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ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS
ANTE EL PARLAMENTO ANDINO
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCIN N 011-2016-JEE-LC1/JNE
Sumilla: Se resuelve declarar INFUNDADA la solicitud de EXCLUSIN contra la candidata al Congreso de la
Repblica, MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND, por el Partido Poltico PER POSIBLE, en el marco de las
Elecciones Generales 2016.
EXPEDIENTE N 168-2016-032
Jess Mara, 23 de marzo de 2016
VISTO: los escritos presentados por el abogado patrocinante de la candidata, del 19, 21, 22 y 23
de los corrientes, el Informe N. 012-2016-NHQ-DNFPE/JNE del 15 de marzo de 2016, firmado
por la abogada Nlida Huamn Quispe, que suscribe en todo su contenido el Director Nacional
de Fiscalizacin de Procesos Electorales del Jurado Nacional de Elecciones, Ing. Alberto Takao
Kuroiwa Bermejo; la denuncia presentada por el ciudadano Enrique Manuel Tapia Crdenas, el
da 04 de los corrientes, contra la candidata al Congreso de la Repblica MARIA DEL CARMEN
OMONTE DURAND por el Partido Poltico Per Posible sobre presunta vulneracin al artculo
42 de la Ley de Organizaciones Polticas, Ley N 28094, adicionado por la Ley N 30414; y
odos los informes orales, en el marco del proceso de Elecciones Generales 2016; y;
ANTECEDENTES
1. El art. 178 de la Constitucin establece que son atribuciones del Jurado Nacional de
Elecciones, entre otras, la de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la
realizacin de los procesos electorales, as como tambin velar por el cumplimiento de las
normas sobre organizaciones poltica y dems disposiciones referidas a la materia
electoral
2. El art. 36 literal d. de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, Ley N. 26486,
establece que Los Jurados Electorales Especiales tendrn dentro de su respectiva
jurisdiccin: d. Fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales ().
3. Mediante Resolucin N. 333-2015-JNE, del 23 de noviembre de 2015, emitida por el
Jurado Nacional de Elecciones, se definieron sesenta (60) circunscripciones
administrativo-electorales, as como los Jurados Electorales Especiales que se instalarn
para impartir justicia electoral en primera instancia y sus respectivas sedes para el
presente proceso electoral, dentro de los cuales se encuentra el Jurado Electoral Especial
de Lima Centro 1, cuyo mbito territorial de circunscripcin comprende los distritos de
Lima, Brea y Jess Mara, de la provincia y departamento de Lima.
4. La citada Resolucin N. 333-2015-JNE tambin defini el mbito de competencia del
Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, dentro de los cuales tiene por objeto recibir,
calificar, publicar, e inscribir las frmulas de candidatos que presentan las organizaciones
polticas que participan en el presente proceso electoral de conformidad con el inciso a. del
art. 35 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.
5. En este orden de ideas, el 17 de enero de 2016, se public en el diario oficial El Peruano la
Ley N. 30414, que modific la Ley N. 28094 - Ley de Organizaciones Polticas1; que
estableci en su art. 3, la incorporacin del art. 42 a la Ley N. 28094, estableciendo
como conducta prohibida
en un primer trmino, sealando lo siguiente: Las
organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de
Antes Ley de Partidos Polticos
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Direccin: Jr. Pachactec N 1277 Jess Mara, Lima
Telfono: (01) 3300763
Portal Web: www.jne.gob.pe


efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros
obsequios de naturaleza econmica, de manera directa o a travs de terceros, ()
6. La norma dispuso tambin que slo est permitida la propaganda electoral, cuando no
exceda del 0.5 % de la UIT por cada bien entregado como propaganda electoral. Es
decir si excede de este porcentaje, esta conducta se entiende como grave y ser
sancionada con una multa de 100 UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) en un plazo no mayor de 30 das.
7. En consecuencia, tanto la conducta prohibida prevista en el primer prrafo del artculo
incorporado, respecto a la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas
u otros obsequios de naturaleza econmica, como la propaganda en exceso del
porcentaje sealado en la norma, ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones
con la exclusin de candidato del proceso electoral.
PRINCIPALES FUNDAMENTOS DE LOS CIUDADANOS QUE FORMULAN LAS DENUNCIAS
DE PRESUNTA VULNERACIN DEL ART. 42 DE LA LEY N. 28094
8. El ciudadano ENRIQUE MANUEL TAPIA CARDENAS, mediante escrito de fecha 04 de
marzo del ao en curso, solicita solicitan la Exclusin de la candidata al Congreso de la
Repblica MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND por el Partido Poltico Per
Posible por la presunta vulneracin al art. 42 de la Ley N. 28094 - Ley de
Organizaciones Polticas 2, por considerar que la citada candidata particip el 06 de febrero
de 2016 en el programa televisivo Porque Hoy es Sbado con Andrs emitido por
Panamericana Televisin,, en el que hizo entrega de dinero al cmico Guillermo Campos,
considerndolo como un evento proselitista.
INFORME DE LA DIRECCION NACIONAL DE FISCALIZACIN
ELECTORALES DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
PROCESOS
9. El Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, mediante Resolucin N. 007-2016-JEELC1/JNE, de fecha 11 de marzo de 2016, teniendo en consideracin la denuncia
presentada por ENRIQUE MANUEL TAPIA CARDENAS, el 04 de marzo del ao en curso,
solicit a la Direccin Nacional de Fiscalizacin de Procesos Electorales del Jurado
Nacional de Elecciones - DNFPE3, la emisin del informe correspondiente a efectos de
determinar si los hechos denunciados que involucran a la candidata MARIA DEL CARMEN
OMONTE DURAND constituyen infraccin a la normativa electoral vigente.
10. El 17 de marzo de 2016, la DNFPE cumple con remitir el Informe N. 012-2016-NHQDNFPE/JNE, firmado por la abogada Nlida Huamn Quispe, el mismo que suscribe en
todo su contenido el Director Nacional de Fiscalizacin de Procesos Electorales del Jurado
Nacional de Elecciones, Ing. Alberto Takao Kuroiwa Bermejo, en los siguientes trminos:
-
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La referida candidata viste una blusa blanca en la cual se observa el smbolo del partido
poltico Per Posible, el texto Marca as y el nmero 3 (tres).
Durante toda la presentacin de la candidata en el dicho programa televisivo, el
conductor Andrs Hurtado Grados en reiteradas oportunidades publicit el nmero 3
En adelante la LOP
En adelante DNFPE.
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(tres) y pidi a los televidentes marcar por dicho nmero y apoyar a MARIA DEL
CARMEN OMONTE DURAND, adems desliz que cada vez que requieran dinero
acudirn a dicha candidata.
Se observa a la seora MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND entregar a travs del
conductor Andrs Hurtado Grados, un donativo pecuniario al ciudadano Guillermo Effio
Ubillus, conocido como Guillermo Campos.
11. As, y en mrito a los hechos antes narrados, es que en el informe elaborado por la
DNFPE se concluye lo siguiente:
[]
4.1 Por lo expuesto en el presente informe, se concluye que la seora Mara del Carmen
Omonte Durand, candidata al Congreso de la Repblica con el nmero 3 (tres), por
el partido poltico Per Posible, as como a la segunda vicepresidencia por la citada
organizacin poltica, el 6 de febrero de 2016, en el programa televisivo Porque hoy
es Sbado con Andrs, difundido por Panamericana Televisin, entreg, a travs
del seor Andrs Hurtado Grados, un donativo pecuniario a un ciudadano.
4.2 Siendo los medios probatorios que sustentan lo antes referido, las grabaciones
audiovisuales registradas en dos medios magnticos (CD) presentados por la
apoderada de la empresa televisiva Panamericana Televisin.
4.3 Se recomienda hacer de conocimiento del presente informe al JEE de Lima Centro 1
conforme al requerimiento formulado mediante Resolucin N 007-2016-JEELC1/JNE.
APERTURA DEL PROCEDIMIENTO DE EXCLUSIN
12. Mediante Resolucin N. 009-2016-JEE-LC1/JNE, de fecha 17 de marzo de 2016, el
Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, dispone: Abrir procedimiento de exclusin
a la candidata al Congreso de la Repblica por el Partido Poltico Per Posible
MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND por presunta vulneracin al art. 42 de la Ley
N. 28094 - Ley de Organizaciones Polticas 4, incorporado mediante Ley N. 30414; As
mismo dispuso correr traslado del Informe N. 012-2016-NHQ-DNFPE/JNE, de fecha 15 de
marzo de 2016, firmado por la abogada Nlida Huamn Quispe y ratificado por el Director
Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales del JNE, Alberto Takao Kuroiwa Bermejo,
as como del escrito presentado por el ciudadano denunciante sealado en el visto de la
presente resolucin, a la candidata denunciada y al personero legal del Partido Poltico, a
fin de que en el plazo de un da hbil, luego de notificados, presenten los descargos
correspondientes, bajo apercibimiento de emitir pronunciamiento sin ellos.
DESCARGOS PRESENTADOS POR LA CANDIDATA MARIA DEL CARMEN OMONTE
DURAND
13. El 19 de marzo de 2016, a la candidata MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND,
present su escrito de descargo en los siguientes trminos:
a. La candidata fue invitada a un programa de entretenimiento que tiene un espacio o
segmento para casos sociales y apoyo humanitario. No fue invitada a grabar un spot,
una entrevista poltica, ni a realizar una entrevista poltica, ni a realizar propaganda o
proselitismo poltico.
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En adelante la LOP.
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b. El ciudadano Guillermo Campos se encontraba en una situacin de postracin de apoyo
moral y social; se encontraba en una silla de ruedas, y es un cmico nacional que
clamaba ayuda de todo tipo: no solo econmica sino tambin social y gratitud de la
poblacin a la que ofreci su trabajo durante su vida artstica.
c. En ningn momento la candidata hace propaganda o proselitismo poltico con ese caso
social. Lo expresado por el conductor del programa no puede servir de sustento para
atribuir a la candidata infraccin a la norma electoral.
d. En ningn momento la candidata pregon, explicit o mencion en vivo o en off the
record, en qu consisti el apoyo al artista Guillermo Campos. NO hizo el ms mnimo
comentario de lo que entreg porque tambin tiene derecho a guardar la reserva de un
acto humanitario o filantrpico. Solo se ve que entrega un sobre pero no su contenido
material.
e. La candidata sigui el formato del programa, ingresando al set donde estaba el
conductor con el cmico. All expres su reconocimiento a la trayectoria de Guillermo
Campos y lament que a pesar de que existe una Ley del Artista, sta no se cumpla.
f. La candidata como Congresista y Ministra de la Mujer ha facilitado a varias personas
necesitadas la atencin en albergues, hospitales y en muchos casos, orientando y
haciendo que los servicios del Estado lleguen a quienes lo necesitan. No todos los
apoyos han consistido en recursos econmicos o en dinero. Por lo tanto, la candidata
tiene derecho constitucional y legal a guardar reserva de lo que ofreci al cmico
Guillermo Campos, porque ese aspecto, del contenido o de lo que se ofreci, as lo
dispuso, que sea un apoyo humanitario y absolutamente privado. Esta posicin la
sustenta en el artculo 2 inciso 18 de la Constitucin Poltica del Per. Toda persona
tiene derecho: a guardar reserva sobre sus convicciones polticas y filosficas, religiosas
o de cualquier otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
USO DE LA PALABRA DEL ABOGADO DE LA CANDIDATA MARIA DEL CARMEN OMONTE
DURAND
14. Mediante la Resolucin N. 010-2016-JEE-LC1/JNE, de fecha 21 de marzo de 2016, este
Jurado Electoral Especial concedi el uso de la palabra al abogado de la candidata MARIA
DEL CARMEN OMONTE DURAND, para la audiencia pblica fijada para el 22 de marzo
de 2016. La misma que se verific en la fecha sealada con la asistencia del abogado
patrocinante de la candidata; acto seguido hizo uso de la palabra.
CONSIDERANDOS
Marco normativo
15. Mediante Decreto Supremo N. 080-2015-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
14 de noviembre de 2015, el Presidente de la Repblica convoc a Elecciones Generales
para la eleccin del Presidente de la Repblica, Vicepresidentes, as como de los
Congresistas de la Repblica y de los representantes peruanos ante el Parlamento Andino,
para el domingo 10 de abril de 2016 de conformidad con el artculo 16 de la Ley Orgnicas
de Elecciones.
16. El artculo 178 numeral 3 de la Constitucin Poltica del Per, establece que es atribucin
del Jurado Nacional de Elecciones Velar por el cumplimiento de las normas sobre
organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral.
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17. De otro lado, en el artculo 36, literal d de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones, se establece que los Jurados Electorales Especiales tiene como
funcin fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales, del referndum
u otras consultas populares.
18. Ahora bien, a travs de la Ley N. 30414, se modific la Ley N. 28094, Ley de Partidos
Polticos y se incorpor el artculo 42, que a la letra dice:
Las organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de
efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros
obsequios de naturaleza econmica, de manera directa o a travs de terceros, salvo
aquellos que constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del
0.5% de la UIT por cada bien entregado como propaganda electoral.
Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una multa de 100 UIT
que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en un
plazo no mayor de 30 das.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo pblico de origen
popular, y ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la exclusin del
proceso electoral correspondiente.
[]
ANLISIS DEL CASO CONCRETO
19. Dentro del marco normativo antes expuesto y teniendo en cuenta los antecedentes
mencionados en la presente resolucin, corresponde determinar a este rgano electoral si
en el caso concreto, la candidata MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND vulner o no
lo establecido en el artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley de Organizaciones Polticas,
adicionada por la Ley N 30414 y si es as, si procede excluirla de la contienda
electoral.
APLICACIN DEL ART. 42 DE LA LOP
20. En primer lugar diremos que la modificatoria legal busca regular la forma de realizar
propaganda poltica por parte de los partidos y alianzas electorales en el marco de un
proceso electoral; por lo tanto, establece que se encuentran prohibidos de efectuar
entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de carcter
econmico de forma directa o a travs de terceros, salvo aquellos que constituyan
propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por cada bien
entregado. Entonces, la prohibicin, si bien incorpora una restriccin a la forma de hacer
propaganda por parte de las organizaciones polticas y candidatos.
21. En esa medida, debemos entender que la modificacin incorporada mediante el art. 42 de
la LOP no significa una variacin de los requisitos o impedimentos que se deben cumplir
para postular, ni de los requisitos que las organizaciones polticas deben respetar para la
formalizacin de la inscripcin de sus listas de candidatos, ni mucho menos un cambio en
las reglas del valor de los votos emitidos y su transformacin en escaos. De esta forma,
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la modificacin aprobada tiene por finalidad el salvaguardar que la propaganda
electoral sea realizada conforme a los principios de igualdad y equidad as como que
las votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los
ciudadanos. Asimismo, es por dicha finalidad para el correcto desarrollo del proceso
electoral, que el legislador consider grave la configuracin de esta conducta por parte de
una organizacin poltica y ha dispuesto su sancin con una multa de 100 UIT que debe
ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales de acuerdo a sus
atribuciones.
22. En segundo lugar, la sancin a esta forma de hacer propaganda poltica, el legislador la ha
hecho extensiva, por su gravedad, a los candidatos que participan en el proceso electoral
solo en caso sean estos quienes efecten la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero,
regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica de manera directa o a travs
de terceros. Es por la gravedad del comportamiento prohibido que, para el caso de los
candidatos que se encuentren incursos en dicho supuesto, el legislador ha habilitado a la
justicia electoral aplicar la sancin de exclusin. Esta nica sancin se justifica as por
el hecho de que la configuracin de la conducta prohibida significa una grave
perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral.
23. En consecuencia, en tanto la incorporacin del artculo 42 de la LOP no significa la
modificacin de reglas sustanciales del proceso electoral; dicha norma adems de
encontrarse vigente desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano, el 17 de enero de 2016, es aplicable a las Elecciones Generales y de
Representantes peruanos ante el Parlamento Andino 2016, puesto que como se ha
indicado, su finalidad no es otra que la propaganda poltica sea realizada respetando los
principios constitucionales de igualdad y de equidad que a la postre han de coadyuvar a
que las votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos.
CONFIGURACIN DE LA CONDUCTA PROHIBIDA POR EL ARTCULO 42 DE LA LEY
DE ORGANIZACIONES POLTICAS
24. Es menester precisar que los procedimientos de exclusin de candidatos proceden de
oficio, no obstante a ello, los ciudadanos y las organizaciones polticas se encuentran
facultadas para denunciar a la luz de la incorporacin del artculo 42 en la LOP, entre
otras de las causales de exclusin previstas en la ley, como es la entrega, promesa u
ofrecimiento de dinero, dadivas u otros obsequios de naturaleza econmica en cualquiera
de las formas sealadas en el dispositivo legal precitado. Debiendo resaltar que las
denuncias realizadas a tal propsito, no otorgan al denunciante legitimidad para
obrar en el procedimiento de exclusin, que a juicio de los elementos aportados, el
Jurado Electoral Especial dispondr de oficio la apertura del procedimiento de exclusin a
que hubiera lugar, conforme lo dispuso por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
mediante Res. N. 2919-2014-JNE de fecha 29 de setiembre de 2014, recada en el
Expediente N. J-2014-03096.
25. Al respecto corresponde tener en cuenta, lo resuelto por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones mediante Res. N. 196-2016-JNE de fecha 8 de marzo de 2016, en el recurso
de apelacin interpuesto por la organizacin poltica Alianza para el Progreso del Per
contra la Res. N. 024-2016-JEE-LC1/JNE, que dispuso excluir al candidato a la
Presidencia de la Repblica por la referida alianza electoral - Cesar Acua Peralta,
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declarando infundado el recurso de apelacin, confirm la recurrida, estableciendo en sus
considerandos 29 y 30, como elemento constitutivo para la configuracin de la causal de
exclusin sub anlisis, que la entrega, promesa u ofrecimiento sea realizado en acto
proselitista.
26. Es preciso acercarnos al concepto de proselitismo poltico a efectos de enmarcar los
hechos dentro del mbito de accin determinado por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones conforme ha sido referido en el considerando que precede.
27. Para Martn Lauga y Juan I. Garca Rodrguez, (), los partidos polticos buscan,
mediante la campaa electoral, comunicar sus programas e ideas, movilizar a sus
simpatizantes e influir y politizar a la poblacin en el sentido de captar sus preferencias
polticas. A este ltimo objetivo se aspira sobre todo mediante la propaganda electoral, la
cual abarca una gran variedad de formas y tcnicas que tienden a influir polticamente en
la poblacin. 5 Asimismo precisan que () una campaa electoral incluye dos aspectos
bsicos: por un lado, lo que en general se conoce como actividades tradicionales de
proselitismo poltico y, por otro, la campaa electoral con base en los medios de
informacin (la prensa, la radio y la televisin).6
28. Consideramos por tal que la individualizacin del candidato, que el art. 42 de la LOP exige
para la procedencia de la sancin de exclusin, conforme ha sido establecido por el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, se encuentra estrechamente relacionada con el
carcter proselitista del acto en el que se realice la entrega, promesa u ofrecimiento. Toda
vez que la sancin implica en definitiva, un castigo de tal trascendencia que merece de un
lado, la concurrencia de los supuestos constitutivos de la accin prohibida, donde resulta
irrebatible que cualquier supuesto de entrega, promesa u ofrecimiento conforme a lo
normado en el precitado art. 42, en acto proselitista, implica la voluntad del sujeto infractor
de valerse de ellos a efectos de lograr persuadir al elector en forma prohibida por la ley. De
otro lado, requiriere de la inequvoca verificacin de los hechos, pues lejos de lograr
equilibrar la grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral que pretende
atender, implicara un irreparable vicio en la voluntad popular.
29. Lo expuesto en el considerando anterior, se encuentra adems sustentado en la
verificacin de los principios que rigen el propio derecho administrativo sancionador,
entendido este, como una de las manifestaciones de la potestad del Estado, conformado
por normas y principios con los que se logra dar respuesta a la necesidad de crear
mecanismos de control a las conductas de los sujetos de derecho que van en contra de los
bienes que el ordenamiento jurdico busca proteger (buen funcionamiento de la
administracin pblica y cabal cumplimiento de los fines para los cuales han sido
instituidas).
30. Consideramos por tal que, la individualizacin del candidato, que el art. 42 de la LOP
exige para la procedencia de la sancin de exclusin, conforme ha sido establecido por el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, se encuentra estrechamente relacionada con el
carcter proselitista del acto en el que se realice la entrega, promesa u ofrecimiento. Toda
5
LAUGA Martn y GARCA RODRGUEZ Juan I, XXVIII. La Campaa Electoral: Publicidad/Propaganda, Periodo,
Prohibiciones - TRATADO DE DERECHO ELECTORAL COMPARADO DE AMRICA LATINA, Mxico, FCE, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Instituto Federal Electoral, 2007, 2da. Edicin, pg. 711.
6
Ibid., pg. 711 / 729
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vez que la sancin implica en definitiva, un castigo de tal trascendencia que merece de un
lado, la concurrencia de los supuestos constitutivos de la accin prohibida, donde resulta
irrebatible que cualquier supuesto de entrega, promesa u ofrecimiento conforme a lo
normado en el precitado art. 42, en acto proselitista, implica la voluntad del sujeto infractor
de valerse de ellos a efectos de lograr persuadir al elector en forma prohibida por la ley. De
otro lado, requiriere de la inequvoca verificacin de los hechos, pues lejos de lograr
equilibrar la grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral que pretende
atender, implicara un irreparable vicio en la voluntad popular.
31. Lo expuesto en el considerando anterior, se encuentra adems sustentado en la
verificacin de los principios que rigen el propio derecho administrativo sancionador,
entendido este, como una de las manifestaciones de la potestad del Estado, conformado
por normas y principios con los que se logra dar respuesta a la necesidad de crear
mecanismos de control a las conductas de los sujetos de derecho que van en contra de los
bienes que el ordenamiento jurdico busca proteger (buen funcionamiento de la
administracin pblica y cabal cumplimiento de los fines para los cuales han sido
instituidas).
32. El Tribunal Constitucional Peruano, en reiterada jurisprudencia ha precisado el alcance e
importancia de la observancia de los principios del derecho administrativo sancionador a
efectos de limitar la potestad sancionadora del Estado y enmarcarla en supuestos
verificables que eviten su uso abusivo e indiscriminado. As en el Fundamento 7 de la
sentencia recada en el EXP. N. 00156-2012-PHC/TC, citando lo resuelto por el mismo
tribunal en la STC 02050-2002-AA/TC, precisa que: los principios de culpabilidad,
legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos del derecho
sancionador, que no slo se aplican en el mbito del derecho penal, sino tambin en el
del derecho administrativo sancionador. En relacin al principio de legalidad se puede
advertir, que el Supremo Tribunal ha determinado que el principio de legalidad impone tres
exigencias: la existencia de una ley (lex scripta), que la ley sea anterior al hecho
sancionado (lex previa), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente
determinado (lex certa). Entonces debemos entender con meridiana claridad que el
principio de legalidad contiene como sub principio el de tipicidad.
La ley N. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador, establece en su art.
230 como principios de la potestad sancionadora de la administracin, entre otros: el
principio de razonabilidad, tipicidad y causalidad.
A efectos de determinar la verificacin del principio de razonabilidad, la ley ha
establecido la observancia de una serie de criterios que orden de prelacin deben ser
atendidos por la autoridad sancionadora, entre ellos: la gravedad del dao causado al
inters pblico y/o bien jurdico protegido; la repeticin y/o continuidad de la
comisin de la infraccin; las circunstancias de la comisin de la infraccin; y la
existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
El principio de tipicidad, que como hemos visto anteriormente, se encuentra inmerso en
el de legalidad (lex certa). Requiere la verificacin del supuesto de hecho calificado como
infraccin sin admitir interpretaciones extensivas o analgicas. Este principio exige el
cumplimiento de tres aspectos concurrentes: i) La reserva de la ley para la
descripcin de aquellas conductas pasibles de sancin por la Administracin; ii) La
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exigencia de certeza o exhaustividad suficiente en la descripcin de las conductas
sancionables constitutivas de las infracciones administrativas; iii) la interdiccin de
la analoga y la interpretacin extensiva en la aplicacin de los supuestos descritos
como ilcitos (desde el punto de vista concreto, la tipificacin es de interpretacin
restrictiva y correcta).7
33. De otro lado, el principio de causalidad exige la verificacin indubitable de que el autor
del hecho sancionable sea el administrado imputado con ella, puesto que de otra forma, la
posibilidad de un trato injusto que adems lesione derechos fundamentales y patrimoniales
de los administrados, quedara en un plano de latente vulneracin. Al respecto Morn
Urbina precisa: La norma exige el principio de personalidad de las sanciones, entendido
como, que la asuncin de la responsabilidad debe corresponder a quien incurri en la
conducta prohibida por la ley, y por tanto no podr ser sancionado por hechos cometidos
por otros (). Por ello, en principio, la Administracin no puede hacer responsable a una
persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios. Citando la Sentencia del Tribunal
Constitucional recada en el Exp. N. 2868-2004-AA/TC escribe: La respuesta no puede
ser otra que () un lmite a la potestad sancionadora del Estado est representado por el
principio de culpabilidad. Desde este punto de vista, la sancin, penal o disciplinaria, solo
puede sustentarse en la comprobacin de responsabilidad subjetiva del agente infractor de
un bien jurdico. En ese sentido, no es constitucionalmente aceptable que una persona sea
sancionada por un acto o una omisin de un deber jurdico que no le sea imputable.
34. En tal sentido, el informe de fiscalizacin que forma parte del presente expediente,
desarrolla un hecho que puesto en conocimiento de este colegiado, amerita un
pronunciamiento sobre el fondo del mismo, relacionado a la participacin y entrega de un
donativo por parte de la candidata MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND, en el
programa televisivo Porque Hoy es Sbado con Andrs, emitido el 06 de febrero de 2016
por Panamericana Televisin.
De la visualizacin del video que ha sido incorporado a los autos, relacionado con el hecho
referido, se aprecia lo siguiente:
a. El vdeo corresponde al programa televisivo Porque Hoy es Sbado con Andrs,
emitido el 06 de febrero de 2016 por Panamericana Televisin, se advierte la
presencia de la candidata MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND
acompaada del conductor Andrs Hurtado Grados y del ciudadano Guillermo
Effio Ubillus, conocido como Guillermo Campos, en el mismo acto se observa que
la candidata entrega un sobre cerrado, de color blanco al conductor del programa,
quien a su vez le da el sobre al ciudadano antes referido, el que agradece el
donativo. Asimismo, se observa que el conductor del programa en varias
oportunidades publicit la postulacin de la candidata.
b. Tambin, se verifica que la candidata MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND
vesta una blusa de color blanco con el smbolo del partido poltico Per Posible,
el nmero tres (3) y las letras Marca as y Escribe as.
MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Lima Per, Gaceta Jurdica,
2011, 9na. Edicin, pg. 708.
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35. De los elementos de prueba recabados en el presente caso, principalmente del vdeo que
contiene programa televisivo Porque Hoy es Sbado con Andrs, emitido el 06 de febrero
de 2016 por Panamericana Televisin, se verifica que la candidata MARIA DEL CARMEN
OMONTE DURAND, participa en un programa de entretenimiento que a su vez tiene un
espacio o segmento para casos sociales, por tanto no se trata de un programa de carcter
proselitista. El formato del programa no es hacer propaganda poltica o proselitismo poltico
para los que participan.
Como ha sido ya definido en la presente resolucin, el carcter proselitista de un acto, en
el marco de un proceso electoral, se encuentra definido en esencia por dos elementos: uno
de carcter objetivo (interaccin directa entre candidato u organizacin poltica con quienes
se pretende persuadir por una accin de voto concreta), y uno de carcter subjetivo
(intencin concreta y verificable de persuadir al elector).
De lo actuado, y conforme a lo advertido en el presente expediente, si bien se evidencia la
presencia de la candidata al Congreso de la Repblica por el partido poltico Per Posible,
MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND, en un programa televisivo, vistiendo un polo
con los logotipos que la identifican con la organizacin poltica y por ende a su candidatura,
no es posible llegar a la conclusin que en dicho programa televisivo, se hayan
desarrollado actos de carcter proselitista de acuerdo al concepto descrito en la presente
resolucin, toda vez que la referida, se limita a entregar un donativo del cual no se tiene
plena certeza de que sea de naturaleza econmica; adems, la candidata no expresa ni da
a entender una actitud de persuasin dirigida a captar directamente los votos de los
televidentes. Por lo que si bien, existe en la intervencin de la candidata en un programa
de televisin, no existe una relacin objetiva de interaccin con posibles electores, y la
presencia de elementos de propaganda electoral, el elemento subjetivo constituido por la
intencin de persuadir directamente al elector, no se encuentra claramente verificado. En
cuanto a la propaganda electoral constituida por el nmero y smbolo de su lista al
Congreso de la Repblica no se encuentra prohibida; en consecuencia el slo vdeo
editado como medio probatorio, resulta insuficiente para poder acreditar la conducta
prohibida, descrita en el artculo 42 de la Ley, y sobre todo que sta se halla dado en el
contexto de un acto proselitista cuando lo que vemos es que se trata de un programa
televisivo de entretenimiento, en la que la candidata ha sido invitada y no es ella la que ha
contratado el espacio, siendo esto as, la condicin necesaria para la individualizacin del
acto infractor y aplicacin de la sancin de exclusin que prev el artculo 42 de la LOP no
se dan en el presente caso.
36. As las cosas, sometidos los hechos que dieron lugar al presente procedimiento de
exclusin, a los principios de la potestad sancionadora administrativa que deben verificarse
en el presente caso, tales como: el de legalidad, razonabilidad, tipicidad, causalidad y
dentro de este ltimo el de culpabilidad; arribamos a la conclusin que la candidata al
Congreso de la Repblica, MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND por el partido
poltico Per Posible no se configura los supuestos de hecho previstos en el artculo 42 de
la de la Ley N. 28094, Ley de Organizaciones Polticas, por lo cual debe desestimarse la
presente solicitud de exclusin.
Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, conferidas
por los artculos 44 y 47 de la Ley Orgnica de Elecciones y 35 y 36 de la Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones;
10
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RESUELVE:
Artculo nico.- Declarar INFUNDADA la solicitud de EXCLUSIN de la candidata al Congreso
de la Repblica por el Partido Poltico PER POSIBLE, MARIA DEL CARMEN OMONTE
DURAND, en el marco de las Elecciones Generales 2016.
Regstrese, comunquese, notifquese y publquese.
SS
MIRANDA ALCNTARA
LOAYZA GRATE
VARGAS CHOJEDA
Fiestas Chunga
Secretaria Jurisdiccional
11
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ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS

ANTE EL PARLAMENTO ANDINO

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Antes Ley de Partidos Polticos

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