Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
www.CursosAbrafordes.com.br
DICA: Tecle Ctrl+s para salvar este PDF no seu computador.
Introduo
Atualmente, vivemos numa poca de grandes transformaes tecnolgicas que aceleram as relaes
na economia, abrangidas pela automao. Veio a customizao e o avano do setor de servios,
exigentes em especialidades.
Neste contexto, o trabalhador ganha o mais elevado status de relevncia estratgia para as
organizaes e o mundo do trabalho. Aumentando a produo de conhecimento relacionado gesto
de pessoas. Por este fator exige-se do mercado de trabalho, no s melhorar os empreendimentos,
mas a qualificao das pessoas.
Desse modo necessrio avaliar continuamente os pr-requisitos para o sucesso profissional pessoal
e consequentemente das organizaes.
As organizaes travam competio para ser o melhor lugar para se trabalhar, oferecem altos
salrios, remunerao varivel, oportunidades para auto-realizao, desenvolvimento profissional e
pessoal, rede social, benefcios estendido a famlia, enfim qualidade de vida no trabalho.
Entretanto, na Administrao Pblica Federal at pouco tempo os servidores no tm tido relevncia
estratgia. Existia negligncia na gesto dos servidores; o resultado disto baixa qualidade de vida
no trabalho e principalmente desperdcio de recursos humanos.
O desafio da gesto de pessoas no igual para todas as instituies pblicas. Neste sentido, o
Governo Federal vem criando aparato legal e demonstrando interesse em profissionalizar a gesto
de pessoas, no entanto os resultados ainda so incipientes, principalmente nas esferas estaduais e
municipais.
Diante deste contexto, que se faz necessrio o presente estudo sobre as inovaes na Gesto de
Pessoas na Administrao Pblica Federal.
Assim, far-se- um estudo sobre a Gesto de Pessoas como fator de contribuio das pessoas que
compem a Administrao Pblica, observando como elas esto organizadas, como so estimuladas
e capacitadas e ainda, como so mantidas num ambiente de trabalho e num clima organizacional nas
instituies pblicas.
Sendo assim, todos os colaboradores (cidados e funcionrios) devem estar empenhados em fazer
coisas importantes para a sociedade, e no em gerir o dinheiro pblico com interesse pessoal.
Aps este breve histrico sobre a administrao do Estado e seus modelos de administrao pblica,
melhor adentrar nos conceitos e aspectos fundamentais pormenorizados sobre administrao
pblica.
Administrao Pblica tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os princpios
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
A administrao pblica conceituada com base nos seguintes aspectos: orgnico, formal e
material.
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2005) o conceito de administrao pblica divide-se
em dois sentidos:
Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a
atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a
consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir
Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. (DI PIETRO, 2005, p.86)
Em sentido objetivo a atividade administrativa executada pelo Estado, por seus rgos e agente,
com base em sua funo administrativa. a gesto dos interesses pblicos, por meio de prestao
de servios pblicos. a administrao da coisa pblica (res publica).
J no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
atividades administrativas.
Assim, administrao pblica em sentido material administrar os interesses da coletividade e em
sentido formal o conjunto de entidade, rgos e agentes que executam a funo administrativa do
Estado.
As atividades estritamente administrativas devem ser exercidas pelo prprio Estado ou por seus
agentes.
3.Patrimnio prprio;
4.Vnculo aos rgos da administrao direta;
5.Sujeitam-se a licitao (lei 8.666/1993);
6.Proibio de acmulo de cargos.
Princpios Fundamentais
Segundo o decreto-lei 200/1967: "As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes
princpios fundamentais: Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia
e Controle."
a) Princpio do Planejamento
O governo s agir de acordo com um planejamento pr-estabelecido com a finalidade de promover
o desenvolvimento econmico e social e visando tambm a segurana nacional. O planejamento se
faz por meio de: um plano geral de governo; de programas gerais, setoriais e regionais, de durao
[...] descobrir como os fatores motivacionais contribuem para a excelncia da qualidade de produtos
e servios de sua organizao. Sem dvida, a satisfao dos clientes conseqncia da qualidade
dos produtos e servios de uma empresa, e esta qualidade, por sua vez, decorre principalmente da
motivao das pessoas. (LOPES, 2003, p.36).
A compreenso do que motivao e principalmente o que motiva as pessoas, que faz com que
algumas pessoas simplesmente podem dizer citam-se parte da organizao, enquanto outras so
totalmente indiferentes em relao mesma.
Nesse caso, segundo Lopes (2003, p.38), o homem faz o que faz por causa das suas necessidades e
enumera estas necessidades de forma hierrquica, necessidade de auto-realizao, necessidade de
estima, necessidades sociais, necessidade de segurana e necessidades fisiolgicas.
Dessa forma, antes as pessoas eram vistas simplesmente como recursos, dotadas de habilidades,
capacidade, destreza e conhecimentos para a execuo de tarefas a fim de alcanar objetivos
organizacionais; hoje as pessoas so, dotadas de caractersticas prprias de personalidade,
aspiraes, valores, crenas, atitudes, motivaes e objetivos individuais. Logo, as pessoas que
fazem parte da Administrao Pblica, so talentos que precisam ser desenvolvidos e mantidos,
LOPES (2003) enuncia,
Os elogios no devem ser economizados, mas devem ser sinceros, fazendo com que as pessoas
sintam que deram uma contribuio de valor. Os fatores motivacionais tm uma contribuio direta
na qualidade de vida das pessoas e na qualidade de produtos. a fora motriz que impulsiona a
participao do colaborador e desenvolve um compromisso duradouro com responsabilidade alm de
um relacionamento frutfero e produtivo, satisfazendo os interesses de ambas as partes, ou seja, da
organizao e do indivduo. (LOPES, 2003, p.43).
Nesse diapaso, os fatores motivacionais contribuem para que haja qualidade de produtos e servios
e qualidade de vida dentro e fora das Instituies Pblicas, produzem pessoas que se citam
valorizadas, necessrias, bem remuneradas, com fcil comunicao com as chefias, so pessoas
motivadas a darem tudo de se para o sucesso da Administrao Pblica, e, alm disso, geram
qualidade, produzem um clima de trabalho no qual as pessoas se sentem bem e h interao social
na equipe.
Com efeito, vale citar o pensamento de Arajo (2006):
Na humanidade a emoo, o envolvimento, a participao e a comunicao so fatores que compem
esse denominador comum, o que muitas vezes difcil de ser entendido ao se tentar quebrar
paradigmas, em razo de problemas de formao ou de conjuntura, mas, se a empresa no possuir
funcionrios que pensem em como melhorar, criar e agregar cada vez mais valores ao seu trabalho,
no ter o sucesso de que necessita para ser competitiva. (ARAUJO, 2006, p.24).
Assim, na definio de uma administrao eficaz, existe uma estratgia com misso e conceitos
fundamentais inseridos dentro de um contexto, segundo Dolabela (2002):
importante que as empresas tenham tambm planejamentos de longo e de curto prazos, nos quais
estejam inseridos os seus funcionrios. Uma empresa se faz com a soma das aes inteligentes de
cada um dos seus colaboradores. (DOLABELA, 2002, p.78).
Sendo relevante, isto sim Arajo (2006), dizer que o sistema de gesto tambm considerado como
uma administrao eficaz em que devero ser adotados processos de qualidade, custos, segurana,
manuteno e meio ambiente adequados para o trabalho.
o exame psicolgico de seleo (pode ou no possuir carter eliminatrio), e ainda o exame mdico
de seleo (possui carter eliminatrio).
Sendo assim, no Brasil, em parte, a inteno da regulao social do trabalho nos setores pblicos e
privados a de preservar o sentido de justia meritocrtica por merecimento quem tem maiores
qualidades pessoais devem ser abonados com as melhores posies e altas remuneraes. Mas as
conquistas sociais da cidadania que se expressam nessas leis tm muitas vezes um sentido que
relativiza a importncia da meritocracia porque, como foi sublinhado antes, por uma aplicao do
princpio da diferena, asseguram uma devida compensao social para aqueles que se encontram
em situao de menor privilgio, atravs das prticas de equidade no emprego (fair employment
practices).
Portanto, o princpio da meritocracia, ou seja, do mrito decorrente da qualificao pessoal, to caro
s burocracias antigas, reformulado e relativizado em sua importncia para que possa ser ajustado
s novas concepes de equidade. Assim, um indivduo que obteve uma menor pontuao do que
outro, num exame de admisso, pode ocupar a vaga oferecida, desde que seja procedente de uma
minoria e desde que a composio dos empregados j admitidos esteja sub-representada em relao
populao como um todo.
De um modo geral, nas sociedades modernas, a qualificao formalmente definida por exames ou
por ttulos tende a ser limitada em sua validade a um determinado perodo de tempo, havendo
dispositivos de reavaliao e acreditao que agem contra o pressuposto antigo de que um ttulo
(profissional ou de outro tipo) representa, para sempre, saber e poder.
A meritocracia , como observa Walzer (1983), uma instituio limitada a uma concepo de
equidade simples. Nas sociedades democrticas avanadas, ela tem sua importncia
recontextualizada dentro de uma concepo de equidade complexa, ou seja, precisa ser compensada
e enriquecida por outros critrios de justia, para que no d lugar a privilgios abusivos.
Conceito de competncias
As Instituies Pblicas, ao definirem suas estratgias, precisam identificar suas competncias
essenciais e a partir destas rever suas atuaes.
Assim, necessrio o conhecimento do conceito de competncia segundo Dutra (2001),
o conjunto de habilidades, aptides e conhecimentos desenvolvidos pelos indivduos. O processo
de aprendizagem definido por um processo de mudana, provocado por estmulos diversos e
mediado por emoes que podem vir ou no a manifestar-se em mudana no comportamento.
(DUTRA, 2001, p.32).
Logo, podemos concluir que o sucesso do rgo pblico est diretamente ligado importncia que
se d ao seu fator humano, atravs do reconhecimento das competncias de seus servidores.
E ainda, conforme Prahalad & Hamel (1990, p.25), So os conjuntos de conhecimentos, habilidades,
tecnologias, sistemas fsicos, gerenciais e valores que geram diferencial competitivo para a
organizao.
evidente, que esse conjunto de elementos faz a diferena para o atendimento e satisfao dos
contribuintes. Assim, o mesmo pensamento defendido por (Magalhes, et al, 1997, p.34), que diz
ser competncia: Conjunto de conhecimentos, habilidades e experincias que credenciam um
profissional a exercer determinada funo.
Assim sendo, verifica-se que a maioria dos planos de cargos, carreiras e salrios da rea pblica,
principalmente para cargos cujo ttulo representa a formao acadmica, o servidor concursado no
encontra opes de crescimento profissional. H uma burocratizao dos servios, e falta de
valorizao do servidor pblico. Portanto, investir na gesto de pessoas dentro da Administrao
Pblica Federal permitira uma mudana cultural da instituio pblica.
Assim, para alcanar o propsito de equilbrio entre as prerrogativas da burocracia e os direitos dos
cidados, mediante uma real efetividade dos servios pblicos, preciso politizar a gesto de
recursos humanos, a par de outras medidas de controle social do Estado que se tomem fora das
organizaes pblicas.
Sem dvida a motivao das pessoas tem uma relao direta na excelncia da qualidade dos
produtos e servios prestados pela Administrao Pblica e est diretamente ligado com a motivao
do servidor pblico.
Observa-se que a competncia dos recursos humanos passou a ser uma questo vital para o bom
funcionamento do Estado e est sendo demandada no s para realizar adequadamente as tarefas
complexas da regulao social, mas tambm as tarefas usuais das transaes econmicas,
envolvendo fornecedores e clientes, num relacionamento que cada vez mais mediado pela
tecnologia da informao. Uma das conseqncias desta nova conjuntura que esto sendo
reavivados os esquemas de mrito e de negociao no trabalho. So afirmados, igualmente, novos e
importantes conceitos de alcance tico-poltico, com implicaes econmicas, como o caso da
noo de diversidade da fora de trabalho.
Portanto, preciso rever a legislao brasileira como um todo, por vezes conflitante e sem eficcia,
com o objetivo de torn-la menos burocrtica e mais racional e possibilitar, desta forma, maior
objetividade na sua aplicao.
Bibliografia/Links Recomendados
Bibliografia/Links Recomendados
ARAUJO, Luis Csar G. de. Gesto de Pessoas. Estratgias e integrao organizacional.
Colaboradora: Adriana Amadeu Garcia. So Paulo: Atlas, 2006.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
BILHIM, Joo Abreu de Faria. Gesto Estratgica de Recursos Humanos. Instituto Superior de
Cincias Sociais e Polticas. 3. ed. Rio de Janeiro: ISCSP, 2001.
_______. Questes actuais de gesto de recursos Humanos. Instituto Superior de Cincias Sociais e
Polticas, Rio de Janeiro: ISCSP, 2005.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, Senado Federal, Centro Grfico,
1988.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Do direito privado na administrao pblica. So Paulo: Atlas,
2005.
DOLABELA, Fernando. O Segredo de Luiza. Uma idia, uma paixo e um plano de negcios: como