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ROYAUME DE MAROC

Professionnelle
UNIVERSITE HASSAN 2
Chane Logistique
FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES
ECONOMIQUE ET SOCIALES - AIN SEBA
CASABLANCA

DEPARTEMENT : Licence
FILIERE : Management de la
et Transport

Rapport de Stage

Administration des Douanes et


Impts Indirectes

Ralis par :
Lamiae BOUMARIAME

Anne universitaire 2013/2014

Facult
des BP
Sciences
Juridique Economique
et 83
Sociale
Seba.
Beausite,
E .S.T
33/S AGADIR/Tel
:05 28 23 25
Fax: Ain
22 78
24/Site
web: BP:
2634 Ain Seba - Casablanca www.esta.ac.ma
./Tel: 0522 34 34 82 /Fax: 0522 35 78 46 /Mail:
fsjesas@gmail.com/Site web: www.facainsebaa.ma

Sommaire

I.

Introduction :

II.

Premire partie : Prsentation de lADII :

III.

IV.

A.

Historique de ladministration

B.

Rle de lADII

C.

Organisation de l'administration des douanes et impts indirects

Deuxime partie : Droulement du stage :


A.

Service Valeur

B.

Les Magasins Et Airs de Ddouanement

Conclusion

I.

Introduction

Le Maroc s'est engag d'une manire rsolue dans une politique


d'ouverture de son conomie travers la conclusion de plusieurs accords
de libre-change. Il se trouve, aujourd'hui, au centre de sept accords.
Le commerce joue un rle moteur dans un monde de plus en plus
interdpendant, le Maroc doit tirer profit de l'largissement des possibilits
commerciales pour ne pas rester en dehors des circuits commerciaux
internationaux. La douane joue un rle important dans cette dynamique.
La douane a un champ d'activit trs large dont l'ensemble des actions
poursuit un double objectif : scuriser les changes internationaux de
marchandises en luttant contre les fraudes, et faciliter le commerce
international en offrant aux entreprises des services adapts aux besoins
de leur chane logistique.

II.

Premier chapitre : Prsentation de lADII :


A

Historique de ladministration

Les origines de la Douane au Maroc

Ds la fin du IXme sicle, les Idrissides instaurrent les premires


bauches de structures douanires que les Almoravides puis les
Almohades perfectionnrent au fur et mesure de l'largissement du
territoire douanier marocain durant les XIme et XIIme sicles.
Les Sultans Alaouites vont galement initier un ensemble de mesures
visant la rglementation des douanes. Ainsi, plusieurs rformes dont
notamment le systme original des oumanas des douanes et la
redynamisation de l'activit douanire par la libralisation des ports
marocains vont voir le jour pendant leur rgne.

Le rgime douanier du protectorat

L'acte d'Algsiras institue le statut douanier du Maroc sous le


protectorat : Conclu en 1906, l'acte d'Algsiras avait tabli l'galit

conomique entre les puissances et ouvrait officiellement le Maroc


au commerce international.
Le statut des douanes modernes a connu d'importantes tapes : La
Douane est passe du rgime des Oumanas au systme moderne de
gestion des affaires douanires et fiscales de l'Etat.
De nouveaux rgimes de ddouanement de marchandises sont ns
sous le protectorat : De nouveaux rgimes douaniers ont t mis en
place pour dvelopper les transactions commerciales, activer
l'industrialisation progressive du Maroc et s'adapter aux nouvelles
exigences du libralisme conomique et du sens de la modernit qui
prvalurent au dbut du XXme sicle.

La Douane au lendemain de l'indpendance

L'volution du systme douanier du Maroc indpendant a t marque


par la volont du pays d'affirmer sa souverainet l'intrieur et
l'extrieur et la ncessit de dvelopper son conomie notamment par
le biais de rformes fiscales.

La Douane d'aujourd'hui

Pour s'adapter la mondialisation du commerce international, la


Douane a lanc, depuis les annes 80, un vaste programme de
rforme, d'accompagnement de l'entreprise marocaine et d'ouverture
sur les investisseurs trangers.
Ce processus de rforme continue s'est concrtis par :
la rorganisation de ses structures
la modernisation de ses infrastructures
la refonte de sa lgislation en concertation avec les acteurs
conomiques marocains
la simplification de son systme d'information
la consolidation du partenariat avec les oprateurs conomiques
la conclusion d'une multitude d'accords et de conventions dans le
cadre de la coopration rgionale et internationale

Rle de lADII :

Le rle de l'administration des douanes peut tre identifi sous un triple


aspect : le rle fiscal, le rle conomique et le rle statistique.
a Rle fiscal :

Ce fut historiquement le premier rle de la Douane. Le droit de douane


procure au trsor public d'importantes ressources fiscales. En effet, la
Douane collecte une part significative des recettes budgtaires fiscales de
l'Etat (prs de 40% annuellement), et ceci travers :

La perception des taxes et droits de douane


La perception des recettes non douanires
Lapplication de la lgislation douanire
Les lgislations connexes (lgislations sur le change, lgislation
sanitaires et phytosanitaires)

b Rle conomique :
L'Administration des Douanes joue un rle majeur dans le dveloppement
des changes commerciaux ainsi que dans l'accompagnement des
entreprises et le renforcement de leur comptitivit travers les diverses
mesures de facilitation qu'elle met en place. Elle contribue l'instauration
d'un environnement attractif, propice l'investissement et au
dveloppement des affaires en luttant contre toutes les formes de fraude
commerciale et en adaptant continuellement ses procdures aux besoins
de l'entreprise et de facilitation du commerce.
c Rle de protection et de scurit :
La protection des citoyens : La Douane joue un rle essentiel dans la
lutte mene par les pouvoirs publics pour la sauvegarde de la
moralit, de la scurit, de l'ordre public et de la sant des citoyens.
Elle apporte son concours pour la protection des citoyens en veillant
au respect des rglementations, applicables l'importation, en
matire de contrle des normes techniques, des mesures sanitaires,
vtrinaires et phytosanitaires et de protection de la proprit
intellectuelle. Son intervention dans ce domaine consiste galement
lutter contre les courants de fraude et juguler les trafics illicites
de marchandises susceptibles de menacer la sant et la scurit
publiques (stupfiants, articles contrefaits, armes et explosifs,
produits dangereux ou non conformes aux normes sanitaires et
techniques requises, etc.).
La protection de l'environnement : Dans le cadre de la mission de
protection qui lui est dvolue, la Douane concourt la prservation
de l'environnement. Les agents douaniers aux frontires participent
ainsi au contrle de la circulation de produits nuisibles
l'environnement (dchets toxiques, substances appauvrissant la
couche d'ozone, produits polluants, etc.) et luttent contre le trafic
illicite d'espces animales et vgtales menaces d'extinction.

La protection du patrimoine national : La Douane contribue la


protection et la conservation du patrimoine national (patrimoine
culturel, artistique, archologique ). Elle collabore avec les
dpartements publics comptents pour lutter contre l'exportation
illgale d'uvres d'art, d'objets de collection et d'antiquits ou de
biens culturels nationaux.

Dans un contexte o les risques de criminalit transnationale augmentent,


la Douane est appele, de par sa position et son champ d'intervention,
renforcer sa vigilance notamment aux frontires. Elle est tout autant
sollicite pour garantir la fluidit des changes. Le dfi consiste pour elle
concilier scurisation de la chane logistique internationale et facilitation
du commerce licite.
C'est ce titre que la Douane marocaine s'est vue confier de nouvelles
responsabilits :
La lutte contre le blanchiment d'argent,
La lutte contre la contrefaon.

C
Organisation de l'administration des douanes et impts
indirects :
L'Administration des Douanes et Impts Indirects comprend des services
centraux et des services extrieurs :
- Les services centraux sont constitus de quatre Directions et d'une
Division de l'Audit et de l'inspection ;
- Les services extrieurs sont constitus de six Directions Rgionales et
des Circonscriptions douanires.

a Les services centraux : Les directions :

La direction des tudes et de la coopration internationale :

Charge des missions suivantes :


- proposer une vision globale de la coopration internationale dans le
domaine douanier et les stratgies d'adaptation aux volutions de
l'environnement international ;

- laborer et mettre en uvre un cadre fiscal unifi, adapt aux


engagements internationaux du Maroc et aux priorits de l'conomie
nationale ;
- laborer les textes lgislatifs et rglementaires en matire douanire et
veiller l'adaptation du code des douanes l'environnement conomique
et social, en concertation avec les oprateurs conomiques et l'ensemble
des partenaires ;
- mettre en application les rgles d'origine.
Elle regroupe :
La division des tudes
La division de la coopration internationale
La division des bases de taxation

La direction de la facilitation et de l'informatique :

Charge des missions suivantes :


- orienter l'utilisation des rgimes conomiques en douane dans le sens de
l'accompagnement de l'entreprise marocaine exportatrice par la mise en
place d'actions nouvelles de promotion des rgimes incitatifs ;
- laborer des procdures douanires simplifies associant fluidit des
circulations des marchandises et des personnes aux frontires et efficacit
des contrles ;
- assurer la protection du consommateur par le concours apport aux
autres dpartements en vue de veiller au respect des lgislations et
rglementations autres que douanires dont l'application incombe aux
services douaniers ;
- assurer une assistance aux investisseurs en matire de procdures
douanires et contribuer l'laboration du dispositif lgislatif ncessaire
la promotion des investissements et des zones franches ;
- concevoir et mettre en uvre le schma directeur informatique de
l'Administration des Douanes et Impts Indirects comme axe majeur de
rationalisation, de simplification du ddouanement, de renforcement du
contrle et d'ouverture sur les partenaires ;
Elle regroupe :
La division de la facilitation des procdures et des investissements
La division de l'informatique

La direction de la prvention et du contentieux

Charge des missions suivantes :


- concevoir, organiser et harmoniser les mthodes de contrle et
d'intervention ;
- dvelopper la prvention par l'adoption des techniques d'analyse et
d'valuation des risques ;
- mettre en application les mesures anti-dumping ;
- concevoir en concertation avec la structure rgionale un programme
national du contrle a posteriori, valuer les rsultats de ce contrle et
apporter les rectifications ncessaires ;
- encadrer l'action de lutte contre la fraude douanire et animer la
coordination interrgionale en la matire ;
- assurer la coordination, le suivi et l'valuation des contentieux douaniers
et de recouvrement ;
- encadrer les services extrieurs en matire de prise en charge du
contentieux au niveau du rglement tant amiable que judiciaire.

Elle regroupe :
LA DIVISION DE LA PREVENTION
LA DIVISION DU CONTENTIEUX

La direction des ressources et de la programmation :

Charge des missions suivantes :


- mettre en place une gestion prvisionnelle des ressources humaines,
assurer l'efficacit de la gestion administrative du personnel et promouvoir
la gestion des comptences ;
- coordonner les actions sociales avec celles des organismes sociaux lis
l'Administration des Douanes et Impts indirects ;
- adapter l'organisation des services douaniers aux orientations gnrales
de l'administration en rapport avec la rationalisation des ressources et leur
dploiement ;
- implanter des structures de formation performantes charges de la mise
en uvre de la politique de formation;

Elle regroupe :
LA DIVISION DES RESSOURCES HUMAINES
LA DIVISION DU BUDGET ET DES EQUIPEMENTS
LA DIVISION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA COMMUNICATION

b La division de l'audit et de l'inspection :


Rattache au Directeur Gnral, elle est charge des missions suivantes :
1- En matire d'audit :
- exercer une mission d'audit des services douaniers et veiller au contrle
d'efficacit et d'efficience par rapport aux ressources affectes ;
- promouvoir la fonction audit au niveau rgional et veiller
l'harmonisation des actions des services rgionaux d'audit et d'inspection
en vue de l'uniformisation des mthodes de travail,
- assurer la coordination et le suivi des travaux d'laboration et
d'actualisation des manuels de procdures ;
- apporter son concours aux services de l'Administration des Douanes et
Impts Indirects pour l'laboration et la simplification des procdures.
2- En matire d'inspection :
- vrifier la rgularit et la conformit aux normes lgales et
rglementaires des actes de gestion accomplis par les services relevant de
l'Administration des Douanes et Impts Indirects ;
- participer avec les autres inspections du Ministre aux missions
conjointes ventuelles
- assurer le suivi des rclamations des usagers.
Elle est compose de trois structures mission :
- audit de l'organisation des structures de l'A.D.I.I,
- audits thmatiques,
- audits comptables et financiers.

c Services extrieurs de l'administration des douanes


et impts indirects :

Les services extrieurs de l'administration des douanes et impts indirects


relvent de six Directions Rgionales et deux Circonscriptions.
Ces services se prsentent ainsi :
Direction Rgionale du Nord-Ouest, avec 2 circonscriptions
comptence territoriale :
- Circonscription des Douanes de Tanger ;
- Circonscription des Douanes de Ttouan.

Direction Rgionale du Nord Est, avec 2 circonscriptions comptence


territoriale :
- Circonscription des Douanes de Nador ;
- Circonscription des Douanes d'Oujda ;

Direction Rgionale du Centre, avec 2 circonscriptions comptence


territoriale :
- Circonscription des Douanes de Rabat ;
- Circonscription des Douanes de Fs.

Direction Rgionale de Casablanca Port, avec 2 sous directions


comptence fonctionnelle :
- Sous-Direction Rgionale des importations ;
- Sous-Direction Rgionale des exportations et de la gestion des
comptes.
Direction Rgionale de Casablanca, avec 2 circonscriptions
comptence territoriale :
- Circonscription des Douanes de Casa Extrieur ;
- Circonscription des Douanes de Nouasseur ;
- Bureau des Douanes de Mohammedia ;
Direction Rgionale du Centre Sud, avec 2 circonscriptions
comptence territoriale :
- Circonscription des Douanes de Marrakech ;
- Circonscription des Douanes de Jorf Lasfar.
2 circonscriptions comptence territoriale, rattaches directement
l'Administration Centrale :
- Circonscription des Douanes d'Agadir ;
- Circonscription des Douanes de Layoune.

III.

Deuxime partie : Droulement du stage :


A.

Service Valeur :

La valeur en douane constitue l'assiette pour le calcul du montant des


droits et taxes exigibles l'importation.
Ce service est charg d'tablir la valeur de la marchandise pour
dterminer le taux applicable. Son travail est facilit par une base de
donne fixe par l'administration de la douane, chaque produit est
dtermin par sa nomenclature qui sert comme identifiant l'chelle
international, elle se compose de dix chiffres, les six premiers sont
internationaux et les quatre derniers sont nationaux.
Ds la rception de la DUM on procde la dtermination de la valeur sur
la base de :
- la rfrence
- le pays d'origine
- le poids
- lemballage
- la matire de fabrication.
Le principal souci de ce service est de vrifier la valeur transactionnelle
des marchandises.
La valeur transactionnelle :
A l'importation, la valeur en douane est, principalement, la valeur
transactionnelle avoir le prix effectivement pay ou payer pour l'achat
des marchandises, augment des lments supports par l'acheteur et qui
n'ont pas t intgrs dans le prix factur, notamment :
- le cot des contenants et emballages ;
- les frais de transport ;
- le cot de l'assurance ;
- les frais de chargement, de dchargement et de manutention connexes
au transport des marchandises importes

Cas de non application de la valeur transactionnelle : Absence


de la valeur transactionnelle
Il s'agit en particulier, des oprations d'importation pour lesquelles il n'y a
pas vente, c'est le cas des cadeaux, des chantillons, des articles imports
par les voyageurs, etc....
Rejet de la valeur transactionnelle :
La valeur transactionnelle peut tre rejete par l'administration
notamment, lorsqu'il est tabli que cette valeur a t influence par :
- les liens entre l'acheteur et le vendeur ;
- des restrictions, conditions ou prestations se rapportant la marchandise
importe qui ne peuvent pas tre values.
En cas de rejet ou d'absence de la valeur transactionnelle, la valeur en
douane est dtermine par application d'autres mthodes d'valuation
dites de substitution .

Les mthodes de substitution :


Les mthodes de substitution doivent tre appliques dans l'ordre o elles
sont nonces, savoir :

1) La mthode comparative :
Elle consiste dterminer la valeur en douane de la marchandise importe
partir de la valeur transactionnelle de marchandises identiques ou
similaires ;
2) La mthode dductive : elle permet de dgager la valeur en douane de
la marchandise importe partir du prix de la revente, sur le march local
de la marchandise importe ou dfaut celui d'une m a marchandise
identique ou similaire importe, dduction faite de la marge bnficiaire et
des frais engags aprs l'importation.
3) La mthode de la valeur calcule : la valeur en douane est gale la
somme des lments suivants :
Cot des matires et oprations de fabrication ;

Montant reprsentant les bnfices et les frais gnraux ;


Frais de transport, de chargement, de dchargement et de manutention
connexes
Au transport, cot de l'assurance.
4) La mthode dite des moyens raisonnables :
Elle consiste dterminer la valeur en douane par rfrence, notamment,
aux argus internationaux et aux valeurs enregistres (cas du matriel,
vhicules, motocycles usags,...).

Lorsque le charg de la valeur dtermine et arrte la valeur, il est en face


de deux cas :
- lorsque la valeur dclare par l'importateur excde celle sur la base des
donnes, il donne son accord pour passer l'opration.
- Si la valeur dclare est infrieure celle sur la base de donnes, il
rectifie le montant en le mentionnant en dos de l'exemplaire valeur, il
transmet le dossier l'inspecteur qui modifiera la valeur de la
marchandise sur la plate-forme BADR.
Dans le cas d'une fausse dclaration, l'importateur doit payer une amende
sur la diffrence entre le taux exigible et le taux dclar.

B.

Les Magasins Et Airs de Ddouanement :

Le nombre de Mead gres par la DRCA na cess daugmenter ces dernires


annes, ce dveloppement de lactivit a t lorigine de la rorganisation de la
circonscription de Casa-Extrieure, par le scindement de lordonnancement de
Casa-MEAD en deux ordonnancements Casa-Ouest et Casa-Est .
La multiplication du nombre des MEAD durant ces dernires annes reflte
lampleur que prend lvolution du commerce extrieure suite la mondialisation
des changes qui exige une grande fluidit de passage en douane des
marchandises que ce soit limportation ou lexportation afin dcongestionner
les ports et aroports.
Le ddouanement dans les magasins et aire de ddouanement du parc
OUKACHA :

La cration des MEAD est subordonne une autorisation de l'administration des


douanes et impts indirects. Les demandes de cration des MEAD sont dposes
auprs de l'administration centrale accompagnes du plan dterminant
l'emplacement et l'amnagement des lieux. Ce plan, revtu du cachet et de la
signature du demandeur, est dpos en double exemplaire. Une fois agr,
l'original du plan demeure entre les mains de l'administration. Le duplicata, vis
par cette dernire, est remis l'exploitant.
Les Obligations de l'exploitant:
L'exploitant du MEAD doit:
-

Souscrire une assurance pour couvrir les sinistres susceptibles de


survenir aux marchandises stockes dans les MEAD, avec un
avenant de dlgation au profit de ladministration;
Prendre l'gard de l'administration la responsabilit des
marchandises places dans le MEAD;
Recevoir dans le MEAD les marchandises dont les documents de
transport sont libells au nom de lexploitant.
Remettre l'administration, les marchandises considres comme
abandonnes en douane dans le MEAD aprs chance du dlai de
sjour rglementaire.
Prsenter, premire rquisition des agents de l'administration, les
marchandises stockes dans le MEAD.
Tenir une comptabilit matires dans laquelle chaque lot de
marchandises doit faire l'objet d'une ligne particulire affecte d'un
numro d'ordre.

Sont exclus des MEAD:


-

Les marchandises en provenance de pays contamins


Les stupfiants et substances psychotropes
Les armes de guerre, pices d'armes et munitions de guerre autres
que celles destines l'arm
Les crits; imprims, dessins, affiches, gravures, peintures,
photographies, clichs, matrices, reproduction pornographiques ET
tous objets contraires aux bonnes murs ou de nature troubler
l'ordre public.
Les produits naturels ou fabriqus portant soit sur eux-mmes, soit
sur des emballages une marque de fabrique ou de commerce, un
nom, un signe, un tiquette ou un motif dcoratif comportant une
reproduction de l'effigie de S.M le Roi, de celle d'un membre de la
famille royale, des dcorations, armoiries et emblmes nationaux,
ou de mature faire croire l'origine marocaine desdits produits.
Les marchandises ET produits en mauvais tat de conservation.
Pour l'administration des douanes et des impts indirects, les
magasins et aires de ddouanement remplissent le mme rle que
les bureaux de douanes. De ce fait, il n'existe pas de grandes

diffrences dans les procdures de ddouanement entre les


magasins et les bureaux. Ces diffrences apparatront au niveau de
la partie suivante lors de la prsentation des procdures de
ddouanement dans un entrept sous douane.

IV.

Conclusion

Partout dans le monde, la Douane est une administration nationale


vocation internationale. A l'image des autres administrations douanires,
l'intervention de l'Administration des Douanes et Impts Indirects (ADII) a
connu, au fil des temps, une volution et un lan remarquables. Son
champ d'action s'est de plus en plus largi du fait qu'elle devient
aujourd'hui, et plus qu'un acteur dans la mise niveau conomique et
sociale du pays ainsi que dans la protection de la sant publique et du
patrimoine culturel et environnemental, un intervenant essentiel dans
l'accroissement et le dveloppement du commerce international
notamment par la promotion et la facilitation des changes entre le Maroc
et le reste du monde.