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LAVENIR DU TRAVAIL

Notre contre-rforme du droit du travail


Mars 2016

Dsarmer le droit du travail na rien de moderne, au contraire. Nous y voyons


plutt un fatalisme dj dpass, sans principes, ni ambition face au chmage de masse que la crise de 2008 et les politiques macroconomiques
touffant la reprise ont propuls plus de 10%.
La dmarche impose par la loi Travail na rien de celles que doit revendiquer la social-dmocratie. Elle na pas construit le compromis social de
grande ampleur dont notre pays a tant besoin. Influence par les lobbys patronaux, elle se contente dun accord la sauvette avec une part seulement
des partenaires sociaux.
Elle sest mme vade des rgles lmentaires de la dmocratie sociale
que le Prsident de la Rpublique avait dsigne comme lune des marques
de ce quinquennat. Le cheminement unanimement dcri de ce projet de
loi en fait une rforme unilatrale, sans concertation pralable srieuse sur
les points durs, ni ngociation aucune des principales tapes. La brutalit
sous-jacente et la menace toujours prsente de lusage de larticle 49-3 sont
inacceptables pour le Parlement et le Parti socialiste. L comme ailleurs, la
forme en dit beaucoup sur le fond.
Nous avons souhait aller beaucoup plus loin que la simple critique. Elle
est aise, la veille du conseil des ministres ! Les motifs sont nombreux,
car ce texte est dangereux.
Nous proposons ici une autre rforme. Ambitieuse pour tous, pour les
salaris comme pour les entreprises. Nous nignorons pas les attentes
des entreprises en matire de formation professionnelle, de meilleure
lisibilit du code du travail. Mais lesprit de rforme, ce nest pas de cder aux discours des puissants, mais plutt de construire ensemble les
protections adaptes aux formes nouvelles de lconomie.
Le problme nest pas tant de rformer un code que de restaurer la confiance dans le projet de socit pour lequel les rformes
sont engages. Daniel Cohen

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Lavenir du Travail, Notre contre-rforme du droit du travail - Mars 2016

AUTOUR DE LA LOI TRAVAIL :


DEUX VISIONS DE SOCIT, DEUX VISIONS DU PROGRS
La loi Travail repose de faon assume sur une philosophie librale et rgressive, sur linstauration dun modle social dont nous
ne partageons pas les fondements.
1. CETTE LOI VISE RPONDRE AU
DUALISME DU MARCH DU TRAVAIL
NUISIBLE AUX OUTSIDERS (JEUNES
ET PRCAIRES).
La philosophie de la loi Travail
La thorie insiders/outsiders apparat
la fin des annes 80. Il sagit dexpliquer le
dualisme du march du travail par une trop
grande protection accorde aux personnes
en emploi prenne. Sur ce foncement thorique, les think tanks libraux, le patronat et la
droite franaise dnoncent depuis 20 ans les
rigidits du CDI pour expliquer le chmage
lev et la prcarit dune part importante de
la population. La nouveaut vient de lappropriation de cet argumentaire par un gouvernement socialiste. 83% dembauches se font
en CDD. Cest sur ce chiffre que le gouvernement insiste pour appuyer son propos.
Notre vision
La ralit de lemploi est bien diffrente
des axiomes libraux. Une tude de la
DARES (2014)1 sur la priode 2000-2012
montre que la part des CDI dans lemploi est
reste stable autour de 87% des salaris du
secteur priv. Cependant, sur la mme priode, la part des contrats temporaires (intrim et CDD) dans les embauches a augment
et leur dure moyenne a nettement baiss.
En ralit, cest lembauche en CDD de moins
dun mois (voire une semaine) qui explose. En
2012, seulement 21 % des intentions dembauche en CDD concernent des CDD de plus
dun mois, contre 37 % dbut 2000. On a du
mal croire quun CDI, mme flexibilis,
puisse se substituer un contrat hebdomadaire ou mensuel.
En outre, cette lecture duale et caricaturale sous-estime le continuum de situations entre chmeurs et salaris, le travail
prcaire, le fait quune mme personne peut

connatre une diversit de situations tout au


long de sa vie professionnelle... Il nexiste pas
de stocks de prcaires opposer des
nantis , la Gauche ne saurait alimenter cette
fausse opposition entre les uns et les autres
pour introduire de la prcarit dans les CDI.
En outre, il est illusoire de croire quune flexibilisation accrue du march du travail permettra daider les plus fragiles : les moins
qualifis, les jeunes, les seniors seront toujours les premires victimes de la prcarit,
car abaisser les protections des mieux protgs, cest en ralit abaisser les protections
de tous, et accrotre la prcarit des plus vulnrables.
Enfin, cette recherche de justification sociale une rforme librale est un contresens politique. Le mouvement socialiste ne
saurait aujourdhui substituer cette fausse
opposition entre insiders et outsiders ce
qui devrait, mme si les rapports salariaux ne
sont pas toujours conflictuels, demeurer au
cur de nos combats : la confrontation dintrts entre le capital et le travail. Or, cest le
grand oubli des dbats actuels sur la nature
mme de notre modle de production.
2. SCURISER LE LICENCIEMENT FAVORISE LEMBAUCHE.
La philosophie de la loi Travail
Manuel Valls (RTL 23.02) : Ce que nous voulons dmontrer cest que le chef dentreprise
ne doit plus avoir peur dembaucher parce
quil aurait ventuellement peur de licencier. Nous voulons donner plus de souplesse
aux entreprises. a leur donne la possibilit
dembaucher davantage et si cest bon pour
lemploi, cest bon pour les salaris et pour le
chmage.
Plus que faciliter le licenciement, le gouvernement cherche rduire les incertitudes lies

DARES, Entre 2000 et 2012, forte hausse des embauches en contrats temporaires, mais stabilisation de la part des CDI
dans lemploi , Juillet 2014
1

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lembauche. Cest ainsi qua t notamment


justifi le plafonnement des indemnits supra-lgales pour licenciement abusif.
Notre vision
La protection de lemploi en CDI nest pas
source de chmage. Selon les donnes de
lOCDE2, la protection des contrats dure
indtermine est plus importante en Allemagne, mais galement aux Pays-Bas, en
Autriche ou en Sude. Or, ces Etats sont prsents comme des modles en termes de
mise en uvre de rformes structurelles .
En outre, il nexiste pas de consensus
scientifique permettant dtablir un lien
entre protection de lemploi et hausse du
chmage. Proposer une rforme sur ce fondement na rien de pragmatique. Le gouvernement ne fait que cder aux assertions librales.
Enfin, cest avant toute chose lactivit
conomique qui favorise lembauche. Les
mesures de baisses dimpts et cotisations
sur les entreprises finances par les mnages
et les restrictions budgtaires compressent
lactivit. LOFCE estime quune croissance
du PIB de 1,5% constitue un plancher pour
assurer une baisse consquente du taux de
chmage.
3. CETTE LOI EST UNE RPONSE LA
COMPLEXIT DU DROIT DU TRAVAIL
DONT LES PREMIRES VICTIMES SONT
LES SALARIS ET LES EMPLOYEURS
DES TPE ET PME.
La philosophie de la loi Travail
Emmanuel Macron : Notre Code du travail
est beaucoup trop complexe si bien que les
salaris connaissent mal leurs droits.
Franois Asselin (CGPME) : A force de
grossir et de se complexifier, les acteurs en
ont t dpossds, ils ne le [droit du travail]
matrisent plus. L o il devait fluidifier les initiatives, il est venu figer les positions.
Le MEDEF dnonce un code du travail pass
de 1000 3000 pages en 25 ans.
2
3

Notre vision
La complexit suppose du code du travail
sexplique au moins par deux raisons: dune
part, parce quil est le produit dune tension
entre des exigences contradictoires (dun
ct la libert dentreprendre et dorganisation de lemployeur, de lautre le respect des
droits des salaris) ; dautre part, par souci de
sadapter la diversit des entreprises, selon
leur taille notamment.
En outre, la simplification nest pas le souci du gouvernement qui sest plutt attel
une refondation du code du travail, alors
mme quil y eu une recodification droit
constant, cest--dire sans modification autre
que formelle des rgles, en 2008. Rappelons
que le code du travail sest construit pour protger les salaris dune situation intrinsquement ingale marque par le principe de subordination lemployeur.
Pour autant, le droit actuel est trop complexe. Il faut le rendre plus clair et plus accessible. Cette rforme droit constant exigerait
des objectifs clairs et un pilotage politique
pour les faire respecter.
Mais la simplification peut tre dangereuse
si le code du travail est trop flou ou trop
gnral. Cela conduira redonner plus de
pouvoirs aux juges qui sont saisis des litiges
lis au travail ; faire reculer le domaine de la
loi cest prendre le risque dune judiciarisation
accrue des relations sociales. En Allemagne, le
code du travail comporte 3000 pages (dition
2012). Si la partie normative est plus rduite
quen France, celle relative la jurisprudence
est bien plus paisse.
4. LES PAYS EUROPENS ONT EN MAJORIT MIS EN PLACE DES MESURES
SIMILAIRES AVEC DES RSULTATS PROBANTS.
La philosophie de la loi Travail
Les partisans de la loi Travail, privs de
lexemple allemand, se tournent vers les Etats
du sud de lEurope pour justifier la rforme.
Parmi eux lItalie ou lEspagne sont souvent cits pour avoir mis en uvre le mme type de
mesures depuis 2011. En Italie, le Jobs act
entr en vigueur en mars 2015, est prsent
comme la rforme lorigine de la baisse de
1 point de chmage entre dcembre 2014 et

Indicateurs de lOCDE sur la protection de lemploi


Donnes ISTAT
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dcembre 2015. Celui-ci retrouve son niveau


de 2012. En 2015, 135 000 ont t crs en
CDI contre 25 000 en 20143.
Cette justification par lefficacit est rejointe
par limpratif de cohsion. Dans le dernier
rapport du Conseil dorientation pour lemploi, sa prsidente sexprime en ces termes :
Aujourdhui, nos conomies sont interconnectes, et cela dautant plus dans une zone
montaire intgre o le taux de change ne
corrige pas des carts de comptitivit. Il est
impratif de regarder ce qui se fait dans les
autres pays, tout en tenant compte de la spcificit de chacun .
Notre vision
Les mesures de flexibilit du march du travail votes par les pays du Sud de lUE ne
sont pas des gages de cration demploi.
Tout dabord parce quelles manent de pays
en grande difficult. Il est pour le moins original de prendre en exemple lItalie dont le
taux de chmage a doubl depuis 2008 et
reste trs lev aujourdhui (11,5%) avec un
chmage des jeunes 40%. Pis encore en Espagne, o le taux de chmage atteint 20% de
la population active.
En outre, une tude du Trsor sur lconomie italienne, date de fvrier 20164, appelle la retenue : sur la hausse totale de
lemploi en 2015, limpact du Jobs Act est difficile quantifier . La Banque dItalie a nanmoins tent destimer les effets du Jobs act
court terme, pour la seule rgion Vntie.
Les rsultats montrent que laugmentation
de lemploi salari sur les 4 premiers mois de
lanne 2015 en Vntie sont imputables la
reprise conomique et au rattrapage daprscrise (avec la baisse de la population active).
Concernant le quart restant, les deux tiers seraient attribuables aux exonrations de cotisations sociales durant trois ans lies lembauche en CDI et seulement le dernier tiers
au Jobs act en lui-mme. Linstitution italienne ajoute qu il est vraisemblable que des
valuations analogues soient applicables
lensemble de lconomie .
Enfin, la Commission europenne ne prvoit pas de reflux du taux de chmage en
Italien pour 2016 dmontrant une fois de
plus quappuyer la rforme franaise sur les
rsultats du Jobs act est au mieux htif, au
pire malhonnte. Le taux de chmage italien
reste aujourdhui prs de deux fois plus lev
4
5

quen septembre 2008 (6,6%).


On ajoutera aussi limpact ngatif des rformes de lemploi sur la pauvret. Le
Conseil dorientation pour lemploi crit dans
son rapport sur les rformes du march du
travail en Europe (2015)5 que : La pauvret au travail et la pauvret tout court ont
augment en Europe. Si cela rsulte naturellement de la crise, on peut aussi y voir limpact
de certaines rformes. Des pays comme lAllemagne ou le Royaume-Uni, qui ont rsolu leur
problme demploi, commencent augmenter les salaires. LAllemagne subit une hausse
de son taux de pauvret mettre en parallle
avec la prcarisation accrue lie aux rformes
Hartz.
5.
CETTE LOI, CEST LE PARI DU DIALOGUE SOCIAL.
La philosophie de la loi Travail
Ds le mois de septembre, Myriam El Khomri
a prsent les objectifs de la future loi en ces
termes : La rforme du droit du travail, ce
nest pas forcment une rgression sociale,
cest renforcer le dialogue social.. Linversion
de la hirarchie des normes telle quelle apparat dans le texte donne la primaut laccord
dentreprise dans de nombreux domaines. Le
but est de responsabiliser les partenaires sociaux en lien direct avec la ralit conomique
de leur entreprise.
Notre vision
Il ne sagit pas dtre caricatural. Nombre daccords dentreprises aboutiront la protection
des droits des salaris. Cependant les accords signs dans les entreprises o les salaris sont en situation de faiblesse peuvent
conduire leur diminution. Cest un risque
pour les salaris de lentreprise en question.
Cest aussi un risque pour les autres.
En effet, laccord de branche a pour mrite
premier avec le principe de faveur qui interdit laccord dentreprise dy droger
dempcher la concurrence dentreprises
dun mme secteur par une pression la
baisse sur les droits des salaris ( dumping social ). Si certaines entreprises, mme
peu nombreuses, signent un accord au rabais,
alors largument de la concurrence psera
sur les droits de lensemble des salaris de la
branche. La Loi de 2008 permet dores et dj
des drogations en matire de temps de travail mais ses possibilits sont en ltat assez
peu exploites.

Direction gnral du Trsor, Regard sur lconomie italienne , fvrier 2016


Conseil dorientation pour lemploi, Les rformes du march du travail en Europe, Novembre 2015
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Lavenir du Travail, Notre contre-rforme du droit du travail - Mars 2016

LOI TRAVAIL

PRINCIPAUX DANGERS ET RGRESSIONS


LINVERSION DE LA HIRARCHIE DES NORMES REMET EN CAUSE LES PROTECTIONS DES SALARIS

Le cur du projet de loi reste le mme. Dans un grand nombre de cas, cest laccord dentreprise
dfinira la norme sociale. Laccord de branche interviendra uniquement par dfaut.
Les accords signs dans les entreprises o les salaris sont en situation de faiblesse peuvent
conduire la diminution de leurs droits. Cest un risque pour les salaris de lentreprise en question. Cest aussi un risque pour les autres.
En effet, laccord de branche a pour objectif premier dans le droit actuel dempcher la mise en
concurrence dentreprises dun mme secteur et donc des droits de leurs salaris. Si certaines,
mme peu nombreuses, signent un accord au rabais, alors largument de la concurrence psera
sur les droits de lensemble des salaris de la branche.
Le cas de la majoration des heures supplmentaires illustre le propos. Cest laccord dentreprise
qui pourra la limiter 10%. L o les syndicats sont faibles, le risque est grand de voir la rmunration des heures supplmentaires baisser et forcer les entreprises concurrentes saligner.
Par ailleurs, le verrou que pourrait constituer laccord majoritaire est remis en cause par la possibilit de rfrendum qui affaiblit la lgitimit des organisations syndicales.

LES LICENCIEMENTS CONOMIQUES FACILITS


La rforme des licenciements conomiques comporte deux parties.
La premire prvoit dincorporer dans la loi les motifs de difficults conomiques, en prcisant
les critres dvaluation de ces difficults, notamment quatre trimestres conscutifs de baisse du
chiffre daffaires et deux trimestres conscutifs de perte dexploitation.
La seconde prvoit lapprciation des difficults conomiques au seul niveau du territoire hexagonal pour les filiales franaises dun groupe, et non au niveau de lensemble du groupe.
Si lentreprise organise artificiellement les difficults conomiques, le juge pourra requalifier le
licenciement conomique en licenciement dpourvu de cause relle et srieuse.
Le juge ne pourra plus que constater la prsentation optique prsente par lentreprise, et dire
le licenciement justifi. Il est donc compltement cart En outre, les critres qui dfinissent les
difficults conomiques peuvent trs simplement tre contourns. Grce des montages financiers et comptables lmentaires, une entreprise bnficiera dans les faits dun droit licenciement sans fondement. Enfin, retenir le seul primtre national pour lapprciation des difficults,
cest offrir une prime au licenciement conomique dans les filiales franaises des groupes trangers et europens.

LE RETOUR DES ACCORDS COMPTITIVIT-EMPLOI DE NICOLAS SARKOZY


Les entreprises se voient offrir la possibilit de signer un accord permettant la modulation du
temps de travail (et donc du salaire horaire) pour prserver et/ou dvelopper lemploi. Un tel
accord rduirait nant toute capacit de rsistance du contrat de travail.. Le salari le refusant
pourrait tre licenci pour motif personnel. Larticle tel que rdig, retire quasiment toutes les
contraintes qui existaient pour la signature dun accord de ce type (difficults conjoncturelles,
licenciements conomique). Cette disposition sinscrit dans la ligne de la Loi Macron qui avait
dj retir certaines barrires. Le flou des critres pralables la signature de ces accords offensifs rend la possibilit den conclure quasi-permanente et participe dune flexibilisation forte
de la lgislation sur le temps de travail.
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NOTRE PROJET POUR LEMPLOI


ET LA PROGRESSION DES DROITS DES TRAVAILLEURS
Savoir concilier en France la performance conomique et la scurit professionnelle, construire des protections adaptes la mise
en cause du salariat par les nouveaux modles conomiques mergents : voici le sens de nos propositions de rforme.
1. GAGNER LA BATAILLE DE LEMPLOI
PAR LA DYNAMISATION DE LACTIVIT CONOMIQUE ACCOMPAGNE
DE MESURES CIBLES
La flexibilisation du march du travail et
linscurisation des salaris ne creront
pas demplois. Nous ne pouvons esprer
rduire durablement le chmage de masse
quen runissant, au pralable, les conditions dune redynamisation de lactivit conomique. Des mesures fortes de soutien au
pouvoir dachat des classes populaires et
moyennes (par la rforme fiscale progressive
notamment) et linvestissement des collectivits territoriales (rtablissement pour soutenir linvestissement public des dotations
baisses ces dernires annes) demeurent
absolument ncessaires. Le soutien public
aux filires davenir (numrique, transition
nergtique, services la personne) et
des aides spcifiques aux PME (rglementation des dlais de paiement et encadrement
des relations entre donneurs dordre et
sous-traitants) feront coup sr diminuer le
chmage. A gauche pour gagner porte
ces propositions depuis de nombreux mois
et a eu loccasion de les exprimer en dtails
dans son Agenda des rformes en 20156.
(mettre un lien)
Pour accompagner cette rorientation
de la politique conomique en faveur de
lemploi, un certain nombre de mesures
cibles doivent tre prises pour rduire
le chmage :
Initier un plan de soutien aux missions
locales leur permettant notamment de
renforcer leurs moyens humains au moment o de nombreuses collectivits se
dsengagent, alors que les missions locales voient leur rle renforc (garantie
jeunes, sortie des emplois davenir, dcrocheurs, etc.).
6

Soutenir lemploi associatif. Les associations loi 1901, dans nombre de leurs
secteurs dactivit, crent aujourdhui
des emplois et ont des besoins de recrutement, mais rencontrent des difficults
de modle conomique du fait de leur
positionnement non lucratif et du recul
de laide de la puissance publique. Pour
aider la prennisation des contrats aids (emplois davenir notamment),
la stabilisation et laccroissement des
recrutements, une politique publique
de lemploi associatif doit tre mise en
uvre : dispositif fiscal permettant den
finir avec la discrimination que subissent
ces structures empches, contrairement
aux entreprises lucratives, de toucher lebnficier du CICE, aide aux logiques
de mutualisation et groupements demployeurs, appui la prennisation des
emplois davenir...
Amliorer les conditions du chmage
partiel. LEtat doit donc renforcer les
moyens de Ple emploi pour permettre
un taux dindemnisation plus gnreux
et applicable plus longtemps en cas de
travail fortement rduit et une instruction
plus rapide des dossiers de demande
dactivit partielle.
Dployer la puissance publique pour
chasser les emplois dans les territoires
les plus touchs par le chmage. Des
quipes exclusivement ddies la
lutte contre le chmage de longue dure piloteraient lensemble des actions :
ces commissaires lemploi arrteraient
des plans daction trois ans mobilisant
autour dobjectifs prcis la totalit des
moyens disponibles sur les territoires.
Ils auraient la responsabilit dtendre,
aprs exprimentation, lopration zro
chmeurs de longue dure .

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2. CONSTRUIRE UN MARCH DU TRAVAIL PLUS EFFICACE ET UN CODE DU


TRAVAIL PLUS PROTECTEUR
A. Restaurer la hirarchie des normes,
fonde sur le principe de faveur, le respect
de la loi et la primaut de la convention
collective de branche.
Depuis plus de trente ans, la France a connu
un mouvement continu de dveloppement
de la ngociation daccords drogatoires
la loi au niveau des entreprises. La garantie
du rle protecteur de la loi et la revalorisation de la branche professionnelle dans les
ngociations collectives est ds lors un impratif conomique et social majeur. Nous
proposons de garantir par la loi les principes
fondamentaux du droit du travail et les garanties lmentaires des salaris, sans que
des drogations puissent leur tre imposes
par accord collectif. Sagissant du champ de
la ngociation collective (salaires, temps de
travail, organisation du travail, ), nous proposons de revaloriser le rle de la branche
professionnelle, qui devra fixer les grandes
normes dorganisation du travail et de protection des salaris.
B.
Rformer les prudhommes dans le
sens de lefficacit et non de la rgression
Plutt que de plafonner ou de conformer
un barmebarme les indemnits de licenciement, il sagit de donner de la lisibilit et de la prvisibilit en rformant les
prudhommes:
Raccourcir les dlais et amliorer la qualit de la procdure de jugement, notamment en imposant la non-recevabilit des
pices communiques hors des dlais
prescrits par le bureau de conciliation et
dorientation.
Augmenter le nombre de juges dpartiteurs en commenant par les plus gros
Conseils qui traitent eux seuls la moiti
des affaires. 3
C. Face linflation des contrats courts
et prcaires, instaurer une sur-cotisation
sur le principe du pollueur-payeur
Agir contre le chmage ncessite galement de lutter contre la prcarit de lemploi.
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Moduler les cotisations employeur


lassurance-chmage, non selon le type
de contrat de travail comme la instaur la loi du 14 juin 2013 sur la scurisation de lemploi, avec des exemptions
pour la majorit des contrats courts (intrim, saisonniers), mais selon le cot
induit pour lassurance chmage. Le
taux de cotisation de chaque entreprise
serait dtermin en fonction du solde de
ses cotisations et des dpenses dindemnisation de ses ex-salaris au chmage,
quel que soit le type de contrat sur lequel
ils sont embauchs.
Renforcer les sanctions administratives
en cas de recours abusif au travail prcaire
(contrats dure dtermine et travail
temporaire) pour renforcer les capacits
daction de linspection du travail.
D. Moderniser le travail au profit des
salaris et ladapter aux nouveaux modes
de vie
Moderniser le travail ce nest pas travailler
plus pour gagner autant et dans de moins
bonnes conditions. A gauche pour gagner propose cinq rformes de progrs
social pour adapter nos rgles au monde
du travail du 21e sicle :
Relancer une dynamique de partage du
temps de travail. Aujourdhui, le travail
est dj partag (et rduit pour certains
et certaines) entre ceux qui travaillent 0
heures (les chmeurs), ceux qui travaillent
temps plein (en moyenne 39.6 heures
hebdomadaires selon lINSEE) et ceux
surtout celles-, qui travaillent temps
partiel et nont pas les moyens den
vivre : plus de la moiti des travailleurs
temps partiels peroivent moins de 800
euros par mois. Le choix nest donc pas
entre partage ou non du temps de travail, mais entre partage sauvage tel
quil se pratique aujourdhui et un partage qui permette davantage de gens
de travailler. La rduction du temps de
travail, qui ne doit plus tre ncessairement pense sous un prisme hebdomadaire, mais en lien avec le temps de travail tout au long de la vie, les priodes
de formation, de congs dengagement,
de reprise dtudes doit sarticuler avec
la mise en uvre du compte personnel

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dactivit. Plus prcisment, A gauche


pour gagner propose de franchir une
premire tape ds 2017 en organisant le passage aux 32h (payes 35h)
pour les travailleurs de nuit mme en
cas de modulation du temps de travail (le
travail de nuit est particulirement dangereux pour la sant physique et morale
des individus) et pour tous les travaux
pnibles. En attendant, les 35h doivent
tre renforces en fixant un plancher de
majoration des heures supplmentaires
de 25%, et 50% partir de la septime
heure supplmentaire sans possibilit de
remise en cause par convention ou accord collectif.
Atteindre enfin lgalit femmeshommes au travail. La loi doit fixer un
dlai dun an, assorti dastreintes et de
sanctions financires, aux entreprises
pour ltablissement de lgalit salariale
entre femmes et hommes occupant un
poste quivalent, anciennet et comptence gales. Les femmes de retour
de congs maternit devront avoir la garantie de retrouver un poste similaire et
seront protges pendant 18 mois.
Instaurer un droit au temps libre et
prvisible en inscrivant dans la loi la
ncessit dun pravis dau moins sept
jours pour toute modification demploi
du temps, un droit au refus des modifications dhoraires, une indemnit pour
les interruptions du temps libre par lemployeur et le principe dun temps dastreinte rmunr au moins au tiers du
salaire normal.
Faciliter la reconnaissance du burnout
comme maladie professionnelle
En France des centaines de milliers de
travailleurs sont exposs un risque lev dpuisement professionnel (burn
out). Ceci est le plus souvent d une
surcharge de travail et a des modes dorganisation dltres.
Il faut aujourdhui faciliter la reconnaissance de lpuisement professionnel,
pour rpondre aux difficults et souffrances des personnes concernes et
inciter les entreprises intgrer la prvention de ce risque dans leur politique
managriale et leur organisation du travail.

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Cest pourquoi nous proposons de faciliter la reconnaissance individuelle des cas


de burn out par les comits rgionaux
de reconnaissance des maladies professionnelles, en abaissant le seuil dinstruction des dossiers, aujourdhui fix un
taux minimum dincapacit permanente
partielle (IPP) de 25%, seuil qui limine
limmense majorit des cas de burnout.
Nous proposons galement que la composition des comits rgionaux soit renforce et ouverte des professionnels
spcialistes des risques psychosociaux,
afin de faciliter lidentification et la prvention du burn out.
E.
Les nouvelles protections
lconomie numrique mergente.

dans

La numrisation de lconomie prend deux


formes : la numrisation acclre des entreprises existantes, traditionnelles et
lapparition des formes indites de la nouvelle conomie, parmi les quelles les platesformes et les modles collaboratifs.
Limpact est dj considrable sur le salariat,
les collectivits de travailLe phnomne
Uber le dmontre. Mais ce nest quun domaine parmi tous les modles qui explosent:
lhbergement touristique, la restauration,
le transport, les auto-coles, les services
la personne connaissent le mme sort. Des
emplois sont cres, beaucoup sont dtruits.
Ces volutions produisent de lexternalisation, et des emplois prcaires l o le salariat tait la rgle : le numrique se nourrit de
lessor du travail indpendant.
Pour protger aujourdhui, il faut innover.
Une rforme du code du travail en 2016 ne
saurait lignorer. Cest lun des principaux
points aveugles de la loi Travail , dj dpasse avant dtre dpose.
Adapter le droit du travail la numrisation de lconomie en luttant contre
le salariat dguis de lconomie collaborative. La loi doit organiser la requalification en salaris des travailleurs
des plates-formes numriques employs
sous statut dindpendant, mais se trouvant en situation de sur-subordination
vis--vis de la plateforme. Le critre de la
dpendance conomique doit tre prcis dans ce but.

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Rglementer les plateformes : pour sortir de la jungle de luberisation, lconomie numrique doit se dvelopper,
mais aussi tre rgule en temps rel.
Lintermittence permanente et gnralise subie ne saurait ttre un projet de
socit. Le droit du travail doit reconnatre
une responsabilit sociale des platesformes. En ltat, elles affaiblissent la protection sociale des travailleurs, quelles
mobilisent, fragilisent le financement de
la Scurit sociale (sans oublier les pertes
de recettes fiscales et la concurrence dloyale, destructrice demplois).
Protger les travailleurs dune dgradation numrique de leurs conditions
de travail. Le numrique, avec lomniprsence de la messagerie lectronique,
peut conduire une intensification du travail, facteur de risques psycho-sociaux,
une altration de lquilibre entre vie prive et vie professionnelle, et lisolement
dans le tltravail, sil est mal organis. La
traabilit des salaris, de leur mobilit et
de leurs performances contribuent galement la pression accrue et aux nouveaux stress.Pour protger les travailleurs
de telles drives, le projet de loi El Khomri
fait un premier pas en voquant un droit
la dconnexion , qui reste cependant
virtuel puisque renvoy, en labsence
daccord, au bon vouloir de lemployeur.
Il faut galement aller plus loin en clarifiant les conditions dexercice et les
droits collectifs du tltravail.
Promouvoir les coopratives. Les structures coopratives (SCOP, CAE, SCIC)
sont trs bien adaptes lconomie numrique. Elles ouvrent en outre, limage
des coopratives dactivits et demplois,
une troisime voie entre travail salari
subordonne et travail indpendant prcaris, en rpondant une demande de
dmocratie sociale par la participation de
chaque employ la gestion et au capital
de lentreprise. Ces nouvelles formes de
proprit sociale dentreprise en phase
avec lconomie numrique doivent tre
davantage encourages et soutenues,
notamment par le Programme dinvestissement davenir.

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F.
Redonner de la scurit dans une
conomie dsormais clate .
Plus que la division insiders/outsiders ,
cest dsormais la diffrence de situation
entre les salaris des grands groupes donneurs dordre ou des franchiseurs, et ceux
des entreprises sous-traitantes, franchises,
et des travailleurs indpendants externalissqui constituent le vrai foss entre scurit et prcariat.
Lextension de la notion de coemployeur
permettrait aux sous-traits davoir en
face deux les socits et les groupes qui
dtiennent en ralit une bonne part du
lien de subordination et du pouvoir conomique, et donc de leur destin professionnel.
Ces travailleurs pourraient exercer le droit
syndical dans les deux entreprises, participer aux lections professionnelles, intgrer
les CHSCT, bnficier des formations ou des
restaurants dentrepriseet donc sortir de
la sous-condition dans laquelle ils sont relgus (par exemple dans les entreprises de
scurit, de propret, de maintenance)
3. CRER UNE VRITABLE SCURIT SOCIALE PROFESSIONNELLE, DANS LE
CADRE DUNE PROTECTION SOCIALE
REFONDE
Nous croyons que la mise en place du
Compte Personnel dActivit peut tre le
prlude une volution majeure de notre
modle social, lobtention de nouveaux
progrs sociaux, de nouvelles conqutes sociales pour la France au 21eme sicle.. Mais
certaines conditions.
A linverse de ce qui est actuellement prvu dans le projet de loi, nous ne voulons
pas dun CPA se rsumant une simple juxtaposition de droits existants, et vendu
comme une contrepartie un recul des
droits et protections. Nous croyons quil
faut, au contraire, inscrire ds prsent
le CPA dans une dmarche de long terme,
comme la premire pierre de la scurit
sociale professionnelle que nous appelons
de nos vux, dans le cadre dune protection sociale refonde.
Cette scurit sociale professionnelle que
nous dfendons permettrait de rpondre
deux objectifs essentiels dans la priode :

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crer des nouveaux droits pour permettre


aux citoyens de construire des transitions
et des volutions scurises dans leurs
trajectoires personnelles et professionnelles, de smanciper dans un environnement du travail mouvant, de bnficier
dune autonomie renforce dans un cadre
collectif garanti ;
rpondre la ncessit de la protection
sociale des travailleurs-non-salaris, sans
laquelle le risque dune dualit croissante sur le march du travail, entre ceux
qui bnficient de lensemble des droits
rattachs au salariat traditionnel , et
ceux qui en sont partiellement ou totalement exclus (prcaires, travailleurs indpendants...), sera un besoin grandissant.
Russir le pari de cette scurit sociale professionnelle demande donc de saccorder au
pralable sur deux lments :
laffirmation des principes clairs qui
doivent guider la philosophie, la mise en
place et les objectifs du CPA, comme premire pierre de cette SSP ;

la proposition dune mthode et dun calendrier dployer autour de cette vision
partage
Du CPA la SSP : se mettre daccord sur
les principes et les objectifs
Le CPA ne saurait tre une contrepartie
un march du travail davantage flxibilis et prcaris : cest en ce sens que nous
nous opposons la loi travail et sa philosophie, et que nous refusons le marchandage actuellement propos entre facilitation des licenciements, inversion de la
hirarchie des normes et mise en place du
CPA. Il faut au contraire la fois de nouvelles
protections dans le code du travail, et de
nouveaux droits garantis travers la scurit sociale professionnelle. Le CPA serait une
premire brique. Cest en ce sens que nous
demandons le retrait de la loi Travail et la
mise en place du CPA dans un autre texte
lgislatif qui lui serait pleinement ddi.
Le CPA est une brique de la mise en place
dune scurit sociale professionnelle, qui
doit elle-mme sinscrire dans le cadre dune

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protection sociale refonde, autour dun


principe : dans la ligne des droits de tirage
sociaux dfinis par Alain Supiot, les droits
ne doivent plus tre rattachs au statut,
au type demploi ou dactivit professionnelle exercs, mais bien la personne ; et
doivent permettre dexercer des liberts
tout au long de la vie grce aux liens de
solidarit.
Dans cette vision, la protection sociale doit
tre considre comme un investissement
et non comme un cot, ce qui implique que
les politiques publiques cessent de rduire
les recettes de la protection sociale (fuite en
avant des exonrations de cotisations sociales) et de se fixer des objectifs contre-productifs de rduction des dpenses (cf les
actuelles pressions aux conomies lors des
ngociations en cours pour lassurance chmage).
En rsum, lenjeu de cette SSP est de
construire de nouvelles possibilits
dmancipation et de progrs pour les
citoyens, dans leurs trajectoires personnelles et professionnelles, et pas la mise
en place de boues de sauvetage dans
un march du travail davantage instable
et prcaris.
Dfinir une mthode et un calendrier
Il faut sortir de la dictature du court-terme
et de lobsession de la communication pour
proposer une vision densemble et de long
terme. Il est impratif de mettre en place
et de fixer ds prsent, sur plusieurs annes, un calendrier prsentant les tapes qui
permettront dinscrire cette premire pierre
quest le CPA dans la mise en place dune scurit sociale professionnelle, au sein dune
protection sociale refonde.
Des ngociations avec les partenaires sociaux devront ainsi se tenir pour voquer les
sujets suivants :
dfinition des droits garantis au sein de
cette protection sociale refonde : droits
garantis comme les prestations famille
et sant - droits en dotation comme la
formation professionnelle - droits spcifiques comme les prestations handicap,
aidants - droits accumuls comme chmage, pargne salariale ...

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conditions de portabilit de ces droits


entre toutes les situations professionnelles, et de fongibilit
gouvernance et financement... Avec
lobjectif de garantir une effectivit personnelle de droits financs de manire
collective.
Dans la premire tape qui pourrait avoir
lieu cette anne autour de la cration du
CPA, il sagit :
a.
de stabiliser et dapprofondir les
droits actuellement prvus dans le CPA:
effectivit du Compte de Prvention de
la Pnibilit, avec financements mobiliss en consquence
monte en puissance du Compte Personnel de Formation, qui ncessite suivi
et accompagnement dans le cadre de
la mise en uvre de la rcente rforme
de la formation professionnelle (mise en
place effective dun conseil en volution
professionnelle suivi de la consquence
du passage de lobligation de dpenser
lobligation de former, clarification et
simplification du systme des listes ligibles aux formations).
b.
daller ds prsent plus loin, dans
le CPA, en matire de formation tout au
long de la vie
Mobiliser des financements nouveaux
pour la formation des dcrocheurs, des
personnes les plus loignes de lemploi, et des travailleurs non-salaris :
produit de la sur-cotisation des contrats
prcaires, redploiement dune partie
du pacte de responsabilit, taxation des
plateformes numriques
Accentuer laide aux structures de lInsertion par lActivit Economique qui
assurent laccompagnement social des
personnes les plus loignes de lemploi
et rencontrent aujourdhui des difficults
de financement de leurs missions et des
formations

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c.
dintgrer au CPA un compte Retour lemploi qui permettrait la portabilit des droits aux allocations chmage, dans
le prolongement des droits rechargeables
mis en place par la loi de scurisation de
lemploi de 2013.
d.
dintgrer au CPA lpargne salariale, qui actuellement ne peut tre mobilise qu la fin du contrat de travail, et
permettre son utilisation pour des heures
de formation ou des heures dengagement
dans des activits non-marchandes
4. RENFORCER LE DIALOGUE SOCIAL
EN REDYNAMISANT LE SYNDICALISME
La ngociation collective et le dialogue
social ne peuvent tre approfondis que si
les partenaires sociaux sont dans une relation quitable : sans syndicats forts, les
salaris demeureront en position dfavorable. A gauche pour gagner propose
donc un grand plan de relance du syndicalisme qui se traduirait par une campagne assume par les pouvoirs publics sur lintrt
de la syndicalisation, par laccroissement
(comme en Allemagne) de la prsence des
reprsentants syndicaux dans les conseils
dadministration des entreprises afin de
rendre plus attractifs les mandats syndicaux
et le vote aux lections professionnelles et
par la limitation du cumul des mandats
syndicaux dans le temps pour favoriser
laccs aux responsabilits syndicales. Plus
discute, linstauration dun chque syndical doit faire lobjet dun dbat pralable
dans le monde professionnel.
Cette revalorisation du dialogue social
doit enfin sappuyer sur les outils numriques. Le projet de loi fait un premier pas
en ouvrant sous conditions laccs de lintranet dentreprise aux syndicats. Mais il faut
aller plus loin : en prvoyant galement un
accs syndical la messagerie lectronique
de lentreprise ; en crant, comme la fait le
syndicat allemand IG Metall avec la plateforme FairCrowdWork Watch, un site internet public de notation des entreprises (et
notamment des plateformes de lconomie
collaborative) par les salaris eux-mmes,
permettant ainsi de faire remonter des informations sur leurs conditions de travail selon une logique de rputation et de diffuser
les bonnes pratiques.

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LAVENIR DU TRAVAIL
Notre contre-rforme du droit du travail

Ont contribu ce document : Laurent Baumel, Fanlie Carrey-Conte, Pascal


Cherki, Gatan Gorce, Marie-Nolle Lienemann, Christian Paul, Denys Robiliard,
Barbara Romagnan et Grard Sebaoun.
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