a extenso do bairro, estendendo-se do Largo do
Tanque at a Lapinha, numa extenso de 2.460 m
(COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR,


2006). Por se localizar na parte mais elevada, proporciona uma vista panormica da cidade e da Baa
de Todos os Santos.
Na avenida esto concentradas as atividades
econmicas do bairro, o que atrai um nmero elevado de pessoas ao comrcio local e aos servios
ali oferecidos, situao que favorece o comrcio
de rua. Alm disso, nota-se a presena de alguns
equipamentos urbanos, como escolas, restaurantes, posto de sade, centro social, centro cultural,
igrejas, plano inclinado Liberdade-Calada, o que
dinamiza ainda mais as atividades da avenida.

O RETRATO DO COMRCIO DE RUA


O comrcio de rua um fator de interveno
constante no urbano e torna-se essencial na produo desses espaos, desempenhando um papel
significativo no cotidiano da cidade. De acordo com
Costa (1989, p. 44), [...] redefine espaos, projeta e monta seus equipamentos; burla leis e acaba
por inspirar criao de novas; cria suas prprias
regras, impe-se.
Braudel (1985, p. 60), referindo-se a este tipo de
trabalhador no sculo XIV, comenta que,
[...] os ambulante ou bufarinheiros so mercadores, geralmente miserveis, que transportam ao pescoo ou simplesmente s
costas, mercadorias modestssimas. No entanto, no deixam de constituir relativamente
s trocas uma massa de manobra aprecivel.
Preenchem nas prprias cidades, e mais
ainda nas vilas e nas aldeias, os vazios das
redes vulgares de abastecimento.

Essa atividade est presente nas cidades brasileiras desde o incio do sculo XIX, pode-se comprovar isso atravs dos registros feitos por artistas como
Debret, cujos quadros retratam a venda de produtos
por escravos que iam de casa em casa oferecer leite, frutas, refrescos, linguia, alm da prestao de
servios, no Rio de Janeiro do sculo XIX.
461

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

Em Salvador, tal atividade teve incio no sculo Centro Antigo, Liberdade, at alcanarem nova
XVIII, com os chamados escravos de ganho cati- centralidade, o Iguatemi, sendo que esses dois
vos que exerciam diversas atividades no centro da ltimos lugares constituem a rea enfocada neste
cidade; no final do dia ou da
estudo, como j explicitado
semana, parte do dinheiro
O comrcio de rua parte
anteriormente.
ganho era entregue aos seus
integrante da economia da
senhores, ficando para os escidade de Salvador e, como tal,
cravos pequena quantia. HouAVENIDA LIMA E
j no pode mais ser visto como
ve uma intensificao, duranSILVA E PASSARELA
uma presena de mau agouro
te o sculo XIX, do trabalho
DO IGUATEMI:
no urbano
ambulante em Salvador, com
SEMELHANAS E
a formao dos cantos, que eram esquinas espeDIFERENAS DO
cficas, onde os negros se concentravam, de acordo
COMRCIO DE RUA7
com sua origem e atividade, para conseguir servio
(ANDRADE, 1988).
As barracas do comrcio de rua, na centralidaAtualmente, o comrcio de rua parte integran- de de Iguatemi, ocupam, alm da rea da passate da economia da cidade de Salvador e, como tal, rela, o seu entorno: caladas, pontos de nibus e
j no pode mais ser visto como uma presena de pequenas praas. Nota-se uma maior concentramau agouro no urbano, como se tirasse a boa ima- o de barracas no trecho que liga a Rodoviria
gem da cidade, ou, ainda, dela representasse uma passarela. Alm disso, aqueles que fazem jus
esttica favelizada6. Tal atividade , antes de tudo, definio de ambulante, ou seja, vendedores que
um comrcio e como tal no pode ser, em princpio, carregam suas mercadorias, circulam de um lado
visto como um fator de desqualificao da cidade. para o outro da passarela e no possuem barracas
Como afirma Oliveira (2005, p. 149), O trabalho in- em um ponto fixo. De qualquer forma, fixos ou amformal na cidade de Salvador um labirinto social bulantes esto ali para atender a todos que passam
e complexo, heterogneo, antagnico, tradicional e por esse polo de pedestres.
moderno que exige uma vigilncia (talvez epistemoNa Avenida Lima e Silva, na Liberdade, as barlgica) sobre as diversas pistas que encontramos racas ocupam todas as caladas, no existem venconstantemente pelos seus caminhos.
dedores que circulam com as mercadorias, todos
O comrcio de rua pode ser, em grande parte, possuem ponto fixo. H uma concentrao de baruma economia de sobrevivncia, uma alternativa racas no trecho que vai da Escola Estadual Duque
imediata ao desemprego, ou uma opo, uma es- de Caxias e se estende por mais uns 500 m at
colha. , tambm, um sinal de vitalidade comercial alcanar a Rua Pero Vaz. A explicao para esse
no aproveitada.
aglomerado est no comrcio, incluindo grandes
Ambulantes, camels ou marreteiros, trabalha- lojas como Ricardo Eletro, Casas Bahia e Insinuandores da economia informal, barraqueiros ou pa- te, que esto localizadas nessa faixa, alm de um
raquedistas, a denominao no importa muito, grande nmero de paradas de nibus, cujo terminal
sendo uma coisa ou outra, esto espalhados pelas est no final desse mesmo trecho.
praas, caladas, pelos pontos de nibus, por toda
De acordo com Santos e Serpa (2000, p. 57),
a cidade: Calada, Subrbio Ferrovirio, Piedade, nas centralidades de bairros [...] as atividades de
6

Termo utilizado pelo ento superintendente de Controle e Ordenamento do Solo, Cludio Silva, quando falava da permanncia de barracas do comrcio de rua nos espaos pblicos (BRITO, 2012).

462

A coleta dos dados foi realizada no primeiro semestre do ano de 2012;


foram realizadas 50 entrevistas com os trabalhadores do comrcio de
rua de cada uma das centralidades analisadas.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

bairro no ficam dispersas; apesar de haver grande distribuio por toda rea, elas concentram-se
em pontos estratgicos. muito comum concentrarem-se nas grandes praas dos bairros, prximos a importantes reas de lazer, em terminais de
nibus, etc.
Nas duas reas, encontra-se um universo bastante heterogneo com relao s caractersticas
dos vendedores ambulantes. A maioria do sexo
masculino, e a faixa etria majoritria de at 30
anos, o que pode estar ligado s dificuldades que
os jovens vm encontrando para ingressar no mercado de trabalho, cada vez mais exigente. Tambm
est articulado ao nvel de escolaridade desses jovens vendedores. Na centralidade do Iguatemi, entre os entrevistados, a maioria possui Ensino Mdio
completo, porm, no deu continuidade aos estudos; apenas um dos entrevistados est cursando
o Ensino Superior, enquanto outro j completou o
Ensino Superior em Turismo.
Na Avenida Lima e Silva, as condies so mais
precrias, a maioria no concluiu o ensino fundamental II (antigo ginsio: 5 a 8 srie) e existem
muitos deles que no completaram o ensino
fundamental I (antigo primrio: 1 a 4 srie). Acredita-se que essa heterogeneidade esteja ligada s
diferentes condies de vida e de oportunidades de
estudo entre os entrevistados, prejudicadas ainda
pelas dificuldades e falta de infraestrutura dos locais de moradia.
O trabalho no comrcio de rua em Salvador,
como dito anteriormente, teve incio com os escravos de ganho que, quando libertos, continuaram
a desenvolver tal atividade, j que a viam, nesse momento da Histria, como uma forma de sobrevivncia. A Avenida Lima e Silva encontra-se
no bairro mais negro de Salvador, a Liberdade
e, desta forma, a maior parte dos trabalhadores
do comrcio de rua dessa localidade de negros,
predominando aqueles que residem no prprio
bairro; o restante mora no entorno da Liberdade, como Pero Vaz e Curuzu. Na centralidade do
Iguatemi encontram-se negros, pardos e brancos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

na mesma proporo: de acordo com o resultado


desta pesquisa, no h diferena quantitativa de
negros em relao a pardos e brancos. A maioria
dos trabalhadores dessa centralidade reside em
de Pernambus, localizado nas proximidades do
Iguatemi e considerado um dos bairros mais populosos de Salvador.
Porm, quando se faz a juno dos dados das
duas reas de estudo, tem-se uma maioria negra.
Segundo Oliveira (2005, p. 160), O trabalho nas
ruas de Salvador historicamente carrega as marcas
das desigualdades raciais, dos escravos do passado aos trabalhadores libertos de hoje, da escravido excluso social, a condio social dos negros
continua a mesma. Quando se somam negros e
pardos, 70% dos trabalhadores dessas reas esto
nestas categorias.
Ao se analisar a renda desses vendedores, percebe-se a falta de organizao da atividade, pois
muitos deles no sabem dizer quanto obtm mensalmente de lucro, nem de quanto o investimento
em mercadorias na barraca.
Apesar das dificuldades em obter esse tipo de
informao nas entrevistas, consegue-se chegar
a alguns nmeros: na centralidade do Iguatemi, a
maioria deles obtm na barraca uma renda mensal
de mais de um a dois salrios mnimos (quando
as entrevistas foram realizadas, o valor do salrio
mnimo era de R$ 622,00). No entanto, de acordo
com as respostas, h trabalhadores que ganham
menos de um salrio mnimo. Surpreendentemente, um trabalhador declarou conseguir com a venda das mercadorias na barraca mais de dez a 20
salrios mnimos, ou seja, mais de R$ 6.220,00 a
R$ 12.440,00 mensais. Esse vendedor Julian, de
20 anos, com Ensino Mdio completo, que trabalha vendendo culos e bijuterias, e que costuma
comprar na Rua 25 de Maro na cidade de So
Paulo. Julian declarou ter apenas uma barraca,
mas, durante a conversa, verificou-se que ele controlava pelo menos trs barracas e dispunha da
ajuda de duas pessoas que trabalhavam com ele,
certamente de forma irregular.
463

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

Figura 2
Trabalhador do comrcio de rua da Avenida Lima
e Silva
Fonte: Maia (2013).

Na Avenida Lima e Silva (Figura 2), a situao


um pouco mais precria, a maioria ganha at um
salrio mnimo (R$ 622,00); a menor renda citada
foi de R$ 200,00 mensais, existindo, tambm, uma
concentrao na faixa que varia de trs a cinco salrios mnimos; no entanto, apareceu ainda quem
ganhasse mais de dez a 20 salrios mnimos.
Este ltimo entrevistado Fbio, de 35 anos,
com Ensino Mdio incompleto, que trabalha h
mais de dez anos na Avenida Lima e Silva e investe
em sua barraca cerca de R$ 5 mil por ms. Fbio
trabalha com a venda de lingerie, que compra na
Feira de Caruaru, onde costuma ir mensalmente
com excurses. Alm dele e da esposa, sua scia,
outras trs pessoas da famlia dividem o trabalho
dirio. Fbio possui duas barracas apesar de ter
dito possuir apenas uma, com mais ou menos trs
metros de comprimento cada uma , que esto localizadas em uma das esquinas mais movimentadas da avenida. Esse trabalhador est regular em
relao prefeitura, porm, evidentemente, no
possui carteira assinada, assim como as outras
quatro pessoas que trabalham com ele.
interessante que esses dois trabalhadores,
Julian e Fbio, apesar de declararem uma renda
mensal relativamente alta, diante dos salrios da
maioria dos trabalhadores brasileiros, afirmaram
464

que sua atuao no comrcio de rua provisria


e que, se conseguirem trabalho melhor, abandonaro as barracas. Nota-se que Julian est h pouco
tempo, h mais ou menos cinco anos, porm Fbio
j est h 15 anos e, mesmo assim, ainda tem o
discurso de situao provisria.
A maioria dos vendedores do comrcio de rua
da Passarela do Iguatemi e da Avenida Lima e Silva
est nesta atividade h mais de dez anos, sempre
no mesmo ponto: estes so, em grande parte, os
que possuem autorizao da prefeitura para realizar tal atividade no local. Assim, os que esto h
menos tempo no local so os que no possuem o
cadastro municipal e se encontram em situao irregular perante o poder pblico. Vale lembrar que,
na Avenida Lima e Silva, foi realizado um mutiro
para cadastrar todos os vendedores do comrcio de
rua instalados naquela localidade.
Verificou-se, tambm, que estar trabalhando no
comrcio de rua uma opo: primeiro, ocasionada pela falta de emprego e, depois, uma escolha
pessoal. Dessa forma, a atividade que seria provisria passa a ser permanente. Se anteriormente o
permanente era representado sob o signo de provisrio, atualmente esses trabalhadores admitem sua
condio permanente na atividade.
De acordo com Oliveira (2005, p. 169),
Do ponto de vista das elaboraes e representaes dos sujeitos, a insero na informalidade concebida como uma soluo
provisria para o drama do desemprego,
uma forma plausvel de assegurar a reproduo social, mas o prprio tempo de permanncia a negao de suas elaboraes,
demonstrando que os sujeitos j fincaram
razes no trabalho informal.

Uma diferena entre as duas localidades estudadas a articulao do comrcio de rua com as
demais atividades comerciais do entorno: na centralidade do Iguatemi, no se nota a presena desta
relao. Na Avenida Lima e Silva, barracas e lojas
dividem o mesmo espao, muitos lojistas aderem s
barracas na calada, ou seja, em frente a suas lojas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

montam barracas semelhantes s do comrcio de ESPAO PBLICO: CONCEITO


rua para exibir suas mercadorias com preos promocionais, e essas se somam com as do comrcio de
A discusso sobre espao pblico, principalrua, a ponto de no se saber
mente nos ltimos anos, tem
diferenci-las. De outro ponto
Se o espao pblico social,
aparecido em diversos trade vista, se o lojista ocupa a
balhos. Esta pesquisa est
ele representa as relaes de
calada com sua prpria barbaseada no trabalho de dois
produo, que vo imprimir
raca, impede que o comrcio
autores que se debruaram
nesse mesmo espao as
de rua se aproprie desse essobre esse tema e, mesmo
relaes de poder.
pao e, de certa forma, afasta
partindo de perspectivas
um pouco esse tipo de concorrncia.
distintas, seus trabalhos dialogam na direo da
Outro aspecto interessante dessa Avenida compreenso do tema.
a concentrao de barracas em frente a lojas de
Angelo Serpa coloca o espao pblico em
grandes redes como Insinuante, Casas Bahia e Ri- discusso em seu livro O Espao Pblico na Cicardo Eletro. Ali, o amontoado de barracas tanto, dade Contempornea, lanado em 2007, no qual
que se torna difcil identificar onde est a loja. As- demonstra que tal espao vem sendo privatizado.
sim, nas suas caladas, ocorre a justaposio de Para alm deste debate, o autor lana alguns queslojas e barracas em uma escala muito pequena, a tionamentos: Qual o papel desempenhado pelo
do corpo a corpo.
espao pblico na cidade contempornea? Como
J a passarela do Iguatemi, por conta do gran- definir o espao pblico na contemporaneidade?
de nmero de barracas e da enorme diversidade Que variveis analisar? E a partir de que teorias e
de mercadorias, ficou popularmente conhecida conceitos? (SERPA, 2007, p. 9).
como Shopping Passarela, apelido relacionado,
Para Serpa (2007, p. 9), o espao pblico deve
tambm, ao grandioso Shopping Center Iguate- ser compreendido como [...] espao de ao polmi, localizado em um dos pontos de acesso da tica na contemporaneidade, alm de ser analisado
passarela8.
sob a perspectiva crtica de sua incorporao como
Essas caractersticas remetem s diferenas mercadoria para consumo de poucos [...]. Ainda de
existentes na composio e nas relaes de cen- acordo com o autor, citando Habermas, o espao
tralidades distintas como as do Iguatemi e da Liber- pblico seria o lugar par excellence do agir comudade, esta ltima, uma centralidade pobre.
nicacional, o domnio historicamente constitudo da
controvrsia democrtica e do uso livre e pblico da
razo (SERPA, 2007, p. 16).
O autor apresenta, tambm, a contribuio de
outros
pensadores, tais como Hannah Arendt, em
8
Sabidamente, os shopping centers so uma forma comercial moderna que vai muito alm do simples consumo de mercadorias, possui
cujas obras o espao pblico aparece como lugar
uma estrutura com estabelecimentos comerciais como lojas, lanchoda ao poltica e de expresso de modos de subjenetes, restaurantes, cinemas, rea de lazer, entre outros. Pode-se
dizer que reproduzem os espaos das cidades, inclusive o de comrtivao no identitrios, em contraponto aos territcio de rua que, representado pelas pequenas ilhas de vendas de
rios familiares, alm de Henri Lefebvre, que tambm
mercadorias que ficam localizadas nos seus corredorese espaos de
circulao, reforando que esta atividade comercial, o comrcio de
tem importante contribuio nas reflexes sobre o
rua, faz parte do cotidiano do urbano. De acordo com Pintaudi (1992,
p. 157), [...] os shopping centers so verdadeiras ilhas da fantasia,
papel do espao pblico na cidade contempornea.
um mundo mgico, que oferece conforto e segurana. As caractersSerpa (2007), baseado no pensamento de Lefeticas da passarela do Iguatemi esto bastante distantes das de um
shopping center, porm, o lugar ficou conhecido e foi assim denomibvre, considera que se o espao pblico social,
nado pela populao usuria do Shopping Passarela: por conta da
ele representa as relaes de produo, que vo
popularidade do termo que este foi incorporado a este trabalho.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

465

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

imprimir nesse mesmo espao e tambm nos edifcios monumentos e nas obras de arte as relaes
de poder. Com base nesses estudiosos, refere-se
ao conceito de espao pblico como sendo, em si
mesmo, o espao da ao poltica ou, pelo menos,
da possibilidade da ao poltica na contemporaneidade (SERPA, 2007).
Paulo Csar da Costa Gomes coloca o espao
pblico em discusso em seu livro A condio urbana: ensaios de geopoltica da cidade, lanado em
2002. Apresenta uma discusso sobre o espao pblico urbano utilizando-se de trs estudos de caso:
Rio-Paris-Rio: ida e volta com escalas; O futebol
e sua dimenso esttica: entre a geopoltica da bola
e a geopoltica dos torcedores e, por fim, Viva o
Quebec livre! Os paradoxos de uma democracia; e
de trs noes bsicas: territrio, poltica e cidade.
Gomes (2006, p. 21) afirma que [...] a Geografia tem condies de demonstrar que as prticas
e representaes do poder tm uma incontornvel
dimenso espacial e que as formas de controle
social e do direito se situam em uma posio de
dependncia direta em relao s disposies territoriais. Diz ainda que o espao geogrfico [...]
, simultaneamente, o terreno onde as prticas
sociais se exercem, a condio necessria para
que elas existam e o quadro que as delimita e lhes
d sentido (GOMES, 2006, p. 172).
Partindo desse ponto de vista, acredita que
[...] um olhar geogrfico sobre o espao pblico deve considerar, por um lado, sua configurao fsica e, por outro, o tipo de prticas
e dinmicas sociais que ai se desenvolve. Ele
passa ento, a ser visto como um conjunto
indissocivel das formas com as prticas sociais. (GOMES, 2006, p. 172).

No que diz respeito relao espao pblico e


comrcio de rua, Gomes (2006) fala da ocupao
dessa atividade das principais vias de circulao de
pedestres, alm do fato de as praas se transformarem em mercados. Afirma que
[...] lugares da vida pblica, da deambulao,
do passeio, do espetculo da coabitao,

466

da ideia de vida urbana [...] do lugar a um


emaranhado de balces de mercadorias.
A dimenso do homem pblico se estreita,
restringindo-se a um mero passante ou, no
mximo, se limitando de um eventual consumidor. (GOMES, 2006, p. 177-8).

O comrcio de rua transforma reas pblicas


em importantes pontos de troca e venda de mercadorias, tornando o que pblico, privado. O camel
ou ambulante, para realizar sua atividade, necessita
de espaos com grande fluxo de pessoas, e, para
atrair esses consumidores, cria uma srie de signos, capazes de transformar os usos e as formas
do espao (COSTA, 1989, p. 33). Assim,
[...] os usos e as formas de apropriao dos
espaos sobrepem-se as suas caractersticas fsicas, onde, atravs desse uso, a sociedade vive e produz, revela seus anseios,
temores e rejeies, selecionando, reorganizando e transformando os espaos, que so
tambm geradores de informaes e no somente receptores.

Desse modo, o comrcio de rua torna-se um exemplo claro de fortalecimento dos processos de apropriao privada do espao pblico. Essa situao resulta das prprias estratgias que visam a reproduo
dessa atividade, a comercializao que ocorre com o
estabelecimento de relaes mediadas pela mercadoria. Isso refora a ideia, trazida por Pintaudi (2005, p.
231), de que O espao a dimenso mais material
da realidade social, produto e condio de reproduo
da sociedade. O camel, para exercer sua atividade,
necessita cada vez mais de lugares com grande fluxo de pessoas e, para atrair tais consumidores, cria
uma srie de signos, assim, tal atividade um fator
de interveno constante na paisagem urbana e vem
tornando-se essencial na produo desses espaos.
Pode-se dizer, ento, que esta atividade comercial desempenha um papel significativo no cotidiano
urbano. Segundo Costa (1989, p. 44), [...] redefine
espaos, projeta e monta seus equipamentos; burla
leis e acaba por inspirar a criao de novas; cria
suas prprias regras, impe-se.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

Alm disso, a irregularidade da apropriao privada do espao pblico no seria tambm cometida, em grau, s vezes, at maior, por outras classes
sociais e categorias que detm a propriedade do
espao urbano? Pode-se partir do pressuposto de
que a apropriao abusiva e predatria do espao
pblico realizada pelo comrcio de rua est na mesma linha da daquela feita pelas chamadas classes
dominantes, que residem em grandes condomnios
construdos em reas irregulares, uma vez que, em
Salvador, muitos empreendimentos na Avenida Paralela avanam sua rea construda sobre os remanescentes da Mata Atlntica e de seus recursos
hdricos (reas de Preservao Permanente) (HENRIQUE, 2009). Lembre-se tambm, dos grandes
shoppings centers que se apoderam de grandes
terrenos, geralmente doados pelo poder pblico.
Entende-se, assim, que a questo da apropriao
do espao pblico pelo comrcio de rua bastante
complexa e envolve diversos e divergentes interesses.

O COMRCIO DE RUA E O ESPAO PBLICO


SOTEROPOLITANO
O comrcio de rua passa a comprometer e a
prejudicar o urbano a partir de certos limites de localizao, tipo, escala e relaes com a administrao pblica e as instituies.
A escala em que se apresenta o comrcio de rua
nos casos em estudos j imprime uma mudana na
paisagem e no cotidiano da sociedade que circula
por essas localidades. Em ambos os casos, dificulta
a circulao dos pedestres, ocupa reas irregularmente, dificulta o trnsito de veculos, entre outros.
Em relao a esse aspecto, na Avenida Lima e
Silva (Figura 3), o problema da circulao tem outros
agravantes: o trnsito perigoso e indisciplinado, as
caladas, alm de serem ocupadas pelas barracas,
so, tambm, esburacadas e supercongestionadas
pelas pessoas que circulam ou se amontoam nos
pontos de nibus. H uma disputa constante por espao entre barraqueiros, pedestres e consumidores.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Figura 3
Vista da Avenida Lima e Silva (Liberdade)
Fonte: Professorweb (2010).

Na passarela do Iguatemi (Figura 4), tambm


existe um amontoado de pessoas e coisas brigando por um pedacinho de espao; h um grande fluxo de pessoas, uma grande quantidade de barracas, alm dos vendedores ambulantes que circulam
pra l e pra c. Nos pontos de nibus, nos quais
proibida a presena desses vendedores, eles nem
tm ou nem tomam conhecimento dessa proibio:
h um nmero considervel deles espalhados por
pontos no entorno do Shopping Center Iguatemi.
De acordo com anlise realizada atravs de
questionrios aplicados aos pedestres que circulam
pela passarela e pela avenida, sobre a instalao
do comrcio de rua nestes locais, verifica-se que a
sociedade entende a necessidade que estes vendedores tm de trabalhar, mas tambm percebem que
eles atrapalham a circulao e sujam o local; entre
outras coisas, acham que o poder pblico deveria
organizar a atividade e criar locais prprios para a
instalao das barracas.
Nota-se que existe, por parte desse mesmo poder, uma diferena na forma de ordenar e organizar
o comrcio de rua nas duas centralidades, merecendo destaque a presena dos fiscais na passarela do Iguatemi e a ausncia deles na Avenida Lima
e Silva, como ser reafirmado mais adiante.
Para o estudo de caso, optou-se por duas reas
da cidade que, embora apresentem semelhanas
no que tange centralidade, a regio do Iguatemi e
da Avenida Lima e Silva, na Liberdade, possuem
467

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

peculiaridades que as distinguem e as tornam


diferentes.
Lefebvre (1991) insere a centralidade no contexto da produo e da reproduo das relaes
de produo, pela representao do consumo, seja
atravs da circulao de mercadorias, seja pelo
consumo do espao urbano:
[...] nesses lugares privilegiados, o consumidor tambm vem consumir o espao; o
aglomerado dos objetos nas lojas, vitrines,
mostras, torna-se razo e pretexto para a
reunio de pessoas; elas veem, olham, falam, falam-se. o lugar do encontro, a partir
do aglomerado das coisas. Aquilo que se diz
e se escreve , antes de mais nada, o mundo
da mercadoria, a linguagem das mercadorias, a glria e a extenso do valor de troca.
(LEFEBVRE, 1991, p. 131).

Figura 4
Vista de algumas barracas na centralidade do
Iguatemi
Fonte: Maia (2013).

Pode-se afirmar que essa diferenciao na relao com essas centralidades por parte do poder
pblico est articulada com a hierarquia social das
duas reas.
A centralidade do Iguatemi, por muitos autores
denominada de Novo Centro, marcada pela
forte presena das classes sociais mdia e alta,
como consumidoras, por se tratar de uma rea
468

moderna e que oferece maior contedo de status.


Assim, recebe maior visibilidade por parte do poder pblico, reforando o movimento de segregao e fragmentao da cidade. Segundo Santos
(2007, p. 15), [...] o processo de reestruturao urbana emerge como movimento de reproduo da
segregao e fragmentao da cidade, na medida
em que reproduz espaos de consumo voltados
para determinadas camadas sociais.
A Avenida Lima e Silva, no bairro da Liberdade,
um velho subcentro urbano, que se denomina
aqui de uma centralidade pobre, expresso utilizada neste estudo para melhor represent-la, pois
tal bairro est localizado, praticamente, no Centro
antigo de Salvador, e ficaria inadequado o uso da
expresso centralidade de periferia. De acordo
com Vasconcelos (2002), a Liberdade passou, simultaneamente, por um processo de transformao e de permanncia. Mudou seu contedo, incorporou servios que se descentralizaram do Centro
antigo e tambm aqueles que foram implantados
para atender populao que ali reside (SANTOS,
2007). A avenida, no entanto, mantm suas principais especificidades e vista e tratada pelo poder pblico como um subcentro pobre, assim, no
precisa de fiscais para controlar o comrcio de rua,
apenas um mutiro para cadastrar todos os vendedores e atender s necessidades de consumo
da populao de baixa renda que por ali circula,
no importando se este comrcio se instala nos
pontos de nibus ou atravanca as caladas.
A nova estruturao urbana de Salvador
marcada pelas contradies [...] entre o velho e o
novo, entre o moderno e o atrasado, entre os espaos de consumo e o consumo dos espaos (SANTOS, 2007, p. 18). Nesse sentido, as diferenas na
organizao e no ordenamento do comrcio de rua
fazem parte das caractersticas de novo centro
e subcentro (pobre) das reas estudadas, confirmando o pressuposto de que, apesar de constiturem duas centralidades e provavelmente por isso
mesmo , apresentam diferenas substanciais, as
quais tambm se refletem no comrcio de rua.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

AO GOVERNAMENTAL
Os vendedores do comrcio de rua das reas de
estudo no recebem nenhuma ajuda do governo e,
no raras vezes, acabam sendo perseguidos e culpabilizados pelos agentes pblicos: levam a culpa
pela cidade mal organizada, suja e barulhenta.
A Secretaria de Servios Pblicos (Sesp), o rgo municipal de Salvador responsvel pela fiscalizao e o ordenamento das vias pblicas, decide
onde podem se instalar as barracas do comrcio
de rua. Nela foi criado, visando gesto e ao controle do comrcio de rua na cidade, um sistema
de cadastro para a autorizao e a organizao
do uso do espao pblico pelo comrcio de rua.
O vendedor precisa comparecer secretaria, com
seus documentos pessoais (RG e CPF), preencher
um cadastro no qual deve indicar trs lugares onde
gostaria de se instalar; necessrio levar fotos do
local e as medidas da barraca, alm de declarar
qual tipo de mercadoria pretende comercializar.
necessrio, tambm, o pagamento de uma taxa
cujo valor varia de acordo com o local e o tamanho
da barraca. Aps a indicao, a secretaria realiza a
anlise desses locais e decide onde a barraca ficar, podendo, inclusive, indeferir os trs locais solicitados; assim, o local onde o vendedor vai locar sua
barraca acaba ficando escolha do rgo, ao
esta que pode ser realizada em cerca de 30 dias.
Nas entrevistas, muitos dos vendedores criticam
este fato, pois escolhem os lugares de acordo com
suas necessidades, s vezes prximos s residncias ou onde acham que existe um maior fluxo de
pessoas; enfim, muitas vezes acabam no fazendo
o cadastro por essas dificuldades e colocam sua
barraca em qualquer local, sem seguir regra alguma, ficando tambm merc da fiscalizao que
pode, inclusive, apreender a barraca e as mercadorias. A secretaria, por sua vez, est cumprindo seu papel normativo, com o intuito de ordenar
os espaos pblicos da cidade. Porm, a situao
lembra um cabo de guerra: cada um puxa a corda
para seu lado, sem a tentativa de se chegar a um
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

consenso, e quem sofre os danos dessa batalha a


populao que circula mal pela cidade, disputando
espaos com as barracas.
Na passarela do Iguatemi, j houve a proibio
da instalao das barracas, porm os vendedores
invadiram o local. Atualmente, entre os entrevistados desta pesquisa, 60% no esto regularizados
pela prefeitura, pois esta no mais autoriza as barracas nesse local. Muitos vendedores alegam dificuldades com documentao e com as mercadorias
comercializadas. J na Avenida Lima e Silva acontece o inverso: 64,2% dos entrevistados possuem o
cadastro na Sesp, pois o rgo realizou um mutiro
para regularizar a situao de todos os vendedores
do comrcio de rua da avenida. Vale lembrar que os
vendedores cadastrados em ambas as reas esto,
em sua maioria, inseridos na atividade h mais de
dez anos. As maiores dificuldades so encontradas
pelos novos trabalhadores da atividade, devido ao
saturamento dos espaos pblicos apropriados pelas barracas do comrcio de rua.
Os fiscais da Sesp, na linguagem dos vendedores, os rapa, so os responsveis por observar o
tamanho das barracas, as reas que esto sendo
ocupadas, as mercadorias e, principalmente, se os
vendedores esto cadastrados regularmente pelo
rgo Conforme se verifica pelo trabalho de campo, a presena desses fiscais na passarela constante e, segundo um deles, tambm entrevistado
para este estudo, so 12 os fiscais responsveis
pelo controle e pela organizao do comrcio de
rua no local (MAIA, 2013). No entanto, no se presenciou nenhuma abordagem a vendedores, nem
mesmo queles que comercializam CD e DVD
piratas, mercadorias proibidas para o comrcio;
pelo contrrio, os fiscais, antes de qualquer coisa,
mostraram-se tambm consumidores. De acordo
com o entrevistado, a fiscalizao torna-se complicada devido grande quantidade de vendedores
que tumultuam o fluxo de pessoas.
Na Avenida Lima e Silva, no foi encontrado nenhum fiscal; os vendedores entrevistados disseram
que eles nunca apareceram por l. Isso mostra que
469

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

a atuao da Sesp seletiva na cidade: na centralidade do Iguatemi atuante, mas, na Liberdade,


escassa (MAIA, 2013).
Alm da dificuldade de se conseguir a licena da
prefeitura para ocupar os espaos pblicos, existem
outros percalos para o comrcio de rua. Um deles
est associado ao aluguel, que varia de R$ 200 a
R$ 300, e ao repasse, que pode chegar a R$ 5 mil,
dos pontos onde esto algumas barracas j licenciadas. Este esquema de repasse de pontos licenciados envolve pessoas ligadas s associaes da
classe; atualmente existem sete, e a funcionrios
da prefeitura. No esquema, o vendedor que possui
a licena recebe o dinheiro para que outro desenvolva a atividade em seu lugar, este ficaria livre da
fiscalizao porque funcionrios da Sesp estariam
envolvidos na mfia. Surge ento outra questo
que envolve o comrcio de rua e sua ordenao,
a corrupo dos fiscais que seriam responsveis
por essas aes de organizao (WENDEL, 2013).
interessante verificar a imagem que se tem do
comrcio de rua. Uma reportagem traz a imagem
de um vendedor do comrcio de rua e chama a ateno para a seguinte notcia: Presentes importados
precisam de selo do Inmetro (Figura 5), a qual se
refere ao cuidado ao se comprar produtos chineses
(BAHIA..., 2012). A crtica recai, principalmente, sobre os produtos vendidos pelos ambulantes, esquecendo-se de que muitas lojas tambm esto repletas dos mesmos produtos. Outra reportagem que
anuncia uma das medidas da nova administrao
municipal de Salvador (iniciada em 2013): apesar
de a matria no se referir a nenhuma das reas
deste estudo, o jornal menciona que a passarela
do Iguatemi, entre outras reas da cidade, sofrer
a mesma ao.
Faz ainda referncia a uma ao da prefeitura
para amenizar o problema de circulao causado pela ocupao das caladas pelo comrcio de
rua, em que o poder municipal se compromete a
retirar os trabalhadores ilegais desses espaos. De
acordo com a notcia, a ao ficar a cargo de 20
fiscais da Sesp e de 30 policiais civis e militares.
470

O que chama a ateno a fala da secretria de


Ordem Pblica, Rosemma Maluf, quando associa a
atividade dos trabalhadores violncia e ao trfico
de drogas. Segundo ela, [...] onde h excesso de
ambulantes surgem problemas relacionados com o
abuso e venda de drogas, como brigas confuses
e crimes [...]. J os moradores se dizem aliviados,
porm, acreditam que preciso organizar a atividade e no simplesmente retirar esses trabalhadores
do local: Pode ter ambulante, s no pode tomar
todo o espao (LYRIO, 2013).

Figura 5
Vendedor ambulante
Fonte: Bahia (2012).

Nota-se, assim, que a representao do comrcio de rua, estruturada nessa reportagem, o caracteriza como algo irregular, ilegal e que atrapalha
a circulao de pedestres e veculos pela cidade,
alm de comercializar produtos de m qualidade e
origem duvidosa e de gerar um aumento da violncia e do trfico de drogas. E, ao se tratar do trabalhador, este , geralmente, algum que no teve
oportunidade de estudar e ir alm na sua formao
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

O IPEA ressaltou ainda que o nvel de informalidade mdia da populao ocupada nos 5 primeiros meses de
2012 cou em 34,1%, uma queda de 4,2 pontos percentuais em comparao ao mesmo perodo de 2011 (Trecho
do artigo Populao ocupada cresceu 2% de janeiro a maio. Fernanda Nunes. Jornal Estado de So Paulo
30/08/2012).
Aumento da escolaridade reduz trabalho informal, aponta FGV (Vincius Neder, Jornal Estado de So Paulo,
22/08/2012).
Na Avenida Sete, camels na calada e transeuntes na rua. (BRITO, 2010).
Ambulantes vendem remdios proibidos em So Joaquim (Franco Adailton e George Brito, Jornal A Tarde,
Figura 6
Notcias de jornais que fazem referncia ao comrcio de rua*
Fonte: Maia (2013).
Nota: (*) Citaes extradas dos jornais A Tarde e Estado de So Paulo.

e, tambm, aquele que no consegue se inserir no


mercado de trabalho formal (Figura 6).
A amostra aqui apresentada pequena, porm
j indica, em parte, o que faz com que esses trabalhadores, mesmo possuindo carteira assinada e
cadastro na prefeitura para fazer uso do espao pblico para exercer a atividade, ainda se vejam como
informais. Assim, a representao do trabalho na
rua est articulada com o olhar que a mdia e a sociedade constroem sobre esses trabalhadores e
sua atividade. Definir e caracterizar este ou aquele
como informal vai muito alm do conceito: preciso estar atento para a realidade do trabalhador, da
atividade e do seu espao vivido.

espao pblico: dificuldades na circulao, sujeira,


aumento dos pequenos furtos, feira do ambiente, aumento do lixo e da desorganizao. Outros
salientam a necessidade de esses trabalhadores
sobreviverem e veem nessa atividade uma alternativa ao desemprego e criminalidade. Nota-se uma
carga de preconceito nas falas dos entrevistados,
como se s restasse ao trabalhador do comrcio de
rua duas alternativas: trabalhar no comrcio de rua
ou entrar na criminalidade (Figura 7).

uma opo de trabalho, necessrio legalizar (64 anos).


uma forma de sobrevivncia (30 anos).
uma atividade desorganizada, bagunada (51 anos).

PONTO DE VISTA DOS CIDADOS/


CONSUMIDORES9
Para os cidados/consumidores, as barracas
representam, paradoxalmente, incmodo e comodidade. As entrevistas10 com os consumidores revelaram opinies bastante divergentes. Alguns salientam os problemas que esta atividade traz para o
Este termo utilizado por se partir do pressuposto de que no existem
mais cidados, mas sim consumidores mais que perfeitos (SANTOS,
1987).
10
As entrevistas foram realizadas no primeiro semestre do ano de 2012,
foram aplicados questionrios em 60 pedestres que circulavam pelas
reas estudadas em alternados dias da semana e horrios.
9

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Eles precisam de trabalho (42 anos).


Acho bom, uma forma de trabalho e diminui a
criminalidade (28 anos).
Figura 7
Leitura de alguns pedestres sobre o comrcio de
rua*
Fonte: Maia (2013).
Nota: (*) Entrevistas e questionrios aplicados aos pedestres na Avenida Lima e
Silva e na passarela do Iguatemi e seu entorno.

Conclui-se que o cidado/consumidor que circula por essas reas cotidianamente , ao mesmo
tempo, o maior prejudicado pelo comrcio de rua,
pela obstruo das reas de circulao e por todos
os outros males que acompanham tal atividade,
471

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

como poluio sonora, poluio visual e lixo. Por


outro lado, tambm quem mais se beneficia com
as mercadorias que so vendidas nessas barracas, j que movimentam grande parte desse comrcio. Assim, verifica-se que estes cidados/consumidores, muitas vezes, no corroboram com a
tica do poder pblico, a exemplo da opinio do
superintendente Cludio Silva, ao afirmar que o
comrcio de rua compromete a boa imagem da
cidade (LIRYO, 2013).
necessrio desvincular o cidado do consumidor, pois enquanto o cidado preza por uma cidade
organizada e limpa, o consumidor deseja ter acesso a
bens e servios. Ser que necessrio sacrificar os
espaos pblicos da cidade, a circulao de pedestres e automveis, entre outras coisas, em troca do
consumo de algumas bugigangas? Esta sociedade
estaria apenas tendo a viso econmica das coisas
e, de fato, merecendo a nomenclatura de sociedade
do consumo? Tudo possvel de ser vendido e comprado? A comodidade da sociedade e a organizao
dos espaos pblicos da cidade tm um preo?
No se trata de se exclurem as barracas do
comrcio de rua, mais existe a necessidade de se
organizar a atividade e cuidar dos espaos pblicos
para que se tenham as duas opes: acesso aos
bens e servios e espaos pblicos dignos de serem ocupados e usados pelos cidados.
Na Avenida Lima e Silva e na passarela do Iguatemi so comuns pises no p, empurres, e dificuldades para transitar. Por sua vez, grande a quantidade de mercadorias que circula por essas barracas,
bem como de pessoas que compram essas mercadorias: roupas, calados, lanches, material escolar e
bugigangas, o que significa que muitos trabalhadores tiram seu sustento do trabalho nas ruas.

CONSIDERAES FINAIS
De acordo com Silvana Pintaudi, quando diretora de Planejamento, Desenvolvimento e Habitao
da Prefeitura Municipal de Rio Claro, [...] em cada
472

cidade que se analisa a situao dos camels so


encontradas semelhanas, e as diferenas ficam por
conta das especificidades do lugar e do tratamento
que o poder pblico lhe confere (MAIA, 1998).
Atualmente o tratamento que se quer imprimir
aos centros urbanos, onde geralmente se concentra a maioria dos trabalhadores do comrcio de rua,
homogeneizante quanto soluo adotada, frequentemente expulsam esses trabalhadores desses locais de grande circulao de pessoas e transferem o problema para outros pontos da cidade.
Aos olhos do poder pblico soteropolitano, o comrcio de rua um grande e complexo problema a
ser solucionado, pois tira a boa imagem da cidade,
causa aumento da violncia e do trfico de drogas,
entre outros transtornos citados anteriormente. Porm, a soluo para esse impasse ainda est muito
distante, visto que a administrao municipal continua empenhada apenas na retirada desses trabalhadores dos locais pblicos da cidade. Esta ser
uma soluo imediata e aparente; preciso ir alm,
buscar meios de resolver a questo da informalidade
sem prejudicar nenhuma das partes envolvidas. A
atual administrao, iniciada em janeiro de 2013, tem
abordado o problema da mesma forma, ou seja, retirando os trabalhadores no cadastrados das ruas,
inclusive nas duas centralidades aqui estudadas.
O comrcio de rua parte integrante da economia da cidade de Salvador, revela-se como um
fenmeno complexo e autntico e deve ser visto e
tratado da maneira que merece.

REFERNCIAS
ANDRADE, Maria Jos de S. A mo de obra escrava em
Salvador (1811-1860). So Paulo: Corrupio, 1988.
BAHIA cria 3.071 empregos formais em maio. A Tarde,
Salvador, p. B3, 22 jun. 2012.
BRAUDEL, Fernand. Os jogos das trocas: civilizao material,
economia e capitalismo nos sculos XIV-XVIII. Lisboa; Rio de
Janeiro: Edies Cosmos, 1985. Tomo II.
BRITO, George. Na avenida sete, camels na calada e
transeuntes na rua. A Tarde, Salvador, p. A 5, 12 out. 2010.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Ana Cludia Nogueira Maia

BRITO, George. Ambulantes favelizam o espao do carnaval. A


Tarde, Salvador, p. A 10, 9 fev. 2012.
CACCIAMALI, Maria C. Globalizao e processo de
informalidade. Economia e Sociedade, Campinas, SP, v. 14, p.
153-174, jun. 2000.

produo espacial de novas centralidades. 2003. 125 f.


Dissertao (Mestrado em Geografia)-Instituto de Geocincias,
Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2003.
PASSARELA do Iguatemi no comporta volume de pedestres.
A Tarde. Salvador, 18 nov. 2006.

CARLOS, Ana F. A.; PINTAUDI, Silvana M. O comrcio do


centro da cidade de So Paulo. In: MEDINA, C. (Org.). So
Paulo de perfil. So Paulo: CJE; ECA; USP, 1994. v. 15.

PESQUISA EMPREGO E DESEMPREGO DA REGIO


METROPOLITANA DE SALVADOR. Salvador: SEI; DIEESE,
2010.

CENSO DEMOGRFICO 2000. Rio de Janeiro, 2000.

PINTAUDI, Silvana M; FRUGOLI JUNIOR, Heitor. Os shopping


centers brasileiros. In: PINTAUDI, Silvana M; FRUGOLI
JUNIOR, Heitor (Org.). Shopping centers: espao, cultura
e modernidade nas cidades brasileiras. So Paulo: Unesp,
1992. p.15-43.

COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DA


REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR (BA). Atlas
do desenvolvimento humano da Regio Metropolitana de
Salvador. Salvador: Conder, 2006.
COSTA, Elizabeth G. Anel, cordo, perfume barato: uma leitura
do comrcio ambulante na cidade de So Paulo. So Paulo:
Nova Stella; EDUSP, 1989.
GOMES, Paulo Csar Gomes. A condio urbana: ensaios de
geopoltica da cidade. 2. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2006.
HENRIQUE, Wendel. O direito natureza na cidade. Salvador:
EDUFBA, 2009.
IBAHIA. Liberdade: camels tomam espao de pedestres.
Salvador, 19 mar. 2009. Disponvel em: <http://ibahia.globo.
com>. Acesso em: 10 out. 2011.
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Moraes,
1991.
______. A revoluo urbana. Belo Horizonte: UFMG, 1999.
LYRIO, Alexandre. Calado livre. Correio da Bahia, Salvador,
p. 3, 13 jan. 2013.
MAIA, Ana C. N. Uma leitura do comrcio de rua do municpio
de Rio Claro. 1998. 62 f. Trabalho de Concluso de Curso
(Graduao em Geografia)-Departamento de Desenvolvimento
Regional, Instituto de Geocincias e Cincias Exatas,
Universidade Estadual Paulista, Rio Claro, SP, 1998.
______. Circuitos e redes do comrcio de rua em Salvador,
Bahia: uma anlise geogrfica. 2013. 140 f. Dissertao
(Mestrado)-Universidade Federal da Bahia, Instituto de
Geocincias, Salvador, 2013.
OLIVEIRA, Luiz Paulo J. de. A condio provisria permanente dos trabalhadores informais: o caso dos
trabalhadores de rua na cidade de Salvador. 2005. 236 f.
Dissertao (Mestrado)-Universidade Federal da Bahia,
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Salvador, 2005.
OLIVEIRA, Margarete R. N. A rea do Iguatemi: o novo
centro econmico da cidade de Salvador - uma anlise da

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

PINTAUDI, Silvana M. Camels e poder pblico: uma discusso


sobre o espao. In: SPSITO, Maria Encarnao B. (Org.).
As contradies do espao urbano. Presidente Prudente, SP:
[s.n.], 2001.
PINTAUDI, Silvana M. Espao e estado: polticas urbanas em
discusso. In: CARLOS, Ana F. A.; LEMOS, Amlia I. G. (Org.).
Dilemas urbanos: novas abordagens sobre a cidade. 2. ed. So
Paulo: Contexto, 2005. p.231-240.
PROFESSORWEB. Origens dos bairros de Salvador e bairro
da Liberdade. 28 out. 2010. Disponvel em: <http://www.
oprofessorweb.wordpress.com>. Acesso em: 8 out. 2012.
RAMOS, Maria Estela R. Territrio afrodescendente: uma
leitura da cidade atravs do bairro da Liberdade, Salvador
(Bahia). 2007. 190 f.Dissertao (Mestrado em Arquitetura
e Urbanismo)-Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,
Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2007.
SANTOS, Jnio. Centro, subcentros e novas centralidades na
metrpole soteropolitana. In: ENCONTRO DE GEGRAFOS
DA AMRICA LATINA - GEOPOLTICA, GLOBALIZAO E
MUDANA AMBIENTAL: DESAFIOS NO DESENVOLVIMENTO
LATINO-AMERICANO 11., 2007, Bogot. Anais....Bogot: [s.n.],
2007.
SANTOS, Jnio; SERPA, Angelo. A produo espacial do
comrcio e dos servios nas periferias urbanas: um estudo de
caso em Salvador. GEOUSP, So Paulo, n. 8, p. 45-65, 2000.
SANTOS, Milton. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1985.
______. O espao do cidado. So Paulo: Nobel, 1987.
SERPA, Angelo. O espao pblico na cidade contempornea.
So Paulo: Contexto, 2007.
SOUZA, Luiz Antonio de. Configurao espacial de Salvador.
1984. 164 f. Dissertao (Mestrado)- Programa de PsGraduao em Planejamento Urbano e Regional, Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1984.

473

Comrcio de rua X poder pblico: o caso da cidade de Salvador (BA)

VASCONCELOS, Pedro de A. Salvador: transformaes e


permanncias (1549-1999). Ilhus: Editus, 2002.

WENDEL, Bruno. O ponto R$ 5 mil. Correio da Bahia.


Salvador, p. 22-23,17 jan. 2013.

Artigo recebido em 2 de fevereiro de 2015


e aprovado em 16 maro de 2015.

474

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015

Bahia
anlise & Dados

A dinmica espacial do
mercado imobilirio de
Salvador
Yuri Paiva Vila Nova*
Daniela Lima Ramos**
* Graduado em Economia pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). yurivilanova@gmail.com
** Mestre e doutoranda em Economia pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
dlimaramos@gmail.com

Resumo
O objetivo do presente trabalho analisar o padro de concentrao (desconcentrao)
espacial dos lanamentos imobilirios na cidade de Salvador. O mercado imobilirio
da cidade experimentou, nos ltimos anos, um crescimento acelerado na oferta de novos imveis residenciais, acompanhando uma tendncia tambm vista nacionalmente.
Diante disso, cabe analisar os fatores que influenciaram esse crescimento, assim como
as caractersticas desse mercado e sua influncia na dinmica espacial urbana de Salvador. Para isso foram aplicadas tcnicas de anlise exploratria de dados para os lanamentos imobilirios na cidade entre 2003 e 2013, de modo a determinar a associao
espacial global (ndice de Moran) e local (LISA) para os lanamentos por bairro. Os
resultados mostram que existe um padro de concentrao espacial, demonstrando a
existncia de clusters residenciais nos lanamentos imobilirios de Salvador.
Palavras-chave: Mercado imobilirio. Salvador. Cluster. Teoria dos centros. Autocorrelao espacial.
Abstract
The aim of this study is to analyze the spatial concentration (decentralization) pattern
of real estate housing in Salvador. During recent years the city real estate market
experienced a rapid growth related to the supply of new housing following a trend also
seen nationally. Therefore, we intended to analyze the factors that influenced growth,
as well as the market characteristics and its influence on the urban spatial dynamics of
Salvador. Therefore, techniques of exploratory data analysis were applied for real estate
launches between 2003 and 2013 as to determine global spatial association (Moran
index) and local spatial association (LISA) for the releases, by neighborhood. The
results show that there is a pattern of spatial concentration demonstrating the existence
of residential clusters in real estate projects in the city.
Keywords: Real estate market. Salvador. Cluster. Theory centers. Spatial
autocorrelation.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

475

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

INTRODUO
O mercado imobilirio brasileiro experimentou, a
partir de 2005, um crescimento acelerado tanto na
oferta como na demanda por imveis. O boom do
segmento ocorreu por diversos fatores, como a expanso da renda do trabalhador, o aumento da oferta de crdito imobilirio, a queda da taxa de juros e
o crescimento da economia na primeira dcada do
sculo XXI. Esses fatores, aliados ao histrico dficit imobilirio brasileiro, trouxeram confiana para
as empresas do setor, permitindo a retomada do
investimento e a criao de novas oportunidades de
negcio. A cidade de Salvador, cujo mercado imobilirio esteve estagnado durante dcadas, tambm
se beneficiou do setor.
A cidade de Salvador, at a dcada de 1970,
possua apenas um centro de negcios. A regio urbana e dinmica ficava nas reas conhecidas como
Cidade Alta e Cidade Baixa, voltadas para a Baa de
Todos os Santos. O centro de negcios, at ento,
localizava-se na Cidade Alta e concentrava a populao de maior renda, estendendo-se dos atuais
bairros do Centro at a Barra. J a Cidade Baixa
concentrava a populao de menor renda e se estendia dos bairros da Ribeira ao Subrbio Ferrovirio. A regio central, conhecida como a do miolo da
cidade, era basicamente uma rea rural, e a orla
norte da cidade, voltada para o Oceano Atlntico,
era uma regio que concentrava casas de veraneio.
Foi somente a partir da dcada de 1970 que a dinmica urbana do municpio de Salvador modificou-se, com o surgimento de uma nova centralidade.
Para atender ao crescimento da cidade e s necessidades comerciais e administrativas do estado da
Bahia, que iniciou uma recuperao econmica a
partir da dcada de 50 com a descoberta de petrleo no Recncavo Baiano, foi necessrio criar um
novo centro em Salvador, uma vez que o Centro antigo no possua infraestrutura e espao urbano suficiente. O novo Centro, resultante de investimentos
pblicos e privados, foi instalado na regio geograficamente central de Salvador, nos bairros de Pituba
476

e Caminho das rvores. O surgimento desse novo


centro impulsionou o crescimento do setor de construo civil na cidade, tambm a partir da dcada
de 70, proporcionando o desenvolvimento de novos
bairros e a valorizao de terrenos no novo Centro.
Esse movimento perdeu foras nas dcadas de 80
e 90 e se recuperou a partir da dcada de 2000,
com o novo boom do mercado imobilirio.
Entre 2003 e 2013, a produo de habitaes
concentrou-se nas regies prximas aos dois centros da cidade. As regies com maior nmero de
empreendimentos imobilirios construdos e comercializados foram s prximas orla martima e s
duas centralidades da cidade, demonstrando, na
demanda e na oferta de imveis, uma concentrao
nas regies prximas aos centros. Estas tambm
so as que apresentam os melhores indicadores socioeconmicos do municpio, como nveis de escolaridade, renda e segurana. Ao longo deste perodo,
a regio do miolo comeou a atrair mais empreendimentos imobilirios, principalmente com a construo de imveis do programa Minha Casa, Minha
Vida e devido a uma maior facilidade na obteno de
crdito imobilirio, permitindo populao de menor
renda financiar a compra do imvel prprio.
Com o intuito de identificar o padro de concentrao (desconcentrao) espacial dos lanamentos imobilirios de Salvador, este trabalho utilizou
como referencial terico a Teoria dos Centros, considerada o modelo bsico de Economia Urbana, e
o conceito de economias de aglomerao presente
na teoria da Nova Geografia Econmica (NGE), que
se origina do mainstream da Economia Urbana. Essas teorias ajudam a explicar, atravs do conceito
de equilbrio espacial, os fatores que influenciam as
decises dos agentes, na escolha da moradia, em
busca da maximizao do bem-estar.
Com esse objetivo, este trabalho, alm da introduo, apresenta mais quatro sees e as consideraes finais. Na segunda seo, so abordados a
evoluo histrica e o atual panorama do mercado
imobilirio no municpio de Salvador. Na terceira seo feita uma breve reviso dos principais autores
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

e abordagens tericas do campo da Economia Ur- vez que sua economia se baseava principalmente
bana que trabalham com o conceito de economia na exportao da produo agrcola do interior do
de aglomeraes e a formao de clusters, focando estado da Bahia e ficou parte do desenvolvimento
na apresentao do modelo
da indstria no Brasil. Apenas
de cidades monocntricas e
A criao do novo Centro
com a descoberta do petrleo
sua transformao em cidae, posteriormente, com os difoi necessria em funo da
des policntricas. A quarta
versos investimentos pblicos
decadncia do Centro antigo, que
seo apresenta a metodona Bahia, a cidade voltou a
no apresentava infraestrutura e
logia de anlise exploratria
se desenvolver. Diante das
espao necessrio para a nova
de dados espaciais e os inconfigurao econmica da cidade modificaes na estrutura de
dicadores de autocorrelao
produo do estado, principalespacial, ndice Global de Moran (I de Moran) e n- mente a partir da construo do Polo Industrial de
dice Local de Associao Espacial (LISA, sigla em Camaari e do Centro Industrial de Aratu, tornou-se
ingls). A seo cinco expe a base de dados com necessrio adequar a cidade s mudanas. nesos lanamentos imobilirios de Salvador entre 2003 se momento que se desenvolve um novo Centro na
e 2013 e os resultados do clculo dos indicadores capital baiana, na regio do Iguatemi, que comea a
da terceira parte. O objetivo analisar a presena se consolidar como centro comercial e financeiro de
de autocorrelao espacial das variveis preo por Salvador. A criao do novo Centro foi necessria
metro quadrado, nmero de lanamentos e rea de em funo da decadncia do Centro antigo, que no
lanamentos por bairro de Salvador.
apresentava infraestrutura e espao necessrio para
a nova configurao econmica da cidade. Com isso,
Salvador passa a ter uma configurao duocntrica.
CONSIDERAES SOBRE O MERCADO
At 1950, duas importantes regies da cidade
IMOBILIRIO DE SALVADOR
eram praticamente inabitadas: a orla norte, que
compreende os bairros da Pituba at Stella MaA cidade de Salvador, capital do estado da Ba- ris, outrora uma regio de veraneio, e a do miolo,
hia, a terceira mais populosa do Brasil. tambm principalmente os atuais bairros do Cabula e Cao municpio mais dinmico do estado, principal- jazeiras, que era uma regio rural. A partir do demente por ser a capital administrativa deste. Salva- senvolvimento do Centro novo, a regio do miolo
dor possui 2.675.656 habitantes, o que represen- de Salvador, que fica entre a Avenida Paralela e
ta 19,1% da populao do estado, e rea total de a BR-324, deixou de ser predominantemente rural
693,276 Km, o que significa 0,12% da rea do es- para se tornar uma regio urbana. Essa mudana
tado. Enquanto a densidade demogrfica do estado ocorreu em funo de os trabalhadores das regies
da Bahia de 24,82 hab/m, a cidade de Salvador prximas ao Centro novo e aos polos industriais da
tem densidade demogrfica de 3.859,35 hab/m. O RMS migrarem para o miolo. Ou seja, a ocupao
Produto Interno Bruto (PIB) da capital baiana repre- dessa regio est diretamente relacionada com o
senta 24% do PIB do estado, ante 42% da Regio surgimento de postos de trabalho na regio.
Metropolitana de Salador (RMS). O PIB per capita
de Salvador de R$ 13.728,08, valor 25% maior O panorama atual do mercado imobilirio de
que o PIB per capita do estado (RAMOS, 2013).
Salvador
A cidade foi fundada em 1549 e, desde sua fundao, configura-se entre as mais importantes do
Na Tabela 1, possvel verificar a importncia
Brasil. At 1950, cresceu relativamente pouco, uma de Salvador no total de lanamentos e vendas no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

477

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

mercado imobilirio do estado da Bahia. A capital


baiana responde por, em mdia, mais da metade
dos lanamentos e vendas no estado. No Grfico 1,
pode-se observar essa ampliao a partir de 2005,
em todo o estado e, consequentemente, no mercado imobilirio soteropolitano. Conforme dados do
SINDICATO DA INDSTRIA DA CONSTRUO
DO ESTADO DA BAHIA (2014), a Bahia passou de
2.557 lanamentos imobilirios em 2005 para 7.376
unidades lanadas em 2008, um recorde para o estado, tendncia seguida tambm por Salvador.

constatao de que a cidade de Salvador possua


espao (econmico e geogrfico) para implantao
de novos empreendimentos, foi preponderante para
a recuperao do segmento nos ltimos anos.
Esse novo ciclo de investimentos impulsionou
a construo de grandes empreendimentos em diversas reas da cidade, antes menos aproveitadas.
Verificou-se uma tendncia de crescimento da cidade ao longo da Avenida Paralela (Av. Luiz Viana Filho), via extremamente importante para ligar o novo
centro de negcios da cidade ao Aeroporto Inter-

Tabela 1
Desempenho anual do mercado imobilirio Salvador e Bahia 2009-2013
Lanamento

Ano

Vendas

Salvador

Bahia

Salvador

Bahia

2009

6.073

8.157

8.694

12.170

2010

9.544

14.619

9.679

12.879

2011

7.855

13.241

5.782

9.931

2012

2.306

5.199

4.662

8.253

2013

2.410

3.257

3.878

7.466

Fonte: SindusconBA, 2014.

O principal fator que explica o bom desempenho do mercado imobilirio em Salvador diz respeito ao baixo investimento neste setor nos ltimos
20 anos, que reprimiu uma grande demanda por
imveis, resultado da recente retomada do crescimento brasileiro. A baixa oferta de novos lanamentos imobilirios durantes anos, em conjunto com a

20.000
17.376

18.000
16.000

14.619

14.000
12.170

10.000

9.068

9.931

8.000
6.000

1.887

2003

2.285

3.151

2.511

2004

5.199
4.357

2.557

2005

2006

2007

Lanamentos

2008

2009

2010

2011

Vendas

Grfico 1
Nmero de unidades lanadas e vendidas na
Bahia 2002-2012
Fonte: Sinduscon, 2014.

478

8.253

8.157

7.116

5.098

4.000 2.975
2.000

13.241

12.879

14.130

12.000

2012

nacional de Salvador e ao Litoral Norte do estado.


Os fatores que justificam a expanso da cidade em
direo a essa regio so: sua localizao entre o
novo Centro e o Litoral Norte, a oferta de terrenos a
preos baixos e a mudana na legislao da cidade,
que permitiu a construo de empreendimentos em
regies nas quais antes eram proibidos.
Outras reas que receberam um grande nmero
de lanamentos imobilirios entre 2003 e 2013 foram a regio do Horto Florestal, no bairro de Brotas,
e a da orla atlntica da cidade. A primeira recebeu
empreendimentos de alto padro nos ltimos anos,
transformando-se em uma das regies com o preo do metro quadrado mais caro de Salvador. J
a orla atlntica comeou a atrair investimentos a
partir de 2008, com a mudana no plano diretor de
desenvolvimento urbano da cidade. Com o aumento
do gabarito na orla, bairros como Jardim Armao,
Patamares e Pituau, que eram constitudos principalmente de casas, passaram a receber grandes
empreendimentos imobilirios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

Alm do crescimento verificado no entorno da verso do PDDU, cujas principais mudanas foram
Avenida Paralela, no Horto Florestal e na orla atln- a liberao da altura dos prdios da orla para at 18
tica, o mercado imobilirio de Salvador tambm se andares e a diminuio da distncia mnima entre
expandiu para alguns bairros
os prdios e a faixa litornea.
do miolo, como Cajazeiras,
O objetivo do plano diretor
Com o aumento do gabarito
Nova Esperana, So Rafael
permitido em alguns bairros,
definir ou atualizar regras e
e Vida Nova. Os fatores que normas bsicas de uso e ocupao reas antes pouco procujustificaram o investimento
radas por empreendedores
do solo urbano municipal, tanto
imobilirio nesses bairros
passaram a receber grandes
pblico quanto privado
foram: a alta demanda hainvestimentos, transformanbitacional reprimida, a escassez de terrenos e, do-se em novos vetores de crescimento da construconsequentemente, os altos preos dos empreen- o civil na cidade, como os bairros de Patamares e
dimentos nos bairros centrais, como Pituba e Bar- o entorno da Avenida Lus Viana. Outro ponto positira, a alta oferta de terrenos a preos mais baixos vo desta nova verso do PDDU consiste na criao
nessa regio e, por fim, os programas habitacionais das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) que
do governo, como o Minha Casa Minha Vida, cujos ajustam a legislao municipal federal; no entanempreendimentos so realizados nesses bairros.
to, as mudanas que o PDDU de 2007 proporcionou
no foram completamente aceitas pela populao.
Anlise do atual debate sobre o PDDU e a
Entre os pontos negativos est a falta de um estudo
LOUOS
mais aprofundado sobre os impactos da liberao
do gabarito da orla sobre o trnsito, a circulao
O objetivo desta seo fazer uma breve anlise dos ventos, a temperatura da cidade e a iluminao
sobre as mudanas no Plano Diretor de Desenvolvi- das praias, conforme parecer de entidades como
mento Urbano (PDDU) da cidade de Salvador entre o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
2004 e 2012 e sobre a aprovao da nova Lei de Or- (CREA) e o Instituto dos Arquitetos da Bahia (IAB).
denamento do Uso e da Ocupao do Solo (LOUOS)
J a LOUOS uma lei que fornece os parmeem 2011. Em conjunto com os fatores macroecon- tros urbansticos para as obras de construo cimicos brasileiros, estas mudanas tambm foram vil na cidade de Salvador. Em 2011, foi aprovada a
responsveis pela recuperao do mercado imobi- nova LOUOS de Salvador, que promoveu outras siglirio soteropolitano a partir de 2008, ao modificar nificativas mudanas no PDDU da cidade aprovado
as regras da construo civil da cidade, tornando em 2007. As principais emendas que o modificaram
esse mercado mais atrativo para as incorporadoras. foram: 1) uma nova ampliao do gabarito da orla
Entretanto, em 2012, houve a revogao da LOUOS martima, permitindo a construo de prdios de at
de 2011, julgada inconstitucional pelo Ministrio P- 27 pavimentos (54 metros); 2) a criao de nove
blico, o que suspendeu diversos projetos imobilirios permetros destinados construo de hotis do
na cidade durante dois anos e provocou uma queda Lobato, no Subrbio Ferrovirio, a Itapu. Entretanno mercado imobilirio no perodo.
to, aps a aprovao da nova LOUOS, o Ministrio
O PDDU um projeto de lei que direciona as Pblico entrou com uma ao na Justia alegando
polticas municipais de curto prazo. O objetivo do a inconstitucionalidade da nova lei, pois, de acordo
plano diretor definir ou atualizar regras e normas com o rgo, esta no pode conter emendas que
bsicas de uso e ocupao do solo urbano munici- alterem o PDDU, sendo necessrias a realizao
pal, tanto pblico quanto privado. Em 2007, a C- de audincias pblicas e a aprovao no Conselho
mara de Vereadores de Salvador aprovou uma nova da Cidade para que haja mudana.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

479

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

Uma ao movida pelo Ministrio Pblico em


2012 suspendeu a concesso de licenas de construo e a autorizao de explorao do espao
urbano aprovados pela nova lei. Devido ao impasse
da constitucionalidade da lei, que durou dois anos,
cerca de 80 empreendimentos foram paralisados e
tiveram seus alvars de construo suspensos. A
Superintendncia de Controle e Ordenamento do
Uso do Solo do Municpio (Sucom) estimou um prejuzo para a cidade em R$ 7 bilhes. O julgamento
para definir a constitucionalidade dessas leis tirou
a segurana jurdica do empresariado para investir
na cidade. Em 2013, a Justia julgou o processo
de inconstitucionalidade da nova LOUOS e definiu
que os pontos incontestveis da nova lei seriam
aprovados para no prejudicar os investimentos na
cidade. Os pontos mais polmicos e alvo da ao
no foram julgados e esperam definio no novo
PDDU e na nova LOUOS, que devero ser aprovados em 2015, no chamado Plano Salvador 500.
Aps esta breve apresentao sobre a evoluo e o atual panorama do mercado imobilirio
brasileiro e soteropolitano, este trabalho se volta
para o principal objetivo, com o intuito de responder, dentro dos parmetros possveis, aos seguintes questionamentos: qual o padro de concentrao (desconcentrao) espacial dos lanamentos
imobilirios da cidade de Salvador? Os lanamentos agrupam-se de forma a consider-los como
clusters residenciais e beneficirios das economias de aglomerao? Para onde a cidade vem
crescendo?

REFERENCIAL TERICO
O objetivo desta seo fazer uma breve reviso dos principais autores e abordagens tericas do campo da economia urbana que trabalham
com o conceito de economia de aglomeraes e a
formao de clusters. No prximo item apresentada a teoria da NGE, que se origina da corrente
mainstream e foca no conceito das economias de
480

aglomerao. O item seguinte apresentar a teoria e


o modelo de cidades monocntricas e policntricas.
A nova geografia econmica e as economias
de aglomerao
A teoria da NGE origina-se do mainstream econmico e busca entender qual o padro de aglomerao (disperso) das atividades em uma economia
local. Essa teoria de localizao utiliza modelos de
retornos crescentes de escala, o conceito de concorrncia imperfeita e o modelo de cidades policntricas para explicar como ocorre a distribuio espacial das atividades. Para os adeptos dessa teoria,
as aglomeraes surgem, principalmente, devido
presena de economias externas puras.
O estudo da economia em um contexto espacial
origina-se a partir do sculo XIX com Von Thnen
(1966), que explica como as cidades surgem e crescem a partir da elaborao de um modelo em que demonstra como as reas centrais se valorizam e geram
ganhos de escala. Em seu trabalho, a minimizao
dos custos de transporte e de produo relevante na
determinao da localizao da atividade produtiva.
A seguir, Lsch (1954) contribui com a teoria econmica, destacando as vantagens e os ganhos de escala que uma economia pode ter com o aumento da
demanda. J Weber (1957) ressalta o fato de a firma
se localizar no espao em que a produo mxima
ser atingida quando o custo de transporte mnimo.
Ele tambm destaca que as decises estratgicas de
localizao das empresas se baseiam em como os
recursos naturais so distribudos geograficamente.
Fujita, Krugman e Venables (1999) demonstram que a principal motivao para o surgimento da teoria da NGE entender o comportamento
locacional dos agentes a respeito das atividades
produtivas, ou seja, compreender por que as economias se aglomeram. tambm com o auxlio do
modelo matemtico de Dixit e Stiglitz (1977) que
a NGE explica a importncia dos custos de transporte no processo de aglomerao de atividades e
como as firmas competem e estabelecem preos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

A NGE atribui grande importncia s externalidades marshallianas. Krugman (1998) afirma que a
concentrao de algumas indstrias em determinadas regies ocorre por conta da atuao de foras
de concentrao e desconcentrao, chamadas
respectivamente de centrpetas e centrfugas. As
foras centrpetas, que so as mesmas das externalidades marshallianas, tm suas origens nas
economias externas puras, densidade do mercado
de trabalho e o tamanho do mercado. J as foras
centrfugas so os fatores de produo no mveis,
como terras e aluguis, e as deseconomias puras
(como o descongestionamento).
Portanto, so essas interaes de mercado que
levam as firmas a se concentrarem em regies que
possuem melhor acesso aos mercados consumidores, aos fornecedores e trabalhadores a um custo
menor. As principais foras que conduzem concentrao so os retornos crescentes de escala e a
presena de custos de transporte. Alm disso, para
essa teoria, as aglomeraes seguem os princpios
econmicos da mo invisvel e os governos locais
no influenciam na sua formao. Uma importante
contribuio dessa teoria para a economia urbana
est em trazer os fundamentos microeconmicos
para o processo de aglomerao ou disperso das
atividades econmicas no espao.
Foi a partir dos trabalhos de Krugman (1991) que
os estudos empricos sobre a formao e os impactos econmicos dos clusters passaram a obter mais
ateno da teoria econmica. A maioria dos estudos
focou na relao entre a teoria das vantagens comparativas e a localizao das firmas. A ideia principal
que o ambiente espacial determina a competitividade das firmas em algumas indstrias, logo, a nfase deixou de ser as economias internas de escala
para as economias externas localizadas. A principal
definio de cluster uma aglomerao geograficamente prxima de empresas interconectadas e instituies associadas. A formao de clusters possui
os seguintes propsitos: aumentar a produtividade
de pequenas e mdias empresas atravs das vantagens geradas pela cooperao entre empresas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

e economias de aglomerao e tambm revitalizar


certas regies.
Uma aglomerao industrial uma concentrao
de companhias de uma mesma indstria que se beneficiam de economias de aglomerao ou economias externas locacionais, conceito que se origina
com Marshall (1982). A base da economia de aglomerao que as conexes entre empresas, instituies e outros agentes econmicos, localizados prximos geograficamente, geram vantagens de escala.
Na prxima seo ser apresentado o modelo de
cidades monocntricas e policntricas. Esse modelo
considerado o modelo bsico de Economia Urbana
e tambm serve de base terica da NGE.
A teoria dos centros urbanos cidades
monocntricas e policntricas
O modelo de cidade monocntrica surge a partir
dos trabalhos de Von Thnen sobre a localizao
de uso do solo, conforme explicado na seo anterior. Em seu trabalho, o autor buscava demonstrar
como as terras eram alocadas em torno do centro
da cidade com o intuito de diminuir os custos de produo e de transporte para atender demanda por
alimentos dos habitantes do local. Para ele, o preo
de cada terreno seria determinado pelo custo de
transporte necessrio para a produo chegar ao
mercado consumidor, localizado no centro da cidade. Ou seja, quanto mais distante do centro, maior
o custo de transporte e, portanto, menor a renda da
terra. Este princpio foi adaptado por Alonso (1964),
que transformou o modelo de cidade monocntrica
num conceito dominante na rea de economia urbana a partir dos anos 70.
No modelo clssico de cidade monocntrica
de Alonso (1964), Mills (1967) e Muth (1969), considerado o modelo bsico de Economia Urbana,
existe um trade-off entre a escolha da residncia
pelas famlias e a acessibilidade ao centro de empregos na cidade. Ou seja, a deciso de moradia de uma famlia baseia-se na relao entre os
custos de transporte da residncia ao trabalho e o
481

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

desejo de espao habitacional. Ademais, a cidade que minimizem os custos de transporte, ou seja,
possui um nico centro em que concentra todos residncias prximas aos locais de trabalho. As
os empregos, chamado Central Business District firmas, por sua vez, definem sua localizao com
(CBD), logo, no ponto mais
base na localizao de oudistante do CDB, os lotes
A existncia de economias de
tras firmas em busca de gantero maior tamanho, mas
hos de aglomerao. Assim,
aglomerao permite que haja
os indivduos incorrero em
a existncia de economias
mais de um centro de negcios
maiores custos de transporde aglomerao permite que
te e tempo para se deslocar ao trabalho, enquanto haja mais de um centro de negcios. De acordo
que, nas reas prximas ao CDB, os terrenos se- com Fujita (2002), os empregos localizam-se no
ro menores, entretanto, os indivduos tero maior centro devido a foras de atrao/aglomerao
acessibilidade aos empregos. Esse modelo uma provenientes da existncia de economias extercontribuio importante e que ajuda a entender a nas. Devido ao trade-off que existe entre o espao
formao das estruturas urbanas.
para a habitao e os custos de deslocamento at
O modelo de cidade monocntrica segue o o trabalho, haver um momento em que se cheprincpio de que s existe um centro de empregos gar a um ponto de equilbrio entre os custos e a
na cidade. As principais crticas a esse modelo renda da terra no centro tradicional das cidades,
so: a constatao de que as cidades podem pos- provocando uma fora de disperso que levar
suir mais de um centro de empregos e a limitao formao de outro centro.
em explicar como as cidades surgem e crescem.
Na anlise das cidades policntricas existe tamA evoluo da estrutura urbana das cidades e a bm o conceito de edge cities, introduzido por Henexpanso territorial provocaram a formao de derson e Mitra conforme citado por Nadalin (2010),
novos centros, exigindo que a teoria econmica que descreve uma regio, antes residencial ou ruadotasse uma abordagem policntrica em vez do ral, fora do centro tradicional e que se tornou um
modelo monocntrico tradicional para alguns ca- centro de negcios atravs do processo de concensos. Diante da constatao de que algumas cida- trao de negcios. Nesse contexto, o centro antigo
des poderiam ter mais de um centro de negcios, e o centro novo so concorrentes, ao mesmo tempo
tornou-se necessrio adaptar o modelo de cidade em que, caso estejam prximos, se beneficiam de
monocntrica para o policntrico e entender os economias de aglomerao. Em cidades planejamotivos que levam uma cidade a formar um novo das por autoridades estatais, os dois centros devem
centro de negcios. O principal fator que explica ser pensados para ser prximos para que ambos
essa formao a expanso da cidade e a exis- possuam ganhos de aglomerao.
tncia do conceito de economias de aglomerao,
que permite a existncia de empregos em outros
lugares, sem a necessidade de todos estarem con- ANLISE EXPLORATRIA DE DADOS
centrados no centro tradicional.
ESPACIAIS
Fujita e Ogawa (1982) desenvolveram o modelo bsico de cidades policntricas, utilizando-o
Para analisar o padro de concentrao (desna teoria da NGE. Neste modelo, a estrutura es- concentrao) dos lanamentos imobilirios de
pacial da cidade determinada endogenamente Salvador ser realizada uma anlise exploratria
como resultado das interaes entre firmas e fa- de dados espaciais, identificando a existncia de
mlias, sendo que estas escolhem sua residncia padres de associao espacial entre os dados e
buscando menores preos da terra e localizaes visualizando a distribuio espacial dos clusters
482

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

ndice global de Moran (I de Moran)


O coeficiente de correlao espacial I de Moran
um teste utilizado para verificar a aleatoriedade
das observaes no espao. Este indicador de autocorrelao espacial analisa se o valor de uma observao dependente dos valores das observaes vizinhas. A expresso que resume o clculo :

I=

wy ( yi

n
wy

( yi

y (( y j

y(

y (2

(1)

Na equao, n o nmero de observaes, y o


valor da varivel de interesse, wij o peso espacial
para o par de unidades espaciais i e j, medindo o grau
de interao entre elas. Para o clculo do I de Moran
Global necessrio construir uma matriz de pesos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

espaciais W para modelar os efeitos espaciais de uma


forma adequada. O I de Moran varia de -1 a +1 e o valor esperado [1/(n-1)], que o valor que seria obtido
se no existisse padro espacial nas observaes. Se
o valor obtido for acima do valor esperado, significa
que existe a presena de autocorrelao espacial positiva e o valor de uma varivel na observao depende (e tende a ser semelhante) da mesma varivel em
observaes vizinhas. J se o valor obtido for abaixo
do valor esperado significa que houve autocorrelao
espacial negativa. O teste normalmente feito utilizando-se apenas a varivel dependente, sendo chamado, neste caso, de I de Moran Global Univariado.
A partir do I de Moran Global possvel construir o diagrama de Moran. Este diagrama mostra
a disperso de uma varivel contra seu valor defasado espacialmente e permite obter informaes
sobre a presena de agrupamentos (clusters) nos
dados. De acordo com Almeida (2010), o diagrama
de Moran fornece quatro tipos de associao linear
espacial: o quadrante HH (high-high), LL (low-low),
HL (high-low) e LH (low-high). A figura abaixo apresenta o diagrama de Moran:
Um agrupamento no quadrante superior direito
(high-high) significa que tanto o valor da varivel de
interesse quanto o valor mdio para seus vizinhos
esto acima da mdia do conjunto. Um agrupamento no quadrante inferior esquerdo (low-low) significa
que tanto o valor da varivel de interesse quanto o valor mdio para seus vizinhos esto abaixo da mdia
do conjunto. Agrupamentos no quadrante superior

Valor assumido pela defasagem espacial da varivel

residenciais. Dois testes de autocorrelao espacial sero realizados: o ndice Global de Moran (I de
MORAN) e o ndice Local de Associao Espacial
(LISA), indicadores mais difundidos para a deteco de dependncia espacial.
A proximidade das interaes espaciais entre os fenmenos relevante e seus efeitos so
conhecidos como dependncia espacial. A dependncia espacial, segundo Almeida (2004),
significa que o valor de uma varivel de interesse
em certa regio (i) depende do valor dessa varivel nas regies vizinhas (j). Para avaliar a dependncia espacial utiliza-se aqui o conceito de
autocorrelao espacial com o qual possvel
descrever e visualizar distribuies espaciais,
identificar padres de associao espacial e
verificar a presena de clusters nos dados. Este
trabalho objetiva identificar quais os bairros de
Salvador que possuem uma maior quantidade
de lanamentos imobilirios e verificar qual a
intensidade de correlao espacial, em nvel global
e local, existente entre os bairros. Ou seja, se o
valor de uma varivel do lanamento imobilirio
em um bairro depende dos valores desta mesma
varivel em outros bairros.

Low-high

High-high

Low-low

High-low

Valor assumido pela varivel

Figura 1
Diagrama de disperso de Moran
Fonte: Almeida (2004). Elaborao prpria.

483

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

esquerdo (low-high) significam que o valor da varivel de interesse possui valor baixo enquanto rodeada por observaes com valor alto. Agrupamentos
no quadrante inferior-direito (high-low) indicam que o
valor da varivel de interesse possui valor alto, sendo
rodeada por observaes com valor baixo.
O I de Moran considerado um bom teste para
verificar a existncia de correlao espacial, entretanto, possui algumas limitaes que obrigam a utilizao de outros ndices para uma anlise mais detalhada dos dados, visto que no capaz de detectar
se a correlao est no termo de erro ou na varivel
dependente e tambm no permite verificar a existncia de padres espaciais em subconjuntos de observaes. Diante destas limitaes, recomendado
utilizar mais um indicador para a realizao de uma
anlise mais detalhada: o indicador LISA (Local Indicators of Spatial Association), um teste derivado do I
de Moran Global, um destes testes e ser explicado na prxima seo.

disperso de Moran. A partir deste indicador possvel gerar o LISA Map, mapa que permite a visualizao dos valores determinados pelo I de Moran local, classificados em cinco diferentes nveis
de significncia: sem significncia; significncia de
0,05 (95% de confiana); de 0,01 (99% de confiana); de 0,001 (99,9% de confiana); e de 0,0001
(99,99% de confiana).
Os dois indicadores apresentados, I de Moran
e LISA, foram calculados com o programa GeoDA1
e utilizados na anlise do padro de concentrao
dos lanamentos imobilirios em Salvador. No prximo captulo ser apresentada a base de dados
contendo os lanamentos imobilirios de Salvador
entre 2003 e 2013 e os resultados do clculo dos
indicadores citados acima. O objetivo analisar a
presena de autocorrelao espacial das variveis
preo por metro quadrado, rea e nmero de lanamentos por bairro de Salvador.

Indicador LISA

ANLISE DA FORMAO DE CLUSTERS


RESIDENCIAIS EM SALVADOR

O indicador LISA um teste estatstico capaz de


capturar padres locais de associao linear. Ele
utilizado para detectar a presena de aglomeraes
espaciais que possuem os mesmos atributos, ou
seja, este indicador local permite analisar a presena de outliers ou clusters espaciais estatisticamente
significantes. O Indicador de Moran local dado
pela equao abaixo:

Ii =

( yi

y(
j
j

( yi

wy ( y j
y (2 / n

y(

(2)

Na equao, n o nmero de observaes, y


o valor da varivel de interesse, wij a matriz de
pesos espaciais.
Segundo Anselin (1995), o I de Moran local faz
uma decomposio do indicador global de autocorrelao na contribuio local de cada observao
em quatro categorias, cada uma individualmente
correspondendo a um quadrante no diagrama de
484

A base de dados utilizada no presente trabalho


composta por uma amostra de 503 lanamentos
imobilirios residenciais distribudos por bairros da
cidade de Salvador. Essa base de dados pode ser
considerada uma amostra representativa dos imveis residenciais lanados no mercado imobilirio
soteropolitano entre 2003 e 2013 e foi composta
a partir de informaes obtidas com empresas de
construo civil de Salvador. A varivel dependente, preo por metro quadrado, estava presente na
base de dados. Foi necessrio fazer a correo
monetria dos preos dos imveis utilizando o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2013) para traz-los
para valores de 2013, ltimo ano com informaes
1

GeoDA um pacote de software livre para a anlise de dados espaciais, geovisualizao, autocorrelao espacial e modelagem
espacial, desenvolvido pelo Laboratrio de Anlise Espacial da Universidade de Illinois em Urbana-Champaign, sob a direo de Luc
Anselin.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

de lanamentos imobilirios, assim como criar uma


matriz de pesos espaciais. Ainda segundo Almeida
(2004), esta matriz utilizada para reduzir a quantidade de parmetros a serem estimados, objetivando
tornar mais operacional um determinado arranjo espacial das interaes resultantes do fenmeno a ser
estudado. Esse conceito baseado na contiguidade
(vizinhana). Existem diversos tipos de matrizes de
pesos espaciais e sua escolha depende, principalmente, da definio sobre quem so os vizinhos relevantes. No presente trabalho foi utilizada a matriz
dos k vizinhos mais prximos, que se trata de uma
matriz binria de contiguidade cuja conveno de
vizinhana baseada na distncia geogrfica.
A Tabela 2 apresenta o nmero de observaes e a mdia de preos por m de cada bairro
que possuiu lanamento imobilirio no perodo estudado. Entre 2003 e 2013, os bairros com maior
nmero de lanamentos imobilirios em Salvador
foram Pituba, Brotas e Patamares. Os dois ltimos
se beneficiaram com as mudanas mais recentes
no PDDU e na LOUOS, o que permitiu o aumento
do gabarito dos empreendimentos nesses bairros,
tornando-os mais atrativos para o mercado imobilirio. Os bairros com menor quantidade de lanamentos imobilirios so os que fazem parte do
miolo da cidade e que possuem indicadores socioeconmicos menos elevados, como Jardim Nova
Esperana (com dois lanamentos), Sussuarana e
Mussurunga (com um lanamento cada).
J com relao ao preo mdio por m, os bairros que apresentaram maior mdia de preos foram
Comrcio, Vitria e Barra. Esses trs bairros se localizam no Centro Antigo de Salvador, regio que j
no conta com espao fsico para a construo, o
que explica o alto valor do m quando comparado
mdia de preo por m da cidade, o que na amostra
foi de R$ 4.883,23 em valores de 2013. Os bairros
com menor mdia de preos por m so os bairros
Novo Horizonte, Pau da Lima e Bairro da Paz, visto
que no apresentaram uma quantidade relevante de
lanamentos imobilirios, demonstrando sua pouca
influncia no mercado imobilirio soteropolitano.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

ndce global de Moran (I de Moran)


Conforme explicado na seo 4, o I de Moran
Global univariado calcula a autocorrelao espacial sem o controle das variveis independentes.
No presente trabalho, esse ndice foi calculado
para trs variveis: preo mdio por m, nmero de
lanamentos imobilirios e rea mdia dos bairros
com lanamentos imobilirios de Salvador. Cada
uma dessas variveis foi calculada para trs perodos, de 2003 a 2007, de 2008 a 2013 e, por fim, o
perodo geral de 2003 a 2013. Na Tabela 3, v-se
os ndices globais de Moran:
O indicador global de Moran foi calculado para
trs perodos com o objetivo de analisar a evoluo
da dinmica espacial urbana da cidade e assim poder responder aos principais questionamentos deste
trabalho: qual o padro de concentrao do mercado
imobilirio soteropolitano? Para qual direo a cidade
cresceu nos ltimos anos? As variveis apresentam
autocorrelao espacial? A seguir, ser feita a anlise
de cada uma das variveis para os trs perodos a
partir do diagrama de disperso de Moran.
Varivel preo/m
No primeiro perodo de expanso do mercado
imobilirio de Salvador, entre 2003 e 2007, o ndice
global de Moran para a varivel preo/m foi de
0,1892, indicando a presena de autocorrelao
espacial positiva, conforme Figura 2. Ou seja, o
preo mdio por m dos lanamentos imobilirios
nos bairros de Salvador tende a ser semelhante ao
valor dessa mesma varivel em bairros vizinhos. J
no perodo de 2008 a 2013, o ndice global de Moran para a varivel preo/m foi 0,3982, indicando
a presena de uma maior autocorrelao espacial
positiva. Percebe-se tambm, no segundo perodo,
um maior distanciamento dos bairros da origem
(0,0) no diagrama de Moran, demonstrando uma
maior autocorrelao espacial.
Analisando-se essa varivel para o perodo
completo, de 2003 a 2013, o valor do I de Moran
485

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

Tabela 2
Valores das variveis dos lanamentos imobilirios por bairro Salvador 2003 a 2013
N de lanamentos

Preo/m mdio

Pituba

Bairro

95

4.632,08

rea mdia
106,32

Brotas

47

5.267,36

150,03

Patamares

38

5.301,84

98,61

Ondina

27

5.589,84

138,49

Barra

26

6.589,98

165,56

Rio Vermelho

22

4.993,35

109,04

Jardim Armao

20

5.277,74

78,89

Imbu

19

4.409,43

66,54

Stiep

18

3.943,59

75,19

Caminho das rvores

16

5.290,49

100,95

Costa Azul

15

4.187,95

77,92

Federao

13

4.425,76

76,44

Candeal

12

4.079,80

97,61

Graa

12

4.794,16

148,54

Pituau

10

5.476,35

127,22

Itaigara

4.694,50

127,74

Piat

4.339,00

96,61

Cabula

3.615,86

66,38

Canela

4.608,98

89,30

Jardim das Margaridas

2.750,29

49,57

Pernambus

4.466,55

75,17

Vila Laura

3.652,26

56,53

Acupe

3.567,08

63,55
206,46

Vitria

10.722,84

Boca do Rio

3.964,25

61,69

Itapu

3.550,69

56,42

Luiz Anselmo

3.440,75

53,93

Trobogy

3.691,76

54,40

Canabrava

3.335,00

56,80

Comrcio

12.707,17

89,47

Matatu

3.700,92

59,10

So Cristovo

2.843,33

52,81

Stella Maris

3.113,44

81,78

Amaralina

4.232,03

52,08

Boa Vista de Brotas

3.307,51

56,50

Garcia

4.799,00

72,92

Jardim Nova Esperana

2.542,00

52,86

Nova Braslia

2.959,50

48,00

Alto do Coqueirinho

4.429,00

57,89

Bairro da Paz

1.597,34

49,28

Barbalho

3.832,00

53,49

Centro

10.386,00

320,12

Mussurunga

2.874,00

44,50

Narandiba

4.326,00

55,00

Novo Horizonte

2.483,00

49,14

Pau da Lima

2.194,00

46,50

Santo Agostinho

5.108,47

65,00

So Rafael

3.925,00

53,36

Sussuarana

3.222,00

44,85

Fonte: Elaborao prpria (2014).

486

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

Tabela 3
ndice global de Moran para os lanamentos
imobilirios Salvador 2003-2013
Varivel

ndice global de Moran


2003 2007

2008 2013

Geral

Preo/m

0,1892

0,3982

0,3938

N de lanamentos

0,1829

0,2075

0,1964

rea mdia

0,3906

0,3421

0,4184

Fonte: Elaborao prpria a partir de base de dados do trabalho (2014).

fica em 0,3938. O resultado obtido evidencia que o


preo mdio do m dos lanamentos imobilirios de
um bairro segue o preo mdio de seus vizinhos.
O diagrama de disperso de Moran para o perodo
completo tambm mostra que alguns bairros possuem valores extremos de preo do m mdio, sen-

I de Moran Preo/m 2003 2007

Varivel nmero de lanamentos


No perodo geral, entre 2003 e 2013, o ndice
global de Moran para a varivel nmero de lanamentos foi 0,1964, demonstrando uma baixa autocorrelao entre o nmero de lanamentos imobilirios em um bairro com o valor dessa varivel em
bairros vizinhos, conforme Figura 3. Uma explicao para o fato seria a existncia de bairros geograficamente prximos, mas com diferenas relevantes
nos fatores que influenciam a escolha e a presena
de lanamentos imobilirios. Diante disso, alguns
bairros seriam atrativos para o mercado imobilirio
enquanto outros, prximos deles, no o seriam. O
bairro da Pituba, por exemplo, obteve um alto nme-

I de Moran Preo/m 2008 2013

I de Moran Preo/m Geral

Figura 2
Autocorrelao espacial Preo/m
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).

do considerados outliers, como Comrcio, Vitria


e Centro, bairros prximos ao Centro antigo, onde
a existncia de espao disponvel menor, e que
possuem, na mdia, altos indicadores socioeconmicos. Os bairros prximos ao Centro antigo e
ao Centro novo, como Comrcio, Vitria, Caminho
das rvores e Pituba, so os que apresentaram as
maiores mdias de valores da varivel preo por
m dos lanamentos imobilirios. A teoria dos centros corrobora esse resultado, uma vez que define
que os imveis prximos aos centros de negcios
possuem o preo por m mais caro do que os imveis distantes destes centros.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

ro de lanamentos no perodo estudado, enquanto


alguns bairros vizinhos, como Nordeste de Amaralina e Chapada do Rio Vermelho, no foram alvos
do mercado imobilirio. Entre 2003 e 2007, houve
um maior nmero de lanamentos nos bairros prximos ao Centro novo, como Pituba, Caminho das
rvores e Brotas. No primeiro perodo de expanso
analisado, fica claro que os bairros da orla atlntica da cidade no receberam muitos lanamentos
imobilirios, assim como os bairros do miolo e o
Subrbio Ferrovirio.
J na anlise para o perodo 2008 a 2013, os lanamentos passaram a se concentrar na orla atlntica
487

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

I de Moran N Lanamento 2003 2007

I de Moran N Lanamento 2008 2013

I de Moran N Lanamento Geral

Figura 3
Autocorrelao espacial Nmero de lanamentos
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).

da cidade, nos bairros de Patamares, Pituau e Jardim Armao, alm de concentrados no bairro da Pituba, Centro novo da cidade. Essa mudana no padro de concentrao de lanamentos imobilirios em
Salvador explicada pela aprovao do novo PDDU
da cidade em 2007, que liberou a construo em reas antes proibidas, alm de aumentar o gabarito para
alguns bairros da cidade. Alm da maior concentrao de lanamentos na orla atlntica, houve tambm
maior quantidade de lanamentos imobilirios no miolo da cidade. O aumento de lanamentos nessa regio
resultado dos empreendimentos do programa Minha
Casa Minha Vida e do aumento de renda da populao como um todo, tornando essa regio mais atrativa
e vivel para o mercado imobilirio.

I de Moran rea mdia 2003 2007

Varivel rea mdia


A varivel rea mdia apresentou, nos perodos analisados, valores que demonstram a presena de autocorrelao espacial positiva, conforme Figura 4. O indicador global de Moran foi
0,3906 para o perodo entre 2003 e 2007, 0,3421
para 2008 e 2013 e, para o perodo geral, 0,4184.
Isso demonstra que a rea mdia dos lanamentos em um bairro depende e tende a ser parecida
com o valor dessa varivel nos bairros vizinhos. O
grfico de disperso de Moran tambm confirma
essa afirmao, pois alguns bairros esto relativamente distantes da origem.

I de Moran rea mdia 2008 2013

I de Moran rea mdia Geral

Figura 4
Autocorrelao espacial rea mdia
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).

488

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

Indicador LISA
Posteriormente foi realizado o teste estatstico
para calcular o ndice de associao local (LISA).
Esse teste objetivou identificar as relaes locais
entre as variveis preo mdio por m, rea mdia
e nmero de lanamentos nos bairros de Salvador.
A partir do ndice local e utilizando-se dos mesmos
dados que geraram a anlise anterior, foram gerados os mapas de classificao das reas (LISA
cluster map ou box map). Assim como para o indicador global, foi gerado o LISA cluster map para as
variveis preo mdio por metro quadrado, nmero
de lanamentos e rea mdia por bairro para trs
perodos, de 2003 a 2007, de 2008 a 2013 e geral.
Os principais resultados encontram-se a seguir.
O LISA cluster map para a varivel preo mdio
por m, no perodo 2003 a 2007, conforme Figura 5,
apresenta resultados alto-alto para os bairros cujo
ndice de preos encontram-se superiores mdia
e que possuem bairros vizinhos que tambm possuem mdia de preos positiva. Os bairros com essas caractersticas e que, portanto, indicam clusters
de preos so: Barra, Graa e Canela, prximos ao
Centro antigo, e Pituba, Costa Azul e Stiep, prximos ao Centro novo. Nesse perodo, possvel

perceber tambm bairros nos quadrantes baixo-alto


e alto-baixo. Os quadrantes baixo-alto e alto-baixo
so aqueles que representam o bairro considerado
e a mdia dos bairros vizinhos com comportamento
oposto. Ou seja, para o quadrante baixo-alto tem-se
o bairro que est com ndice de preos abaixo da
mdia, porm a mdia de seus vizinhos encontra-se acima da mdia. Ao passo que o quadrante
alto-baixo caracteriza o bairro que possui preos
acima da mdia, mas a mdia dos seus vizinhos
est abaixo da mdia global. Para a varivel preo
do m, alguns dos bairros no quadrante baixo-alto,
como Barbalho, Boca do Rio e Engenho Velho da
Federao, so prximos de bairros que esto no
quadrante alto-baixo, como Comrcio, Imbu e Rio
Vermelho, respectivamente. Ou seja, so bairros vizinhos, mas que possuem diferenas que levam o
preo dos imveis a variar bruscamente.
Entre 2008 e 2013, tambm possvel verificar
a existncia de clusters residenciais para a varivel preo por m nos dados do mercado imobilirio
de Salvador. Na Figura 5, o alto-alto significa que
os preos nesses bairros so superiores mdia e
que possuem bairros vizinhos com mdia de preos tambm superiores mdia, indicando a presena de cluster para essa varivel. Os bairros que

2003 2007

2008 2013

Figura 5
LISA mapa de cluster Varivel preo mdio por m
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

489

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

indicam presena de cluster para a varivel preo


mdio por m novamente esto prximos aos centros de negcios da cidade. Nesse perodo, percebe-se que o bairro de Patamares apresentou lanamentos com altos preos por m, transformando-se
em cluster. Isso ocorre principalmente em funo
dos empreendimentos de alto nvel ao longo da
Avenida Paralela, na regio conhecida como Alpha
Ville e no Condomnio Le Parc.
O LISA cluster map para a varivel nmero de
lanamentos, no perodo de 2003 a 2007, apresenta no quadrante alto-alto os bairros Caminho das
rvores, Pituba, Itaigara e Costa Azul, o que indica a presena de cluster para essa varivel. Esse
resultado corrobora a teoria dos centros, pois so
bairros prximos ao Centro novo da cidade e que
receberam a maior quantidade de lanamentos nos
ltimos anos. No se verifica cluster de lanamento
nos bairros prximos ao Centro antigo, uma vez que
essa regio no apresenta mais espao fsico suficiente (Figura 6).
No perodo de 2008 a 2013, os bairros prximos
aos Centro novo continuaram a se comportar como
clusters, recebendo mais lanamentos do que o
restante da cidade. Nesse perodo percebe-se a
formao de clusters de lanamentos nas regies

da orla atlntica, demonstrando o crescimento da


cidade nessa direo. O fator que justifica essa mudana no padro de concentrao de lanamentos
da cidade, conforme explicado anteriormente, diz
respeito mudana no PDDU da cidade, que liberou a construo em regies antes proibidas alm
de aumentar o gabarito na orla.
A varivel rea mdia comportou-se de forma parecida com a varivel preo mdio por m (Figura 7).
Os bairros do Centro antigo, como Barra, Vitria,
Graa e Canela, so os que apresentaram clusters
para essa varivel, significando que possuem rea
mdia maior do que a mdia da cidade e esto envoltos por bairros que tambm apresentam rea mdia de lanamentos imobilirios altos. Esse comportamento foi verificado nos dois perodos analisados.

CONSIDERAES FINAIS
O objetivo do presente trabalho foi analisar o
padro de concentrao espacial dos lanamentos
imobilirios residenciais de Salvador no perodo
entre 2003 e 2013. A hiptese utilizada a de que
os lanamentos imobilirios esto agrupados de
forma a consider-los como clusters residenciais,

2003 2007

2008 2013

Figura 6
LISA mapa de cluster Varivel nmero de lanamentos
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).

490

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

2003 2007

2008 2013

Figura 7
LISA mapa de cluster Varivel rea mdia
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).

beneficiados pela economia de aglomerao. Para


testar essa hiptese foram calculados os indicadores de autocorrelao espacial I de Moran e LISA a
partir de um banco de dados, constando os preos
por m quadrado, a localizao e a rea mdia dos
lanamentos imobilirios na cidade de Salvador.
O mercado imobilirio brasileiro experimentou
um crescimento acelerado a partir de 2005, depois
de dcadas de estagnao. A cidade de Salvador
se beneficiou do boom verificado nacionalmente e
tambm vivenciou um perodo satisfatrio em seu
mercado imobilirio, principalmente a partir de mudanas na legislao da cidade, como o novo PDDU
e a nova LOUOS. Entre 2003 e 2013, o nmero de
lanamentos imobilirios cresceu, e bairros que antes no eram atrativos para o mercado imobilirio
comearam a receber mais lanamentos. Nesse
perodo, a produo de habitaes concentrou-se
nas regies prximas aos dois centros da cidade,
nos bairros Centro e Caminho das rvores, mas
tambm foram verificados lanamentos na regio
do miolo e na orla norte da cidade, em bairros como
Patamares e Pituau. Essa mudana no padro de
lanamentos resultado da aprovao do novo
PPDU de Salvador, que permitiu a construo de
empreendimentos em regies antes proibidas, alm
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

de aumentar o gabarito em alguns bairros da cidade, como os prximos orla.


O mercado imobilirio na cidade de Salvador
tem-se concentrado nas reas de maior renda, em
torno dos centros de negcios e, em menor medida, em bairros de renda baixa da regio do miolo.
Com a reduo da oferta de terrenos disponveis
nas reas mais valorizadas nas proximidades dos
centros, a regio da orla norte, com a mudana
da legislao, mostrou-se a de maior procura por
parte das empresas incorporadoras de Salvador.
O lanamento de unidades imobilirias a partir do
ano de 2010 ocorreu devido ao surgimento do Programa Minha Casa Minha Vida. No entanto, essas
unidades, voltadas populao de menor renda,
localizam-se longe das regies que concentram a
maior oferta de empregos e de servios da cidade.
As reas em que se concentram os bairros com menores indicadores socioeconmicos, nas regies
da Cidade Baixa e Subrbio Ferrovirio, no foram
alvo do mercado imobilirio no perodo analisado.
A partir do clculo do I de Moran e do indicador
LISA para as variveis preo por m, nmero de
lanamentos e rea mdia, foi possvel confirmar a
existncia de autocorrelao espacial positiva nos
lanamentos imobilirios de Salvador. Identificou-se
491

A dinmica espacial do mercado imobilirio de Salvador

que os clculos so importantes para analisar o padro de concentrao dos lanamentos imobilirios
dentro dos bairros de Salvador, sendo apresentada
uma anlise da base de dados com os 503 lanamentos imobilirios, separados por bairro, na cidade
de Salvador no perodo entre 2003 e 2013. Foram
calculados os indicadores I de Moran e LISA para
trs perodos, com o intuito de analisar a evoluo
no padro de lanamentos imobilirios da cidade.
Os perodos foram de 2003 a 2007, no primeiro ciclo
de expanso imobiliria; de 2008 a 2013, no segundo ciclo de expanso, aps o novo PDDU e a nova
LOUOUS, e, por fim, para o perodo geral, de 2003
a 2013, a ttulo de comparao.
Verificou-se que, para a varivel preo por m,
existiu a presena de autocorrelao positiva para
os trs perodos, sendo que houve um aumento
entre o primeiro ciclo e o segundo ciclo. Para a varivel nmero de lanamentos, foi detectada uma
baixa autocorrelao espacial para os trs perodos estudados, demonstrando que o valor dessa
varivel no tendeu a ser semelhante ao valor dessa mesma varivel em bairros vizinhos nos perodos estudados. Em conjunto com o indicador global
de Moran tambm foram calculados os LISA map
clusters que permitiram a identificao dos bairros
em que h a presena de clusters nos lanamentos
imobilirios para as variveis estudadas. Percebeu-se a existncia de clusters para a varivel preo
por m nos bairros da Barra, Vitria e Comrcio,
localizados prximos ao Centro antigo da cidade, e
de clusters para a varivel nmero de lanamentos
no bairro Caminho das rvores, localizado no Centro novo da cidade. Esses resultados confirmam
a hiptese de que os lanamentos imobilirios de
Salvador agrupam-se em clusters, beneficiando-se,
portanto, das vantagens deste agrupamento.
Este trabalho objetivou entender o padro de
concentrao e a localizao dos lanamentos
imobilirios de Salvador. Os resultados corroboram
a teoria econmica de que os imveis mais caros
ficam prximos ao centro econmico e que, medida que se afastam do Centro, os imveis tornam-se
492

mais baratos, assim como, proporo que os espaos disponveis no Centro diminuem, a cidade
cresce para as regies mais distantes, levando ao
surgimento de novos centros urbanos. A cidade
de Salvador possui uma configurao duocntrica
e vivenciou, entre 2003 e 2013, um processo de
crescimento em direo ao Centro novo e regio
norte da cidade, principalmente aps mudanas na
legislao favorecendo o mercado imobilirio em
regies antes pouco exploradas. Os conhecimentos produzidos a partir deste trabalho representam
apenas o ponto de partida na anlise da distribuio
espacial dos imveis em Salvador. Futuros trabalhos podero aprofundar melhor as consequncias
dos novos planos diretores para a populao e para
a economia de Salvador, assim como sua influncia
na dinmica espacial urbana da cidade.

REFERNCIAS
ALMEIDA, E. Curso de econometria espacial aplicada.
Piracicaba, SP: [s.n.], 2004.
______. Econometria espacial aplicada. So Paulo: Alnea,
2010.
ALONSO, W. Location and land use. Cambridge: Harvard
University Press, 1964.
ANSELIN, L. Local Indicators of Spatial Association-LISA.
Geographical Analysis, Columbus, v. 27, n. 2, p. 93115, Apr.
1995.
CUNHA, J. Nova geografia econmica: um ensaio para o
Brasil. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, 2008.
Dixit, A.; Stiglitz, J. Monopolistic competition and optimum
product diversity. American Economic Review, [S.l.], n. 67, p.
297308, 1977.
FUJITA, M. Economia espacial: urbanizao, prosperidade
econmica e desenvolvimento humano no mundo. So Paulo:
Futura, 2002.
Fujita, M.; Krugman, P.; Venables, A. The spatial
economy: cities, regions, and international trade. Cambridge:
MIT Press, 1999.
FUJITA, M.; OGAWA, H. Multiple equilibria and structural
transition of non-monocentric urban configurations. Regional
Science and Urban Economics, [S.l.], v. 12, n. 2, p. 161-196,
1982.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

Yuri Paiva Vila Nova, Daniela Lima Ramos

FUNDAO GETLIO VARGAS. Estatsticas e ndices.


Disponvel em: <http://portalibre.fgv.br/main.jsp?lumChannelId
=402880811D8E34B9011D92CDF35B48BD>. Acesso em: 22
jan. 2013.

MIRANDA, R.; DOMINGUES, E. Nova economia urbana


e movimento pendular na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte. Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas
Gerais, 2005.

GARCIA, A.; SNCHEZ, A.; MARTNEZ, A. Clusters and


business innovation. Madrid, Spain: Universidad Complutense
of Madrid, 2004.

MONTEIRO FILHA, D.; COSTA, A.; ROCHA, E. Perspectivas


e desafios para inovar na construo civil. Rio de Janeiro:
BNDES, 2007. (BNDES Setorial, 31).

GOOGLE MAPS. Mapa de Salvador. Disponvel em: <http://


maps.google.com>. Acesso em: 15 nov. 2014.

MUTH, R. F. Cities and housing. Chicago: University of


Chicago Press, 1969.

KRUGMAN, P. Increasing returns and economic geography.


Journal of Political Economy, Massachusetts, v. 99, n. 3, 1991.

NADALIN, V. Trs ensaios sobre economia urbana e mercado


de habitao em So Paulo. So Paulo: Universidade de So
Paulo, 2010.

KRUGMAN, P. Development, geography, and economic theory.


4. ed. Massachusetts: MIT press, 1998.
LSCH, A. The economics of location. New Haven: Yale
University Press, 1954.
MARQUES, H. A nova geografia econmica na perspectiva de
Krugman: uma aplicao s regies europeias. Working Papers
Centro de Estudos da Unio Europia, Coimbra, n. 7, , 2001.
MARSHALL, A. Princpios de economia. So Paulo: Abril
Cultural, 1982.
MCDONALD, J.; MCMILLEN, D. Urban economics and real
estate: theory and policy. [S. .l.: s. n.], 2007.
MILLS, E. S. An aggregative model of resource allocation in a
metropolitan area. American Economic Review, Pittsburgh, v.
57, p.197-210, 1967.

OSULLIVAN, A. Urban economics. [S.l.]: Irwin, 1990.


RAMOS, D. Desigualdade urbana e interaes espaciais
nos preos de imveis na cidade de Salvador. Salvador:
Universidade Federal da Bahia, 2013.
SINDICATO DA INDSTRIA DA CONSTRUO DO ESTADO
DA BAHIA. A construo civil na Bahia nos ltimos anos.
Disponvel em: <http://www.sinduscon-ba.com.br/conteudo/
pub/003/cont/000918/000918.pdf>. Acesso em: 8nov. 2014.
VON THNEN, J. H. The isolated state. Oxford: Pergamon
Press, 1966.
WEBER, A. Theory of location of industries. 2. ed. Chicago:
University of Chicago Press, 1957.

Artigo recebido em 22 de fevereiro de 2015


e aprovado em 17 de maro de 2015.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015

493

Bahia
anlise & Dados

A relao entre o pblico


e o privado na oferta de
educao: uma anlise das
creches em Salvador
Rosana Nadja Silva Rego Regner*
Marcelo Santana Silva**
Fbio Matos Fernandes***
* Especialista em Gesto Pblica
Municipal pela Universidade do
Estado da Bahia (Uneb) e especialista em Docncia do Ensino
Superior pela Faculdade Integrada
da Grande Fortaleza (FGF).
rosana.regner@hotmail.com
** Doutor em Energia e Ambiente pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA) e mestre em Regulao da Indstria de Energia pela
Universidade Salvador (Unifacs).
Professor do Instituto Federal da
Bahia (IFBA).
marcelosilva@ifba.edu.br
*** Mestre em Gesto e Tecnologia
Industrial pela Faculdade de Tecnologia do Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai) e
especialista em Administrao de
Servios pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor da
Universidade Estadual da Bahia
(Uneb). fabfernandes@uneb.br

Resumo
O objetivo deste trabalho foi investigar as implicaes da relao entre o setor pblico
e o setor privado, representada pelas chamadas creches comunitrias, a partir de um
recorte espacial e temtico. Utilizou-se o mtodo qualitativo-exploratrio, acompanhado
de pesquisa bibliogrfica e anlise de dados secundrios. Realizou-se tambm uma
entrevista com o vice-presidente do Conselho Municipal de Educao de Salvador (BA).
Como resultado, confirmou-se uma disparidade entre os dois setores, com a predominncia do setor privado que, apesar de atenuar o dficit de creches, refora o desequilbrio pblico-privado. Situao que no revela a condio ideal diante dos princpios da
legislao, bem como tende a postergar o cumprimento da responsabilidade do municpio em construir novas creches municipais e acompanhar as metas previstas para a
educao no mbito nacional.
Palavras-chave: Limites do Estado. Dicotomia pblico-privada. Creches municipais.
Abstract
The objective of this study was to investigate the implications of the relationship
between the public sector and the private sector, represented by so-called day-care
centers, from a spatial and thematic focus. A qualitative, exploratory and bibliographic
research using secondary data analysis and an interview with the Vice President of
Education Salvador City Council was used. As a result, it was confirmed a disparity
between the two sectors, with the predominance of the private sector, which despite
alleviating the shortage of existing child care, reinforces the public-private imbalance.
That situation does not reveal the ideal condition on the principles of law and tends to
postpone the municipalitys responsibility to comply to build new public kindergartens
and track targets set for education at the national level.
Keywords: State limits. Public-private dichotomy. Municipal day-care.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

495

A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador

INTRODUO
O marco regulatrio da Constituio de 1988
delineou com maior nitidez os limites de competncia dos entes federados. O federalismo que se
estabeleceu no contribuiu apenas para definir a
qual das esferas cabe determinado servio pblico,
mas tambm conduziu a um entendimento sobre o
papel do Estado enquanto pblico e o do mercado
enquanto privado.
No Estado do Bem-Estar Social, por exemplo, a
atuao do setor pblico ampliou-se com a garantia
de atendimento a grande parte das demandas sociais. J no modelo neoliberal, essa caracterstica
foi modificada com a alterao do papel do Estado e o encolhimento de suas competncias, o que
permitiu o crescimento da atuao do mercado, ou
seja, do setor privado. A partir dessa dinmica, no
contexto atual do Brasil, percebe-se que a relao
entre pblico e privado ganhou maior complexidade, especialmente, aps a Constituio de 1988 e a
reforma do aparelho do Estado em 1995.
Com o vis neoliberal, que tem no Estado mnimo
um de seus marcos, evidenciou-se a possibilidade
de entes privados participarem das aes do governo sob o argumento de que este, de modo geral, no
ou no deve ser capaz de assumir em totalidade as
demandas sociais. Assim, na esfera municipal, houve uma multiplicao de entidades de natureza privada prestando servio pblico, ou at mesmo responsabilizando-se pela criao de polticas sociais
de mesmo carter. Esse foi o caso do surgimento
do terceiro setor em sua variedade e multiplicidade.
No entanto, a participao do privado no servio
pblico no est distribuda uniformemente em todo
o alcance da gesto estatal. Os prprios dispositivos
legais que trouxeram a possibilidade de compartilhamento das obrigaes governamentais expressaram limites quanto ao seu alcance. Na Constituio
de 1988, essa limitao bem ntida nos seguimentos de sade, educao e segurana pblica.
O caso da educao infantil, discutido neste trabalho, configura-se como um exemplo emblemtico.
496

Nele pode-se observar o compartilhamento de


competncia interesferas e entre o setor pblico e
o privado. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDB) descreve como incumbncia dos municpios
a oferta de educao infantil em creches e pr-escolas, no entanto, a Constituio flexibiliza a participao complementar de organismos privados, considerando que esse tipo de servio no privativo
do Estado. De acordo com o artigo 209 da CF/1988,
o ensino livre iniciativa privada, atendidas as
condies de cumprimento das normas gerais da
educao nacional e autorizao e avaliao de
qualidade pelo poder pblico.
Ou seja, possvel que o setor privado oferte
educao, com objetivos financeiros, contudo, essa
oferta complementar e deve ser autorizada pelos
organismos competentes, pois o Estado tem obrigao legal de prest-lo e com a devida qualidade.
Infelizmente, o servio de creches pblicas de
muitos municpios brasileiros no tem atendido aos
princpios preconizados nas referidas legislaes e
isso tem possibilitado uma inverso de atuao na
oferta dos servios populao. Embora, no mbito
nacional, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (2012) tenha apresentado nmeros que comprovem que a maior parte das matrculas
das creches do Brasil est sob a responsabilidade
das redes municipais1, o setor privado ainda o
principal agente na oferta de creches e da educao
pr-escolar em alguns municpios, como confirma o
mesmo instrumento para o municpio de Salvador:
das 905 escolas de ensino pr-escolar, 637 so
privadas, 268 so escolas pblicas municipais, das
quais apenas 73 so creches (0 a 3 anos de idade).
Considerando-se que tal realidade em Salvador contraria as diretrizes do Plano Municipal de
Educao, a gesto municipal vem criando polticas pblicas no intuito de reduzir o dficit de vagas
existente. Entre as polticas pblicas apresentadas
1

De acordo com o Censo Escolar de 2010, as matrculas nas creches


brasileiras esto distribudas em: 63,1% na rede pblica, atendendo
1.603.376 alunos; e 36,6% na rede privada, com 929.737 matrculas
(INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS ANSIO TEIXEIRA, 2012).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes

est o cadastramento de creches comunitrias para


estabelecer convnios e possibilitar a transferncia
de recursos pblicos. Assim, estas instituies, que
pertencem ao terceiro setor, estariam habilitadas a
atuar como entidades pblicas e contribuiriam na
ampliao do nmero de vagas em creches.
Alm do dficit de vagas, existem outros problemas estruturais como: m qualificao pedaggica,
baixa remunerao dos funcionrios e falta de materiais para as crianas. Uma realidade considerada
crtica, como ir mostrar a entrevista realizada com
a representante das Escolas Comunitrias, Confessionais e Filantrpicas e vice-presidente do Conselho Municipal de Educao (CME) de Salvador.
Diante do cenrio apresentado e partindo da
questo norteadora em que medida se d a relao entre o setor pblico e o privado na oferta
dos servios de creches municipais em Salvador?
, este trabalho teve como objetivo geral: analisar a
relao entre o setor pblico e o privado na gesto
compartilhada de creches na capital baiana. Especificamente, procurou verificar se a transferncia da
responsabilidade do setor pblico para o privado se
contrape aos princpios legais sobre a oferta de
servio social de educao; se o desequilbrio da
oferta do servio pelo ente pblico cria dificuldade para o acesso da populao mais carente aos
servios de creches e; se existe disparidade na relao pblico-privada, visto que a Constituio de
1988 e a LDB preveem que o setor privado deve
ser complementar ao pblico na oferta de servio
dessa competncia.
A metodologia de pesquisa foi qualitativo-exploratria. Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos adotados, foi utilizada pesquisa bibliogrfica e
documental em base de dados como a do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a da
Prefeitura Municipal de Salvador. Tambm foi realizada uma entrevista com o vice-presidente do Conselho Municipal de Educao de Salvador, o que
permitiu cruzar os dados obtidos com as ltimas
aes relacionadas aos convnios entre a prefeitura e as creches comunitrias.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

O PAPEL E A COMPETNCIA DO ESTADO


Para entender a competncia do Estado enquanto representante do pblico necessrio levar em
considerao alguns tericos que se debruaram
exaustivamente sobre o tema ao longo da histria
da organizao social moderna. Locke, Hobbes,
Rousseau, Montesquieu, Mill, Keynes e Sader so
autores clssicos de obras relevantes para o entendimento do que o Estado e qual o seu papel social.
Locke e Hobbes, no sculo XVII, estudaram a
necessidade de um contrato social visando unificao do coletivo em torno de um governo. A submisso de uma coletividade a um governante foi
apresentada pelos dois autores e, embora com concluses diferentes, ambos apontam a necessidade
de submisso dos homens ao Estado Civil, deixando assim o Estado da Natureza. Locke (1983,
p. 35) afirma que existem garantias promovidas
pelo Estado Civil, as quais apenas so efetivadas
se atravs do poder poltico:
Por poder poltico, ento, eu entendo o direito de fazer leis, aplicando a pena de morte,
ou, por via de consequncia, qualquer pena
menos severa, a fim de regulamentar e de
preservar a propriedade, assim como de empregar a fora da comunidade para a execuo de tais leis e a defesa da repblica contra
as depredaes do estrangeiro, tudo isso tendo em vista apenas o bem pblico.

Dessa forma, Locke j aponta para o papel regulamentador do Estado, que deve estar pautado no
direito positivo e respaldado pelo poder coercitivo.
Rousseau (1989) discutiu, em O Contrato Social,
as premissas para surgimento do Estado. Segundo
ele, o primeiro pacto social surge da necessidade
de subsistncia dos homens, que no so autossuficientes individualmente, necessitando agregar-se
aos demais. Com isso, o homem passa do seu estado natural para o estado civil, tendo garantias de
proteo de seus bens, direitos e interesses. Esse
seria o contrato social ao qual todos se submetem,
dando origem ao Estado democrtico moderno,
497

A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador

onde cada indivduo pe, em comum, sua pessoa e


Nota-se que a evoluo do pensamento liberal
seu poder sob a direo da vontade geral e recebe ocorreu de forma gradativa, em paralelo ao procesem troca o pertencimento ao coletivo como parte so de desenvolvimento do capitalismo. Nessa confiindivisvel do todo. Esta a
gurao, o mercado teve seu
proposio de soluo ideaA evoluo do pensamento liberal papel elevado, abarcando
lizada no contrato social.
mltiplas funes de produocorreu de forma gradativa,
Encontrar uma foro e distribuio de ofertas
em paralelo ao processo de
de bens e servios. Como
ma de associao
desenvolvimento do capitalismo
afirma Coelho (2009a, p. 27):
que defenda e proNas Sociedades Capitalistas, considera-se que
teja a pessoa e os bens de cada associao
as atividades produtivas sejam, eminentemente,
de qualquer fora comum, e pela qual cada
atribuio dos agentes privados. Contudo, mesum, unindo-se a todos, no obedea, portanmo dentro desse tipo de atividade, o setor privado
to, seno a si mesmo, ficando assim to livre
no oferta tudo o que necessrio (especialmente
como dantes. Tal o problema fundamental
quando a atividade no oferece possibilidade de
que o Contrato Social soluciona. (ROUSSEAU,
lucro), ficando a cargo do poder pblico, em sua
1997, p. 35).
A discusso de Rousseau j aponta para a pri- primazia, assumir tais responsabilidades, intervinmeira funo do Estado: dar garantias sociais aos do atravs das agncias reguladoras ou ainda com
homens, que abriram mo tacitamente de alguns chamadas polticas extrafiscais. Importante ressaldireitos para que obtivessem outros no menos im- tar aqui que a relao entre o Estado e o mercado
portantes. Especialmente o direto propriedade, ou a sociedade civil assimtrica, ainda conforme
segurana e ao bem-estar social. Esses direitos o mesmo autor:
so fundamentais nos modelos de Estado demo[...] A primazia do pblico sobre o privado
crticos modernos.
revela-se tambm na precedncia que o pO iluminista Montesquieu, no sculo XVIII, asblico tem sobre o privado. Em primeiro lugar
sim como alguns pensadores que o antecederam,
porque o Estado, no exerccio de sua funpreocupou-se em encontrar uma forma de governo
o legislativa, que ir determinar a esfera de
em que no houvesse tiranias nem absolutismos.
atuao do poder pblico. Em segundo lugar,
Ele buscou a instituio de um Estado justo e desomente depois, por excluso residual, que
mocrtico, propondo a separao ou tripartio dos
ser determinada a esfera privada [...] (COEpoderes em Executivo, Legislativo e Judicirio. O
LHO, 2009a, p. 23).
Executivo seria regido pelo rei, o Legislativo, forAcompanhando esse entendimento, Caetano
mado por pessoas da sociedade (comuns) e pelos (1972) afirma que o Estado comunidade humana
nobres (intelectuais com influencia ou poder) e o fixada num territrio e que, dentro das suas fronteiJudicirio, dividido em dois tribunais, um para julga- ras, institui uma forma de organizao do poder pomento dos nobres e outro para o corpo dos comuns. ltico soberano com o fim de garantir a segurana,
Dessa forma, surge a tradicional tripartio dos a justia e o bem-estar econmico e social. O que
poderes do Estado Liberal. Tal proposta, alm de justificaria uma ampliao das responsabilidades
buscar a proteo da liberdade individual, tinha por da esfera pblica (Estado).
base aumentar a eficincia do Estado, com a espeAlm disso, considerando-se que o privado ofercializao das funes de cada rgo. Isso resultou ta o que lhe conveniente, e muitos dos servios
na diminuio do absolutismo dos governos, intro- essenciais sociedade no so lucrativos, o merduzindo em seu lugar o Estado Liberal.
cado nem sempre a oferta. Assim, o setor pblico
498

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes

obriga-se a atender a esses setores essenciais, determinado momento de sua histria, ser de integarantindo a acessibilidade de todos, o que expli- resse ou de propriedade comum, integrar a esfera
ca o Estado contemporneo assumir funes pol- pblica, ficando todo o restante esfera privada.
ticas, sociais e econmicas,
No entanto, os limites
as quais visam promover paz
A coletividade passou a ser o
entre pblico e o privado, ao
social, a partir da gerncia
elemento-chave na definio de
longo da evoluo do Estada administrao pblica. Os
do e, sobretudo, de acordo
competncia da esfera pblica
objetivos so a aplicao dos
com o modelo econmico
recursos na satisfao coleadotado, modificam-se sigtiva, a promoo de melhorias das condies de nificativamente. Ou seja, a construo da esfera
vida e bem-estar da populao, a estabilizao da pblica sofre alteraes no tempo, no espao e
economia e a garantia do seu bom funcionamento, na modelagem poltica. Se considerado o balano
promovendo o crescimento e o desenvolvimento temporal, verifica-se que a competncia pblica foi
econmico.
modificada.
No Brasil, as competncias do Estado foram reNa Idade Mdia, os impostos eram cobrados por
formuladas com a proposta de reforma do aparelho particulares, o que, na sociedade moderna, atride Estado apresentada pelo Ministrio da Adminis- buio exclusiva do Estado, assim como a segurantrao e Reforma do Estado (MARE). Neste minis- a pblica. Quanto ao espao, alguns pases so
trio, houve a proposio da redefinio do papel mais intervencionistas que outros em relao ao
do Estado, que deixaria de ser o responsvel direto contingente de atribuies pblicas que abraam. E
pelo desenvolvimento econmico e social pela via isso deriva da modelagem poltica que cada nao
da produo de bens e servios, para se fortalecer possui, ou do tipo de sistema econmico que adota.
na funo de promotor e regulador desse desenvolNo modelo puramente socialista, a competncia
vimento (BRASIL, 1995, p. 12).
do Estado mais ampla e no h liberalismo econmico; o Estado responsvel pela garantia de todas
O contexto da atual relao pblico-privada
as polticas sociais e de renda. Por sua vez, no sistema capitalista, a esfera pblica apresenta-se mais
As competncias do pblico e do privado sofre- reduzida. As competncias exclusivas e compartiram alteraes ao longo da existncia do Estado. lhadas fundamentam-se no liberalismo econmico.
De fato, no h um elemento material ou substanEconomistas como Milton Friedman defendem
cial que defina algo na esfera pblica. No entanto, o chamado neoliberalismo como alternativa para a
o Estado que se estabeleceu ao longo da histria soluo dos problemas macroeconmicos, o que
como o ente de defesa do bem-estar social, da se- significa a reduo do Estado, com privatizaes e
gurana pblica e do estado de direito estabeleceu reformas polticas. Como afirma Moreira Neto (1994
tambm uma conveno social em que o quesito de apud SILVA, 2009, p. 6):
pertencimento o interesse pblico. Assim, a coOs modelos de colaborao entre entidades
letividade passou a ser o elemento-chave na definiprivadas e Estado tendem a se multiplicar, tano de competncia da esfera pblica, e a natureza
to em razo do avano da consensualidade,
do servio derivada dessa atribuio. Ou seja, o
abrindo alternativas mais flexveis s formas
que o povo convenciona ser de interesse comum
tradicionais de administrao pblica impointegra a esfera pblica.
sitiva, como por motivo do desenvolvimento
De acordo com Coelho (2009, p. 15): Tudo que
do conceito de espao pblico no estatal,
a coletividade chamada povo convencionar, em um
o que tem possibilitado a ao coordenada
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

499

A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador

destaques de como o Estado brasileiro tem feito


parcerias com o setor privado para realizar obras
e prestar servios de interesses pblicos.
provocao social de controle, ampliando-se,
Conforme afirma Couto
nesse
processo
Delegar a prestao do servio
e Silva (2009), o Brasil, sepoltico, um conguindo uma tendncia muniniciativa privada significa aplicar
tinuum de aes
dial do ps-guerra, quando
os institutos da concesso e da
convergentes enos Estados Unidos impupermisso de servios pblicos
tre sociedade e o
nham a vertente do liberaEstado, com o conlismo econmico, iniciou seus primeiros ensaios
sequente processo de legitimidade.
No Brasil, a conjuntura que apontou para o li- sobre privatizao no governo do Gen. Joo Fiberalismo econmico surgiu antes mesmo da crise gueiredo (1981-1984), com a edio do Decreto n
de 1970, a partir da reforma administrativa do apa- 86.215, de 15 de julho de 1981 (BRASIL, 1981), , o
relho do Estado que deu origem administrao que resultou na privatizao de 20 empresas que
indireta, em 1967, com o Decreto-lei 200 (BRASIL, estavam sob o controle da Unio. Essa tendncia
1967) passando para autarquias, fundaes, em- culminou no Decreto n 95.886, de 29 de marca
presas pblicas e sociedades de economia mista de 1988 (BRASIL, 1988), referente a um programa
algumas das atribuies da administrao direta. federal de desestatizao, o qual foi modificado
Esse movimento continuou ao longo dos anos e por diversas vezes at chegar Lei n 9.491, de
evidenciou-se com o marco legal da Constituio 09 de setembro de 1997 (BRASIL, 1997). Tal lei
de 1988, que abriu espao para a democratizao viabilizou a privatizao de 66 empresas e particidas relaes entre o Estado e a sociedade civil. paes acionrias nos governos de Itamar Franco
Aps isso, surgiu uma nova reforma, fundamenta- e Fernando Henrique Cardoso.
da na necessidade de eficincia da administrao
Nesse contexto, a gesto de diversos servios
pblica: a reforma administrativa de Bresser-Pe- pblicos ferrovirios, porturios, de energia elreira de 1995.
trica e de telecomunicaes, de que a Unio era
Como visto, o Estado brasileiro iniciou o com- titular, tambm foi transferida ao setor privado, atrapartilhamento da oferta de servios pblicos a vs de concesso, permisso ou autorizao; isso
partir da criao da administrao indireta. Em se- aconteceu analogamente nos estados membros e
guida, essa tendncia fortaleceu-se com algumas municpios.
formas de relao entre o setor pblico e os agenDelegar a prestao do servio iniciativa prites privados. A lei das licitaes de compras p- vada significa aplicar os institutos da concesso e
blicas, n 8.666, de 21 de junho de 1993 (BRASIL, da permisso de servios pblicos (por fora da
1993), prev a regulamentao dessas relaes, previso do art. 175, CF), havendo ainda discusque viria a reger as compras e a prestao de ser- so doutrinria quanto possibilidade de delevios pblicos. Outros instrumentos legais foram gao de servios pblicos por meio do instituto
institudos nos ltimos 20 anos no Brasil, a exem- da autorizao, tendo em vista o disposto no art.
plo das leis: n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 21, XI e XII, da Constituio. Em 2004, foram in(BRASIL, 1995), sobre concesso e permisso de troduzidas no ordenamento jurdico brasileiro as
servios pblicos a agentes privados, e n11.079, parcerias pblico-privadas, em mbito federal,
de 30 de dezembro de 2004, que estabelece as por intermdio da Lei n 11.079, de 30 de dezemnormas sobre as Parcerias Pblico-Privadas. bro de 2004 (BRASIL, 2004),que, de acordo com
Alm disso, o terceiro setor foi um dos maiores Justin Filho, so definidas como:
das chamadas entidades intermedirias, bem
como o surgimento de novos instrumentos de

500

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes

Contrato organizacional, de longo prazo de du-

Art. 14. Toda concesso de servio pblico,

rao, por meio do qual se atribui a um sujeito

precedida ou no da execuo de obra pblica,

privado o dever de executar obra pblica e (ou)

ser objeto de prvia licitao, nos termos da

prestar servio pblico, com ou sem direito

legislao prpria e com observncia dos prin-

remunerao, por meio da explorao da infra-

cpios da legalidade, moralidade, publicidade,

estrutura, mas mediante uma garantia especial

igualdade, do julgamento por critrios objetivos

e reforada prestada pelo Poder Pblico, utili-

e da vinculao ao instrumento convocatrio.

zvel para a obteno de recursos no mercado

(BRASIL, 1995).

financeiro. (JUSTEN FILHO, 2005, p. 549).

Quanto s concesses, a Constituio de 1988


versa os seguintes termos do art. 175:
Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma
da lei, diretamente ou sob-regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias
e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
(BRASIL, 1988).

Observa-se que, neste mesmo dispositivo, j


so referidas as permisses, que so definidas no
art. 2, IV, da Lei n 8. 987/95:
Art. 2. Para os fins do disposto nesta Lei,
considera-se:

De acordo com Meireles (1991 apud FADUL,


1997), resumidamente, a concesso uma delegao legal ou por contrato bilateral estabelecido entre o poder pblico concedente e a empresa privada. A permisso forma de delegao definida por
ato unilateral (o termo de permisso), discricionrio
e precrio, podendo a qualquer momento ser modificado ou revogado sem possibilidade de contestao do permissionrio. Os servios autorizados
so tambm delegados por ato unilateral, precrio e
discricionrio do poder pblico, para atender a interesses coletivos transitrios ou urgentes, podendo
ser supresso a qualquer momento.
No caso dos municpios, na realizao dos servios de interesse local, as concesses e permisses so as formas mais utilizadas. Geralmente, em
contratos para polticas urbanas, de saneamento e
ambientais. Exemplos so os contratos de limpeza
urbana, iluminao pblica e saneamento bsico.

A EDUCAO INFANTIL COMO COMPETNCIA


MUNICIPAL

(...) IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao,


da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. (BRASIL, 1995).

Tanto as concesses quanto as permisses devem ser precedidas de processo licitatrio, requisitos previstos na Lei n 8.666/1993 (BRASIL, 1993).
Assim, as licitaes para concesso e permisso
de servios pblicos devem observar os princpios
estatudos no art. 14 da Lei n 8.987/1995:
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

Antes de abordar o mrito da competncia municipal, diante da relao pblico-privada, se faz


necessrio ressaltar que as instituies pblicas de
ensino atuam numa rea constitucionalmente aberta
iniciativa privada. Circunstncia que, para Coelho
(2009), justifica-se, dentre outros motivos, pela necessidade de garantia do acesso de toda a populao a servio considerado essencial e obrigatrio,
cuja universalizao no seria alcanada por meio
do mercado como o caso da educao bsica
pblica e gratuita.
501

A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador

Nesse sentido, a Constituio brasileira de n 4.304/91 (SALVADOR, 1991) com nova redao
1988 preconiza com dever do Estado fornecer dada pela Lei n 5.333/98 (SALVADOR, 1998).
educao gratuita e de qualidade em creches e
Conforme a Lei n 5.333/98, o CME compepr-escolas para crianas
-se de nove membros e seus
de 0 a 6 anos. E o acesso
A LDB prev como
respectivos suplentes. Sob
ao ensino obrigatrio e graa presidncia do titular da
responsabilidade municipal a
tuito direito pblico subjeSMED, os membros so nooferta de educao infantil, com a
tivo, sendo que o no oferecolaborao do Estado e da Unio meados pelo prefeito, entre
cimento deste ensino pelo
pessoas com experincia
poder pblico, ou a sua oferta irregular, importa em educao: sendo quatro representantes do
responsabilidade da autoridade competente. Para Poder Executivo, um representante das univeros municpios, a incumbncia de prestar esse ser- sidades, um representante do Sindicato dos Travio est prevista na Lei 9.394/96 (LDB) (BRASIL, balhadores em Educao, um representante das
1996), em seu art. 11.
Escolas Comunitrias e Confessionais.
A LDB prev como responsabilidade municipal
Considerando-se a existncia de um conselho rea oferta de educao infantil, com a colaborao do presentativo, a gesto da educao infantil no muniEstado e da Unio. A prefeitura de Salvador j re- cpio obriga-se a estar respalda em princpios sociais
conhece a insuficincia das creches pblicas para slidos com polticas pblicas com a mesma sintonia.
o atendimento da educao infantil, tendo lanado, No entanto, assim como diversos municpios brasileiem 2004, o documento Polticas e Diretrizes para ros, o alcance dos objetivos e a adequao com os
o Desenvolvimento Infantil, Integral e Integrado, no princpios da gesto no tm sido de fcil realizao.
qual j apontava para o dficit de creches, especialmente em escolas pblicas.
O cenrio das creches em Salvador
Em Salvador o cumprimento da competncia
municipal voltada para a educao fica a cargo da
Na capital baiana, o Censo do IBGE de 2010 reveSecretaria Municipal de Educao (SMED), que tem lou que muito ainda deve ser feito para que Salvador
como misso promover educao bsica de quali- preencha a lacuna existente na educao infantil, em
dade, garantindo acesso a cultura, esporte e lazer, especial o dficit relacionado s creches para criancontribuindo para a formao do cidado e sua in- as de 0 a 3 anos de idade. De acordo com o censo,
cluso social (SALVADOR, 2013).
em 2010 existiam 165.269 crianas de 0 a 4 anos,
Para tanto, a SMED conta com um importante porm, o municpio possua apenas 4.137 crianas
rgo de controle e participao social, o Conselho matriculadas em 73 creches municipais (CENSO
Municipal de Educao (CME), institudo pelo De- DEMOGRFICO 2010). Ou seja, apenas 2,5% das
creto n 6.403, de 30 de novembro de 1981, em de- crianas de 0 a 4 anos que viviam na cidade de Salcorrncia da Lei Municipal n3.127/81 (SALVADOR, vador estavam matriculadas nas creches municipais.
1981). De acordo com a prpria secretaria, o conseOs nmeros mais atualizados que constam no
lho rgo colegiado integrante da administrao site da SMED mostram que houve um crescimendireta, vinculado SMED, e tem por finalidade exer- to no nmero de alunos no seguimento de creches
cer as funes normativa, deliberativa, consultiva e municipais, saltando de 4.137, em 2010, para 5.065,
avaliativa referente educao, na rea de com- em 20132. No entanto, esse nmero ainda muito
petncia do municpio do Salvador. Tal definio pequeno em relao demanda existente.
est de acordo com o Art. 187 da Lei Orgnica do
Municpio e ratificada pelo Art. 17 da Lei Municipal 2 Consulta realizada em 28.05.2013 pelos autores ao site da SMED.
502

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes

Na rede municipal de Salvador, de acordo com a


SMED, a educao infantil oferecida em duas modalidades: creches (0 a 3 anos de idade) e pr-esco-

(ambientes pedaggicos, funes, fluxos,

las (4 a 5 anos de idade). Como o foco aqui so as


creches, elas se dividem em: Grupo 0 (0 a 12 meses
ou 3 a 18 meses); Grupo I (1 ano completo at 31 de
maro); Grupo II (2 anos completos at 31 de maro)
e Grupo III (3 anos completos at 31 de maro).
A educao infantil na Rede Municipal de Educao (RME) ofertada tambm nos Centros Municipais de Educao Infantil (CMEI), que atendem
crianas de 0 a 5 anos de idade. Conforme descreve a SMED (SALVADOR, 2013), estes centros tm
como funo favorecer o processo de desenvolvimento e de aprendizagem das crianas.
De acordo com o Plano Municipal de Educao
de Salvador 2010-2020, existem 147 creches comunitrias cadastradas no CME. Em 2013, a prefeitura
lanou um convnio com essas entidades com o
objetivo de ampliar a oferta do servio gratuito para
a populao carente. Aps a primeira fase do cadastramento das creches comunitrias, 74 entidades foram cadastradas.
A situao do municpio de Salvador especialmente delicada, apesar do real interesse da prefeitura em ampliar a oferta do servio de creches
pblicas com a construo de novos CMEI, houve
um embate na viabilizao das aes por conta da
impossibilidade de cumprimento de alguns requisitos exigidos pelo Ministrio da Educao (MEC)
para o repasse das verbas.
Ou seja, a pasta do MEC exige um tamanho mnimo dos terrenos para construo das creches municipais gratuitas. Segundo o rgo, as instituies
devem ter pelo menos 2,5 mil metros quadrados,
dentre outras exigncias previstas no documento
Parmetros bsicos de infraestrutura para instituies de educao infantil:

maes legais sobre o terreno, levantamen-

A programao e os estudos de viabilidade procuram caracterizar o futuro edifcio,

pr-dimensionamento, mobilirio especfico,


instalaes e equipamentos bsicos, inforto planialtimtrico, conhecido popularmente
como levantamento topogrfico, etc.) e as
especificaes educacionais (normas que
condicionam a utilizao dos espaos em termos de iluminao, ventilao, higiene etc.)
[...] (BRASIL, 2006, p. 16).

No entanto, a prefeitura afirma que no dispe


de terrenos to grandes em Salvador, por isso no
h como construir, com recursos federais, uma
grande quantidade de centros na cidade.O que reflete uma ineficincia do aparelho pblico em cumprir suas obrigaes legais.
Neste caso, h recurso, mas no h possibilidade de us-lo, mesmo diante de um dficit social
notrio para o servio em questo. Uma situao
inaceitvel, tendo em vista que a administrao
pblica, visando atender ao interesse da social,
tem poder de desapropriar bens privados para a
construo de imveis pblicos, dispositivo previsto no artigo 5, inciso XXIV: [...] a lei estabelecer
o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
Esse cenrio justificou ainda mais a procura
pela alternativa do apoio de instituies privadas
para a atuao na oferta da educao infantil. O
quadro de detalhamento de despesas de 20113 demonstrou que o municpio gastou R$ 7.014.000,00
com a implantao de creches escolas e R$ 4 milhes com apoio a escolas confessionais, comunitrias e filantrpicas.
A partir da anlise comparativa do contexto da
educao infantil dos dados nacionais com a realidade local (municpio de Salvador), observa-se
que existe um distanciamento considervel entre os

estabelecendo o perfil da creche ou da pr-escola a ser construda, a filosofia pedaggica adotada, o programa de necessidades

Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015

Documento que indica, por rgo e em cada unidade oramentria, a


cotizao dos elementos de despesa pelos projetos e/ou atividades
(SALVADOR, 2011).

503

A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador

ndices j alcanados pelo Brasil e a realidade da


capital baiana.
O Censo da educao bsica do Brasil de 2012
demonstrou que, no mbito nacional, a relao
entre o pblico e o privado na oferta de creches
municipais est equilibrada, com a rede pblica
responsabilizando-se por 63,1% das matrculas da
faixa etria de 0 a 3 anos de idade, contra 36,6%
das instituies privadas. Consideram-se, nesse
contexto, as aes do programa Brasil Carinhoso,
cujo objetivo central beneficiar em torno de dois
milhes de famlias que tenham crianas de at 6
anos em sua formao (FUNDO NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO, 2014).
De acordo com o texto do site Brasil Carinhoso,
a iniciativa integra o programa Bolsa Famlia e visa
atender famlias que se encontram em extrema pobreza, que chegam a somar 50% do total de pessoas cuja renda mensal geralmente inferior a R$ 70.
Por sua vez, a realidade do municpio de Salvador revela que a proporo entre as creches
municipais e as instituies privadas ainda desequilibrada. Para o ano de 2012, segundo dados do
Cidades@, do IBGE, foram 42.663 matrculas no
ensino pr-escolar. Desse montante, 29.890 registradas em escolas privadas e 12.773 em escolas
pblicas do municpio, observado que no houve
matrcula em escolas federais ou estaduais para
essa modalidade de ensino.
Uma anlise comparativa entre as cinco maiores
capitais do pas tambm comprova que o municpio
de Salvador destaca-se entre as demais capitais,
de acordo com o Quadro 1.
Como mostra o Quadro 1, das cinco maiores capitais, apenas Salvador e Fortaleza apresentaram
proporo inferior a um entre a rede pblica e as
instituies privadas. Em Salvador, para cada matrcula na rede pblica de ensino municipal, existem
outras 2,3 na rede privada.
Diante da deficincia da rede pblica, atualmente as instituies de ensino infantil particulares, conhecidas como creches escolas, atendem a
uma importante parte da populao municipal. De
504

N de matrculas
pr-escola
Rede
pblica

Rede
privada

Proporo
pblico privado
(valores
aproximados)

182.249

76.650

2,37 para 1,0

Rio de Janeiro

71.871

55.840

1,28 para 1,0

Salvador

12.773

29.890

0,42 para 1,0

30.084*

26.170

1,14 para 1,0

20.517

38.896

0,52 para 1,0

Capital

So Paulo

Braslia
Fortaleza

Quadro 1
Nmero de matrculas da pr-escola
Fonte: Censo Demogrfico (2010).
Nota: *Rede estadual (no h rede municipal)

acordo a consulta realizada no site da Secretaria


de Educao do Estado da Bahia, no dia 25 de
maio de 2013, existiam 159 creches e 368 pr-escolas particulares, totalizando 527 instituies
privadas de educao infantil no municpio de
Salvador, includas as creches comunitrias habilitadas a firmarem convnio com a prefeitura para
prestao de servio gratuito mediante repasse de
recursos do governo municipal (BAHIA, 2013).
As creches escolas funcionam como uma alternativa para as mes que precisam trabalhar e que no tm
com quem deixar suas crianas, no confiam ou no
podem pagar babs e no acham vagas em creches
escolas pblicas. O dispositivo legal que rege as creches pblicas tambm funciona para as creches privadas, porm a fiscalizao s creches privadas no
to eficiente, e muitas creches acabam no atendendo
aos padres de qualidade ideais. O ponto importante
a ser destacado so os elevados preos das creches
escolas. Em artigo4 divulgado no dia 19 de janeiro de
2013 pelo jornal Correio, algumas mes revelam que
o gasto por cada criana em tempo integral varia de
R$ 850 a R$ 1.100. Uma despesa que no pode ser
custeada pela populao de ba