90750-Tema 6 Procedimiento

TEMARIO
PARA
LA
INTEGRACIN
FUNCIONARIAL
DEL
PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA DE LA REGIN DE MURCIA
GRUPO B
TEMA 6
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO, NATURALEZA Y CARACTERIZACIN.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU
ALCANCE.
LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN:
PRINCIPIOS GENERALES Y FASES DEL
PROCEDIMIENTO.
LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
ACTUALIZADO A ENERO DE 2013
Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia
INDICE:
I.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU ALCANCE. ........................... 2
II.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: PRINCIPIOS GENERALES Y
FASES DEL PROCEDIMIENTO. .................................................................................... 5
II. 1.- Principios informadores. .................................................................................... 6
II. 2.- Fases del procedimiento. .................................................................................. 8
A)
INICIACIN................................................................................................. 8
B)
ORDENACIN. ......................................................................................... 12
C)
INSTRUCCIN: ALEGACIONES, PRUEBA, INFORMES, TRMITE DE
AUDIENCIA, ACTUACIN DE LOS INTERESADOS. ......................................... 14

D)
TERMINACIN O FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO. ................... 20
III LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS. ............................................................. 25

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 27
GRUPO B
1
El Procedimiento administrativo. Concepto, naturaleza y caracterizacin. Procedimiento administrativo
comn y su alcance. La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: Principios Generales y Fases del Procedimiento. Los derechos de los ciudadanos
I.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU ALCANCE.

El artculo 105 de la Constitucin prev que la Ley regular el
procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos. Pero
adems el artculo 149.1.18 de la misma Constitucin, al realizar el reparto de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas reserva al Estado
competencia exclusiva para regular el procedimiento administrativo comn, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas.
En ejercicio de dicha competencia, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (LRJPAC) en su Exposicin de Motivos seala que la
misma regula el Procedimiento Administrativo Comn, de aplicacin general a
todas las Administraciones Pblicas y fija las garantas mnimas de los
ciudadanos respecto de la actividad administrativa. No obstante esta regulacin
no
agota
las
competencias
estatales
autonmicas
de
establecer
procedimientos especficos que habrn de respetar las reglas del Procedimiento

Administrativo Comn.
El artculo 1 de la Ley 30/1992, dispone que la misma establece y regula
las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el
sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a
todas ellas.
Precisando luego el artculo 2 que, a estos efectos, se entiende por
Administraciones Pblicas la Administracin del Estado, las Administraciones de
las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin
Local y que tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica las
Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas. En este ltimo
caso, sin embargo, slo se regirn por la Ley 30/1992, cuando ejerzan
GRUPO B
2
potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que

dispongan sus normas de creacin.
Finalmente,
representativas
de
tambin
intereses
las
Corporaciones
econmicos,
de
Derecho
profesionales
Pblico
(Colegios
Profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, etc), ajustarn su

actuacin a su legislacin especfica. En tanto no se concrete dicha legislacin,
les ser de aplicacin la Ley 30/1992 en lo que proceda (Disposicin Transitoria
Primera, Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
En definitiva, la Ley 30/1992, no trata de establecer un nico camino a
seguir del que sea imposible separarse por las distintas Administraciones
Pblicas, sino de regular los institutos y los pasos a utilizar, cuando resulte
pertinente, en el desarrollo de la actividad administrativa, con independencia del
procedimiento que en cada caso concreto resulte aplicable.
As, nos encontramos con una doble va de diversificacin de los
procedimientos administrativos respecto del Procedimiento Administrativo
Comn:
Por razn de la materia. En numerosos mbitos materiales

especficos, se establecen procedimientos igualmente especficos
(crditos a la exportacin, sanciones en materia de trfico, gestin de
personal, propiedad industrial, etc.).
Por razn de la Administracin Pblica actuante. En este sentido,

cabe mencionar la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y
Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia, que establece, en su artculo 31
que La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma ajustar
su actuacin a las prescripciones del procedimiento administrativo
comn y a las que se establezcan en razn de las especialidades
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3
derivadas de su propia organizacin. En las leyes equivalentes de

otras Comunidades Autnomas, se encuentran previsiones similares.
Ante la diversidad de procedimientos existentes, la Disposicin Adicional
Tercera de la Ley 30/1992 prevea que en un determinado plazo, se llevara a
efecto la adecuacin a la misma y, en consecuencia al Procedimiento
Administrativo
Comn,
de
las
normas
reguladoras
de
los
distintos
procedimientos administrativos.
Tras la reforma operada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, su
Disposicin Adicional Primera establece que en el plazo de dos aos, el
Gobierno adaptar las normas reguladoras de los procedimientos al sentido del
silencio administrativo establecido en la Ley, en orden a hacer efectivo ese
carcter de referencia obligada que ostenta el Procedimiento Administrativo
Comn, respecto del resto de procedimientos administrativos. Similar mandato
de adecuacin se contiene para las Comunidades Autnomas. En cumplimiento
del mismo se dicta la Ley 1/2002, de 20 de marzo, de Adecuacin de los
procedimientos de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia a la Ley
30/1992, y su desarrollo reglamentario: el Decreto 17/2004, de 27 de febrero, por
el que se regulan los plazos mximos para dictar y notificar resolucin expresa
en determinados procedimientos administrativos.
GRUPO B
4
II.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMN:
PRINCIPIOS GENERALES Y FASES DEL PROCEDIMIENTO.

El artculo 149.1.18 de la Constitucin, confiere al Estado competencia
exclusiva para, entre otras, establecer: las bases del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas, el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades
Autnomas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
Pblicas.
Como resultado del ejercicio por el Estado de estas competencias
constitucionalmente atribudas, surge la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Consta dicha Ley de un Ttulo Preliminar, que trata Del mbito de
aplicacin y principios generales, y de otros diez Ttulos. Dichos ttulos se
desgranan en 148 artculos (146 artculos ms 2 artculos bis), y les siguen
diecinueve Disposiciones Adicionales (aunque la decimooctava fue derogada por
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos), dos Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria
y una Disposicin Final.
Esta Ley se ha visto afectada durante su vigencia por la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que derog
el apartado 3 del artculo 110 de la Ley 30/1992 y, sobre todo, por la ya citada
Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
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5
Esta ltima reforma, de gran calado, que afecta a 40 artculos y nueve

disposiciones de la Ley 30/1992, se orienta, segn su Exposicin de Motivos, por
un lado a modificar los aspectos ms problemticos de la Ley 30/1992 segn la
doctrina y los aplicadores del Derecho: fundamentalmente la regulacin del
silencio administrativo suprimiendo la certificacin de acto presunto, el sistema
de revisin de actos, la responsabilidad patrimonial y la regulacin de la
suspensin del acto administrativo. Por otro lado, la orientacin general de la
reforma tiene como referente al ciudadano, como destinatario de la actuacin
administrativa.
Prescindiendo de otras puntuales, las reformas que con posterioridad han
introducido cambios de gran trascendencia en la Ley son las siguientes:
9 Por Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, se introdujeron modificaciones
en los artculos 38 y 59, aadiendo una disposicin adicional (la
decimoctava), para adaptar la Ley 30/1992, a las nuevas
tecnologas y posibilitar su uso para la presentacin de
documentos y la notificacin de los actos administrativos. Estas
normas se vern ampliamente afectadas con posterioridad por la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los
Ciudadanos a los Servicios Pblicos, que realiza diversas
adaptaciones
electrnica,
del
texto
singularmente
la
en
denominada
relacin
Administracin
con
los
registros
telemticos y la notificacin por medios electrnicos.

9 Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas
leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio. Introduce dos artculos bis
en la Ley 30/1992, el 39 bis y el 71 bis, destinados a regular los
principios de intervencin de las Administraciones Pblicas en el
desarrollo de una actividad, el primero, y la comunicacin previa y
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6
la declaracin responsable, como tcnicas de intervencin

administrativa alternativas a la autorizacin. Asimismo, se
introduce en la Ley el concepto de origen comunitario de razones
imperiosas de inters general, en la regulacin del silencio
administrativo.
II. 1.- Principios informadores.
Los principios que informan el procedimiento administrativo segn el
diseo realizado por la Ley 30/1992, son consecuencia, tanto de los principios
generales que seala la Constitucin en su art. 103 para la Administracin
Pblica, como de los derechos que la propia Ley 30/1992, reconoce a los
ciudadanos, en su artculo 35. As, cabe citar, con Entrena Cuesta los siguientes:
1. El de unidad en la regulacin de los institutos que integran el
procedimiento. Es decir, se regulan de forma comn los distintos
elementos
fases
del
procedimiento,
aunque
luego
cada
procedimiento concreto pueda plasmarlos de forma diversa.

2. El de flexibilidad y los de igualdad y contradiccin de los interesados
en el procedimiento. (arts. 85.3 y 74.2).
3. El de cooficialidad lingstica en el procedimiento (arts. 35.d) y 36),
esto es, la posibilidad de utilizar otras lenguas en el desarrollo de la
actuacin administrativa.
4. El de celeridad en la tramitacin (arts. 42.2 y 75) y el de economa
procesal.
5. El principio de oficialidad en cuya virtud el procedimiento se impulsar
de oficio en todos sus trmites (art. 74.1), incluso en lo relativo a los
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actos de instruccin (art. 78.1) y, dentro de ellos, en cuanto a la

prctica de la prueba (art. 80.2).
6. Principio de antiformalismo.
7. Principio de congruencia con las peticiones formuladas por los
interesados, de tal forma que la Administracin habr de resolver
todas las cuestiones planteadas por stos sin que en ningn caso
pueda la Administracin al resolver agravar su situacin inicial (art.
89.2).
8. Principio
de
transparencia,
del
que
encontramos
numerosas
aplicaciones [arts. 35.a), b), c), g) y h) y 37 y 54].

9. Principio de seguridad de los ciudadanos y respeto y deferencia de
los mismos por las autoridades y funcionarios. [arts. 35.i), 40 y 85].
10. En fin, como complemento y coronacin de todos ellos, desde la
perspectiva del legislador, el principio de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas y del personal a su servicio [art. 35.j)].
II. 2.- Fases del procedimiento.
Tradicionalmente, las fases del procedimiento son cuatro: iniciacin,
ordenacin, instruccin y terminacin.
A) INICIACIN
En este punto interesa tratar de las formas de iniciarse los
procedimientos y de los efectos de su iniciacin.
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Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona

interesada (art. 68 LRJPAC).
a) Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa, o como consecuencia de orden superior, a
peticin razonada de otros rganos o por denuncia (art. 69.1 LRJPAC).
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente
abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias
del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento (art. 69.2
LRJPAC).
b) Los procedimientos tambin pueden iniciarse a instancia del
interesado, mediante la presentacin de una solicitud. sta deber reunir los
datos, que exige el artculo 70.1 de la LRJPAC:
1) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona
que lo represente, as como identificacin del medio preferente o
del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
2) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda
claridad, la solicitud.
3) Lugar y fecha.
4) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio.
5) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Deben realizarse a continuacin ciertas precisiones:
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1) Si la solicitud no reuniera los datos que constituyen su contenido

necesario, ello no constituir obstculo para su admisin, pero
habr de requerirse a quien lo hubiese firmado para que, en un
plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos
preceptivos, con apercibimiento de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin archivndose sin ms trmite.
2) De dicho escrito, y de los dems que presenten los interesados
en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir copia del
correspondiente recibo que acredite la fecha de la presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de la
presentacin por la oficina. (art. 70.3 y 35 LRJPAC).
3) Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y
sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una
serie
de
disposicin
procedimientos,
de
los
los
cuales
ciudadanos
en
modelos
las
estarn
dependencias
administrativas. Pero su existencia no ser bice para que los

solicitantes puedan acompaar los elementos que estimen
convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al
que se dirijan (art. 70.4 LRJPAC).
Debe indicarse, finalmente, que de conformidad con el art. 38.4 LRJPAC,
las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los
rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
1) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
2) En los registros de cualquier rgano administrativo, que
pertenezca a la Administracin General del Estado, a la de
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cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, a la de

cualquier Administracin de las Diputaciones Provinciales,
Cabildos y consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los
Municipois de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la
Ley de Bases de Rgimen Local , o a la del resto de las
Entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo
caso, se hubiese suscrito el oportuno Convenio.En las oficinas de
Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
3) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de
Espaa en el extranjero.
4) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Ha de sealarse, adems, que la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso
Electrnico a los servicios pblicos, reconoce a los ciudadanos el derecho a
relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos (art. 6). Para
posibilitar la presentacin de documentos, solicitudes y comunicaciones, se dispone
la creacin de registros electrnicos en las Administraciones pblicas (art. 24), que
permitirn la presentacin de aqullos todos los das del ao durante las
veinticuatro horas.
Finalmente, cabe aludir a los efectos que la iniciacin del procedimiento
administrativo conlleva. Entre ellos: el orden riguroso en el despacho de los
expedientes, salvo orden motivada en contrario (art. 74.2); el deber de resolver y
notificar dicha resolucin, en el plazo que resulte de la tramitacin del
procedimiento aplicable y, en su defecto, en el de tres meses (art. 42); el deber
de comunicar a los interesados el plazo mximo establecido para la resolucin y
notificacin de los procedimientos y de los efectos del silencio administrativo (Si
el procedimiento se ha iniciado a instancia de parte se habr de indicar adems
la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente) (art. 42.4
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LRJPAC). Tambin se produce la interrupcin de los posibles plazos de

prescripcin.
B) ORDENACIN.
Cabe definir la ordenacin del procedimiento como el conjunto de normas
y principios que rigen la actuacin de trmite encaminada al adecuado desarrollo
del procedimiento. As la LRJPAC, limita la regulacin de la ordenacin,
contenida en el Captulo II, del Ttulo VI, al impulso, celeridad, cumplimiento de
trmites y cuestiones incidentales:
a)
Impulso.
El procedimiento administrativo est inspirado por los principios de

oficialidad y prelacin en la tramitacin que marca la prioridad en la incoacin
(art. 74 LRJ y PAC). En efecto, el rgano administrativo, sin que medie instancia
o solicitud del interesado, debe impulsar el procedimiento administrativo en todos
sus trmites. Y, por otra parte, en los expedientes relativos a asuntos de
homognea naturaleza debe observarse en el despacho de los expedientes el
orden de incoacin, salvo que por el titular de la unidad administrativa se de
orden motivada en contrario, de la que ha de quedar constancia.
El incumplimiento de dicha regla da lugar a responsabilidad disciplinaria
del infractor e, incluso, puede ser causa de remocin del puesto de trabajo.
a)
El principio de celeridad y el cumplimiento de trmites por los
interesados.
El principio de celeridad que inspira el procedimiento administrativo
encuentra en el art. 75 LRJPAC dos manifestaciones: el impulso simultneo y la
fijacin de plazo para el cumplimiento de trmites.
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En primer lugar, deben acordarse en un solo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
En segundo trmino, cuando se soliciten trmites que deban ser
cumplimentados por otros rganos, debe consignarse en la comunicacin
cursada el plazo legal establecido al efecto, aunque, a diferencia de lo que
ocurre con el cumplimiento del trmite por los interesados, no se establece un
plazo supletorio.
Para los interesados el art. 71 LRJPAC establece el plazo de diez das, a
partir de la notificacin del correspondiente acto, para que cumplimenten los
trmites, salvo que por la norma correspondiente se fije uno distinto.
Sin embargo, de acuerdo con el principio antiformalista que acenta la
Ley, el prrafo 2 del mismo artculo permite la subsanacin de actos de los
interesados que no renan los requisitos necesarios, poniendo la Administracin
en conocimiento del autor esta circunstancia y otorgando un plazo de diez para
cumplimentarlo.
La consecuencia del incumplimiento por los interesados de los trmites
que les incumben, bien en el plazo inicial o en el de subsanacin de requisitos
omitidos, es que la Administracin pueda declararles decados en su derecho al
trmite correspondiente. Sin embargo, la Ley admite la actuacin de los
interesados y la produccin de sus efectos legales, si se produjera antes o
dentro del da en que se notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
c) Las cuestiones incidentales en el procedimiento administrativo.
Se consideran incidentales las cuestiones que surgen durante la
tramitacin de los procedimientos administrativos distintas de su objeto principal,
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aunque relacionadas con ste o con los resupuestos del procedimiento, que
requieren decisiones especficas por ejemplo la recusacin del funcionario
actuante).
Sobre dichas cuestiones, incluidas las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, el art. 77 LRJPAC incorpora el principio, de que no suspenden la
tramitacin del procedimiento, salvo la recusacin. (ver art. 29)
C) INSTRUCCIN: ALEGACIONES, PRUEBA, INFORMES, TRMITE
DE AUDIENCIA, ACTUACIN DE LOS INTERESADOS.
A diferencia de los actos de ordenacin, los de instruccin tienden a
proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio para una adecuada
resolucin.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento
y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos (art. 78.1 LRJPAC).
a)
Alegaciones: De acuerdo con el antiformalismo de la ley, los
interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite

de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al
redactar la correspondiente propuesta de resolucin (art. 79 LRJPAC).
Especial atencin merecen las alegaciones encaminadas a denunciar a la
Administracin los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de
trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto:
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por lo pronto, tales alegaciones podrn ser formuladas por los interesados en
todo momento y, por tanto, tambin como excepcin a la regla general, durante
o, despus del trmite de audiencia.
b)
Prueba: Consiste la prueba en el acto o la serie de actos
encaminados a demostrar la existencia o inexistencia de los datos que han de

tenerse en cuenta al resolver.
La apertura del perodo de prueba deber acordarse, de oficio o a
instancia del interesado, cuando la Administracin no tenga por ciertos los
hechos alegados por stos o la naturaleza del procedimiento lo exija (art. 80.2
LRJPAC).
Si hubieran de practicarse pruebas propuestas por los interesados que
determinen gastos que la Administracin no tenga el deber de soportar, se podr
exigir al interesado el anticipo de dichos gastos, a reserva de la liquidacin
definitiva, que se realizar una vez practicada la prueba.
c)
Informes: Los informes son los pareceres que emiten autoridades,
funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la

resolucin o propuesta de resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o
los derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los
elementos de juicio necesarios para la adecuada resolucin.
Los informes o dictmenes pueden calificarse atendiendo a la obligacin
de solicitarlos y a la vinculatoriedad de su contenido:
1 En el primer sentido, pueden ser preceptivos o facultativos, segn se
trate de informes exigidos expresamente por el ordenamiento jurdico, o por el
contrario, simplemente se juzguen convenientes o necesarios para resolver.
GRUPO B
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2 En el segundo, vinculantes o no vinculantes, segn que el rgano

decisor est o no obligado a resolver en el sentido indicado en el informe.
Salvo
disposicin
expresa
en
contrario,
los
informes
sern
facultativos y no vinculantes (art. 83.1 LRJPAC).

Sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin
o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro
plazo mayor o menor (art. 83.2 LRJPAC).
De no emitirse el informe en el plazo sealado, se podrn proseguir
las actuaciones incluso cuando deba ser emitido por una Administracin Pblica
distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias respectivas. El informe emitido fuera de
plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
La regla expuesta de continuacin de la tramitacin quiebra cuando se
trata de los informes preceptivos y vinculantes, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. (art. 83 LRJPAC).
d)
Trmite de audiencia: La singular importancia del trmite de
audiencia en el procedimiento administrativo justifica el que haya sido, incluso,

constitucionalizado. El art. 105 c) CE establece que la ley reguladora del
procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos
garantizar, cuando proceda, la audiencia del interesado, y, adems, constituye
una garanta vinculada a los derechos de defensa y contradiccin (art. 24.2 CE),
que tiene una indudable tradicin en nuestro Derecho.
La LRJPAC configura el trmite de audiencia en el art. 84 con
sustantividad propia. Su finalidad no es slo la de la genrica formulacin de las
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alegaciones (art. 79), sino la de dar oportunidad a que stas se realicen

precisamente despus de conocer todos los elementos y datos que integran el
expediente.
La jurisprudencia ha enfatizado la importancia del trmite de audiencia
declarando su carcter esencial y sustantivo del que no cabe prescindir salvo en
el supuesto exceptuado por la Ley.
La
audiencia
es
exigible,
en
principio,
en
cualquier clase de
procedimiento administrativo, incluidos los especiales, pero de manera reforzada

en aquellos en que se ejercita la potestad sancionadora (art. 135, prrafo cuarto,
LRJ PAC) o se refiere a terceros cuyos derechos o intereses puedan ser
afectados.
El trmite de audiencia est sujeto a los siguientes requisitos:
1) Debe concederse a cualquier interesado, entendido ste en los
trminos del art. 31 LRJPAC, o, en su caso, a su representante.
No resulta preceptivo, sin embargo, en los casos en que no
figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la
resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
2) La vista y audiencia ha de concederse una vez instruido el
procedimiento e inmediatamente antes de redactar la propuesta
de resolucin.El momento procedimental del trmite de audiencia
no
es
irrelevante,
siendo
esencial
que
tenga
lugar
inmediatamente antes de que la Administracin dicte la

resolucin, puesto que slo as se cumple la garanta que
representa
la
audiencia
en
un
doble
sentido:
para
la
Administracin, que puede reunir todos los medios de ilustracin

que permitan un mejor acierto de sus resoluciones; y para los
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particulares, al objeto de que puedan aportar los elementos de

hecho y las alegaciones que a su derecho convengan.
3) La excepcin al pleno conocimiento del expediente por parte de
los interesados lo constituyen las informaciones y datos a que se
refiere el art. 37.5 de la Ley. Esto es, aquellos respecto a los que,
con carcter general, no puede ser ejercido el derecho de acceso
a Archivos y Registros
4) El
plazo
para
poder
alegar
presentar
documentos
justificaciones es el que seale el rgano competente, que no

ser inferior a diez das ni superior a quince. Sin embargo, si
antes del vencimiento de dicho plazo los interesados manifiestan
su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos
documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
e)
Informacin pblica: La informacin pblica es un acto de
instruccin que permite la incorporacin al procedimiento administrativo de

alegaciones por cualquier tipo de personas o colectivos. Su finalidad no es la de
garantizar ningn inters concreto o especfico, sino la de proporcionar a la
Administracin el mayor y mejor nmero de datos que pueda proporcionar una
decisin ms justa y objetiva, mediante una consulta previa y abierta a toda
clase de alegaciones y sugerencias.
El artculo 86 LRJPAC prev con carcter genrico la informacin pblica
para los procedimientos cuya naturaleza lo requiera Pero diversas normas
sectoriales establecen con carcter especial dicho trmite, como ocurre en la
expropiacin forzosa (art. 18 y ss. LEF) y en la elaboracin de disposiciones
administrativas de carcter general (art. 105 a) CE y art. 24.1 de la Ley 50/97 de
27 de noviembre, del Gobierno), entre otros muchos supuestos.
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La jurisprudencia niega consecuencias anulatorias a la omisin de la

informacin pblica, salvo cuando se establece este trmite con carcter
preceptivo y esencial, como es el supuesto de la elaboracin de planes
urbansticos (STS 29 de noviembre de 1982).
El rgimen jurdico general de la informacin pblica que incorpora la
LRJPAC puede reunirse en los siguientes trminos:
1) Corresponde al rgano competente para dictar la resolucion del
procedimiento acordar la apertura de un perodo de informacin pblica.
2) Para comparecer y formular alegaciones en el perodo de informacin
pblica no se precisa legitimacin especial alguna. Como ha sealado la
jurisprudencia, constituye un trmite de audiencia indiscriminada.
3) La informacin pblica se anuncia en el Boletn Oficial del Estado, de la
Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, segn el
correspondiente mbito territorial del rgano competente, aunque no son
anuncios incompatibles, debiendo iniciarse el cmputo del plazo, en su
caso, a partir de la ltima publicacin.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para
formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
1) El trmite comprende el examen del procedimiento, que puede ser en
su totalidad o en una parte del mismo, y la formulacin de
alegaciones en el plazo que se indique.
2) La Administracin puede dar uno u otro valor a las alegaciones
formuladas pero debe tenerlas presentes y darles una respuesta.
GRUPO B
19
f)
Actuacin de los interesados
El artculo 85 de la LRJPAC incorpora una serie de principios que deben

observarse en los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados. Deben practicarse en la forma ms cmoda para ellos y que sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales y
profesionales, y pueden, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
Por otra parte, el rgano instructor debe adoptar las medidas necesarias
para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
D) TERMINACIN O FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al
derecho en que se funde la solicitud cuando tal renuncia no est prohibida por el
ordenamiento jurdico, y la declaracin de caducidad. Tambin producir la
terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas (art. 87 LRJPAC), as como la suscripcin de un acuerdo, pacto,
convenio o contrato que persiga dicha finalidad (terminacin convencional, art.
88).
Dispone el art. 42.1 de la LRJPAC que la Administracin est obligada a
dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera
que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del
procedimiento o desistimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la
circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos
producidos y las normas aplicables.
GRUPO B
20
Estn exceptuados de dicha obligacin, los supuestos de terminacin del

procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a
la Administracin.
Se analizan a continuacin las diversas formas de finalizacin del
procedimiento.
a)
Resolucin. Decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. Cuando se trate de

cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el
rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de
manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen
las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de
prueba (art. 89.1 LRJPAC).
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento si procede (art. 89.2
LRJPAC). Se consagran, por tanto, plenamente los principios de congruencia y
de exclusin de la reformatio in peius.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos
a que se refiere el artculo 54 de la LRJPAC, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so
pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables
al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimento
GRUPO B
21
de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente

carentes de fundamento.
Finalmente, debe recordarse la obligacin de resolver en plazo que
establece el art. 42.2 de la Ley 30/1992, as como la consecuencia que se deriva
de su incumplimiento, el silencio administrativo.
b) Desistimiento y renuncia.
Aunque se trata de dos formas distintas de finalizar un procedimiento, su
rgimen jurdico es similar. Antes de estudiar cul sea dicho rgimen conviene
distinguir ambos conceptos:
Desistimiento es la declaracin de voluntad de un interesado por la

que se aparta del procedimiento iniciado, poniendo fin al mismo. Se
desiste de la solicitud que inici el procedimiento.
Renuncia es la declaracin de voluntad por la que el titular de un

derecho hace dejacin del mismo. Se renuncia a un derecho.
De los conceptos sealados, se deduce que el desistimiento produce

efectos nicamente en el procedimiento por lo que puede reproducirse la
solicitud en otro procedimiento distinto. Por el contrario, la renuncia se refiere al
derecho mismo, por lo que no cabe un ulterior ejercicio de un derecho que ya
habra desaparecido.
El rgimen que seala la Ley 30/1992 para ambas figuras es el siguiente:
a)
Todo interesado podr desistir de su solicitud cuando ello no est
prohibido por el Ordenamiento jurdico o renunciar a su derecho. Si el escrito de

iniciacin se hubiese formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar a aquellos que la hubieran formulado (art. 90 LRJPAC).
GRUPO B
22
b)
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
cualquier medio que permita su constancia (art. 91.1 LRJPAC).

c)
La Administracin est obligada a aceptar de plano el desistimiento o
la renuncia y a declarar concluso el procedimiento, salvo que concurra uno, al

menos, de estos dos supuestos:
1 Que habindose personado terceros interesados, instasen stos la
continuacin del procedimiento en el plazo de diez das desde que fueron
notificados del desistimiento (art. 91.2 LRJPAC).
2 Que la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento
entraase inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y
esclarecimiento. En tal caso, la Administracin podr limiar los efectos del
desistimiento al interesado y seguir el procedimiento (art. 91.3 LRJPAC).
c) Caducidad
Segn el art. 92 de la LRJPAC, la caducidad del procedimiento es la
consecuencia del incumplimiento por los interesados de la carga que sobre ellos
pesa de efectuar determinadas actuaciones sin las cuales aqul no se podr
tramitar.
Paralizado un expediente iniciado a solicitud del interesado por causa
imputable al administrado (debera decir al interesado), la Administracin le
advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo
(art. 92.1).
Tambin se produce la caducidad en procedimientos iniciados de oficio
en los que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de
intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
GRUPO B
23
cuando no se dicte y notifique la resolucin expresa en el plazo mximo

establecido.
d)
Terminacin convencional.
Dispone el art. 88 LRJPAC, que:

1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos,
convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado,
siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre
materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters
pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico
especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales
actos tener la consideracin de finalizadores del procedimiento administrativo o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, la resolucin que
les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo
la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y
territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y
las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de
Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de
dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las
competencias
atribuidas
los
rganos
administrativos
ni
de
las
responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al

funcionamiento de los servicios pblicos.
GRUPO B
24
El rgimen de esta forma de finalizacin del procedimiento vendra

marcado por las siguientes notas:
a. Precisa de una regulacin previa para cada caso, que regule el
alcance, efectos y rgimen jurdico de acuerdos, pactos, convenio o
contrato.
b. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos no pueden ser contrarios
al ordenamiento jurdico ni versar sobre materias no susceptibles de
transacin.
c. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos han de tener por objeto
la satisfaccin del inters pblico que tienen encomendado las
Administrciones Pblicas otorgantes.
e)Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas
sobrevenidas.
Dispone el art. 87.2 LRJPAC que tambin producir la terminacin del
procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
III LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.

El artculo 35 LRJPAC contiene una relacin de los derechos que
ostentan los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
Debe destacarse que la mayora de esos derechos ya estaba recogida con
GRUPO B
25
anterioridad en otras normas, por lo que este precepto, lo que en realidad viene
a innovar es el hecho de recogerlos todos en un nico precepto.
La relacin de los derechos reconocidos en el art. 35 es la siguiente:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y
obtener copias de documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten,
aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de
stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo previsto en la LRJPAC y en el resto del
Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
f)
A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
GRUPO B
26
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos

o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas
en los trminos previstos en la Constitucin y en las Leyes.
i)
A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y

funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y
el cumplimiento de sus obligaciones.
j)
A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del

personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.
De entre los anteriores, cabe destacar por su transcedencia, incluso

constitucional (art. 105,b) CE), el derecho al acceso a los archivos y registros. Es
objeto de regulacin especfica en el art. 37 de la LRJPAC, y determina que los
ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que,
formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos,
cualquiera que sea la forma de expresin grfica, sonora o en imagen o el tipo
de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan
a procedimientos terminados en la fecha de solicitud. No obstante, esta
formulacin general cuenta con numerosas limitaciones y precisiones que
exceden de este estudio.
BIBLIOGRAFA
GRUPO B
27
ENTRENA CUESTA, RAFAEL: Curso de Derecho Administrativo, Madrid.

1994. Editorial Tecnos.
SANTAMARA
PASTOR,
JUAN
ALFONSO
OTROS:
Comentario
Sistemtico a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y

del Procedimiento Administrativo Comn, Madrid 1993. Editorial CARPERI,
S.L.
VARIOS AUTORES: Estudios y Comentarios sobre la Ley de Rgimen

Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminstrativo
Comn. Madrid, 1993. Centro de Publicaciones, Ministerio de Justicia y
Boletn Oficial del Estado, Ministerio de la Presidencia.
GONZLEZ PREZ, JESS; GONZLEZ NAVARRO, FRANCISCO Y

GONZLEZ RIVAS, JUAN JOS: Comentarios a la Ley 4/1999, de 13 de
enero, de modificacin de la Ley 30/1992. Madrid, 1999. Editorial Cvitas.
BAENA DEL ALCAZAR, MARIANO Y OTROS: Curso de actos y

Procedimiento
Administrativo.
Sevilla,
1996.
Instituto
Andaluz
de
Administracin Pblica.
GRUPO B
28

90750-Tema 6 Procedimiento

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TEMARIO

PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

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INSTRUCCIN: ALEGACIONES, PRUEBA, INFORMES, TRMITE DE

AUDIENCIA, ACTUACIN DE LOS INTERESADOS. ......................................... 14

TERMINACIN O FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO. ................... 20

III LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS. ............................................................. 25

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I.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU ALCANCE.

procedimientos especficos que habrn de respetar las reglas del Procedimiento

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potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que

Profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, etc), ajustarn su

Por razn de la materia. En numerosos mbitos materiales

Por razn de la Administracin Pblica actuante. En este sentido,

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derivadas de su propia organizacin. En las leyes equivalentes de

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II.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES

PRINCIPIOS GENERALES Y FASES DEL PROCEDIMIENTO.

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Esta ltima reforma, de gran calado, que afecta a 40 artculos y nueve

telemticos y la notificacin por medios electrnicos.

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la declaracin responsable, como tcnicas de intervencin

procedimiento concreto pueda plasmarlos de forma diversa.

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actos de instruccin (art. 78.1) y, dentro de ellos, en cuanto a la

aplicaciones [arts. 35.a), b), c), g) y h) y 37 y 54].

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Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona

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1) Si la solicitud no reuniera los datos que constituyen su contenido

administrativas. Pero su existencia no ser bice para que los

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cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, a la de

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LRJPAC). Tambin se produce la interrupcin de los posibles plazos de

El procedimiento administrativo est inspirado por los principios de

El principio de celeridad y el cumplimiento de trmites por los

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Alegaciones: De acuerdo con el antiformalismo de la ley, los

interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite

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Prueba: Consiste la prueba en el acto o la serie de actos

encaminados a demostrar la existencia o inexistencia de los datos que han de

Informes: Los informes son los pareceres que emiten autoridades,

funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la

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2 En el segundo, vinculantes o no vinculantes, segn que el rgano

facultativos y no vinculantes (art. 83.1 LRJPAC).

Trmite de audiencia: La singular importancia del trmite de

audiencia en el procedimiento administrativo justifica el que haya sido, incluso,

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alegaciones (art. 79), sino la de dar oportunidad a que stas se realicen

procedimiento administrativo, incluidos los especiales, pero de manera reforzada

inmediatamente antes de que la Administracin dicte la

Administracin, que puede reunir todos los medios de ilustracin

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particulares, al objeto de que puedan aportar los elementos de

justificaciones es el que seale el rgano competente, que no

Informacin pblica: La informacin pblica es un acto de

instruccin que permite la incorporacin al procedimiento administrativo de