Expediente:

Especialista Legal:
Cuaderno Principal
Escrito N
Sumilla: INTERPONE
AMPARO.

ACCION

DE

SEOR JUEZ DEL JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA:

ERICK AMERICO IRIARTE AHON, identificado con DNI N 10803692,
con domicilio en Jr. Miro Quesada N 191, Oficina N 510, Distrito de Cercado
de Lima, Provincia y Departamento de Lima, a Usted, atentamente, digo:
Que, Seor Juez, en mi legtimo derecho a acceder de la tutela
Jurisdiccional efectiva, recurro ante su digno Despacho Judicial en busca de
observancia al debido proceso y a la tutela jurisdiccional conforme lo
establecido por el numeral 3) del Artculo 139, inciso 2) del Artculo 200 de
la Constitucin Poltica del Per, asimismo lo dispuesto por el Artculo 1 y
2 del

Cdigo

Procesal

Constitucional,

tengo a

bien

INTERPONER

DEMANDA DE ACCION DE AMPARO por VULNERACION AL DERECHO

AL VOTO SECRETO, PERSONAL E IGUAL PARA TODOS, DERECHO
CONSAGRADO EN EL ARTICULO 31 DE LA CONSTITUCIN POLITICA
DEL PERU y EN AMPARO DEL INCISO 25) DEL ARTICULO 37 DEL
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

I.

DE LOS DEMANDADOS:
Que, presento DEMANDA DE ACCIN DE AMPARO que se sigue en
CONTRA DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
ONPE, ubicada en Jr. Washington N 1894, Distrito de Cercado de
Lima, Provincia y Departamento de Lima.

II. DEL PETITORIO:

Que, Seor Juez, se interpone la presente DEMANDA DE ACCION DE
AMPARO POR VULNERACIN AL DERECHO CONSAGRADO EN EL
ARTICULO 31 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU, por

VULNERACION AL VOTO SECRETO, PERSONAL E IGUAL PARA

TODO CIUDADANO, afectaciones producidas a consecuencia de la
ltima modificacin que realiza la demandada LA ONPE, en el
Reglamento al Voto Electrnico, el cual ha sido publicado en el presente
ao una vez iniciado el proceso electoral 2016, por ende se solicita que
se ORDENE A LA DEMANDADA, LA OFICINA NACIONAL DE
PROCESOS ELECTORALES ONPE, LA NO APLICACIN DEL
SOFTWARE DE

VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL en el PROCESO

ELECTORAL a realizarse el prximo 10 de Abril del 2016.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO DE LA DEMANDA DE

AMPARO
1.

Que, con fecha 28 de Enero de 2016, la demandada, publico una

modificacin al Reglamento de la Ley de Voto Electrnico, dejando sin
efecto la Resolucin Jefatural N 0171-2014-J/ONPE que aprob el
Reglamento de Voto Electrnico, publicada en el diario oficial El
Peruano el 16 de Julio de 2014, con lo que quedara Aprobado el
nuevo

Reglamento

de

Voto

Electrnico

mediante

Resolucin

Jefatural N 00022-2016 -J /ONPE, el que consta de 7 captulos y 31

Artculos, en los que se establece el objeto, principios y alcances de
dicho reglamento, a su vez, LA ONPE, decidi

implementar dicho

mecanismo en las prximas elecciones a realizarse en el mes de Abril

del 2016; para efecto de lo indicado se debe tener presente que por
Ley N 29603, publicada el 21 de Octubre de 2010, se le otorg a la
demandada un plazo de 60 das para que emita las normas
reglamentarias del voto electrnico, plazo que no ha sido cumplido
por LA ONPE, toda vez que modifica el Reglamento una vez iniciada la
convocatoria para las elecciones 2016.
2. Que, por otro lado, el Presidente Ollanta Humala convoco a elecciones
el da 13 de Noviembre de 2015, siendo publicada en el diario oficial
El Peruano el 14 de Noviembre de 2016; sin embargo la demandada,
publica una modificacin al Reglamento de la Ley de Voto Electrnico
faltando menos de tres meses para las elecciones 2016, sin tomar en
cuenta

que

por

mandato

constitucional

legal

los

Procesos

Electorales se rigen por las normas vigentes a su convocatoria oficial,

no pudiendo ser modificados posterior a su convocatoria como lo ha
realizado LA ONPE, quien pese a que su eslogan indica HACEMOS
QUE TU VOTO CUENTE, en apariencia seria todo lo contrario, toda
vez que se estaran vulnerando los principios de Confiabilidad,
Seguridad y Continuidad del proceso electoral.
3. Que, el USO DEL VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL,

que la

demandada implementar en las elecciones 2016, vulnera los

derechos de los ciudadanos, toda vez que la Constitucin Poltica del
Per establece que el VOTO debe ser SECRETO, es decir que nadie
debera conocer por quien un ciudadano decide votar, ni establecer
vinculacin posible entre un voto en concreto y a que ciudadano
votante corresponde, por ende el VOTO que emite un ciudadano debe
hacerse de manera SECRETA sin poder establecer por quien o porque
partido se ha optado, es decir si el voto de un ciudadano fuera en
blanco o viciado, esto no debera ser conocido por ninguna persona,
toda vez que el derecho al sufragio debe ser SECRETO, porque la
base de la democracia es la posibilidad que todos podamos elegir a
nuestros representantes, debiendo utilizar el mismo mecanismo, es
decir que todos los ciudadanos debemos manifestar nuestra eleccin
de la misma forma, lo cual no se cumplira en las prximas
elecciones, toda vez que solo algunos distritos de Lima, Caete y
Callao contaran con la cabina electrnica para hacer EL VOTO
ELECTRONICO PRESENCIAL.
4. Que, de acuerdo con lo indicado, con el USO DEL VOTO ELECTRONICO
se podra establecer a que ciudadano corresponde un determinado
voto, pudiendo presentarse muchas hiptesis al respecto, una de
ellas las represalias que podran darse en contra de dicho ciudadano,
ya sea por un determinado partido o por otro ciudadano que no
simpatice con la votacin realizada por el votante, o podra darse el
caso de alguna entidad de poder, pblica o privada, quien vaya en
contra del ciudadano votante. Es decir, que con el novedoso sistema
de USO DE VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL, el demandante como
ciudadano y prximo elector estara expuesto a que su voto, el cual
debera ser SECRETO, podra verse expuesto por el nuevo mecanismo

utilizado por LA ONPE, el cual puede ser muy beneficioso en cuanto

al conteo rpido de las elecciones, es decir beneficioso para la
demandada, pero podra ser perjudicial si este nuevo mecanismo no
cuenta con los sistemas necesarios de anonimizacin del proceso
electoral, atendiendo a que este debe ser secreto, efectivo, claro y
transparente, lo cual no podra cumplirse en los software instalados
en los aparatos electorales, toda vez que estos no sern controlables
por el pblico, pudiendo vulnerar los derechos de PROTECCIN DE
DATOS PERSONALES de los ciudadanos, los cuales se encuentran
establecidos en nuestra Constitucin as como en la Ley N 29733,
Ley de Proteccin de Datos Personales (LPDP).
5. Que, de acuerdo a la nueva implementacin del USO DEL VOTO
ELECTRONICO PRESENCIAL, este ser realizado en algunos distritos
de Lima, Caete y Callao, en los que se ubicar una Cabina
Electrnica para que los electores puedan realizar su votacin de
forma prctica y rpida, debiendo el ciudadano votante, entregar su
DNI al Presidente de la Mesa de Votaciones el cual a su vez le
entregar una tarjeta de activacin, debiendo el votante ingresar a la
cabina electrnica e insertar la tarjeta, eligiendo las opciones que el
ciudadano votante prefiera; es decir que este procedimiento a
realizarse para el USO DE VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL, para la
activacin de la TARJETA que nos entregar el Presidente de la mesa
de votaciones, primero deber ser escaneado el DNI del ciudadano
votante, producindose la activacin de dicha TARJETA, por ende
podra ser que en dicha TARJETA quede instalada o activada la
informacin del ciudadano votante, trayendo consigo la vulneracin al
derecho al sufragio, el cual debe ser SECRETO y PERSONAL, as como
el derecho a la PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES de los
ciudadanos, atendiendo a que toda persona tiene derecho a que su
informacin sea utilizada de forma apropiada, es decir de forma que
no la perjudique.
6. Que, por otro lado se debe tener en cuenta que esta nueva
implementacin al USO DE VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL por LA
ONPE, no ha sido utilizado con anterioridad sino que se ha

implementado recientemente no habiendo tiempo suficiente para que

los ciudadanos y electores puedan conocer el nuevo sistema,
pudiendo traer como consecuencia por la falta de capacitacin a los
electores implicancia en la alteracin de la intencin del voto y por
ende de la voluntad popular de los ciudadanos. Es claro que este
cambio en el USO DE VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL, no es para
beneficio de los electores, ya que la mayora de ciudadanos no tiene
conocimiento de la implementacin del USO DE VOTO ELECTRONICO
PRESENCIAL, sino ms bien ser la demandada, a quien se le
facilitar realizar su trabajo en el conteo de los votos realizados por
los ciudadanos en las prximas elecciones, pudiendo avanzar con
este procedimiento, pero dejando de lado la total transparencia que
debera existir en las prximas elecciones.
7. Que, hay otro punto que no podemos dejar de mencionar, como es la
TRANSPARENCIA EN EL PROCESO ELECTORAL,

toda vez que en la

mquina de votacin se insertar la TARJETA para activar el

mecanismo

que

nos

permite

efectuar

el

voto,

aqu

aparece

nuevamente la duda respecto a si el software solo se activa con la

tarjeta o hay informacin del votante en la tarjeta que se inserta en la
mquina, quedando sus datos y su voto registrado, es decir que el
Software de LA ONPE, que se utilizara para las elecciones generales
2016, no tendra una Auditora externa dado que no se habra
solicitado ninguna a la fecha, lo cual definitivamente no nos brinda
ninguna seguridad en el escrutinio de votos de las prximas
elecciones, puesto que no se cumplira con LA TRANSPARENCIA que la
Ley establece, toda vez que no podemos tener certeza de que el
Software a utilizar, pueda ser apto para las futuras auditorias que se
pudieran solicitar.
8. Que, por lo expuesto el demandante se ve vulnerado con el USO DE
VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL por parte de la demandada, toda
vez que, los ciudadanos y prximos electores estaramos expuestos a
unas elecciones sin los mecanismos de seguridad y transparencia que
es necesario ante un proceso de dicha envergadura, dejando

totalmente desprotegidos nuestros derechos indicados en el Artculo

31 de la Constitucin Poltica del Per, que establece:
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin
o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica.
(.).
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la
neutralidad estatal durante los procesos electorales y de
participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.
9. Que, asimismo, respecto al derecho de VOTO que tiene toda persona,
el cual debe ser mediante elecciones autnticas, transparentes,
debiendo realizarse por medio de un VOTO SECRETO y PERSONAL,
utilizando el mismo procedimiento para todos los ciudadanos,
garantizando as nuestro derecho a la libertad del voto, lo cual se ve
claramente vulnerado en la implementacin que ha realizado LA
ONPE, toda vez que, con el USO DE VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL,
no se estara garantizando lo establecido en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, Artculo 21 que:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno
de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del
poder pblico; esta voluntad se expresar mediante
elecciones

autnticas

que

habrn

de

celebrarse

peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto

secreto u otro procedimiento equivalente que garantice
la libertad del voto.
10.Que, se debe tener en cuenta que el USO DE VOTO ELECTRONICO
PRESENCIAL, no ha estado sujeto a proceso de auditora del software
a utilizar en las prximas elecciones, por ende tambin vulnerara el
derecho de todo ciudadano en cuanto a la PROTECCIN DE DATOS
PERSONALES, toda vez que los datos de los ciudadanos podran ser
de conocimiento a terceros, no cumpliendo con la finalidad al
momento de su recopilacin, vulnerando uno de los derechos
fundamentales de las personas, establecido en el Artculo 2, inciso 6
de la Constitucin Poltica del Per:
A que los servicios informticos, computarizados o no,
pblicos o privados, no suministren informaciones que
afecten la intimidad personal y familiar.
11.Que, a su vez se debe tener presente que nuestra Constitucin,
establece que el sistema electoral de nuestro pas debe ser
TRANSPARENTE, es decir que el ganador en las prximas elecciones,
debe ser el fiel reflejo de los votos realizados por los ciudadanos, lo
cual no se estara cumpliendo con la nueva aplicacin de VOTO
ELECTRONICO PRESENCIAL, el cual no ha tenido ninguna auditoria
respecto a su software, no dejando en claro la TRANSPARENCIA
exigida por Ley, establecida en el Artculo 176 de la Constitucin
Poltica del Per:
El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las
votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y
espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votacin directa.
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y
la ejecucin de los procesos electorales o de referndum u
otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de

un registro nico de identificacin de las personas; y el registro

de los actos que modifican el estado civil.
12.Que, respecto a la auditoria con la que debera contar el software que
se implementar en las prximas elecciones, LA ONPE no ha
solicitado auditora alguna, lo cual deja en claro la falta de
TRANSPARENCIA en el USO DE VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL, toda
vez que se ha debido prever y realizar todas los procedimientos
bsicos

para

efecto

de

probar

la

TRANSPARENCIA

en

la

implementacin de ese nuevo mecanismo, pero ante la falta de

diligencia de la demandada, la cual podra traer complicaciones
posteriores en las elecciones 2016, trayendo consigo Anulaciones en
dicho proceso electoral, tal como se evidencia en la Sentencia 2 BVC
3/07-2BVC4/07

de

la

Corte

Constitucional

Alemana,

sobre

la

Inconstitucionalidad del e-Vote:

37
La confiabilidad de los software instalados en los
aparatos electorales no son controlables por el pblico.
El examen de la Oficina Federal Fsica-Tcnica y el permiso de
la versin no se realizaron en pblico tampoco se realizaron
pruebas independientes. Las fuentes del software no son
abiertas y tampoco se puede verificar que las copias del
software

utilizados

en

los

locales

electorales

son

concordantes con los modelos testeados y no han sido

manipulados. Una autenticacin por medio de una cadena de
caracteres para el programa original y las copias no ha sido
garantizada con seguridad. No se puede descartar una
manipulacin.
38
El especial peligro de los aparatos electorales guiados por
ordenador

consiste

en

que

la

manipulacin

de

las

elecciones puede ser realizadas mucho ms eficazmente

que en elecciones con urnas. Estas manipulaciones
pueden

consistir

en

otorgar

los

votos

partidos

independientemente

de

la

decisin

del

elector,

repartirlos entre los partidos segn una proporcin

previamente

fijada.

Estas

manipulaciones

pueden

ser

realizadas por los empleados como por terceros por va de

virus o troyanos, los que pueden resultar indetectables.
40
No resulta compatible con el principio de la oficialidad de la
eleccin que el funcionamiento de los aparatos electorales slo
sean examinado por el fabricante ( 7 Abs. 1 BWahlGV) y que
se renuncie a un control de la ausencia de manipulacin. Los
rganos electorales deben confiar en que no se realice
una manipulacin despus de la examinacin. Los tests
realizados en preparacin del acto electoral no son
suficientes.
()
120
De ello resulta, que los votos no pueden quedar depositados
exclusivamente en una memoria electrnica. El votante no
puede ser remitido, luego de la votacin electrnica, a confiar
exclusivamente en la integridad tcnica del sistema. Si el
resultado electoral se obtiene por medio de la elaboracin
guiada por ordenador de los votos depositados en la memoria
electrnica, no alcanza, si slo se puede tomar conocimiento
mediante un resumen impreso en papel o de un indicador
electrnico. Porque de esta manera, electores y rganos
electorales slo pueden examinar si el aparato electoral ha
procesado tantos votos como electores han sido autorizados a
emplear

ese

reconocible

aparato
fcilmente,

electoral.
si

ha

En

estos

habido

casos

errores

no

es

en

la

programacin del software o de falsificaciones electorales

intencionales por medio de la manipulacin del software.
13.

Que, finalmente Seor Juez, solicito se sirva admitir la presente

DEMANDA DE ACCION DE AMPARO, a efecto de solicitar SE

DECLARE

FUNDADA

EN

TODOS

SUS

EXTREMOS,

en

consecuencia ORDENAR A LA DEMANDADA OFICINA NACIONAL

DE PROCESOS ELECTORALES LA ONPE, QUE CESE DE ACTOS
VULNERATORIOS AL DERECHO AL VOTO SECRETO, PERSONAL
E IGUAL PARA TODOS, razn por la que la demandada deber NO
APLICAR

EL

SOFTWAREDE

VOTO

ELECTRONICO

EN

LAS

PROXIMAS ELECCIONES 2016, las que se realizarn el 10 de Abril

del presente, de modo tal que se postergue este nuevo mecanismo
de votacin para los ciudadanos, hasta poder establecer mejores
sistemas de auditora que puedan probar la transparencia en un
proceso electoral, tomndose en cuenta lo dispuesto en el Artculo III,
VI y VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional para
el CONTROL DIFUSO Y LA PREVALENCIA DEL TRAMITE, por ser
conforme a Ley.

POR TANTO:
Pido a Usted Seor Juez, se sirva ADMITIR la presente demanda de
ACCION DE AMPARO, debiendo declararla FUNDADA en todos sus
extremos , ordenando a la demandada LA ONPE, el NO APLICACIN DEL
SOFTWARE DE VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL en las presentes
elecciones por ser legal y de justicia.

Lima, 29 de Marzo de 2016.