LICITAES

PBLICAS

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Material atualizado at 25/02/2016

1. DEFINIO,

PROCEDIMENTO

FINALIDADES

DA

LICITAO
- Definio: Procedimento administrativo de carter competitivo adotado para
selecionar a melhor proposta de contrato de interesse da Administrao Pblica.
- Procedimento licitatrio bsico (art. 43, Lei n 8.666/93):
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido
recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de
recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento
dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos
do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao
das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao.
- Finalidades:
a) selecionar a proposta mais vantajosa de contrato para a Administrao;

b) garantir tratamento isonmico para aqueles interessados

em participar da licitao; e
c) promover o desenvolvimento nacional.
Com a licitao pblica, trs exigncias so satisfeitas: proteo ao interesse pblico
e aos recursos governamentais, ao ser selecionada a proposta mais vantajosa para a
Administrao; observncia dos princpios da isonomia e da impessoalidade, pelo
carter aberto do procedimento; e respeito ao princpio da probidade administrativa.
1.1.Fundamento constitucional:
Art. 37, XXI, CF/88 - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
1.2. Competncia legislativa e sujeitos obrigados a licitar
Art. 22, XXVII, CF/88 Compete Unio legislar sobre normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 173, 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
(...)

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e

alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
O Estatuto das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica ainda no foi editado, de modo que tais entidades continuariam
integralmente regidas pela Lei n 8.666/93, como se v a seguir (mbito de aplicao):
Art. 1, Pargrafo nico - Subordinam-se ao regime desta Lei, alm
dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. (Lei n 8.666/93)
Entretanto, o STF inclina-se a considerar legtima a utilizao, pelas empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica,
de procedimento licitatrio simplificado ao invs dos dispositivos da Lei n
8.666/93, sob o fundamento pragmtico de que a atuao dessas entidades, em regime
de concorrncia com empresas privadas, seria incompatvel com a observncia da Lei
8.666/1993.1
2. PRINCPIOS DE LICITAO
Lei n 8.666/93, art. 3o (com redao alterada pela Lei n 12.349, de 19 de julho de
2010): A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1

A respeito, veja, por exemplo, o RE 441.280/RS, rel. Min. Menezes Direito, 30.09.2008.

2.1. Formalismo
Art. 4, Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
- Todas as fases do procedimento devem ser realizadas em conformidade com o
estabelecido em lei, sob pena de nulidade.
2.2. Publicidade dos atos e sigilo na apresentao das propostas
- A publicidade tem o fim de conferir transparncia ao procedimento licitatrio e o
sigilo visa a garantir a isonomia entre os licitantes.
Art. 3, 3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis
ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
Art. 4. Todos quantos participem de licitao promovida pelos
rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico
subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido
nesta

lei,

podendo

qualquer

cidado

acompanhar

seu

desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou

impedir a realizao dos trabalhos.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos
do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer
interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento
dos emolumentos devidos.
2.3. Competitividade
- A Administrao deve incentivar a livre disputa entre os interessados. Caso
contrrio, no haver proposta mais vantajosa ao Poder Pblico.
- Veda qualquer medida restritiva que diminua o universo de licitantes do certame
sem que haja correlao com a natureza do objeto contratual (endereo,
nacionalidade, situao financeira);
5

- Crime de licitao: Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante

ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
2.4. Igualdade entre os licitantes
Art. 3, 1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em
razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto em
lei.
Critrio de desempate:
Art. 3, 2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate,
ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios
(redao alterada pela Lei n 13.146, de 2015):
I Revogado.
II - produzidos no Pas;
II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;

III - produzidos ou prestados por empresas que

invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficincia ou para reabilitado da Previdncia Social e que atendam s
regras de acessibilidade previstas na legislao. (Includo pela Lei n
13.146, de 2015)
2.5. Vinculao ao instrumento convocatrio
- O edital ou a carta-convite a lei interna da licitao e, enquanto tal, vincula tanto
os licitantes como a Administrao que o expediu.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
2.6. Julgamento objetivo
- Julgamento objetivo o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos
especficos das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apie
em fatores concretos requeridos pela Administrao.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle.

 1o Para os efeitos deste artigo, constituem

tipos

de

licitao,

exceto

na

modalidade

concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
2.7. Adjudicao compulsria ao vencedor
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com
preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros
estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
- Adjudicao: ato simblico de entrega do objeto ao legtimo vencedor da licitao,
gerando expectativa de direito contratao;
- No h direito adquirido celebrao do contrato administrativo.
- A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se houver anulao ou revogao
do certame;
- Consequncias:
a) Impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua
seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor;
b) Libera os licitantes no vencedores dos compromissos assumidos em suas
propostas; e
c) Veda que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.

3. MODALIDADES
Art. 22, 8o, Lei n 8.666/93: vedada a criao de
outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
Art. 23, 4, Lei n 8.666/93: Nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.

OBRAS E SERVIOS DE OUTRAS COMPRAS E

ENGENHARIA
Acima
Concorrncia

de

SERVIOS
R$

1.500.000,00
(utilizao obrigatria)

Tomada de Preos At R$ 1.500.000,00

Convite

At R$ 150.000,00

Acima

de

R$

650.000,00
(utilizao
obrigatria)
At R$ 650.000,00
At R$ 80.000,00

Art. 23, 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos

valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3
(trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior
nmero.
3.1. Concorrncia
Art. 22, 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
Universalidade: possibilidade que se oferece participao de quaisquer
interessados na concorrncia, independentemente de registro cadastral na
Administrao que a realiza ou em qualquer outro rgo pblico;
9

 Ampla publicidade: requisito essencial, por relacionar-se

com

princpio

da

universalidade.

Para

tanto,

Administrao poder usar de todos os meios de informao

ao seu alcance para essa divulgao, por tantas vezes quantas julgar necessrias;
Fase inicial de habilitao preliminar: na concorrncia, constitui fase inicial do
procedimento licitatrio, realizada aps sua abertura, enquanto na tomada de
preos e no convite anterior, quando do cadastramento;
Cabimento:
a. Obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00;
b. Outras compras e servios de valor superior a R$ 650.000,00;
c. Compra e alienao de bens imveis, independentemente do seu valor
(em se tratando de bens imveis cuja aquisio haja derivado de
procedimento judicial ou dao em pagamento pode ser utilizado, alm da
Concorrncia, o Leilo art. 19, LLC);
d. Alienao de bens mveis de valor superior a R$ 650.00,00 (se o valor
for inferior a R$ 650.00,00 poder ser utilizado o Leilo art. 17, 6);
Bens mveis penhorados, legalmente apreendidos ou inservveis para a
Administrao: Leilo;
e. Concesso de direito real de uso;
f.

Concesses e permisses de servios pblicos (Lei n 8.987/95),

inclusive Parcerias Pblico-Privadas (Lei n 11.079/04);

g. Licitaes internacionais, salvo os casos em que couber Tomada de
Preos ou Convite; e
h. Sistema de registro de preos, utilizado nas licitaes para compra de
bens;
3.2. Tomada de Preos
Art. 22, 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
10

data do recebimento das propostas, observada a

necessria qualificao.
Participantes:
I) cadastrados: j comprovaram em momento anterior ao da licitao o
preenchimento dos requisitos previstos no edital para a execuo do
contrato
II) no-cadastrados: devem apresentar documentao de habilitao em
at trs dias antes da data do recebimento das propostas.
Cabimento:
I.
II.
III.

Obras e servios de engenharia de valor at R$ 1.500.00,00;

Outras compras e servios de valor at R$ 650.00,00; e
Licitaes internacionais quando o rgo ou entidade que estiver
realizando o processo licitatrio dispuser de cadastro internacional de
fornecedores e os valores sejam compatveis com esta modalidade de
licitao.

3.3. Convite
Art. 22, 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados

em

nmero

mnimo

de

(trs) pela

unidade

administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do

instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
Participantes:
I) convidados: cadastrados ou no
II)

no-convidados: necessariamente cadastrados que demonstrem interesse

em at 24 horas da apresentao das propostas

11

Instrumento convocatrio: carta-convite. No necessria

a publicao em dirio oficial, porm necessria, alm do

envio da carta-convite, afixao de cpia do instrumento em
local apropriado para que os demais interessados possam ter conhecimento do
certame.

Convite envidado a, no mnimo, trs possveis interessados, salvo quando no

lugar da realizao da licitao no houver este nmero de atuantes na rea do

objeto ou quando houver manifesto desinteresse dos possveis convidados.

Se houver mais de trs possveis interessados, a cada novo convite

obrigatrio o convite a, pelo menos, mais um interessado, enquanto houver

cadastrados que no tenham sido convidados em licitaes anteriores.

Realizao por comisso ou por servidor designado (pequenas unidades

administrativas);

Cabimento:
a. Obras e servios de engenharia de valor at R$ 150.000,00;
b. Outras compras e servios de valor at R$ 80.000,00; e
c. Licitaes internacionais, quando no houver fornecedor no Brasil

3.4. Concurso
Art. 22, 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
Comisso formada por especialistas, independentemente de serem servidores
pblicos;
Visa seleo de trabalho tcnico, cientfico ou artstico;
No se aplicam os tipos de licitao;
No h limite de valores do contrato.

12

3.5. Leilo
Art. 22, 5 Leilo a modalidade de licitao
entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.

Realizado por leiloeiro oficial ou servidor designado pela Administrao;

Hipteses:
a. Venda de bens mveis inservveis para a Administrao;
b. Venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
c. Facultativamente para alienao de bens mveis de valor at R$
650.000,00 (se superior, utiliza-se obrigatoriamente a Concorrncia); e
d. Alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimento
judicial ou dao em pagamento (pode ser utilizada a Concorrncia).

4. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
- Regra: Obrigatoriedade de licitar (art. 37, XXI da CF/88).
- Exceo: contratao direta por dispensa ou inexigibilidade.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
4.1. Dispensa
4.1.1. Licitao Dispensada (art. 17)
H viabilidade de competio;
Rol taxativo: no admite outras hipteses que no aquelas previstas em lei;
A Lei determina a no-realizao de processo licitatrio (ato vinculado);
13

 Relaciona-se alienao de bens pela Administrao

(transferncia de domnio a terceiros. Pode se dar por
venda, doao, dao em pagamento e permuta);

BENS IMVEIS (ART. 17, I)

Regra:

autorizao

BENS MVEIS (ART. 17, II)

legislativa Regra: avaliao prvia e licitao na

para rgos da administrao modalidade leilo (ou concorrncia, a

direta e entidades autrquicas e depender da hiptese), dispensada esta
fundacionais,

e,

inclusive

as

paraestatais,

para

todos, nos seguintes casos:

entidades

depender

de

avaliao prvia e de licitao na

modalidade de concorrncia (ou
leilo, a depender da hiptese),
dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;

a) doao, permitida exclusivamente para

fins e uso de interesse social, aps
avaliao

de

sua

convenincia

oportunidade

scio-econmica,

relativamente escolha de outra forma de

alienao;
b)

doao,

permitida b) permuta,

exclusivamente para outro rgo entre

permitida

rgos

ou

exclusivamente
entidades

da

ou entidade da administrao Administrao Pblica;

pblica, de qualquer esfera de
governo, ressalvado o disposto nas
alneas f, h e i;
1o Os imveis doados com base
na alnea "b" do inciso I deste
14

artigo, cessadas as razes que

justificaram
revertero

a
ao

sua

doao,

patrimnio

da

pessoa jurdica doadora, vedada a

sua alienao pelo beneficirio.
c) permuta, por outro imvel que c) venda de aes, que podero ser
atenda aos requisitos constantes negociadas

em

bolsa,

observada

do inciso X do art. 24 desta Lei;

legislao especfica;

d) investidura;

d) venda de ttulos, na forma da legislao

Entende-se por investidura:

pertinente;

I - a alienao aos proprietrios de

imveis

lindeiros

de

rea

remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se
tornar

inaproveitvel

isoladamente, por preo nunca

inferior ao da avaliao e desde
que esse no ultrapasse a R$
40.000,00
II - a alienao, aos legtimos
possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais
construdos em ncleos urbanos
anexos

usinas

hidreltricas,
15

desde

que

considerados

dispensveis na fase de operao

dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao
final da concesso.
e) venda

entidade

outro
da

rgo

ou e) venda

de

bens

produzidos

ou

administrao comercializados por rgos ou entidades

pblica, de qualquer esfera de da Administrao Pblica, em virtude de

governo;

suas finalidades;

f) alienao gratuita ou onerosa, f) venda de materiais e equipamentos para

aforamento, concesso de direito outros

rgos

ou

entidades

da

real de uso, locao ou permisso Administrao Pblica, sem utilizao

de

uso

de

bens

residenciais

imveis previsvel por quem deles dispe; e

construdos,

destinados

ou

efetivamente

utilizados no mbito de programas

habitacionais ou de regularizao
fundiria

de

interesse

desenvolvidos
entidades

por

da

social

rgos

ou

administrao

pblica;
g) procedimentos de legitimao g) procedimentos de legitimao de posse
de posse de que trata o art. 29 da de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7
Lei no 6.383, de 7 de dezembro de de dezembro de 1976, mediante iniciativa
1976,

mediante

deliberao

dos

iniciativa

e e deliberao dos rgos da Administrao

rgos

da Pblica em cuja competncia legal inclua-

Administrao Pblica em cuja se tal atribuio.

16

competncia legal inclua-se tal

atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa,
aforamento, concesso de direito
real de uso, locao ou permisso
de uso de bens imveis de uso
comercial de mbito local com
rea de at 250 m (duzentos e ------------------------------------------------------cinqenta metros quadrados) e

---

inseridos no mbito de programas

de

regularizao

fundiria

de

interesse social desenvolvidos por

rgos

ou

entidades

da

administrao pblica; e
i) alienao e concesso de direito
real de uso, gratuita ou onerosa,
de terras pblicas rurais da Unio
na Amaznia Legal onde incidam
ocupaes at o limite de 15
(quinze)

mdulos

fiscais

1.500ha

(mil

quinhentos

hectares),

para

fins

ou

---------------------------------------------------------

de

regularizao fundiria, atendidos

os requisitos legais (Includo pela
Lei n 11.952/09).

17

4.1.2. Licitao Dispensvel (art. 24)

H viabilidade de competio;
Rol taxativo: no admite outras hipteses que no
aquelas previstas em lei;
A lei faculta a realizao de procedimento licitatrio (ato discricionrio);
Hipteses: dispensvel a licitao (art. 24):
I - para obras e servios de engenharia de valor at R$ 15.000,00, desde
que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at R$ 8.000,00 e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;2
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para
os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior (licitao
deserta: para esta no importa o valor do contrato, basta que no
apaream interessados) e esta, justificadamente, no puder ser repetida

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como agncias executivas.
2

18

sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste

caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando

as

propostas

apresentadas

consignarem

preos

manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou

forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes
(licitao fracassada), casos em que, observada a possibilidade de os
licitantes apresentarem novas propostas e, persistindo a situao,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos
servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre
a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;

19

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros

gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao

dos

processos

licitatrios

correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;

XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de
uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
20

prazos legais puder comprometer a normalidade e os

propsitos das operaes e desde que seu valor no
exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do
art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem
fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - para a aquisio ou contratao de produto para pesquisa e
desenvolvimento, limitada, no caso de obras e servios de engenharia, a
20% (vinte por cento) do valor de que trata a alnea b do inciso I
do caput do art. 23; (Includo pela Lei n 13.243, de 2016)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e
gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

21

XXV - na contratao realizada por Instituio

Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou
com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com
sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados
no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada
pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender
aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras
empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante
e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783,
de 2008)
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na

22

Reforma Agrria, institudo por lei federal.

(Inserido pela da Lei n 12.188, de 11 de janeiro
de 2010)
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos
arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados princpios gerais de contratao dela constantes.
(Inserido pela Lei n 12.349, de 17 de julho de 2010)3
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de
produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito
da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em
ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio
destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo
pela Lei n 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos,
para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de
acesso gua para consumo humano e produo de alimentos, para
beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou
falta regular de gua. (Includo pela Lei n 12.873, de 2013)
XXXIV - para a aquisio por pessoa jurdica de direito pblico
interno de insumos estratgicos para a sade produzidos ou
distribudos por fundao que, regimental ou estatutariamente,
tenha por finalidade apoiar rgo da administrao pblica direta,
sua autarquia ou fundao em projetos de ensino, pesquisa, extenso,
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico e estmulo
inovao, inclusive na gesto administrativa e financeira necessria
execuo

desses

projetos,

ou

em

parcerias

que

envolvam

transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema

nico de Sade SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que

Esses dispositivos da Lei da Inovao (Lei n 10.973/04) supracitados tratam das contrataes atinentes constituio de alianas estratgicas e o
desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para
atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e processos inovadores.

23

tenha sido criada para esse fim especfico em data

anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 13.204, de 2015)
4.2. Inexigibilidade
No h viabilidade de competio;
Rol exemplificativo: a lei traz apenas alguns exemplos, mas so admitidos
outros casos que no aqueles previstos (desde que se esteja diante de uma
situao em que haja inviabilidade de competio);
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda,
pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade
e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
24

permita inferir que o seu trabalho essencial e

indiscutivelmente o mais adequado plena
satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.

Os concurseiros que querem ser os melhores devem dar o melhor de si. Se voc
fizer isso, nem sempre chegar ao topo, mas ficar perto. Acredito que cada um
que se tornou o nmero 1 em sua rea chegou l porque visou alto e se
empenhou ao mximo. Tentar ser o melhor a nica maneira de evitar
arrependimentos. Determine que o nmero 1 o lugar que lhe pertence, que foi
feito para voc. Tente o melhor, d tudo o que puder, e ser recompensado. No
tenha medo do fracasso. Desafie a vida com todo seu poderio. Voc tem o direito
de fracassar, desde que tenha se empenhado ao mximo. Seja audacioso nos
seus objetivos. No se intimide com a grandeza deles. Pelo contrrio, se
comprometa em realiz-los e sua mente vai se condicionar a pensar grande.
(Trecho extrado do livro Os Sete Hbitos do Concurseiro, Elyesley Silva do Nascimento, Ed.
Impetus)

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